Material de Apoio - Poder Legislativo - Prof. Pedro Lenza - 08.05.13

pedrolenza@terra.com.
br
"Direito Constitucional Esquematizado" -
SARAIVA 1
PEDRO LENZA

PODER LEGISLATIVO

pedrolenza@terra.com.br
@pedrolenza

1 /
PEDRO LENZA
2
Separao de Poderes
Funes tpicas e atpicas
Pri nc pi o da i ndel egabi l i dade de
atribuies
Art. 60, 4, III clusulas ptreas
PEDRO LENZA
3
Legislativo - estrutura
Congresso Nacional - bicameral
Assemblia Legislativa - unicameral
Cmara Legislativa do DF - unicameral
Cmara Municipal ou Cmara dos Vereadores
- unicameral
Cmara Territorial - unicameral
PEDRO LENZA
4
Poder Legislativo Estadual
Unicameralismo
PEDRO LENZA
5
N de Dep. Estaduais
Art. 27. O nmero de Deputados
Assemblia Legislativa corresponder ao
triplo da representao do Estado na
Cmara dos Deputados e, atingido o nmero
de trinta e seis, ser acrescido de tantos
quantos forem os Deputados Federais acima
de doze
PEDRO LENZA
6
Mandato
Remunerao: art. 27, 2
Outras regras: art. 27, 1
SARAIVA 2
PEDRO LENZA
PEDRO LENZA
7
Poder Legislativo Municipal
Unicameralismo
PEDRO LENZA
8
Poder Legislativo Municipal
Nmero de Vereadores
! RE 197.917
! Resoluo 21.702/04 TSE
! PEC dos Vereadores EC n. 58/2009 art.
29, IV
PEDRO LENZA
9
Poder Legislativo Municipal I
Mandato
Inviolabilidade (imunidade material)
PEDRO LENZA
10
Poder Legislativo Municipal I
Remunerao
PEDRO LENZA
11
Poder Legislativo Distrital
Unicameralismo: Cmara Distrital
Caractersticas dos Estados-Membros: art.
32, 3
PEDRO LENZA
12
Poder Legislativo dos Territrios Federais
Unicameralismo: Cmara territorial art. 33,
3
Nmero fixo de Deputados Federais: 4 art.
45, 2
SARAIVA 3
PEDRO LENZA
PEDRO LENZA
13
Atribuies do Congresso Nacional
Art. 48 com sano do Presidente
Repblica
Art. 49 di spensa mani festao do
Presidente da Repblica competncia
exclusiva
PEDRO LENZA
14
Senado Federal Cmara dos Deputados
PEDRO LENZA
15
Senado Federal Cmara dos Deputados
16
REUNIES
(Sesses
Legislativas)
Sesso ordinria art. 57, caput
Sesso extraordinria art. 57, 6
Sesso conjunta art. 57, 3
Sesso preparatria art. 57, 4
PEDRO LENZA
17
Reunies
Sesso legislativa ordinria art. 57, caput
02/02 17/07 01/08 22/12
Art . 57. O Congresso Naci onal reuni r-se-,
anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17
de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro (EC n.
50/06)
E C n . 5 0 / 0 6
recesso diminudo
de 90 para 55 dias
PEDRO LENZA
18
Reunies
R e c e s s o e c o n v o c a o
extraordinria - art. 57, 6.
SARAIVA 4
PEDRO LENZA
PEDRO LENZA
19
Reunies
Sesso conjunta art. 57, 3
I - inaugurar a sesso legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criao de
servios comuns s duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-
Presidente da Repblica;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
PEDRO LENZA
20
Reunies
Sesso preparatria art. 57, 4
Cada uma das Casas reunir-se- em sesses
preparatrias, a partir de 1/02, no primeiro ano
da legislatura, para a posse de seus membros e
eleio das respectivas Mesas, para mandato de
2 anos, vedada a reconduo para o mesmo
cargo na eleio imediatamente subseqente.
21
COMISSES
Comisso temtica ou em razo da
matria art. 58, 2
Comisso especial ou temporria - RI
CPI (especial ou temporria) art.
58, 3
Comisso mista
Comisso representativa (durante o
recesso) art. 58, 4
PEDRO LENZA
22
Comisses
Temtica ou em razo da matria art. 58, 2
PEDRO LENZA
23
Comisses
Especial ou temporria RI
PEDRO LENZA
24
COMISSES - CPI
art. 58, 3. da CF/88
Lei n. 1.579, de 1952
Lei n. 10.001/2000
LC n. 105, 10.1.01
Regimentos Internos das Casas
SARAIVA 5
PEDRO LENZA
PEDRO LENZA
25
CPI art. 58, 3
As CPIs, que tero poderes de investigao prprios
das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos
regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela
CD e pelo SF, em conjunto ou separadamente, mediante
requerimento de 1/3 de seus membros, para a apurao
de fato determinado e por prazo certo, sendo suas
concluses, se for o caso, encaminhadas ao MP, para
que promova a responsabilidade civil ou criminal dos
infratores.
PEDRO LENZA
26
CPI
Criao
Objeto
Prazo
Poderes
Concluses
Motivao das Decises art. 93, IX, CF/
88
PEDRO LENZA
27
CPI
Instalao de CPI e Direito Pblico
Subjetivo das Minorias (MS 26441/DF,
rel. Min. Celso de Mello, 25.4.2007)

