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Introduo.................................................................................................................................... 3 1. Origem do Termo Burocracia e Definio................................................................................4 1.1.Origens da teoria da burocracia segundo Weber................................................................... 1.!.Tipos de sociedade "ue #imitam o funcionamento da Burocracia...........................................$ !. % &ierar"uia de poder na Burocracia segundo Weber.............................................................$ 3. 'actores para o desen(o#(imento da Burocracia...................................................................11 4. )aracter*sticas do mode#o burocrtico proposto por Weber..................................................11 . Import+ncia ou ,antagens da Burocracia..............................................................................14 $. Di#emas da burocracia........................................................................................................... 1)onc#uso ................................................................................................................................. 1$ .efer/ncias Bib#iogrficas..........................................................................................................10

Introduo Neste presente trabalho, pretendemos reflectir sobre a Burocracia ou teoria da Burocracia segundo Max Weber. Com efeito, neste trabalho, para alm da definio operatria de Burocracia, faremos meno a definio etimolgica ue nos permitira !er ue esta pala!ra constitu"da por dois termos de l"nguas diferentes, a #rancesa e grego, respecti!amente. $a"

depreende%se ue falar de Burocracia falar da dominao baseada em regras e essa dominao feita por meio de um comando. & partir da dcada de '()*, as cr"ticas feitas tanto + ,eoria Cl-ssica % pelo seu mecanicismo . como + ,eoria das /ela0es 1umanas % por seu romantismo ingnuo % re!elaram a falta de uma teoria da organi2ao slida e abrangente e ue ser!isse de orientao para o trabalho do administrador. &lguns estudiosos foram buscar nas obras de um economista e socilogo, Max Weber,3 a inspirao para essa no!a teoria da organi2ao. 4urgiu, assim, a ,eoria da Burocracia na &dministrao. Objectivo geral: Compreender a teoria burocr-tica segundo Max Weber5

Objectivos especficos: Mostrar as origens da ,eoria da Burocracia na teoria administrati!a. 6dentificar as caracter"sticas do modelo burocr-tico proposto por Weber. $efinir a racionalidade burocr-tica e os dilemas da burocracia.

Metodologia: 7ara a reali2ao da presente pes uisa !amos recorrer ao uso dos mtodo anal"tico e hermen8utico, com !ista a fa2er%mos uma leitura e interpretao das ideias fundamentais da obra de Max Weber. 7rocuraremos minuciosamente reali2ar outra pes uisa bibliogr-fica, de Cha!ienato na tentati!a de desmembrar o seu pensamento, principalmente no tratado concernente a teoria de Burocratica ue se pode considerar a 9:spinha dorsal; das organi2a0es administrati!as. 1. Origem do ermo !urocracia e "efinio

< termo ou conceito Burocracia de acordo com Pier P. Girglioli, foi usado pela primeira !e2 em meados do sculo =>666 pelo economista fisiocr-tico Vincent Gournay para designar, o poder

exercido pelos funcion-rios ou empregados da administrao estatal sob a monar uia absolutista francesa. ?Bo@ditch, '((AB Neste contexto, a burocracia termo da pro!eni8ncia francesa, cuCo seu conceito etimolgico do termo Burocracia encontramosD Bureau ue originalmente significa mesa, escri!aninha, secretaria e escritrio. Com o passar do tempo, o !oc-bulo !eio a designar as reparti0es pEblicas e ou departamentos do go!erno franc8s, e com adio do sufixo grego Kratia# ue por sua !e2 esse termo di2 respeito o go!erno $ Burocracia passou a significar algo como o go!erno ou dom"nio dos secret-rios caracteri2ando a influ8ncia crescente do funcionalismo sobre as ac0es do go!erno eleito nas democracias ocidentais. 7ortanto, a etimologia do termo Burocracia estabelece ue Bureau ue !em do franc8s e mais Krtias ue do grego ue significa de facto, o governo dos tcnicos, ?/obert F. Merton5 7hilip 4el2nicGB.
Segundo

Bo@ditch, ?'((AB "O termo burocracia sendo de acto! da "roveni#ncia rancesa!

re ere$se aos trabal%os e tr&mites administrativos da coisa "'blica! reali(ados "elos uncionrios "'blicos submetidos ) %ierar*uia dos cargos e a r+gidas normas de "rocedimentos. Burocracia signi ica tambm o sistema de regras e regulamentos *ue ordenam as actividades do uncionalismo "'blico".

