AVALIAO NO CONTEXTO ESCOLAR: REGULAO E/OU MANCIPAO Eliane Maria Cocco - URI1 Edite Maria Sudbrack - URI2

Resumo: O tema proposto apresenta algumas reflexes sobre o que avaliao e seu importante papel nas relaes pedaggicas no contexto escolar. Destaca que a avaliao pode ser reguladora e/ou emancipatria dependendo de como planejada e de como seus resultados so analisados e transformados em aes que iro proporcionar a obteno de conhecimento e exerccio da democracia. Conceitua avaliao externa e descreve algumas caractersticas dos cinco processos estratgicos de avaliao em foco na educao bsica, os quais fazem parte de algumas reformas educacionais, por iniciativa dos governos, com o objetivo de monitorar e regular os estabelecimentos educacionais, obtendo os resultados desejados. Palavras-chave: avaliao escolar; avaliao externa; emancipao; regulao.

1 Palavras iniciais

Este artigo tem por finalidade mostrar que a escola um local privilegiado das prticas sociais, em funo da garantia dos direitos humanos na construo de pessoas solidrias, crticas e participativas. Assim, quando se fala em avaliao educacional pensa-se logo na avaliao do rendimento escolar do aluno realizada por seus professores no decorrer do ano letivo, ou seja, a medio do conhecimento dos estudantes por meio de trabalhos e provas, uma vez que esse tipo de avaliao est presente no cotidiano das instituies escolares. Mas a avaliao acontece tambm em vrios lugares, no nosso dia a dia, nas nossas aes e tambm por agncias contratadas pelos governos. Nesse entorno, nas ltimas dcadas, provas como os vestibulares, Enem, Prova Brasil, Encceja tambm surgem como mtodos de avaliao, sendo que as melhores notas so relacionadas aos melhores conhecimentos, remetendo ideia de que avaliar medir. Mas a avaliao um processo muito mais amplo, ela tem como [...] objetivos fornecer diagnstico
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Mestranda em Educao pela Universidade Integrada do Alto Uruguai e das Misses URI, professora de matemtica da Escola Estadual de Educao Bsica Sep Tiaraju e professora supervisora do PIBID na referida escola. elianecocco31@gmail.com 2 Doutora em Educao, chefe do Departamento de Cincias Humanas e coordenadora do mestrado em Educao na Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses URI/campus de F.W. sudbrack@uri.edu.br

e subsdios para a implementao ou manuteno de polticas educacionais. Ela deve ser concebida tambm para prover um contnuo monitoramento do sistema educacional com vistas a detectar os efeitos positivos ou negativos de polticas adotadas (KLEIN, 1995, p. 28). A avaliao desempenha um importante papel nas relaes pedaggicas e pode ser um instrumento de controle, de regulao ou de emancipao, dependendo da forma como ser planejada, aplicada e como os resultados obtidos sero analisados e transformados em aes que possibilitem a aquisio de conhecimentos e exerccio da democracia. Por tudo isso, Sobrinho (2008, p. 194) considera que a avaliao
[...] deve construir os campos sociais de discusso e valorao a respeito dos processos, contextos, produtos, objetivos, procedimentos, estruturas, causalidades, metas de superao, condies de produo das atividades educativas, sentidos e impactos na formao dos cidados e na construo da sociedade democrtica.

A implantao de um sistema educativo competitivo pode aumentar as desigualdades sociais causando a excluso e seleo dos alunos. Assim, o professor perde sua autonomia e acaba traando seus objetivos pelas normas impostas a fim de atingir as metas quantitativas estabelecidas pelos governos, cujas palavras de ordem so controle e eficcia. Este artigo est organizado em trs partes: primeiramente sero apresentados alguns conceitos de avaliao, suas finalidades e a forma como vem sendo usada nos meios escolares; num segundo momento parte-se para a diferenciao entre avaliao reguladora e emancipatria, suas caractersticas e propsitos; por fim, sero enfatizadas algumas avaliaes em larga escala, as quais fazem parte de algumas reformas educacionais por iniciativa dos governos com o objetivo de monitorar e regular os estabelecimentos educacionais obtendo os resultados desejados.

