Tipificao das Situaes de Excluso em Portugal Continental

Documento de Trabalho realizado por: rea de Investigao e Conhecimento e da Rede Social, ISS, IP Com a colaborao da Geoideia para o tratamento estatstico Janeiro 2005

Instituto da Segurana Social, I.P.

ndice
Prembulo ..........................................................................................................................4 Introduo....................................................................................................................... 5 Sumrio Executivo..............................................................................................................8 1. Estado da arte ......................................................................................................... 17 1.1. O estatuto das tipologias ......................................................................................17

1.2. As tipologias de pobreza e a dimenso territorial......................................................19 1.2.1. O caso portugus: as dinmicas de desenvolvimento territorializadas ............20 1.2.2. Tipologias das situaes e grupos atingidos pela pobreza e excluso social ..21 2. Uma estratgia para a construo das tipologias ............................................... 26 2.1. Pressupostos tericos da construo da tipologia de excluso/incluso ..................26 2.2. Pressupostos tericos da construo da tipologia do rural/urbano ...........................29 2.3. Procedimento metodolgico ......................................................................................34 3. Identificao e caracterizao das tipologias..........................................................36 3.1. A seleco dos indicadores .......................................................................................36 3.2. Os indicadores da tipologia de excluso/incluso .....................................................37 3.2.1. Os indicadores da desafiliao .........................................................................37 3.2.2. Os indicadores da desqualificao social objectiva..........................................38 3.2.3. Os indicadores da privao econmica ............................................................40 3.3. Os indicadores da tipologia do urbano/rural ..............................................................42 3.4. Caracterizao genrica das tipologias................................................................. 43 3.4.1. Tipologia da incluso/excluso .........................................................................43 3.4.2. Tipologia do urbano/rural ..................................................................................50 3.5. Caracterizao detalhada da tipologia de incluso/excluso ....................................54 3.5.1. Territrios moderadamente integradores..........................................................54 3.5.2. Territrios de contrastes e base turstica..........................................................63 3.5.3. Territrios ameaadores e atractivos ...............................................................67 3.5.4. Territrios envelhecidos e desertificados .........................................................78 3.5.5. Territrios industriais com forte desqualificao...............................................90 3.5.6. Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos..................................99 Bibliografia .................................................................................................................. 110 Anexo 1 - Justificao da no incluso de alguns indicadores na tipologia de incluso /excluso.........................................................................................................................112 Anexo 2 Medidas dos indicadores por tipo de excluso..............................................113 Anexo 3 Mapas por indicador da tipologia de excluso ..............................................116 Anexo 4 Mapas por indicador da tipologia urbano/rural ..............................................117

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ndice de Figuras Figura 1 - Procedimentos para a tipificao dos concelhos .............................................35 Figura 2 - Posio das variveis no cruzamento dos dois principais factores .................44 Figura 3 - Nmero de concelhos por tipo de excluso social ...........................................48 Figura 4 - Peso dos diferentes tipos de excluso social em Portugal continental face aos concelhos que representam (%) ...............................................................................48 Figura 5 - Peso da populao residente pelos diferentes tipos de excluso social em Portugal continental (%)............................................................................................48 Figura 6 - Nmero de concelhos por tipologia urbano/rural .............................................51 Figura 7 - Peso dos diferentes tipos concelhos rurais/urbanos em Portugal continental (%) ............................................................................................................................51 Figura 8 - Distribuio dos tipos de excluso pelas caractersticas rurais e urbanas dos territrios (n concelhos) ...........................................................................................52 Figura 9 - Distribuio dos tipos de excluso pelas caractersticas rurais e urbanas dos territrios (%) ............................................................................................................52 ndice de Quadros

Quadro 1 - Variao terica associada aos indicadores utilizados para a tipologia urbano/rural ..............................................................................................................32 Quadro 2 Indicadores para a construo da tipologia de incluso/excluso.................41 Quadro 3 Indicadores para a construo da tipologia rural/urbano...............................42 Quadro 4 - Descrio das situaes tipo de incluso/excluso .......................................46 Quadro 5 Descrio das situaes tipo de urbano / rural..............................................50 Quadro 6- Resumo das condies favorveis e desfavorveis existentes nos Territrios moderadamente inclusivos .......................................................................................62 Quadro 7 - Resumo das condies favorveis e desfavorveis existentes nos Territrios de contrastes e base turstica ...................................................................................66 Quadro 8 - Concelhos que apresentam as situaes mais desfavorveis do ponto de vista dos indicadores relativos escolarizao ........................................................74 Quadro 9 - Resumo das condies favorveis e desfavorveis existentes nos Territrios ameaadores e atractivos .........................................................................................77 Quadro 10 - Resumo das condies favorveis e desfavorveis existentes nos Territrios envelhecidos e desertificados ...................................................................................88 Quadro 11 - Resumo das condies favorveis e desfavorveis existentes nos Territrios industriais com forte desqualificao ........................................................................97 Quadro 12 - Resumo das condies favorveis e desfavorveis existentes nos Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos .........................................................108 ndice de Mapas

Mapa 1 Tipificao das situaes de excluso em Portugal continental ....................... 49 Mapa 2 Tipificao dos concelhos em termos rurais e urbanos em Portugal continental

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Prembulo O desenvolvimento do Programa Rede Social, um programa que promove a adopo de processos de planeamento estratgico de mbito concelhio e est vocacionado para implementar formas de interveno integradas e com incidncia territorial que possam constituir contributos para o desenvolvimento local, gerou uma necessidade acrescida de aprofundar o conhecimento comparativo dos fenmenos de pobreza e excluso que caracterizam os diferentes concelhos do pas.

Assim surgiu e ganhou fora a ideia de realizar um estudo que permitisse construir uma tipologia das situaes de incluso/excluso e de pobreza com um mbito territorial concelhio, utilizando para o efeito um conjunto de indicadores pertinentes e disponveis para todos os concelhos. Este estudo foi desenvolvido com esforo e muito empenho das reas de Investigao e Conhecimento e da Rede Social do ISS, IP e teve a colaborao da Geoideia, entidade contratada para fazer o tratamento estatstico.

O resultado final, que agora se apresenta de uma enorme riqueza e, pelas vastas potencialidades que comporta, abre novos horizontes relativos ao conhecimento dos fenmenos de pobreza e de excluso, sobretudo numa dimenso comparativa, mas tambm compreenso mais aprofundada dos problemas e das potencialidades dos territrios e, por inerncia, relativos ao planeamento e concretizao de medidas e programas de interveno social.

A apresentao pblica deste estudo marca o incio de um processo que se espera profcuo, na medida em que a sua discusso poder incluir os contributos relevantes para o seu aperfeioamento, estando desde j previsto para breve a sua continuidade com a incluso de novos indicadores, nomeadamente os relativos ao acesso dos cidados aos cuidados de sade e distribuio territorial de alguns fundos pblicos e comunitrios.

Dada a natureza do estudo e ainda estar em desenvolvimento, a utilizao da informao agora disponibilizada, que espero seja til, deve ser bem ponderada e merecer cautelas. Alerta-se para o reconhecimento de necessrias especificidades internas a cada territrio, mas que tendem a ser diludas pela fora dos nmeros, muitas vezes acabando-se por standardizar e agrupar territrios por seguirem uma determinada tendncia. Este contudo, um risco da metodologia das tipologias que no obstante oferece uma compreenso alargada e rica das realidades sociais, como aquela que se procurou obter com este estudo. Cristina Fangueiro Instituto da Segurana Social, I.P.
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Introduo O estudo que aqui se apresenta surge no mbito do Programa Rede Social1 e tem como objectivo central sistematizar a informao estatstica disponvel com vista tipificao das situaes de pobreza e excluso social a nvel do territrio de Portugal continental. Pretendia-se, pois, abarcar a diversidade do territrio nacional, no que concerne s diferentes formas de manifestao de situaes de pobreza e excluso e sua incidncia por tipo de territrio em termos das suas caractersticas mais rurais ou urbanas.

Revelava-se, pois, importante proceder a uma primeira aproximao a todo o territrio no sentido de se obter uma viso mais macro de reas territoriais aparentemente mais homogneas e heterogneas entre si. A abordagem realizada no dispensa a apresentao das suas potencialidades e constrangimentos.

O exerccio de tipificao das situaes de pobreza e excluso na sua estreita relao com o territrio , em si mesmo, um desafio bastante complexo, mas com grandes potencialidades. A avaliao que tem sido feita, noutros pases, dos resultados da utilizao de mapas sociais por organismos pblicos tem evidenciado o seu potencial como instrumento de orientao das polticas sociais, nomeadamente: Por ilustrar a distribuio geogrfica de situaes de pobreza e excluso social; Por contribuir para elevar a sensibilidade pblica sobre o tema da pobreza e estimular o debate nacional sobre a adequao dos indicadores de pobreza; Para estimular a uniformizao das definies e usos de indicadores entre os vrios sectores responsveis pela aco social, nos diferentes nveis territoriais; Para canalizar os investimentos/esforos de forma diferenciada em funo dos problemas identificados nos territrios; Para reduzir a duplicidade de esforos e criar condies para integrar a informao e coordenar melhor as aces dirigidas s populaes mais desfavorecidas.

O reconhecimento deste leque de potencialidades no deixa, no entanto, de estar associado a um conjunto de dificuldades que se prendem com razes de natureza diversa, tais como:
A Rede Social um programa estruturante e um instrumento fundamental no processo de desenvolvimento local e consolidao da coeso social, pela adopo de processos de planeamento estratgico territorializado (concelhio) como base da interveno social, servindo para incentivar o surgimento de redes de apoio integrado de mbito local (cf. Resoluo do Conselho de Ministros 197/97, de 18.11.97 e Declarao de Rectificao n 10-0/98 de 30.05). Este programa assumiu, no decurso de 2000 um carcter experimental englobando 41 concelhos piloto e pretende vir a ser alargado a todo o pas at 2006. No final de 2004, 239 concelhos tinham j aderido ao Programa.
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Razes que se prendem com a traduo dos fenmenos de excluso social em determinados territrios e a dificuldade da leitura quantitativa.

Muitos dos fenmenos de pobreza territorializada aparecem diludos pela fora dos nmeros, tornando difcil captar os seguintes aspectos: a. processos e situaes multidimensionais que exigem uma leitura cruzada. Esta exigncia implicaria, por um lado, captar processos de multi-privao em determinados grupos sociais. Por outro lado, seria importante compreender a contribuio das caractersticas territoriais nas formas e nas dinmicas da pobreza2 ; b. especificidade local da sua constituio e desenvolvimento; c. impactes sociais, econmicos e territoriais da sua localizao e nvel de incidncia.

- Razes que se prendem com a natureza de qualquer tipologia, nomeadamente devido a duas situaes distintas: a) a adopo de um determinado modelo terico-ideolgico condiciona os resultados a obter; b) a utilizao dicotmica e generalista das dimenses que so tomadas em considerao pode deixar escapar a diversidade de situaes existentes.

- Razes que se prendem com dificuldades de medida e sua actualizao: a. inexistncia de uma tipologia de excluso social consensualizada a nvel europeu, associada a um conjunto de indicadores; b. ausncia ou dificuldade em aceder a dados de fontes oficiais estatsticas com um adequado nvel de desagregao territorial (bairro, freguesia, concelho). A inexistncia de informao disponvel por reas geogrficas mais pequenas tende a standardizar determinados fenmenos, camuflando a variao e a

heterogeneidade interna a cada concelho; c. o clculo de taxas para standardizar as diferenas da dimenso populacional entre territrios se apresenta a vantagem de permitir comparaes entre reas, tem o inconveniente, por um lado, de poder ocultar a existncia de diferenas intra e inter concelhias, nomeadamente a existncia de pequenas bolsas de pobreza; e, por outro, da expresso geogrfica de um determinado fenmeno

Um mesmo nvel de pobreza de uma populao localizada pode ser o resultado quer de um territrio que fomenta a pobreza (ex. uma crise produtiva que afecta o desenvolvimento social da populao), quer de um territrio que concentra bolsas pobreza (ex. mecanismos de homogeneizao e segregao scio-espacial que conduzem certos territrios a concentrar populaes mais desfavorecidas).

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poder no corresponder sua relevncia social ou econmica em termos nacionais; d. inexistncia de uma actualizao permanente dos dados de fontes oficiais3 ; e. ausncia de indicadores de relevo por concelho4, exigindo a seleco daqueles que permitem uma aproximao a determinadas dimenses da excluso social; f. Os indicadores estatsticos permitem perceber grandes assimetrias e do conta do nvel macro e estrutural das condies objectivas em que decorre a vida dos indivduos. Impossibilitam, no entanto, a aproximao s dimenses subjectivas que captam o sentimento, percepo e avaliao face satisfao dos seus desejos e necessidades. Seria, pois, relevante compreender de que forma os recursos e condies individuais ou colectivas influenciam os nveis de satisfao (e idealmente, como estes nveis de satisfao podem ter repercusses no comportamento e assim afectar os recursos e condies).

O estudo que aqui se apresenta apenas recolheu dados escala do concelho tendo por base duas tipologias: uma relativa s situaes de pobreza e excluso social, a outra relacionada com a caracterizao do territrio em termos urbanos e rurais (cf. captulo 3).

No caso concreto das duas tipologias elaboradas pode destacar-se como principal potencialidade o facto de permitir contrariar algumas das limitaes da natureza das tipologias. Concretamente, a tipologia das situaes de pobreza e excluso social possibilitou definir e caracterizar os territrios de uma forma no muito dicotmica, ou seja, tornou possvel agrupar vrias variveis que tendem a estar relacionadas, cruzando, pela primeira vez, alguns dos traos da excluso social com a especificidade dos territrios em termos das suas caractersticas urbanas e rurais.

De realar, tal como o fez Capucha, que tem sido a interveno poltica a estar na base de boa parte dos estudos que colocaram a questo dos territrios da pobreza no centro da anlise, realizados ou no quadro de processos de avaliao de programas, ou como instrumentos de diagnstico em projectos locais (....) Muitas medidas e programas da ltima dcada tiveram como eixo de interveno o prprio territrio. A lgica de aproximao s pessoas no feita em funo de problemticas especficas, mas das zonas onde elas se encontram concentradas e onde tais problemticas se cruzam. (Capucha, 2000a: 13)

Grande parte das variveis utilizadas por concelho so recolhidas de 10 em 10 anos, atravs dos Censos. Apenas a ttulo ilustrativo refira-se a importncia de alguns dados relevantes, independentemente da sua desagregao territorial: trabalho infantil; toxicodependncia; populao sem abrigo, grupos tnicos, situaes de desemprego voluntrio... Instituto da Segurana Social, I.P. 7

Sumrio Executivo

A anlise efectuada teve por base o tratamento estatstico de um conjunto de dados, recolhidos com base em duas matrizes. Uma dessas matrizes visava tipificar o territrio em termos das suas caractersticas rurais e urbanas; a outra tinha por objectivo tipificar as dinmicas de excluso. Procurava-se, pois, determinar as principais relaes entre variveis, tendo correspondido o tratamento ao clculo das principais medidas estatsticas de centralidade e de disperso, bem como do coeficiente de correlao entre variveis. A transformao dos dados nas duas tipologias acima identificadas foi realizada a partir de um mtodo de anlise factorial de componentes principais. O procedimento utilizado permitiu distinguir seis grandes tipos de territrios que, em traos muito genricos, podem ser caracterizados da forma que a seguir se apresenta.

Os Territrios moderadamente inclusivos (tipo 1) foram considerados os mais favorveis na medida em que descrevem uma situao em que todos os indicadores explicativos so positivos. Neste tipo nenhum dos indicadores da desafiliao relevante para a definio do tipo, o que significa que a este nvel e em termos esquemticos no existem situaes muito marcadas nem positiva nem negativamente, tornando, assim, estes territrios distintos face queles que integram os Territrios ameaadores e atractivos (tipo 3). O que de facto o caracteriza em termos de tipo ideal, que do que se trata aqui, so as situaes positivas do ponto de vista da desqualificao objectiva, isto os atributos que podem determinar a incluso ou excluso nos principais sistemas sociais como o da educao, o do emprego, da habitao, traduzidos pela existncia de baixos nveis de desemprego e de desemprego de longa durao, nveis positivos de escolarizao ao nvel do analfabetismo e das taxas de abandono escolar e de sada antecipada, boa situao naquilo que diz respeito aos alojamentos sobrelotados. Por outro lado, este tipo descreve ainda uma situao favorvel do ponto de vista da dimenso privao, naquilo que diz respeito aos indicadores beneficirios do RMG, IRS per capita e rcio pensionistas por pessoa empregada.

De notar que este um tipo definido por um cacho de caractersticas e que mesmo se considerarmos valores mdios eles nunca traduzem os valores de topo se exceptuarmos o caso dos beneficirios do RMG. Isto significa que no aqui que encontramos as mais baixas taxas de desemprego ou de analfabetismo, mas valores mdios favorveis. Simplesmente concentram-se aqui valores positivos nas sub-dimenses referidas.

Convm notar relativamente a este tipo que por concentrar as situaes que acumulam atributos positivos no estamos a falar de situaes ideais ou desejveis. Por um lado, e Instituto da Segurana Social, I.P.
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isso prende-se com o mtodo das tipologias trata-se aqui de uma simplificao que neste caso operou atravs da determinao de valores mdios que pode escamotear casos isolados menos compatveis com esta definio. Por outro lado, pelo facto de se trabalhar com um universo que o nacional e no com padres normativos que estabelecem as situaes ideais estamos a distinguir casos no panorama do pas que como se sabe, no exibe uma situao desejvel.

Os Territrios de contrastes e base turstica (tipo 2), semelhana do 3 e do 5, so dos mais identificveis do ponto de vista da sua relao com um territrio especfico e administrativamente determinado. De facto, a maioria dos concelhos que o integram pertencem ao Algarve, e os traos que o definem esto fortemente associados principal actividade desenvolvida nessa regio que o turismo. Distinguindo-se em termos de desafiliao nos seus aspectos mais relacionados com a criminalidade e a presena de imigrantes, este tipo d conta ainda dos efeitos de um crescimento econmico acelerado e descontnuo do ponto de vista da actividade e dos vnculos laborais, evidenciando contudo, uma situao favorvel do ponto de vista das subdimenses escolarizao e emprego/desemprego no que se refere dimenso desqualificao social objectiva. No se distinguindo particularmente nos valores associados privao d, contudo, conta de uma dinmica demogrfica positiva, na medida em que apresenta um rcio de pensionistas face populao empregada favorvel o que tem repercusses tambm sobre o nvel de vida do conjunto da populao, dado o baixo nvel de rendimentos que aufere parte importante dos pensionistas portugueses.

Os aspectos negativos patenteados por este tipo nomeadamente, a mais alta taxa de criminalidade entre todos os tipos, o mais alto peso de populao infectada com HIV e a percentagem de pessoas em alojamentos no clssicos, so o outro lado deste processo acelerado de crescimento da actividade turstica. A combinao de sazonalidade das actividades com a existncia de propriedades vagas durante parte importante do tempo, a concentrao de pessoas (em muitos casos estrangeiros) com situaes materiais favorveis (de facto ou supostas) podero ser algumas das razes para estas taxas de criminalidade. Ainda a flutuao dos fluxos populacionais e a dinmica turstica associada ao lazer podem estar igualmente na base da incidncia to forte de casos de HIV. A sazonalidade do trabalho e a atraco de forasteiros para tarefas exigentes do ponto de vista da intensividade da mo-de-obra, mas descontnuas poder explicar as altas taxas de pessoas em alojamentos no clssicos.

Finalmente, o nmero de estrangeiros, considerado como um indicador de desafiliao tem neste caso uma dupla leitura: por um lado, assiste-se fixao de pessoas de Instituto da Segurana Social, I.P.
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outros pases (normalmente ocidentais) que procura encontrar um estilo de vida diferente e que no gera, nem tende a traduzir problemas importantes de desafiliao, nem de privao. Outro tipo de questes se coloca com os estrangeiros, provenientes de pases mais pobres (africanos, brasileiros ou recentemente da Europa de Leste)

designadamente pelo facto de serem alvo de formas de explorao traduzidas em trabalho mal remunerado e desprotegido em termos de benefcios e direitos e de serem sujeitos a formas de marginalizao e de racismo.

Os Territrios ameaadores e atractivos (tipo 3) descrevem o lado mais dinmico do desenvolvimento do nosso pas, designadamente aquele que se reflecte nas condies e modos de vida das populaes das grandes metrpoles como Lisboa e Porto e um conjunto de outros territrios que se desenvolveram na sua periferia ou sua semelhana. So territrios que do ponto de vista da rea que ocupam tm uma pequena expresso representando contudo uma parte importante da populao portuguesa (32,2%), o que reflecte a litoralizao dos plos mais dinmicos em termos de produo e deciso.

O contraste com a realidade do pas patente se atendermos ao elevado nmero de indicadores explicativos deste tipo (18 dos 25 indicadores). A maioria destes d conta de uma situao favorvel relativamente aos outros tipos, sobretudo ao nvel dos indicadores que operacionalizam algumas sub-dimenses da desqualificao social objectiva particularmente no que toca escolarizao (baixa taxa de analfabetismo, de populao com escolaridade menor ou igual obrigatria, de sada antecipada do ensino), qualificao profissional (baixo peso dos trabalhadores desqualificados) e situao face ao emprego (baixa taxa de desemprego de longa durao).

Ao nvel dos indicadores relativos dimenso privao, tambm favorvel a situao descrita pelo conjunto de indicadores tidos como explicativos (mdias elevadas de IRS per capita, de ndice de Poder de Compra e ao nvel do Valor mdio anual das penses processado, baixo rcio de Pensionistas face populao empregada e peso pouco expressivo de Famlias com cinco ou mais elementos).

Contudo, deve ter-se presente que estando a abordar territrios muito heterogneos do ponto de vista urbanstico, econmico e social e tendo em conta que a desagregao territorial dos indicadores em causa no revela as disparidades intra-concelhias, acaba por se escamotear a variao interna a cada concelho, ocultando-se a existncia de bolsas de pobreza.

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Basta assim, analisar a sub-dimenso relativa s condies de habitao para ficarem bem patentes os contrastes que caracterizam estes territrios. A existncia de valores elevados ao nvel do peso dos Alojamentos no clssicos face aos clssicos e dos Alojamentos sobrelotados d conta dessa dualidade na repartio dos benefcios do desenvolvimento, atraindo populao que procura justamente participar da riqueza gerada, mas que acaba por se encontrar em condies muitas vezes piores que as de origem.

Naquilo que diz respeito desafiliao, a anlise dos indicadores explicativos torna mais uma vez evidentes esses mesmos contrastes j que se por um lado, se encontram valores positivos ao nvel da taxa de pessoas institucionalizadas, no que diz respeito s Famlias monoparentais, os valores so dos mais elevados do conjunto dos tipos, o mesmo acontecendo com o indicador da presena de estrangeiros. Por seu lado, os valores elevados ao nvel da Taxa de criminalidade do conta de fracturas sociais e da existncia de grupos marginais que no participam do processo de melhoria de condies de vida, dando expresso a tais formas de excluso, muitas vezes da forma mais violenta.

Os Territrios envelhecidos e desertificados (tipo 4) descreve uma realidade que est nos antpodas daquela que conhecem os Territrios ameaadores e atractivos (tipo 3). Trata-se de uma extenso importante do territrio continental (20% dos concelhos), onde reside uma fatia diminuta da populao portuguesa (4,9%). So os territrios esquecidos desse desenvolvimento, primeiro litoralizado e depois organizado numa rede de cidades mdias e ao longo dos eixos virios mais importantes.

As caractersticas deste tipo esto fortemente associadas ao sub-desenvolvimento destes territrios, essencialmente envelhecidos, desertificados, deficitrios do ponto de vista das infraestruturas e subsistindo predominantemente com base na actividade agrcola. Mais uma vez o contraste com a realidade do pas marcada pelo nmero de indicadores explicativos do tipo (21 em 25).

Aqui mesmo os indicadores que apresentam valores positivos podero ter subjacentes razes que se prendem mais com a letargia social, econmica e demogrfica que com qualquer capacidade integradora gerada nestes concelhos. o caso dos indicadores Taxa de monoparentalidade que obviamente tambm um fenmeno associado a modos de vida urbanos e a quadros de valores menos tradicionais do que os das populaes rurais, mas tambm a Percentagem de avs com netos ou de crianas em amas e creches. De facto, quando atendemos a outros indicadores seleccionados para operacionalizar a dimenso desafiliao obtemos um retrato de isolamento e Instituto da Segurana Social, I.P. 11

institucionalizao em que as pessoas idosas no cumprem sequer a funo de suporte e guarda das geraes mais novas pelo menos naquilo que diz respeito a famlias constitudas por avs com netos. O peso das famlias constitudas por um indivduo, tendo esse mais de 65 anos, tm neste tipo os valores mais elevados entre todos os tipos, o mesmo acontecendo com o indicador Taxa de cobertura de equipamentos de apoio a idosos e a Taxa de institucionalizao.

tambm a fraca dinmica destes concelhos que estar na base da sua baixa percentagem de estrangeiros, j que no constituem plo de atraco das migraes laborais e s em casos muito pontuais o so para estrangeiros que procuram disfrutar de amenidades locais. E ser a desertificao e o empobrecimento a explicar igualmente a baixa Taxa de criminalidade.

Ao nvel da desqualificao social objectiva o panorama de facto, preocupante se atendermos ao valor da taxa de analfabetismo, a mais alta de todos os tipos - com concelhos a chegarem aos 32,1% -, facto que seguramente estar associada ao peso dos idosos no conjunto da populao. O mesmo sucede relativamente ao peso relativo da Populao com deficincia em que se regista tambm a situao mais preocupante no conjunto dos tipos, mais uma vez relacionado com o envelhecimento da populao, ainda que outros factores que aqui no podemos analisar como o acesso aos cuidados de sade, deveriam merecer ateno em aprofundamentos futuros deste ou de outros estudos.

Contudo, em todos os outros indicadores a situao parece favorvel. Os efeitos da desertificao demogrfica e da estagnao econmica acabam por estar to consolidados que tm este efeito de algum modo inesperado. Assim, encontramos mdias favorveis ao nvel do Abandono escolar precoce e da Sada antecipada do sistema de ensino que estaro relacionadas com a inexistncia de alternativas atractivas escola, o que revelando a situao de desolao destes conselhos no deixa de ter efeitos benficos do ponto de vista das crianas e jovens.

O mesmo se passa com as taxas de Desemprego e de Desemprego de longa durao, j que apresentam valores favorveis, situao que poder estar relacionada com um equilbrio entre a oferta e a procura j operada por via da migrao dos locais para territrios mais dinmicos do pas ou do estrangeiro. Esta situao tem reflexos nas condies de habitao tal como elas foram operacionalizadas atravs dos indicadores Percentagem de pessoas a viver em alojamentos no clssicos face aos alojamentos clssicos e Alojamentos sobrelotados. Estes registam valores bastante prximos dos Instituto da Segurana Social, I.P. 12

territrios com a situao mais favorvel no primeiro caso, e a mdia mais baixa entre todos os tipos, no segundo.

Este panorama torna previsveis os resultados que se obtm ao nvel da privao, tornando clara a situao de empobrecimento das famlias e pessoas residentes nestes concelhos. Assim o IRS per capita, o Indica de Poder de Compra, os valores do rcio entre o Total de pensionistas sobre a populao empregada e o Valor mdio das penses confirmam este diagnstico com quase todos os indicadores a atingirem os seus valores mais preocupantes entre todos os tipos ou a andarem muito prximos deles. A excepo recai no baixo peso de beneficirios do RMG, situao que se apresenta favorvel, o que se explica se pensarmos no peso da populao que coberta por penses e no facto de serem muito residuais as situaes em que um idoso tem a seu cargo uma criana ou jovem menor.

Os Territrios industriais com forte desqualificao (tipo 5) so de novo um contraste. Com o terceiro maior peso da populao (18,6%) em 12,9% dos concelhos do continente, encontra-se numa mancha muito localizvel na bacia industrial do Porto (concentrando-se sobretudo no Vale do Ave, Tmega e no Cavado). Caracteriza-se, tendencialmente, pelo dinamismo demogrfico expresso atravs do maior peso da populao entre os 0 e os 14 anos e das famlias numerosas entre todos os tipos, uma forte dinmica econmica assente sobretudo na indstria, bem como pela concentrao da grande maioria da populao em aglomerados com menos de 5000 habitantes com deficiente infraestruturao. Os valores so aqui extremados na grande parte dos indicadores o que marca a especificidade deste tipo.

Estamos aqui perante a sociedade-providncia, de que fala Boaventura Sousa Santos (1994: 114), a funcionar. Os indicadores da institucionalizao so os mais baixos do continente, o peso das famlias numerosas e os alojamentos sobrelotados so tambm altos sugerindo fortes dinmicas de inter-ajuda familiar e informal que se propem como alternativas institucionalizao dos idosos. O mesmo tipo de anlise se pode fazer relativamente ao baixo peso de crianas em amas e creches ainda que tanto num caso como no outro os dados possam sugerir simultaneamente um baixa procura ou uma escassa capacidade de resposta, sendo certo que se a procura existe ela no suficiente para dinamizar de forma satisfatria o potencial de oferta.

A dinmica socio-econmica destes concelhos responde no s s necessidades de reproduo social (no sentido das actividades que asseguram a subsistncia dos indivduos activos e inactivos), atravs dos mecanismos formais, mas tambm informais, mas responde tambm s necessidades de produo de acordo com um modelo de Instituto da Segurana Social, I.P. 13

organizao do trabalho intensivo, mal remunerado e sub-protegido em termos de direitos (muitas vezes assente tambm na mo de obra infantil), de tal forma que a funo que, geralmente, cumpre o trabalho de baixos encargos realizado por estrangeiros no aqui requerida, pelo que a taxa de estrangeiros assume aqui o seu valor mais baixo.

De facto, ao analisar os indicadores da desqualificao social objectiva verificamos estar perante uma populao jovem, mas com muito poucos recursos escolares e de qualificao, traduzidos na mais alta Taxa de populao com escolaridade menor ou igual obrigatria, de abandono escolar precoce, de sada antecipada do sistema de ensino e ainda nos elevados valores de indivduos que desempenham profisses desqualificadas. A desqualificao e de uma forma geral a desvalorizao da mo-deobra reflecte-se em altas taxas de desemprego e sobretudo de desemprego de longa durao.

Ao nvel da privao a situao pouco clara, j que se registam aqui valores baixssimos de IRS per capita ainda que o IPC no se mostre explicativo, isto no apresente valores significativamente divergentes das mdias nacionais. O elevado peso das famlias numerosas e os dados sobre a desqualificao social objectiva no podem seno sugerir a vulnerabilidade a situaes de pobreza a que esto expostas estas pessoas. Mais uma vez os mecanismos informais de inter-ajuda bem como a conhecida pluriactividade e plurirendimento destas famlias (Almeida; 1986) evitaro, contudo, situaes mais graves do ponto de vista social.

Dados novos sobre a conjuntura internacional anunciam, no entanto, o colapso deste modelo produtivo e social assente nos baixos salrios e na retaguarda dos mecanismos de interajuda familiar e informal, j que do ponto de vista dos custos a concorrncia forte por parte de pases que praticam salrios mais baixos e tambm por pases que detm uma populao activa mais qualificada, j que a afirmao nos mercados conseguida, cada vez mais, atravs do investimento na concepo (imagem, conceito).

Os Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos (tipo 6) retratam de novo uma situao que abrange um nmero significativo de concelhos, o segundo mais importante a este respeito, alis, representando uma fatia bem mais pequena no que toca populao abrangida. So concelhos que se distribuem pelo interior do pas, mas sobretudo no Norte e no Alentejo. As semelhanas com os Territrios envelhecidos e desertificados (tipo 4) so algumas e tal como neste tipo, descreve-se a situao de territrios envelhecidos com fracas competncias escolares, qualificaes profissionais e economicamente deprimidos. Existem, contudo, diferenas importantes, que se podero Instituto da Segurana Social, I.P. 14

relacionar com a menor intensidade do processo de abandono destes territrios pelos mais jovens.

Assim, encontram-se neste tipo os segundos valores mais baixos em termos de envelhecimento e de idosos a viverem ss, depois dos registados nos Territrios envelhecidos e desertificados (tipo 4). Todavia, no que diz respeito s famlias de avs com netos, os seus valores esto nos antpodas daquilo que sucede no tipo 4, j que tm os valores mais elevados de todos os tipos. Se o xodo destes territrios j se iniciou ele no resultou no corte completo com as geraes mais velhas que cumprem ainda uma funo tomando a seu cargo os menores. Obviamente, no se pode esquecer que este indicador d conta de situaes de grande fragilidade, j que se trata de um s adulto com crianas a cargo, situao que aparece agravada pelo facto de serem to baixos como veremos, o Valore mdio anual processado de penses.

Por outro lado, e ainda no que diz respeito desafiliao, tal como nos Territrios envelhecidos e desertificados (tipo 4), a criminalidade e a imigrao tm valores muito baixos. As semelhanas entre os dois tipos estendem-se ainda aos nmeros da taxa de analfabetismo. Contudo, j no que diz respeito ao abandono escolar os valores so bastante mais elevados aproximando estes concelhos dos Territrios industriais com forte desqualificao -tipo 5 (aquele cuja mdia a mais alta). Uma situao semelhante passa-se relativamente taxa de desemprego que assume aqui o se valor mais elevado entre todos os tipos.

fcil de prever que este panorama de desqualificao e de desemprego resulte numa situao bastante desfavorvel no que diz respeito dimenso Privao. Com quase todos os indicadores seleccionados para este estudo nesta dimenso a concorrerem para a explicao do tipo, excepo das Famlias com cinco e mais elementos, ele regista os piores valores de IRS per capita, de Beneficirios do RMG e do Valor mdio anual processado de penses. Quanto Percentagem de poder de compra o seu valor para os Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos (tipo 6) est muito pouco acima do valor dos Territrios envelhecidos e desertificados - tipo 4 (o mais baixo entre todos), o mesmo se passando com os Pensionistas face populao empregada.

Obtm-se aqui o retrato de territrios empobrecidos e desqualificados com problemas que atingem propores preocupantes e afectam no s as geraes adultas mas as prximas geraes. A excluso aqui est associada no tanto ao corte dos laos sociais mas sobretudo aquela que se prende com a insuficincia de recursos para suprir as necessidades ou dos meios para os obter (a desqualificao). Temos contudo, um cenrio que no se aproxima ainda da desertificao e isolamento generalizado, existem Instituto da Segurana Social, I.P. 15

ainda pessoas que mesmo desempregadas esperam ainda por uma oportunidade e jovens que se mantm nos concelhos, mesmo se as suas perspectivas so limitadas e os seus recursos escassos. Cumpre, contudo, aos decisores estar atentos porque este pode no ser seno o estdio anterior ao da desertificao e morte social destes territrios.

Instituto da Segurana Social, I.P. 16

1. Estado da arte Considerou-se relevante fazer um balano sobre o estado de conhecimentos, sobretudo, porque se d conta das dificuldades inerentes a qualquer processo de tipificao das situaes de pobreza territorializada, mas tambm porque ficam reunidas as dimenses, variveis e indicadores que tm sido utilizados em pesquisas de natureza muito diferente.