& pala!ra burocracia ad uire sentido especialmente negati!o

uanto usada para aludir ue

complexidade e morosidade t"picas dos ser!ios pEblicos em geral. Hm go!erno fortemente influenciado por uma m- uina administrati!a intrincada e por funcion-rios pEblicos conhecem e manipulam a mecInica deste aparelho tambm corre o risco de receber a alcunha da 9burocracia;. <corre ue em :stados e go!ernos burocr-ticos existe, por parte dos funcion-rios, a tend8ncia ao abuso da autoridade, do prest"gio e do poder ue certos cargos conferem ao ser!idor.

1.1.Origens da teoria da burocracia segundo Weber Max Weber o cl-ssico deste tema, desen!ol!endo os fundamentos da burocracia, como seria posteriormente denominada, sociologia da burocracia ?Cha!ienato, A**)B. &ssim, este artigo

procurar- inserir a burocracia @eberiana, a partir da exposio do seu tipo ideal, no uadro conceitual de sua sociologia compreensi!a. /essaltaria ainda ue, sendo a obra de Max Weber, aberta, no sistmica, ou seCa, os nexos, uando explicitados, o so sempre com car-cter probabil"stico e nunca absoluto, imposs"!el operar uma articulao de di!ersos elementos sem C- estarmos a reali2ar um exerc"cio de composio ou interpretao e an-lise impl"citas. & burocracia definida, em Weber, de forma t"pico%ideal. 7or isso, antes de !erificarmos o tipo ideal da burocracia, importa entendermos esta 9 orma de constru,-o dos conceitos "r."rios das ci#ncias da cultura %umana ; ?Weber, '(JA, p.'*KB.
Segundo /a0 1eber a"ud 2%avienato 34556! ".4789 burocracia! tal como ela e0iste %o:e! como base do moderno sistema de "rodu,-o teve sua origem nas mudan,as religiosas veri icadas a".s o renascimento. 1eber salienta *ue o sistema moderno de "rodu,-o! racional e ca"italista! n-o se originou das mudan,as tecnol.gicas nem das rela,;es de "ro"riedade! como a irmava Karl /ar0! mas de um novo con:unto de normas sociais morais! )s *uais denominou "tica "rotestante"

& ,eoria burocracia desen!ol!e se na administrao por !olta de '()*, em funo dos seguintes aspectosD '. % &ragilidade e a 'arcialidade da Enico obeCecti!o, eoria (lssica e da eoria das )ela*es

+umanasD teorias remotas com pensamentos antagnicos, mas ue concludiam num ue era de solucionar os problemas organi2acionais. &mbas eram extremistas e incompletas, gerando a necessidade de um enfo ue mas amplo e completo. A. ,ecessidade de um modelo de Organi-ao )acional: cuCa ess8ncia se desdobra em caracteri2ar as !ari-!eis en!oltas no seio de uma empresa assim como o comportamento de seus integrantes, era aplicado no so em f-bricas, mas tambm em todas formas organi2acionais. L. O (rescente taman.o e (omple/idade das empresas D exigiam modelos

organi2acionais mais apurados em termos de perfeio nos uadros definidos.

/emodelao

da

ordem

hier-r uica,

onde

destaca!am%se

os

engenheiros

administradores no auge da pirImide e o4 oper-rios como base, executando cada um tarefas espec"ficas pre!iamente estabelecidas. ). )essurgimento da sociologia burocrtica D segundo o pensamento de Weber a 4ologia da Burocracia prop0e um modelo de organi2ao mas apurado em termos de exe uibilidade, proporcionando bases tericas da burocracia. 1.0.Tipos de sociedade que limitam o funcionamento da Burocracia Weber distingue tr8s tipos de sociedadeD
a.

Sociedade tradicional< onde predominam caracter"sticas patriarcais e patrimonialistas, como a fam"lia, o cl, a sociedade medie!al etc. Sociedade carismtica< onde predominam caracter"sticas m"sticas, arbitr-rias e personal"sticas, como nos grupos re!olucion-rios, nos partidos pol"ticos, nas na0es em re!oluo etc.

b.

c.

