Nocoes de Administracao Publica

Ministrio da Educao
Escola Tcnica Aberta do Brasil

Escola Tcnica da Universidade Federal do Paran
Noes de
Administrao Pblica
Ciro Bchtold
Cuiab, 2008
Comisso Editorial Prof Dr Maria Lucia Cavalli Neder - UFMT

Prof Dr Ana Arlinda de Oliveira - UFMT
Prof Dr Lucia Helena Vendrusculo Possari - UFMT
Prof Dr Gleyva Maria Simes de Oliveira - UFMT
Prof. M. Sc. Oreste Preti - UAB/UFMT
Prof Esp. Mrcia Freire Rocha Cordeiro Machado - ET-UFPR
Designer Educacional Ana Arlinda de Oliveira
Ficha Catalogrfica
B124n Bchtold, Ciro
Noes de Administrao Pblica / Ciro Bchtold. Cuiab: EdUFMT; Curitiba: UFPR, 2008.
110p.: il. ; color.
ISBN
1. Administrao Pblica 2. Administrao Pblica - Textos
didticos I. Ttulo.
CDU - 35(075)
UNIDADE
HISTRICO DA
ADMINISTRAO PBLICA
Para iniciarmos, importante um comentrio geral sobre a disciplina.

Nosso objetivo trabalhar noes bsicas que nos auxiliem a entender o papel do
Estado e avaliar a situao em que nos encontramos. O objetivo no atacar ou
defender o Governo e suas instituies, mas tratar de conhecer um pouco mais da
instituio que cuida dos interesses do povo e que merece ser estudada.
Est ficando normal aparecerem, nos meios de comunicao, denncias sobre
desvio ou mau uso do dinheiro pblico. Pessoas se utilizam de cargos pblicos
unicamente para lograr proveito pessoal. Sim, dinheiro nosso, dos cidados que
contribuem com tributos, que so transferidos para o Governo, no intuito de
possibilitar a administrao pblica. Ficamos revoltados com isso, no mesmo?
O pior que, se voc no liga para isso, mais uma prova de que a corrupo
est to instalada em nossa cultura, e razo por que nossa imagem no exterior
no das melhores. Grande parte da populao est indiferente e alguns
chegam a dizer: Se eu estivesse l, faria a mesma coisa!. Por culpa disso, a
opinio pblica majoritariamente v, de modo pejorativo, a figura do poltico,
como aquele que est l para legislar em causa prpria e para tirar proveito de
seu cargo.
hora de combater a corrupo e os maus polticos, envolvendo cada vez mais
pessoas boas e honestas no processo eleitoral. Se as pessoas boas no querem se
incomodar, os maus iro govern-las e incomod-las.
Quando isso vai mudar? Quando a populao receber instruo e participar mais
ativamente na administrao pblica. Precisamos, cada vez mais, de gente boa e
honesta participando para mudar essa realidade. Tem gente boa na poltica, mas
preciso saber separar o joio do trigo, uma boa de uma m administrao, um
bom de um mau governante. hora de despertar! Ns somos importantes neste
processo e precisamos melhorar nosso pas.
Nosso conhecimento sobre a administrao pblica ser enriquecido se
estudarmos outras cincias como Antropologia (estudo do homem e seus
caractersticas fsicas, cultural ou social), Arqueologia (estudo da antiguidade),
Sociologia (estudo dos agrupamentos humanos e as leis que os regem), Filosofia
(estudo da causa e conseqncia dos fatos), Psicologia (estudo das
manifestaes da alma, a vida de relao do homem), Direito (estudo das leis,
cincia social e jurdica), Poltica (estudo do governo dos povos), Economia
(estudo da produo, distribuio e consumo de riquezas), Geografia (estudo dos
lugares), entre outras cincias como Histria (estudo dos fatos que ocorreram com
a humanidade). Gilberto Cotrim, em seu livro Histria e Conscincia do Mundo, faz
a seguinte citao: Estudar histria adquirir conscincia do mundo e dos
homens. Conscincia do que fomos para transformar o que somos.
Como tudo comeou? Qual sua opinio?
polmico e vrias so as teorias sobre a origem da vida humana na Terra. Alguns

acreditam na Teoria da Evoluo de Charles Darwin, publicada em seu livro a
Origem das Espcies (1836), em que o homem fruto da evoluo das espcies.
Quem adepto ao cristianismo (grande maioria no Brasil) cre na Teoria da
Criao, em que Deus ao homem, conforme segue:
Noes de Administrao Pblica - Ciro Bchtold
13
Criou Deus, pois, o homem sua imagem, imagem de Deus o criou:

homem e mulher os criou. E Deus os abenoou, e lhes disse: Sede fecundos,
multiplicai-vos, enchei a terra e sujeitai-a; dominai... Gneses 1.27-28 Livro
Bblia que trata da criao do mundo, do homem e da civilizao). Voc
sabia que a Bblia Sagrada uma rica fonte de informaes sobre
Administrao?
H ainda outras teorias sobre a origem da vida na Terra,
mas inquestionvel que a vida humana surgiu na Terra
h milhes de anos e, com o passar do tempo, tornou-se
necessria a instituio de regras de convivncia entre os
homens, nem sempre harmoniosas, e a administrao
pblica passou por transformaes significativas, sempre
se adaptando s mais diversas correntes de pensamentos
e formas de governo, respeitando a vontade e a cultura
dos povos. Vale o adgio popular: A Administrao tem
a cara do governante, e o governante a cara do povo.
Referncias pr-histricas acerca das magnficas
construes erigidas durante a Antigidade no Egito, na
Mesopotmia, na Assria, testemunharam a existncia em
pocas remotas de dirigentes capazes de planejar e guiar os esforos de milhares
de trabalhadores em monumentais obras que perduram at nossos dias, como as
pirmides do Egito. Os papiros egpcios, atribudos poca de 1.300 a.C, j
indicam a importncia da organizao e da administrao da burocracia
pblica no Antigo Egito. Na China, as parbolas de Confcio sugerem prticas
para a boa administrao pblica (CHIAVENATO, 2003, p.26).
A Criao de Ado Pintura de Michelangelo,

no teto da Capela Sistin.(residncia oficial do Papa)
Piramides - Egito
Esfinge - Egito
Muralhas da China
Podemos citar ainda outras grandes

realizaes, como a Muralha da China ou
as esculturas Maias no Mxico, as
construes Incas em Macchu Picchu
Peru, enfim muitas outras obras
maravilhosas construdas pela ao da
sociedade humana.
Voc j parou para

imaginar quanto
trabalho eles tiveram
para construir tudo
isso?
Edificao Maia
14
Edificao Inca
Noes de Administrao Plbica - Ciro Bchtold
A sociedade, em sua evoluo, tem passado por momentos de grandes

transformaes, exigindo cada vez mais dos governantes e de sua equipe de
trabalho. A satisfao das necessidades da populao o motivo principal da
existncia de um governo, e este deve esforar-se para atender ao povo que
legitimou este poder.
Houve `` descobrimentos de terrase civilizaes que desapareceram; perodos
de escravatura e revolues de libertao. Enfim, a histria humana rica em
acontecimentos, mas sempre a administrao pblica esteve presente,
adaptando-se vontade e, muitas vezes, necessidade do governo.
O estudo da administrao pblica fascinante, concorda? A boa notcia que
no se necessita de alto grau de instruo ou cultura para aprender. Basta ter
vontade e determinao. Fique atento ao noticirio, acompanhando os temas
que dizem respeito administrao pblica!
Seo1 - A Administrao Pblica na Pr-Histria

Nem o homem das cavernas escapou da Administrao Pblica!
Voc sabia que a pr-histria retrata a poca do surgimento do homem na Terra
e se estende at o perodo do surgimento da escrita?
1 Perodo Paleoltico (Idade da Pedra Lascada)
O homem precisou aprender a cooperar e a se
organizar socialmente. Da eficincia dessa
organizao dependia sua alimentao e
segurana. A liderana era exercida pela fora
fsica. Surgiram ento os primeiros cls (grupo
formado por famlias descendentes de ancestrais
comuns). Era normal a vida nmade, e
buscavam a alimentao sempre em novas
fontes, quando o local de residncia
apresentava escassez de recursos.
Homens das cavernas no territrio da atual Rssia (livro

sovitico sobre Histria da Rssia; sem copyrights desde
a dissoluo da URSS) - http://pt.wikipedia.org/wiki
2 Perodo Neoltico (Idade da Pedra Polida)

