Rio de Janeiro, 2003

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Agenda Habitat para Municpios

Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Fazenda Antnio Palocci Presidente da CAIXA Jorge Eduardo Levi Mattoso Vice-presidente de Desenvolvimento Urbano e Governo VIURB Aser Cortines Peixoto Filho Diretor de Parcerias e Apoio ao Desenvolvimento Urbano DIDUP Jorge Luiz de Souza Arraes Gerncia Nacional de Prestao de Servio de Desenvolvimento Urbano GEURB Beatriz Cerqueira Lima Patrocnio Caixa Econmica Federal CAIXA Apoio Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos UN-HABITAT Realizao Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
Elaborao e Coordenao Marlene Fernandes Consultores Almir Fernandes Eliana Junqueira Monica Borobia Nelson Chalfun Vera Frana Leite Traduo Dash Servios Ltda. Reviso da traduo Patrcia Azevedo de Oliviera Reviso de texto Cludia Ajz Diagramao CLAN Design Fotos Captulo I: Referente ao Projeto Terra Jaburu (Cascavel PR) Captulo II, III e IV: Referente ao Projeto T-Rebocado (Salvador BA) Julho de 2003

FERNANDES, Marlene Agenda Habitat para Municpios/Marlene Fernandes. Rio de Janeiro: IBAM, 2003. 224p.; 26,0 x 20,0cm; (Agenda Habitat para Municpios). 1. Assentamentos humanos Brasil. I. Instituto Brasileiro de Administrao Municipal. II. Caixa Econmica Federal. III. Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos UN-HABITAT. 728 (CDD 15.ed.)

Tenho prazer em apresentar a Agenda Habitat em portugus, documento produzido pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM, para a Caixa Econmica Federal CAIXA. No se trata, meramente, de uma traduo da agenda original, mas de um texto especialmente dedicado a comentar as questes de interesse dos Municpios brasileiros, orientando-os na implementao da Agenda Habitat. Sua origem decorre do grande sucesso da verso em portugus da Declarao de Istambul, adotada por 171 pases por ocasio da Segunda Conferncia Global para os Assentamentos Humanos Habitat II, realizada em junho de 1996, naquela cidade. Desde sua publicao, no final dos anos 90, como conseqncia do esforo resultante da colaborao entre o IBAM e o UN-HABITAT, a verso em portugus da Declarao de Istambul foi de essencial importncia na aplicao de seus princpios e de suas polticas pelos pases que utilizam essa lngua. Agora, com a Agenda Habitat tambm disponvel em portugus, no h dvida de que as Campanhas Globais pela Segurana da Posse da Moradia e pela Governana Urbana, que sero lanadas ao longo deste ano no Brasil, pelo UN-HABITAT, iro contribuir consideravelmente para o alcance das Metas de Desenvolvimento do Milnio em nvel local. Tenho esperana de que este documento ser usado no Brasil, assim como nos pases de lngua portuguesa, para o fortalecimento das polticas e da gesto dos assentamentos humanos, com o objetivo de promover o seu desenvolvimento sustentvel. O UN-HABITAT, por meio de seus escritrios regionais e de seus programas especializados, est pronto para colaborar com parceiros nacionais e locais para que os Municpios brasileiros possam implementar integralmente os compromissos e as estratgias da Agenda Habitat. Nairobi, julho de 2003 Anna Kajamulo Tibaijuka Diretora Executiva UN-HABITAT

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Construmos um mundo muito desigual, onde mais de um bilho de pessoas vivem em condies de absoluta pobreza. Devemos agora ter o compromisso em viabilizar para todos um padro de vida adequado, o que inclui alimentao, vestimenta, habitao, gua e saneamento adequados e a melhoria contnua das condies de vida. Nossas cidades devem ser lugares nos quais todos as pessoas desfrutem de uma vida plena, com dignidade, boa sade, segurana, felicidade e esperana. Os desafios enfrentados pelos assentamentos humanos so universais, mas os pases e as regies tambm enfrentam problemas especficos que requerem solues especficas. Devemos buscar garantir a participao plena e igualitria de todos os homens e mulheres e a efetiva participao dos jovens na vida poltica, econmica e social. No Brasil, o mapa do desenvolvimento mostra uma geografia de desigualdades sociais e econmicas, que define vastos territrios vazios e pouco desenvolvidos, ao lado de outros que apresentam alta concentrao de pobreza. A distribuio espacial das cidades brasileiras configura uma rede heterognea, que se constitui um grande desafio gesto do desenvolvimento urbano no plano federal. A desigualdade da distribuio de renda dramtica: 1,0% da populao detm a mesma quantidade de recursos que os 50% mais pobres; e os 20% mais ricos possuem renda 33 vezes maior que os 20% mais pobres. Com base no Censo de 2000, o dficit habitacional estimado de 6,7 milhes de domiclios, sendo 5,4 milhes na rea urbana, sendo que 91,6% desse dficit urbano composto por famlias com renda de at cinco salrios mnimos. O novo governo enfrenta o desafio histrico de eliminar a fome e a misria que atingem milhes de brasileiros. Precisamos construir uma sociedade dinmica e moderna, tirar o pas da letargia, gerar empregos e riquezas, construir cidades mais justas e democrticas. Enfim promover o desenvolvimento do pas com equidade social. A CAIXA, por vocao e competncias, o Agente Operador de polticas pblicas que dem conta do combate pobreza e a reduo da excluso. A CAIXA o agente governamental estratgico na implementao das polticas pblicas de habitao popular, saneamento ambiental, infra-estrutura, gesto urbana e de transferncia de benefcios sociais.

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Neste contexto, com imensa satisfao, que patrocinamos e vimos apresentar a publicao da Agenda Habitat Para Municpios, divulgando o compromisso firmado por Chefes de Estado e de Governo e delegaes oficiais dos pases reunidos na Conferncia das Naes Unidas sobre os Assentamentos Humanos (Habitat II) em Istambul, Turquia, de 3 a 14 de junho de 1996. Esta Conferncia de Istambul marca uma nova era de cooperao, a era de uma cultura da solidariedade. A CAIXA, como agente governamental de fomento ao desenvolvimento urbano, reafirma seu compromisso em melhorar os padres de vida de todos os brasileiros buscando contribuir para a construo de um pas mais igual.

Aser Cortines Peixoto filho Vice-presidente de Desenvolvimento Urbano e Governo

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Apesar da relevncia do tema para o Brasil, particularmente para os Municpios e para a populao em geral, e da importncia atribuda s autoridades locais na Agenda Habitat, este documento internacional permaneceu inacessvel grande maioria da populao, dos dirigentes, parlamentares, tcnicos e lideranas por no ter sido traduzido para o portugus. A iniciativa do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM, contando com o apoio financeiro da CAIXA, veio preencher essa lacuna. Atravs de sua leitura, os Prefeitos podero constatar que, de fato, mesmo sem saber, os Municpios vm implementando, no que lhes corresponde, a Agenda Habitat. A expectativa de que, a partir desta publicao, possam cooperar mais conscientemente com os outros nveis de Governo e com a sociedade para que sejam atingidos os objetivos traados e as metas do milnio de reduo da pobreza. Prover moradias adequadas para todos e assegurar o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos um passo gigantesco no sentido de erradicar a pobreza no pas e proporcionar melhores condies de vida, moradia e trabalho para toda a populao, eliminando todas as formas de discriminao que ainda impedem a grande maioria da populao brasileira de ter acesso aos benefcios do desenvolvimento e da urbanizao. A aprovao do Estatuto da Cidade, definindo um novo marco legal para as polticas urbanas, a concluso da Agenda 21 Brasileira, tratando das questes ambientais urbanas, e a criao do Ministrio das Cidades vm dar um alento luta dos Municpios para assegurarem o direito de todos os cidados homens e mulheres ao acesso progressivo moradia adequada e vida em cidades socialmente inclusivas, economicamente produtivas e ambientalmente sustentveis. Esta publicao mais um produto da parceria entre o IBAM, a CAIXA e o UN-Habitat, da qual nos orgulhamos.

Mara Biasi Ferrari Pinto Superintendente Geral do IBAM

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Pargrafo INTRODUO I. ............................................................................................................................................................ 1-21 22-36 37-52 39-41 42-43 44-45 46 47-48 49-50 51-52 53-241 53-59 60-98 99-176 177-193 194-211 212-241

Pg. 11 17 25 33 33 35 38 40 41 42 43 47 47 48 90 159 174 188 201

PREMBULO .........................................................................................................................................................

II. METAS E PRINCPIOS ........................................................................................................................................... III. COMPROMISSOS .................................................................................................................................................. A. Moradia adequada para todos ......................................................................................................................... B. Assentamentos humanos sustentveis ........................................................................................................... C. Habilitao e participao ................................................................................................................................. D. Igualdade de gnero ......................................................................................................................................... E. Financiamento de habitaes e assentamentos humanos ............................................................................. F. Cooperao internacional ................................................................................................................................. G. Avaliao dos progressos ................................................................................................................................. IV. PLANO GLOBAL DE AO: ESTRATGIAS PARA A IMPLEMENTAO ......................................................... A. Introduo ......................................................................................................................................................... B. Moradia adequada para todos .......................................................................................................................... C. Desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos em um mundo em processo de urbanizao ... D. Capacitao e desenvolvimento institucional ................................................................................................... E. Cooperao e coordenao internacionais ...................................................................................................... F. Implementao e acompanhamento da Agenda Habitat ................................................................................ LISTA DE QUADROS ................................................................................................................................................

ANEXOS I. Declarao de Istambul sobre Assentamentos Humanos .............................................................................. II. Declarao sobre Cidades e Outros Assentamentos Humanos no Novo Milnio .........................................

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A Agenda Habitat para Municpios tem a dupla finalidade de facilitar a sua leitura e entendimento aos dirigentes e tcnicos municipais e mostrar-lhes como podem, no mbito de suas jurisdies e no cumprimento de suas competncias constitucionais, compartilhar, com os demais entes da Federao e com a sociedade, os compromissos internacionais assumidos pelo Governo Brasileiro durante a Segunda Conferncia das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos Habitat II, realizada na cidade de Istambul, Turquia, em 1996. A Agenda Habitat o documento aprovado por consenso pelos pases participantes daquela conferncia, entre eles o Brasil, os quais se comprometeram a implementar, monitorar e avaliar os resultados do seu Plano Global de Ao. Na Conferncia Habitat II, como de praxe nas conferncias mundiais convocadas pelas Naes Unidas, tambm foi redigida e aprovada a Declarao de Istambul uma manifestao de natureza poltica assinada pelos Chefes de Estado. Cabe ressaltar que esta Agenda se articula com todas as demais agendas e plataformas emanadas das demais conferncias mundiais, convocadas na ltima dcada, e convenes mundiais aprovadas no mbito das Naes Unidas, respeitando os seus respectivos compromissos. Todos esses documentos se acham mencionados no texto da Agenda. Importante saber que todo o processo preparatrio da Habitat II e da redao da Agenda Habitat durou dois anos de trabalho rduo no s das delegaes e representaes dos Estados-membros das Naes Unidas, assistidos pelas diferentes Agncias e Programas da ONU e capitaneados pelo ento Centro das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos Habitat , como tambm por um esforo de mobilizao internacional, regional e nacional de representantes qualificados de todos os segmentos relevantes dos Governos e da sociedade organizada. Em preparao para Istambul, inmeras conferncias, congressos, seminrios, reunies e encontros de trabalho mundiais, regionais e nacionais foram realizados, atraindo um grande nmero de participantes representando a comunidade internacional e os segmentos: governamental, parlamentar, empresarial, financeiro, acadmico e profissional, fundaes, movimentos sociais, organizaes no governamentais e comunitrias.

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Segundo recomendao da ONU, cada pas deveria apresentar, com antecedncia, os seus respectivos Relatrios Nacionais, incluindo: (a) diagnsticos, tendncias e perspectivas, e (b) planos nacionais de ao, os quais ofereceriam insumos para a redao do Plano Global de Ao. No caso do Brasil, o Relatrio Nacional Brasileiro sobre os Assentamentos Humanos foi encaminhado, dentro do prazo, apenas com a primeira parte. Proposta de Plano Nacional de Ao, preparada pela ento Secretaria de Poltica Urbana do Ministrio de Planejamento, no conseguiu ser aprovada por consenso dos membros do Governo e da sociedade civil integrantes do Comit Nacional Preparatrio. Finalmente, cumpre ressaltar trs importantes fatos: (a) pela primeira vez em uma Conferncia Mundial convocada pela ONU as autoridades locais foram consideradas como um dos principais grupos de parceiros, dada a sua responsabilidade para o alcance dos objetivos perseguidos pela Habitat II; (b) houve um grande esforo de mobilizao e articulao das mais expressivas associaes mundiais de autoridades locais para participarem unidas e fortalecidas, tanto no processo preparatrio e na redao da Agenda Habitat quanto na prpria Conferncia de Istambul; (c) oficialmente, e pela primeira vez na histria das grandes conferncias mundiais da ONU, as autoridades locais, e demais parceiros considerados, tiveram um comit especfico Comit II, onde puderam se manifestar e expressar suas preocupaes e propostas para a redao final e aprovao da Agenda Habitat e seu Plano Global de Ao. Seguindo o procedimento de praxe em todas as conferncias mundiais convocadas pelas Naes Unidas, cinco anos aps a Habitat II foi realizada uma Sesso Especial da Assemblia Geral da ONU Istambul+5, com a finalidade de avaliar os progressos feitos na implementao da Agenda Habitat (Nova York, junho de 2001). Tambm nessa ocasio, o Governo Brasileiro encaminhou um Relatrio Nacional, preparado por um Comit Nacional Preparatrio, prestando contas dos resultados alcanados at aquela data. Ao final da Istambul+5, como na Habitat II, foi aprovado pelos pases representados um documento de natureza poltica a Declarao do Milnio para os Assentamentos Humanos. Em Nova York, a comunidade internacional renovou os compromissos assumidos na Agenda Habitat, avaliou o progresso alcanado e reconheceu lacunas e obstculos na sua implementao, adotando ainda outras aes que entendia necessrias ao cumprimento das metas estabelecidas. A Declarao do Milnio reconhece a importante contribuio de autoridades locais em todo o mundo na implementao da Agenda Habitat por meio de cooperao e parcerias entre Governos em todos os nveis e sociedade civil, visando assegurar uma melhor condio de vida nos assentamentos humanos e uma boa governana urbana.

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Os Municpios tm, portanto, na Agenda Habitat, uma referncia internacional para orientar sua atuao e definir suas polticas pblicas, seus planos e programas de ao. Lendo a Agenda Habitat comentada para Municpios A Agenda Habitat, como pode ser apreendido rapidamente no seu ndice, est organizada em quatro Captulos e 13 Sees. A primeira parte, compreendendo os Captulos I Prembulo, II Metas e Princpios e III Compromissos, oferece os elementos-chaves para melhor compreender a segunda parte: Captulo IV Plano Global de Ao. Com a finalidade de facilitar a leitura do texto, nos trs primeiros Captulos, antecedendo a leitura dos respectivos pargrafos, faz-se um resumo do contedo dos textos subseqentes. Diferentemente, no Captulo IV, em suas seis Sees, como se tratam de aes a serem tomadas, so feitos comentrios, destacados ao longo do texto, naquilo que mais de perto interessa e especificamente, mas nem sempre exclusivamente, compete ao Municpio, no caso do Brasil. Devido diversidade geogrfica, cultural, poltica, econmica e social dos pases de todo o mundo que participaram da redao e da aprovao consensual da Agenda Habitat, o texto resultante, embora seja necessariamente dotado de clareza e preciso, longo. A aprovao de cada pargrafo antecedida por longas e meticulosas negociaes de contedo e forma entre as delegaes de cada pas. Apresenta, assim, muitas redundncias, alm de inseres cuja especificidade atende a situaes particulares que no se aplicam a todos pases ou a todas as circunstncias. Observa-se, portanto, em muitos pargrafos, que a redao faz as devidas ressalvas sobre as propostas da comunidade internacional se, onde e quando couber a sua aplicao. No entanto, nos pargrafos que mencionam as possibilidades de ao dos Governos ou autoridades locais, considerando a excepcional em termos mundiais autonomia poltica e financeira dos Municpios brasileiros, quase sempre se faz um comentrio sobre a convenincia, a oportunidade e a capacidade de atuao da Administrao Local, seja de forma autnoma seja em cooperao com a Unio e os Estados ou em parceria com a sociedade local. O texto uma traduo literal para o portugus do documento oficial da ONU. Cabe chamar a ateno que a Agenda Habitat originalmente redigida em ingls, embora disponvel em outras lnguas oficiais da ONU, e que a traduo de termos anglo-saxnicos nem sempre

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encontra uma correspondncia perfeita em portugus. O esforo dos tradutores foi de permanecer o mais fiel possvel ao texto original e usar os termos em portugus que melhor correspondessem, embora possam no ser ainda de uso corrente pelos Municpios. Como exemplo, destacam-se alguns termos que podem parecer estranhos aos Municpios, porque novos. Entre eles: assentamentos humanos, termo genrico que abarca todas as formas e tamanhos de centros urbanos e rurais existentes no mundo (em ingls: human settlements ou cities, towns and villages), habilitao (em ingls: enablement), processo que habilita, favorece, facilita ou propicia alguma ao, grupo ou pessoa; empoderamento (em ingls: empowerment), o que d ou distribui poder a algum, grupo de pessoas ou organizao; governana (em ingls: governance), conjunto de aes ou prticas de Governo que se caracteriza pela participao democrtica, responsabilidade pblica, transparncia, eficincia e eficcia. O conceito de gnero (em ingls: gender), por outro lado, j mais familiar, significando que se est tratando conscientemente de homens e mulheres os quais podem ter necessidades e prioridades, direitos e prerrogativas diferenciados. No caso do Brasil, conforme a Constituio Federal, so assegurados a homens e mulheres direitos iguais nos termos da lei. Mas na realidade cultural e socioeconmica do pas nem sempre essa igualdade est efetivamente assegurada e, nestes termos, so vlidos os princpios, compromissos e aes recomendados na Agenda Habitat. A ttulo de ilustrao e para amenizar a leitura do texto, so introduzidas em forma de quadros (listados em apndice) descries sucintas de prticas de gesto local consideradas bemsucedidas. Dentre as centenas dessas experincias locais, os exemplos escolhidos, na maior parte dos casos, se limitaram quelas includas nos acervos do IBAM, do Programa CAIXA Melhores Prticas, e do Banco de Dados do Programa Melhores Prticas e Lideranas Locais, conduzido pelo UN-Habitat e respectivo Prmio Dubai. A leitura da Declarao de Istambul (1996) e da Declarao do Milnio para os Assentamentos Humanos (2001), includas no Anexo, dada sua natureza poltica, permitir aos leitores conhecer rapidamente os principais pontos destacados pelos Chefes de Estado na Agenda Habitat e o compromisso que assumiram com as Metas do Milnio aprovadas pelas Naes Unidas, particularmente quanto reduo da pobreza em todo o mundo.

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Captulo I Prembulo
Neste prembulo traado um panorama geral da situao dos assentamentos humanos em todo o mundo, cuja evoluo no correspondeu s expectativas da comunidade internacional reunida na Primeira Conferncia das Naes Unidas sobre os Assentamentos Humanos, realizada na cidade de Vancouver, Canad, em 1976. Diante do cenrio de crescente e contnua deteriorao dos assentamentos humanos, que penaliza, sobretudo, as populaes urbanas dos pases em desenvolvimento, os representantes dos Estados reunidos em Istambul, vinte anos depois, consideraram urgente a implementao de aes e medidas concretas, encaminhando solues para os graves problemas urbanos acumulados ao longo de duas dcadas. Constataram que a ausncia de polticas pblicas dificultou o acesso moradia digna e aos servios bsicos e infra-estrutura para todos. Neste sentido, consubstanciaram na Agenda Habitat um elenco de compromissos e procedimentos capazes de oferecer respostas s demandas por padres sustentveis de vida nos assentamentos humanos. Tendo como centro de preocupaes o desenvolvimento de homens e mulheres em um meio ambiente saudvel e estimulador das potencialidades individuais e coletivas, a Habitat II adotou dois grandes objetivos de igual importncia global "Moradias Adequadas para Todos" e "Desenvolvimento de Assentamentos Humanos Sustentveis em um Mundo em Urbanizao". A Habitat II reafirmou tambm as deliberaes temticas das conferncias mundiais convocadas pela ONU ao longo dos anos de 1990 e, em particular, os contedos da Cpula da Terra, ocasio em que a comunidade internacional expressou, na Agenda 21, conceitos relativos sustentabilidade dos assentamentos humanos.

Convm mencionar que as disparidades existentes entre assentamentos humanos, em diferentes regies e pases e no interior de cada pas, sublinham a importncia do papel da cooperao e das parcerias internacionais, regionais, nacionais e locais, apoiando e incentivando propostas e programas que viabilizem os dispositivos contidos na Agenda Habitat. Ao oferecer um programa dinmico, compreendendo princpios, compromissos e metas, a Agenda Habitat estimula e propicia aes conjuntas, convocando Governos e sociedade a reafirmar uma viso positiva dos assentamentos humanos sustentveis, onde todos, sem quaisquer discriminaes, possam usufruir moradia digna em um meio ambiente sadio e seguro. 1. Ns reconhecemos a necessidade imperativa de melhorar a qualidade dos assentamentos humanos que afeta profundamente o dia-a-dia e o bem-estar dos nossos povos. H um senso de grande oportunidade e esperana de que pode ser construdo um novo mundo, no qual o desenvolvimento econmico e social e a proteo ambiental, como componentes do desenvolvimento sustentvel interdependentes e que se reforam mutuamente, podem ser realizados por meio da solidariedade e cooperao dentro e entre pases e atravs de parcerias eficazes em todos os nveis. A cooperao internacional e a solidariedade universal, guiadas pelos propsitos e princpios da Carta das Naes Unidas, e em um esprito de parceria, so cruciais para a melhoria da qualidade de vida das pessoas em todo o mundo. 2. O propsito da segunda Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos (Habitat II) abordar dois temas de igual importncia global: "Moradia Adequada para Todos" e "Desenvolvimento de Assentamentos Humanos Sustentveis em um Mundo em Urbanizao". Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel, incluindo moradia adequada para todos e assentamentos humanos sustentveis, e tm o

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direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com a natureza. 3. Quanto ao primeiro tema, um grande segmento da populao mundial no tem acesso moradia ou a esgoto sanitrio, sobretudo em pases em desenvolvimento. Ns reconhecemos que o acesso a um lar seguro e saudvel e a servios bsicos essencial ao bem-estar fsico, psicolgico, social e econmico de uma pessoa, e deve ser uma parte fundamental das nossas aes urgentes para o mais de um bilho de pessoas sem condies de vida decentes. Nosso objetivo conseguir abrigo adequado para todos, sobretudo para as pessoas pobres e desprovidas, dos centros rurais e urbanos, atravs de uma abordagem que facilite o desenvolvimento e a melhoria de moradias que sejam seguras sob o ponto de vista ambiental. 4. Quanto ao segundo tema, o desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos, este associa desenvolvimento econmico e social e proteo ambiental, respeitando integralmente os direitos humanos e liberdades fundamentais, incluindo o direito ao desenvolvimento e a oferta de meios para a construo de um mundo com mais estabilidade e paz, baseado em uma viso tica e espiritual. Democracia, respeito aos direitos humanos, Governos e administrao responsveis, transparentes e representativos, alm de uma participao eficaz da sociedade civil, so fundamentos indispensveis para a realizao do desenvolvimento sustentvel. A falta de desenvolvimento e a grande extenso da pobreza absoluta podem inibir o aproveitamento total e efetivo dos direitos humanos e ameaar democracias frgeis e a participao popular. Nenhum dos dois, no entanto, pode ser usado para justificar violaes aos direitos humanos e s liberdades fundamentais. 5. Reconhecendo a natureza global dessas questes, a comunidade internacional, ao reunir-se durante a Habitat II, decidiu que uma abordagem global conjunta poderia incentivar

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consideravelmente o progresso para alcanar esses objetivos. Padres insustentveis de produo e consumo, principalmente nos pases industrializados, degradao ambiental, mudanas demogrficas, pobreza difundida e persistente, e desigualdades sociais e econmicas podem ter um impacto local, nacional e global. Quanto mais cedo as comunidades, os Governos locais e as parcerias entre os setores pblico, privado e comunitrio juntarem esforos para criar estratgias abrangentes, corajosas e inovadoras para habitao e assentamentos humanos, melhores sero as perspectivas para segurana, sade e bem-estar dos povos e melhor ser o panorama para solues para o meio ambiente global e os problemas sociais. 6. Tendo considerado a experincia desde a primeira Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos, realizada em Vancouver (Canad, 1976), a Habitat II reafirmou os resultados de recentes conferncias mundiais relevantes e os inseriu em uma agenda para assentamentos humanos: a Agenda Habitat. A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento a Cpula da Terra realizada no Rio de Janeiro, Brasil, em 1992, produziu a Agenda 21. Naquela conferncia, a comunidade internacional concordou com a adoo do conceito de desenvolvimento sustentvel para os assentamentos humanos. Cada uma das outras conferncias, incluindo a Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beijing, 1995), a Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social (Copenhagen, 1995) a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994), a Conferncia Global sobre o Desenvolvimento Sustentvel de Pequenos Estados Insulares (Barbados, 1994), a Conferncia Mundial sobre a Reduo de Desastres Naturais (Yokohama, 1994) e a Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos (Viena, 1993), alm da Cpula Mundial em Favor de Crianas e Adolescentes (Nova York, 1990) e a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, (Jomtien, Tailndia, 1990), tambm abordou importantes questes sociais, econmicas e ambientais, incluindo pontos da agenda do

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desenvolvimento sustentvel cujo sucesso da implementao exige aes em nveis local, nacional e internacional. A "Estratgia Global para Moradias no Ano 2000", adotada em 1988, que destaca a necessidade de melhorar a construo e a distribuio de moradias, alm de polticas habitacionais revistas e uma estratgia de viabilizao, oferece diretrizes teis para a construo de moradia adequada para todos no prximo sculo. 7. Durante o curso da histria, a urbanizao tem sido associada ao progresso econmico e social, promoo da alfabetizao e educao, melhoria do estado geral de sade, maior acesso a servios sociais, e participao cultural, poltica e religiosa. A democratizao facilitou esse acesso e a destacada participao e envolvimento para atores da sociedade civil, parcerias dos setores pblico e privado, e para o planejamento e gesto descentralizada e participativa, que so caractersticas importantes de um futuro urbano bemsucedido. Cidades grandes e pequenas tm funcionado como mquinas de crescimento, incubadoras de civilizao e tm facilitado a evoluo de conhecimento, cultura e tradio, bem como de indstria e comrcio. Assentamentos urbanos, quando devidamente planejados e gerenciados, contm em si a promessa para o desenvolvimento humano e para a proteo dos recursos naturais do mundo, atravs da sua capacidade de sustentar grandes contingentes de pessoas ao mesmo tempo em que limitam o seu impacto no meio ambiente natural. O crescimento das cidades grandes e pequenas traz mudanas sociais, econmicas e ambientais que ultrapassam os seus limites fsicos. A Habitat II trata de todos os assentamentos grandes, mdios e pequenos e reafirma a necessidade de melhorias universais das condies de habitao e de trabalho. 8. Para solucionar os problemas atuais e assegurar a melhoria das condies econmicas, sociais e ambientais nos assentamentos humanos devemos comear com o reconhecimento dos desafios frente das cidades grandes e pequenas. De acordo com as projees atuais, na virada deste

sculo, mais de trs bilhes de pessoas metade da populao mundial vivero e trabalharo em reas urbanas. Os problemas mais srios que desafiam as cidades grandes e pequenas incluem recursos financeiros inadequados, falta de oportunidades de empregos, aumento do contingente de desabrigados, expanso de assentamentos de invasores, aumento da pobreza e da crescente desigualdade entre os ricos e os pobres, aumento da insegurana e dos ndices de criminalidade, estoque de imveis, servios e infra-estrutura inadequados ou em deteriorao, falta de equipamentos de sade e educao, uso imprprio do solo, insegurana de posse, aumento dos congestionamentos de trnsito e da poluio, falta de reas verdes, fornecimento inadequado de gua e esgoto, desenvolvimento urbano desordenado e aumento da vulnerabilidade a desastres. Tudo isso tem desafiado seriamente a capacidade dos Governos, sobretudo dos pases em desenvolvimento, em todos os nveis, de promover o desenvolvimento econmico, social e a proteo do meio ambiente, que so componentes interdependentes e de reforo mtuo do desenvolvimento sustentvel contexto para os nossos esforos para alcanar uma melhor qualidade de vida para todos os povos. Os altos ndices de migraes internacionais e internas, o crescimento populacional em cidades grandes e pequenas e padres insustentveis de produo e consumo aumentam esses problemas de forma preocupante. Nessas cidades, grande parte da populao urbana mundial vive em condies inadequadas e enfrenta vrios problemas, inclusive ambientais, que so aumentados pelo mau planejamento e capacidade de gesto, pela falta de investimentos e tecnologia, mobilizao insuficiente e alocao inapropriada de recursos financeiros, alm da ausncia de oportunidades sociais e econmicas. No caso da migrao internacional, os migrantes tm necessidade de moradias e servios bsicos, educao, emprego e integrao social sem a perda da identidade cultural, e precisam receber a ateno e a proteo adequadas por parte dos pases que os recebem.

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9. No processo de globalizao e crescente interdependncia, os assentamentos rurais representam um grande desafio e uma oportunidade para iniciativas de desenvolvimento renovadas em todos os nveis e em todos os campos. Muitos assentamentos rurais, no entanto, esto enfrentando falta ou inadequao de oportunidades econmicas, principalmente de empregos e de infra-estrutura e servios, sobretudo os relacionados a gua, esgotos, sade, educao, comunicao, transporte e energia. Esforos adequados e tecnologias para o desenvolvimento rural podem ajudar a reduzir, inter alia, desequilbrios, prticas insustentveis, pobreza, isolamento, poluio ambiental e posse insegura da terra. Tais iniciativas podem contribuir para uma melhor insero dos assentamentos rurais na vida econmica, social e cultural a fim de garantir comunidades sustentveis e ambientes sadios, e reduzir presses no crescimento urbano. 10. Cidades grandes e pequenas e assentamentos rurais relacionam-se por meio da movimentao de produtos, recursos e pessoas. As ligaes rural-urbanas tm importncia crucial para a sustentabilidade dos assentamentos humanos. Como o crescimento populacional rural tem ultrapassado a gerao de empregos e oportunidades econmicas, as migraes do campo para a cidade vm crescendo constantemente, principalmente nos pases em desenvolvimento, o que tem exercido enorme presso na infraestrutura urbana e de servios geralmente j saturada. Urge erradicar a pobreza rural e melhorar a qualidade das condies de vida, alm de criar oportunidades de emprego e educao nas reas rurais, centros regionais e cidades secundrias. As contribuies complementares e as ligaes entre as reas urbanas e rurais devem ser amplamente aproveitadas por meio do equilbrio das suas diferentes necessidades econmicas, sociais e ambientais. 11. Mais do que nunca mais pessoas esto vivendo na pobreza absoluta e sem abrigo adequado. O nmero de

moradias inadequadas e dos sem-teto est crescendo assustadoramente em muitos pases, ameaando os padres de sade, segurana e mesmo a prpria vida. Todos tm o direito a um padro de vida adequado para si e suas famlias, incluindo alimentao, vesturio, casas, gua e esgoto, e ao contnuo melhoramento das condies de vida. 12. O rpido crescimento do nmero de pessoas deslocadas, incluindo refugiados, pessoas desalojadas internamente e outras com necessidade de proteo internacional, em funo de desastres naturais e/ou provocados pelo homem, est agravando a crise habitacional em muitas regies do mundo, evidenciando a necessidade de uma soluo rpida e definitiva para o problema. 13. As necessidades das crianas e dos jovens, principalmente em relao ao ambiente onde vivem, devem receber toda a considerao. Uma ateno especial deve ser dedicada aos processos participativos relacionados ao desenvolvimento das cidades grandes, pequenas e de bairros, para assegurar as condies de vida das crianas e jovens e para aproveitar a sua viso, criatividade e pensamentos sobre o meio ambiente. Ateno especial tambm deve ser dedicada s necessidades de abrigo de crianas vulnerveis, como crianas de rua, refugiadas e as que so vtimas de abusos sexuais. Pais e demais pessoas legalmente responsveis por crianas tm responsabilidades, direitos e deveres, de acordo com a Conveno sobre os Direitos das Crianas, para tratar destas necessidades. 14. Nas polticas de habitao e de desenvolvimento urbano, ateno especial deve ser dedicada s necessidades e participao dos povos indgenas. Essas polticas devem respeitar integralmente sua identidade e cultura e proporcionar o ambiente apropriado que lhes permita participar da vida poltica, social e econmica. 15. As mulheres tm um papel importante na formao de

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assentamentos humanos sustentveis. No entanto, como resultado de vrios fatores, incluindo o fardo persistente e crescente da pobreza entre elas e a discriminao a que so submetidas, enfrentam obstculos especiais para conseguir moradias adequadas e para participar efetivamente das decises relacionadas aos assentamentos humanos sustentveis. Maior poder s mulheres e sua participao integral na vida poltica, social e econmica, alm da melhoria das condies de sade e da erradicao da pobreza, so fatores essenciais para a obteno de assentamentos humanos sustentveis. 16. Lidar com deficincias faz parte da vida normal. Todavia, pessoas portadoras de deficincias raramente tm tido a oportunidade de participar integral e igualitariamente no desenvolvimento e gerenciamento dos assentamentos humanos, incluindo o processo decisrio, geralmente devido a barreiras fsicas, comportamentais, econmicas e sociais, alm da discriminao. Tais barreiras devem ser superadas e as necessidades e preocupaes dos deficientes devem ser totalmente integradas aos planos e s polticas de habitao e de assentamentos humanos sustentveis, de forma a permitir o acesso a todos. 17. Os idosos tm o direito de levar vidas satisfatrias e produtivas e devem ter oportunidades de participao integral nas suas comunidades e na sociedade, e em todos os processos decisrios relacionados ao seu bem-estar, principalmente s suas necessidades habitacionais. Suas muitas contribuies aos processos polticos, sociais e econmicos dos assentamentos humanos devem ser reconhecidas e valorizadas. Deve haver ateno especial s mudanas das suas necessidades de moradia e mobilidade de forma a permitir que eles continuem a levar vidas compensadoras nas suas comunidades. 18. Embora muitos pases, sobretudo aqueles em desenvolvimento, no possuam os recursos legais,

institucionais, financeiros, tecnolgicos e humanos para responder de forma adequada rpida urbanizao, vrias autoridades locais esto assumindo esses desafios com uma liderana aberta, responsvel e eficaz, e mostram-se dispostas a integrar as pessoas no processo de desenvolvimento sustentvel. Um quadro institucional que favorea a iniciativa independente e a criatividade e que estimule uma ampla gama de parcerias, inclusive com o setor privado, dentro e entre pases deve ser assegurado. Alm disso, permitir que as pessoas, sobretudo aquelas que fazem parte de grupos vulnerveis ou desfavorecidos, e principalmente as que vivem na pobreza, participem igualitria e efetivamente em todas as atividades relacionadas aos assentamentos humanos a base para o engajamento cvico e deve ser facilitado pelas autoridades locais. De fato, a Agenda Habitat apresenta um quadro de referncia para permitir que as pessoas assumam a responsabilidade pela promoo e criao de assentamentos humanos sustentveis. 19. Os problemas dos assentamentos humanos so de natureza multidimensional. Sabe-se que a moradia adequada para todos e o desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis no esto isolados do desenvolvimento social e econmico mais amplo dos pases, e que eles no podem ser separados da necessidade de polticas nacionais e internacionais favorveis para o desenvolvimento econmico e social e para a proteo ambiental, que so componentes indispensveis e de reforo do desenvolvimento sustentvel. 20. H diferenas cruciais com relao aos assentamentos humanos em diferentes regies e pases e dentro de pases. Essas diferenas, situaes especficas e capacidades variveis de cada comunidade e pas, devem ser levadas em considerao na implementao da Agenda Habitat. Nesse contexto, a cooperao e as parcerias internacionais, regionais, sub-regionais, nacionais e locais, de instituies como a Comisso de Assentamentos Humanos e o Centro das Naes Unidas para Assentamentos Humanos (Habitat), alm

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de recursos, so centrais para a implementao da Agenda Habitat. 21. A Agenda Habitat uma convocao mundial para ao em todos os nveis. Ela oferece, dentro de uma estrutura de metas, princpios e compromissos, uma viso positiva dos assentamentos humanos sustentveis onde todos possuam um lar adequado, um meio ambiente sadio e seguro, servios bsicos e empregos produtivos e escolhidos livremente. A Agenda Habitat guiar todos os esforos para transformar essa viso em realidade. A partir de 1 de janeiro de 2002 o Centro das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos foi transformado em Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos UN-Habitat. Na mesma data, a Comisso das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos foi transformada no Conselho de Administrao do UN-Habitat, passando a ser um rgo subsidirio da Assemblia Geral da ONU.

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Captulo II Metas e Princpios

Este captulo define os dois objetivos da Agenda Habitat moradia adequada para todos e desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos e estabelece os princpios que regem os compromissos e as aes para a sua consecuo. Tendo em vista os desequilbrios sociais, econmicos e ambientais e as graves conseqncias provenientes da m qualidade de vida a que est submetido expressivo contingente populacional em todo o mundo, a Agenda Habitat estabelece que da responsabilidade dos Estados, resguardados os direitos humanos e as liberdades fundamentais, inclusive o direito ao desenvolvimento, promover polticas e programas nacionais necessrios a sua superao. Com base nessas premissas, os participantes da Habitat II comprometeram-se, em Istambul, com um novo olhar sobre o direito habitao e aos assentamentos humanos sustentveis, onde a articulao das vertentes poltica, econmica, ambiental, tica e espiritual desempenha um papel de destaque. Convictos de que o alcance desses objetivos propiciar um mundo melhor, mais estvel e eqitativo, livre de conflitos e injustias to prejudiciais aos assentamentos humanos, os representantes dos pases-membros da ONU explicitaram, na Agenda Habitat, a urgncia da eliminao da pobreza, da intolerncia, da violncia, da corrupo, sublinhando o zelo pela manuteno da paz, no plano nacional e internacional, acrescida da preveno e do combate criminalidade, em mbito local, vistos como pr-requisitos indispensveis ao desenvolvimento social e econmico harmnico dos povos. Ratificando os direitos de acesso moradia digna e ao

desenvolvimento, expressos na Declarao Universal dos Direitos do Homem e em diversas convenes internacionais, a Agenda Habitat reafirma a universalidade, a interdependncia e a complementaridade dos direitos humanos civis, culturais, econmicos, polticos e sociais , estabelecendo princpios e objetivos que, a partir de ento, serviro de guia para as aes que vierem a ser implementadas. Nos pargrafos 27 a 36, so apresentados os princpios que norteiam os objetivos da Agenda Habitat: eqidade, erradicao da pobreza, desenvolvimento sustentvel, qualidade de vida, fortalecimento da famlia, cidadania e participao, parceria, solidariedade, habilitao, e promoo da sade humana e ambiental. 22. Os objetivos da Agenda Habitat esto em total conformidade com os propsitos e princpios da Carta das Naes Unidas e o direito internacional. 23. Ainda que se deva ter em mente o significado de particularidades nacionais e regionais e os vrios aspectos histricos, culturais e religiosos, dever de todos os Estados promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, inclusive o direito ao desenvolvimento. 24. A implementao da Agenda Habitat, inclusive atravs de leis, prioridades, programas e polticas nacionais de desenvolvimento, direito soberano e responsabilidade de cada Estado, em conformidade com todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, incluindo o direito ao desenvolvimento, levando em conta o significado e respeitando integralmente os vrios valores religiosos e ticos, aspectos culturais e convices filosficas dos indivduos e suas comunidades, contribuindo para o pleno aproveitamento por todos dos seus direitos humanos, de forma a atingir os objetivos de moradia adequada para todos 25

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e o desenvolvimento sustentveis.

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25. Ns, os Estados participantes da Conferncia das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (Habitat II), estamos comprometidos com uma viso poltica, econmica, ambiental, tica e espiritual dos assentamentos humanos baseada nos princpios de igualdade, solidariedade, parceria e dignidade humana, respeito e cooperao. Ns adotamos as metas de moradia adequada para todos e desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis em um mundo em urbanizao. Acreditamos que o alcance dessas metas promover um mundo mais estvel e eqitativo, livre de injustias e conflitos, e contribuir para uma paz justa, abrangente e duradoura. Conflitos civis, tnicos e religiosos, violaes dos direitos humanos, dominao estrangeira e colonial, ocupao estrangeira, desequilbrios econmicos, pobreza, crime organizado, terrorismo de todas as formas e corrupo so prejudiciais aos assentamentos humanos, e, portanto, tm que ser denunciados e combatidos por todos os Estados, que devem cooperar para eliminar tais prticas e todas as medidas unilaterais que ameacem o desenvolvimento social e econmico. No plano nacional, apoiaremos a paz promovendo a tolerncia, a no-violncia, o respeito diversidade e resolvendo as disputas por meios pacficos. No plano local, a preveno da criminalidade e o estmulo a comunidades sustentveis so essenciais para o alcance de sociedades sadias e seguras. A preveno de crimes por meio do desenvolvimento social um ponto crucial para essas metas. Em nvel internacional, ns iremos promover a paz internacional e a segurana, fazendo e apoiando todos os esforos para solucionar disputas internacionais por meios pacficos, de acordo com a Carta das Naes Unidas. 26. Ns reafirmamos e somos orientados pelos propsitos e princpios da Carta das Naes Unidas, e ratificamos nosso compromisso de garantir a realizao

integral dos direitos humanos estabelecidos nos instrumentos internacionais e, especialmente neste contexto, o direito a moradias adequadas, conforme previsto na Declarao Universal de Direitos Humanos e na Conveno Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, a Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra Mulheres e a Conveno sobre os Direitos da Infncia, considerando que o direito moradia adequada, conforme estabelecido nos acordos internacionais anteriormente mencionados, deve ser alcanado progressivamente. Ns reafirmamos que todos os direitos humanos civis, culturais, econmicos, polticos e sociais so universais, indivisveis, interdependentes e inter-relacionados. Ns acatamos os princpios e metas estabelecidos a seguir para guiar as nossas aes.

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27. Assentamentos humanos eqitativos so aqueles em que todas as pessoas, sem discriminao de qualquer tipo quanto raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra, origem nacional ou social, propriedade, nascimento ou outro status, tm acesso igual moradia, infra-estrutura, servios de sade, gua e alimentao adequadas, educao e espaos abertos. Alm disso, tais assentamentos humanos proporcionam oportunidades iguais para uma vida produtiva e escolhida livremente, igual acesso a recursos econmicos, incluindo o direito herana, posse de terra e outras propriedades, crdito, recursos naturais e tecnologias apropriadas; oportunidades iguais para o desenvolvimento pessoal, espiritual, religioso, cultural e social; oportunidades iguais para a participao em processos decisrios, direitos e obrigaes iguais no que diz respeito conservao e ao uso dos recursos naturais e culturais; e igual acesso a mecanismos de garantia de que direitos no sero violados. O maior poder

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s mulheres e sua total participao em bases de igualdade em todas as esferas da sociedade seja rural ou urbana so fundamentais para o desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis.

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28. A erradicao da pobreza essencial para assentamentos humanos sustentveis. O princpio da erradicao da pobreza baseia-se na estrutura adotada pela Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social e nos resultados relevantes de outras importantes conferncias das Naes Unidas, incluindo o objetivo de atender s necessidades bsicas de todas as pessoas, principalmente daqueles que vivem na pobreza e de grupos vulnerveis e desfavorecidos, sobretudo em pases em desenvolvimento onde a pobreza alarmante, alm do objetivo de permitir que todas as mulheres e homens tenham vidas sustentveis e seguras atravs de empregos e trabalhos produtivos e escolhidos livremente.

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29. O desenvolvimento sustentvel essencial para o desenvolvimento de assentamentos humanos, atendendo plenamente s necessidades de crescimento econmico, desenvolvimento social e proteo ambiental. Deve ser dedicada uma considerao especial s situaes especficas e necessidades dos pases em desenvolvimento e, conforme apropriado, de pases com economias em transio. Assentamentos humanos devem ser planejados, desenvolvidos e aprimorados de maneira que considerem integralmente os princpios do desenvolvimento sustentvel e todos os seus componentes, conforme estabelecido na Agenda 21 e nos resultados relativos Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento. O desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis garante desenvolvimento econmico,

oportunidades de emprego e progresso social em harmonia com o meio ambiente. Ele incorpora, juntamente com os princpios da Declarao do Rio sobre o meio ambiente e o desenvolvimento, que so igualmente importantes, e outros resultados da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, os princpios da abordagem precautria, preveno da poluio, respeito pela capacidade de absoro dos ecossistemas, e preservao de oportunidades para as geraes futuras. A produo, o consumo e o transporte devem ser gerenciados de forma que protejam e conservem o estoque de recursos naturais enquanto os utilizam. A cincia e a tecnologia tm um papel crucial na formatao dos assentamentos humanos sustentveis e na sustentao dos ecossistemas dos quais eles dependem. A sustentabilidade dos assentamentos humanos engloba a sua distribuio geogrfica equilibrada, ou outra distribuio apropriada, em conformidade com as condies nacionais, promoo do desenvolvimento econmico e social, sade humana e educao, conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos seus componentes, e a manuteno da diversidade cultural, alm da qualidade do ar, gua, florestas, vegetao e do solo em padres suficientes para sustentar a vida humana e o bem-estar das geraes futuras.

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30. A qualidade de vida de todos os povos depende, entre outros fatores econmicos, sociais, ambientais e culturais, das condies fsicas e espaciais das nossas vilas, cidades pequenas e grandes. A disposio e a esttica das cidades, padres de ocupao do solo, densidade populacional e de construes, transporte e facilidade de acesso de todos a produtos, servios e amenidades pblicas bsicos tm um peso crucial nas boas condies de vida dos assentamentos. Isso se torna ainda mais importante para as pessoas vulnerveis e desfavorecidas, muitas das quais enfrentam barreiras no

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acesso a moradias e na participao na elaborao do futuro dos seus assentamentos. A necessidade das pessoas por comunidades e suas aspiraes por bairros e assentamentos com melhores condies devem guiar o processo de projeto, gesto e manuteno de assentamentos humanos. Os objetivos desse esforo incluem proteo sade pblica, garantia de segurana, educao e integrao social, incentivo igualdade e ao respeito pela diversidade e identidade cultural, maior acessibilidade para pessoas portadoras de deficincias e preservao de prdios e reas de valor histrico, espiritual, religioso e cultural, respeito s paisagens locais, e cuidado com o meio ambiente local. A preservao de patrimnios naturais e dos assentamentos humanos histricos, incluindo stios, monumentos e construes, sobretudo aqueles sob a proteo da Conveno da Unesco sobre Patrimnios Histricos Mundiais, deve ser assistida, inclusive atravs da cooperao internacional. tambm crucial que a diversificao espacial e a utilizao mista de moradias e servios sejam promovidas em nvel local, de forma a atender diversidade de necessidades e expectativas.

em moradias adequadas, com acesso a servios bsicos e um meio de vida sustentvel.

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32. Todas as pessoas tm direitos e devem tambm assumir sua responsabilidade de respeitar e proteger os direitos dos outros incluindo os das geraes futuras e de contribuir ativamente para o bem comum. Assentamentos humanos sustentveis so aqueles que, inter alia, geram um ambiente de cidadania e identidade, cooperao e dilogo para o bem comum, e um esprito de voluntarismo e engajamento cvico, em que todas as pessoas so estimuladas e tm oportunidades iguais de participar dos processos decisivos e de desenvolvimento. Governos, em todos os nveis apropriados, incluindo autoridades locais, tm a responsabilidade de garantir acesso educao e proteger a sade, a segurana e o bemestar geral da sua populao. Isso exige, conforme apropriado, o estabelecimento de polticas, leis e regulamentaes para atividades pblicas e privadas, o estmulo a atividades privadas responsveis em todos os campos, a facilitao da participao de grupos comunitrios, a adoo de procedimentos transparentes, o estmulo s lideranas com esprito pblico e s parcerias pblico-privadas, alm da ajuda s pessoas a compreender e exercer seus direitos e responsabilidades por meio de processos participativos abertos e eficazes de educao universal e de disseminao de informao.

V
31. A famlia a unidade bsica da sociedade e como tal deve ser fortalecida. Ela deve receber proteo e apoio abrangentes. Em sistemas culturais, polticos e sociais diferentes existem vrias formas de famlias. Casamentos devem ser realizados com o livre consentimento dos noivos e marido e mulher devem ser parceiros igualitrios. Os direitos, capacidades e responsabilidades dos membros da famlia devem ser respeitados. O planejamento dos assentamentos humanos deve considerar o papel construtivo da famlia no seu projeto, desenvolvimento e gerenciamento. A sociedade deve facilitar, conforme apropriado, todas as condies necessrias para a sua integrao, reunificao, preservao, melhorias e proteo

VII
33. Parcerias entre pases e dentro dos pases entre todos os atores de organizaes pblicas, privadas, voluntrias e comunitrias, o setor de cooperao, organizaes no governamentais e indivduos so essenciais para a promoo do desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis e para a proviso de moradia adequada e

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servios bsicos para todos. Parcerias podem integrar e apoiar mutuamente os objetivos de uma participao mais ampla atravs, inter alia, da formao de alianas, de recursos em consrcio, do compartilhamento de conhecimentos, contribuio de habilidades e da capitalizao sobre as vantagens comparativas de aes coletivas. Os processos podem tornar-se mais eficazes com o fortalecimento das organizaes civis em todos os nveis. Todos os esforos devem ser feitos para estimular a colaborao e a parceria de todos os setores da sociedade e entre todos os participantes dos processos decisrios, quando apropriado.

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34. A solidariedade queles que pertencem a grupos desfavorecidos ou vulnerveis, incluindo pessoas que vivem na pobreza, alm de tolerncia, no discriminao e cooperao entre todas as pessoas, famlias e comunidades, so alicerces para a coeso social. A solidariedade, a cooperao e a assistncia devem ser estimuladas no s pela comunidade internacional, mas tambm pelos Estados e outros atores relevantes, em resposta aos desafios do desenvolvimento dos assentamentos humanos. A comunidade internacional e os Governos, em todos os nveis apropriados, so convocados a promover polticas e instrumentos slidos e eficazes, fortalecendo, assim, a cooperao entre Governos e organizaes no governamentais, alm de mobilizar recursos complementares para atender a esses desafios.

responsabilidade de cada pas nos planos local e nacional, dentro de sua estrutura legal, inter alia, atravs da criao de um ambiente propcio para o desenvolvimento de assentamentos humanos, e devem considerar a diversidade econmica, social e ambiental de cada pas. Recursos financeiros novos e adicionais de vrias fontes so necessrios para que se alcancem as metas de moradia adequada para todos e de desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis em um mundo em urbanizao. Os recursos existentes disponveis para os pases em desenvolvimento pblicos, privados, multilaterais, bilaterais, domsticos e externos devem ser incrementados por meio de mecanismos e instrumentos econmicos apropriados e flexveis a fim de apoiar a moradia adequada para todos e o desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis. Esses devem ser acompanhados de medidas concretas para a cooperao tcnica internacional e a troca de informaes.

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36. A sade humana e a qualidade de vida esto no centro do esforo para o desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis. Assim, ns nos comprometemos a promover e alcanar os objetivos de acesso universal e igualitrio educao de qualidade, ao melhor padro possvel de sade fsica, mental e ambiental e acesso igual para todos a servios de sade primrios, alm de empenhar esforos especiais para retificar desigualdades relacionadas a condies sociais e econmicas, incluindo moradias, sem distino de raa, origem nacional, gnero, idade ou deficincia, respeitando e promovendo nossas culturas comuns e particulares. Boa sade durante a expectativa de vida de cada homem ou mulher, boa sade para cada criana e educao de qualidade para todos so fundamentais para garantir que as pessoas de todas as idades sejam capazes de desenvolver sua capacidade total com sade e dignidade e de participar totalmente nos processos sociais,

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35. Proteger os interesses das geraes atuais e futuras nos assentamentos humanos um dos objetivos fundamentais da comunidade internacional. A formulao e a implementao das estratgias para o desenvolvimento de assentamentos humanos so, em princpio,

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econmicos e polticos dos assentamentos urbanos, contribuindo, inter alia, para a erradicao da pobreza. Assentamentos humanos sustentveis dependem do desenvolvimento interativo de polticas e aes concretas para garantir acesso alimentao e nutrio, gua potvel, esgoto sanitrio e acesso universal maior gama de servios bsicos de sade, em conformidade com o relatrio da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento; para erradicar as principais doenas que tiram um grande nmero de vidas humanas, particularmente as doenas da infncia; para criar locais seguros para se trabalhar e viver e para proteger o meio ambiente.

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A. Moradia Adequada para todos

Captulo III Compromissos

37. Ao acatar os princpios precedentes, como Estados participantes nesta Conferncia, ns nos comprometemos a implementar a Agenda Habitat com planos de ao locais, nacionais, sub-regionais e regionais e/ou outras polticas e programas, elaborados e executados em cooperao com outras partes interessadas, em todos os nveis, e apoiados pela comunidade internacional, considerando que os seres humanos esto no centro das nossas preocupaes em relao ao desenvolvimento sustentvel, incluindo moradia adequada para todos e o desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis, e que tm direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com a natureza. 38. Ao implementar esses compromissos, deve ser dada uma ateno especial s circunstncias e s necessidades de pessoas vivendo na pobreza, desabrigados, mulheres, idosos, povos indgenas, refugiados, pessoas deslocadas, deficientes e aqueles que pertencem a grupos desfavorecidos ou vulnerveis. Considerao especial deve ser dada s necessidades especficas e condies das crianas, especialmente as que vivem nas ruas. Nas sete sees abaixo esto discriminados os compromissos assumidos referentes a: moradia adequada para todos; assentamentos humanos sustentveis; habilitao e participao; igualdade de gnero; financiamento de habitaes e assentamentos humanos; cooperao internacional; avaliao dos progressos. Cumpre salientar que tais compromissos foram assumidos pelos Chefes de Estado em nome do Governo e da sociedade, no entendimento que as metas da Agenda Habitat s podero ser atingidas atravs de responsabilidades compartilhadas entre todas as partes interessadas, e em conformidade com o marco legal e institucional e as condies sociais e econmicas de cada pas.

A. Moradia adequada para todos

A leitura dos compromissos com esse objetivo maior da Agenda Habitat permite constatar a sua relevncia e consistncia para o Brasil, uma vez que o direito moradia foi reconhecido como um dos direitos sociais na Emenda Constitucional que alterou o art. 6 da Constituio Federal: "So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio". (EC n26, de 14/02/2000) Assegurar para todos o direito moradia depende de um processo progressivo de melhoria das condies de vida, moradia e trabalho e renda da populao, particularmente dos que vivem em situao de pobreza, responsabilidades que os Municpios devem compartilhar com a Unio e com os Estados, e onde couber, com os outros municpios de sua regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio. A conduo das polticas macroeconmicas e a regulao dos Sistemas e Fundos de Financiamento da Habitao so competncias das autoridades federais, sendo que os Municpios precisam mobilizar recursos adicionais seja do Oramento Geral da Unio seja do FGTS ou do FAT cujo acesso controlado pelo Congresso Nacional. Assim, os Municpios, com o apoio da sociedade local, devem se mobilizar junto s esferas do Executivo e do Legislativo da Unio para melhorar esse cenrio de dificuldades e escassez de recursos. A criao recente do Ministrio das Cidades pode ser um sinal de mudana do quadro atual, j que a ele caber agir para assegurar coerncia e coordenao entre as polticas macroeconmicas e habitacionais. 39. Ns reafirmamos nosso compromisso para a completa e progressiva realizao do direito moradia adequada, conforme estabelecido nos instrumentos internacionais.

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Nesse contexto, reconhecemos a obrigao dos Governos de permitir que as pessoas obtenham um lar, protejam e melhorem suas moradias e bairros. Ns nos comprometemos com a meta de melhorar as condies de vida e de trabalho em uma base igualitria e sustentvel, de forma que todos tenham moradias adequadas, que sejam sadias, seguras, acessveis e a preos viveis, que incluam servios bsicos, instalaes e reas de lazer, e que estejam livres de qualquer tipo de discriminao no que se refere habitao ou garantia legal da posse. Deveremos implementar e promover esse objetivo em total conformidade com padres de direitos humanos. 40. Tambm nos comprometemos com os objetivos de:

abrangentes e acessveis, de direito terra e segurana legal. (e) Promover acesso amplo e no discriminatrio a financiamentos abertos, eficazes e apropriados para todas as pessoas, incluindo a mobilizao de recursos financeiros inovadores e outros pblicos e privados para o desenvolvimento comunitrio. (f) Promover mtodos de construo e tecnologias disponveis, apropriadas, a custos acessveis, seguros, eficientes e ambientalmente corretos, em todos os pases, especialmente nos em desenvolvimento, em nveis local, nacional, regional e sub-regional, que enfatizem a otimizao do uso dos recursos humanos locais e estimulem mtodos de economia de energia e que protejam a sade humana. (g) Elaborar e implementar padres que garantam acessibilidade tambm para pessoas com deficincias de acordo com as Regras Padro para a Equalizao de Oportunidades para Pessoas com Deficincias. (h) Aumentar a oferta de moradias a preos acessveis, inclusive atravs do estmulo e promoo de propriedade de casas a preos acessveis e do aumento da oferta de moradias de aluguel, comunitrias, cooperativas e outras atravs de parcerias entre a iniciativa pblica, privada e comunitria, criando e promovendo incentivos de mercado, mas sempre respeitando os direitos e as obrigaes de proprietrios e inquilinos. (i) Promover o aumento da oferta existente de moradias, atravs da sua recuperao e manuteno e do fornecimento adequado de servios bsicos, instalaes e reas de lazer.

(a) Garantir a consistncia e a coordenao das polticas e estratgias macroeconmicas e de habitao como uma prioridade social dentro da estrutura de programas de desenvolvimento nacional e de polticas urbanas, de forma a apoiar a mobilizao de recursos, a gerao de empregos, a erradicao da pobreza e a integrao social. (b) Garantir a segurana legal da posse e o acesso igual terra a todas as pessoas, incluindo mulheres e pobres, e promovendo reformas administrativas e legislativas para dar s mulheres total e igual acesso aos recursos econmicos, incluindo o direito herana e posse de terra e de outras propriedades, crdito, recursos naturais e tecnologias apropriadas. (c) Promover o acesso de todas as pessoas a gua potvel, esgoto sanitrio e outros servios, equipamentos e reas de lazer bsicas, principalmente para as que vivem na pobreza, mulheres e outros integrantes de grupos desfavorecidos e vulnerveis. (d) Garantir sistemas de transferncia, transparentes,

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B. Assentamentos humanos sustentveis

(j) Erradicar e garantir proteo legal contra discriminao no acesso habitao e aos servios bsicos, sem distino de qualquer tipo, como raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra, origem nacional ou social, propriedade, nascimento ou outro status; proteo similar deve ser garantida contra discriminao com base em deficincias ou idade. (k) Ajudar a famlia, no seu papel de apoiar, educar e cuidar, a reconhecer sua importante contribuio para a integrao social, e promover polticas sociais e econmicas voltadas para o atendimento das necessidades habitacionais das famlias e seus membros individuais, especialmente os mais desassistidos e vulnerveis, com ateno especial aos cuidados com as crianas. (l) Oferecer moradias e servios bsicos de apoio e equipamentos de sade e educao para os sem-teto, pessoas desalojadas, povos indgenas, mulheres e crianas sobreviventes de violncia familiar, deficientes, idosos, vtimas de desastres naturais e provocados pelo homem, e membros de grupos vulnerveis e desfavorecidos, incluindo abrigos temporrios e servios bsicos para refugiados. (m) Proteger, no mbito do contexto nacional, os direitos legais tradicionais dos povos indgenas terra e outros recursos, alm do fortalecimento da gesto do solo. (n) Proteger todas as pessoas, garantir proteo legal e socorro, no caso de despejos forados contrrios lei, considerando os direitos humanos; quando os despejos forem inevitveis, garantir, conforme apropriado, que solues alternativas adequadas sejam oferecidas.

41. Oferecer apoio internacional contnuo aos refugiados, de forma a atender s suas necessidades, e assisti-los na busca de uma soluo definitiva, de acordo com as resolues das Naes Unidas e o direito internacional.

B. Assentamentos humanos sustentveis

Os compromissos assumidos pela comunidade internacional em promover o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, articulando meio ambiente e desenvolvimento, refletem a amplitude e a abrangncia do conceito de sustentabilidade aplicado nesta Agenda, a partir da Agenda 21. Destaca-se, entre esses compromissos, a busca por uma vida saudvel, segura e produtiva, atravs da compatibilizao entre o desenvolvimento econmico e social e a proteo ambiental. Alm deste objetivo maior, devem ser perseguidos outros compromissos, compreendendo particularmente: o desenvolvimento de assentamentos humanos acessveis e socialmente integrados; um desenvolvimento sustentvel que atraia investimentos, gerando emprego e renda; a integrao entre planejamento e gesto urbana; a oferta de infra-estrutura ambiental; o atendimento s necessidades bsicas, reduzindo o impacto ecolgico dos assentamentos humanos; a promoo de sistemas de transportes ambientalmente mais eficientes; e o desenvolvimento de tecnologias com mais eficincia energtica. Cumpre salientar a relevncia desses compromissos internacionais para o Brasil, um pas de dimenses continentais, dotado de abundantes recursos naturais, onde 80% da populao vive em reas urbanas. Os diagnsticos disponveis demonstram que, apesar dos esforos dos Governos e da sociedade organizada, a qualidade ambiental urbana dos assentamentos humanos est seriamente comprometida. A Agenda 21 Brasileira define

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responsabilidades entre Unio, Estados e Municpios e oferece instrumentos adequados promoo do desenvolvimento sustentvel. A sua efetiva implementao, particularmente no que se refere ao Captulo Cidades Sustentveis, contribuir substantivamente para cumprir os compromissos da Agenda Habitat. 42. Ns nos comprometemos com as metas de assentamentos humanos sustentveis, em um mundo em processo de urbanizao, por meio do desenvolvimento de sociedades que faro uso eficiente de recursos dentro da capacidade de absoro dos ecossistemas, e que considerem a abordagem do princpio preventivo; a oferecer a todas as pessoas, principalmente s que pertencem a grupos vulnerveis e desfavorecidos, oportunidades iguais para uma vida saudvel, segura e produtiva em harmonia com a natureza, respeitando a sua herana cultural e valores espirituais e culturais, e a garantir o desenvolvimento econmico e social e a proteo ambiental, contribuindo, assim, para o alcance das metas nacionais de desenvolvimento sustentvel. 43. de: Ns tambm nos comprometemos com os objetivos

interdependente e de reforo mtuo do desenvolvimento sustentvel, que atrair investimentos, gerar empregos, contribuir para a erradicao da pobreza e garantir renda para o desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis. (c) Integrar o planejamento e a gesto urbana relativos habitao, transporte, oportunidades de trabalho, condies ambientais e aos equipamentos comunitrios. (d) Oferecer infra-estrutura ambiental adequada e integrada em todos os assentamentos, assim que possvel, com vistas melhoria da sade, garantindo o acesso de todos ao fornecimento contnuo e suficiente de gua potvel, esgoto sanitrio e coleta de lixo, com especial nfase ao oferecimento de equipamentos para segmentos da populao que vivem na pobreza. (e) Promover o planejamento integrado do uso da gua, com vistas identificao de alternativas eficazes com custos viveis para a mobilizao de um fornecimento sustentvel para as comunidades e outros fins. (f) Implementar as metas sociais e de desenvolvimento j acordadas pela comunidade internacional nas reas de educao, servios de sade bsicos e igualdade de sexos. (g) Reconhecer, aproveitar e estimular os esforos e o potencial dos setores produtivos informais e privados, quando adequado, na criao de meios de vida e trabalho sustentveis e na gerao de empregos e de renda, oferecendo moradias e servios para as pessoas que vivem na pobreza.

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(a) Estimular, conforme apropriado, o desenvolvimento de assentamentos humanos acessveis e socialmente integrados, incluindo equipamentos apropriados para sade e educao; combater a segregao e polticas e prticas discriminatrias e de excluso, e reconhecer e respeitar os direitos de todos, sobretudo das mulheres, crianas, portadores de deficincias, pessoas vivendo na pobreza ou que pertenam a grupos vulnerveis e desfavorecidos. (b) Criar um ambiente favorvel nacional e internacional para o desenvolvimento econmico e social e de proteo do meio ambiente, como um componente

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B. Assentamentos humanos sustentveis

(h) Promover, quando adequado, a melhoria dos assentamentos informais e favelas urbanas como uma medida expedita e soluo pragmtica para o dficit habitacional urbano. (i) Promover o desenvolvimento de assentamentos humanos mais equilibrados e sustentveis, estimulando investimentos produtivos, gerao de empregos e o desenvolvimento da infra-estrutura social em cidades mdias, pequenas e vilarejos. (j) Promover mudanas nos padres de produo e consumo insustentveis, principalmente nos pases industrializados; estimular polticas populacionais e de assentamentos humanos que sejam mais sustentveis, reduzir o desgaste ambiental, promover o uso eficiente e racional dos recursos naturais incluindo gua, ar, biodiversidade, florestas, fontes de energia e terra e atender s necessidades bsicas, garantindo, assim, um ambiente de vida e de trabalho saudvel para todos, reduzindo o impacto ecolgico dos assentamentos humanos. (k) Promover, quando for pertinente, a criao de uma estrutura de assentamentos geograficamente equilibrada. (l) Dar ateno prioritria aos programas e s polticas de assentamentos humanos para reduzir a poluio urbana, causada principalmente pelo fornecimento inadequado de gua, esgotos e drenagem, pelo mau gerenciamento de lixo domstico e industrial, incluindo resduos slidos e poluio do ar. (m) Estimular o dilogo entre as partes interessadas pblicas, privadas e no governamentais para desenvolver um conceito ampliado de "relatrio financeiro" ( balance-sheet ), que reconhea que as

conseqncias econmicas, ambientais, sociais e cvicas para as partes direta e indiretamente afetadas, incluindo as geraes futuras, devam ser consideradas nos processos decisrios relativos alocao de recursos. (n) Melhorar o acesso ao trabalho, bens, servios e reas de lazer, dentre outras coisas, por meio da promoo de sistemas de transportes mais eficientes, ambientalmente seguros, acessveis, silenciosos e que sejam mais econmicos em termos de energia, e da promoo de padres de desenvolvimento espacial e de polticas de comunicao que reduzam a demanda por transporte, estabelecendo medidas, sempre que pertinente, que faam os poluidores assumirem os custos da poluio, considerando as necessidades e exigncias especiais dos pases em desenvolvimento. (o) Estimular o desenvolvimento de tecnologias mais eficientes em termos energticos, e energia alternativa/renovvel para os assentamentos humanos, e reduzir os impactos negativos da produo e uso de energia na sade humana e no meio ambiente. (p) Promover a otimizao do uso de terras produtivas em reas urbanas e rurais; proteger os ecossistemas frgeis e reas ambientalmente vulnerveis dos impactos negativos dos assentamentos humanos, inter alia, desenvolvendo e apoiando a implementao de melhores prticas de gesto do solo que tratem, de forma abrangente, de exigncias de solo potencialmente concorrentes para agricultura, indstria, transporte, desenvolvimento urbano, reas verdes, reas protegidas e outras necessidades vitais. (q) Buscar solues para questes populacionais que

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afetem os assentamentos humanos e integrar totalmente as preocupaes demogrficas s polticas para assentamentos humanos. (r) Proteger e manter os patrimnios histricos, culturais e naturais, incluindo os padres de habitao e assentamentos, conforme for pertinente, dos povos indgenas e outros, alm de paisagens e da flora e fauna urbanas em espaos abertos e reas verdes. 38 (s) Proteger locais sagrados de significado cultural e histrico. (t) Promover novamente o desenvolvimento e a reutilizao de reas comerciais e residenciais em centros urbanos, j atendidas porm mal aproveitadas, de forma a revitaliz-las e reduzir as presses do desenvolvimento nas terras agrcolas da periferia. (u) Promover educao e treinamento em tecnologias, materiais e produtos ambientalmente seguros. (v) Promover igual acesso e participao integral de pessoas portadoras de deficincias em todas as esferas dos assentamentos humanos e garantir polticas adequadas e proteo legal contra discriminao baseada em deficincias. (w) Desenvolver e avaliar polticas e programas para reduzir os efeitos adversos e indesejados e realar o impacto positivo dos ajustes estruturais e da transio econmica no desenvolvimento dos assentamentos humanos sustentveis, principalmente naqueles pertencentes a grupos vulnerveis ou desfavorecidos e a mulheres, inter alia, atravs da reviso do impacto dos ajustes estruturais no desenvolvimento social, executando avaliaes de impacto social sensveis ao gnero e outros mtodos relevantes.

(x) Formular e implementar programas que contribuam para a manuteno e o fortalecimento da vitalidade das reas rurais. (y) Garantir que a importncia das reas costeiras seja reconhecida na promoo do desenvolvimento nacional, e que todos os esforos sejam feitos para garantir seu uso sustentvel. (z) Evitar os desastres causados pelo homem, incluindo grandes desastres tecnolgicos, garantindo medidas regulatrias adequadas e outras para evitar a sua ocorrncia; reduzir o impacto dos desastres naturais e outras emergncias nos assentamentos humanos, inter alia, atravs de mecanismos e recursos de planejamento que resultem em socorro rpido, centrado nas pessoas, e que promovam uma suave transio das aes de mitigao, atravs da recuperao, para outras de reconstruo e desenvolvimento, considerando as dimenses culturais e sustentveis, e reconstruam os assentamentos afetados por desastres procurando reduzir riscos futuros e tornando os assentamentos reconstrudos disponveis para todos. (aa) Agir apropriadamente para conduzir o uso de metais pesados, principalmente chumbo, segura e eficientemente e, quando for pertinente, eliminar a sua exposio descontrolada de forma a proteger a sade humana e o meio ambiente. (bb)Eliminar, assim que possvel, o uso de chumbo na gasolina. (cc) Desenvolver habitaes que possam servir como locais de trabalho funcionais para homens e mulheres.

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C . H a b i l i t a o e Pa r t i c i p a o

C. Habilitao e participao
Os pases reunidos na Conferncia Habitat II, considerando que a participao dos principais atores sociais estratgia fundamental a ser perseguida para a melhoria da qualidade de vida nos assentamentos humanos, comprometeram-se em viabiliz-la em mbito internacional, nacional, estadual, metropolitano e local objetivando, em ltima instncia, o alcance do progresso, da segurana e do bem-estar social. O compromisso com a participao implica na adoo de duas estratgias associadas: habilitao e capacitao. A habilitao dos atores sociais relevantes implica, entre outras compromissos, em assegurar um ambiente favorvel poltico, institucional e legal que facilite a sua participao efetiva em todas as etapas dos processos de desenvolvimento sustentvel. A capacitao dos tcnicos, dirigentes e lideranas locais do Governo e da sociedade deve ser instrumento de promoo de uma governana transparente, responsvel, justa, eficiente e eficaz. De igual modo, o incentivo participao do setor privado no processo de implementao da Agenda Habitat, permitir que parcerias equilibradas sejam estabelecidas e responsabilidades partilhadas. Outros compromissos mais especficos visando fortalecer a participao referem-se a: construo de parcerias, especialmente com grupos de mulheres e jovens; criao, fortalecimento e institucionalizao de organizaes da sociedade civil e comunitrias; adoo de instrumentos jurdico-legais e institucionais propcios participao; apoio educao e pesquisa visando a adoo de solues inovadoras e tecnologias alternativas pelas autoridades locais. 44. Ns nos comprometemos com a estratgia de capacitar todos os principais atores nos setores pblico, privado e comunitrio para assumir um papel nas esferas

nacional, estadual/municipal, metropolitana e local no desenvolvimento de assentamentos humanos e de moradias. 45. de: Ns tambm nos comprometemos com os objetivos

(a) Capacitar a liderana local, promover uma ordem democrtica, exercer a autoridade pblica e utilizar recursos pblicos, em todas as instituies pblicas, em todos os nveis e de uma maneira que contribua para garantia de uma governana transparente, responsvel, justa, eficiente e eficaz de cidades pequenas e grandes e reas metropolitanas. (b) Estabelecer, quando for pertinente, condies favorveis para a organizao e desenvolvimento do setor privado, alm de definir e realar o seu papel no desenvolvimento dos assentamentos humanos sustentveis, inclusive por meio de treinamento. (c) Descentralizar a autoridade e os recursos, sempre que pertinente, alm de funes e responsabilidades para um nvel mais eficaz na abordagem das necessidades das pessoas em seus assentamentos. (d) Apoiar o progresso e a segurana para os povos e as comunidades, onde cada membro da sociedade possa satisfazer suas necessidades bsicas e exercer sua dignidade pessoal, segurana, criatividade e aspiraes pessoais. (e) Trabalhar em parceria com os jovens na gesto e desenvolvimento de assentamentos humanos, de forma a desenvolver e realar habilidades, dando educao e treinamento de forma a prepar-los para processos decisivos atuais e futuros e meios de vida sustentveis.

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(f) Estimular o desenvolvimento de marcos legais e institucionais sensveis a gnero e a capacitao, em esferas local e nacional, que levem ao engajamento cvico e ampla participao no desenvolvimento de assentamentos humanos. (g) Estimular a criao de organizaes comunitrias, organizaes da sociedade civil, e outras formas de entidades no governamentais que possam contribuir com os esforos para reduzir a pobreza e melhorar a qualidade de vida nos assentamentos humanos. (h) Institucionalizar uma abordagem participativa para o gerenciamento e o desenvolvimento dos assentamentos humanos sustentveis, baseada no dilogo contnuo entre todos os atores envolvidos no desenvolvimento urbano (o setor pblico, o setor privado e as comunidades), sobretudo mulheres, pessoas portadoras de deficincias e povos indgenas, incluindo os interesses de crianas e jovens. (i) Estimular a capacitao e o treinamento para o planejamento de assentamentos humanos, em esferas nacional e local, que incluam educao, treinamento e fortalecimento institucional, principalmente para mulheres e pessoas portadoras de deficincias. (j) Promover marcos legais e institucionais, nos planos nacional, regional e local, que favoream a mobilizao de recursos financeiros para o desenvolvimento da habitao e de assentamentos humanos sustentveis. (k) Promover acesso eqitativo a informaes confiveis, nos nveis nacional, subnacional e local, utilizando, sempre que pertinente, tecnologia e redes de comunicaes modernas.

(l) Garantir a disponibilidade de educao para todos e apoiar a pesquisa e o desenvolvimento de capacidade local para a proviso de moradia adequada para todos e o desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis, uma vez que a soluo de problemas relativos aos assentamentos humanos depende cada vez mais da cincia e da tecnologia. (m) Facilitar a participao de inquilinos na administrao de habitaes pblicas e coletivas, alm das mulheres e membros de grupos vulnerveis ou desfavorecidos no planejamento e implementao do desenvolvimento urbano e rural.