Sociedade legal! racional ou burocrtica< onde predominam normas impessoais e racionalidade na escolha dos meios e dos fins, como nas grandes empresas, nos estados modernos, nos exrcitos, etc.

0. A Hierarquia de poder na Burocracia segundo Weber & cada tipo de sociedade corresponde, para Weber, um tipo de autoridade. &utoridade significa a probabilidade de ue um comando ou ordem espec"fica seCa obedecido. & autoridade representa o poder institucionali2ado e oficiali2ado. Poder implica potencial para exercer influ8ncia sobre as outras pessoas. 7oder significa, para Weber, a probabilidade de impor a prpria !ontade dentro de uma relao social, mesmo contra ual uer forma de resist8ncia e ual uer ue seCa o fundamento dessa probabilidade.
=nt-o! "odemos e0"or o ti"o ideal >eberiano de burocracia. =ste introdu(ido "ela e0"osi,-o de caracter+sticas. ?a burocracia! rege o "rinc+"io de reas de :urisdi,-o i0as e o iciais! %ierar*uicamente ordenadas! cu:o desem"en%o segue regras gerais! mais ou menos estveis e *ue

0
"odem ser a"rendidas. @ actividade burocrtica "ressu";e um treinamento es"eciali(ado e a "lena ca"acidade de trabal%o do uncionrio. Aal actividade se baseia ou se cristali(a em documentos escritos 31eber! B8C4! ". 448$4DB9.

< poder, portanto, a possibilidade de imposio de arb"trio por parte de uma pessoa sobre a conduta das outras. & autoridade proporciona o poderD ter autoridade ter poder. & reciprocidade nem sempre !erdadeira, pois ter poder nem sempre significa ter autoridade. & autoridade o poder dela decorrente % depende da legitimidade, ue a capacidade de Custificar seu exerc"cio. & legitimidade o moti!o ue explica por ue um determinado nEmero de pessoas obedece +s ordens de algum, conferindo%lhe poder. :ssa aceitao, essa Custificao do poder chamada legitimao. & autoridade leg"tima uando aceite. 4e a autoridade proporciona poder, o poder condu2 + dominao.
7ara Max Weber ?'(JA. p. A'MB Eomina,-o signi ica *ue a vontade mani esta 3ordem9 do dominador in luencia a conduta dos outros 3dominados9 de tal orma *ue o conte'do da ordem! "or si mesma! se trans orma em norma de conduta 3obedi#ncia9! "ara os subordinados. @ domina,-o uma rela,-o de "oder na *ual o governante 3ou dominador9 $ ou a "essoa *ue im";e seu arb+trio sobre as demais F acredita ter o direito de e0ercer o "oder! e os governados 3dominados9 consideram sua obriga,-o obedecer$l%e )s ordens. @s cren,as *ue legitimam o e0erc+cio do "oder e0istem tanto na mente do l+der como na dos subordinados e determinam a relativa estabilidade da domina,-o.

Weber estabelece uma tipologia de autoridade, baseando%se no nos tipos de poder utili2ados, mas nas fontes e tipos de legitimidade aplicados. & dominao re uer um aparato administrati!o, isto , a dominao, principalmente uando exercida sobre um grande nEmero de pessoas e um !asto territrio, necessita de pessoal administrati!o para executar as ordens e ser!ir como ponto de ligao entre o go!erno e os go!ernados. 7ara Cha!ienato, "a legitima,-o o a"arato administrativo *ue constitui os dois "rinci"ais critrios "ara a ti"ologia >eberiana! *ue "assaremos a discutir". Weber aponta tr8s tipos de autoridade leg"tima, a saberD autoridade tradicional, autoridade carism-tica e autoridade racional, legal ou burocr-tica. %utoridade tradicional

