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Pr of essor Fr ankl i n Andr ej ani ni - Tpi cos I mpor t ant es de Li ci t aes - 1 -

TPI COS SOBRE LI CI TAES

I MPORTANTE: esta pequena relao de tpicos no te por fim exaurir todo contedo de
licitaes existente hoj e na doutrina dominante, sabendo que seria tecnicamente impossvel em 3
pginas faze- lo, seu obj etivo e salientar pontos importantes e que foram cobrados nos ltimos
concursos.

1 I NTRODUO
OQUE A LEI 8.666/ 93?
Art. 1
o
Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios,
inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam- se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais,
as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. ( Regulamenta o Art. 37, inciso
XXI , da CF)

O OBJ ETO DA LI CI TAO ?
Art. 2
o
As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da
Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas
as hipteses previstas nesta Lei.

O que a Licitao?
Art. 3
o
. um procedimento administrativo que obj etiva a seleo de melhor proposta entre aquelas presentadas,
seguindo as regras obj etivas do certame, garantindo a isonomia entre os participantes.

OBRI GATORI EDADE DA LI CI TAO obrigatria para os contratos de obras, servios, compras, alienaes, alm
de concesso e permisso de servios pblicos. Ela a regra, o que passa dessa regra deve ser explicitada em lei.
Emenda 19/ 98 autoriza que as Emp. Pub. E as Soc. De Econ. Mista podero( ainda no tem) normas de licitao +
flexveis devido a sua natureza.

2 PRI NC PI OS DA LI CI TAO
I . EXPRESSO OU EXPL CI TOS (Art. 3. Desta lei)
Legalidade estrito ao que a lei expressamente autoriza
I mpessoalidade no favorecer a interesses particulares, atos dos agentes imputa- se ao orgo vinculado
Moralidade no somente SER mas tambm parecer honesto
Publicidade prestao de contas, h excees mas para atender a SUPREMACI A do interesse pblico
Eficincia - Economia, velocidade, custo baixo
I gualdade I mpede discriminaes infundadas ou sem nexo, O mais importante pois sem ela no h
vantagem
Probidade Administrativa Honestidade em todas as fases da licitao
Vinculao ao instrumento Convocatrio o gnero do qual o edital e a carta- convite so espcies
J ulgamento Obj etivo Deve apoiar- se em fatos concretos exigidos pela ADM e confrontados com as propostas
oferecidas pelos licitantes.

I I .DOUTRI NARI AMENTE CORRELATOS
Adj udicao obrigatria ao vencedor I mpedir q a ADM atribua o obj eto da licitao a outro que no o vencedor.
Sigilo das propostas I mpedir que um licitante conhea o preo( ou trabalho) do outro.
Fiscalizao da licitao Pode ser assistida por qualquer cidado
Procedimento formal I mpe ADM a vinculao da licitao s prescries legais em todos seus atos e fases.

3 PROCEDI MENTOS LI CI TATRI OS
FASE I NTERNA I nicia- se com a abertura do procedimento, caracterizao e necessidade de contratar, definio
clara e detalhada do obj eto a ser contratado e reserva de recursos oramentrios.

FASE EXTERNA Compreende o edital ou o convite, conforme o caso, que pode ser antecedido por audincia pblica,
habilitao, classificao ou j ulgamento das propostas, homologao e adj udicao.

4 MODALI DADES LI CI TATRI AS
4.1. Concorrncia (art. 22, 1
o
.) 1
o
Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos(garantia) de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto; a
modalidade mais solene.
caractersticas 1 destina- se a contratos de grande vulto, registro de preos, alienaes imobilirias,
concesses de uso, de servio e obra pblica; 2 maior rigor e mais ampla divulgao( possui edital) ; 3
participao de qualquer interessado; 4 habilitao no incio do procedimento. 5 Possibilidade de audincia
se valor for acima de R$ 150. 000. 000. ; 6 Em alguns casos na o valor e sim a natureza do contrato. Ex. :
adquirir ou alienar bens imveis.
Para Obras e servios de engenharia Acima de R$ 1. 500. 000
Para compras e servios no referidos no item anterior Acima de R$ 650. 000
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4.2. Tomada de preos (art. 22, 2
o
.) 2
o
Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao.
caractersticas 1 destina-se a contratos de vulto mdio; 2 participao exclusiva de interessados previamente cadastrados ou
habilitados at o terceiro anterior data do recebimento das propostas, preenchidas todas as condies exigidas no cadastramento; 3
ampla publicidade; 4 qualificao prvia dos interessados que so cadastrados.