2 CONCEPO DE AVALIAO

Como integrantes de uma sociedade, estamos sujeitos a todo o momento a algum tipo de avaliao, seja no espao escolar, no trabalho, nos movimentos sociais, numa atividade esportiva, no vestibular, numa entrevista de emprego. Nossa vida, nossas aes, nossos conhecimentos e atitudes esto sujeitos a algum tipo de comentrio e julgamento, de outras pessoas ou cobranas de ns mesmos. Como estou? Gosto? No gosto? A avaliao proporciona um conhecimento, por parte dos sujeitos, sobre o andamento das suas atividades,

sobre suas limitaes, sucessos e fracassos, sobre as lacunas existentes, garantindo informaes para melhorar a qualidade das aes desenvolvidas e assim elevar os nveis do processo de aprendizagem. Nesse sentido, importante salientar o apontamento de Belloni (2001, p.14) quando nos diz que
Avaliar uma ao corriqueira e espontnea realizada por qualquer indivduo acerca de qualquer atividade humana; assim, um instrumento fundamental para conhecer, compreender, aperfeioar e orientar as aes de indivduos ou grupos. uma forma de olhar o passado e o presente sempre com vistas ao futuro. Faz parte dos instrumentos de sobrevivncia de qualquer indivduo ou grupo, resultado de uma necessidade natural ou instintiva de sobreviver, evitando riscos e buscando prazer e realizaes.

Essas aes avaliativas so habituais, acontecendo muitas vezes de forma espontnea e se diferem daquelas que causam medo, terror e muitas vezes fazem sofrer, que so as utilizadas pelos sistemas de ensino e as impostas pelos governos, as quais possuem um carter determinado e metdico e servem para muitos propsitos que sero destacados posteriormente. A avaliao uma atividade poltica que, atravs de alguns procedimentos, procura manter o controle, a organizao, seja de uma sala de aula, quando realizada pelos professores, seja de uma instituio escolar, quando aplicada pelo Estado. A avaliao pode ser entendida como uma relao de dominao que [...] contribui para fabricar imagens e representaes sociais positivas ou negativas que, consoante os casos, levam promoo ou estigmatizao dos alunos, justificando a sua distribuio diferencial na hierarquia escolar (AFONSO, 2000, p. 21). Um professor que no avalia constantemente a sua prtica, no sentido indagativo e investigativo, torna sua docncia uma verdade absoluta. Portanto, avaliao um ato de reflexo para transformar aes. Nas prticas educativas, a avaliao da aprendizagem vem sendo direcionada na forma de exames os quais, na maioria das vezes, so a nica forma que os docentes utilizam para verificar se os conhecimentos foram assimilados pelos alunos. As provas so usadas, muitas vezes, como forma de punio e ameaa como um elemento motivador da aprendizagem. Nessa forma de avaliar, o que importa para a promoo de uma srie para outra so as notas obtidas durante o ano letivo. Assim, a avaliao escolar tem sido uma maneira de selecionar e comparar os alunos, em funo de uma nota obtida, gerando competitividade e desigualdade. No entendimento de Libneo (1994, p.195), [...] a avaliao uma tarefa complexa que no se resume realizao de provas e atribuio de notas. A mensurao apenas

proporciona dados que devem ser submetidos a uma apreciao qualitativa. Nesse sentido, para Luckesi (1990, p. 71) a
[...] avaliao da aprendizagem escolar adquire seu sentido na medida em que se articula com um projeto pedaggico e com seu consequente projeto de ensino. A avaliao, tanto no geral quanto no caso especfico da aprendizagem, no possui uma finalidade em si; ela subsidia um curso de ao que visa construir um resultado previamente definido.