O homem passou a interferir decisivamente no meio ambiente. Organizou-se para
cultivar a terra, obtendo plantas, e passou tambm a domesticar animais,
controlando sua fonte de alimentao. Evoluiu para uma fase sedentria. Foi uma
das maiores transformaes da histria humana. A partir deste momento, o
homem passou a dominar tcnicas que permitiam sua fixao. Antonio Pedro, no
livro Histria Geral, 1995, escreve o seguinte: No havia distino social entre os
membros do grupo: todos trabalhavam e o produto era consumido igualmente
por todos. Havia somente uma diviso sexual do trabalho: as mulheres teciam,
cuidavam das plantaes e faziam pequenos cestos, enquanto os homens
cuidavam dos animais e construam casas. A necessidade de proteo levou
formao de grupos sociais mais complexos: as tribos. Ou seja, enquanto as
15
mulheres cuidavam dos filhos e afazeres domsticos, os homens cuidavam da

proteo e sustento. Nesse perodo, at mesmo as ferramentas de trabalho eram
comuns. A necessidade de maior controle da agricultura e criao de animais fez
surgir a diviso do trabalho e a especializao de funes.
E eu que pensava que diviso do trabalho era coisa nova!
Por exemplo, veja a lio de diviso do trabalho que Moiss recebeu de seu
sogro Jetro (xodo 18.13-27).
3 Perodo dos Metais (Idade dos Metais)
A partir da, surgiu a civilizao, que o estabelecimento dos homens sobre uma
rea continuamente possuda e cultivada, vivendo em construes habitadas,
com regras e uma cidade comum. Comearam a surgir as primeiras cidades, com
populaes que se aproximavam de 2.000 habitantes.
Nas sociedades civilizadas aparecem as propriedades privadas, e aqueles que
possuem propriedade se tornam ricos, e os que nada acumulam passam a
depender dos ricos e ser explorados.
A Administrao Pblica que at ento era exercida por todos, na organizao e
controle sobre a alimentao e segurana contra os animais selvagens e os
invasores, deu espao para o surgimento:
De classes sociais: passou a existir a figura dos ricos e pobres, a dos senhores e
escravos.
Do nascimento do Estado: estabelecimento de um governo que administra para o
povo e controla a fora militar (exrcito) sob determinado territrio.
Seo 2 - Os Elementos Fundamentais do Estado

O Estado, admito-o com satisfao, a obra mais nobre do
homem; mas o homem, livre e honesto, , digo-o como que a
este mundo, a obra mais nobre de Deus... (Pedro Salvatti
Netto)
Agora vamos relembrar alguns conceitos importantes!
Governo Ato ou efeito de administrar, sistema poltico que dirige um Estado
com poder soberano. a organizao necessria para o exerccio do poder
e leva a populao ao cumprimento das normas que estabelece como
condio para a convivncia social;
Povo conjunto de habitantes de determinado local. Representa o elemento
humano, comum a todas as sociedades;
Territrio Extenso de terra que est sob direo de um governo.
16
O Estado governado por uma minoria, cuja fora provm da combinao do

poder econmico (riqueza), poltico (fora) e ideolgico (saber). O Estado a
organizao poltico-administrativo-jurdica e detm fora para impor normas e
exigir seu cumprimento sociedade civilizada.
No havendo uma verdadeira democracia (poder emanado da maioria do
povo), o Estado, ao administrar, tende a beneficiar os interesses das classes
dominantes.
Ainda com relao ao Estado, normal alguns autores lhe atribuir um quarto
elemento:
Soberania: Poder absoluto e indivisvel de organizar-se e de conduzir-se segundo
a vontade livre de seu povo, e de fazer cumprir suas decises, inclusive pela
fora, se necessrio.
Seo 3 - Importncia Histrica da Administrao Pblica

Nos povos antigos, as histrias, lendas e culturas eram transmitidas aos demais
integrantes da populao por meio das reunies em que o povo se sentava para
ouvir as tradies repassadas por um lder carismtico. Assim muitas histrias e
experincias acabavam sendo esquecidas ou deliberadamente omitidas,
perdendo-se no tempo.
A escrita revolucionou a Histria, pois os acontecimentos e experincias passaram
a ficar registrados, mas ainda sempre na verso do narrador.
Hoje, as experincias ocorrem ininterruptamente em todos os lugares, e as
informaes vo se avolumando. A notcia est disponvel on-line praticamente no
exato momento de sua ocorrncia. Transmisses ao vivo registram fatos para todo
o planeta. Antes no tnhamos a informao, hoje temos tantas que no sabemos
onde encontrar o que queremos. Prova disso que faz o maior sucesso os
buscadores na Internet.
O que buscador?
Buscador uma ferramenta virtual que permite encontrar na Internet palavras,
frases, assuntos ou temas que quero pesquisar.
SABER M
Alguns buscadores que eu utilizo, voc pode encontrar nos

sitio: www.google.com.br e www.uol.com.br.
inegvel que a sociedade passou por profundas transformaes. E a troca de

experincias fez evoluir as relaes humanas e tambm as relaes no Estado.
O conceito de Estado moderno est estreitamente vinculado com a noo de
poder institucionalizado, isto , o Estado se forma quando o poder se assenta em
uma instituio e no em um indivduo. Assim, podemos dizer que, no Estado
17
moderno, no h poder absoluto, pois mesmo os governantes devem se sujeitar

ao que est estabelecido na lei.
Com o tempo, os pequenos cls e vilas passaram a se organizar, estabelecendose as cidades, reinos e imprios. Assim a administrao pblica comeou a ganhar
complexidade.
A populao evoluiu de 250 milhes de pessoas, na poca da Antiguidade
Clssica, para 500 milhes pelos meados do sculo XVII, um bilho em 1850, dois
bilhes em 1940, mais de 4 bilhes antes de 1980, 5,8 bilhes em 1996 e, hoje,
estima-se que a populao supera a marca de 6,6 bilhes. A populao mundial
cresce rapidamente e faz com que desafios apaream aos administradores
pblicos, exigindo polticas pblicas eficientes. So os desafios da administrao
pblica moderna.
Em uma poca de complexidade,
mudana e incerteza como a que
atravessamos nos dias de hoje, a
Administrao se tornou uma das
mais importantes reas da atividade
humana. Vivemos em uma
civilizao em que predominam as
organizaes e na qual o esforo
cooperativo do homem a base
fundamental da sociedade. E a
Fonte: http://www.vestigios.hpg.ig.com.br/prehistoria.htm
tarefa bsica da Administrao a
de fazer as coisas por meio das
pessoas, de maneira eficiente e eficaz. Nas organizaes seja nas indstrias,
comrcio, organizaes de servios pblicos, hospitais, universidades, instituies
militares, seja em qualquer outra forma de empreendimento humano, a eficincia
e a eficcia com que as pessoas trabalham em conjunto para conseguir objetivos
comuns dependem diretamente da capacidade daqueles que exercem a
funo administrativa (CHIAVENATO, 2003, p. 26).
A administrao est em constante mutao. Por isso, o administrador pblico
que, estando no poder, quer acomodao, desconhece administrao. Vivemos
tempos em que muitos so os problemas a serem resolvidos. E cada vez maior a
necessidade da populao. Muitos se deixam vencer pelos problemas e, assim,
perdem grande oportunidade, pois nesses momentos que mais se espera do
administrador pblico.
Como cidado, quantas vezes voc j foi mal-atendido pela

administrao pblica? Conte sua histria aos colegas.
Analisando a frase de Chiavenato (2003, p.10) do texto, qual a diferena para um

administrador pblico entre eficincia e eficcia.
Por que o administrador pblico no tem atendido s necessidades da maioria da
populao?
18
Seo 4 - Conceito de cidadania

