relatrio sobre o desenvolvimento mund

Reestruturando a Geografia Econmica

THE WORLD BANK

Washington, DC

B213r

Banco Mundial Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2009: Reestruturando a Geografia Econmica./ Banco Mundial. So Paulo; Washington: Singular; Banco Mundial, 2008.

xxp.
ISBN: 978-85-86626-44-9 Ttulo Original: Wbrld Development Report 2009: reshaping economic geography, 1. Desenvolvimento econmico. I. Banco Mundial, relatrio, 2009. H. Ttulo. CDU: 338.1 CDD: 330.9172405

World Development Report 2009: Reshapng Eco no mie Geography

Copyright - 2008 by The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank

Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial2009:Reestruturando a Geografia Econmica

Copyright - 2008] by The International Bank for Reeonstrction and Development/The World Bank
This work was originally published by The World Bank in Englsh as World Development Report 2009: ReshapngEcortomic. Geography in 2008. This Brazilian Portuguese translation was (lrranged by Editora Singular. Editora Singular is responsible for the quality of translation,~ In .case of any discrepancies, the original language will govern. Este t~abalho fi publicado originalmente em ingls pelo Banco Mundial como Relatrio sobre oDesenvolvimento Mundia/2009: Reestruturando a Geografia Econmica: Esta traduo para o portugus foi preparadapela Editora Singular. A Editora Singular responsvel pela qualidade da traduo. Em caso de discrepncias predomina o idioma original. Este volume um produto da equipe de Desenvolvimento e Reconstruo Internacional do Banco Mundial. Os resultados, interpretaes e discusses desenvolvidas nesse trabalho so de responsabilidade dos autores e no refletem necessariamente a opinio dos Diretores Executivos do Banco Mundial ou do governo que eles representam. O Banco Mundial ttogararite. aexatido dos dados inclusos no presente trabalho. As fronteiras, cores, denominaes e outras informaes mostradas em qualquer mapa desse trabalho no implicam nenhum julgamento por parte do Banco Mundial relativo ao status de nenhum territrio nem endossam ou demonstram aceitao de tais fronteiras. Direitos e autorizaes Omateria[contido nesse trabalho possui direitos reservados e protegidos por lei. Cpia e/ou transmisso de partes ou do contedo integral desse trabalho sem permisso podem C()I1stituir violaoda legislao aplicveL O Banco Mundial estimula a disseminao do presente trabalho e, via de regra, ir prontamente autoriz-la. Para a permisso de fotocpia ou reimpresso de qualquer parte desse trabalho, favor enviar solicitao com informaes completas para Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA01923, USA, telefone 978~750-8400, fax 978-750-4470, www.copyright.com. Quaisquer outras questes relativas a direitos ou autorizaes, incluindo direitos subsidirios, devem ser endereadas para OfficeofPublisher, World Bank, 1818 H Strect, NW, Washington, DC 20433,fax 202~522-2422, e-mail <pubrights@worldbank.org>.

Traduo:
/os Igmicio Coelho Mendes Neto
RevisO Tcnica:

Editora Singular 2009

Editora Singular, Rua Jos Nbrega .Barbosa

n.lOO, 02336-090 So Paulo - Brasil Tel/Fax: 55 11 3862-1242

Paola Morsello

Diagramao:
Microart

www.editorasingular.com.br E-mail: singular@editorasingular.com.br

Sumrio

Apresentao xiii Agradecimentos xv Abreviaturas e Notas

xvi

Viso Geral

1 Lugar e prosperidade

O mundo no plano

1 8 14 22 37

Os mercados moldam o cenrio econmico Instaurando o desenvolvimento

Navegando este Relatrio

Alcance Termos Estrutura 38 39 44

Parte I
Densidade

Ver o Desenvolvimento em 3-D 47

54 / Definir a densidade 56 Concentrao econmica- quanto mais rico, mais denso

64,

Convergncia- rural-urbana e dentro das cidades Diferenas para os atuais pases em desenvolvimento

69 77

Distncia

81 Definir a distncia

82 89 93

Concentrao econmica nas reas avanadas

Divergncia, depois convergncia - entre as reas avanadas e atrasadas

vi

SUMRIO

Diferenas para os atuais pases em desenvolvimento

102

Divisies

106 Definir a diviso

107 117 121 128 131

134

Concentrao econmica

Divergncia, depois convergncia

Geografia, globalizao e desenvolvimento

Quais so as diferenas para os atuais planejadores?

A.

Parte li

Moldas a Geografia Econmica

138 141

Economias de escala e aglomerao

Um guia das economias de aglomerao Um domnio diferente Uma carteira de lugares 145 149 156

Captao das foras de mercado

Mobilidade dos Fatores e Migrao

162 -- Do mercantilismo globalizao e autarquia, e de volta ao incio Polticas prticas para administrar a migrao 186 188 192

164

.Custos de transporte e especializao

O que aconteceu: dois sculos de experincia

Custos de transporte e economias de escala: duas dcadas de anlise O que fazer: polticas de transporte no mundo em desenvolvimento Transporte- um setor cada vez mais importante 213

200 205

214

214

Parte UI

Reformular os Debates em Poltica

218 218 220

Concentrao sem Congesto

Administrar uma carteira integrada de lugares

Princpios da administrao de uma carteira de lugares Um quadro para a integrao 223 O quadro em ao 242 Uma estratgia para a urbanizao inclusiva 254

Unidade, no Uniformidade

256

Sumrio --

vn

Polticas para integrar as reas atrasadas e avanadas

As pessoas buscam oportunidades

256

258

Os pases buscam unidade 262 Um quadro de poltica para integrar as reas atntsadas e avanadas 264 O quadro em ao 273 Evitar a bakanizao: os benefcios polticos da integrao econmica 287

Vencedores sem Fronteiras - Integrar os pases pobres aos 290 mercados nu.mdiais
Integrao regional para incrementar a oferta, integrao global para incrmentar 292 a demanda Construir regies integradas: uma estrutura 296 A estrutura em ao 304

Nota Bibliogrfica

319 Background papers for the World Development Report2009 Background notes for the World DevelopmentReport 2009 323 337
363

321 321

Notas

Referncias

Indicadoies Selecionados
Sources and Definitions 378

Indicadores Selecionados do Desenvolvimento Mundial

Fonte dos dados e metodologia 381 382 Classificao das economias e medidas sumrias

381

e.raJ

Embora o crescimento econmico tenda a ser desigual, o desenvolvimento econmico e social pode e ser inclusivo - esta a mensagem do Relatrio sobre o De$envolvimento Mundial deste ano. A medida que uma economia passa de renda baixa para alta, a atividade produtiva tende a concentrar-se espacialmente. Alguns lugares, por exemplo cidades, reas litorneas e pases fronteirios - so preferidos pelos agentes produtivos. A medida que os pases se desenvolvem, os mais bem-sucedidos so os que adotam politicas que conduzem a maior uniformic/ade da qualidade de vida da populao em todo o territrio nacional. A melhor maneira de :combinar os beneficios imediatos da concentrao da atividade produtiva com os beneficios de {qr~ogo pra.zo associados cotJvcrgttcia ds padres de vida a lntegra_ econ3rnica. Embora os problemas de integrao econmica no tenham soluiies simples, o princpio orientador pode ser relativamente simples: a combinao de polticas econmicas e sociais deve ser calibrada para responder dificuldade do desafio ao desenvolvimento, determinado pela geografia conmica de cada lugar. Atualmente, a maior parte das discusses polfticas sobre disparidades

geogr4.ificas .e desenvolvment,o . . . geralm.en. te come~.m ...e term_._ in. am . c_om. _ consitf, . e.1i .. aes. s.o.bre in. teres orientadas para um :determinado luga'f...9Relatriasobre o Desenvolvimento Mundial _ J reestrutura. esse debi1Je ~Jn:ope 1c:lir t;eSs.a /li~ssMtodos:os ins.t1'Utn.entos; ue Jevo&lm "Jinte 'a o econmica a S4ber, i~titu,ies; infraestrutura e incentivos.. Ape ra fun menta -I} . . esforos de integraa deyeriam sei instituies neutras do ponto deYJSta espacial.""A medida .""'"""""""'os de5afios impostos pel4ge()grajia tornam:-.se. tn.aiSdificeis, a resposta deve inclufruma zn "aeStrutura ~ue c:or~.ecte os lugttr~. Em lgares onde a integrao ainda mais difcil, a resposta ! tu~~.a deve ~er proporcionl1;tie)'IJ~. rpais abrangente: instituies que unam; infri:u~strutura que cqnecte e intervenes direcionadas para problmas espedficos e locais.

1 "'

Lugar e prosperidade
O "lugar" a varivel mais importante na determinao do bem-estar de uma pessoa. Nas prximas dcadas, uma pessoa nascida nos Estados Unidos ganhar cem vezes mais que uma pessoa llas<::ic!.a em Zmbia e viver trs dcadas a ma~. Por trs dessas mdias nacionais, existem dados ainda mais inquietantes. A menos que ocorram mudanas radicais, uma criana nascida em uma aldeia distante de. Lusaka, capital da .?mbia, viver menos da:m(:)tade que uma criana nascida em Nova York. O nova-ior.quino desfrutar, ao longo de sua viela, de . uma renda de cerca de US$ 4,5 milhes de dlares; a renda do zambia:no da rea rural ser menos de US$ 10 mil.

Um homem boliviano com nove anos de escolaridade ganha, em mdia, US$ 460 por ms (a preos dos Estados Unidos), mas a mesma pessoa ganharia cerca de trs vezes mais se vivesse nos Estados Unidos. Um ngeriano com nove anos de instruo ganharia oito vezes mais nos Estados Unidos do que na Nigra. Essa "vantagem de lugar" muito importante em t9do o mundo em desenvolvimento. 1 O melhor instrumento de previso de renda no mundo atualmente no que voc faz nem quem voc conhece, mas onde voc trabalha.

Montes, vales e efeitos colaterais

. ~sas disparidades de renda e de padres de vida so o resultado de uma caracterstrc

RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

\ su;preendente ,do desenvolviment? e~on-. - sua des1 uldade e descontinuidade 1[ m1co no esp~. e maneira um tanto injusta, a

na pobreza. A prosperidade de uma provncia , m<li.s cedo ou mais tarde, compartilhad!t com as oti:as provncias prximas. E pases prosperidade no chega a todos os lugares ao vizinhos no compartilham apenas fronteiras mesmo tempo. Isso se aplica a todas as esca- polticas mas destinos econmicos. Amrica las geogrficas, desde a local at a nacional e a do Norte, Europa Ocidental e Leste Asitico global. Por exemplo, as cidades rapidamente so hoje vizinhanas prsperas. Dentro des'ultrapassam o campo; o padro de vida sas regies, os pases no cresceram todos no melhora em algumas provncias enquanto mesmo ritmo. Dentro de cada pas, algumas outras ficam atrasadas; alguns pases tor- provncias tiveram desempenho melhor e, nam-se ricos enquanto outros permanecem em cada provncia, a prosperidade chegou pobres. Se desenhssemos a densidade eco- em rnom~i:itos diferentes s cidades grandes, nmica em um mapa-mndi, a topografia pequenas e aldeias. Um fato pouco consi.-< derad~ o de que os lugares vizinhos a pro,. resultante seria acidentada, no plana. A localizao contnqa a ser importante vindas, pases e regies prsperos trn-se em todas as etapas do de5envolvimento, mas- beneficiado invariavelmente. A prosperidade menos importante para os padres de vida prodtii congestionamento e faz que a ativinos pases ricos do que nos pases pobres. As dade econmica se espalhe pelas zonas que estimativas provenientes de mais de 100 pes- esto bem conectados a essas partes prsperas.\ quisas sobre.padro de vida indicam que em Os efeitos negativos da pobreza- instabilidade ; pases em desenvolvimento - como Brasil; e conflitos - tambm se disseminam. }>ara os, Bulgria, Gana; Indonsia, Marrocos e Sri lugares prsperos, a proximidade urna bnLanka - os domiclios nas reas mais prs- o; para os lugares pobres, uma maldio. peras tm um consumo mdio quase 75% Esses trs atributos do desenvolvimento< mais elevado do que domiclios semelhantes -desigualdade geogrfica, causao cumulasituados nas reas mais atrasadas desses mes- tiva e efeitos da proximidade/vizinhana ....: mos pases. Em pases desenvolvidos como nem sempre receberam muita ateno. Mas, Canad, Japo e Estados Unidos, a diferena deveriam, pois tm implicaes radicais nas de nvel de consumo menor do que 25%. polticas pblicas: Em contrapartida, medida que um pas se torna mais rico, o fator localizao passa a Desigualdade geogrfica - o primeiro atributo do desenvolvimento- significa ser mais importante para a produo econque os governos geralmente no podem, mica. Gana, Polnia e Nova Zelndia - trs simultaneamente, promover a produo. pases de tamanho rndio, com reas de cerca econmica e distribu-la uniformemente de 250.000 krn 2 - tm rendas nacionais bruno territrio. . tas per capta extremamente diferentes, de cerca de US$ 600, US$ 9.000 e US$ 27.000, Causi:lfo cumulativa - o segundo atributo ~ ferece esperana para os formu- respectivamente. Nos trs.pases, a rea do }adores de polticas que desejam alcanar quintil mais denso do ponto de vista ecoobjetiVos progressistas. A crescente con~ nmico produz cerca de 27% do produto ceritrao de produo econmica com. interno bruto (PlB) em Gana, 31% na Polpativel com a convergncia geogrfica nos nia e 39% na Nova Zelndia. padres de vida. E as foras do mercado Em outras pa:lavJ:'llS, quando os pases se da aglomerao, da migrao e da espedesenvolvem, a localizao importa menos cializao podem, se associadas a polticas para as famlias e mais para as empresas. O progressistas, conduzir ao duplo objetivo desenvolvimento parece conferir a um lugar de concentrao de produo econmica a capacidade de colher as vantagens econe convergncia de padres de vida. micas associadas concentrao de produo, bem como de obter os benefcios so:ciais Efeitos. da proximidade - o terceiro atri~ ligados convergncia de consumo. Nesse butri - vm junto com um princpio de . sentido, o desenvolvimento econmico traz formu~o de polticas: promover a inteconsigo as condies de prosperidade ainda grao econmica. Desigualdade e circumaior, em um Crculo vittuoso. laridade sugerem que mais difcil para Outro fato estilizado: as "vizinhanas" os lugares que atrasados recuperar o ter~ so importantes. lJma cidade prspera rerioperdido. Mas os efeitos secundrios raramente deixa sua periferia mergulhada (sptllovers) apontam para a promessa de
h

Viso Geral

superao dessa desvantagem. A integrao econmica uma maneira eficaz e a mais realista de aproveitar os benefcios imediatos da concentrao para alcanar os benefcios de l<mgo prazo da convergncia. Para colocar em prtica esse princpio da integrao econmica predso identificar as foras de mercado e as polticas governamentais que oferecem o .melhor apoio tanto concentrao da massa econmica quanto convergncia de padres d~ vida das diferentes localidades. preciso tambm reconhecer que essas foras de mercado podem ser fortes ou fracas, dependendo da geografia econmica. Edies.anteriores do Rela-

o lugar de meros atores secundrios da poltica para um papel essencial.

O problema - em trs escalas geogrficas

Dependendo da "escala geogrfica", as foras do mercado a serem dominadas ou incentivadas so diferentes. Em pequena escala -por exemplo, a rea dentro de um pas (uma provncia ou um estado) -,a geografia levanta desafios diferentes do que em uma escala geogrfica maior - por exemplo, um pas. Em uma escala geogrfica. ainda maior- por exemplo, um grupo de pases que formam uma regio geogrfica- as foras de mercado que trabalham para a integrao podem ser obstrudas por obstculos geogrficos e polticos ainda maiores (ver quadro l). Em mbito local, a concentrao da produo econmica medida que os pases se desenvolvem representada pela

trio sobre o Desenvolvimento Mundial

estudaram esses fenmenos. Este Relatrio mostra a influncia da geografia nas oportunidades econmicas, elevandq o espao e
.

...

.
mais de trs vezes maior alim!'!ntada pelas economias de aglmerao e pela migrao ~ural-url;)ana. A segunda escala geogrdlica o pats, Com s~lls 36 ~sf~d~ie pital e abrangendo 921 mii:J<n,2, a ~epbJca., Fed'erl cl 'Nig~ria ~o32~~ lll~lor pls do mundo; A dist!'lC:ia de Lagsat o ponto ITlas a n~rd~~~ ~a Nlgril:l ~ nor~ deste. pe qua5e tsoo kn. o$ estados do sul tm pri:os marftmos e cam~s petrolfferos. A regio dQ norte; que j .abrigu antigos mpris, hoje mais pobre. A migrao eratre o no11e e o sul no uma questo fcil por causa das diferenas religiosas e !ingusticas. A partilha da riqueza do petrleo uma fonte de tenso.
A terceira escala geogrfica a regio. Os
vizinhos da Ngria na frica Ocidental so: Camafs, Repblica Centro-Afri-cana, Costa do Marfim, Gun Equatorial, Gana, Niger e Togo. A regio cobre mais de 6 milhes de km", divididos por algumas das fronteiras mais densas do mundo
Fo.nte: Equipe do WDR 2009.

Trs e~cal4~.peogrficas: local:. nucionale internacional

. I. primeira ilcala ..,aclal: a ru im tomo da ttada de.l.agos

ATercillra 81C8Ia espacial: a ragilia da frica Ocidental

RELATRIO. S()BRE. O DESENVOLVIMENTO Ml,fNDIAL 2009

urbanizao. No Leste Asitico, por exemplo, a parte mdiana dos Montes Urais de 65% se as tendncias atuais persistirem, a popula- para 32%,irnpondo a mudana da produo urbana dever aumentar em cerca de 450 o para as reas do leste. Aumentou a parmilhes de pessoas nas duas prximas dca- tidpao do leste na produo econmica das, medida que os pases da regio cresce- de 4% ernl925 para 28% no final do comurem, adicionando o equivalente a uma Paris nismo, cuja queda foi provavelmente pre~ por ms. No Sul da sia e na sia Central, cipitada pla ineficincia espacial que esses o aumento dever ser de quase 350 milhes esforos produziram. Como os governos do de pessoas. E na frica Subsaariana- se as mundOerndesenvolvimento prc~oc:uJ;ariFse' economias continuarem a crescer - a popu- tanto com as disparidades domsticas, eles lao urbana poder aumentar cerca de 250 pem ernfisco a competitividade econ~ milhes de 2005 a 2025. Em outras partes do mica e criarn condies para o colapso mundo em deseiwolvimento, as transforma- econmico~ As polticas para reduzir as dises dentro das reas urbanas sero igual- paridade;:s interestaduais ou entre provndas na produo e nos padres de vida so mente importantes. A questo que se coloca se a crescente muito cful.lns - mas altamente ineficazes. conce;:ntrao humana aumentar a pros- Cercade ll:lilho de pessoas continuam a per idade econmica e social, ou se produ- viver nessas reas inspitas e atrasadas (ver zir congestionamento e degradao. Outra mapa kpa.nel b}. preocupao a divergncia de padres Em .escala internacional, o crescimento de vida entre aqueles que se beneficiam ao econi!lic concentrou a produo global mximo dessa concentrao geogrfica - em agunuis regies, com diferenas basicamente os residentes das reas urbanas renda proporCionais. Em 2000, cerca de em comunidades prsperas- e os que ficam 75% do:PIB mundial estavam concentrados para trs em aldeias ou os que vivem em na Arnrica do Norte, Europa Ocidental e favelas, cujo nmero estimado em cerca Nordeste da sia. Essa concentrao no de 1 bilho no mundo em desenvolvimento nova; H trs sculos, China e ndia res~ (ver mapa 1). At agora, a resposta (inefi- pondiaxtq}or cerca de dois teros da riqueza caz) a esse dilema tm sido tentar reduzir o mundiaL.bque era diferente naquela poca ritmo da urbanizao. queessespases tinham mais da metade da Em escala nacional, o crescimento eco- popul(finundial~ Unio Europeia, Japo nmico apresenta a mesma desigualdade e Estados Unidos tm menos de um sexto. Hoj~,preocupao no mbito internasemelhante, com lugares prximos aos grandes mercados prosperando muito rnais conaf o elevado grau de pobreza, analfarapidamente que os lugares mais distantes. betistn.~Aimortalidade em algumas partes Na China, as provncias litorridts- princi~ do 111~n~o, comparado com a prosperipalmente das trs reas conhecidas wtrio a dade, rlfv~;:Jde instruo e longevidade em Bacia do golfo de Bohai, o Delta do Rio das outros> ,As respostas polticas a essa situa. Prolas e o Delta do Rio Yangtze- contri- o incluem. a ajuda estrangeira e esfor" buram com mais da metade do PIB do pas os mltil.tcrais para facilitar o comrcio em 2005, embora ocupem menos de um internacional e os fluxos de investimento. quinto de sua rea. No Brasil, os estados do Mas as barreiras s exportaes agrcolas Sudeste (Minas Gerais, Rio de Janeiro e So dos pases em desenvolvimento continuam Paulo) respondem por mais de 52% doPIB considveis; e a indiferena por pessoas do pais, mas ocupam menos de l5% de sua em lug<l:res distantes ou diferentes torna os rea. A Grande Cairo produz 50% do PIB da fluxos de ajuda internacional irrisrios. A Repblica rabe do Egito, utilizando ape- ajuda internacional ser sempre umaparnas 0,5% de sua rea. celapequena da soluo. Mesmo ria Uni Os polticos geralmente desaprovam esse Europeia, com um PIB combinado de cerca desequilibrio econrnco. Na Russia comu- de 8 trilhes, a ajuda anual dos furidos nista, o governo esforou-se para reduzir .. estruturaiS e de coeso ser em mdia de a participao eonmiqda aritiga rea mei1o~diso bilhes entre 2007 e 2013. A industrial de So Petersburgo, o Centro, e ajuda estr~I1geira representa menos de 0,5o/zy
.. ..:.:...:..;,.;_:...

Viso Geral

Mapa 1 Os maiores desafios n dasanvohllmento - nas escalas geogrficas local, nacional a internacional

a. Um bilhio em favelas

Populagl!o (em milhes) ID0-250

c::=J Regies

do

RDM

Fonte: a. UN Hilbitat2007; b. Banco Mundiil12003b;.Collier2007.

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO M\JNDIAL 2009

da renda nacional bruta dos pases doadores e nem mesmo uma frao significativa do PIB dos pases que abrigam o "bilho mais pobre", 1 os quais constituem 12o/o da populao mundial, mas tm menos de 1o/o do seu PIB (ver mapa 1, painel <:). 2 Um bilho de moradores de favelas das cidades nos pases em desenvolvimento, um bilho de pessoas em reas atrasadas e frgeis dentro de cada pas, um bilho na parte mais baixa da hierarquia econmica global das naes- essas populaes que se sobrepem representam os maiores desafios para o desenvolvimento da atualidade. Apesar de parecerem diferentes, esses grupos compartilham urna caracterstica fundamental! em escalas espaciais diferentes, so a manifestao mais clara da importncia da geografia econmica para o desenvolvimento.

A preocupao com esses grupos de bilhes que se sobrepem algumas vem com o alerta de que o .. ,,._,""""'1.1 econmico deve ser mais equilibrado. ponto de vista espacial. Nesse rnntvtn preconiza-se que o crescimento das'-""'~"=~ deve ser controlado, que os hiatos entre zonas rural e a urbana devem ser recluzidcls. rapidamente, e que as reas e nr<-.vnr'"" atrasadas, distantes dos mercados na<:lOJlat e mundial, devem ser mantidas por meio programas de desenvolvimento tPrrit.-.ri~l que levem emprego s pessoas que vivem Finalmente, sugere-se que os crescentes tos entre o mundo desenvolvido e o ununu em desenvolvimento devem ser com intervenes para proteger as ,.,.,n.p~ sas dos pases em desenvolvimento at estejam prontas para competir.

QUADRO 2

Este Relatrio utiliza trs dimenses nHidad d Kano e nos seus,arredors, di o~~~~.~ ~ultas vezes maior que 829 denslddti econmic da ra (PIB qulf . .. J:()s:Eudidiimos {etn Unha reta). geogrficas para descrevera transformao das economias quando parquilmetr gadrado) era 3s vezes . ii!i'*~\Mas a viagem ainda no maior do qUe a d;i Nigr'ia 'em 1990. A . te'rrriflop~j\S mercadorias. devem superara elas se desenvolvem (Parte I) e as condies que se deve ter em mente ao cap~cidadE!ds t:urtumes da ddadee d ~$ada pela.difer~na de mof!da~ formular polticas {Parte 111). As palavras cercanias at fazem Vler a pena importar lies entreaNig(ia e a Europa' ... ilegalmente anlmais.vivos ~ o produto . . . . rribto de 2007e maro de 2008, so metforas simples, uma vez que intrtnediMo mais ir;nportnte ~vindo rtnoeda da Nigrl caiu de 170 densidade, distncia e diviso evocam imagens da geografia humana, flsica e dos palses v.izlnhosJYias Kano;no . para 180 nalfas,mscsubiu poltica. Mas elas podem ser mehsUradas. sufibfeitemente gnihdenetnico para uma libra esterlina Consideremos esta ilustrao. bastante p,ra co(lsumlr mais de qu~ Urnil . de ?9lF pa!j f35 i;tairas Em 2003 a Nigria tinha 45 milhes de pequena prcel.a do que . produzidl);.os 2008. Qs compradores. e. cabras e cabritos, 28 milhes deearneiros e bens levem.ser e~por;tados para .aquelas de mercdorias de couro tm cordeiros e 15 milhes de cabeeis de gado. pessoas dispostas a pagar o bastante para t~ntar com essas flutuaes. Em um ano tpico, 8 milhes de crnelras, 7 fazercm que a prod~ valha a pen~ . mbm Udarcom ois conjuntos milhes de cabras eO,S milho de ca~as Dlstitn~a. ;ur:>eus ricOS querem IY]es. g;~eln~,Unido tem de gado so abatidos, principalmente em bens feit(Js.(;ro ~coro do MarrOcos~, . nto~ para execUta rum cinco estados do norte, inclusive Kano. dotjual; gr!ld~ parte veiJI. de Kano.. Nigria, 39. Essas (]vises Mais da metade das peles so consumidas F'~r~~~~rMuropa, as exportaes .... . ;()s cu~(?s de'fZer negcios; como "pomo". As restantes so vendidas vqi!Jmesasde KanotiY] qu paSsar . Pu. . . los de ~rga atracam em.1.agos para curtumes. Aprocura dos cuftl!mes 9 . . ultrapassa a oferta lcal, portant6; jnimals so importdos dos vizinhosChade;Niger P.ocie~. m t.m. .t>em ... :s~r 4.0.ooq.Ui.ltnetros. mi$ itOVimentados como Shanghai;. . . . '"\osdeUS~)4(X:):AAr~despa6ar e camares. As peles de cabra e de carneiro Vroa,ferrovlll!.~ia~'Q9s passando.pelas:. so .um bom negcio -em2o01, a NigMa . c::i~ades gt!:~d,~!1'l e, !b~qiirl ms el .~ . !ilr paroRei~ Unido a partir. . produzu 30-35 milhes delas, expOrtando Bitqla e$tfeitaesua manu~o rui"" 'rnals de(}s$ i~(j a partfrd: c A~MJ2rtedocomrl~,@pot . quase tudo para a Europa. Densidade. Consideremos as rodI/iIS; prejudicdasj)rbstculos . densldide local/as condies de merc;ado.para um curtume. na$~~~s ~?I~~a,;A,~ei!lpresa~ l . . ~sdisti1ias'ihter~s e as que produza couro na cidade de Kan(),. tran~~CQbf!lmmais'depS$1.200por ''rnacion~is conspirai:r!c::nlra no norte da Nlgria. Oficialmente,. 0 popu !ao do estado de Kano de .. aproximadamente 9 milheS, sfidente ~c?~.h!!xasalfar,l . s; 1'0\lbos tr:o da' Nlgria, para oferecer mo'Fobra especializada e atrasos; SO nece$sr:lbs'26dts para e infra-estrutura. para seus curtum.es~ olt)caJ,asmercicorias no riavio,Adistncla Por causa da concentrao de pessoas econmica del<an,o f,B~9s. melida e;n:r

As trs dimenses do desn:volvimen,to: d~n:S:idadl!; .. :

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Viso Geral

. O Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2009 tem uma mensagem dife. .J:ente: o crescimento econmico raramente . c(equilibrado. As iniciat~YaS prematuras plira dissemin-lo de forma ~l.!ilibrada pelo . ,espao colocaro em rsco o progresso. Dois sculos de desenvolvimento econmico demonstram que as dispardades espaciais de renda e produo soineyitveis. Uma gerao de pesquisa econmica confirma isso: no existe um bom motivo para esperar que o crescimento econmico se dissemine de forma regular no espao. A experincia d pases que se desenvolvem com xito demonstra que a produo torna-se mais concentrada em termos de espao. As naes mais bem-sucedidas tambm instituem polticas que tornam os padres de ida bsicos mais uniformes no espao~ rcodu o econmica concentra~ A pnme1ra parte do Relat<.)iio descreve as transformaes geogrficas necessrias ao desenvolvimento. A segqnda parte analisa os mpulsionadores dessas mudanas e identifica os mercados qu oferecem tanto concentrao quanto convergncia. A tercera parte prope o princpi() de integrao econmica - entre os lugares que os produtores preferem e os lt1gares onde as pessoas vivem -para orientar a formulao de polticas. Utilizando esse, princpio, o relat.rio reformula os debates sobre urba-

esto em ntima conformidade com a noo mais tcnica de "acesso ao mercado" (ver quadro 2). Representam as dimenses da geografia econmica que tm que ser reformuladas para que os desafios ao desenvolvimento sejam superados. O entendimento das transformaes nas dimenses de densidade, distncia e diviso ajuda a identificar as principais foras de mercado e as respostas apropriadas das polticas apropriadas para cada uma das trs escalas geogrficas - local, nacional e internacional {ver tabela 1).

As transformaes geogr~cas para o desenvolvimento econmic<) podem sr caracterizadas em trs dimenses - densi dade, distncia e diviso; Essas trs palavras no so apenas metforas para. os desafios polticos que acabamos de apresentar. Elas

Densidade a dimenso mais mportante no mbito local. As distncias so curtas e as divises polfticas e culturais so poucas e pouco profundas. O desafio poltico entender corretamente a densidade - explorando as foras de mercado para incentivar a concentrao e promover a convergncia de padres de vida entre as aldeias e as cidades. Mas a distncia pode ser importante quando a rpida urbanizao traz consigo problemas de congestionamento, e as divises dentro das cidades podem se manifestar na existncia de favelas e guetos. Distncia da densidade a dimenso mais importante na escala geogrfica nacional. A distncia entre as reas nas quais a atividade econmica est concentrada e as reas atrasadas a dimenso principal. O desafio poltico ajudar as empresas e os traballladore~ a reduzirem a distncia da densidade. Os principais mecanismos so a mobilidade da mo-de~ obra e a reduo dos custos de transporte mediante investimentos em infraestrutura. As divises dentro dos pases- diferenas de idioma, moeda e cultUra - tendem a ser pequenas, embora pases grandes como 1ndia e Nigria possam se apresentar geograficamente divididos por causa da religio, etnia ou idioma. Diviso a dimenso mais importante no mbito internc'onal. Mas a distncia e a densidade tambm so relevantes. A prodt~o econmica est concentrada em algumas regies- Amrica do Norte, Nordeste da sia e Europa Ocidental - que tambm so as mais integradas. Outras regies, em contrapartida,

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

l
lest9 da sia (15,9 milhes de km'l

Estado do Rio de Janeiro (44.000 km2) Estado de Lagos 13.600 km'l Grande Cairo (86.000 km') Dimenso maii importante

Brasil (8,5 milhf!es de km'l Nigra {933.000 km'l Repblica rabe do Egito (995:000 km;l

Amrica do Sul {17,8 milhes de km1)

Leste da frica (6,1 milhes de 1tm1l

Norte da frica {6.0 milhes de km1l

Densidade
Das povoaes rurais e urbanas

Distineia
Entre as raas atrasadas e as reas mais desenvolvidas Densidade

liivisia
Entrll pa!ses

Segunda dimenaio mal$ importante

Distincia
Por causa do congestionamento Diviso Entre as povoaes normais e as favelas

Dlstncii
Dos'imponantes mercados do mundo

Da populaao e da pobreza nas reas mais atrasadas

Divilio

Terceira dimenso mais importante

llenlidalla
Ausnia de um grande pas prxmo

Entre reas dentro dos palses

Fonte: EqUipe do VVOR 2009. Nota: Ao longo do relatrio, "reas" so comuni,dades econmicas ou unidades administrativas dentro dos pases, tais comoe,litiidos ou provincias; "regies" so agrupa'mentos de pases baseados na proximidade geogrfica.

esto divididas. Embora a distncia seja importante no mbito internacional, para acesso aos mercados mundiais., as divises relacionadas 'J.Ip.permeabili.dade" das fronteiras es diferenas entre moedas e regulao so uma barreira mais difcil de superar do que a distncia. Ter uma economia grande e dinmica na "vizinhana" pode ajudar os pases menores, especialmente em regies afastadas dos mercados mundiais. No caso das economias da frica Central e da sia Central, a integrao internacional mais difcil. No entanto, o problema em potencial em cada uma dessas escalas geogrficas o mesmo - as pessoas esto em um lugar e a produo em outro. Os lugares atraem a produo e as pessoas com velocidades diferentes, e essas diferenas determinam as disparidades geogrficas de renda. Nas provncias; nas naes e no mundo em geral, o desenvolvimento vem em ondas .e deixa para trs uma "paisagem" econmica cheia de irregularidades, os montes e vales, com prosperidade em alguns.Jugares e pobreza em outros.

geogrficas de padres de vida niv,.r"''~'"' antes de convergirem, mais rapidamente escala locale mais lentamente medida a gegt~fia exerce sua influncia. fatos eropiricos, baseados nas ex]pet'lilcl:as de .Pafses que se desenvolveram com nos dois 6ltimos sculos.

A prPdu,iio econmica torna-se mais concentrada

medida que os pases se de!;envolvern; as pessoas e as atividades econmicas nam'-se mais concentradas. Mas a dade va#a dependendo da escala ""~-'"''-~<u - foras econmicas no operam em um vcuo geogrfico. A concentrao de ,pessoas e de produo mais rpida no local e mais lenta no mbito internacional. A concentrao mais rpida no local. A :rltieira mais conveniente de medir a concentrao econmica.em escalalocal pela taxa de l.lrbariizao- o crescimento da densidade econmica e populacional em cidades pequenas e grandes. Grande dessjl tt:ansformao geogrfica est con'cluda: quando os pases alcanam rendas per capita de cerca de US$ 3.500, grosso modo limiar para ingressar nas rendas mdias alf~s. A velocidade dessa trartsfor~ ma:blitba:n.ano diferente do que reu quand(l os paises hoje desenvolvidos transformaram. A implicao disso que todas ll5 naes devem gerir o rpido cres- ciment d~s.suas cidades quando eas a:nda

O mundo no plano
O desenvolvimento no uniforme nem linear - em nenhuma escala geogrfica. O ctescimento chega mais cedo a alguns lugares do que a .outros~ As diferenas

Viso Geral

rendimentos baixos e instituies

figura 1 Em todas as trb escalas geogrficas, os padres de concentrao da atividade econmica

sio semelhantes
a. Quando as naes come~m a desenvolver-se, as pessoas
concentram-se nas cidades pequenas e grandes

A concentrao mais unifotme no tlltlbito nacional. Nesse caso, a melhor maneira

de medi-la por meio de indicadores do lesenvolvimento de reas - o acmulo da produo e de pessoas nas reas mais importantes. Grande parte dessa transformao geralmente est concluda quando paises alcanam rendas per capita de cerca de US$ 10.000- U$$.11.000, aproximadamente o limiar para entrar nas rendas altas. Essa a experincia dos pases que se desenvolveram com sucesso. A implicao que os pases em desenvolvimento devem esperarum autnento das disparidades sub nacionais de renda e produo quando ainda tm infraestrutura e instituies subdesenvolvidas. A concentrao mais lenta em nvel internacional e mais duradoura. A produo e a riqueza continuam a <;oncentrar-se nos pases com rendas per capita acima de US$ 25.000, os nveis mais elevados da distribuio internacional de renda. As naes vizinhas impactam o progresso mtuo: a proximidade de naes ricas traz prosperidade, enqu~tnto a. proximidade de naes pobrespri!judica. A implicao que as estratgias de crescimento para os pases que se desenvolveram mais recentemente no so. as mesmas estratgias que funcionaram para aqueles que j alcanaram nveis de renda elevados; para os pases em desenvolvimento de hoje, a integrao econJlli9J: com o resto do mundo- pases viii.tihos e distantes ainda mais importante.

ndice de aglomerao 1.0

0.8

os

0.6

...!*,:

. ..- .. . -..... . . . .. ..... . .,. ...

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0.4

0.2

..
5

10 15
20

25

30

35

PIB per capita (PPP. constante de 2000 em US$ mil)

b. Em imbito nacional, a produo concentra-se nas reas mais importantes ndice de concentrao

10
9 8

7 6

5
4 3 2

Canad, 1890-2006 Holanda. 1850-2006

10

30 20 PIB per capita (constante de 2000 em uss mil)

c. Em mbito. Internacional, a riqueza concentra-se em algumas regies

%do .PIB global(escaia logarltmica) 20

"Desmembramentos"

A concentrao local (em cidades pequenas e grandes) ocorre rapidamente. Consideremos em primeiro lugar
a crescente concentrao c):e pessoas nas cidades grandes e pequenas~ Conforme os pases se desenvolvem, a densidade econmica aumenta em alguns lugares na medida em que mais. pe8soas se des* locam para viver em dda4es grandes e pequenas ou prximo a elas (ver figura l, painel a). A parcela urbana da populao aumenta vertiginosamente- de cerca. de 10 para 50% - quando os pases passam da baixa renda para rendas mdio-

10
5

Ocidentais (Estados Unidos; Canad

2 1

10

15

20

25

PIB per caplta ( 1990 int. $, mif)

Forrtes: Fontes: Painel a: Equipe da ROM 2009 (ver capitulo 1 para detalhes); painel b: equipe do ROM (ver capltillo 2 para detalhes; painel c: equipe do ROM 2009 (ver capitulo 3 para detalhes).

>la

10

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

durant~ lilgum tempo. Uma . seinelharit da massa econmica est ocorrendo no nvel internacional. Atualmente, 25o/o d PIB mundial cabe dentro de uma rea dotawanho de Camares e a metade, em urna rea do tamanho da Arglia. Em 1980; Unio Europeia (UEI.S), mrid d Norte e Leste Asitico representavam 70% d PIB mundial, em 2000 este vlot principais) continua por muito tempo. subi\1. par83%. Nessas regies, a atividade O que verdade para as cidades grandes econrniC: concentrou-se em alguns pases durante algum tempo antes de se tambm verdade para as reas dentro dos pa.ses, mas a um ritmo mais lento. Como Em 1940;~conomia da Frana, rut;HJCUUl<1 desenvolvimento, as. pessoas e a produo e Reir\>>Oriido representavam dois passam a concentrar~ se em algumas partes do PIB ~egional da UElS antes de cair para dos pases, chamadas reas, "principais". A os cercii.d 50% de hoje. No Leste Asitico, densidade econmica aumenta nessas para particip~o do Japo rio PIB da regio tes- Marmara, naTurquia, pr exemplo-, elevoii~se para 83o/o em 1975 e caiu 62o/o em 2000~ enquanto a renda em lugares economicamente distantes - como o sudeste da Ana-. N(")hmotivo para esperar que, quando tlia, no leste - podem ficar bem pra trs. prosperarem, outras partes do mundo no Essa concentrao difcil de quantificar; venham i experimentar os mesmos padres mas parece diminuir ou parar nas rendas "-'ull1a CresCente concentrao em alguns

baixas de cerca de US$ 3.500. ( difcil fazer comparaes internacionais porque os pases definem termo "urbano" de forma diferente. 3 ) Entre 2000 e 2005 o crescimento mdio da populao urbana nos pases de renda baixa foi de 3% ao ano, mais. que o dobro da taxa dos pases de renda mdia e mais de trs vezes a taxa dos pases de renda alta. Algumas vezes, isso pode significar o crescimento rpido de umanica cidade, como Bangkok, Tailndia, produzindo concentrao ainda maior; A parcela de residentes urbanos no consumo total dos domiclios tambm aumenta, Os moradores urbanos em Malui, Jordnia e Panam - pases com PIB per capita de aproximadamente US$ 160, US$ 1.600 e US$ 5.600, respectivamente - respondem por 36, 63 e 80% do consumo agregado. Essas transformaes espaciais esto intimamente ligadas transformao setorial dos pases, de agrrios a industrializados e depois, em uma economia ps-industrial, a servios. Os pases de alta renda de hoje em dia experimentaram uma pressa semelhante para se urbanizarem enquanto se industrializavam (ver captulo 1). Todas as evidncias indicam que a transio da atividade rural para industrial ajudada, c no prejudicada, por um setor agrcola saudvel, o que ajuda as cidades pequenas e grandes a prosperarern. 4 As pessoas deslocam-se para melhorar suas prprias vidas. Mas quando a agricultura vai bem, amgrao no faz bem somente s pessoas, mas tambm aos vilarejos de onde elas saem e s cidades onde se estabelecem. A concentrao nacional (nas reas

per capita entre US$ 10.000 e 15.000 ( figura J, painel b). No irido, a concentrao aumenta damente. A parcela do consumo total reas mais hnportantes dos pases com das que variam entre US$ 500 e US$ 7. ..,.. Tadjiquisto, Monglia, El Salvador Argentina ~ aumenta de 30 para 65o/o, comparao entre as concentraes PIB em pases com a mesma reablica Dell1ocrtica Popular do l.aos, Polnia e Noruega - mas com ,.{>,.,,.,.,..,<,,,. variam deUS$ 600 a US$ 27.000 "'"'~rr"' que a tonc~ntrao aumenta quando rendas.se . elvam. Isso no novidade. A produo nas nomiasd~senvolvidas de hoj c cOI1ccntt'Ou-s aindarhis at alcanar rendas elevadS. conc~ntr~:() na rea mais importante Frana quadruplicou entre 1800 e 1960 as renda.per capita em Frana auJ.uiO.Lll'-''u deUS$ LOOOpara US$ 6.000. Mash ponto mq as naes continuam a ficar mais ricas sem aumento de concentrao - m~is u rnerios quando entram na classific~o de pases de alta renda. No h motivo para se esperar padres muito dife~ rentesnosdias de hoje (ver captulo 2). A c~centrao internacional (em tilgu-

mas tgie(epases principais) coJ>tttlnUrl.

Vtso Geral

11

antes de se espalhar pelos vizinhos .captulo 3).

..,.,.,..,,..

Figura 2 Em todas as trs escalas geogrficas, as modelos de convergncia de padres de vida so semelhantes a. No mbito local, h divergncia e depois convergncia dos hiatos entre a rea rural e urbana Proporo do consumo per capita entre a rea rural e a urbana

de vida divergem antes de

medida que as rendas aumentam, os de vida convergem dos locais onde . trlassa econmica se concentrou, bem onde isso no ocorreu, mas s depois divergirem.

O consumo essencal dcs domidlios o que converge mais cedo. Os hiatos de consumo essencial entre os domiclios das zonas rural e urbana diminuem bastante rapidamente. Mesmo nos pases eni que a parcela urbana de 50-60%, essas diferenas podem ser pequenas. As diferenas de taxas de pobreza entr as reas so mais persistentes e as diferenas ilitemacionas so mais persistentes ainda. Mas corno o mundo se desenvolveu; esses hiatos diminuram em todas as escalas geogrficas.
O acesso aos servios pblicos bsicos con-

2 ': .

..~. ... <~t~

'-

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.r . :2

.. ...
4

PIB per capita em dlares dos EUA em 2000

b No mbito nacional, h divergncia e depois a convergncia d811111da entre as reas mais adiantadas e as mais atrasadas Coeficiente de variao dos salrios ou renda regionais 0.6

O.S Espanha, . //_..,~ucia, 1920-61 186ll-:1975 / ', ;~-, ~~,.__%,. 04 . ! ,_,... ' ..~ , ,#"""' '--. "-, ~~tados Unidos, 1840-1960 0.3 //"/ ______ , , "'~
~~....

verge em seguida. As diferenas entre as reas rural e urbana em educao bsica, sade, fornecimento de gua potvel e saneamento persistem at os pases alcanarem ren4imentos mdios mais altos. Mas as disparidades desses servios dentro das cidades - mais visveis nas favelas - persistem muito alm dos elevados nveis de urbanizao e dos rendimentos mdios mais .altos.
Os salrios e a_renda conVergem por ltimo.
Na verdade, os salrios earenda divergem entre as reas mais atrasadas e as mais importantes 4e um ps.rpedida que ele passa pelas renda baixa-e:mdio-baixa, a mesma variao de .rendas per capita necessrias para o aumento da concentrao territorial. E divergncia global de salrios e riqueza parece continuar por muito mais tempo. No Leste: Asitico as rendas per capita divergiram entre 1950 e 1970 enquanto o Japo avanava. Depois, a prosperidade do Japo seespalhoupara os pases v.izinhos e as rendas convergiram, enquanto os pases da regio que se integraram internacjonlmente prosperavam. Entre os pases da,Asia Ocidental, em contrapartida, no houve divergncia de renda- nem crescimento rpido.

0.2
0.1

Habsburg Empire, 1756-1910

.,.~------

.......

___
8

'

Reino Unido, 1871-1955

10

12

14

16

PIB per capita em dlares GearyKhams constantes

c. No mbito internacional, hi divergncia depois convergncia mas somente em regies em desenvolvimento Coeficiente de variao PIB per capita 2.0

1.9 ..

1.8
l;7

1.6

1.5 ; 1.4

1.3 1.2 2010 2000 1970 1980 1990 1950 1960 Fonte:,a. Estimativas da equipo do.RDM 2006 com base em mais de 120 pe$qUi$as de domiclios para mais de 75 pases; b. Equipe doRDM 2009. Ver captulo 2; c. Equipe do ROM 2009. Ver capitulo 3.

A convergncia de padres de vida, como a concentrao da atividade econmica, acontece mais r;~.pidamente em escala geogrfica local e mais lentamente em escala internacional. Mas isso s ocorre em localidades prsperas. Mesmo nesses lugares, algumas medidas

12

RELAT0RIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

de padro de vida (tais como o consumo, a renda ou o salrio per capita) levam muito tempo para convergir, algumas vezes at com divergncia inicial (ver figura 2). Em outros, tais como os indicadores de educao e sade, pode ser mais rpido.

No mbito local, , a convergncia de padres de vida bsicos comea mais cedo.

Os hiatos entre os nveis de. consumo das reas urbanas e rurais aumentam at os pases alcanarem nveis de renda mdioalta (ver figura 2). Mas caem logo depois e tornam-se menores antes mesmo de alcanarem os nveis de rendimento elevados de cerca de US$ 10.000 per capita. A diferena no acesso gua e ao saneamento entre zonas urbanas e rurais de 25% nos pases menos urbanizados. Nos pases com taxas de urbanizao de aproximadamente 50%, como Arglia, Colmbia e Africa do Sul, a disparidade de acesso de cerca de 15%. Em pases como Brasil, Chile, Gabo e Jordnia, a disparidade inferior a 10%. Esse padro tambm existe no interior dos pases. As provncias mais prsperas e urbanzadas tm disparidades menores de padro de vida entre as reas urbana e rural. Isso vlido at em pases com nveis de renda baixos, como China. ndia e Filipinas. Mas em reas altamente urbanizadas, as diferenas de padres de vida bsicos, como saneamento e escolas, tendem a persistir; Apesar do grande esforo dos governos, por exemplo, as favelas continuam a caracterizar o cenrio urbano dos pases muito depois de eles alcanarem nveis de renda elevados. comum um tero da populao de uma cidade em desenvolvimento viverem favelas.

e Leste Europeu, por exemplo, essas ridadesa\ll11entaram rapidamente. Algl.lns pases como o Chile so es. E~tre 1960 e 2000, o pas o~~or;,..,...,..;.._ tou Uma cOnvergncia geogrfica enj:Ju<:tmn seu PIB pe' capita mais que dobrou, cerca d~ lJS$ 10.500. Na Colmbia, a poro entre o PIB da prspera Bogot da atrasada Choco caiu de 10 para 3 1950 e 1990. Menos excepcional a gncia do{11Iveis de pobreza, sade nutrio educao entre as reas dos pases. Em todo o mundo, os paises cresci!'lierit rpido conseguiram rapicfaihente O progresso econmico equid1J.4e espacial nesses padres de mais bsicos.

Nodmbitointernacional, a d;,,,.,..,.;>,,ri.a de rendimentos continua durante tempo .(l Cf:nivergncia mais lenta. O PIB

global cpita aumentou quase dez vezes desde 182:A expectativa de vida uvn v ..... As tax.~~ de alfabetizao aumentaram de i:nenos d 20% para mais de 80%. Mas esses ganhos no tm sido compartilha-'" dos de maneira equitativa. A Europa e desmembramentos - Austrlia, Canad, Nova ZdJ)dia e Estados Unidos -, e mais recentemente o Japo e seus vizinhos, desfrut:arth de enormes aumentos de renda e padro de \fda. Com relao renda, a convergncia . aconteceu somente nas regies do mundo que crescem mais rapidamente. o padro . tem sido irregular dentro desses pases ..;. alguns paises lideram, o que provoca dispa- . r idade c1eriti:'o de sua "vizinhana", depois o cresdrrintoparece se espalhar pelos pases vizinh()s. Em outras regies como a Asia Em nvel nacional, a divergncia de Ociden~al, h divergncia - o que de padres de vida ocorre rapidamente, mas a pouco consolo, pois essas regies esto atrs convergncia mais lenta. Nos. primeiros da EurQp; das ramificaes da Europa e do nveis derenda,.as disparidades de padres Japo. A. importnCia das vizinhanas de vida entre provindas ou entre reas sei: det#dlfstrada graficamente por meio podem ser pequenas. Mas aumentam rapi- . compara~o entre as naes do Cone Sul da damente rtu~dida que os pases crescem; Amrica L~tina- Argentina, Brasil, Chile e No Camboja, que tem renda baixa, por Utug\:iai +.e Itlia, Pbrtugal e Espanha, no exemplo, a diferena de consumo familiar sul da ur6pa. Entre 1950 e 2006, a conentre as reas adiantadas e atrasadas de vergnda ho Sul da Europa foi de 1% ao quase 90%. Na Argentina, que tem renda ano, na Amrica do Sul, foi de apenas mdia, essa diferena de 50%, mas no 0,3%. Canad de hoje de apenas 20%. Nos paA contrrio da renda, a desigualses em rpido crescimento do Leste Asitico dade global no acesso aos padres de vida

pr

no

rnas

Viso Geral

13

- expectativa de yida e educao caindo desde 1930. Essas melhorias velocidade desde 1960 e foram as por todas as regies.

diferente hoje, mas o

oferece lies teis

padres gerais de concentrao e onveJ:gnclta para os pases em desenvolvide hoje devero perman,ecer os mesque caracterizaram s primeiros. pases desenvolver. Mas existem algumas dife.,.,r,,~.r,nr causa.de motivos tecnolgicos e

para o acesso aos mercados mundiais, e os lugares do litoral e economicamente densos saem-se melhor. O PIB per capita da China em 2007 era igual ao da Gr-Bretanha em 191 L Xangai, a rea mais importante da China, tem hoje um PIB per capita igual ao da Gr-Bretanha em 1988, enquanto o PIB da atrasada Guizhouest mais prximo ao da Gr-Bretanha em 1930. Tudo isso de deve ao tamanho da China, abertura da China litornea para o mercado mundial e localizao de Xangai na costa.
Figura 3 Os paises que se desenvolveram depois enfrentam um mundo diferente a. As cidades sio mais populosas
Tamanho mdio da populao das 100 maiores cidades do mundo

.Cidades maiores. Graas melhoria da

,,~u='-'''"''"' ... e dos transportes, o mundo est

mais populoso e as cidades so muito

'"'~"~ . ~v Entre 1985 e 2005, a populao

7.0

6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 2.0

ia lo
io

a-

la

dos pases em desenvolvimento mais de 8,3 milhes por ano, quase trs vezes o crescimento de 3 milhes ao ano dos atuais pases de renda alta entre 1880 e 1900, quando suas rendas eram compar veis. No entanto, se a China e a !ndia forem excluidas, o aumento anual de menos de l,JS$ 4,5 milhes, cerca de 50% mais do que h um sculo. A grande diferena que as maiores cidades do mundo so atualmente muito maiores do que as grandes cidades do passado. Londres tinha menos de 7 milhes de habitantes em 1900; a maior cidade entre os pases de renda baixa de hoje (Mumbai) trs vezes maior. O mesmo ocorre com a Cidade do Mxico, a maior cidade entre os pases de renda mdia. O tamanho mdio das 100 maiores cidades do mundoaumen. . ~ou quase 10 vezes de:sde qe tinham em 1990 (ver figura 3, painel ~:i) e qua$e dois teros dessas cidades esto nos pases em desenvolvimento. Mercados mais ampl~s. Por tlisa dos avanos nas comunicaes e. na tecnologia de transportes, a noo de mercados mais , global. O comrcio global representa hoje mais de 25o/o da produo global, quase 5 vezes mais do que em 1990 (ver figura3, pai. nel b). A abertura para o comrcio estrangeiro e os fluxos de capital que tornam os mercados mais globais tambm aumenta as disparidades de renda S\lbil!lcionais e faz . que elas persistam por mais tempo nos pases em desenvolvimento. Nem todas as partes de um pas so igualmente apropriadas

-
0~2

0.7

1820

1900

1950
Ano

2000

b. Os mercados so mais internacionais

Parcela do comrcio mundial no PIB 30

25

20
15 lO 5

1820

.Nmero

de fronteiras

c. Mas o mundo est mais fragmentado

600

i
6

1900

1950

2000

Ano

700 600
500 400

300 200 200

100

Fonte: WDR 2009 team.

75

1820

1900

--

1950

2000

14

RELATR[O SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Mais fronteiras. Embora os mercados estejam ficando mais internacionais por causa de melhores transportes e .comunicaes, o mundo tornou-se politicamente mais fragmentado. Em 1900 havia cerca de 100 fronteiras internacionais (ver figura 3). Hoje, existem mais de 600, pois as naes da sia e da frica alcanaram a independncia dos colonizadores europeus, e a Unio Sovitica e outros paises comunistas dividiram-se em naes menores. A fragmentao do mundo em um nmero maior de naes significa mercados internos menores. Mas, ao mesmo tempo, a possibilidade de acesso aos mercados estrangeiros est crescendo. De qualquer forma, fronteiras mais tnues entre pases trazem agora compensaes para os produtores e trabalhadores. Essas diferenas tecnolgicas significam que o passado no oferece qualquer ensinamento? As cidades dos pases em desenvolvimento so grandes demais e esses pases estariam em situao melhor se o ritmo da urbanizao fosse mais lento? Os pases em desenvolvimento de hoje devem preocupar-se mais com as disparidades regionais de produo e renda do que os pases desenvolvidos se preocupavam quando se encontravam em uma etapa similar de desenvolvimento? mais fcil hoje. para todos os pases em desenvolvimento ter acesso aos mercados globais e compensar as desvantagens associadas s maiores fragmentaes? Este Relatrio demonstra por que a resposta para todas essas perguntas no.

global, 111esmo contando com menos de sexto dapopulao mundial. As mesmas foras de mercado de merao, migrao e especializao mudando o cenrio econmico dos em desenvolvimento. mais de forma semelhante em abrangncia . rapidez. Cidiides que crescem, pessoas se deslocam e comrcio vigoroso tm os catalisadores do progresso do desenvolvido ao longo dos dois sculos:. Agora, essas foraS esto m<"'lv1mln tando os loiais mais dinmicos do em desenvolvimento.

A esfer das "economias de aglomerao"

Um percurso pela Autoestrada nal 32l,.a leste de Chengdu, na provncia Sichuan, at Shenzhen, em Guangdong, uma viagem pelo desenvolvimento econ mico. Os trabalhadores migrantes que jam por essas estradas geralmente ae1xarn,:; suas famiHas para trs. Mas eles tarnD4~m ajudamsuasfamilias a escaparem e a impulsionar a China para a categoria pases de renda mdia. Quando viajam em direo ao leste, deixam um mundo agrrio onde rec:ebem poucos benefcios por lharem prximos a outros. Em vez entram em um mundo de "economias de aglomerao", no qual estar perto de pessoas produz enormes benefcios. Shenthen atrai trabalhadores jovens - 90o/o dos.seus 8 milhes de habitantes esto em idade produtiva. especializada .em produtos cletrnicos. Mas os fabrica em quanti dades enormes. Em 2006, suas ..v,nn''"'""n"'" ultrapassatam as da ndia, tornando o seu porto irlattimo o quarto mais movimen~ tado do mundo. Impulsionada pelas foras de aglom~o, migrao e especializao, e ajudada pela proximidade de Hong Kong, na Chfna, Shenzhen foi a cidade da Clin. que cresceu mais rapidamente desde 1979; quando fohiesignada uma zona econmica especal. Essa histria est se repetindo na ndia. Em 1990, Sriperumbudur era conhecida principalmente como o lugar onde o Primeiro-Ministro Rajiv Gandhi havia sido assassinado. Em 2006, sua viva Sonia Ghandi vhi a fbrica de telefones da Nokia

Os mercados moldam o cenrio econmico

As densidades crescentes de assentamentos humanos,.as migraes de trabalhadores e empresrios para encurtar as distncias at os mercados e reduziras divises causadas por diferenas de moeda .e convenes entre pases so essenciais para o sucesso do desenvolvimento econmico. As transformaes espaciais nessas trs dimenses densidade, distncia e diviso- foram mais acentuadas no Japo, na Amrica do Norte e na Europa Ocidental. Os deslocamentos rpidos e frequentes de pessoas e produtos ajudaram a Amrica do Norte, a Europa Ocidental e o Nordeste da sia a responderem por cerca de trs quartos da produo

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lianar seu vigsimo milionsimo aparelho. 6 .A fbrica havia iniciado sua produo ape. nas um ano antes. Sem ter a privilegiada condio administrativa de Shenzhen nem sua infraestrutura, Sriperumbudr pode estar a caminho de tornar-se um ncleo nacional, talvez at regional, de produtos eletrnicos. A chave sua proximidade da cidade de Chennai, tal como a proximidade Shenzhen de Hong Kong, na China, foi de grande ajuda para seu crescimento. Em 1965, quando a independncia foi imposta em Cingapura, ela no estava pr. xiina a qualquer local prspero ou tranEm vez disso, ficava entre a Malsia e alndonsia, dois pases pobres que haviam sido devastados pela guerra.entre colonizadores. Trs quartos da populao de Cinga. pura vivia em cortios e favelas. Por volta .de 1980, a cidade j estava industrializada, , ~specialzando-se em eletrnica, muito .$emelhante ao que Shenzhen est fazendo agora. Em 1986 era o pOrto de contineres mais movimentado undo e o ncleo nanceiro do Sudeste.ASitiCo. Durante sua trajetria, Cingapur~ urbanizou suas favelas e integrou sua ~ulao pobre atravs de melhor disciplinal1lento do mercados de terras, criao de infraestrutura de transportes eficiente. e polticas habitacionais. A prosperidade se espalhou pela vizinha Malsia. A prosperidade da Malsia, comandada pela manufatura, por sua vez, ajudou mais de 2 milhes de indonsios que afluram em grande nmero para preencher vagas de empregos na construo civil e servios. Os empresrios de Cingapura voam pela sia, contribuindo para o crescimento econmico em lugares mais distantes do que Shenzhei1 e Sriperumbudur. O "pequeno ponto vermdho" no mapa '"'.como teria ironizado o presidente de um pas vizinho7 - transform()U-se,integrou-se aosseus arredores e superoua Gr-Bretanha, seu antigo colonizador (ver mapa 2). Cingapura, Shenzhen e Sriperumbudur demonstram como economias de escala na produo, t}a mobilidaqe de. mo-de-obra h:!o caplfal, alm de custos de transpor- ~tes 1i'rrerage~ para produzir . econmico em ctfeS rpllo crescimento . . paises, grandes e pequenos. Esses elementos consutuem o motor de q"iifquer economia.
~

O seu papel fundamential na prosperidade e reduo da pobreza o objeto dos trs primeiros captulos do livro de economia mais influente j escrito: A riqueza das naes, de AdamSmith. As economias de escala enfatizadas por Smith podem ser classificadas em trs tipos - aquelas que beneficiam exclusivamente as empresas; as compartilhadas por empresas do mesmo setor da indstria e mesma localizao; e aquelas em geral mais disponveis para produtores em uma grande rea urbana. Em 1999, com menos de 17.000 habitantes, Sriperumbudur era suficientemente grande para que a Hyundai montasse uma grande fbrica. Sete anos depois, em 2006, a cidade havia ajudado a Hyundai a produzir seu milionsimo automvel. Servios de educao bsica e de sade, a proximidade de um porto e infraestrutura bsica foram tudo o que a cidade precisou para facilitar as economias de escala no nvel de fbrica. A evidncia que as economias de escala internas so elevadas em indstrias pesadas como a construo naval e baixas em indstrias leves como a de vesturio. A cidade dispe de trabalhadores suficientes para permitir estabelecer a correspondncia entre trabalhadores e empregos nas grandes fbricas. Assim, cidades como Sriperumbudur so suficientemente grandes para possibilitar economias internas. A Regio Econmica Especial de Shenzhen - com uma rea de apenas 300 km 2 , mas uma populao de quase 3 milhes - abriga uma dinmica indstria de eletrnicos. Com uma disponibilidade imediata de jovens trabalhadores qualificados e semiqualificados, a rea est investindo em educao e pesquisa a fim de garantir que a cidade oferea tudo o que a indstria necessita. Seu porto recebe produtos intermedirios e de l saem produtos aciabados. Compartilha instalaes dispendiosas, tais como portos para contineres de primeira qualidade e centros de convenes e estabelece a correspondncia de trabalhadores com o crescente nmero de empregos medida que as empresas ampliam rapidamente suas operaes. A proximidade de Hong Kong, na China,

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RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

oferee acesso a financiamento, embora Shenzhen abrigue um setor financeiro em rpida expanso. E a concorrncia entre os inmeros fornecedores de produtos origina custos menores. A rea um exemplo de excelncia no fornecimento de, segundo o jargo de economia, economias de localizao. Cingapura j passou por essas etapas e hoje um dos maiores centros de comrcio do mundo. Oferecendo um ambiente econmico estvel, excelentes meios de transporte, boa habitao e financiamento eficiente, Cingapura presta servios para toda a regio sia-Pacfico. Esses servios so utilizados por uma ampla gama de indstrias, de transportes at manufatura, educao e financiamento, seguros e imveis. Eles prosperam na densidade econmica. Com menos de 5 milhes de pessoas vivendo em menos de 700 km 2 , Cingapura o pas com maior densidade populacional do mundo. Em 2006, suas exportaes de US$ 300 bilhes aproximaram-se daquelas da Federao Russa, que ocupa uma rea de mais de 16 milhes de kmz. A diversidade de Cingapura facilita a troca, a correspondncia e o aprendizado, oferecendo o que os economistas chamam de

economias de urbanizao. Na maioria dos pases, essas cidades grandes e pequenas coexistem. O estado do Rio de Janeiro,noBrasil, tem aproximadamente 14,5 milhes de habitantes. Volta Redonda, no muito longe da cidade do Rio, originalmente fornecia bens e servios para atender apenas s necessidades da CSN, a maior fabricante de ao da Amrica Latina. Duque de Caxias, a cerca de 15, kin do Rio, atende s necessi~ dades de uma indstria que fabrica produtos petroqumicos, E a dversificada metrpole do Rio de Janeiro, com cerca de 6 milhes de habitantes, presta servios financeiros aos assentamentos que a circundam. Junto com outras metrpoles como So Paulo, liga o Brasil ao resto da Amrica Latina e o mundo. O modelo to conhecido, que quase uma lei em economia urbana. As funes e os destinos das povoaes esto interligados. Os locais industrializados so diferentes dos seus antecessores agrrios, no apenas porque so mais

concentrados, mas tambm porque mais especializados. As cidades podem ser timas para novas empresas, e menores podem ser mais adequadas mais consolidadas. Na agricultura, a . adut~a e colheita ocorrem no mesmo Isso no se aplica indstria e aos a empresas. Aqueda no custo dos tes e comunicaes permite que as separem ell1 termos espaciais a "so::I:Ilt:lluuJ da colheita". Os produtos podem ser proj tados e financiados em grandes cidades produzidos em cidades pequenas. Quando as empresas se ajustam mudanas das condies de mercado, lugares tm que desempenhar funes rentes ou correm o risco de perder tncia ecort()mica. O mais imvel de s insumos para a produo - a teria deve tomar.-se mvel entre usos. O aos oceanos e rios deveria ser a razo qual um local colonizado, mas a lidade d~ seus mercados de terras riP.ti>rrni.c nar .!!mgrande parte o quanto esse ir crescer; Os governos podem no bons em escolher lugares que Pr)sp,er~tr<O.' Mas o ~odo pelo qual eles instituem mas, criam infraestrutura e intervm tornar o uso da terra eficiente um decisivo do ritmo de prosperidade de a vizi rthrta~ Depndendo do tipo de de aglomerao que oferecem, os pod!!m ser grandes ou pequenos. A do lugar muito mais importante do o seu tamanho. Mas a localizao distante da densidade econmica geralmente produtivdade. No Brasil, quando se a distn.Cia entre um lugar e um ce:Jltri:\'ide' grande dettsidade, a produtividade zida eri 15%, e os lucros, em 6o/o. Uma infraestrutura melhor reduz a uu;taJJCl<a: econmica. Mas em um pais em deserlvo,lvimento; .a forma mais natural de os lhadores e empresrios diminurem essa distncia mudando-se para mais perto centros de produo e emprego.

Migrao para lucrar com a proximidade

As economias de aglomerao atraem pessoas e financiamento .. Hoje, o capital tende a deslocar-se rapidamente por longas

Viso Geral

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para explorar oportunidades de As pessoas tambm se deslocam, mas vPrn-se u ....., depressa pl~a aglomeraes , 11~,v,_,......~ do que para aglomeraes distaoAssim que fbricas e pessoas chegam a ,.., ... .,,,.,, outras as imitam. No mbito local, o deslocamento em direo densidade gil nas economias q.ue crescem rapidamente, evidenciado uma migrao vel(lz da rea rural pa.ra a urbana que acompanha a transio da agricultura para a indstria. Durante o perodo de crescimento da Repblica da Coreia, entre 1970 e 1995, proporo urbana da populao quadruplicou para 82%, sendo a migrao responsvel por mais da metade desse aumento. No mbito nacional, os trabalhadores deslocam-se a fim de reduzir a distncia dos mercados em partes do pas que esto prosperando. Aproximadamente 3 milhes de pessoas deslocaram-se na . segunda metade da dcada de 1990 dos estados indianos de Bjhar e Uttar Pra. desh para a adiantada Maharashtra e a prspera regio do Punjab (ver mapa 5). No Vietn, um pais muito menor, mais de 4 milhes de pessoa.,s migraram internamente durante o mesmo perodo. No mbito internacional, a migrao regional uma grandej>1cela da mobilidade da mo-de-obra. A migrao entre vizinhos considervel:. Costa do MarfiJJ:l, India e a Repblica Islmica do Ir esto entre os dez principais destinos de seus vizinhos. Alemanha, .Itlia e Reino Unido ainda se classifi~~m entre os 10 primeiros em envio de dinheiro. Mas a migrao interregional lenta; Menos de 200 milhes dos 6,7 bilhes;de habitantes do planeta vivem fora da regio em que nasceram. Apenas 2 milhes de pessoas deslocam-se dos pases mais pobres para os pases desenvolvidos todos os anos, a metade deles para os Estados Unidos. Esse nmero no dever aumentar, embora os ganhos da maior migrao dos pases em desenvolvimento para os desenyolvidos sejam considerV:ei.s.32 A migrao mternacional foi elevada no passado: ao todo, '20% dos europeus emigraram para novas terras nas Amricas, Austrlia e frica do

Sul. Atualmente, esses movimentos so mais lentos. Apenas 500 mil chineses emigraram para outros pases em 2005. Mas a migrao interna aumentou no mundo em desenvolvimento. Mais de 150 milhes de pessoas deslocaram-se internamente na China apesar das restries (ver mapa 2). Nos anos de elevado crescimento do Brasil, durante as dcadas de 1960 e 1970, quase 40 milhes de pessoas trocaram o campo pela cidade; ainda hoje, trabalhadores jovens migram em grande nmero (ver mapa 2). A migrao interna vigorosa no novidade. Entre 1820 e 2000, a renda per capita dos Estados Unidos aumentou 25 vezes, e os americanos ganharam a reputao de estarem entre os povos maisfelizes. No Japo, a migrao interna atingiu seu ponto mximo na dcada de 1960, enquanto o pas crescia para tornar-se a segunda maior economia do mundo. Apesar das agressivas polticas de desenvolvimento da rea, 1,7 milho de pessoas - mais mulheres do que homens - trocaram a Alemanha Oriental pela Ocidental, o que ajudou a uniformizar os rendimentos. Desde a transio para economias de mercado, as empresas e pessoas esto escolhendo lugares mais apropriados para a produo. Mais de 1 milho de pessoas- cerca de 12% da populao - saram da Sibria e do Norte e Extremo Oriental da Rssia e foram para regies no oeste da Rssia. A frica Ocidental mantm a mobilidade da mo-de-obra regional por intermdio de cooperao institucional. Mas a frica independente geralmente menos
Map 2 Settlements.of varying size facilitate different scale economias

Source:WDR 2009team.

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chineses est~ se de~ocando para ()litoral . Ha... . .l.'go.e uj. .n. . . s. . . .a .c... . ..'.e.n.m ...=v e . . ~.s . .~ .rn ....a ahp.g.ea.n.a..so. p()de ser aos milhes, muitos dos ~7milhc)es de c~ i- nesesque estofr~d~ pa.s estOtr~zend< ...... <ffi:i,(i~9V~da dos custos de tn3iis]p()ritc financiamento e. exprtise de .volta par~ . . . . iriterri aprodo econiniea

. . .s orn pp.o..p.at ..s~Y+ .ea. n o . . q . . .:u . us.tq.ouse . .d e .:. .... a fim d~ fugir da guerra e do abandon9. ~a . . primeira pal:t~ . dosul() XX.edepoi~de . . . . 5gihf@~9fuamaiorconcentrao ... levar financiaillento e know"-how par~ o/< mica)de~ttQ dbs pases. E embora os
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nndo de umaforma que no acidentl. .e . . ...... ..m;l. i.f. a.on:I eu . ca: .

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:J . .:tt:ma.di:S.r.S.:.' . . . .d . ... . EUA(verGeografia em Movimento: Supe," " rando as Dis,t{incjas na Amrica do Norte);< . nhoitdt~i.i~~e ainda mais i
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Os pases rio p!ospetatn sern ifmobi- . n . . a . ..p . . ,o . r .r: .es .q .c .u.e..ne . . :t . . apcoornt tenceCula'.. d..Aasrf lidade de pess?a.s; ~a. reaHdade,a capaci.; . dade de as pessoas .se . deslocaretn parece . . #~ ~~s~l~i## produo. e no .. ser utn bom 1neddole. seu potenCial ~co~ ~ap~ul~ ), Como os custos. de transt,orte nmito, e a pi~osio ~ara migrar parece .drrti~ p~mitiram maior ""'"'""'''"..L"'""'u ...: :;:.: ::::>/!:ii~Ct~~!~~~;/;:

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~SP<>sta

Viso Geral

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Migrando para reduzir a d!~ncla ath dnsidde: apaSilr.dalf dificuldades, os.trabalhaderes chinesas migram

radical mente a:lo~alizao dlS e a natureza do comrcio; Com de transporte eleyq~ ~~ ell:lpresas m que! estar pr:dn'l,S:'dos consumiquando os cu$f~s .e:transpode elas podem benefidar~$e. das econo~ de escala internas~ l(lc~ e tirbai1~ts e o produto at os consumidores.

Mas

Na esfera internacionalaconteceu o mesmo. Com custos de transporte elevados, a Inglat~rra impor~ava (!.penas .o que no podia cultivatouproduzitapreo razovel: especiarias da ndia e carne da. Argentina em troca de produtos txteis e porcelana britnicos. Quando os .custos de transporte cafram, ela importou mais especiarias e

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RELATRIO SQBR~ O'I)ESENVOLVIMENTO ~:o:~I)lAL 2009

mais carne. Mas comercializou tambm Mapa .. Migi'aildci.pil~ riduzirdist.iiada d~~~~OII!trabalhadores jovens do Brasil .dealocam-n iilos mllham para aproxiinaram-se da:1lilnsldede econlimica com a Frana e Alemanha ...,. .usque esco". cs por vinho francs, cerveja inglesa por cerveja alem. O comrcio para aten(ier s: necessidades bsicas foi acinparihado e rapidamente superado pelo comrcio para satisfazer a diversos desejos. Os custos de transporte e de comunicaes mais baixos tornaram o mundo menor. Mas tornaram tambm a atividde econmica mais concentrada do ponto de vista geogrfico. Em nvel local, com a queda dos custos das viagem de casa at o trabalho e maior potencial para explorar as economias de escala, as cidades grandes e pequenas podem ficar maiores e mais densas. Em nvel nacional, como as reas mais adiantadas e mais atrasadas dentro dos paises so interligadas por meios de transporte melhores, a produo mais concentrada nas reas mais densas economicamente, a fim de aproveitar as economias de aglomerao. Em nvel internacional, os pases que reduziram mais os custos de transporte foram os que mais se beneficiaram de um comrcio mais amplo. A maior especializao tornou esses pases ainda mais competitivos, concentrando o comrcio e a riqueza em algumas partes do inundo. As economias de escala tambm so evidentes no setor de transportes. Mais comrcio significa custos de transporte
Map 5 Migrating to reduce distance lD density: Migration in lndia has been lus frenatic

I,.,...,. !Number of wthinstate mgrants

Mgrationtotals
. . 1.000,000 _,00,000

Fonts:WDR 2009 tesm, based on census data from the Censs pf lndia.

Viso Geral

21

mais baixos, o que, por sua vez, significa regional agora mais de 55% (ver Geogramais comrcio. Isso particuta.rmente ver~ phy in Motion: Distance and Divison in East dadeiro para o comrcio intraindstria, que Asia - Geografia em movimento: distncia tem sido a parcela do comrcio internacional. e diviso no Leste Asitico). de crescimento mais rpido nos ltimos 50 O desenvolvimento em um mundo cada anos. Desde 1960, a participao do comr- vez mais .especializado e concentrado cio intraindstria no total.mundial dobrou ainda mais desafiador. Os pases em desende 27 para 54%. O comrcio intraindstria volvimento tm custos de transporte mais regional pequeno na maioria das regies elevados e mercados pequenos, elementos e elevado em algumas; 1! prximo a zero na que no ajudam na especializao. Mas Africa Central, Sia Central, Africa Oriental vrios pases- principalmente do Leste Asie Setentrional, Sul da Asia e Sul ela frica. tico - demonstraram que esses mercados Apresenta os ndices mais elevados.na Aus- so acessveis aos pases de baixa renda. A trlia, Leste Asitico, Nova Zelndia, Am- resposta. est no componente do comrcio rica do Norte e Europa Ocidental (ver figura intraindstria que cresce mais rapidamente: comrcio de "bens intermedirios" de pro4). A cooperao regional avaQ.ou nmito duo {ver quadro 3). mais depressa e foi muito mais adiante .nesNo setor agrcola, industrial e de servisas partes do mundo, o que explica por que os, o potencial para fragmentar a produo os atritos de fronteiras em relao ao comr- quase ilimitado. A Tailndia pode no ser cio diminuram. Ajudada por umaintegra- capaz de fabricar um aparelho de televi mais profunda, a preelaintra-regional so melhor que o Japo, mas pode fabricar do comrd na Unio Eliropeia elevou-se peas de televisores com a mesma qualiacima rlC:>s 60% (ver Geografi.a em>Movi dade e mais baratas. Apoiados pela China mento: Superando a Diviso na Europa Oci- e Japo, os pases do Leste Asitico desendental). No Leste Asitico; regio que cresce volveram redes de produo que comermais.rapidamente, a parcela do comrcio cializam mercadorias intermedirias nos dois sentidos. os especializarem em uma 4. Ocomrcio intra-indstria il~all11 nd,atdai6tico, Amrica do Norte, Ocaania a Lette pequena parte da cadeia de produo, eles se transformaram nesse componente mais . Sul dacMrica. 1 lucrativo e de crescimento mais rpido do frica ~ldentalfll. i comrcio produtivo. Os pases de outras regies tambm frica-e~tral podem se beneficiar com o crescente comrNo~.daAfiica -~::::. cio de produtos intermedirios. A chave sia Central, Cucaso eTiirquf ~ para a maioria deles fazer um esforo fi:fcii ()ril!ntill lea ";"; combinado para reduzir os custos de transporte. Isso significa maior concentrao AslaQclC:tental < dentro dos pases em desenvolvimento, soldaf\si mas - ao permitir que eles se especializem nas primeiras etapas do desenvolvimento e explorem economias de escala - os ajudar a. convergir para o nvel de renda e padro de vida do mundo desenvolvido. Nas duas ltimas dcadas, essas interaes entre economias de escala, mobildade de capital e mo-de-obra, alm de custos de transporte foram o foco de interesse dos pesquisadores Austrlia e NovZelandla (ver quadro 4). Esses novos resultados devem mudar as expectativas sobre o.s mercados. Devem fndite GL, 3 dlgltos,comrclo lntragrupos tambm dar informaes sobre o que os .J:mne; Bl'lllhart 2008, para este Ralat6rio,. . . governos podem fazer para promover as Nota:The Grubei'Uoyd lndex is thefraction. ofJotal trade that is accounted for by intraindustry trade~

f ''" .

22

RELATRI SBlU O DESENVOLVlMEN'I"O MriJi.t)AL 2009

QVAOM

Mals da metade do omrc:io m~ouldial hoje comrcio intra-indsUia, com setores da indstria classlficad()S,em 177 (trs dgitos) ctegorias, c:era dun\ quarto a mais que e111 1~62. Porta~t().. as estruturas econmicas dos palses . esto se tornandO' mais p~recidas;.Esse comrc:lo consiste em bepsfinas e intermedirios. tendo ambos crescido
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ndice Gl, 3 digites 0:6

0.5

0.3 0.2
0.1

1962

1006

1970

19~4

197~"

, 8rulhart2ll08, para este Relatrio.

transformaes geogrficas necessrias ao desenvolvimento.

Instaurando o desenvolvimento A prosperidade no chegar a todos os, lugares de uma s vez,, mas nenhum lugar dever permanecermergulhado na pobreza. Com boas polticas, a concentrao da ativi;. dade ecorimi'.e a convergncia de padres de vida, podem ocorrer juntas; O desafio para os governos permitir- e at mesmo incentivar - ,1) crescimento econmico "desequilibrado", e ;ainda assim garantir o desenvolvil:nento 'inClusivo. Eles podem fazer isso por meio da integrao econmica -., aproximando os lugares atras,ados e os adiantados em termos econmicos. A melhorforlll de efetuar essa ntegr~, o por meio da: li'ber~o das foras de

mercado de aglomerao; migrao e di1}1za.()~ .e no combatendo essas ti se opondo a elas. o modo corrio ,cados'e os governos trabalham juntos ri;lina, aY~Q~i(iade e a ' transforynaes geogrficas. 'Basta obf>er:vaJ o que est c0ntecendo em Bogot, na: quia eti frica Ocidental: Bogot. tem quase 7 milhes de do$~ rnas a migrao das reas da Colmbia continua. Um tero seu .Gtesdmento populacional aos migrantes rurais, que se .>d<>h.>l.>. cem principalmente nos bairros abaqp('dos de pt:ssoas, medida que cidqe :Se torna mais densa. Desde um novo sistema de transporte v ...u .......v, o Jtattsmileno, melhorou o coJ1e;e:su4o-,

Viso Geral

23

pelas

. 4),_.. . . .. . ;. . . '.,.''. . . A lmplicao:os.formuladol's ... < depolftrcas devem concentrar-se'

grandescid~~es(c~~ultartapftulo

. . ...

nsfunes das Cidades1 no, no seu tamanho. . . , : . < . , . .

..... ;onde ele.~ tibult'dqnte; n...si:oo.J.. ill1lllmOI<ei1'>C:O. anJise e(:QOrriit:CorlVencl:n[:$~Qere. ~c:r.~1.,,1,uese!"'g~~n<rt;~1.pcri'IJ ' que as peSsa~ devemdeslo~i~sepra

O ttlpltalhumiino.des/Oca"s*fkira

;i!ltacmtar..

. .onde seus conheeinento$siio.Scsss. tvts. pare! que acontece o oposto: os migrantesln5trufds ptocurarri.lugares ()ryde multas o~tras ~soas tm aptides .semelhantes, Dentre. as io ml~es reas metropolitanas dos Es~do~ l!nidos, as ~s cidades que em 1990 ps~uam . o maior percentual de pessoas :cm curso universitilo corilpleto;no i!ilo de .. 2ooo haviam trfdo duas lietes mais

econmico..

com ospalses vizinhos, no com os distantes. Com uma queda nos custos de transporte, os palses devem .'Comerclalzar mais com palses que esto inls,distantes. Mas o comrcio tornou-se mais localizado do que globalizado..Os parsescomercializam mais com pases parecidos porque, cada. vez mais,. a basedocomi'cioa explorao de economias dEtescala, n.o as diferenas de dons naturais. O motivo: a queda dos custos de transporte torna a especializao possfvel (consultar Captulo 6). A implicao: a reduo dos custos de transporte altera a composio do comrcio internacional e torna-o ainda mais sensvel a. esses custos. As polftlcs pra reduzir os custos do comrcio e transporte devem ser uma parte importante das estratgias de crescimento para os pafses que se desenvolveram recentemente. O reconhecimento das economias de escala e sua interao com a mobilidade das pessoas e produtos implica mudar opinies hmuito sustentadas acerca do que neces.srio para o crescimento

Fonte: Equ!rut~o WDR 2009.

narnento, transportando .atualmente 1 .. milho de passageiros por ms. Especial~ mente nos bairros pol>r~. ~le tet;iziil a (Jistnci. para o mercado ~ emprego e . oportunidades econmicas: Mas muitas pessoas ainda vivem emfaveJas, e o crime e a violncia esto aumentando. Desde 2003, uma iniciativa mtinicpal aborda essas divises sociais, judando quase 1 milho de pessoas a integrarem .. cidade e mudarem suas oornunidades. A Turquia tambm est tentando mudar os bairros pobres, mas de:form dife:. . . .rente. O pas de 70 milh$c:{ehbitantes vem buscando a integrao.CQm a Ono Europeia. Por causa do aumento das eco~ nomias de aglomerao e<ia r~uo dos custos de transporte, as l:'~as prximas a Istambul e Izrnir talvez seJam as mais apropriadas para a integrao com a Europa. As.reas maisdi'sta:ntesdoLeste e Sudeste da Anatli C: d Mar Negro

se.

tm 40o/o das terras, mas menos de 20o/o do produto naCional, com PIB per capita de cerca d rn~tad.e d~ql,l,Cle das reas od~ dentais. As disprJddes persistem apesar dos esforos do governo para estender a massa econmica para oJeste. Ao mesmo teiilpo, os investimentos .pblicos em servios sociais ajudam as reas atrasadas, enquanto os .incentivos fiscais para as empresas se fixarem naquelas reas parece ineficaz. to A Comunidade Econmica dos Estados da .frica Ocidental (ECOWAS) tem um protocolo que permite a livr.emovime.ntao .de seus 250 milhes de habitantes entre os estados membros. 1sso tem aju4ado a comunidade a manter a mobilidade da mo-de-obra regional nos nveis anteriores independncia, mesmo que tenha cado no Leste e Sul da frica. Mas o comrcio outra histria. Nas partes do mund mais dinmicas, a troca de

";":

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RELATRIO SOBRE

O DESENVOLVIMENTO MUNI'>iAL

2009

bens e servios semelhantes - comrio intra-indstria- yem .crescendo rapidamente. Mas na.Afrca Ocidental, as fronteiras internacionais so acentuadas pela burocracia e por pontos de inspeo ilcitos, que dividem a regio e frustram os esforos dos meniliros da ECQWAS para se especializarem e comercializarem.
medida que a lente da geografia econmica ampliada, movimentos diferente~, tenses e limitaes ~so revelados.

Em nivellocal, em lugaresc01;no Bogot,

a terra deve acomodar um nmero cada vez maior de pessoas; Se os mercados de terras funci()narein bem; a terra ser mvel entre um uso e.outro e alocada produtivamente, AS cidades que fizerem isso da melhor forma crescero mais e atrairao atmesm'O um maiornmero de pessoas para sua densidade econmica. AS pessoas e produtos deslocam~se muito mais rpido em Bogot e em seus arredores do que na. Turquia. Mas,. mesmo na Turquia; as reas ocidentais sero mais prsperas e mais densas, mesmo que a um ritmo mais lento; As disparidades espaciais de renda e taxa de pobreza entre o Ocidente e o Oriente provavelmente se elevaro e depoi$ cairo quando as pessoas se deslocarem para beneficiar-se da densidade econmica. Se os mercados de mo-de.,obra na Turquia forem flexveis; as pessoas reduziro sua distncia econmica dessas aglomeraes. Em nvelinternacional, esses movimentos devero o(rrer em menor numero e at mesmo mais lentamente. se: os
T&bela 2 Aglomerao, migrao 8 8specializa,io sllo as fof$1s mais imponentes - 8 a terra, mo-deobra e produtos intermedirios, os mercados da. fatoras mais sensveis

met~cf~ regional e global fossem grad.os, os pases da .Afrka vL.u.1t:uLu especializariam em algumas tornariam competitivos nos mpdii:t,Is. Quando as divises nuem, t;is pases vizinhos cnni~>rcia:H, beris ~"&efyios semelhantes, mais pelos benefcios da .. ~., ......""'' o e da escala do que pelas di1,erelhl; de .caractersticas naturais. O poq~ cfri.pensar apenas pa:rCll:tlntenttc iniobllidade da terra e da mito-cte-ob mas ajudar a convergnda quando paises. em. desenvolvimento ex:Plorar o componente de ---- _,_ mais rpido: comrcio de

intfir#i'ditlrios.
Os motivos particulares de cada so os:prindpais pilares do cenrio nmico~ mas estes podem ser rernrnlellil.< p~}a ao coletiva, principalmente goverrips, Vistos atravs da lente ~.&""'& fia ec:pnmi:ca, o uso da terra, a m<>bilid: da m.o..do.obra e o comrcio de .intermedirios entram ~m:foco (ver 2), Os govrrtos deveriam dispensar especj;il terra, mo-de-obra .e cados de:.produtos. Quando esses no funcionam bem, as foras de o, migta,o e especializao ~,.d_,.......... c.em e:~.;et;pnomia fica estagnada. f:t.:ici(inari:l,, a terra, a mo-de-obra e mera40s de produtos geram a etic:in!Cia. econrunia:~ue acompanha a rnlnrsntr<>'r &eogrfica 'a igualdade que est a5SI0Cl~U1 co~vtrgnd.a dos padres de vida,

tcon6mim

Re~ . . ~; .

,.tjitic. .

ap~. a. a integraifu ..

Aglomeraio Acelerada pela migraio, mobilidade do capital a comrcio fator-chave da Terra produo Imvel

Migrelo Influenciada pela aglomeralloa

especializa~io

Mio-deobra Mvel dentro: dos pafses

eglomeraio e pela mobilidade de fatoras Produtos intarmadiirioa M6vel dentro. dos pafsea aantn pases

Foote: Equipe do WDR 2009. . Nota: Ao longo do relatrio, "reas" slio comunidades econllmiclil;llriidada~ admil)isttatlvas dantro dos pases, tais como estados ou provlncias e "regies silo gruptls de plses b;ase~Utos " pr"idniidede geogrfica.

preocupao dos formuladores polticas que a produo se COllCe.ntr:at em al!Ju~slugares, e as pessoas em A:s cida4es tero densidade econtriica e campo a maior parte das pessoas de .renda.. As reas mais adiantadas tero massa: econmica,. enquanto as d bai~a tenda se concentraro nas ma1$ tt:ll,S~as; Alguns paises . . ..... prte di.riqueza do mundo, e outros, tda pobreza do . mundo. Mesmo que fosse porr, essa situao parece injusta. as di~:pa:tf~ades podem ser de'se~tabil~a11do partes de um pas,

Viso Geral

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frma, no crescimento econmico das reas atrasadas. No mbito interi1aional, o acesso preferencial dos pases menos desenvolvidos aos mercados pode acabar por dominar as

es da primeira parte e a anlise das foras de mercado da segunda parte, a terceira . parte reformula esses debates, sugerindo uma mudana de direcionamento espacial para integrao espaci<JI. O mundo complicado e os problemas de integrao econmica so um desafio s solues simples~ Mas os princpios no precisam ser complexos. Os .fundamentos das polticas .de int~gra.o. deveriam ser instituies ,neut:rs do ponto. de vista espaabranger cial. Onde

'.polticas.. Os . . . ............... .. ~~ ~..t~ .. ;\!.i.ntC~lritiv-os ...mas de erradicao de~ cfiscais para empresas '\ ...fatura oferecidos pelosi!:..i:l,,el'lrios .~~.-,..-~ . . ais e acesso comercial ptiefeil:'entci~tl os pases pobres aos m~:rc;:u:t()S 1::1e. desenvolvidos.
S .

y., ,..: .. :.: .::..

::~::.:}::.:

Paraum probl~ s dimenso, o suporte principal da resposta poltica . devem sef as instituies (espacialmente neutras); . . .
.. .

J>;a

Para um desafio de duas dimenses, so necessrias instituf~s e infraestrutura (espacialmente conectivas). pr~ble~~~ de tl':s 9irilenses, os tr~s in~trul!l~ntos sc) necessrios.-:- instituies, infraestrutUra e intervenes . . (espa(:ialO}erite direcionadas}..

Aprincipal di.tnecnsona escala.geogr. fica local ~ del'l.sidade; escala nacional a distncia; e, internacionalmente, a diviso. . Em cadi uma dessas esc;d.s geogrficas, as

na.

RELATRIO SOBR.E O DE.S.ENYOLVIM~NTO MU)Ij])lAL 2009

L de urbanizao incipiente N. Naes com poucas reas atrasadas I. Regies prximas a.os mercados mundiais Desafio de duas dimenses L. reas de urbanizao intermediria N. Naes com reas atrasadas dnsas 1. Regies distantes dos mercados mundiais L reas de urbanizao avanada que tm divises dentro das cidades N. Naes com reas atrasadas densas e divises internas I. Regies distantes dos mercad.os com pequenas economias

Situao difcil de trs dimenses

Fonte: Equipe do WOR 2009. Nota: Ao longo do relatrio, "reas so comunidades econmicas ou uni~ades adm.inlstrativas deniro dos pases, tais coiiiQ !lstildos ou provncias e regies" so agrupamentos de pases baseados na proximidade geogrfica.

politicas criadas sem levar expHcitaniente em considerao o espao (ou seja, espacialmente neutras) devem ser consideradas o instrumento principal. Em alguns lugares, estas podem realmente constituir a maior parte das polticas de integrao. A tarefa de integrao relativamente simples em reas de urbanizaoindpiente (como nos estados atrasados de muitos pases de babca renda), em pases com mobilidade de mo-:de-obra e capital (como o Chile) ou em regies que esto prximas aos mercados mundiais {com() o Norte da Africa). Nesses lugares, o desafio integrao pode ser considerado como de uma nica dimenso. Polticas de cunho explicitamente espacial geralmente no so necessrias a este nivel. Instituies universais ou espacialmertte neutras- dispqniveis a todos i.ndependentemente do local- constituem os fundamen~ tos e o suporte principal de uma poltica de integrao eficaz. Quando a tai:efa se torna mais complicada, essas instituies devem ser auxiliadas pela infraestrutura. Em nvel local, a' rpida urbanizao pode congestionar a rea, aumentando a. distncia econmica e desestimulando as' economias de aglomerao. Em lugares tomo Mumbai, cuja popla~o dobrou desde a;dcada.de 1970, o aumento dos congestionamentos tem que ser tratado <:bm i.nvestimentos ein in fraes,.. trutura d tiarispoi:te para que 'OS beneficios da d.ensidade s~am compartilhados de forma mais amplir. Em nvel nacional,

amudri~ados destinos econmico e tieo pOde deixar para trs uma de poplaoforade lugar, em reas sadas~ lemodo que em alguns paises o Brasil) as reas atrasadas tm pobreza mais altas e elevadas aetlSt<la(l populaciortais. No mbito as regi()eS. em desenvolvimento esto profl).ndamente divididas, mas podem tambm estar distantes dos dos mllrtdiis. Mesmo que as ins:tt111ij regiotiai'S; assumam o comando e do Sl'dasia uma regio mais ......~6.~.. alguns-pases (como o Nepal) talvez sem d~ uriiaao poltica co.ordena&l. melh<mtr a infraestrutura, a fim de- aos crescentes mercados regionais e na~in~i~.. Para os lugares que Pnt,...nt~t" desatiQs de duas dimenses mtegi~aii~ os inv~stimentos em infraestrutura tando ~n~e os lugares atrasados e os ta:ds' e, ajudando tio acesso aos ,..., rr'''"" devem complementar as instituies mantm as pessoa juntas~ O desafio integra maior . densidde, distncia e diviso associm't'se para constituir um de trs; dtnenses". Em reas alt:amertt urbaili.Za:ds, (como Bogot), o medo adensidde econmica e a densidade laciori:al p.ossam no coincidir. dentro:das:.ddades podem impedir graQ deJilvelas e disseminar pr:>blelTtaso criminalidade e falta de hgiene. tm pase~ (c;:~ll1<> a India), as divises

Viso Geral

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ou de idioma desestimulam as baixa renda que yi~ em _reas e densamente povo~as a buscar em outro lugar. Nas regies mais e remotas (coql a .frica ou a sia Central), Uqi aglomerado tf~S peQtlena~ e pobres pod produzir errados,... doena; condas grandes.cidades, as reas densamente povol'ldas em naes e os pases do "~ilho mais -aproximando-se dos. trs bilhes no incio - so os maiores desaintegrao. As respostas poltic~s no ser tmidas, mas devem ser tambm
nl1ff-~>~n

Figure 5 Em guas mapeadas: o ritmo da urbanizaio de hoje tem precedentes Mudana nas parcelas rbanas desde 1800
Economias em desenvolvimento (Mediana), 1S852005 Economias de alta renda (Mdia),1880-1900 Economis m desenvolvimento !Mdi), 1985-2005 EUA,IB00-1900 Dinamarca, 1800-1900 Reino Unido, 1830-1850 Alemanha, 18301850 Can11d, iSB0-1900

ffi' p

.-

. !1!!11 Bl!ll :
15 10 Percentual
20

Source: WOR 2009 team calculations based on data from various sources (see figure 1.13).

a uma urbanizao e inclusiva

pas cresceu e atingiu um de renda mdia sem industrializao vaJtHL.<>o,av. Nenhum chegou renda . sem cidades vibrantes; Acorrida para .. . nos pases em desei:'lvolvimento catica, mas necessria. Parece . ter precedentes, mas. J ac~nteceu antes figuraS). Tinha de acoilt~er, porque ov1mento das pessoas e firchtasem dire~ densidade presen:te .na: urbanizao intimamente ligado . Jt!lP.sf~J:'llao economia de. agri'ja ~m industrial ps-industrial. ' '' governos podem fadlitrs transforespaciais que estq. pQr trs dessas ~tJ,qauas setoriais. Dependendoda etapa oa1mz:ac:ao, a execuii,ci definio de J.U!-Lii.Ut=~ exigem que 5e preS;te ateno a aspectos da transfurmao geo. .,.,."""'" O que no muda :q11~ l!ma base de '!'!;~ui.uioes (neutras do ponto de vista espadeve ser universal e vir. em primeiro os investimentos.etp in.fraestrutura ' c;!~.conexo devem ser prQgra,mados e bem J,j)calizados e virem em segundo lugar e as iptervenes voltadas par o ~spao devem s~ menos utilizadas e vii pqr)tltii:nO A abordagem exige a.disdplina de seguir princpio de integrao !'!Pt~Sentadoante . A recompensad.ectald!sciplina urna transfor:mao espacil' eficiente e inclusiva (ver captulo 7), .

Os princpios descritos no relatrio ajudam a priorizar as polticas para as diferentes etapas de urbanizao, fornecendo os elementos de uma estratgia de urbanizao. O mapa 6 exibe trs reas da Colmbia, cada uma delas com uma geografia especfica. Mas os. princpios so bastante universais.

Urbaniza4o incipiente. Em lugares

que so prindpahnente rurais, os governos devem ser o mais neutros possvel e devem estabelecer as bases institucionais da possvel urbanizao em alguns lugares. Boaspol$ticas agrrias so essenciais, bem c() mo plti~as pat:a fornecer ser- vios bsicos para todos. Por exemplo, a.universalizao dos direitos. terra na Dinamarca, na virada do sculo XVIII contiibui11 enottnem~llte para o salto da nao pra md1.1Sn-ializao h algumas dcadas. De f1:o. polftias de fortalecimento dos direitos propriedade rural so consideradas de grande ajuda para a rnaio.r produtivi<fade agrfcola na Inglaterra do sculo:XVl,.o que liberou ostrabalhadores para migrarem para as cidades a fim de trabalharem .em manufatura e servios. Um complemento vinculado s instituies de melhores mercados de terras . prestao universal de servios sociais bsics ~-segurana, educao, servios de sade e sanemento.Em.l960, a Repblica da Coreia tfnha o mesmo nvel de renda per capita que Benin tem hoje: 75% da populao vivia em reas rurais, mais de um tero dos con:anos adultos no tinha instruo e menos de 5% das crianas haviam sido imunizadas contra

as

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RELATRIO SOBRE O DBSEN:VOLVIMJ)NTO MVNQlAL 2009

doenas prevenveis, como o sarampo. Em 2000, mais de 80% haviam se urbanizado, ql!CI.Se todqs sabiam ler escrever e estavam imunizados, e a renda da Repblica da Coreia havia alcanado a de Portugal de hoje; Outro bom exemplo a Costa Rica. Urbanizao intermediria. Nos lugares onde a urbanizao ganhou velocidade, alm dessas instituies, os governos devem implantar a infraestru:tura de ligao para que os benefcios do aumento. da densidade econmica sejam mais amplamente C()mpartilhados. A industrializao implica a alterao dos padres de uso da terra medida que as atividades se. concentram e exige o deslocamento rpido de bens e servios. As normas sobre o uso da. terra podem afetar as decises sobre localizao e continuam a ser prioridade institucional. A proviso de servi~os sociais de forma espacialmente neutra deve continuar a fazer parte da integrao entre as .reas rurais e urbanas, de modo que as pessoas sejam atradas para as cidades pelas economias de aglomerao e no foradas a sair pela falta de escolas, servios de sade e de segurana pblica nas reas rurais. Mas, mesmo que esses servios sejam fornecidos, os custos de transp()rte
Map 6 As urbanization advances. policies mll$t evolve

podem subir rapidamente por cresente congestionamento, as esolhas de localizao dos rios; A infraestrutura de ligao sria para manter a integrao rea~ ... ()s governos estaduais que funCionem bem juntos podero necer a infraestrutura principal, sria para assegurar que a nr11sr:er1td:~ seja amplamente compartilhada, a jurisl,io administrativa mai~ pocfe ajti.d.ar a coordenar os tos eJri itlfraestrutura. Um bom Cb<>ngqing, na China Ocidental quadroS). UrbaniZQ:o avanada. Nas reas mente urbanizadas, alm das es.: e da infraestrutura:, podem nec~sst1as intervenes l'llteC'inT!ta paralidar com o problema das Os set:vi~os e o aprendzado as pessoas estejam prximas a habitveis. Essa a etapa em que ... las podem comprometer a capacida<le uma~idade de fornecer as econo:lliillS q resultam da proximidade. Os nr'""''""" de rri~lhoria das favelas podem no uma. prioridade nas primeiras da urbanizao, mas nessa etapa eles torllfil1l'1lecessrios. A lio ex.t:raida d a:vaap~s das iniciativas de me:lhctrJ.a .d

Viso Geral

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que as intervenes diredona,

sero suficientes por siss, Essas ,.,.. ,lenc4~s no funcionaro a menos instituies ligad~ terra e aos . bsicos sejam ,rioavelmente e que a infraestr:utura de transimplanta&. Um desafio dimenses deve set enfrentado resposta d uma p0litica com trs que exija polti!:;as coordena~ nveis federal, estadual e municigoverno. o sucesso de Cingapura mcmstra as vantagens dessa coordeem uma cidade~~stad,q. Exemplos recentesso Xangi eGUangzhou, China. Um exemplo ainda mais ,.,.,.....,.~.. (e talvez mais geralmente aplic Bogot, na Colmbia~ experincia de urbanizdqres bem~su indica que a base d ma transforde rural para urban bem Sucedida conjunto de polticas neutras do ponto espacial- "instituies na forma deste Relatrio; Os investimentos infraestrutura que unemJugares consa segunda camada.Aiintervenes ficamente direcionadas devem ser .u...o.u.c><> somente quando o desafio for difcil, m~ sempre em com um esforoJ>lif~:tnelhorar as stlltUJc~s e a infraestrutur.~

q,OADRQ

5 Conie~tffl;4o s~m congestionamento na China . f!ciifep:tah Chpngqing e Chengdu

nveis de go~erno para administrar ouso e a converso da terra. No campo, o plano concentra as terras rurais mediante a transferncia.de direitos de uso para as empresas e agr[ctiltores. Nas c:idads p~.~.f:las.e gr.andes, a criao de zol'!asin9ustriais uma parte vital de um contexto mais amplo. As .
5 5

A~Cilln;,t.~leyan;l()pa~ o: .. . lr,ttei'lora'~ratQI~.durhniZao 'rihCipls qufoJ~~sy~~~ . reas'costlrsrt$'d. .. '1980

>~e,,Ptlim~~ c:f~Y~r'J!::~~s~~ta~eh~.()

exprJm~ltona hinapoderla ll!udar ofuturt> ~ polliica d urb,n~ao no!n~nc) ~!TI . . . desenvoMrnert~o. ~;formuladors

Om

. ~ qt~ngqii'!g e,<;hengdu. amb~

:e=i~~~ ~ .. "!r'~~~:tres
lollzdash~ Qide~prxin'O.

.. ~~:e~~oYJ:~!~ ;a~~::~r~ ~!o

,.,..,...~..,de desenvolvimento de reas que inte~anttts naes

Algum~ts partes de um so mais rop,ria.aas.p:ara a agricultltt~i:<:out!iJ,s para ndl'l>triil e.outras aind p~;servios. E,. que a indstria e 9s~rvios pros'" ,,,r~--") a distribuio espaCial das anvida'.. econmicas deve mudar.UNenhum pas riquezas semmu4;lr adistribuio . ;g~ogrfic:a da. populao e qii,,]?t<>dilo. crescente concentrai de p~ssoas produo em algumas pa,rtes do ps o crescimento econmiCo nos dois ,,-"'.t'"'~ sculos. Combater essa. concentra combater o prprio .$'e~imento eos muladores de polticas dev~m ter pacin~ cia ao tratar esses desequilihrios. M$,j::om auxlio das polticas governamentais, o . desenvolvimento bem-sucedido tambm ... ~. marca,do pela diminuio' das disparidades padres de vida ~llJte os lugllres

pas

"'A. ' ;1;~~~ . t~tia~~

:'.~~~:~~: .. i:!;~~l~~Q~e
.nte:'
.. .,. ''

Ela$t(ria 'msllallr()Pomocfe urbaniia'o; crade'4Q%, que a iTidla da thlna; O ()bjetiVO aumentar SSa proporo par 7P% em 2020, Pf()rnoven~P~.C)IiC:entra)iioea. converghditiUil-urbna; . . Chongqlng tem uni. populao de aprodmadarnerrte 40milh9es de habitantes;.c)ri'uJna pitl, seis cidades grands; 2S cidades mdias e pquenas; 9S inunlc:fpios~400 distritos; Ctlongqi~g recebeu o status de rnunidpio espeCial, COIJlO Pequim, Shanghaie 1Ja~}in jpo$suem h aiguns anos. Como estesidesfurtar de maio( alltonomiajinancelra.. qten9d!l :ml!rlor,umavasta rea ' l)'letrpolitamt eorfrJ1 milhes:de nabif:<teS:Jnto c:Pm Pi:pltal dr. prpVfnc:la de.Sicl:lun;de2.000.arios,

..

,~~~~~~:~:d!~;l;~~s~~;~

elevado valor. agregado, enquanto as cidades-menores esto Se especializando em indstrias com mode-obra intensiva, atraindo mo-de-obra das aldeias prximas e facilitando as economias de localizao.. Mais infra-estrutura. Est planejada infra,estrutura tronco macia. Chongqng gastar bilhes em infra-estrutura; recebendo cerca de US$ 2 .bilhes por ano do goiierno central e do maior investimento privado de Hon g Kong, China e Cingapura. Em Chengdu, aproximadamente 117 bilhes de renmnbi [Use yuan (Y)? Per WB, the currency is the renminbi, whle the currencyunit is the yuan.1 .sero investidos em 71 projetos de infra-estrutura, incluindo as redes de transporte entre as reas rurais

,;/~:"f~.
" a:rrio61fcf;Jd.d '

.... . ~d : . . s,t'aadaspar. . reas:om~nrvei$lntetrneairtos de ~tban,ii.C. "s . ~~~~~S(l%, . a:nfaseiJlS .. . gres ..,..,n~$1"~.~ . ~p.~s... ~.~i.$' e .. "~ ... fr in a'-estrturade: gal~if)on~ interV'n~e$ vlt~~~ta espao. Jmtittli~j1fle]h"t:U. nfase
~st na,c:aorde~~t'a9. ~nrre O$

~~ ~~~ i"fifS!~~:!
> .
. . . r.esidertes .u rpanos~ Em ChengJu, acredlta~se que as concentraes de agricultores tenham proporcionado um aumento deprodutividad~ de 80%, j que a indstria est b .'i! sorvendo, aproximadamente 100.000 gricultores por imo; Fonte: Equipe do WDR 2009.

'lhvestltosem34projetossooals par nilhorar os padres devida dos . moradores da atrasada regio rural. S.smer.cados favorecerem os c:fois lugaO!S~anto quanto o governo .9,fez. el~smlhoraro as vidas de .. :. l)'lilhes de pesSOas ni longfilquos

de

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RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MN)IAL 2009

favorecidos pelos mercados e os menos afortunados. As polticas podem acelerar a convergncia dos padres de vida bsicos, de modo que as populaes dos lugares menos afortunados no tenham que esperar por comodidades pblicas bsicas at que seus pases alcancem nveis de renda elevados. A experincia dos pases que se dese)lvolveram com xito tambm justifica a impacincia em igualar os padres de vida bsicos. Consideremos a Malsia. O crescimento econmico e as polticas governamentais reduziram a pobreza e aumentaram os padres de vida, acelerando o progresso no sentido de alcanar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Mas nos primeiros anos de crescimento (entre 1970 e 1976), as taxas de pobreza divergiram ligeiramente entre os diferentes estados, convergindo mais tarde, quando caram ein todos os estados (ver figura 6). Os indicadores de sade (mortalidade infantil) caram mais nos estados de crescimento mais lento, sugerindo que os mecanismos de impostos e transferncias funcionaram bem. Essa impacincia com a desigualdade espacial dos padres de vida est surtindo efeito em outros pases como China, Egito, Indonsia, Mxico, Tailndia e Vietn. Mas nem todos os pases experimentaram convergncia geogrfica nos Indica~ dores de Desenvolvimento do Milnio. tais como mortalidade infantil, sade materna, educao bsica, gua potvel e saneamento. O que eles devem fazer~ A resposta est na integrao das reas atrasadas e adiantadas usando polticas ajustadas ao nvel de dificuldade da integrao. Embora os motivos econmicos sejam importantes, as condies socii:is e polticas influenciam a velocidade dessas ~uda11as espaciais. As escolhas que as pessoas fazem dos locais refletem as foras e as. tendncias das sociedades e das estruturas polticas~ Os mapas de pobreza fornecem um retrato de onde as pessoas de baixa renda se concentram (elevada massa de pobreza- ou seja, as pessoas pobres") e quais os lugares mais pobres (elevada taxa de pobreza .:.. ou seja, "lugares pobres"). Esses mapas podem nos dizer muito sobre as condies sociais e polticas de um pais: o deslocamento das pessoas de baixa renda pode ser o melhor reflexo das restries mobilidade, porque

figura 6 Convergncia teogrfica mais rilpida de padriies dei vida bsieos na Mal6sia

%. de diferena anmi &l t&$BS minima .i! mxima 70 ..

3.ooo
Fonte: Unid.ade de Pianejamento Ecanilmico da Mal$ia ~

3.500

elas tm o motivo mais importante para se deslocarem e os menores recursos para faz-lo. Utlizando as informaes sobre on4e esto as pessoas de baixa renda c quais s~o os lugares pobres, a resposta das politiq(s podem ser adaptadas s condies do pais~

Pases com Ireas atrasadas escassa, mente povoadas. Na China,. as taxas mais elevadas de pobreza esto nas proV(!.c~ ~ o.este; mas as pessoas de baixa ren4a,, esto concentradas nas reas do sudeste e.central (ver mapa 7, painela)Aden~ sdade econmica e a densidade poptilacional se sobrepem. O pai~ tem pou~s divises - as barreiras de idioma e oUtras barreiras no so grandes - e S pessoas,. inclusive as de baixa renda, podem des-. locar-se para reduzir sua distncia da densidade. As instituies espacialmente neutras que asseguram o bom funqona~ merit dos mercados. de terias. reforam ()S direitos de propriedade e pteStam set vios sociais. bsicos, como educaO e sade, e podem ser o principal suporte de uma estratgia de integrao ec()n~ mk~ para roe~uzit a distn<:ia ecnri'i,~ . eJitr~ as 'reas. atrasadas e adiantalls: Chile, Egi.to, Honduras, lridon.~ia, Rus sia, U~anda eVietnsooutros<exemplos ' de pases onde. o desafio ao desenvolVimento da rea unidimensionaL Pases no divididos com reas atrma., das densamente povoadas. No Bta5i},. as taxas de pobreza mais deva4s est

.:)><:C:.:::>:
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Viso Geral

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JO.e:tados. ticas e a migrao interestadual que elas estimulam iro, se lhes for dado tempo, pobres esto no ~R~~s~e. os outros . reduzir a~ divises que aumentaram as esto no Norte (v~pta:P~Z pain.el b); : distncias entre reas adiantadas e as a massa econmica ~ fof1centrao reas atrasadas densamente povoadas. : oc1.br<~za so mais ele:Vdasnas aglomeurban~ts prxima.s~co~ta,desdeo Enquanto isso, essas reas podem precisar do auxlio de incentivos direcioNordeste at o l'r~p~,;o Sudeste; nados para a geografia que estimulam a ae.n!ilU"-<J.<>econmi4 populacional produo. Outro pais com uma agenda on.cide.J:n. apenas P!l.rci~lrp.e11te. Ossin~ tridimensional de integrao de distnrelacionados p(,~r~za so aquecia, reas pobres densamente povoadas umpas onde a.<idivis~s internas, e divises internas pode ser a Nigria. como diferenas ethd.Fngusticas e Nesses lugares, a. resposta das polticas raJ2;n11a1"-'r"v poltica,: ~o qaixas, mas tem que ser umacombinao de poltias densidades popul~dona1s esto cas neutras do ponto de vista espacial, de motivos histricos ~ l"elaciona<}os ligao e direeonadas. vv""''"""- nos "lugar~s ~trados". Ban~ Colmbia, Gana:, Tailndia. e No se deve culpar os governos por serem tm situao ~eni~"lante.Nes- impacientes e tentarem ajudar reas atralugares a atrao das economias de sadas. Mas intervenes direcionadas no a~:Jorne:ra:aonas reas mais importantes devem ser formuladas para trabalhar com a mobilidade da mo""de-obra tlvez as reformas institucionais e os investimeni<. sejam suficiente1ll~n~e Jortes para tos em infi:aestrtura. A experincia sugere induzir a concentrao e a convergncia. que no se forneam incentivos para atiO problema de "longas distncias e den- vidades que dependam das economias de sidade em.da" deve s~rtrjad() por uma aglomerao ou do acesso aos mercados poltica de integra(l ec()~illica dpla: internacionais. Os incentivos para a agrias instituies espacialmente netras cultura so os principais candidatos nessas devem ser acrescidasd infraestrutura reas eminentemente rurais e agrrias. A espacialmente conectada:,'~Jl1o ~t1toes~ dependncia principalmente de incenti, tradas e rodovias nterr819J1is e meiho~ vos indstria~ co1lloa ndia fez durante res telecomunicaes. ) > ......:. . . dcadas -.no ajudar os estados atrasados a Paises divididos co;,. 4t~;sair~$~das .. elevar seu padro de vid~ para os nveis dos . densamente povoad~s: ~: lndia, ttiais e.stados adiantados. de 400 milhes de. p~~sd~syiyery:lJl()S aumentar o estadosatrasados doce.ritr9i(}eabrigm mais de 60o/oda popula.~'~hab:~#da .. iiCes$() os m~rt~#.i#tlt!l1i:iis .
as as

Nordeste:Ji~~~s

inte~ reg~t.titpara

s. . Ia .e ...s .l ..s . .o.cte . . .. .. .... Os mdtQ!I cfurdais globais.~rn c()mpa~a~() ow os r~gionais so ,, frtil e foi o bero da d~~uo indtalla;. . objeto de cieb~te b anos; debate est . :,,Mas esse lotl temmeil~~i)rteagqi;aque. goril bi1ilm~nte C:onlufdo; Quando os o mundo mudou. AD1oMidade da mo~. pactos regipnais ~ billlter~is no deses. . . de-obra Hmitada porta~$iidas divise~ timulam p comrcio com pses d outras . lingusticas ede class. J\ m9bili~~~e no regies e qp~J1do. sO acmnpai)hados por foi auxiliada pelas.polftidli~ qu~ pl"ocu~ : medidas.'paraifacilitaros fluxos de merraram revitalizar o crescir:rlento. nessas cadorias, pessoas e financiamento ....,.eles provncias atrasadas PBI' mig ele lin<ln- podem ajuciar. !)e outro modo,. no valem ciamento subsidia<fo ~ lkenciaJ11~nto o aborrecimento. EsteRel~trio n~ r~bre o debate .. Em industJ:ial preferenciak debate est agora .rn.\ldando para ~ !ltegr!l.o eco- vez disso, levanta a questo de qual a melhor nmica - polticas ~s ~6ereJ1tes .com forma para os. pases em. desenvolvimento a mobilidade da mC>-de~obra, corno . obterem acesso aos mercados dentro de infraestrutura interre~on~Le m~lhores . suas comunidades. e m.todo o mundo. A servios de sade e ecl#~~~(). Ess;:1s.polc geografia importa. muito na deciso sobre . . . . . . . !.oopr:ms
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~." ~e.Pr.omr....ua.pma m7... ' oP. ..... a. .._ ~. . .o . m ...

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~~ 112f(j~s

32

RELATRIO SOBRE O DES.ENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Mapa 7. Trs tipos de paisas. diferentes desafios para dasanvolvimanta de rea

a. China: Aa tal(as da pobrau dulsvadas no Ocidente, mas a maiorl1 . . pASoas de baixa renda vive no oriente

~~l,

16.IH!4.8 :l4.s-35.4 35.lH6.6 sem informaD

Densidade da

pobreza
Cada ponto represem

S.lllllrpessoas de IN!ixa renda

Fonte: Equipe RDM 2009~

Viso Geral

33

necessrio, o que , desnecessrio ,fracassar. Mas com combinao aes, mesmo os,pases em,partes uuuv,,'-'''" ficaram n::n.i:iJp para, trs, sua desvl'J.tage'fh geogr'm;anc:u:a de saber s; ~ Mes esto ver se o acesso ao mercado A'<i,f.........,,. significativa. n~; reJ~i~es do mundp t~m~se sado outras (verggfa 7}. ()s pa[o;:r,e!wDes tm hoje fii,nteiras eco(vermapa,8~ painela). -"~- permitir,,ter,ttOnteiras tnues vizinhos tall)b~ esto proseles, os lll~l:'c14Ps regionais ... n<:>RRJ~ mundiais, Olltr<;s; cpm() os do Leste Asitico, Mririitiram que de produo se forta e abrissem caminho mesmo em espessas. Mas a especializao aumentar a eficincia se a escala de for grande, e isso requer alcima.i:' mercados do,Hemisfrio Norte. os pases que se desenvolveram '. imo tm de fazer para acelerar o ? A condio comum que existe a sep~u::-los, ou seja, espessas. A diferena entre eles ncia dos grandes mercados mune se h ou no umpaisgralldemais ou prximo.

Taxa de crnclmeato mdioanual do PIB per capita.19602006

Figura 7 O nordeste, o sudeste e o sul da sia estio alcanando as naces desenvolvidas '
Nordeste da sia Outras rendas elevadas Sudeste Asitico e Pacifico ' Sul da sia OCOE

Norte da frica
sia Central. Cucaso e Turquia Amrica Central e Carlbe
..;..;;~ : :

Leste Europeu e RSsia

sia OCidental Amrica do Sul

..

..

frica Oriental.
frica Ocidental frica Central

Percentual

-1
Fonte: Equipe RDM 2009..

2 3 Percentual

f.aises em regies pt:6~frnas a grandes merctUlos mundiais. P3.fa ()s' pases pra grandes mercaqos1a ;m.tegrao e global no ,requer dferengeogrtica. As medldas .neutras . d ponto de vista esp,~;tl~ liis. <om~ a .~elho~:ia das polticas ~c:9Mmkas e o ;;lima de investimento, atrairo capital e Jecnolgia dos mercados ,pfximos mais sofisticad!os. Os talentos sUbutilizados e m<to-ae .m,ra mais bar.t~a ~o. atrtivos :'po,deJo.sos; o fato de ficanful.p;ira trs ;'ou liderarem dentro da regio pouco cfelevante; a presena ,de' l.lm>"sol" nas proximidades faz deles pequenos planetas~. As ~xportaes me~ca.nas .pat~t os Estados Unidos corre~p()ndf!llla aproxi~ madamente 1,7% da. eonomia. dos EUA. . O Mxico deveria criar vricuios ainda ri:lais fortes com os Estados'tJnidos. Mas para outros pases da Am~'rica Central, ' as compensaes para infutestrutura de

conexo como Mxico so pequenas- o mercado da Amrica do Norte minimi:r.a todos os merados da Amrica Central. E o acesso ao mercado depende principalmente da estabilidade econmica. As instituies neutras do ponto de vista espacial devem ser capazes de integrar a Amrica Central aos mercados mundiais. O mesmo se aplica ao Leste Europeu, ao Norte da frica e ao. Sudeste Asitico. Os pases dessas regioes tm acesso acima da mdia aos mercados, embora, dependendo das polfticas econmicas e regulamentaes, esse acesso no seja unifortne nem mesmo dentro dessas regies (ver .mapa8;painelc),

Pases .em r:egies distantes dos grandes ifter:cados, tt,u7tdiais. que tm uma grande J:commda. Para integrar as
regi-es mais; distantes dos grandes mrcdos mundi.ls xnas'coin uma economia de vulto - Leste AsitiCo, Amrca Latina,. Africa Meridionale Sul. da sia - essas medidas neutras do ponto de vista espacial so igualmepte necessrias mas talvez no suficientes... Para os paises atrasados dessas regies, como Monglia, Nepal, Paraguai e Zimbbue, alguns dos caminhos para os mercados mundiais podem passar por seus vizinhos maiores. Brasil, Chna e fndia s.o

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RELATRIO SOBRE O DES.ENVOLVlMENTO MUNDTAL 2009

Mapa 8

Oaesso,ao merndo distingue ragiiies da mundo

Sources: Panel a:WDR 2009 team(sea chapter 3 fordetails}; llBliel b: MV&r:20081see chapter 9 for detailsl; panel c: WOR 2009 team (see chllpter Sfor detailsl.

: -:::.-:;::::.:::,::_:<:::
.::::: :::,.:

Viso Geral
..

35

.i
.... ~Pntt>s

>

para os investidores por causa . tamanho de seu mer~@ potencial, "efeitos de mercadiJsdHmstic6s" . . v,, ......... gerar o impulso pkhi ~ especl<lli~ e ajlldar as empresas:a competirem mercados mundiaig> t]ina qi.Jal hcarao: para o acesso ~~ #ercad()S,a mea:taa de distncia rekvante ~ econ- .. e no. eu~Iidiana. c~n) uma ~om bina<;ao de acordos .bilat~r~JS, polticas transportes encient~s ~:c:~pcializ<lo :..:n,.P.,l:iva em produtos priJil#ic)s, o Chile .,L,..........~ a distncia daA.c~nt~cit:doNorte Mas .casos como es~e s~q excees. a integrao econ11lic~ dos pases ... ~.,~ ..."~ dessas regies(seBo necessreformas regionais jijsti~llionais e conexo.
;;.r,q::.:,iJfng

globais.~m *~~ de regi(}~

menos afortunados, como Burkina Faso e Burundi, N realidade, a julgar pelos benefcios da cooperao regional, eles fizeram esforos repetidos para promover a integrao em suas proximidades. A ECOWAS inclui at uma clusula que permite que os trabalhadores atravessem fronteiras, uma etapa de integrao igualada somente (e apenas recentemente) pela Unio Europeia. Ela tentou tambm compartilhar a infraestrutura regional. Outras dessas regies so a.Africa Central, a .sia Central e as Ilhas do Pacfico. Os pases dessas regies enfrentam um desafio tridimensional (ver Geography in

(: .

'~:<c<J'a:ses em regies distanf~ 4os 11Jef~a

mundiais sem eco.iu?.iitias. i1npor.. Os desafios mais difkeis so :ieJ!'ltr.entad<>S pelos pas~s)(,~izados m do mundo dividida,~ J>Or fron espessas, distantes dc)s mercados .:>.1llUliUl<u~ e sem um pii.Js grande que servir de canal regional para os rcados mundiais, com . Brasil e a serviriam. Para essas regiesa geoa econmica constittti um de$afio trs dimenses. A Gost3. do Marfim a Tanznia no podeni"sr condenapor se preocuparem w~s com s~us prprios pobres e no com ssvizinhos

Motion: Density, Distance, and Divsion in Sub-Saharan Africa"-.Geografia em movimento': densidade, distncia e diviso na frica Subsaariaila). So necessrios esforos conjugados para aprimorar a. cooperao institucional e os inves" timentos em infraestrutura regional - mas isso no suficiente. Tambm sero. necessrios incentivos direcionados por ineio de acesso preferencial aos mercados dos pases desenvolvidos, talvez condicionados colaborao regional para melhorar as instituies e a infraestrutura;
Todos devem apoiar os esforos desses pases do "ultimo bilho" para integrar suas econ<;>mias, <!entro e entre fronteiras. Um bilho de vidas depende disso.

&hrlm:im -

industrializada:{ e rJtiidas a.o set()r: de servios. ESte .R~latrio discut as transespaciais que ~qmfm:#e;rett! ocor~r;para ()5 pat~s ~e; d~se;n.vo~ve;rem; Qensidades
distncias tH~ts,citrtti.s

t4 mudanas n~if#~qlho na organizaO medida qu as e~onomias agrrias

t!trltrtOS dil!iSt!$C0rttrJar() Q

..rizad~l~~ .: ;,..,#',af~et~oi! ~''!fri~. ~.

Ser

<mdmento

PIP1lnJ1n.o.

das naes, essqf~11,as:.tambm tt;aro o(ie~e;rzvf!lVitne;f%t~ in.clusivo - mais e nilo muito mais tardi, C ... .. . . . . .

Quand:~~U~~~~#4~~J~~ia:=;~~r!rt:ez::;;~0c~=$:4Ja~~~C~~:~;.:;:

t!S~rtC~$

para0

SUC-

tregandcn este Relatrio

m 1971, Simon I<uznets, um emigrado russo que havia feito carreira Estados Unidos, reebeu o Prde Economia "poi'SIJainterpreta~mJ:>iricanJente fimdadadore5cimento que levou a um entendimento aprofundado da estrutur,a econmica e do processo do desenvolvimento'~ 1 discurso de. entrega do prmio, KiJ.zresumi as mudanas :estruturais que O crescimento econmico; "a transio da agricultura para "'"""u"'"'""'v" no-agrcolas e, recen~ da indstria para OS' servios". 2 so as mudanas setorfuis de produo ""_,,....,,,.. para que as naes pro.sperem. no se desenvolvenisimplesmente mais do mesmo. Elas precisam fazer diferentes, e faz-las melhor; longo dos anos, isso foi confirmado vezes que hoje j parce quase bvio. bvias mas no menc::;sj.ltlportntes transformaes espaai$,ncessrias . essas transies estrututais. Alguns so adequados para a agricultura, para a indstria,. ou~ro~ <ainda parli medida qu,aJiei::c:>nmniasse industrializadas. e:fuais p~soas so ~relgactas no setor de servios, a forma .economas.tambm)tt~sa mudar; mudanas, que envol!em ajlistes tanto quanto econ,~jli1os~ .podem tempo. O mundo e.cn~P:ttco no de frices. O "que" ~O ''como" da econmica no podem ser decisem .se decidir o "onde. os formuladores de p(,)~iticas, par important~ cQmpreender
LVaUUCU&L

essas mudanas e avaliar as foras de mercado que as moldam. Essa compreenso pode fazer a diferena entre a prosperidade e a .estagnao. Essa pode at ser uma das principais lies do sculo vinte. Depois que Kumets deixou a Rssia em 1922, os planejadores soviticos implementaram uma abordagem da geografia econmica, e os Estados Unidos implementaram outra. A estratgia sovitica forava as pessoas a se deslocarem para o norte e para o leste, e a espalhar a produo econmica. Enquanto isso, os americanos se deslocavam voluntariamente para o sul e o oeste, mas a produo se tornava mais concentrada. Cinco anos depois da morte de Kuznets em 1985, a Unio Sovitica desmoronaria. Naquela poca,.a renda per capita da Rssia era um quarto da dos Estados Unidos. A ineficincia espacial no foi a nica razo pela qual a Unio Sovitica ruiu. Mas tambm no ajudava. Quando a Rssia superou a planificao ao mercado, a eficincia espacial aumentou . Entre 19&9 e 2004, quase todas as novas c::mpreslis escolheram localizaes com o melhor, aceSSO a.M 0scon; ~o Petersburgo e aos .mercados interricionais. 3 Durante .as trs ltimas dcadas;. os pesquisadores documentaram as mudanas da geografia econmia nec:essrias para se manter espacialmente eficiente medida que a tecnologia avana as estrutuias produtivas mudam. Eles estudaram os efeitos das populaes maiores, dos mercados globalizados e das fronteiras internacionais sobre a localizao das pessoas e ela produo. Eles esto com{!ando a avaliar como os

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RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUND.IAL 2009

governos podem ajudar ou prejUdicar essas transformaes. Esle Relatrio. se baseia nesse trabalho e suas implicaes para as polticas pblicas; As polticas governamentais so importantes. Com o desenvolvimento, as pessoas e a produo se tornam mais concentradas - nas pequenas e grandes cidades, e .nas reas de pases mais prximos dos mercados internos e internacionais. Enquanto a atividade econmica se concentr em certas partes de uma nao ou do globo, mitas pessoas podem estar dispersas no campo ou em lugares distantes da prosperidade, talvez produzindo disparidades geogrficas considerveis nos padres de vida. Este Relatrio discute por que isso acontece e avalia qual alternativa tem sic:l.o mais eficaz para alterar a geografia econmica dos pases em desenvolvimento. A atividade econmica
QUADRO 0.1

.secrieeritrar de qualquer forma. gerida de. certa forma, como Sstado$Unidos, ela pode promover o cimenio e a integrao. Gerida de forma,:p()de resultar em de~;i',ntel!'r;idi desespl,!r<), eat conflito. O R~l~tdo cobre um conjunto e apatenternente desconexo de que percorrem o espectro da ..,,........ ,, nadnal e internacional, da hUIJllltlll,.tfsic e poltica, e daS u'.l;>.llUl\ nacioria:is e globais a intervenes Manter a investigao disiplinada que se enfatize certos aspectos das maes espaciais e se deixe outros de O resto destaintroduo resume o do 'eta,t:rio, esclarece seus termos e ~ia;,$1,ja eiitl'4tura.

Alcance.
Os g()vernos intervm manei)'.aincorreta) para distribuir cios . d tesdmento econmico de mais .niforme no espao. Mesmo os imperativos so polticos, eles tm qncias econmicas. E mesmo se vos so econmicos, eles tm efeitos e amb'ie~tais. Assim, os formuladore~ politkS.nfrentam permutas-~~~. ~ cisam ~hegar a um compromisso. Os .econmicos dos erros podem ser duradouros~ reconhecer . .,..,r,nrt.!in,,.;., geografia. 'econmica significa . .. . que, ijmfj,yezque os produtores e as soast~m decises sobre onde se tais decises podem ser difceis de Os ,gVernos podem agir melhor moven~ ~ foras de mercado que pprei()n~tn tanto a conrnf'r<itiin prodl.l~ ~tonmica como a COJn.Vtlr.g,t 4os Pailt~ de vida, e ir1creme:ntlas polticas para garantir servios economka:mente acessveis em todo .Eles :p()d~;m fazer isso ajudando as. e os empreendedores a tirar imJveitd ( oportunidades econmicas onde surjam. As foras de mercado que ajudan:t so aglomerao, a ....,5 .Q.,.. a especia:J.izao. Seus benefcios micos s o assunto deste Relatrio. implica()es ~o cia i~ e ambientais no consideradas em detalhe (ver quadro Os efeitos sociais e ambientais ulaeseJ;aat

Sobre o que este RelatriQ n:fal~ -.' _.

':''

origem urbana. Ma~ tami:m (oi <l a'so dos mais violentos. Aedtta~se . que a propenso dasp~~oas a tnetrem crimes seja maior ras cidades. E, enquanto as cld~des . permitem o Individualismo e a criatividade rompem barreiras sociais, elas tambm quebram laos. societais: As cidades sempre foram os. beros da liberdade, assim como so hoje os centros do radicalismo. Toda pessoa no mundo sabe que o isolamento e a solido. encontram-s em grau muito maior numa cidade abarrotada do que num vilarejo

~~!S~~;~~~~

Para conservar o foco do Relatrio, vrios aspeCtos importantes das transformaes espaciais no receberam a ateno que mereceriam num estudo mais complto; Os principais aspectos desconsiderados -exceto quando ressaltam ou qualificam as mensagens mais importantes- so os eleitos soda/se ambientais da geogr:afi econ,mtca em mutao, ... . . Aaglomerao ..;, o cresciment'O. das cidades - pode ter algUns efeitos sociais e ambient!ls ben~~cos

.. . . . . " . .. : ,. ~ ._, :~. . . ' ... ' ..... do caiT\po,o,ndeas preocupaes {ndividals ~cada m so as preocupaes de~todos;1 A m!gra~o tambm pode ter efeitos huito9ferentes nas.diversas socied~d~s;tan~ nos lugares que. '.pessoas debpam:,mo naq\.leles para pr,deviio~'J:I~ qu!lse sempre . r'c;(IJ'IlPe~as'e~nmtcas, ms, .
\"

..

c~mctmoskf!'l Ps,;se~tlmentoSal)ti- . ir!'!lgr~rite:E!m~rnQitps.pafs,es,t!I!Tibl!m ;,0sig(\ifi~i;::iri!li$d~'ch. ' .. \' (/. , . ,., ':,, A ~')kltiza ~o~a'pro~~o que, a qu lhrnspc;>rt

,traz

:.um . . ~tfep~~t~ospc)~de ' :yJ.'!~~t~,j>~r~ ~~r~ega P,! ,sr vndldo~Essasp4!clalizao:,, '' ... . s~~!Jos;~a~ri:jls(peixe' . ... etf!~rlrlil,;p~ss~na Chlna)~jiJ(ia tan.t<)dicorsul'!l)dores . oorueg~eseS.'qffip 0,$ t~ahalh~dpres . chinesesjmasa~~r bacalha deixa agora um rasrqe carbono maior.. Os efeJtos mbittalsd.a urbanizao e do trnspOtt:esoconsicler.ados neste Relatrio; mas somente ..... quando.quallfic~ll) asmensagns c:lo. Relt6rlo. . . '
Nota: a.l,iVebr 1899, p. 432~

Navegando Este Relatrio

39

J:ClllJu.~ .........~ das foras de mercado

de poltica importantes. Mas ..,.. ,........~espao do ql1e lhes pode ser num relatrio que rtiostr como econmica teonfigurada . desenvolvimento. Relatrio descreve. as transformaes necessrias para o desenvolvianalisa essas mudanas usando da histria e~onmica e das recentes. Em seguida, ele revisita de poltica sobre urbanizao, regional e integrao Este o 3JD Relatrio sobre o :>lvim,ent:oMundial, e~ questes de trata foram abordads pr Relat"~"'rn,rl"><. Mas aqui os fatos, a anliSe e relacionadas stransformaes so o foco principal, e o Relatrio sobre eles.

formular mensagens simples teis s formuladores de polticas, uma descomplicada necessria. usa certos termos que podem familiares para os leitores, introduz e usa outros ainda como expresso Esta seo esclarece os termos resto do Relatrio usa de maneira

espaciais- rea, pas e regio do Relatrio, a anlise realizada

escalas geogrficas -local; nadoe internacional. As preocupaes de que correspondem a essas escalas
1 . Trs escalas geogrficas -:- 6rea, pais a regio:

espaciais so, respectivamente, a velocidade e a sustentabilidade da transformao rural-urbana, as disparidades territoriais de produo e bem-estar dentro dos pases, e essas mesmas disparidades entre pases e regies do mundo. As unidades que correspondem a essas escalas espaciais so a rea, o pas e a regio. Esses termos so usados de maneira consistente ao longo do Relatrio. Uma "rea" o mesmo que um "territrio", o alvo das polticas de desenvolvimento territorial. Nos pases anglfonos, o mesmo que uma "regio" dentro de um pas, como nos debates sobre "desenvolvimento regional". O termo "rea" usado aqui para evitar confuso com outra escala espacial, a internacional, porque "regio" tambm descreve um grupo de pases, como a sia Meridional, que inclui a ndia e seus vizinhos. Para fixar os termos, vejamos as trs escalas geogrficas da rea metropolitana de Xangai, o pas da China, e a regio da sia Oriental (ver mapa 0.1). rea. A escala local a municipalidade de Xangai- que inclui a cidade de Xangai e grandes cidades, pequenas cidades e vilarejos vizinhos numa rea de aproximadamente 7.000 quilmetros quadrados, com uma densidade populacional de aproximadamente 3.000 pessoas por quilmetro quadrado. A densidade populacional na cidade de aproximadamente 13.000 pessoas por quilmetro quadrado. Pais. A escala nacional compreende as 23 provncias, cinco regies autnomas
.