Os resultados obtidos atravs da apreciao qualitativa que poder ser atravs da anlise de provas, realizao das tarefas, trabalhos, exerccios, pontualidade, participao, permitem que o professor encaminhe suas aes no sentido de [...] com e nos educandos conhecimentos, habilidades e hbitos que possibilitem o seu efetivo desenvolvimento, atravs da assimilao ativa do legado cultural da sociedade (idem, p.71). Assim, oportuno salientar que a avaliao
[...] significa ao provocativa do professor, desafiando o educando a refletir sobre as situaes vividas, a formular e reformular hipteses, encaminhando-se a um saber enriquecido. Dialogar refletir em conjunto (professor e aluno) sobre o objeto de conhecimento. Exige aprofundamento em teorias de conhecimento e nas diferentes reas do saber. Acompanhar favorecer o vir a ser desenvolvendo aes educativas que possibilitem novas descobertas (HOFFAMANN, 1993, p.

153). De acordo com as palavras de Demo (1999, p.18), avaliar classificar e escalonar. A [...] avaliao, ao contrrio do que se aventa, feita para classificar, busca comparar, contrasta as pessoas sobre cenrios onde sempre h quem esteja mais em cima e quem esteja mais embaixo. Mas ela necessria uma vez que seja para garantir que o aluno que no consegue aprender tenha seu direito de aprender. No podemos ignorar esse fundo classificatrio da avaliao, pois poderemos aumentar o fosso social e aplicar avaliaes que no avaliem. Devemos, sim [...] argumentar sobre razes pedaggicas da classificao e seus bvios riscos (idem, p. 18). J no sentido de escalonar, o autor coloca que [...] invivel avaliar sem dispor de escala de contraste. No podemos dizer se algo est mais acima ou mais abaixo, est melhor ou pior, est para mais ou para menos, sem que tenhamos por trs escala que permita posicionar (Ibidem, p. 21). Tanto a nota quanto o conceito uma forma de escalonar. O que se deve querer acompanhar a evoluo do aluno, no somar e produzir mdias. Nessa acepo, a nota deveria mostrar o diagnstico verdadeiro sobre a aprendizagem e a evoluo do aluno, no s em termos curriculares, de contedos, mas de toda uma evoluo social e pessoal e o professor, por sua vez, assumir o compromisso de intervir para garantir o direito de o aluno aprender.

Belloni (2001, p.15) afirma que avaliar um [...] processo sistemtico de anlise de uma atividade, fatos ou coisas que permite compreender, de forma contextualizada, todas as suas dimenses e implicaes, com vistas a estimular seu aperfeioamento. A avaliao um processo que permite compreender de forma global o objeto, levando em conta os aspectos sociais e histricos no contexto scio-poltico-econmico do objeto ou da poltica avaliada. Avaliar significa compreender todas as dimenses e implicaes do objeto ou poltica avaliada (idem, p.26), contemplando aspectos sociais e polticos envolvidos na sua formulao at sua execuo. Dentro desse contexto, importante ressaltar que na dcada de 1980 comea a ser discutida a necessidade da avaliao institucional sob dois argumentos: [...] cumprimento do princpio de transparncia, ou seja, a exigncia tica da prestao de contas sociedade; e mecanismo de fortalecimento da instituio pblica ante as contnuas ameaas de privatizao (SOBRINHO, 2000, p. 7). E a partir do incio de 1990, com a crise das universidades, a avaliao institucional ganha consistncia tornando-se fonte de informao e indicadores de evidncias, passando a servir como instrumento de melhoria da qualidade acadmica e cientfica, apoiadas pelas polticas pblicas que do suporte financeiro e apoio metodolgico.

