Direito Constitucional Comentado

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Simulado: Direito Constitucional por Desconhecido
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Simulado de Direito Constitucional
Assunto:
DI REI TO CONSTI TUCI ONAL

SI MULADO DI SSERTATI VO

Autor:
DESCONHECIDO
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1. TEORIA GERAL DO ESTADO: SUA POSIO NO QUADRO DAS CINCIAS JURDICAS.
RELAO. HISTRICO. CONCEITO.
- Qual o trplice aspecto da Teoria Geral do Estado?
R. - Sociolgico, Poltico e Jurdico. A Teoria Geral do Estado, na sua exata
conceituao, compreende um conjunto de cincias aplicadas compreenso do
fenmeno estatal, destacando-se principalmente a sociologia, a poltica e o direito. Da
seu desdobramento, geralmente aceito, em Teoria Social do Estado, Teoria Poltica do
Estado e Teoria Jurdica do Estado.
- D a definio de Teoria Geral do Estado.
R. - Teoria Geral do Estado, ou Doutrina do Estado, na definio dada por Alessandro
Groppali, a cincia geral que integra em sua sntese superior os princpios
fundamentais de vrias cincias sociais, jurdicas e polticas, as quais tm por objetivo o
Estado considerado em relao a determinados momentos histricos, e estuda o Estado
de um ponto de vista unitrio, em sua evoluo, organizao, funes e mais tpicas
formas, com o intuito de determinar-lhe as leis de formao, o fundamento e a
finalidade.
- Quais so as cincias reunidas pela Teoria Geral do Estado e com quais cincias ela se
relaciona?
R. - Rene diversas cincias, umas descritivas, como a Histria e a Sociologia, e outras
normativas, como a Poltica, a tica, a Filosofia e o Direito. Relaciona-se de perto com
outras cincias auxiliares, das quais recebe valiosos subsdios, como a Antropologia, a
Biologia, a Geografia, a Estatstica e a Economia Poltica.

- Como se classificam as fontes de estudo da Teoria Geral do Estado?
R. - Fontes Diretas e Fontes Indiretas.
- Quais so as Fontes Diretas de estudo da Teoria Geral do Estado?
R. - As Fontes Diretas compreendem os dados da paleontologia e da paleoetnologia, os
dados da histria e as instituies polticas passadas e vigentes. [Os mais antigos
documentos que esclarecem o estudo da matria so o Cdigo de Hamurabi, Rei da
Babilnia (2.300 a. C.), as leis de Manu da ndia (XII sculo), o Cdigo da China (XI
sculo), as leis de Zaleuco, Charondas e Slon (VII sculo). As leis de Gortina (V
sculo) e as Leis das XII Tbuas (541 a. C.)].
- Quais so as Fontes Indiretas de estudo da Teoria Geral do Estado?
R. - As Fontes Indiretas compreendem o estudo das sociedades animais, os estudos
das sociedades humanas primitivas e o estudo das sobrevivncias.

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2. NAO E ESTADO. CONCEITO.
- D o conceito de Nao.
R- o conjunto homogneo de pessoas ligadas entre si por vnculos permanentes de
sangue, idioma, religio, cultura e ideais.
ou
um grupo de indivduos que se sentem unidos pela origem comum, pelos interesses
comuns e, principalmente, por ideais e aspiraes comuns.
- D o conceito de Estado.
R.- Entre as diversas definies, que encerram os pontos de vista das doutrinas seguidas
pelos seus autores, destaca-se a de Queiroz Lima, condizente com a escola clssica
francesa, no sentido de que o Estado a Nao politicamente organizada. Para essa
doutrina, o Estado a Nao encerrada sob o ponto de vista de sua organizao poltica.
- Cite a diferena entre Nao e Estado.
R.- Nao uma realidade sociolgica, enquanto Estado uma realidade jurdica.
- possvel existir Nao sem Estado?.
R.- Sim, a Nao pode perfeitamente existir sem Estado. Vrias naes podem reunir-se em
um s Estado, como tambm uma Nao pode dividir-se em vrios Estados. Mas, segundo o
princpio dominante no direito internacional moderno, cada Nao deve constituir um Estado
prprio.
- D a diferena entre populao, povo e raa.
R.- Populao representa a massa total dos indivduos que vivem dentro dos limites territoriais
de um pas, incluindo os nacionais e os no nacionais.
Povo, no sentido amplo, genrico, equivale populao. Mas, no sentido estrito,
qualificativo, condiz com o conceito de Nao: povo brasileiro; povo italiano, etc.
Raa a unidade bio-antropolgica.