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D. Igualdade de gnero*
Sendo a igualdade entre homens e mulheres um dos princpios adotados na Agenda Habitat, seguem-se os compromissos de torn-la efetiva. As preocupaes com a igualdade de gnero devem ser tratadas por todos os pases em suas respectivas legislaes, polticas, programas e projetos de desenvolvimento de seus assentamentos humanos. Para apoiar essa incluso e atender especificamente s necessidades diferenciadas das mulheres e homens, respeitando os seus direitos igualdade, comprometem-se as partes a usar indicadores e metodologias adequadas que permitam conhecer, propor, monitorar e avaliar os resultados das suas aes neste sentido. No caso do Brasil, cumpre notar que a Constituio Brasileira assegura a igualdade de direitos a todos homens e mulheres , independente de idade, raa ou religio. Alm

A declarao sobre o significado, geralmente mal compreendido, do termo "gnero", apresentada na Quarta Conferncia Mundial sobre Mulheres pelo Presidente da Conferncia, est reproduzida no Anexo V do Relatrio das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos.

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E . Financiamento de habitaes e assentamentos urbanos

disso, o pas signatrio de acordos, convenes e plataformas mundiais que visam eliminar as discriminaes de gnero e promover os direitos das mulheres. 46. Ns nos comprometemos com a meta de igualdade de gneros no desenvolvimento dos assentamentos humanos. Ns tambm nos comprometemos a: (a) Integrar as perspectivas de gnero s legislaes, polticas, programas e projetos relativos aos assentamentos humanos, por meio da aplicao de anlises relativas a gnero. (b) Desenvolver metodologias conceituais e prticas a fim de incorporar perspectivas de gnero ao planejamento, desenvolvimento e avaliao de assentamentos humanos, incluindo o desenvolvimento dos indicadores. (c) Coletar, analisar e disseminar dados e informaes desagregados de gnero sobre questes ligadas a assentamentos humanos, incluindo meios estatsticos que reconheam e identifiquem o trabalho no remunerado das mulheres, para uso no planejamento e implementao de polticas e programas. (d) Integrar uma perspectiva de gnero na elaborao e implementao de mecanismos de gerenciamento de recursos ambientalmente seguros e sustentveis, tcnicas de produo e desenvolvimento de infraestrutura em reas rurais e urbanas. (e) Formular e fortalecer polticas e prticas que promovam a total e igual participao de mulheres no planejamento e processos decisivos dos assentamentos humanos.

E. Financiamento de habitaes e assentamentos humanos

Para suprir as crescentes necessidades de financiamento da habitao e da infra-estrutura e servios, nas reas rurais e urbanas, os signatrios da Agenda Habitat assumiram compromissos no sentido de fortalecer e aperfeioar os mecanismos de financiamento existentes e desenvolver abordagens inovadoras que facilitem a mobilizao de novos e adicionais recursos de vrias fontes internacionais, nacionais e subnacionais em diversos setores e esferas de atuao. Destacam-se tambm outros compromissos nesta matria: a promoo do desenvolvimento econmico e social e da proteo ambiental; o fortalecimento da capacidade de gesto fiscal e financeira; a adoo de instrumentos fiscais que conduzam a prticas seguras sob o ponto de vista ambiental; o acesso ao mercado daqueles que so menos organizados e informados e a concesso de subsdios. No caso do Brasil, o financiamento ao desenvolvimento urbano e habitacional conta com recursos pblicos do Oramento Geral da Unio, dos Estados e Municpios, bem como de linhas de financiamento e crdito habitacional lastreadas em recursos do FGTS e do FAT. Como do conhecimento dos Prefeitos, a dificuldade de acesso essas fontes de financiamento decorrem, sobretudo, da baixa capacidade de endividamento e pagamento dos Governo Municipais. Com a finalidade de aproximar o custo dos recursos capacidade aquisitiva da populao de baixa renda, foi aprovado pelo Congresso Nacional o Programa de Subsdios Habitacionais (PSH), o qual destina recursos fiscais da Unio, repassados sob forma de subsdios aos tomadores de emprstimos habitacionais, de modo a viabilizar a produo habitacional de interesse social. A CAIXA tem sido a principal operadora do PSH, contando com a parceria de Estados e Municpios interessados.

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47. Apesar de reconhecermos que o setor habitacional um setor produtivo e que deve ser qualificado, inter alia, para financiamentos comerciais, ns nos comprometemos a fortalecer os mecanismos de financiamento existentes e, quando for pertinente, desenvolver abordagens inovadoras para financiar a implementao da Agenda Habitat, que iro mobilizar recursos adicionais de vrias fontes pblicas, privadas, multilaterais e bilaterais em nveis internacional, regional, nacional e local, e promovero a alocao e gesto eficiente, eficaz e responsvel dos recursos, reconhecendo que as instituies locais envolvidas com micro-crdito podem ter o maior potencial para oferecer moradias s pessoas pobres. 48. de: Ns tambm nos comprometemos com os objetivos

(d) Fortalecer os marcos regulatrios e legais para permitir que os mercados funcionem, superar falhas de mercado e facilitar a iniciativa independente e a criatividade, alm de promover investimentos e reinvestimentos corporativos responsveis sob o ponto de vista social e ambiental, e em parceria com comunidades locais, e estimular uma ampla gama de outras parcerias para financiar a habitao e o desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis. (e) Promover acesso eqitativo ao crdito para todas as pessoas. (f) Adotar, sempre que pertinente, mecanismos transparentes, oportunos, previsveis e baseados no desempenho para a alocao de recursos entre diferentes nveis de Governo e vrios atores. (g) Estimular o desenvolvimento do acesso ao mercado daqueles que so menos organizados e informados, ou de outra forma excludos da participao, atravs do fornecimento de subsdios, sempre que pertinente, e promover os mecanismos de crdito apropriados e outros instrumentos para abordar as suas necessidades.

(a) Estimular as economias nacionais e locais atravs da promoo do desenvolvimento econmico e social e da proteo ambiental, que atrair recursos financeiros domsticos e internacionais e investimentos privados, gerar empregos e aumentar as receitas, criando uma base financeira mais slida para apoiar o desenvolvimento de moradias adequadas e de assentamentos humanos sustentveis. (b) Fortalecer a capacidade de gesto fiscal e financeira em todos os nveis, de forma a desenvolver integralmente as fontes de receita. (c) Incrementar as receitas pblicas atravs do uso, sempre que pertinente, de instrumentos fiscais que conduzam a prticas seguras sob o ponto de vista ambiental, de forma a promover apoio direto para o desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis.

F. Cooperao internacional
Tratando-se de uma agenda mundial, endossada pelos Chefes de Estado e pelas agncias internacionais, os compromissos acordados em torno da cooperao internacional so de grande relevncia, tanto para os pases doadores de assistncia tcnica e financeira quanto para os pases que as recebem. No pargrafo 49, so indicadas as principais formas atravs das quais dever se dar essa cooperao internacional. No pargrafo 50 (a), estabelece-se o importante compromisso de aumentar o volume de

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G. Avaliao dos progressos

recursos financeiros e de emprstimos internacionais destinados proviso de moradias adequadas e ao desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos. O Brasil vem se beneficiando da cooperao internacional recebida em vrios campos de atuao do Governo, atravs de doaes e emprstimos internacionais bem como de assistncia tcnica, intercmbio de conhecimento, informaes e conhecimentos e atravs da transferncia de tecnologia. Esses aportes da cooperao internacional multilateral ou bilateral so importantes contribuies para o desenvolvimento nacional e para o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. No Captulo IV Plano Global de Ao, Seo E, os Municpios podero encontrar comentrios sobre as aes recomendadas pela Agenda Habitat que so de interesse das autoridades locais. 49. Ns nos comprometemos em prol do interesse da paz, segurana, justia e estabilidade internacional a incrementar a cooperao internacional e parcerias que ajudaro na implementao de planos nacionais de ao, do plano global de ao e o alcance das metas da Agenda Habitat, contribuindo e participando em programas de cooperao multilateral, regional e bilateral, em arranjos institucionais e programas de assistncia tcnica e financeira; promovendo a troca de tecnologias apropriadas; coletando, analisando e disseminando informaes sobre habitao e assentamentos humanos; e aproveitando e mantendo contatos internacionais. 50. de: Ns tambm nos comprometemos com os objetivos

habitao adequada e de desenvolvimento de assentamentos humanos, proporcional ao escopo e escala das atividades necessrias para alcanar os objetivos e metas da Agenda Habitat. (b) Usar recursos e instrumentos econmicos de forma eficaz, eficiente, eqitativa e no discriminatria em nveis local, nacional, regional e internacional. (c) Promover cooperao internacional responsvel entre organizaes sem fins lucrativos, pblicas, privadas, no governamentais e comunitrias. 43

G. Avaliao dos progressos

Destaque-se nos pargrafos a seguir a importncia que os signatrios da Agenda Habitat atriburam s atividades de monitorao e avaliao da implementao efetiva da Agenda Habitat, usando para tanto indicadores urbanos e habitacionais adequados, nacionais e locais. A partir dessa recomendao, o Habitat desenvolveu e disponibilizou s partes interessadas um sistema de indicadores urbanos e habitacionais e uma proposta de criao de observatrios urbanos em todos os nveis do global ao local. No pargrafo 52, os pases se comprometem a avaliar e, se for o caso, revitalizar o Habitat, face s suas responsabilidades de dar assistncia a todas as partes interessadas na implementao da Agenda Habitat, em nvel mundial, regional, nacional e local. No Captulo IV, Seo F, podero ser encontrados comentrios de interesse dos Municpios brasileiros no que se refere aos processos e instrumentos de acompanhamento e avaliao da implementao da Agenda Habitat, e como vem se dando a sua aplicao no Brasil. Alguns Governos Locais se destacam nesse cenrio por terem contado com a cooperao internacional recebida do UN-Habitat na aplicao de indicadores urbanos e habitacionais. Entre outros, Rio de Janeiro, Recife e Distrito Federal.

(a) Esforar-nos para alcanar a meta acordada de 0,7 % do Produto Interno Bruto dos pases desenvolvidos para assistncia oficial ao desenvolvimento o mais breve possvel e aumentar, conforme necessrio, a parcela de financiamento para programas de

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51. Ns nos comprometemos a observar e implementar a Agenda Habitat como um guia para aes dentro dos nossos pases e monitorar os progressos para o alcance desses objetivos. Indicadores qualitativos e quantitativos em nveis local e nacional, que so desagregados para refletir a diversidade das nossas sociedades, so essenciais para o planejamento, monitoramento e avaliao dos progressos para a obteno de moradia adequada para todos e assentamentos humanos sustentveis. Nesse sentido, o bem-estar das crianas um indicador importante de uma sociedade sadia. Indicadores relativos a idade e sexo, dados desagregados e mtodos apropriados de coleta de dados devem ser desenvolvidos e utilizados para monitorar o impacto das polticas e prticas de assentamentos humanos em cidades e comunidades, com ateno especial e continua situao daqueles que pertencem a grupos vulnerveis e desfavorecidos. Reconhecemos a necessidade de uma abordagem integrada e conjunta para alcanar os objetivos de moradia adequada para todos e o desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis, e iremos nos empenhar na implementao coordenada dos compromissos e programas de ao internacionais. 52. Ns tambm nos comprometemos a avaliar, com vistas sua revitalizao, o Centro das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (Habitat), cujas responsabilidades, inter alia, incluem a coordenao e a assistncia a todos os Estados na implementao da Agenda Habitat.

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C a p t u l o I V Plano Global de Ao: Estratgias para a Implementao

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A. Introduo

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Captulo IV Plano Global de Ao: Estratgias para a Implementao A. Introduo

53. H vinte anos, em Vancouver, durante a primeira Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos, a comunidade mundial adotou uma agenda para o desenvolvimento de assentamentos humanos. Desde ento, tem havido notveis mudanas populacionais e nas circunstncias sociais, polticas, ambientais e econmicas que afetam o panorama estratgico. Essas mudanas levaram muitos Governos a adotar e promover polticas que facilitem a ao de indivduos, famlias, comunidades e do setor privado para melhorar as condies dos assentamentos humanos. No entanto, estima-se que pelo menos um bilho de pessoas ainda no contam com moradias adequadas e vive em condies inaceitveis de pobreza, principalmente nos pases em desenvolvimento. 54. Embora a taxa de crescimento populacional esteja em declnio, durante os ltimos vinte anos a populao mundial cresceu de cerca de 4,2 bilhes para cerca de 5,7 bilhes, sendo que quase um tero tem menos de 15 anos e h um crescente nmero de pessoas vivendo em cidades. Na virada do sculo, a humanidade estar ultrapassando um patamar em que mais de 50% da populao vivero em reas urbanas. Atender s necessidades dos cerca de dois bilhes de pessoas previstos nas prximas duas dcadas e gerenciar os assentamentos humanos rumo sustentabilidade sero tarefas hercleas. Nos pases em desenvolvimento, principalmente, a rpida urbanizao e o crescimento das cidades pequenas, grandes e das megalpoles, onde os recursos pblicos e privados tendem a se concentrar, representam ao mesmo tempo novos desafios e oportunidades: preciso abordar as razes desses fenmenos, incluindo a migrao do campo para as cidades.

55. Na esfera econmica, a crescente globalizao da economia significa que as pessoas nas comunidades esto comercializando em um mercado mais amplo, e que recursos para investimentos tornaram-se disponveis com mais facilidade junto a fontes internacionais. Como resultado, o nvel de desenvolvimento econmico aumentou em muitos pases. Ao mesmo tempo, a lacuna entre os ricos e os pobres tanto pases quanto pessoas cresceu, e da a contnua necessidade de parcerias para criar um ambiente econmico internacional mais favorvel. Novas tecnologias de comunicao tornam a informao muito mais acessvel e aceleram todos os processos de mudana. Em muitas sociedades, novas questes relativas coeso social e segurana pessoal surgiram, e a questo da solidariedade tornou-se central. Desemprego, degradao ambiental, desintegrao social e deslocamentos populacionais em larga escala, alm de intolerncia, violncia e violao dos direitos humanos, tambm surgiram como fatores crticos. necessrio que tenhamos em mente essas novas condies ao estabelecermos estratgias para assentamentos humanos para as primeiras duas dcadas do sculo XXI. 56. Enquanto a Habitat II uma conferncia de Estados e haver muito que os Governos nacionais possam fazer para permitir que as comunidades locais tenham condies de solucionar seus problemas , os atores que determinaro o sucesso ou o fracasso da melhoria das condies dos assentamentos humanos so encontrados principalmente no nvel comunitrio, nos setores pblico, privado e sem fins lucrativos. So eles, autoridades locais e outras partes interessadas, que esto na linha de frente para alcanar as metas da Habitat II. Apesar das causas estruturais dos problemas geralmente terem que ser tratadas em esfera nacional, e, algumas vezes, internacional, o progresso depender, em grande parte, das autoridades locais, do engajamento cvico e da formao de parcerias, em todos os nveis do Governo, com o setor privado, as cooperativas e as organizaes no governamentais e comunitrias,

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trabalhadores e empregadores e a sociedade civil como um todo. 57. A Habitat II parte de uma extraordinria srie de conferncias mundiais realizadas nos ltimos cinco anos com o apoio das Naes Unidas. Todas abordaram questes importantes relativas ao desenvolvimento sustentvel centrado em pessoas, incluindo o crescimento econmico sustentvel e a igualdade, cuja implementao bem-sucedida exige aes em todos os nveis, principalmente o local. Estratgias para as questes sociais, econmicas, ambientais, de reduo de desastres, populao, pessoas portadoras de deficincias e questes de gnero tero que ser implementadas em reas urbanas e rurais sobretudo onde os problemas so graves e geram tenses. 58. Na Habitat II, Governos em todos os nveis, a comunidade e o setor privado consideraram como o alcance das duas principais metas de "Moradia Adequada para Todos" e "Desenvolvimento de Assentamentos Humanos Sustentveis em um Mundo em Processo de Urbanizao" pode ser facilitado em nvel local atravs de um processo que propicie os indivduos, famlias e suas comunidades exercerem um papel central. isso que torna especiais o plano global de ao da Habitat II e as estratgias para a sua implementao. A implementao dessas medidas dever ser adaptada situao especfica de cada pas e comunidade. 59. A estratgia do plano global de ao fundamenta-se em princpios de habilitao, transparncia e participao. Com essa estratgia, os esforos governamentais baseiam-se no estabelecimento de um quadro legislativo, institucional e financeiro que permita que o setor privado, as organizaes no governamentais e os grupos comunitrios contribuam plenamente para o alcance das metas habitao adequada para todos e desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis ; e habilite todas as mulheres e homens a trabalharem uns com os outros, nas suas comunidades e com

Governos em todos os nveis, para determinar seu futuro coletivamente, decidindo sobre aes prioritrias, identificando e alocando recursos de forma justa e construindo parcerias para alcanar objetivos comuns. A habilitao permite criar: (a) Uma situao na qual so mobilizados plenamente o potencial e os recursos de todos os atores no processo de produo e melhoria de habitaes. (b) As condies para que mulheres e homens exeram igualmente seus direitos individuais e responsabilidades e se engajem efetivamente em atividades que iro melhorar e sustentar o ambiente onde vivem. (c) As condies para que as organizaes e instituies interajam e atuem em rede, construindo parcerias voltadas para os objetivos de habitao adequada para todos e o desenvolvimento humano sustentvel. (d) As condies de progresso pessoal para todos. (e) As condies para o incremento da cooperao internacional.

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1. Introduo 60. Habitao adequada para todos mais do que um teto sobre a cabea das pessoas. tambm possuir privacidade e espao adequados, acessibilidade fsica, garantia de posse, estabilidade estrutural e durabilidade, iluminao adequada, aquecimento e ventilao, infra-estrutura bsica adequada, como fornecimento de gua, esgoto e coleta de lixo, qualidade ambiental adequada e fatores relacionados sade, localizao adequada e acessvel em relao a trabalho e instalaes bsicas: tudo deveria ser disponvel a um custo

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acessvel. A adequao deve ser determinada juntamente com as pessoas interessadas, considerando-se a perspectiva de desenvolvimento gradual. A adequao varia freqentemente de pas para pas, j que depende de fatores culturais, sociais, ambientais e econmicos especficos. Fatores especficos relacionados a gnero e idade, como a exposio de crianas e mulheres a substncias txicas, devem ser considerados nesse contexto. A moradia desempenha diversas funes: social, ambiental e econmica. um direito bsico de cidadania, reconhecido pela Constituio Federal. Em sua funo social abriga a famlia, sendo uma das variveis do seu processo de desenvolvimento. Portanto, pressupe-se que a moradia deva atender aos princpios bsicos de habitabilidade, segurana e salubridade. Sua insero no meio ambiente urbano adequado fundamental para que estejam asseguradas as condies bsicas de vida, como infra-estrutura, sade, educao, transportes, trabalho, lazer etc. A funo econmica da moradia inquestionvel: sua produo oferece novas oportunidades de gerao de emprego e renda, mobiliza vrios setores da economia local e influencia os mercados imobilirios e de bens e servios. As condies de vida, moradia e trabalho da populao esto estreitamente vinculadas ao processo de desenvolvimento sustentvel. 61. Desde a adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948, o direito habitao adequada tem sido reconhecido como um componente importante direito a um padro de vida adequado. Todos os Governos, sem exceo, tm responsabilidades no setor habitacional, conforme exemplificado pela criao de agncias ou ministrios de habitao, pela alocao de fundos e por suas polticas, programas e projetos para o setor. A proviso de moradia adequada para todos exige ao no somente por parte de Governos, mas de todos os setores da sociedade, incluindo o

setor privado, organizaes no governamentais, comunidades e autoridades, alm de organizaes parceiras e entidades da comunidade internacional. Dentro do contexto geral de uma abordagem facilitadora, Governos devem empreender as aes apropriadas de forma a promover, proteger e garantir a realizao progressiva e total do direito moradia adequada. Essas aes incluem, mas no se limitam a: No Brasil, competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios "promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico" (CF, art. 23, inc. IX). Na Unio, compete ao Ministrio das Cidades implementar as polticas e os programas nacionais urbanos incluindo habitao, saneamento e transporte a serem definidos pelo Conselho Nacional das Cidades a partir de sua instalao. A ser constitudo com representantes de Governo e da sociedade civil, esse conselho dever estabelecer os objetivos, diretrizes, metas e os meios necessrios para implementao dessas polticas e programas. No mbito de suas respectivas competncias, Estados e Municpios devem possuir estrutura operacional adequada para o desenvolvimento de suas atribuies na rea habitacional. (a) Garantia, em termos de habitao, que a lei proba quaisquer formas de discriminao e assegure a todas as pessoas proteo igual e eficaz contra discriminao de qualquer tipo, como raa, cor, sexo, lngua, religio, opinies polticas ou outras, origem social ou nacional, propriedade, nascimento ou outro status. Um dos princpios fundamentais de nossa Constituio "erradicar a pobreza e a marginalizaro e reduzir as desigualdades sociais e regionais". (art 3, inc. III), "promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao" (art. 3, inc. IV). (b) Garantias legais de segurana da posse e igual acesso

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terra para todos, incluindo mulheres e pessoas vivendo na pobreza, alm de proteo eficaz contra despejos forados contrrios lei, considerando os direitos humanos, e que os desabrigados no devem ser penalizados pela sua condio. No que diz respeito aos direitos e deveres individuais e coletivos "todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana, e propriedade" (CF, art.5, inc. XXII) (c) Adoo de polticas voltadas para tornar as moradias habitveis, acessveis e a custos baixos e viveis inclusive para aqueles que no so capazes de garantir habitaes adequadas por seus prprios meios, dentre outras aes: (i) Aumento da oferta de moradias de custos acessveis por meio de medidas regulatrias e incentivos de mercado; Aspectos normativos e regulatrios podem incrementar o mercado habitacional privado e dar maior eficcia interveno do Poder Pblico. A reviso das legislaes urbansticas e edilcias deve ser promovida pelos Municpios para facilitar a atuao do mercado imobilirio e fundirio de forma a torn-las mais realistas e sensveis demanda habitacional de interesse social. Os problemas gerados pela especulao imobiliria, que paralisam a oferta de novas moradias e geram os vazios urbanos indesejveis, podem ser enfrentados com a utilizao dos instrumentos previstos no art. 182 da Constituio Federal, regulamentado pelo Estatuto da Cidade. (ii) Aumento da capacidade de compra atravs da

proviso de subsdios e aluguel e outras formas de assistncia habitao para pessoas vivendo na pobreza; Para tanto, os Municpios dependem, em grande parte, das decises de poltica econmica e financeira que sejam tomadas pelo Governo Federal. No quadro atual de distribuio de recursos fiscais entre a Unio, os Estados e os Municpios, enquanto uma verdadeira reforma fiscal no seja aprovada pelo Congresso Nacional, a atuao do Governo Local no atendimento demanda habitacional da populao vivendo em situao de pobreza permanece bastante limitada em face dos dficits habitacionais acumulados. Cabe registrar que no Brasil no existe a figura da habitao pblica e, por outro lado, que os esforos de regulamentar a locao social no pas no prosperaram. Ver pargrafo 68, alnea (g). (iii) Apoio a programas comunitrios, cooperativistas, de aluguel sem fins lucrativos e de moradia prpria; Em programas de cooperativas habitacionais, ou de autofinanciamento, o Poder Pblico pode compartilhar a sua gesto. Nesses programas a populao contribui com a maior parte dos recursos e a Municipalidade colabora com assistncia tcnica, jurdica e gerencial para aprovao dos projetos, organizao dos grupos, escolha e negociao do terreno, com reduo dos custos de intermediao. (iv) Promoo de servios para os desabrigados e outros grupos vulnerveis; Devem ser priorizados nas polticas municipais de habitao os grupos socialmente vulnerveis, cuja situao precria de vida os torna socialmente em desvantagem, e apresentam grau de mobilizao e organizao muito baixo. Para esse grupo importante que seja elaborado um diagnstico que leve em considerao a dimenso de gnero, em especial as mulheres chefes de famlia que contam com filhos em idade escolar.

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(v) Mobilizao de recursos financeiros inovadores e outros recursos pblicos e privados para habitao e desenvolvimento comunitrio; A capacidade dos Municpios de alavancar recursos financeiros pblicos e privados junto ao setor financeiro e imobilirio nacional e internacional est diretamente vinculada sua capacidade de endividamento e de pagamento. As autoridades locais devem tambm estar dotadas de capacidade tcnica, administrativa e operacional necessrias formulao, negociao e execuo de programas e projetos habitacionais. (vi) Criao e promoo de incentivos de mercado para estimular o setor privado a atender necessidade de aluguis e habitaes prprias a preos acessveis; Fatores que podem facilitar o atendimento ao setor privado so a reviso e a simplificao da legislao urbanstica e edilcia. De modo geral, os cdigos de obras e edificaes esto desatualizados, so muito complexos e dificultam a tramitao dos processos. Os processos de licenciamento merecem, tambm, padres de tramitao mais geis. Para projetos habitacionais de interesse social, as exigncias de aprovao e licenciamento devem ser simplificadas e as informaes bsicas necessrias amplamente divulgadas. A isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo de empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao de interesse social est garantida, tambm, no Estatuto da Cidade. (art. 2, inc.XVI) (vii) Promoo de padres de desenvolvimento espacial sustentvel e sistemas de transporte que melhorem a acessibilidade a produtos, servios, reas de lazer e ao trabalho. O sistema virio e de transportes contribui para a integrao socioespacial, para a circulao da populao local, dos bens e

servios, para a realizao de coleta de lixo, acesso escola, ao atendimento mdico e ao trabalho. Para definio do sistema virio, cuja complexidade maior est nas reas de ocupao desordenada, so imprescindveis o estudo do sistema de hierarquizao de vias, a garantia de acessibilidade a todos os locais e residncias, a integrao aos bairros vizinhos, que se evite inclinaes acentuadas e se d tratamento aos espaos livres remanescentes. (d) Monitoramento eficaz e avaliao das condies de habitao, incluindo a dimenso do dficit e da inadequao habitacional e, em consulta com as populaes afetadas, formular e adotar polticas habitacionais apropriadas e implementar estratgias e planos efetivos para solucionar esses problemas. Os Municpios, com base nos dados disponibilizados pelo IBGE, relativos ao Censo, devem promover levantamentos, cadastros e mapeamentos necessrios ao conhecimento da realidade das famlias desabrigadas ou habitando moradias inadequadas, que necessitam de melhoramentos, e estabelecer, em conjunto com as comunidades envolvidas, planos de ao para o seu equacionamento. 62. J que isso leva total mobilizao de todos os recursos domsticos, uma estratgia de habitao, baseada em uma abordagem facilitadora, contribui grandemente para o desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos. O gerenciamento de tais recursos deve ser centrado no ser humano e ser ambiental, social e economicamente consistente. Isto pode ocorrer somente se polticas e aes do setor de habitao estiverem integradas com polticas e aes voltadas para a promoo de desenvolvimento econmico e social e a proteo ambiental. Um objetivo fundamental deste captulo, portanto, integrar polticas de habitao com polticas que iro guiar o desenvolvimento macroeconmico e social a gesto responsvel do meio ambiente. 51

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Para que os Municpios possam enfrentar com eficincia e eficcia a questo da ocupao desordenada do solo, que compromete suas reas mais frgeis (encostas, fundos de vales, reas protegidas, beiras de crregos, regies poludas) h necessidade de integrao das polticas habitacionais, urbanas e ambientais. Desta forma, a melhoria das condies de habitabilidade das famlias moradoras em assentamentos subnormais no pode ser vista como uma questo setorial, mas como um componente que interage fortemente com os demais condicionantes do desenvolvimento urbano e ambiental. 63. Um segundo objetivo fundamental deste captulo permitir que os mercados o mecanismo bsico de oferta habitacional desempenhem sua funo com eficincia. Recomendam-se aes para alcanar esse objetivo e ao mesmo tempo contribuir para as metas sociais, incluindo, quando pertinentes, incentivos de mercado e medidas compensatrias. Outros objetivos e aes recomendados tratam dos componentes dos sistemas de proviso de habitao (terra, financiamento, infra-estrutura e servios, construo, materiais de construo, manuteno e reabilitao) nos setores privados, comunitrios e de aluguel social, e formas de fazer com que sirvam de maneira melhor a todas as pessoas. Finalmente, ateno especial dedicada a todos aqueles que, incluindo as mulheres, estejam em risco considervel porque no tm garantia de posse ou no tm condies de ser atendidos pelos mercados de habitao. Aes so recomendadas para reduzir a sua vulnerabilidade e permitir que obtenham uma moradia adequada de uma forma humana e justa. A capacidade de resposta dos mercados oferta de novas moradias influenciada por um largo espectro de regulamentaes, tais como: cdigos de edificaes, padres mnimos de infra-estrutura e de uso do solo; polticas de proviso de infra-estrutura; e oferta de terras.

64. Cooperao nacional e internacional em todos os nveis ser necessria e benfica para estimular a oferta de moradia adequada para todos. Ela mais necessria em reas afetadas por guerras ou desastres naturais, industriais ou tecnolgicos, e em situaes nas quais as necessidades de reconstruo e reabilitao so maiores do que os recursos nacionais disponveis. Tanto o Banco Mundial quanto o BID apiam projetos em determinadas reas estratgicas, principalmente no combate pobreza e no desenvolvimento sustentvel. Alguns Municpios tm conseguido apoio desses organismos para programas de urbanizao de assentamentos e regularizao fundiria e urbanstica. Todavia necessrio que a Administrao Local conte com capacidade tcnica apropriada, tanto para a formulao do projeto quanto para a gesto do empreendimento. Esses recursos normalmente exigem contrapartida dos Municpios. 2. Polticas de habitao 65. A formulao, a avaliao e a reviso peridicas, conforme necessrio, de polticas de habitao que viabilizem o desenvolvimento de sistemas eficientes e eficazes de oferta habitacional, so a pedra fundamental para a proviso de abrigo adequado para todos. Um princpio fundamental na formulao de uma poltica de habitao realista a sua interdependncia com as polticas gerais macroeconmicas e de desenvolvimento ambiental e social. Polticas de habitao, ainda que sejam focalizadas na demanda crescente por novas moradias e infra-estrutura, tambm devem enfatizar o uso e a manuteno dos estoques existentes, por meio de aluguel, da propriedade e outras opes de posse, atendendo a diferentes necessidades. Essas polticas tambm devem encorajar e apoiar as pessoas que, em muitos pases, sobretudo nos pases em desenvolvimento, individual ou coletivamente, agem como importantes construtores de unidades habitacionais. As polticas devem atender s diversas

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necessidades daqueles que pertencem a grupos vulnerveis ou desfavorecidos, conforme estabelecido na subseo 4 (pargrafos 93 a 98). O Municpio, no cumprimento de sua competncia constitucional, deve formular, aprovar em lei, implementar, monitorar e avaliar periodicamente sua poltica de habitao. Essa poltica, integrada s polticas de desenvolvimento urbano, econmico, social e ambiental, deve resultar do entendimento do Governo e da sociedade locais a respeito da maneira como deve se orientar o Municpio, por meio de diversas modalidades de atuao, para promover o acesso moradia para todos, principalmente aos mais desfavorecidos. O Poder Pblico Local pode atuar de forma direta ou atravs de incentivos iniciativa privada e aos cidados, sejam indivduos, grupos ou organizados em cooperativas ou comunidades. A Poltica Municipal de Habitao deve promover o acesso terra, incrementar os investimentos em infra-estrutura e habitao e, ao mesmo tempo, aprimorar as normas e os procedimentos administrativos para agilizar e facilitar a sua implementao. Aes 66. Governos devem tentar descentralizar as polticas de habitao e sua administrao para nveis subnacionais e regionais dentro do contexto nacional, sempre que possvel e conforme seja pertinente. Embora a construo de moradias seja uma competncia comum da Unio, dos Estados e dos Municpios, a descentralizao da execuo das polticas urbanas, estabelecida no art. 182 da Constituio Federal, favorece a iniciativa do Municpio em conduzir sua prpria poltica habitacional, sem desprezar a indispensvel cooperao com os demais entes da Federao. Com base no Estatuto da Cidade, que regulamentou aquele dispositivo constitucional, o

Municpio teve fortalecida a sua capacidade institucional para fazer frente aos problemas habitacionais. 67. Para integrar as polticas habitacionais s polticas macroeconmicas, sociais, demogrficas, ambientais e culturais os Governos devem: (a) Estabelecer e implementar mecanismos consultivos junto s autoridades governamentais responsveis por polticas econmicas, ambientais, sociais e de habitao e assentamentos humanos , s organizaes da sociedade civil e ao setor privado de forma a coordenar o setor de habitao de maneira coerente, incluindo a identificao do mercado e os critrios precisos para alocaes, subsdios e outras formas de assistncia. Existem vrios mecanismos de consulta intergovernamental sobre questes que afetam a proviso de moradias, entre elas, as de ordem jurdica, econmica, financeira e social. Com a criao do Ministrio das Cidades e do Conselho Nacional das Cidades, esse quadro institucional fica mais claro. No conselho, de natureza deliberativa e consultiva, tero assento representantes de Governo, do setor privado e de organizaes da sociedade civil pertinentes, facilitando a coordenao do setor habitacional. De igual forma, em nvel local, os Municpios devem adotar instrumentos de consulta e mecanismos institucionais, tais como rgos colegiados e fruns especficos, que assegurem eficincia, transparncia e participao democrtica de todos os segmentos interessados na formulao e implementao da poltica habitacional. (b) Monitorar constantemente o impacto de polticas macroeconmicas nos sistemas de oferta habitacional, considerando seus vnculos especficos e levando em conta seus possveis efeitos nos grupos em desvantagem ou vulnerveis.

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importante que o Municpio acompanhe os efeitos das polticas macroeconmicas sobre a proviso de moradias, que podem afetar tanto a capacidade de investimento pblico e privado na produo de novas habitaes de interesse social, quanto a capacidade de pagamento das famlias, particularmente as de menor nvel de renda, e das pessoas e grupos mais vulnerveis. Os impactos negativos podero exigir ajustes da poltica municipal de habitao, para que os problemas de escassez de moradias adequadas no se tornem ainda mais graves. (c) Fortalecer os vnculos entre as polticas de habitao, de gerao de empregos, proteo ambiental, preservao do patrimnio cultural, mobilizao de recursos e maximizao da sua eficincia, e fortalecer o estmulo e o apoio ao desenvolvimento econmico sustentvel e s atividades de desenvolvimento social. As polticas municipais de habitao precisam considerar a importncia de sua funo social, econmica, sua insero no ambiente urbano, bem como a recuperao do estoque de moradias que representam um acervo construdo da cidade, muitas vezes fazendo parte de seu acervo cultural. , portanto, estreita a relao com as polticas ambientais, urbanas, e econmicas. Essas polticas devem ser tratadas de forma integrada e articulada para criar as condies necessrias de sustentabilidade e de desenvolvimento social das comunidades. (d) Aplicar polticas pblicas, incluindo polticas monetrias, de gastos, tributao e de planejamento, para estimular mercados de habitao e de terras que sejam sustentveis. Diversos instrumentos jurdicos e legais, de planejamento e gesto, financeiros e fiscais importantes foram estabelecidos e regulados no Estatuto da Cidade para facilitar o pleno desenvolvimento da funo social da cidade e da propriedade urbana, e aumentar a oferta de terrenos para construo de

habitaes. Tais instrumentos podem ser aplicados pelos Municpios, no mbito de suas polticas habitacionais, com vistas a estimular o mercado. (e) Integrar as polticas de terras e habitao s polticas voltadas para a reduo da pobreza e criao de empregos, para a proteo ambiental, a preservao do patrimnio cultural, a educao e sade, o fornecimento de gua limpa e sistemas de esgoto, e para dar poder queles que fazem parte de grupos vulnerveis ou desfavorecidos, especialmente aos sem-teto. Sendo uma das estratgias de combate pobreza urbana melhorar as condies de moradia da populao pobre, cujas carncias habitacionais decorrem, entre outros fatores, de dificuldades de acesso terra, as polticas municipais de habitao, alm de integradas a polticas fundirias, devem se orientar por uma abordagem integrada dos problemas socioeconmicos e urbanos que afetam desigualmente as pessoas e os grupos mais vulnerveis. Ver o quadro Programa Favela-Bairro. (f) Fortalecer sistemas de informao, incluindo dados desagregados por gnero, e atividades de pesquisa no campo da habitao, necessrios ao desenvolvimento de polticas habitacionais. Vrios Municpios vm investindo no desenvolvimento e na manuteno de sistemas de informao para o planejamento e a gesto urbana, os quais incluem, entre outros, indicadores habitacionais e urbanos que permitem quantificar e qualificar a demanda e a oferta de habitao e de servios. Na ausncia desse importante instrumento, cumpre lembrar que cabe ao Ministrio das Cidades, e ao Conselho Nacional das Cidades, zelar para que sejam disponibilizadas a todos os interessados inclusive s autoridades locais informaes atualizadas e confiveis, convenientemente desagregadas por

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Programa Favela-Bairro Rio de Janeiro A necessidade de combater o crescimento das favelas, da violncia urbana e da excluso social, fenmenos fortemente interligados que produzem graves conseqncias para a economia urbana e o bem-estar social da Cidade do Rio de Janeiro, levou a Prefeitura Municipal a criar, em 1994, o Favela-Bairro. Destacam-se entre os princpios que regeram a sua concepo: (a) a urbanizao deve ser a principal poltica pblica para as favelas e (b) a questo habitacional deve ser tratada como uma questo urbana e, portanto, dentro de um escopo mais amplo. O Favela-Bairro pode ser definido como uma interveno de poltica urbana que busca a insero urbanstica das favelas na "cidade formal" atravs da sua transformao em bairros populares. O Programa abrange 158 favelas, sendo 129.553 famlias beneficiadas, correspondendo a uma populao de 508.7280 pessoas, representando 46,5% do total de moradores vivendo em assentamentos informais. Um importante fator de sucesso do Favela-Bairro foi a criao, tambm em 1994, da Secretaria Municipal de Habitao (SMH), responsvel pela conduo do Programa. Uma das caractersticas que distinguem o Favela-Bairro reside na contratao de escritrios de arquitetura responsveis pela elaborao do projeto de urbanizao de cada rea, credenciados atravs de concurso pblico realizado pela Prefeitura em parceria com o Instituto de Arquitetos do Brasil. Departamento do Rio de Janeiro (IAB/RJ). Essa estratgia permitiu, em curto espao de tempo, dispor dos projetos urbansticos e executivos necessrios, enriquecer a concepo do Favela-Bairro, propiciar a formao de equipes tcnicas multidisciplinares capacitadas para atuar em favelas e assegurar a boa qualidade das intervenes. Fonte: Estudo da Experincia Brasileira em Urbanizao de Favelas e Regularizao Fundiria, IBAM, 2002.

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sexo, renda familiar, tipologia habitacional e modalidade de ocupao, sobre as necessidades habitacionais e de servios. (g) Avaliar periodicamente e, quando pertinente, revisar as polticas de habitao, levando em considerao o seu impacto no meio ambiente, no desenvolvimento econmico e no bem-estar social, bem como as necessidades das pessoas desabrigadas. A implementao de uma poltica habitacional pelo Municpio deve ser monitorada e avaliada sistematicamente, com a participao dos atores sociais relevantes para que a eficincia e a eficcia das aes desenvolvidas, seus resultados e impactos sejam verificados, e, se necessrio, se proceda reviso e ao aprimoramento da poltica adotada.

68. Para formular e implementar polticas que propiciem o desenvolvimento, a manuteno e a reabilitao de moradias em reas urbanas e rurais, os Governos, em todos os nveis e conforme apropriado, devem: (a) Empregar amplos mecanismos consultivos e participativos que envolvam no processo de formulao e implementao das polticas, em todos os nveis, representantes de setores pblicos, privados, governamentais, comunitrios e de agncias de cooperao, incluindo representantes de grupos que sejam considerados pobres. A participao popular e as vrias modalidades de consulta populao, consagradas na Constituio Federal, so

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reconhecidas como um requisito fundamental para o xito das polticas pblicas em geral e, em particular, das polticas de habitao. Observa-se que, na ltima dcada, por iniciativa prpria ou por estmulo do Governo Federal, os Municpios constituram Conselhos Municipais de Habitao. Os conselhos, de natureza consultiva ou tambm deliberativa, entre outras atividades, auxiliam na definio de prioridades, na anlise das polticas, programas e projetos, no seu acompanhamento e avaliao. Mais recentemente, o Ministrio das Cidades decidiu promover anualmente conferncias nacionais que devem se articular com conferncias estaduais e municipais em todo o pas, uma inovao no quadro institucional da gesto democrtica das cidades. (b) Estabelecer processos apropriados para a coordenao e a descentralizao do processo de formulao e implementao das polticas que definam direitos e responsabilidades precisos da esfera local. Os Municpios devem dispor de estrutura organizacional apropriada, e de rgo especfico para implementao da poltica habitacional, com status de secretaria, preferencialmente. Devem identificar claramente, tambm, quais os demais rgos da Administrao Local que desenvolvem atividades ligadas ao setor habitacional, de forma a sistematizar e agilizar a operacionalidade das aes interligadas. (c) Desenvolver e apoiar um quadro institucional adequado, sobretudo para facilitar os investimentos na oferta habitacional rural e urbana pelo setor privado. A ao do Poder Pblico Local no pode mais se limitar de provedor de novas alternativas habitacionais, deve atuar como facilitador, buscando reduzir obstculos e criar incentivos necessrios ao aumento da oferta de moradias tambm pelo setor privado.

(d) Considerar o estabelecimento de prioridades para a alocao de recursos naturais, humanos, tcnicos e financeiros. As Polticas de Habitao devem basear-se em um diagnstico detalhado que identifique os principais problemas habitacionais, os recursos naturais disponveis como as reas prprias ao desenvolvimento de programas e a capacidade institucional, tcnica, administrativa e financeira da Municipalidade, para que as prioridades de atendimento demanda e os necessrios investimentos sejam estabelecidos de forma a assegurar a eficincia e a eficcia da implementao da poltica. (e) Estabelecer e adotar um marco regulatrio e oferecer apoio institucional para a participao e acordos de parcerias em todos os nveis. Os Municpios devem estabelecer um marco institucional que favorea e apie a constituio e o desenvolvimento de parcerias entre os setores pblico e privado e as comunidades, onde couber, com vistas a facilitar a respectiva participao na implementao da poltica municipal de habitao. (f) Revisar e ajustar, quando necessrio, o marco legal, fiscal e regulatrio para responder s necessidades especiais das pessoas de baixa renda e que vivem na pobreza. De um modo geral as legislaes urbansticas e edilcias esto desatualizadas ou seguem padres elitistas em relao realidade socioeconmica e s necessidades da maioria da populao, a qual vive na pobreza ou cuja renda mdia familiar insuficiente para arcar com os custos da moradia. Ao mesmo tempo, grande parte dos Municpios ainda no incorporou sua legislao as disposies legais e os novos instrumentos regulados pelo Estatuto da Cidade. Desta forma, tornam-se imperiosos a reviso e o ajuste, onde couber, dos instrumentos

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legais, fiscais e normativos para atender s necessidades habitacionais da populao, em especial a mais carente. (g) Estimular a oferta de casas de aluguel a custos acessveis e respeitando os direitos legais de inquilinos e proprietrios. Alm do Plano de Arrendamento Residencial PAR, oferecido pela CAIXA, que pode ser promovido em parceria com Estados e Municpios, devem ser estimulados os programas e incentivos que ampliem a oferta de habitaes e conseqentemente o mercado de aluguis. Nas habitaes irregulares os aluguis incidem em desacordo com a lei. A regularizao fundiria desses imveis condio, portanto, para a regularizao dos contratos dentro de marcos legais, que protejam igualmente os direitos e deveres dos proprietrios e inquilinos. Ver quadro Programa de Arrendamento Residencial PAR.

69. Para adotar e implementar uma abordagem multissetorial para o desenvolvimento de polticas, os Governos, nos nveis apropriados, e incluindo autoridades locais, devem: (a) Coordenar e integrar as polticas de habitao e assentamentos humanos com outras polticas afins, como polticas populacionais e de desenvolvimento de recursos humanos, polticas ambientais, culturais, de terras e infra-estrutura, de planejamento rural e urbano, alm de polticas de emprego de iniciativa do setor privado e/ou pblico. As polticas urbanas e habitacionais devem se relacionar com outras polticas setoriais do Municpio e integrar os planos, projetos e aes governamentais de desenvolvimento social, ambiental e econmico. Neste sentido, a sua formulao requer do Poder Pblico Local o desenvolvimento, ou aperfeioamento, de sua capacidade de coordenao,

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Programa de Arrendamento Residencial PAR O Governo Federal, atravs da CAIXA, lanou o Programa de Arrendamento Residencial PAR, para atender exclusivamente necessidade de moradia da populao de at seis salrios mnimos dos grandes centros urbanos, mediante contrato de arrendamento residencial com opo de compra ao final do perodo contratado. No Estado do Paran est sendo desenvolvido dentro do programa uma proposta alternativa denominada PAR Parceria, para atender a famlias com renda mensal de dois salrios mnimos. As casas tm rea de construo que varia de 45 m a 63m, com 3 quartos, sala, cozinha, banheiro e rea de servio, ao custo final de apenas R$15.000,00. Para esse Programa foram desenvolvidas cinco solues diferentes de projetos para as casas, evitando as repeties que caracterizam a maioria dos conjuntos habitacionais. Esto previstas a doao dos terrenos pelas Prefeituras e a adoo de processos construtivos baseados na gesto participativa, associativa ou comunitria. A infra-estrutura ser executada total ou parcialmente pelo Poder Pblico ou pelas concessionrias, dispensando o depsito sobre o valor orado para esses servios. As famlias so selecionadas previamente, para que possam participar de todo o processo, e adquiram o sentimento de propriedade que ajuda a minimizar a inadimplncia. Fonte: CAIXA.

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planejamento e gesto, assegurando uma abordagem multissetorial dos problemas habitacionais e urbanos. (b) Considerar integralmente a necessidade de desenvolvimento econmico e social e de proteo ambiental, e os objetivos de moradia adequada para todos, os princpios de desenvolvimento de assentamentos sustentveis e as necessidades bsicas para o desenvolvimento humano e a sade. 58 A sustentabilidade das cidades, alm de outros fatores, depende do equilbrio dinmico do desenvolvimento econmico e social em relao ao meio ambiente, respeitado o seu potencial e os seus limites. Nesse sentido imperioso assegurar que a oferta de moradias e servios adequados para todos resulte de uma abordagem integrada dos problemas sociais, econmicos, urbanos e ambientais envolvidos. O crescimento da ocupao irregular das reas de risco deve ser combatido pelo Municpio atravs de competentes polticas habitacionais, pois acelera a degradao ambiental e a vulnerabilidade urbana, afetando a segurana fsica e a sade das famlias pobres, o bem-estar social e a economia local. (c) Adotar polticas que garantam que pessoas portadoras de deficincias tenham acesso a novas instalaes e prdios pblicos, habitao pblica e ao sistema de transportes pblicos. Alm disso, durante a renovao dos prdios existentes, medidas similares devem ser adotadas sempre que possvel. Compete aos Governos Locais, no mbito de suas jurisdies, adotar normas tcnicas prprias e fazer cumprir os dispositivos legais vigentes que facilitem a circulao e o acesso de deficientes fsicos na cidade, em suas instalaes e nos meios de transportes. (d) Estimular o desenvolvimento de mtodos de construo seguros sob o ponto de vista ambiental e com custos

acessveis e a distribuio de materiais de construo, privilegiando a indstria domstica destes materiais, baseada, sempre que possvel, nos recursos locais disponveis. As Prefeituras devem apoiar, atravs de aes de fomento e incentivos fiscais se for o caso , a produo e a comercializao de materiais de construo que valorizem a tecnologia e a matria-prima da regio e dinamizem a produo local, como estmulo e alternativa para o mercado habitacional e para a reduo dos custos da construo de moradias. (e) Estimular a livre troca de informaes sobre toda a gama de aspectos de sade ambiental da construo, incluindo o desenvolvimento e a disseminao de bancos de dados sobre os efeitos adversos dos materiais de construo, por meio dos esforos de colaborao do setor privado e pblico. O Municpio pode, se julgar necessrio, proibir expressamente a utilizao de material comprovadamente nocivo sade nas edificaes produzidas em seu territrio, utilizando-se, quando necessrio, das informaes tcnicas disponveis no pas. 70. Para melhorar os sistemas de proviso habitacional, os Governos, nas esferas apropriadas, devem: (a) Adotar um enfoque propcio para o desenvolvimento habitacional, incluindo a renovao, a reabilitao, a melhoria e o aumento do estoque existente de moradias nas reas urbanas e rurais. Com a finalidade de reduzir os dficits habitacionais, os Municpios devem desenvolver aes voltadas tanto para ampliar a oferta de novas unidades e melhorias habitacionais, quanto apoiar a renovao e a reabilitao do estoque de moradias existente.

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O Governo Federal, com recursos do Oramento Geral da Unio OGU, disponibiliza o Programa Morar Melhor Habitao, que voltado para a elevao dos padres de habitabilidade e qualidade de vida de famlias de at trs salrios mnimos em localidades urbanas e rurais. Programas de reabilitao e renovao urbana, que envolvem os estoques habitacionais, podem ser associados a programas de crdito para aquisio de materiais de construo para reforma da habitao, oferecidos pela CAIXA. (b) Estabelecer prioridades para a alocao de recursos naturais, humanos, tcnicos e financeiros. Diante da escassez de recursos para responder demanda habitacional, a partir da realizao de diagnsticos habitacionais locais, necessrio que os Governos Locais estabeleam, de forma democrtica, transparente e responsvel, as prioridades de atendimento e de alocao dos recursos disponveis. (c) Desenvolver marcos institucionais adequados para os setores pblicos, comunitrios e privados, sobretudo para facilitar os investimentos na oferta habitacional urbana e rural pelos setores privados e sem fins lucrativos. As iniciativas de entidades no governamentais e do setor privado precisam do apoio institucional dos Municpios para que se estabeleam com legitimidade, e atendam aos interesses habitacionais das famlias em conformidade com as diretrizes municipais. (d) Quando necessrio, revisar e ajustar o marco legal, fiscal e regulatrio para atender s necessidades especiais daqueles que pertencem a grupos vulnerveis e desfavorecidos, principalmente pessoas de baixa renda ou que vivem na pobreza.

No mbito de suas polticas habitacionais, os Governos Locais devem promover a avaliao peridica dos instrumentos jurdicos, fiscais e normativos adotados, como cobrana de impostos e taxas, legalizao de imveis e regularizao fundiria, fixao de limites e normas de construo e uso e ocupao do solo, no sentido de us-los como indutores de desenvolvimento social para as famlias que vivem na pobreza e grupos vulnerveis. (e) Avaliar periodicamente e, conforme necessrio, revisar polticas e sistemas para o financiamento da habitao, levando em considerao o seu impacto no meio ambiente, no desenvolvimento econmico e bem-estar social, e, sobretudo, seus diferentes efeitos nos grupos vulnerveis ou desfavorecidos. As polticas habitacionais, e especialmente os sistemas de financiamento da habitao, so formuladas com base em informaes e premissas que, ao longo do tempo, sofrem transformaes muitas vezes significativas. Igualmente importantes podem ser as mudanas ocorridas em decorrncia de obstculos ou limitaes que surgem para a sua implementao efetiva. Assim, recomendvel institucionalizar, no mbito da prpria lei que aprova a poltica habitacional, os mecanismos e o sistema de avaliao peridica de seus resultados e impactos, determinando um prazo para a sua reviso e atualizao para melhor atender seus objetivos. (f) Promover e adotar, quando pertinentes, polticas que coordenem e estimulem a oferta adequada dos principais insumos necessrios para a construo de moradias e infra-estrutura, como terras, financiamento e material de construo. A disponibilidade de insumos terra, materiais de construo e crdito um fator fundamental para a construo habitacional 59

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e da infra-estrutura correspondente, influenciando fortemente a execuo das polticas habitacionais. Neste sentido, as autoridades competentes, inclusive municipais, onde couber, devem adotar, de forma coordenada, polticas que estimulem e regulem a oferta dos insumos indicados. (g) Estimular o desenvolvimento de mtodos de construo seguros sob o ponto de vista ambiental e com custos acessveis e a produo e a distribuio de material de construo, fortalecendo a indstria de material de construo domstica, baseando-se, sempre que possvel, nos recursos locais disponveis. A prioridade ao atendimento do mercado de construo local deve ser observada, quando possvel, pois a utilizao de materiais locais e o emprego de mo-de-obra local podem gerar desenvolvimento para a regio, evitar custos desnecessrios de transporte e perdas fiscais. (h) Promover, nos pases onde isso se aplique, o uso de tecnologias de construo e manuteno intensivas em mo-de-obra, que gerem empregos no setor de construes para a fora de trabalho subempregada encontrada na maioria das grandes cidades, promovendo, ao mesmo tempo, a capacitao no setor de construo. No Brasil, devido grande oferta de mo-de-obra, entre outros fatores econmicos e tecnolgicos, a construo civil baseia-se fortemente no seu uso intensivo e nos processos convencionais de produo. Entretanto, o treinamento da mode-obra e o aperfeioamento tcnico do trabalhador podem gerar benefcios diretos tanto para a indstria da construo civil, aumentando a sua produtividade e eficincia, quanto para o trabalhador que, ao se qualificar, alcana patamares melhores de remunerao e aumenta a sua empregabilidade. Importante ressaltar o grande espao ocupado pela autoconstruo no caso da habitao de interesse social. Por

um lado, esse processo restringe o uso de inovaes tecnolgicas. Mas, por outro lado, existem boas experincias realizadas pelos Municpios no sentido de oferecer aos autoconstrutores homens e mulheres treinamento no canteiro de obras e novas habilitaes profissionais teis para o seu ingresso no mercado de trabalho.

3. Sistemas de proviso de habitaes

(a) Viabilizando o funcionamento dos mercados 71. Em muitos pases, os mercados servem como o principal mecanismo de proviso de moradias, da, sua eficincia e eficcia serem importantes para a meta do desenvolvimento sustentvel. responsabilidade dos Governos criar condies propcias ao bom funcionamento do mercado de habitao. O setor habitacional deve ser visto como um mercado integrado, no qual tendncias em um segmento afetam o desempenho dos outros. Intervenes governamentais so necessrias para atender s necessidades dos grupos vulnerveis ou desfavorecidos que sejam insuficientemente supridos pelos mercados. Aes 72. Para garantir a eficincia dos mercados, os Governos, nas esferas apropriadas e em conformidade com sua autoridade legal, devem: (a) Avaliar a oferta e a demanda por moradias, em uma base de dados desagregados por gnero, e coletar, analisar e disseminar informaes sobre mercados de habitao e outros mecanismos de proviso e estimular os setores privados e sem fins lucrativos e a mdia a fazer o mesmo, embora deva se evitar a duplicao de esforos. O Poder Pblico Local pode exercer um papel importante junto ao mercado imobilirio, com o objetivo de propiciar, nos

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termos da poltica e da legislao municipal, a ampliao da oferta de moradias adequadas. Alm de facilitar o acesso pblico s informaes sobre polticas, planos, programas e instrumentos legais e normativos referentes produo habitacional, devem disponibilizar informaes sobre os procedimentos adotados na aprovao de projetos, no licenciamento das obras e na concesso de "habite-se". (b) Evitar intervenes inadequadas que inibem a oferta e distorcem a demanda por habitaes e servios, e periodicamente revisar e ajustar os marcos legais, financeiros e regulatrios para contratos, uso da terra, cdigos e padres de construo. A legislao urbanstica e edilcia, em grande parte dos Municpios, encontra-se desatualizada ou excessivamente complexa e elitista. Esses instrumentos legais e normativos devem ser periodicamente revisados e atualizados, em funo da evoluo da realidade social, urbana e ambiental do Municpio, a fim de estimularem o mercado a ampliar a oferta de novas moradias. (c) Empregar mecanismos como, por exemplo, um corpo de leis, um cadastro, regras para avaliao imobiliria e para a definio clara dos direitos de propriedade. O Municpio para manter o controle eficiente e efetivo sobre o parcelamento, o uso e a ocupao da propriedade imobiliria deve dispor de competentes cadastros imobilirio e fiscal atualizados, sempre que possvel utilizando informaes georeferenciadas. Sistemas de informao transparentes e acessveis ao pblico em geral so instrumentos importantes para facilitar a ao do mercado e aumentar a oferta de moradias. (d) Permitir a troca de terras e moradias sem restries indevidas, e aplicar procedimentos que garantam a transparncia e a responsabilidade nas transaes imobilirias, de forma a evitar prticas corruptas.

So do interesse do Municpio, inclusive por razes fiscais, a eficincia, a efetividade e a transparncia de todo o processo de transao imobiliria e seu registro. O Municpio poder agir junto s autoridades competentes visando: (1) simplificao e informatizao das rotinas e dos procedimentos jurdicos e administrativos; (2) ao estabelecimento e divulgao ampla das normas e rotinas; (3) reduo dos custos cartorrios para as famlias de baixa renda. (e) Promover reformas legislativas e administrativas para dar s mulheres, em igualdade de condies, pleno acesso aos recursos econmicos, incluindo o direito herana e posse de terra e outras propriedades e, tambm, ao crdito, aos recursos naturais e s tecnologias apropriadas. A Constituio Federal assegura a igualdade de direitos a mulheres e homens no acesso aos recursos econmicos, naturais e tecnolgicos. Entretanto, cumpre aos Municpios zelar pelo fiel cumprimento desses direitos. As polticas pblicas, planos e programas municipais devem evitar qualquer tipo de discriminao por sexo e, por outro lado, devem contribuir para fortalecer o papel da mulher junto sociedade. (f) Aplicar as medidas fiscais pertinentes, inclusive as tributrias, para promover a oferta adequada de moradias e terras. A ordenao e o controle do uso do solo devem evitar a reteno especulativa de imvel que resulte na sua subtilizao ou no utilizao. Segundo dispositivo da Constituio Federal, regulado pelo Estatuto da Cidade, os Municpios so responsveis pelo cumprimento da funo social da propriedade urbana. Para tanto dispem, entre outros, de instrumentos fiscais e financeiros cuja aplicao poder fomentar a oferta adequada de lotes e de moradias. 61

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(g) Avaliar periodicamente formas de melhor promover a interveno governamental para atender s necessidades especficas das pessoas vivendo na pobreza e grupos vulnerveis, para os quais os mecanismos tradicionais de mercado no funcionam. As polticas municipais de habitao, particularmente no que se refere habitao de interesse social, traam os cenrios possveis para que sejam estabelecidos os planos de ao. Entretanto, ao longo do tempo, os cenrios se alteram e h necessidade de avaliao das polticas traadas para seu aperfeioamento. (h) Desenvolver, quando for pertinente, instrumentos flexveis para a regulamentao dos mercados habitacionais, incluindo o mercado de aluguis, levando em considerao as necessidades especiais de grupos vulnerveis. A legislao urbanstica e edilcia do Municpio que, indiretamente, regula a oferta habitacional, deve levar em conta as necessidades de moradia da populao que vive em situao de pobreza e dos grupos mais vulnerveis. O processo de excluso social a que esses grupos esto submetidos, vivendo na informalidade e na irregularidade, passa pela impossibilidade, por um lado, de terem acesso ao mercado e, por outro, de obedecerem s normas legais dentro dos padres convencionais exigidos pelas autoridades locais. (b) Facilitar a produo de moradias pela comunidade 73. Em muitos pases, e em particular nos pases em desenvolvimento, mais da metade da quantidade existente de moradias foi construda pelos prprios moradores, servindo principalmente populao de baixa renda. A autoconstruo continuar a ter um papel fundamental na proviso de moradias no futuro. Muitos pases esto apoiando a autoconstruo no mbito de programas de urbanizao e regularizao fundiria de reas carentes.

Aes 74. Para apoiar os esforos das pessoas, individual ou coletivamente, na construo de suas moradias, os Governos devem, nos nveis adequados, e onde couber: (a) Promover a autoconstruo da moradia, dentro do contexto de uma poltica abrangente de uso do solo. A experincia brasileira acumula um vasto acervo de iniciativas municipais bem-sucedidas de fomento, apoio tcnico e financeiro s atividades de autoconstruo e de autogesto de moradias empreendidas individualmente ou coletivamente pelas famlias de baixa renda. A oferta de lotes urbanizados, o financiamento de materiais de construo, a orientao tcnica dos projetos, a assessoria tcnica construo e formao de cooperativas podem contribuir para facilitar a participao popular na produo habitacional, melhorar a qualidade da moradia, reduzir custos e aumentar a satisfao dos beneficirios. Ver quadro T Rebocado. (b) Integrar e regularizar as casas construdas pelos prprios moradores, principalmente atravs de programas apropriados de registro de terras, como uma parte global do sistema geral de habitao e infraestrutura em reas rurais e urbanas, sujeitos a uma poltica de uso do solo abrangente. As atividades e produtos da autoconstruo podem ser incorporados aos programas e projetos municipais de urbanizao e de regularizao fundiria de assentamentos informais. Ao assegurar a integrao dos assentamentos estrutura formal da cidade, a legalizao da posse ou da propriedade e o acesso aos servios bsicos, tanto em reas rurais como urbanas, o Municpio estar fortalecendo a participao popular, a cidadania e a incluso social. (c) Estimular esforos para melhorar o sistema j existente

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T Rebocado Uma Prtica de Desenvolvimento Comunitrio O Projeto T Rebocado, localizado no Bairro do Candeal Pequeno de Brotas, na cidade de SalvadorBA, um programa de desenvolvimento comunitrio no qual projetos especficos nos mbitos de urbanizao, melhoria habitacional, gerao de trabalho e renda, educao e cultura vm sendo executados. Um diferencial metodolgico do T Rebocado, a partir de sua criao em 1997, a mobilizao comunitria, atravs de uma liderana local o famoso msico Carlinhos Brown que, nascido e criado na comunidade, iniciou o processo de formao da Associao Pracatum Ao Social. Agindo como articuladora entre as 17 parcerias, essa organizao no governamental foi capaz de movimentar recursos na ordem de R$ 3.829.070,00 (trs milhes oitocentos e vinte nove mil e setenta reais). A maior parte dos recursos financeiros foi proveniente de programas federais, administrados pela CAIXA, nos quais o processo de participao comunitria um requisito tcnico obrigatrio. A Pracatum conseguiu mobilizar setores da sociedade para participar com os cerca de 5.500 moradores no desenvolvimento e implementao do Plano de Desenvolvimento do Candeal, construdo a partir das demandas relativas s questes sociais, econmicas, culturais e polticas. A urbanizao do Candeal e a melhoria de suas habitaes foram as primeiras demandas identificadas pela populao, e para sua realizao houve uma interao entre o "saber popular" e o "saber tcnico", possibilitando a definio e a implantao de alternativas tecnicamente viveis e mais adequadas aos valores da comunidade e s caractersticas fsicas da rea. Mediante o desenvolvimento de jovens lderes locais, o fortalecimento institucional das associaes de moradores e a atuao da Escola Profissionalizante de Msica, demandas iniciais foram conquistadas. A experincia revela que o desenvolvimento local sustentvel na medida em que a comunidade se organiza, participa e se torna responsvel pela conduo de seu processo de desenvolvimento. Fonte: Prmio CAIXA Melhores Prticas, 2002

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de casas construdas pelos prprios moradores atravs de um melhor acesso a recursos de habitao, incluindo terras, financiamento e material de construo. A oferta de materiais de construo uma ao complementar a ser apoiada no caso de melhoria e ampliao da habitao construda pelos prprios moradores. As Prefeituras podem auxiliar essas iniciativas com financiamentos para a compra de materiais, inclusive por intermdio da CAIXA, com a formao de centrais de materiais, pela prpria Prefeitura, que os adquire em quantidade a preos especiais para revenda, ou estimulando a fabricao de componentes pela prpria Prefeitura, ou com seu apoio. (d) Desenvolver os meios e mtodos para melhorar os

padres das moradias construdas pelos prprios moradores. Para melhoria das condies habitacionais, as Prefeituras devem estabelecer uma poltica de assistncia tcnica e de regularizao de projetos. So freqentes as deficincias relativas s instalaes sanitrias, hidrulicas, e eltricas nas casas construdas pelos prprios moradores. Tcnicos, prprios ou no, podem elaborar projetos de melhorias habitacionais, e orientar as famlias nas reformas das casas, nos locais em que a permanncia da populao seja possvel. Esses profissionais podem auxiliar as famlias quanto melhor alternativa para ampliao e melhoria de suas moradias. Ver quadro Programa de Aperfeioamento Profissional (PAP).

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Programa de Aperfeioamento Profissional (PAP) Projeto Melhorias Habitacionais O Programa de Aperfeioamento Profissional (PAP), desenvolvido pela Diviso Tcnica do Instituto dos Arquitetos do Brasil/ Departamento Rio de Janeiro (IAB/RJ), criado em 2001, se destina a capacitar jovens arquitetos para o exerccio de sua funo social. O objetivo especfico do Projeto Melhorias Habitacionais, que, ao final de um curso de capacitao onde ministrado desde disciplinas tcnicas at a metodologia de abordagem do cliente , o profissional desenvolva projeto de interveno em residncias situadas em comunidades de baixa renda, que foram alvo de intervenes de urbanizao no mbito do Programa Favela-Bairro. Cada curso tem a durao de 12 meses, sendo 6 meses de aulas tericas e 6 meses de aplicao prtica. O primeiro curso, realizado em 2002, capacitou 12 arquitetos, os quais prestaram assistncia tcnica a 400 famlias. O PAP est sendo custeado com recursos da Unio Europia, atravs de convnio com a Prefeitura da Cidade do Rio Janeiro Secretaria Municipal de Habitao , tendo sido criada uma Unidade de Gesto do Programa de Apoio s Populaes Desfavorecidas na Regio Metropolitana do Rio Janeiro. As melhorias habitacionais atendem s seguintes prioridades: eliminao de riscos de vida e patrimnio, adequao sanitria e obteno de nveis satisfatrios de conforto ambiental. Eventualmente, caso o morador disponha de poupana prpria, o projeto contempla tambm acrscimos de rea e exigncias estticas. Alm de assessorar a obra, o arquiteto auxilia o morador no preenchimento das exigncias para a obteno de crdito junto CAIXA. Esta uma iniciativa que se enquadra, segundo o Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA, como uma atividade de Arquitetura Pblica. Fonte: IAB/RJ.

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(e) Estimular as organizaes no governamentais e comunitrias no seu papel de assistncia e facilitao aos processos de autoconstruo de moradias. A assistncia tcnica a grupos organizados para a produo de moradias pode ser exercida diretamente por equipe da Prefeitura, ou por equipes de assessoria popular existentes no mercado profissional. A Prefeitura pode ajudar a descentralizar a assistncia tcnica necessria, apoiando e estimulando a criao, a atuao e a capacitao desses grupos e organizaes comunitrias e no governamentais, tratando-os como parceiros na implementao da poltica municipal de habitao. (f) Facilitar o dilogo regular e a participao de homens e mulheres envolvidos na construo de moradias, em todos os nveis e estgios do processo decisrio.

As aes dirigidas ao fortalecimento da participao comunitria devem: (1) fomentar a manifestao dos beneficirios particularmente as mulheres acerca do empreendimento em todo o seu processo (definio, implantao e ps-ocupao); (2) incentivar a mobilizao da comunidade, potencializando a participao e a organizao dos beneficirios finais; (3) transferir conhecimentos e habilidades sobre administrao e gesto comunitria, inclusive visando resoluo de eventuais conflitos sociais e/ou institucionais. (g) Minimizar os problemas relacionados aos assentamentos humanos espontneos atravs de programas e polticas que os evitem. As polticas e os programas de carter preventivo so

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fundamentais para neutralizar o surgimento de novos assentamentos irregulares ou o crescimento dos existentes. Nesse sentido, alm de investir recursos pblicos na expanso da oferta de habitaes de interesse social, o Poder Pblico Local deve incentivar, atravs de medidas de natureza legal e fiscal que favoream a atuao das empresas, cooperativas, grupos e indivduos, a ocupao dos vazios urbanos dotados de infra-estrutura, a oferta de lotes urbanizados e a produo e comercializao de habitaes de interesse social. (c) Garantir acesso terra 75. O acesso a terras e as garantias legais de posse so prrequisitos estratgicos para proviso de moradia adequada para todos e para o desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis em reas urbanas e rurais. tambm uma forma de quebrar o ciclo vicioso da pobreza. Todos os Governos devem assumir o compromisso de promover a oferta de terra adequada no contexto das polticas de uso sustentvel do solo. Ao mesmo tempo em que reconhecem a existncia de diferentes leis e sistemas de posse da terra, os Governos, nos nveis apropriados e incluindo as autoridades locais, devem se empenhar na remoo de todos os obstculos possveis que possam prejudicar o acesso igualitrio terra, e garantir direitos iguais a mulheres e homens relativos terra e que suas propriedades estejam protegidas por lei. O fracasso da adoo, em todos os nveis, de polticas apropriadas de solo urbano e rural e de gerenciamento da terra ainda uma das principais causas da desigualdade e pobreza. tambm uma das causas do aumento do custo de vida, da ocupao de reas de risco, da degradao ambiental e da crescente vulnerabilidade dos habitats urbanos e rurais, afetando a todos, sobretudo os grupos desfavorecidos e vulnerveis, e pessoas vivendo na pobreza e de baixa renda.

Aes 76. Para garantir uma oferta adequada de terras aproveitveis, os Governos, em todos os nveis apropriados e de acordo com seus marcos legais, devem: (a) Reconhecer e legitimar a diversidade dos mecanismos de distribuio de terras. O Estatuto da Cidade regulamenta a funo social da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. Como instrumentos jurdicos e polticos, citam-se, dentre outros: a desapropriao, a concesso de direito real de uso, a concesso de uso especial para fins de moradias, o parcelamento, a edificao ou utilizao compulsrias, a usucapio especial de imvel urbano, o direito de superfcie, o direito de preempo, a outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso, a transferncia do direito de construir, as operaes urbanas consorciadas e a regularizao fundiria. (b) Descentralizar as responsabilidades pelo gerenciamento da terra e criar programas locais de capacitao que reconheam o papel das principais partes interessadas, quando for pertinente. O gerenciamento da terra, como insumo da produo habitacional, cabe ao Municpio, que tem a competncia de legislar, planejar, tributar e fiscalizar o uso e a ocupao do solo urbano de propriedade pblica ou privada. A gesto democrtica da cidade implica a adoo de mecanismos de consulta populao interessada. No caso em questo, essa participao poder ser facilitada se forem usados critrios de compartimentao sejam bairros, reas, distritos que aproximem a escala dos problemas a serem examinados capacidade de compreenso dos diversos segmentos da sociedade envolvidos. 65

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(c) Preparar inventrios abrangentes de terras pblicas e, quando for pertinente, desenvolver programas para torn-las disponveis para a proviso de moradias adequadas para todos e o desenvolvimento de assentamentos humanos, incluindo a participao de organizaes no governamentais e comunitrias. Para a elaborao de polticas habitacionais eficazes necessrio que a Administrao disponha de um cadastro tcnico fundirio, mapeando as reas urbanas, inclusive terras pblicas, no edificadas, subutilizadas ou no utilizadas. Esse cadastro deve identificar a legislao incidente sobre cada rea e a situao jurdica de cada imvel, alm da disponibilidade de infra-estrutura. O Ministrio das Cidades, atravs de Grupo de Trabalho Interministerial, est realizando um inventrio dos imveis pertencentes ao INSS, que no estejam cumprindo sua funo social, a fim de estudar a sua destinao para projetos de habitao de interesse social. Os Municpios devem identific-los e encaminhar, se for o caso, quele Ministrio proposta para o seu aproveitamento. (d) Aplicar mecanismos de incentivo fiscal transparentes, abrangentes e eqitativos, conforme apropriado, para estimular o uso eficiente, acessvel e ambientalmente seguro do solo; utilizar formas de tributao baseadas no valor da terra e outras na mobilizao de recursos financeiros para a proviso de servios pelas autoridades locais. As taxas e impostos municipais, como o IPTU, podem orientar a utilizao adequada da terra urbana, com tarifas estabelecidas de forma diferenciada nas diversas reas ou bairros da cidade, alm de aumentar a arrecadao municipal, se o cadastro estiver atualizado e os sistemas de cobrana foram eficientes. Os mecanismos legais de poltica urbana previstos no Estatuto da Cidade e os incentivos fiscais podem ser teis para desmobilizar terras para aproveitamento habitacional.

(e) Considerar medidas fiscais e outras, de acordo com a necessidade, para promover o funcionamento eficaz do mercado de terras desocupadas, garantindo a oferta habitacional e de terras para o desenvolvimento de assentamentos. Para combater as prticas de reteno especulativa o Municpio dispe de diversos instrumentos legais, destacandose: (1) o direito de preempo, que confere ao Poder Pblico a prioridade na aquisio de terras entre particulares; (2) o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios de reas previamente includas no Plano Diretor, onde so fixados os prazos para sua utilizao; (3) o IPTU progressivo no tempo, no caso de descumprimento das obrigaes determinadas pelo Municpio para o proprietrio; (4) a desapropriao do imvel, quando j decorridos cinco anos de cobrana de IPTU progressivo, sem que o proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou utilizao. (f) Desenvolver e implementar sistemas de informao e prticas para o gerenciamento do solo, incluindo a avaliao do seu valor, e procurar garantir que tais informaes estejam prontamente disponveis. Sistemas de informaes sobre o cadastro de terras pblicas e privadas devem ser elaborados e divulgados, para facilitar as transaes imobilirias e a confeco de projetos apropriados s legislaes. O acesso a essas informaes deve ser facilitado a todos os cidados, devendo a sua cobrana corresponder somente aos custos diretos dos procedimentos necessrios. A importncia deste tema faz com que seja retomado em vrios outros pargrafos. (g) Fazer uso integral da infra-estrutura existente nas reas urbanas, estimulando a melhor densidade de ocupao do solo disponvel, de acordo com sua capacidade de absoro, ao mesmo tempo garantindo a proviso adequada de parques, reas comuns e de recreao e

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pores de terras para jardinagem domstica, quando for pertinente. A lei municipal de zoneamento deve estabelecer incentivos ocupao de reas dotadas de infra-estrutura e sem problemas ambientais, mediante a adoo, onde couber, de coeficientes de ocupao mais elevados: nessas reas devem ser aplicados os instrumentos indutores da ocupao previstos e regulamentados no Estatuto da Cidade. (h) Considerar a adoo de instrumentos inovadores que valorizem o solo e recuperem investimentos pblicos. Ressalte-se o carter inovador dos instrumentos referentes a transferncias onerosas, urbanizao consorciada, e outras operaes urbanas, que podero servir para ampliar a oferta de habitaes, inclusive nas reas centrais, alm da apropriao da valorizao imobiliria, que permite a recuperao de investimentos realizados em obras pblicas. Ver alnea (a) anterior. (i) Considerar a adoo de instrumentos inovadores para o ordenamento e o desenvolvimento eficiente e sustentvel do solo, incluindo, quando for pertinente, o seu aproveitamento e consolidao. As operaes urbanas, entre outras formas de interveno no espao urbano, so instrumentos que visam aumentar a eficincia, a sustentabilidade e a eficcia social no uso e na ocupao do solo urbano, podendo inclusive alterar o parcelamento do solo com a finalidade de promover o seu melhor aproveitamento. Como qualquer outra inovao, a promoo de operaes urbanas ainda uma experincia em andamento e restrita a alguns Municpios. No entanto, a sua recente regulao pelo Estatuto da Cidade poder estimular as autoridades municipais e propiciar a disseminao e o intercmbio de experincias bem-sucedidas de sua aplicao por toda a rede urbana do pas.

