Caderno Do Cras

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Sistema nico de Assistncia Social

Proteo Social Bsica
Braslia - 2009
www.mds.gov.br/suas/protecaosocialbasica
protecaosocialbasica@mds.gov.br
0800- 7072003
Orientaes Tcnicas
Centro de Ref erncia de
Assistncia Social - CRAS
Luiz Incio Lula da Silva - Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Jos Alencar Gomes da Silva - Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Patrus Ananias de Sousa - Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Arlete Avelar Sampaio - Secretria Executiva
CADERNO DO CRAS_30-9-2009.indd 1 5/10/2009 10:37:01
Expediente
Esta uma publicao tcnica da Secretaria Nacional de Assistncia Social
Secretria Executva Adjunta
Rosilene Cristna Rocha
Secretria Nacional de Assistncia Social
Ana Lgia Gomes
Diretor-Executvo do Fundo Nacional de Assistncia Social
Fernando Antnio Brando
Diretora do Departamento de Gesto do SUAS
Simone Aparecida Albuquerque
Diretora do Departamento de Benefcios Assistenciais
Maria Jos de Freitas
Diretora do Departamento de Proteo Social Especial
Valria Maria Massarani Gonelli
Diretora do Departamento de Proteo Social Bsica
Aid Canado Almeida
Coordenadora-Geral de Acompanhamento das Aes de Proteo Social Bsica
Helena Ferreira de Lima
Assessora Tcnica do Departamento de Proteo Social Bsica
Priscilla Maia de Andrade
Texto
Priscilla Maia de Andrade
Aid Canado Almeida
Helena Ferreira de Lima
Colaborao
Edgar Pontes de Magalhes
Flvio Jos Rodrigues de Castro
Renata de Arajo Rios
Reviso
Ricardo Dayan Lins Freitas
Assessoria de Comunicao do MDS
ngela Carrato - Coordenadora da Assessoria de Comunicao Social
Gilmar Santos - Coordenador de Publicidade
Daniel Tavares - Projeto Grfco/Diagramao
Carlos Arajo - Ilustraes
Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia
Social CRAS/ Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome. 1. ed. Braslia: Ministrio do Desen-
volvimento Social e Combate Fome, 2009.
72 p.
ISBN 978-85-60700-29-5

1. Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS. 2.
Sistema nico de Assistncia Social. 3. Poltcas Pblicas. I.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
II.Ttulo.
Sumrio
Apresentao ........................................................................................5
Introduo .............................................................................................7
Captulo 1
O Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS .............................9
Captulo 2
O CRAS no Plano Municipal de Assistncia Social ................................. 15
Captulo 3
As Funes do CRAS ............................................................................ 19
3.1 Gesto Territorial da Proteo Social Bsica ........................................................................ 20
3.1.1 Artculao da Rede Socioassistencial de PSB referenciada ao CRAS e dos servios nele ofertados ....21
3.1.2 Promoo da Artculao Intersetorial ....................................................................................26
3.1.3 Busca Atva no Territrio do CRAS ...........................................................................................29
3.1.4. Produo de material socioeducatvo ....................................................................................31
3.2 Oferta do Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF)
e de outros servios socioassistenciais de proteo bsica ........................................................ 31
Captulo 4
Implantao e Organizao do Trabalho do CRAS................................. 33
4.1 Localizao, segundo as singularidades dos territrios ........................................................ 34
4.2 Atvidades necessrias Implantao ................................................................................. 37
4.3 Planejamento, organizao do trabalho e registro de informaes ...................................... 39
4.3.1 Planejamento e Organizao do Trabalho em Equipe .............................................................40
4.3.2 Registro de Informaes ..........................................................................................................42
4.4 Monitoramento SUAS - Censo CRAS .................................................................................... 44
Captulo 5
Estrutura, Perodo de Funcionamento e Identfcao do CRAS ............47
5.1 Espao Fsico do CRAS ......................................................................................................... 48
4
5.1.1 ndice de Desenvolvimento do CRAS e a dimenso estrutura fsica......................................57
5.2 Identfcao do CRAS ......................................................................................................... 58
5.3 Perodo de Funcionamento do CRAS ................................................................................... 59
5.3.1 ndice de Desenvolvimento do CRAS e a dimenso funcionamento do CRAS ..........................60
Captulo 6
Equipe de Referncia do CRAS ............................................................. 61
6.2 O enfoque interdisciplinar e o trabalho em equipe.............................................................. 64
6.3 ndice de Desenvolvimento do CRAS e a dimenso recursos humanos ............................... 65
Referncias Bibliogrfcas .................................................................... 67
5
Apresentao

com grande satisfao que apresentamos a publicao Orientaes Tcnicas da Prote-
o Social Bsica do Sistema nico de Assistncia Social SUAS: Centro de Referncia
de Assistncia Social CRAS.
Essa publicao, destinada a gestores e trabalhadores do SUAS, subsidia o funcionamento do
CRAS por todo o pas, representando mais um fio da extensa rede de proteo e promoo
social que estamos construindo no Brasil. Proteo e promoo social que, desde o incio do
governo Lula, foram ganhando espao como prioridade, a partir do reconhecimento de que s
h desenvolvimento se o crescimento econmico for somado proteo social, ou seja, que
as aes sociais de Estado so fundamentais para o processo de desenvolvimento de um pas.
Foi acreditando nessa premissa que o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), desde a sua criao em 2004, tem trabalhado para consolidar essa rede baseada
na garantia de direitos, implementando de forma republicana por meio de polticas pblicas
descentralizadas e articuladas.
Com este esprito, o Ministrio ampliou e aprimorou o maior programa do mundo de transferncia
de renda com condicionalidades o Bolsa Famlia, fortaleceu o Benefcio de Prestao Contnuada
- BPC, insttuiu o Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN, aprimorou aes voltadas
gerao de trabalho e renda para famlias em situao de vulnerabilidade social e insttuiu e con-
solidou o Sistema nico de Assistncia Social o SUAS. Tambm implementou um sistema de moni-
toramento e avaliao de suas aes.
Na consolidao do SUAS destacam-se a reorganizao dos servios por nvel de proteo,
a centralidade do Estado no acompanhamento s famlias, a territorializao das aes e
a oferta de servios da Proteo Social Bsica, prioritariamente para famlias beneficirias
de transferncia de renda. O aumento do cofinanciamento federal do Programa de Ateno
Integral s Famlias (PAIF) ofertado nos CRAS tambm um avano inconteste do Sistema:
samos de 454 CRAS co-financiados pelo MDS em 2003, para 3.920 CRAS em 2009 - o que
possibilita referenciar mais de 14 milhes de famlias e promover o atendimento anual de
2,5 milhes de famlias. Se somarmos a esses CRAS os que so cofinanciados por Estados,
DF e Municpios, chegamos a 5.128 CRAS, em 3.808 municpios. Diante desses nmeros
inegvel a importncia dessa Unidade na consolidao de uma rede de proteo de assis-
tncia social no Brasil.
E a presente publicao tambm mais um elemento fortalecedor do SUAS: fruto de um proces-
so de amadurecimento da Poltca Nacional de Assistncia Social e do aprimoramento do Sistema,
possvel a partr de uma escuta atenta das muitas refexes e questes apontadas pelos gestores,
tcnicos e estudiosos da Poltca Nacional de Assistncia Social, durante reunies tcnicas, consul-
torias, seminrios, processos de monitoramento e acompanhamento da implantao dos CRAS, ca-
pacitaes tcnicas realizadas em Estados e Municpios e anlise dos resultados do Monitoramento
SUAS - Censo CRAS, que ocorre desde o ano de 2007.
Que esta publicao, que tem a pretenso de aprimorar a atuao preventva, protetva e proatva
dessa Unidade, possa preparar e motvar cada vez mais os gestores e trabalhadores do SUAS, para
que avancemos na direo de um padro societrio mais justo e solidrio, no qual cada criana,
6
jovem, idoso, mulher, sejam elas de reas urbanas, rurais, de povos indgenas ou quilombolas e
todos os demais segmentos sociais que engrandecem esse pas tenha melhores condies de vida,
oportunidade de realizar seus potenciais e contribuir para a construo de um Brasil de todos.
Boa leitura
Um abrao fraterno
Patrus Ananias
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
7
Introduo
s Orientaes Tcnicas da Proteo Social Bsica do SUAS Centro de Referncia de Assis-
tncia Social CRAS traz um conjunto de diretrizes e informaes para apoiar os munic-
pios e o Distrito Federal no planejamento, implantao e funcionamento do CRAS. Apoia
tambm os Estados e Unio no processo de acompanhamento da implantao destas unidades e
aprimoramento das que j foram implantadas, contribuindo para a consolidao do Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS).
Objetiva-se, com esta publicao, mostrar que o funcionamento adequado do CRAS fortalece
o Sistema do qual ele faz parte. O CRAS a unidade em torno da qual se organizam os servi-
os de proteo bsica, do que decorre sua funo de gesto local. Espao fsico, organizao
do mesmo e das atividades, funcionamento e recursos humanos devem manter coerncia
com a concepo de trabalho social com famlias, diferenciando o servio que deve dos que
podem ser ofertados no CRAS.
A implantao desta Unidade pressupe dilogo com os elementos fundamentais do Sis-
tema nico de Assistncia Social, tais como: proteo bsica e especial (articulao e flu-
xos na relao com os servios socioassistenciais do territrio e com proteo especial);
responsabilidade das trs esferas na oferta e cofinanciamento da proteo bsica; e rede
que integra o SUAS - pblica e privada sem fins lucrativos, no territrio de abrangncia dos
CRAS. Alm disso, chama-se ateno para a importncia da articulao do PAIF (Progra-
ma de Ateno Integral Famlia) aos demais servios setoriais, uma responsabilidade do
gestor municipal.
Esta publicao destna-se a gestores, coordenadores e equipes tcnicas responsveis pela implan-
tao, organizao e consolidao da Proteo Social Bsica de Assistncia Social, sua artculao
com a Proteo Social Especial e com os demais servios locais. Tambm um importante documen-
to para os Conselhos de Assistncia Social e demais atores sociais que partcipam do controle social
da poltca de assistncia social.
O captulo 1 apresenta a defnio do CRAS, a partr dos eixos do SUAS, quais sejam a matricialida-
de sociofamiliar e a territorializao, e do seu papel de referncia e contrarreferncia no Sistema,
destacando-se os direitos dos usurios do CRAS.
O captulo 2 mostra que a implantao e o funcionamento do CRAS, unidade descentralizada de
assistncia social, devem ser resultado de um processo de planejamento, traduzido no Plano Muni-
cipal (ou do Distrito Federal) de Assistncia Social.
O captulo 3 apresenta as funes que diferenciam o CRAS de qualquer outra unidade da rede so-
cioassistencial de proteo bsica: a gesto territorial e a oferta do Programa de Ateno Integral
Famlia - PAIF.
O captulo 4 trata do processo de implantao e organizao do trabalho do CRAS, discorrendo sobre
sua localizao e atvidades necessrias implantao, bem como sobre o planejamento, organiza-
o do trabalho e registro de informaes que garantam o preenchimento anual do Censo CRAS.
Possibilita-se, assim, o acompanhamento da evoluo dos indicadores dimensionais e sinttco, de
desenvolvimento dos CRAS.
A
O captulo 5 introduz duas dimenses de desenvolvimento do CRAS, a saber o espao fsico e o pe-
rodo de funcionamento. Salienta ainda a obrigatoriedade de instalao da placa de identfcao
do CRAS, conforme previsto em Resoluo 06, de 01 de julho de 2008, da Comisso Intergestores
Tripartte (CIT).
O ltmo captulo trata de mais uma dimenso do ndice de Desenvolvimento do CRAS, os recursos
humanos. Apresenta a composio, perfl e atribuies da equipe de referncia, a necessidade e
importncia do enfoque interdisciplinar e o trabalho em equipe, reconhecendo os profssionais do
CRAS como a principal tecnologia viabilizadora dos direitos socioassistenciais.
Reconhecendo que o SUAS est em construo, que suas bases conceituais, normativas e ope-
rativas requerem amadurecimento para que se consolidem, esta publicao traduz o acmulo
da Secretaria Nacional de Assistncia Social no dilogo com as demais polticas e programas
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, ocorrido desde a publicao
das Orientaes Tcnicas para o Centro de Referncia de Assistncia Social (2006). Ganhou
maior consistncia com o amadurecimento decorrente da contribuio de vrios consultores
e produtos de consultoria, se orientou por discusses estratgicas sobre a Poltica, ocorridas
em reunies com presena de especialistas, bem como da CIT. Visitas tcnicas a municpios e
eventos realizados em todo o Brasil nos ajudaram a decidir sobre seu contedo e forma, dis-
tinguindo esta publicao de uma segunda, sobre o PAIF. A linguagem direta e simples, bem
como as ilustraes sugestivas visam contribuir para que este seja um material amplamente
utilizado, discutido e aprofundado pelas equipes de gestores e conselheiros e apreendido por
diferentes atores do Sistema.
Dar contedo tcnico Poltica Nacional, preservando o dilogo com as especificidades de-
correntes da diversidade cultural, tnica e social, prprias da realidade brasileira, ainda um
desafio, que poder ser superado por meio da produo de materiais complementares, nos
prximos anos. Esta produo depende do conhecimento de boas prticas e das necessrias
adequaes delas decorrentes, a fim de que o SUAS se traduza em conquistas importantes
para os povos e comunidades tradicionais, indgenas, populao rural e demais segmentos
populacionais do nosso pas
Espera-se que as informaes aqui contdas incentvem gestores, tcnicos, conselheiros de assistn-
cia social e demais atores sociais a buscarem o aprimoramento contnuo do CRAS, como importante
unidade consttutva do Sistema nico de Assistncia Social; o fortalecimento da rede de proteo
social nos territrios e a universalizao dos direitos socioassistenciais.
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Captulo 1
O Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS
O Centro de Referncia de Assistncia So-
cial (CRAS) uma unidade pblica estatal descentralizada da po-
ltca de assistncia social, responsvel pela organizao e oferta de
servios da proteo social bsica do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS) nas reas de vulnerabilidade e risco social dos mu-
nicpios e DF. Dada sua capilaridade nos territrios, se caracteriza
como a principal porta de entrada do SUAS, ou seja, uma unidade
que possibilita o acesso de um grande nmero de famlias
rede de proteo social de assistncia social.
CRAS uma unidade de proteo social bsica do SUAS, que tem por objetvo prevenir a
ocorrncia de situaes de vulnerabilidades e riscos sociais nos territrios, por meio do de-
senvolvimento de potencialidades e aquisies, do fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios, e da ampliao do acesso aos direitos de cidadania.
Esta unidade pblica do SUAS referncia para o desenvolvimento de todos os servios socioas-
sistenciais de proteo bsica do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, no seu territrio de
abrangncia. Estes servios, de carter preventvo, protetvo e proatvo, podem ser ofertados direta-
mente no CRAS, desde que disponha de espao fsico e equipe compatvel. Quando desenvolvidos
no territrio do CRAS, por outra unidade pblica ou entdade de assistncia social privada sem fns
lucratvos, devem ser obrigatoriamente a ele referenciados.
A oferta dos servios no
CRAS deve ser planejada e depende de um bom
conhecimento do territrio e das famlias que nele
vivem, suas necessidades, potencialidades, bem
como do mapeamento da ocorrncia das situa-
es de risco e de vulnerabilidade social e das
ofertas j existentes.
1. Consttuem Servios da Proteo Social Bsica do SUAS aqueles previstos na Tipifcao Nacional de Servios Socioassistenciais.
O
10
Ao afrmar-se como unidade de acesso aos direitos socioassistenciais, o CRAS efetva a referncia e
a contrarreferncia do usurio na rede socioassistencial do SUAS:
A funo de referncia se materializa quando a equipe processa, no
mbito do SUAS, as demandas oriundas das situaes de vulnerabi-
lidade e risco social detectadas no territrio, de forma a
garantr ao usurio o acesso renda, servios, progra-
mas e projetos, conforme a complexidade da deman-
da. O acesso pode se dar pela insero do usurio em
servio ofertado no CRAS ou na rede socioassistencial
a ele referenciada, ou por meio do encaminhamento
do usurio ao CREAS (municipal, do DF ou regional)
ou para o responsvel pela proteo social especial do
municpio (onde no houver CREAS).
A contrarreferncia exercida sempre que a equipe
do CRAS recebe encaminhamento do nvel de
maior complexidade (proteo social espe-
cial) e garante a proteo bsica, inserindo
o usurio em servio, benefcio, programa
e/ou projeto de proteo bsica.
O CRAS , assim, uma unidade da rede socioassistencial de proteo social bsica que se diferencia
das demais, pois alm da oferta de servios e aes, possui as funes exclusivas de oferta pblica do
trabalho social com famlias do PAIF e de gesto territorial da rede socioassistencial de proteo social
bsica. Esta ltma funo demanda do CRAS um adequado conhecimento do territrio, a organizao
e artculao das unidades da rede socioassistencial a ele referenciadas e o gerenciamento do acolhi-
mento, insero, do encaminhamento e acompanhamento dos usurios no SUAS.
O trabalho social com famlias do PAIF desenvolvido pela equipe de referncia do CRAS e a gesto
territorial pelo coordenador do CRAS, auxiliado pela equipe tcnica, sendo, portanto, funes exclu-
sivas do poder pblico e no de entdades privadas de assistncia social.
11
Todo Centro de Referncia de As-
sistncia Social - CRAS em funcionamento desen-
volve, obrigatoriamente, a gesto da rede socioassis-
tencial de proteo social bsica do seu territrio e
oferta do Programa de Ateno Integral Famlia
PAIF, independentemente da(s) fonte(s) de fnancia-
mento (se municipal, federal e/ou estadual).
As funes do CRAS no devem ser confundidas com as funes do rgo gestor da poltca de assis-
tncia social municipal ou do DF: os CRAS so unidades locais que tm por atribuies a organizao
da rede socioassistencial e oferta de servios da proteo social bsica em determinado territrio,
enquanto o rgo gestor municipal ou do DF tem por funes a organizao e gesto do SUAS em
todo o municpio. Para uma melhor apreenso das atribuies dessas unidades, segue abaixo qua-
dro comparatvo:
Atribuies do CRAS e rgo Gestor Municipal ou do DF
CRAS rgo Gestor Municipal ou do DF
Fornecimento de informaes e dados para o rgo Ges-
tor Municipal ou do DF sobre o territrio para subsidiar:
a elaborao Plano Municipal de Assistncia
Social;
o planejamento , monitoramento e avaliao dos
servios ofertados no CRAS;
a alimentao dos Sistemas de Informao do
SUAS;
os processos de formao e qualifcao da equipe
de referncia;
Elaborao do Plano Municipal de Assistncia Social.
Planejamento, execuo fsico-fnanceiro, monitoramen-
to e avaliao dos servios socioassistenciais do SUAS.
Alimentao dos Sistemas de Informao e Monitoramen-
to do SUAS.
Consttuio das equipes de referncia e demais profssio-
nais da poltca de assistncia social e qualifcao profs-
sional dos trabalhadores do SUAS.
Oferta do PAIF e outros servios socioassistenciais da Pro-
teo Social Bsica.
Superviso, apoio tcnico da oferta do PAIF e demais ser-
vios socioassistenciais ofertados, tanto nas unidades p-
blicas, quanto nas entdades privadas sem fns lucratvos,
prestadora de servios.