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3. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO ESTADO: POPULAO, TERRITRIO, GOVERNO.
- Quais so os elementos constitutivos do Estado?.
R.- So trs: Populao, Territrio e Governo. Esses elementos so essenciais e suficientes,
porque, em faltando um deles, no pode existir Estado. Alguns autores citam, como quarto
elemento constitutivo do Estado, a soberania. Para os demais, no entanto, a soberania
integra o terceiro elemento. O governo pressupe a soberania. Se o governo no
independente e soberano, no existe o Estado Perfeito. O Canad, por exemplo, no um
Estado perfeito, porque seu governo subordinado ao governo britnico.
- O elemento populao e o requisito da homogeneidade.
R.- O requisito da homogeneidade gera divergncia doutrinria. Alguns autores entendem que
o ncleo bsico formado do Estado caracteristicamente nacional. Outros, porm,
sustentam que o elemento populao se estende em sentido amplo e puramente formal,
como reunies de indivduos de vrias origens, que se estabelecem num determinado
territrio, com animo definitivo, e a de organizam politicamente. Entre eles, destaca-se Bigne
de Villeneuve, que, nos seus exemplos, cita o Estado Belga, que se formou sem que
existisse efetivamente uma nao belga. Prevalece, no entanto, a primeira corrente.
- D a definio de Territrio?.
R.- O territrio a base fsica, o mbito geogrfico da nao, onde ocorre a validade da sua
origem jurdica.
- Pode existir Estado sem Territrio?.
R.- A nao, como realidade sociolgica, pode subsistir sem territrio prprio, sem se constituir
em Estado, a exemplo da nao judaica, que sobreviveu desde a expulso de Jerusalm at
a recente partilha da Palestina. O mesmo no ocorre com o Estado, que sem territrio no
Estado. O Estado moderno rigorosamente territorial. Esse elemento fsico, tanto quanto os
dois outros - populao e governo - indispensvel configurao do Estado. H autores,
no entanto, que sustentam no ser o territrio elemento necessrio existncia do Estado.
Citam como exemplos, entre outros, os atenienses, que, quando da invaso persa,
refugiaram-se em navios, mantendo a sobrevivncia dos seus Estados; e os holandeses,
expulsos pelo exrcito de Luiz XIV, e que conservaram na ntegra a sua organizao poltica
alm das suas fronteiras.

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- Como se divide o territrio?.
R.- Territrio o espao certo e delimitado onde se exerce o poder do governo sobre os
indivduos. Esse territrio representa-se como uma grandeza a trs dimenses, abrangendo
o supra-solo, o subsolo e o mar territorial. Alguns autores o dividem em terrestre, martimo e
fluvial. Ante o conceito de espao de validade da ordem jurdica, pode destrin-lo nos
elementos que o integram: a) o solo contnuo e delimitado, ocupado pela corporao poltica;
b) o solo insular e demais regies separadas do solo principal; c) os rios, lagos e mares
interiores; d) os golfes, baas, portos ancoradouros; e) a parte que o direito internacional
atribui a cada Estado nos rios e lagos divisrios; f) o mar territorial e respectiva plataforma
martima; g) o subsolo; h) o espao areo (supra-solo); i) os navios mercantes em alto mar; j)
os navios de guerra, onde quer que se encontrem; os edifcios das embaixadas e legaes
em pases estrangeiros.

Segundo a tendncia moderna do direito internacional, o domnio do supra-solo se estende
ilimitadamente, usque ad sidera, assim como o do subsolo se aprofunda usque ad inferos.
Em relao ao mar territorial, na determinao da zona limtrofe adotava-se o limite de trs
milhas martimas, que era o alcance da artilharia costeira. Posteriormente, ampliou-se para
doze milhas. Atualmente, os Estados, como o Brasil, Argentina, Uruguai, Chile, Equador e
outros, invocando os interesses da defesa externa e os de explorao econmica, vm
adotando o limite de duzentas milhas martimas.
- D o conceito de Governo.
R.- No conceito metafsico da escola francesa, o governo, terceiro elemento do Estado, a
delegao de soberania nacional. a prpria soberania posta em ao, diz Esmein.
Segundo a escola alem, um tributo indispensvel da personalidade abstrata do Estado.
Positivamente, o conjunto das funes necessrias manuteno da ordem jurdica e da
administrao pblica. No magistrio de Duguit, a palavra governo tem dois sentidos;
coletivo e singular. O primeiro, como conjunto de rgos que presidem a vida poltica do
Estado. O segundo, como poder executivo, rgo que exerce a funo mais ativa na direo
dos negcios pblicos. Governo confunde-se, muitas vezes, com soberania.

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4. SOBERANIA. CONCEITO. HISTRICO. FONTE DO PODER SOBERANO. TEORIAS.
LIMITAES.
- D o conceito de Soberania.
R.- Miguel Reale conceitua soberania como uma espcie de fenmeno genrico do poder.
Uma forma histrica do poder que apresenta configuraes especialssimas que se no
encontram seno em esboos nos corpos polticos antigos e medievos. No conceito
normativo tico-jurdico de Pinto Ferreira, soberania a capacidade de impor a vontade
prpria, em ltima instncia, para a realizao do direito justo. No mesmo sentido, Clvis
Bevilcqua diz que por soberania nacional entende-se a autoridade superior, que
sintetiza, politicamente, e segundo os preceitos de direito, a energia coativa do agregado
nacional. Soberania uma autoridade superior que no pode ser limitada por nenhum
outro poder.
- Fale sobre o conceito de Soberania na Histria.
R.- Etimologicamente, o termo soberania provm de superanus, supremitas, ou super
omnia, configurando-se definitivamente da formao francesa souverainet, que
expressava, no conceito de Bodin, o poder absoluto e perptuo de uma Repblica.
Entre os romanos, o poder de soberania denominava-se suprema protestas. Era o
poder supremo do Estado na ordem poltica e administrativa. Posteriormente, passaram a
domin-lo poder de imperium, um poder poltico transcendente que se refletia na
majestade imperial incontrastvel. No Estado grego antigo, como registrado na obra de
Aristteles, falava-se em autarquia, significando um poder moral e econmico, de auto-
suficincia do Estado. Nas monarquias medievais era o poder suserania de fundamento
carismtico e intocvel. No absolutismo monrquico, que teve clmax em Luiz XIV, a
soberania passou a ser o poder pessoal exclusivo dos monarcas, sob a crena
generalizada da origem divina do poder do Estado. No Estado moderno, a partir da
revoluo francesa, firmou-se o conceito de poder poltico e jurdico, emanado da vontade
geral da nao.
- Quais as fontes do Poder Soberano?.
R.- Para as teorias carismticas, do direito divino (sobrenatural ou providencial) dos reis, o
poder vem de Deus e se concentra na pessoa sagrada do soberano. Para as correntes de
fundo democrtico, a soberania provm da vontade do povo (teoria da soberania popular)
ou da nao propriamente dita (teoria da soberania nacional). Para as escolas alems e
vienense, a soberania provm do Estado, como entidade jurdica dotada de vontade
prpria (teoria da soberania estatal).