(j) Desenvolver os sistemas cadastrais apropriados e agilizar os procedimentos de registro do solo de forma a facilitar a regularizao de assentamentos informais, sempre que pertinente, e simplificar as transaes imobilirias. A titularidade da terra constitui um dos principais problemas dos assentamentos tipo favela, mocambos, invases ou ocupaes. Os programas de regularizao fundiria devem resolver questes de ordem jurdica e cartorial e os instrumentos adotados dependem da natureza do conflito de propriedade envolvido. O Ministrio das Cidades vem promovendo reunies de consulta com todas as partes envolvidas do Poder Judicirio e do Executivo municipal visando encontrar solues mais geis e adequadas para o caso das propriedades em assentamentos objeto de regularizao. A efetiva regularizao fundiria dos assentamentos informais situados em regies onde a permanncia pacfica requer a flexibilizao dos critrios urbansticos vigentes. Tal flexibilizao da legislao urbanstica pode ser facilitada atravs de lei municipal pela criao das ZEIS Zonas de Especial Interesse Social, cuja ocupao do solo passa a ser regida pelas regras definidas na lei ou decreto especfico. Ver quadro Zonas de Especial Interesse Social de Belo Horizonte ZEIS. (k) Desenvolver cdigos fundirios e marcos legais que definam a natureza do solo, a propriedade de fato e direitos que sejam formalmente reconhecidos. Ressalte-se a importncia da regulamentao pelo Estatuto da Cidade da usucapio urbana individual para quem possuir rea ou edificao urbana de at 250m, e a usucapio coletiva urbana, para reas com mais de 250m, ocupadas por populao da baixa renda para sua moradia, onde no seja possvel identificar os terrenos ocupados por cada possuidor. O perodo mnimo de moradia, ininterrupta, a ser observado de cinco anos, sem que haja oposio. (l) Mobilizar as experincias locais e regionais para

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Zonas de Especial Interesse Social de Belo Horizonte ZEIS Belo Horizonte, entre outros Municpios, utiliza as zonas de especial interesse social ZEIS, como instrumento de planejamento e gesto urbana, objetivando amparar legalmente a flexibilizao dos parmetros urbansticos quanto ao uso, ocupao e parcelamento do solo, para facilitar a urbanizao e a regularizao de favelas e assentamentos informais. Existem hoje na cidade 177 vilas e favelas e 63 conjuntos habitacionais de interesse social, totalizando 240 assentamentos informais dos quais 192 so declarados ZEIS , e que abrigam aproximadamente 500 mil habitantes cerca de 22% da populao total do Municpio. Diante dessa realidade, a Poltica Habitacional desse Municpio configura-se numa proposta multissetorial e integrada de atendimento aos assentamentos informais da cidade, com o intuito de atingir progressivamente uma escala capaz de causar impacto na cidade, mediante reduo da informalidade urbana. Entre outros, os Municpios de Diadema, Goinia, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro e Vitria dispem de lei municipal que estabelece a criao de ZEIS. Fonte: IBAM, Assessoria Internacional.

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Nesse sentido, a partir da elaborao de legislao urbanstica especfica na dcada de 1980, materializada no Programa Municipal de Regularizao Fundiria PROFAVELA, a Prefeitura Municipal de Belo Horizonte adota uma abordagem preventiva e curativa para a questo habitacional. Com a diretriz geral de promover o acesso terra e moradia digna, com prioridade para o atendimento das famlias de baixa renda, a Poltica Municipal de Habitao vem, desde ento, atuando em duas linhas bsicas: a) produo de novos assentamentos para a populao sem-casa; b) interveno em vilas e favelas existentes, visando criar melhores condies de vida e elevar o padro de habitabilidade desta populao.

promover pesquisas, transferncia de tecnologia e programas de educao para apoiar sistemas de administrao do solo. A disseminao de informaes e de boas prticas desenvolvidas e testadas na gesto do uso do solo pode auxiliar os Governos Locais a implementar novos sistemas de gesto ou aprimorar os existentes. Um acervo importante pode ser consultado no Banco de Dados do Programa de Melhores Prticas e Lideranas Locais mantido pelo UN-Habitat. (m) Promover um desenvolvimento rural abrangente atravs de medidas como acesso eqitativo terra, melhorias no solo, diversificao econmica, desenvolvimento de cidades mdias e pequenas em reas rurais e, quando pertinentes, assentamentos de terras indgenas.

A integrao e a complementaridade entre as atividades urbanas e rurais so diretrizes da poltica urbana voltadas para o desenvolvimento das funes sociais da cidade, tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia. (Estatuto da Cidade, art. 2) (n) Simplificar os procedimentos de transferncia de terras e a converso do seu uso dentro do contexto de uma estrutura poltica abrangente, incluindo a proteo de terras arveis e do meio ambiente. 77. Para promover mercados fundirios eficientes e o uso sustentvel do solo, os Governos, nas esferas apropriadas, devem: (a) Reavaliar e, se necessrio, ajustar periodicamente os marcos regulatrios de planejamento e construo,

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considerando as suas polticas econmicas, sociais, ambientais e de assentamentos humanos. Considerando a dinmica de crescimento e desenvolvimento econmico, social, ambiental e urbano local, o Municpio deve reavaliar, periodicamente, seus planos e programas e sua legislao urbanstica e edilcia. (b) Apoiar o desenvolvimento de mercados fundirios por meio de marcos legais eficazes, e desenvolver mecanismos flexveis e variados voltados para a mobilizao de terras com status jurdicos diversos. Ver pargrafo 76. (c) Estimular a multiplicidade e a diversidade de intervenes dos setores pblicos e privados e de outras partes interessadas, homens e mulheres, atuando dentro do sistema de mercado. A proposta de interesse geral do Municpio, pois quanto mais dinmico for o sistema de mercado e diversificada a sua oferta melhores condies tero os agentes pblicos e privados de viabilizarem suas intervenes e negcios, bem como os indivduos e famlias de encontrarem alternativas de mercado compatveis com as suas necessidades. (d) Desenvolver um marco legal de uso do solo voltado para o equilbrio da necessidade de construo com a proteo do meio ambiente, minimizando riscos e diversificando usos. A lei de uso e parcelamento do solo, de competncia dos Municpios, define, para cada zona em que se divida o territrio, os usos permitidos e os ndices urbansticos de parcelamento e ocupao do solo, que incluem as reas mnimas de lotes e os coeficientes mximos de aproveitamento. O zoneamento municipal deve tratar as reas

potencialmente de risco e de proteo ambiental como zonas de ocupao restrita, com critrios especiais de parcelamento e edificao. Ver Cap. IV, Seo C, itens 2 e 11. (e) Rever processos legais e regulatrios, sistemas de planejamento, padres e regulamentaes de desenvolvimento restritivos, excludentes e caros. Os Municpios devem promover a reviso e a atualizao do arcabouo de normas urbansticas e edilcias, mais condizentes com a realidade sociocultural de seus habitantes. A simplificao das rotinas, a informatizao dos processos e a reviso das taxas para os projetos de interesse social so medidas capazes de reduzir os custos e de dinamizar o mercado formal de habitao. 78. Para erradicar barreiras legais e sociais ao acesso igual e eqitativo ao solo, sobretudo de mulheres, portadores de deficincia e indivduos de grupos vulnerveis, os Governos, em todas as esferas apropriadas, e em parceria com o setor privado, organizaes no governamentais e comunitrias e agncias de cooperao, devem: (a) Abordar as causas culturais, tnicas, religiosas, sociais e baseadas em deficincias que resultam na criao de barreiras que levam segregao e excluso, inter alia, atravs do estmulo educao e ao treinamento para a soluo pacfica de conflitos. Compete aos Governos Locais adotar polticas habitacionais e de acesso terra que eliminem todas as formas de discriminao que possam dificultar a incluso social dos grupos vulnerveis cidade formal. importante considerar os padres culturais diferenciados que se refletem na construo e no uso da moradia e dos espaos coletivos. (b) Promover campanhas de conscientizao, prticas de educao e de habilitao relacionadas, principalmente,

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aos direitos legais relativos posse, propriedade da terra e herana para mulheres, de forma a superar as barreiras existentes. As campanhas elucidativas sobre os direitos dos cidados, em especial as dirigidas s mulheres chefes de famlia no que diz respeito ao acesso terra legal e sobre os riscos inerentes s ocupaes irregulares, e tambm quanto aos aspectos fsicos, jurdicos e econmicos , podem facilitar o trabalho das Prefeituras, no sentido de tornar a cidade socialmente mais justa. (c) Revisar marcos legais e regulatrios, ajustando-os aos princpios e compromissos do Plano Global de Ao, e garantindo que direitos iguais a homens e mulheres sejam claramente especificados e respeitados. Nossa Constituio garante direitos iguais a todos os brasileiros e estrangeiros residentes no pas, sem distino de qualquer natureza, inclusive quanto ao direito de propriedade (C.F., art. 5). A poltica municipal de habitao deve respeitar o princpio da igualdade, zelando particularmente para que sejam garantidos direitos iguais a homens e mulheres no acesso moradia e terra. (d) Desenvolver programas e projetos de regularizao, formul-los e implement-los com consulta populao em questo e a grupos organizados, garantindo a participao integral e igualitria das mulheres e considerando as necessidades diferenciadas por sexo, idade, deficincias e vulnerabilidade. Programas de ao corretivos, desenvolvidos em comunidades j assentadas, assim como de regularizao fundiria e de urbanizao, devem contar com a participao da comunidade envolvida, organizada em associao ou atravs de seus representantes constitudos. Essa representao comunitria deve ser mltipla, incluindo homens e mulheres e representantes dos grupos organizados e dos vulnerveis, para

que possam expressar democraticamente suas diferentes necessidades. Ver pargrafos 73, 74 e 182. (e) Apoiar, inter alia, projetos comunitrios, polticas e programas que busquem remover todas as barreiras ao acesso das mulheres a moradias a preos acessveis, terra e posse de imveis, recursos econmicos, infraestrutura e servios sociais, garantindo a sua participao integral em todos os processos decisivos, sobretudo as que so pobres, chefes de famlia e as que so as nicas provedoras dos seus lares. Aes e projetos de apoio ao desenvolvimento comunitrio, que visem incluso social, devem ser articulados a programas habitacionais destinados ao atendimento dos segmentos mais vulnerveis da populao, particularmente as mulheres pobres, chefes de famlia e nicas provedoras de seus lares, muitas vezes correspondendo a 40% dos assentamentos precrios ou irregulares nas cidades. (f) Promover reformas legislativas para dar s mulheres total e igual acesso aos recursos econmicos, incluindo o direito herana e posse de terra e outras propriedades, crdito, recursos naturais e tecnologias apropriadas. A legislao brasileira d ampla cobertura aos direitos das mulheres com base nos princpios da igualdade e justia social assegurados pela Constituio Federal. importante incorporar a dimenso de gnero nos programas habitacionais de interesse social, para confrontar o desequilbrio histrico e cultural entre homens e mulheres no acesso aos recursos econmicos, naturais e tecnolgicos necessrios melhoria das condies de vida e moradia da populao. Desta forma, o Municpio estar oferecendo condies favorveis para as mulheres exercerem plenamente o seu papel na sociedade e na comunidade em prol do bem-estar de suas famlias e sua prole. Ver pargrafo 119, alneas (e), (f) e (g).

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(g) Criar mecanismos para a proteo das mulheres em risco de perder as suas casas e propriedades em caso de morte de seus maridos. 79. Para facilitar o acesso e a garantia de posse da terra a todos os grupos socioeconmicos, os Governos devem, em todos os nveis apropriados, incluindo autoridades locais: (a) Adotar um marco legal e regulatrio favorvel, baseado em maior conhecimento, compreenso e aceitao das prticas existentes e mecanismos de distribuio de terras, que estimule parcerias com as empresas privadas e setores comunitrios, especificando as formas reconhecidas de posse da terra e determinando procedimentos para sua regularizao, quando pertinente. As questes jurdicas relacionadas com o acesso terra, incluindo a regularizao fundiria dos assentamentos informais, envolvem os trs nveis de Governo. Os Municpios, no mbito de suas competncias, quando couber, devem proceder reviso das leis municipais de parcelamento e loteamento, considerando os valores sociais e ambientais das comunidades, bem como rever e ampliar os sistemas de resoluo de conflitos existentes, de forma a torn-los mais eficazes e justos para todas as partes envolvidas. (b) Garantir apoio institucional, prestao de contas e transparncia na gesto do solo, alm de informaes precisas sobre a posse e a transao de terras e o seu uso planejado e atual. Os Municpios devem implantar ou aprimorar sistemas de informaes que facilitem as negociaes imobilirias. O Imposto de Transmisso de Bens Imveis ITBI, um elemento significativo para a formao de um sistema municipal de informaes, assim como o Sistema de Informaes Geogrficas que permite realizar consultas e fazer simulaes

temticas. As Prefeituras devem dispor, tambm, de sistemas de controle de licenas e "habite-se". Ver quadro Sistemas de Informao Geogrfica GIS. (c) Explorar formas inovadoras para garantir a segurana da posse que sejam diferentes de uma legalizao integral, que pode ser muito custosa e demorada em certas situaes, incluindo o acesso ao crdito, conforme apropriado, na ausncia de um ttulo convencional da terra. Em muitos casos, em que no h risco de despejo ou remoo, mesmo no sendo possvel a regularizao total, atravs de projetos de urbanizao, os Municpios tm dotado os assentamentos informais de melhorias habitacionais, servios pblicos e infra-estrutura urbana. Ainda que no tenham a titularidade sobre o imvel que ocupam, muitos moradores tm tido acesso ao crdito informal e mesmo formal, neste caso atravs de intermediao pblica. A concesso de uso especial para fins de moradia tem sido o instrumento jurdico mais utilizado pelos Municpios na promoo da regularizao fundiria de loteamentos populares e assentamentos informais. (d) Estimular medidas para garantir que as mulheres tenham igual acesso ao crdito para comprar, alugar, fazer leasing de terras, e igual proteo para a segurana legal da posse de terras. Ver pargrafo 78, alnea (e). (e) Aproveitar o potencial de contribuio de partes interessadas importantes no setor privado formal e no informal; apoiar o engajamento de organizaes no governamentais, comunitrias e do setor privado em iniciativas participativas e coletivas, alm de mecanismos apropriados para a soluo de conflitos. A poltica municipal de habitao deve instituir mecanismos que favoream e induzam as parcerias entre o setor pblico e 71

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Sistemas de Informao Geogrfica GIS Identificam-se trs momentos distintos no uso do geoprocessamento no Brasil, em especial dos Sistemas de Informao Geogrfica GIS. O primeiro, nos anos de 1970, marcado pelo pioneirismo de experincias acadmicas. Em um segundo momento, na dcada de 1980, verificou-se certa retrao no desenvolvimento para, finalmente, na dcada de 1990, o geoprocessamento explodir no cenrio nacional. Este terceiro momento marcado pela grande oferta, no somente de software, mas tambm de solues, produtos e servios, apresentados em vrios encontros tcnicos e feiras de fornecedores. A onda de popularizao do geoprocessamento no Brasil chegou s Prefeituras que, rapidamente, foram ocupando lugar de destaque na discusso de aplicaes da geotecnologia e seu efetivo uso. Trabalhos desenvolvidos pelas Prefeituras de Belo Horizonte, Goinia e Curitiba foram, de certo modo, paradigmticos na aproximao entre o desenvolvimento tecnolgico e a praticidade da gesto. Desde ento, vive-se um quarto momento, mais pragmtico, onde no h muito espao para a experimentao. Sabe-se que investimentos em geoprocessamento so necessrios, mas os recursos so escassos e as respostas no podem demorar. Neste contexto, as Prefeituras de Piracicaba SP , e Resende RJ, vm implantando, com o apoio do IBAM, sistemas de informaes geogrficas aplicados a questes pontuais, como planta de valores imobilirios, licenciamento e uso do solo, cadastros imobilirios, de loteamentos, de logradouros e de prprios municipais. So iniciativas que priorizam resultados rpidos mas que tambm abrem perspectivas para um processo gradual de institucionalizao do geoprocessamento numa escala mais ampla, envolvendo outras reas da administrao. Fonte: IBAM, rea de Organizao e Gesto.

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privado e a participao ativa das organizaes comunitrias e no governamentais, capitalizando seus conhecimentos, experincia prtica e habilidades na conduo de processos de negociao de conflitos de interesse sobre a terra. (f) Estimular, principalmente, a participao da comunidade e organizaes no governamentais por meio de: Para garantir a funo social da propriedade, no marco de uma gesto democrtica da cidade, importante que o Municpio facilite a participao popular e das ONGs de assessoria popular, atravs das aes a seguir indicadas, nos processos consultivos e deliberativos sobre o uso e a ocupao da terra urbana. No Captulo IV, Seo D, item 3, podero ser encontrados comentrios sobre o tema.

(i) Reviso e ajuste de marcos legais e regulatrios de forma a reconhecer e estimular as diversas formas de organizao da populao engajada na produo e gesto do solo, moradias e servios. (ii) Considerao de sistemas financeiros que reconheam a essas organizaes o direito de acesso ao crdito, que estendam crdito a unidades habitacionais apoiadas por garantias coletivas e que introduzam procedimentos financeiros que sejam adaptados s necessidades da autoconstruo e a outras modalidades, atravs das quais a populao possa gerar renda e poupana. Algumas experincias bem-sucedidas tm sido desenvolvidas em mbito municipal para facilitar o acesso ao crdito para

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esse segmento da populao, entre outras: fundos municipais de habitao de interesse social; cooperativas de crdito; bancos do povo e programas de microcrdito. Ver pargrafo 82, alnea (g). (iii) Desenvolvimento e implementao de medidas complementares destinadas a realar suas capacidades, incluindo, quando pertinentes, apoio fiscal, educacional, programas de treinamento e assistncia tcnica e fundos de apoio a inovaes tecnolgicas. (iv) Apoio capacitao e acmulo de experincias de organizaes no governamentais e organizaes populares de forma a torn-las eficazes e parceiras competentes na implementao dos planos de ao nacionais de habitao. Fortalecer as associaes civis sem fins lucrativos e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs, que tenham no seu estatuto o objetivo de prestar assessoria tcnica e jurdica a pessoas carentes, para que possam firmar convnios e parcerias com as Prefeituras, universidades privadas e pblicas e outras instituies, a fim de prestarem assistncia tcnica ou jurdica gratuita adequada populao de baixa renda. (v) Estmulo s instituies de emprstimo para que reconheam que as organizaes comunitrias podem agir como fiadores para aqueles que, em funo da pobreza ou discriminao, no tm outras fontes de eqidade, com ateno especial para as necessidades das mulheres individualmente. (d) Mobilizar fontes de financiamento 80. Instituies de financiamento de habitao atendem ao mercado convencional, mas nem sempre respondem

adequadamente s diferentes necessidades de largos segmentos da populao, especialmente aqueles que pertencem a grupos vulnerveis ou desfavorecidos, pobres e de baixa renda. Com o objetivo de mobilizar mais recursos domsticos e internacionais para o financiamento de habitaes e estender o crdito a um maior nmero de casas, necessrio integrar o financiamento habitacional ao sistema financeiro mais amplo, e utilizar os instrumentos existentes ou desenvolver novos, conforme apropriado, para atender s necessidades financeiras das pessoas com acesso limitado ou nenhum ao crdito. Aes 81. Para melhorar a eficcia dos sistemas de habitao existentes, os Governos, em todas as esferas apropriadas, devem: (a) Adotar polticas que aumentem a mobilizao do financiamento habitacional e estender mais crdito s pessoas vivendo na pobreza, mantendo, ao mesmo tempo, a solvncia dos sistemas de crdito. A disponibilidade de recursos financeiros para implementar as polticas locais de Governo depende da ampliao das possibilidades de captao e da forma de gesto dos recursos. Na captao, o Municpio deve procurar ampliar os recursos prprios, aumentando sua arrecadao, utilizando os instrumentos de recuperao de mais-valia regulados pelo Estatuto da Cidade, e melhorando a sua gesto financeira. O Municpio pode ainda recorrer a emprstimos e doaes junto a: (1) Governo Federal, por intermdio do Oramento Geral da Unio OGU, Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS, atravs da CAIXA, e do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT, atravs do BNDES; (2) organismos internacionais, tais como BID, Banco Mundial, Unio Europia, e agncias bilaterais de cooperao. Entre essas agncias destacam-se, no caso do Brasil, as da Alemanha, Canad, Estados Unidos, Frana, Itlia, Japo e Reino Unido.

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(b) Fortalecer a eficcia dos sistemas financeiros de habitao existentes. No mbito de sua competncia, o Municpio deve zelar pela boa aplicao dos recursos de emprstimos habitacionais e de infra-estrutura obtidos, atravs de planejamento e gerenciamento eficientes, transparentes e responsveis. (c) Melhorar o acesso a sistemas de financiamento de habitao e erradicar todas as formas de discriminao contra os muturios. (d) Promover a transparncia, a responsabilidade e as prticas ticas nas transaes financeiras por meio do apoio de marcos legais e regulatrios eficazes. (e) Estabelecer, quando pertinente, um corpo de leis de propriedade detalhado e abrangente, e garantir a viabilidade de execuo de processos judiciais de forma a facilitar a participao do setor privado. (f) Estimular o setor privado a mobilizar recursos para atender a demandas variadas de habitao, incluindo aluguel de moradias, manuteno e renovao. (g) Apoiar a competitividade dos mercados hipotecrios e, quando pertinente, facilitar o desenvolvimento de mercados secundrios e securitizao. (h) Descentralizar, quando apropriado, as operaes de emprstimo de mercados hipotecrios, e estimular o setor privado a fazer o mesmo de forma a facilitar acesso (fsico) ao crdito, sobretudo em reas rurais. (i) Estimular todas as instituies de emprstimo a melhorar a gesto e a eficincia de suas operaes. (j) Estimular programas de hipotecas comunitrios

acessveis a pessoas pobres, principalmente mulheres, de forma a aumentar a sua capacidade produtiva, garantindo-lhes acesso a capital, recursos, crdito, terras, tecnologia, e informao de forma que elas possam aumentar os seus rendimentos e melhorar suas condies de vida e status dentro da sua moradia. Os Municpios podem agir como agentes facilitadores dos programas e projetos de crdito associativo, mantidos pela CAIXA, atravs de assistncia tcnica e jurdica e orientao aos grupos, associaes e organizaes comunitrias. As cooperativas habitacionais, devidamente constitudas, j contam com linha de financiamento pelo Programa Carta de Crdito Associativo, com recursos do FGTS. 82. Para criar novos mecanismos de financiamento habitacional, de acordo com as necessidades, os Governos, nos nveis apropriados, devem: (a) Utilizar o potencial de acordos de financiamento habitacional no tradicionais, estimulando as comunidades a formar cooperativas de desenvolvimento com fins habitacionais e com outros fins, sobretudo para o fornecimento de moradia de baixo custo. Ver pargrafo 81, alnea (j). (b) Examinar e fortalecer o marco normativo e a base institucional para mobilizar financiadores no tradicionais. (c) Estimular, sobretudo pela remoo de obstculos jurdicos e administrativos, a expanso de cooperativas de poupana e crdito, associaes de crdito, bancos de cooperao, cooperativas de seguros e outras instituies financeiras no bancrias, alm de estabelecer mecanismos de poupana no setor informal, principalmente para mulheres.

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(d) Apoiar parcerias entre as instituies cooperativas e instituies pblicas ou outras instituies financeiras como uma forma eficaz de mobilizar capital local e aplic-lo na iniciativa empresarial local e comunitria para o desenvolvimento da habitao e infra-estrutura. (e) Facilitar o trabalho dos sindicatos, organizaes de agricultores, mulheres e consumidores, organizaes de pessoas portadoras de deficincia e outras associaes de grupos preocupados em criar suas prprias instituies e mecanismos financeiros em nvel local ou de cooperativa. (f) Promover o intercmbio de informaes relacionadas s inovaes do financiamento habitacional. Os Municpios, atuando como agentes de fomento, atravs de seus sistemas de informaes municipais e outros meios

apropriados de comunicao social, devem divulgar para a populao todas as possibilidades de acesso ao crdito formal. (g) Apoiar organizaes no governamentais e a capacidade de fomentar o desenvolvimento, quando adequado, de pequenas cooperativas de crdito. As organizaes no governamentais podem apoiar o setor pblico em aes que promovam a organizao das comunidades para discutir os seus problemas e as possveis solues, na capacitao de lideranas comunitrias, na elaborao e projetos e na assistncia tcnica comunidade, e na assessoria jurdica da populao necessitada. Ver quadro Banco do Povo de Santo Andr. 83. Para facilitar o acesso moradia das pessoas no atendidas por mecanismos financeiros existentes, os Governos devem rever e racionalizar, quando necessrio, os

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Banco do Povo de Santo Andr: microcrdito como forma de incentivo ao empreendedorismo Com o advento dos processos de reestruturao produtiva e abertura econmica, as regies mais industrializadas do pas sofreram severos impactos, refletidos no aumento dos nveis de desemprego e de subemprego. Diante desse quadro, e com o intuito de combater as mazelas desencadeadas por esse processo, a Prefeitura Municipal de Santo Andr, situada no ABC paulista, desenvolveu e estimulou diversas iniciativas, visando apoiar as pequenas e mdias empresas, os desempregados, as atividades econmicas informais e a preservao ambiental, permeadas, sempre, pela participao popular. Dentre outras iniciativas, o Governo Municipal mediante articulao entre associaes, sindicatos patronais e de trabalhadores da regio, a CAIXA e o SEBRAESP criou, em 1998, o Banco do Povo, organizao no governamental de concesso de microcrdito. O Banco objetiva atender, prioritariamente, o setor informal e os pequenos e mdios empreendimentos, concedendo emprstimos que variam de R$ 50,00 a R$ 15.000,00, a juros de 3,9% a.m., e com condies de pagamento que variam de acordo com cada negociao. Constata-se, dentre os resultados obtidos, a concesso de 1.713 crditos, alcanando um valor total emprestado, at incio de 2002, de R$ 662.582,82. Estima-se que as linhas de crdito tenham auxiliado a preservar 4.000 postos de trabalho. Alm do microcrdito, o Banco vem desenvolvendo outros projetos de gerao de emprego e renda, englobando, entre outros, atividades de capacitao e assessoria ao empreendedor e servio de incubadora de cooperativas. Fonte: IBAM, rea de Desenvolvimento Econmico e Social.

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sistemas de subsdios por meio de polticas que garantam viabilidade, igualdade e transparncia, permitindo, dessa maneira, a entrada no mercado de muitas pessoas sem acesso a crdito e terras. Com essa finalidade, cabe lembrar que o Ministrio das Cidades e a CAIXA disponibilizam o Programa de Subsdios Habitacionais PSH, cuja aplicao depende de contrapartida do Estado e do Municpio, viabilizando o atendimento aos segmentos de menor renda, os quais, de outra forma, no conseguem ter acesso ao crdito habitacional. Por outro lado, encontram-se em tramitao no Congresso Nacional projetos de lei dispondo sobre a criao do Sistema de Financiamento Habitao de Interesse Social e do Fundo Nacional de Moradia. Ver quadro Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social PSH.

(e) Garantir o acesso infra-estrutura e servios bsicos 84. Infra-estrutura e servios bsicos no nvel da comunidade incluem o fornecimento de gua potvel, saneamento, manejo de resduos, assistncia social, transporte e comunicaes, energia, servios de assistncia mdica e emergncia, escolas, segurana pblica e o gerenciamento de espaos abertos. A falta de servios bsicos adequados, um componente-chave habitacional, requer uma postura sria em relao sade, produtividade e qualidade de vida, sobretudo no caso das populaes carentes das reas urbanas e rurais. As autoridades locais, estaduais ou provinciais tm a maior parte da responsabilidade, conforme o caso, pelo fornecimento e pela viabilizao dos servios, regulamentados por leis e padres adequados. O Governo central deve apoiar a capacidade que essas autoridades locais tm de administrar, executar e manter a infra-estrutura e os

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Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social PSH O Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social PSH, criado em 2001, objetiva tornar acessvel a moradia para os segmentos populacionais de renda familiar alcanados pelos programas de financiamentos habitacionais de interesse social. Os recursos do PSH so destinados, exclusivamente, ao subsdio de operaes de financiamento habitacional de interesse social contratadas com pessoas fsicas, de modo a complementar, no ato da contratao: a capacidade financeira do proponente para pagamento do preo de imvel residencial; e o valor necessrio a assegurar o equilbrio econmico-financeiro das operaes realizadas pelas instituies financeiras. O Ministrio das Cidades, em articulao com a CAIXA, estabeleceu novos parmetros financeiros para as operaes do PSH. No Rio Grande do Sul, o Governo do Estado em parceria com a Cooperativa de Crdito Rural Horizonte Novo de Sarandi Ltda., o Movimento dos Pequenos Agricultores e a Agncia Gacha de Fomento desenvolveu o Programa Imvel Rural. Este programa conjuga recursos do PSH e do Programa de Carta de Crdito FGTS, ambos operados pela CAIXA. Essa iniciativa do Governo do Estado do Rio Grande do Sul inclui 112 municpios e pretende construir 2.031 casas para beneficiar cerca de 8.000 pessoas. O pblico alvo constitudo por pequenos agricultores com renda mdia de R$ 200,00. As casas de alvenaria, com 51,85 m, so construdas pelo regime de autoconstruo, e esto localizadas em lotes individuais, na rea rural dos Municpios, com solues definidas de infra-estrutura bsica. O valor mdio do investimento por unidade de R$ 7.000,00, sendo uma parte subsidiada pelo PSH e a restante financiada pelo Programa Carta de Crdito FGTS. Fonte: CAIXA.

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servios bsicos. H, entretanto, um grande nmero de outros agentes, incluindo o setor privado, comunidades e organizaes no governamentais, que podem participar do fornecimento e gesto de servios sob a coordenao de Governos nas esferas apropriadas, incluindo as autoridades locais. Aes 85. Para preservar a sade, segurana, bem-estar e melhoria das condies de vida de todas as pessoas, alm de oferecer infra-estrutura e servios bsicos adequados e acessveis, os Governos, nos nveis apropriados e incluindo as autoridades locais, devem desenvolver: (a) O abastecimento e o acesso a quantidades adequadas de gua potvel. O acesso gua, um elemento imprescindvel vida, alimentao, higiene e sade das famlias, deve ser entendido como parte substantiva do direito moradia assegurado na Constituio brasileira. De fato, as condies mnimas de habitabilidade de uma moradia adequada implicam o suprimento de gua potvel, sendo fundamental a existncia de instalaes domiciliares apropriadas que permitam o uso correto da gua, evitando o seu desperdcio. No entanto, garantir o acesso ao abastecimento de gua potvel para todos depende, entre outros fatores, da cooperao que se estabelea entre as autoridades federais, estaduais e municipais, uma vez que a Constituio determina que o saneamento bsico uma competncia comum dos trs entes da Federao. O Ministrio das Cidades est promovendo a reviso do marco legal, institucional e poltico do setor, com vistas superao dos problemas tcnicos, jurdicos e financeiros que afetam o seu desempenho e a universalizao dos servios. A

expectativa de que seja reencaminhado ao Congresso Nacional um projeto de lei nacional definindo responsabilidades, disciplinando a atuao dos agentes pblicos e privados e regulando as condies bsicas da prestao dos servios. (b) Servios adequados de saneamento e manejo de resduos. O esgotamento sanitrio e a coleta de lixo e o tratamento adequado dos efluentes e resduos slidos so indispensveis sade e segurana da populao. A ausncia, insuficincia ou inadequao desses servios, alm de afetarem as condies de habitabilidade da populao, contribuem para a ocorrncia de situaes de emergncia e desastres ambientais. Os problemas so mais graves nos assentamentos informais em decorrncia, entre outros fatores, da ocupao predatria e precria pelas famlias pobres de reas insalubres e sujeitas a riscos ambientais. Ver Captulo IV, Seo C. (c) Locomoo adequada por meio do acesso a transporte pblico barato e fisicamente acessvel, e outros servios de comunicao. O transporte pblico considerado pela Constituio como um servio essencial e de competncia municipal. Nestes termos, responsabilidade do Municpio oferecer populao um servio de transporte que seja eficiente, seguro e barato. A poltica de transportes pblicos coletivos deve levar em conta a renda da populao a ser atendida, otimizar os percursos e integrar as diversas modalidades de transportes, reduzir o tempo de durao das viagens principalmente no trajeto de casa para o trabalho e minimizar os impactos ambientais. Ver Captulo IV, Seo C, item 7. (d) Acesso a mercados e pontos para compra e venda de gneros de primeira necessidade. 77

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(e) Fornecimento de servios sociais, sobretudo a grupos e comunidades carentes. As Prefeituras usualmente dispem de servios sociais em sua estrutura administrativa para o atendimento da populao mais necessitada. Na conduo da poltica habitacional, em algumas situaes, recomendvel que esse atendimento seja realizado junto da prpria comunidade, nos seguintes casos; (1) desenvolvimento de programas habitacionais pelos prprios beneficiados; (2) urbanizao e regularizao de assentamentos informais; (3) ocupao de conjuntos habitacionais. (f) Acesso a servios comunitrios, incluindo locais para prticas religiosas. (g) Acesso a fontes de energia sustentveis. O fornecimento de energia no uma responsabilidade do Poder Pblico Local, mas o Municpio pode colaborar para o uso sustentvel de energia adotando padres e normas tcnicas adequados que visem eficincia energtica das edificaes e dos servios pblicos e privados. Ver Captulo IV, Seo C, item 6. (h) Tecnologias ecologicamente corretas e planejamento, fornecimento e manuteno de infra-estrutura, incluindo estradas, ruas, praas e reas livres. Muitas vezes as solues mais simples, ou criativas, proporcionam melhores benefcios para a comunidade e para a Municipalidade do que as solues convencionais. Por exemplo: (1) deve-se priorizar projetos de urbanizao de fcil conservao, que mantenham a permeabilidade do solo, facilitem o escoamento das guas pluviais e dispensem sistemas complexos de drenagem, nas vias pblicas, parques e espaos pblicos; (2) deve-se respeitar a topografia dos espaos planejados, evitando movimentos de terra que desestabilizem a dinmica geomorfolgica local.

(i) Altos nveis de segurana e cidadania. Os Governos Municipais devem se articular e colaborar com os Governos Estaduais, responsveis pela segurana pblica, para garantir a tranqilidade das comunidades mais pobres, que so as mais atingidas pelas diversas formas de violncia urbana. Acessos e espaos pblicos adequadamente projetados e iluminados, participao comunitria e aes voltadas para educao da cidadania so fatores importantes para melhorar a segurana da populao. (j) Uso de diversos mecanismos de planejamento que possibilitem uma participao significativa na reduo dos impactos negativos sobre os recursos biolgicos, como o solo e florestas cultivveis, que podem resultar das atividades de assentamento humano. Os impactos ambientais decorrentes das ocupaes humanas e de suas atividades nas reas urbanas e rurais podem ser minimizados por meio de aes preventivas de controle e proteo que respeitem o patrimnio ambiental, tanto o construdo como o natural e o paisagstico. Deve-se buscar a integrao entre as polticas urbanas e de desenvolvimento rural integrado, visando complementaridade das atividades e reduo dos impactos ambientais que afetam a qualidade de vida e o aproveitamento ecologicamente correto dos recursos naturais. Ver Captulo IV, Seo C, itens 5 e 10. (k) Sistemas de planejamento e implementao que integrem todos os fatores mencionados anteriormente no projeto e implementao de assentamentos humanos sustentveis. 86. Para assegurar uma proviso mais justa de sistemas de infra-estrutura e servios bsicos, os Governos, nas esferas apropriadas e incluindo as autoridades locais, devem: (a) Trabalhar com todas as partes interessadas na oferta de

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terras cultivveis e na alocao de espao adequado para servios bsicos, bem como de reas livres e de lazer no desenvolvimento de novos projetos e na modernizao daqueles j existentes. Os projetos habitacionais e de urbanizao de assentamentos devem respeitar a legislao municipal no que diz respeito reserva de reas para edificao de equipamentos pblicos e para instalao de parques e jardins. Servios bsicos de infraestrutura devem ser implantados em conformidade com as diretrizes municipais e em parceria. A ampliao e melhoria das reas livres urbanas amenizam as condies ambientais locais. (b) Mobilizar as comunidades locais, em particular as mulheres, crianas e pessoas portadoras de deficincia, na tomada de decises e na definio de prioridades em relao ao fornecimento de servios. (c) Mobilizar, estimular e apoiar, conforme necessrio, particularmente mulheres, crianas e pessoas portadoras de deficincia na definio de normas para servios comunitrios e na execuo e manuteno desses servios. Nos projetos habitacionais de interesse social, os Governos Locais devem mobilizar todos os grupos da comunidade homens, mulheres, crianas, idosos e deficientes para o estabelecimento de critrios de utilizao das instalaes comunitrias, a fim de serem respeitados os diversos interesses e ao mesmo tempo facilitar a manuteno e conservao dos equipamentos coletivos. (d) Apoiar os esforos de grupos acadmicos e profissionais na avaliao das necessidades de infraestrutura e servios no nvel da comunidade. Convnios dos Governos Locais com universidades, instituies de pesquisa e associaes profissionais podem auxiliar as

Prefeituras no levantamento das necessidades habitacionais e de servios das comunidades, assim como na avaliao sistemtica dos servios oferecidos. Ver pargrafo 193. (e) Facilitar a mobilizao de capital de todas as partes interessadas, especialmente do setor privado, para ampliar o investimento. Atravs da concesso de incentivos fiscais e de operaes urbanas interligadas nos termos regulados pelo Estatuto da Cidade , os Municpios devem procurar firmar parcerias com o setor privado com a finalidade de aumentar os investimentos nos projetos de renovao e melhorias urbanas, que contribuam tambm para ampliar a oferta de moradias adequadas para todos. (f) Estabelecer mecanismos de apoio a fim de permitir que pessoas carentes e desfavorecidas tenham acesso infra-estrutura e servios bsicos. O acesso infra-estrutura e aos servios bsicos deve ser garantido mediante avanos em sua regulamentao, garantindo flexibilidade nas formas de gesto pelos Municpios e atravs de linhas de financiamento que priorizem os agentes mais adequados aos objetivos de universalizao do atendimento e de qualidade ambiental na prestao de servios. (g) Eliminar obstculos jurdicos, incluindo os relacionados segurana da propriedade e crdito, que negam s mulheres igualdade de acesso a servios bsicos. No existem na legislao brasileira obstculos ao acesso das mulheres ao crdito e posse ou propriedade imobiliria. No entanto, podem existir dificuldades de natureza socioeconmica que restringem o exerccio desses direitos, cabendo, nesse caso, tambm aos Municpios encontrar solues para a superao dos problemas. Ver pargrafo 46.

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(h) Promover o dilogo entre todas as partes interessadas para facilitar o fornecimento de infra-estrutura e servios bsicos. Em um contexto de gesto democrtica das cidades, os rgos pblicos devem adotar mecanismos e instrumentos que favoream o dilogo e a efetiva participao de todas as partes interessadas na prestao dos servios pblicos, fortalecendo a fiscalizao e o controle social. 80 87. Para assegurar a eficcia da infra-estrutura, o fornecimento de servios e as prticas de execuo e manuteno, os Governos, nos nveis apropriados, incluindo as autoridades locais, devem: (a) Criar mecanismos para promover uma gesto de servios autnoma, transparente e responsvel em nvel local. (b) Criar um ambiente favorvel que estimule o setor privado a participar de uma gesto eficaz e competitiva e do fornecimento de servios bsicos. A privatizao dos servios pblicos vem sendo perseguida pelas autoridades competentes com vistas a aumentar a capacidade de investimento na expanso da cobertura dos servios de saneamento ambiental e transporte urbano. A experincia recente recomenda, entretanto, que a privatizao seja antecedida de ampla consulta a todos os segmentos do Governo e da sociedade interessados. O xito da privatizao depender de, entre outros fatores, que o marco regulatrio estabelea a definio clara dos objetivos, princpios, critrios e parmetros da prestao dos servios, resguardando os direitos e deveres dos consumidores e dos fornecedores privados, e garantindo o seu controle social. (c) Estimular o uso de tecnologias adequadas e

ecologicamente corretas para a infra-estrutura e fornecimento de servios a custos reduzidos. Os Municpios podem colaborar para o fomento de tecnologias adequadas, de baixo custo e ecologicamente racionais e sustentveis, desenvolvidas com o apoio de outras esferas de Governo, medida que privilegiem a sua utilizao na execuo das obras pblicas de infra-estrutura, executadas diretamente ou pelo setor privado mediante concorrncia pblica. (d) Estimular parcerias com o setor privado e com organizaes sem fins lucrativos para a gesto e o fornecimento de servios; quando necessrio, aprimorar a capacidade de regulamentao do setor pblico; e praticar polticas de preos que garantam a viabilidade econmica e o uso eficaz de servios, assim como a igualdade de acesso a esses servios por todos os grupos sociais. O fortalecimento da capacidade de planejamento, regulao, controle e fiscalizao das autoridades locais uma condio necessria prestao de servios pblicos seja pelo setor privado seja por organizaes comunitrias ou entidades sem finalidade de lucro. A poltica de preos, refletida nas tarifas, deve considerar a eficincia e a sustentabilidade econmica da operao dos servios, bem como assegurar a igualdade de condies no acesso aos servios para todos os usurios. (e) Quando for pertinente e vivel, estabelecer parcerias com grupos comunitrios para a criao, execuo e manuteno de infra-estrutura e servios. Compete aos Governos apoiar as iniciativas de comunidades locais organizadas em associaes ou cooperativas que busquem solues concretas para seus problemas ambientais e de infra-estrutura. J existem algumas experincias pontuais de atuao conjunta da populao com centros de pesquisa e

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universidades, com Prefeituras e concessionrias de servios pblicos que produziram sistemas sustentveis de esgotamento sanitrio e de coleta e reciclagem de resduos slidos, otimizando recursos e gerando renda para as comunidades e para a populao que vivem em situao de extrema pobreza. Ver pargrafo 118, alnea (d). (f) Aprimorar o planejamento, projeto, construo, manuteno e recuperao das redes, equipamentos e servios de infra-estrutura. 88. Com a rpida urbanizao, o crescimento demogrfico e a industrializao, a mo-de-obra, os materiais e o financiamento do planejamento, projeto, construo, manuteno e recuperao da moradia, infra-estrutura e outros equipamentos muitas vezes no esto disponveis ou so de baixa qualidade. A poltica pblica e o investimento privado devem, juntos, possibilitar uma oferta adequada de materiais de construo de baixo custo, tecnologia de construo e financiamento para evitar os gargalos e distores que inibem o desenvolvimento de economias locais e nacionais. Com melhoria da qualidade e reduo do custo da produo, a habitao e outras estruturas tero maior durabilidade, maior proteo contra desastres, alm de passarem a ser acessveis a populaes de baixa renda e a pessoas portadoras de deficincia, proporcionando um ambiente mais saudvel. necessrio utilizar as possibilidades de gerao de empregos e outros impactos socioeconmicos externos positivos do setor de construo; sua atividade deve estar em sintonia com o ambiente e sua contribuio para o crescimento global da economia deve ser explorada a fim de beneficiar a sociedade em geral. O apoio institucional tambm deve ocorrer na forma de padres industriais e controle de qualidade, com ateno especial eficcia de energia, sade, facilidade de acesso e segurana e proteo ao consumidor. 89. Para atender s necessidades reais dos indivduos, famlias e comunidades, no se deve considerar a moradia de

maneira isolada. A oferta de servios e equipamentos urbanos adequados, a melhoria e a racionalizao do planejamento urbano e de projeto habitacional para enfrentar as necessidades reais das comunidades e o oferecimento de assistncia tcnica e outros tipos importantes de assistncia populao de assentamentos no planejados aos habitantes so essenciais para a melhoria das condies de vida. Aes 90. Para responder de maneira eficaz s exigncias de planejamento, projeto, construo, manuteno e recuperao de moradias, infra-estrutura e outros servios, os Governos, nos nveis apropriados, devem: (a) Estimular e apoiar pesquisas e estudos que desenvolvam tcnicas, normas e padres prprios para atender s necessidades reais das comunidades locais. Atravs de suas prticas de interveno, os Municpios podem colaborar com um importante acervo de conhecimentos e informaes para a realizao de estudos e pesquisas tcnicas e tecnolgicas que podero, no futuro, ser teis para a poltica municipal de habitao. A CAIXA apia e participa de pesquisas aplicadas proviso de moradias, em cooperao com o Ministrio de Cincia e Tecnologia, cujo acervo pode ser til para os Municpios. Ver pargrafo 137, alneas (d) e (f). (b) Estimular a participao pblica na avaliao das necessidades reais do usurio, sobretudo as necessidades de homens e mulheres, como uma ao integrada do processo de planejamento e projeto. A sustentabilidade dos projetos habitacionais depende fortemente do nvel de participao e envolvimento das comunidades beneficiadas. Nos diagnsticos habitacionais e propostas de interveno devem ser consideradas as particularidades locais e as reais necessidades dos assistidos e, 81

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inclusive, as necessidades especficas decorrentes das diferenas de gnero. (c) Estimular o intercmbio de experincias relacionadas s melhores prticas e facilitar a transferncia de tcnicas de planejamento, projeto e construo. Conhecer e divulgar as boas prticas de gesto local realizadas pelos Municpios, com o apoio de parceiros pblicos, privados e comunitrios, diminui as resistncias, valoriza as iniciativas locais e acelera a sua multiplicao, como tem sido amplamente demonstrado em experincias do gnero, especialmente pelo Programa de Melhores Prticas e Lideranas Locais conduzido pelo UN-Habitat e pelo Programa CAIXA Melhores Prticas. (d) Fortalecer os recursos das instituies de formao profissional e organizaes no governamentais a fim de aumentar e diversificar a oferta de trabalhadores qualificados na construo, alm de promover a capacitao de aprendizes, em especial as mulheres. Os programas habitacionais devem, em articulao com as associaes privadas do setor e as instituies de capacitao, apoiar aes que favoream a contratao de mo-de-obra local, atravs da oferta de oportunidades de treinamento e formao profissional. Embora sem apoio oficial, a realidade aponta para a crescente participao feminina nos canteiros de obras, particularmente nos casos de autoconstruo. Seguindo uma tendncia observada em muitos pases em desenvolvimento, as mulheres devem ser incorporadas ao processo de construo de suas moradias, oferecendo-lhes a necessria habilitao mediante programas especficos de treinamento. (e) Adotar contratos com organizaes comunitrias e, quando necessrio, com o setor informal para fins de planejamento, projeto, construo, manuteno e

recuperao de moradias e dos servios locais, sobretudo em assentamentos de populao de baixa renda, com nfase no aumento da participao e, conseqentemente, nos benefcios em curto e longo prazo das comunidades locais. Os Municpios podem utilizar a contratao de organizaes comunitrias e organizaes no governamentais e de assessoria popular, conforme as circunstncias locais o recomendem, convocando-as a colaborar no desenvolvimento e na execuo de projetos habitacionais de interesse social. Essa parceria pode contribuir para reduzir custos, aumentar a aceitao das solues habitacionais, gerar renda para a comunidade e assegurar o bom uso e a manuteno das unidades habitacionais e dos servios. (f) Fortalecer a capacidade dos setores pblico e privado de oferecer infra-estrutura por meio de tecnologias de baixo custo e baseadas em mo-de-obra intensiva, otimizando, dessa forma, o impacto sobre a gerao de empregos. As obras de infra-estrutura tm a capacidade de gerar muitos empregos para uma mo-de-obra pouco qualificada. interessante que as solues adotadas levem em conta os aspectos regionais de nossa economia e que sejam utilizadas solues simples que aproveitem os conhecimentos prticos e as experincias locais. Ver pargrafo 87, alnea (f). (g) Estimular pesquisa, intercmbio de informaes e capacitao relacionados a tecnologias acessveis de construo, manuteno e recuperao tcnica que sejam corretas sob o ponto de vista ecolgico. Os Municpios podem apoiar e estimular as iniciativas pblicas e privadas dirigidas ao fomento pesquisa, ao intercmbio e ao desenvolvimento de tecnologias inovadoras e de baixo custo adequadas produo de materiais de construo alternativos e construo de moradias. importante que se valorizem as

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experincias de utilizao de materiais, processos e tecnologias inovadores que sejam ecologicamente sustentveis. Ver quadro Entulho Bom. (h) Oferecer incentivos a engenheiros, arquitetos e empreiteiros, bem como a seus clientes, para projetar e criar estruturas e equipamentos acessveis e de baixo consumo de energia por meio da utilizao de recursos localmente disponveis e para reduzir o consumo de energia nas edificaes em uso. A mudana nos padres de produo e consumo de energia tem um papel central no desenvolvimento de tecnologias urbanas sustentveis. Para tanto, os profissionais competentes, as empresas construtoras e os usurios dos servios devem ser incentivados a privilegiar o uso de tecnologias limpas a eficincia energtica das edificaes e a utilizao de matriaprima local. Ver alnea (g) deste pargrafo.

(i) Oferecer capacitao a profissionais e tcnicos do setor de construo para a atualizao de conhecimentos tericos e prticos e, dessa forma, promover o desenvolvimento de programas habitacionais que atendam aos interesses e necessidades de mulheres, pessoas portadoras de deficincia e grupos desfavorecidos e garantam sua participao em todas as etapas do processo de desenvolvimento habitacional. A capacitao de tcnicos municipais pode ser obtida junto s instituies de ensino, pblicas e privadas, que oferecem diversas modalidades de ensino e treinamento, inclusive a distncia e em servio, visando atualizao de conhecimentos tericos e prticos no campo habitacional. Uma poltica de recursos humanos que resulte em equipes tcnicas capacitadas e atualizadas um fator importante para assegurar a eficincia e a eficcia da poltica municipal de habitao. Ver pargrafo 74, alnea (d). 83

Entulho Bom A Constituio Federal de 1988 destaca alguns grupos vulnerveis que compem a sociedade brasileira, no sentido de chamar a ateno sobre a necessidade de serem estabelecidas normas especficas para a equiparao de oportunidades daqueles que se encontram em situao de desvantagem frente ao conjunto da populao. Este o caso dos portadores de deficincia 25 milhes de pessoas segundo o Censo de 2001, os quais so discriminadas em seu direito de ir e vir, entre outros direitos, em face das dificuldades que se apresentam sua mobilidade e acessibilidade aos servios em geral e ao meio urbano, incluindo as edificaes, os transportes e as formas de comunicao na cidade. O Brasil, com o propsito de evitar ou corrigir situaes de excluso social, mantm um conjunto de programas, iniciativas, leis e normas tcnicas que visam assegurar os direitos cidadania a todas as pessoas portadoras de deficincia permanente ou temporria. Cabe ressaltar o importante papel desempenhado pela Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE. Essa Coordenadoria tomou a iniciativa de criar e desenvolver, a partir de 1994, o Projeto Cidade Para Todos. Implementado em parceria com os governos estaduais e municipais, o programa objetiva criar condies de locomoo independente nas cidades s pessoas com deficincia. At 2002, os recursos contemplaram Municpios atravs de intervenes nos centros urbanos e atividades de capacitao dos tcnicos locais. Fonte: IBAM, rea de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente.

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(j) Adotar e assegurar o uso de padres adequados de planejamento, projeto, construo, manuteno e recuperao. O Municpio, no mbito de suas competncias referentes ao planejamento, regulao e ao controle do uso e ocupao do solo, das edificaes e da prestao de servios, deve adotar padres compatveis com a realidade local, observando, no que couber, as normas tcnicas emitidas pelas autoridades federais e estaduais competentes. (k) Apoiar iniciativas do setor privado de oferecer emprstimos-ponte a construtores a taxas de juros razoveis. (l) Apoiar grupos profissionais que ofeream suporte tcnico no planejamento, projeto, construo, manuteno, recuperao e gerenciamento a organizaes comunitrias, organizaes no governamentais e outras organizaes envolvidas no desenvolvimento individual e da comunidade. Os Programas de Melhores Prticas mantidos pelo UN-Habitat e pela CAIXA registram experincias bem-sucedidas de parcerias com instituies de ensino e pesquisa e com grupos e associaes profissionais que se dedicam a oferecer assistncia tcnica a grupos e organizaes comunitrias. Conhecer tais experincias bem-sucedidas e as lies aprendidas na sua implementao poder inspirar os Municpios a buscar esse apoio atravs de competentes e adequadas parcerias. (m) Fortalecer e tornar mais transparentes os sistemas de regulao e inspeo. Assegurar a boa qualidade e a segurana das obras e edificaes pblicas e privadas responsabilidade das autoridades municipais. Leis, normas e regulamentos devem ser dotados de

simplicidade e clareza e proporcionar fcil acesso a todas as partes interessadas. Os procedimentos de controle e fiscalizao devem ser amplamente conhecidos, exercidos de forma transparente e responsvel pelo Poder Pblico Local de modo que a ao pblica receba o apoio da sociedade. (n) Unir-se a associaes profissionais para examinar e revisar cdigos e regulamentos de construo com base em padres vigentes de engenharia, prticas de planejamento e construo, condies locais e facilidade de gerenciamento, alm de adotar padres de desempenho, quando necessrio. O Municpio deve aproveitar o conhecimento de tcnicos e de profissionais capacitados e, tambm, a experincia adquirida e testada por outras Municipalidades, no processo de modernizao do seu aparato institucional, na reviso dos atos normativos e na sua atualizao. (o) Apoiar organizaes no governamentais e outros grupos para garantir participao plena e em igualdade de condies de mulheres e pessoas portadoras de deficincia no planejamento, projeto e construo de casas que atendam s necessidades individuais e familiares especficas. Essa ajuda deve se consubstanciar no somente no favorecimento da participao popular, mas tambm na oferta de oportunidades de capacitao que habilitem as organizaes no governamentais e os representantes comunitrios a exercerem as atividades e os papis que deles se espera. Ver Captulo IV, Seo D, item 3. 91. Para promover e apoiar o suprimento adequado de materiais de construo bsicos produzidos localmente, ecologicamente corretos, acessveis e durveis, os Governos, nos nveis apropriados, com a cooperao das demais partes interessadas, devem:

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(a) Quando necessrio, estimular e apoiar o estabelecimento e a expanso de pequenas indstrias locais de material de construo ecologicamente corretas, assim como a expanso da produo e comercializao, por meio de incentivos jurdicos e fiscais e do oferecimento de crdito, pesquisa e desenvolvimento, alm de informaes. Os Municpios tm, via de regra, capacidade institucional e meios limitados para agir no fomento de atividades produtivas, e no desenvolvimento e adoo de inovaes tecnolgicas no campo da construo civil, embora seja de seu interesse mobilizar a economia local. Neste sentido, o Poder Pblico Local dever buscar diferentes formas para incentivar a produo local de materiais de construo, evitando recorrer a incentivos que signifiquem renncia fiscal, em razo das limitaes impostas pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Outras alternativas se apresentam Prefeitura, atravs da aquisio direta ou induo ao uso de materiais locais nas obras pblicas sob seu encargo e nas atividades de autoconstruo. O Municpio tambm pode ajudar a expanso e a modernizao da produo local de materiais de construo buscando o apoio de rgos federais e estaduais, inclusive a CAIXA, instituies de ensino e pesquisa e entidades do setor privado, responsveis por: pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, financiamento a pequenas empresas, e crdito para aquisio de materiais de construo s famlias de baixa renda. (b) Quando necessrio, adotar polticas e diretrizes para facilitar a competio leal no mercado de material de construo com uma maior participao de todas as partes interessadas locais e estabelecer um mecanismo pblico para a aplicao dessas polticas e diretrizes. (c) Promover o intercmbio de informaes e o fluxo de tecnologias de construo adequadas, ecologicamente

corretas e acessveis, e tambm facilitar a transferncia de tecnologia. (d) Dedicando ateno especial s necessidades de segurana, reformular e adotar padres e estatutos de construo, quando necessrio, a fim de promover e possibilitar o uso de material de construo de baixo custo em projetos habitacionais e utilizar esse material em obras pblicas. (e) Quando necessrio, promover parcerias com o setor privado e organizaes no governamentais a fim de criar mecanismos de produo e comercializao de material de construo bsico para programas de mutiro de construo. A implantao de centrais de materiais de construo populares cuja gesto pode ser delegada s prprias comunidades com a assistncia de organizaes no governamentais e a celebrao de convnios com os comerciantes de materiais de construo, intermediados pela Prefeitura, podem reduzir os custos finais dos materiais, tanto pela garantia da escala nas vendas como pela racionalizao da sua distribuio. Cooperativas habitacionais de natureza comunitria tambm podem se beneficiar dessa forma de aquisio de materiais de construo. (f) Avaliar periodicamente o progresso em relao aos objetivos mencionados anteriormente. 92. Para aumentar a capacidade local na produo ecologicamente correta de material e tcnicas de construo, os Governos, nos nveis apropriados e incluindo as autoridades locais, em parceria com todas as partes interessadas, devem: (a) Intensificar e apoiar pesquisas destinadas a encontrar substitutos ou a otimizar o uso de recursos no 85

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renovveis e reduzir os efeitos da poluio, dedicando ateno especial reciclagem e reutilizao de resduos e ao reflorestamento. O Municpio, responsvel pela gesto dos resduos slidos e pela prestao dos servios de coleta, tratamento e disposio final do lixo, pode contribuir para dar aplicao prtica aos resultados das atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico realizadas no pas. As prticas de reciclagem e de reutilizao dos resduos slidos ainda so pouco numerosas no pas, principalmente na esfera de ao municipal. No entanto, impulsionado pelas preocupaes crescentes do Governo e da sociedade com o meio ambiente, observa-se o seu avano no pas, inclusive com a participao do setor produtivo, e por iniciativa municipal. Cumpre lembrar que o Ministrio das Cidades est examinando a proposta de projeto de lei federal de resduos slidos, a qual incorpora dispositivos sobre a reduo, a reciclagem e a reutilizao do lixo. Ver pargrafo 138, alnea (d). (b) Estimular e promover a aplicao de fabricao de baixo consumo ecologicamente corretas e seguras, normas apropriadas e medidas regulamentao. tecnologias de de energia, baseadas em eficazes de

4. Grupos e pessoas vulnerveis com necessidades especiais 93. A vulnerabilidade e o desfavorecimento costumam ser causados pela marginalizao e excluso do fluxo socioeconmico e dos processos de tomada de deciso, bem como pela falta de acesso eqitativo a recursos e oportunidades. Para reduzir a vulnerabilidade e o desfavorecimento necessrio melhorar e assegurar o acesso das pessoas pertencentes a grupos vulnerveis habitao, financiamento, infra-estrutura, servios sociais bsicos, mecanismos de segurana e processos de tomada de deciso nas esferas nacional e internacional. compreensvel que nem todos os indivduos pertencentes a grupos vulnerveis ou desfavorecidos sejam vulnerveis e desfavorecidos sempre. A vulnerabilidade e a desvantagem costumam ser causadas pelas circunstncias e no pelas caractersticas inerentes. Reconhecendo que a vulnerabilidade e o desfavorecimento so afetados, dentre outras coisas, pelas condies do setor da habitao e pela viabilidade e eficcia da proteo jurdica garantindo igualdade de acesso a recursos e oportunidades, os integrantes de determinados grupos tm maior tendncia vulnerabilidade e ao desfavorecimento no que se refere s condies de moradias e assentamentos humanos. Os indivduos de grupos vulnerveis ou desfavorecidos enfrentam uma situao de risco, sobretudo quando no tm a segurana da posse ou quando no existem servios bsicos ou quando enfrentam impactos ambientais ou de sade extremamente negativos ou podem ser excludos, inadvertida ou deliberadamente, do mercado e dos servios relacionados a moradias. 94. A moradia adequada deve ser vista como um componente importante da assistncia qual as crianas e suas famlias, assim como as crianas que vivem fora da famlia ou sem famlia, tm direito. Deve ser dada uma ateno especial s necessidades de crianas que vivem em condies difceis.

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As normas e regulamentos municipais sobre a edificao e a execuo de obras pblicas podem contribuir, ainda que indiretamente, para induzir mudanas nos padres de produo e consumo visando estimular o uso de tecnologias ecologicamente sustentveis, seguras e de baixo consumo de energia. Ver pargrafo 90, alnea (g). (c) Adotar polticas e prticas de minerao e explorao de pedreiras que garantam um dano mnimo ao ambiente.

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B. Moradia adequada para todos

95. A moradia inadequada ou a falta de moradia contribuem para a perda da dignidade, segurana e sade nos abrigos de refugiados, pessoas fora de seus lugares de origem que precisam de proteo internacional e pessoas fora de seus lugares internos de origem. necessrio fortalecer o apoio proteo internacional e assistncia a refugiados, sobretudo mulheres e crianas, particularmente vulnerveis. Aes Ver comentrios do pargrafo 121. 96. Para remover as barreiras e erradicar a discriminao na oferta de moradia, os Governos, nas esferas apropriadas e incluindo as autoridades locais, devem: (a) Examinar e revisar marcos jurdicos, fiscais e regulatrios que funcionem como barreiras dentro dos setores de moradia. Ver pargrafo 77, alnea (e). (b) Quando necessrio, apoiar, por meio de legislao, incentivos e outros recursos, organizao de grupos vulnerveis e desfavorecidos para permitir que defendam seus interesses e participem no processo de tomada de decises econmicas, sociais e polticas nas esferas local e nacional. As aes municipais voltadas para a conscientizao da cidadania, a mobilizao comunitria e o fortalecimento de suas organizaes e lideranas devem zelar para que esses grupos e pessoas sejam ouvidos e, onde couber, sejam estimulados a tomarem parte ativa na coletividade a que pertencem. (c) Estabelecer normas e regulamentos destinados a evitar discriminao e barreiras e, quando essas normas e

regulamentos j existirem, assegurar que sejam aplicados. (d) Trabalhar com cooperativas do setor privado, comunidades locais e outras partes interessadas para conscientiz-las sobre a necessidade de eliminar o preconceito e a discriminao nas transaes e servios relacionados a moradias. (e) Considerar a possibilidade de se tornarem partes dos instrumentos pertinentes do sistema das Naes Unidas que tratam, dentre outras coisas, das necessidades especficas e especiais dos indivduos pertencentes a grupos vulnerveis ou desfavorecidos, como a Conveno sobre a Situao dos Refugiados, em 1951, o Protocolo sobre a Situao dos Refugiados, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres, a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana, a Conveno Internacional sobre os Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Integrantes de suas Famlias e Regras Padro sobre a Equiparao de Oportunidades para Pessoas Portadoras de Deficincia. A legislao brasileira d amparo s aes dos Municpios no combate a todas as formas de discriminao contra as mulheres, as crianas e adolescentes, bem como s pessoas portadoras de deficincia. Por outro lado, o Poder Pblico Local tambm encontra apoio e assistncia junto a inmeras entidades e organizaes da sociedade civil que trabalham com foco nesses grupos mais vulnerveis da populao. Experincias municipais bem-sucedidas tm sido amplamente divulgadas e inclusive objeto de premiaes no pas e no exterior. (f) Promover sistemas de transporte pblico acessveis e de baixo custo para criar uma ampla gama de moradias e trabalhos disponveis para grupos vulnerveis. 87

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A mobilidade um fator econmico da maior importncia para melhorar as condies de vida, moradia e trabalho da populao mais desfavorecida. Cabe ao Poder Pblico Municipal planejar, regular, gerir e fiscalizar a oferta de transporte pblico de modo a que o servio prestado seja acessvel, seguro, no poluente e de baixo custo. As tarifas devem ser apropriadas populao beneficiada e adotados passes livres para as crianas em idade escolar e para os idosos. O Poder Municipal concedente deve zelar para que as pessoas portadoras de deficincia tenham condies de utilizarem os transportes coletivos municipais. (g) Oferecer a grupos vulnerveis ou desfavorecidos acesso a informaes e oportunidades de participar no processo de tomada de decises, no nvel local, sobre as questes da comunidade e da moradia que os afetam. Ver pargrafo 98, alnea (e). (h) Ampliar a cobertura dos servios de abastecimento de gua e saneamento a fim de garantir que os grupos vulnerveis e desfavorecidos tenham acesso a quantidades adequadas de gua potvel e a um saneamento higinico. Na seleo dos projetos para aplicao dos investimentos pblicos devem ser adotados critrios de hierarquizao que priorizem as comunidades mais carentes, considerando os benefcios diretos com a melhoria de sua qualidade de vida, sade e bem-estar. 97. Para atender s necessidades de moradia dos indivduos pertencentes a grupos vulnerveis, os Governos, nas esferas apropriadas e incluindo as autoridades locais, em parceria com todas as partes interessadas, devem: (a) Proporcionar aos grupos mais vulnerveis, quando

necessrio, subsdios transparentes, servios sociais e vrios tipos de mecanismos de segurana. Nas situaes em que a populao no possui renda, para contrair algum financiamento, h necessidade da concesso de subsdios para as melhorias habitacionais necessrias, ao mesmo tempo em que so implantados os servios bsicos de infra-estrutura e equipamentos urbanos. indispensvel, para o desenvolvimento da comunidade beneficiada, a integrao com os programas sociais, educacionais e de renda. Muitos programas podem ter um impacto direto na melhoria socioeconmica da populao se o seu potencial for devidamente explorado. (b) Trabalhar com o setor privado e setores sem fins lucrativos, organizaes comunitrias e outros agentes com o objetivo de oferecer moradia adequada a pessoas pertencentes a grupos vulnerveis, enfatizando a remoo de todos os entraves fsicos que impedem que as pessoas portadoras de deficincia e os idosos tenham uma vida independente. Os Governos Locais devem produzir normas que facilitem o acesso de deficientes fsicos e idosos s edificaes, sejam elas pblicas ou particulares. O IBAM, em articulao com as autoridades federais competentes, vem trabalhando intensamente para informar e assistir os Municpios neste campo. Ver quadro Acessibilidade. (c) Empenhar-se na oferta de instalaes especiais e solues de moradia para pessoas pertencentes a grupos vulnerveis, quando necessrio, como abrigo para mulheres vtimas de violncia ou alojamentos comuns para pessoas portadoras de deficincia mental ou fsica. (d) Oferecer um ambiente que permita a participao de pessoas pertencentes a grupos vulnerveis na vida social, econmica e poltica da comunidade e do pas.

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B. Moradia adequada para todos

Acessibilidade A Constituio Federal de 1988 destaca alguns grupos vulnerveis que compem a sociedade brasileira, no sentido de chamar a ateno sobre a necessidade de serem estabelecidas normas especficas para a equiparao de oportunidades daqueles que se encontram em situao de desvantagem frente ao conjunto da populao. Este o caso dos portadores de deficincia, 25 milhes de pessoas segundo o Censo de 2001, os quais so discriminados em seu direito de ir e vir, entre outros direitos, em face das dificuldades que se apresentam sua mobilidade e acessibilidade aos servios em geral e ao meio urbano, incluindo as edificaes, os transportes e as formas de comunicao na cidade. O Brasil, com o propsito de evitar ou corrigir situaes de excluso social, mantm um conjunto de programas, iniciativas, leis e normas tcnicas que visam assegurar os direitos cidadania a todas as pessoas portadoras de deficincia permanente ou temporria. Cabe ressaltar o importante papel desempenhado pela Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE. Essa Coordenadoria tomou a iniciativa de criar e desenvolver, a partir de 1994, o Projeto Cidade Para Todos. Implementado em parceria com os governos estaduais e municipais, o programa objetiva criar condies de locomoo independente nas cidades s pessoas com deficincia. At 2002, os recursos contemplaram Municpios atravs de intervenes nos centros urbanos e atividades de capacitao dos tcnicos locais. Fonte: IBAM, rea de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente.

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98. Para reduzir a vulnerabilidade, os Governos, nas esferas apropriadas e incluindo as autoridades locais, devem: (a) Trabalhar com organizaes no governamentais e organizaes comunitrias para ajudar os integrantes de grupos vulnerveis a obter a posse segura. (b) Proteger todas as pessoas contra despejos forados ilegais, oferecendo-lhes proteo jurdica e indenizao, levando em conta os direitos humanos; quando o despejo for inevitvel, garantir que, quando necessrio, solues alternativas adequadas sejam apresentadas. Atualmente as polticas habitacionais procuram urbanizar e integrar cidade as reas ocupadas irregularmente; entretanto, em situaes de insalubridade e risco h necessidade de remoes. Os reassentamentos devem preservar os aspectos culturais e os laos de vizinhana fsicos e sociais.

(c) Promover e apoiar programas e iniciativas de mutiro de construo. A autoconstruo o processo mais comumente utilizado pelas famlias pobres para a construo de suas moradias. No mbito de dos programas municipais de urbanizao de assentamentos informais e melhorias habitacionais, as autoridades locais, reconhecendo este fato, tm apoiado os autoconstrutores atravs de assistncia tcnica gratuita e oferta de crdito para aquisio de materiais de construo. Participar dessas iniciativas familiares ou comunitrias permite que a populao envolvida, inclusive as mulheres, seja capacitada, ao final, como operria na construo civil, uma alternativa concreta de gerao de renda. (d) Estimular, quando necessrio, o cumprimento e a aplicao de todas as leis relacionadas sade e ao meio ambiente, sobretudo em reas de baixa renda com grupos vulnerveis.

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Os grupos mais vulnerveis so os mais atingidos pela degradao do meio ambiente. Ao mesmo tempo e por falta de opo, a ocupao de reas de risco e a ausncia de servios de saneamento ambiental contribuem para a ocorrncia de desastres ecolgicos e poluio ambiental, particularmente quando os invasores se instalam em reas de preservao ambiental, de mananciais de gua, beiras de rios etc. (e) Facilitar aes destinadas, dentre outras coisas, a garantir a segurana jurdica da posse, a capacitao e a melhoria do acesso ao crdito, o qual, ao lado dos subsdios e outros instrumentos financeiros, pode garantir mecanismos de segurana que reduzam a vulnerabilidade. A situao de vulnerabilidade de uma determinada populao retrata uma desvantagem social e econmica, uma situao precria de vida e um baixo grau de organizao que reduz a capacidade de reivindicao dessas pessoas, exigindo, assim, do Poder Pblico Local um atendimento diferenciado e prioritrio. Mtodos adequados de comunicao devem ser desenvolvidos especialmente para levar a esses grupos as informaes de seu interesse e os conhecimentos necessrios sua incluso social. (f) Adotar polticas que forneam informaes e consultas a grupos vulnerveis. (g) Facilitar o acesso de grupos vulnerveis a informaes jurdicas e assistncia. (h) Estimular o uso de ferramentas para preveno e reduo de desastres, permitindo a reduo da vulnerabilidade das populaes em relao a desastres provocados pelo homem, naturais e tecnolgicos. Ver Captulo IV, Seo C, item 11.

C. Desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos em um mundo em processo de urbanizao

1. Introduo Ao introduzir as aes recomendadas pela comunidade internacional com vistas promoo do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, a Estratgia de Implementao da Agenda Habitat destaca as questes mais crticas (pargrafo 108) que afetam a sustentabilidade das vilas e cidades em todo o mundo. A sustentabilidade do meio ambiente e da vida humana s ser possvel se, entre outros aspectos, os assentamentos humanos nas reas rurais e urbanas forem economicamente estimulantes, socialmente dinmicos e ecologicamente corretos. Assim, o desenvolvimento sustentvel depender muito da capacidade das reas urbanas e metropolitanas em gerenciar os padres de produo e consumo necessrios preservao do ambiente e da qualidade de vida. O Governo Local deve ser reconhecido, em todos os pases, como um parceiro eficaz na promoo da sustentabilidade dos assentamentos humanos, uma vez que esse nvel de Governo est mais prximo da populao. As autoridades locais, no mbito de suas jurisdies e em cooperao com os outros nveis de Governo, podem criar, explorar e conservar a infraestrutura econmica, social e ambiental, manter sistemas de planejamento e gesto urbana ambiental adequados, estabelecer polticas ambientais locais e cooperar com a implementao de polticas ambientais nacionais. Os Governos Locais desempenham um papel fundamental na educao ambiental e na mobilizao da populao, bem como na resposta a demandas pblicas para promover o desenvolvimento sustentvel. A Agenda 21 enfatiza que as autoridades locais devem trabalhar em parceria com todas as partes interessadas,

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C. Desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos em um mundo em processo de urbanizao

incluindo indivduos, grupos sociais e o setor privado, para promover e implementar estratgias eficazes para o desenvolvimento sustentvel. O desenvolvimento urbano exige que se leve em conta a capacidade de carga de todo o ecossistema que serve de apoio para esse desenvolvimento, incluindo a preveno e a reduo de impactos ambientais negativos que ocorram fora das reas urbanas. A cooperao internacional, incluindo a cooperao entre cidades, necessria e mutuamente vantajosa na promoo do desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos. A Agenda Habitat oferece uma oportunidade nica para concretizar as novas tendncias do desenvolvimento urbano e viabilizar o desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos tanto em reas rurais quanto urbanas, as quais so interdependentes. 99. A rpida urbanizao, a concentrao da populao urbana em grandes cidades, a expanso das cidades em reas geogrficas maiores e o rpido crescimento de megacidades esto entre as transformaes mais significativas dos assentamentos humanos. Por volta do ano 2005 a maior parte da populao mundial estar vivendo em reas urbanas e cerca de 40% dessa populao sero formados por crianas. As reas urbanas exercero forte influncia no mundo do sculo XXI e as populaes urbanas e rurais sero cada vez mais interdependentes na obteno do bem-estar econmico, ambiental e social. Dentre os fatores econmicos e sociais que influenciam esse processo esto o crescimento da populao e a migrao voluntria e involuntria, as oportunidades de emprego reais e aparentes, as expectativas culturais, a alterao nos padres de consumo e produo e os srios desequilbrios e disparidades entre as regies. 100. Em conseqncia da magnitude dos desafios que os assentamentos humanos apresentam, a sociedade deve valorizar e tirar proveito da sabedoria, conhecimento e aptides de cada pessoa. O desenvolvimento sustentvel dos

assentamentos humanos exige aes cooperativas e complementares entre as partes interessadas. A combinao adequada das partes interessadas na participao pode ser diferente em cada caso, dependendo de quem tem a responsabilidade sobre ela ou afetado pelo assunto discutido. Em geral, as partes interessadas constituem-se de mulheres e homens de todas as idades, Governos nas esferas apropriadas, organizaes no governamentais, organizaes comunitrias, empresas e organizaes ambientais. 101. A sustentabilidade do meio ambiente mundial e da vida humana s ser possvel se, entre outras coisas, os assentamentos humanos nas reas rurais e urbanas forem economicamente estimulantes, socialmente dinmicos e ecologicamente corretos, com pleno respeito herana e diversidade cultural, religiosa e natural. Os assentamentos urbanos encerram uma promessa de desenvolvimento humano e de proteo dos recursos naturais graas capacidade que tm de suportar um grande nmero de pessoas e, ao mesmo tempo, limitar o impacto sobre o meio ambiente. Por essa razo, muitas cidades esto registrando padres prejudiciais de crescimento, produo e consumo, de uso da terra, de mobilidade e de degradao da estrutura fsica. Muitas vezes, esses problemas so sinnimos de poluio do solo, do ar e da gua, desperdcio de recursos e destruio dos recursos naturais. Alguns assentamentos humanos tambm esto sujeitos a limitaes no abastecimento de gua, saneamento e esgoto, assim como a uma dependncia de fontes de energia txicas e no renovveis e a uma perda irreversvel da biodiversidade. Muitas dessas tendncias so agravadas ou aceleradas pelo elevado crescimento demogrfico e pela magnitude da migrao rural para as reas urbanas. Os fatores demogrficos, combinados com a pobreza e a falta de acesso a recursos e padres insustentveis de produo e consumo, sobretudo nos pases industrializados, podem causar ou exacerbar os problemas relacionados degradao ambiental e ao esgotamento de recursos, inibindo, dessa forma, o 91

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desenvolvimento sustentvel. Assim, um mundo amplamente urbanizado implica que o desenvolvimento sustentvel depender muito da capacidade das reas urbanas e metropolitanas em gerenciar os padres de produo e consumo e os sistemas de transporte e de remoo de resduos necessrios preservao do ambiente. 102. O Governo Municipal pode ser um parceiro eficaz para assegurar a viabilidade, a eqidade e a sustentabilidade dos assentamentos humanos, uma vez que seu nvel de administrao est mais prximo da populao. necessrio que os Governos reconheam o papel essencial das autoridades locais na oferta de servios e no fortalecimento da populao para assegurar o desenvolvimento econmico, o bem-estar social e a proteo ambiental das suas comunidades, e reconheam o papel da cooperao internacional entre as autoridades locais. As autoridades locais podem criar, operar e manter a infra-estrutura econmica, social e ambiental, supervisionar os processos de planejamento, estabelecer polticas ambientais locais e oferecer assistncia na implementao de polticas ambientais nacionais e subnacionais. Essas autoridades desempenham um papel fundamental na educao e mobilizao da populao, bem como na resposta a demandas pblicas para promover o desenvolvimento sustentvel. 103. Na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento a comunidade internacional chegou a um acordo sobre um conjunto de objetivos e aes destinados a promover o desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos. No captulo 7 da Agenda 21 desenvolveu-se o conceito de uma "abordagem favorvel" no campo dos assentamentos humanos, pelo qual uma parceria entre os setores pblico, privado e comunitrio procura melhorar a qualidade social, econmica e ambiental dos assentamentos humanos e as condies de vida e trabalho de toda a populao, em particular de pessoas que vivem na pobreza nas reas urbanas e rurais. Foi dada nfase especial

ao processo de tomada de decises pelos grupos comunitrios, mulheres, indgenas, idosos e pessoas portadoras de deficincia. A estrutura da Agenda 21 enfatiza que as autoridades locais devem trabalhar em parceria com todas as partes interessadas, incluindo indivduos, grupos sociais e o setor privado, para promover e implementar estratgias eficazes para o desenvolvimento sustentvel. 104. No processo de urbanizao, as polticas e os programas para o desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos nas reas rurais e urbanas exigem instituies governamentais subnacionais fortes que trabalhem em parceria com todas as partes interessadas. Em muitos pases, essas instituies ainda so muito frgeis e sua eficcia prejudicada por problemas crescentes relacionados ao regionalismo poltico e aos conflitos tnicos. Todas essas preocupaes e demandas exigem uma abordagem regional e intersetorial do planejamento dos assentamentos humanos, que destaque os vnculos entre as reas rural e urbana e considere os povoados e cidades como dois extremos de uma seqncia de assentamentos humanos em um ecossistema comum. 105. Cada vez mais as cidades apresentam uma rede de vnculos que ultrapassa suas fronteiras. O desenvolvimento urbano exige que se leve em conta a capacidade de carga de todo o ecossistema que serve de apoio para esse desenvolvimento, incluindo a preveno e a reduo de impactos ambientais negativos que ocorrem fora das reas urbanas. A remoo deficiente de resduos provoca a degradao do ambiente natural: aqferos, reas costeiras, recursos martimos, pntanos, habitats naturais, florestas e outros ecossistemas frgeis so afetados, assim como as terras nativas dos indgenas. Toda circulao, entre fronteiras, de resduos e substncias perigosas deve obedecer a acordos internacionais pertinentes. A rpida urbanizao das reas costeiras vem causando uma acelerada deteriorao dos ecossistemas costeiros e marinhos.

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106. A diversidade de tipos de assentamentos humanos um componente-chave na criao de sociedades justas e sustentveis. necessrio melhorar as condies de vida e de trabalho em todos os assentamentos humanos, incluindo os centros urbanos regionais, os centros de servios rurais, os povoados rurais, as comunidades rurais, as cidades comerciais e os povoados, com uma nfase especial na moradia, na infraestrutura social e fsica e nos servios. A manuteno e o desenvolvimento de assentamentos rurais exigem atividades agrcolas e florestais sustentveis, alm de tecnologias agrcolas avanadas, diversificao econmica e mais oportunidades de emprego, geradas pelo estmulo adequado e ecologicamente sustentvel indstria e s atividades relacionadas de produo econmica e servios. 107. Para reduzir o desenvolvimento geogrfico desordenado dos assentamentos humanos e fortalecer a criao de uma economia dinmica, os Governos, nos nveis apropriados, devem criar parcerias com as partes interessadas pertinentes a fim de estimular o desenvolvimento e o gerenciamento sustentvel de cidades de todos os tamanhos, alm de criar condies que garantam a oferta, por parte dessas diferentes cidades, de oportunidades de emprego e servios no processo de desenvolvimento econmico, bem-estar social e proteo ambiental. Alm disso, devem estabelecer estratgias e apoiar medidas para enfrentar as questes relacionadas aos movimentos da populao que geram uma extrema concentrao demogrfica em algumas reas, exercem presso sobre ecossistemas frgeis, como reas costeiras, e ocasionam perda de populao em outras reas. 108. A cooperao internacional, incluindo a cooperao entre cidades, necessria e mutuamente vantajosa na promoo do desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos. Dependendo do contexto e das necessidades das cidades, vilas e povoados em cada pas e regio deve ser dada ateno especial s questes mais crticas, como a alterao dos padres de produo e consumo; uso eficaz da energia;

manejo de recursos sustentveis e uso da terra; erradicao da pobreza; gerenciamento do abastecimento de gua, saneamento e resduos; preveno, reduo, preparao e gerenciamento de desastres; patrimnio cultural, natural e histrico; proteo ambiental; indstria; infra-estrutura; e servios bsicos, como instalaes e servios de sade e educao. A Habitat II oferece uma oportunidade para colocar um foco nos efeitos que os padres atuais de desenvolvimento de assentamentos humanos tero sobre a capacidade de alcanar os objetivos estabelecidos nas recentes conferncias das Naes Unidas. essencial observar as tendncias do desenvolvimento urbano para a viabilizao do desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos tanto em reas rurais quanto urbanas. 2. Uso sustentvel da terra Em reas de rpido crescimento urbano, o acesso terra est se tornando cada vez mais difcil em conseqncia das demandas potencialmente contraditrias de habitao, indstria, comrcio, infra-estrutura, transporte, agricultura, e da necessidade de espaos verdes e reas livres, alm da proteo de ecossistemas frgeis. Uma das tarefas bsicas a serem realizadas o equilbrio entre o desenvolvimento de reas urbanas e o meio ambiente. Para evitar o crescimento desordenado, insalubre e no sustentvel dos assentamentos humanos, necessrio garantir o melhor uso possvel da terra e um desenvolvimento econmico geograficamente mais equilibrado, incluindo a proteo de terras cultivveis indispensveis; terras que mantm a biodiversidade, a qualidade da gua e a reposio de guas subterrneas; reas frgeis, como as costeiras; e outras reas vulnerveis que necessitam de proteo. 109. A terra essencial para o fornecimento de alimento, gua e energia a muitos sistemas de vida e tambm atividade

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humana. Em reas de rpido crescimento urbano, o acesso terra est se tornando cada vez mais difcil em conseqncia das demandas potencialmente contraditrias de habitao, indstria, comrcio, infra-estrutura, transporte, agricultura, e da necessidade de espaos verdes e abertos, alm da proteo de ecossistemas frgeis. O custo crescente das terras urbanas e outros fatores impedem que as pessoas que vivem na linha de pobreza e os integrantes de outros grupos vulnerveis e desfavorecidos tenham acesso a terras adequadas ocupao, cuja localizao no apresente riscos econmicos, ambientais ou de sade aos residentes, por razes como a proximidade com indstrias poluentes, condies geogrficas imprprias ou exposio a desastres naturais. Uma das tarefas bsicas a ser realizada o equilbrio entre o desenvolvimento de reas urbanas e o meio ambiente e o sistema global de assentamentos para a obteno de um mundo urbanizado sustentvel. As ferramentas para a obteno de um desenvolvimento fisicamente mais equilibrado incluem no s polticas urbanas e regionais especficas e medidas jurdicas, econmicas, financeiras, culturais, entre outras, mas tambm mtodos inovadores de planejamento e projeto de desenvolvimento, revitalizao e gesto das cidades. necessrio integrar as polticas e os programas subnacionais e locais. Nesse sentido, os Governos devem adotar o princpio da abordagem preventiva, estabelecido na Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, de acordo com seus recursos, e convm efetuar avaliaes sobre o impacto ambiental e social. 110. O uso da terra est estreitamente relacionado ao manejo dos recursos hdricos em conseqncia da necessidade vital de proteger aqferos e outros recursos de gua doce dos efeitos prejudiciais causados pelos assentamentos humanos. necessrio dar ateno especial para afastar as atividades potencialmente perigosas das reas frgeis. Os oceanos e as reas costeiras devem ser protegidos da poluio proveniente da terra.

111. Muitas cidades esto utilizando terras perifricas para atividades urbanas de maneira indevida, embora haja terras cultivveis e infra-estrutura no exploradas e utilizadas de maneira adequada. Para evitar o crescimento desordenado, insalubre e no sustentvel dos assentamentos humanos, necessrio promover padres de uso do solo que minimizem as demandas de transporte, reduzam o consumo de energia e protejam os espaos verdes e abertos. Uma densidade urbana apropriada e diretrizes para o uso diversificado do solo so essenciais para o desenvolvimento urbano. As polticas nacionais, subnacionais e locais e os planos de desenvolvimento devem ser cuidadosamente reexaminados a fim de garantir o melhor uso possvel da terra e um desenvolvimento econmico geograficamente mais equilibrado, incluindo a proteo de terras cultivveis indispensveis; terras que mantm a biodiversidade, a qualidade da gua e a reposio de guas subterrneas; reas frgeis, como as costeiras; e outras reas vulnerveis que necessitam de proteo. 112. As reas verdes e a cobertura vegetal de reas urbanas e da periferia so essenciais para o equilbrio biolgico e hdrico e para o desenvolvimento econmico. A vegetao cria habitats naturais e permite uma absoro maior da gua da chuva por meios naturais, o que representa uma reduo do consumo no gerenciamento de gua. As reas verdes e a vegetao tambm desempenham um papel importante na reduo da poluio do ar e na criao de condies climticas mais adequadas, melhorando, dessa forma, o meio ambiente nas cidades. necessrio integrar as atividades agrcolas saudveis e ecologicamente corretas e destinar terras de uso comum ao planejamento de reas urbanas e da periferia urbana. Aes 113. necessrio que os Governos, nas esferas apropriadas, incluindo as autoridades locais e outras partes interessadas, e com a colaborao das instituies internacionais e regionais

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pertinentes, apiem os esforos dos assentamentos humanos no estabelecimento de padres e planejamento sustentveis de uso da terra e, para esse fim, devem: (a) Estabelecer, quando necessrio, marcos jurdicos que facilitem o desenvolvimento e a implementao, nos nveis nacional, subnacional e local, de polticas pblicas e planos para o desenvolvimento urbano sustentvel e a reabilitao urbana, uso do solo, habitao e aprimoramento da gesto do crescimento urbano. A formulao, adoo, regulamentao e implementao eficaz de legislao municipal urbana e ambiental adequada so ferramentas vitais ao desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos no que tange ao planejamento do uso e ocupao da terra. O respaldo legislativo local adequado aos planos e polticas municipais de desenvolvimento promove a legitimidade dos mesmos, facilita a sua implementao e assegura a necessria continuidade institucional. (b) Promover mercados de terras eficazes e acessveis que atendam demanda e s necessidades da comunidade. O Municpio deve evitar a edificao ou o uso excessivo ou inadequado em relao infra-estrutura urbana, e a reteno especulativa de imvel urbano que resulte na sua subutilizao ou no utilizao. O Estatuto da Cidade cria uma srie de instrumentos que devem ser aplicados pelas autoridades locais para assegurar a funo social da propriedade. Assim, o Poder Pblico Local estar dando a sua contribuio para que a oferta de terrenos urbanos seja compatvel com a demanda social. Ver pargrafo 72, alnea (f). (c) Desenvolver, quando necessrio, incentivos fiscais e medidas de controle do uso do solo, incluindo solues para o planejamento do uso do solo, permitindo um aproveitamento mais racional e sustentvel dos limitados recursos da terra.

Considerando que a projeo para o futuro de um aumento na demanda de uso da terra, o ordenamento da ocupao do territrio do Municpio e o planejamento integrado urbano e rural so elementos importantes de uma estratgia municipal para um aproveitamento mais racional de seus recursosda terra. A adoo de incentivos fiscais considerada tambm como uma estratgia alternativa altamente vantajosa para controlar as presses sobre o uso da terra, criando condies para um desenvolvimento local que seja econmica, social e ambientalmente adequado. Ver pargrafo 72, alnea (f). (d) Dedicar ateno maior ao atendimento das necessidades de investimento de capital nos assentamentos humanos por meio de estratgias e polticas de mobilizao de recursos, que facilitem fluxos maiores de investimento privado para o desenvolvimento urbano nos locais que contribuem para a utilizao de padres sustentveis de uso do solo. Tem aumentado a importncia da participao financeira do setor privado e empresarial na construo de uma sociedade melhor, em especial na viabilizao de parcerias que podem complementar e fortalecer os papis e funes pblicas do Municpio, incluindo programas locais de desenvolvimento urbano sustentvel. A cooperao entre rgos e entidades, pblicas e empresariais, em todos os nveis de Governo, estrategicamente importante para a viabilizao de projetos que respondam aos potenciais para investimentos setoriais inovadores e responsveis (por exemplo, turismo, lazer, transporte, entre outros), os quais vm gerar benefcios sociais e econmicos e facilitar a implantao de condutas ambientais adequadas em prol do desenvolvimento sustentvel de assentamentos urbanos. (e) Estimular parcerias entre os setores pblico, privado e voluntrio e outras partes interessadas no gerenciamento da disponibilidade de terras para o desenvolvimento urbano sustentvel.

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O estabelecimento de parcerias essencial para o Municpio assegurar o gerenciamento apropriado de recursos da terra e vem sendo reconhecido como uma das modalidades mais eficazes para responder a este desafio. Tais parcerias podem gerar maior engajamento do setor privado, menores custos de investimento e operacionais de programas e projetos, resultados mais duradouros estreitando vnculos entre diferentes segmentos da sociedade, reduo de impactos ambientais e o fomento do desenvolvimento econmico e social. Empresas, ONGs e Governos Municipais aos poucos vm reconhecendo que juntar foras no tratamento de problemas comuns pode ser o melhor caminho rumo ao lucro social, econmico e ambiental. Ver pargrafo 79, alnea (a). (f) Promover iniciativas de planejamento urbano, habitao e poltica industrial que desestimulem o estabelecimento de instalaes industriais perigosas em reas residenciais. Cumpre lembrar que a competncia para ordenar, planejar e controlar o uso e a ocupao do solo urbano do Municpio e, neste caso, cabe a essa instncia de Governo zelar para que as reas residenciais estejam protegidas da vizinhana de atividades industriais perigosas. Por outro lado, o Estatuto da Cidade confirma a obrigao do Municpio de exigir, nos termos da legislao ambiental, os indispensveis estudos de impacto ambiental e estudos de impacto de vizinhana, quando for o caso, os quais evitariam a proximidade de instalaes industriais que possam afetar a segurana dos moradores. (g) Evitar ou minimizar a poluio ou a exposio poluio gerada por fbricas, promovendo ao mesmo tempo iniciativas de planejamento urbano, habitao e poltica industrial, que desestimulem o estabelecimento desordenado de unidades fabris poluentes em reas habitadas por pessoas que vivem na pobreza ou pessoas pertencentes a grupos vulnerveis ou desfavorecidos.

O conceito e a implantao de plos industriais (tambm denominados ecoplos) como fomento ao desenvolvimento industrial sustentvel e melhoria da qualidade de vida em assentamentos urbanos e rurais vm se multiplicando e sendo aplicados com sucesso. Atravs desses plos possvel realizar a articulao entre diversos parceiros de um espao local, constituindo-se em um mecanismo para criar novas oportunidades para reduzir impactos ambientais de resduos e substncias txicas, minimizar custos operacionais, e fomentar o desenvolvimento econmico e social das comunidades onde operam. Um conjunto industrial operando nessas condies ter no s ganhos econmicos como poder se adequar s exigncias legais na rea ambiental e de sade, enquadrando-se nos padres de emisso de cargas txicas. (h) Desenvolver e apoiar a implementao de prticas aperfeioadas de gesto do uso do solo que lidem, de forma compreensiva, com a competio dentre as diversas exigncias de terrenos urbanos para habitao, indstria, comrcio, infra-estrutura, transporte, espaos verdes e reas arborizadas, levando em conta a necessidade de espaos para atividades dirias parques infantis, praas, campos de esportes, reas de lazer e reas adequadas jardinagem e agricultura urbanas. O diagnstico das necessidades de terra pelas diversas atividades urbanas, o planejamento integrado do uso e ocupao do solo, bem como a identificao de conflitos presentes de ocupao territorial, de usos mltiplos, de utilizao de recursos naturais , apontando as atividades geradoras de conflito e os atores sociais envolvidos, facilitam o gerenciamento de terra pelo Municpio com vistas ao uso apropriado dos espaos e recursos disponveis. (i) Promover a integrao do planejamento do uso do solo,

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comunicao e transporte para estimular padres de desenvolvimento que reduzam a demanda por transporte. A viabilidade de padres de desenvolvimento que reduzam a demanda por transporte depende, entre outros fatores, do planejamento integrado do uso do solo e transporte. A legislao urbana e ambiental do Municpio deve estabelecer as diretrizes e os parmetros que promovam o transporte sustentvel. Ou seja, transporte que no coloque em risco a sade pblica ou os ecossistemas e que atenda s necessidades de mobilidade da populao de forma consistente com o uso de recursos renovveis e no-renovveis. (j) Elaborar e implementar planos integrados de gerenciamento de reas costeiras para garantir o desenvolvimento e a conservao adequados dos recursos costeiros. O Municpio tem papel fundamental na gesto do espao de suas reas costeiras, que possuem grande valor econmico, cultural e ambiental para os assentamentos humanos. A implementao de aes sistemticas atravs de planos e diretrizes que valorizem esse patrimnio e contribuam para a manuteno da integridade das zonas costeiras vital. Importante papel tem sido atribudo a mecanismos institucionais, como conselhos e comits, que estimulem a mobilizao social para a gesto e implementao integrada das reas costeiras, e o estmulo a atividades econmicas compatveis com o desenvolvimento sustentvel da orla martima. (k) Promover o uso de instrumentos adequados e desenvolver as capacidades necessrias para as atividades de monitoramento do crescimento urbano, e o uso de relatrios transparentes com base em indicadores apropriados do desempenho ambiental, social e econmico das cidades.

Um programa de monitoramento envolve acompanhamento, avaliao e reviso de metas propostas, como forma de aferir sistematicamente resultados na evoluo da qualidade dos assentamentos urbanos, bem como gerar subsdios para ajustes e aprimoramento contnuo das polticas, planos e programas do Municpio. Para operacionalizao do monitoramento, indispensvel que seja adotado um sistema de indicadores urbanos e ambientais cuja seleo deve ser efetuada com base em literatura especializada e parmetros adequados realidade local. O Municpio pode se valer dos indicadores habitacionais e urbanos estabelecidos pelo UN-Habitat para apoiar o acompanhamento da implementao da Agenda Habitat. Ver pargrafo 76, alneas (c) e (e). (l) Institucionalizar uma abordagem participativa em relao aos assentamentos humanos sustentveis por meio do desenvolvimento e apoio de estratgias e mecanismos que estimulem o dilogo aberto entre todas as partes interessadas, com ateno especial s necessidades e prioridades de mulheres, grupos desfavorecidos, crianas, jovens, pessoas portadoras de deficincia, idosos e pessoas que vivem na pobreza e excluso. Dentre as formas passveis de serem implementadas pelo Municpio como mecanismos de gesto democrtica das cidades, que propiciam o envolvimento e a participao da sociedade, incluindo aqueles grupos que necessitam de ateno especial, pode-se elencar: a criao de rgos colegiados e fruns com ampla representao popular; a realizao de campanhas pblicas e de divulgao; a criao de programas de informao e comunicao e de capacitao de lideranas locais; a publicao de material de divulgao e veiculao local; e a realizao de audincias e debates pblicos. Ver pargrafo 182. (m) Promover nos assentamentos humanos as melhores prticas comunitrias de gesto do solo.

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Para tal, o Municpio pode se tornar pea-chave no processo, adotando opes estratgicas capazes de garantir acesso terra, assim como a outros bens produtivos como gua, equipamentos, infra-estruturas e conhecimento tecnolgico apropriado. Trata-se tambm de encorajar consrcios e cooperativas de produtores, empresas de servios, organizaes da sociedade civil para formularem projetos de desenvolvimento visando integrar diferentes competncias e capacidades. 98 (n) Fortalecer os recursos de gesto ambiental integrada. O reconhecimento de que os recursos naturais so verdadeiros ativos ambientais e que devem ser preservados e gerenciados como tais em prol do desenvolvimento sustentvel de comunidades e assentamentos gera a necessidade de fortalecer as instncias municipais com os adequados recursos humanos e financeiros. O uso eficiente dos recursos e a identificao de fontes oramentrias adicionais e alternativas, bem como o estabelecimento de parcerias, so instrumentos importantes para o fortalecimento do gerenciamento ambiental integrado no nvel municipal. 114. Para desenvolver e apoiar o aperfeioamento da gesto integrada do solo, os Governos, nos nveis apropriados, incluindo as autoridades locais, devem: (a) Desenvolver sistemas integrados de informaes territoriais e cartogrficas. Tais sistemas so ferramentas instrumentais e indispensveis para o dia-a-dia do planejamento e operacionalizao do ordenamento territorial municipal, bem como facilitam a visualizao e a integrao de atividades setoriais econmicas, socioculturais e ambientais. O uso do Sistema de Informaes Geogrficas como base para os cadastros tcnicos e fiscais do Municpio e para os seus sistemas de planejamento tem se expandido em todo o Brasil. A capacitao de recursos humanos e a mobilizao de recursos financeiros

(atravs de convnios e parcerias com organismos acadmicos/profissionais, privados ou at internacionais) podem ser elencadas dentre as formas passiveis de viabilizar desenvolvimento, operao e manuteno de sistemas municipais integrados de informaes territoriais e cartogrficas. Ver pargrafo 76, alnea (f). (b) Estabelecer, quando necessrio, estruturas que assegurem o cumprimento de normas e regulamentos de gesto do solo com vistas a conferir maior eficincia e efetividade na sua aplicao e nas possveis apelaes judiciais. Compete Municipalidade, em articulao, quando for o caso, com o Ministrio Pblico, exercer a fiscalizao sobre o uso e a ocupao do solo, promovendo, inclusive, a fiscalizao do cumprimento de dispositivos legais, normas e apelaes judiciais, bem como assegurando a disponibilidade de recursos humanos capacitados para tal. (c) Desenvolver o mercado de terras por meio do estabelecimento de um marco jurdico eficaz que incorpore as preocupaes ambientais e abranja a diversidade das formas de posse e propriedade. Ver pargrafo 113, alnea (b), e pargrafo 114, alnea (b). (d) Desenvolver, com a participao de todas as partes interessadas, estratgias abrangentes e ecologicamente corretas de uso do solo no nvel local. Ver pargrafo 113, alneas (l), (m) e (n). 3. Desenvolvimento social: erradicao da pobreza, criao de empregos produtivos e integrao social 115. A promoo de assentamentos humanos eqitativos, socialmente viveis e estveis est indissoluvelmente vinculada

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erradicao da pobreza. A comunidade internacional compartilha as preocupaes do Ano Internacional para a Erradicao da Pobreza e do Decnio Internacional para a Erradicao da Pobreza e tambm reconhece a feminizao da pobreza. A pobreza tem vrias manifestaes, incluindo a falta de moradia e a moradia inadequada. A erradicao da pobreza exige, entre outras coisas, polticas macroeconmicas corretas destinadas criao de oportunidades de emprego, acesso universal e em igualdade de condies a oportunidades econmicas (e esforos especiais para facilitar esse acesso pelos grupos desfavorecidos); educao e capacitao para a promoo de meios de sobrevivncia sustentveis atravs da livre escolha de empregos e trabalhos produtivos; e acesso aos servios sociais bsicos, incluindo os servios relacionados sade. Entretanto, no h solues universais que possam ser aplicadas de maneira eqitativa. As pessoas que vivem na pobreza devem ter autonomia para escolher livremente a sua participao em todos os aspectos da vida poltica, econmica e social. Outros elementos-chave de uma estratgia de erradicao da pobreza incluem estabelecer polticas destinadas a reduzir as desigualdades, aumentar as oportunidades, aprimorar e proporcionar, quando necessrio, acesso a recursos, emprego e renda; promover o desenvolvimento rural e medidas para melhorar as condies econmicas, sociais e ambientais nas reas rurais; garantir proteo social s pessoas que no podem se manter por conta prpria; reconhecer as necessidades e aptides das mulheres; desenvolver recursos humanos; melhorar a infraestrutura, incluindo as comunicaes, e torn-la mais acessvel, e promover polticas locais para atender s necessidades bsicas de todos. Aes 116. Para promover acesso em igualdade de condies e oferta justa de servios em assentamentos humanos, os Governos, na esfera apropriada, incluindo as autoridades locais, devem:

(a) Formular e implementar polticas de desenvolvimento de assentamentos humanos que garantam acesso em igualdade de condies aos servios bsicos e assegurem a manuteno desses servios, incluindo os relacionados oferta de segurana alimentar; educao; emprego e meios de sobrevivncia; servios bsicos de assistncia mdica; gua potvel e saneamento; moradia adequada e acesso a reas arborizadas e abertas, priorizando as necessidades e direitos das mulheres e crianas, que muitas vezes enfrentam a maior carga de pobreza. As polticas urbanas do Municpio devem assegurar a viabilidade, a igualdade e a sustentabilidade na proviso, oferta e manuteno dos servios municipais. O desenvolvimento de assentamentos sustentveis depende, entre outros fatores, dos ecossistemas (bacias hidrogrficas, florestas, lagoas) e dos sistemas sociais (famlias, associaes de moradores, redes de interesses) que utilizam estes recursos. (b) Quando necessrio, redirecionar os recursos pblicos para estimular a gesto pela comunidade dos servios e da infra-estrutura e promover a participao do setor privado e dos residentes locais, incluindo as pessoas que vivem na linha de pobreza, mulheres, pessoas portadoras de deficincia, indgenas e integrantes de grupos desfavorecidos, na identificao dos servios pblicos necessrios, planejamento e uso do espao, proviso e manuteno de infra-estrutura urbana e espaos arborizados e abertos. Dentre as mltiplas alternativas de prestao de servios pblicos que se apresentam, o Municpio deve identificar os servios urbanos que melhor se prestam autogesto pela comunidade interessada com vistas reduo de custos e gerao de trabalho e aqueles cujo fornecimento e manuteno possam ser assumidos pelo setor privado. Em qualquer caso, o xito da iniciativa depende da capacidade de

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regulao e de fiscalizao da prestao de servios pela autoridade local competente, devidamente apoiada no controle social exercido pelos prprios usurios. 117. Para promover a integrao social, os Governos, nas esferas apropriadas e incluindo as autoridades locais, reconhecendo a importncia das contribuies voluntrias e em estreita cooperao com as organizaes no governamentais, organizaes comunitrias, o setor pblico e as fundaes privadas, devem: (a) Proibir prticas discriminatrias excludentes relacionadas moradia, empregos e acesso a servios sociais e culturais. Dentre as mltiplas alternativas de prestao de servios pblicos que se apresentam, o Municpio deve identificar os servios urbanos que melhor se prestam autogesto pela comunidade interessada com vistas reduo de custos e gerao de trabalho e aqueles cujo fornecimento e manuteno possam ser assumidos pelo setor privado. Em qualquer caso, o xito da iniciativa depende da capacidade de regulao e de fiscalizao da prestao de servios pela autoridade local competente, devidamente apoiada no controle social exercido pelos prprios usurios. (b) Oferecer oportunidades e espao fsico para estimular a interao positiva entre grupos culturalmente diferentes. As cidades devem oferecer, a todas as pessoas e grupos sociais, o acesso a espaos e equipamentos coletivos de lazer e cultura, pblicos e privados, e apoiar as manifestaes sociais e culturais que promovam a incluso social. (c) Mobilizar grupos e indivduos marginalizados e/ou desfavorecidos para o planejamento, processo de tomada de decises, monitoramento e avaliao relacionados ao desenvolvimento de assentamentos humanos.

Neste sentido importante considerar desde a escolha do local a ser cogitado para reunies, (perto das comunidades, de fcil acesso), o horrio de incio e trmino (dentro das possibilidades dos trabalhadores e favorecendo a presena de mulheres como numa "creche"), quem deve servir de interlocutor (algum conhecido e respeitado na comunidade) at a linguagem a ser usada. Ver pargrafo 182, alneas (e), (f) e (g). (d) Estimular, em cooperao com as partes interessadas pertinentes, incluindo os pais no item educao dos filhos, a elaborao de programas escolares, programas de educao e a criao de centros comunitrios destinados a melhorar a compreenso mtua e a colaborao entre os integrantes das diversas culturas. Fatores sociais, como a integrao cultural, so determinantes para a paz social. A comunidade busca respeito aos seus direitos e a valorizao de suas tradies que podem ser incentivadas pelas autoridades municipais atravs da famlia, do ambiente escolar e dos centros comunitrios. 118. A pobreza urbana e rural e o desemprego representam graves limitaes ao desenvolvimento de assentamentos humanos. Para combater a pobreza, os Governos, nos nveis apropriados, incluindo as autoridades locais, em parceria com todas as partes interessadas pertinentes, incluindo organizaes de trabalhadores e empregadores, devem: (a) Estimular oportunidades de empregos produtivos que gerem renda suficiente para a obteno de um padro de vida adequado para todas as pessoas, garantindo, ao mesmo tempo, oportunidades de emprego e salrios iguais para mulheres e estimulando a criao de oportunidades de emprego no prprio local de moradia e suas proximidades, sobretudo para mulheres que vivem na pobreza e para pessoas portadoras de deficincia.

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O Municpio tem inmeras oportunidades de promover e apoiar a gerao de emprego, trabalho e renda para as pessoas e famlias pobres. Cabe ressaltar aqui o estmulo diversificao das economias locais, principalmente as rurais, onde a agricultura familiar ocupa papel de destaque na ocupao/gerao de empregos, no apoio criao de novos negcios dentro das comunidades pobres, nas proximidades ou nas prprias moradias, facilitando o trabalho das mulheres e das pessoas portadoras de deficincia. Ver quadro Plano de Desenvolvimento de Pira. (b) Perseguir o objetivo de garantir postos de trabalhos de qualidade e preservar os direitos e interesses bsicos dos trabalhadores e, com esse propsito, promover livremente o respeito s convenes pertinentes da Organizao Internacional do Trabalho, incluindo aquelas

relativas proibio do trabalho forado e infantil, liberdade de associao, ao direito de se organizar em sindicatos e negociar coletivamente, e ao princpio da no discriminao. Alm da observncia legislao trabalhista e do respeito s convenes internacionais endossadas pelo pas, os Municpios, em colaborao com os rgos e entidades pblicos e privados pertinentes, vm desenvolvendo aes para eliminar o trabalho infantil e as formas de discriminao no acesso ao mercado de trabalho. Ver quadro Programa Lixo e Cidadania. (c) Melhorar as polticas destinadas a reduzir os riscos que o meio ambiente pode representar sade e proporcionar ao setor informal e a todos os

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Plano de Desenvolvimento de Pira: Investimento do Setor Pblico na Gerao de Emprego e Renda para a Populao Local O Programa de Desenvolvimento Local de Pira RJ, implementado em 1997, objetiva apoiar a produo e o fomento de empreendimentos econmicos, assim como desenvolver uma cultura empreendedora que estimule a constituio de iniciativas auto-sustentveis. Como objetivos especficos, destacam-se o desejo de integrao entre o meio rural e o urbano, a construo de infra-estrutura de apoio produo mediante a criao de condomnios industriais, a montagem de entrepostos para a produo rural, alm de centros de apoio ao cooperativismo e a integrao de iniciativas populares s cadeias produtivas. Com base no Perfil Econmico Municipal, elaborado em 1997, desenvolveu-se no Municpio um Plano de Desenvolvimento Econmico Local, no qual foram sugeridos trs vieses de interveno: o Programa de Promoo de Trabalho e Renda na rea Rural e o Plo Regional de Piscicultura; o Programa de Gerao de Renda, Emprego e Desenvolvimento dos Setores de Comrcio, Indstria e Servios e o Programa de Gerao de Trabalho e Renda com Fomento ao Cooperativismo e o "PR-PIRA cada bairro uma cooperativa" . Dentre os resultados obtidos, verifica-se a formao de dez cooperativas; a melhoria dos servios de infra-estrutura; a consolidao do Condomnio Industrial com a instalao de micro e pequenas empresas, o que proporcionou, por sua vez, a criao de 2.000 empregos e o aumento substancial da arrecadao tributria do Municpio. Especificamente no meio rural, o projeto de piscicultura desenvolveu-se significativamente, estendendo-se a uma escala regional, atingindo outros Municpios do Vale do Paraba. Fonte: SEBRAE/IBAM, rea de Desenvolvimento Econmico e Social.

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Programa Lixo e Cidadania O Frum Nacional Lixo e Cidadania foi constitudo em 1998 com o objetivo de erradicar o trabalho infantil com o lixo, retirando das ruas e dos lixes as crianas e adolescentes que vivem e sobrevivem como catadores de lixo. Nessa direo, e ampliando sua atuao, estabelece como metas: retirar as crianas e os adolescentes do trabalho no lixo; Composto por instituies governamentais, no governamentais e agncias internacionais, o Programa Lixo e Cidadania pressupe a articulao de todos os segmentos necessrios implantao de programas e projetos, numa rede de solidariedade e parceria, para colocar em prtica as aes que proporcionem uma Gesto Integrada de Resduos Slidos. Depois de trs anos de campanha, os resultados superaram as expectativas em muitos aspectos, como a retirada de mais de 40 mil crianas que sobreviviam "no" e "do" lixo. Para esse resultado contribuiu de forma expressiva a distribuio de bolsas-escola do Programa PETI (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil), da ONG Misso Criana e as aes das Prefeituras. At o final de agosto de 2002, 2.493 Municpios aderiram campanha com o compromisso de erradicar o trabalho infantil com o lixo e promover a insero social dos catadores. Fonte: IBAM, rea de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente.

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colocar na escola todas as crianas que hoje vivem do lixo; gerar oportunidades de emprego e renda para as famlias que vivem "no" e "do" lixo; tratar os catadores como parceiros prioritrios na coleta seletiva; erradicar os lixes e recuperar as reas degradadas pelos lixes.

trabalhadores informaes acessveis sobre como aumentar a segurana no trabalho e reduzir a possibilidade de danos sade. Fomentar e incentivar a responsabilidade social das empresas locais, levando em conta o potencial da iniciativa privada em promover treinamento adequado de seu pessoal, disseminar informaes sobre sade, higiene e segurana no trabalho e oferecer um ambiente de trabalho saudvel e seguro. A legislao edilcia do Municpio pode estabelecer parmetros tcnicos adequados com a finalidade de assegurar que os ambientes de trabalho sejam dotados de condies necessrias ao conforto ambiental, sade e segurana fsica dos trabalhadores e usurios. (d) Promover, quando necessrio, investimentos e

procedimentos de baixo custo e uso intensivo de mode-obra para fornecer, recuperar e manter a infraestrutura e os servios dos assentamentos. Os projetos dirigidos urbanizao dos assentamentos informais, implantados pelas autoridades locais, conforme as caractersticas fsicas e sociais de cada comunidade, tm procurado adotar tecnologias apropriadas, de baixo custo e mo-de-obra intensiva, que permitem envolver os prprios moradores nas atividades de construo e manuteno das redes e servios pblicos. Ver quadro PROSANEAR. (e) Promover sistemas de contratao e aquisio de bens e servios que facilitem, quando necessrio, a participao do setor privado local, incluindo pequenos empresrios e empreiteiros, e, quando necessrio, o

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PROSANEAR O Programa de Saneamento para Populaes de Baixa Renda PROSANEAR foi concebido pelo Banco Nacional da Habitao, na dcada de 1980, com o objetivo de dotar as populaes de baixa renda residentes em comunidades carentes, caracterizadas como favelas de saneamento bsico, utilizando tecnologia de baixo custo e apoio ao desenvolvimento comunitrio. A partir de um financiamento do Banco Mundial, concedido ao governo brasileiro em 1990, a CAIXA passou a operar uma linha de crdito dirigida a Estados e Municpios. O PROSANEAR foi implementado no Estado do Rio de Janeiro, no perodo de 1993 a 2000, atravs da Companhia de guas e Esgotos do Estado do Rio de Janeiro CEDAE, tomadora dos recursos financiados e responsvel pelo gerenciamento do Programa no Estado. No perodo, foram contemplados 30 empreendimentos ou localidades, abrangendo 51 comunidades carentes, beneficiando uma populao da ordem de 550.000 habitantes com abastecimento de gua e esgotamento sanitrio nas cidades do Rio de Janeiro (27 empreendimentos) e de Niteri (trs empreendimentos). Foi utilizada a metodologia condominial para seu desenvolvimento com a previso de formao de 4.271 condomnios: redes de abastecimento de gua e de esgotos, projetadas e implantadas por condomnio, e previso de manuteno dessas redes pela prpria populao beneficiria. Sua participao fica assegurada atravs da assinatura de um termo de adeso na poca de concluso das obras. As atividades comunitrias desenvolvidas compreenderam as fases de mobilizao e de articulao da populao, alm de educao sanitria e ambiental da comunidade. O valor do investimento alcanou a cifra total de R$103 milhes (em 2000), com as seguintes participaes: 13% do Banco Mundial, 37% da CAIXA, 4% da Unio (Programa Habitar Brasil) e 46% da CEDAE/Estado do Rio de Janeiro. Fonte: CEDAE/IBAM.

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setor informal e as organizaes comunitrias na oferta de bens e servios pblicos bsicos. No mbito de sua jurisdio e de acordo com a legislao federal pertinente, as autoridades municipais devem procurar adotar procedimentos na contratao e aquisio de bens e servios que contribuam para melhorar a distribuio de emprego, trabalho e renda no Municpio e estimulem a economia local. (f) Garantir que as pessoas que vivem na pobreza tenham acesso a recursos produtivos, incluindo crdito, terra, educao e capacitao profissional, tecnologia, conhecimentos e informaes, assim como acesso a

servios pblicos, alm da oportunidade de participar do processo de tomada de decises, desenvolvendo um ambiente propcio de polticas pblicas e regulao que permita que elas se beneficiem das oportunidades econmicas e de emprego. O combate pobreza, em suas mltiplas dimenses e manifestaes, exige das autoridades municipais a focalizao adequada das suas polticas pblicas sociais, econmicas, urbanas e ambientais. O Estatuto da Cidade confirma a obrigao do Municpio de ordenar o desenvolvimento das funes sociais da cidade, incluindo a garantia do direito a cidades sustentveis, e assegurar a gesto democrtica por meio da participao da populao.

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(g) Promover o acesso ao crdito e s alternativas inovadoras de financiamento com garantias flexveis para mulheres e pessoas que vivem na pobreza, incluindo as que trabalham no setor informal, empresas familiares e empresas de pequeno porte. O Municpio pode fomentar programas de microcrdito em nvel local ou atravs de parcerias com outros Municpios, a fim de reduzir o grau de excluso da populao pobre ao acesso ao crdito destinado produo/comercializao de bens e servios. Aos objetivos dos programas de microcrdito devem ser associados outros programas de combate pobreza, tais como: gerao de renda e criao de empregos, desenvolvimento empresarial (formal e informal), dentre outros. (h) Promover bancos cooperativos comunitrios e reinvestimentos do setor corporativo socialmente responsvel nas comunidades locais. Observa-se a disseminao de iniciativas locais, em parceria do Governo com ONGs, que, mesmo de forma incipiente, vm buscando resolver os problemas de acesso ao crdito produo para a populao de baixa renda. Essas iniciativas se denominam Bancos do Povo, oferecendo, juntamente com o crdito, a assistncia tcnica e o treinamento necessrios ao xito dos pequenos empreendimentos. (i) Promover e fortalecer os empreendimentos produtivos, incluindo as microempresas e pequenas empresas do setor privado e cooperativas, e expandir as oportunidades de mercado, emprego e capacitao profissional para mulheres, homens e jovens, assim como para pessoas portadoras de deficincia e, quando necessrio, fortalecer os vnculos entre os setores informal e formal. Trata-se de levar prtica a implementao de projetos de desenvolvimento, visando integrar diferentes competncias e

capacidades, prevendo tambm aes de capacitao e fortalecimento dos atores, que favoream as empresas de pequeno porte, as cooperativas e outras formas de iniciativa local. (j) Promover, quando necessrio, um rpido acesso de pessoas desempregadas, particularmente aquelas que vivem na pobreza, educao e capacitao profissional. Para erradicar a pobreza necessrio que os Municpios se engajem na ocupao da populao excluda diretamente na produo de bens e servios essenciais, transformando desempregados em produtores e consumidores de bens e servios. Inmeras so as prticas bem-sucedidas, implementadas pelos Municpios ou em parceria, que se destinam a melhorar os nveis de educao e treinamento da mo-de-obra. Ver quadro Programa Sesi-Peti de Educao do Trabalhador. (k) Vincular pequenas empresas independentes por meio de redes flexveis de manufatura. Os processos de desenvolvimento local sustentvel, em andamento em vrios Municpios e microrregies no pas, procuram identificar o potencial de crescimento da economia local e apoiar o seu fortalecimento atravs do fomento a consrcios e cooperativas de pequenos produtores e prestadores de servios. A CAIXA, o BNDES, o SEBRAE entre outros agentes podem oferecer apoio financeiro e assistncia tcnica a essas iniciativas locais. (l) Estabelecer e fortalecer programas criados para aprimorar a capacidade de gerenciamento das organizaes comunitrias e organizaes no governamentais, incluindo organizaes formadas por jovens, nas esferas comunitria e local, com avaliao das necessidades, definio e criao de projetos,

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Programa Sesi-Peti de Educao do Trabalhador O Programa SESI de Educao do Trabalhador, uma iniciativa do Servio Social da Indstria do Estado da Bahia, uma prtica educativa voltada s necessidades sociais, polticas, econmicas e culturais dos trabalhadores da indstria. O marco inicial do Programa foi o ano de 1999, quando o SESI encomendou a pesquisa censitria "O Perfil de Escolaridade do Trabalhador da Indstria". Os resultados apresentaram um universo de 120.964 trabalhadores analfabetos, onde 41% desse total pertenciam ao segmento da construo civil. Diante desse quadro de carncia educacional, e com o propsito de atuar sobre esses dados, o SESI criou o Ncleo de Educao do Trabalhador da Indstria NETI, para ser responsvel pela gerncia do Programa. O NETI articulou parcerias com a CAIXA, SINDUSCON, Universidades e Indstrias. Com um oramento prprio, o NETI contratou pessoal e providenciou todo o material tcnico-pedaggico, infra-estrutura e apoio logstico para o Programa. At o ano de 2001, os recursos mobilizados alcanaram o montante de R$ 3.256.531,00 (trs milhes duzentos e cinqenta e seis mil quinhentos e trinta e um reais). O Programa tem como objetivo elevar o nvel de escolaridade do trabalhador da indstria, atuando nos segmentos da alfabetizao, ensino fundamental e ensino mdio. As aulas so ministradas no prprio local de trabalho e, para estimular a freqncia dos trabalhadores/estudantes em sala de aula, foram distribudos tquetes no valor unitrio de R$ 30,00, que esto condicionados presena mnima em 75% das aulas por ms. A meta do Programa atingir a erradicao do analfabetismo na indstria at o ano de 2006. Desde o ano de 1999 at o de 2002, 14.600 matrculas foram efetivadas, o que demonstra que todo o esforo coletivo na busca de um melhor desenvolvimento profissional e na melhoria na qualidade de vida desses trabalhadores est garantindo o sucesso e a sustentabilidade do Programa. Fonte: Prmio CAIXA Melhores Prticas 2002.

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gerenciamento financeiro, implementao de projetos, alm do monitoramento e avaliao de impactos. O desenvolvimento sustentvel de assentamentos requer atores sociais e organizaes mobilizados e fortalecidos para que sua participao seja de efetivos gestores. A capacitao tcnica e gerencial dessas organizaes e suas lideranas um requisito do planejamento e da gesto democrtica da cidade. Embora existam vrias iniciativas pblicas e privadas neste sentido, elas costumam ser fragmentadas e pontuais. Em conseqncia, as necessidades de capacitao superam em muito a oferta de oportunidades. Assim, o Municpio deve buscar parcerias junto aos setores pblico, empresarial, acadmico, associaes profissionais e fundaes que viabilizem a implementao de programas de capacitao e fortalecimento das organizaes comunitrias e ONGs.

(m) Estimular o estabelecimento de organizaes comunitrias, organizaes voluntrias privadas e outras organizaes no governamentais que contribuam para a erradicao da pobreza. Combater a pobreza hoje eixo prioritrio das polticas sociais adotadas nos trs nveis de Governo, sendo o trabalho em parceria com a sociedade civil uma diretriz comum. Alm de outras medidas, o reconhecimento pblico do papel exercido, ou que pode ser exercido, por essas organizaes no governamentais resultou na regulamentao do funcionamento como Organizao Social de Propsito Especfico OSCIP , que veio facilitar sobremaneira a sua atuao em parceria com o Estado visando prestao de servios populao carente. (n) Explorar a criao de estruturas de apoio semipblicas

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que encorajem a associao de empresas comunitrias por meio de assistncia ao desenvolvimento, marketing e distribuio de produtos manufaturados na comunidade. Com essa finalidade, o Poder Pblico local deve buscar o apoio do setor privado local, das associaes empresariais, das entidades pblicas relevantes e organizaes sociais relevantes. Como exemplo de aes estratgicas pode-se mencionar o apoio ao estabelecimento de "incubadoras de empresas", bem como o apoio ao marketing (a realizao de feiras e eventos) e distribuio de produtos locais. (o) Promover o conhecimento pblico a respeito das oportunidades de trabalho atravs da divulgao por meios de difuso. Dentre tais meios, destaca-se a mdia local, centros comunitrios/sociais, profissionais e de lazer. 119. Para promover o planejamento e a gesto dos assentamentos humanos levando em conta as necessidades de homens e mulheres, os Governos, nos nveis apropriados e incluindo as autoridades locais, em colaborao com grupos de mulheres e outras partes interessadas, devem: (a) Adotar, quando necessrio, estatutos, padres e normas e estabelecer diretrizes de planejamento que levem em conta as necessidades e situaes de mulheres e homens, moas e rapazes, em relao ao planejamento, desenvolvimento e tomada de decises, alm da oferta e acesso a servios bsicos, incluindo o transporte pblico e os servios de sade e educao. Considerando o compromisso de assegurar a igualdade entre homens e mulheres, adotado por todos os pases signatrios da Agenda Habitat, essa preocupao deve estar presente em todas as aes municipais voltadas para o desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos.

(b) No processo de planejamento, levar em conta o fato de que comum as mulheres estarem atreladas ao setor informal e usarem suas casas para atividades econmicas e comerciais. importante o uso de mtodos diferenciados para alcanar os grupos tradicionalmente marginalizados. Particularmente no caso da urbanizao de assentamentos informais, construo de moradias populares e promoo de melhorias habitacionais, os planos e projetos devem prever a ampliao da oferta de condies para o exerccio de atividades produtivas pelas mulheres. (c) Estimular estruturas representativas, garantindo ao mesmo tempo que as mulheres tenham participao plena e em condies de igualdade. importante afirmar que alguns setores, como mulheres, pobres e jovens tm realidades espaciais e culturais diversas, que no so sempre conhecidas nem reconhecidas, e demandas especficas. Para iniciar um dilogo com estes setores preciso primeiro reconhecer suas organizaes e redes sociais, e assegurar-lhes condies efetivas de participao nas decises de seu interesse. (d) Desenvolver diretrizes e programas que estimulem a participao ativa de grupos de mulheres em todos os aspectos do desenvolvimento da comunidade relacionados infra-estrutura ambiental e oferta de servios urbanos bsicos, alm de estimul-las a criarem suas prprias cooperativas, bem como a participarem de outras. Ver pargrafos 118, alnea (a). (e) Promover mudanas de comportamentos, estruturas, polticas, leis e outras prticas relacionadas aos interesses de homens e mulheres a fim de eliminar

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todos os obstculos dignidade humana e s condies de igualdade em famlia e sociedade, alm de estimular a participao plena e igual de mulheres e homens, incluindo pessoas portadoras de deficincia, na vida social, econmica e poltica, com a formulao, implementao e acompanhamento de polticas e programas pblicos. A discriminao de gnero, entre outros fatores, agrava a situao de pobreza e excluso social das mulheres e suas famlias. Polticas especficas e aes afirmativas se fazem necessrias, em todos os nveis de Governo e tambm no nvel municipal, para que possam ser progressivamente alcanadas as condies que assegurem a igualdade de direitos sociais e econmicos para todos, conforme reza a Constituio brasileira. Essa preocupao, em nvel federal, est refletida na criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres, a qual dever se articular com todos os demais Ministrios visando inserir a questo nas respectivas polticas e programas nacionais. Tambm se encontram nas Administraes Estaduais e Municipais estruturas especficas que realizam um trabalho focalizado nas questes de gnero e na promoo do desenvolvimento da mulher. (f) Fomentar polticas econmicas que tenham um impacto positivo no trabalho e na renda de mulheres trabalhadoras nos setores formal e informal, e adotar medidas especficas em relao ao desemprego de mulheres, em particular o desemprego em longo prazo. As aes de fomento ao desenvolvimento local sustentvel, quer sejam de iniciativa do Poder Pblico Local ou de iniciativa de outros nveis de Governo, devem promover as oportunidades de gerao de emprego, trabalho e renda das mulheres, particularmente daquelas que so chefes de famlia vivendo em situao de pobreza. (g) Eliminar as barreiras jurdicas e habituais, quando

existirem, que impeam, em condies de igualdade, o acesso e o controle das mulheres terra e aos recursos financeiros. O marco jurdico e legal do pas, inclusive no que se refere regulao do sistema financeiro nacional, no permite a existncia dessas barreiras discriminatrias. Quanto s barreiras habituais, dizem respeito s prticas sociais ainda prevalecentes em alguns segmentos, setores e localidades, cuja transformao precisa ser mais trabalhada, sobretudo em nvel local, pelas polticas, planos e programas municipais. (h) Promover o acesso em condies de igualdade a todos os nveis de educao para moas e mulheres. Ver alnea anterior. (i) Estabelecer programas para combater a pobreza absoluta existente entre as mulheres da rea rural, enfatizando a necessidade de moradia e emprego adequados. O Municpio poderia facilitar o acesso terra (via aceleramento da regularizao fundiria, oferta de microcrdito e estmulo s cooperativas de construo habitacional), assim como a outros bens e servios, s mulheres rurais que queiram, por exemplo, se tornar empreendedoras familiares na agricultura ou outros setores da economia rural. (j) Gerar e disseminar dados, desagregados por gnero, garantindo ao mesmo tempo que as estatsticas sejam coletadas, compiladas, analisadas e classificadas por idade e sexo; estabelecer mecanismos de monitoramento nas estruturas governamentais; e integrar os resultados com as principais polticas de desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos.

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A gerao e a disseminao de dados estatsticos so de responsabilidade federal e, em alguns casos, estadual. Mas as autoridades locais devem colaborar no mesmo sentido, cuidando para que os diagnsticos e levantamentos que realizam para apoiar a formulao e a implementao de seus planos e programas de ao e projetos tambm atendam sejam desagregados por sexo e, quando couber, por idade. (k) Conscientizar a comunidade em relao a problemas enfrentados pelas mulheres que vivem na pobreza, semteto, migrantes, refugiadas, mulheres desalojadas que necessitam da proteo internacional ou mulheres internamente desalojadas, sobretudo quanto aos problemas relacionados a abuso fsico e sexual, e desenvolver respostas comunitrias adequadas. A promoo das mulheres e o respeito aos seus direitos, particularmente das que vivem em situao de pobreza e risco social, devem ser assumidos pelas autoridades locais. Entre outras medidas, algumas j apontadas anteriormente, o Municpio deve articular parcerias com organizaes sociais dedicadas s questes de gnero e com o setor privado, com o propsito de mobilizar recursos humanos e financeiros que viabilizem campanhas especificas para estes fins. (l) Garantir acesso em condies de igualdade moradia, terra e servios pblicos nas reas rural e urbana, em conformidade com a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra Mulheres. O Brasil signatrio da mencionada conveno. Neste sentido, o Poder Pblico Local dever atuar, no mbito de sua jurisdio, para combater a desigualdade de condies de vida, moradia e trabalho das mulheres nos assentamentos rurais e urbanos, contribuindo para colocar o Brasil num padro reconhecido no cenrio mundial, em termos de justia distributiva. Ver pargrafo 119, alnea (i).

120. Para desenvolver plenamente o potencial dos jovens e prepar-los para assumir um papel responsvel no desenvolvimento dos assentamentos humanos, os Governos, nas esferas apropriadas e incluindo as autoridades locais, em parceria com o setor privado, organizaes no governamentais de jovens e outras organizaes no governamentais e organizaes comunitrias, devem: (a) Integrar as preocupaes com os jovens a todas as polticas, estratgias, programas e projetos nacionais, subnacionais e locais pertinentes. Para tal o Municpio poderia estimular novos mecanismos que viabilizem a efetiva participao dos jovens no planejamento e na gesto local (via campanhas, eventos e consultas focadas), especialmente no que se refere qualidade dos servios urbanos e sustentabilidade dos assentamentos humanos. Ver quadro Oramento Participativo Mirim. (b) Capacitar os jovens por meio do apoio e da valorizao da sua aptido para desempenhar um papel ativo e criativo na construo de comunidades sustentveis. Esta estratgia implica criar e/ou reforar programas de treinamento diversificados dirigidos aos jovens e adaptados realidade local dos assentamentos, potencializando seus ativos humanos, sociais, culturais e ambientais. (c) Oferecer acesso em condies de igualdade educao bsica, dedicando ateno especial s pessoas que vivem na pobreza e aos jovens que vivem nas reas rurais, alm de enfrentar as limitaes criadas pela distncia, pela falta de escolas e por barreiras sociais e econmicas. Com acesso a um ensino de qualidade e a uma educao voltada para o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos rurais boa parte dos jovens pode vir a se tornar

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Oramento Participativo Mirim O Municpio de Barra Mansa RJ, desde 1998, expandiu a prtica do oramento participativo para crianas e adolescentes, criando o Oramento Participativo Mirim. Contando com apoio tcnico e financeiro do Programa de Gesto Urbana das Naes Unidas, sua avaliao, feita pelo IBAM em 1999, constatou j ento o envolvimento de 45% de toda a populao infanto-juvenil do Municpio, situada na faixa de nove a 15 anos. Atualmente a iniciativa encontra-se no quinto ano de execuo sendo conhecida pela populao de Barra Mansa como Planejamento Participativo Mirim/PPM. Atualmente participam do projeto todas as crianas e adolescentes, na faixa etria de 9 a 16 anos, matriculados nas escolas pblicas e privadas do Municpio. Como extenso dessa "escola de cidadania" a Secretaria Municipal de Educao sugeriu s escolas a incluso de temas para serem discutidos em salas de aula. Entre outros, esses temas originaram os cursos de: Sociedade Poltica e Democracia, Espao dos Jovens, Mecanismo para o Exerccio da Cidadania, e Administrao Pblica e o Papel da Prefeitura. Visando expandir a participao cidad, esses cursos so voltados no apenas ao pblico infanto-juvenil, mas aos pais dos alunos, professores e todos aqueles que indiretamente se relacionam com os participantes do PPM. Tambm como desdobramento, surge em 2000 o projeto PrefeitoMirim. Voltado para o mesmo pblico-alvo, tem por finalidade fazer com que crianas e jovens do Municpio acompanhem passo a passo as atividades do Prefeito. So selecionadas anualmente 15 crianas e jovens que, a cada ms, se revezam na posio de "prefeito mirim". Atravs destas experincias, espera-se que essas crianas e jovens tornem-se futuros agentes de transformao social de Barra Mansa. Fonte: IBAM, rea de Desenvolvimento Econmico e Social.

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empreendedores sociais nas suas prprias comunidades ou regio. Atravs da agricultura familiar muitos dos jovens podem ter chance de permanecer em seus locais de origem ao invs de fazer a opo de migrar para as cidades em busca de maiores oportunidades de educao e trabalho. (d) Adotar medidas especiais para reduzir o ndice de evaso escolar em todos os nveis de escolaridade por meio de uma educao mais objetiva e de melhor qualidade, e para facilitar o acesso das pessoas que abandonaram a escola a meios de sobrevivncia sustentveis. Entre tais medidas estaria adoo de oficinas prticas e vocacionais, acopladas e compatveis com o programa regular de educao, com o objetivo de desenvolver e aprimorar a capacidade de jovens locais.

(e) Utilizando a educao formal e informal e as atividades e programas de treinamento, promover, em parceria com os jovens, programas de emprego e desenvolvimento de aptides vocacionais que reforcem a capacidade dos jovens para participar plenamente dos processos sociais, econmicos e polticos dos assentamentos humanos. Ver pargrafo 120, alneas (a) e (b). (f) Eliminar a explorao sexual e econmica de moas e crianas, melhorando sua qualidade de vida e aumentando sua contribuio para o desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos. Em cooperao com os outros nveis e esferas de Governo que esto atuando neste sentido, o Municpio poderia formular, em

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parceria com as organizaes e atores sociais interessados, estratgias alternativas locais, com metas e objetivos claros a serem alcanados, bem como reforando a fiscalizao e o controle social sobre as atividades que afetam o desenvolvimento social e econmico das jovens e crianas. (g) Estimular as campanhas de conscientizao e outras aes desenvolvidas e implementadas por jovens visando estimular a apreciao, por parte deles, dos seus patrimnios histricos, naturais, religiosos, espirituais e culturais, e conscientiz-los em relao aos valores ambientais e s implicaes ambientais de sua produo e consumo, e suas opes morais e ticas, sobretudo as relacionadas moradia adequada e ao desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos. Ver pargrafo 120, alnea (b) e pargrafos 153 e 154. 121. Para promover o planejamento e a gesto dos assentamentos humanos considerando as pessoas portadoras de deficincia, os Governos, nas esferas apropriadas e incluindo as autoridades locais, devem: (a) Promover a adoo de leis, estatutos, padres e normas e elaborar diretrizes e programas de planejamento que levem em conta as necessidades especficas das pessoas com deficincia, incluindo as portadoras de doenas crnicas, em todo planejamento, desenvolvimento e processo decisrio relacionados aos assentamentos humanos. Para tal o Municpio poderia estimular novos mecanismos que viabilizem a efetiva participao das pessoas com deficincia, incluindo as portadoras de doenas crnicas no planejamento e na gesto local, (via campanhas, eventos e consultas focadas) especialmente no que se refere qualidade dos servios urbanos e sustentabilidade dos assentamentos humanos. Ver pargrafo 97, alnea (b).

(b) Estimular a adoo de leis e polticas que garantam s pessoas portadoras de deficincia pleno acesso a todas as novas instalaes e edifcios, abrigo e sistemas de transporte pblico; e incentivar o acesso a edifcios e instalaes, abrigo e transporte pblicos existentes, quando factvel, sobretudo utilizando-se de inovaes. Caberia s autoridades municipais a criao e/ou o aperfeioamento de normas tcnicas e padres que assegurem a acessibilidade aos equipamentos, instalaes e servios pblicos, assim como adequar as normas urbansticas e edilcias vigentes que regulam a construo e o funcionamento das edificaes, equipamentos e servios de promoo privada. (c) Promover estruturas representativas que garantam a participao plena e em condies de igualdade das pessoas portadoras de deficincia. O Municpio deve estimular a participao de portadores de deficincia nas atividades de conselhos, comits e fruns, de modo a assegurar que os seus interesses especficos sejam considerados nos processos de planejamento e gesto democrtica da cidade. (d) Eliminar as barreiras de comunicao para reduzir o isolamento social e fsico que as pessoas portadoras de deficincia enfrentam, por meio da elaborao e disseminao de informaes, sobretudo informaes ao pblico, em formatos adequados. A realizao de campanhas municipais de comunicao, visando divulgao e mobilizao em torno da incluso social e econmica de pessoas portadoras de deficincia, seria benfica, sem o indesejvel cunho de assistncia protecionista. (e) Promover acesso em condies de igualdade a todos os nveis de educao e capacitao profissional para as pessoas portadoras de deficincia.

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Ampliar/estabelecer aes e programas municipais com a finalidade de assegurar a insero social e econmica das pessoas portadoras de deficincia, adotando, no que couber, medidas que visem criao de emprego e ocupao, privilegiando atividades econmicas que possam absorver essa mo-de-obra de pessoas portadoras de deficincia. (f) Preparar e disseminar dados desagregados por idade, sexo e situao profissional, estabelecer mecanismos de monitoramento nas estruturas governamentais e incorporar os resultados s principais polticas de desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos. Ver pargrafo 119, alnea (j). (g) Reconhecer que as pessoas portadoras de deficincia podem ter suas prprias exigncias em relao moradia e comunidade, que devem tomar decises em relao moradia apropriada e devem ser includas no projeto e implementao dessa moradia. Caberia a adequao de projetos habitacionais executados ou promovidos pelo Poder Pblico Local, bem como adaptando, no que couber, a legislao edilcia municipal, com a finalidade de apoiar e fomentar o aperfeioamento do desenho, tecnologia e equipamentos de auxlio s condies das pessoas portadoras de deficincia. Por outro lado, o Municpio poderia promover e apoiar a oferta de moradias coletivas e comunitrias que atendam s necessidades dessas pessoas. (h) Conscientizar a comunidade em relao aos cuidados com a sade que as pessoas portadoras de deficincia enfrentam e elaborar respostas apropriadas por parte da comunidade. A articulao entre as instituies governamentais, no governamentais e particulares que tenham responsabilidade

quanto ao atendimento de sade das pessoas com deficincia, deve ser promovida visando garantir a efetividade dos programas de preveno e de atendimento especializado, bem como a qualidade do servio ofertado. (i) Proporcionar s pessoas portadoras de deficincia assistncia mdica de baixo custo e de qualidade. (j) Desenvolver polticas e oferecer servios que permitam abrigar as pessoas portadoras de deficincia em moradias comunitrias. Ver alnea (g) deste pargrafo. (k) Elaborar e implementar programas que proporcionem s pessoas portadoras de deficincia as mesmas oportunidades de obter uma renda suficiente para permitir um padro de vida adequado. Caberia proporcionar ao portador de deficincia qualificao profissional e incorporao no mercado de trabalho local, conforme inciso (e) anterior. (l) Levar em conta, no processo de planejamento, o fato de que as pessoas portadoras de deficincia costumam usar suas casas para atividades econmicas e comerciais. Neste sentido, elementos tais como o desenho e acesso adequados, e a localizao de projetos habitacionais devem ser considerados. Ver alneas (e) e (g) anteriores. (m) Promover atividades esportivas, de lazer e culturais para pessoas portadoras de deficincia. Viabilizar a participao das pessoas portadoras de deficincia em tais atividades pode ser facilitado por intermdio de suas entidades representativas no Municpio.

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122. Para promover o progresso contnuo dos indgenas e para garantir sua plena participao no desenvolvimento de reas rurais e urbanas onde vivem, com total respeito a sua cultura, idioma, tradio, educao, padres de organizao social e assentamento, os Governos e lderes de comunidades indgenas, com base no contexto nacional, devem: Cabe observar que esse tema diz respeito aos Municpios onde vivem comunidades indgenas ou que tenham uma expressiva populao indgena. (a) Adotar medidas especiais para aumentar os recursos produtivos, garantindo acesso pleno e em condies de igualdade a servios sociais e econmicos, assim como a participao na elaborao e implementao de polticas que afetem seu desenvolvimento. Apoiar tcnica e financeiramente o desenvolvimento de atividades produtivas e geradoras de renda para as comunidades indgenas, visando criao de alternativas para a sua auto-sustentao, realizando parceria com a Unio, os Estados e as organizaes no governamentais, no que se refere tambm ao fortalecimento da cultura, lngua e memria dessas comunidades, e garantir a melhoria da qualidade de vida e a sua insero social. (b) Apoiar as atividades econmicas de indgenas a fim de melhorar suas condies e seu desenvolvimento e assegurar sua interao com economias maiores. A viabilizao econmica de nossas florestas, atravs de programas que adotem prticas de manejo sustentvel junto base produtiva, deve ser incentivada para o fortalecimento das comunidades indgenas e a sua incluso no processo de desenvolvimento local sustentvel. Por outro lado, essa poltica dever contribuir para proteger a explorao predatria e ilegal dos recursos naturais do pas.

(c) Integrar as mulheres indgenas, suas perspectivas e seus conhecimentos, em condies de igualdade com os homens, na tomada de decises em relao aos assentamentos humanos, incluindo o gerenciamento sustentvel de recursos e a elaborao de polticas e programas para o desenvolvimento sustentvel, incluindo, em particular, os destinados a evitar a degradao ambiental da terra. Para tal, o Municpio poderia apoiar a realizao de oficinas prticas, valorizando os sistemas e conhecimentos tradicionais das mulheres indgenas, com o objetivo de desenvolver as suas capacidades e oferecer-lhes as condies para que tenham uma participao ativa nos processos de planejamento e gesto do desenvolvimento sustentvel local. (d) Atender s necessidades especficas das crianas indgenas e suas famlias, sobretudo as que vivem na pobreza, permitindo, dessa forma, que elas se beneficiem plenamente com os programas de desenvolvimento econmico e social. Dentre as medidas cabveis, as autoridades municipais poderiam articular-se com as autoridades competentes do Estado e da Unio visando implantar programas sociais voltados infncia e adolescncia indgena, bem como aqueles visando reduzir os ndices de desnutrio e mortalidade materno-infantil. 123. Para evitar, reduzir e eliminar a violncia e o crime, os Governos, nos nveis apropriados e incluindo as autoridades locais, em parceria com todas as partes interessadas, devem: (a) Projetar, criar, manter habitveis e incentivar o uso de espaos pblicos comunitrios, para que no se transformem em locais propcios atividade criminal. As comunidades de baixa renda devem dispor de espaos

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pblicos de uso coletivo, acessveis, seguros, dimensionados e equipados para o exerccio de atividades de lazer e esporte. A criao e a manuteno de tais espaos pela Prefeitura so de especial importncia para as crianas e adolescentes, como formas de evitar e reduzir a ocorrncia de situaes de violncia urbana. Algumas medidas, no mesmo sentido, poderiam incluir a recuperao de centros desportivos municipais e de centros educacionais, especialmente na periferia das reas urbanas, instalao de novas reas de esporte e lazer e abertura das escolas municipais nos finais de semana, bem como a realizao de convnios com clubes da cidade para utilizar o espao fsico. (b) Promover a conscientizao e proporcionar educao como esforo para reduzir o crime e a violncia, fortalecendo, desse modo, a sociedade. Dentre as estratgias de preveno escalada da violncia nas cidades que a Municipalidade poderia implementar alm de oferecer apoio s famlias pobres visando manter as crianas e adolescentes na escola encontram-se o apoio e o incentivo a atividades de cultura e esporte que sejam acessveis aos diferentes pblicos-alvo. Existem vrias experincias municipais bem-sucedidas visando manter as crianas e adolescentes na escola, entre outras, a Bolsa-Escola e iniciativas de empresas privadas que contribuem para ocupar o tempo livre desse segmento populacional. Ver Programa Best Practices, entre outros. (c) Promover a preveno contra o crime por meio do desenvolvimento social, encontrando formas de ajudar as comunidades a lidar com os fatores subjacentes que debilitam a segurana e propiciam o crime, enfrentando problemas crticos como a pobreza, a desigualdade, as tenses familiares, o desemprego, a falta de oportunidades educacionais e profissionais, a ausncia de assistncia mdica, incluindo servios de sade mental.

A excluso social e econmica reconhecidamente um fator que afeta a segurana das pessoas e comunidades. Neste sentido, todos os esforos do Poder Pblico Local em promover o desenvolvimento social, inclusive os programas integrados de urbanizao de assentamentos precrios e informais, estaro contribuindo para prevenir as situaes de violncia urbana e o crime. Com essa finalidade, as aes de promoo e de assistncia social devem ser desenvolvidas e apoiadas pelo Municpio, em parceria com a Unio, os Estados e as organizaes da sociedade civil. Alm do Ministrio de Ao e Promoo Social, de uma forma ou outra, so vrios os Ministrios que podem cooperar com as autoridades locais atravs de suas polticas e programas. (d) Estimular os jovens e as crianas, em particular as crianas de rua, a se transformarem em agentes interessados no seu prprio futuro e no futuro da sua comunidade, por meio da educao, lazer, capacitao e aconselhamento profissionais que podem atrair investimentos do setor privado e o apoio de organizaes sem fins lucrativos. Ver alneas (a) e (b) anteriores. (e) Aumentar a segurana das mulheres nas comunidades por meio da promoo de uma abordagem que leve em conta os interesses de homens e mulheres nas polticas e programas de preveno contra o crime, ampliando, nos responsveis pela implementao dessas polticas, o conhecimento e a compreenso das causas, conseqncias e mecanismos da violncia contra mulheres. As mulheres em todas as faixas etrias so as maiores vtimas da violncia domstica e no ambiente de trabalho. Esse fato, demonstrado pelas estatsticas disponveis, tem merecido uma ateno especial do Governo em todos os nveis e esferas de poder e das organizaes da sociedade. Entre as mltiplas iniciativas possveis para aumentar a segurana das

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mulheres, ressalte-se a criao das Delegacias da Mulher, a manuteno de casas-abrigo, a orientao jurdica e psicolgica gratuita s vtimas. Ver quadro Casa Abrigo para Mulheres Vtimas de Violncia. (f) Estabelecer programas destinados a aperfeioar as aptides dos lderes locais na formao de grupos, soluo de conflitos e interveno. 114 O papel do Municpio importante, neste contexto, para mobilizar a sociedade contra o individualismo exacerbado, expandindo a idia de participao comunitria, solidariedade e humanizao contra a violncia, bem como para capacitar as lideranas comunitrias homens e mulheres na resoluo pacfica dos conflitos.
Casa Abrigo para Mulheres Vtimas de Violncia A Casa Abrigo Maria Hayde Pizarro Rojas uma Casa para mulheres em situao de violncia domstica, ou seja, que sofreram a violncia fsica, psicolgica e/ou sexual praticada por seu (sua) parceiro(a) ntimo(a), no mbito da moradia. a nica Casa Abrigo nesta especialidade no Municpio do Rio de Janeiro e a primeira do Estado. Est vinculada ao Projeto Rio Mulher, da Prefeitura do Rio de Janeiro, que mantm a Casa. O abrigo uma residncia temporria (quatro meses) para mulheres maiores de idade e seus (suas) filhos(as). Sua funo proteger aqueles que vivem a situao de risco de vida em razo da violncia domstica e que no dispem de referncia familiar ou similar que lhes possibilitem condio de proteo e segurana. O endereo da Casa Abrigo sigiloso e ela funciona 24 horas com segurana armada. A capacidade atual de 14 mulheres, com mdia de trs filhos(as) cada uma. De abril de 1997 a agosto de 2001 foram atendidas 897 pessoas (324 mulheres e 573 crianas).

(g) Promover, quando necessrio, a segurana pessoal e reduzir o temor por meio do aprimoramento de servios policiais, tornando-os mais responsveis perante as comunidades que atendem e estimulando e facilitando, quando necessrio, a adoo de medidas e sistemas comunitrios de preveno contra o crime. A manuteno da segurana pblica basicamente uma funo dos Estados. Mas o Municpio tem autonomia para criar e manter uma Guarda Municipal com a finalidade de zelar pela segurana do patrimnio pblico municipal, isto , edificaes, equipamentos, ruas, praas e jardins. A experincia mostra que a presena da Guarda Municipal j contribui, entre outras medidas, para reduzir os atos de vandalismo, bem como a sensao de insegurana das pessoas. Igualmente importantes

Em face do carter sigiloso, e para maior segurana das abrigadas, os encaminhamentos devem obedecer aos seguintes critrios: A anlise dos casos de violncias com perfil de abrigagem ser feita por uma equipe de triagem da Casa Abrigo, que ir ao local entrevistar a mulher que foi indicada para ser acolhida. Ser portanto esta equipe que identificar se a mulher caso ou no de abrigagem. Tambm sero encaminhadas atravs dos Servios Municipais de Atendimento Mulher Vtima de Violncia das Secretarias Municipais de Desenvolvimento Social e Sade, em parceria com a equipe tcnica da casa. A equipe tcnica da Casa Abrigo far triagem somente no mbito do Municpio do Rio de Janeiro. Fonte: IBAM, rea de Desenvolvimento Econmico e Social, Ncleo Mulher e Polticas Pblicas.