3 AVALIAO: REGULAO OU EMANCIPAO?

Quando falamos em elaborar uma avaliao necessrio ter claros os objetivos ou a finalidade a qual ser aplicada. Se ela for para manter a ordem, o controle dos alunos, dos filhos, das instituies de ensino, dos professores, desempenhar um papel muito mais poltico do que pedaggico, pois no ser um recurso pedaggico direcionado reorganizao das aes visando aprendizagem. Se a avaliao, ao contrrio, tiver como pretenso a socializao e a democratizao, dever assumir um papel pedaggico voltado para a transformao emancipatrios. Na tica de Luckesi (2010, p. 29), [...] a avaliao da aprendizagem escolar no Brasil, hoje, tomada in genere, est a servio de uma pedagogia dominante que, por sua vez, serve a um modelo social dominante, o qual, genericamente, pode ser identificado como modelo social liberal conservador. Dentro da atual sociedade, que exige o controle e o enquadramento dos indivduos, a avaliao escolar autoritria, sendo um instrumento da realidade social atravs de encaminhamentos democrticos e

disciplinador das condutas conforme o modelo liberal conservador que no permite a superao, por esse motivo acabam garantindo o sistema na sua totalidade. No dicionrio on line de portugus (2012), o termo regulao significa afinao, ajustamento (pop.). Assim, com base nessa definio, Sobrinho (2008, p. 204-205) salienta que

[...] a regulao, em muitos aspectos, estar em conformidade com a norma, porm, no h de se constranger a um mero cumprimento acrtico e burocrtico das determinaes exteriores. A regulao deve guardar rica relao com a autoregulao, isto , com as oportunidades e possibilidades que se produzem no exerccio criativo da autonomia.

Geralmente, a avaliao praticada somente para a verificao daquilo que j passou e do ideal esperado, os quais so orientados pela eficcia e eficincia, dizendo respeito produo e aos resultados. Os instrumentos mais usados para essa verificao so provas, exames, notas, testes criteriais, mantendo certo controle sobre o rendimento dos alunos do ponto de vista da classificao, levando em considerao muito mais o aspecto quantitativo do que o qualitativo. Para Sobrinho (2008, p. 202), esses instrumentos [...] no so suficientes para a compreenso de uma realidade to complexa como a educao e, se exclusivos, tampouco so instrumentos capazes de levar a grande transformaes pedaggicas. Mas ela pode ser [...] um bem comum a servio da formao dos indivduos para a vida social, do desenvolvimento institucional e dos projetos do Estado (idem, p. 205), desde que ajude a compreender e melhorar a realizao dos processos educativos, cognitivos, psicossociais, estruturais e organizacionais (idem, p. 205). Como afirma Afonso (2000, p. 28),
[...] nas organizaes, a avaliao quase sempre um instrumento fundamental em termos de gesto. Particularmente importante na estruturao das relaes de trabalho [...] a avaliao tambm um instrumento importante de controlo e de legitimao organizacional.

Pensemos numa organizao em que no se tenha nenhum tipo de exigncia, onde qualquer pessoa possa chegar e sair a hora que desejar, desempenhar sua funo sem pressa e quando tiver vontade; claro que as coisas no dariam certo e no se produziriam resultados satisfatrios. Para se manter a ordem e para que as metas sejam cumpridas necessria certa regulao, caso contrrio o caos instalear-se-. Num outro contexto, definimos emancipao como a [...] aquisio, pelo menor, do direito de administrar seus prprios bens e receber os rendimentos. Ato jurdico pelo qual o filho sai do ptrio poder. Alforria; libertao (DICIONRIO on line, 2012).

Por conseguinte, a pedagoga brasileira Ana Maria Saul (1991, p.61) caracteriza a avaliao emancipatria
[...] por um processo de descrio, anlise e crtica de uma dada realidade, visando transform-la. Destina-se avaliao de programas educacionais ou sociais. Ela est situada numa vertente poltico-pedaggica cujo interesse primordial emancipador, ou seja, libertador, visando provocar a crtica, de modo a libertar o sujeito de condicionamentos deterministas. O compromisso principal desta avaliao o de fazer com que as pessoas direta ou indiretamente envolvidas em uma ao educacional escrevam a sua prpria histria e gerem suas prprias alternativas de ao.