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- Quais as teorias ramificadas das fontes do Poder Soberano?.
R.- 1) Teoria da Soberania Absoluta do Rei. Sistematizada na Frana, no sculo XVI.
Firmou-se esta doutrina da soberania absoluta do rei, nas monarquias medievais,
consolidando-se nas monarquias absolutas e alcanando a sua culminncia na
doutrina de Maquiavel.
2) Teoria da Soberania Popular. Reformulando a doutrina do direito divino
sobrenatural, criou-se a teoria do direito divino providencial. O poder civil
corresponde com a vontade de Deus, mas promana da vontade popular.
3) Teoria da Soberania Nacional. Esta corrente, pertencente Escola Clssica
Francesa, radicalmente nacionalista: a soberania originria da nao, no sentido
estrito de populao nacional; no do povo em sentido amplo. Exercem os direitos
de soberania apenas os nacionais ou nacionalizados, no gozo dos direitos de
cidadania, na forma da lei. A soberania, no conceito da Escola Clssica, UNA,
INDIVISVEL, INALIENVEL e IMPRESCINDVEL.
4) Teoria da Soberania do Estado. Pertence s escolas alem e austraca. A soberania
e, em sntese, apenas uma qualidade do poder de Estado, ou seja, uma qualidade
do Estado perfeito. O Estado anterior ao direito e sua fonte nica. O direito feito
pelo Estado e para o Estado; no o Estado para o direito. A soberania um poder
jurdico, um poder de direito, e assim como todo e qualquer direito, ela tem a sua
fonte e a sua justificativa na vontade do prprio Estado.
5) Teoria Negativa da Soberania. Da mesma natureza absolutista. A soberania uma
idia abstrata. No existe concretamente. O que existe apenas a crena na
soberania. Estado, nao, direito e governo so uma s e nica realidade. No h
direito natural nem qualquer outra fonte de normatividade jurdica que no seja o
prprio Estado.
6) Teoria Realista ou Institucional. Modernamente, vem ganhando terreno em face das
novas realidades mundiais. A soberania originariamente na nao (enquanto
fonte do poder) mas, juridicamente do Estado (quanto ao seu exerccio).
- Quais os princpios que limitam a soberania?
R.- A soberania limitada pelos princpios do direito natural, pelo direito grupal, isto , pelos
direitos dos grupos particulares que compem o Estado (grupos biolgicos, pedaggicos,
econmicos, polticos, espirituais, etc.), bem como pelos imperativos da coexistncia
pacfica dos povos na rbita internacional.
Limitam a soberania os princpios de Direito Natural, porque o Estado apenas
instrumento de coordenao do direito, e porque o direito positivo que do Estado emana
s encontra legitimidade quando se conforma com as leis eternas e imutveis da
natureza.
Limita a soberania o direito grupal, porque sendo o fim do Estado a segurana do bem
comum, compete-lhe coordenar a atividade e respeitar a natureza de cada um dos grupos
menores que integram a sociedade civil.

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6. NASCIMENTO E EXTINO DOS ESTADOS. MODOS. TEORIAS. ORIGEM.
- Como surgiram os primeiros Estados ?.
R.- Pela induo dos sbios, os primeiros Estados teriam surgidos originariamente, como
decorrncia natural da evoluo das sociedades humanas. Emergiram do seio das
primitivas comunidades e caminharam, paulatinamente, para a instaurao de forma
poltica especfica.
- Quais so os modos de nascimento dos Estados?
R.- So trs: modo originrio; modos secundrios e modos derivados.

Modo originrio:

Pode surgir o Estado, originariamente, do prprio meio nacional, sem
dependncia de qualquer fator externo. Um agrupamento humano mais ou menos
homogneo, estabelecendo-se num determinado territrio, organiza o seu governo e
passa a apresentar as condies universais da ordem poltica e jurdica. So exemplos
tpicos da formao originria, Roma e Atenas. Agrupamento homogneo uma
comunidade identificada por vnculos de raa, lngua, religio, usos, costumes,
sentimentos e aspiraes comuns. Nos tempos atuais, tem-se exemplo de criao de
Estados originariamente, sem que o ncleo humano inicial apresentasse o aspecto de
homogeneidade, como o estado da Califrnia, na Amrica do Norte. No mundo
moderno, inmeras so as circunstncias que cercam e determinam o nascimento de
novas unidades polticas, quais sejam: irredutibilidade de interesses; necessidade de
autonomia econmica e poltica; divergncias de raas, ndoles e aspiraes, ou
coligao de povos unidos pela identidade de raa ou por um forte lao de interesse
comum; influncia dissolvente de uma guerra infeliz ou imposio de um inimigo
vencedor; e, finalmente, combinaes polticas das grandes potncias em congresso
internacional.