Nuando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como Custificadas, por ue essa sempre foi a maneira pela ual as coisas foram feitas. < dom"nio patriarcal do pai de fam"lia, do chefe do

cl, o despotismo real representa apenas o tipo mais puro de autoridade tradicional. < poder tradicional no racional, pode ser transmitido por herana e extremamente conser!ador. ,oda mudana social implica rompimento mais ou menos !iolento das tradi0es. ,ambm ocorre em certos tipos de empresas familiares mais fechadas. & legitimao do poder na dominao tradicional pro!m da crena no passado eterno, na Custia e na maneira tradicional de agir. < l"der tradicional o senhor ue comanda em !irtude de seu status de herdeiro ou sucessor. 4uas ordens so pessoais e arbitr-rias, seus limites so fixados pelos costumes e h-bitos e os seus sEbditos obedecem%no por respeito ao seu status tradicional. & dominao tradicional % t"pica da sociedade patriarcal uando en!ol!e grande nEmero de pessoas e um !asto territrio, pode assumir duas formas de aparato administrati!o para garantir sua sobre!i!8nciaD B. Gorma "atrimonial! na ual os funcion-rios ue preser!am a dominao tradicional so os ser!idores pessoais do senhor % parentes, fa!oritos, empregados etc. : so geralmente dependentes economicamente dele. 4. Gorma eudal! na ual o aparato administrati!o apresenta maior grau de autonomia em relao ao senhor. <s funcion-rios % !assalos ou suseranos % so aliados do senhor e lhe prestam um Curamento de fidelidade. :m !irtude desse contrato, os !assalos exercem uma Curisdio independente, disp0em de seus prprios $om"nios administrati!os e no dependem do senhor no ue tange a remunerao e subsist8ncia. %utoridade carismtica

Nuando os subordinados aceitam as ordens do superior como Custificadas, por causa da influ8ncia da personalidade e da liderana do superior com o ual se identificam. 2arisma um termo usado anteriormente com sentido religioso, significando o dom gratuito de $eus, estado de graa etc. Weber e outros usaram o termo com o sentido de uma ualidade extraordin-ria e indefin"!el de uma pessoa. O aplic-!el a l"deres pol"ticos como 1itler, FennedP etc., capites de indEstria, como Matara22o, #ord etc. < poder carism-tico um poder sem base racional, inst-!el e facilmente ad uire caracter"sticas re!olucion-rias. No pode ser delegado, nem recebido em herana, como o tradicional. & legitimao da autoridade carism-tica pro!m das caracter"sticas pessoais carism-ticas do l"der e da de!oo e arrebatamento ue imp0e aos seguidores. < aparato administrati!o na dominao carism-tica

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en!ol!e um grande nEmero de seguidores, disc"pulos e subordinados leais e de!otados, para desempenharem o papel de intermedi-rios entre o l"der carism-tico e a massa. < pessoal administrati!o escolhido e seleccionando segundo a confiana ue o l"der deposita nos subordinados. & seleco no se baseia na ualificao pessoal nem na capacidade tcnica, mas na de!oo e contabilidade no subordinado. 4e o subordinado deixa de merecer a confiana, passa a ser substitu"do por outro subordinado mais confi-!el. $a" a inconstIncia e instabilidade do apalado administrati!o na dominao carism-tica um poder sem base racional, inst-!el e facilmente ad uire caracter"sticas re!olucion-rias. No pode ser delegado, nem recebido em herana, como o tradicional. %utoridade legal# racional ou burocrtica

Nuando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como Custificadas, por ue concordam com certos preceitos ou normas ue consideram leg"timos e dos uais deri!a o comando. O o tipo de autoridade tcnica, meritocr-tica e administrada. Baseia%se na promulgao. & ideia b-sica fundamenta%se no fato de ue as leis podem ser promulgadas e regulamentadas atra!s de procedimentos formais e coretos. < conCunto go!ernante eleito e exerce o comando de autoridade sobre seus comandos, seguindo certas normas e leis. & obedi8ncia no de!ida a alguma pessoa em si, mas a um conCunto de regras e regulamentos legais pre!iamente estabelecidos. & legitimidade do poder racional e legal se baseia em normas legais racionalmente definidas. Na dominao legal, a crena na Custia da lei o sustent-culo da legitimao. < po!o obedece +s leis por ue acredita ue elas so decretadas por um procedimento escolhido pelos go!ernados e pelos go!ernantes. < aparato administrati!o na dominao legal a os colegas burocratas so definidas por regras da burocracia. ,em seu fundamento nas leis e nas ordens pessoais e escritas, ue delineiam de forma racional em legal. & posio dos funcion-rios ?burocratasB a hierar uia do aparato administrati!o, direitos e suas rela0es com o go!ernante, e go!ernados e os colegas burocratas so definidas por regras impessoais e escritas, ue delineiam de forma racional a hierar uia do aparato administrati!o, direitos e de!eres inerentes a cada posio, mtodos de recrutamento e seleco etc.