1.1. O estatuto das tipologias

A utilizao da anlise tipolgica neste estudo permite-nos dispor de uma ferramenta de anlise que procurar aprofundar a compreenso das dinmicas de gerao de fenmenos de pobreza e excluso social no territrio portugus continental. A construo de tipologias um dos procedimentos mais generalizados quer nas cincias sociais quer nas cincias experimentais (Schnapper; 1999) Ordenar os materiais recolhidos, classific-los segundo critrios pertinentes, encontrar as variveis escondidas que explicam as variaes das diferentes dimenses observadas, tais so os objectivos mais correntes de uma tipologia (Demazire et al.; 1997). Trata-se de uma uma reconstruo interpretativa da realidade (Passeron; 1991), uma operao de estilizao da realidade social para melhor a compreender. No assim, uma descrio da realidade mas um sistema pensado de relaes abstractas. (Schnapper; 1999) que estabelece ilhas de inteligibilidade. Schnapper relaciona a anlise tipolgica com uma concepo particular do projecto sociolgico, entendida como um instrumento de clarificao do real e de inteligibilidade das relaes sociais, que consiste em comparar os resultados dos inquritos com uma ideia abstracta construda pelo investigador em funo do seu ponto de vista. (1999). O uso de tipologias ou ideais-tipo foi desenvolvido por Weber (1992) que os definia como ideais num sentido puramente lgico (...) [distintos] da noo de dever ser ou de modelo. O ideal tipo no um ideal no sentido de utopia e de apreciao com base em juzos de valor, assim, antes um processo de construo lgica sobre a realidade. O ideal-tipo definido como uma esquematizao do objecto de pesquisa, que orienta a observao do real, um instrumento de compreenso sociolgica. Obtm-se atravs da enfatizao de uma ou vrias facetas determinantes da realidade e da ordenao dos Instituto da Segurana Social, I.P. 17

fenmenos em funo de cada uma destas dimenses analticas seleccionadas. Deste modo forma-se um quadro de pensamento homogneo, organizado segundo tais dimenses de anlise que no corresponder cuja pureza conceptual no se encontrar em parte nenhuma. importante distinguir pensamento classificatrio e o pensamento tipolgico, ainda que sejam ambos recursos da pesquisa cientfica. O que se pretende no apenas distinguir num universo (indivduos, grupos de indivduos, factos sociais, etc.), grupos que de acordo com um determinado ponto de vista se possam considerar homogneos. (Grmy e Le Moan; 1977 cit. por Schnapper; 1999). O seu objectivo introduzir elementos de compreenso das condutas dos indivduos, das dinmicas sociais numa perspectiva mais ampla e mais histrica das sociedades. (Schnapper; 1999). Neste sentido, trata-se no caso do presente estudo, no s de encontrar categorias que distingam formas de pobreza, mas de lhes dar sentido numa perspectiva das dinmicas de urbanizao dos territrios. No se pretende aqui descrever formas de pobreza mas de interpretar a sua emergncia luz de processos diferenciados de organizao territorial. Um ideal-tipo assim, uma proposta de conceptualizao simplificando e clarificando a realidade propondo uma ordem inteligvel de compreenso da diversidade social. De uma certa maneira, toda a actividade de conhecimento racional que releva da construo de tipos ideais. (Schnapper; 1999).

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1.2. As tipologias de pobreza e a dimenso territorial A dificuldade de construir tipologias empricas que traduzam a diversidade de situaes de pobreza e excluso social implicou, numa primeira fase, a explorao de algumas tipologias j construdas por diferentes grupos de investigadores. A apresentao baseia-se, exclusivamente, em bibliografia portuguesa sobre esta temtica, embora se faa uma breve apresentao aos trabalhos desenvolvidos por Serge Paugam, por estes servirem de referncia a alguns dos estudos desenvolvidos por autores portugueses e tambm para este estudo.

Embora no se pretenda aqui abordar a temtica da qualidade de vida, importa referir que alguns estudos tm sido desenvolvidos sobre esta perspectiva de anlise pondo-se em destaque a diversidade de reas, componentes ou domnios onde se desenrola a vida quotidiana dos indivduos. Para Setin (1993: 62) as componentes da qualidade de vida podem incluir desde a vasta lista de necessidades, recursos e valores individuais at considerao das preocupaes, problemas e objectivos societais que configuram a poltica social. Por outro lado, e apesar das controvrsias quanto definio do conceito, a qualidade de vida tem sido associada a condies objectivas de vida, expectativas e aspiraes de grupos sociais que se projectam em necessidades e se confrontam com um conjunto de recursos e oportunidades. Para Solomon et al (1980) trata-se um conceito inclusivo que cobre todos os aspectos da vida tal como so experimentados pelos indivduos: satisfao material das necessidades;

desenvolvimento pessoal e enquadramento ambiental.

Paugam (1996) constri uma tipologia das situaes de pobreza que se reporta s formas estabilizadas e construdas socialmente de relaes de troca entre grupos sociais desiguais no seio de sociedades globais. No se refere a sociedades concretas ainda que possam servir de padro para a anlise dessas mesmas sociedades. Os tipos assim criados so: a pobreza integrada, a pobreza marginal e a pobreza desqualificante.

A pobreza integrada remete para a pobreza no sentido tradicional mais que para a excluso social. Os pobres nestas sociedades so numerosos e a sua situao pouco contrastante com a de outras camadas da populao, por isso a sua situao no est associada a um estatuto desvalorizado. Parte dos recursos provm da economia paralela e ainda que o nvel de vida das pessoas seja baixo, elas continuam inseridas nas redes sociais organizadas em torno da famlia, do bairro ou da comunidade. Os problemas que se pem no so propriamente os de um grupo social, mas os de um territrio que ele prprio pobre pelo que as questes a resolver devem ser as do desenvolvimento do territrio em geral. Estas situaes associadas a sociedades subInstituto da Segurana Social, I.P. 19

industrializadas manifestam a persistncia de formas de proteco social assegurada atravs dos laos informais e de proximidade. Esta situao associada s sociedades mediterrnicas em que o trabalho na economia informal ocupa os desempregados que esto de facto integrados no sistema social. A pobreza uma componente do sistema social no seu conjunto e contribui para a sua regulao.

A pobreza marginal remete para a questo tanto para a pobreza no sentido tradicional, como para a excluso social. Nesta situao os pobres e os excludos constituem apenas uma franja da populao, so os inadaptados, aqueles que no foram bem sucedidos em acompanhar o ritmo do crescimento e as normas impostas pelo desenvolvimento industrial. O estatuto social destas pessoas desvalorizado e do ponto de vista da sua relao com a sociedade, ela fundada na tutela por parte das instituies e profissionais do social. So formas de relao social caractersticas das sociedades industriais avanadas e em expanso em que as conquistas sindicais permitiram consolidar os mecanismos estatais de proteco social e limitar a importncia do desemprego.

A questo da pobreza desqualificante remete para a noo de excluso social, por oposio noo de pobreza. No se trata j de franjas marginais ao sistema, daqueles que no conseguiram adaptar, mas sim de um grupo cada vez mais numeroso, aqueles que sendo rejeitados da esfera produtiva se encontram dependentes das instituies sociais. A crescente instabilidade cria situaes de angstia colectiva e as formas de precariedade mltipla difundem-se largamente para alm dos fenmenos de pobreza geracional. Os mecanismos que contm os fenmenos de excluso nas sociedades tradicionais, as solidariedades familiares e a economia informal esto enfraquecidos pelo que as desvantagens so cumulativas: fraqueza dos rendimentos juntam-se a fragilidade dos laos sociais e familiares, limitao da participao na vida social institucionalizada, bem como a experincia de inutilidade social. A amplitude do fenmeno em sociedades como a francesa e a inglesa (as mais prximas deste tipo) tornam-na a nova questo social.

1.2.1. O caso portugus: as dinmicas de desenvolvimento territorializadas No caso portugus, no se pode deixar de fazer referncia a trs espacialidades que marcaram a anlise das dinmicas de desenvolvimento do pas, ainda que no tivessem propriamente explicitadas preocupaes com as questes da excluso at porque, algumas delas, so bastante anteriores ao discurso sobre a excluso formulado tal como o conhecemos hoje. Joo Ferro resume-as brevemente pelo que se recorre aqui sua Instituto da Segurana Social, I.P. 20

sistematizao (2002) Este autor mostra como estas espacialidades macrorregionais em combinao se reflectem no territrio portugus. A primeira caracterstica do Portugal tradicional corresponderia dicotomia Norte/Sul desenvolvida inicialmente no final do sculo XIX por Alberto Sampaio e Baslio Telles recorrendo a explicaes de natureza tnica. Posteriormente esta diviso foi revista nos seus termos e nas suas bases explicativas por Orlando Ribeiro, j em meados do sculo XX, com base nas categorias mundo mediterrneo e do mundo atlntico reconhecendo ainda especificidade zona montanhosa correspondente a Trs-os-Montes. Ao Portugal moderno, corresponderia a oposio litoral/interior enquanto produto de processos de modernizao social e econmica. Foi Adrito Sedas Nunes quem props esta viso de Portugal dualizado, no s do ponto de vista territorial mas tambm do ponto de vista econmico e social em que se reala a faixa entre Braga e Sines, incluindo uma extenso crescente da orla algarvia em resultado da abertura externa do pas, que neste caso se traduz nos efeitos da actividade turstica.

Joo Ferro defende que estas espacialidades ainda no perderam sentido, mas que uma outra forma de organizao territorial est a emergir: organizada em arquiplago, produto de novas mobilidades e da sociedade da informao. A terciarizao da estrutura de emprego em Portugal teria reforado o papel das cidades como plos de atraco de mo-de-obra levando formao de aglomeraes em torno destas, muitas vezes, com traos de ruralidade. Por outro lado, os melhoramentos que conheceu a rede viria, bem como a possibilidade de acesso a meios de transporte rodovirios individuais teria levado ao aparecimento de ilhas ligadas entre si por auto-estradas e sistemas pblicos de transporte esquecendo os espaos intersticiais entre estas.

1.2.2. Tipologias das situaes e grupos atingidos pela pobreza e excluso social Em 1992 um grupo de investigadores (Ferreira de Almeida, J. et al., 1992), partindo da identificao de sete categorias sociais atingidas ou ameaadas pelas caractersticas que definem a pobreza1 analisou as diferenas entre elas no que diz respeito dimenso e durabilidade das situaes de pobreza2. A abordagem centra-se nos modos como estes grupos so afectados pelas dinmicas societais, nomeadamente no impacte que

A anlise qualitativa de 16 Projectos de Luta Contra a Pobreza permitiu identificar as seguintes categorias sociais: idosos pensionistas; agricultores de baixos rendimentos; assalariados com baixo nvel de remuneraes; trabalhadores precrios e da economia informal; minorias tnicas; desempregados; Jovens com fraca escolaridade e qualificao procura do 1 emprego 2 Tambm estes autores retiveram a dimenso de anlise respeitante existncia (real ou virtual) de fluxos de indivduos e famlias entre as vrias categorias identificadas: Como sempre acontece com qualquer esforo de tipificao, as compartimentaes no so estanques nem definitivas e apenas pretendem propor indicaes heursticas (Ferreira de Almeida, J. et al., 1992: 105).

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tm sobre as posies sociais ocupadas pelos sujeitos. Simultaneamente refora-se o lado activo associado aos estilos de vida, s representaes, interesses, ambies, valores e modos de agir e de pensar dos indivduos que integram aquelas categorias.

Os autores enfatizam os contextos espaciais e relacionais em que as situaes de pobreza se geram e reproduzem, apresentando dois grandes conjuntos de situaes contextuais: Contextos de continuidade: a pobreza tende a ser vivida como irresistvel ou como uma condio natural. Integra-se num espao de relaes sociais em que o subdesenvolvimento constitui a norma e os pobres partilham o essencial dos modos de vida e dos tipos de consumo com amplos sectores sociais envolventes. Trata-se de espaos de subdesenvolvimento local e regional, privados de significativos plos de crescimento (ex.: do nordeste transmontano serra algarvia). Contextos de contrastes: Claras descontinuidades entre pobres e no pobres, fortes heterogeneidades do tecido social em que os grupos de fracos recursos mantm contacto quotidiano com grupos no carenciados ou, pelo menos, tm esses grupos na sua visibilidade directa. Trata-se de territrios mais diversificados nas oportunidades de actividade econmica, mais dotados de recursos, de infra-estruturas bsicas, de equipamentos colectivos e de servios pblicos (ex.: do litoral do pas). Existem, contudo, diferentes forma de integrao urbanaque traduzem situaes de continuidade, como por exemplo, os pobres que residem h mais tempo na cidade dispersando-se por diferentes bairros ou de maior contraste como as concentraes de habitao bairros de barracas) ou de bairros sociais. espontnea (ex.:

Capucha (2000a) retomando a abordagem do estudo anteriormente referido aponta para a importncia de verificar as dinmicas que no espao de dez anos ocorreram em Portugal3 e para a necessidade de romper com vises da relao entre espao e
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pobreza reificadas e estereotipadas como as de pobreza rural/urbana para procurar os processos que se associam identificao dos territrios (Capucha, 2000a: 10). Para o autor, estes processos implicam dois tipos de abordagens: Formas dos habitantes construrem os territrios. Trata-se de verificar as marcas que fazem contrastar ou assemelhar cada stio com os outros e de como se distribuem no espao as diferentes categorias sociais;
Para Capucha as principais dinmicas ocorridas nos ltimos 10 anos foram: 1) a acentuao da clivagem entre as regies rurais perifricas e o litoral; 2) a persistncia de espaos firmemente demarcados, nas reas urbanas e periurbanas, de concentrao de grupos pobres; 3) o crescimento da pobreza extensa, mas pouca intensa. A pobreza tende a ser invisvel porque as pessoas dispersam-se, encobrem-na ou dissimulam-na.
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Formas como os territrios so representados pelos agentes. Trata-se de distinguir a visibilidade de cada uma das configuraes territoriais criadas por processos de concentrao/disperso daquelas categorias e de

dissimulao/oposio.

Embora considere importante reter a varivel territrio nos estudos sobre a pobreza, Capucha reconhece que ainda no muito conhecido o efeito que o espao tem sobre a produo e reproduo da pobreza. No entanto, no se gere o equvoco de que a pobreza tem a sua origem nas micro-estruturas dos seus prprios territrios. Pelo contrrio, os factores mais poderosos encontram-se na lgica do funcionamento do sistema produtivo, dos mercados de trabalho, da educao e da formao, da distribuio do rendimento, da capacidade de influenciar as decises a todos os nveis do poder, enfim, em todos os campos em que se geram e distribuem as oportunidades de participao social, cultural e econmica (Capucha, 2000a: 12).

Uma equipa coordenada por Teresa Barata Salgueiro (1997, 2000) desenvolveu um estudo que procurava identificar os espaos socialmente marginalizados e perceber quais as dimenses que esto na base dos processos de marginalizao na rea metropolitana de Lisboa4.
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A autora refere que a distribuio dos diferentes grupos sociais pelo territrio metropolitano condicionada pelas caractersticas deste e reflecte-se no processo de produo do espao. A marginalizao dos territrios corresponde, assim, a uma representao negativa desses espaos e anda associada: presena de condies inferiores s da norma em termos de acessibilidade, infra-estruturas e servios; acumulao de actividades ou populaes marginalizadas em determinados locais; ao abandono pelos investimentos, por diminuio da rentabilidade da ocupao face ao crescimento de oportunidades de investimento noutros locais.

A autora refere, ainda, que a marginalizao dos territrios pode decorrer da m qualidade do ambiente urbano, da no integrao urbana (descontinuidade e

4
TP

A metodologia adoptada recorreu a tcnicas clssicas de anlise cartogrfica da estrutura residencial e da ecologia factorial, bem como seleco de variveis que expressem dimenses sociais e territoriais e proporcionem uma leitura multidimensional das desigualdades. As variveis utilizadas referem-se, na maioria dos casos, s situaes extremas de vantagem e desvantagem de forma a que se obtenha uma expresso clara dos padres territoriais que expressam as desigualdades nas diferentes dimenses. Para avaliar a dimenso territorial consideraram-se variveis que expressam, por um lado as caractersticas do alojamento e as suas condies e, por outro, a dinmica de produo residencial.
PT

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afastamento em relao ao tecido construdo), de impedimentos legais com reflexos no valor do solo e dos prprios mecanismos de produo urbana.

Uma equipa coordenada por Lus Capucha (1998) partindo da natureza dos problemas que se colocam aos diferentes grupos sociais de desfavorecidos no campo da insero scio-profissional e do tipo de respostas especficas que a sua situao exige, criou uma tipologia assente em quatro categorias5.

Os autores deste estudo identificam os principais factores que conduzem a situaes de pobreza e excluso, nomeadamente processos sociais objectivos (influenciadores das condies de existncia), dinmicas subjectivas (formas de reagir a dificuldades quotidianas, identidade social prescrita...) e as dinmicas relacionais (decorrentes da conjuntura scio-poltica). A identificao destas causas das situaes de pobreza, parecem ser fundamentais, j que permitem cruzar problemas objectivos com problemas subjectivos, atravs do sentido dado pelos prprios actores sociais s suas vivncias, s suas reaces aos estigmas e s formas encontradas para superar constrangimentos situacionais.

Para Bruto da Costa (1998) a noo de excluso implica a existncia de um contexto de referncia do qual se ou se est excludo. A qualificao de social permite interpretla como estando relacionada com a sociedade. Por outro lado, a excluso est intimamente associada ideia de cidadania, s se atingindo o exerccio pleno da cidadania se se tiver acesso a um conjunto de sistemas sociais bsicos. Embora reconhecendo que estes sistemas so fortemente interdependentes e, nalguns casos, esto justapostos, o autor sistematiza os referidos sistemas por tipos.

Os tipos apresentados para as dimenses da excluso no traduzem realidades estanques ou autnomas, pois, na prtica eles aparecem sobrepostos. Muitas vezes, uma forma de excluso pode ser consequncia de outra forma de excluso. Na maior parte dos casos, a excluso de um sistema social bsico acarreta a excluso de outros sistemas sociais. Com estes desdobramentos da noo de excluso pretende-se enfatizar a ideia segundo a qual se a integrao na vida econmica fundamental para a insero social, a sua ausncia no suficiente para explicar a excluso nas suas diversas formas. O interesse deste modelo conceptual reside no facto de por em evidncia domnios e informaes que geralmente no so considerados noutras abordagens, sobretudo, por estas serem orientadas pelos dados disponveis.
5

Estes autores alertam para os constrangimentos que a categorizao da multidimensionalidade da problemtica da excluso coloca em termos analticos, j que erroneamente parece traduzir uma realidade estanque e autnoma, quando na realidade se assiste a fluxos e sobreposies entre as diversas categorias.

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Ana Luzia Reis (1998) parte do conceito de risco de excluso social para definir as situaes que combinam uma srie de factores com modelos espaciais de desenvolvimento. O risco de excluso social foi definido, atravs de trs dimenses: privao (incapacidade de acesso a bens de consumo padronizada pelo poder de compra); desqualificao social objectiva (des/insero no mercado de emprego e des/escolarizao) e de desafiliao (risco de ruptura de ligao familiar e social).

A operacionalizao deste modelo passou pela construo de um ndice compsito e pela construo de uma tipologia de modelos espaciais de desenvolvimento. A inscrio territorial do desenvolvimento pode ser observada atravs: i) organizao espacial da estrutura produtiva; ii) intensidade urbana de ocupao do espao. Atravs destas duas variveis criaram-se cinco tipos de modelos espaciais de Regio Norte. desenvolvimento para a

Dias et al. (1998) sintetizam num artigo os principais resultados obtidos num estudo conduzido por uma equipa do Departamento de Estatstica Prospectiva e Planeamento e dos Comissariados Regionais de Luta Contra a Pobreza (Norte e Sul). O carcter muito localizado da pobreza no territrio portugus esteve na base do desenvolvimento deste trabalho que optou em termos metodolgicos pelo contacto com os agentes locais, no sentido de se identificarem as principais zonas de pobreza existentes em Portugal. Foi, assim, pedido a todos os agentes locais6 que preenchessem um questionrio por cada zona de pobreza identificada. Para cada uma das zonas solicitou-se a classificao das diferentes variveis: graus de incidncia (enquadramento social e familiar; sade, educao; relacionamento dos habitantes com as reas envolventes e razes de existncia dessas zonas) e graus de suficincia (infra-estruturas bsicas e equipamentos sociais e de apoio).

Relativamente anlise da insero territorial das zonas de pobreza teve-se em considerao dois nveis: enquadramento geogrfico (rural/piscatria, urbano,

suburbano) e enquadramento habitacional (zona histrica, bairro social, barracas, zona indiferenciada).

O painel de observadores locais foi composto por tcnicos das seguintes instituies: CRSS, Servios de Segurana Social e Aco Social das Regies Autnomas, Cmaras Municipais, todas as Misericrdias e IPSSS, sendo a taxa de resposta de 30%. Instituto da Segurana Social, I.P. 25

2. Uma estratgia para a construo das tipologias

2.1. Pressupostos tericos da construo da tipologia de excluso/incluso A identificao das dimenses do conceito de excluso social que deram origem seleco de indicadores sugere que nos detenhamos brevemente sobre este conceito.

O conceito de excluso social cuja utilizao se difundiu na ltima dcada correspondeu por um lado emergncia de dinmicas sociais particulares, como as transformaes dos mercados de trabalho, dos sistemas familiares e as suas implicaes nos modelos de proteco social (Paugam; 1996). A extenso do fenmeno veio deslocar a discusso das desigualdades e da precariedade do plano das caractersticas individuais para as dinmicas sociais. Mas a sua utilizao remete tambm para contextos nacionais particulares, estando sobretudo associada ao universo ideolgico francfono (Silva; 1998; Berghman; 1995).

A operacionalizao do conceito efectuada distingue as dimenses da privao, da desqualificao e da desafiliao.

A noo de privao diz respeito ao acesso a recursos materiais. Esta dimenso remete para a tradio de estudo da pobreza entendida como insuficincia de recursos para manter condies de vida socialmente aceitveis (Sen, 1985, 1992 cit. por Mingione; 1996).

Quanto noo de desqualificao, ela procura ultrapassar a associao da pobreza mera capacidade de mobilizar recursos materiais. A destituio de recursos monetrios deve ser analisada considerando um conjunto de circunstncias pessoais e sociais que impedem por razes de sade, de ocupao remunerada, de instruo de capital negocivel, que se possa a aceder a direitos. A desqualificao social definida como o descrdito a que so sujeitos aqueles que no participam na vida econmica e social, designando tambm os sentimentos subjectivos da situao que experienciam no curso da sua vivncia social e tambm as relaes sociais que estabelecem entre eles e com os outros.

Esta noo surge num quadro do patrimnio poltico e valorativo do chamado modelo social europeu que associa emprego e proteco social. D conta de situaes crescentes de quebra do compromisso social por via do crescimento do desemprego e das formas de emprego precrio. Trata-se segundo alguns autores da nova questo Instituto da Segurana Social, I.P. 26

social segundo a qual a precariedade do emprego, a ausncia de qualificaes, o desemprego resultante do progresso econmico geram situaes de fractura social entre os que esto dentro e os que esto de fora (Capucha 2000b), entre os que tm um emprego e por essa via acesso a sistemas de proteco social, a uma identidade profissional, social e pessoal e os que caem em situaes de desemprego, de fraca implicao na vida colectiva, de perda progressiva de identidade profissional.

Podemos

pois,

distinguir

as

situaes

de

desqualificao

objectiva

das

de

desqualificao subjectiva temos por um lado as condies que determinam desvantagem por relao s estruturas de oportunidades (qualificaes, handicaps objectivos como deficincias, acesso a sistemas que consubstanciam o acesso a direitos bsicos como a habitao, etc.) e os sentimentos de inutilidade social,

desencorajamento ou mesmo de revolta que advm dessa situao. Retivemos neste estudo a noo de desqualificao objectiva por forma a identificar as situaes que determinam as condies de no pertena.

A ideia de desafiliao remete para a conceptualizao de Robert Castel (1991). Este autor prope uma classificao que distingue os estatutos em funo da pertena s ordens do trabalho e scio-relacional. Entende que as situaes de pobreza so o resultado ou efeito de situaes que conjugam dois vectores: um eixo de integrao (no integrao pelo trabalho) e um eixo de insero (no insero numa sociabilidade sciofamiliar). Considerando estes dois eixos, Castel distingue a zona de integrao, isto , aquela em que os indivduos dispem de garantias de um trabalho permanente e mobilizam suportes relacionais slidos; a zona de vulnerabilidade que associa a precariedade do trabalho fragilidade relacional e a zona de desafiliao que conjuga ausncia de trabalho com isolamento social.

Pertena ordem do trabalho Pertena ordem sciorelacional No-pertena ordem sciorelacional Integrao Vulnerabilidade

No-pertena ordem do trabalho Assistncia Desafiliao

O cruzamento dessas dimenses define quatro modalidades de existncia social segundo um continuum que vai do plo da autonomia ao plo da dependncia ou ainda do plo da estabilidade ao plo da turbulncia mxima.

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Integrao
Ordem do trabalho Autonomia Ordem sciorelacional Estabilidade

Dependncia

Turbulncia

Desafiliao
A ideia subjacente a esta perspectiva, de que os laos do indivduos se podem romper quer ao nvel da solidariedade primria, quer ao nvel da sociedade como um todo contestada por alguns autores designadamente Lus Capucha (2000b). Este autor discute a ideia de uma diviso entre uma sociedade e uma no sociedade, entre includos e excludos, no apenas de agrupamentos ou contextos especficos, no deste ou daquele conjunto de recursos ou direitos, mas da sociedade em geral (Capucha, 2000b). ideia dos excludos como no-explorados ou explorveis pelo capitalismo apresentada por vrios autores entre os quais Robert Castel e Serge Paugam contrapese a noo de que se diversificaram os locais onde se processa a explorao. O sector informal do capitalismo moderno, que pode ter um peso substancial no PIB mundial, explora justamente os habitantes de bairros pobres, os desempregados. O caso portugus alis ilustrativo deste argumento. O autor continua Os excludos no esto fora do sistema. O sistema que mais contraditrio e complexo do que s vezes se quer admitir (idem).

As noes de desafiliao e de desqualificao acabam por ser leituras aproximadas da mesma problemtica, salientando contudo dinmicas diferenciadas. Se por um lado, a noo de desqualificao de Serge Paugam centra na relao com o sistema de emprego o cerne da anlise dos processos de excluso, fazendo depender da quebra na relao dos indivduos com aquele sistema o processo de ruptura com as outras esferas da vida social, a noo de desafiliao coloca, desde logo, o nfase na questo do lao social, destacando o papel dos corpos intermdios e das solidariedades formais e informais nos processos de ruptura ou proteco dos indivduos.

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2.2. Pressupostos tericos da construo da tipologia do rural/urbano

Muito se tem escrito sobre o conceito de rural e urbano. Desde o incio dos anos 70 do sculo XX que se discute a pertinncia e validade da dicotomia rural/urbano. O debate tem andado em torno da possibilidade de identificao de fronteiras num mapa ou at que ponto se trata de uma representao social, de uma comunidade de interesses, de uma cultura ou de um modo de vida. De acordo com Mingione e Pugliese esta discusso permitiu chegar ao consenso generalizado de que (...) no deve atribuir-se a essa dicotomia um valor interpretativo, podendo quando muito aceitar-se como uma forma convencional de agregar questes (1987: 83).

Um dos argumentos avanados para no se tomar esta dicotomia com um valor interpretativo reside no facto de muitas vezes se terem ocultado fenmenos sociolgicos relevantes, resultantes das transformaes sociais, mas tambm por se acentuarem certas clivagens da sociedade, no se evidenciando, assim, os aspectos mais ambivalentes, complexos ou com limites imprecisos. Exemplos relativos primeira situao prendem-se com a experincia da industrializao em zonas rurais ou a industrializao difusa com fracos efeitos ao nvel da urbanizao ou mesmo os impactes do processo de terciariarizao. Com efeito, a representao clssica baseada nesta dicotomia identificava a indstria como cidade, no captando assim estas manifestaes em meio rural ou atribuindo-lhes mesmo fraca relevncia. Ou seja, a utilizao clssica ou mesmo algumas classificao mais recentes dos territrios pretendem representar o conflito entre duas realidades sociais diferentes (uma em declnio outra em ascenso) como uma funo do processo de desenvolvimento industrial e capitalista. inegvel que existiam, de facto, duas polarizaes estereotipadas e que utiliz-las simplificava a explicao de processos sociais muito complexos e inter-relacionados (Mingione e Pugliese, 1987: 88)

Apesar das constataes enunciadas, permanecem, ainda, as dificuldades em distinguir o urbano do rural, nomeadamente em recensear os principais factores de demarcao e respectivos instrumentos de medida. Vrios autores (Rmy, Douard...) tm chamado a ateno para a diversidade de aspectos que afectam a abordagem recproca destas duas entidades e que continuam a tornar esta questo controversa e delicada. Estes aspectos tm estatutos diversificados, podendo ser sistematizados da seguinte forma: relativa novidade do conjunto de transformaes que afectaram o meio rural e urbano, ou seja, a acelerao e a complexidade das mudanas actuais so muito

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profundas para se analisar de uma forma linear aquilo que se passa em meio urbano e rural; Permanncia do mito dualista onde cidade e campo so duas entidades que se opem; Afirmao por parte dos meios rurais de participar num processo de mudana que revaloriza as diferenas entre os dois meios, no sentido de uma reivindicao inovadora; abordagem desta problemtica de um ponto de vista monodisciplinar, quando se trata de um fenmeno espacial global.

Alguns autores tm insistido sobre a irrelevncia do debate em torno da especificidade dos modos de vida em meio urbano e rural, dado o entrecruzamento dos espaos e das lgicas de produo e reproduo social (Guerra, 1991: 434). Janvie (1993) tambm partilha desta opinio, afirmado que cada vez se torna mais contestvel a separao dos territrios em reas rurais e urbanas, dada a sua interpenetrao e interdependncia. No basta habitar uma destas zonas para se poder atribuir ao indivduo uma pertena urbana ou rural, pois os mapas das pertenas sofreram transformaes, em grande parte devido s formas que assume a mobilidade e a fixao nos territrios (a vida no campo no se faz sem uma frequncia habitual da cidade e os citadinos frequentam cada vez mais o campo), aproximao entre modos de vida urbanos e rurais (ao nvel da expectativas das famlias face educao dos filhos, generalizao dos percursos casatrabalho, hbitos de consumo...)

Se cada vez mais contestvel a separao dos territrios em reas rurais e urbanas existem, no entanto, especificidades que importa ressaltar ao nvel dos modos de trabalho, de habitat e de vida em situaes locais especficas. O mesmo dizer que nenhum dos critrios utilizados a nvel macro1 para distinguir reas urbanas e rurais so
TP PT

decisivos, pois preciso ter em considerao critrios intrnsecos rea em anlise para determinar o estatuto de espao considerado.

Jos Reis afirmou que no a dicotomia rural/urbano que melhor caracteriza a organizao socio-econmica do espao nas sociedades de hoje. O que melhor parece caracterizar as diferenas e as desigualdades espaciais a dicotomia que ope zonas de fraca densidade socio-econmica a zonas de forte capacidade institucional e material (Reis, 1999: 33). A substituio daquele binmio visa destacar os problemas das
1
TP PT

Os critrios de diferenciao so de natureza muito diversa desde os estritamente demogrficos (nmero de habitante, densidade populacional, estrutura familiar), at aos que consideram o meio construdo pelo homem (continuidade do habitat, lugar da agricultura no sistema produtivo local, qualidade e quantidade de servios prestados populao.), s formas de sociabilidade e modos de vida (formas de uso tempo, relaes de vizinhana).

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regies frgeis para analisar, nesse contexto, as articulaes rural/urbano, procurando saber de que modo que, com isso, se beneficiam populaes discriminadas negativamente pela sua ligao originria agricultura e ao meio rural. Com isso se retira o rural da condio de espao marginal, se reconhece a sua no homogeneidade e se identificam as suas dinmicas, ao mesmo tempo que se chama a ateno para o territrio e para as pessoas (Reis, 1999: 33).

Na perspectiva da identificao de situaes de excluso territorializadas, essa dicotomizao esteve associada representao de uma ruralidade ligada pobreza, ao isolamento e actividade agrcola e a imagem da cidade associada ao progresso e prosperidade. No entanto, constata-se a existncia de situaes de excluso social graves nas franjas suburbanas das grandes cidades, associadas frequentemente concentrao de fenmenos de isolamento de pessoas idosas, de pessoas inseridas nos sectores mais precrios e mesmo marginais do mercado de trabalho, que incluem comunidades imigrantes ou mesmo pessoas provenientes de meio rural. Por outro lado, o desenvolvimento rpido e intenso das acessibilidades e das telecomunicaes quebrou definitivamente o isolamento das reas rurais. Tambm a aco do Estado-Providncia veio atenuar as diferenas urbano-rural quer por via dos apoios s populaes e s actividades mais perifricas quer mesmo pela discriminao positiva dos territrios com menores nveis de desenvolvimento.

Tendo presente este quadro de complexidade, a tipologia urbano-rural apresentada neste estudo baseia-se em quatro grandes vectores de potencial diferenciao espacial: Dimenso dos lugares/povoamento Dinmica demogrfica Actividades econmicas Infraestruturas e equipamentos

O exerccio de tipificao dos concelhos predominantemente urbanos ou rurais procurou ir alm das classificaes clssicas, muito ancoradas na dimenso dos lugares e na estrutura do povoamento, tendo-se tambm considerado um conjunto de outras dimenses analticas que, em nosso entender, caracterizam de forma mais abrangente aquelas duas categorias de espao. Esta leitura multidimensional corresponde, por certo, melhor crescente complexidade e diversidade que a dicotomia urbano-rural tem adquirido. Instituto da Segurana Social, I.P. 31

O quadro de indicadores retidos para a tipificao dos concelhos relativamente predominncia de um padro territorial predominantemente mais urbano ou mais rural2, definido a um primeiro nvel pela estrutura do povoamento, tem assim tambm subjacente um modelo conceptual que lhes associa diferentes comportamentos demogrficos e diferentes bases econmicas, bem assim como desiguais nveis de acesso a servios e infraestruturas mais modernas. O quadro seguinte sistematiza esse modelo.

Quadro 1 - Variao terica associada aos indicadores utilizados para a tipologia urbano/rural
Dimenses Indicadores Var. % da populao residente 1991-2001 Urbano Rural Dinmicas demogrficas Dinmicas demogrficas mais positivas (ou menos mais negativas, com reflexos negativas, tendo em conta directos na acentuao dos o comportamento, tanto processos de dos saldos natural, como envelhecimento. efectivo, a nvel nacional, entre os dois censos) e um maior ndice de juventude dos residentes Uso do solo para fins A importncia das agrcolas com um actividades agrcolas significado muito residual, medida, tanto pelo volume a par de idntico de emprego na agricultura, comportamento do como pela maior intensidade emprego na agricultura. de utilizao agrcola do Relativa importncia do solo. sector secundrio, num Em contrapartida, de contexto de forte esperar um peso diminuto predominncia do emprego das actividades industriais e nos servios. Nveis de baixos nveis de qualificao qualificao mais elevados da mo-de-obra. dos activos residentes. Relativamente ao acesso a servios pblicos avanados, de esperar uma posio mais favorvel dos concelhos com caractersticas mais urbanas, o mesmo se passando no que respeita aos nveis de cobertura por algumas redes de saneamento bsico. No entanto, e dado o esforo, de mbito nacional, de investimento neste tipo de infraestruturas, equipamentos e servios, ao longo das ltimas dcadas, a par de processos de regresso demogrfica que tendem a subverter os limiares de rendibilidade em reas rurais, pode tambm esperar-se a deteco de baixas taxas de cobertura em reas urbanas, em especial nos concelhos suburbanos.