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para esses fins so medidas de responsabilidade da Administrao Municipal no sentido de zelar pela manuteno, limpeza, acessibilidade e iluminao adequada dos espaos e equipamentos pblicos. No melhor interesse pblico e da economia local, o Municpio, onde possvel, deve se associar aos esforos das autoridades federais e estaduais competentes visando prevenir a ocorrncia e combater todas as formas de violncia contra a pessoa e contra o patrimnio pblico e privado. Ver quadro Em Campinas, uma Guarda Cidad. (h) Oferecer sistemas de justia locais acessveis, de baixo custo, imparciais, geis e humanitrios, por meio do apoio e do fortalecimento, quando necessrio, das instituies e dos procedimentos tradicionais existentes para a resoluo de disputas e conflitos. No Brasil, o sistema judicirio est nas esferas federal e
Em Campinas, uma Guarda Cidad Democratizar a poltica de Segurana Pblica tem sido um dos compromissos da Prefeitura de Campinas SP , cidade com um milho de habitantes, cujos problemas urbanos e de pobreza urbana acabam por agravar a violncia contra as pessoas e o patrimnio pblico e privado, fenmeno que atinge particularmente as grandes cidades do pas. Prioridade para a atual Administrao Municipal, a reestruturao do Conselho Integrado de Segurana Pblica ocorreu j no incio da gesto municipal em 2001 e hoje uma realidade. Composto por 33 entidades, entre elas entidades representantes da sociedade civil, das universidades de Campinas e das polcias, o Conselho tem tido participao importante na proposta de aes que visam a inibir a violncia na cidade. Um passo significativo em direo a este objetivo foi dado com a aprovao do Plano de Segurana Pblica de Campinas, que tambm credencia o Municpio a disputar parte dos recursos do Fundo Nacional de Segurana, do Ministrio da Justia, para o combate violncia.

estadual, no tendo o Municpio competncia para atuar isoladamente neste campo. No entanto, no interesse pblico, alguns Municpios tm participado de iniciativas voltadas para facilitar o acesso dos cidados Justia, inclusive com servios gratuitos para a populao carente. (i) Estimular o estabelecimento de programas e projetos baseados na participao de voluntrios, principalmente crianas, jovens e idosos a fim de combater a violncia, incluindo a violncia domstica e o crime. (j) Adotar medidas adequadas e urgentes com o objetivo de desmantelar as redes internacionais e nacionais de explorao sexual. O Governo Federal decidiu dar prioridade ao combate explorao sexual de crianas e adolescentes, no marco de uma

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O Municpio dispe de uma Guarda Municipal treinada, aparelhada e preparada para cumprir as atribuies que lhe so conferidas pela Constituio: a de preservar a segurana dos bens municipais e o bem-estar do cidado, atuando, sempre que necessrio, em cooperao com as polcias Civil e Militar. Presente em 19 Postos Avanados de Vigilncia, espalhados pelos bairros da cidade, a Guarda Municipal, trabalhando em estreita associao com as comunidades, age como uma verdadeira polcia cidad. Vrias iniciativas vo sendo paulatinamente adotadas pela Prefeitura para atender s necessidades que surgem e s demandas da populao. Em convnio com o Governo do Estado de So Paulo, devero ser implantados um Centro de Apoio e Atendimento s Vtimas de Violncia e um Centro Integrado de Cidadania. Fonte: IBAM, Revista de Administrao Municipal.

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poltica de proteo aos direitos humanos. Cabe ao Municpio, cujas circunstncias locais o exigirem, colaborar para o xito dessa iniciativa federal. A questo particularmente importante para as cidades de maior movimento e interesse turstico. 124. Para proteger pessoas vulnerveis e desfavorecidas, os Governos, nas esferas apropriadas e em parceria com todas as demais partes interessadas, devem: 116 (a) Adotar, em reas carentes e caracterizadas pela excluso social, polticas e programas sociais e econmicos integrados, transparentes e que levem em conta os interesses de homens e mulheres. Ver, entre outros, pargrafo 117, alnea (c). (b) Facilitar a participao de organizaes locais, incluindo os movimentos populares, os conselhos e grupos de idosos, mulheres, jovens e crianas, organizaes de pessoas portadoras de deficincia e outras organizaes comunitrias, nos processos de tomada de decises relacionadas a programas de bem-estar social. Ver pargrafos 96, alnea (b) e 182. (c) Promover e estabelecer parcerias operacionais com iniciativas de bem-estar social e desenvolvimento da comunidade. (d) Melhorar o planejamento e o projeto dos assentamentos humanos para atender s necessidades especficas de pessoas vulnerveis e desfavorecidas, sobretudo aquelas portadoras de deficincia. Ver Sees IV B,item 4 e IV C, item 3.

4. Populao e desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos 125. A qualidade de vida e as atividades de todos os seres humanos dentro dos assentamentos humanos esto intimamente relacionadas s mudanas e aos padres demogrficos, incluindo o crescimento, a estrutura e a distribuio da populao, e variveis de desenvolvimento como educao, sade e alimentao , nveis de uso dos recursos naturais, estado do meio ambiente e ritmo e qualidade do desenvolvimento econmico e social. 126. Para assegurar a sustentabilidade humanos, necessrio levar em conta populao dentro e entre os pases, crescimento de algumas cidades desequilibrada em algumas reas. Aes 127. Para atender s questes populacionais que afetam os assentamentos humanos e integrar plenamente as preocupaes demogrficas s polticas de desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos, os Governos, nos nveis apropriados, incluindo as autoridades locais e outras partes interessadas, devem: (a) Garantir que as questes relacionadas populao sejam tratadas de maneira adequada nos processos de tomada de decises, principalmente no que se refere ao planejamento e gesto regionais, oferta de infraestrutura e servios bsicos e outras polticas relacionadas. Segundo a Constituio Federal, compete Unio formular planos de ordenamento do territrio e de desenvolvimento regional, e aos Estados desenvolver aes de planejamento e coordenao das regies metropolitanas, aglomeraes dos assentamentos os movimentos da incluindo o rpido e a distribuio

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urbanas e microrregies. Nesse sentido, as questes referentes distribuio da populao, das atividades produtivas, dos investimentos em infra-estrutura e servios sociais no espao nacional e regional devem ser decididas nos mbitos nacional e estadual. Como so questes que afetam as condies de vida da populao urbana e rural, a capacidade de planejamento e gesto do territrio e o potencial de desenvolvimento local, os Municpios tm se mobilizado, atravs de consrcios intermunicipais ou associaes microrregionais, para enfrentar com maior eficincia e eficcia os desafios da urbanizao e do crescimento populacional na perspectiva do desenvolvimento local sustentvel. Essas iniciativas tm contado com o apoio de rgos federais de fomento como a CAIXA, o BNDES, o BNB e de rgos estaduais de planejamento e agncias de fomento. (b) Quando necessrio, estabelecer ou aprimorar bancos de dados, incluindo, entre outras coisas, coletar e analisar os dados, desagregados por sexo e idade, a fim de fornecer informaes que possam ser usadas no planejamento mais eficaz do crescimento demogrfico em cidades, Municpios e povoados. Para planejar o seu desenvolvimento, o Municpio deve dispor de um sistema de informaes municipais competente e permanentemente atualizado. Como fonte de informao, o Municpio pode recorrer ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, o qual mantm e disponibiliza os dados estatsticos sobre o crescimento populacional de interesse local. (c) Aumentar a conscientizao, o conhecimento e a compreenso em relao ao impacto das alteraes demogrficas e das variveis de desenvolvimento sobre os assentamentos humanos em todos os nveis da sociedade, por meio de campanhas de informao ao pblico, e esforos de comunicao centrados na importncia e pertinncia das questes relacionadas populao, e nas medidas responsveis necessrias

soluo dessas questes, incluindo a sade, o planejamento familiar e os padres de consumo e produo compatveis com o desenvolvimento sustentvel. O conhecimento e a informao so chaves no s para aumentar a conscincia da populao em geral para a problemtica populacional dos assentamentos, mas para a tomada de deciso inteligente por parte dos atores responsveis do Governo e da sociedade sobre os rumos do crescimento urbano e as opes para o desenvolvimento local sustentvel. (d) Levar em conta a necessidade de planejar, projetar e criar novos assentamentos humanos sustentveis, considerando o impacto sobre o meio ambiente, para aliviar as presses atuais e evitar presses futuras do crescimento demogrfico e do desenvolvimento sobre as reas urbanas e rurais. A criao de novas cidades, vilas e distritos tem sido uma das polticas adotadas para ordenar a ocupao do territrio, abrir novos espaos de produo, direcionar o processo de urbanizao e aliviar as presses do crescimento demogrfico sobre as reas densamente ocupadas. Essas estratgias devem levar em considerao, entre outros fatores de sustentabilidade, o impacto dos novos assentamentos sobre o meio ambiente. Ressalte-se, entre os fatores de sustentabilidade, a necessidade de promover mudanas nos padres de produo e de consumo e de aplicar, sempre que couber, instrumentos econmicos no gerenciamento dos recursos naturais. 5. Assentamentos humanos ecologicamente sustentveis, saudveis e habitveis Os assentamentos humanos sustentveis dependem da criao de um ambiente melhor para a sade e bem-estar humanos,

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que aprimore as condies de vida das pessoas e reduza as disparidades na qualidade de vida. Portanto, essencial adotar uma abordagem integrada em relao sade, colocando tanto a preveno quanto os cuidados dentro do contexto da poltica ambiental. Os problemas de sade relacionados s condies ambientais adversas, incluindo a falta de acesso gua potvel e saneamento, e manejo inadequado de resduos, afetam a qualidade de vida e a contribuio geral de milhes de pessoas sociedade. Uma abordagem integrada da oferta de infraestrutura ecologicamente correta representa, por um lado, um investimento no desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos, reduzindo os impactos negativos ao meio ambiente e, por outro lado, representa uma reduo dos gastos pblicos com a medicina curativa e com a diminuio da pobreza. Muitos riscos sade relacionados poluio so particularmente elevados em reas urbanas, assim como em reas de baixa renda, em conseqncia das altas concentraes de poluentes de origem variada, incluindo metais pesados, que podem ter efeitos nocivos em longo prazo sobre a sade e o meio ambiente. Os padres insustentveis e antieconmicos de produo e consumo causam problemas crescentes no manejo de resduos. Isso exige uma mudana nos comportamentos e nos padres de consumo, alm de modalidades inovadoras e sustentveis de gerenciamento de resduos. Ver pargrafo 133. As relaes entre sade, bem-estar e meio ambiente tambm podem ser alteradas pelas condies de habitabilidade oferecidas pelas reas edificadas dos assentamentos humanos. A habitabilidade, um atributo importante da qualidade de vida, est intimamente relacionada s condies espaciais, sociais e ambientais das edificaes. Particularmente no caso da habitao, os projetos devem ser ecolgica e culturalmente

adequados, proporcionando aos moradores um ambiente de vida saudvel, habitvel e sustentvel. Ver pargrafos 134 e 135. 128. Os assentamentos humanos sustentveis dependem da criao de um ambiente melhor para a sade e bem-estar humanos, que aprimore as condies de vida das pessoas e reduza as disparidades na qualidade de vida. A sade da populao depende tanto do controle das causas ambientais da sade precria quanto das respostas clnicas doena. As crianas em particular so mais vulnerveis aos ambientes urbanos nocivos e, por isso, devem ser protegidas. As medidas preventivas contra doenas so to importantes quanto a disponibilidade de tratamento e cuidados mdicos. Portanto, essencial adotar uma abordagem integrada em relao sade, colocando tanto a preveno quanto os cuidados dentro do contexto da poltica ambiental, apoiada por sistemas eficazes de gesto e planos de ao com objetivos que reflitam as necessidades e os recursos locais. 129. Os problemas de sade relacionados a condies ambientais adversas, incluindo a falta de acesso gua potvel e saneamento, manejo inadequado de resduos, drenagem precria, poluio do ar e exposio a nveis excessivos de rudo, bem como servios de sade ineficazes e inadequados, afetam consideravelmente a qualidade de vida e a contribuio geral de milhes de pessoas sociedade. Esses problemas tambm podem agravar as tenses e desigualdades sociais e aumentar a vulnerabilidade das pessoas em relao aos efeitos de desastres. Uma abordagem integrada da oferta de infra-estrutura ecologicamente correta em assentamentos humanos, sobretudo para pessoas que vivem na pobreza em reas rurais e urbanas, representa um investimento no desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos que pode aprimorar a qualidade de vida, reduzir os impactos negativos do meio ambiente, melhorar a sade geral da populao e reduzir a carga de investimentos na medicina curativa e na reduo da pobreza.

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130. Muitos riscos sade relacionados poluio so particularmente elevados em reas urbanas, assim como em reas de baixa renda, em conseqncia das altas concentraes de poluentes provenientes, entre outros, da indstria, trfego de veculos, emanaes de dispositivos de cozinhas e calefao, superlotao e manejo inadequado de resduos slidos e lquidos. Os riscos ambientais em casa e no local de trabalho podem ter um impacto muito forte sobre a sade de mulheres e crianas por causa da sua sensibilidade e maior exposio a efeitos txicos de diversas substncias qumicas e pela natureza das tarefas que as mulheres normalmente executam. Os riscos ambientais tambm podem ter um impacto srio sobre as crianas. 131. Muitos poluentes ambientais, como os materiais radioativos e os poluentes orgnicos persistentes, penetram na cadeia alimentar e acabam atingindo os seres humanos, prejudicando, dessa forma, a sade das geraes atuais e futuras. 132. A exposio a metais pesados, incluindo o chumbo e o mercrio, pode ter efeitos nocivos em longo prazo sobre a sade e o desenvolvimento humanos e sobre o meio ambiente. As crianas e as pessoas que vivem na pobreza costumam ser mais vulnerveis, e os efeitos irreversveis de altos nveis de chumbo no desenvolvimento intelectual das crianas constituem uma sria preocupao. Existem alternativas eficazes e acessveis para muitos dos usos desses metais. necessrio buscar substitutos apropriados para produtos que no permitem controlar nem gerenciar a exposio ao chumbo. 133. Os padres insustentveis e antieconmicos de produo e consumo causam problemas crescentes no manejo de resduos. essencial intensificar os esforos destinados a minimizar a produo e a descarga de resduos, a estimular a reciclagem e a reutilizao o mximo possvel e a eliminao do restante de uma forma ecologicamente correta.

Isso exige uma mudana nos comportamentos e nos padres de consumo, assim como nos projetos de edificaes e adjacncias, alm da adoo de modalidades inovadoras, eficazes e sustentveis de gerenciamento de resduos. 134. Sabe-se que o projeto das reas edificadas causa um impacto sobre o bem-estar e comportamento das pessoas e, conseqentemente, sobre a sua sade. O projeto adequado das novas moradias, e sua melhoria e recuperao, importante na criao de condies de vida sustentveis. O projeto de edifcios altos deve complementar o contexto das adjacncias onde esto localizados. Em particular, o desenvolvimento em grande escala de edifcios altos pode trazer desvantagens sociais e ambientais; desse modo, necessrio dedicar ateno especial qualidade do projeto, incluindo a escala e a altura, manuteno apropriada, inspeo tcnica e medidas de segurana. 135. A habitabilidade das reas edificadas um aspecto muito importante na qualidade de vida dos assentamentos humanos. Qualidade de vida supe a existncia de atributos que permitem atender s aspiraes diversificadas e crescentes dos cidados que vo alm da satisfao de necessidades bsicas. A habitabilidade se refere s caractersticas espaciais, sociais e ambientais, bem como s qualidades que contribuem exclusivamente para que as pessoas tenham um sentimento pessoal e coletivo de bemestar e um sentimento de satisfao por residirem em um assentamento em particular. As aspiraes em relao habitabilidade variam de lugar para lugar e evoluem e se alteram com o tempo. Alm disso, diferem de acordo com os diversos grupos populacionais que compem as comunidades. Entretanto, as condies para assentamentos humanos habitveis supem uma democracia que funcione e na qual os processos e mecanismos de participao, envolvimento cvico e capacitao sejam institucionalizados.

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Aes 136. Para melhorar as condies de sade e bem-estar de todas as pessoas no decorrer da vida, particularmente das pessoas que vivem na pobreza, os Governos, nos nveis apropriados e incluindo as autoridades locais, em parceria com outras partes interessadas, devem: (a) Elaborar e implementar planos ou estratgias de sade nacionais, subnacionais e locais, e fortalecer os servios de sade ambiental para evitar, reduzir e enfrentar enfermidades e problemas de sade resultantes de condies precrias nos ambientes domsticos e de trabalho e de vida das pessoas que vivem na pobreza, alm de continuar perseguindo o objetivo da Agenda 21 de atingir uma melhoria de 10 a 40% nos indicadores de sade por volta do ano 2000. Tais estratgias locais deveriam priorizar o saneamento ambiental, enfocando a flexibilidade nas formas de gesto pelos Municpios, mais adequadas aos objetivos de universalizao do atendimento e de qualidade ambiental na prestao dos servios. (b) Adotar medidas para evitar e controlar a poluio do ar, da gua e do solo, e reduzir os nveis de rudo, quando necessrio; desenvolver e assegurar o acesso a sistemas de assistncia mdica preventiva e curativa apropriados, a fim de enfrentar os problemas relacionados sade. Cabe aos Municpios adotar as medidas de sua competncia no mbito da sua gesto ambiental urbana e fiscalizar o cumprimento das normas e regulamentos pertinentes. Alm dos instrumentos de gesto ambiental disponveis, como o licenciamento ambiental e os estudos de impacto ambiental e impactos de vizinhana, as autoridades locais dispem de instrumentos de planejamento e gesto urbana e de regulao

dos servios pblicos municipais. Atravs do exerccio do seu papel como agente de fomento do desenvolvimento local sustentvel, o Municpio deve atuar no sentido de estimular o mercado de bens e servios a adotar padres de qualidade ambiental. (c) Garantir que uma pesquisa adequada avalie como e o quanto mulheres e crianas so, particularmente, suscetveis ou expostas degradao ambiental e perigos, incluindo, se necessrio, uma pesquisa e coleta de dados sobre grupos especficos de mulheres e crianas, sobretudo mulheres de baixa renda, indgenas e pertencentes a minorias. Tais dados, se disponibilizados pelos rgos e sistemas de monitoramento ambiental competente, facilitariam o planejamento municipal visando sade e proteo ambiental da populao e priorizao de aes preventivas junto a esses segmentos populacionais mais suscetveis. (d) Melhorar as condies de moradia de forma a reduzir os riscos de sade e segurana, especialmente riscos s mulheres, idosos, crianas e pessoas portadoras de deficincia, associados a atividades domsticas. Os Municpios devem zelar para que os projetos habitacionais de interesse social de promoo pblica ou privada obedeam a padres espaciais e normas tcnicas que atendam s necessidades especiais dessas pessoas. Como exemplo pode-se citar a iniciativa da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro de publicar um manual sobre acessibilidade, onde tais questes tambm so tratadas. (e) Criar recursos em todos os nveis visando a uma administrao eficaz da sade ambiental. dever do Municpio, relativamente educao, o aprimoramento dos recursos humanos, tcnicos e materiais

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para seu aperfeioamento e desenvolvimento podendo estabelecer convnios com instituies pblicas e privadas que permitam promover tais atividades. (f) Elaborar e implementar programas que garantam s mulheres, durante toda a sua vida, o acesso universal a uma gama completa de servios de assistncia mdica de baixo custo, inclusive os relacionados reproduo humana, que incluem o planejamento familiar e a sade sexual, que sejam consistentes com o relatrio da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento. A sade direito de todos homens e mulheres e dever do Estado. A execuo descentralizada das polticas nacionais de sade, atravs do Sistema Unificado de Sade SUS, delega ao Municpio a responsabilidade de fazer e transfere os meios necessrios para que homens e mulheres, em todas as fases de suas vidas, tenham acesso universal e igualitrio s aes e servios de atendimento sade. (g) Estabelecer critrios, quando necessrio, em relao a nveis mximos permitidos de exposio a rudos em condies de segurana, e promover o controle da avaliao de rudo como parte dos programas de sade ambiental. Regulamentar e monitorar a exposio a rudos identificando competncias e necessidades para fiscalizao e controle ambiental. Ver alnea (a) anterior. (h) Aumentar o conhecimento das interdependncias entre meio ambiente e sade, e desenvolver nas comunidades o conhecimento, as atitudes e as prticas necessrias para aumentar a sade pessoal e da comunidade, com ateno especial higiene. Fomentar prticas sociais locais para cobrir esse objetivo o mais

amplamente possvel, sugerindo e combinando uma srie de instrumentos, tais como comunicao, capacitao e educao ambiental. (i) Promover, quando necessrio, o planejamento adequado dos assentamentos humanos, tanto em novos desenvolvimentos quanto na urbanizao, melhoria e reabilitao de reas deterioradas, enfatizando ao mesmo tempo as qualidades estticas e as qualidades tcnicas e funcionais sustentveis, enriquecendo e destacando a qualidade geral da vida das pessoas. Neste sentido, elaborar, aprovar e implementar planos diretores, planos estratgicos ou planos de desenvolvimento local visando sustentabilidade urbana e rural, sempre considerando as questes territoriais e ambientais que afetam a qualidade de vida das pessoas. (j) Estabelecer processos para ampliar o intercmbio de informaes, experincias e assistncia tcnica entre os Governos nacionais, subnacionais e locais, inclusive entre Governos no mesmo nvel, e entre setores visando melhorar a sade ambiental. A descentralizao da execuo das polticas ambientais e de sade pblica para o nvel local de Governo requer que a Unio e os Estados promovam o acesso aos rgos e entidades municipais a mecanismos de apoio e assistncia tcnica e a sistemas de informaes, inclusive sobre boas prticas de gesto ambiental, que lhe permitam ampliar suas capacidades e conhecimentos no campo da sade ambiental. (k) Garantir a devida prioridade e recursos adequados de todas as fontes, nos nveis nacional, regional e internacional, para combater a ameaa que representa para a sade individual e pblica em todo o mundo a rpida difuso do HIV/AIDS e o reaparecimento de

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enfermidades srias, como a tuberculose, a malria, a oncocercose, e as diarricas, em particular o clera. (l) Promover condies seguras e saudveis para homens e mulheres no local de trabalho. O Municpio deve adotar polticas voltadas ao fomento da qualidade ambiental, de higiene e segurana no trabalho de acordo com legislao pertinente, incentivando a responsabilidade empresarial. 137. Para melhorar as condies ambientais e reduzir o desperdcio industrial e domstico, alm de outras formas de risco sade nos assentamentos humanos, os Governos, nos nveis apropriados, em parceria com todas as partes interessadas, devem:

(a) Elaborar e implementar planos e polticas nacionais e locais, alm de programas intersetoriais especficos que considerem todos os captulos pertinentes da Agenda 21. Caberia ao Municpio, como j vem sendo realizado por vrios Municpios no Brasil, desenvolver uma Agenda 21 Local para conceber planos de ao que, resolvendo problemas ambientais locais, se somaro para ajudar a alcanar resultados nacionais e globais. Ver quadro Agenda 21 Local. (b) Adotar leis e polticas que determinem os nveis de qualidade ambiental adequados, definir objetivos para a melhoria do meio ambiente e identificar instrumentos para sua obteno, de acordo com prioridades e condies nacionais e subnacionais. Os Municpios tm autonomia para, no mbito de suas

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Agenda 21 Local Vrios Municpios, em resposta aos estmulos recebidos do Governo Brasileiro e da comunidade internacional, tomaram a iniciativa de implementar suas Agendas 21 Locais, traduzindo em mbito local os compromissos estabelecidos na Agenda 21. Atravs de um processo democrtico e permanente de discusso e deliberao, a comunidade examina seus problemas ambientais, fazendo escolhas que conduziro ao desenvolvimento local sustentvel. A Agenda 21 Local estabelece prioridades, aes e responsabilidades a serem compartilhadas entre governo e sociedade , visando propiciar um ambiente saudvel de vida para as presentes e futuras geraes. O Municpio de Volta Redonda, Rio de Janeiro, fortemente caracterizado pela presena da Companhia Siderrgica Nacional CSN, exemplo da busca alternativa de um futuro sustentvel, sob a gide da Agenda 21. A partir de Grupos Temticos, a comunidade local se dividiu em sete reas: Poluio Atmosfrica, Recursos Hdricos, Lixo, Arborizao Urbana, Trabalho e Renda, Educao e Cultura, Criana e Adolescente. Como resultado, vrios programas e iniciativas se encontram em andamento. Entre eles os seguintes: Lixo Zero nas Escolas consiste no processamento dos resduos orgnicos do prprio ambiente escolar, visando reduo de lixo no aterro sanitrio e produo de matrias-primas e adubo; Arborizao Urbana visa envolver a comunidade local, o Poder Pblico e a iniciativa privada, no intuito de se criarem "Ruas Verdes", onde a rua transforma-se em foco inovador da comunidade; Programa Educacional da Agenda 21 estabelece um processo permanente de educao ambiental nas escolas, cujo tema "cidade saudvel", de forma a mobilizar a sociedade na criao de uma nova identidade para a cidade. Fonte: IBAM, Assessoria Internacional.

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jurisdies, legislar, planejar e implementar polticas e diretrizes para o controle e melhoria da qualidade ambiental e de seus recursos naturais, de acordo com suas caractersticas fsico-ambientais e realidades socioculturais, respeitando, no que couber, os dispositivos legais e normativos emanados da Unio e dos Estados. (c) Estabelecer, equipar e criar recursos, capacitar as autoridades responsveis para monitorar e avaliar o cumprimento das normas e regulamentos ambientais e assegurar o controle efetivo de sua aplicao em todos os nveis. O cumprimento da legislao ambiental e a implementao das polticas e planos de proteo ambiental pelo Poder Pblico Local implicaro o desenvolvimento de atividades permanentes de monitoramento e fiscalizao. Para o exerccio dessas atividades, os Municpios precisam contar com a cooperao da Unio e dos Estados a fim de que disponham dos meios adequados. A saber: recursos humanos capacitados, rgos especializados dotados de equipamentos e instrumentos tcnicos e gerenciais adequados, e recursos financeiros compatveis. (d) Definir padres ambientais para facilitar a seleo e o desenvolvimento de tecnologias apropriadas e seu uso adequado. A determinao de padres ambientais compatveis com as caractersticas fsico-ambientais e socioeconmicas locais, por parte das autoridades locais, por meio de leis e regulamentos, fundamental, devendo ser observados por usurios e poluidores. Cabe salientar que tais padres devem seguir, no que couber, as normas gerais e regulamentos expedidos pelas autoridades federais e estaduais competentes. (e) Identificar e combater os efeitos desproporcionalmente fortes e adversos de polticas e programas de sade e

meio ambiente sobre as pessoas que vivem na pobreza e as que pertencem a grupos vulnerveis ou desfavorecidos. As polticas, planos de ao e programas ambientais devem dar especial ateno precariedade das condies de vida, moradia e trabalho da populao pobre que agrava a sua vulnerabilidade ambiental. (f) Oferecer incentivos e no incentivos para promover o uso de processos e tecnologias de produo no poluentes e que reduzam o consumo de energia e gua, os quais, entre outras coisas, podem aumentar as oportunidades econmicas nas reas de tecnologia e limpeza ambiental e produtos ecologicamente corretos, assim como melhorar a competitividade dos assentamentos humanos, atraindo, dessa forma, investimentos econmicos. O Municpio poderia criar, em cooperao com os Estados, mecanismos de apoio e incentivo fiscal para indstrias locais visando: projetos de produo mais limpa; reduo e transformao de resduos e despejos em geral em matriasprimas; reciclagem, reutilizao de gua no processo produtivo, entre outros. Ou seja, implantao de condutas ambientais adequadas em prol do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. (g) Fornecer diretrizes e capacitao para a aplicao de procedimentos de avaliao de impactos sobre a sade ambiental. (h) Efetuar avaliaes ambientais e de impacto sobre o meio ambiente de planos e projetos de desenvolvimento, respectivamente, que possam afetar de maneira significativa a qualidade do meio ambiente. O Municpio deveria utilizar para tal os instrumentos disponveis 123

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nos nveis estadual e local, como os do Estatuto da Cidade, que abordam o sistema de Licenciamento Ambiental. Cabe lembrar que os prprios empreendedores tm a obrigao de solicitar o licenciamento ambiental de sua atividade, apresentando detalhamento da proposta, elaborando estudos ambientais e implementando as diretrizes do processo de licenciamento. Alm disso, o mesmo no termina com a concesso da licena a um empreendimento. O acompanhamento dos projetos licenciados para verificao das medidas especificadas e das informaes prestadas nos estudos de impacto ambiental indispensvel. (i) Apoiar mecanismos de consulta e de parceria entre as partes interessadas para preparar e implementar planos ambientais locais e iniciativas locais relacionados aplicao da Agenda 21, alm de programas intersetoriais de sade ambiental.
Gesto Participativa dos Recursos Hdricos da Bacia do Rio Jiquiri O Programa de Gesto Participativa dos Recursos Hdricos da Bacia do Rio Jiquiri est situado na regio do Vale do Jiquiri BA, e abrange um total de 25 Municpios, ocupando uma rea territorial de 6.900km2, com uma populao em torno de 440.420 pessoas. O Programa foi criado, no ano de 1993, a partir da formao do Consrcio Intermunicipal do Vale do Jiquiri, uma organizao suprapartidria, sem fins lucrativos, que atua junto aos Municpios do Vale. O Programa refere-se ao planejamento na gesto participativa dos 275km2 de extenso da Bacia do rio Jiquiri. O rio o principal elo de ligao entre os Municpios, com o potencial de fomentar o desenvolvimento local integrado e sustentvel da regio. O Consrcio a estrutura tcnico-institucional que atravs da aplicao de meios de incluso social como o Sistema de Informaes Participativo e a implantao e consolidao de Fruns Locais em cada um dos Municpios orienta a participao dos diversos segmentos da comunidade nas tomadas de deciso.

A gesto dos recursos naturais somente poder ser implementada de modo eficaz com a participao dos diferentes atores sociais que atuam no processo de sua utilizao. essencial estabelecer mecanismos institucionais que permitam e estimulem essa participao, como conselhos e comits de gesto, audincias pblicas, campanhas e outros. Somente se tornam co-responsveis no processo de gesto ambiental aqueles que tiverem reconhecidos e respeitados suas experincias e seus interesses. Ver quadro Gesto Participativa dos Recursos Hdricos da Bacia do Rio Jiquiri. (j) Fomentar a conscientizao em relao s questes ambientais e promover nas comunidades o conhecimento, as atitudes e as prticas necessrias ao desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos.

O Consrcio associa investimentos pblicos e privados, aproximando e articulando parcerias de instncias governamentais federal, estadual e municipal junto sociedade civil organizada e populao da Bacia. At o ano de 2001, os recursos mobilizados foram na ordem de R$ 16.430.463,00 (dezesseis milhes quatrocentos e trinta mil quatrocentos e sessenta e trs reais). A organizao do Comit e da Agncia de guas, o planejamento urbano e rural e a melhoria das condies de infra-estrutura social, cultural e econmica com projetos ligados ao turismo e agroindstria so algumas das aes relativas ao Programa que, atravs de um processo de mudanas estruturais e de elevao de oportunidades sociais, tem como meta alcanar o desenvolvimento sustentvel integrado da Bacia do Jiquiri. Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas, 2001.

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A informao qualificada e disseminada faz parte dessas condies. Para a efetivao dessa participao local preciso que as informaes derivadas do exerccio da gesto ambiental possam ser adaptadas aos diferentes pblicos a que se destinam, sua realidade e ao contexto local. Inmeras so as iniciativas municipais dirigidas educao ambiental da populao em geral e, especificamente, s crianas e jovens e comunidades pobres. (k) Adotar medidas apropriadas para gerenciar de maneira segura e eficaz o uso de metais pesados, particularmente o chumbo e, quando possvel, eliminar a exposio sem controle, para proteger a sade humana e o meio ambiente. No caso brasileiro, essas medidas so de responsabilidade da Unio e dos Estados. (l) Eliminar o mais rpido possvel o uso do chumbo na gasolina. No se aplica ao Brasil: a Petrobras eliminou, em 1989, a adio de chumbo tetraetila gasolina, contribuindo de maneira decisiva para a melhoria da qualidade do ar. Brasil e Japo foram os primeiros pases do mundo a eliminar o chumbo da gasolina. No caso brasileiro, seu uso na gasolina foi substitudo por lcool etlico. (m) Promover, em cooperao com a comunidade internacional, a proteo do ambiente de vida e empenhar-se na restaurao da terra, ar e gua contaminados, de modo a atingir nveis aceitveis para os assentamentos humanos sustentveis. A proteo dos seus recursos naturais e a preservao de um ambiente de vida saudvel e seguro so questes estratgicas para o desenvolvimento sustentvel do Municpio. Neste sentido, o Poder Pblico Local deve se articular com as

autoridades federais, regionais e estaduais competentes, bem como estabelecer parcerias intermunicipais e com o setor produtivo, facilitando e incrementando a reabilitao e o uso das terras degradadas e a recuperao ambiental dos mananciais e cursos de gua contaminados. Ver quadro Recuperao Urbana e Ambiental em reas de Proteo de Mananciais. 138. Reconhecendo a necessidade de uma abordagem integrada para a oferta de servios e polticas essenciais vida humana, os Governos, nos nveis apropriados, em parceria com as demais partes interessadas, devem: (a) Incorporar de maneira integrada os princpios e estratgias contidos na Agenda 21 e na Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento: o princpio da precauo, o princpio do poluidor pagador, o princpio da preveno da poluio, o enfoque no ecossistema, incluindo estratgias relativas capacidade de carga e as avaliaes do impacto ambiental e social. Tais tipos de instrumentos tm como objetivos efetivar a racionalizao do uso da biodiversidade, da conservao ambiental, e produzir aes que induzam os usurios a modificarem comportamentos inadequados em relao utilizao dos recursos naturais. Apesar da diferena de conceitos e da forma de aplicao, esses instrumentos so, geralmente, utilizados de maneira conjunta na implementao de polticas ambientais e devem ser adotados pelas Municipalidades. (b) Promover prticas e padres de produo e consumo para conservar e proteger os recursos de gua doce e salgada e a camada superficial arvel da terra, assim como a qualidade do ar e do solo. Alm de zelar para que as suas prprias atividades no poluam

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Recuperao Urbana e Ambiental em reas de Proteo de Mananciais O Projeto Carminha uma interveno integrada constituda por aes de urbanizao de favela e de proteo ambiental, em rea de influncia da Represa Billings, promovida pela Prefeitura Municipal de So Bernardo do Campo SP , em parceria com diversas organizaes pblicas e privadas. O projeto um exemplo inovador de gesto urbana e ambiental graas s parcerias que a Prefeitura Municipal estabeleceu com o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, atravs da Promotoria de Meio Ambiente, e com as Associaes Comunitrias. A estratgia adotada compreendeu as seguintes aes: (a) viabilizao da regularizao dos assentamentos j existentes atravs de Termos de Ajustamento de Conduta; (b) exigncia de compensao ambiental dos danos oriundos daqueles assentamentos; (c) firme coibio de novos assentamentos irregulares, apoiada na ao integrada com as comunidades, rgos de fiscalizao ambiental e as polcias civil, militar e florestal. Iniciado em 1997, o Projeto Carminha tem por objetivo a melhoria na qualidade de vida e incluso social da populao residente no ncleo favelado Carminha/Detroit. O projeto beneficiou mais de 2.700 pessoas atravs da aplicao de R$ 5.544.000,00 em obras de infra-estrutura de gua, esgoto, energia eltrica, iluminao pblica, drenagem, canalizao de crrego, conteno de encosta, pavimentao e construo de 614 unidades habitacionais em regime de mutiro. Esto em fase de execuo a Estao de Tratamento de Esgoto e a criao de um Parque Ecolgico. A comunidade tambm se beneficiou com a realizao de oficinas ambientais, cursos profissionalizantes, atividades de capacitao e implementao dos Programas Renda Mnima, Gerao de Renda, Juventude Cidad e programas de apoio sade. Fonte: Prmio CAIXA Melhores Prticas, 2001.

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a gua e a terra, cabe ao Poder Pblico local cooperar com as autoridades competentes para a implementao e manuteno de sistemas de gerenciamento ambiental, a fim de aumentar a eficincia no uso de matrias-primas, gua e energia. A preocupao com padres sustentveis de produo e consumo deve estar incorporada na Agendas 21 locais, pois deles depende o desenvolvimento de cidades sustentveis, conforme preconiza a Agenda 21 Brasileira. Ver quadro Agenda 21 Brasileira. (c) Garantir que todos os assentamentos humanos tenham, entre outras coisas, gua limpa, assim que possvel, atravs da adoo e melhoria da tecnologia, e assegurar o projeto e a implementao de planos de proteo e conservao ambiental para sanear os sistemas de gua poludos e restaurar as bacias hidrogrficas prejudicadas.

Os Municpios devem participar ativamente dos programas e aes federais e estaduais voltadas para a gesto dos recursos hdricos, de acordo com a legislao nacional pertinente. O xito do gerenciamento ambiental integrado das bacias hidrogrficas depende, entre outros fatores, do empenho dos Municpios na soluo de problemas urbanos que so de sua competncia. Tais como: a ocupao ilegal e irregular das reas de proteo de mananciais e margens de cursos de gua; poluio hdrica causada pela disposio ilegal de resduos slidos e ausncia de servios adequados de tratamento e disposio final de lixo; autorizao ou falta de fiscalizao eficaz de localizao e funcionamento de atividades urbanas que possam contribuir para a poluio hdrica, entre outros problemas ambientais urbanos. (d) Eliminar, assim que possvel, tanto nas reas rurais quanto nas urbanas, as guas residuais e resduos

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Agenda 21 Brasileira A Agenda 21 Brasileira foi elaborada atravs de um amplo processo nacional e regional de estudos, consulta e debates, promovidos pela Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 CPDS, um colegiado de alto nvel constitudo por representantes do Governo e da sociedade e criado por Decreto Presidencial em 1997. Conduzido pelo Ministrio do Meio Ambiente, esse processo de consulta e elaborao de propostas envolveu 3.900 participantes, representando rgos governamentais, entidades pblicas e privadas, instituies acadmicas, fundaes, fruns e organizaes no governamentais e comunitrias. A partir da anlise dos resultados da consulta nacional, a CPDS definiu entre as 5.839 propostas as aes prioritrias, os meios e os compromissos para sua implementao pelo Governo e pela sociedade. Dada a abrangncia temtica da Agenda 21 plataforma global de ao aprovada pelos Chefes de Estado e pela comunidade internacional durante a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, Rio 92 , a Agenda 21 Brasileira define 21 aes prioritrias organizadas em cinco captulos, abrangendo questes referentes a: economia, incluso social, sustentabilidade urbana e rural, recursos naturais estratgicos, governana e tica. Destaca-se a importncia atribuda aos Governos Locais na promoo do desenvolvimento sustentvel e na implementao das estratgias de sustentabilidade e aes prioritrias, uma vez que valores e conceitos importantes para os Municpios foram incorporados pela Agenda 21 Brasileira: descentralizao, gesto democrtica, participao e parcerias. O principal desafio proposto internalizar nas polticas pblicas do pas em todos os nveis os valores e princpios do desenvolvimento sustentvel, buscando alcanar o equilbrio entre crescimento econmico, eqidade social e preservao ambiental. Fonte: IBAM.

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slidos, incluindo resduos perigosos, de maneira compatvel com as normas nacionais ou internacionais de qualidade ambiental. Para tal, as autoridades locais devem executar medidas de melhoria dos sistemas de drenagem e de tratamento de lixo existentes, buscar tecnologias alternativas menos custosas, e implantar um sistema integrado de gesto de resduos abrangendo as reas urbanas e rurais do Municpio que envolva a participao do setor produtivo, das organizaes no governamentais e sociais e da populao local. Ver quadro Gesto Integrada de Resduos Slidos. (e) Promover a proteo do meio ambiente e sade pblica por meio de tratamento apropriado,

reciclagem e reutilizao de resduos, adoo de sistemas de saneamento ecologicamente corretos, tratamento/eliminao de guas residuais e resduos slidos. Ver alnea (d) deste pargrafo. (f) Adotar um esforo combinado para reduzir a gerao de resduos e produtos residuais por meio, entre outras coisas, da definio de metas nacionais e locais de reduo das embalagens. Ver alneas (b) e (d) deste pargrafo. (g) Estabelecer critrios e metodologias para a avaliao

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Gesto Integrada de Resduos Slidos Gesto Integrada de Resduos Slidos a maneira de conceber, implementar e administrar sistemas de Limpeza Pblica considerando uma ampla participao dos setores da sociedade com a perspectiva do desenvolvimento sustentvel. A sustentabilidade do desenvolvimento vista de forma abrangente, envolvendo as dimenses ambientais, sociais, culturais, econmicas, polticas e institucionais. construo de processos participativos e adequados para enfrentar os graves problemas ambientais e de sade pblica resultantes do lixo urbano gerado. Para isso, foram constitudas e capacitadas equipes e orientados processos locais para a elaborao de Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos. Durante o desenvolvimento dos trabalhos nos Municpios, diversas iniciativas foram sendo adotadas, contribuindo para a melhoria dos servios de limpeza. Podem-se citar como exemplos: criao de rgo local de limpeza pblica, melhoria nas condies de trabalho dos garis, aprovao de lei ou regulamento de limpeza, adoo de tecnologias simplificadas para o desenvolvimento dos servios, realizao de campanhas educativas, estabelecimento e fortalecimento de parcerias, entre outros. Fonte: IBAM, rea de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente.

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Tem como meta reduzir a gerao de resduos, incentivando o aumento da reutilizao e da reciclagem do que foi gerado, promover a disposio final ambientalmente correta e universalizar o atendimento a toda a populao. Uma boa prtica a ser demonstrada o Projeto Gesto Integrada de Resduos Slidos na Amaznia, uma parceria entre o Ministrio do Meio Ambiente e o IBAM. O Projeto desenvolveu experinciaspiloto em nove Municpios da regio, um em cada Estado, para a

dos impactos ambientais e das necessidades de recursos, no nvel local, durante o ciclo de vida de produtos e processos. (h) Desenvolver e implementar mecanismos jurdicos, fiscais e administrativos para a obteno de um gerenciamento integrado dos ecossistemas. (i) Estabelecer mecanismos que assegurem gerenciamento e manuteno transparentes, responsveis e de baixo custo da infra-estrutura. O Municpio no somente deve executar os servios e obras pblicas, mas buscar um estilo de gesto que permita a participao de seus cidados para o estabelecimento de prioridades e polticas setoriais transparentes e responsveis. A reduo de custos de proviso e manuteno das redes e

servios de infra-estrutura um objetivo a ser perseguido em face das limitaes de ordem financeira e socioeconmica que afetam a expanso da cobertura dos servios e o atendimento da demanda social. 139. Para promover um meio ambiente saudvel que continuar propiciando habitao adequada em todos os assentamentos humanos sustentveis para as geraes atuais e futuras, os Governos, nos nveis apropriados, em parceria com todas as partes interessadas pertinentes, devem: (a) Promover a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade urbana e da periferia, incluindo florestas, hbitats locais e a biodiversidade das espcies; a proteo da biodiversidade deve ser includa nas atividades locais de planejamento de desenvolvimento sustentvel.

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O Municpio, com a cooperao das autoridades federais, regionais e estaduais pertinentes, deve desenvolver aes locais que levem ao aperfeioamento do manejo sustentvel das espcies, inclusive as de interesse econmico, e privilegiem a participao das comunidades locais na gesto dos recursos naturais na perspectiva de seu desenvolvimento sustentvel. (b) Proteger os recursos florestais existentes e promover, quando possvel, o reflorestamento ao redor e dentro dos assentamentos humanos para atender s necessidades bsicas relacionadas energia, construo, lazer e segurana alimentar. As autoridades federais e estaduais devem incentivar parcerias entre o Poder Pblico, as instituies de pesquisa e fomento e o setor produtivo com o objetivo de difundir os bancos de sementes e a produo de mudas para reflorestamento nas reas degradadas e de conservar as florestas. Nas reas urbanas, cabe ao Municpio zelar pela proteo dos seus recursos florestais atravs do planejamento e da gesto urbana e ambiental. Podem ser necessrias aes de preveno da ocupao predatria e ilegal das reas protegidas, bem como aes de recuperao e reflorestamento das reas degradadas. (c) Estimular, quando necessrio, o estabelecimento de cintures verdes ao redor das aglomeraes urbanas e rurais para proteger o meio ambiente e contribuir para o fornecimento de produtos alimentcios. Tais reas devem estar indicadas e delimitadas no Plano Diretor Municipal, bem como devem ser estabelecidos padres adequados de uso e ocupao do solo. A preservao ambiental dessas reas deve ser objeto de uma estreita fiscalizao pelo Poder Pblico Local, uma vez que, dependendo das circunstncias locais, costumam estar sujeitas a presses do mercado de terras. A adeso das comunidades locais abrangidas pelas reas dos cintures verdes

importante, promovendo a conexo de fragmentos florestais, com o objetivo de conservao e uso sustentvel da biodiversidade. (d) Reduzir de maneira significativa a degradao do ambiente marinho causada por atividades terrestres, incluindo os resduos e o lixo municipais, industriais e agrcolas, que tm um impacto prejudicial sobre as reas produtivas do ambiente marinho e reas costeiras. Compete Unio, em cooperao com as autoridades estaduais, apoiar aes locais em prol do gerenciamento costeiro nos Municpios, sobretudo nas concentraes urbanas pontuais no beneficiadas por servios de saneamento bsico e gesto de resduos. Ver quadro Projeto ORLA. (e) Garantir o acesso dirio das crianas natureza por meio de jogos ao ar livre, e estabelecer programas educativos para ajudar as crianas a investigar o meio ambiente das suas prprias comunidades, incluindo os ecossistemas naturais. Promover, para este fim, o acesso s reas verdes municipais, s unidades de conservao locais e a participao em atividades comunitrias sobre meio ambiente e biodiversidade. (f) Assegurar oportunidades adequadas de participao pblica por todas as partes interessadas em todos os nveis do processo de tomada de decises relativas ao meio ambiente. Os mecanismos de participao, como consultas e audincias pblicas, devem ser promovidos localmente, como inclusive est disposto para processos como o de licenciamento ambiental relativo a projetos e empreendimentos. Os processos de formulao, aprovao e implementao das Agendas 21 Locais tm oferecido resultados expressivos em razo da ampla participao de todos os segmentos do 129

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Projeto ORLA O Projeto ORLA um esforo conjunto do Governo Federal, atravs do Ministrio do Meio Ambiente e de sua Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos, em parceria com a Secretaria de Patrimnio da Unio SPU, do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto, visando contribuir para a aplicao de diretrizes gerais de disciplinamento de uso e ocupao de um espao que constitui a sustentao natural e econmica da zona costeira. Em consonncia com a concepo e a metodologia desenvolvidas pelo Projeto ORLA, a participao dos Municpios nesta iniciativa se d por meio de treinamento e capacitao em duas oficinas sobre o diagnstico urbanstico-ambiental da orla e por aes elencadas na forma de um Plano de Interveno que contempla o estabelecimento de um Comit Gestor objetivando congregar Governo e sociedade civil na busca da legitimidade das aes propostas. O Projeto ORLA vem ao encontro da poltica de desenvolvimento sustentvel cada vez mais abraada pelas Administraes Municipais, possibilitando inserir uma nova dimenso para o ordenamento fsico-territorial deste espao costeiro e de importncia sociocultural para os Municpios. O Projeto ORLA serve igualmente como uma plataforma de interesse estratgico para a aplicao destas polticas, inclusive com relao s indispensveis articulaes com a SPU, na expectativa de que sejam celebrados convnios que viabilizem a gesto da orla pelo Municpio. O Projeto, em escala nacional, prev beneficiar cerca de 20 Municpios localizados em oito Estados. No Estado do Rio de Janeiro, 16 Municpios j foram capacitados pelo IBAM para elaborar seus Planos de Interveno. Fonte:IBAM, Escola Nacional de Servios Urbanos.

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Governo e da sociedade interessados no desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. 140. A gesto dos recursos hdricos nos assentamentos humanos representa um desafio importante para o desenvolvimento sustentvel. Combina o desafio de garantir a todas as pessoas a satisfao da necessidade humana bsica o abastecimento responsvel de gua limpa e a satisfao das demandas competitivas da indstria e agricultura, cruciais para o desenvolvimento econmico e a segurana alimentar, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de atender suas necessidades de gua. 141. Atender a esse desafio exige uma abordagem integrada em relao gesto dos recursos hdricos que leve em considerao os vnculos entre gua, saneamento e sade, entre a economia e o meio ambiente, e entre cidades e sua

hinterlndia, e concilie o planejamento do uso do solo e as polticas habitacionais com as polticas de recursos hdricos e garanta uma abordagem abrangente e coerente para definir e aplicar padres realistas. A gesto dos recursos hdricos exige um forte comprometimento poltico, cooperao entre disciplinas e setores, alm de uma parceria ativa de todas as partes interessadas. Para atender a esse objetivo, os Governos, nos nveis apropriados, em parceria com outras partes interessadas, devem: (a) Adotar polticas de gesto dos recursos hdricos orientadas pela mais ampla considerao de sustentabilidade econmica, social e ambiental dos assentamentos humanos em geral, e no em consideraes de um setor apenas. De acordo com a Lei de Gesto dos Recursos Hdricos, a

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cooperao intergovernamental entre a Unio, no que couber, os Estados e os Municpios, condio bsica para o planejamento e a gesto integrada das bacias hidrogrficas, tomadas como unidades de planejamento, funes essas atribudas aos respectivos Comits Gestores. A participao ativa dos Municpios nesses comits fundamental para a gesto sustentvel dos recursos hdricos e para o desenvolvimento local sustentvel. (b) Estabelecer estratgias e critrios (biolgicos, fsicos e qumicos de qualidade da gua) para preservar e restaurar os ecossistemas aquticos de maneira holstica, levando em conta as bacias hidrogrficas em sua totalidade e os recursos vivos que elas contm. (c) Gerenciar a oferta e a demanda de gua de maneira eficaz, permitindo a satisfao das necessidades bsicas do desenvolvimento de assentamentos humanos, considerando ao mesmo tempo a capacidade de carga dos ecossistemas naturais. Fica clara a necessidade de os rgos estaduais competentes promoverem o desenvolvimento e a aplicao de instrumentos, tanto de natureza econmica como de natureza regulatria, que possibilitem uma gesto mais racional do recurso gua. No interesse do desenvolvimento sustentvel de seus assentamentos humanos, os Municpios devem colaborar com os Estados, no que couber, para a aplicao eficaz dos instrumentos de gesto que assegurem a disponibilidade adequada de gua para as atividades urbanas e rurais. (d) Promover a formao de parcerias entre os setores privado e pblico e entre as instituies nos nveis nacional e local com o objetivo de aumentar a eficincia alocativa dos investimentos nos recursos hdricos e no saneamento, assim como aumentar a eficincia operacional.

Tais parcerias seriam fundamentais para atingir os objetivos de universalizao do atendimento demanda social e assegurar a eficincia e a qualidade ambiental na prestao dos servios pelos Municpios. Existem diversas possibilidades e modalidades de parcerias com o setor privado e com as organizaes no governamentais e comunitrias que tm sido exploradas pelos Municpios com a obteno de resultados econmicos e sociais relevantes. (e) Apoiar os organismos responsveis para desenvolverem sua capacidade para avaliar a demanda das comunidades e incorporar essa demanda ao planejamento dos servios de infra-estrutura ambiental. Esta medida facilitaria a implementao e a aceitao social local destes servios, evitando situaes que potencialmente poderiam at inviabilizar sistemas e projetos tecnicamente justificados e bem fundamentados. (f) Implementar as reformas institucionais e jurdicas necessrias para remover sobreposies e redundncias nas funes e jurisdies das diversas instituies setoriais, assim como para garantir uma coordenao eficaz entre essas instituies no fornecimento e gerenciamento dos servios. Considerando que a Constituio Federal estabelece que o saneamento competncia comum da Unio, dos Estados e dos Municpios, o marco regulatrio deve ser aperfeioado no sentido de assegurar a cooperao intergovernamental necessria e as articulaes institucionais das instncias de Governo relevantes para o fornecimento e o gerenciamento dos servios. A Secretaria Nacional de Saneamento do Ministrio das Cidades est empenhada na reviso dos projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional. (g) Desenvolver instrumentos econmicos e medidas reguladoras para reduzir o desperdcio de gua e 131

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estimular a reciclagem e a reutilizao das guas residuais. A Municipalidade tem papel fundamental neste sentido, independente dos servios pblicos serem de sua responsabilidade direta ou no, podendo estabelecer parcerias e mobilizar fundos para apoiar as aes de combate ao desperdcio de gua, bem como incentivar boas prticas e replicar experincias locais bem-sucedidas. 132 (h) Desenvolver estratgias para reduzir a demanda em relao aos recursos limitados de gua, aumentando a eficcia nos setores agrcola e industrial. Essas estratgias devem ser perseguidas pelos rgos estaduais reguladores do uso sustentvel dos recursos hdricos e, onde couber, devero estar refletidas na regulao sobre os servios municipais de saneamento bsico. (i) Regularizar, quando necessrio, a posse da terra em assentamentos informais para alcanar o nvel mnimo de reconhecimento jurdico necessrio ao fornecimento de servios bsicos. A experincia brasileira mostra que a regularizao fundiria da posse da terra, em si, no um obstculo ao fornecimento dos servios de saneamento bsico populao que vive em assentamentos informais. As dificuldades na expanso das redes e servios, quando ocorrem, se devem, sobretudo, s condies fsicas, ambientais e de ocupao das reas a serem servidas. (j) Promover o desenvolvimento e o uso de sistemas sanitrios eficazes e seguros, como instalaes sanitrias secas, para a reciclagem do esgoto e de componentes orgnicos provenientes de resduos slidos municipais e sua transformao em produtos teis, como fertilizantes e biogs.

A adoo de tecnologias e prticas de gesto ambientalmente adequadas e alternativas vem se expandindo e gerando maiores benefcios sociais, econmicos e ambientais para os assentamentos humanos. Os Municpios devem buscar as informaes tcnicas disponveis, entre outras fontes, junto Secretaria Nacional de Saneamento do Ministrio das Cidades e CAIXA, bem como consultar os Bancos de Dados sobre Melhores Prticas mantido pelo UN-Habitat, entre outros, a fim de conhecer as experincias municipais, nacionais e internacionais. (k) Considerar as necessidades das mulheres ao fazer escolhas tcnicas relacionadas ao nvel dos servios bsicos e ao acesso a eles. A participao popular, de homens e mulheres, nos processos de planejamento e gesto democrtica dos assentamentos humanos, dever assegurar que as decises quanto s opes tecnolgicas e padres de servios bsicos de saneamento, particularmente nas comunidades carentes, considerem as necessidades das mulheres em face do seu papel no uso dos servios fornecidos para a adoo de hbitos e prticas de consumo, bem como para a manuteno das condies de higiene e sade da famlia. (l) Garantir participao plena e em condies de igualdade das mulheres em todos os processos de tomada de decises relacionados conservao e ao gerenciamento dos recursos hdricos e a escolhas tecnolgicas. Essa garantia depende dos processos de mobilizao da participao popular, anteriormente referidos, bem como das aes municipais dirigidas educao sanitria e ambiental, os quais devem evitar qualquer tipo de discriminao social de gnero ou grupos vulnerveis da populao. 142. Para melhorar a habitabilidade dos assentamentos

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humanos, os Governos, nos nveis apropriados, em parceria com outras partes interessadas, devem promover: (a) A participao plena de todas as partes interessadas no planejamento espacial, projeto e prticas que contribuam para aumentar a sustentabilidade, eficincia, praticidade, facilidade de acesso, segurana, esttica, diversidade e integrao social nos assentamentos humanos. O planejamento participativo e a gesto democrtica dos assentamentos humanos incluem a mobilizao pelas autoridades locais de todos os atores sociais relevantes, e segmentos representativos da sociedade local, em torno de suas propostas para o desenvolvimento local sustentvel. (b) A interao entre os diferentes grupos sociais, e dentro deles, por meio do desenvolvimento e da manuteno dos servios culturais e infra-estrutura de comunicaes. (c) Uma oferta adequada de moradia acessvel a todos. Ver Captulo IV, Seo B. (d) Legislao para salvaguardar os direitos e interesses dos trabalhadores, aumentar os direitos do consumidor e garantir uma posse segura. Ver Captulo IV, Seo B, item 3, alnea (c). (e) Um ambiente econmico capaz de gerar oportunidades de empregos, assim como oferecer uma diversidade de bens e servios. Embora limitado pelas polticas econmicas e sociais emanadas da Unio e dos Estados, o Poder Pblico local pode atuar no fomento ao desenvolvimento da economia local, de

modo a incentivar um ambiente econmico propcio sustentabilidade dos assentamentos humanos. Ver pargrafos 80 a 83, e tambm 115 a 124. (f) O desenvolvimento institucional, a capacitao e a participao cvica para facilitar a integrao e o aumento geral da produtividade nos assentamentos humanos. A mudana nas condies de habitabilidade dos assentamentos humanos est associada disponibilidade pelo Poder Pblico Local dos necessrios recursos humanos, tcnicos, institucionais e financeiros, bem como participao efetiva da sociedade civil nos processos decisrios. Ver pargrafos 181 e 182. 143. Em uma economia em processo de globalizao, a incidncia crescente da poluio que transborda as fronteiras e a transferncia, atravs das fronteiras nacionais e regies, de tecnologias nocivas ao meio ambiente podem representar uma grave ameaa s condies ambientais dos assentamentos humanos e sade de seus habitantes. Por isso, os Governos devem cooperar no desenvolvimento de novos mecanismos internacionais jurdicos para implementar o princpio 13 da Declarao do Rio referente responsabilidade e indenizao por efeitos adversos dos danos ambientais causados por atividades realizadas dentro da jurisdio, ou sob seu controle, e fora dela. A comunidade internacional, as organizaes internacionais e os Governos tambm devem buscar medidas preventivas adequadas nos casos de risco evidente de acidentes ambientais srios com efeitos amplos. Alm disso, os Estados devem ser orientados pelo princpio 16 da Declarao do Rio que estimula a abordagem de que o responsvel pela poluio deve, em princpio, arcar com os custos desta. 144. Para prevenir a poluio que atravessa fronteiras e minimizar seu impacto sobre os assentamentos humanos, os 133

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Governos devem cooperar para o desenvolvimento de mecanismos apropriados de avaliao do choque ambiental de atividades propostas que possam ter um impacto adverso significativo sobre o meio ambiente, incluindo uma avaliao dos comentrios pertinentes por parte de outros pases potencialmente afetveis. Os Governos tambm devem cooperar para o desenvolvimento e a implementao de mecanismos de notificao prvia e oportuna, intercmbio de informaes e reduo dos possveis efeitos negativos relacionados a essas atividades, levando em conta os acordos e instrumentos internacionais existentes. 6. Uso sustentvel da energia 145. O uso da energia essencial nos centros urbanos para o transporte, a produo industrial e as atividades domsticas e comerciais. A atual dependncia, na maior parte dos centros urbanos, em relao a fontes de energia no renovveis pode causar alteraes climticas, poluio do ar e, conseqentemente, problemas ambientais e de sade humana, podendo representar uma grave ameaa ao desenvolvimento sustentvel. possvel melhorar a produo e o uso sustentveis de energia, estimulando a eficcia da energia por meio de polticas de fixao de preos, substituio de combustvel, energia alternativa, transporte coletivo e conscientizao da populao. necessrio coordenar ativamente as polticas de assentamentos humanos e de energia. Aes 146. Para promover o uso eficaz e sustentvel da energia, os Governos, nos nveis apropriados, em parceria com o setor privado, organizaes no governamentais, organizaes comunitrias e grupos de consumidores, devem, quando necessrio: (a) Promover o planejamento urbano e rural e desenvolver

solues que favoream o uso eficaz de energia e dediquem a devida ateno aos usurios finais e as suas atitudes e prticas. O uso eficaz e sustentvel da energia depende de um processo de planejamento do desenvolvimento local que promova a necessria integrao das atividades urbanas e rurais, e da articulao do GovernoLocal com as instncias de Governo que tm a competncia para legislar, tributar e regular a oferta e o uso da energia. No mbito de suas jurisdies, as autoridades locais devem colaborar com os esforos do pas na promoo do uso eficaz e sustentvel dos recursos energticos, adotando normas e padres adequados de uso e ocupao do solo, fornecimento e manuteno de servios pblicos e de edificao. (b) Adotar medidas apropriadas para promover o uso de fontes de energia renovveis e seguras, e racionalizar o uso de energia nos assentamentos humanos, assegurando que as pessoas que vivem na pobreza e suas famlias no sejam prejudicadas. As normas e padres a serem estabelecidos para a racionalizao do uso da energia no devem impor ainda maiores restries de consumo dessa parcela da populao, cujas condies de vida j resultam em padres de consumo abaixo das mdias nacionais. (c) Promover sistemas de racionalizao de energia, adotando e apoiando, por exemplo, medidas inovadoras e eficazes de gerao, distribuio e uso de energia, como combinar os sistemas de calefao e refrigerao que aproveitam a recuperao de calor residual, alm da gerao conjunta de calor e eletricidade. (d) Estimular a pesquisa, o desenvolvimento e o uso de sistemas de transporte no motorizados ou de baixo consumo de energia, assim como o uso de fontes de

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energia renovveis e tecnologias, como energia solar, elica ou derivada da biomassa. Com este fim, acordos de cooperao e convnios entre o Municpio, universidades e relevantes instituies pblicas e privadas, governamentais e no governamentais, deveriam ser concretizados, buscando tambm a execuo de projetos-

pilotos e a replicabilidade de experincias locais bemsucedidas. Ver quadro Rio de Janeiro Consolida seu Projeto de Eficincia Energtica. (e) Estimular os pases, em particular os pases em desenvolvimento, a cooperar no intercmbio de conhecimentos, experincias e informaes tcnicas

Rio de Janeiro Consolida seu Projeto de Eficincia Energtica A Rede Cidades Eficientes em Energia Eltrica, uma parceria do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica PROCEL, da ELETROBRAS, com o IBAM, objetiva compartilhar experincias exitosas de gesto nessa rea, de modo a estimular a sua multiplicao em todo o territrio nacional. A Rede funciona como um elo de ligao entre os Municpios interessados, cujos projetos so cadastrados em um Banco de Experincias. Como estmulo s Prefeituras, as experincias inscritas concorrem, a cada ano, ao Prmio Cidades Eficientes. Uma das experincias de destaque a do Rio de Janeiro, que criou uma Unidade de Gesto Energtica Municipal UGEM, composta por representantes de todos os rgos do Municpio e coordenada pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente, para apoiar tecnicamente, com estudos, planos, normas, padres, eventos e outras atividades semelhantes, suas iniciativas para a racionalizao do uso de energia pela Administrao local. A UGEM desenvolveu as seguintes aes visando reduo de gasto de energia: coleta de dados sobre o consumo e o clculo de alguns indicadores, que possibilitam comparaes entre prdios com atividades similares; controle do consumo, atravs de meios estatsticos e dos indicadores; treinamento para a execuo de projetos arquitetnicos eficientes; diagnsticos de consumo energticos em prdios-piloto; aumento da eficincia da Rede de Iluminao Pblica, com a troca de cerca de 85 mil pontos; concurso para projeto de arquitetura de escola eficiente; programa PROCEL nas escolas; provimento do Parque Ecolgico da Prainha com painis fotovolticos; estmulo ao uso de coletores solares em creches e hospitais municipais; elaborao de minuta de decreto que obrigar os prdios com consumo acima de determinado limite a reduzi-lo at 2003. Fonte: IBAM, Rede Cidades Eficientes.

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relacionadas eliminao de chumbo na gasolina, atravs, por exemplo, do uso do etanol derivado da biomassa como um substituto ecologicamente correto. Ver pargrafo 137, alnea (l). (f) Adotar ou melhorar a cobrana de tarifas aos usurios e/ou outras medidas para promover o uso domstico eficaz de energia. 136 A divulgao dos benefcios do consumo racional de energia e do uso de medidas de conservao de energia seria medida a ser adotada pela Municipalidade, em cooperao com as demais instncias de Governo. (g) Estimular, mediante incentivos fiscais e outras medidas, e adotar tecnologias de racionalizao do consumo de energia e ecologicamente corretas na reabilitao e na construo de indstrias e servios, existentes e novos. (h) Apoiar programas para a reduo e neutralizao das emisses de gases poluentes resultantes da gerao, transporte e uso de energia. Tais programas devem ser compatveis com os acordos internacionais pertinentes sobre a camada de oznio e o efeito estufa, bem como a normas relevantes sobre as emisses de gases poluentes de rgos como o IBAMA e o CONAMA. Importante colaborao pode ser prestada pelo Poder Pblico Local a quem compete o planejamento, a regulao e a fiscalizao dos transportes urbanos , exigindo o cumprimento de normas e padres adequados que reduzam a poluio do ar e evitem o desperdcio de energia. (i) Estimular e promover a educao pblica e campanhas para incentivar a reciclagem, a reutilizao e o consumo racional de energia.

A Administrao Municipal deve zelar, no mbito de suas atividades, pelo consumo racional de energia. O efeito demonstrao pode se disseminar, por exemplo, atravs de programas de esclarecimento populao sobre as vantagens sociais, ambientais e econmicas do consumo racional de energia. (j) Incentivar o uso de tecnologias de calefao, refrigerao e gerao de eletricidade baseadas na energia solar, projetos de uso racional da energia, ventilao e maior isolamento das edificaes visando reduzir o consumo interno de energia. O incentivo ao uso de tecnologias, materiais e alternativas renovveis poderia ser incorporado aos instrumentos e normas municipais, como cdigos de obras, entre outros. Os Municpios podero encontrar informaes de seu interesse no modelo de cdigo de obras elaborado e publicado pelo IBAM para o PROCEL. (k) Estimular, nas construes, o uso de produtos industriais e resduos agrcolas e outros tipos de materiais de construo reciclveis que requeiram um baixo consumo de energia. O uso desses materiais e produtos reduz custos operacionais e de manuteno das edificaes, mantendo sua integridade harmoniosa ao meio ambiente. (l) Estimular e promover o desenvolvimento e a disseminao de tecnologias novas e ecologicamente corretas, incluindo a reduo de compostos metlicos nos combustveis utilizados no transporte, assim como prticas racionais no uso da energia. Ver pargrafos 137, alnea (l); 146, alneas (a) e (b). 7. Sistemas sustentveis de transporte e comunicao 147. Os sistemas de transporte e comunicao representam

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a chave para o movimento de mercadorias, pessoas, informaes e idias, bem como para o acesso a mercados, empregos, escolas e outros servios, e uso da terra, tanto dentro das cidades quanto entre elas, e nas reas rurais e outras reas distantes. O setor de transportes um grande consumidor de energia no renovvel e de terras, alm de contribuir para a poluio, congestionamento e acidentes. possvel reduzir os efeitos negativos dos atuais sistemas de transporte por meio de poltica e planejamento integrados de uso da terra. As pessoas que vivem na pobreza, mulheres, crianas, jovens e idosos, e pessoas portadoras de deficincia so particularmente prejudicadas pela falta de sistemas de transporte pblico acessveis, de baixo custo e eficazes. 148. O avano tecnolgico nas comunicaes pode ter um impacto significativo sobre a atividade econmica e os padres de assentamentos humanos. importante levar em conta os possveis impactos para garantir maiores benefcios para a comunidade e reduzir os resultados negativos provenientes do acesso a servios. 149. O gerenciamento do transporte nos assentamentos humanos deve propiciar o acesso adequado de todas as pessoas aos locais de trabalho, interao social e ao lazer, bem como facilitar as atividades econmicas importantes, incluindo a obteno de alimentos e outras necessidades vitais. Isso deve ocorrer simultaneamente reduo dos efeitos negativos do transporte sobre o meio ambiente. As prioridades dos sistemas de transporte devem visar reduo de viagens desnecessrias por intermdio de polticas apropriadas de uso da terra e de comunicao, polticas de transporte que reforcem outras alternativas de mobilidade alm do automvel, a adoo de combustveis alternativos e de veculos de uso tambm alternativo de combustvel, a melhoria do desempenho ambiental das modalidades de transporte existentes e a fixao de tarifas apropriadas, alm de outras polticas e regulamentos.

150. O transporte no motorizado um dos principais meios de locomoo, especialmente para os grupos de baixa renda, vulnerveis ou desfavorecidos. Uma medida estrutural para neutralizar a marginalizao socioeconmica desses grupos estimular a locomoo atravs de meios de transporte baratos, eficazes e com baixo consumo de energia. Aes 151. Para alcanar um transporte sustentvel nos assentamentos humanos, os Governos, nos nveis apropriados, em parceria com o setor privado, a comunidade e outras partes interessadas pertinentes, devem: (a) Apoiar uma poltica de transporte que explore toda a gama de opes tcnicas e de gerenciamento e dedique a devida ateno s necessidades de todos os grupos da populao, especialmente aqueles com restries de mobilidade em conseqncia de deficincia, idade, pobreza ou qualquer outro fator. Neste mbito, a viabilidade ambiental passa a ser critrio de tomada de decises sobre os sistemas de transportes, de forma conjunta com os critrios de viabilidade econmica, tcnica e social. A observao das leis, normas e regulamentos municipais quanto s exigncias para uma circulao segura e confortvel de pedestres, ciclistas e deficientes fsicos igualmente um instrumento disponvel aos Municpios para se dispor de transporte sustentvel. (b) Coordenar o planejamento de uso do solo e transporte para estimular os padres espaciais de assentamento que facilitem o acesso s necessidades bsicas, como locais de trabalho, escolas, assistncia mdica, locais de culto religioso, bens e servios, e lazer, reduzindo, dessa forma, a necessidade de viajar. Alm do planejamento e da gesto integrada do uso e 137

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ocupao do solo e transporte, compatveis com os objetivos de desenvolvimento sustentvel, a induo de novos hbitos de moradia, transporte e consumo nas cidades, como incentivo ao uso de transportes no-poluentes e reduo das necessidades de deslocamento, poderia fazer parte das estratgias a serem adotadas pelo Municpio para este fim. (c) Estimular o uso de uma combinao ideal de modalidades de transporte, incluindo a caminhada, a bicicleta e meios de transporte privado e pblico, mediante fixao de tarifas apropriadas, polticas espaciais de assentamento e medidas reguladoras. O transporte de passageiros, pblico e privado, coletivo ou individual, uma das funes urbanas essenciais para o desenvolvimento de assentamentos sustentveis na medida em que assegura a mobilidade da populao. A experincia de

cidades bem planejadas mostra que o planejamento urbano pode influir decisivamente para ampliar a mobilidade urbana e ao mesmo tempo reduzir os impactos negativos sobre o meio ambiente e sobre a economia urbana. responsabilidade das autoridades locais implantar e manter um sistema virio adequado, incluindo a circulao de veculos motorizados, pedestres, ciclistas e de mercadorias, bem como regular e fiscalizar o seu uso e promover sistemas e modalidades de transporte urbano sustentvel. Ver quadro Transporte Urbano. (d) Promover e implementar medidas que desestimulem o aumento crescente do veculo motorizado particular, reduzindo, assim, o congestionamento, prejudicial do ponto de vista ambiental, econmico e social, alm de ser prejudicial sade e segurana das pessoas, por meio da fixao de tarifas adequadas, regulamentao do trfego, estacionamentos, mtodos de planejamento

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Transporte Urbano Independentemente das iniciativas da Unio, foram implantadas em diversas cidades brasileiras medidas que demonstram a conscincia, tanto do poder pblico como da sociedade, da importncia do transporte e do trnsito urbano para a competitividade e a qualidade de vida das cidades. Destacam-se a implantao de vias exclusivas para nibus e trlebus, o que permite a prioridade na circulao, obtendo aumento da velocidade operacional, em Porto Alegre, Curitiba e So Paulo. Em Porto Alegre observa-se a formao de consrcios entre as empresas operadoras para obter ganhos de escala nos servios de garagem e manuteno. Em Curitiba pode-se citar a utilizao de veculos com portas largas e plataformas retrteis, permitindo o embarque e o desembarque em nvel. Outras experincias, como a criao de linhas de turismo, as linhas especiais para pessoas portadoras de deficincias fsicas e mentais e linhas inter-hospitais, podem ser encontradas em Curitiba. Vale ressaltar que o sistema de transporte de Curitiba foi desenvolvido em estreita articulao com o planejamento do uso do solo. Assim, o transporte coletivo foi usado como indutor da ocupao urbana. As reas prximas aos corredores de transporte possuem taxas de ocupao elevadas e incentivos construo/explorao de equipamentos comerciais, proporcionando maior rotatividade e reteno dos usurios nos corredores. Tais incentivos acarretam, tambm, uma reduo das viagens rea central de Curitiba. Fonte: Relatrio Brasileiro sobre os Assentamentos Humanos, 2001

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de uso do solo e de controle do trfego, e facilitando ou estimulando os meios alternativos de transporte, sobretudo nas reas mais congestionadas. O Poder Pblico Local dispe de um conjunto de instrumentos de planejamento e gesto cuja aplicao efetiva poder reduzir os impactos ambientais, econmicos e sociais negativos dos sistemas e modalidades de transporte. Os problemas decorrentes do congestionamento das vias urbanas e de trnsito, que afetam o funcionamento da cidade, a qualidade de vida da populao e o meio ambiente, refletem a prioridade dada ao automvel no planejamento de nossas cidades. (e) Facilitar ou promover um sistema de transporte pblico e comunicao eficaz, barato, acessvel fisicamente e ecologicamente correto, priorizando os meios de transporte coletivo com capacidade de carga e freqncia adequadas que suportem as necessidades bsicas e os principais fluxos de trfego. Ver pargrafo 113, alnea (i). (f) Promover, regulamentar e aplicar tecnologias silenciosas, eficazes e com reduzido ndice de poluio, como motores de baixo consumo de combustvel, sistemas de controle de emisso e combustveis com baixo nvel de poluio e impacto sobre a atmosfera, alm de outras formas alternativas de energia. Programas de controle de emisso de poluentes de veculos e de racionalizao do uso de derivados de petrleo e gs natural constituem exemplos de iniciativas bem-sucedidas para a compatibilizao dos transportes com a preservao da qualidade do ar. O sistema de licenciamento ambiental tem evoludo e apresentado resultados positivos, no apenas na efetivao de medidas de controle ambiental dos empreendimentos de transportes, mas tambm na mudana de cultura dentro do setor, de forma a introduzir maior

conscientizao da necessidade de internalizao das variveis ambientais nos estudos e atividades de transportes. (g) Estimular e promover o acesso pblico a servios eletrnicos de informao. Os Municpios vm usando crescentemente a tecnologia da informao para melhorar o funcionamento da Administrao Municipal, bem como para prestar melhores servios aos cidados. Esforos para ampliar a incluso digital dos Municpios e da populao em geral vm sendo desenvolvidos pelo Governo Federal, atravs de programas do Ministrio de Cincia e Tecnologia e do Ministrio da Educao. O acesso informao, segura, transparente e confivel, condio necessria sua participao na gesto democrtica da cidade. 8. Conservao e recuperao da herana histrica e cultural 152. Os stios histricos, objetos e manifestaes de natureza cultural, cientfica, simblica, espiritual e religiosa constituem importantes expresses da cultura, identidade e crenas religiosas das sociedades. necessrio destacar a funo e a importncia dessas expresses, sobretudo luz da necessidade de uma identidade e continuidade culturais, diante de um mundo em rpida transformao. Os edifcios, espaos, lugares e paisagens representam elementos importantes de uma vida social estvel e do orgulho coletivo. A conservao, reutilizao e adaptao, baseadas nos valores culturais dos patrimnios urbanos, rurais e arquitetnicos tambm esto de acordo com o uso sustentvel dos recursos naturais e os criados pelo homem. O acesso cultura e a dimenso cultural do desenvolvimento so de suma importncia e todas as pessoas devem ter o direito de se beneficiar desse acesso.