Este conceito importante para a administrao pblica. Ser cidado fazer
valer seus direitos e cumprir seus deveres.
Voc sabia que a palavra cidado tem origem no latim e deriva

da palavra Civitas (cidade) e tem relao com a palavra grega
politikos, aquele que habita na cidade?
A cidadania expressa um conjunto de direitos que d pessoa a possibilidade

de participar ativamente da vida e do governo de seu povo. Quem no tem
cidadania est marginalizado ou excludo da vida social e da tomada de
decises, ficando numa posio de inferioridade dentro do grupo social
(DALLARI, 1998, p. 14).
Leia com ateno o texto:
Em sua origem grega, cidado denominava o habitante da Plis que exercia a
poltica, ou seja, participante das discusses das questes decisivas Plis
(organizao, funcionamento e ordenamento jurdico). Possua direitos e deveres.
Eram excludos os escravos, as mulheres, os velhos e as crianas. Estes no
possuam cidadania. Apenas o cidado grego participava da democracia. Na
poca medieval, a cidadania era exercida pelo rei, pelo clero e pela nobreza. As
demais classes sociais no possuam direitos sociais, eram posses do rei.
No Estado moderno, as revolues sociais tinham por objetivo a busca de direitos
para todas as classes sociais. Com o surgimento do capitalismo, continua a diviso
de classe social, contudo mais difusa, pois todos so iguais perante lei.
No Brasil, vivemos num Estado Democrtico de Direito, em que exercemos a
democracia mediante a participao no debate pblico e possumos cidadania.
Vimos, ento, que a cidadania, em seus primrdios, era exercida apenas por
algumas classes sociais, as que detinham poder. A desigualdade social sempre
gerou direitos s classes que detinham o poder. Os excludos socialmente no
possuam direito a ter direitos.
(Texto extrado da apostila Educao Fiscal, disponvel no site www.fazenda.mg.gov.br em 2005)
Leia com ateno o texto:
Uma pesquisa divulgada pelo IBOPE,[em 25-11-03, traz dados preocupantes sobre
nossas relaes de cidadania. Indica que 56% dos brasileiros no tm vontade de
participar das prticas capazes de influenciar nas polticas pblicas. Por outro
lado, 35% nem tm conhecimento do sejam essas prticas e 26% acham esse
assunto chato demais para se envolver com ele. Nem tudo est perdido: 44%
dos entrevistados manifestaram algum interesse em participar para a melhoria das
atividades estatais, e entendem que o poder emana do povo como est previsto
na Constituio. A pesquisa anima, de forma at surpreendente, quando mostra
19
que 54% dos jovens (entre 16 e 24 anos) tm interesse pela coisa pblica. Interesse
que cai progressivamente medida que a idade aumenta. A pesquisa ajuda a
desmontar a idia que se tem de que o jovem aptico ou indiferente s coisas
do seu pas.
Fonte: www.advogado.adv.br/estudantesdireito/fadipa/marcossilviodesantana/cidadania.htm,
acesso em 04 -01-2008)
SABER M
Leia no stio
http://www.fazenda.mg.gov.br/cidadaos/educacao_fiscal/ as
cartilhas: Tudo s Claras e Turma da Cidadania
Ser cidado fazer valer seus direitos.
A pesquisa demonstra que os jovens tm interesse pela coisa

pblica De que forma o jovem pode participar para melhorar
as condies sociais do Pas? Para mudar a imagem que os
brasileiros tm sobre a poltica, o que seria necessrio fazer?
1) Relacione alguns exemplos do cotidiano em que essas condies devem

prevalecer. Responda questo: Todas as pessoas tem direito cidadania de
fato? Em caso de dvida releia o texto
2) Leia jornais ou noticirios da TV e faa um apanhado de fatos que demonstrem

a violao dos direitos do cidado. Escreva um texto narrando o fato e
comentando com suas impresses.
Seo 5 - Formas de Governo

Vamos relembrar a grande influncia dos filsofos na Organizao do Estado.
Os filsofos tiveram grande influncia na organizao do Estado.
Scrates (470-399 a.C), filsofo grego, j apresentava noes de administrao
em seus ensinamentos.
Plato (427-347 a.C), no livro A Repblica, expe uma forma democrtica de
governo e administrao pblica.
A administrao pblica exige que seja adotado uma forma de governo que o
modo pelo qual o poder se organiza e se exerce. So trs as tipologias
20
clssicas das formas de governo: a de Aristteles, a de

Maquiavel e a de Montesquieu.
Aristteles (384-322 A.C.), filsofo grego, na obra A Poltica
(Politia) comenta sobre a organizao do Estado. Divide as
formas de governo em puras e impuras, conforme a
autoridade seja exercida, tendo em vista o bem geral ou
somente o interesse dos governantes.
As formas puras So formas boas de governo e todas visam
ao bem comum:
Monarquia: governo bom de uma s pessoa;
Aristocracia: governo bom de poucas pessoas;
Democracia (Politia): governo bom de muitos (o povo no poder).
As formas impuras So formas ms de governo:
Tirania: corrupo da monarquia, governo mau de um s, visa ao
interesse do monarca;
Oligarquia corrupo da monarquia, governo mau de poucos, visa
ao interesse do grupo dominante;
Demagogia (Democracia) corrupo da democracia, governo
mau de muitos, visa ao interesse particular da maioria, sem se
importar com os demais.
Aristteles chegou a indicar uma ordem hierrquica entre as formas de governo,
distinguindo entre as melhores e piores. A pior forma de governo a degenerao
da melhor, de modo que as degeneraes das formas que seguem a melhor so
cada vez menos graves. A classificao de Aristteles segue a seguinte ordem:
monarquia, aristocracia, democracia, demagogia, oligarquia e tirania. Talvez voc
esteja discordando da classificao feita por Aristteles.
D sua opinio? Pesquise mais sobre essas formas de governo.
Maquiavel (1469-1527). Filsofo italiano. Na obra O

prncipe (1532), escreve: Todos os Estados, todos os
domnios que tem havido e que h sobre homens foram
e so repblicas ou principados. Na viso dualista de
Maquivel, principado era o nome dado ao reino ou
monarquia (ele utiliza muito a expresso prncipe), a
repblica denominava aristocracia e a democracia. A
repblica se caracteriza pela eletividade peridica do
chefe de Estado, pluralidade de funes e
responsabilidade, e a monarquia pela hereditariedade e
vitaliciedade, irresponsabilidade e unipersonalidade das
funes.
21
Montesquieu (1689-1755). Filsofo francs. Divide as formas de governo em

monarquia, repblica e despotismo. Considera que cada uma das trs
formas possveis de governo animada por um princpio: a democracia se
baseia na virtude, a monarquia na honra, e o despotismo no medo.
Hans Kelsen, no livro Teoria Geral do Direito e do Estado (sc. XIX), afirma:
Se o critrio da classificao o modo, como segundo a constituio, a
ordem jurdica criada, ento mais correto distinguir, em vez de trs, dois
tipos de constituio: a democracia e a autocracia(KELSEN, 1998, p. 405407). E segue explicando que ser um Estado democrtico se houver maior
liberdade poltica e Estado autocrtico se a liberdade poltica for pequena.
Quando as leis so feitas com a participao popular, so democrticas.
Porm, quando as leis so elaboradas sem a participao daqueles que
devero cumpri-las, so autocratas.
Veja a diferena no quadro abaixo:
Estado Democrtico
Estado Autocrtico
Maior liberdade poltica
Menor liberdade poltica
Leis elaboradas com participao popular
Leis elaborada sem a participao popular
SABER M
Leia: A Repblica (Plato); O Prncipe (Maquiavel); A Poltica

(Aristteles)- voc pode encontrar estas obras no
site.www.dominiopublico.gob.br
Seo 6 Sistemas Atuais de Governo