Gesto territorial da rede socioassistencial da PSB
Gesto da rede socioassistencial do municpio
Gesto do processo de conveniamento das entdades pri-
vadas sem fns lucratvos de assistncia social quando
for o caso
O CRAS assume como fatores identitrios dois grandes eixos estruturantes do Sistema nico de
Assistncia Social - SUAS: a matricialidade sociofamiliar e a territorializao.
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A matricialidade sociofamiliar se refere centralidade da famlia como
ncleo social fundamental para a efetvidade de todas as aes e servios
da poltca de assistncia social. A famlia, segundo a PNAS, o conjunto de
pessoas unidas por laos consangneos, afetvos e ou de solidariedade,
cuja sobrevivncia e reproduo social pressupem obrigaes recprocas
e o compartlhamento de renda e ou dependncia econmica.
Essa centralidade deve-se ao reconhecimento, pela poltca de assistncia social, da responsabilida-
de estatal de proteo social s famlias, apreendida como ncleo social bsico de acolhida, conv-
vio, autonomia, sustentabilidade e protagonismo social e espao privilegiado e insubsttuvel de
proteo e socializao primrias dos indivduos.
A assistncia social tambm compreende a famlia como um espao contraditrio, marcado por ten-
ses, confitos, desigualdades e, at mesmo, violncia. Nessa direo, ao eleger a matricialidade so-
ciofamiliar como eixo do SUAS, a famlia enfocada em seu contexto sociocultural e econmico, com
composies distntas e dinmicas prprias. Essa compreenso busca superar a concepo tradicio-
nal de famlia, o modelo padro, a unidade homognea idealizada e acompanhar a evoluo do seu
conceito, reconhecendo que existem arranjos distntos, em constante movimento, transformao.
A compreenso da famlia ainda determinada pelas estruturas geracionais e de gnero presentes:
os confitos e desigualdades vivenciadas no mbito familiar devem ser analisados e trabalhados a
partr da diferenciada distribuio de poder e responsabilidade entre seus membros.
Outro elemento determinante para o desenvolvimento de servios destnados s famlias o reco-
nhecimento que elas tm de suas caracterstcas, identdades culturais, interesses, necessidades e
potencialidades distntas e que sua composio pode apontar demandas especfcas: famlias com
crianas pequenas demandam atenes diferenciadas daquelas destnadas s famlias com pessoas
com defcincia etc. O atendimento famlia ainda deve ser planejado a partr do conhecimento das
necessidades e expectatvas diferenciadas dos seus membros, em especial, de acordo com a forma
como esse grupo se organiza: se a famlia monoparental, extensa, entre outros.
Assim, o fortalecimento dos vnculos familiares e a defesa e promoo do direito convivncia familiar
e comunitria, fnalidades da poltca da assistncia social, so um grande desafo. Para responder a
esse desafo, o SUAS estrutura-se buscando apoiar a famlia nas suas funes de proteo, socializa-
o, aprendizagem e desenvolvimento das capacidades humanas, assumindo como pressuposto fun-
damental que o usurio de seus servios ou benefcios no pode ser desvinculado do seu contexto fa-
miliar e social. Isto , a poltca de assistncia social reconhece que somente possvel tecer uma rede
de proteo social ao se compreender os determinantes familiares de uma situao de vulnerabilidade
social e acolher mais de um membro dessa famlia na busca da superao dessa situao.
Um bom exemplo dessa premissa a realizao de uma ao preventiva de negligncia e
maus-tratos a idosos: promover atividades informativas e de sensibilizao sobre os direitos
somente dirigidos aos idosos fundamental para o reconhecimento e acesso a direitos. Toda-
via, se os cuidadores, filhas (os) e netas (os) dos idosos tambm no forem contemplados por
essa ao preventiva, dificilmente esta ter o xito esperado.
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O SUAS, ao eleger a matricialidade sociofamiliar como uma de
suas bases estruturantes, organiza toda a rede socioassistencial para o apoio s famlias, a fm de
assegurar a toda a populao o direito convivncia familiar, seguindo o pressuposto de que para
a famlia prevenir, proteger e manter seus membros necessria a ao efetva do poder pblico.
O CRAS, assim, considera as famlias como um espao de ressonncia e sinergia dos interesses e
necessidades coletvas e de mobilizao partcipao e ao protagonismo social, ou seja,
como um vetor de mudana da realidade social.
A territorializao refere centralidade do territrio como fator de-
terminante para a compreenso das situaes de vulnerabilidade
e risco sociais, bem como para seu enfrentamento. A adoo da
perspectva da territorializao se materializa a partr da descen-
tralizao da poltca de assistncia social e consequente oferta
dos servios socioassistenciais em locais prximos aos seus usu-
rios. Isso aumenta sua efccia e efetvidade, criando condies
favorveis ao de preveno ou enfrentamento das situaes
de vulnerabilidade e risco social, bem como de identfcao e est-
mulo das potencialidades presentes no territrio.
Destaca-se que territrio no se restringe delimitao espacial. Constitui um espao humano,
habitado. Ou seja, o territrio no somente uma poro especfica de terra, mas uma locali-
dade marcada pelas pessoas que ali vivem. nos espaos coletivos que se expressam a solida-
riedade, a extenso das relaes familiares para alm da consanguinidade, o fortalecimento da
cumplicidade de vizinhana e o desenvolvimento do sentimento de pertena e identidade. O
conceito de territrio, ento, abrange as relaes de reconhecimento, afetividade e identidade
entre os indivduos que compartilham a vida em determinada localidade.
Nessa direo, as caractersticas de determinada localidade so intrinsecamente ligadas s
formas de relacionamento social predominantes, que por sua vez so diretamente influencia-
dos pelos contextos social, cultural e econmico do territrio. no territrio que se eviden-
ciam as contradies da realidade: os conflitos e desigualdades que perpassam e resignificam
as relaes familiares e comunitrias.
Assim, como no mbito local se expressam as desigualdades sociais, tambm no territrio que
se encontram as potencialidades para o enfrentamento destas desigualdades. Todavia, voltar-se
para o territrio no signifca esperar que somente a solidariedade e a sinergia comunitria sero
capazes de enfrentar as situaes de desproteo social. Ao contrrio, signifca o reconhecimento
pela poltca de assistncia social que a organizao dos servios por territrios torna possvel,
com uma boa gesto, construir a perspectva do alcance da universalidade de cobertura da polt-
ca de assistncia social, a partr de suas partcularidades e especifcidades, bem como o compro-
misso do poder pblico com a oferta adequada e acessvel a servios.
O CRAS materializa a presena do Estado no territrio, possibilitando a democratzao do acesso
aos direitos socioassistenciais e contribuindo para o fortalecimento da cidadania. Ao eleger a territo-
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rializao como eixo estruturante do SUAS, reconhece-se que a mobilizao das foras no territrio
e a integrao de poltcas pblicas podem potencializar iniciatvas e induzir processos de desenvol-
vimento social. A integrao de poltcas, por sua vez, potencializada pela clareza de objetvos e
pela defnio de diretrizes governamentais.
A democratzao do acesso aos direitos socioassistenciais e o aprimoramento permanente dos
servios socioassistenciais ofertados no CRAS ainda devem ser garantdos por meio do estmulo
partcipao dos usurios nos processos de planejamento e avaliao dos servios da Unidade, seja
mediante realizao de reunies com os usurios ou fruns com representantes das famlias refe-
renciadas e da rede socioasssitencial local .
Direitos das Famlias Usurias do CRAS
O CRAS , como vimos, o ponto focal de acesso e promoo dos direitos socioassistenciais no ter-
ritrio, por se caracterizar como a unidade do SUAS mais capilarizada e que se localiza prximo aos
seus usurios. Para cumprir com efetvidade tal prerrogatva, o CRAS deve assegurar as famlias usu-
rias de seus servios os seguintes direitos:
de conhecer o nome e a credencial de quem o atende (profssional tcnico, estagirio ou admi-
nistratvo do CRAS);
escuta, informao, defesa, proviso direta ou indireta ou ao encaminhamento de suas
demandas de proteo social asseguradas pela Poltca Nacional de Assistncia Social;
a dispor de locais adequados para seu atendimento, tendo o sigilo e sua integridade preservados;
de receber explicaes sobre os servios e seu atendimento de forma clara, simples e compreensvel;
de receber informaes sobre como e onde manifestar seus direitos e requisies sobre o aten-
dimento socioassistencial;
a ter seus encaminhamentos por escrito, identfcados com o nome do profssional e seu registro
no Conselho ou Ordem Profssional, de forma clara e legvel;
a ter protegida sua privacidade, dentro dos princpios e diretrizes da tca profssional, desde que
no acarrete riscos a outras pessoas;
a ter sua identdade e singularidade preservadas e sua histria de vida respeitada;
de poder avaliar o servio recebido, contando com espao de escuta para expressar sua opinio;
a ter acesso ao registro dos seus dados, se assim o desejar;
a ter acesso s deliberaes das conferncias municipais, estaduais e nacionais de assistncia social.
15
Captulo 2
O CRAS no Plano Municipal
de Assistncia Social
A
assistncia social centra esforos na preveno e enfrentamento de situaes de vulnera-
bilidade e risco sociais, por meio de intervenes territorializadas e com foco nas relaes
familiares e comunitrias. Para cumprir tal fnalidade, faz-se necessrio planejar. Este pla-
nejamento consiste em uma estratgia de ao que estabelea metas, procedimentos e mtodos,
compatbilizando necessidades e demandas com recursos e tempo disponveis, de forma a possibili-
tar a organizao do Sistema nico de Assistncia Social no municpio. O planejamento baseia-se em
uma leitura da realidade e visa promover uma mudana na situao encontrada, segundo objetvos
estabelecidos pela Poltca Nacional de Assistncia Social.
O processo de planejamento se materializa no Plano Municipal (ou do DF) de Assistncia Social:
instrumento de gesto da poltca de assistncia social no mbito local. O Plano deve ser elaborado
pelo rgo gestor, aprovado pelo conselho de assistncia social, manter coerncia com a Poltca
Nacional de Assistncia Social, NOB-SUAS e NOB-RH e ser expresso no oramento.
O Plano consttui elemento estratgico para a consolidao do SUAS, para a municipalizao, para
a melhoria da qualidade dos servios prestados e para a universalizao da rede de proteo social
de assistncia social, devendo prever resultados e impactos sobre as situaes de vulnerabilidade e
risco sociais identfcados nos territrios.
O Plano Municipal (ou do DF) de Assistncia Social uma
ferramenta obrigatria de gesto da poltca de assistncia social nas trs esferas de go-
verno. Sua construo e implementao est prevista na LOAS, PNAS (2004) e NOB/
SUAS (2005). So elementos consttuintes do Plano:
1. Realizao de estudos e diagnstcos da realidade;
2. Mapeamento e identfcao da cobertura da rede prestadora de servios;
3. Defnio de objetvos;
4. Estabelecimento de diretrizes e prioridades;
5. Determinao de metas e previso de custos;
6. Previso de fontes de financiamento (recursos municipais e estaduais
e federais);
7. Estabelecimento das aes de monitoramento e avaliao.
16
O desafo conhecer a realidade do municpio e nela atuar, priorizando as situaes de maior vulnerabi-
lidade, dada a complexidade dos processos sociais de desproteo social e a extenso de necessidades e
demandas a serem atendidas. Assim, a defnio dos territrios de vulnerabilidade e o planejamento, no
tempo (curto, mdio e longo prazos), da instalao de CRAS em todos os territrios, deve necessariamen-
te ser objeto do Plano, j que a universalizao da proteo bsica importante objetvo a ser alcanado
pela Poltca Nacional de Assistncia Social. Alm do conhecimento da incidncia de situaes de vulne-
rabilidade e risco, relevante que se tenha um levantamento de todas as unidades da rede socioassisten-
cial j existentes ou necessrias para o atendimento das famlias em situao de vulnerabilidade social de
determinada localidade, partndo do pressuposto de que preciso planejar o hoje e o amanh.
A implantao do CRAS uma estratgia de descentralizao e hie-
rarquizao de servios de assistncia social e, portanto, elemento
essencial do processo de planejamento territorial e da poltca
de assistncia social do municpio. Deve-se prever a gradual
cobertura, de todos os territrios vulnerveis existentes e
reconhecidos no Plano Municipal, com o Centro de Refern-
cia de Assistncia Social. A universalizao da Proteo B-
sica dever ser alcanada at 2015, de acordo com o Plano
Decenal SUAS Plano 10.
Para o planejamento da cobertura gradual de CRAS no municpio, sugere-se a utlizao de cadastros
de programas sociais (Cadastro nico e BPC), cadastros de servios sociassistenciais governamentais
e nogovernamentais e estudos j existentes (estaduais, municipais ou do DF). Recomenda-se, ain-
da, a realizao de estudo sobre a realidade socioeconmica do municpio, que possibilite conhecer
a incidncia de situaes de trabalho infantl, negligncia, violncia, entre outros, de modo a traar
quais territrios devem ser priorizados com a instalao do(s) CRAS.
importante adotar uma referncia para territorializao, com vistas a identfcar os microterritrios
e regies com incidncia de populao em situao de vulnerabilidade, que devero merecer estu-
dos mais especfcos e levantamentos complementares, bem como ser prioritariamente cobertos
2
.
Tais estudos e anlises contribuem para o planejamento
da descentralizao da assistncia social em cada municpio
ou DF, ou seja, para a defnio de quais so os territrios
de vulnerabilidade social, onde esto localizados, que
servios dispem, quantas famlias ali residem, quais suas
caracterstcas, necessidades e potencialidades, quantos
CRAS sero necessrios no municpio, que servios
devero ser ofertados.
2. Alguns municpios j desenvolveram ndices de vulnerabilidade territorial, o que facilita esse processo de priorizao dos territrios. Para aqueles que ainda no desenvol-
veram tais ferramentas, recomenda-se a priorizao dos territrios com maior incidncia de famlias benefcirias do Programa Bolsa Famlia e do Programa de Erradicao
do Trabalho Infantl, bem como de famlias com benefcirios do Benefcio de Prestao Contnuada - BPC.
17
Identfcadas as reas de maior incidncia de situaes de vulnerabilidade e risco social, o gestor
deve organizar o espao do municpio (ou DF) em territrios e indicar, no Plano Municipal de Assis-
tncia Social (ou do DF), estes territrios; defnir o nmero de CRAS a serem implantados; o nmero
de famlias referenciadas a cada CRAS; as ofertas de servios j existentes e os necessrios, se estes
ltmos sero ofertados no CRAS ou em outras unidades, a possibilidade de racionalizao de espa-
os que j ofertam servios e os prazos para a progressiva implantao do(s) CRAS e dos servios.
Para a defnio de prazos, deve-se levar em considerao a disponibilidade oramentria de longo
prazo, a disponibilidade de terrenos e edifcaes, recursos humanos e materiais necessrios sua
efetva implantao em condies adequadas e tempo para procedimentos administratvos.
O planejamento da oferta de CRAS no municpio ou DF deve ser analisado tendo em vista as ofertas
j existentes no territrio, j que no CRAS podero ser ofertados outros servios alm da Proteo e
Ateno Integral Famlia, desde que se planeje espao fsico e recursos humanos compatveis com
as ofertas. Municpios sem rede socioassistencial devem prever consttuio de rede, ou prever
oferta, no CRAS, de servios contnuados de proteo bsica. Para tanto, devem planejar a constru-
o/reforma de unidades, de forma a que o espao fsico seja compatvel com os servios ofertados
3
.
Destaca-se, ainda, que o Plano deve prever a oferta de servios tanto de Proteo Social Bsica
quanto de Proteo Social Especial - condio essencial para o funcionamento do SUAS, especial-
mente para viabilizar a funo de referncia e contrarreferncia prpria do Sistema, bem como a
artculao das unidades estatais e privadas de assistncia social com vistas formao da rede so-
cioassistencial. No basta o municpio possuir servios similares, que duplicam e superpem aes
sem vnculos ente si. necessrio prever a organizao da proteo social de assistncia social: a
agregao das unidades de assistncia social por nvel de proteo, a adequao dos servios s
necessidades do territrio e o referenciamento de servios ao CRAS, de forma que, gradatvamen-
te, a rede de proteo social do SUAS consiga responder demanda por servios, universalizar seu
atendimento e garantr o acesso aos direitos socioassistenciais.
Alm disso, a elaborao do Plano deve ser antecedida de uma anlise do ndice de desenvolvimen-
to
4
de cada CRAS j implantado. Caso necessrio, o Plano deve prever metas e prazos para que o
ndice de desenvolvimento de cada CRAS j implantado progrida gradualmente. Para tanto, deve-se
prever metas de curto, mdio e longo prazos, de forma a alcanar a gradao sufciente no que se
refere s atvidades ofertadas, horrio de funcionamento, recursos humanos e espao fsico, pois a
universalizao dos CRAS to importante quanto a oferta adequada dos servios.
No plano deve-se prever metas de curto prazo que contribuem
para uma melhor gesto territorial, como por exemplo: at 2010, ter cadastradas, no CRAS, todas
as famlias que recebem o PBF e o BPC residentes no territrio; ou acompanhar por meio de visita
domiciliar ou entrevista todas as famlias em situao de descumprimento de condicionalidades
(compreendidas aqui como as famlias em maior vulnerabilidade ou risco social).
3. Para mais informaes sobre espao fsico ver captulo 5.
4. Para mais informaes sobre o ndice de Desenvolvimento dos CRAS, ver captulo 4.
18
O acompanhamento do cumprimento de metas previstas no Plano requer, do gestor municipal de
assistncia social, a produo sistemtca de dados e informaes sobre a realidade social e local e
o constante monitoramento e avaliao das aes implementadas.
O Plano no pode ser um instrumento formal:
planejar, executar, monitorar e avaliar fazem parte de um processo integrado,
de reviso sistemtca do prprio Plano, de (re)defnio permanente dos caminhos
a serem percorridos para o alcance dos objetvos da poltca de assistncia social, se
no se quer cair na improvisao emergencial e pontual, sem direo e contnui-
dade. Neste sentdo, o coordenador do CRAS deve partcipar dos momentos de
planejamento municipal da poltca de assistncia social, de maneira a subsidiar a
elaborao do Plano Municipal, com informaes sobre o trabalho desenvolvido no
CRAS, como, por exemplo, as necessidades de servios e investmento no aprimo-
ramento da gesto, detectados ao longo de determinado perodo.
19
Captulo 3
As Funes do CRAS
imos, no captulo 1, que o CRAS uma unidade singular da proteo bsica, ou seja, uma
unidade que se diferencia das demais, pois a nica unidade que desempenha as funes
de gesto da proteo bsica no seu territrio e de oferta do Programa de Ateno Integral
Famlia - PAIF.
Alm do PAIF, oferta obrigatria e exclusiva do CRAS, outros servios socioassistenciais de proteo
social bsica podem ser implementados nessa unidade, desde que haja espao fsico, equipamen-
tos, recursos materiais e humanos compatveis
5
.
J a funo de gesto territorial compreende: a artculao da rede socioassistencial de proteo
social bsica referenciada ao CRAS; a promoo da artculao intersetorial e a busca atva, todas
realizadas no territrio de abrangncia dos CRAS.
5. O PAIF e demais servios socioassistenciais de proteo bsica constam de normatvas especfcas. Sero detalhados em Cadernos de Orientaes Tcnicas da Proteo
Bsica (Caderno sobre o Servio de Proteo e Ateno Integral Famlia - PAIF, Cadernos do Projovem Adolescente e Cadernos sobre os demais Servios de Convivncia
e Fortalecimento de Vnculos).
