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A INDISCIPLINA ESCOLAR E O ATO INFRACIONAL

Luiz Antonio Ferreira Miguel

1. Introduo. 2. A educao como fundamento para o exerccio da cidadania: direitos e deveres. 3. Ato infracional e Ato de indisciplina 4. O regimento escolar . 5. Conseqncias do ato infracional e do ato indisciplinar. 6. O papel da escola frente ao ato infracional e indisciplina. 7. Consideraes finais.

1. INTRODUO. O Estatuto da Criana e do Adolescente, desde a sua vigncia, sempre foi taxado como uma lei permissiva, que contemplava somente direitos s crianas e aos adolescentes e que, de certo modo, teria contribudo para o aumento dos atos de indisciplina ocorridos na escola. Esta viso ainda encontrada nos dias de hoje, quando a referida lei est prestes a completar 10 anos de existncia. Mas ser que todos os atos de indisciplina que ocorrem na escola tem alguma relao com o Estatuto da Criana e do Adolescente? Pode a lei ser apontada como uma das causadoras dos transtornos disciplinares? Qual a relao entre os atos de indisciplina e o Estatuto? O que fazer frente indisciplina do aluno?
Promotor de Justia do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. Home page: www.pjpp.sp.gov.b r

Estas indagaes merecem algumas reflexes, no s para a exata compreenso da Lei e seu papel frente o problema escolar, mas visando apontar solues concretas para os problemas enfrentados pelos profissionais da educao no seu dia a dia. A anlise a ser feita tem por objetivo enquadrar o problema disciplinar sob o aspecto jurdico, posto que a questo pode ser enfrentada de outras formas, levando-se em considerao os aspectos mdicos, psicolgicos, sociolgicos e pedaggicos, que fogem da alada legal.

2. A EDUCAO COMO FUNDAMENTO PARA O EXERCCIO DA CIDADANIA: DIREITOS E DEVERES .

A atual Constituio Federal, no artigo 227, estabeleceu como dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, dentre outros direitos, a educao. Para facilitar a compreenso da referida norma e torn-la executvel, o Estatuto da Criana e do Adolescente tratou, em captulo especfico, do direito educao estabelecendo seus objetivos, os direitos dos educandos, as obrigaes do Estado, dos pais e dos dirigentes dos estabelecimentos de ensino fundamental ( ECA, Cap. IV - arts. 53 a 59). No referido captulo, no h qualquer referncia questo disciplinar envolvendo o educando. O Estatuto apenas procurou tornar exeqvel a norma constitucional quanto ao direito educao. Neste aspecto, aponta relevante princpio a ser obedecido, posto que, repetindo a norma constante do artigo 205 da Constituio Federal, tambm consagrada no artigo 2 da Lei 9394/96 Lei de Diretrizes e Bases

da Educao, estabeleceu o Estatuto da Criana e do Adolescente (artigo 53) que a educao visa o preparo para o exerccio da cidadania. Antes

mesmos destas leis, o Decreto n. 10.623 de 26 de outubro de 1977, que aprova o regimento comum das Escolas Estaduais de 1 Grau tambm estabelecia como objetivo da escola o preparo para o exerccio consciente da cidadania. Cidadania nos dias de hoje, no mais pode ser concebida de forma restrita como a possibilidade de participao poltica por meio de voto, que
2 . A viso muito mais ampla pressupunha a alfabetizao do eleitor e genrica, uma vez que, este requisito, a partir da atual Constituio no mais vigora, posto que facultativo o voto para o analfabeto. Atualmente, cidadania requer um cidado que conhea e lute por seus direitos, mas que

tambm tenha cincia de suas obrigaes, de seus deveres. Previsto expressamente no Estatuto da Criana e do Adolescente, este um dos objetivos da escola atual, que, segundo Yves de la Taille compete:

Lembrar e fazer lembrar em alto e bom tom, a seus alunos e sociedade como um todo, que sua finalidade principal a preparao para o exerccio da cidadania. E, para ser cidado, so necessrios slidos conhecimentos, memria,pelo espao pblico, um conjunto mnimo de respeito normas de relaes interpessoais, e dilogo franco entre olhares3 . tico s

Dos direitos, o aluno-cidado tem cincia. Agora, de seus deveres, do respeito ao conjunto mnimo de normas de relaes interpessoais, nem sempre se mostra cioso. E a surge a indisciplina, como uma negao da
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LOPES, Ribeiro.