Dinmica demogrfica

% de populao com menos de 15 anos

Actividades econmicas

SAU por explorao (hectares) % de activos na agricultura % de activos na indstria

% de activos mais qualificados

Infraestruturas e equipamentos

Populao Servida com Estaes de Tratamento de guas Residuais (%) Recolha e Reciclagem de Resduos Slidos em 2001(%) % freguesias com TV Cabo % freguesias com 3 redes telemvel %escolas bsicas com acesso internet

No exerccio de tipificao de espaos urbanos e rurais, tendo por referncia unidades de anlise estatstica correspondentes ao concelho, importa ter em conta 2 aspectos que condicionam a leitura dos resultados:

A no disponibilidade de dados inviabilizou a considerao de indicadores pertinentes, tanto do ponto de vista da categorizao dos nveis de desenvolvimento agrcola (Produto Agrcola Bruto, por exemplo) como dos de hierarquia funcional (existncia ou no de funes centrais de nvel mais elevado). Instituto da Segurana Social, I.P. 32

i) em todos os territrios concelhios possvel encontrar estes dois grandes tipos de espao urbano e rural; ii) a composio e a estrutura dos espaos rurais intra-concelhios depende, em larga medida, do grau de intensidade dos processos de urbanizao, sendo o inverso tambm verdade mas, apesar de tudo, menos relevante. Destes dois aspectos decorrem problemas de aderncia entre as realidades detectadas a partir das estatsticas (tendencialmente mdias e, por isso, directamente influenciadas pelos valores extremos dos vectores de dados) e aquelas que, escala local, se manifestam de forma muito mais heterognea, em relao directa com a emergncia de temas que ganham uma relevncia renovada ou at inesperada (...) [tais como] o papel das cidades, a heterogeneidade dos processos de urbanizao, o futuro dos espaos rurais de baixa densidade no mbito de uma nova relao entre as cidades e os campos, ou seja, aspectos decisivos para melhor perceber a evoluo das vrias territorialidades da sociedade contempornea portuguesa (Ferro, 2004). No entanto, aqueles mesmos factores continuam a ser vlidos, apesar de necessariamente de efeito mais moderado, quando se consideram unidades de anlise de maior escala com alguma riqueza de operacionalizao analtica associada (construo de indicadores pertinentes e exequveis cobrindo domnios temticos diversificados), como o caso nico das freguesias3. Mas, em relao directa, tambm diminui a disponibilidade de dados que permitam conhecer o estado ou a dinmica dos dois tipos de espao em causa. Acresce que, estando subjacente a este exerccio a possibilidade de cruzamento entre a qualidade urbana ou rural dos concelhos com as suas caractersticas sociais, justifica-se assim o facto de se terem retido para anlise estas mesmas unidades territoriais.

De facto, no contexto do Sistema Estatstico Nacional verifica-se uma cobertura do Pas em seces e sub-seces estatsticas que, no entanto, apenas permitem a compulso de variveis relacionadas com os ltimos recenseamentos, cobrindo apenas alguns aspectos da demografia e do edificado. Instituto da Segurana Social, I.P. 33

2.3. Procedimento metodolgico

O tratamento estatstico dos dados incidiu em duas vertentes: 1) tipificar o territrio em termos das suas caractersticas rurais e urbanas; 2) tipificar as dinmicas de excluso.

O tratamento estatstico realizado teve como objectivo determinar as principais relaes entre variveis. Este tratamento corresponde ao clculo das principais medidas estatsticas de centralidade e de disperso, bem como do coeficiente de correlao entre variveis. Os dados so transformados a partir de um mtodo de anlise factorial de componentes principais, num conjunto de factores que descreve, de forma

estatisticamente significativa, as relaes entre variveis (loadings) e entre unidades de anlise (scores).

A partir da matriz de scores resultante do procedimento anterior aplicou-se uma tcnica de taxonomia numrica (classificao hierrquica ascendente) que permitiu a constituio de grupos de unidades de anlise com elevados graus de homogeneidade interna. Da aplicao desta tcnica resultaram os grupos de concelhos que mais se aproximam em funo das suas caractersticas rurais ou urbanas ou das suas dinmicas de excluso.

A descrio de cada grupo ou tipo dada pelo valor teste que resume a comparao entre a mdia e o desvio padro de uma certa varivel num determinado grupo e a mdia e o desvio padro dessa mesma varivel no universo. O teste de probabilidade indica se o valor teste significativo em termos de sobre ou subrepresentao (ou seja, se aquela varivel se encontra suficientemente e uniformemente sobre ou

subrepresentada em determinado grupo).

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A Figura seguinte ilustra o procedimento adoptado de uma forma esquemtica. Figura 1 - Procedimentos para a tipificao dos concelhos

A ANLISE FACTORIAL DE COMPONENTES PRINCIPAIS Variveis Definio dos eixos factoriais

B CLASSIFICAO HIERRQUICA ASCENDENTE (CLUSTER) Agrupamento das unidades de anlise/concelhos a partir da sua relao com os principais eixos factoriais (scores)

DESCRIO

DOS Grupos definidos pelo valor teste de cada varivel em cada grupo. O valor teste (VT) corresponde comparao entre a mdia e desvio padro no grupo e a mdia e desvio-padro do universo. O teste de probabilidade (P) valida o significado do afastamento, positivo ou negativo.

GRUPOS IDENTIFICADOS NA ETAPA B

ESTVEIS

G1

G2

G3

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3. Identificao e caracterizao das tipologias

3.1. A seleco dos indicadores

A constituio do enquadramento conceptual atrs enunciado permitiu avanar para a seleco de uma bateria mnima de indicadores. A elaborao desta matriz inclui, por um lado, indicadores normativos de bem-estar, ou seja, aqueles que medem objectivos ou metas sociais fundamentais e consensuais tornando possvel uma interpretao positiva ou negativa da situao, por outro lado, indicadores descritivos que proporcionam um conhecimento quantitativo e/ou evolutivo das diferentes dimenses4. Relativamente tipologia de incluso/excluso social seleccionaram-se 25 indicadores5 distribudos por trs grandes dimenses de anlise: desafiliao, desqualificao social objectiva e privao econmica. Para a tipologia que diferencia os territrios rurais e urbanos recolheram-se 15 indicadores distribudos por quatro dimenses: dimenso dos lugares/povoamento; dinmica demogrfica; actividades econmicas; infraestruturas e equipamentos.

De referir que a seleco de cada indicador deveria obedecer a alguns critrios fundamentais: 1) traduzir o mais aproximadamente possvel a dimenso considerada; 2) haver informao disponvel atravs de estatsticas oficiais e desagregada ao nvel do concelho para todo o pas; 3) ser absolutamente pertinente de forma a tornar o nmero de indicadores a utilizar o mais reduzido possvel. Este ltimo requisito na seleco dos indicadores conduziu a uma opo por limitar, na generalidade, a recolha de indicadores para a tipologia incluso/excluso queles que traduzissem situaes de vivncia negativa do fenmeno em causa (ex. incluir populao com profisses desqualificadas e no populao com profisses qualificadas).

A possibilidade de cada indicador ser actualizado regularmente era outro critrio que, no incio da constituio da bateria de indicadores, presidiu seleco. No entanto, este critrio teve de ser abandonado j que cerca de metade dos indicadores disponveis para

Assumiria relevncia acrescentar bateria de indicadores aqueles que medem a satisfao, ou seja, a dimenso subjectiva dos indivduos no que diz respeito lgica da satisfao das necessidades. Trata-se dos significados, da percepo e avaliao que os grupos tm da sua qualidade de vida. Estes indicadores de satisfao implicariam outro tipo de fontes, nomeadamente atravs de instrumentos de recolha de informao como o inqurito por questionrio e/ou entrevista. 5 Outros indicadores foram inicialmente seleccionados, mas em termos metodolgicos no se justificou a sua incluso (cf. Quadro 1 em Anexo). Instituto da Segurana Social, I.P. 36

cada uma das dimenses consideradas tinha como fonte os Censos do INE, que como se sabe so actualizados de dez em dez anos.

3.2. Os indicadores da tipologia de excluso/incluso

3.2.1. Os indicadores da desafiliao A dimenso da desafiliao foi desagregada em quatro sub-dimenses, nomeadamente a institucionalizao, as estruturas familiares, a criminalidade e a imigrao. Procurou-se, assim, verificar, por um lado, de que forma algumas situaes revelavam o enfraquecimento dos laos sociais mais informais existentes na comunidade, ou seja, aqueles que estruturam as relaes de solidariedade ao nvel dos grupos primrios (famlia, vizinhos, amigos). De referir que esta foi a dimenso que revelou maiores dificuldade na seleco dos indicadores mais pertinentes. De facto, uma primeira aproximao aos possveis indicadores a incluir revelou a sua inexistncia por concelho (ex.: toxicodependncia; sem abrigo ...). Tornou-se, assim, necessrio seleccionar indicadores que traduzissem uma aproximao mais indirecta para algumas das sub-dimenses da desafiliao. Relativamente institucionalizao partiu-se da hiptese de que a existncia de famlias institucionais6 ou de idosos em lares poderia revelar um enfraquecimento das estruturas informais de apoio, nomeadamente as familiares e de vizinhana. Embora as pessoas a residir em famlias institucionais consideradas tenham fraca expressividade em Portugal face s inseridas em famlias clssicas7 (0,7%), registou-se entre os dois ltimos censos um aumento na ordem dos 60%, podendo este aumento ter uma dupla interpretao: por um lado, pode revelar um crescimento de situaes de enfraquecimento dos laos sociais. Por outro lado, pode traduzir um alterao positiva ao nvel da densidade dos equipamentos sociais. No que diz respeito sub-dimenso estruturas familiares foram seleccionados indicadores que procurassem traduzir riscos de ruptura de ligao familiar, de isolamento social (as famlias monoparentais, os idosos a viver sozinhos, as famlias de av/av com netos) ou formas compensatrias de dissoluo dos laos informais (crianas em
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De acordo com o INE, as famlias institucionais referem-se ao conjunto de indivduos residentes num alojamento colectivo que, independentemente da relao de parentesco entre si, observam uma disciplina comum, so beneficirios dos objectivos de uma instituio e so governados por uma entidade exterior/interior ao grupo. Consideraram-se aqui as pessoas a residir em instituies prisionais, educacionais e de apoio social por poderem traduzir situaes de maior fragilidade social. Excluram-se, assim, as famlias institucionais referentes a hotis e similares, militares, religiosas, de trabalho e sade. 7 De acordo com o INE as famlias clssicas englobam indivduos que residem no mesmo alojamento e que tm relaes de parentesco entre si, ocupando a totalidade ou parte do alojamento.

Instituto da Segurana Social, I.P. 37

amas e creches). A existncia de crianas nestas estruturas formais de apoio vida familiar tende a constituir uma eventual resposta face impossibilidade da sua garantia por parte das redes informais de solidariedade (famlia, vizinhos e amigos). A imigrao surge como sub-dimenso da desafiliao no sentido em que mesmo quando existem dinmicas de coeso interna aos grupos, a imigrao representa frequentemente alteraes dos contextos de vida e dos quadros de referncia simblica. Estas mudanas podem traduzir-se, por exemplo, em rupturas com os laos familiares quando no se d o reagrupamento familiar ou em dificuldades de acesso a direitos. Por fim, a criminalidade surge como uma sub-dimenso da desafiliao, associada a processos de desvinculao voluntria das normas sociais e de factores de eroso da coeso social, tendo como indicador a taxa de criminalidade. De referir ainda que alguns dos indicadores seleccionados no tm necessariamente de traduzir situaes de excluso social, mas em determinados momentos podem revelar um maior risco de vulnerabilidade social e econmica.

3.2.2. Os indicadores da desqualificao social objectiva A dimenso da desqualificao social objectiva foi desagregada em quatro subdimenses, nomeadamente a que remete para os nveis de escolarizao, a estrutura de emprego/desemprego, as condies de habitao e os handicaps pessoais.

No que diz respeito sub-dimenso que operacionaliza os nveis de escolarizao procurou-se cobrir situaes diferenciadas do ponto de vista dos grupos visados. Assim, a par de indicadores que fornecem uma perspectiva genrica da situao da populao portuguesa face escolarizao em graus diferenciados (taxa de analfabetismo e populao com escolaridade menor ou igual obrigatria) incluram-se tambm outros que do conta das dinmicas de evoluo dos fenmenos j que nos permitem dar enfoque situao das geraes mais novas. Referimo-nos aos indicadores abandono escolar ou sada antecipada do sistema de ensino.

Quanto sub-dimenso emprego e desemprego centrmo-nos num indicador da estrutura de emprego (populao com profisses desqualificadas) e noutros dois que permitem uma caracterizao do desemprego de uma forma genrica (a taxa de desemprego) e da situao particular da persistncia de fenmenos de desemprego (desempregados de longa durao) que tem consequncias que vo para l da participao como consumidor e produtor, reflectindo-se frequentemente tambm na Instituto da Segurana Social, I.P. 38

perda de competncias pessoais e na dissoluo de laos familiares e de sociabilidade em geral. Obviamente que como vimos atrs, esta associao menos vlida em contextos em que o mercado informal de emprego tem um maior peso.

Relativamente s condies de habitao teve-se em conta as pessoas residentes em alojamentos sobrelotados e para a caracterizao das situaes mais precrias do ponto de vista das condies de habitao, as pessoas residentes em alojamentos no clssicos.

Quanto aos handicaps pessoais considerou-se a populao com deficincia cujos problemas impem s pessoas limitaes objectivas importantes e confrontam as instituies com questes muito especficas. Considerou-se ainda a populao infectada com HIV, como ilustrao da situao das pessoas com doenas crnicas. Esta opo prendeu-se com a dificuldade em encontrar dados sobre o universo dos doentes crnicos. As limitaes que impe aos indivduos so suficientemente importantes para dar conta da excluso do mercado de trabalho. Obviamente que a estas situaes se associam outros fenmenos de natureza diversa e que dizem respeito aos efeitos sobre a rede de laos de sociabilidade associados estigmatizao de que estas pessoas so objecto.

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3.2.3. Os indicadores da privao econmica A dimenso privao econmica que remete para a noo de pobreza no sentido de privao gerada por insuficincia de recursos materiais, de importncia crucial no caso portugus j que um dos principais factores de excluso social.

A operacionalizao desta dimenso defrontou-se com algumas restries quer ao nvel do acesso a esta informao por via indirecta (atravs dos oramentos e outros recursos no financeiros das famlias) ou directa atravs dos nveis de consumo, dada a inexistncia de dados desagregados por concelho. Desta forma, recorreu-se a indicadores que permitem uma aproximao a esta realidade como o IRS per capita, a percentagem do poder de compra; o nmero de beneficirios do RMG; o valor mdio das penses, peso de pensionistas face populao residente e das famlias numerosas. Obviamente que estes indicadores e sobretudo o IRS per capita apresentam fragilidades que se relacionam com o facto de nos estarmos a basear num dado que bastante insuficiente para dar conta dos rendimentos das pessoas que no trabalham por conta de outrm. Contudo, se o lermos enquanto traduo de rendimentos deste tipo de trabalho poderemos ter uma leitura parcial da realidade que vale por aquilo que revela. Mais uma vez e no que diz respeito s famlias numerosas estamos conscientes da sua dupla leitura, ou seja, se por um lado pode revelar, efectivamente um reforo dos laos sociais primrios, uma vez que a dimenso mais elevada da famlia face mdia nacional pode revelar formas mais intensas de suporte intra e intergeracional. Por outro lado, tambm pode traduzir situaes de maior vulnerabilidade pobreza pela eventual dificuldade em se fazer face satisfao das necessidades bsicas8. O quadro seguinte sistematiza todos os indicadores utilizados para a construo da tipologia de incluso/excluso social.

Vrios estudos realizados apontam nesta direco, designadamente um estudo recente do INE revelou que a despesa individual das famlias tanto mais baixa quantas mais crianas e adultos existirem no agregado familiar. Quanto menos crianas nos agregados familiares, mais as famlias numerosas conseguem ter uma maior despesa com lazer, distraces e cultura e com transportes (Cruz, 2004:124-125).

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Quadro 2 Indicadores para a construo da tipologia de incluso/excluso

Dimenso Indicador Taxa de pessoas institucionalizadas Institucionalizao Taxa de cobertura equipamentos de apoio a idosos Desafiliao Idosos em famlias de 1 pessoa Famlias monoparentais Estruturas familiares Famlias de avs com netos Crianas em amas e creches Criminalidade Imigrao Taxa de criminalidade Estrangeiros na populao residente Populao com escolaridade menor ou igual obrigatria Taxa de analfabetismo Escolarizao Desqualificao social objectiva Sada antecipada do sistema escolar INE, Censo 2001 DEEP/Carta Social/Dez. 2002 M. Justia, 2001 INE, Censo 2001 INE, Censo 2001 INE, Censo 2001 Ministrio da Educao, 2001 Ministrio da Educao, 2001 IEFP, Setembro 2003; INE, censo, 2001 IEFP, Setembro 2003; INE, censo, 2001 INE, Censo 2001 INE, Censo 2001 INE, Censo 2001 INE, Censo 2001 M. Sade, CVEDT, Setembro 2003 M. Finanas, GGCI, 2001 INE, Estudo sobre o poder de compra concelhio 2002 INE, Censo 2001 ISSS, Abril 2003 IEES, 2002 IEES, 2002 DEEP/Carta Social/Dez. 2002 INE, Censo 2001 INE, Censo 2001 +/+/+/Fonte e data INE, Censo 2001 Sinal9 +/Forma de clculo Pessoas a viver em famlias institucionais (apoio social, educao, prisional) por cada 100 pessoas residentes em famlias clssicas. N de idosos em lares e residncias por cada 100 residentes, em 2001, com 65 ou mais anos. N de famlias clssicas com 1 pessoa com 65 ou mais anos por cada 100 pessoas residentes com 65 ou mais anos. N de famlias constitudas apenas por um pai ou uma me com filhos, por cada 100 famlias recenseadas. N de famlias constitudas apenas por 1 av ou av a viver com netos, por cada 100 famlias recenseadas. Crianas em amas e creches face ao total de indivduos dos 03 anos. Total de crimes registados (Crimes registados pela PJ, PSP e GNR) por cada 100 habitantes. N de residentes com nacionalidade estrangeira por cada 100 residentes totais (com ou sem estatuto legal de residncia). N de residentes com um grau de instruo inferior ou igual escolaridade obrigatria (9 anos) por cada 100 residentes totais. N de residentes com 10 ou mais anos que no sabe ler nem escrever por cada 100 residentes com 10 ou mais novos. Total de indivduos com 18-24 anos que no concluram o 3 ciclo e no se encontram a frequentar a escola, por cada 100 indivduos do mesmo grupo etrio. Total de indivduos com 10-15 anos que no concluram o 3 ciclo e no se encontram a frequentar a escola, por cada 100 indivduos do mesmo grupo etrio. Total de indivduos inscritos no Centro de Emprego e desempregados h mais de um ano por cada 100 indivduos desempregados. Total de indivduos inscritos no Centro de Emprego, na situao de desemprego, por cada 100 indivduos empregados. Peso da Populao residente empregada, segundo os grupos profissionais 7, 8 e 9 face ao total da populao empregada10 N de residentes em alojamentos no clssicos11, por cada 100 residentes em alojamentos clssicos. N de alojamentos sobrelotados12, por cada 100 alojamentos clssicos de residncia habitual N de residentes portadores de qualquer tipo de deficincia, por cada 100 residentes. Populao residente portadora de HIV por cada 10.000 residentes. Valor anual total pago de IRS, por cada residente. Peso do poder de compra de cada concelho no total do pas que assume o valor 100%13. N de famlias constitudas por 5 ou mais elementos, por cada 100 famlias recenseadas14. N de beneficirios do rendimento mnimo garantido por cada 100 residentes. Valor das penses processadas dos regimes de velhice, invalidez e sobrevivncia por cada residente beneficirio (pensionista). N de pessoas beneficirias de penses da segurana social (invalidez, velhice e sobrevivncia) por cada residente activo empregado.

Abandono escolar precoce

Desempregados de longa durao Emprego e desemprego

Taxa de desemprego Populao com profisses desqualificadas Pessoas residentes em alojamentos no clssicos Alojamentos sobrelotados Populao com deficincia

+ + +

Condies de habitao

Handicaps pessoais Populao infectada com HIV Irs per capita Privao econmica Rendimentos Percentagem do Poder de compra Famlias com 5 ou mais pessoas Beneficirios do RMG Valor mdio anual das penses Pensionistas face pop. empregada

Proteco social

9 O sinal (+) indica o carcter favorvel do indicador e o (-) o carcter desfavorvel. O registo do sentido da interpretao dos indicadores seleccionados justifica-se para facilitar a sua anlise. No entanto, de reforar a ideia de que a maioria dos indicadores integrados na dimenso da desafiliao podero ter uma dupla interpretao: por um lado, podem revelar situaes de enfraquecimento dos laos sociais. Por outro lado, podem no traduzir este enfraquecimento quer por mecanismos compensatrios ao nvel das respostas sociais ou pelas prprias caractersticas socio-econmicas das famlias em questo. 10 Os grupos profissionais aqui identificados correspondem a uma tipificao da Classificao Nacional de Profisses (IEFP, 1994) que inclui em cada um deles profisses de algum modo ligadas pela formao exigida e pelo tipo de trabalho realizado. Assim, o Grupo 7 corresponde a operrios, artfices e trabalhadores similares; o 8 a operadores de instalaes e mquinas e trabalhadores da montagem e o 9 a trabalhadores no qualificados (executam tarefas simples e auxiliares para as quais requerido esforo fsico assim como a utilizao de ferramentas e processos manuais). 11 Esto aqui includos os seguintes tipos de alojamentos: barracas, casa rudimentar de madeira, improvisado, mvel. 12 Estes dados resultam do clculo de um ndice de ocupao que pressupe a verificao das seguintes condies relativamente ao nmero de divises e indivduos por alojamento: 1 diviso para sala de estar; 1 diviso por cada casal; 1 diviso por cada pessoa no solteira; ; 1 diviso por cada pessoa solteira com mais de 18 anos; ; 1 diviso por cada duas pessoas no solteiras do mesmo sexo e com idade entre os 7 e os 18 anos; 1 diviso por cada pessoa solteira de sexo diferente e com idade entre os 7 e os 18 anos; 1 diviso por cada duas pessoas com menos de 7 anos. 13 No caso dos dados para Portugal continental o total dos concelhos representam 96,6%. De referir que o peso assumido por cada concelho reflecte o ndice de poder de compra que construdo com base na aplicao de uma anlise factorial a um leque de 19 variveis. um nmero ndice com o valor 100 na mdia do pas, que compara o poder de compra manifestado quotidianamente, em termos per capita, nos diferentes concelhos, com esse valor de referncia nacional. 14 Segundo o INE, Uma famlia considerada de maior dimenso se no seio do agregado familiar houver trs ou mais crianas. Contudo, porque a estrutura das famlias portuguesas com um nmero mais elevado de indivduos recai essencialmente sobre 3 ou mais adultos com ou sem crianas, ter-se- por base que uma famlia numerosa se o agregado familiar tiver 5 ou mais indivduos (seja ele composto por uma maioria de adultos ou crianas) (Cruz, 2004: 121)

Instituto da Segurana Social, I.P. 41

3.3. Os indicadores da tipologia do urbano/rural seleccionaram-se 15 indicadores repartidos por 4 domnios (dimenso dos

lugares/povoamento; dinmica demogrfica; actividades econmicas; Infraestruturas e equipamentos).

Quadro 3 Indicadores para a construo da tipologia rural/urbano

Dimenses Indicadores % Pop. em lugares < 5000 hab. % Pop. em lugares de 5000 a 9999 hab. % Pop. em lugares de 10000 a 49999 hab. % Pop. em lugares de mais de 49999 hab. Var. % da populao residente 1991-2001 % de populao com menos de 15 anos SAU por explorao (hectares) Fonte dos dados e data INE, Censo 2001 INE, Censo 2001 INE, Censo 2001 Forma de clculo N de residentes em lugares com menos de 5000 habitantes por cada 100 residentes totais. N de residentes em lugares com 5000 a 9999 habitantes por cada 100 residentes totais. N de residentes em lugares com 10000 a 49999 habitantes por cada 100 residentes totais. N de residentes em lugares com 50000 habitantes, ou mais, por cada 100 residentes totais. N de habitantes em 2001 menos o n de habitantes em 1991 a dividir pelo valor de 1991 vezes 100 (taxa de variao). N de residentes com idades at aos 14 anos, inclusive, por cada 100 residentes totais. Superfcie agrcola utilizada (SAU) a dividir pelo n de exploraes. N de residentes com actividade na Diviso 0 da Classificao das actividades econmicas (CAE) por cada 100 residentes activos empregados. N de residentes com actividade na Diviso 1 a 4 da Classificao das actividades econmicas (CAE) por cada 100 residentes activos empregados. Pessoas empregadas com profisses enquadradas nos grupos 1, 2 e 3 por cada 15 100 pessoas empregadas . Populao residente servida com Estaes de Tratamento de guas Residuais, por cada 100 pessoas residentes no total do Concelho (Anurios Estatsticos Regionais). Populao residente servida com reciclagem de resduos slidos, por cada 100 pessoas residentes no total do Concelho (Anurios Estatsticos Regionais). N de freguesias do concelho servidas com rede de TV cabo relativamente ao total das freguesias do Concelho. N de freguesias do concelho servidas simultaneamente com as 3 redes de telemvel relativamente ao total das freguesias do Concelho. N de freguesias do concelho com estabelecimentos do ensino bsico com acesso internet relativamente ao total das freguesias do Concelho.

Dimenso dos lugares/povoamento

INE, Censo 2001

Dinmica demogrfica

INE, Censo 2001 INE, Censo 2001 INE, 1999

% de activos na agricultura Actividades econmicas % de activos na indstria

INE, Censo 2001

INE, Censo 2001

% de activos mais qualificados Populao Servida com Estaes de Tratamento de guas Residuais (%) Recolha e Reciclagem de Resduos Slidos em 2001(%)

INE, Censo 2001

INE, 2002

INE, 2002 INE, Carta de Equipamentos e Servios de Apoio Populao, 2002 INE, Carta de Equipamentos e Servios de Apoio Populao, 2002 INE, Carta de Equipamentos e Servios de Apoio Populao, 2002

Infraestruturas e equipamentos

% freguesias com TV Cabo

% freguesias telemvel

com

redes

%escolas bsicas com acesso internet

15 Os grupos profissionais aqui identificados correspondem a uma tipificao da Classificao Nacional de Profisses (IEFP, 1994) que inclui em cada um deles profisses de algum modo ligadas pela formao exigida e pelo tipo de trabalho realizado. Assim, os grupos mais qualificados correspondem a 1, 2, 3, definindo-se respectivamente por: quadros superiores da administrao pblica, dirigentes e quadros superiores de empresas; especialistas das profisses intelectuais e cientficas; tcnicos e profissionais de nvel intermdio.

Instituto da Segurana Social, I.P. 42

3.4. Caracterizao genrica das tipologias

3.4.1. Tipologia da incluso/excluso

De uma anlise factorial com rotao dos factores, retiveram-se os resultados dos 2 primeiros eixos factoriais que resumem 41% do total da informao. A Figura seguinte representa o cruzamento dos loadings, permitindo identificar cada um dos 2 factores: Factor 1 Excluso urbana associada desintegrao familiar e criminalidade (em paralelo com elevados nveis de rendimento e de consumo) em oposio excluso ligada aos dfices de formao e desqualificao. Factor 2 Excluso associada ao envelhecimento, nomeadamente

institucionalizao dos idosos, solido e info-excluso.

Instituto da Segurana Social, I.P. 43

Figura 2 - Posio das variveis no cruzamento dos dois principais factores

Saida antecipada escola

Baixa escolaridade Desqualificao prof. Abandono escolar Famlias numerosas DLD Desemprego Equip. idosos Pessoas institucion. Idosos a viver ss Deficincia Fam. Avs+netos Pensionistas/ idosos Aloj. sobrelotados

Analfabetismo

RMG Pensionistas/ Pop. empregada

FACTOR 1 (22%)

HIV Crianas em amas e creches Aloj. no clssicos

Fam. monoparentais

Estrangeiros

IPC Criminalidade Valor mdio penses IRS

+
FACTOR 2 (19%)

Instituto da Segurana Social, I.P. 44

A sntese dos dados sobre as diversas dimenses do fenmeno incluso/excluso permite identificar 6 situaes-tipo, com padres geogrficos bem claros. A anlise em seis tipos possibilita complexificar a anlise, evitando uma leitura dicotmica e simplista que tende a evidenciar a oposio entre o pas moderno e desenvolvido do litoral e o pas tradicional e subdesenvolvido do interior. Da parecer urgente a necessidade de olharmos para o pas a partir de um novo mapa cognitivo, [onde] h temas que ganham uma relevncia renovada ou at inesperada: o papel das cidades, a heterogeneidade dos processos de urbanizao, o futuro dos espaos rurais de baixa densidade no mbito de uma nova relao entre as cidades e os campos (Ferro, 2004: 24) Os vrios tipos caracterizam-se, de uma maneira global, atravs dos traos identificados no quadro seguinte. Alerta-se para o facto de os seis tipos identificados no corresponderem a uma ordenao das condies mais favorveis para as mais desfavorveis. Cada tipo apresenta as suas especificidades, traduzidas pelo conjunto de indicadores que se revelaram explicativos para a sua caracterizao. Desta forma aquilo que se obtm e que o estudo procura mostrar a diversidade de problemticas relacionadas com a pobreza e excluso social que est em causa em cada um dos tipos. O Anexo 2 permite fazer uma leitura comparativa do sentido de cada indicador para os diferentes tipos, ao passo que os Quadros 6, 7, 9, 10, 11, 12 sistematizam a informao de cada tipo.

Instituto da Segurana Social, I.P. 45

Quadro 4 - Descrio das situaes tipo de incluso/excluso

Tipos Condies favorveis (traos de incluso) Condies desfavorveis (riscos de excluso, efectivos ou potenciais) Padro geogrfico

Territrios moderadamente inclusivos (Tipo 1)

Nveis de incluso muito positivos nos domnios da educao (baixas taxas de abandono escolar e de sada antecipada) e da integrao no mercado de trabalho (baixo desemprego

No surgem traos de excluso sobrerepresentados.

Este tipo caracteriza maioritariamente os concelhos situados na faixa litoral entre a rea Metropolitana de Lisboa e a do Porto, mas inclui tambm um nmero considervel de concelhos do interior (sedes de distrito ou eixos com carcter urbano) Enquadram-se neste tipo quase todos os concelhos do Algarve ( excepo de Monchique, Alcoutim, Castro Marim e Vila Real de Santo Antnio)

Territrios de contrastes e base turstica (Tipo 2)

Este tipo revela tambm nveis de incluso elevados, nomeadamente no mbito da educao e do emprego.

Apresenta alguns factores de risco efectivos, como uma elevada taxa de criminalidade e condies de alojamento deficientes. Evidencia tambm traos de vulnerabilidade excluso, como a parcela elevada de populao estrangeira.

Territrios ameaadores e atractivos (Tipo 3)

Como o tipo anterior, denota nveis de incluso positivos nos domnios da educao e do emprego, mas o que mais distingue este grupo a situao particularmente favorvel em termos de rendimentos e consumo.

Apresenta alguns factores de risco efectivos, como uma elevada taxa de criminalidade e ms condies de alojamento. Salientam-se ainda alguns traos de vulnerabilidade excluso, como a parcela elevada de populao estrangeira, a % de famlias monoparentais e de av ou av a viver com netos. Os traos de excluso, efectiva ou potencial, ligam-se ao envelhecimento da populao institucionalizao, idosos a viverem ss, analfabetismo, deficincias e grande desequilbrio entre o nmero de pensionistas e de populao empregada. Os factores de risco sobrepem-se aos traos de incluso, principalmente no que diz respeito ao acentuado dfice de integrao escolar e de qualificaes. Os rendimentos e a prestao de servios de aco social (idosos e crianas) situam-se abaixo dos valores mdios nacionais. So muitas e diversificadas as condies desfavorveis, salientando-se os dfices de integrao familiar (idosos ss e famlias de avs com netos), de formao escolar, de integrao no mercado de trabalho. A pobreza outro sinal evidente neste grupo (elevada % de beneficirios do RMG e muito baixo valor mdio das penses).

Encontram-se nesta situao tipo um conjunto relativamente pequeno de concelhos correspondentes s principais reas urbanas do pas (reas metropolitanas, Coimbra, Aveiro e Entroncamento)

Territrios envelhecidos e desertificados (Tipo 4)

Os sinais positivos associam-se fraca criminalidade, s condies de habitao e prestao de servios de aco social.

Incluem-se neste grupo um elevado nmero de concelhos do interior, situados sobretudo na regio Centro e no Alto Alentejo.

Territrios industriais com forte desqualificao (Tipo 5)

As condies mais favorveis dizem respeito baixa institucionalizao, percentagem reduzida de pessoas com deficincia, baixa taxa de analfabetismo e ao grande peso de famlias numerosas. Estas condies relacionam-se nitidamente com a juventude da populao. O nico sinal positivo a baixa criminalidade.

Esta situao tipo surge quase exclusivamente no Norte Litoral

Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos (Tipo 6)

A pequena percentagem de estrangeiros tambm um factor facilitador da incluso.

Incluem-se neste grupo um elevado nmero de concelhos do interior, situados sobretudo nas regies de Trs-os-Montes, Do-Lafes, e Baixo Alentejo.

O tipo mais representado em Portugal continental corresponde aos Territrios moderadamente inclusivos - tipo 1 (30,2% dos concelhos), seguido dos Territrios Instituto da Segurana Social, I.P. 46

envelhecidos e economicamente deprimidos - tipo 6 (24,5%) e dos Territrios envelhecidos e desertificados - tipo 4 (20,1%). Verifica-se, assim, por um lado, um padro caracterizado por nveis de incluso muito positivos nos domnios da educao (baixas taxas de abandono escolar e de sada antecipada) e da integrao no mercado de trabalho (baixo desemprego). Este tipo traduz-se territorialmente em 84 concelhos situados na faixa litoral entre a rea Metropolitana de Lisboa e a do Porto, incluindo tambm um nmero considervel de concelhos do interior (sedes de distrito ou eixos com carcter urbano), representando 28,6% em termos de populao residente.