Inf. 464, de 23 a 27 de abril de 2007
PEDRO LENZA
28
CPI
FATO DETERMI NADO: i nvest i gar causas,
conseqncias e responsveis pela crise do sistema de
trfego areo brasileiro, chamada de apago areo,
desencadeada aps o acidente areo ocorrido no dia 29
de setembro de 2006 envolvendo um Boeing 737-800, da
Gol (Vo 1907) e um jato Legacy, da Amrica ExcelAire,
com mais de uma centena de vtimas (Notcias de
25/04/07) Cf. ntegra do voto Min. Celso de Mello em
Notcias 26/04/2007 - 14:58)
PEDRO LENZA
29
CPI
Postulado de Reserva Constitucional de
Jurisdio
Judicirio
30
CPI Jurisprudncia do STF
Busca e apreenso domiciliar - art. 5, XI
a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum
nela podendo penetrar sem consentimento do
morador, salvo em caso de flagrante delito ou
desastre, ou para prestar socorro, ou, durante
o dia, por determinao judicial
SARAIVA 6
PEDRO LENZA
31
Interceptao das comunicaes telefnicas
- art. 5, XII
inviolvel o sigilo da correspondncia e das
comunicaes telegrficas, de dados e das
comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso,
por ordem judicial, nas hipteses e na forma
que a lei estabelecer para fins de investigao
criminal ou instruo processual penal
32
Ordem de priso, salvo flagrante delito
art. 5 LXI
ningum ser preso seno em flagrante delito
ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciria competente, salvo nos
casos de transgresso militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei

PEDRO LENZA
33
Possibilidade:
" Determinar quebra de sigilo bancrio, fiscal
e de dados
" Dados telefnicos: quebra de registros
telefnicos pretritos
34
CPI Outras questes
Medidas assecuratrias
Direito de ouvir testemunhas
Ouvir indiciados / investigados
Esposa de investigado
MS e HC i mpet r ados cont r a CPI -
competncia