Para obras e servios de engenharia de R$ 150. 001 at R$ 1. 500. 000
Para compras e servios no referidos no item anterior de R$ 80. 001 at R$ 650. 000

4.3. Convite (art. 22, 3
o
.) 3
o
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia
do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia
de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
caractersticas 1 modalidade + simples e contratos de pequeno valor; 2 presena de no mnimo 3 participantes escolhidos pela ADM; 3
possibilidade de qualquer interessado cadastrado participar desde que seja daquele especialidade e que o faa com 24 horas de
antecedncia da apresentao das propostas; 4 habilitao presumida; 5 dispensada publicidade em Dirio Oficial.
Para obras e servios de engenharia at R$ 150. 000
Para compras e servios no referidos no item anterior at R$ 80. 000


Servios de engenharia Art. 23 Compras e outros servios
Concorrncia
Tomada de preo
Convite

4.4. Concurso (art. 22, 4
o
.) 4
o
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa
oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
caractersticas 1 destina-se a escolha de trabalho de trabalho tcnico, cientfico ou artstico; 2 participao de quaisquer interessados;
3 outorga de prmios ou remunerao aos vencedores; 4 ampla publicidade; 5 exige regulamento prprio e comisso de julgamento.

4.5. Leilo (art. 22, 5
o
.) 5
o
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19
EXCEO, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser
alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; II I - adoo do procedimento licitatrio, sob a
modalidade de concorrncia ou leilo.

Caractersticas: 1
a
. Em regra dispensada est a habilitao, 2
a
. Tambm como forma de licitao em vrias modalidades
de privatizao, alienao, concesso, permisso ou autorizao de servios pblicos de servios pblicos. ( Lei
9. 074/ 95) . Mais detalhes art. 53

4.6. Prego (Lei 10.520/ 2002)- Obrigatria na aquisio de bens e servios comuns. modalidade de
licitao entre quaisquer interessados em que a disputa pelo fornecimento de bens ou execuo de servios comuns
( simples, ordinrio, rotineiros) feita em sesso pblica, por meio de propostas de preos escritas e lances verbais.
Critrio o de menor preo. I nverso da ordem de aberturados envelopes 1
o
. O das propostas / Lances verbais e
depois os da habilitao. SEMPRE MENOR PREO.

caractersticas 1 obrigatria na aquisio de bens e servios comuns ; 2- Propostas escritas e lances verbais; 3 habilitao ocorre aps
o julgamento das propostas; 4 qualquer valor de contrato; 5 Prego Eletrnico no pode se aplica para serv. De eng., locaes imob.,
alienaes em geral.

Exemplos.: BENS: gua mineral, combustvel, material hospitalar e de limpeza, material de expediente. SERVI OS:
assinatura de j ornais e revistas, j ardinagem, lavanderia, limpeza e conservao, motoristas, seguranas ostensiva
auxialiares, assist. hospitalar/ odontolgica/ mdica)

* 4.7. Consulta - modalidade criada para atender s peculiaridades das Agncias Reguladoras. Seu obj eto so o
fornecimento de bens e servios no compreendidos entre os casos de prego previsto na lei. No esta caindo devido
sua instabilidade j urdica alegando alguns autores ser esta inconstitucional.

5 TI POS DE LI CI TAO
5.1. menor preo a regra geral, somente quando o j ulgamento pode ser realmente obj etivo. Prego s admite
esse critrio.
5.2. melhor tcnica Usados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual.
5.3. tcnica e preo Melhor relao custo/ benefcio. Usados exclusivamente para servios de natureza
predominantemente intelectual.
5.4. maior lance ou oferta Ocorre nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso.
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6 I NEXI GI BI LI DADE ou I MPOSSI BI LI DADE DE LI CI TAO
CONCEI TO - a impossibilidade j urdica de competio. Quando no h pluralidade de obj etos ou mesmo de
ofertantes.