V
20
Sua singularidade deve-se, portanto, ao fato de ser a nica unidade de
proteo bsica que tem as funes exclusivas de ofertar o Programa de
Ateno Integral Famlia - PAIF e de fazer a gesto da proteo bsica no
territrio de abrangncia do CRAS.
Estas funes viabilizam o CRAS como unidade efetvadora da referncia e contrarreferncia do usurio na
rede socioassistencial do SUAS. Viabilizam-no tambm como porta de entrada para os usurios e como
unidade de referncia para os servios das demais poltcas pblicas no seu territrio de abrangncia.
A artculao da rede socioassistencial de proteo social bsica referenciada ao CRAS e as diretrizes
que norteiam a busca atva so de responsabilidade do gestor de assistncia social. A promoo
da artculao intersetorial uma determinao do poder executvo municipal, do DF, estadual ou
federal, cabendo ao gestor de assistncia social infuir e colaborar para que ocorra.
As duas funes do CRAS so complementares e interdependentes, conforme demonstra a ilustra-
o anterior. A oferta do PAIF viabiliza o encaminhamento dos usurios para os servios (no CRAS ou
no territrio) e disponibiliza informaes sobre demandas a serem respondidas, potencialidades a
serem fortalecidas - que contribuem para a defnio de servios socioassistenciais necessrios. Por
outro lado, a gesto da proteo bsica no territrio assegura que a ao com a famlia, exercida por
meio do PAIF, seja o eixo em torno do qual os servios locais se organizam e que os encaminhamen-
tos feitos pelo CRAS tenham efetvidade e resolutvidade.
Como toda unidade que oferta servios, o funcionamento do CRAS pres-
supe organizao do trabalho da equipe de referncia do CRAS e planeja-
mento das aes, que ser abordado no Captulo 4.
3.1 Gesto Territorial da Proteo Social Bsica
A gesto territorial da proteo bsica responde ao princpio de descentralizao do SUAS
e tem por objetivo promover a atuao preventiva, disponibilizar servios prximo do local
de moradia das famlias, racionalizar as ofertas e traduzir o referenciamento dos servios ao
CRAS em ao concreta, tornando a principal unidade pblica de proteo bsica uma refe-
rncia para a populao local e para os servios setoriais.
Dentre as aes de gesto territorial da proteo social bsica, destacam-se:
1. artculao da rede socioassistencial de proteo social bsica referenciada ao CRAS;
2. promoo da artculao intersetorial, e
3. busca atva.
21
A articulao da rede socioassistencial de proteo social bsica viabiliza o acesso efetivo da
populao aos servios, benefcios e projetos de assistncia social; contribui para a definio
de atribuies das unidades, para a adoo de fluxos entre o Programa de Ateno Integral
Famlia (PAIF) e os servios de convivncia; e promove a gesto integrada de servios e bene-
fcios, permitindo o acesso dos beneficirios de transferncia de renda aos servios socioas-
sistenciais locais, com prioridade para os mais vulnerveis.
A promoo da artculao intersetorial propicia o dilogo da poltca pblica de assistncia social
com as demais poltcas e setores e o acesso das famlias aos servios setoriais. Potencializa os
objetvos das Agendas Sociais
6
do governo federal (quando for o caso) e de agendas estaduais ou
municipais intersetoriais; contribui para a defnio da prioridade de acesso, aos servios pblicos,
pelas famlias em situao de maior vulnerabilidade social.
J a busca atva uma importante ferramenta de proteo social, pois disponibiliza informaes
sobre o territrio, essenciais para o planejamento local e para a ao preventva da Proteo Bsica,
por meio da identfcao de vulnerabilidades e potencialidades, permitndo assim compreender
melhor a realidade social, para nela atuar.
A responsabilidade pela gesto da proteo social bsica da secretaria
municipal (ou do DF) de Assistncia Social, ou congnere. Porm, a gesto
territorial, que deve estar em consonncia com as diretrizes estabelecidas
pelo rgo gestor, responsabilidade do coordenador do CRAS, que deve
contar com o auxlio dos demais componentes da equipe de referncia.
3.1.1 Artculao da Rede Socioassistencial de PSB referenciada ao CRAS e dos servi-
os nele ofertados
A artculao o processo pelo qual se cria e mantm conexes entre diferentes organizaes, a par-
tr da compreenso do seu funcionamento, dinmicas e papel desempenhado, de modo a coordenar
interesses distntos e fortalecer os que so comuns. A artculao da rede de proteo social bsica,
referenciada ao CRAS, consiste no estabelecimento de contatos, alianas, fuxos de informaes e
encaminhamentos entre o CRAS e as demais unidades de proteo social bsica do territrio.
Visa promover o acesso dos usurios do PAIF aos demais servios socioassistenciais de proteo b-
sica e ainda possibilita que a famlia de usurio(s) de servio(s) da rede local tenha assegurado seu
acompanhamento, pelo PAIF, caso se encontre em situao de maior vulnerabilidade ou risco social.
6. A Agenda Social do Governo Federal uma estratgia de potencializao do combate pobreza na cidade e no campo, por meio de aes que visam consolidar a pol-
tca social como garantdora de direitos; reduzir as desigualdades sociais; fortalecer a gesto integrada para promoo de oportunidades e emancipao das famlias mais
pobres; fortalecer e aprimorar a artculao intergovernamental entre ministrios, secretarias especiais, estatais e bancos pblicos e a pactuao federada com Estados
e Municpios. Entre essas aes, destacam-se o plano de desenvolvimento da educao e as medidas para reduo das desigualdades, especialmente a ampliao dos
benefcios do Bolsa Famlia, a gerao de oportunidades s famlias mais pobres, a ampliao dos servios socioassistenciais, a reestruturao dos programas para a juven-
tude e o fortalecimento dos direitos da cidadania para crianas e adolescentes, mulheres, comunidades quilombolas e povos indgenas. Para mais informaes consultar:
htp://www.portalfederatvo.gov.br/pub/Inicio/Publicacoes/Layout_Revista_Munic%EDpios_29.01.08.pdf
22
Se houver outros servios, alm do PAIF, ofer-
tados no CRAS, o coordenador responsvel
pela artculao destes servios ao PAIF.
A fgura a seguir ilustra a artculao da rede de proteo social bsica referenciada a um CRAS:
Os servios de convivncia e projetos de proteo social bsica, desenvolvidos no territrio
de abrangncia do CRAS, devem ser a ele referenciados. Estar referenciado ao CRAS significa
receber orientaes emanadas do poder pblico, alinhadas s normativas do Sistema nico e
estabelecer compromissos e relaes, participar da definio de fluxos e procedimentos que
reconheam a centralidade do trabalho com famlias no territrio e contribuir para a alimen-
tao dos sistemas da RedeSUAS (e outros). Significa, portanto, estabelecer vnculos com o
Sistema nico de Assistncia Social.
O coordenador do CRAS, responsvel pela articulao da rede de servios de proteo bsi-
ca local, deve organizar, segundo orientaes do gestor municipal (ou do DF) de assistncia
social, reunies peridicas com as instituies que compem a rede, a fim de instituir a ro-
tina de atendimento e acolhimento dos usurios; organizar os encaminhamentos, fluxos de
informaes, procedimentos, estratgias de resposta s demandas; e traar estratgias de
fortalecimento das potencialidades do territrio. Dever ainda avaliar tais procedimentos, de
modo a ajust-los e aprimor-los continuamente.
23
Trata-se de gerenciar, a partr do CRAS e de maneira coordenada com a rede socioassistencial, o
acolhimento, insero, o encaminhamento e acompanhamento dos usurios no SUAS. Os critrios
de acesso dos usurios, seu desligamento do servio e os objetvos a serem cumpridos, entre outros,
devem ser acordados entre as organizaes que compem a rede e a coordenao do CRAS. Ressal-
ta-se a centralidade da ao pblica no acesso dos usurios ao Sistema, na disponibilizao de vagas
pelos servios referenciados ao CRAS, de forma a criar as condies necessrias para o exerccio da
referncia e contrarreferncia, tendo como eixo central o trabalho social com famlias.
O ponto focal da rede socioassistencial territorial local o CRAS.
Esta ao contribui para dar unidade aos objetvos e concepo do SUAS; para alinhar os servios
socioassistenciais PNAS, NOB-SUAS, e para fazer cumprir as normatvas de vinculao ao Sistema:
insttuies necessariamente reconhecidas pelo Conselho de Assistncia Social, ofertando servios
de acordo com Tipifcao Nacional dos Servios Socioassistenciais
7
e com os parmetros de qualida-
de estabelecidos. Contribui ainda para a defnio da periodicidade de envio de informaes para o
CRAS necessrias alimentao da RedeSUAS e de outros sistemas, bem como para o acompanha-
mento dos servios.
O gestor municipal, ou quem ele desig-
nar, tem como atribuio garantr a artculao das unidades da
rede socioassistencial do territrio de abrangncia do CRAS, tanto as entdades de
assistncia social privadas sem fns lucratvos quanto as pblicas. No caso das ofertas
por entdades privadas sem fns lucratvos, deve ser assegurado que os convnios
sejam frmados com entdades de assistncia social, cujos servios ofertados es-
tejam no mbito da proteo social bsica e garantam as seguranas de convi-
vncia e de fortalecimento de vnculos e/ou de renda e autonomia. Devem prever
clusulas que se refram especifcamente cooperao com os CRAS, de referencia-
mento ao CRAS, da obrigatoriedade de reservar vagas para encaminhamentos
realizados pelo PAIF e de reconhecimento do PAIF como o servio a partr
do qual demandas so identfcadas e atendidas.
7. Documento que normatza todos os servios socioassistenciais do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, estabelecendo nomenclaturas padres e regulamentando
os contedos das provises de cada servio ofertado no mbito da poltca de assistncia social.
24
H o reconhecimento de que alguns municpios ainda no dispem de rede socioassistencial ou esta
contnua em formao. Destaca-se, nesses casos, a necessidade, mais relevante, do estabelecimen-
to da artculao entre servios, benefcios e transferncia de renda, a fm de auxiliar na consttuio
de redes de proteo social e materializao da poltca de assistncia social nos territrios.
Nos municpios onde no h rede socioassistencial local, ou esta encontra-se em fase de consttui-
o, o coordenador do CRAS, sob orientao do gestor de assistncia social, deve promover a art-
culao entre benefcios, transferncias de renda e servios, garantndo que as informaes sejam
compartlhadas, de modo a iniciar a estruturao de uma rede de proteo social de assistncia
social nos territrios. Tal artculao permite, por exemplo, que as situaes de descumprimento
de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia sejam conhecidas e acompanhadas e que retornos
sejam dados ao responsvel pelo Programa Bolsa Famlia. Outro exemplo a identfcao de fam-
lias com crianas e adolescentes benefcirios do BPC fora da escola. Nessa situao importante a
atuao dos tcnicos do CRAS na sensibilizao da famlia e da escola do territrio para a garanta do
acesso educao desses usurios, bem como para o acompanhamento dessas famlias pelo PAIF,
de modo a assegurar os demais direitos dos benefcirios e suas famlias
8
.
A artculao da rede socioassistencial presume o estabelecimento de conexo e fuxos entre o CRAS
e o(s) responsvel(is) pelo Programa Bolsa Famlia no municpio ou DF, assim como com as agncias
do Insttuto Nacional de Seguro Social (INSS), para a garanta do acesso ao BPC, a fm de contribuir
para a gesto integrada de servios e benefcios, permitndo o acesso dos benefcirios de transfe-
rncia de renda aos servios socioassistenciais locais, com prioridade para os mais vulnerveis
9
.
Com o intuito de acordar procedimentos para a gesto integrada dos servios, benef-
cios e transferncias de renda para acompanhamento das famlias do PBF, PETI e
PBC no mbito do SUAS, foi pactuado na Comisso Intergestores Tripartte - CIT,
o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Ren-
da no mbito do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. A gesto integrada
uma estratgia para qualifcar e potencializar o impacto dos benefcios assis-
tenciais, transferncia de renda e dos servios do SUAS, pois vincula segurana
de renda s seguranas de convvio familiar, comunitrio e de desenvolvimento
da autonomia previstas na Poltca Nacional de Assistncia Social, de modo a ma-
terializar os direitos socioassistenciais.
8. Em 2007, foi criado o Programa de Acompanhamento e Monitoramento do Acesso e Permanncia na Escola das Pessoas com Defcincia Benefcirias do Benefcio de
Prestao Contnuada da Assistncia Social - BPC/LOAS, com prioridade para aquelas na faixa etria de zero a dezoito anos, conhecido como BPC na ESCOLA. Para mais
informaes acessar: htp://www.mds.gov.br/suas/revisoes_bpc/bpc-na-escola.
9. Dentre os mais vulnerveis encontram-se as famlias em descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia e os benefcirios do Benefcio de Prestao
Contnuada de Assistncia Social, conforme se ver no Caderno do PAIF.
25
A seguir, um esquema que ilustra a artculao entre servios, benefcios e transferncia de renda:
H municpios onde a
gesto do Cadnico
feita no prprio CRAS.
Mesmo nestes casos de-
ve-se manter a idia de
artculao especifcada
na ilustrao, pois a art-
culao com a coordena-
o do Cadastro e com o
responsvel pela gesto
do Programa Bolsa Fam-
lia imprescindvel para
possibilitar a gesto ter-
ritorial do CRAS.
A artculao da rede socioassistencial de proteo social bsica requer tambm a conexo do CRAS
a um CREAS (ou, na sua ausncia, a quem for designado para coordenar a proteo social especial
no municpio ou DF), efetvando o papel de referncia e contrarreferncia do CRAS no territrio e
fortalecendo o SUAS.
Rede Socioassistencial da PSB
Para o exerccio da referncia e contrarreferncia, ne-
cessrio que o gestor municipal defna os fuxos e proce-
dimentos de encaminhamentos entre a proteo bsica
e especial, e que o coordenador do CRAS garanta, no
mbito da proteo bsica, que estes fuxos e procedi-
mentos funcionem.
26
3.1.2 Promoo da Artculao Intersetorial
A intersetorialidade se refere artculao entre setores e saberes, para responder, de forma inte-
grada, a um objetvo comum. uma nova maneira de trabalhar, de governar e de construir poltcas
pblicas, que possibilita a superao da fragmentao dos conhecimentos e das estruturas sociais,
para produzir efeitos mais signifcatvos na vida da populao, respondendo com efetvidade a pro-
blemas sociais complexos.
A promoo da artculao intersetorial depende de uma ao deliberada, que pressupe a idia
de conexo, vnculo, relaes horizontais entre parceiros, interdependncia de servios, respeito
diversidade e s partcularidades de cada setor.
A intersetorialidade se materializa mediante a criao de espaos de comunicao, do aumento da
capacidade de negociao e da disponibilidade em se trabalhar com confitos. Sua efetvidade de-
pende de um investmento dos municpios e DF, na promoo da intersetorialidade local, bem como
da capacidade em estabelecer e coordenar fuxos de demandas e informaes entre as organizaes
e atores sociais envolvidos.
A artculao intersetorial no est sob a governabilidade da poltca de As-
sistncia Social. Para que acontea, necessrio um papel atvo do poder
executvo municipal ou do DF, como artculador poltco entre as diversas
secretarias que atuam nos territrios dos CRAS, de modo a priorizar, estmu-
lar e criar condies para a artculao intersetorial local. O gestor de as-
sistncia social pode, no entanto, infuir para que seja defnida a prioridade
de artculao das aes no territrio de abrangncia do CRAS. A artculao
intersetorial deve envolver escolas, postos de sade, unidades de formao pro-
fssional, representantes da rea de infraestrutura, habitao, esporte, lazer e cultura, dentre outros.
Para que a intersetorialidade ocorra, necessrio que os setores dialoguem entre si, se conheam
e construam forma(s) de trabalhar conjuntamente. No caso da Assistncia Social, a interlocuo
com os demais setores e a construo de agendas comuns dependem de uma boa compreenso por
parte dos demais setores, da PNAS, do SUAS, das NOB-SUAS e RH; bem como das funes do CRAS,
servios ofertados, prioridades de acesso, fuxos de encaminhamento etc.

O objetvo da artculao intersetorial proporcionar a melhoria das condies de vida das famlias,
possibilitando o acesso a servios, especialmente para os que se encontram em situao de maior
vulnerabilidade social. Deve favorecer a troca de experincias e a busca de apoio e de solues para
problemas comuns, de maneira a consttuir uma rede de proteo social.
27
Na ao intersetorial, a discusso de
priorizao de acesso, com base nas
vulnerabilidades e riscos sociais, assu-
me um papel importante. Uma crian-
a ou adolescente com defcincia
deve ter prioridade de acesso escola
e ao servio socioassistencial de con-
vivncia. Sua famlia tambm deve ter
ateno prioritria no acesso aos ser-
vios socioassistenciais e demais pol-
tcas setoriais, de forma a fortalecer a
rede de proteo social a essa criana
ou adolescente e sua famlia.
As agendas sociais do governo federal e algumas agendas estaduais ou locais fortalecem a ao
intersetorial em territrios com presena de CRAS, estmulando o dilogo entre poltcas pblicas.
Nestes casos, o CRAS deve contribuir para potencializar a ao do Estado em territrios de pobreza,
violncia ou mesmo com acesso difcultado aos servios pblicos. Ao fortalecer as agendas interse-
toriais, a assistncia social potencializa sua ao.
Agendas Sociais do Governo Federal
Territrios da Cidadania
Tem como objetvos promover o desenvolvimento econmico e universalizar programas bsicos de
cidadania por meio de uma estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel. O foco a reduo
da pobreza e das desigualdades no meio rural. Prev como estratgias fundamentais a partcipao
social e a integrao de aes entre Governo Federal, estados e municpios. So o pblico-alvo os
agricultores familiares, assentados da reforma agrria, quilombolas, indgenas, extratvistas, entre
outros. Todos os municpios que fazem parte da Agenda Social Territrios da Cidadania e que esto
habilitados em gesto bsica ou plena do SUAS, so cofnanciados pelo governo federal para desen-
volver o PAIF. Para mais informaes, consultar o site www.territoriosdacidadania.gov.br.
PRONASCI/Territrio da Paz
O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) artcula poltcas pblicas de
segurana com projetos sociais e prioriza a preveno. So denominadas de Territrio de Paz as
localidades escolhidas para a implantao de vrias aes do Pronasci, que buscam envolver a po-
28
pulao, especialmente a juventude, em atvidades voltadas para a promoo da cidadania, dos di-
reitos humanos, da incluso social e para a reduo da criminalidade e da violncia na comunidade.
Artcula aes intersetoriais em reas consideradas prioritrias. O MDS tem envidado esforos para
ampliar a cobertura de CRAS em municpios que aderiram ao PRONASCI. Para mais informaes,
consultar o site htp://www.mj.gov.br/data/Pages/MJE24D0EE7ITEMIDF7316436C7B442728214A0E68B0E89C4PTBRIE.htm.
Juventude/ PROJOVEM
A agenda social da Juventude, expressa no PROJOVEM (Programa Nacional de Incluso de Jovens),
busca assegurar direitos e gerar oportunidades para jovens entre 15 e 29 anos, artculando aes
entre os setores de assistncia social, educao, trabalho e juventude, direitos humanos, sade,
meio ambiente, esporte, lazer e cultura. Tem como eixos estruturantes a elevao da escolaridade,
qualifcao profssional e o desenvolvimento humano. A modalidade Projovem Adolescente, dest-
nada aos jovens de 15 a 17 anos, s pode ser desenvolvida se o servio for ofertado no CRAS ou no
seu territrio de abrangncia, devendo ser referenciado ao CRAS. Para mais informaes, consultar
o site htp://www.mds.gov.br/suas/guia_protecao/projovem.