A avaliao acima referida [...] est comprometida com o futuro, com o que se pretende transformar, a partir do autoconhecimento crtico do concreto, do real, que possibilita a classificao de alternativas para a reviso desse real (SAUL, 1991, p. 61). Por tudo isso, a avaliao emancipatria um instrumento pedaggico mais eficaz dando visibilidade ao do professor para exercer sua democracia frente aos desafios da globalizao que a escola e toda sociedade enfrenta. Esse processo pode permitir que o homem, atravs da conscincia crtica, imprima uma direo as suas aes nos contextos em que se situa, de acordo com os valores que elege e com os quais se compromete no decurso de sua historicidade (idem, p. 61). Nessa abordagem, Sobrinho (2008) salienta que a educao superior responsvel pela formao de sujeitos mais democrticos, dignos, solidrios, justos, que saibam respeitar as diversidades e que ajudam a construir uma sociedade com valores e princpios segundo os parmetros e orientaes das leis. Para que seja construda uma sociedade mais democrtica, que promova a justia, a liberdade, a solidariedade, necessrio que a instituio tenha produes cientficas de qualidade e que sejam voltadas para os interesses da populao.

4 PROGRAMAS DE AVALIAO EM LARGA ESCALA

No Brasil, os testes padronizados no so recentes. Eles comearam a ser ampliados j nas duas primeiras dcadas do sculo passado, quando [...] a tecnologia das capacidades humanas teve grande avano (SAUL, 1991, p. 26-27). A partir da dcada de 30, os estudos avaliativos para verificao do desempenho do aluno passam a incluir novos instrumentos, como [...] testes, escalas de atitude, inventrios, questionrios, fichas de registros de comportamento (check lists) e outras medidas (idem, p. 27), com o objetivo de colher

informaes sobre o rendimento dos alunos com relao aos objetivos propostos pelos currculos. Mas foi no final dos anos 80, em especial aps 1990, com a crescente internacionalizao do capitalismo, a emergncia da avaliao [...] se configurou como dispositivo til para instrumentar mediaes entre o local e o global (FREITAS, 2007, p. 57). Vrias experincias com relao avaliao do sistema educacional comeam a ser realizadas procurando associar o rendimento escolar a fatores como regio do pas, classe social, condies da escola, das famlias, entre outros. As avaliaes que foram surgindo fazem parte de algumas reformas educacionais por iniciativa dos governos, com o objetivo de monitorar a educao bsica e superior, obtendo informaes sobre o nvel de conhecimento dos educandos e as condies da instituio, interferindo na aferio dos resultados e induzindo as instituies para a qualificao pretendida pelo Estado avaliador. Vrios fatores como a expanso da escola, o empenho de agentes estatais articulados com especialistas brasileiros e pesquisadores estrangeiros, as ideias adotadas para enfrentar a crise econmica e o Estado desenvolvimentista, estimularam o interesse estatal pelas atividades de [...] medir, avaliar, informar (idem, p. 52-53). Nesse sentido, importante salientar o apontamento de Gatti (2002, p.17) quando nos diz que
Avaliao Educacional hoje no apenas um campo com teorias, processos e mtodos especficos, mas tambm um campo abrangente que comporta subreas, com caractersticas diferentes: avaliao de sistemas educacionais, de desempenho escolar em sala de aula, de rendimento escolar com objetivo de macroanlises, de programas, avaliao institucional e auto-avaliao. Admite ainda diferentes enfoques tericos como avaliao sistmica, avaliao iluminativa ou compreensiva, avaliao participativa etc.