Nesta seo, apresentaremos os dois sistemas de governo existentes na
democracia.
Parlamentarismo o sistema de governo em que o chefe de Estado no o
chefe de Governo. O chefe de Estado ocupa a posio mais alta de
representao, no participando das decises polticas. O chefe de governo
convidado pelo chefe de Estado para compor o governo e aprovado parlamento,
recebendo o ttulo de primeiro-ministro (Inglaterra), chanceler (Alemanha) ou
presidente do conselho (Espanha). Quando h uma crise, pode o parlamento
substituir o chefe de Governo.
No sistema de governo do Parlamentarismo, necessrio ter o apoio da maioria
no Poder Legislativo (parlamento) para governar. Quando o governo perde esta
maioria, pode o parlamento exigir a dissoluo do governo, substituindo-o.
No Parlamentarismo, os membros podem optar entre permanecer no apoio ao
chefe de governo, tambm podem optar por antecipar a eleio do novo chefe
de governo.
22
Presidencialismo o sistema de governo em que o chefe do Poder Executivo

eleito para cumprir um mandato e acumula as funes de chefe de Estado e
chefe de governo. Assim, no h dependncia com relao ao Poder Legislativo,
j que, no Parlamentarismo, o chefe de governo necessita de aprovao
parlamentar.
No presidencialismo, possvel governar mesmo sem a ter a maioria no Poder
Legislativo.
Assim, enquanto no parlamentarismo o chefe do governo depende da maioria na
Cmara para continuar do poder, no presidencialismo o governo menos
dependente e os parlamentares buscam a aproximao, por convico
ideolgica ou na esperana de lograr benefcio com o Poder Executivo.
No Brasil foi realizado um Plebiscito em 1993 em que o povo

escolheu continuar com o regime presidencialista.
Seo 7 - Diviso dos Poderes

No princpio, o Rei tinha amplos poderes sobre tudo e todos. J imaginou nossos
governantes com toda essa tinta na caneta? Quem seria maluco a ponto de fazer
oposio? E a democracia e a cidadania existiriam? Precisamos valorizar nossos
direitos, muitos deram sua vida por eles.
Nesta aula, estudaremos alguns pensadores que produziram idias sobre a diviso
de poder. Entre os pensadores, citamos:
Aristteles (384-322 A.C.) Foi o primeiro a comentar sobre a diviso estrutural do
Estado em sua obra A Poltica, porm no explicitou a diviso dos poderes,
limitando-se a comentar que na estrutura deveria haver a assemblia dos
cidados, os magistrados e os juzes.
John Locke (1632-1704) Manifestou-se pela diviso dos poderes, tomando como
base a Constituio inglesa. Segundo Locke, o Poder Legislativo o que tem o
direito de determinar a forma como se deve empregar o poder pblico, para
proteger a comunidade e seus membros de arbitrariedades dos governantes.
Defendia tambm que o Poder Legislativo devia estar separado do Poder
Executivo.
Montesquieu (1689-1755) No livro Esprito das leis (1748), defendeu a tripartio dos
poderes do Estado em Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio,
dividindo as funes e atribuies do Estado a cada um desses poderes, que
devem ser harmnicos e independentes entre si.
Segundo SALDANHA (2006, p. 38), Montesquieu demonstrou a separao dos
poderes e, alm de julgar necessrio a harmonia entre eles, defendia uma
limitao para que uns no paralisassem aos outros. O autor ainda faz uma
23
uma referncia importante ao livro Teoria Geral do Estado, de Darcy Azambuja

(1959), citando:
a organizao poltica dos Estados modernos no consagra a
separao absoluta de poderes no sentido em que pretendeu
realiz-la a assemblia revolucionria francesa. H separao de
rgos e especializao de funes, mas tambm h cooperao
entre os rgos, exatamente para o fim que Montesquieu almejava:
para que o poder limite o poder. Assim, a funo legislativa
desempenhada principalmente pelo rgo legislativo, o
Parlamento, mas o rgo executivo coopera na funo, propondo
leis, limitando-o e negando a sano ou vetando as leis. O rgo
judicirio igualmente, porque pode declarar a inconstitucionalidade
de uma lei. Por sua vez, o Legislativo colabora com o Executivo e
limita-o, pois muitos atos deste tm seu foco dependente da
aprovao daquele. Alm disso, cada rgo exerce, em especial,
sua funo peculiar, porm no exclusivamente, pois pratica atos
que, por sua natureza, pertencem a funes diversas (SALDANHA,
2006, p.39).
Vamos estudar um pouco mais a diviso do poder, apresentando as principais
instncias de poder que organizam a sociedade civil no Brasil.
PODER LEGISLATIVO Tem o poder de legislar, ou criar leis. O Poder Legislativo na
maioria das repblicas e monarquias constitudo por um congresso, parlamento,
assemblias ou cmaras. Outra atribuio importante dos legisladores fiscalizar
as aes do Poder Executivo.
As leis so elaboradas de forma abstrata, geral e impessoal, pois so feitas para
todas as pessoas e no devem atender a interesses ou casos individuais. O Poder
Legislativo o poder-smbolo do regime democrtico representativo. A amplitude
e diversidade da representao dos diversos segmentos faz do parlamento uma
verdadeira sntese da sociedade. no Legislativo que a sociedade se encontra
mais bem espelhada, com presena mais visvel no mbito dos poderes
constitudos para govern-la e proteg-la. Por esta razo, a histria do Poder
Legislativo encontra-se no centro da histria de um pas.
Prdio do Congresso Nacional
Plenrio da Cmara dos Deputados
Fotos: Reynaldo Stavale - http://www2.camara.gov.br/internet/bancoimagem

PODER EXECUTIVO - a quem compete a gesto de aes e recursos, visando ao
bem comum. quem tem a responsabilidade por administrar o bem pblico.
24
Por isso, quando falamos em administrao pblica j pensamos nas aes do

Poder Executivo. o poder que tem maior destaque, com volume maior de
recursos e maior nmero de funcionrios para atingir os objetivos propostos. Talvez
voc discorde desta afirmao de que o Poder Executivo o de maior destaque.
Mas responda sinceramente a esta pergunta: Quem a pessoa mais importante
em seu municpio? A populao pode no conhecer todos os vereadores ou o juiz
da cidade, mas certamente conhecer o prefeito. Assim como a pessoa mais
conhecida no pas o presidente da repblica.
Na administrao pblica, algumas normas so criadas especificamente visando
gesto e ao controle das atividades administrativas do governo, como o caso,
aqui no Brasil, da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/00),
que estabelece limites para os gastos pblicos e prev responsabilizao do
gestor.
PODER JUDICIRIO - o poder que tem o objetivo de julgar, ou seja, fazer justia.
Est vinculado a dirimir conflitos de interesses ou o julgamento de atos de
ocupantes do Poder Legislativo ou Executivo com relao ao cumprimento da
legislao. Ao Poder Judicirio compete o poder de julgar os conflitos que surjam
no Pas em face das leis elaboradas pelo Poder Legislativo. Cabe ao Poder
Judicirio aplicar a lei que abstrata, genrica e impessoal a um caso
especfico que envolva algumas pessoas em um conflito qualquer e decidir, de
forma isenta e imparcial, quem tem razo naquela questo.
O processo judicial o modo por meio do qual o Poder Judicirio exerce a funo
de solucionar conflitos de interesse. Para resolver os conflitos, o Poder Judicirio se
utiliza das leis elaboradas pelo Poder Legislativo, dos costumes vigentes em nossa
sociedade e da jurisprudncia, isto , do conjunto de decises anteriores j
emitidas pelo prprio Poder Judicirio, alm da doutrina.
(Fonte: Luiz Henrique Vogel, Ricardo Martins e Rejane Xavier - O Poder Legislativo
no Brasil, um estado republicano, democrtico e representativo, disponvel no site
http://www2.camara.gov.br/conheca/poderlegislativo.pdf).
Funes
Legislativa
Preponderantes
Funes Especficas
Principal
Normativa
Acessrias
Administrativa
Judicativa
Controle Interno
Executiva
Principal
Administrativa
Acessrias
Normativa
Judicativa
Controle Interno
Judiciria
Principal
Judicativa
Acessrias
Administrativa
Normativa
Controle Interno
Fonte: (SILVA, 2004. pgina 23)
25
Seo 8 - Definindo Administrao Pblica
Voc pode definir o que Administrao Pblica? Muitas vezes sabemos o que ,
mas no sabemos explicar. Ento quero dar minha contribuio para que voc
possa elaborar esta definio.
A palavra administrao vem do latim ad (direo) e minister (obedincia), ou
seja, o administrador dirige obedecendo vontade de quem o contratou. Assim,
o administrador pblico vai conduzir seu trabalho procurando atender
necessidade da populao que o elegeu (obedincia ao seu objetivo).
Para ficar mais fcil entender, vamos fazer uma comparao. Acredito que voc
j ouviu falar de apartamentos com rea privada e rea comum, mesmo que no
more em edifcio. A rea privada aquela que ser utilizada somente pelos
proprietrios do imvel ou por aqueles que eles queiram receber. uma rea
reservada. J a rea que ser utilizada por todos os que moram no prdio
denominada rea comum. o espao que todos no prdio podero utilizar,
tambm chamada rea pblica. No edifcio, os moradores elegem um
representante, visando ao bem comum e harmonia entre os moradores, para
tratar os conflitos e dar ateno s reclamaes, tentando resolver os problemas
existentes. Essa pessoa o sndico, que ir responder por questes relacionadas
com o prdio e com sua administrao. verdade que as regras so
estabelecidas em reunies com os moradores, mas cabe ao sndico aplicar as
normas estabelecidas. De cada morador ser cobrada uma taxa, o condomnio,
para custear os servios que sero prestados e so comuns a todos. uma forma
de administrao pblica, em que as regras so estabelecidas e devem ser
cumpridas, e os bens comuns so geridos visando ao benefcio de todos.
interessante como a simples administrao de um prdio possui inmeras
semelhanas com a administrao de nosso municpio, Estado e pas.
Em todos os pases, qualquer que seja sua forma de governo ou organizao
poltica, existe uma administrao pblica. a administrao pblica que permite
aos governantes cumprir as funes bsicas do governo, de forma a tratar o bem
pblico da melhor maneira possvel.
Peter F. Drucker, guru da administrao, disse: No existem pases desenvolvidos
e pases subdesenvolvidos, e sim pases que sabem administrar a tecnologia e os
recursos disponveis e potenciais, e pases que ainda no o sabem.
O que Administrao Pblica?
Administrao Pblica o planejamento, organizao, direo e controle dos
servios pblicos, segundo as normas do direito e da moral, visando ao bem
comum.
Hely Lopes Meirelles define assim administrao pblica: Administrao
pblica todo o aparelhamento do Estado, preordenado realizao de seus
servios, visando satisfao das necessidades coletivas.
26
Nada pode ser politicamente certo se for moralmente errado