A promoo da artculao intersetorial uma importante ferramenta de garanta de direitos, pois
potencializa a rede de proteo social, com a integrao de diversos saberes e prtcas, capazes de
apresentar respostas inovadoras complexidade das situaes de vulnerabilidade e risco social dos
territrios.
A artculao intersetorial deve ser uma estratgia de potencializao de resultados, por isso no
deve ser mero arranjo informal: recomenda-se que seja insttucionalizada e normatzada, propician-
do uma ao contnua e efetva.
A promoo da artculao intersetorial no territrio de
abrangncia do CRAS uma ao coletva, compartlhada e in-
tegrada a objetvos e possibilidades de outras reas, tendo
por escopo garantr a integralidade do atendimento aos
segmentos sociais em situao de vulnerabilidade e risco
social.
A promoo da artculao intersetorial no territrio de A promoo da artculao intersetorial no territrio de
A promoo da artculao intersetorial no territrio de
abrangncia do CRAS uma ao coletva, compartlhada e in-
por escopo garantr a integralidade do atendimento aos
segmentos sociais em situao de vulnerabilidade e risco
social.
29
3.1.3 Busca Atva no Territrio do CRAS
A busca ativa refere-se procura intencional, realiza-
da pela equipe de referncia do CRAS, das ocorrncias
que influenciam o modo de vida da populao em de-
terminado territrio. Tem como objetivo identificar as
situaes de vulnerabilidade e risco social, ampliar o
conhecimento e a compreenso da realidade social,
para alm dos estudos e estatsticas. Contribui para
o conhecimento da dinmica do cotidiano das popula-
es (a realidade vivida pela famlia, sua cultura e valo-
res, as relaes que estabelece no territrio e fora dele);
os apoios e recursos existentes e, seus vnculos sociais.
A busca atva atua sobre as situaes de vulnerabilidade, risco e potencialidade social identfcadas.
Apia-se em informaes disponveis, como aquelas sobre famlias - ou jovens - em descumprimen-
to de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (e outras fontes).
uma importante fonte de notfcao das situaes de vulnerabilidade e risco sociais, bem como
das potencialidades identfcadas no territrio
10
, essencial ao preventva e priorizao do aces-
so dos mais vulnerveis aos servios de assistncia social
11
. , portanto, elemento essencial ao de-
senvolvimento do PAIF.
A realizao de diagnstcos a partr de indicadores generalizantes apresenta limites e, por isso, quanto
mais os tcnicos conhecerem as caracterstcas e especifcidades dos territrios, mais aumentam as
chances de eles obterem uma fotografa viva das dinmicas da realidade local. Assim, a busca atva
complementa a gesto territorial. Contribui para o planejamento local e para a ao preventva da
Proteo Bsica, propiciando equipe do CRAS um adequado conhecimento do territrio.
A equipe deve incorporar, no processo de trabalho, as informaes originrias da busca atva, utlizando-
as para defnir aes estratgicas, urgentes, preventvas e de rotna. Dentre as informaes estratgicas
e urgentes, destacam-se aquelas que se referem s famlias em descumprimento de condicionalidades do
Programa Bolsa Famlia. A anlise das causas de descumprimento de condicionalidades (por famlias e por
jovens) evidenciam situaes de risco ou de maior vulnerabilidade social. Faz-se necessrio tratar com ur-
gncia as situaes de descumprimento de condicionalidades das famlias que correm risco de perder o be-
nefcio (no quarto registro de descumprimento de condicionalidades, o benefcio da famlia ser suspenso
por 60 dias e no quinto registro de descumprimento a famlia poder ter o benefcio cancelado)
12
.
10. A busca atva, realizada pela equipe do CRAS, contribui para a vigilncia social do municpio, de responsabilidade do rgo gestor municipal (ou do DF) de assistncia
social. Enquanto o Sistema de Vigilncia Social do SUAS no for insttudo, os municpios devem registrar as situaes encontradas, tomando como base as informaes a
serem prestadas no Censo CRAS.
11. Dentre os mais vulnerveis encontram-se: 1. famlias e jovens em situao de descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia. 2. famlias do Pro-
grama de Erradicao do Trabalho Infantl PETI em descumprimento de condicionalidades; 3. famlias com pessoas com defcincia de 0 a 18 anos benefcirios do BPC; 4.
famlias benefcirias do Programa Bolsa Famlia e/ou em situao de risco com jovens de 15 a 17 anos; 5. famlias residentes no territrio do CRAS com presena de pessoas
que no possuem documentao civil bsica; 6. famlias com crianas de 0 a 6 anos em situao de vulnerabilidade/ou risco social; 7. famlias com indivduos reconduzidos
ao convvio familiar, aps cumprimento de medidas protetvas e/ou outras situaes de privao do convvio familiar e comunitrio, e 8. famlias com pessoas idosas.
12. Para mais informaes sobre descumprimento de condicionalidades do PBF, consultar: htp://www.mds.gov.br/bolsafamilia/condicionalidades/advertencias-e-sancoes.
30
A busca atva identfca tambm as potencialidades e recursos culturais, econmicos, sociais, po-
ltcos, a oferta de servios setoriais e acessos da populao a esses servios, as redes de apoio
informais das famlias e as necessidades de artculao da rede socioassistencial para a efetvidade
da proteo social. Contribui ainda para a defnio de projetos coletvos a serem priorizados ou in-
centvados e identfca e estmula os potenciais sociais existentes, favorecendo a partcipao cidad
das famlias atendidas pelo PAIF.
Para agir preventvamente necessrio dispor de informa-
o, conhecer o territrio e as famlias que nele vivem. A iden-
tfcao e o conhecimento das situaes de vulnerabilidade
e risco social devem ser utlizados como fonte para o pla-
nejamento municipal, para a defnio de servios socioassis-
tenciais a serem ofertados em cada territrio e para a ao
preventva nos territrios dos CRAS.
O conhecimento das vulnerabilidades sociais, das situaes de desigualdades a partr dos territrios,
tem por princpio a dimenso tca de incluir os invisveis. A busca atva tem por foco os poten-
ciais usurios do SUAS cuja demanda no espontnea ou encaminhada por outras instncias, bem
como considera as informaes estratgicas para a ao coletva. Contribui tambm para a sensi-
bilizao da populao do territrio para partcipao em aes, servios e projetos ofertados pelo
CRAS e demais unidades da rede socioassistencial do seu territrio.
So estratgias da busca atva:
deslocamento da equipe de referncia para conhecimento do territrio;
contatos com atores sociais locais (lderes comunitrios, associaes de bairro etc);
obteno de informaes e dados provenientes de outros servios socioassistenciais e setoriais;
campanhas de divulgao, distribuio de panfetos, colagem de cartazes e utlizao de carros de som.
Outra estratgia de realizao da busca atva a utlizao de dados das famlias do territrio de
atuao do CRAS provenientes do Cadastro nico de Programas Sociais e das listagens:
a) dos benefcirios do Benefcio de Prestao Contnuada BPC;
b) dos benefcirios do PETI;
c) dos benefcirios do Programa Bolsa Famlia; e
d) dos benefcirios do Programa Bolsa Famlia em descumprimento de condicionalidades.
A busca atva possibilita o conhecimento do territrio e das famlias. Isto pode ocorrer na ao cot-
diana dos tcnicos, quando estes treinam o olhar de modo a perceber que cada atvidade, contato
ou ao intencional disponibiliza informaes que, sistematzadas, consttuem um diagnstco social
que contribui para a ao preventva e para o planejamento de servios necessrios.
Para agir preventvamente necessrio dispor de informa- Para agir preventvamente necessrio dispor de informa-
Para agir preventvamente necessrio dispor de informa-
o, conhecer o territrio e as famlias que nele vivem. A iden-
nejamento municipal, para a defnio de servios socioassis-
tenciais a serem ofertados em cada territrio e para a ao
preventva nos territrios dos CRAS.
31
As necessidades so ditadas pelo territrio: s conhecendo suas caracterst-
cas pode-se saber quais servios sero ofertados, aes socioassistenciais
desenvolvidas, atenes necessrias, a quem se destnam, quais objetvos
se quer atngir, qual metodologia adotar, onde sero ofertados, com que
frequncia, qual a sua durao, os profssionais responsveis, qual o papel
da rede socioassistencial no atendimento dessa demanda e os demais servi-
os setoriais necessrios. Nessa direo, a busca atva fundamental para
a construo do Plano Municipal (ou do DF) de Assistncia Social: as informa-
es sobre vulnerabilidades, riscos e potencialidades do territrio aprimoram o diagnstco social
do municpio, consttuindo-se como elementos importantes para a defnio de metas e aprimora-
mento dos servios socioassistenciais no municpio.
3.1.4. Produo de material socioeducatvo
Refere-se produo de materiais socioeducativos, com intuito de dar concretude s ati-
vidades coletivas/comunitrias, sensibilizar a comunidade para alguma questo, mobilizar
para a realizao de eventos ou campanhas, divulgar as atividades do PAIF e outros servios
socioassistenciais: as ofertas e as formas de acesso, ou subsidiar a realizao de atividades
socioeducativas. Quando realizados com recursos da Unio, os materiais de apoio s ativida-
des socioeducativas publicados devem conter a logomarca do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, mediante sua aprovao.
3.2 Oferta do Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF) e de outros
servios socioassistenciais de proteo bsica
O CRAS tem por funo ofertar, de forma exclusiva e obrigatria, o Programa de Ateno Integral
Famlia PAIF, independentemente de sua fonte fnanciadora, conforme vimos no Captulo 1.
O PAIF o principal servio de Proteo
Social Bsica, ao qual todos os outros
servios desse nvel de proteo de-
vem artcular-se, pois confere a pri-
mazia da ao do poder pblico
na garanta do direito convivn-
cia familiar e assegura a matricia-
lidade sociofamiliar no atendimen-
to socioassistencial, um dos eixos
estruturantes do SUAS.
32
O PAIF, reconhecendo a famlia como espao privilegiado de proteo e desenvolvimento das pes-
soas, tem por objetvo o fortalecimento da convivncia familiar e comunitria uma das garantas
afanadas pela PNAS (2004) e somente pode ser ofertado pelo poder pblico, por meio da equipe
de referncia
13
do CRAS.
Conforme vimos no captulo 2, outros servios socioassistenciais de proteo social bsica,
especialmente aqueles de carter preventivo, proativo e coletivo, tambm podem ser oferta-
dos no CRAS, desde que respondam a uma demanda do territrio, sejam articulados ao PAIF
e fortaleam sua implementao e que contribuam para o cumprimento dos objetivos da
proteo social bsica do SUAS.
Todavia, caso se opte pela oferta de outros servios no CRAS, tais como os Servios de Convivncia
e Fortalecimento de Vnculos - para crianas; idosos; adolescentes e jovens como o Projovem
Adolescente; ou projetos de incluso produtva, preciso dispor de espao fsico, material, equipa-
mentos e de equipe de profssionais compatvel com as orientaes especfcas de cada servio, e de
modo a no prejudicar o desenvolvimento do PAIF
14
.
A publicao Orientaes Tcnicas da Pro-
teo Social Bsica: Programa de Ateno
Integral Famlia PAIF tratar especifi-
camente desse assunto.
13. Para mais informaes, consultar o Captulo 6.
14. O espao fsico do CRAS, necessrio ao desenvolvimento do PAIF e da gesto territorial, ser apresentado no Captulo 4.
A publicao Orientaes Tcnicas da Pro-
Integral Famlia PAIF tratar especifi-
camente desse assunto.
33
Captulo 4
Implantao e Organizao do
Trabalho do CRAS
O
processo de implantao do CRAS deve ser compreendido como o conjunto de providncias
que devero ser tomadas pelo rgo gestor municipal de assistncia social ou congnere,
com vistas ao cumprimento das exigncias de instalao dessa unidade pblica em determi-
nado territrio e oferta de servios de qualidade.
Desde o momento da implantao
preciso defnir os instrumentos
de monitoramento das aes
e servios nele ofertados, de
acompanhamento das famlias
e de registro de informaes na-
cionalmente pactuadas.
Vimos, no captulo 2, que a defnio das reas de instalao de CRAS parte do planejamento da
descentralizao da assistncia social, que deve favorecer o conhecimento das desigualdades sociais
intraurbanas e necessidades de oferta de servios que contribuam para o fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios, preveno de situaes de riscos e consttuio da rede de proteo social
no(s) territrio(s) de vulnerabilidade social.
O Plano Municipal (ou do DF) de Assistncia Social dever defnir a quantdade de CRAS necessria a
ser instalada em cada localidade, bem como a capacidade de atendimento de cada unidade, o que de-
pende do nmero de famlias referenciadas e dos servios que sero prestados diretamente no CRAS.
A localizao do CRAS fator determinante para que ele viabilize, de forma descentralizada, o aces-
so aos direitos socioassistenciais. O fato de esta unidade de proteo bsica ter caracterstcas que
nenhuma outra possui, e dada sua centralidade no territrio, sua implantao deve ser precedida
de planejamento - especfco para cada unidade -, detalhando o que foi previsto no Plano Municipal
34
ou do DF, de modo a garantr que o prazo estabelecido seja cumprido. H, portanto, um perodo
necessrio para que atvidades sejam desenvolvidas, at que a unidade CRAS esteja instalada e se
encontre em funcionamento.
J a organizao do trabalho do CRAS diz respeito aos processos imprescindveis efetvidade das
funes do CRAS: planejamento, organizao do trabalho em equipe e registro de informaes. Essas
aes consttuem atvidades meio sem as quais os objetvos fm dos CRAS no so alcanados.
4.1 Localizao, segundo as singularidades dos territrios
O CRAS deve localizar-se em reas que concentram situaes de vulnerabilidade e risco social.
Todavia, a Norma Operacional Bsica/SUAS (2005) reconhece que diagnosticar a incidncia
de situaes de vulnerabilidade e risco social uma tarefa complexa, em especial no que diz
respeito obteno de informaes sociais intraurbanas municipais, bem como informaes
de difcil mensurao ou sobre as quais no se dispe de estatsticas nacionais, tais como si-
tuaes de violncia, negligncia e abandono.
Ao reconhecer esta difculdade, a NOB-SUAS admi-
te que os CRAS sejam instalados, prioritariamente,
em territrios com maior concentrao de famlias
com renda per capita mensal de at salrio mni-
mo, uma vez que as vulnerabilidades sociais podem ser
agravadas pela situao de empobrecimento das famlias.
Em geral, territrios com concentrao de famlias pobres
so mais vulnerveis pois, desprovidos de servios, o que
evidencia a necessidade de uma maior ateno do Estado.
Nos municpios de pequeno porte I e II, o CRAS pode localizar-se em reas centrais, ou seja, reas de maior
convergncia da populao, sempre que isso representar acesso mais facilitado para famlias vulnerveis,
das reas urbanas e rurais. Todavia, essa escolha deve ser criteriosa, e no uma regra, j que os municpios
so bastante distntos uns dos outros. A disperso territorial, caracterstcas mais urbanas ou rurais, presen-
a de populao indgena, dentre outros, tornam cada municpio nico e, por conseguinte, com necessida-
des especfcas. Assim, alguns municpios de pequeno porte optaro pela instalao do CRAS no centro da
cidade, enquanto outros decidiro implantar o CRAS em territrio vulnervel, afastado do centro da cidade.
Outros ainda constataro a necessidade de mais de um CRAS para cobertura dos territrios.
Nos municpios de mdio e grande porte, bem como nas metrpoles, o CRAS deve situar-se nos ter-
ritrios de maior vulnerabilidade. Em caso de impossibilidade temporria (no existncia de imvel
compatvel, grande incidncia de violncia, dentre outros), a unidade deve ser instalada em local
prximo ao territrio de abrangncia, a fm de garantr o efetvo referenciamento das famlias em
situao de vulnerabilidade e seu acesso proteo social bsica.
Nestes municpios, em que ser necessria a instalao de vrios CRAS visando universalizar a Proteo So-
cial Bsica, para a cobertura de todas as reas vulnerveis, os CRAS podero ter territrios maiores do que o
35
padro estpulado pela NOB-SUAS, desde que disponham de recursos humanos compatveis com o referen-
ciamento de um nmero maior de famlias e que esteja previsto no Plano Municipal de Assistncia Social.
Experincias de implantao de CRAS em metrpoles e cidades de grande porte mostram a ne-
cessidade de referenciamento de grandes reas para que nenhum territrio vulnervel fque sem
cobertura de CRAS. Essa estratgia deve ter carter provisrio. A medida em que novos CRAS forem
implantados, deve ser realizado um novo referenciamento das famlias, se aproximando, assim, pau-
latnamente no que est previsto na NOB SUAS.
No caso de territrios de baixa densidade demogrfca, com espalhamento ou disperso populacional
(reas rurais, comunidades indgenas, quilombolas, calhas de rios, assentamentos etc), o CRAS dever
instalar-se em local de melhor acesso para a populao e poder realizar a cobertura dessas reas por
meio de equipes volantes ou de unidades itnerantes, responsveis pelo deslocamento dos servios.
Este deslocamento se justfca pela necessidade de viabilizar o acesso dos usurios aos servios de
proteo bsica do SUAS, por intermdio do trabalho social com famlias. O servio deve ser pla-
nejado, contnuado, monitorado e avaliado. No se trata, portanto, da oferta de
atvidades espordicas, nem exclusivamente de busca atva
15
.
As equipes volantes podem existr em regies nas quais h a instalao de
um CRAS que deve cobrir uma rea grande, ou mesmo populaes disper-
sas, como municpios com Povos e Comunidades Tradicionais. J os CRAS
itnerantes, consttudos de embarcaes, podem ser criados em situaes
especfcas, nas quais sua fxao territorial impossibilitada devido s carac-
terstcas naturais do territrio onde as famlias referenciadas residem, tais como
calhas de rios e regies ribeirinhas.
A defnio do nmero de famlias a serem referenciadas aos CRAS deve guardar relao com o
porte do municpio, como prev a NOB-SUAS. No caso dos municpios de mdio e grande porte e
metrpoles, faz-se necessrio analisar se todos os territrios tm 5.000 famlias, ou se a organizao
intraurbana do municpio, em territrios de vulnerabilidade, acarretou consttuio de alguns terri-
trios menores (devido a obstculos geogrfcos, problemas sociais, dentre outros). Nesses casos,
podem ser implantados CRAS que referenciam at 2.500 famlias.
Assim, o nmero de famlias que vivem no territrio consttui parmetro para a capacidade de aten-
dimento do CRAS. O quadro a seguir mostra que quanto mais famlias referenciadas, maior deve ser
a capacidade de atendimento/ano do CRAS.
Famlias referenciadas* Capacidade de atendimento anual**
At 2.500 500 famlias
3.500 750 famlias
5.000 1.000 famlias
* So aquelas que vivem no territrio de abrangncia do CRAS.
** A capacidade de atendimento estmada. Consiste em uma proporo do nmero de famlias referenciadas. O Censo CRAS 2008 solicita informaes sobre o volume
real de atendimentos realizados pelos CRAS.
15. Para mais informaes sobre a busca atva, ver captulo 3.
36
Com a fnalidade de organizar e planejar a cobertura da proteo social bsica nos territrios, reco-
menda-se que o Plano Municipal (ou do DF) de Assistncia Social apresente o mapa do municpio,
dividido em territrios de vulnerabilidade e com a indicao de quantas famlias vivem em cada
territrio e que sero, consequentemente referenciadas a cada CRAS. Desse modo, por exemplo,
um municpio de grande porte pode ter quatro CRAS em territrios que referenciam 5.000 famlias e
dois CRAS em territrios que referenciam 2.500 famlias, conforme ilustrao abaixo.