China e a sia Oriental exemplificam as escalas local, nacional e internacional

As trs escalas geogrfi.;as

Aqunda escala geogrfiea The country of China

Aterceira escala geogrfica

40

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO M."UNPIAL 20()9

'

'

.' '

..

. .'."'

.,.

."

'

Este Relatrio fala sobre geografia e . desenvolvimento econmico, f'ocalizahdo a variabilidade espacial das condies e dos resultadosmais do que a;all~lise . dentro dos parses como unidades d!. ...

Fel~t:iio ~~a uma ~grgah de pases

qu~m~lfetalhada (lOque a~'S:e!~ :r,egiesp~dr'dof:ia.noMun"dil, .. que J:!pc;IE!l'Tlesconder uma varilo

: .

:~~~~:i:.~1:a~~e~:~~~~~~=~~;r~~s. . . . i19 ~~~~~~~~.od~~x~~i~;s ~og~~ficas.

.. .

Regiiies usadas n"te Rlltrilt

s;~=::~=~~ ~r~r,gtlt&l~.

~~qNtr roariterido~~ ~io~s~t~F\cl

Y :\

Source: Equipe do RDM 2009;

e quatro ml111icipalidades. (Xangai uma delas) qu:e compoem a China,. J:obrindo aproximadame'rtte '9,~ milhes <le qtli-.. lmetros quadrados. A distncia entre a provfnia ocidental~ Xinjiang e as reas costeiras dinmicas aleste ~ de mais de 4.000 quilmetros. As restries migra" o interna podem fazer com que a distncia econmica parea muito maior.

geogrfia humana, fsica e ponuca~ .Mundial eostuma.dassificar toctos:ospai

Regio. A escla internacional consiste na China e seus vizinhos da sia Oriental,

incluindo o Japo, a Monglia e a Repblica da Coria. A regio dividida por fronteiras, algumas espessas, outras finas. Este RDM usa a noo de regies "naturais", definidas por elementos de

que incluem tanto pases dt>:~er1vt1olv quanto, em desenvolvimento, usando imdde geogrfica como o critrio importante (ver quadro0.2). Ele mais CJ.etalhado. A frica Subsaa:ria:na, exerripl, tem quatro regies - Oeste, tral, teste e Sul. A sia Oriental e o tm trs- Nordeste, Sudeste e as Ilhas Pacfico..o termo "regio" usado ao do Relatrio para referir-se a esses 16 pos de pases.

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que a escolha da rea ou regio ria, essas escalas espaciais aos nveis de formulao de Este Relatrio alineja informar a de polfticas nesses' trs nveisnacional e internacional.

pelo acesso de mercado, um, indicador da oportunidade econmica para uma localidade que revela o tamanho dos mercados potenciais proximidade e a facilidade de atingi-los. O acesso de mercado ao longo das escalas geogrficas determina onde a atividade econmica pode prosperar e, assim, onde as empresas vo se instalar e as populaes vo crescer. Usando esse conceito de acesso de mercado, as trs dimenses so definidas como segue: ~~l~ndica o tamanho da produo econmica ou do poder de compra total por unidide de superfcie- digamos, um quilmetro quadrado. Ela maior nas grandes cidades, onde a atividade econmica concentrada, e muito menor nas comunidades rurais. i;i~himede a facilidade de se atingir os mercados. Ela determina o acesso oportunidade. As reas distantes dos centros economicamente densos num pas so as que tm mais probabilidade de ficar para trs.

o, mas Mumbai, com 30.000 pespor quilmetro quadrado,, a mais povoada. A disid;ncia significa I?ar.a ~h~gar aos ltiga:res com den~

Diviso decorre das. barreiras s intera.es econmicas criadas pelas diferenas de moeda, costumes e lnguas, que resc tringem o acesso de mercado. Ela mais relevante num contexto internacional.
O conceito de distncia tambm relevante internacionalmente. A diferena entre distncia e diviso que a. distncia modula o .acesso oportunidade econmica de uma maneira mis contnua - um decrscimo de distncia. A diviso, em contrapartida, apresenta barreiras discretas ao acesso e integrao econmica. Ela pode. ser vista como tctm .fator que aumenta a distncia eqmmica.ou o tempo c:Ie viagem para uma unidade de distnciafsiea (ou etu::lidiana). Essas definc;:es no so cientificamente exatas. Mas os termos so usados de maneira consistente no Relatrio. Quando "densidade" usado, significa densidade econmica: produo por unidade de superfcie. Quando qualquer outra medida de densidade usada- como populao por quilmetro quadrado (como nos captulos I e 7) ou os lugares onde vive o maior nmero de pessoas pobres de uma nao (como

tSQt!O::p~>ltJtca . .-\'religio, a etnia e a, 'so alguns dos principais atributos que s divises entre lugares. Se as divises maiores entre as naes, tambm podem l<UJlSl<lera''e1s dentro dospaises. dimenses so mensurveis. Porm, da altura, do comprimento e por exemplo, as dimenses geono so ortogonais; Uina analogia para as trs dime11~ije~ so i altura, e a idade de uma pessoa, que so :aq:onados. Do mesmo modo, conforme aumentam, provvel,que as tambm se fortaleam. Densidade, e diviso so melhor ilustradas

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RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

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nos captulos 2 c 8) - ela qualificada de entr~.().~(~ga.r~sonde a produo . . . . . .v:",." acordo. est cprientntda e .os .. .. ..... . A distncia pode ser medida com certa atfa5a49tAlguns desses llstr . .. preciso, mas quando a infra-estrutura pHtid>so espacialmente explcitos, esparsa. a distncia em linha reta diferente um programa de melhoramento das da distncia por rodovia ou ferrovia. Mui- numaeidade, o os incentivos fiscais de tos outros fatores, como a disponibilidade estado brasileiro para uma companhia e acessibilidade dos servios de transporte, motiva dos EUA, .ou os fundos es1:rutu1;a determinam a acessibilidade real. Quando de coeso da UE. Outros so des:tind<: tal informao est disponvel, ela usada. serem Uhiversais na sua cobertura, O captulo 1, por exemplo, utiliza uma irido educao bsica obrigatria e medida uniforme de urbanizao baseada . para tqc:l<Uj as crianas, nos lugares que tm nveis mnimos de den- mercad() de trabalho tais como as . sidade populacional e esto a uma hora de o salrio mnimo, e a execuo dos viagem de aglomeraes considerveis. Ao de propdedade. Entre esses programas computar esse "ndice de aglomerao", a dalrnc;!l)tedirecionados e as polticas qualidade da infra-estrutura de transporte .<;ialmellte .cegas" esto os. levada em conta. A diviso associada s regularl1ehtaes que conectam os fronteiras internacionais porque elas geral- tais c<>rii& rodovias, aeroportos e :s!:;l,t:IIJ~a: mente impedem a facilidade de intercm- comun~cao. bio ou viagem. Mas nem todas as fronteiras Na sua forma atual, todos os implicam divises. As da Unio Europia, sobre como os governos podem "r''"''"' por exemplo, cessaram de refletir divises a tran~fofma.o rural-urbana, entre os pases. E nem todas a~ divises pre- reas atrasadas a reduzir a pobreza eSUinem fronteiraS internacionais, QuandO naeS maiS pobreS d0 mundO -!U<OJWUld diferenas religiosas, tnicas e lingsticas acesso aos mercados mundiais en1ati:z.an se manifestam espacialmente, pode haver direci()n11,1ento geogrfico; O debate divises dentro .dos pases. corno promover uma urbanizao H uma correspondncia entre as esca- vel J?larizado entre a nfase nos las geogrficase as dimenses. Localmente, jos, ond~ainda vive a maioria dos dentrode urna~rea,a dimenso mais impor- do rilt.lndo, e a creria de que o .. tante . a densidlide, porqu'genilmente as. para sairc;ll(pobreza est nas cidades; distncias so curtas e as.dvises pouco pobreza l1rbana aumenta, o foco se. numerosas~ Nacionalmente, a dimenso . fere d()s~farejos para as favelas. mais importante a distncia densidade; pelas <iiSp~ridades espaciais dos as divises dentro. dos pases tendem. a ser de vide.\ qentro dos pases, o debate menos numerosas; dnbora possam ser srias desenv()lvi.m.ento territorial tende a se em certos pases. Internacionalmente, numa de modo semelhante na promoo do escala espacial regional ou global, as distn- cimento econmico nas reas atrasadas. das e divises sgeralmente mais srias. nvel internacional, o acesso de m.,rr"ii' Usando essas trs dimenses, 0 Relat~ preferencialpara os pases menos ile:~e:r1vi'i rio resume as transformaes geogrficas vidos po~e acabar por dominar as necessrias para o desenvolvimento (Parte ses de polticas. A Parte III do "'"''lalvu I). Mostra como. as foras de mercado recontextualiza esses debates, pedindo impulsionam essas transformaes (Parte transio do direcionamento espacial Il). E avalia como os governos podem incre- a integra(); mentar essas foras para sustentar o cresci~ ()s'~~run~ri.tos: p_dfl-t1a n."nu -"'" mento e reduzir a pobreza (Parte UI).

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todos

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instrumentos d p()ltica

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QUADRO.O.l

./tmen5agemdesteRelat6rio no anti-equidade

essas definies no correspondem

--~ .. ~~ ao uso comum, um esclareci-

adicional necessrio: primeiro lugar, a cegueira espacial significa neutralidade espacial. Um ,,uv~"' fiscal progr~ssivo~por exemplo, no ser neutro nos. seus efeitos ou resultados. As cidades. podem acabar , C<>ntrnmtnCllo mais para a arrecadao que o campo, e q~ ~s~dos mais ricos contribuir mais do que os mais Mas o principiO O:ientd.or que alquotas dos impostos diferem no sOmente em funo do lugar; mas dos

As polfticas de crescimento Glni de desigualdade espadal.do PIB de 0,53 para os Estados Unidos e espaclairnente equllbradas so .0,41 para a Unio. Europia. Para a frequentemente justificadas. pela equidade. Unio Europia populao, os coeficientes so de descreve sua polltica territorial.como o,54e 0,32, respectivamente. Para as sendgovernada pelo principio .. reas subnacionais na Unio Europia da solidrldade porque "almeja e os estados-dos Estados Unidos, os be~efkiar cidados e (gis que . nmeros mudam. mas a concluso so ecorioinlcarnerite.sodalmerite mesma.l' destitu!dos (om relt() rn9ia da Disparidades .espaciais de . padres tfe, vida~ Os palses UE-15 tm UE";~A pol!tla eq~IPara f!<.t~ida9e . soial e spac;ial ~igualdade:entre .os .uma maior desigualdade espacial IndiVduos, e lgualdadedospdres de renda:percapita e maiores taxas de vida eritre esta(fose pases; de desemprego, dois indicadores Este Relatrio, ern contrapartida, correntes dos padres individuais argumenta afavords beO~cios da de vida nos pases de renda alta. O concentraogeogrfiea da produo PIB per capita, por exemplo, acusou econmicidAas mostra qe, nos uma variao maior entre as reas da estgios iilidaisdodesenvolvirnerit~ . UE do que entre os estados dos EUA urna maior concentrao associada em 2005. Embora a produo seja divergncia espacial dos padres mais concentrada geograficamente deVida como a renda. Ento; ser que nos Estados Unidos, a probabilidade mensagemdf!steRelatrlo. anti" tambm maior de que as pessoas equidad~? ' , vivam onde. a produo est, por No.~ importante distinguir trs isso o PIB per capita varia menos. tipos de disparidades: disparidades. O mesmo vale para as taxas de espaciais: de produo econmica, desemprego. Nos Estados Unidos, disparidades espaciais de padres de o. estado com mais desemprego em vida e desigualdade social . 2007 (Michgan) tinha uma taxa.de Disparkltldes espadals tk desemprego de 7,2%, 2,8 vezes a atiVidadeecoltmic. Tanto nos' do estado com menos desemprego Estados llnidos como ns pases (Hva}. Porm, na Unio Europia UE1S; oprdllt interno bruto (PIB) em 2006, a proporo era de 8,1. H e a populao tm uma diStribuio menos desigualdade espacial de espacial irregulr;.Nos Estados Unidos, padres de vida nos Estados Unidos. trs. estados (califmla, Nova York e Desigualdade social. Enquanto Txasl geraram it% do PIB nacional a desigualdade espacial de padres em 2005. Os rriesmostrs estados tm de vida maior na Unio Europia 19;8%da populaodosEUA, rnas que nos Estados Unidos, ocorre somente 12,8% da superfcie .do pas. o contrrio para a desigualdade Por outro lido,1 Oree1s subndonals social entre Indivduos. Durante da UE.frm responsveis por 20,5% as ltimas. dcadas, o coeficiente do PIB da Unio eririoos. ssas reas Gini dos Estados Unidos foi de tm 16,~ da populao dosUE-15; aproximadamente 0,40, comparado a massment 8%da sua superfcie. 0,33, 0;28 e<0,23 para o Reino Unido, a Logoiem ambos os casos, a atividade Alemanha e a ustria.' econlllica~e a populao esti\o concentradas. Ma~ a desigualdade Fonte: contribuio de Mark Roberts. espacilde produo e populao Notas: a, http://europa.ue/pol/reg/ mais alta n()s.EstadosUnid()S do overview_en.htm. b. Puga 2002. c. Bur que na UniO Erpia. O coeficiente key 2006; b. Puga 2002; c. Burkey 2006.

atributos.das empresas e famlias que estb situadas. ali. Em segundo lugar, o uso comum do termo "infra-estrutura'' inclui investi-

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3' in<;otj>!)ra:as divis9es mt:e.nlac:toJla~s desa,celtam;. mas n lt'lllpe:aem, q:ntt.~ das ativJdadel) ec<mil,mJ,cal certos pases. Nas escalas local, internacional o padro semelhante: centraes no estgio inicial .e depois desacelerao. A longa experincia dos pases que as difurenas de renda entre os avanados e atrasados primeiro depois convergem, mas s nas reas, Estrutura _ .. . . . . . _ . . . . .. . e regies mais dinmicos. Em cada li ~p,tip_:cj_pa};c_~n.Ql_u:~o: l.:.es:te . Relatrio J das trs escalas espaciais, compensa . .+' em t{)'dn' .as: tr.s:'eso~tas' ~sp~iais - ;.: em regies dinmicas. O .crescimento qu:e o:.desen:VlyimeritOecn6nuco"iio nmico ieva congesto nas cidadesp1aD;q~ l.i1'te:t pp: <;iJ'_gel)itqq;; Os processos d<: Crescimento de pequenas e grandes crescimento econmico deixam para trs bem onectadas s aglomeraes que uma paisagem acidentada, onde a massa cem rapidamente. Esse padro se repei:e econmica se concentra em certos lugares. nveis nacional e internacional. A Os padr.es de vida nesses lugares - espe-, da ativ:idde econmica transborda cialmente a prosperidade crescente, o bom reas e pafses que esto - em termos acesso educao e aos servios de sade, iriics-pr6:Ximos dos lugares que esto e moradia, gua e saneamento, alguns dos boa situao. Objetivos de Desenvolvimento do Milnio Resultados mais urgentes - melhoram mais rpido do A segunda parte do Relatrio a "sala que quando h menos atividade econmica, mquinas". Ela explora os principais ampliando as disparidades espaciais de tados de um quarto de sculo de bem-estar. Mas. quando h crescimento em vrias subdiscplinas da econmico sustentado; a convergnda como organizao industrial, ....,,...,, ...,. dos padres.de vida c~mea a substituir a urbana; comrcio internacional e divergncia~ As naes se tornam ao.mesmo fia econmica. Reduzida sua essncia, tempo espacialmente eficientes e eqitativas mquna funciona graas a uma i (ver quadro 0.3). <fisafi<>it~desetwol~z. tripartida<:ntre economias de escala, :llien'fO"'~lli;r;;.,r.ne"netmitarn."'e idade dos trabalhadores e empreencled1:>re! &~~~~,.:~,~~~~~,k,.;.;$,V~'::>:~~~,{~~-~~f atl'mceffiVem.;.; o.cres.cimento. ecrtinico e custos de transporte e comunicao os lugares (ver figura 0.1). As empresas so geralmente mais tivas quando esto localizadas em

mentos no-conectivos tais como fornecimento de gua e energia. Neste Relatrio, o termo "infra-estrutura" reservado para os componentes espacialmente conectivos. Os servios pblicos no-conectivos so includos nas instituies, como o caso de servios bsicos como saneamento. Em terceiro lugar, cada uma dessas. categorias inclui as trs ferramentas de poltica governamental ..,. impostos, transferncias e despesas pblicas, e regulamentaes. Enfim, as iniciativas governamentais podem incluir mais de um instrumento~ O desenvolvimento de favelas pode ineluir medidas para melhorar o funcionamento dos mercados imobilirios urbanos formalizando direitos de propriedade, melhorando as ruas e oferecendo incentivos monetrios para que alguns moradores das favelas se mudem.

Fato$

A Parte I. do Relatrio apresenta os sobre as transformaes espaciais mudanas de densidade "'-"'uvuu......, tnda e diviso. O tapitulo 1_ J11oWa desenv~lyhi~ilt acompa:nhad, .al.i;rriento 1\la .densidade e assren1tan11( humanos: nenhum pas atingiu de renda sem esse aumento ae.aeJrrSJI'-la(l( capftlo t~pandea ese<,tla e mo~>'tra desenvQlVi}nento tai:tlQjn .

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}Vov$'f;~~l'tqqos'da:geogn:~;fia econm:a: concentrao, convergncia e integrao

tirados consecutivamente da pobreza .e impulsionados rapidamente atravs do processe> de.desenvolvimento. No mundo neoclssico, ficar para trs pode ser uma vantagem- os lugares mais atrasados podem desenvolver-se mais rapidamente. Porm, com as economias de agl9merao, quanto mais para trs fiauma rea, pas ou regio, mais difcil ,ta.fcol'(loagricutor~e lllriejros~.Para valores lnterrnediriosdos custos se torna o desenvolvimento. O que de comercializao, torF!a::se tadvel dev.riam faz.er os lugares atrasados? IntegraO a resposta. Como l:!astecer os mercados ' distrida,.e os lugares que .tiram proveit() do ~amanho os custos de comercializao tanto do. mercado se valem disso e de.slancharn . altos como baixos podem incentivar a com relaoaosoutroslug~i:es. Q~arido produo a se espalhar, as reas, pafses os custos de comerdlizao caem a ou. regies atrasadas poderiam em princpio se voltar ou para a substituio .nrves baixos; Importa pouco vender de.importaes ou para a industrializao e comprar localmente. Nesse cs, a orientada para a exportao. Mas, com .localizao da. empresa determinada o passar do tempo, a substituio de principalmente pelo custo loal.dos importaes se torna menos factvel elementos imveis, nduiiido o custo da como estratgia de desenvolvimento. terra e da habitao, mas tambm pel capacidade de realizar interaes face a Por qu? Porque ela limita o acesso face ou de encontrar uma boa match num estrangeiro demanda imvel local, ao mercado de trabalho especializdb.logo, passo que a industrializao orientada para a exportao reduz o custo da . ,quando os custos de. comercializao ... ledinamsuficlentemente, certas . compra de intermedirios estrangeiros 'atividades se descentralizam. ern . para o processamento e a exportao. A participao decrescente da agricultura r~o s diferenas qe cu~to eoutras permanecem concentradas. . e a tendneia.da manufatura e dos servios a se aglomerarem reduziram a Converglncltf o objetivo; As foras participao da demanda nos lugares de acesso de r:nercad mo.bilidde atrasados. Ea fragmentao da produo tm implicat!s sobre a maneira como pensamos sobre a convergncia. A viso tornou mais importante o acesso aos ddesenvolvimmto com i.m piocSso insumos intermedirios. Ambas tornam plano e linear cede lugr a um processo vs as estratgias de desenvolvimento baseadas no isolamento da demanda no-linear e mais irregular; Amedida que imvel local. A observao de que certos urn pars cresce, os 11C>Vs. produtores se pases ou provncias desenvolvidos instalam pert da .produo.existerite, industrializaram-se enquanto estavam ampliando as diferenas de produo fechados ao comrcio ajuda pouco para entre os.fugres atras~t{os eallanados. as reas, pases ou regies atrasadas de Quando a disparidade salrial se amplia, hoje. Aqueles que ficam para trs so a indstria comea ase deslocar para to pequenos com relao economia Jugaresom baixos s.a.t.rios. Mas.isso no mundial que o isolamento j no uma leva a um desenv()Mmento constante de todos. os. lugares. Acoritrrio, o opo factvel. desenvolvimento ocorre erT} ongas; de modo que certas res ou pases so Fonte: contribuio de Dego Puga. depende dos custos detransporte, mas ;frelo no lineat; Quando tais custos so altos, asempress: evitam enviar seus produt~sem. longas distncias descentraU:zando sua produo. Portnto, aJcalzloda empresa p'ncipalmeriteideterminda pelo acesso local demanda:irnqvel,
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porquE! ;Significa da empre~a llQ ~ to niltu reza quanto:'jst~orias vantagem cmPil!atlva Os lugares.d)f!1poucos . . sustentar ~ofibintrao ruim prque o clrclo . mercado .e mcbild~e. ersiist:m:ia. Cuandb '\i!ll.lugar se para. as reasatrasdaS '"""" .. .-mnnr,. a aglomra~~o.eleve

a .

'entra.,G a regr~.,i2~ora forcas oleagJomera:o'~.~~la~ pe.lo mercado e pela ~obilidade

~uvamtente

e quando operam num tamanho grande. Se for relativamente. transportar os produtos, a escala pode ai:nda .maior, j que .o m~rcado poten maior. Os trabalhadores se deslocam

para esses lugares, trazendo consigo tanto a oferta de mo de obra quanto a demanda por bens e servios. A medida que as pessoas se tornam maismveis e s custos de transporte e comuniCao caem, essas economias

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RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNI)IAL 2009

de escala criam uma causalidade circular e cumulativa, na qual as atividades econmicas se tornam ainda mais concentradas espacialmente. A concentrao crescente leva inevitavelmente congesto, que desacelera o processo e eventualmente o reverte. A queda dos custos de transporte primeiro torna a concentrao possvel e, em seguida; quando atingem um nvel suficientemente baixo, torna~a desnecessria. A Parte li discute essas interaes num certo gi:au de detalhe, resumindo mais de um sculo de experincia e os mais recentes resultados oriundos de uma gerao de pesquisa que reconhece como a mobilidade dos fatores e a queda dos custos de transporte alimentam as economias de escala (ver quadro 0.2). Eles deveriam mudar o que podemos esperar dos mercados e o que os governos podem e devem fazer para facilitar a concentrao da produo e promover a convergncia dos padres de vid; O captulo 4 fornece provas das economias deaglorrterao - retornos de escala crescelltesassociad.os aos lugares, e no s fbricas - na produo de bens, servios e idiii~~ ~ugares de diferentes tamanhos proporcionam benefcios de aglomerao variveis, e a congesto associada concentrao espadalleva a uma carteira de lugares que facilita o crescimento econmico, com diferentes partes na dianteira dependendo do estgio de desenvolvimento. O captulo 5 explica a interao entre economias de escala e mobilidade dos fatores, enfocando a migrao de trabalhadores. O capitulo 6 explica a relao no-linear entre custos de transporte e concentraes geogrficas de produo, enfocando o comrcio intra-indstria, especialmente sensvel aos custos de transporte. Esses captulos resumem os novos resultados proporcionados pela interao tripartida entre economias de escala, mobilidade dos fatores e custos de transporte - e suas implicaes para a poltica de desenvolvimento (ver quadro 0.4).

O arcaboUo polttico Causaiidde circular, desigualdade e bordCI.me4io compem um mundo politic~s<p()dem promover o l.t"'"'--'luo;:. econl:ri.ii:o.!! melhorar o bem-estar alm d que os mercados oferecem, polticas bem-executadas .podem essas tril:n~f()~maesou aceler-las; Essas aractersticas do
mula~o (i~ polticas um empree difcil/AParte III do Relatrio tualizcl 'S importantes debates pol~ichs(s~mdo um princpio ds dds primeiras partes: para que pases errldesenvolvimento obtenham benefido~tanto da concentrao cial da produo como da de consuii1ci, o desenvolvimento promovido pela integrao c<.Aillvlln Usando trs dimenses - Ut:JLI:>IU<tl clistnc~a e diviso - descritas e o (l1liu) funcionmento dos cruciais em cada escala espacial trabalho e insumos intermediriosisadospa ~arte li, os captulos da fornecem 11m quadro simples e seu funcionamento com experincia poltics do mundo real. Em . cias e~il.las geogrficas, a regra de ao. a mesma-;' um instrumnt por Aqui e~t il.m resumo um tanto cada, usando exemplos somente da lOcal (captulo 7):

as

cas deveriam prestar especial ateno instituies para melhorar o . mento elos mercados imobilirios e urbano). Para problemas bidimensionais, a posta deve incluir polticas c:nJal.ll' me11te cegas e conectivas. Por ex~~mplo llS reas de Um paS que eSt j.Ja~i:SaJ:ll.lU por ltm urbanizao veloz,

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de poltica no so apenas de . sistematicamente a relao entre as dispao aumento da densidade, mas ridades espaciais e o desenvolvimento para de aliviar o problema.dadistn- um amplo conjunto de pases. Nas suas nrctvocacta pela congesto crescente. concluses, faz uma distino mais ntida inclui melhoras das institu- entre as disparidades espaciais de produo incentivar a densidade cres- econmica e as de bem-estar. E recomenda tal como delineado h pouco - e o uso dos benefcos da aglomerao nas e~ 1 1 "'''""'v" em infra-estrutura para reas avanadas para elevar o bem-estar o problema creSCCf1te da distn- social nas reas atrasadas - e no, exceto em circunstncias especiais, para impelir econmica. a produo econmica para fora desses problemas tridimensOJ1aiS, a resdeve incluir polti~ls espacial- lugares. cegas, conectivas e direcionadas. Na escala espacial local, o objetivo de reas altamente urbmizdas de um poltica deve ser melho.rar a qualidade da por exemplo, aos proi)lelllasde denurbanizao para maximizar seus efei. e distncia se soma,Ill as divises tos de crescimento. O captulo 7 discute das reas urbanas, mais percepcomo as prioridades dos formuladores entre as partes formalmente estade polticas deveriam mudar conforme a de uma metrpole e as favelas, urbanizao avana e presta especial ateno mercado imobilirio recorre a o ao uso da terra, para o qual o potennVf~noes informais. Uma resposta de cial de mau funcionamento do mercado eficaz inclui instituies, inframaior. e incentivos. Na escala espacial nacional, o objetivo de poltica deve ser melhorar o acesso de nvel nacional, uma resposta de polmercado dos trabalhadores e empreendea de modo semelhante pode dores, especialmente num mundo onde a integrar as reas atrasadas e avana reduo da distncia alterou a noo '"""'"''""'''" 8) e, no nvel internacional, de mercado c:le local para global. Discupases pobres c()rl'l os mercados tindo como os formuladores de polticas (captulo 9). . podem reconciliar o objetivo poltico de . todas as trs escalas geogrficas, unidade nacional com a concentrao de politica tm unia coisa em econmica, o captulo 8 presta especial atualmente, eles comeam e acaateno mobilidade da fora de trabalho, .com .discusses sobre intervenes para a qual o potencial de mau funcionamento do mercado maior. Na escala espacial internacional, o objetivo de politica deve ser promover a convergncia dos padres de vida num mundo onde as divises prejudicam os movimentos da fora de trabalho e do capital. Discutindo como os pa.ses em desenvolvimento podem obter acesso aos mercados mundiais, o captulo 9 enfatiza a espedali.zao e o comrcio intra-ndstra, alm de explorar a vantagem comparativa baseada em recursos naturais. Presta ateno ao comrcio de befS intermedirios, que especialmente sensvel aos custos de transporte.

tinham nvcis <i tenda comaos dos atuais pases d renda e mdia. Ele tambm documenta

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Figura 0.1

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Um auxilio navegaci011al para o leitor

o~NSiDAOE

". : 1

Fonte: Equipe RDM 2009.

O Relatrio recorre experincia e anlise para disciplinar a investigao de uma rea de poltica to ampla e difcil como o prprio desenvolvimento, e ele deveria ser til para um grande nmero de leitores. Mas o Relatrio estruturado para ser acessvel aos leitores interessados apenas em aspectos especficos desta investigao. O Relatrio tem partes descritivas, analticas e prescritivas, e progride gradualmente do positivo ao normativo. Cada parte uma seo de uma investigao integrada, mas cada uma pode sei lida separadamente. Os formuladores de polticas que dispem de pouco tempo podem ler somente o panorama e os trs captulos de poltica da Parte III. Os estudantes interessados na transformao espacial do mundo podem ler apenas os trs captulos da Parte I, que fornecem um panorama tridimensional do desenvolvimento econmico.

O .Relatrio amplia pr4:>gzes;tv<lment:e, escala espacial para tratar das de politica colocadas pela geogrfia nmica, do local ao nacional ao nacional, com o leitor especializado mente. Os leitores interessados no debate de poltica sobre a nos pses em desenvolvimento ler apenas os trs captulos que coinPen o ncleo sobre densidade- 1, 4 e 7. les que esto principalmente ....t., ..,,~~,. na discusso de poltica sobre o volvimento territorial e as geogrficas dentro dos pases vv...,,u,, ... os captulos 2, 5 e 8 -o ncleo sobre tncia. Os leitores interessados nas ciativas de integrao regional apenas os captulos 3, 6 e 9 do ncleo diviso, Os captulos de l a 9 fatiam o p blema <.i o. desenvolvimento ~>r"'n'"'m,,r~ em pedaos digestives, cada qual uma funo pedaggica. Os ar~~unnertto~

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s.o ponttiados por quatro . sobre Geografia em Movimento os diferentes camporessaltando as e~pe:rincias da do Norte, daEuropa Ociden. Asia Oriental e da Africa Sub. Os leitores interessados nos colocadas pela geografia para o - e em algumas pistas

sobre como a geografia foi remodelada -podem ler essas notas sobre diferentes partes do mundo.
A figuraO.! mostra como o Relatrio pode ser lido horizontalmente (fatos, foras e polticas, respectivamente) ou verticalmente, de acordo com o interesse de poltica do leitor.

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.-:...

Superar a Distncia na li1'11,rica do Norte

Quando os europeus comearam a colonizar terras alm do seu territrio, as perspectivas de C'rescirhento econ6mco na Norte pareciam remotas. Durante a Guerra dos Sete Anos (1756-63 ), na qualfranceses e britdnidqs brigaram pelo Canad, se perguntou por que eles estavam lutando por "uns poucos acres de neve': Eles deveriam tefs~ interessado mais- e, de vam interessados- pelo potencial econmico do Caribe, onde o clima e o solo eram bons prifplantar cana-de-acar. os holandeses se desfizeram de Manhattan em troca de terras. no Suriname. Mas, com o tempd;foram os poucos acres de paisagem rochosa de Plyrnouth (Massachusetts) que deram origem . "reviravolta da forturul" entre a gelada da Amrica do e o sul mais quente. 1
ara compreender como ess reviravolta ocorreu, preciso compreender como os norte-americanos administraram a densidade crescente, as vastas distncias do continente, e as divises agudas entre escravos e seus proprietrios, entre nativos e colonialistas, entre franceses e ingleses - em resumo, como a geografia econmka da Amrica do Norte foi remodelada.

tro.desvio11~se

sculo XX, o cen~ para sudoeste, chegando ao Missouri em.2000. Nessa poca, a po.pula. o dos EUA havia se instalado .. . . . . principalmente nas duas costas. Os arnerican,oscontinuam . fisicamente .to distantes quanto sempre estiveram Como fizeram os EUA para superar essas vastas distncias fsicas? Iniciat::;
Mapa.Gl.l
1790 e 2000

Indian~. Ao longo do

mt:nte, os mecanismos . para a}ocar terra e garantir os de/propriedade foram furtda:me: AC01lstituio e o Decreto do est~ (1787) forneceram os me,('~nts prcedbnentais para trom<:tnrrn: das reas desabitadas em terra plblica foi distribuda de \re~cJ.a para particulares e

Tamanho e ascendncia econmica americana

O tamanho a caracterstica mais bvia da geografia econmica dos Estados Unidos. 2 Em 1800, 5,3milhes de indivduos viviam nas 865 mil milhas quadradas de terra concedidas incipiente nao pelo Tratado de Versalhes (1783). Por volta de 1900, pouco mais de 2 milhes de milhas quadradas haviam sido acrescentadas por meio de simples compra, despojos de guerra ou tratados. Hoje, os Estados Unidos tm mais de 300 milhes de habitantes e um territrio de 3,5 milhes de milhas quadradas. Desde 1790, a densidade populacional do pas foi multiplicada quase 18 vezes. Os desafios de distribuir a popula~ o e a produo num espao to vasto so enormes. Tanto as pessoas quando a terra produtiva se deslocaram para o oeste e o sul. Em 1800, a populao estava centrada em Maryland, na costa leste (ver mapa Gl.l). Por volta de 1900, o centro havia se deslocado para

Ocantro.geogr6fico de gravidade populacional elo$ EUA se deslocou 1.371 quiU&metrosentlre

Fonti!:Divisi!ode Geografia, Buraau do CensodosEUA.

Geografia em Movimento

51

o domnio emin.ente foi

terra a.melhr:utiliiaespecialmente quando era ferrovias. A primeira fernsc:onunem:a~ foi completada Priltml.acc)es indgell.as foram fora pelo exrcito quando Os governos .estaduais e .~,,,.,ti,.r<>r:~m os an1ericimos a se ofe~rec;enidO terra,. COnStruindo ! t<lrn:eccmclo escol~) estradas pblicos. Os governos entre si para atrair ~rnpresas, oferec~ncl. incenede outros tipos. e empresas tarilb~ eram a se mudar pf!la c:hius.la da Cbnstituii:> dos EUJ\, explicitamente os governos impor restries a() comrfronteiras estaduais. Assim, institucional permitiu .o m<:>V'1me:nto de pessoaS (exceto capital e bens, com (lSrespec~ de propriedade, (ie modo ,..,,"v'u'"''"'v pudesse ocorrer sem
>seambiente politic, a "revoluo '""'"'"-t""" do sculo XIX e a densi~ permitiram irmdana das estruturas econmicas A combinao de ferrovias, barcos a vapor reduZilldrasticacustos do transpori:ee'mdia >'tii~hln,..;,,~ em relaoa05simples por carroas.3 O pas Se tomou e denso, enquantO ;ls estru~ eonrniaiS regionais divergiam. A JhJ!daterr.a, que era 80%agrco1a em do solo e do clima pobres, a desenvolver manufaturas, o Meio-Oeste esp~ci.alizava~se w.-.>utoLLvo alimentcibs. 'N incio do

ao longo do sculo seguinte. Ou seja, os estados mais pobres cresciam mais rpido que os estados mais ricos entre 1900 e 2000, um fenmeno conhecido como "beta-convergncia". A principal explicao para esse fenmeno a Convergncia dos padres migrao de pessoas. No sculo XX, o devida padro dominante de movimento era A Guerra Civil americana teve efeitos dos estados mais pobres para os ricos. econmicos duradouros que dividiram O exemplo mais importante provao pas. A renda per capita caiu fortevelmente a migrao dos afro-amemente no Sul aps a Guerra Civil, tanto ricanos do Sul rural para o Norte (e em termos absolutos quanto em relao Oeste) urbano, que comeou para valer ao restante do pas. Em 1900, a renda durante a I Guerra Mundial e virou per capita do Alabama ain.da era metade uma enxurrada durante e logo aps a II da mdia nacional. Em 193s,Franklin. Guerra Mundial. Estados como MissisRoosevelt fez a observao famosa de sippi e Louisiana agora so os ltimos que o Sul era o "problema econmico na classificao de renda disponvel, nmero um" da nao. Os EUA tinham mas fcil imaginar que estariam em suas reas atrasadas. Mas a experincia situao muito pior sem essa migrao. do sculo XX era de convergncia consA reduo dos custos de transporte tante dos padres de vida. ajudou nessa convergncia. Muitas das Nos Estados Unidos, existe uma relao claramente negativa entre o nvel de invenes mais importantes em transportes e comunicaes ocorreram nos .renda per capita num estado em 1900
Mapa 61.2 As grandes cidades dos EUA estio no nordesta e nas duas costas

''dava um salto" por sobre vastas extenses de terra para chegar a outro lugar, como na Califrnia aps a. descoberta de ouro em 1849. Mas isso simplesmenteaceleravao ritmo da realocao da fora de trabalho nos EUA.

e o cresciineJJto da renda nesse estado

uma

osEstadosUrudshmnam~

o maior fabricante in.dStrial do

. .. '

densidade crescente e a migrao e empresas foram impul~ em grande parte pelas foras A maioria dos eS,tabeleciera cautelosa. As ferrovias eram .... . . quando (e oncie) invesachavam que poder4tmter lucro 'an,cavam paulatinamente pelo pas. um estabelecimento

os

POJ1Uiao, 2007 (milhes)

/!.;;;~~.-.12
4 2.5

18

Fontu: populaes de reas estatistcas metropolitanas, Bureau do Censo dos EUA.

52

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Estados Unidos. No sculo XX, a rede baseado em economias de aglomerao m~is~~ficiente. O motivo: a se expandiu com a difuso do avio, do ocorresse em mais cidades no pas todo; dii'fota de trabalho. Quase 40 automvel e das comunicaes eletr- A populao em 2000 est concentrada de a.tl:iercanos mudaram de nicas. Hoje, 16 dos 30 aeroportos mais nas cidades, no Nordeste e nosJitorais, ~m2006.A movimentados do mundo esto nos produzindo o que . conhecido cono 8 milhes de americanos . Estados Unidos, e h mais de 75 auto- "sigma:..convergncia~ uma reduo da ~t~#;>em uma dcada, mais mveis para cada 100 americanos. desigualdade de renda entre os estados .qhart da populao muda seu A inveno e difuso do automvel (ver mapa Gl.2). De acordo com um de're~idncia. Ao superar a levou ampliao das cidades por meio medidor, em 2000 a disperso entre os . a4iviso, e ao permitir que a de um "achatamento" pronunciado da estados.da renda per capita havia cado aproduo sejam desiguais rio densidade urbana medida que nos des- para um tero do nvel de 1880. p<)(:leio da livre mobilidade, locamos do centro para os subrbios. Isso renda per capita nos Estados a() J11stn0 tempO alta e n+o"r"'ITrit ajudou a ampliar as economias de aglo- Densidade cresCnte, merao, mas tambm produziu divises di$paridades em queda, .Semelhante nos diferentes t:l>I<~I.J.'U:>. >. iti 'desafio que aiilda resta sociais. O sistema de finanas pblicas divis~es persistentes locais dos EUA, que depende dos impos . . ds tJiiidos a remoo das. . b desempenh .. o econmico delongo tos locais sobre a propriedade para finanO Acordo Norte-Americano de dos Esta<l.os.Unidos. exemplar... prazo . l;~tnrcio (NAFTA) um p~so: ciar os servios, mal planejado para realizar redistribuio de renda. Domid- .. A mdia do crescimento da renda per ~o~Mas um passo modesto. lios ricos e de classe mdia podem evitar cap.ita ro.i del,8o/o p. or ano nos ltimo.$ l1lps como exemplo a integrao subsidiar os outros mudando-se para 180 n:os, () qul.evou a umamelhop:t cadcf:eritre Canad e EUA. Um novos subrbios. A raa tambm desem~ culll.11Iati~ do padro de vida de 26 ~briu que o comrcio entre as a desb . . .J\.lnt com.o cr~inlento, . penha um papel- o centro das cidades vezes .vmclM: canadenses era muito predominantemente''negro': enquanto gullldade de renda entr.e os estados caiu. qe entre o Canad e os Estados os subrbios so "brancos': Os EUA realizar.am econ,omia~ de escala catll.p~rando a distncia e o Para melhor ou para pior, 0 .cresci- - prillciro no nvel. das fbricas, deyois ri6~t(') {:produto interno bruto) mento do nmero de automveis foi no niyello<::al, medida que as cidades beneficiado pela Lei Federal sobre as especializavam;.se em manufatura, e Auto-Estradas de 1956, que autorizou a mais tarde no nvel das metrpoles, nas construo do Sistema Interestadulll d~ principais aglomeraes urbanas, em Auto-Estradas Eisenhower; Num discurso lugares como Los .Angeles e Nova York. famoso, o presidente Eisenhower contou Os Estdos Unidos se compem o ~nho canadense mais ,..,.,,.,,;..,.;,;. como, quando era wn jovem oficial, havia hoje de um colijunto altamente eficaz Califrnia. Na realidade, o r.c,,,.,,.,.rn participado do primeiro comboio moto- de mercados nacionais de bens e fato- Oritt'i() com a Colmbia Britnica rizado transcontinental de Washington, res de produo. O lugar ainda importa trs vezes seu comrcio com a D.C., at So Francisco, em 1919. A via- para determinar a renda, mas importa Mesmo uma das fronteiras mais gem levara 62 dias e enfrentara todo tipo curto prazo e no a longo prazo, e o do Inundo tem influncia ul.Wii:l.lua de atraso imaginvel no caminho. Hoje, curto prazo muito mais curto do que negativa no comrcio. cortesia do sistema, um motorista pode era um sculo atrs. Grandes choques f'i> longo da fronteira fazer o trajeto de 2.819 milhas em dois locais, como o furaco Katrina; tm os Estados Unidos e o Canad dias. Uma pesquisa recente mostrou que impacto muito menor nas perspecti:partilham 3.987 milhas, a mais a malha de 47.000 milhas de auto-estra- vas de crescimento local do que antes. ..frritira internacional no . das integrou reas rurais anteriormente Desde que o xodo de Mariel trouxe 125 m\.lnd. A situao isoladas economia nacional e promo~ mil refugiados cubanos para Miami no diferente ao longo da fronteir veu o crescimento metropolitano. incio <los anos 1980, os salrios regiorialcom.o Mxico. A fronteira 0 que fizeram essas conexes para a nais no sofreram impacto perceptvel. - rio tanto quanto deveria, distribuio da populao e da atividade O resultado um paradoxo aparente: Ili#itos cidados dos EUA econmica? Paradoxalmente, medida os salrios nos EUA (corrigidos deacord.o dir a entrada de potenciais um~:rmlt que o centro de gravidade se deslo- com ocapital humano) so semelhantes ileg~ifi, Existem at propostas cava para o interior do pas, o interior em diferentes localidades, ao passo que trujr ~ma cerca ao longo d . . - exceto as metrpoles - se esva1Jou. O a atividade econmica altamente deside. L933 mlhas. Tais barreiras so Missouri tem apenas 5,5 milhes de pes- gual no espao. A Europa elogiada por obstculo convergncia entre os soas, mais da metade delas na rea da ter uma desigualdade social mais baixa; riclco11finente norte~americano; grande St. Louis. A expanso da infraes- mas os Estados Unidos so mais espa.o trutura de transportes no espalhou as cialmente iguais; E tm uma distribuio pessoas, mas permitiu que o crescimento da produo econmica espacialmente Co~trll?uio de Robert A. Margo;

ensidade

ora do radar do mundo, numa plancie poeir~ta da frica Ocidental, est uma cidade de 1,6 milho de pessoas. Cortada pelo Rio Nger, suas duas metades - com aproximadamente 800.000 pessoas cada - so ligadas por somente duas pontes, A presso do movimento to grande que, cada manh, uma dessas pontes dedicada ao trfego entrante: mininibus, bicicletas, motocicletas, pedestres e s vezes carros particulares. No fim da tarde, deixar o centro significa juntar-se a um xodo de pessoas em direo aos estacionamentos de mininibus. Flas de peruas verdes lotadas de passageiros se dirigem para os bairros residenciais a uma distncia de at 20 quilmetros. Assim Bamako, no Mali. Ela se contrai em direo ao seu centro toda manh e expira novamente no fim da tarde. Bamako cresce a cada respirao. Na verdade, uma das cidades que cresce mais rpido no mundo. O crescimento demogrfico natural complementado pela migrao proveniente do campo e de outras cidades do Mali. Sua populao em: 2008 50% maior que 10 anos atrs, chegando ao mesmo tamanho que Budapeste, Dubai ou Varsvia. Ela tem 10 vezes mais habitantes que a segunda maior cidade doMali e abriga 70% dos estabelecimentos. industriais do pas. 1 Novos bairros - quartiers - que soantigos vilarejos tornam-se consolidados com o resto da cidade em direo ao sul, a leste e a oeste. Alguns habitantes de Bamako esto se mudando agora para bairros adjacentes procura de terrenos mais baratos e de alguma tranquilidade,

mas permanecem proximidade da porque ela lhes fornece seu sustento. Apesar de tanta atividade, uma das:cidades mais sonolentas Ocidental. Muitos dos produtos rados viajam 1.184 quilmetros por a partir de uma das metrpoles da Abidj;que tem mais de duas vezes a lao de. Bamako. Abidj parece perto de Lagos, onde a atividade to centrada que seus residentes dizem numa panela de presso. Algumas alugam quartos para dormir por seis. depois cedem-nos a outra famlia que. seb:lgar. As compras no requerem sariamente um deslocamento: as

na vida Lagos que, apesar da congesto e nalidade, ela continua a atrair mi.gr;mt kresposta curta: densidade Lagos no a cidade economicamente densa do mundo, nem a mais ..........,.......,., povoada, Tais ttulos pertencem centralde Londres e a Mumbai, .....,n,.,<"~"'' mente; Mesmo assim, o futuro da Nigria e o crescimento de Lagos ligados de modo to inextricvel a economia britnica e o crt~sc1merrto: Londres. Nenhum pas se desenvolveu o cres.cimento de suas cidades.

o que pode ser to atraente

Densidade

55

se tornam mais ricos, a ativise torna mais densamente em pequenas cid~des, gra!ldes e metrpoles. Ess tr;}nsfonnao das economias paree to natural nfvel agregado imp~ssoal :_,ela certa. Porm, incentivar a densi Prt'>ninm,ICa Um Caminho para S~ir da , tanto para aqueles que o tomam em ltima anlise, para aqueles para trs. Tane J(lcqlJs; a famosa no tinha Bamaka e Lagos em ''-'L""''""' escreveu: uma economia ,uulct!Ja, se estiver funcionando bem, constantemente muitas pessoas pessoas de classe mdia, muitos em pessoas qualificadas; muiem cidados competentes. As no atraem a classe mdia. Elas a 3 Ela poderia tambll1 ter escrito: Lagos e Bamako crescem, elas o vcuointe.i:medirio da Ocidental. captulo introduz l densidade; a dimenso geogrfica do desendefinida como ll).aSsa OU pJ:"Oeconmica gerada por uma unidade A medida' que acompanha da densidade com desenvolviele apresenta fatos estilizados sobre como a densidade em um pais com a urbanizao, primeiro rapie depois mais lentamente, Essas esto associadasinicialmente, a geogrfica dos padres de vida lugares com densidade econmica sem. Em seguida:, essas mudaoassociadas convergncia. Assim, de vida finalmentconvergem as reas de densidade diferente, como e a ruraL Mesmo deritrodas cida~ onde favelas densa!'nente povoadas entre estabelecimentos formais, as lentamente desaparecem com o Mas essa convergncia aq)rltece por si mesma. Ela exige que ,,,~J,lUJ,\-UI~O de poltica administrem OS imobilirios, os. investimentos e intervenes bem croe executadas. principais resultados:
e,ccmcnnl~ct

As reas ou estabelecimentos mais densos do mundo esto nos pases desenvolvidos. Mas o caminho para. chegar a esses nveis, chamado de "urbanizao" neste Relatrio, no linear. A parcela da populao de um pas estabelecida em pequenas e grandes cidades aumenta rapidamente durante sua transformao de uma economia agrria em industrial, que geralmente coincide com seu desenvolvimento da renda baixa mdia. O ritmo de urbanizao desacelera depois disso, mas a densidade econmica continua a aumentar numa economia psindustrial porque os servios so ainda mais densamente concentrados do que a indstria.

As disparidades rural-urbana e intraurbana de bem-estar diminuem com o desenvolvimento. Nos estgios iniciais
do desenvolvimento, as disparidades geogrficas de bem-estar so grandes. Com o desenvolvimento, essas disparidades podem aumentar inicialmente. As disparidades rurais-urbanas de renda, pobreza e padres de vida comeam a convergir conforme.as economias crescem, mais rpido para o acesso aos servios sociais, c mais rpido nas reas de crescimento mais vibrante. As disparidades intra-urbanas de bem-estar e habitao - mais bvias em estabelecimentos informais ou favelas - persistem por muito mais tempo, e s diminuem em estgios tardios do desenvolvimento.

Nem o ritmo da urbanizao nem sua associao com o. crescimento econmico so inditos. Os atuais pases em
desenvolvimento esto singrando mares j navegados pelas naes desenvolvidas, que passaram por uma movimentao semelhante em direo s pequenas e grandes cidades. A velocidade semelhante, os caminhos so os mesmos. O que diferente hoje o tamanho do navio: os nmeros absolutos das pessoas que so acrescentadas a cada ano s populaes urbanas dos atuais pases em desenvolvimento so muito maiores at do que os dos pases que se industrializaram mais recentemente, como a Repblica da Coria e Taiwan. Os captulos posteriores deste relatrio investigam as

concentrao da atividade econaumenta com o desenvolvimento.

56

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

implicaes de poltica dessas semelhanas e diferenas.

Definir a densidade
A densidade refere-se massa econmica

por unidade de territrio, ou a compacidade geogrfica da atividade econmica. ~ uma expresso sinttica para o nvel de produo -logo, para a renda gerada- por unidade de territrio. Ela pode, por exemplo, ser medida como o valor agregado ou o produto interno bruto (PIB) gerado por quilmetro quadrado de territrio. Pado que uma alta densidade exige a concentrao geogrfica da mo de obra e do capital, ela est intimamente relacionada com a densidade populacional e de emprego. A densidade a caracterstica defi.nidora dos estabelecimentos urbanos.

O mundo eco116mico no plano A distribuio geogrfica da atividade econmica, em qualquer resoluo, desigual. No importa a escala geogrfica examinada, seja ela o pas ou uma rea subnacional como uma provncia ou um distrito, h uma hierarquia de densidade. No topo est a cidade primria, e na base esto as terras agrcolas ou as reas rurais. Entre elas est um contnuo de estabelecimentos de densidade variada. A desigualdade geogrfica da massa econmica, ou irregularidade, tende a

aumentar conforme a superfcie do Mas at a geografia econmica de pequenos irregular. A cidade Bruxelas tem uma superfcie de 161 lmetros quadrados, dos quais 159 . lmettqs quadrados so usados para no-agrcolas~ Nesta pequena rea; de 55 bilhes gerado por aproxim mente 350.000 trabalhadores - isto mdia, um quilmetro quadrado de tem mais de 2.000 trabalhadores que duzemanualmente quase 350 servios e bens. Bruxelas no tem altas densidades de PIB e emprego; tem a densidade populacional mais qualquedrea europia (UE27) como NUTSl (Nomenclature ""'r.-. Uni~.fofStatistics) -mais de 6.000 por quilmetro quadrado, 18 vezes a da Blgica.4 Para fins de comparao, sidade populacional de Londres e de aproximadamente 5.000 pessoas quilmetro quadrado. Esta. densidade contrasta de marcante com as reas agrcolas da gica. Na rea flamenga de Vlaams 6.323 quilmetros quadrados de terra usados para a agricultura. Sua rea 40 vezes. a de Bruxelas, mas sua emprego somente l3o/o da de seu PIB meros 4,5%, o que rnrr.,.~nn'n' densidades de emprego e PIB de apenas trabalhadores e 330.000 por "''.uv........

Mapa 1.1

Apaisagem da massa econ6mica irregular, mesmo num pais pequeno como a Blgica

Densidade

57

A proporo de densidade de eritre.Bruxelas e Vlaams Gewest para 1. Entre a Bruxelas metroe aVlaams Gewest rural est uma 1e.j~Siot:'"''"uu-..u.v"' cada qual com 1ens1a:aae diferente .. As cidades de ..... r ..... ~,,. Gente ~uven tm uma m.diade 22 milhes.e uma denernprego de 342 trabathadores por . . quadrado. 5 tanto nos pases desenvolvidos em desenvolvimento, a paisagem irregular (ver ma,pa 1.1}. Mas no corresponde a uma simcoJ;uu:ui1 urbana-rural. Um contnuo d origem a uma carteira de No topo est a cidade primria, a . ou maior do pas. Depois primria, vem um espectro de loe: 1 el.tu.cuc.v~ - cidades secundrias, centros urbanos,pequenas cidac vilarejos. Em certos pases, como a e o Mxico, a diferena de tamanho as duas maiores cidades fenomenal. urna populao de 10 milhes, Paris maior do que a segunda colocada '~.~u .., com apenas 1,5 milho. E com puvuJ.<u,.u de 22 milhes, a Cidade do mais de quatro vezt;S mais popuGuadalajara, a segunda cidade do Inversamente, na lndia e nos Estavu'"""'"' a diferena de tamanho entre maiores cidades relativamente . Com populaes de mais de 22 de pessoas, Mumbai e Nova Dli

figura 1.1

Uma carteira de lugares evolui da dicotomia ao contnuo

e uma representao mais realista

A economia de rea simplificada

Fonte: Equipe RDM 2009.

esto em p de igualdade. Los Angeles tem uma populao de 18 milhes, a cidade de . 67 Nova York 22 milhes.

Uma carteira de lugares em evoluo

Embora o crescimento das cidades parea catico, os padres subjacentes apresentam uma ordem notvel (ver figura 1.2). A hierarquia urbana de um pas caracterizada por duas regularidades robustas: A "regra de colocao-tamanho"-a colocao de uma, cidade na hierarquia e sua populao com relao maior cidade esto negativamente relacionadas.

A lei de Gibrat - a taxa de crescimento populacional de uma cidade tende a ser independente do seu tamanho.
Segundo um caso especial da regra de colocao-tamanho, conhecido como lei de Zipf, a populao de qualquer cidade igual populao da maior cidade dividida pela colocao da cidade em .questo dentro da

As distribuii:lles de tamanho relativo dos estabelecimentos permanece estvel ao longo do tempo

Parses de renda baixa ''<Logaritmo da colocalio

Palses de renda mdia logaritmo da colocao

6
5

Pases de renda alta Logaritmo da colocao 6 5 4 3

2

3
2
fonte: Naes Unidas 2006. cada ponto representa uma rea de aglomerao com tamanho de populao de 750.000 ou ma1s.

58

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUN,DIAL 2009

QuADRo,.,

DUC1S leis e uma regra:asregularidadsempricas cf,

EljA: mais igual ::,ei:l~~lr ~e ;q~e.~ t~~ta, no se~a . ~!i h~ el!!remo~ ~a . . dis'tl'ibui~cfd~ t~matlhodaS:cidades;: >s EUA, rr reslti'idocCinii:lm a muitos ..ta. .P ..~..rs .. m.ae . .sn. ..:.~.o....A.tl ..a. .m ........ .. . ......... ..' . . .. . ..... . .. ca.o... .. . . . taO;dl:versos~qLianto,p:azaquist~o e,o,

nos seguintes termos: a coloci;~()J>'~ associada a. um~lcid'aM de:tam~n,ho T nversanjent~propor~lon~t~!f . . . . . . . . . . . . . . m certa medida o caso s~ll no : ..: qual opod~'r"E!sti~~~4~~~'i'late;a.ft~{: conhecido como. a l~fdeZipf,~o nome

A regra de coloca-tamarJbb,: . descoberta em 1913, pod~ s~rexprEtSs:

globalc:l6stama~hotd~~:(ldad~sdos

tamanho provm n,lpnasdascidades <<: S~ber ~~~ar~~ C()loca~o~ grandes pertencrit~s a parsesde: . . < iiatTanllQ. ~~~1~nt~urri;~gr diferentes classe$de renda,mastambni' ~tru~fa~~rteasubJ'.!r:~l:e!lindai!~t da !;!xperincia d~..2.'!!ses Jndividais, No. $n:debat,~ode;:simostnir qu ela obstante a notvelexpansoJ>ata9este de~l1'~d1l~jd~Gibfat que afirma e para o sul da hierarquia urbana. dos QU!!.as,cld~descresem;rn.,par;llet" EUA, a regra fornece urna l;>oa dE!,scrio . .ls~R'~comp~tv~t;m aausnci~ da distribuio de.tamanho dasci(la::tes diferen;~~sls~emtlcasderescln\ento 0 dos EUA para todas as dcadas entre entr~:Cdads>~a~ l~s ncrlrnpiea.que . 1790 e 1950. De fato, at hoje, a regra as. poJft<:a$ s~o ih~paiesdejnfluerclar de colocao-tamanho continua a o'tal'n~ntt ~o de.sempenho eorimico descrever bem a distribuio de tamanho de:uma cidade:A.s>ctdades podem subir das cidades dos EUA {figura do quadro). e'des:er(e': realmente of'azem) nas. Isso ocorre apesar das provas de que hiera~quias urban!!S nacionais corno a forma da regra mudou ao longo do consequncia de escolhas. de poltica tempo, tornando-se ligeiramente mais boas e ms, Eab! mesmo desvios plana, de modo que a distribuio transitrios de um caminho paralelo de

~~~!~~~~~~~!.3!~~~~!~~fdt~~r~;~'!;~ ~~~~~:~ij!i~~~~~~::a~~i!d~ ~u
o!ri:

de . . .

A regra de colocao-tamanho se aplica a naes tio diirrsu quanto os Eitados Unidos, !I Clizaqulsti!l e o Marrocas
Estados .Unidos. 2000

Marrocos 1993
l.cigarltmo da colocao 3.0 .. .

:~
o
13
15

Logaritmo da colocao 6

17

0.0 11.5

!::~.,

Logaritmo da populao
urbanas de Brakman, Garretson a Marrewijk(2001).

. ~ 12.5 13.5 14.5 L6gai'tmo da populao

15.5

Logar.tmo da populao

Fqntes:O grfico para os Estdos Unidos da Rose (2005), Osgificos:para aEtipia, a Cazaquista e Marroconlo b~~dcur em dados de cidades e aglomerailes;

hierarquia urbana do pais (ver quadro 1.1).8 J em 1682, Alexandre Le Maitre observou um padro sistemtico no tamanho das cidades na Frana.9 Para todas as classes de pas, a distribuio de tamanho relativo permaneceu estvel ao longo do tempo, mesmo com o crescimento da renda e da populao {ver figura 1.2). No obstante as preocupa~ es com a "primazia urbana", a "carteira de lugares" uma caracterstica duradoura do desenvolvimento econmico. Estabelecimentos de diferentes tamanhos complementam um ao outro. Metrpoles, cidades secundrias, pequenas cidades

comerciantes e vilarejos esto todas das por s:uas funes complementares quadro 1.2). A cidade primria mente, mas no sempre, o centro trativo nacional e a sede do poder Phnom Penh no Camboja, Yaound Camares, e Bogot na Colmbia. A mais avanada de um pas tambm ser a. mais diversificada, tanto no mento de bens e servios quanto de dades culturais e outras. Para as culturais; consideremos a Broadway . Nova York, a pera de Sydney e o . em Paris. Mas consideremos tambm

Densidade

59

A. ca~eira . de lugares. da Repblica daoria . .. . . .

'
\~

Cidades secundrias, Ansan eGumi so m.as espedali*ds erri nianuftura, . .. . sobretudo mriuftura padronizada,,do que asddades mais,a,cii'Tia n~nlerarquia. Embora ambasascidades ctimprain:a funo d..centrC!snianufatiefrsi elas

empregados na Indstria de produtos metlicos; Na base da hierarquia, Jeongeup e Suncharig~ambas na provncia ele Jeonbuk, esto prximas da ntel'face entre area rurai e a urbana. P9risso, embora Jeongeup tenha uma populao diferim.ria5suas~speciai1Z~~E!5::Gumi .rel!ltivamente gfclnd~ (129.o5d); !Jm de .. itforterrier1t~ espe(ifiida oa lrids~ri<! .. cada quatro habitantes agficultot. .e rdio,tlevisci' eqtlipamenios de p)mllleoiqu~pql",.~ES:t~pr~nta .... Do mesmo mod'o, Sunchang lima rn~s.de)iQ9& do;ernprc!go~naf\uf~tu{eiro tidCide rural: metade dos seus 32.012 ocaL}.risan.,.espeJalzaga emIdstriCIS res!dentes so agricultores. Se possuem alta tecnologia ci'rio ri:ia4oinrio . ... alfulma especializao em manutawra, em Indstrias tradicionais ligadas aos eltrico~ comptrtdores e maquinrio de .rectirsos. cmo eni Jeongeup, ou na escritrio. Tambm tem ag!mera,es de virias indistt!as pesadaS: quase . manufatura de produtos alimentcios e 14.ooo trabalhadores; ou 14.7% da fora bebidas, como em Sunchang. .de trabalno mamlfatureira local, esto Fonte: Park, em aguardo.

.e

Populao, 2007 (mil h;

>4.000
<150
1,Q00-4,000

500'-1,000 JSo-500

em Trinidad e Tobago;. famosa pelo anual que atrai u111 grande nmero Assim como uma cidade forma o ncleo da rea metrode um pas com outras cidades outros grandes centros urbanos secundrias agem como focos

regionais para a economia e a sociedade. Eles so, por exemplo, os centros locais do setor financeiro, que atende as reas ao seu redor. Dsseldorf, Hamburgo, Hanver e Munique so sedes de bolsas de valores regionais, assim como concentraes locais de empresas de capital de risco. 10 Dallas e

60

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Atlanta emergiram como centros regionais plantao de rvores, remoo de .. de comrcio e finanas no extremo sul dos construo de casas e educao das Estados Unidos, e ambas so sedes de escri- as. Os agricultores da regio "'"1 .. -a1Jlu trios regionais do Federal Reserve Bank.ll Diourbel, no Senegal, reagiram Grandes centros urbanos e cidades secun- urbana cresc~nte por carne diversi drias tambm agem como centros polticos produo e aescentando ao am.enc:tmJ locais e fornecem sade pblica, educao criao de animais. 14 e instalaes culturais avanadas. Hyderabad, a capital do estado de Andhra Pradesh, Medindo a densidade com numerosas universidades, institutos Medidas do produto bruto numa de ponta de.educao tcnica e faculdades espacilrefinada, como um distr mdicas particulares, tliriasede do ensino uma (:iaade; so difceis de encoii no sul da ndia. para os-paises desenvolvidos, as Essas grandes cidades regionais esto . vas de produo tendem a estar conectadas a cidades menres ou cidades somente p#a reas subnacionais principais. A rea da Ruhr na Alemanha, das de >modo bastante amplo (un a rea de Randstadt nos Pafses .Baixos e a administrativas de primeiro nvel, plataforma de Padang-Medn em Sumatra, como provncias ou estados). Neste na Indonsia, constituem alian:as de cida- pro'V:~Y'el que variaes importantes des. Cidades rnenores dentro dessas reas densidade econmica aproximem-se constituem .centros urbanos mais especia- mdia. Felizmente, como se viu no lizados, tipicamente orientados para manu- da Blgica, a produo e a densidade fatura e produo de artigos tradicionais e lacionai esto intimamente reJ;aCIOml.d padronizados. A simbiose a regra: assim Estimativas de populao confiveis como as cidades maiores ajudam a atender disponveis mais facilmente, .. .-.~v"' as cidades menores, o inverso tambm vilarejos ou distritos, porque, na verdadeiro. Por exemplo, as cidades maiores dos pases, o censo populacional dependem das menores para o fornecimento cada dcada. A correlao forte entre a dirio de trabalhadores por meio de transporte pendular. 12 Assim como existem laos populacional e a massa econmica mutuamente benficos entre Cidades maio- tvel com ofato que as reas urbanas so res e menores, o mesmo verdadeiro para aglomenid<:l de consumidores e cidades grandes e cidades menores, e para de compradores e vendedores, de pequenas cidades e reas rurais. As peque- trabalhadores. Para uma tpica rea nas cidades so o tecido conectivo entre as politana; gradiente de densidade reas rural e urbana. Elas agem como cen- cional par a distncia do centro da tros de mercado para a produo agrcola semelhante ao gradiente e rural, como estimuladoras de atividades para a (ierisidade de emprego. 15 Como rurais no-agrcolas, como lugares para ridoacima;a medida em que a nn".'l!:tr oportunidades de trabalho sazonal para os de um pas vive nas reas urbanas agricultores, e como facilitadoras de econo- relaao forte com o grau de ... mias de escala em servios de educao ps- da sua geografia econmica. A uc1.1:.t~l~ secundria e assistncia sade. De novo, passa de l,l.ma repartio regular a a simbiose a regra. As pequenas cidades tante desigual medida que o pais se tiram seu sustento da atividade agrkola das volve. Assim, a urbanizao siuvuua reas rurais, mas sua prosperidade tambm tendncia auma maior aglomerao transborda para os vilarejos ao proporcio- de um pais. A proporo urbana de nar oportunidades de emprego no-agr- um bom substituto para a proporo cola. Os agricultores do Vietn migram sua populao que vive nas reas de sazonalmente para trabalhar na construo densidade e, portanto, para a urbana, retornando para investir o dinheiro dade... de sua geografia econmica. ganho nas suas plan taes. 13 Os agricultores Este Relatrio prope usar um ndice de Makueni, no Qunia, usam a renda no- aglomerao computado usando-se os agrcola para investir em terraceamento; .masdeinformao geogrfica como

Densidade

61

Comp~iar:pndice de aglomerao
comparaes internacionais e clculos que agregam a pobreza para regies e para o mundo~ O fldlce de aglomerao permite as mesm~s c!llpare$ agregao. A metodologia subjac~nteao clculo do lndlce de aglomerao. pde ser. . .. re~u01i~a cq~o.~gu~: . . ... ' ,,, de informao geogrfica sobre a rede de transportes, e reas fora de estrada derivados de dados sobre ocupao do solo. Criar grades de densidade populacionaL Elas so criadas a uma res()luo espacial de 1 quilmetro usando duas fontes d~ dados globais sobrepopufao .bseadas em grades. GRUMP e LandSeanb.
fdentifiar~sreas. identificar as clulas .. da gr~e.que satisfazem os limiares ~ara os trs critrios. Agregpraspopulaes das clulas da grade. O resultado anlogo populao urbana. A proporo desse nmero com relao populao total do pafs o lndice de aglomerao, uma medida sinttica da proporo da populao que vive nas reas de alta densidade.

e. .

, pobreza. Mase!s~a~ n)edidas "'"mit'PIm compara~~nfiveis entre os pases: rio podem para agregar a j:)ol:fza.par pases. O mrit'le:uma uniforme 'da pob~ .::como as qoe vivem com rrienhs de US$ por dia, ajustadas.;cie-~ordo na~tli:fl>r.~nr;~<; de pol;fer:ct~<=ornpra parses - que el'pi'ii"dte ,,.';<.:. .;:

. EspC:IIicarJimUire. Para ser:ci~ssij~ada:. .como: ul'bani!fliSapgo. ffldi~~ dt:! . " aglomerab~u~;;al'e:preel~5at~ .. isfazer~critrJOs~s~adq;~<l> . tamf1homo!!lda:'poJ;iola~ousad 0 . para definir ma ciadgrartle; C2t. . densidade populadnal mlhima e (3) tempodevigemmxino;parestrada; at a cidade grimde. . Localizar os centrosdasddadesgrandes; Esse mapeamento feito par'il as cidades que satlsf~em o crltrlode tamanho mnimo da populao usando dados do bancode.dadosdeestabelecirrientos humanos do G/oba RuraiUrban MappfnsjProject(GRUI\AP); Determinar o fronteira da ddade grande; .A fronteira qu delimita o centro da cidade grande calculada com base no tempo de viagem mximo at o centro. Um modelo custocdistn.cia usado na estmao do tempo de viagem. Esse modelo aproveita dados d().sistema

Ao calcular o fndice, este Relatrio usa um conjunto de limiares para o casobase de 50.000 para tamanho mnimo da populao de uma cidade grande, 150 pessoas por quilmetro quadrado para densidade populacional, e 60 minutos de tempo de viagem at a cidade grande mais prxima. Os limiares de densidade e tempo de viagem so os mesmos empregados por Chomitz, Buys e Thomas (2005). O limiar de densidade o mesmo usado pela Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE). O limiar de 50.000 para uma cidade grande razovel para pases em desenvolvimento e pafses desenvolvidos. Multas naes em desenvolvimento possuem mais de 10% da sua populao total em centros urbanos com populao entre 50.000 e 2oo.ooo. Alguns exemplos incluem o Chile em 2002, o Brasil em 2000 e a Malsia em 2000, todos com cerca de 17% da sua populao nacional vivendo .em centros urbanos de 50.000-200.000 habitantes. Da populao urbana da ndia em 2001, 20% vivia em estabelecimentos desse tamanho. De acordo com a base de dados do World Urbanizaton Prospects, a populao urbana em todo o mundo em 2000 era de 47%. Usando os critrios do, caso-base, essa proporo de 44% .segundo o ndice de aglomerao. Mas as estimativas no nlvel nacional podem se afastar mais (figura do quadro).

62

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

da densidade. As medidas de urbanizao no so uniformes nos diversos pases, o que faz da comparao e da agregao um desafio. O ndice permite uma comparao mais consistente do nvel de urbanizao ,... o que equivale a aglomerao, densidade ou concentrao geogrfica da atividade eco~ nmica;.... entre os diversos pases. O ndice .identifica uma rea de 1 quilmetro quadrado como urbana, aglomerada ou densa se satisfizer as trs condies seguintes: Sua densidade ppulacional excede um limiar ( 150 por quilmetro quadrado). Ela tem acesso a uma cidad num tempo de viagem razovel ( 60 minutos por estrada). A cidade qual ela tem acesso grande, pois alcana um limiar de populao (mais de 50.000 habitantes)~ O quadro 1.3 resume a justificativa e a metodologia subjacentes ao ndice. Uma vantagem do ndice de aglomerao que ele incorpora tanto a densidade quanto a distncia local densidade. Baseado nos critrios de densidade populacional e acessibilidade a um mercado grande, o ndice tambm se aproxima mais da definio econmica de uma rea que pode ao mesmo tempo se beneficiar das economias de aglomerao e contribuir para elas. Embora a densidade econmica seja ao mesmo tempo causa e consequncia das economias de aglomerao, a acessibilidade a essa massa econmica a partir das partes exteriores da cidade facilita o aproveitamento dos benefcios da proximidade. Isso especialmente verdadeiro no setor de servio, em que as interaes face a face so frequentemente necessrias. Ao reduzir a necessidade de alocar um espao valioso para uso residencial dentro dos centros urbanos e perto deles, a infraestrutura de transporte facilita a densidade econmica. Ir trabalhar de carro ou de transporte pblico de alta velocidade um luxo que os pendulares dos palses desenvolvidos nem sempre compartilham com os dos pases em desenvolvimento. Portanto, para qualquer distncia geogrfica dada, a acessibilidade a uma cidade tende a ser menor nos pases em desenvolvimento por causa da necessidade

de contar com modos de transporte tivos qu:e tomam mais tempo, como a p oi.! de bicicleta, ou com pblicoineficiente que opera em de bai.Xa;quaJidade. Em Mumbai, na 44o/o das pessoas vo a p para o ena.cidadedeHefei, na China, mais vo ap <)u de bicicleta. 17 Taisyariaes de acessibilidade namaforrril e a estrutura de uma Quandomais pessoas vo a p parao balho, ~: rriais provvel que a cidade monocntrica e densamente n~""''""' seu ndeo. Em Mumbai, metade dos balhadotes composta de pendulares viajam menos de 2 quilmetros, o que nifica que eles vivem perto dos seus de trabalho. Do mesmo modo, para as vantagens da aglomerao em industriais, os trabalhadores da do sculo dezenove precisavam viver ximos, Os centros das cidades eram densamente povoados e as u ..,,u....,., superlotadas eram comuns. Isso s com o advento do bonde eltrico. Ao determinar a acessibilidade, e forma e a estrutura das cidades, as rsticas da geografia fsica tambm ser importantes. A ilha de Manhattan cidade de Nova York de difcil simplesmente por causa da geografia, isso ela tel11 arranha-cus e uma monocntrica clssica, com metade emprego num raio de trs milhas de Street. Em contrapartida, em Los preciso ampliar a rea para um raio de milhas do centro para encontrar uma poro de emprego igualmente A implJca~o: a densidade econmica cidade de Nova York deUS$ 1,44 de produto bruto por quilmetro a de Los Angeles deUS$ 0,49 blho. 19 No.Reipo Unido, Stevenage, Basi Cr<'!wley so cidades-dormitrio que dem Londres. Aproximadamente 11% PIB d Londres gerado por pc::rauuliil< provenients das reas suburbanas. 20 mesmo modo, nos Estados Unidos, mar diria de trabalhadores dirige~se pra Washington, D.C. estados vizinhos de Maryland e Em 2005, a contribuio lquida dos dulares desses dois estados para a o de Washington, D.C. foi de US$

Densidade

63

Somente o condado de Montgoem Maryland- a uma distnciafacilacessvel do Distrito - contribuiu 6,4 bilhes para o produto bruto de
'.. 21

Figura 1.3 O indice de aglomeraio ajude a comparar a urbanizao entre os pases

Porcentagem 100

90

vantagem do ndice de aglo sua comparabilidade entre os Aqui o ndice leva vantag~m sobre de dados World Urbanization Prosdas Naes Unidas, que contm a de fato que viye nas reas elascomo urbanas de acordo com os .. . ,,z2A usad os por cad a Jea ou pats , . lll.t:Jtl:a.....~,.;; entre os pases pode tornar ompaJraoes entre pasescenganadoras. exemplos: Com o critrio de rea urbana pela Zmbia ou pela Arbia Saudefinido como estabelecimentos populao de 5.000 ou mais, a pro da populao da fpdia nas reas em 1991 seria de 39% ao invs do nmero oficial de 26o/o. Isso porque milhes de habitantes dos 13.376 seriam redassificados como .urbanos. ..Mxico. Com base no critrio oficial do Mxico de estabelecimentos de 2.500 ou .mais como urbanos, aproporo urbana do pas em 2000 era de 74;4o/o. Mas se o .limiar de populao dos estabelecimentosfosse redefinido para 15.000 (aNig. ria e a Sria, por exemplo, tm limiares de 20.000), essa proporo cairia para 67o/o. Maurcio. Em 2000, aptolcimadamnte um quarto da populao de Maurcio vivia em estabelecimentos entre 5~000 e 20.000 habitantes. Alguns desses estabelecimentos so capitais de distrito, mas nenhum deles classificado como urbano. Se fossem, a propor:o urbana seria de mais .de dois teros ao invs de , . menos de metade.

80
70

60
50

40
30

20
10

frica

Asia
Meridional

Asta
Oriental e
Piicffico

Subsaariana

Oriente Mdio e frica do Norte

Amrica

Latina e
Carlbe

Asla Central

Europa e

Outras
economias de renda alta

Pases da OCDE

Fontes: Chomitz, Buys e Thomas 2005; Nelson 2007; Satterthwaita 2007; Naes Unidas 2006..

ln

.. N\!rn nvel regional, segundo os dados ' World Urbanization P.rdspects, a sia l apresenta o paradoxo de ser a menos u.rbanizada (27% urbana) do ao mesmo tempo em que a mais povoada. Usando o ndice de aglomerao, a proporo urbana da sia Meridional em 2000 er de 42%, o . a torna mais urbanizada que a Africa

Subsaariana e a sia Oriental e o Pacfico (figura 1.3). O World Urbanization Prospects tambm apresenta. um enigma para a Amrica Latina e o Carbe. A proporo urbana da regio em 2000 era maior que a do Leste Europeu e da sia Central e quase igual da OCDE. A OCDE tem um PIB per capita mdio mais de seis vezes maior que a mdia dos pases latino-americanos. O resultado mais razovel do ndice de aglomerao indica que a proporo urbana. da Amrica Latina e do Caribe em 2000 era semelhante do Leste Europeu e da sia Central, e 15 pontos percentuais menor que adaOCDE. Apesar desses inconvenientes, os dados do World Urbanization Prospects so as nicas informaes disponveis para comparaes no tempo. O ndice de aglomerao est disponvel apenas para 2000, porque os dados de sries temporais sobre malhas rodovirias, necessrios para estimar o tempo de viagem, esto facilmente .disponveis. Portanto, o ndice de aglomerao e a base de dados do World Urbanzation Prospects devem ser considerados fontes de dados complementares para examinar a urbanizao e a densidade, e este Relatrio usa tanto o ndice de aglomerao quanto os dados do World Urbanization Prospects. 23 Calcular medidas de proporo urbana comparveis para pelo menos alguns pases no passado possvel; no futuro, deve se tornar uma prioridade para todos os pases.

64

RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

figura 1.4 Quanto mais rico o pais, mais concentrada sua massa econ6mica Cidade.primria Produto bruto (US$ milhes) por km 2 300
250

Area' de 1 de f<:mgltude por ,. de latitude Produto bruto {US$ milhes) por km2
90

Seoul
200 150

70
'
~,_

.. :< '. '' ~.~.;~, ;. No'vaYotk-!llhiJ'~ ' O~i~~ ,cf :v>>:!

. .

o o

10 15 20 PIS per cap!ta (US$ conStantes)

25

30

-10

10

20 30 PIS percapita (US$ constantes)

40

Fontes: estimativas da equipe RDM baseadas no Banco Mundial {2001) e em bancos de dados de www.citymayor.com e www.gecon.yale.edu.

Figura 1.5 Os palses em desenvolvimento tm um ritmo de urllanizalio semelhante ao dos pases que se desenvolveram primeiro

a. Em escala amplificada: GDP per capita < $10,000

Proporo urbana (%) 100
90 80
70 60
~

Concentrao econmica mais rico, mais denso

nu,.,.n,t

... ... ri' ...

..

...

50

40
30

20
10

=,$. * )
2

: " I.."'

.. .:

. , ....

10

PIS per capita (USS Geary-Khamis internacionais 1990) Proporo urbana (%)
100

b. Gama completa do PIB per capita

90

80
70
60

50
40

30 20
10

: l*

.t!) .f

. .. ..... ' ...

...... .. Al" :;,

........

OECD sia Meridional frica Subsaariana

Oriente Mdio e frica do Norte "' ELeste Europeu e sia Central

"' sia Oriental e Pacfico Amrica Latina e Caribe

5 10 lS 20 PIS per capita (U5$ Geary-Khamis internacionais constantes)

25

Fontes:Baroch 1991; Maddison 2006; Naes Unidas 1969; Naes Unidas 1949; Naes Unidas 1952; Historical Data base of the Global Environment; Naes Unidas 2006.

Nos estgios iniciais do el;envo!tVlJtnen1 quando a economia prin agrria, as pessoas vivem espalhadas campo. At as maiores cidades so nas. Os estabelecimentos urbanos provavelmente pequenas cidades e de mercado que atendem as ne<:eSln<ld e comerciam os excedentes da "'"'' ,............, A industrializao traz consigo um cesso vlz de urbanizao - nova5 nascem e as.cidades existentes se eX1PaJild4~ll Conforme as pessoas se aglomeram cidades a um ritmo mais rpido do qu fronteiras das mesmas se expandem, a ulaoe a densidade econmica .. u,uc;J,nu J no incio do desenvolvimento de pas, isso leva a uma hierarquia ... v.'"'""' de lugares .. Logo, duas transies caracterizam o desenvolvimento mico. A primeira envolve o movi de uma :economia principalmente para outra muito mais orientada para manufatura. A segunda transio, que dicionalrriente se imagina que. ocorra nu nvel muito mais alto de aes.emrolv envolvi;! a transformao estrutural em economia de servios. A primeira fase urbanizao, que ocorre a um ritmo rpido, coincide com a transio da mia rural para a urbana. A segunda

=-

Densidade

,_
65

aH.l<-D''<"'"' a um ritmo mais lento e num muito mais alto de desenvolvimento, a uma evoluq intra-urbana. dos pases, essas transformaes ao mesmo tempo mas em reas medir a concentrao, precisanir uma rea. O debatedc poltica frequentemente um<t discusso sobre urbana, para sab~I'. por exemplo, dos pafses emdesenvplvimento demais ou peql.lerts.demais. A das discusses acadnJJcas usa uma de espao puramente ge()grfica. Este usa as duas unidad~s ~spaciais - as primrias e a clula degrade de 1" ,ugJttulte por 1" de lat~tud mais densa -para medir a C:onf~~trao.
nrtratnt>t'ltt>_

a concentrao aumenta depois se estabiliza uma definio, Ifua cidade

geogrfica caracterizada por

4 it,:OJliCeJrltraCtliO de atores CCOnmCos} ~'-~-h-~ as 30 maiores. cidades, classi-

por PIB, geraram cerca de 16% da do mundo em 2005, enquanto as maiores geraram quase 25%. As aglomurbanas de Tquio eNovaYork fm PIB estimado (em paridade de poder de muito semelhante ao do Canad Espanha, respectivamente, ao passo Londres tem um PIB estimado mais o da Sucia ou da S\)ia.Do mesmo as cidades primria$ nos pases em vimento repres~f1tam parcelas do PIB nacional. Em 2005, do Mxico contribuiu30% do PIB 7\.1xico apesar de ocupar apenas. 0,1% territrio. Luanda contribuiu. uma par.. semelhante do PIB de Angola, embora somente uma pequena frao (0,2%) Do mesmo m.o<W, as maiores da Hungria, do Qutl1a, de Marroda Nigria e da Arbia Saudita .;. . BudaNairbi, Casablanca, Lagos e Riad ram aproximadamente 20% do total do pas embora s.cupem menos % do territrio. 25 . / densidade, definida col11t:) o PI.B em de poder de compra: por quilquadrado, aumenta.om o nvel de lvimento, e os lugareS mais deumundo esto nos pases mais Hcos. as cidades, Dublin, Londres, Paris,

Cingapura e Viena estavam no topo da classificao em 2005, com mais de US$ 200 milhes de produto bruto por quilmetro quadrado. Entre as reas, Tquio-Kanagawa, Nova York-Nova Jersey, Oslo-Arkershus e Viena-Modling eram as clulas de grade de 1 de longitude por 1o de latitude mais densas, tendo gerado mais de US$ 30 milhes de produto bruto por quilmetro quadrado (figura 1.4). Um sculo de dados sobre propores urbanas agregadas e dois sculos de estimativas de populao para cidades primrias sugerem que a urbanizao inicialmente veloz antes.de.desacelerar. Os pases em desenvolvimento - especialmente os da frica e da sia -esto na fase em que as pr:opores urbanas aumentam rapidamente. compreensvel que as pessoas na Europa Ocidental e11a Amrica do Norte, que passa.ram pela mesma fase h um sculo, tenham esquecido. As economias emergentes como a Repblica da Coria, que se desenvolveram rapidamente, fornecem os melhores estudos de caso para compreender o ritmo e o padro de concentrao geogrfica. Sua experincia segue o padro do crescimento mais gradual das atuais naes mais ricas. No nvel agregado, usando as propores de populao nas reas urbanas, o padro de urbanizao dos pases em desenvolvimento da sia, da frica, do Oriente Mdio e da Amrica Latina ao longo dos ltimos 50 anos acompanha de perto a primeira parte do caminho histrico percorrido anterior.mente pelos pases da OCDE entre 1900 e 2000 (figura 1.5). A urbanizao na sia espelha a fase veloz de urbanizao que os pases da OCDE conheceram no sculo dezenove. Do mesmo modo, as transformaes geogrficas na Amrica Latina e no Caribe, no Leste Europeu e na sia Central, e no Oriente Mdio e na frica do Norte so qualitativamente semelhantes quelas pelas .quais passou a OCDE na primeira fase da urbanizao. Quantitativamente, as propores urbanas para as regies da Amrica Latina e do Caribe e do Leste Europeu e da sa Central so mais altas que as da OCDE para rendas comparveis. Contudo, isso pode ser uma distoro dos dados. Os dados do World Urbanizaton Prospects exageram sistematicamente -puramente por uma questo de definio -as propores urbanas da Amrica Latina

66

RELATRIO S.OBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDtAL 2009

ouAoRo t.4

urbanizao d.aAfrca reflete a industrializao .

precls~sium,a j)opu)de n rnfrin1:r lmltho.ein 1995A:fddosdiialor agre9tto5#lrat~aral91oe;:l99s: .. l~sored~;z;a~mostra aca~ens 1.0 .. p~r~~1.~~~ill; s9~~~aD~ ~~p~llca? .. . .

Entre 1970 e 1995, as:populaes urbanas da Afric:a Subsalriaria cresciam a. 5;2% aO; ... ano enquanto seu P.~B r>~r~pita ~~rri~rl~ra de 0,66% ao ano. _.tl..partir da. obra di;! Fay tendo a Africa.Subsaarlria em ITiente; que. a urbanizao rioi;icornpanba .. . necessriamento desen.vo~vimrito (Comisso para a Afrka 2005). Mas sttrthwaite (207) questiona ivalidade dos nmeros da ppul'o urbar~anl. maioria dos estudos. t6rno muitos deles foram baseados em projees, alguns podem ter sido muito superestimados. O problema a falta de censos populacionais regulares. Para o Chade e a Eritria, as projees de populao de 1950 a 2030 foram baseadas em um nico censo populacional. As da Repbllca Democrtica do Congo foram derivadas de duas observaes, a mais recente delas de 1984. Assim, razovel considerar somente pases com um mnimo de dois censos durante o perodo examinado (1970-95), um censo ps
e.pai(2000),.f.!1uitos;arg~,tffi:e.~t~ram,

200:0 para .estimativas de populao mas

rj):lo.~o PIB totl . . . Cltirrain-tarribm.tiver<lm o

Rua~da;Senegt; z~!jlpl~~;tJI:rih~~
.pe#~s1opars~s,dlll:pl!ss.af<lm.f)Or

~~ntrocAfrlcana; ~t\;Ma~ritnia;Niger,

. cilnfllto pelo menosumlvez/e os . outrs;clcot~eram, 'p.lza() longo dsse . perlddo;osrestJitdosn~o prcern diferi~ siS~ematicamereentre esses dois conjuntos de pafses; As principais conclus.es so as seguintes:. Comexcteo do Botsualla, em m.dia a poplao dqspasesdobru, mas o crescimento :cumulativo do PIB foi de apenas 60%..O crescimento populeional ultrapassou o aumehto do valor agregado bruto; e o PIB per capitacaiu. O.cres:lmentoda populao urbana e o crescimento do PIS total esto positivamente correlacionados. Os pases com ocresclmento.rrials

orbaniZl~b esteveposii:lvamente .co~Ilonado ao crescimento de < ind<lsttis e servios, atlvid~des .. < pti!'cicirt;t~~ntes has reas urbrias.

u~~.na:';~tim aumento~ . <:>s. ! am,ostraforl'!m, . ~~:.......... . e. Ainl di~s~1 ~ . ..

tn!~drt1~ri~omais rpid~

da

Es$~ipdres no su5thtm a aleg~'~ti'da urbariia africana sem crescimento. Ao contrrio; os pafses co maior.crescimento do PIB passaram urq<r!irl?anizao mais acelerada, e.a urbal'llza~oveloz foi acompanhada um crescimento maior das indstrias e servios. b contrafactuai uma Afrlca sem urbimiz~o com um crescimento ecnmico ainda mais lento, maiores perdas de PIB per caplta e aumento da pobreza.
Fontes: Fy e0pai2000;.Satterthwaite

Naes Unidas 2006.

e do Caribe, do Leste Europeu e da sia Central, e da frica Subsaariana. A concluso mais segura pode ser que o padro de urbanizao - a relao entre crescimento econmico e urbanizao - no indita. At na frica Subsaariana, a urbanizao mais acelerada entre 1970 e 1995, embora com crescimento negativo do PIB per capita, esteve associada a um crescimento mais
Figura 1.&
% populao da cidade com relao populao nacional

forte do PIB total. A urbanizao tambm caminha junto com o crescimento veloz das indstrias e servios (ver quadro 1.4). Num nvel desagregado, a proporo de populao da cidade primria de um pas gera um padro no-linear qualitativamente idntico de concentrao. que cresce rapidamente no incio, seguida por uma estabilizao subsequente (figura 1.6).
% populao da cidade com relao populao tota I

Adensidade se intensifica rapidamente na fase inicial da urbanizaio entes de estebiliiar-se

Santiago. 1800-2000
35
30

3S
30

25
20 15

25
20
15

10

10

s
5

o o

10

15

o o

PIB per capita {US$ internacionai!> constantes)

5 10 15 20 PIB .per capita (US$ Internacionais constantes)

25

Fontes: estimativas da equipe RDM baseadas no Staff City Population Database. Human Settlements Group, lnternationallnstitlite (Qr Envlronment and Development (IIEO). Os

dados de 1950 at o presente foram baseados principalmente nas Naes Unidas (2006). Os dados anteriores a 1950 foram baseados principalmente em Chandler e Fox (19741. Chandler (1987! e Showers (1979). Para a Amrica Latina, tambm foram baseados numa resenha de 194 censos publicados.

Densidade

67

Constata-se essa intensificao da massa econmica dentro das maiores cidades de um pas numa ampla gama de renda, de Budapeste, Cairo, Kuala Lumpur e Varsvia a Atenas, Lisboa, Santiago e Seul. Essas evolues tambm descrevem com preciso Bruxelas, Dublin, Sydney, Toronto, Viena e Zurique ao longo dos dois sculos a partir de 1800.

Hoje, mais uma vez, a concentrao cresce rapidamente, depois se estabiliza

Um padro de forma semelhante reaparece nas comparaes contemporneas entre o nvel de desenvolvimento de um pas e a concentrao da densidade. A relao robusta. Ela vale para uma variedade de medidas de concentrao, do ndice de aglomerao densidade populacional, do produto bruto e do consumo domstico. Ela robusta na escala geogrfica: uma rea de 1 quilmetro quadrado, uma cidade, uma clula de grade de 1 de longitude por 1 de latitude, e um setor urbano agregado. reas locais de 1 quil6metro quadrado. Os ndices de aglomerao esti~ mada geram um padro semelhante !lO das sries temporais histricas: uma densidade que cresce rapidamente para os paises na fase inicial da urbanizao (figura 1.7). Essa forte relao positiva entre proporo

.. ;7. Aproporo da papulalo que viva em agloniaraes urbanas .cresce com o nlvel de

Estados Unidos

o
o

,,o

Noruega

10 15 30 20 25 PIS per caplta (PPP. US$ 2000 constantes, milhares)

35

4(

pela equipe ROM 2009 sando Nelson (2007) e Banco Mundial (2006). cada circulo indica o tamimho da populaao daquele pafs. PPP =paridade de poder de de aglomerao usa os seguintes critrios: densidade de 150 pessoas por quil6metro.qlla de acesso de 60 minutos ou menos at uma cidade grande, definida como uma Cidade de mais de 50.000.

urbana e desenvolvimento continua vlida at um PIB per capita de cerca de US$ 10.000. Essa urbanizao incipiente associada a uma intensificao do nmero de pessoas que se deslocam das reas rurais para as urbanas. Subsequentemente, o ritmo da urbanizao desacelera e a densidade se estabiliza medida que a proporo urbana ultrapassa 60% e o nvel do PIB per capita atinge US$ 10.000. Com apenas um punhado de excees, os pases com um PIB per capita acima de US$ 25.000 tm um ndice de aglomerao superior a 70%. At para as excees (ustria, Dinamarca, Irlanda, Noruega e Sucia), o ndice sempre superior a 50%. reas definidas administrativamente. Tomando-se as cidades individuais como unidade geogrfica, uma relao cncava positiva existeentre o nvel de desenvolvimento de um pas e sua primazia - a proporo da populao urbana que vive na cidade primria do pas, uma medida de concentrao amplamente utilizada na literatura. Semelhante relao entre aglomeraes e o nvel de desenvolvimento, a primazia tambm cresce rapidamente antes de se estabilizar nos estgios ulteriores d urbanizao (ver figura 1.8, painel a). A populao e a densidade da produo esto intimamente correlacionadas, mas a densidade populacional subestima a concentrao geogrfica da massa econmica. A densidade permite o aproveitamento das economias de aglomerao, que so tambm uma causa da densidade. As economias de aglomerao, ou os benefcios de que as empresas e os trabalhadores dispem como resultado da proximidade, tornam provvel um aumento da densidade da produo mais do que proporcional ao emprego ou densidade populacional. r de longitude por r de latitude. Usando as clulas de grade terrestres para estimar a concentrao como parcela do produto bruto da clula mais densa com relao ao PIB do pas, a concentrao de densidade da massa econmica cresce rapidamente entre os pases com um PIB per capita de menos de US$ 15.000, e em seguida se estabiliza e diminui gradualmente entre os pases de renda mais alta (ver figura 1.8, painel b). reas urbanas dos pafses. A concentrao, medida agora pelo consumo

68

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDlAL 2009

Figura 1.8 Aconcentra~io geogrfica de populao, o produto bruto a o consumo domstico crescem fortamonta com o desenvolvimento, depois se ast11biliizan1 (1 da diversos palses. fim dos anos 1990 a anos 20001
a. Populao Unidade espacil!i: cidade b. Massa econmica Unidade espaci~ clula de grade de 1 de longitude por 1" de latitude Produto bruto na rea mais densa em% do PIB total do. pais 50 c. Consumo ..J,/J1Idade espac;lai: reas urbanas Proporo urbana (%) do. consumo domstico

%da populao urbana na maior cidade 50

100

40L....:...30~
20 !C

~
40
PIB per capita (US$ constantes)

10

20 30 10 PIS per capita (US$ constantes)

40

4 3 2 5 PIB per caplta (US$ constantes)

Fontes: Estimativas da equipe ROM baseadas em Banco Mundial (2007), Nordhaus (2006f e mais de 120 pesquisas domiciliares em mais de 75 pases.

ao invs da populao ou do PlB, sugere a mesma relao cncava com o nvel de desenvolvimento. Por exemplo, a proporo urbana de consumo domstico em Malaui e nos Camares a um PIB per capita de US$ 150 e US$ 700, respectivamente, de 36% e 48%. A aproximadamente 63%, a proporo maor para a Jordnia e a Repblica rabe do Egito com um PIB per capita em torno de US$ 1.600, e chega a 80% no Panam e na Polnia com um PIB per capita deUS$ 3.500 e US$ 5.000 respectivamente (ver figura 1.8, painel c). 26 Em 2000-05, o crescimento mdio da populao urbana para os pases de renda baixa foi de 3% ao ano, maior que o dos pases de renda mdia alta a 1,3% e dos pases de renda alta a 0,9%.

Uma carteira de lugares maiores e mais densos

Conclu-se desses fatos estilizados relativos transformao geogrfica que os pases de renda alta possuem uma carteira de lugares com uma proporo significativamente maior de grandes estabelecimentos e uma proporo menor de pequenos estabelecimentos do que os paises de renda mdia. E os pases de renda mdia possuem uma proporo significativamente maior de estabelecimentos de mdio porte do que os pases de renda baixa. Nos pases de renda baixa, aproximadamente trs quartos da populao vivem em pequenos estabelecimentos de menos de 20.000 pessoas, e somente lO% vivem em aglomeraes urbanas de mais de 1 milho de pessoas.

Nos pafses de renda alta, o contrrio verdadeiro (ver tabela 1.1). Menos de um quarto da populao vive em pequenos estabelecimentos de menos de 20.000pessoas, e aproximadamente metade da populao vive em estabelecimentos de. mais de 1 milho de pessoas. Num estgio incipiente da urbanizao, a carteira de lugares num pals pequeno ou numa parte de um pas maior, como uma provncia ou at um grande distrito, pode ser estimada em 75% rural e 25% urbana, todos estabelecimentos de densidade rela~ tivamente baixa. Conforme a urbanizao se acelera..,. ainda predominantemente uma: transformao rural-urbana impulsionada pela industrializao- e a rea ou provncia cresce. em direo a um PIB per capita de US$ 10.000, sua distribuio de estabelecimentos se aproximar de uma bipartio urbana-rural de 50/50. Numa urbanizao mais avanada- agora uma transformao intra-urbana numa rea ps-industrial - a distribuio da populao pode ser estimada em 75o/o urbana e 25% rural. Essa generalizao corresponde berri experincia dos Estados Unidos. Em
Tabela 1.1 Otamanho dos estabelecimentos urbanas aumenta com o desenvolvimento

Estabelecimentos mdios: de 20.000 a l milho Estabelecimentos grandes: mais de 1 milho

16 11

25 20

26
52

Fonte: Banco Mundial, lntemational Bank for Reconstruction and Oevelopment 2007.

Denside

69

.1690, quando o PIB per capita mdio era de merosUS$ 500 (dlares internacionais 1990),27 a cidade primria na Amrica Britnica colonial era Boston. No entanto, com uma populao de 7.000, Boston era, para os padres modernos, pouco maior do que uma pequena cidade. Na hierarquia urbana, somente trs outras cidades tinham uma populao maior do que 2.500, e duas delas eram Nova York e Filadlfia. A fase inicial da industrializao americana trouxe consigo um aumento da proporo urbana de 7% em 1820 a 20% em 1860, medida que o PIB per capita cresceu deUS$ 1.257 para US$2.170 (dlares internacionais 1990). Durante esse tempo, a populao da cidade primria, agora Nova York, expandiu-se de 123.706 para 805651. Seu crescimento veloz permitiu que a hierarquia urbana se expandisse e se espalhasse. O nmo de cidades com populao superior a I milho aumentou de apertas uma em 1820, Nova York, para nove em 1860. Todas essas cidades estavam no nordeste, onde a industrializao comeou. medida que a transformao geogrfica se desgastou e os Estados Unidos completaram sua transio para uma economia industrial madura, a densidade populacional de uma amostra consistente de cidades dos EUA com populaes superiores a 25.000 aumentou de 7.230 pessoas por milha quadrada para 8.876 por milha quadrada. A superfcie mdia das cidades aumentou de aproximadamente 19 milhas quadradas para 40 milhas quadradas. 28 As cidades se tornaram ao mesmo tempo mais comprimidas emais espalhadas.
Convergncia - rural-urbaria e dentro das cidades Uma geografia econmica "irregular" que distribui a produo e as pessoas desigualmente no espao de um pas uma caracterstica natural do funcionamento de uma economia de mercado. Essa irregularidade tende a se tornar mais pronunciada medida que o pa.s se desenvolve. A pergunta que se costuma fazer : em que isso afetaa distribuio geogrfica da pobreza, do consumo e de outros padres de vida? A resposta pode determinai' a sustentabilidade poltica e social do processo de concentrao.

Disparidade rural-urbana de bem-estar -primeiro ampla, depois decrescente

Pode-se esperar que a disparidade urbanarural de produtividade, salrios e bem-estar seja grande e aumente nos estgios iniciais do desenvolvimento. Com o aumento veloz da concentrao da massa econmica nas pequenas e grandes cidades do pas nos estgios iniciais do desenvolvimento, uma disparidade significativa de produtividade, salrios e bem-estar bsico open entre as reas urbanas e rurais. A aglomerao de capital, consumidores e trabalhadores rapidamente traz vantagens de produo, e os custos e transporte restringem os benefcios localidade. Esses mercados locais maiores permitem s empresas repartir os custos fixos de produo entre um maior nmero de consumidores, gerando vantagens de custo e produtividade. 29 Isso significa salrios mais altos nas pequenas e grandes cidades, e maiordisponibilidade de uma gama mais diversificada de bens e servios. A concentrao da massa tambm ajuda a garantir um melhor fornecimento de infraestrutura bsica e de servios de sade pblica nas reas urbanas. Junto com os salrios divergentes, isso promove a divergncia nas medidas mais bsicas de bem-estar entre as reas urbanas e rurais. 30 Porm; a disparidade urbana-rural comea a reduzir-se medida que o processo de urbanizao desacelera e os governos se tornam mais capazes. O xodo de pessoas e trabalhadores das reas rurais para as pequenas e grandes cidades reduz o excesso de mo de obra no campo e na agricultura - e reduz a concorrncia entre os trabalhadores no mercado de trabalho rural. E o progresso tecnolgico que economiza mo de obra libera esta ltima para a migrao em direo s reas urbanas e melhora a produtividade. Com o tempo, os investimentos e redistribuies fiscais proporcionam aos residentes rurais um melhor acesso local a servios bsicos, como uma fonte diria de gua corrente limpa, saneamento e eletricidade, assim como ensino e sade. De fato, com o desenvolvim.ento e o passar do tempo, a geografia econmica do pas se aproxima de um equilbrio "natural" que igualiza o bem-estar entre os residentes urbanos e rurais. Nessa situao, as pessoas escolhem viver onde elas esperam obter melhores condies de bem-estar material

70

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

9t,!ADRO .1.5

.~. rnpri~~iibl~~ar,~p~~~r~~~da.. Em 1976, na vsper~daRevoh.i~olsln:iil; ' ' ti ui'briaurile .. de 49 . .. .;P,.J)j:.cJ.. ' . :.. . : . ..:. ...,... . .,:.. a renda dom5!icapr capita ~dia a~ . par~:61%.ei1t~eW79 e. . . ; Isso a reas rurais era 44%'da das reas urbanas. u oaeomtridnlad Em205, ela hav~au,rlntadopar63%. f .. . . b governo Ci<:.'xfavorec;;.&,as ~idades. .cr~i;li:l4S.4%aoanpJ,~Teer;.6C)!IY\. E!m detrimento do campo. o.c~ntrole entie'l966 e i976> ,: . :. ... . .... :. . ~e preos para:llimntos ess~rltlais corroeu a rendagrkola.Tarifas elevadas, proit,)ies s il'Tlpoites e licencialllentparabens'iridll5triais valol'agr~~~~<;l'agr(coa. cre~eu sustentaram ds preos dos produtos . 3l%j:lu$ vezs a taxa dlecl)nomla manufaturados ecorroeram o poclei:de ri~ocpetrollfera~ Urna rato para compra dos agriCultores. Uma .estratgia . esse c;r'escimnto foi qu os preos de desenvolvimento orientda para .... Pt)fm,taxa provncialdeJJv'"''"""'", agrfcolas sub.rain5,5%;0utraraziio a demanda.lriterna final ampliou a foi que. se gstqu maiS em projetos arida'vlri muito, de 1;4 a 23;3%.0 migrao interna em direo a Teer e. algumas oUtras cidades grandes. Para para aJl1mtar a prodUtividade de cb;,ptornSSO polftico com a fJUald~:de cada indicador de desenvolvh'nento,. f'azl'li:ja~)~E!~9~~np e ~~~!?'pqt,~. .~ . . Pa. da I produziu resultados ai'i:tblclasi:: o cre~cifnento tmbm poderia sr o centro teve um desempenho muito a~ribri:l a() f:ato de que a produo ~Hrn~e os ltimos 3o anos: um melhor que o da periferia. Em 1973, a agrfi:o l'la Repblica lslmic r global da pobreza e urna converghc.ia taxa de pobreza era de 23% na regp dor\lnada pelei setor priyil!c#ii ao pssq riqs padres de vida rural~urbna, mas central e 42% no pafs; Essa desigualdade que s grandes empr~sas industriaiS difetE!nas persisten~s nos padres de espacial correspondla ao mapl tnio da Repblica Islmica do Ir, alimentando e prestadores de, servios foram vida interprovnciais. tenses. naconalizados.aps .l revolu(), o. . que prejudicou sua e.fclncla. =ont~baseado numa contribuio de O.que aconteceu desde o compromiss() de reduzir as disparidades espaciais Em treeir(} lugar; as indicador~s <:fe Dol;lr.iog(}v, Alexander Kremer e outros. ..
decrescermnaRepy~liclslmi~dol~.

As disparidades rra1~-urbilrias

assurnid ~l:i.i979f

~f:o;AiP<JP~M~:ort>~"a ~~~

..~~~~~~i;;.;

do

' . c:. t~>

e imaterial. Um exemplo da Repblica Islmica do Ir ilustra essa convergncia ruralurbana (ver quadro 1.5). As provas dos atuais pases indus.triais sugerem que o desenvolvimento eliminou em grande parte a disparidade urbana-rural. Propores urbanas elevadas e densidade econmica concentrada caminham juntas com pequenas diferenas de bem-estar urbano-rural numa gama de indicadores.
figura

Os 15 pases que aderiram Unio Euro~ pia (UE) antes de 2004, todos comumPIB per capita superior a US$ 13;000 {dlares internacionais 1990), consideram a taxa de desemprego uma meta poltica importao.. te. 31 Mas as diferenas rurais~urbanas no devem ser uma preocupao de poltica. As taxas de desemprego so de 10,1% nas reas urbanas e 9,9% nas reas rurais. Isso tambm evidente para os jovens: 19,4%

1.9 Adisparidade urbanarural do PIB per capita tende a ser menor nos palses mais ricos da OCDE
Proporo do PIB per caplta urbano. com relao.ao ru

Proporo do PIB per capita urbano com relao ao rural

3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00

5

3.50

~.

3.00

_______ .. ....
.

250
2.00 1.50 1.00 0.50

15 20 25 30

10

0.00 40

50

60

70

80

PIS per capita (US$ Internacionais constantes1990)

lndice de aglomerao, 2000 (%)

Fonre:Equipe ADM 2009, com base em dados da OCDE (2007), pp. 1-256.

Densidade

11

14M 73;2
29.0

Riqueza por homem adulto nas reas urbanas e rurais. Salrios urbanos so salrios dos trabalhadores na indstria da construo, e salrios rurais so salrios dos trabalhadores agrcolas. Salrios urbanos so salrios no qualificados na cidade capital regional (chef-lieu do dpartemenl), e salrios rurais so os salrios agrcolas mdios. Receitas urbanas so receitas de manufatura, e receitas rurais so receitas agrcolas.

51.0

28.0
75.0

.51.2

Salrios urbanos so os dos trabalhadores gerais no qualificados, e salrios rurais so salrios agrcolas, incluindo pagamentos in natura. Os pases includos so Argentina 1872; Austrlia 1887; Dinamarca 1872; Frana 1892, 1801; Hungria 1865; Japo 1887; e Estados Unidos 1820-29, 1890. Salrios urbanos so. baseados nos dos trbalhadores no qualificados da construo, e salrios rurais so os salrios agrcolas em espcie. 19 pases 0960-70) compem esta mdia: Argentina, Camares, Chile, Costa Rica, Cte d'lvoire, Guatemala, Qunia, Paquisto, Malaui, Malsia, Mxico, Marrocos, Panam, Sri Lanka, Tanznia, Trinidad e Tobago, Tunsia, Uruguai e Venezuela, R. B. da. Com base no consumo domstico per capita, aps controle das caractersticas dos domiclios. 72 pases
(2000-05) compem esta mdia de disparidade: Armnia, Angola, Bangladesh, Belize, Benin, Buto, Bolvia,

41.4

42,0

Brasil, Burkina Faso, Burundi; Bulgria, Camboja, Camar~es, Chade, Chile, Colmbia, Congo, Rep. Dem., Costa Rica, Cte d'lvoire, Crocia, Ojibuti, Equador, EQito, Rep. Arabe, El Salvador. Etipia, Gmbia, Gergia, Gana, Guatemala, Guin, Guiana, Honduras, Hungria; lnda,lndonsia, Jamaica, Jordnia, Quirguisto, Madagascar, Malaui, Maldivas, Mali, Mauritnia, Mxico, Moldava, Monglia, Marrocos, Moambique, Nepal, Nicargua, ~igria, Paquisto, Panam, Paraguai, Peru, Filipinas, Polnia, Romnia, Federao Russa, Ruanda, Senegal, Afi'ica do Sul, Sri Lanka, Suazilndia, Tadjiquisto, Tanzna, Tailndia, limar Leste, Uganda, Ucrnia, Vietn, Zmbia,
Finlndia 1805: Soltow 1989, tabela 1, p. 411; Inglaterra nos anos 1830: Williamson e Willi 1987, tabela 3, p. 652; Frana 1882, 1911: Sicsic 1992, tabela 2. p. 685; 1925, 1935: Alston e Hatton 1991, tabela 3, p. 93; pases em desenvolvimento {sculo dezenovet: Clark 1957, tabela 11 pp. 52&-31; pases em desenvolvimento {sculo tabela 30, p. 102; pases em desenvolvimento {sculo vinte e uml: estimativas da equipe RDM 2009 com base em pesquisas domiciliares feitas em 72 pases. rural-urbana (em termos nominais) computada como a diferena de salrios, receitas, riqueza ou consumo emra reas urbanas e rurais com relao

nas reas urbanas comparados a 18,7% nas reas rurais. As taxas de participao da fora de trabalho nas reas urbanas e rurais so de 68,3 e 69,4o/o, respectivamente. ~2 Para a Inglaterra, o grau elevado de igualdade urbana-rural de bem-estar se reflete em rendas disponveis semelhantes: de fato, a renda disponvel semanal nos vilarejos, de t 522, 10% mais alta que a das cidades, de
f 476.
33

Para 21 dos 30 pases da OCDE, quanto mais alto o PIB per capita em 2003,34 mais baixa a proporo do PIB per capita nas reas predominantemente urbanas com relao ao das reas rurais (ver figura 1.9). 35 Para a Repblica Tcheca, Hungria, Polnia, Repblica Eslovaca e Turquia, com um PIB per capita mdio abaixo de US$ 10.000 (dlares internacionais 1990), o PIB per capita nas reas urbanas duas a trs vezes maior. Mas para os pases da OCDE com um PIB per capita mdio acima de US$ 10.000, a proporo est entre uma e duas vezes (exceto para a Noruega). Dados os

mecanismos bem desenvolvidos de redistribuio fiscal nos pases da OCDE, e as diferenas dos perfis etrios e demogrficos entre as reas urbanas e rurais, essas disparidades do PIB per capita vo superestimar as diferenas urbana-rural em, digamos, nveis mdios de renda pessoal disponvel e consumo. O ndice de aglomerao gera o mesmo padro qualitativo. As disparidades urbanas-rurais nesses pases foram amplas durante todo o sculo dezenove e o incio do vinte. A riqueza por homem adulto no sculo dezenove na Sucia era mais de 200% maior nas reas urbanas do que nas reas rurais, e 150% maior na Finlndia (ver tabela 1.2). Enquanto isso, para a Inglaterra que se urbanizava rapidamente, os salrios eram 75% maiores nas reas urbanas do que nas reas rurais nos anos 1830. A Frana e os Estados Unidos tiveram um grande aumento do prmio do salrio urbano em 1882-1911 e 1925-1935. De fato, nos Estados Unidos, o prmio aumentou quase trs vezes numa dcada. 36

72

RELATRIO SOBRE. O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

figura 1.1 O As disparidades rurais-urbanaa no consumo per capta se tornam manoras com a urbanizaill
Proporo do consumo urbano com relao populao urbana

20% do consumo. Para os pases com nfveis

4.0 3.5 3.0

25

2.0
1..5

.
20

"
'""........

1.0 0.5

40

60

80

lOC

Fonte: Estimativas da equipe ROM com base em mais de 120

pesquisas domiciliares para mais de 75 palses.

Para os pases em desenvolvimento no sculo dezenove, incluindo Austrlia, Dinamarca, Frana, Japo e Estados Unidos, os salrios nominais urbanos eram 50% mais altos. Os atuais pases em desenvolvimento ainda esto na primeira fase da urbanizao e no surpreende que tenham grandes disparidades urbanas-rurais de produtividade e renda. Para uma amostra de pases em desenvolvimento dos anos 1960- entre eles a Malsia, o Mxico e Trinidad e Tobago, que desde ento atingiram o status de renda mdia alta ou alta- os salrios urbanos excediam os salrios rurais em mais de 40%. Disparidades semelhantes podem ser observadas no consumo per capita entre as reas urbanas e rurais para uma amostra recente de 72 pases em desenvolvimento. A discrepncia urbana-rural entre a massa econmica e a distribuio da populao diminui com a urbanizao. Outra maneira de examinar as disparidades de consumo entre as reas urbanas e rurais observar a propor.o da populao das reas urbanas do pas e compar-la proporo do consumo nessas reas. Se essa proporo for superior a um, o consumo per capita , em mdia, mais alto nas reas urbanas do que nas reas rurais, enquanto o inverso verdadeiro se a proporo for inferior a um. As disparidades urbanas-rurais de consumo caem com a densidade nos atuais pa. 37 ses em desenvolvimento (ver figura 1.10). Em Malaui e no Sri Lanka a proporo est prxima de dois: as reas urbanas representam mais de 10% da populao, mas mais de

mais altos de urbanizao, a distribuio espacial da populao assemelha-se mais da produo. Madagascar e Tanznia tm uma proporo de populao urbana de cerca de 20 a 25 o/o e propores de consu1llo: urbano de aproximadamente 30 a 35%.. Ao chegar a poca em que o pas entra num estgio avanado de urbanizao, a populao est distribuda mais ou menos proporcionalmente massa econmica, de modo que a proporo fica perto de um. No Chile, 85o/o da populao reside nas reas urbanas, e esses residentes urbanos representam 92o/o do consumo nacional. No Brasil, 80o/o das pessoas vivem em estabelecimentos urbanos, e esses 80% so responsveis por 85% do consumo. medida que o desenvolvimento progride e a concentrao da atividade econmica nas reas de alta densidade aumenta, as disparidades urbanas-rurais se reduzem. Uma linha descendente em todos os nveis de urbanizao um bom sinal: mais pases em desenvolvimento podem ter passado o pico das suas disparidades 38 urbanas-rurais. O que vale para o consumo particular vale para a infraestrutura bsica. Entre os pases de renda baixa com uma propor{) de populao urbana de menos de 25%, o acesso gua e saneamento nas pequenas
Table 1.3 Adisparidade urbana rural de sarvn'biiiCOll sa reduz com 11 desenvcllvimanto

Estados Unidos, Sua, Espanha, Canad, Mxico,

Brasil, Argentina, Venezuela, R. B. da, Lbano, Jordnia, Reino

Unido

50%-70% IPIB per capita mediano: US$ 9.672)

15

20

Estnia, Panam, Tu

Hungria, Equador, . Colmbia, Malsia, Sria, Azerbaijo, frica do Congo, Rep. do, Arglia, Tunsia, Bolvia
24

25% ou menos

(PIB per capita

mediano; US$

26

2.585)

Fonre: Banco Mundial2007. Nota: a disparidade refere-se diterana de ponto percentual entre reas urbanas e rurais.

Densidade

73

At no nvel subnacional, as disparidades rural-urbana caem medida que a dansidade aumenta

Filipinas. 2000 China, 1999 e 2006 Proporo da renda urbana disponvel com relao renda rural liquida lndia, 1983e 1994 Disparidade da proporo urbana-rural de expectativa de vida (por estado} 1.25 1.20
1.15 1.10

6 5
4 3

1.05
A

60 80 Proporo de populao urbana (%)

20

40

100

0.2 0.3 0.4 0.1 0.5 Proporo urbana por estado (%)

Hill e Piza 2007; Yao 2007; Cal 2007.

e grandes cidades cerca de 25 pontos percentuais mais alto que nas reas rurais. 39 Porm, para os pases mais urbanizados, como a Arglia, a Colmbia e a Africa do Sul, a disparidade de acesso de 15 a 20 pontos percentuais. Para os pases onde a urbanizao avanada e a proporo urbana aproxima-se do seu mximo natural, quase no existe diferena entre as reas urbanase rurais no acesso aos servios bsicos. Pode-se esperar que a igualizao do acesso infraestrutura bsica promova uma convergncia correspondent dos indicadores imateriais de bem-estar e padres de vida (ver tabela 1.3). A reduo das disparidades rural-urbana importante, mas o progresso em termos absolutos do bem-estar bsico nas reas rurais dos pases mais pobres do mundo ainda mais importante. O crescimento das disparidades urbana-rural compatvel com uma melhora absoluta do bem-estar bsico tanto nas reas rurais quanto urbanas. Por isso, as provas globais so anima.doras. Durante a ltima dcada, a maioria dos pases de renda baixa e mdia tiveram

melhoras absolutas numa gama de indicadores de bem-estar bsico, incluindo taxas de mortalidade infantil e sub-5, desnutrio, imunizao e participao escolar nas reas rurais e urbanas. De 32 pases de renda baixa, trs quartos reduziram as taxas de mortalidade infantil e sub-5 e a incidncia de nanismo e malnutrio graves, especialmente nas reas rurais. 40 E, desde 1990, a participao escolar cresceu em quatro quintos desses pases, especialmente nas reas rurais. 41-T-anto os ambientes urbanos quanto rurais realizaram progresso em direo aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. A convergncia urbana-rural ocorre nas reas subnacionais mais urbanizadas. Tanto na China quanto nas Filipinas, as provncias urbanizadas demonstram uma menor disparidade interna de renda urbana-rural (ver figura 1.11). Na China, a relao inteira deslocou-se para cima durante a ltima dcada, de modo que, em geral, as disparidades urbanas-rurais aumentaram ao longo do tempo, o que compatvel com o estgio inicial de desenvolvimento da China

Figura 1.12 As favelas crescem no ritmo da urbanizaio.. e ancolhem medida que a proporo urbana cresce
Cresdmento 'anual da populaao das favelas(%) 20
15

Porcentagem 120
100

10

80

60

o
-5

40
20

-lO

-2

10

?.20

60 80 100 20 40 PrnnnrrJ'in m;m;~ rln n,.r~ t%\

12(

Fonte:Kilroy 2008.

74

RELATRIO SO,BRE O DESENVOLVIMENTO MtTNDlAL 2009

Map 1.2

Divises locais As disparidides geogr6ficas dentro dia 6reas urbanel pod11111 ser grandes

Taxa de pobreza nas cidades africanas

fndicepor cabea [FGT(O)J

17-42
42-48 .48-SS 58-63
111163-84

msem dados

o-11 11-25 111125-40 40-57 .57-92 sem dados

'~,

Fonte: OProjeto de Mapeamento da Pobreza da Uniwrsidade de Columbia, utilizando informaes de Alderman e outros(2002); Escritrio de Estatfsticas da frica do Sul o Escritrio Central de Estatsticas do Kenya; e o Ministrio do Planejamento e Desenvolvimento Nacional do Kenya.

marcado por uma urbanizao veloz. Na ndia, a disparidade urbana-rural de expectativa de vida era menor nos estados mais urbanizados em 1983 e 1994. Mas a relao inteira se deslocou para baixo ao longo do tempo.

Favelas -divergncia e convergncia dentro das cidades

Nos paises pobres, um nvel de vida mais alto nas cidades no elimina a pobreza e a privao. As disparidades geogrficas dentro das cidades podem ser grandes. Em Nairbi, a pobreza alta no centro da cidade, mas muito mais baixa no resto da cidade e nos subrbios (ver figura 1.12}. EmMombasa, a segunda cidade mais populosa do Qunia, as divises geogrficas marcadas da taxa de pobreza so evidentes numa rea onde a pobreza geralmente mais alta do que em Nairbi (ver mapa l.2}. As cidades sulafricanas tambm mostram disparidades internas da taxa de pobreza. A Cidade do Cabo tem urna taxa de pobreza baixa nas reas costeiras, mas uma taxa de pobreza mais alta no interior da cidade. Do mesmo

modo, tanto Johannesburgo-Pretria-Tshwane quanto Durban tm divises visveis~ Mas a geografia da pobreza em Durban diferente da Cidade do Cabo e de Johannesburgo: a taxa de pobreza , em geral, mais' alta fora dos limites da cidade do que dentro. O sinal de diviso mais bvio dentro das cidades est nas favelas. As favelas tm moradias cronicamente superlotad:as de baixa qualidade em reas com atendimento insuficiente (ver qua~ dro 1.6). O motivo para a falta de servios pblicos e infraestrutura bsicos a inca.:. pacidade ou. a m vontade de muitos governos e prestadores de servio urbanos para operar nas favelas, geralmente por causa da informalidade e da ilegalidade de tais esta" belecimentos.42 Logo, os padres de vida, especialmente sade, segurana e saneamento, so mais baixos nas favelas do que nos estabelecimentos formais proximidade. Um relato anedtico de Dharavi, em Mumbai, que se acredita ser a maior favela da Asia, faz meno a "talvez um milho de residentes ... comprimidos em uma milha quadrada de habitaes de poucos andares

Densidade

75

.. Favel~;gntl'fl e ltdje
prC!.P<lgar alm da clas5e trabalhadora, . fin!~~n~e.motivndo uma ao pollticforte. Mas ao invs de .. tnia r ImPedir qe viessem mais trabalhadores,ou de limpressas reas.de doena e pobreza, nos . .. ' anos 1~70 o governo promulgou ,uma legislao com regras.estritas jf~i,.9!JiarTientao de ~ohs'truo,.. .p{:es(:rvendo as dimenses dasras . . e das casas, eobrigndoque todas as .moracllas,fossem ligadas aos ,sistemas de esgoto recmconstrufd9s, .... . hwestitnentos municipais.maCi;os ... ,em obrasde encanamento, se~vlo . . . l:ieesgotC! e sac)epbJica reduzJrrti . diamaticamente. a mcrialidadenas . . cidades britnicas entre 1874e1Sl.07. Apsar das condies atrozes e . .Insalubres, milhes de mlgran~es. contirtuarrti a delxr as reas . rurais em busca das oportunidades econmicas abundantes feret:ids nas.cidades dos pafses de renda baixa .. indla~ Mesmo :qu 6s riscos de . ~ade e as taxas de mortalidade ~ejam muito piores nas favelas eni torho de mui~~ <:itlades d Africa, as pessoas esto comeriando; trabaih:mdo e eQyiando grandes somas de dintui!li'o para d1sa. O desfio qi,le. enfre(itirri. osforrnuladoresdep(;ilticasde edaen,s hoje semelhante ao do$;vitorianos sarampo e ~ti1tiha . em Lor:Jdn!s:;omo forryentaressas . da exPectativa de;~id~' . aglo~neraes com melhoqransport nascidos nas cidad~s12 anos e infraestrutura.desade pblica rias" daqueles riasddo~ . ' .. '>: ,, a nm de captar sbeneflcios do c.resdmentoeconmico. crescentes disd~ . urban~.,' . FOntes:. Satterthwaite, Hug, Pelling~ Reid umterrlvl:!l e RomeroLankio 2007;Crafts 2008; The Eco~mist 20()7a. que acabqu.paf,$E!.
~~

feitas de madeira, concreto e ferro enferru jado... uma famlia de 12 pessoas morando num qua,rto de 90 ps quadrados". Em Shiva Shakti Nagar, tambm em Mumba, cada torneira comunitria compartilhada por aproximadamente 100 pessoas.43 O crescimento dasfavelasnas principais cidades caracterstico da urbanizao veloz. Como o crescimento populacional veloz no pode ser acomodado satisfatoriamente, as favelas e bairros pobres se tornam maiores e mais visveis. Isso contribui para

divises geogrficas amplas e crescentes de bemestar dentro das reas urbanas. O desenvolvimento- tanto econmico quanto institucional- e uma infraestrutura melhor, combinados a intervenes direcionadas, acaba por provocar uma convergncia dos padres de vida nas reas urbanas. ,....-- As favelas fazem parte da urbanizao veloz, e no incomum que de um quinto a um tero da populao de uma cidade num pas em desenvolvimento contemporneo resida em favelas (ver figura 1.12). 44 Goinia, capital do estado brasileiro de Gois, uma cidade de mdio porte com 40.000 habitantes em 1950, hoje uma cidade com mais de 1 milho de habitantes, onde uma grande parte do crescimento populacional foi acomodado nas favelas. 45 Desde 1950, a populao de Dli cresceu mais de dez vezes, de 1,4 milho a 15,6 milhes, 46 um crescimento acompanhado por um aumento do nmero de aglomeraes em favelas de 200 para 1.160. "Ele nunca havia visto um lugar mais sujo ou mais miservel. A rua era estreita e lamacenta, e o ar estava impregnado de odores nauseabundos... Caminhos e ptios cobertos, que aqui e ali divergiam da rua principal, descet'tinavam pequenos aglomerados de casas, onde homens e mulheres embriagados estavam literalmente chafurdando na sujeira". Uma descrio con tempornea de uma favela num pas em desenvolvimento, como Kibera ou Huruma em Nairbi, Washington em Abdj, Maj boor Nagar ou Kanchan Puri em Dli, San Fernando em Buenos Aires ou a Rocinha no Rio de Janeiro? No, esse um trecho de Oliver Twist de Charles Dickens, publicado em 1838, que descreve a cidade de Londres em rpida expanso no sculo dezenove. Londres no era de modo algum a nica cidade ou rea urbana na Gr-Bretanha do sculo dezenove com grandes reas de favelas. Habitaes cronicamente superlotadas e com atendimento inadequado eram uma caracterstica comum das cidades britnicas e das cidades industriais daquele tempo. Em Edimburgo, o crescimento populacional veloz e uma primeira onda de suburbanizao das classes mdias que ento cresciam significavam que, nos anos 186~, o ncleo da cidade tinha uma grande rea de favelas com uma densidade populacional que chegava a 600 pessoas

76

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

QUADRo L 1

Muitas das cdqdes de primeira cla.sse d~ hoje erm infestq(Jqs de favelas

os l'tllllt~re$ de migrantes qye no puclera'P erwontrar trabalho no . Mps'~lll1plesmente nci havia suf\lefite. o desemprege a .crlarm condies de vida
c.of:~.rt~; Ern 1832a clera 01111\.iUIIV, d.e.20J)QOparisienSs;" . . ~Como tahta5 outras 'fa!is ~9@u uma hiQita.p no o,s-ciuerra:oas de.JVJas cuja "'""''"iin1FnY:.
s~um!lncadacinco

__

margem rough;en~e~tac;asevarals, .. penetra-se nss cao~ de pequenas clib9nas de um andare um cmodo, na maioria. da.s habitao da classe operria er... falta quais no tiapis> rtificilra.yma s vez. . . de saneamento individual e abastecimento cozinfia; sala(leestre qlirto de dormir... individual de gua: .. As trs severas Nesse buraco d(:?apenas cinto ps de . epidemias de clera do sculo 19 tiveram compdmelltO por sei~ de largura, encontrei efeitos terrveis nessas favelas ... os primeiros assentamentos dos pol:lres duas camas ..::e qu~Jeitos e camasbq.le, . junto com a scada .e a lareira, preenchiam de Boltimore ficavam beira d'gua. Vez ex~liJ1ler1~e () q~~()' Em dlverso,s l)~tros ...... e outra, surtOs de febre amlrela, mal~ria, no ~r)c()n~rei.absc:>lut~mentenad; embor,a clera e febretifide varriam a cidade. ESsas rxrta.estl~#~~bert:eo~habtantes ;.. . epidemias pareciam estar particularmente ericoSt!l~ contra ela. EmtCld~ lugat : associadas aosassentamentos.dospobres, diantt:l das pqrtashavi detritos e resfdos; : situados beira d'gua. Dlzia-seqlie a se exis.tia al9~rn!l espCie de calamento . . epidemia de febre amarela de 1797, por embiiixo daquilo; n() se podia ver m~s exemplo, tinha comeado nas guas apenassentir;:aqui e ali;com osp~s.~ estagnadas da enseadiirde Fells Point'e se Afavela inls maFfamada de . espalhado... para as cabanas e barracos Melboumi,Little Bourl<e Street, ... nos nas margens de Jones Falls e dali para os barraces e palh()as no sop de Federal HiJI. 11nos 1$130.; :,era super(otad11; cheia de atvic:lap~ eestava ern crescimento.... A .. "Nos ano,s 1890, os i!Tligi'ani:es . poloneses haviam substitudo os irlandeses ri:Jel~.~stoll)pletamente coberta.: de tl)dq;fipi.de suJeira; indind<>pedacis e alemes, criando um gueto de uma d~ ltx(),lfqui~os ptridos,fiaposde. palha nova dimenso. Um nlco alojamento eouttosdE!jetos. Um odor dos mais. abrigava de seis a oito famlias, uma desagradv,eis subia dessa massa ftida. , [famUial por quarto. O abastecimento . a mass~ execrvet . 'exposta e deixada de gua vinha de hidrantes no quintal, e a apodrecer e espalhar suas influncias latrinas externas serviam de banheiro... contaminadorasi" Fells Point foi descrito p<>r um funcionrio Aproximadamente 200anos atrs; a da sade como um estbulo de Augias ... baixa Manhattan era adornada por um uma massa de excrementos... Esgotos a belo lago df!clnco a.cres conhecido por cu aberto, grandes terrenos cobertos de Colleq... Em meados d.osanos 1700, mato alto, cinzas e lixo acumulados nos todavia, o Collect j estava rodeado de becos, pores cheios de gua preta, casas abatedouros e cu.rtumes. As efuses totalmente estrangeiras ao toque da cal desses estabelecimentos sangrentos ou do esfrego, corpos humanos que .h eram despejadas diretamente n lago, meses no tinham contato com o sabo ou e mais indUsttias, e mais lixo, segiran:~ a gua ... isso Pgtown.* rapidamen~e; Pot volta de 1800, oCollet "As favelas de Dublin estavam entre era uma fossa nauseabunda. Em l813foi as piores da Europa, superadas apenas inteiramente aterrado e em 1S2S.:ago pelas de Glasgow. Altas casas de ddade, inteir~mente nov() se erguia no local-' a construdas originalmente para serem ,os primeira verdadeira favela da Amrica, a lares elegantes dos ricos do sculo dezoito~ Five Points.~ caram nas mos de Tomae, senhorios *Embora esta seja uma rea avaros e sem compaixo que as enCheram tremendamente cara para sevi~er em Piiris a ponto de estourar com os pobr~s hoje em dia; na poca de Victor Hugo era urbanos desesperados e empobrecidos. uma re d fvelas, prxima priso da ' As condies eram, muitas vezes, ~stJI~a. . . indizvel mente vis, com superlotao macia H[Q] <~C~yogado Dervlleaventurf!.,se ,plas e saneamento totalmente inadequado.~ favelas de Salnt Marceau, a seo mais pobre "A transformao da integralidade de dos arredores de Paris. Conduzindo sua Katajanokka de uma rea de habitao de carruagem plas ruelas imundas e sulcadas, baixa renda em um enclare par a elite do ele. chega a uina edificao precria; feita . servio pblico e a burguesia da cidade Inteiramente de materiaisde segunda . representou um padro de,crescimento mo e mal construda, onde o Coronel urbano que surgiu pela primeira vez na Chabert est alojad<>Junto cpm as vacas, histria de Helsinque. Uma antiga favela cabras, coelhos e a famlia empobrecida havia se tornado uma rea residenCial de de um atgo soldado regimental que se prestigio para as classes privilegiadas." tornou leiteiro, Vergniaud~ Ali Coronel "Aqui o panoramacompreende o vive num niCo tinodo com cho de terra cemitrio de indigentes, a estaoda e uma:arnade palha. Um cachfmboe,IJm ferrovia de t.iverpool e Leeds, e, mais ~emplarde L.es B!illetinsctlaGrande rrne . atrs, a Workhouse, a Bastilha dos so ses nicos bens, . pobres" de Mondtester. que... domina #Entre lSlS e 18Sl.a populao d.a ameaadoramente o alojamento dos FranD PasSQu de.29 para36 milhes. operrios em baixo.. Ao passar por uma fora01 as idades que. absorveram "Em Anturpio e no maioria das cidades belgas o problema bsico em termos de
H

a rri~loriaainda

~~Um dos piores ultrajes n ......, .,. .... bumanl;ladecometidospelo na~hlna~o arrebanhamento desses trabalhadores em favelasinsalbres ns'clistritOS industriais, , , , TarnntArr< ~ teyoltntes... em'Xt.mgai . instalaes sanitrias de esiDt:ie;,l ~as
SJ~>erJ<o~aiio existe As..,umerosas crianas que so ne~sesquartos imupdosesto . ffidas abertas por causa da desleixo orporal." "Nos.lS anos entre 19:30 e o final gueti<(.a populao de Cingapura par,~ um milho de pessas: A populacitmal havia .gerado de ~hit.ao de propores Pe(luenas casas davam pe~oas' O espao nar... rav~>l 9 por ~,ip~s, aproxilnaclarr1enJte d.~.i:.ima cela de cadeia. Mucitosvivam ei'Y,l:tubfculos escuros e ,.r;,r;.rtlrln< jan~las nem acesso ao ar fresco. publicos, como.colet de e efe~idd.ade, tinham SidO COCIStrflo~ para.roa comunidade tamanpo:!a existente. grande parte l'laJ:>~t"n'"" e:Kis1:en!tes p . . . .

19so.
.

ln,.~"

,;,,.;,..,.,

. . ... os guetos dos anos 1920 na cidall!te T6quioeramprbdutosdo ds~p~lyimentolirbitno'Cie T"'"'""'"' ~Q~~Irno i:resci!l:lento f'!ct1nclmiil"o JapJo.; ; S o tamanho desses guetos j~ era.espantoso... 13olses de pobreZa re~mrgiram em todas as prtes da fll!trPPile de Tquio aps a Segunda GuerraMundial, at no meio da cidade velha'deTquio."
Fontes: Blgica: Lis [ano?]; Baltmore:

rett2002;0ublin: Keams Mlildne~ [ano]; Manchester: d~i~?; Melbourne: Mountford Manhttan: Baker2001 Inr..<'iaodl compl~}; Paris: Sanders.on. ~9.Qp, fheEconomist {ano]; ning;l~27; Clngapura: Baker Ko)!Jl969.

Densidade

77

Os residentes dessa rea viviam de alguns andares dispostos passagens pedestres estreitas e 11tlJ""'<'.." Esse tipo de "habitao era -..1.-r""'"'"'~" inadequado em todos ~na quantidade, na qualidade e nociidad1es sanitrias, se que necesbsicas como gua limpa e coleta segura podem ser descritas como 47 Alm da bvia misria, as estavam expostas a surtos mortais e escarlatina e a altas taxas de atribuveis a doenlas diarri8 uuo:::wr"'o respiratrias; de ontem so as cidades de pride hoje. A Gr-Bretanha no o industrial que sofreu com favelas divises intra-urbanas de bem-esas fases iniciais do desenvolvida urbanizao veloz (ver quadro padro estilizado de divergncia por convergncia tambm uma de outros paises desenvolvi:mt:.errtpc)rne,os. Hoje, as favelas despertencem ao. passado. Com o ..da melhoria dos mercados imobilide investimentos em infraestrutura t'!Centi'vos direcionados, as disparidabem-estar intra"urbanas tendem a mas somente nos estgios mais de urbanizao. De fato, para "globais" como I.ndres, Nova Paris, Cingapura e Tquio, as favelas com o benefcio do retrospecto; ser parte das suas "dores de cresA Gr-Bretanha removeu seus Mills h mais de um sculo comeado a remov-los antes, trabalhadora teria sofrido com um :cu:ner1to salarial mais lento e um conmais baixo.49 As favelas se tornam comuns com nveis de urbanizao medida que () desenvolvi~ traz uma convergncia dos padres dentro das cidades. As dores de cresno so uma boa razo para parar emergncia e o cresci:mento das {aveestgios inicial e intermedirio do de um pas podem ser pela interao de um mercado de funcional com um mercado imodisfuncional. Na fase veloz da urbao mercado de trabalho d sinais maior demanda por trabalho nas urbanas, a demanda maior oriunda

do crescimento das indstrias e servios. A fora de trabalho reage deslocando-se para as pequenas e grandes cidades. Como reflexo disso, os moradores das favelas nos pases em desenvolvimento so frequentemente engajados produtvamente, tirando proveito das oportunidades econmicas que a cidade oferece. Dharavi em Mumbai tem 15.000 "fbricas-barracos", e "as roupas, potes, brinquedos e materiais reciclados que seus residentes produzem rendem s fbricas milhes de dlares por ano". Muitos residentes das favelas comearam seu negcio depois que o governo do estado concedeu-lhes direitos limitados sobre suas moradias em 1976 e comeou a fornecer gua e luz a partes do estabelecimento. Como Dharavi est prensada entre as duas principais linhas ferrovirias da cidade e cercada por seis estaes, ela tambm age como a plataforma de transporte de Mumbai. 50 Em suma, as favelas surgem em muitos pases em desenvolvimento medida que as famlias de baixa renda tiram proveito das oportunidades de emprego espacialmente concentradas e os negcios tiram proveito de sua localizao num ambiente onde a terra limitada. Como ocorre com os atuais pases industriais, a resposta correta no desacelerar, parar ou reverter a urbanizao. reerguer os mercados imobilirios disfuncionais. De fato, dadas as :vantagens .da densidade e da aglomerao, distorcer o .mercado de trabalho para lidar com as falhas do mercado imobilirio urbano ser provavelmente ruim para o desenvolvimento. A interao dessas foras de mercado e as reaes dos atores de mercado racionais podem ser vistas em muitos pases subsaarianos. Mas os mercados imobilirios ineficientes, muitas vezes por causa de planejamento e zoneamento urbanos mal orientados, produzem somente um fornecimento limitado e insuficiente de terrenos legalizados economicamente acessveis para construir habitaes capazes de acompanhar a demanda. 5 1

Diferenas para os atuais pases em desenvolvimento No comeo do sculo dezenove, uma em cada 10 pessoas nos atuais pases europeus desenvolvidos vivia em estabelecimentos urbanos de 5.000 habitantes ou mais. 52

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RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Sob esse aspecto, pelo menos, pouco havia mudado com relao aos cinco sculos precedentes. Portanto, o incio da urbanizao no sculo seguinte rompeu dramaticamente com o passado. Tudo comeou na Gr-Bretanha. Em 1800, a proporo urbana da Gr-Bretanha era de 19,2%, aproximadamente o dobro da mdia europia. Mas nas duas primeiras dcadas do sculo, o nmero de pessoas que vivam nas reas urbanas dobrou. Por volta de 1820, a proporo urbana era de 40%. Perto do final do sculo, sete de cada 10 britnicos viviam em estabelecimentos urbanos. A Gr-Bretanha foi alcanada na sua corrida acelerada em direo urbanizao por outros pases europeus que se industrializaram precocemente. Na segunda metade do sculo dezenove, a urbanizao se estendeu alm do velho mundo para os Estados Unidos e o Canad. A poca da Primeira Guerra Mundial, quatro de cada 10 americanos viviam em estabelecimentos urbanos com populaes de 5.000 ou mais; apenas 60 anos antes a proporo era.de um em 20.

no o ritmo da urbanizao. De ritmo mdio de urbanizao para em desenvolvimento em 1 notavelmente semelhante mdia ~uropeus e norte-americanos53 entre 1900 (ver figura 1.13). 54 Para os se desenvolveram antes, o aumento absolto da proporo urbana ao desses 20anos foi de 7,7 pontos e para.ospases que esto se riPPn\lnt.' atualmente o aumento absoluto mdio respectivamente de 7, I e 8,0 percentuais. Nas duas ltimas sculo dezenove, o ritmo da entre a maioria dos primeiros pases desenvolveram estava no quartil da distribuio contempornea das dades de urbanizao.

O volume da urbanizao maior os paSes que esto se ae!;envol~vel'lal> 'I

O que diferente, ento? Uma o aumento absoluto indito das es urbanas em muitos pases em volvimento nas ltimas dcadas. OS pases em desenvolvimento sJ'.mt>le!imt tm poplaes maiores que os se industi:ilizaram no sculo '"''"'''""v. comeo do vinte. A populao urbana estimada em 3,3 bilhes, muito maior a populao mundial total ainda em

O ritmo e o padro da urbanizao so semelhantes

Portanto, se algo diferente para os pases que esto se desenvolvendo hoje, certamente
Figura t. t 3 Avelocidade da urbanizaqio tem precedentes

Diferena de ponto percentual na populao urbana, 1985.,.2005

35
30 ~

25

20

15

10

o
Fontes: Clculos'dii equipe RDM basodos em dados das Naies Unidas !2006};.os dados histricos para o Canad, o Reino
eas mdias dospases industriais so de Bairoch e Goertz 119861 e Dumke U9!Kl:

Densidade

79

10.000 anos para que a popuatingisse 1 bilho em 1960, 25 acrescentar o segundo bilho, e para acrescentar o terceiro. 55 De. a projeo da ONU, vai levar para acrescentar o quarna sia Oriental, 500 milhes se juntaro aos 750 milhes de urbanos de hoje nos prximos 25 LcaJr..ut:n" acrescentando uma Paris "u'""'" a cada ms. 1985 e 2005, a China acrescentou de pessoas a suas pequenas e cidades, quase a populao inteira Unidos. No obstante, no nPr'n/110 de tempo, a China ocupava o dcimo-quinto lugar no aumento da proporo urbana. Na ndia, o de pessoas nas pequenas e grandes 137,8 milhes, somando uma. e uma Itlia s suas reas urbaapenas duas dcadas. atuais paises em desenvolvimento um aumento mdio da sua popude 8,3 milhes em 1985-2005, trs vezes o aumento de muitos dos pases europeus e norte-americanos alta entre 1880 .e 1900. Mas se a China e a fndia do grupo, o mdio da populao urbana nas dcadas foi de apenas 4,4 milhes, >XIJ1nactan:1ente 50% a mais que a mdia UUJ-JL.7.\JOV dos primeiros pases que se (ver figuraJ.4)l! grande diferena que as mega.nos paises em desenvolvimento tm tamanho indito. Ao longo do sculo a. maior cidade do mundo era Mas sua populao de 1900 de 6,6

milhes era somente um tero da de Mumbai ou Nova Dli hoje, as maiores cidades nos pases de renda baixa. A Londres de 1900 e, na verdade, at a Londres de hoje, tambm so menores do que a Xangai contempornea (10 milhes), a maior cidade nos pases de renda mdia baixa, e vrias outras (Cairo, Jacarta e Manila) entre os pases que se desenvolveram com mais sucesso. Com mais de 22 milhes de pessoas, a Cidade do Mxico, a maior cidade nos pases de renda mdia alta, tem trs vezes o tamanho de Londres no incio do sculo vinte.

Os habitantes urbanos de hoje dispem de receitas particulares mais elevadas e melhores servios pblicos
As cidades de hoje esto em melhor situao que as reas rurais tanto em renda quanto em indicadores de bem-estar no relacionados renda. Em 2000, a taxa de mortalidade infantil no Malaui rural era de 117 por 1000 nascimentos com vida, no Malaui urbano era de 83. O Benin urbano se saiu muito melhor que o Benin rural na reduo da taxa de mortalidade sub-5 e na reduo da diarria e das infeces respiratrias agudas, 58 As mUlheres ugandenses urbanas tinham menos probabilidade de sofrer anemia ou desnutrio. Os indicadores de sade superiores se repetem nas reas urbanas por todo o mundo em desenvolvi mento- do Chade e dos Camares na frica Subsaariana, ao Nepal na si Meridional, Cazaquisto na sia Central, Nicargua na Ainrica Latina, e Marrocos e Egito na frica do Norte e no Oriente Mdio. 59

1~14 Oincremento de popula~lo nas .reas urbanas dos palses em desenvolvimento muito maior
Mudana na populao urbana (milhares), 1985-2005 30,000 25,000 20,000 15,000
10,000

dos palses desenvolvidos, 1880.:..1900

Todos os pafses Incluindo China e lndia

.I'On:tes:l':l~uiM

Todos os pases excluindo China e fndia

da equipe RDM baseados.nos dados de 1985-2005 das Naes Unidas (2006)mais dados histricos de Bairoch e Goertz (1986).

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RELATRIO.SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Mas o contrrio era verdadeiro para .os pases que se desenvolveram no sculo dezenove e incio do vinte. Os migrantes que iam para as cidades podiam esperar melhores padres materiais de vida; contrabalanados por uma sade pior e vidas mais curtas para eles e seus filhos. Em 1881-91, a expectativa de vida no nascimento era de 51 anos nos vilarejos ingleses e galeses, mas de apenas 44 anos em Londres e de 39 .anos nas grandes cidades.60 Na Gr-Bretanha dos anos 1850, a taxa de mortalidade infantil de 196 por 1000 nascimentos com vida, nas cidades com populaes superiores a 100.000, era muito mais alta que os 138 por 1000 nascimentos com vida nas comunidades rurais. 61 Ainda ei:ri 1937, George Orwell julgou adequado caracterizar as pequenas e grandes cidades industriaiscomo lugares onde "sente-se sempre que a fumaa e a sujeira vo durar para sempre e que nenhum recanto da superfcie da Terra poder jamais escapar delas"; 62 Talvez no seja surpresa, ento, que a ausncia de doenas respiratrias atribuveis m qualidade do ar nas cidades teria resultado numa expectativa de vida4,7 anos mais longa na Inglaterra e no Pas de Gales em 1861...:.70. Na ausncia da clera, diarria, disenteria etifo, a expectativa devida pode~ ria ter sido 1,7 anos mais longa, e a ausncia de sarampo e escarlatina, comuns nas cidades, teria acrescentado 2,3 anos expectativa de vida. 63 Assim, nos anos 1830, enquanto os trabalhadores em Londres ganhavam um prmio de salrio real urbano de 67%, uma grande parte desse prmio era uma compensao pelos riscos de sade evidentes de se viver na cidade. 64 Na Alemanha, durante a segunda metade do sculo dezenove, as taxas de mortalidade infantil nas reas rurais eram de aproximadamente 150 por 1000 nascimentos com vida. Mas Berlin, que estava em expanso, tinha a mortalidade infantil mais alta da poca do imprio alemo, em tomo de 300 por 1000 nascimentos com vida nos anos 1860, com um pico de 410 por 1000 nascimentos com vida nos anos 1870.

A dis,paridade urbana-rural de b

fsico permaneceu por dcadas em sculo dezenove. 65 A medida que a economia dos industiializava e urbanizava, as que viV'i11m em reas de alta u.o::J.<~>uJ.au virada do sculo vinte estavam doenas infecciosas e parasticas. Em a mortalidade urbana (de adultos) era mais alta que a mortalidade rural, e, dcadas mais tarde, a taxa de urbana ainda era 18% maior. A difere:h mortlllidad urbana-rural era ainda para bebs e jovens crianas. Para os . a sobremortalidade urbana era de 63 1890 e49o/o em 1900, e para joveris de um a quatro anos de idade os respeCtivos eram de 107% e 97%. Em a expectativa de vida dos homens anos mais curta nas reas urbanas nas reasrurais. 66 Ofto de que as grandes e pequenas des ds pases em desenvolvi tempor.qeos estejam em melhor que os vilal:ejos em indicadores . enquanto o contrrio era verdadeiro pases desenvolvidos com renda no sculo dezenove, reflete os av~moo~ sade pblica e da medicina e a melhc;ra c sistemas de gua e esgoto. Tambm os ben~fdos pblicos que conferem desde hoje nos pases em eJsen1vo!Lvt1neJ Logo, a.S vantagens da alta densidade se limitam gerao de renda e rique#; elas tambm se estendem social. Coi:ll essas diferenas nas fontes e pri~adai; de bem-estar, .no denteqile as grandes e pequenas mundo em desenvolvimento estejam cendo rapidamente. A surpresa que movimento em direo densidade seja mais.rpido. E a implicao de Quaiqer estratgia para uma urc>an:lza.< menos desesperada e mais deliberada cisa incluir esforos para melhorar os os pblicOs nas reas rurais.

eng Xiaoping, geralmente visto como o arquiteto do ressurgimento da China como uma supereconmica, insistia na abertura aos mundiais. Ele tambm insistia "'~"""'"."""'"n1'" concertado das reas do pas, como Xangai e Guangplataformas de lanamento .conec:tar-se a esses mercados. Quando sobre as crescentes dispaririqueza entre o litoral e o interior, ele rebatia: "Se toda a China deve prspera, algumas [;iras] devem antes das outras': ,captulo mostra que todos os pases desenvolveram com sucesso apiam de Deng. Mas SU sabedoria pode aos lderes do mundo em desenat os poucos louvados como como mostraro os captulos do Relatrio. Durante dcadas, "'""""ll"' espacialmente equilibrado" mantra dos formuladores de polmuitos pases em desenvolvimento. obsesso dos planejaclores da antiga ~o,nttca (ver quadro 2;5 no fim do ~ E foi o objetivo de governos de coloraes poltkasna Repblica Egito, no Brasil, na.lndia, na IndoMxico, na Nigria; na Federao na Africa do Sul, e em outras grandes desenvolvimento .. At houve um forte com relao ao desenespacialmente equilibrado na .econmica de muitospafses desen0 Reino Unido petseguil,l entre dos,anos 1920 e os,anos 1980,1 e o o mesmo entre o final dos anos

1950 e o final dos anos 1980. 2 Porm, nesses casos, at com a popularidade dessas polticas, a viso de Deng permaneceu vlida. De fato, a concentrao da atividade '1 econmica e a convergncia dos padres J de vida podem acontecer em paralelo. O desenvolvimento nos Estados Unidos foi acompanhado pelo crescimento rpido da concentrao da atividade manufatureira numa rea relativamente pequena do nordeste e da parte leste do Meio-Oeste na virada do sculo vinte.3 Durante esse processo, os estados dos EUA tiveram uma convergncia lenta, e s vezes interrompida, da renda per capita.4 Hoje, mais ou menos metade da populao dos EUA se encontra em apenas cinco estados/ mas as disparidades de desemprego a longo prazo entre os estados tm sido bastante pequenas desde a II Guerra Mundial. A convergncia dos padres de vida nos Estados Unidos foi assistida pela disposio dos trabalhadores de "arrancar suas razes" e se deslocar. 6 Mas os i.ndcadores bsicos de bem-estar convergiram at nos pases onde tal disposio foi menos evidente, pois o desenvolvimento foi acompanhado pela extenso dos servios pblicos. Consideremos a Frana e a Alemanha. Embora Paris gere 28o/o do produto interno bruto da Frana (PIBf usando apenas 2o/o do territrio, as taxas de mortalidade infantil no pais demonstram pouca variao espacial. A rea atrasada da Lorena tem a taxa mais alta, 4,5 mortes por 1000 nascimentos com vida em 2005, mas no muito mais alta do que a mdia nacional de 3,8. 8 Na Alemanha, a rea avanada de Hamburgo - com uma

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RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO .MUNDIAL 2009

densidade econmica de 114 milhes de PIB por quilmetro quadrado - dispunha de um PIB per capita mais de duas vezes maior que o da rea atrasada de Mecklenburg-Vorpommern no nordeste e uma densidade econmica mais de 100 vezes maior. Apesar das diferenas fenomenais de densidade econmica entre essas reas, no h diferena de bem-estar bsico. O nmero de mdicos e camas de hospital por 1000 habitantes tanto em Hamburgo quanto em Mecklenburg-Vorpommern est muito prximo da mdia naciona1. 9 Este captulo apresenta fatos estilizados sobre .a concentrao econmica nas partes de um pas geralmente chamadas "reas avanadas", e sobre a convergncia dos padres de vida entre domiclios. nessas reas e naquelas em partes distantes ou desconectadas, chamadas "reas atrasadas", no mesmo pas. Ele introduz o conceito de distncia econmica, que est relacionado distncia fsica mas no se confunde com ela. Quando acrescentada. densidade econmica discutida no captulo 1, a distncia ajuda a caracterizar as transformaes espaciais que acompanham o desenvolvimento e que podem ser necessrias para um crescimento econmico veloz. Os principais resultados: medida que os pases se desenvolvem

e a integrao cidade-periferia gem s reas metropolitanas e s avanadas com massa econmica Esse processo acaba por ... ., ......,......,.. a distribuio espacial da atividade nlllica se establiza.

As disparidades espaciais dos de vida seguem uma curva em tido, ampliando-se nos estgios do desenvolvimento econmico manecendo altas por um antes de convergir
medida que um pas se concentra seu limitado capital fsico Inicial nas reas avanadas, las com alto potencial de cresdJrnej As reas distantes da nova ficam atrasadas. As disparidades dais de produtividade e renda persistir por geraes, at coro trabalho e capital mveis. A indic;a uma divergncia espacial tente dos padres de vida nos sesdesenvolvidos nos estgios seu desenvolvimento, seguida por lenta convergncia, muitos anos de atingirem um nvel de renda

e se integram internamente, a localizao importa mais para a atividade econmica, mas menos para o bem-estar social. Uma massa econmica maior (que
se acumula onde as empresas realizam a produo) e padres de vida mais elevados (refletidos em consumo domstico, pobreza e acesso a servios bsicos) no so espacialmente sinnimos. Durante as fases iniciais do desenvolvimento, a infraestrutura e s servios sociais tendem a se confinar s reas com massa econmica. Porm, medida que os pases se desenvolvem e se integram internamente, a distino entre as reas avanadas e atrasadas se torna mais ntida para a ml!5sa econmica e menosnitida para os padres de vida.

Oprogresso tecnolgico e a fc, aumentaram o potencial de cado nas reas avanadas dos em desenvolvimento, tm:en.sj_Jlican concentrao e ampliando as dades espaciais. Embora as
cas que moldam a geografia interna ds pases em ae:sertvo,tvtroe sejam as mesmas que aquelas que daram anteriormente a paisagem mica dos atuais pases magnitudes mudaram. Mercados . nadcinais maiores, melhor melhores tecnologias de '-VJLuu.tu-" significam que as reas avanadas pases em desenvolvimento abertos um maior potencial de mercado do os pases industriais tinham no seu desenvolvimento. Logo, as divergncia espacial entre as reas adas e atrasadas so mais fortes

A concentrao espacial da. atividade econmica primeiro cresce e depois se estabiliza. medida que uma economia muda de agrria para industrial, a distribuio espada! das pessoas e da produo eqmmica se torna mais compacta. Dentro de um pais, a aglomerao

Deftnir distncia
A densidade, discutida no captulo 1, brn' relevante no nvel do pais. As tra~i)es J'nais densas da atividade CCI)U()m aumentam a escolha e a oportunidade:. garantem um maior potencial de

Distncia.

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de bens, servios, informao e produo. Este captulo examina ,nartaaot:.s de massa econmica e de entre as reas dentro dos pases, disparidades distncia da econmica. Portanto, enquanto 1 discutiu as mudanas na escala a dimenso espacial mais rele. -este captulo trata das tor:maoc~s espaciais na escala do pas, a densidade quanto a distncia O captulo 3 propor que, a densidade e a distncia tambm para as regies do mundo, a mais importante na escala inter! a diviso- barreiraspolticas aos bens, empreendedorismo, pessoas !"""'"''~ entre as naes. ,
~ como concetto econ{j mrco, e

um conceito no Embora a distncia econmica geralmente relacionada distncia (em linha reta) entre duas locali> e s caractersticas fsiCas da geografia
Acceu to marketa ia nat a stralght line

que as separa, a relao no sempre linear. Um motivo que a distncia para a troca de bens diferente da distncia para a migrao de pessoas. Para o comrcio de bens e servios, a distncia comp~e o tempo e os custo~ mretros. A localizao e a qualidade da in~a de transporte e a disponibilidade do transporte podem afetar dramaticamente a distncia econmica entre duas reas dadas, muito .embora a distncia euclidiana entre elas seja idntica. Dois vilarejos podem estar mesma distncia em linha reta de uma cidade, mas um pode estar perto de uma auto-estrada nacional, o outro numa estrada rural no pavimentada. Com base na distncia em linha reta, a maior parte da ndia est bem conectada aos mercados em estabelecimentos densos. Mas as pessoas em muitas partes da fndia tm dificuldade de acesso aos mercados por causa do tempo de viagem, determinado pelo tipo e pela qualidade das estradas e outras infraestruturas de transporte (ver mapa 2.1). Para a mobilidade da fora de trabalho, a distncia tambm compreende os "custos psquicos" da separao de um territrio familiar. Entre 1985 e 1995, a parcela de migrantes nas provncias chinesas originrios de outras provncias caiu medida que a distncia entre as provncias aumentou. E custos adicionais existem para a migrao entre provncias que no so vizinhasY

't!I~'IDe l'IDM

2009.

mais Claras representam.maior ace.sso aos lugares com massa econmica.

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RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MNDIAL 2009

Mapa 2.2

As distncias podem ser longas at no mundo desenvolvido

Tempo de viagem at grandes povoados, por rea administrativa subncioiull
~...,...,.,~......_

Contribuio de Andrew Nelson; ver Uchida e Nelso (20081 para este Relatrio.

Portanto, assim corno para o comrcio, a distncia econmica para a migrao est relacionada distncia fsica, mas no se confunde com ela. Neste Relatrio, a destinao de interesse a localizao com a maior densidade econmica ou o maior potencial de mercado. A distncia , assim, a metfora para o acesso aos mercados. As barreiras erguidas pelo homem, incluindo as polticas, tambm podem aumentar a distncia. Bloqueios e barricadas locais - "pedgios" improvisados para que a polcia local e outras pessoas extraiam paga~ mentos- so comuns nos trajetos por estrada em muitos pases subsaarianos.12 E quando .a autonomia poltica local alta, pode haver fragmentao territorial ~ medida que as polticas de proteo so perseguidas no nivellocal. O mapa 2.2 mostra o tempo at os estabelecimentos humanos, presumindo poucas ou nenhuma barreira erguida pelo homem. As distncias podem ser longas, at mesmo nos pases de renda alta.

administrativos com reformas de tralizo. Eles usaram esses poderes proteger as empresas locais - iiuJu<:::o.., tarifas e impondo proibies s es provenientes de outras orj)vtnc1ru importaes entre as provindas 50% do PlB para 38% entre 1992 e enquanto a absoro local de bens das provindas subiu de 68% para magnitudes so semelhantes s que cruzam a fronteira fronteiras internacionais na Unio pia~u O sistema chins hukou de permanente do domiclio -que liga de residncia ao acesso a bens de oportunidades de emprego e sodal~ reduziu do mesmo modo a o Interna.14 A.distncia densidade afeta os

Localizaes prximas dos mercados

tm uma vantagem natural
Em 1980, os governos provinctats na China aumentaram seus poderes mas so nocivas, corno a u1:s:scuuua"""' doenas. O principal determinante

Dsttlncia

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Aatividade manufatureira na Indonsia floresce nas reas a uma menor distncia acon6miea da densidade
velocidade de deslocafl!lffitO, mais acesso ao mercado Menos velocidade de deslocamento, menos acesso ao mercado Densidade
0.06

0.04

0.02

o.oo
80 Distncia do centro do distrito (km2)
40

60

100

20

40 60 80 Distncia do centro do distrito (km2)

100

ntPr<>rr>P~ a distncia. A primeira geografia de Waldo Tobler diz que est relacionado a tudo, mas as coisas

esto mais relacionadas do que as 15 As reas prximas densidade tm acesso mais fcil s interabenficas. lnctontSla, melhoresligaes rodoreduziram o tempo de viagem e a aos centros econmicos, criando reas aglomeradas. Graas a estradas e acesso mais fcil aos os vilarejos a 60quil(lmetros do do distrito geram tlqta atividade quanto o prprio centro, e bem conectada torna-se parte da Porm, nas periferias mal a densidade da atividade ecorapidamente al.rn' ti,e 25 quilcentro {figura2;lt;de transbordamento da proximidensidade ocorrem tanto nos pases como em desenvolvimento; '".uu><cLuJla europia, o crescimento da .:nn:)(irlti..ri.-i ,,,-i;. dos fat9tes d.e uma rea ~ t:ui<::I(>mtao positivamente e significati densidade da produo.manufareas vizinhas. E um crescimento da demanda nas reas vizinhas por meio dos efeitos de transbor um crescimento rnais rpido da nvtdac1e total dos fatores; 16No Canad, York e Waterloo esto se tornando, proximidade e s universidades

locais de pesquisa, uma parte estendida da plataforma de tecnologia da informao e comunicao (TIC) de Toronto. As empresas mais prximas de Toronto se saem melhor que aquelas mais distantes. 17 O fenmeno se repete nas economias emergentes. Quando uma rede de autoestradas foi construda em torno de Jacarta nos anos 1980, muitas empresas saram do centro para economizar custos de terra e congesto. Mas elas ficaram perto da regio metropolitana para ter acesso ao grande mercado)" Um padro semelhante, embora menos pronunciado, o de outras aglomeraes indonsias, nas quais o crescimento foi mais forte nas reas perifricas em torno das megacidades. 19 No Brasil, as indstrias saram da grande So Paulo para a periferia populosa, onde os salrios so mais baix:os. Seguindo os corredores de transporte, essas indstrias se deslocaram atravs do estado de So Paulo para o estado vizinho de Minas Gerais. Na Repblica da Coria, a descentralizao inicial da manufatura a partir de Seul dirigiu~se s Ioc<lliza()es perifricas a uma hora de estrada. Somente nos anos 1990 as indstrias se descentralizaram em direo s pequenas cidades e reas rurais. 20

--,

A maneira natural de reduzir a distncia fazer com que as pessoas migrem

Uma rea avanada com atividade econmica densa cria, por meio de suas

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RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

oportunidades de mercado, incentivos para que as empresas e trabalhadores se desloquem para ali. Reagindo a esses incentivos, empresas e trabalhadores ampliam as oportunidades de mercado disponveis nessa rea densa. O resultado um processo circular e cumulativo no qual as reas densas ganham continuamente os trabalhadores e as empresas das reas menos densas. Nesse processo, a migrao equilibra a distribuio da populao com relao disparidade espacial da densidade econmica. Reduzir os custos relacionados distncia ou s frkes espaciais aumenta os movimentos de pessoas, empresas e idias - assim como de bens e servios - e traz assim as reas menos desenvolvidas para dentro do
QUADRO 2.1

sistema nacional de produo. comrcio, a mobilidade das pessoas vavelmente o mecanismo mais integrar as reas de baixa nmica aos mercados com alta Porm, para que a migrao , .. ,... ,,.... voque a convergncia dos padres de grandes movimentos populacionais ser necessrios ao longo de ge1ra:es. Cadaano, aproximadamente de pessoas nos Estados Unidos residnCia, e 8 milhes de pessoas de estac1o.2 1 O motivo dessa mobilidade que duo econmica est concentrada cas partes do pas (ver mapa 2.3), e

Definindo uma .rea:impossvelouNUTS?

com relao ' questo tratada. Por exemplo, diferenas de emprego ou pobreza dentro da rea podE:~m $e r to grandes quanto as diferenas ertre' u!Ti rea e outra. Qualquer mudana de limites entre as reas pode modificar .os resultados. As implicaes potenciais foram resvmidas sucintamen~ no . ttulo de um artigo clssico sobre esse tema, Mais ou Menos um Milho de Coeficientes de Correlao".a Segundo~ os resultadosanalftcos depndem da escala de agregao ou espacial, a falcia ecolgiCa de inferir C:araterfsticas dos indvfduos a partir de dados agregados. o estudo cl.sslc deRobinsori (1950) ilustra esse problema;b Urna agregao mais ampla fornecer uma.diferena menor eritre unidades de anlise- e menos, v1s.ttncla. Pqrtimto, os resultiiclos. pi;,dem. difeir~ignifkativaiTiente >dependendo do tamanho das :!Jrilcldes~ A figura do ~fiSJdade da ati1fldiide ~C'Cirlml~ >\jras 16 provncias tllinn...,.\ .. n . 439' distritos (kreise) da AIP!m;\rn dad;~saltamente agregados que 30% do PIS produzido em .... , JO% da rea do pais, e os d::~n.n~;rn; . dt!5agregados mostram que 'd:PIB prodUzido nos ...... ~,.,..,,,~1n . ;'A'triformao agregada n" .,.,. ........ ilT!iiS.~ preciso tomau:uidado distores. FOt1te:eat1ioe do RDM 2009.

Aanlise siJbnacional de.polticas se apia em dados para s reas que vo das pequenas unidades de amostra primrias aos distritos, estados ou prollfncas. Tipicamente, essas reas so definidas administrativamente ou politicamente, refletindo mais caractersticas histricas do que padres atuais. Por exemplo, a estrutura administrativa existente dos estados membros da Unio Europia consiste geralmente em.dois nveis, como linder e kreise na Aleman}la, rgions e dpartements na Frana, comunidades autnomas e provncias na Espanha, e regioni e province na Itlia,
A Nomencloture ofTerritrial Unitsfor Statistics (NUTS} fornece umC;~ classificao

'a

<J:,()~tnStlaW' eTaylor1979; b. '"'"~nom

uniforme nica das unidades t~rrtoiiC;~is para a produo dasi!statsticas reginis da Unio Europia. Os dois primeiros nveis administrativos na maioria dos estados rnernbr()s correspond~ma NVTS. 2 e NUTS 3. NUTS 1, uma unidade maior que representa as principais regies scio-econrnicas, muitas vezes no corresponde a unidades administrativas existentes dentro dos estados membro~. A escolha da~la espacial a ser utlizada,ou do melhor modo de se definir uma rea subnaclonal, depende da questo tratada e da informao disponvel. Mas a escolh pode afetar dramaticamente as concluses tirads do estudo das condies sociais. e econmicas em difenmtes partes dEl um pas- por dois motivos. Primeiro, uma rea ho homognea

JJfiia~ieaSC!IIaS apl!l:iai tomecem r~iiltaios diftifeitei:par

.. . . . Piovfrs (Jiinder): AlemarJ:la .
.. ..

1oo
80
60
.40

P18curnulatlvo(%)

20

00

50

100

50

t.rea umulathia (%}

Fonte:Estimatvasbaseadas em Nordhaus2006.

rea cu~ulatlva (%)

Distncia

87

..........,..~--econmica: geralmente sig\ se mudar para perto dela. que se mudam para as reas tOD~ll'-'""''"""~ densas COntribuem para a e multiplicam suenda. Mas elas aumentam a competio entre os nas reas densas; reduzindo-a menos densas, coptribuindo para terJ~n.cia dos padres de vida entre as baixa e alta prodU.tiyjdade. Entre pases industriais, a convergncia ocorreu .e.ntre 1870 e 1913, em grande parte pelos maiode pessoas provenientes da Europa aos mercados emergentes daAsia n-.,;r,,.,.c Nas provindas canadenses, Oe 1921, a mobilidade da fora de ajudou a aproximar as rendas per quando a migrao interna reduum filete entre 1921 e 1960, a conde renda tambm desacelerou. 22 entre 1851 e 1908, a emigrao contribuiu para pelo menos um recuperao dos salrios reais da . com rela.o aos dos Estados Unidos Gr-Bretanha - ao reduzir a competi. de trabalho interno. O fato a recuperao ou convergncia entre industriais entre as das guerras tenha praticamente se encerrado em grande parte a polticas de mais restritivas. 23 "24 '

nas reas avanadas, nas reas atrasadas.,

comparadas, as reas subnacioiam idealmente ser definidas de com critrios econmi~()s que cor. a mercados de trabalho e atividade econinidt praticamente :::o:r:ttldlaS. Porm, os dadOs de tais reas funcionalme!lt~ definidas so de encontrar. 25 Log~, ~s reas subso definidas mais comumente ttes administrativos ou. poltic()S. nies podem distor~er a anlise (ver quadro 2~lJ;. mas aprea vantagem de corresponder s reas e implementao das politicas Este captulo examina as definidas administrativamente ou r,,.,..,.,~D com base em diferentes fonde relatos nacionais e pesquisas

domiciliares a clulas de grade terrestres de 1 de longitude por 1 de latitude. Neste Relatrio, as reas avanadas tm uma alta densidade econmica e as reas atrasadas tm uma longa distncia densidade. Quanto mais longe uma rea se encontra das reas avanadas, mais provvel que essa rea atrasada, porque uma maior distncia densidade implica falta de integrao na economia das reas avanadas. Tambm implica acesso desfavorvel aos mercados "espessos" de capital, trabalho, bens, servios e idias, e os efeitos de transbordamento de conhecimento e informao que eles fornecem. Uma rea atrasada geralmente umaparte remota do pas com uma ou mais das caractersticas seguintes: pobreza elevada, produtividade e renda baixas, desemprego elevado e crescimento estagnante, que so tipicamente os critrios que os governos usam para definir as reas atrasadas. Nos pases em desenvolvimento, as reas atrasadas tendem a ser lugares remotos onde as necessidades bsicas, como acesso a saneamento e eletricidade, no so atendidas. Nos pases desenvolvidos, as reas atrasadas so localidades com menos perspectivas de emprego que as reas avanadas, mas sem diferenas de bem-estar bsico. Portanto, a distncia e o acesso de mercado, neste Relatrio, compreendem uma ampla gama de critrios que diferentes pases usam para definir uma rea atrasada (ver quadro 2.2). Decorre da que a distncia densidade a causa do baixo nvel de renda per capita, produtividade do trabalho e salrios. r.eais e das altas taxas de pobreza e desemprego. No Reino Unido; a densidade econmica . nas reas avanadas deLondres e do sudeste gera um prmio salarialde18% que as reas distantes do norte e do sudoeste da Inglaterra, assim como da Esccia e do Pas de Gales, no conhecem. 26 Na Indonsia, a lucratividade potencial das empresas txteis e de outros setores est negativamente relacionada distncia densidade: mais distncia, menos lucro. Isso vlido para a distncia densidade dentro de um pas e para distncia a um porto internacional e, logo, densidade dos mercados internacionais. 27 Mais uma vez, as reas atrasadas que no conseguem atrair investimento e

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RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

emprego so aquelas a uma distncia maior da densidade. Como nos atuais pases ricos, a distncia densidade afeta a renda nos pafses de mercado emergente. Na China, um bom acesso a mercado gera salrios individuais mais altos, mesmo aps o controle dos atributos espe cficos individuais, do setor e da provncia, das diferenas do custo de vida, e das externalidades de capital humano. 28 No Brasil, as reas atrasadas economicamente distantes de
QUADRO 2.2

So Paulo e de outros grandes mercados tm salrios menores, e melhorar as perspectivas de crescimento de uma rea depende em grande parte da reduo da distncia. 29 Na rea avanada do Brasil, a densidade econmica implica um prmio salarial de 130/o, comparvel ao dos pases europeus?O-.Jt No Mxico, as reas rurais do sul- distantes da densidade econmica da Cidade do Mxico e dos Estados Unidos -tm os salrios mais baixos e a pobreza mais alta.

Como bs paise5 deserhrolvidos e em desenvolvimento defth~~ as reas atrasadas: Um bre1,;e sObrevo

NUT$2 cmn1PIB per pit~ inferior a 75%dallldiadueb,Esssreastm C>rm~nto p;:~ra receber ~r:~'(re):n% . elos. fundos rosterrrios de urnpbjervo de c!'lverg~ncla. Por.m;.mesmp;f\ll poltica r~gic,uial da UE, b!;fl,!hd~~ e~?o, .disponiVels m termos maisJavr~v~is (e complicados) para as reas cujoPB .p~r capita il somente lnfurlor a 75% da medi da: UE; mas que se encbntram num pafs cujo Pll~ per capita inferior l90% da.mdia da t)E, Essas'teisso . co~sld~radi ~rn'ai~ atrasads'rr;c .. ' .. .
Preclso,ecompltcado; Entre 1~82,e.l~~7,, o Departamento de Expanso Indstrial Regcmal.dotnad usou um fridice d desenvolvimento para classi~ar .as reas destinadas s aicaessab o $1!U J?rograma de Oesenvo.lvlrilento lndustrlale Regioai..O ndice atribia m:pesde5~ao:desempregoda. rea~ ur,n peso de 40% renda pessoal em ~so(je 10% eapacidde.fis:al :la pr~~rf)da~ara identificar o~ 15~

Neste Relatrio, uma rea atrasada definida como um lugar distante da densidade~ Como. essa definio se compara ao modo como os formuladtires depolticas nos pafses em desenvolvimento e desenvolvidos definem, hoje e historicament.e. asres atrasadas? Geralmente, os critrios que os governos nacionais usam parclassiftar uma rea como atrasada", "carente ou "subdesenvolvida" esto l!gadosa estratgias ou polticas ~)(piJat{:ls de desenvolvimento espacial ou regional. Os critrios podem servgos ou precisos. Podem estar relacionados a um nico indicador de desempenho eonmico ou a uma mdia ponderada de diversos indicadores. Epodem refletirdefinio das reas atrasadas em diferentes escalas espaciais.
Vago. A poltica regionaldo Reino

conv~rgnda'\ e<:iiJipar~as.~ reas

Unido nos anos 1981;) classificava. UfJla rea atrasadaromo sendo ou uma "reade desenvolvimento ou uma "rea interm'diia. Mas aleera vaga quntO aos ctltriosque establed para designar tais r.eas. Ao exercet seus poderes nqstermos d.!slls-:

, ~#s?~ ~~~"~wvrq~s,? . . De/inio e medidOsofistiadas. Para ' .

posiesprecedentesclest~seao.[para .

a designao dasrease:fe desenV<'JtVi; rJlento eintel'meC;Ilria~l()Secrtriode Estado tomar em ci>nsidratd~~.: as circuristncias rea'ise esperadas, incluindo o estado do emprego e Jo desemprego; as mudanas p()pula" cionais, a migrao e os objetivos das polticas regionais".a Preciso e simples. ApoUtica regional ou de "coeso" da UEpara o perlodo 2007-13 define as reas atrasadas como aquelas que tm direito assistncia nos termos do "objetivo. de

bsicos t;om.~ el~tfi~i~ade e;gua . . . pot)l1; e.l~~icaiore$ deq~ali:ladeas condles d moradia eda p(dpo~~o .. d populaotrabalhacjora local qUe mafpag.~o Jndie~t direlona~ prln!=lpalrrierits.<:orriLindiil:J~s r4rais remota.sdosul,:pdJ~p "lsf>lamento das
p~nuni~ad~s ruraisse.tradzrt~its
ie2es m tn'dles de pobreza e numa

>~-~~

falt substancial de acesso a umiampla gama de servi()S ptbliCOS bsicos/

Distncia

89

Em muitos pases, as reas atrasadas abrigam minorias tnicas. As diferenas tribais, raciais e religiosas no acesso aos recursos aparecem como disparidades espaciais. Num crculo vicioso, as disparidades entre as reas que coincidem com .os diferentes grupos tnicos podem aprofundar as divises polticas e alimentar tenses, contribuindo para uma maior divergncia dos padres de vida. Elas podem at alimentar um conflito civil difcil de apaziguar, causando um "desenvolvimento ao revs" (ver quadro 2.3). 32

atrasadas tendem a tem uma proporo mais alta de residentes pobres, e as reas avanadas tendem a conter uma proporo maior das pessoas pobres do pas, por causa da populao densa nas reas avanadas. As atrasadas reas do interior do Vietn tm a taxa de pobreza mais alta, mas suas reas avanadas prsperas contm a massa das pessoas pobres (ver mapa 2.4). E em Honduras a massa de pobreza do pas est concentrada nas suas duas reas avanadas de Tegucigalpa e San Pedro Sula, enquanto as reas distantes do leste geralmente tm uma alta taxa de pobreza (mapa 2.5).

reas atrasadas tm taxas de pobreza mais altas, reas avanadas tm mais pessoas pobres
A taxa de pobreza (a contagem da pobreza por cabea) est relacionada distncia, e a massa da pobreza est relacionada densidade. Em outras palavras, as reas

Concentrao econmica nas reas avanadas

. medida que as economias se desenvolvem, a atividade econmica geralmente se torna mais concentrada, no menos. Em aproximadamente um quarto das

Disparid4des perigosas: quando as divises agravam o dstnca

compem o atrasado nordeste. Com exceo dos assameses; a populao predominantemente tribal, fala lnguas tibeto-birmanesas e austro-asiticas e apresenta uma furte semelhana gentica com as pessoas da sia Oriental . O hindusmo a religio dominante, mas a proliferaodo.crlstianlsmo diferenciou a rea do resto da.fndia. Segundo as medidas convencionais de.bem~estar e desenvolvimento econmicos, os estados do nordeste so os. piores da fndia. Disparidades na frica. Um estdo de n pafses subsarlanosQscbriu que a etnia era parsi.s um estrmador poderoso das c(iferenas de.mortalidade . Infantil, mas qu'e, c::ombfnada geografia, . ea continuava Pr.evera prooabllidade de.sobrevlvnciaentreas crianas: Por ?(emplo, em.COte d'IVoire'a mortalidade entre crianas de dois anos. de Idade .. Ctu muitomalsrpidoentreJ970e 1994. os baoule,dc> q1.1.e para outros grupos filhs,i;las M.lner~ ~sh~ntl . em Gan tinhamaproxlmadamente bn~a e't~r:rl~e:stalr s():(:f'i:5tall'ltem~;tri~ .... 20,% menosdec:han~e:d~;friorrer.do qu. ' outrs .crianas. Egi Ugnda, as erlans bagnda cf! mri($s cl ~iric;o anos tnham ur:n tera a menos d(! probabll!<fade de morrer do que as crianas.a" outros grupos tnicos; . .. . . Um estu~o de~O()S sqiJr~ . desigualdades espaciais do Worfd lnstltute for Development Economics Research da Universidade das Naes Unidas em Helsinque (UNU-WIDER) conjeturou que "A desigualdade espacial uma dimenso da desigualdade global, mas ela adquire um significado adicional quando as divises espaciais e regionais se alinham com as tenses polticas e tnicas para minar a estabilidade social e polrtica... Essas palavras um tanto abstratas antecipavam de maneira assustadora a violncia no Qunia no fnkiq de 2008, que deixou 1.500 pessoas mortas e outtas250.000 deslocadas. A violncia comeou por causa da controvrsia sobre o resultado da eleio presidencial no final de dezembro de 2007, expondo rapidamente as profundas clhiagenstnicas que demarcam a geografia econrnica e poltica do Qun la; As lutas comunitrias foram mais Intensas ao redor da localidade de El Doret em RiftValley, e nos arredores de .Kisumu no distrito Ocidental do pas. Os. distritos $-Rift Valley e Ocidental esto entre as reas economicamente atr;sadas do Qunia e so o lar tradicional dsttibos minoritrias Kalenjin, Lou, Ksi .e luhya, que, juntamente com outras .mlnol'ias tnicas nessas reas, guardam ressentimentos relacionados privao e abandono econmicos.
Fonte: Brockerhoff e Hewett 2000. Noto: a .Kanbur e Veriables 2005.

as

os

90

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

naes do mundo - como Botsuana, Brasil, Noruega, Rssia e Tailndia - mais da metade da renda nacional gerada em menos de 5% do territrio. Em metade das naes - como Argentina, Arbia Saudita, Eslovnia e Zmbia -um tero ou mais da renda nacional gerada em menos de 5% do territrio. S um em cada 10 pases tem uma massa econmica dispersa, com menos de um dcimo da renda nacional gerada em 5% do territrio. Entre os poucos pases com essa alta disperso espacial esto: Bangladesh, Blgica, Repblica Democrtica da Coria, Pases Baixos e Polnia.33 Esta seo apresenta a experincia histrica de pases industriais selecionados. Cobrindo mais de um sculo, esta seo mostra como esses pases passaram por um aumento rpido das concentraes espaciais, seguido por uma. estabilizao. Em seguida, ela se volta para uma ampla amostra de pases desenvolvidos e em desenvolvimento para documentar como a concentrao da.mssa econmica aumenta com o desenvolvimento do pas.

Aumento rpido da concentrao nos estgios. iniciais do desenvolvimento, depois estabilizao

difcil encontrar dados que acompanham a evoluo. das concentraes espaciais da atividade econmica. 34 A informao disponvel revela que o desenvolvimento econmico, nos seus estgios iniciais, acompanhado por um aumento rpido da concentrao espacial do pas; No somente o volume da atividade econmica cresce, mas sua gerao se torna mais comprimida numa rea menor. As reas avanadas beneficiam-se mais dessa compresso e. desse crescimento. A concentrao eonmica na lle de France - a rea mais avanada da Frana, com aproximadamente 2% da superfcie do pas - aumentou rapidamente de um valor de aproximadamente duas vezes a parcela hipottica em 1801 para trs vezes em 1851 e seis vezes em, 1910. 35 Ela continuou a aumentar, mas menos rpido, para nove vezes o valor da parcela em 1960. O PIB per capita francs passou de menos de US$ 1.000 em 1801 para US$ 7.000 em 1960. Contudo, a partir de 1960, a concentrao

econmica se estabilizou, muito PIBper capita tivesse triplicado. No e nos Pases Baixos, o aumento no dramtico, mas ambos pases o rriestrto padro de aumento concentraes nos nveis baixos volvimento, seguido por uma medida que o PIB per capita US$ :tOOO (ver figura 2.2). 36 ds padres so semelhantes nos paises em desenvolvimento. a Tailndia se industrializou e dament:e, a concentrao na rea litana avanada de Bangkok a.ILirntentd 1,8<em'l975 para 3,1 em 2004, o PIB per capita quadruplicou. tambm, a concentrao na rea de So Paulo subiu de 7,3 em 1960 em 2004, enquanto o PIB per capita quase triplicou. Pai:a o Japo, durante sua InctusEna o ps+II Guerra Mundial, a na stl tea mais avanada da grande aumentou de um valor alto de 7,1 e . para aproximadamente 8 em 1970 que o PIB per capita mais do que Esse aumento da concentrao acab~ por estabilizar-se conforme a buio espacial da atividade ecomJmtc pas se estabiliza. Aps 1970, a cortce1r1tr~ na grande Tquio estabilizou-se. Nos Estados Unidos, medida que percapita aumentou rapidamente,de 1.80~ en:tl850 para US$ 4.091 em corient:fao ocorreu no cntur.o tureiro Green Bay-St. Lo1u1s-n~t1nJrn . Portlarid:, que representava trs emp~~go.manufatrireiro dos EUA. os 6a1los seguintes, a partiipao lr<}: n() empre.go manufaturciro C:eti st:.vel em dois teros a trs Apesrdsmudanas mi3.4osEUA e da transio,uv~>vut conc~ntrao econmica, tal con,certtr2 pennanceu estvel aps 1960. 011tra pwvodo aumento da . da qlleda: da parcela de territrio por Oo/o da populao dos EUA nos dados mais densos de 25o/o do t ....,"'t"''"' EUAem 1900 a l7o/o em 2000. 39 Conforme os pases ult1rapassam 10.000 de PIB per capita, a contcerltra tende a se estabilizar, com alguma

de

Distdncia

91

lt:<""''""'

A concentrao ria rea avan' maior no Canad; na Frana e .no que nos Pases Baixos e nos EstaPara os pases em desenvolvint<uuv ....... , Brasil, Indonsia e Filipinas estar a caminho de uma maior espacial do que o Chile ou a

entre o desenvolvimento de um concentrao espacial vale para . diferentes nveis de desenvolviEla vale para os pases com base nas (provncias canaden~.. t ... t>,,."~japonesas, oblasts na Rssia dos EUA), nas reas estatsticas (as

nove regies do censo dos Estados Unidos, as trs regies do Equador) e no territrio (clulas de grade terrestres de 1 de longitude por 1 de latitude). E vale para diferentes medidas de concentrao. Areas administrativas. Diferentes pases tm quantidades diferentes de reas administrativas, que podem ser de diferentes tamanhos geogrficos. Porm, tendo controlado esses fatores, uma comparao de 24 pases em desenvolvimento -do Moambique com um PIB per capita de US$ 211 Grcia com mais de US$ 12.000 - revela o mesmo padro que as experincias histricas do Canad e da Frana. A parcela do PIB nacional produzido na rea administrativa avanada tende a aumentar com o nvel de desenvolvimento (ver figura 2.3, painel A).

Densidade da pobreza

02.5-68~6 68.6-145.8 '145.8-245.9 245.9-410.6 410.6-2757.3

de Mapeamento da Pobreza Slobal (The Global Poverty Mapping Projectl da Universidade de Columbia, de Minot, Baulch e Epprecht 2003.

sz
Mapa 2.4

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

A taxa de pobreza aha na distante ragiio do leste de Honduras, mas e massa da pobreza est concentrada nas duas maiores reas metropolitanas

Fonte: Projeto de

Mapeamento da Pobreza Global (The Global Poverty Mapping Project) da Universidade de Columbia, utilizando informaes de Rables 2003.

Areas estatisticas. As reas estatsticas, amplas regies do censo, podem diferir ~as reas administrativas. Os Estados Unidos tm nove reas estatsticas mas 50 estados; o Canad tem cinco reas estatsticas mas lO provncias e trs territrios. O servio estatstico do pa.is geralmente usa essas reas para estratificar seu quadro de amostras para pesquisas domiciliares, fazendo com que as reas correspondam s parties geogrficas do pas, como leste e oeste.40 Apesar da diferena de agregao, os dados para .as reas estatsticas sugerem a mesma relao entre concentrao, medida pelo consumo ao invs de pelo PIB, e desenvolvimento(verfigura 2.3, painel B). Territrio. Clulas de grade terrestres de 1o de longitude por 1 delatitude, cada uma correspondente a uma superficie de 100 quilmetros quadrados, podem fornecer unia resoluo geogrfica mais pura. 41 A concentrao espacial dentro de um pais pode ento ser medida como a parcela do PIB nacional gerado nos 5% mais densos do seu territrio. 42 O padro estilizado do aumento da concentrao do PIB conforme o desenvolvimento usando dados histricos o mesmo que aquele obtido usando dados contemporneos. A relao entre desenvolvimento e concentrao econmica positiva e mais ou menos linear quando se compara os pases em desenvolvimento com um PIB per capita de menos de US$ 10.000. Mas essa relao comea a estabilizar-se quando os pases de renda

mais alta so indu idos na amostra 2.3, panelc). O auD:}ento da concentrao da conforme o desenvolvimento no . um efeito de distoro do reas subnacionais nos diversos dos diferentes tamanhos de ter pases (ver tabela 2.1). Vejamos o pio da Tanznia, da Itlia, da Frana Sucia, com nmeros semelhantes de administrativas (21 ou 22). A rea de Dar-es-Salaam, na Tanznia, gera do PIB nacional, a rea avanada da bardia, 0;1 Itlia, 21 o/o. Frana e Sucia, uma cm um PIB per capita mais alto da Itlia, tambm tm concentraes altas nas suas reas avanadas. Para um conjunto de pases em cinco reas estatsticas - da ao Tadjiquisto - a concentrao sumo na rea avanada aumenta desenvblvimento. Entre pases de porte com aproximadamente 300.000 lmetros quadrados de territrio, a Repblica Democrtica Popular do (RDP do Laos) (ambos pases de baixa) tm concentraes espaciais do notavelmente mais baixas medidas os coeficientes espaciais de Gini43 Polnia (um pas de renda mdia a Nova Zelndia (um pas de renda Polnia e Nova Zelndia tm coe~nctem espaciais Gini mais baixos do que mais ricos, como a Noruega e os Unidos. O padro tambm vale para pequenos e grandes.

Distncia

93

11 aumento da densidade da massa econimica acompanha o desenvolvimento ao longo de dcadas e att\ sculos

a. De renda baixa a mdia lndice de concentrao

10 9 8

b. De renda baixa a alta

~.~
30 10 20 PIB per capita (US$ 2000 constantes!
~

8
~:-w Espanha~

lO

40

itlVisdeiiTiiRi:ii>riis&aiiiiiiii:eiiiiiSiiCiiiiiilS-:aniiri~s estatfSticos de vrios anos nos respectivos pases. Os dados de 1890 para o Canad provm de

;,;;..;.;.,. Brasil, 1960-2004 ;.;..;;;,...;; Palses Baixos; 1850-1 ;;.;..._ Chile; 1!!76--2004

1800..:2000

---- Espanha, 185~2000 -Japo, 1900-2000 - - Paises Baixos, 1850-2006

Frana, 1801-1999

- - Canad, 189~2006

dados para a Frana silo baseados nos ntmeros de populaao de Catin e Van Huffel (20031; Barro e Sala+Martin (19991. Os dados para o Japo, os Pases Saiprovm da Staff C"ny Popufation Database, Human Setttements Group, lnternationallnstitute for Environment and Development (IIEDl.

lrt'l<h'ttia. depois

c()nvergncia as reas avanadas e

a produo principalmente a atividade econmica tende a buda igualmente pelo espao. ,t,,rPnr::~.~ de produtividade tambm oderadas, variando naturalmente a qualidade do solo e o clima. medida que uma economia se e a produo se expande para e os servios, algumas reas mais atraentes para. as empresas .trabalhadores. Algumas so dotadas '"""'"'" geogrficas naturais ou "prinatureza". 44 Por exen:tplo, uma locacosteira estratgica faz de uma rea ~. '"'~\;VJma natural para um porto (como York e Filadlfia nos Estados Uni. Para outras reas no to abenoadas natureza, sua atratividade econmica ligada a um acidcmte histrico de natureza". Um e.X:emplo Boston, salva do declnio econmico por influxo de trabalhadores imigrantes e:;t:av.~m fugindo da fome da batata na Para os imigrantes-irlandeses, era ~a rato viajar de Liverpool para Boston para Nova York. desenvolvimento econmco traz mais integrao da mercado, o a mobilidade das pessoas e do

capital e permite mais comrcio, foras que beneficiam as reas avanadas. E ao atrair pessoas e empresas, as reas avanadas alimentam as economias de aglomerao, tornando-se centros de inovao e crescimento e impulsionando a economia nacional. Mas esse processo no dura para sempre. As economias de aglomerao comeam a ser anuladas pela congesto e pela poluio, as deseconomias de aglomerao. Por conseguinte, a concentrao espacial nas reas avanadas comea a estabilizar-se. O que ocorre, ento, com as disparidades de renda e bem-estar que acompanham esse padro de aumento inicial seguido por uma concentrao econmica estvel? Existe uma tendncia para que as reas atrasadas alcancem as reas avanadas medida que o desenvolvimento econmico progride? Qual o papel das polticas governamentais no incentivo a essa convergncia?

Para os atuais pases desenvolvidos, as desigualdades espaciais de renda e bemf!Star comearam por aumentar e foram seguidtU por uma lenta convergncia
Nos atuais pases desenvolvidos, a renda per capit .iniciah:n.ente divergiu entre as reas subnacionais, e a convergncia comeou a ocorrer medida que o PlB per capita se aproximou de US$ 10.000, segundo uma relao em U invertido (ver figura 2.4, figura 2.5 e tabela 2.2). 45

94

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Figure 2.3 Medidas baseadas em relatos nacionais, pesquisas domiciliares e dados econ6micos gaoascalados confirmam padrio histrico de aumento da concentrao da massa acon6mica de acordo com o nfvel de desenvolvimento a. rea administrativa Provncia, estado, prefeitura
Parcela provincial mais alta do PIB 1.0

b. rea estatstica Grandes regies do censo

Parcela regional mais alta do consumo domstico total

c. Territrio
!"longitude x l"latitude
% PIB confinado em 5% do territrio 1.0
(}.9

1.0 0.9

0.8 0.7
0.6

0.5
0.4 0.3 0.2

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5 6 7

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DIQ ... ,.. ...........-.... ... IIICf" 'l.nnn\

CID..,.,... ........... :.,.. 111C". ')nnn\

Fonte: Painel a: relatos nacionais de sites ou anurios dos servios nacionais de estatlstica, Painel b: estimativas do Banco Mundial com base em mais de 120 pesquisas li ares em 75 pases (o conjunto de infonnal!as descrito em detalhes em Montenegro e jhim, 2008). P:ainel c: estimativas do. Banco Mundial a partir de

Nas diversas reas do Reino Unido, o coeficiente de variao do PIB per capta 46 aumentou quase 40o/o entre 1871 e 1911. Durante esse perodo, a Gr-Bretanha passou de uma Nambia contempornea a uma Jordnia ou antiga Iugoslvia.47 Aps a li Guerra Mundial, o PIB per capita nas diversas reas do Reino Unido demonstrou uma lenta convergncia, continuando at o final dos anos 1970, quando as desigualdades espaciais estabilizaram-se.48 Nos Estados Unidos, a disperso da renda per capita pelos estados aumentou entre 1840 e 1880, coincidindo com o advento do cinturo manufatureiro no norte, e a guerra civil e s.uas conseqncias. O fim da guerra civil marcou o comeo da integrao entre os estados do norte e do sul, e a disperso espacial da renda per capta comeou a reduzir-se. Como os estados do sul permaneceram mais dependentes da agricultura, as reas atrasadas dos Estados Unidos sofreram um revs nos anos 1920 por causa de uma queda brutal dos preos relativos dos produtos agrcolas. Quando esse choque se dissipou, a lenta convergncia entre as reas atrasadas e avanadas foi retomada com poucas interrupes at os anos 1990, quando as disparidades entre os estados estabilizaram-se.49 O Canad e a Frana tambm demonstram o mesmo padro em forma de U invertido para o aumento das disparidades espaciais nos estgios iniciais do

desenvolvimento - cobrindo duas - seguido por uma lenta rA1~Ul>1"rl'~>nr,i'> figura.2.5). Na Frana, a disperso dos salrios entre os dpartements tou eritre 1855 e 1900, quando a gncia comeou. No Canad, a espacial do valor agregado bruto entre a:s reas aumentou entre 1890 prosseguindo at 1929 e comeando em 1956. 50 Na Itlia, na Alemanha Esparihaa convergncia da renda per comeou gradualmente muitos anos que essas economias haviam "'"<UJ''~'"'"'": alto .nivel d~ renda - apps a li dial - e foi seguida por renda estveis (ver figura 2.6). AspoUticas governamentais node1n r litar essa convergncia. No Japo, por plo; os investimentos em servios nasrea_s: atrasadas aumentaram que a cricentrao da produo se acelerou. Ao tornar a fora de mais mvel, isso levou queda ua:>.u'"l'' dadesgeogrficas de renda (quadro

Para os pases em desenvolvimento, as disparidades espaciais dos h<u11"i\'"' de vida entre as reas subnacionais primeiro aumentam e depois caem o deSenvolvimento
A comparao de uma grande '-luunu.. de pases em diferentes nveis de vimento revela que as disparidades dais do produto per capita e do oern-~:s1

Distdncia

95

de rea administrativa, estatlstica e geogrfica apontam todas para o aumento das concentraes espaciais da atividade econmica com o desen

RDPdcilaos Polnia Nova Zelndia Noruega

231

230,800

0.48 0.52

3,099
11,552

311.888 267,990 304,280

0.55
0.64

27,301

para as reas administrativas da Tanz4nia de http://www.nbs.go.tz/nationalaccount/index.htm; a informao para Frana. Itlia e Sucia do Anexo no on. un:>wrtgEurope. A ifmiiio para as reas estatisticas provm de mais de 120 pesquisas domiciliares realizadas durante os anos 2000 em mais de 80 pases. A

de http://gecoil.edu.yale, que se baseia em informaes de 1990. :estiimativas do PIB per capita estilo em dlares dos EUA de 2000 para o ano especfico da pesquisa a .domiclio ..

com o nvel de desenvolvimento 2.7). Isso compatvel com o fato a maioria dos pases em desenvolviest aglomerada na seo ascendente em forma de U invertido entre vv.. u .. uv e desigualdade espacial o fato de que os pases desenvolvina parte descendente da relao. pm:ru~;ao baseada em duas fontes de 'r!Tta.ao. A primeira prqv~m demais de """'""~"""""'domiciliares cobrindo mais pases em desenvolvimento, da RepDemocrtca do Congo, com um PIB de menos de US$ 1.00, Argencom um PIB superior a US$ 7.500. A nda se baseia nos dados econmicos escalados .das clulas de terrestres de 1o de longitude por 1o de para 90 pases quecobrem todo o do desenvolvimento; da Etipia, um PIB per capita de m~nos de US$ ao Japo, com um PIB. de mai~ de US$
51

dados da pesquisa .a:_domidlio ofeuma vantagem adicional porque cm'""'rnn domstico 1ndividual uma melhor do b~m,-estar do que a

renda. Domiclios semelhantes em diferentes reas de um pas em desenvolvimento podem apresentar uma disparidade mdia de consumo domstico de 70o/o simplesmente como resultado da localizao. 52 Na Nicargua, um domiclio de seis pessoas chefiado por um homem de 40 anos de idade com educao primria na rea atrasada de Matagalpa-Jinotega consome metade do que um domiclio equivalente consome na rea avanada de Mangua. No Canad.e nos Estados Unidos, um domiclio na rea com o PIB per capita mais baixo consome 20o/o menos do que um domiclio equivalente na rea com o PIB mais alto. No Japo, a rea de residncia contribui ainda menos para a disparidade do consumo. A medida que os pases se tornam mais desenvolvidos, as disparidades de bemestar puramente atribuiveis localizao diminuem. 53 Esse padro continua vlido depois de controlar o territrio do pas e o nmero .de reas administrativas. Entre os pases divididos em einco reas, o Bangladesh e o Camboja, ambos com um PIB per capita inferior a US$ 300, 54 tinham disparidades espaciais de consumo entre

96

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Figure 2.4 Adesigualdade aspacial crasceu a permaneceu alta antes de declinar lentamente medida que as economias se aproximavem da um PIB per cepita de US$ 10.000
Coeficiente de variao dos salrios ou renda regionais 0.6

Figure 2,5 As disparidedes subnacionais de u16rle1 per~iltlram por mais de 70 anos no Frana ndice de desigualdade regional 2.5

.. '-'i</~
0.3 0.2
0.1

O.S Espanha,

/""''~ucia, 1920-61

2.0
Estadl!sUndcis,.184!)-19j;O

'~~-;-.~..:..____
,..
2

' . . .
~:.;i '
.:,

Imprio Habsbdrgo, 1756-1910

,,,.,.....,..--~..;,_--

~--

ReinoUnido,)871::-:l955
14

...

1905

12 4 10 6 8 PIB per capita (Constantes internacional Geary-Khamis, US$ mil)

16

Anos Fontes:Cilnad: Green 1969;. Frana: Williamson 1965. Nota: da~ospara o Canad baseados no valor provincial Petcapita; dados para a Frana salrios agill:olas .dos dpartements.

Fontes: Estados Unidos: Wil!iamson 1965; Imprio Habsburgo; Good 1986; Sucia: Williamson 1965; Espanha: Martnez-Galarraga 2007; Japo: Mutlu 1991.

Desvio relativo do PIB per capita regional para a mdia dos EUA
Itlia
~

31 1861 1911
9.41

56

1S36
12.7

'

I
.

ndice da orcentagem regional da

&a nad

6.55 1901

1911

1941

ndice da porcentagem regional da fora de trabalho

7.14 1767
3s lld 1869 0.32

Inglaterra
Mximo-mnimo dos salrios agrcolas dos condados ustria Mximo-mnimo da porcentagem regional da
Espanha

9.88 1795
8s2d

12.6 1867-70
llsDd

1890 ~.35

de trabalho agrcola

1860
Proporo mxmo-mnimo do P!Bper capita regional

1955
2.33

1.76
1860

2.22

Australsia
Coeficiente de variao regional do PIB per capita

1880 0.35

0.30

fonres:Estados Unidos: Good 1986; Itlia: Williamson 1965; Canad: Wllamson 1965; Inglaterra: Hunt 1986; ustria: Good 1986; Espanha: Martnez-Galarraga 2007; Aus:rra~<asa (Austrlia, Nova Zelndia e Tasmnia): Cashin (1995); Nora: para a Espanha, o mximo corresponde aos cinco primeiros e ominimo aos cinco ltimos. Para a Inglaterra, a moeda est em shillings e. penca.

suas reas avanadas e atrasadas de 89% e 73%, respectivamente. Para a Colmbia e a Tailndia (com um PIB per capita de aproximadamente US$ 2.000), as disparidades equivalentes so de cerca de 50%. Para o Canad (com um PIB per capita de US$ 20.000), a disparidade inferior a 25%. Entre os pases de mdio porte, as disparidades espaciais de bem-estar seguem o mesmo padro, caindo ao longo do espectro dos pases em desenvolvimento

aos industriais. O mesmo vale para maiores e menores (ver tabela 2. 3).

Os paises que crescem rpido vem as disparidades espaciais de re_nda se ampliarem

O crescimento da sia Oriental tanto o da economia mundial das oUtras regies em desenvolvimento medida que passavam de uma ..rr,nrrr planificada para uma de mercado, os

Distncia

97

Corrigifzdo as disparidades geogrflcas no Japo do ps-guerra

de Investimento e Emprstimo foram essenciais para a mobilizao de. recursos financeiros. o oramento da conta geral do governo central fornecia aos governos locais transferncias oramentriaS. Vinculadas enovinc.;Jiadai .Entre .as transfernciasoramenMri~svincladas, m montante substaridal r aloado . para os investimentoserilservios . bsicos (por exempliestrdils ruf'lis) e instituies sO<:fals.ern'arranjos,de compartlhamMtod'custosC:otno govemg local. . . . . . . O Programa Fiscal de Investimento e Emprstimo reunia fundos pbicos dfontes como a poupfia postal e prmios de seguro dos. fundos dpe~so . p~blicos e depois os canalizava pra,os. \nwstimeritosem habitao e instituies. sociais para melhorar o bem-estar nas rea.s menos desenvolvidas. Essas polticas foram eficazes na arregmentao.de grandes investimentos para obter o atingimento universal de padres de vida bsicos. Arenda per capita.convergiu entre as. reas avan<Jdas e outras durante os anos 1970 {ver figura direita, abaixo). A migrao da fora de trabalho das reas rurais paraas grandes reas urbanas foi intensa durante os anos 1950 e 1960, mas diminuiu depois de meados dos anos 1970.
Fontes: Cabinet Council1972: Hayashl2003; Kamada, Okuno e Futagami 1998;Minlstrio das Finanas 2008; Nakajima 1982; Okuma
1980) Overseas Economic Cooperation Fund

1995; Policy Research lnstitute for land 2001; Sakamaki 2006.

Oallmentrl doa investin8ntos em ,.rv~ sociais facilita e convergncia da renda

Gasto jier capta

Yen {milhares) 120
100

Renda per capita relativa 1ndice (mdia= roor

160 150 140 130 120 11 Cinturo do Oceano Pacfico 100 .........,...,'""""'""'~-~"'"""~' .. ,.,.,,,-~._,,,~ 90 80 Areas menos desenvolvidas 70 1980 1975 1955 t960 1965 1970 Ano

8o
60
40
20
~:::;::;;;.~

~966

1968 1970 1'912 1974 1976 .1978 1980

Ano

Contribuio de Keijiro Otsuka e Megumi Muto.

e da Asia Central tammais rpido que o mundo . 2.8). Assim como nos estgios desenvolvimento dos atuais pa'H"'"u~oauv;:,, o desenvolvimento da da Asia Central e do Leste ampliou as disparidades. No ~sJ:a~1co, as disparidades de renda entre as reas avanadas e atrasa.,.,,,,..,,. m {ver figura 2.9). Na China disperso espacial do PIB per tment:ou. durante a ltima dcada 2.10). Tudo isso compatvel do programa de pesquisa Europeu e naAsia entral tam,,.w>pi:lnulaues de produtividade da trabalho e de renda entre as reas

J;;.uLu~'"u

Figura 2.8 As disparidades espaciais diminuram lentamenta na Europa desde a 11 Guerra Mundial

0.35 0.30

0.25 0.15 0.10 0.05

Fontes: De la Fuente 2000; Barro,

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 A""'"

Sala.J.Martin, Blanchard e

Hall1991.

98

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Figura 2.7 Comparalles contamporineas entre paises indillem que a di.paridada de bem-estar entre as ireas subnacionais cal com o dasanvolvimento econmico
a. rea estatfstica Grandes regies do censo
Proporo mx.-mfn. do consumo domstico per capita da rea 2.5
b. Territrio l"longitude x !"latitude

Proporo mx.-mrn. do PIB per capita

8,

+ .:

2.0t:.fi2 ~. .
1.5
1.0

. ... . ..

~. . ...l . ';:f~ ;;!

;

...

.
..

..

10

5
PIB per capita (US$ 2000)

10

15

20

PlB per capita (US$ 2000)

Fonte: Painel a: estimativas da equipe do Banco Mundial baseadas em mais de 120 pesquisas domiciliares realizadas anos 2000 em mais de 80 pases. Painel b: estimativas da equipe do Bnco Mundial a partir de http://gecon.edu.yale, es de 1990.

subnacionais se ampliaram. Na Rssia, a renda per capita na rea subnadonal atrasada em 1985 era metade da mdia nacional, e a da rea avanada, o dobro da mdia nacional. Desde ento, a renda per capita na rea atrasada caiu para um quarto da mdia naconal, enquanto a da rea avanada
Tabela 2.3 As pesquisas domiciliares e os dados do produto bruto subnacional corroboram o pl!drio de declnio das disparidades espaciais de bem.estar com o desenvolvimento

o
Camboja Bangladesh Colmbia

234 286 1,989 2,109

1.89 1.73 1.54 1.52

1.48

5 5
5

Tailndia

7,489

Filipinas Polnia Nova Zelndia Noruega

920 3,099 11,552 27,301 33,280

300,000 311,888 267,990 304,280 364,600

5.43 4.63 3.35 1.78 0.35

Japo
Fontes: As

estimativas de disparidade de consumo provm de mais de 120 pesquisas domiciliares realizadas durante os anos 2000 em mais de 80 pases. As estimativas de disparidade do produto bruto so de [...L com base em informaes rocolhidas em 1990. Nota: as estimativas do PIB per capita so baseados em dlares dos EUA constantes de 2000 para os anos especficos das pesquisas.

aumentou para cinco vezes a mdia nal. 55 Essa divergncia ocorreu redesenhamento da geografia eco>noJn.J Rssia conforme as indstrias reas remotas quebraram e a "tivirhi nmica comeou a reagir s cia.is do potencial de mercado (yer 2.5). Do mesmo modo, a Repblica Hungr~ .a Polnia e a Repblica tiveram um aumento das d espad;lis entre as reas suiDnactonaiS comeo da transio (ver figura Os pases da Asa Oriental e do . Europeu parecem estar na parte dente da curva em U invertido. A dade econmica ainda est ,....,,n,.nT num pequeno nmero d~ res favorecidas, onde as ec~omias de rao aumentam a produtividade; rios e a renda per capita. As reas insuficientemente integradas nacional,.ainda no captaram os transbordamento das reas A dinmica da divergncia a"''""'r" rw Asia Oriental, no Leste Europeu e na Central foi geralmente a de uma para o topo". Todas as reas tiveram ganhos na mdia de renda familiar, mbora os m<uores tenham ocorrido nas reas Entre as provncias mais pobres da

Distncia

99

sudoeste, teve um crescimento do capita de 7,7% entre 1979-98, a ''u""a de 7,8%, e a regio noroeste Os pases da sia Oriental tivedeclnio fenomenal da pobreza de milhes de pobres vivendo com US$ 1 por dia em 1990 para apro120 milhes em 2007.58 Para Europeu e a sia Central, a diver1998 e 2003 esteve associada 40 milhes no nmero de pobres que viviam com menos de US$ 2 .. principalmente porque a massa da .. est nas reas avanadas. 59

Figura 2.8 Ocrescimento econ&mico da Asia Oriental e do Leste Europeu mais rpido que o crescimento do mundo
Taxa de crescimento(%) 1.5

si Oriental
10

o
-5

de renda mdia. tiveram de renda

rn"""''""u da renda per ~apita estadual da mdia nacional caiu de um de variao de Q,(:)S.em 1970 para '1995. 60 teve uma convergncia espaPIB per capita entre a~ reas subentre 1960 e 2QOJ, quancio seu capita mais do que d()brou de US$ US$ 10.538. 61 m pas de renda ,alta como a frica do Sul tambm on,ifer:gnlcia da renda per capita entre as e grandes cidades entre Para a Colmbia~ umaeconov:o~rnpm .. fechada, a proporo do capita no departamento avanado de Bogot para o departamento de Choco caiu de 10 para .6 entre e para 3,1 em 1990.63
Fonte: Banco Mundia12005,

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Anos

figura 2.1.

Figura 2.9 As disparidades do produto bruto per capita tm aumentado entre as reas avanadas e atrasadas no. Sudeste Asitico
Coeficiente de vario 1.2

1.1
1.0
0.9 0.8 0.7 0.6

Vietn

0.5
lU 1981
1983 1985 1987 1989 1991

Indonsia
1993

l ..j

/
1997 1999 2001 2003 2005.

1995

Ano
Fonte: Hamaguchi, em aguardo.

'duca~:o

que a renda diverge, a sade convergem

Figura 2.1 O Aumento constante da desigualdade do produto bruto per capita provincial na China desde1990
Coeficiente de variao 0.70

pases em desenvolvimento tiveram '"'""';.",...;" dos Indicadores de Desenvol-

0.60
municpios

:uuua,uo. o bem-estar bsico se tornou.

Na Indonsia, o coeficiente de entre as provncias para a mdia de escolaridade caiu de 0,43 em 1971 0,15 em 200() e o da taxa de pobreza de 0,42 para 0,35.64 Na Tailndia, as de mortalidade infantil diminuram intervalo mnimo-mximo de 6 percentuais entre as reas avanadas

0.20
1956 1964 1972 1980 1988 1996

Anos
Fonte: Oemurger e outros 2002.

~;,ltrasa,das

em 1980 para 0,7 pontos percen" em 2000,65 perto da mdia naciof1l3] d~ mortes por 1000 nascimentos com vida. Vietn, o intervalo das taxas de desnuentre as reas avanadas e atrasadas de 20 pontos percentuais em 1998 para percentuais em 2004, acompa"' uma melhora global para todas as Na China, o ndice de deseriyolvhumano declinou entre 1995,e200~ entre a provncia, de melhor IClHILJc""'" (Pequim) e a provncia de pior Cffi!DeilhO (Tibete) declinou de 0;26 em para 0,19 em 2003 p~a inc:}ice de cPe<:tat:iva de. vida, e de0,50 para.0,32 para de desenvolvimento humano. O das taxas de alfabetismo tambm

tQ~.

RELATRIO

SO.BRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

4~cHne>tJ;~J1tr ~~~9 c.~Q~,-4~ ?$ p~;tra Sl

73 p~to$ ;pcrC:e~tt~is:f: A:. ~e>n,yer$~ncia .do atrasado nordeste.

as reas fizeram progressos, i

hem:..estarbsico nospaes da.Asia arien till qu~c~~c~m t<tpidmeirtci' e~~mplifi Difcarenas para os atuais .
.cada'.pela,~alsia.Jverfi&ura:2.12); i .Para os estados meXi.~anos as .taxas de ... ,.......... : ... .......... L ... , . .. a:lfabetism~<l4It() e'.4e)nt>ftliddein:fantU

desenvolvimento
Eri!. A Riqueza das Naes; outmca< 1776; Adam Smith escreveu: " martimo,. e ao longo das m~rrgem; O( navegveis, que a indstria de comea naturalmente a se aperfeioar, e freqentemente muito costuma se passar antes que esses oamentos se estendam s parts do pas''. 74 O que Smith escreveu poderia se aplicar igualmente aos espaciais do desenvolvimento moderno da China. Se h uma para os atuais pases em de~;envoJlviln qual ela? Sob certos aspectos fundamentais, pouco diferente. O Smith era que o desenvolvimento mico de um pas, nos seus estgios tende a ser impulsionado pelas reas danais que apresentam o maior de acesso aos metcados e, portanto, sidade. Mas as reas subnacionais da densidade, as reas interiores no de Smith, tendem a ser deixadas S mais tarde no processo de mento essas reas atrasadas rnrnn:~rti mais dos benefcios do medida que ocorre uma lenta oiiVt:l"!o~ subnacional dos padres de vida. bsica continua vlida hoje.

co.nvergirm eritre.194<h-2001,assiin .como M~~$ 4~ ~~Pect!it~~a~ vi41l~ 4e pal'tidpa~o eselar:entie.l9~o..:..2.QOZ; 68 ~o Egito; i.ntervalo das taxas de participao esco~ lar prirn,ria 'f~miniJ'ia eptr ~s,.prvincias de melhor e pior desempenhdiril.inuiu de 41 pontos percentuais em 199S: para.25 em 2Q04, assim,cQmoa t<jxa.de alfab~ismo e () intervalo de gnero no alfabetsmo entre

1986 e ~001,69
Netn. tds ()fpases th'era~ convergncia espacial dos Indicadores de DesenvolVimento dQ Mi lpio, ert()s pases da sia . Meridi()na} e..d~ :Afric~ ainda tm amplas ~isparidades internas. Na: fndia e no Sri ~anka,;asdisparidadese,ntre os estados permaneceram grandes eritre 1981 e l991/0,7 1 eznbora tenha havido melhoras absolutas tanto em (!sqt.fa nacional qlianto nlls reas atrasadas desses pases~. No. Sri Lanka, a p()brez~ diminuiu ezn todas as provncias entre 199l,e2Q07; ol'll a reduo mais, acelerada na provncia ocidental avanada. 72 No Q~~nia,.s .lntl:!l'Valos ti~s t~sde participao ~sc:c>la,: primria e sec'ti11d;ria nas provncias permaneceram grandes entre 1999 e 2Q04. Po~m, o ~is ih;iportante q)ie todas

+Jollor:: >.:)
70
60

Kedah
Sarawak
Pahang

iii Pera~ \ ... ~ Kelantti :::: ...

Maiiikl: i ,.. Plau Pinallg
Sa~awlfk

> .

Kelantan

Sabah .

50
40

30
20

r NejJeriSen\Jiilan f~rns>
111 $ela:ngor < ..4((edall >

i. l<uahi Lumpur

T:ert!ll!Jganll . .

Perak Perfis
Terengganu Selangor

.t: lfalla~g >;. .

Matavsia
:' Sibah, :. . ..

\ ....

Pulao Pinang
Melaka NSembilan

-
.40
60 80

Johar

Mafsia

Fonte:Unidadede Plant~iBf!IJ!QWJ~primi~oda Mal~~ia.2Q08.

:.

~-.~

..

"'

h algumas diferen~s importantes atuais pases emdeSei1volvimento: o tamanho fenomenal .d atuai global, o desenvolvimento mais da aplicao de uma estra~ voltada para o exterior q1,1e tra:ba.., com o mercado para fazer ,com as reas avanadas concqrram veloz da geogra~onmica interna - e. as dispari-

espaciais nos <ltuais pases em imento - sero provavel~ muito maiores nos paSes iridusdurallte seus estgios inidais <f

o~ mecanismos ,redistrl:buti:v:<?~: t>J~l):,MXli~;i

tempo para ser~em constrwdos ~ 1du.rec:ere~m. a mol>ilidadedafor~de e. a conectividade do metiado mecanismos mais--potentes par . as reas atrasadas s econonii~ A globalizao e o pr9gress ilOl()glC:o do transporte e' da CO.rii.Ufornecem potencia1menkuma mais ampla de meios para transa distncia econmica enfre as reas a.w.a,l.la:; e atrasadas. .. .

torno!! . . . . . ..
como C.iudad

."1:

as;,:ar~~s.defi'(l~ntlitaC -2

aui1i@t<> ao~J~~~mell~Q~ dopwP,i~.d~ .-"'.~~~."'>C.

.met:<.;ado;

Nogii1~es . e-. ;I'ijtra11~" tive~tn iun 'fjt~ 11t;le ."'"".'""a'"',_

Iuar~z. ME~xic:aH::.c,ale:ltico

mercaaos globais so mais

importan~

enquanto a c:\dade'd9 MXico

. maior integrao no mundo de mercados globais so mais impor~ que os mercados internos do que em poca da histria. O potenc:ial de das reas avanadas mais ele atuais pases em desenvolvimento era nos atuais pases desenvolvidos o sculo dezenove e incio do vinte, ao crescimento veloz do comrcio fim da Il Guerra Mundial. De fato . . ' . t CirneJlto do comrcio tem sido apro~ tarrterrte o dobro do da renda mundial recentes. 75 O comrcio como do PIB mundial hoje. mais de o nvel de 1820 (ver .figura 2J3), o desenvolvhnento sob polticas ~~u<>Ld" pode ter sido uma estratgia no tima) no sculo dezenove' e . ' 76 . , . .. vmte. . Mas mutto me11os pr9" uma estratgia protecionista .seja . especialmente luz ds fracasde tais polticas na Arrtrica e na Africa Subsaariana.

teve .um cert despovoamento e ({i$perso da sua atividade manufatureira. 77

N'a Chta; duraate 'a era de aut-o--sufic'inta ,de Mao, as in.~strias pesadas fotJli fomentadas nas provncia~ d. interior, .que;rec-ebbnri. 71%. dos: investi~ mentos estatais entre 1966 e 1970. 'Muitas companhias cem Xangaie outrasddades
enfrantam.uni'munda.mis.iitqrldci{llxp~l

Fiuuraih

os atua~tpal._)iid itiisanvilivinielatil

mund'llis tiJ!I Porcentagem d,ll PIB li'Oball

104

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

-~

;::;

osteiras.fQ::!lm.d,esio,<:~4i!,s.par:~Q ipterior e ~sprovht~i!ls mop,t~Plt9$3.s de Guizhqu, Hubei e Sechuanl~ .Por~m,. desde .que a China se tornou mais:aberta ao comrcio ~xteiloN~.aqslnv~s.tim~ntosestrangeiros., ~s~.r~as costeit:~sfto.re&<::era~ omo po.rtes par.a os m~rc,4os ~traJigelro~; lj:ias muit~ reas; inttii:iQresinilt.> ptqgredjrain. As indstrias orieJJtadas.par:a.;t. . exporta.o (vesturio, eletrnicds, couro) esto ~on(:~ntra4ls ~as pr.Q:Yl'ltias: C()Steiras, ,etiquant() as indstrias qde~t~d.l.ls para o mercado interno netai$, .fun.dio no(errosa) est~o dispersas (vermpa 2.6).'9

podem aproveitar os mercados tamanho in~dito e ter acesso a esses dos com mais facilidade. Ao mesmo os maiores fluxos de investimento geiro direto, que esto se t:A 1Ja1JLU11tu~ vezes mais rpido que o comrcio umentamo acesso ,ao conheci fronteira tecnolgica do ml1ndo. 80 pases em desenvolvimento mais cedidos (principalmente na sia das ltimas dcadas, o resultado

Os custos de transporte e de telecomunica-

es-importam mais. Oslitorais martimos e

os rios navegveis so localizaes naturais para ,as rc::as avanadas porque, na poca deSmith, anavc::ga~ era. o modo mais rentvel de transportar bens para os mercados interno e internacional. Porm, o progresso tecpQlgk() .levou a amp~s redues do ,qsto de. tr~um>orte dos Ql1S. e dastelec():municaes (ver captulo 6). N<>vos. modos de transporte (no baseados na. gua) e a revoluo da ,tecnologia da informao refQr,tnularamremodelaram a paisagem da densidade etoo6mif:a:. (f) acesso aa ~qithecimento ~mqis fcil. Portanto~,os atuais pses em desenvolvimento

ento um PIB per capita cerca de a mdia nacional, enquanto East tinha um PIB de dois teros dessa Na China de hoje, os nmeros so de 3,3 para a rea avanada de e de um tero para a rea atrasada zhou.82 Xailgai tem um PIB percapita 16.044) mais ou mens equivalente ,

MaJilll.S As indstrias explrtadllras se coni:antram nas 6ritis ~osteiras para minimizar a distincia ao mercado global

a.lll~~~~~~~~....daa. para .li mercado global

..:_; ;:;:.:

8etrnicos e equipame(itii de telecomunicallo lnsirmentos e medidores' 1m Ve5turio.e outros prodlittis' de fibra llcouro.e produtos de peie~:
Fonte: He em preparao.

Refino e coquefao de

11 Fundio eprensagem de

petrleo Produtos minerais .. naometlicas

' .metais.ferrosos

111 Fundiilo e prensagem de

metais no-ferrosos

em 1988, enquantoGuzhouchega (US$ 1.653) prximo da mdia

1830.
83

dscilvol\'itnentQ; ~s~~p';i;ta~ p~ que pode01 su~k eri~te s reaS avill:).adlts.~ .atraSdas nos estgios fui.dais do desenvolvis
mentosomitomaiorei.

as comparaes .entre a China e precisem ser feitas com pre- causa das escalas geogrficas difedois pases, os argumentos bsicos Quando os atuais pases ricos desenvolvimento durante o sculO e incio do vinte, o qesciinento das avanadas estava lmitad pela L"'~'""'"..'"" dos seus. mercad<>sintet:tecnolgica mundial. Essas determinavam a medida em qu~ espaciais p<Xfiain UJt)entar. iniciais do 4e.~f!llvolvih1P1t9" acentuado rom os atuais pa{:para os quais essas no existem mais. 'Enibo.ra a limitaes ajude os pases em

. Ac1~s~~alcia4~ esp~ial e1ltr~ ~s ~re~ avanadaS e ati:.Sadas nos::atuais paseS: em

:s~:s:-:;s:ir
dispidaes,.:todavi!l.. est a oprtnklad dt ~~ ~ 0~

de5envci1Vilriento s~gi:rlr omesmo camin.li.f.> emforma de O invertido, mas as caractedsti . _ casdesse caMinho s.ero .diferentes.; A ascen" .;~'~

~:_,_::.t.:: :::-~:;_: : ;,~.':"~-::~

~
,'f::.'

TVlSlOeS

,.,.

.:.

densidade e a ~nci!l> as dimen~ ses da geografia econmica e:)Caminadas .r,t()s dois' captulos precedentes, importam para o desenvolvimento de pases e regies. Durante os dois ltimos sci.J.Ios, o produto interno bruto global (PIB) cresceu aproximadamente 2,3% ao ano, um aumento de quase 50 vezes em dlares constantes. 1 Mas o crescimento no foi uniforme. Hoje, metade do PIB global prt)duzida em apenas 1,5% da superfcie terrestre do mundo, o que caberia confortavelmente na Arglia. Nessa massa econmica densa vive aproximadamente urn sexto das pessOas do mundo. 2 A. alta densidade reflete os benefcios auto-alimentantes da proximidade entre os agentes econmicos nas !:fiver:sas escalas espaciais-local, regionl e .internacional. A .d:istpda tambm importa para os pases e ,regies do mundo. Durante os tltimos 50 anos, a maior parcela, de longe, da atividade econmica global esteve ()ncentrada 11a Amrica do Norte, na Europa Ocidental :f! .poJapo. {ver mapa 3.1 ). Estar perto desses grandes mercados de produtos e abastecimentos abre timas oportunidades. De fato, a correlao entre o. acess9 aos mercados e o crescimento econmico forte. Mas a persistnda das divises entre os.Estados-nao que <:J.iferencia os proces~()S da gc:oSJl!.fia ec()nmica para os pa.ses e !lS regies; A lthna onda deglobalizao; que comeou aps aJI Guerra Mundial, foi assocfada a um mundo sem fronteiras .Em 1990, Kenichihrnae fez a famosa declarao de que "as. fronteiras. efetivamente desapareceram". 3 Para . algumas regies do

mundo e certas transaes entre isso reflete a realidade. Mas o

tivos racharem, se as minorias naes obtiverem a aUitocletcernnirta< algumas das 70 dependncias rest:ant,es carem a independncia. 5 Este captulo mostra como as tam o desenvolvimento econmico, geografia e a histria cultural para divises persistentes, e como os impem barreiras interao seus vizinhos e o resto do mundo. As mias beneficiam-se da reduo barreiras, e os pases ricos tendem a barreiras mais baixas ao comrcio e dade dos fatores. Os pases que se regionalmente beneficiam-se dos transbordamento do crescimento, de mercados internos e de economias para a produo e certos tipos de pblicos. Certos pases dentro de uma podem inicialmente prosperar mais outros, mas os padres de vida convergir nas regies que se ,...,.,,..<.. num mundo com a atividade ,,..,,"''rnr poder de compra concentrados em poucas regies, os pases que se globalmente beneficiam-se do acesso a mercados e fontes de investimento. Este eulo argumenta a favor da promoo integrao pelos pases. As principais concluses deste so as seguintes:

entre os pafses criamfrontei;. espessas no mundo em desenAs fronteiras. restringem o de bens, capital, pessoas e idias lugar. Mas os pases rnaires <1Ta.11u;" mercados podem se pet~ fronteiras mais restritivas~ !! .pequenos precisam se preocupar . tipos de divises, como o no ter litora1, esto alm .do con.; . pases individuais. Outros s "'"''"~1o~- E, medida que ospa[Ses ..,..,,vol.vern. elesgradualm~tebaitodo tipo de barreira.

econmica.:;est . concef!:trada . do Norte, na. Eurt!pa. ()ci,. e no Nordeste da sia: Ea~enas

Oriental aumentou significativa,. sua participao no PIB global ltimas dcadas. Essa concentrao importa muito par as perspectideserivolvimento das atuais regiatrasadas do mundo, e al.lmentar Q delas a esses grandes rrl:ercados precisa ser uma prioridade da global de desenvolvimento.

das regies do mundo, o deseneconmico tende a ser por uma divergncia dos padres de vida entre os paseguida por uma convergncia. Os
<YdlDOtca.aol:es bsicos de sade e educa-

Ano
Fonie:Stiooatt. nr,S~liafer, .Diahl.ii Gchman 2il02:

avanados.

~:d~ :t~$tri~~~ .riiP.4:rad~u~-,~o flt1-~o :.4e P.~n~,.:

caractersticas comuns, proporcionando Ullla se11sao cl.e lugar e de~ comunidade que contrib.l.J.i paz:a o bem-estar,sociaL Elas tambm gerarn unidades administrveis para governar a sociedade: E, quando bem defi.nidas'~estabelecidas, etas proporciOnam segtirarta e e~tah~ti~ade~ ge'tail({o' bene~ ffdoseconmios ohsderveis; As div} ~~ ses,. em contrapartida, surgem quando as fronteitas so mal administradas. lnas vo

..

as divises regionais e gloentre os pases essencial para progresso sustentado. Isso pontos
importncia do ponto de vista das
>Poli1t'cas de facilitar o acesso aos merca-

giobais e de promover a integrao ,:;; :tegion:al em todas as suas mltiplas for (ver captulos 6 e 9).

rm1ter<>~
:rorltf'ir<><

e divises no so sinnimos, As nacionais encerram pessoas corri

capital, _pessoas .e idias ;i divisQes ll1aisrig~ das provocadas por ,disputas territoriais, '" .. guerras ivis e conflitos entre.ospatses. As-~7--":co frQi:teirasnoso uril~problemaetrl;s'ities-~ ~ ' '~~ mas. Mas.a$ cc:m.Seql:lncia.S paTa,. o q~s~l:- : ,_ v:mento econmico ,sO. bastantedferent~s ~ qu.andQo$'1,1ases separados por: ess~sJ':<>n"'.,;{ terras esto li:t~grados ,tnima~corn~ni4ad,~' ~ econmicafuncional (iiRepbli!i$T.che: ~ e Eslovaca}..;,; ou divididos por um conflito,_} qU~ r.e44~::~ max:gem deID.tegrao Sttple~/T -~~::; ment:r(Edtria e Eti<?pia). J"

108

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Mapa 3.2 Algumas fll)!l..!~slo muito maia impannvais do que outras

Fonte: EQuipe WDR . ... .. I.ao . total de restries do pais ao fluxo de mercadorias, capital, pessoas e idias com todos os outros pases. reas cinzas= Nota: A largura das 2009. fronterras. ~ proporctona insuficientes.

Vistas atravs de uma lente econmica, certas fronteiras. so muito mais largas do que outras (ver mapl 3.2}. A largura ou espessura das fronteiras d cada pas proporcional a uma medida sumria das restries que cada pas impe ao fluxo de bens, capital, pessoas eidias com os outros pases.6 Quanto J1lais Ia,rga a. fro~teira, mais o p~is limita o coirircio, s viagens e os flu~ xos dos fatores de produo. As fronteiras econe,rnicas so estreitas Amrica do Norte, na Europa Ocidental; noJapo, na Austrlia e na Nova Zelndia; so largas na sia, na frica e no Leste Europeu; e so medianas na Amrica Latina. Os pases com frO"nteiras largasincluem.ec<m<>tn.ias emergentes da Mia Oriental e pases da Africa Subsaariana, que. durante dcadas tiveram um crescimento baixo. As fronteiras da mesma largura parecem mais estreitas em tor11:o dos pases maiores. Isso teQete a reHdade de que os pases maiores podem, -~uitas vez e~, aplicar polticas mais restritiVas. Os palies pequenos dependem mais da abertura para superar os mercados pequenos e as escalas de produo,

na

Alguns pases com fronteiras esto rodeados por pases com restritivas, o que torna mais eles beneficiarem-se da abertura para os pases em regies mais Isso vale mais para os pases abertos mas sem litoral, como a nia, Uganda e a Zmbia, do que aqueles que so abertos e costeiros, o Chile ou a Gergia. Certos teiros, em contrapartida, tm to altas que poderiam ser '-v'""....... , sem litoral. A comparao da largura das com o status econmico confirma pases mais ricos costumam ter mais baixas na fronteira (ver figura medida que um pas se refora as instituies para au.uuuu suas fronteiras e regular os fluxos de e de fatores de produo. Ele torna mais integrado economia abre suas fronteiras para interaes com outros pases, mais desenvolvimento. Mas h Certos pases de renda mdia alta restries altas- todos eles petrleo: Guin Equatorial, Gabo,

os paises ricos tendam a ter manos

fronteira que os palses pobres

>s paiS~s. qu~ iJ1centivam as exportaesvios crescem mais rpido e reduzem. Il1ais a. pobreza do queospfss que Ii(),inen-ccl tivam as exportaoes. Quando. asexpor-"f: tat~. s() concentradas em manufatura que, u~11i~'cl~ muJtti mo de oqr~. con1r~ ,;
e so.abe,t~q~ s importaes de. ;let1s e~r;;.

cio. a~~il,lt(os.;!;;dr~o~ (i~s tfj];\:)al;l;~~pr~s: '"t .:

()

Restries de fronteira

Mai! ----111

de fronteira: equipe RDM (ver note li). PIB em dlares dos EUA de 2000 de ~1118
s posteriores deste apltulobaseadas ale Maddison l200Sl. ARM "'Anmi" Equatorial; AB = Gabop GMB = Gambia; = Haiti; KEN = Kenya; LBY = Libya; MDG = = Nicaragua; SAU = Saudia Arabia; UGA = =Zmbia ..

Saudita (acima direita na figura certos pases mais pobres reduziram suas restries de fronteira, entre eles sem litoral como Armnia, Uganda e assim como pases costeiros como Gergia, Haiti, Madagascar, Nicae Qunia (em baixo esquerda).

no qua.li:PcadQ$', ben~cindo asp~~~oaS:~- . .pobt:eS. Ele ta.rnhinnceiiti:vaa e.stablidade 0' - . ma(roe<;ori6mii::a, .mais uma vez benefi "' d~~:~4o ~s~pop~s1 ctt~e t~rn mais probabill;;; ; .,. d!l~;-<ie :setert1 pteiu&icados pel .ttttlao. ,. E. FQr:-meiodainovap da, . ~<:t1in.til!? . defatores,.ocomrciomelh.ra ap:roeltiti- .~ vidade e; por conseguinte, o cresci'men,.- ~ " tp.10 l'o~ haver. alguma iOcerfe-Laemprica ~ q~t~ ~ fora da :relao do (:{)IIl.ercio com o cre,sin1~ttto~11 Porm, ess~nia:linertte todas as econoiliis ficas .eme;;gentes t:m umaJorteorenia~o .comerciaL A abertura de um pais ao comrcio .: medida~ :qlUttasvezes, pela soma das expor.., taes e iil1portaes do pas cotno.pa.rcela do PlB. Ms a medidaniais direta: i:1 taxa tarifria mdia, que caiu globalmente de perto de30o/o no inicio dos anosl980 para aproximadamente 10% em 2005.12 As tarifas so mais altas na frica; na sia Meridional e ria sia Ocidental, e mais baixas nos pases

os pases mantm as divises

escolhem o grau de permeabilidas suas fronteiras; afetando os fluxos. capital, pessoas e idias. E os efei" diviso mudam conforme os pases mais abertos a certos fluxos e

Figura 3.:f As ~rifas so mlla altas na fti~;~~;. na Asia ......;illipaal e na sia Ocidental (tarifa illa. 20051

,6.frica'Oriental Afrtca dO Norte I

~~~~~~~~~~======

frica Central

ASla

e servios. As fronteiras reduzem o

Um estudo de meados dos anos . concluiu que o comrcio entre as procanadenses , em mdia, mais de 20 maior do que o comrcio entre essa~ e lugares igualmente dista.nEstados Unidos. Isso implica uma de fronteira" equivalente a um da distncia de comrcio de 10.500 Estimativas mais recentes sugerem fronteiras internacionais reduzem o entre os pases industriais numa ?!OJbrco ainda significativa de 20-50%.9 '"""uvuc;:~ so ainda maiores para os pa.desenvolvimento, que tendem a ter comerciais mas elevadas.

Lestl! Europeu e Federo Russa

Pssda OCDE

Fonte: Equipe RDfv\200!!. Noto: a lar11r das lrrittiirS proporcionatama illdidastiilinii'das restries de ~:ada pais aos fluxas'd bens, capital, pessoas e idias Coll'l todos l!S!Iutrl!s palsaJ,.~)IISIilfJ%9ntas =dados insuficientes.

110

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Figura 3.4 As restriiai Ncapital sio mais altas IJI frica; na sia Meridional e na sia Central

Other high-income ~ll/jti'lt!$

OECO~!.tritrles

ijjjlijjl;(;;
C:apitill restrictlon.lndex

Fonte: Chinn and lto 2~.

assim o risco e incentivando uma monetria slida. De 1955 a 2004, ralizao das contas de capital teve associao positiva com o cresci tanto das economias desenvolvidas emergentes. 16 A liberalizao dos de aes acrescentou 1 ponto . crescimento anual do PIB.17 Mas os de dvida a curto prazo, que incluem de carteiras de obrigaes e bancrios comerciais, podem ser volteis. Nos pases onde o setor subdesenvolvido> os governos e as tuies--financeiras podem ........~....,,.. exposio dvida de curto prazo conseguinte, sua vulnerabilidade aos de sada repentinos. Os benefcios indiretos (;la global e dos fluxos de capital livres ser maiores do que o efeito direto mulao de capital e da da carteira. Os mercados abertos

7"'-

~ ..

membros da Org<miz~o pata a Coopera7 o e o Desenvolvimento Econmico (ver figura 3,3). Quotas, subsdios, direitos ntidumping, licenciamento e regulamentaes. idiossncrticas ou confQsas tambm afetam o comrc:ioY Usando barreiras tarifrias e no tarifrias, os pases pobres restdngemmais o comrciodo.qlJe os pases ricos. Eles tambm face barreiras mais altas par:a suas exportaes. Em mdia, as barreiras no tarifrias representam mais de dois teros das barreiras comerciais totais, com proporqes mais altas nos paises ricos do que ns pases pobres, Capital. As restriesaos fluxos de capital em 200514 eram mais baixas nos pases industriais do que nos pases em desenvolvimento (ver figura 3.4) e eram maiores na Atr~~a, na sia Centr!ll e na .1\sia Meridional. Recentes trabalhos empricos - ensejados em grande parte pelas crises financeiras dos anos 1990 .... fornecem provas qualificada de que a glbalizao fina,nceira beneficia os paises em desenvolvimento e de que uma maior abertura financeira .no contribui f!Oi si s(l parl crises econmicas .mais severas.15 Ao reduzir o custo do capital nos pai:ses receptores, a liberalza() das .transaes em contas cj.e capital a11menta a disponihllidade de tecrsos para investimentos produtivos. Ela tambm pode promover uma diveisificao da carteira, reduzindo

o so, os impactos sobre o ambguos, e o risco de uma crise alto. Pessoas. Os fluxos migratrios ram com a globalizao, mas muito do que o comrcio ou os fluxos de Estimativa~ globais sugerem que ll de pessoas se mudam anualmente emprego a longo prazo ou para se rem em outro pas. Aproxima:dame~nte milhes delas so trabalhadores pouco li ficados, muitos dos quais migram estados do Golfo ou outros pases de mdia. 19 Os migrantes se mudam em de maiores salrios, oportunidades de cao ou de uma melhor qualidade de (ver capitulo 5). Os pases emissores hem remessas, livram-se do ext:ectenttf fora de trabalho agrlcola e ""'"'"''"'a. migrao de retorno daqueles que ram competncias ou capital no I'){I~Prior pases receptores, muitos com uvu ..........

DiVisS ..

uv""'"'~~ ou escassez crnica de mo

Figura U
100

Os monulines dos palses mais rios enfrentam menos.exigincias para obtar um visto

2iiia>a1Llll'!Lentaln sua reserva .de Il1o de iaJroit.nclo trabalhadores no qu,alinprodutividade atraindo migran qualificados. cios econil1icos de Il1ais poderiam ser exlentes. 20 t: pro,. a reserva de migrantes potenCiais anmne. dados os diferf!nciais de :x.Sterttes entre os pases pobres e a quatro vezes aqueles quedesena migrao em massa dos er()a Amrica do Norte no final do ie2,en.ove. 21 Contudo, apesar dos potenciais e da oferta dsponvel a maioria dos pases restringe em grande parte por tausa de. n#<cr"tmr"" percebidos sobre o mer~ interno. pas enfrenta um compromisso ao que pessoas de certas naes sejam a negcios ou a lazer, enquanto resdentes de outras naes por econmicos, polticos ou de segu:Isso produz um sistema complexo de desigual aos espaos estrangeiros" 22 et1ete restries semelhantes para as que procuram migrar. Os residen,pases mais ricos face menos exipara obter um visto do que aqueles mais pobres (ver figura 3.5). Mas mais pobres tambm restringem de visitantes de outras naes. A ,.,..,,.. ,u'""' pode ser regulada. Muitos dificultam a sada. dos seus cidaOs custos para tirar um passaporte pases chegam a 125% da renda bruta per capita (RNB), e cusaltos esto associados a taxas de inferiores. A manufatura bsica que utiliza de obra um ponto de apoio os pases melhorem sua fortuna Porm, a fim de manter um ~;ur1en1to que ultrapassa o da populareduz a pobreza, a ecopomia precisa de atividades com margens baixas desenvolvimento e produo de pronovos ou aperfeioados, um processo passagem do status de renda para o de renda mdia. A teoria do endgeno ressalta que novas apiam essa transio, gerando r.ecei"'-"lllomt~casque permitem a acumulao

Dlftcl cie circlar:%. de palses para os quais necessrioJ:im .M~r. ....,,.

20

.4

.60

80

100

Plficll de entrar:% de pases para os quais ne(essrio um visto de entrada

Fonte:Neuinayer 2000. Nota: Os crculs slo proporcionais ao PIB per capita; vistos dispomvas na fronteira nllo esto incluldos.

de capitalpblico e privado. A China- q9e foi .dur11nt as duas ,ltil1las dc:adas um produtor de bens manufaturados pa<irorii~ zados com margem baixa - agora exporta mais deUS$ 300 bilhes embens de tec:;; nologia da. htformao e da comunicao (TlC) por ano. At agora, a maioria, dt\ssas export()estemsido Il1ontada apart1r de componentes importados; com @'Il1aioreS: receitas captadas por empresas estrangei:ras que desenvolvem tecnologias inovado "" ras e controlam o marketing e as venda&, Da. reeita .de varejo de .um aparelho i.Poc1 montado na. China, mais d~ metade vaiparct "' os lucros da Apple e os, custos de varejo e distribuio; 24 montagem e o teste repre~ sentam apenas cerca de 2.% do valol' final ~: devenda, " A liberdade de acesso a todo tipo d~ info:ril1a~o ~necessria para til'lll!. atn'wsfe~ que induz a inovao e a produtividade.. As c idl.as e o conhecimento so difundidas por .meio deirtvestimentos em pesquisa :e desen:, : vo}vitn:nto (PeD) pr c:Il\pregS e goverfis e graas ao estoque globalde coO:hecimertt() existente acessvel por meio de publiCaeS, patentes e assim por diante. 2~0s governos

112

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

~ubsaari!lrios cujos recursos so maisfa1forveis passassem por aclerap crescimento, os .. litoral e pobres em recursos Central:serlam deixados ainda

do

trs~

27 .. 26

2s
num de Um naffi f:rJh~.~:frllirtntji,:riif)a~jit'~tni>I~P
24
23

. litoral e pobre) erjl.i:ec;u~~da}\frlca . Stibsaarrana '.: N!\5 cdnd1e5 ~~~ais;: !fe.QS pafses
;,,~ :::>" '-'"

lndepi:mdentE!'dastax!idkC:resi:iment() de seus vizinhos . ... . . . . . Implicaes pataos:pafses.setn

22

1980 1985 1990

.:f.;:/ . ~~-. :, \';: .. i= .. : 0':::.~t; :....~+:,.> ;~-;~~<. \' .":"\ '.

tauo a essas mrormaoes por (;a usa

. com r~lao;.:\t ~4>,,... ;.;~7f>h

an~~g:ap

eC:onrnicacie um

A Bolvia

H~stra a

reiras de custo ou de lngua. A ligao entre o fluxo livre de o desenvolvimento econmico um ambgua e mal pesquisada. Uma livre geralmente reduz a aumenta a responsabilidade vuuu~..a indicador da liberdade de imprensa cado anualmente desde 2002 pelos teres sem Fronteiras cobre a a. segurana da reportagem, o governamental dos meios de as restries aos provedores de censura dos contedos. 27 Os pases triais ocidentais geralmente tm um grau de liberdade. Muitos dos renda baixa tm restries altas aos de 'COmunicao e ao uso da Internet. tries significativas persistem em

Divises

frica, da sia Oriental, do Oriente e da antiga Unio Sovitica.

dos pases livre para determinar ao mundo exterior; Mas a geoe a histria produzem divises sobre os pases tm pouco ou nenhum Elas incluem a ausncia de titolocalizao remota (especialmente combinada ao tamanho) e um alto heterogeneidade tnica ou cultural e alm das fronteiras. litoral. Existem 43 pases sem lito"''"""''v~ por outros pases. A ausn litoral reduz o crescimento em pelo metade de um ponto percentual. 28 surpreende, portanto, que muitos sem litoral estejam entre os mais do mundo. Mas no ter litoral no si a causa da pobreza- por exemplo, yn:slo,erem<>s o Botsuana, Luxemburgo e O problema no ter litoral com vizinhos ou no ter litoral longe dos 29 Muitas vezes, ambas as coi. andam juntas. A frica tem o maior de pases sem litoral (15), e o Leste e a sia Central a maior proporo

-aproximadamente metade (ver mapa 3.3 ). O Buto, a Repblica Democrtica Popular do Laos (RDP do Laos) e o Nepal, na sia, e a Bolivia e o Paraguai, na Amrica do Sul, so outros pases sem litoral pobres. Tama.nho do pas. Um territri<> grande frequentemente associado a. recursos naturais abundantes (ver quadro ~3).

114

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Uma populao grande proporciona um mercado pronto e uma grande fora de trabalho. Inversamente, os pases pequenos carecem da escala, da capacidade e do estoque de fa.tores de produo para obter .um crescimento econmico alto por si mesmos. Porm, assim como o fato de no ter litoral, o tamanho em si mesmo no um fator determinante; O que determina a prosperidade econmica a integrao econmica do pas com o resto do, mundo. 30 O Lu~embufgo est, n~ 167" colocao de populao mas tem o PI6 per cpita mais alto do mundo; Plenamente integrado Unio Europia~ seu setor financeiro altamente espeializ~dc:J opera glol;>almente. Assin).O$ psespequeris deveriam favo. .tecer aintegr~o econmica, pokso eles que ganham tnais OQl O com.rc.io mais livre e a alrertura. Nas regies do mundo que so mais altamente integradas, as partes de um pa.s tm.portanto menos incentivos para permanecer dentro de uma ilao dominada por outro grupo cultural o.u tnico. A devoluo no Reino Unido e os movimentos
Mapa 3.4 Adivarsidao deidilllllll i muita alta na Africa

seus vizinhos de maior tamanho Indonsia) sem o benefcio da com uma associao econmica Pases sem acesso terra. A litoral pode gerar um efeito ilha, Ulll pas de se beneficiar dos trnn ..r<>"~' mercados vizinhos. As pequenas localizaes remotas sofrem de semelhante - carecem es5;enctalmertl "acesso terra". Elas enfrentam tos de transporte para as ..vr, ..wt<. importaes, custos mais altos de insumos intermedirios, e custos geralmente mais altos. Os nr'"'',.,.,.,, agudos para as pequenas naes do Pacfico. 31 As preferncias para apoi~las at que se tornem titivas nos mercados mundiais
Figura 3.6 Globalmente, a diversidade de maior prximo da linha do Equador
Latitude

90 85 80

65 60 55 50 45 35 30
25
40

75 70

20 15

Fonte: Sistema de Mapeame~ de IdiOmas MIJJldial (World Language Mapping Systemh Ethnok>gue.2004.

50 100 ISO 200 llnguas por 1 milho de km 2 de territrio

Fonte:World Language Mapping System, Ethnologue

Divises.

de produo importantes e E os importantes fluxos per capita tiveram apenas um sobre a sua competitivi" os laos com paiSE!$ "ptr~ e aumentat:a mobilidade da podem ser as nicas estraOs pequenos estados insulares do em contrapartida, tm.economias :<aivc:r:>~.u'-'<L'-''""" e, por estarem mais de mercados ricos, beneficiam-se turismo e do comrcio. mostra que uma boa poltica o tamanho pequeno e a locaremota. Agora tem o segundo maior capita da frica, apesar de estar a 900 quilmetros do ponto mais no continente. Sua localizao :o Oriente Mdio, a frica Meridional lhe permite captar a terceiri7~o ,."'""""'~~bancrias e de manufatura, como uma indstria de turismo de em crescimento. tnicas e culturais. A heterogeetnolinguistica impe aos pases sto de coordenao, porque mui.,. . ,,IJ'P7~~ reflete diferenas de atitudes ou :n:r,rp~""'~ que precisam ser reconciliadas . governos nacionais. Tomemos como as diferenas de opinio sobre a Unio Europia entre as partes e germanfona da Sua. Essa !rogeilellilaile tambm tem implicaes a mobilidade da fora de trabalho. Por a zona do euro pode ser uma rea comum menos resistente que os Unidos, pois sua maior heterogecultural prejudica os ajustes contra por meio da migrao interna. A :terou<'nPil'l,uiP tnica frequentemente ~~~u~'""'" aos conflitos civis e altos custos crescimento econmico. provas empricas do impacto da t>r>lrl<>t1P cultural so ambguas. A fragtnica negativamente associada 'fJ.lC1110.J.(lllt: do governei e ao crescimento 33 ---.vuu ... v. A relao entre heterogeneitnica e conflito estatisticamente .....~""""somente nos pases onde um majoritrio mas os grupos minori~ ainda so poderosos- por exemplo, o e o lraque. 34 Na maioria dos casos, ... improvvel que as diferenas tnicas ou

culturais sejam causa do conJlito.. Mas as dferenastnic~s so exploradasparaatin~ gir outros objetivos, como ganhar poder poltico ou o controle sobre recursos. A etnia tambm interage de modo complexo com outras facetas da. sociedade; Aautocra~. cia, por exemplo, reduz. o cresd1ne11to eni pases etnicamente diversos mais d. que em pases etnicamente homogneos. A divet~Jidade ling.uistica varia muito entre as regies do mi.UldO; A base de dados Ethnologue inclui informaes s.obre quase 7.000 Hnguas, incluindo sua localizao. A heterogeneidade dos grupos lingusticos aumenta com a proximidade cio EquaP.or .. (ver figura 3.6). Embora. estudos. :empi"i(;o$. - entre os diversos pases sugiram que o fra,. ciortamento linguistico prejudicao desem~ perth() econmico, urna lngua cot:nercial regional ajudou tradicionalmente a superar as divises:hindi e urdu numa gran~part~ da sia Meridional, indonsio e filipino no Sudeste Asitico, rabe e persa no ()riert~e Mdio, swahili na frica Oriental baus: na frica Ocidental. O ngls, o francs e o espanhol fizeram o mesmo, mas emmu:itos

U6

RELATORIO SOBRE O.DESENVOLVlMENTO MUNDIAL 2009

China e ndia Resto da sia Amrica Latina frica leste Europeu e antiga 7.3

8.7 6.8 7.9 3.6 13.0

16.5 13.0 8.7 8.6

35.9 15.5 6.6

37.5 19.8 8.6

12.9

1.6

0.7
1.4

2.5
3.0

2.0

2.0
7.1

1.8
1.3

4.5
8.8

3.f
5.3

9D

2.0
1.9

URSS

8.8

lo:&

7.0

0.8

Fonte: Maddison 2006. . Nota: resto da Europa O&i!lentaliAUftrlia e Nova Zelndia no inclufdos.

Figura 3.7 Aconcttrtrailo crasca no nrwl global e depois:se estalilliza .Parcela do PIB mundial em diferentes nfvei$ de PlB per capita, . l821l-1998) .
%.do PIB global (escala Jogarftmlca}

s
PIS per capita CUS$ internacionais 1990)

3C

Fonte: Maddison 2006.

pases so usados predominantemente por uma minoria instruda.

Custos econllmicos dos conflitos e das disputas territoriais

As fronteiras impermeveis tendem a teduzir o crescimento econmico; Mas a plena unificao poltica ehtre s pases pO melhoraria necessariamente. o desmpenho econmico. 35 Uma fuso completa de dois paseS:.tem efeito positivo sobre o tamanho do pas mas um impacto global ligeiramente negativo s.J>bre o crescimento por causa da reduo do .comrcio coin o resto do mundo. Somente em poucos casos, ambos parceiros se beneficiariam de um integrao poltica e. econmica completa- sobretudo para o Brasil e a maioria dos seus vizinhos. Mas a integrao de

mercados vizinhos sem integrao em mdia, aumentaria crescimento entre os pases . As fronteiras tambm reduzem ffcios econmicos onde as agravadasp.do conflito dentro dos ou entre eles. At quando o envolve ao militar, o custo pode nificativo. As disputas territoriais altos custos de transao eoonc:>m1ca nacional por causa dos direitos de dade incertos e da incerteza 1uJtl:>I.111.1U poltica. Os modelos econmicos que a disputa territorial entre a e.o Chile reduziu o comrcio entre pases em US$ 33 bilhes entre 1950 e (Simmons 2006). As reivindicaes rentes do Japo e da Rssia sobre as Kurilas reduziu o comrcio em bilhes entre 1952 e 1995. E aquelas a Indonsia e a Malsia custaram US bilhes entre 1980 e 1995. Disputas lhantes existem a respeito de martimas, das quais aproJcinlaclanneiltl tenro resolvido por tratado. 36 Quando as disputas se tornam tos militares, os custos so cor1s1c1er.< mente maiores -no somente vidas, mas tambm em termos ec,omDm O custo de uma guerra civil "tpica" aproximadamente US$ 64 bilhes, custo mundial mdio anual de damente US$ lOO bilhes excede de os fluxos de ajuda globais. 37 Esti uma guerra civil num pas vizinho o crescimento anual do pas de damente metade de um ponto Pel~Cellt Ela leva os. vizinhos a aumentaram

Divisies

~-

militares em 2o/o. Outros custos fluxos de refugiados que podem cuu'""'"'""" e interromper as rotas preferendas=--A guerra civil na: Democrticado Cortgo fechou o rio ao mar para: as- exportaes da Repblica Centro~Africana; rtt-racao econmica

.. _ !

econmica espacialmente - segundo qualquer medida as escalas geogrficas. Consias clulas da grade, um quarto do produzido em apenas 0,3% terrestre (aproximadamente o de Camares), metade em 1,5%, __ em 16%. 38 China. Japo e Unidos produziram aproximadado PIB global em 2006, e as economias produziram aproxi80%. da revoluo industrial, no do sculo dezenove, o PIB per capita pases industriais era aproximao dobro do dos atuais pases em e emergentes (ver tabela

3.i). Mas o PIB. total da China e da.lndia, queJh.1ham :uma.popula~o.muito maior~:-:;'~"' era mais do dObro do dos atuais pases do ~ '"' G7; Em .med~ d.sc,do vnte, o~ paises -~~ .. dq G7 ~~re~et1t\ftjl. :ri1_a,~s da l'netad,~ tia' : __ produq global (aproximadamente 6Q% Se forfm::1ncludS:~OS.' oUtros .patses'. indus;;.- . -~ . trais ocidentais).. A Amrica do Norte e Japo cresceram mais rpido> a 315 e 2,8 ~ a_o ano, entre 1820 e 1998,39 As quatro niaior;es economias europias creseram a uma mdia nu~l de aproximadamente 2%, nao muito diferente das taxas de cres~ dmento da frica, .do Leste Europeu e dos menores pases em desenvolvimento asti.,. cos. Pqrm, enquanto o crescimento do PIB excedeu o crescimento populacional em 1,7 pontos nos. pases do G1; ele o fez em apenas 0,8 pontos na China e na ndia e 0,7 pontos na frica. Durante os 180 anos at o final do sculo yinte, eSsas taxas de crescimento diferentes desldcaram a concentrao da produo econmica mais em direo aos pases industriais setentrionais .

Somente a participao da sia no PIB mundial cresiU de modo parcaptlvel desdillSBD mundial das economias em desenvolvimento e emergentes; d6lare&!U.SJI constante$ 20001

5
4 3
'---

2
Q ~ .. . . ..,. Y': .
:C:::

1960 1970 1980 1990 20()0

Anos

sia MeridiOnal %do PIS mundial

6

Africa Sbsaariana %do PIB mundial

6

5
4
. . .

~ Afi~caorelltal

4
3 2
1 ,. :-'. ' . .

........ ..
. .
.,,

3.

-" AtricaMerJdior\at 'f '"" AfricaOciilentl

..: AfrlcaCntrar +

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Anos

1960 1970 1980 1990 2000

. :-<:;?: -!~~?!:". -~~:~<:\':l: _ _,:,,c;t::1960 1970 1980 1990 2000

Anos

,'~ ;~<~;l.~~f./:.:):->;~~t~TI~~. . . ,:~: :~Y-~i_: :~: :~f:~~~~\::

Anos
Mundial 2007b, Maddison 2006.

118

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Como ocorreu ~sa concentrllfo?

A c<:mcentrao da massa econmica nos atuais pases industriais ocidentais e no Japo tm raizes nas inovaes econmicas e tecnolgicas do sculo dezoito. O crescimento econmico da Europa acelerou muito durante a revoluo industrial, com a manufatura moderna comeando na GrBretanha no meio do. sculo dezoito e gradualmente espalhando-se pelo continente. No incio desse processo, a Europa Ocidental. tinha menos de 20% do PIB global. 40 No final do sculo dezenove, tinha mais de 30%. trs quartosdeJe.na.s quatro maiores ec()nomias - Frana, Alemanha, Itlia e R.eino Unido (ver figura 3.7}. Esse crescimento ocorreu num contexto de conflito frequente entre pases vizinhos, mudanas constantes de aliartas, e fuses e desintegraes de pases. No iricio do .sulo dezenove, a Alemanha comportava
~{d!~ff)t~:t:(~~'o e fendti:J!er cijp,ita.

aproximadamente 300 estados ais. Ela tinha I .800 fronteiras e apenas a Prssia tinha 67 zonas locais. 41 Somente nos anos 1870 a integrou-se plenamente no plano Mesmo com uma colcha de re regies econmicas na Europa, os comrcios sempre foram 'mrv\rt<>~t... as a acordos locais ou regionais. es comerciais em expanso obra de David Ricardo, que, em 181 famosa descrio da troca de txteis e do porto entre a Gr-Bretanha e na sua teoria da vantagem obra de Ricardo motivou uma maior lizao do comrcio pelos governos, tudo o da Gr-Bretanha. . A integrao econmica comeou antes do meio do sculo Motivados por objetivos tanto quanto econmicos, seis pases

do.~t;s~i~;~;J,~~a'~lbo~~~ E~ua ... lriclil')ai~t~~to~mmo ma~ aguda, de)n<d9 qu!'Sttoi'nsc:lopotencial.de meiado e$to'fientaiido~arnesna .. . quantdc:l~ frpotijciaLc:le rfterc~(fo cmpra'm~is rendper cap~a ..;peo mens para.,c~rtos:ppfse~ . . ' ~continua a, Havet,mi:rgrande
. potendfdern~readoddo. o potencial de mercado do Halti ri)ais alto que o da NovaZ~Indl:Sua~ pypxlmida~e dos Estados Unidos: eleva seu pcitendi:JI de
'.
'

...

varlnCi~d'~l~peri$p~ pari! 'q~alquer

mercadq, refletindo a interao .tamanho econmico e distn:cia .mercados. Para qualquer nlvel tamanho da economia determina m p<!IS podi:niproveitar o acesso mercado, Pases ricos como a e a Nova Zelndia podem rnrnn."nc::u sua.localizao remota oferecendo uma capacidade de mercado e de fornecimento bastante grande.
. Redding ndVenabfes 2004.

'

...

b.

see Mayer 2008.

~arket)li.t~ for.cOIIIItJi#has lleome moia unequal

)'97q,..
2003

. 100

Divises

119

tomrdQcomQ,parcf.lll
JO

1.0

0.1

'

'' .~ t : .

2.5

5 Distncia (kml

.....

: ;M..,'
:

~,.

io

...

OJ

~
2.5

aproximadamente um PIB mundial, firmaram um traliberalizava o comrcio de carvo O crescimento anual do PIB acele. , . anos subsequentes para cerca de comparado a somente cerca de 1% anos que seguiram a I Guerra Munas parcelas relativas dos pases no PIB mundial tenham cado, a combinada da UE conserva uma 25%, em grande parte por meio aos atuais 27 pases membros. ,f'n<rrP:~"n econmico da Europa foi para as ex-colnias anglfoAustrlia, da Nova Zelndia e da do Norte. Entre 1820 e o final do vinte, suas economias cresceram 3,6%, quase o dobro populacional de 1,9%, "~"'""'"'"o por uma migrao macia

proveniente sobretudo da Europa e da sia. Suaparcela do PIB global aumentou de 2% para 25o/o durante esse perodo, tendo os Estados Unidos ficado com a parte do leo (22%). A proximidade cultural e os estreitos laos comerciais significavam ql}e as inovaes cruzavam o Atlntico rapidamente nas duas direes. d Japo comeou a se industria:Iizar bastante tarde. Em 1820, seu PlBper capita era me.htde do da Amrica do Norte e da Europa Ocidehtal, ma proporo que n mudou ato sculo vinte. O crescimento do PIB entre 1820 e 1870 foi de 0,4o/o. ao ano. A industrializao comeou a se acelerar aps a Restaurao Meiji. nos nos 1860. As taxas de crescimento mais altas ch:eg).ram na segunda metade do sculo vinte. Entiel~S() e 1973; medida que o pas se abria para a economia mundial, a economia do}apo cresceu a uma taxa de quase 9% ao No

ano.

anglo-saxes

1,201

s;251 737 1,387

9;288

ts:tn
li;~!i
20,413

65.4 40.8 5.1 13.9 9.0 3.4 10.1

.669.
572 416 575 665 667

l.92S
635 2,554

543 698
917 444 867 5:1

640
1,511 1,501 585 1,510 9:1

1;231
4,531 5;129

2.936
5,795 4,354
1,366

e antiga Unio Sovitica

483 400 565 2:1

2,601
852 2,114 15:1

418
667 3:1

1;365
4/f04

, __

5,709 19:1

"~--

120

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

final dos anos 1980, seu PIB per capita era mais alto que o da Europa Ocidental.

C()mo se saiu o resto do mundo?

A parcela das maiores economias industriais no PIB mundial caiu Ugeiramente, de 51% em 1950 a 46% em 1998.42 Entre as economias emergentes, o Leste Europeu e a Rssia reduziram sua participao de quase 5% para 2,4% no final dos anos 1980 e incio dos 1990. A participao menor dos pases industriais e do Leste Europeu se deve em
figura 3.1 O Os resultados globais do ensino mdio aumentaram, 1870-2000
Anos de escolaridade 8 Taxa de alfabetismo (%; 90
80
70 60

grande parte ao aumento da da Asia (ver figura 3.8). O Sudeste e o Pacfico dobraram sua aproximadamente 1,8%, e a da Asia Meridional no PIB global 1,4 para 2,4%. O maior aumento no Nordeste da Asia a partir de anos 1980, essencialmente na China, participao no PIB global subiu de de 1o/o para aproximadamente 5,5% ticipao das demais regies do sobre o Desenvolvimento Mundial permaneceu essencialmente a sar de um crescimento populacional deravelmente maiorY

7
6

Por que isso importa? A -n"'"tn'"'" acesso a mercado

A distribuio global da produo mica tem uma grande importncia perspectivas de desenvolvimento ses por causa da interao entre e disttlncia na escala global. Isso trado pela relao emprica o com_r.jo como motor do e duas variveis que definem o modelo gravitacional do comrcio distncia entre os parceiros (2) seu tamanho econmico PIB {ver quadro 3.5). O comrcio com a distncia e cresce com o PIB, qualquer pas comerciar mais com ses prximos e com os pases que PIB maior. Apesar da reduo dos transporte e comunicao, o impacto tor da distncia sobre o comrcio at aproximadamente meio sculo permanecendo "espantosamente" , desde ento (ver, por exemplo, o Brasil na figura 3.9).44 Tais provas empricas podem em contradio com o aumento comrcio a longa distncia entre, mos, a China e os Estados Unidos ou o Japo e a Europa. Mas esse au.m<!nt comrcio pode no ser devido tanto o dos custos comerciais como observadores sugeriram. Ele nado em grande medida pelo outro relao gravtacional do comrcio: a o econmica. 45 O PIB da China tou dramaticamente, fornecendo a econmica para exportar bens

s
4.

50
.40

3
2

30

20
10

,....,,;,;.d\it.-?.<ionnn.,,,M 0

Ano

Fonte:Marrisson and Murtin 2005.

figura 3.l1 A Asia Or~tala do Sul a nica regiio que est alcanando ill palies de tendi alta Taxa mdia de crescimento anual do PIB par capita.196D-ZDD6)
Nordest~ ~ Asia.

Outros pases de rel:idatta Sudeste Asitico e:Padfiea

Asla Meridional
Palses da OCOE
..
~-~ ~::::/:."

;>.

d::.. : . ..

frJcadoNorte::
sia Central, Cucaso eturqt,ila

'~'. ~-'~_(_~~;.; 't.

,.;,_.

:>1)<>'). ':':

;:(;-::;:~=~

Amrica Central eat;i~

Leste Europeu e Fedraao fltiSSa . . . " :,!- ...

sia Ocidental

Amrh:ado.SLil frica Meridional

frica Oriem:ai
''".-..-:;.

'

'

",,

....

Afrlca Oiderital..

Afrlc;a C.er~tral
-1
Fonte:Wartd Bank 2007j:

::i'~';/: . .
3 o 2 4 s Taxa mdia de crescimento anual do PIB per caplta (%)
6

.DiviSes

internacionais e importar bens de bens de capital e insumos interO aumento do comrcio, num que se auto-alimenta, gera econo., 1e,c:~'-~'""" na infraestrutura e nos servi1u~<""'"~.~, tais como portos eficientes frequentes de transporte de conAssim, as economias maiores e os rnais ricos podem superar a frico distncias comerciais obtendo densidade econmica.

Figura.3.t2 Aal!pectativa de vida diminuiu sansivel111!1n~ !I~ m~lt~ pafses africanos

P;~I$E!s.como rn<~ip~ ac:r~cijnQ/decrsclmo de expectati~a ~vida, 1970-2005

a~::.b.s~..~\.;' . .:. .: .:; .,.~ '.'. '. .

Bots:Una:: ~. ':;~~'~ . '?=~<-.
;~-,

::,,>; ;' . .
'/, ~(".':?&<>

;:~~:,f: :":~ /:.:~.,:., ~.::;L, .

Africa Meridton~l oY'' ~"' . Nanilbia 'if. -

Qunia
Arbia Saudita Ubla

Egito Vietn
Om(l

-""''"'""'"'.::., depois convergncia geogrfica cambiante da proeconmica mundial reflete a concenda massa econmica, inicialmente Ocidental e depois na Amrica Mais recentemente, uma certa ocorreu conforme o Japo seguida, outras economias da regio Oriental cresceram. A China e a retomando sua posio entre os regies com maior participao no O acesso do pais aos mercados e exsumos influencia a distrigeogrfica dos niveis absolutos de econmica. A medida que essa muda, as perspectivas das econacionais tambm mudam. Estas, vez, influenciam os resultados

Zmbia Lesoto
Indonsia

Suazlndia
Bangladesh -

f'jepal Repl)lica Centro-Africana lmen, Repblica do Gmbia

40

50

60

70

Expectativa de vida (anos)

Fonte; Banco Mundial2007j.

do desenvolvimento nos nveis regional .e do pas, refletido nos. nveis e mudanas de renda, sade e capital humano. O capital humano, muitas vezes considerado urri irisuiilo que contribui para o

;..... ;,_ Pases de rerida

alta.