(Daniel O'Connel).
Quando se fala em aparelhamento do Estado, automaticamente imaginamos a

estrutura do Estado voltada para atendimento de suas tarefas essenciais, visando
ao bem comum. a organizao definida pelo governo que por meio da
prestao de seus servios, busca atender expectativa da populao que lhe
concedeu o poder. o governo em ao!
Entende-se por aparelho do Estado a administrao pblica em sentido amplo, ou
seja, a estrutura organizacional do Estado, em seus trs poderes (Executivo,
Legislativo e Judicirio) e trs nveis (Unio, Estados-Membros e Municpios). O
aparelho do Estado constitudo pelo governo, isto , pela cpula dirigente nos
trs poderes, por um corpo de funcionrios, e pela fora militar. O Estado, por sua
vez, mais abrangente que o aparelho, porque compreende adicionalmente o
sistema constitucional-legal, que regula a populao nos limites de um territrio. O
Estado a organizao burocrtica que tem o monoplio da violncia legal, o
aparelho que tem o poder de legislar e tributar a populao de um determinado
territrio. (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995, Governo
Federal).
A gesto pblica ser tanto melhor quanto mais pessoas boas e
honestas participarem do processo eleitoral. A populao deve
receber instruo e participar mais ativamente da administrao
pblica para aprender a distinguir o bom do mau governante.
A gesto pblica existe desde a origem do homem na Terra. A satisfao da
necessidade da populao deve ser a preocupao principal do governante.
O estudo da administrao pblica fascinante, inicie agora mesmo os seus
estudos, fique atento ao noticirio, acompanhando os temas que envolvem a
administrao pblica.
A Gesto pblica j existia na pr-histria.
Perodo
Caracterstica
Paleoltico
Vida Nmade e organizao para alimentao e

segurana.
Neoltico
Vida Sedentria e trabalho em grupo com distino sexual

do trabalho, sociedade comunista.
Metais
Surgimento da civilizao, regras e cidade em comum,

propriedade privada e o surgimento de classes sociais.
Nascimento do Estado.
27
Elementos Fundamentais do Estado:

Governo, Povo, Territrio e Soberania.
O conceito de Estado moderno est estreitamente vinculado com a noo de
poder institucionalizado, isto , o Estado se forma quando o poder se assenta em
uma instituio e no em um indivduo. Assim, podemos dizer que no Estado
moderno, no h poder absoluto, pois mesmo os governantes devem se sujeitar
ao que est estabelecido na Lei.
A tarefa bsica da Administrao a de fazer as coisas por meio das pessoas de
maneira eficiente e eficaz. A administrao pblica est em constante mutao e
o gestor pblico deve estar preparado esse desafio.
Ser cidado fazer valer seus direitos e cumprir seus deveres
A cidadania expressa um conjunto de direitos que d pessoa a possibilidade de
participar ativamente da vida e do governo de seu povo.
Formas de Governo segundo Aristteles
As formas puras So formas boas de governo e todas visam o bem comum:
Monarquia: governo bom de uma s pessoa;
Aristocracia: governo bom de poucas pessoas;
Democracia (Politia): governo bom de muitos (o povo no poder).
As formas impuras So formas ms de governo:
Tirania: Corrupo da monarquia, governo mau de um s, visa o
interesse do monarca;
Oligarquia Corrupo da monarquia, governo mau de poucos,
visa o interesse do grupo dominante;
Demagogia (Democracia) Corrupo da democracia, governo
mau de muitos, visa o interesse particular da maioria, sem se
importar com os demais.
Sistemas de governo atuais:
Parlamentarismo o sistema de governo em que o Chefe de Estado no o
Chefe de Governo. No Sistema de Governo do Parlamentarismo necessrio ter o
apoio da maioria no Poder Legislativo (parlamento) para governar. Quando o
governo perde esta maioria, pode o parlamento exigir a dissoluo do governo,
substituindo-o.
Presidencialismo o sistema de governo em que o Chefe do Poder Executivo
eleito para cumprir um mandato e acumula as funes de Chefe de Estado e
Chefe de governo.
So trs os poderes constitudos no Brasil:
Poder Executivo - a quem compete gesto de aes e recursos, visando o
bem comum. quem tem a responsabilidade por administrar o bem pblico.
28
RESPONDA S QUESTES ABAIXO E CONFIRA AS

RESPOSTAS, NO GABARITO, NO FINAL DO LIVRO
Havendo dvidas retome o contedo
1 - Qual das obras abaixo no est contemplada no texto de introduo da
disciplina?
a)
b)
c)
d)
e)
A Muralha da China.
As Pirmides e Esfinge no Egito.
As construes do Imprio Romano na Itlia.
As construes Incas no Peru.
Esculturas Maias no Mxico.
2 A Administrao Pblica no Perodo Paleoltico (Idade da Pedra Lascada) tinha

como principais caractersticas:
a) Garantia da ordem e estabelecimento de responsabilidades, de quem
responderia pela plantao, pela domesticao dos animais, pela caa,
pelo preparo dos alimentos e pela segurana do grupo.
b) A diviso das famlias, permitindo que as regras sejam estabelecidas nos
grupos de acordo com a hierarquia estabelecida na descendncia.
c) A organizao de forma a eleger, dentre os membros, o lder que tem o
direito de atribuir responsabilidades entre os membros dos grupos.
d) A necessidade de maior controle da agricultura e criao de animais fez
surgir diviso do trabalho e a especializao de funes.
e) Cooperao e a organizao social. Da eficincia dessa organizao
dependia sua alimentao e segurana. O poder era exercido pela
fora fsica.
3 O surgimento de classes sociais e nascimento do Estado ocorreu quando?
a) No Perodo Paleoltico (Idade da Pedra Lascada).
b) No Perodo dos Metais (Idade dos Metais).
c) No Perodo Neoltico (Idade da Pedra Polida).
d) A partir do surgimento da escrita, na Idade Antiga.
e) No se sabe ao certo em que poca ocorreu a diviso das classes sociais.
4 O que governo?
a) o ato ou efeito de administrar, sistema poltico que dirige um Estado com
poder soberano. a organizao necessria para o exerccio do poder e
leva a populao ao cumprimento das normas que estabelece como
condio para a convivncia social.
b) a organizao poltico-administrativo-jurdica e detm fora para impor
normas e exigir seu cumprimento sociedade civilizada.
c) o poder absoluto e indivisvel de organizar-se e de conduzir-se segundo
a vontade livre de seu povo, e de fazer cumprir as suas decises, inclusive
pela fora, se necessrio.
d) o mesmo que administrao, ou seja, planejar, organizar, dirigir e
controlar recursos para atingir os objetivos da organizao.
e) Nenhuma das alternativas anteriores est correta.
29
5 Qual alternativa abaixo apresenta a melhor definio de Governo?