Legenda
Territrios laranja: alto ndice de situaes de vulnerabilidade e risco social.
Territrios marrons: baixo ndice de situaes de vulnerabilidade social.
Pontos verdes: CRAS.
Esta deciso dever ser embasada em estudo sobre a descentralizao da assistncia social no mu-
nicpio (ou DF) e constar no Plano Municipal (ou do DF), aprovado pelo Conselho Municipal (ou Dis-
trital) de Assistncia Social. O Plano deve conter, ainda, conforme visto no captulo 2, a cronograma
de cobertura de CRAS em todos os territrios vulnerveis do municpio.
A defnio da estrutura fsica e da equipe
de referncia do CRAS deve considerar tam-
bm o nmero de famlias referenciadas e
os servios que sero nele ofertados, confor-
me captulo 5.
O prximo item apresenta as atvidades imprescindveis ao processo de implantao do CRAS. Tem o
intuito de orientar os gestores da poltca de assistncia social, que podero modifcar o rol apresen-
tado, substtuindo e agregando tarefas que melhor respondam s especifcidades dos municpios.
Municpio Jardim das Flores
Bairros Girassol e Tulipas
5.000 famlias referenciadas ao CRAS Girassol
Bairro Margaridas
5.000 famlias referenciadas ao CRAS Margaridas
Bairro das Rosas e Violetas
5.000 famlias referenciadas ao CRAS Rosas
Bairro Florido
2.500 famlias referenciadas ao CRAS Flor de Lis
2.500 famlias referenciadas ao CRAS Flor de Maio
Bairro dos Lrios e Orquideas
5.000 famlias referenciadas ao CRAS Lrios
37
4.2 Atvidades necessrias Implantao
A implantao do CRAS deve ser planejada e cronologicamente organizada, de forma a identfcar
os processos que podem ser executados simultaneamente, aqueles que esto em andamento e as
projees para o futuro. Recomenda-se que seja feita a descrio das atvidades necessrias em
cada etapa do projeto de implantao, defnidas as responsabilidades dos atores envolvidos e os
prazos para seu cumprimento.
Consttuem atvidades necessrias implantao de um CRAS e oferta dos servios socioassiten-
ciais, em especial do PAIF: a) elaborar diagnstco socioterritorial e identfcar necessidades de ser-
vios; b) planejar com outras instncias sociais a implantao da unidade; c) implantar as condies
fsicas, insttucionais e materiais necessrias; e d) selecionar, admitr e capacitar a equipe de refe-
rncia. O quadro abaixo detalha tais atvidades:
Elaborar Diagnstco Socioterritorial e Identfcar Necessidades de Servios
Conhecer a realidade municipal mediante as estatstcas ofciais, do banco de dados da vigiln-
cia social do rgo gestor municipal de assistncia social, do dilogo com os profssionais da
rea, lideranas comunitrias, banco de dados de outros servios socioassistenciais ou seto-
riais, organizaes no-governamentais, conselhos de direitos e de poltcas pblicas, grupos
sociais e cadastramentos.
Dispor de informaes sobre famlias do Programa Bolsa Famlia em cada territrio, benefcirios
do BPC, incidncia de descumprimento de condicionalidades, trabalho infantl, violncia etc.
Analisar os aspectos econmicos, culturais, poltcos, histricos, as foras sociais e potencialida-
des presentes nos territrios.
Buscar conhecer os acessos da populao aos servios.
Identfcar a rede socioassistencial governamental e no-governamental e descrever suas carac-
terstcas, localizao, formas de acessos e ofertas de servios.
Caracterizar as necessidades de artculao, extenso e hierarquizao da rede.
Identfcar a rede existente no territrio: servios de sade, de cultura, educao (creches, es-
colas) e demais servios setoriais.
Identfcar as redes de apoio informais existentes, como grupos de mulheres, associao de
moradores.
Planejar e adequar as aes do PAIF, segundo as partcularidades do territrio.
Identfcar servios que sero ofertados no CRAS, alm do PAIF.
Identfcar necessidades e possibilidades de oferta de servios fora do CRAS, mas no seu terri-
trio de abrangncia.
Planejar com Outras Instncias Sociais a Implantao da Unidade
Apresentar, discutr e aprovar a organizao do municpio segundo territrios de vulnerabilida-
de, de forma a concretzar a descentralizao da assistncia social, e inserir este planejamento
no Plano Municipal de Assistncia Social.
Aprovar o plano de implantao do(s) CRAS no Conselho Municipal (ou Distrital) de Assistncia
Social.
Desenvolver formas partcipatvas de planejamento e gesto, envolvendo profssionais da rede
socioassistencial, organizaes governamentais e no-governamentais, foras sociais parceiras
e outros.
Apresentar a proposta do CRAS na Cmara Legislatva, rgos do judicirio, poltcas setoriais e
para demais setores sociais, esclarecendo sobre suas funes e fnalidades.
38
Implantar as Condies Fsicas, Insttucionais e Materiais
Prever recursos para implantar as condies fsicas, insttucionais e materiais no CRAS.
Construir, buscar e defnir o imvel com localizao adequada e compatvel com as necessida-
des dos programas, servios e projetos que sero implementados.
Prever, no tempo, recursos e meios para aquisio de materiais permanentes e de consumo:
linha e aparelho telefnico, computador conectado internet, impressora, fax, mveis e uten-
slios, TV, vdeo, veculo, materiais socioeducatvos, livros e material de orientao profssional,
cadeiras, mesas, armrios, arquivos, dentre outros.
Selecionar, Admitr e Capacitar a Equipe de Referncia
Prever recursos para admisso e capacitao de pessoal, considerando a NOB-RH.
Deliberar sobre perfs desejveis para as funes da equipe de referncia, conforme o estabe-
lecido na NOB-RH, caracterstcas do territrio e servios a serem ofertados.
Defnir as formas de seleo da equipe de referncia e tornar pblica a seleo.
Admitr a equipe de referncia.
Defnir contedos e estratgias do processo de formao contnuada.
As aes constantes do quadro consttuem um roteiro sugestvo, que no
esgota todo o rol de atvidades necessrias para a instalao do CRAS. As
aes no sero desenvolvidas necessariamente na ordem apresentada,
mas de forma artculada, havendo atvidades concomitantes no tempo.
O efetvo cumprimento dessas aes importante para o funcionamento do CRAS e dos servios,
programas e projetos nele ofertados, pois a localizao do CRAS e a escolha dos servios a serem
ofertados, a partr do diagnstco socioterritorial, o planejamento conjunto da instalao do CRAS
com as demais instncias sociais do municpio e do territrio, a implantao de condies fsicas,
insttucionais e materiais adequadas e a seleo e admisso, de forma transparente e pblica, da
equipe de referncia do CRAS, bem como sua qualifcao para a implementao dos servios so-
cioassistenciais a serem ofertados consttuem elementos essenciais para a qualidade dessa unidade
e dos servios nela ofertados, para o efetvo desempenho do papel de gesto territorial da rede de
proteo bsica e para a ampliao e consolidao da rede de proteo social do SUAS.
Implantado o CRAS, importante iniciar a busca atva
16
, defnindo a metodologia de trabalho que
leve a equipe a conhecer o territrio vivo
17
, o que pode ensejar o re-planejamento das atvidades
inicialmente previstas e a adequao dos servios ofertados. Com o tempo, as atvidades devem ser
ajustadas realidade e sofrer modifcaes sempre que necessrio.
16. Para mais informaes sobre busca atva, ver captulo 3.
17. Milton Santos utliza o termo territrio vivo para revisar a concepo tradicional da geografa, que considera o territrio apenas como quadro negro sobre o qual a
sociedade reescreve sua histria. Para esse terico, ao contrrio, o territrio um organismo vivo: o territrio tambm dinmico, de forma que a sociedade incide sobre o
territrio e esse, na sociedade. A implementao da poltca de assistncia social, nessa tca, extrapola as aes prestadas nos equipamentos da poltca de assistncia em
resposta procura da populao e se desloca para o movimento atvo de conhecer a realidade, identfcando foras e potencialidades dos territrios e compreendendo que
a populao tem necessidades, mas tem tambm possibilidades, potencialidades e capacidades. Trata-se de conhecer as formas de viver, os grupos que se associam para
desenvolver projetos coletvos, as redes extensas e informais de ajuda, os servios disponveis, enfm, a dinmica da vida das famlias e do territrio.
39
O incio das atvidades deve ser precedido da organizao do trabalho da equipe e da defnio dos
instrumentos necessrios ao monitoramento dos servios e ao acompanhamento das famlias usu-
rias do CRAS. Alm disso, relevante garantr, desde o incio, a coleta de informaes necessrias
alimentao dos sistemas da RedeSUAS e outros nacionalmente insttudos, em especial o Censo
CRAS. Tudo isso ser feito sob a coordenao da Secretaria Municipal (ou do DF), de Assistncia
Social, que deve prever momentos que envolvam partcipao das equipes de todos os CRAS do mu-
nicpio (ou DF) intercalados com momentos de trabalho especfcos da equipe de cada CRAS, estes
ltmos sob liderana do coordenador do CRAS.
4.3 Planejamento, organizao do trabalho e registro de informaes
O efetvo funcionamento pressupe o planejamento das atvidades, organizao do trabalho em
equipe, bem como defnio das informaes a serem coletadas (instrumentos, frequncia de regis-
tro e responsveis). Esta tarefa deve ser coordenada pela Secretaria Municipal de Assistncia Social
(ou do DF), ou congnere.
A organizao do trabalho em equipe envolve reunies de planejamento da equipe de cada CRAS,
bem como da Secretaria com todos os CRAS. A equipe de cada CRAS dever defnir, a partr do pla-
nejamento geral, as aes rotneiras de organizao da unidade, fundamentais para o cumprimento
de suas funes, bem como seu gradual aperfeioamento.
Dentre as aes relatvas ao registro de informaes destacam-se:
1. defnio dos instrumentos para monitoramento das aes e servios (do CRAS, unidades pblicas
e das entdades privadas sem fns lucratvos de assistncia social, que ofertam servios de proteo
bsica), defnio dos responsveis por seu preenchimento, frequncia e fuxo de encaminhamento;
2. defnio de informaes que devero ser sistematzadas (e frequncia de sistematzao destas
informaes), de modo a garantr a adequada alimentao dos sistemas da RedeSUAS e outros
nacionalmente insttudos.
3. defnio de fuxos e instrumentos de encaminhamento entre proteo bsica e especial;
4. defnio de instrumento para registro do acompanhamento das famlias usurias e sistemtca
de trabalho interna ao CRAS, de forma a potencializar o uso deste instrumento.
O uso da informao um dos elementos necessrios boa gesto. Assim,
todos os profssionais que trabalham na proteo bsica devem zelar para
que as informaes sejam prestadas com fdedignidade, transparncia e
no prazo estpulado.
A padronizao dos instrumentos para todos os CRAS do municpio, a forma de organizao da uni-
dade, frequncia de reunies da equipe com coordenador, com entdades do territrio, dentre ou-
tros, deve ser objeto de trabalho entre a equipe da secretaria e os coordenadores de CRAS. Estes
ltmos, por sua vez, devem planejar semanalmente as aes com sua equipe, viabilizar a troca de
40
experincias entre os tcnicos, aprimorar o trabalho interdisciplinar, melhorar os processos de ges-
to e contribuir para o planejamento da Assistncia Social no municpio/DF.
Reunies sistemtcas da Secretaria Mu-
nicipal (ou do DF) de Assistncia Social ou congnere com os co-
ordenadores de CRAS, ao longo do ano, contribuem para o aprimo-
ramento dos fuxos, procedimentos e para o planejamento anual
de aes, bem como para uma adequada previso oramentria.
Reunies com as famlias que vivem nos territrios dos CRAS so
tambm importantes momentos de avaliao do trabalho desen-
volvido, dos servios prestados e de compreenso de aspec-
tos importantes para o planejamento das aes.
4.3.1 Planejamento e Organizao do Trabalho em Equipe
O planejamento da Secretaria Municipal (ou do DF) de Assistncia Social ou congnere, com
todos os CRAS, deve ser formalizado em instrumento prprio. Possibilita-se, assim, visua-
lizar de modo crtico a realidade; avaliar os caminhos escolhidos; definir alternativas e no-
vas possibilidades e construir um referencial futuro, antecipando os resultados esperados. O
planejamento um processo cclico e continuado, pois permite a constante realimentao
de informaes, capazes de suscitar novas propostas e solues para situaes inesperadas,
conferindo assim dinamismo e aprimoramento s aes realizadas.

muito importante que as reunies de planejamento tratem das caracterstcas do trabalho social
com famlias em cada territrio, dos servios a serem implementados em cada CRAS (PAIF e outros)
e/ou no seu territrio de abrangncia, das exigncias do municpio e que deem orientaes sobre a
gesto da proteo bsica nos territrios de cada CRAS.
A partr da escolha da concepo de trabalho social com
famlias do PAIF que ser adotada, importante que se desenhe a(s)
metodologia(s) a serem implantada(s), de acordo com as caracterstcas dos
territrios, planeje a organizao do espao fsico, defna os equipamen-
tos necessrios, os processos de trabalho, a carga horria, e a rotna de
planejamento das atvidades semanais (acolhida, acompanhamento de
famlias e de indivduos, grupo/ofcina de convivncia e atvidades socioe-
ducatvas, visitas domiciliares, busca atva, atvidades coletvas campa-
nhas, palestras - e acompanhamento dos servios prestados no
territrio de abrangncia do CRAS).
ordenadores de CRAS, ao longo do ano, contribuem para o aprimo-
ramento dos fuxos, procedimentos e para o planejamento anual
de aes, bem como para uma adequada previso oramentria.
Reunies com as famlias que vivem nos territrios dos CRAS so
tambm importantes momentos de avaliao do trabalho desen-
tos importantes para o planejamento das aes.
41
Alm disso, as reunies devem prever espao para tratar da organizao do trabalho, defini-
o de instrumentos a serem adotados para todos os CRAS (de acompanhamento dos servi-
os; de atendimento e acompanhamento dos usurios; de encaminhamento para servios da
proteo bsica, outros setores e para proteo especial), periodicidade e fluxo de informa-
es, para que os CRAS exeram sua funo de gesto da proteo bsica no territrio e de
porta de entrada para o SUAS.
de suma importncia defnir quais informaes devem ser regularmente encaminhadas para a Se-
cretaria Municipal (todas relacionadas gesto, em especial, aquelas que permitem a atualizao de
informaes dos aplicatvos da RedeSUAS e do Censo CRAS) e quais devem ser analisadas, organiza-
das e discutdas pela equipe de profssionais do CRAS (relatvas ao atendimento e acompanhamento
das famlias; frequncia aos servios de convivncia da proteo bsica ofertados no CRAS ou no seu
territrio de abrangncia; situaes de vulnerabilidade e risco).
Os coordenadores de CRAS devem planejar coletivamente as atividades sob sua responsa-
bilidade, em especial aquelas relacionadas gesto do territrio e do CRAS como unidade
do SUAS; de pessoal e dos servios ofertados pelo CRAS; e da gesto da informao. Nessa
direo, antes de a equipe iniciar o trabalho, o gestor deve assegurar capacitao dos profis-
sionais envolvidos. O ideal que esta formao seja continuada e que se prevejam momentos
de estudo e aprimoramento da ao.
Cada CRAS deve alimentar o processo de planejamento das atvidades com sua equipe, dando con-
sistncia ao planejamento geral e condies de aprimoramento da ao.
As reunies peridicas de planejamento com toda a equipe de referncia
do CRAS, entre profssionais de nvel superior e coordenador, deve ser par-
te do processo de trabalho do CRAS, sendo imprescindvel para a garanta
da interdisciplinaridade do trabalho da equipe. Alm disso, cabe ao co-
ordenador detectar necessidades de capacitao da equipe, redirecionar,
junto com o grupo, objetvos e traar novas metas a fm de efetvar o CRAS
como unidade pblica que possibilita o acesso aos direitos socioassisten-
ciais nos territrios. Estes momentos, que devem ser preferencialmente
semanais, so ainda importantes para possibilitar a troca de experincias
entre os profssionais.
Os profissionais de nvel mdio tambm devem participar de reu-
nies de equipe, principalmente aqueles que desenvolvem funes
relacionadas oferta de servios de convivncia e fortalecimento de
vnculos no CRAS.
42
Ressalta-se, ainda, a im-
portncia de, com certa regulari-
dade, o planejamento e avaliao do
processo de trabalho contarem com a
participao dos usurios dos servios
ofertados no CRAS.
O coordenador do CRAS deve assegurar tambm agenda para o cumprimento de tarefas relaciona-
das gesto da proteo bsica no territrio, de forma a dar consistncia ao vnculo SUAS
18
e rede
socioassistencial local, referenciada ao CRAS.
4.3.2 Registro de Informaes
O registro de informaes consttui elemento fundamental para gesto, monitoramento e avalia-
o, e consequentemente, para o aprimoramento das aes e servios do CRAS e dos servios a
ele referenciados. Deve ser realizado por meio de instrumentais que facilitem armazenar os dados
dos usurios; os atendimentos realizados no CRAS ou nos servios a ele referenciados; os acompa-
nhamentos em curso; os encaminhamentos para servios da proteo bsica e especial e as infor-
maes necessrias alimentao dos sistemas da RedeSUAS, do Censo CRAS e de outros sistemas
municipais ou do DF.
As informaes a que nos referimos consttuem unidades de registro e instrumen-
tais diferentes, que se inserem em dois processos distntos: monitorar as aes
e acompanhar as famlias. Estes processos, embora distntos, podem se
comunicar, dependendo da complexidade de informatzao de que
os entes federados dispem. No entanto, esta distno importante,
na medida em que traz implicaes para o fuxo das informaes: por
exemplo, o que se referir a pronturio (registro) das famlias no pre-
cisa (nem deve) ser comunicado ao gestor municipal, enquanto tudo
o que se referir a monitoramento e avaliao dever ser comunica-
do, inclusive informaes que devero ser registradas no Censo CRAS
(anual). Sempre que possvel, dever ser utlizada a via eletrnica para o
registro de informaes.
a) Informaes para o acompanhamento das famlias:
A fm de coletar e organizar tais informaes, recomenda-se a adoo, pelo CRAS, de pronturios,
preferencialmente padronizados pelo rgo gestor da assistncia social do municpio, para uso da
rede socioassistencial. Assim, sugere-se o registro, no pronturio, do histrico pessoal/familiar;
os eventos de violncia ou negligncia domstca; casos de violao de direitos, como trabalho
infantl; a condio de pertencimento a programas ou benefcios de transferncia de renda; os
encaminhamentos realizados para a rede soccioassistencial e para a rede intersetorial; o retorno/
acompanhamento dos encaminhamentos realizados; a insero em servios de convivncia ou
socioeducatvos; as visitas domiciliares e entrevistas realizadas e a descrio do plano de acompa-
nhamento familiar, quando pertnente.
18. O vnculo SUAS o vnculo pelo qual estabelecida a relao entre as entdades de Assistncia Social e o SUAS, a partr do reconhecimento dessas entdades, como
parceiras da poltca pblica de Assistncia Social, desde que cumpram alguns requisitos.
Ressalta-se, ainda, a im- Ressalta-se, ainda, a im- Ressalta-se, ainda, a im- Ressalta-se, ainda, a im-
portncia de, com certa regulari-
dade, o planejamento e avaliao do
processo de trabalho contarem com a
participao dos usurios dos servios
ofertados no CRAS.
