O Conceito de Capital

Social de Robert Putnam

Making Democracy Work

Robert Putnam

Professor

na Escola de Governo da
Universidade de Harvard EUA
Ocupa a cadeira Don K. Price

A Pesquisa
A

partir da dcada de 1970 a Itlia

deixou de ser um Estado unitrio
A reforma administrativa criou 20
regies com capacidade de autogoverno
Para compensar as diferenas regionais
o governo central adotou um programa
de distribuio de recursos e de
aplicao de investimentos diferenciado

 Putnam

se prope a entender como

se daria o processo de adaptao
das novas regies, bem como, seu
desempenho enquanto governos
autnomos
Sua pesquisa durou 20 anos (19701990) e contou com a colaborao
de Robert Leonard (London School of
Economics) e de Raffaella Y. Nanetti
(Universidade de Illinois, Chicago).

Resultados

Partindo de certa vertente terica, Putnam

cria alguns ndices para avaliar o
desempenho institucional dos novos
governos:

1)

Legislao reformadora
Creches
Habitao e desenvolvimento urbano
Servios estatsticos e de informao

2)
3)
4)

5)
6)
7)
8)
9)
10)

Inovao legislativa
Estabilidade do gabinete
Clnicas familiares
Sensibilidade da burocracia
Instrumentos de poltica industrial
Presteza oramentria

11) Gastos com unidade sanitria local

12) Capacidade de efetuar gastos na agricultura
A

avaliao do desempenho dos

governos regionais italianos,feita por
Putnam, a partir dos indicadores
acima, mostrou que aqueles governos
chegaram a resultados diversos.
Os governos que tiveram melhor
desempenho institucional foram os da
Itlia Setentrional
Os que tiveram pior desempenho
foram os da Itlia Meridional

 IMPORTANTE:

A satisfao popular com os

governos do Norte perpassa todas as
classificaes sociolgicas ou
filiaes partidrias
Esta constatao levou Putnam
uma indagao:
O que diferencia as regies do Norte
com bom desempenho das regies
do Sul com mau desempenho e, em
cada uma dessas partes, as mais
prsperas das menos prsperas?
-

Explicando o Desempenho
Institucional
Putnam

descarta a tese que associa a

democratizao modernizao econmica,
pois
1) As regies que mostraram melhor
performance institucional no coincidem com
as que receberam mais recursos ou
investimentos;
2) Apesar de admitir a existncia da conexo
entre modernidade econmica e
democratizao, Putnam acha que ela no
direta, precisando de um elemento catalisador.

Para o autor a explicao mais plausvel a da

existncia de uma comunidade cvica na Itlia.
Caractersticas da Comunidade Cvica:
- Participao cvica: disposio dos cidado para a
busca do bem comum custa do puramente
individual e mesquinho (referendos X voto
preferencial);
- Igualdade poltica: os cidado agem como iguais,
no como patronos e clientes ou como
governantes e requerentes (referendos X voto
preferencial);
- Solidariedade, Confiana e Tolerncia: nesta
comunidade os cidados so prestativos,
respeitosos e confiantes uns nos outros.
- Associaes: so estruturas sociais que incentivam
e viabilizam a cooperao (clubes e associaes:
desportivos, recreativos, atividades culturais,
cientficas, tcnicas, profissionais, etc.);

mapa acima mostra que as regies

que apresentam mais caractersticas
de comunidade cvica so as
localizadas na parte Setentrional
(Norte) da Itlia;
J o quadro acima ilustra a
coincidncia, evidenciada por
Putnam, entre comunidade cvica e
desempenho institucional;
Seu estudo constata, portanto, que a
eficincia e eficcia administrativa
dos governos do Norte se devem
existncia de uma comunidade cvica
na regio Setentrional da Itlia.

Origens da Comunidade Cvica

A

partir do sculo XII o Norte e o Sul da Itlia

passaram a ser governados por regimes distintos:
O Sul: 1) monarquia normanda autocrtica; 2)
forte mquina administrativa burocrtica; 3)
reforou os direitos feudais dos bares; 4) o rei
Frederico II delineou os vnculos divinos da coroa;
5) todas cidades eram subordinadas uma
comisso de funcionrios centrais; 6) a vida
cvica era ordenada do centro para a periferia ou
de cima para baixo; 7) atomizao da sociedade;
8) aps a morte de Frederico II, os bares se
fortaleceram e aperfeioaram seu domnio sobre
as cidades.

