1 Organização do poder legislativo

2 Processo legislativo
3 Tipos de leis

PROFESSOR: EMANUEL LIMA

2
 CONGRESSO NACIONAL = Câmara dos deputados + Senado
Federal
 Legislatura = 4 anos.
 Sessão legislativa (Art. 57): de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de
agosto a 22 de dezembro.
 Câmara dos deputados: 513 deputados
 Mínimo de 8, máximo de 70 (art. 45, §1º) (Territórios = 4)
 Eleição pelo sistema proporcional
 Mandato de 4 anos

 Senado: 81 senadores
 3 por estado + DF
 Eleição pelo princípio majoritário
 2 suplentes
 Mandato de 8 anos
 Renovação alternada a cada 4 anos por 1/3 e 2/3.
 Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e

penalmente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos.

 submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal

 não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime inafiançável.

 Apenas Casa respectiva pode decidir sobre a prisão com o voto da

maioria de seus membros.

 Crime comum: STF recebe a denúncia, a casa decide se a ação

prossegue. Pode sustar o andamento por maioria simples.

 Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão:

 I - desde a expedição do diploma:

 a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito público,
autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou empresa
concessionária de serviço público;
 b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado nas
entidades acima;

 II - desde a posse:
 a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa que goze de
favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito público, ou
nela exercer função remunerada;
 c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a
que se refere o inciso I, "a";
 I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo anterior;

 II - cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro

parlamentar;
 III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte
das sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo licença ou missão
por esta autorizada;
 IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;

 V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos nesta

Constituição;
 VI - que sofrer condenação criminal em sentença transitada em
julgado.
 § 1º - É incompatível com o decoro parlamentar, além dos casos definidos
no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro
do Congresso Nacional ou a percepção de vantagens indevidas.
 Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado ou Senador:
 I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Território,
Secretário de Estado, do Distrito Federal, de Território, de Prefeitura
de Capital ou chefe de missão diplomática temporária;
 II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, ou para
tratar, sem remuneração, de interesse particular, desde que, neste caso,
o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias por sessão
legislativa.
 § 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de investidura em
funções previstas neste artigo ou de licença superior a cento e vinte
dias.
 § 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição para
preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o término do
mandato.
 § 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador poderá optar pela
remuneração do mandato.
 CONGRESSO NACIONAL (Art. 48)

 Julgar as contas do Presidente da República

 Fiscalizar os atos do executivo

 “XII - apreciar os atos de concessão e renovação de concessão

de emissoras de rádio e televisão;”

 CÂMARA DOS DEPUTADOS (Art. 51)

 I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de

processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República

e os Ministros de Estado;
 III - aprovar previamente, por voto secreto, após argüição pública, a
escolha de:
 a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
 b) Ministros do TCU indicados pelo Presidente da República;
 c) Governador de Território;
 d) Presidente e diretores do banco central;
 e) Procurador-Geral da República;  Augusto Aras
 f) titulares de outros cargos que a lei determinar;

 IV - aprovar previamente, por voto secreto, após argüição em sessão

secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de caráter
permanente;
 X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal;
 XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração,
de ofício, do Procurador-Geral da República antes do término de
seu mandato;
 I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da
República nos crimes de responsabilidade, bem como os
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e
da Aeronáutica nos crimes da mesma natureza conexos com
aqueles;
 II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os
membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional
do Ministério Público, o Procurador-Geral da República e o
Advogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade;
 Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionará
como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a
condenação, que somente será proferida por dois terços dos
votos do Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por
oito anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das
demais sanções judiciais cabíveis.
 Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente da
República que atentem contra a Constituição Federal e,
especialmente, contra:
 I - a existência da União;

 II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, do

Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unidades da
Federação;
 III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;

 IV - a segurança interna do País;

 V - a probidade na administração;

 VI - a lei orçamentária;

 VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.