- .... Todos os pa$es

- - Palses de renda mdlebalxa . AfriCa elo Norte > -.._ Africa sllbs~~riari
Amrlc Linina e Caribe
~- ortnteMd!Oe

.-AslaOrlentale .. Padfio .. . . --- Asia Meridion;~l - - Euro(la e Asia

Central

1970

1980

1990

Anos

122

RELATRIO SOBRE O DE.SENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

desenvolvimento humano, tambm um resultado do desenvc>lviment que eleva a qualidade de vida dos indivduos. Seguem abaixo trs tendncias amplas: Um aumento global geral da renda e dos padres de vida bsicos, mas com algumas grandes excees Uma divergncia de renda considervel entre os pases mais ricos e os mais pobres, mas alguma convergncia global em sade e educao Alguma convergncia dentro das regies que crescem mais rpido

Melhoras gerais
A gerao de hoje, segundo quase qualquer medida sumria global de renda e
figura 3.14 leva divergncia na renda par capita, 19511-2006 Pafses com populao superior a l milho
Taxa. mdia de crescimento anual do PIS per capita (%)
6

s,
'4
'3

~::'.~:

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2 1 .

~..
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100 1.000 10,000

'..,..' ~.; ... ~

...

.. ,?:..,;:y~

':<.!::0;:c , .

bem-estar, est em melhores rnr1t1n qualquer gerao precedente na humana. O PIB per capita em nacionais de 1990 aumentou dez aproximadamente US$ 550 para durante os ltimos 500 anos, populao cresceu de 400 m mais de 6 bilhes (tabela 3.2).46 o crescimento da produo de damente 2,2% ao ano, trazendo um aumento considervel dos vida. A expectativa de vida no subiu de 26,5 anos em 1820 para 32 em 1910 e para aproximadamente em 2005.47 Somente nos ltimos a expectativa de vida global mdia em aproximadamente lO anos. E cela muito maior da populao do agora tem acesso educao 1870, a mdia de anos de ..~rmr""' de 1,1 anos, e a taxa de alfabetismo de 25,5%. 48 Em 1929, a """rnl<>rrl aumentado para 2,5 anos, e em 6,7 anos, e o alfabetismo para depois para 78,3% (ver figura 3.10).

~.:. :/.(:

DivergnCia considervel entre os mais ricus e os mais pobres

Durante os ltimos 500 anos, a per capita aumentou 40 vezes no 65 vezes na Austrlia, no Canad, na Zelndia e nos Estados Unidos (ver 3.2).49 Na frica, ela aumentou trs vezes, e na sia (exceto o Japo), . vezes. A disperso entre as regies pobres e as mais ricas aumentou fator 2 em 1500 e 5 em 1870 para

_,

"'-2

-3

Logaritmo PIS per~plta, renda Inicial

Fonte: Banco Mundal2007j, Maddison 2006.

Figura 3.15 Opadro global il8 sia Oriental da convargincia, 1950-2088 Palses com populao superior Tmilllo. coeficiente de variao e crescimento do PIB per capita
Coeficiente de variaodoPIS percapita
2.0 1.9

PIB per capita (US$1nternadonais constantes 2000, milhares)

45
40

1.8 1.7
1.6 1.5
1.4

35

30
25 20 ..

15 '

10
5
1960 1970 1980
1990

1.3

1.2
1950

2000

2010

~~--~~--~~ 1958 1966 1974 1982 1990 1998 2006

Ano

.Ano
Fonte: Banco Mundial 2007b, Mddson 2006'.

Divises

Aexperincia de crescimento da Asia

d118& fases distintas

superior a 1 nu1hiio, em 195G-70 . 1976-92 a. 195Q-1970

1,000

per capita, renda inicial (USS internacionais constantes 2000)

b. 1976-92

de crescimento anual do PIS per capta (o/o)

oPapua Nova Guin Filipinas

1,000 10,000

per capita, renda inicial (US$ internacionais constantes 2000)

c. 1976-92
de crescimento anual do PIB per capita (%)

("h;ri;-- Taiwan,
"-.

. . Coria, Rep. Hong Kong, Hailndia a Indonsia Cingapura lsia 0

da

1,000

10,000

PlBper capita, renda inicial (USS internacionais

Banco Mundal2007b, Maddison 2006.

sculos, o coeficiente Gini de desiaumentou 30%. A desigualdade per capita entre os cidados do aumentou de 60o/o, medida pelo Theil, em grande parte por causa mlrr,,.;>,.,,r;, de renda entre os pases ao de dentro dos pases.5

A narrativaprrtcipal a de um aumento enomie da renl.a per eapi:tana Eutopa e nas suas ex-colnias -.e tnais recentemente ria sia Oriental. Esse ~1.ul1ei:i:to comeou com o Japo, cujo PIB per capjta aumentou dez ve.zes desde 1950, foi seguido pela CMna, pela Repblica da Coria, por Taiwan (China) e pelos pases do Sudeste Asitico. O PIB per capita d:il China, embora ainda baixo em termos absolutos, cresceu a 8,4% ao ano entre 1990 e 2005. No end inferior da distribuio de renda, o PIB total na regio da frica Centralautnentou trs vezes entre 1960 e 2006, comparado ao aumento de 30 vez:esno Nordeste da sia {ver figura 3.11). Com o crescitnento populacional ultrapassando o crescimento econmico, a renda per capita da frica CeQtral caiu 8% etn preqs constantes. A renda nos pases mais pobres do mundo - a. maioria sem litoral e muitos na Africa, onde. vive o "bilho inferior" da populao do mundo- declinou de 5% durante os anos 1990.51 Entre 1960 e o final dos ano 1980, quase todo pas do mundo teve utn aumento contnuo da expectativa de vida no nascimento. 52 Na sia Meridional, ela aumentou. de 42 anos para 60, e na frica do Norte de 47 anospara 65.A exceo foi a .kfrica Subsaariana. At o final dos anos 1980, a expectativa de vida aumentou lentamente na frica Ocidental, Central e Oriental, e ligeiramente ma.is rpido na frica Meridional, onde ela passou de 46 anos para aproxiinad.amerite 60. Desde ento, no entanto, a epidemia.de HIV/AIDS provocou um grande aumento da mortalidade, empurrando a expectativa de vida na frica Meridional para abaxo do seu nivel de 1960. Na frica Central e bdental, a expectativa de vida decresceu menos dramatiamente, ~ frica Ocidental conteve a epidemia e teve apenas um ligeiro declnio da taxa d.e melhora. Nove dos 10 pa~ Cfu as piores tendncias esto na fricaSubsaariana, e a maioria deles esto no sul o\l no sudeste da frica (ver figura 3.12), Assim como a expectativa de vida, a desigualdade global de acesso educao caiu. Jortemente, de um coeficiente Gini de anos de escolaridade de 0,79 em 1870 para 0,39 em 2000. sJ A alta desigualdade no sculo dezenove era devida em grande parte educao pl'imria praticamente universal na Europa Ocidental e suas ex-colnias.Outtas regies do mundo comearam a expandir a

124

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

figura 3.17 Asia IJcide~tal ,llll.li!Ste Europeu tiveram pouca integra4o a pouca convargincia

Asia Ocidental Taxa mdia de cresc!rnel)to e1nya! doPIB per capita (%) 195()..2006
6 5 ,;~~,.c .. ._,. :;>k\:~ '

sia Ocidental Coeficiente de variao

1.15 1.10

4
3 2

1.05
1.00

o
-1

0.95 0.90 1,000 10,000

-2
100

1950

1960

1970

1980

1990

f'IB per capita, renda inicial (USS internacionais constantes 2000) Lestefuropeu Taxa mdia de crescimento anual do PIB per capita (%), 1950-2006
4.5

Ano Leste Europeu Coeficiente de variao

0.65

4.0
3.5

0.63

0.61 1.5 1.0

0.5

0.59 0.57 1950

o
100
PIS per capita; ~iida inldal (USS internacionais constantes 2000}

l,OOO

1960

1970

1980

1990

Ano

Fonte: Banco Mundial2007li<Madd!on 2006. ... ..

"~:!:.:

Figura 3.18 OMxico a !)ll1rQ palses da Amirir;a .latina astio ficando pera tnls em relaio . aos EUA PIB per capita das maio1111 ~llDIJ!ias..da.ALC::com ralaio ao nlvahfosEUA
Proporo do PIB per capita.dq pais a() PIBper caplta dos EUA
0.45 0.40 0.35 ''< . .

educao muito depois, e a ut:~~~Ui1Jlu<tu

consideravelmente depois de 1930, educao primria se expandiu em paises em desenvolvimento. 54 Entre 2000, os anos de escolaridade entre a lao em idade de trabalhar todas as regies do mundo e todos os de renda (ver figura 3.13). 55 A nrn.nnr< educao mdia mais alta para a mais ponderada pela populao caiu de 9,7 para 3,1. 56 Essas melhoras foram uniformes nas diversas regies, de que a diferena entre a regio mais a mais baixa permaneceu "<)~cu"""'' constante. No entanto, como os pases pobres comeam de um nvel muito sua melhora percentual muito mais que sugere uma eventual convergncia.

0.30 0.25
0.20

Argentina

Alguma convergncia de renda nas regies que crescem mais rpido

Fonte: Banco Mundial2007b; Mcli:lisoit 2006:
Nota: ALC =Amrica latina e:Carib.

Os pases vizinhos podem ""'"'"'"'rrt1 ligaes econmicas, transbon~a1new complementaridades mutuamente cas que permitem que grupos

125

do Sul - Argen~ina, Brasil, ' ~tinham uma rE!ndaper

atrs, os p!ses do cone ~ui

iyta
Espanha
Prtugl . Argentil'l

~.,.~"~~:;:,. Chile

"' uruguai

~;;:;~~~::~~==Eg~7"_.tt::.~--- Brasd
10,000.

. fgs()

1956 1%21%8 '1974

1992 1998

2o04

capita, renda .inicial (US$ internacionais constan:es:~ooo)

Mundial2007b, Maddison 2006. .

na Amric diJ Sul.foi moderada; a canva'*inc~ 111turiJp f~ f~

de crescimento a:uaido PIBpercapta{%),1956;26 .

~.mdi~d~;cr~rrini~~iu,~~~IB per capita (%), 195o-2006

.>,
~5

Brasil
~olmbia

Chile
,

$!:ria

Guiana

E~~~ . ...... Pe ~
Pa"ragua1 ru

. . '~ru;;:,g .... ua~.l .. '.

. 3;q
.
2.5

.
-~ ~.

. A.f9e~jtlna .

Venezuela, .RB.
..
1~

t
'

2~,

ESio:Ynll~\ ~gica

rit~::dtaNoruega '"Paises Baixos

ucla

..

,t';'.::1~:;1;:~tno~~~;:ta Su~
10;000

. .

PIB per capita, renda inld31 (US$ intemaconatscollstants200Cil

mre:l:janco Mundal2007b, Maddron 2006.

't~Q()() ' ' ... : ' ' .P-IB per.caplta, renda

...

aumentem sua renda. Se isso eleva : crescimento nos pases mais pobres, .OiiesPmr'"''"' econmico deveria converge o tempo. Ser que os pases pobres por alcanar os .ricos? A pergunta uma ateno considervel entre os stas do crescimento no final dos 1980 e nos anos 1990. 57 Eles produziferramentas e tcnicas para analisar a

convergncia, relacionando o crescimento. renda inicial, com a expectativa de .que o estado inicial mais baixo associado a taxas de crescimento mais altas. Mas houve pouca convergncia global- quando houve ,.,. entre os paises ao longo das cinco ltimas dcadas (ver figura3~14). Existe at alguma indiCao de divergncia, erribor a tndn-

126

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

da seja fraca. Dentro das regies do mundo,

aS pi:Ovas so muito mais. diferenciadas. A integrao regional e a dinmica temporal tornam o estudo da convergncia importante. Em primeiro lugar, as fortunas econmicas so moldadas pela. ao dos pases vizinhos, e a integrao econmica bem-sucedida - que supera as divses pode impulsionar os pases mais fracos na lireode rendas que eles no 'conseguiriam obter isolados, Pode-se esperar uma maior .convergncia nas regies que se integraram. f:tl1 segundo lugar; nas regies que crescem . rapidamente, h inicialmente uma divergncia medida que as economias regionais mais avanadas se afastam; mas depois ocorre uma convergncia medida que os pases pobres beneficiam-se dos efeitos de transbordamento do crescimento e, com o tempo, comeam a alcanar os demais. .. l'{a sia Oriental, a regio do mundo que ll)ais cresce nos ltimos anos, a convergncia seguiu uma divergncia inicial. De 1950 a 1970,as rendas divergiram fortemente .. . n:iefida que o Japo, ~ depois !fong Kong, .....Chitja, e Ci.l'lgapra,. cresciam afaxas muito altas (verfiguia3;l:;). N()sanosJ970, outros . i . . .. pais~s sejuntaram ao ~11lbe do crescimento } . . acel~rado~ sobretudo ~ R~pblic~ da Coria . . . i:_: . e'faiwan. hin,~~ntre}~76 eJ992,.0(lUe -:.;:-

\
-<

.l < . .. . pa~s~s e.lll rotas de ~onvergnci s~paradas

~as~ntimamentliga{ls(ve1"figura3.16).

~ff~;f~:~~;~a.Taa~::J:~~~~~~:~:~~a~:

r;,:'. .'_. . . . : . .

., enre o

. .

( )

. .. per c rl a .. PillS(!S- em . ra . ainda grande.::... .caa a nveis .vistos pela ltin:la vez em 1960, Essa convergncia tem ... . muito a ver com aspolticas.de .tllercado da . ..(:~il).~ e do Vietn assiil1 co:rno uipa mistura special de integraoeconmica regional . n~rl1 contexto de globa!jzao; . ... j\s regies mostrail1 poucos sinais de convergncia quando

e,;t;~~P~IgBr;~a:;~att~~do~s:a;~;:o::;i~b . ~o.-~
5

C ..
/
. < (

. . < . a~rastado e a integrao regional limitada,

o cres~~mento foi

. -

., . . . . alt;ts e bai~s, assim como pases pobres em

/ ..... .. c()mo ajordnia. Baixos nveis .. recursos, d c~mrcio intra-regionalindicam baiX()S 11veis de integrao. O Leste Europeu

. .

comgnaA~ia Ocidentale noLeste Europeu 3

~~:~gr~;:s ;~);e~u~~;, ~:=~:;~]~~~~!

acusa uma variao baixa da capita at aproximadamente 1990.58 desintegrao da Unio Sovitica e do Muro de Berlim, a renda per drasticamente em certos pases e damente em outros. Essa {11\.TPT<TAr reforada medida que os pases dentais reorientaram seus laos em direo da Europa Ocidental, finalmente Unio Europia. A e inicialmente a Ucrnia, em rr\1ntr""' que mantiveram laos estreitos com : rao Russa, s recentemente a se beneficiar do crescimento impulsionado pelos recursos As economias mais regio da Amrica Latina e do ram um crescimento relativamente e uma convergncia limitada ( dro 3.6). No end setentrional, em o Mxico entrou para o primeiro regional importante de livre rt)lmPrrli comporta pases industriais e em vimento. O Acordo Livre Comrcio (NAFTA) eliminou fas sobre a maioria dos produtos lizados entre os Estados Unidos, o e o Mxico. Desde ento, as provas trs pontos a respeito dos processos de integrao regional. 59 A integrao formal seguiu de preparao, integrao nTnnm" du~l e mudanas da 'poltica O Mxico reduziu ..... u ...... barreiras comerciais e i ..""""'~ mudanas regulatrias muito acordo entrar em vigor. O acordo levou a um grande dos fluxos de comrcio e estrangeiro direto (IED). A nmica sugere que, sem o exportaes globais do Mxico aproximadamente 50% inferiores IED 40% inferior. Isso nr'"'"''""' contribuiu a uma reduo ~.,.,..., da pobreza e ao crescimento da PIB per capita em 2002 poderia at 4% mais baixo sem o NAFTA. Apesar desses impactos positivos econoinia mexicana, o acordo no ziu uma convergncia de renda veloZ figura 3.18). O Mxico evitou

A influncia da geografia deptl:n~ira'"n~tu~~~a: p~ssf~el err4':Ji~~ra malria!

Plasrrodia que causa

'

...... .

alcanou mito extenso global . . . Desde essa poc:a; . foi progressivamente uma mistura regionalmente melhora das condies ecoiltroledeliberad. Q uadro mos~ra~ diferena . hipottica majs ampla. detodos()stipos c!e prvolta de 19oo eos r.r.t.>moo'n<!!OS de Plasmodim dem!llria
rur,,,.,.m...n-r..

e~:ssfrri~~~:~~a;~~f:C~~~o~~r . :~~~~ epidemiolgica. AinstabiUdade,polltica e regies prosperas prosperas do mundo j foraitmal~

o qye j?~e.~erfeito com o 1,37 bilho de'pe~9as que sofrem risco estilvel~ ~q~s inidais sugerem ql.le . sbstancialdos afetados ''W' . cid~r)~Ja mltp . ... tigao detalhada com . . . . . ~tlcos plera,estimar cimpJ . ..... '~bojuntodferrmenta5 delntrv~b:XistentE!; Quando >cotnb ? a anlis~detalhada dos ~a iadasintervlm'es hi~tri scberta considervel C()Od~# d,E!P!I~'TIS~tf$~~!~~~~5 d~S . pQde 1 $sas abordagens Amrlcaiiedsl e{ldlna1e()rientaJ, , l. mas s cm'ti .. bm Atrka: voJ inar se a m ria ~rf~di, . . . . r.P caso, em' qual prazo 'P~ra'f. btn.~~?~os~rn' . :em qua1s;rcrsc)s. riscolnstvel'dtrnSmis$3(> de. . . . . '. .... . malria;.~ eljf!!ifi.~~c,it:!a mal~~a. ' . . . . . < . '. i*\~v;; .~ epidefT\IlpgiCtlerrtl:ifatfwL . Fonre:con'tPblllo de Simon Hay. David L A- fadi!)lliqade'epldi;m')lolglc S'!\lth ~RCibertW:Snow. ff determinada cbrn nifernda' Nt~s:~. , . ierr,Tatll, Noor e Snow i()M;Ly Semashkp1968. expetincla histrica durante 9 prOgrama b: Gurr di,Tatem, Noor, Smlth, Hay global de erradic<lpCfa malri~ ~ por eSn'OW inferncia, por meio dernodelos; que a.. c:. S!chs .2002.. transmisso poderia se: i!)terromplda d: RobdS.e.$rhk 2001. produzind-seern larga escala, . eiSalk;oih!janr\. Yetman, Pozzle Hay mosqulteiras tratad.as cominsetclda. 2006. Hm1Jita.s ra#)es.el'llri)IJl~as,regles. . . . .... 'J,~y; ow, em prepara.

Ma~ p(:)ssJyelcQmera re$9,l~er o prbleJTia; NO'map~do quadro;.() risco Classificado i:otJ:Io estvel se mais-d 0,1 cascf r~gist(acj:pw rooo nab.ita.~ts . .. a cad.a ano, irtstlefse inferioraesse nmeri:>",:!a:~rQ;:;e'ne~h.f"it c~so.f9i' . . regstra9.~\'~!r~.m~filJS: . ri~sde l'glstrotQuand(j~oQr~P9~ . al:los . popJidQa'isde2'o7;~de~QI.:lf:"se que2t3)ilh~iJe;~s~as\dval1t~m-' < reascpJTI.algm fisco;c!i!:~llsfi'isso de P. flq>a(l;llt!;.GI<;Sbalm~t~;;q!;t~Sl'! l.. , .bilh~qd~pe~5Q.ilsvlve~q.l.:l:ti$c1nst~"'~' ou extri'nar!le.nt' b~b(p.d'ma~ti. As:....

s~tstatcf~i~rn~~~~ em ;~'";la globaLct

. . '

cessjbiltd~fl~~eogrfica s~ ~xemplo~

operaiin~i~:e no tcnicos;

qbitis, I"Q~s;eS,s~.so ot>st:culos

2l::.):' i,Tatem, Noo~ Sinith, Hay

128

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

tes crises econmicas, o que sugere uma maior estabilidade que pode ter efeitos sigriificativos sObre o bem-estar.60 Mas seu desempenho com relao economia dos EUA no tem diferido muito do de vrios outras economias latino-americanas. E provvel que as grandes diferenas de produo econmica permaneam significativas por algum tempo. D~ fato, estimativas da convergncia em estado estacionrio sugerem que a renda mexicana s atingir aproximadamente metade da renda dos EUA. Entre as principais razes esto diferenas significativas 11a qualidade das instituies internas, na dinmica de inovao das empresas e na qualificao da fora de trabalho. Todos esses fatores se beneficiaro de uma integrao mais estreita com os vizinhos setentrionais do MxiCo, mas o processo tomar um tempo considervel.

Geografia, globalizao e desenvolvimento

Quatro principais aspectos explicam a concentrao regional persistente de riqueza econmica ao longo dos ltimos sculos, com novos pases ou regies entrando apenas ocasionalmente no grupo dos ricos. Em primeiro lugar, a geografia fsica ajudou certos pases a tornarent~se ricos. inicialmente mas cill:ltin~ a reter put:ros.. Em segundo lugar, as foras la geografia econmica - comeando a p<utir de uma vantagem inicial, como a inovao tcnica durante a revoluo industrial ..,., facilltar.im~s ecpomiaS de aglomerao e reforaram a concentrao da atividade econnita. Em terceiro lugar, os efeitos regionais detransbordamento aumentaram a atividade econmica.em outros pases dentro da regio, aumelltando ainda llJ.ais a: escala e a abrangncia da prduQ econmica. Em quarto lugar, r~es inteiramente. novas de concen~ tx:ao econmica surgiram ...., como resposta congesto e ao deslocamento em regies estabeledds da manufatura para os servios, que "liberou" oportunidades de manufatura em outros lugares. O que isso acarreta para as perspectivas das atuais ft!gies atrasadas do mundo!

Quanto importa a geografia hoje?

Geografia de primeira natureza. Os recursos fsicos influenciam as perspectivas de

desenvolvimento dos pases. Por a intensificao agrcolas em . bons recursos agroecolgicos gera dentes que podem ser deslocados mais produtivos. Mas esses ativos . distribudos uniformemente. des (1998) coloca: "A natureza, vida, injusta, desigual nos seus Os pesquisadores encontraram relao forte entre produo caractersticas geogrficas. Uma regresso de densidade de por quilmetro quadrado) com variveis geogrficas- temperatura mdia, precipitao anual mdia, mdia, "rugosidade" do terreno, de solo e distncia do litoral- np,:rrP'lTI da variabilidade da densidade da o econmica.61 Uma anlise explica 20% da diferena da capita entre a frica tropical e as industriais, e 12% da diferena Africa tropical e outras regies clima tambm interage com outros como as doenas. Doenas tra por vetores atingem de maneira pordonal os pases tropicais, a produtividade. Estima-se que a cause aproximadamente I milho tes e mais de 200 milhes de nicos entre os africanos todo ano. 62 fatores puramente geogrficos ausncia de litoral, que corta metade ponto percentual do crescimento PIB, ou a localizao remota- foram tidos anteriormente. Isso significa que a geografia dita tino dos pases? No. A geografia ajuda a explicar as diferenas crescimento e alguma variao dos tados econmicos. Mas a maioria limitaes pode ser superada com suficientes. Assim, elas so uma diata e no mediata do sUbd,esenv,o!vim Altos nveis de malria, por exemplo, ser tanto um sintoma de pobreza quanto a sua causa (ver quadro 3. 7). uma preocupao grave para as es de desenvolvimento mas ins:ufi.cieJ para explicar os padres globais de econmica ou para prever por si potencial de crescimento futuro.

Divises

de segunda natureza. Uma ex:plimas complementar para globais de desenvolvimento pequenas diferenas iniciais e regies (por exemplo, recur. podem, com o tempo, gerar Uma questo central nto econmico saber crescimento se deve s diferenacumulao de capital humano e quanto eficincia da utilizao """~"r"~ 63 As provas tiradas de um crescente de estudos confirmam os nveis de acumulao capital ac1c~Jw=:. para explicar as diferenas e renda entre os pases. Ao a produtividade total dos fato,- o grau de eficincia com o qual de produo so combinados . explicar melhor as diferenas de e renda entre os pases.64 , contudo, um conceito vago vrios aspectos da produo No mais das vezes, ela est a uma melhor tecnologia para os insumos de modo a gerar proservios. Isso leva a redues de e, assim, a um aumento da competi. . . As complementaridades, os efeitransbordamento e as economias de tambm explicam as diferenas de Geograficamente, essas externalidam beneficios para os produto proximidade uns dos outros. s economias de escala que maiores unidades de produo, ~~'"''u"~-"u de atividades econmicas em todas as escalas geogrficas. O econmico europeu durante uuucJ.u" foi iniciado pela revoluo que gerou avanos tecnolgicos oannenttats. O aperfeioamento da tec e o crescimento da populao refor" as economias de escala, o que levou de industrializao concentra-, centros atraram trabalhadores empresas, instigando um processo que se auto-alimentou e levou a concentrao ainda maior.
desenvolvimento (CO~JtagiOSO tende a pelas regies. Embora os centr:os
""runpmcn

, ben.iflios no vm do dia.pari:r ':,t,qif/ """,:);:

.....
'

'9JA-oR?i; ittegrato l~vq mit~t;;i;mpo, e seus

.

--

Na Europa: d~~~is da difuso da ~siM,. ! integrao formal, de tenologlalndustrai mdemeaa ftir,ta}~~~tu a. ntegraodefacto, expanso doslaicort&er'ciaiS no fot~tend um quadro e uma . inrcio ao sculodezenove; mas.d~ . e5truturapara o aprofundamento de lQOan()~s~ p~s~aram nte,s q(,i~os rela~~.Jbastante prximas; EsSe J)rcii!,ssos formisde integrao . . . proSsgradual permitiu que as come~ssm rit>sanos195. Mesmo . ins'titcli.S se desenvolvessem e deu ento; :as esforos .eram. limitados aQ5 rner~dos de trabillho, financeiro ~cprd~s $Qbr'q~StQ!!s. eCnll\io;ts. e ~~;prod}t()s tempo para se preparar ~i~~~p~ci(l~ !ri~r~~~s p~~s~~ . P~~ps~~.IStes possiVelmente .(SraQ.lliF!lentj 'les S.expandir(lm rigq(c:~s;:prticularmente para 'parares,adtct,nalsd'f! oopera'o osMt~r&m-aderentes com ;.;O:ItiO:~~u~~r~~enei:g~anL!clear; . ' ecori . . uito menores;A'Bulgria :Lv() t6!16$para q~ esses ~que aderiram em 2007, ac:crlos f()~efl:l consolldar;los ,lia acr. ttt<lram 8,6% supetffce . Comunidade Europia em 1967.0 dat.~e~;?% sua populao, mas ... .d.. / bros~expan di. u.. so.m.' . ... P..~.'I%.. niJmei'Q l;!mem ......... . ao.seuPIB.aPortanto,a lent. ~~~~...c;,om trsj:>Jses llderinclo , . .. . lll dos resultados sociais e aca dcada entr.e 1970 e 2000, e . . . S'entre ospafsesmembros ~nrment~ a adio 12 pases'Cio . rmaistempo. Assim, a .. . .. . . ......8s benefcios da integrao ,leste Europeu e da Europa Central em 20{)7. Assim como a ComUI'IIdadt: ; : ~~~~'u#~horizonte de tempo longo; .do carvo e do Ao inldal.hvia. enq,l~!'\\~'se aguarda que o aumento formalizado laos ec()nmicos, e... da rti'ol>ilidade da fora de trabalho, culturais estabelecidos h muito . os'ini.iestlrnentos em capital privado e tem p entre os J)aJsesmembrs, . plb1!J$.~91Jtras mudanas estruturais c:elererf<? crescimento dos pafses cada expanso suiJsequente ocorreu m~rnbrs atrasados. .aps um longo perodo de interao cada vez mais prxima entre os pafss . RDM 2009. F!lembros eo~llcedentes. IV~~;U~if~ Europia 2007.

de

Foni~~qJi~

possam comear dentro de especficas de um pais - o cinturo

industrial no noroeste da Inglaterra ou as cidades algodoeiras na Nova Inglaterra- os centros dinmicos tendem a espalhar-se. No nvel internacional, o crescimento se espalha para os estados vizinhos, dando origem a centros regionais de crescimento. Com bastante abertura e interao entre os pases, os mecanismos para a distribuio do crescimento.so os efeitos detrans~ bordamento tecnolgicos e o aumento da espedalizo, dividindo os processos de produ9o. Issotornamaisprovvelque um parte da demanda por produtos intermedi" rios set ..satisfeita pelos pases 'vizinhos. Isso pode expandir muito o comrcio, o que produz. economias de escala. e aumentos acentuados da ptodutividade econmica. As maiores restyas de fora de trabalho e de capital e o maior tamanho do< mercado que emergem graas melhora gradual das -

1.30

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

ligaes .de transporte pode levar ao crescimento veloz de uma economia regiona1. 65

O que aprendemos com isso?

O tamanho conta muito. Para gerar mias de escala, uma certa populao certa massa econmica precisam ponveis. Na Europa, durante a industrial, uma populao grande e concentrada forneceu tanto de obra que produzia os produtos turados quanto o mercado que os mia. Quando a Amrica do Norte dos recursos naturais para a tinha uma grande populao ao sua costa leste, que cresceu com a imigrao proveniente da de outros lugares. A Asia Oriental vasta populao, com o Japo depois a China servindo de crescimento da manufatura na regio beneficiou-sede um mercado grande, mas grande parte da nn>lwtr<>t logo destinada exportao, tanto da regio quanto para o resto do
Poucos pases ergueram sua fortu

Novas regies de crescimento ede riqueza surgem quando o crescimento numa regio
central atingiu um ponto em que a conges.. .to.e .os salrios crescentes incentivam os empreendedores a buscar novas localizaes para a produo nas regies prximas. Isso .ac.onteceu na Europa Ocidental, quando as empresas. deslocaram a capacidade. de manufatura para os pases da Europa Central e do Leste Europeu, e Qa Amrica do Norte, quar1do o Mxico atraiu investimentos .ell1 capacidade de manufatura dos mercados dos EUA e do Canad. Esse modelo de construo de regio por contgio sugerira que toda a atividade econmica permanece ... . numa zona contgua em expanso - mas no o caso. Sob certas condies, o crescimento econmico pode saltar para uma regio inteiramente nova. 66 A localizao desse novo centro de manufatura global depende de muitos fatores, incluindo o tamanho do mercado, os custos de comrcio e transao, os recursos iniciais .em .capital humano. e fsico, e a comp~tio de outras regii~s de c;rescimento potencial. Esse modelo de saltos correspondc errlergncia dat\SiaOrientah:omo uma pia. taforma gloh<il, illicialmellte depf()duo que uliza muita mo de obra e, em seguida, de . produo tecnoigi~~nnente mai~ avanada. . Mio scui() .at~~, o Japo te#a parecido . unt fonte. improv~el d~ eletr~icos bara. to~ e be11s de c;~ns~m~ Bar~ o IJiercado dos EtJ.t\~. dada a dist11~i entre os dois pases. ..}v{as () frete conteifi~rlzado e primeira operao de contineres em larga esqila durante a. Guerra do Vietn nos anos 196 permitiu aos produtores japoneses serem competiti. vos nos mercados norte~americans depois nos mercados europeus;67 A Repblica da Coria e Taiwan (Chna)seguiram os passos do Japo. Os investimentos em manufatura .. espalharam~se qa para .o Sudeste Asitico, prticularmente para a ,Malsia e a Tailndia; , enj: seguida, aps a liberalizao econ~ica, para a China.
'

nmica apenas com base nas <>rrmrnrr mercadorias primrias. O B

pas com populao esparsa, grande mineral e boas polticas, uma Recursos minerais bem podem ajudar a gerar capital que investido em outros setores, mas . ses fizeram isso com sucesso. A ~ importante para a subsistncia, a de rendarural, e para regies espec pais - no capaz por si s de leva pases pobres a um status de renda alta. As atividades rurais so ou demais em escala para fornecer suficientes para a exportao, ou, nos em que a produo agrcola tem dente, frequentemente beneficia alguns grandes proprietrios de o agronegcio. O veredito sobre os ainda est em suspenso. Mas que os paises pobres tenham um suficiente de trabalhadores intelectuais li ficados para gerar amplos efeitos de bordamento do crescimento. A India um grande setor de servios orientado a exportao, mas ele s emprega damente 560.000 dos seus mais de 1 de habitantes, a maioria em

Divises

131

a tarefas de atendimento aos interna com retor. 68 constantes.

bem-sucedida do mundo, obteve ganhos amplos com manufatura bsica que mo de obra. Esse processo Lauu'"''""' a uma diversificao da medida que os pases se tornae os consumidores exigiam Amedida que as economias se expandiam, a produo e em pases individual comeou a naquilo que faziam melhor, a redes interligadas de produ:on1ercia:Hutvam bens intermedi..,r,m..~nro.

formal na Europa onde a integrao poltica e econmica da Unio Europia substituiu uma colCha de retalhos de acordos bilaterais entre um,nniero bastante grande de pases (ver quadro 3.8}. A sia Oriental, em contrapartida, criou redes empreendedoras de produo firmemente ligadas com relativamente pouco protocolo forma LA integrao inicial na Amrica o Norte foi facilitada pelocontextolingusticoe culturai tomurri entre o Canad e os Estados Unidos. A adio relativamente recente do Mxico removeu cert!l,s. divises entre economias com rendas per capita muito diferentes.
A abertura e a integrao so mais benficas para os pafse$ menores ou sem literal cujo acesso aos mercados mundiais depende dos pases vizinhos. O pequeno tamanho do Luxemburgo no importa, porque ele est firmemente integrado economia europia e, ssim, opera mais como uma cidade especializada dentro de um pais grande. O fato da Sua no ter litoral nolimitou o desen'volvimento de setores altamente esJ?edalizados de manufatura e servios. Ela pode conectar-se aos mercados mundiais pelo ar ou atravs dos pases vizinhos, e se\ls vizinhos so destinaes significativas para sua produo. A integrao permitiu aos ois pafses beneficiarem-se de especia.liiao e economias de escala que, de outro modo, s seriam alcanveis por pases muito maiores. Para facilitar a integrao, as regies industriais investiram pesadamente na infraestrutura fsica que promove o comrcio intra-regional. tnidalmente, o transporte martimo e fluvial er extrema~ mente importante para exportar os produtos manufaturados~ e exigia bons portos cost~ir&s e fluvi~is. Mais rcentrriceilte, os processos inter-relacionados de produo exigem uma disponibilidade mais oportuna de produtos intermedirios, o que desiocou uma maior proporo de comrcio para as ligaes .~odovirias, ferrovirias e .areas.

manufatura na economia caiu rpido e somente a manufatura especializada permaneceu, como ""'"'uta<> ou de equipatecnologia da informao (TI). o setor de servios, incluindo o desenho de produtos que sero em outro lugar, representa parcela, de longe, do emprego econmca.
~vuu:t.''"'"'

ajuda muito - mas ela precisa com cuidado. Todas as atuais

bastante substantiva de tariprotees. Somente medida economias amadurecerm e se mais dependentes de insumos e estrangeiros para seus produtos, gradualmente sus fronteiras regionalmente e globalA ascenso das redes de produo que cruzam as fronteiras interdentro de cada regio exigiu mais e coopera~<?. entre os paises, para o comrcio de bens e mas tambm para fixar padres e tmlmta<)es comuns. Jwoc<><sn ocorreu de modo um tanto

atu~is

Quis so as diferenas para os

plnejaf.lored . . ..

Ser que as condies de hoje so diferentes, ou esta aprias uma. fase. continuada

132

RELATRlO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

ou recorrente da globalizaosemelhante tipos de atividade que podem .quela de cem anos atrs? De fato, hoje os pases mais pobres um caminho em mercados de bens e fatores podem no estar renda mdia. A China tambm ligados de modo mais prximo do que esta- tra os benefcios da sua ascenso vam h um sculo. Eles podem estar de certa para os seus vizinhos. Quase todos for:ma mais integrados para o comrcio, da sia Oriental tm excedentes no inais integrados para o capital; e menos com a China, s vezes signi . integrados para a fora de trabalho. 69 Ento, maioria dos setores u><... , ............... v->. como podem as regies e pases atrasados Em segundo lugar, houve uma juntar-se ao grupo das regies avanadas do rao indita dos processos de mundo? Elas precisam esperar sua vez, ou Isso inclu no apenas a diviso existem caminhos para que elas escapem do empresas das etapas de determinist:no geogrfico? . diversos lugares, mas mais ,..,.,,.,,.,.,.,_. Algumas diferenas claras na fase atual comrcio intra-indstria, s vezes da globalizao e do desenvolvimento eco- gas distncias, de componentes e nt:nico esto relaciortadas dinmica da cada vez mais especializados. Os geografia econmica e s divises persis- tecnologia de comunicao L'>~LU'LCUJ(l: tentes entre os pases. Em primeiro lugar, a redes complexas de compradores e .escala e a velocidade da integrao econ- cedores. Embora integrada aos mica na.s ltimas dcadas foram inditas. globais, a produo tende a ser A liberalizao .econmica da China e da regionalmente. Para os pases lndia, assim como da Rssia e da Amrica isso pode ser ao mesmo tempo uma do Sul, acrescentou imensas quantidades de aa e uma oportunidade. A ameaa trabalhadores no qualificados capacidade pases menores com pouca global de produo.70 De muitas maneiras, qualificao baixa fiquem de fora das essa uma reemergncia dessas regies (a comerciais globais. A oportunidade sia representava quase 60% do PfB mun- enquanto a concentrao espacial dia! at o inicio do sculo dezenove); benfica para a produo, a especi Devido ao enorme tamanho de seus mer- crescente permite a concentrao e cados internos, a China e a ndia so essen- no mias de escala dentro de "u''""':'u' .. ci~lmente r~gies do m\llldo eii1 si mesmas. quais at os pequenos atores podem N'a ausncia d~ divises internas formais, um nicho. Em 1999, o ento elas se beneficiam de economias de. escala e forne,cem htcentivos para que ()snvestido~ ndia, Atai Behari Vajpayee, coJmenr<)u: .... res ~parceiro~ comerciais sllperefu suas bar~ mas das mesmas questes que foram . reiras. externas.~igqifiativas- as fronteiras . deste captulo: "Ns podemos mudar l;':Spessas nomapaq11eabriu~steC::aptulo (ver tria mls no a geografia. Podemos .. ... mapa 3.2) . ()s ~$~ ~enores no podem .... de amigosruts no de vizn h os". 72 . . . se dar a esse luxo; Eles precisam prender a certo? Num certo nvel, com certeza. . gc:rir sua~ fr()ntei.ras ma,israpidainentepara ses no podem simplesmente juntar C<>I1seguir a integrao eco!lmi~a com seus sas e se mudar para uma regio melhor .. '-'izinhos a fil114e qbter esfal de produo como fazem os indivduos..Porm, .. competitiva e globalrlente t~r acesso tido econmico e poltico, os pases aos mercados lllundiaisi Qspasese regies mudar sua regio. O Japo e os J.j"."'"'"' que o fizere!ll mais r.ipido teio umavan~ dos superaram divises profundas t~gem, mas no se~ fcil. A() @:necer uma tria e geografia para tornarem-se vasta .reserva de mo de obra noquali fi cada prximos desenvolvendo extensas transporte e aumentando a intpnft>11f'n( 7 e relativamente pouco tpital humano ou . .fsico- pases comO a China e a ndia absor- cia econmica. O Mxico e a Turquia veroa nova capacidade de manufatura por estar mudando duas regies ao .... muito tempo. Esses so. .precisamente os os laos econmicos dos seus rf'fo~re111' ' , ... ' : .. ">> ':.

par.

133

tradicionais para pases economimas prsperos em outra parte da A integrao europia ps fim a de diviso e guerra recorrente. Desde . de 2007, viajar do Algarve em para a Estnia agora possvel sem ficao uma nica vez. regies do mundo continuam a os impactos de divises signifi~ Mas este Relatrio mostra que os melhorar sua fortuna econ-

praticamente. Isso depende, antes de nada, de duas coisas. Em elesprecisam superar as u'"""''-'Jc:. reiras da geografia ~ ..,,.,.,,r.lun de comercio e de transporte com os dos e asfontes de investimento nas ricas e emergenteS do Jl1Ufid0 (ver "'Q.IJtLI..,LU 6); E em segundo lugar; eles preCisam curar afora nos nmeros, tornand<) suas fronteiras rtiais "permeveis" e intl'itrariclil suas economias s suas regies captulo 9)~

.frana, voc, Rssia, voc, Alemanha, todas vocs naes do continente, sem perder suas glorq.sa l~~vi,r;tu.,'4.ida!d .. re, vocs se fundiro numa unidade superior, e vocs constituiro a fraternidade
:-

... . ........... .. ... . ' :.:-:--:.

-Victor Hugo, em discurso no Congresso Internacional para a Paz

....::::>::.:::/. .:... :;

ictor Hugo fialvo de zom~ baria qua?do ~i~s~ isso, assim como vnos .d~ ,$eUS. predecessores que haviam proposto a integra~ o europeia. Foi preciso a catstrofe de duas guerras mundiais para que as pessoas levassem a ideia ~ srio e para que os formuladores de polticas estivessem prontos para uma [llUdana radical. A escala de devastao e misria a. chave para entender o impulso da integrao: alm da imensa quanticl!lde de mortos, a guerra causou um ~norme dano ecoAlemanha e nmico. A guerra Itlia quatro ,.,,.~........... v'" ...,~ cimento e fez o priO<J..t.It() intterno (PIB) da ustria e.o::fJ-il'jlni~

Superar a diviso e suas dramticas Sob presso consequncias era o objetivo dos lderes europeus criaram a europeus aps a II Guerra Mundial. De a Cooperao Econmica fato, o nacionalsmo destrutivo e sua (OECE) em 1948 para dimenso econmica, o protecionismo, Plano Marshall. Seu objetivo foram acusados em parte pelo desastre. zir as barreiras comerciais, Assim, a integrao econmica foi vista as restries de quotas. Nos como a melhor maneira de evitar outra anos aps a guerra, a Europa guerra. O fato de ter sido obtida por economia repleta de tarifas e meios pacficos e com o objetivo prin- remoo das barreiras rf\,mPrr-''" cipal de manter a paz foi- e continua mulou o crescimento veloz do sendo - uma empreitada nica. Sob cio. Entre 1950 e 1958, as esse aspecto, a integrao europeia um sucesso claro. Mas no estava claro nos anos 1940 e 1950 que essa viso de "Paz por meio da Integrao" teria sucesso, Alm disso, o PIB cresceu em sobretudo porque veio ao mesmo tempo 7,8% ao ano na Alemanha que a diviSo da (;uemi Fria entre o 5% na Itlia e 4,4% na Frana. o no causalidade, e a Leste e o oeste.

Geografia

em Movimtn~ < . .
\iina un10 aduaneira removeria todas asta~ifu~d comrciointra-CEE e estahelceii1.iinatarifa externa comum, . .nlas tambm uma rea econmica uni~ ficadll profnoveria a livre mobilidade da for<l. tietfbhlho, mercados de capital iritegr@o~, JiVI"e comrcio de servios e Vrias 'f'~lticas comuns. Esse grau de integr.o econmica no seria factvel sem Utria profunda integrao politica. PortantC:(em: retrospecto, "usar a eco- . llmi>~o~o cavalo de Troia para itltegrq poltica funcionou como unl, encan~nto': 2 Na qualidade de guat~ . diesdS 'trtado'~ a Corte e a ComisSo . El.lrop~~~ #~ntrolariam aqueles pases (e5pedlihente a Frana, quando De Gauqe rei~rriou ao poder) que chegaram ~ rej~itar o nvel de supranacio..: . nalidade"que o Tratado implicava. De 1966 a.l.9~6, no entanto, a integrao profui'lciaj>rometida pelo Tratado de Roii1~riJ.pacou (ver figura G2.1). Os europ~Us dinearam a erguer barreiras sob t~mia:de regulamentos e padres tcrtic()s; fragmentando os mercados - llitl r~. clssica das indstrias lbist(para defender suas receitas. O ;\~ci :nico Europeu (1986) relanou .procsso de aprofundamento da integrao ~conmica- o que foi ainda maiS espaJit<>so dada a lenta desintegraodu.tilllte os anos 1970. Ao ressaltar a mobili~de do capital; o Ato nico tamb~Jcii parcialmente responsvel pelo ri.~~h'nento da Unio Monet~ ria Eu#>p~a (UME). De fato, a taxa ~~ ~pi fixa do Sistema Monetrio Eurpe#ixnplicava, junto com a lvre Ill.obill(h\d,e .do capital, a perda da soberania ihori~tria. Isso tornou a UME polii:i~nte mais palatvel para os pas~~.P~~~a taxas de cmbio fixas . . stifi~!li diviso significa reduzir o . irripac~() 4sfronteiras sobre os fluxos d<!chi:li~r2io: Ter sido isso o que acontece\l ..p~ pnio Europeia (UE)? Uma . mn~i ~e responder a essa pergunta compaicu-()volume do comrcio dentro .das fronteiias com o volume do comrcio bil~teii entre paises. A proporo dos doiso.~'efeito fronteira". Fontagn, Mayer ~ Zignago (2005) o fizeram para

0 caminho para o sucesso .... de integralo para a Comunidade Econ6mica Europeia doa 8
de lnregrao para os CEE6

1967

1972

1977
Anos

1982

1992

1997

2002

forte motor do crescimento. Mas nto veloz correspondente do comrcio europeu entu:G<1<,.ctu 1 mudando as mentalidades dos de polticas europeus. A europeia no era apenas um poltico -tambm fazia sentido de vista econmico. Comunidade Europeia do Cardo Ao (CECA) foi lanada pela e pela Alemanha, que convidaoutras naes a colocar esses dois sob sua autoridade suprana0 projeto era ao mesmo tempo e econmico, porque aplicava

a supranacionalidade a dois .. setores que eram considerados estratgicos por motivos tanto ecnmicos quant() militares. Blgica,Itlia, Luxemburgo e Holanda aderiram a projeto em 1951, e estes seis pases se tornariam o motor. d(l. integrao europeia (ver mapa G2.1), A CECA.mostrou que a cooperao eco~ nmica era maisviavel do que a integrao poltica ou militar. O Tratado de Roma de 1957 reuriiu seis naesna Comunidade Econmica Europeia ( CE}::). Com passo, as seis comprotl1eteran1~se comuma integra~ o econmica indita. No somente.

esse

G2.2 Oefeito fronteire entre e l,lniio Europa ia e .S Estado~ ll~idol contiiiUa mairde duu vezes mais dentro da Uniio Europeia

"-,

\, '"'~,...___,_..___~c::::;~---_.....--.;

Mayer e Zgnago 2005. .. . . efeito fronteira o inverso do volume de comrcio dentro das fronteiras naturais em relao ao volume as fronteiras.

---

136

RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

os UE-9, os seis fundadores mais Dinamarca, Irlanda e Reirio nido. O efeito fronteira para o com~tcio- registrado intraUE caiu de cetc>de 24 no final dos anos 1970 paral3l'lo finaldosanos 1990- um aumentosul>stancial deinte" grao (ver figura d:l-2); inigualado no mundo. O efeito fronteira entre os UE~9 e os Estados UniJ~~{ ~Inb~ra tenha decrescido. rapidaffiente durante esse

perodo, continua mais de duas vezes aquele dentro da UE. A.s fronteiras na UE se tornaram mais permeveis mas no desapareceram. O processo de integrao regional europeia se. espalhou. A medida que a UE se aprofundou e se expandiu, o custo do tratamento discriminatrio (a implicao natural de qualquer processo de integrao regional) para os no-mem-

bros aumentou, criando uma de domin do reg;wi1a1Jtsn:to

atraente para os no-"''""'"'"v' evidncia de seu grande suc:esso~ Contribuio de Philippe

J:Economias de escala e aglon1erao

mais cel.ebra?o economia talvez o ma1s Simples. .... .. . Na primeira pgina de A Riqueza . dti$Naes, publicada em 1776,Adam$mith escreveu sobre os benefcios da diviso do trabalho na fabricao de alfinetes. Um nico trabalhador no qualificado sem a ajuda de mquinas pode fazer menos de 20 alfinetes num dia. Mas numa fbtica de alfinetes que Smith visitou, 10 trabalhadores, que haviam dividdo entre si as 18 operaes envolvidas na fabricao de um alfinete, estavam produzindo 48.000 alfinetes por dia. Ao invs de penar para produzir apenas alguns poucos alfinetes por dia, cada trabalhador estava produzindo quase 5.000. Mais adiante na obra clssica de Smith aparecem dois qualificadores importantes: (1) os ganhos da diviso do trabalho so limitados pelo tamanho do mercado; e (2) nem todas as atividades apresentam retornos de. escala crescentes. Acapacidade de transportar a produo amplia o mercado, por iSso as cidades esto situadas perto do mais natural e eficiente dos sistemas de transporte- hidrovias. Os lugares abenoados com'.essainfraestrutura natural frequentemente se saem bem, enquanto outros lugares precisam aguardar sua vez. Como esreveuSillitb,
o .. . . . . .' .

exe~plo

~a

No existe na fcica :nenhmadessas grandes enseadas, como o mar Bltico ou o Adritico na Europa,. o mar Mediterrneo e o Euxno ,en,tre a Euro~ e a .#ia, g<>Jro~ da . Arbia, da P~sia, da In dia; ,de Bengala e de Sio na .Asia, paraJevar o cmrcio martimo at as partes interiores daquele grande continente: e os grandes rios da frica. esto a

ot.(s

uma distncia .grande demais um para dar ensejo a qualquer naV"egac.o considervel. 1 Alm disso, nem todas as sentam economias de escala, e precisam de grandes mercados perar. A agricultura de sulbsistenc:ia dessas ocupaes, desempenhada rentvel nos vilarejos. Mas atvid a manufatura e o comrcio s p realizadas em estabelecimentos porque necessitam acesso tanto balhadores quanto aos clientes. No obstante essas benefcios da produo de crr<>,nri"'"' tidades numa nica fbrica ou lugar aumentaram medida que de transporte caram nos dois que Smith visitou a fbrica de Aqueles que duvidam do potencial das economias de escala e de como aos mercados mundiais ajuda a las deveriam visitar Dongguan, a meio caminho entre Guangzhou zhen no sudeste da China. At os era uma coleo de vilarejos ,.u,lluJlt::lt delta do Rio Prola na China. entrou d~ cabea no mundo dos crescentes (ver quadro 4.1). milhes. de. pessoas no mundo em volvimento adentram esse novo as implicaes, para elas e para os !adores depolticas, so nada revolucionrias. Este capitulo resume a "v'""'"'~'" empreendedores ao longo dos dois sculos no aproveitamento de eccmom escala na produo. Ele foca as

Exonamias de Escala e A$lomeraao

139

o,

..,_.;.

Economias de escala e:m' urrt~'tft~iul(}~u'.e irrel: ahist<S'riadf

Contribuirto cie,SJwbhamChaudhuri. Fo;Jte.s:GII~~~ata~ 2007, quadro 2~.

.,: "<:

14,2

7,0 2.070

.29;3

1.2
1,5
ndh:adtJres de impaeto ambiental
de dxdode enxofr(mi!haresde:toneiidas) de dixido de .enxofre dentro dospdrf;es (~) industriais slidos (milhares de tOneladas)

225

90,1
86,5

magnticas, cases de computador

20
16

recobertas de cobre e drves de disco

AC e transformadores fly"liack

15

1~

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

de aglomerao"; cujo aproveitamento exige

localizao em reas densamente povodas por outros produtores. Em seguida, ele fornece uma breve sinopse de aproximadamente duas dcadas de trabalho de economistas que procuraram compreender essas economias de escala, um trabalho que diminuiu a separao entre a pesquisa e o mundo real, e que fornece resultados valiosos para as polticas. Depois, ele avalia se os formuladores de polticas no mundo em desenvolvimento aprenderam com essa experincia e anlise. As principais concluses: As economias em desenvolvimento esto entrando num novo domnio de aglomerao. Um sculo de experincia indica que, medida que os pases se desenvolvemde uma produo agrcola para uma industrial e para uma orientada para os servios, empresas e trabalhadores deixam para trs no apenas seus vilarejos e suas ocupaes agrrias, mas tambm um mundo no qual a escala no importa

tanto. Um nmero cada vez fazem parte no somente de cimentos maiores e mais tambm de um mundo no qual importa- onde a produo e a o so beneficiadas por escala, especialmente aquelas das aos lugares. A proximidade mais no s para o acesso aos de bens e servios, mas tambm acesso s idias. Uma carteira de lugares para o crescimento econmico. . quisa conduzida ao longo da gerao indica que diferentes estabelecimentos humanos economias de aglomerao rentes formas de produo. ralizao um tanto simplificada (mas no totalmente que as cidades mercantis facil economias de escala de distribuio dos produtos cidades de mdio porte nrr""'rr,

Interna

De localitaio

A terceirzao permite que os fornecedores de insumos a as empresas a jusante lucrem com os ganhos de produtividade gra especializao

6. Formao de reserva de
fora de trabalho "Marshan Dinmica

Os trabalhadores com qualificao especfica indstria so para uma localizao onde h uma maior concentrao:t Redues dos custos oriundas da repetio e continuao produtiva no tempo e que se comunicam entre empresas no Quanto mais coisas diferentes so feitas localmente, mais existem de observar e adaptar as idias alheias Os trabalhadores numa indstria levam inovaes para empresas em outras indstrias; semelhante ao n. 6 mas o benefcio decorre da diversidade de indstrias numa mesma localizao Semelhante ao n. 5 acima, a principal diferena que a diviso do trabalho tornada possvel pela existncia de muitas indstrias maior mercado,.maior o lucro, quanto mais atraente a locanzao para as empresas, mais empregos existem, quanto mais resei'Vas de.fora de trabalho existem: maior o mercado- e assim
Oistribui~!l dos custos fixos da infraestrutura entre mais r.or1trit1uirltP.s desecononiias.provm da congestao e da poluiao

7. Aprendizado na prtica
"Marshaii-Arrow-Romer

S. Inovao Jane Jacobs"

Externai or agglomeration Esttica
De
urbaniza~lo

9. Formao de. reserva de fora de trabalho "Marshall"

1O. Diviso do trabalho

Adam Sniith" . Oinamica

"Romer"

11. Crescimento endgeno

Fontrr. a~aptado da Klkannv 2Q6. . . N(!ttl: a. Para uma formalizalo, var!(rugrnan 1.991".

Exonomias de Escala e Aglomerao

de localizao para indsmLla''"''"""'~' e as cidades maio-

)OrClonaJrn diversas instalaes e a inovao dos negcios, do e dos servios de educao.

vezes, os formuladores de pol;;,ulliaram mal a potncia das for-urca.n. Muitos formuladores de

as cidades como consestado - para serem adminismanipuladas para servir algum social. Na realidade, as grandes cidades, tal como as empre.fazendas, so criaes do mercado. . como as empresas e fazendas forbens e servios finais e intermeas pequenas e grandes cidades economias de aglomepara os produtores e trabalhadoPortanto, os administradores das deveriam aprender o que a sua faz, e ajud-la a faz-lo do melhor ao invs de tentar mudar o curso . ~...,._. ....~ da sua cidade. Os planejadoeformuladores de polticas deveriam seu papel como o de administradoprudentes de uma carteira de lugares, tirar o mximo das economias de captulo discute, em termos gerais, da experincia e da .ana reformulao das estratgias l..lll><tu1:t.dl,.au no mundo em desenvolvim~m~.:a1Je:s

so sinnimo de "economias de , o que inclui os benefcios da '"~''"""'d." (estar prximo de outros produda mesma mercadoria ou servio) e .urbanizao (estar prximo de outros . .. . utores de uma ampla gama de mer~.dorias e servios). As externalidades de tambm so associadas aglommas ainda no foram bem estudapela literatura. 2 Portanto, este captulo

trata ds economias de escala relacionadas produo (ver tabela 4.1). 3 As economia$ internas decorrem do tamanho maior de uma fbrica par aproveitar melhor .os custos fixos {ver nmeros I a 3 na tabela 4.1), Uma side~ rrgica maior pode obter descontos de volume dos fornecedores- no que tange aos custos fixos de transporte e comercializao - e colher os beneficios da diviso do trabalho dentro da empresa. As economias de localiza4o decorrem de um maior nmero de empresas na mesma indstria e no mesmo lugar (ver nmeros 4 a 7 na tabela 4.1}. A proximi-

142

RELATORCO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Tabela 4.2 As economias,dt ascala internas.sio baixas nas indstrias levas e altas nas indstrias

Retomas de escala constantss; vesturio, couro, calados, txteis, produtos de madeira Retornos de escala altosctescemes:maqunrio, produtos farmacuticos, instrumentos,terro e ao, produtos de petrle!l e c~ryo Retomas constantes ou r9toinos de escala baixos crescentes: artigiJ!Ule C!!Uro, calados,e roupas, madeira, txteis Retornos de escala altos ~escntes: veculos motorizados, outros meios~e:'transpoite~ produtos qufmicos, engenhariir, impresso e edio , Retornos de escala baixos cresentes: calados, vesturio, produtos alimentlcios, couro Retornos de escala altos crescentes: tabaco, produtos farmacuticos,.matetial de escritrio e computao, equipament~fer,rovirio Retornos de ,escala baixos, crescentes: vesturio; produtos de couro, txt~ls ,, ,,, Retornos de escala, altos crescentes: servios eltricos, de gs e sanitrios, vEiiculos motorizados e equipamentQ, produtos qulmicos, tabaco Retornos de escala baixos crescfintes:txteis, produtos lcteos, madeireiras, leo dfl peixe e produtos alimentcioss Retornos de e.scala altos crescentes:metal bsico, equipamento de transporte; produtos de cimento, utenslios, bebidas Retornos de escala baixos crescentes: roupas, malhas, couro, txteis Retornos de escala altos crescentes: petrleo, metal bsico e fabricadQ, equipamento de transporte

Baseados em dados de comrcio {Antweiler e Tretler 2002)

dade espacial contribui porque imediato a outros participantes cada ajuda as empresas a informao do mercado ao outros participantes de rnl~~tl.rr.t" rios.4 Firmas agrupadas compartilhar um grupo maior confivel de mo de obra '""'"""'"''u

Baseados em estimativas de engenharia para examinar gradientes de custo e mudanas na escala de eficincia mnima (Junius 1997, citando Prateen 1988 e Emerson e outros 1988)

As economias de urban
rem de um maior nmero de diferentes no mesmo lugar (ver ros 8 a 11 na tabela 4.1). Uma nhia de consultoria em pode beneficiar-se da """"''"'''" instituies de ensino, servios financeiros e As economias de aglomerao no apenas do tamanho (uma indstria grande), mas tambm raes urbanas. As economias tradicionalmente classificadas em mias de localizao, que decorrem raes econmicas dentro da i economias de urbanizao, que de interaes entre as indstrias. 5 motivos pelos quais os produtores com a proximidade dos outros do compartilhamento no intE:nc:IOrla insumos de capital, da ~rrrnna~ao fora de trabalho. Eles tambm da melhora das correspondncias exigncias da produo e os tipos fora de trabalho e insumos "ntrn>P.-t - e do aprendizado de novas produtos (ver quadro 4.2).
11.

Baseados em margens das indstrias manutatureiras para 14 paises da OCOE IJunius 1997, citando Oliveira e outros 19961 Baseados em margens de preos sobre custos marginais para setores de dois digitas nos Estados Unidos entre 1953-84 (24 setores) (Roeger 19951

Baseados em estimativas de funes de produo baseadas no Censo de Estabelecimentos Manufatureiros da Noruega de 1963127 indstrias) (Grilches e Ringstad 1971} Baseado em dados de custo e lucro em indstrias manufatureiras de quatro dgitos CIP (J67indstrias) em 1970 no Canad IBaldwin e Gorecki 19861 Baseado em estimativas de produtividade da fora de trabalho e de produo pera 90 indstrias de quatro digtos no Canad entre 1965 e 1970 (Gupta 1983) Baseado em estimativas de funo de custo dinmico baseadas em valores de insumos e exsumos para 450 indstrias manufatureiras dos EUA entre 1958-89 (Morrison Paul e Siegel19991 Baseado em estimativas de funo de produo para o perfodo 1953-64 baseadas eni dados anuais de. valor agregado real, estoque de capital real liquido, horas trabalhadas e compensao para os trabalhadores para, 26 indstrias de dois dgitos dos EUA {Hall 19901

Retornos de escala baixoscrescentes:tl(i:il, vesturio, madeira e tbuas Retornas de escala altas crescentes: produtos de papel, produtos qumicos, metais fabricados, pedra, argila, vidro

As economias de escalas internas

maiores nas indstrias mais Ve5:Qaj~

encontrados na manufatura, ""'"""uu dados de custo e valor agregado, nas tivas de engenharia, e nos dados e comerciais. As economias de escala vo de negligenciveis ou baixas, indstrias leves, para altas entre as trias pesadas e de ai ta tecnologia (ver 4.3). Um resumo dos estudos aos setores que examinam a escala de eficincia da produo e as ecc)n<)mla custos encontrou retornos ~.-n;:>~.-o:u''"~< nificativos em veculos "'''tnr17'"11o-:. tos equipamentos de transporte, qufmico,s, maquinrio, engenharia; e e impresso. Na categoria de pn::>uiJ.Lu trs dgitos, os retornos de escala mais

txteis

eplstico, moblia. madeira e tbuas, vesturio, .

Retornos de escala baixos crescentes: borracha

Retornos de escala altos crescentes: produtos qumicos, metais fabricados, vefculos motorizados, servios eltricos, _c~ gs e sanitrios

Retornos de escala baixos crescentes: vesturio, Baseado em.estimatyas de funes produtos de madeira de produ~o n.o nivefde empresa P!lra 6.665 fbricas no Chile entre 197!H6 Retornos de escala altos, crescentes: outros {levinsohn ePetrin 19991 produtos qumicos. produtos alimentcios, impresso e edio
Fonte: Equipe o ROM 2009, Note:.OCOE" Organizal!o para:a Cooparaao e o,Oesenvolvimento Econ6mico; CIP Classificaao Industrial
Padro.

livros, tijolos, tintas c aeronaves;6 as economias de escala insignificantes para borrachas e esficalat~m\'!mU so etndcondtrabdas em bancos . .'.:) . couro e artigos de couro, calados e nanas. . m es u o e ancos comer'- ~' ciaisem75pases mostra que os bancos j \ e txteis? baseadas em dados de custo e com maiores emprstimos e depsitosto:i .. ... .... ) m:gaclo em diferentes escalas de pro- custos mdios inferiores- e que os bancos: seo transversal, sries temporais que ()peram em sistemas financeiros rnio~ > >. de painel de empresas - indicam res necessitam de menos aumentos propore~ semelhantes. Uma amostra de cionais.de capital financeiro e tm custos de '. . empresas manufatureiras na Noruega administrao de risco inferiores. 18 > \ provas de economias de escala no indstria individuaL 8 Para as inds- As economias de localizao decorrem .. . ....... . .. canadenses no nvel de quatro digi- do compartilhamento de insumos e da < . . . retornos de escala so em mdia de concorrncia dentro da indStria > 107 setores manufatureiros, com As .economias de localizao provm malhas, couro e txteis no extremo . gruposde empresas geograficamente con{ ..>. do espectro.9 Aumentar a produo o custo na manufatura dos EUA, nas dos pases de renda mdia (Chile) e servi?osqe oferecem; e as.qu~li.fica~e~ indstrias europias de carros, cam- que exigem. As presses competitivas que>< >>. . e bens de consumo durveis. 10' 11 foram empresas num mesmo .setor a . Com base nos dados de comrcio, um inovar.oufalhar tambm levam ao cresci~ < terco de todas as indstrias produtoras de mento daprodutividade. As condiesten- . 12 13 ! tm retornos de escala c:rescentes. dem a ser competitivas quando as empresas .: indstrias manufatureiras com as maio- a montante ejusante e as instituies assono nvel da fbrica e as maio- ciadas a uma indstria espeCfica (como. . externaldades no nvel da indstria maquinro eletrnico ou petroqumicos) . produtos de petrleo e carvo,. refina- - incluindo as universidades e associade petrleo, produtos farmacuti- es cornen:iais - ..aglomeram-se".. Outros . . uinrio, e ferro e ao. As indstrias canais para as economias de localizaO .. retornos constantes incluem calados, so as . "exh:malidades Marshall-ArtowO. .. txteis, vesturio e moblia, Romer", 19 mensurveis menos facilmente, . . margens so uma quarta fonte, Como que prOvm prncipalmente dos efeitos de \ s de escala crescentes confereii1 trans~Ordamento do co11hecitnento; .. : . . > ( certo poder de mer..c.ado s empresas, A.proxirnidade deernpresasse~elhai1~. <>:: ~:;. !na.rg,c:n:; de preo sobre o custo marg- tes.lnflu;ncia as decises de localizao das. podem ser um substituto para as eco~ en1Pl:esll's.Jomemos o exemplo da indstria >> . de escala no nvel da fbrica. Os de artigos de. malha nos. Estados Unido$~ /> eitudos encontraram uma ampla gama de Pouco depois dd 900, a cidade d Nova York > 111argens para a manufatura dos EUA, de torf1ou-se o centro de produo e distribui~ . ,,J5o/o em vesturio a mais de 2000Jo nos ser- o de vesturio dos EUA. Porm, aps ali vios eltricos, de gs e sanitrios. Para 36 Guerra Mundil, a produo de vesturio . .. setores manufatureiros em 19 pases memdeslocou-se parao sul, para a Carolina do bro da Organizao para a Cooperao e o Norte.l0 Muitas fbricas de malhas e tecidos Desenvolvimento Econmico (OCDE), as deslocaram-se paraaproximar-se da <:>ferta maiores margens esto em tabaco, drogas e medicamentos, e material de escritrio e de fio e tirar partido da energia, mo de computao - e as menores em calados, obra e terra mais baratas, Hoje, a indstria de artigos de malha, vesturio e produtos de madeira. 14 Embora os dados para manufatura domi- localizada na Carolina do Norte, comporta nem a literatura, os retornos crescentes em muitas marcas - entre elas, Sheer Energy, . servios tambm so evidentes, O setor Silken Mist, fu.st .My Size e No Nonsense ...: . : melhor estudado o da gerao de ener- todas competindo num mercado de US$ gia eltrica, no qual os retornos de escala 2 bilhes. De acordo com o Bureau do crescentes internos so considerveis. 15 As Censo dos EUA, aproximadamente 150

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144

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

. .. :(i~*J:)RQ 4.3 E~~n~rpim.~ tig(()mera{i:o. n4 !ndt:1n~sia. ''' .

, de economias de;a9f~met'd .: pr.iv~mdos pases~~~s~;,voMdos~. ma exceo a ln!:fqn~~~; qu> nfoca quatrogl'u - prduts qutm petrie,borr;a tJtteis(indundo

A.:niorpa~ted~sili~~~~Ji;~rosas

,,:.~~~,,:. '(

;J:~::c~~~;~ba~~}~;:~~it~~:.. .~:t~r!: rJ~~~Wt~~~?Jb~ra

. As economiasdE!~rbiaJza~ so furtes para os txteis e produtos qufnilcos. As economias detrbnlzao

'

'

'

:. '

sejamfracsem-certosper(odos. As atividades suje~.s edciriftiias de 4 mantzaedln~m!cs~o !''Couro. . \-.'ancJidatsfracas!laraas.polftlas e,'nc c~lu,~nddoo.' s.)v~,.mdriori,. ri~~~~~me . .~...-..'!.~..s . .. ..; 'qu~ proaJram:distrlbl{lr a rriiisS-. . 'c)nO!iiea.dentrodopafs(\fer.cap(tulo clm~nt()Y!!'maq uin<.lo ,.. s !)at roa di5cs$o r&fsdetlhada). rrf:fUinasf:MtriC::. . . Tais empfesaS:prfrem'permanecer equlpame~to de . no mesmo tuga~j quelsso'tavoree instrumrtos). El ~cc>_.lll_ . ~ oapr'e!'Jdizado, eprc)speram ern ta'manhoe o t:; nom1as cidades bastante granqfis e d~rsas. de ~caia.!nfliifi!'ld~!".Y . _.,..+~ns ecQnotnfSd~agimero:>ara . .. . . ........:ext . . . ~.P". .. :~, ' :As. ost.xtelsprodotosgulllC$(iTl.
a_._ ..

. . . ell!~..s.e:C . eb~~.~~~~.eij~~{'.i.~.a_ . "..0 ~ bs.. . . . .. " beneficios;da. pro de outras. empresas da mesp;~ilrid~~(rla.:-:Joram mais lmportantesqp~as;Conornis. de urbanizao parMmam!fatin; e a~ economias de ~19roer,a~? estticas .so mais loiP'ol~n:tes' que as externalidades diomtcas{ou relacionadas ao aprendiZado); Os . reS'ultados dos testese~p~dficos ao setor para ,, as . el(te~rialidaaes~sttli:~s .. . ,,.. .... mostram que:
,.' ,,,
:

o padrda aglom~a~j:)jnum pars .

..

grandeparte estticas~ !ceais) Indicam que as polftlcs Pia de5eoncel,'ltrat a prOduo nessas liid.:istrfa5 podem ter sucsso se forem' acompanhadas' por melhora$ na infraest:~tfa .govrnananasreasescolhiclas para . a nova localizao. As ecnot'niasde .glo!flrao tomam pl:(ivVl que os minrios riG-mtncose . maquin tio .{essencialmente estticos urbanos) resistm ao deslocamento em direo a centit)s urti(lfio5 men1,nes~
'

. .

meia-calas esto estretamente em relaes delicadamente cada passo da produo - mas mente competitivas. Macfield, um txtil e um dos maiores produtores para meia-calas, meias, abrigos, e produtos industriais opera cinco na Carolina do Norte e emprega damente um quarto da fora de indstria do fio. Aproximadamente cada 10 pares de meias dos nos Estados Unidos foram fio Macfield. 22 Junto com outros produtores da Carolina do Norte Regai e Spanco}, eles constituem trs quartos do valor de US$ 3,7 da indstria de produtos de fio do. 23 A localizao das indstrias artigos de malha na Carolina do uma manifestao poderosa das externas. i ntra-indstria.

As economias de urbanizao

da diversidade industrial que a inovao

medida que as cidades crescem

fontf!i ~itncorQ, em p~~paro, .

estabelecimentos que produzem meias de comprimento inteiro e parcial para mulheres no inicio dos anos 2000, metade do total do pais, estavam situados na Carolina do Norte. Eles produziram um valor deUS$ 973 milhes em artigos de malha, apro~imadament 75% do total nacional, e ef11pregavam 13A97 pessoas, incluindo 11.567 trabalhadores naproduo. 21 Acrescentando-se as meias masculinas, mais da metade de uma indstria deUS$ 6 bilhes est na Carolina do Norte~ Qm motivo pel() qual os produtores txteis foram para a Carolina do Norte era para explorar os ganhos produtividade oriundos da proximidade dos produtores de no a montante. As industrias de fio e

nomias de urbanizao tornam-se importantes. 21 A diversidade estimular a troca de idias e produzir mais inovaes e cresci Empresas de diferentes indstrias compartilhar instalaes bens pblicos, uma maior fornecedores de insumos, um maior de trabalhadores especializados e Comprovaes da importncia do bordamento de conhecimento ao indstria podem ser observados em estabelecidas. Em cidades ra:~~oa.ve,trw maduras, como Los Angeles e concorrncia e a diversidade da damo crescimento do emprego, de economias de urbanizao e de o entre setores. 26 As empresas em Wall Street em Nova York e na de Londres beneficiam-se da proxim umas das outras. E a colocao est crescimento de muitas empresas ju e de software que fornecem servios cializados ao setor financeiro ;r1te1rnacto Essas empresas aglomeradas, ao um mercado mais espesso para altamente-instruidos, ab;astecf~m-se

I3xonomias de Escala e Aglomerao

reserva de capital humano. se beneficiam da gerao e conhecimento entre eles. das economias de aglomerao provm principalmente da manupaises desenvolvidos. 27 Mas tamde economias externas nos emdes:emrohimento, quando os dados . Uma pesquisa com 12.400 de manufatura em 120 cidades da uma produtividade mais alta nas cidades mais populosas. 28 de aglomerao na manufal<lonestaentre 1980 e 2003 variam com todavia, nos termos mais amplos, ben.eti<:Ios so principalmente estticos de dinmicos e um tanto mais decorram da localizao do que :)aniza;:ao (ver quadro 4.3).

menos de 1 quilmetro do desenvolvimento precedente. '"9 At hoje, apenas aproJC.imadamente 2% do territrio dos Estados Unidos constrido ou pavimentado._Somenteas economias de aglomerao podem explicar essa aglomerao extrema de empresas e trabalhadores nas cidades.

medida que as empresas buscam

economias de escala, a agricultura se dispersa mas a manufatura se aglomera

A medida que a as economias se desenvolvem as atividades agrcolas se espalham para explorar as economias de escala na produo. Nos Estados Unidos, apro}(iniadamente 1.500 quilogramas de produtos agrColas so produzidos nuahnente para alimentar cada americano, ao passo que os chineses contentam-se com aproximadamente 600 quilogramas por pessoa. Em 2005, a rea cultivada mdia nos Estados Unidos era de 20,4 hectares por agricultor, na Austrlia era de 45 hectares, e no Canad era de 47 hectares. O tamanho mdio das fazendas no Brasil de aproximadamente 19 hectares. 30 Mas as economias de escala na agricultura so geralmente difceis de obter nos paSes de renda baixa. A rea cultivada por agricultor era uma frao da dos pases industriais: 0,16 hectares na China, 0,30 no Bangladesh .e na. Indonsia, e 1,20 naN igria. 31 A medida que os. pases se desenvolvem e a manufatura e os servios se tomam mais importantes, as empresas se aglomeram mais prximas para angariar economias de aglomerao. Na Frana,_ no Reino Unido e nos Estados Unidos, 75-95% da indstria localizada (aglomerada ou concentrada com relao atividade econmica global), enquanto menos de 15% dispersa/~ Nos Estados Unidos, mais de um tero dos motores aeroespaciais so produzidos em trs cidades: Hartford, com aproximadamente 18% do emprego total, e Cncinnati e Phoenix com outros 18% juntas.33 Ao longo do tempo a concentrao espacial das indstrias nos Estados Unidos aumentou. 34 Usando um espao contnuo sem considerar as fronteiras administrativas e com base na concentrao das fbricas, mais da metade das 122 indstrias de quatro dgitos do Reino Unido so

das tradicionais atividades agr~ subsistncia para a manufatura e os com maior valor. Nesse processo, :,..,.,,., . ,.~ se tornam a unidade domi. de produo no lugar das fazendas. A de bens manufaturados e servios ~ .. , .....,.v~ aumenta como parcela da da economia. Entre 1900 e 2000 da populao mundial em localiurbanas industriais__ ou de servios de 15% para 47%. A parcela global 1 na agricultura entre pessoas de trabalho caiu de 55% em 1960 de 33% em 2004. '''"''"''ivtv5 .,., de produo passa de retormsr"n'"'" para retornos crescentes de E, com o tempo, as transformaes que incrementam a escala alavanas economias de escala. A concorrncia e monopolstica se torna a forma da estrutura do mercado. 9 mundo mais urbano, e a concentrada massa econmica nos centros urbadensos tambm maior. Em 1900, de pessoas nas 100 maiores ciciarepresentava apenas 4,3% da populado mundo. As mesmas 100 cidades tm . 7,5% do total, e as 100 maiores cidades, 10,5%. Apesar de um espao aberto quase todo o desenvolvimento dos Estados Unidos ocorreu a

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RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

localizadas, e somente 24% so dispersas. O resto est distribudo de modo aleatrio. 35 . Aaglomerao espacial lllaisacentuada nas indstrias de alta qualificao e alta tecnologia (maquinrio eletrnicos de informtica, instrumentos de controle de processos, semicondutores e produtos farmacuticos) do que nas indstrias leves. Isso campa. t{vel com os resultados documentados dos efeitos da maior escala nas indstrias pesadas. As indstrias de alta qualificao e alta tecnologia tm uma tecnologia de produo que. utiliza mais capital. Elas tambm tm mais probabilidade de beneficiar~se mais dos diversos mecanismos que geram economias externas, discutidos anteriormente. Na Repblica.da Coria, oranking das indstrias pelas suas economias de localizao segue o ranking das indstrias pela sua concentrao espacial nas diversas cidades. As industrias pesadas e de transporte (metais, produtos qumicos e equipamento de transporte) tendem a se concentrar em algumas poucas cidades altamente especializadas para tirar proveito das externalidades de escala locais, enquanto as indstrias tradicionais ou leves com externalidades de escala baixas (alimentao e txteis) so mais dispersas. 36 As indstrias de alta tecnologia (computadores, aeronaves, aparelhos mdicos e componentes eletrnicos) tendem a ser mais concentradas que as indstrias de bens durveis e relacionadas a maquinrio (metal works, industrial, refrigerao, e maquinrio e equipamento).37 As cidades da Repblica da Coria tornaram-se mais especializadas. 38

Os servios tornam-se ainda mais densamente aglomerados do que a manufatura

A medida que os pases avanam para uma fase mais madura do desenvolvimento, suas economias tornam-se mais baseadas em conhecimento e orientadas para os servios. A concentrao espacial da atividade tambm aumenta (ver captulo 2). 39' 40 Os tipos importantes de eonornia de. aglomerao .mudalll conforme. o desellvolvitli~nto progride: particular; medida que uma economia se torna mais baseada em conhecimento, os efeitosde transbordamento do conhecimento, que exigem, tornam-se

Ern

mais importantes. A evidencias que a indstria de conhecimento cialmente concentrada. 41 Os servios so ainda mais "'"~'"'-ldl.i concentrados do que a manufatura dois motivos. Em primeiro lugar, dem a usar menos terreno por Bancos, companhias de seguros, escolas podem operar edifcios altos que economizam permitem uma densidade alta. Em lugar, devido s economias exter vios comerciais tm um oorertCl:il maior para a aglomerao, haja as empresas atendem umas s banco precisa de publicidade, toda de publicidade precisa de uma conta ria. Assim, o potencial de rn ........ n., aglomerao intrnseco aos "'"'"v"-"" Os servios so proeminentes indstrias mais aglomeradas dos Unidos. 43 Eles esto cada vez mais centrados nas grandes cidades dos agregando empregos do setor de provenientes de reas a menos de 20 metros de distncia. 44 Entre 1972 e empregos nos Estados Unidos mais concentrados espacialmente, basicamente pela crescente v'-"""'"~'"' atividades de servio em cidades 45 na medida em que as cidades e mdias perderam empregos para es mais urbanas. 46 Por exemplo, dado de Suffolk, Massachusetts, que Boston, 35% da fora de trabalho setor de servios, perto de duas mdia nacional que de 18%? No Unido, quase 60% de todos os de capital de risco esto em escritrios de capital de risco ""''"'"'v Londres favorecem o investimento pequenas e mdias empresas ..""""'""" Londres para obter melhor eles podem facilmente visitar e essas empresas. medida que os comunicao caem, os servios mais comercializveis, o que ,...,,.,.,..,.t,,,, fornecedores tirar proveito da maior cializao e das economias de agJLonnera, Por exemplo, os servios financeiros ser desagregados em categorias mais das de servios de varejo, crdito e mento ao consumidor, servio rn,,.,.,.c1

Exonomias de Escala e Aglomerao

operaes de investimentos, e ,,u''"'""- E dentro das operaes de , h outra especializao em amus:toes, finanas corporativas, gesto de dvida e afins.

Tabela 4.3

As economias de escala ampliem-se

Dobrar a densidade econmica aumenta a produtividade em 6% Dobrar a densidade do emprego aumenta a produtividade em 4,5-5,0%

adensidade . ..

Dados di 191l8 de, produo por trabalhador nos estailosdtis EUA (Ciccone e Hall1996)

. Dados do final dos anos 1980 sobre valor

agregado luirtcular no-agrcola por trabalhador nas regies europias da NUTS 1Ciccone2DOZI Dados da tinto indstrias manufature iras tradicionais em 224 reas metropolitanas dos EUA entre'1970 e 1987 (Henderson, Kuncoro e Turner 19951 Dados cfdade 7indstria da Repblica da Coria para1983, 1989, 1991-93 (Henderson, lee elee2001)

numa localizao isolada pode de economias de escala inter menos que esteja situada numa densidade, no pode dispor dos competitivos associados s ecode localizao ou de urbanizao. , e grandes cidades renem reservas de fora de trabalho e de fornecedores de insumos ""'"""'""' especializados e, ao faz-lo, as correspondncias empregaregado e comprador-vendedor. tuJ,l"'"''''"u dos insumos um para o surgimento das de aglomerao. 49 A densidade idade permite uma especializao refinada e, uma variedade mais ampla intermedirios. Na mdia das o deslocamento de uma empresa localizao menos densa (de 499 vizinhos ou menos na mesma para uma localizao mais densa 10.000-24.999 empregados vizinhos) num aumento de 3% na intensidade adquiridos; 50 A composio emergem do escopo das ecode aglomerao e sua interao outros aspectos do comportamento c:roeccm,mco. cidades grandes com mais empresas aos trabalhadores protegerem-se riscos especficos ao setor. Cidades especializadas expem os traa maiores choques prprios mas oferecem condies favorprprias correspondncia. Em ambos casos, a concentrao da atividade ecoreduz os custos de procura entre e trabalhadores, o que resulta em vagas em aberto, um risco menor perda do emprego e uma durao mais curta do desemprego. Por exemplo, graas correspondncia possvel, os casais formao universitria se encontram vez mais nas grandes cidades, passando

Um aumento da uma unidade no desvio padro da parcela do emprego local na prpria indstria no perodo inicial aumenta o nvel de emprego na indstria em 16-31% num perfodo posterior Um aumento de lO% no emprego local da prpria indstria resulta num aumento de 0.6-n,B% da produo da fbrica, para o mesmo nvel de insumos Aumentar a distncia do centro da cidade em 1%.1eva a um declnio de 0,13% da produtividade Dobrar adistncia a um centro. mercantil regional r.eciuz os lucros em 6% Dobrar o tempo de viagem ao centro da cidade reduz a produtividade em 15% Efeito do prprio condado (defasado e contemporneo) sobre a produtividade da fbrica, mas nenhum efeito do condado vizinho Efeitos do ~mprego l'!a prpria indstria sobre a !=riao de novas fbricas atenua-se rapidamente nos cinco primeiros anis concntricos. de l milha

e atenuam-se com a distAncia.

Dados de 1980 para 356 novas empresas manuftureiras no Brasil (Hansen 19901 D.ados de empre.sas de maquinrio autocomponentes agrlcola no Brasil e nos Estados Unidos (Henderson 1994) Dados para oito indstrias no Brasil (Sveikaukas e outros 19851 Dados de produtividade em nvel de fbrica tsn~2. em 742 condados dos EUA (Henderson 2003bl 12 milhes ilustabelecimentos nos EUA da base de dados Dun & Bradstreet Marketplace (Rosenthat.e:Strange 2003)

Fonte;quipe do ROM 2009.

de 32% em 1940 a SOo/o em 1990Y As cidades tornam mais fcil para os prOdutores encontrar insumos e para os clientes experimentar e descobrir novas possibilidades. Exemplos da difuso fcil de informao e de aprendizado soCial vo da congregao de fregueses em certos restaurantes propagao de rumores e ao aprendizado boca a boca nas vizinhanas. 52 Os mecanismos de aprendizado tambm explicam a aglomerao nas cidades~ 53 Como sugeriu Alfred Marshall, quando os efeitos de transbordamento do conhecimento existem, "Os mistrios do negcio deixam de ser mistrios e ficam como que pairando no ar". 54 Com as citaes de patentes, no entanto, possvel iden tificar uro rastro burocrtico para certos efeitos de transb<)rdamento d conhecimento. Nos EUA, as citaes de patentes

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RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

so espacialmente concentradas, sendo 5 a 10 vezes mais provvel que as citaes provenham das mesmas reas estatsticas metropolitanas padronizadas que as patentes originrias.55 Outra linha de pesquisa enfoca os trabalhadores como veculos primrios do conhecimento, sugerindo que as economias com mobilidade substancial da fora de trabalho entre as indstrias acusaro. uma maior expanso das idias e um maior crescimento.56

atenuadas pela distncia

As cidades obviamente refletem a por densidade. As pessoas escomem perto umas das outras, pagando caros e tolerando o crime e a Essa densidade ajuda a reduzir todo distncia. As cidades so, assim, cr naturais de mercado e um canal economias de escala internas e As empresas so atradas para reas com concentrao de pessoas e tura pela possibilidade de atender cado local grande a partir de uma grande com custos baixos de O aumento da tecnologia de Vl\>u<u,..., retorno de escala leva a fbricas com muitos trabalhadores. A fora balho considervel forma um mPrr,.n,Y grande. Ao reduzir os custos de as cidades com uma demanda local atraem empresas de diferentes Portanto, um processo auto-ali aglomerao que comea com a do mercado local eleva ainda mais a tividade da indstria. As fbricas em ambientes densos tendem a ser maiores. 58 A que a escala do mercado local mais provvel que as empresas suas funes de servio para locais. 59 Essa terceirizao . nr.>tHI\T<I mais a concorrncia e a mercado local de servios para que refora ainda mais a empresas so atradas para ,v,.cuJiuau.o grandes concentraes de outras sas na sua indstria e com uma grande. 60 A literatura acadmica crescente a respeito das economias merao sugere que dobrar o uma cidade aumentar a em 3-8%.61 Na Repblica da fbrica numa cidade com 1000 dores poderia, sem alterar sua o de insumos, aumentar a 20-25% simplesmente uau,,... , uma cidade com 15.000 trauaJiua.uv.mesma indstria62 E a concentrao cial de pessoas reduz o custo da do conhecimento porque a tra.ns1mi1>S, informao, a concorrncia, a esJJJomJ a imitao, o aprendizado, a comercializao de novas idias

As economias de aglomerao so

amplificadas pela densidade e

Organizao industrial, anos 1970 Economia urbana, anos 1970 Comrcio interl)aconal, anos 1980

Retornos de escala crescentes e concorrncia imperfeita podem ser incorporados a modelos ecl)n!Tlicqs.formais Economias externas dentro das cidades e dos sistemas de cidades; diferentes nlveis de aglomerao esto relacionados s funes da cidade Retorneis crescentes e concorrncia imperfeita explicam o comrcio intra~indstria entre pases com rectJr$o$ $9melhantes; recursos iniciais podem, por meio do c.omrcio e da especializao, influenciar, a taxa de crescimento a longo prazo; o comrcio libera foras de convergncia e divergncia Atividades com retornos de escala crescentes so caracterizadas pela aglomerao e pela concorrncia. imperfeita, enquanto atividades com fetornO$ de escala constantes permanecem dispersas e competitivas, o que ajuda a explicar a distribuio espa'cial da atividade econmica e o crescimento das cidades A concorrncia perfeita e as externalidades relacionadas ao conhecimento ou ao capital humano Implicam retornos crescentes agregados e explicam porque as taxas de crescimento podem nio cai com o tempo e por que os niveis de riqueza entre os pases no convergem

Spence (1976); Dixit e Stiglitz (1977) Mills.(1972); Diamond e Mirrless (1973) e Henderson (1974) Krugman !1980)
{1981); Ethier {1982);

Helpman e Krugman (1985); Grossman e Helpman (1995)

Geografia econmica, anos 1990

Krugman (.1991 ); Fujita, Krugman, e Venables (199!il; HendersQn 0999)

Crescimento endgeno, anos 1980

Romer (1986); Lucas Jr. (1988)

Crescimento endgeno, anos 1990

A concorrncia imperfeita explica por que o incentivo para gastar com P&D no cai, e os efeitos de transbordamento do conhecimento explicam por que os. custos de P&D caem com o tempo; resultando em produtos mais numerosos e melhores, que abastecem o crescimento
A col)corfncia imperfeita e a entrada e sada schump!J~eriana de empresas, com entrantes. trazendo novas tecnologias, explicam como o crescimento eas.politicas timas de um pas variamcom adistnciatror~eira tecriolgica;.a acumufao.de conhecimento nas cidade.s leva. ao crescimemo

Romer (1990); Grossman .e Helpman (1 991 ); Aghion e Howitt (19921

Crescimento endgeno. anos2000

Aghion e Howitt (2005); RossiHansberg e Wright (2007); Duranton (2007)

Fonte: adaptado de Gill e Khara~.2QO'i.

Exonomas de Escala e Aglomerao

fces. 63 Nos Estados Unidos, uma estarrecedora de 96% das inovaes nas reas metropolitanas. 64 economias de aglomerao so as pela abrangncia geogra densidade da atividade econmica entre os agentes econmicos m os ganhos de produtividade :co:noin!aS de escala (ver tabela 4.3). , dobrar a densidade da ativi:eoon<)IDI~a nas regies europias da """!ature o/Territorial Units for Statispode aumentar o crescimento n.-1.,,V1r,,Hl,P total dos fatores em 0,42 percentuais ao ano. 65 As provas do e dos Estados Unidos indicam que a distncia aos centros metropolitareduz a produtividade em 15%; a distncia de 280 para 550 quilreduz os lucros em 6%. O conceito pode ser generalizado, nesse da distncia no espao fsico para no espao industrial. Por exemefeitos de transbordamento entre so mais provveis se as indsespaos cientficos e esto, assim, mais prximas industrial.66 Ade.mais, a medida a distncia atenua as economias de difere para diferentes tipos Por exemplo, os efeitos do conhecimento ""''"'"n"'"" da comunicao face a face mais rapidamente com a distncia o efeito de mercado interno. 67

de escala constantes implica, alm. disso, o problema chamado do "capitalismo de quintal". 69 Ou seja, no mundo dqs retornos de escala constantes, a produo em pequena escala to eficiente quanto produo em grande escala, de modo que cada domiclio deveria produzir uma gama plenamente diversificada de bens e servios no seu prprio quintal. Os professores de economia, quando pressionados pelos estudantes para dar um exemplo de talinds,. tria no mundo real, propem a agricultura de subsistncia - pequenas fazendas que produzem trigo ou arroz, e cujos produtos no poderiam ser distinguidos dos de outras fazendas. Isso levou a caracterizaes convenientes da economia nas quais todas as empresas e todos os trabalhadores
Tabala 4,5 As economias de aglomerao variam de acordo com o tamanho e o perfil da cidade e com o ciclo de vida da indstria As economias de localizao so mais importantes parjl. as ind8trias manufat11reiras pesadas; as economias de l!rbanizao so mais importantes para as indstrias leves As economias de loca:Jizaotornam-se menos importantes; cedendo lugar s economias. de urbanizao, medida que as cidades .expandem seu tamanho As economias de escala decorrentes da formao de uma reserva de fora de trabalho s5o mais fortes nos mercados mais novos e em expanso, enquanto aquelas provenientes de efeitos de transbordamento do conhecimento e de compartilhamento de ativos especlaiiiados so mais importantes nos mercados maduros Para as indstrias maduras de bens de capital h provas de economias de localizao mas no de economias de urbanizao; para as indstrias novas de alta tecnologia, h provas de economias de localizao e de urbanizao Para todas as indstrias, tanto os efeitos de localizao quanto de urbanizao so importantes. Para as. indQstrias tradicionais, a maioria dos efeitos desaparece aps quatro ou cinco anos, mas, para as indstrias de alta tecnologia, os efeitos podem persistir por mais tempo. Os maiores efeitos provm geralmente de condies de trs a quatro anos atrs, no condado e na rea metropolitana 'Dados para indstrias de dois dgitos no Japo (Nakamura 1985)

Dados de seo transversal para _!!!!Estados Unidos e o Brasil (Henderson 1986) Dados anuais de emprego em empresa para quatro reas metropolitanas dos EUA e trs indstrias de dois' dgitos (Hammond e Von Hagen 1994}

carteira de lugares
Smith introduziu as economias de a mobilidade dos fatores e os custransporte como elementos centrais a compreenso da natureza e das da riqueza das naes. Porm, at 1980, a maioria dos economistas satisfeitos em ancorar suas invesem outro conceito introduzido em das Naes, o da "mo invisvel" rncia perfeita. 68 Mas a concorperfeita um construto terico ela presume empresas infini~"""w"' pequenas com influncia .,v.,u...,,. sobre os preos de mercado, vizinhana imediata da localizao Sua pressuposio de retornos

Dados de painel de 742 condados Urbanos entre 197()-87 (Henderson, Kuncoro e Turner '11195) Dados de cinco indstrias manufatureiras tradicionais e trs novas indstrias manufatureiras de alta tecnologia em 224 reas metropolitanas entre 1970 e 1987 (Henderson 1997)

O ambiente industrial histrico das cidades importa. Nas cidades bastante maduras, as economias de urbanizao incentivam o crescimento industrial
Para as indstrias de alta tecnologia, um aumento de uma unidade no desvio padro da diversidade da base de manufatura local aumenta a produtividade em 60%, mas a diVersidade no produz efeito sobre as indstrias padro {como txteis .e alimentao)

Dados de crescimento para as maiores indstrias {1956--87) em 170 cidades dos EUA !Giaeser e .outros 1992) Dados cidade-indstria para a Repblica da Coria, 1983, 1989, 199f-93 (Henderson, Lee e Lee 2001)

Fonte: equipe do ROM 2009.

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RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

eram idnticos, de modo que uma empresa ou um trabalhador podia ser considerado. representativo de todos. As economias de escala eram inconvenientes - elas exigiam que se reconhecesse que a especializao diferenciava pessoas e produtos. Ocasionalmente, como um rio subterrneo, a contradio entre retornos crescentes internos e concorrncia perfeita emergia, mas, por causa das dificuldades tcnicas que levantava, ela seria rapidamente enterrada de novo?0 No importava que a maioria das pessoas no trabalhasse mais em pequenas fazendas nos pases que haviam sado da pobreza. Foi ento. que, durante os anos 1970, dois economistas da Universidade de Princeton propuseram uma soluo tcnica para modelar os retornos de escala crescentes, abrindo caminho para que os pesquisadores adentrassem o mesmo domnio que tantas empresas e trabalhadores haviam habitado desde a revoluo industrial? 1 Nofinal dos anos 1980, as economias de escala eram caractersticas padro das explicaes do .comrcio internacional. No inicio dos anos 1990, os tericos do crescimento haviam aceitado a necessidade de incorporar a concorrncia imperfeita entre as empresas s formulaes agregadas de um economia. Em meados dos anos 1990, os tericos estavam comeando a mostrar como essas idias podiam ser usadas para compreender a distribuio espacial da atividade econmica, i.ncluindo a ascenso de pequenas e grandes cidades. Com a nova geografia econmica, os pesquisadores perceberam que a dicotomia entre as economias internas e externas , muitas vez.es, falsa. Por qu? Porque, ao se modelar as microfundaes das economias de aglomerao, descobriu-se que a fonte das economias externas estava, com frequncia, na interao das economias de escala internas com outros fatores, como os custos de transporte.

urbana que ressaltam a tenso benefcios da concentrao da econmica e os custos nP<~nrrp,,t ... concentrao espacial. 72 Em geral, quisadores reconheceram T'\rO'\O'l'PC<""' que o crescimento econmico tem diferentes nas empresas e .nos dependendo do seu setor e da sua o. O motivo subjacente o gosto iedade no consumo e pelas escala na produo; os motivos so a diferenciao dos produtos, monopolstico, a especializao e as nalidades de localizao. O reconhecimento formal das mias de escala, das externalidades concorrncia imperfeita faz com que ria econmica se adapte mais ao qual vivem os formuladores de As implicaes de poltica desse decorrem da maneira como a econmica se relaciona com o idias e as cidades. Comrcio intra-indstria. A descoberta decorrente do crescentes e da diferenciao dutos que o comrcio pode entre economias que so nas dotaes de fatores: os interindstra e ntra-indstria ser igualmente lucrativos. A o principal que os pases em tese, tirar proveito do i certas atividades e garantir comparativas. Economias movidas por idias. coberta que a natureza noidias torna-as diferentes de outros res de produo, como capital, fora de trabalho, pois o mercado estar investindo menos do que na criao de novas idias. A principal que os governos teoricamente, subsidiar certas de P&D, como aquelas que continuidade da vantagem rnrnr,:>r que o pas adquiriu em certas reas. Crescimento baseado em cidade. A coberta principal que as que acusam retornos crescentes dos por fatores externos ,.,...,..,rp"" dem a estar concentradas nas

Reconhecer as economias de escala: recentes avanos tericos A literatura sobre as fundaes microeconmicas das economias de aglomerao floresceu nos ltimos20 :Omos ao combinar os modelos dos paradigmas resumidos na tabela 4.4 e as descobertas sobre economia

Exonomas de Escala e Aglomerao

Quando a semeadura e ac(}lheita, acontecem e:nt luga~$ a~rren,itf::~~:t':'..... crescente das cidades

mercados de trabMho e~~es~cs' q~e ajudam qstra~al~d.pteS:~ mud~q:J~ tlma fbrica para outra c:dnfornieomrcado ..... se ajusta aos caprichos e ~xi:ra\ragncias da
semelhnte~ S~Qa,p()t()dos.ClfT)()O ;.

~~~;i~~g19~~rad~~4~,:~~~~as ..
noYs

as cidades cresam,. em novos setores. A ori11ci1l,11: tanto a divrsidade esp,eda lizaio so importantes, rtlt... r ...nr~~ etapas do cielo de '""''"r''~"'- Um sistema urbano aquele no qual s!cida(jes so especializadas ou da mesma maneira, mas cidades diversificadas e coexistem. "'"'"r"c"cjovens, a diversidade is !mportimte;JLmnovo pode no conhecer todos do produto a ser feito, ,._,..... n.nn<mt.oc usar, onde adquiri"''''ll<tUdllladores contratar. e o empreendimento. que usamtecnologi,as em diferentes setors tT babllld;~de de compartilhar sobre novas prticas do que as empresas setor. Para as empresas mais padronizadas ou a especializao urbana imln"'"'"''t" ~ comum que essas se beneficiem me rios da decorrente da diversidade

mo.mFrar,o urbanas. Por exemplo,

presas automotivas em Detroit seus custos compartilhando os IPn~rlror<>c de partes, e os fabricantes em cidades como San Pedro

melhor na lfriao ~.e produtos e protssos, P,~r !~etfipio;a !ldq'b de . maqutnrlo;controlado p'br corriputaefor para cortai'lne~als;foi:lnclis ~pid;ihas sitaes erill1~e multas~mpresas (de tabrlcntes d~ fgfliaili~~ flro~ittr~ ~e eronavesj'trrl>ilecssidadstcncs semelh'n ' .. : so cp?ci)rfehts diretos.Ase .... esas p<~raas>quals a inovad1rriponan~(comos .. deprdu~s el,~noniCos),P~fetelll a div.ersldade rias f~~lnida!s ~e inoya~ e depois seeMca&-rpara ctdadi!S' . especializadaspara'a"Prdduo.em massa. Paraamanfatura.eos servios, ao contrrlo d agrl~ultu.r;~ "semeadura" e a colhelta~pdeth otrerem i localzae~ .diferentes... : Assim como 9 desenvolvimento de prout!)s e ,a:prop9 ef!l rnassa ocorrem da mais ocallzaes diferentes, om.e~mbville.p<~ra, a . dmlnistr a Pr()d'~6; Meio' sculo atrs; asdlficudades associadas . admlnist(i!!g dos riE!96<;l<>s distncia frlziam com q~~ as emprE!sas mantlvessm;5us'sedese,escrtrlos;de admlnlstra() pr?<}m9s.~;~tas fbricas. Aqueda dosc!Jstos.de transporte e comunicao torriou muitp;malsfcil. admlnistri!ra prodiJ()~distncla (ver capftulo 6); . .. Por conseguinte, empresas :Separaram espacia,lmnte a. . . . administrao e a prbduo, procurando. as melhores condies possfveis para cada Um<! delas. Para.a sfk!e, issO significa localizaes com oUtras sedes onde as empresaspodef:t, por~emplo,

~:.~~~to~~g~~~f~~c~~~~~!r:~~~~e ..

melhQrambJe!t para a ll0Vai9. ~a~ . ' Cle;(llJI[Qtll~foi!l!l~.~~fu n'Prlni:P<iriar(f

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pode ser vista em ou1trolopatlse:s,c!'llo a. Frana e a Alemanha. . . . de polfticas deV.em stafconsdentes desses .desenVc,ivlrne~to$. J que essa interdepndnCIII crescente se manifesta. na.tr'-ailsfe(.r:kldefbricas para longe ~s cidadeS: grimdes, os governos podem se $ltfr inqI)!Id()s a retirar recursos dlas~ lssomatrla a galinha dos ovos dE! ouro, jque.~sastransferncias erndireo~s.ddades menores especiallidl!s.So apenas uma parte tardia do cl(:lo de vida das empresas qUe as cidades grandes e diversificadas ajudaram aliit
Contribuip:deJ)iego Puga.

terld~hc1'l:emll'lltiante

enquanto aquelas que acusam retornos permanecem mais dispersas. implicao principal que as politicas para manter as cidades acolhedoras para negcios e com boa qualidade de vida
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tornam-se mais importantes medida que as economias se desenvolvem~ Os. sistemas urbanos demonstram alguns padres estilizados. As cidades maiores tendem a ser mais diversificadas e

152

RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

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As cidades menores eSJ)ectattz~Jtm~ recebendo as indstrias que amadurecem e se deslocam

Mesmo depois de controlar a parativa natural, as externalidades importantes para explicar os especializao e diversidade entre as (ver tabela 4.5). A produo de tradicionais mais concentrada em cidades dos EUA, enquanto os cionais padronizados esto em cidades menores especializadas. semelhantes so encontrados no J Repblica da Coria. As cidades especializadas, enquanto a atividade tecnologia e os processos de ronizados de alta tecnologia so para outros pases. Assim como os para os Estados Unidos, as cidades na Repblica da Coria so mais para os servio e as cidades menores orientadas para a manufatura?' As cidades de tamanho mdio a especializar-se em indstrias no novas, e as cidades maiores zam-se em servios no A melhora da infraestrutura e a custos de transporte incentivaram a o manufatureira padronizada a centros de alto custo em direo a menores dos EUA. A produo nas cidades enfoca os servios, a no-padronizada, e a pesquisa e vimento. 80 O deslocamento da para os subrbios tambm foi uv.LuJ"" na Colmbia, na Indonsia, na Coria e na Tailndia. 81 comum que as atividades manufatureiras, os servios, desconcentram-se do cidades para os seus subrbios adj

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orientadas para os servios: elas inovam, inventam, geram novas empresas e expelem as indstrias maduras. 73 As cidades menores tendem a ser industrialmente especializadas: elas produzem ou manufaturam e recebem indstrias que se deslocaram das cidades diversificadas?4 A distribuio relativa cidade-tamanho e a concentrao industrial em cidades especficas tendem a estabilizar-se com o tempo. Um sistema urbano tende a ser composto de algumas grandes cidades diversificadas e muitas cidades menores mais especializadas?5 Logo, a observao estilizada na maioria dos pases umahierarquia urbana com poucas cidades grandes e muitas cidades menores com funes econmicas variac;Ias/6 No nvel global, as "cidades globais" no topo da hierarquia, como Nova York, Londres, Paris e Tquio, so caracterizadas por uma estrutura industrial diversa, baseada predominantemente nos servios, e uma fora de trabalho com uma ampla gama de qualificaes. 71

As novas empresas comeam, em cidades diversas, mas elas se cam para cidades especializadas amadurecer. De todas as novas na Frana, por exemplo, 84% foram. das em cidades com diversidade mdia. 83 Perto de 72% dos ae1ao(:anle de empresas ocorrem de uma rea diversidade acima da mdia para

Exonomias de Escala e Aglomerao

153

acima da mdia. Nos Unidos, quase todas as inovaes ocorrem nas reas metroTanto diversidade industrial ho da cidade so bons para a inovadora. 84 Fbricas piloto so em grandes cidades no Japo, mas de produo em massa se enconpequenas cidades ou reas rurais. jovens parecem precisar de de experimentao para deterseu processo ideal de produo. 85 inicial de aprendizado, as cidades agem como "incubadoras" as empresas testem uma variedade Uma vez que a empresa identiprocesso ideal, ela pode comear a em massa nas cidades especializatodas as empresas compartilham ou especializaes semelhantes. 4.4) df'ere~nt1~s funes econmicas que as des,cte:senlpe:nham podem ser vistas na das sedes de diferentes setoconcentrao de servios comerpoucas cidades grandes enquanto de cada setor se concentram em menores especializadas. Em 1950, pouca diferena entre as cidades dos sua proporo de administrae trabalhadores de produo. Embora cidades j abrigassem mais admino havia um ranking claro tamanho de cidade. Por volta de 1980, entanto, as diferenas entre as cidades aumentado substancialmente, e classificao clara por tamanho havia As cidades maiores haviam se espeem administrao e atividades que muita informao, que se beneficios contatos face a face, e as cidades haviam se especializado na produEsse padro tomou-se ainda mais marao longo da dcada seguinte.86 historadores dos negcios e da {!<Dn:>m ia argumentaram que os custos da coordenao e do monitodas empresas pulverizadas com s empresas integradas decrescesignificativamente em consequncia desenvolvimentos chave das tecnologias te e comunicao, assim como novas prticas de administrao. 87 O

Figura 4.1

O prmio urbano para o c:onaumo doa domicllios, podl aar considervel

Mal divas Boi !via Angola Ruanda Guin, Peru

Buru~di

Paraguai Gmbia Mxico Senegal Honduras Camboja Ma li Vietn Bras! El Salvador Guatemala .Nepal. Zmbia Ojibuti . Chade Buto

Bangladesh Sri Lanka Federao Russa Malaui Madagascar Etipia ndia Indonsia Tanzna Nicargua Suazilndia Cte d'lvoire Timor leste Guiana Moldava Costa Rica Egito, Rep. rabe do .. Chile- Equador 11111111i1i11 Benin- Nigria . . . . MongliaGergia-. BulgriaPaquistoArmnia . .
Romnia

Jordnia W
Ucrnia II

Turquia

Crocia

Moambiqua Congo. Rep. Dem. do I Tadjiquisto I Polnia I Hungria I O.uirguisto J.

0.6 1.5 0.8 l 1.2 1.4 Razo do prmio de consumo urbano sobre os nfveis de consumo rural Fonte: clculos da equipe RDM 2009 usando 120 pesquisas domiciliares em 75 pases.

0.2

0.4

I.S

2.(

154

RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

progresso tecnolgico clo transporte e das telecomunicaes reduziu o custo para as empresas de separar seus meios de produo da sua sede e das seus servios de administrao. As empress podem instalar seus meios de produo em ambientes com espeCializao no mesmo setor, e sua sede numa metrpole com uma concentrao de emprego em servios comerciai.s. Alm disso, os custos de comunicao reduzidos que barateiam o transporte da produo da indstria de servios (por meio de transmisso eletrnica) no acarretaram a "morte da distncia,. e a decadncia das cidades, ao .contrrio de muitas previses. 88 Nesse contexto, embora a distnci tenha se tornado menos importante
., \h,
QUADRO. 4,6

para a transmisso tornou-se mais importante para a misso dQs.onhecimento. As caes podem ser um curnJJH:.rnt:n interaes face a face, mas no so um forte substituto para estas envolvem vrias formas si de comunicao, em especial a li corporal e verbal (ver quadro 4.5).89 tribuio geogrfica dos domnios dais da Internet sugere que a um complemento das interaes face (principalmente dentro das assim como um substituto para a nicao a longa distncia, como o ou o correio.90

Hong KJ,ng, Chtna: asforas de mercado

cozinhas comunitrias. Durante muitas dcadas, o setor privaqo demonstrou mais compromisso e interesse ho .redesenvolvimento urbano. Entre 1960 e 1980ro governo fez experimentos de rehvao urbana e redesenvolvimnt() abrangente para !llelborar as t<?~ie~ mbii:mt13is, o trfego e as in:stiiias comunitrias. Ao longo dasdcadssubsequentes, a flexibilidade do planejamen~() de uso da terra e a participao do setor privado demonstrariam ser cruciais Pi!ra satlsfi!*!f~s demandas de terreno para habitaotcomrcio, Indstria, transporte, reereao e uso cmunltrio. Es,S,a'clmbin<to permltlqu! Hong ~orygfloresc:esse se tornasse o centro'regionalde negdqse servios finan.ceiros que hoje; . . ... Seguindo a.tradi() de Interveno governamental mfnima em Hong Kong, o setor privado tem sido fora.qu impulsiona a tnmsfotm~o urbana. o gove'rr1o subcotratou o redes!!nvolviment ,ntbanci com urna.organi espec1illiZac!a: dominada por.interesses privados no desenvolviment.

abriram caminltji)$gvems scguirarft

~>\- . \ ;~:;~:::, ' Hong Kong com uma. suPerfcie d~ apr(lxrnadamente tOqo~:uu~metros
q~,tadrados,.menos.d~ornqurtod

As atividades nas quais as Cl'lae<res se especializam so estveis, como a distribuio dos ta1nanl"~~ cidades
As externalidades implicam que a" importa" ao explicar os padres de izao existentes. Ou seja, os contemporneos de localizao indstria .so fortemente infl pelo ambiente industrial h cidades e, assim, pelas economias de izao. Tais elementos intangveis i o estoque local de conhecimento para uma indstria ou a fora de com qualificaes adquiridas Duas empresas da mesma cidade, cas sob outros aspectos, poderiam ciar-se de modo diferente da a~.tur:rn:1. local dependendo do tempo em que uma est na cidade. Da mesma duas cidades idnticas sob outros tos poderiam oferecer diferentes economias externas dependendo histria.91 As influncias da histria e da cializao so consistentes com dade observada na distribuio do tamanho da cidade e a concent industrial cidades especficas ao tempo. Dentro dos pases, os relativos das cidades tendem a LJt:lu'"" os mesmos. Entre os especialistas esse fenmeno frequentemente tado como uma relao recorrente

ramanho de Rhode i$1and,comeou como um vilarejo de~.pes4~ores, Nosanos1200, HongKori~uma ilha mpntanhosa e estril~ conheceu . sua p.rlmeira explos~~Reofacloml quando os chineses abanC:Ionaram o continente para es~p~fda guerra e da fome. As pessoas'V~i!ro la produo de sal,da. p~~f~proas e: do cpmrcio pesqu~lr~'Entre os< anos 1650 e 1800,Hc)q~j'!rig foi tambm um posto mflt,' Uma base O!IVal~ e sua economf\~dotinJOU a . d!!pnde( qo cc)m~:(i ~nal da JI Guerra JIA~ndial em J*'S popldao de Hong KO:ng havia-sido r4iliuzida' amensda metad~dQtO,t~lode 1,6 milho anterior guerra~' ., Nos anos 1950el96o;ttong Kong cornou a fabri(ar~tes, flores artificiais, guarda"chuvas, txteis, esmaltes, caldos , plsticos. Assentamentos irregolares forneciam abrigo praas.ma$sas. Os assentamentosprovo~ram desastres - comcf incndio de Shek Kip Me - at que o gc>Vernador reagiu mandando. erguer prdios residenciais. As condi~e$ de . habitao popular eram DScas,.coiTI

Fonte:Adams e Hastlngs 2001.

Exonomias de Esc:t~la e Aglomerao

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foi fundada como colnia 1614. Passou p;Jra asmos e tornou-se Nova York 'M;nhattan, o Bro'nx, Brooklyn, lsland,fol:am reunidos

de 1962,;<lCicy"I4bdeNo.yaYork , q~alifici:l~ qSoH de bairroc:omerclal degradado; Porm, hoJe; a rea; ,que j foi dimada H~ll'sH~(Ired Acres; urn distrito comercial e devarejo movimentado eabriga a llniversldade de NovaYo~k.A ',' ' ',',. Wall~t. O.cistrito financelro , ~ Um do~, ~,~irroS:!'fl~is, cOnh~fi~()S fi!. mais, sntigsdaddade.Otual bairro de \YaiiStreetfz~rte do ~anhattn

ia~::~;;:;~:l~f~;;~~:n~~~~t~a":'.;" Districdiio iadi(:s1

d~ ~E!atpaCidng

.qt.ianto;oon,ttaste entre anoite.@ .dia.RHoje,m~sde 15 companhias de carne potat&cloainda operanii'tli. Mas ,boje rea'tarnbm abriga restaurantes
cle.:l~s$eniundal; galeriasde'rte~ c:~r~or'JevjtrejC) da moda e casas noturnas qo~ prveitam os enormes ~p~o$ qas:antgas fbricas. Os preos

um

Comm~nl~y.OI~trl~t,quese:estend.e para o s~l a partir de C~nl ~treet a:~ a ponta d,eMr)~I~n n? Bttery Park e 'Indu i GO\Iernbr'slsl~nd, Ele ab~iga bolsa

por quatro bairros revela a e a energia da cidade. Nos anos 1700, o SoHo era agrlcola. No incio dos anos principalmente residencial, pelos ricos e, logo depois, classe mdia. Em pouco tempo, o ;envorvrm~>n1rc veloz atraiu muitos Hotis, teatros, lojas, manses, espetculos, cassinos e bordis ><m!ceram ao longo da Broadway. A anos 1880, a indstria txtil

dev1bre5 deNovaYcirkeaNASoAo. a$ duas mapr~ bl~as .devalor do rru.lndo. O nome.dua~ra, i'l origem, De Wall Str~t~m re~rnciiosWallons, . agrlcultor~:l:~lgas franefono5: qiJ~ compunl:tm a ma.ior.i dos residentes. que viviam em New NE!theriand em torno do Forte Amsterd em 1630. o cinto de Castrera amerc~d~ria importante deNewNetherlnd. o comrcio incentlyou novas atividades de produo de alimentos, madeira, t11baco efinalmente escravos. No final do sculo dezoito, havia uma rVOre de buttonwooci.(sicmoro) ao p de Wall Stteet sob a qual os negociantes e especliladoresse reuniam para comerciar informalmente. Em 1792, esse acordo foi formalizado com o Acordo d.e Buttonwood, que lanou as fundaes d bolsa devaiores de Nova York. Mecrtpllcklng District. Em 1969, quando.Vincentlnconiglios mudou-se.. para um sto.em G11nsevoort Street no Meatpac~ing Dlstrlct, ali era terra de ningum. O bairro 5e distinguia por um fedor ql.ie subjugava os sen~clos. Mais. para baixo na rua do sr.lnconlglios havia uma fbrica de picles, e um Importador de meles espanhis.ocupava a loja .rio ~rreo. Area era repleta de barris de osss, carne

mais

lmoblll~rios d~pa.raram. () sr. lnconiglios pagav~ ~~$.50 po~ ms quando se mudou para o !V\eatpacking Oistrict. Em 2007; o .9i1Jpo Car,IYt e a Sitt AssetManagement adquiriram um par de !mveis na rua 14 oE:Ste por \JS$. 70 milhes,~ WilliQms6ur9. Este bairro rinveritC:IIl-se, transformao d-se de um porto c),reri:lal floresce~te em uma. rica Cidade in~tiStrial depois da Guerra Civil. Com a construo da ponteWllliamsburg .em l903, mul~s famllias judaicas que viviam ri Lwer East Side de Manhattan cruzaram o East;River procura de ma vida melhor em Wllliamsburg. QUando as lndllstrlas deixaram a rea; Williamsburg tornou-se um gueto de imigrantes rios anos 1960 e 1970. Mas os aluguis baratos tambm fizeram dobairroum centro artlstico. O bairro .e\lolulu para.uma mistura de residentes italiano~; poloneses, hispnicos e hasldicos' Em 2005, a cidade de Nova York aprovou mudanas de zoneamento que permitiriam espaos abertos, parques, l)abitaes economicsmente acessveis e indstria leve. Hoje. a mdis dos preos de liS$709,"':"900 por p quadrado e os .empreeri~nientos proeminentes beira dorlo\ialerl'lmlhes.11 . . FonteS: Seeman e Siegfrled 1978; Shaw 2007; Ble~ermann 2007; Lynch e Mulero 2007.
Notas:a:Seernan e Siegfried 1978. b. Shaw 2@7. c. Biedermann 2007. d. Lynch e MUiero
2007~

() tamanho relativo da cidade e a maior cidade do pais, conhecida como lei de Zipf: o tamanho da populao de uma cidade com relao cidade primacial inversamente proporcional sua colocao na hierarquia nacional das cidades. 92

H tambm a persistncia da concentrao industrial em cidades especificas.93 Entre as indstrias maduras, a persistncia dos padres de emprego entre as cidades alta com o tempo, e a convergncia do emprego na indstria ndividual entre as cidades lenta. Essa persistncia

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RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

ocorre apesar das altas taxas de rotatividade de fbrica e emprego para indstrias manufatureiras individuais, e apesar das provas fortes de que as fbricas se deslocam conforme s salrios locais e as condies da demanda mudam. 94 Historicamente, algumas cidades passaram por importantes reformas setoriais, mas essas tendem a ser excees.95 A persistncia da concentrao de emprego de uma indstria em cidades especficas, que implica o "fixao" da estrutura industrial, pode ser explicada pelas economias de localizao. Essas cidades podem competir melhor por fbricas e empregos e, com o tempo, ret-los naquela indstria. Uma escala maior de atividade da prpria indstria significa historicamente que as empresas naquela localidade vo hoje operar mais produtivamente com mais conhecimento acumulado sobre tecnologia, fontes de fornecimento de diferentes insumos de qualidade, e a cultura local e seu efeito no clima jurdico, comercial e institucional. Essas vantagens de localizao so relevantes para as indstrias manufatureiras mais tradicionais. 96 Elas explicam a longevidade de muitos aglomerados industriais em certas localizaes, como o aglomerado de cutelaria de alta qualidade em Solingen, Alemanha -desde 1348.97 Tambm h provas de concentrao persistente de servios particulares em cidades especficas. A indstria americana de fundos mtuos comeou em Boston em 1924, quando o Massachusetts Investment Trust foi fundado. Hoje, Boston ainda abriga quase um tero do emprego em servios de fundos mtuos e administrao .de ativos dos EUA. A indstria de seguros de Hartford comeou ainda mais cedo, no final do sculo dezoito. Os mercadores locais seguravam mutuamente suas expedies martimas mercantis, compartilhando lucros e perdas. Esses acordos informais acabaram por se tornar grandes companhias de seguros, a comear pela Hartford Fire Insurance Company em 1810. Outras importantes seguradoras de Hartford, incluindo Aetna,

Connecticut General e Travelers, fundadas no incio e em meados 1800. Hartford ainda conh como a "cidade dos seguros", ampla gama de produtos "v''''-"'uu (seguros--d vida, seguros mdicos, ros contra incndios/martimos/ acidentes e fundos de penso). 98

Captao das foras de me

Ao longo do ltimo sculo, prod trabalhadores no mundo em mento tentaram a sorte nas grandes cidades, e muitas vezes sucesso. Nas trs ltimas dcadas, quisadores analisaram e ... u .uvu.cada vez melhor os ganhos gerados aglomeraes urbanas de todas as e tamanhos. Mas ainda no est formuladores de polticas apreciam dadeiro poder das foras de merc benefcios que advm de seu cultivo. Mais da metade dos mundo em desenvolvimento dos em 2005 pela Diviso de Popu da ONU exprimiu o desejo de mudanas importantes na espacial das suas populaes e de celerar a migrao para as reas Quase trs quartos dos pases em desenvolvimento um desejo forte de implementar cas para reduzir a migrao para as urbanas ou realizar aes para tendncias de migrao rural-u Muitas pessoas nos pases desen tambm temem a urbanizao nos ses em desenvolvimento. "O explosivo das cidades em todo o - especialmente o surgimento de sas metrpoles do tamanho de Terceiro Mundo- preocupa os e funcionrios dos EUA. A principal

Mundial 2006, organizado para "as megacidades com A viso dominante era que "as

..

desenvolvido foram historicamotores de crescimento econmico. muitas cidades no Terceiro Mundo disfuncionais que se tornaram ao progresso econmico". 102 umas das solues propostas: desa a migrao macia em direo descongestionar as maiores do mundo em desenvolvimento ,.,,eu:a . -.v novas cidades, e adaptar o das maiores cidades para atividades de alta tecnologia. Todas essas representam uma m interpre. potencialmente custosa das foras ,01 eTLLuv que impulsionam as transespaciais do desenvolvimento

em Angola, na Bolvia e em Ruanda (ver figura 4.1). . ... Esses valores tornam inteis. as tentativas dos Jorn:iuladores de politicas restringir o fluxo de pessoas para as reas urbanas. At quando as restries contiveram os fluxos migratrios, os custos econ111kosforam altos. As polticas da China para restringir a migrao rural-urbana at o final dos anos 1990 tolheram a urbanizao, de modo que entre metade e dois teros das cidades chinesas ficaram pequenas demais, Para uma cidade tpica da Chiila, estima-se que ser pequena demais resulte numa perda de aproximadamente 17% daproduo lquida por trabalhador; .. para pel lllenos um quarto das cidades, .. .. ess~s pt:rdas pod~t11 ir de 25 a 70% ..105

a'fividades econmicas nas reas urba-~,.,.,.,.,."T" at 80% do PIB em pases urbanos e industriais. A proporo da atividade econmica nos pases desenvolvidos de aproximada50%. S as lO maiores reas metrodo Mxico, que representam um da populao do pas, geram 62% do valor agregado naciona1. 103 No Vietn, . a proporo da populao urbana 'de 30%, a participao das cidades na 'f.Oi1u:ao nacional de 70%. Na China, . cidades representam trs quartos do do pas. 104 Parece claro que as cidades uma contribuio dominante a produo econmica, at nos pases e de renda mdia. Tambm h muitas provas de que as urbanas nos pases em desenvolviincluindo aquelas nos pases mais da frica, proporcionam econoexternas. O consumo dos domiclios e rurais numa larga amostra de em desenvolvimento revela que as com caractersticas observveis -..... ,.J,autes dispem de um consumo ior atribuvel somente sua localizana. Os ganhos vo de 2% na H una, no Quirguisto e na Polnia a 30% . (-:=osta Rica, na Etipia, na lndia, na ia e na Tanznia, e a mais de 80%

.Uf1ta prcp~upao inftmdada com o tamanho, e no com a funo

As perspectiyas de prosperidade eat de. sobrevivncia de uma cidade so determinadas pela agilidade com que um mesmo terreno se adapta s mudanas dasdeman das do mercado. Dado que o terreno um fator imvel. crtico para a produo em qualquer atividade, as escolhas imobilirias que as cidades oferecem influenciam a magnitude das economias externas e a natureza e especializao das economias urbanas. Para ser atraente aos iiwestidores, uma cidade precisa atender as demandas das suas indstrias dominantes ou em expanso em termos de mercado imobilirio e de servios. Por exemplo, os servios profissionais e financeiros exigem grandes quantidades de espao de escritrio, que pode ser fornecido de modo mais eficiente na vertical, em edif cios altos de escritrios. As industrias manufatureiras exigem grandes qu.an~ tidades de terreno para que as fbricas produzam bens, e para que os armazns guardem produtos e materiais. E s setores de recreao, turismo e entretenimento requerem das cidades reas altament visveis e acessveis aos pedestres, assim como espao de varejo . A capacidade e a facilidade de uma.> cidade para adaptar seu terreno aos

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

diferentes usos de acordo com as necessidades cambiantes do mercado permitiro seu crescimento sustentvel. Os ltimos 800 anos em Hong Kong e os ltimos 300 em Nova York mostram a importncia dos mercados para indicar e implementar . essa renovao urbana (ver quadros 4~6 e 4.7). Em Nova York, o comrcio mercantil nasceu da marinha mercanteinicial. Por sua vez, a indstria do comrcio mercantil ajudaria a dar origem moderna indstria de finanas da cidade. Os negociantes da cidade de Nova York no final do sculo dezenove prosperaram compartilhando o acesso no apenas infraestrutura fsica de transporte (o porto, os canais e as ferrovias), mas tambm aos insumos intermedirios dos servios especializados que no estavam disponveis em outra parte (como viagens programadas, ataadistas e corretores de navios). Mais tarde, esses insumos de comrcio tornaram-se as fundaes dos insumos compartilhados de finanas, com os seguros martimos fornecendo a base subsequente para outras formas de investimento. 106 As cidades que oferecem mercados flexveis de terreno e propriedade e outras instituies de apoio - como proteo dos direitos de propriedade, execuo dos contratos e financiamento da habitao tm mais probabilidade de florescer com o tempo medida que as necessidades dos mercados mudam. As cidades bem-sucedidas afrouxaram as leis de zoneamento para permitir que usur.ios om maior valor arrematem os terrenos. de valor - e adotaram regulamentaes flexveis de uso da terra para adaptar-se aos seus papis que mudavam com o tempo. Os benefcios das economias .de aglomerao decorrem da densidade da atividade econmica. Essas so as vantagens . obtidas por uma startup de tecnologia da informao (TI) localizada no Vale do Silkio ou por um livreiro localizado perto de outros livreiros em Dadabhai Naoroji Road em Mumbai, ndia. Enquanto o setor financeiro de Londres est amplamente

concentrado em poucas milhas das em torno da City e de Canary as empresas financeiras tambm se ficam com a localizao em parte de Londres, onde elas acesso a uma grande reserva de obra qu:1lificada, maximizar as com os clientes e ter acessou. ""''"""lll informaes mais recentes. As beneficiam-se da proximidade de empresas, seja na mesma indstria indstrias diferentes e, a menos que elas se mudem juntas, elas perdero benefcios at se a localizao para .a se mudarem tiver salrios mais terrenos mais baratos. densidade econmica trazem seus problemas. Para pessoas e empresas, na cidade tem um preo tanto nos em desenvolvimento como nos vidos. O trfego no centro de avana a somente 11 milhas por a mesma velocidade das carruagens das por cavalos cem anos atrs. conhecida pelo smog causado pela o. O terreno em Mumbai est mais caros do mundo. Altos nveis de minalidade so uma caracterstica da vida nas cidades ao redor do m Milhes de moradores urbanos em favelas superpovoadas, com nenhum acesso a servios pblicos cos. Esses so os custos da den deseconomias de aglomerao. A principal fonte dessa CIP.<Pcnn,on a escassez de espao nos lugares ocorrem as economias de espao limitado e, medida que o crescimento econmico, ele precisa usado com intensidade crescente. mos por exemplo Manhattan, na c de Nova York, que tem uma sup de menos de 35 milhas quadradas. 1800, ela tinha urna densidade cional pouo abaixo de 3.000 por milha quadrada. Por volta de ela havia subido para aproxim 23.500, chegando a um pico em 1910

Exottomias de Escala e Aglomerao

159

populacional de mais de Hoje, a densidade populacional madamente 70.000. Como a de espao fixa, seu uso pode anulando os benefcios adicionais !Co;nOJ:nuls de aglomerao. A maneira , .., "' .... r a oferta fixa de um fator de 1 substitu-lo por outros fatores, ultipHcao dos arranha-cus em des reas urbanas uma usda substituio do espao pelo capide sistemas subterrneos das maiores cidades dos pases '"-'"""'"~ outro exemplo. Mas essa tem limites, e a escassez cresde espao nas ciddes leva a aluguis e custos de congesto para os '"".-"'""'s e as empresas. fundo, um transporte melhor pode, a distncia econmica densifazer do espao um recurso menos . De fato, com o declnio a longo dos custos de transporte, as cidades dram. Em 1680, Londres ocu.. apenas 4 milhas quadradas e, por usa das dificuldades de deslocamento, ~a,is de 450.000 pessoas viviam comprinessa pequena rea. Por volta de , a cidade havia se expandido para 24 ,m,ilhas quadradas, e a densidade populamdia havia cado para 79.000. Em as 627 milhas quadradas de Londres uma densidade populacional de pessoas por milha quadrada. Uma em expanso significa que milhes precisam ser transportados subrbios, grandes volumes de bens varejo precisam ser entregues s lojas manufaturados precisam ser portados para fora da cidade. Tudo leva a uma congesto ou a deseconode escala que reduzem os ganhos prontes das economias de aglomerao. Porm, restringir o crescimento das no a soluo. No h indicade que as economias de aglomerao megacidades tenham sido exauriDe fato, as indicaes sugerem que . crescimento de veculos nos pases em
N

desenvolvimento est aumentando com rend.a. per capita de modo semelhante ao que ocorreu nos pases mais ricos: 108 problema est mais relacionado estrutU.ra espacial da cidade e aos investimen~ tos em infraestrutura. A frota de velculos est aumentando em 15 a 20%anualmente na maior pa,rtc do mundo em desenvolvi~ mento} 09 Mas a maioria dos pases no esto contrapondo a esse cresciii1ento uma expanso paralela da infraestrutura de transp~tes, logo, a congesto do trfego grave. As cidades nos pases m desenvol~ vimento d~dicam apenas [l'letac:ie do espaO pai~ ~()d~vias do que os Estados Unidos; Mas no apenas uma questo de aumen~ . . tare~sa capa2idade. Em cidades como Ban- . >........... gkok e Mariila, a administraro e . uso ... do espao:rodoyir que so importantes. Uma parte do problema que, em muitas cidades, a responsabilidade pela infraestru~ tura rodovi~ia foi transferida do governo central aos governos locais, que nem sempre possuem os recursos necessrios. Combinados propenso de diferente das indstrias para beneficiar-se das economias de aglomerao, os limites resultantes .explicam por que a distribuio espacial da atividade econmica dentro de um pas no se restringe a um nico centro, mas consiste em mltiplos centros de tamanhos diferentes. Para os formulado~ res de polticas; o desafi.o como melhor transpor os limites gerados pela congesto e superlotao de terra e recursos de modo que os benefcios da aglomerao possam ser maximizados. Em muitos casos, esses limites foram reforados por polticas equivocadas de uso da terra e falhas de planejamento, o que s piorou a congesto (ver capitulo 7}.

Uma fascinao cega pelas "novas" cidades

O terreno no qual Chicago foi construda no to diferente assim dos lugares mais esparsamente desenvolvidos em torno do Lago Michigan. Mesmo assim, a diferena de produo econmica

160

RELATORJO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUND1AL 2009

renda domiciliar entre Chicago e outros estabelecimentos na beira do lago em . Wisconsin e Indiana radical. Ao longo das 10 horas de estrada atravs do Texas pela lnterstate Highway 75, os salrios e os custos da terra atingem extremos em Fort Worth, Austin e San Antonio e caem fortemente nos pontos intermedirios. difcil conciliar essasdiferenas imensas de densidade econmica cl:fi as diferenas menores de geogrclfia fsica; como se as reas de Fort Worth e San Antonio projetassem uma sombra sobreos pontos intermedirios. Uma.compreel1so melhor da geografia econmica, caracterizada pelas. economias externas, necessria Nra. manejar as foras econmicas. Mas no sempre bvio que os governos dos pases em desenvolvimento compreendam a geografia econmica ou levem em conta essas foras. Uma pesquisa sobre novas iniciativas urbanas na Repblica Arabe do Egito, no Brasil, na Hungria, na India e na Repblica Bolivariana da Venezuela inspira cautela. O Brasil transferiu sua capital do litoral para o Centro-Oeste, a mais de 900 quilmetros de distncia. Nos anos 1950, a. Repblica Bolivariana da Venezuela escolheu Ciudad Guayana, uma cidade no sul do pas, para ser o "plo de crescime,nto" industrial das regies central e meridional, e atraiu pessoas e empregos da regio metropolitana no norte, que j crescia rapidamente. Em muitos pases do antigo bloco sovitico, era prtica comum construir cidades industriais para acelerar a i:ndustrializao. Na Hungria, Dunaujvaro foi apontada como a "cidade do ao", Tiszajvros como. a "cidade da quimica" da minee Kazincbarcika como a "cidade ... rao e da indstria pesada'\ A Unio Sovitica transformou Magnitogorsk em uma cidade do ao numa rea com imen.. sasreservas de minrio de ferro para concorrer com suas rivais capitalistas. Algumas novas cidades foram construdas em torno de reas metropolitanas para aliviar as presses que as cidades

grandes sofriam. Navi Mumba foi dada em 1972 com a esperana de volver uma. cidade gmea de descongestionar esta ltima. O ou nos anos 1970 um programa gente de construo de novas torno do Cairo e fora do Cairo um "novo mapa populacional do e a const!u:o ainda est em a Muitas dessas cidades foram criad motivos econmicos, mas algumas foram criadas por motivos polticos~ novas pequenas e grandes cidades, investimento imenso e apoio dos nos, alcanaram seus objetivos? mente, no. As novas cidades se saem quando esto localizadas perto des maiores bem-sucedidas. Mas sofrem com frequncia das falhas ligadas aos governos que os governos a cri-las, a incapacidade de administrar grandes cidades. Isto , os '"''.!Prn" administram mal as cidades g antigas tambm administram cidades pequenas e novas. As novas cidades atraem muitas vezes no as pessoas que se rava. Isto , os governos podem cidades (no capitais) que s tornam viveis, mas no pelos que o governo previu. Essas cidades atraem pessoas causalidade circular que a nova fia econmica ressalta: empreendedores vm procura de cados, e depois mais pessoas vm que ali que os mercados esto. pode haver imensos custos de nidade, porque o contrafactual ser um crescimento mais org estabelecimentos. Isto , faz sentido os agentes privados venham para cidades j que outros j se ali, mas grandes perdas de e podem resultar do ponto de vsta pas. Quando uma localizao "

Excinomias de Escala Aglomerao

escolhida, ela pode no falhar inteire devido causalidade circular, isso significa que os custos ecoos dos erros so maiores, e no ~--n''"c j que o pas pagar por esses por muito tempo. novas cidades que n.o so capitais < parecem ter sucesso so aquelas onde propsito e a localizao so escolhi-

dos com o tempo pelos mercados e nos casos em que Q governo acelera o ritmo do crescimento coordenando investimentos em infraestrutura, habitao e governana geraL l'()r esses motivos, grandes. e pequenas cida<.ies deveriam ser vistas como agentes de. .. .. ... . mercado que, assim como empresas e fazen~ . . das, atendem a ne.c~ssidades de mercado.

Mobilidade dos Fatores e Migrao

maior movimento de pessoas no mundo ocorre todo ano por volta do comeo de fevereiro, quando milhes de pessoas na China viajam para juntar-se s suas famlias na celebrao do Ano Novo Lunar. Em 2006, para marcar o Ano do Co, aproximadamente 11 milhes de pessoas sairam somente de Xangai, e 1O milhes viajaram para a cidade; 60 milhes de pessoas viajaram no ltimo dia das festividades. Em fevereiro de 2008, tempestades de gelo e neve frustraram os planos de um nmero estimado de 200 milhes de pessoas que tentavam viajar pela China para jtmtar-se s suas famlias na celebrao do Ano Novo. Do mesmo modo, nos Estados Unidos, durante o perodo de Ao de Graas, milhes de pessoas ocupam as estradas, os aeroportos, os terminais de nibus e as estaes de trem. O nmero de trajetos superiores a 50 milhas aumenta de metade, com aproximadamente 10 milhes de pessoas por dia que viajam no fim de semana do feriado, quase o dobro da mdia diria no resto do ano. 1 O volume crescente de viajantes nos feriados em quase todos os pases, ricos ou pobres, um reflexo revelador da quantidade de pessoas que vivem e trabalham num lugar diferente daquele onde nasceram. Este captulo fala sobre a mobilidade da fora de trabalho e do capital. o modo como seus movimentos ajudam a concentrar a atividade econmica, e como esses fluxos atenuam as diferenas de bem-estar que podem acompanhara a concentrao econmica. Ele d nfase os movimentos da fora de trabalho, especialmente, por

dois motivos. Em primeiro lugar, muitos pases e regies ainda sedentos por investimento, reformas nais e acordos internacionais desde 1970 eliminaram a maioria das aos fluxos de capital. A escassez de em certos lugares agora est menos a barreiras reais e mais a desfavorveis de investimento. 2 nomia globalizada, o capital mover rapidamente. A fora de em contrapartida, tende a ser menos por motivos culturais e segundo lugar, um consenso poltico sustenta a livre circulao do investimentos estrangeiros diretos, se esse consenso no se manifeste plenamente nas polticas dos nn.'ln:n ses nos quais persistem obstculos e internos. Com relao ao capital, a de trabalho est sujeita a restries polticas e a barreiras explcitas e tas. Alguns resultados inditos considerao conjunta das ec<mcmJ.a: aglomerao e do capital humano. base nesses resultados, este captulo menta a favor da facilitao dos tos voluntrios de pessoas. Os manuais nos ensinam que os de produo - capital, fora de insumos manufaturados- se deslocam os lugares onde obtero os retornos elevados, e que esses lugares so onde cada fator escasso. Porm, ao nhecer que os retornos de escala tes so importantes, as polticas aperfeioadas. A contrrio da fora de balho no qualificada e do capital

Mobilidade dos Fatores e Migrao

a fora de trabalho qualificadao capital humano, a formao e sua dotao de qualificaes e de obtm retornos econmicos mais onde abundante e no escassa. a aglomerao de pessoas talencidades, a migrao de einpreen;_ . as reas avanadas dentro dos nmero crescente de migrantes que se mudam para os pases lugares onde suas qualificaes abundantes mas.so, no entanto, recompensadas. Reconhecer os crescentes para o capital humano . onde ele j se acumulou muda a mais eficaz como os governos deveincentivar o crescimento e obter ve 1 ~"'"'"'a espacial dos padres de vida. os formuladores de polticas em pases em desenvolvimento - espena sia Meridional e na frica - foram condicionados por literatura mais antiga sobre migrao preocupar-se com o espectro do desemurbano crescente, dos servios urbasobrecarregados, das tenses sociais em . economicamente vibrantes e da "fuga ..dtcr,ebros". Por conseguinte, muitos pases restrngem o movimento de pessoas. as restries diretas e indiretas, de no serem eficazes na conteno do de pessoas, criam frico desnecessacrescentam o custo das oportunidavt:tuJtlli~ de crescimento econmico e de '<:OiivergencJLa dos padres de vida . .. Embora os pesquisadores sejam agora cticos quando aos benefcios da ;J.f!J,~mao da fora de trabalho, os formulade polticas tanto nos pases em desencorno desenvolvidos no esto seguros. O que podem eles aprender uns os outros? Este captulo documenta a aetas~l!:!e'm entre as implicaes das pesqui. Sasrecentes e as politicas de migrao nos em desenvolvimento e desenvolvidos, J;tlOstra como elas esto mudando. preciso ter em mente os trs pontos

les entre lugares do mesmo pas, e no de vilarejos para cidades, mas de reas rurais economicamente atrasadas para outras avanadas. 3 Embora.o movimento de pessoas para as cidades esteja aumentando, especialmente na sia Meridional. e Oriental; o padro mas sustentado de n::\obilidade interna nos pases em desen-. volviinei1to tem sido das reas rurais atrasadas, como o ()este do Qunia e Bihar na ndia, para reas ruraisavan-. adas nos me5mos pases, com:o os Pla ts .Centrais Punjab, e Uma gra11de . parcela dessa mgrao temporria. 4 E quando as pessoas se deslocam atra~ vs das fronteiras nacionais, elas no vo longe. 5 A maior parte da migrao internacional ocorre dentro das. "vizinhanas" r~gionais do mundo, espeCialmente> entre os pases em desenvolvimento.6

e()

Os movimentos d capital e da fora de . trabalho so. impulsionados pelos bene~ flcios da aglomerao. As teorias iniciais
sobre a migrao eram baseadas na fora de trabalho excedentria, nas taxas de crescimento fixas "exgenas", e na criao de emprego- e essas teorias consideravam a emigrao de pessoas qualificadas como um trauma social e uma perda. econmica. As novas teorias reconhecem que a migrao, quando impulsionada por foras econmicas, um processo positivo e seletivo. As interaes entre aglomerao e migrao da fora de trabalho impulsionam os lugares para adiante. O desafio de poltica no como impe-

dir que as famlUI.s se mudem, mas como impedi-los de mudarem-se pelos moti. vos errados. Ao invs de tentar combater
a atrao das economias de aglomerao .... sobre os trabalhadores e suas familias, os governos deveriam trabalharpara eli~ minar os fatores que impelemas pessoas para fora de suas reas de origem. Ao fazer isso, eles podem melhrar a qua~ Iidade da migrao e incentivar o crescimento econmico. A mobilidade da fora de trabalho impulsionada por. motivos econmicos leva a uma maior concentraode pessoas e de talento em lugares selecionados e contribui mais para os benefcios de aglomerao do que para os custos de congesto.

s~guintes:

Os fatos relativos migrao da fora ae trabalho podem ser surpreendentes. Embora a migrao internacional ainda atraia mais ateno na mdia, os maiores fluxos de pessoas so, de longe, aque-

164

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Do mercantilismo gfobalizao e autarquia, e de volta ao incio

As restries aos fluxos de capital, fora de trabalho e bens fragmentaram a economia mundial entre as duas guerras mundiais, mas a globalizao ganhou velocidade aps o final da Guerra Fria em 1990, afrouxando as restries e integrando a economia mundial. A mobilidade do capital dentro dos pases e entre eles aumentou. A mobilidade internacional da fora de trabalho - especialmente da fora de trabalho no qualificada - declinou aps os movimentos de

massa no sculo dezenove e s voltou a subir. Mas a mobilidade de dentro dos pases acelerou. o movimento da fora de trabalho do ltimo sculo, a distncia ...........1uu as divises no apenas"'"'""""''" mais fronteiras) mas tornaram-se, mais obstrutivas {muito mais

Fluxos de capital- forte uu,menr:n

os anos 1970 A mobilidade do capital entre as ras, especialmente a do capital de menta, tem aumentado desde os

Figura 5.1 lntamati1111al capital flows havesurgad since tbe197Ds Gross privata capital flows
Percentage of GDP 35
...

3D

'"*'*' World
-

_.... Sub-Saharan Africa :

'

South Asia

Middle East & North Afric _..,_ Latin America &Caribbean

25

Europe &Central Asia .__.. East Asia &Pacific

20
15
10

1970

Year
Fonte: World Bank 2007j.

figura 5.2 A larga share of capital now as direct investment Foregn direct investment, net inflows
Percentage of GDP 5.0
_ 45

4.0

World --+- SubSahran Africa South Asia Middle East& North Africa . _ . Latin America & Caribbean Europa &Central Asia _.,..._ East Asia & Pacific

3.5
3.0

2.5
2.0

1.!i
1.0

Year
Fonte: World Sanlc 2007j.

Mobilidade dos Fatores e Migrao

165

est retornando a uma era de do capital abandonada no nc Mundial. De 1880 a 1914, crescente da economia munsob o padro ouro clssico e financeiro global centrado em de cmbio fixas do padro ouro um regime estvel e confivel disciplina aos-pases. As taxas tendiam a convergir e o capital a relativa facilidade entre as fronsomente pelos limites da Muitos pases que se industriarapidamente fora da Europa - nas e na Asia - participavam de uma cada vez mais globaL' : annb1.en'te econmico fluido foi despeJas duas guerras mundiais e pela econmica global entre ambas. a 1945, a poltica monetria foi para perseguir aspiraes nacionais, de poltica interna e estratgias prejudiciais aos pases vizinhos mc:ennvavam um controle estrito do Os fluxos internacionais de capital -se, e o investimento estrangeiro to com desconfiana. Por conseos preos e as taxas de juros entre entraram em descompasso. At durante a era Bretton Woods, do da li Guerra Mundial a 1971, medida pases tentavam reconstruir a ecoglobal, o temor do capital mvel que instalado durante os anos do entremostrou-se difcil de dispersar. De o controle do capital foi autorizado prevenir crises monetrias. o volume crescente do comrcio difcil conter o fluxo de capital, incio dos 1970, as limitaes comea afrouxar. As taxas de cmbio foram abandonadas, o que criou um econmico internacional que acomodar os fluxos de capital e o do mercado. A estabil-

O capitaJ tornou-se o fator de produo mais mvel. As taxas de juros reais convergentes, as margens decrescentes entre as taxas de depsito e de emprstimo, e os prmios de risco minguantes da dvida soberana dos pases em desenvolvimento so provas de um ambiente internacional no qual o capital pode ir para nde qu:ser, mesmo se rio quiserir sempre para onde as pessoas gostariam que fosse. De fato, comparaes recentes do produto marginal do capital entre pases de renda alta e de renda mais baixa IIlost:ra:m poucos sinais de frico que .impea o fluxo do capital para os pases pobres. Ao contrrio, as propores de capital mais baixas nos pases pobres explicam-se pela eficincia mais baixa e pela falta de fatores complementares.9

Fluxos de fora de trabalho entre fronteiras- bloqueados durante a maiorparte do sculo vinte
Num padro semelhante ao do capital, a partir de um pico no final do sculo
Tabela 5.1 In the late-nineteenth century most intemational migrantli cerne from better-off Europe Top sending countries in 1900 and 2000

British lsles Norway Portugal ltaly Spain Sweden Denmark Switzerland Finland Austria-Hungary Germany Netherlands Belgium Russian Ftlderation-Poland France Europe Japan Total (Europe and Japan)

40.9 35.9 30.1 29.2 23.2

22.3

Mexi co Afghanistan Moroce o United Kingdom Algeria ltaly Bangladesn Germany Turk.ey Pnilippines Egypt, Arab Rep. of Pakistan lndia United States China

10.0 9.9
9.0
7.1

6.7

5.7

14.2 13.3 12.9 10.4

8.0 3.9

5.0

4.9 4.5
4.3
3.5

2.6 2.0 1.3 12.3 0.9 11.1

2.4
0.9

0.8 0.5

Total (of countries listedl

1.9

Fontes: Massey 1988, Parsons and others 2.007, in Ozden and Schift 2007.

166

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

dezenove, a mobilidade da fora de trabalho entre as fronteiras declinou durante a maior parte do sculo vinte, com o aumento das barreiras econmicas no incio da Grande Depresso e com a II Guerra Mundial. H muito tempo, os gegrafos registraram o movimento da humanidade, das primeiras migraes saindo da frica para a Europa e a sia10 ao ressurgimento do movimento entre fronteiras. Eles categorizam a histria moderna da migrao internacional em quatro perodos distintos: mercantil, industrial, autrquica e ps-industrial;11 Durante o perodomercantil, de 1500 a 1800, o movimento ds pessoas pelo mundo foi dominado pelos Europeus. Colonos agrrios, administradores, artesos, empreendedores e condenados emigraram da Europa em grandes quantidades. Durante o perodo industrial que se seguiu - designado s vezes como o primeiro perodo da globalizao econmica, que comeou no incio do sculo dezenove com a difuso do capitalismo moderno para as antigas colnias na Amrica do Norte e para o Japo - um nmero estimado de 48 milhes de emigrantes, entre lO e 20% da populao, deixou a Europa (ver tabela 5.1). 12 Ao contrrio da migrao internacional
Tabela 5.2 Close to home: tlle,largest intemational flowa ot labor ara batwaan neighboring countries Percentage of world migrants recordelhs,a bilateral movement between pairs of countrieslregions, circa 2000

de hoje, o movimento de pessoas fronteiras nos primeiro e segundo dos de migrao da fora de foi impulsionado pela falta de econmico ou de desenvolvimento ses emissores. De fato, o primeiro industrializar e o mais avanado na do sculo vinte- a Gr-Bretanhalonge o maior pas emissor. A nmica da migrao e da durante esse perodo mostra uma o positiva entre a emigrao e a da industrializao no pas emissor. TJm longo periodo de autarquia e nalismo econmico comeou em I tries sem precedentes foram comrcio,.-ao investimento e sufocando o movimento ~~nern:H'.II"Ir capital e da fora de trabalho. O migrantes internacionais consistia palmente em refugiados e pessoas cadas, sem relao com o econmico. O perodo ps-industrial de comeou nos anos 1960, caJractertzad( novas formas, no mais dominado xos saindo da Europa. As pessoas ram a se deslocar de pases de renda . baxa para pases ricos, com uma su

Canada EU15 & EFTA AU and NZ japan HIMENA

LAC ECA

0.54
2.22

n.a.
0.98 0.02 0.02
O.D3

0.02 5.59 0.16 0.06 0.06 1.13 0.23 0.02 0.01

n.a.
0.01

0.01 0.14 n.a.

0.02 0.68 n.a. 0.04 n.a. 2.07 0.07 0.04 0.02 . ().06 0.02

0.01 0.78 0.01 0.01 0.02 0;17 1U8 0.16 ().11 0.14
OJ3

n.a. 0.16 n.a. n.a. 0.72 0.08 0.33 1.79 0.18. 0;1.4 2.07 5.53 0.39 0.01 0.20 0.03 0.05 0.04 0.14 0.18 0.05
0.03 3.86 0.37

0.01 0.19 0.01 0.01 0.03 0.25 0.41 0.12 0.16 0.27 5.67 7.15

0.06 0.28 0.10

n.a.
n.a. n.a.

n.a.
0.12

n.a.
0.01 0.14 0.34 0.28 7.00 0.09 0.14 8.44

MENA

AFR
EAP

SAS
Total

19.71

3.25

19.14

2.72

0.74

6.22

3.45

18.56

5.10

Fonte: Parsons, Skeldon, Walmsley, andWinters 2007. NGtes: AFR =Afrlca; AU =Australia; EAP =.EastAsia and Pacific; ECA= Europa and Central Asia; EUtS = Europaan Union 15; EFTA= European Free Trade Associarion; HI MENA = Highincome countries in lhe Middle East and North Africa region; LAC" latin America and the Caribbean; NZ ~ New Zealand; SAS = South Asia; n.a. =not

Mobilidade dos Fatores e Migrao

de trabalho migrante proveniente da Latina, da frica e da Asia. Nos os pases que haviam sido as prinde fora de trabalho migrante da Europa e para as Amricas Portugal e Espanha- comereceber imigrantes da frica e do :et''""''"uv. A riquezacrescente dos paem petrleo no final dos anos 1970 economias no Golfo Prsico novas E, nos anos 1980, a migrao pases da sia Oriental espalhou-se

alm do Japopara Hong Kong; a Repblica cia oria; a t.falsia; Cingapura; Taiwan; e a Tailndia. Hoje, aproximadamente 200 milhes de pessoas so nascidas no exterior, mais ou menos 3o/o dapopulao mundial. 14 Os fluxos de hovos migrantes internacionais variaram-de umaUJ.?lent0 de2%entre i970 e 1980 para 4,3% entre 1980 e 1990, e para 1,3% entre 1990 e 2000. Os pases pobres e de renda mdia agora enviam a maior quantidade de emigrantes, liderados por

:~

Migrants from East Asia.latin America. and the Middle East and North Africa go mainly to OECOcauntrilll, bunQs(1n:south Asia and SubSaharan close to home Destination of emigrants from countries in East Asia & Pacilic Destination of emigrants from countries in Europe & Cantral Asia Percent 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10
Other developing countries Unidentified countries

Other high-income countres

..
Wthin region

OECD countries

Other high-income countries

region

Other developing countries

Undentified countries

Dastination of emigrants from countries .in Middle East & North Africa
Percent

100 90 80
70 60 50 40 30

111
Other high-income countries Wlthin region Other developing countres Unidentfied countries

20 10

I ...
'

OECD countries

region

Other developng countries

Unidentified countries

Destination of emigrants from countrilll in South .Asia

Destinetion oi emigrants from cauntrilll in SubSaharan Alrica

Percent

OECO countries

Other high-income countries

Within reg on

Other developng countries

..

100 90 80 70 60 50 40
30 20

10
Unidentfied countres

OECD countries

Other
highincome countries

Wrthin
region

Other developing countries

Unidentified countres

Ratha and Xu 2008.

168

RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

ou~o.Ros;1 Ati':t>~ilidadlregrnaldafortl de trabalho tem cada na frica Subsaariana

',' ; 'v. ,.

.. t~rn~lJ.pa pertn~~~fl.
d(!!ssasfronterasecf:~:.

Ataxa. de migrao daforfi de ~rabalhQ . d!!J1tro dasregiesenfqe$envolvilnl:!rito. .. mais alta na frica:sobsaariana, rnils terri.cafdo desde os af!d's 1.~6it Mai$'de 60por c~nto dos e(l'ligra&s dos pases sybsaarial)os deslotarfrii.s~.p ... tros: . ' pasl!s da regio. )\t4x~ir,l~is ... ,.., movimento da f()rl4~,trab~ll')(),deptro da. regio com rela~Q.'~ ,, .rifs regies ern desel'lvolvimen . 'nq()~em part(!!,,~m4~onseCI ' 'gran~~ nr!lro de fronte . "tei tn~: ...

cl~dede mpf!it,?rar;g~uxoc:t~.p,~s~g~:A~~~~ .. cruzam, apesar das.num~ssrestries jurJdkas <:

Jl~~:vf . .

de um pafs: perseguir oportunidades de emprego e diversificar os riscos de renda; D fato, a justificativa econmica para movi(1'1ento d~~ma rea atrasada para outra avanada riomesrno pais pr1:1cam~nte, indistingulvel daquela para odf!Siocamellto atravsdeoma.fi:ontelra numa regiaiorn a:.i\fricaSubsaai'iana, gllde ElSS~~ lllO~lrneri,~o~ CCibrl!(1'1 ~i$tncias,elativarn~nt~p!!<luenils e, em sua)nalo~,J'ta~ rn,(lr;tJtora~i!s. Por(1'1, )1\ultoS!JllQr~ote~ ta\n~rri.~ desiO,Cj!m .atraVs de fronteiras noccof1tei<to de, .

aliana flexvel de nove pases.da Meridional formada em 1980, projetos de desenvolvimento para a dependncia econmica da frica Sul durante a era do apartheid. Faz dessa aliana uma disposio sobre fluxo d fora de .trabalho entr os membros. A.recente violncia anti i!lligrantes na. frica do Sul~ um para a integrao e migrao Qunia, Tar~znia e Ugand!l a Comunidade da frica Oriental

r~la~o P,ppulao~t~{. . m~l()i' .. na ~frlca Meridional ~'i I'Tl ou~rps .lugares da .regip, mas{d~deE:!lto; ele ca.ill Para proxima.d~fugnte o (livel de ' . migr;mtes.na Afrlc;()Jdental (ver tabela do quadro). Na fritaOrintal. e naAfrica Central, o estoque demlg'rntes cai .. sigr~ffictivarnente;; . A migrao frontelrasnt r!lotlvada p~las ley~~~:s pessoas

file:: ~~;::t
,.....

an(ls1960;:uma rede:deac~~osbtl!~erai~. miJit'Uteris,se;fhl'lou,.nu(l'latentativa . dec:<Jih~r;$~~9~fci~s.:ec:~~trc:lJar

~oidosfor(l'laise6treiJsr.>afses;Oe5de.os

t;~atbll!t~~litn" .PI!rJOII.Op~l~~o.por,~ru~:ato.~~~l. caiu

16.0

pop!,lladorjalsd~ntro da {)!Tiuniclade .Econc)rrlf~~!>s Estados daWrica Ocidentaf(ECOWAS), o.queteve grande influncia sobre c .flulCO a omp()siO da migrao na frica subsa~rira: A ECWAS,fundadaem t975,comporta um protocolo que permite o liv'r.e movimento depessoase'odlreitode residncia e estabelecimento para os cidados dos seus palse.smem~ros. ACoriuinilade de Desenvohir!lento da frica Meri~lonar tsAo:};uma

... A~rica Mll~~ionl ::; ~ . . 'i:}; 49.7.

At{il:a Ocidental <-<);.'. '"'
fric!lSubsaariana

4(1.6
27.3

33~3.

30,.6 3(1;0

//~~0
... 3~.6

34.~

O movimento da fora de r.,.n,.thn atravs das, fronteiras nas regies da frica Subsaariana poderia ser incentivado. Ou rante as recesses econmicas, os formuladores de pollticas nessas regies sentem as mesmas presses polftcas v...,,.,tr.niir~" que os governos dos pases ricos para favorecer os trabalhadores nativos e racionar os servios pblicos prestados aos no nativos. Menos de um tero dos governos na frica Subsaariana ratifiC:aram a.:onveno Internacional .. sobre a proteo dos Direitos de. toqos Trabalh'c:toresMigrantes e dos de suas Flmllias. Para realmente colher bel'letrcios da.rnobllidade da fora dtrabalho no sentido de um .. q~cimento econmico mais rpido, convrgncia entre os agrupamentos regionais da frica Subsaarianlt, ' fazermuito mais para acolher os migrantes e abrir canais para o fluxo de .. remessas para seus pases de.origem.

os

Fonte:.lucas 2006,

Bangladesh, China, Egito, ndia, Mxico, Marrocos, Paquisto, Filipinas e Turquia (ver tabela 5.1). Mas a Itlia., a Alemanha e o Reino Unido ainda esto perto do topo, cada qual enviando entre 3 e 4 milhes de emigrantes.

O volume e o fluxo da migrao nacional no est mais princi associado ao crescimento p presso demogrfica. Ao contrrio anos 1960 e 1970, os imigrantes cionais no provm dos pases mais e menos desenvolvidos. Os mov

Mobilidade dos Fatores e Migrao

voluntrios de pessoas teupartir dos pases com economias crc::."''""' rapidamente e taxas de ferem queda. A emigrao hoje menos do deses.p.ero e mais da
!5

tac1 ou.a~

. :~!.Oaos.; . }\~u;!~;J::;;~~fn~~rtJt4qt~ncett#va~;~~:

da migrao internacional est mudando, de Sul-Norte para 16 Embora os trs maiores pases sejam membros da Organizaa Cooperao e Desenvolvimento - OCDE (Estados Unidos, e Frana, nessa ordem), Cte a lndia, a Repblica Islmica do Jordnia e o Paquisto esto agora as 15 maiores destinaes. Mas a da fora de trabalho dos pases baixa e mdia do Sul para os pado Norte ainda grande, 37% dos internacionais em 2000. O movientre os pases do Norte constitua da migrao e aquele entre os pases representava 24%, com Argentina, Cte d'Ivoire, lndia, a Repblica ,,....~~~~Ir, Jordnia, Paquisto e frica Sul como destinaes importantes. H uma forte tendncia de deslocada fora de trabalho entre pases nas regies do mundo, especialmente a migrao Sul-Sul (ver tabela 5.2). ,,.., 1;a.~av da fora de trabalho ocorre .. n.u<=u: entre pases com uma fronteira compartilhada. 17 Embora somente dos imigrantes em direo aos Estados :...<J.uiuu,, 20o/o em direo Frana e lO o/o em ::<:Gflrec:ao Alemanha venham de pases com Q$ quais compartilham uma fronteira, 81% mgrantes em direo Cte d'Ivoire, 99% em direo Repblica Islmica do Ir em direo ndia provm de pases

-~i~~ l#.l&J",i:~#~::~~,~~~"
e oc 'i~~p do Laos;

\P'do La~e

~~-~1
ras. . dessa lril~#~~'o,

.. crscimenfo nua! acinta dos 6% nos ulttm6s ~~os: . . Os salrios rtliliS ~lts, o

en~r

. , ... .

:. ... . .

desr(;lgla~#;'() que a~m!=nta a

: .. "'

aneter~)ri'~,Iar

Os migrantes internacionais tendem permanecer dentro dos agrupamentos 'regionais, especialmente nas regies em q.esenvolvimento do mundo, mais espe..ialmente na frica Subsaariana (ver figura alta de mobilidade da fora de trabalho 5:3). Quase 17% da migrao internacional entre pases da mesma regio foi a da frica registrada por volta de 2000 ocorreu denSubsaariana (ver quadro 5.1). tro da Europa e da sia Central, embora A migrao atravs das fronteiras dengrande parte dela tenha resultado de tro dos.agrupamentos sub-regionais dirimudanas de fronteira e de mudanas na ge-se pra pases que agem como motores definio de quem era "nascido no exteeconmicos de crescimento nas regies em desenvolvimento - para Cte d'lvoire na naqueles pases. A segunda taxa mais

social~ pot:o maisfa~or~el da Um dos maJores problemas garantir Tailndia atrelem pes5oas q~ tentam o ace$5ie~olaridade para as escapar da po~r~z no Camboja,. iianas; qu~trnbm sofrem.da na ROP do ~aos E! ernMyanmar. . falta detratmento de sade; Pelas Piu aTalndll;~ rn19rantes so. rnesrh'' ries que os migrantes rna re5erv'a de rno de obra barata aiuit6~ .tariirri~nte recebem incentivo para sua tratalrit!n~:dsade, as crianas e tlexi~l e competitividaqe em CertoS setores. rnigrai~S rarmente recebem Eestima-se queiTailndia sozinha vacina~o; Apsar dos benefcios da tenha de 1,5 a 2 milhes de migrantes regulares e irreg1,1lres da SGM, Sa mobilidad.dfora de trabalho, remoo poderia reduzir o PIB da a fadlit~o dos fluxos fegals de Taindia emcerca de 0,5 pontos . pesso{tem sido lenta, Os pafses percentvais ao anQ, .e111isstes gimllmente carecem De acot9 com certas de tap~.i "''"' para administrar a e~pd , . massadafor-a de estimativas, mais da metade dos .migrantes. el')tram na Tailn~ia .trab.tl.: ,!> ~ J?:t~ proteger os direitos com documentao iegal.e depois doss~!-1$1'1~~1c)nals no exterior~ Os prolongamsuaestadia, tornando"~ pa[ses !'f:!cptores possuerrqu'dros ilegais. Os migrantes so f'l9meris de rnig(~h:~stante fracos, riiitas dsproporcinalmente jovens vezsirnp~rnentados s pressas E!midcle de trabalhar~ Aqu~Jes com'Qcr~~o expostfacto. grande prQv~njenteSdE! Myar\mar sO, em quni:lqadede mgrantes. Aalisnda mdl;menos ~~~trufdos e menos ~E! .un'ffi~rg;Jurfdlco e poltico alfab~za~os Ci<kque mciia d~s . . ade(4~Jq;.tlplca dos agrupamentos popuill'~ de qrJ9~rn o qe lil~lca .. r~glo ~" .... . regies de paf~s em uma piesso pal'a migrar, ou rria. '~Ei$en ;. .:. . ... hto, aUmenta o~ cu~to5 aut()seleonegatiVaiM,asaau~p~. ..ce:riSt)~).I~::p..rgraoerE!duz,seus seleo . pOsitiva entr~ OS r:ligrntes .ben'ffclostf:C provenlentesd()<:amboJa,quetm .. . . . . >' um nfvel de instruo ligt;!iramer~te Fohte:-~~~~Muridlal2006e, :, . ... ...

cres't~enttnais'rplcloeodim

vutnerabier~edos rnlgrijntes, a nt~I~i~'~os'~Mils no usa os:s~rvios

sciais~.Orqtitemem.adepoj'tao.

urn

'' ;:~'': ':,~

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

conseguiram desifclerar o fluxo de sarda. os trabalhadores rurais chineses, . e a presso sobre s cidades cresceu tanto que o goyerho rriobilizo~se para deslocar mllh~s depess~a.sdvotta p)ra o campo. Entq, com oGrande Salto para Fren~e.(1 9~.fk6(}), o gbvrtjo'abandonu todas as tentativas de controlar o flJ(o da f()rad~.trab~lho,procurando . . novafi:ienttttfllera~.o desevolvimento ind!J$t~ia, qu~ f)royo~ti:()~tra ~urge de:trab~thai()res eili cl!feiiO:s cidades :.. c;nih~~~s: ..... . - ..A~:J~P,. a;#llPt!o .urbana da , ..... l E!ra o.dC)l;lro da de 1949.

. ... urbanas para o'amf>,o ~urante aR\Qluo cultural (1~6-76J, Entao;;con uma mudana :abrp~a d~ polft[ca err) 1?zti, fi Lixo dE!.J)essoas ~>ara s(:fdad:es:ifumntou nbvamnte: .. . . . . No nicip elos anos l9s,o, governo ficou especialrnent p-reocupado com a velocidade.da urbanizao. Embora a migrao riJral-urt?al'iafss~ responsvel porsqmente 20% dptresdmento das cidades chil1ess entre 1949 e 1980, as indtqes de sirecarga da intraestrut!Arae cios servi~o~ em Xangai