Modos Secundrios:

Uma unidade poltica pode nascer da unio ou da diviso de
Estados.
So casos de Unio: a) confederao; b) federao; c) unio pessoal; d) unio real.
So casos de Diviso: a) Diviso nacional; b) Diviso sucessoral.
Confederao: uma unio convencional de pases independentes, objetivando a
realizao de grandes empreendimentos de interesse comum ou o fortalecimento da
defesa de todos contra a eventualidade de uma agresso externa. So exemplos, no
mundo moderno: a Confederao dos Estados Unidos da Amrica do Norte e
Confederao germnica.
Federao: a unio nacional mais ntima, perptua e indissolvel, de provncias que
passaram a constituir uma s pessoa de direito pblico internacional. Exemplo de unio
federal: Amrica do Norte.
Unio Pessoal: o governo de dois ou mais pases por um s monarca. uma unio de
natureza precria, transitria, porque decorre exclusivamente de eventuais direitos
sucessrios ou convencionais de um determinado prncipe. Exemplo: Alemanha e
Espanha sob o poder de Carlos V.
Unio Real: uma unio efetiva, com carter permanente, de dois ou mais pases
formando uma s pessoa de direito pblico internacional. Exemplo: Inglaterra, Esccia e
Irlanda.

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Diviso Nacional: a que se d quando uma determinada regio ou provncia integrante
de um Estado obtm sua independncia e forma uma nova unidade poltica.
Diviso Sucessoral: uma forma tpica das monarquias medievais. O estado,
considerado como propriedade do monarca, era dividido entre os seus parentes e
sucessores, desmembrando-se, assim, em reinos menores autnomos.
Modos Derivados:

o Estado, segundo essas hipteses, em conseqncia de
movimentos exteriores, quais sejam: a) Colonizao; b) Concesso dos direitos de
soberania; c) Ato de governo.
Colonizao: Primeiramente utilizada pelos gregos, que povoaram as terras e criaram os
Estados ao longo do mediterrneo. Modernamente, temos os exemplos do Brasil e das
demais antigas colnias americanas povoadas por ingleses, espanhis e portugueses,
as quais se transformaram posteriormente em Estados livres.
Concesso dos Direitos de Soberania: Ocorria freqentemente na Idade Mdia, quando
os monarcas, por sua livre vontade pessoal, outorgavam os direitos de
autodeterminao aos seus principados, ducados, condados, etc. Nos tempos atuais,
temos a Irlanda, o Canad e outras colnias autnomas!, que caminham
progressivamente para a sua completa independncia, atravs de concesses feitas
pelo governo ingls.
Ato de Governo: a forma pela qual o nascimento de um novo Estado decorre da
simples vontade de um eventual conquistador ou de um governantes absoluto. Napoleo
I criou assim diversos Estado, to-somente pela manifestao da sua vontade
incontrastvel.
- Como o Estado se desenvolve?.
R.- O Estado se desenvolve, em sentido progressivo, quando fortalece e sublima a sua
ordem social, jurdica e econmica, em consonncia com a civilizao nacional.
- Como se d o declnio do Estado?.
R.- O eventual declnio do Estado provm da corrupo dos costumes, do amortecimento da
conscincia cvica, do abastardamento da raa, do relaxamento do sistema educacional,
da perverso da justia, etc.
- Quais as causas de extino dos Estados?.
R.- Causas Gerais e Causas Especficas. As causas especficas so: Conquista, emigrao,
Expulso e Renncia dos direitos de soberania.
- De modo Geral, como se d o desaparecimento do Estado?.
R.- Em geral, o desaparecimento do Estado como unidade de direito pblico se d sempre
que, por qualquer motivo, faltar um dos seus elementos morfolgicos (populao,
territrio e governo).
As unies e divises, que ensejam a formao de novas entidades estatais, tambm
determinam o desaparecimento dos Estado que se uniram ou daqueles que se dividiu.