Opondo ao tipo anteriormente apresentado em que no surgem traos de excluso sobrerepresentados, aparece, por outro lado, cerca de dos concelhos do pas com muitas e diversificadas condies desfavorveis, salientando-se os dfices de integrao familiar (idosos ss e famlias de avs com netos), de formao escolar, de integrao no mercado de trabalho e de recursos econmicos (elevado peso de beneficirios do RMG e muito baixo valor mdio das penses). Trata-se, pois de concelhos do interior, situados sobretudo nas regies de Trs-os-Montes, Do-Lafes, e Baixo Alentejo. No territrio ocupado pelos 68 concelhos que integram este tipo apenas residem 7,8% da populao do continente.

ainda de referir que os Territrios envelhecidos e desertificados (tipo 4), correspondendo a cerca de 20% do territrio continental (56 concelhos), e a 4,9% da populao residente traduz traos de excluso, efectiva ou potencial, que se relacionam com o envelhecimento da populao institucionalizao, idosos a viverem ss, analfabetismo, deficincias e grande desequilbrio entre o nmero de pensionistas e de populao empregada. Os sinais positivos associam-se fraca criminalidade, s condies de habitao e prestao de servios de aco social. Incluem-se neste grupo um elevado nmero de concelhos do interior, situados sobretudo na regio Centro e no Alto Alentejo.

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Figura 3 - Nmero de concelhos por tipo de excluso social

Tipo 1

84

Tipo 6

68

Tipo 4

56

Tipo 5

36

21
Tipo 3

Tipo 2 0 10

13

20

30

40

50

60

70

80

90

Fonte: ISS, IP 2004

Figura 4 - Peso dos diferentes tipos de excluso social em Portugal continental face aos concelhos que representam (%)

Tipo 1 24,5

30,2

Tipo 6 20,1 12,9

Tipo 4

Tipo 5 7,6

Tipo 3

Tipo 2 0,0 5,0

4,7 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0

Fonte: ISS, IP 2004

Figura 5 - Peso da populao residente pelos diferentes tipos de excluso social em Portugal continental (%)

Tipo 3 Tipo 1 Tipo 5 Tipo 6 Tipo 4 Tipo 2 0 4,9 7,8 18,6 28,6

36,2

3,8 10 20 30 40

Fonte: ISS, IP 2004; INE-Censos, 2001

Instituto da Segurana Social, I.P. 48

Mapa 1 Tipificao das situaes de excluso em Portugal continental

T IP O L O G I A
1 - Territrios moderadamente inclusivos 2 - Territrios de contraste e base turstica 3 - Territrios ameaados e atractivos 4 - Territrios envelhecidos e desertificados 5 Territrios industriais com forte desqualificao 6 - Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos

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3.4.2. Tipologia do urbano/rural Este exerccio de tipificao procurou ir alm das classificaes clssicas, muito ancoradas na dimenso dos lugares e na estrutura do povoamento.

Como se pode verificar no Quadro 3, consideraram-se aqui um conjunto de outras dimenses que, em nosso entender, caracterizam de forma mais abrangente a distino urbano-rural, designadamente: a dinmica demogrfica, a estrutura agrria, as actividades econmicas e a dotao de infraestruturas e equipamentos. Esta leitura multidimensional corresponde, por certo, melhor crescente complexidade que a dicotomia urbano-rural tem adquirido.

Com uma organizao idntica do Quadro 4, o quadro seguinte descreve os cinco principais tipos de territrios tendo em conta as suas caractersticas mais urbanas ou rurais. Quadro 5 Descrio das situaes tipo de urbano / rural
Tipos Tipo 1 Traos urbanos mais salientes Para alm da grande dimenso dos lugares, estes concelhos nveis de qualificao do emprego elevados, e forte integrao na rede TVcabo Predominam as cidades mdias, com forte dinamismo demogrfico e populao qualificada. So os concelhos melhor equipados (saneamento bsico e telecomunicaes). O emprego industrial tem pouca expresso. Traos rurais mais salientes No existem Padro geogrfico Inclui as maiores cidades do pas Lisboa, Porto, Coimbra, Braga, Setbal e Amadora Concelhos sub-urbanos das duas reas Metropolitanas, Algarve Litoral, capitais de distrito e outros concelhos com centros urbanos importantes, como Sines, Elvas, Marinha Grande, Caldas da Rainha, Covilh, Chaves, Mirandela, entre outros. Padro geogrfico disperso com concentrao no Alentejo.

Tipo 2

No existem

Tipo 3

Os nicos traos de urbanidade deste tipo a existncia de centros urbanos com 5000 a 10000 habitantes. Concelhos demograficamente dinmicos, com uma populao bastante jovem. Grande peso do emprego industrial.

No existem

Tipo 4

A grande maioria da populao vive em centros com menos de 5000 habitantes. O saneamento bsico deficitrio, assim como o acesso Internet. A grande maioria da populao vive em centros com menos de 5000 habitantes. A populao envelhecida. O trabalho agrcola ainda relevante. Dfice de populao qualificada e dfice de infraestruturas de telecomunicaes.

Maioria dos concelhos da faixa litoral, desde o Minho at AM Lisboa.

Tipo 5

No existem

Maioria dos concelhos do interior do pas, de Trsos-Montes ao Algarve.

A distribuio dos tipos apresentados no territrio do continente revela um grande peso de concelhos com caractersticas marcadamente rurais (113 concelhos),

Instituto da Segurana Social, I.P. 50

correspondendo a 40,6%, traduzindo-se por a grande maioria da populao viver em centros com menos de 5000 habitantes, onde o peso dos idosos elevado e o trabalho agrcola ainda relevante. Dfice de populao qualificada e dfice de infraestruturas de telecomunicaes so ainda outros traos que caracterizam estes territrios. Figura 6 - Nmero de concelhos por tipologia urbano/rural
Tipo 5 Tipo 4 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1 0 6 20 40 60 80 100 120 22 58 79 113

Fonte: ISS, IP 2004

Figura 7 - Peso dos diferentes tipos concelhos rurais/urbanos em Portugal continental (%)

Tipo 5 Tipo 4 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 1 0,0 2,2 10,0 20,0 30,0 40,0 7,9 20,9 28,4

40,6

50,0

Fonte: ISS, IP 2004

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Figura 8 - Distribuio dos tipos de excluso pelas caractersticas rurais e urbanas dos territrios (n concelhos)

6 - Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos 5 - Territrios industriais com forte desqualificao 4 - Territrios envelhecidos e desertificados 3 - Territrios ameaadores e atractivos 2 - Territrios de contrastes e base turstica 1 - Territrios moderadamente inclusivos 0

2 2 3 5

9 32 2 46 16

50

10 1

3 28 10 1 20 2 30 12 31 40 12 70 80 90

4 50

5 60

Fonte: ISS, IP 2004

Figura 9 - Distribuio dos tipos de excluso pelas caractersticas rurais e urbanas dos territrios (%)
(%) 6 - Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos 5 - Territrios industriais com forte desqualificao 4 - Territrios envelhecidos e desertificados 3 - Territrios ameaadores e atractivos 2 - Territrios de contrastes e base turstica 1 - Territrios moderadamente 1,19 inclusivos 0 33,33 20 2,94 10,29 5,56 5,36 12,50 23,81 76,92 14,29 40 60 36,90 80 13,24 88,89 82,14 76,19 23,08 14,29 100 73,53 5,56

Fonte: ISS, IP 2004

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Mapa 2 Tipificao dos concelhos em termos rurais e urbanos em Portugal continental

T ip o s 1 2 3 4 5

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3.5. Caracterizao detalhada da tipologia de incluso/excluso

3.5.1. Territrios moderadamente integradores Este tipo caracteriza a situao de 84 concelhos que se distribuem numa faixa litoral entre Mono e Mafra, interrompida pela bacia industrial nortenha entre Esposende e Aveiro16, atravessa o pas pelo eixo virio que liga Lisboa a Espanha e salpica o interior do pas assinalando sobretudo as capitais de distrito.

Para alm da faixa litoral dos concelhos situados mais a Norte (Mono, Valena, Vila Nova de Cerveira, Caminha e Viana do Castelo), este tipo conta ainda no s com os concelhos localizados imediatamente junto ao mar17, mas inclui concelhos contguos a esta orla18.

A configurao da distribuio dos concelhos deste tipo coincide na zona que desce a partir de Leiria, com o eixo de urbanizao identificado por Teresa Barata Salgueiro (1997) como uma extenso da rea de influncia de Lisboa. Este um dos trs eixos de prolongamento dessa rea de influncia que localizada no Vale do Tejo, atravessa os distritos de Leiria e Santarm. A par dele so ainda apontadas pela autora, a linha que percorrendo estes mesmos distritos avana a partir de Lisboa para norte, pela orla litoral do continente para alm daquela que faz a ligao por estrada e atravs do Alentejo fronteira espanhola.

De facto, a distribuio geogrfica dos Territrios moderadamente inclusivos (tipo 1) no s confirma estes dois eixos para Norte e Noroeste, como se encontra ainda, uma mancha longitudinal que segue atravs de Alcochete, Montijo, Moita e Palmela na Pennsula de Setbal; Vendas Novas, Montemor-o-Novo, vora, no Alentejo Central desdobrando-se depois para Norte por Estremoz, Borba e Vila Viosa pelo eixo virio que d acesso a Badajoz e para Sul por Reguengos de Monsaraz seguindo o eixo virio que d acesso a Rosal de la Frontera. Curiosamente os concelhos limites destas linhas no apresentam situaes similares s daqueles que so atravessados por elas.
Existem nesta mancha dois enclaves digamos assim, que correspondem a Braga, Gondomar e So Joo da Madeira. lhavo, Vagos, Mira, Cantanhede, Figueira da Foz, Pombal, Leiria, Marinha Grande, Alcobaa, Nazar, Caldas da Rainha, bidos, Peniche, Lourinh, Torres Vedras, Mafra. 18 o caso de Estarreja, gueda, Anadia, Mealhada, Oliveira do Bairro, Albergaria-a-Velha, Sever do Vouga no Baixo Vouga, e de Oliveira de Frades e de um prolongamento em cunha da zona sudoeste para o nordeste de Do-Lafes que engloba Mortgua, Santa Comba Do, Tondela e Viseu. Penacova, Montemor-o-Velho, Condeixa-a-Nova na zona do Baixo Mondego engrossam a faixa litoral do Baixo Mondego, circundando Coimbra. Inclui-se ainda nesta faixa a Lous (Pinhal Interior Norte). O alargamento da faixa litoral estende-se na zona do Pinhal Litoral Batalha e Porto de Ms, alargando-se na zona do Mdio Tejo at Abrantes, incorporando Constncia, Tomar e Vila Nova da Barquinha, Torres Novas, Ourm, Alcanena, descendo pela Lezria do Tejo pelos concelhos de Rio Maior, Santarm, Azambuja, Cartaxo, Almeirim e Benavente.
17 16

Instituto da Segurana Social, I.P. 54

Verifica-se, ainda, uma outra tendncia de distribuio que no segue uma configurao identificvel, mas que se relaciona com a localizao das capitais de distrito: Braga, Vila Real, Bragana, Guarda, Castelo Branco, Portalegre e Beja. Isto significa que excepo daquelas sedes distritais cuja dinmica as aproxima das duas principais reas metropolitanas do pas ( para alm dos concelhos de Lisboa e Porto, o caso de Aveiro, Coimbra e Setbal) ou do caso de Faro que muito particular, a concentrao de servios e centros de deciso tem repercusses no tipo de desenvolvimento e no tipo de integrao alcanada sobretudo quando no se ultrapassa um determinado nvel de crescimento, no sendo to evidenciados os traos mais negativos dos

constrangimentos que se colocam a uma efectiva incluso social, nomeadamente do ponto de vista da filiao.

Existem tambm casos isolados como Ponte da Barca, Chaves, Gondomar, S. Joo da Madeira, Covilh, Oliveira do Hospital, Santiago do Cacm, Vila Real de Santo Antnio e Monchique. Nestes concelhos encontramos dois tipos de dinmicas que se podero constituir como motores de desenvolvimento e de promoo da integrao. Por um lado, temos concelhos onde existe uma populao bastante jovem e com algum peso do emprego industrial, o caso de Ponte da Barca e Oliveira do Hospital. O outro tipo de situao manifesta-se em concelhos com cidades mdias com forte dinamismo demogrfico, populao qualificada, e bem equipados ao nvel do saneamento bsico e telecomunicaes o que os aproxima deste ponto de vista da dinmica das capitais de distrito: o caso de Chaves, Gondomar, S. Joo da Madeira, Covilh e Vila Real de Santo Antnio. Fora deste grupo est Santiago do Cacm e Monchique. No caso de Santiago do Cacm, o facto de serem pouco significativos os traos de ruralidade expressos pelos indicadores seleccionados e de a populao se concentrar, sobretudo, em plos de dimenso intermdia, pode ser explicativo da existncia de valores mais favorveis neste concelho. Relativamente a Monchique, temos seguramente uma situao em que a capacidade de sntese dos tipos, corre riscos de apagar particularidades, j que estamos perante um caso que na perspectiva dos indicadores da tipologia rural/urbano coincide com um territrio sem plos dinmicos de

desenvolvimento e com caractersticas marcadamente rurais.

Dando uma panormica geral do cruzamento entre os concelhos considerados neste tipo e os tipos identificados na tipologia rural/urbano, encontra-se o mesmo padro duplo de explicao das situaes que se identificaram acima. Existem, assim,

predominantemente duas situaes: uma em que os concelhos correspondem ao tipo 4 (37% dos casos), caracterizado pelo dinamismo demogrfico e pela juventude da sua populao, pelo grande peso do emprego industrial, mas demonstrando alguns traos Instituto da Segurana Social, I.P. 55

rurais designadamente o facto de a maioria da populao residir em centros com menos de 5000 habitantes e de existirem deficincias ao nvel do saneamento bsico e do acesso internet.

A segunda situao mais predominante a dos 28 concelhos (33%) que coincidem com o tipo 2 da tipologia rural/urbano, associado existncia de cidades mdias, com forte dinamismo demogrfico e populao qualificada, boas condies do ponto de vista do saneamento bsico e das telecomunicaes, com pouca expresso do emprego industrial e com traos de ruralidade pouco relevantes.

Existem ainda 12 concelhos que correspondem ao tipo 3 da tipologia rural/urbano caracterizado tambm pela fraca salincia dos traos rurais mas distinguindo-se pela concentrao da populao em centros urbanos de dimenso intermdia com 5000 a 10000 habitantes e pelo facto de no apresentar o tipo de caractersticas urbanas que descreve o tipo 3.

Em 12 casos este tipo coincide com territrios de traos essencialmente rurais, designadamente a grande maioria da populao a residir em centros com menos de 5000 habitantes com uma populao envelhecida, em que o trabalho agrcola ainda relevante, o peso da populao qualificada pouco significativo e as infraestruturas de telecomunicaes so deficitrias. Numa anlise dos indicadores que se revelaram explicativos deste tipo, dois aspectos ressaltam face aos restantes 5 tipos. Por um lado, nenhum dos indicadores da dimenso da desafiliao se revelou relevante, por outro lado, nenhum dos 9 indicadores que tendem a explicar este tipo apresenta valores desfavorveis. Assim, ao nvel da dimenso da desqualificao social objectiva os seguintes 6 indicadores merecem ateno: taxa de analfabetismo, sada antecipada do sistema de ensino, abandono precoce, desempregados de longa durao, taxa de desemprego e alojamentos sobrelotados. Relativamente privao econmica so trs os indicadores explicativos deste tipo: IRS per capita, beneficirios do RMG e peso de pensionistas face populao empregada (cf. Quadro 6).

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Desqualificao social objectiva

Entre os indicadores da desqualificao social objectiva os relativos escolarizao surgem como mais favorveis, quando comparados com a mdia nacional, do que aqueles que correspondem ao emprego/desemprego e s condies de habitao. Assim, a taxa de analfabetismo embora apresente valores superiores dos Territrios ameaadores e atractivos - tipo 3 (quase o dobro) e dos Territrios industriais com forte desqualificao - tipo 5 (mais um ponto percentual), distancia-se positivamente da mdia nacional19. Os concelhos em que o peso da populao analfabeta menor so: So Joo da Madeira, lhavo, Gondomar, Braga, gueda, Lous, Caminha, Albergaria-aVelha, Estarreja, Viana do Castelo, Sesimbra e Leiria (com valores compreendidos entre os 4,8% e os 7,9%). Pelo contrrio, Monchique, Borba, Montemor-o-Novo, Estremoz, Reguengos de Monsaraz, Ponte da Barca, Pombal, Santiago do Cacm, Almeirim, Mono e bidos apresentam valores superiores mdia nacional.

Se por um lado, em alguns destes concelhos que tendem a contrariar a tendncia positiva do tipo no que diz respeito ao indicador em anlise, estamos perante uma populao mais envelhecida que tende a justificar aquelas taxas de analfabetismno mais elevadas, por outro lado, alguns destes concelhos apresentam, igualmente, valores desfavorveis no que toca ao abandono escolar precoce20 e sada antecipada21 do sistema de ensino. A ttulo de exemplo, refira-se o concelho de bidos por apresentar para os 3 indicadores da sub-dimenso da desqualificao social objectiva valores inferiores mdia nacional.

Importa, no entanto, olhar isoladamente para o comportamento destes dois indicadores, pois podero acrescentar alguma especificidade aos territrios que integram este tipo. Relativamente sada antecipada do sistema escolar constata-se que este o terceiro tipo com os valores mais favorveis, s superado pelos registados nos Territrios ameaadores e atractivos (tipo 3) e nos Territrios de contrastes e base turstica (tipo 2). Os concelhos que apresentam os valores mais positivos so, por ordem decrescente: Vila Nova da Barquinha, Torres Novas, Portalegre, Condeixa-a-Nova, Santiago do Cacm, Tomar, Sesimbra, Castelo Branco, Bragana e Monchique.

19 O valor mdio aqui apresentado e utilizado no procedimento estatstico que deu lugar construo das tipologias calculado somando todos os valores das mdias concelhias e dividindo pelo nmero de concelhos, correspondendo a uma mdia das mdias. 20 Total de indivduos com 10-15 anos que no concluram o 3 ciclo e no se encontram a frequentar a escola, por cada 100 indivduos do mesmo grupo etrio. 21 Total de indivduos com 18-24 anos que no concluram o 3 ciclo e no se encontram a frequentar a escola, por cada 100 indivduos do mesmo grupo etrio.

Instituto da Segurana Social, I.P. 57

 excepo de Vila Nova da Barquinha e de Monchique, concelhos essencialmente rurais e que tendem a ter resultados positivos em termos da concluso da escolaridade obrigatria por parte dos indivduos com idades compreendidas entre os 18 e os 24 anos, os restantes territrios caracterizam-se, sobretudo, por se tratarem de cidades mdias, onde se tende a valorizar o investimento na educao e onde o sucesso escolar tende a estar associado ao exerccio de profisses mais qualificadas e bem remuneradas. No se deve, no entanto, esquecer que estes concelhos podero, possivelmente, tambm estar mais bem equipados do ponto de vista dos equipamentos escolares e com uma rede de acessibiliadades mais estruturante e eficaz.

No que diz respeito ao abandono escolar precoce este tipo tambm revela taxas favorveis, s superadas pelas registadas nos Territrios ameaadores e atractivos (tipo 3). Os concelhos a destacar por apresentarem valores inferiores a 1,3%, ou seja, mais favorveis so: Arruda dos Vinhos, Mealhada, Batalha, Condeixa-a-Nova, Sever do Vouga, Lous, So Joo da Madeira, Ponte da Barca, Caminha, Monchique. Pelo contrrio, aqueles que revelam valores superiores mdia nacional so: Borba, Rio Maior, Cadaval, bidos, Almeirim, Sobral de Monte Agrao, Alenquer, Reguengos de Monsaraz, Albergaria-a-Velha, Abrantes, Chaves e Montijo. Como se tinha referido acima, no que diz respeito aos indicadores de emprego e desemprego, os valores mdios so favorveis ainda que distem menos face aos valores nacionais que os indicadores da escolarizao.

Relativamente taxa de desemprego, este tipo regista um valor mdio (7,37%) que se situa acima dos Territrios de contrastes e base turstica - tipo 2 (5,14%) e dos Territrios envelhecidos e desertificados - tipo 4 (7,10%). Os concelhos onde a situao mais favorvel so Ourm, Batalha, Pombal, Porto de Ms, Vale de Cambra, Oliveira do Bairro, Alcobaa, Mafra, Cantanhede e gueda, todos eles caracterizados por uma populao jovem residindo em pequenos aglomerados e com um peso importante da indstria na estrutura de emprego. Vendas Novas, Montemor-o-Novo e Estremoz tambm com taxas de desemprego abaixo da mdia, prefiguram j um outro tipo de situao sem o mesmo dinamismo demogrfico e uma estrutura de emprego menos caracterstica, distinguindo-se tambm pelo facto de terem uma distribuio da populao em aglomerados de dimenso intermdia (5 000 a 10 000). A Marinha Grande e Leiria assumem j caractersticas de cidades mdias, dinmicas do ponto de vista demogrfico, com uma populao qualificada e bem equipados do ponto de vista do saneamento bsico e das telecomunicaes. Monchique assumindo caractersticas de ruralidade, com uma populao envelhecida, peso relevante do trabalho agrcola, dfice de populao qualificada e infraestruturas de telecomunicaes deficientes destaca-se Instituto da Segurana Social, I.P. 58

do conjunto j que as razes que esto na base de um indicador favorvel prender-se-o menos com uma capacidade integradora do territrio, mas com a sua excluso relativamente aos processos de desenvolvimento do pas que se traduzem na permanncia da populao envelhecida e a expulso dos mais jovens.

Relativamente queles que tm situaes contrastantes com as do tipo temos por ordem decrescente a Covilh, Santiago do Cacm, Viseu, Gondomar, Montijo, Braga, Vila Real, Chaves e Abrantes todos eles assumindo caractersticas de cidades mdias com forte dinamismo e populao qualificada, excepo de Santiago do Cacm menos urbano e de Braga que pelo contrrio, assume j caractersticas que a aproximam de reas metropolitanas como Lisboa e Porto.

Tambm no que respeita taxa de desemprego de longa durao, a situao sendo favorvel em termos mdios (30,36%), superada largamente pela dos Territrios de contrastes e base turstica - tipo 2 (20,51%). Os concelhos cuja situao mais positiva so por ordem decrescente Montemor-o-Novo, Bragana, Borba, Vendas Novas, Torres Vedras, vora, Ponte da Barca, Mafra, Lous, Lourinh, Ourm, Cadaval, Marinha Grande, Figueira da Foz, Leiria, Estremoz e Nazar. A maior parte so concelhos dinmicos do ponto de vista demogrfico e com uma populao jovem empregue sobretudo no sector da indstria que correspondem ao tipo 4 da tipologia rural/urbano (Torres Vedras Ponte da Barca, Mafra, Ourm, Figueira da Foz) bem como concelhos cujas caractersticas correspondem ao tipo 3 desta tipologia. Existem ainda casos de cidades mdias cujos valores so favorveis (Bragana, vora, Marinha Grande, Leiria) bem como trs casos de concelhos de caractersticas eminentemente rurais (Borba, Lourinh, Cadaval).

Os casos mais crticos do ponto de vista do indicador taxa de desemprego de longa durao so Gondomar Braga, Estarreja, Azambuja, Cartaxo, Viseu, Sesimbra, Vale de Cambra, Oliveira de Frades, Arruda dos Vinhos, Vila Nova de Cerveira, Montemor-oVelho, Covilh, Mealhada e Penacova (com valores de 43,68% a 35,44%) aproximandose e at superando os valores dos dois tipos mais flagelados deste ponto de vista os Territrios industriais com forte desqualificao - tipo 5 (40,02%) e os Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos - tipo 6 (38,58%).

No que diz respeito ao outro indicador de desqualificao objectiva tido como significativo para a explicao do tipo, o peso dos alojamentos sobrelotados, aqui voltase a ter uma situao favorvel, mesmo se no tanto quanto a dos Territrios de contrastes e base turstica (tipo 2). Mortgua (com o quinto valor mais baixo do pas), Castelo Branco, Pombal, Condeixa-a-Nova, Batalha, Leiria, Bragana, Penacova, Instituto da Segurana Social, I.P. 59

Ourm, Marinha Grande, Mealhada e Santa Comba Do so os casos mais favorveis com valores que vo por ordem crescente dos 6,09% aos 8,99%. Os casos mais destacados da tendncia do tipo so Gondomar, Ponte da Barca, Vila Real de Santo Antnio, Nazar, Braga, Azambuja, Cartaxo, Torres Vedras, Vila Viosa, Palmela, Sobral de Monte Agrao, Mafra, Peniche, Arruda dos Vinhos, Santiago do Cacm e Sesimbra com valores por ordem decrescente dos 20,89% aos 15,27%, isto acima da mdia nacional e no caso de Gondomar, Ponte da Barca, Vila Real de Santo Antnio bastante prximos da mdia dos Territrios industriais com forte desqualificao - tipo 5 (20,45%).

Privao econmica

Do ponto de vista dos rendimentos neste tipo que se encontra o menor peso de beneficirios do Rendimento Mnimo Garantido (RMG), embora em termos de IRS per capita o conjunto dos territrios aqui em anlise apaream em 3 lugar, superados pelos Territrios ameaadores e atractivos (tipo 3) e os de Contrastes e base turstica (tipo 2). A fraca expresso de beneficirios do RMG poder ser indicativa da existncia de poucas situaes de precariedade econmica. Contudo, a sua interpretao deve merecer uma anlise mais cuidada, uma vez que as formas de acesso a medidas de poltica social, podem diferir substancialmente entre territrios em funo da eficcia das estruturas institucionais a presentes.

Em termos concelhios surge cabea Caldas da Rainha com o menor peso de beneficirios do RMG face populao residente (0,51%), sendo este concelho, o 4 do continente com a menor expresso deste tipo de situaes22. Sesimbra, Covilh, bidos, Leiria, Marinha Grande, Condeixa-a-Nova, Alcochete, Batalha, Castelo Branco, Montijo e Penacova so concelhos que apresentam igualmente, valores inferiores a 1%. Aqueles que superam a mdia nacional so: Vila Real de Santo Antnio (6,9%), Beja (6%), Santa Comba Do (5,2%), Viseu (4,7%), Ponte da Barca (4,6%), Gondomar (4,5%), Chaves (3,7%), S. Joo da madeira (3,6%), Oliveira do Hospital (3,5%) e Constncia (3,4%).

Relativamente ao IRS per capita os 84 concelhos que constituem este tipo apresentam em termos mdios um valor de 393,8. Como foi referido, os Territrios ameaadores e atractivos (tipo 3) so os mais favorveis do continente mais que duplicando estes valores (858,6), seguido pelos Territrios de contrastes e base turstica - tipo 2 (432,2). Existem, no entanto, grandes disparidades em termos do rendimento entre os concelhos deste tipo. Monchique aparece com os valores mais baixos (199,7), o que

Os concelhos que ainda apresentam valores mais inferiores do que Caldas da Rainha so: Mora, Vila Velha de Rodo e Proena-a-Nova.

22

Instituto da Segurana Social, I.P. 60

poder traduzir o grande peso de pensionistas face populao empregada. E vora com os valores mais elevados (748,4).

Quanto ao rcio pensionistas face populao empregada, a mdia deste tipo (0,63) encontra-se a uma distncia face mdia nacional (0,78) o que torna este indicador fortemente explicativo. Braga (com o 17 valor mais baixo do Continente), Gondomar, lhavo, Leiria, Torres Vedras, So Joo da Madeira, Cartaxo, Albergaria-a-Velha, Constncia, Palmela, Vagos, Viseu, gueda, Sesimbra, Benavente e Mafra com valores entre os 0,37 e os 0,50, so os concelhos com uma situao mais favorvel. Monchique, Borba, Mono, Reguengos de Monsaraz, Ponte da Barca, Montemor-o-Novo, Azambuja, Estremoz, Vila Nova de Cerveira e Tomar contrariam a tendncia com valores acima da mdia nacional, situando-se num intervalo entre os 0,96 e os 0,80 aproximando-se assim dos valores dos Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos - tipo 6 (0,96).

Em suma, parece existir uma relao entre o tipo de territrios e os nveis de escolarizao e rendimentos. Verifica-se, pois, que os territrios com caractersticas mais rurais e onde a populao mais envelhecida, revelam dfices de qualificao e de capital econmico, explicado este no s pelo exerccio de profisses mais desqualificadas, mas tambm pelo peso de baixas penses.

Os casos de Borba, Cadaval, Mono e Monchique so apenas alguns dos exemplos mais paradigmticos da situao acima mencionada, levantando a questo de se estar realmente perante situaes favorveis do ponto de vista da incluso social. Embora os indicadores relativos ao desemprego e aos alojamentos sobrelotados no se destaquem pela negativa, no significa, necessariamente, que estes territrios revelem a melhor situao do ponto de vista do mercado de trabalho e da habitao. De facto, cerca de da populao tem mais de 65 anos, o que significa que no est numa situao de empregabilidade. Por outro lado, o fraco dinamismo econmico destes concelhos tambm poder ter conduzido a processos migratrios por parte da populao mais jovem, provocando, eventualmente, um equilbrio entre procura e oferta de mo-de-obra.

Apesar das reservas que se possam levantar quanto incluso de alguns dos concelhos em anlise nos Territrios moderadamente inclusivos (tipo 1), constatou-se a existncia de um padro de acumulao de factores positivos relativamente s dimenses da desqualificao social objectiva e da privao econmica.

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Quadro 6- Resumo das condies favorveis e desfavorveis existentes nos Territrios moderadamente inclusivos
Tipo de Condies Concelhos que contrariam a tendncia2

Dimenso

Indicador

Sinal1

Casos extremos da tendncia

Taxa de analfabetismo

Sada antecipada do Escolarizao sistema escolar

Abandono escolar precoce

Desempregados de longa durao Emprego e desemprego

Taxa de desemprego

Condies de habitao

Alojamentos sobrelotados

So Joo da Madeira, lhavo, Gondomar, Braga, gueda, Lous, Caminha, Albergaria-aVelha, Estarreja, Viana do Castelo, Sesimbra, Leiria Vila Nova da Barquinha, Torres Novas, Portalegre, Condeixa-aNova, Santiago do Cacm, Tomar, Sesimbra, Castelo Branco, Bragana, Monchique Arruda dos Vinhos, Mealhada, Batalha, Condeixa-a-Nova, Sever do Vouga, Lous, So Joo da Madeira, Ponte da Barca, Caminha, Monchique Montemor-o-Novo, Bragana, Borba, Vendas Novas, Torres Vedras, vora, Ponte da Barca, Mafra, Lous, Lourinh, Ourm, Cadaval, Marinha Grande, Figueira da Foz, Leiria, Estremoz, Nazar Ourm, Batalha, Pombal, Porto de Ms, Leiria, Vale de Cambra, Vendas Novas, Monchique, Mafra, Oliveira do Bairro, Montemor-o-Novo, Cantanhede, Alcobaa, Estremoz, Marinha Grande, gueda Mortgua, Castelo Branco, Pombal, Condeixa-a-Nova, Batalha, Leiria, Bragana, Penacova, Ourm, Marinha Grande, Mealhada, Santa Comba Do vora, Mafra, Braga, Portalegre, Sesimbra, Beja, F. da Foz, Alcochete, Castelo Branco, Santarm, Bragana, Viseu, Palmela, Marinha Grande, S. Joo da Madeira, Vila Real, Leiria, Guarda,l Condeixa-aNova, Caldas da Rainha Caldas da Rainha, Sesimbra, Covilh, bidos, Leiria, Marinha Grande, Condeixa-a-Nova, Alcochete, Batalha, Castelo Branco, Montijo, Penacova Braga, Gondomar, lhavo, Leiria, Torres Vedras, S. Joo da Madeira, Cartaxo, Albergaria a Velha, Constncia, Palmela, Vagos, Viseu, gueda, Sesimbra, Benavente, Mafra

Monchique, Borba, Montemor.o-Novo, Estremoz, Reguengos de Monsaraz, Ponte da Barca, Pombal, Santiago do Cacm, Almeirim, Mono, bidos Oliveira do Hospital, Oliveira de Frades, Ponte da Barca, Valena, bidos, V. Nova de Cerveira, Albergaria-a-Velha, Vagos, Vale de Cambra Borba, Rio Maior, Cadaval, bidos, Almeirim, Sobral de Monte Agrao, Alenquer, Regungos de Monsaraz, Albergaria-a-Velha, Abrantes, Chaves e Montijo Gondomar, Braga, Estarreja, Azambuja, Cartaxo, Viseu, Sesimbra, Vale de Cambra, Oliveira de Frades, Arruda dos Vinhos, V. Nova de Cerveira, Montemor-o-Velho, Covilh, Mealhada, Penacova

Desqualificao social objectiva

Covilh, Santiago do Cacm, Viseu, Gondomar, Montijo, Braga, Vila Rela, Chaves, Abrantes

Gondomar, Ponte da Barca, V. Real de Sto Antnio, Nazar, Braga, Azambuja, Cartaxo, Torres Vedras, Vila Viosa, Palmela, Sobral de Monte Agrao, Mafra, Peniche, Arruda dos Vinhos, S. Do Cacm, Sesimbra

Irs per capita

Privao econmica

Monchique, Ponte da barca, Penacova, Cadaval, Mono, Oliveira do Hospital, Valena, Tondela, V. Nova de Cerveira, Mortgua

Rendimentos

Beneficirios do RMG

V.Real Sto Antnio, Beja, Santa Comba Do, Viseu, Ponte da Barca, Gondomar, Chaves, S. Joo da madeira, O. do Hospital, Constncia Monchique, Borba, Mono, Reguengos de Monsaraz, Ponte da Barca, Montemor-o-Novo, Azambuja, Abrantes, Estremoz, Vila Nova de Cerveira, Tomar

Proteco social

Pensionistas face populao empregada

- O indicador assume o valor mais elevado entre todos os tipos. O indicador revela condies favorveis face mdia nacional O indicador revela condies bastante favorveis face mdia nacional

1 O sinal (+) indica o carcter favorvel do indicador e o (-) o carcter desfavorvel. O registo do sentido da interpretao dos indicadores seleccionados justifica-se para facilitar a sua anlise. No entanto, de reforar a ideia de que a maioria dos indicadores integrados na dimenso da desafiliao podero ter uma dupla interpretao: por um lado, podem revelar situaes de enfraquecimento dos laos sociais. Por outro lado, podem no traduzir este enfraquecimento quer por mecanismos compensatrios ao nvel das respostas sociais ou pelas prprias caractersticas socio-econmicas das famlias em questo.

2 Incluem-se, aqui, a maioria dos concelhos que se distanciam da mdia nacional e que contrariam a tendncia do tipo.

Instituto da Segurana Social, I.P. 62

3.5.2. Territrios de contrastes e base turstica So dez os indicadores que tendem a explicar este tipo. Sete dizem respeito dimenso da desqualificao social objectiva (populao com escolaridade menor ou igual obrigatria, sada antecipada do sistema de ensino, desempregados de longa durao, taxa de desemprego, populao com profisses desqualificadas, pessoas residentes em alojamentos no clssicos, populao infectada com HIV); dois correspondem dimenso da desafiliao (taxa de criminalidade e peso dos estrangeiros na populao residente); relativamente privao econmica explica o tipo apenas um indicador que se prende com o peso dos pensionistas face populao empregada (cf. Quadro 7).