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1. Factores para o desenvolvimento da Burocracia Weber identifica tr8s factores para o desen!ol!imento da burocraciaD Eesenvolvimento da economia monetria< & moeda no apenas facilita, mas racionali2a as transac0es econmicas. Na burocracia, a moeda assume o lugar da remunerao em espcie para os funcion-rios, permitindo a centrali2ao da autoridade e o fortalecimento da administrao burocr-tica. 2rescimento *uantitativo e *ualitativo das tare as administrativas do =stado /oderno< &penas um tipo burocr-tico de organi2ao poderia arcar com a enorme complexidade e tamanho de tais tarefas. @ su"erioridade tcnica do modelo burocr-tico % em termos de e ici#ncia. 4er!iu como a fora autnoma interna para impor sua pre!al8ncia. 3 @ ra(-o decisiva da su"erioridade da organi(a,-o burocrtica oi sua su"erioridade tcnica sobre *ual*uer outra orma de organi(a,-o.3

2. Caractersticas do modelo burocrtico proposto por Weber 4egundo Bobio ?'(JLB, 3a burocracia como conceito "o"ular entendida como uma organi(a,-o onde o "a"el.rio se multi"lica e se avoluma! im"edindo solu,;es r"idas ou e icientes". < termo tambm empregado com o sentido de apego dos funcion-rios aos regulamentos e rotinas, causando inefici8ncia + organi2ao.
/a0 1eber "assou a dar o nome de burocracia aos de eitos do sistema 3dis un,;es9 e n-o ao sistema em si mesmo. O conceito de burocracia "ara /a0 1eber e0atamente o contrrio. Para ele! a burocracia a organi(a,-o e iciente "or e0cel#ncia.Para conseguir e ici#ncia! a burocracia e0"lica nos m+nimos detal%es como as coisas dever-o ser eitas ?Cha!ienato, A**). 7.AK)B.

4egundo Max Weber, a burocracia tem as seguintescaracter"sticasD (arcter legal das normas e regulamentos

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Na medida em ue e uma organi2ao com bases legislati!as prprias, ue rege e regula o seu funcionamento e legais por ue conferem +s pessoas in!estidas da autoridade um poder de coao sobre os subordinados e os meios coerciti!os capa2es de impor a disciplina. &ssim, a burocracia uma estrutura social legalmente organi2ada. (arcter formal das comunica*es. : uma organi2ao ligada por comunica0es escritas, as regras e assoes administrati!as formulada e registadas por escrito ou seCa, todas as ac0es e procedimentos so feitos para proporcionar compro!ao e documentao ade uadas, bem como assegurar a interpretao un"!oca das comunica0es. (arcter racional e diviso do trabal.o & di!iso do trabalho atende a uma racionalidade, isto , ela ade uada aos obCecti!os a serem atingidosD a efici8ncia da organi2ao. $a" o espeto racional da burocracia. 1- uma di!iso sistem-tica do trabalho e do poder, estabelecendo as atribui0es de cada participante. Cada participante tem um cargo espec"fico, fun0es espec"ficas e uma esfera de compet8ncia e responsabilidade. Impessoalidade nas rela*es & distribuio das acti!idades feita impessoalmente, ou seCa, em termos de cargos e fun0es e no de pessoas en!ol!idas. $a" o car-cter impessoal da burocracia. & administrao da burocracia reali2ada sem considerar as pessoas como pessoas, mas como ocupantes de cargos e de fun0es. <s poderes de cada pessoa so impessoal e deri!a do cargo ue ocupa. & obedi8ncia prestada pelo subordinado ao superior tambm impessoal. :le obedece ao superior, no em considerao + sua pessoa, mas ao cargo ue o superior ocupa. +ierar3uia da autoridade Cargos segundo a hierar uia ou seCa, cada cargo inferior de!e estar sob o controle e super!iso de um posto superior. Nenhum cargo fica sem controlo ou super!iso. & autoridade % o poder de controlo resultante de uma posio % inerente ao cargo e no ao indi!"duo ue desempenha o papel oficial. $essa forma, o subordinado est- protegido da aco arbitr-ria do seu superior, pois