Maurcio

Antonio

Comentrios Lei de Diretrizes e Bases da Educao . p. 40.

disciplina, do dever de cidado. desta forma que, indiretamente, o Estatuto e demais leis tratam da questo disciplinar, como uma afronta ao dever de cidado. E um dos papis da escola centra-se nesta questo, ou seja, de contribuir para que o aluno-cidado tenha cincia de seus direitos e obrigaes, sujeitando-se s normas legais e regimentais, como parte de sua formao. Dentro deste contexto, crianas e adolescentes devem ser encarados como sujeitos de direitos e tambm de deveres, obrigaes e proibies contidos no ordenamento jurdico e regimentos escolares. Quando no atenta para a observncia de tais normas, pode cometer um ato infracional ou um ato indisciplinar.

3. ATO INFRACIONAL e ATO DE INDISCIPLINA. Mas, o que vem a ser ato infracional ? E ato indisciplinar ? Quanto ao ato infracional, a definio dada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, que estabelece:
Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal.

Assim, toda infrao prevista no Cdigo Penal, na Lei de Contraveno Penal e Leis Penais esparsas (ex. Lei de txico, porte de arma), quando praticada por uma criana ou adolescente, corresponde a um ato infracional. O ato infracional em obedincia ao princpio da legalidade, somente se

TAILLE, Yves de La. A indisciplina e o sentimento de alternativas tericas e prticas. p. vergonha 23.

. In Indisciplina da escola : :

verifica quanto a conduta do infrator se enquadra em algum crime ou contraveno previsto na legislao em vigor. Desta forma, a primeira concluso que se pode chegar que nem todo ato indisciplinar corresponde a um ato infracional. A conduta do aluno pode caracterizar a uma indisciplina, que no corresponda a uma infrao prevista na legislao. Agora, o conceito de indisciplina, mais tormentoso. Extrai-se do Dicionrio Aurlio, os seguintes conceitos de disciplina e indisciplina: Disciplina : Regime de ordem imposta ou livremente consentida. Ordem que convm ao funcionamento regular duma organizao (militar, escolar, etc.). Relaes de subordinao do aluno ao mestre ou ao instrutor. Observncia de preceitos ou normas. Submisso regulamento. a um

Indisciplina : Procedimento, ato ou dito contrrio disciplina; desobedincia; desordem; rebelio.

Iami Tiba

(O) conjunto de regras ticas para se atingir um objetivo. A tica entendida, aqui, como o critrio qualitativo do comportamento humano envolvendo e preservando o respeito ao bem estar biopsicossocial .

define como:

disciplina

O autor aponta como causas da indisciplina na escola as caractersticas pessoais do aluno (distrbios psiquitricos, neurolgicos, deficincia mental, distrbios de personalidade, neurticos), caractersticas relacionais (distrbios entre os prprios colegas, distores de auto estima) e distrbios e desmandos de professores. A definio que melhor se apresenta, fornecida por Yves de La que esclarece:
Se entendermos por disciplina comportamentos regidos por um conjunto de normas, a indisciplina poder se traduzir de duas formas: 1) a revolta contra estas normas; 2) o desconhecimento delas. No primeiro caso, a indisciplina traduzse por uma forma de desobedincia insolente; no segundo, pelo caos dos comportamentos, pela desorganizao das relaes.