Este tipo o menos representado no territrio continental portugus, correspondendo, apenas a 13 concelhos e a 3,8% da populao residente. Estes concelhos pertencem regio do Algarve ( excepo de Monchique, Alcoutim, Castro Marim e Vila Real de Santo Antnio) pertencendo um regio do Alentejo (Sines). A maioria dos territrios que integram este tipo caracteriza-se pela presena de traos urbanos salientes, nomeadamente pelo seu forte dinamismo demogrfico, pelo peso da populao qualificada e por estarem bem equipados em termos de saneamento bsico e telecomunicaes. Para esta situao muito tem concorrido o aumento das deslocaes de turismo e veraneio e a emergncia de novos espaos de consumo, de cultura e de lazer. Estes factores tendem, pois, a surgir como os principais responsveis pela revitalizao de algumas reas rurais para actividades de turismo que caracterizam o territrio aqui em anlise.

Este , pois, entre os vrios tipos analisados para o continente o que concentra o maior peso de estrangeiros face populao residente, em parte muito atrados pelas condies acima referidas. No entanto, o dinamismo urbanstico e econmico que tem marcado nos ltimos anos estes territrios (mesmo que de carcter sazonal) atrai, igualmente, outro tipo de estrangeiros (com diferente estatuto socio-econmico) dado o potencial mercado de trabalho associado construo civil e prestao de servios. Albufeira, Lagoa, Aljezur, Lagos, Vila do Bispo e Loul so os concelhos que apresentam a maior concentrao de populao estrangeira, ultrapassando os valores da mdia do tipo j de si bastante levada (5,87% contra 1,68% de mdia nacional). Por seu lado, os concelhos de Olho, Sines e Faro so aqueles que no interior deste tipo

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apresentam o menor peso de estrangeiros face populao residente, excedendo mesmo assim, praticamente no dobro, o valor da mdia nacional1.

Como foi referido, os estrangeiros presentes nos territrios aqui em anlise podero ser de estatutos socio-econmicos muito diferenciados. As dificuldades que se colocam aos que so atrados para esta zona do pas procura de melhores condies de vida podero, eventualmente, estar relacionadas com alguma instabilidade econmica, fruto da sazonalidade das actividades proporcionadas pelo mercado de trabalho, que se reflecte no deficiente acesso a condies habitacionais condignas. De facto, as condies habitacionais so das mais desfavorveis do pas. semelhana do que se passa nas grandes reas urbanas do pas, tambm aqui se assiste a um nmero relativo elevado de pessoas a viverem em alojamentos no clssicos2, tendncia s contrariada pelos valores apresentados pelos concelhos de Tavira e Aljezur, por serem inferiores mdia nacional.

Embora no seja possvel estabelecer uma correlao directa entre o peso dos estrangeiros face populao residente e a populao infectada com HIV, a flutuao populacional caracterstica destes concelhos, muito devido a fenmenos migratrios e aos fluxos populacionais que caracterizam a actividade turstica, poder, em parte, explicar o facto de ser aqui que se registam os valores mais altos de indivduos com HIV. De referir, no entanto, que esta situao muito condicionada pelos valores registados nos concelhos de Portimo e Sines, mas tambm pelos de Faro e Loul. Em oposio, Vila do Bispo, Tavira, Aljezur, Silves e Olho destacam-se no interior deste tipo por apresentarem valores inferiores mdia nacional.

Mas os traos mais negativos no se resumem aos dois indicadores referenciados, eles traduzem-se, igualmente, pela elevada taxa de criminalidade, com destaque para o concelho de Albufeira (17,1%), Portimo (6,2%), Sines (6,2%) e Lagos (6%), quando a mdia nacional se fica pelos 2,7% e a do tipo nos 5,9%.

Os traos comuns mais favorveis maioria dos concelhos que integram este tipo traduzem-se pelos aspectos positivos registados no domnio da educao. Tambm no domnio do emprego o panorama , globalmente, positivo traduzido por nveis de desemprego mais baixos e por um peso inferior de populao empregada em grupos profissionais mais desqualificados. Com efeito, e de acordo com os dados recolhidos, a situao face ao emprego das mais benficas do pas, o que em parte se explica
O valor mdio aqui apresentado e utilizado no procedimento estatstico que deu lugar construo das tipologias calculado somando todos os valores das mdias concelhias e dividindo pelo nmero de concelhos, correspondendo a uma mdia das mdias 2 Os concelhos que registam valores superiores mdia deste tipo so por ordem decrescente: Sines, Faro, Albufeira, Lagoa, Portimo, Loul.
1

Instituto da Segurana Social, I.P. 64

pelas condies igualmente favorveis em termos de escolarizao e pelo peso da populao mais jovem3. Deve, no entanto, alertar-se para o facto dos dados do desemprego se reportarem a Setembro de 2003, podendo pois estes valores mais positivos estarem condicionados pelo emprego sazonal no sector do turismo. Alerta-se para o caso de Sines que regista 10,7% de taxa de desemprego, valor muito superior da mdia dos concelhos que enquadram este tipo (5,1%) e ultrapassando a mdia nacional (8,5%). Para o baixo peso dos desempregados de longa de durao pode, igualmente, concorrer a sazonalidade do emprego que caracteriza estes territrios, evitando, assim, a perpetuao de situaes de no integrao no mercado de trabalho. Os concelhos de Aljezur, Silves e Vila do Bispo apesar de apresentarem traos semelhantes aos dos restantes territrios em termos das variveis que permitiram inclu-los neste tipo, eles registam, no entanto, especificidades que importa assinalar. De facto, em termos do tipo de territrios, tratam-se de concelhos com cariz marcadamente rural, no s pela fraca dimenso populacional, mas tambm por algumas das suas caractersticas scio-demogrficas, aproximando-se dos concelhos do interior do pas quer em termos das caractersticas dos territrios, quer naquilo que os fazem identificar com as condies mais desfavorveis em termos de incluso social. de destacar o peso dos idosos face populao residente, repercutindo-se, sobretudo em Aljezur e Vila do Bispo, pela elevada taxa de pessoas institucionalizadas e de indivduos com mais de 65 anos a viverem sozinhos; mas tambm, para os trs concelhos considerados, em dfices de populao qualificada: taxas de analfabetismo e de sada antecipada4 muito elevadas. Aljezur, Silves e Vila do Bispo aproximam-se, assim, na dimenso da escolarizao, aos valores registados entre os Territrios envelhecidos e desertificados (tipo 4).

O concelho de Sines outro territrio que apresenta, igualmente, algumas particularidades face maioria dos concelhos que integram este tipo. Para alm de ser o segundo concelho com a maior taxa de populao com HIV, muito superior registada pela mdia do tipo, apresenta tambm o maior peso de pessoas em alojamentos no clssicos e face s mdias registadas para o conjunto de concelhos que integram este tipo, regista pesos superiores de alojamentos sobrelotados, de taxa de criminalidade e de desempregados.

A par do peso da populao jovem existe uma fraca expresso dos pensionistas face populao empregada, sobretudo, nos concelhos de Albufeira, Lagoa, Faro, Loul e Sines. 4 Total de indivduos com 18-24 anos que no concluram o 3 ciclo e no se encontram a frequentar a escola, por cada 100 indivduos do mesmo grupo etrio.

Instituto da Segurana Social, I.P. 65

Quadro 7 - Resumo das condies favorveis e desfavorveis existentes nos Territrios de contrastes e base turstica
Dimenso Indicador Sinal
TP

5
PT

Tipo de Condies

Casos extremos da tendncia

Criminalidade Desafiliao Imigrao

Taxa de criminalidade Estrangeiros na populao residente Populao com escolaridade menor ou igual obrigatria Sada antecipada do sistema escolar Desempregados de longa durao

Albufeira, Portimo, Sines e Lagos Albufeira, Lagoa, Aljezur, Lagos, Vila do Bispo e Loul Faro, Aljezur, Portimo

Concelhos que contrariam a 6 tendncia Aljezur, S. Braz de Alportel

TP PT

+/-

Olho, Sines e Faro

Escolarizao

Faro, Portimo, Lagos

Desqualificao Emprego e social objectiva desemprego

Taxa de desemprego Populao com profisses desqualificadas Pessoas residentes em alojamentos no clssicos Populao infectada com HIV Pensionistas face pop. empregada

Condies de habitao
Handicaps pessoais

Lagos, Vila do Bispo, Loul, Albufeira, S. Braz de Alportel Albufeira, Loul, Vila do Bispo, S. Braz de Alportel Faro, Portimo, Albufeira, Vila do Bispo Sines, Faro, Albufeira, Lagoa, Portimo Portimo, Sines, Faro, Loul Albufeira, Lagoa, Faro, Loul, Sines

Sines, Olho, Portimo

Tavira, Aljezur

Vila do Bispo, Tavira, Aljezur, Silves e Olho Aljezur

Privao econmica

Proteco social

- O indicador assume o valor mais elevado entre todos os tipos. - O indicador assume o valor mais baixo entre todos os tipos. O indicador revela condies bastante desfavorveis face mdia nacional O indicador revela condies desfavorveis face mdia nacional O indicador revela dupla leitura O indicador revela condies favorveis face mdia nacional O indicador revela condies bastante favorveis face mdia nacional

5 O sinal (+) indica o carcter favorvel do indicador e o (-) o carcter desfavorvel. O registo do sentido da interpretao dos indicadores seleccionados justifica-se para facilitar a sua anlise. No entanto, de reforar a ideia de que a maioria dos indicadores integrados na dimenso da desafiliao podero ter uma dupla interpretao: por um lado, podem revelar situaes de enfraquecimento dos laos sociais. Por outro lado, podem no traduzir este enfraquecimento quer por mecanismos compensatrios ao
TP PT

nvel das respostas sociais ou pelas prprias caractersticas socio-econmicas das famlias em questo.
6
TP PT

Incluem-se, aqui, a maioria dos concelhos que se distanciam da mdia nacional e que contrariam a tendncia do tipo.

Instituto da Segurana Social, I.P. 66

3.5.3. Territrios ameaadores e atractivos So apenas 21 os concelhos que pelas suas caractersticas integram este tipo: 12 pertencem regio de Lisboa e Vale do Tejo e enquadram-se na rea Metropolitana de Lisboa (Lisboa, Amadora, Oeiras, Cascais, Odivelas, Loures, Sintra, Vila Franca de Xira, Almada, Seixal, Moita e Setbal); 3 regio Centro (Coimbra, Aveiro e Entroncamento) e 5 da regio Norte enquadrados na rea Metropolitana do Porto (Vila Nova de Gaia, Porto, Espinho, Maia e Matosinhos).

Paradoxalmente este tipo tanto o segundo menos representativo do continente face aos concelhos que agrupa (apenas 21, traduzido por 7,1% dos concelhos do continente), como tambm apresenta o maior peso da populao residente face aos outros tipos (36,2%). Este carcter paradoxal esbate-se se nos debruarmos sobre as caractersticas da urbanizao em Portugal, que tendem a reflectir as condies naturais e histricas de ocupao do territrio, os movimentos da populao e o modelo de desenvolvimento econmico que vigorou nas ltimas dcadas.

De facto, a expanso econmica foi inicialmente muito baseada na concentrao da indstria e no crescimento do sector tercirio sobretudo na faixa litoral. Por outro lado, a orla costeira sendo a regio mais frtil e mais propcia s trocas, a par de um conjunto de acontecimentos histricos contriburam decisivamente para que aqui se tenha concentrado uma parte significativa da populao residente. Trata-se, pois, semelhana dos sistemas urbanos de outros pases do Mediterrneo, de uma macrocefalia bicfala, liderada pelas duas reas metropolitanas do pas7, onde se destaca o papel predominante de Lisboa desde h muito reforado pela sua funo de capital do pas, fixada no sculo XIII, e beneficiando da sua posio central e das condies excelentes do esturio do Tejo, mas tambm pelo reforo, desde o sculo XVIII, da importncia do Porto.

Relativamente aos movimentos da populao, se se mantm a tendncia ancestral para a efectiva emigrao de populaes, para fora do pas, dois outros movimentos atingiram propores determinantes no actual povoamento do territrio nacional: o movimento das migraes internas, na generalidade direccionado do interior para o litoral do pas, e o movimento imigratrio dirigido, igualmente, para esta rea do pas, com dois grandes focos de polarizao demogrfica, as reas metropolitanas de Lisboa e Porto. Estes fluxos migratrios iro determinar uma ocupao sucessiva do
As duas reas metropolitanas do pas concentram 38,1% do total da populao residente em Portugal (continente e ilhas). A rea metropolitana de Lisboa com os seus 18 concelhos representa 25,9%, ao passo que os 9 concelhos que integram a do Porto concentram 12,2%. No caso da rea Metropolitana do Porto a sua densidade populacional 14 vezes superior nacional e quase duplica a da AML.
7

Instituto da Segurana Social, I.P. 67

litoral, num processo em que as populaes so, efectivamente, "atradas" pelas cidades, mas acabam por fixar residncia nas suas diversas periferias, onde muitas vezes se sedimentam processos de marginalizao e segregao scio-espacial, com problemas sociais de carcter muito heterogneo e a exigir estratgias e aces pblicas de reordenamento e requalificao dos espaos e de combate pobreza e excluso social.

Embora as duas reas metropolitanas do pas tenham vindo, nos ltimos 20 anos, a registar uma diminuio da taxa de crescimento, e intensos movimentos de reorganizao interna, a sua taxa de crescimento continua a ser superior do pas, permanecendo como as principais reas atractivas. Aquela reorganizao interna passa pela desconcentrao e periferizao de pessoas e actividades com o consequente aumento da rea construda, em paralelo com o desenvolvimento de novas centralidades e pelo agudizar das fragmentaes socio-espaciais (Salgueiro, 1997).

excepo dos concelhos da Amadora, Setbal, Lisboa, Porto e Coimbra que integram o tipo 1 da tipologia urbano/rural e que para alm da sua grande dimenso, apresentam nveis de qualificao elevados e forte integrao na rede de TV Cabo, os restantes territrios incluem-se no tipo 2 desta mesma tipologia, no sentido em que grande parte representa concelhos sub-urbanos das duas reas metropolitanas do pas (Lisboa e Porto), incluindo ainda os concelhos de Aveiro e Entroncamento. Tratam-se, pois de territrios com forte dinamismo demogrfico, grande peso de populao qualificada e apresentando a melhor rede de saneamento bsico e de telecomunicaes.

Relativamente aos indicadores da tipologia de incluso/excluso, so 18 os que mais tendem a explicar este tipo (cf. Quadro 9). Oito indicadores reportam-se desqualificao social objectiva (populao com escolaridade menor ou igual obrigatria, taxa de analfabetismo, sada antecipada do sistema de ensino, abandono escolar precoce, desempregados de longa durao, populao com profisses desqualificadas, pessoas residentes em alojamentos no clssicos, alojamentos sobrelotados); cinco dizem respeito dimenso da desafiliao (taxas de cobertura de equipamentos de apoio a idosos e de pessoas institucionalizadas, peso das famlias monoparentais, estrangeiros na populao residente e taxa de criminalidade); cinco so relativos privao econmica (IRS per capita, percentagem de poder de compra, peso das famlias numerosas, valor mdio anual de penses e peso de pensionistas face populao empregada). Instituto da Segurana Social, I.P. 68

A maioria destes indicadores apresenta traos favorveis em termos de incluso, destacando-se, numa anlise comparativa entre todos os tipos, os indicadores relativos escolarizao, qualificao do emprego e aos rendimentos. A excepo recai no elevado peso de famlias monoparentais e de pessoas residentes em alojamentos no clssicos por registarem a situao mais desfavorvel do continente.

Os indicadores relativos taxa de cobertura de equipamentos de apoio a idosos, de criminalidade, aos estrangeiros na populao residente, aos desempregados de longa durao e aos alojamentos sobrelotados apresentam valores que colocam, embora de uma forma menos expressiva, estes concelhos numa situao mais vulnervel.

Desafiliao Este tipo revela, quer uma baixa taxa de pessoas institucionalizadas8, quer uma baixa taxa de cobertura de equipamentos para idosos. Esta situao pode traduzir a fraca representatividade da populao idosa e de pensionistas nos concelhos que integram este tipo, mas tambm querer significar que existe nos territrios em anlise uma menor cobertura ao nvel das instituies prisionais, educacionais e de apoio social e/ou no se assistir a um encaminhamento das populaes em causa para estas estruturas formais de apoio pelo facto de existirem mecanismos alternativos de resposta.

Existem, no entanto, concelhos que contrariam esta tendncia no interior do tipo, destacando-se por assumirem para cada um dos indicadores valores mais elevados. Assim, relativamente taxa de cobertura de equipamentos de apoio a idosos os concelhos de Vila Franca de Xira, Entroncamento, Maia e Loures apresentam valores superiores mdia do tipo. Por seu lado a taxa de pessoas institucionalizadas superior nos concelhos de Matosinhos, Lisboa, Cascais, Porto, Coimbra.

O indicador relativo sub-dimenso estruturas familiares que se torna explicativo deste tipo reporta-se s famlias monoparentais. Este tipo o que apresenta os valores mais elevados de famlias monoparentais, ultrapassando aproximadamente em 1 ponto percentual a mdia nacional. O crescimento deste tipo de famlias tem estado associado difuso dos modos de vida urbanos, da registar-se uma superioridade, face mdia dos concelhos que integram este tipo, do peso relativo
8

De acordo com o INE, as famlias institucionais referem-se ao conjunto de indivduos residentes num alojamento colectivo que, independentemente da relao de parentesco entre si, observam uma disciplina comum, so beneficirios dos objectivos de uma instituio e so governados por uma entidade exterior/interior ao grupo. Consideraram-se aqui as pessoas a residir em instituies prisionais, educacionais e de apoio social por poderem traduzir situaes de maior fragilidade social. Excluram-se, assim, as famlias institucionais referentes a hotis e similares, militares, religiosas, de trabalho e sade.

Instituto da Segurana Social, I.P. 69

deste tipo de famlias nos concelhos do Porto, Oeiras, Cascais, Lisboa, Amadora, Espinho, Barreiro, Moita, Loures e Almada. Por seu lado, o Entroncamento o concelho que mais se aproxima da mdia nacional.

Reconhece-se que existem nesta mesma categoria situaes muito diferenciadas relacionadas, por exemplo, com o facto de poder ser uma situao preparada9, que nem sempre tende a traduzir situaes de vulnerabilidade scio-econmica, nomeadamente e dada a sua relevncia em meio urbano, mais permevel incorporao de valores ps-modernos, a expresso das famlias monoparentais pode, igualmente, revelar novas formas de encarar as relaes conjugais e a famlia.

Apesar destas constataes, alguns estudos tm mostrado que se est perante um conjunto de famlias que tomadas como um todo, registam vulnerabilidades a situaes de excluso e de pobreza10. De facto, tendo em conta que estas so famlias que acumulam desvantagens face ao mercado de trabalho (em grande parte dos casos, mulheres, com menos recursos escolares e qualificaes e com menos tempo disponvel por fora das responsabilidades familiares que recaem apenas nelas) e rendimentos mais baixos, fcil compreender que esto muito mais frgeis a formas vrias de excluso, designadamente estigmatizao em meios mais conservadores que se pode traduzir por riscos de ruptura dos laos familiares , conduzindo-as a recorrer aos servios de proteco pelas dificuldades em fazer face satisfao de necessidades bsicas11.

A taxa de criminalidade outro dos indicadores explicativos deste tipo e o seu peso s ultrapassado pelos valores registados nos Territrios de contrastes e base turstica (tipo 2). No entanto, o concelho de Lisboa para alm de ser aquele que regista a maior taxa entre os concelhos que integram os Territrios ameaadores e atractivos (tipo 3), ultrapassa tambm, a mdia do Territrios de contrastes e base turstica. Aveiro, Porto, Almada, Setbal, Cascais, Espinho, Matosinhos e Amadora so os outros concelhos que ultrapassam a mdia do tipo, destacando-se, igualmente, da mdia

Alguns estudos (nomeadamente, Wall; 2003) tm verificado que desagregando esta situao por estados civis significativo o peso das mulheres escolarizadas e qualificadas entre as mulheres divorciadas, bem como os seus nveis de participao no mercado de trabalho, quando comparadas com as mes solteiras ou as mes vivas, distinguindose mesmo quando postas em confronto com os homens sozinhos. 10 o caso de alguns estudos de economistas que tm trabalhado com os resultados do Inqurito aos Oramentos Familiares como Leonor Vasconcelos Ferreira (1993) ou outros como o caso de anlises a partir de dados secundrios (Capucha; 2002; 1998) ou ainda Bomba, T., Fernandes R., Machado, C. e Nascimento, F. (2005), Medidas de Pobreza e Excluso Social, Lisboa: DGEEP/MSSFC (em curso); Capucha, L. (Coord.), Bomba, T., Fernandes, R. e Matos, G. (2002), Final Report on Portugal FIPOSC, Final Report on Fighting Poverty and Social Exclusion in Southern Europe, POLEIS/CERES/DEPP/IESACSIC, pp. 9-49, (www.uni-bocconi.it/poleis); Capucha, L. (Coord.), Bomba, T., Fernandes, R. e Matos, G. (2005) Portugal: A virtuous path towards minimum income in Ferrera et al., Welfare State Reform in Southern Europe, Routledge (no prelo); 11 Os dados tm revelado que as famlias monoparentais femininas que beneficiam do RMG quase triplicam os valores a nvel nacional. Para um maior aprofundamento desta problemtica ao nvel do RMG ver CNRM (2002).

Instituto da Segurana Social, I.P. 70

nacional. Pelo contrrio, Entroncamento e Odivelas registam valores inferiores mdia nacional.

Ao nvel do peso dos estrangeiros face populao residente, e semelhana do indicador anteriormente apresentado, este tipo aparece em segundo lugar em termos da sua relevncia, s superada pelos Territrios de contrastes e base turstica (tipo 2), destacando-se os concelhos sub-urbanos da rea metropolitana de Lisboa, por ultrapassarem largamente a mdia registada neste tipo (3,99%). So eles Amadora, Cascais, Loures, Sintra, Odivelas, Seixal, mas tambm Oeiras, Almada, Moita e Setbal. O peso que os estrangeiros assumem nestes concelhos vem, assim, corroborar o que anteriormente foi exposto relativamente atraco dos migrantes pelos centros urbanos, sobretudo da regio de Lisboa e Vale do Tejo acabando por fixarem residncia nas suas periferias, geralmente, em bairros de barracas ou em reas com deficincias em termos de infraestruturas e equipamentos (caso dos clandestinos). Os estrangeiros que aqui que se vo fixando tendem a acumular diversas situaes de desvantagem, nomeadamente a ausncia de autorizaes de residncia, a falta de suporte familiar devido distncia face famlia de origem, a dificuldade de insero no sistema de ensino e no mercado de trabalho, a vulnerabilidade no que respeita a empregadores menos escrupulosos ou mesmo a mfias que os colocam em situao de explorao.

De entre os fluxos migratrios aqueles que se colocam h mais tempo com particular acuidade na sociedade portuguesa so os com origem nos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP). No entanto, a estes imigrantes tendem a juntarse, mais recentemente, outros provenientes de outros pontos do globo (Brasil, ndia, Europa de Leste, entre outros...). Ao fenmeno migratrio, associa-se muitas vezes a problemtica das minorias tnicas, onde se tende incluir a comunidade cigana, com uma presena secular em Portugal.

Grande parte deste universo integra, assim, as designadas minorias tnicas com graves situaes de desintegrao e discriminao social e, por isso mesmo, em situao de grande vulnerabilidade face pobreza. Com nveis de escolarizao e qualificao profissional muito baixos, a integrao no mercado de trabalho muito precria, gerando inseres laborais desprovidas de vnculos contratuais de carcter estvel. Situao que se tende a reflectir no acesso a condies habitacionais condignas e que est, em parte, na origem da proliferao, a partir dos anos 70, de bairros degradados em torno dos principais centros urbanos. Ora vejamos como se comporta no interior deste tipo os indicadores relativos s condies habitacionais. Instituto da Segurana Social, I.P. 71

Desqualificao social objectiva

No mbito deste estudo, e como tem j vindo a ser referido, as condies habitacionais foram avaliadas atravs do peso das pessoas residentes em alojamentos no clssicos face aos clssicos e da relevncia dos alojamentos sobrelotados. Corroborando o que anteriormente se constatou quanto proliferao de bairros degradados, neste tipo o primeiro indicador assume os valores mais negativos face s restantes situaes registadas no continente, destacando-se os concelhos da Amadora, Almada, Loures, Lisboa, Espinho, Odivelas, Cascais e Matosinhos por apresentarem, por ordem decrescente, as situaes mais

desfavorveis no interior do tipo aqui em anlise. Contrariamente, os concelhos de Setbal, Sintra, Aveiro, Coimbra e Moita so aqueles que apresentam valores inferiores mdia nacional12.

Relativamente aos alojamentos sobrelotados, constata-se que neste tipo a situao tambm no das mais favorveis, s sendo ultrapassada pela registada nos Territrios industriais com forte desqualificao (tipo 5). De facto, a grande concentrao populacional nestas zonas do pas, aliada a problemas inerentes ao mercado habitacional, colocam a muitos indivduos dificuldades de acesso habitao e, consoante a fase do ciclo de vida em que se encontram tendem a surgir problemas de ordem diversa. A ttulo de exemplo refira-se a dificuldade de autonomizao dos jovens face famlia de origem, ou as situaes dos imigrantes que nas primeiras fases do ciclo migratrio se concentram em casas alugadas, sobreocupando-as. Geralmente sobrelotao associam-se deficientes condies habitacionais,

nomeadamente ao nvel da restrio de espao, com efeitos na estruturao dos indivduos e famlias (em termos de responsabilizao, de valorizao da privacidade, etc. potenciando mesmo as situaes de violncia familiar). As situaes mais gritantes no interior deste tipo registam-se, por ordem decrescente, nos seguintes concelhos: Amadora, Loures, Moita, Odivelas, Vila Nova de Gaia, Matosinhos, Porto e Espinho.

Ao nvel da educao e do emprego os concelhos aqui considerados apresentam valores globalmente favorveis face aos registados para a mdia do continente. Relativamente escolarizao este tipo o que apresenta os valores mais favorveis, apresentando a grande maioria dos seus concelhos as mais baixas taxas de analfabetismo do continente (5,4% contra 13,5%), bem como um baixo peso de populao com escolaridade menor ou igual obrigatria (60,9% contra 73,1%) e
12

Maia, Porto, Barreiro, Vila, Nova de Gaia, Seixal, Entroncamento, Oeiras e Vila Franca de Xira so os restantes concelhos deste tipo que apresentam valores superiores mdia nacional, mas inferiores mdia do tipo.

Instituto da Segurana Social, I.P. 72

ainda uma fraca expresso de sadas antecipadas e de abandono precoce do sistema de ensino (respectivamente com 15,5% contra 27,1% e 1,96% contra 3,02%). Oeiras lidera este panorama favorvel, registando os seguintes valores para os indicadores apresentados: uma taxa de analfabetismo de 3,7%13; 47% da populao detm nveis de escolaridades inferiores ou iguais obrigatria14; 9,4% dos indivduos com idades compreendidas entre os 18 e os 24 anos no concluram o 3 ciclo e no se

encontram a frequentar o sistema de ensino (taxa de sada antecipada) e 1,1% dos indivduos com idades compreendidas entre os 10 e os 15 anos no concluram o 3 ciclo e no se encontram a frequentar o sistema de ensino (taxa de abandono precoce)15.

Verifica-se, assim, que os territrios aqui em anlise concentram uma proporo de recursos humanos melhor posicionados por comparao com a mdia nacional. Situao que, em parte se deve s exigncias crescentes de uma mo-de-obra altamente qualificada da nova economia urbana, mas eventualmente tambm fruto da concentrao nestes territrios de universidades, ganhando, assim, uma populao universitria com origem na generalidade do territrio nacional e que cresce exponencialmente. Por outro lado, no concerteza alheia a esta situao favorvel no domnio da educao, a existncia de uma rede de acessibilidades aos equipamentos educativos mais eficiente, e de estilos de vida mais urbanos que tendem a valorizar o investimento na educao, no conhecimento e nas competncias. No entanto, como se constatar mais frente, existem concelhos que contrariam esta tendncia o que revela, mais uma vez, a heterogeneidade interna a cada tipo.

De facto, o indicador relativo ao peso populao com profisses desqualificadas revela que estas esto subrepresentadas neste tipo, apresentando, mesmo, os valores mais baixos face aos restantes tipos, o que reflecte aquilo que ficou exposto. Apesar deste panorama, globalmente, favorvel sabido que o investimento na qualificao dos recursos humanos apresenta-se, ainda, como assimtrico do ponto de vista social e territorial. Assim, mesmo no interior do tipo aqui em anlise verifica-se, a existncia de alguns concelhos que se destacam desfavoravelmente face mdia do tipo. Os quadros seguintes ilustram esta situao, ou seja a mancha menos feliz destes

Os outros concelhos que apresentam os valores mais favorveis dentro do tipo agora em anlise so: Entroncamento (4,1%), Sintra (4,2%), Cascais (4,5%), Maia (4,8%) Porto (4,8%) Seixal (4,8%), Aveiro (5%), Odivelas (5,1%), Matosinhos (5,2%), Vila Franca de Xira (5,4%), Vila Nova de Gaia (5,4%). 14 Os outros concelhos que apresentam os valores mais favorveis dentro do tipo agora em anlise so: Lisboa (51,3%), Cascais (51,9%), Coimbra (55,6%), Entroncamento (57,2%), Porto (57,6%), Almada (58,5%), Sintra (59,3%), Seixal (60,2%), Setbal (60,3%), Barreiro (60,6%), Amadora (60,9%) 15 Os outros concelhos que apresentam os valores mais favorveis para estes dois ltimos indicadores dentro do tipo agora em anlise so: Entroncamento, Barreiro, Cascais, Coimbra, Seixal, Lisboa, Odivelas, Almada, Sintra, Vila Franca de Xira e Amadora. Refira-se que para o caso da taxa de abandono precoce o concelho da Amadora apresenta valores superiores mdia deste tipo (2,4%).

13

Instituto da Segurana Social, I.P. 73

territrios em termos de qualificao dos seus recursos humano, mas mesmo assim muito mais favorvel do que a tendncia nacional.

Quadro 8 - Concelhos que apresentam as situaes mais desfavorveis do ponto de vista dos indicadores relativos escolarizao
Concelhos % Pop. com escolaridade menor ou = obrigatria Concelhos Taxa analfabetismo 5,80 5,90 6,00 6,10 6,40 7,00 7,60 7,90 5,49 13,52 Porto Loures Moita Setbal Matosinhos Maia Aveiro Vila Nova de Gaia Espinho Mdia tipo Mdia nacional Fonte: INE - Censos, 2001 Taxa de sada antecipada Concelhos Taxa de abandono 2,00 2,10 2,20 2,20 2,20 2,40 2,50 2,60 2,60 4,10 1,96 3,02

Odivelas Vila Franca de Xira Loures Moita Maia Aveiro Matosinhos Vila Nova de Gaia Espinho Mdia tipo Mdia nacional

62,57 Barreiro 63,22 Loures 64,09 Lisboa 65,81 Almada 67,04 Coimbra 67,04 Espinho 67,63 Setbal 70,15 Moita 71,54 Mdia tipo 60,93 Mdia nacional 73,10

15,60 Moita 15,70 Matosinhos 16,00 Barreiro 16,80 Lisboa 18,40 Loures 19,60 Amadora 20,80 Setbal 21,80 Porto Vila Nova de 27,20 Gaia 15,47 Espinho 27,1 Mdia tipo Mdia nacional

Atravs da leitura do quadro anterior e dos dados relativos ao peso das profisses desqualificadas, consta-se que a maioria dos concelhos em anlise que apresentam indicadores mais desfavorveis do ponto de vista da educao, tendem tambm a ser aqueles que registam os valores mais elevados de profisses desqualificadas. Espinho, Moita, Vila Nova de Gaia, Loures, Setbal, Maia, Aveiro, Vila Franca de Xira Matosinhos, Odivelas, Barreiro e Seixal so, pois os concelhos que apresentam os valores, por ordem decrescente, mais altos de desqualificao no emprego face mdia do tipo, destacando, apenas, o concelho de Espinho por ultrapassar os valores nacionais. Trata-se, pois, no que diz respeito a alguns dos concelhos pertencentes s reas metropolitanas do pas, de territrios mais distantes e desvalorizados do ponto de vista metropolitano, constituindo margens de transio para a rea envolvente, nomeadamente para o meio rural e para onde se concentram algumas indstrias ou alguma actividade relacionada com as pescas.

Se a taxa de desemprego no se revelou um indicador relevante para explicar este tipo (o seu valor aproxima-se bastante da mdia nacional)16, j o peso dos desempregados de longa durao assume no conjunto dos concelhos aqui em anlise
16

De referir, no entanto, que o valor absoluto deste indicador se reporta a dados de Setembro de 2003 (IEFP) e para o conjunto dos 21 concelhos deste tipo o mais elevado entre todos os tipos em anlise, correspondendo a 181.263 desempregados.

Instituto da Segurana Social, I.P. 74

alguma relevncia explicativa por apresentar, tal como nos Territrios industriais com forte desqualificao (tipo 5), valores relativamente desfavorveis comparativamente com a situao do continente. Em termos absolutos existiam em Setembro de 2003, nos concelhos que integram os Territrios ameaadores e atractivos (tipo 3), 74.591 indivduos procura de emprego h mais de um ano. As situaes mais alarmantes reportam-se aos concelhos de Lisboa, Maia, Matosinhos, Espinho, Porto, Amadora e Vila Nova de Gaia por se distanciarem mais face mdia registada para o tipo. Apenas os concelhos do Entroncamento, Moita, Barreiro e Coimbra apresentam valores relativos abaixo da mdia nacional.

A situao descrita relativamente a este indicador indica que estes territrios revelando-se a vrios nveis atractivos para a fixao de populaes oriundas de outros pontos de Portugal ou de outros pases, tambm apresentam vulnerabilidades no que diz respeito sua capacidade para responder eficazmente a todas as solicitaes, sejam elas em termos de emprego ou habitacionais.

, tambm neste sentido que Joo Ferro refere que as manchas metropolitanas e urbanas do pas se apresentam como territrios excessivos tanto do ponto de vista das ameaas como das oportunidades (...) conjugam-se resultados particularmente elevados no que se refere aos indicadores de atraco, densificao e qualificao dos recursos humanos (...) Trata-se, portanto do Portugal que, por razes de dimenso, qualidade e abertura, maior capacidade revelou para se transformar e desenvolver ao longo da ltima dcada do sculo XX (Ferro, 2004: 22).

Privao

excepo do peso dos beneficirios do Rendimento Mnimo Garantido, todos os restantes indicadores que integram esta dimenso se revelaram explicativos deste tipo, apresentando valores favorveis no que toca sua manifestao. Devemos, no entanto, ter presente que estando-se a abordar territrios muito heterogneos do ponto de vista urbanstico, econmico e social e tendo em conta que a desagregao territorial dos indicadores em causa no revela as disparidades intra-concelhias, acaba por se standardizar determinados fenmenos, camuflando-se a variao interna a cada concelho e ocultando-se a existncia de bolsas de pobreza. Verifica-se, pois, que do ponto de vista dos rendimentos os indicadores recolhidos (IRS per capita, percentagem de poder de compra, famlias numerosas e valor mdio anual de penses) apresentam os valores mais favorveis do pas. Relativamente ao Instituto da Segurana Social, I.P. 75

IRS per capita e percentagem de poder de compra verifica-se que a mdia dos concelhos quase triplica os valores nacionais. Por outro lado, constata-se que estes concelhos so os que registam o mais fraco peso de pensionistas face populao empregada (menos de metade da populao empregada) e simultaneamente o valor mdio anual de penses mais elevado (a rondar os 3.900).