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- Explique individualmente as causas especficas de extino dos Estados.
R.- Conquista: Ocorre quando o Estado, desorganizado, enfraquecido, sem amparo de um
rgo internacional de justia e segurana, invadido por foras estrangeiras, ou
dividido violentamente por um movimento separatista insuflado por interesses externos.
Emigrao: Ocorre quando, sob presso de qualquer acontecimento imprevisto, toda a
populao nacional abandona o pas.
Expulso: Se d quando as foras conquistadoras, ocupando plenamente o territrio do
Estado invadido, obriga a populao vencida a se deslocar para outra regio.
Renncia dos Direito de Soberania: a forma de desaparecimento espontneo. Uma
comunidade nacional pode renunciar aos seus direitos de autodeterminao, em
benefcio de outro Estado mais prspero, ao qual se incorpora formando um novo e
maior Estado.
- Quais as teorias adotadas pela poltica internacional, que justificam as transformaes -
criao ou extino dos Estados?
R.- A poltica internacional,, desde o sculo passado, tem adotados as seguintes teorias:
a) Princpio das nacionalidades; b) Teoria das fronteiras naturais; c) Teoria do equilbrio
internacional; d) Teoria de livre arbtrio do povo.
- Qual a origem do Estado?
R.- Muitas teorias tentaram explicar a origem do Estado, todas com contradies, razo
porque no se tem certeza da sua verdadeira origem.
- Como se agrupam as principais teorias que tentam explicar a origem do Estado?
R.- As principais teorias assim se agrupam:
a) a) teorias da origem familiar; b) teorias da origem patrimonial; c) teorias da fora.
Essas teorias equacionam o problema sob o ponto de vista histrico-sociolgico. A mais
antiga a teoria da origem familiar, que apoia-se na derivao da humanidade de um
casal originrio. Compreende as teorias patriarcal e matriarcal. A teoria Patrimonial,
segundo alguns autores, tem razes na filosofia de Plato, que admitiu originar-se o
Estado da unio das profisses econmicas. A teoria da fora, tambm chamada da
origem violenta do Estado, afirma que a organizao poltica resultou do poder de
dominao dos mais fortes sobre os mais fracos.

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7. JUSTIFICAO DO ESTADO.
7.1. DOUTRINAS: Teolgico-religiosos, racionalistas, idealistas, sociealistas e sociais
democrticas.
- Como as doutrinas procuram explicar a derivao do Estado?
R.- As doutrinas que se propem a justificar o Estado refletem o pensamento poltico
dominante nas diversas fase da evoluo humana e procuram explicar a derivao do
Estado:
a) do sobrenatural (Estado Divino);
b) da lei ou da razo (Estado humano)
c) da histria ou da evoluo (Estado social).
- Quais as teorias que se propem a justificar o Estado?
R.- As teorias que se propem a justificar o Estado so:
1) Teorias teolgico-regiligiosas: So as mais antigas. Atribuem ao Estado uma
contextura mstica, isto , de origem religiosa. Esto divididas em vrias correntes,
dentro de dois grupos principais:
a) Teoria do direito divino sobrenatural;
b) Teoria do direito divino providencial.
2) Teorias racionalistas. Esto agrupadas todas aquelas que justificam o Estado como de
origem convencional, isto , produto da razo humana. Integram essas teorias:
a) Jusnaturalismo;
b) Contratualismo;
c) Contratualismo de Rousseau.
3) Teorias idealistas, que dividem-se em
a) Pantesmo;
b) Organicismo;
c) Neopantesmo.
4) Teorias socialistas (totalitrias)
5) Teorias sociais democrticas.

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7.2. EVOLUO HISTRICA DO ESTADO.
- Qual a classificao adotada no estudo da evoluo histrica do Estado?
R.- 1) O Estado oriental;
2) O estado grego;
3) O Estado romano;
4) O Estado feudal;
5) O Estado medieval;
6) O Estado liberal;
7) O Estado social.
7.3. FORMAS DE ESTADO. PERFEITOS E IMPERFEITOS. SIMPLES E COMPOSTOS.
Obs.: formas de Estado no o mesmo que forma de governo
- No que consiste formas de Estado?.
R.- So as variaes que se apresentam na combinao dos trs elementos morfolgicos:
populao, territrio e governo.
- Como podemos classificar os Estados?.
R.- Estado Perfeito e Estado Imperfeito.
- O que Estado Perfeito?.
R.- aquele que rene os trs elementos constitutivos - populao, territrio e governo -
cada um na sua integridade. O elemento governo, entende-se como poder soberano
irrestrito. caracterstica do Estado perfeito, sobretudo, a plena personalidade jurdica de
direito internacional.
- O que Estado Imperfeito?.
R.- aquele que embora possuindo os trs elementos constitutivo, sofre restrio em
qualquer deles. Essa restrio se verifica, com maior freqncia, sobre o elemento
governo. No soberano, pois mantm-se sob influncia tutelar de uma potncia
estrangeira.
- Cite exemplos de Estado Imperfeito?.
R.- Estados-vassalos e Estados protegidos. Os Estados-vassalos existiram em toda a Idade
Mdia, principalmente sob o imprio turco. Os Estados protegidos, chamados
protetorados, foram criados pela diplomacia de aps-guerra, no jogo das grande
potncias vitoriosas. tambm Estado imperfeito, aquele que, num dado momento, perde
o seu territrio mas, subsiste pelo reconhecimento do direito internacional. Essa figura de
Estado imperfeito surgiu no sculo XX, nos Estados invadidos pelo chamado eixo Roma-
Berlim, cujos governos refugiaram-se em Londres, onde continuaram a exercer as suas
prerrogativas de Estado soberano.