Taill e

Numa sntese conceitual, a indisciplina escolar se apresenta como o descumprimento das normas fixadas pela escola e demais legislaes aplicadas (ex. Estatuto da Criana e do Adolescente - ato infracional). Ela se traduz num desrespeito, seja do colega, seja do professor, seja ainda da prpria instituio escolar (depredao das instalaes, por exemplo). Ela se mostra perniciosa, posto que sem disciplina a poucas chances de se levar a bom termo um processo de aprendizagem. E a disciplina em sala de aula pode eqivaler simples boa educao: possuir alguns modos de comportamento que permitam o convvio pacfico. Agora, um mesmo ato pode ser considerado como de indisciplina ou ato infracional, dependendo do contexto em que foi praticado. Uma ofensa verbal dirigida ao professor, pode ser caracterizada como ato de
TIBA, Disciplina Limite na medida . So Paulo: Editora Gente, 1996. 8 edio. p. Iami.145 certa 117 e 5 Op. . cit., p. 10.
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indisciplina. No entanto, dependendo do tipo de ofensa e da forma como foi dirigida, pode ser caracterizada como ato infracional ameaa, injria ou difamao. E para cada caso, os encaminhamentos so diferentes. Constata-se tambm, que o ato infracional perfeitamente identificvel na legislao vigente. J o ato indisciplinar deve ser regulamentado, nas normas que regem a escola, assumindo o regimento escolar papel relevante para a questo.

4. O REGIMENTO ESCOLAR. Quanto ao regimento escolar, vigorava no Estado de So Paulo, o Decreto n. 10.623 de 26 de outubro de 1977, que tratava do regimento comum das escolas estaduais de 1 grau. Destinava um ttulo especfico ao corpo discente estabelecendo seus direitos e deveres, a seguir discriminados :
Art. 61 So direitos do aluno: I ter asseguradas as condies necessrias ao desenvolvimento de suas potencialidades na perspectiva social e individual; II ter assegurado o respeito pelos direitos da pessoa humana e pelas suas liberdades fundamentais; III ter asseguradas as condies timas de aprendizagem devendo ser-lhe propiciado ampla assistncia do professor e acesso aos recursos materiais e didticos da escola; IV recorrer aos resultados das avaliaes de seu desempenho; V reunir-se a seus colegas para organizao de agremiaes e campanhas de cunho educativo, nas condies estabelecidas ou aprovadas pelo Diretor da escola; VI receber atendimento adequado por parte dos servios assistnciais quanto carente de recursos; VII formular peties ou representar sobre assuntos pertinentes vida escolar.

Art. 62 So deveres do aluno: I contribuir, em sua esfera de atuao, para o prestgio da escola; II comparecer pontualmente e de forma participante, s atividades que lhe forem afetas; III obedecer as normas estabelecidas pelo cdigo disciplinar da escola e s determinaes superiores; IV ter adequado comportamento social tratando servidores da escola e colegas com civilidade e respeito; V portar a identificao escolar expedida pela escola, apresentando-a quando lhe for exigida.; VI cooperar para a boa conservao dos mveis do estabelecimento, equipamentos e material escolar, concorrendo tambm para a manuteno de boas condies de asseio do edifcio e suas dependncias; VII no portar material que represente perigo para a sade, segurana e integridade fsica e moral sua ou de outrem; VIII observar rigorosa probidade na execuo de quaisquer provas ou trabalhos escolares; IX submeter aprovao dos superiores a realizao de atividades de iniciativa pessoal ou de grupos, no mbito escolar; X no participar de movimentos de indisciplina coletiva; XI comportar-se de modo a fortalecer o esprito patritico e a responsabilidade democrtica.

Atualmente, o regimento escolar segue as instrues constantes no parecer CEE 67/98 da Secretaria de Estado da Educao, sendo que cada unidade escolar deve elaborar o seu prprio regimento. Estabelece o citado parecer, no captulo IV as normas de gesto e convivncia, que devem contemplar, mnimo: no

I os princpios que regem as relaes profissionais e interpessoais; II os direitos e deveres dos participantes do processo educativo;

III as formas de acesso e utilizao coletiva dos diferentes ambientes escolares; IV a responsabilidade individual e coletiva na manuteno de equipamentos, materiais, salas de aula e demais ambientes.