43
fundamental que o pronturio tenha campo para registro do n do NIS/
NIT do responsvel familiar e do membro efetvamente atendido. Esse pro-
cedimento auxilia no registro do nmero de famlias atendidas, bem como
na artculao/integrao entre servios, benefcios e transferncia de
renda. Caso a famlia ainda no estver no Cadnico, preciso encaminh-
la para providenciar sua insero e obter o n do seu NIS.
Algumas informaes devero ser consolidadas, organizadas e enviadas mensalmente para o rgo gestor,
especialmente as que se referem incidncia de vulnerabilidade e risco social no territrio; nmero de
famlias atendidas e acompanhadas; perfl das famlias (se benefcirias de transferncia de renda ou de
benefcio de prestao contnuada), dentre outras
19
. Estas informaes serviro para alimentar o sistema
de vigilncia social do municpio, bem como o Censo CRAS.
As demais informaes so de uso exclusivo da equipe do CRAS, responsvel pelo PAIF, podendo ser
utlizadas com fnalidade estrita de aprimoramento do trabalho tcnico da equipe e/ou para defni-
o de procedimentos metodolgicos, resguardando o sigilo das informaes confdenciais.
b) Informaes para monitorar aes e servios:
Todos os servios socioassistenciais ofertados no CRAS ou a ele referenciados - devero manter
registros de frequncia, permanncia, desligamento e atvidades desenvolvidas, conforme defnido
pelo gestor
20
. Os registros de encaminhamento (para servios da proteo bsica e especial, bem
como para outros setores) tambm so importante fonte de informao sobre a vigilncia social
21
,
especialmente se registradas as situaes que originaram os referidos encaminhamentos.
As informaes provenientes das entdades de assistncia social sem fns lucratvos que ofertam ser-
vios no territrio, bem como daqueles ofertadas diretamente no CRAS, devem ser consolidadas ao
fnal de cada ms, analisadas pelo coordenador e gestor municipal, no processo de monitoramento e
avaliao da gesto e da efetvidade dos servios, resguardando o sigilo de informaes confdenciais.
Como vimos, a coordenao-geral, defnio de informaes a serem presta-
das e sua regularidade, dos fuxos, procedimentos, instrumentos e atribuies
relatvos ao registro de aes e servios realizados nos CRAS (PAIF ou outros
servios de proteo bsica) ou nas entdades de assistncia social privadas sem
fns lucratvos do territrio, so atribuies do gestor municipal de assistncia
social (ou do DF). O coordenador do CRAS tem como responsabilidade fazer cum-
prir estas determinaes, no territrio sob sua responsabilidade, alm de subsidiar o
gestor com informaes importantes para o processo de planejamento (necessidades das famlias e re-
cursos para ateno a elas), gesto, monitoramento e avaliao. Essa atvidade deve ser regulada pelo
municpio e DF, mantendo coerncia com a regulao federal.
19. importante verifcar, no instrumento do Censo CRAS, quais informaes relatvas ao atendimento, acompanhamento, vulnerabilidades, devero ser disponibilizadas
ao rgo gestor.
20. Alguns servios de proteo bsica, como o projovem adolescente, j dispem de instrumento padro. Se a oferta do servio for indireta, ou seja, por entdade conve-
niada, importante que seja defnida a obrigatoriedade e frequncia do fornecimento de informaes.
21. A vigilncia social o desenvolvimento da capacidade e de meios de gesto assumidos pelo rgo pblico gestor da Assistncia Social para conhecer a presena das
formas de vulnerabilidade social da populao e do territrio pelo qual responsvel (NOB-SUAS).
44
c) Registros necessrios alimentao do Censo CRAS, da RedeSUAS e outros:
Os registros necessrios alimentao do Censo CRAS so provenientes tanto da sistematzao
de informaes sobre atendimento, acompanhamento e encaminhamento de famlias e indivduos,
quanto dos registros das informaes destnadas a monitorar servios e aes.
Recomenda-se que as equipes do CRAS mantenham registro de todas as informaes necessrias ao correto
preenchimento anual dos subsistemas da Rede-SUAS, sistemas municipais e/ou estaduais e do Censo CRAS.
Para tanto, faz-se necessrio conhecer os instrumentos de registro dos servios e unidades de proteo
bsica, dentre eles o instrumento do Censo CRAS, alm de outros
22
, e armazenar, com a regularidade ne-
cessria, as informaes para preenchimento dos sistemas. O instrumento utlizado no Censo CRAS dever,
portanto, ser objeto de conhecimento e discusso das equipes de referncia dos CRAS, coordenadores e
gestor municipal. As informaes devem ser mensalmente sistematzadas. H necessidade de defnir quem
ser responsvel por encaminhar as informaes, em quais instrumentos e quem sistematzar.
Alm disso, importante que a equipe se aproprie dos
resultados e informaes sistematzados, fazendo disto objeto
de trabalho, de discusso e de aprimoramento da gesto, pla-
nejamento a melhoria dos servios prestados. O grande de-
safo , portanto, utlizar a informao de forma a possibilitar
a gesto da informao, contribuindo para a consolidao do
SUAS e a qualifcao dos seus quadros tcnicos.
Para tanto, sugere-se tratar a informao, tendo em vista indicadores previamente defnidos. Com
este intuito e com base nas informaes disponveis no Censo CRAS, o MDS props monitorar a rede
de CRAS por meio da adoo do ndice de Desenvolvimento dos CRAS, que apresentado a seguir.
4.4 Monitoramento SUAS - Censo CRAS
O Censo CRAS a base ofcial de informaes para o processo de monitoramento anual dos CRAS, coor-
denado pela Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) e pela Secretaria de Avaliao e Gesto da
Informao (SAGI), do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, iniciado em 2007 sob a
denominao Ficha de Monitoramento do CRAS. Tem por fnalidade conhecer o ndice de desenvolvi-
mento de cada CRAS no Brasil (indicador sinttco), a partr da defnio de indicadores para cada uma das
seguintes dimenses: estrutura fsica, funcionamento, recursos humanos e atvidades. Disponibili-
za, ainda, informaes sobre as aes e servios desenvolvidos, caracterstcas do pblico, atendimentos e
acompanhamentos realizados, vulnerabilidades presentes no territrio, dentre outros. Cria condies para
anlise, a cada ano
23
, da situao dos CRAS, defnio e pactuao de pontos a serem superados, metas a
serem alcanadas para que todos os CRAS alcancem a gradao SUFICIENTE e verifcao do cumprimento
das metas de desenvolvimento dos CRAS. , portanto, um instrumento estratgico para o SUAS.

22. Citamos, como exemplo, os instrumentais j disponibilizados pelo MDS para preenchimento, por municpios e DF, das principais informaes que sero objeto de
monitoramento quando o Sisjovem for implantado.
23. O formulrio do Censo CRAS 2008 contm informaes organizadas em seis blocos: identfcao do CRAS; estrutura fsica; horrio de funcionamento, servios e aten-
dimentos; informao, registro e documentao; artculao; e recursos humanos. Os formulrios so aprimorados anualmente, resguardadas informaes relatvas aos
ndices dimensionais, que compem o indicador sinttco de desenvolvimento do CRAS.
45
Para cada dimenso (estrutura fsica, funcionamento, recursos humanos e atvidades) foram def-
nidos critrios, basicamente sobre atendimento ou no de um conjunto de quesitos e insttudas
quatro gradaes (superior, sufciente, regular e insufciente) de desenvolvimento do CRAS, con-
forme quadro abaixo:
Gradaes Signifcado
Superior
Possui quesitos complementares aos desejveis para o cumprimento das fun-
es do CRAS.
Sufciente Possui quesitos desejveis para o cumprimento das funes do CRAS.
Regular Possui os quesitos mnimos para o cumprimento das funes do CRAS.
Insufciente No possui quesitos mnimos para o cumprimento das funes do CRAS.
A defnio dos elementos que compem a gradao SUFICIENTE de cada dimenso fundamen-
tou-se em instrues e normatvas da poltca de assistncia social, destacando-se a NOB/SUAS,
NOB-RH/SUAS, orientaes tcnicas para o CRAS, Plano Decenal de Assistncia Social, dentre ou-
tras. So eles:
Estrutura Fsica - disponibilidade de espaos fsicos que garantam o cumprimento das funes do
CRAS, em especial a oferta do Programa de Ateno Integral Famlia - PAIF;
Funcionamento - cumprimento do perodo de funcionamento esperado para um equipamento p-
blico (5 dias semanais e 8 horas dirias);
Recursos Humanos - composio da equipe de referncia do CRAS conforme estabelecido pela NOB-
RH/SUAS;
Atvidades Realizadas - oferta do Programa de Ateno Integral Famlia - PAIF.
Os quesitos que com-
pem cada uma das gradaes, para cada
uma das quatro dimenses, sero apresentados
em boxes ao fnal dos captulos 5 e 6 desta
publicao e na publicao que tratar do Pro-
grama de Ateno Integral Famlia.
46
Com base no Censo, apurada a gradao de cada uma das 4 dimenses, para cada CRAS.

A incidncia de gradaes, obtda em cada uma das 4 dimenses, gera um ndice de desenvolvimen-
to de cada CRAS (indicador sinttco), numa escala que varia de 1 a 10.
O Censo CRAS, instrumento do SUAS, destna-se ao monitoramento
de todos os CRAS, independentemente de sua fonte de fnanciamento.
Somente compem o SUAS os CRAS registrados anualmente no Censo.
47
Captulo 5
Estrutura, Perodo de Funcionamento
e Identfcao do CRAS
efetvo funcionamento do CRAS imprescindvel para o desempenho de suas funes e ofer-
ta com qualidade de servios socioassistenciais. Consttuem alguns dos elementos a serem
observados para o funcionamento do CRAS: seu espao fsico, perodo de funcionamento e
sua identfcao. A preocupao com esses itens deve-se ao fato de que o SUAS pretende superar a
prtca da assistncia social como uma poltca pobre, destnada aos mais pobres, por meio de aes
pobres, ofertadas em unidades pobres.
Cuidar dos atributos de funcionamento do CRAS signifca, alm de garantr um ambiente de carter
pblico adequado, inaugurar uma era na qual os direitos socioassistenciais no possuam status in-
ferior aos demais direitos sociais e na qual os usurios dessa poltca possam acess-los ao adentrar
um equipamento do SUAS, ao reconhec-lo em qualquer territrio do pas e acion-lo em um hor-
rio adequado as suas necessidades.
O CRAS no pode ser compreendido simplesmente como uma edificao. A disposio dos
espaos e sua organizao refletem a concepo sobre trabalho social com famlias adotada
pelo municpio. Assim, so fatores que influenciam a estrutura e o funcionamento do CRAS:
as rotinas e metodologias adotadas; as caractersticas do territrio e da populao a ser aten-
dida; a importncia dada participao das famlias no planejamento e avaliao dos servios
prestados e aes desenvolvidas; a incidncia de determinadas vulnerabilidades no territ-
rio; os recursos materiais e equipamentos disponveis; o papel desempenhado pela equipe de
referncia e sua concepo sobre famlias etc.
O funcionamento do CRAS deve acontecer em consonncia com as leis e
regulamentaes vigentes e em artculao com outros setores.
A seguir, abordaremos o espao fsico e o horrio de funcionamento do CRAS como elementos
bsicos para a qualidade da unidade pblica. Veremos que a estrutura e o perodo de fun-
cionamento devem ser adequados, de forma a responder aos direitos dos usurios do SUAS.
Alm disso, ser abordada a necessidade de identificao padro da principal unidade de
proteo bsica: o CRAS.
O
48
5.1 Espao Fsico do CRAS
O espao fsico consttui fator determinante para o reconhecimento do CRAS como lcus no qual os
direitos socioassistenciais so assegurados. imprescindvel que a infra-estrutura e os ambientes
do CRAS respondam a requisitos mnimos para a adequada oferta dos servios socioassistenciais de
proteo social bsica nele ofertados. Todos os CRAS so obrigados a dispor dos espaos necess-
rios oferta do principal servio, o Programa de Ateno Integral Famlia PAIF, bem como para a
funo de gesto territorial da proteo bsica.
O CRAS a unidade pblica responsvel pela oferta do Programa de Aten-
o Integral s Famlias - PAIF e, dessa forma, deve dispor de espaos que
possibilitem o desenvolvimento das aes previstas por este Servio.
O espao fsico reflexo de uma concepo. Deve ser organizado de modo que as famlias
que vivem no territrio de abrangncia do CRAS o reconheam como uma unidade pblica
que possibilita o acesso a direitos. Assim, os CRAS no podem ser instalados em edificaes
inadequadas e improvisadas.
Alguns cuidados devem ser observados na adequao do espao fsico do CRAS, tais como a ins-
talao do CRAS preferencialmente em imvel estatal, em especial imvel adquirido pela gesto
municipal para essa fnalidade. Essa recomendao baseia-se no fato de que pesquisas realizadas
sobre o CRAS apontam que a propriedade do imvel importante para que a unidade se consttua
como referncia para a populao. Ademais, o imvel deve possuir caracterstcas dimensionais e
ambientais adequadas, elementos que podem mais facilmente ser resolvidos em imveis pblicos,
com construo ou reformas.
O aluguel, modalidade mais frequentemente encontrada, por vezes a nica alternativa em
locais de vulnerabilidade ou mesmo enquanto a unidade pblica construda. Deve-se aten-
tar para a importncia do tempo de durao do aluguel, j que a permanncia do CRAS em
determinado local importante para que se torne referncia. A cesso formal de imveis
outra alternativa, desde que fique assegurado tempo suficiente at que se construa ou ad-
quira a sede definitiva.
O imvel do CRAS, seja alugado, cedido ou pblico, deve assegurar a acessibi-
lidade para pessoas com defcincia e idosas. Consttui fator relevante para a
escolha do imvel a possibilidade de adaptao de forma a garantr o acesso
a todos os seus usurios.
49
Em imveis locados ou cedidos tambm h maior difculdade de adequao dimensional e am-
biental. E sob essa condio a unidade fca tambm sujeita a eventuais mudanas compulsrias de
localizao, para devoluo do imvel ou qualquer outro motvo, colocando em risco um atvo de
importncia para o SUAS: a identfcao e referncia do CRAS como espao de proteo social de
assistncia social das famlias referenciadas.
O CRAS deve ser uma unidade de refe-
rncia para as famlias que vivem em
um territrio. A mudana de ende-
reo pode consttuir um fator que pe
em risco esta referncia.
Conforme previsto na Resoluo da Comisso Intergestores Tripartite
N 06 de 01 de julho de 2008, NO PERMITIDO que esta unida-
de pblica estatal seja implantada em associaes comunitrias e
ONGs. Tambm no admitido o compartilhamento de espao fsico
do CRAS com estruturas administrativas, tais como secretarias muni-
cipais de assistncia social ou outras secretarias municipais e/ou esta-
duais, prefeituras, subprefeituras, entre outras.
possvel a instalao do CRAS em espaos compartlhados, respeitadas as excees constantes do
destaque acima, desde que sejam tomadas providncias que assegurem a identdade da unidade,
tais como a presena de uma entrada exclusiva para acesso ao CRAS, garanta e exclusividade dos
ambientes destnados oferta do PAIF e de sua funo de gesto local da rede socioassistencial da
proteo social bsica e a identfcao adequada do CRAS, de forma a manter o carter pblico e
de vnculo da unidade ao SUAS.
50
Nos CRAS com espaos compartlhados, tambm imprescindvel que as
atribuies da equipe de referncia do CRAS sejam exclusivas para o cum-
primento das funes da Unidade, ou seja, a equipe do CRAS ou parte dela
no poder acumular atvidades referentes a outros servios, seno os ser-
vios socioassistenciais ofertados pelo CRAS.
O espao fsico do CRAS deve necessariamente possuir ambientes que garantam a oferta do PAIF,
compatvel com a capacidade/ano de atendimento de cada CRAS
24
, alm de ambiente especfco que
garanta o cumprimento de sua funo de gesto territorial da proteo social bsica.
Caso se opte pela oferta
de outros servios de convivncia - para
jovens, idosos, crianas e adolescentes - bem como de
projeto de incluso produtva no CRAS, o espao fsico dever
ser maior do que o sugerido para o PAIF e adequado para
tal, de maneira a cumprir as orientaes tcnicas, especf-
cas para cada servio de convivncia
25
ou projeto. Assim no
haver prejuzos para o desenvolvimento do PAIF e se
garante a oferta adequada dos demais servios de
proteo bsica.
Consttuem espaos que todo CRAS deve dispor:
Recepo;
Sala de atendimento;
Sala de uso coletvo;
Sala administratva;
Copa; e
Banheiros.
A seguir ser detalhado cada um desses espaos, com recomendaes e sugestes para sua organi-
zao. Os ambientes do CRAS devem ser capazes de exteriorizar valores e edifcar uma identdade
que refita o seu carter pblico e de concretzao de direitos.
24. Para mais informaes sobre capacidade de atendimento do CRAS, ver Captulo 4.
25. Nestes casos, sugere-se pesquisar as regulaes especfcas, como a do Projovem Adolescente.
51
Uma primeira recomendao que todos os ambientes
do CRAS sejam providos de adequada iluminao, ventlao,
conservao, privacidade, salubridade e limpeza. Os espa-
os devem expressar a cultura local, de forma a estmular
a expresso e o sentmento de pertena das famlias usurias
do CRAS.
Detalhando cada espao:

Recepo
Espao destnado espera, transio, encaminhamentos e, principalmente, ao acolhimento e aten-
dimento inicial de famlias e indivduos. Assim, no deve ser apenas um ambiente de espera, mas
tambm de acolhimento e informao. Sua organizao deve facilitar o contato inicial da famlia
com profssionais do CRAS, a qual deve se sentr acolhida, em espao de garanta de direitos. Reco-
menda-se que esse ambiente possua 12m
2
, de modo a acomodar um pequeno balco de recepo e
at quatro lugares de espera. Tambm sugere-se que esse espao contenha objetos identtrios da
populao local, material informatvo sobre os servios e aes desenvolvidos nos CRAS, os nomes
dos tcnicos e coordenador da unidade, bem como seu horrio de funcionamento. Na recepo
deve-se afxar cartazes (ou informaes) que traduzam os direitos socioassistenciais dos usurios,
favoream a visualizao da rede de servios do territrio e informaes geogrfcas (mapas ou
quadros) sobre o territrio de abrangncia do CRAS. Tambm sugere-se reservar um mural para a
divulgao de eventos, campanhas, reunies de fruns, conselhos, cursos e outras informaes re-
ferentes ao seu territrio de abrangncia, e que possam ser de interesse da populao. Ainda nessa
direo, importante disponibilizar os endereos de outros CRAS existentes no municpio, CREAS,
outras unidades da rede socioassistencial, unidades de segurana alimentar e nutricional e do local
de gesto do Cadastro nico.
Mapas que auxiliem no reconhecimen-
to do territrio de abrangncia de
cada CRAS, inclusive com a locali-
zao dos demais servios setoriais,
devem ser afixados em local vi-
svel para a populao, em
reas de fcil acesso do CRAS,
como em murais na recepo.