Neste contexto, oportuno salientar o argumento de Afonso (2000, p. 49) de que [...] o Estado vem adotando um ethos competitivo, neodarwinista, passando a admitir a lgica do mercado, atravs da importao para o domnio pblico de modelos de gesto privada, com nfase nos resultados ou produtos dos sistemas educativos. Com o a preconizao do capitalismo passou-se a diminuir os gastos com o setor pblico e induziu-se criao de mecanismos de controle a fim de manter e criar padres tecnolgicos para enfrentar a competitividade internacional. Passou-se a dar mais importncia ao produto do que ao processo. E para que o produto seja satisfatrio precisa haver um controle por parte dos governos a fim de manter a eficcia e assim atingir as metas quantitativas desejadas. A avaliao externa, segundo Belloni (2001), aquela conduzida por sujeitos externos e independentes da ao, seja da sua formulao, da implementao ou dos seus resultados.

Estes sujeitos tero a vantagem por serem mais independentes e autnomos envolvendo os acertos e os equvocos, mas por outro lado tero a dificuldade de ter menor conhecimento do objeto avaliado, em seu processo de formulao e execuo. O sistema nacional [...] busca nas avaliaes externas uma metodologia que o fotografe sob um ponto de vista amplo, que lhe apreenda certas caractersticas, que lhe desenhe um perfil e que possa ser utilizado para mobilizar esforos no sentido de seu aperfeioamento (WERLE, 2010, p. 22-23). Esse tipo de avaliao no pretende destacar ou particularizar os fazeres docentes, as condies de trabalho, os recursos disponveis, nem pretende mudar o fazer pedaggico. A avaliao em larga escala apresenta-se como um mtodo de um foco bem definido que o de prestar contas sociedade sobre a aplicao do dinheiro pblico em relao ao trabalho desenvolvido pelas instituies escolares. As empresas contratadas pelo governo para aplicar tais avaliaes so apenas protagonistas do processo e no tm conhecimento do que seja um processo avaliativo, desconhecem a realidade de uma escola e buscam somente dados estatsticos para fazer comparaes sobre o desempenho dos alunos e assim prestar contas aos agentes financeiros dos resultados obtidos. No Brasil, h cinco processos estratgicos de avaliao em foco na educao bsica: O SAEB Exame Nacional de Certificao de Competncias de Jovens e Adultos ; ENCCEJA; Prova Brasil; Exame Nacional de Ensino Mdio ENEM e a Provinha Brasil (WERLE, 2010, p. 26-27). A primeira aferio do SAEB (Sistema de Avaliao da Educao Bsica) foi em 1992, mas ele foi criado formalmente somente em 27 de dezembro de 1994. Comenta Freitas (2007) que o SAEB foi organizado sobre os eixos da democratizao da gesto, valorizao do magistrio e qualidade de ensino e desde a sua criao sofreu vrias alteraes perdendo o horizonte estabelecido, que era de uma avaliao tendo por pilar de sustentao a formao de competncia avaliativa descentralizada. At 1994, eram as Secretarias de Educao dos municpios e dos estados que faziam a pesquisa de campo, o tratamento e a anlise.
Entretanto, em 1995, os procedimentos de avaliao dos sistemas de ensino passaram a ser realizados com emprstimos do Banco Mundial e foi definitivamente adotada a terceirizao de operaes tcnicas e o Ministrio da Educao passou apenas a definir os objetivos gerais do sistema de avaliao (WERLER, 2010, p. 27).

Atualmente, o sistema de avaliao SAEB aplicado a cada dois anos com provas de Portugus e Matemtica e questionrio socioeconmico. Seu objetivo realizar um diagnstico do sistema educacional brasileiro e alguns fatores que possam interferir no