Verifica-se que toda escola pblica deve ter um regimento interno, de conhecimento geral, que contemple os direitos e deveres do alunos, como anteriormente fazia meno o Decreto n. 10.623/77. Este regimento deve ser claro e de conhecimento de todos os alunos para poder exigir-se o seu cumprimento . O ato indisciplinar nasce do descumprimento destas normas regimentais e das leis penais vigentes. Dependendo do tipo de conduta do aluno, que poder ser caracterizada como ato de indisciplina ou um ato infracional, cada um com conseqncias prprias.

5. O PAPEL DA ESCOLA FRENTE AO ATO INFRACIONAL E INDISCIPLINA Caso uma criana ou adolescente pratique um ato infracional, o encaminhamento a ser dado de competncia do Conselho Tutelar e do
6 Juizado da Infncia e da Juventude, . Assim, tendo o ato respectivamente infracional ocorrido na Escola, deve o responsvel (diretor, vicediretor, professor, assistente) fazer os encaminhamentos necessrios, sendo que:

a) se for praticado por criana, deve encaminhar os fatos ao Conselho Tutelar, independente de qualquer providncia no mbito policial (no h necessidade de lavratura de Boletim de ocorrncia);

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b) no caso de ato infracional praticado por adolescente, deve ser lavrado o boletim de ocorrncia na Delegacia de Policia, que providenciar os encaminhamento ao Ministrio Pblico e Juzo da Infncia e da Juventude . Estas providncias devem ser tomadas, independente das conseqncias na rea administrativa escolar. Assim, um adolescente infrator que cometeu ato infracional grave na escola, ser responsabilizado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, sem prejuzo das sanes disciplinares a serem impostas pela Escola. Agora, se o ato for de indisciplina (e no ato infracional) praticado por criana ou adolescente, a competncia para apreci-lo da prpria escola. A falta disciplinar deve ser apurada pelo Conselho de Escola que, em reunio especfica dever deliberar sobre as sanes a que os mesmos estariam sujeitos, dentre as elencadas no Regimento escolar, aps 7 assegurada a ampla defesa e o contraditrio. A infrao disciplinar deve estar prevista no regimento, em obedincia ao princpio da legalidade. Em qualquer circunstncia, quer seja em relao ao ato infracional como o ato indisciplinar, a escola deve ter presente, o seu carter educativo/pedaggico, autoritrio/punitivo. e no apenas

6. CONSEQNCIAS DO ATO INFRACIONAL E DO ATO INDISCIPLINAR .

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Nas comarcas que no possuem Conselho Tutelar, a competncia para apreciar todas as questes relativas a ato infracional praticado por criana ou adolescente do Juizado da Infncia e da (ECA, Juventude. art.262).

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Quando a criana ou o adolescente praticam um ato infracional, haver um tratamento diferenciado para cada um deles, no obstante possa ocorrer a mesma conduta ilcita. Na verdade, a distino entre criana e adolescente tem importncia no Estatuto, posto que no obstante usufrurem dos mesmos direitos fundamentais, recebem medidas diferenciadas na hiptese de ocorrncia de ato infracional. A criana infratora fica sujeita s medidas de proteo previstas no artigo 101 do Estatuto, que implicam num tratamento atravs da sua prpria famlia ou da comunidade, sem que ocorra privao de liberdade. So elas:
I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; II orientao, apoio e acompanhamento temporrios; III matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; IV incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; VII abrigo em entidade; VIII- colocao em famlia substituta.

O adolescente infrator submete-se a um tratamento mais rigoroso, com as medidas scio-educativas (incluindo as medidas de proteo) previstas no artigo 112 do Estatuto, que podem implicar na privao de liberdade. As medidas previstas so:

I advertncia; II obrigao de reparar o dano; III prestao de servio comunidade;

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VIANNA, Marila Garantindo a proteo da criana e do adolescente dentro da Paulo: Secretaria de Estado da Educao. Coordenadoria de Ensino do Interior, 2000. Nunes. escola p.9.