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- No plano do direito pblico internacional, como se dividem os Estados?.
R.- Dividem em simples e compostos.
Estado simples aquele que corresponde a um grupo populacional homogneo, com o
seu territrio tradicional e seu poder pblico constitudo por uma expresso que o
governo nacional. Exemplo: Frana, Portugal, Itlia, Peru, etc.
Estado composto uma unio de dois ou mais Estados, apresentando duas esferas
distintas de poder governamental, e obedecendo a um regime jurdico especial, varivel
em cada caso, sempre com a predominncia do governo da unio como sujeito de direito
pblico internacional. So tipos caractersticos de Estado composto: a) unio pessoal; b)
unio real; c) unio incorporada; d) confederao. (ver definies no captulo 6, na parte
referente a modos de nascimento do Estado - modos secundrios).
- Cite outras formas de Estados compostos?.
R.- A Rssia apresenta-se como Estado federal - Unio das Repblicas Soviticas
Socialistas, para uns uma forma de confederao e, para outros uma forma federativa.
Segundo Queiroz Lima, nas leis fundamentais da URSS no se encontra caractersticas
essenciais de federao ou confederao.
A Espanha republicana adotou tambm um sistema federativo especialssimo: a
autonomia providencial semelhante autonomia municipal nos Estados Unidos da
Amrica do Norte, onde as comunas gozam de pleno direito de auto-organizao
administrativa, com um acentuado teor de autonomia poltica.
O Imprio Britnico uma forma de Estado sui generis que desafia qualquer
classificao. O Imprio Britnico no confederao, nem federao, nem unio pessoal
ou real.
7.4. ESTADOS UNITRIOS E FEDERAIS. O FEDERALISMO: Histrico, caractersticas.
- No que consiste Estado Unitrio?
R.- aquele que apresenta uma organizao poltica singular, com um governo nico de
plena jurisdico nacional, sem divises internas que no sejam simplesmente de ordem
administrativa. O Estado unitrio o tipo normal, o Estado pado. So Estados Unitrios:
Frana, Portugal, Blgica, Holanda, Uruguais, Panam e Per.
- No que consiste Estado Federal?
R.- aquele que se divide em provncias politicamente autnomas, possuindo duas fontes
paralelas de direito pblico, uma nacional e outra provincial. So Estados Federais: Brasil,
Estados Unidos da Amrica do Norte, Mxico, Argentina e Venezuela. O que caracteriza o
Estado Federal justamente o fato de, sobre o mesmo territrio e sobre as mesmas
pessoas, se exercer, harmnica e simultaneamente, a ao pblica de dois governos
distintos: o federal e o estadual.

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- Quais as caractersticas do sistema federativo?
R.- Segundo o modelo norte-americano, as caractersticas fundamentais so:
a) Distribuio do poder de governo em dois planos harmnicos: federal e
provincial (ou central e local);
b) Sistema judiciaristas, consistente na maior amplitude de competncia do Poder
judicirio, com sua cpula no supremo Tribunal Federal;
c) Composio bicameral do Poder legislativo, realizando-se a representao
nacional na Cmara dos Deputados e a representao dos Estados-Membros no
Senado.
d) Constncia dos princpios fundamentais da Federal e da Repblica.
- Qual o sistema federativo do Brasil?
R.- O federalismo brasileiro, mais rgido que o dos Estados Unidos da Amrica do Norte, o
federalismo orgnico, de poderes superpostos, no qual os Estados-Membros devem
organizar-se imagem e semelhana da Unio.


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8. FORMAS DE GOVERNO: CLASSIFICAO. MONARQUIA E REPBLICAS. INTITUTOS.
- O que entende-se por Governo?.
R.- o conjunto das funes pelas quais, no Estado, assegurada a ordem jurdica.
- Como se classificam as formas de Governo?.
R.- a) Quanto a origem do poder, o governo pode ser direito ou de fato;
b) Quanto a natureza das suas relaes com os governados, pode ser legal ou
desptico;
c) Quanto extenso do poder, classifica-se como constitucional ou absolutista.
- O que entende-se por Governo de direito?.
R.- aquele que foi constitudo de conformidade com a lei fundamental do Estado, sendo,
por isso, considerado legtimo.
- O que entende-se por Governo de fato?.
R.- aquele que, seja qual for a sua origem, se desenvolve em estrita conformidade com as
normas vigentes de direito positivo.
- O que entende-se por Governo Desptico?.
R.- Ao contrrio do governo legal, aquele que se conduz pelo arbtrio dos detentores
eventuais do poder.
- O que entende-se por Governo Constitucional?.
R.- aquele que se forma e se desenvolve sob a gide de uma Constituio, instituindo a
diviso do poder em trs rgos distintos e assegurando a todos os cidados a garantia dos
direitos fundamentais, expressamente declarados.
- O que entende-se por Governo Absolutista?.
R.- aquele que concentra todos os poderes num s rgo. Tem suas razes nas
monarquias de direito divino.

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- Quais as caractersticas a forma monrquica?.
R.- As caractersticas das Monarquias absolutas so:
a) hereditariedade;
b) ilimitabilidade do poder e indivisibilidade das supremas funes de mando;
c) irresponsabilidade legal, inviolabilidade corporal e sua dignidade.
As Monarquias limitadas apresentam as seguintes caractersticas:
a) hereditariedade;
b) vitaliciedade;
- Como subdivide-se a Monarquia Limitada?.
R.- Subdivide-se em:
a) De Estamentos (ou Monarquia de braos): o rei descentraliza certas funes que
so delegadas a elementos da nobreza reunidos em Cortes;
b) Constitucional: o rei s exerce o poder executivo, ao lado dos poderes legislativo e
judicirio;
c) Parlamentar: o rei no exerce funo de governo o rei reina mas no governa. O
Poder Executivo exercido por um Conselho de Ministros (Gabinete) responsvel
perante o parlamento.
- O que entende-se por Repblica?.
R.- o governo temporrio e eletivo. Pode ser aristocrtica ou democrtica.
- O que entende-se por Repblica Aristocrtica?.
R.- o governo de uma classe privilegiada por direitos de nascimento ou de conquista. o
governo dos melhores. Pode ser direta ou indireta.
- O que entende-se por Repblica Democrtica?.
R.- aquela em que todo poder emana do povo. Pode ser direta, indireta ou semidireta. Na
direta, governa a totalidade dos cidados, deliberando em assemblias populares. Na
indireta, ou Representativa, o poder pblico se concentra nas mos de magistrados eletivos,
com investidura temporria e atribuies predeterminadas. A semidireta, ou mista, consiste
em restringir o poder da assemblia representativa, reservando-se ao pronunciamento direto
da assemblia geral dos cidados os assuntos de maior importncia.
- O que referendum?.
R.- a denominao das assemblia populares, onde o povo, atravs do voto, manifesta-se,
aprovando ou desaprovandop, a matria que lhe submetida. Nas repblicas modernas, o
referendum tem sido instrumento de limitao do poder das assemblias representativas.