Norte: 1) as cidades da Itlia Setentrional e

Central tornaram-se ilhas de governos
autnomos num mar de governos feudais; 2)
seus cidados estabeleciam (pela persuaso)
as leis e as decises que governavam suas
vidas; 3) o desenvolvimento de laos
associativos entre os habitantes das comunas
foi a principal estratgia para vencer a
insegurana gerada pela violncia e anarquia
da poca; 4) as guildas tinham como principal
funo a promoo da ajuda mtua; 5) a partir
do sculo XIII os vrios estratos sociais e
classes profissionais passaram a contar com
direito de representao nos conselhos
comunais.
Para Putnam a histria foi capaz de criar
tradies cvicas distintas entre os italianos;

 No

Sul: a desconfiana entre os cidados e em

relao ao governo; autoritarismo
governamental; opacidade administrativa;
clientelismo burocrtico; desinteresse poltico;
baixa vocao participativa (capital social
negativo);
No Norte: fortes laos de confiana mtua e
em relao ao governo; democracia
participativa; transparncia administrativa;
sensibilidade e profissionalismo burocrtico;
interesse poltico; participao poltica (capital
social positivo);
Histria Instituies (ethos) Poltica
(segundo Putnam, a histria molda as
instituies e estas a poltica).

Capital Social e Desempenho

Institucional

1.

Capital social: conjunto de crenas compartilhadas que

melhoram o desempenho dos Estados democrticos.
Exemplo: confiana.
Por que o capital social , em termos polticos, produtivo?
Porque consegue resolver o principal dilema da ao
coletiva: a desero.
Teu milho est maduro hoje; o meu estar amanh.
vantajoso para ns dois que eu te ajude a colh-lo hoje e
que tu me ajudes amanh. No tenho amizade por ti e sei
que tambm no tens por mim. Portanto, no farei
nenhum esforo em teu favor; e sei que se eu te ajudar,
esperando alguma retribuio, certamente me
decepcionarei, pois no poderei contar com tua gratido.
Ento, deixo de ajudar-te; e tu me pagas na mesma
moeda. As estaes mudam; e ns dois perdemos nossa
colheitas por falta de confiana mtua. (David Hume.
Tratado da Natureza Humana, livro III, parte II, seo V)

Dois cmplices so mantidos

incomunicveis, e diz-se a cada um
deles que, se delatar o companheiro,
ganhar a liberdade, mas se guardar
silncio, e o outro confessar, receber
uma punio especialmente severa. Se
ambos mantivessem silncio, seriam
punidos levemente, mas, na
impossibilidade de combinarem suas
verses, cada qual faz melhor em
delatar, independentemente do que o
outro venha a fazer. (Dilema do
Prisioneiro Teoria dos Jogos)

Teoria da Escolha Racional (Rational Choice

Theory) no a mais apropriada para resolver
estes problemas de ao coletiva.
Uma vez admitido que o indivduo s estar
disposto a cooperar se conseguir maximizar
seu interesse particular, ento, de se
esperar que cada um dos envolvidos na
cooperao veja a desero como o
comportamento mais racional.
O fenmeno free-rider (desertor,
oportunista, carona) inibe a cooperao
voluntria. O resultado a perda da colheita,
o impasse no governo, o aumento da tarifa de
txi ou da taxa de juros do cheque especial.

Note-se, nos exemplo de Hume e do Dilema do

Prisioneiro, que a confiana (que Putnam chama de
capital social) essencial para a ao comum.
A pesquisa de Putnam se coloca contra o paradigma
hobbesiano do terceiro que coage, pois para o
filsofo ingls, o que faria os homens cooperarem
entre si era a coero de um poder superior.