a) uma minoria, cuja fora provm da combinao do poder econmico
(riqueza), poltico (fora) e ideolgico (saber).
b) a organizao poltico-administrativo-jurdica e detm fora para impor
normas e exigir seu cumprimento sociedade civilizada.
c) a verdadeira democracia (poder emanado da maioria do povo). O
Estado, ao administrar, tende a beneficiar os interesses das classes
dominantes.
d) a organizao necessria para o exerccio do poder e leva a
populao ao cumprimento das normas que estabelece como condio
para a convivncia social.
e) Seus elementos fundamentais so: Governo, Povo e Territrio. Alguns
autores acrescentam ainda o elemento Soberania
6 Segundo Aristteles, quais so as formas puras de governo?
a) So as formas de governo que permitem ao governante um poder
absoluto;
b) So as formas ms de governo.
c) So formas boas de governo e todas visam ao bem da elite
governamental;
d) Tirania, Oligarquia e Demagogia.
e) Monarquia, Aristocracia e Democracia.
7 Qual alternativa abaixo no verdadeira sobre o Parlamentarismo?
a) O chefe de Governo tem menos dependncia do Poder Legislativo que
no sistema presidencialista.
b) o sistema de governo em que o chefe de Estado no o chefe de
governo.
c) Quando h uma crise, pode o Parlamento substituir o Chefe de Governo.
d) O chefe de governo pode receber diferentes ttulos, dependendo de seus
pas, como por exemplo: primeiro-ministro (Inglaterra), chanceller
(Alemanha) ou presidente do conselho (Espanha).
e) O chefe de Estado ocupa a posio mais alta de representao, no
participando das decises polticas.
8 Qual alternativa abaixo no se aplica ao Presidencialismo?
a) No h dependncia com relao ao Poder Legislativo, j que no
Parlamentarismo o chefe de governo necessita de aprovao.
b) o sistema de governo em que o chefe do Poder Executivo eleito para
cumprir e acumula as funes de chefe de Estado e chefe de governo.
c) Os parlamentares descontentes com o governo, mesmo sendo em
maioria no Poder Legislativo, devem esperar a data estipulada s
prximas eleies para tentar assumir o poder.
d) O governo depende de uma base parlamentar para que possa governar.
Caso esta base no exista, necessrio a troca do chefe do poder
executivo, seja por meio da renncia do presidente, seja por meio do
impeachment.
30
e) O governo menos dependente e os parlamentares buscam a

aproximao, por convico ideolgica, no intuito auxiliar ou na
esperana de lograr benefcio com o poder executivo.
9 Com relao ao Poder Legislativo, leia com ateno as alternativas e
responda:
I) Na maioria das repblicas e monarquias, constitudo por um congresso,
parlamento, assemblias ou cmaras.
II) As leis so elaboradas de forma geral e pessoal, pois so feitas para todas
as pessoas atendendo aos interesses do legislador que representa o povo.
III) o poder-smbolo do regime democrtico representativo.
IV) Tem o poder de legislar, ou criar leis, e tambm fiscalizar as aes do
Poder Executivo.
V) o poder que tem maior destaque, pois responsvel pela legislao
que ser seguida por toda a sociedade.
a) As alternativas I, II,III e IV esto corretas.
b) As alternativas II e V esto incorretas.
c) Todas as alternativas esto corretas.
d) Apenas a alternativa III est incorreta.
e) As alternativas II, III e V esto incorretas.
10 Qual alternativa abaixo apresenta inverdade sobre o Poder Executivo?
a) a quem compete a gesto de aes e recursos, visando ao bem
comum;
b) Tem a responsabilidade por administrar o bem pblico.
c) quem executa as leis, no cabendo ao executivo criar leis, e sim cumprilas.
d) o poder que tem maior destaque, principalmente no sistema
presidencialista.
e) o volume de recursos e maior nmero de funcionrios para atingir os
objetivos propostos.
11 Qual a alternativa que apresenta a melhor definio de administrao
pblica?
a) a administrao da res pblica (coisa pblica).
b) Administrao pblica todo o aparelhamento do Estado, preordenado
realizao de seus servios.
c) o planejamento, organizao, direo e controle dos servios pblicos,
segundo as normas do direito e da moral, visando ao bem comum.
d) a administrao das questes importantes para o pblico, deve limitarse ao interesse comum, deixando questes sociais para a comunidade.
e) a soluo de conflitos na rea da administrao pblica, e visa
direo dos negcios que interessam a populao.
31
12 Qual dos princpios abaixo, que deve ser seguido pela administrao pblica,
no foi mencionado pelo art. 37 da Constituio Federal de 1988?
a) Impessoalidade.
b) Moralidade.
c) Supremacia do interesse pblico.
d) Legalidade.
e) Publicidade e eficincia.
32
UNIDADE
TEORIA DA
ADMINISTRAO
Est preparado para mais um pouco de histria?

A Administrao, como cincia, comeou a surgir aps a Revoluo Industrial,
no sculo XVIII. O estudo da Administrao comeou a ser realizado a partir
das transformaes ocorridas nas relaes de produo e trabalho, que
afetaram a vida em sociedade.
O que administrao?
Administrao uma cincia que, por meio de suas tcnicas, permite
planejar, organizar, dirigir, coordenar e controlar os recursos visando atingir
aos objetivos propostos. Sendo a administrao pblica uma ramificao da
administrao, utiliza-se de suas tcnicas, porm de uma forma mais
adequada s suas peculiaridades.
Quando tudo vai bem, dizemos que h boa administrao. Mas quando a
situao no est boa, costumamos dizer que nosso governo no est
administrando bem.
Com o passar do tempo e respeitando as caractersticas locais, como aspectos
sociais, costumes, cultura, legislao, recursos financeiros e restries
ambientais, a Administrao se mostrou poderosa ferramenta para que o
governo atinja seus objetivos institucionais.
Nos dias atuais, conhecer as tcnicas de administrao fator essencial para
um bom governante.
Seo 1 - Funes da Administrao

Veja no quadro as funes da administrao:
PROCESSO OU FUNO
DESCRIO
Planejamento
Planejamento o processo de definir objetivos, atividades e

recursos.
Organizao
Organizao o processo de definir o trabalho a ser

realizado e as responsabilidades pela realizao; tambm
o processo de distribuir os recursos disponveis segundo algum
critrio.
Direo
Execuo o processo de realizar atividades e utilizar

recursos para atingir os objetivos. O processo de execuo
envolve outros processos, especialmente o processo de
direo, para acionar os recursos que realizam as atividades
e os objetivos.
Controle
Controle o processo de assegurar a realizao dos

objetivos e identificar a necessidade de modific-los.
Fonte: MAXIMIANO, 2000, p. 2)
A entidade (empresa) disponibiliza os recursos disponveis, traduzidos por:

pessoas, dinheiro, material, conhecimento, equipamentos e tecnologia.
Utilizando as funes da Administrao, procurar atingir seus objetivos
organizacionais, conforme quadro, a seguir:
35
Entidade
Planejamento
Organizao
Direo
Controle
Recursos
Humanos;
Financeiros;
Materiais;
Tecnolgicos;
Informaes.
Definir a misso
Formular os
Objetivos;
Definir os
planos;
Programas as
atividades.
Dividir o trabalho;
Designar as
atividades;
Agrupar as
atividades em
rgos e cargos;
Definir autoridade e
responsabilidade;
Designar
pessoas;
Coordenar os
esforos;
Comunicar;
Motivar;
Liderar;
Orientar.
Definir padres
Monitorar os
desempenhos;
Avaliar o
desempenho
Ao
corretiva.
Fonte(Adaptado de CHIAVENATO, 2003, P. 168)
Seo 2 - As Principais Teorias Administrativas e Seus Enfoques