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- O que Plebiscito?.
R.- Instituto semelhante ao referendum. Tem sido adotado como meio eficiente para a
soluo de contendas.
- Alm do Referendum e do Plebiscito, cite outros institutos de destaque:
R.- Merecem destaques os institutos da iniciativa popular, veto popular e o recall.

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9. O PODER CONSTITUINTE:
9.1. CONCEITO E NATUREZA. TIPOS.
- O que Poder Constituinte?.
R.- a funo da soberania nacional. o poder de constituir e reconstituir ou reformular a
ordem jurdica estatal.
A Constituio a lei fundamental do Estado e provm de um poder soberano (a nao ou o
povo), que no podendo elabor-la diretamente, o faz atravs de representantes eleitos e
reunidos em Assemblia Constituinte. Difere das Assemblias legislativa pela sua
transitoriedade e pela ilimitabilidade do seu poder
- O que Poder Constituinte?.
R.- a funo da soberania nacional. o poder de constituir e reconstituir ou reformular a
ordem jurdica estatal.
A Constituio a lei fundamental do Estado e provm de um poder soberano (a nao
ou o povo), que no podendo elabor-la diretamente, o faz atravs de representantes eleitos
e reunidos em Assemblia Constituinte. Difere das Assemblias legislativa pela sua
transitoriedade e pela ilimitabilidade do seu poder
- Quais os tipos de Poder Constituinte?.
R.- Poder Reformador, Poder Constituinte Secundrio e Poder Constituinte Derivado.
9.2. CONSTITUIO. PREMBULO, CONCEITO, CLASSIFICAO. SUPREMACIA E O
CONTROLE DAS LEI E DOS ATOS ADMINISTRATIVOS.
- No que consiste o Prembulo de uma Constituio?.
R.- Prembulo um enunciado do esprito de uma Constituio, do seu contedo ideolgico
e do pensamento que originou os trabalhos da Assemblia Constituinte. o prtico da
Constituio e chama-se introduo ou prlogo.

- Qual o conceito de Constituio?.
R.- a lei fundamental do Estado, ou seja, o corpo de leis que rege o Estado, limitando o
poder de governo e determinando a sua realizao.

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- Como se classificao as Constituies?.
R.- As constituies podem ser:
a) Escritas (ou orgnicas)
b) No-escritas (inorgnicas)
As Constituies escritas dividem-se em Imutveis; Fixas; Rgidas e Flexveis.
- No que consiste a Constituio Escrita?.
R.- aquela que consiste em um conjunto de normas de direito positivo. Pode ser codificada
como no-codificada. Geralmente as Constituies dos Estados modernos so escritas e
codificadas.
- No que consiste a Constituio no-escrita?.
R.- aquela que se baseia nos usos, costumes e tradies nacionais.
- No que consiste o Princpio da Constitucionalidade das Lei e dos Atos Administrativos?.
R.- As leis classificam-se em constitucionais e ordinrias. As lei constitucionais, que contm
os princpios basilares da ordem social, poltica, econmica e jurdica, tm a supremacia
absoluta sobre as leis ordinrias. Estas devems ajustar-se letra e ao esprito da
Constituio, como condio sine qua non de validade. A lei ou o ato administrativo que
colidir, no todo ou em parte, com o preceito constitucional, torna-se inconstitucional.
- Como se realiza o controle da constitucionalidade das leis ordinrias?.
R.- H um Controle Prvio que incide sobre os projetos de lei. Em se tratando de lei, a
declarao de inconstitucionalidade funo dos tribunais, por maioria absoluta dos seus
membros. Quando a declarao feita pelo Supremo Tribunal Federal, cabe ao Senado
suspender a execuo da lei. Ainda, qualquer rgo judicante pode deixar de aplicar a lei a
um caso concreto, por consider-la inconstitucional.