... O desejo de sair daquela msera condio de guerra que a

conseqncia necessria das paixes naturais dos homens, quando no h
um poder visvel capaz de os manter em respeito, forando-os, por medo do
castigo, ao cumprimento dos seus pactos e ao respeito quelas leis da
natureza ....
As leis da natureza (como a justia, a eqidade, a modstia, a piedade) por
si mesmas, na ausncia do temor de algum poder capaz de lev-las a ser
respeitadas, so contrrias as nossas paixes naturais (...) E os pactos sem a
espada no passam de palavras, sem fora para dar a menor segurana a
ningum. Portanto, apesar das leis da natureza, se no for institudo um
poder suficientemente grande para nossa segurana, cada um confiar, e
poder legitimamente confiar, apenas em sua prpria fora e capacidade,
como proteo contra todos os outros (HOBBES, Thomas. Leviat. 2 parte,
cap. XVII.)

Putnam se alinha com a tradio republicana, que remonta

Plato e passa por Maquiavel, atribuindo ao civismo
comunitrio um papel tanto mobilizador quanto criador de
um quadro de referncias comuns sobre a realidade.
No se apia exclusivamente no discurso jurdicoformalista, nem atribui importncia exagerada
arquitetura organizacional do poder poltico (aparato
estatal);
A liberdade garantida pelo direito (negativa) no garante a
participao dos cidados nos negcios pblicos; pois a
cidadania como intitulao de diretos define o indivduo
como personalidade apta para fruir de bens e servios, mas
no como personalidade apta para o auto-governo;
A capacidade que os indivduos possuem de participar do
processo de deciso poltica criada por mecanismos de
treinamento social (R. Dahl);
As tradies cvicas da comunidade no podem ser
confundidas com tradicionalismo exclusivista (lembrar que
as regies mais cvicas da Itlia so as mais tolerantes e
cosmopolitas).
A educao moral (poltica) privilegiada em relao aos
instrumentos exclusivamente jurdicos;;.

Bibliografia

BAQUERO, Marcello. Construindo uma outra sociedade: o capital social na estruturao

de uma cultura poltica participativa no Brasil . Rev. Sociol. Polit., Nov 2003, no.21, p.83108. http://www.scielo.br/pdf/rsocp/n21/a07n21.pdf
BIGNOTTO, Newton. Maquiavel Republicano. So Paulo: Loyola, 1991.
COSTA, Maria Alice Nunes. Sinergia e capital social na construo de polticas sociais: a
favela da Mangueira no Rio de Janeiro. Rev. Sociol. Polit., Nov 2003, no.21, p.147-163.
http://www.scielo.br/pdf/rsocp/n21/a10n21.pdf
Degenne, Alain. Social capital: a theory of social structure and action. Tempo Soc., Nov
2004, vol.16, no.2, p.303-305.
HOBBES, Thomas. Leviat. So Paulo: Nova Cultural, 1997.
HUME, David. Tratado da Natureza Humana: uma tentativa de introduzir o mtodo
experimental de raciocnio nos assuntos morais. So Paulo: UNESP, 2001.
PLATO. A Repblica. So Paulo: Nova Cultural, 2005.
PUTNAM, Robert D. Comunidade e Democracia: a experincia da Itlia moderna. 3 ed. Rio
de Janeiro: FGV, 2002.
Reis, Bruno Pinheiro W. Capital social e confiana: questes de teoria e mtodo . Rev.
Sociol. Polit., Nov 2003, no.21, p.35-49. http://www.scielo.br/pdf/rsocp/n21/a04n21.pdf
SKINNER, Quentin. As Fundaes do Pensamento Poltico Moderno. So Paulo: Cia das
Letras, 2006.
TONELLA, Celene. Capital social y reduccin de la pobreza en Amrica Latina y el
Caribe: en busca de un nuevo paradigma. Rev. Sociol. Polit., Nov 2003, no.21, p.187-190.
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010444782003000200012&lng=pt&nrm=iso
VALDIVIESO, Patricio. Capital social, crisis de la democracia y educacin ciudadana: la
experiencia chilena. Rev. Sociol. Polit., Nov 2003, no.21, p.13-34.
http://www.scielo.br/pdf/rsocp/n21/a03n21.pdf