~~~t~ifJ\r~
ihtel~uatsied)s

Os movimentos entre est,abE!Iec:imi comtarnanho de populao hantfi!.no precisam serrnrlrrrm~rln Os.fluxos de estabelecilrneln~()S.I para menores ou emcreart!asrurals: devriuer incentivados. Sob-0:-hukou, cada indivduo tem um lugar oficial de residnci; e os documentos comprobatrios da residncia so semelhantes a uni passaporte. As pessoas s podem trabalhar .legalmente, receber os benefcios da seguridade social,.incl assistncia de sade, e ter acesso s raes alimentares no seu lugar de residncia. A mudana do lugar de residncia s pode ser concedida.

:ifaj11~=~~~~;~t~:;::~="i:S:~:~an has been acconif;airi~ b~ mainino.vliiients. ilf Wllrllers

Fnte: Huang and lu9f0rth~ming; ll$ing dt 1rom ~ PopulBtlcin Clnsutof Chi.na.

Mobilidade dos Fatores e Migrao

d!s reaHutai~ para !j'ci9a'c,tes ~st avoUmahdo-'se noval11~rite~ l1n em . cada cinco trabalhad()ris1Yrals migra, . . eos rnigr~pt* rej:lrese~J~rittJmtero . que a preocupao do do emprgo, u'flxino. Ero 2005, a renda o tamanho ds cidades .e o ritmo do crescimento urbano mdia nas cld.es era tt$V'ezs ! mdia hukou era reforado ou rural. A mep~izb da agricUltura .. lncremellioua reservadfora de - por exemplo, relaxando-se irabalhoexcedentrla. s.indstrlas de residnCia para receber ,.,;,,...,,~t,.,...~ ou estendendo os chinesas tm necessidde constante de dos migrantes temporrios. fora de't.rablho de baixo custo. controles, uma execuo Tendo reonheddoo dividendo de crescimento obtido com o fluxo livre que grandes fliJxos de migrantes se instillassem da fora de trabalho, o 9overno tem com status temporrioN. De afrouxado o hukou nos ltimos anos, 30.anos, as exigncias at facilitando a migrao. As restries trabalho para alimentar o migrao declinram. O mercado de espetacular do crescimento trabalho tornou-se rnais efiCiente. Eas dependeram de migrantes que so decises de mobilidade reagem muito
aUi[OrllzacJas para atender.

:a f!..~f:ftit"fil" ~t~t ~~~<n~WJfilir~"., . :~il~t;~if.jf

se aautoric:fac:I~J~eal visto, Porem, certa( ... ig rao temporria legal da demanda por fora ~e
Pe~iQlllisa5.il~e:ntE~s sgererri que as res;tric:e:s:tiv.ram seu preo: muitas cidades menores do que deveriam~~ Em muitas ras como Chengde.Chngqing, os governos estai) facilitand novamente Uma migrao rural-urbana veloz (ver captulo 7).

Fonte: equi~lUlM .:2009 a.Pnce211.;' b. Au e Hndrson 2006a. Fonte: WDR 2009 taam.

a. Poncat 2006.
b. Au and Henderson. 2006a.

Ocidental, para a frica do Sul na Meridional, para a Tailndia no caso da Grande Regio do Mckong no Asitico (ver quadro 5.2), e para a da Bolvia, do Chile, do Para, na forma da lngua e da cultura, determinam o padro da migrainternacional, pois mais da metade das ocorrem entre pases com uma comum. Evidentemente, uma lngua e outros fatores culturais reforam efeitos de vizinhana. Imediatamente aps a II Guerra Mundial as economias estavam crescendo a desigualdade dos salrios caindo, e o volume do movimento fora de trabalho entre as fronteiras era - a migrao internacional no era uma questo poltica espinhosa. depois de 1975 - conforme o cresdos pases de renda alta desacelea desigualdade de salrios aumentou volume de migrantcs internacionais - a imigrao tornou-se objeto de polmico na poltica eleitoral. De politicas seletivas de "imigrao admiintroduzidas pela primeira vez na --_. .. au ... e no Canad nos anos 1980, esto

tornando-se populares em outros pases de destino de. renda alta. 18 Com o retorno da globalizao desde o final da Guerra Fria, o movimento da fora de trabalho atravs das fronteiras foi retomado, mas os governos ainda restringem a quantidade e influenciam as caractersticas dos imigrantes. Isso contrasta fortemente cotn a "primeira era da globalizao" no sculo dezenove, quando os fluxos de fora de trabalho estavam livres de obstruo. As restries imigrao surgem e so mantidas pela desigualdade salarial nos pases receptores, e no pelo desemprego ou pelos salrios absolutos. f: mais provvel que elas sejam reforadas quando os fluxos internacionais de fora de trabalho aumentam, e afrouxadas em perodos de apoio. interno ao comrcio. 19

Mobilidade interna da fora de trabalho - crescendo rapidamente, apesar das restries

Com as melhoras da tecnologia e infraestrutura de transporte, a mobilidade da fora de trabalho dentro dos pases cresceu continue amente durante o sculo vinte, acelerando nas suas duas ltimas dcdas. O volume e a velocidade da migrao voluntria interna,

RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Tafiei a 5.3 Rates of labor mobility vary widely acrass countries in the developing world

Brazil2001 Paraguay 2001 Bolivia 2005 Morocco 1998 Azerbaijan 1995 Honduras 2003 Venezuela, R. B. de 2004 Congo, Dem. Rep. of2005 Oominican Republic 2004 Armenia 1999 Mauritania 2000 Albania 2005 Ecuador 2004 Vietnam 1992 Rwanda 1997 Colombia 1995 39.0 37.7 33.4 33.2 29.0 28.3 27.1
26~9

19.5 19.0 18.6 17.5 17.5

3.3
3.7 3.1 3.3 2.8 1.4 4.7 1.9 1.2 1.4

13

18.7 13.3 18.1 58.4 19.2 10.7 28.9 14.9 91.7 12.0 17.3 23.4 14.3 27.6 26.3

Sierra Leone 2003 Nicaragua 2001 Guatemala 2006 Haiti 2001 Argentina 2006 Kyrgyz Republic 1997 Romania 1994 Croata 2004 Bulgaria 2001 Cambodia 2004 Tajikistan 2003 Mongolia 2002. Kazakhstan 1996 Madagascar 2001 Mozambique 1996 Malawi2005 Micronesia 2000

5.0 6.0 19.4 5.5 3.0 7.8 4.0 22.4 2.9 4.1 5.3

172
16.2 15.1 14.7 14.3 14.2 9.9 9.8 9.3 9.3 8.1 2.7 1.2

24.5

2.8
1.5 0.0 1.4 0.0 0.0
1.1

24.2
23.9 22.7

--zts
21.5

3.1

5.9

20.1

53

0.3

Fonte; WOR 2009 team, estmate.s ilsing hi:Jusehold surveys. Note: Internai migrants are individuais who are not livng in the same district in which they were bom. Tbis defnition does not count returnees as migrants-that is, moved away from their placa ofbirth in he past, but returned by the time of the survey. Recent migrants mgrated in the five years before the year of the survey.

Figura SA In Latin America and tbe Caribbean internai migrants are more educated tban those who stay behind Education comparison between internai migrants and nonmigrants at place of origin and at time of migration Percentage 40

A.B.de
11

Oominican Republic

Brazil

Migrants, primry ,, Nonmigrants, primry

Education levei attained Migrants, secondary Migrants, postsecondary Norimigrants, secondary li! Nonmigrents, postsecondary

Fonte: WDR 2009 team clrawing trom ~elected household surveys.

Mobilidade dos Fatores e Migrao

173

re...,.... ..,.

..,u os formuladores de polticas

esto crescendo apesar das precontrrio.20 O declnio da agriculal>''-""'""" da manufatura mudaram a da fora de trabalho nos pases baixa e nos pases emergentes de mdia desde meados do sculo vinte Meridional e na frica Subsaariantes disso na sia Oriental Latina. A migrao da fora das reas rurais atrasadas para au~a.~'"" continua sendo o movimento predominante na maior parte do em desenvolvimento, 21 exceto na Latina, onde os movimentos entre predominam. 22 A migrao ruraldifcil de documentar, tem sido em . d a. 23 parte tgnora migrao das reas rurais para as tem ganho importncia desde dos anos 1970, especialmente nas em urbanizao da sia Mere Oriental, com a ascenso veloz da e dos servios. Na ndia, onde mentos das reas rurais agrcolas para as ricas foram historicamente a predominante de migrao interna, dos vilarejos para as cidades '""ta,,u.. fortemente nos ltimos anos. ao do estado indiano pobre de dobrou desde os anos 1970, principalpara as cidades, e no para os estados prsperos do noroeste da fndia, antes. Em Bangladesh, dois teros de a migrao das reas rurais vai para as E na China, com o afrouxamento Sn:strc<>es residncia, a migrao das rurais para as cidades agora predo.. (ver quadro 5.3). idas uniformes de migrao interna Como existem muito poucas pesdomiciliares que medem regulara mobilidade da fora de trabalho, e feitas sobre migrao variam, H""f1"rP< comparveis s podem ser calpara alguns pases. mais provas perguntas sobre migrao sejam nos pases que conhecem grandes wunenLtos de fora de trabalho e onde os . esto preocupados com a migra, Entre os pases includos na tabela 5.3, exemplo, esto naes estveis (como e Costa Rica), onde a migrao

Figura 5.5 Internai migrants ara more sdlooled than work~ra m.tliil placas to which thay mova Comparison between internai migram and nonmgrant.workars. annigrant's place of dastination
Tajikistan ,

Colombia

Albania

Congo, Rep. of Croatia Mongolia .

Malawi

Jl Migrant. primary completed

11 Nonmigrant. primary comp!eted

mNonmigrant. secondary completed

!I Migrant, secondary completed

Vietnam .

Haiti~

Oominican R.epublic Kyrgyz Republic Paraguay Bulgaria

;.: ~ ~;"';' ; : IIIIIIIIIP_t&_

'"M"'w'

30

40

50
Perentage

60

70

80

90

TOO

Fonte: WDR 2009 team drawing from selected household surveys.

174

RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Figura 5.6 Migration from develflping countries is becoming more skilled

Latin America & Caribbean
Percentage of emigrants

interna e internacional
Um movimento da fora de trabalho hante s migraes que saram da virada do sculo vinte ainda no e talvez nunca acontea. Mas, ao do fluxo da fora de trabalho no cada, o da fora de trabalho '-~"'"'uu~.:a com capital humano - tem provvel que a globalizao e as seletivas de migrao facilitem o mento da fora de trabalho tro dos pases e atravs das fronteiras. Dentro dos pases, o nvel de continua a determinar quem se quem no se muda - certamente rurais para as cidades. As mais instruo tm mais unCJmtut;uu< migrar no seu prprio pas (ver e 5.5). 24 Muitos migrantes ten1nc1rr sazonais com pouca ou nenhuma o tambm migram. 25 Mas a alavanca a velocidade da mobi fora de trabalho ao oferecer des de emprego em lugares mais e reduzir a busca por emprego no destino dos-tnigrantes. 26 A instruo tambm aumenta habilidade de que as pessoas se para o exterior. A migrao de trabalhadores qualificados com de trabalhadores no qua.uncac1os aumentado desde os anos 1970 para as regies do mundo em ciP~Pnvolvllm (ver figura 5.6). As propores mais das de emigrantes qualificados centagem da fora de trabalho i vm da Africa, do Caribe e da Central. Muitos pases ceJltro-!imei e pases insulares do Caribe tinham da metade dos seus cidados com versitrio vivendo no exterior em perto de 20o/o dos trabalhadores dos haviam deixado a frica Isso poderia ser considerado uma de que o capital humano est se mais mvel internacionalmente- ou polticas "seletivas" de imigrao ses ricos esto enviesando a comt:osicl migrao internacional para t<au,..... rP migrantes qualificados. Mas o au migrao da fora de trabalho devido ao aumento do nvel em todo o mundo, mais ""IJ<=~.tcu.uou

Sub-Saharan Africa Percentage of emgrants

100 80 60
40

100
80

~.,:.:.; .... . . : .

lowskll.
'

. .
'

60
,'

20

.ffiiJ'v
1975

Med1um skdl . ~ skilled

.. . '. . ~ .

'

40 20

1980

1985

1990

1995

2000

1975

1980

1985

1990

1995

2000

Year Europe & Centrei Asia

Percentage of emigrants 100

Year

Middle East & North Africa Percentage of emigrants

100
80 60
40

80 60
40 20

-' . '> . . :_, .., ' . . . ~..

.. ... . . .

20 1975 1980 1985 1990 .Yeaf-1995 2000

---~:--~:--~
1975 1980 1985 1990 1995 2000
Year

East .Asia& Pacific

Percentage of emigrants

SouthAsia
Percentage of emigrarits 100 ' ..
80

100 80 60
40 20

60
40 20

1975

1980

1985

1990

1995

2000

1975

1980

1985

1990

1995

2000

Year Fonte: Docqijier 2006.

Year

reflete mais provavelmente motivos econmicos, e pases que passaram por conflitos recentes (como Bsnia e Herzegovina, a Repblica Democrtica do Congo, Ruanda e Serra Leoa), onde a mobilidade interna devida tambm fuga perante ameaa de violncia.

Qualificaes- o motor da migrao

175
. .
'

emissores a maioria dos mgranionais. Em termos relativos, entre fronteiras da fora de qualificada permaneceu bastante nte como parcela do estoque da fora lho qualificada nos pases emissoAo invs do capital humano tornar-se mvel, simplesmente mais capital que est disponivel, o que acarreta .. d . - 28 ,maiores volumes e m1graao. o desenvolvimento veloz das telecomunicaes e de outras formas de tecnologia de e comunicao separou a mobi. ... do capital humano da mobilidade da trabalho. Numa tendncia que vai ente se acelerar, mais servios processos de produo das indstrias :''t)asea,ua~ nos pases ricos esto sendo transpara pases de renda baixa e mdia, capital humano mais barato. O que com as exportaes de servios de 'ilrsemolvimento e manuteno de software . partir da cidade indiana de Bangalore para iimpresas em todo o mundo transformou-se comrcio florescente de servios que uma vasta gama de qualificaes- da comunicao com os clientes, espe'""'"...""" em paises como a In dia e as Filionde o ingls amplamente falado, '':cvmL<1lJ!Jllu,,uc financeira e manuteno de computadores. At agora, no h indicao de que as exportaes de capital humano ''desincorporado" pelas linhas telefnicas e pela Internet vo substituir o fluxo de tra.blhadores qualificados. Porm, ao criar possibilidade de separao do capital humano da fora de trabalho, a tecnologia . de informao e comunicao aumentou ainda mais a mobilidade das qualificaes com relao s pessoas.

Mobilidade da fora de trabalho: uma . gerao de anlise

At recentemente, duas correntes da literatura econmica - a migrao da fora de trabalho e o crescimento econmico, cada qual com impacto poderoso sobre os . formuladores de polticas dos pases em desenvolvimento - evoluram em caminhos separados e divergiram. Porm, como foi mostrado nos argumentos e provas das enmomias de aglomerao no captulo 4, os dois fenmenos esto intimamente

imbricados no mundo real. A mobilidade da. fora de t!llh~dho e. a migrao voluntr emb~sca.de ganhoeconmico.soo ladohum~no da histria da aglomerao. Quanto s empresas, as economias localizao e urbanizao dec()frem dos efeitos de transbordamento do conhecimento entre pessoas prximas. Por esse motivo, as pessoas so, muitas vezes, mais economicamente produtivas quando esto junto de outras, especialmente no caso das pessoas com qualificaes. A migrao e a aglomerao alimentam-se mutuamente. Seja aglomerao em lugares avanados dentro de uma rea geogrfica, em reas avanadas dentro dos pases ou em pases avanados dentro das regies, o capital humano dirige-se para os lugares economicamente avanados. Em todas as escala espaciais, a migrao a maneira enci:mtrada pelas pessoas que investem em educao e qualificaes para obter os retornos do seu investimento. Uma descoberta importante da litera~ tura sobre aglomerao- a de que o capital humano obtm maiores retornos ali onde abundante - foi ignorada pela literatura sobre a migrao da fora de trabalho. Preocupada com o desemprego urbano i a misria nas cidades do Sul que crescem rapidamente, as primeiras pesquisas sobre migrao da fora de trabalho defendiam ....... . restries. 29 Muitas vezes, os governos > seguiram essas prescries, instituindo polticas de reduo da migrao, mas coll1 > pouco efeito: os fluxos do campo para as cidades. e das provncias atrasadas para avanadas no sofreram alterao. O nico / efeito das restries pode ter sido o tresci~ \ mento econmico desperdiado e uma con- . . vergnda mais lenta dos padres de vida/ entre as reas avanadas e atrasadas. Os retornos de escala crescentes e s efeitos de transbordamento da aglomerao - especialmente aqueles relacionados ao. . capital humano- tornam claros os benef~ cios de crescimento e bem-estar das polticas que facilitam o movimento da fora de trabalho dos lugares atrasados para os avanados. As implicaes de poltica so pode- < rosas. Ao invs de uma enxurn1da humarta . destrutiva iminente, os fluxos crescentes de pessoas provenientes dos vilarejos para

176

R.ELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

<l.OAolto

s ..4 Lahpr.nd$ocialpolicies testr.ain migrationin E,t:i!f~fi!Eur(ipe~ftotgoodfor grott~th .

.. unemployed workers dose to the.. retirement agerecelvepreretirement. benefits linkedtd ihelr perislrs. Low income households l!re also eliglble .for guarinteed temporal)' soda! assistance benefits. Houslng policies rnay discourag, migi'atlon; During the transition, homes typicallywere .transterrd t their occuparits at rittle or no cost So tf\e cost ofrm)illng In one's home is low. At tl:l ,same time, rent control discourages new c'nstructlon, dl'iving Upthe cost of liousing in regions tflat ar expanding econmkally; The hlgh costof .hou~lng i.ii economically prosperous places canwf:little away atthe income gairjs wor~rs mighlf:!Xp~ctfrQrn migration. Also discouraging migratlon .are un iform nat.ion~l minimum .wagestrnadjusted for costs fliving, collective bar:galning arrangements, .and job protection laws; other regions where the informal economy is domnant,Jabor.market reg)Jiaton Js l~ss birtding; ~u~ in .t.I'Je formerly plannd econorilles f Centrar!hd l:a5tern Europe, minmumwgend Job protection regl.lltins I'Tlaiter.lr .Poland, wheretheminlmurn wage is relatively hgh; .national wagefsetting

lnt~rqal migratlon !ngesed in ... severalcountries inEs~rll Eorope. . nd~entl'11l Asia attheb~inqfng ofthe tr!'risition i~Wayf,;qiriplarine~ . economies~ Bl.lt thisl)lay ija,y!).e~n a ooe~time.phenolllen6n;Muchof the sudgen increa$~6rplgra.tiol'l'lri tlie comf'l!onwe111th.~ff6C;fe1Jeilqe,rit States appears to ;hve beri dr!v~n bythe return ofpdpltQ'therethnic homelands and th. dep.ltture of workersf.rom areaS;t~eyh;i4been sent to by centrl plan"!~i'kM<>re. than1 miUion peopleieloeatedfrom SJbena and the RusS(~p\~rth~ndF~r East to th more centr;ll):)arts lthe RussinFederatiori,.abo.ut 12 prcent. ofthe popuJations.oftheseares, These movemertScmyJave thercourse. Migratfon l:la~.slowed despite dfferenes fnir(:pme and the quality of life, lrJ~.i'n~t:rili9ra!lts. in the Czech Republic; Pc?l~nd; anq the Slovak Repl,lbllc. r~):m~sent less than 0.5 perceilt oft~e'\\forkirig population, muchlSS;tfl.an 1.5. percent in Germny(~r\d tlearly :i.s percent ih France, theW'et!lerlands; and the Unted KIIgdortC .. '. Pi:iople ofworkln~~jiiin El,lrop's ecQnQmi<;iilly depr~ssl:f:iir~~s mlnly don't move because.ext~hsive . . . unelllployment beri,~'~nd;sodal assistance reducetl;l~"pl'es$~re to. migrate from dedil:l~g reas.Under Pol~f1d's.llqemploym~r!tf0s\Jrnce, qualified workers r~ejv;f~jrly generous benefits fo~perids:ranglng from sx mpnthslo l!tfi!a~With low unemployment t lSmo'nths in areas with high unerilploym~t. i'n' addition,

run

lo

A teoria econmica agora rec:or1ne os governos no deveriam tentar pessoas. A atrao das foras de o em lugares prsperos forte demais para que qualquer contrria seja eficaz. Outro aspecto o da aglomerao foi bastante pelos economistas mas freq negligenciado pelos governos. Os que se mudam para as cidades, para avanadas ou para os pases av<mcaa( raramente desligados dos seus origem. A maioria dos migrantes laos fortes e ativos com suas com de origem e envia remessas. E eles muito mais do que enviar capital. enviam informao e assistncia e quando um lugar est pronto, quentemente trazem idias, con expectativas de boa governana e com os mercados avanados. Os emissores que implementarem as certas podero captar esses OeJiletlno~ promover mais velocidade de de convergncia dos padres de vida.. ,

appear~tc;i ln~lp~ th~fuigfation

ofworkers(ronil!conomitatt depressed reas. Elsi!Whereo the region, whe.re leg1slted rnriimum wagesare relativelylow;tlieydo not apperto have a similar e(fct.on inte~rial labrmobflty.
f.ontes: Dilllnger 2007, Pad and;others
2007~

as cidades poderiam ser uma ddiva para o crescimento econmico e a convergncia do bem-estar. Passando da escala espacial local para a nacional, e depois para a internacional, os benefcios da aglomerao so os mesmos - e os problemas que os formuladores de. polticas enfrentam aumentam e tornam-se mais complexos. Dito de maneira simples, os governos no querem perder pessoas e capital humano.

A. teoria da migrllfO agora rec,ontre, os benefttzos da aglomerllfo As noes dos economistas sobre motiva as pessoas a se mudar e que tais movimentos significam das teorias do crescimento e da convergncia. Seja inserida quadro clssico30 ou nos modelos de "crescimento endgeno", 31 ~"''"",{!( quais as pessoas so livres para se car, elaS Se deslocam para tirar nrt~VI''lt() diferenas de salrios entre as v~-"u.ua. Como salrios mais altos no lugar tino refletem uma escassez inicial de balhadores com relao ao capitalgrande dotao de capital por -a chegada de novos migrantes vai erar a acumulao do capital por balhador e o crescimento dos sa1anos' contrapartida, a acumulao do trabalhador nos lugares que os deixam vai acelerar medida que eles tem, acelerando o crescimento trabalhadores que ficam. Prev-se que, meio desse mecanismo, a renda nas entes localidades acabar por convergir.:

M(lbilidade dos Fato.res e Migrao

. meiras teorias sobre a migrao da trabalho tiveram origem na ancre:SCli.menlto econmico nos pases 32 .~""11'1n1enm Essas teorias iniciais uma economia em desenvolvisetor rural agrrio tradicional manufatureiro moderno cenreas urbanas. A idia principal com o desenvolvimento econespecalmente com a mecanizao da agricultura, a fora de trabareas rurais sempre excedentria. o caso no setor manufatureiro em expanso. Logo, nas reas cada trabalhador adicional, independos seus talentos inatos ou do vel de instruo, tem produtividade zero, mas tem potencialmente marginal positiva na Isso gera um hiato de receitas ivo para que a fora de trabadas reas rurais para as cidades de empregos na manufatura. A fornece uma fora de trabalho manufatura, e a transferncia de trabalho entre os dois setores por meio da migrao rural-urbana. migrao continua at que o "desemdisfarado" dos trabalhadores nas rurais seja absorvido pela manufatura urbanas. movimento das reas rurais para as era considerado desejvel quando nhado pelo crescimento econNo que ficou conhecida como a classe Todaro dos modelos migratrios, 33 os potenciais decidem se vo se comparando os fluxos de renda esperada que eles poderiam obter cidade e em sua rea rural de origem, de levar em considerao os custos ,.,., ... u .... llc.u:: se mudar e procurar um 34 Uma caracteristica essencial modelos de Todaro iniciais que a taxa crescimento da economia- e, por extena taxa de criao de emprego no setor amnatm:eu:o moderno - era presumida e fixada independentemente do Esse quadro clssico - com uma de crescimento econmico determiexogenamente e uma taxa constante de emprego no setor manufaro -explicava o desemprego urbano

crescente em cidades como Nairbi. Mas tambm criou o que veio a ser conhecido como o Paradoxo de Todaro: qualquer. poltica para melhorar as economias urbanas poderia levar a mais desemprego urbano porque as melhoras induziriam ainda mais migrao proveniente das reas rurais. Poucos modelos ~conmicos tiveram tanto impacto sobre os formuladores de polticas nos pases em desenvolvimento
.
..
'

to

c:!e\ielpl'l'lent llteri:iture, in a theoreticl have hdthe~reateSttmpact on stl.ldy 9fri:1Jgr'ation frol'Tl rural to urban .how polcy(mkel:s vew mlgfatlon . re'sfnlilw-arid middle"income "stlare sirrillar orlglrl$; iri.theoiies of co~tre5lHe po5ited,11 transfer eco'rnlc growth;The evolution of ecnomicthot.ightn migratiOI'l--anct . oflabr frmatradltional.sector, empl}titiga land-ntensive technlogy, Pa.1culaJ:Iy oh the 9roWth payoff . to fuOdern human capital-intensi\le lstering labor and talent in secti, wlth n unending potential for citles-spans tle.workftwo Nobel ecorionc-growth. fnlucas's model, Laureate eeoriomists, W. Arthur Li!Wis citie~ re,paci:!s where new immigrantS and Robert E. Lucas, Jr. caniltb:lii'tt.date skillsrequired by Lewis laid the foundations for modem p~uction technologles.ln the study of labor mlgration with the cnc:l.Jsiori to the paper, rferring h~ two-sectormodel of economic gro\Yth in developng:eountrif!~ Bt . tothe,attr~d:ion to citiesdriven by gains'frQm agglomeration, he writes: ~heorists studying ecoriomlc groWth since Lewistook.a different path from ~EIIeh in th~'rlpldly gr6wing economes those who used his inslghts to focus O f tlieR~t:.c()lo!lal world. the passage froJ!l:a.w:percent agriC:l!ltUral econoriy tC narrowly on labormigration. one:thatlsi90 percent l!rban is a matter of The classicl migratlon moQels dedes;snce eierrone has the option to inspired by lewis assumedan nI~~~~ erli.errather thn liiter, somethfng exogen()usly determined and mstc.i$:1:~1\.aS time paSses that makesthe citf~6t(rand better destrnato~.t. coristantrte of eonoq,ic growth; ins~rp contrast;tM~W grC)~tJ:r . "f~.;V.:insightfiomtheones theorlsts__;;insplred by Lucs's:' that}a~nov.tlt:!dgedspillo\ter5 from :onter)tin thatt~e~ afe p()sltve. tiUste~nij:ll'tunan c:pltal is that.. wtiUe extem!IspiUo\lers fr.mc:luste.r.lnij. iher~rqSto:scale Jn.agrlculfure hmri capital ; n~roallzedgrQ,.Yth: a"''(hstant,the returnsto scale in models tha~al!olfld for lncr~asng Jnirn~~tit'attiJring andservices are ci~~iOfj,."f'hepoUcy.implications returnst scale; lhe c~siccll . th~ories mdeed eachdlii:ional. . ofadciPtlng one vew or the ther migraot ;:15 19\"!eringJ~e prob~(?llitY .arepffcl\.lndlydifferent Apolicy femployment, contributing to milk,~i Ptl!S\Ided by the classical view urban unemployment, and ralsinSj woUid:restrict the movementof labor, congestion costs. The new groYJl:h parti&ifaryflows ofmigrants from theorists and later the proponents ililf!lgs tblowns and cities.lh contrast, of urbanagglomeration economi.es a policy flakerwho recognizes.the could rmgine.ln that mlgr~nt an extematjlnefits of human capital .additlonal sour.ce.of h1.1mari capital woti(ddc) exactly theopposite, drive the agglomeration engine of fadllt~tjng migration and clustering, growtl'l. pa~\C~fl:ly ofworkei'S with skiUs; ln2002.Lucasbrld9edthe glps

Frtn Lewis to Lucas: th~ economic perspective .. on rnigtaiion has chatrge):l. ~~n~esediverging strands ofthe Thirisights frq~ e<;nomsts that

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RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

como essas teorias iniciais sobre a migrao da fora de trabalho. Em todo o mundo em desenvolvimento, mas especialmente na sia Meridional e na Africa Subsaariana, o Paradoxo de Todaro forneceu uma base para desincentivos fortes e at restries explcitas ao movimento da fora de trabalho. 35 O modelo de Todaro sugeria que a proibio da migrao interna acima do que era necessrio para o pleno emprego na manufatura poderia aumentar o bemestar nacional porque a produo tanto da agricultura quanto da manufatura seriam mantidas em nveis timos, No final dos anos 1970 e inicio dos 1980, entretanto, os economistas comearam a questionar os modelos clssicos, apontando as fraquezas do quadro de Todaro, que no conseguia descrever a natureza dinmica dos movimentos da fora de trabalho. Ele minimizava as diferenas do apetite de risco entre os migrantes potenciais. Ele no levava em considerao as diferenas de nivel de instruo, nem a maneira como essas diferenas podiam influenciar a procura. de emprego. Ele ignorava motivaes pertinentes e caractersticas dos domiclios que podiam influenciar a escolha da famlia de quem vai migrar. E ele negligenciava a possibilidade de migrao .em busca de empregos na economia informal urbana e
Figura 5.7 Internai labor mollility and.economic growth often go tagethlir
Migrants as % of population 30

o
o

25

20
15 .

~o@jO
o
o. " o.o

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,O CY .
5

u ... o .
o

~15

-10

10

Growth Qf GOP per capita in year before survey Fonte: WDR 2009 team estimates using. selected housahold surveys. .
Note: Marker showsland area of coul!try. Marker in the upper-lefthand comer s Repblica Bolvariana de Venezuela in 2004.

a atrao que estes ltimos podiam independentemente do setor m;~muLfatuj moderno. 36 Ao mesmo tempo, certos ec<)D<)m em meados dos anos 1980 coJme,ar pensar de modo diferente sobre o mento econmico, principalmente mulando a. maneira como os clssicos de crescimento tratavam gresso tcnico. O capital humano e as so diferentes de outros fatores de o - eles demonstram retornos de crescentes. 37 E como a gerao de o capital humano so essencialmente dades sociais - que aglomeram as de um modo que no pode ser ao processo de acumulao do capital - esses modelos podiam explicar as cidades so importantes. Eles podiam explicar por que o capital e financeiro no se muda de onde abundante - pases ricos, reas nos pases .e cidades - para onde ele ser escasso - pases pobres, reas e comunidades rurais. 38 Se existem efeitos externos da rao de capital humano, as cidades alavancar e sustentar o crescimento nmico. Embora os especialistas tenham sustentado essa opinio muito temp; 39 ela era suticJlenterne11te: dita para os economistas. Os nPom''"'" res em economia urbana se lanaram entusiasmo em busca dos efeitos positivos do transbordamento de humano apontados pela teoria. tericos e empricos procuraram ficar o que acontece com a os salrios e o preo dos terrenos estoque agregado de capital humano . cidade aumenta. 4 Comearam a indicaes de retornos sociais do mento da educao em reas especficas, o que sustenta os argu a favor de maiores concentraes da dade econmica, se no da agJlonaetaac fora de trabalho especificamente.41 Esses argumentos em si mesmos penetraram na literatura dominante a migrao da fora de trabalho at a do sculo. Isso no deveria pressupostos fundamentais dos clssicos de migrao so contrrios

Mobilidade dos Fatores e Migrao

lmplcitbarriers lo mobity: place-:based entitlement,and div1~i'6ns in lndia

than whr~ they wereborn. The share of migrl'ltSis larger tcities (abut 40 percent fth populatiop) than in rural areas (a~out 30 percent); But byfclr the largest fl()INS of migrants-wlthin dstricts, across districtS, and across Stte~re from tagging ruralto leilding fl.l@larei'!s:. . Sincethe 19~s r1Jral-to-rural migration . flows typically have been rtiore than twice the volume~s~e next lingf!St floy,ts; from rural areastdties .Rral~ruralmigration accounted.forroi.Jghy 62 rercent ofall movemets in 1999,.:2000. Workersfrom . lagging states like Bll~~r, Orssa, Rjasthap, and UttrPradesh rotlriely travelto the . developdgreen r~()lt.tion stf~ of Gujarat, Mahrashtra;'and Punjabto work onfarms. In I ndi beith distance ~nd dlvision
livin~an(fworkingln apiace other.

populatlc)n as internai migr~ntS.-people

targeted asslstance for Negative attdes , ..,,.,,.,,,nrn.. ,rit and ignorante of of population mobility have to be overlool<ed as a ~.-nnornic development. evidence shows that population in lndia-having stabilized in and 1980s-is rising.lndia's classified 33 percent ofthe

in lndia flow to prospering Delhi and Maharashtia

fluws reported in 2001 census

too,ooo-.
50,000-'
2009 team, based on census data rrom the Censis of lndi:

le>w~!.ttianJn~ti:~lmigrlll'\tPopulatlon. . Most ofth~:Pe'~manent migrants li~ rn Cities.ln aiq)p~C> geogrtphlc distance, iiiestro~giilf(erences inculture and languageJ;in:di~C::o!.lrage movement far froi'Tl a person~h()me place. .Alth,i,i.Qh pffidal data sets indicate a slowdow11 in ~rnianent rural-urban migratit;)r','!TiiQ~tudies find thatclrcular migratronlse,Mrging as a dominant forrri frnlgratl>n among the poor. ShorttE!rm mgiiiv~s::liave been estmted to numbe'r12;6 mlllion but recent .mcrostudi~s.suggestthat the Figurais ~o milljpnarp)ris1ng. The &'~l'llicbenefus ofmigration are notJ~ysrecognized by policy makers. Tv\(forms of policy have been attell'lpted to tounter migration in lndia. Thefirst resP'l'l~e'has been to lncrease . . ru~~lemt>oy~~ijt, in an attem'pt t stem movemeni:4f:ofrural areas. Thls policy lmpidtly as$9fu't?s that deteriorating agrfcul . oout-migration and that.impfol ........ ploymentopportunties In l~ggJfi9ltu~l"r~as can redc;e or 1 reversemi rlttlOh;These measures .. jr)clud. '~~ntiyintroduced National ..R.ur,a)E '". erH: Guarantee Program; wfi:h . 100 days of wage labor ;~~mber in every rural ... ': ., liousel'( . . h9v<:llunteers for IJnslllled worknmerius watershed development progratr~that~lm to improve agricultura! prod\Jqi~lt;y;~nd programs to develop sm~ll aridmedlmtowns. .. The s~~on(i policy response is implrdt, B~se of the perceived negative effects, local governments remain hos~il.~toward migrants; while ~rnPI()yerS::riutinely disregard laws to protectthir rights and needs.ln many cls$1111elfare poliCies and social services ar designed for a sedentary populatlort Thls is best exemplifted by locatin~spec;l~entitlements to social

limit labor mobility. The highest leveis of movemEint arEii:ecorded withlh the same distric;t. Tti flqY,9f migrants acrc:iss state !ines isatr.itke;Slnce 2001 therhas beena slq~d~twn.tn permanentorlongte.rr nilgi;~tif?n;Jsi;! the map below). The . shar~ Ofl~frtlmi! {permanent) lntrstate mflral1ts~t~~But 4 percent--:is much

servrces,housing subsidies, food rations,

and oth:e(pup!lcamenities especially importanttoworklng poor people.

180

RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Comparison of internai migrants and nativa workers

figura 5.8 Internai migrants are more lilrely to worlr than natives
%emptoyed

40
Malawi Bosnia and Herzegovina Azerbaijan Mauritania Armenia Morocco Tajikistan Haiti Micronesia Bulgaria Kazakstan Croatia Mongolia AI bania Venezuela, R.B. de

50

60

70

80

90

100

volume de trabalho emprico desenvolvidos e em des refora o consenso emergente de governos no deveriam ver os internos voluntrios de populao uma ameaa. De fato, a migrao oferece s sociedades uma oportun crescimento econmico e de rnnu~~ ... do bem-estar. sobre a migrao dentro dos pases, fcios e custos da migrao ainda so assunto de debate. A cia do lugar na determinao do investimento de um indivduo em humano mais dramaticamente na diferena que o simples ato de fronteira pode fazer para a renda Um homem adulto boliviano com anos de escolaridade na Bolvia ou menos US$ 460 por ms em refletem o poder de compra em EUA. Mas uma pessoa com a truo, talento e empenho ganharia ximadamente 2,7 vezes mais se nos Estados Unidos. Da mesma nigeriano educado na Nigria vezes mais trabalhando nos .c::o~""'u~ dos ao invs de no seu pas nataL Esse mio do lugar" alto em todo o desenvolvimento. 42 Embora os para um indivduo que migra de pobre pariil:im pas rico sejam fluxo acelerado da fora de trabalho cado saindo dos pases em c~,,,.,,,u,,lv> tem mais probabilidade de ajudar palhar suas perspectivas de convergncia? A resposta ...,..,... t ......"''"h Mas o que no controvert volume crescente das receitas internacionalmente, que agora todos os outros fluxos de capital pases pobres e de renda mdia. Em os fluxos de remessas para muitos em desenvolvimento ultrapassaram investimento estrangeiro direto e de pela primeira vez. 43 E esses so fluxos de remessas que os governos e quisadores podem observar - uma do que realmente enviado por canais formais e informais. fluxo mais livre de trabalho quali e no qualificado atravs das nacionais contribuiria provavelmente

Guatemala
Oominican Republic Honduras Nicaragua Sierra Leone Romana Colombia Argentina Ecuador Brazil Bolivia Paraguay Costa Rica Mozambque Madagascar Congo. Dem. Rep. of Vietnam Kyrgyz Republic Cambodia Rwanda

40
% unemployed
iiE!n~Jiived natives (top axis}

"- Unemployed natives (bottom axis)

U? Employed migrants (top axis) + Unemployed migrants (bottom axis}

Fonte: WDR 2009team using household surveys.

defendidos pelos novos tericos do crescimento e por aqueles que ressaltam as economias de aglomerao (ver quadro 5.5}.

Migrao, crescimento e bem-estar: divergncia ou convergncia?

Num mundo com retornos de escala crescentes, ser que a migrao seletiva e voluntria levar divergncia econmica ou convergncia econmica! Um grande

Mobilidade dos Fatores e Migrao

reduo da pobreza nos pases em vimento do que qualquer outra ou iniciativa de ajuda.4'4

QUADRO 5.7

migrao da fora de trabalho promove

Dentro dos pases, as proacumuladas mostram que da fora de trabalho aumenta -~-ar''""'~ de receitas das pessoas que Elas tambm mostram que a da fora de trabalho contribui crescimento agregado melhorando da fora de trabalho, fomena concentrao. E ao aglomerar as e. o talento, a migrao gera de transbordamento da aglomeNo Reino Unido, o prmio salarial a longo prazo para os homens que de aproximadamente 14%, e para de aproximadamente 11%.45 salariais de 7% a 11 o/o foram cons.entre migrantes internos nos Esta46 Esses ganhos para migrantes traduzem-se em ganhos para economia. Em muitos pases, as altas mobilidade interna da fora de traesto associadas a perodos de creseconmco prolongado, como nos Unidos entre 1900 e 2000,47 no Bra1950 e 1975,48 no Japo entre 1950 e na Repblica da Coria entre 1970 e e na China entre 1980 e 2005. Entre ta.s~~~e~;ao de pases em desenvolvimento quantidades comparveis de migrao tiradas de pesquisas domiciliares, uma associao positiva entre a '""''U<l''" interna da fora de trabalho e o '<'<c'""""''" econmico (ver figura 5.7). no Bangladesh, na China, nas e no Vietn sugere que a migrainterna ajudou a impulsionar o cres51 No Brasil, a migrao interna a produtividade ao permitir que colhessem os benefcios da Inversamente, na China, as ao movimento da fora de traimpedem o crescimento ao limitar o das cidades. Como as cidades chipoderiam ser, o pas sofreu perdas de devido s chances desperdiadas de crescimento mais altas. 53 E, na as restries passa.~~~ ao movimento de trabalho podem ter mantido das cidades indianas pequeno .

Why did the U. S. Soitt'lj'ia,ke so long to :atch up? Division; ..}~

states.Southern workers found oppoitunl*jes by movlng west~rd. Eve.n when the flows ofmgrants S6utffwere. so dlfferentfrom:the. rest from th:sbuth to theNorth begn 1: C)ftlt~:ccintry fgr~() lg. t.l~hough grow,wagand income dlfferences wg5,nCt:tCPm~S.Jn.t11esouth h~y~C3~9hfup~p~itlu.larlysini~the pei"Sr~~~~S,cholars explain that the lreat'Migratlon of rur southerri ~f~.ijto~J>tessit,;J,; tl)e:prqcess seem,s blacksto northern ctes in\Iived to h~ve be"e!'l"remrkablyslow b~fore the J9,4os (~ee "(;eograp~yinMqtidn di$pr~pqr;tic)ntely eduC:t~ segm~ntof the population. After 1: overci::lmirig OiStiria!Jn North Arierrca1: . . . . INorld.\YarU", tne selective migration . Bfqre the New Oeal,the sqithern f Afri~ri'i:mericansmoderated, labor rriarkefwas lsolated from witlr:r~~citn migraton associated with the rest ofthe:country, wlth large economc growth in the South. . Wth'th:i::iJJ'adual l),uildup wag~gp$,Yt,.the~eV/l~ Jittle. rnigr;rt!" Ot ()fth SO!!Ulern s~tes, . of info~!!l()ll and mi9ration corr!dirs between North and ewh amongAfricanf.m~ritans Sou .l!'flinatidr of legl Y;hq suffere(fthe l&west wa9~s aildthemostsoctaldtscrlmtnation raci~l ...... ~~ination n the :Nake of thedv.llrigl:lts,moverpent; nd the and politJCal disenfranchisemeot. Beforethe 1920s demand for lowirnprvnint in the education of skilled labor in the lndustrializlng Affica,~;rijerlcans students with , the racil integration of schools, the North was. satisfied by migrating wages and incomes in southern states workers from Europe. Employers graduaily converged with those in lil northern factories showed a northernstates.lndeed, since the preference for low-sklled European 19705, lilbr migration between the lmmigrants over blacks, and the abundance of European mlgrants North~ru:(the South nd cither areas made itaffordable.to indulgethis of the ~rilted States has been a safety preference. This would change with valveeslrig economic pressure the restrictions on movement across dudrig re<:esslons. The differing borders, tightened in the 19~0s. imrJ,q: of~()f!\>rnic downtoriis UntliV!forld War.ll;there wer'e aci~ss ):n:ea:S'fthe country have few established flows of either sptirreqlatge movements-of workers lllformationor.lbor between . fro!lf~~tis'Where theconomy was the Soth andthe North. Gven cori~retilg to other, more prosperous the cumulat~e d~~nclence of areas:.tn thttearly 1990s, a siza.ble migration corriC::ors, thi$ imped~ numb,r Of:NorkerS migrat~d from the t~e'inovem~nt of l()w~skilled Nortli~a~~ 'statesin the South. workers.of ali raees out ofsouthern 'FonieS::{io~~nbloom and Sundstrom
~hy wag~ ~nd tn(;9rtl~.ill t{le u.s~
.,~.:,~\" .

-~ese~r~h~rs,hav~Jongquestioned

demais para ser eficiente, a um custo de crescimento perdido (ver quadro 5.6). 54 Os migrantes internos so claramente economicamente ativos. Em 24 dos 35 pases com indicadores de pesquisa comparveis, os migrarites tm tanta ou mais probabilidade do que pessoas nativas em idade de trabalhar de estarem empregados (ver figura 5.8).

Nos atuais pafses desenvolvidos, as reas

avanadas

e atrasadas convergiram~ Assim Cotito as receitas e os padres de vida entre as reas avanadas e atrasaqas de um pas,

182

RELATRIO SOB.RE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

as provas histricas do impacto do movimento interno da fora de trabalho durante o sculo dezenove nos atuais pases desenvolvidos confirmam a convergncia. No comeo do sculo dezenove, a maioria das pessoas no nativas no.s Estados Unidos vivia na costa leste. No final do sculo, mais de 2 milhes de milhas quadradas haviam sido acrescentadas superfcie original do pais (ver Geografia em

vasto. A Constituio dos EUA, j o Decreto do Noroeste (1787), quadro para transformar as reas das em estados. A mobilidade dos incrementada pela clusula de Constituio, que proibia eXJ>llctta:meJ governos estaduais de restringir o entre as fronteiras estaduais. Os e infraestrutura para atrair os anos 1820, os salrios reais da mo no-agrcola "comum" (no q eram aproximadamente 33o/o mais Meio-Oeste do que no nordeste. e 1860, a parcela do Meio-Oeste da obra no qualificada proveniente do subiu de 23 para 45o/o. medida que cela do Meio-Oeste da fora de aumentou, sua vantagem salarial para mais ou menos l7o/o nos anos para lOo/o nas quatro dcadas nr>~TPT1A Guerra Civil. Os dados estaduais de agrcolas indicam uma diminuio prazo das diferenas salariais sob o efeito da migrao interna, cesso cujo incio pode ser datado at da Guerra Civil.55 Na Frana, as diferenas salariais a rea metropolitana de Paris e o grandes em meados do sculo corroeram-se medida que a fora balho flua para a cidade. Mais as diferenas salariais entre os nt>:flmt"' franceses diminuram sig:nificoati'v-an ao longo--da segunda metade do deze1;1ove. Entre as cidades """-"'"''"'n diferenas salariais evoluram como teriam feito se os migrantes ses considerassem o pais inteiro nico mercado de trabalho. 56 E na terra as diferenas salariais no se ram muito durante a no aconteceu porque a fora de era imvel, pois a histria mostra fora de trabalho inglesa deslocava-se mente das reas com salrios baixos aquelas com salrios altos. Na porque as foras que sustentavam o volvimento industrial em diversas da Inglaterra eram to persistentes migrao interna em qualquer era suficiente para forar a reduo paridades salariais. 57

Movimento 1: superar a distdncia na Amrica do Norte). Instituies robustas foram

essenciais para povoar um territrio to
Tabela 5.4 Most migrantll move {or economic reasons, but many are pushed out by poor services

Malawi Morocco

95 91 87 86 84
.82

4 7 3 2

2 10 12

Ao mania
Ecuador Nicaragua Albania Mozambique Vietnam Armenia Tajikistan Kazakstan Bolvia Dominican Republic Cambodia Paraguay Guatemala Bulgaria Congo, Oem. Rep. of Kyrgyz Rep Madagascar Bosnia & Herzegovina Rwanda Azerbajan Mongolia Sierra leone Mauritania

5
11

11

7
15
13 21

81 80 .78 78

7
10
14

12 9 6
3
24.

77 77
76. 75
74

17
21

2
24 24

2
4

72 71
69 69 62 55 54
44

28 6
28

o
25

3 11 43

28 5
5

41
52

41

28

30

23

3
74

74
4

23

Fonte: WD.R 2009team estimates using household survey data. Note: "Soclopolitical" refers til differeilt circumstances and events, depending on the country and year specified, that lead to involuntaryintemel displecement

Mobilidade dos Fatores e Migrao

183

Ao longo do sculo vinte, a mobilidade da fora de trabalho continuou a ser integral para a concentrao e

a converg~ncia entre os dois pases geograficamente extensos e economicamente prsperos da Amrica do

.Migrar em direo densdade. econmica: deciso racionalo~;'atrao ilusri~? ,

dos homens pobres Nordeste do Brasil- a. rea do pas- vivem no Sudeste Um grande deslocamento oorre\l dos vilarj<:>s para e grandes cdads nos anos pequenas para as grandes anos 1990. ,.:r.~ioiT!istl~s sustentaram durante que as decises de migrao pela possibildade de ganhar altos. Porm; como muitos no encontram emprego aps a essa atrao pode serirracional. rnttl::irit>r'"" de polticas nos pases "n~llim1Pmrn acreditam que, em os problemas de condies de vida..Essa servios p~bil!:ci$tambm oterec~m crena resultou el\llrnpedimentos que mais opori:blddeS de emprego~ .~ ' vo de deslncentivos a ri!$JUiamentaes empresas;p~~ instalar-se o6~os draconianas para' limitar o movimento de trabalhadores gostariam devhrer;:~d pessoas. .. lgnqrara Jtiip9~ricl! dos s~tvi~s'pdbllos, Provas rnprrcas recen~sle quatro certasestinlatlws.economtricas.podem dcadas dec.iad05 do censo.b~IIE!Iro superesttma~~lsposlodosmgrantes mostram algo diferente~ fjornensem idade de s. rn\li:lariT.m\ resposta sdfE_!renas produtiva nilgraramnoapenas.par salal:ils. ., procurar mttors empr9os, rnastambm Par~ c;leter(il'iiar o quanto os para consegir melhcrasso asrvis servios pbi(~s importam, um ~mpl~ pblicos bsicos' como gua encanada, coriju nto d~c~Cos dos servios pblicos eletricidade e saude. os r!sultados dos em nfvel n)\:(ti~ipalfoi combinado a modelos de comportamento migratrio reglstrosiliivl!fuais do censo brsilelro que enfocam somente o desejo dos para ;tyaliar'ii~ortncia relativa m!grantes de se mdirem em busca das diferens s~larials e dos srvios de melhores empregos podemser pbliosna;tjei~o dos mgrante$ distorcidos,.pois os lugares com melhores de se rndar'em, Como se previa, as diferenas Slatlais so o principal fator se mudam para a prspero Sudeste. . quelnfluell~iiaS:escoihas de migrao. de adultos entre 25-35 anos baseado no local da nascimento relatados nos censos de Para aquele5.emmelhor situao, os servios p~bllcos bsicos no so impcirtnt~ ri~'deciso de mudar. Mas para os pobres, as diferenas de acesso aos servios,~bllcos bsicos importam. De fato, os mgrantes pobres esto dlsposto5laceitar salrios mais baixos para ter acesso a melhores servios. Um trabalha~oib@.silelro que ganha um salrio mfni~()(:ti4 seja R$ 7 por hora (aproxirttadam~nte US$ 2,30 em fevereiro . c:fe 2008) es(a~ disposto a pagar R$ 420 porri<).'para ter mais acesso a se,Yiosde5ailde, R$ 87 para um melhor abastedrnent:hte gua e R$ 42 por letricidad~ ~ inlgrantes pobres so. rad<mais; :1: Paras. polticas pblicas, a reao tfplca . ph:ira do desemprego nas cidades de restrlngiraentrada dos recmchegados: f1/las.os indicadores do Brasil mostram qu o cesso aos servios publitostaf:l\bm motiva a migrao. Melhores ser\tios pblicos bsicos nas reas atrasap~s incentivariam as pesso,a'S a migrar pr motivos que acrescentam ri:ais s ec:;dpomas de aglomerao nas reas ava{ladas, e pe menos presse> sobre <>sgijyet!1ps para acomqdar grandes'qUantldai;les de mlgrantes~ Fonte: CQ~trlb~~ci de somikLall e Christo~ pher Tlm.ml~s. team, based on census data froro the lnstliuto Braslil'~tte Geogrfia ~.~atlstca.
u ::,; ,

<

184

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

OUAD~() s.9 T~d'?gtlytQ tell? The impact ofAftian . etJligrantS ottAft;ica. .

Th braindrain i~d~b~ted.

~frica.'oncE!rn:M~~~'~;):Juf

rrt~t ~eatedlyforSijb-S~tl~r~n

emtwants"'ndc:lia~p&rg~oups .. liil~E! coritributed mh'to Africa'S'

,.~ ,: ..d"m . . eu:.m ,'. . .: ... ;.e .r.Y .or.sm .. _ . . .. .. : . . . .. . . ~ . '!';"' . . .. ,...o ...a u ,. >~~fr;1s se,~ts qf,~~~~.n9.;r:~~e~l~':'ar tosp;~g~ 1rrrel!gl()u pi~<Jn,d . . .. ,, Moit ofAfrlca's inde~endnce mona.stries inEur . . th'lj!,ios. leaderswre parfqfW\ai-rnfght Many of these students-ti~nslat~l . have beenterrlil!!d br.alo drin in tlle1BibJ.~ioto Ahl~~Ji6~hag~s, 1~ . the.193osand 1940s. Kainuzu.Banda; dping so, ~hey prcdtiC.:~d;s9mefJhe ..... Joino l(enyatta,Juliu~ N~rere,and eatlie~ttemptstq;j'rit(~d~.ce writien .. others were from l gehlmitlon of . text:o ~hat w.er~.p.f~qri)inan~y. .. students who einlg(atedtothe .
'.:..'.:". .. fa.a .. ... ..a...' .. .. .. .. ..

E~.' ab: .~o:.'t. f':_.~Atf:.r",: .~ ~.;in~.'!l.:g'vo ~.; sb~.:m. ~. :~=~~~~~.

The economkand sodal contribution of these emigrants to their countries of origin are difficult to quantify but impossible todeny, and have made ali thedifference to the development prospects of SubSaharan Africa.

United States to studyatCblumbia UniversitY: With the support.of .Af!~erican philantluopl$ts, he returned to Cihanato.foundthe . c6uni:rts first'npnp~nt>milltional

menor do que entre as reas subnacionais da Unio Europia. da Unio Europia onde o emprego elevado, a taxa de emprego 60% do lugar onde o emprego mais Estados Unidos, a diferena 22%. 61 A maior equidade da dos empregos nos Estados Unidos quncia direta da maior mobilidade de trabalho e de um mercado de nacional mais firmemente 'nb,,.~"'"

Convergncia, depois divergncia, ses em desenvolvimento. Os "",,......,,v,.

ricos mais recentes mostram o positivo da migrao lquida . de renda no Jvergencta apao. 63 0 ocorre com estimativas da ndia, da o Russa e do Reino Unido.64 Esses podem subestimar o impacto migrao sobre a convergncia dos de vida porque no conseguem considerao as diferentes q migrantes que entram e saem das porque ignoram 0 impaCtO nP<Y,.t1Vf\ reto da rigidez do mercado de trabalho. A anlise que distingue fluxos de migrantes qualificados e lificados, e os nveis de capital lugares de origem e destino dos mostram um grande impacto da da fora de trabalho sobre a ,."'"'"'rat> Grande parte das provas impacto da migrao interna nos de renda baixa e mdia com a convergncia esperada, ainda uma divergncia inicial. No Japo, gualdade-regional de renda curva em forma de sino, au.tu~:ut.i1w""' cialmente entre 1955-61, e depois entre 1961-75. A pesquisa atribui a gncia migrao da fora de Na China, depois das reformas cas de 1978, as diferenas de renda reas subprovinciais ampliaram-se. mente aps as reformas ec(Jn()m1C~Ls 1.978-96, mas depois declinaram maior integrao e a migrao i fora de trabalho.66 Na fndia e na sia, a maior mobilidade interna da trabalho est associada u<O:u~;"""'"~ renda mais baixa, 67 e a migrao a igualdade no Mxico. Porm, no as taxas de migrao interna

:;:~i~~~~:~~~;~~f~1~~~~c~,

.~~~:~:~~~;;;~;;;~~d~~J;-rmed

E!l!ligrated from \VhfwoUid beme Ghana tci,study in th~ 1\!~therlallds, is creaited for spreac:f1ng ~he'use of i:he written wqrd in his ntive contry; Another Ghanaill, Kwegyir Aggrey,Jrom a Iater ger'eration ofemigrants, traveiMto:ine

Norte. Nos Estados Unidos, a mobilidade da fora de trabalho era maior do que na Europa e distribua a fora de trabalho dos estados com salrios baixos para aqueles com salrios altos, fazendo convergir a renda per capita estadual durante a maior parte do sculo vint. 6 Co1Il a exceo notvel do Sul dos EUA (ver quadro 5.7), a convergncia regional dos salrios coincidiu com instituies .do mercado de trabalho e fluxos de infor1Ilao inter~regionais. 61 Do mesmo modo, no Canad, a mobilidade da fora de trabalho continuou~;\ diminuir as diferenas de renda per capita entre as provncias canadenses de 1910 a 1921. E, quando a migrao interna reduziu-se a um filete entre 1921 e 1960; a convergncia de renda tamb1Il desacelerou. 62 As disparidades de renda e de bem-estar entre os lugares eram mais altas nos 15 pases da Europa Ocidental onde a mobilidade da fora de trabalho foi muito inferior da Amrica do Norte ao longo do sculo vinte. Avariao do emprego entre as reas subnacionais dos Estados Unidos muito

Mobilidade dos Fatores e Migrao

185

Neutra!, but discouraging if agglomeration economias are unlikely. Policies should encourage migration for economic reasons and discourage migration in search of public services. Remove explicit and implicit restrictions as well as placebased service entitlements. Supportive, particular!y for welfare and diversification gains from remitted earnings. Supportive, particularly for welfare gains from remitted earnings.

Strongly supportive, particularly to capture agglomeration gains where these are likely. lnvest in services in peripheral areas to build porTa bela human capital. lncrease the flow of labor market information, so migrants arrive better informed of emp!oyment possibilities. Supportive, where markets.in regional neghborhoods are integrated and gains from agglomeraton can spill over to the sending country. Neutra!, as there is a possible foregone agglomeration from an accelerated brain drain, but possib!e gains from knowledge transfer of return migrants, and strong incentives for human capital investmant from the prospect of migrating.

podem ser culpadas pela alta receptores, mas tambm reduzem a inci.ualaaae de renda. 68 E no Brasil, onde a dncia de pobreza nas suas comunidades72 e aumentam o investimento em educao.73 ;u;uua'J" social e a mobilidade espacial E, na sia Oriental, as remessas dos memde trabalho so altas, as pesquisas bros da famlia que migraram aumentam que a desigualdade seria ainda se no fosse pela migrao interna. 69 o investimento em educao e nas empresas familiares com uso intensivo de capital maioria das pesquisas iniciais sobre nas Filipinas?4 Na China, o ministrio da interna e a convergncia entre agricultura espera que as remessas dos tradentro dos pases focava somente uma parte da migrao: os ajustes do balhadores migrantes sejam logo superiores s receitas da agricultura para os domiclios de trabalho e a mudana das difesalariais entre as reas. O impacto rurais. n:[JiH:::>~a~ era ignorado. Entretanto, na Para as comunidades que ficam para Subsaariana, as remessas representrs, a migrao interna critica para supe15% da renda rural. Em Uganda, a rar a pobreza e proteger o consumo domsJl)!Jtlucuo:: da fora de trabalho tem efeito tico na esteira de choques inesperados. De nos gastos domiciliares. Domicfato, o Relatrio sobre o Desenvolvimento comparveis dispem de uma receita Mundial 2008, Agricultura para o Desencapita muito maior quando migram volvimento, identifica a migrao interna do seu prprio distrito ou para outro como um importante "caminho para sair ao invs de permanecer na sua rea da pobreza" para os domiclios rurais que A renda dos ugandenses que migram no podem mais contar unicamente com reas atrasadas para as avanadas 10 a agricultura para sua subsistncia.75 At nas situaes em que o apoio transfern% maior que a dos no-migrantes nas de origem ou de destino. 70 Na Tanzcia permanente de habitantes dos vilarejos na regio de Kagera, entre 1991 e 2004, para as cidades pode ser bastante custoso, migrao interna acrescentou 36 pontos ao alcance somente dos meios dos domiis ao crescimento do consumo.71 clios em melhor situao, a migrao As remessas da migrao interna tamsazonal e temporria pode atenuar mais tm impacto positivo em outras imediatamente os impactos negativos sobre em desenvolvimento. No Banglaconsumo nasr.eas rurais do que o melhor os migrantes temporrios em Dacca programa de assistncia social.76 at 60% da sua renda para mem- Os membros dos d()micilios rurais no da famlia nos seus l~g.res de origem, Bangladesh migram para as cidades para uma grande parte dos oramendiversificar a renda familiar quando as familiares dos domiclios que emitem colheitas so inferiores ao esperado. A Em vrios pases latino-amemig:raointerna na China eleva o consumo as receitas remetidas no apenas dos domiclios nas comunidades de origem dos migrantes, e o aumento maior para os ----""'><'""' o consumo dos domiclios

.REI..ATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

domiclios mais pobres. E a emigrao de trabalhadores chineses permite que aqueles que permaneceram nas reas rurais trabalhem mais. Os ganhos associados migrao interna aumentam a prosperidade da habitao e os bens de consumo durveis, assim como a produo agrcola. 77 De fato, o fenmeno seletivo que determina quem se muda parece funcionar nos dois sentidos. Aqueles com nvel acadmico mais alto escolhem migrar para empregos nas cidades chinesas, e as pessoas que tm mais aptido para a agricultura escolhem ficar?8 Atrados ou repelidos? Os benefcios de desenvolvimento da migrao surgem quando as pessoas se mudam voluntariamente. Uma grande quantidade de pessoasespecialmente nos pases mais pobres - so tambm foradas a se mudar pela deteriorao das condies de vida e por conflitos. As pessoas so "repelidas" para fora da sua terra quando a agricultura est em declnio, pelas presses do crescimento populacional, e quando a mudana climtica torna invivel a continuao do cultivo em certas reas. Historicamente, as secas tiveram impactos sbitos e prolongados na distribuio da populao, especialmente na frica Subsaariani9 e na sia Meridional. 5 Outra fora "repulsora" importante que propele a migrao interna - corriqueira, mas no menos crtica- a falta de servios pblicos adequados {ver tabela 5.4 e quadro 5.8). Em muitos pases em desenvolvimento, as escolas, os postos sade, os hospitais e os servios pblicos e privados esto. localizadas em. reas com atividade eco.nmica. Com a concentrao da massa econmica, os servios pblicos podem ser retirados das cidades menores e dos vilarejos. 81 Diversos estudos documentam a migrao para grandes centros econmicqs de pessoas em busca de melhor educao e servios de sade.82 .Esse movimento, embora. voluntrio, tem mais probabilidade de acrescentar custos de congesto s cidades do que benefcios de aglomerao.

qualificados que vo para os pases alta vm de pases maiores de como Brasil e fndia. As oe1rsoect

no "fogem", mas "circulam" entre os ses na economia mundial. Os hPt,.,r;,,.," atrao e reteno de pessoas "u"""'"' n.o precisam ser distribud~ num soma zero entre os pases. Alm dos volumosos de remessas internacionais, tos migrantes qualificados trabalham para retornar aos seus pases com res perspectivas como armados de capital, novas idias. Diversos lderes polticos, cos e empresariais nos pases em vimento comearam como emigrantes quadro 5.9). A pesquisa entre pases os determinantes do crescimento mico no encontrou prova de um negativo assm:iado emigrao de com qualficaes.85

Polticas prticas para admi migrao

Nem todos escolhem migrar. M pode ser uma deciso custosa, difcil e turbadora. De fato, uma gerao de quisa mostra que os movimentos da de trabalho- dos vilarejos para as cidades, entre a.~ pequenas e grandes atravs das fronteiras numa mesma dos pases pobres para pases ricos - so seletivos. Os migrantes no so s pessoas que ficam. E se muitos ind

Fuga - ou ganho - internacional de crebros?Existe uma preocupao a respeito do volume de trabalhadores qualificados que deixam a frica Subsaariana e o Caribe. Em porcentagem do estoque total de pessoas altamente instrudas, o nmero de emigrantes qualificados parece alto. No conjunto, todavia, a maioria dos migrantes

Mobilidade dos Fatores e Migrao

187

88 se em busca de um emprego melhor de sade nas reas remotas. Indicaes da ....... mais instruo, muitos outros- espe- Asia Central mostram que, nas partes isola.: .. ente aqueles provenientes das reas das do Tadjiguisto, as escolas so aquecinos pases de renda baixa e mdia - das de maneira inadequada, a gua potvel escolaridade bsica e tratamento escassa e faltam dispositivos para recolher para suas famlias. Mas essa mig- o tixo e esgoto. 86 Na China, o governo est economicamente ineficiente. Ao ressaltando uma distribuio mais uni forme dos servios bsicos para diminuir ileQtfig 1~nc.tar a prestao de servios sociais nas reas remotas - como escolas, a disparidade dos padres de vida entre o de sade primria e at infraestrutura litoral e o interior. Ao fornecer educao, bsica- os formuladores de polti- sade e servios sociais nas reas remotas, influencar involuntariamente a os governos podem eliminar alguns dos de migrar, motivando as famlias motivos pelos quais as famlias so levadas mudarem por motivos outros que a a migrar. Esses esforos podem moldar a de oportunidades econmicas. composio da migrao de modo que as < que a. mudana melhore o bem-es- concentraes crescentes tenham mais pro" famlas, a economia pode acabar habilidade de contribuir para as economias. > de aglomerao ao invs de acumular os < encontrando em situao pior. ..Ao dar mais ateno ao fornecimento de custos de congesto. Ao reconhecer a natureza seletiva da . . . , sade e servios sociais nas reas , remotas economicamente atrasadas, os migrao voluntria da fora de trabalho; podem avanar muito na elimi- e as implicaes dos retornos de escala de alguns dos motivos que levam as crescentes, os argumentos econmicos e as provas empricas deste captulo apiam .~ .......---a migrarem. Esses esforos podem, sua vez, melhorar a qualidade da migra- uma viso mais positiva da mobilidade.da fora de trabalho do que aquela dos formu. A mobilidade da fora de trabalho que a uma maior concentrao de pessoas e la dores de polticas nos paises pobres e de em localidades selecionadas contri- renda mdia no passado. Dessa perspectiva, mais para os benefcios de aglomera- a atitude poltica prtica diferir segundo a do que para a congesto. dotao de capital humano dos migrantes ...... . O impacto das polticas sobre o bem-es- potenciais e a possibilidade para os govertar dos migrantes e sobre a economia como nos de captar e taxar os efeitos de transum todo deveria alimentar o ceticismo bordamento da aglomerao gerados pela contra as tentativas de se restringir a mobi- aglomerao de talento (ver tabela 5.5) . Todas as provas dos benefcios da educa. Jidade da fora de trabalho. encorajador que h um deslocamento cada vez o sugerem que os pases deveriam preocumais intenso das restries mobilidade par-se com a perda veloz de talento para os pases fora das suas regies. Mas os custos .....~e,vpw'-'HJ1h<l para a facilitao e o incenMas alm de permitir que as pessoas se potenciais do capital humano perdido com mudem e se instalem onde obtero o maior restries explcitas emigrao qualifi;,; da sua fora de trabalho e do seu cada so altos. Uma atitude poltica muito capital humano, os governos podemfazer mais prtica .e sustentvel seria operar _,.,... algo mais para ajudar a captar os benefcios dois modos~ Em primeiro lugar, elevar da aglomerao? custos privados e individuais da aquisio A migrao depende das foras que de ~apitai humano para corresponder aos < < "atraem" assim como das que "impelem'' retornos privados e individuais da migrao . os indivduos a partir. Uma grande atrao de trabalhadores qualificados par ci exte- >__ so as economias de aglomerao nas cicia- rior. Em segundo lugar, colher os benefcios / Mas as pessoas tambm so impelidas das comunidades da. dispora nos lga~ . ....... ? falta de servios sociais. Na .frica, as res prsperos do mundo incentivando sua < disparidades de participao escolar e assis- participao econmica .e poltica. no paS > tncia neonatal entre as grandes cidades, de origem, e facilitando a sua manuteno . pequenas cidades e vilarejos so atribuveis da cidadania, do direito de voto e at do < grave insuficincia de escolas e servios retorno se eles assim escolherem.

..

Custos de transporte e especializao

s descobertas mais significativas provm, s vezes, da juno de pedaos de informao que, tomados separadamente, podem ser incuos e triviais. Em meados dos anos 1970, os custos de transporte martimo haviam cado para uma frao do que eram em 1900, graas a invenes como a mquina a vapor e o telgrafo. E a parcela do comrcio entre pases vizinhos na Europa havia crescido com relao ao comrcio com pases mais distantes. Em 1910, as exportaes britnicas estavam distribudas de modo bastante uniforme entre a Europa (35%), a sia (24%) e outras regies (31%). Em 1996, 60% das exportaes da Gr-Bretanha destinavam-se Europa e apenas .11 o/o sia. 1 Tomado isoladamente, nenhum desses fatos surpreendente~ Juntos, eles so exatamente o contrr.io do que a economia padro previa. Afinal, os custos de transporte deveriam compor uma parte maior do csto dos bens transportados para o outro lado do mundo do que para os bens comercializados com os vizinhos. Logo, uma queda dos custos de transporte deveria significar mai$ comrcio com parceiros distantes do que com vizinhos, no menos. O que aconteceu? A pesquisa nos anos 1980 forneceu uma resposta. 2 Duas ondas de globalizao um eufemismo para a queda dos custos de transporte e de comercializao - foram responsveis. Durante .a primeira onda, de aproximadamente 1840 at a I Guerra Mundial, os custos de transporte caram o bastante para tornar possvel o comrcio em larga escala entre lugares com base nas

suas vantagens comparativas. Gr-Bretanha trocava maquinrio indiano, carne argentina e l comrcio aumentou entre pases dessemelhantes. Durante a aps 1950, os custos de transporte bastante para que as pequenas produtos e gostos alimentassem o cio entre pases semelhantes, pelo na Europa e na Amrica do Norte. nhos trocavam diferentes tipos de e diferentes peas de carros, como pneus. O comrcio de peas e cresceu para tirar proveito da o e das economias de escala. A onda de globalizao foi comrcio "convencional", entre que explorava as diferenas de naturais, a segunda por um "novo cio internacional" impulsionado nomias de escala e pela uu<::n;u'-l"'.,_.... produtos. Os custos de transporte e as de escala nteragiram para produzir xos comerciais observados no ltimo sculo. 3 O-principal resultado da que as relaes entre custos de locais de produo e padres de cio so no-lineares. A queda dos de transporte primeiro levou os comerciarem mais com pases que distantes mas dessemelhantes. os custos caram ainda mais, mais comrcio com os pases vizin mesmo modo, quando os custos de porte caram abaixo de nveis mc.ode1raaj produo concentrou-se nos grandes cados e em torno deles.

Custos de Transporte e Especializao

189

,Asia Oriental, medida que os custransporte martimo e areo dos bens a produo de bens manufaturados do Japo para os pases viziHong Kong; a Repblica da e Taiwan. Depois, a produo desloo Sudeste Asitico, e agora para Com a queda dos custos de telecoas grandes cidades dos Estados e da Europa colheram os benefcios dos mercados. Porm, que o custo das telecomunicaes mais, os servios como contabie centros de atendimento telefnico -se para cidades menores da e da Amrica do Norte, e agora que caram ainda mais, para cidades ,.....,"''U"'"~v na ndia e nas Filipinas. com~:rcJlO intra-indstria- a troca de ,e servios bastante semelhantes - o mais importante novo desenvolvidesde a Il Guerra Mundial. Os pases celulares Samsung, Motorola estojos para controle remoto de e botes e linha para txteis. comrcio representa agora mais da do comrcio global, comparado a em 1962. A parcela do comrcio subiu para todos os tipos de e servios, de bens primrios como e gs natural, de insumos intercomo peas automotvas e aten''!%'''"'"v telefnico para informtica, a bens como alimentos e bebidas (ver figura
a). importante por causa das divises

Este capitulo explica por que essas regies concentram esse comrcio e o que isso significa para os pases em desenvolvimento. Em grande parte, os motivos esto ligados s interaes entre as economias de escala e os custos de transporte. Os custos de transporte e de comercializao influencam os volumes comerciais. Estima-se que
Figura 6.1 lntraindustry trade is bacoming more important for ali types of goods, but not in ali world regions Evoluton of global intraindustry trade, by 3digit product group,l962:.;.2006
a. Bytype oi goods

GrubeiLloyd lndex, 3-digit 0.6 0.5 0.4

0.3

0.2

0.1

1966

1970

1974

1978

1982

1986 Year

1990

1994

1998

2002

2006

b. Byregion
Southern Africa

Western Africa

Central Africa
Northern Africa Central Asia, Caucasus &Turkey

r
~E''. ~i
'

'.

1962 Wi 1975 111990 illt 2006

1t1cmadas s fronteiras identificadas no 3. Essas divises so barreiras aos 1v1n1enroo: de capital e mo de obra. Se que os pases pudessem comerciar bens finais, como televisores e cara convergncia dos padres de vida na melhor. das hipteses. Com de insumos intermedirios; o de especializao e de comrcio significativamente; As eficincias pela especializao e pelas econode escala na produo e no transporte te beneficiaram o mundo. Mas benefcios no foram distribudos (ver figura 6.1, painel b). A sia a Amrica do Norte e a Europa dental concentram grande parte do .K<~;m.;.,.r; intra-indstria mundial.

0.1 0:2 0.3 0.4 0.5 0.6 Grubei-Uiiyd lndex, 3-digit. intraregional trade

0.7

Fonte: Brlhart 2008, for this Report. Note: The Grubei-Uoyd lndex is the fraction of total trade tht is accounted for by intraindustry trade.

um aumento de 10% dos custos de comrcio reduza os volumes comerciais em 20%. 4 O comrcio de bens intermedirios especialmente sensvel aos custos de transporte. Se a parcela dos insumos intermedirios importados com relao demanda final for grande, pequenas mudanas nos custos de transporte podem ter grandes efeitos sobre o volume dos fluxos comerciais - a "frico comercial" aumenta. Por exemplo, um aumento de 5% nos custos de transporte pode produzir uma frico comercial equivalente a uma taxa ad valorem de quase 50%, quando a parcela dos insumos intermedirios no valor agregado de 70%. 5 Portanto, medida que os custos de transporte caem, o comrcio de bens intermedirios tambm aumenta rapidamente. A "causalidade circular" tambm afeta o transporte. Os volumes comerciais influenciam os custos de transporte. Na rota transPacfico, a diferena de custo entre uma unidade "Panamax" de 4.000 TEU (uma medida de tonelagem dos navios) e uma unidade mega ps-Panamax de 10.000 TEU de 50%. Mas explorar essas vantagens de

custo requer grandes volumes co e alta capacidade, porque as escala esto disponveis no apenas duo de bens e servios mas transporte dos mesmo. Custa mente US$ 400 para enviar um para os Estados Unidos a partir da aproximadamente US$ 800 para partir da fnda, e US$ 1.300 a partir Leoa.6 O enorme comrcio da Chn certamente a razo dos custos transporte, assim como a queda dos de transporte incentivou os pases . car a produo para a China. As de escala no transporte significam queda dos custos de transporte e o do comrcioreforam-se mutua O hemisfrio norte tem um intenso, com ligaes comerciais fortalecem cada vez mais .....~.~" comrcio intra-indstria floresce 6.1). Mas os navios passam atravs largo da Amrica Central, da sia nal e da frica Subsaariana, dirigi . somente aos pases que possuem sos naturais como petrleo. As

Mapa 6.1 navegao intensa no norte, fraca no sul

Intensidade das rotas de navegao,marltimas durante um ano comeando em outubro de 2004

.Fontes: Dados do programa de Observalo Voluntria de Navios (OVN) da Organ!Zallo Melllorol6gica Mundial (OMM), processados por Hafpem e outros, 2008. Nota: Os portos de containers mostrados do osZO maiores por TEU o total de containers manueseados em 20051Heideloff e Zachcial2006).

Custos de Transporte e Especializao

191

entre a Amrica do Sul e as parprsperas do mundo so caminhos no as vias expressas movimena sia Oriental, a Amrica do Europa Ocidental. Os mapas gloareo e pela Internet mosdesequilbrio semelhante. Esses voJ.vuuc::"'-"' deveriam ser desconcer-

mundo de relaes no linear e cumulativa um mundo com Saber como os pases em desenpodem superar esses limiares de onde eles esto, o que eles produe quais custos os compradores devem No mundo desenvolvido, os custos comrcio e transporte como parvalor dos bens podem ser divididos para os custos de transporte, 45% os custos de comrcio relacionados s e 55% para os custos de distrino varejo e no atacado. Esses custos multplcam, chegando a um imposto sobre o valor dos bens e servios Lut:.L\..nuu~<~.uv:.. 7 O que eles mostram a diminuio dos custos internacio"transporte reduziu a distncia, mas custos de comrcio devidos diviso rrzacinnal permanecem altos. Enquanto os custos de transporte devidos disnterna continuaram altos mesmo no desenvolvido. pases em desenvolvimento podem como os pases..:r:eduziram os cusde transporte, inclusive como o comr. estimulado e as novas tecnologias Com a anlise das duas ltidcadas, eles podem aprender como a espacial da produo pode conforme os custos de transporte O que isso significa para os pases acederam mais tarde ao desenvolvieconmico? Os principais pontos:

Melhores tecnologias de transporte desenvolvidas ao longo dos dois ltimos sculos aumentaram o volume do

comrcio e alteraram radicalmente sua natureza. Antes da I Guerra Mundial, os custos de transporte declinaram o suficiente para tornar possivel o comrcio em larga escala, mas somente entre pases que eram diferentes. Esses eram os pases distantes, porque grandes diferenas de clima e recursos naturais geralmente significavam que esses pases estavam em diferentes partes do mundo (Indonsia e os Pases Baixos, por exemplo). Durante a segunda onda, aps a II Guerra Mundial, os custos de transporte ca.ram o bastante para que pequenas diferenas de produtos e gostos alimentassem o comrcio. Isso levou a um aumento do Comrcio entre pases que so semelhantes (por exemplo, Argentina e Brasil), que so, muitas vezes, pases vizinhos. 8 medida que os custos de transporte caem, a geografia fsica importa menos. Porm, com economias de escala na produo, a geografia econmica importa mais. Um declnio dos custos de transporte - com retornos de escala crescentes geralmente significa uma concentrao mais espacial da produo. () pensamento recente em economia ressaltou a importncia dos custos de transporte para o desenvolvimento. Com altos custos de transporte, grandes economias de escala permanecem inexploradas, e a produoineficiente. A produo efi~ dente mais especializada. Quando os custos de transporte caem, as diferenas espaciais da produo e o crescimento econmico aumentam, tanto dentro dos pases como entre eles. Ospases em desenvolvimento deveriam prestar mais atenfo s regulamenta.~ de transp~rte e comunicaes para reduzir os custos de transporte e cometcializa,o. A nova geografia econmica contribuiu inadvertidamente para um foco poltico exclusivo na infraestrutura "pesada". Os aspectos mais cdticos relacionados s polticas - a natureza monopolistica da atividade - fQram pre sumidos sem maior exame. Os pases em desenvolvimento deveriam se esforar mais para dirimir os efeitos negativos da estrutura de mercado do setor de trans-

192

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

portes. E, para certos aspectos da agenda, eles precisaro de apoio internacional.

O que aconteceu: dois sculos de experincia

A queda dos custos de transporte nos cerca de 100 anos antes da II Guerra Mundial viabilizou a integrao econmica dentro dos pases e entre eles. Nessa poca, assim como no sculo vinte, a queda foi provocada por amplos investimentos em infraestrutura e inovaes na tecnologia de transporte. A partir do incio do sculo dezenove at o comeo da I Guerra Mundial, a economia global passou por aquilo que os historiadores econmicos chamam de "primeira era da globalizao". No plano interno, canais e depois ferrovias reduziram amplamente os custos de transporte, o que levou a uma maior integrao dos mercados internos e a uma convergncia dos preos de bens manufaturados e agrcolas. O roteamento dessas ligaes de transportes influenciou muito a ascenso e o declnio das aglomeraes urbanas. No plano internacional, os navios a vapor reduziram os custos do transporte martimo e aumentaram a velocidade e a confiabilidade do servio. Os resultados foram menores diferenas de preo entre os pases, expanso do comrcio nas rotas que a.nova tecnologia nutica podia atender e a emergncia do comrcio em larga escala entre indstrias. Transporte interno. As hidrovias inte~iores e as ferrovias reduziram dramaticamente os custos de transporte entre as cidades e entre as reas na primeira metade do sculo dezenove. Antes da era ferroviria, que comeou por volta de 1830 na Europa, a maior parte do transporte acon~ tecia por estrada ou - de 50 a 75% mais barato - por gua. Nos Estados Unidos, o investimento macio na construo de canais mudou completamente o comrcio inter-regional e moldou um novo padro de urbanizao. A cotis}ru~o do canal Erie entr;~ 1817 e 1825 redu#i.l o custo de transporte entre Buffalo e a cidade de Nova York em 85%, diminuindo o tempo de trajeto de 21 a Sdia:s; A produtividade no setor interno de transportes dos EUA cresceu a uma mdia anual de 4,7% nas quatro dcadas que precederam a Guerra Civil. As

hidrovias britnicas 1780 e 1820. A construo de Frana tambm disparou, e os peus continentais deram um para superar a diviso quando o de Viena reconheceu a liberdade de ~o no Reno. Os navios a vapor nos rios e lagos importantes no sculo dezenove, reduzindo ul<t<>Lican os tempos de trajeto. O maior desenvolvimento do no sculo dezenove foi a expanso rovias, que rapidamente uaLaJ,>a;,:;a: hidrovias interiores e "realizaram a smithiana de ampliao do me:rca1do cidades j no forneciam apenas pblicos - elas atraam retornos de escala crescentes, ot>lten~dc tos de produtividade graas aos especializados e maiores mercados de lho. Nos EUA, a expanso das efeitos fortes sobre a distribuio da atividade econmica. Illinois, e Ohio tiveram um aumento populao, da construo e da man com as novas linhas ferrovirias das suas fronteiras e entre elas. Um depois do outro foi abandonado. Em os barcos transportavam seis vezes o das ferrovias; por volta de 1890, as transportavam cinco vezes o frete cos. A queda dos custos de transporte ziu dramaticamente as diferenas de dos bens agrcolas entre os mercados A spread do preo do trigo entre a Nova Yorkeiowacaiude69% para l9 1870 e 1910, e entre a cidade de Nova Wisconsin de 52% para 10. 10 As ferrovias expandiram-se Europa que nos Estados Unidos, o alcance nacional dos sistemas+,,.,.,_,.,,; e o tamanho menor dos pases A maior intensidade do transporte de pelas ferrovias dos EUA novo aumento da produtividade. Em a produtividade da fora de ferrovias dos EUA era 3,3 vezes a da Bretanha, um intervalo que havia d desde 1870. 12 A construo ~.. rrn"'<~ Rssia deslanchou depois de meados anos 1860, espalhando a produo de e centeio com a diminuio das regionais de preo. A parcela de

Custos de Transporte e Especializaao

193

Itura. russa aumentou de 29% da de gros na Rssia europia para o/o entre 1906 e 1910.13 das ferrovias na lndia teve ainda maiores. Nos anos 1860, os certos distritos eram 8 a 10 vezes do que em outros, e a fome era O sistema ferrovirio reduziu os transporte em aproximadamente ' coeficiente de variao dos preos e arroz caiu de mais de 40% em menos de 20% na dcada anterior Mundial. 14 Todavia, os custos de transporte tiveram pouco o desenvolvimento industriaL do sculo dezoito, a indstria empregava de 2 a 3% dos trabandustriais da ndia (aproximalO% da fora de trabalho}. As modernas estavam concentradas plataformas comerciais martimas, e Bengala. 15 internacional. Os investimeninterno criaram mercados grandes e integrados. As barreiras continuavam baixas, e o comrl beneficiava do progresso e organizacional, principalmente ve5~aao. Os preos do frete ocenico substancialmente de acordo com e as mercadorias, refletindo as di fede custo nas tecnologias porturias, s de navios e as oportunidades de 16 Mas, de modo global, do comrcio de gros, o principal .comercializado internacionalmente, em 40% entre 1880 e. 1914 dentro e entre os Estados Unidos e a Isso reduziu substancialmente as de preo entre os pases expore importadores. preo do trigo em Liverpool excedia em Chicago em 58% em 1870, 18% e 16% em 1913Y Para os produagrcolas, a reduo das diferenas no foi menos impressionante. A de preo do algodo txtil entre e Manchester caiu de 14% em 1870 4% em 1913, enquanto a diferena do ferro-gusa entre Filadlfia e caiu de 85% para 19%. 18 Os preinternacionas tambm convergiram comrcio europeu. O navio a vapor

deslocou inicialmente a importncia relativa das relaes comerciais das rotas europias e asiticas para as rotas do Atlntico Norte. Antes da abertura do Canalde Suez, os navios a vapor no podiam chegar at a Asia porque o carvo no estava disponvel na longa rota em torno da Africa,19 Durante essa primeira era da globaliza o, o aumento da concorrncia estrangeira devido ao declnio dos custos de transporte deu origem a polticas comerciais protecionistas. Na Amrica do Norte, durante a Guerra Civil, as tarifas reduziram a carga financeira do governo f~ederal, e permaneceram altas depois que a guerra acabou. A Europa continental abandonou as polticas comerciais liberais no final dos anos 1870 em reao aos gros baratos provenientes dos EUA e da Rssia. As tarifas foram reintroduzidas sobre os bens manufatura dos acabados e os bens agrcolas. E surgiu

QUADR06.t

Biggest in the wa,rld: s~ ~l:td social

obliga.tiotts

tothe bu11~1ing wth nfrastrueture The railway lndustry exhbits service$; ltowns and runs factries for increasing returns to scale In two locomotlvs, coaches,and eten tlleir ways. First r:~etwork econmies and parts~ Long ~ransport .distances h the' conomtes of density lead to size lndan advantages at the firm levei. Second; railtransportoperatlons.arelmost unversaliy combind withthe supply of !nfrast(uture s.ervices, .granti:lg rail ftrms natt.uatmonopoly; atleast locally. GJven the importance ofthe rallways for ec<momic d~velopm~1t and th enoi'mous market powr .. ofrali nrms,lt ls notsurprislng tf:lt: . many rail companles are~tate ciojvncl; The blggest ofthese mammoths is;lndian Railways~The Gufnness Bc)ok ()fWoitd Records lists lt ~s the world's lige~t'commercial or utiity employer,with r:norethan 1.6 millin empl()yees. lt moves morethan 16 mllion passengers and more thn l million tons ofJreight each day;!n 2002 it ran 14.444 trains daily, 8,702 . ofthem for passengers, and owned 216,717 wagons, 39,263 coaches, ~nd' 7,739locomotives. . .. ,. . . Founded in 1853 s a systm pf ., . / . 42 railsystems; lt was. nation!liZ~~ a.~ > one unit in 1951. Vertical int~-grtin . . . oflndian Railways snoton~nC(j.

RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

o comrcio internacional de bens intermedirios entre indstrias, tal como refletido nas menores diferenas de preo entre os pases. Aumentar a "intensidade do transporte" e o comrcio intra-ndstria na era moderna O custo do frete foi cortado aproximadamente pela metade desde meados dos anos 1970,20 impulsionado pelos investimentos na infraestrutura de transportes, pelo uso mais intenso da capacidade e pelo progresso tecnolgico. As tendncias recentes diferem daquelas da primeira era da globalizao. 21 Os maiores declnios de custos ocorreram no transporte rodovirio e areo. O transporte martimo passou pela revoluo da conteinerizao sem reduo globaldos custos. O surge do comrcio internacional ocorreu dentro das indstrias e no entre elas, como na primeira fase de queda dos custos de comrcio. A reduo da frico comercial foi menos uma consequncia da queda dos custos de transporte do que dos aumentos da proporo peso-valor dos bens transportados. A maior parte do aumento do comrcio ocorreu para bens facilmente substituveis. 22 As reformas do transporte e a queda das barreiras comerciais contriburam substancialmente para a queda dos custos de transporte. A queda dos custos de comunicao, interagindo com a queda dos custos de transporte, foi essencial para a fragmentao dos processos de produo e a terceirizao da produo de bens intermedirios. As diferenas relativas de salrios tornaram-se mais importantes devido aos custos mais baixos da administrao dos processos de produo em longas distncias. Custos do transporte rodovirio. Os custos do transporte rodoviri cramsubstancialmente, quase 40% ao longo das trs ltimas dcadas, apesar dos custos mais altos de energia e salrio; (Estatsticas abrangentes pa.::a os preos do& servios de transporte no existem, ea implementao de ndices de preo como parte do sistema de contas nacionais ainda est nos

seus primrdios. Portanto, uma emprica depende da estimao tos de transporte.) Um estudo na mostrou que os custos de caminho caram 33% entre 1978 e com variao regional substancial s diferenas de qualidade das de cargas para uso das estradas. Os cipais fatores foram a da indstria caminhoneira (uma de 21,8 pontos percentuais) e a custo dos veculos (10,9 pontos ais). A infraestrutura de pontos percentuais) e a dim custo dos combustveis (2,8 pontos tuais) foram muito menos ;,.,onrrt'"''
Custos do transporte de

Os custos ferrovirios ca.ram muito do que os custos rodovirios. O tcnico foi irregular nos diversos cados ferrovirios, e o poder de das grandes empresas, a maioria desacelerou as redues de custos dro 6.1). A obrigao de atender com pouco transporte, por ensejo a exigncias de subsdios subsdios cruzados de rotas

um desenvolvimento uniforme dos de transporte ferrovirio de carga 1981 e 2004. As margens para o gros aumentaram significativa margens para o trfego intermodal menores devido concorrncia do porte por caminho e ,-~,nr">.rTl>nr1 roviria entre as principais cidades. decrescentes ou fixos foram (..UJII:>l'"~""! para o transporte de produtos e automveis. Isso indica o alto valor desses bens. A uc.uJocu"'"

Custos de Transporte e Especializaao

195

The jet engine

320 million people meet

long distqncs; Mostglobal tra(iels b>:

professional and corporate travelng by air. Ofthe of merchandlstrade, .valuewas shipped by ai r estimated economlc raie investmentsinaviatlon and services ls 56 percent 28 percent In Jordan,.and 19 . . Cambodia.b Tbe reason for ali engne,.perhapstbemost innovation in long~dlstance The jet is safer, easier better suited for longe r . . and more fuel efficientthan the Snce it revolutioliized airtravel t has become so closely with aircraft propqlsionthat howthe aircraft irdustry to make so muchprogress with

mritime shippin~; but ai r transport fills.anmportant nictie ln.Ju~Hn~time produdlon s}ist~rrts, While shlpments by sea are routine,iirms use:a:rr cargo t fiiil!~tune int~rt'Tledite inp:lt flows and to ~hip good~ widlhighvalu"to~ weight ratios; Evenfr Brzilr kriwn totl e~partvolu~e.byw~ight; but almst' 19. percent.byvah:.te.'lnClden~ tally, Brazil s als.o honie to thti World's third-largesi: ahplan maker; Embraer;. Prime exarnples ofsectors beriefi:ting from ;llrtranspe>rtare'semiconductors and fashion~ Shipments of semicon" ductors lreso: hlghly correlatedwitl) ai r frelght overall tfii:it they .are con~ sidered a key leading lndlcator{or the sector'shealth; Prodct cycles In the fashion industry have shortened so much thatoneSpanishclothing chaln shlps merchandise straight from fac~ tory to store, repfacing designs twice a week. The need to respond quickly to charigrig cu5tomertastes has led to the relocatlon of some.ofits production frm Easti\siato Spain and nearer countl'ies like Mrocco and Turkey. From there, clothes are sentto stores elsewhere:i.n the. world: "Pianesfrom Zarag~,SPlin,)~nd in BahrairiWith goodsfor lnCitex stores n the Middle East, flyor to Asi13,andre~urn to Spain with raw materla.IS and halffinished . . ... . cJothes.~
forlt~prlrJi;~rygO;CJdsexpq,rts;aircargo in,20()() aCCO~I'\ted for 0.2 percent Of\ .

: . m~tkets;by;ey~hlng. H~'ti now arring;thetop thre" ort earnerscWliWt&irlsm alltlte~Win:

morl'\ii'glarrhe o-lArri$t~i "' '

~Ogci!~~t~-~~:::~~~~~~:~~);,.:::~.iD~
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2007~~~~s~t()r's freef5b,arl.;~f0B)c; ' '

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exPo:rt:yalu~:~as43 bllliorrKenya!l....
shiUti~s;(ab.u~'US$650tni1Uonl:nd

as with many path-breaking in transporttechnology, the period between invention .,.,,""'~""';r success was long. F.rank Great Britain, in 1929, and Hans a German physiclst, In 1933, ni>n...t ... ntlv developed concepts for lrot:~ulslon. Jet engine technology qu ckly after World War 11. The in commercial passenger with the .Boeing 707 and Earlier jet arcraft were had higher operating costs r~rlv;tnrti piston-engine alrcraft. compete only on speed and capacty. But in the early. k 1'Arl, nr1lnt1V improvementS (th Enqbl{ng expbits ()fprisha61egoorJs .dln=u.uv-uo engirie) rang inthe over ol"lg dstoncs; lnexpensiveand orc!oeller--oowered long~distance frequenta ir servite tis.all()w~d .. five.years, prices pedoncoiJn~ieslikeChile; Colombla; fell by about 40 percent. and Kenyno seU agr:ltultoral and alrcraft have a much hlgher power- hortlc\Jitural produtsto(fTark.etsin. which enables longer Europe,1heMiddle East, and North faster travei, and biggerpayloads~ America;Aprlme example is Kenya, quality and lowercost had a large whichtday has a thrd fthe global in many sectors. marketfor ciJt flowers. Naivasha in central Kenya hosts a highly efficient Supporting buyer-supplier networks over cluster of growers, showlng that

theKnyijf:t&WerCoul'ldlest!mates c that tll~:ly1ihod of 1.2 millin peqpl~' . . .. ~.p~rid~;P,!f.~tly or indirectly #1+ the . industry';~By;c:ontrast; Barigladesh~s lakof:ol storage facilties and tefi:lg~~~daitcargo c<lpaC:ityhas 'blunteditS:opprtonities to export hlgh-vluefrtslts and vgetal:lles.to the Middteeastie MC1$s tol:irisfuin developing counttes. tn2ops: #:U~iSm receipts in tow~ arid nilddle*liic:oini! countrles were about$200ii:)JIIIoh/ thimks rrtstly t friexpnsl\ie ai r trvel. Charter flights proifli:l even larger cost reductinsthrough packagingwith other servkes and high.capacity us. Airport construction in tourst areas gen~rates.c;lusters of development wlth a. t\igtl'drisity of complemeritary servitesaridthkkand specialized labormarkets. Between 1990 and 2oos; t,~g~istllrrivalsin Sub~Saharan Afi:lcil in~r~sed by 8 percent a year frc)ni' \~'mtJiion to 23.6 milli9n:... and tourisrr'r~eipts, from $4.1 blllion to $14.$ tiliori:roufist arrlvals in China gtewatlrici~t,10 percent allnually, camb~f;nw receives rliorthan millori,turlsts a year, Vietnam iibo\1~ 4rnfUon - 16 times as many as. . h 199l".

Fonte:~~~pp?team. . . a.lntematlonal.AirTransportAssociation
2007b. 2007a;
..>;

b.lnternatiorla!AirTransport Assoclatlon
. ...

c. Sanchez anC.others 2003. d. Rohweddr and Johnson 2008.

e. Dlxie 2002. f. World To\Jrism Organization (UNWTO)

Os motores a jato eram mais rpidos, confiveis e mais eficientes do ponto . vista do combustvel do que os motores que eles substituram (ver quadro . Os preos reais das aeronaves ajustados

qualidade caram 13 a 17% anualmente de 1957 a 1972. 25 O progresso tcnico desacelerou consideravelmente depois de 1972, mas os preos ainda estavam caindo 2 a 4% ao ano de 1972 a 1983.

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

QUADRO 6.3

AboUt 90 percent' o~riQ~~J1~ c;ar~& restrictedto military logistics. . Wc:irldwid.ris trahsportedth ontlners > . . The Japariese go~emnent was #akec:f n tru<:ks, iafcwlisoris;'a.nj . < the first to support the expansic:in Qf f[E!ight. ship$. ln.21)(}1:0fe:th;:~tt.i~.t$1irlon, coritalnerizitlon.lri l966th~Shrpping cQ,r:!tain~rs.madem~(~:~~2oQ,J1liiioh and Shlpbuildil'!g,Rationalization trlps~ Cntainerizatih'l:ias everi han .ed . Cundl urged the MinistrYof Transport h~"!'po~:~~d ship',~' "' ~~l~e to .eliminate excessive conipettjn to tr~.IJ~j)Qr:t~rvce~ . argo <> :berietitfronthe riewtechnologyilt persuaded the governmt!!httqbulld shipped rspown'!~a 4Qd0r'eq~lvalel\f ' cntainerterO,irilsJn.theTokYri~

Th~IJ{gbax

. .

In thented States, raillntermodal tripled .between 1980 and .2002, 3;1 miUon trailers and containersto million. Container transport has ror"m'"" ncreas(! at enormous rates. The keep getting larger, with the FEU siz gfyingway to 53-foot bo~esthat allow

Ther~yolut1pn iS:PRPiil.l:u:IY:anrr.Quted . . full~size containers~andth~Japanese to Ma,lc~rn '~cLea:J;~;H~-~~f1f!(i~ >. .National. RaU'AfaY )'las l)Otequipped ~o truktng ftrm in Nw-Jer~~y.al:ldh(ld. a:. . . carry contalners li:mgerth(ln 20 feet. simpl~ insight: pac~gs'~!n9,~hlppe~ n th~O~lted StatesMiltson gen~rall~!'eed tq.~~;~!l~!}~g orl)'.llf ... ... . Navigation Wor)governiTl~nt approval ori~i n an<:J.destillll~i.RIJ( llp{,qpl~a<:Jing ~nd . to oJ,lerate an unsubsidlz~~container reJ>?I<Ing,ostsalqtl)f,jl!pJi)ey;ln.l9,56he servie betweenthe os~WestCoast ioauguratedthe Sea.-Land;?~vise;wltfi' (lnd Haw(lil aild ~st Asll!he CQI!lpany hls :otwerred tanke: ~bi~;i~ ldiJJ~i hadvisonsofunloa<:Jingcargat Oakland.directly ontO:spedal trainsthat settlng sa.n.trom N~V/~rk}NWJersy;fo.r He~ustn, T~xas~carryi)g~s~~luft1illum. .. would carry' it ,east n.tlle:return trip; truk bodles inJrameiosiarel atop its. th compariy planndto carrymilitary deck. . .... ;,'';, ) .. cargo forthe u.s. bases inJapan and The idea dd not spread wldely the RepubllcofKorea, Business could untH more. than a.dec~dlater, when not start beforeMatson e'Itered a joint venture with aJapanese partner, and the the u~s. ilimedJgresn~dedefflfent.. military transport to.Vi,!riarn. ~gainst conta~ershlp tht1:omplted it$ maiden considera.ble resistan:eiMc;l#anwon voyage iil 1968 fromJapanto theUnited contraets to build <:;op~iile!-prtat States ..vas owned by.Nippon Yusen Cam RiJnh.Bay an<itotu~ cqr:ttlinershiPs . KaishaUne:..SiX:wee~.later, t'f1C:Lean's Seafrorn Callfornia tov;e,i&~i"n, \(ilt~C)Uft~e . Land Servics .started a regular ser\iice con~ainer,s,;the 1,.!;~,-rn!IJWy:Wo!JJd:f'lve .. ~twe"enYokohamaarid.theU.S; wesr had a tougf'l timefeedillg,l:lollsing; and coast. supplyingthe 54Q,Oo~lllers~ :Silors,. . Once the infrastructure facllitles m~rlnes, pd airfC)f;e;pe,.SonneJ il'l w~re in place,containertraffictookoff. Vietnam in '1969. Fr()r,tj:a!w~stf,lqtfilng in . .BY the end ofl96s the ~<tpan~u.5~ route .T965,, ~e(ILand's Defe~s~:Pepartfi'lent was crowdewM ontain~rshlps; .seven revenues.rose t $4sd:Filion bet\iVeen . compaoleS cornpetingforfe\Vet.than . H67 and 1973. Rooter:t&~kinavi~.ahd ?.oootons'ofeastl!ounciJ~lgh;ech Su!Ji Bayil'l the Ph.ilpprulis w.~ ac::fded month. ihe speed ofe~j><li.lsi(ln ws la ter, .but f..lclean's b,':f~ln~~s r~in~d c;fete.rmin~d PYP?rt lpc;f rl~.i~fr~s~ructure.

~7!1:51'' . . . ,,,~ . ~Jl;~~-~~~7::.

increasing; toe). D'OZEms.ofvel;sels. ab carry 4;()00 i=EU joined the fleet and even larger ones were on EmmoMqersk {396 meters -.~,~~ in 2006, can carry more ""'"'''+"''u Of alltraffic, 26 percent
China~.

Geography and topography ever-increasing size of ships: the Panama Canal tost more the old locks unabfe to :.rrnm.mr,n:.r vessels larger than 5,000 TEU, t s being expanded to allow ships to 12,000 TEUs to pass. Most of contaner sl:lips are too large for Su.ez Canal as well. Container an absolute sze,limited bythe of the Strats of Malacca, linking lndian Ocean to the Pacific Ocean dMalacca-max size constralns a dimensions.of470 meters long meters wide. And what happened to Malcom McLean's company? Sea-Land grew wasthebiggest shipping company . .l995. The Danish company Maersk second, followed by Evergreen. Four years later, Sea-Land was acquired by Maersk. By iooo Maersk-Sealand had a slot capacity of about 850,000 TEU..