PEDRO LENZA
35
Comisses
Mista
Cf. art. 166
PEDRO LENZA
36
Comisses
Representativa art. 58, 4
Durante o recesso, haver uma Comisso
representativa do Congresso Nacional, eleita por
suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo
legislativo, com atribuies definidas no regimento
comum, cuja composio reproduzir, quanto
possvel, a proporcionalidade da representao
partidria
SARAIVA 7
PEDRO LENZA
37
IMUNIDADES
mat er i al , r eal ou
s u b s t a n t i v a
(inviolabilidade) art.
53, caput
processual, formal ou
adjetiva art. 53,
2-5
Priso
Processo
PEDRO LENZA
38
Imunidade material, real ou substantiva
(inviolabilidade)
Art. 53. Os Deputados e Senadores so
inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de
suas opinies, palavras e votos
PEDRO LENZA
39
Imunidade formal para a priso art. 53, 2
Desde a expedio do diploma, os membros do
Congresso Nacional no podero ser presos,
salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse
caso, os autos sero remetidos dentro de 24
horas Casa respectiva, para que, pelo voto da
maioria de seus membros, resolva sobre a
priso.
Voto Aberto
Maioria Absoluta
PEDRO LENZA
40
XLII - a prtica do racismo constitui crime
inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de
recluso, nos termos da lei
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e
insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura,
o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o
terrorismo e os definidos como crimes hediondos,
por eles respondendo os mandantes, os executores
e os que, podendo evit-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a
ao de grupos armados, civis ou militares,
contra a ordem constitucional e o Estado
Democrtico;
CRIMES INAFIANAVEIS ART. 5., CF/88
PEDRO LENZA
41
Art. 310 (CPP). Ao receber o auto de priso em
flagrante, o juiz dever fundamentadamente
I - relaxar a priso ilegal; ou
II - converter a priso em flagrante em preventiva,
quando presentes os requisitos constantes do art.
312 deste Cdigo, e se revelarem inadequadas ou
insuficientes as medidas cautelares diversas da
priso; ou
III - conceder liberdade provisria, com ou sem
fiana.
Lei n. 12.403/2011 Lei sobre Prises
PEDRO LENZA
42
Imunidade formal para o processo I art. 53, 3
Recebida a denncia contra o Senador ou
Deput ado, por cri me ocorri do aps a
diplomao, o STF dar cincia Casa
respectiva, que, por iniciativa de partido poltico
nela representado e pelo voto da maioria de seus
membros, poder, at a deciso final, sustar o
andamento da ao
Voto Aberto
Maioria Absoluta
SARAIVA 8
PEDRO LENZA
PEDRO LENZA
43
4 - O pedido de sustao ser apreciado
pela Casa respectiva no prazo improrrogvel
de 45 dias do seu recebimento pela Mesa
Diretora
5 A sustao do processo suspende a
prescrio, enquanto durar o mandato.
Imunidade formal para o processo II art. 53, 4 e 5
PEDRO LENZA
44
PRERROGATIVA DE FORO art. 53, 1
Os Deputados e Senadores,
desde a expedio do diploma,
sero submetidos a julgamento
perante o STF
PEDRO LENZA
45
PRERROGATIVA DE FORO
Crime cometido durante o exerccio da
funo parlamentar
- Encerrado o mandato: perpetuatio jurisdictionis?
- Anlise da Smula 394/STF, seu cancelamento,
Lei 10. 628/ 02, ADI s cor r espondent es e
possibilidade ou no de incluso por EC.
SEGUE
PEDRO LENZA
46
S. 394/STF Cometido o crime durante o
exerccio funcional, prevalece a competncia
especial por prerrogativa de funo, ainda
que o inqurito ou a ao penal sejam
i ni ci ados aps a cessao daquel e
exerccio (cancelada)
PEDRO LENZA
47
Prerrogativa de Foro evoluo jurisprudencial
S. 394/STF
03/04/1964
S. 394/STF
25/08/1999
cancelamento
Inq. 687 QO
(RTJ 179/912)
Lei 10.628
24/12/2002
Art. 84 CPP
ADI 2797
27/12/2002
ADI 2860
25/03/2003
Julgamento
15/09/2005
Inconstitucionalidade da
Lei n 10.628/2002 Resgate da S. 394
07/01/2003 - Liminar negada na ADI
PEDRO LENZA
48
Crime cometido antes do exerccio
parlamentar
- Havendo diplomao: remessa ao STF
- No h imunidade processual
- Ao processada no prprio STF
- Findo o mandato sem o trmino do processo:
cessa a competncia do STF
SARAIVA 9
PEDRO LENZA
PEDRO LENZA
49
Crime cometido aps o encerramento do
mandato
STF, Smula 451: A competncia
especial por prerrogativa de funo
no se estende ao crime cometido
aps a cessao definitiva do exerccio
funcional
PEDRO LENZA
50
PRERROGATIVA DE FORO - renncia
ciranda dos processos perspectivas
de resgate da S. 394/STF
- AP 333 - renncia do ex-deputado federal
Ronaldo Cunha Lima (PSDB-PB) ex-governador
da Paraba, Tarcsio Burity
PEDRO LENZA
51
PRERROGATIVA DE FORO - SUPLENTE
Inqurito 2453
Em seu voto, o ministro ressaltou jurisprudncia do
STF no sentido de que o suplente no faz jus s
prerrogativas inerentes ao cargo enquanto o titular
encontrar-se em exerccio. A atrao da
competncia do Supremo Tribunal Federal se d,
desde a diplomao, unicamente em relao ao
titular eleito, afirmou Lewandowski.
PEDRO LENZA
52
PRERROGATIVA DE FORO - SUPLENTE
Inqurito 2453
Segundo o relator, a previso constitucional de
julgamento de deputados e senadores pelo STF (art. 53,
pargrafo 1) deve ser interpretada de forma restritiva,
j que foi dirigido (o artigo 53) a um seleto grupo de
pessoas, representantes dos Estados e do povo, a quem
o texto confere, em carter excepcional, certas
pr er r ogat i vas, em pr ol do exer c ci o l i vr e e
desembaraado do mandato.
Notcias
17/05/2007
PEDRO LENZA
53
IMUNIDADES
Podem ser renunciadas?