desempenho do aluno, fornecendo indicaes sobre a qualidade do ensino ofertado. O SAEB composto por duas avaliaes complementares: a primeira, Aneb (Avaliao Nacional da Educao Bsica), abrange de maneira amostral os estudantes das redes pblicas e privadas do pas, matriculados no 5 e 9 anos do ensino fundamental e tambm no 3 ano do ensino mdio. Os resultados so apresentados para cada Unidade da Federao, Regio e para o Brasil como um todo. A segunda, a Anresc (Avaliao Nacional do Rendimento Escolar), aplicada somente a alunos de 5 e 9 anos do ensino fundamental pblico, em escolas que tenham no mnimo 20 alunos matriculados na srie avaliada. Neste estrato, a prova recebe o nome de Prova Brasil e oferece resultados por escola, municpio, Unidade da Federao e pas, que vo ser usados no clculo do Ideb (BRASIL, 2012c). O Exame Nacional para Certificao de Competncias de Jovens e Adultos (Encceja) foi institudo no final do mandato de FHC, em 2002. uma avaliao voluntria e gratuita ofertada a jovens e adultos que no tiveram a oportunidade de concluir os estudos em idade apropriada para aferir competncias, habilidades e saberes adquiridos tanto no processo escolar quanto no extra-escolar. Seu principal objetivo construir uma referncia nacional de educao para jovens e adultos por meio da avaliao de competncias, habilidades e saberes adquiridos no processo escolar ou nos processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais, entre outros (BRASIL, 2012). A Provinha Brasil uma avaliao diagnstica do nvel de alfabetizao das crianas matriculadas no segundo ano de escolarizao das escolas pblicas brasileiras. A primeira edio foi em 2008 e ela acontece sempre em duas etapas, uma no incio e a outra ao trmino do ano letivo. A Provinha Brasil instrumento pedaggico, sem finalidades classificatrias, que fornece informaes sobre o processo de alfabetizao aos professores e gestores das redes de ensino e tem como objetivos principais avaliar o nvel de alfabetizao dos alunos/turma nos anos iniciais do ensino fundamental e diagnosticar possveis insuficincias das habilidades de leitura e escrita (BRASIL, 2012b). Para Esteban (2009, p. 49),

[...] a formulao da proposta est desarticulada do cotidiano escolar, no considera suas peculiaridades, os diferentes contextos sociais e as culturas em que as crianas vivem e nas quais as escolas se inscrevem. Desaparece a dimenso scio-histrica das dinmicas escolares e da composio de seus resultados. H, portanto, um grande distanciamento entre os resultados obtidos e os sujeitos que, supostamente, os produzem.

Essa avaliao externa realizada por instrumentos unificados e a aprendizagem medida pelo desempenho do aluno e a avaliao est ligada apenas medio e controle, produzindo resultados que servem para gerar competies e hierarquias dentro dos contextos, processos, resultados e sujeitos (idem, p. 50). Em 1998, foi criado o ENEM (Exame Nacional de Ensino Mdio) tendo como principal objetivo democratizar as oportunidades de acesso s vagas federais de ensino superior, possibilitando a mobilidade acadmica e induzindo a reestruturao dos currculos do ensino mdio. um exame individual, voluntrio para os estudantes que concluem o ensino mdio (BRASIL, 2012a). Em 26 de janeiro de 2010 institudo o SISU (Sistema de Seleo Unificada), gerenciado pelo Ministrio da Educao MEC, com o objetivo de fortalecer e institucionalizar o ENEM. O SISU o sistema informatizado, por meio do qual so selecionados candidatos a vagas em cursos de graduao disponibilizadas pelas instituies pblicas de educao superior participantes. A seleo dos candidatos s vagas disponibilizadas por meio do SISU ser efetuada exclusivamente com base nos resultados obtidos pelos estudantes no Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM (BRASIL, 2012d). O Estado, nesta proposta de criar mtodos de avaliao, revela-se um regulador das aes desenvolvidas pelos estabelecimentos de ensino, a fim de alcanar a equidade, a eficincia e a qualidade da educao, metas estas quantitativas, exigidas pelos agentes financeiros. Nessa perspectiva de obteno de resultados, elaboram provas homogneas para todo o pas, desconsiderando os conhecimentos culturais e sociais de cada regio e os contextos no qual se do os processos educativos. A avaliao baseada em provas psicomtricas referidas norma est desenhada para selecionar e no para incluir. (CASASSUS, 2009, p. 76). As escolas passam a ter uma autonomia muito mais retrica do que real, sendo responsabilizadas pelos maus resultados obtidos e o Estado, por sua vez, ausenta-se das obrigaes de protetor e defensor da sociedade civil.