 Lei 1.079/1950.
 Só pode ser processado com autorização da Câmara dos
Deputados = 2/3 dos votos
 CRIME COMUM: STF julga
 Funções suspensas com o recebimento da denúncia ou queixa-crime

 CRIME DE RESPONSABILIDADE: Senado julga

 Funções suspensas com a instauração do processo pelo Senado
Federal.
 Prazo máximo da suspensão: 180 dias.
 Só pode ser preso após a sentença.
 Art. 86, § 4º O Presidente da República, na vigência de seu
mandato, não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao
exercício de suas funções.
 NÃO É CRIME!

 Portanto: pode haver a condenação pelo crime de

responsabilidade e por eventual crime comum ao mesmo tempo.
 CONCEITO: conduta ou comportamento de inteiro conteúdo
político, apenas tipificado e nomeado como crime, sem que
tenha essa natureza.
 SANÇÃO: perda do cargo ou inabilitação para exercício de cargo
público (até 5 anos) e inelegibilidade para cargo político.
 Lei 1.079/50: crime de responsabilidade cometido por presidente
da República, ministros de Estado e do Supremo Tribunal Federal,
governadores e secretários de Estado.
 Decreto-lei 201/67: crime de responsabilidade dos prefeitos e
vereadores.
 Qualquer cidadão pode denunciar (art. 14).
 Recebimento: 2/3 dos deputados
 Comissão emite parecer em 10 dias
 Discussão e votação (nominal) do parecer na comissão
 Enviada ao denunciado, que tem 24h para contestação e
indicação de provas.
 10 dias para parecer da comissão sobre a procedência ou
improcedência da denúncia.  decreta a acusação.
 Suspensão do exercício do mandato
 Processo enviado ao STF (crime comum) ou ao Senado (crime
de responsabilidade)
 Senado recebe a acusação.

 Notifica o Presidente para comparecer ao Senado.

 Comissão acusadora lê a acusação e ouve testemunhas.

 Defesa do Presidente.

 Votação nominal.

 Consequências: destituição do cargo + inabilitação para o exercício

de qualquer função pública + determinação de envio do crime

comum para julgamento na justiça comum, se for o caso. =
IMPEACHMENT.
 IMPEACHMENT: Inspirado na Constituição Americana, a idéia não é
punir o infrator, mas defender o patrimônio público e a própria
Constituição de possíveis violações.
(https://www2.senado.leg.br/bdsf/handle/id/50 ;
https://www.editorajc.com.br/crimes-de-responsabilidade-e-
impeachment/)

 Art. 36. Não pode interferir, em nenhuma fase do processo de

responsabilidade do Presidente da República ou dos Ministros de Estado,
o deputado ou senador;

 a) que tiver parentesco consanguíneo ou afim, com o acusado, em linha

reta; em linha colateral, os irmãos cunhados, enquanto durar o cunhado, e
os primos co-irmãos;
 21/04: Advogados vão ao Supremo contra Bolsonaro por crime
de responsabilidade
https://www.conjur.com.br/2020-abr-21/advogados-stf-bolsonaro-
crime-responsabilidade
 28/04: Bolsonaro é recordista em média de pedidos de
impeachment (31 representações)
 Collor: 29 representações
 Dilma: 68 representações
https://www.em.com.br/app/noticia/politica/2020/04/28/interna_
politica,1142585/bolsonaro-e-recordista-em-media-de-pedidos-
de-impeachment.shtml
 29/04: Exclusivo: a íntegra de todos os pedidos de impeachment
contra Bolsonaro
 https://congressoemfoco.uol.com.br/especial/exclusivo-a-
integra-de-todos-os-pedidos-de-impeachment-contra-
bolsonaro/
1. Iniciativa legislativa
2. Discussão nas comissões temáticas
3. Discussão na Comissão de Constituição e Justiça
4. Discussão no plenário
5. Votação na Casa Iniciadora
6. Envio para Casa Revisora
7. Discussão nas comissões temáticas
8. Discussão na Comissão de Constituição e Justiça
9. Discussão em plenário
10. Votação na Casa Revisora