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Aes 153. Para promover a continuidade histrica e cultural e estimular uma ampla participao cvica em todos os tipos de atividades culturais, os governos, nos nveis apropriados, incluindo as autoridades locais, devem: (a) Identificar e documentar, sempre que possvel, o significado histrico e cultural de reas, stios, paisagens, ecossistemas, edifcios e outros objetos e manifestaes, alm de estabelecer objetivos de conservao pertinentes ao desenvolvimento cultural e espiritual da sociedade. Uma poltica local de preservao e valorizao do patrimnio cultural do Municpio deve incluir, entre outras medidas e aes: a identificao de bens de interesse histrico, cultural e natural; a adoo de instrumentos de proteo adequados que atendam s especificidades locais; o estabelecimento em legislao prpria das condies de uso e ocupao de reas e edificaes que estimulem a sua revitalizao. (b) Promover o conhecimento em relao a esse patrimnio para realar seu valor, a necessidade de sua conservao e a viabilidade financeira da recuperao. A utilizao dos meios de comunicao e difuso e do ensino formal e informal visando desenvolver o sentimento de valorizao dos bens culturais e a reflexo sobre as dificuldades de sua preservao tarefa urgente e importante das autoridades municipais interessadas na formao da conscincia social no respeito preservao desta memria. (c) Estimular e apoiar as instituies, associaes e comunidades culturais locais nos esforos de conservao e recuperao, e despertar nas crianas e jovens um sentimento positivo em relao ao seu patrimnio.

A preservao do bem cultural est vinculada sua correta utilizao e integrao ao cotidiano da comunidade urbana a que pertence. A atuao do Poder Pblico Municipal, em cooperao com a Unio e os Estados, deve ser exercida no somente em carter normativo, mas com a participao de organizaes da sociedade capazes de uma ao efetiva. (d) Promover um apoio financeiro e jurdico suficiente para obter uma proteo eficaz do patrimnio cultural. A Municipalidade poderia realizar a articulao de parcerias com rgos e entidades federais e estaduais visando a uma maior permeabilidade dos rgos de patrimnio junto s comunidades, criando programas conjuntos, inclusive com a adoo de medidas compensatrias e polticas de incentivo, tais como a iseno de impostos para imveis de interesse de preservao ou a transferncia do potencial construtivo. (e) Promover a formao e a capacitao em artes e ofcios de todas as disciplinas apropriadas conservao e promoo do patrimnio. Iniciativas desse tipo devem permitir que os mais velhos profissionais atuem como treinadores daqueles que j trabalham em construo civil, transmitindo-lhes tcnicas de restaurao que os capacitem como tcnicos especializados. Ao mesmo tempo jovens aprendizes de preferncia recrutados dentre os segmentos mais vulnerveis podem ser iniciados profissionalmente nessas especialidades, contribuindo para sua insero social. (f) Fomentar o papel ativo de idosos como guardies do patrimnio cultural, dos conhecimentos e das artes e ofcios. Para tal, desenvolver aes que visem resgatar tais conhecimentos, valorizando as artes e ofcios exercidos por idosos e seus meios de vida tradicionais, sobretudo abrigando-

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as em espaos culturais e sociais de uso coletivo, em comunidades urbanas e rurais, favorecendo a transferncia de conhecimentos e experincia entre geraes. 154. Para integrar os objetivos do desenvolvimento conservao e recuperao, os Governos, nos nveis apropriados, incluindo as autoridades locais, devem: (a) Reconhecer que o patrimnio histrico e cultural representa um bem importante, e empenhar-se para manter a viabilidade social, cultural e econmica de stios e comunidades histrica e culturalmente importantes. Com essa finalidade, os Municpios podem criar conselhos municipais especficos, apoiar aes de fomento que utilizem o repasse de recursos do ICMS cultural nos Estados que possuem legislao especfica como, entre outros exemplos, o da Lei n 13.803/2000 do Estado de Minas Gerais, bem como incorporar esses locais e comunidades em seus planos e projetos de desenvolvimento local sustentvel. (b) Preservar as formas de assentamentos e paisagens histricas herdadas do passado, protegendo ao mesmo tempo a integridade da malha urbana histrica e orientando as novas construes em reas histricas. Em conformidade com a legislao federal pertinente e, quando houver, na legislao estadual, essas aes municipais devem estar apoiadas em normas legais, tcnicas e urbansticas adequadas. (c) Oferecer apoio jurdico e financeiro suficiente para a implementao das atividades de conservao e recuperao, em particular por meio do treinamento adequado de recursos humanos especializados. O Municpio poderia exercer um trabalho de articulao com agentes de fomento, visando criar programas e aes de

insero do patrimnio na cadeia produtiva e obteno de linhas de crdito especficas. Tambm o apoio s atividades tursticas de natureza cultural e ecolgica e a coordenao de aes com a Secretaria de Estado de Turismo ou rgo anlogo permitem disponibilizar alternativas importantes de reabilitao do patrimnio cultural. (d) Oferecer incentivos para essa conservao e recuperao a empresas pblicas, privadas e sem fins lucrativos. importante que as empresas e entidades conheam e compreendam as leis de incentivo cultura. O Municpio poder buscar, junto Unio, os meios necessrios de apoio e incentivo da ao privada para recuperao de seus prprios imveis, inclusive acesso ao crdito, e execuo de programas especiais de recuperao de reas urbanas histricas degradadas. Com essa finalidade, importantes fontes de recursos so: o Ministrio da Cultura inclusive atravs de seu Programa Monumenta/BID e a CAIXA, atravs de seu Programa de Recuperao dos Stios Histricos PRSH. Ver quadro Requalificao do Centro do Rio de Janeiro. (e) Promover a ao comunitria para conservao, recuperao, renovao e manuteno dos bairros. Aqui se inclui a conscientizao das comunidades, bem como a visibilidade das aes concernentes ao patrimnio cultural e seus benefcios sociais e econmicos. importante que os agentes sociais e as comunidades conheam seus direitos e deveres com relao aos bens culturais. (f) Apoiar a formao de parcerias entre os setores pblico e privado e a comunidade para recuperar o centro e as adjacncias da cidade. Importantes para o Municpio so as parcerias, entre outras, com as empresas pblicas e privadas localizadas nas reas centrais, as associaes de moradores e grupos sociais 141

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Requalificao do Centro do Rio de Janeiro Podem ser situados entre 1979 e 1984 os primeiros estudos e pesquisas acerca do Corredor Cultural, de onde emerge a necessidade de interpretar o Centro alm de sua inegvel importncia histrica, mas como indissocivel de uma rede social, econmica e cultural, complexa e dinmica. Principalmente a partir da dcada de 1990, essa abrangncia de entendimentos vem se consubstanciando em objetivos estratgicos, um programa de ao no claramente estabelecido em documentos, mas que j perpassa vrias administraes. Duas vertentes se consolidaram: a sinergia entre os orgos pblicos na gesto desse espao urbano e a atrao de parcerias, potencializando aquelas aes. Nesse contexto estabeleceu-se o mtuo esforo, da CAIXA e da Secretaria Municipal de Habitao, na diversificao solidria das funes do Centro, atravs da recuperao de um cortio localizado Rua Senador Pompeu, na rea central do Rio de Janeiro, e que originou a primeira operao no mbito do Programa de Revitalizao de Stios Histricos da CAIXA. Tombado pelo Patrimnio Histrico, o imvel foi objeto de um longo processo de discusso, de critrios ao conceito de acesso cidade, dado que era um dos ltimos exemplares de cortio construdo no sculo XIX e preservava sua funo habitacional. A converso do imvel manteve suas caractersticas originais, principalmente atravs da conservao do uso e do resgate de sua morfologia, mas seu interior passou a abrigar 23 unidades habitacionais autnomas, em torno de um ptio retangular, com rea mdia de 27m2 , e lavanderia coletiva. Inaugurado em novembro de 2002, essa parceria se perpetua desde ento, financiando-se outras tantas iniciativas municipais. Fonte: CAIXA, Programa de Revitalizao de Stios Histricos PRSH.

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notadamente aqueles atingidos ou envolvidos em aes de preservao e agentes institucionais que tm acervos culturais importantes sob sua guarda ou responsabilidade. (g) Garantir a incorporao de preocupaes ambientais nos projetos de conservao e recuperao. Caberia minimizar os impactos ambientais de tais projetos e atividades em conformidade com a legislao ambiental vigente e promover a conservao do patrimnio construdo e ambiental do Municpio, preservando seus elementos da paisagem natural (cachoeiras, reas de proteo, matas, entre vrios outros). (h) Adotar medidas para reduzir a chuva cida e outros tipos

de poluio ambiental que danificam edifcios e outros elementos de valor cultural e histrico. (i) Adotar polticas de planejamento dos assentamentos humanos, incluindo as polticas de transporte e outras infra-estruturas, que impeam a degradao ambiental das reas histricas e culturais. Grandes esforos e recursos so consumidos na restaurao de bens de valor histrico e patrimonial, por parte da Unio, dos Estados e Municpios. Os recursos locais sero mais bem aproveitados se a proteo se fizer de forma preventiva e propositiva, antecipando-se s aes destruidoras causadas por condies urbanas e ambientais adversas ou por interesses contrrios preservao.

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(j) Garantir que as preocupaes com a facilidade de acesso das pessoas portadoras de deficincia sejam incorporadas a projetos de conservao e recuperao. Ver pargrafo 121. 9. Melhoria das economias urbanas 155. As economias urbanas so parte integrante do processo de transformao e desenvolvimento. Elas representam um pr-requisito para a criao de uma base econmica diversificada capaz de gerar oportunidades de emprego. necessrio criar muitos novos empregos em reas urbanas: atualmente, as cidades geram mais da metade das atividades econmicas nacionais em todo o mundo. Se outros fatores, como o crescimento da populao das cidades e a migrao para as cidades, fossem enfrentados de maneira eficaz atravs, por exemplo, do planejamento urbano e controle dos impactos negativos da urbanizao, as cidades poderiam dispor de recursos para manter a produtividade, melhorar as condies de vida dos habitantes e gerenciar os recursos naturais de maneira ecologicamente sustentvel. A indstria, juntamente com o comrcio e os servios, representa o principal impulso para esse processo. 156. Tradicionalmente, as cidades tm atuado como centros econmicos e se transformaram nos principais centros de servios. Como motores do crescimento e desenvolvimento econmicos, funcionam dentro de uma rede de atividades econmicas de apoio localizadas na periferia urbana e nas reas rurais circundantes. Por isso, necessrio tambm adotar medidas concretas para desenvolver e manter sistemas de transporte, informao e comunicao eficazes e acessveis, alm de vnculos com outros centros urbanos e reas rurais, e buscar padres de desenvolvimento razoavelmente equilibrados, tanto geogrfica quanto economicamente. As rpidas mudanas na tecnologia de produo e nos padres de comrcio e consumo provocaro

alteraes nas estruturas espaciais urbanas que, independentemente de sua natureza, devero ser levadas em conta. 157. possvel aprimorar o desenvolvimento econmico e a oferta de servios melhorando as atividades dos assentamentos humanos, como a renovao urbana, a construo, a modernizao e a manuteno de servios de infra-estrutura, a construo civil e as obras pblicas. Essas atividades tambm representam importantes fatores de crescimento na gerao de empregos, renda e eficincia econmica em outros setores da economia. Por outro lado, combinadas a polticas de proteo ambiental apropriada, contribuem para a melhoria sustentvel das condies de vida dos habitantes da cidade, assim como para melhorar a eficincia econmica e a produtividade dos pases. Aes 158. Para estabelecer uma base financeira eficiente para o desenvolvimento urbano, os Governos, inclusive as autoridades locais, em cooperao com os sindicatos, organizaes de consumidores, empresas, indstrias, organizaes comerciais e o setor financeiro, incluindo as cooperativas e as organizaes no governamentais, quando necessrio, devem: (a) Formular e implementar polticas financeiras que estimulem uma ampla gama de oportunidades de emprego nas cidades. Esse um dos maiores desafios para as Prefeituras: conjugar metas de crescimento econmico com desenvolvimento de polticas sociais, enfrentando ao mesmo tempo as complexas dificuldades impostas pela globalizao dos mercados. As chances de superao desses desafios aumentam medida que estabelecido um ambiente institucional no qual prevaleam as regras e condies tpicas de um federalismo

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cooperativo, com limites de autonomia, competncias, recursos, responsabilidades e metas entre a Unio, os Estados e os Municpios. (b) Estimular a formao de novas parcerias entre os setores pblico e privado para criar instituies de propriedade e administrao privadas, porm pblicas no que diz respeito funo e finalidade, e promover a transparncia e responsabilidade das operaes. 144 A atuao do Municpio no fomento ao desenvolvimento econmico local deveria estimular tais parcerias para mobilizar recursos e viabilizar investimentos na infra-estrutura econmica e social, oferecendo melhores condies para localizao de atividades produtivas que incorporem os fatores de produo local terra, recursos naturais, mo-de-obra , contribuindo para dinamizar a economia urbana. Alm das aes indicadas nas alneas (a) e (b), deve-se ressaltar que a melhoria da economia urbana exigiria do Poder Pblico: (1) promover e fortalecer programas que integrem as atividades de crdito, financiamento, treinamento e transferncia de tecnologia destinadas s empresas locais; (2) ajustar, de maneira articulada entre os trs nveis de Governo, a estrutura de regulao local/regional/nacional, a fim de atrair o investimento privado; (3) garantir a oferta e a alocao ambientalmente segura de reas urbanizadas para o atendimento s necessidades de empresas comerciais e industriais. 159. Para oferecer oportunidades de emprego produtivo e investimento privado, os Governos, nos nveis apropriados, incluindo as autoridades locais, em consulta com organizaes sindicais e patronais, cmaras de comrcio, indstrias, organizaes comerciais e de consumidores, associaes profissionais e o setor financeiro, incluindo o setor cooperativo, e no contexto de um planejamento urbano integrado, devem:

(a) Implementar polticas de desenvolvimento urbano sustentvel que levem em conta as necessidades das empresas de propriedade local, que possam oferecer respostas eficazes a essas necessidades e no contribuam para a deteriorao do ambiente natural e humano. A preocupao dos Governos Locais em promover o desenvolvimento urbano tem levado formulao e implementao de planos estratgicos, incorporando as dimenses econmicas, sociais, territoriais e ambientais do planejamento da cidade e sua regio. Observa-se a preocupao em reduzir a degradao do meio ambiente, mas tambm a pobreza e as desigualdades sociais, adotando estratgias que permitam a economia e a sociedade serem desenvolvidas em bases sustentveis. (b) Facilitar o acesso a todos os nveis de educao e capacitao profissional. Particularmente, o Municpio deve buscar a cooperao com entidades pblicas e privadas especializadas, com a finalidade de melhorar a qualidade da mo-de-obra local. (c) Promover um fornecimento adequado e a alocao ecologicamente correta de terras suficientemente servidas por infra-estrutura para atender s necessidades do setor empresarial, levando em conta as necessidades das pequenas e mdias empresas. As reas ou distritos industriais deveriam ser definidos em lei municipal, observadas as dimenses dos estabelecimentos industriais e a preservao do meio ambiente, respeitadas, entre outros: distncia mnima dos centros urbanos; rea mxima de construo possvel; reas mnimas de paisagismo, parques ou reservas florestais; e as exigncias dos servios necessrios infra-estrutura e de saneamento bsico.

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(d) Oferecer oportunidades para atividades econmicas urbanas, facilitando o acesso a fontes de crdito e financiamento de empresas novas e emergentes, empresas de pequeno e mdio porte, incluindo o setor informal, simplificando os procedimentos jurdicos e administrativos. O Municpio, em cooperao com a Unio e o Estado, onde couber, poderia dispensar s empresas de pequeno porte includas as associaes e cooperativas de trabalhadores rurais ou urbanos tratamento jurdico diferenciado, visando incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes administrativas e tributrias, ou pela eliminao de tributos, igualmente optando pela preferncia aos projetos de cunho comunitrio, cooperativo e associativo, nos financiamentos

pblicos e incentivos fiscais. Observam-se as oportunidades crescentes oferecidas pela ampliao da disponibilidade de microcrdito em todo o pas, atravs de programas geridos pela CAIXA, pelo BNDES e pelo Banco do Nordeste do Brasil BNB, entre outras fontes. Ver quadro Microcrdito, Economia Solidria e Desenvolvimento Local Sustentvel. (e) Facilitar, quando necessrio, a agricultura urbana. Com este propsito, o Municpio poderia considerar, quando houver relevante interesse pblico, devidamente justificado de acordo com a legislao pertinente: o uso de terrenos e bens municipais; o apoio a projetos de agricultura familiar e facilitar o acesso aos recursos do Programa Nacional de Apoio Agricultura Familiar PRONAF. 145

Microcrdito, Economia Solidria e Desenvolvimento Local Sustentvel Em 1998, aps diversas reunies e discusses entre os mais diversos atores da comunidade, o conjunto Palmeira, favela com 30.000 habitantes situada no sul da cidade de Fortaleza, foi beneficiado com a implantao do Banco de Palmas. O Banco nasceu com o intuito de beneficiar a comunidade local mediante a criao de uma rede de economia solidria, proporcionando, assim, uma maior integrao econmica, social e produtiva do tecido social local. O servio bsico do Banco consiste na concesso de emprstimos para pequenos empreendimentos, a juros baixos e sem exigncias burocrticas, alcanando um valor mximo de R$ 1.000,00. Em decorrncia da preocupao distributiva, a poltica de crdito e juros obedece uma dinmica evolutiva, isto , quem pode mais, paga mais. Todavia, o Banco no se restringe concesso de crdito. Na realidade, abrange uma srie de outras atividades, tendo como diretriz fundamental a auto-sustentabilidade da comunidade. Entre outras atividades desenvolveram-se: um sistema integrado de crditos, com a criao de crdito popular Palmacard, beneficiando o consumo no interior da prpria favela; trs microempresas da rede de solidariedade; um balco de empregos e trocas de servios; uma incubadora feminina; um laboratrio de agricultura urbana e um clube de trocas solidrias com moeda social. O estmulo ao desenvolvimento de um capital social, de uma produo auto-sustentvel e de um comrcio justo, possibilitou ao Programa a gerao de 300 ocupaes diretas e 450 indiretas; o aumento de 40% nas vendas do comrcio local; 96 postos comercias do bairro credenciados, o estreitamento das relaes entre a associao de moradores e o Poder Pblico local, entre outros. Fonte: SEBRAE/IBAM, rea de Desenvolvimento Econmico e Social.

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(f) Oferecer assistncia a empresas do setor informal para que se tornem mais produtivas e se integrem progressivamente economia formal. Criar e fortalecer estruturas ou instituies pblicas e privadas voltadas para a comercializao da produo, treinamento, capacitao e elevao constante do nvel de qualificao e especializao da mo-de-obra, visando ao fortalecimento e formalizao dos pequenos empreendimentos, inicialmente informais. (g) Considerar a possibilidade de escolher determinadas reas de centros urbanos para renovao e revitalizao, oferecendo pacotes de incentivos fiscais e financeiros com disposies reguladoras apropriadas e o desenvolvimento de parcerias. A Prefeitura pode exercer um papel estratgico indicando os espaos possveis de serem ocupados, ou mesmo articulando ativamente a criao destes espaos em conjunto com empresas e sociedade civil atravs de Fruns Locais de Desenvolvimento. Esta atuao tambm pode ultrapassar o nvel local, pela cooperao com outros Municpios numa ao regionalizada. 160. Para oferecer oportunidades a pequenas empresas, microempresas e setores cooperativos, os Governos, nos nveis apropriados, incluindo as autoridades locais, em consulta com organizaes no governamentais, organizaes comunitrias e instituies financeiras e de capacitao profissional, devem, quando necessrio: (a) Facilitar a extenso da proteo dos direitos humanos ao setor informal, no que se refere ao trabalho, e estimular o respeito s convenes pertinentes da Organizao Internacional do Trabalho, incluindo as que tratam da proibio do trabalho forado e do trabalho infantil, liberdade de associao, o direito de se organizar e

negociar coletivamente discriminao.

princpio

da

no-

(b) Promover e fortalecer, quando necessrio, programas que integrem o crdito, o financiamento, a capacitao profissional e os programas de transferncia de tecnologia como apoio a pequenas empresas, microempresas e cooperativas, sobretudo as criadas e utilizadas por mulheres. A Prefeitura, comprometida com a gerao de emprego e renda, deve se articular com as agncias responsveis por esses programas destacando-se os bancos de desenvolvimento, a CAIXA, o SEBRAE e as entidades empresariais , facilitando a sua implementao no Municpio. Alm de realizar aes que ajudem a gerar renda e emprego, a Prefeitura pode incentivar novas formas de organizao da produo e de cooperao; e apoiar empresas na construo, gesto e operao de centros industriais ou comerciais e incubadoras de empresas. (c) Estimular um tratamento justo do setor informal, promover o uso de prticas ecologicamente corretas e incentivar vnculos entre instituies financeiras e organizaes no governamentais que apiem o setor informal, quando existente. O incentivo municipal s cooperativas de trabalhadores de baixa renda encontra-se num estgio ainda tmido, apesar de algumas delas serem importantes prestadoras de servios ao Municpio, principalmente no que se refere reintegrao de populaes desempregadas ou marginais, apresentando uma nova perspectiva de desenvolvimento econmico e social. Alm disso, podem ajudar a reduzir custos e a preservar o ambiente, como o caso das cooperativas de catadores de papel. (d) Integrar, quando necessrio, as necessidades do crescente setor informal aos sistemas de planejamento,

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projeto e gesto dos assentamentos humanos, promovendo, por exemplo, a sua participao no planejamento e no processo de tomada de decises, e fortalecendo os vnculos com a economia formal. Atender a tais necessidades mais fcil e eficaz para o Municpio quando h um planejamento das aes e a preocupao em constituir um sistema produtivo integrado. Reduzir as barreiras de diversas naturezas que afetam o empreendedorismo da populao local ajuda a gerar emprego e renda no Municpio e a promover o desenvolvimento local. (e) Promover a capacitao para pequenas empresas, microempresas e cooperativas e apoi-las nos esforos para melhorar seus produtos, servios, tecnologia e redes de distribuio, e identificar novas oportunidades de mercado. O incentivo capacitao da micro e da pequena empresa, a partir de cooperativas e/ou associaes de trabalhadores, pode se dar atravs do estabelecimento de parcerias com Associaes Comerciais, SEBRAE, e universidades, favorecendo aes conjuntas de microempresrios para a aquisio de tecnologia, treinamento de mo-de-obra, compra comum de equipamentos, comercializao, produo e circulao, entre outros. Ver pargrafo 118. 161. Para fortalecer as economias urbanas no sentido de que elas se tornem competitivas em uma economia em processo de globalizao, os Governos, nos nveis apropriados, incluindo as autoridades locais, em consulta com todas as partes interessadas, devem, entre outras coisas: (a) Melhorar a educao e aprimorar a capacitao profissional para aumentar a qualidade da fora de trabalho local. Ver pargrafo 123, alnea (b).

(b) Apoiar a reestruturao das indstrias locais, quando necessrio, desenvolver a infra-estrutura e os servios urbanos, promover um abastecimento de energia confivel, eficaz e ecologicamente correto, alm de melhorar as redes de telecomunicaes. Desta forma a Prefeitura contribuiria para o desenvolvimento da indstria local, reduzindo os riscos ambientais e sade do trabalhador, assim como fomentando o desenvolvimento econmico e social das comunidades onde operam. (c) Examinar e revisar, quando necessrio, o marco regulatrio para atrair o investimento privado. A eliminao de entraves legais e administrativos pode ser um fator de estmulo ao desenvolvimento local. Essas aes ajudam a liberar o potencial de iniciativa dos cidados, evitando que a iniciativa econmica seja monoplio daqueles que podem assumir os custos gerados pelas restries legais e administrativas. (d) Prevenir o crime e aumentar a segurana pblica para tornar as reas urbanas mais atraentes para a realizao de atividades econmicas, sociais e culturais. Ver pargrafo 121. (e) Estimular prticas financeiras adequadas em todos os nveis de Governo. A Lei de Responsabilidade Fiscal dotou os Municpios de mecanismos e instrumentos que levam adoo de boas prticas de planejamento e gesto oramentria e financeira. Iniciativas municipais bem-sucedidas tm sido os fruns envolvendo os setores pblicos, privados e comunidades, a fim de promover o intercmbio de experincias gerenciais, especialmente as que se referem eleio de prioridades de investimentos de forma transparente e democrtica, tais como

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as experincias de oramento participativo. Ver quadro Desempenho Municipal Frente Lei de Responsabilidade Fiscal em 2001. (f) Promover a adoo de medidas legislativas necessrias implementao dos objetivos mencionados. 162. Para aliviar os impactos negativos das medidas de transio estrutural e econmica, os Governos, nos nveis apropriados, incluindo, se necessrio, as autoridades locais, devem: (a) Promover uma abordagem integrada das reformas, levando em conta as suas conseqncias sociais, econmicas e ambientais sobre as necessidades de desenvolvimento dos assentamentos humanos.

Para minimizar a vulnerabilidade perante as incertezas de natureza estrutural e econmica, em mbito local, o Municpio em sintonia com as polticas federais e estaduais deve: fortalecer sua capacidade de planejamento, regulao e gesto; garantir poltica fiscal e tributria que reduza gradativamente a dependncia de receitas originadas de outras fontes, tais como transferncias constitucionais e negociadas; aprofundar o conhecimento da vocao econmica local, redirecionando o esforo produtivo e consolidando a sua base econmica. (b) Promover o funcionamento integrado de mercados habitacionais para evitar a segregao do setor habitacional de interesse social. Ver pargrafo 81, particularmente a alnea (a).

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Desempenho Municipal Frente Lei de Responsabilidade Fiscal em 2001 Nos tempos em que a inflao assumia contornos hoje inimaginveis, chegando aos 2.500% ao ano, o controle das finanas pblicas no passava de uma verdadeira fantasia. A inflao se encarregava de desvirtuar qualquer tentativa de controle das receitas e dos gastos, dificultando sobremodo a atuao dos bons administradores. Para sanar esta situao foi aprovada no Congresso Nacional a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF, 2000). Em 1995, primeiro ano pleno do Plano Real, em que a inflao estava controlada, apenas 17,8% dos Municpios tinham suas finanas equilibradas. Um ano aps a entrada em vigor da LRF, os resultados mostravam que nada menos que 68,5% dos Municpios j apresentavam supervit fiscal. Quanto aos Municpios que tm sua situao financeira equilibrada, somente devero se preocupar com a eventual adequao dos seus gastos em relao ao limite de 60% com pessoal. Este problema, como demonstram os dados disponveis, j est praticamente contornado. Em 2001 apenas 3,6% dos Municpios ultrapassavam o limite que est estipulado na Lei de Responsabilidade Fiscal. O conjunto dos Municpios brasileiros apresentou em 2001 um supervit fiscal da ordem de 3,6 bilhes de reais, que correspondeu a 3,8% do total da sua receita oramentria; ou o equivalente a 5,5 bilhes de reais de supervit primrio, quando descontados os pagamentos com juros. Esses resultados permitem concluir que a correta aplicao dos instrumentos regulados pela Lei de Responsabilidade Fiscal tem sido um importante fator para a sustentabilidade do processo de desenvolvimento local e para melhorar a governana das cidades compromissos da Agenda Habitat. Fonte: IBAM, rea de Promoo do Municpio e da Cidadania.

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(c) Implementar programas sociais bsicos e alocar recursos suficientes, em particular aqueles a favor das pessoas que vivem na pobreza, pessoas portadoras de deficincia, outros segmentos vulnerveis da sociedade, micro e pequenas empresas. Ver pargrafo 160. (d) Examinar o impacto do ajuste estrutural sobre o desenvolvimento social, dedicando ateno especial aos efeitos diferenciados sobre homens e mulheres. (e) Adotar polticas para promover um acesso melhor e mais justo renda e recursos econmicos e financeiros. O desenvolvimento sustentvel, tambm no nvel municipal, implica que a gerao de empregos e a distribuio mais eqitativa da renda em termos de gnero, segmento socioeconmico e setor econmico estejam baseadas em parmetros tecnolgicos e institucionais, capazes de valorizar e preservar os recursos naturais, os ecossistemas e o meio ambiente em geral. (f) Apoiar, se necessrio, as empresas pblicas e privadas no esforo de se adaptarem s mudanas ensejadas pelo desenvolvimento dos recursos tecnolgicos e humanos. 10. Desenvolvimento equilibrado de assentamentos nas regies rurais 163. As reas urbanas e rurais so interdependentes dos pontos de vista econmico, social e ambiental. No final deste sculo, uma proporo significativa da populao mundial continuar a viver em assentamentos rurais, particularmente nos pases em desenvolvimento. Para garantir um futuro mais sustentvel para o planeta, esses assentamentos rurais devem ser valorizados e apoiados. Uma infra-estrutura e servios

insuficientes, a falta de tecnologia ecologicamente correta e a poluio resultante dos impactos negativos da industrializao e urbanizao insustentveis contribuem consideravelmente para a degradao do meio ambiente rural. Alm disso, a falta de oportunidades de emprego em reas rurais aumenta a migrao da rea rural para a rea urbana e resulta em uma perda de mo-de-obra nas comunidades rurais. As polticas e programas de desenvolvimento sustentvel das reas rurais que integram essas reas economia nacional exigem slidas instituies locais e nacionais para o planejamento e gerenciamento dos assentamentos humanos, que destaquem os vnculos entre as reas rural e urbana e considerem os povoados e cidades como dois extremos de uma seqncia de assentamentos humanos. 164. Em muitos pases, as populaes rurais, incluindo os indgenas, desempenham um papel importante em relao segurana alimentar e sustentao do equilbrio social e ecolgico em grandes extenses de terra, contribuindo consideravelmente para a tarefa de proteger a biodiversidade e os ecossistemas frgeis e o uso sustentvel de recursos biolgicos. Aes No campo do desenvolvimento rural integrado, em face das competncias constitucionais da Unio e dos Estados na ordenao do territrio e no desenvolvimento regional e na regulao e tributao sobre a propriedade rural, a cooperao intergovernamental e as parcerias, inclusive em mbito microrregional, so de importncia estratgica para o desenvolvimento local sustentvel. Ao Municpio se apresentam mltiplas possibilidades de ao, visando fortalecer os vnculos econmicos, sociais e culturais entre o campo e a cidade, bem como proteger os seus recursos econmicos e naturais. Importante ressaltar que os planos estratgicos de desenvolvimento local e mesmo os planos diretores municipais devem considerar os vnculos entre as

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reas urbanas e rurais do Municpio e a sua insero regional. A integrao das aes e dos investimentos pblicos uma das condies bsicas para o desenvolvimento rural sustentvel e para reduzir a presso populacional sobre as reas urbanas, por um lado, e o avano da cidade sobre os recursos naturais e as terras necessrias s atividades rurais produtivas e de lazer e turismo, por outro. 165. Para promover o desenvolvimento sustentvel de assentamentos rurais e reduzir a migrao do campo para a cidade, os Governos, nos nveis apropriados, incluindo as autoridades locais, devem: (a) Promover a participao ativa de todas as partes interessadas, incluindo as comunidades isoladas e distantes, garantindo a integrao dos objetivos ambientais, sociais e econmicos aos esforos de desenvolvimento rural. As mesmas recomendaes quanto participao popular nos processos de planejamento e gesto das cidades se aplicam s comunidades rurais, cuja insero no processo de desenvolvimento depende de aes municipais integradas visando melhorar as condies de moradia, acesso a servios bsicos de saneamento, de trabalho, produo e transportes, educao e sade, e proteo ambiental. (b) Adotar medidas apropriadas para melhorar as condies de vida e trabalho nos centros urbanos regionais, cidades pequenas e centros de servios rurais. Ver pargrafo 163. (c) Adotar um sistema agrcola sustentvel e diversificado para gerar comunidades rurais vigorosas. (d) Proporcionar infra-estrutura, servios e incentivos para o investimento em reas rurais.

Os investimentos econmicos a serem apoiados pelos Municpios nas reas rurais, dependendo das suas caractersticas fsicas, ambientais e de localizao, podem se estender s atividades de turismo que venham a contribuir para gerar emprego e renda populao local, bem como fortalecer a economia do Municpio. Ver quadro Projeto de Formao de Parcerias e Gerao de Renda nas Comunidades Rurais de Lontras-SC, Visando ao Desenvolvimento Sustentvel. (e) Promover a educao e a capacitao em reas rurais para facilitar o emprego e o uso de tecnologia apropriada. 166. Para promover o uso de tecnologias novas e aperfeioadas e prticas tradicionais adequadas no desenvolvimento de assentamentos rurais, os Governos, nos nveis apropriados, incluindo as autoridades locais, em cooperao com o setor privado, devem: (a) Melhorar o acesso a informaes sobre a produo agrcola, comercializao e fixao de preos nas reas rurais e distantes utilizando, entre outras coisas, tecnologias de comunicao avanadas e acessveis. (b) Promover a pesquisa e a disseminao dos resultados obtidos com o uso de tecnologias tradicionais, novas e aperfeioadas para, entre outras coisas, a agricultura, a aqicultura, a silvicultura e a agrossilvicultura. Pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e informao so campos de atuao dos rgos estaduais, regionais ou federais de fomento e desenvolvimento competentes, mas, considerando a sua importncia para impulsionar a economia local, na perspectiva do desenvolvimento sustentvel, as autoridades municipais devem oferecer apoio e cooperao no que couber. 167. Ao estabelecer polticas de desenvolvimento e gesto

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Projeto de Formao de Parcerias e Gerao de Renda nas Comunidades Rurais de LontrasSC, Visando ao Desenvolvimento Sustentvel O Municpio de Lontras, localizado na regio do Vale do Itaja, em Santa Catarina, tem sua economia voltada para a atividade rural. A sua estrutura fundiria, predominantemente marcada por pequenas propriedades, tem como caracterstica a agricultura familiar. Diante das crescentes dificuldades que cercam esse modelo de atividade agrcola, a Secretaria Municipal de Agricultura e a Empresa de Pesquisa e Extenso Rural do Estado elaboraram em 1997, com a participao dos agricultores da regio, um Plano Municipal de Desenvolvimento Rural que estabeleceu as bases para a construo do Projeto de Formao de Parcerias e Gerao de Renda nas Comunidades Rurais Visando ao Desenvolvimento Sustentvel. A iniciativa se baseia na formao de uma ampla rede associativista nas comunidades, que se relaciona atravs de um Conselho Municipal, com poder deliberativo e que participa de todo o processo de execuo, avaliao e fiscalizao do Plano Municipal de Desenvolvimento Rural. Com o apoio de mais de 60% dos agricultores do Municpio, a adeso de 14 parceiros, R$ 681.526,50 de recursos aplicados no projeto entre 1997 e 2000, que beneficiaram mais de 500 famlias, os resultados alcanados foram os seguintes: (a) capacitao atravs de cursos de profissionalizao e de educao de agricultores; (b) incentivo produo por meio de aquisio de tratores e equipamentos agrcolas; (c) incremento da apicultura e da piscicultura; (d) revitalizao da produo leiteira; (e) construo de galpes para beneficiamento da produo; (f) incentivo comercializao de produtos caseiros. Com todas essas medidas implantadas tornou-se visvel o aumento da qualidade de vida das famlias dos agricultores atravs da melhoria das condies de trabalho e renda; tem possibilitado o acesso a novas tecnologias; estimulado a organizao comunitria e racionalizado o uso do capital, instalaes, equipamentos e mo-de-obra. Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas, 2001.

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regional sustentvel, os Governos, nos nveis apropriados, incluindo as autoridades locais, devem: (a) Promover programas de educao e capacitao e estabelecer procedimentos para a participao plena das populaes rurais e indgenas na definio de prioridades para o desenvolvimento regional equilibrado e ecologicamente vivel. (b) Fazer uso total dos sistemas de informao geogrfica e mtodos de avaliao ambiental na preparao de polticas de desenvolvimento regional ecologicamente corretas.

(c) Implementar planos e programas de desenvolvimento regional e rural baseados nas necessidades existentes e na sua viabilidade econmica. A promoo do desenvolvimento regional, atravs de polticas, planos e programas, de competncia da Unio e dos Estados. No entanto, o seu xito depende tambm da cooperao dos Municpios, entes responsveis pelo planejamento e gesto dos seus territrios. A promoo do desenvolvimento sustentvel das microrregies tem levado muitos Municpios a se associarem sob forma de consrcios intermunicipais, como estratgia institucional e poltica, com a finalidade de articular os interesses comuns e integrar as suas aes sobre o territrio e o meio ambiente. Ver quadro Consrcio Intermunicipal do ABC.

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Consrcio Intermunicipal do ABC Uma experincia de Governana Urbana A Regio do Grande ABC, bero da indstria automobilstica brasileira, composta de sete Municpios: Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra. Situada no setor Sudeste da Regio Metropolitana de So Paulo, o ABC conta com uma populao de dois milhes e duzentos mil habitantes, constituindo o terceiro mercado consumidor do Brasil. exemplos de gesto inovadora e compartilhada representam no s uma forma de cooperao entre o Estado, o mercado e a comunidade mas, tambm, a constituio de um sistema de governana urbana empreendedora. A Cmara do Grande ABC um espao de negociao de acordos, visando ao desenvolvimento sustentvel da Regio. Os acordos, assinados desde 1997 at hoje, correspondem a uma coalizo do Poder Pblico, empresrios, sindicatos e demais organizaes da sociedade civil articuladas pelo Frum da Cidadania que, sem negar conflitos existentes, encontraram denominador comum, agregando foras usualmente antagnicas, produzindo um processo regional de cooperao, dentro do que teoricamente apontado como exemplo de governana urbana. Fonte: Relatrio Brasileiro sobre os Assentamentos Humanos, 2001.

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A globalizao e a chamada reestruturao produtiva provocaram um crescente desemprego na regio, apesar de o ABC, junto com a Regio Metropolitana de So Paulo, serem responsveis por 60% da gerao de valor da indstria paulista. Como resposta crise econmica dos anos de 1990 foram criados, por iniciativa de diferentes instncias de Governo e da sociedade, o Consrcio Intermunicipal, o Frum da Cidadania e a Cmara do Grande ABC. Trabalhando na perspectiva do desenvolvimento sustentvel, essas iniciativas tiveram o propsito de inaugurar um novo modelo de gesto compartilhada. Esses

(d) Estabelecer um sistema eficaz e transparente para a alocao de recursos nas reas rurais com base nas necessidades da populao. Ver pargrafo 165. 168. Para fortalecer o desenvolvimento sustentvel e as oportunidades de emprego nas reas rurais empobrecidas, os Governos, nos nveis apropriados, incluindo as autoridades locais, devem: (a) Estimular o desenvolvimento rural aumentando as oportunidades de emprego, proporcionando instalaes e servios para a educao e sade, melhorando a habitao, fortalecendo a infra-estrutura tcnica e

incentivando as empresas rurais e a agricultura sustentvel. Essas aes cabem ao Poder Pblico Local. Melhorar as oportunidades de emprego e renda e as condies de moradia, educao e sade nas reas rurais, particularmente nas regies menos desenvolvidas, pode contribuir para reduzir a presso demogrfica e por servios sobre as reas urbanas e tambm o volume dos investimentos pblicos necessrios a acolher as famlias que migram do campo para a cidade. (b) Estabelecer prioridades para os investimentos na infraestrutura regional com base nas oportunidades de retorno econmico, igualdade social e qualidade ambiental.

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(c) Estimular o setor privado a desenvolver e fortalecer mercados com vendas por atacado baseadas em contrato e intermedirios para a comercializao de produtos rurais e para melhorar e/ou estabelecer um fluxo de caixa e uma economia de contrato de futuros nas reas rurais. (d) Promover um acesso eficaz e eqitativo a mercados e, quando necessrio, a sistemas de fixao de preos e de pagamento para os produtos rurais, sobretudo de itens alimentcios consumidos nas reas urbanas. (e) Promover os produtos provenientes das reas rurais em mercados urbanos e centros de servios rurais, melhorando o acesso s informaes sobre o mercado e os centros e redes de distribuio. (f) Reduzir de maneira significativa ou eliminar os subsdios a programas prejudiciais ao meio ambiente, como aqueles que estimulam o uso excessivo de pesticidas e fertilizantes qumicos, e os sistemas de subsdios ou controle de preos que perpetuam prticas e sistemas de produo insustentveis nas economias rurais e agrcolas. As aes indicadas nas alneas (b) a (f) anteriores so aes tpicas dos rgos e entidades de fomento produo e comercializao de responsabilidade da Unio e dos Estados. Como afetam o desenvolvimento econmico local, o Municpio deve acompanhar a sua implementao e, quando for o caso, zelar pelo cumprimento do compromisso estabelecido pela Agenda Habitat de promover o desenvolvimento das reas e populaes rurais. 169. necessria uma abordagem integrada para promover o desenvolvimento rural e urbano equilibrado e de apoio mtuo. Para alcanar esse objetivo, os Governos, nos nveis apropriados, incluindo as autoridades locais, com o apoio das instituies internacionais e regionais pertinentes, devem:

(a) Oferecer uma estrutura jurdica, fiscal e organizacional adequada que reforce as redes de pequenos e mdios assentamentos em reas rurais. (b) Facilitar o desenvolvimento de uma infra-estrutura eficaz de comunicao e distribuio para o intercmbio de informaes, mo-de-obra, mercadorias, servios e capital entre as reas urbana e rural. (c) Promover uma ampla cooperao entre comunidades locais para encontrar solues integradas para problemas relacionados ao uso do solo, transporte e meio ambiente em um contexto urbano-rural. (d) Adotar uma abordagem participativa para obter um desenvolvimento urbano e rural equilibrado e de apoio mtuo, com base em um dilogo permanente entre as partes interessadas envolvidas no contexto urbano-rural. A abordagem integrada recomendada, traduzida nas aes constantes dos itens anteriores, estratgica para o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, considerando a intensidade dos fluxos de informao, pessoas, produtos e recursos financeiros que se estabelecem entre o campo e a cidade. Por outro lado, os recursos naturais ligados terra, s guas e ao ar so necessariamente compartilhados pelos produtores, usurios e consumidores urbanos e rurais. 11. Preveno de desastres, reduo dos seus efeitos, preparao e recuperao posterior aos desastres No caso brasileiro, a mobilizao desses recursos est afeta aos trs nveis de Governo, dependendo da causa, da extenso e das caractersticas dos desastres provocados pela ao dos elementos naturais ou pela ao humana. Desta forma, o equacionamento desses problemas requer a cooperao intergovernamental e interinstitucional, bem como a cooperao da sociedade civil organizada. 153

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170. O impacto dos desastres naturais e provocados pelo homem sobre a populao e os assentamentos humanos cada vez maior. Os desastres so freqentemente causados por vulnerabilidades criadas por aes humanas, como os assentamentos humanos no sujeitos a controle ou planejados de maneira inadequada, a falta de infra-estrutura bsica e a ocupao de reas de risco. Os conflitos armados tambm tm conseqncias que afetam os assentamentos humanos e o pas como um todo. Como resultado, tanto os desastres quanto os conflitos armados exigem uma ao especial e processos de recuperao e reconstruo que podem necessitar de um envolvimento internacional mediante a solicitao do Governo do pas afetado. O impacto desses desastres e emergncias especialmente grave em pases onde os recursos de preveno, preparao, mitigao e resposta so ineficazes no enfrentamento dessas situaes. 171. Os sistemas mais eficazes de preparao em casos de desastre e os recursos de interveno posterior ao desastre so normalmente garantidos por contribuies de voluntrios e aes da autoridade local nas adjacncias, que podem funcionar de maneira independente, apesar da infra-estrutura ou recursos reduzidos, deteriorados ou destrudos. So necessrias tambm aes especficas nos nveis apropriados de Governo, incluindo as autoridades locais, em parceria com o setor privado e em estreita coordenao de todos os grupos comunitrios, para viabilizar os recursos destinados preparao e resposta aos desastres, coordenados no planejamento, mas flexveis na implementao. A reduo da vulnerabilidade aos desastres, assim como a capacidade de interveno, est diretamente relacionada ao grau de acesso descentralizado s informaes, comunicaes, tomada de decises e controle de recursos. As redes de cooperao nacionais e internacionais podem proporcionar um acesso rpido a especialistas que podem ajudar a criar capacidade de resposta aos desastres, oferecer um sistema de alerta antecipado que impea os desastres e ajude a minimizar seus efeitos. As mulheres e as crianas so as mais afetadas em

situaes de desastre e necessrio levar em conta suas necessidades em todos os estgios do gerenciamento do desastre. importante estimular a participao das mulheres no planejamento e gerenciamento de desastres. Aes 172. Para aumentar a preveno, a preparao, a reduo e a interveno em desastres naturais ou provocados pelo homem, os Governos, nos nveis apropriados, incluindo as autoridades locais, e em estreita consulta e cooperao com entidades como companhias de seguro, organizaes no governamentais, organizaes comunitrias, comunidades organizadas e crculos acadmicos, mdicos e cientficos, devem: (a) Desenvolver, adotar e aplicar normas e regulamentos de padres apropriados para o uso do solo, a construo e o planejamento com base em avaliaes de periculosidade e vulnerabilidade realizadas por profissionais. Tais padres devem minimizar as ocorrncias de acidentes e desastres nas cidades, especialmente nos aspectos relativos ao escoamento das guas pluviais, procurando controlar a impermeabilizao do solo, preservar reas para reteno natural e escoamento dos excessos de gua dos fundos de vale, bem como impedir a ocupao ilegal das encostas e reas de risco ambiental. (b) Assegurar a participao no planejamento e gesto de casos de desastre de todas as partes interessadas, incluindo mulheres, crianas, idosos e pessoas portadoras de deficincia, como reconhecimento de sua vulnerabilidade especial a desastres naturais e provocados pelo homem. Incentivar a participao ativa destes segmentos especiais no

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planejamento e desenvolvimento contingncia e emergenciais.

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(c) Estimular a mobilizao permanente de recursos domsticos e internacionais para as atividades relacionadas reduo de desastres. Viabilizar parcerias para tal entre a Municipalidade e organismos nacionais e internacionais envolvidos na preveno, combate, assistncia e recuperao de reas atingidas por desastres. (d) Promover e disseminar informaes sobre mtodos e tecnologias de construo de edifcios e obras pblicas em geral. Atravs da legislao edilcia municipal e da fiscalizao do seu cumprimento, o Municpio tem a responsabilidade de zelar pela segurana fsica e o bem-estar das pessoas, bem como articular-se com os rgos e entidades que regulam e fiscalizam o exerccio profissional e as atividades do setor da construo, para promover ampla divulgao dos conhecimentos disponveis e das normas tcnicas vigentes. Nos casos de autoconstruo e autogesto da moradia importante viabilizar o acesso assistncia tcnica aos que a necessitam com vistas segurana das edificaes. Encontrase em tramitao no Congresso Nacional projeto de lei versando sobre a matria, o qual conta com o apoio dos rgos de classe de arquitetos e engenheiros. (e) Adotar programas para facilitar, quando possvel, a reinstalao voluntria e o acesso de todas as pessoas a reas menos sujeitas a desastres. A ocupao de reas de risco uma conseqncia da falta de alternativas habitacionais adequadas para as famlias pobres, seja de promoo pblica ou privada. Os programas municipais de urbanizao e regularizao fundiria de

assentamentos informais, implementados por muitos Municpios em todo o territrio nacional, lidam com esse problema na medida em que procuram aumentar a oferta de moradias adequadas e promover a realocao e o reassentamento das famlias que vivem em reas de risco e de proteo ambiental. (f) Elaborar programas de capacitao de mtodos de construo resistentes a desastres para projetistas, empreiteiros e construtores. Alguns programas devem ser especialmente direcionados a pequenas empresas, responsveis pela construo da maior parte das moradias e outras pequenas edificaes nos pases em desenvolvimento. Com este fim, a Municipalidade poderia buscar parcerias com instituies de ensino e profissionais, valorizando o projeto e a construo de edificaes levando em conta as caractersticas geofsicas e ambientais dos espaos naturais. (g) Adotar medidas para aumentar, quando necessrio, a resistncia de infra-estruturas importantes, instalaes e servios essenciais, em particular nas reas em que os danos podem causar desastres secundrios e/ou dificultar as operaes de emergncia. O incentivo ao uso de tecnologias e materiais apropriados poderia ser incorporado legislao edilcia e s normas e regulamentos municipais, em paralelo ao fortalecimento das atividades de fiscalizao de obras pelos rgos competentes. 173. necessrio que todos os Governos e organizaes internacionais com experincia no campo da limpeza ambiental e eliminao de poluentes radioativos considerem a possibilidade de proporcionar assistncia apropriada com fins corretivos nas reas negativamente afetadas. 174. Em relao reduo de desastres, os Governos, nos

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nveis apropriados, incluindo as autoridades locais, em parceria com todas as partes interessadas, devem, quando necessrio: (a) Estabelecer um sistema de informao abrangente que identifique e avalie os riscos envolvidos em reas expostas a desastres e integr-lo ao planejamento e desenvolvimento de assentamentos humanos. Para tal, o Municpio deveria estar capacitado para diagnosticar e gerenciar tais riscos, incluindo um sistema de alerta antecipado visando impedir os desastres e ajudar a minimizar seus efeitos, inclusive com dados pertinentes ao bem-estar e segurana da populao. (b) Promover e apoiar solues viveis e de baixo custo e abordagens inovadoras para enfrentar os riscos graves das comunidades vulnerveis por meio, entre outras coisas, de programas de mapeamento das reas de risco e programas comunitrios de reduo de vulnerabilidade. O Municpio deveria, na execuo de tais programas, aumentar o conhecimento das comunidades para a preparao em caso de desastres e a convivncia, se inevitvel, em reas de risco, atravs de educao ambiental, e sobre procedimentos emergenciais. (c) Estimular, promover e apoiar solues viveis e de baixo custo, abordagens inovadoras e padres de construo apropriados para enfrentar os riscos graves de comunidades vulnerveis, por meio, entre outras coisas, de programas de mapeamento de riscos e programas comunitrios de reduo de vulnerabilidade. (d) Definir claramente as funes e responsabilidades dos vrios setores e agentes no gerenciamento de eventos anteriores ao desastre, atividades de reduo e preparao, como a avaliao de perigos e riscos,

monitoramento, previso, preveno, socorro, reassentamento e interveno de emergncia. Estabelecer mecanismos de cooperao e parcerias entre tais setores, centrados na criao e estruturao de planos contingenciais, incluindo a estruturao da defesa civil e ampliao de sistema de alerta. (e) Promover e estimular todos os segmentos da sociedade a participar no planejamento da preparao para casos de desastre, como, por exemplo, no armazenamento de gua e alimentos, combustvel e primeiros socorros, e na preveno de desastres atravs de atividades que criem uma cultura da segurana. Divulgar amplamente, em cooperao com organismos no governamentais e da iniciativa privada, os passos e procedimentos que devem ser executados pela comunidade local no planejamento da preparao para desastres. A reincidncia das situaes de emergncia e desastres, produzidos pela natureza ou pelas intervenes humanas, mostra que no existe no pas, nas diversas instncias de poder e na sociedade, a mencionada "cultura de segurana". (f) Fortalecer e/ou desenvolver sistemas de alerta antecipado nos nveis global, regional, nacional e local para advertir as populaes e impedir desastres. Ver alnea (d) deste pargrafo. 175. Para evitar desastres tecnolgicos e industriais, os Governos, nos nveis apropriados, incluindo as autoridades locais, quando necessrio, devem: (a) Perseguir os objetivos de preveno de graves acidentes tecnolgicos e reduo dos efeitos por meio, entre outras coisas, de polticas de uso do solo e promoo de tecnologias seguras.

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Cabe aos Estados e ao Ministrio Pblico, com a cooperao dos rgos municipais onde couber, fiscalizar o cumprimento de legislao ambiental pertinente, incentivar a adoo de tecnologias limpas e no-poluentes por parte de indstrias, incluindo o uso e o manejo adequados do solo nas atividades agropecurias. (b) Adotar as medidas necessrias para controlar o estabelecimento de novos assentamentos nas adjacncias de atividades industriais perigosas que possam provocar um aumento do risco de efeitos de um acidente srio, por meio de procedimentos de consulta para facilitar a implementao de polticas estabelecidas na alnea (a) anterior. Aos rgos municipais, na autorizao para a localizao e a construo de edificaes industriais, cabe exigir a apresentao dos estudos e relatrios de impacto ambiental e de vizinhana, bem como fiscalizar o seu cumprimento. Ver pargrafo 113, alneas (f) e (g). (c) Definir claramente as funes e responsabilidades, e os canais de comunicao entre as vrias funes-chave da preparao e preveno de desastres, incluindo avaliao, monitoramento, previso, preveno, socorro, reassentamento e interveno de emergncia. Ver pargrafo 174, alnea (d). (d) Promover e estimular uma participao ampla nas atividades de preparao para casos de desastre, proporcionando populao que vive nas vizinhanas de um local onde se realiza uma atividade perigosa informaes adequadas e peridicas sobre os perigos em potencial. Ver pargrafo 174, alneas (a) e (e).

(e) Fortalecer e/ou desenvolver sistemas de alerta antecipado nos nveis global, regional e local para advertir a populao e impedir desastres. Ver quadro Projeto Rio Vero. 176. Ao preparar e implementar atividades de socorro, recuperao, reconstruo e reassentamento, os Governos, nos nveis apropriados, incluindo as autoridades locais, em parceria com todas as partes interessadas, devem: (a) Estabelecer ou reforar sistemas de preparao para casos de desastre e interveno posterior que definam claramente as funes e as responsabilidades, e os canais de comunicao entre elas, as diversas funes e os agentes na preparao para casos de desastre e no gerenciamento de eventos posteriores ao desastre, incluindo os de emergncias, socorro e recuperao. (b) Preparar exerccios para testar os planos de interveno e socorro em casos de emergncia, promover a pesquisa sobre os aspectos tcnicos, sociais e econmicos da reconstruo ps-desastre e adotar estratgias e diretrizes adequadas e efetivas para a reconstruo posterior. A realizao de simulaes prticas e regulares dos planos em questo em comunidades vulnerveis vital para adequar medidas e evitar falhas na sua execuo real. (c) Estabelecer comunicaes confiveis, recursos de interveno e tomada de decises nos nveis nacional, local e comunitrio. A designao de canais de comunicao e/ou freqncias especiais destinadas ao uso em casos emergenciais uma medida a ser considerada pela Municipalidade em parceria com os rgos pertinentes.

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Projeto Rio Vero Estratgia Comunitria de Preveno s Enchentes de Jacarepagu, Rio de Janeiro O Projeto Rio Vero, nasceu de um convnio entre a ONG Grupo de Defesa Ecolgica GRUDE, e a Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente, com o objetivo de criar uma rede comunitria de informao e orientao populao local da Baixada de Jacarepagu para a preveno e enfrentamento de desastres naturais e situaes emergenciais, com forte nfase na educao ambiental. Movimento Cidadania pelas guas; Programa Agenda 21 Local: Educao Ambiental para a Cidadania; Programa Agenda 21 Escolar e Programa de Capacitao de Jovens do Comunidade Solidria. Esta mobilizao se deu a partir dos seguintes eixos na rea de preveno s enchentes: Treinamento e Capacitao de lideranas comunitrias; Oficina Didtica para professores e alunos, para elaborar e testar Metodologias de Educao Ambiental; Informao, com o objetivo de criar instrumentos de disseminao de informao; Fortalecimento de Redes para viabilizar a continuidade da proposta aps o trmino do projeto, e que vem contando com o apoio do CREARJ Centro de Referncias do Movimento de Cidadania Pelas guas do Rio de Janeiro; e da Fundao Rio guas (entidade municipal); Capacitao de Jovens , para atuarem como multiplicadores em escolas, grmios e comunidades.

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Contando com a parceria da Defesa Civil Municipal, CREARJ, Associaes de Moradores, Clubes de Servios e Igrejas, foram produzidos material educativo e informativo sobre procedimentos de enfrentamento para situaes de emergncia, alm de treinamento e capacitao de agentes comunitrios em Defesa Civil Comunitria para instrumentalizar a populao para a autoproteo e auxlio em casos de calamidade. O Projeto Rio Vero foi inserido dentro de um amplo contexto de mobilizao comunitria, em quatro vertentes distintas:

(d) Estabelecer planos de contingncia, sistemas de gerenciamento e assistncia, e dispositivos para a recuperao, reconstruo e reassentamento. Tais medidas so elementos de base e absolutamente indispensveis para lidar em nvel local com desastres e suas conseqncias. (e) Fortalecer os recursos cientficos e tcnicos para avaliao e monitoramento de danos e para tcnicas especiais de recuperao e reconstruo. (f) Apoiar todas as partes interessadas relevantes na realizao de atividades de socorro, recuperao e reconstruo.

O restabelecimento da ordem e segurana pblica local pelas autoridades, inclusive municipais, deveria ser amparado e fortalecido por organismos da sociedade civil organizada local. (g) Identificar e apoiar abordagens para enfrentar as necessidades habitacionais e de abrigo de refugiados e pessoas desalojadas, incluindo, se necessrio, a construo de moradia temporria com servios bsicos, levando em conta as necessidades especficas de homens e mulheres. O levantamento e a designao de espaos adequados para abrigar temporariamente as pessoas desalojadas por situaes de emergncia contribuiriam de antemo para amparar as necessidades de moradia, ainda que temporrias, e minimizar os impactos sofridos pelas populaes afetadas.

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(h) Identificar abordagens para minimizar a interrupo da freqncia escolar. Caberia levantar a disponibilidade de espaos, infra-estrutura e recursos humanos necessrios no Municpio e em parceria com Municpios vizinhos, como alternativa emergencial ao funcionamento regular de escolas. (i) Apoiar o trabalho para remoo imediata de minas terrestres assim que houver a cessao do conflito armado. (j) Garantir que as necessidades especiais de mulheres, crianas, pessoas portadoras de deficincia e grupos vulnerveis sejam levadas em conta em todas as comunicaes, esforos de resgate, realocao, recuperao e reconstruo. A maior vulnerabilidade dessas pessoas aos efeitos dos desastres requer uma ateno especial das autoridades locais s suas necessidades especficas de modo a oferecer-lhes prioridade nas aes de preveno, resgate e recuperao. (k) Promover uma dimenso cultural em processos de recuperao posteriores aos desastres. (l) Reconhecer, apoiar e facilitar o papel da Federao Internacional de Sociedades da Cruz Vermelha e da Lua Crescente Vermelha e das sociedades nacionais associadas na preveno, preparao, mitigao e interveno de desastres nos nveis local, nacional e internacional. (m) Estimular o Comit Internacional da Cruz Vermelha a adotar medidas em tempo de conflito armado para reduzir o sofrimento das vtimas de conflitos e pessoas fora de seus locais de origem.

D. Capacitao e desenvolvimento institucional

1. Introduo O desenvolvimento econmico, social e ambiental dos assentamentos humanos, em face das mudanas impostas pelas dinmicas demogrficas, econmicas e territoriais, exige dos Governos e da sociedade o enfrentamento de novos desafios. Para que possam corresponder s demandas sociais, os assentamentos humanos dependem, mais do que nunca, de aportes substantivos de recursos humanos, tcnicos e financeiros, provenientes, sobretudo, das diversas instncias de Governo, somados queles originados das parcerias estabelecidas entre os setores pblico, privado, voluntrio e comunitrio. A descentralizao e a participao, processos estratgicos para a promoo do desenvolvimento local sustentvel, exigem desenvolvimento institucional e capacitao de todas as partes envolvidas. A qualificao dos recursos humanos administradores e tcnicos locais, do setor privado, das cooperativas, sindicatos, organizaes nogovernamentais e da comunidade deve ser acompanhada do incentivo livre expresso de lideranas autnticas. Associaes e redes, nacionais e internacionais, compostas por Governos Locais e outras instituies, desempenham papel decisivo para as estratgias que visem habilitar todos os atores sociais para o exerccio efetivo de suas atribuies no planejamento e na gesto de programas e projetos habitacionais e de assentamentos humanos. Auxiliados pela comunidade internacional, quando for o caso, cabe aos pases identificar, selecionar e avaliar as respectivas necessidades e prioridades de desenvolvimento institucional e fortalecimento da capacidade de gesto. 177. O desenvolvimento econmico e social e a proteo ambiental so componentes interdependentes do

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desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos que se reforam mutuamente. Os assentamentos humanos economicamente vigorosos, socialmente dinmicos e ecologicamente corretos, em condies de urbanizao contnua e rpida, dependero cada vez mais dos recursos de todos os nveis de Governo para refletir as prioridades das comunidades, estimular e orientar o desenvolvimento local e formar parcerias entre os setores privado, pblico, voluntrio e comunitrio. Isso s ser possvel por meio da descentralizao efetiva das responsabilidades, gerenciamento de polticas, autoridade na tomada de decises e recursos suficientes, incluindo a competncia arrecadadora, para as autoridades locais, mais representativas dos setores interessados, assim como pela cooperao internacional e parcerias, iniciando um processo estratgico e participativo de gesto urbana baseado em uma viso comum que ao mesmo tempo garante e protege os direitos humanos. Esse processo de descentralizao e o processo de gesto urbana exigiro um grande esforo das instituies, sobretudo nos pases em desenvolvimento e nos pases com economias em transio. A capacitao, portanto, deve ser direcionada para o apoio descentralizao e ao processo participativo de gesto urbana. 178. Uma estratgia favorvel, a capacitao e o desenvolvimento institucional devem estar orientados para dar poder de deciso a todas as partes interessadas, particularmente as autoridades locais, o setor privado, as cooperativas, os sindicatos, as organizaes no governamentais e organizaes comunitrias, permitindo que elas desempenhem um papel eficaz no planejamento e gesto de moradias e assentamentos humanos. Esforos adequados no desenvolvimento de recursos humanos e lideranas, reforma institucional, desenvolvimento organizacional e de gerenciamento, alm de uma capacitao contnua so necessrios em todos os nveis. Esses objetivos podem ser alcanados por meio de associaes e redes nacionais e internacionais de autoridades locais e por outras instituies

nacionais e subnacionais de capacitao, embora seja necessrio primeiro fortalec-las. Os Governos de pases em desenvolvimento e pases com economia em transio devem atribuir uma alta prioridade implementao de uma poltica abrangente para a capacitao. A comunidade internacional deve ajud-los a desenvolver suas capacidades, identificar e avaliar as prioridades de desenvolvimento institucional e fortalecer a capacidade de gerenciamento. 179. A capacitao profissional e a participao contribuem para a democracia e o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. A formulao e a implementao de polticas pelos Governos devem ser orientadas pelos princpios da responsabilidade, transparncia e ampla participao pblica. A responsabilidade e a transparncia so imprescindveis para evitar a corrupo e assegurar que os recursos disponveis sero utilizados para o benefcio de todos. Cabe a cada Governo garantir o direito de todos os integrantes da sociedade a participar ativamente dos assuntos da comunidade em que vivem, assim como assegurar e estimular a participao na adoo de polticas em todos os nveis. 2. Descentralizao e fortalecimento das autoridades locais e suas associaes/redes Aes 180. Para garantir a descentralizao e o fortalecimento eficazes das autoridades locais e suas associaes/redes, os Governos, nos nveis apropriados, devem: (a) Examinar e adotar, quando necessrio, polticas e marcos jurdicos de outros Estados que esto implementando a descentralizao de maneira eficaz. (b) Examinar e revisar, quando necessrio, a legislao com o objetivo de ampliar a autonomia local e a participao

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na tomada de decises, implementao, mobilizao e uso de recursos, sobretudo no que se refere aos recursos humanos, tcnicos e financeiros e ao desenvolvimento de empresas locais, dentro da estrutura geral de uma estratgia nacional, social, econmica e ambiental, e estimular a participao dos habitantes na tomada de decises referentes a suas cidades, bairros ou domiclios. (c) Desenvolver a educao cvica para destacar o papel dos indivduos como atores em suas comunidades. Ver pargrafo 182, alnea (e). (d) Apoiar as autoridades locais por meio da reviso dos mecanismos geradores de receita. Para o fiel cumprimento deste pressuposto, os Governos locais devem procurar ampliar e fortalecer suas receitas prprias, aumentando a capacidade de arrecadao fiscal, e/ou buscando recursos externos, atravs de contratos de financiamentos com organismos internacionais (BID, Banco Mundial, Unio Europia e programas de cooperao com ONGs estrangeiras); com o Governo Federal, mediante a incluso ou vinculao de dotaes oramentrias provenientes do Oramento Geral da Unio OGU, ou do Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS, com a intervenincia da CAIXA. (e) Fortalecer, se necessrio, a capacidade das instituies de educao, pesquisa e formao profissional para proporcionar uma capacitao contnua a funcionrios eleitos, gerentes e profissionais em questes urbanas, como planejamento, tcnicas de gerenciamento de terras e recursos, alm de finanas municipais. (f) Facilitar o intercmbio de tecnologia, experincia e conhecimentos prticos em matria de gesto vertical e

horizontal entre o Governo e as autoridades locais no fornecimento de servios, controle de despesas, mobilizao de recursos, formao de parcerias e desenvolvimento de empresas locais, entre outras coisas, por meio de programas de associao tcnica e intercmbio de experincias. Os processos institucionais, dirigidos implementao de programas e projetos habitacionais e de desenvolvimento dos assentamentos humanos, devem incluir, sempre que necessrio, as parcerias entre o setor pblico e privado, o concurso dos saberes histrico-culturais e tecnolgicos das instituies de ensino e pesquisa, a participao comunitria e a colaborao das organizaes no governamentais, como forma de agregar diferentes fontes de conhecimento e interesses, tendo em vista a obteno de respostas para os problemas das comunidades. (g) Melhorar o desempenho das autoridades locais por meio da reunio de dados, classificados por sexo, idade e renda, alm de uma anlise comparativa desses dados, e da disseminao de informaes sobre prticas inovadoras no fornecimento, execuo e manuteno de bens e servios pblicos, no atendimento das necessidades das populaes e na explorao do potencial fiscal, e de outros potenciais das cidades. (h) Estimular a institucionalizao de uma participao ampla, incluindo mecanismos de consulta nos processos de tomada de deciso e gerenciamento em todos os nveis. A criao de um Banco de Dados, permanentemente atualizado, que abrigue um Sistema de Indicadores Urbanos, importante instrumento estratgico para que as Municipalidades possam exercer um controle eficiente e efetivo sobre as necessidades impostas pela realidade local,

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garantindo-se, ainda, o amplo acesso s informaes tanto para os tcnicos municipais como para os parceiros na sociedade. (i) Fortalecer a capacidade das autoridades locais para envolver os setores privado e comunitrio na definio de objetivos e no estabelecimento de prioridades locais e padres ecologicamente corretos para o desenvolvimento da infra-estrutura, da economia local e o fornecimento de servios. 162 (j) Promover o dilogo poltico entre todos os nveis de Governo e os setores privado e comunitrio, alm de outros representantes da sociedade civil, para melhorar o planejamento e a implementao. (k) Com base na estrutura do Governo, estabelecer parcerias entre os setores pblico e privado, visando a inovaes urbanas, e anlise, avaliao e disseminao de informaes sobre parcerias bem-sucedidas. Experincias brasileiras de gesto compartilhada atestam e avalizam que os consrcios em gesto de bacias hidrogrficas e, tambm entre Municipalidades, tendo em vista interesses comuns de desenvolvimento urbano e atividades econmicas, vm sendo praticados com xito em inmeras localidades do nosso pas. (l) Reunir, analisar e disseminar, quando necessrio, dados comparativos, classificados por sexo, idade e renda, sobre o desempenho das autoridades locais em relao ao atendimento das necessidades das populaes. (m) Reforar medidas para erradicar a corrupo e garantir uma maior transparncia, eficcia, responsabilidade, receptividade e participao da comunidade no gerenciamento de recursos locais. A Lei de Responsabilidade Fiscal de 2000 foi e segue sendo o

mais importante instrumento no sentido de disciplinar o planejamento e a gesto financeira dos rgos e entidades da Unio, dos Estados e dos Municpios, exigindo dos gestores pblicos responsabilidade, eficincia e transparncia no uso dos recursos pblicos. Alm de equilibrar as finanas pblicas, o cumprimento dos dispositivos da LRF ajuda a combater a corrupo e contribui para melhorar as condies de governana urbana, conforme recomendao da Agenda Habitat. (n) Permitir que as autoridades locais e suas associaes/redes adotem iniciativas de cooperao nos nveis nacional e internacional e, em particular, compartilhem boas prticas e abordagens inovadoras para o gerenciamento de assentamentos humanos sustentveis. (o) Fortalecer os recursos dos Governos central e local por meio de cursos de capacitao em finanas e gerenciamentos urbanos, destinados a funcionrios pblicos e gestores. (p) Desenvolver e/ou fortalecer, quando necessrio, em cooperao com rgos competentes das Naes Unidas, dentro dos limites de seus respectivos mandatos, assim como com associaes/redes de autoridades locais e outras associaes e organizaes internacionais, redes mundiais de informaes facilmente acessveis com o objetivo de facilitar o intercmbio de experincias, conhecimentos prticos e tcnicos. Ver comentrios sobre os Programas de Melhores Prticas. 3. Participao popular e comprometimento cvico 181. O desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos exige o comprometimento ativo das organizaes da

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sociedade civil, assim como uma ampla participao popular. Alm disso, exige uma administrao receptiva, transparente e responsvel no nvel local. O comprometimento cvico e o Governo responsvel necessitam do estabelecimento e fortalecimento de mecanismos de participao, incluindo o acesso justia e o planejamento comunitrio, que garantam que todas as vozes sero ouvidas na identificao de problemas e prioridades, definio de objetivos, exerccio dos direitos legais, determinao de padres de servios, mobilizao de recursos e implementao de polticas, programas e projetos. Aes 182. Para estimular e apoiar a participao, o comprometimento cvico e o cumprimento das responsabilidades governamentais, os Governos nacionais, as autoridades locais e/ou organizaes da sociedade civil devem fazer vigorar, nos nveis apropriados, os marcos institucionais e jurdicos que facilitem e possibilitem a ampla participao de todas as pessoas e suas organizaes comunitrias na tomada de decises e na implementao e monitoramento de estratgias, polticas e programas de assentamentos humanos; esses marcos institucionais e jurdicos se destinam especificamente, entre outras coisas, a: (a) Proteger o direito humano de manter e expressar opinies e de buscar, receber e disseminar idias e informaes, sem interferncia. (b) Facilitar o reconhecimento jurdico de comunidades organizadas e sua consolidao. Algumas formas de organizao da comunidade devem necessariamente ser institucionalizadas nos termos da lei tais como cooperativas populares ou empresas prestadoras de servios , mas a grande maioria das associaes de moradores, cujo papel pode ser muito importante como canal

de comunicao com o Poder Pblico Local, so reconhecidas pelo Governo e pela sociedade sem estarem constitudas juridicamente. (c) Permitir, facilitar e proteger a formao de organizaes no governamentais comunitrias, locais, nacionais e internacionais independentes. (d) Proporcionar informaes plenas, prontas e compreensveis, sem um alto custo financeiro para o solicitante. (e) Adotar programas de educao cvica e direitos humanos, utilizando todos os meios de comunicao, e campanhas de educao e informao, para fomentar o esprito cvico e uma conscincia maior sobre os direitos e responsabilidades civis e os meios de exerc-los, sobre os papis em mudana de homens e mulheres e sobre as questes relativas ao desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos e qualidade de vida. Inmeras so as experincias bem-sucedidas de planejamento e gesto democrtica desenvolvidas pelos Municpios, nos diversos campos da Administrao Pblica. Entre outras, destaque-se o funcionamento de conselhos, comisses e comits municipais, deliberativos ou consultivos, integrados por representantes homens e mulheres do Governo e da sociedade civil. O exerccio desse direito de cidadania, no entanto, depende do grau de esclarecimento, de compreenso das informaes disponibilizadas e de preparao dos diferentes atores sociais nos temas, que sero tratados em cada caso. Ver quadro Programa Eco-Cidado. (f) Estabelecer mecanismos de consulta peridica e ampla para envolver a sociedade civil na tomada de decises, a fim de refletir as diferentes necessidades da comunidade.

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Programa Eco-Cidado O Programa Eco-Cidado, em 1997, foi implantado pelo Centro de Estudos Ambientais e de Cultura Contempornea em parceria com a Prefeitura de MacaRJ, com o objetivo de elevar o nvel de qualidade de vida da populao atravs da preservao do meio ambiente, a educao para a limpeza urbana e incluso social. Utilizando linguagem simples e diversificada, o Programa busca a participao popular atravs da mobilizao social combatendo a cultura do desperdcio de gua e energia e estimulando a conscincia de que limpar a cidade tarefa do poder pblico mas mant-la limpa e o meio ambiente preservado responsabilidade de todos. As atividades so desenvolvidas sistematicamente em escolas, pontos de nibus, praas, rodoviria, mercados, postos de gasolina, praias, bares e restaurantes e outros locais, utilizando o teatro para, de forma ldica e descontrada, envolver a populao macaense no processo. Contemplando sempre a incluso social no processo de educao ambiental, o Eco-Cidado desenvolve projetos com catadores de papel, associaes comunitrias, deficientes visuais e comunidade pesqueira. O Programa promove, tambm, com os trabalhadores da limpeza urbana, cursos de treinamento, capacitao e desenvolvimento da auto-estima, valorizando essa profisso que mantm a cidade limpa e melhor para se viver. Desde a sua implementao, o Programa vem alcanando resultados positivos como a diminuio da quantidade de lixo gerada na cidade, utilizao correta das lixeiras pblicas e a valorizao do gari. So menos 6 toneladas de lixo/dia descartadas pela populao em vias pblicas centrais, menos 1,5 toneladas de lixo/dia descartadas na orla martima e aumento de 70% na utilizao correta das lixeiras pblicas. Fonte: Banco de Dados do Programa Leadership, UN-Habitat

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A prtica da consulta peridica e sistemtica permite aquilatar com maior preciso o grau de satisfao, ou de insatisfao, obtido como resultante da implementao de polticas e programas dirigidos ao equacionamento dos problemas decorrentes da inadequao da moradia e dos assentamentos humanos, avaliando concomitantemente o nvel e a qualidade das informaes veiculadas. O Estatuto da Cidade, em seu Captulo IV Da Gesto Democrtica da Cidade, menciona os seguintes instrumentos de consulta popular: debates, audincias e consultas pblicas e conferncias municipais sobre assuntos de interesse urbano. O Ministrio das Cidades assumiu a responsabilidade de promover, periodicamente, Conferncias Nacionais, estimulando que os Estados e os Municpios tambm o faam, no mbito de suas respectivas jurisdies.