Entre 1955 e 2004, os preos caram de US$ 3,87 por tonelada-quilmetro para menos deUS$ 0,30, em dlares dos EUA de 2000. A receita mdia por tonelada-qulmetro caiu 8,1% ao ano em 1955-:72 e 3,5% ao ano eqt1972-2003. Apesar desse declnio fenomenal.dos preos nominais do transporte de carga areo, a frico comerdal no transporte areo no caiu dramaticamente. O preo do transporte areo em dlares reais dos EUA por quilograma aumentou

2,9o/o anualmente de 1973 a 1980, em devido ao aumento do preo do depois declinou 2,5% anualmente a 1993. O declnio ps-1980variou cialmente entre as rotas, com as rotas longas e a Amrica do Norte ac1.1s<l:uu maiores ~.das. 26 Depois de 2001, o real.do transporte areo de carga nos Estados Unidos aumentou fiu'tPn,e

Custos de Tmnsporte e EspecializaFo

191

possivelmente os custos mais segurana. do transporte martimo. Dois subdesenvolveram-se de maneira ao longo das ltimas dcadas. O martimo no-regular usado a.rauu-" quantidades de mercadorias cujos preos de transporte fixamercados de pronta entrega. No ou rotas fixas, logo, o transporte nado pela demanda atual do O transporte martimo regular para carga geral nas rotas comercom calendrio fixo. O comrcio regular organizado em cartis, que discutem e coordenam e as fatias de mercado. .,.,,.,-,o-res!;o tcnico e as mudanas insreduzi.ram os preos em ambos erc:ao.os. Os mais importantes so o r.,..,,Prlt() do registro aberto, os efeitos do enorme aumento da demanda ransporte martimo, a introduo dos e as mudanas subsequentes porturia: Registro aberto a de registrar os navios sob uma bande convenincia (Lbria e Panam) os altos custos regulatrios e,afpera~:ao impostos pelos pases mais As frotas de registro aberto transpor5o/o da tonelagem mundial de navios 31% em 1980 e 48% em 2000. 27 que as despesas com navios em aberto sejam 12 a 27% inferiores das frotas de registro tradicional, ue a maioria das diferenas de custo dos custos trabalhistas. 28 redues de custo devidas aos efeitos decorrem da maior capacidade e de mudanas ~nstitu A expanso veloz da demanda por martimo parece ter acomodado mudanas e reduzido o perigo de uma preventiva. 29 O aumento do dos navios parece ter viabilizado radiais - navios menores transa carga para uma plataforma, onde so agregadas em navios muito e mais rpidos para trajetos mais . Os melhores exemplos so Hong Roterd; e Cingapura. para mercadorias a granel, produrefrigerados e automveis so lucrativos

nas rotas individuais. Desde meados dos anos 1980, navios-tanque especiais para sucos consolidaram a posio predominante do Brasil no mercado global de exportao do suco de laranja, quase todo produzido no estado de So Paulo. Contineres padronizados permitem economias de custo nos diversos modos de transporte - caminhes a longa distncia, hidrovias interiores, ferrovias e caminhes a curta distncia- porque os bens no precisam ser descarregados e recarregados (ver quadro 6.3 ). A conteinerizao reduz os custos porturios diretos de armazenamento e estivagem. Ela tambm reduz os custos indiretos de capital da capacidade ociosa durante longas paradas nos portos, que anteriormente constituam de metade a dois teros da vida til de .um navio.30 E ela permite navios maiores emais velozes, o que reduz os custos por toneladamilha enquanto o navio est navegando. Essas redues de custo no trajeto ocenico compensaram amplamente os custos de investimento mais altos e os custos mais altos do tempo de parada nos portos. 31 Mas a conteinerizao tambm concentrou a capacidade de frete em poucos portos globais. A maioria dos pases em desenvolvimento demorou a conteinerizar as mercadorias por causa. dos seus volumes comerciais reduzidos e dos preos diferentes dos fatores. Quando o capital escasso e a mo de obra abundante, o custo de capital <los guindastes especializados, reas de armazenamento e vages de carga alto; e as economias de.custos pprturios com os contineres so muito inferiores. Como essa mudana tecnolgica afeta os custos de transporte? O preo nominal dos servios de transporte martimo noregular em 2004 era aproximadamente metade do preo real em 1960. 32 E se for deflacionado usando o ndice de preos de mercadorias, existem grandes flutuaes mas nenhuma tendncia decrescente. Isso significa que a frico comercial resultante dos custos de transporte para mercadorias a granel transportadas geralmente por embarcaes fretadas no-regulares no caiu- o preo para transportar o valor de um dlar em minrio de ferro ou trigo no caiu. Os preos do transporte martimo regular acusaram um crescimento contnuo

Figura 6.2 Air frsight costs are down less than ocean freight costs Airfreight

%of value shipped

15

5 ~\

./-/"''-. '

->.

Unadjusted ad valorem rate

1984

"""''"'""'""''''''"'''""'

o
1974 1994 2004
Ocean freight %ofvalue shipped

10.

4 1974

1984

1994

2004

Fonte: Hummels 2ll07.

Note: The unadjusted ad vaiarem rate s the ratio of freight costs to import good
value. The fitted ad valorem rate is derived from a regression and controls for changes in the mx of trade partners and

products.

198

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAl. 2009

at atingir um pice em 1985, segundo sries temporais longas do Ministrio dos Transportes alemo. O ndice de preo para o transporte martimo regular d nfase carga geral, incluindo o transporte conteinerizado e as mercadorias manufaturadas. Tambm cobre as despesas de carga e descarga, que so particularmente relevantes porque se acredit que a reduo dos custos de movimentao de carga seja uma fonte importante de ganhos com a contenerizao. Medidos com relao ao detlacionador do PIB alemo, os preos do transporte martimo regular declinaram at o incio dos anos 1970, subiram fortemente a partir de 1974 para atingir o pico no perodo 1983-85, e depois declinaram. Essas tendncias dos custos do transporte martimo vo de encontro percepo pblica de queda contnua dos custos de comrcio. Duas explicaes possveis podem ser oferecidas. A primeira que essas tendncias de preos no compreendem as verdadeiras economias de custos da conteinerizao, pois no contabilizam o custo total do transporte porta a porta. Em 1956, o carregamento de carga solta custava US$ 5,83 por tonelada. Quando os contineres foram introduzidos naquele ano, o custo de carregamento foi para menos de
figura 6.3 The costs of c0111111unicating have fallan to a fraction of what they were a decada ago Average cost of a telephone call to the United States
US$ per 3 minutas 8

7 6

5
4

3
2

o
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Year - - East Asia & Paific

Latin Ame rica

..-.. Europa &Central

Asia

&Caribbean ....._ Mlddle East

& North Africa -southAsia -'+- Sub-Sharan Africa

Fonte: World Bank 2007j.

US$ 0,16 por tonelada. 33 Portanto, cipais economias decorreram da dos custos de transferncia A conteinerizao permitiu que fossem embalados uma nica vez e portados em longas distncias transporte martimo, ferrovirio e rio. A segunda explicao que dade dos servios de transporte e aumentou notavelmente, c:;IJc<..litJun:n velocidade e confiabilidade. Assim, a cia de diminuio significativa dos se explca, pelo menos em parte, maior disposio de pagar por melhor qualidade. Pequenos declnios dos custos de porte, mas um grande alvio da comercial A informao sobre custos parece que os custos internacionais de tra no caram tanto quanto se ditar. Os preos reais de transporte martimo no caram nem subiram desde os anos 1970 e o incio dos anos Mas a taxa de transporte ad custo de transporte como parcela do da mercadoria negociada que explica o declnio so as composio das mercadorias na composio dos parceiros Uma mudana a reduo da peso-valor em todo o transporte cional. A segunda a diminuio do do transporte areo com relao ao porte martimo. Os bens que mente eram transportados por mar so enviados pelo ar. Depois de conta as mudanas das propores valor, o deslocamento modal e as as de rotas, a taxa ad valorem ao transporte martimo caiu mais a do transporte areo (ver figura 6.2 mudana na composio de bens e ros comerciais reduziu a frico de do transporte, no os seus custos. Logstica, tempo e comrcio nal. Os servios de transporte no bem homogneo, e os custos de no so neutros com relao ao ou ao lugar. Os nmeros das rPrPit,.s ndices de preos no indicam q ou velocidade. O transporte de co.n da Europa-para destinaes nos EUA

Custos de Transporte e Especal~o

199

duas ou trs semanas, da Europa Asa cinco semanas. Mas o transareo requer um dia ou menos para qualquer lugar do mundo. Com o dos custos do transporte areo, o velocidade caiu dramaticamente. importa para o comrcio. Cada dia ocenica que separa um pas do ,~~~n''' reduz a probabilidade de forde bens manufaturados daquele l%. 36 E as empresas exportadoras dispostas a pagar 1% do valor do por dia para evitar perdas de tempo ao transporte martimo. Com o recente da intensidade do comr~;.,,,.,.n~ncorHl, a demanda por velocidade 1 nu;tw''"' Os bens com sensibilidade mais ao tempo tiveram o maior aumento So exemplos os bens perecveis e aqueles com ciclos de curtos como artigos de moda, para quais as preferncias dos consumidores ou eletrnicos, para os quais a tecmais avanada ganha um prmio. cidos so importantes no somente a Europa, a Amrica do Norte e o Norda sia, mas tambm para a China, a e o Sudeste Asitico. O transporte mais rpido pode aceleas mudanas da geografia do comrOs locais de produo para txteis e '"'.""''"S eram inicialmen.te escolhidos com os custos salariais. Porm, os ciclos de produto curtos, um prazo mais curto pode compensar custos salariais mais altos, o que leva a transferncias. Certas produes de terceirizadas dos Estados Unipara a sia foram transferidas para locais com salrios mais altos no Caribe e no Mxico.:;/ Os ciclos de produto curtos, l.' mais geralmente a demanda incerta, so foras de aglomerao pois as empresas precisam estar situadas perto dos fornecedores. 38 Porm, com uma demanda mais previsvel, uma maior velocidade pode contribuir para a tercerizao dos estgios de produo (produo de componentes, e desenvolvimento [PeD] e montagem) para outros pases de acordo com as . Vantagens comparativas. Custos de comunicao. O custo de uma c~amada telefnica de trs minutos de

Nova York para Londres caiu de 293 dlares em 1931 (em dlares dos EUA de 1993) para cerca deUS$ 1 em 2001 por uma conexo muito melhor- e para apenas alguns centavos em 20Q6,(ver figura 6.3). A Internet e outros avanos das telecomunicaes diminuram os custos de comunicao, reduzindo ainda mais a frico comercial para os bens fisicos, especialmente o comrcio intra-indstria. Mas eles tambm tiveram um impacto igual, seno maior, no comrcio de servios. Mesmo assim, muitas tarefas que exigem comunicao intensa.mal foram afetadas. A interao pessoal direta e o contato face a face continuam a ser foras aglomeradoras importantes, especialmente e paradoxalmente nas indstrias que mais recorrem comunicao. A diminuio dos custos de comunicao facilita a coordenao das redes internacionais de produo. 39 Mas ainda existem dois outros efeitos diretos. O primeiro a reduo dos custos de busca. Como o conhecimento dos clientes ou fornecedores potenciais nos pases estrangeiros imperfeito, as relaes de comrcio comeam pela busca de parceiros comerciais. A busca depende da qualidade da infraestrutura de comunicao, que constitui basicamente um custo fixo e, portanto, aumenta a intensidade do comrcio internacional medida que reduz o custo de busca dos parceiros comerciais.40 O segundo a reduo dos custos de comrcio variveis. Esses custos decorrem da necessidade de inter<l() entre consumidores e produtores ct1m relao s especificaes do produto, controle de qualidade e prazo~ 41 Eles so baixos para bens homogneos negociados em trocas organizadas ou com preos de referncia. Mas so altos para bens diferenciados. 42 Como esses tipos de bens so mais proeminentes no comrcio dentro de processos de produo mais desagregados, a linha de custos de comunicao desempenhou um papel importante no recente surgee do comrcio intra-indstria (ver figura 6.1). Os baixos custos de comunicao tornam possvel controlar os processos de produo em longas distncias por sistemas de controle assstidos por computador e comunicao online, reduzindo a necessidade de localizar a administrao e

RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

o pessoal tcnico junto dos trabalhadores no qualificados. Isso permite que as companhias verticalmente integradas terceirizem a produo para os pases com salrios baixos. Mas tambm facilita a diviso dos processos de produo em cadeias de fornecimento formadas por diversas companhias espalhadas pelos pases e continentes.43 Os baixos custos de omunicao so particularmente importantes para a terceirizao de tarefas que no exigem o transporte de produtos fsicos, como os servios comerciais, profissionais e tcnicos, incluindo a contabilidade, a escriturao, a programao de computadores e o processamento de informaes e de dados. As importaes desses servios nos EUA aumentaram mais de 66% em termos reais entre 1997 e 2004. O deslocamento dos empregos para pases estrangeiros suscitou temor entre os trabalhadores intelectuais de ajustes macios do mercado de trabalho e reduziu o apoio poltico aos regimes de comrcio aberto. 44 Contrariamente a esses temores, as importaes de servios comerciais nos pases ricos mantiveram-se bastante baixas. Nos Estados Unidos, a parcela de importao dos servios comerciais e de informtica chegou somente a 0,4% em 2003, e as exportaes desses servios so ainda maiores. Os maiores terceirizadores, com relao ao valor agregado local desses servios, so pequenos pases como Angola, Moambique, Papua Nova Guin e a Repblica do Congo. Entre as economias avanadas, a Alemanha, um pas com altas importaes
Figura 6.4 Distance has become more of a deterrrmt, divisions leu Coefficients for distance and nationl borders in trade mudeis, 1960-2005

Distance
Distance coefficient
1.4
1.2 1.0

Division Border effect coefficient

absolutas de servios comerciais bilhes em 2002), est na 59 com uma parcela de 2,9o/o. Os Unidos, com o mais alto valor importao de servios r~vrnP,.r~ 41 bilhes em 2002), est na 115 o. Mas os Estados Unidos eram exportador de servios (US$ 58 2002) e, logo, eram um exportador substancial. A Irlanda mostra que cio de servios imateriais tende a . dentro das indstrias ao invs de Ela o maior exportador de computao e informao e o importador. Ainda assim, sua exportaes com relao ao valor local de servios de computao e o era somente de I6o/o (9o/o do Portanto, a transferncia dos os administrativos internos para estrangeiros no uma ameaa emprego nos pases avanados. A comercial dos servios comerciais todos os pases desenvolvidos positiva e aumentou de 1981 para fndia, conhecida por atrair muitos os comerciais dos pases ricos, aumento menor da produo nesse 1995 a 2001 do que o Reino Un suma, a impresso de que os servios disperso econmica entre os confirmada pelos fatos. O comrcio servios aumentou muito, mas importaes como para exportaes. a maioria dos pases, a parcela com o aos servios locais continua E, quando os servios foram uma grande parte permaneceu trada em poucos lugares. Os tos de comunicao tiveram pouco sobre as atividades criativas e os alto valor que requerem interao frequente.

Custos de transporte e ,..,-,nn.nmfr< de escala: duas dcadas de

100 50 ' . '' '' ' : ' ' ' ' 1965 1970 1915 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Year

0.8

0.5

1960

1970

1980 Year

1990

2000

Fonte: Mayer 2008 for this Report.

A evoluo dos custos de transport . fator crtico da geografia econmica, explicar a experincia da seo .A queda dos custos de transporte a concentrao de pessoas e errlpres<ts. que permite um compartilhamento

Custos de Transporte e Especializao

201

de instalaes e servios. As pesrecentes tambm explicam duas :(lu.en.i<Ls um tanto inesperadas da dos custos de transporte: (1) no nvel ""~'V''"'' o comrcio aumenta com os prximos, no com os distantes, e (2) dos pa.ses, a melhora da infraestrutransportes pode levar a uma maior ._.,,. ~... " da atividade econmica, no pesquisas foram muito menos bemao demonstrar por que a queda de transporte torna mais difcil dos pases em desenvolvimento regies atrasadas no comrcio munde fato, os retornos crescentes no transportes foram frequentemente nos modelos formais. Porm, como a queda dos custos de transfacilta as economias de escala na nveis mais altos de produo e produzem economias de escala

Figura 6.5

Globallntraindustry trade is no longer confined t.e rich countries

Grubellloyd lndex, 5dgit 0.6 0.5 0.4 0.3

0.2 0.1

o~~~~~w
1966 1970 1974 1978 1982 1986 Year 1990 1994 1998 2002 2006

1962

High-income to high-income

LowincoJJe to highincome
Low-incometo low-income Medim~inccme to mediumincome

Mediumincometo high-income low-income to medium-income

Fonte:Brlhart 2008 for this Report. Note: The Grubei-Uoyd index is the fraction oi total trade that is accounted for by intraindostry trade.

dos custos de transporte cria econmcas rregulares da recente queda acelerada dos custransporte, as condies geogrficas ou de "primeira natureza" (como ias) decidiam em-grande parte a """"'"'"'"dos estabelecimentos e a organiespacial da produo e do comrcio. os investimentos compartilhariam retornos de escala crescentes que a geografia econmica. Tais invespodem incluir instalaes locais e educao, ou mercados e outros que reduzem os custos de comrcio - como a execuo de direitos propriedade, a soluo de litgios contraO:J a identificao de oportunidades mercado. Quanto mais pessoas usam instalao ou servio comunal, mais so os custos por usurio. Quanto o estabelecimento, mais pessoas ....1,~'""''"'" os custos fixos. Para usar o pessoas e bens precisam se deslocar. medida que os custos de transporte o acesso aumenta, a escala aumenta e unitrio da prestao do servio ca. assim que os custos de transporte defi. o tamanho geogrfico dos mercados e nce e a escala dos servios comunais.

Quanto mais instalaes e servios so. fornecidos centralmente nas grandes cidades, as comunidades menores se tornam menos atraentes e surgem as disparidades espaciais - a distribuio dos tamanhos de pequenas e grandes cidades muda~ A geografia de primeira natureza e a indivisibilidade dos investimentos urbanos em infraestrutura resultam numa dinmica irreversvel que determina como a paisagem econmica se torna primeiro spera, e depois irregular. Os historiadores econmicos reconheceram h muito tempo que esses processos, impulsionados pela mudana dos custos de transporte, so crticos para o desenvolvimento econmico.46 E os gegrafos e planejadores formalizaram o efeito das instalaes comunitrias indivisveis ao diferenciar a funo e o tamanho das cidades na "teoria do lugar central". 47 Os economistas foram alm da geografia de primeira natureza e dos bens pblicos. Eles perceberam que os retornos de escala crescentes na produo de bens manufaturados e de idias tambm influenciam a distribuio das ativdades econmicas no espao geogrfico. Com a urbanizao, a manufatura e os servios conexos tornam-se os motores do crescimento, como discutido no captulo 4. Essas foras interagem com os custos

202

RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

QUADRO .6 .4

ltalls!ip~erv:ento straordinario; anunexp~cted tesponse to falling transport

' < ' , .' '

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. ~i;%ri;i~~~~~~ . : . rn:~~~~~~~.
North

the emigration was percelved to be the South onfiscal transfers from the the rnall developrnentproblem, and. ~cilndals su rrounding the Cassa Regpnaf disparities.aff:~~se\:1 qytbe infrastructureinvestmentand subsidies HMezzt:Jiorllpwere disclosed as part urieqiJl distrbutlortofin~structute, were concentrated on the areas wher of tangentopoli ("bribesville'') by the anc:(lnf!asl:ructure inv~~rri~nt in laggfrig emlgration ws, ih fact, hlghestb From efforts of th mani pufiti (~cleal'l .araswmrduce tnes~fmbalances. th.e beginning ot the 1980s, \-Vhen the ofthe country's judcary. These 1ttat 1$ the;mrnon as~~Piion. 8ut, original rnandate ofthe Cassa ended,lt contributed to the dissolution ofthe freq,yently,.~he industrles . lfitl;!i:ldedto was kept aliveby h ministerial dcrees.ln Christian Democratic Party and the pros'perfroiJl these l~ve$nimts 1986the exrre3ordir)ary inter~ntion"'was SocialistParty and to the emergence the NorthernLeague, which deman re'il'lanced upto 1993~ . the separation ofthe North from . Thetotal ai'm~af exper)dture$ ofthe thf!';l~allan.regionatpfi)';to.redce;the... .the South tO end the waste in the deye!pmrit diffrei't&i~;btWeE!W~~e~ Cassa rose to a p~ak,()f3,7SO'billfon !ire (US$4.5 bllllol'l) t976, declining to 2,650 Mezzogiorno. An intervention to nt:hbeSouth:I6eM~ogiof'1 thecountry more uniform may have billion !ire (US$2.1 billion) in 199l,and hasbecorrie a generfcter~ft)r a regio~ . increased internai divisions. that s!Jfferedfrorn.the go 0(intentons of collapsing afterward. The money had Chapter 8, wunity, Not Uniformi1:V. regional p0 Ucy." H;.. " . . littfe effect ori ecom>mic indicators in the discusses how countries have orclm,,t,., .Mezzogiorno (see.Quadrotable). Ashort-term inte~os(raordinario national ntegration by using a The unemploytnent rate reli untU the was me3naged by a spejai~gncy;the l'.>egiiming ofthe 1970s beca ofthe out blel'ld of spatially blind institutions, Cas5(/fjer:i/Mezzoglomq;:set:upnt9~.It llllgratlon of millioris ofworkersto Northem connective infrastructure, and spatia was supported by the lntern<ttiollalf3l'lk targeted lnterventions. ltaly and othercountries~ lt then more for Reconstruction and ~Jopment thal'l dou61ed up to the end ofthe 1980s, (!BRD), led by Paul Rosnst-Rodari;. indicating a l'apidly growing dependence of whodeveloped the Big Psh 11f10ctel of Fonte:WDR 2009 team. economic developmentln tbe l940s. The delie{opment impactwas.tQ'CQme from massive infr;~structore investi:nnt, with mu$ emphasis on road budding and The South's share ofthe national total(%) raiiWys.Jtspon becameobVious that short term succc:~ss would notbe achievable; Population 37.2 36.1 36.0 35.1 leadingto. repeated redefjrltons ofthe 54.5 GDP per eapita 56.6 58.6 58.2 strt(i!gk directions. ay the;mfd-19505, . Fbced investment 29.0 31.2 29.0. .26.0 the shifted its ft!custo~upportfng JndiJ~y investment,collcelltrating on Unemployment nudei" and priority ars;. " 9.1 South 6.4 9.6 163 The result was that thro~gh the .6.8 4.5 CenterNorth 5.2 7.6 1950s about 2 milllon wrke'r.s left the target regins. Bythe e11dof'the 1.960s, Fonte:Faini. Giannini, and Galli 19!la.

osts

move

use

cassa

de transporte para determinar a evoluo espa<:ial da economia em todas as escalas espaciais- internacional, nacional e local.

A queda dos custos de transporte aumenta o comrcio entre vizinhos A demanda crescente por variedade de bens semelhantes ajuda a explicar o paradoxo de que'a queda dos custos de transporte levou a mais comrcio entre os pases prximos com caractersticas semelhantes. De fato, ao longo dos ltimos 40 anos, a distncia tornou~se mais dissuasiva para o comrcio enquanto as divises - os efeitos de

fronteira - tornaram-se menos u.o.>u"~~: (ver figura 6.4). A teoria tradicional do comrcio considerava os retornos de escala centes e a diferenciao da demanda: previa um comrcio mais intenso de diferentes, favorecendo o comrcio pases com recursos diferentes. Os comerciavam porque no podiam zir os produtos que importavamda Amrica Central para Europa em de carros. Porm, com os bens dos, o comrcio ocorre dentro das de bens ao invs de entre elas. Os

Custos de Transporte e Especialzap

203

Mobility with demity in Hong Kong, h,iy(l '

' '

Kong, China, in the second half of had realgrowth of about 10 a year, an influx ofimmigrants, oaring demand for prvate cars, Cai' more than doubled in a The results were huge time losses , and freighttransporters health costs of ar pollutlon. Th Departmenfin Hong Kong, reacted. with draconian measure5. t defined a transport, piicy road capacity, expand and themass transit system, and manage the road capacity. The government trebled the annual fee for cars, doUbled the first l>nii<>tr:~ticm fee (to 70 to 90 percent import price of a vehide), and fuel taxes. Private and public ,\:,,v..,nlcleownership fell quickly.ln 1985 the of private cars in reglstered cars fallen to 50 percnt;, 10 percent of taxis."The publictransport system of a 74-kilometer underground 40x,mass-1:ransit railway, a 34-kilometer heavy line (lnkng Kowloon with China), ,, 32-kilometer light-rail system in the northwest ofthe New Terrtories, and

a 16-kilornet~r tram ln.the Nori:h Sicl~ of Hong Kong lsland. Five J:nhiate companies operate franchised w~h mor~than 6,ooO buses. . complemented by mill!btuses tiliubli<: lght bses) With fixed fares and .....J<tcllU>I\ro' rights to, provide srvice routes; Entry tothis ,~trictlv<''

;:~~~::~:~h~ ma,xif1<'Uin ~~~~.~~~~~;'c~~iJ(',.ii

Switching between . . . . . . or; . , submodesdoes notlead.tobigtf"'~ ... tosses. . . .. . . . Roadpriclng faiied politcallyli . . 1985. One r.easn wasttjeopE!ning of,, ' the lsland Route ofth MassTranslt Railway,which carried of ali publictransportbe~ardl(lgsl6 .. 1988, and the lsland Easterr Corrido{ a year earler, Both ased congestio~ ... . Today. road.chargesinHc:mg Kn9.. ' China; are seen a:s a device not. to'i: .. reduce 2ongestion but to curtlifalr . pollution and maintain ~11~ ci~y's' attractiveness.lt. ranks fifth lnthe' lnfrastrllcture ndex ()fthe global compe~itveness report, ~th as,~rl;! of 6.2 o.ut of 7, andfirst in prod~ ....

comerciam porque querem verses ligeiramente diferentes de bens semelhantes - o , Japo e a Sucia trocam Toyotas por Vol. vos. Em outras palavras, na antiga teoria do comrcio e com altos custos de transporte, os pases comerciam somente aquilo de que precisam. Na nova teoria do comrcio e com as economias de escala, o gosto pela variedade e os baixos custos de transporte, os pases comerciam porque querem. O comrcio internacional avolumou-se entre os pases (muitas vezes prximos) do Hemisfrio Norte nos anos 1960 e anos 1970, muito embora esses pases tenham dotaes em recursos essencialmente semelhantes. O comrcio entre pases ricos e pobres era inicialmente ofuscado por esses desenvolvimentos. No comeo dos anos 1980, o comrcio intra-indstria entre os pases de renda mdia e alta expandiu-se, e depois entre outras categorias de pases (ver figura 6.5). A diferenciao da demandaisto , o gosto pela variedade- c o comrcio

intra-indstria no ficaram restritos aos ' pases ricos; Junto com surge do comrcio intra-. indstria ocorreu um grande aumento<< do comrcio de bens intermedirios com relao aos bens finais. O comrcio intrindstra de bens intermedirios requer um setor de transportes especialmente eficiente; A capacidade de coordenar e controlar os processos de produo em tempo real por sistemas computadorizados foi crucial para a desintegrao vertical dos processos de produo nos pases de renda alta e para a terceirizao em direo aos pases de renda mdia. 48 Portanto, os custos de transporte mais baixos, as mudanas nos bens comer., cializados e os custos de comunicao mais baixos reforam-se mutuamente. Poder-se-ia esperar que os bens com. propores valor-peso baixas seriarn comercializados principalmente em distncias curtas. Mas os ciclos de produto para os bens intra-indstria com alta carga de

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RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

.I

conhecimento e para artigos de consumo como aparelhos eletrnicos e artigos de moda tornaram-se mais curtos. Essa maior sensibilidade ao tempo ajuda a explicar por quea dependncia da distncia do comrcio sobe ao invs de descer. Se os pases querem beneficiar-se das tendncias atuais da globalizao, a coordenao regional dos investimentos em infraestrutura e das polticas de transporte se torna ainda mais importante.49 Como que os retornos de escala crescentes na produo, o gosto pela variedade com relao aos bens de consumo e aos insumos intermedirios, e os custos de transporte mais baixos impulsionam a concentrao das atividades econmicas no espao geogrfico? Em primeiro lugar, os produtos diferenciados e os retornos de escala crescentes aumentam mais a produtividade nas reas ou pases maiores do que nos menores, mesmo se tiverem recursos per capita idnticos e acesso mesma tecnologia. A dimenso importante do tamanho o volume da demanda global ou da massa econmica, no o tamanho do territrio. Quando essas foras de aglomerao so consideradas, Hong Kong e Cingapura so considerados pases "grandes". Em segundo lugar, quanto maior uma regio, maior a variedade ou a quantidade de bens intermedirios produzidos localmente. Com relao s regies menores, menos bens precisam ser importados, o que . economiza custos de transporte. Assim, as pessoas com renda nominal igual tm uma renda real mais alta nas regies maiores, e as empresas obtm economias de custo. Em terceiro lugar, as rendas reais mais altas levam imigrao, pressionando os salrios locais. Os salrios mais baixos atraem ma.is empresas, expandindo o mercado ainda mais e levando a uma nova rodada de causalidade circular com transferncia de empresas, rendas reais mais altas e mercado maior. O captulo 9 discute com mais detalhes como os pafses em. desenvolvimento podem solucionar o desafio da integrao regional, aprendendo com as experincias de cooperao institucional, infraestrutura regional e incentivos coordenados no mundo todo.

A queda dos custos de transporte concentrao dentro dos pases A produtividade e os benefcios de da aglomerao, gerados em grande pelos custos de transporte mais muitas vezes difceis de aceitar pelos nejadores e formuladores de polticas. eles explicam a segunda implicao intuitiva da queda dos custos de porte. Existe uma forte crena de que distribuio uniforme da nfraestrut transportes induzir uma distribuio grfica uniforme das atividades cas. A alta concentrao vista como problema, e espera-se que a espacial da massa econmica nrt"\rnr.u desenvolvimento global. I macios em infraestrutura de foram o instrumento central de para induzir as empresas a se deslocar as regies atrasadas. Mas o resultado geralmente o contrrio- as regies dadas perderam produo e traba para as regies avanadas (ver quadro O compartilhamento do '-V'""'~'"'""u outra fora que molda a geografia mica dos pases e das reas. O "'"u"'-m tcnico pode ser usado por mais us com pouco ou nenhum custo extra. Ele embutido na fora de trabalho PYr1PriPntP o estoque de conhecimento acumulado inovao. Maiores mercados de locais aumentam os efeitos de llau>Ju''"'' mento do conhecimento entre os

mente porque a congesto e a tragrr1en.ta: atrapalham a interao. Mas um transporte urbano que funciona bem aumentar a eficcia do mercado de e difundir os resultados do aprendizado prtica (ver quadro 6.5). A queda dos custos de transporte as economias de localizao na '"""'""',..~' de conhecimento e informao para os servios comerciais, e tcnicos. Pode-se esperar que os de comunicao mais baixos levem a setor de servios mvel e transferveL a maioria das indstrias com uso i da comunicao continuam aglomeradas. 51 A principal razo

Custos de Transporte e Especializao

205

Tema/Accra-Bamako Douala-N'Djamna Douala-Bangui

Ngaoundr~N'Djamna

3.93
(1.53)

1.67 (023) t31 (0.32) 1.21 (0.35) 1.83 (0.25) 2.49 (0.64) 0.98
(0.47)
...

0.62 (0.36) 0.57 (0.301

tOS (0.81)
;.,:.

80 73
83
118

3.19
(1.10)

3.78 (1.30) 5.37

(1.44)

0.73 (0.44) . 1.55 .10.43) 0;35 (0.14)

Ngaoundr-Nioundou Mombasa-Kampa!a Mombasa-Nairobi Lusaka-Johannesburg Lusaka-Dar-es-Salaam

Bank 2008d.

9.71 (2.58) 2.22

(1.08)

163 86
66

2.26
(1.36)

0.83 (0.17)
1.54

2.32 (1.59) 2.55 (0.08)

.

18

(0.41) 62
:. . ;::.. ' ...

indicativa prices are set by some ministries of transportation in Africa but are not used. Prices set by freight allocatio~ bureaus.ir'Cent!'lll Africa may be more respected. should be interpreted cautiously since some eompanes may omtsome.costs or, ontha contrary, doub!acountsome costs{'';).:'

coo""'""' das economias de aglomerao

Map 6.2

Crossing bordars or climbing walls?

de conhecimento que verifia qualidade de informao requer com..,.. ,;uoav e relaes de confiana. As redes t!orma.1s funcionam como dispositivos de que constroem confiana num de produtores de conhecimento. 52 E custos mais baixos de transporte urbano aurner1ta1n o tamanho das redes.
uuuu"'-"u

Checkpoints on priority transport corridors

que fazer: polticas de transporte

mundo em desenvolvimento
que esses eventos e essas descobertas para os pases em desenvolvimento? Os custos de comrcio caram graas aos custos mais baxos de transporte e icao, maor qualidade e maior Mas nem todos os pases se ficiaram da mesma forma. Os custos .de transporte caram mais rpido onde a demanda por servios de transporte . O aumento de escala da produo .comercializada elevou a competitvidade permitiu economias de escala no setor transportes. Os custos mais baixos de
Chec:kpoints -Police Customs Gendarmerie Other: Transport deDartrnent/ trade unons, fon1strv diiDalrtmilnt,
h&!llh

Fonte:tmprGved Road Transport Govemance Project. USAID West African Trade Hub 2007.

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

A Arglia e a Indonsia ...rn ,. rn~m localizaoquea Tunsia e a .no $e Si;!em to bem nas polfticas regcs ede COfTirdo. Seus mcnca,aOI de acesso de mercado so, por mais baixos que os dos seus lanka e Gana tmbm no se saem acesso de rriercado;eles tm boas de negcios e de comrcio, mas no favoreddos pela localizao.
Fontes: Mayr 2008; World Bank Z007d.

Custos de Transporte e Especializao

207

e transporte subsequentes incencomrcio e permitiram maior iali,za1;ao e mais trocas. Certos pases China e o Chile penetraram nos internacionais e beneficiaram de transporte mais baixos. Mas dos outros no o fez. Em grande da frica, essa causalidade curouno ajudou mas prejudicou, pois as de aglomerao nas regies divida frica continuam pequenas.
0

aumentar as interaes de mercado reduzir as distncias entre as cidaas reas assim como as divises na<:toJoat.s, as polticas de transporte em desenvolvimento podem inicrculos virtuosos. A melhora da '".~.,,.,,,.., fsica uma parte indispenpoltica de transportes. De fato, os 7, 8 e 9 discutem a necessidade de tura espacialmente coneccontextos local;!lacional e interMas outros aspectos importantes

das polticas de transporte e comunicao so muitas vezes negligenciados. A nova geografia econmica ressaltou () que os custos de transporte fzem para o crescimento econmico. Porm, inadverti~ damente, ela contribuiu para um enfoque exagerado da poltica de transportes sobre as melhoras fsicas. E, ao usar tcnicas que essencialmente desprezavam o funcionamento interno do transporte - os bens a serem transportados so vistos como m iceberga ser carregado de um lugar para outro, e os custos de transporte so a parte do iceberg que derrete - os aspectos mais crticos relacionados s polticas tambm foram descartados. As caractersticas fU.ndamentai.s que !llerecem a ateno dosformuladores d poJticas so as e<;onomias de. escala no setor de transportes que ten(ien1 a gerar um comportamento mol1opolistico, e a causalidade circular entre. os custos de . transporte mais baxos e o aumento do .,. comrcio e do trfego. Otro aspecto .subes, timado o custo pblico do transportes e

12 10 7 6 12 12 13 9 8

89
82 80 78 67

Chad
lraq

102

10 11 14
13
11

101

Tajikistan Kazakhstan Kyrgyz Republic Afghanistah Burundi Eritrea Rwanda Niger Zimbabvve Central African Republic Congo, Dem. Rep; of Venezuela, R.B. de Ma li Zambia Congo, Rep. of Mongolia Angola Azerbaijan

83 76 75

64. 64

71
71

10
13 9

59
59

69 69 68

lO
8

58
57
56

10
13
18

67
66

9
8

53
52 52

9 9

66
65
65

8 9 11

11 11
12 10

50 50 47

64
62 59

9
'--

9
9

47 46

58
56

14

208

RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

das comunicaes, em especial a congesto, a poluio e os riscos relacionados segurana. As duas prioridades de poltica negligenciadas so (l) a :reduo dos efeitos negativos da estrutura de mercado no setor de transportes, e (2) a melhora da facilitao do comrcio e da coordenao regional. Ambos promovem foras de aglomerao, e s vezes podem oferecer maiores benefcios do que mais investimento fisico em infraestrutura. Uma terceira prioridade de poltica gerir as externalidades. negativas do transporte.

Regular o transporte para obter os beneficios das economias de escala

Os mercados de servios de transporte raramente apresentam concorrncia perfeita, com diferenas importantes entre os diferentes modos. A concorrncia na indstria de caminhes aumentou devido desregulamentao, 53 mas h uma tendncia consolidao da propriedade em muitos pases. Nas ferrovias e I inhas areas, os mercados permanecem dominados por empresas estatais54 Nas indstrias de transporte areo e martimo, a segmentao do mercado permite que os fornecedores discriminem bens diferentes. 55 Essas observaes sugerem vantagens de tamanho no nvel das empresas para as operaes de transporte. Os fornecedores de transporte consolidam seu poder adquirindo infraestrutura. Em 1980, os primeiros 20% dos transportadores do mundo controlavam apenas 26% da capacidade porturia global. Em 1992, a proporo tinha aumentado para 42%, e em 2003 para 58%. Ela pode ser at mais alta hoje. Os servios de infraestrutura no so fornecidos em mercados competitivos porque a indivisibilidade das instalaes de infraestrutura naturalmente impede a concorrncia. Nos estgios iniciais do desenvolvimento, a demanda por portos, rodovias e equipamentos de telecomunicao no exaure as capacidades mnimas, por isso os custos fixos so proibitivos. A medida que o trfego aumenta, a produtividade aumenta tambm. No fim, isso se equilibra pelo aumento das perdas de tempo causadas pela congesto - medida que surgem as deseconomias de escala. Os desenvolvimentos recentes tornaram as vantagens dos portos

e aeroportos grandes ainda mais dadas- e o progresso tecnolgico porte martimo reforou as custo do~Lportos grandes (ver Avaliar o tamanho desses efeitos de uma tarefa intimidante, mas firmaram as economias de escala e taram a indivisibilidade da de transportes. 56 Uma segunda razo para a cia limitada decorre das ",,.,... ",...,., rede". Acrescentar uma ligao rede rodoviria ou ferroviria no apenas os benefcios de conectar res - tambm aumenta o valor de outras conexes relacionadas ao a conectividade globaL Esses efeitos ser extensos. Uma estimativa da entre infraestrutura e produtividade 1ndia encontrou uma externalidade dervel da infraestrutura de tra oferecer uma taxa de 5% de retorno investimento em infraestrutura alm do rendimento direto, os relacionados rede representam q quarto do aumento global da ~-'"''-'""" da infraestrutura. 57 A ausncia de regulamentao e limita a competio no setor de tran e pode reduzir a construo de estruturas. Ela pode provocar um timento na manuteno da existente. Uma certa quantidade de confirmaram a tendncia ao insuficiente de infraestrutura de e telecomunicao nos pases em vimento. 58 O subinvestimento em teno da infraestrutura pode ser mais grave. As despesas reais de teno rodoviria na frica, por parecem ter ficado sistematicamente dos nmeros planejados. 59 Estima-se equivalente a US$ 45 bilhes de ria tenha se perdido durante os anos e 1980, o que poderia ter sido evitado gastos de US$ 12 bilhes em m rodoviria preventiva. Estradas mal servadas aumentam os custos de porte elevando os custos de dos ve.culos e reduzindo sua vc:,.u._, ...,. conservadas so maiores que as valores de ativos rodovirios baseados custos registradas pelas adminis rodovirias. Alm disso, os custos

Custos de Transporte e Especializao

Z09

Transport accounts for about oneseventb of C0 2 ami$$ions

greenhouse gas emssions, 2005

Resources lnstitute; see Baumen. Herzog, and Pershing 2005.

de transporte desaceleram a transespacal e reduzem os ganhos de setor monopolstico tambm incena corrupo. Nos mercados menores, vezes os usurios no tm substipara os servios de grandes portos e Quanto mais altos esses custos substituio, mais alto o potencial de elevadas ou propinas, dependendo privada ou pblica. estimar o quanto a busca por lucros os custos de transporte. Mas um recente do Banco Mundial que exaos principais corredores rodovirios todas as regies da frica Subsaariana grandes disparidades entre os preos servios de transporte e seus custos. excedente dividido em propinas, cus-

tos regulatrios (ver tabela 6.1) e lucros da companhia de transporte. Os fornecedores de infraestrutura e servios de transportes no so os nicos que cobram propinas e percebem lucros extraordinrios. A Iniciativa para o Aperfeioamento da Governana do Transporte Rodovirio na frica Ocidental monitora as prticas rodovirias prejudiciais ao comrcio nas principais rodovias internacionais entre o Burkina Faso, Gana, Mali e o Togo. O mapa 6.2 mostra o que aconteceu entre outubro e dezembro de 2007. At no Mali, era preciso atravessar 20 postos de controle ao longo de aproximadamente 400 quilmetros, o que acarretava custos de tempo e dinheiro. Aos custos internos ou relacionados distncia somam-se os custos impostos pelas divises das fronteiras internacionais.

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Tranlp~rtcolb~ . ."ma~toi~~ ; . . .
ttS.Jeve&, bse~at2f)!l$; . /.;. .:.
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Parcanta"hang i~ ttanJP~ jjof& IJYii!akirig PDrt effi:iilni:y; tariff tates;andnumber ofsbippers tb

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Fonte: lnter-rrienc~n IJeVet~p~ent Bank, forttu:omi!lg.

Esforos nacionais e coordenao regional para facilitar o comrcio

A facilitao do comrcio tornou-se o instrumento de poltica mais importante para ganhar com o comrcio internacional- melhorando a eficincia dos portos, harmonizando padres, reduzindo a carga burocrtica para cruzar as fronteiras e coordenando as normas regulatrias atrs das fronteiras (ver quadro 6.6). Desde agosto de 2004, a facilitao do comrcio deslocou-se para o centro da Rodada Doha da Organizao Mundial do Comrcio. Estudos recentes do Banco Mundial identificaram diversas medidas de facilitao do comrcio como principais pontos de partida para uma reforma das polticas: Eficincia porturia - uma mdia da eficincia das instalaes porturias, hidrovias interiores e transporte areo, baseada em dados do Relatrio Mundial da Compettividade Regimes alfandegrios - as barreiras importao ocultas, alm das tarifas e

quotas publicadas, e pagamentos lelos irregulares ou propinas licenas de importao e Infraestrutura de tecnologia da o (TI) - uma medida da vr:nuu.., do custo do acesso Internet e da tribuio da Internet para a rf'rn""""' custos de inventrio A melhora da capacidade de do comrcio em 75 pases para metade da mdia global poderia, sugere um estudo, acarretar um de US$ 377 bilhes no comrcio Os pases que aderiram UE vo ficiar-se com os padres de Lii(,Iuu~"' comrcio dos pases da UE-15. 61 dos dos anos 2000, trs pases Romnia e Turquia- atingiram 58% cincia de fronteira dos UE-15; e os atrs da fronteira foram essenciais. ses que aderiram esperam grandes comerciais. Os maiores ganhos respectivamente, resultariam do

Custos de Transporte e Especializao

211

cw----- porturia (US$ 49 bilhes) e

em TI (US$ 64 bilhes) metade da mdia dos UE~lS. Desses 70% resultariam da expanso das <riA,rta,:oe:;, 40% da melhora da infraesem TI e outros 30% da melhora da vdade porturia. .A melhora da eficincia porturia exige >n'lre~ 1.tu'""'v~ institucionais e em infraes0 transporte martimo representa do volume do comrcio rnundial. 62 a um porto bem administrado no garantir aglomeraes orientadas as exportaes, mas essas aglomeracertamente no surgiro sem ele. A . privada ser factvel onde os de comrcio so suficientemente mas o apoio pblico necessrio demais lugares. Issornmbm vale para infraestrutura radial como os aeroque so cada vez mais importantes o comrcio de bens de pouco peso e alto e para apoiar a exploso dos serorientados para as exportaes que de transporte areo eficiente. Em o trfego de passageiros no aeroporto disparou 35%. Com a queda dos preos nominais rates transporte internacional de carga, os de tempo do transporte internaI tornaram-se mais importantes com aos custos monetrios diretos. 63 O 'k>n<""'"t" internacional sofre com o custo tempo adicional dos procedimentos de das fronteiras. Esses custos de no dependem somente das regras ras e fiscais que regem a passagem fronteira, mas tambm de urna srie de elementos atrs da fronteira relativos 'regulamentao e ao fornecimento dos
64

com as polticas de facilitao do comrcio cuja melhora eles podem controlar. Eles poderiam beneficiar~se de uma perspectiva. regional mais explcita. Uma variedade de regras de trnsito so reconhecidas pelo. direito internaciona.I e por declaraes, como o "Programa de Ao de Alma-Ata". 65 A facilitao de corredores e iniciativas de monitoramento, como aquelas previstas no Programa de Trnsporte da frica Subsaa riana, poderia reduzir o risco de falhas de coordenao, mas sua execuo tem sido deficiente. 66 Mesmo para pases costeiros bastante pequenos, a abordagem regional pode ser benfica. Como. o aumnto do comrcio produz.eco]')omias de escala: no transportei uma infraestrutura radial mais benfica se for compartilhada por tantos participantes do mercado quanto possvel. Poucos pases na frica.Ocidental ou. Oriental, ou at nenhum, pod.em custear um porto de continer prprio de tamanho mdio com guas profundas. Mas um porto compartilhado com ampla rea de captao teria mais probabilidade de favorecer a aglomerao, se os custos e o acesso forem compartilhados pelos pases costeiros e seus vizinhos sem litoral. Contudo, o compartilhamento no fcil, por causa do vis interno das polticas nacionais de infraestrutura.

Corrigir as externalidades negativas de transporte

Um transporte eficiente traz beneficios externos que vo alm de simples economias de tempo ou menos manuteno; esses beneficios so, muitas vezes, subestimados. Mas o transporte tambm tem custos externos que geralmente no so internalizados. pelos transportadores e comerciantes. 67 A congesto e as emisses de gases de efeito estufa afetam tanto os pases desenvolvidos como em desenvolvimento, mas os custos diretos relacionados sade provocados da poluio e da m segurana so geralmente mais altos nos pases em desenvolvime.nto. Congesto. A indivisibilidade da infraestrutura de transportes implica que. no h resposta continua e imediata da oferta quando a demanda aumenta. Com supercapacidade, o custo extra pode ser distribudo por uma grande quantidade de usurios. Com uma capacidade insuficiente, a congesto provoca perdas de tempo e de qualidade,

Entre os desempenhos mais pobres: os .custos de tempo de transporte vo de 46 das na Repblica Democrtica do Congo a dias no Uzbequisto, contra uma mdia 9,8 dias na Organizao para a Coopee o Desenvolvimento Econmico (ver tabela 6.2). A maioria das 'l"':>:ia,ger!s de fronteira mais lentas ocorrem pases da frica Subsaariana ou da sia muitos dos quais no tm litoral. pouco controle sobre outros aspectos custos de comrcio, como o transporte terra at o porto mais prximo, os palitoral poderiam ser mais agressivos

212

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

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o que ocorre em muitos pases em desenvolvimento que esto crescendo rapidamente. A estimativa dos custos de congesto no linear, porque ela ocorre principalmente em certos momentos do dia, causada com frequncia por gargalos especficos da rede. Um estudo da congesto em Washington, D.C., situa esses custos em l]S$ 0,065 por milha. 611 Emjsses. Com apreocupao. crescente a respeito da mudana climtica, o setor de transportes - um consumidor visvel de combustveis fsseis- est sob vigilncia atenta . .A maior proporo dessas emisses gerada nos pases industriais. Porm, com a motorizao crescente em muitos pases em desenvolvimento, a. frota mundial de veculos vai crescer rapidamente, e as emisses tambm. A maioria das estimativas das emisses de gases de efeito estufa do transporte esto prximas de 13,5% do total (ver figura 6.6). Um estudo de avaliao integrada situa os custos globais esperados ponderados pela populao de um aquecimento de 2,5" C em 2100 em 2% do PIB mundial.69 Metade disso provocada por uma mudana. climtica abrupta ou catastrfica, incluindo a possvel difuso de doenas tropicais, especialmente na frica. Outros custos atingem a agricultura (menos de 10%) e decorrem do aumento do nvel dos oceanos (6%). O que significaria a internalizao desses custos para os custos de transporte globais? As estimativas variam. Uma meta-anlise de estimativas anteriores sugere um acrscimo atual deUS$ 50 por tonelada decarbono. 70 A Stern Review (2007) situa os danos totais de um aquecimento futuro em 5-20% do PIB mundial perpetuidade e infere um custo social atual equivalente a US$ 311 por tonelada de carbono. Com um galo de gasolina que contm 0,0024 toneladas de carbono, o dano de US$ 50 por tonelada de carbono equivaleria a US$ 0,12por galo de gasolina (ou US$ 0,03 por litro) e o dano de US$ 300 a US$ 0,72por galo (US$ 0,19 por litro). Assim, a internalizao dos custos de dixido de carbono (C02) do transporte aumentaria os custos de transporte dentro da variao histrica do preo da gasolina. Os esforos para melhorar a eficincia do combustvel duram j h trs dcadas, apoiados pelo menos tanto pelos impostos sobre combustveis e pelas regulamentaes

da eficincia quanto pelo aumento do do petrleo. Poluio. Os veculos a J<.aovuua, tem monxido de carbono (CO), nitrognio (NOx) e hidrocarbonetos O CO reduz o oxignio na corrente nea, provocando dificuldades respi e danos cardiovasculares. O HC e o combinarn=se para formar oznio, dificulta a respirao e reduz a O NOx e o HC tambm reagem para finas partculas (PM2.5), pequenas tante para entrar no tecido dos pu aumentar os riscos de mortalidade. AS ses de todos os poluentes locais cuJos caram nos pases nt>nvnlv1l11n permanecem altas nos outros doenas relacionadas poluio do tribuem para a morte prematura de meio milho de pessoas por ano, um custo de at 2 o/o do PIB em ses em desenvolvimento. O .r::~r,~n,nrt,. ser responsvel por aproxi quarto desse impacto, principal veculos particulares e cornerciais. 71 Acidentes. Assim como a poluio do ar, os pases desenvolvidos com zao alta mas estvel reduziram as e ferimentos nas estradas. Porm, nos em desenvolvimento e em transi.o, taxas esto aumentando. A taxa de tes nas estradas na federao Russa; exemplo, cinco vezes a dos Pa.ses Cerca de 1,2 milho de pessoas .,,.,,rrPm acidentes rodovirios a cada ano, 90 quais ocorrem em pases de renda mdia. Projees do Banco Mundial rem um aumento de mais de 80% 2000 e 2020 nesses pases, mas um cimo de 30% nos pases de renda alta, cada morte, h muitos casos de e aleijamento. As perdas de sade para os acidentes de trnsito corno o das perdas totais de sade so no Oriente Mdio e na frica do Norte -com aumento esperado de 8%pela Amrica Latina c Caribe e Oriental e Pacfico (3%), depois a Leste Europeu e Asa Central, e a sia dional (2%). Os riscos de morte so mais altos as taxas de motorizao esto au.me:ni<~J.J rapidamente, por causa da longa implementao de medidas de trnsito. Assim, o setor de transportes

Custos de Transporte e Especializao

213

custo para o desenvolvimento.

lt::'''"'~~- os custos de acidentes so

depende de como os mercados podem cobrir os custos exterenquanto esses mercados no funas medidas de segurana no podem proteger os pedestres, os e os motoristas de outros motoris-

'""-.

assim, esse.~__ustos esto se uma parcela maior dos custos de comrcio por causa de declnios das tarifas em regies Amrica Latina e o Caribe (ver quaE com o aumento dos custos dos m:.c"''"" a parcela do transporte vai ainda mais. O que necessrio para otJran.so<)rte continue a contribuir para "'""w"''mmento? pases pobres tornam-se grandes proantes de tornarem-se grandes consuA gerao de renda pela importao intermedirios e matrias-primas exportao de bens processados nte. A transferncia dos processos de produo para os pases de mdia e baixa indica os enormes benepotenciais da integrao aos mercados at para esses pases, limitados pelos custos de transporte e "u'""''Yi'U Mas obter isso levanta quesinstitucionais difceis. A obteno de aos mercados estrangeiros implica que dos benefcios da poltica de transporse transmitiro aos pases estrangeiros. a coordenao das politicas internade transporte requer urna confiana no apoio recproco para o transinternacional. rl'tor'"'" de escala crescentes no transacrescentam mais dois problemas de ruc:na,a~o. A escala dos investimentos de custo em portos e aeroportos exige de transporte radiais nos quais os vizinhos compartilham as instalaComo a propriedade de grandes instade infraestrutura proporciona poder o compartilhamento das instarequer acordos confiveis. O aumento

dos retornos das operaes de transporte com o transporte maritimo fornecido por um pequeno nmero de empresas e os ser~ vios de logstica consolidados em poucas mos - pode requerer regimes regulatrios para realizar o potencial dos custos mais baixos de transporte. A dependncia mtua da poltica de transportes e da poltica concorrencial implica um esforo global, como aquele lanado por certas organizaes multilatet"l'lis. Os custos de transporte e comunicao continuaro a ser uma das prindpais influ~ . ncias sobre a velocidade e eficincia das transformaes espaciais necessrias para o crescimento. Os pafses em diferentes estgios de transformao tero de formular diferentes polticas para reduzir os custos de transporte. A sia. Orienta, Meridional e Central ilustra os contrastes. Os pases em desenvolvimento da sia Oriental esto. agora mais prximos dos mercados mundiais, medida que o Japo e a Repblica da Coria prosperaram, e seus custos de transporte para a Amrica do Norte e a Europa Ocidental caram. Eles aderiram ao comrcio crescente de bens manufaturados intenrtedirios e finais. Pases como a Tunsia podem fazer o mesmo. Na sia Meridional, a queda dos custos de comercializao e comunicao ajudou a ndia a entrar nos mercados ocidentais de servios intermedirios, eliminando algumas das desvantagens da distncia. Pases como a fdca do Sul podem fazer o mesmo, explorando o potencial do seu mercado interno. Na sia Central - com economias pequenas, sem litoral e dependentes das exportaes de produtos primrios como petrleo e gs- a reduo dos custos de transporte ser mais difcil. Tambm ser difcil para pases menores em regies divididas, como Burkina Faso, Malaui, Nger e Ruanda. Esses paises precisaro de medidas agressivas para reduzir a frico comercial, de acordos executveis com vizinhos para compartilhar a infraestrutura custosa, e de investimentos selecionados para incentivar a aglomerao e reduzir os custos de transporte para as exportaes de bens primrios.

Distncia e Diviso na sia Oriental

Quando Almirante Zf:ie7'1g He trouxe uma girafa para Nanquim em 1.415, acreditou-se que era um animal celeste, grande paz eprosperid.ad~.Isso tambm marcou o apogeu da influncia chinesa na Asia Orientale na riqueza da o ao resto do mundo.}{aquela poca, a China era provavelmente a maior economia do mundo, dispunha do mais material de vida, com florescimento das artes e da educao, e avanos numa gama de tecnologias. Sua capacidade permitido viagens par lugares to distantes como a Afrca.
hina sozinha p ..ode ter.. sido sponsvel por . um tero da anufatura global; o que no iria durar. Cem anos ~epois, um novo imperador destruiu os dirios de navegao de Zheng H e e. reduziu a frota a um dcimo de seu tamanho, acreditando que os custos das expedies ao exterior ultrapassavam os benefcios. A China entrou em sculos de isolamento autoimposto, rompklo de maneira infame e prejudicialpelos britnicos durante as Guerras dopio nosculo XIX. plenamente quanto aos efeitos econmicos dessa diviso. Alguns afirmaram que a reduo dos padres de vida foi significativa durante os perodos Qing e Tokugawa. Outros acreditam que mais correto caracterizar essas sociedades como economias estagnadas em vez de em decHnio. Em todo caso, o nvel dos salrios no Japo e na China no inicio do sculo XIX era muito inferior ao de Londres ou Amsterd, at em termos reais, talvez em at 50%. 1 Adam Smith j havia percebido isso: "A diferena entre o preo monetrio do trabalho na China e na Europa ainda maior do que entre o preo monetrio da subsistncia; pois a recompensa real do trabalho mais alta na Europa do que na China'~ 2 Smith estava certo. Mesmo antes da Revoluo Industrial, certas partes da Europa haviam avanado alm da sia nos seus padres de vida. Ele tambm estava certo ao escrever sobre a China como economia unificada. Os mandarins chineses mantinham registros excepcionais dos salrios pagos aos armeiros e outros artesos que prestavam servios para o governo. Isso mostra pouca diferena regional, apesar das vastas distncias dentro da China imperial Somente as reas menos densas e escassamente povoadas do norte tinham salrios um pouco mais altos. Em meados do sculo XIX, os salrios reais em Canto e Tquio, as cidades mais avanadas da sia, eram iguais somente aos de pequenas cidades europias .como Milo e Leipzig. lugares da Asia Oriental, o~ de vida eram ainda mais antigos estados tributrios haviam sido colonizados, e asiticos estavam ainda mais (ver mapa G3.1). Pouco depois, parte da Europa passou pela Industrial, e a "grande diviso" Europa e a sia ampliou-se, des avanos dos salrios e do interno bruto (PIB) europeus. Angus Maddison (2006), a sia Oriental no PIB global, torno de 40% entre 1500 e 1

A era de isolacionisrnodaAsia Oriental

A China no foi a nica que tentou isolar-se do resto do mundo. No Japo, Tokugawa Iemitsu promulgou o "Edito do Pas Fechado de 1635'' e a "Excluso dos Portugueses, de 1639;~ ~fetivamente fechando o pas s intluniasexternas pelos dois sculos seg\lintes. Os editos ~o s impediam o(~s~rangeiros de entrar no Japo, mas tambm proibiam os japoneses de irp~l'a o exterior. A rejeio de tudo o que era ocidental estendeu-se tecnologia. Numa tentativa extraordinria de preservar sua cultura e hierarquia social, o Japo gradualmente aboliu as armas de fogo em favor da espada samurai, mais elegante e simblica. . . Esses exemplos ext:reJl10S mostram a vasta diviso entre ospases da sia Oriental, especialmente ps o s.culo XVII. Os estudiosos no concordam

Cinqenta anos asitica

de inteqra<

Avancemos para As economias da sia Orien naram-se integradas por uma gama de redes de produo Essas cadeias de u.ut:'-llJllt:l aram com a terceirizao tinacionais japonesas nos conforme os custos dos terra na densa rea de

215

.. ,. AAsia dividida: o conflito em meados do sculo XIX

~isto d~hir~Aa Associao das Naes . dS(l~~t.~itico (ASEAN). A diviso entre os paises da.A~;ia')ri.en,tal.coincidiu com o cres. amplo espectro Popular ""u.ua.v.:;.t capita deUS$ Cirll~aput;com renda ... IDil. Dentro

enqU;aiit:o os pases asi :\!.ararn'l'at(H.por meio d de marca e maio a regio cresceu, el; dinmica que refor; . A ASEAN, a China, <. !PlliOU,ca da Coria so uma

de fornecedores se concentrana China, e grandes montadoras Guangdong e Shenzhen. A medida China amadureceu, ela tambm se exportadora de bens intermedie de capital. A China hoje o prinparceiro comercial do Japo e da da Coria, e mais da metade importaes em rpido cresciprovm da sia Oriental. e o comrcio intrarregional na Oriental aproxima-se daquele da Unio Europia (EU), cresconsistentemente mais rpido o comrcio entre a sia Oriental e regies do mundo. Os pases

da sia Oriental so a fonte de quase . dois teros de todo o investimen!o estrangeiro na regio. At a tecnolgia ...:.:....... est comeando a ser criada dentr(lda. regio, especialmente nas industrias de exportao cruciais como a. de el.trnicos. Os pases da sia Oriental esto empenhados na remoo das divises entre si na forma de bai:'riras. . comerciais e outros custos de fronteira. Eles comearam com logstica de pd~ meira classe; nos portos e aeroportos .. . . - embora restrita s vezes s zonas c:,co~ . ... nmicas especiais. E continuaram c()nl ' melhorias da infraestrutura leve, con reformas alfandegrias e isene~ df

216

RELATORJO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Mapa 63.2 A sia integrada: o comrcio no final do sculo XX

distdncias geogrficas que

populaes ainda '-u''""'u.<=r desafio importante. Dentro dos pases da tal, as pessoas esto se mud os mercados, e os mercados desenvolvendo onde as concentradas. A urbanizao e veloz na maioria dos centar talvez 25 milhes de res s cidades por ano nas duas dcadas. A maioria se mudar para cidades de mdio portes com menos de I de habitantes, no para as reas metropolitanas. pequenas cidades de maneira integr-las s economias uma tarefa crucial para cia e sustentar o crescimento. Enquanto isso, a sia enfrenta questes estratgicas maneira de remover as divises pases da regio. O processo a cidades da ASEAN mostra grao profunda difcil para com rendas e estruturas diferentes. Nenhum processo integrao econmica rene economias da regio. Uma tativa de lanar um dilogo Cpula da Asia Oriental, em pur, na Malsia, em dezembro A cpula pediu estabilidade segurana energtica, PrTourr~ pobreza e diminuio das entre os pases. Ela ressaltou os que ainda dividem a regio: atravs das fronteiras, <.uu"'''"'' ambiental, diversidade dos governana e entendimento Outros experimentos ii'lteressarttf promover a integrao em marcha, como entre os mas a liderana institucional truir um futuro comum Mesmo assim, os principais observaram que "a emergncia sia Oriental integrada necessria'~ 3 O desafio desccbrir fazer para que isso ocorra raptaa:rr Contribuio de Homi Kharas.

Fonte: Gill and Kharas 2007.

aderentes~ que atraem e retm o talento global. Enquanto isso, a integrao da ndia e da Austrlia na regio pode alterar a dinmica de lugar, compensando em certa medida o deslocamento para o norte do centro de gravidade econmico da Asia. Os problemas encontrados pelos A integrao por vir-:- o duplo pases distantes dos principais mercados desafio da distncia e da da regio repercutem nas reas atrasadiviso das dentro dos pases. Pobreza significativa persiste na sia Oriental, com altas Olhando para o futuro, a regtao taxas em reas como o oeste da China, enfrenta desafios no seu caminho de o sul e o leste das Filipinas, o nordeste rpida integrao. . da Tailndia e os plats centrais do O deslocamento da densidade eco- 0 nmica para o norte coloca um desafio :~~Vietn. A disparidade entre a renda especial para o Sudeste :Asitico. Como ~per capita das provncias mais ricas e ele pode continuara serilma fora eco- 'as mais pobres da China - desprezvel nmica significativa na.regio? Talvez sob.as dinastias imperiais do passadouma resposta esteja 1;10 desenvolvisaltou para 13.1:1 (comparada a 2.1:1 mento das cidades gloJ:>ais. As princinos Estados Unidos). Embora muitas pais metrpoles do Sudeste Asitico pessoas tenham-se mudado para mais perto das reas prsperas, superar as precisam se transformar em "lugares

histria de redes soc:i;lis, comunidades e instituies informais - com razes nas migraes rnilenaresdo sudeste da China para o Sudeste ASitico -proporciona a confiana que sstenta a inte~ grao internaciona!moderna de bens e dinheiro (ver mapa G3.2).

Concentrao sem Congesto

Administrar uma carteira integrada de lugares

m 1974, uma equipe de especialistas urbanos previu, como parte de um exerccio de rotina, o tamanho das cidades mais populosas. do mundo em 2000. Kinshasa, a capital da Repblica Democrtica do Gongo, chegaria a 9 milhes, mais do que Londres hoje. Karachi, no Paquisto, se expandiria para 16 milhes, quase to grande quanto Nova York. As previses estavam muito equivocadas (ver figura 7.1). A populao de Kinshasa aproximadamente metade da de Londres hoje, a de Karachi aproximadamente metade da de Nova York. Por que os especialistas, geralmente competentes na previso das populaes nacionais, erraram tanto ao prever o tamanho das cidades? O motivo: a previso da distribuio espacial das pessoas num pas no a mesma coisa que a previso do tamanho da sua populao. Como foi mostrado nos captulos anteriores, as transformaes espaciais - o crescimento das cidades e das reas avanadas - esto intimamente ligadas s mudanas da economia, especialmente as transformaes setoriais qe acompanham o crescimento e a abertura de uma economia ao comrcio exterior e investimento estrangeiro. Logo, prever o tamanho de uma cidade uma previso econmica, uma atividade arriscada. Tomemos Guangzhou na China. Sua populao em 2000 era mais de um tero maior que os 4,5 milhes pre~ vistos em 1974. A de Pequim era metade dos 19 milhes previstos. Os especialistas no poderiam ter previsto a liberalizao e o crescimento econmicos da China, que mudariam rapidamente a estrutura espacial

. E

do pas. Ao invs de simplesmente lar as tendncias passadas, eles examinado as foras de mercado

provavelmente parar de crescer congesto e o aumento dos preos impelem as empresas para locais As cidades de mdio porte rrn>rrrus ser a espinha dorsal dos sistemas proporcionando as economias de o que os produtores com ne(:es!H( mais especializadas procuram. Mas levar a um crescimento veloz das onde as economias estiverem se lizando. As cidades menores <..uJl!uu"''" atender os estabelecimentos rurais tes e a depender deles. Mas elas rapidamente nas reas onde a ec<mom\ fazendas e dos vilarejos est indo bem As transformaes espaciais que ao crescimento das grandes e cidades no sero ordenadas. cimentos informais - favelas e pobres - podem formar~se e medida que aS demandaS rrr1>ntP~

Concentrao sem Congesto

219

e das empresas ultrapassam dos governos de instituir mer1movul"~,,~ que funcionam corree de investir em infraestrutura rrin,aac:au. Se os atuais pases desenservem de guia, levar muitas reduzir as disparidades intrae para absorver os estabelecime.nem estruturas urbanas mais Tentar restringir a migrao pode ser contraproducente, limitar a densidade e a diversidade inovao e a produtividade. forem cuidadosos, os formuladoepl:;ut.''-'"' podem acabar prejudicando Ao no instituir uma m~:nt:ai'io flexvel e uma converso do uso da terra, eles podem tornar urbanas pouco acolhedoras para mr,re:sas e os investidores, minando contribuio para o crescimento e a da pobreza. Ao no fornecer adegua, saneamento, escolas e nas reas rurais, eles podem impelir os moradores dos vilareas pequenas e grandes cidades. Ao investir o suficiente na infraestrutura cidades que crescem rapidamente, eles provocar congesto. Mais geral' ao no reagir s transformaes em diferentes tipos de lugares, eles :nn''"'""' colher plenamente os benefcios densidade e da diversidade, que a cone a diviso podem minar. Para ajudar as naes a se beneficiarem mais com a urbanizao, este captulo um quadro de politcas- informado fatos estilizados das transformaes is (captulo 1) e pelas concluses a das economias de aglomerao que essas mudanas (captulo 4). delineia as prioridades de poltica e sequenciamento, usando as experndos pases que se urbanizaram bem, e que tiveram dificuldades. As prinmensagens: As transformaes rurais-urbanas so mais favorecidas quando os formuladores de polticas reconhecem a interdependncia econmica entre os estabelecimentos. Dentro da hierarquia de cidades de um pas, cada cidade e vilarejo especializa-se numa funo

Figura 7.1

Tha grawth of cities haa been grossly averestimiltad

.Cairo Karacni Chennai

MexicoCity
uma~Callllo

Bangkok

Rio d Janeiro Knshsa

Seoul

-40

-20

o 80 20 60 Prediction error relative to popfatioi in 2000, %

100

120

Fonte: Satterthwaite 2007. .. . . : th Note: Comparison of predictions in 1974_ with ~stmates of. clty p_opulati~ns tn 2000. Bar _mdtcates _e e_xtent.to

< ..

..

which the citv population was overpredtcted 10 1974 relattve to ttsstzetn 2000. A negattve number tndtcates that a city size was greater in 2000than predicted. }. .

diferente e mantm inter-relaes fortes com os outros. Portanto, a discuss.o de poltica deveria ser direciond no "' . para os extremos do nvel nacional ou do estabelecimento individual. Ao contrrio, ele deveria ser direcionada para nvel do que se denomina "rea," geralmente um estado ou um' provncia. Os formuladores de polticas deverim ver a si mesmos como administrado~ res de uma carteira de lugares numll tal rea. Uma abordagem de rea tambm pode informar as estratgias nacionais de urbanizao. Enquanto a proporo urbana da populao. especfica crea determna as prioridades para todos os nveis de governo (central, provincial e municipal), a proporo urbana do pas

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

pode ser um bom guia para a complexidade global dos seus desafios. Os desafios de poltica tornam-se mais complexos com a urbanizao. As grandes e pequenas cidades proporcionam s empresas e famlias os benefcios da proximidade, mas a compacidade da atividade gera congesto, poluio e tenso social, que podem anular esses benefcios. Saber se uma poltica desejvel depende se ela trata das falhas do mercado e favorece a concentrao. Nos pases ou reas com propores urbanas baixas, por exemplo, a congesto do trnsito e as favelas podem no ser problemas de poltica importantes. Mas nas reas que se urbanizam rapidamente, a congesto pode surgir rapidamente. E as reas com urbanizao avanada, como as regies metropolitanas, podem precisar, ademais, superar divises intra-ur-

Q.UADR.o 7.1

A.ftth~poicy messages ofthisJl.eport

aiiiitural?No. ..
'

."'"'{'' "

::~-,

.. .

d()es not conforrrj.tg.' ~ir,nple

The ecooomic ge6~~b:y'ot n~tions

. . ~fri~t~i11~~~j~f~41f~~atial~
i$e convers1n.to reflec;> .. needs, and blsfur lan on;:; . i''::~iovlsion Basi a~d social.. impr~ve edu~flonlnd: health, inreas~ Pt?'~u'f('flty, and
safegua.r~ Ia~:~ (I t~h!i. . J~nd:transfers; ~~+

urban-rur~I split;:~'cntJo~um of den,sjtygives rise:tapl)rtfollo of interr~lated pll'~~~~#)(~q.brosrs is the r(Jlo Atthe;p~~d,~,~ ~ountry's leadinfl:~lty;.~.~.~. below it, a spectrum ots .... t~secc>ndary cities,f .. ri centers; towns,andliUages,., A,loV~-i,ncomeout\~ry'~pq~lio .. of:J:llifcesfonsists.<>f:~P,~tfl.~r!l~ rural a.J:e~s-~.~thls J?ha.~~.;ef;:i~:fipre~ ur:~fn.aatiqn, them~!n~~Y..Cl.f . ast?a~e,gyto faci,Jit~te,spatial .

encourage mobility Soundmacroeconomic policies to reduce marketdistortions; eliminate biases against agriculture; improve the business climate, stimulate competitlveness, and promote irwes.tment and. adopt newtechnologies; Such"aspatial" policies promote
rural development-both in agriculture and the nonfarmeconomy-:-So that

~~j~~~~:~~~i~m~~~~j~~~- .
kets. to enfor~e prop~~flghts;
i

.to

every place beoomes betterequlpped to partldpate In industryand seiVices. lhese.policies wlll disproportionately benefitrural households becaus the.rural. nonfarfl\ econory ~pically .accounts for 30~50 percent o( .rural employment.likew!se, rural househc;>lds engageJil dlverse economic activitie$,with nona.grlcultural sources c(!ntributing 35-42 percent of househc;>ld iilc<,>me. Growthln the nonfarm sectorwll stimulate growth in agriculhtre l!l.s inputsbecome ~eaper, pront~ are relnvested In agrlculture,.;md technologlcal change alf()wsbetter

banas colocadas pelas favelas e pobres. As prioridades e o sei'IUim,:iajmetl polticas podem ajudar os facilitar uma urbanizao Cada dimenso da integrao um conjunto diferente de tos. Para as reas com urban incipiente, o desafio de poltica mensional: gerar densidade por instituies espacialmente cegas. reas com urbani1.ao ,..b,,..,~ 6 -l ele bidimensional: gerar reduzir a distncia econmica de infraestrutura espacialmente tva. E para as reas com avanada, ele triditu<at:u.~<u; densidae, superar a distncia e as divises econmicas e sociais sadas, por exemplo, por favelas intervenes espacialmente di das. Para promover uma veloz e sustentvel em todos os os formuladores de polticas enfatizar as instituies c:.~''~'-'llu cegas que incentivam a densid lugares certos. Em primeiro lugar, este captulo como as polticas de urbanizao ajudar os lugares a facilitar as de aglomerao. Em seguida, ele um quadro de integrao econm orientar a administrao de uma de lugares, usando a experincia dos que se urbanizaram com sucesso. ele discute exemplos do quadro em nos atuais pases em desenvolvimento;

Princpios da administrao de uma carteira de lugares

Os debates sobre urbanizao evocar imagens de cidades concentraes visveis de pobreza e dao ambiental estarrecedora. Isso resultar numa atitude poltica geral de trole do crescimento urbano e da migrao rura.l-urbana. A nfase sobre as intervenes geograficamente cionadas para remover ou sanear as que proliferam durante os estgios de e mdia renda do desenvolvimento. Este capitulo reformula o debate

Concentrao sem Congestio

221

As indicaes histricas que a urbanizao nos pases em ~-mhri1mf'nto continuar a ser veloz nos iniciais do crescimento econmico parte do aumento das propores acontece antes que os pases atinjam de renda mdia alta.-Mas o aumento bem-vindo se produzir de aglomerao. O debate no enfocar principalmente o ritmo izao, o volume da migrao ou os modos de se erradicar com intervenes direcionadas. Ao ele deveria enfocar a eficincia nclusividade dos processos que uma economia rural em E ele deveria enfocar o modo como polticas podem melhor solucionar as de coordenao que surgem em estgio da urbanizao. "Os pobres gravitando em direo s pequenas cidades, mas uma reduo mais da pobreza exigir provavelmente um mais acelerado de urbanizao, no lento - e os formuladores de polticas desenvolvimento devero facilitar esse no atrapalh-lo': 1 E como a not.nrrn;u-!>n rural-urbana envolve tanto urbana e como a rural, as polticas urbanizao precisam conter medidas melhorar a situao e a subsistncia campo (ver quadro 7.1).
tm:nc.tDtJo: maximizar as economias 'tteag:LonneJao em todo a carteira de

concentrao, associada ao aumento da ade, traz benefcios potenciais dos "espessos". Mas ela tambm traz

congesto e misria. A principal meta da poltica u.rbana ajudar os estabelecimentos a fornecer economias de aglomerao; e ao mesmo tempo reduzir os custos de degradao, criminalidade e congesto que surgem com o aumento da conc:entrao. Em diferentes estgios da urbanizao, as limitaes vinculantes da promoo da concentrao com controle da congesto diferem, assim como as prioridades de cada estgio da urbanizao. Incipiente. reas de urbanizao inci~ piente - com propores urbanas de aproximadamente 25% - so predominantemente agrcolas ou baseadas em recursos, com baixa densidade econ- mica. A prioridade simplesmente facilitar as foras de aglomerao e incentivar as economias de escala internas para as usinas e fbricas nas cidades. Como no se sabe ainda com certeza quais lugares sero favorecidos pelos mercados e para quais finalidades, a neutralidade entre os lugares deve ser a palavra de ordem para os formuladores de polticas. Intermediria. medida que a urbanizao progride, as alianas econmicas se fortalecem dentro das reas urbanizadas e entre elas. Muitas empresas e indstrias do mesmo setor aglomeram-se para tirar proveito do compartilhamento de insumos e dos efeitos de transbordamento do conhecimento. Nessas tas - com propores de populao urbana de aproximadamente 50%- a promoo das economias de localizao a priori- dade mais alta. A eficincia na produo e no transporte a palavra de ordem.

The dimensions increese with the levei of urbanizatlon

Two-dimensional area (density + distance)

Three-dimensional area (density + distafte +division}

RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Avanada. Para as reas altamente urbanizadas, os benefcios de produtividade e consumo decorrem das economias de urbanizao associadas diversidade e intensidade da atividade econmica. Enquanto a funcionalidade o objetivo das pequenas cidades e cidades industriais, a palavra de ordem para as metrpoles ps-industriais, com propores urbanas de aproximadamente 75%, qualidade de vida.

A regra de politica: sequenciar e c:alibrar

As dimenses espaciais de densidade, distncia e diviso indicam o desafio de poltica em cada tipo de lugar. Nas regies predominantemente rurais, o desafio. de poltica unidimensional e corresponde necessidade de gerar densidade. Nas reas onde a urbanizao ganhou impulso, o desafio bidimensional e incorpora a necessidade de promover a densidade e superar os problemas de distncia causados pela congesto. Nas reas de urbanizao avanada, o desafio tridimensional. Para as metrpoles tambm existe a necessidade de incentivar a densidade e superar a distncia. A isso se deve acrescentar a necessidade de eliminar as divises dentro das cidades, que segregam os pobres nas favelas informais dos outros habitantes nas partes formalmente estabelecidas (ver figura7.2).

A unidade para deliberar a ao governamental: a rea

Diferentes partes de um pas urbanizam-se em velocidades diferentes. A desigualdade a regra, no a exceo. E existem sinergias e interdependncias econmicas entre os estabelecimentos de diferentes tamanhos. Reformular as politicas de urbanizao para melhor enfrentar os desafios em todos os estgios da transformao rural-urbana requer que se pense novamente a escala espacial na qual se decidem as prioridades de poltica e planejamento. Este captulo argumenta a favor da formulao das polticas numa escala geogrfica apropriada: a "rea", ou estado ou provinda, geralmente o nvel mdio entre o governo central e o municipal. A escala deve ser grande o bastante para permitir as ligaes rural-urbana

e interurbana. A experincia de municipalidade de Xangai e da Guangdong sustenta a abordagem formulada deliberadamente para a gia urbana. Duas outras reas na Ch dental- Chengdu e Chongqing- esto adotando a mesma abordagem da zao, com algum sucesso. Uma abordagem de rea no agregao de estratgias de urba nvel nacional. As reas de alta tendem a ter populaes r..,.-.r'"""~" cidades metropolitanas maiores, as de densidade intermediria em grande e mdio porte, e as reas de densidade em pequenas cidades e Do mesmo modo, os pases mais zados tm mais pessoas nas reas densidade, e os pases menos tm algurnas reas de alta densidade;. mais pessoas esto nas reas de baixa sidade. As polticas de urbanizao incorporar essa desigualdade de vimento econmico. A proporo urbana agregada de pode ser um bom indicador da dade dos desafios de urbanizao que o enfrenta. No caso mais simples, uma pode caracterizar um pas inteiro, no caso de Cingapura. Para os pases res, uma agregao cuidadosa pode a determinar as prioridades em nveis de governo. Naqueles pases onde a urban incipiente, como na Etipia, com quartos da sua populao em . rurais, o desafio da integrao un mensional: facilitar a densidade. dvida, as capitais e um punhado outras cidades at nos pases nantemente rurais enfrentam multidimensionais na sua espacial. Mas a principal prioridade conjunto de instrumentos politicos espaciais que se aplicam uu,, v"'''""'"w' a todos os lugares- criando instt de mercado para regular o uso e as saes da terra, e fornecendo bsicos, tais como segurana, ruas e saneamento. Portanto, nos da frica Subsaariana e da sia o papel dos governos nacionais

Concentrao sem Congesto

223

o estabelecimento das fundaes da inclusiva. lugares onde a urbanizao inter' - tal corno e.rn _muitas partes pases da Asia Meridional e Oriena China e a lnda - as adrnidrl!COI~s central e provincial tambm sam construir infraestrutura de e comunicaes. lugares onde a urbanizao mais l"art<i:ua, corno nos pases da Amrica Norte da frica e Leste Europeu, governos central, estadual e muniprecisam sincronizar os esforos facilitar as transformaes geogra fim de dar o salto de renda mdia alta.
)aJJll"'"r"v

geogrfica das atividades econmkas para sempre. As instituies funcionais, rohusts e versteis que regem os mercados imobilirios incluem um registro fundirio eficaz que cria mecanismos confiveis de execuo dos contratos e soluo de conflito, e leis de zoneamento e regulamentaes de subdivises que ajudam, ao invs de atrapalhar, a converso da terra para diferentes usos. A transformao do setor agricola dos direitos comunitrios sobre a terra aos direitos individuais de propriedade uma condio sine qua non da urbanizao. As indicaes mostram claramente que, uma vezque os direitos de propriedade foram institudos e densidade est aumentando, a regulamentao e oplanejamento da terra podem assegurar uma coordenao eficiente dos

ida que a urbanizao avana, imperativos de poltica mudam e os percorrem o espectro de mente cegos para espacialmente ~lvJ:.Ja...,,v.,. Embora os debates de polsuperestimem as aes governamenmas espacalmente explcitas, como rogramas de melhoramento das faveuma urbanizao bem-sucedida que integrar a carteira de lugares do pas requer o uso da gama completa de -instituies, infraestrutura As trs dimenses espaciais desenvolvimento - densidade, distncia - podem calibrar a resposta de
mstttlr.tzc,oe~;" espacialmente

QUADRO 7.2

cegas para a densidade econmica

bilidade pela criao de instituique formao a base da urbanizao todas as partes do pas reside princino governo central. As princientre elas so aquelas que regem a nistrao da terra. Neste Relatrio, as compreendem trs conjuntos de medidas: lei e ordem (especiala definio e a garantia dos direitos propriedade), o fornecimento universal servios bsicos e a estabilidade rnacroica (ver Navegando este Relatrio detalhes). Esses so os mandatos de do governo central, e sua realizaoa ausncia dela- alterar a distribuio

224

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

diferentes usos da terra. Porm, se as regulamentaes forem excessivamente rgidas, elas podem limitar os benefcios da densidade e as economias de aglomerao. Do mesmo modo, regras rgidas de converso do uso da terra, que podem ser uma consequncia de regulamentaes inflexveis, podem ser prejudiciais para a densidade, assim como padres mnimos de construo demasiadamente restritivos. A quarta instituio financiamento habitacional adequado. As instituies para mercados imobilirios fluidos continuam importantes. Os direitos de propriedade contidos nos ttulos fundirios so essenciais para converter ativos em riqueza utilizvel. 2 Os problemas prticos da titulao, no por ltimo o custo de implementao, no devem deter .o fortalecimento do quadro jurdico para aquisio da propriedade individual. De fato, ttulos formais so necessrios para o.funcionamento dos mercados imobilirio e de propriedade. Embora os sistemas costumeiros de posse ainda permitam transaes informais, a ausncia de ttulos formais atrapalha a converso da terra nas reas emergentes com maior retorno econmico. A informalidade um freio para o desenvolvimento da terra, pois limita a transformao espacial eficiente. Tomemos como exemplo a Europa prindustrial. Com direitos individuais de propriedade da terra mais seguros, as cidades inglesas cresceram rapidamente.3 De fato, a Inglaterra pode ter sido o primeiro pas a se industrializar porque tinha introduzido tais direitos antes dos outros pases europeus. O economista Douglass North, vencedor do Prmio Nobel, usa esse exemplo para indicar o que as instituies fundirias podem fazer para o crescimento e desenvolvimento a longo prazo. 4 O movimento de "enclosure" (cercamento) tornou possveis os direitos privados individuais de propriedade. A partir de 1500, os terrenos abertos foram cercados, isolados ou fechados de outro modo e sua propriedade transferida. para um ou mais indivduos. Por volta de 1545, cerca de 40% da superfcie da Inglaterra pertencia a indivduos particulares. A Lei de Cercamento de 1604 promoveu a converso dos

terrenos abertos em lotes particulares, continuou at o incio do sculo maioria dos pesquisadores concorda cercamento na Inglaterra aumentou a dutivdade agrcola, que xxxxXXXX a de-obra da terra, e forneceu o ex<:e.entj alimento para sustentar a populao que crescia rapidamente. 6 Isso que a Inglaterra se tornasse, durante tempo, a "fi' o ema do mun d" o .7 0 utras caes de como os direitos nodo incio urbanizao provm da marca (ver quadro 7.2). Outro exemplo do que os direitos culares de propriedade abrangentes fazer pelo crescimento e, por -vw''"'Y''" pela densidade vem da Amrica do dos pases da Amrica Latina e do No perodo inicial do es europeu, considerava-se que o Canad Estados Unidos tinham um potencial nmico semelhante ao das outras Novo Mundo (ver Geografia em 1, superar a distncia na Amrica do Depois de vencer os Franceses na dos Sete Anos em 1756-6?, os debateram vigorosamente se vindicar as pequenas ilhas Guadalupe (1.628 quilmetros quad ou o Canad {9,8 milhes de q quadrados) como despojos da vitria. 8 As trajetrias de desenvolvimento Amrica do Norte e da Amrica acabariam por divergir radicalmente Amrica Latina, os colonizadores nhis deram grandes trechos de terra a . punhado de individuas, junto com o de cobrar impostos da populao Costumeiro, os direitos comunitrios propriedade determinavam o uso da fazendo com que as pessoas .. c~""'""' menos dispostas a se mudar. Na do Norte, em contrapartida, havia barreiras aquisio de terras, o que mercados imobilirios e um setor operado predominantemente por trios na fronteira ocidental.9 Nos Homestead Act de 1862 concedeu aos vduos o direito a 160 acres de terra desocupada, a fundao inicial de tema robusto de direitos de pronr,~dacte;: Pesquisas contemporneas co mam o papel dos direitos individuais

Concentrao sem Congesto

225

Bombaim.luto:u contra; os m~t;cdO.s, e ma1s d~. rr~e1:gJ~j

emfdvlas

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urbano;;ctimo em Mannattllil;CiM19clii)r'l/ inrrnelnte como Bombaim, oferece tiong, kc11tg; e Xangat)l.p rnv~es'aJsso, inspiram .cautela. N~ anos a Corporao Municipal da G~.nde 1970, os planejadores l!rbanos Mumbal tmoq rumo contrrjCi, que a populao de Bombaim abalxand~ lOS permitido Plill'illi33 ' ser mantlda.em aproximadamente 1991..Qua~etodos os ~dffd(,$ ~ll' <. . .' As regulamentes fundirias Mumbai com um IS qti ultra'pass~ foram conhrufdos antes de 19154. So a~' de infra-estrutura foram de acordo. Mas as pessoas regras que existiarh at rec;etltel'ri~nte, .. os novos edlfdos, incluindo aqueles para a cidade de qualquer hoje a cidade tem mais ,do dobro no distrito de negcios central, sto ..... previsto, com a maior sujeitos ao lOS de 1,33; Em conseqit'nci populacional de qualquer rea disso, o consumo de espao erri MlimQlt na do mundo. As estimativas , em mdia, de .4 metros quadrado; que 54o/o dos 16 milhes de muito menos que os 12 metros .. de Mumbai vivem hoje em quadrados em Xangai e dos maisde 20 metros quadrados em 11.1oscou. . .... Enquanto isso, os altos custos de regulamentao do lndice de moradia representam at is::.,20% do Solo {lOS)" foi introduzida da renda de uma famllia de baixa Mumbai em 1964, estipulando o renda. A regulamentao dos alUguis mximo construdo para cada congela 30% do estoqu habitacional quadrado do lote de terra. Em de Mumbai, deixando-o dilapidado ele foi fixado em4,5. A prtica pois os proprietrios de terrenos nas cidades com superfcie tm pouco Interesse em hwestr. elevar o lOS permitido com Os direitos de propriedade frgeis para acomodar crescimento implicam que smente 10%doestoque

em

4,5" .. .

1!1\ Terra no-desenvolvida

Aeroporto

fora dos limites municipais

wt Porto

11111 Indstrias Terra no-desenvolvida dentro dos limites municipais Favelas lllll rea construda Transporte

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

propriedade bem garantidos. Um estudo de 80 pases descobriu que um ndice de qualidade institucional contribui mais para o crescimento a longo prazo do que os fatores geogrficos ou a abertura do pas para o comrcio. 10 Outro estudo de 75 pases descobriu que a segurana dos direitos de propriedade, medida por um ndice de risco de desapropriao, contribui para o desenvolvimento. E quando tais efeitos institucionais so contabilzados, a geografia fsica tem pouco efeito sobre a renda mdia do pas.11 Nas reas de urbanizao incipiente ou nos pases onde a proporo rural alta, as instituies que regem os direitos de propriedade podem ser tanto a base quanto a maior parte das polticas para uma urbanizao veloz e sustentvel. Em contrapartida, quando no h propriedade privada da terra e os direitos de propriedade so incertos, as transaes de terra e a urbanizao podem gerar divises. Tomemos como exemplo a China, onde os ativos fundirios so propriedade pblica e os migrantes so desestimulados, ou at proibidos, de dispor dos seus arrendamentos quando se mudam para as cidades. L, a converso da terra para uso industrial gera conflito social porque os agricultores se opem venda da "sua'' terra sem compensao apropriada. Os problemas so semelhantes em muitos pases subsaarianos, onde 90% da terra comunitria. O uso da terra e as regulamentaes de construo tornam-se importantes medida que a urbanizao avana. Os governos regulam os mercados imobilirios por dois motivos. Em primeiro lugar, a regulamentao pode assegurar a separao apropriada da terra entre os diferentes usos, tal como a preveno a localizao de indstrias altamente poluentes em reas residenciais. Em segundo lugar, ela pode garantir a integrao dos usos privado e pblico da terra, como o fornecimento de espao para infraestrutura de transporte nas reas densamente povoadas. Mas a regulamentao de uso da terra pode ser excessivamente rgida, perturbando o delicado equilbrio entre o interesse pblico e a oportunidade privada.

O futuro de uma cidade depende fiana dos investidores nas suas vas e sua adaptao s futuras da demanda por terra. --~ 1,~"'''" demasiado restritivas minam a dos investidores e distorcer ae~;necess mente o mercado da habitao .. como exemplo Mumbai. 12 As regula es fundiria e de construo restritivas, que limitaram os de propriedade comercial e exerce uma presso ascendente ria sobre os preos de terra e nrr>nru>r1 prejudicando a competitividade da As regulamentaes de altura li . prdios de Mumbai entre um quinto dcimo do nmero de andares p nas grandes cidades em outros topografia da cidade deveria ter um de alta densidade semelhante ao de Kong mas, ao invs disso, pnmc1p2t!m uma cidade de altura baixa.

economicamente acessveis, os migrantes que vo para a cidade. esse motivo, a proporo mdia da familiar anual mdia com relao ao mdio das habitaes em muitas cid africanas e asiticas o dobro de cidades grandes dos EUAY OBa tem uma renda per capita deUS$ menos de 3% da renda per apita dos de US$ 44.070. 14 Mas em Dacca os terra de melhor qualidade so semel aos de Nova York. At 20% da rea da cidade tem atendimento i"'"""''''" Lotes de terra de propriedade rea central permanecem vagos e volvidos, enquanto o resto alocado usos de baixo valor agregado ( mento, habitaes pblicas e reas ciais para os funcionrios do governo). Parmetros restritos de de!;envolvi da terra - incluindo tamanho mnimo lotes e largura mnima das ruas, e terra para instalaes comunitr excluem a maioria dos domiclios da priedade formal de terra. De fato, lote subjacente possa ter um ttulo, a dia se torna ilegal porque no corlst:Jo;'! satisfazer os padres oficiais de Sem uma reviso dos padres para

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beneficios do ttulo legal se perdem. normas jurdicas tambm contribuem a burocracia e os custos excessivos de 15 Em Adis Abeba, os padres ruo elevados relegaram muitos de renda baixa, que de outro poderiam possuir um ttulo negoci16 posse de "propriedade ilegal". Em 1979, o governo federal do Brasil uma legislao nacional de uso que fixava um tamanho mnimo lotes de 125 metros quadrados e frente metros, efetivamente excluindo muitos de renda baixa do acesso terra setor formal. Muitos empreendimentos de renda baixa no conseguiam a exigncia dos 125 metros quamas foram construidos em terra propriedade dos empreendedores. Fora setor formal, tais empreendimentos podiam receber servios pblicos Portanto, mais da metade da nas capitais regionais, como e Salvador, vive em favelas ou res ,v, .... ~..,, 17 18 Depois da democratizao 1988, incentivou-se as cidades a ateno setor informal. Embora a exignnacional do tamanho mnimo do lote em vigor, tais reas podiam designadas como Zonas Especiais de Social e isentas da exigncia como de um pacote para garantir a posse e os servios. As restries ao mercado imobilirio ter efeitos externos adversos sobre a ecc~nomJ.a. urbana e inutilizar os instrumendesti nados a administrar a urbanizao. menos que instituies bsicas para os 'Jnerc:au<>s imobilirios e os servios sociais implementadas, o desenvolvimento infraestrutura espacialmente conectiva prejudicado e as intervenes espacialdirecionadas sero provavelmente Por exemplo, os preos de terra so inflacionados artificialmente por da regulamentao excessivamente rgida minam os subsdios para a habitao, incham os custos da remoo de favelas e .colocam o financiamento habitacional fora alcance.

na segunda metade dos anos 1980, o financiamento habitacional baseado no. mercado expandiu~se rapidamente. Os mercados de hipoteca residencial so hoje equivalentes a mais de 40o/o do produto interno bruto (PIB) nos pases desenvolvidos. Mas nos pases em desenvolvimento eles so muito menores, chegando em mdia a menos de 1O% do PIB.t9 O papel do setor pblico deve ser de estimular o envolvimento privado bem regulado. Por exemplo, as iniciativas privadas do tipo desenvolvido pelo Grameen Bank no. Bangladesh, pelo Bancosol na Bolivia e pela Housing Development and Finance Corporation na ndia mostram que o emprstimo sem garantia pode alimentar o financiamento habitacional em pases com sistemas fi.nanceiros nascentes e estruturas jurdicas e regulatrias frgeis. Fornecer uma base jurdica para contratos de hipoteca simples, executveis e prudentes um com comeo. Quando o sistema financeiro de um pas mais desenvolvido e maduro, o setor pblico pode incentivar um mercado de hipoteca secundrio, desenvolver inovaes financeiras e expandir a securitizao das hipotecas. 20 As habitaes ocupadas por seus proprietrios, geralmente o maior patrimnio de uma famlia, importante para a criao de riqueza, a segurana social e a poltica. As pessoas que possuem casa prpria ou tem uma posse segura tm maiorinteresse . na sua comunidade e, portanto, tm mais probabilidade de reivindicar menos criini.: nalidade, melhor governana e melhores condies ambientais locais. 21 Portanto, quase todos os pases usam alguma forma de subsdios habitacionais, mesmo se o seu funcionamento econmico duvidoso. Os subsdios so dificeis de medir por causa da mistura e da complexidade dos instrumentos, 22 mas nos pases em desen~ volvimento eles podem ser altos, chegando a 4-6% do PIB na Arglia e na Repblica Islmica do lrP

Infraestrutura espacialmente conectiva para reduzir a distncia densidade

As polticas para unificar os mercados imobilirios e facilitar a mobilidade da fora de trabalho continuam importantes para o aumento da densidade econmica

As regulamentaes do financiamento ...u,,,w w''"" afetam a urbanizao. Desde a

""~Jregut:lm.enta:ao

dos sistemas financeiros

RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

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Osls~EliTI<tde metr ~ei~()va York tornou ..:Se um dos mills movimentados e e~ens~sdo . mundo; atendendo quase rnilhes de passageiros todo ('ji orri 26 linhas que operarn em 800 milhas d~ ~rilhos,Amedid~.q~e~.<idade, . de. Nva York se exp~~dit! pra UIJla r l)'letrgpolitanair)~or,.s redEls de nll;luspendulare~~~~linllcl$ le.' tremCrfi!SCerm. 0 Si~i~~ (le.irerrt pendular ct<l cidad.ge'~va '(ork : o mais extenso dos EStd(),sllnids, com aprolCimadamenteiS sts e 20 linhas que aterydennais de lSo milhi;es de.pendulares.'ltnualmeote:~ .o transporte pblio l'ia cidade de Nova York comeou no;~naldos anos 1820com nibus:puxdos . pr cavalos, carruagehs de: 'Qrandes dimensescom 1Ss;~ntseb~ndes pul(adhs Por cavalos'ql!e~ircufavarn sobre'trilhos embutidos ferro ou ao, A primeira ioha de bonde mpvido a vapor fl iryaugurad;:~ el'l'l l8U Em 1909, os trleibus eltricos subStituram o bonderno~i'doa vapor e, d~rante 70 a~;os tr61eibus circularam nos cinco distritos da cidade de Nova York.A p~i:neira linha elevada ("el") com sryio d~ passageiros num trem:eltrit:ofoi ine~ugurada em 186S;tri is8P~a maioria dos r.esicfept~~ i~,Manhttan estaVa a 19 minutos ddJJninhada .~e ufTia er", que transpl)$~a eis p;:~,s~ageiros ac:ima.dasf!Jas

de

a iiTJlgrabpara N~~:y'ot~se ilfelfrou.~prgiu a s~~~~~i:lo. .As ras estavam settnando mais col)9estJo)adas,.e,() sls~made .

c0. ng~stonadas. . .1S80, '. Ern n:~eados dos anos

indqua.to;'Asslrncciril"~riil.~ncires; uqja'lfntra ~~ trero:sbierinea era . . consfdeta!'la urr$.~anirhecessri~ e eficj.:!nYfci~ tri:ln~p9,~i:l~gr,andes quapildades ele Pes~.~~ ~!;na cidade
densament~ poyoil~i:lf~~~f<>l pre~;iso

trci'nsPgrtexlstente~r~totalment~

uma distribuio mais efiCiente da populao da 'rea. Depois de anos dedisputa . polltica; um projeto para o metr foi aprovado em 1894. Eml904, a lnterborough Rapid TransitComp;:~ny foi inaugurada e transportou mais . de too.ooo p;:~ssageiros rio di;:~ da cerimnia de abertura. Foi um . scessoimediato. ~trens elo metr, . a qliase40milhas prhora, eram muito mais rpidos que os trlefs {6 fllilhas por hora} e os trens elevados . (12 milhaspor hota).Agqrl. mais pessoas podlamser transpor:tadas tom mais veloCidade. Tem sido Uma batalha.sem.fim para expandir osistema de transporte fpidoobastante para acomodar ocresdmento.p()puladorial.k maiorparte;dosis.temadometr em uso hoje foi construfcla en~r 1913. e 1931; a cjuan~idacl anua Ide pas5ageirs sa,ltou deSOO milhes em l901 para 2;5 bil!les em 1929b. Em >4, a cidade unific~u as trs linhas independentes',de rritr sob propriedade publica, o que permitiu !Jmaabordagemmaisintegrada do desenvolvimento do transporte. Oretornouma ~baniza9 inclusiva e sustentvel. A. Metropolltan Trosportation. AUthority de Nova York te!lde uma regio de 5.000. mil hs qu~dradas . desde 1968. De acordo com o censo de 2000 dos EUA; a cidade Noi.a. York nicaiocalidade nos Estados Unidos onde rnenos da m.etade d 0 s.dc:imic;flips possui um rr()'"' a proporo ainda rnaisbaiiea E!ITI Manhattan, menos de um quartp '. comparada a 92% l')aciollall'l'I~Qt. Um . ern cada trs usurios d() transpot.te de massa nos Estc:~('jqs Unict9S ~ clofs . it!ros dos usuris. detreniVi~m .na cidade de Nova Yor~ e nos seus sbrblosc.

em todos os estgios da urban elas no so suficientes para lidar desafios mais complexos da crescente. Em Seul e Xangai, o centro da cidade avana a uma quilmetros por hora, em Bangkok, e na Cidade do Mxico a mdia de lmetros por hora ou menos, em Lumpur e So Paulo de 15 por hora ou menos. Os trabal Jacarta, Kinshasa, Lagos e Manila em mdia 75 minutos deslocando-se o trabalho. 24 Para essas reas, a pode anular os benefcios do densidade. A infraestrutura conectiva precisa ser acrescentada tuies espacialmente cegas como dade para a urbanizao inclusiva.
As infraestruturas conectivas instituies. As cidades beJn-:mc:ed.ida: gem crescente congesto do

uma borrasca ertt . . S~S.q!Je . .Fonte: equipe RDM 2009. Notas: a. New York c;Ity Trlnslt Museum p;:~raiJsou comple! :ruas . Teacner Resource centet{ano}; paradar o impulso: .. . sJstefTia Atoridade Porturia de Nova Yor:k de trem subterr~~i~;T~.t6' f() i . . esite ofitial de Nova Jrsei (ano]. b,. concebido tanto pa~ilti:ansj)o'1a'....... ..NewYorkCityTransit Museuinl'ellcher. pessoas dentro de 'M~!:I~~tt~i .c;o~o Resource Center [nol, c._liiew York p;:~ra conectar trechosdii:ierra . ty Translt Museuf'!ITeacher Resource .Center[ano}. . Jl~Q desenvolvidos:..ObJ~t~o . ' . . .. .. .. eri:l
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uma infraestrutura espacialmente tiva. Mas, em todas as cidades OeJm-suc das, essa infraestrutura precedida nas cidades que se urbanizam mais acompanhada por) um mercado rio tluidoe-um governo local que a construo da infraestrutura no rea. O sequenciamento das poltica cisa comear pelas medidas cegas para criar condies favorveis centrao econmica, seguidas por conectivas para lidar com a congesto. O caso do Reino Unido no sculo nove ilustrativo. Diante dos sis governana que variavam uma cidade para outra, a Lei de de 18~2 e a Lei sobre as Corporaes cpais de 1835 foram promulgadas promover a regularizao do municipal. 25 As autoridades mu receberam poderes para encampar os temas privados de esgoto, gua e gs. anos 1880, elas comearam a comprar para competir com os servios de abastecimento, transporte e fazer isso, elas unificaram a sistemas privados pr-existentes, os sistemas de esgoto e drenagem temas de gua e estendendo o alca servios bsicos s reas pobres. 26 A so de Investigao sobre a Terra ceu que as questes relacionadas

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Promoting concentration. in Japan bet:wee~ l~~p i;l i;'"' spatially cmmecti;ve policies fr ']'oky(! ..fqk.qftf!:fitii"
nufacturing industries are concentrated-a trend that to the Meiji era starting in In Tokyo both state-owned and prvat industrla complexes .... r.ontlr"t~tl along the ma in ri ver. machinery workshops :>ml~rat:ed, and lndstrles expandt!d the south along the new Tokaido "v .-on.necnrla Tokyo, Yokohania, and south. World War li, when exports to States began to accelerate, production became in the Keihin industrial around Tokyo and Yokohama, a:nd Hanshin industrial zone around .and Kobe. Thls led to hea:vy congestlon, water shorta:ges, and water pollutlon. In 1962 the government responded by Zenso-the lntegrated Spatial ""lrmrn...u Plan-whch aggresslvely the Pacific Ocean Industrial by linkingthe core agglomerated between Tokyo andOsaka and ng new industrialzones in The investments induded the train (Shlnkansen) and other trunk expressways, and ports (see the to the rght). Despite heavy infrastructure ents in new industrial clusters more remote reglons, they could not industries out of the Pacific Ocean During the miraculous growth era the 1950s through i970s, ndustries spatially concentrated, thanks the mobility of workers, even though has been massive relocation of . the congested core ... surrounding new industrial a'reas. 'ntErnri~E"'that remained in core urban upgraded from standardized to high-tech products and by taking advantage of 'baJ'\lZ<aticm economies accrUing from economic activity anda large pool of skill and talent. O.ther enterprises :ret:ain~>litheir central management tu11rtin"'" in the core agglomerations to from the convenience offacecommunications with bnks, :::r]ov'""'"''"n~offices, and major industrial organizatlol'ls; lndustrles thatteft the traditl,llal

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REI.ATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

a infraestrutura espacialmente conectiva estavam ligadas: "a propriedade municipal

da terra, o planejamento urbano e o aperfeioamento do sistema de trfego caminharo juntos e um ajudar o outro". 27 No final do sculo dezenove, as instituies que regiam os mercados imobilirios estavam amadurecendo e adaptando-se mudna das exigncias urbanas. 28 Com esse pano de fundo, a urbanizao do Reino Unido foi rpida. Em 1830, o PIB per capita mdio era de US$ 1.749 (em preos internacionais de 1990), mais ou menos equivalente ao de Honduras, de Moa.mbique ou do Paquisto em 2003. 29 A proporo urbana subiu de 28o/o em 1830 para 69o/o em 1910. 30 No topo da hierarquia urbana: Londres, cuja populao passou de 2 milhes em 1830 para 6,6 milhes em 1900. 31 Em resposta congesto e s preocupaes quanto competitividade, Londres desenvolveu uma variedade de sistemas de transporte (ver quadro 7.3 abaixo). medida que as reas se urbanizam e as naes se desenvolvem, as redes dos trmites pblicos tornam-se mais complexas. As instituies precisam incluir uma legislao que rege o uso da terra. A regulamentao e o planejamento so necessrios para garantir uma coordenao eficiente e o desenvolvimento a longo prazo da cidade. A construo de uma nova rede de transporte requer a compra de lotes de terra contguos, e os renitentes podem exigir custos imensos ou frustrar inteiramente o projeto. As compras compulsrias ("domnio eminente" nos Estados Unidos} podem ser necessrias, com a garantia de uma compensao justa para os proprietrios. Outra garantia que a terra adquirida seja de "uso pblico", embora a margem de interpretao do conceito possa dar ensejo a controvrsias. Os Estados Unidos, em meados do sculo de7.enove, tinham um sistema de direitos de propriedade razoavelmente bem definidos. A medida que a rede de transporte de Nova York se expandiu e as necessidades da cidade mudaram ao longo do ltimo sculo, suas instituies evoluram. A Resoluo de Zoneamento de 1916 foi emendada para responder s mudanas da populao e do uso da terra. Ondas de imigrao ajudaram a inchar a populao da cidade de 5

milhes em 1916 para quase 8 1960. Foram criadas novas rotas de porte de massa e corredores de E com o aumento da produo em automveis, os registros de carros no de Nova York explodiram de 93 1915 para aproximadamente 2 1930.32 Para gerir uma urbanizao vez mais complexa, foi criada a Com de Planejamento Urbano em 1938. de estudos e debates pblicos, a de Zoneamento de 1916 foi 1961. A nova resoluo incorporava cias de estacionamento e punha nfase espaos abertos. Ela permitia um espao adicional no solo para .. "-~"utv. incorporadores de edifcios de prdios de apartamentos a ,rr,,.,..,""' as pblicas aos seus projetos. Nos comerciais, ela acomodava um novo de prdios altos de escritrios com andares abertos. Embora baseados nas mais teorias de planejamento da poca, aspectos dessas polticas de zonea revelaram defeitos ao longo dos a nfase no espao aberto resultou s em edifcios que esmagam sua vi c certos espaos abertos no est uso pblico. Desde ento, contudo, abordagens foram desenvolvidas. valorizao do solo, zoneamento rn~tPYtit c distritamento especial tornam a so do uso da terra mais adequada s sidades cambiantes. Uma abordagem flexvel do Departamento de Planeja .. Urbano incentiva uma mistura de uso.s cria paisagens urbanas vigorosas. E n cidade onde a oferta de habitao foi escassa, habitaes foram das onde antigas zonas ndustriais dormentes h muito tempo ou onde avenidas com boas conexes virias bairros estabelecidos podem sustentar densidade crescente. 33 A cidade de Nova York oferece exemplo de mudana das instituies cialmente cegas necessrias para pol espacialmente conectivas. De fato, sua rao permitiu que a densidade de Ma tan, do Bronx, do Brooklyn e do aumentasse de 230 pessoas por quadrado em 1820 para mais de 5.000

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which increases of carbon di oxide (C0;0 greenhouse gases. And wealth tends to be associated energy consumption, for through motorization~ But to >nr<>rru'!d about the climate does that urbanizatlon should be lf anything, economic density to be encouragedeven more. data going back to the century show that today's rich experenced risng per capita emssions as they urbanized and sman.<:eu through the tWentieth lndustrialization, motorization, carbon emissions countries follow the of developed countries in stages ofdi!Velopmentb For per capita carbri emissions in doubled from 0.8 metric tons of . in 1880to 1.6in 1900.1nthe United and the United Kingdom, carbon were about 2.5 in 1900. Today's countries have lower average 1 at the equivalerit GDPs per of Germany, the United Kingdom, the United States in 1880 and 1900. carbon emissions were 0.36 in 1987 and 0.57 in 1996 (see atright). The trend in most developing suggests continuing growth emissions both In total and . The policy response to the increases .in urbanlzation carbon emissons in developing should not be to. try t() the growth of cities. This would be feasible or desirable in light of . . evidence on growth and poverty 'u"'rn,nn lnstead, growth in citiesofwhch might double in size the next few decades-should be to create urban areas far more efficient than many of today's cities. Monocentric structures and high upiJialmn densities tend to reduce length and number ofmotorized c Compact cities use lessenergy

to 2.8 r:nilllon, but .~tla.lnt.i.lh.ld.l~a;c~er1sity:c of six people per hectare . . .,.~,~ ..,.,. Barcelona had l76hn posslble distance betiNeen within the built-up area ls 137 klh:>m@tE!ts:< ~. , in Barcelona; the distance:ls kilometers. PercaptaC02 emission 400 metrictons in Atlanta, 38 tons in

18 16

14
12 10

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1900 e para aproximadamente 12.000 hoje. O sucesso a longo prazo no exclui surtos ocasionais de superlotao e congesto, mas requer instituies flexveis.

mente, a densidade traz lotao econgesto. Um panfleto britnico publicado em 1860 observou que "fD j e um dia para outro, e de um ano para outro, as ruas de Londres tornam-se mais e mais lotadas, e vo ... chegar a um impasse entre Westminster e a Cidade, a menos que alguma medida mais eficiente seja tomada. A grande Cidade jaz como se estivesse algemada, ofegante e exausta sob o peso da sua prpria riqueza". 34 A congesto de Londres no parecia estar pertode se resolver e1n 1939, com uma velocidade mdia de trfego de 8 milhas por hora/5 no to diferente das I0-11 milhas por hora no centro de Londres hoje. 36 Nova York mostra os enormes benefcios de um sistema de metr eficiente para a reduo da congesto com incentivo da densidade. A chave para isso um sistema integrado de transporte de massa (ver quadro 7.3). Centros urbanos densos e arranha-cus s so factveis quando milhares qe empregados de escritrios poclem ser transportados de maneira eficiente para os escritrios do centro da cidade. A medida que as cidades se especializam, a infraestrutura entre as cidades torna-se uma prioridade nas reas mais dinmicas. H uma simbiose entre as cidades e suas periferias, mas as relaes econmicas tambm unem outras cidades numa hierarquia urbana. AS ligaes de transporte entre as cidades reforam as economias de aglomerao e geram funes complementares e especializadas. Nos Estados Unidos, amegalpole que se estende de Boston atravs de Nova York, Filadlfia e Baltimore at Washington, ao longo da costa nordeste, ligada por auto-estradas e ferrovias (a primeira ligao rodoviria de carga foi inaugurada entre Baltimore e Washing.ton em 1827). 37 O Japo tambm investiu em infraestrutura espacialmente conectiva para ligar suas duas maiores aglomera-

Uma urbanizao bem-sucedida requer a conexo entre reas cada vez mais extensas medida que as cidades crescem. Inevitavel-

es, Tquio-Yokohama e Osaka-Kobe. quadro 7.4). Na Repblica da Coria, Seul-I (no noroeste) e Pusan (a segunda cidade, na ponta sudeste) foram I em 1905 pela ferrovia Gyeongbu, e em pela auto-estrada Gyeongbu, de 400 quilmetros. Em 2004, o rren,.h.,.t: o Korea Train Express - conectou as cidades num tempo de viagem de horas. No delta do Rio Prola- uma da China pontilhada de fbricas e cortada por auto-estradas - as de vrias cidades esto ligadas de to eficaz que, segundo o presidente grande fabricante de eletrnicos; "Na tica, ns somos uma nica fbrica espalhada pelo territrio".

As instituies e a infraestrutura evoluir continuamente. Londres e Nova

sugerem um "nvel de equilbrio" da gesto. A densidade econmica da compatvel com esse equilbrio qualidade da infraestrutura ""IJ<''-'"''"~ conectiva. Nesse sentido, o valor do tmento adicional nessa est tanto na reduo da congesto a prazo quanto no aumento contnuo densidade econmica para qualquer de congesto dado. A congesto o tado da substituio de um recurso o tempo de viagem, por outro ainda escasso, o espao. No eficiente muito espao urbano para as estrada que a congesto seja completamente minada. A congesto urbana tem velmente um nvel timo, se no por razo, pelo menos para obrigar os ]adores de polticas a rever e atualizr instituies e a infraestrutura. As estratgias para reduzir o volume transporte podem ser maneiras com eficincia de custo para reduzir a gesto nas cidades. Ao invs de mente maximizar a quantidade de a motor que passem pelo sistema, a nistrao da demanda favorece trajetos maior valor e modos de maior e menor custo, ~orno o transporte ou no-motorizado. Muitos i aumentam a mobilidade, entre eles: 38 Multiplkar as opes de transporteexemplo, por meio de uma melhor

Concer~trao

sem Congesto

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dos transportes que aumenta o ou d preferncia a veculos de alta istrar o uso da terra - por meio desenvolvimento orientado para os rtes ou do crescimento inteque d preferncia aos novos . vimentos nas rotas de transpblico j estabelecidas polticas e programas gerais administrao do transporte de e reformas de mercado mecanismos de preos podem ser eficazes para otimizar o uso dos autoparticulares. Um caso extremo mas o leilo de licenas para a compra de em Cingapura. Somados os impostos automveis, o custo de um carro em quatro a cinco vezes o preo Os tradicionaiS pedgios rodovi' ault:4'u.allu::. para o transporte de superso impraticveis nas cidades. Mas Londres, Cingapura e Estocolmo esquemas de cobrana que cobram uso das ruas de acordo com o perodo e o nvel de congesto - e reduzem v~aw .,... u o trfego de automveis horrio de pico e as emisses dos carros. de receitas gerados pela cobrana "'"""'a~a congesto foram destinados tos em transporte pblico s de bicicleta. Mas esses esquemas um investimento substancial em para assegurar o recolhimento das taxas. Mais fceis de implementar so as simregulamentaes ou planos de trnque reduzem o nmero de veculos partes especficas de uma cidade ou em parte. Em Teer, a entrada em partes centro da cidade restrita ao trfego "'><<;;Hl.la.L Budapeste e Buenos Aires tm exclusivas para pedestres no centro cidade, facilmente acessveis por transpblico. Gotemburgo (Sucia) e Bre(Alemanha) restringem as ligaes automvel particular entre diferentes ("clulas"), incentivando o uso do "d''"n'"'"''"' pblico. Chandigarh, na ndia, cerca de 160 quilmetros de piscidveis largas para aliviar o trfego nas arteriais. 39

A limitao mais popular restringe o uso de veculos em dias especficos de. acordo com o nmero da sua placa, como em Atenas, Bogot, Lagos, Manila, Cidade do Mxico, Santiago, So Paulo, Seul e Cingapura. Tais medidas provaram ser mais fceis de executar do que se esperava, com ampla aceitao pblica.40 A administrao da demanda o meio mais rentvel de se aumentar a mobilidade. Mas o trfego aumentar at com as melhores polticas, especialmente nas cidades que crescem rapidamente. Os investimentos em infraestrutura de transporte pblico podem conectar diferentes partes de uma cidade e orientar o uso da terra e a expanso urbana. O transporte de massa rpido inclui metr, trens suburbanos e coJ~re;rln,rP
QUADRO 7~7

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RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

.de nibus, todos com capacidade e desempenho muito superior aos nibus que operam em vias comuns congestionadas. Porm, os trens suburbanos e o metr exigem investimentos imensos em capital fixo, logo, os corredores de nibus (e sua verso mais sofisticada, "transporte veloz por nibus") esto ganhando popularidade. Os corredores de nibus, mais comuns nas cidades latino-americanas, custam aproximadamente US$ 10 milhes por quilmetro para serem construdos. Presentes em Bogot, na Colmbia, e Curitiba, no Brasil, eles esto sendo planejados ou construdos em muitas outras cidades. A trao eltrica tambm reduz a poluio sonora e do ar (como em So Paulo, no Brasil) e pode ser adaptada aos sistemas rodovi. rios (como em Quito, no Equador). Uma alternativa mais cara, que custa entre US$ 10 milhes e US$ 30 milhes por quilmetro, o trem leve, uma forma moderna de bonde que cobre distncias curtas. Geralmente, ele atende um sistema maior de trem metropolitano pesado. Cidades com trem leve incluem Hong Kong; Kuala Lumpur; Cingapura; Sydney; e Tnis. A opo mais custosa de transporte de massa rpido o sistema metropolitano de transporte sUbterrneo, que tem a maior capacidade. O custo. mdio de construo atinge mais de US$ 100 milhes por quilmetro, o que explica por que existem menos cie 200 sistemas no mundo, a maioria nos pases industriais. 41 Poucos cobrem seus custos operacionais - Buenos Aires; Hong Kong; Santiago; So Paulo; e Cingapura so excees. At os sistemas de metr de Pusan e Seul tiveram dificuldades para cobrir seus custos operacionais com as receitas. 42 Mas seu nmero est crescendo: a China, a fndia e a Venezuela construram metrs. Quando as cidades atingem um certo tamanho e uma certa densidade, o metr o nico modo de transporte capaz de transportar grandes quantidades de pessoas para centros de concentrao de empregos. Os benefcios que decorrem da facilitao dessa densidade incluem ganhos de eficincia e produtividade- tradicionalmente na indstria, e cada vez mais nos servios (ver captulo 4) - mas tambm consumo inferior de energia, menos poluio e mais

e incentiva o transporte n::l.f'\-lYif11r. ~: para trajetos curtos intra-urbanos. des densas e compactas tambm satisfazer os imperativos da u<u<tn mtca (ver quadro 7.5). O transporte pblico, por si mesmo, incentivou novos vimentos com densidades mais altas, por sua vez permite um transporte mais bem-sucedido. Essa ret o mtua entre o uso da terra e o porte em Nova York elevou a mesmo tempo em que reduziu a econmica entre os lugares. Ela a inspirao para outras cidades tas delas lutando para tornar o pblico vivel onde a densidade nal baixa demais- a incentivar um terra mais intenso, geralmente em ns virios. Esse "desenvolvimento tado para o transporte" estimula a . o entre o uso da terra e o trans cria as condies para o sucesso do porte pblico, incentivando um pblico melhor e tornando mais semelhantes desenvolvimentos do terra. Os investimentos e reg podem incluir medidas para increrner1t; quantidade e a qualidade das redes integrar diferentes modos de .. ~.11~'"'"'' facilitar tl~_~.QS de trfego eficientes por de restries da demanda como sobre veculos e encargos de rn,,a~M"'" combinao varia. O que no muda as polticas conectivas para reduzir a tncia econmica exigem instituies ....1._~ . . ficadoras - e que uma boa .. necessria para a integrao das favelas. Administrar tudo isso pede Vii<.J.C:liL'-' disciplina para construir a partir da At mesmo com a coincidncia dos nos central, estadual e municipal, numa cidade-Estado, foi somente em que Hong KQng completou a integrao suas reas de favelas por meio de de transferncia para novos distritos titudos de habitaes pblicas, quase sculo depois que se chamou a ateno primeira vez para as favelas. A criao fortalecimento das instituies de

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e propriedade - incluindo direipropriedade garantidos, regulamenfl.exveis de uso da terra e facilidade h~.uPr""" da terra - no fcil. Porm, 0 compromisso com relao a essas e sem o investimento na conectva, as intervenes rec1.onau<ts para lidar com as favelas tm probabilidade de funcionar.
t-Pnven:1..vc~;,

irP.l:tmeza,lw para
0

espacialmente reduzir as divises e econmicas

problema tridimensional enfrentado reas de urbanizao avanada, os uu.,~ .. ~v espacialmente cegos e conecprecisam ser complementados com tteivenc~:>es espacialmente direcionadas remover a diviso social e econmica ro dos limites da cidade - a mais visias favelas. A lio da experincia . os esforos espacialmente direcionados sucesso quando so aplicados onde os fundirio e trabalho funcionam te bem, os servios sociais so amplamente acessveis e a infraconectiva liga o centro da cidade periferia. Instituies e infraestrutura so pr-repara intervenes bem-sucedidas. :u~;llau= bem-sucedidos para integrar as foram concebidos com base em polespacialmente cegas e espacialmente Essa integrao incluiu a criade instituies para reger eficazmente o do mercado habitacional, o ento espacialmente cego de servisociais bsicos para todos os estabelecie investimentos em infraestrutura transporte para conectar as reas habi'"'"'v'''"''.o recm~criadas.

etodnmundci ~21md0itJD;era conjuntos hat1ltac:or1ais; estvamos . ;, ,..:,.,rfn,<>:n:~nti>l"

pocNingum

A remoo das favelas exige uma base legislativa para autorizar as autoridades a agirem e instituies para facilitar converso metdica da terra de agrpara residencial ou outra finalidade. Ao tempo, o desenvolvimento suburse torna factvel por meio do forne'.cm1ento de comodidades bsicas e servios junto com as melhoras em curso na vidade de transporte das cidades os subrbios e os disrritos ao redor.

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Land use regulations; universal provision of basic and social services lnfrastru cture lnterventions
Fonte: WDR 2009 team.

Transportinfrastructure Slum area development; targeted reduce crime and environmental

No final do sculo dezenove e incio do sculo vinte, os governos na Amrica do Norte e na Europa Ocidental implementaram a remoo das favelas e reurbanizao em larga escala. Os proprietrios foram compensados, e o espao liberado foi vendido para redesenvolvimento. Esses programas no teriam tido sucesso sem uma expanso rpida da infraestrutura de transporte. Novos sistemas de transporte ajudaram a "abrir" os arredores, ou subrbios, das cidades, tornando as habitaes periurbanas atraentes tanto para os empreendedores imobilirios quanto para ostrabalhadores urbanos. A fuga subsequente para os subrbios foi tambm causa e consequncia da transferncia de muitas indstrias pesadas para as periferias. E coincidiu coma difuso dos servios sociais bsicos e das instalaes de lazer. Em Londres, a comoo social diante das terrveis condies das favelas vitorianas forneceu o impulso para a remoo e melhoria das favelas. Mas os esforos foram precedidos por medidas para melhorar o mercado habitacional e o sistema de transporte. A Lei sobre as Habitaes das Classes Operrias de 1890 atribuiu s autoridades locais o poder de construir casas para as classes trabalhadoras e limpar as reas de habitao inapropriada. Uma emenda deu s autoridades locais poderes para manter as casas construdas sob o regime de remoo das favelas, abrindo caminho para os futuros planos de habitaes pblicas. Um transporte melhor fazia parte da soluo, como provam as conferncias de 1901 sobre

o assunto "Melhora dos meios de o como um primeiro passo em cura das dificuldades "'"' "'"'"'ua uma resoluo segundo a qual "um de transporte radial completo a centros urbanos, que ser barato, de propriedade municipal, um passo na direo da resoluo do habitacional". 43 Os londrinos obviamente compreendido que as conectivas precisam preceder as es direcionadas. De fato, a ligao entre a """"v'" infraestrutura de transporte eo:~>l.1i1~.~i1Jiul~ conectiva e a soluo do problema las em Londres apareceu claramente curso poltico da poca. Em 1890, o de lei de Trens baratos para os rrmrml.l1aG de Londres foi proposto, estendendo o cimento e tambm regulando as "trens dos trabalhadores". As ferrovirias privadas j haviam sido das por lei em 1883 a introduzir esses a fim de proporcionar um meio transporte para a classe trabalhadora vivia nos subrbios mas ganhava seu . tento no centro de Londres. Com a do custo do transporte, os subrbios riam ser desenvolvidos, uc~>'-uuJ;;,c:..v"' as reas centrais de Londres. As polticas para integrar as cidades funcionaram onde as e a infraestrutura eram adequadas. II Guerra Mundial, a Sucia urba rapidamente e a populao de cresceu rapidamente, de 741.000 em

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1,39 milhes em 1980.44 Estocolmo um estoque habitacional inadequado mu 1 ..,.~ ...,J, e os aluguis eram altos com . maioria das outras cidades euroEm reao a isso, o governo sueco a Real Comisso Habitacional em Um plano foi formulado para demolir em Estocolmo e outras cidades e os moradores removidos das favehabitaes alugadas fornecidas pelo em altos edifcios bem projetados na da cidade. A primeira gerao de edifcios residenciais foi integrada ao ne<;irrlertto de escolas, clnicas de sade ""''""""'"""""''"" de compras e lazer, como centros de servio. A conecespacial com o centro da cidade garantida por meio de acesso fcil ao
46

vistas recuperao de reas dilapidadas e a construo de casas dereposio. Um marco jurdico slido permitiu que as autoridades nacionais e estaduais, as organizaes da sociedade civil e os empreendedores privados lidassem de maneira concertad com as favelas. Sistemas eficientes de trans~ porte pblico intra-urbano conectaram os novos empreendimentos habitacionais s economias urbanas locais. A medida que a

autoridades suecas conseguiram continuamente as condies de urbanas ao longo dos anos 1960 e 1970. o programa Um milho de casas, o fixou a meta de acabar com a mis" e a superlotao dentro da cidade consuindo 100.000 novas moradias por ano 1965 a 1974, adicionando um tero ao habtacional agregado da Sucia de 3 milhes de unidades. 4i Os novos ofereciam servios bsiincluindo escolas e clinicas, e estavam aos centros urbanos de emprego por de transporte bem planejados, que , ..... ,,ul<111J espaos reservados aos pedestres e Com o desenvolvimento do metr outros sistemas de transporte de massa segunda metade dos anos 1970, a conecespacial com as reas centrais da melhorou ainda mais.48 Lies semelhantes vm dos Estados No final do sculo dezenove, filantropos americanos haviam chamado ateno para as dificuldades enfrentadas Pelos moradores das favelas. Eles reivindicaram regulamentaes de construo para garantir padres mnimos de construo das novas habitaes. 49 Mas foi apenas nos 1930 que o governo tornou-se ativo no . fornecimento de moradia. 5 Aps a Grande Depresso, a AutoridadeHabitacional dos Unidos foi criada pela Lei Habitacional Wagner-Steagallde 1937, que permitiu a concesso de emprstimos subsidiados as autoridades habitacionais locais com
~erteH:o~Lr

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Map 7.2 China-threa areas at diffarent stagas of urbanization

antes da aplicao de polticas mente cegas e conectivas. Assim como cidades como Nova York e Paris fizeram anterw1 Hong Kong criou um conjunto tuies universais na segunda sculo vinte e depois voltou-se para estrutura. Mais tarde, quando as espacialmente cegas e conectivas sido implementadas, ela <!tacou as causadas pelas favelas ..(verquadro
Intervenes direcionadas esperar at que as instituies e a tura tenham sido melhoradas. A

Fonte: WDR 2009 team.

infraestrutura melhorou ainda mais, particularmente aps a promulgao da Lei de Habitao e Desenvolvimento Urbano de 1965, os residentes mais prsperos deixaram o centro das cidades em direo aos subrbios.51 Uma melhor infraestrutura conectiva uma pr-condio para a aplicao de polticas direcionadas para lidar com as favelas. Isso toma tempo, mas Hong Kong e Cingapura mostram que isso pode ser feito ao longo de dcadas ao invs de sculos. Independentemente das diferenas de velocidade, o sequenciamento das polticas parece ser o mesmo: as polticas direcionadas para integrar as favelas no podem vir

dos pases desenvolvidos continua hoje. A Costa Rica, a frica do Sul e pura mostram por qu. Durante os anos 1980, a I.ViluLu1~ crescimento populacional veloz, da o e do influxo de refugiados dos vizinhos devastados pela guerra ainda pior a escassez de habitao que j era aguda na Costa Rica. Isso criao do Sistema Nacional de ciamento Habitacional em 1986. era fornecer subsdios para que as de renda baixa comprem ou casas. As famlias podiam .... v,u1.111;;u os fundos que recebiam com de instituies privadas, incluindo cos comerciais, instituies de e emprstimo e cooperativas. As que ganhavam um salrio mnimo direito ao subsdio integral, famlias que ganhavam mais vezes o salrio mnimo tinham subsdios menores e a emprstimos em dies prximas s do mercado. 52 O subsdio habitacional da Costa teve sucesso porque as instituies cialmente cegas e a infraestrutura mente conectiva necessrias hav implementadas para facilitar as es direcionadas. J em 1869 o havia decretado que a educao era um direito bsico universal, o q da Costa Rica um dos primeiros instituir a educao bsica gratuita e gatria. Em 1949, a Constituio garantiu o acesso livre educao ria. O governo da Costa Rica investe de 20% do seu oramento em cada ano, o que comprovado por uma. de alfabetismo de aproximadamente

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Titlirtg land for a sustainable rurali-urban

transjo~~~,,~ii.M:, .

formalizing ownership of the dlstribution of land withimmedate benefits in hgher and land values. Althogh and other formal institutions land contlicts are slow, formal rlghts documents carry authorty In ruralcommunities .lf landholders I title to a disputed plot positon ls considerably even lf the coriflict ls through informal means. 1989 indivfdualland use in was codified by law.b resdents were encouraged to applications for land ownership and applicatons came in million plots. Dueto the llmited miri<trative capacity and reach of the """~,..,.,.~nt only about half a million actually distributed.' But who applied gotan application and thls document often worked
'--'

co rripre~efi~Ve

as a formal title.d This view was packed by the;l992 land law, which ruledthat an .ap~!lrbition;"'"'i' receipt is a valid daim on In 2004 the g(lvemment u,na.u:::,u 12 .

Um investimento semelhante no sistema de sade pblico reduziu a taxa de mor,.,~<>au'-'" infantil e gerou urna expectativa vida mdia no nascimento de 79 anos. 53 Embora as rendas sejam muito mais altas regies centrais da Costa Rica, os indisociais so semelhantes em todo o

QUADRO 7.10

regido por instituies que funcionam bem. Um sistema eficaz de registro da proprieest em vigor. De fato, mais de 80% dos proprietrios possuem ttulos registrados, e o grau de segurana jurdica alto. 55 ,A capital, San Jos, est ligada s principais ddades provinciais por um sistema de nibus eficiente e acessvel, e companhias de nibus privadas ligam San Jos aos seus
~ubrbos.

Em muitos sentidos,_.!!__osta Ria um modelo para outros pases em desenvolvimento. A experincia da frica do Sul inspira mais cautela. Quando o primeiro governo ps-apartheid chegou ao poder em 1994, enfrentou uma crise habitacional com um dficit estimado de 1,5 milho de unidades habitacionais e uma demanda

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adicional de 170.000 novas unidades por ano. Cerca de 18% das famlias, ou 7,4 milhes de pessoas, viviam em favelas. 56 A nova poltica habitacional que emergiu das negociaes multipartidrias foi implementada por meio da Lei Habitacional de 1997, que fornecia subsdios habitacionais para quantas pessoas fosse possvel, para o aluguel, a compra, a construo e a reforma de suas casas. Porm, as instituies e a infraestrutura conectiva necessrias ainda no haviam sido implementadas. Uma gama de reformas - incluindo mudanas de fronteiras
'
~

dos governos regionais, mecan apoio financeiro e legislao uauna<,to; foi introduzida simultaneamente. a Lei Habitacional revogou, ,rlNlrn"r"' emendou 35 documentos normativos sos. 57 A primeira onda de en1 Pl:eendl m habitacionais a baixo custo, nas das principais cidades, carecia de os bsicos e ligaes de transporte os centros de emprego nas cidades. desenvolvimentos no conseguiram ver as divises ntra-urbanas. As recenteS de polftiCaSO maiS auuuauUlil programa habitacional nacional

,,_:'.

O!JA:DR,o 1.11

.~~n~~~~~cl~=~~~~lafs
Mb"'n9a-J~poma PiOJf!(t<
Mbanga,Japoma,alandde~lj:)pment

S(~fJ!~hettifigltmd markei: in~ttutiq~sforfyral-urban integration

both secondaryaiu.fprlllaneiit rights
holders~ In the village fBagulnda,

projec:t in ouala, Cl!l\erc)QQ, provides servleci land at a rea~!'!'~l)le' prlce and rec;onciles fon:rialand'iu~ornary development practices;JbE!:first phase, covering 160hectars 30 kifometers from the city center, started as a PJi'tnershp . among public institutiqrys,forpal privlte investors,and custorri~ryOWnf!rS. The partnership developstfsRY/ith primary a~:~d second<ll),]ibfr~~r:uciure ser.i:f!S (roads, wa~e~#~9e., drainag.e, efectriclty); (J~Inting bl<:ks oflandofbetweenlai)W .. .. ,;Jre. de11eloper gives back..JS;. . o!the land io, customary lantt~f!fS, ,eping

in central Mal i, setondary rights allow smafl.:scalefarmersto hirrrilgrarit workers in excha!lge forterriporary rightst cultivate plts:The'systm is highly structured, with specific days of the week designated for laborers and others who are working on the borrowed land. Land tenure in the.village is almost exclusively under tlie customary system, controlled bythe vllage C::ouncil, allowing for secondary rlghts allocatlons. Strong demand ftomnearby .urban mar,kets for horticultural produc~makescultivating ofeven a small plot profitl:ll and thus attractille tl:! .nii!1.r~?ts

were amalgamated lnto 40 rural-u ihtegrated cities. Attitude surveys suggest that residents and local councls see the benefits. Everyone agrees that the integratd city makes for better land use planning in urban areas. Areas for improvement incfude the equity of servce provision,since rural and urban residents have different needs, and the weak rural voice, since urbanites are believed to be more organized.