Entre os concelhos do continente aqueles que registam os valores mais elevados de IRS per capita e de Percentagem de poder de compra incluem-se neste tipo. No caso do primeiro indicador referido de destacar os concelhos de Lisboa, Oeiras, Cascais, Porto, Coimbra e Almada. Ao nvel do IPC diferencia-se largamente de todos os outros, o concelho de Lisboa, seguido do Porto, Sintra, Vila Nova de Gaia, Oeiras e Cascais.

As famlias numerosas enquanto indicador explicativo deste tipo vai, igualmente, ao encontro daquilo que ficou exposto do ponto de vista dos rendimentos. Isto porque este tipo de famlias no muito expressivo, corroborando, assim, a situao economicamente mais favorvel das famlias residentes nestes territrios,

independentemente da sua dimenso. A excepo vai, no entanto, para os concelhos de Aveiro e Espinho por apresentarem valores prximos da mdia nacional.

Instituto da Segurana Social, I.P. 76

Quadro 9 - Resumo das condies favorveis e desfavorveis existentes nos Territrios ameaadores e atractivos
Dimenso
Indicador

Sinal
TP

1
PT

Tipo de Condies

Taxa de pessoas institucionalizadas Institucionalizao Taxa de cobertura equipamentos de apoio a idosos

Desafiliao

+/-

+/-

Casos extremos da tendncia Almada (0), Amadora, Entroncamento, Maia, Odivelas, Seixal, V. Nova de Gaia, Espinho Amadora, Matosinhos, V. Nova de Gaia, Aveiro Porto, Oeiras, Cascais, Lisboa, Amadora, Espinho, Barreiro, Moita, Loures, Almada Lisboa, Aveiro, Porto, Almada, Setbal, Cascais Amadora, Cascais, Loures, Sintra, Odivelas, Seixal, Oeiras, Almada, Moita

Concelhos que 2 contrariam a tendncia

TP PT

Matosinhos, Lisboa, Cascais, Porto, Coimbra Vila Franca de Xira, Entroncamento, Maia, Loures

Estruturas familiares

Famlias monoparentais

Criminalidade

Taxa de criminalidade

Imigrao

Estrangeiros na populao residente

+/-

Entroncamento e Odivelas Entroncamento, Matosinhos, Maia, V. Nova de Gaia, Coimbra, Espinho, Porto, Aveiro, Barreiro

Populao com escolaridade menor ou igual obrigatria Taxa de analfabetismo

Desqualificao social objectiva

Oeiras, Lisboa , Cascais, Coimbra, Entroncamento Oeiras, Entroncamento, Sintra, Cascais, Coimbra Oeiras, Cascais Entroncamento, Coimbra, Oeiras, Entroncamento, Sintra, Cascais, Coimbra, V. Nova de Gaia, Amadora, Porto, Espinho, Matosinhos, Maia, Lisboa Oeiras, Lisboa, Porto, Cascais, Coimbra, Entroncamento, Almada Amadora, Almada, Loures, Lisboa, Espinho, Odivelas, Cascais Amadora, Loures, Moita, Odivelas, V. Nova de Gaia, Matosinhos, Porto, Espinho Lisboa, Oeiras, Cascais, Porto, Coimbra Lisboa, Porto, Sintra, V. Nova de Gaia, Oeiras, Cascais Entroncamento, Barreiro, Vila Franca de Xira, Lisboa Oeiras, Cascais, Entroncamento, Odivelas, Barreiro, Lisboa E s pi nho Espinho, V. Nova de Gaia, Porto Entroncamento, Moita, Barreiro, Coimbra Espinho Moita, Coimbra, Aveiro, Sintra, Setbal Entroncamento, Coimbra, Aveiro Moita Entroncamento Aveiro, Espinho, Mais, V. Nova de Gaia, Matosinhos

Escolarizao Sada antecipada do sistema escolar Abandono escolar precoce -

Desempregados de longa durao Emprego e desemprego Populao com profisses desqualificadas Pessoas residentes em alojamentos no clssicos Alojamentos sobrelotados Irs per capita

Condies de habitao

+ +

Privao econmica

Rendimentos

Percentagem do Poder de compra

Famlias com 5 ou mais pessoas

Proteco social

Valor mdio anual das penses

- O indicador assume o valor mais baixo entre todos os tipos. - O indicador assume o valor mais elevado entre todos os tipos. O indicador revela condies bastante desfavorveis face mdia nacional O indicador revela condies desfavorveis face mdia nacional O indicador revela dupla leitura O indicador revela condies favorveis face mdia nacional O indicador revela condies bastante favorveis face mdia nacional

1 O sinal (+) indica o carcter favorvel do indicador e o (-) o carcter desfavorvel. O registo do sentido da interpretao dos indicadores seleccionados justifica-se para facilitar a sua anlise. No entanto, de reforar a ideia de que a maioria dos indicadores integrados na dimenso da desafiliao podero ter uma dupla interpretao: por um lado, podem revelar situaes de enfraquecimento dos laos sociais. Por outro lado, podem no traduzir este enfraquecimento quer por mecanismos compensatrios ao nvel das respostas sociais ou pelas prprias caractersticas socio-econmicas das famlias em questo. 2 Incluem-se, aqui, a maioria dos concelhos que se distanciam da mdia nacional e que contrariam a tendncia do tipo.
TP PT TP PT

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3.5.4. Territrios envelhecidos e desertificados So 56 os concelhos1 cuja situao se associa s caractersticas que definem este tipo. Este valor corresponde a 20% do total dos concelhos do continente, contudo em termos populacionais ele representa apenas 4,9% da populao portuguesa continental. So concelhos que se distribuem sobretudo pela orla do centro interior do pas e Alto Alentejo. medida que se vai descendo para Sul do territrio, o nmero de concelhos deste tipo vai diminuindo, com apenas cinco concelhos no Alentejo Central a corresponder s situaes tipificadas como Territrios envelhecidos e desertificados - tipo 4 (Viana do Alentejo, Portel, Alandroal, Sousel, Arraiolos) e apenas um concelho no Baixo Alentejo (Alvito) e um no Algarve (Alcoutim).

Este tipo marca pontualmente a situao de alguns concelhos geograficamente situados no litoral (Grndola) ou em zonas relativamente prximas dele (Bombarral), dando suporte perspectiva de alguns gegrafos que apontam que as transformaes ocorridas nas dinmicas sociais no nosso pas produziram fenmenos de emergncia da litoralidade (enquanto processo socio-econmico) no interior e de interioridade que se estende at ao litoral em diversas reas do pas (Ferro; 2004).

As situaes de excluso associadas aos Territrios envelhecidos e desertificados (tipo 4) prendem-se com os processos de sub-desenvolvimento dos territrios em que elas se manifestam. Cruzando com as tipologias que foram construdas tendo em considerao as caractersticas rurais/urbanas os Territrios envelhecidos e desertificados coincidem maioritariamente com o tipo 5. Este tipo corresponde aos espaos rurais com todas as caractersticas que a eles esto associadas no quadro do processo de desenvolvimento do nosso pas - envelhecimento da populao, concentrao em plos com menos de 5000 habitantes, relevncia do trabalho agrcola, peso diminuto da populao qualificada e infraestruturas de

telecomunicaes deficitrias.

Excepes a este panorama so dez concelhos que em termos de tipologia rural/urbano correspondem ao tipo 3 (Ponte de Sr, Alpiara e Grndola) cuja particularidade a concentrao da populao em centros urbanos de dimenso intermdia (5000 a 10000 habitantes) e a inexistncia de outros traos de urbanidade ou de qualquer trao de ruralidade e ao tipo 4 (Belmonte, Miranda do Corvo, Vila Nova
Alandroal, Alcoutim, Alfndega da F, Almeida, Alpiara, Alter do Cho, Alvaizere, Alvito, Ansio, Arraiolos , Arronches, Belmonte, Bombarral, Castelo de Vide, Crato, Ferreira de Zzere, Figueira de Castelo Rodrigo, Figueir dos Vinhos , Fronteira, Fundo, Gavio, Gis, Goleg, Gouveia, Grndola, Idanha-a-Nova, Mao, Manteigas, Marvo, Meda, Miranda do Corvo, Miranda do Douro, Monforte, Mora, Nisa., Oleiros, Pampilhosa da Serra, Pedrgo Grande, Penamacor, Penela, Pinhel, Ponte de Sr, Portel, Proena a Nova, Sabugal, Seia, Sert, Soure, Sousel, Trancoso, Viana do Alentejo, Vila de Rei, Vila Nova de Fz Coa, Vila Nova de Poiares, Vila Velha de Rdo, Vimioso.
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de Poiares, Manteigas, Seia, Alvaizere, Ansio) cuja dinmica demogrfica maior, regista-se maior peso de jovens, habitando a grande maioria da populao em centros com menos de 5000 habitantes com infraestruturao deficiente.

Considerando que as variveis so tanto mais explicativas das especificidades de um tipo quanto maior for a distncia dos seus valores mdios face aos valores mdios nacionais, verificamos que apenas os indicadores Populao com escolaridade menor ou igual obrigatria, Populao com profisses desqualificadas e Populao infectada com HIV no se mostraram relevantes para a definio do tipo, no sentido em que os seus valores no so contrastantes com as mdias nacionais.

Este de facto, o tipo explicado por maior nmero de variveis, indicando que a sua situao de facto contrastante com a realidade do territrio continental a vrios ttulos (cf. Quadro 10).

Desafiliao

Analisando cada uma das dimenses identificadas para o conceito de excluso social, verifica-se que relativamente desafiliao a situao algo sui generis. Se encontramos por um lado, baixas taxas de monoparentalidade, de famlias de avs com netos, os valores da criminalidade e os dos estrangeiros a residir no concelho se evidenciam pelo seu baixo peso, por seu lado, a taxa de pessoas institucionalizadas e a taxa de cobertura dos equipamentos de apoio a idosos destacam-se face s mdias nacionais, bem como os idosos a viverem em famlias de uma pessoa. assim difcil pensar a desafiliao nos termos em que a coloca Castel e falar dos que esto dentro e dos que esto fora. De facto a diversidade do sentido dos indicadores no interior de uma dimenso mostra um panorama complexo, se tentarmos pensar estas situaes atravs da linguagem da desafiliao. Provavelmente a questo da desafiliao coloca-se mas por relao a uma escala territorial que no concelhia, mas nacional. O isolamento no que toca aos laos familiares que atravessa estes territrios associase sada da populao mais jovem interrompendo os laos intergeracionais ou pelo menos excluindo o suporte presencial e quotidiano. No podemos assim dizer que so territrios integrados do ponto de vista dos laos informais e das solidariedades primrias, ainda que os fenmenos que so geralmente apontados pela literatura sobre excluso social como caractersticos de desafiliao monoparentalidade ou avs ss com crianas a cargo, criminalidade, forte presena de estrangeiros - no se verifiquem de forma significativa.

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Este de facto, o tipo em que o isolamento das pessoas idosas mais forte, acompanhado de perto pelos Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos (tipo 6). Pampilhosa da Serra o concelho onde este indicador atinge o seu valor mais alto (26.24%), seguido de Alcoutim, Ferreira do Zzere, Nisa, Alvaizere, Sousel, Crato e Penamacor. Abaixo da mdia do tipo e da mdia nacional esto Alfndega da F, Miranda do Corvo, Mora, Vila Nova de Poiares, Viana do Alentejo, Alpiara, Proena-a-Nova, Alvito.

A forte taxa de cobertura de equipamentos de apoio a idosos que neste tipo assume a mdia mais elevada como se disse, expressiva da fragilidade dos laos familiares e das sociabilidades para responderem s necessidades destas pessoas. Considerando o tipo de resposta que oferecem de uma forma geral, os lares e residncias para idosos, este no s um indicador de desafiliao, mas de deficiente qualidade de vida, dimenso que no estamos em condies de medir atravs deste estudo, mas cuja relevncia importa no perder de vista. No podemos, contudo, ignorar que mesmo insuficientes estes equipamentos do Estado ou da Sociedade Providncia (Boaventura Sousa Santos; 1987) oferecem s pessoas idosas uma resposta possvel nas situaes de dependncia que no teriam, caso estes equipamentos no existissem.

Existem excepes a esta realidade, das quais a mais gritante a do Bombarral em que o valor da taxa de cobertura inferior em mais trs pontos percentuais face mdia nacional (1,11% correspondendo a 32 de 2874 pessoas com mais de 65 anos). Pedrgo Grande, Alandroal, Sert, Fundo, Ferreira do Zzere, Alandroal, Pinhel, Ansio, Alvaizere, Figueir dos Vinhos, Mao, Proena-a-Nova, Alcoutim, Idanha-aNova, Soure, Penamacor, Arraiolos, apresentam ainda valores abaixo da mdia nacional. Casos extremos da tendncia deste tipo so o Alvito (20,03% que corresponde a 143 de 734 pessoas), Vila de Rei, Crato, Sabugal, Castelo de Vide, Mora e Almeida, Seia, Fronteira, Vila Velha de Rodo, Vimioso, Gavio, Vila Nova de Poiares por ordem decrescente.

A taxa de pessoas institucionalizadas d-nos resultados muito semelhantes, com a mdia mais elevada entre todos os tipos. As situaes mais discordantes do perfil do tipo caem em primeiro lugar e mais uma vez, no Bombarral, seguido de Marvo, Figueir dos Vinhos, Soure, Fundo, Sert, Pinhel, Pedrgo Grande, Proena-a-Nova e Alandroal ordenando de forma crescente os valores das taxas. As situaes que ultrapassam uma mdia j de si alta, so Monforte, Alvito, Sabugal e Grndola e Mora. Instituto da Segurana Social, I.P. 80

Por fora do envelhecimento populacional, a percentagem de famlias monoparentais como dissmos, a mais baixa de todos os tipos. Destacam-se no sentido de serem excedidos no s os valores do tipo mas os valores nacionais, Seia (7,63%), Sert (7,27%), Vila de Rei (7,19%), Ansio (7,15%), Arraiolos (7,08%), Goleg (7,05%), Vila Nova de Poiares (6,93%) e Penela (6,92%), Grndola (6,90%). Com percentagens muito abaixo da mdia do tipo encontramos por ordem crescente Vila Velha de Rdo, Alter do Cho, Gavio, Alvito, Idanha-a-Nova, Ponte de Sor e Arronches.

O xodo dos mais jovens no resulta apenas numa assistncia deficiente dos membros da famlia mais jovens aos mais idosos, as situaes de assistncia dos mais velhos aos mais novos sero tambm situaes raras. Naquilo que diz respeito ao nico indicador que a este tipo de situaes diz respeito, netos que dependem de um dos avs, os seus valores so tambm nestes concelhos muito mais baixos que noutros de qualquer outro tipo. Grndola, Viana do Alentejo, Alvaizere, Figueir dos Vinhos e a Goleg so aqueles concelhos em que encontramos com mais frequncia situaes familiares deste tipo. Aqueles em que a tendncia do tipo mais se acentua so Vila de Rei, Manteigas, Castelo de Vide, Crato, Gavio, Nisa e Vila Velha de Rdo.

Este mesmo xodo dos mais jovens explica igualmente o carcter favorvel dos indicadores relativos Percentagem de crianas de 0 a 3 anos em amas e creches, apresentando este tipo a situao mais favorvel com 24,03% face a uma mdia nacional de 17,84%. Meda com 59,75% lidera entre os concelhos deste tipo, bem como entre os concelhos do continente portugus. Belmonte, Fronteira, Sousel e Gouveia seguem-se com as mais elevadas percentagens de cobertura no conjunto dos concelhos deste tipo.

No que diz respeito aos indicadores que associamos a sub-dimenses mais relacionadas com a adeso aos padres normativos das sociedades, como a criminalidade, verificamos que este tipo regista a mais baixa taxa de entre todos os tipos. O empobrecimento destes concelhos poder ser um factor explicativo desta tendncia. A expresso mxima deste trao surge em Arronches, seguido de Alcoutim, Vila Velha de Rdo e Marvo.

Relativamente presena de estrangeiros, este tipo regista o segundo valor mais baixo com Sousel, Gavio, Manteigas e Mora a liderarem esta tendncia e Vila Nova de Poiares e Alvito a registarem valores bastante acima da mdia. No caso do Alvito tal se deve no tanto ao volume da populao estrangeira, mas desertificao que Instituto da Segurana Social, I.P. 81

caracteriza o concelho, permitindo que em termos percentuais os fenmenos fiquem empolados2. Desqualificao Social Objectiva

Quanto aos indicadores que traduzem a dimenso Desqualificao Social Objectiva, praticamente todos se mostraram relevantes para a explicao do tipo. As excepes so a Populao com escolaridade menor ou igual obrigatria, Populao com profisses desqualificadas e Populao infectada com HIV. No que diz respeito escolarizao, os indicadores so negativos ainda que divergentes: a mais alta Taxa de analfabetismo entre todos os tipos e taxas de Abandono escolar e Sada antecipada do sistema de ensino que se destacam pela positiva. Esta tendncia surpreendente dever-se-, possivelmente, ao fraco dinamismo econmico nestes concelhos que no torna para os jovens to atractivos ou sequer rentveis as vias alternativas ao ensino.

No que toca ao analfabetismo, Idanha-a-Nova est bastante afastada da mdia do tipo, o que faz deste concelho, com 32,1% dos seus habitantes analfabetos, aquele em que este fenmeno atinge o valor mais elevado no continente. Alcoutim, Penamacor e Monforte so os concelhos que se seguem em termos da expresso deste problema no tipo e no pas. Seguem-se Pampilhosa da Serra, Arronches, Gavio e Vimioso. Longe de uma situao favorvel mas destacando-se em termos do universo deste tipo encontramos Bombarral e Miranda do Corvo.

Mais uma vez os indicadores no mostram uma situao linear, j que analisando a Sada antecipada e o Abandono escolar precoce eles apresentam valores que trazem definio do tipo situaes favorveis deste ponto de vista. No caso do primeiro indicador, Pedrgo Grande e Proena a Nova esto ao nvel das mdias dos Territrios ameaadores e atractivos (tipo 3) cuja situao a mais favorvel deste ponto de vista. Soure, Manteigas, Alcoutim, Almeida, Miranda do Corvo so ainda concelhos cuja situao favorvel face s mdias do pas se pode evidenciar, ainda que como j argumentmos, este pode ser um indicador de leitura ambgua. Situaes mais negativas apresentam Portel, Alandroal, Gis, Vila Nova de Poiares, Ferreira do Zzere.

O mesmo se passa com o Abandono escolar precoce que se afasta positivamente da mdia nacional (3,02%). Os concelhos que constituem excepo a esta situao e
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So de facto 73 os residentes estrangeiros numa populao de 2688 pessoas.

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apresentam valores acima das mdias nacionais, correspondem a Idanha-a-Nova, Alandroal, Meda e Portel e Gis. Aqueles em que a situao mais favorvel so Arronches, Marvo, Vila de Rei, Penamacor, Penela, Proena-a-Nova e Gavio com valores abaixo da mdia do tipo com a situao mais favorvel no que diz respeito ao abandono escolar (tipo 3). Este efeito inesperado em concelhos empobrecidos ppoder, eventualmente, relacionar-se com a letargia econmica, social e demogrfica destes concelhos, mas no se pode negar que os efeitos nos percursos das crianas e jovens so sem dvida nenhuma positivos.

No que diz respeito sub-dimenso emprego-desemprego, mais uma vez temos situaes cuja interpretao exige algumas cautelas. Se os valores destes indicadores tambm se destacam positivamente face s mdias nacionais, no estamos porm em presena dos valores mais baixos do pas. No caso do desemprego, esta a segunda mdia mais baixa3 depois dos Territrios de contrastes e base turstica (tipo 2) e para os desempregados de longa durao temos a terceira mdia mais baixa depois dos Territrios moderadamente inclusivos (tipo 1) e dos Territrios de contrastes e base turstica (tipo 2), sempre com margens abaixo dos valores nacionais que justificam a sua considerao na caracterizao do perfil do tipo.

A situao relativamente mais desfavorvel incide no desemprego de longa durao o que poder traduzir uma situao de inrcia econmica prolongada. Os baixos valores do desemprego no indicam provavelmente seno que j se operou um movimento no sentido do equilbrio entre procura e oferta, atravs da sada da mo de obra excedentria para zonas economicamente mais dinmicas. Portanto, longe de constituir uma situao favorvel ela um indicador de perificidade e de fechamento da estrutura de oportunidades. S se permanece desempregado num local que demonstra ter potencialidades de oferecer novos empregos ou quaisquer actividades que permitam obter rendimento. Convm lembrar tambm que nestes territrios, o desemprego mitiga muitas vezes situaes de actividade na agricultura ou outras actividades exercidas num quadro informal, proporcionando normalmente rendimentos escassos, mas suficientes para impedir que indivduos e famlias caiam em situaes de privao severa gerando fenmenos de pobreza mitigada.

No que diz respeito s situaes de desemprego evidenciam-se situaes com valores quer acima das mdias nacionais, quer acima da mdia mais preocupante (a dos Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos - tipo 6) como sejam o caso de Portel (12,07%), Crato (11,52%), Gavio (11,17%), Seia (11,16%), Alfndega da F
3

Alerta-se para o facto dos dados analisados se reportarem a Setembro de 2003 e podemos estar a tirar concluses que neste momento j seriam diferenciadas.

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(11,01%) e Alpiara (10,53%). Meda, Pinhel, Trancoso apresentam os valores mais distantes da mdia do tipo e ainda bastante abaixo do valor dos Territrios de contrastes e base turstica (tipo 2) onde o indicador apresenta a mdia mais baixa.

Relativamente ao panorama do Desemprego de Longa Durao, as excepes mais graves ao quadro geral, posicionando os concelhos acima do valor do tipo cuja situao se apresenta deste ponto de vista mais preocupante (os Territrios industriais com forte desqualificao - tipo 5), so Alvaizere, Crato, Alcoutim, Manteigas, Viana do Alentejo. Confirmando a tendncia de valores baixos deste tipo encontramos Pinhel, Figueira de Castelo Rodrigo, Trancoso e Mora.

Quanto s condies de habitao encontramos igualmente indicadores favorveis, relativamente Percentagem de pessoas a viver em alojamentos no clssicos face a alojamentos clssicos, sendo o cenrio bastante equivalente ao do tipo mais positivo deste ponto de vista (os Territrios industriais com forte desqualificao - tipo 5). Considerando a situao que est nos seus antpodas -a dos Territrios ameaadores e atractivos (tipo 3) - percebe-se o quanto este indicador sensvel aos movimentos de entrada de populao nos concelhos. Desta forma, a este ttulo, a situao destes concelhos to marcados pelo xodo populacional no poderia seno ser favorvel. Gis e Oleiros, Mora, Castelo de Vide e Figueir dos Vinhos, Arraiolos so as situaes onde o fenmeno mais residual. Excepes a esta tendncia a de Monforte muito acima da mdia dos Territrios ameaadores e atractivos (tipo 3) e a de Vila Velha de Rdo ainda acima desta.

Ainda no que diz respeito s condies de habitao, os alojamentos sobrelotados mostram mais uma vez uma situao favorvel com o valor mais baixo entre todos os tipos (9.27%) o que se prende com a sada da populao mais jovem. Vila Velha de Rdo, Vila de Rei, Miranda do Douro, Mao, Ansio, Nisa, Soure e Alvaizere so os concelhos onde este indicador regista o seu valor mais baixo. Portel, Alandroal, Grndola, Arronches, Alvito e Alcoutim podem ser destacados deste panorama j que apresentam valores acima da mdia nacional, ainda que registem nveis bem abaixo da mdia dos Territrios industriais com forte desqualificao (tipo 5), aquela em que a situao mais preocupante.

Finalmente, no que diz respeito Populao com deficincia face populao residente, com 7,55% este tambm o tipo cuja situao mais preocupante. As caractersticas da populao deste tipo, predominantemente envelhecida, podem explicar esta incidncia das deficincias nestes concelhos. Este no concerteza o Instituto da Segurana Social, I.P. 84

nico factor explicativo j que por exemplo, Alvaizere (10,87%) sendo o concelho em que este fenmeno atinge propores mais preocupantes no tipo e o segundo no Continente, no relativamente a outros concelhos (do tipo e do continente), o concelho em que o envelhecimento4 atinge propores mais graves, encontrando-se em 30 lugar no ranking continental. Importa pois, averiguar atravs da anlise de outras fontes, quais os factores explicativos em cada um dos casos. De qualquer forma, definitivamente este o tipo cujos valores para o envelhecimento so mais elevados, ocupando os concelhos que nele se enquadram as 12 primeiras posies relativamente ao envelhecimento. Portel e Almeida so os concelhos que se seguem em termos da expresso deste indicador, correspondendo aos terceiro e quarto lugares da hierarquia de concelhos com maiores valores de populao com deficincia no continente.

Privao

Do ponto de vista da privao, a situao destes concelhos das mais preocupantes tornando patente um quadro de pobreza na acepo que este conceito assume enquanto dificuldade dos indivduos e famlias acederem a recursos materiais. Analisando o IRS per capita, verificamos que existe uma margem considervel que separa o valor mdio per capita destes concelhos (242,23) do valor mdio nacional (338,45).

Vila de Rei apresenta o valor mais baixo no que toca a este indicador, correspondendo ao stimo concelho com menor IRS per capita no continente, seguida de Alcoutim, Oleiros, Gis, Ferreira do Zzere, Gavio, Alandroal, Sabugal e Pampilhosa da Serra.

sabido o quanto o IRS enquanto medida de rendimentos de um territrio, susceptvel de produzir enviesamentos de leitura, dada a sua associao com o trabalho dependente e sobretudo o trabalho em servios da Administrao Pblica, pelo que importa analisar outros indicadores, como a Percentagem de Poder de Compra. Este indicador mostra que os Territrios envelhecidos e desertificados (tipo 4) so de facto aqueles que apresentam maiores susceptibilidades ocorrncia de situaes de pobreza (0,05%), seguidos de perto pelos Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos - tipo 6 (0,06%). Alvito e Alcoutim so aqueles concelhos que apresentam valores mais baixos correspondendo segunda e quarta posio na hierarquia dos concelhos do continente que tm valores de percentagem de poder de
4

Considerado enquanto percentagem de pessoas com mais de 65 anos sobre a populao residente.

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compra mais baixos. Fundo, Seia, Soure e Ponte de Sr e Grndola distinguem-se neste panorama, longe da mdia, dos Territrios moderadamente inclusivos - tipo 1 (0,28%) que corresponde segunda mais baixa entre todos os tipos.

Analisando o Total de pensionistas na populao empregada e cruzando com o Valor mdio anual das penses (velhice, incapacidade e sobrevivncia) possvel entender porque razo so to baixos os rendimentos nestes concelhos. De facto, os Territrios envelhecidos e desertificados (tipo 4) tm o rcio de pensionistas por residente empregado mais elevado de todos os tipos (1,14), o que significa que o nmero de pensionistas ultrapassa o nmero de empregados. Mesmo tendo em conta que os Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos (tipo 6) se aproximam (0,96), no chegam a ultrapassar o nmero de empregados como no tipo que agora se analisa.

Penamacor o concelho onde a tendncia do tipo se manifesta de forma mais intensa com quase dois pensionistas por cada pessoa empregada, segue-se Gavio, Alvaizere, Idanha-a-Nova e Alcoutim. Vila Nova de Poiares, Miranda do Corvo e Bombarral so os concelhos de excepo a esta tendncia apresentando valores abaixo da mdia do tipo e abaixo da mdia nacional (0,78).

Se se complementar esta informao com a dos valores das penses, confirmam-se os traos de pobreza que se tinham j identificado, reiterando os resultados dos estudos que tm vindo a ser publicados em Portugal sobre pobreza5. Os Territrios envelhecidos e desertificados (tipo 4) esto em segundo lugar com valores mdios de penses processados mais baixos (2707.31), ligeiramente acima dos Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos - tipo 6 (2611.31). Sabugal que ocupa o segundo lugar entre os concelhos com menores valores anuais de penses processados no continente, no quadro deste tipo aquele cujo valor do indicador mais baixo seguido de Penamacor, Vimioso, Figueira de Castelo Rodrigo, Almeida, Meda, Vila Nova de Foz Ca, Pinhel, Trancoso e Oleiros.

Existem vrios estudos com base na anlise dos rendimentos em que esta uma das categorias mais vulnerveis pobreza o caso de Albuquerque, J. (Coord.), Bomba, T., Fernandes R., Machado, C. e Nascimento, F. (2005), Medidas de Pobreza e Excluso Social, Lisboa: DGEEP/MSSFC (em curso); Albuquerque, J. L. e Bomba, T. (2001) Pobreza e Condies de Vida em Portugal in Como est a Economia Portuguesa?, Lisboa, CISEP; Capucha, L. (Coord.), Bomba, T., Fernandes, R. e Matos, G. (2005) Portugal: A virtuous path towards minimum income in Ferrera et al., Welfare State Reform in Southern Europe, Routledge (no prelo); Capucha, L. (Coord.), Bomba, T., Fernandes, R. e Matos, G. (2002), Final Report on Portugal FIPOSC, Final Report on Fighting Poverty and Social Exclusion in Southern Europe, POLEIS/CERES/DEPP/IESACSIC, pp. 9-49, (www.uni-bocconi.it/poleis); Rodrigues, C. F. (1999) Repartio do Rendimento e Pobreza [1994/95]: Uma comparao entre o Painel de Agregados Familiares e o Inqurito aos Oramentos Familiares, Revista Estatstica, Lisboa, INE; Ferreira, L. V. (2000) A Pobreza em Portugal na Dcada de Oitenta, Lisboa, Conselho Econmico e Social; Ferreira, L. V. e Rodrigues, C. F. (2000) Distribuio do Rendimento, Pobreza e Papel da Polticas Redistributivas Relatrio Final, CISEP e FEUP, Capucha, L. (1998) Rendimento Mnimo Garantido: avaliao da fase experimental, Lisboa, CIES e MTS/CNRM.

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No que diz respeito aos beneficirios do RMG (2,32% para os Territrios envelhecidos e desertificados - tipo 4) no surpreendente encontrar aqui um valor abaixo da mdia nacional (3,17%) que s suplantado pelo registado nos Territrios moderadamente inclusivos - tipo 1 (2,13%). Seria contudo imprudente associar as duas situaes j que o facto de existir um nmero baixo de beneficirios no denota uma maior capacidade de integrao destes territrios, como tende a acontecer nos Territrios moderadamente inclusivos , seno a cobertura desta populao idosa e sem dependentes a cargo - como vimos pelo nmero de situaes de av/av com netos pelas penses sociais. Os concelhos cuja situao extrema a tendncia do tipo so Proena-a-Nova (0,20%) que ocupa o primeiro lugar no ranking nacional, Vila Velha de Rdo (0,41%), o Fundo (0,54%), Vila de Rei (0,60%) e Mao (0,81).

Finalmente, considerando o indicador relativo percentagem de Famlias com cinco ou mais elementos que foi includa na dimenso privao verifica-se que este indicador no traduz o panorama de empobrecimento que demonstram os Territrios envelhecidos e desertificados (tipo 4). Como seria de esperar, o facto de estarmos perante concelhos envelhecidos e desertificados faz da mdia deste tipo (6,47%) a mais baixa entre todos os tipos. Nisa, Penamacor, Crato e Marvo so aqueles que registam mdias mais baixas no s do tipo, mas do pas. Proena-a-Nova destaca-se neste panorama sendo o nico concelho que excede a mdia nacional.

Em suma, as formas de excluso descritas por este tipo esto estreitamente associadas natureza dos processos de desenvolvimento que determinaram a desertificao e a sua marginalizao face s dinmicas econmicas e sociais do pas. Evidenciam-se aqui processos j consolidados de periferizao. Esta a razo pela qual a situao dos indicadores associados desqualificao em muitos casos favorvel. Se considerarmos que estes indicadores do conta, sobretudo, de situaes associadas a faixas etrias mais jovens (escolarizao, situao face ao emprego) que na sua maioria deixaram estes territrios, compreendemos as cautelas que necessrio ter ao l-los. As situaes de excluso esto aqui, essencialmente, associadas pobreza e sobretudo aos pensionistas idosos e estes so territrios beira da morte social.

Instituto da Segurana Social, I.P. 87

Quadro 10 - Resumo das condies favorveis e desfavorveis existentes nos Territrios envelhecidos e desertificados
Dimenso
Indicador

Sinal
TP

1
PT

Tipo de condies

Casos extremos da tendncia Monforte, Alvito, Sabugal, Grndola, Mora.

Concelhos que contrariam a tendncia

TP

2
PT

+/Taxa de pessoas institucionalizadas Institucionalizao Taxa de cobertura equipamentos de apoio a idosos Idosos em famlias de 1 pessoa
Desafiliao

+/-

Famlias monoparentais Estruturas familiares Famlias de avs com netos

+ Crianas em amas e creches Criminalidade Taxa de criminalidade +/Escolarizao Sada antecipada do sistema escolar Abandono escolar precoce

Imigrao
Desqualificao social objectiva

Estrangeiros na populao residente Taxa de analfabetismo

Alvito, Vila de Rei, Crato, Sabugal, Castelo de Vide, Mora, Almeida, Vila Nova de Poiares, Gavio, Vimioso, Vila Velha de Rodo, Fronteira, Seia. Pampilhosa da Serra, Alcoutim, Ferreira do Zzere, Nisa, Alvaizere, Sousel, Crato, Penamacor Vila Velha de Rdo, Alter do Cho, Gavio, Alvito, Idanha a Nova, Alvito, Portel Arronches. Castelo de Vide, Manteigas, Vila de Rei Figueira de Castelo Rodrigo, Gavio, Crato, Vila Velha de Rodo Penamacor Nisa Meda, Belmonte, Fronteira, Sousel, Gouveia, Pampilhosa da Serra, Gavio, Pinhel, Sabugal, Crato. Arronches, Alcoutim, Vila Velha de Rdo, Marvo, Sabugal, Alandroal, Castelo de Vide, Miranda do Corvo, Meda, Alfndega da F, Miranda do Douro, Mora, Arraiolos Monforte, Sousel, Gavio, Manteigas, Mora, Alter do Cho, Pampilhosa da Serra. Idanha a Nova, Alcoutim, Penamacor, Monforte, Pampilhosa de Serra, Arronches, Oleiros, Vimioso, Gavio. Pedrgo Grande, Proena-a-Nova, Soure, Manteigas, Alcoutim, Almeida, Miranda do Corvo, Sabugal. Arronches, Marvo, Vila de Rei, Penamacor, Penela, Proena a Nova, Gavio.

Bombarral, Marvo, Figueir dos Vinhos, Soure, Fundo, Sert, Pinhel, Pedrgo Grande, Proena-a-Nova, Alandroal. Bombarral, Pedrgo Grande, Alandroal, Fundo, Sert, Ferreira do Zzere, Alandroal, Pinhel, Ansio, Alvaizere, Figueir dos Vinhos, Mao, Proena a Nova, Alcoutim, Idanha-a-Nova, Soure, Penamacor, Arraiolos. Alfndega da F, Miranda do Corvo, Mora, Vila Nova de Poiares, Viana do Alentejo, Alpiara, Proena-a-Nova, Alvito Seia, Sert, Vila de Rei, Ansio, Arraiolos, Goleg, Vila Nova de Poiares, Penela, Grndola. Grndola, Viana do Alentejo, Alvito, Figueir dos Vinhos, Goleg, Gouveia, Bombarral, Meda, Belmonte. Alvito, Monforte, Goleg, Alandroal, Alvaizere, Bombarral. Belmonte, Alter do Cho, Grndola, Vila Nova de Poiares, Vimioso.