(g) Eliminar as barreiras jurdicas participao na vida pblica de grupos marginalizados socialmente e promover uma legislao de no discriminao; Embora no existam no pas quaisquer barreiras de natureza jurdica participao popular, conforme j foi tratado anteriormente, podem subsistir limitaes sociais e econmicas neste sentido. No entanto, a adoo pelo Poder Pblico Local dos dispositivos de gesto democrtica da cidade, contidos no artigo 43 do Estatuto da Cidade, dever propiciar a eliminao de obstculos plena participao de todos os cidados. (h) Estabelecer mecanismos de participao na definio de programas, permitindo que indivduos, famlias, comunidades, indgenas e sociedade civil

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desempenhem um papel proativo na identificao de necessidades e prioridades e na formulao de novas polticas, planos e projetos. O planejamento participativo, alm de contribuir para o indispensvel exerccio da cidadania, incorpora s decises e seleo de prioridades outros saberes, decorrentes, sobretudo, da experincia acumulada no dia-a-dia de privaes. Novas instncias de discusso, tais como conselhos, comits, fruns populares, permitem a integrao dos vrios atores sociais, garantindo no s espaos de socializao e negociao, como tambm fazendo com que cada parceiro assuma o que lhe peculiar. (i) Fomentar o conhecimento sobre as relaes contratuais e outros tipos de relaes com os setores privado e no governamental para adquirir as aptides necessrias para negociar parcerias eficazes para a implementao, desenvolvimento e gerenciamento de projetos que estendam os benefcios a todas as pessoas. Todos os procedimentos e prticas administrativas que assegurem a boa governana urbana caracterizada pela responsabilidade pblica, transparncia, eficincia e controle social contribuiro para a construo e o fortalecimento de parcerias, indispensveis ao desenvolvimento local sustentvel. (j) Promover a igualdade e a justia, incorporando uma abordagem que leve em conta os interesses de homens e mulheres, e a participao plena e eqitativa de mulheres, e envolver grupos vulnerveis ou desfavorecidos, incluindo as pessoas que vivem na pobreza e outros grupos de baixa renda, por meio de medidas institucionais que garantam a representao de seus interesses nos processos de elaborao de polticas e de tomada de decises, e por meio de atividades de capacitao, como seminrios sobre defesa de direitos e interesses, incluindo as tcnicas de

mediao e criao de consenso para facilitar a formao de redes e alianas eficazes. Processos de gesto democrtica e de planejamento participativo constituem-se em aprendizado permanente. Com o intuito de reforar esses processos, aes de capacitao devem ser desenvolvidas pelo Municpio, visando ampliar o conhecimento, a capacidade de interlocuo e negociao das lideranas e agentes comunitrios e dos moradores, atravs da troca de experincias proporcionada em cursos, seminrios, oficinas de trabalho, e treinamento profissional. (k) Facilitar o acesso de indivduos e grupos afetados a canais judiciais e administrativos para que possam apelar contra decises e aes social e ambientalmente nocivas ou que violem direitos humanos, incluindo mecanismos jurdicos que garantam que todos os rgos do Estado, tanto nacionais quanto locais, e outras organizaes civis sejam responsveis por suas aes, de acordo com suas obrigaes sociais, ambientais e de direitos humanos. Os Municpios, em cooperao com o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, nos nveis competentes, devem facilitar s pessoas e aos grupos carentes o acesso a servios de assistncia jurdica gratuita. (l) Ampliar o direito processual de indivduos e de organizaes da sociedade civil para encaminhar aes jurdicas em nome de comunidades ou grupos afetados que no possuem recursos ou habilitaes para encaminhar essas aes por conta prpria. (m) Promover a representao de interesses entre geraes, incluindo os de crianas e geraes futuras, em processos de tomada de decises, fortalecendo ao mesmo tempo as famlias.

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(n) Promover plenamente o potencial dos jovens como parceiros essenciais para a obteno de abrigo adequado em todos os assentamentos humanos sustentveis por meio de vrias formas de educao, capacitao de qualidade e desenvolvimento de aptides, levando em conta as diversas habilidades, realidades e experincias dos jovens. Ver pargrafo 120. 166 (o) Facilitar o acesso das pessoas que vivem na pobreza e outros grupos de baixa renda tomada de decises e estruturas de planejamento e servios jurdicos por meio de centros de assistncia jurdica gratuita. Os Municpios, em cooperao com os Estados, onde couber, devem dispor e/ou facilitar o acesso a sistemas e servios de atendimento aos cidados e aos consumidores, ouvidorias, assistncia jurdica gratuita, entre outras medidas, bem como encaminhar providncias junto ao Ministrio Pblico ou Defensoria Pblica. (p) Fortalecer a capacidade das autoridades locais e sociedade civil para revisar as polticas sociais, econmicas e ambientais que afetam as comunidades, e para definir prioridades locais e contribuir para a fixao de padres locais para servios em reas como educao bsica, assistncia mdica, sade pblica, segurana pblica, conscientizao em relao ao problema que as drogas representam e gesto do meio ambiente. A dinmica de desenvolvimento local sustentvel e a evoluo da legislao e das polticas pblicas do pas exigem a permanente preocupao com o aperfeioamento dos dirigentes e tcnicos municipais, bem como a aquisio de novas capacidades de planejamento, regulao e gesto.

(q) Promover o uso de novas tecnologias de informao e meios de comunicao, incluindo os locais, para facilitar o dilogo, trocar informaes, experincias e prticas pertinentes relacionadas aos assentamentos humanos e para formar parcerias construtivas entre a sociedade civil e os responsveis pela tomada de decises. As Administraes Municipais contam hoje com o apoio das novas tecnologias de informao para melhorar a prestao de servios pblicos populao e exercer a boa governana urbana, caracterizada pela transparncia, responsabilidade, participao, eficincia e eficcia. Existem vrios programas federais e iniciativas do setor privado voltados para ampliar o acesso a essas novas tecnologias, promovendo a incluso digital dos Municpios e de todos os cidados. 4. Gesto de assentamentos humanos 183. As autoridades locais e outras instncias envolvidas na gesto dos assentamentos humanos precisam aproveitar os conhecimentos e recursos de vrias pessoas e instituies em muitos nveis. A escassez de pessoal adequadamente qualificado e as falhas dos sistemas institucionais e dos recursos tcnicos so alguns dos principais obstculos que dificultam a melhoria dos assentamentos humanos em muitos pases, particularmente nos pases em desenvolvimento. As estratgias de capacitao e desenvolvimento institucional devem se constituir em parte integrante das polticas de desenvolvimento de assentamentos humanos nos nveis nacional e local. Alm disso, ser necessrio o uso de novas habilidades, conhecimentos tcnicos e tecnologia em todos os aspectos do planejamento e gesto dos assentamentos humanos. Nos pases com rpida mudana nos padres de assentamentos humanos, criando problemas socioeconmicos e ambientais, necessrio que os Governos e a comunidade internacional garantam o desenvolvimento e a transferncia eficazes das habilidades de liderana, planejamento e gesto, conhecimentos prticos e tecnologia.

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Aes 184. Para facilitar a capacitao e o desenvolvimento institucional necessrios ao aprimoramento do planejamento e da gesto dos assentamentos humanos, os Governos, nos nveis apropriados, incluindo as autoridades locais e suas associaes, devem: (a) Apoiar os programas de capacitao para administradores e funcionrios pblicos em todos os nveis, quando necessrio, para aprimorar as qualidades de liderana e promover a incluso de mulheres e jovens nas estruturas de pessoal e tomada de decises.

ativamente desses fruns, e, por outro lado, vm tomando a iniciativa de criar e facilitar o funcionamento de mecanismos colegiados, como uma prtica de gesto democrtica. Esses espaos de debate, consulta e deliberao oferecem oportunidades de aprendizado e aperfeioamento a todos os seus participantes. (c) Promover polticas e programas abrangentes de capacitao, educao e desenvolvimento de recursos humanos que levem em conta os interesses de homens e mulheres e envolvam as autoridades locais e suas associaes/redes, bem como as instituies acadmicas, de pesquisa, capacitao e educao, organizaes comunitrias e o setor privado, abordando: (i) A adoo de uma abordagem multissetorial para o desenvolvimento de assentamentos humanos que inclua as contribuies e instituies exclusivas dos indgenas e imigrantes. (ii) O treinamento de instrutores para desenvolver um ncleo para o fortalecimento das instituies e a capacitao que inclua a compreenso dos interesses de homens e mulheres e as necessidades de crianas, jovens e idosos como componentes integrantes. O treinamento de treinadores tem sido uma prtica adotada por vrias instituies pblicas e privadas, governamentais e no governamentais dedicadas ao ensino e capacitao, considerando-se que investir nessa modalidade facilita a multiplicao e a descentralizao da oferta, de forma a atingir um pblico-alvo disperso em todo o vasto territrio nacional. (iii) O desenvolvimento de recursos locais para definir necessidades e empreender ou autorizar a pesquisa aplicada, sobretudo no que se refere anlise

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O Ministrio das Cidades tem manifestado o seu propsito de apoiar a execuo de programas de capacitao dirigidos a tcnicos municipais, habilitando-os a exercerem com competncia e responsabilidade suas funes pblicas, particularmente em um contexto de gesto democrtica das cidades. Alm de fazer face aos compromissos com o desenvolvimento de assentamentos sustentveis, os Municpios devem estar dotados de capacidade para o uso dos novos instrumentos regulados pelo Estatuto da Cidade que asseguram a funo social da propriedade urbana e da cidade. Igualmente se faz necessrio que o Ministrio das Cidades, em cooperao com os Governos Locais e organizaes da sociedade civil competentes, apie o desenvolvimento e a execuo de programas de capacitao de lideranas e representantes comunitrios, habilitando-os a participarem ativamente dos processos de planejamento e gesto democrtica. (b) Considerar a possibilidade de estabelecer fruns privados e pblicos, econmicos e comerciais para permitir o intercmbio de informaes tcnicas e prticas de gesto. Observa-se que, por um lado, os Municpios vm participando

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baseada na idade e sexo, avaliaes do impacto social e ambiental, formulao de estratgia de moradia e crescimento econmico local e criao de postos de trabalho, e para incorporar os resultados aos sistemas de gesto. Os Municpios devem buscar desenvolver parcerias com instituies de ensino e pesquisa, sediadas ou atuantes em seu territrio, com a finalidade de apropriar-se dos conhecimentos e experincias ali desenvolvidos, bem como aproveitar os recursos humanos qualificados de que tanto necessitam para promover o seu desenvolvimento sustentvel. (d) Desenvolver sistemas de informao para o estabelecimento de redes para acesso rpido aos recursos e para o intercmbio, transferncia e compartilhamento de experincias, conhecimentos prticos e tecnologia relacionada ao desenvolvimento de assentamentos humanos. No mbito internacional, os Municpios podem contar com o apoio do UN-Habitat e das associaes mundiais de autoridades locais para esse fim (ver Captulo IV, Seo E), enquanto, no mbito nacional, podem recorrer ao Ministrio das Cidades e ao IBAM, entre outras instituies no pas que apiam a criao e a manuteno de redes de cidades. (e) Estimular, quando necessrio, luz do contexto de transparncia e responsabilidade, a participao de autoridades do setor privado, incluindo organizaes no governamentais, no aprimoramento da administrao do setor pblico e da formao de entidades que so pblicas na funo, mas privadas na gesto e mistas no capital. (f) Considerar a possibilidade de elaborar programas de mediao para resolver conflitos, incluindo os conflitos entre agentes concorrentes no acesso aos recursos e na

distribuio e uso desses recursos nos assentamentos humanos, e preparar a sociedade civil para utiliz-los. (g) Procurar obter mais informaes sobre os ciclos ecolgicos que afetam suas cidades para evitar danos ambientais. Para enfrentar o desafio de administrar e gerenciar os assentamentos humanos necessrio, primeiramente, romper com o vcio da prtica administrativa estanque e setorizada, indutora, via de regra, de aes episdicas e clientelsticas, substituindo-a por intervenes integradas e articuladas entre si. Para tanto, compete aos Governos criar condies no s de articular polticas e projetos, como ainda apoiar e fomentar programas de capacitao e qualificao dirigidos a administradores e aos funcionrios pblicos. Soma-se a estas providncias a criao de fruns especficos, tais como conselhos, comisses, comits sobre as diversas reas de atuao do Poder Pblico, particularmente em mbito municipal. De acordo com o inciso I do artigo 43 do Estatuto da Cidade, rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal, devem ser utilizados para garantir a gesto democrtica da cidade. As instituies acadmicas e de pesquisa tambm tm importante contribuio a oferecer no que se refere aos programas de educao, capacitao e informao, ampliando o leque de novos saberes e oportunidades destinados melhoria da qualidade de vida em assentamentos humanos sustentveis. (h) Integrar polticas e padres que levem em conta os interesses de homens e mulheres em cada uma das categorias mencionadas, caso isso no tenha sido indicado de modo especfico.

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5. Planejamento e gesto metropolitanos 185. Embora os administradores de assentamentos humanos enfrentem muitos desafios comuns, os responsveis pela gesto e desenvolvimento de reas metropolitanas e megalpoles se defrontam com problemas exclusivos causados pelo tamanho e complexidade de suas tarefas e responsabilidades. Entre as caractersticas das reas metropolitanas que exigem conhecimentos especiais esto a crescente competitividade mundial; as populaes tnica e culturalmente diferentes; as grandes concentraes de pobreza urbana; as extensas redes de infra-estrutura e os sistemas de transporte e comunicaes; o papel estratgico nos padres de produo e consumo regionais e internacionais; o desenvolvimento econmico, comrcio e finanas; e o potencial para uma grave degradao ambiental. As grandes reas metropolitanas e megalpoles tambm representam o maior potencial de risco de perdas humanas, materiais e de capacidade de produo no caso de desastres naturais ou provocados pelo homem. Em alguns pases, a inexistncia de uma autoridade sobre toda a rea metropolitana ou uma cooperao efetiva para toda a rea metropolitana cria dificuldades na gesto urbana. Aes 186. Para enfrentar as necessidades especiais das reas metropolitanas e as necessidades de todas as pessoas que residem nessas reas, os Governos, nos nveis apropriados, incluindo as autoridades locais, devem: (a) Promover estratgias de planejamento, desenvolvimento e gesto para toda a rea metropolitana e/ou regional que abranjam todos os aspectos das atividades urbanas de forma integrada e que sejam baseadas em resultados aceitos para a rea metropolitana.

Compete aos Estados, de acordo com a Constituio Federal, criar e coordenar o planejamento das regies metropolitanas e aglomeraes urbanas. Neste sentido, devem adotar polticas pblicas e planos de ao, visando a uma governana metropolitana capaz de responder aos pressupostos de desenvolvimento urbano e regional. Considerando que cada regio metropolitana engloba dois ou mais Municpios, as decises de planejamento devem ser compartilhadas por todos os entes da Federao envolvidos, levando em conta que isoladamente no conseguem fazer frente aos problemas e conflitos de natureza intergovernamental, intersetorial, interinstitucional e territorial inerentes ao contexto metropolitano. (b) Adotar uma abordagem que leve em conta os interesses de homens e mulheres nas estratgias de poltica, planejamento e gerenciamento. (c) Adotar e aplicar diretrizes de gesto metropolitana nas reas de gesto do solo, meio ambiente e infraestrutura, assim como finanas e administrao. (d) Monitorar e analisar a efetividade e eficincia das estruturas metropolitanas e dos sistemas administrativos e incorporar os resultados s polticas pblicas para lidar com as questes macroeconmicas, sociais e ambientais. (e) Criar um marco legislativo e adotar estruturas organizacionais que garantam o fornecimento de servios coordenados, eficazes e eqitativos, a mobilizao de recursos e o desenvolvimento sustentvel em todas as reas metropolitanas. Compete Unio, em cooperao com os Estados e Municpios, onde couber, estabelecer diretrizes e normas gerais que regulem a prestao de servios urbanos no mbito metropolitano, promovendo, ao mesmo tempo, programas de

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desenvolvimento que disponibilizem os meios e recursos necessrios. (f) Fortalecer, quando necessrio, a capacidade e as atribuies das autoridades metropolitanas para que possam enfrentar com eficcia os problemas de importncia regional e nacional, como as terras e os direitos de propriedade das mulheres, a gesto do solo, a gesto dos recursos energticos e hdricos, a gesto ambiental, de transporte e comunicaes, comrcio e finanas, servios sociais e infra-estrutura adequados, assim como o acesso a eles, e integrao social. Os Estados devem desenvolver aes de capacitao e desenvolvimento institucional dirigidos a todas as autoridades estaduais e municipais, atuantes na regio metropolitana, para que possam enfrentar as responsabilidades que lhes sejam atribudas para a gesto ambiental e urbana. Cabe ressaltar que a legislao federal sobre o gerenciamento de recursos hdricos j regula a matria, particularmente no que se refere ao uso mltiplo da gua e gesto integrada das bacias hidrogrficas. (g) Desenvolver ou, quando necessrio, criar um ncleo de profissionais que inclua mulheres, capacitado para as reas de planejamento urbano, gesto ambiental, engenharia, transportes, comunicaes, servios sociais, desenvolvimento de infra-estrutura bsica e planejamento emergencial, com perfil para trabalhar juntos a fim de resolver as principais questes de planejamento de forma integrada. (h) Facilitar e promover o dilogo poltico, nos nveis nacional e internacional, e o intercmbio de experincias, conhecimentos prticos e tecnologia entre as autoridades metropolitanas em reas como transporte e comunicaes, gerenciamento de recursos hdricos e tratamento de guas residuais, gesto de

resduos slidos, conservao de energia, gesto de meio ambiente e do bem-estar social, que reconheam mulheres e grupos marginalizados.

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brasileiras bem-sucedidas de gesto metropolitana. Acrescente-se que existem vrias redes e programas de cooperao internacional que facilitam o dilogo e o intercmbio de conhecimentos, experincias e tecnologias de interesse metropolitano. (i) Procurar solues adequadas para os problemas urbanos que atendam s populaes tnica e culturalmente diferentes, em vez de se basear apenas em novas tecnologias. 6. Recursos financeiros e instrumentos econmicos nacionais 187. Os fundos para o financiamento de moradias e o desenvolvimento de assentamentos humanos provm principalmente de fontes locais. Alm disso, existem fundos adicionais provenientes de fontes internacionais, cada vez mais de fundos de investimento. O maior impacto sobre a base financeira, entretanto, resultar de avanos no desenvolvimento econmico, de prticas financeiras racionais e da capacidade de mobilizar recursos locais, controlar despesas e gerenciar oramentos de maneira eficaz. 188. Financiar o desenvolvimento urbano futuro e sustentar a viabilidade econmica das cidades representa um desafio especial, que exigir sistemas financeiros inovadores nos nveis nacional e local. preciso promover parcerias eficazes entre os setores pblico e privado, combinando impostos locais sobre a produo e o consumo com incentivos fiscais para investimento pela indstria, comrcio e outros servios do setor privado. So necessrias novas formas de financiamento municipal para atender s necessidades futuras

Best Practices and Local Leadership possuem vrias experincias

Os bancos de dados dos Programas CAIXA Melhores Prticas e

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do desenvolvimento econmico urbano e dos custos resultantes do apoio infra-estrutura e aos servios. 189. Para fortalecer a base financeira e econmica nacional e local com o objetivo de atender s necessidades dos assentamentos humanos sustentveis, os governos, nos nveis apropriados, incluindo as autoridades locais, devem procurar fornecer uma estrutura favorvel destinada a: (a) Fortalecer, quando necessrio, a capacidade das autoridades locais de atrair investimentos. Atrair novos investimentos produtivos para o Municpio exige, entre outros fatores, que o Poder Pblico Local desenvolva um esforo de transformao, fortalecimento e qualificao institucional, com vistas a melhorar sua capacidade de planejamento, regulao e gesto estratgica. Compete ao Ministrio das Cidades apoiar programas de capacitao de tcnicos e dirigentes municipais, mobilizando instituies pblicas, privadas e no governamentais especializadas. (b) Adotar polticas e estruturas macroeconmicas que estimulem o crescimento da poupana interna e facilitem seu uso na moradia, na infra-estrutura bsica e em outros aspectos do desenvolvimento social e econmico dos assentamentos humanos. (c) Desenvolver fontes eficazes, eqitativas e vigorosas de receita local, incluindo impostos, encargos de usurios, tarifas e contribuies por benfeitorias, para promover a capacidade nacional e local de investimento na habitao, infra-estrutura e servios bsicos, e projetar, quando necessrio, novos instrumentos para penalizar os danos ao meio ambiente resultantes de atividades de produo e consumo. A descentralizao dos recursos fiscais e oramentrios indispensvel para que o Poder Pblico Local possa assumir

suas responsabilidades no atendimento s necessidades habitacionais e urbanas da populao em geral, e particularmente dos segmentos de menor renda. Neste sentido, a reforma tributria, em discusso no Congresso Nacional, dever rever a distribuio dos recursos fiscais entre os entes e unidades da Federao, cuidando de fortalecer a capacidade de investimento dos Municpios. Em contrapartida, as autoridades locais devem, sempre em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal, aprimorar sua capacidade de planejamento, regulao e gesto financeira. (d) Aumentar a capacidade nacional e local de arrecadao de impostos e o controle de despesas para conter os custos e aumentar a receita. Ver pargrafo 161, alnea (e). (e) Empenhar-se para recuperar a totalidade dos custos dos servios urbanos, exceto os dos servios de segurana pblica, por meio de encargos de usurios, atendendo, ao mesmo tempo, s necessidades das pessoas carentes por intermdio de polticas de fixao de preos e, quando necessrio, subsdios transparentes. Ver pargrafo 76, alnea (h). (f) Apoiar os esforos locais para estimular parcerias voluntrias entre o setor privado e a comunidade, e a participao na construo, funcionamento e manuteno de espaos verdes e reas livres e a infraestrutura bsica e de servios que, entre outras coisas, levem em conta os interesses de homens e mulheres, capacitem as mulheres e atendam s necessidades de grupos marginalizados. (g) Facilitar e racionalizar, quando necessrio, o acesso das autoridades locais aos mercados de capital e instituies de crdito especializadas podendo ser

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nacionais, regionais e internacionais, por meio, entre outras coisas, da criao de sistemas municipais independentes de classificao de crdito, levando em conta a capacidade do muturio em cobrir o crdito, de acordo com leis e regulamentos de cada pas. (h) Facilitar o papel das autoridades locais na formao de parcerias com os setores privado, voluntrio, comunitrio, cooperativas e outras instituies para o desenvolvimento de empresas locais. Ver pargrafo 160, alnea (e). (i) Institucionalizar os mecanismos oramentrios, quando necessrio, e contbeis para facilitar a participao das autoridades locais em programas de investimento em mdio e longo prazos. (j) Estabelecer sistemas e procedimentos transparentes para assegurar a responsabilidade financeira. Ver pargrafo 161, alnea (e). (k) Institucionalizar, quando necessrio, mecanismos de transferncia intergovernamentais rpidos, previsveis e baseados no desempenho e nas necessidades. (l) Atrair o investimento privado e da comunidade para o desenvolvimento urbano. Ver pargrafos 159, alnea (a) e 161, alnea (c). 7. Informaes e comunicaes 190. Os recentes desenvolvimentos na tecnologia da informao e comunicao, associados liberalizao do comrcio e ao livre fluxo de capitais em escala global, iro alterar os papis e as funes das cidades e seus processos

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de alocao de recursos e tomadas de deciso. As sociedades que fazem os investimentos necessrios em tecnologia da informao e infra-estrutura, e que oferecem condies a seus cidados para fazer uso efetivo dessa tecnologia, podem esperar um avano significativo nos ganhos de produtividade na indstria e no comrcio. Essa tecnologia da informao aperfeioada deve ser usada adequadamente para preservar e compartilhar valores culturais e morais, e valorizar e melhorar a formao, a capacitao profissional e a conscientizao pblica sobre as questes sociais, econmicas e ambientais que afetam a qualidade de vida, bem como para permitir que todas as partes interessadas e comunidades troquem informaes sobre prticas de hbitat, incluindo as que valorizam os direitos das crianas, mulheres e grupos desfavorecidos dentro do contexto do crescimento da urbanizao. Aes 191. Para melhorar a capacidade de explorao dessas inovaes com o objetivo de valorizar o bem pblico, os governos, em todos os nveis, incluindo as autoridades locais, devem, quando necessrio: (a) Desenvolver, melhorar e atualizar infra-estruturas e tecnologias da informao e incentivar seu uso em todos os nveis de governo, instituies pblicas, organizaes da sociedade civil e organizaes comunitrias, e considerar as comunicaes como parte integrante da poltica de assentamentos humanos. Observa-se uma crescente informatizao das administraes pblicas, nos trs nveis de Governo, propiciando maior eficincia e transparncia no manejo das informaes e melhor comunicao com os cidados. Ressalte-se ainda a difuso dos processos de governo eletrnico (E-governo) contribuindo para agilizar as estruturas administrativas e reduzir custos.

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(b) Promover o treinamento de todos os agentes principais no uso, maneiras e meios da tecnologia da informao. A incluso digital dos Municpios e da sociedade pressupe a disponibilizao de equipamentos, infra-estrutura e treinamento. (c) Desenvolver mtodos para compartilhar experincias de iniciativas locais pelos meios eletrnicos, como a Internet, redes e bibliotecas, e para disseminar informaes sobre melhores prticas, incluindo as que utilizam polticas que levem em conta os interesses de homens e mulheres. (d) Implementar programas que incentivem o uso de bibliotecas pblicas e redes de comunicao, sobretudo por crianas, jovens e instituies educativas. (e) Facilitar o processo de aprendizagem atravs da disseminao de experincias bem e malsucedidas relacionadas aos assentamentos humanos, nos setores governamental, pblico, privado e comunitrio. Ver comentrios sobre os Programas de Melhores Prticas. (f) Estimular polticas que proporcionem ao pblico em geral um maior acesso aos servios e tecnologia da informao, sobretudo pelo uso dos meios de disseminao. A democratizao do acesso s tecnologias da informao um objetivo de incluso social que vem sendo perseguido basicamente pelo Governo Federal, atravs de vrias iniciativas, inclusive em parceria com o setor privado, com Estados e Municpios. (g) Esforar-se para proporcionar o acesso das pessoas portadoras de deficincia a essas novas tecnologias.

(h) Incentivar o desenvolvimento de uma programao para os meios nacionais e locais de difuso que reconhea a pluralidade de raas e culturas em grandes cidades, e promova uma compreenso dos diferentes pontos de vista. (i) Incrementar o fluxo livre das informaes, bem como o acesso a elas, nas reas de poltica pblica, alocao de recursos, tomada de decises e desenvolvimento social, sobretudo quando tiverem impacto sobre mulheres e crianas. (j) Assegurar a competio de mercado e um amplo acesso pblico ao fornecimento de tecnologia da informao e comunicao por meio da interveno pblica na manuteno do acesso tecnologia da informao e comunicao. 192. A disseminao de experincias que contribuem para facilitar o acesso moradia adequada para todos e o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos so teis na formulao de polticas pblicas sobre o desenvolvimento de assentamentos humanos. Os Governos nacionais, em parceira com os agentes sociais, devem: (a) Promover a seleo de prticas de gesto urbana que se destaquem pelo impacto positivo sobre a melhoria do hbitat, uso de modos participativos de organizao e execuo, carter sustentvel e duradouro, e tendncia universalidade. (b) Definir estruturas para seleo das melhores prticas, com a participao de organizaes no governamentais que atuem na rea do desenvolvimento urbano. (c) Promover a disseminao integrada de melhores prticas, selecionadas no nvel local, nacional, regional ou internacional.

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As aes acima se inscrevem nos objetivos dos Programas de Melhores Prticas, mantidos pela CAIXA e pelo UN-Habitat, os quais podem ajudar os Municpios na formulao de suas polticas e programas. 193. Para aumentar os conhecimentos e fortalecer a base de informaes, os governos e as autoridades locais, junto com as instituies de pesquisa, institutos de estatstica e outras partes interessadas, devem: 174 (a) Promover pesquisas sobre aspectos econmicos, sociais e ambientais relacionados urbanizao, assentamentos humanos e desenvolvimento de moradias, enfocando as prioridades de pesquisa j identificadas com base nas exigncias nacionais e a necessidade de monitoramento sistemtico e avaliao do desenvolvimento, incluindo impactos ambientais e sociais das polticas, programas e projetos de assentamentos humanos, e dedicando ateno s especificidades de homens e mulheres. (b) Fortalecer os sistemas de informao relacionados aos assentamentos humanos existentes, adotando metodologias eficazes e sustentveis e acordos institucionais, incorporando sistematicamente resultados de pesquisa e compilando, analisando e atualizando os dados e indicadores de poltica de habitao e de assentamentos humanos. (c) Disseminar amplamente indicadores de pesquisa e outras informaes, divulgar seus resultados na elaborao de uma poltica em todos os nveis e assegurar um fluxo de informaes bidirecional entre os criadores e os usurios das informaes. Ver comentrios acima.

E. Coordenao e cooperao internacional

1. Introduo Atravs da leitura desta seo da Agenda Habitat, as autoridades locais e seus parceiros tero um melhor entendimento do papel desempenhado pela cooperao internacional, e que tipo de ajuda pode ser esperada da comunidade internacional para o cumprimento dos compromissos estabelecidos pelos pases signatrios desta Agenda. Alguns pases, atravs de suas agncias de cooperao ou de seus aportes s agncias multilaterais, so doadores, e outros pases, considerados em desenvolvimento ou menos desenvolvidos, so os destinatrios da cooperao internacional. A cooperao internacional, prestada por agncias bilaterais (de pas a pas) e multilaterais (tais como o Sistema das Naes Unidas, o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento, entre tantas outras), e a coordenao das diferentes agncias e programas, so apresentadas como fatores importantes para o xito da implementao da Agenda Habitat e o alcance de seus principais objetivos. Se por um lado a globalizao oferece oportunidades e desafios ao processo de desenvolvimento, por outro apresenta riscos e incertezas que afetam sobremaneira os pases onde os problemas resultantes da pobreza e da urbanizao so especialmente agudos. ressaltado que, em termos sociais e econmicos, o setor de habitao um setor produtivo. Neste sentido, alcanar os objetivos globais da Agenda Habitat de prover moradias adequadas para todos e assentamentos humanos sustentveis seria facilitado por, entre outras, aes positivas no campo das finanas, do endividamento externo, do comrcio internacional e da transferncia de tecnologia. Dentre as formas que essa cooperao internacional poder assumir so indicadas: promoo de um contexto internacional

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favorvel (pargrafo 200); aporte de recursos financeiros (pargrafo 203); transferncia de tecnologia e intercmbio de informaes (pargrafo 205); cooperao tcnica (pargrafo 207) e cooperao institucional (pargrafo 211). Para cada uma dessas formas de cooperao so elencadas as aes esperadas da comunidade internacional. Dentre essas aes, so destacadas ou comentadas aquelas que podem ter maior interesse para os Municpios brasileiros. No entanto, importante destacar que na Conferncia de Istambul j se assinalava uma preocupante tendncia de reduo do volume de recursos da cooperao internacional (pargrafo 195). Ao mesmo tempo, estimulados pela globalizao da economia, aumentaram as trocas comerciais entre os pases e os investimentos diretos. No entanto, cabe ressaltar que esses fluxos de recursos alimentam alguns setores produtivos do pas, mas no se dirigem, pelo menos no diretamente, aos investimentos sociais necessrios melhoria das condies de vida da populao, nem implementao da Agenda Habitat. Neste sentido, a comunidade internacional, reunida na Habitat II, entendeu que a luta pelo fortalecimento financeiro da cooperao internacional deveria continuar (pargrafo 204), buscando-se abordagens inovadoras e um quadro favorvel para o desenvolvimento e a gesto dos assentamentos humanos. Importante para os Municpios que a Agenda Habitat prope que sejam adotadas, no mbito desse novo contexto de cooperao internacional, novas formas de parcerias e cooperao envolvendo, entre outros segmentos, as autoridades locais (pargrafo 198), estimulando-se a descentralizao da cooperao internacional prestada aos pases para beneficiar diretamente os Governos e as sociedades locais, respeitados os dispositivos legais prprios de cada pas. Uma das formas complementares de aumentar a participao dos Governos Local na cooperao internacional o apoio e o fortalecimento das redes e associaes internacionais de cidades e autoridades locais.

194. Os objetivos de assegurar uma moradia adequada para todos e tornar os assentamentos humanos e as comunidades mais produtivos, saudveis, seguros, no discriminatrios, eqitativos e sustentveis contribuem para a obteno da paz, desenvolvimento, estabilidade, justia e solidariedade humana no mundo. A cooperao internacional ganha mais significado e importncia luz das recentes tendncias globalizao e interdependncia na economia mundial. Existe uma necessidade urgente de redefinir e reativar os processos e estruturas de cooperao existentes e de desenvolver novas e inovadoras formas de cooperao que permitam humanidade enfrentar os desafios impostos pelo desenvolvimento das reas rurais e urbanas. Portanto, so necessrias vontade poltica de todos os Estados e aes especficas no nvel internacional para estabelecer, inspirar e promover novas formas de cooperao, parceria, coordenao em todos os nveis e investimentos de todas as fontes, incluindo o setor privado, para contribuir de forma eficaz para a criao e o aprimoramento das condies de moradia dos assentamentos humanos, sobretudo nos pases em desenvolvimento, levando em conta a diversidade das necessidades e oportunidades presentes nos assentamentos humanos dos diversos pases. 195. A formulao e a implementao de estratgias para o desenvolvimento de assentamentos humanos representam a principal responsabilidade de cada pas nos nveis nacional e local, dentro da estrutura jurdica de cada um deles, e devem refletir a diversidade de condies econmicas, sociais e ambientais de cada pas. Entretanto, a reduo geral na assistncia oficial ao desenvolvimento motivo de grande preocupao. Em alguns pases, essa tendncia tambm foi acompanhada por um considervel aumento nos fluxos de capital externo e pelo crescente envolvimento do setor privado no desenvolvimento e na gesto da infra-estrutura e servios. A tendncia mudana na assistncia ao comrcio indica claramente a necessidade de interveno do setor privado na configurao da cooperao internacional. A comunidade

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internacional, incluindo os organismos de assistncia multilateral e bilateral, as instituies financeiras internacionais e o setor privado exercem um papel importante no fornecimento de recursos adicionais para fortalecer os esforos nacionais no sentido de criar um ambiente favorvel e alcanar os objetivos de moradia adequada para todos e o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. 196. A globalizao da economia mundial apresenta oportunidades e desafios para o processo de desenvolvimento, alm de gerar riscos e incertezas. Nesse contexto, a cooperao internacional assume uma importncia ainda maior luz da tendncia globalizao da economia mundial, de um lado e, de outro, contnua deteriorao da condio dos pases em desenvolvimento. Os problemas resultantes da pobreza, a urbanizao, a falta de moradias adequadas, o rpido crescimento demogrfico, a migrao humana das reas rurais para as urbanas, a estagnao econmica e instabilidade social so particularmente agudos. 197. necessrio buscar e desenvolver abordagens e estruturas inovadoras para a cooperao internacional no desenvolvimento e na gesto de assentamentos humanos que incluam a participao ativa de todos os nveis de governo, do setor privado, cooperativas, organizaes no governamentais e organizaes comunitrias na tomada de decises, formulao, implementao e avaliao de polticas e alocao de recursos. Essas abordagens e estruturas tambm devem incluir novas e aprimoradas formas de cooperao e coordenao entre os pases, organismos de assistncia multilateral e bilateral, instituies financeiras internacionais, organizaes internacionais e vrios organismos do sistema das Naes Unidas, incluindo o intercmbio Sul-Sul, Norte-Sul e Sul-Norte de melhores prticas, e o constante desenvolvimento de ferramentas e instrumentos de poltica, planejamento e gesto, como a utilizao de indicadores urbanos e habitacionais, o desenvolvimento de recursos humanos e o fortalecimento de recursos institucionais.

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198. Essas abordagens inovadoras no devem apenas promover a cooperao internacional, mas tambm incorporar novas formas de parceria e cooperao entre as organizaes da sociedade civil, o setor privado e as autoridades locais. Isso significa reconhecer as formas complementares de cooperao descentralizada e relacionamentos entre as autoridades locais, sua participao na cooperao internacional, no contexto da estrutura jurdica de cada pas, bem como sua contribuio para o processo de definio das polticas de assentamentos humanos. Os governos, assim como os organismos de assistncia bilateral e multilateral, devem se comprometer a incentivar a cooperao entre as autoridades locais e a fortalecer as redes e associaes de autoridades locais. 199. Os desequilbrios econmicos internacionais, a pobreza e a degradao ambiental, juntamente com a falta de paz e segurana, as violaes dos direitos humanos e os graus variados de desenvolvimento das instituies jurdicas e democrticas, so fatores que afetam a migrao internacional. A migrao internacional ordenada pode causar impactos positivos nas comunidades de origem e de destino, constituindo fontes de remessas para as primeiras e proporcionando os recursos humanos necessrios para as segundas. A migrao internacional tambm pode facilitar a transferncia de conhecimentos especializados, contribuindo para o enriquecimento cultural. Entretanto, a migrao internacional representa a perda de recursos humanos em muitos pases de origem e, nos pases de destino, pode gerar um aumento nas tenses polticas, econmicas e sociais. Esses fatores tm profundo impacto sobre a distribuio espacial das populaes urbanas. 2. Contexto internacional favorvel 200. A economia global influi cada vez mais na oferta de moradia adequada para todos e no desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. O processo de

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urbanizao est vinculado ao desenvolvimento econmico e social e proteo ambiental, componentes interdependentes do desenvolvimento sustentvel que se reforam entre si. Nesse contexto, imperativo permitir que todos os pases, especialmente aqueles em desenvolvimento, melhorem as condies de vida e trabalho nos assentamentos humanos. Isso demanda um ambiente internacional favorvel e abordagens integradas nos nveis nacional e internacional que levem em conta os esforos dos pases para implementar programas de reforma ou transio econmica. Alm disso, as transformaes tecnolgicas esto provocando mudanas significativas na estrutura de empregos. preciso reconhecer que, em termos sociais e econmicos, a habitao um setor produtivo. Alcanar as metas de proporcionar moradia adequada para todos e desenvolver de forma sustentvel os assentamentos humanos em um nvel mundial pode ser facilitado, entre outras coisas, por aes positivas em relao s questes relacionadas a finanas, dvida externa, comrcio internacional e transferncia de tecnologia. 201. A comunidade internacional deve apoiar os Governos em seus esforos para enfrentar o impacto dessas mudanas sobre os assentamentos humanos, dentro de uma estrutura de estratgias favorveis. A comunidade internacional deve promover: (a) O estabelecimento de um ambiente econmico internacional aberto, eqitativo, cooperativo e mutuamente benfico. (b) A coordenao das polticas macroeconmicas em todos os nveis, para atingir um sistema financeiro internacional que propicie o desenvolvimento econmico e social e a proteo ambiental como componentes do desenvolvimento sustentvel. (c) Um sistema financeiro internacional mais favorvel ao desenvolvimento estvel e sustentvel dos

assentamentos humanos, por meio, por exemplo, de um maior grau de estabilidade nos mercados financeiros, uma reduo no risco de crises financeiras e taxas menores de juros reais. (d) Um ambiente, em todos os pases, que atraia o investimento externo direto e estimule a poupana e o investimento internos. (e) O desenvolvimento de empresas, o investimento produtivo e a ampliao do acesso a mercados abertos e dinmicos, no contexto de um sistema multilateral de comrcio internacional aberto, seguro, nodiscriminatrio, previsvel e transparente, alm do acesso a tecnologias apropriadas e a conhecimentos prticos para todas as pessoas, especialmente as que vivem na pobreza e as desfavorecidas, e tambm para os pases menos desenvolvidos. (f) A gerao de recursos em todos os pases em desenvolvimento, principalmente os pases africanos e os menos desenvolvidos, e em pases com economias em transio. (g) O fortalecimento e o aprimoramento de ajuda tcnica e financeira aos pases em desenvolvimento, para promover o desenvolvimento sustentvel e facilitar uma participao plena e efetiva na economia mundial. 202. Em relao ao desenvolvimento sustentvel especfico dos assentamentos humanos e oferta de moradias, a comunidade internacional deve: (a) Assegurar que os benefcios do crescimento econmico mundial melhorem a qualidade de vida das pessoas em todos os pases, tanto nas reas urbanas quanto nas reas rurais. 177

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(b) Mobilizar recursos financeiros nacionais e internacionais, provenientes de todas as fontes, para a proviso de moradias e o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. (c) Ampliar o acesso de todos os nveis governamentais e do setor privado, nos pases em desenvolvimento e nos pases com economias em transio, aos recursos financeiros internacionais, para permitir que eles atriam investimentos em habitao e infra-estrutura para o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. (d) Com base na legislao nacional, empenhar-se para aumentar a capacidade das autoridades locais, do setor privado e das organizaes pertinentes para que estabeleam vnculos com os mercados mundiais de capital e tenham acesso aos mercados financeiros, de acordo com as salvaguardas desses mercados e com as polticas monetrias nacionais, para financiar programas de habitao e infra-estrutura, mecanismos e instrumentos para facilitar o compartilhamento de riscos e a melhoria do crdito. (e) Incentivar a adoo de polticas destinadas criao e ao desenvolvimento do setor privado, e promover estratgias para a obteno de investimento pblico e privado substancial, adequadamente orientado para a construo e o desenvolvimento de moradias, infraestrutura, servios de sade, educao e outros servios bsicos, por meio de ajuda tcnica e financeira apropriada; alm disso, estimular os governos Governos a promover estratgias que assegurem que o setor privado, incluindo as empresas multinacionais, observem as leis e cdigos nacionais, os regulamentos da previdncia social, os acordos, instrumentos e convenes internacionais aplicveis, incluindo os relacionados ao meio ambiente, e outras leis

pertinentes; garantir a adoo de polticas e estabelecer mecanismos para firmar contratos em bases no discriminatrias, recrutar mulheres para postos de liderana, tomada de decises e gerenciamento; e oferecer programas de capacitao profissional para homens e mulheres em condio de igualdade, e respeitar as leis nacionais relacionadas ao trabalho, ao meio ambiente, aos consumidores, sade e segurana, particularmente as leis que afetam mulheres e crianas; (f) Estimular a cooperao internacional para minimizar os impactos relevantes da migrao internacional, em particular por meio de assistncia tcnica, conhecimentos especializados e intercmbio de informaes. (g) Aps prvia consulta aos Governos, continuar a fornecer apoio a pessoas desalojadas de seus locais de origem, incluindo os refugiados, outras pessoas que necessitem de proteo internacional, para atender s suas necessidades, tendo em mente as recomendaes resultantes dos encontros regionais sobre migrao internacional, pessoas desalojadas de seus locais de origem, interna ou externa, e refugiados, e contribuir para encontrar uma soluo justa e duradoura para todos, de acordo com as resolues pertinentes das Naes Unidas e leis internacionais, considerando, com base no princpio de repatriamento voluntrio, que os assentamentos humanos sustentveis devem ser estabelecidos preferencialmente em seus pases de origem. (h) Facilitar o acesso a recursos financeiros internacionais para que todos os pases em desenvolvimento, principalmente os pases da frica e os pases menos desenvolvidos, possam se beneficiar dos mercados financeiros internacionais em expanso para, dessa forma, promover investimentos em habitao, incluindo as de interesse social, e na infra-estrutura dos assentamentos humanos sustentveis.

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(i) Facilitar o acesso de pases com economias em transio aos mercados financeiros internacionais em expanso, para promover investimentos e apoiar a implementao de reformas habitacionais como parte da consecuo dos objetivos de uma moradia adequada para todos e do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos nesses pases. 3. Recursos financeiros e instrumentos econmicos 203. A demanda por habitao e servios de infra-estrutura nos assentamentos humanos cresce a cada dia. Em conseqncia do rpido aumento do custo da moradia, dos servios e da infra-estrutura fsica, as comunidades e os pases, especialmente os pases em desenvolvimento, tm dificuldade para mobilizar os recursos financeiros adequados. necessrio contar com recursos financeiros novos e adicionais, provenientes de vrias fontes, para alcanar os objetivos de oferecer, em um mundo em processo de urbanizao, moradia adequada para todos e o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. preciso melhorar os recursos existentes e disponveis para os pases em desenvolvimento pblicos, privados, multilaterais, bilaterais, nacionais e externos por meio de mecanismos flexveis e instrumentos econmicos apropriados para apoiar moradia adequada e desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. 204. A implementao plena e efetiva da Agenda Habitat, sobretudo em todos os pases em desenvolvimento, em particular os pases africanos e os pases menos desenvolvidos, ir exigir a mobilizao de mais recursos financeiros e das mais variadas fontes, nos nveis nacional e internacional, e uma cooperao mais efetiva para promover a assistncia s atividades relacionadas habitao e aos assentamentos humanos. Isso requer, entre outras coisas: (a) Dar maior prioridade moradia adequada para todos e

ao desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos entre os patrocinadores bilaterais e multilaterais, e mobilizar esse apoio em favor dos planos de ao nacionais, sub-regionais e regionais dos pases em desenvolvimento; Essa ao deveria resultar para o Brasil, e portanto para os Governos Locais, em uma ampliao efetiva dos emprstimos internacionais dirigidos ao setor urbano e habitacional, mobilizando novos e adicionais recursos externos e de contrapartida nacional para enfrentar os elevados dficits habitacionais e de servios urbanos. (b) Empenhar-se para alcanar o objetivo acordado de destinar 0,7% do PIB dos pases desenvolvidos para ajuda oficial ao desenvolvimento, to logo seja possvel, e de aumentar, quando necessrio, a porcentagem sobre o financiamento destinado aos programas habitacionais e de desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, proporcionalmente ao escopo e escala das atividades necessrias para se atingir os objetivos e metas da Agenda Habitat. (c) Empenhar-se para cumprir o quanto antes, em conformidade com os compromissos assumidos nos acordos internacionais, tais como e, em particular, a Declarao e o Programa de Ao de Paris em Favor dos Pases Menos Desenvolvidos no Decnio 1990 (pargrafo 23), o objetivo acordado de destinar 0,15% do PIB dos pases desenvolvidos para ajuda oficial aos pases menos desenvolvidos, to logo seja possvel, e de aumentar, quando necessrio, a porcentagem sobre o financiamento destinado proviso de moradias adequadas e de desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, proporcionalmente ao escopo e escala das atividades necessrias para se atingir os objetivos e metas da Agenda Habitat.

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(d) Empenhar-se para assegurar que os programas de ajuste estrutural sejam compatveis com as condies econmicas e sociais, preocupaes, objetivos e necessidades de cada pas, incluindo a indispensabilidade de oferecer moradia adequada para todos e promover o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos; e para proteger os programas sociais bsicos e os respectivos recursos, especialmente aqueles que beneficiem as pessoas que vivem na pobreza, mulheres e grupos vulnerveis, contra redues oramentrias; e empenhar-se tambm para assegurar que os programas de investimento correspondentes levem em conta as prioridades de desenvolvimento de assentamentos humanos, incluindo as prioridades locais, urbanas e rurais. (e) Solicitar s instituies financeiras internacionais que examinem abordagens inovadoras para ajudar os pases de baixa renda e com um alto ndice de dbitos multilaterais, com o objetivo de minimizar o peso desses dbitos. (f) Solicitar s instituies multilaterais de desenvolvimento e aos patrocinadores bilaterais que apiem os pases, em particular os pases em desenvolvimento, em seus esforos para adotar estratgias favorveis que permitam aos Governos nacionais, autoridades locais, organizaes no governamentais, comunidades e os setores privado e cooperativo formar parcerias para participar na oferta de moradias adequadas e no desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. Os Governos Locais, no intuito de contar direta ou indiretamente com o apoio financeiro das agncias multilaterais e bilaterais, devero buscar desenvolver alianas com rgos, entidades e agentes pblicos e privados para ampliar a proviso de moradias adequadas para todos, e

promover o desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis. (g) Estudar meios para fortalecer, apoiar e expandir a cooperao Sul-Sul, incluindo a cooperao triangular, e a parceria entre pases em desenvolvimento e pases desenvolvidos. O termo cooperao Sul-Sul significa cooperao prestada e recebida entre pases em desenvolvimento ou menos desenvolvidos. A cooperao com os pases do MERCOSUL e pases africanos de lngua portuguesa, entre outros, so exemplos de cooperao Sul-Sul de grande prioridade para a atual poltica externa brasileira. O apoio ao fortalecimento e expanso dessa cooperao importante para o Brasil na medida em que o pas e os Municpios, por conseqncia, poderiam se beneficiar do intercmbio de informaes, experincias, conhecimentos tcnicos e tecnologias mais adequados sua realidade social e econmica, bem como abrir oportunidades de prestar assistncia a outros pases, cidades ou autoridades locais em igual ou menor estgio de desenvolvimento. (h) Fortalecer a solidariedade da comunidade internacional e suas organizaes para oferecer moradia adequada para todos e promover o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos para as pessoas que vivem submetidas a ocupaes estrangeiras. (i) Promover, de maneira compatvel com a estrutura jurdica de cada pas, programas de descentralizao da ajuda ao desenvolvimento, elaborados por autoridades locais e suas associaes, em conseqncia dos quais so transferidos recursos financeiros e outros recursos diretamente da autoridade patrocinadora local para as autoridades parceiras locais nos pases em desenvolvimento.

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Essa descentralizao vem propiciando novas oportunidades aos Governos Locais de receberem cooperao tcnica atravs da intermediao e da parceria com outras cidades e com as associaes internacionais de autoridades locais. A Unio Internacional de Autoridades Locais IULA, e a Associao Mundial de Autoridades Locais WACLAC, so as entidades que mais ativamente defendem os interesses de suas associadas nos fruns mundiais. Por outro lado, ressalte-se que o Programa UN-Habitat das Naes Unidas atribui grande importncia a essa cooperao cidade a cidade, tema central da celebrao do Dia Mundial do Habitat em 2002. Inmeros so os casos no Brasil de cidades que j se beneficiam de parcerias com outras cidades localizadas em pases desenvolvidos ou das redes de cidades e autoridades locais. Muitas so as cidades brasileiras que tm acordo de cooperao com outras cidades, conhecidas como "Cidades Irms". (j) Aumentar a eficcia da ajuda oficial para o desenvolvimento e de outros fluxos financeiros externos, por meio de uma melhor coordenao entre os patrocinadores e as atividades operacionais das Naes Unidas, provendo uma maior integrao desses fluxos com as estratgias nacionais de desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. (k) Apoiar programas que promovam o uso eficaz e transparente de recursos pblicos e privados, reduzam o desperdcio e as despesas desnecessrias, e ampliem o acesso a moradias e servios para todas as pessoas, especialmente aquelas que vivem na linha de pobreza. Neste sentido, ressalte-se os programas urbanos abrangendo habitao, saneamento e transporte e de desenvolvimento municipal, entre outros, que so financiados com recursos financeiros oriundos de emprstimos externos concedidos pelo Banco Mundial e pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, Unio, aos Estados e, em circunstncias especiais, aos Municpios.

(l) Reconhecer o efeito negativo das despesas militares excessivas e do comrcio de armas, em especial as excessivamente perigosas ou que tenham efeito indiscriminado, e dos investimentos exagerados na produo e aquisio de armas, sem deixar de reconhecer a legitimidade da necessidade de defesa nacional. (m) Optar, sempre que possvel, pelo uso de especialistas nacionais competentes em pases em desenvolvimento ou, quando necessrio, de especialistas competentes provenientes da sub-regio ou regio ou de outros pases em desenvolvimento, na elaborao, preparao e implementao de projetos e programas, e na capacitao dos recursos humanos locais quando eles no existirem. Essa recomendao particularmente importante para os Municpios brasileiros, especialmente aqueles que precisam complementar seus quadros tcnicos para desenvolver e executar programas e projetos habitacionais e urbanos. Uma vez que o Brasil reconhecidamente dispe de quadros tcnicos qualificados, experientes e competentes, a viabilidade de sua contratao pelas autoridades municipais, usando recursos das agncias de cooperao internacional, contribuir para melhorar o desempenho das equipes tcnicas e gerenciais locais, reduzindo-se em conseqncia os custos, os tempos e as necessidades de adaptao s circunstncias locais. (n) Maximizar a eficcia de projetos e programas, reduzindo ao nvel mnimo os custos indiretos. (o) Integrar medidas prticas para reduzir a vulnerabilidade a desastres, nos programas e projetos de desenvolvimento, em particular de construo de edifcios, infra-estrutura e sistemas de comunicao acessveis a pessoas portadoras de deficincia, incluindo os financiados pela comunidade internacional,

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e garantir que essas medidas se tornem parte integrante dos estudos de viabilidade e da elaborao de projetos. O tema tratado nos pargrafos 170 a 176. Essa recomendao, se cumprida, poderia significar mais recursos tcnicos, humanos e financeiros para as autoridades locais atuarem na preveno e na mitigao de desastres. (p) Desenvolver e planejar medidas apropriadas para implementar polticas econmicas que promovam e mobilizem a poupana interna e atraiam recursos externos para investimentos produtivos, e buscar fontes inovadoras de fundos financeiros, pblicos e privados, destinados a programas habitacionais e de desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, e assegurar um uso eficaz desses recursos. (q) Fortalecer a ajuda financeira e tcnica a programas de mutiro e desenvolvimento comunitrio, e cooperao entre os Governos, em todos os nveis, organizaes comunitrias, cooperativas, instituies bancrias formais e informais, empresas privadas e instituies internacionais, com o objetivo de mobilizar a poupana local, promovendo a criao de redes financeiras locais, investimentos e reinvestimentos corporativos socialmente responsveis nas comunidades locais, e aumentar o fluxo de informaes sobre crdito e mercados, para indivduos de baixa renda, mulheres e grupos vulnerveis e desfavorecidos, para o desenvolvimento de moradias e assentamentos humanos. Ver pargrafo 79, alnea (f), inciso (ii). (r) Facilitar o acesso aos recursos financeiros mundiais para Governos e autoridades locais que estejam iniciando ou estejam envolvidos em programas de parceria entre o setor pblico e o privado.

(s) Estabelecer e promover vnculos entre os mecanismos informais de crdito e as fontes mundiais de recursos, e ampliar o acesso da maioria da populao ao financiamento habitacional, por meio de processos baseados na participao das comunidades, organizaes no governamentais, cooperativas de crdito, instituies financeiras internacionais e outros agentes pertinentes. Ver pargrafo 79, alnea (f), inciso (ii). (t) Atrair fluxos internacionais de recursos financeiros pblicos e privados para a oferta de moradias e o desenvolvimento dos assentamentos humanos por meio dos instrumentos econmicos adequados: (u) Identificar meios de facilitar o investimento estrangeiro do setor privado em projetos de assentamentos humanos sustentveis, incluindo as joint-ventures ou as parcerias entre os setores pblico e privado, em particular nas reas de infra-estrutura e transporte. Tais investimentos em infra-estrutura urbana so controlados pelo Governo Federal e fiscalizados pelas agncias reguladoras nacionais ou estaduais. Os Municpios, por um lado, podem se beneficiar dessas iniciativas, mas, por outro lado, devem se mobilizar para proteger o interesse municipal e os interesses de seus usurios e consumidores, preservando o acesso da populao cuja capacidade de pagar pelos servios limitada. (v) Implementar mecanismos eficazes e eqitativos de fixao de preos para as moradias adequadas e assentamentos humanos sustentveis, infra-estrutura e servios e ajuda aos pases, especialmente os pases em desenvolvimento, para gerar maiores fluxos financeiros privados, locais e globais, assegurando ao mesmo tempo subsdios transparentes e objetivos para as pessoas que vivem na pobreza.

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Ver alnea anterior. (w) Analisar medidas adequadas de converso dbitocapital em favor dos investimentos em habitao e infraestrutura nos assentamentos humanos. (x) Desenvolver fontes inovadoras de financiamentos, pblicos e privados, para o desenvolvimento dos assentamentos humanos e estabelecer um ambiente favorvel mobilizao de recursos pela sociedade civil, incluindo contribuies voluntrias individuais e de beneficirios. No seu esforo de captao de novos e adicionais recursos para o financiamento do desenvolvimento urbano, o Municpio pode se beneficiar da cooperao das agncias internacionais, em articulao com os outros nveis de Governo, a fim de mobilizar a poupana interna, promover as parcerias pblicoprivadas e adotar mecanismos inovadores de financiamento do desenvolvimento local. (y) Promover a ajuda s atividades de proviso de habitao e servios nos assentamentos humanos em favor das pessoas que vivem na pobreza, principalmente mulheres e grupos vulnerveis, como os refugiados, pessoas desalojadas de seu local de origem, pessoas portadoras de deficincia, crianas de rua, migrantes e pessoas sem local fixo, por meio de subvenes objetivas e especficas. Essa recomendao s agncias de cooperao, no sentido de canalizar recursos de doao aos projetos destinados aos grupos mais vulnerveis, de particular importncia para os Municpios exercerem suas responsabilidades constitucionais de assegurar o direito de acesso moradia adequada para todos e a um ambiente de vida saudvel. (z) Reconhecer a necessidade de moradias adequadas para

todos e desenvolvimento de assentamentos humanos para atender s condies especiais de alguns pases que estejam sofrendo desastres naturais ou provocados pelo ser humano e necessitem urgentemente reconstruir suas economias e assentamentos humanos. (aa) Atribuir alta prioridade s situaes e necessidades crticas dos pases africanos e dos pases menos desenvolvidos para a implementao dos objetivos de oferecer abrigo adequado para todos e desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. (bb) Implementar os compromissos da comunidade internacional com as necessidades e vulnerabilidades especiais de assentamentos humanos em pequenos estados insulares, principalmente proporcionando meios eficazes, incluindo recursos adequados e previsveis, novos e complementares, para os programas de assentamentos humanos, de acordo com a Declarao de Barbados e com base nas disposies pertinentes do Programa de Ao para o Desenvolvimento Sustentvel de Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento. (cc) Oferecer apoio e ajuda internacionais aos pases em desenvolvimento sem litoral, e apoiar esses pases e os pases vizinhos em desenvolvimento em seus esforos para implementar os resultados da Habitat II, levando em conta, quando necessrio, os desafios e problemas prprios desses pases. (dd)Acordar um compromisso mtuo entre os pases parceiros interessados, desenvolvidos e em desenvolvimento, para alocar, em mdia, 20% da ajuda oficial ao desenvolvimento e 20% do oramento nacional em programas sociais bsicos.

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4. Transferncia de tecnologia e intercmbio de informaes 205. A utilizao e a transferncia de tecnologias ecologicamente corretas que tenham profundo impacto nos padres de produo e consumo so indispensveis ao desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. As tecnologias avanadas e adequadas, e os sistemas de informaes que sustentam sua implementao, oferecem novas oportunidades para utilizar de maneira mais eficaz os recursos humanos, financeiros e materiais, estabelecer prticas industriais mais sustentveis e criar novas fontes de emprego. As organizaes internacionais desempenham um papel importante na disseminao e facilitao do acesso s informaes relativas s tecnologias disponveis para transferncia. sabido que a transferncia de tecnologia levar em conta a necessidade de proteo aos direitos de propriedade intelectual. 206. A comunidade internacional deve promover e facilitar a transferncia de tecnologia e de conhecimentos como forma de apoiar a implementao dos planos de ao para oferecer moradias adequadas para todos e o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. Para isso deve, entre outras coisas: (a) Estimular ou reforar o estabelecimento de redes globais entre todas as partes interessadas para facilitar o intercmbio de informaes sobre tecnologias ecologicamente corretas, principalmente as relacionadas habitao e aos assentamentos humanos. (b) Buscar assegurar que o processo de transferncia de tecnologia evite a disseminao de tecnologias prejudiciais ao meio ambiente, e que a transferncia de tecnologias ecologicamente corretas e dos conhecimentos especializados correspondentes,

especialmente nos pases em desenvolvimento, seja feita em condies favorveis, da forma mutuamente acordada, levando em conta a necessidade de proteger os direitos de propriedade intelectual. (c) Facilitar, desenvolver e/ou intensificar, quando necessrio, a cooperao tcnica com todas as regies, incluindo a cooperao Sul-Sul, para trocar experincias, especialmente as relacionadas s melhores prticas; fomentar o desenvolvimento de recursos tecnolgicos e tcnicos, e aumentar a eficcia de polticas de gesto habitacional e dos assentamentos, com o respaldo coordenado e complementar de acordos bilaterais e multilaterais. O Programa UN-Habitat, em apoio implementao da Agenda Habitat, mantm desde 1997 um Programa de Melhores Prticas e Liderana Local voltado para a documentao, a disseminao e a transferncia de experincias bem-sucedidas promovidas por Governos locais e seus parceiros em todo o mundo. No Brasil, a CAIXA, desde 1999, mantm, com a mesma finalidade, o seu Programa CAIXA Melhores Prticas, inspirado e articulado com o Programa das Naes Unidas. Existem vrias iniciativas e diferentes formas de promover a cooperao tcnica e a troca de experincias entre as cidades que so adotadas pelas agncias de cooperao bilateral e multilateral. A Agenda Habitat, ao tratar do assunto, est reconhecendo a validade e o potencial dessas iniciativas para fomentar o desenvolvimento tecnolgico e a competncia tcnica das autoridades locais, aumentando a eficincia da gesto urbana e habitacional. (d) Estimular e apoiar o uso de tecnologias de construo adequadas e a produo local de materiais de construo, assim como apoiar o estabelecimento de redes sub-regionais, regionais e internacionais de instituies envolvidas em pesquisa, produo, disseminao e comercializao dos materiais de construo produzidos localmente.

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(e) Enfatizar o financiamento e a realizao de pesquisas aplicadas, e a divulgao de seus respectivos resultados, e a inovao, em todas as reas que possam contribuir para melhorar os recursos de todos os pases em desenvolvimento, principalmente os pases africanos e os menos desenvolvidos, para proporcionar habitao, servios bsicos, infra-estrutura e atividades culturais e de lazer a suas comunidades. (f) Aprimorar a identificao e a disseminao das novas e promissoras tecnologias relacionadas a assentamentos humanos que possam gerar emprego, sobretudo aquelas que puderem reduzir os custos de infraestrutura, tornar os servios bsicos mais acessveis e minimizar impactos ambientais negativos, e identificar funes especficas para as organizaes existentes das Naes Unidas que poderiam promover esses objetivos. As trs recomendaes anteriores so de interesse dos Municpios pelos impactos econmicos esperados na reduo dos custos da produo habitacional e da infra-estrutura urbana, conforme tratado no pargrafo 91. A importncia aqui se refere recomendao s agncias de cooperao internacional de encorajarem e apoiarem o uso de tecnologias de construo adequadas e a produo de materiais de construo locais, bem como financiar a pesquisa aplicada, a identificao e a disseminao de novas e promissoras tecnologias e materiais de construo. 5. Cooperao tcnica 207. Para enfrentar os desafios de um mundo em acelerado processo de urbanizao, preciso garantir que as redes internacionais, regionais, nacionais e locais facilitem, de maneira mais eficaz, o intercmbio e a transferncia de informaes e experincias sobre os marcos institucionais, jurdicos e regulatrios, alm de divulgar as melhores prticas referentes aos assentamentos humanos sustentveis em

reas rurais e urbanas, incluindo, entre outras, as que sejam reflexo dos resultados da Conferncia Internacional sobre Melhores Prticas para a Melhoria do Ambiente de Vida, de novembro de 1995. O Centro das Naes Unidas para Assentamentos Humanos (Habitat) deve, dentro de seu mandato, atuar como catalisador na mobilizao de cooperao tcnica. Devem ser exploradas as possibilidades de melhorar a divulgao e o intercmbio de idias sobre cooperao tcnica nos nveis nacional e internacional. 208. Em particular, a comunidade internacional deve: (a) Levar em conta as redes existentes, analisar o estabelecimento de redes mundiais de informao acessveis e de baixo custo em assentamentos humanos, na forma de conferncias "eletrnicas" permanentes que devem conter informaes atualizadas sobre a Agenda Habitat e sobre as melhores prticas, bem como relatrios sobre os progressos obtidos na implementao dos planos de ao nacionais. Existem inmeras redes e sistemas globais e regionais de informao e intercmbio disponibilizadas pelos meios eletrnicos de comunicao, cujo acesso pode ser de grande valia para os Municpios. No entanto, o custo das conexes e a dificuldade de domnio de lngua estrangeira, ainda so desafios a serem vencidos para a maioria das cidades, no s no Brasil como em vrios outros pases em desenvolvimento. A cooperao internacional nos termos propostos tem um papel estratgico, inclusive colaborar com os esforos do Governo Federal, atravs dos Ministrios de Cincia e Tecnologia e da Educao no sentido de facilitar a incluso digital dos Municpios e da populao local. (b) Por meio de redes mundiais de informaes sobre assentamentos humanos, ajudar os Governos, em todos os nveis, os principais grupos de parceiros e 185

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organismos de desenvolvimento internacionais na avaliao de informaes, classificadas por sexo, sobre os impactos sociais e ambientais de polticas, estratgias, programas e projetos sobre desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos e oferta de moradias. (c) Com o objetivo de apoiar e facilitar os esforos nacionais e locais na gesto dos assentamentos humanos, desenvolver e fortalecer os programas de capacitao e promover o intercmbio de experincias e respostas polticas para a urbanizao e o desenvolvimento regional integrado no mbito das estratgias de desenvolvimento nacional. Ver alnea (d) a seguir. (d) Ampliar a capacidade de identificao e anlise, pelas autoridades nacionais e locais das questes crticas relacionadas aos assentamentos humanos, para formular e implementar eficazmente polticas e programas que respondam a essas questes e para gerenciar o processo de desenvolvimento de assentamentos humanos, incluindo o Centro das Naes Unidas para Assentamentos Humanos (Habitat) durante seu mandato. As duas aes anteriormente recomendadas referem-se necessidade de desenvolver, apoiar, fortalecer e aperfeioar a capacidade das autoridades locais na formulao, no diagnstico, no planejamento, na gesto e implementao de polticas, programas e projetos de desenvolvimento urbano, rural e regional. O apoio da cooperao internacional, em complementao ao apoio do Governo Federal, de grande importncia para ampliar o acesso dos Municpios s oportunidades de capacitao dos seus quadros dirigentes, gerenciais e tcnicos. Ver Captulo IV, Seo D.

(e) Continuar apoiando programas de cooperao tcnica destinados a evitar e amenizar os efeitos de desastres naturais e provocados pelo homem, assim como as atividades de reconstruo nos pases afetados. (f) Facilitar o fornecimento de assistncia tcnica, jurdica e institucional aos Governos, nos nveis adequados, de acordo com solicitaes, em estreita cooperao com as atividades destinadas a ampliar os recursos de organizaes competentes do sistema das Naes Unidas, incluindo o Centro das Naes Unidas para Assentamentos Humanos (Habitat) dentro de seu mandato e dos limites dos recursos existentes. A universalizao do acesso assistncia tcnica e jurdica e ao apoio ao desenvolvimento institucional para todos os Municpios ainda um grande desafio para o pas. A sua superao depende, sobretudo, da disponibilidade de recursos financeiros, uma vez que recursos humanos, tcnicos e institucionais no faltam no pas. A ao recomendada anteriormente poderia canalizar recursos internacionais que ajudassem o pas a superar as limitaes existentes. 6. Cooperao institucional 209. A tarefa de alcanar os objetivos de moradias adequadas para todos e o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, tendo em vista a crescente interao econmica mundial, exige a cooperao internacional de instituies pblicas e privadas que realizem atividades de desenvolvimento dos assentamentos humanos que permitam a combinao de recursos e informaes para obter uma resposta mais eficaz aos problemas dos assentamentos humanos. 210. A Agenda Habitat incorpora novos elementos ao programa de ao em nvel nacional e da cooperao internacional e promove uma percepo comum das

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prioridades relacionadas aos assentamentos humanos. A implementao da Agenda Habitat deve ocorrer de uma forma coordenada que garanta o amplo acompanhamento de todas as conferncias das Naes Unidas e a total implementao, monitoramento e reviso dos programas de ao acordados, juntamente com os resultados das demais conferncias importantes das Naes Unidas relacionadas aos assentamentos humanos. 211. As organizaes do sistema das Naes Unidas, incluindo as instituies de Bretton Woods, os bancos e fundos de desenvolvimento regionais e sub-regionais e os organismos de apoio bilateral, quando necessrio e de acordo com a estrutura jurdica de cada pas, devem: As recomendaes a seguir, que se referem a um grupo especfico de organizaes internacionais, inclusive as Naes Unidas, so de grande relevncia para os Governos Locais auferirem os benefcios da cooperao internacional, conforme comentrios feitos nos pargrafos anteriores. (a) Estabelecer e/ou fortalecer mecanismos de cooperao para integrar os compromissos e as aes relacionadas moradia adequada para todos e o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, particularmente os compromissos e as aes contidos na Agenda Habitat e resultantes de outras recentes conferncias das Naes Unidas, que sejam pertinentes aos assentamentos humanos. (b) Estabelecer e/ou fortalecer os vnculos com associaes internacionais de autoridades locais, organizaes no governamentais, organizaes comunitrias e todas as outras partes interessadas para atingir os objetivos da Conferncia. (c) Desenvolver atividades com o objetivo de fortalecer a capacidade das autoridades locais.

(d) Intensificar a cooperao com associaes e redes de autoridades locais, organizaes no governamentais, grupos de voluntrios, associaes comunitrias e os setores privado e de cooperativas relacionados oferta de moradias adequadas e ao desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. (e) Apoiar parcerias entre os setores pblico e privado para a oferta de habitao, servios e outras atividades de desenvolvimento que promovam moradias adequadas e assentamentos humanos sustentveis. (f) Estimular parcerias dos setores pblico e privado em investimentos e reinvestimentos, social e ambientalmente responsveis, em programas de habitao e de assentamentos humanos sustentveis, e disponibilizar ao pblico os dados e as melhores prticas desenvolvidas por meio dessas parcerias. (g) Incentivar a participao de todas as partes interessadas, no nvel local, na criao de medidas, programas e aes locais necessrios para implementar e monitorar a Agenda Habitat, na formulao de planos nacionais de ao e de Agendas 21 Locais, conforme determinado na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Esse pargrafo refere-se s aes esperadas de todas as agncias e programas do Sistema das Naes Unidas, do Banco Mundial, do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, e demais agncias multilaterais e bilaterais de cooperao internacional. Sobressai a recomendao de encorajar o envolvimento de todas as partes interessadas em nvel local na implementao da Agenda Habitat, e o correspondente processo de desenvolvimento da Agenda 21 Local.

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F. Implementao e acompanhamento da Agenda Habitat

Esta Seo define as responsabilidades institucionais internacionais particularmente do Sistema das Naes Unidas , regionais e nacionais, os procedimentos e as ferramentas recomendados e os meios necessrios ao acompanhamento e avaliao da implementao da Agenda Habitat em termos globais, regionais, nacionais e locais. 188 A leitura desta Seo, particularmente dos pargrafos includos no item 3 Implementao no nvel internacional, dar aos interessados uma compreenso melhor do funcionamento do Sistema das Naes Unidas e das agncias multilaterais de cooperao internacional, incluindo o Banco Mundial, no que se refere promoo da moradia adequada para todos e dos assentamentos humanos sustentveis. Importante ressaltar que os pases participantes da Conferncia Habitat II recomendaram o fortalecimento do ento Centro das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos Habitat, o qual foi reestruturado mais recentemente como um Programa, dando-lhe as condies e os meios para exercer suas atividades em face da implementao da Agenda Habitat em todo o mundo. Essa importncia deriva do entendimento de que o Habitat privilegia a descentralizao das polticas pblicas e, em conseqncia, os Governos Locais como parceiros estratgicos para a implementao da Agenda Habitat. Ver especialmente os comentrios dos pargrafos 213; 222, alneas (b) e (n); e 247. 1. Introduo 212. O impacto a longo prazo dos compromissos assumidos pelos Governos e pela comunidade internacional na Habitat II, juntamente com as autoridades locais e organizaes no governamentais, depender da implementao de medidas acertadas em todos os nveis, incluindo os nveis local,

nacional, regional e internacional. Ser necessrio desenvolver ou fortalecer os planos de ao nacionais e/ou outros programas e medidas nacionais pertinentes para alcanar as metas de moradias adequadas para todos e o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, e sua implementao precisar ser monitorada e avaliada pelos Governos, em estreita cooperao com seus parceiros no desenvolvimento sustentvel nacional. Da mesma forma, os progressos alcanados na implementao da Agenda Habitat devem ser avaliados com o objetivo de estimular e capacitar todas as partes interessadas em melhorar seu desempenho e reforar a cooperao internacional. 2. Implementao no nvel nacional 213. Os Governos tm a principal responsabilidade na implementao da Agenda Habitat. Como entidades encarregadas de facilitar a sua implementao, os Governos devem criar e fortalecer, em cada pas, as parcerias com mulheres, jovens, idosos, pessoas portadoras de deficincia, grupos vulnerveis e desfavorecidos, indgenas e comunidades, autoridades locais, setor privado e organizaes no governamentais. Quando necessrio, devem ser estabelecidos ou aperfeioados os mecanismos nacionais para coordenar aes em todos os nveis da Administrao Pblica e para avaliar esse impacto antes da adoo das medidas. As autoridades locais devem receber apoio em seus esforos de implementao da Agenda Habitat, pois medidas locais so necessrias. necessrio desenvolver e utilizar todos os mecanismos de participao adequados, incluindo as iniciativas locais referentes adoo da Agenda 21. Os Governos podem querer coordenar a implementao dos planos nacionais por meio da cooperao e de parcerias ampliadas com organizaes sub-regionais, regionais e internacionais, entre outras, e o Sistema das Naes Unidas, incluindo as instituies de Bretton Woods que tm um papel importante a desempenhar em vrios pases.