Land consolidation in lndonesia

The Land Consolidaton Program implemented In lndonesia in the 1990s shows how to facilita te the orderly development offast-growing areas to plan the development o f vacant cmth urban frlnge. The mayor hasthe authorityto <letimine the location of consolidation . areas.andto.manage and supervise . process. ~utthe ky actors are the landowners anel the occupers of (state-: ownedUncL . The minimum requirement for land .consolldatlon is to have at least 85 . per<:Emt oflandowners representing at least 85 percent of the land area give their agreement. Atl participants contribute by providing land for infrastructure and services. The amount o f land a participant is requlred to give . up is determihed by consensus. Small lndowners who cannot contrbute land can contribute money or labor. The contrlbutions fund infrastructure and utlities-and buiid a pool of

.tnclusrv~dministra~~rt--the

~:~~~~:::~:!.

ss.pf!rcenf,.Biocksilr;tl:.~'1g.~ivid~.

Sf!~ltE!ctPl(?tjs m

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rurahuiflan.landus sharecroppJng. ten~hc~~~~~lipr'rp#ing landunder,ctlstoma , ~~pften SI!E!O f3S expf(?itative be .eyd9 not give permaneot c{user$, 8ut in some circumstancesttjeyeao benefit

pr'liidd by the for

The Republlc ()fKoreade'JeloPecl the rural~. Urban iritegrat~cjdtY'loove~me tl:te .sborteomings ofeartierrura devel()pment . init!@iles The.int~rateclcitf;polfcy .... in a unifiecls~ial framWorkiltailtlStO . 1m prove loci publicservces ~ll-d1pcl . admihiStrtlon and reduce ruil-urb'ri dlsparlti~s, ... ... >: :' :. Starting In 19~4 the government selectd 49 .:fti.e~ ~nd 43 $J~tf~~ . . as can~i~ates.The sel~g!Mrit!!rla ncludedhistoiical hotn(l9!!lif!lfi',natural
incorJ:;orats.~ralcountl~swithcities

R4epublic ofkf:rea's Jntegf~te(l dties

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potentlal for btahc~ dev~loprn.ent withln ttie int~.!:lr<tied~lty~tf)~ ~fe~ted citles and countles heli:fpt!blic . hearings and citizen ~urveYs';A.fter this screening, 4.1 cltles anel 39 ~(lunties

topographic~tcnditioii~; ari<f the. .

Concentrao sem Congesto

241

Ground enfocou a integrao das de baixa renda por meio de no acesso ao transporte pblico e servios sociais e comerciais bsicos. 58 Melhorar as instituies e a. infraestrue intervir ao mesmo tempo um desapara qualquer governo, mas Cingapura que isso pode ser feito (ver quadro Talvez o exemplo mais bem-sucedido possibilidade de erradicao das favelas, ml1-"~<"u" , de certo modo, uma anomaum dos poucos pases que conseguiu pl1emen1tar os trs conjuntos de polticas 1 integrao simultaneamente. Cingapura sucesso porque tinha um crescimento :on:imJco excepcionalmente rpido e um o determinado no poder desde 1959. fato de ser uma cidade-Estado ajudou oferecendo (indiretamente) uma geral: uma urbanizao bem-sucedida ao coordenada em todos os nveis governo. A maioria dos pases no poder imitar -alinhar as prioridades e esfordos governos central, estadual e muni difcil para qualquer pas que no uma cidade-Estado. mais provvel eles tero que sequenciar seus esforos poltica, seguindo o exemplo da Costa e de pases que se desenvolveram cedo, como a Gr-Bretanha, a Sucia e os Estados A frica do Sul mostra as dificulde se tentar implementar os trs conde polticas simultaneamente. Um I por um D - um instrumento de para cada dimenso do desafio da urbanizao. A sequncia de polticas cor. aos diferentes nveis de urbaniUma urbanizao incipiente requer palmente a aplicao de polticas lmente cegas. Uma urbanizao intermediria requer a adio de polticas <espacialmente conectivas. E uma urbanizaavanada requer, alm dessas polticas, espacialmente direcionados. Logo, sucesso de uma nova poltica pode ser atribudo implementao bem-sucedida da{s) introduzida anteriormente. Para um pas predominantemente rural a proporo urbana aproximadamenos de um quarto, a carteira de lugares enfrenta o que pode ser chamado de um desafio unidimensional - facilitar
mnuu~.-~~~

Map 7.3
in Daegu

Decentralization and localization economias

i' ::

c:::J Oaegu urban area

,j
Daegu city center

- - - Highways - - - KTX High-speed train Industrial centers

Fonte: Daegu Metropolitan City.

a densidade (ver tabela 7.1). No bvio onde essa densidade aumentar primeiro, e aconselha-se aos governos que deixem agir as foras de mercado. A neutralidade entre os lugares a regra, e a estratgia de urbanizao deve consistir principal mente em instituies espacialmente cegas. Elas incluem o fornecimento de servios sociais bsicos, a criao de instituies de mercado e a instituio da lei e da ordem, a garantia dos direitos de propriedade, a operao eficiente do mercado imobilirio e polticas macroeconmicas slidas. As regulamentaes precisam ser versteis o bastante para facilitar a converso eficiente do uso da terra, e os padres de construo precisam ser executveis sem ser demasiadamente restritivos. Essas.medidas constituem um desafio . para os pases com baixos nveis de renda e baixas taxas de urbanizao. Eles no deveriam dificult-lo tentando pr em prtica polticas espacialmente explcitas. Para um pas que se urbaniza rapidamente, com propores urbanas entre um e trs quartos, administrar sua carteira de lugares principalmente um desafio bidimensional - gerar densidade e reduzir a distncia densidade (que aumenta com a congesto). Um desafio bidmensional requer uma resposta bipartida: continuar

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

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a tarefa de criar instituies espacialmente cegas e investir na infraestrutura espacialmente conectiva para conter a congesto que poderia anular os ganhos de eficincia gerados pelas "economias de localizao" (ver captulo 4). Para um pas altamente urbanizado com propores urbanas acima de 75%, a urbanizao deve enfatizar a qualidade de vida, a criatividade e a integrao social urbana -o fornecimento de "economias de urbanizao". Esses pases enfrentam um desafio tridimensional- gerar densidade, reduzir a distncia e diminuir as divises. certo que esses paises tm uma geografia econmica variada: sua carteira de lugares consiste num punhado de reas unidimensionais, uma boa quantidade que enfrenta desafios bidimensionais, e algumas que enfrentam desafios tridimensionais. As polticas espacialmente cegas e conectivas continuam a facilitar as economias de aglomerao, mas agora elas tambm so pr-requisitos para intervenes bem-sucedidas que reduzam as divises intra-urbanas.

transformaes rurais-urbanas e mais fortes entre os vilarejos e as cidades. As reas que se urbanizam mente precisam assegurar que os produtividade gerados pela "'-'"""u.<lt: n mica no sejam anulados pelos congesto. As reas altamente (avanadas) devem enfocar a q de vida promovendo a integrao os ganhos gerados pela concenttraco nmica. As prioridades no nvel correspondem predominncia de mais desses tipos de rea.

Urbanizao incipiente (reas unidimensionais): instituies transformaes rurais-urbanas eficientes

Os pa.ses que comearam a se ae:sentvo. mais recentemente mostram que o no exige polticas explicitamente es para lanar as bases de uma urba bem-sucedida. Para as reas de o incipiente, as prioridades de continuam a ser o fornecimento de sociais bsicos e a melhora dos imobilirios. nfase nos servios sociais. Em Repblica da Coria tinha mais ou mesmo nvel de PIB per capita que o o Camboja ou o Tadjiquisto. Desde ela se transformou num pas avanado, com um PIB per capita lente ao de Portugal. 59 Conforme os estilizados do captulo 1, a tr"n~t'"n,::~i" setorial da Repblica da Coria foi panhada por uma transformao igualmente radical. Em 1960, ,,.,,,v.,,,.... ~ mente 75% de todos os sul-coreanos em reas rurais. Em 1990, o pas era urbano, e hoje a proporo urbana populao e:?C:~~de 80%.60 As instituies que garantem a hlidade universal dos servios sociais cos ajudaram o pas a lanar as uma urbanizao veloz e bem-sucedida. 1960, a proporo da populao 15 anos de idade ou mais sem .....,. ,..,",r"

O quadro em ao
As reas de baixa densidade precisam gerar densidade econmica por meio de
Map 7.4 Changsha, Zhuzhou, and Xlangtan-spatially connective infrastructure in a two dimensional erea

I I
I
I
Main connective artery Secondary transporta xis T$rtiary transportaxis
Fonte: China Urban Planning and Design lnstitute and Hunao

Development and Reform Commission 2005. Note: The main artery ls formed by the BeijingGuangzhou rai lway, BojrigZhuha hghway, and State Highway 107.

Concentrao sem Congesto

Z43

era de menos de 5%. Os anos de do membro mdio da fora de haviam aumentado de cinco anos para nove anos em 1980, subindo de 12 anos em 2000. 61 Uma hisse1.u""""'"'~ aconteceu para os servios Em 1980, somente 4% das crianm vacinadas contra sarampo. Em eram 95%. Em 2006, s uma criana ada 100 no estava imunizada. com o fornecimento universal de de educao e sade, foi promovida o pas a flexibilidade da converso da terra. 62 Em particular, o governo KPmli.Jll\.a da Coria demonstrou dispara converter a terra agrcola de que possa ser usada para fins inclusO governo facilitou a construo de complexos industriais e expandiu j existentes promulgando leis espepara tornar possvel a converso da agrcola. O governo central tambm os governos locais a promover a da terra agricola por meio da forde complexos industriais menores e localizados. Embora fosse inevitvel que certas reas deixadas para trs no processo urbanizao da Repblica da Coria, ~'''"u'"'' foi prejudicada. Tomemos, por plo, o condado de Eumseong, uma predominantemente rural na provnde Chungcheongbukdo {ver mapa 7.1). que a Repblica da Coria se indus'P""'"''u e urbanizou, o condado conheceu fluxo contnuo de sada de pessoas. Em a populao excedia 120.000, mas em havia cado logo abaixo de 75.000. at medida que as pessoas de Eumseviam seus vizinhos mudarem-se para das principais cidades da Repblica :Coria, elas recebiam melhores servi. de educao e sade;<:melhores ruas e . Entre 1969 e 1990, enquanto nmero de professores de ensino fundano condado de Eumseong continuestvel em torno de 6.000, o nmero de professores de ensino primrio e secund.rio triplicou de 1.000 para cerca de 3.000. E nmero de hospitais por milho de habina provncia de Chungcheonghukdo de cerca de 400 em 1980 para 800 1990, enquanto a taxa de fornecimento

QUADRO 7.12

de gua aumentou de menos de 30% para quase 60%. Embora as pessoas estivessem saindo de Eumseong, o governo coreano no abandonou o condado - ao contrrio, continuou a dar nfase ao fornecimento universal de servios sociais bsicos. A Repblica da Coria no a nica economia bem-sucedida que apresenta indicaes do quadro em ao. Durante as duas ltimas dcadas, a China itnplementou gradualmente instituies para melhorar seu processo de urbanizao. trm,: mercado imobilirio urbano foi criado; e regulamentaes que padronizam a concesso dos direitos de uso da terra ftam editadas.63 Nos anos 1980, a lei d~ planejamento urbano almejava controlar o tamanho das cidades grandes, mas o plano quinquenal (2001-05) escolheu; ad contrrio, dar nfase ao desenvolvimento sinergtico das grandes, mdia e pequenas cidades da China. O sistema de registro dos domiclios, que durante anos imps restri es aos migrantes rurais que tencionavam mudar-se para as reas urbanas, foi reformado, e o ll 0 plano quinquenal (2006-10)

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RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

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.~otbo(tf.m ' . . . de servios e.de ligaQesde transporte. As .. ! Qovas CiadeS:na tf\ makque 1 nilltlo dehab!tntes n%da populai> Egito}, co.mpa.radsco.m..as. sm...llh~.. pla..ne1".dos par 2005;0 deil<alos deJado. 22% d investimento doMiniStrio d Infra' in~u~ii~~t~~~is. A(. estrutUra sb() Que~rt Plt)nO (1997-2001) kanarain a. popu : : .foi gast Cm:esSs;,()lia~CddeS.IsSo co9tiver~n;l cr .. . . . Viliauinentar5e C)govrno critlnuaf ou:Pe~ris. Axperini:i!ad C()m sua poltica de;des~nv"blvimento das . .de.Sehvolvi~entofrffi :, . periferias IJfbn~; A nfase ni:l t@o ' 'ttr: < do invf!stlrl'lento !l()foieqlliibrada pela

~~~~~~~~~ectt~. ~~~rs~~Jt~~:~~ ~~~=~~~~<!~~:;:r:u:::~:t~:: e do.Pafs' .. . para o trabalho qliftcadode\fido falta

f!eltito dCoini . . estioiJil)pJntere l;ntrJ94]'e 19~8,

~;~re?.ta*anshca) d .',a'' ~e..~, .

rll\i de i94(:J.:

ma~ prximas ao <:afro atrafr'arn negdo$

e pessoas, embora mitomenos qu .o esperado. As ddades distantes do <:airo

China; e sua forma urbana:

Acesso aos mercados estrangeiros. localizao da ZEE perto oa.c11aae. Hong Kong facilitou o inv,estiime!nta estrangeiro, a assistncia tcnica e acess() aos mercados Cone.xo dentro da rea. Para os frui<:>s do desenvolvimento, ()S limites do rnunicfpio foram para estender os beneficios da para todos os trabalhadores. O h rural foi abolido no municpio, e os servios urbanos tornaram-se acesslvels a todos os residentes A lOcalizao da rea urbana de Shenzhen na rea do delta do Rio Prola garantiu as melhores posslveis como interior e outros ncleos urbanos nas regies do As decises complementares para facilitar a mobilidade e a int.~arac2io

pr~rma tilmbm,f<>i~~stoso:

o, maior dmund<Efu: ~O anos 0 . . . . Egito C:onstruiu 20 nvas'idads ~ ~st. preparando mais.4s.o:.prilt\e,lro conjunto . de 24 dda,des foi inCII,!gUr~do em l97~75 como uma manifestao d ompromss() poltico de conquistar o deserto e garantir 0 crescimepto sustentvel; <;irandes zonas industriais foram criadas' e generosos incentivos fiscais foram concedidos ao setor privado. A terra (:!ra praticamente de graa. A"primeira ger~~o de novas cidades. inclua seis pequenas cidades," cada uma com sua pr'prJ base fndustrlal e grandes metas populadonais.b Dez. anos depois- em meaos::los anos 1980 - o programa seglinte basea,do em estabelecimentos sat~lit~.fi .ina1J9Ufildo, e nove estabelecimentos de segunda . gerao foram cria~oSi:~~Jornodo . Gran<.!e ca.iro. uma.Je(~iragera~~ .. . ind!Jia cidades gmeas pe,rtpdas eMita i~ . . das provncias, comofiii9'fflTepas, . . . . . . . o de5empenho c:ie~s ~'eiSji::!d.ac.tes. . . .. .

.6:~~~~~~!~~:a;:tfd~ij~d~ ~~ito .

necessidaledetomr as ddsatrantes para o trabalho qlificade'acessfveis a partir dos ce~tros urbanos estbelecidos. Finalmente, a criodasnovascidades teve pOUCO impacto ha descorigesto do Grande Cairo. Sem recursos sufidentes para atender as necessidadesurgentesde Infra-estrutura, as favelas do Cairo esto se alastrando.
Sucesso na China Aabordagem da China reconhece a

necessidad.e de se criar cilades com acesso aos: principais merce~dos e redes de. transporte. Shenzhen foi a primeira zona econmica espeCial (ZEE) ser aprovada Fontes: equipe RDM 2009, Stewart 1996 por Deng Xiaoping em 198Q;.oe uma pequena cidade de 30.000 habitantes, ela Banco Mundial 2007b. cresceu para,~OO,()OO em 1988 e? milhes Notas: a. Anteriormente denominada Ameriya.b. Por exemplo, Seis de em 2000~ Os novs residentes indem . tinhaurna m~ta de populao original os profissi6h~smi~bem#einadosc:fo 500:000, que foi elevada no final dos .. pafs,atrafgo~pf<lltoal~rlos; l.llelhor 1980 para J milho, e atualmente de habitao e:oportiildafeslf! educao pa(a suas criaras. o PIB p.~r cap!f:a . rililhes.A populao real PfCIVa'vehnelrlt uR\entou IT!als de 6o vezes; ... Inferiora 200.000.

estrutura de transporte e a do sistema baseado em.estradas outro baseado em ferrovias. Forma urbana funcional. O plano abrangente para Shenzhen antev metrpole polfcntrica que conecta ZEE aos ndulos urbanos por meio transporte eficiente.

. . "

do ~ercado iin~bili;i~. Contra esse pano de fundo, as perspectivas de urbanizao das reas unidimensionais da China melhoraram. Vejamos a provinda de Guizhou. Situada no sudoeste da China, com uma populao de quase 40 milhes de pessoas, Guizhou est muito atrasada com relao s provncias costeiras (ver mapa 7.2). Seu PIB per capita em 2005 era apenas 34% da mdia chinesa,64 e quase 75% da sua populao era classificada como rural. O desafio que Guizhou enfrenta

aglomerao. Seu 11 o plano (2006-10) almeja atingir uma urbana de-35% enfocando a maior da rea, Guiyang. Com a melhora das tuies espacialmente cegas na China, parece ser mais realista do que duas das atrs. Definir e garantir direitos fun A provncia de Kampong Speu no boja, aproximadamente 100 "u.uvu .... , ao sudoeste de Phnom Penh, com superfcie de cerca de 7.000 qui

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Minutas spent during rush hour within transport system 80 .

70
60 50

40
30 20

10

o
Pol)rest
Neighborhood stratfication

ilichest

Before the TransMilenio lllll After the TransMi/eniiJ

e uma populao em torno de pessoas, 10% urbana. Algupoucas cidades mercantis atendem as nidades agrcolas de Mohasaing, Ou, Trayeung e outras. Muitos vilarejos beneficirios do registro e da titulao terra iniciados em 2000. As metas so a segurana da posse da terra e mercados imobilirios, formular polipara administrao e gesto da terra, .,Pr,vr.. vr instrumentos e mecanismos para a soluo de disputas, e insum sistema nacional de registro da Os resultados so mais segurana posse - o que acarreta tfllnsaes mais s, valores mais altos da terra e mais vesttr:neJiltc,s em terras - e maior mobilipara as reas urbanas . . Kampong Speu ilustra as questes crtipara as reas de urbanizao incipiente. polticas espacialmente cegas para a integrao rural-urbana devem o fundamento da estratgia do governo: ""r"""",. os mercados imobilirios e os de propriedade para sustentar a idade e a diversificao da renda, os servios sociais rurais e urbae incentivar estruturas de governana

""~"'11'<

inclusiva nas pequenas cidades (o quadro 7.8 discute a importncia da titulao da terra no Camboja e no Vietn). Uma posse segura promove mais investimentos em terra e alojamentos, melhora a
Mep 7.6 Economi density in SBOul witb good Onnetions to oilltr c:ities

Fonte: WDR 2000 t~am and World Bank. Development Research Group, based on sub national GOP estimates

for 2005. See also Nordhaus 2006.

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RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

capacidade de transferir a terra e incrementa o acesso ao crdito. A China, o Paquisto e o Vietn confirmam sua importncia para o investimento nas reas de baixa densidade. Os agricultores usam mais mo-de-obra e insumos nos lotes que possuem do que em terras arrendadas. Eles tambm .usam a terra como colateral para novas atividades e beneficiam-se com o aumento do preo das terras. Na fndia, os preos das terras com ttulo so em mdia 15% mais altos que os das terras sem ttulo. Nas Filipinas, os imveis com ttulo obtm preos 58% mais altos que os imveis sem ttulo, e em Jacarta os preos dos imveis com ttulo so 73% mais altos. 65 Apesar dessas vantagens bvias, mais de 50% da populao periurbana na frica e mais de 40% na sia vivem com posse informal. Em muitos pases, a melhora da posse da terra (e do registro) impedida por acordos de posse polticos e costumeiros. Na frica, onde as instituies costumeiras cobrem entre 90 e 98% da terra, as polticas para formalizar a posse da terra precisam comear com sistemas costumeiros e acrescentar gradualmente as caractersticas do registro de terra moderno. Uma vez que os direitos reconhecidos pela comunidade so obtidos no Benin, em Gana, em Moambique e na Nambia, os indivduos podem pedir a certificao e o registro pleno da terra, e ambos podem ser usados para crdito. A sia Central e o Leste Europeu tm a experincia mais sistemtica com admh nistrao da terra, dos pases da Europa Central com antigas tradies de merca:..' dos imobilirios aos pases da sia Central onde no existiam mercados imobilirios. Durante a transio da economia planificada para o mercado, os pases tentaram restabelecer a equidade na terra e direitos de propriedade, aprofundar os mercados fundirio e de capital, e aprimorar funes pblicas como a taxao fundiria, o planejamento e a administrao de ativos. Agora eles precisam aperfeioar os mecanismos que permitem os registros, as avaliaes e as transaes (ver quadro 7.9). Melhorar o uso e a converso da terra. Instituir mecanismos que regem o uso e a converso da terra pode ser difcil. Certos

pases temem que a converso da judique a produo de gros e a alimentar (a China e a Repblica Egito). Muitos outros so limitados mas tradicionais de posse da terra, sistemas comunitrios na frica e o no Mx.ico. Em todos os casos de propriedade incerto, a converso da tende a beneficiar o Estado e os ou domiclios rurais que possuam ou cultivavam a terra. No Mxico, o sistema terra comunitria evoluiu para transaes de terras. Depois da de 1917, o Mxico distribuiu mais de milhes de hectares, ou 50% da sua arvel, das grandes fazendas para os comunidades rurais organizadas estruturas sociais indgenas pr Mas a redistribuio minou os d propriedade, e a exigncia de que a fosse usada para cultivo prprio sibilitou os mercados de arrenda Em 1991, o sistema deu mais JJV'cuauc: ejidos para vender e arrendar a terra. 150.000 hectares usados para dese mento urbano entre 1995 e 2000, dois teros provinham dos ejidos. A no-agrcola dos agricultores aum 45%. (O quadro 7.10 apresenta promissores.)

Urbanizao intermediria (reas bidimensionais): instituies e infraestrutura para aumentar a densidade e reduzir a congesto
As reas que se urbanizam esperar um fluxo contnuo de um aumento da congesto. As incluem o fornecimento de servios para os residentes rurais e urbanos, a tia da fluidez dos mercados ~~ IIU'"u"' investimento em infraestrutura no em expanso das cidades e em torno Expandir as jurisdies admin para coordenar os investimentos em estrutura. Entre as muitas cidades absorveram sul-coreanos rurais esto e Daegu. Ambas cidades puderam mente se urbanizar contra um fundo de polticas espacialmente cegas, logo comearam a enfrentar a cor1ge:~

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polticas espacialmente conecDe fato, a congesto habitacional em hnrm--... um problema grave em 1960 que a rea passava pelo estgio ~,.,.,,pn"" da urbanizao e absorvia influxo de pessoas do exterior que o pas obteve independncia do e das reas rurais da Repblica da Para ajudar a gerir esse problema, de Gangnam, ao sul do Rio Han, foi ~"",.~""' ao territrio de Seul em 1963, lanado o Programa .de Desenvolvide Gangnam. Esse programa envolsrie de projetos de infraestrutura conectiva escalonados em 30 incluindo vrias pontes sobre o Rio uma linha de metr circular de 54,2 para ligar Gangnam ao centro
___ ,,

QIJADRO 7.14

histria de Daegu semelhante. Entre e 1990, a populao de Daegu foi muipor seis, de 355.000 para quase 66 medida que sua indstria em expanso atraia migrantes rurais . de uma vida melhor, produzindo A resposta poltica foi integrar e seu interior expandindo sua zona va em 1987 e novamente em seguida pela construo de um sisde metr e pela expanso do sistema da cidade. A cidade tambm paspor uma construo contnua e melhora estradas locais. Em 1980, pouco mais das estradas locais de Daegu eram e em 1995 quase todas sido pavimentadas. combinar as instituies espacialcegas que garanterrroacesso universervios mais bsicos e a mercados rios razoveis aos investimentos melhorar a conectividade espacial outras reas do pais, Daegu pros. A manufatura foi desconcentrada Daegu para a provncia circundante Gyeongsangbukdo, e a economia local '>UJiLuu-s:e. reduzindo sua dependncia indstria txtil e passando para setores produo de maior valor agregado. agora est no centro de um sistema vibrante cercado por cinco cidades, com acesso de transporte fcil ao cenda cidade, e cada qual tendo evoludo oferecer economias de localizao (ver

social ~"''v'"'"'"" and rrn~r.bnn~.~l1n' percent covered. by medicai nsurance will estaplish a penslon sd1n~e.1:o cover ali the local resdents, lnfrastructure investments; .In 2005 Beijing.bult304: . kilomet'ers ofi'oads and linked>';< ' ali administrativevllagesJn ...... Shanghal expressways w~re :;{; .

mapa 7.3). Gumi foi apelidada de o "Vale do Silcio da Coria" pela sua especializa o em eletrnicos, enquanto as cidades costeiras de .Pohang e Ulsan so sd~ rs.:. pectivamente, da Pohang Steel Company e da Hyundai. Ulsan tambm . a sede de uma das maiores indstrias de construo naval do mundo, e ambas cidades sto na vanguarda da industrializao exportadora da Repblica da Coria. Outro experimento est acontecendo em Chongqing e Chengdu, duas reas da provncia de Sechuan que esto se urbanizando rapidamente. Seguindo uma estratgia desavergonhada de crescimento econmico baseado na urbanizao, a China est promovendo a "abordagem de rea" no oeste do pas. Ambas tm uma proporo urbana de aproximadamente 43%, igual mdia

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da China. O objetivo aumentar essa proporo para 70o/o em 2020, mas de uma maneira que acelere a concentrao das atividades econmicas reduzindo, ao mesmo tempo, as disparidades rurais-urbanas dos padres de vida. Os fundamentos dessa estratgia so as instituies e a infraestrutura (ver quadro 7.11). Se .os mercados favorecerem os dois lugares tanto quanto os governos central e provincial, as duas cidades vo melhorar as vidas de milhes de pessoas no interior da China. As iniciativas j comearam a ter impacto local. Em Chongqing, a renda rural na primeira metade de 2007 aumentou mais rpido que a dos residentes urbanos. O investimento estrangeiro aproximadamente o mesmo de Xangai uma dcada

atrs. As indstrias so atradas rios baixos e pelo baixo custo Segundo estatsticas do governo, a salarial, de US$ 2 a US$ 3 por dia, inferior de Pequim ou Xangai. ta-se que a concentrao dos em Chengdu aumentou a prod em 80o/o. A industrializao tem aproximadamente 100.000 ano, com alguma diminuio das as de renda rural-urbana. Diversas reas no estgio de urbanizao na China parecem o princpio de um instrumento por desafiO dimenSiOnal de rClf1(1P<Hr exemplo a rea de trs cidades no da provncia de Hunan, na China (ver mapa 7.4). Um aglomerado

Tunsia (National) Agence de Rehabiltation et de Renovation Urbaine Brazil (Goiania) The Goiania Federation for Tenants and Posseiros Peru (llol Municipal Government Argentina (Buenos Aires, San Fernando, and San Jorge) IIEO-America latina Namibia (Windhoek) Shack Dwellers Federation of Namibia and City Government Malavvi (Llongwe, Blantyre. Mzuzu) Malavvi Homeless Peop!e's Federation Pakistan (O rangi) Research . and Training fnstitute 15 countries (South Asia, EastAsia, and Africa) S!um Owellers lnternational Thailand (National) Community Organizations Development lnstitute

Tenure security. Regularizes tenure, providas infrastructure, house improvement support. pfots for displaced househofds. Tenure security. Public land occupied and tenure secured by appealing to rights of citizens to occupy unused and imtitled land. Land provision. Makes serviced pfots available for construction by low-income households. Land provision. Serviced land donated to facilitate resettlement and density reduction; plots allocated in communtymanaged lottery. Flexible zoning laws. Group purchases and leases of land with communal services; plot sizes below official national minimum. Land provision; flexible regulation. I.Dbbied government for land; demonstrated capacity of members to build good quality housing at low cost Changing official standards important for cost Amenities provision. Community development of drainage and sewerage systems, financed by local communities and government. Amenities provision. National federatons formed by slum dwellers; initiatives to build and improve homes and basic services. Amenities provision. lnfrastructure subsidies and housing loans to communty organizations formed by low-income slum households.

Triggered dynamic process of housing improvement; expfain low proporton of urban population in slums. Covers 100,000 formertenants.local grassroots successfully supported efforts to get tenure security access to infrastructure and services. 6,000 lots serviced for housing by 2005. Oespite a increase in local population in 1961J..-2000, no pressure land invasions. Program is the result of a series of actions and nr~m'"~ over the past 20 years, supported by an Argentina NGO lobbes provincial and municipal authorities. Demonstrates how constraints in the form of urban land use standards and regulations can be overcome to make . serviced sites more affordable to low-income hn~"''nrnrs, Since 2003, approximately 760 plots for housing have provided and housing construction loans made savings groups; slum accommodation containment and use improvement. 96,994 households in Drangi and 300 locations in Pa Ali costs can be covered by eliminating contractors and modifying engineering standards. Savings groups (mostly women) and their collective management of money allow groups to increase for cooperativa action; negotiation of partnerships with governments. 495 projects in 957 communities covering 52,776 Activities identified by each community organization in partnership with local actors; funding sources include community contributions. 484 projects beneflting some 60.000 households. Funds provided to local. governments, NGOs, community organizatons, and households.

Nicaragua {National) local-- Amenities provision. Cofinance small infrastructure Development Program projects{water, sanitation, dralnage); house lmprovement (PRODELI and microenterprise foans and support.

Fonte:Sattherthwaite 2008, forthis Report. Note: IIED" lnternationallnstiMe for Environment and Oeve!opment; NGO = nongovernmenta! organizaton.

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- Changsha, Zhuzhou e Xiangtanpopulao combinada de cerca de e representa aproximadamente da provncia. Com uma renda a mdia nacional em 17% e a de Hunan em 61%, esse aglomerado rea de urbanizao intermediria proporo urbana de metade. plano de rea - o primeiro do no interior da China - foi formuem 2005.67 O plano especifica um quaregulatrio de planejamento de uso da dentro do qual os preos de mercado permitidos para alocar a terra para usos. Tambm fornece diretrizes planejamento incluindo, por exemplo, dos direitos de uso da terra e a da intensificao fundiria nas centrais das cidades. O plano estabeuma srie de polticas espacialmente tivas que almejam promover a conecentre as trs cidades da aglomeraEstas incluem projetos de auto-estradas ferrovias de alta velocidade para conecXiangtan a Zhuzhou e anis virios em de cada uma das trs cidades. O plano uma boa ilustrao de como o princpio I para um D" pode ser operacionaliusando uma abordagem de rea. Investir na conectividade do transporte nto a reforma institucional contiAs reas metropolitanas desenvolviraramente deixam o desenvolvimento sem planejamento. Os mercados e habitao ajudam a alocar o residencial e de escritrios. Os sisem rpida expanso precisam de reitos de propriedade claros para fomeincentivos para as transaes fundirias . . corrigir as avaliaes da terra para evitar urbanos e muita migrao para a Cingapura desenvolve planos de terra e habitao a cada 10 anos e deixa o funcionar uma vez que os setores pblico e privado concordam a respeito das econmicas a desenvolver e dos padres. residenciais necessrios para acomodar as empresas e os trabalhadores. O transporte urbano, junto com a administrao da terra urbana, determina a forma da cidade e seu impacto ecolgico. mobilidade urbana particularmente importante para os pobres. Em Buenos

delivery of basic
impro.v.ements ni:r\ifrill'l:rn:>i-i;n.,rT,,.nr.. moriitri~g

the
of

Aires, 87% dos empregos na rea metro~ politana so acessveis em 45 minutos; Na Cidade do Mxico, 20% dos trabalhadores passam mais de trs horas deslocando-se para o trabalho todos os dias. Os pobres urbanos em Pequim e Xangai gastam menos de So/o da sua renda com transporte porque andam a p ou de bicicleta. Se esco-' lhessem andar de nibus, os custos chegariam a 40% da sua renda. 68 No Brasil, o vale transporte uma maneira eficaz de s~bsi~ diar os trabalhadores pobres na ausncia de um bom transporte urbano- financiado pelo governo central e pelo empregador em partes iguais. Vrias cidades grandes tm redes de transporte pblico que so usadas intensamente - metr em Dli, Calcut e Mumbai, nibus e metr em So Paulo - mas a rede torna-se rapidamente inadequada e. congestionada por causa da

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rapidez do crescimento populacional. Uma manuteno peridica e novos investimentos em infraestrutura so necessrios para sustentar a densidade nas reas urbanas (ver quadro 7.12). Sistemas eficientes de transporte urbano pedem preos acessveis, acordos entre operadores e autoridades reguladoras; e servios de acesso por nibus e micronibus nas reas inacessveis aos veculos maiores. 69 Os sistemas desenvolvidos .em Madri e Toronto sugerem que o sucesso a longo prazo exige uma coordenao do transporte regional entre os nveis de governo para dar prioridade aos investimentos em integrao metropolitana e moda!; uma estratgia combinada de uso da terra, transporte urbano e qualidade do ar; recuperao de custos para cobrir os custos variveis a longo prazo; e participao privada na operao e construo dos sistemas de transporte urbano. Muitas cidades fizeram progressos nesse campo, mas as reas metropolitanas doBrasil (Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo) e as cidades chinesas so as mais impressionantes (ver quadro 7.13).

as preocupaes com a eficincia ro as localizaes para perto dos dos crescentes e do acesso in A primeira concluso que cidades existentes prefervel novas cidades do zero. Em segundo novas cidades so criadas, elas construdas numa escala apropriada, dos mercados, e planejadas para gerar es com a demanda.

Urbanizao avanada (reas tridimensionais): instituies e infraestrutura para maior e;nsta.d~ e distncia mais curtas, e incentivos . direcionados para combater as
As reas metropolitanas ut:.u-.)u,.t:ulua pases tanto desenvolvidos como em volvimento possuem mercados funcionam bem, administrao tiva, infraestrutura de transporte no da arte e polticas sociais para in residentes de baixa renda.

Usar uma combinao inclusiva de tuies, infraestrutura e incentivos. A

da Colmbia, Bogot, exibe a determi e os recursos necessrios para uma zao inclusiva numa regio Embora a renda da rea a classifique no de renda mdia alta, 43o/o da sua Um em cada 12 residentes vive em aproximadamente um tero dos novos dos nos ltimos anos so migrantes A cidade tomou medidas para tornar a nizao inclusiva. Construiu melhores las, renovou os parques, inaugurou comunitrios e melhorou as principais de gua e saneamento. Desde 2000, um tema pblico-privado de transporte por nibus, o Transmilnio, melho. acessibilidade em toda a cidade. O de trajeto caiu em mdia 15 minutos, redues maiores para os domiclios partes mais pobres da cidade (ver mapa Com a ajuda dessas melhoras de in tura, o Programa de Mejoramento de Barrios internacionalmente de Bogot ajudou os bairros mais integrarem-se cidade. Lanado em ele j atende 930.000 pessoas. ~<-.rc:u.ua: que o programa tenha contribudo aumentar em at ll o/o o valor das casas.

Colocar a infraestrutura nos lugares mais promissores. Diversos pases criaram novas
cidades para deslocar a capital (Braslia), para descongestionar a capital (Seul) ou por motivos econmicos. Criar novas cidades com a nica finalidade de desviar a populao da capital costuma ser arriscado, como se v no Brasil, na Frana, na Repblica Bolivariana da Venezuela, no Reino Unido, e mais recentemente no Egito e na Nigria?0 As novas cidades s se tornam atraentes para os investidores privados quando atingem um certo patamar, mas no h como saber qual. 71 E quando as cidades so criadas longe das principais redes de transporte e dos centros de negcios, improvvel que elas tenham sucesso econmico. Quando os mercados identificam cidades promissoras, investimentos estratgicos em infraestrutura e bens pblicos podem acelerar seu potencial de crescimento econmico (ver quadro 7.14). Cidades secundrias que promovem o acesso aos mercados, melhoram a administrao da c;idade e formam capital humano parecem ser uma alternativa melhor. E se as preocupaes polticas ditam a criao de novas cidades,

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A Repblica da Coria tambm ofeboas lies. Nos anos 1950, existia nmero estimado de 136.650 distritos favelas no registrados na Repblica da mais de 2.200 deles na rea central 73 Polticas espacialmente direcionapara redesenvolver as reas de favelas de Seul foram lanadas j em meados dos anos Mas sem a realizao dos investimennecessrios em instituies espacialcegas e infraestrutura espacialmente iva, essas polticas s conseguiram '""'"'"c1. r as favelas dos seus locais de cripara outros. Quando o governo do prePark Chung-Hee removeu as favelas centro de Seul e substituiu-as por prmodernos, novas reas de favelas corno ang, Nangok e Shillirn formaram-se o'PIOJl\.Lt.LW.l<>~U- do complexo industrial Guro, indstrias txteis e outras ofereciam oportunidades de empregos de baixa qualipara os mgrantes rurais. Embora o governo da Repblica da Coria tenha falhado nas suas polticas inicie remoo das favelas nos anos 1960 1970, ele teve mais sorte quando tentou com um conjunto expandido polticas nos anos 1980. Nessa poca, a ''"''ULJJll,.u da Coria estava se aproximando estgio avanado de urbanizao, e o de populao de Seul havia comeado a se estabilizar. Alm disso, j havia passado tempo suficiente para que as polticas espac cegas e conectivas-implementadas anteriormente fizessem efeito. Dessa vez, as liticas de desenvolvimento das favelas de motivadas em grande parte pelo desejo l.k "embelezar" a cidade para os Jogos Olmpicos de 1988, foram mais bem-sucedidas. Entre 1984 e 1990, medida que a capacidade viria em expanso lutava para acompanhar o crescimento do nmero de . veculos, a velocidade mdia dos veculos no centro de Seul caiu de pouco mais de 23 quilmetros por hora para cerca de 16 quilmetros por hora. Para resolver esses problemas, eram necessrios planos mais abrangentes de integrao cidade-periferia, e em 1989 o novo Plano de Desenvolvimento Urbano foi lanado. Cinco novas cidades foram construdas a cerca de 25-30 quilmetros de Seul (ver mapa 7.6). Os investimentos em infraestrutura conectiva foram

essenciais para o sucesso dessa integrao. O sistema de metr foi estendido. e um anel virio foi construdo, aliviando a congesto do trnsito. E a taxa de oferta habitacional -o nmero de casas com relao ao n.mero de famlas - subiu de menos de 60% para mais de 70. Durante esse perodo, 93 distritos de favlas numa superfcie de 427 quilmetros quadrados foram modernizados, incluindo as reas de favelas de Wolgoksadong e Mokdong.74 Os moradores desta ltirnabeneficiaram de uma bem-sucedida melhora in si tu, os da primeira foram transferidos para que o governo limpasse a rea e a substitusse por um moderno complexo de apartamentos. Os invasores receberarrisubsdios de mudana de aproximadamente US$ 2.000 por pessoa e o direito de comprar um apartamento novo com desconto. Embora tenha acabado por ter sucesso, esse processo no foi isento de problemas. Inicialmente, o governo excluiu os inquilinos do acordo. Foi s em maio de 1985, depois de vrias manifestaes violentas, que ele o expandiu para todos os residentes da rea de Mok-dong. A Turquia tambm se transformou de urna sociedade predominantemente rural em outra principalmente urbana ao longo do ltimo meio sculo. Desde que se tornou membro da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) em 1961, aproporourbana da Turquia au.!II.en.. T tou de cerca de um tero para dois teros ~ medida que o PIB per capita mais de triplicou para proxirnadamente US$ 6.600. 76 O impulso para esse aumento da densidade foi o crescimento veloz das cidades da Turquia, e da principal delas, Istambul. Em 1960, a populao de Istambul era de aproximadamente 1,5 milho, igllal Kansas City de hoje nos Estados Unidos. Com urna populao atual de mais de 10 milhes, Istambul agora uma das maiores cidades da Europa, aproximadamente do mesmo tamanho de Chicago. 77 Grande parte desse crescimento foi acomodada no lado asitico da cidade, que recebeu ondas sucessivas de imigrantes rurais. Agora ele o ponto de partida de urna mar diria de pendulares que atravessam o Bsforo para trabalhar do lado europeu da cidade. A base da transformao da Turquia numa economia urbana

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RELATORIO SOBRE O DESENVOLVlMENTO MUNDIAL 2009

so as reformas espacialmente cegas que acompanharam a criao da Repblica da Turquia moderna. A Constituio turca de 1924 incluiu a adaptao das leis e da jurisprudncia europias s necessidades da nova Repblica, reconhecendo os direitos privados de propriedade. As reformas introduzidas SQb Mustafa Kemal Ataturk unificaram o sistema educacional do pas, fornecendo o pano de fundo para um melhor acesso educao ao longo do ltimo meio sculo. Em 1960, a proporo da populao com mais de 15 anos de idade que no tinha escolaridade era de 67o/o, e em 2000, 18,6%. 78 E melhores servios de sade ajudaram a aumentar a expectativa de vida de 51 anos 79 em 1960 para 71 anos em 2005. As reformas dos anos 1920 ajudaram a lanar as bases da expanso veloz de Istambul, mas a cidade teve de lutar contra a congesto. Para isso, ela melhorou sua infraestrutura conectiva. O ano de 1973 marcou a abertura da ponte de oito pistas sobre o Bsforo que liga as partes europia e asitica da cidade. Em seguida, em 1988, foi completada a segunda ponte sobre o Bsforo. Em 1987, a Municipalidade de Istambul criou uma companhia para fornecer transporte mais rpido atravs do Bsforo num nibus martimo tipo catamar. Em 1989, a primeira linha de trem metropolitano leve foi inaugurada entre as reas de Aksaray e Kartaltepe. O trajeto dessa linha foi estendido durante 13 anos at conectar-se com o principal aeroporto internacional de Istambul. Enquanto isso, uma segunda linha de trem metropolitano leve foi inaugurada em 2007, complementando a construo em 2005 de uma linha de metrobus de li quilmetros. Esses poucos exemplos ressaltam os projetos que melhoraram a conectividade dentro de Istambul nas ltimas dcadas. Outros esto em planejamento. O projeto Marmaray, agora em construo, escavar um tnel subaqutico para conectar as redes de trem e metr dos dois lados do Bsforo, Com essa prosperidade veio a diviso. Grande parte do crescimento veloz de Istambul ao longo das ltimas dcadas ocorreu por meio do crescimento de estabelecimentos informais, como Sultanbeyli, Sarigaza, e Pa_aky nolado asitico. Esses estabelecimentos se constituram medida que os migrantes rurais tiraram proveito de

um antigo preceito jurdico que s reformas de Ataturk: no importa seja proprietrio da terra, se as conseguirem construir suas casas da para o dia e tiverem se mudado pela elas no podero ser despejadas sem judicial. Tais estabelecimentos, gecekondu, abrigam uma grande populao de Istambul. Quase residentes da cidade - cerca de 5-6 de pessoas - vive em moradias que eram gecekondu. Embora os estab tos como Sultanbeyli tenham se cidade, no foi o caso de outros como aky. 80 A baixa qualdade das '-V''"l.I.UL em muitas comunidades gecekondu explicar em parte a devastao do de 1999, que ceifou mais de 18.000 destruiu mais de 15.000 edifcios. 81 bul ainda precisa de programas dos para lidar com as divises "J~v'"'"'" existncia contnua de comunidades mais mal atendidas e pouco .. ,t.,.<n<>.ri:oc O delta do Rio Prola na China desafios semelhantes. A rea, que em nove cidades e tem uma populao ou menos igual da Espanha, rep uma das mais avanadas aglomeraes nas da Chjna. De fato, com uma p urbana de quase 75% em 2006, uma tridimensional com o triplo desafio de densidade, reduzir a distncia e surler<trc divises. As divises so "vilarejos nos", que seriam considerados favelas. no foram planejados e esto Carecem de acesso ao servio bsico saneamento. E esto sujeitos ambiental. As cidades da rea do delta Rio Prola tm introduzido polticas cialmente direcionadas para lidar vilarejos urbanos. A provncia de G dong, onde a rea est localizada, a reconstruir os vilarejos urbanos em de 2000. A cidade de Zhuhai, por almeja reconstruir 26 vilarejos adm tivos. Um plano de incentivo permite administrao do vilarejo, seus os empreendedores compartilhem a zao da terra. A integrao rural-urbana faz liberalizao ps-1978 na China. Seg um modelo de distrito, o centro responsvel pelo interior rural medida q- a cidade cresce e sua

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se expande, os limites adminisdo distrito tambm se expandem. cidades grandes promovem a incluso do seu interior adjacente financiando inv,est.un.ent:o em infraestrutura e servios nas pequenas cidades e reas rurais sob sua influncia (ver quadro 7.15). Instituir regulamentaes corretas. Xan. uma rea metropolitana com status o;,es[)\,l<U de provncia, tem uma populao 13 milhes de residentes registrados e 4 de residentes permanentes, espaem 6.300 quilmetros quadrados. proporo urbana de qua.se 80%, com distritos urbanos e o condado rural de rhnMO'm. ing. Os mercados imobilirios 'lirloarJOS funcionam bem na alocao do terurbano disponvel dentro dos limites converso do terreno rural. O coeficiente aproveitamento adaptou se s necessidacambiantes do mercado e aumentou o por pessoa em 3 a 12 metros quadraao longo dos ltimos 20 anos. O arrendamento de terra uma fonte de renda. Area construda de Xangai expandiu-se 300 para 500 quilmetros quadrados na dcada. Os passageiros do metr multiplicados por dez, de 178.000 para 1,6 milho ao longo da ltima dcada, . mas sua parcela de todos os trajetos de apenas 2,5%. Grande par~_.dos 4 milhes trabalhadores temporrios de Xangai vive em antigos vilarejos urbanos, acessveis no esto sujeitos s regulamentaurbanas de densidade, altura e espao pblico. Dadas as dificuldades para a convrso da terra rural, esses vilarejos urbanos :so atraentes para os empreendedores, mas desenvolv-los tornaria provavelmente piores as condies de habitao para os trabalhadores temporrios. O exemplo de Mumbai menos encorajador. Entre os anos 1970 e 1990, a cidade resistiu ao influxo de migrantes instituindo regulamentaes de uso da terra e de construo que favoreciam os titulares e impediam um uso eficiente da terra. 82 O . resultado foi um desenvolvimento distribudo igualmente, mas com ruas congestionadas e proliferao de favelas (ver quadro 7.16).

integrar as favelas s cidades usando os trs instrumentos - instituies, infraestrutura e

incer1tivos. Cidades sem favelas no so urna viso realista, como reconheceu a avaliao intermediria do 10 plano quinquenal da fndia: Ao longo dos anos, houve uma mudana de paradigma nas prescries das polticas dos governos para as favelas. Originalmente, foi prescrita uma poltica de "cidades sem favelas". Contudo, ao considerar as dimenses sociais do problema como um todo e as diversas atividades econmicas realizadas pelos moradores das favelas, esse conceito cedeu lugar reabilitao dos moradores das favelas. A reabilitao envolve ou a transferncia ou o desenvolvimento in situ das reas de favelas. Nos primeiros anos de desenvolvimento das favelas, o foco era o fornecimento de infraestrutura nas favelas por meio do Programa Nacional de Desenvolvimento das Favelas (PNDS), e agora a nfase recai sobre o fornecimento de abrigo para os moradores urbanos de favelas por meio do Valrniki Ambedkar Awas Yojana (VAMBAY). 83 Identificar e implementar polticas para administrar a formao de favelas uma preocupao importante dos formuladores de polticas na maioria dos pases em desenvolvimento. Mas existe pouco consenso quanto escolha das polticas necessrias para melhorar as condiescic:: vida e a subsistncia dos moradores das favelas sem comprometer o potencial econmico das reas metropolitanas. Duaspetgntas precisam ser respondidas. Quando se deve melhorar as favelas? E o que precisa ser feito para desenvolver as favelas? Este Relatrio prope que o momento certo de atacar o problema das favelas quando elas prejudicam as economias de aglomerao. Se o problema a criminalidade e a misria, a melhor estratgia seria melhorar a vizinhana. Mas se o problema a ineficincia espacial, as medidas para aumentar a eficincia do uso da terra e compensar os moradores das favelas pela perturbao da sua subsistncia deveriam ter precedncia. As intervenes para melhorar as condies de vida nas favelas incluem medidas preventivas, como programas de stios e servios e programas paliativos (sendo o melhoramento de favelas o mais comum), pacotes de servios bsicos, pavimentao,

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moradia e integrao social. A lgica subjacente que os pobres no tm como pagar a melhora das suas moradias. O Programa de Melhoramento de Kampong na Indonsia provavelmente a mais antiga, maior e mais conhecida iniciativa de melhoramento urbano do mundo. Ela combina custos baixos de investimento de US$ 23 a US$ 118 por pessoa, beneficia 15 milhes de pessoas e adota uma abordagem participativa. O Projeto Orangi no Paquisto e o Projeto de Reabilitao do Distrito de Acra em Gana tambm so bem-sucedidos (ver tabela 7.2). As polticas de uso da terra e de zoneamento excluram frequentemente os pobres da ntegrao fsica aos mercados de trabalho dinmicos, ao passo que a infraestrutura de transportes deficiente reduz a possibilidade de conectar os residentes distantes aos empregos urbanos. As polticas de zoneamento sul-africanas sob o apartheid segregavam brancos, negros e pessoas de cor nas cidades. A estrutura urbana pode exacerbar as divises sociais e impedir os esforos de reduo da desigualdade e da discriminao. A abolio do apartheid no foi suficiente para reduzir as disparidades. H uma concentrao geogrfica clara da pobreza, servios deficientes e escassez de moradia nas reas perifricas. E as foras de mercado substituram a raa e controle estatal na formao do padro de desenvolvimento urbano. Para reduzir as desigualdades espaciais de renda, os governo locais podem subsidiar os custos de transporte das crianas pobres, distribuir cupons para a escola particular e aumentar as despesas com as escolas pblicas. 84 Melhorar o acesso ao financiamento habitacional, reduzir os padres mnimos e planejar com antecedncia podem ajudar as pessoas de baixa renda a ter acesso moradia produzida pelo mercado e podem ajudar os moradores de favelas a se mudar para a moradia formal e os mercados imobilirios. Em Bhopal, na. In dia, o principal fator que determina a mudana para a moradia formal a capacidade de ecor10mizar com regularidade. Por causa do alcance limitado do financiamento habitacional institucional, a maioria dos moradores de favelas depende das suas economias para comprar

uma casa. As famlias que ec<m<)m:iza. regularidade tm aproximadame mais chances de se mudar de Essas descobertas destacam a de aperfeioar os instrumentos de para os moradores de favelas e de um financiamento habitacional mercado.85 A Nambia reduziu seus padres de moradia. Braslia beneficiou-se privada de lotes rurais para os res urbanos. El Salvador usou um semelhante para dividir as Dr<>Drie rurais e vender lotes habitacionais balhadores. Windhoek reconheceu

a um programa de lotes urba Tunsia aumentou a oferta de terra tado para os consumidores de renda Programas habitacionais esto impulso no Brasil, no Chile, no Etipia, na ndia, no Marrocos, nas nas, no Senegal e na Tailndia. 87 improvvel que as intervenes cialmente direcionadas para a favelas sejam suficientes para a social, a menos que sejam "'-'Ju'+'"""' por instituies e infraestrutura (ver dro 7.17). Uma comparao das Nairbi e Dacar revela uma relao posse segura da terra e condies de Em Dacar, onde trs quartos dos . so proprietrios das moradias nas a rotatividade baixa, em mdia 19 mesma moradia. Em Nairbi, 92% dos dentes so inquilinos. Portanto, ncen baseados no lugar (por exemplo, subsidiadas para os pobres urbanos) mais promissores em Daca r do que em rbi, porque Dacar j tem direitos de priedade em vigor. 88

Uma estratgia para a inclusiva

nrl!"lalrti7';U:i111J

O principio de Tinbergen prope que instrumento de poltica necessrio atingir cada objetivo de poltica. 89 A cao do princpio s questes de pol examinadas neste Relatrio implica que necessrios tantos instrumentos de grao quanto as dimenses

Concentrao sem Congesto

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um problema. A medida que os desafios integrao aumentam com o estgio de urbanizao, o nmero de instrumentos de poltica necessrios tambm aumenta. .Afortunadamente para os pases em desenento, a capacidade dos mercados e .. A,,..r,,," tambm cresce conforme eles se

Nas reas de urbanizao incipiente, o objetivo deve ser facilitar a transformao rural-urbana natural. Os instrumentos de poltica centrais so as instituies espacialmente cegas que facilitam a densidade em certos locais. Esses instrumentos incluem a garantia da posse da terra e os direitos de propriedade, servios sociais bsicos e polticas macroeconmicas que no favorecem uma atividade produtiva (grande indstria) em detrimento de outra (pequena agricultura). Os formuladores de politicas precisam almejar a neutralidade entre as reas rurais e urbanas.

Nas reas de urbanizao intermediria~ o crescimcntoveloz de certas cidades cria congesto. Alm das polticas espacial- mente cegas para facilitar a densidade, polticas conectivas para lidar com a congesto e a distncia econmica to r .. nam-se necessrias. Elas incluem investi~ mentos em infraestrutura de transporte (para incrementar a conectividade dentro das cidades e entre elas) .e incentivar decises de localizao socialmente efi"' cientes pelas empresas. A eficincia tem que ser a palavra de ordem dos formuladores de polticas. Nas reas com urbanizao avanada, as divises dentro das cidades provocadas pelos estabelecimentos formais e favelas e pela degradao e criminalidade somam-se aos desafios da densidade e da distncia. Alm das polticas espacialmente cegas e espacialmente conectivas, polticas espacialmente direcionadas para contornar as divises intra-urbanas so necessrias para resolver as dificut~ dades das favelas, da criminalidade e do meio ambiente - e para melhorar a qualidade de vida.

Unidade, no Uniformidade
Polticas para integrar as reas atrasadas e avanadas

. Aglobalizao e a liberalizao podem reorganizar a produo dentro dos pases, deixando as pessoas concentradas em lugares que no so mais favorecidos pelos mercados. No Brasil, na China, na fndia e na Federao Russa, mudanas de mercados e polticas ao longo do ltimo sculo mudaram a fortuna dos lugares. As diferenas geogrficas de atividades econmicas incentivam a migrao das reas atrasadas, concentrando as pessoas -inclusive os pobres- nas reas avan~das. Mas a desigualdade geogrfica dos padres de vida, ao criar ou aprofundar divises dentro dos pases, tambm pode levar ao conflito, desacelerando o desenvolvimento social e econmico. Com base nos resultados e anlises dos captulos anteriores, este captulo discute as aes de poltica s diferenas crescentes ou persistentes nos padres de vida entre as reas de um pas que os mercados favorecem com maior massa econmica e aquelas que no so favorecidas. Como no resto deste relatrio, o termo "rea" sinnimo de regio ou territrio subnacional, de modo que este captulo trata do debate em torno do "desenvolvimento regional" (tambm denominado "desenvolvimento territorial"). A lgica e a experincia indicam que os formuladores de polticas devem calibrar suas aes gravidade do desafio. Nos pases onde a fora de trabalho e o capital silo m6veis, a distnda econmica entre as reas atrasadas e avanadas deve ser superada principalmente

por meio de polticas en,aczatm neutras ou universais, para as usa o termo "instituies" como so sinttica. Essas polticas facilitar o deslocamento das p em direo s oportunidades. Q as reas atrasadas tm poucas uma pequena parcela dos pobres as medidas para incentivar a devem ser o fundamento da desenvolvimento. Nos pases onde as reas tm grande quantidade de pobres, poucos obstculos sua mo,outaa as instituies que promovem a /idade devem ser complementadas infraestrutura espacialmente tiva. Certos pases possuem altas dades populacionais em reas -e grande quantidade de pobrespoucos obstculos culturais, ou polticos aos fluxos de mo de e capital. Os investimentos em i trutura que aumentam o fluxo de pessoas e informao auxiliariam a centrao econmica e a r"'"'"rc"'"' espacial dos padres de vida. Nos pases fragmentados por lingsticas, polticas, religiosas tnicas, os incentivos direcionados podem ser ne1r:es.~uz Quando as reas atrasadas CQ o triplo desafio de (1) longas cias s oportunidades econmicas reas avanadas, (2) grandes uc:a:'"'u"'' populacionais, e (3) grande quan de pessoas pobres, assim como

Unidade. no Uniformidade

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que limitam o movimento da de obra e do capital, as instituies os investimentos em infraestrutura ser complementados por interespacialmente direcionadas incentivar a produo econmica reas atrasadas. Mas esses incentino devem se opor aos objetivos de rao perseguidos pelas instituique renem as pessoas e pela infraque conecta as reas atrasadas . .avanadas do pas. infraestrutura e incentiso as trs partes de uma abordagem 1-~lJ(.t:u'~'" das polticas de integrao Ao decidir entre as opes de inteos governos tm que considerar fiscais e de oportunidade desses UllLcucvo. Este captulo fornece um organizador para que os governos essas opes e encontrem a melhor IIHU"'"''.,_,.... de polticas. Uma nova abordagem. As discusses poltica sobre o modo de melhorar o nas reas atrasadas costumam com enfoque nas reas atrasadas nfase nas intervenes direcionadas

ou nos "incentivos" de poltica para deslocar a produo para esses lugares . .Ao invs disso, as polticas de desenvolvimento territorial deveriam integrar as reas atrasadas s avanadas, e a discusso de incentivos espacialmente direcionados deveria vir por ltimo - depois de se considerar .as polticas espacialmente neutras. como arranjos nacionais de distribuio de rendae des~ pesas sociais ("instituies") e i11ic:iativas "' ~~ ..> espacialmente conectivas como sistemas: '"'"' . de transporte e comunicao ("infraestru':' , . :. . tura"). A experincia dos pases desenvolvi" dos e em desenvolvimento mostra que, sem o apoio dessas instituies e infraestrutura, os incentivos foram mal-sucedidos e caros. Em muitos pases, a descentralizao das responsabilidades administrativas e fiscais valorizou o papel dos governos subriadonais na concepo e execuo das polticas. Os recursos alocados aos governos subria" cion:ais devem ser acompanhados de acor~ dos que garantam que as iniciativas locais vo melhorar o bem-estar nacionaljunto com o bem-estar local (ver quadro8.1). Ao examinar essas questes de poltiCa, este captulo oferece uma resposta a uma

.Are thepolicymessages ofthis Report ''anU-:t'leC~rttr(lt

blind insttutons are the of economic integration policies spatial efficiency and equity. ,Regardless of where people live, they should have affordable access to basic such as primary health care, ea\Jicat.lon sanitation, and securty. How servces are delivered depends on country circumstances. Decentralization in many countries h as ma de subnational governments more responsible for improving local welfare outcomes. In Vietnam subnational governments were responsible for almost .50 percent of public spending in 2002, 'i:' up from about 25 percent in 1992. In China the ratio cllmbed from 67 to 72 percent between 1990 and 2004."1n the Philpplnes the ratio was about 25 :;; percentin 2002, upfrom 11 percent in 1990. Problems arse when decentralization gets in the way of dellvering spatially b!ind policies. Ratherthan allocating

authority that to accelerate these programs menn~1n:~n n .. decided

, , r~u<u Lt:,.

lnstitutionsc-resource aU~cati~~{'to subnational go\renimnts coI~ pe ;

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Map 8.1

The pOYIIrty rate ia high in China's westem interior, but most poor paoplelive closer to economic dansity in the East

Poverty density Each dot represents

50,000 poor persons

Source: WDR 2009 team. Note: Poverty ratas and counts ar estimated for a S2/day poverty line in 2002.

pergunta que preocupa consideravelmente os formuladores de polticas: os pases deveriam investir nas pessoas ou nos lugares? A resposta investir nas atividades que produzem os maiores retornos econmicos e sociais em nvel nacional. Nas reas avanadas, dar nfase ao investimento nos lugares- investimentos durveis que estimulam o crescimento econmico nacional. Nas reas atrasadas, dar nfase ao investimento nas pessoas - investimentos transferveis que estimulam a mobilidade e aceleram a reduo da pobreza.

As pessoas buscam oportunidades

Ao longo da histria, as pessoas se mudaram de lugares com geografia rude para aqueles que ofereciam um clima mais agradvel e melhores oportunidades econmicas. A concentrao de pessoas em reas com ambiente natural acolhedor atraiu atividades econmicas para esses lugares, ajudando muitas pessoas a prosperar at quando as condies iniciais que tornavam esses estabelecimentos economicamente atraentes j haviam se tornado menos importantes. A mobilidade no era reservada aos abastados. As pessoas pobres tambm se mudavam para reas economicamente densas - em busca de uma: vida melhor. Vejamos a distribuio atual das pessoas pobres na China (ver mapa 8.1). A porcentagem de pessoas pobres vivendo com menos

de US$ 2 por dia alta nas reas do oeste do pas. Porm, em termos tos, muito mais pessoas pobres vi reas costeiras dinmicas do sudeste lideram na integrao veloz da China nomia global. At antes dessa desde os anos 1980, as pessoas no se centravam em lugares com geografia pita, como o plat do Qingha-Tibete uma altura de 4.000 metros acima do do mar, ou nos planaltos da central com altura de 2.000 metros. As climas mais quentes ao longo da recem melhores condies para a tura e o comrcio. Os mapas de muitos pases tambm tram que a massa da pobreza - as quantidades de pessoas pobres - e a econmica coincidem. Java, a rea micamente mais avanada da '"'"'v'"~' tambm a ilha do arquiplago onde maior nmero de pessoas pobres. Nas de Java e Bali vivem 21 milhes de pobres, aproximadamente 58% dos do pas. Os nmeros nas outras muito inferiores: 1,3 milho em tan, 2,6 milhes em Sulawesi, 2,7 em Nusa Tenggara e 1 milho em O captulo 2 mostrou que Honduras Vietn tm distribuies geogrficas lhantes (com superposio) da prod econmica e das pessoas pobres. Usando-se uma resoluo mais fina, uma distribuio "''"""'........~>

Unidade, no Uniformidade

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State-level poverty ratas computed by Phillippe G. Leite, based on the Brazi.l Household Budget Survey (P.esquisade Orcamentos Familiares) 2002-03 (se e World Bank

uv'""""v pode ser identificada dentro das atrasadas. O Nordeste do Brasil a mais pobre do pas. A renda per capita Sudeste era 2,9 vezes a do Nordeste em e 2,8 vezes em 1992. Oito dos 10 estamais pobres esto no Nordeste, dois no 1 A taxa de pobreza claramente alta reas rurais do Nordeste e da Amaz(ver mapa 8.2). Porm, at no Nordeste, massa e a concentrao da pobreza - o nmero de pessoas pobres por quilmetro - so muito mais altas nas aglo,, meraes urbanizadas perto do litoral, da Nordeste mais atrasada at as regies ~""w'""''"~ do Rio de Janeiro e de So Paulo Sudeste.2 Em certos pases, as foras de mercado que instigam a mobilidade dos fatores no so to fortes. Sua massa econmica e massa de pobreza no coincidem tanto quanto em pases como China e Honduras. Tomemos o exemplo da lndia, onde de 400 milhes de pessoas vivem nos "estad os atrasa dos" na parte norte centra1 do pas, que comporta - usando a linha de pobreza do pas- 60% dos pobres da nao (ver mapa 8.3). 3 A mobilidade da fora de trabalho dessas reas foi limitada por divises etnolingsticas e baseadas em classe,

levando talvez as pessoas a permanecerem nos seus prprios "enclayes". As pessoas esto nessas reas atrasadas por algum motivo. Com solos fecundos e boas conexes internas, a frtil pli:mcie Indo-Gangtica atraiu as pessoas. Essas reas estiveram historicamente entre os locais mais dinmicos da India quand o pas representava um quarto do produto interno bruto mundial (PIB), entre 1600 e 1700.4 Mas "acidentes" histricos, como tornar os proprietrios de terras nessas reas responsveis pelo pagamento de impostos fundirios coroa britnica; erodiram a produtividade agrcola e os investimentos em infraestrutura. 5 Hoje a 1ndia est reintegrando-se economia mundial, o que resulta em dinamismo econmico nas suas reas costeiras e metropolitanas, medida que novos investimentos privados procuram os locais mais lucrativos. Essas reas oferecem um bom acesso aos insumos intermedirios e aos mercados interno e internacional, fornecem servios pblicos locais confiveis e de alta qualidade, e tm um ambiente de negcios que estimllla o empreendedorismo. Aproximadamente 50 o/o dos investimentos em manufatura de

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Map 8.3 8oth the poverty rt~~ and poverty mus are high in some of lndia's lagging atatBS

Source: Based on poverty estimates for 2004-05 from the Planning Commission, Government of lndia. Note: State-level poverty rataS arid counts are based on the sum ofthe number of urban poor and rural poor in 2004-05, which are calculated using differem poverty lines.

Poverty rate: proportion ot poor (%1 liZ:I6.4-9.7 9.8-16.7

16.3-24.8

Poverty dansity

24.9-35.4

Each dot representl(: 50,000 poor persons

~~~~6

2005 estavam concentrados em apenas 10 das mais de 3.000 cidades do pas, aquelas que oferecem melhor acesso aos mercados interno e internaconal.6 Os atuais formuladores de polticas deveriam tentar corrigir os acidentes histricos reavivando os investimentos nas reas atrasadas e ajudando-as a recuperar sua glria passada? Ou eles deveriam acelerar a integrao da 1ndia economia global e ajudar as pessoas nas reas atrasadas a tirar proveito das novas oportunidades nos lugares com maior densidade econmica? A discusso nacional sobre polticas na fndia em meados dos anos 1970 enfocou a promoo do crescimento espacialmente equilibrado para reavivar as reas atrasadas com financiamento subsidiado, subsdios ao investimento, infraestrutura industrial e licenciamento industrial preferencial. A discusso hoje recai mais sobre a integrao e a passagem promoo de melhor sade e educao nas reas atrasadas, junto com investimentos inter-regionais estratgicos em infraestrutura que conectem o nordeste remoto com os mercados do

resto do pas? O ltimo plano 'l"'"''l'"' da fndia reconhece o fracasso do I mento industrial e sua incornnatl com o crescimento. Polticas :,c:Iu<=:'"" de desenvolvimento regional foram mentadas em outros pases com internas ao longo de linhas tnicas, como a Nigria e a Etipia. As polticas que almejam reduzir divises reforaram a tendncia na tu pessoas de procurar os lugares que as melhores oportunidades eco Foi o caso, muito estudado, da r<>mmr:;u alem, uma fuso de duas economias pouca troca de bens e fatores de que impeliu as pessoas do leste para o A oportunidade surgiu no final do 1989, quando as pessoas puderam sair Alemanha Oriental atravs da E, com a queda do Muro de Berlim de novembro de 1989, a migrao di da Alemanha Oriental para a Ocide tornou-se possveL Com a fronteira 800.000 pessoas trocaram o leste pelo em 1989 e 1990, 5% da populao tal (ver quadro 8.2). 8 Ficou claro

The German integration: convergem;e and rn;~r.:.n<J"t"nfi,,,.

Migration from East to Welt GeritNiny liVIis' . possible after the faH of tho Berlia.will ...........

Net.migration from East to WestGerrrniny, 1ll.!li~r 2005. . .. ........ . Thousands of peopie

180

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140 120

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1991

c.... n.,.rn<>n,~<> in incomes hasalso more surprising outcomes. counties with mreyoung than men are in the economically mie areas of Germany, which also

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RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

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onstituii~hs Cfdl/ror unity, ncit unHo;m'itf

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ofbirth, sex, religion,.status,, ethnic or linguistic assocation()rties shalf be prohibited:"Artkie 15 (3):...."For the pUrpse of promtrngl'lational integration, it shall be theduty of the StatetO: {afprovid adequte.f~ci.litiE!s. for and ericorag~freem'OI:;lility of,,. people;gods andservic~s throughout th.Federatlon; (b) securefullresidence rightsfor.very dtlzen ali parts' o(the FdE!r<tion." . . . . . . ... . ... C6ted'lvdlr:Artlcl30..;;;."The Republk ofCte d'tvoir Shall be one and indivisible; secUlar, demQ<:rati: and social. The Republl shall E!nsure equality befure the law to alfwithoutdistinction as to orlgin, race; sex or relgon.lt shaU respect ali beliefst lts principie sball be: "Governmerit of tbe people,.by the people and for the peoplet Uganda: Article 3"-(i) Ali organs of the State and peopleof Uganda shall work towardsthe promotion of national unity, peace and stability. (iil Every effort shallbe made to integrate ali peoples ofUganda while at the recognizing the exstence oftheir religous, ideological, political dverslty." Srazl's constitution calts for balanced economlcdevelopment; .
SE!ttflQ.OUt QUidelineS tO nrnmntA

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Nth:mal constitutionsr~fletthe evqlution ofpolltlca)discq~r~e ) mostcouotris anddE!fln~i1nteradions betwe~ the statenft~t:ttie~ ' A review constitutltrsfrorn 20 .. developm~counttil':!i .~ ., .. t .ali eO,pl'lsiz~_natii:l ..
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ExC~rpts from th~acn~ilt~tional articl(:!softhree Africa!l(;otl'n~les :> .... highlight the importan:etnltsC>CI~aties placeon national ullityind.lntegration: Nigt~na: "The mo~oof;tl'le Fed~rat' . . Repu pile of Nigeria shall ~e Untty arid Faith,Peace and Progress.~Article 15 {2)-i'Accordingly, national lntegration shall beactively encouraged,whilst discrmination on the grouods of plac.e

flows to lagglng areas. The tro:~rldo:~tii oftheseguidelines into practice produced the.expected economic And the programs have been The Constitution Funds-a nrn1mii'>An regional economic de,~eh:'lnrnel1t program-provided sut,sclizE!d c:r~ worth more than $10 billion 1990 and 2002 to help firms locate in lagging areas. The ineffectiVeness ofthese interventions is evaluated elsewhere in this chapter.
Source: WDR 2009 team; based on a

constitutlons from 20 developing a. The countries are Argentina, Bolvia,

reunificao alem havia comeado um deslocamento em direo densidade. Esse exemplo sugere que a reduo da distncia densidade econmica melhora o bem-estar das pessoas, e que a mobilidade da fora de trabalho o mais forte mecanismo natural para isso.

Os pases buscam unidade

Muitos pases possuem diferenas espaciais de produo e pobreza, sobretudo por causa da distncia econmica entre as reas atrasadas e avanadas, e tambm por causa das divises geradas pelas diferenas polticas, tnicas, religiosas e lingsticas. E todos os pases buscam a unidade, reduzindo as barreiras das divises internas. Uma leitura das constituies nacionais de 20 pases em desenvolvimento mostra que a promoo da unidade- a reduo das divises- um importante objetivo de poltica (ver quadro 8.2). Na Nigria, um artigo importante do ponto de vista da unidade diz que as pessoas no sero discriminadas por sexo, religio, lugar de nascimento, associao tnica ou lingstica. Na ndia, o artigo 16 da Constituio estipula que "nenhum cidado

ser, por motivo exclusivo de raa, casta, sexo, descendncia, nascimento, residncia ou outro q inelegvel para ou discriminado com o a qualquer emprego ou Estado". Em sua maioria, as con no concedem primazia aos lugares, concentram-se, ao contrrio, no bem e na unidade das pessoas (ver quadro A busca da unidade no implica, tudo, a imposio da uniformidade. O nacional da fndia, por exemplo, na diversidade". Porm, em muitos os formuladores de polticas ~.v.u:.'uc a uniformidade como o principal de unidade. As polticas da Unio E pia para integrar novos estados exigem "coeso". Mas o objetivo da - ou unidade - perseguido por polticas de convergncia - ou dade- dentro dos pases e entre eles. usar o mesmo instrumento para o duplo desafio da convergncia externa far provavelmente com que a tica perca seu foco. As metas de cia incluem a eliminao das disparid territorial de desenvolvimento

Unidade, no Uniformidade

263

econmica) e de acesso ao traba renda (coeso social). Essa "coeso" poltica regional da UE, que cerca da 60% dos seus fundos para o a reas com baixo desenvolvimento de 75% do PIB per capita mdio da de coeso da UE, que consome despesas totais da Unio Europia, na prtica em fundos estruturais das despesas) e no fundo de coeso O pacote da Agenda 2000 vem com tiqueta de preo de 236 bilhes, dos 195 bilhes para os fundos estrutu18 bilhes para os fundos de coeso Grcia, Irlanda, Portugal, e Espanha; bilhes para os novos estados memcom vistas sua adeso em 2004. 10 '"'"~"'''"~ da Agenda 2000 incluem o

desenvolvimento e ajuste estrutural das reas atrasadas, o desenvolvimento das reas de fronteira e das reas ndustrtis em declnio, e a adaptao e modernizao dos sistemas de educao e treiriamento.U A poltica de coeso ali:neja melhorar o desempenho econmico de reas especficas e ajud-las a alcanar o resto da Unio. As alocaes de recursos nessa escala' para apoiar a integrao podem refletir-se nas preferncias de redistribio dos estados membros (particularmente aqueles cujos residentes esto pagando a conta), mas ser que essas polticas estimulam o crescimento global? Estaro elas pagando pelo tipo "errado" de ativos? A pesquisa acad~ mica mostra que elas no so bem adaptadas para maximizar o crescimento econmico agregado porque tentam promovera

An instrume:nt per objective: Ireland used

1977 and 2000, lreland's GDP grew from 72 percent of the EU to 116 percent. What was behiild 's success? ning the European Union lreland received approximately bllllon in EU Structural and Cohesion through the end of 2003.1n the rounds of EU fundng, the entire try was classfied as an Objective One Between 1993 and 2003 cohesion supported 120 infrastructure at the cost of about 2 billion. choce of projects was based on deve!opment plan, which on investments in economic that stmu!ated long-term economic growth. These inc!uded in leading areas and in leading and lagging areas, MSO (Dublin Ring Road), Ml ~blin-R:plf;~~tl. and improvements in the n Juhlin>-<;ll,nnL N7 (Dublln-Umerick), N11 (Dublin-Rosslare}. The lrish also invested in education, and lifelong learning in ali of to provide investors with agood environment countrywide. With labor force and good logistics, has become a popular destination .. American firms wishing to reach n markets. In 20041rish-based rms exported $55 billion worth of and services, mostly destined for

Naturailog of variance

ltO
16.5 16.0 15.5 15.0 14.5 '\ 14.0 13.5 13.0 12.5, 12.0
1977 1979

1981

1983

2001

264

RELATRIO SO.BRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

igualdade espacial e no a aglomerao. Elas tampouco so especialmente bem adaptadas para promover a recuperao das reas atrasadas. As polticas tradicionais de coeso que fornecem infraestrutura "pesada" e assistncia s empresas tm pouca probabilidade de aumentar a competitividade das reas atrasadasY Abandonar esses prog~a mas para apoiar programas de educao e o desenvolvimento institucional poderia ajudar muito mais. Usar o mesmo instrumento para atingir o duplo desafio de convergncias interna e externa pode tirar o foco da poltica. O quarto relatrio da Unio Europia sobre coeso econmica e social apresenta uma avaliao sincera da convergncia entre as regies e dentro dos pases individuais. 13 Entre 1995 e 2004, houve uma tendncia de agregao da convergncia na Unio Europia, pois os novos estados membros com PIB por pessoa mais baixo estavam crescendo mais rpido que a mdia dos UE-27. Mas no nvel regional mais desagregado da Nomenclature of Territorial Units for Statistics (NUTS) 2 - reas subnacionais maiores do que as unidades administrativas na maioria dos pases - os resultados mostram pouca eficcia das intervenes direcionadas na melhora do desempenho econmico das reas atrasadas. Para os UE-15 em melhor situao, a quantidade de pessoas nas regies atrasadas permaneceu quase a mesma, 32 milhes, cerca de 8% do total. Quando se considera os novos estados
Figure 8.1 Franca has banefited from increaaing concentration ohconomic production and daclining spatial dispadties in disposabla incoma

membros, houve convergncia in nal da renda per capita. Mas a co:nc(!nt da produo econmica dentro dos membros - novos e antigos - tem tado, impulsionada pelas foras de que levam __l!__um crescimento mais rpido nas reas avanadas. renda per capita em diversas reas novos estados membros na Repblica Eslovaca, "-"'-"L'"'.vLd" szag na Hungria, Mazoweicke na e Zahodna Slovenija na Eslovnia - . para mais de 75% da mdia da UE. A Irlanda adotou uma abordagem rente do uso dos fundos da UE. Ao de tentar usar os fundos da UE para recuperao internacional e para a produo econmica no plano a Irlanda concentrou-se num nico tivo - crescimento econmico Era um dos pases mais pobres da hoje um dos mais ricos (ver Entre 1991 e 1998, a Irlanda era apenas regio para fins de apoio do Obj da Unio Europia. 14 Quando o pas sou do patamar de 75%, em julho de Irlanda criou duas "assemblias" - Border-Midland-Western e a e Oriental. Mas a concentrao produo econmica aumentou na com relao a Grcia, Portugal e os outros trs pases contemplados poltica de coeso. 15

Um quadro de poltica para 1nt~arar reas atrasadas e avanadas

As pessoas buscam oportunidade, e os buscam unidade. As polticas para as reas atrasadas e avanadas podem dar a fazer as duas coisas. Esta seo neia um quadro para orientar a de polticas. Ela prope uma <-UJllHJ'lu~ calibrada de instituies, i incentivos para enfrentar os desafios nos levantados pela densidade, pela cia e pela diviso. Usada combinao dessas medidas pode aj os pases a colher os beneficios cos do aumento da concentrao da dade econmica, assim como os sociais, polticos e econmicos "~"v'""u" convergncia dos padres de vida reas atrasadas e avanadas.

GDP per c apita

0.190
0.185 0.180 0.175

Coafficiants of variation

In come per capita

0.085 0.080 0.075 0.070 0.065 0.060 0.055

Par capita lisp~~ble inco_me (rgllt axis)

0.170
0.165 0.160

0.155 O.lSO 1982 1984 1986 198!1 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

o.oso

Years
Source: Martin 2005.

Unidade, no Uniformidade

265

..

nTnaressC\re federallncome tax States has reduced 1nequau{1es among people. An effect has beento reduce

the percentagE! decrease bvE"tlll'"'"' "-n'"' pretax and post-tax in<::om,e r<ati:i~f<r groups oflO states arE~ Ca:ICU recording th highest nrot~;,, ...~,;;r;.;;;_~?>'' (Group 1), anel trle'c!tner thelllltP~t (Group 2)."TtF'fli'llrP changein ,

from the Interna! Revenue how muchthe Income'tax iuceel ,soa:tlal inequality. To see this, ncornes ofthe top,percentile in each state are dhtided by personal income, as,published Bureau of Economic Analysis. same lncome dispersion ratio is with post-tax}!l_()mes. Then,

states converge -20 tothe mean 3 times faster than -25 the 10 poorest ones.
-30

lncreasing tax during Great

Oepression

-35

-40

1920

1930

1940

1950

2003

Source: WDR 2009 team, based on analysls by Estelle Sommalier.

Os formuladores de polticas, que costumam considerar a concentrao econmica ,incompatvel com a equidade espacial dos padres de vida, procuraram reduzir a concentrao por meio de intervenes espacialmente direcionadas. Muitos governos '-Vffil:)atlem as foras de mercado que promoa concentrao de pessoas nos lugares economicamente densos. O programa de

transmigrao da Indonsia tentou transferir as pessoas da rea densamente povoada de Java para as reas menos densamente povoadas de Kalimantan, Papua, Sulawesi e Sumatra. No auge do programa, entre 1979 e 1984, 535.000 famlias ou quase 2,5 milhes de pessoas foram transferidas. O objetivo era promover o "desenvolvimento demogrfico equilibrado" e reduzir

266

RELATORIO SOBRE O DESENVOLVlMENTO MUNDIAL 2009

a pobreza fornecendo terra e novas oportunidades econmicas para os colonos pobres sem terra. Mas o programa teve quase nenhum efeito sobre a densidade populacional de Java, e o alto custo do programa tampouco reduziu muito a pobreza entre os migrantes.16 Contar unicamente com intervenes espacialmente direcionadas um erro que os formuladores de poltiCas cometem com frequncia. : muito melhor contar com instituies que trabalham mais discretamente. Na Frana, a concentrao da massa econmica e a convergncia da renda disponvel entre as reas avanadas e atrasadas foram concomitantes, produzindo um "efeito tesoura" na geografia da produo .e da renda disponvel (ver figura 8.1). 17 O efeito parece ser impulsionado no pelas intervenes espacialmente direcionadas mas pelos mecanismos espacialmente neutros ou "espacialmente universais" de taxao progressiva da renda, seguridade social e benefcios de desemprego. Embora o espao no seja considerado explicitamente nessas polticas, seus efeitos e resultados podem variar consideravelmente de um local para outro. Na qualidade de base da integrao econmica, tais "instituies" captam os beneficios da concentrao espacial da produo e provocam a convergncia dos padres de vida. Atna Unio Europia como um todo, o aumento da desigualdade das rendas de mercado entre 1985 e 1995 foi parcialmente contido por polticas de taxao progressiva e transferncia. Os aumentos da renda das pessoas qualificadas foram moderados por meio de impostos mais altos, e as pessoas no qualificadas foram auxiliadas com transferncias. 18 Em 1995, a distribuio das rendas de mercado era bastante desigual, pois as rendas percebidas pelo decil superior eram 13 vezes maiores que as do quintil inferior. Mas o sistema de taxao progressiva reduziu a diferena de renda disponvel para 6:1. Ao mesmo tempo, as polticas de redistribuio reduziram a parcela da renda do decl superior em 20% e dobraram a parcela da renda do quintil inferior. Do mesmo modo, a estrutura de taxao progressiva dos Estados Unidos reduziu as disparidades de renda disponvel

entre os estados, enquanto a tornou mais concentrada, embora a tenha variado bastante ao longo do conforme as polticas gover mudaram (ver quadro 8.5). A experincia da Unio Europia Estados Unidos na promoo da espacial por meio de sistemas espaciais lnstrutiva. Os cticos contra-argumentar que a cob sistema fiscal baixa nos pases em volvimento e que uma ""'-''"u,,u:.u frgil e uma informalidade economia reduziro os benefcios dais dos impostos progressivos. Mas lembrar que, um sculo atrs, sistema fiscal foi introduzido, os Unidos possuam muitos atributos pas em desenvolvimento atual. Sua lao era predominantemente ru apenas 28% da populao vivia nas metropolitanas em 1910.19 Os salrios de US$ 0,72 por hora na indstria tiva em 1925. 20 A cobertura e as rpr,,,;t,, . , cais eram baixas, j que somente 10% famlias entregavam declarao indiv de renda em 1916; hoje a proporo 93o/o. Algumas indicaes empricas dos ses em desenvolvimento ressaltam o que a redistribuio de renda por um sistema de taxao progressiva cil, e que o direcionamento das por nvel de renda individual ou e o nvel da alquota fiscal mdia so importantes para a distribuio de ps-transferncia. Assim, um sistema cal proporcional de alto rendimento ter um maior impacto igualizador que sistema de taxao progressiva de rendimento. 21 As polticas fiscal e de tran espacialmente neutras formam a base polticas pblicas para integrar mente os pases e ajud-los a beneficiar concentrao e da convergncia. Mas polticas podem no ser suficientes. dendo de suas condies, os pases de uma gama mais ampla de instrum de integrao interna. Pode-se que o desafio da integrao ec<)n<:>mtca a reduo da distncia entre as especialmente os pobres- e a oportun

Unidade, no Uniformidade

261

,, 0 ,51 clvladas

As densidades populacionais e os obstculos mobi dos trabalhadores e empreendedores ""rst:Iv poltico entre as reas avan. e atrasadas colocados pelas divises complicam o desafio. o quadro de polticas para a econmica inclui as seguintes:

(polticas espacialmente
termo usado aqui para aes 1~""'' as polticas que no so expli~:.:.-. ..... p..,,~p formuladas com finalidade mas que tm efeitos e resultaque podem variar de um local para Elas incluem polJticas nacionais o sistema de imposto de renda, relaes fiscais intergovernamentais a governana dos mercados fundirio e habitacional, assim como educao, sade, gua c saneamento, e outras iniciativas governamentais.

;e

Infraestrutura (polticas espacialmente conectivas). O termo usado aqui como expresso sinttica para designar todos os investimentos que conectam lugares e fornecem servios comerciais bsicos, . como transporte c instalaes pblicas. Estas incluem o desenvolvimento de autoestradas e ferrovias inter-regionais para promover o comrcio de bens - e o aperfeioamento das tecnologias de informao e comunicao para aumentar o fluxo de informao e de idias. Incentivos (polticas espacialmente direcionadas). O termo usado aqui para designar as medidas espacialmente direcionadas que estimulam o crescimento econmico nas reas atrasadas. Estas incluem subsdios de investimento, redues fiscais rebates, regulamentaes de localizao, desenvolvimento da infraestrutura local e reformas direcionadas ao ambiente de investimentos, como regulamentaes especiais para zonas de processamento de exportaes.
Esses inst.rumentos de integrao- instituies, infraestrutura e incentivos cobrem a gama entre polticas universais e geograftcarnente direcionadas. Cada uma das trs categorias pode incluir impostos, despesas pblicas e regulamentaes.

Uma geografia fsica adversa geralmente aumenta a distncia econmica, reduzndo o comrcio de bens e servios e os fluxos de mo de obra, capital e informao, tornando mais dificil a prestao de servios pblicos. Em Papua Nova Guin, com um sistema de transporte fragmentado por um terreno montanhoso acidentado, .o tempo mdio de viagem de uma comunidade rural at a estrada mais prxima de duas horas e meia e at a agncia governamental mais , prxima de mais de trs horas. 22 Nas par~ . tes mais acidentadas do Peru, a cobertura da infraestrutura pblica baixa.H Outros .lugares como esses incluem as Zonas Extrema~ ~o Chile; o oeste da China~ o Alt:Egit1_ ~' as ras exterioresdo Nepal eOnordestda . Rssia. Por causa das condies adversas, a taxa de pobreza pode ser alta nessas reas. Porm, pelo.mesmomotivo, a menos que. elas sejam proibidas de partir pelas politicas do governo ou por razes scio-polticas, ou convencidas a ficar por incentivos, pou~ cas pessoas vivem nessas reas. A integrao reduz a distncia econmica entre as reas atrasadas e os lugares mais dinmcos. As iniciativas mais bemsucedidas, que equilibram eficincia econmica e factibilidade poltica, so adaptadas s circunstncias de cada pais. As circunstncias que importam mais so a densidade populacional nas reas atrasadas e a medida em que as divises internas enfraquecem as foras de mercado. Quando poucas pessoas vivem nas reas atrasadas, como no nordeste da Rssia, as polticas de integraao precisam ser diferentes daquelas em lugares como o nordeste do Brasil, onde as reas atrasadas so densamente povoadas. Quando as reas atrasadas e avanadas compartilham uma Hngua e costumes comuns;. como no Brasil e na. China, as polticas de integrao precisam fazer menos esforo do que nas reas onde as diferenas de lngua, . . etnia ou religio separam uma parte do pas de outra, como na ndia ou na Ngta. No Brasil, a distncia entre o Nordeste atrasado e o Sudeste avanado acompa nhada de alta densidade populacional nas reas costeiras do Nordeste. Mas muitos nordestinos encontraram oportunidades mudando-separa o Sudeste dinmico. Chegam a 4 milhes os residentes da Grande

268

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Map 8.4 In the Russian Federation, populatian densites are highest in the economically vibrant and warmer west. but a communist legacy has left same
the cold interior

-7-11 -11-15 -15--17 Seasonally frozen

Sources: Population densty: Fay, F!!lkner, and lall2008; Ice Thickness: National Snow and Ice Data Center 2007.

Permafrost extent

So Paulo que so nordestinos. 24 Isso indica a alta densidade populacional do Nordeste e as foras de mercado poderosas da mobilidade da mo de obra, tornada possvel por fatores como uma lngua comum e uma identidade nacional forte. Recordemos o mapa da fndia, onde as regies atrasadas tm uma alta massa de pobreza e uma alta taxa de pobreza (ver mapa 8.3). Integrar essas reas especialmente desafiador porque os agrupamentos geogrficos subnacionais refletem diferenas tnicas, lingsticas ou sociais. 25 O desenvolvimento econmico e o comrcio inter:-regional so dificultados pela geografia natural e econmica, mas o movimento de pessoas que saem dessas reas limitado por preferncias locais e discriminao contra grupos especUicos (ver captulo 5). As foras de mercado da mobilidade dos fatores foram enfraquecidas pelas divises polticas e sociais internas - um exemplo a hostil idade que os trablhadores de Bihar sofreram nas partes mais prsperas da lndia. Nesses pases, o desafio da integrao e.nvolve a superao da distncia econmica, uma de[lsidade ml}l posicionada e a diviso interna. Usando as dimenses espaciais de distncia, densidade e diviso para caracterizar as condies de um pas, uma

taxonomia sugestiva pode ser ae.serlVOJ para ajudar os pases a formular de integrao para enfrentar seus Pelo menos trs tipos de polticas ser distinguidos: Tipo 1: pases com reas atrasadas samente povoadas Tipo 2: pases unificados com reas sadas densamente povoadas Tipo 3: pases divididos com reas sadas densamente povoadas Essa taxonomia pode reas atrasadas na maioria dos mas duas advertncias so ne,ces:slrtl primeira que, em certos pases, as atrasadas podem to heterogneas torna difcil classific-las disti num desses tipos. Na Tailndia, o deste densamente povoado e rea economicamente densa da mas o sul esparsamente povoado minoria muulmana do pas. Na nordeste atrasado esparsamente enquanto as reas atrasadas da fndia tm quase dois teros dos pobres da A segunda que os pases dassi como Tipo I (com reas atrasadas samente povoadas) podem ser u ou divididos internamente. As de integrao para esses dois tipos ses- pases unificados com reas

Unidade, no Uniformidade

269

povoadas como a Rssia, ou com reas atrasadas esparpovoadas como as Filipinas- no

Map 8.5 In the Lao People's Democratic Republic, tha povarty rata ili high outsida the capital region but poor people are scattered in ramota communltles '

......."''""til por dimenso

para superar a distncia. Nos reas atrasadas esparsamente o desafio da integrao prinreduzir a distncia econmica. universais - espacialmente neutras conoep<;a e nacionais na sua caberlevar adiante grande parte da uma integrao 'cnmica bemOs pases em desenvolvimento incluem Cazaquisto, Chile, Gana, Indonsia, Mxico, Monglia, Rssia, Sri Lanka, Uganda e Vietn. primrio dessas polticas deve desenvolvimento de ativos transferque ajudam as pessoas a migrar para com oportunidades econmicas. exemplo, conforme a Rssia passa da .planificada de mercado, ela ter lidar com uma herana de polticas que lizaram seu vasto territrio. At milhes de pessoas so subsidiadas viver em lugares "frios" e isolados nordeste (ver mapa 8.4), onde elas no tirar partido das novas oportunieconmicas nas reas dinmicas do

Poverty rata: proportion of poor (%)

Source: Ricllter, van der Weide, and Souksavath i005.

Note: Dots are placed randomly within each province and do not re,lleCt population distributi011.

r as distores do mercado remover as restries mobilie fornecer servios essenciais como bsica, sade, gua e saneamento ser as prioridades das polticas uniOs custos associados venda de - incluindo taxas, custos de vistoria taxas de transferncia - podem tornar as ;an:sac,oes fundirias proibitivas. Na Rsas taxas de vistoria privada so equivaa dois anos de salrio mnimo. Esses podem desacelerar a migrao, pois a capacidade das pessoas menos 27 ',,.u,asran:o.< de negociar a terra. O sistema de dos domiclios da China (o sistema tem sido uma barreira migrao rural-urbana. A ausncia de hukou nas reas urbanas significa que os migrantes no tm direito educao pblica ou aos benefcios de sade. Isso pode produzir grandes diferenas salariais inter-regionais. Pesquisas

recentes indicam que a remoo de tais restries mobilidade realocaria a fora de trabalho entre as reas, reduziria as diferenas salariais e diminuiria a desigualdade de renda. 29 Mas os benefcios dependem da reao do mercado habitacional urbano demanda adicional dos recm-chegados. Certos pases podem ter reas atrasacias esparsamente povoadas e divises. hgernas. Na Repblica Democrtica Popular do Laos, a heterogeneidade tnica torna a fora de trabalho menos mvel. Vientiane, a rea mais avanada, tem uma taxa de pobreza relativamente baixa, enquanto as. provncias do norte e do sul tm taxas mais altas (ver mapa 8.5). Mas os pobres esto repartidos de modo bastante uniforme pelo pas. Nesses casos, grande parte da resposta de poltica ainda deve ser espacialmente neutra, com esforos especiais para garantir o acesso igual aos servios pblicos para as pessoas nessas reas. O Afeganisto e o Tadjiquisto so outros exemplos de pases com divises e reas atrasadas esparsamente povoadas. Outros pa[ses podem ter (lpenas algumas reas atrasadas que so esparsamente povoadas e divididas. Na Indonsia, um. pas

RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

sox s.6

Low market access irt Mexco's lagging south

around the federal dstrict, thanks to concentratins of people and infrastructure. A quarter of Mf''"'~n" is.generatedwithin two hours' from i:he center of the Federal The southern states of Chia pas, and oaxaca; the poorest areas, .market access.

that center. ltis computed usng an up-to-date digital map of transportation lrifrastructurefrom the Mexican statlstical agency (Instituto Nacional de Estadistca y Geogrr:ifla; INEGI);" For each road segment, tfi cJatabasf!ilidiciltesth~.'n~h"Jberof lanes and whe~~erthgse lanes arepaved or unpaved . 'ryd frraihoad liries, the tran~porta~lpn netY!':' .p .t. .~.r .e. o. .l> .f . ." n~mber oftrack~ ~f~~~.ategpry of th.~f:l'l; a9.eo9ra . . . . . Me~lco!stran~pa. sedt . ~ciad .()r ril, ~yerget'a~~f~j:)eeds are .. cornp~tean ihdex iJJW fot st!Tiated t~;cal1Jiate p9~ long lt wJII. eac;~jJ1un(cfpoirt . .~~~simple, .. take'to trayerse ecltS~f!lntin the m~sl.lre9fP<>ten integratlon. transport rleiwor Urtian POJ)ulation Thi~JI1dex sunimatiliiS.ihe size ofthe data:fromthelNEGI.databaselndlcate the lclcation and populatlon size of about potentiaiiJlarket thatca~g.~ reched 700 cities'andaggfomeratloi'Js In Mexico. froiTl partitularpoint.9lJ?~n ihe den~ity and qu.ality of the tran~p'!)it nety.-orkin j"hes~rban centers cii,::c:o.ulited for about 68 rnifflon of Mexico's 97 milfion people thatreglon. For any P9!rifir:ithe country, in200o. it ls the su!ll of the ppitiq!l of urt>an centers surroundlng that point,lnversely The map of markeuc:cess (below) weighted by the travei tif!leto reach shows high values of the index

Quantitative nformation oli regional or localmarket lntegr~tio~ lsscate, Suminary statistis~sucl}as .the road [engthln a state q)rovlri~or th . str~ighHinedistanc:to (>its orrban aggl!Tieratlpns-a( ... rpr~xl~sfor' tlfeFqmpl~)(ityof:il,l1i . r~io.nal

a.on...v ..

Source:Deichmann, Fay, Koo, a. Thedigital roadand rail "'"Wt.l""'"' 171,00.0 rcmsor roads, of are paved rgads; 51,000are ~6,000 are paths and breaches. network has an estimated total 14,000 kms. These values are cau:UI<IU~( a geographic information system 1:1 million scale digital maps and may necessarily match official statistics. b. Uslng travei time on a transport provdesa more accurate sibility compared with the rnrnm.mll;rn" much simpler straight-Une distance, as

low

Cty populatinn, 2000 {thousands) o 50-100 o 100-500 0 500-1,000 0 1,000-5.000 3 > 5,000

I
~.

I
I

unificado sob outros aspectos,lugares como Aceh so considerados reas atrasadas, com divises que enfraquecem a mobilidade da fora de trabalho e do capital. Os formuladores de polticas podem sentir-se tentados a oferec:er incentivos econmicos para as empresas nessas reas a fim de compensar a falta de mobildade dos fatores, mas o risco

inerente de criar enclaves de Uto:>t::IJLVVI mento e aprofundar as divises deve ser considerado. Ao invs disso, as ciativas que promovem a integrao mica aumentando a mobilidade dos podem ser mais adequadas por razes nmicas e polticas. Os exemplos programas espacialmente direc

Unidade, no Uniformidade

271

Jn tbe Arab Republic of Egypt. population densties are high in laggng areas, and connective infrastructure is llelp spatiaI integration

Populaton densty
IHigh
%ffr(t

Low

melhorar a educao e uma legislao oportunidades iguais para assegurar que trabalhadores das reas atrasadas no discriminao no mercado de traem outras partes do pas.

Instituies e infraestrutura para superar a e a densidade. Quando a distncia

acompanhada de alta densidade popunas reas atrasadas, a infraestrutura '"'-'LduucL.Llt: conectiva tambm necessOs pases nessa categoria incluem BanBrasil, Colmbia, Repblica rabe Egito, Tailndia e Turquia. O isolamento relao aos mercados nas partes mais icas do pas (ou do mundo) pode o bem-estar dos consumidores que os residentes enfrentam preos mais altos por causa da fragmentao do :.mfrco>l'1n e os trabalhadores e produtores tm acesso aos mercados. Em tese, investimentos em infraestrutura que conectam reas perifricas aos mercados deveriam .melhorar tanto o bem-estar dos consumidores quanto a eficincia produtiva. . Diante das concentraes considerveis de pobres nas reas atrasadas, as instituies

espacialmente neutras que promovem a mobilidade da fora de trabalho e do capital e garantem o fornecimento de servios bsicos precisam ser auxiliadas por polticas que melhoram o acesso aos mercados para os empreendedores nas reas atrasadas. Embora a migrao incremente a eficincia e a equidade espaciais, com grandes quantidades de pobres nas reas atrasadas isso pode levar muito tempo (ver captlo 5). Melhores ligaes infraestruturais entre as reas atrasadas e avanadas, que melhoram o acesso ao mercado, podem permitr que certas atividades floresam nas reas atrasadas. Elas podem aumentar a concentrao da atividade econmica nas reas avanadas, porque as empresas que do valor aos beneficios da aglomerao sero agora capazes. de atender os mercados das ras atrasadas a uma maior distncia (ver capt~lo 6). As atividades que reagem a uma infraestrutura melhor nas reas atrasadas so aquelas que no apresentam economias de aglomerao, como a agricultura, o agroprocessamento e. a manufatura que utiliza muita mo de obra como a de produtos de couro e madeira (ver captulo 4).

-,'\

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Chile, China, Ghana, Honduras, Pakistan, Peru, Russian Federation, Sri Lanka, Uganda, Vietnam Oimensions of the integration challenge What policies should fa.ci!itate Economic distance (1-0)

Bangladesh, Brazil, Colombia, Arab Rep. of Egypt Mexico, Thailand, . Turkey Economic distance Hgh population densities in lagging areas (2-DI Labor and capital moblity Market integration for goods and services Fluid land and labor markets, security, education and health programs, safe water and sanitaton lnterregional transport infrastructure lnformation and communication services Incentives to agriculture and aorn-t>M"' industry lrrigation systems Workforce traning local roads Economic distance High population densities Internai divisions (3-01 Labor and capital mobilty Market integration for goods and Selected economic activties in Auid land and labor markets, se education and health programs, and siifftion

labor and capital mobility

Auid Jand and labor markets, security, educ.ation and health programs, safe wter and sanltation Spatially connective infrastructure Spatially targeted incentives

Source: WOR 2009 team.

Uma maneira til de conceitualizar como os investimentos em infraestrutura melhoram a conectividade. pensar numa medida de acesso ao mercado que compreenda o tamanho e a densidade dos centros de mercado e a qualidade das redes de transporte que ligam diferentes locais a esses centros. A medida decorre do modelo gravitacional usado para analisar o comrcio entre as reas e pases, com a interao entre dois lugares proporcional ao seu tamanho (populao ou densidade econmica) e inversamente proporcional distncia entre eles (ver quadro 8.6). Tomemos como exemplo a Repblica rabe do Egito. A localizao dos estabelecimentos humanos foi ditada pela limitao geogrfica natural predominante - o acesso gua. A maioria das pessoas, nas reas avanadas em torno do Cairo e de Alexandria assim como nas reas atrasadas do Alto Egito em torno de Assu e Qena, vivem nas margens do Nilo (ver mapa 8.6). Assim como na zona costeira densamente povoada do Brasil, as instituies universais para integrar o Egito precisam ser complementadas por uma infraestrutura conectiva que garanta a eficincia espacial

da produo e padres de vida mente igualitrios. Existe uma longa histria de infraestrutura conectiva para i reas perifricas aos mercados Quando so acompanhados por es que integram as naes, tais mentos em infraestrutura podem retornos quando os formuladores de ticas so persistentes. Nos Estados o Congresso promulgou a Lei de volvimento Regional dos 1965, contando com uma infraest espacialmente cega e espacialmente tiva para integrar os 22 milhes de naquela rea atrasada, que cobre I dos, ao resto do pas. 29 A estratgia combinava programas sociais coord regionalmente e infraestrutura fisica. de 1965 alocou 85% dos fundos para estradas - consideradas criticas para gir outros objetivos s<:lO-econcm:uc<>S cumulativamente, as auto-estradas sentaram mais de 60% dos fundos tidos at meados dos anos 1990. investimentos incluam hospitais e de tratamento, conservao da terra, taurao das minas, controle de

Unidade, no Uniformidade

273

,1

m;,"'r'w dos

recursos hdricos, estade ensino vocadonal e obras nto de esgoto. Entre 1965 e 1991, e as receitas pessoais totais crescemdia, 48 pontos percentuais mais nos condados dos Apalaches do que "irmos" econmicos, a populao 5 pontos mais rpido e a renda per 17 pontos m<ris rpido. 30
infraestrutura e incentvos a distncia, a densidade e a diiti-

Figure 8.2

living standaflls an vary considerably between lellding and lagging areas

0.9

0.8 0.7
0.6
0.. 5

os pases enfrentam divises pela heterogeneidade etnolingou religiosa, as foras da mobilidade podem ser fracas at em disrelativamente curtas. Os exemplos a fndia e a Nigria. Nesses casos, nrl>nt!Vl)~ espacialmente direCiOnadOS ser necessrios para complemennstit:uies e a infraestrutura a fim a produo econmica nas atrasadas. Os incentivos mais usa. incluem incentivos fiscais e subsdios, econmicas especiais, regulamentalocalizao das indstrias e melhoras ambiente de investimento. . Somente alguns poucos pases enfreno triplo desafio da distncia, densidade Os incentivos para promover o ewnmico nas reas atraforam abrangentes, mas a ex:perinfo desanimadora. 31 Isso aconteceu, em porque os incentivos foram usados no de, e no como complemento a, instie infraestrutura integrativas. Com yu'"'"'," os incentivos geograficamente ,rec:IOJla<lOS nem seriam necessrios se o de poltica fosse integrar as reas "U'~'"."" e atrasadas, ao invs de tentatibem.-intencionadas mas mal orientadas promover a indstria em lugares econodesfavorveis. A tabela 8.1 resume as opes polticas integrao interna usando uma comcalibrada de instituies, infrautura e incentivos.Os formuladores polticas deveriam ter trs pontos em ao formular estratgias de integraEm primeiro lugar, as polticas devem principalmente na melhora bem-estar das pessoas, incentivando-as buscar oportunidades econmicas onde que surjam. Em segundo lugar, elas

0.4

0.3

Lao POR

2000
Source: Gill and Kharas 2007.

devem ajudar a unificar os pases a longo prazo. Por exemplo, as divises internas podem ser uma limitao de curto prazo para a integrao econmica, mas a diminuio da diviso deve ser um objetivo de longo prazo. Em terceiro lugar, as polticas que tentam contornar as limitaes colocadas pelas divises no devem refor-las inadvertidamente. Por exemplo, diferenciar a legislao fundiria e trabalhista ou o sistema escolar nas reas atrasadas pode enfraquecer a integrao econmica e poltica.

O quadro em ao
Esta seo usa o quadro de polticas apresentado logo acima para discutir como os pases tm usado polticas especficas para superar os desafios da integrao das reas atrasadas e avanadas.

Instituies que promovem investimentos

transferveis

Investir em capital humano. A educao primria universal e a sade bsiCa so promovidas numa vasta gama de pases em desenvolvimento, como mostrado pela leitura de Constituies nacionais dis- cutida anteriormente neste captulo. Por exemplo, as Constituies estipulam que a educao primria deve ser gratuita e universal, independentemente do lugar de residnCia, e as leis nacionais complementares especificam quantos anos de escolaridade so necessrios para completar a educao primria. Em pases com conflito

274

RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

sox s ..7

UniverslJ'rlmao education in Uganda increased accesstf}$ChQols in,the,northern areas

' :.
~

...

President Musevenl's dedsirf percent. to implement unlver~Lprimary UPE has had an equalizing effect educa,t:on (UPE) n 199~t(,~'e Uganda in access but nt in qualty and thefirst African countr:y~o lnstitute performance. lnth northern area, s,uch a policy. UPE aboiishedtuition, high rates of teacher absenteeism, andtontributionsto'p~l'~nt;teacher , low financiai inentives to teachers, asso~tions and schoqlhuih:llng , and limited education ,lnfrastruture funds.Jh,e 'mpad on pnnia,Yscl:t9r, ', and te,1cfling ma~erf~lspi'Qd!Jce enrolJ/llent l:t,as been l~rge~;\Y~ th(;s~ ,, . 'low educatto.n perfnnance. nd in the poor~t qulntile9<l}~r~~Ost ' the per capita budget anocations to and; w~hin the poore~ ~!JittiJe;t~e. . . . .d\e regiori do not'al\\'a,ys r~ectthe enr:;l!(nent of girfs ri"IOre~tlanttlpf~J . . . fligher COStS ofd!Iiv.eririg Servic~. between 1992-93 and 2002;03. there. A spatlalfy blin program ()f'. In the lagging northern"rea,.girls' education that emphasizes outcomes enrollment rose from 4qpercent to 73 would notbe geographlc:aflyneutral.

latente ou ps-conflito, a educao bsica considerada uma ferramenta de reconciliao nacional e de garantia da integridade territorial. Apesar dessas legislaes, os nveis de educao, sade e pobreza variam consideravelmente entre as reas em muitos pases, particularmente na sia e na Africa. Na China, o ndice de desenvolvimento humano (uma combinao de nveis de educao, sade e renda) da rea avanada em 2003 era 0,97, prximo ao da Repblica da Coria, e o da rea atrasada era 0,59, aproximadamente o mesmo da RDP do Laos (ver figura 8.2). O captulo 2 indicou que essas disparidades eram ainda maiores alguns anos atrs. Desenvolver o capital humano essencial, quer as polticas almejem atrair empregos para as pessoas, quer incentivar o movimento das pessoas em direo aos empregos. Um dos principais ganhos decorre da ajuda s pessoas nas reas atrasadas para que migrem para as reas com melhores oportunidades. Na Rssia, as grandes distncias econmica e fsica entre as reas atrasadas e os destinos potenciais desincentivaram a migrao. Reduzindo-se a distncia econmica, um ano adicional de educao aumenta a emigrao das reas remotas em 40%. 32 A medida que o Brasil transformou-se de uma economia agrcola em manufatureira, os fluxos de migrao

do Nordeste atrasado para o Sul e o dinmicos aumentaram entre 1960 e No Nordeste, as pessoas que nr~,.,. menos a educao primria m mais frequncia que as pessoas instrudas. 33 Uma das maiores histrias de a dos Estados Unidos, onde o da escolaridade dos cr-se, um importante fator causal da ''Grande Migrao" que saiu do 1900, 90% dos afro-americanos Sul e somente 4,3% daqueles regio viviam em outro lugar. Por 1950, a proporo no Sul havia 68%, e 19,6% daqueles nascidos na haviam partido. Os dados dos cen 1900, l940e-1950 mostram que as com mais instruo tinham bilidade de migrar porque a aumentava sua conscincia das des de mercado de trabalho distantes capacidade de assimilar-se num social e econmico diferente, assim os custos da migrao. 34 Em estudo dos EUA, das pessoas ac<>ffil)a das entre 1968 e 1982, aquelas com alto de instruo demonstravam inclinao para mudar de profisso tinham mais probabilidade de geograficamente. Uma pessoa com o universitria tinha trs vezes mais habilidade de mudar-se do que uma com instruo primria ou i Abrir opes para migrao maiores investimentos em capital as pessoas levam em considerao no nas os retornos locais da instruo tambm os retornos em outras des. Se opes de escolaridade disponveis em reas pobres, os potenciais investiro em capital adicional, antevendo que os empregos reas avanadas requerem mais altas. Os empregadores nessas tm mais probabilidade de favorecer balhadores instrudos que despontam mais "capazes" do que outros das reas atrasadas. Nos Estados taxa de escolaridade dos era significativamente mais alta nos do Sul que haviam tido anteriormente taxas de emigrao. Um aumento das

Unidade, no Uniformidade

275

servicequality in Nigeria the north, particularly the much better in the south, the southwest:"' b !'ligerla's fiscal transfersfrom the

using a clear prindple that reduction: 54 percent are dvided equally among regara1essof population; land or other measures of need.d of health care and education only 7 percent of the transfer. ' dicators chosen to direct that centage are regressive in that states wlth the best service and strongest infrastructure. transfers purely on ''""'''"""'nt< favors states that already have nfrastructure and teachers, those that do not. Basing health purely on hospital beds smilarly better-off states that have the to build more hospitais. Per capita transfers to states in the

to ,.n,v..~o :::n""'"'"''~ grant; percent (from 54.1petcentJ.Euc:~()ri a health care are support crrent to support progressive wth the poor service~. F01r ei:lc:atlon~ school enrollment lin .rr,.,.c~n percent) ls used, for and lack of access to.;chooiTna linc:r..;~.;ii<f from o to 5 percent)forthe ldll.. L.n ..,.,m,. care also receved il10

statutory grant transfers per capita with actual transfere in 2008 (leftl
Actual

Naira per capita 0180-435 -435-752 -752-1375 8Nodata

Sources: World Resources lnsttute; www.funnelthemonay.org; layka and Adam 2008.

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

iniciais de migrao explica o aumento de 7,4% da taxa de escolaridade dos afro-americanos entre 1910 e 1930. medida que mais afro-americanos migraram do Sul, a migrao tornou-se mais comum e factvel, e a escolaridade cresceu de acordo. A escolaridade tem um forte efeito sobre o bem-estar, como no Brasil. Os nove estados do Nordeste tm os piores nveis de educao, com ganhos menores que o resto do pas. O analfabetismo mdio nos nove estados caiu 42%, menos que os 49% em outros estados, e ainda o dobro da mdia nacional (18% contra 9%). As diferenas de escolaridade explicam mais da metade da diferena de renda entre o Nordeste e o Sudeste avanado. Se a populao local tivesse o mesmo perfil educacional que as pessoas do Sudeste, a renda mdia no Nordeste aumentaria mais da metade, passando de 62% da mdia brasileira para 93%. 36 Programas governamentais, como o de educao primria universal em Uganda, refletem frequentemente as prioridades nacionais. O programa ugandense aumentou a escolaridade no norte - a rea mais pobre do pas (ver quadro 8.7). Mas ma~s esforo necessrio para melhorar a qualidade da educao por causa dos custos mais altos da prestao de servios na regio norte. Com pouca capacidade de implementao e despesas insuficientes nas reas atrasadas, o hiato entre as "necessidades regionais" e as alocaes atribudas pelos nveis superiores de governo torna-se ainda mais amplo. Embora isso possa ser considerado um direcionamento espacial das despesas pblicas, um quadro de polticas orientado para os resultados classificaria tais esforos como espacialmente neutros.

Eficincia. As reas com maiores

nos de investimento rece alocaes. Igualdade. A despesa entre as localidades de investimentos pblicos no nenhuma rea especifica. As transferncias baseadas nas dades podem melhorar a prestao vios pblicos nas reas atrasadas, bases fiscais locais podem ser para gerar a receita necessria. As rncias intergovernamentais podem a fornecer acesso semelhante aos pblicos para os residentes de lugar do pas. Tais transferncias ticularmente importantes para os nos subnacionais que dependem transferncias federais para cobrir pesas. Elas financiam aprmcmlactan 60% das despesas subnacionais em desenvolvimento e nas econo transio, contra aproximada tero nos pases membros da para a Cooperao e nmico (OCDE). Na ndia, as cias do governo central financiam 30% das despesas estaduais. Na transferncias central-provincial e cial-local financiaram 67% das provinciais, 57% das despesas das ras e 66% das despesas dos condados divises de nvel inferior em 200.3. 37 Assim, as regras de alocao transferncias tm impacto direto o potencial de melhora do bem-estar diferentes reas. Mas as intergovernamentais que financiam larga parcela dos gastos subnacionas raramente feitas com a equidade em mente. De fato, as grandes das vo para as reas onde as recebem servios de alta qualidade quadro 8.8). As transferncias de igualiza~o para as reas atrasadas so um imposto lquido sobre os res1ctentc:s: reas avanadas. Uma preocupao na literatura sobre concorrncia fiscal impostos efetivos mais altos em certas estimulem a emigrao dos fatores vos. A nova geografia econmica esperana de que a migrao

Mecanismos de transferncia para servios pblicos. Transferncias redistributivas d~s

nveis superiores de governo podem reduzir as disparidades de capacidade fiscal. e ~re~ tao de servios pblicos entre as J~ns~J es subnadonais. Pelo menos trs cntnos motivam sua alocao: Necessidade. As reas com. rendas mais baixas receberiam mais investimentos, mas as reas mais ricas tambm podem solicitar mais recursos para atender as necessidades do crescimento populacional e da congesto.

Unidade, no Uniformidade

277

mr,ostos seja limitada se os residenempresas como famlias) forem pelas economias de aglomereas avanadas. As economias induzem os fatoresmveis a aglogeograficamente e transformamquase fixos. Portanto, se os virem os benefcios da localizade outros residentes semelhanfi.caro presos a esses locais, menos s diferenas de impostos. Assim, fprmc:tas intergovernamentais modefi.nanciadas pelas reas avanadas financiar os servios pblicos nas atrasadas. as transferncias possam supelimitaes fiscais de curto prazo nas sadas, a dependncia fiscal conSe as transferncias intergoverfinanciarem uma larga parcela ... ~''"~"~ os governos subnaconais pouca probabilidade de melhorar ""'''-"''v local da receita ou de se ilizarem perante os residentes Os pases da OCDE reconheceram desincentivos, e muitos deles reduo componente de igualizao das c dotaes (Itlia e Espanha, por

fivel sobre direito aos servios para incrementar a responsabilizao dos prestadores de servios e melhorar os resultados. Aumentar o acesso informao quantitativa confivel a respeito dos resultados da prestao dos servios torna difcil para . os prestadores ignorar essa informaO como anedtica, parcial ou irrelevante. Envolver membros da comunidade na identificao de preocupaes e incentiv-los a realizar seu prprio monitoramento pode> criar uma comunidade de usurios dispostos a responsabilizar os prestadores. Assim, a prestao eficaz dos servios depende de ter recursos financeiros suficientes e de transform-los em resultados na prtica. Investir em bens pblicos nas reas atrasadas reduz as possibilidades de migrao a curto prazo porque melhora a atratividade das reas atrasadas. Porm, investimentos sociais direcionados para desenvolver ativos transferveis podem melhorar o bem-estar das pessoas e facilitar sua mobilidade a longo prazo tornando-as melhor preparadas para o trabalho. nas reas avanadas e intermedirias. Beneficios de penses transferveis. At com ativos transferveis, .s pessoas podem

..:,;..,;.;_,:

'.~

redstriburam recursos para as reas a renda mdia nos estados de renda 40o/o da dos estados de renda alta. as receitas fiscais locais so ligadas local, a capacidade fiscal dos estados renda baixa pior que a dos estados de alta. 39 O que compensa essa diferena sistema de redistribuio fiscal proOs estados de renda baixa recebem das transferncias totais do governo contra uma alocao de 17o/o para de renda alta. A progressividade transferncias tambm evidente por - Bihar, o estado mais pobre, recebe por pessoa em transferncias fiscais. -um estado de renda alta onde encontra o centro urbano mais avanado fndia, Mumbai- recebe somente Rs 298 pessoa. Mas a transformao dos recurem servios na prtica no visvel nas atrasadas da ndia. Muitos pases em desenvolvimento esto '-v'"'"uuu e disseminando informao

BOX 8.9

of se!'Vice d.esi1red: G1oCiis .~'it!t'

of$2,000 The niain benefit isthat .

278

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

ter dificuldades para mudar-se. Em vrios pases, provvel que a falta de transferibilidade das penses desacelere o ritmo da migrao. Diante de uma perda potencial dos benefcios de penses por causa das diferenas de planos ou da falta de transferibilidade, os trabalhadores podem ter menos probabilidade de mudar-se at quando as reas avanadas oferecem salrios mais altos. A Comisso Europia enfrenta precisamente esse problema. 40 Melhor regulamentao do mercado fundirio. Mercados fundirios que funcionam bem permitem que as pessoas adquiram terra, troquem-na com outros e usem-na de modo eficaz.41 E as polticas que instituem direitos de propriedade defensveis e negociveis para terra e habitao tm mais probabilidade de facilitar a mobilidade geogrfica das pessoas. A capacidade de defender os direitos juridicamente ao invs de fisicamente permite que as pessoas deixem sua terra para tirar proveito de oportunidades de curto prazo. E a capacidade de usar a terra como garantia ou de vend-la permite que financiem os custos de migrao e aproveitem as oportunidades econmicas e sociais em outros lugares. O envolvimento do governo na gesto dos mercados fundirios ena garantia dos direitos de propriedade evita que as famlias desperdicem recursos privados. Mas o envolvimento demasiado do governo pode prejudicar a eficincia. A propriedade pblica em larga escala pode retirar a terra do mercado e elevar os preos artificialmente, impedindo muitas pessoas pobres de entrar no mercado. E os altos custos diretos e procedimentos complicados podem reduzir.o incentivo das pessoas de negociar a terra no mercado formal. As polticas para proteger os pobres do aumento dos custos da terra e da habitao impediram, muitas vezes, o funcionamento do mercado. Na Repblica Tcheca, onde existe um grande mercado de aluguel, um controle de fato dos aluguis manteve os preos significativamente abaixo do valor de mercado e restringiu mais ainda a mobilidade. Os inquili~os no querem perder sua posio favorvel nos contratos existentes. 42 No Chile, por sua vez, o sucesso do governo no direcionamento de

subsdios habitacionais para os reas atrasadas tambm criou um tivo forte para que as pessoas dessas no migrem, o que impediu a rnlrHrr.>~n> entre as localidades at mesmo num com uma populao pequena e uma dade homognea.

Instituies e infraestrutura para

as reas atrasadas e avanadas

Infraestrutura de transporte. como exemplo o Bangladesh, um bidimensional, onde as reas mais das so distantes da densidade mas densamente povoadas. A ponta o Rio Jamuna abriu o acesso de aos produtores do noroeste diviso do Rajshahi. Construda a um de quase US$ l bilho, essa ponte cionou a primeira ligao ferroviria entre o noroeste, uma rea mediria, _om o leste mais dese onde se encontra a capital nacional. hor acesso ao mercado e os preos dos insumos incentivaram os diversificar a produo com culturas valor, como variedades modernas de e legumes perecveis. 43 O governo plementou as polticas de conectiva com instituies '"'~'"'-i<WIH'-'J neutras para melhorar a cobertura servios sociais. O Programa Expa de Imunizao almeja imunizar crianas de menos de um ano de idade tra as seis doenas prevenveis por O Plano Estratgico de Investimento Sade, Nutrio e Populao para melhora a cobertura nos distritos com cadores de sade ruins.44 Na Repblica Islmica do Ir, outro bidimensional, melhoras na conectiva so necessrias para a espacial. As polticas que concorrncia e o desempenho no setor transportes tm probabilidade de altos retornos. Ademais, polticas nais espacialmente neutras para as escolas e transferncias de dinheiro dicionais para que as crianas f "'"""'-''~ as escolas podem melhorar o bem-estar reas atrasadas. 53 As reas atrasadas do da Turquia ocupam 44o/o da superfcie tm apenas 5,7% das estradas ua.-vuu~n

Unidade, no Uniformidade

279

asfaltamento das estradas 40% da avanadas. O .. P.rojeto de Apoio nos Vilarejos (KOYDES} e de Apoio Infraestrutura MuniS) do governo melhoraram de vida nas reas rurais e nas cidades pavimentando as ruas ;;,n~~ce.na.o redes de saneamento e gua E provvel que os investimencapital humano beneficiem tanto os potenciais quanto aqueles que
nr~lfllflVll~' de informao e comunicao. telefones celulares reduziram os custos fornecimento, alavancando a penetra. e melhorando os fluxos de informao. 2003, a China tinha mais usurios de cto""'"'~~ (269 milhes) do que de linha fixa milhes). Em 29 reas da China entre 1936 e 2002, a infraestrutura de telecomuJll\.,""''l"" esteve fortemente associada ao mento do PIB subnacional. 55 Como os

Porm, com o aumento das remessas ais e nacionais, um melhor aos servios financeiros pode ajudar nessas reas a superar as limitade crdito. A proliferao de servios mesmo nas reas remotas, abre oportunidades de prestao de servios financeiros por rede telefnica mvel fm-banking). Relatos das Filipinas indicam que 3,5 milhes de pessoas tm acesso a celulares que podem transferir dinheiro. 48 Os produtores nas reas atrasadas recebem uma informao melhor sobre os pre os que podem obter por seus produtos. >Em Kerala, na ndia, os celulares reduziram tanto a disperso dos preos de mercado que os preos diferiam somente pelo de transporte entre os mercados. 49 E no Peru, um sistema de comunicao onipresente mas frequentemente subestimado . conecta os pequenos produtores aos merca-- o servio postal (ver quadro 8.9).

Maiores benefcios nas reas intermedirias. As reas intermedirias perto dos centros com massa econmica tm mais probabilidade de ganhar mais com uma infraestrutura que increment a conectividade, e as reas atrasadas tm mais probabilidade de ganhar menos e num ritmo mais lento. A melhora da conectividade de transporte nas reas intermedirias da China. pode ser economicamente benfica para as reas atrasadas. Ao reduzir o custo de transporte do oeste para o litoral, os investimentos em infraestrutura nas plataformas de transporte centrais (intcrme, dirias) nas provncias de Henan, Hubei e Hunan podem muito bem ter mais efeito sobre o desenvolvimento do oeste do que as melhoras na prpria rea ocidentaL Mas se o crescimento global da China o objetivo princpal, os investimentos em infraestrutura nos centros econmicos dinmicos ao longo do litoral- Hebei, Jiangsu e Shandong- ainda poderiam oferecer os maiores retornos. 50 No Brasil, a melhora da malha viria entre os anos 1950 e 1980 efetivamente reduziu os custos de transporte e logstica. Mas a maioria dos ganhos econmicos beneficiou o Centro-Oeste, e apenas pequenos ganhos chegaram at o atrasado Nordeste. Durante esse tempo, sua parcela da malha viria nacional aumentou de 15% para 25o/o. Mesmo assim, tais investimentos acabaram por aproximar a densidade econmica do atrasado Nordeste. Na Colmbia, onde a gua e a terra so propicias agricultura, a topografia montanhosa torna o transporte de carga difcil. Portanto, certas reas intermedirias rio esto bem integradas aos grandes mercados internos e internacionais. Casariare, a maior rea produtora de arroz do pas, tem um bom potencial para biocombustiveis de milho e leo de palmeira. Mas leva 18 horas para chegar a Bogot e 50 horas para ter acesso a um porto principal. A melhora da qualidade das estradas aumentada o acesso ao mercado e ajudaria 'a economia da rea. La Mojana, uma rea com 5.000 quilmetros quadrados de plats, prxima aos portos do Atlntico e da maioria das cidades colombianas, alaga com frequncia, pois est localizada na zona buffer de dois

RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

sox s .1 o Special econotnic zones bring growth if

and economie geographies

they exploit advantages in natural

Maharashtra, and Ta mil Nadu, as as interior states of Haryana, Punjab, and Rajasthan. Even in coastal states, many SEZs are not the coast.b Closer inspection reveals considerable diverslty across product specalization, which from standardized manufactu to information technology and pharmaceuticals. Compared with standardized manufacturing products, human capital-n>tPJ1~""' pi'oducts depend more on reliab telecommunication and access to airports, not Moreover, lndia's economic target the large dom estie market, Gurgaon, a satellite town a sto throwfrom Delhi's internatlonal airport, wbich 20 years ago was a duster of villages (gaon is the word foLvillage). Now it is one of

Maoy developing couni:ries have locations where infrastructure conditlons and ecoriOrricregulations are more hospitabfe thaf!. those typl cal in the rest of the :ountry. These locations, oftn called special economi.c zones (5~), e!lhance.irydustry com petitiveness, attract.freign direct investment, and.diversify exports.. Recent ~stimates sugg~tthatthere are 2,300.such zones.indeveloping and transition countries.a

Look at China The earliest developing~country SEZs were established in China under Oeng Xiaoping's leadersllip In the early 1980s. In 1978 the governmentdecided to. open the country's eco~omy to the. outside world. SEZs and "ciperi" t:oastal cities were integral tothis process. In 1980 SEZs were estabUshed along the southeastern cplsti'i Sherizhen,

Zhuhai, and Shantou In Guangdong Provlnce and Xiamen in Fujian Province (seethemap below).ln 198414 coastal cities opened their doors to overseas investment, arid in 1988 the entire island ofHainan was assigned SEZ status. Around the sametime, the coastal belt around the Yangtze River Delta, the Pearl River Delta, and the Xiamen-Zhangzhou-Quanzho~ Triangle in south fujian opf,lned for byslriess with theworld,Jn the early 1990s the government opened up 11 border cities and slx ports alongthe Yangtze River. The developments refle:ted a strategy ofexploiting the best locations to access externai markets.