Voc sabe como tudo comeou? Quase todas as teorias administrativas
nasceram na iniciativa privada, na tentativa de obter um diferencial competitivo,
talvez porque raramente se viu, na Administrao pblica, a preocupao com a
eficincia da realizao das tarefas ou circunstncias que obrigassem a melhoria
de procedimentos, em virtude da competitividade ou visando lucratividade.
No setor pblico, no h ameaa do mercado consumidor
relacionado com os servios prestados e o bem no do
governante, mas de todos. Dessa forma, as grandes
descobertas da administrao encontraram, como
ambiente mais propcio, as empresas privadas.
Abaixo est apresentado um quadro com as principais
teorias administrativas com seu principal enfoque
NFASE
Nas Tarefas
TEORIA ADMINISTRATIVA
Administrao Cientfica
PRINCIPAIS ENFOQUES
Racionalizao do trabalho no nvel operacional
Organizao Formal
Teoria Clssica
Princpios gerais da administrao
Teoria Neoclssica
Funes do administrador
Organizao formal burocrtica
Teoria da Burocracia
Na Estrutura
Racionalidade organizacional
Mltipla abordagem:
Organizao formal e informal.
Teoria Estruturalista
Anlise intra-organizacional e anlise
interorganizacional
Organizao informal.
Teoria das Relaes Humanas
Motivao, liderana, comunicaes e dinmica
de grupo.
Estilos de administrao
Nas Pessoas
Teoria do Comportamento
Teoria das decises.
Organizacional
Integrao dos objetivos organizacionais e
individuais
Teoria do Desenvolvimento
Mudana organizacional planejada
Organizacional
Abordagem de sistema aberto
Anlise intra-organizacional e anlise ambiental.
Abordagem de sistema aberto.
No Ambiente
Anlise ambiental (imperativo ambiental)
Teoria da Contingncia
Abordagem de sistema aberto.
Administrao da tecnologia (imperativo
Na Tecnologia
Teoria da Contingncia
tecnolgico)
Caos e complexidade
Competitividade Novas Abordagens na Administrao Aprendizagem organizacional
Capital Intelectual.
Fonte: CHIAVENATO, 2003, p. 12.
36
nfases no Estudo da Administrao

Cada teoria administrativa foi extraordinria e trouxe avanos na forma de
gerenciar recursos em sua poca. Assim, estudar as teorias da administrao traz
um aprendizado importante e interessante. As teorias da administrao foram
elaboradas com o passar do tempo, sempre com aplicao cientfica, e a cada
nova teoria que surgiu, foi com o intuito de adaptar as organizaes para sua
realidade. interessante observar, que na grande maioria das vezes, eram
preservados muitos dos conceitos trazidos pelas teorias j existentes.
Prova disso que ainda hoje so utilizadas tcnicas que foram difundidas pelas
primeiras teorias da Administrao.
Para facilitar a compreenso do quadro das principais teorias administrativas,
procure identificar cada teoria estudada e sua aplicao em seu ambiente de
trabalho.
nfase nas Tarefas
a administrao voltada para aumentar a eficincia operacional, por meio de
mudana na forma de realizar a produo. H preocupao com a
racionalizao do trabalho. Foi o marco para o desenvolvimento da administrao.
Em 1776, ao publicar A riqueza das Naes, Adam Smith j fazia algumas
referncias vantagem da diviso do trabalho, mas sem comprovao cientfica.
nfase na Estrutura
o estudo da Administrao que procura adequar a estrutura da organizao
para melhor atender a seus objetivos. A proposta melhorar a eficincia por meio
de uma reestruturao organizacional.
nfase nas Pessoas
Tem como foco principal as relaes humanas no trabalho. a cincia voltada
para tornar o ambiente de trabalho melhor. Preconiza o aumento da produtividade
e a satisfao dos funcionrios quando o ambiente de trabalho adequado para
atender s necessidades humanas.
nfase no Ambiente
o estudo que leva em considerao as influncias do ambiente externo na
organizao. Tem o mrito de preparar a empresa para adaptar-se s variveis
externas, que at ento no eram levadas em conta.
nfase na Tecnologia
Com o desenvolvimento tecnolgico, tornou-se necessrio o estudo da influncia
da tecnologia na empresa. a cincia que trata da aplicao da tecnologia na
organizao, visando a seu melhoramento.
nfase na Competitividade
Trata da adaptao organizacional em uma poca de constantes transformaes,
visando atender s necessidades de seus consumidores, ofertando produtos e
37
preo mais baixo.

Nas prximas aulas, apresentaremos novos conhecimentos a respeito das teorias
da Administrao pblica.
a) Teoria da Administrao Cientfica

Foi a primeira teoria da Administrao a surgir. Foi proposta por
Frederick Winslow Taylor (1856-1915), engenheiro americano,
com base em estudos da fadiga humana, tempos e
movimentos. Publicou, em 1911, os princpios da Administrao
Cientfica.
Foto de domnio Pblico:

http://pt.wikipedia.org/wiki
38
Foi uma revoluo na poca e serviu para o incio do estudo

sobre a eficincia na administrao. Destacam-se ainda nesta
escola: Frank e Lilian Gilbreth, Henry Lawrence Gantt, Carl Barth,
Harrington Emerson, entre outros, e ainda Henry Ford, este
usando princpios da administrao cientfica, criou a primeira
linha de montagem mvel, um marco na forma de produo.
Para voc ter uma idia, um veculo que levava 12 horas e 28
minutos para ser fabricado, com as inovaes de Ford, passou a
ser fabricados em 1 hora e 33 minutos.
Seleo Cientfica do
trabalhador:
Deve desempenhar a tarefa mais compatvel com suas

aptides. A mestria da tarefa, resultado de muito treino,
importante para o funcionrio (que valorizado) e
para a empresa (que aumenta sua produtividade).
Tempo-padro:
O trabalhador deve atingir no mnimo a produopadro estabelecida pela gerncia. muito importante
contar com parmetros de controle da produtividade,
porque o ser humano naturalmente preguioso. Se
seu salrio estiver garantido, ele certamente produzir o
menos possvel.
Plano de incentivo salarial:
A remunerao dos funcionrios deve ser proporcional

ao nmero de unidades produzidas. Essa determinao
se baseia no conceito de Homo economicus, que
considera as recompensas e as sanes financeiras as
mais significativas para o trabalhador.
Trabalho em conjunto
Os interesses dos funcionrios (altos salrios) e da

administrao (baixo custo de produo) podem ser
conciliados por meio da busca do maior grau de
eficincia e produtividade. Quando o trabalhador
produz muito, sua remunerao aumenta e a
produtividade da empresa tambm.
Gerentes planejam, operrios

executam
O planejamento deve ser de responsabilidade exclusiva

da gerncia, enquanto a execuo cabe aos operrios
e seus supervisores.
Diviso do trabalho
uma tarefa deve ser dividida no maior nmero possvel

de subtarefas. Quanto maior e mais simples a tarefa,
maior ser a habilidade do operrio em desempenhla. Ao realizar um movimento simples repetidas vezes, o
funcionrio ganha velocidade em sua atividade,
aumentando o nmero de unidades produzidas e
elevando seu salrio de forma proporcional a seu
esforo.
Superviso
Tambm deve ser funcional, ou seja, especializada por

reas. A funo bsica do supervisor controlar o
trabalho dos funcionrios, verificando o nmero de
unidades produzidas e o cumprimento da produopadro mnima.
nfase na eficincia
Existe uma nica maneira certa de executar uma tarefa