18
11. Aprovação
 Com emendas: retorno à Casa Iniciadora, que
procederá a nova votação e encaminhará ao PR
 Sem emendas: segue para o PR
12. Sanção ou veto do PR
 Em caso de veto (total ou parcial/ inconstitucional ou
contrário ao interesse público).
 O CN pode derrubar o veto e promulgar a lei.
13. Promulgação
14. Publicação
15. Vacatio legis
16. Revogação
19
Art. 59. O processo legislativo compreende a
elaboração de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;  maioria absoluta
III - leis ordinárias;  maioria simples
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
Parágrafo único. Lei complementar disporá
sobre a elaboração, redação, alteração e
consolidação das leis.
20
 Deputados
 Senadores
 ao Presidente da República
 ao Supremo Tribunal Federal
 aos Tribunais Superiores
 ao Procurador-Geral da República
 aos cidadãos
 § 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação
à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no
mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído
pelo menos por cinco Estados, com não menos de três
décimos por cento dos eleitores de cada um deles.
 Iniciativa:
 1/3 dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado
Federal;
 Presidente da República;
 Mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da
Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.

 Quórum deliberativo:
 3/5 em cada casa
 2 votações em cada casa

 § 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou

havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na
mesma sessão legislativa.
 Art. 60, § 4º Não será objeto de deliberação a proposta
de emenda tendente a abolir:
 II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
 Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para
todos, e, nos termos da lei, mediante:
 I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular.
 § 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
 I - obrigatórios para os maiores de 18 anos;
 II - facultativos para:
 a) os analfabetos; b) os maiores de 70 anos; c) os maiores de 17
e menores de 18 anos.
 Art. 60, § 4º Não será objeto de deliberação a proposta
de emenda tendente a abolir:
 I - a forma federativa de Estado;
 Art. 18. A organização político-administrativa da República
Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta
Constituição.
 III - a separação dos Poderes;
 Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
 IV - os direitos e garantias individuais.
 Artigo 5º e vários outros.
 Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo
Presidente da República, que deverá solicitar a
delegação ao Congresso Nacional.
 § 2º A delegação ao Presidente da República terá a
forma de resolução do Congresso Nacional, que
especificará seu conteúdo e os termos de seu
exercício.
 § 3º Se a resolução determinar a apreciação do projeto
pelo Congresso Nacional, este a fará em votação única,
vedada qualquer emenda.
 Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o

Presidente da República poderá adotar medidas

provisórias, com força de lei, devendo submetê-las

de imediato ao Congresso Nacional.

 § 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
 I - relativa a:
 a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e
direito eleitoral;
 b) direito penal, processual penal e processual civil;
 c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros;
 d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e
créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art.
167, § 3º;
 II - que vise a detenção ou seqüestro de bens, de poupança popular
ou qualquer outro ativo financeiro;
 III - reservada a lei complementar;
 IV - já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente da
República.
 Início sempre na Câmara dos Deputados

 Prazo: 60 dias + 60 dias, sob pena de perda da eficácia

 Ocorrendo caducidade: Congresso Nacional disciplina,
por decreto legislativo, as relações jurídicas delas
decorrentes.
 Se não for apreciada em 45 dias  regime de urgência
(tranca a pauta)
 § 10. É vedada a reedição, na mesma sessão
legislativa, de medida provisória que tenha sido
rejeitada ou que tenha perdido sua eficácia por decurso
de prazo.
 Revogação: é a cessação de obrigatoriedade de uma
lei. Uma lei só pode ser revogada por outra lei, seja
expressa ou implicitamente.
 A simples revogação de uma lei não restaura a vigência
da lei anterior.
 Repristinação: é a retomada da vigência de uma
norma anteriormente revogada. Não existe no Brasil.
Uma lei que perdeu vigência não a ganhará
novamente!

29