Alcoutim, Vila Nova de Poiares e Alvito Miranda do Corvo, Vila Nova de Poiares, Bombarral, Seia, Manteigas, Penela, Goleg. Portel, Alandroal, Gis, Vila Nova de Poiares, Ferreira do Zzere, Pampilhosa da Serra, Idanha-a-Nova, Gavio, Vimioso, Figueira de Castelo Rodrigo, Viana do Alentejo, Belmonte, Alvaizere, Vila Velha de Rdo. Figueira de Castelo Rodrigo, Idanha-a-Nova, Alandroal, Portel, Meda, Sousel, Gis, Monforte, Vimioso, Miranda do Douro, Castelo de Vide, Vila Nova de Foz Ca, Trancoso, Vila Nova de Poiares, Pinhel.

- O indicador assume o valor mais elevado entre todos os tipos. - O indicador assume o valor mais baixo entre todos os tipos.

1
TP PT

O sinal (+) indica o carcter favorvel do indicador e o (-) o carcter desfavorvel. O registo do sentido da interpretao dos indicadores seleccionados justifica-se para facilitar a sua anlise. No entanto, de reforar a ideia de que a maioria dos indicadores integrados na dimenso da desafiliao podero ter uma dupla interpretao: por um lado, podem revelar situaes de enfraquecimento dos laos sociais. Por outro lado, podem no traduzir este enfraquecimento quer por mecanismos compensatrios ao nvel das respostas sociais ou pelas prprias caractersticas socio-econmicas das famlias em questo. 2 Incluem-se, aqui, a maioria dos concelhos que se distanciam da mdia nacional e que contrariam a tendncia do tipo.
TP PT

Instituto da Segurana Social, I.P. 88

Dimenso

Indicador

Sinal
TP

1
PT

Condies favorveis

Casos extremos da tendncia Pinhel, Figueira de Castelo Rodrigo, Trancoso, Mora, Sousel, Vila de Rei, Grndola, Alandroal, Arronches, Vila Nova de Poiares, Oleiros, Fronteira, Meda. Meda, Pinhel, Almeida, Trancoso.

Concelhos que contrariam a tendncia

TP

2
PT

Desempregados de longa durao Emprego e desemprego Taxa de desemprego Pessoas residentes em alojamentos no clssicos Alojamentos sobrelotados
Handicaps pessoais

Condies de habitao

Populao com deficincia

Gis, Oleiros, Mora, Castelo de Vide, Figueir dos Vinhos, Arraiolos, Miranda do Douro, Soure, Pinhel, Vila Nova de Foz Ca, Penamacor, Pampilhosa da Serra, Ferreira do Zzere, Viana do Alentejo, Alvaizere, Ansio, Gouveia, Mao, Fronteira, Vimioso. Vila Velha de Rdo, Vila de Rei, Miranda do Douro, Mao, Ansio, Nisa, Soure, Alvaizere, Proena-aNova. Alvaizere, Portel, Almeida, Meda, Alcoutim, Gavio, Penamacor, Vila Velha de Rdo, Nisa, Soure, Mora. Vila de Rei, Alcoutim, Oleiros, Gis, Ferreira do Zzere, Portel, Gavio, Alandroal, Sabugal, Pampilhosa da Serra, Penamacor, Sert, Idanha-a-Nova, Penela, Pedrgo Grande. Alvito, Alcoutim, Monforte Vila de Rei, Arronches, Vila Velha de Rdo, Marvo, Manteigas, Fronteira, Pedrgo Grande, Alter do Cho, Crato, Gavio, Gis, Pampilhosa da Serra. Nisa, Penamacor, Crato, Marvo Proena-a-Nova, Vila Velha de Rdo, Mora, Fundo, Vila de Rei, Mao, Bombarral, Oleiros, Alandroal, Soure, Miranda do Douro, Gavio.

Alvaizere, Crato, Alcoutim, Manteigas, Viana do Alentejo, Gis, Gavio, Penamacor, Soure, Fundo, Alfndega da F, Castelo de Vide, Belmonte, Seia, Portel, Bombarral, Sabugal, Gouveia, Vimioso, Pedrgo Grande, Alvito, Nisa. Portel, Crato, Gavio, Seia, Alfndega da F, Ponte de Sr, Alpiara, Fronteira, Manteigas, Gouveia, Goleg, Fundo, Alter do Cho, Figueir dos Vinhos. Monforte, Vila Velha de Rdo, Almeida, Alter do Cho, Bombarral, Gavio, Alpiara, Meda, Ponte de Sr, Seia, Crato, Figueira de Castelo Rodrigo

Portel, Grndola, Arronches, Alvito, Alcoutim, Alandroal.

Fronteira, Figueira de Castelo Rodrigo, Alvito, Crato, Miranda do Douro, Viana do Alentejo, Vimioso, Oleiros, Arraiolos, Fundo, Gis, Miranda do Corvo, Grndola. Castelo de Vide, Alvito, Ponte de Sor, Goleg, Fronteira.

Irs per capita + Percentagem do Poder de compra + Beneficirios do RMG Proteco social Valor mdio anual das penses Pensionistas face pop. empregada - O indicador assume o valor mais elevado entre todos os tipos. - O indicador assume o valor mais baixo entre todos os tipos +

Rendimentos
Privao econmica

Famlias com 5 ou mais pessoas

Proena-a-Nova

Monforte, Figueira de Castelo Rodrigo, Sousel, Alcoutim, Alter do Cho, Vila Nova de Foz Ca, Gouveia, Ponte de Sr, Sabugal, Crato, Vila Nova de Poiares, Figueir dos Vinhos. Sabugal, Penamacor, Vimioso, Almeida, Meda, V. N. Grndola, Vila Velha de Rdo, Pampilhosa da Serra, Foz Ca, Figueira de Castelo Rodrigo, Pinhel, Trancoso, Soure, Gavio, Alandroal, Miranda do Corvo, Arraiolos, Oleiros. Mora, Goleg, Alvito. Penamacor, Gavio, Alvaizere, Idanha-a-Nova, Vila Nova de Poiares, Miranda do Corvo, Bombarral, Alcoutim. Alpiara.

O indicador revela condies bastante desfavorveis face mdia nacional O indicador revela condies desfavorveis face mdia nacional O indicador revela dupla leitura O indicador revela condies favorveis face mdia nacional O indicador revela condies bastante favorveis face mdia nacional

1
TP

O sinal (+) indica o carcter favorvel do indicador e o (-) o carcter desfavorvel. O registo do sentido da interpretao dos indicadores seleccionados justifica-se para facilitar a sua anlise. No entanto, de reforar a ideia de que a maioria dos indicadores integrados na dimenso da desafiliao podero ter uma dupla interpretao: por um lado, podem revelar situaes de enfraquecimento dos laos sociais. Por outro lado, podem no traduzir este enfraquecimento quer por mecanismos compensatrios ao nvel das respostas sociais ou pelas prprias caractersticas socio-econmicas das famlias em questo. 2 Incluem-se, aqui, todos concelhos que se distanciam da mdia nacional e contrariam a tendncia do tipo.
PT TP PT

Instituto da Segurana Social, I.P. 89

3.5.5. Territrios industriais com forte desqualificao Este tipo assume a terceira posio no que diz respeito ao peso da populao do continente (18,6%). Integra 12,9% dos concelhos do continente (36 concelhos), situados a noroeste de Portugal, correspondendo a oito NUTs III. A NUT do Ave compreende todos os seus concelhos1, a do Cvado inclui todos os concelhos excepo de Braga2. A do Tmega todos excepo de Resende e Ribeira de Pena3. Os restantes dez concelhos distribuem-se por outras 5 NUT (Minho-Lima, Grande Porto, Entre Douro e Vouga, Douro Baixo Vouga4).

A grande maioria dos concelhos que integra este tipo apresenta uma grande vitalidade demogrfica (maior peso da populao bastante jovem 0 aos 14 anos e de famlias numerosas entre todos os tipos) e um grande dinamismo econmico de base industrial (maior peso de emprego industrial entre todos os tipos). A grande maioria da populao vive em centros com menos de 5000 habitantes com nveis de infraestruturao deficiente, nomeadamente em termos de saneamento bsico e de acesso Internet.

A excepo a esta tendncia encontra-se entre os concelhos de Meso Frio e Terras do Bouro. Embora a populao viva em centros com menos de 5000 habitantes caracterizados por dfices de infraestruturas de telecomunicaes, estes 2 concelhos tm registado um grande decrscimo populacional no perodo intercensitrio (com valores negativos na ordem dos 11%), em parte explicado pelo saldo natural negativo e que se reflecte ao nvel do envelhecimento da populao. Nestes territrios a actividade agrcola ainda relevante.

Por seu lado, Pvoa do Varzim e Valongo tambm se distinguem da maioria dos concelhos por uma parte considervel da populao residir em lugares mais povoados (entre 10000 e 49999) e melhor equipados em termos de saneamento bsico e telecomunicaes. Comparativamente com os restantes concelhos que integram este tipo, regista-se aqui o desempenho de profisses mais qualificadas5.

Fafe, Guimares, Pvoa do Lanhoso, Santo Tirso, Trofa, Vieira do Minho, Vila Nova de Famalico e Vizela. Amares, Barcelos, Esposende, Terras de Bouro e Vila Verde. Amarante, Baio, Cabeceiras de Basto, Castelo de Paiva, Celorico de Basto, Cinfes, Felgueiras, Lousada, Marco de Canaveses, Mondim de Basto, Paos de Ferreira, Paredes, Penafiel. 4 NUT de Minho-Lima corresponde Ponte de Lima; do Grande Porto Pvoa do Varzim, Valongo, Vila do Conde; do Entre Douro e Vouga Arouca, Oliveira de Azemis, Santa Maria da Feira; do Douro Meso Frio; do Baixo Vouga Murtosa e Ovar. 5 De referir que Vila do Conde embora pertena ao Grande Porto e os indicadores assumam valores muito semelhantes aos de Pvoa do Varzim e de Valongo foi includo, atravs do procedimento estatstico que originou os tipos de territrio rurais e urbanos, numa outra categoria de territrio por apresentar condies menos favorveis em termos de saneamento bsico e de acesso internet.
2 3

Instituto da Segurana Social, I.P. 90

Para a definio deste tipo concorrem 17 indicadores (cf. Quadro 11): 6 relativos desafiliao (Taxa de pessoas institucionalizadas, taxa de cobertura de apoio a idosos, idosos em famlias de uma pessoa, famlias de avs com netos, crianas em amas e creches e estrangeiros na populao residente); 8 correspondem desqualificao social objectiva (populao com escolaridade menor ou igual obrigatria, taxa de analfabetismo, sada antecipada do sistema de ensino, abandono escolar precoce, desempregados de longa durao, populao com profisses desqualificadas, pessoas residentes em alojamentos sobrelotados, populao com deficincia); 3 so relativos privao econmica (IRS per capita, famlias com cinco ou mais elementos e peso de pensionistas face populao empregada).

Destes 17 indicadores, 14 revelam as situaes mais marcantes entre todos os tipos, o que faz desta zona do pas uma rea contrastante face s dimenses aqui em anlise. Apenas, as famlias de avs com netos, a taxa de analfabetismo e os pensionistas face populao empregada no apresentam valores extremados, no entanto, revelam condies favorveis. Vejamos, ento, como se comportam os diferentes indicadores em cada uma das dimenses.

Desafiliao

A maioria dos indicadores relativos desafiliao confirma a tendncia de um grande dinamismo demogrfico registado entre os concelhos que integram este tipo, colocandoos numa situao favorvel face a esta dimenso da excluso social. Os indicadores da sub-dimenso institucionalizao apresentam os valores mais baixos do continente, o que em parte se explica por esta zona do pas revelar uma grande vitalidade demogrfica com reflexos no baixo peso de idosos face populao residente. De facto, aqui o peso relativo de idosos assume a menor expresso face aos restantes agrupamentos de concelhos, distanciando-se da mdia nacional. Por outro lado, o grande peso de famlias numerosas e de alojamentos sobrelotados poder querer significar fortes redes de inter-ajuda familiar que evitam o encaminhamento de idosos para equipamentos sociais, mas tambm acautelem o seu isolamento. Mais uma vez este tipo revela, comparativamente com os restantes, o menor peso de idosos em famlias de uma pessoa, corroborando, assim, o que anteriormente se disse.

Estas constataes podero estar tambm na base do baixo valor que assume a varivel Percentagem de crianas dos 0 aos 3 anos em amas e creches. Ou seja, se assumirmos que os altos valores dos indicadores Famlias com cinco ou mais pessoas e o peso reduzido de idosos em famlias de uma pessoa so demonstrativos de um forte suporte

Instituto da Segurana Social, I.P. 91

familiar, esta poder ser de facto o factor explicativo para o fraco recurso a solues fora destas redes informais... a Sociedade Providncia de que falava Boaventura de Sousa Santos (1987; 1994), entendida enquanto mecanismos de entreajuda familiar e as solidariedades de vizinhana a funcionar. Obviamente, que a fraca insero de crianas em amas e creches, sobretudo, nos concelhos de Marco de Canaveses, Cinfes, Trofa, Paredes, Penafiel, Amarante, Paos de Ferreira, Celorico de Basto, Baio e Vila Verde tambm poder traduzir a fraca cobertura deste recurso em territrios que apresentam um grande dinamismo demogrfico, de qualquer forma quer porque no existe procura que estimule a organizao deste tipo de resposta (faz-se aqui referncia s infraestruturas para crianas mas a mesma anlise serve para o caso dos idosos com dificuldades ao nvel da autonomia), quer porque existindo ela no encontra um nvel de cobertura desejvel, a verdade que so os mecanismos informais que vo ao encontro das necessidades das famlias. De referir, no entanto, que no interior deste tipo se encontram concelhos que contrariam esta tendncia, nomeadamente: Esposende, Pvoa do Lanhoso, Oliveira de Azemis, Fafe, Santa Maria da Feira, Vila Nova de Famalico e Meso Frio. De facto, estes concelhos apresentam valores relativos mais elevados de crianas em amas e creches do que a mdia nacional. Os territrios que integram este tipo revelam-se pouco atractivos para os estrangeiros6. Embora a estrutura produtiva de base industrial que caracteriza estes concelhos seja pouco exigente em termos de qualificao da mo-de-obra, a oferta existente em termos de recursos humanos nacionais aparentemente suficiente para superar a procura, excedendo-a alis, como se verifica atravs das taxas de desempregados de longa durao que so as mais altas entre todos os tipos.

Uma anlise mais detalhada sobre os indicadores da desqualificao social objectiva poder ajudar a compreender de que forma um sector secundrio pouco exigente em termos de qualificao de recursos humanos, acaba por colocar a questo da longevidade de um processo de desenvolvimento com estas caractersticas e das consequncias a longo prazo da perpetuao ou agravamento da desqualificao.

Apenas o concelho de Murtosa apresenta valores idnticos aos nacionais em termos de peso de estrangeiros face populao residente.

Instituto da Segurana Social, I.P. 92

Desqualificao social objectiva

Os indicadores relativos escolarizao que tendem a explicar o tipo aqui em anlise revelam que se est perante uma populao muito pouco escolarizada que tende a abandonar precocemente o sistema de ensino. No entanto, a taxa de analfabetismo at se apresenta favorvel face mdia nacional7, na medida em que o segundo tipo com a taxa de analfabetismo mais favorvel, s superada pelos Territrios ameaadores e atractivos (tipo 3). O comportamento destes indicadores poder significar que a populao mais jovem inicia o seu percurso escolar, mas no conclui a escolaridade obrigatria, reflectindo-se em altas taxas de Abando escolar precoce (no caso das crianas e jovens com idades compreendidas entre os 10 e os 15 anos) ou em valores elevados de Sada antecipada do sistema de ensino (para aqueles entre os 18 e os 24 anos). Para estes dois indicadores esta situao mais evidente nos concelhos de Lousada, Paos de Ferreira, Cinfes, Marco de Canaveses e Baio, sendo o abandono escolar precoce tambm evidente em Mondim de Basto, Meso Frio, Murtosa e Paredes8. Face ao exposto, constata-se que o peso da populao com escolaridade menor ou igual obrigatria o mais expressivo do continente, atingindo valores bastante elevados entre os concelhos de Lousada (96%), Paos de Ferreira (95,3%), Felgueiras (93,6%), Marco de Canaveses (91,9%), Penafiel (91,3%), Paredes (91,2%) e Vizela (91,1%).

Ainda que os dados aqui recolhidos no possam comprov-lo ser igualmente fcil deduzir que sobretudo no caso do abandono escolar estamos a falar de um nmero largussimo de potenciais trabalhadores infantis. De facto alguns estudos que trabalharam dados recolhidos directamente incidem sobretudo nesta rea geogrfica do pas9.

Os fracos recursos escolares da populao residente nos territrios aqui em anlise tende a reflectir-se no exerccio de profisses desqualificadas, tais como operrios, artfices, operadores de instalaes e mquinas e trabalhadores da montagem. De facto, numa anlise comparativa entre tipos constata-se que mais uma vez neste tipo que se
De referir, no entanto, que os concelhos de Mondim de Basto, Celorico de Basto, Cabeceiras de Basto, Baio, Terras do Bouro, Cinfes e Meso Frio apresentam todos eles taxas mais elevadas de analfabetismo face ao valor registado para a mdia nacional. 8 Os concelhos que tendem a afastar-se desta tendncia so Valongo e Ovar. No caso do abandono escolar precoce Vila Nova de Famalico, Oliveira de Azemis, Trofa, Santo Tirso e Barcelos so tambm concelhos que apresentam uma situao mais favorvel face registada para o continente. 9 Fialho, J. S. (coord.) (1998) Trabalho Infantil em Portugal. Caracterizao Social dos Menores em Idade Escolar e suas Famlias, Lisboa, Ministrio do Trabalho e Solidariedade, Plano para a Eliminao da Explorao do Trabalho Infantil (PEETI), Lisboa Cadernos PEETI, n 3 VERIFICAR; Sarmento, M. J. Bandeira, Alexandra, Dores, Raquel (2000) Trabalho domicilirio infantil: um estudo de caso no Vale do Ave, Cadernos PEETI; 2, Lisboa, Ministrio do Trabalho e da Solidariedade.
7

Instituto da Segurana Social, I.P. 93

regista o mais elevado peso de indivduos a desempenharem profisses pouco qualificadas (a rondar os 60%). excepo de Castelo de Paiva, esta situao mais marcante entre os concelhos que registaram igualmente a condio mais desfavorvel na relao da sua populao com o sistema de ensino, so eles: Lousada, Paos de Ferreira, Vizela, Felgueiras, Marco de Canavezes, Paredes, Penafiel e Baio. Apenas Terras do Bouro, Pvoa do Varzim e Murtosa apresentam um menor peso da populao com profisses desqualificadas face mdia nacional.

Se o baixo capital escolar desta populao se encontra associado ao desempenho de profisses desqualificadas ele tambm poder, em parte, explicar o grande peso de desempregados, sobretudo, daqueles que se encontram nesta situao h mais de um ano10, em virtude da eventual restruturao de algumas das indstrias aqui presentes, mais exigentes do ponto de vista da qualificao dos recursos humanos. No deve, no entanto, deixar de se ter presente que na dcada de 80 se assistiu, nesta zona, proliferao de fbricas de txteis e calado, cuja implantao nem sempre obedeceu a critrios muito rigorosos, acabando muitas destas unidades fabris por se deslocalizarem e/ou declararem processos de falncias. Assim, os concelhos de Santo Tirso, Vizela, Mondim de Basto, Baio, Paos de Ferreira, Celorico de Basto, Guimares e Fafe so os que apresentam o maior peso de desempregados de longa durao, ao passo que Ponte de Lima, Esposende e Cinfes registam valores relativos inferiores mdia nacional.

Se o grande peso de famlias numerosas e de alojamentos sobrelotados poder querer significar, como atrs foi referido, fortes redes de inter-ajuda familiar, estes indicadores podero, igualmente, revelar, situaes desfavorveis do ponto de vista das condies habitacionais e dos rendimentos11. De facto, mais uma vez encontramos aqui o maior peso de alojamentos sobrelotados, no se registando nenhum concelho que apresente valores relativos abaixo da mdia nacional. Pelo contrrio, os concelhos que tendem a registar as situaes mais preocupantes, com cerca de dos alojamentos sobrelotados, so: Paredes, Penafiel, Marco de Canavezes, Castelo de Paiva, Cinfes, Vizela, Paos de Ferreira, Lousada e Baio. No entanto, excepo de Penafiel, Paos de Ferreira e Lousada, as famlias numerosas no se concentram especialmente na maioria daqueles concelhos.

De acordo com dados do IEFP, de Setembro de 2003 o total de indivduos inscritos no centro de emprego na situao de desemprego totalizava 86.208 indivduos (9,9% face populao empregada), ao passo que os que se encontravam nesta situao h mais de um ano perfaziam 35.445 (40% do total de desempregados). 11 Tal como alguns estudos o confirmam, nomeadamente Bomba, T., Fernandes R., Machado, C. e Nascimento, F. (2005), Medidas de Pobreza e Excluso Social, Lisboa: DGEEP/MSSFC (em curso); Capucha, L. (Coord.), Bomba, T., Fernandes, R. e Matos, G. (2002), Final Report on Portugal FIPOSC, Final Report on Fighting Poverty and Social Exclusion in Southern Europe, POLEIS/CERES/DEPP/IESACSIC, pp. 9-49, (www.uni-bocconi.it/poleis); Capucha, L. (Coord.), Bomba, T., Fernandes, R. e Matos, G. (2005) Portugal: A virtuous path towards minimum income in Ferrera et al., Welfare State Reform in Southern Europe, Routledge (no prelo).

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Instituto da Segurana Social, I.P. 94

Privao econmica

Retomando o que se acabou de afirmar, constata-se realmente que o tipo em anlise revela o maior peso de famlias numerosas, no se registando nenhum concelho com valores abaixo da mdia nacional. No entanto este tipo de famlias concentra-se, sobretudo, em Esposende, Vila Verde, Celorico de Basto, Barcelos, Ponte de Lima, Arouca e Amares, no sendo estes concelhos, aqueles que apresentam valores mais elevados de alojamentos sobrelotados e valores mais baixos de IRS per capita. No entanto, alguns dos territrios que registam mais alojamentos sobrelotados so tambm aqueles que registam valores de IRS mais baixos, tais como: Cinfes, Baio, Lousada, Castelo de Paiva.

de salientar que relativamente ao indicador IRS per capita mais uma vez so estes concelhos que apresentam os valores mais baixos (a rondar os 230), encontrando-se as situaes mais desfavorveis entre os concelhos de Terras de Bouro, Celorico de basto, Cinfes, Mondim de Basto, Baio, Lousada, Castelo de Paiva. Destes, os quatro primeiros concelhos esto entre aqueles que apresentam os valores mais baixos de IRS de todo o continente, respectivamente em 2 (com 132,2), 3 (com 137,1), 4 (com 138,4) e 5 (com 138,8) lugares. Seria, pois, importante encontrar outros indicadores12 para relativizar esta situao to desfavorvel do ponto de vista dos rendimentos, j que o peso da economia informal poder ocultar situaes relativamente mais favorveis do ponto de vista dos rendimentos, mas menos benficas do ponto de vista da proteco social e na sade.

Note-se que tendo vindo esta a ser uma zona objecto de algumas investigaes sociolgicas13, so recorrentes as anlises que mostram como se tem sustentado econmica e socialmente este modelo industrial assente na explorao de uma mo-deobra barata e desqualificada. Se so evidentes os factores competitivos do ponto de vista econmico baseando-se muitas vezes na produo domstica com recurso ao trabalho infantil, tais estudos tm mostrado igualmente a importncia das estratgias de pluriactividade de base industrial e agrcola que impede que estas famlias caiam em situaes de pobreza mais extrema e desta maneira conseguir um equilbrio entre o tecido social e o tecido econmico.

Um indicador que poderia permitir uma aproximao indirecta a esta realidade poderia ser, por exemplo, o imposto sobre veculos automveis (cf. captulo 3.2.1. onde se exps os constrangimentos associados recolha de indicadores para a dimenso da privao econmica). 13 o caso por exemplo, da tese de Joo Ferreira de Almeida (1986) Classes Sociais nos Campos: Camponeses Parciais numa Regio do Noroeste, Lisboa, Instituto de Cincias Sociais de Lisboa, de Augusto Santos Silva (1994) Tempos Cruzados. Um estudo interpretativo da cultura popular, Biblioteca das Cincias do Homem, Porto, Edies Afrontamento.

12

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Contudo os factores que permitiram a este sector posicionar-se numa situao de vantagem competitiva face a outros mercados internacionais deixaram garantir a Portugal esta posio e a situao pode, contudo, inverter-se. Apenas a ttulo de exemplo refira-se a adeso de novos estados membros Unio Europeia e o risco de deslocalizao de algumas empresas, mas tambm as consequncias inerentes liberalizao do comrcio mundial de txteis e vesturio, e a adeso em 2001 da China Organizao Mundial do Comrcio.

Se muitas das empresas aqui instaladas e que h relativamente pouco tempo garantiam a empregabilidade, mesmo precria, das populaes correm o risco de desaparecer, aquelas que se prepararam e refizeram os seus factores de competitividade no sofrero tanto com aquela liberalizao. Esta reestruturao passa, na opinio de alguns economistas, por um maior investimento na comercializao, formao e flexibilidade do produto (ex. produo de marcas com qualidade e design), mas tambm por uma maior cooperao entre empresas para enfrentar os problemas, mesmo que tenha de passar pela fuso entre elas.

De qualquer forma, os riscos de um choque na base de sustento destas populaes so muito fortes pondo em risco muitas famlias que mesmo frgeis do ponto de vista dos seus recursos materiais e qualificacionais tinham encontrado formas de organizao que lhes permitiam subsistir. Por outro lado, preciso no esquecer que este modelo comprometeu no s as presentes geraes adultas, mas as opes das famlias relativamente s crianas e jovens, como ficou patente atravs dos dados do abandono escolar, pelo que se torna urgente corrigir estas situaes.

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Quadro 11 - Resumo das condies favorveis e desfavorveis existentes nos Territrios industriais com forte desqualificao

Populao com escolaridade menor ou igual obrigatria Taxa de analfabetismo

Desqualificao social objectiva

Lousada, Paos de Ferreira, Felgueiras, Marco de Canaveses, Penafiel, Paredes, Vizela Valongo, Trofa, Pvoa de Varzim, Vila do Conde, Ovar Mondim de Basto, Celorico de Basto, Cabeceiras de Basto, Baio, Terras de Bouro, Cinfes, Meso Frio Valongo, Ovar Vila Nova de Famalico, Oliveira de Azemis, Trofa, Ovar, Santo Tirso, Barcelos, Valongo Ponte de Lima, Esposende, Cinfes Terras de Bouro, Pvoa de Varzim, Murtosa

Escolarizao Sada antecipada do sistema escolar Abandono escolar precoce Desempregados de longa durao Populao com profisses desqualificadas Alojamentos sobrelotados -

Lousada, Paos de Ferreira, Felgueiras, Cinfes, Marco de Canaveses, Baio Mondim de Basto, Meso Frio, Cinfes, Marco de Canaveses, Paos de Ferreira, Murtosa, Lousada, Paredes, Baio Santo Tirso, Vizela, Mondim de Basto, Baio, Paos de Ferreira, Celorico de Basto, Guimares, Fafe Castelo de Paiva, Lousada, Paos de Ferreira, Vizela, Felgueiras, Marco de Canavezes, Paredes, Penafiel, Baio Paredes, Penafiel, Marco de Canavezes, Castelo de Paiva, Cinfes, Vizela, Paos de Ferreira, Lousada, Baio Felgueiras, Lousada, Marco de Canavezes Terras de Bouro, Celorico de basto, Cinfes, Mondim de Basto, Baio, Lousada, Castelo de Paiva Esposende, Vila Verde, Celorico de basto, Barcelos, Ponte de Lima, Arouca, Amares Vizela, Trofa, Paos de Ferreira, Paredes, Lousada, Felgueiras, Pvoa do Varzim,

Emprego e desemprego

Condies de habitao
Handicaps pessoais

Populao com deficincia Irs per capita + -

Arouca, Pvoa do Varzim, Esposende Valongo, Ovar, Pvoa do Varzim, Vila do Conde, Oliveira de Azemis

Privao econmica

Rendimentos

Famlias com 5 ou mais pessoas Pensionistas face pop. empregada

Proteco social

Terras do Bouro, Vieira do Minho, Meso Frio, Celorico de Basto, Mondim de Basto

Instituto da Segurana Social, I.P. 97

Dimenso

Indicador

Sinal1

Tipo de Condies

Casos extremos da tendncia

Concelhos que contrariam a tendncia2

Taxa de pessoas institucionalizadas Institucionalizao Taxa de cobertura equipamentos de apoio a idosos Idosos em famlias de 1 pessoa Estruturas familiares Famlias de avs com netos Crianas em amas e creches Imigrao Estrangeiros na populao residente

+/-

Mondim de Basto, Paos de Ferreira

Trofa, Murtosa, Esposende, Amares, Meso Frio, Sta Maria da Feira, Barcelos, Paredes Paos de Ferreira, Sta Maria da Feira, Cinfes, Trofa, Amarante, Barcelos, Penafiel, Paredes

+/-

Mondim de Basto, Meso Frio, Pvoa de Varzim Paos de Ferreira, Esposende, Barcelos, Vila Nova de Famalico, Vizela, Trofa, Guimares Paos de Ferreira, Castelo de Paiva, Vizela, Marco de Canavezes, Trofa, Terras do Bouro, Penafiel, Felgueiras Marco de Canaveses, Cinfes, Trofa, Paredes, Penafiel, Amarante, Paos de Ferreira, Celorico de Basto, Baio, Vila Verde Meso Frio, Baio, Paredes Mondim de Basto, Cabeceiras de Basto, Castelo de Paiva, Penafiel

Desafiliao

+ +/-

Meso Frio, Cabeceiras de Basto, Mondim de Basto, Amares, Celorico de Basto, Amarante, Ponte de Lima Esposende, Pvoa do Lanhoso, Oliveira de Azemis, Fafe, Sta Maria da Feira, Vila Nova de Famalico, Meso Frio Murtosa

- O indicador assume o valor mais elevado entre todos os tipos. - O indicador assume o valor mais baixo entre todos os tipos

O indicador revela condies bastante desfavorveis face mdia nacional O indicador revela condies desfavorveis face mdia nacional O indicador revela dupla leitura O indicador revela condies favorveis face mdia nacional O indicador revela condies bastante favorveis face mdia nacional

1 O sinal (+) indica o carcter favorvel do indicador e o (-) o carcter desfavorvel. O registo do sentido da interpretao dos indicadores seleccionados justifica-se para facilitar a sua anlise. No entanto, de reforar a ideia de que a maioria dos indicadores integrados na dimenso da desafiliao podero ter uma dupla interpretao: por um lado, podem revelar situaes de enfraquecimento dos laos sociais. Por outro lado, podem no traduzir este enfraquecimento quer por mecanismos compensatrios ao nvel das respostas sociais ou pelas prprias caractersticas socio-econmicas das famlias em questo. 2 Incluem-se, aqui, a maioria dos concelhos que se distanciam da mdia nacional e contrariam a tendncia do tipo.

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3.5.6. Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos Este tipo esquematiza a situao de 68 concelhos do territrio continental portugus o que faz dele o segundo tipo mais expressivo deste ponto de vista (24,5%), mas o quarto no que se refere populao abrangida (7,8%).

Tal como nos Territrios envelhecidos e desertificados (tipo 4), so concelhos que se distribuem pelo interior do pas concentrando-se neste caso, sobretudo no Norte e no Alentejo. No Norte encontramo-lo representado na zona nordeste do Minho-Lima - Arcos de Valdevez, Melgao e Paredes de Coura -, em Resende no Tmega; em toda a zona da NUT III do Douro com excepo de Vila Real1; nos concelhos do Alto de Trs-osMontes com excepo de Bragana, Chaves, Vimioso, Miranda do Douro e Alfndega da F2. No Centro existem ainda alguns destes concelhos, a Lous, Arganil e Tbua no Pinhal-Interior-Norte; os concelhos da rea da NUT III Do-Lafes com excepo de Viseu, Tondela, Mortgua, Santa Comba Do3; Fornos de Algodres na Serra da Estrela e Celorico da Beira na Beira Interior Norte. Na zona de Lisboa e Vale do Tejo encontra-se ainda o Sardoal na zona do Mdio Tejo; Chamusca, Coruche e Salvaterra de Magos, na Lezria do Tejo.

O Alentejo coberto sobretudo pela mancha correspondente aos Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos (tipo 6), quer no interior, mas tambm no litoral caso de Alccer do Sal e Odemira. Campo Maior, Elvas e Avis no Alto Alentejo; Redondo e Mouro no Alentejo Central; todos os concelhos do Baixo Alentejo com excepo do Alvito e de Beja4 podem ser caracterizados de acordo com os traos deste tipo. No Algarve descreve ainda a situao de Castro Marim.

Do ponto de vista das dinmicas territoriais, este tipo abrange sobretudo concelhos do tipo 5 da tipologia rural urbano (50 concelhos), isto territrios marcados essencialmente por traos de ruralidade, em que a populao vive em centros com menos de 5000 habitantes, envelhecida, o peso da agricultura na estrutura de emprego ainda relevante, as qualificaes da populao so deficitrias e a infraestruturao ao nvel das telecomunicaes deficiente. Existem casos como o dos concelhos de Carregal do
Carrazeda de Ansies, Freixo de Espada Cinta, Torre de Moncorvo, Vila Flor, Vila Nova de Foz Ca, Alij, Meso Frio, Peso da Rgua, Sabrosa, Santa Marta de Penaguio, Vila Real, Armamar, Lamego, Moimenta da Beira, Penedono, So Joo da Pesqueira, Sernancelhe, Tabuao, Tarouca. 2 Macedo de Cavaleiros, Mirandela, Mogadouro, Vinhais, Boticas, Chaves, Montalegre, Mura, Valpaos, Vila Pouca de Aguiar. 3 Aguiar da Beira, Carregal do Sal, Castro Daire, Mangualde, Mortgua, Nelas, Oliveira de Frades, Penalva do Castelo, Santa Comba Do, So Pedro do Sul, Sto, Tondela, Vila Nova de Paiva, Viseu, Vouzela. 4 Aljustrel, Almodvar, Barrancos, Castro Verde, Cuba, Ferreira do Alentejo, Mrtola, Moura, Ourique, Serpa, Vidigueira
1

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Sal, Mangualde, Nelas, Penalva do Castelo, Salvaterra de Magos, Sardoal, Sto, Tbua, Vouzela a que corresponde um tipo de dinmica com caractersticas diferenciadas ao nvel da importncia que assume o sector industrial na estrutura do emprego, ainda que apresente traos de ruralidade, designadamente no que diz respeito s deficincias no saneamento bsico e de acesso internet por parte das suas escolas, concentrao da populao em centros urbanos com menos de 5000 habitantes. Outros nove concelhos correspondem ainda aos tipos 2 e 3.