. So

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IV liberdade assistida; V insero em regime de semiliberdade; VI internao em estabelecimento educacional; VII - qualquer uma das previstas no artigo 101, I a VI.

Em todo o caso, as medidas devem ser aplicadas levando-se em considerao uma relao de proporcionalidade, ou seja, a capacidade do infrator em cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao. No caso do cometimento de um ato indisciplinar, quer pela criana ou adolescente, o tratamento o mesmo: a aplicao do regimento escolar, com as conseqncias nele previstas. No entanto, algumas regras bsicas devem ser observadas: a) o princpio da legalidade: a punio deve estar inserida no regimento da escola; b) a sindicncia disciplinar deve proporcionar ampla defesa do aluno, com cincia de seus genitores ou responsveis; c) as punies devem guardar uma relao de proporcionalidade com o ato cometido, preferindo as mais brandas; A competncia para aplic-las do Conselho de Escola, aps regular sindicncia para apurao do ato de indisciplina. Importante consignar que, na interpretao e aplicao do Estatuto e do Regimento Escolar, deve-se levar em considerao os fins sociais da norma e a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento . 7. CONSIDERAES FINAIS. A indisciplina, como o ato infracional, transita indistintamente nas escolas pblicas e privadas. No um problema especfico da escola pblica,

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oriundo da questo econmica ou social. Na verdade, torna-se mais visvel na escola pblica, dada a relao existente com o aluno. Com efeito, nas escolas particulares a relao de aluno/cliente e neste caso, como se sabe, o cliente o rei, ele quem manda. Inverte-se radicalmente a 8 legitimidade dos olhares: o aluno quem olha e . julga Mas a escola pblica tem se mostrado sensvel e aberta questo, buscando alternativas vlidas para o melhor encaminhamento dos casos. Nesta caminhada no est sozinha, posto que conta com a colaborao do Conselho Tutelar e do Ministrio Pblico, como parceiros preocupados com o destino das crianas e dos adolescentes. Na verdade nossas escolas podem se constituir em espaos onde a cultura e as experincias dos alunos e dos professores (seus modo de sentir e ver o mundo, seus sonhos, desejos, valores e necessidades) sejam os pontos basilares para a efetivao de uma educao que concretize um projeto de emancipao dos indivduos
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A conquista da cidadania e de uma escola de qualidade projeto comum, sendo que no seu caminho, haver tanto problemas de indisciplina como de ato infracional. Enfrent-los e super-los o nosso grande desafio.

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TAILLE, Ives de La. Op. cit., p. PASSOS, Laurizete Ferragut. A Indisciplina e o cotidiano escolar: novas abordagens, 21. novossignificado . In Indisciplina na escola : alternativas tericas e prticas. p. s : 121.

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REFERNCIA BIBLIOGRFICA

AQUINO, Jlio (organizador). tericas e prticas

Alternativas . 4 edio. So Paulo: Summus Editorial, 1996. Comentrios lei de diretrizes e

Groppa

Indisciplina na escola

LOPES, Maurcio Antonio Ribeiro Lopes. bases da educao

. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1999.

PASSOS, Laurizete Ferragut. A Indisciplina e o cotidiano escolar: novas abordagens, novos significados . In Indisciplina na escola : : alternativas tericas e prticas.

SARAIVA, Joo Batista da Costa.

Adolescente e ato infracional

. Porto

Alegre: Livraria do Advogado Editora, 1999. TIBA, Iami. Editora 1996. Disciplina Limite na medida certa Gente, . 8 edio. So Paulo:

VIANNA, Marila Garantindo a proteo da criana e do Nunes. adolescente dentro da escola . So Paulo: Secretaria de Estado da Educao. Coordenadoria de Ensino do Interior, 2000.