52
Recomenda-se, ainda, que as informaes sejam disponibilizadas em linguagem simples e acessvel,
utlizando-se imagens e desenhos, de modo a facilitar a compreenso dos usurios, bem como ser
atratvos e capazes de despertar a curiosidade das famlias.
interessante ter folhetos e
outros materiais informativos sobre direitos socioassis-
tenciais, livros, revistas, ou mesmo exibio de DVDs, que pos-
sam mobilizar as pessoas e tornar o momento de espera mais agrad-
vel. Pode-se desenvolver projetos de leitura para os que esperam,
ou mesmo pequenos esquetes promovidos por adolescentes ou
jovens dos Servios de Convivncia, que levem reflexo sobre
direitos socioassistenciais, ou mesmo sobre incidncia de situaes
de risco no territrio. O momento de espera pode se tornar um
momento educativo e que facilite a interao entre as pes-
soas que vivem naquele territrio.
Sala de Atendimento
Espao destinado ao atendimento individualizado de famlias e indivduos. Deve possuir 12 m
2
,
de modo a abrigar at 10 pessoas e ser um ambiente que garanta a privacidade do atendimento
prestado. As famlias e ou indivduos devem sentir-se seguros para relatar as situaes viven-
ciadas e para a construo de vnculo com os profissionais do CRAS. Como na recepo, a sala
de atendimento deve conter material informativo e que possibilite a identificao com a popu-
lao do seu territrio de abrangncia.
As salas de atendimento no devem ser atribudas aos tc-
nicos de nvel superior, isto , as salas no devem receber a deno-
minao de sala da (o) assistente social e sala da (o) psicloga (o).
A ateno promovida pela equipe de referncia do CRAS interdis-
ciplinar e os espaos fsicos devem refetr essa concepo. Assim,
o atendimento partcularizado, as entrevistas ou qualquer outra at-
vidade, devero ser desenvolvidas por qualquer profssional de nvel
superior que componha a equipe de referncia do CRAS e que
tenha esta competncia.
53
Sala de Uso Coletvo
Espao que deve permitir uso mltiplo e otimizado, destinado realizao de atividades co-
letivas, com prioridade absoluta para a realizao de atividades com grupos de famlias, do
PAIF. Destina-se tambm realizao de palestras, reunies, exposies, apresentaes, en-
tre outros. A sala de uso coletivo deve ser ampla, com 35m2, de maneira a acomodar at 30
pessoas de modo confortvel, contar com mobilirio que possa ser deslocado e que garanta
a livre circulao dos usurios dos servios, de forma a possibilitar interao entre os partici-
pantes, produes coletivas e em pequenos grupos, alm do desenvolvimento de dinmicas
e tcnicas de trabalho em grupos. No caso dos CRAS que possuam duas ou mais salas de uso
coletivo, recomendvel que exista uma estrutura mvel entre elas, de forma a ser possvel
junt-las a fim de se obter espaos mais amplos para as atividades com um maior nmero
de participantes e, ou abertas comunidade. aconselhvel que esta sala tenha um posi-
cionamento estratgico e acesso facilitado pelo usurio do CRAS. Da mesma forma, a sala de
atendimento, deve assegurar privacidade, de modo que as famlias reunidas em seu ambiente
no se sintam constrangidas em participar e/ou compartilhar vivncias nos grupos.

As atividades coletivas e abertas comu-
nidade, desde que prescindam de privacidade,
tambm podem ser realizadas em reas exter-
nas, caso o CRAS disponha. Todavia, a presen-
a e/ou utilizao desses espaos externos no
substituem a obrigatoriedade de o CRAS
possuir sala de uso coletivo.
Por fm, recomenda-se, como nos demais ambientes do CRAS, a presena de materiais informatvos
sobre os direitos socioassistenciais, elementos identtrios da populao local e materiais produzi-
dos pelos prprios usurios, tais como jornal-mural
26
, cartazes e faixas.
Sala Administratva
Espao destnado s atvidades administratvas, tais como o registro de informaes, produo de
dados, arquivo de documentos, alimentao de sistemas de informao. Este espao, para uso da
coordenao e dos profssionais do CRAS, muito importante para o desenvolvimento da funo do
CRAS de gesto territorial da rede de Proteo Social Bsica e para a organizao das informaes
relatvas aos servios prestados no CRAS e no territrio de abrangncia, bem como informaes
sobre as famlias e as situaes de vulnerabilidade e risco. Considerando que este espao tenha que
abrigar ao menos uma mesa para a coordenao, uma mesa de reunio para a equipe tcnica, duas
mesas de computadores e arquivos, estma-se seu tamanho em 20m
2
.
26. O jornal mural um meio de comunicao simples e efciente. Consiste na construo de um grande painel, em local de grande convergncia das famlias onde sero
afxados e periodicamente atualizados notcias, informes, ilustraes, entre outros. Serve no apenas para difundir contedos informatvos, mas tambm para estmular a
comunidade a expressar cotdianamente sua realidade social e cultural por meio de textos, poesias, alm de outras manifestaes como fotos, desenhos, colagens. O jornal
mural no CRAS um produto do trabalho coletvo dos seus usurios, expresso em suas paredes!
54
Banheiros
Os CRAS devem possuir banheiros para uso feminino e masculino, bem como banheiros que garan-
tam a acessibilidade para pessoas com defcincia. Sugere-se que os CRAS possuam um conjunto de
banheiros: 1 para uso feminino, 1 para uso masculino, 1 para uso feminino adaptado e 1 para uso
masculino adaptado. Esse conjunto ocupa em mdia 10 m
2
.
Copa
A copa ou cozinha um espao importante nos CRAS para o preparo de lanches oferecidos aos usu-
rios, em especial no decorrer do desenvolvimento de grupos de famlias ou servios de convivncia,
bem como para o uso da equipe de referncia do CRAS. Estma-se que 5m
2
so sufcientes para aco-
modar esse ambiente do CRAS.
Segue abaixo quadro com resumo dos espaos, usos, metragens e quantidade de ambientes,
segundo capacidade de atendimento anual do CRAS*:
Espao Uso Metragem
Qtd por capacidade de
atendimento anual do CRAS
CRAS
500
CRAS
750
CRAS
1000
Recepo
Espao destnado espera, transi-
o, encaminhamentos e, em espe-
cial, ao acolhimento e atendimento
inicial de famlias e indivduos.
12m 1 1 1
Sala de
atendimento
Espao destnado ao atendimen-
to partcularizado de famlias e
indivduos.
12m
2
(capacidade
para
10 pessoas)
1 1 2
Sala de uso
coletvo
Espao que deve permitr uso ml-
tplo e otmizado, destnado reali-
zao de atvidades coletvas, com
prioridade para a realizao de at-
vidades com grupos de famlias.
35m
2
(capacidade
para 30 pessoas)
1 1 2
Sala
administratva
Espao destnado s atvidades ad-
ministratvas, tais como o registro de
informaes, produo de dados,
arquivo de documentos, alimenta-
o de sistemas de informao.
20m
2
1 1 1
Copa
Espao destnado para o preparo
de lanches oferecidos aos usurios
e para uso da equipe de referncia
do CRAS.
5m 1 1 1
Conjunto de
banheiros **
------ 10m 1 1 1
* Recomenda-se que os CRAS com maior capacidade de atendimento anual possuam um nmero maior de salas de atendimento e salas de uso coletvo, pois sua demanda
por atendimento e equipe de referncia maior.
** Entende-se por conjunto de banheiros: 1 para uso feminino, 1 para uso masculino, 1 para uso feminino adaptado e 1 para uso masculino adaptado.
Os espaos listados acima no esgotam as possibilidades de estrutura fsica do CRAS. Ao contrrio,
para o funcionamento qualifcado dessa Unidade, a existncia de outros espaos fsicos relevante,
tais como, rea externa e rea de servio.
55
Alm dos espaos fsicos, o CRAS deve contar com mo-
bilirio adequado para cada um dos ambientes. Livros, cds,
dvds, televisor, aparelho de DVD, som, microfone, mquina fo-
togrfca e outros materiais so recomendveis. ainda deter-
minante que o CRAS disponha de equipamentos e condies
de conectvidade e que permitem agilidade dos processos de
trabalho e maior interao com a rede socioassistencial e se-
torial, tais como linha telefnica e computador com
acesso a internet.
Outro item essencial para o desenvolvimento do PAIF o automvel, sobretudo para a realizao
de visitas domiciliares e para o acompanhamento de famlias em reas dispersas do territrio de
abrangncia do CRAS.
Ao enumerar itens que os CRAS devem possuir, ressalta-se que
estes, se caracterizados como DESPESAS DE CAPITAL/INVES-
TIMENTO, no podem ser adquiridos com recursos do co-
financiamento federal para o PAIF o Piso Bsico Fixo.
Os recursos deste Piso no podem ser utlizados para
a aquisio de materiais permanentes, caracterizados
como INVESTIMENTO, assim como no podem ser utli-
zados para pagamento de encargos sociais e trabalhis-
tas e de servidores pblicos.
O uso do Piso para o fnanciamento de qualquer espcie
de benefcio assistencial, tais como benefcios eventuais,
tambm proibido
27
.
Os recursos do Piso Bsico Fixo destinam-se somente s despesas
de CUSTEIO, tais como despesas com os procedimentos metodolgicos, aes do PAIF e des-
pesas com prestao de servios de terceiros.
Para mais informaes, consultar a Portaria n 442 de 26/08/2005 do Ministrio do Desenvolvimen-
to Social e Combate Fome e Portaria n 448 de 13/09/2002 da Secretaria do Tesouro Nacional
Ministrio da Fazenda (A Portaria n 448 normatza custeio e investmento para todas as poltcas
pblicas federais. Seu uso, dessa forma, deve considerar tambm os objetvos do PAIF para esclare-
cer o que cabe ou no adquirir com os recursos do Piso Bsico Fixo).
A organizao do espao fsico do CRAS deve considerar a diversidade do pblico que fre-
quenta essa unidade socioassistencial, de modo a respeitar as especificidades de todos os
membros das famlias: crianas pequenas, adolescentes, jovens e idosos, para que nenhum
acesso a internet.
acesso a internet.
bilirio adequado para cada um dos ambientes. Livros, cds,
dvds, televisor, aparelho de DVD, som, microfone, mquina fo-
minante que o CRAS disponha de equipamentos e condies
de conectvidade e que permitem agilidade dos processos de
trabalho e maior interao com a rede socioassistencial e se-
torial, tais como linha telefnica e computador com
acesso a internet.
27. A oferta de benefcios eventuais pode ser realizada no CRAS, desde que conte com espaos fsicos e profssionais especfcos para tal oferta. Ou seja, no podem ser
utlizados os espaos descritos anteriormente, que se referem especifcamente oferta do PAIF, tampouco atribuir essa funo a equipe de referncia do CRAS.
56
usurio do CRAS sinta-se alheio ao servio ofertado, devido s caractersticas ambientais da
unidade. Por exemplo, importante que o CRAS possua mobilirios prprios para crianas e
brinquedos disposio, de forma a assegurar a acolhida delas, e possua cartazes que faam
referncia aos diferentes ciclos de vida da populao e suas especificidades.
Ateno especial deve ser dada acessibilidade. Os espaos fsicos
devem atender s normas de acessibilidade da ABNT
28
, em partcu-
lar devem possuir:
a) acesso principal adaptado com rampas, com rota acessvel desde a
calada at a recepo do CRAS;
b) rota acessvel aos principais espaos do CRAS (recepo, sala
de atendimentos, sala de uso coletvo e banheiros);
c) banheiro adaptado para pessoas com defcincia;
d) pessoas disponveis e treinadas para o atendimento de
pessoas com defcincia (com conhecimento em Libras
29
,
treinados em auxiliar pessoas em cadeiras de roda, com de-
fcincia visual, entre outros). Tambm importante que
o CRAS adquira materiais favorecedores do atendimento
socioassistencial destnado a pessoas com defcincia,
tais como material informatvo em
braile, em udio, entre outros.
O espao fsico do CRAS itnerante deve possuir os mesmos ambientes
e respeitar as mesmas caracterstcas que o espao fsico das unida-
des fxas. Caso a unidade mvel no comporte os espaos fsicos de-
sejveis, estes devem ser garantdos em outros espaos disponveis no(s)
territrio(s) atendido(s).
Tambm as equipes volantes devem contar com espao fsico, no territrio atendido, que garanta
privacidade, bem como as outras caracterstcas dos ambientes do CRAS.
28. As normas de acessibilidade so reguladas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). A norma que se refere acessibilidade a edifcaes, mobilirio,
espaos e equipamentos urbanos a NBR 9050. Para mais informaes acesse o site: www. abnt.org.br. Outro documento importante no que se refere acessibilidade
o Decreto -Lei n 5296 de 02/12/2004, que regulamenta o atendimento s necessidades especfcas de pessoas portadoras de defcincia no que concerne a projetos de
natureza arquitetnica e urbanstca, de comunicao e informao, de transporte coletvo, bem como a execuo de qualquer tpo de obra, quando tenham destnao
pblica ou coletva.
29. Libras linguagem brasileira de sinais.
57
O espao fsico do CRAS que referencia povos e comunidades tradicio-
nais deve ser expresso da sua cultura. O projeto arquitetnico deve
levar em conta a organizao sociocultural da populao atendida e
respeitar os elementos identtrios dos grupos.
O material de construo, a esttca, a disposio interna e externa do espao e a adequao dos
servios devem ser discutdos e planejados em conjunto com lideranas desses povos e comunida-
des, representantes dos grupos de usurios e rgos responsveis pela questo indgena, quilombo-
las e de outros povos e comunidades tradicionais.
Por fm, ressalta-se que o CRAS deve explicitar, no nvel esttco e simblico, no apenas valores da
boa arquitetura e da boa engenharia, mas, sobre eles, valores da poltca pblica de assistncia so-
cial e do territrio onde se instala.
5.1.1 ndice de Desenvolvimento do CRAS e a dimenso estrutura fsica
Apresenta-se a seguir os itens que compem cada uma das gradaes do ndice de Desenvolvimento
do CRAS (conforme visto no captulo 4), para a dimenso estrutura fsica do CRAS.
Monitoramento SUAS Censo CRAS
Dimenso: Estrutura Fsica
Gradao de Desenvolvimento Itens
Superior
(possui todos os itens)
Local para recepo
Sala para entrevista que possibilite o atendimento individual
Salo para reunio com grupos de famlias
Banheiro
Condies de acessibilidade para pessoas idosas e pessoas com defcincia
Imvel prprio
Sufciente
Local para recepo
Banheiro
Condies de acessibilidade para pessoas idosas e pessoas com defcincia
Regular
Local para recepo
Banheiro
Insufciente
(no possui algum dos itens)
Local para recepo
Banheiro
58
Observao Importante: em breve, a sala administratva compor o IDC, e sua instalao ser incen-
tvada por meio do Plano de Metas de Desenvolvimento dos CRAS
30
. Recomenda-se, assim, que os
gestores municipais de assistncia social ou congneres j iniciem as medidas cabveis para a insta-
lao/estruturao desse espao no CRAS.
5.2 Identfcao do CRAS
Todos os CRAS devero receber
identfcao por meio de uma
placa, de modo a garantr a vi-
sibilidade da unidade e o acesso
facilitado das famlias benefci-
rias, bem como sua vinculao
ao SUAS.
Cumprindo a prerrogatva do SUAS, o CRAS deve ter a mesma nomenclatura em todo o pas e signi-
fcado semelhante para a populao em qualquer territrio da federao. Desse modo, a placa de
identfcao do CRAS possui uma identdade visual, cujo modelo e especifcaes padro encon-
tram-se disponveis no sto do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (www.mds.
gov.br, link SUAS, campo Proteo Social Bsica).
O nome fantasia a denominao atribuda a cada CRAS a fm de melhor iden-
tfc-lo, partcularmente quando o municpio possui mais de um CRAS. O nome
fantasia pode fazer referncia ao bairro e/ou territrio no qual est instalado:
por exemplo, um CRAS localizado no bairro Girassis pode receber a deno-
minao de CRAS Girassis, bem com pode fazer referncia a personalidades,
como por exemplo: CRAS Machado de Assis.
Independentemente das fontes de fnanciamento do PAIF, o CRAS deve adotar
a placa padro citada anteriormente, instal-la na frente do prdio (ao lado da porta), resguardando
a identfcao dos entes federados que cofnanciam o PAIF
31
.
No caso de CRAS com espao fsico compartlhado, a
placa de identfcao deve ser localizada ao lado
da porta de acesso ao CRAS, se esta se localizar na
frente do prdio ou em outro lugar que garanta sua
visibilidade.
30. Processo que ser pactuado pela CIT para promover a melhoria gradual do ndice de Desenvolvimento dos CRAS.
31. Conforme estabelecido na Resoluo da Comisso Intergestores Tripartte N 06 de 01 de julho de 2008, os CRAS que recebem cofnanciamento da Unio para a imple-
mentao do PAIF devero ter a placa padro.
59
5.3 Perodo de Funcionamento do CRAS
O perodo de funcionamento do CRAS deve estar em consonn-
cia com caracterstcas dos servios ofertados na unidade: ca-
rter contnuado, pblico e adequado para o atendimento
de todos aqueles que o demandam, de modo a ampliar a
possibilidade de acesso dos usurios aos seus direitos so-
cioassistenciais. Para refetr tais caracterstcas, o CRAS
deve funcionar, no mnimo, cinco dias por semana, por
oito horas dirias, totalizando 40 horas semanais, com
a equipe de referncia do CRAS completa. Esse horrio
pode ser fexvel, permitndo que a unidade funcione aos
fnais de semana e horrios noturnos, desde que isso ocor-
ra para possibilitar uma maior partcipao das famlias e da
comunidade nos servios, aes e projetos ofertados.
Destaca-se que o horrio de funcionamento do CRAS no correspon-
de necessariamente jornada de trabalho da equipe de referncia
do CRAS, pois essa deciso do gestor municipal. Caso a jornada de
trabalho da equipe seja de 4 horas dirias, ser necessrio dispor de
duas equipes de referncia para cumprir as 8 horas dirias de funciona-
mento do CRAS.
Os tcnicos da equipe de referncia do CRAS tambm devem se revezar ao se afastar para o perodo
de frias, licenas, entre outros, de modo que os servios e aes operacionalizados nos CRAS no
sejam descontnuados.
A fim de democratizar o acesso ao CRAS, sugere-se que o horrio de funcionamento do CRAS
seja decidido em conjunto com as famlias referenciadas, seja amplamente divulgado e man-
tenha regularidade, ou seja, no recomendvel mudanas no horrio de funcionamento em
um curto perodo de tempo.
60
5.3.1 ndice de Desenvolvimento do CRAS e a dimenso funcionamento do CRAS
A seguir, so apresentados os critrios que compem cada uma das gradaes de desenvolvimento
para a dimenso funcionamento do CRAS.
Dimenso: Funcionamento
Gradao de Desenvolvimento Critrios
Superior
5 dias na semana e mais de 8 horas/dia ou mais de 5
dias na semana com 8 ou mais horas/dia
Sufciente
5 dias na semana e 8 horas/dia
Regular
5 dias na semana ou mais, com 6 ou 7 horas/dia
Insufciente
Inferior a 5 dias na semana ou a 6 horas/dia
Este captulo tratou de duas das quatro dimenses que compem o ndice de Desenvolvimento
do CRAS. A dimenso, relatva s atvidades, ser abordada na publicao Orientaes Tcnicas:
Programa de Ateno Integral Famlia - PAIF. A dimenso de recursos humanos ser retratada no
prximo captulo, destnado equipe de referncia do CRAS. Foi dedicado um captulo exclusivo
aos profssionais que atuam no CRAS, dada a relevncia para o Sistema nico de Assistncia Social.