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10. DIVISO DO PODER
10.1. O PODER LEGISLATIVO. UNICAMERALIDADE E BICAMERALIDADE. HISTRICO
ORGANIZAO. PERROGATIVAS. O PROCESSO LEGISLATIVO.
- Como divide-se o poder de Estado?.
R.- Divide-se em trs rgos distintos, independentes e harmnicos entre si: Legislativo,
Executivo e Judicirio..
O primeiro tem a funo de elaborar a lei; o segundo encarrega-se da sua execuo e o
terceiro, que soluciona conflitos, pronuncia o direito e assegura a realizao da justia.
- No que consistem os sistemas unicameral e bicameral?
R.- O sistema unicameral, adotado geralmente por pequenos pases, aquele em que o
Parlamento se compe de um nico rgo. No sistema bicameral, o Parlamento ou
Congresso composto por dois rgos diferentes: Cmara Baixa e Cmara Alta.
- Qual a funo e composio do Poder Legislativo?
R.- o poder encarregado de elaborar as leis e exercido por um Congresso Nacional,
que se compe de duas Cmaras: A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, com
poderes iguais, num bicameralismo atenuado. Ao Congresso Nacional, compete
deliberar, com sano do Presidente da Repblica, sobre matrias de competncia da
Unio e, sem a sano do Presidente, matrias de competncia exclusiva, citadas na
Constituio Federal. O poder Legislativo, alm da funo de elaborar leis, tem a
competncia de exercer fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial do Poder Executivo.
- Quais as prerrogativas dos Parlamentares?.
R.- a) Imunidades Parlamentares;
b) Irresponsabilidade Legal;
c) Inviolabilidade Processual;
d) Incorporao s Foras Armadas;
- O que entende-se por Processo Legislativo?
R.- O conjunto de disposies constitucionais que regula o procedimento a ser obedecido
pelos rgos competentes, nas produo dos atos normativos que derivam diretamente
da prpria Constituio. So atos legislativos: emendas Constituio, leis
complementares, leis ordinrias, leis delegadas, decretos legislativos e resolues.

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10.2. O PODER EXECUTIVO. SISTEMA DIRECIONAL. SISTEMA PRESIDENCIALISTA. SISTEMA
PARLAMENTARISTA.
- Qual a funo do Poder Executivo e quem o representa?.
R.- Ao Poder Executivo compete executar as leis. Exerce, ainda, a funo legislativa, atravs
de medidas provisrias e das leis delegadas. Participa, tambm, do processo legislativo, pela
iniciativa, sano, veto e promulgao das leis. O Poder Executivo chefiado pelo
Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
- No que consiste o regime Presidencialista?.
R.- O Sistema Presidencialista aquele em que o Poder concentra-se no Presidente da
Repblica. Ele o Chefe de Estado e de Governo.
- O que Parlamentarismo?.
R.- o regime poltico em que o gabinete, constitudo pelos Ministros de Estado,
responsvel perante o parlamento, que atravs dele governa a nao.
10.3. O PODER JUDICIRIO. HISTRICO. COMPOSIO. PROCESSOS DE INVESTIDURA.
GARANTIA.
R.- o Poder responsvel pela funo jurisdicional do Estado, dirimindo os conflitos surgidos
na aplicao da lei.
- Como se compe (ou qual a estrutura do) o Poder Judicirio?.
R.- Em razo da forma federal de Estado, a justia se divide em federal e estadual, com
competncias fixadas pela Constituio, tendo como rgo de cpula o Supremo Tribunal
Federal. Tanto a Justia federal quanto a estadual desmembram-se em comum e
especializada.
A justia federal comum exercida, em primeiro grau, pelo juzes federais, com sede (seo
judiciria) nas capitais dos Estados e do Distrito Federal. Em segundo grau, exercida pelos
Tribunais Federais.
A justia federal especializada desmembrada em Militar, Eleitoral e do Trabalho. A justia
Militar exercida pelo Superior Tribunal Militar e pelos Tribunais e Juzes Militares. A
Eleitoral, exercida pelo Tribunal Superior Eleitoral, Tribunais Regionais Eleitorais, Juzes
Eleitorais e Juntas Eleitorais. A Justia do Trabalho exercida pelo Tribunal Superior do
Trabalho, Tribunais Regionais do Trabalho e Juntas de Conciliao e Julgamento.
No mbito Estadual tambm a justia divide-se em comum e especializada.

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A justia comum exercida, em primeiro grau, pelos juzes estaduais, inclusive pelos
juizados especiais e juzes de paz e, em segundo grau, pelo Tribunal de Justia ou de
alada.
Na especializada, a justia militar exercida, em primeiro grau, pelo Conselho de Justia, ou
Auditoria Militar, e, em segundo grau, pelos Tribunais de Justia ou Tribunais de Justia
Militar nos Estados.
Ainda em segundo grau, o Poder Judicirio conta com o Superior Tribunal de Justia.
- Qual o sistema de Investidura na Magistratura?.
R.- A investidura ao cargo de juiz se faz atravs de concurso pblico. As promoes, de
entrncia para entrncia e para os Tribunais, se faz, alternadamente, por antigidade e
merecimento. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal so escolhidos dentre cidados
com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico,
nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria
absoluta do Senado Federal. O mesmo procedimento adota-se em relao aos Ministros do
Superior Tribunal de Justia, porm um tero dos seus membros so escolhidos dentre
juzes dos Tribunais Federais; um tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia e
um tero dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito
Federal e Territrios.
- Quais as garantias constitucionais da magistratura?.
R.- a) Vitaliciedade;
b) Inamovibilidade;
c) Irredutibilidade de vencimentos;
11. OS DIREITOS FUNDAMENTAIS DO HOMEM. CLASSIFICAES. GARANTIAS.
R.- o Poder responsvel pela funo jurisdicional do Estado, dirimindo os conflitos surgidos
na aplicao da lei.
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