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as ac0es de ambos se processam dentro de um conCunto mutuamente reconhecido de regras. &ssim, a burocracia uma estrutura social hierar uicamente organi2ada. )otinas e procedimentos padroni-ados & burocracia uma organi2ao ue fixa as regras e normas tcnicas para o desempenho de cada cargo. < ocupante de um cargo % o funcion-rio % no fa2 o ue deseCa, mas o ue a burocracia imp0e ue ele faa. &s regras e normas tcnicas regulam a conduta do ocupante de cada cargo, cuCas acti!idades so executadas de acordo com as rotinas e procedimentos. <s padr0es facilitam a a!aliao do desempenho de cada participante. (ompet4ncia t5cnica e meritocracia & escolha das pessoas baseada no mrito e na compet8ncia tcnica e no em prefer8ncias pessoais. & seleco, a admisso, a transfer8ncia e a promoo dos funcion-rios so baseadas em critrios de a!aliao e classificao !-lidos para toda a organi2ao e no em critrios particulares e arbitr-rios. :sses critrios uni!ersais so racionais e le!am em conta a compet8ncia, o mrito e a capacidade do funcion-rio em relao ao cargo. 6speciali-ao da administrao <s membros do corpo administrati!o esto separados da propriedade dos meios de produo. :m outros termos, os administradores da burocracia no so seus donos, accionistas ou propriet-rios. < dirigente no necessariamente o dono do negcio ou grande accionista da organi2ao, mas um profissional especiali2ado na sua administrao. Com a burocracia surge o profissional ue se especiali2a em gerir a organi2ao, e da" o afastamento do capitalista da gesto dos negcios, di!ersificando as suas aplica0es financeiras de capital. 'rofissionali-ao dos participantes Cada funcion-rio da burocracia um profissional, pois: a7. H um es"ecialista! nas acti!idades do seu cargo. b7. H assalariado! recebe sal-rio correspondente ao cargo ue ocupa. c7. H ocu"ante de cargo. d7. H nomeado "elo su"erior %ierr*uico.

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e7. Seu mandato "or tem"o indeterminado. f7. Segue carreira dentro da organi(a,-o. g7. ?-o "ossui a "ro"riedade dos meios de "rodu,-o e administra,-o. .7. H iel ao cargo e identi ica$se com os ob:ectivos da em"resa. i7. @dministrador "ro issional tende a controlar cada ve( mais as burocracias. (ompleta previsibilidade do funcionamento @ conse*u#ncia dese:ada da burocracia a "revisibilidade do com"ortamento dos seus membros. < modelo burocr-tico de Weber pressup0e ue o comportamento dos membros da organi2ao perfeitamente pre!is"!elD todos os funcion-rios de!ero comportar%se de acordo com as normas e regulamentos da organi2ao, a fim de ue essa atinCa a m-xima efici8ncia poss"!el. ,udo na burocracia estabelecido no sentido de pre!er antecipadamente.

8. !mport"ncia ou #antagens da Burocracia

Nuando de facto, fala%se das !antagens da burocracia uer se nada mais e nada menos ue, demonstrar as bases ou pressupostos exactamente importantes da prpria burocracia.
4egundo Max Weber ?'(Q'. 7. ALKB "2om a burocracia! o trabal%o "ro issionali(ado! o ne"otismo evitado e as condi,;es de trabal%o avorecem a moralidade econImica e di icultam a corru",-o. J e*uidade das normas burocrticas! sem"re baseadas em "adr;es universais de :usti,a e tratamento igualitrio. @ burocracia tem a virtude de assegurar coo"era,-o entre grande n'merode "essoas! sem *ue elas se sintam necessariamente coo"eradoras. @s "essoas cum"rem regras "or*ue os ins visados "ela organi(a,-o s-o valori(ados e cada *ual deve a(er a sua "arte "ara *ue o ob:etivo global se:a alcan,ado".