61
Captulo 6
Equipe de Referncia do CRAS
A
equipe de referncia do CRAS consttuda por profssionais responsveis pela gesto territorial da
proteo bsica, organizao dos servios ofertados no CRAS e pela oferta do PAIF. Sua composio
regulamentada pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS - NOB-RH/SUAS e
depende do nmero de famlias referenciadas ao CRAS, conforme quadro abaixo:
Famlias
referenciadas
Capacidade de
atendimento anual
Equipe de referncia
As equipes de
referncia do CRAS
devem contar
sempre com um
coordenador com
nvel superior,
concursado, com
experincia em
trabalhos comuni-
trios e gesto de
programas, proje-
tos, servios e/ou
benefcios socioas-
sistenciais.
At 2.500 500 famlias
Dois tcnicos com nvel mdio e dois tc-
nicos com nvel superior, sendo um assis-
tente social e outro preferencialmente
psiclogo.
3.500 750 famlias
Trs tcnicos com nvel mdio e trs tc-
nicos com nvel superior, sendo dois as-
sistentes sociais e preferencialmente um
psiclogo.
5.000 1.000 famlias
Quatro tcnicos com nvel mdio e qua-
tro tcnicos com nvel superior, sendo
dois assistentes sociais, um psiclogo e
um profssional que compe o SUAS*.
* a partr da realizao do diagnstco territorial que o gestor municipal de assistncia social (ou do DF), juntamente com o Coordenador do CRAS, defne o profssional que dever com-
por a equipe de referncia. Podero compor a equipe: pedagogo, socilogo, antroplogo ou outro profssional com formao compatvel com a interveno social realizado pelo PAIF.
A NOB-RH/SUAS determina que toda a equipe de referncia do CRAS seja composta por servidores
pblicos efetvos. A baixa rotattvidade fundamental para que se garanta a contnuidade, efccia
e efetvidade dos servios e aes ofertados no CRAS, bem como para potencializar o processo de
formao permanente dos profssionais.
Para municpios (ou DF) que esto estabelecendo vnculos de trabalho precrios, como contratos
partculares, terceirizao, prego, dentre outros, recomenda-se a adequao da contratao dos
profssionais da equipe de referncia dos CRAS ao disposto na NOB/RH.
A seleo desses profssionais, se ainda no efetuada por meio de concurso pblico, dever ser realiza-
da mediante de processo seletvo regido pelos critrios da transparncia, impessoalidade e capacidade
tcnica para o desenvolvimento das atribuies, nos termos do artgo 37 da Consttuio Federal.
32. A equipe de referncia do CRAS consttuda por todos os profssionais que atuam no CRAS. A equipe de referncia normatzada pela NOB-RH trata apenas do padro
mnimo estabelecido para cada CRAS a partr de sua capacidade de atendimento. Assim, todos os profssionais que atuam em determinado CRAS consttuem sua equipe de
referncia, mesmo que seu nmero supere o estabelecido pela NOB-RH.
62
A realizao de concursos pblicos e a garanta dos direitos trabalhistas
desses profssionais devem, portanto, consttuir prioridade dos rgos ges-
tores da assistncia social, nas trs esferas de governo.
Os trabalhadores consttuem a principal tecnologia da poltca de assistncia social. Assim, por
intermdio de profssionais qualifcados, comprometdos e devidamente remunerados que sero
garantdos os direitos socioassistenciais dos usurios dos CRAS.

A equipe de referncia dos CRAS pode ser, ainda, complementada por estagirios. A regulao da
insero de estagirios no SUAS est prevista na NOB-RH/SUAS, mas de modo preliminar recomen-
da-se que o estgio realizado no CRAS seja regulado por meio de convnio entre o rgo gestor da
poltca de assistncia social (municipal, do DF e/ou estadual) e insttuies de ensino superior. Os
estagirios devem, obrigatoriamente, contar com a superviso de um tcnico de nvel superior da
equipe de referncia do CRAS. Destaca-se que os estagirios no podem, em hiptese alguma, subs-
ttuir os profssionais que compem a equipe de referncia do CRAS, sejam os profssionais de nvel
superior ou mdio.
Segundo a NOB-RH/SUAS, o Estado tem papel importante na as-
sessoria aos municpios com presena de Povos e Comunidades
Tradicionais. Nestes casos, devem compor a equipe de
referncia de Gesto do SUAS dos Estados profssio-
nais com curso superior em cincias sociais com habi-
litao em antropologia ou graduao concluda em
qualquer formao, acompanhada de mestrado e/
ou doutorado em antropologia.
6.1 Perfl e Atribuies
da Equipe de Referncia do CRAS
A equipe de referncia do CRAS interdisciplinar e os perfs devem convergir de forma a favorecer o
desenvolvimento das funes do CRAS. O trabalho social com famlias depende de um investmento
e uma predisposio de profssionais de diferentes reas a trabalharem coletvamente, com objet-
vo comum de apoiar e contribuir para a superao das situaes de vulnerabilidade e fortalecer as
potencialidades das famlias usurias dos servios ofertados no CRAS. So atribuies e perfs dos
tcnicos e coordenador do CRAS
32
:
32. Alm de colaborar na organizao dos mtodos de trabalho no CRAS, esse quadro visa subsidiar os municpios e DF na organizao dos seus processos seletvos.
63
Tcnico de Nvel Mdio
Perfl:
So dois os perfs possveis para o tcnico de nvel mdio da equipe de referncia do CRAS. Recomenda-se a presena
dos dois perfs na equipe, a fm de suprir as demandas que as funes do CRAS requerem.
Perfl 1 Agente Administratvo:
Escolaridade de nvel mdio completo, com conhecimento para o desenvolvimento das rotnas administratvas do CRAS.
Perfl 2 Agente Social e/ou Orientador Social:
Escolaridade de nvel mdio completo, com experincia de atuao em programas, projetos, servios e/ou benefcios
socioassistenciais; conhecimento da PNAS; noes sobre direitos humanos e sociais; sensibilidade para as questes
sociais; conhecimento da realidade do territrio e boa capacidade relacional e de comunicao com as famlias.
Atribuies:
Perfl 1 Agente Administratvo:
Apoio ao trabalho dos tcnicos de nvel superior da equipe de referncia do CRAS, em especial no que se refere s
funes administratvas;
Partcipao de reunies sistemtcas de planejamento de atvidades e de avaliao do processo de trabalho com
a equipe de referncia do CRAS;
Partcipao das atvidades de capacitao (ou formao contnuada) da equipe de referncia do CRAS.
Perfl 2 Agente Social:
Recepo e oferta de informaes s famlias usurias do CRAS;
Mediao dos processos grupais, prprios dos servios de convivncia e fortalecimentos de vnculos, ofertados no
CRAS (funo de orientador social do Projovem Adolescente, por exemplo);
Partcipao de reunies sistemtcas de planejamento de atvidades e de avaliao do processo de trabalho com
a equipe de referncia do CRAS;
Partcipao das atvidades de capacitao (ou formao contnuada) da equipe de referncia do CRAS.
Tcnico de Nvel Superior
Perfl:
Escolaridade mnima de nvel superior, com formao em servio social, psicologia e/ou outra profsso que compe
o SUAS (dependendo do nmero de famlias referenciadas ao CRAS e porte do municpio, conforme a NOB-RH); com
experincia de atuao e/ou gesto em programas, projetos, servios e/ou benefcios socioassistenciais; conhecimen-
to da legislao referente poltca nacional de assistncia social; domnio sobre os direitos sociais; experincia de
trabalho em grupos e atvidades coletvas; experincia em trabalho interdisciplinar; conhecimento da realidade do
territrio e boa capacidade relacional e de escuta das famlias.
Atribuies:
Acolhida, oferta de informaes e realizao de encaminhamentos s famlias usurias do CRAS;
Planejamento e implementao do PAIF, de acordo com as caracterstcas do territrio de abrangncia do CRAS;
Mediao de grupos de famlias dos PAIF;
Realizao de atendimento partcularizados e visitas domiciliares s famlias referenciadas ao CRAS;
Desenvolvimento de atvidades coletvas e comunitrias no territrio;
Apoio tcnico contnuado aos profssionais responsveis pelo(s) servio(s) de convivncia e fortalecimento de vn-
culos desenvolvidos no territrio ou no CRAS;
Acompanhamento de famlias encaminhadas pelos servios de convivncia e fortalecimento de vnculos ofertados
no territrio ou no CRAS;
Realizao da busca atva no territrio de abrangncia do CRAS e desenvolvimento de projetos que visam prevenir
aumento de incidncia de situaes de risco;
Acompanhamento das famlias em descumprimento de condicionalidades;
Alimentao de sistema de informao, registro das aes desenvolvidas e planejamento do trabalho de forma coletva.
Artculao de aes que potencializem as boas experincias no territrio de abrangncia;
Realizao de encaminhamento, com acompanhamento, para a rede socioassistencial;
Realizao de encaminhamentos para servios setoriais;
Partcipao das reunies preparatrias ao planejamento municipal ou do DF;
Partcipao de reunies sistemtcas no CRAS, para planejamento das aes semanais a serem desenvolvidas,
defnio de fuxos, insttuio de rotna de atendimento e acolhimento dos usurios; organizao dos encami-
nhamentos, fuxos de informaes com outros setores, procedimentos, estratgias de resposta s demandas e de
fortalecimento das potencialidades do territrio.
64
Coordenador do CRAS
Perfl:
Escolaridade mnima de nvel superior, concursado, com experincia em gesto pblica; domnio da legislao refe-
rente poltca nacional de assistncia social e direitos sociais; conhecimento dos servios, programas, projetos e/ou
benefcios socioassistenciais; experincia de coordenao de equipes, com habilidade de comunicao, de estabele-
cer relaes e negociar confitos; com boa capacidade de gesto, em especial para lidar com informaes, planejar,
monitorar e acompanhar os servios socioassistenciais, bem como de gerenciar a rede socioassistencial local.
Atribuies:
Artcular, acompanhar e avaliar o processo de implantao do CRAS e a implementao dos programas, servios,
projetos de proteo social bsica operacionalizadas nessa unidade;
Coordenar a execuo e o monitoramento dos servios, o registro de informaes e a avaliao das aes, progra-
mas, projetos, servios e benefcios;
Partcipar da elaborao, acompanhar e avaliar os fuxos e procedimentos para garantr a efetvao da referncia
e contrarreferncia;
Coordenar a execuo das aes, de forma a manter o dilogo e garantr a partcipao dos profssionais, bem
como das famlias inseridas nos servios ofertados pelo CRAS e pela rede prestadora de servios no territrio;
Defnir, com partcipao da equipe de profssionais, os critrios de incluso, acompanhamento e desligamento
das famlias, dos servios ofertados no CRAS;
Coordenar a defnio, junto com a equipe de profssionais e representantes da rede socioassistencial do territ-
rio, o fuxo de entrada, acompanhamento, monitoramento, avaliao e desligamento das famlias e indivduos nos
servios de proteo social bsica da rede socioassistencial referenciada ao CRAS;
Promover a artculao entre servios, transferncia de renda e benefcios socioassistenciais na rea de abrangn-
cia do CRAS;
Defnir, junto com a equipe tcnica, os meios e as ferramentas terico-metodolgicos de trabalho social com fam-
lias e dos servios de convivncia;
Contribuir para avaliao, a ser feita pelo gestor, da efccia, efcincia e impactos dos programas, servios e pro-
jetos na qualidade de vida dos usurios;
Efetuar aes de mapeamento, artculao e potencializao da rede socioassistencial no territrio de abrangncia
do CRAS e fazer a gesto local desta rede;
Efetuar aes de mapeamento e artculao das redes de apoio informais existentes no territrio (lideranas co-
munitrias, associaes de bairro);
Coordenar a alimentao de sistemas de informao de mbito local e monitorar o envio regular e nos prazos, de
informaes sobre os servios socioassistenciais referenciados, encaminhando-os Secretaria Municipal (ou do
DF) de Assistncia Social;
Partcipar dos processos de artculao intersetorial no territrio do CRAS;
Averiguar as necessidades de capacitao da equipe de referncia e informar a Secretaria de Assistncia Social (do
municpio ou do DF);
Planejar e coordenar o processo de busca atva no territrio de abrangncia do CRAS, em consonncia com diretri-
zes da Secretaria de Assistncia Social (do municpio ou do DF);
Partcipar das reunies de planejamento promovidas pela Secretaria de Assistncia Social (do municpio ou do DF),
contribuindo com sugestes estratgicas para a melhoria dos servios a serem prestados;
Partcipar de reunies sistemtcas na Secretaria Municipal, com presena de coordenadores de outro(s) CRAS (quan-
do for o caso) e de coordenador(es) do CREAS (ou, na ausncia deste, de representante da proteo especial).
6.2 O enfoque interdisciplinar e o trabalho em equipe
O enfoque interdisciplinar adotado como processo de trabalho no mbito do SUAS, a partr da
compreenso de que o principal objeto de ao da poltca de assistncia social - as vulnerabili-
dades e riscos sociais - no so fatos homogneos e simples, mas complexos e multfacetados, que
exigem respostas diversifcadas alcanadas por meio de aes contextualizadas e para as quais
concorrem contribuies construdas coletvamente e no apenas por intermdio do envolvimento
individualizado de tcnicos com diferentes formaes.
65
O trabalho interdisciplinar exige que uma equipe multprofssional supere a abordagem tecnicista,
segundo a qual o trabalho de profssionais de diferentes reas enfocado como uma atribuio es-
pecfca e independente.
A interdisciplinaridade um processo dinmico, consciente e
atvo, de reconhecimento das diferenas e de artculao de
objetos e instrumentos de conhecimento distntos, que contri-
bui para a superao do isolamento dos saberes.
A interdisciplinaridade um processo de trabalho recproco, que proporciona um enriquecimento
mtuo de diferentes saberes, que elege uma plataforma de trabalho conjunta, por meio da escolha
de princpios e conceitos comuns. Esse processo integra, organiza e dinamiza a ao cotdiana da
equipe de trabalho e demanda uma coordenao, a fm de organizar as linhas de ao dos profssio-
nais em torno de um projeto comum.
Os profssionais da psicologia no devem adotar o atendimento psicoteraputco no CRAS. Assim,
esses profssionais no devem patologizar ou categorizar os usurios do CRAS nos seus atendi-
mentos, mas intervir de forma a utlizar dos seus recursos tericos e tcnicos para: a) compreender
os processos subjetvos que podem gerar ou contribuir para a incidncia de vulnerabilidade e risco
social de famlias e indivduos; b) contribuir para a preveno de situaes que possam gerar a rup-
tura dos vnculos familiares e comunitrios, e c) favorecer o desenvolvimento da autonomia dos
usurios do CRAS. Esses profssionais devem fazer encaminhamentos psicolgicos para os servios
de sade, quando necessrios.
A fm de subsidiar a atuao de assistentes sociais e psiclogos, trabalhadores do SUAS, o Conselho
Federal de Servio Social e o Conselho Federal de Psicologia elaboraram, em 2007, a Cartlha Par-
metros para Atuao de Assistentes Sociais e Psiclogos na Poltca de Assistncia Social (disponvel
nos sites: www.cfess.org.br e www.cfp.org.br).
Salienta-se que o trabalho em equipe no pode negligenciar a defnio de responsabilidades indivi-
duais e competncias. Deve-se buscar identfcar papis, atribuies, de modo a estabelecer objet-
vamente quem, dentro da equipe interdisciplinar, encarrega-se de determinadas tarefas.
6.3 ndice de Desenvolvimento do CRAS e a dimenso recursos humanos
Conforme vimos no captulo 4, o ndice de desenvolvimento dos CRAS (indicador sinttco), apresen-
ta o estgio de desenvolvimento de cada CRAS. obtdo pelas combinaes dos graus de desenvol-
vimento das quatro dimenses: estrutura fsica, funcionamento, recursos humanos e atvida-
des. No captulo 5, foram apresentadas as duas primeiras dimenses. A ltma ser apresentada
na publicao que tratar do PAIF.
66
O quadro que segue explicita os critrios que compem cada uma das gradaes de desenvolvimen-
to para a dimenso recursos humanos do CRAS. Ressalta-se que a gradao SUFICIENTE refere-se
exigncia da NOB-RH, apresentada no incio deste captulo.
Dimenso: Recursos Humanos
Gradao de
Desenvolvimento
Critrios
5.000 famlias
referenciadas
3.500 famlias
referenciadas
At 2.500 famlias
referenciadas
Superior
Nove ou mais profssionais:
cinco ou mais de Nvel Superior;
quatro ou mais de Nvel Mdio.
Devendo haver, pelo menos: dois
Assistentes Sociais, um Psiclogo e
um coordenador de nvel superior
estatutrio.
Sete ou mais profssionais:
quatro ou mais de Nvel Superior;
trs ou mais de Nvel Mdio.
Devendo haver, pelo menos: um
Assistente Social e um coordena-
dor de nvel superior estatutrio.
Cinco ou mais profssionais:
trs ou mais de Nvel Superior;
dois ou mais de Nvel Mdio.
Devendo haver, pelo menos: um
Assistente Social e um coordena-
dor de nvel superior estatutrio.
Sufciente
Oito ou mais profssionais:
quatro ou mais de Nvel Superior;
quatro ou mais de Nvel Mdio.
Devendo haver, pelo menos:
dois Assistentes Sociais e um Psic-
logo.
Seis ou mais profssionais:
trs ou mais de Nvel Superio;
trs ou mais de Nvel Mdio.
um Assistente Social.
Quatro ou mais profssionais:
dois ou mais de Nvel Superior;
dois ou mais de Nvel Mdio.
um Assistente Social.
Regular
Seis ou mais profssionais:
quatro ou mais de Nvel Superior.
Cinco ou mais profssionais:
trs ou mais de Nvel Superior.
Quatro ou mais profssionais:
dois ou mais de Nvel Superior.
Insufciente
Menos de Seis profssionais
ou menos de quatro profssionais
com Nvel Superior.
Menos de cinco profssionais ou
menos de trs profssionais com
Nvel Superior.
Menos de quatro profssionais
ou menos de dois profssionais
com Nvel Superior.
Por fm, ressalta-se que esta publicao no resume todas as informaes e parmetros necessrios
ao desenho da principal unidade da proteo social bsica do SUAS: o CRAS. Reconhece-se o avano
rumo qualifcao desse lcus, mas acredita-se que esse realmente um trabalho contnuo. me-
dida que se implementa, monitora e avalia o SUAS, novas normatzaes sero necessrias, pois as
poltcas pblicas necessitam de ininterrupto aperfeioamento para o cumprimento de seu objetvo
maior: a concretzao de direitos.
a partr dessa premissa que se acredita que as Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia em Assis-
tncia Social - CRAS um instrumento fundamental para o aprimoramento contnuado dos padres
de atendimento dos servios socioassistenciais e, em consequncia, da consolidao de uma rede
de proteo de assistncia social no pas.
A publicao que abordar o Programa de Ateno Integral Famlia PAIF tratar de mais alguns
parmetros de implementao da poltca de assistncia social, sobretudo no que se refere ao tra-
balho social com famlias.
67
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ao do(a) psiclogo(a) no CRAS/SUAS / Conselho Federal de Psicologia (CFP). - Braslia, CFP, 2007.
Luiz Incio Lula da Silva - Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Jos Alencar Gomes da Silva - Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Patrus Ananias de Sousa - Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Arlete Avelar Sampaio - Secretria Executiva
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Sistema nico de Assistncia Social
Proteo Social Bsica
Braslia - 2009
www.mds.gov.br/suas/protecaosocialbasica
protecaosocialbasica@mds.gov.br
0800- 7072003
Orientaes Tcnicas
Centro de Ref erncia de
Assistncia Social - CRAS

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