5 DESTAQUES E CONSIDERAES

Existem muitas formas de se avaliar, mas o que se observa que a avaliao, nas escolas, tem sido usada como uma forma de selecionar e comparar os alunos, em funo de uma nota obtida. Alguns questionamentos seriam pertinentes, como O que se ensina? Por que se ensina? Para quem se ensina? O que se espera com a avaliao aplicada? Avalia-se o que?

Para qu? Qual o processo utilizado? Acontece a excluso durante a sua verificao? A partir dessas reflexes o professor, a escola ou o Estado teriam condies de ajudar no desenvolvimento intelectual dos alunos e na superao de suas dificuldades, bem como definir as prioridades do sistema educacional e aplicar os recursos de forma adequada. As avaliaes em larga escala, no Brasil, esto sendo aplicadas somente para algumas sries e vm adotando metodologias que buscam mostrar muito mais os resultados quantitativos do que os qualitativos. O que importa o produto e no as metodologias utilizadas pelos educadores para desenvolvimento de todo o processo ensino/aprendizagem. Nas escolas, os profissionais tm muitas dvidas e a exposio dos resultados na mdia gera certa apreenso e um descontentamento.

O grande desafio para a avaliao passa pela utilizao, harmonizao e padronizao de mtodos e tcnicas conduzidas de forma otimizada por rgos do governo, secretarias de educao, universidades e escolas, tendo como objetivo nico a melhoria da qualidade do ensino (SILVA, 2010, p. 210-211).

importante ressaltar que a avaliao deve ser colocada como um elemento integrador e motivador e no como uma ameaa, terror ou presso, uma vez que [...] sem normas de excelncia, no h avaliao; sem avaliao, no h hierarquias de excelncia; sem hierarquias de excelncia, no h xitos ou fracassos declarados e, sem eles, no h seleo, nem desigualdades de acesso s habilitaes almejadas do secundrio ao diploma (PERRENOUD, 1999, p. 26). Para que se consiga a democratizao necessrio que a criana tenha acesso ao ensino, depois permanea na escola e conclua os estudos tendo se apropriado de uma aprendizagem de qualidade com capacidade de compreender a realidade transformando-a para melhor. Nesse sentido fundamental o cumprimento da lei presente na Constituio Federal do seu artigo 206 o qual dispem sobre os princpios a serem seguidos quanto ao ensino:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII - garantia de padro de qualidade; VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal (BRASIL, 2012e).

A fim de que os princpios a cima relatados sejam efetivados necessrio que a educao seja vista como um investimento, no como um gasto. A populao deve ter garantido o direito de uma educao pblica de qualidade com escolas bem estruturadas, com infraestrutura adequada, com material didtico e pedaggico e com profissionais qualificados e valorizados. A responsabilidade sobre os resultados dos alunos deve ser amplamente discutida, bem como o controle do Estado e aquilo que se ensina e de como se ensina nas escolas pblicas. Dessa forma, a avaliao deve ser voltada para o progresso do conhecimento, reviso ou substituio das aes que no mostraram resultados satisfatrios. Nesse processo, todos os sujeitos envolvidos precisam participar desde a formulao at a implementao das aes ou polticas prevista e [...] cabe educao superior desenvolver, afirmar, consolidar ou mesmo construir a cidadania. Essa formao de cidados e consolidao da cidadania , ao mesmo tempo, construo da sociedade democrtica (SOBRINHO, 2008, p. 195). O professor deve assumir uma posio pedaggica que execute e avalie de maneira clara, objetiva, explcita e contnua, colocando em prtica os estudos tericos a fim de utilizar a avaliao como um meio de transformao social e aperfeioamento da qualidade educativa, e assim formar sujeitos crticos e transformadores da sociedade.

6 REFERNCIA

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