7ara isso, destaca%se algumas !antagens poss"!eis da burocracia nomeadamenteD @ racionalidade no alcance dos ob:ectivos da organi(a,-oK @ "recis-o na de ini,-o e ocu"a,-o dos cargos "elo con%ecimento e0acto dos deveresK @ ra"ide( nas decis;es "ois cada um con%ece o *ue deve ser eito! como e "or *uemK

@ unicidade da inter"reta,-o garantida "ela regulamenta,-o es"ec+ ica e escritaK @ uni ormidade de rotinas e de "rocedimentos! avorecendo a "adroni(a,-o e a redu,-o dos custos e errosK 2ontinuidade de organi(a,-o assegurada a"esar da substitui,-o do "essoalK @ redu,-o do atrito entre as "essoas "ois cada uncionrio con%ece suas atribui,;es e os limites de sua res"onsabilidade e cargoK @ const&ncia! "ois os mesmos ti"os de decis-o devem ser tomados nas mesmas circunstanciasK @s contabilidades! "ois o neg.cio condu(ido atravs de regras con%ecidas e as decis;es s-o "revis+veisK Bene +cios "ara as "essoas na organi(a,-o em un,-o de seu mrito "essoal e com"et#ncia tcnica e! entre outras vantagens ou im"ort&ncia. 9. )acionalidade burocrtica Hm conceito muito ligado + burocracia o de racionalidade. No sentido @eberiano, a racionalidade im"lica ade*ua,-o dos meios aos ins. ?o conte0to burocrtico! isso signi ica e ici#ncia. Lma organi(a,-o racional se os meios mais e icientes s-o escol%idos "ara a im"lementa,-o das metas. ?Weber apud Cha!ienato, A**), p.AKQB. No entanto, so as metas colecti!as da organi2ao e no as de seus membros indi!iduais ue so le!adas em considerao. $esse modo, o fato de uma organi2ao ser racional no implica necessariamente ue seus membros aCam racionalmente no ue concerne +s suas prprias metas e aspira0es. Muito pelo contr-rio, uanto mais racional e burocr-tica torna%se a organi2ao, tanto mais as pessoas tornam%se engrenagens de uma m- uina, ignorando o propsito e o significado do seu comportamento. :sse o tipo de racionalidade ue Cha!ienato denomina racionalidade funcional.
1eber! usa o termo burocrati(a,-o num sentido mais am"lo! re erindo$se tambm )s ormas de agir e de "ensar *ue e0istem ora do conte0to organi(acional e *ue "ermeiam toda a vida social. O termo burocrati(a,-o usado "or 1eber coincide com o conceito de racionali(a,-o. O

1racionalismo "ode re erir$se aos meios racionais e sua ade*ua,-o "ara se c%egar a um im 3atividade racional da organi(a,-o burocrtica9! como tambm "ode re erir$se ) vis-o racional do mundo "or meio de conceitos "recisos e abstratos da ci#ncia! re:eitando a religi-o e valores meta +sicos 3desmisti ica,-o do "r."rio mundo9. ?Cha!ienato, A**), p. AKQB

:mbora considerasse a burocracia a mais eficiente forma de organi2ao criada pelo homem, Weber temia essa efici8ncia, cuCos resultados, ad!indos crescente burocrati2ao do mundo moderno, criaram uma ameaa + liberdade indi!idual e as institui0es democr-ticas das sociedades. 7ara Weber, a racionalidade funcional alcanada pela elaborao baseada ?no conhecimento cient"ficoB em regras ue ser!em para dirigir, partindo de cima, todo comportamento de encontro + efici8ncia. O nessa concepo de racionalidade ue a &dministrao Cient"fica se baseia na busca da melhor maneira de desempenho do trabalho na organi2ao.