NO
PEDRO LENZA
54
Outras garantias
Sigilo de fonte: art. 53 6
Incorporao s Foras Armadas: art. 53 7
Imunidades durante a vigncia de estado de
stio e de defesa: regra persistem as
imunidades; exceo podem ser suspensas
durante o estado de stio art. 53, 8
SARAIVA 10
PEDRO LENZA
PEDRO LENZA
55
IMUNIDADES parlamentares ESTADUAIS
Art. 27, 1
Ser de quatro anos o mandato dos Deputados
Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta
Cons t i t ui o s obr e s i s t ema el ei t or al ,
inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda
de mandato, licena, impedimentos e incorporao
s Foras Armadas
PEDRO LENZA
56
Parlamentares Municipais
Art. 29, VIII - Inviolabilidade dos
Vereadores por suas opinies,
palavras e votos no exerccio do
mandato e na circunscrio do
Municpio
Somente
MATERIAL
PEDRO LENZA
57
Incompatibilidade e impedimentos dos
parlamentares federais art. 54, I
Desde a expedio do diploma:
firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de
direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade
de economia mista ou empresa concessionria de
servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a
clusulas uniformes.
aceitar ou exercer cargo,
f u n o o u e m p r e g o
remunerado, inclusive os de
que sejam demissveis ad
n u t u m, n a s e n t i d a d e s
constantes da alnea anterior.
58
Incompatibilidade e impedimentos dos
parlamentares federais art. 54, II
Desde a posse:
Ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa
que goze de favor decorrente de contrato com pessoa
jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo
remunerada;
Ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad
nutum, nas entidades referidas no art. 54, I, a;
Patrocinar causa em que seja
i nt er essada qual quer das
entidades a que se refere o art.
54, I, a;
Ser titulares de mais de um
cargo ou mandato pblico eletivo
59
PERDA
Cassao do
mandato
Extino do
mandato
Art. 55, 2 - voto
secreto e maioria
absoluta
Art. 55, I
Art. 55, VI
Art. 55, II
Art. 55, III
Art. 55, V
Art. 55, IV
Art. 55, 3 - ato
meramente
declaratrio
Perda do mandato do Deputado ou Senador
Perda do mandato do Deputado ou Senador
ANLISE
SARAIVA 11
PEDRO LENZA
PEDRO LENZA
61
possvel a renncia do cargo por parlamentar
submetido a processo que vise ou possa lev-lo
perda do mandato?
Art. 55, 4, CF/88 condio suspensiva
A renncia de parlamentar submetido a processo
que vise ou possa levar perda do mandato, nos
termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at
as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3.
PEDRO LENZA
62
Hipteses em que no haver perda do mandato
do Deputado ou Senador art. 56, I
Quando investidos nos cargos de: Ministro
de Est ado, Governador de Terri t ri o,
Secretrio de Estado, do DF, de Territrio, de
Prefeitura de Capital ou Chefe de Misso
Diplomtica temporria
pedrolenza@terra.com.br PEDRO LENZA
63
Hipteses em que no haver perda do mandato
do Deputado ou Senador art. 56, II
Quando licenciado pela respectiva Casa:
a) por motivo de doena
b) ou para tratar, sem remunerao, de
interesse particular, desde que, neste caso, o
afastamento no ultrapasse 120 dias por
sesso legislativa
PEDRO LENZA
64
Outras regras art. 56, 1-3
a) anlise;
b) No perder o mandato, mas e as imunidades
parlamentares? Cf. cancelamento da S. 4/STF -
Inq 104 (RTJ 99/477).
PEDRO LENZA
65
Processo Legislativo
Art. 59. O processo
legislativo compreende
a elaborao de:

I - EC;
II - LC;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - MP;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
PEDRO LENZA
66
Fase de Iniciativa
SARAIVA 12
PEDRO LENZA
PEDRO LENZA
67
Fase Constitutiva deliberao parlamentar
PEDRO LENZA
68
Fase Constitutiva deliberao executiva
PEDRO LENZA
69
Fase complementar
Promulgao
Publicao
PEDRO LENZA
70
Processo Legislativo espcies normativas
Art. 59. O processo
legislativo compreende
a elaborao de:

I - EC;
II - LC;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - MP;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
pedrolenza@terra.com.br PEDRO LENZA 71
EC constituio rgida Poder Constituinte
Derivado Reformador
Limitaes
Expressas
ou
Explcitas
Implcitas
Formais
ou
procedimen-
tais
Circunstanciais
Materiais
Temporais?
Iniciativa
Q. aprovao
Promulgao
PEC rejeitada
Impossibilidade de se alterar o titular do PCO
Impossibilidade de se alterar o titular do PCDR
PEDRO LENZA
72
RGIDA limitaes formais
(procedimentais)
Iniciativa (art. 60, I, II e III);
Quorum de aprovao (art. 60, 2.);
Promulgao (art. 60, 3.);
Proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada (art. 60, 5.) ver art. 67 CF/88
SARAIVA 13
PEDRO LENZA
PEDRO LENZA
73
RGIDA Limitaes Circunstanciais
Art. 60, 1.
A Constituio no poder ser emendada na vigncia
de:
interveno federal;
estado de defesa;
estado de stio.
PEDRO LENZA
74
RGIDA Limitaes Materiais Art. 60, 4.
No ser objeto de deliberao a PEC
tendente a abolir:
a forma federativa de Estado;
o voto direto, secreto, universal e peridico;
a separao dos Poderes;
os direitos e garantias individuais.
PEDRO LENZA
75
RGIDA Limitaes Materiais Art. 60, 4.
Observaes:
Reforma da Previdncia
Atribuio de competncia estadual para
legislar sobre Direito Penal
Reduo da maioridade penal de 18-16
anos art. 228, CF
PEDRO LENZA
76
RGIDA Limitaes temporais?
Art. 174 da nico caso
Se passados quatro anos, depois de jurada
a Constituio do Brasil, se conhecer, que
algum dos seus artigos merece reforma, se
far a proposio por escrito, a qual deve ter
origem na Cmara dos Deputados, e ser
apoiada pela tera parte deles.
C. Imprio/1824
PEDRO LENZA
77
RGIDA Limitaes Implcitas
As prprias limitaes expressas
analisar a teoria da dupla reviso

Impossibilidade de se alterar o titular
do PC Originrio e do PC derivado
Reformador
PEDRO LENZA
78
CF/88, art. 5, 3
Tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos EC n. 45/2004
Cf. Dec. n. 6.949, de 25 de agosto de 2009 -
promulga a Conveno Internacional sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia e seu
Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em
30.03.2007, tendo sido aprovada pelo Congresso
Nacional por meio do Decreto Legislativo n. 186, de
9 de julho de 2008, conforme o procedimento do 3
do art. 5 da Constituio
SARAIVA 14
PEDRO LENZA
PEDRO LENZA
79
Lei Complementar X Lei Ordinria
Semelhanas
Diferenas: 1) Aspecto Material; 2)
Aspecto Formal
H hierarquia entre elas?
PEDRO LENZA
80
Lei Complementar Lei Ordinria
PEDRO LENZA
81
Lei Delegada
ART. 68
PEDRO LENZA
82
Medida Provisria
ART. 62
PEDRO LENZA
83
Decreto Legislativo
Competncias exclusivas do Congresso
Nacional art. 49
Forma de regulamentao dos efeitos
decorrentes de MP no convertida em lei
PEDRO LENZA
84
Resoluo
Competncias privativas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal

Art. 68, 2: previso expressa de
resoluo
Matrias regimentais

Material de Apoio - Poder Legislativo - Prof. Pedro Lenza - 08.05.13

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Material de Apoio - Poder Legislativo - Prof. Pedro Lenza - 08.05.13

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

pedrolenza@terra.com.

Você também pode gostar