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Este pargrafo claro no sentido de que o Governo Federal tem que assumir as responsabilidades e os encargos decorrentes, visando implementao da Agenda Habitat no Brasil. O fato de o Plano Nacional de Ao, conforme recomendado pelas Naes Unidas, no ter sido includo no Relatrio Nacional Brasileiro, apresentado por ocasio da Conferncia Habitat II, no exime o Governo de tomar as medidas cabveis e necessrias para assegurar o cumprimento dos compromissos assumidos em nome do Brasil. Por outro lado, destaque-se a recomendao de que os Governos Locais, bem como as pessoas, as instituies privadas e as organizaes no governamentais, devem participar ativamente do processo de implementao da Agenda Habitat e contar com o apoio da Unio para esse fim. Ver especialmente os comentrios dos pargrafos 222 e 236. 3. Implementao no nvel internacional 214. No contexto de cooperao e da parceria no nvel internacional, a implementao eficaz dos resultados da Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos (Habitat II) deve levar em conta a integrao dos objetivos de moradias adequadas e o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos com consideraes ambientais, sociais e econmicas mais amplas. Os principais agentes intergovernamentais no nvel mundial da implementao e acompanhamento da Agenda Habitat continuaro sendo todos os Estados, a Assemblia Geral das Naes Unidas, o Conselho Econmico e Social e, em particular, a Comisso de Assentamentos Humanos, de acordo com seu mandato e funo contidos na Resoluo 32/162 da Assemblia Geral, de 19 de dezembro de 1977, e em todas as outras resolues pertinentes da Assemblia. Outros rgos e organizaes do Sistema das Naes Unidas tambm devem levar em conta a implementao da Agenda Habitat em suas respectivas reas de competncia. O Centro das Naes Unidas para Assentamentos Humanos (Habitat) e todos os

rgos e organizaes do Sistema das Naes Unidas devem levar em conta a Agenda Habitat com o objetivo de implement-la em suas respectivas reas de competncia. 215. Todos os Estados devem realizar esforos concatenados para obter a implementao da Agenda Habitat por meio da cooperao bilateral, sub-regional, regional e internacional, e por meio do Sistema das Naes Unidas, incluindo as instituies de Bretton Woods. Os Estados tambm podem promover reunies bilaterais, sub-regionais e regionais e tomar outras iniciativas adequadas com o intuito de contribuir para a anlise e a avaliao dos progressos feitos na implementao da Agenda Habitat. 216. Em relao ao exame da questo relacionada a moradias adequadas para todos e desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, no nvel intergovernamental, deve ser feita uma considerao especial funo da Assemblia Geral e do Conselho Econmico e Social. 217. A Assemblia Geral, como rgo intergovernamental supremo, a principal instncia de formulao e avaliao de polticas nas questes relacionadas Habitat II. Em sua 51 sesso, a Assemblia deve incluir em seu programa o acompanhamento dessa Conferncia com um item intitulado "Implementao dos resultados da segunda Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Urbanos (Habitat II)". Na sesso especial da Assemblia Geral, a ser realizada em 1997, com o objetivo de fazer uma reviso e uma avaliao geral da Agenda 21, dever ser dada a devida ateno questo dos assentamentos humanos no contexto do desenvolvimento sustentvel. Em sua 52 sesso a Assemblia dever examinar a eficcia das etapas realizadas para implementar os resultados da Conferncia. 218. A Assemblia Geral deve considerar a possibilidade de manter um perodo de sesses especiais no ano 2001 visando fazer uma reviso e avaliao globais da implementao dos

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resultados da Habitat II, e deve analisar outras medidas e iniciativas. 219. O Conselho Econmico e Social, de acordo com seu papel, estabelecido na Carta das Naes Unidas, e conforme as resolues e decises pertinentes da Assemblia Geral e do Conselho Econmico e Social, deveria supervisionar a coordenao de todo o Sistema na implementao da Agenda Habitat e fazer recomendaes a esse respeito. O Conselho Econmico e Social deveria ser solicitado a examinar os resultados da Agenda Habitat em seu perodo de sesses substantivas de 1997. 220. O Conselho Econmico e Social poderia convocar reunies de representantes de alto nvel para promover o dilogo internacional sobre as questes crticas relacionadas moradia adequada para todos e ao desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, como tambm sobre polticas para abordar essas questes por meio de cooperao internacional. Nesse contexto, o Conselho poderia analisar a possibilidade de dedicar uma srie de sesses de alto nvel, antes de 2001, aos assentamentos humanos e implementao da Agenda Habitat, com a participao ativa de organismos especializados, incluindo o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional. 221. A Assemblia Geral e o Conselho Econmico e Social devem, quando necessrio, promover a cooperao subregional e regional na implementao da Agenda Habitat. Nesse aspecto, as comisses regionais, dentro de seus mandatos e em cooperao com os bancos e as organizaes intergovernamentais regionais, devem considerar a possibilidade de convocar reunies de alto nvel para examinar o progresso feito na implementao dos resultados da Habitat II, trocar informaes sobre suas respectivas experincias, particularmente no que se refere s melhores prticas, e adotar as medidas adequadas. Dessas reunies poderiam participar, quando necessrio, as principais instituies

financeiras e tcnicas. As comisses regionais deveriam reportar ao Conselho os resultados dessas reunies. 222. A Comisso de Assentamentos Humanos, subordinada ao Conselho Econmico e Social, deve ter, entre outros, os seguintes objetivos, funes e responsabilidades (principalmente do ponto de vista de seu papel na promoo, exame, monitoramento e avaliao dos progressos realizados na implementao das metas de proporcionar moradias adequadas para todos e o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos em todos os pases e de acordo com a Agenda Habitat: (a) Promover polticas integradas e coerentes em todos os nveis, objetivando atingir as metas de proporcionar moradias adequadas para todos e o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, em todos os pases, levando em conta a capacidade mxima de carga do meio ambiente, de acordo com a Agenda Habitat. (b) Acompanhar os progressos na implementao da Agenda Habitat, entre outras coisas, por meio da anlise das iniciativas pertinentes de Governos, autoridades locais e suas associaes, organizaes no governamentais competentes e o setor privado. Esse acompanhamento, entre outras atividades da Comisso de Assentamentos Humanos, se faz atravs de trs linhas programticas conduzidas pelo Programa UN-Habitat: indicadores urbanos, observatrios urbanos e melhores prticas. Os Governos Municipais interessados podem buscar informaes sobre tais programas de cooperao consultando a homepage do UN-Habitat na Internet: http://www.sustainabledevelopment.org, ou consultando diretamente o seu Escritrio Regional para a Amrica Latina e o Caribe, situado no Rio de Janeiro.

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Conforme pargrafo 240, em princpio o Municpio deveria contar com o apoio do UN-Habitat, uma vez que esse Programa das Naes Unidas recebeu incumbncia da Comisso de Assentamentos Humanos de dar apoio e assistncia tambm s autoridades locais para fins de implementao, monitoramento e avaliao do Plano Global de Ao. Ver tambm os pargrafos 237 e 238. No pargrafo 236, importante notar que as agncias multilaterais de crdito, incluindo o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, tambm so convocadas a prestar apoio financeiro a programas e projetos nacionais e subnacionais que visem implementao da Agenda Habitat. Particularmente os dois bancos mencionados so importantes fontes de financiamento externo para o Governo Federal e os Estados. Embora alguns Municpios de grande porte tenham conseguido ter acesso a esses emprstimos internacionais, os outros Municpios vm se beneficiando indiretamente do aporte de recursos externos atravs do financiamento de programas e projetos urbanos, habitacionais, de saneamento ambiental e transportes urbanos, entre outros, concedidos Unio e aos Estados. (c) Ajudar pases, particularmente os pases em desenvolvimento, sub-regies e regies a ampliar e melhorar seus prprios esforos para solucionar os problemas de habitao e dos assentamentos humanos, em particular promovendo a capacitao profissional. (d) Promover a cooperao internacional para a obteno de planos nacionais e atividades eficazes de acompanhamento, com o objetivo de aumentar a disponibilidade de recursos para todos os pases em desenvolvimento, especialmente para os pases africanos e os menos desenvolvidos, e promover a contribuio efetiva do setor privado, das autoridades locais e suas associaes.

(e) Apresentar recomendaes apropriadas Assemblia Geral, por meio do Conselho Econmico e Social, na forma de anlises e snteses das informaes recebidas, e informar Comisso de Desenvolvimento Sustentvel. (f) Facilitar a cooperao e a parceria entre todos os pases e regies para atingir os objetivos de proporcionar moradia adequada para todos e o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. (g) Continuar a desenvolver e promover objetivos, prioridades e diretrizes relativos a programas de trabalho existentes e planejados do Centro das Naes Unidas para Assentamentos Humanos (Habitat), nos campos da moradia e do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, de acordo com a Agenda Habitat. (h) Controlar o progresso das atividades do Sistema das Naes Unidas para cooperar com as organizaes internacionais nos campos da moradia e do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, e propor, quando necessrio, formas e meios pelos quais os objetivos e as metas da poltica geral, nessas reas e dentro do Sistema das Naes Unidas, possam ser alcanados da melhor maneira possvel. (i) Promover a moradia adequada para todos e o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, de acordo com as recomendaes feitas pela Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, especialmente no captulo 7 da Agenda 21, levando em conta, quando necessrio, os resultados relevantes de outras importantes conferncias e reunies de cpula das Naes Unidas. (j) Promover a implementao plena e efetiva da Agenda Habitat nos nveis nacional e internacional. 191

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(k) Estudar, no contexto da Agenda Habitat, novas questes e problemas com o objetivo de encontrar solues para proporcionar moradia adequada para todos e o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, incluindo as de carter regional ou internacional. (l) Continuar oferecendo diretrizes globais de poltica e supervisionando as operaes do Centro das Naes Unidas para Assentamentos Humanos (Habitat), incluindo a Fundao das Naes Unidas para o Habitat e os Assentamentos Humanos. (m) Examinar e aprovar periodicamente a utilizao de recursos financeiros colocados disposio para a realizao de atividades relacionadas habitao e ao desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, em todos os nveis. (n) Monitorar e avaliar os progressos realizados e os obstculos encontrados na concretizao das metas da Agenda Habitat, e recomendar medidas apropriadas e outras alternativas que sejam consideradas necessrias para acentuar o carter dinmico da Agenda Habitat. Relatrios de acompanhamento e avaliao da implementao da Agenda Habitat em nvel mundial, regional e nacional foram apreciados na Sesso Especial da Assemblia Geral Istambul+5, constatando-se os progressos feitos e os obstculos enfrentados e a superar. Nessa ocasio foi redigida e aprovada a Declarao do Milnio para os Assentamentos Humanos, em anexo. Nessa Declarao, os Estados-membros da ONU reafirmaram o seu compromisso de dar continuidade implementao da Agenda Habitat, bem como recomendaram outras aes entendidas necessrias, inclusive para o cumprimento da meta estabelecida para o milnio quanto reduo da pobreza em todo o mundo.

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223. Levando em conta as recomendaes da 51 sesso da Assemblia Geral, a Comisso de Assentamentos Humanos deve, em sua prxima sesso, analisar o programa de trabalho para assegurar o efetivo andamento e a implementao dos resultados da Conferncia, de uma forma consistente com as funes e contribuies de outros rgos relevantes do Sistema das Naes Unidas, e fazer recomendaes a respeito ao Conselho Econmico e Social, de acordo com a estrutura de reviso das atividades de seus rgos subsidirios. A Comisso tambm deve examinar seus mtodos de trabalho para envolver em suas realizaes os representantes de autoridades locais e atores relevantes da sociedade civil, particularmente do setor privado e organizaes no governamentais, no que se refere moradia adequada para todos e desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, levando em conta seu regulamento. 224. Convidar a Assemblia Geral e o Conselho Econmico e Social para que, em conformidade com seus respectivos mandatos, examinem e fortaleam o mandato da Comisso de Assentamentos Humanos, levando em conta a Agenda Habitat, assim como reconheam a necessidade de articulao com outras comisses interessadas nas atividades complementares da Conferncia em que se aplique um critrio no nvel de todo o Sistema para ser posto em prtica. 225. A Comisso de Assentamentos Humanos, como comisso permanente que presta assistncia ao Conselho Econmico e Social, deve ter um papel central no monitoramento da implementao da Agenda Habitat no Sistema das Naes Unidas, e deve auxiliar o Conselho a respeito. necessrio que a Comisso tenha um mandato claro e recursos humanos e financeiros suficientes, por meio da realocao de recursos no oramento regular das Naes Unidas, que lhe permitam desempenhar esse mandato. 226. A Comisso de Assentamentos Humanos deve auxiliar o Conselho Econmico e Social na coordenao da

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apresentao de relatrios sobre a implementao da Agenda Habitat com as organizaes competentes do Sistema das Naes Unidas. A Comisso deve aproveitar a participao de outras organizaes do Sistema das Naes Unidas e outras fontes, quando necessrio. 227. Ao formular seu programa de trabalho, a Comisso de Assentamentos Humanos deve examinar a Agenda Habitat e considerar a possibilidade de incluir nesse programa as atividades complementares da Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre os Assentamentos Humanos (Habitat II). Nesse contexto, a Comisso de Assentamentos Humanos poderia analisar a maneira de seguir aprimorando sua funo transformadora na promoo de moradia adequada para todos e o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. 228. No seu mandato, e considerando a necessidade de concentrar-se em objetivos e questes estratgicas bem definidos, o Centro das Naes Unidas para Assentamentos Humanos (Habitat) deve ter, entre outras coisas, as seguintes responsabilidades: (a) Monitorar, objetivando assegurar o equilbrio entre as Secretarias, os programas de moradia adequada para todos e de desenvolvimento de assentamentos humanos planejados e executados pelo Sistema das Naes Unidas. (b) Ajudar a Comisso de Assentamentos Humanos na formulao de recomendaes para coordenar as atividades relacionadas moradia adequada para todos e o desenvolvimento dos assentamentos humanos no Sistema das Naes Unidas, para mant-las sob exame e avaliar sua eficcia. (c) Promover, facilitar e executar programas e projetos adequados de habitao e desenvolvimento dos

assentamentos humanos. (d) Facilitar um intercmbio mundial de informaes sobre os objetivos de moradia adequada para todos e de desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, por meio do intercmbio de informaes sobre as melhores prticas e estimulando atividades de pesquisa sobre abordagens e mtodos sustentveis relacionados aos materiais e tecnologia de construo. (e) Abordar as questes inter-regionais relacionadas aos objetivos de moradia adequada para todos e desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos em total cooperao com as comisses regionais, assim como com as principais instituies financeiras e tcnicas e outros parceiros pertinentes no nvel regional. (f) Complementar a experincia regional na formulao e implementao de programas e projetos habitacionais e de desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, dedicando a devida ateno s instituies regionais de cooperao. (g) Promover e consolidar a colaborao, de acordo com a estrutura jurdica de cada pas, com todas as partes interessadas, incluindo as autoridades locais, o setor privado e as organizaes no governamentais, na implementao da Agenda Habitat. (h) Manter e atualizar uma lista global de consultores e assessores para complementar o nmero de peritos disponveis no Sistema das Naes Unidas e, quando necessrio, auxiliar na contratao de peritos no nvel global, incluindo os residentes em pases em desenvolvimento e pases com economias em transio. (i) Iniciar atividades de divulgao de informaes pblicas 193

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sobre moradia adequada para todos e desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, em conjunto com o Departamento de Informaes Pblicas da Secretaria das Naes Unidas. (j) Promover o uso progressivo de tecnologia audiovisual e de informaes relacionadas a moradias adequadas e ao desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. 194 (k) Desempenhar as responsabilidades e funes adicionais que lhe foram atribudas pela Assemblia Geral e pelo Conselho Econmico e Social. (l) Continuar a execuo da Estratgia Global para a Moradia no Ano 2000, levando em conta a Agenda Habitat. (m) Analisar e monitorar as principais tendncias de urbanizao e o impacto das polticas de assentamento urbano e rural; acompanhar o progresso na implementao da Agenda Habitat e continuar o programa de divulgao, incluindo, entre outras coisas, a publicao do relatrio Situao Mundial dos Assentamentos Humanos. (n) Ajudar a criao de diretrizes para monitoramento e avaliao, nacional e local, da implementao da Agenda Habitat por meio do uso de programas de indicadores habitacionais e urbanos dos assentamentos humanos. (o) Promover a gesto e o desenvolvimento comunitrio dos assentamentos humanos como objetivo de alcanar uma administrao transparente, representativa e responsvel por meio de desenvolvimento institucional, capacitao e parcerias. 229. A principal funo do Centro das Naes Unidas para

Assentamentos Humanos (Habitat), localizado em Nairbi, Qunia, prestar servios permanentes Comisso de Assentamentos Humanos e a outros rgos intergovernamentais preocupados com a moradia adequada para todos e o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. Essa Comisso deve ser apresentada como centro de coordenao da implementao da Agenda Habitat. luz do exame do mandato da Comisso de Assentamentos Humanos, solicitado no pargrafo 224, as funes do Centro de Assentamentos Humanos das Naes Unidas (Habitat) tambm devero ser avaliadas visando sua revitalizao. O Secretrio Geral deve garantir um funcionamento mais eficaz desse Centro, fornecendo, entre outras coisas, recursos humanos e financeiros suficientes contemplados no oramento regular das Naes Unidas. Cabe aqui lembrar, conforme j assinalado na Introduo desta verso comentada da Agenda Habitat que, em cumprimento a este pargrafo, o Centro Habitat foi transformado em Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos, UNHabitat, dotado de condies mais adequadas de funcionamento. 230. Em seus mandatos, os rgos subsidirios do Conselho Econmico e Social, como a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel, a Comisso de Desenvolvimento Social, a Comisso da Condio da Mulher, a Comisso de Direitos Humanos e a Comisso de Populao e Desenvolvimento, devem dar ateno especial s questes referentes aos assentamentos humanos conforme estabelecido na Agenda Habitat. 231. O Secretrio Geral foi solicitado a garantir a coordenao eficaz da implementao da Agenda Habitat e uma avaliao adequada das necessidades dos assentamentos humanos em todas as atividades do Sistema das Naes Unidas. O Comit Administrativo de Coordenao deve examinar seus procedimentos no nvel interagncias para assegurar a

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coordenao total do sistema e a plena participao de suas entidades na implementao da Agenda Habitat. Essas entidades devem examinar seus programas para determinar a melhor forma de contribuir para a implementao coordenada da Agenda Habitat. O Secretrio Geral solicitado a incluir a implementao da Agenda Habitat nos mandatos das forastarefa interagncias existentes no Comit Administrativo de Coordenao para facilitar a implementao integrada e coordenada da Agenda Habitat. 232. O Secretrio Geral foi solicitado a continuar assegurando o funcionamento eficaz do Centro das Naes Unidas para Assentamentos Humanos (Habitat) para poder desempenhar plenamente seu mandato. 233. necessrio salientar o papel importante do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais no monitoramento dos aspectos da Agenda Habitat relacionados ao cumprimento do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. 234. Para fortalecer o apoio s medidas adotadas no nvel nacional e ampliar as contribuies a um acompanhamento integrado e coordenado pelas Naes Unidas, os rgos especializados e outras organizaes do Sistema das Naes Unidas devem procurar analisar e identificar as medidas especficas que sero adotadas para atender s prioridades ressaltadas na Agenda Habitat. 235. Para aumentar a eficcia das organizaes das Naes Unidas no que se refere ao apoio aos esforos de proporcionar moradia adequada para todos e desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos no nvel nacional, e melhorar a capacidade dessas organizaes em atingir os objetivos de Habitat II necessrio renovar, reformar e revitalizar os vrios segmentos do Sistema das Naes Unidas, em particular suas atividades operacionais. Todos os organismos especializados e as organizaes relevantes do Sistema das Naes Unidas devem fortalecer e ajustar suas atividades, programas e

estratgias de mdio prazo, de acordo com seus mandatos e convenincia, para levar em conta a continuidade da Habitat II, sobretudo no que se refere ao nvel local. Os rgos executivos pertinentes devem examinar suas polticas, programas, oramentos e atividades a esse respeito. 236. As instituies financeiras internacionais devem contribuir para a mobilizao de recursos para a implementao da Agenda Habitat. Com essa finalidade, as instituies pertinentes so solicitadas a adotar as seguintes medidas: (a) O Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional, os bancos e fundos regionais e sub-regionais de desenvolvimento e todas as demais organizaes financeiras internacionais devem integrar, em maior medida, os objetivos de moradia adequada para todos e desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos em suas polticas, programas e operaes, atribuindo, por exemplo, uma prioridade maior a esses objetivos, quando necessrio, em seus programas de crdito. (b) As instituies de Bretton Woods e outras organizaes e rgos do Sistema das Naes Unidas devem ser solicitados a trabalhar em conjunto com os pases envolvidos, particularmente os pases em desenvolvimento, para melhorar o dilogo sobre polticas e promover novas iniciativas destinadas a garantir que os programas de ajuste estrutural promovam moradia adequada para todos e o desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos, dedicando ateno especial s pessoas que vivem na linha de pobreza e outros grupos vulnerveis. (c) O Sistema das Naes Unidas, incluindo as instituies de Bretton Woods e outros organismos especializados das Naes Unidas, deve ser solicitado a ampliar e aperfeioar sua cooperao em relao aos objetivos de moradia adequada para todos e desenvolvimento

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sustentvel de assentamentos humanos, a fim de garantir que os esforos sejam complementares e, quando possvel, devem combinar recursos em iniciativas conjuntas para proporcionar moradia adequada para todos e promover o desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos de acordo com os objetivos da Habitat II. 4. Participao das autoridades locais e da sociedade civil, com incluso do setor privado Os pargrafos a seguir so particularmente importantes para os Municpios na medida em que recomendam aes para o seu fortalecimento e desenvolvimento institucional. Os princpios e compromissos referentes a: parceria, engajamento cvico, participao e habilitao de todos os atores sociais, relevantes para o alcance dos objetivos da Agenda Habitat, encontram-se aqui traduzidos em recomendaes concretas. As aes indicadas visam, sobretudo, facilitar a participao de todas as partes interessadas na construo coletiva de polticas e programas de desenvolvimento local sustentvel, bem como na sua implementao, monitoramento e avaliao. Cabe observar o tratamento dado s autoridades locais, incluindo-as com as organizaes da sociedade civil, uma vez que, diferentemente do Brasil, nem todos os pases as consideram como entes de Governo dotados de autonomia poltica, administrativa e financeira. 237. A implementao efetiva da Agenda Habitat exige o fortalecimento das autoridades locais, organizaes comunitrias e organizaes no governamentais nas reas de educao, sade, erradicao da pobreza, direitos humanos, integrao social, infra-estrutura e melhoria da qualidade de vida, e mitigao de desastres e reabilitao, habilitando-as para participar construtivamente da adoo e implementao de polticas. Para isto ser necessrio:

(a) Estabelecer marcos legislativos e regulatrios, arranjos institucionais e mecanismos de consulta para envolver essas organizaes no desenho, na implementao e na avaliao de estratgias e programas de desenvolvimento de assentamentos humanos. (b) Apoiar programas de capacitao para tais organizaes em reas crticas, tais como: planejamento participativo, formulao, implementao e avaliao de programas, anlise econmica e financeira, gesto de crdito, pesquisa, informao e defesa de interesses. (c) Prover recursos adequados, atravs de programas de subvenes, apoio tcnico e administrativo ou de outra natureza, a iniciativas assumidas e gerenciadas no nvel comunitrio. (d) Fortalecer as redes de cooperao e o intercmbio de conhecimentos e experincias entre essas organizaes. 238. A contribuio para o desenvolvimento oferecida pelas autoridades locais e pela sociedade civil, incluindo o setor privado, poder ser melhorada atravs de: (a) Execuo de procedimentos de planejamento e formulao de polticas que facilitem as parcerias e a cooperao entre os Governos e a sociedade civil no desenvolvimento dos assentamentos humanos. (b) Encorajamento s empresas de negcios para realizar investimentos e perseguir outras polticas, incluindo atividades no comerciais, que contribuam para o desenvolvimento dos assentamentos humanos, especialmente em relao gerao de oportunidades de trabalho, servios bsicos, acesso aos recursos produtivos e construo de infra-estrutura.

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Essa ao remete claramente para a convenincia do Municpio, no mbito de suas competncias e no limite dos marcos legais e de regulao vigentes, de encorajar, atravs de apoio e incentivo, quando for o caso, as empresas privadas a investirem recursos em obras e em prestao de servios, de modo a gerar novos postos de trabalho, mobilizar a economia local e ampliar o atendimento da demanda social. (c) Facilitando e encorajando os sindicatos a participarem na gerao de oportunidades de trabalho em condies justas, na proviso de treinamento, cuidados com a sade e outros servios bsicos, e na construo de um ambiente econmico que facilite o acesso moradia adequada para todos e o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. Os sindicatos e outras formas de organizao e associao de trabalhadores e profissionais so entendidos como possveis prestadores de servios comunidade, atuando em parceria com as autoridades municipais. (d) Apoiando as instituies acadmicas e de pesquisa, particularmente nos pases em desenvolvimento, para que contribuam para os programas de desenvolvimento dos assentamentos humanos, e facilitando mecanismos para o monitoramento independente, imparcial e objetivo dos progressos dos assentamentos humanos, especialmente atravs da coleta e disseminao de informaes e idias sobre moradia adequada para todos e desenvolvimento sustentvel de assentamentos humanos. A ausncia ou fragilidade dos sistemas e atividades de monitoramento e avaliao das polticas e programas de desenvolvimento, questo j tratada anteriormente neste Captulo, poderiam ser superadas pela mobilizao competente das instituies pblicas e privadas de ensino e pesquisa sediadas no Municpio, com proveito para todas as partes envolvidas.

(e) Encorajando as instituies de ensino, os meios de comunicao e outras fontes de informao e opinio pblicas para que dem especial ateno aos desafios do desenvolvimento dos assentamentos humanos e para facilitar um debate amplo e bem informado sobre polticas envolvendo toda a comunidade. A importncia da mdia no mundo contemporneo, de amplo reconhecimento pblico, coloca essa parceria no cerne dos processos de desenvolvimento. A educao para o exerccio consciente de uma cidadania responsvel, que pode ser assumida pelo Municpio em parceria com a sociedade civil, se completa com o apoio da mdia. As mudanas necessrias de hbitos, posturas e padres de produo e consumo, indispensveis ao desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos, tm nos veculos de comunicao de massa os seus instrumentos mais estratgicos. 5. Avaliao de desempenho, indicadores e melhores prticas 239. essencial avaliar o impacto que as polticas, estratgias e medidas adotadas causam sobre os objetivos de proporcionar moradia adequada e alcanar o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos. Os resultados dessas avaliaes sero examinados pelos rgos e organismos das Naes Unidas, incluindo a Comisso de Assentamentos Humanos. O Centro das Naes Unidas para Assentamentos Humanos (Habitat), junto com outras organizaes pertinentes, ser responsvel pelo estabelecimento de um processo adequado para a anlise e o monitoramento das principais tendncias da urbanizao e o impacto das polticas urbanas. necessrio reunir as informaes, desagregadas por idade e sexo, relacionadas ao impacto da urbanizao sobre grupos vulnerveis e desfavorecidos, incluindo crianas, considerando outros trabalhos pertinentes nessa rea.

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240. Todos os participantes da Agenda Habitat, incluindo as autoridades locais, o setor privado e as comunidades, devem monitorar e avaliar periodicamente seu prprio desempenho na implementao da Agenda Habitat por meio de indicadores comparveis habitacionais e de assentamentos humanos e das melhores prticas documentadas. A responsabilidade do Centro abranger o fornecimento de assistncia para definir diretrizes de monitoramento nacional e local e avaliao da implementao da Agenda Habitat por meio da aplicao de programas de indicadores habitacionais e de assentamentos humanos. Os recursos destinados coleta e anlise de dados de todos os participantes devem ser fortalecidos e apoiados, quando necessrio, em todos os nveis, especialmente o nvel local. 241. Como parte do compromisso de fortalecer a capacidade de reunir e analisar os dados relacionados habitao e aos assentamentos, os Governos, em todos os nveis, incluindo as autoridades locais, devem continuar identificando e disseminando as melhores prticas. Alm disso, devem elaborar e aplicar indicadores de desenvolvimento habitacionais e de assentamentos humanos, incluindo aqueles que refletem os direitos e o bem-estar das crianas. Os indicadores-chave, junto com indicadores orientados pelas polticas nos nveis nacional e subnacional prprios das diferentes regies, e outras informaes pertinentes, sero utilizados pelos Governos, quando necessrio, na avaliao da implementao nacional da Agenda Habitat. Os indicadores devem cobrir reas-chave da Agenda Habitat, como habitao, sade, transporte, energia, abastecimento de gua, saneamento, emprego e outros aspectos da sustentabilidade urbana, capacitao, participao e responsabilidade local e, quando possvel, devem levar em conta os interesses de homens e mulheres. Essas informaes, que devem estar disponveis e acessveis a todas as pessoas, sero fornecidas s Naes Unidas, considerando os diferentes procedimentos de apresentao de relatrios nas reas econmica, social e ambiental e a necessidade de que os procedimentos de

apresentao dos relatrios reflitam a diversidade de caractersticas e prioridades regionais, nacionais e subnacionais e, em particular, locais. Quanto aos indicadores citados, as autoridades locais interessadas devem buscar, entre outras fontes disponveis, informaes e dados estatsticos, bem como assistncia tcnica que necessitem no seu manejo, junto ao Ministrio das Cidades, ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, e ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (ambos do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto), rgos e entidades federais que trabalham no desenvolvimento de indicadores urbanos e habitacionais.

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Pg. 55 57 63 64 68 72 75 76 83 89

Programa Favela-Bairro Rio de Janeiro Cap. IV B2, pargrafo 67 (e) ........................................................................................................................................................ Programa de Arrendamento Residencial PAR Cap.IV B2, pargrafo 68 (g) ........................................................................................................................................................ T Rebocado Uma Prtica de Desenvolvimento Comunitrio Cap. IV B3, pargrafo 74 (a) ....................................................................................................................................................... Programa de Aperfeioamento Profissional (PAP) Projeto Melhorias Habitacionais Cap. IV B3, pargrafo 74 (d) ....................................................................................................................................................... Zonas de Especial Interesse Social de Belo Horizonte ZEIS Cap.IV B3, pargrafo 76 (j) ....................................................................................................................................................... Sistemas de Informao Geogrfica GIS Cap. IV B3, pargrafo 79 (b) ....................................................................................................................................................... Banco do Povo de Santo Andr: microcrdito como forma de incentivo ao empreendedorismo Cap.IV B3, pargrafo 82 (g) ....................................................................................................................................................... Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social PSH Cap.IV B, pargrafo 83 (g) ....................................................................................................................................................... Entulho Bom Cap.IV B3, pargrafo 90 (g) .......................................................................................................................................................

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Acessibilidade Cap. IV B4, pargrafo 97 (b) .......................................................................................................................................................

Plano de Desenvolvimento de Pira: Investimento do Setor Pblico na Gerao de Emprego e Renda para a Populao Local Cap. IV C3, pargrafo 118 (a) ...................................................................................................................................................... 101

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Programa Lixo e Cidadania Cap. IV C3, pargrafo 118 (b) ....................................................................................................................................................... 102 PROSANEAR Cap. IV C3, pargrafo 118 (d) ....................................................................................................................................................... 103 Programa Sesi-Peti de Educao do Trabalhador Cap.IV C3, pargrafo 118 (j) ....................................................................................................................................................... 105 202 Oramento Participativo Mirim Cap. IV C3, pargrafo 120 (a) ....................................................................................................................................................... 109 Casa Abrigo para Mulheres Vtimas de Violncia Cap. IV C3, pargrafo 123 (e) ....................................................................................................................................................... 114 Em Campinas, uma Guarda Cidad Cap. IV C3, pargrafo 123 (g) ....................................................................................................................................................... 115 Agenda 21 Local Cap. IV C5, pargrafo 137 (a) ....................................................................................................................................................... 122 Gesto Participativa dos Recursos Hdricos da Bacia do Rio Jiquiri Cap.IV C5, pargrafo 137 (i) ....................................................................................................................................................... 124 Recuperao Urbana e Ambiental em reas de Proteo de Mananciais Cap.IV C5, pargrafo 137 (m) ....................................................................................................................................................... 126 Agenda 21 Brasileira Cap. IV C5, pargrafo 138 (b) ...................................................................................................................................................... 127 Gesto Integrada de Resduos Slidos Cap. IV C5, pargrafo 138 (d) ....................................................................................................................................................... 128 Projeto ORLA Cap. IV C5, pargrafo 139 (d) ....................................................................................................................................................... 130 Rio de Janeiro Consolida seu Projeto de Eficincia Energtica Cap. IV C6, pargrafo 146 (d) ....................................................................................................................................................... 135

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Transporte Urbano Cap. IV C7, pargrafo 151 (c) ....................................................................................................................................................... 138 Requalificao do Centro do Rio de Janeiro Cap. IV C8, pargrafo 154 (d) ...................................................................................................................................................... 142 Microcrdito, Economia Solidria e Desenvolvimento Local Sustentvel Cap. IV C9, pargrafo 159 (d) ...................................................................................................................................................... 145 Desempenho Municipal Frente Lei de Responsabilidade Fiscal em 2001 Cap. IV C9, pargrafo 161 (e) ....................................................................................................................................................... 148 Projeto de Formao de Parcerias e Gerao de Renda nas Comunidades Rurais de Lontras SC, Visando ao Desenvolvimento Sustentvel Cap. IV C10, pargrafo 165 (d) .................................................................................................................................................... 151 Consrcio Intermunicipal do ABC Uma experincia de Governana Urbana Cap. IV C10, pargrafo 167 (c) .................................................................................................................................................... 152 Projeto Rio Vero Estratgia Comunitria de Preveno s Enchentes de Jacarepagu, Rio de Janeiro RJ Cap. IV C11, pargrafo 175 (e) .................................................................................................................................................... 158 Programa Eco-Cidado Cap. IV D3, pargrafo 182 (e) .................................................................................................................................................... 164 203

Anexo I Declarao de Istambul sobre Assentamentos Humanos

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Declarao de Istambul sobre Assentamentos Humanos

1. Ns, Chefes de Estado e de Governo e as delegaes oficiais dos pases reunidos na Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos (United Nations Conference on Human Settlements Habitat II) realizada em Istambul, Turquia, entre 3 e 14 de junho de 1996, tomamos esta oportunidade para endossar as metas universais para garantir moradia adequada a todos e tornar os assentamentos humanos mais seguros, saudveis, habitveis, eqitativos, sustentveis e produtivos. Nossas deliberaes sobre os dois principais temas da Conferncia, "Moradia Adequada para Todos" e "Desenvolvimento de Assentamentos Humanos Sustentveis em um Mundo em Processo de Urbanizao", foram inspiradas pela Carta das Naes Unidas e esto voltadas para a reafirmao das parcerias atuais e a formao de outras novas para aes em nvel local, nacional e internacional tendo em vista a melhoria do ambiente em que vivemos. Ns nos comprometemos com os objetivos, princpios e recomendaes contidos na Agenda Habitat e declaramos nosso apoio mtuo sua implementao. 2. Ns avaliamos, em carter de urgncia, a contnua deteriorao das condies de habitao e dos assentamentos humanos. Ao mesmo tempo, reconhecemos as cidades grandes e pequenas como centros de civilizao, geradoras de desenvolvimento econmico, social, espiritual e de avanos cientficos. Devemos aproveitar as oportunidades apresentadas por nossos assentamentos e preservar a sua diversidade para promover a solidariedade entre todos os nossos povos. 3. Ns reafirmamos nosso compromisso para melhorar os padres de vida em maior liberdade para toda a humanidade. Lembramos da primeira Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos, realizada em Vancouver, no Canad, da celebrao do Ano Internacional de Moradias para os Desabrigados (International Year of Shelter for the Homeless) e a Estratgia Global para Moradias at o Ano 2000 (Global Strategy for Shelter to the Year 2000), que contriburam para o aumento da conscincia global dos problemas dos assentamentos humanos e clamaram por aes em prol de moradia adequada para todos. As recentes conferncias mundiais das Naes Unidas, incluindo, sobretudo, a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (United Nations Conference for Environment and Development), ofereceram-nos uma agenda abrangente para o alcance eqitativo da paz, justia e democracia, baseada no desenvolvimento econmico e social e na proteo do meio ambiente como componentes interdependentes e de reforo mtuo do desenvolvimento sustentvel. Ns procuramos integrar os resultados destas conferncias Agenda Habitat. 4. Para melhorar a qualidade de vida dentro dos assentamentos humanos, necessrio que combatamos a deteriorao das condies que, na maioria dos casos e sobretudo nos pases em desenvolvimento, tomaram propores de crise. Com esse objetivo, ns devemos abordar amplamente, inter alia, os padres de produo e consumo insustentveis, sobretudo nos pases industrializados; mudanas populacionais insustentveis, incluindo alteraes na sua estrutura e distribuio, com considerao prioritria tendncia a uma concentrao excessiva; populao sem-teto; aumento da pobreza; desemprego; excluso social; instabilidade familiar; recursos inadequados; falta de infra-estrutura, de servios bsicos e de planejamento adequado; insegurana e violncia

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crescentes; degradao ambiental e aumento da vulnerabilidade a desastres. 5. Os desafios dos assentamentos humanos so globais, mas os pases e regies tambm enfrentam problemas especficos que necessitam de solues especficas. Ns reconhecemos a necessidade de intensificar nossos esforos e cooperao para melhorar as condies de vida nas cidades grandes e pequenas e em vilarejos em todo o mundo, principalmente nos pases em desenvolvimento, onde a situao mais grave, e em pases com economia em transio. Nesse sentido, ns reconhecemos que a globalizao da economia mundial apresenta oportunidades e desafios para o processo de desenvolvimento, alm de riscos e incertezas, e que o alcance das metas da Agenda Habitat seria facilitado por, inter alia, aes positivas em questes de financiamento de desenvolvimento, dvida externa, comrcio internacional e transferncia de tecnologia. Nossas cidades devem ser um lugar onde os seres humanos vivem em condies satisfatrias com dignidade, boa sade, segurana, alegria e esperana. 6. Os desenvolvimentos rural e urbano so interdependentes. Alm da melhoria do ambiente urbano, ns tambm devemos nos esforar para estender a infra-estrutura adequada, servios pblicos e oportunidades de emprego para as reas rurais, de forma a realar a sua atratividade, desenvolver uma rede integrada de assentamentos e diminuir a migrao para reas urbanas. Cidades mdias e pequenas necessitam de ateno especial. 7. Como os seres humanos so o cerne da nossa preocupao com o desenvolvimento sustentvel, eles so a base para as nossas aes na implementao da Agenda Habitat. Reconhecemos as necessidades especiais das mulheres, crianas e jovens por condies de vida seguras e saudveis. Deveremos intensificar nossos esforos para erradicar a pobreza e a discriminao, para promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais para todos e garantir as necessidades bsicas, como educao, nutrio e servios de sade vitalcios e, principalmente, moradia adequada para todos. Com essa finalidade, ns nos comprometemos a melhorar as condies de vida em assentamentos humanos de forma consonante com as necessidades e realidades locais, e reconhecemos a necessidade de abordar as tendncias globais, econmicas, sociais e ambientais, para garantir a criao de melhores ambientes de vida para todas as pessoas. Garantiremos tambm a participao total e igual de todas as mulheres e homens e a efetiva participao dos jovens na vida social, poltica e econmica. Deveremos promover a total acessibilidade para pessoas portadoras de deficincias, alm da igualdade de gnero em polticas, programas e projetos habitacionais e no desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis. Ns assumimos esses compromissos com referncia especial s mais de um bilho de pessoas vivendo em pobreza absoluta e aos membros de grupos vulnerveis e desfavorecidos identificados na Agenda Habitat. 8. Ns reafirmamos nosso compromisso com a total e progressiva realizao do direito a moradias adequadas, conforme estabelecido em instrumentos internacionais. Com essa finalidade, deveremos procurar a participao dos nossos parceiros pblicos, privados e no-governamentais, em todos os nveis, para a garantia legal de posse, proteo contra discriminao e igual acesso a moradias adequadas, a custos acessveis, para todas as pessoas e suas famlias.

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9. Ns trabalharemos para expandir a oferta de moradias a custos acessveis permitindo que os mercados funcionem com eficincia e de maneira social e ambientalmente responsvel, estimulando o acesso terra e ao crdito e assistindo aqueles que no tm condies de serem atendidos pelo mercado imobilirio. 10. De forma a sustentar nosso ambiente global e melhorar a qualidade de vida nos assentamentos humanos, ns nos comprometemos com padres sustentveis de produo, consumo, transporte e desenvolvimento de assentamentos; preveno de poluio; respeito pela capacidade de absoro dos ecossistemas; e a preservao de oportunidades para geraes futuras. Assim, ns deveremos cooperar, em um esprito de parceria global, para conservar, proteger e recuperar a sade e a integridade dos ecossistemas da Terra. Diante das diferentes agresses ao meio ambiente global, reafirmamos o princpio de que os pases tm responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Reconhecemos tambm que precisamos adotar essas medidas de forma coerente com a abordagem do princpio precautrio, que ser amplamente aplicado de acordo com a capacidade dos pases. Ns tambm deveremos promover ambientes de vida saudveis, principalmente por meio da fornecimento de quantidades adequadas de gua limpa e do tratamento efetivo e eficiente de detritos. 11. Ns deveremos promover a conservao, reabilitao e manuteno de edifcios, monumentos, espaos abertos, paisagens e padres de assentamento de valor histrico, cultural, arquitetnico, natural, religioso e espiritual. 12. Ns adotamos a estratgia de viabilizao e os princpios de parceria e participao como a abordagem mais democrtica e eficaz para a realizao dos nossos compromissos. Reconhecendo as autoridades locais como nossos parceiros mais prximos e essenciais na implementao da Agenda Habitat, ns devemos, dentro do marco legal de cada pas, promover a descentralizao atravs de autoridades legais democrticas e trabalhar para fortalecer suas capacidades financeiras e institucionais, de acordo com as condies dos pases, ao mesmo tempo garantindo sua transparncia, responsabilidade e atendimento s necessidades do povo, que so exigncias fundamentais para governos em todos os nveis. Deveremos tambm incrementar nossa cooperao com parlamentares, o setor privado, sindicatos de trabalhadores e organizaes no governamentais e outras da sociedade civil, com o devido respeito sua autonomia. Ns deveremos tambm realar o papel das mulheres e estimular investimentos social e ambientalmente responsveis do setor privado. Aes locais devem ser orientadas e estimuladas por meio de programas locais baseados na Agenda 21, na Agenda Habitat, ou qualquer outro programa equivalente, alm de utilizar a experincia de cooperao mundial iniciada em Istambul pela Assemblia Mundial de Cidades e Autoridades Locais (World Assembly of Cities and Local Authorities), sem prejuzo a polticas, objetivos, prioridades e programas nacionais. A estratgia de viabilizao inclui a responsabilidade dos governos de implementar medidas especiais para membros de grupos desfavorecidos e vulnerveis, quando apropriado. 13. Como a implementao da Agenda Habitat exigir financiamento adequado, devemos mobilizar os recursos financeiros nacional e internacionalmente, incluindo recursos novos e adicionais de todas as fontes multilaterais e bilaterais, pblicas e privadas. Assim, devemos facilitar a capacitao e promover a transferncia de tecnologias e

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conhecimentos apropriados. Alm disso, ns reiteramos os compromissos estabelecidos nas recentes conferncias das Naes Unidas, sobretudo os da Agenda 21 relativos a financiamento e transferncia de tecnologia. 14. Ns acreditamos que a implementao total e eficaz da Agenda Habitat exigir o fortalecimento do papel e das funes do Centro das Naes Unidas para Assentamentos Humanos (Habitat), considerando a necessidade desse Centro em focar objetivos e questes estratgicas bem definidos e detalhadamente desenvolvidos. Com essa finalidade, ns prometemos o nosso apoio implementao bem-sucedida da Agenda Habitat e seu plano global de ao. Em relao implementao da Agenda Habitat, ns reconhecemos integralmente a contribuio dos planos de ao nacionais e regionais preparados para esta Conferncia. 210 15. Esta conferncia em Istambul marca uma nova era de cooperao, uma era da cultura da solidariedade. medida que entramos no sculo XXI, ns oferecemos uma viso positiva dos assentamentos humanos sustentveis, um senso de esperana para o nosso futuro comum e um estmulo para enfrentarmos um desafio verdadeiramente vlido e comprometedor, o de construirmos juntos um mundo onde todos possam viver em uma casa segura, com a promessa de uma vida decente, com dignidade, boa sade, segurana, felicidade e esperana.

Anexo II Declarao sobre Cidades e outros Assentamentos Humanos no Novo Milnio

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Ns, representantes de Governos, orientados pelos Propsitos e Princpios da Carta das Naes Unidas, reunidos nesta sesso especial da Assemblia Geral com o objetivo de rever a implementao da Agenda Habitat, avaliar o progresso alcanado e identificar obstculos e questes emergentes, reafirmamos nosso desejo e compromisso no que se refere implementao integral da Declarao de Istambul e da Agenda Habitat e definio de outras iniciativas, no esprito da Declarao do Milnio. A Declarao de Istambul e a Agenda Habitat continuaro a ser a estrutura bsica para o desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis nos prximos anos. Assim, 213

A . Renovando os compromissos assumidos por ocasio da Conferncia sobre Assentamentos Humanos (Habitat II)
1. Reafirmamos que o ser humano no apenas o foco central de nossa preocupao no que concerne ao desenvolvimento sustentvel, como tambm a base de nossas aes na implementao da Agenda Habitat. 2. Desejamos enfatizar que este um momento especial no desenvolvimento de assentamentos humanos, quando metade da populao mundial de seis bilhes de habitantes estar residindo em cidades e o mundo enfrenta um crescimento indito de populaes urbanas, especialmente nos pases em desenvolvimento. As decises aqui tomadas produziro conseqncias de longo alcance. Observamos com grande preocupao que um quarto da populao urbana mundial vive abaixo do nvel de pobreza. Em muitas cidades que enfrentam crescimento acelerado, problemas ambientais e um ritmo lento de desenvolvimento econmico no tem sido possvel vencer os desafios de gerao suficiente de empregos, proviso adequada de moradias, e atendimento s necessidades bsicas dos cidados. 3. Reenfatizamos que reas rurais e urbanas so econmica, social e ambientalmente interdependentes e que as cidades e os Municpios so mquinas de crescimento que contribuem para o desenvolvimento de assentamentos humanos tanto rurais quanto urbanos. Metade dos habitantes do mundo vive em assentamentos humanos e, na frica e na sia, a maior parte da populao est concentrada nas reas rurais. O planejamento fsico integrado e a ateno equnime s condies de vida rural e urbana so de extrema importncia para todas as naes. Deve-se tirar proveito mximo das contribuies e dos elos complementares entre as reas rurais e urbanas, dedicando-se ateno adequada s suas diferentes necessidades de natureza econmica, social e ambiental. A questo da pobreza urbana deve ser abordada paralelamente erradicao da pobreza rural e ao aprimoramento das condies de vida, bem como gerao de oportunidades de emprego e educao em assentamentos urbanos, em cidades pequenas e mdias, e em Municpios de reas rurais. 4. Ratificamos nossa determinao de abordar, em todos os nveis, as questes relativas s condies

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ambientais em deteriorao que ameaam a sade e a qualidade de vida de bilhes de pessoas. Algumas atividades locais que degradam o meio ambiente produzem implicaes no nvel global e devem ser discutidas no contexto dos assentamentos humanos. 5. Ratificamos as metas e os princpios de habitao adequada para todos e desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis em um mundo em urbanizao, conforme definidos na Agenda Habitat (1), que constituem a base de nossos compromissos. 6. Renovamos e ratificamos nossos compromissos com a Agenda Habitat no que se refere habitao adequada para todos, assentamentos humanos sustentveis, capacitao e participao, igualdade de gnero, financiamento de moradias e assentamentos humanos, cooperao internacional e avaliao de progressos.

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B. Acolhendo o progresso alcanado na implementao da Agenda Habitat

7. Louvamos os esforos de todos os nveis de governo, das Naes Unidas, de outras organizaes intergovernamentais e dos parceiros da Agenda Habitat, bem como do Diretor Executivo do Centro das Naes Unidas para Assentamentos Humanos (Habitat), e acolhemos o progresso alcanado at o momento na implementao da Agenda Habitat. Registramos, com apreo, os relatrios nacionais e regionais sobre a implementao da Agenda Habitat (2), bem como o relatrio do Diretor Executivo do Centro das Naes Unidas para Assentamentos Humanos (Habitat) sobre a reviso e avaliao do progresso alcanado na implementao da Agenda Habitat (A/S-25/3) que leva em conta as prioridades e os objetivos especficos de cada regio, em conformidade com a estrutura jurdica e as polticas internas de cada pas. 8. Acolhemos a deciso da Comisso de Direitos Humanos em sua qinquagsima sexta sesso, no sentido de que o Relator Especial, cuja injuno ter como foco a habitao adequada como componente do direito a um padro de vida adequado, estabelea, como parte de suas atribuies, um dilogo regular e discusses sobre reas possveis para cooperao com Governos, rgos relevantes das Naes Unidas, agncias especializadas e organizaes internacionais no campo do direito habitao, inclusive com o Centro das Naes Unidas para Assentamentos Humanos (Habitat), organizaes no governamentais e instituies financeiras internacionais, e faa recomendaes sobre a concretizao dos direitos pertinentes referida injuno. 9. Registramos, ainda, com satisfao, a crescente conscientizao no que se refere necessidade de que sejam abordadas, de forma integrada, as questes relativas pobreza, falta de moradia, ao desemprego, falta de servios bsicos, excluso de mulheres e crianas, bem como de grupos marginalizados, inclusive de comunidades indgenas, e fragmentao social, a fim de que tenhamos assentamentos humanos melhores, mais habitveis e inclusivos em todo o mundo. Governos, organizaes internacionais e membros da sociedade civil tm envidado esforos ininterruptos para lidar com esses problemas.

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10. Registramos o desenvolvimento de abordagens integradas e participativas no que concerne ao planejamento e manejo urbano ambiental com vistas implementao da Agenda 21. Nesse sentido, acolhemos o apoio de muitos Governos a mecanismos de consultas e parcerias entre as partes interessadas na elaborao e implementao de planos ambientais locais e de iniciativas locais referentes Agenda 21. 11. Acolhemos o crescente papel econmico desempenhado por cidades e Municpios em nosso mundo em globalizao, bem como o progresso alcanado na criao de parcerias entre os setores pblico e privado, e o fortalecimento de pequenas e microempresas. Cidades e Municpios tm potencial para maximizar os benefcios e compensar as conseqncias negativas da globalizao. Cidades bem administradas podem propiciar um ambiente econmico capaz de gerar oportunidades de emprego e de oferecer uma diversidade de bens e servios. 12. Acolhemos os esforos envidados, at o momento, por vrios pases em desenvolvimento, com vistas descentralizao do manejo de cidades, como forma de fortalecer a ao de autoridades locais na implementao da Agenda Habitat. 13. Acolhemos, ainda, as contribuies de Governos nacionais e de outros Governos, que so os principais responsveis pela implementao da Agenda Habitat, por meio de suas legislaes, suas polticas e seus programas. 14. Agradecemos a importante contribuio de autoridades locais em todo o mundo na implementao da Agenda Habitat, por meio de esforos de concertao e parcerias fortalecidas entre Governos em todos os nveis, que resultaram em uma melhor condio dos assentamentos humanos, inclusive melhor governana urbana. Uma ampla participao em processos de tomada de deciso, bem como responsabilidade, simplicidade de procedimentos, e transparncia so imprescindveis para a preveno da corrupo e a promoo de interesses pblicos. Nesse sentido, observamos com satisfao a prioridade cada vez mais alta atribuda, em todos os nveis, implementao da Agenda Habitat e aos princpios de boa governana. 15. Reconhecemos o importante trabalho realizado pela iniciativa Parlamentares Globais sobre Habitat na implementao da Agenda Habitat. Ao mesmo tempo, incentivamo-los a perseverar na promoo da implementao da Agenda Habitat. 16. Reconhecemos que a investida global da nova viso estratgica do Centro das Naes Unidas para Assentamentos Humanos (Habitat) e sua nfase sobre as duas campanhas globais sobre garantia de posse e governana urbana so pontos de entrada estratgicos para a implementao efetiva da Agenda Habitat, especialmente no que se refere orientao da cooperao internacional na rea de habitao adequada para todos e desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis. A esse respeito, acolhemos a criao do Comit Consultivo de Autoridades Locais e manifestamos nosso apreo s suas contribuies ao trabalho do Centro das Naes Unidas para Assentamentos Humanos (Habitat) e preparao da sesso especial da Assemblia Geral.

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C. Reconhecendo lacunas e obstculos

17. Observamos, com grande preocupao, as condies atuais dos assentamentos humanos em todo o mundo, especialmente conforme documentado no terceiro Relatrio Global sobre Assentamentos Humanos. A despeito dos esforos de Governos e seus parceiros da Agenda Habitat para cumprir seus compromissos, a pobreza disseminada continua a ser o principal obstculo, e as condies ambientais precisam ser significativamente aprimoradas em muitos pases. Criticamente, a maioria das pessoas que vivem em condio de pobreza ainda no tem garantia jurdica de posse de suas moradias, enquanto outras sequer possuem um teto bsico. Assim, ainda persistem srios empecilhos ao desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis. 216 18. Registramos, com preocupao, que um dos principais obstculos implementao da Agenda Habitat a discrepncia entre os compromissos assumidos em Istambul e a vontade poltica de honr-los. Reconhecemos, ainda, como empecilhos, as lacunas existentes na informao e conscientizao do pblico. 19. Reconhecemos que srias restries financeiras geram graves problemas de habitao, moradia e assentamentos humanos adequados em pases que recebem influxos de refugiados de conflitos recorrentes, bem como de vtimas de desastres naturais e causados pelo homem, e de outras calamidades que afetam pases vizinhos. 20. Reconhecemos as lacunas existentes em polticas habitacionais e urbanas que tm limitado as oportunidades de participao e parceria e dificultado a converso de melhores prticas em boas polticas. Estamos tambm profundamente preocupados com o fato de que muitas mulheres ainda no participam integralmente, com base na igualdade, de todas as esferas da sociedade e, ao mesmo tempo, sofrem, em maior escala, os efeitos da pobreza. 21. Reconhecemos, ainda, o fato de que o processo de urbanizao no mundo tem resultado em concentraes metropolitanas que extrapolam as fronteiras administrativas das cidades originais, estendem-se a duas ou mais unidades administrativas, tm autoridades locais com diferentes capacidades e prioridades e sofrem de uma ausncia de coordenao. 22. Reconhecemos os grandes obstculos que impedem o funcionamento eficiente de mercados de terra e de habitao para assegurar uma oferta adequada de moradias. As aes recomendadas no pargrafo 76 da Agenda Habitat no foram implementadas na ntegra. 23. Identificamos obstculos considerveis associados a capacidades econmicas, tecnolgicas e institucionais limitadas em todos os nveis de governo, particularmente nos pases em desenvolvimento e nos pases menos desenvolvidos. Reconhecemos a ausncia de polticas abrangentes e inclusivas para instituies responsveis pela construo de capacidade e formao de suas redes.

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24. Identificamos, ainda, polticas econmicas e restries financeiras de mercados, em todos os nveis, que tm impedido a mobilizao de recursos adequados para atender s necessidades dos assentamentos humanos sustentveis de muitos pases. 25. Reconhecemos que a mobilizao de recursos domsticos, bem como polticas nacionais slidas, crucial para o financiamento de moradias e assentamentos humanos. Embora os Governos sejam primordialmente responsveis pela implementao da Agenda Habitat, o apoio internacional igualmente essencial. Lamentamos o fato de que a cooperao internacional para o desenvolvimento de habitaes e assentamentos humanos no tenha sido significativamente incrementada desde 1996, o que nos causa crescente preocupao. Lamentamos, ainda, o fato de que muitos pases no tenham sido capazes de utilizar mecanismos de mercado em apoio s suas necessidades financeiras em prol do desenvolvimento de habitaes e assentamentos humanos. 26. Reconhecemos que existe um acesso desigual s tecnologias de informao e comunicao, particularmente nos pases em desenvolvimento, que tem resultado na incapacidade de Governos e parceiros da Agenda Habitat em fazer o melhor uso desse recurso na implementao da Agenda Habitat. 27. Resolvemos, ademais, adotar ao concertada contra o terrorismo internacional que representa srios obstculos implementao da Agenda Habitat. 28. Reconhecemos que as conseqncias dessas lacunas e desses obstculos so srias: pela primeira vez na histria da humanidade, uma maioria da populao mundial de seis bilhes de habitantes viver em cidades. Muitas pessoas tm experimentado uma deteriorao, e no uma melhoria, do meio ambiente em que vivem. As lacunas e os obstculos encontrados nos ltimos cinco anos retardaram o progresso global no desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis. essencial que aes sejam adotadas para assegurar que a Agenda Habitat seja agora traduzida em poltica e em prtica em todos os pases.

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D. Adotando outras aes

29. Ratificamos nosso compromisso com a superao dos obstculos encontrados na implementao da Agenda Habitat, especialmente a pobreza, que consideramos ser o mais importante fator latente, e com o fortalecimento e a salvaguarda de ambientes de capacitao nacionais e internacionais e, para tanto, comprometemo-nos a intensificar nossos esforos para assegurar a implementao total e efetiva da Agenda Habitat. Determinados a dar novo impulso aos nossos esforos para aprimorar a condio dos assentamentos humanos, definimos aqui outras iniciativas para o cumprimento desses propsitos. No incio do novo milnio, cientes de nossas responsabilidades para com as geraes futuras, estamos solidamente comprometidos com a proviso de habitao adequada para todos e com o desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis em um mundo em urbanizao. Convidamos pessoas de todos os pases e de todas as camadas sociais, bem como a comunidade internacional, para compartilhar, com dedicao renovada, da nossa viso de um mundo mais justo e igualitrio.

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30. Reafirmamos que a famlia a unidade bsica da sociedade e que, como tal, deve ser fortalecida. Tem, igualmente, direito a receber proteo e apoio amplos. Vrias formas de ncleos familiares existem em diferentes sistemas culturais, polticos e sociais. O casamento deve ser realizado com o livre consentimento dos futuros esposos, e marido e mulher devem ser parceiros iguais. Os direitos, as capacidades e responsabilidades de membros da famlia devem ser respeitados. O planejamento de assentamentos urbanos deveria levar em conta o papel construtivo da famlia no projeto, desenvolvimento e manejo desses assentamentos. A sociedade deve propiciar, quando pertinente, todas as condies necessrias para a integrao, reunificao, preservao, aprimoramento e proteo da famlia sob teto adequado e com acesso a servios essenciais e meio de vida sustentvel. (3) 218 31. Resolvemos, no escopo, inter alia, de uma estratgia de erradicao da pobreza, incentivar polticas sociais e econmicas destinadas a atender s necessidades de moradia de famlias e seus membros individuais, com especial ateno assistncia criana. (4) 32. Resolvemos, ainda, promover mudanas de atitudes, estruturas, polticas, legislaes e outras prticas relativas a gnero, a fim de eliminar todos os obstculos dignidade humana e igualdade em famlia e na sociedade, bem como promover a participao plena e igualitria de homens e mulheres na formulao, na implementao e no acompanhamento, dentre outras coisas, de polticas e programas pblicos. (5) 33. Convidamos os Governos, as Naes Unidas, e outras organizaes internacionais a fortalecer a qualidade e a consistncia de seu apoio erradicao da pobreza e ao desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis, em particular o apoio aos pases menos desenvolvidos. Essa iniciativa, por sua vez, requer no apenas vontade poltica renovada, como tambm a mobilizao e alocao de recursos novos e adicionais nos nveis tanto nacional quanto internacional. Recomendamos enfaticamente a intensificao da assistncia internacional aos pases em desenvolvimento em seus esforos para aliviar a pobreza, inclusive criando um ambiente propcio que facilite a integrao de pases em desenvolvimento na economia mundial, aprimorando seu acesso a mercados, facilitando o fluxo de recursos financeiros e implementando, integral e efetivamente, todas as iniciativas j desencadeadas para o alvio da dvida. 34. Enfatizamos que a comunidade internacional deveria considerar outras medidas, quando apropriado, que levassem a solues duradouras no que se refere ao nus da dvida externa dos pases em desenvolvimento. 35. A esse respeito, expressamos nosso apreo aos pases desenvolvidos que concordaram em destinar 0,7 por cento de seu produto nacional bruto assistncia oficial ao desenvolvimento global e que alcanaram essa meta, e instamos os pases desenvolvidos que ainda no o fizeram a consolidar seus esforos para alcanar a meta acordada de 0,7 por cento to logo possvel e, conforme acordado, destinar, no escopo da referida meta, de 0,15 por cento a 0,20 por cento de seu produto nacional bruto aos pases menos desenvolvidos. 36. Solicitamos comunidade internacional que apie vigorosamente a erradicao da pobreza e acolhemos as

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consultas em andamento realizadas pelo Secretrio Geral sobre o estabelecimento de um fundo de solidariedade mundial para a erradicao da pobreza destinado a financiar e concretizar, inter alia, as polticas e os programas da Agenda Habitat que abordam os desafios associados erradicao da pobreza e ao desenvolvimento sustentvel em pases em desenvolvimento, especialmente nos pases menos desenvolvidos, tendo-se em mente a natureza voluntria das contribuies. 37. Resolvemos promover a conscientizao dos desafios e das solues para assentamentos humanos por meio da disseminao plena e aberta de informaes, e comprometemo-nos a renovar e fomentar a vontade poltica em todos os nveis. 38. Resolvemos, ainda, favorecer os pobres e vulnerveis promovendo, inter alia, maior garantia de posse e permitindo melhor acesso a informaes e boas prticas, inclusive conscientizando-os dos seus direitos subjetivos. Buscamos desenvolver polticas especficas para superar a crescente pobreza urbana. 39. Resolvemos, ainda, capacitar autoridades locais, organizaes no governamentais e outros parceiros da Agenda Habitat, em conformidade com a estrutura jurdica e as condies de cada pas, para que desempenhem um papel mais efetivo na proviso de habitao e no desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis. Essa iniciativa poder ser concretizada por meio da descentralizao efetiva, quando pertinente, de responsabilidades, gesto de polticas, autoridade no processo de tomada de decises e recursos suficientes, inclusive, quando possvel, jurisdio fiscal s autoridades locais, e por meio de participao e democracia locais, bem como de cooperao e parcerias internacionais. Em particular, o papel efetivo da mulher no processo de tomada de decises em jurisdies locais deve ser assegurado, se necessrio por meio de mecanismos apropriados. Nesse contexto concordamos, quando possvel, em intensificar nosso dilogo sobre todas as questes referentes descentralizao efetiva e ao fortalecimento de autoridades locais inclusive, inter alia, por meio da Comisso sobre Assentamentos Humanos, em apoio implementao da Agende Habitat, sempre em conformidade com a estrutura jurdica e as polticas de cada pas. 40. Incentivamos as autoridades, nas reas metropolitanas, a desenvolver mecanismos e promover, quando apropriado, instrumentos jurdicos, financeiros, administrativos, de planejamento e de coordenao, a fim de que tenhamos cidades mais igualitrias, ordenadas e funcionais. 41. Resolvemos construir capacidades e redes para permitir que todos os parceiros desempenhem um papel efetivo no desenvolvimento de habitaes e assentamentos humanos. O manejo dos processos de urbanizao requer instituies pblicas fortes e responsveis, capazes de fornecer uma estrutura efetiva na qual todos tenham acesso aos servios essenciais. A construo de capacidade deve ser direcionada, inter alia, ao apoio descentralizao e a processos participativos de gesto urbana. Tambm nos comprometemos a fortalecer as instituies e estruturas jurdicas que auxiliam e permitem participao ampla em processos de tomada de decises e na implementao de estratgias, polticas e programas destinados a assentamentos humanos. 219

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42. Reconhecemos, valorizamos e apoiamos o trabalho voluntrio de organizaes com base na comunidade. As prticas voluntrias oferecem uma importante contribuio ao desenvolvimento de assentamentos humanos, na medida em que ajudam a construir comunidades fortes e coesas, bem como a desenvolver um senso de solidariedade social gerando, no processo, resultados econmicos significativos. 43. Comprometemo-nos a aprimorar as capacidades de preveno, prontido, mitigao e resposta, com a contribuio de redes de cooperao nacionais e internacionais, a fim de reduzir o grau de vulnerabilidade dos assentamentos humanos a desastres naturais e provocados pelo homem, e a implementar programas eficazes psdesastres para os assentamentos humanos atingidos, com vistas a, inter alia, atender s necessidades imediatas, reduzindo riscos futuros de desastres e tornando os assentamentos humanos reconstrudos acessveis a todos. 44. Comprometemo-nos com a meta de igualdade de gnero no desenvolvimento de assentamentos humanos e resolvemos promover a igualdade de gnero e a capacitao de mulheres como formas efetivas de combater a pobreza e estimular o desenvolvimento de assentamentos humanos verdadeiramente sustentveis. Comprometemo-nos, ainda, a formular e fortalecer polticas e prticas para a promoo da participao plena e igualitria da mulher no planejamento e no processo de tomada de decises relativas aos assentamentos humanos. 45. Comprometemo-nos, tambm, a fortalecer, em todos os nveis, os mecanismos financeiros existentes e a identificar e desenvolver abordagens inovadoras apropriadas para financiar o desenvolvimento de habitaes e assentamentos humanos. Resolvemos, ademais, dar continuidade s reformas legislativas e administrativas para conceder mulher igualdade de acesso a recursos econmicos, inclusive o direito herana e propriedade de terras e outros bens, a crdito, recursos naturais e tecnologias apropriadas, bem como assegurar seu direito garantia de posse e assinatura de acordos contratuais. Resolvemos promover o acesso maior e igualitrio de todas as pessoas a financiamentos de habitao abertos, eficientes, efetivos e adequados, apoiar mecanismos de poupana no setor informal, quando couber, bem como fortalecer estruturas reguladoras e jurdicas e capacidade de gesto financeira em todos os nveis apropriados. 46. Resolvemos promover a melhoria de favelas e a regularizao de assentamentos de terras devolutas, em conformidade com a estrutura jurdica de cada pas. Em particular, reiteramos o propsito das iniciativas do programa Cidades sem Favelas destinadas a melhorar, significativamente, a vida de pelo menos 100 milhes de moradores de favelas at 2020. 47. Afirmamos que, no interesse da habitao acessvel para as populaes carentes, necessrio que se promova a cooperao entre pases em prol da popularizao do uso de materiais de construo de baixo custo, adequados e sustentveis, bem como de tecnologia apropriada para a construo de casas de baixo custo e a proviso de servios ao alcance das populaes pobres, especialmente em favelas e assentamentos no planejados. 48. Resolvemos intensificar os esforos para incluir pases com economias em transio no sistema de

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cooperao multilateral, com vistas ao desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis, promovendo o apoio para que esses pases determinem um nvel adequado de descentralizao na governana de assentamentos humanos urbanos e rurais. Reiteramos nosso compromisso de envolver, nesses esforos, as instituies financeiras das Naes Unidas, fundaes internacionais e nacionais, o setor privado, e outros parceiros da Agenda Habitat. 49. Registramos, com satisfao, a formulao, por vrios pases, de polticas habitacionais. Resolvemos realizar as reformas legislativas e administrativas necessrias para apoiar os esforos individuais ou coletivos de pessoas para produzir habitaes acessveis, adotar um planejamento proativo de oferta de terras, promover o funcionamento eficiente de mercados e administrao de terras, erradicar barreiras jurdicas e sociais ao acesso igualitrio e eqitativo terra, e assegurar que a igualdade de direitos de homens e mulheres a terras e propriedades seja protegida por lei. Ao implementar o que precede, reconhecemos a necessidade de promover, com vigor, habitaes acessveis e servios essenciais aos sem-teto, evitando despejos forados que contrariam a legislao e facilitando o acesso de todas as pessoas, particularmente dos grupos pobres e vulnerveis, no apenas a informaes sobre leis habitacionais, inclusive quaisquer direitos subjetivos, como tambm a recursos quando essas leis forem violadas. Nesse sentido, registramos com apreo e apoiamos a abordagem e as atividades iniciais da Campanha Global pela Garantia de Posse. 50. Consideramos a implementao da Agenda Habitat parte integrante da luta global pela erradicao da pobreza. A implementao da Agenda Habitat e a busca de desenvolvimento sustentvel esto intimamente ligadas e so interdependentes, e o desenvolvimento de assentamentos humanos fator preponderante para o desenvolvimento sustentvel. A Cpula Mundial pelo Desenvolvimento Sustentvel, a realizar-se em Joanesburgo, em 2002, oferece uma boa oportunidade para a busca e intensificao dessa relao. 51. Resolvemos intensificar os esforos para assegurar a governana transparente, responsvel, confivel, justa, efetiva e eficiente de cidades e outros assentamentos humanos. Reconhecemos que a boa governana, em cada pas e no nvel internacional, essencial para que enfrentemos o desafio da pobreza urbana e da degradao ambiental, bem como para que tiremos proveito das oportunidades potenciais oferecidas pela globalizao. As cidades necessitam de abordagens e metodologias especficas para aprimorar a governana, planejar e agir estrategicamente, a fim de reduzir a pobreza urbana e a excluso social e melhorar a situao econmica e social de todos os cidados, alm de proteger o meio ambiente de forma sustentvel. A esse respeito, observamos a importncia de promovermos meios de vida sustentveis por meio de educao e treinamento, particularmente para os grupos carentes e vulnerveis. 52. A pandemia do HIV/AIDS alastra-se de forma muito mais rpida e dramtica do que se poderia ter previsto em Istambul. Resolvemos, assim, intensificar os esforos de combate ao HIV/AIDS nos nveis internacional e nacional e, em particular, formular e implementar polticas e aes apropriadas para lidar com o impacto do HIV/AIDS em assentamentos humanos. Reconhecemos o problema do acesso a recursos financeiros para a proviso de habitao s vtimas do HIV/AIDS, bem como a necessidade de solues habitacionais para acomodar as vtimas do HIV/AIDS,

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especialmente os rfos e doentes terminais. 53. Resolvemos intensificar os esforos para acentuar o papel do jovem e da sociedade civil e incrementar a cooperao com parlamentares no desenvolvimento de assentamentos humanos. 54. Resolvemos, ainda, promover uma ao mais determinada contra a criminalidade e a violncia urbanas, particularmente a violncia contra mulheres, crianas e idosos, por meio de uma resposta coordenada em todos os nveis, em conformidade, quando apropriado, com planos integrados de preveno criminalidade. Esses planos podem incluir um levantamento-diagnstico do fenmeno da criminalidade, a identificao de todos os atores relevantes na preveno da criminalidade e na luta contra a criminalidade, o estabelecimento de mecanismos de consulta para a criao de uma estratgia consistente, e a elaborao de solues possveis para esses problemas. 55. Resolvemos, ademais, enfrentar seriamente os desafios impostos por guerras, conflitos, refugiados e desastres causados pelo homem aos assentamentos humanos e comprometemo-nos, por meio de mecanismos de cooperao internacional aprimorados, a apoiar pases em suas fases ps-conflito e ps-desastre, com nfase especial sobre a proviso de moradias e de outros servios essenciais, particularmente para grupos vulnerveis, refugiados e pessoas internamente deslocadas, bem como facilitar a restaurao da garantia de posse e dos direitos de propriedade. 56. Resolvemos adotar outras medidas efetivas para remover os obstculos implementao plena da Agenda Habitat, bem como os obstculos concretizao dos direitos dos povos que vivem sob ocupao colonial e estrangeira, prtica incompatvel com a dignidade e o valor da pessoa humana que deve ser combatida e eliminada. 57. Resolvemos tambm ampliar e fortalecer a proteo de civis, em conformidade com o direito humanitrio internacional, em particular a Conveno de Genebra relativa Proteo de Civis em Tempos de Guerra, de 12 de agosto de 1949, inclusive seu artigo 49. 58. Resolvemos intensificar a cooperao internacional, inclusive o compartilhamento e a coordenao da assistncia humanitria a pases que acolhem refugiados e auxiliam todos os refugiados e todas as pessoas deslocadas a retornarem voluntariamente a seus lares em segurana e com dignidade, e a serem tranqilamente reintegrados em suas sociedades. 59. Resolvemos promover o acesso gua potvel segura para todos e facilitar a proviso de infra-estrutura e servios urbanos essenciais, inclusive saneamento adequado, gesto de resduos slidos e transporte sustentvel integrado e acessvel para todos, inclusive pessoas portadoras de necessidades especiais. Nesse sentido, precisamos promover a gesto transparente e responsvel dos servios pblicos, bem como parcerias com o setor privado e organizaes sem fins lucrativos para a prestao desses servios.

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60. Comprometemo-nos a intensificar os esforos destinados a aprimorar o planejamento ambiental sustentvel e as prticas de manejo, bem como a promover padres sustentveis de produo e consumo em assentamentos humanos em todos os pases, em particular nos pases industrializados. Abordagens integradas para o enfrentamento de questes sociais, econmicas e ambientais devem ser adotadas de forma mais sistemtica em todos os nveis. As iniciativas da Agenda 21 e da Agenda 21 Local fornecem importantes subsdios para esse processo. 61. Reiteramos a necessidade de integrar o processo da Agenda 21 Local, conforme anteriormente mencionado, ao plano global de ao para a implementao da Agenda Habitat. Os propsitos, as polticas e estratgias de ambas as agendas devem ser harmonizadas com vistas promoo do planejamento e da gesto urbana sustentvel. 62. Reiteramos, ainda, que Governos, autoridades locais e outros parceiros da Agenda Habitat devem monitorar e avaliar regularmente seus prprios desempenhos e, na implementao da Agenda Habitat, os Governos, em todos os nveis, devem identificar e disseminar melhores prticas e aplicar indicadores de desenvolvimento de habitaes e assentamentos humanos. Para tanto, precisamos fortalecer a capacidade dos parceiros da Agenda Habitat para manipular e analisar informaes, bem como para comunicar-se entre si. 63. Uma outra meta traduzir melhores prticas em polticas e permitir sua replicao. A esse respeito, a comunidade internacional deveria assegurar a formatao e a disseminao efetivas de melhores prticas e polticas comprovadamente eficazes. 64. Reconhecendo que aqueles que vivem em situao de pobreza so, de fato, ricos em capacidade inovadora, bem como a importncia do microcrdito na erradicao da pobreza e na melhoria dos assentamentos humanos, e acompanhando os casos bem-sucedidos de alguns pases nesse campo, encorajamos os Governos, em conformidade com suas estruturas jurdicas, bem como as instituies financeiras nacionais e internacionais, a fortalecer as estruturas institucionais que possibilitariam estender o microcrdito queles que vivem em situao de pobreza, particularmente s mulheres, sem a exigncia de garantia ou cauo. 65. Reiteramos que a cooperao internacional assume maior significado e importncia luz das recentes tendncias de globalizao crescente e interdependncia da economia mundial. Necessitamos da vontade poltica de todos os Estados e de ao especfica no nvel internacional, inclusive entre cidades, para inspirar, encorajar e fortalecer as formas existentes e inovadoras de cooperao e parceria, de coordenao em todos os nveis, e de maiores investimentos de todas as fontes, inclusive do setor privado, a fim de que contribuam efetivamente para a melhoria das condies habitacionais, especialmente nos pases em desenvolvimento. Nesse sentido resolvemos, ainda, dedicar especial ateno a cidades e outros assentamentos humanos localizados em ambientes naturais crticos, tais como regies ridas e semi-ridas, com o propsito de prestar assistncia e apoio ao seu desenvolvimento.

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66. Ratificamos o papel da Comisso sobre Assentamentos Humanos e do Centro das Naes Unidas para Assentamentos Humanos (Habitat) na defesa, promoo, monitorizao e avaliao do progresso alcanado tanto na implementao das metas de habitao adequada para todos, por meio da garantia jurdica de posse e do desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis em todos os pases, quanto na combinao de melhores prticas, polticas de capacitao e compilao de leis e planos de ao com vistas identificao de cidades ilustrativas para as duas campanhas globais e ao avano do debate normativo (6) e da ao operacional referentes s grandes questes afetas aos assentamentos humanos, inter alia, com a publicao, oportuna e regular de relatrios globais. Apoiamos, ainda, a criao do Sistema Gestor de Tarefas da Agenda Habitat, destinado a permitir a melhor monitorao e o reforo mtuo de aes adotadas por agncias internacionais em apoio implementao da Agenda Habitat. 67. Reafirmamos nosso compromisso com a cooperao internacional como elemento essencial implementao da Declarao de Istambul e da Agenda Habitat. A esse respeito, convidamos o Secretrio Geral a informar Assemblia Geral, em sua qinquagsima sexta sesso, sobre as opes para a reviso e o fortalecimento das atribuies e do status da Comisso sobre Assentamentos Humanos, e o status, o papel e a funo do Centro das Naes Unidas para Assentamentos Humanos (Habitat), em conformidade com as resolues relevantes da Assemblia Geral e do Conselho Econmico e Social, e com as decises da Conferncia Habitat II. (7) 68. Concordamos em rever, regularmente, a implementao da Agenda Habitat, com vistas a avaliar o progresso alcanado e avaliar novas iniciativas.

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Notas de referncia: (1) Relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos (Habitat II), Istambul, 3-14 de junho de 1996 (publicao das Naes Unidas, Cdigo No. E.97.IV.6), captulo I, resoluo 1, anexo II, pargrafo 25. (2) Esses relatrios foram fornecidos sesso especial como documentos informativos. (3) ib., pargrafo 31. (4) ib., pargrafo 40 (k). (5) ib., pargrafo 119 (e). (6) O termo "norma" refere-se a padres, diretrizes ou princpios de aceitao geral e sua interpretao no deve implicar a inteno de que sejam implementados por meio de instrumentos jurdicos vinculantes. (7) Resolues da Assemblia Geral 51/117, de 16 de dezembro de 1996, e 53/242, de 28 de julho de 1999, concluses acordadas do segmento de coordenao do Conselho Econmico e Social.