:. $ilemas da burocracia

Weber notou ue a fragilidade da estrutura burocr-tica, enfrenta um dilema t"picoD de um lado, existem press0es de foras exteriores para encoraCar o burocrata a seguir outras normas diferentes das da organi2ao e, de outro lado, o compromisso dos subordinados com as regras burocr-ticas tende a se enfra uecer gradati!amente.
Weber apud Cha!ienato ?A**), p. AKQB "@ organi(a,-o! "ara ser e iciente! e0ige um ti"o es"ecial de legitimidade! racionalidade! disci"lina e limita,-o de alcance. @ ca"acidade "ara aceitar ordens e regras como leg+timas e0ige um n+vel de ren'ncia *ue di +cil de se manter. @s organi(a,;es burocrticas a"resentam uma tend#ncia a se des a(erem! se:a na direc,-o carismtica! se:a na tradicional! onde as rela,;es disci"linares s-o mais naturais e a ectuosas".

&ssim, a racionalidade da estrutura racional fr-gil e precisa ser protegida contra press0es externas, a fim de poder ser dirigida para os seus obCecti!os e no para outros. <s burocratas so pessoas ue formam o corpo administrati!o da estrutura da organi2ao, de!idamente indicadas, ue seguem as regras impostas e ser!em aos obCecti!os da organi2ao. 4alienta se tambm a exist8ncia de chefes no%burocr-ticos, ue indicam e nomeiam os subordinados, estabelecem

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regras, resol!em os obCecti!os ue de!ero ser atingidos e so eleitos ou herdam sua posio, como, por exemplo, os presidentes, directores e os reis. :sses chefes ?no%burocr-ticosB da organi2ao desempenham o papel de estimular a ligao emocional e mesmo irracional dos participantes com a racionalidade, pois a identificao com uma pessoa ou l"der da organi2ao influi psicologicamente, reforando o compromisso abstracto com as regras da organi2ao.

(oncluso &,eoria da Burocracia surgiu na ,eoria Reral da &dministrao, por !olta da dcada de '()*, uando a ,eoria Cl-ssica e a ,eoria das /ela0es 1umanas disputa!am entre si o espao na teoria administrati!a e apresenta!am sinais de obsolesc8ncia e exausto para sua poca. &s origens da burocracia remontam + &ntigSidade histrica. & burocracia, o capitalismo e a ci8ncia moderna constituem as tr8s formas de racionalidade ue surgiram a partir das mudanas

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religiosas ?protestantismoB. :xistem tr8s formas de sociedade e de autoridade % tradicional, carism-tica e burocr-tica. & dominao burocr-tica tem um aparato administrati!o corresponde + burocracia. < modelo burocr-tico de Max Weber ser!iu de inspirao para uma no!a teoria administrati!a. &s caracter"sticas da burocracia soD car-ter legal, formal e racional, impessoalidade, hierar uia, rotinas e procedimentos padroni2ados, compet8ncia tcnica e meritocracia, especiali2ao, profissionali2ao e completa pre!isibilidade do funcionamento. &s !antagens da racionalidade burocr-tica so e!identes, apesar dos dilemas da burocracia. ,oda!ia, a burocracia apresenta conse S8ncias impre!istas, chamadas de disfun0es, como internali2ao das regras e apego aos regulamentos, formalismo e papelrio, resist8ncia +s mudanas, despersonali2ao do relacionamento, categori2ao no processo decisrio, superconformismo, exibio de sinais de autoridade, dificuldade no atendimento ao cliente e conflitos com o pEblico. < modelo @eberiano oferece !antagens, C- ue o sucesso das burocracias em nossa sociedade se de!e a inEmeras causas. Contudo, a racionalidade burocr-tica, a omisso das pessoas ue participam da organi2ao e os prprios dilemas da burocracia, apontados por Weber, constituem problemas ue a burocracia no consegue resol!er ade ua damente. ue

)efer4ncias !ibliogrficas W:B:/, Max. =nsaios de Sociologia. /io de TaneiroD Ruanabara, :diao <riginal, '(JA. B<BB6<, Norberto5 M&,,:HCC6, Nicola e 7&4NH6N<, Rianfranco. Eicionrio de Politica. BrasiliaD :d, da Hni!ersidade de Brasilia, '(JL.

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B<W$6,C1, Tames U5 BH<N<5 &nthonP #. =lementos de 2om"ortamento Organi(acional. 4o 7aulo, 7ioneira, '((A. C16&>:N&,<, &dalberto. Aeoria Geral da @dministra,-o. >ol.66. 4o 7auloD McRra@ . 1ill do Brasil, A**).