And.at lndia
A cursory glanC:e at lndia's SEZs suggests roca te& In 2007 SEZs were approved in coastal states. of Andh:a Pradesh, Gujra~,
that~hey were riot nearly as well

o 4:first special economic zones (1980) o i4 coastal c~les (191141

0:3deltas {1985)
Source: WDR 2009team. ba.sa.d. 01'1 Huang and Luo forthcomng.

r.:-.Pnivince of Hainan (19881 e6ports ofYangtze (1992)

o 11 border cties 119921

Unidade, no Uniformidade

281

Special ecouomic zoues bringgrawth ifjth$' 'x and economic ..

technology servce as IBM and Microsoft along such consumer goods providers , Gillette, and Nestl. ke China's government-led lnda's are bengdeveloped by . private sector, by such companles . nfosys and HCL, promoting aton technology development,c

percentare in the 1980s.They aregne.tli!ll'~mi'on! .. profitable and ha.ile tu>1~1""''' "" environmentaltrack rec.ords tnan public zones, except in .EstAsl~;s . . . . . . ' . . government-run zones. Location ls the key: ~ocil" !catfoh the ma in. obsta de to success, Jtseflls to matter more where the zd~s a~e . located, notwho ownsand operats
:
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is .

rios. A melhoria da administrao )ecoss.1stema e da conectividade de transfavoreceria seu acesso s cidades e aos
SI

melhorias da infraestrutura interpodem trazer mais concentrao Os benefcios potenciais da do acesso ao mercado para as. reas pode, ao contrrio, beneficiar as nas aglomeraes maiores. 52 E a melhora da conectividade de transpode concentrar ainda mais a atieconmica. Estradas e ferrovias .,,...,,v ......... nos dois sentidos - a melhor de transporte no apenas ofe. ce acesso a mercado para as empresas nas atrasadas, mas tambm permite que as empresas nas reas avanadas atinjam os mercados. Um declnio dos custos de transajuda as empresas competitivas nas reas avanadas a incrementar facilmente a ct'vuu"'v para atingir esses novos mercados custo mais baixo com relao aos produtores locais nas reas atrasadas. Logo, a do acesso ao mercado pode prejudicar a produo de bens padronizados nas reas atrasadas. Mas os preos mais baixos e o melhor acesso aos novos produtos vo provavelmente melhorar o bem-estar dos

A experincia confirma essa conjectura. Na Itlia, a reduo dos custos de transporte entre o norte e o sul nos anos 1950 privou as empresas do Mezzogiorno da proteo que tinham e acelerou a desindustrializ.ao. 53

E na Frana, onde os custos de transporte dentro do pas caram 38% entre 1978 e 1993, a concentrao geogrfica do emprego aumentou. 54 Alm dos efeitos de crescimento que variam de uma rea para outra, tambm til considerar os efeitos distributivos das melhorias de infraestrutura. Sero os benefcios das melhorias de infraestrutura gran..: des o bastante e distribudos de maneira suficientemente progressiva para reduzir as desigualdades de renda globais, com mais benefcios para os pobres do que para os no-pobres? As indicaes empricas sobre essa questo so limitadas, mas um estudo do Nepal mostra que o desenvolvimento de malhas virias rurais extensas levou a benefcios econmicos significativos, com ganhos considerveis para os pobres. Mas, com frequncia, a parcela dos pobres no grande o bastante para reduzir significativamente a desigualdade de renda, pois os benefcios da extenso da malha viria podem ser maiores para os ricos. 55 Em Gana, os benefcios da melhora do acesso infraestrutura pelos pobres puderam ser aumentados por polticas institudonas complementares, como melhorias de educao e sade, que otimizaram o uso dessa infraestrutura. 56 Compromisso entre equidade espacil e eficincia nacional. Muitos pases estenderam a malha viria nas suas reas atrasadas para integrar os mercados locais e reduzir os custos de produo e distribuio para

282

RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Table 8.2 The OECD's upedenca with incentiVes to stimulate lagging areas has been evolving

Provida complementary services, subsidize the cost of innovationresearch institutes. science and technology parks Main players Central government Incentives to attract individual firms Public-private partnerships Encourage development ot clusters-both sectors and business development

Incentives should be provided only to unew" activities-products new to the local economy and new technologies to produce existing proucts Public sector has limited information on what firms want Public sector support musttarget activities, not sectors; subsidized activities must,have strong spillovers

Focus are a

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as empresas locais. Porm, ao fazer escolhas de investimento para apoiar a equid~dc espacial, os formuladores de polticas precisam lembrar os investimentos perdidos que esses recursos poderiam ter apoiado, particularmente aqueles nos centros com alto potencial de crescimento nas reas avanadas. Na Espanha, as disparidades do estoque de capital fsico e humano representam um tero das desigualdades entre as reas subnadonais. Os investimentos em infraestrutura reduziram as desigualdades, mas a redistribuio foi excessiva e impe custos ao crescimento econmico nacional agregado. 65 Os investimentos em infraestrutura nos pases de renda baixa enfrentam compromissos ainda mas agudos. As despesas pblicas com estradas rurais nas reas atrasadas de Uganda reduzem a pobreza rural, e as redues geradas pelas estradas tercirias de baixa capacidade so maiores do que aquelas das estradas de alta capacidade. Mas a eficincia das despesas pblicas, medida em produtividade agrcola, mais alta na regio ocidental mais desenvolvida. 66

Instituies, infraestrutura e incentivos para superar o desafio tridimensional de distdncia, densidade e diviso Os incentivos parapromover os investimentos econmicos nas reas atrasadas foram amplamente utilizados pelos pases para acelerar o crescimento econmico nacional e equilibrar os resultados do crescimento

entre os lugares. Eles parecem melhor quando reforam os sinais do cado e resolvem as falhas de coordlen. Eles so menos bem-sucedidos governos escolhem os lugares para o crescimento. A seguinte lio impor: deixe os mercados es<cOJ,nere lugar, enquanto os governos acelerar o ritmo. Os incentivos que exploram as va geogrficas tm mais probabilidade sucesso. Para estimular o econmico, muitos governos o isenes fiscais, infraestrutura melhorias do ambiente de negcios. vezes, os incentivos so geografica direcionados - nas zonas econmicas ciais - para criar rapidamente de crescimento, deixando as aenc1en de infraestrutura e governana no nacional para o longo prazo. H um em curso para saber se os incentivos danados desaceleram o ritmo das econmicas, mas o interesse aqui identificar onde esses incentivos tm probabilidade de ter sucesso. ! oferec-los nas reas que j possuem ' geografia e capital humano? Ou eles ser medidas paliativas para as foras de mercado e ajudar a rle!:t>rlvrh as reas atrasadas? Na China e na ndia, os incentivos cialmente direcionados tm mais bilidade de ter sucesso quando as vantagens geogrficas, nas reas favorecidas por um bom aos mercados interno e internacional quadro 8.10). Em Uganda, os retornos desenvolvimentos de infraestrutura auto-estradas e fornecimento de energia mais altos nas reas que j tm uma de trabalho qualificada e uma <-u,uuJ'u'"' diversificada de atividades industrai Essas reas situam-se ao longo do que liga as duas aglomeraes pas, Kampala e Tinja. Usar a para repartir a manufatura, ao facilitar sua concentrao, pode desac:el(~r; o crescimento econmico nacional. Os incentivos que incrementam ligaes com os mercados e melhoram

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agrcola nas reas com uma natural podem fazer parte estratgias de desenvolvimento para atrasadas densamente povoadas a mobilidade dos fatores limitada. antes de oferecer os incentivos, a agriprecisa ser avaliada como motor da economia local. O Relat0 Desenvolvimento Mundial 2008 uma tcnica til de diagnstico classificar as reas subnacionais em em agricultura, em transformaou urbanizadas - os "trs mundos" da dentro de um pas - com base do crescimento agregado gerado agricultura e na parcela da pobreza no setor rural. A aplicao dessa pode ajudar a identificar se a agripermanecer uma caracterstica eminente das reas atrasadas no curto io prazo. Consideremos agora a Malsia, onde importante para a ecoregional das reas atrasadas, que epresent<m1 mais de 40o/o das pessoas do (em Sabah e Sarawak vivem mais de milhes). 58 Para incentivar o desenvolagrcola na Pennsula Oriental, governo nacional est oferecendo subde reinvestimento para despesas de 1 relacionadas produo agrcola, instalaes e servios de refripara produtos agricolas perecveis ,,eJ!>entantdo de impostos o processamento alimentos. 59 Mas em Gana, onde o norte atrasado sobretudo a zona rida da savana e a '"'"''~"~'-"'populacional baixa, a expanso agricultura tem menos probabilidade de facilitar a integrao territorial. Sem peruma migrao em larga escala ou uma transformao estrutural, at uma :forte acelerao do crescimento da produtividade de amendoim e outros produtos do ' norte insuficiente para equiparar o norte ao sul a mdio prazo. 60 Deixar que os mercados escolham os lugares. A Repblica da Coria uma das poucas histrias de sucesso dos incentivos espacialmente direcionados. Para fomentar o cres, cimento econmico em reas especificas,

Table 8.3 Arange of instruments has been used by governments to create economic mass in lagging areas, with ll!odest, rasults
Brazl: Constitutional funds (interest subsidiesHnduced entry of footloose frms; but notfor firms invertically integrated industries (Carvalho, La li, and Timmins 2005) , Tax holidays Thailand: lncome tax exemptions; sales tax reductions for firms locating in secondary cities in the l970s-unsuccesstul as deductions from taxable profits did notindtit:e firmsto locate in unproftable !ocations (World Bank 1980) Mexico: lmport duty and tax exemptions for deconcentrating manufacturing out ofthe ttlree largest agglomerations-unsuccessful astax rates were lowto begin with (World Bank 1977, Scott 1982) Chile: Free trade zonas in zonas extremas with exemptions for customs, value added tax, corporate profrt:. and reall!state taxes-successtul in ttle high-tax, hightariff period until ttle mid-1990s, performance declined with national import duty reduction from 35 percent in the 1980s to 6 percent in 2000 (World Barik 2005bl lndia: Preference to backwardareas in industry licensing !1956 industrial policy), with publc sector-led industrial growth in lagging areas and regulations to stop industrial expansion in leading areas- few backward areas too.k off, and when regulations were relaxed, these lagging areas declned further (Chakravorty and la112007)

Redu ctions in import duties Industrial estates/ free trade zones

Regulation

Source: WOR 2009 team.

o governo nacional trabalhou com o setor privado para identificar as reas que ofereciam vantagens produtivas. A compatibilidade entre a poltica industrial nacional e os objetivos de poltica regional foi essencial. Embora a desconcentrao da atividade econmica da regio metropolitana de Seul fosse um objetivo de poltica implcito no compartilhamento fiscal do governo, as decises de promover as "indstrias estratgicas" orientadas para a exportao compunham o ncleo das polticas industrial e regional. 61 A equidade espacial no orientou as polticas industriais nacionais. Na verdade, as reas escolhidas pelo men:ado em fases diferentes de industrializao foram incentivadas. Nos anos 1960 e 1970, as poifticas industriais nacionais criaram novas cidades industriais- Ansan, Changwon, Kumi, Kwangyang, Pohang e Ulsan. O setor privado (chaebols) estabeleceu grandes fbricas branch com tecnologia importada e emprestou capital estrangeiro. A poltica industrial e regional conduzida pelo mercado levou a diferentes especializaes pelo pas, com sedes de chebol concentradas em Seul e funes produtivas descentralizadas para reas fora da capital. Desde

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.meados dos anos 1980, a poltica industrial para fomentar atividades de alta tecnologia .desencadeou a reconcentrao industrial na regio da capital. Para acelerar o crescimento, os incentivos foram complementados por investimentos em infraestrutura que conectaram o sudeste . regio da capital. A via expressa Gyeongbu, que liga Busan, Daegu, Daejeon e Seul, permitiu que as indstrias do sudeste atingissem a regio da capital em cinco horas. Assim, as indstrias que produzem bens intermedirios padronizados nas regies da capital e sudeste foram beneficiadas por redues de custo considerveis. Na Repblica da Coria, os mercados escolheram o lugar e os governos aceleraram o ritmo, como no Brasil.62 Muitos pases ofereceram incentivos para criar massa econmica nas reas atrasadas. A idia que, para atrair empresas, as reas atrasadas precisam contrabalanar os custos de transporte e logstica mais altos, a infraestrutura mais precria, os preos mais altos dos fatores e o nvel mais baixo dos servios pblicos. Muitos pases europeus tm uma longa histria de uso das polticas industriais para atrair empresas para as reas atrasadas. Mas os incentivos fiscais~ embora politicamente eficientes, no transformaram a fortuna econmica das reas atrasadas: 63 Na Itlia, um dos principais objetivos do programa econmico nacional lanado em 1965 era eliminar as disparidades de desenvolvimento entre o sul e o resto do pas. Para apoiaresse programa, foram fornecidos incentivos financeiros s empresas do sul por meio de isenes parciais das contribuies para a seguridade. At 1992, a infraestrutura pblica e os incentivos financeiros promoveram o desenvolvimento industrial da regio. Na Frana, o Quinto Plano Nacional (1966-70) forneceu assistncia . agricultura e comeou a direcionar o investimento industrial para fora de Paris em direo s reas de baixa renda no oeste. As indstrias leves - com baixos custos de transporte e maior intensidade de

mo de obra - foram seleci transferncia . O Reino Unido fomentou o d vimento econmico do norte da terra, da Esccia, do Pas de Gales Irlanda do Norte. Durante a H G Mundial, os controles de const empurraram a indstria para fora da Inglaterra em direo s reas trionais e perifricas. Durante a do ps-guerra em 1958, o indstrias de carvo, minerao, e construo naval declinou, r"""'~ o interesse na criao de norte. Os anos 1960 trouxeram i vos ao investimento regionalmente rendados e dotaes de construo as reas atrasadas por meio da Emprego Local, junto com a tra cia de 250.000 empregos '"'unn"' das reas prsperas para as Um tema comum nas polticas tradicionais centradas em impostos, sdios e regulamentaes que elas principalmente iniciativas do governo trai para criar emprego e fornecer trutura conr o objetivo de dispersar a combater a concentrao da) econmica. Elas selecionaram especficas na esperana de que se riam ncoras da economia local e maiores efeitos multiplicadores. 64 para a maioria delas, esses incentivos estimularam o crescimento sustentado reas atrasadas e impuseram pesados aos contribuintes. A maioria dos pases europeus d ridadc agora a intervenes "suaves", o investimento em inovao e o institutos de pesquisa e parques de e tecnologia (ver tabela 8.2).65 Os . mas do governo central foram s por uma maior cooperao entre os pblico e privado. E ao invs de nar-se a empresas especficas, as coordenadas esto atraindo agloJnera<lO de empresas inter-relacionadas. rigorosas desses programas so difceis encontrar. Mas as polticas de inovao trazem novas informaes e tec:ncJOj:!:Ia:

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as reas atrasadas deveriam, em tese, a longo prazo. governo federal dos EUA tambm envolvido em programas menores de econmico". Uma pesrecente identificou 180 programas agncias federais dos EUA dirigidos to diversas como estratgias pJ;ani~Jamt:nt.o e desenvolvimento ecoparques industriais, conserto de e renovao de edifcios. A ia com maior visibilidade nesse grupo Administrao de Desenvolvimento co (EDA) do Departamento de dos EUA. 66 A EDA gastou mais 188 bilhes com desenvolvimento ico, mas com pouca coordenao as iniciativas e sem objetivo de policomum. A EDA declarou que seus 'mentos geram aproximadamente 37 em investimento do setor privado cada dlar que ela gasta. 67 Nenhuma ao independente desses programas disponvel. Os incentivos de rea, populares nos paem desenvolvimento, produziram resulambguos no melhor dos casos (ver 8.3). No Brasil, onde o objetivo foi indstrias "dinmica" para o Norte Nordeste atrasados oferecendo incentivos fiscais, as despesas atingiram US$ 3-4 ao ano. Uma avaliao de impacto mostra que a alocao desses "funconstitucionais" efetivamente induziu instalao de estabelecimentos manufaros mveis nas regies atrasadas- mas incentivos no eram suficientemente para as indstrias integradas ver68 E , ntre 1970 e 1980, o governo' exicano usou incentivos fiscais para proo desenvolvimento industrial fora das trs maiores aglomeraes urbanas. As empresas situadas fora dessas trs gran. . cidades tinham direito a uma reduo 50-lOOo/o dos direitos de importao e impostos de renda, venda e ganhos de assim como depreciao acelerada e de juros mais baixas. O impacto desncentivos sobre a descentralizao eco. foi insignificante por que os direitos importao sobre as matrias-primas e

labia 8.4 Asseasing lhe performance ot area development policies

Yes

lnfrastructure Incentives

No
No

No No

Ves Ves No

Source: World Bank 2008b, basad on country-specific case studies.

bens de capital j eram baixos, portanto as redues no tiveram efeito sobre as decises de localizao e receitas perdidas. 69 Na lndia, a Resoluo de Poltica Industrial de 1956 instituiu um sistema de licenciamento rgido para direcionar o investimento para as reas atrasadas. O governo indiano decidiu que nenhuma licena seria concedida para novas unidades industriais proximidade das grandes reas metropolitanas. E solicitou aos governos estaduais e s instituies financeiras que negassem apoio a novas indstrias nas reas metropolitanas at quando elas no precisavam de licena industrial. Grandes projetos do setor pblico (usinas de ao, por exemplo) foram localizados nos esta~ dos atrasados de Bihar, Madhya. Pradesh. e Orissa. Complexos industriais (ou centros de crescimento) receberam investimentos em infraestrutura e incentivos financeiros para investimento industrial privado em distritos atrasados designados. As poltica~ efetivamente sufocaram o crescimento nas reas que tinham um bom acesso ao o-lercada e capital humano e no permitiu a sada das atividades improdutivas das .reas atrasadas. Mesmo depois de m~ls de 3Qanos de regulamentao draconiana, pouc~sdi;. tritos nas reas atrasada<> tornaram~ se ~en tros industriais importantes. As reformas econmicas de 19.9Ldes~ cartaram essas polticas de licenciamento~ O declnio da produo nas reas interiores continuou, e os lugares com bom acesso ao mercado e bons ambientes locais de negcio floresceram. Todos os distritos na lista dos 10 melhores desempenhos. industriais encontram-se agora ao sul <ia cadeia de. montanhas de Vindhya, que separa o norte do sul.70

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Do mesmo modo, na antiga Unio Sovitica, os planejadores centrais decidiram onde as empresas estariam localizadas e tentaram repartir a atividade econmica pelo pas. Eles distriburam instalaes de produo massificada pelos milhes de quilmetros quadrados da URSS. E, querendo controlar a produo, os ministros tentaram integrar verticalmente seus ministrios construindo empresas de bens intermedirios fora da sua linha de produo designada. Longe dos mercados e com falta de especializao, sua produtividade sofreu. O que mudou com a transio para a economia de mercado? Novas empresas localizadas mais perto dos mercados e as antigas empresas nas reas remotas fecharam. O resultado foi um ganho anual de produtividade das empresas de 2,5% entre 1989 e 2004. 71

Coordenar os incentivos locais e nacionais

Os incentivos para as reas atrasadas so melhor coordenados com polticas setoriais nacionais: inventariar as diversas iniciativas nacionais de promoo econmica e alinhar as intervenes espaciais com essas polticas pode ajudar. Por exemplo, os subsdios espacialmente direcionados representam somente 12% dos subsdios de promoo exportao e de industrializao do Brasil, que favorecem o Sudeste industriaL Estimativas sugerem que esses subsdios industriais custaram US$ 42 bilhes em 1999, ou 4,4% do PIB. 72 No Brasil, as iniciativas para levar empresas para o Nordeste estavam claramente lutando uma luta desigual contra incentivos industriais mais amplos que estavam melhor alinhados com as foras de mercado. Na fndia tambm, as polticas comuns de preos para reduzir as desigualdades globais prejudicaram as perspectivas econmicas das reas atrasadas. A Poltica de Igualizao do Transporte de Carga de 1956 padronizou os preos do transporte de artigos "essenciais" como carvo, ao e cimento em todo o pas independentemente da distncia; Perderam-se no processo as vantagens baseadas em localizao das reas ricas em recursos. As reas afetadas incluam Bihar ao sul, Madhya Pradesh a leste e Orissa a

I I
j

oeste, todas elas entre as partes mais e menos industrializadas do pas. A enfraqueceu os incentivos para que o tal privado localize a produo nas atrasadas. A descentralizao foi acompanhada por esforos dos subnacionais para criar massa para atender as responsabilidades de Eles oferecem incentivos fiscais e fiscais para atrair empresas para as jurisdies. Mas, se no forem coorc1er1a esses incentivos podem ser contraproducentes. Vejamos a concorrncia entre os do Brasil, quando Bahia c Rio Grande Sul competiram para atrair uma Ford Motor Company nos anos 1990. O Grande do Sul ofereceu Ford um incentivos que inclua um emprstimo 210 milhes (cerca deUS$ 200 milhes) estado em condies extremamente veis (6% de juros, 15 anos para pagar), pesas estaduais adicionais de R$ 234 com infraestrutura e obras pblicas, emprstimo garantido do banco n de desenvolvimento de R$ 500 ,.,,,,v~" isenes dos impostos locais por 10 Quando o governo estadual tentou ciar a proposta temendo que fosse demais, a Ford escolheu a Bahia, que ceu um pacote semelhante ao originaL liaes mostram que essas "guerras custam aos contribuintes brasileiros deUS$ 172.000 por emprego criadovezes o custo da criao de um emprego usina da General Motors no Tennessee, 73

Pensar por meio da concepo de i1u:en!tn'O;

Antes de usar incentivos para nrr>Tn;f\Wr desenvolvimento econmico nas reas adas, os governos nacionais e deveriam primeiro descobrir por que reas esto sendo relegadas pelo Ser por causa dos baixos reto.rnos da produo econmica nesses lugares, baixa capacidade de captar esses ou do alto custo do financiamentof4 as polticas ativamente ou bloqueado o crescimento econmico O sucesso dos incentivos depende de

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problema diagnosticado, comeando pelos recursos natura.is, humanos infraestrutura especficos rea. 75 tua economia", a expresso no Relatrio sobre o Desenvolvimento 2000/01, deve ser o lema dos govrnos subnacionais. Uma boa informao promover um debate construtivo as opes de desenvolvimento e gerar consenso em torno da estratgia de Se a informao e a anlise subsequente oportunidades especficas de creso prximo passo identificar se os -~o""'"'" planejados vo subsidiar a formade capital ou promover a inovao. Se finalidade for atrair empresas com muilocais potenciais, importante se as linhas de produtos valorizam as ~uv'""'"' de aglomerao, o que reduziria poder dos incentivos. Para empresas nos nos quais as economias de escala e . aglomerao so importantes para a produo, menos provvel que as intervenes direcionadas os atraiam para as reas atrasadas. Pesquisas industriais no na China, na ndia, na Indonsia e no mostram que as empresas manufaem muitas linhas de produtos valorizam tanto as economias de escala internas pelo acesso ao mercado quanto as :econ1omclas de aglomerao ao decidir sua izao.i6 As empresas que produzem produtos padronizados para os mercados e aquelas especializadas em recurnaturais tm menos probabilidade de .valorizar as economias de aglomerao .do que aquelas que dependem de trabalho qualificado, servios comerciais e acesso informao. E de uma perspectiva de crescimento nacional, importante descobrir se a transferncia das indstrias "selecionadas" produz acrscimo lquido de emprego e pro. duo no plano nacional. Se no for o caso, <>s esforos locais para atrair a indstria podem ser jogos de soma zero. E se as indstrias transferidas forem menos produtivas, os formuladores de polticas podem enfrentar uma soma negativa. E se os incentivos forem usados para promover a inovao,

importante assegurar que os processos produtivos locais conseguem acomodar as inovaes.

Evitar a balcanizao: os benefcios polticos da integrao econmica Os objetivos econmicos e polticos podem . entrar em conflito, mas, no mais das vezes, eles coincidem. Nos Blcs Ocidentais, a antiga repblica da Iugoslvia tornou-se uma federao depois da li Guerra Mundial mas desintegrou-se quando suas repblicas se declararam independentes no inicio dos anos 1990. O combustvel da desintegrao foi o aumento da autarquia e da frag" mentao na Iugoslvia desde meados dos anos 1970, com barreiras ao movimento de pessoas e capital entre as fronteiras das repblicas, limitaes ao comrcio entre as repblicas e duplicao da produo econmica. Em 1987, por exemplo, 70% de toda a produo da Srvia era consumida no mercado local.77 Como discutido no captulo 5, a anliSe sugere que a mobilidade dos fatores igualiza o bem-estar entre as reas, enfraquecendo os incentivos para romper a unio econmica e politica. 78 Em contrapartida, desigualdades persistentes entre as reas alimentam movimentos de desintegrao. Unidade, no uniformidade, o princpio vlido para a integrao tanto poltica quanto .econmica. Este captulo ofereceu opes para integrar as reas atrasadas e avanadas medida que os paises lidam com a distncia econmica, a densidade mal localizada e as divises internas. As foras econmicas tm probabilidade de produzir divergncia espacial dos resultados de crescimento. Os modelos econmicos de geografia e crescimento mostram que o aumento dos retornos de escala e as economias de aglomerao podem iniciar e sustentar um drculo virtuoso de crescimento e investimento em algumas reas, e criar a possibilidade .. de "apoios" geogrficos nos caminhosdo desenvolvimento. Portanto, o desenvolvimento de localidades alternativas torna-se menos rentvel a longo prazo.

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No entanto, por motivos vlidos, os formuladores de polticas preocupam-se com a reduo rpida dos desequilbrios geogrficos, em algum momento entre agora e o longo prazo. E, muitas vezes, a presso poltica pode ser tanta que a ampliao da divergncia em qualquer ponto inaceitvel. A ao tpica de poltica de desenvolvimento territorial d nfase aos incentivos direcionados e infraestrutura em larga escala para incentivar a produo econmica nas reas atrasadas. Essa resposta de "levar os empregos s pessoas" proposta como a segunda melhor poltica. Criar empregos pode levar a populao local a acreditar que os formuladores de polticas esto trabalhando duro para melhorar seus padres de vida. Contudo, as indicaes examinadas neste captulo mostram que muitas dessas polticas levaram ao desperdcio. Enquanto isso, as polticas que atacam os gargalos institucionais que podem ajudar as pessoas a buscar oportunidades em outro lugar ou melhorar seus padres de vida localmente podem estar sendo ignoradas. At com tais compromissos, a maior parte do desafio de poltica reside na identificao dos resultados que podem ser perseguidos de maneira realista, isto , que dependem do estgio de desenvolvimento, e das capacidades fiscais einstitucionais de cada pais. Quando a renda baixa, pode ser que a nica reduo possvel seja a das disparidades espaciais da taxa de pobreza e do acesso moradia essencial, gua, sade, nutrio e educao. O 11 Plano Quinquenal da China promulgado pelo Congresso Popular Nacional em 2006 estipula que "a construo do sistema de financiamento pblico deve ser acelerada ... para igualizar gradualmente os servios pblicos bsicos". Em outubro de 2007, o 17 Congresso indicou novamente que, para reduzir as disparidades regionais, a prioridade seria a igualizao do fornecimento de servios pblicos bsicos. Os pases de renda mdia alta podem ser mais ambiciosos naigualizao dos indicadores bsicos de consumo entre as reas, e paises desenvolvidos como os da Unio Europia ainda mais ambiciosos. A reduo da desigualdade espacial da

renda disponvel pode ser a meta para os pases de renda alta. Porm, em todos os estgios do vimento, forar a produo econm espalhar de maneira uniforme em reas ilusrio e caro. O crescimento mente desequilibrado, mas ele sem mais recursos para as sociedades que bram os resultados do rfpoprnm.tv formuladores de polticas precisam ficar e executar estratgias que os resultados do desenvolvimento reas por outros meios que no sejam tir s foras do crescimento descqui - porque isso o mesmo que -.v<uv'""'"'J prprio econmico crescimento. O quadro deste capitulo tem a o de ajudar os formuladores de a identificar as polticas mais promoo da integrao interna. As es sugeridas consideram as especficas dos pases. Os pontos pais? Em primeiro lugar, as estratgias integrao devem aumentar o acesso pobres nas reas atrasadas s opor des, por meio de um conjunto de i es espacialmente neutras. Em segu lugar, a infraestrutura que conecta as atrasadas s avanadas necessria o problema da distncia entre as reas sadas e avanadas combinado ..... ,"~~~ populacion~.QJ.al localizada nas reas sadas. Em terceiro lugar, quando o da distncia econmica tanto pela densidade mal localizada pela diviso, os incentivos direcionados necessrios. Este quadro foi testado usando-se dos de caso de integrao espacial ficos de cada pas, incluindo Brasil, fndia, Mxico, Rssia e Uganda. conjunto de polticas de integrao foi minado usando-se trs critrios: (1) reduzem a distncia econmica entre reas subnacionais? (2) Essas polticas favorveis aos pobres? (3) Essas polt so espacialmente eficientes (isso , polticas evitam compromissos com a efi cincia espacial)? A tabela 8.4 resume resultados. Os esforos para fortalecer instituies tm bons resultados seg

Unidade, no Uniformidade

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critrios. Embora os investimentos infraestrutura possam no reduzir a diseconmica ou ajudar os pobres, eles ser espacialmente eficientes. Geo. ficamente, incentivos especficos no bons resultados. o que talvez mais importante que este identifica o ponto pelo qual todas ., .m.,Lu,,~,~J sobre polticas de desenvolviregional deveriam comear - com

as instituies espacialmente universais. A infraestrutura que conecta as reas atrasadas aos mercados pode ajudar as naes se integrarem. Algumas vezes, mas no sempre, essas discusses devem incluir incentivos espacialmente direcionados. A combinao certa dos instrumentos de integrao trar os benefcios que decorrem tanto do crescimento desequilibrado como do desenvolvimento inclusivo.

Vencedores sen1 Fronteiras

Integrar os pases pobres aos mercados nzundiais

ui tos lideres da frica pediram uma unio poltica do continente poca da independncia. Flix Houphouet-Boigny, o primeiro presidente da Cte d'Ivoire, foi mais pragmtico, pois promoveu um aumento gradual da cooperao econmica com os pases vizinhos. Ele props um dos primeiros acordos econmicos regionais da frica, o "Conseil de I'Entente", sustentado por um fundo de solidariedade fornecido principalmente pela Cte d'Ivoire. Os elementos chave da Entente eram o livre comrcio e o livre movimento de pessoas. 1 O destino preferido dos migrantes era, naturalmente, a Cte d'Ivoire. Sua parcela de estrangeiros aumentou de 5o/o em 1950 para 26% dos seus 16 milhes de pessoas em 1998- tornando o pas um dos doze maiores destinos de migrantes internacionais no mundo. A Cte d 'Ivoire foi beneficiada pela contribuio dos trabalhadores estrangeiros ao crescimento da indstria e da agricultura impulsionado pelas exportaes. Os pases emissores - especialmente Benn, Burkina Faso, Nger e Togo - foram beneficiados pelas remessas e pelo aumento do comrcio. Por conseguinte, a crise poltica desencadeada por um golpe em 1999 afetou toda a regio. Mas HouphouetBoigny havia aliado os vizinhos do seu pas ao futuro do mesmo, o que lhe valeu o apelido de "o sbio da frica". A Cte d'Ivoire reflete as principais linhas do argumento deste captulo. Nas atuais regies desenvolvidas - Europa, Amrica do Norte e Nordeste da Asia - a maioria das atividades econmicas so

altamente concentradas, suas PvvTt,,.., so especializadas e os padres de esto convergindo. Essas regies fronteiras nacionais e integraram suas nomias dentro de suas vizinhanas e o resto do mundo. A integrao global foi um complemento, no um tituto, do desenvolvimento dessas (ver quadro 9.1). Porm, na maior parte do mundo desenvolvimento, a concentrao e a vergncia tem sido lentas, quando muitas vezes por causa das divises micas, polticas e culturais que entre os pases (ver captulo 3). Essas ses tornam difcil para os pases tirar veito das economias de escala (ver 4), da mobilidade do trabalho e do (ver captulo 5) e da reduo dos transporte-fver captulo 6). Alguns em desenvolvimento tentaram "''"'u"''u.ac.. por meio de liberalizao unilateral; tentaram integrar-se regionalmente. sucessos e falhas de ambas estratgias. captulo trata das maneiras de se rtunhn; essas estratgias aumentando a co<>pera~ entre vizinhos e as conexes com os cados mundiais, ao mesmo tempo ficando e evitando os compromissos podem surgir entre essas duas Este captulo prope a integrao nal como um mecanismo para a capacidade de oferta local e a global para melhorar o acesso aos me dos e fornecedores. A integrao cooperao entre pases para o """'"'"rn as regulamentaes e polticas., ""''U""' infraestrutura regional e outras uwc.,.....

Vencedores sem Fronteiras

291

terias, incluindo bens pblicos. regional implica cooperao regio de pases. A integraimplica cooperao num nivel na:w:nat ainda mais amplo. deste captulo para a ao usa uma taxonomia de regies para o pensamento sobre a melhor de enfrentar os desafios de desende cada uma das regies do em desenvolvimento. principais estratgias so as

BOX 9.1

pases prximos aos grandes mermundiais devem procurar remmczar-:;e da proximidade da alta ue:n:>"..,., ..., econmica e tornar-se uma extenso dos grandes mercados. O ,....~.~~, o Caribe, os pases em processo adeso UE e a Repblica da Coria esto respectivamente ligados aos merdas EUA, da UE e do Japo. Mas a integrao deve ir alm de um simples acordo de livre comrcio para gerar beneffcios significativos de desenvolvimento. O maior desafio tornar os mercados internos atraentes o bastante para que os investidores os vejam como extenso , dos grandes mercados proximidade. Os pases com vizinhos grandes mas distantes dos mercados mundiais devem desenvolver seu mercado regional. Isso requer dois instrumentos: reformas institucionais que facilitam o comrcio intra-regional e mobilidade dos fatores - e investimentos em infraestrutura que ligam os pases atrasados aos avanados e a regio aos grandes mercados mundiais. A integrao regional pode naturalmente sustentar redes produtivas regionais. Essas redes maximizam as vantagens de custo de produo que decorrem do aumento dos retornos de escala, e permitem que os pases pequenos se especializem em nichos de produtos dentro das redes regionais de fornecedores. Uma maior eficincia de custo no lado da oferta facilita a integrao dessas regies aos mercados globais. Os pases distantes dos mercados mundiais na sia Central, nas ilhas do Pac!fico e na frica Subsaariana - o "bilho inferior" do mundo - enfren-

tam os maiores desafios ao crescimento econmico e precisam de um compromisso forte para solues cooperativas. A .integrao regional pode ocorrer nas regies "naturais" com trs. conjuntos de instrumentos, Eles exigem uma cooperao institucional estreita e inves~ timentos regionais abrangentes em infraestrutura, assim como os outros. Mas eles tambm podem exigir mecanismos de compensao entre os pases

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

para sustentar o esforo de integrao porque uma integrao profunda levar provavelmente a ganhos e perdas desiguais entre os pases a curto prazo. A comunidade internacional pode apoiar esses esforos de integrao por meio de incentivos coordenados. A frica Oriental, Central e Ocidental se encaixa na terceira categoria. Os pases costeiros pobres em recursos nessas regies tm o pior desempenho de crescimento do mundo com relao s outras regies. 2 Para eles, o Relatrio sugere um pacto envolvendo os governos regionais e a comunidade internacional para melhorar os servios sociais e o capital humano nos pases atrasados e para melhorar a infraestrutura nos pases avanados onde o crescimento mais provvel. Isso deve ser complementado pelo acesso preferencial aos mercados dos pases desenvolvidos para exportaes regionais. Em retorno, tanto os pases avanados quanto os atrasados nessas "regies naturais" permitiriam movimentos intraregionais mais livres de trabalho, capital, bens e servios. Os atuais pases em desenvolvimento, que comearam a se desenvolver mais tarde, enfrentam uma escolha rdua: permanecerem divididos e perder terreno, ou tornarem-se vencedores sem fronteiras.
Integrao regional para incrementar a oferta, integrao global para incrementar a demanda

I.

Certos pases, como o Chile, Mauricio e os clebres tigres da sia Oriental, integraram-se globalmente sem muita cooperao dentro da sua regio. Eles dispem de vantagens significativas por terem sido os primeiros a se desenvolver. Mas muitos outros pases em desenvolvimento tiveram dificuldade de.realizar isso, e alguns se perguntam se a emergncia de exportadores altamente competitivos como a lndia e a China reduz ainda mais as chances de uma estratgia exportadora bem~sucedida no mundo de hoje. O contra-argumento que a gama de bens .para os quais um pais pode desenvolver vantagem comparativa expandiu-se junto com o crescimento do comrcio

global. Bens intermedirios e mais negociveis e negociados, aos pases em desenvolvimento mais ampla de oportunidades de cao do que antes. 3 As indicaes ricas sugerem que isso vlido at frica Subsaariana.4 Entre pases ais dentro de cada uma das nove Africa Subsaariana, as importaes intermedirios de pases vizinhos anterior esto positivamente das s exportaes totais do ano medida que o nvel de importao de intermedirios cresce e ultrapassa mar, esse efeito torna-se visivelmente forte. Os resultados das estimativas que as exportaes mais altas o quando os pases cooperam em termos de economias de escala, mobilidade dos fatores e custos de porte mais baixos, assim como eles se integram globalmente. A o regional significa que as empresas pases vi7inhos podem produzir bens mais baratos formando cadeias de internacionais do que contando com necedores em um nico pas (ver 9.2). A integrao global fornece a e o incentivo para desenvolver tais oferta regionais eficientes. Essa ... v.uvu"' de integrao regional e global pases que se desenvolveram com nas atuais regies ricas. Os dados no nvel das usinas tam detalhes aos resultados eccmo,m~Utl agregados. 5 As empresas que exportam os mercads regionais so mais por cortes de energia e ......,................... . de fronteira ineficientes do que as que exportam para os mercados embora as empresas que exportam tos sensveis ao tempo como txteis mercados globais tambm sejam cadas por fronteiras ineficientes. A cia das empresas dita onde elas ven seus produtos: as menos eficientes somente para o mercado interno, atendem os mercados regional e as mais eficientes so ativas nos interno, regional e internacional. 6 Uma poltica de integrao bem dida concentra as atividades eccmmt.cas lugares com melhor acesso aos mErc:~d(JS

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uma economia no tarefa Hldalgo, Barabasi e Haussman (2007) que a estrutura exportadora m pas determina com que ele poder diversificar sua base em produtos de valor mais alto. a metfora. de uma floresta que o espao produtivo (o mesmo os pases do mundo). Cada um produto, e as empresas so que podem subr mis alto numa aumentar seu valor agregado tt>r<an~ac;m intensiva) ou saltar para rvore .de maior valor (diversificao s dos pases em
""'''m""m"'"''n tm mais facilidade

saltar para rvores de maior Mesmo se um pas tiver a sorte de rvores de maior valor perto da base produtiva, o salto ainda caro e Ele pode exigir infra-estrutura know-how especifico, conhecimento e padres dos mercados e acesso fcil e barato a especificas. Haussman e Rodrik chamaram essas necessidades

sejam eles subnacionais, nacioou regionais. A integrao pode levar uma divergncia de renda num agruparegional durante algum tempo, antes os pases atrasados alcancem os pases em ondas sucessivas medida o crescimento transborda para o agruQuando o processo de integrao pelo mercado, como na Oriental, os fatores 9~_produo sero e promovero a convergncia renda per capita dos pases dentro do (ver captulo 3). Mas quando impulsionado por instituies, como maioria dos agrupamentos em desende hoje, os desafios de econouuilllC:lliLu

mia poltica podem tornar-se preocupaes 7 Importantes.

Integrao regional e global implica compromissos Os acordos regionais de integrao, com- . plexos de negociar, implementar e manter, fazem uso intenso dos recursos. administrativos. Os esforos para alinhar as. institUies regionais por meio desses acordos polem ocorrer em detrimento da administrao nacional e da liberalizao unilaterai, que podem determinar a integrao de um pas com o resto do mundo. Os acordos regionais tambm impedem os pases de perseguir a integrao global mais rapidamente, quando certos membros da regio querem

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avanar mais lentamente. O debate regional versus global no novo. Ele gira em torno das implicaes de bem-estar do potencial de desvio de comrcio e de criao de comrcio comparado aos efeitos preferveis de melhora do bem-estar gerados pela liberalizao unilateral ou pelo multilateralismo.8No entanto, um debate sobre o "novo regionalismo" foi lanado pela recente proliferao dos acordos de livre comrcio. Um lado desse debate considera a integrao regional um processo competitivo de liberalizao que acabar por sustentar a integrao global.9 O outro lado considera que a emergncia de "pratos de espaguete" hnpede a integra~o global. 10 Esse debate no est perto de terminar. Mas a lente da nova geografia econmica confere a ele uma perspectiva diferente. Alguns argumentaram que, quando a geografia fsica includa de maneira apropriada nos modelos de comrcio, os acordos comerciais regionais podem trazer mais melhoras para o bem-estar do que os acordos comerciais multilaterais se os custos do transporte intercontinental forem muito mais altos que os custos do comrcio intra-continent:al. 11 Tambm h ganhos no-econmicos das iniciativas de integrao regional, como mais paz e segurana e um acrscimo do poder de negociao nos fruns internacionais. 12 Esses motivos noeconmicos so, s vezes, mais importantes que os econmicos na deciso de firmar os acordos de integrao regional. A integrao regional pode assumir muitas formas, .dos tratados formais que regulam diversos aspectos das trocas e cooperao econmicas integrao informal de fato que decorre do aprofundamento dos laos econmicos promovido pelo setor privado. Essa variedade permite uma dinmica diferente. Enquanto os acordos globais so abrangentes e raros, s acordos regionais podem comear pequenos e avanar no ritmo e com o alcance mais confortveis para cada parte. Cada regio precisa encontrar o caminho que lhe permite beneficiar-se da integrao regional e global.
As regies desenvolvidas fornecem lifes teis- pensar grande, comear pequeno

As regies bem-sucedidas na Europa, na Amrica do Norte e no Nordeste da sia

fornecem trs lies para a e implementao de iniciativas de grao regional e global: pensar comear pequeno e compensar os afortunados. Pensar global. Para todas as re desenvolvimento, os mercados de o mais importantes esto fora da A Repblica da Coria, o Mxico e a nia tm a sorte de estar perto de um grandes mercados mundiais, mas a ria dos pases no tem. Assim, o objetivo de qualquer processo de regional deve ser promover um slido impulsionado pelas Pv1,nrr,,.,,,, fato, o fator de sucesso dos acordos de grao regional o "regionalismo que fixa tarifas externas baixas e s todas as tarifas internas. 13 Essa a pai diferena com relao primeira de regionalismo nos anos 1970, que plesmente estendeu dos pases s as polticas de substituio de concebidas no plano interno. Comear pequeno. As iniciativas de grao regional no precisam tratar as questes imediatamente. Elas precisam envolver todo um "'"""...-''"" uma s vez. As experincias ....... ._, u cana e subsaariana nos anos 1970 que acordos abrangentes envolvendo grande nmero de pases tornam-se vezes "acordos de papei".H A Unio . comeou com um acordo de "'l'J''""'~"'''" estreita - a Comunidade Europia do vo e do Ao (ver Geografia em IV/11""""1'11 2: Superar a Diviso na Europa Uc;reirztat). Acordo Norte-Americano de Livre (NAFTA) comeou com um acordo de comrcio par automveis entre os Unidos e o Canad. 15 A regionalizao sia Oriental acelerou-se nos anos 1 quando as multinacionais japonesas ram plataformas de exportao de manufaturados pela regio. Muitas integrao regional pode comear sem acordo formal de qualquer tipo, mas uma declarao de intenes para a rao estratgica que proporciona s sas a segurana de que qualquer disputa resolvida rapidamente e com justia. A integrao regional implica de poltica complementares pelos pa

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Quanto maior o nmero de rw~wa"";;o, mais complexa a coordenacom um risco mais alto de fracasso. especficos baseados no interesse pases podem formar uma integrao geometria varivel na qual os (ou as regies dentro dos pases, tal o "tringulo do crescimento" na sia aprofundam sua cooperao na prpria velocidade. Tal cooperao para comerciais e no-comerciais pode fortalecer uma regio. Isso exclui iniciativas especificas no plano .u11 ,,..,,.a, para realizar projetos com cusfixos elevados, como o lanamento e a de um satlite.
ruc:Lp<un.t::>.

menos a curto prazo. 16 Se dois pases com infraestrutura interna diferente se integram, o pais com a melhor infraestrutura atrair mais atividades industriais, o que pode aprofundar as diferenas de .renda e emprego. 17 A forma~j=o de uma regio sustentvel de pases com diferentes recursos favorecida, portanto, por um mecanismo de compensao que garanta a. distribuio equitativa dos ganhos gerados pela integrao. Na Unio Europia, os membros ricos subsidiam o desenvolvimento da infraestrutura nos pases membros mais pobres. Na Associao de Naes do Sudeste Asitico (ASEAN), os pases membros mais ricos possuem programas concebidos especificamente para assistir os pases membros mais pobres - a Iniciativa ASEAN Integrada. Certas regies tambm tm programas

Economic partnership agreemeuts betweenthe countries can be made better

2007 the EU granted nonrecprocal preferences to African, caribbean, Pacific (ACP) countres; This policy not comply with the WTO principie of :no~;t-t<avc,re<J-n,atecm treatment, but gota porary waiver that expired in Decem2007. The economic partnership agree(EPAs) between the EU and the ACP are a new approach to promotand achieving more general v<>lnnm"''"t goals at the same time. In 2003 the EU started negotlating EPAs six self-defined ACP regions: the (CARIFORUM), Central Africa Southeast Africa (ESA),West {ECOWAS), Southem Africa (SADC), thePacific. the core ofthe EPAs are regional agreements between the EU and _ of the six reg ons. The (port strucfrom these regions to the EU is hetro<, .. ru:.n,,c often reflecting-dependency justa few products. But the EPAs are extend 100 roader in scope. They duty-free and quota-free market into the EU from each region (with EU rules of origin) while permitACP countries to open their markets lesser extent (on average 80 percent 15 years). incentives to ACP cmJntlri~>~ regional trade and coc)pe~ration, the previous arrangements _ _ _ _ a hub-and-spoke si:ructure,discuri!g< lng interaction wth neighl:l()r~. And whlle the previous trade preferences were determined unilaterally bY the ,EU, the EPAs arejointly negotiated;under~ standably, some countriesare unWilling to cooperate on jssues in whictl\theY ' might lose; B~t t~eEU caflip~vi~'", incentives....;.llke such differ.~nc:es.

andPacific

reduction in .. blg declines .~.,.~~~-,.~,.~ thelong

needtobe

'--

will

'---,

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de ajuda bilateral para seus vizinhos mais pobres. Uma abordagem da compensao reunir as receitas alfandegrias recolhidas nas unies aduaneiras e redistribu-las de acordo com as necessidades de desenvolvimento de cada membro. A Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental {WAEMU) adotou uma tarifa externa comum em 2000 e introduziu uma taxa de 1% sobre todas as importaes de terceiros para formar um fundo de compensao. Em setembro de 2006, US$ 500 milhes haviam sido recolhidos e distribudos. A Cte d'Ivoire e o Senegal, os membros mais ricos da WAEMU, contriburam 60% dos fundos mas receberam somente 12%. Tais transferncias so politicamente factveis se os pases mais ricos perceberem que vo se beneficiar a longo prazo se sua regio prosperar. As iniciativas de compartilhamento de receitas so fortalecidas pelo envolvimento de um pas desenvolvido como parceiro externo disposto a subsidiar o processo. Os Acordos de Parceria Econmica (APEs) cuja negociao est em curso entre a Unio Europia e pases da frica, do Caribe e do Pacfico so exemplos (ver quadro 9.3).

Construir regies integradas: uma estrutura

A "espessura" das fronteiras de um um obstculo auto-imposto ao vimento, com o isolamento distncia econmica aos mercados tu! o 3). Alm da diviso, certas paises pequenos cujos mercados simplesmente pequenos demais para cadear ou sustentar a in<ius;tria!iza:< que carecem da capacidade de e avanar na cadeia de valor. Assim, diferentes enfrentam problemas que requerem aes de poltica tes para integr-los economia integrao acontece em grande med meio da atividade privada no coJmrCI< mobilidade dos fatores. Mas a instituies ou da infraestrutura rias para conectar uma regio global so bens pblicos que requerem ao coletiva para superar os coordenao e as externa! idades. Trs tipos de instrumentos de podem ser usados para promover a grao regional. Eles tambm fa integrao global. A cooperao institucional pode a resolver os problemas de ro.nrr1Pnl::t dentro das regies e fomentar de escala maiores. A infraestrutura regional, que liga tegicamente a regio aos mercados diais avanados, pode reduzir os de transporte. Os incentivos coordenados que todas as partes interessadas da e os doadores dos mercados avanados podem promover a lidade dOS fatOreS C a rt'\1nv>rO'PnJC"Tl'L padres de vida entre os pases dos e atrasados da regio.
Cooperao institucional Reformas atrs das fronteiras. A o institucional - tal como "r'""~'"~ reconhecimento mtuo de '-'"J'-<'""''"'"'~' tcnicos e de negcios, adoo de internacional e estruturas de rnt1vf'n!f:n macroeconmica- expande o .,u,uaJ''"'"'" mercados regionais favorecendo as mias de escala. De fato, as empresas nais e estrangeiras avaliam as nn.nrt .,,, o~lu

Table 9.1

Few regional agreements provida forfull mobility of labor

Fui! labor mobility

European'Union, Agreement on the European Economic Area, European Free Trade Assocation, Australia-New Zealand Closer Economic Relations, Economic Community of West African States

Market access for certain Caribbean Community, North American Free Trade Agreement, groups ---Europe agreements, Group of Three, and Canada-Chile, U.S. Singapore, U.S.-Chile, Japan-Singapore Free Trade Agreements Based on GATS mode 4. with additional provisions or limitations No effective provisions for labor mobillty AS.EAN Free Trade Area, Euro-Med Assocation Agreements, New Zealand-Singapore Closer Economic Partnership, Southern Common Market agreement, and EUMexico, EU,Chile, MERCOSUR. U.S.-Jordan Free Trade agreements Asia Pacific Economic Cooperation Forum, South Asian Association for Regional Cooperation, Central European FreeTrade Agreement, and Common Marketfor Eastern and Southern Africa

Sourcs: World Bank 2004a, updatad by the WDR 2009 team. Note: ASEAN =Association of Southeast Asian Nations; GATS =General Agreement on Trade in Servces; MERCOSUR = Southern Common Marlcet.

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mento e as polticas governamenambiente de negcios a elas rela- como direitos de propriedade, larneJ1ta.a,o, impostos, finanas, infracorrupo e estabilidade macro- como parte de um pacote que a atratividade de um pas para o :stixnetno. 18 Uma outra parte a qualido sistema jurdico, que aumenta os de capital e o tamanho das 19 Esses efeitos transbordam at os pases com melhores recursos ins. nos mercados mundiais avanaQuanto menos atraente a regio onde um pas, menos atraente o pas questo, particularmente quando seu local reduzido. Agora que as preferncias tarifrias caas barreiras atrs das fronteiras so determinantes mais importantes do do comrcio. E ao alinhar padres e ucw.. 'J"'" internos e internacionais, uma pode melhorar sua atratividade para estrangeiro direto (lED) e suas oportunidades de comrcio, particularmente importante dada a <.<;;>"""'"'" de conectar-se s redes produe aos mercados regionais e globais. Por a crise pela qual passou o setor processamento de peixe do Qunia nos 1990 teria sido menos grave se os for"'e'<1f'lrt><: de peixe cru e semi-processado Qunia, na Tanznia e em Uganda tivescooperado para ajustar-se aos padres higiene da UE. 20 Muitos pases da frica na agora esto almejando essa
0
IOPCf<lCaO. 21

polticas que parecem ser muito maiores do que para o comrcio de bens ou os investimentos, poucos acordos proporcionam o tipo de mobilidade necessria. para beneficiar plenamente pases e pessoas. A cooperao financeira e monetria melhora a mobilidade do capital e aumenta a atratividade da regio para o IED, especialmente para os pases pequenos. 23 De fato, os mercados financeiros pequenos tendem a ser menos competitivos e menos eficientes porque no podem explorar' as economias de escala substanciais dos mercados financeiros. Alguns segmentos de mercado podem estar faltando, e os mercados pequenos so menos capazes de diversificar os investimentos e riscos operacionais. A infraestrutura regulatria tende a .ser mais custosa e de qualidade mais baixa nos mercados pequenos, e os servios auxiliares como informao de crdito so mais difceis de manter. O comrcio regional e global de servios financeiros a melhor maneira de lidar com o tamanho pequenb- abrindo os mercados nacionais aos intermedirios financeiros estrangeiros, integrando-se plenamente ou parcialmente a um sistema financeiro regional, e abrindo gradual mente os mercados nacionais aos fluxos internacionais de capital. Os benefcios da integrao financeira regional aumentam

Table 9.2 SubSaharan Africa, South Asia, and tlle Middle Eastand North Africa are most affected by unreliable infrastructure, East Asa the least

Poltica's nas fronteiras. Facilitar o fluxo capital, trabalho e insumos intermedi uma pr-condio para redes protransfronteirias. A Organizao al do Comrcio (OMC) fornece estrutura para essa liberalizao que que o alcance dos acordos varie. todos os novos acordos comerciais is contm disposies sobre a libe'a"""rdv dos servios, mas alguns desses so incorporados em pessoas e rem um acordo correspondente sobre mobilidade da fora de trabalho, sobre o qual existe pouca uniformidade (ver tabela 1). 22 Como o movimento da fora de tralevanta preocupaes econmicas e

Number of electrical outages (days) Value lost dueto electrical outages 1% of seles) Number of water sup ply failures (days) Delay in obtaining a mainline telephone connection (days) Firms using the Web in interaction with clients/ suppliers (%)

9.3 2.5 3.5

14.0

17.8 3. 14.5

':

46.1

121:5
5.6 12.0

56.4

1.5

3.1
7.5

4.2 41.7

5.7 37.2

2.3 0.3 9.0 80.2

15.8

13.4

45.1 . 49.9 40.9

66.3
29.2

58.4
20.4

23.7

56.7

. 34.2

MNA = Middle East and North Africa; SAR "South Asia Region; SSA" SubSallaran Africa; OECD = Organisation for Economic Co-operation and Oevelopment.

Note: EAP =EastAsia and the Pacilic; ECA= Europa and Central Asia; LAC latin America and the Caribbean;

Saurce: World Bank ICA data base.

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medida que um grupo de pases avana

na direo de uma moeda nica, um banco central nico e um sistema nico regulatrio e de licenciamento para as empresas de servios financeiros. 24 Mas tal integrao tambm reduz a flexibilidade das polticas para reagir aos choques. Esforos alm das fronteiras. Os pases em desenvolvimento, particularmente aqueles sem litoral, so prejudicados pelos altos custos de transporte devidos aos servios de transporte de carga caros e pouco confiveis. Eles tm setores de transporte regulados em excesso, servios de logstica ineficientes e despachantes de carga oligopolsticos, alm de bloqueios e pedidos de propinas ao longo dos corredores internacionais.25 Estima-se que cada dia que um produto retido antes de ser transportado equivalha a um aumento da distncia aos seus parceiros comerciais de 70 quilmetros, o que reduz o volume comercial em 1%. 26 Os pases sem litoral, em especial, poderiam exportar mais se seus vizinhos melhorassem a qualidade da sua logstica de transporte e dos seus procedimentos aduaneiros: estima-se que uma melhoria de um desvio padro na logstica de um pas sem litoral mais uma melhoria de um desvio padro na logstica dos seus vizinhos aumentaria as exportaes do pas sem litoralem 74%.27

As reformas institucionais alm teira que facilitam o comrcio e o porte numa regio podem aumentar a eficincia e a confiabilidade das logsticas. A Asia Central e a frica ariana, cuja competitividade ull<::uiae~ seriamente afetada pelos altos transporte, esto agora explorando dagens de corredor que em outros lugares, como no Europa. 28 .Em 1998, seis pases pediram Banco Mundial para conceber grama regional de facilitao do cio e do transporte no Sudeste da Em 2004, oito pases estavam Albnia, Bsnia e Herzegovina, Crocia, Macednia, Moldava, e Srvia e Montenegro. A iniciativa os custos de transporte, combate a o e ajuda as administraes alinhar gradualmente seus proced com os padres da UE. Os ooJett'vos reduzir o tempo de processamento negociantes e transportadores, pagamentos de facilitao, reduzir a rupo relacionada ao transporte e cio internacionais, e melhorar a controles e dos esforos anu-(:ort[r<toal Os resultados fornecem um p encorajador para a reproduo e do comrcio regional em outros

Map 9.1 Mobile phone coverage has l!praad rapdly in Africa Global System for Mobile communications oetwork coverage

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utura region~l de transporte a distncia econmica entre os parcomerciais, tanto dentro das regies entre as regies e os mercados rnunavanados. Eletricidade, gua, linhas e acesso Internet aumentam idade mas so gravemente inaern muitas regies em desenvirrtenlto (ver tabela 9.2). Muitos pases ser beneficiados pela coordee cooperao para o fornecimento :nfr~<.::t>utura. O desenvolvimento da hidreltrica lanado em 1997 por Mauritnia e Senegal reduziu os cuse melhorou o acesso, a confiabilidade qualidade do fornecimento de eletrici29 O projeto de telecomunicaes do Oriental, implementado em 1998, ume:n1.uu o acesso aos servios de teleco1\.t!ltle<tes, reduziu os preos e aumentou oportunidades de emprego. A infraestrutura regional urna parte da integrao regional, mas ela frequentemente um apoio finanexterno considervel porque os cusiniciais podem ser altos. A preparao um projeto transfronteirio complexa, os pases individuais podem no ter a d~"'-ll.li:iu.~::local para conceitualizar o pla.;~"n""'t" tcnico e formar um consenE o marco jurdico e regulatrio para o fornecimento da infraestrutura

regional de chegar ao estgio negocivel do financiamento. Trs tipos de servios de infraestrutura regional e afins incrementam as econorniasde escala, a mobilidade dos fatores e o comrcio entre os pases. . Infraestrutura regional que incrementa a produtividade. Energia, celulares, conexo Internet e grandes estradas geram receita por meio de tarifas. Os aumentos de produtividade decorrentes desses servios de infraestrutura traduzem-se numa alta disposio para pagar. As empresas pri~ vadas fornecem a infraestrutura regional quando ela rentvel - corno o caso do cabo martimo South Atlantic 3 (SAT3)que liga a frica Ocidental rede global de fibra ptica, ou a parceria pblico-privadaOrganizao Regional Africana de Comunicao por Satlite (RASCOM) para fornecer cobertura de telecomunicao por satlite na frica. A cooperao regional pode fornecer um marco regulatrio slido que, por exemplo, permite o livre acesso de pases vizinhos infraestrutura bsica e a livre entrada de empresas nos mercados nacionais. Mas a difuso veloz da cobertura de celular na frica ainda deixa de lado muitas reas (ver mapa 9.1). Infraestrutura regional que incrementa a mobilidade. A cooperao em ensino superior e treinamento pode no somente aumentar a dotao dos trabalhadores qualificados mas tambm incrementar a mobilidade da fora de trabalho medida que os estudantes de diferentes pases estabelecem

Each contribution has the same impact on the quality and quantity Countries more interested in the good can contribute more Contributon of weakest member determines the quantity and quality Contributions of weaker members determines the quantity and quality Contribution of leading countries determines the quantity and quality Curbing the spread of HIV/AIDS lmplementing international financiai standards Forestalling the spread of pests Eradication of a disease Discovering an effective treatment
Sourcss:Sandler 2002, adapted bythe WOR 2009toam.

Power grid Airport hub-spoke network Transport infrastructure Satellite launch facility Biohazard facility

E!iminating transnational terrorist threats Preventing and mitigating natural disasters Providing Internet connectivity Regional peacekeeping Agricultura! research and bioprospecting

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redes entre os pases. 31 A Cooperao francesa e a Comisso da UE patrocinam uma rede de trs escolas de estatstica em Abidj (cole Nationale Suprieure de Statistique et d'conomie Applique, ENSEA), Dacar (cole Nationale d'conomie Applique, ENEA) e Iaund (lnsttut Sous-rgional de Statistique et d'conomie Applique, ISSEA), que treinam estatsticos altamente qualificados para as empresas africanas francfonas pblicas e privadas. 32 Reconhecendo a importncia das infraestruturas regionais que incrementam a mobilidade, um painel de alto nvel do Banco de Desenvolvimento Africano props centros de excelncia em pesquisa, ensino superior e treinamento vocadonal em colaborao com o setor privado. 33 Infraestrutura regional que incrementa o comrcio. Uma boa infraestrutura de transporte reduz os custos de transporte, o que, por sua vez, aumenta os fluxos comerciais. 34 Certos observadores afirmaram que existe pouco potencial para o comrcio intra-regional dentro de regies em desenvolvimento porque o pequeno tamanho das economias no criar fluxos comerciais significativos.35 Se fosse o caso, a melhoria da qualidade das estradas regionais no teria impacto sobre o comrcio intra-regional. Mas recentes estudos sugerem o contrrio. Os modelos de comrcio mostram que os investimentos regionais para pavimentar todas as rodovias interestatais no pavimentadas triplicariam o comrcio intra-regional dos pases da frica Ocidental - e alavancariam o comrcio da regio com o resto do mundo. 36 O melhoramento da principal rede de auto-estradas da frica Subsaariana poderia expandir o comrcio por terra em aproximadamente US$ 250 bilhes ao longo de 15 anos, com benefcios importantes para os pobres rurais, e ex.igi:ia aproximadamente US$ 20 bilhes para os beneficiamentos iniciais e US$ l bilho anual para a manutenoFNaAsia Central, os melhoralU.entos de estradas poderiam aumentar o comrcio em metade, o que excede os ganhos que se espera obter com as redues de tarifas ou os programas de facilitao de alcance comparvel.. O comrcio intra-regional total no Leste Europeu e na sia Central pode ser aumentado em 30o/o

Incentivos coordenados Os incentivos coordenados podem as falhas de mercado e as disputas pases de uma associao regional. O cado Comum Centro-Americano, em 1960 por El Salvador, Guatemala, duras e Nicargua, enfrentou reei es peridicas sobre a redistribuio. benefcios para Honduras e a N. O acordo ruiu em 1969 depois do flito entre El Salvador e Honduras. estudos sugerem que a razo >UIL1J"''.cw:.. colapso foi que El Salvador ganhava mais com a cooperao regional sua melhor infraestrutura. 39 Em Comunidade da frica Oriental por Qunia, Tanznia e Uganda ta desmoronou depois de desacordos benefcios que seriam recebidos dos regionais comuns como transporte portos e telecomunicao - e tambm causa de diferenas ideolgicas.40 '"":'-<~m mos slidos de compensao e uma comunicao sobre os ganhos a longo para todos os participantes podem o risco de fracasso de tais inicativas. 41 Vejamos uma taxonomia que as trs propriedades essenciais dos pblicos: no-rivalidade, no-<:xctuatDl:!I: dade e contribuies agregadas (ver 9.3 ).42 No-rivalidade implica que vrios pos ou indivduos podemconsurnir bem sem diminuir seu valor. Ar gua so exemplos correntes. No-excludblidade significa que gum pode ser impedido de mir o bem. H um incentivo deixar o custo do fornecimento para terceiro. Contribuies agregadas designam a nio de recursos para financiar os pblico$_,_f,: comum que a d para contribuir decaia com o tempo. Cada uma dessas propriedades requer ao coordenada ou algum m para fazer corresponder de forma tativa os benefcios e custos, seno o ser insuficientemente fornecido {ver 9.3). A quantidade e a qualidade do

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9.2 Densidade, distncia e diviso combinam-se para determinar o acesso aos mercados de acesso a mercado, com relao aos Estados Unidos em 2003- Acesso real ao mercado, em relao aos EUA em 2003

....o''"' """"'""a palavras sobre o clculo do potencial de acesso a mercado: A cada pais atribuda uma nota pelo tamanho do seu prprio mercado (PIB real) e pelo tamanho

Maver 2008 para este Relatrio .

internacionais com os quais ele pode comercaliz.ar. Isso calculado ponderando-se o PIB de oirtros pases pelo inverso de uma medida que combina a distncia custo de transporte e as barreiras ao comrcio, a fim de mostrar o grau de dificuldade da acesso a esses mercados. com relao ao acesso ao mercado dos Estados . A medida combina essencialmente as trs dimenses espaciais de densidade, distncia e diviso, numa combinao de potencial de acesso a mercado.

importante. Em outros, o bem depende do membro mais fraco mais forte, ou de alguma combinao. Essa taxonomia sugere que a natureza da r.n~nr-r"'~"(1 regional varia de acordo com o
'!>u"uw;:;.'""

Quando o bem pblico regional sensao desempenho dos membros mais fracomo numa rede aeroporturia radial, desafio para os outros membros elevar desempenho das ligaes mais fracas at um padro aceitvel. Isso pode ser feitO por meio de subsdios entre os pases, como nos fundos estruturais da UE. Nas regies pobres, a ajuda estrangeira pode ser a nica maneira factvel de garantir o fornecimento desses bens pblicos. Se o bem depende do membro com melhor desempenho na regi.o, como a pesquisa agrcola direcionada, pode-se pedir aos membros mais fracos que contribuam com os membros mais fortes, ou a assistncia estrangeira pode facilitar seu fornecimento. 43

A confiana especialmente importante na cooperao regional. Para as guas do Nilo, a Repblica rabe do Egito e o Sudo, dois paises que eram culturalmente e poli ticamente prximos, construram a represa' de Assu perto da sua fronteira comum em vez de cooperar com a Etipia, onde uma represa poderia ter sido mais eficiente. para as necessidades de eletricidade e gua dos trs paises.44 Organizaes internacion;s podem ajudar a gerar confiana, corno na reabilitao da bacia do Mar de Aral. Outro exemplo a "diplomacia do desenvolvimento" usada para resolver a disputa da bacia do Rio Indo entre a ndia e o Paquisto, na qual o Banco Mundial facilitou a cooperao. Essa diplomacia foi reconhecida pelo ento presidente do BancoMun dial, Eugene Black, como sendo "de longe, a coisa mais importante que o Banco j fez". 45 Acordos regionais especficos podem lanar os processos, mas eles .tambm podem levar a uma multiplicidade e s vezes superposio de acordos, o que enfraquece

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Mapa 9.3 Opotencial de acesso aos principais mercados mundiais distingue as regies do mundo em desenvolvimento

Fonte: Equipe RDM 2009.

a coordenao. Muitas regies em desenvolvimento precisam racionalizar suas comunidades econmicas regionais e esclarecer as relaes com as organizaes de bacias de rios ou reserva de energia. 46 Acordos regionais mais amplos podem fomentar a confiana, fornecer um marco institucional para a compensao que facilita a negocia, e permitir sanes mais eficazes. 47 A Comunidade para o Desenvolvimento da frica Meridional (SADC), por exemplo, instituiu a Reserva Energtica da frica Meridional para tirar proveito da distribuio de fontes energticas na regio. O Sistema CentroAmericano de Conexo Eltrica foi inaugurado em 2005 no mbito do Mercado Comum Centro-Americano (CACM). Portanto, um acordo guarda-chuva pode dar origem a acordos menores, ou pequenos acordos podem ser consolidados em acordos guarda-chuva. O caminho a seguir uma escolha ttica. Do mesmo modo, h uma escolha entre comear com acordos polticos agregados, como na ampliao da UE, ou com laos econmicos, como na sia Oriental com o ASEAN+3. Ambas abordagens tiveram sucessos e fracassos. A Repblica rabe Unida que reuniu o Egito e a Sria em 1958 fracassou em parte por causa das suas

vantagens econmicas limitadas. A meira Comunidade da frica Oriental lanada em 1967 como um agrup;am,er. econmico, mas ruiu lO anos depois causa das divises polticas entre os pais pases. Desde ento ela foi mas as foras de unio econmica e permanecem divididas.
A geografia da integrao regional Considerar as regies do mundo pela do acesso aos mercados ressalta o papel trs maiores mercados mundiais: Amrica do Norte e Nordeste da sia, es ricas onde est concentrada a m parte do PIB mundial (ver captulo 3). proximidade desses mercados, a esiJ<=~:>uJ das fronteiras e a fragmentao das do mundo revelam o potencial de a mercado de todos os pases (ver 9.2).48 A soma das notas de potencial de a mercado dos pases produz trs ti amplos de regies em desenvolvimento: Os pasescrtipo 1 esto nas regies ximas dos grandes mercados m onde a nota de acesso mercado nada pela proximidade das reas densas do mundo. Eles incluem os na periferia dos dois maiores

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South America, Southern Africa, East Asia, South Asia lnternational division {l-O) lntegration with large nearby markets Regional division, economic distance {201 Regional integration Regional and global connectivity

Central Africa, East Africa, West Africa, Central Asia and Caucasus, small Pacific lslands lntemational division, economic distance . low density (301 Regionalintegration Regional and global connectivity Regional compensation mechanisms

~~
Agreements on trade and factor mobility within region and with large markets nearby Agreements on trade and factor mobility within region and with large markets nearby Regional provision of public goods Transport corridors connecting to large regional economy Regional power grids, telecoms, water management Agreements on trade and factor mobility within reg ion Shared facilities (research, central banks, r!lguiatorv bodies)
Hub~and-spoke infrastructure Rgionlpower grids, telecoms, water manag!lm!lnt

Sull.sidizell human development investments in lagging countries and areas Productive investments in leading ,nrtntr'll>~ and areas Protoro>ntAI market aCC9SS

Amrica do Norte e Europa Ocidental. As regies so a Amrica Central e o Caribe, o Leste Europeu e o Oriente Mdio e a frica do Norte. Para esses pases, o problema principal a diviso entre eles e os mercados principais. Os principais instrumentos de integrao so institucionais: acordos formais de comrcio regional,_-cordos mais limitados, especficos para cada setor (sobre mobilidade da fora de trabalho ou compartilhamento dos recursos naturais), e harmonizao de padres e regulamentaes- todos implementados com ou sem rgos regionais formais.

Os pases de tipo 2 esto nas regies com grandes vizinhos, longe dos mercados mundiais. Eles incluem as regies dos
gigantes do mundo em desenvolvimento - Brasil, China, lndia e Africa do Sul. Embora sejam mercados potencialmente grandes, o crescimento ainda no foi sustentado durante um tempo suficiente e muitas distores internas subsistem. 49 A integrao com eles corre o risco- em diferentes graus nas diferentes partes do mundo- de expor um vizinho volati-

,.......__-

lidade e importao das ineficincias das estruturas internas dos viinhos grandes. Porm, como seu potencial de mercado atraente para as empresas na Europa e na Amrica. do Norte, eles podem servir de canal de acesso aos mercados em outros lugares. Em certas regies, como na Asia Meridional, .consideraes polticas tambm impedema integrao econmica de todos .os pases da regio. Esses pases tm um potencial mode~. rado de acesso a mercado (ver mapa 9,3) Sua distncia dos mercados ptincip,is abaixa sua nota global, mas a presena de um grande pas em desenvolvimento vizinho pode contrabalanar essa.nota em algum grau. Brasil, China, Ni.gria, a Federao Russa e a frica do Sul.so exemplos de grandes economias emergentes que aumentam consid~ravel~ mente a nota de acesso de mercado dos seus vizinhos imediatos. Para os pa ses nessas regies, a diviso soma~se distncia. Instrumentos apropriados incluem o desenvolvimento instituCional e da infraestrutura, incluindo instalaes compartilhadas regionalmente, corredo-

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res e plataformas de transporte, e uma gama de outros bens pblicos regionais.

Os paises de tipo 3 esto nas regies distantes dos mercados mundiais, sem um grande vizinho. Eles constituem o "bilho inferior" descrito em Collier (2007) e consistem na frica Central, sia Central e Sul do Cucaso, frica OrientaL, as pequenas ilhas do Pacfico e a frica OcidentaL Muitos desses pases esto ficando atrasados porque esto presos em conflitos, sofrem de escassez de recursos naturais, tm ausncia de litoral com vizinhos ruins, ou so pequenos com governana ruim. Uma gama de pases, sobretudo pequenos, tm baixo potencial de acesso a mercado. Obrigados a enfrentar a distncia dos grandes mercados, esses pases enfrentam diviso, distncia e baixa densidade econmica. Alm dos instrumentos institucionais e de infraestrutura, eles precisam de incentivos coordenados para a integrao regional. Os incentivos incluem transferncias de unies aduaneiras e outras fontes de receita, ajuda direta e acesso de mercado preferencial, como regras de origem flexveis.
Os trs tipos de pases tm um potencial de acesso a mercado muito mais baixo que os pases ricos, o que confere potencial considervel para uma integrao econmica mais eficaz. Mas sua diviso persistente com relao aos principais mercados mundiais coloca barreiras aos fluxos benficos de pessoas, bens, capital e idias. Para cada um desses tipos de pas, as estratgias e prioridades de integrao econmica diferem (ver tabela 9.4). medida que o potencial de acesso a mercado torna-se mais baixo, a complexidade do problema da integrao torna-se maior e uma gama mais ampla de instrumentos necessria para gerir a integrao de modo eficaz. Para cada dimenso do desafio da integrao, este captulo prope um instrumento de integrao.;... um "I" para um "D". Certos pases no se encaixam claramente em nenhum desses trs tipos, como o Chile e a Rssia .. O Chile um pas relativamente pequeno longe dos mercados principais. Mas ele cresceu exportando para os mercados mundiais sem uma integrao

regional significativa. A Rssia especial devido sua geografia peculiar que cobre onze fusos conectada Europa na sua parte tal mais povoada e mais Nordeste da sia atravs da imensa inspita e esparsamente povoada. 50 parte da Rssia e algumas das antigas blicas soviticas com laos polticos nmicos poderiam ser consideradas regio com um pas grande mercados mundiais. Porm, que o centro econmico da Rssia sua parte ocidental, na fronteira Estnia, a Letnia e a Litunia, mais priado considerar que a Rssia est dos mercados mundiais. A Rssia tambm ressalta o que o conceito de potencial de no vale para todo o pas, mas mais calmente especfico. conveniente como um nico nmero para localidades dentro de um pas, mas economias em desenvolvimento reas onde os mercados de outros so potencialmente mais acessveis do seus prprios mercados internos por de uma infraestrutura local def As reas setentrionais do Paquisto mais prximas do Afeganisto e da ocidental que dos mercados principais Karachi e Lahore. Medan na Indonsia mais prxima de Penang na Malsia sua prpria capital. Os princpios de grao econmica no mundo real e o dos instrumentos podem ser aplicados facilmente no nvel subnacional quanto nvel do pas (ver tabela 9.4).
A estrutura em ao

Quais medidas concretas os pases tomar em direo integrao para constituir melhores regies e tara competitividade global?

As opes de integrao para os pases prximos aos mercados mundiais O acesso aos mercados essencial crescimento, e a proximidade uma tagem para a produo just-in-time. tos casos n-manufatura automobi e em segmentos da indstria da exigem pedidos repetitivos a curto

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perecveis (frutas e legumes frescos) mais fceis de exportar para mercados os. Servios negociveis - como rnarketing, pesquisa e tarefas complexas de ,.'urn<)JOI!la da informao - beneficam-se interao face a face frequente, que fcil se o cliente est prximo. Assim, pases prximos dos mercados mundiais tm uma vantagem intrnseca por estarem conectados aos mercados, fornecedo. res e idias. Inversamente, para as regies ricas do mundo - Europa, Amrica do Norte e Nordeste da sia - as regies em desenvolvimento vizinhas expandem seu potencial de crescimento medida que os mercados internos amadurecem, e tambm proporcionam plataformas de custo mais baixo para suas empresas. Existem ganhos mtuos na cooperao regional e nos processos em curso para aprofundar ainda mais a integrao. O Frum Euro-Mediterrneo um mecanismo de coordenao de longa data entre a Europa, o Oriente Mdio e frica do Norte. A Bacia do Caribe foi beneficiada pelo acesso privilegiado ao mercado dos EUA por meio de diversos mecanismos comerciais preferenciais, incluindo o NAFTA, as Iniciativas para a Bacia do Caribe e o Acordo de Livre Comrcio Repblica Dominicana-Amrica Central (DR. CAFTA). A China, o Japo e a Repblica da Coria esto intensificando suas relaes com os pases do Sudeste Asitico por meio da iniciativa ASEAN+ 3. Os benefcios a longo prazo so claros para todos os lados, mas os riscos e os custos de ajuste a curto prazo precisam ser administrados. Reforma institucional. A chave para os pases prximos aos mercados mundiais empreender reformas institucionais e melhorar a governana interna para integrar-sc plenamente aos grandes mercados proximidade. O livre comrcio sozinho no traz os benefcios plenos da integrao. Embora a Turquia tenha tido um acordo de livre comrcio com a Unio Europia durante muitos anos, ela no recebeu IED signiftcativo at iniciar grandes reformas institucionais associadas s negociaes de adeso. As polticas c os padres de governana nos pases prximos aos grandes Ulercados mundiais precisam convergr

com aqueles vigentes na regio de renda alta proximidade. De fato, as empresas multinacionais tm mais probabilidade de se instalarem num pais se ele tem conexes fisicas e institucionais com um mercado grande. O mercado grande proximidade tambm tem um incentivo forte para promover estruturas slidas de polticas e de governana nos pequenos mercados prximos para garantir a estabilidade da regio~ Esses dois fatores tornam a coordenao das polticas nacionais nas regies prximas aos grandes mercados mundiais desejveis e factveis. A perspectiva de aderir Unio Europia acelerou o ritmo das reformas na Europa Central. E a perspectiva .<fe um melhor acesso ao mercado dos EUA desen, cadeou reformas das polticas no Mxico muito antes do NAFTA entrar em vigor; 51 As reformas institucionais incluem mudana para um ambiente macroeconmico slido que contm a inflao e um sistema fiscal eficiente que no conta com polticas comerciais distorcidas para obter as receitas oramentrias. Elas tambm incluem a criao de uma estrutura institucional slido que limita a corrupo e melhora a governana. Os Acordos de Estabilizao e Associao entre a Unio Europia e os Blcs especificam as reformas jurdicas e regulatrias que devem ser empreendidas antes da adeso Unio Europia. Os Bks tambm assinaram um acordo intra-regional de livrecomr<:io, o Acordo de Livre Comrcio Centro~Europeu (CEFTA}, para substituir a colchade retalhos de 32 acordos bilaterais que regiam anteriormente o comrcio inti:-a-regional. O novo acordo simplifica e harmoniza as regras de origem e estende a iniciativa de facilitao do comrcio e do transporte lanada em 2000. A regio tambm estabeleceu um mercado comum energtico e assinou um acordo de cu aberto com a Unio Europia que pode alavancar o turismo. A regio dos Blcs est prxima o bastante da Unio Europia para permitir uma integrao estreita de suas companhias s redes produtivas pan-europias. Os governos podem facilitar as cadeias produtivas regionais ligando sua capacidade de oferta da Unio Europia por meio da assinatura de acordos de .reconhecimento mtuo,

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avaliaes de conformidade e outras iniciativas de coordenao relacionadas ao comrcio. Alm da promoo comercial, as polticas governamentais podem atrair investimento direto das multinacionais para ajudar os pases a passar da agricultura e manufatura bsica para a produo de tecnologia mais alta. Nos anos 1990, El Salvador e Costa Rica diversificaram suas exportaes de produtos tradicionais (caf para El Salvador e bananas para a Costa Rica) desenvolvendo zonas de processamento de exportaes, incentivos fiscais e promoo do IED em atividades de alta tecnologia. Eles aumentaram mais de duas vezes suas exportaes numa dcada. Na Costa Rica e no Mxico, o capital humano e o IED estimularam conjuntamente as atividades manufatureiras com uso intensivo de conhecimento. 52 Os pases pequenos geralmente carecem do peso econmico e poltico para negociar com as regies mais ricas. Mas o Mecanismo de Negociao Regional do Caribe, criado em 1997, tem por objetivo formular e implementar uma estratgia de negociao conjunta para o Caribe nos fruns comerciais internacionais. 53 Os pases agora possuem especialistas tcnicos para lidar com cada rea das negociaes na OMC. O mecanismo tambm faclta a transio dos pases da Comunidade do Caribe (GARICOM) para um mercado nico, com uma tarifa externa comum como base de uma poltica comercial comum. E ela foi utilizada nas negociaes do APE entre a Unio Europia e a CARICOM. Para entrar no mercado mundial de funes negociveis de contabilidade e administrao interna, os pases precisam de um sistema eficiente de telecomunicaes e de uma fora de trabalho altamente instruda. Os pequenos pases da regio do Caribe juntaram recursos para estabelecer a Autoridade de Telecomunicaes do Caribe Oriental (ECTEL) e a Rede de Conhecimento e Aprendizadodo Caribe (CKLN). Tais iniciativas contrastam com a falta de coordenao no Oriente Mdio e na frica do Norte. A economia regional baseada prindpalrrente na receita do petrleo e no capaz decriar empregos suficientes para os 4,2 milhes de pessoas acrescentados

fora de trabalho a cada ano. 54 Os nos da regio comearam a transio a manufatura e os servios, mas o de investimento da regio ainda rea de Livre Comrcio Pan-rabe e a Unio Arabe do Maghreb (AMU) ram pouco impacto sobre o ""'cPrnn. das exportaes. O declnio das es do resto do mundo cOilCOmi aumento das exportaes intra-AMU sugere que os acordos mais desviaram do que criaram cio. 55 A regio poderia tirar melhor da sua proximidade aos mercados aumentando as exportaes de agrcolas de alto valor, especial inverno. Mas a expanso agrcola nar os recursos hdricos escassos, de que acordos regionais para administ uso da gua so essenciais. 56

Opes de integrao para os pases com vizinhos grandes mas distantes dos mercados mundiai.s Um mercado interno grande confere pases uma vantagem para atrair as dades industriais. Se esse mercado ta est bem conectado aos mercados mund essa vantagem reforada. Mas o s grupo de pases est longe dos mundiais. A Amrica do Sul est longe que a Amrica Central e o mercado dos EVA e ainda mais longe mercados da UE e do Nordeste da Asia Meridional est longe do Nordeste sia. A frica Meridional est longe trs grandes mercados mundiais. Os nessas regies distantes deveriam transpor a distncia que os separa dos cados mundiais reduzindo as barreiras fronteira, mas eles sofrem de ..,""""'i"''"'"' por serem late-mover nos grandes dos. Eles podem complementar sua i grao global com esforos para formar mercado regional mais forte centrado n vizinho grande. A vantagem competitiva das com pases grandes o tamanho: mfrc;aa( locais grandes, capital humano "m"n'''""' e remessas substanciais. As atividades nmicas que geram economias de - como os produtos de petrleo e vo, refinaris, produtos

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9.4 Suilding regional infrastructure in Southem Africa ' Maputo Oevelopment Corridor

Mainroads

eltrico e eletrnico, ferro e ao, e maquinrio no-eltrico benef1dam-se por serem concentradas ,pases avanados que tm economias aglomerao fortes e melhor acesso a 57 Como a maior parte dos invesnesses setores vai para esses paigeralmente os maior~~_<fa regio, isso tenses. Os desafios so equilibrar as :eo<:up,all>es polticas e econmicas entre pases avanados e atrasados, assegurar de transbordamento dos benefcios e indiretos para os pases atrasados con:Ip<~t,tr com regies prximas aos roermundiais e a potncias econmicas nP'""""t''~ como a China e a Rssia. Superar esses desafios de diviso e disexige instituies para garantir as s e a governana que promovem comrcio, a mobilidade dos fatores e o ento regional - e infraestrutura conectar os pases atrasados e avanaligar os centros econmicos regional e as redes produtivas regionais inte economia global. Reforma institucional para melhorar a ,~'""""w1 regional. O fornecimento de bens icos dentro de uma regio depende de membro num grau diferente, segundo bem (ver tabela 9.3). Embora a cooperao

regional seja considerada s vezes um processo que deve ser conduzido pelo membro com a economia mais forte, isso s vlido para certos tipos de bens pblicos regionais, talvez a manuteno da paz, a pesquisa e infraestrutura compartilhada especializada, como instalaes de risco biolgico ou bases de lanamento de satlites. Pat'a outros tipos de bens, principalmente relacionados rede,. as reformas institucionais dependem das contribuies dos memBros mais fracos da regio. Nesses casos, alguma assistncia para formar as capacidades dos estados membros mais fracos pode promover a integrao regional como um todo .. Os pases crescem mais rpido quando outros pases na sua regio tambm esto crescendo, como confirmam vrios estudos. 58 Para pases pequenos distantes dos mercados mundiais mas prximos de um pais grande em desenvolvimento, suas melhores perspectivas residem frequentemente no crescimento da economia dominante. 59 Os plos de crescimento regional so uma razo para os agrupamentos econmicos regionais e para o monitoramento regional pelos pares. O que acontece. em uma regio, bom ou mau, importante demais para as prprias perspectivas de desenvolvimento para que seja ignorado.

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QIJ~[)R09.4

lnteKr:q.o na sia Central

Comunidade dos Estados Independentes (CEI), a Organizao do Tratado de Segurana Coletiva (CSTO), a Organizao de Cooperao Econmica (ECO} e o Programa Especial para as Economias da sia Central (SPECA). .o pequeno nmero e acordos regionais lust:ra os problemas que. pod~l)'l surgir de, uma ab~rdagem regi~na(desc()nexa. As iniciativas regionais na-Asia Central podem fomentar a ir~tegrao; mas acrescentam duplicao e complexidade reforma. A adeli~ em q.1rsod militas ds~es palses Ot./1C poderia ajudar, porque a OMC tem regras claras sobre os acordos comerci~lls regionais; Tambm so necessrias iniciativas de facilitao do comrcio e do tJ:ansporte e reformas atrs das fronteiras para melhora r a atratvidade dos pases para o IED e lmplllslonar sua integrao global. (Os pases com custos de entrada mais altos tm importaes, exportaes e' flllxos de entrada de IED mais baixosJ Fruns regionais para as comunidades de negcios poderiam oferecer sugestes e comentrios sobre aconcepo e implementao das polticas e afins. Estima-se que a regio perca 3% do PIB anualmente por causa da m administrao da gua. Acordos so necessrios para que os de petrleo .e gs atinjam os merca,do~ internacionais. Muitos problemas ambientais foram herdados da.era sovitica, como a radioatividade das minas de rnio abandonadas e perigosos de testes biolgicos e As organizaes regionais poderiam raCionalizadas em torno desses chave de facilitao do comrcio e transporte, gua, energia e ad1mirlistr;,r ambiental. Elas poderiam desenvolv~r. planos de longo prazo para essas . questes, incluindo a sociedade civil instituies acadmicas na discusso. comunidade Internacional poderia o fortalecimento das instituies com mandatos e metas claras. Fontes: Unn e Tiomkin 2006, Broadman 2005, Programa de Desenvolvimento Naes .Unidas 2005.

AAsia Central tem cinco pafses sem .litoral:. o Cazaquisto, a Ouir9usto, o Tajiq!JI~to, Turcomenisto e o ulbequisto. Esses . pa$es variam em populao,tipo de' . governo e disposio J>ar cooperarentre si e com o restodomundo:Masareg! estabeleceu identidade~ ei:rllnstiti~es.. . nacionais e instituies;eiitou confl[tQs violentos, lanou a~fuflda.es para. < . . eqmomias de mercade sustentou recuperao econmiql dsde.q final dos. .. anosJ990. ''' .. ... . ' .

uma .

Vejamos as diversas Instituies rl iniciativas regionais. A Orga~l:U ~~ .. Cooperao da sia. ~nt1'3l (CAC), que comporta o Cazaquisto,a Quirgis~o, a Rssia, o Tajqulsto,,O Trcomeriisto e .o Uzbequisto, fuJ1cliu~se EURAS,C . (Comunidade Econmica Erasitica) em 20()5. A Iniciativa de Cooperao Econmica Regional da sia Central (CAREC} comporta o ~rbaijao,.a China, o Czaqulsto, Quirguisto; a Monglia, o Tajiquistoe'o Uzbequisto. AOrganizao de Cooperao de Xangai (SCO) comporta a China, o Cazaquisto, a Quirguisto, a Rssia, o Tajiquisto e o Uzbequsto. Tambm existem a

QUADRO 9.s

lntegrflr as pequenas e distantes ilhas do Pacfico aos mercados mundiais

acordo comercialnoredproco em que a Atistrl e a,Nov Zelndia oferecem acesso livre de direitos, irrestrito ou favorecido para quase todos os produtos origin~ rios dos pases do Frum das Ilhas do Pacifico. Para ter direito ao acesso preferencial, os bens exportados para a Austrlia e a Nova Zelndia precisam estar conformes idade com as regras de origem estipuladas no SPARTEA. . . . . . . . .. . As indstrias de txteis, de vesturio e de calados tm sido as maiores benefi cirias. Mas a Austrlia e a Nova Zelndia esto planejando adotar o livre comrcio em 2010, poncio fim a esse acesso preferencial a seus mercados. Sem preferncias comerciais significativas, as .ilhas do Padfico necessitam de outras maneiras de integrar-se aos seus grandes

O!i pequenos estados insulares em desenvolvimento enfrentamumgrande.risco de marginalizao na economia global por c:ausa do seu tamanho.dlmlnuto, da distn~ cia dos grandes mercados.eda vulne!(abilidade aos choques econmicos e naturais. EsEms ecossistemas frgeis so altamente vulnerveis poluio domstica e .elvao do nvel do mar. Suaprcela do comr~ cio gl0bal de mercadorias caiu de OA% das expprtaes mundiais de bens em 19o para,0;2% em 2003, enquanto sua pafi:e!a. docomrcoglobal de$erVi95 permaneceum0,7%. um esforo para lida,r com os probl!:!r'nas espeCiais das pequenas ilhas o Acordo Regignal de Cooperao Comercial e Econmica do Padfico Sul (SP~TECA), um

bem remessas dos membros da exterior demonstram grandes m,.,Jhcras dos resultados de educao e sade, o que sugere que a mobilidade da fora trabalho pode ser um motor poderoso desenvolvimento a longo prazo desses' pases. Fontes: UNCTAD 2002, SPARTECA 1996.

A vantagem econmica pode no ser o nico determinante das perspectivas de .integrao regional. O conflito na Asia Meridional depois do final do regime colonial britnico em 1947 impediu que a regio tirasse partido do seu tamanho de mercado, mais de um quinto das pessoas do mundo.

Levou quatro dcadas para que o comercial entre 1ndia e Paquisto ult sasse o do incio dos anos 1950.60 Um recente estima que o comrcio entre Paquisto aumentaria em 405% se as putas territoriais e polticas fossem vidas. 61 Em 2004, os dois pases la

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Conjunto" sobre questes de e segurana, incluindo terrorismo e de drogas, construo de confiana, nr.-r;u""u econmica e comercial, e troamigveis em diversos campos. Numa regional mais ampla, a Associao ,_,.,,,, ..... ~u para a Cooperao Regional frum que discute desafios de desenv'"'"""v' como cooperao na produo e administrao das bacias de Cabe ndia, de longe o maior pas o encargo de tomar a dianteira na da agenda comum.62 instabilidade poltica do Zimbbue 1998 diminuiu as perspectivas de ui>-nP>ntn na regio da frica MeridioAs tentativas de mediao pela Unio e a SADC tiveram resultados A frica do Sul, o maior pais na Aduaneira da frica Meridional, tem interesse numa regio estvel. Mas polpudas oriundas dos recursos ao longo dos corredores regionais transporte so obtidas at durante o

conflito. Logo, as razes econmicas tm poucas chances de fornecer incentivos suficientes e a crise poltica crescente apresenta riscos para a eficcia de uma integrao regional mais aprofundada.

Investimentos na infraestrutura entre os pases para conectar-se aos mercados regionais. Nas regies com grandes pases e distantes dos mercados mundiais, os custos e benefcios da infraestrutura entre os pases podem diferir entre os pases grandes e pequenos da regio. Quando a distribuio dos benefcios difere do compartilhamento de custos proposto, pode haver um subinvestimento .na infraestrutura em questo. Um exemplo um pais sem litoral.como a Bolvia ou Paraguai que precisa do acesso ao litoral para exportar seus produtos. Acordos internacionais de trnsito garantem esse direito aos pases sem litoral, mas como eles no so sempre respeitados, o apoio da comunidade internacional, ou das instituies regionais, pode ser necessrio. Outro exemplo o potencial. de

9.5 As cidades gmeas oferecem integrao

de cidades nas regies fronteirias num raio de 150 Km e com mais de 100.000 habitantes)

equipe RDM 2009.

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melhor infraestrutura para ligar as regies atrasadas do nordeste da fndia ao Bangladesh, Buto e Nepal. A iniciativa de Cooperao Econmica Sub~Regional da sia Meridional (SASEC) do Banco Asitico de Desenvolvimento sugere que essa cooperao transfronteiria pode ser benfica para todos esses pases. Vrios grandes projetos de infraestrutura transfronteiria esto sendo desenvolvidos. O Corredor de Desenvolvimento de Maputo entre a frica do Sul e Maambique foi inaugurado em 1995 para reabilitar a rede de infraestrutura primria ao longo do corredor (rodovia, ferrovia, porto e postos de fronteira), atrair investimento na rea de captao do corredor e oferecer oportunidades de emprego para as populaes carentes (ver mapa 9.4). Sua estrutura, liderada pela frica do Sul, promove uma concepo de negociao acelerada e a implementao de projetos de investimentos privados negociveis e parcerias pblicoprivadas. Mas ele corre o risco de fracassar no atendimento das necessidades de servio social das comunidades locais.63 Certas avaliaes do corredor em curso mostram que os custos de cruzar a fronteira e os atrasos

so obstculos comuns, que .-v'''""""' desviam o transporte de carga para redores nacionais. Isso sugere que perao institucional formal entre os poderia gerar benefcios adicionais. A Amrica do Sul foi muito mais nos seus planos da Iniciativa para a da Infraestrutura Regional, lanada para promover a integrao e ...~'""'"''" . . da infraestrutura fsica dos 12 pases res de energia, telecomunicaes e com o objetivo de melhorar a cOI11Pett:i\J global. A iniciativa concentra-se em 10 formas de integrao econmica em continente e na harmonizao dos regulatrios. Ela identificou 40 me;gapro e centenas de projetos menores de da infraestrutura para financiamento cial, com um custo agregado de bilhes de dlares. A implementao, tudo, tem sido lenta.

Opes de integrao para os pases

distantes dos mercados mundiais e com

vizinhos pequenos A sia Central tem a mais alta de pases sem litoral (ver quadro 9.4) muitos problemas comuns que

NIGER

CHAD

c=J Cottan-producing basin I1JII Heartaftho catton basin

Gnning factory

....--.- Rail -Road

::::::::~ ~61=:
Tons lthousands)

SfJ/Jrces: Atlas on Regionallntegration in West Afrlca .. ECOWAS; Sahel and West Africa Club/OECD 2006.

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solucionados de maneira mais eficaz rneio de uma melhor cooperao regioAs pequenas ilhas do Pacfico so as geograficamente fragmentadas, o as priva de "acesso terra" e limita a idade aos mercados mundiais (ver 9.5). E a Africa entre os trpicos o rnaior nmero de pases semlitoral, com populao e PIB pequenos, a entre os mais pobres do mundo, e nmero demasiado deles inclinados ao Essas regies enfrentam divises e ras ao comrcio e mobilidade dos so distantes dos grandes mercados da densidade de produo econpara beneficiar-se das economias de :1u"''"'"""'"''v. Coller (2007) designa suas JuLu<>v''" como o "bilho inferior". desafio para os pases em regies iso encontrar maneiras de integrar-se e globalmente. Sua situao ftca implica que o grau de integrao raramente to alto quanto em outros s, portanto as perspectivas para o de produtos manufaturados so limitadas. Inversamente, seu isoladota-os de proteo-natural dos seus internos. Muitas dessas economias possuem mine outros recursos naturais, como gua, podem ser melhor explorados numa regional. Embora haja indicaes de de transbordamento do crescimento paises ricos em recursos para seus vizina Africa Subsaariana,64 a integrao a chave para fazer avanar o cres'.lroeruo impulsionado pelos recursos e para r mais amplamente os benefcios. Esses pases enfrentam o triplo desafio da distncia c densidade. Superar esse exige uma reforma institucional, o aumento dos investimentos em infraestrutura e incentivos direcionados para incentivar a integrao regional.
Identificar as regies naturais para a refimrw institucional. As regies com peque-

nos pases distantes dos mercados mundiais precisam concentrar-se nas necessidades institucionais especficas que impulsionam sua cooperao. Acordos internacionais no faltam. Mas esses acordos so frequentenwnte mal implementados, sua eficcia tende a ser baixa, e suas responsabilidades sobrepem. Os custos administrativos

da participao nesses acordos so altos com relao aos pequenos benefcios, dado o pequeno tamanho das economias participantes. A Unio Africana destacou as ineficincias de 13 ou 14 comunidades econmicas regionais sobrepostas e pediu sua racionalizao. 65 A integrao regional pode estar enra:zada nas interaes econmicas e scioculturais tradicionais dentro de regies naturais, como componentes de uma integrao regional mais ampla. A confiana pode ser construda com base numa lngua compartilhada. Os pases da frica Oriental falam swahili, o que facilita o comrcio na regio h sculos. O livre comrcio foi estabelecido entre Qunia e Uganda na poca colonial.66 Os pases da frica Ocidental compartilham as culturas dioula, haussa e peuhl, que, alimentadas pelo Isl, desenvolveram uma impressionante rede comercial. 6; As interaes entre reas ou cidades vizinhas entre os pases tambm podem proporcionar a base de uma integrao mais ampla ~ uma forma de regionalismo transfronteii"io que poderia seguir os modelos europeus.68 A frica Subsaariana possui paresde grandes cidades que esto perto uma da outra mas separadas por uma fronteira nacional, o que incomum dentro de um pas (ver mapa 9.5). Isso implica custos econmicos ocultos que podem ser superados por meio de acordostransfrol- teirios. Os Camares compartilhamcidades gmeas com seus vizinhos da Africa Ocidental, mas nenhuma com os da Africa Central. Do mesmo modo, as iniciativas de integrao local, como os tringulos de crescimento que comearam no incio dos anos 1980 na sia Oriental, podem tirar proveito das complementaridades econmicas nas regies fronteirias oferecendo investimentos e reformas que facilitam os negcios. Uma sucesso de grandes cidades costeiras ao longo do Golfo da Guin vai de Abidj na Cte d'Ivoire a Douala nos Camares, e inclui Acra, Cotonou, Lagos e Lom. Ao se discutir os ''campees do crescimento", vale a pena ter em mente o potencial dessas aglomeraes multinacionais, em vez de pensar em certas naes como lderes regionais do crescimento. Quando vistas

RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

QUADRO 9.6

Um C01Jtr(ltO COffl 'a Aftica? o tom4-l-da-c:d do maior desafio de desenvolvimento do

com o seu papel regional potencial. .Para cada urna das regies da frica Subsaariana, o contrato indulrla obrigaes e aes espedficas qUe. incentiVam o desenvolvimento regional. Os governos da frica Oriental, Ocidental e Central comprometer,se~im com o que seglje: Estabelecer"Areas Econmicas Regionais~ que aroplariamfirmemente os interesses econmicos dos patses a:vanados e. atrsados nas regies d frica e forneceriam urn quadro para o fornec;iriiento de bens pblicos regionais~ . Promover mais liberdade de movimento de trabalho, capital, bens e servios dentro dessas reas. Manter e proteger as.rotas de acesso entreos pases sem litoral e os escoadouros comerCiais. A estratgia combinaria a cooperao institucional, o. investimento em Infraestrutura regional e intervenes coordenadas que podem exigir que se abra mo de atrlbuts da soberania nacional duramente conquistados e ciosamente defendidos. Ern troca dessas aes, os parceiros de desenvolvimento bilaterais e multilaterais comprometer-se-iam com o que segue: Um aUmento substancial da assistncia financeira internacional para a melhoria dos servios sociais e de outras infraestrutUras de sustento vida coma finalidade de aumentares padres de vida e criar capital humano transfervel nos pases atrasados, Um amE!nto j:fo apolo fi!'lancelro para a Infra-estrutura que sustenta ocrescir11ento -lnclundo.portos,
ligaes de.transporte e tArnolnni infC>rmaC> e comunic;:aocosteiros, assim como para a estrutura de corredores para ligar mercados costeiros e interiores. Acesso preferencial para as exportaes da frka ohc:o:.i:.ro::. com regras de origem lih>ralza que incentivam as cadeias de regionais. J existe um movimento nessa Em 2007, .o governo do Reino. Unido, por meio do seu Departamento de Desenvolvimento Internacional, US$ lA bilhes ao longo da prximl dcada para. os esforos dos de Burundi, Qunia, Ruanda, Ta e Uganda, e para. a revtalizao da Comunidade Econmica da frica Oriental. AComisso Europia est adotando uma abordagem nos seus acordos de parceria Pn~ni'mi, Mas todos os doadores poderiam ser ousados nas suas abordagens. A experincia da Europa aps a 11 Guerra Mundial ilustra como a determinao nacional para priorizar reconstruo combinada as~io;;ti>ncia. internacional pode compensar. A integrao regional na Europa muitos obstculos e no avanou suavemente no incio. Porm, pelos termos rgidos de cooperao do Plano. Marshall, um processo de Integrao que t ria parecido m uma gerao antes criou o mercado comum de capital, ""'u"'"u"' idias existente hoje.
Fonte: Equipe ROM 2009.

Uma melhor compreenso da geografia do desenvolvimento pode levar a.; uma ajuda para o desero/Qlvlmento; mais eficaz. Este Relatrio sugere que.. isso pde acontecer.promovendcse difer~ntes estratgias.pal'i\ ospalses S!J'Ilfitoral da friCa. e. para as economiaS coste.iras pobres emfec!sos. E$ts sofrem de desvantagen;haturafs .. ass()iadas geografi~~~~tima gr~;~nde distncia dos mercalos.Js$o redyzs$i potencial de crescn:l~nto~m at ponf() percentual por'trno;Mas o que in;omum na frica~qy~os pafses c()sreiros pobres eiiecursostiverarn desempehho abaixo do e5peralo. Ess~sso os tipscde~~fsesquagem . como motores de cresCimento em outras regies do munc{o.C>s plos de crescimento da frica aindaso.frac.os. Este Relatrio sustenta; para diZer. de m()do exagerado, que s estratgias de desenvolvimento para as reas avanadas devem investir nos lugares, e as estratgias para asreas atrasadas devem investir nas pesscias. Visto pela lent da geografia ecqnmicil, o impulso da assistncia para o desenvolvimento na frica, que concentrou~se em educao, sade e outras infraestruturas sociais n() final dos anos 1990 parece correto para os pases atrasados sem litoral. Mas essa assistncia parece focar ~s.prioridades E!rraclas para os palses csteiros, que. pl"(!l$i)rri de infraes.tiutu.rMs:ica e J'hel.hor integrao com o$ rii~r~ado$ globais, Um melhorcoiitratoentre os doadores e os Pasesdlferendarla asabordagen~ nOs diversos pasesdepend~ndo do seu potencial de acesso a mercado; Este. Relatrio propeumab()'dlgemsol:! m!i!dida~ que estipuliiaps direitos e .... responsabilidadesdps pafsesde;acor~p

meio.

pela lente da geografia econmica, as prioridades de integrao regional mudam para dar prioridade aos investimentos regionais em infraestrutura nas reas avanadas que cobrem diversos pases. O comrcio regional de produtos agrcolas pode ser outro ponto de partida para uma integrao regional mais ampla. Isso exige uma revitalizao dos acordos comerciais regionais, uma infraestrutura adequada entre os pases, reformas institucionais e instituies fora do mercado, tais como cooperativas agrcolas.69 O Chifre da Africa poderia investir no seu comrcio de

gado, embora a segurana seja um ma. 70 A Africa Ocidental poderia no algodo se as reas agrcolas a em diversos pases pudessem ser in das numa nica zona eficiente de o e processamento: a bacia de do Sahel na regio da fronteira Burkina Faso, a Cte d'Ivore e o Mali mapa 9.6). Essa regio, onde predomin grupos tnicos dioula, est ancorada trs cidades - Bobo Dioulasso no Faso, Korhogo na Cte d 'I voire e Mali? 1 Em 2000, a populao dessa rea de 4 milhes (11% do total dos trs

Vencedores sem Fronteiras

313

urn produto regional bruto estimado 1.000 bilhes de francos CFA (10% dos nacionais agregados). As reas dessa regio tm recursos ecocomplementares. Bobo Dioulasso um aeroporto internacional com n""""''N~~ de armazenamento. Korhogo de um aeroporto regional, uma uniespecializada e centros de treinaem agronomia. Skasso o centro da bacia do algodo, com a maior produo. Ferrovias conectam Uagadugu ao porto de Abidj, e rodovias ligam as trs cidades. E muitas fbricas de debulha e indstrias txesto situadas na regio. Ao melhorar ecompartilhar a infraestrutura no mbito de um programa de desenvolvimento regional, os custos dos insumos cair e as indstrias baseadas algodo como as de txteis e vesturio poderiam tornar-se competitivas no mercado global. Uma tal iniciativa exigiria um forte dos pases participantes das associaes regionais e da comuinternacional. Desenvolvimento institucional para
" mlm,enz;w a escala, apoiar a mobilidade da

de trabalho e do capital e melhorar o acesso ao mercado. Certas regies tomaram

medidas concretas em direo integrao. A ECOWAS assinou protocolos para o livre movimento de pessoas, abolindo as exigncias de visto e permisso de entrada. De fato, a mobilidade da fora de trabalho sempre foi uma caracterstica marcante da frica Subsaariana, onde a tradio e as leis coloniais favoreceram a mobilidade circular da fora de trabalho. Os nmades se deslocavam atravs dos pases conforme as mudanas sazonais do clima, enquanto os agricultores sedentrios tambm se deslocavam sazonalmente em busca de renda suplementar durante a estao seca. 72 Mas as qualificaes da fra de trabalho precisam melhorar. Para o ensino superior, o treinamento tcnico e a pesquisa, a cooperao dentro da regio pode apoiar as instituies com mais meios do que os pases isolados. E um melhor ambiente de negcios local e novas oportunidades nos centros regionais de crescimento podem induzir os migrantes africanos com know-how tcnico e comercial a retornar do exterior.

Investir em infraestrutura regional. A iniciativa de desenvolvimento espacial Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica (NEPAD) identificou o corredor de desenvolvimento do Baixo Congo envolvendo Angola, a Repblica Democrtica do Congo e a Repblica do Congo como o mais promissor do continente, graas ao enorme potencial de energia hidroeltrica.73 Dois outros corredores de desenvolvimento t;1m~ bm so promissores na frica Ocidental e Oriental: O corredor de desenvolvimento do Golfo da Guin- que liga Benn, Cte d'lvoire, Gana, Libria, Nigria e Togo - poderia integrar as economias da frica Ocidental por meio de transporte e energia. Ele tambm poderia conectar cinco cidades costeiras grandes a uma massa crtica de atividades econmicas e fornecimento de servios administrativos: Abidj, Acra, Cotonou, Lagos e Lom. O corredor de desenvolvimento deMombasa,;...; que liga a Repblica Democrtica do Congo, Qunia, Sudo e Uganda ~ poderia usar ligaes de infraestrutura j estabelecidas, tais como o Corredor Norte, para desbloquear recursos naturais isolados na Repblica Democrtica do Congo e. no sul do Sudo. At com mais infraestrutura regi o na I, melhor capital humano e maior mobilidade dos fatores, essas regies ainda sofrem por terem entrado mais tarde no mercado global, onde outros pases em desenvolvimento com a vantagem de custos baixos dominam o mercado de produtos manufaturados b.sicos. Os pases africanos precisam diversificar sua base de exportao a fim de reduzir a dependncia dos recursos naturais. Muitas dessas regies precisam formular estratgias explcitas de diversificao das exportaes para conquistar uma parcela maior do mercado mundial (ver quadro 9.2). Para ter sucesso, essas estratgias exigem cooperao institucional e infraestrutura especfica entre os pases da regio.

O fornecimento de um bem pblico regional menos complexo politicamente se for baseado num projeto mutuamente benfico e rentvel, como energia, comunicaes e infraestrutura de irrigao. Porm;

314

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

para pases pequenos e isolados, os projetos regionais de infraestrutura exigem um apoio externo considervel; Os volumes de trfego so pequenos demais na maior parte da frica para que os pedgios rodovirios sejam praticveis. E a infraestrutura regional pod.e ser mais benfica para um pas, mesmo que outro pas incorra na maioria dos custos de investimento. Alm de revigorar as parcerias pblico-privadas de infraestrutura, preciso aumentar as contribuies da Associao para o Desenvolvimento Internacional (ADI) para a integrao regional, sistematizando as iniciativas de Ajuda-ao-Comrdo74 (Aid-for Trade initiatives), e racionalizando a interao entre os bancos regionais de desenvolvimento e as instituies financeiras globais. Menos de 3% de todo o apoio internacional para o desenvolvimento vai hoje para programas regionais. 75

Usar incentivos coordenados para facilitar

a integrao regional. Os pases africanos

precisam assumir um compromisso forte com a integrao regional, compartilhando os custos e benefcios da abertura das fronteiras nas regies naturais. As agncias multilaterais e os doadores precisam comprometer-se com um apoio a longo prazo dessas iniciativas fornecendo assistncia tcnka e financeira e melhor acesso aos mercados. Medidas concretas podem ser sequenciadas, assegurando gradualmente a irreversibilidade das reformas das polticas nos pases avanados e atrasados. Acordos comerciais preferenciais e fluxos de ajuda poderiam ser vinculados cooperao entre os pases recipientes, tomando-se os APEs propostos pela Unio Europia como um modelo possvel (ver quadro 9.3). Nos casos em que os incentivos para a cooperao regional so insuficientes para alguns parceiros - como a facilitao do acesso para uma economia sem litoral a um porto num

pas vizinho- fluxos de ajuda com claras-metas de desempenho necessrios. Um incentivo essencial para a das polticas na frica o acesso cial temporrio aos mercados da o para a Cooperao e o vt::.scrrvo,,v,, Econmico (OCDE). 76 A frica no esperar por uma grande diferena rial com a sia para comear a atrair investimento produtivo e maiores de exportao, especialmente agora negociaes comerciais multi OMC esto reduzindo as tarifas a um acelerado. Iniciativas como a Lei Crescimento e a Oportunidade na dos EUA e o programa Everything but da UE poderiam ser estendidas a pases subsaaranos, com regras de mais liberaiS e Um prazO mais UllaLC."V pode permitir que pelo menos alguns ses pases entrem nos mercados pode alavancar a diversificao das taes nas regies africanas. Um com a frica" poderia ser a estrutura apoiaria esses incentivos coordenados quadro 9.6). Durante os ltimos sculos, a Oriental, Central e Ocidental sofreu srie de "desastres formativos" (ver fia em Movimento 4: Densidade, e Divis.o na frica Subsaariana). Hoje, colocam um desafio especialmente para o desenvolvimento que cobre as dimenses do desenvolvimento dade, distncia e diviso. Para rPt.r.rnr>tH sua geografia econmica, a ao de precisa ser calibrada adequadamente. desafio tridimensional exige que se gue os trs instrumentos de in - instituies, infraestrutura e -em diferentes escalas econmicasna!, regional e global.

Densidade, Distncia e [)ivisa

na frica Subsaariana .~.....
ltovE~b:ro de 1884, o chanceler da Alemanha Otto wn Bismarck convocou um rei.~~ ~;l4ppttncias coloniais europeias Depois de quatro sculos de competio e hostilidade, havia chegado 4 hora 4~~~:t#olver dispUtas territoriais. ~~Rt-P.tattha. Frana. Alemanha e Portugal eram os principais atores; nenhum afriiO:tio foi eti~A Quatro meses depois,. as

dos pases africanos haviam sido desenhadas segundo um padro reconhei:f~el in~i~~~(ver mapa G4.1). A soluo por Bsmarck persistiu at o final da I Guerra Mundial. quando a Liga das 1f~~s,i.2o_ilfoti<JU' as quatro colnias da Alee entregou a outros colonizadores o mandato de govern~las. No momento da iru:J~p~d'Jnjfi, 'Ws\anos 1950 e 1960, a Africa tinha quase 50 pases, muitos deles chamados de "estados artificiais~ comfrdieirasq~t:i:6ttavam acidentes geogrficos e

.,. a

ferncia de Berlim foi apenas o ltimo de uma longa linha que os gegrafos denominaram formativos': que alteraram tav~:>ravelme:nte a geografia humana, e poltica do continente, criando todo o continente problemas de densidade, longas distncias e padivididos.

de;,:,::::~.::_.,. :~te

durante muito tempo, um contionde a populao era escassa. A populao no sculo XVIII era . de aproximadamente 90 milhes. A Eursia, com uma rea cerca de duas vezes maior que a da frica, tinha um nmero mais de cinco vezes maior de pessoas. Mas essas condies iniciais foram tragicamente agravadas pelo trfico de escravos. Estima-se que, entre 1700 e 1810, 15 milhes de africanos - um em cada seis - tenham sido levados para as Amricas. Certas reas foram despovoadas, e muitas outras afundaram num conflito devastador medida que o preo colocado em seres humanos colocou os africanos uns contra os outros. A Europa finalmente ps fim ao trfico de escravos, e substitui-o pelo colonialismo no sculo XVIII. O comrcio ganancioso de homens foi substitudo ento pela pilhagem do continente em busca de minrios. Mas at com os novos ocupantes o conti-

,U,da sofria de baiXa den,;dade do que q!Wque< otr na maioria dos lugare~. Fe!P~~:;,(l<)}mi.mdo; Cada. pas africno . ~fu: 'mdia quatro vizinhos; ria Longas distncias. l)esde o Holoceno; que comeou h aproximadamentel8 AiiiHtatatina a mdia de 2,3. Tammil anos, o Saara um desertoirspitO: ' . bil,e3crifem divises religiosas entre queseparaonortedaAfricadoquecba- : ospl{~~:e'dentro deles. Chade, Costa mamos hoje de Africa "Subsaariaru('.() (lo Nl,~m, Etipia, Nigria, Somlia aquecimento global daquele perodo .. ,sM9~por exemplo, so fragmentateve outras consequncias importao~ '~os, numa parte islmica e outra notes. Ele interrompeu o contato entre a islirif. () Isl veio do Oriente Mdio para ti n()r.te e o oeste frica por terra maior parte da frica e as civilizaes 'pata:oe'ste da frica por mar. Mais que emergiam no Egito e no Oriente Mdio. Ele transformou a frica Equatarde,,~s.colonizadores europeus troutoral de uma savana temperada num . xerarfi.<>Cristianismo. A superposio lugar quente e mido onde a mal~i\ . de5sai grandes religies mundiais s e a febre amarela se propagaram. A ereh3.s tradicionais reforou as diviproximidade de animais selvagens e a s.es d() co11tinente e pode ter piorado ausncia de gelo- um desinfetante o coriflit9.2 natural - aumentaram a vulnerabiA. .1\frc;:t Subsaariana sofre hoje da lidade humana s doenas. E quando os africanos se instalavam em lugares tripla 4esvaptagem da baixa densidade, saudveis e frteis, eram novamente das lo~g~V41stncias e da diviso proexpulsos pelos colonizadores. Desde os funda .qe 'prejudicam o desenvolvianos 1950, conflitos armados ligados a mento d.o continente. Essas dimenses movimentos pr e ps-independn,cia espaciais re(iuzem a proximidade entre agravaram o problema dos refu~ados. o~gerites econmicos dentro da frica O resultado: movimentos de pessoas Subsa:Atl,all; e entre a frica e o resto que relegaram muitas delas a ras dQ p;lti,ri~o. ~"causalidade cumulativa'' remotas, distantes dos centros de ativi- entre e~ foras prende muitos pases dade econmica.. A longa distncia da da: friCa .Subsaariana numa "armadilha 3 densidade ainda afeta o potencial de da proxilUdade': crescimento de grande parte da popuA b~?c~.clensidade est ligada a lao africana. . fqra$,d aglomerao fracas Divises profundas. A diviso da 1\frica: em 1884 deixou o continente coin o Adensi~~d, populacional mdia do maior nmero de pases por quilme- continente. {.77 pessoas por quilmetro

tiO:~b

tem

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Mapa G4.1

As fronteiras da frica foram dasenhadas antes da I Guerra Mundial

quadrado) est entre as mais baixas do mundo. 4 Um contin.ent"e escassamente habitado pode superar isso fazendo bom uso da terra e das pessoas e concentrando os recursos em aglomeraes urbanas. Mas a frica Subsaariana o continente menos urbanizado do mundo, pois apenas um tero da populao vivia em reas urbanas em 2000, segundo o World Urbanization Prospects, das Naes Unidas. Devido falta de censos regulares e recentes, at essa estimativa da urbani-

zao da frica pode ser exagerada.5 O ndice de aglomerao proposto no captulo 1 atribui frica um placar de 25%, comparado a aproximadamente 50% para o resto do mundo. As divises entre os pases da frica podem distorcer o padro de urbanizao. Uma simulao sugere que, se os 50 pases da frica fossem 50 estados de um mesmo pas~ como os Estados Unidos, as maiores cidades seriam ainda maiores do que so hoje, e capazes de susten-

tar economias diversificadas e empresas, qualificaes e inovao. tais perspectivas, os trabalhadores ficados da frica migraram para continentes.

As longas distncias elevam os

custos de transporte e reduzem

a mobilidade dos fatores

A distncia refora os efeitos da sidade populacional baixa sobre a dutividade na frica. Embora muito

Geografia em Movimento

317

G4.1

As regies mais distantes e divididas- comrcio e transporte siio caros

29
22

23.00

1.17

13

4,600
2,100
3,900

2.77

1.52
1.60 1.67

0.12
0.33

15 17
24
34

27
34 40

o
3.78 40.20

o:as
0.13

7,600

a. Banco Mundial 2006b. p. 44 b. Ndulu e outros 2007, p. 101 c. Ndulu e outros 2007, p. 29 d. Fearon e Laitin 2003, pp: 7~1); ' =no dispon!vel

sobre a distncia da frica em relaaos mercados mundiai,_o principal interno -longas distncias dos paises.6 A tabela G4.1 indica a frica tem uma das mais baixas virias do mundo, perdendo para a Amrica Latina. Porm, contrrio da Amrica Latina- cuja vive sobretudo ao longo da o que torna desnecessrio consestradas para o interior - , um da populao da frica vive em sem litoral e ainda mais distantes acesso aos mercados globais. Adea distncia econmica na Africa no sentido do acesso aos mercados captulo 2) - aumentada pelos armados e pela diversidade (ver mapa G4.l). A distncia rr,,n,,,. ., isolou uma grande parcela africanos do acesso aos mercados . os e globais. Os fatores fsicos, a relativa ausncia de rios navee de portos naturais, so obstgraves ao comrcio. Baixos nveis de comrcio interno e internacional, sua vez, limitam o potencial de

As divises profundas elevam os . custos de transporte

A frica Subsaariana um continente .altamente fragmentado, com muitas muitos vizinhos e altos custos de transporte. A frica est fisicamente

to prxima dos mercados globais quanto 'podem ,pi()porcionar eficincias de a sia Oriental- cerca de 7.500 quil, escala. Ltg-:_es de transporte podem metros - e mais perto do que a Am- ajada: -os mercados internos a cresrica Latina (9.000 quilmetros).' Mas cer; E il,,integrao regional e global ainda custa quase duas vezes mais para pode prd,:iver o comrcio. Integraenviar um continer para a costa leste dos o regional, mobilidade da fora de Estados Unidos a partir da frica do que trablho, investimentos em comrde outras regies (ver tabela G4.l). Ao cio, comunicao e infraestrutura de acesso caro aos mercados globais soma-se transportes, e paz e estabilidade devem o acesso custoso aos mercados regionais. permanecer no topo da agenda. Elas Um exportador af-ricano leva aproxima- criam boas regies, e melhores regies damente 40 dias para cruzar a fronteira facilitamo investimento, o comrcio e com um pas vizinho, comparado a 22 a mobilidade dos fatores, num ciclo de dias de um exportador latino-americano. prosperidade. Para o tero de africanos que vivem em pases sem litoral, os custos da diviso so Urbanizao. Ao contrrio do que alguns pensam, a urbanizao, se feita ainda mais altos. Eles precisam transporda maneira correta, pode favorecer tar os bens por longas distncias de terra o desenvolvimento na frica mais - o que custa caro, pois cada aumento do que etll outros lugares. Apesar de de l% na distncia aumenta os custos de cinco dcadas de urbanizao de baixa 8 transporte em aproximadamente 0,25%. qualidade, os padres de vida nas E os pases sem litoral dependem da boa cidades africanas so muito mais altos vontade (e dos investimentos eficientes) do que no campo. Se a urbanizao dos vizinhos para ter acesso aos porto puder ser mais bem administrada, de mercados. acordo cm as propostas do captulo 7, podem-se esperar ganhos signficaEnfrentar o desafio- melhor tivos de produtividade e reduo da urbanizao, mais especializao pobreza. interna e mais integrao Desenvolvimento territorial. A orienregional tao da geografia econmica clara: A frica pode reduzir as limitaes as empresas e os trabalhadores busde sua geografia econmica desfavocam a aglomerao, e a migrao rvel superando a baixa densidade, as uma maneira natUral de aumentar longas distncias e as divises profuna <iellsidade e reduzir a distncia dos mercados. O capitulo 8 prope das. Melhores aglomeraes urbanas

RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

alguns princpios e prioridades para os pases onde as reas atrasadas so escassamente povoadas e divididas segundo linhas tnicas, lingusticas ou religiosas. A agricultura uma prioridade, mas as politkas para ajudar as reas avanadas a explorar as economias de escala podem ser especialmente importantes na Africa, cujo desenvolvimento econmico se iniciou mais tarde.

Integrao regional. Dada a histria do continente, o regionalismo poltico pode ter que tomar a dianteira da integrao regional africana. A experincia da Europa Ocidental apresentada neste Relatrio ressalta a importncia de se comear aos poucos e manter as expectativas realistas. A integrao regional leva tempo e no ocorrer simultaneamente em todas as partes da frica. Projetos de infraestrutura

so um bom ponto de a frica pode desfazer um que Bismarck e seus convJ:dado< ram em 1884. O captulo 9 que muitos pases africanos primeiros passos, delineando o resto do mundo pode ajudar. Baseado numa contribuio de Naud.

r fi a
Report draws on a wide range ofWorld Bank documents on numerous outside sources. Background papers and were prepared by Maria Abreu, Stephen Adam, Yusuf M Alva, Alberto Behar, Sarah Boeckmann, Marius Massimiliano Cal, Yang Chen, Michael Clemens, Cornelson, Souleymane Coulibaly, Nicholas Crafts, Feser, John Felkner, Kali Glen-Haley, GeoffreyJ.D. Austin Kilroy, Melissa Klink, Christian Layke, Manners, Robert Margo, Thomas Markussen, Thierry John McCombe, Topher McDougal, Claudio E. , Megumi Muto, Andrew Nelson, B. Nelson, Naud, Park Sam Ock, Jinhwan Oh, Keijiro Otsuka, Poole, Lant Pritchett,.Diego Puga, David Satterthwate, Treyvish, Hirotsugu Uchida, Dirk Willem Te Velde, Vidler, and Nong Zhu. Background papers for the Report are available either the World Wide Web www.worldbank.org/wdr2009 or the World Development Report office. The views rnr'J:~'n in these papers are not necessarily those o f the Bank or o f this Report. Many people inside and outside the World Bank gave ,vu.uu;;u'" to the team. Valuable comments, guidance, supt, and contrbutions were provided by James Adams, Adusumilli, Theodore Ahlers, Alexis Albion, Junaid Halil Ibrahim Akca, Mohamad Al-Arief, Riad AI Asad Alam, Rtu Anand, Candra Fajri Ananda, Andersen, Martin Andersson, Patricia Clarke Annez, Saba Arbache, Ornar Arias, Jean Eric Aubert, Fouad , Jit Bajpai, George Banjo, Luca Barbone, Elena ~'"~"" Alberto Behar, Connie Bernard, Anthony Bigio, A. Dan Biller, Kate Bird, Alessandro Magnoli Bocchi, Bogetic, Laurent Bossard, Carlos Braga, Milan Marie-H. P. Brcknell, Robert Buckley, Thomas Derek Byerlee, Fernando Cabezas, Francisco Mauricio Carrizosa, Shyam Chainani, Nadereh Jaime Saavedra Chanduvi, Robert Chase, Ken omitz, Abderrahmane Chorfi, Luc Christiaensen, -Helene Collion, Hector Valdes Conroy, Jean-Marie , Xavier Crpin, Aude de A111orim, Augusto de la Christopher Delgado, Christian Delvoie, Gabriel !"'"""""''""'' Sebastien Dessus, Jaime de Melo, Mamadou Banu Demir, Michele de Nevers, Jean-Jacques Dethier, """'"u.av<:trl<lu Devarajan, Makhtar Diop, Ndiame Diop, ique Docquier, Paul Dorosh, Cuney Duzyol, William Easterly, Ibrahim Elbadawi, Lewis Eldridge, Antonio .-a""'"' Warren Evans, Shahrokh Fardoust, Marianne Fay, Fengler, Alexander Ferguson, Francisco Ferreira, """"''a Fossberg, Vivien Foster, Bernard G. Funck, Saurabh Garg, Kristalina Georgieva, Ejaz Ghani, Marcelo Giugale, Sudarshan Gooptu Jose Luis Guasch, Sumila Gulyani, Jonathan Halpern, Simon Hay,Rui Hao, Jesko S. Hentschel, Santiago Herrera, Andre Herzog, Kate Higging, Larry Hinkle, Mun S. Ho, Bernard Hoekman, Vivian Hon, Yukon Huang, David Hummels, Djibrilla Issa, Narasimham Vijay Jagannathan, Zelena Jagdeo, Rachid Jamali, Emmanuel Jimenez, SteenJorgensen, Abha.Jt)shi-Ghani, Ellis J. Juan, Stephen George Karam, ShigeoKatsu, Phil Keefer, Christine Kessides, Peyvand Khaleghi~n, Homi Kharas, Nadim Khouri, Jacob Kolster, AartKr3,ciY~ Alexandet Kremer, K L. Krishna, Kathy Krumm, 1\'}ieKuegler, Praveen Kumar, Caterina Laderchi, Amina Lci~che, Peter Lanjouw, Hedi Larbi, Frannie Leautier, Phillippe Leite, Jeffrey Lewis, Maureen Lewis; Johanns' Linn, Laszlo Lovei, Xubei Luo, William Malony, Jeail.-Mihel Marchat, Katharine Martingale, E:rnesto May; David McKenzie, Elisabeth Mealey, Shomik Raj Mehndiratta, Barjor Mehta, Mukesh Mehta, Abel Mejia, Taye Mengstae, Di no Merotto, Stephen Mink, Pradeep Mitra, Keik Miwa, Celestin Monga, Nasser Munjee, Zafer Mustafaoglu; Abdu Muwonge, Ijaz Nabi, Mustapha Kamel Nabli, Gobind Nankani, Ashish Narain, Benno N'dulu, Vikram Nehru, Eric Neumayer, Cecile Niang, John Overholt, Caglar Ozden, Nicolas Perrin, Abhay Pethe, Axel Peuker, Vidyadhar Phatak, Brian Pinto, Mark Povey, Habib Nasser Rab, Madhu Raghunath, Robin Rajack, Anupam Rastogi, Oilip Ratha, S~K. Rao, Martin Ravallion, Jean-Louis Reiffers, Jose Guilherme Reis, Frederic RobertNicoud, Klaus Rohland, }amai Saghir, Maurice Schiff, Emily M. Schmidt, Annemarie Schneider; Harris Selod, Marcelo Selowsky, Ethel Sennhauser, Claudia SepUiveda, Shekhar Shah, Zmarak Shalizi, Sudhir Shetty, Vera Songwe, Manju Sood, Andrew Steer, Jack Stein, Andy Tatem, Ahmet Tiktik, Christopher Timmins, Tim Thomas, Vinod Thomas, Peter Thomson, Mark Totnlihsn, Yvonne Tsikata, Laura Tuck, Carolyn Turk, Sanjay Ubale, Sameh Wahba, Linda Van Gelder, Juergen Voegele, HyoungGun Wang, David Wheeler, Dirk Willem te Velde, Jan von der Goltz, Jorge Wilheim, John Wilson, Zelai Xu, AhmetYaman, Evgeny Yasin, Tito Yepes, Yutaka Yoshino, .Shahid Yusuf, Ulrich Zachau, Albert Zeufack, Yan Zhang, and Ekatetina Zhuravskaya. We have also benefited from suggestions and feedback of participants at cnsultation and discussionworkshops held during the drafting stage .of the report. In particular, we wou1d like to thank Olav Seim and Marianne Berg of Ministry of Foreign Affairs (Norway); Per Ronnas, Klas Groth, and Christina Hartler of SIDA (Sweden); Pekka Hukka and Elina Levaniemi o f Minstry of Foreign
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RELATORIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2009

Affaires (Finland); partcipants in the Berlin workshop: Tanja Boerzel, Mantang Cai, Angel de la Fuente Moreno, Nicola De Michelis, Manfred Fischer:, Grzegorz Gorzelak, Eduardo Haddad, Steven Haggblade, Michael Hofmann, Robert Kappel, Aehyung Kim, Aclama Konseiga, Frauke Kraas, Astrid Kuehl, Rolf J. Langhammer, Ingo Liefner, Roman Mogilevsky, Hassen Mohamed, Peter Nijkamp, Nils-Henning Meyer, Ulrich Nitschke, Boris Pleskovic, and Gerhard Ressel; participants in the Marseille workshop: Mona Yafi, Jean-Eric Aubert, Gilles Pipien, Rachid Afirat, Erfan Ali, Michel Arnaud, Jean-Dominique Assie, Fouad Awada, Mohamed Basyouny, AbdelKbir Berkia, Morched Chabbi, Abderrahmane Chorfi, Simon Compaore, JeanPierre Elong Mbassi, Kamal Hamdan, Gamal Hamld, Rachid El-Jamali, Rabea Kharfi, Hugues Kouadio, Frannie Lautier, Abdellah Lehzam, Pietre Mayet, Jean-Louis Reiffers, Wafaa Sobhy, Kian Tajbakhsh, Pierre Veltz, Xavier Crpin, Luc Dassonville, Thierry Desclos, Olvier Mourareau, Joan Parpal, Elizabeth Peri, Michele Reynaud, Paul-Henri Schipper, Serge Snrech, Louis-Jacques Vaillant, Nathali.e Tchoumba Bitnga, Loraine Falconetti, Fabien Marry, and Olivier Lavinal; participants in the Dar-es-Salaam workshop: Tom Okurut, Samuel Wangwe, EUy Manjale, Mr. Raphael Mwai, Audance Ndayizeye, Professor Semboja, Dennis Rweyemamu, Amos Majule, Mr Kweyamba, Professor Kishimba, Furaha Lugoe, Haji Semboja, Dr Shechambo, Cosmos Sokoni, ProfYanda, Marc Kabandama, H. B. Lunogelo, Vivian Kazi, Irene Alenga, Stina Peteson, and Monica Hangi; participants in the Abidjan workshop: Mohamadou Abdoul, Kassgn Adjonou, Stphane Aka Anghui, Alban AlphonseEmmanuel Ahourse, Jean-Marie Akpoue, Koffi Attahi, Djerkbary Bambah, Toyid Bello, Joseph Coulihaly, Konan Kouakou Noel Dahoua, Alhassane Coster Diaw, Anne Marcelle Douka, Jacques Esso, Siaka Fofana, Agnes Gnamon-Adiko, Joachim Hunlede, John lgue, Prosper Kedagni, Constant Koidou, Hugues Kouadio, Alexane Kouame, Kouassi Jean-Baptiste Kouma, Mibanan Hippolithe Kone, Jean Claude Koutou, Gabin Kponhassia, Owusu-Bonsu Kwame, Moussa Ladan, Youayou Marital Laguidahi, Konon Jules Lella, Edmond Manouan, Isaac F. Mensa-Bonsou, Yao Kouadio Antoine N'Gbala, Jrme Aloko N'Guessan, N'Da N'Guessan Kouadio, Sidi Ould Cheikh Abdallahi, Guillaume Poirel, Aclama Sall, Kanon Seri, Aclama Sissouma, Souma!la Sogodogo, Fidel Yapi Amoncou, and Franois Yatta; organizers of the Mumbai and Hyderabad workshops: Infrastructure Development Finance Corporation and Bombay Chamber of Commerce and Industry; and Administrative Staff College of India; participants at the Mumbai workshop: Jairaj Phatak, Sanjay G. Ubale, Mant1 Kumar Srivastava, Sanjay Sethi,

P. R. K. Murthy, Uma Adusumilli, Vidyadhar K. G. S. Gill, Satyendra Sinha, C. S. Deshpande, Mehta, Mridula Krishna, Arun Mokash, Siddharth Veena Mishra, Rajan Divekar, Dilip Karmarkar, Samant, Shishirkumar Rai, John Alexander, Ramakant Rahul Srivastava, Shyam H. Chainani, Gerson D Jockin Arputham, Abhay Pethe, Niranjan Rajadh Sarosh Bana, Darryl D'Monte, Ashley D'MeUo, D'Souza, Neha Batura, Sadashiv Rao, M. K. Sinha, A. Chari, Sonia Sethi, Ashish Chandak, Anupam Rastogi, D'Costa, Ritu Anand, Nasser Munjee, Manju Sood, C, Juvekar, and R. Ganesh; participants at the workshop: Kamal Kumar, M. Govinda Rao, K. L K B. G. Verghese, Mahendra Dev, Subhashish '-'"Un'"~-'''"" Narhari Rao, Sanjaya Baru, C. Rammanohar Amitabh Kundu, Ravi Bhoothalingam, Amb. S. Ranjana Kumar, Alakh N. Sharma, Rameshwar A. K. Singh, Sri. B. C. Mohapatra, R. Radhakrishna, Krishnamurthy, Mahesh Mishra, Santosh Mahrotra, D. Sah, Surjit Singh, Prabhat P. Ghosh, G. C. Paul, Jang Yaduvendra Mathur, Shubas Chandra Garg, Umesh Gautam Pingle, S. K. Rao, Mohammed A. Abid, Reddy, Nirmalaya Bagchi, and Anand Akundy; pants at the Moscow workshop: Evgeny Yasin, Vladi Mau, Vladimir Nazarov, Ilya Mazayev, Mikhal Ksenia Yudaeva, Ekaterina Zhuravskaya, Evsei Gu Evgennii Gavrlienkov, Galina Kurlyandskaya, N Kosareva, Lidiya Ovhcharova, Natalia Zubarevich, V . Drebentsov, Eugenii Gontmacher, Aleksey Aleksander Morozov, Andrey Treyvish, Vitaly Dmitry Aratsky, Tatyana Popova, Irina Makeeva, Sergienko, Oleg Zasov, Marina Vasilieva, and V Nemova; the organizers of the Ankara workshop, Planning Organization, and particpants: Necla Aka, Akman, Enver Aksoy, Ayhan Atli, Yavuz Cabbar, "u'"""' elik, Ayda Eraydin, Oguz Isik, Serap Kayasu, Vural Cenk Oguzsoy, Elvan Ongun, Mevlt Ozen, Ibrahim Polat, Gl Polat, Faruk Sahin, Zekeriya Sarbak, Zafer and Hami Yildirim Jeff Lecksell, Siobhan Murray, and Bran Blankesp prepared the maps for this Report. Other valuable assis tance was provided by Gytis Kanchas, Polly Means, N Mohamed Megherbi, Grace P. Sorensen, Catalina and Roula I. Yazgi. Merrell J. Tuck-Primdahl, Kavita and Prianka Nandy assisted the team with consultations dissemination. Despi te efforts to compile a comprehensive list, some contributed may h ave been inadvertently omitted. The .. apologizes for any oversights and reiterares its gratitude all who contributed to this Report.

Nota Biblogrdfica

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,,uuo,uniu

papers for the World Oevelopment

2009

Background notes for the World Development Report2009

Abreu, Maria. 2008. "Effectively D'ealing with Slums." Alva, M., and A. Behar. 2008. "Factors That Contribute to (o r Detract from) Successful Outcomes in African Regional Agreements:' Andersson, Martin. 2007. "Spatial Disparities in Taiwan!' Cal, Massimiliano. 2008. "Urban Agglomeration Policy in China." Chen, Yang. 2008. ''China: A Case Study o f I D-2D-3D areas:' Cornelson, Kirsten. 2008. "Egypt and South Africa: A Case Study of 1D-2D-3D areas." Crafts, Nicholas. 2007. "European Growth in the Age of Regional Economic Integration: Convergence BigTime?" Crafts,Nicholas. 2007. "SpatialDisparities in 19th Century British Industrialization." Hay, Simon I., Dave L Smith,and Robert W. Snow. 2008. "Is a Future for Human Malaria Inevitable?" Kilroy, Austin. 2008. "The Role of Cities in Postwar Economic Recovery." Klink, Melissa. 2008. "Nigeriaand South Africa: A Case Study of 1D-2D-3D areas." Layke, Christian, and Stephen Adam. 2008. "Spatial Allocation of Public .Expenditures in, Nigera""- Manners, P., andA. Behar. 2007. "'frade in Sub-Saharan Africa and Opportunities for Low Income Countries." Markussen, Thomas. 2008; "Policies for improved land use in developing countries." Naud, Wim. 2007. "Density, Distance and Division Spotlight on Sub-Saharan Africa:' Oh, Jinhwan. 2008. "Korea: A Case Study of 1D-2D-3D arcas." Roberts, Mark. 2008. "Social and Spatial Equity:' Satterthwaite, David. 2007. "Expanding the Supply and Reducing the Cost of Land for Housing in Urban Arcas in Low- and Mddle-lncome Nations." Te Velde, Dirk Willem. 2007. "Regional Integration, GrQwth and Concentration." Treyvish, Andrey. 2008. "The.Downfall of the Soviet Union: A Spatial Explanation." Vdler, Cam, 2008. "Turkey and Russia: A C,ase Study of ID-2D-3D areas:'

Massimiliano. 2007. "Urbanisation, Inequality and EcoGrowth: Evidence from lndian States." rl-m<ns. Michae! A., Claudio E. Montenegro, and Lant Pritch"The Great Discrimination: Borders as a Labor Market
't..u,uuu"''' Souleymane. 2008. "On the Complementarity of

and Global Trade:' E. Feser, and K. Poole. 2007. "Spatiai/TerritoDC'Vel()prneJlt Policies in the United States." roy, Austin. 2007. "Intra-Urban Spatial Inequalities: Cities as Regions':' Steffen, and Sebastian Voll.mer. 2008. "Where Have Women Gone?" , Thierry. 2008. "Market Potential and Development:' Montenegro, Claudio E., and Maximlian L. Hirn. 2008. "A New ..rorP<>:>t,,cf Set of Labor Market lndicators usng Standardized Surveys from Around the World:' Andrew. 2007. ~o:essibility Model and Population
Mewu ...,,Geoffrey,

B., and A. Behar. 2008. "Natural Resources, Growth and Development: A View o f the Literature." Roberts, Mark. 2008. "Congestion and spatially connective infrathe case o f London in the 19'~> and early 20'h century." Mark, and Uwe Deichmann. 2008. "Regional Spillover
ttv- Ha:sea

chida, Hirotsugu, and Andrew Nelson. 2008. "Agglomeration Towards a New Measure of Urban Concentration."