Aquisio de bens singulares, como uma obra de arte especfica, a arma que Getlio Vargas suicidou- se, parecer de
um renomado j urista, proj eto do museu por Oscar Niemyer, etc.

Essencialmente, os casos exemplificados no art. 25 dizem a respeito de entre outros:
Produto ou fornecedor exclusivo, vedada a preferncia de marca;
contratao de servios tcnicos profissionais especializados, de natureza singular, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade;
contratao de artistas consagrados pela crtica ou pelo prprio pblico.

7 CASOS DE DI SPENSA DE LI CI TAO
So os casos onde a lei autoriza a ADM, segundo seu critrio de oportunidade e convenincia dispensa- la ou no. H
a possibilidade de licitao, mas a LEI libera a ADM desse dever.

7.1. DI SPENSADA
A Lei diretamente dispensa, no cabendo outro caminho (Ler Art. 17, I e I I ) , a enumerao taxativa,
` numerus clausus` . E se refere a bens mveis e imveis.

Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado,
ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos,
inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo;
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente
utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica especificamente
criados para esse fim;
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica,
relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles
dispe.
...(continua)...

7.2. DI SPENSVEL
As hipteses de licitao dispensvel encontram- se taxativamente enumeradas no (Ler Art. 24 do I ao XXI V
da 8. 666/ 93) . Considerado um dos artigos de estudo mais rduos para concursos, mas recomendo o estudo
detalhado desse artigo. A lei taxativa mas a banca gosta de novidades, cuidado com as possveis
alteraes. Em suma : (emergncia ou calamidade pblica, pequeno valor, licitao deserta, interveno da
Unio no domnio econmico, gneros perecveis. )

1. Critrio de valor ( eng. 15. 000 / serv. 8. 000- dobro)
2. Situaes excepcionais (guerra, calamidade pub)
3. Gneros perecveis e Obras de arte
4. Desinteresse na contratao (deserta)
5. Entidade sem fins lucrativos ( OS, OSCI P)
6. Disparidade de propostas
7. I nterveno no domnio econmico
8. Complementao do obj eto ( obra, servio anterior)
9. Pessoas Administrativas ( subsidiarias/ controlada)
10. Locao e compra de imvel ( indispensabilidade)
11. Negcios I nternacionais ( via congresso)
12. Pesquisa cientfica e Tecnolgica ( exclusivamente
para pesquisa)
13. Energia Eltrica ( para pessoa autorizada da ADM)
14. Transferncia de tecnologia ( fomento a pesquisa)
15. Consrcio Pblico e Convnios de Cooperao


7.3. - MOTI VAO (Art. 50) Exige- se fundamentao pormenorizada para a maioria os casos de dispensa, e
em todos os casos de inexigibilidade ( impossibilidade de licitao) .

8 ANULAO E REVOGAO
8.1. ANULAO
Toda licitao passvel de anulao , a qualquer tempo ( art. 49) . Anulao A I NVALI DAO DE ATO
ADMI NI STRATI VO I LEG TI MO ou ilegal feita pela prpria ADM ou pelo Poder J udicirio. Para tanto, dever a
ADM observar o princpio de devido processo legal, consagrado constitucionalmente, concedendo aos
interessados o direito ao contraditrio e a ampla defesa.

8.2. REVOGAO
. Pr of essor Fr ankl i n Andr ej ani ni - Tpi cos I mpor t ant es de Li ci t aes - 4 -

a invalidao de licitao por motivo de interesse pblico. Revoga- se somente o ato legtimo, mas
inoportuno e inconveniente ADM. Nesse caso, a deciso revocatria deve, necessariamente ser j ustificada, e
o interessado, em obedincia ao princpio do devido processo legal, tem direito ao contraditrio e a ampla
defesa.