Tal como os Territrios envelhecidos e desertificados (tipo 4), os Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos (tipo 6) traduzem tambm situaes de desertificao, envelhecimento, de fracas competncias escolares e qualificaes e economicamente deprimidos. Juntos caracterizam de alguma forma aquilo a que Joo Ferro (2004) designou por pas sonolento, o pas esquecido, perdedor, fsica e simbolicamente (Ferro: 2002: 151-158). Existem contudo diferenas fundamentais5 e que dizem respeito sobretudo a indicadores que directa ou indirectamente esto associados ao dinamismo demogrfico e substituio das geraes (famlias monoparentais, avs com netos, taxa de abandono escolar, taxa de sada antecipada, taxa de desemprego e de desemprego de longa durao, condies de habitao, etc.). Poder-se-ia presumir que a letargia dos Territrios envelhecidos e desertificados (tipo 4) ainda no se instalou completamente nestes concelhos, pelo menos ao ponto de afastar de forma to intensa as geraes em idade activa e seus filhos dos seus locais de origem (cf. Quadro 12).

De facto, os dados sobre a variao demogrfica indicam uma perda ligeiramente inferior de populao neste tipo (-7,4%) quando comparado com os Territrios envelhecidos e desertificados - tipo 4 (-7,5%) e os valores da populao com idades entre os 0 e os 14 anos so tambm ligeiramente superiores aqui (14,1% para 12,3%, do tipo 4). Contudo, o facto de no dispormos nesta fase de dados para diferenciar os movimentos que se devem ao saldo natural e ao saldo migratrio, sugerem que tenhamos algumas cautelas nestas assunes.

Desafiliao

Ferro (Estudos Demogrficos n 34) utiliza no desdobramento das categorias desse pas sonolento as categorias freguesias regressivas e as freguesias eventualmente em coma. No primeiro caso trata-se de territrios ocupando uma vastssima rea do pas com resultados negativos face s mdias nacionais em vrios dos indicadores nos domnios de observao considerados (ocupao do territrio, famlias, condies de vida e empregabilidade); no segundo caso, tratase de situaes com particular incidncia nas regies Norte e Centro interior e ainda no Baixo Alentejo/Serra Algarvia, onde a evoluo regressiva ocorrida ao longo da dcada de 90 atinge valores excepcionalmente crticos.

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No que diz respeito dimenso desafiliao, apenas dois dos indicadores da subdimenso estruturas familiares so pertinentes para a explicao do tipo, no sentido em que se afastam o suficiente dos valores das mdias nacionais. Sendo o segundo tipo com uma percentagem de envelhecimento mais elevada depois dos Territrios envelhecidos e desertificados (tipo 4), mantm-se nesta mesma posio no que diz respeito percentagem de idosos a viver em famlias de uma pessoa (21,15%). Mrtola, Fornos de Algodres, Penedono, Vila Nova de Paiva, Sernancelhe, Mouro, Castro Verde so os casos em que esta tendncia mais se acentua. Existe um grupo de 16 concelhos6 cujos valores se situam abaixo da mdia nacional (19,39%), qualquer um deles longe contudo, das mdias dos Territrios industriais com forte desqualificao (tipo 5) em que esta taxa atinge os seus valores mais baixos que corresponde a 14,26 por cada 100 pessoas residentes com 65 ou mais anos.

Relativamente s famlias de avs com netos, os Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos - tipo 6 (0,38%) est nos antpodas dos Territrios envelhecidos e desertificados com a mais alta taxa entre todos os tipos (0,21%). Avis e Carregal do Sal e Santa Marta de Penaguio, so os concelhos em que este fenmeno atinge as propores mais elevadas no s do tipo como do pas, segue-se dentro do tipo, Ferreira do Alentejo, Campo Maior, Montalegre, Barrancos, Boticas, Tabuao, Arcos de Valdevez, Cuba, Melgao e Mura.

Os concelhos que contrariam a tendncia deste tipo, com valores abaixo das mdias nacionais7 no se chegam a aproximar da mdia dos Territrios envelhecidos e desertificados (tipo 4) que tem a menor representao deste fenmeno.

Estes dois indicadores do assim um retrato de envelhecimento e de isolamento, mas tambm da existncia de situaes em que os avs desempenham ainda um papel na guarda e cuidado das geraes mais jovens. Contudo, est-se perante situaes de grande vulnerabilidade pobreza j que como se analisar abaixo estes so territrios onde as penses so particularmente baixas.

Esses concelhos so Cuba (16,7%), Vouzela (16,9%), Melgao (17,1%), So Pedro do Sul (17,3%), Salvaterra de Magos (18,1%), Tbua (18,1%), Mangualde (18,2%), Mura (18,4%), Ribeira de Pena (18,5%), Lamego (18,6%), Sato (18,6%), Mirandela (18,7%), Nelas (18,8%), Mogadouro (19,1%), Macedo de Cavaleiros (19,2%), Santa Marta de Penaguio (19,3%). 7 Vila Flor (0,17%), So Joo da Pesqueira (0,19%), Celorico da Beira (0,21%), Castanheira de Pera (0,21%), Arganil (0,21%), Redondo (0,22%), Coruche (0,23%), Fornos de Algodres (0,23%), Chamusca (0,25%), Vouzela (0,25%), Torre de Moncorvo (0,26%), Tbua (0,27%) e Aljustrel (0,28%).

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No que diz respeito s sub-dimenses da desafiliao associadas criminalidade e imigrao, este tipo apresenta valores significativamente positivos tal como acontecia nos Territrios envelhecidos e desertificados (tipo 4). No que diz respeito criminalidade, os Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos (tipo 6) tm a segunda mdia mais baixa deste indicador. Tal como nos Territrios envelhecidos e desertificados (tipo 4), a coeso no parece estar afectada por estes fenmenos, trata-se de comunidades pequenas e pouco fragmentadas em que a criminalidade tem valores pouco significativos. Por seu lado, o prprio empobrecimento do territrio tambm explicativo deste fenmeno, naquilo que diz respeito aos crimes sobre o patrimnio. Arcos de Valdevez, Elvas, Salvaterra de Magos, Vidigueira, Castro Marim, Torre de Moncorvo, Ourique, Peso da Rgua, Avis, Macedo de Cavaleiros, Freixo de Espada Cinta, Campo Maior e Chamusca so os casos mais excepcionais no quadro do tipo, com valores acima da mdia nacional, no se aproximando contudo, dos tipos com mdias mais altas (o tipo 2 e o tipo 3).

O peso da populao estrangeira sobre a populao residente mostra um panorama tambm favorvel se tivermos em conta que a existncia de estrangeiros num territrio coloca sempre questes do ponto de vista da integrao e muitas vezes anda associada a formas de excluso. O valor mdio dos Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos (tipo 6) no que diz respeito a este indicador, o terceiro mais baixo. Tbua, Ourique, Castro Marim, Vila Nova de Paiva, Odemira, Moura e Mouro so os concelhos onde os valores so mais elevados excedendo a mdia nacional. Aqueles em que os valores so mais baixos so Cuba com o valor mais baixo em todo o Continente, Sardoal, Lamego, Peso da Rgua, Mrtola, Barrancos e Chamusca sempre abaixo da mdia dos Territrios industriais com forte desqualificao (tipo 5) a mais baixa neste indicador. Mais uma vez a diminuta actividade econmica no constitui atractivo para as migraes laborais, nem para outro tipo de estrangeiros que vem por razes de lazer.

No que diz respeito desafiliao, a situao dos Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos (tipo 6) prope, como acontecia nos Territrios

envelhecidos e desertificados (tipo 4), um retrato incoerente do ponto de vista das perspectivas que tm vindo a ser propostas sobre o conceito de desafiliao. Se, por um lado, do ponto de vista dos indicadores que operacionalizam a sub-dimenso Estruturas familiares, a situao d conta de alguma fragmentao social e do isolamento dos indivduos, naquilo que diz respeito aos aspectos deste indicador associados criminalidade e presena de estrangeiros, os valores sugerem uma imagem de integrao. Contudo a densidade de indicadores que apresentam uma situao de Instituto da Segurana Social, I.P. 102

isolamento social neste tipo muito menor do que acontece nos Territrios envelhecidos e desertificados (tipo 4), j que apenas dois indicadores se mostram suficientemente distantes das mdias nacionais para se constiturem como explicativos da situao do tipo. Isto significa que quer do ponto de vista das pessoas institucionalizadas, quer das famlias monoparentais, ou mesmo das crianas em amas e creches, os valores no so divergentes face aos valores nacionais.

Desqualificao Objectiva

No que diz respeito desqualificao objectiva so trs os indicadores que so relevantes para a explicao do tipo: dois relativos Escolarizao (Taxa de analfabetismo e Abandono Escolar) e um relativo ao Emprego.

No que se refere taxa de analfabetismo, este tipo regista um valor (17,26%) muito prximo dos Territrios envelhecidos e desertificados - tipo 4 (18,84%), cuja situao a mais grave do continente. Ourique, Odemira, Boticas, Freixo de Espada Cinta, Almodvar, Montalegre, Mrtola, Coruche, Aguiar da Beira, Resende, Vinhais e Serpa so os concelhos onde a situao mais grave. Neste tipo, os casos menos conformes tendncia no sentido em que apresentam valores inferiores mdia nacional, so Nelas, Vouzela, Mangualde, Peso da Rgua, Carregal do Sal, Sardoal, Lamego, Arganil, Tbua e Castanheira de Pera. Estas so, contudo, posies bastante centrais no ranking dos concelhos ordenados segundo este indicador, o que significa que esto longe de apresentar uma situao favorvel.

Quanto ao abandono escolar precoce, os valores so tambm preocupantes (4,08%), pouco abaixo do tipo com a mdia mais elevada os Territrios industriais com forte desqualificao (tipo 5). O empobrecimento das famlias com todas as implicaes materiais e culturais associadas, bem como a inexistncia de perspectivas de alcanar situaes profissionais atraentes associadas a percursos escolares prolongados ou sequer bsicos estar na base desta situao. Resende, Santa Marta de Penaguio, So Joo da Pesqueira, Tabuao, Tarouca, Vila Pouca de Aguiar e Vila Nova de Paiva so as situaes mais graves no conjunto de concelhos que corresponde a este tipo.

Castro Verde detm o quinto valor mais baixo do pas situando-se bastante abaixo da mdia mais favorvel no que toca este indicador, a dos Territrios ameaadores e

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atractivos - tipo 3 (1,96%). Seguem-se mais dezasseis concelhos8 cujos valores se situam abaixo da mdia nacional contudo os seus valores no so animadores, encontrando-se em posies ainda centrais no ranking de concelhos.

Quanto ao terceiro indicador da sub-dimenso Desqualificao social objectiva - a taxa de desemprego os Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos (tipo 6) atingem o valor mais alto entre todos os tipos. Se se pensar que em 24 destes concelhos9 a taxa de desemprego excede os 10% e que Almodvar tem um valor de 21,45% percebemos o quo grave a situao e os riscos de excluso que correm as pessoas que neles residem, por insuficincia de recursos. Ainda que sejam conhecidas as possibilidades da economia informal no nosso pas, providenciando redes de suporte e prevenindo situaes de pobreza agravada semelhana do que sucede com o tipo da pobreza integrada descrito por Paugam, no podem ser negligenciadas as situaes de precariedade e de desproteco que vivem as pessoas com este tipo de actividades.

Privao

No que diz respeito privao aquilo que verificamos so situaes de empobrecimento material em consequncia do tipo de desenvolvimento que conheceram estes territrios. Com quase todos os indicadores relativos privao econmica a concorrerem para a explicao do tipo ( excepo o Peso das famlias com cinco e mais elementos), ele regista os piores valores de IRS per capita, de beneficirios do RMG e do valor mdio anual das penses entre todos os tipos.

No que diz respeito ao IRS per capita, as situaes mais graves so as de Ribeira de Pena, Boticas, Resende, Valpaos e de Penalva do Castelo que no ultrapassam os 150 anuais de IRS. Castro Verde, Campo Maior, Elvas, Lamego so relativamente, as situaes mais favorveis registando a valores acima da mdia nacional10.

No que diz respeito ao poder de compra, os Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos - tipo 6 (0,06%) tem o seu valor mdio pouco acima do valor mdio mais baixo (0,05%) do conjunto dos tipos o dos Territrios envelhecidos e desertificados
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Campo Maior (2%), Mrtola (2%), Castanheira de Pera (2,2%), Cuba (2,2%), Sato (2,2%), Barrancos (2,3%), Paredes de Coura (2,4%), Carregal do Sal (2,5%), Odemira (2,5%), Vidigueira (2,50%), So Pedro do Sul (2,6%), Celorico da Beira (2,7%), Castro Marim (2,8%), Elvas (2,8%), Ourique (2,9%) e Coruche (3%). 9 Ourique (18,21%), Ribeira de Pena (16,51%), Barrancos (15,91%), Moura (15,18%), Castanheira de Pera (14,80%), Vila Nova de Paiva (14,64%), Serpa (14,39%), Sato (14,38%), Mouro (13,99%), Cuba (13,85%), Aljustrel (13,72%), Salvaterra de Magos (13,13%), Vidigueira (12,98%), Macedo de Cavaleiros (12,77%), Lamego (12,75%), Mrtola (12,34%), Mirandela (12,25%), Castro Verde (12,23%), Sabrosa (12,20%), Ferreira do Alentejo (12,16%), Boticas (12,05%), Vinhais (11,24%) e Torre de Moncorvo (11,08%). 10 De referir que a mdia deste tipo de IRS anual per capita de 224,86, registando os valores mais baixos do pas.

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(tipo 4). As situaes mais graves so as de Barrancos com um valor inferior a 0,01% do poder de compra nacional e outros 14 concelhos11 que no alcanam os 0,03% do IPC. Refira-se que no existem concelhos que se aproximem sequer da mdia nacional (0,35%), sendo Lamego, com 0,195% a exceder por pouco a metade desta, o concelho com a situao menos desfavorvel.

Quanto aos beneficirios do RMG, j se fez referncia ao facto de ser este o tipo com valores mais elevados neste indicador (5,05%). Ao contrrio do que acontecia nos Territrios envelhecidos e desertificados (tipo 4), a existncia de uma populao jovem e dependente que sobrecarrega os oramentos familiares quer sejam eles provenientes de transferncias ou de rendimentos de trabalho torna este indicador um aspecto significativo da anlise da situao da pobreza nestes concelhos. A situao mais grave a de Resende que simultaneamente o concelho do tipo e do pas com maior percentagem de beneficirios do RMG (17,43%). Seguem-se Moura, Penalva do Castelo, Lamego, Moimenta da Beira, Sto, Elvas, Tabuao, Serpa, Castro Daire, Tarouca, Castro Marim com valores que mais que duplicam a mdia nacional.

As situaes relativamente menos desfavorveis na medida em que se encontram abaixo da mdia nacional so as de Mogadouro (0,92% mesmo assim no 15 lugar do ranking nacional12 com a situao mais favorvel deste ponto de vista), Barrancos, Mirandela, Sardoal, Vouzela, Carrazeda de Ansies, Castanheira de Pra, Torre de Moncorvo, Melgao, Montalegre, Arganil, Ourique, Freixo de Espada Cinta e Salvaterra de Magos.

Quanto ao valor mdio das penses, os Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos - tipo 6 volta a deter o valor mais preocupante do conjunto dos tipos, com 2611,31 processados anualmente, o que significa pouco mais de 180 por ms. Penedono (2288,70 ) a situao mais grave neste tipo e no pas, seguindo-se Sernancelhe, Vila Nova de Paiva, Boticas respectivamente nos terceiro, quarto e quinto lugares do ranking nacional.

Penedono (0,015%), Mouro (0,016%), Freixo de Espada Cinta (0,019%), Castanheira de Pera (0,02%), Sardoal (0,024%), Sernancelhe (0,024%), Boticas (0,025%), Cuba (0,026%), Vila Nova de Paiva (0,026%), Aguiar da Beira (0,027%), Fornos de Algodres (0,028%), Ribeira de Pena (0,028%), Tabuao (0,029%), Armamar (0,029%). 12 Note-se que neste ranking no se conta com os valores de Vizela e de Trofa, uma vez que na altura da criao da aplicao informtica estes concelhos ainda no tinham sido criados. Na aplicao do rendimento social de insero j esto contemplados.

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Aljustrel, Cuba, Castanheira de Pra, Redondo e Salvaterra de Magos so as situaes relativamente menos desfavorveis ainda que qualquer um deles esteja abaixo da mdia do tipo mais favorvel com 3.900 (tipo 3).

O indicador Pensionistas face populao empregada confirma o retrato destes territrios como zonas envelhecidas e pouco dinmicas do ponto de vista demogrfico e econmico com o segundo valor mais alto do conjunto dos tipos (0,96), seguindo-se ao dos Territrios envelhecidos e desertificados - tipo 4 (1,14). Este rcio indica que existe praticamente um pensionista por cada activo empregado.

Vinhais o concelho em que esta situao atinge o seu ponto mais extremo, com quase dois pensionistas por cada activo (1,82), o que representa a situao mais preocupante no pas. Seguem-se nos Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos (tipo 6), Mrtola com 1,40, Castanheira de Pra (1,39) e Torre de Moncorvo (1,37). Existindo ainda mais 19 concelhos13 onde este rcio superior a 1. Estes rcios so significativos como j se referiu, no s da perca de vitalidade econmica, social e demogrfica, mas tambm quando cruzados com o valor anual de penses, das situaes de pobreza que vivem as pessoas a residir nestes concelhos.

Em suma, se temos com este tipo, o retrato de territrios empobrecidos e desqualificados, no podemos dizer que se encontrem numa situao de atomizao e isolamento total. Ainda que se registem valores muito importantes no que diz respeito aos idosos isolados, verifica-se que no s no existem valores de institucionalizao contrastantes com os valores nacionais, como os idosos ainda tm um papel enquanto suportes familiares fulcrais que acolhem as geraes mais jovens. Os fenmenos de desafiliao e marginalidade descritos pela literatura (criminalidade, monoparentalidade, etc.) destacam-se dos valores nacionais no sentido positivo.

Por outro lado, verificam-se situaes graves do ponto de vista das qualificaes escolares, quer nas geraes mais idosas com altssimas taxas de analfabetismo, quer entre os mais jovens (expressos nas elevadas taxas de abandono escolar), bem como deficincias ao nvel do acesso aos rendimentos, com taxas de desemprego elevadssimas e acima de qualquer outro tipo do pas. Se no existem problemas de relevo ao nvel das condies habitacionais, provavelmente resultado da sada da

13

Estes concelhos so Freixo de Espada Cinta, Montalegre, Carrazeda de Ansies, Sardoal, Boticas, Aljustrel, Castro Daire, Aguiar da Beira, Arcos de Valdevez, Cuba, Valpaos, Barrancos, Vidigueira, Sernancelhe, Mura, Avis, Ourique, Serpa, Melgao.

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populao dos concelhos para reas mais dinmicas, existem ainda problemticas associadas presena das geraes mais novas e economicamente activas, sugerindo que os processos de declnio em termos das dinmicas estaro no incio.

Este conjunto de problemas tem a sua expresso na privao, patenteada pelos valores dos indicadores seleccionados para operacionalizar esta dimenso. A excluso aqui aquela que est associada no tanto ao corte dos laos sociais, mas sobretudo aquela que se prende com a insuficincia de recursos para suprir as necessidades e com a desqualificao.

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Quadro 12 - Resumo das condies favorveis e desfavorveis existentes nos Territrios envelhecidos e economicamente deprimidos
Dimenso Indicador Sinal
TP

1
PT

Tipo de Condies

Casos extremos da tendncia

Concelhos que contrariam a tendncia

TP

2
PT

Idosos em famlias de 1 pessoa

Desafiliao Estruturas familiares

Mrtola, Fornos de Algodres, Penedono, Vila Nova de Paiva, Sernancelhe, Mouro, Castro Verde.

Famlias de avs com netos

Criminalidade Imigrao

Taxa de criminalidade Estrangeiros na populao residente Taxa de analfabetismo +/-

Escolarizao

Abandono escolar precoce -

Emprego e desemprego

Taxa de desemprego

+ Irs per capita

Privao econmica Rendimentos

+ Percentagem do Poder de compra -

Proteco social

Beneficirios do RMG Valor mdio anual das penses +

Cuba, Vouzela, Melgao, So Pedro do Sul, Salvaterra de Magos, Tbua, Mangualde, Mura, Ribeira de Pena, Lamego, Sato, Mirandela, Nelas, Mogadouro, Macedo de Cavaleiros, Santa Marta de Penaguio Avis, Santa Marta de Penaguio, Carregal do Sal, Vila Flor, So Joo da Pesqueira, Celorico da Beira, Castanheira de Ferreira do Alentejo, Campo Maior, Montalegre, Pera, Arganil, Redondo, Coruche, Fornos de Algodres, Chamusca, Barrancos, Boticas, Tabuao, Arcos de Valdevez, Cuba, Vouzela, Torre de Moncorvo, Tbua, Aljustrel, Mogadouro, Nelas Melgao e Mura. Melgao, Penalva do Castelo, Barrancos, Aguiar da Arcos de Valdevez, , Elvas, Salvaterra de Magos, Vidigueira, Castro Beira. Marim, Torre de Moncorvo, Ourique, Peso da Rgua, Avis, Macedo de Cavaleiros, Freixo de Espada Cinta, Campo Maior, Chamusca. Cuba, Sardoal, Lamego, Peso da Rgua, Mrtola, Mouro, Moura, Odemira, Vila Nova de Paiva, Castro Marim, Barrancos, Chamusca. Ourique, Tbua. Ourique, Odemira, Boticas, Freixo de Espada Cinta, Nelas, Vouzela, Mangualde, Peso da Rgua, Carregal do Sal, Almodvar, Montalegre, Mrtola, Coruche, Aguiar da Sardoal, Lamego, Arganil, Tbua, Castanheira de Pera Beira, Resende, Vinhais, Serpa. Vila Nova de Paiva, Vila Pouca de Aguiar, Tarouca, Castro Verde, Campo Maior, Mrtola, Castanheira de Pera, Cuba, Tabuao, So Joo da Pesqueira, Santa Marta de Sato, Barrancos, Paredes de Coura, Carregal do Sal, Odemira, Penaguio, Resende. Vidigueira, So Pedro do Sul, Celorico da Beira, Castro Marim, Elvas, Ourique, Coruche. Almodvar, Ourique, Ribeira de Pena, Barrancos, Moura, Penedono, Melgao, Carregal do Sal, Castro Marim, Paredes de Castanheira de Pera, Vila Nova de Paiva, Serpa, Sato, Coura, Alccer do Sal, So Joo da Pesqueira, Sernancelhe, Campo Mouro, Cuba, Aljustrel, Salvaterra de Magos, Vidigueira, Maior, Aguiar da Beira, Montalegre, Celorico da Beira, Arganil, Macedo de Cavaleiros, Lamego, Mrtola, Mirandela, Redondo, Arcos de Valdevez, Vouzela, Castro Daire, Tabuao. Castro Verde, Sabrosa, Ferreira do Alentejo, Boticas, Vinhais, Torre de Moncorvo. Ribeira de Pena, Boticas, Resende, Valpaos, Penalva do Lamego, Elvas, Campo Maior, Castro Verde. Castelo, Armamar, Vinhais, Castro Daire, Tabuao, So Joo da Pesqueira. Barrancos, Penedono, Mouro, Freixo de Espada Cinta, -Castanheira de Pera, Sardoal, Sernancelhe, Boticas, Cuba, Vila Nova de Paiva, Aguiar da Beira, Fornos de Algodres, Ribeira de Pena, Tabuao, Armamar Resende, Moura, Penalva do Castelo, Lamego, Moimenta Mogadouro, Barrancos, Mirandela, Sardoal, Vouzela, Carrazeda de da Beira, Sto, Elvas, Tabuao, Serpa, Castro Daire, Ansies, Castanheira de Pera, Torre de Moncorvo, Melgao, Tarouca, Castro Marim. Montalegre, Arganil, Ourique, Freixo de Espada Cinta, Salvaterra de Magos Penedono, Sernancelhe, Vila Nova de Paiva, Boticas. Aljustrel, Cuba, Castanheira de Pera, Redondo, Salvaterra de Magos.

Desqualificao social objectiva

1 O sinal (+) indica o carcter favorvel do indicador e o (-) o carcter desfavorvel. O registo do sentido da interpretao dos indicadores seleccionados justifica-se para facilitar a sua anlise. No entanto, de reforar a ideia de que a maioria dos indicadores integrados na dimenso da desafiliao podero ter uma dupla interpretao: por um lado, podem revelar situaes de enfraquecimento dos laos sociais. Por outro lado, podem no traduzir este enfraquecimento quer por mecanismos compensatrios ao nvel das respostas sociais ou pelas prprias caractersticas socio-econmicas das famlias em questo. 2 Incluem-se, aqui, a maioria dos concelhos que se distanciam da mdia nacional e contrariam a tendncia do tipo.
TP PT TP PT

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Pensionistas face pop. empregada

Vinhais, Mrtola, Castanheira de Pera, Torre de Moncorvo, Aguiar da Beira, Aljustrel, Arcos de Valdevez, Avis, Barrancos, Boticas, Carrazeda de Ansies, Castro Daire, Cuba, Freixo de Espada Cinta, Melgao, Montalegre, Mura, Ourique, Sardoal, Sernancelhe, Serpa, Valpaos, Vidigueira.

Lamego, Salvaterra de Magos, Mangualde, Tarouca, Elvas, Peso da Rgua, Campo Maior, Mouro, Vila Nova de Paiva, Nelas, Vouzela, Alccer do Sal, So Joo da Pesqueira, So Pedro do Sul, Redondo, Mirandela.

- O indicador assume o valor mais elevado entre todos os tipos. - O indicador assume o valor mais baixo entre todos os tipos. O indicador revela condies bastante desfavorveis face mdia nacional O indicador revela condies desfavorveis face mdia nacional O indicador revela dupla leitura O indicador revela condies favorveis face mdia nacional O indicador revela condies bastante favorveis face mdia nacional

Instituto da Segurana Social, I.P. 109

Bibliografia
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Instituto da Segurana Social, I.P. 111

Anexo 1 - Justificao da no incluso de alguns indicadores na tipologia de incluso /excluso

Dimenso

Indicador no utilizado e respectiva fonte de dados Nmero de subsdios familiares dos 1 e 2 escales, (IEES, 2003) N de beneficirios com processamento de prestaes de desemprego (IEES, 2002) % alojamentos clssicos com electricidade, gua canalizada e instalaes sanitrias no interior do alojamento/ Total de alojamentos clssicos (INE/Censos, 2001) Mulheres desempregadas solteiras (15-64 anos) com filhos sem actividade (INE/Censos, 2001) Crianas sinalizadas pelas CPCJ (nprocessos instaurados e reabertos), (ISSS, 2002) Menores Privados de Meio Familiar e n de famlias de acolhimento (DEEP/Carta Social/Dez. 2002)

Justificao para a no incluso na anlise Esta varivel apresenta elevados nveis de redundncia com as variveis relacionadas com o rendimento (IPC e IRS/capita). Varivel que mede o mesmo que a taxa de desemprego.

Privao econmica / Rendimentos e Proteco Social

Desqualificao social objectiva / Condies habitacionais

Valores pouco discriminantes das realidades territoriais.

Desafiliao / Estruturas familiares

No se considerou pertinente dado o carcter residual do fenmeno medido. Ausncia de dados em muitos concelhos. Ausncia de dados em muitos concelhos.

Desafiliao / Institucionalizao

% do total de utentes em Lares de crianas e jovens e Centro Acolhimento Temporrio face ao Total crianas residentes dos 6-14 anos (DEEP/Carta Social/Dez. 2002) Pessoas portadoras de deficincia apoiadas (DEEP/Carta Social/Dez. 2002)

Valores nulos para uma grande parte dos concelhos.

Varivel que mede o mesmo que a taxa de pessoas portadoras de deficincia.

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Anexo 2 Medidas dos indicadores por tipo de excluso

DIMENSES DE ANLISE E INDICADORES SINAL1
Medidas V. T. PROB. Mdia Classe D.P. Classe V. T. PROB. Mdia Classe D.P. Classe V. T. PROB. Mdia Classe D.P. Classe V. T. PROB. Mdia Classe D.P. Classe V. T. PROB. Mdia Classe D.P. Classe V. T. PROB. Mdia Classe D.P. Classe V. T. PROB. Mdia Classe D.P. Classe V. T. PROB. Mdia Classe D.P. Classe

T1

T2

Institucionalizao

Taxa de pessoas institucionalizadas

+/-

Taxa de cobertura de equipamentos de apoio a idosos

+/-

T3 -2.50 0.006 0.57 0.34 -2.63 0.004 2.96 1.22

Idosos em famlias de 1 pessoa Desafiliao

Estruturas familiares

Famlias monoparentais

7.72 0.000 7.82 0.96

Famlias de avs com netos

Crianas em amas e creches (aco social) Criminalidade Taxa de criminalidade Imigrao Estrangeiros na populao residente

+/-

+/-

7.67 0.000 5.87 3.40 11.28 0.000 7.17 2.17

5.49 0.000 4.46 1.70 6.13 0.000 3.99 2.26

T4 9.26 0.000 2.12 1.24 7.53 0.000 6.70 3.37 6.00 0.000 21.68 2.01 -6.69 0.000 5.27 1.05 -5.16 0.000 5.22 2.26 4.88 0.000 24.03 11.61 -4.16 0.000 1.93 0.59 -3.52 0.000 0.92 0.46

T5 -4.69 0.000 0.38 0.31 -3.86 0.000 2.83 1.48 -10.35 0.000 14.26 2.04

T6

5.24 0.000 21.15 2.21

-3.71 0.000 5.32 1.63 -3.97 0.000 11.28 6.88

9.35 0.000 9.35 2.24

-2.98 0.001 0.84 0.34

-4.05 0.000 2.04 0.69 -2.83 0.002 1.14 1.06

O sinal (+) indica o carcter favorvel do indicador e o (-) o carcter desfavorvel. O registo do sentido da interpretao dos indicadores seleccionados justifica-se para facilitar a sua anlise. No entanto, de reforar a ideia de que a maioria

dos indicadores integrados na dimenso da desafiliao podero ter uma dupla interpretao: por um lado, podem revelar situaes de enfraquecimento dos laos sociais. Por outro lado, podem no traduzir este enfraquecimento quer por mecanismos compensatrios ao nvel das respostas sociais ou pelas prprias caractersticas socio-econmicas das famlias em questo.

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DIMENSES DE ANLISE E INDICADORES

SINAL1

Medidas V. T. PROB. Mdia Classe D.P. Classe

T1

Populao com escolaridade menor ou igual obrigatria

T2 -2.79 0.003 67.27 3.25

Escolarizao

Taxa de analfabetismo

-5.24 V. T. 0.000 PROB. Mdia Classe 10.87 2.97 D.P. Classe -5.38 V. T. 0.000 PROB. Mdia Classe 22.65 4.25 D.P. Classe -5.54 V. T. 0.000 PROB. Mdia Classe 2.20 0.75 D.P. Classe -4.48 V. T. 0.000 PROB. Mdia Classe 30.36 6.13 D.P. Classe -3.99 V. T. 0.000 PROB. Mdia Classe 7.37 1.91 D.P. Classe
V. T. PROB. Mdia Classe D.P. Classe V. T. PROB. Mdia Classe D.P. Classe

Sada antecipada do sistema escolar

-2.41 0.008 21.18 2.54

Abandono escolar precoce Desqualificao social objectiva

Desempregados de longa durao Emprego e desemprego Taxa de desemprego

Populao com profisses desqualificadas

Condies de habitao

Pessoas residentes em alojamentos no clssicos

-5.63 0.000 20.50 5.89 -4.09 0.000 5.15 1.93 -3.54 0.000 40.68 3.64 3.95 0.000 1.13 0.49

T3 -7.52 0.000 60.93 6.13 -6.91 0.000 5.49 1.07 -6.11 0.000 15.47 4.13 -3.12 0.001 1.96 0.67 2.72 0.003 39.01 5.18

T4

8.04 0.000 18.84 4.59 -2.37 0.009 24.54 4.34 -3.22 0.001 2.40 1.29 -2.69 0.004 31.14 7.83 -3.82 0.000 7.10 2.29

T5 10.22 0.000 85.31 4.57 -4.26 0.000 9.85 3.54 11.05 0.000 42.71 7.51 6.76 0.000 4.73 1.96 4.40 0.000 40.02 5.44

T6

6.41 0.000 17.26 3.68

6.18 0.000 4.08 1.49

6.37 0.000 10.47 3.18 8.85 0.000 60.69 6.43

Alojamentos sobrelotados

-3.02 V. T. 0.001 PROB. Mdia Classe 12.22 3.05 D.P. Classe

V. T. PROB. Mdia Classe D.P. Classe V. T. PROB. Mdia Classe D.P. Classe

-6.74 0.000 36.78 6.57 5.27 0.000 1.15 0.68 3.37 0.000 16.71 3.53

Handicaps pessoais

Populao com deficincia

-2.67 0.004 0.44 0.45 -7.72 0.000 9.27 2.79 6.31 0.000 7.55 1.55

9.84 0.000 20.45 3.11 -5.28 0.000 5.23 0.94

Populao infectada com HIV

4.70 0.000 89.96 184.77

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DIMENSES DE ANLISE E INDICADORES

SINAL1

IRS per capita Rendimentos Percentagem do poder de compra Privao econmica

T1 2.79 V. T. 0.003 PROB. Mdia Classe 393.80 D.P. Classe 120.08

Medidas V. T. PROB. Mdia Classe D.P. Classe V. T. PROB. Mdia Classe D.P. Classe

T2

Famlias com 5 ou mais pessoas

T3 11.40 0.000 858.62 372.73 10.59 0.000 2.41 2.47 -2.52 0.006 7.17 1.24

Beneficirios do RMG Proteco social Valor mdio anual das penses

-5.15 V. T. 0.000 PROB. Mdia Classe 2.13 1.17 D.P. Classe

V. T. PROB. Mdia Classe D.P. Classe

Pensionistas face populao empregada

-5.11 V. T. 0.000 PROB. Mdia Classe 0.63 0.13 D.P. Classe

-2.92 0.002 1.26 0.08

12.02 0.000 3900.63 361.70 -5.03 0.000 0.44 0.15

T4 -3.71 0.000 242.23 66.62 -2.70 0.003 0.05 0.04 -5.90 0.000 6.47 1.63 -3.22 0.001 2.32 1.50 -3.48 0.000 2707.31 193.29 9.41 0.000 1.14 0.28

T5 -3.02 0.001 236.26 85.41

T6 -4.96 0.000 224.86 63.02 -2.93 0.002 0.06 0.04

11.10 0.000 16.17 3.43 7.98 0.000 5.05 2.68 -6.19 0.000 2611.31 171.25 5.21 0.000 0.96 0.22

-5.29 0.000 0.52 0.22

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Anexo 3 Mapas por indicador da tipologia de excluso

Nota: Dada a dimenso Anexo 3,o mesmo constitui-se como um documento autnomo

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Anexo 4 Mapas por indicador da tipologia urbano/rural Nota: Dada a dimenso Anexo 4,o mesmo constitui-se como um documento autnomo

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