(best way). Para descobri-la, a administrao deve
empreender um estudo de tempos e mtodos,
decompondo os movimentos das tarefas executadas
pelos trabalhadores.
Fonte: Ferreira, 2002, p.15-16).
A pessoa que transformou o debate sobre a eficincia num grupo de princpios e

tcnicas foi Frederick Whinslow Taylor, cujas contribuies se concentram entre as
mais importantes da histria das teorias e prticas da administrao (MAXIMILIANO,
2000,p. 56).
SABER M
Filme recomendado: Tempos Modernos (Charles Chaplin), uma

crtica bem- humorada, contra o rigor da teoria Administrao
cientfica. Voc dar boas risadas!
b) Teoria Clssica
Foi apresentada em 1914, por Henri Fayol (1841-1925), engenheiro turco
que viveu em Paris e l desenvolveu esta teoria de administrao.
O quadro a seguir identifica os 14 princpios que as empresas devem

atender para melhorar sua eficincia, segundo Fayol:
Foto de domnio Pblico:
http://pt.wikipedia.org/wiki
Diviso do Trabalho
Autoridade e
responsabilidade
Consiste na especializao das tarefas e das pessoas

para aumentar a eficincia;
Autoridade o direito de dar ordens e o poder de
esperar obedincia. A responsabilidade uma
conseqncia natural da autoridade e significa o dever
de prestar contas. Ambas devem estar equilibradas
entre si;
39
Disciplina
Depende de obedincia, aplicao, energia,

comportamento e respeito aos acordos estabelecidos;
Unidade de comando
Cada empregado deve receber ordens de apenas um

superior. o princpio da autoridade nica;
Unidade de direo
Uma cabea e um plano para cada conjunto de

atividades que tenham o mesmo objetivo;
Subordinao dos interesses

individuais aos gerais
Remunerao do Pessoal
Os interesses gerais da empresa devem sobrepor-se aos

interesses particulares das pessoas;
Deve haver justa e garantida satisfao para os
empregados e para a organizao quanto
retribuio;
Centralizao
Refere-se concentrao da autoridade no topo da

hierarquia da organizao;
Cadeia escalar
a linha de autoridade que vai do escalo mais alto

ao mais baixo em funo do princpio do comando;
Ordem
Um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar.

a ordem material e humana;
Eqidade
Amabilidade e justia para alcanar a lealdade do

pessoal;
Estabilidade do pessoal
Iniciativa
Esprito de equipe
A rotatividade do pessoal prejudicial para a

eficincia da organizao. Quanto mais tempo uma
pessoa permanecer no cargo, tanto melhor para a
empresa;
A capacidade de visualizar um plano e assegurar
pessoalmente o seu sucesso;
A harmonia e a unio entre as pessoas so grandes
foras para a organizao.
(Fonte: Adaptado de CHIAVENATO, 2003,p. 83).
Defendia que as empresas deveriam ter seis funes:

a)Funes administrativas Integrando e controlando as demais funes,
aparecem em posio de destaque com carter gerencial;
b)Funes tcnicas Esto vinculadas a produo de bens ou servios;
40
c)Funes comerciais Exercem atividades de compra-e-venda;

d)Funes financeiras Cuidam dos recebimentos e pagamentos na empresa;
e)Funes de segurana Visam preservar o patrimnio da empresa;
f)Funes contbeis Tratam dos registros, avaliao e controle do patrimnio.
O quadro abaixo apresenta as funes da administrao, segundo Fayol:
Previso
Avalia o futuro e o aprovisionamento dos recursos em funo

dele;
Organizao
Proporciona tudo o que til ao funcionamento da empresa e

pode ser dividida em organizao material e organizao social;
Comando
Leva a organizao a funcionar. Seu objetivo alcanar o

mximo retorno de todos os empregados no interesse dos
aspectos globais do negcio.
Coordenao
Controle
Harmoniza todas as atividades do negcio, facilitando seu trabalho e

sucesso. Sincroniza coisas e aes em propores certas e adapta meios
aos fins visados;
Consiste na verificao para certificar se tudo ocorre em

conformidade com o plano adotado, as instrues transmitidas e
os princpios estabelecidos. O objetivo localizar as fraquezas e
erros no intuito de retific-los e prevenir a recorrncia.
Fonte: CHIAVENATO, 2003, p. 81)
Os princpios da Teoria Clssica, formulada por Henri Fayol,

apresentam idias para melhorar a Administrao pblica em
seu todo? Quais desses princpios poderiam ser usados na
administrao pblica hoje?
c) Teoria das Relaes Humanas

Com as empresas visando cada vez mais produtividade, os funcionrios
passaram a ser mais e mais exigidos. Era perceptvel a falta de interesse pelo
trabalho em virtude da monotonia dos servios realizados, a ponto de haver alta
rotatividade nos ambientes de trabalho. O que no era bom para empresa, que
teria que treinar novo funcionrio, com isso causando perda de produtividade,
nem para os funcionrios. Foi o ambiente propcio para o desenvolvimento de
estudos referentes s relaes humanas, levando para o ambiente de trabalho
contribuies da Psicologia (cincia que estuda o comportamento humano). A
podemos destacar o estudo de Kurt Lewin (1890-1947), sobre a Psicologia
dinmica: toda necessidade cria um estado de tenso e uma predisposio
ao. Quando a tenso excessiva, pode tumultuar a percepo do ambiente
e desorientar o comportamento. Kurt Lewin foi um dos principais inspiradores para
a criao da Teoria das Relaes Humanas.
41
George Elton Mayo (1880-1949), australiano, filsofo e mdico, professor em

Harvard, considerado o fundador desta teoria. Em 1924, a Academia Nacional
de Cincias dos Estados Unidos fez uma pesquisa para verificar a correlao entre
produtividade e iluminao do local de trabalho, dentro dos pressupostos da
administrao cientfica. Pouco antes, Mayo conduzira uma pesquisa em uma
indstria txtil com elevadssima rotatividade de pessoal, ao redor de 250% ao
ano, que havia tentado inutilmente vrios esquemas de incentivo salarial. Mayo
introduziu um intervalo de descanso, delegou aos operrios a deciso sobre
horrios de produo e contratou uma enfermeira. Em pouco tempo, emergiu um
esprito de grupo, a produo aumentou e a rotatividade do pessoal diminuiu
(CHIAVENATO, 2003).
Elton Mayo comeou a se interessar, em 1923, pela rotatividade de pessoal e pela
queda de produtividade. A partir dos anos vintes, percebia-se nas empresas
americanas o que se convencionou chamar de spleen industrial: um abatimento
moral dos trabalhadores, com perda de interesse pelo trabalho, fadiga e
monotonia. Como continuao de uma srie de estudos anteriores, entre 1927 e
1929, Mayo desenvolveu experimentos com grupos de trabalhadores da rea de
montagem de rels da indstria Hawthorne, da Western Eletric. A experincia se
baseava na alterao de uma varivel da condio de trabalho (iluminao,
pausas, jornadas de trabalho), enquanto outras permaneciam constantes. Como
a produtividade aumentava tanto no grupo experimental quanto nos outros, a
concluso foi a de que fatores fsicos influenciam menos a produo do que os
emocionais. O simples fato de mostrar, pela presena dos cientistas e pelas
experincias, que havia interesse pelas condies dos operrios, incentivava-os a
se interessar novamente pelo trabalho, (FERREIRA, 2002).
Veja no quadro abaixo as principais concluses sobre os princpios bsicos da
Teoria das Relaes Humanas.
O nvel de produo
resultante da integrao social
Quanto maior for a integrao social, maior ser a

disposio de produzir.
Comportamento social dos

empregados
O comportamento do indivduo se apia no grupo.
Recompensas e sanes sociais
Os trabalhadores so avaliados pelo grupo,

recebendo aprovao ou punio.
Grupos informais
Constituem a organizao humana da empresa, nem

sempre coincidindo com a formal.
Relaes humanas
O comportamento influenciado por atitudes e

normas informais existentes no grupo.
Importncia do contedo do
cargo
O contedo e a natureza do trabalho tm influncia

sobre o moral do trabalhador.
nfase nos aspectos emocionais Elementos emocionais no planejados e irracionais do

comportamento humano merecem ateno especial.
Fonte: Adaptado de CHIAVENATO, 2003.
Procure conhecer, de modo mais profundo, aspectos dessa teoria.
42
d) Teoria Burocrtica
O que voc entende por burocracia? Como surgiu? Por que ela existe? Ser ela
necessria? Vamos s respostas, pois temos muito a aprender!
A partir da dcada de 1940, as crticas feitas tanto Teoria Clssica pelo seu
mecanicismo como Teoria das Relaes Humanas por seu romantismo
ingnuo revelaram a falta de uma teoria da organizao slida e abrangente
que servisse de orientao para o trabalho do administrador. Alguns estudiosos
foram buscar nas obras de um economista e socilogo j falecido, Max Weber, a
inspirao para essa nova teoria da organizao. Surgiu, assim, a Teoria da
Burocracia na Administrao (CHIAVENATO,2003).
A Teoria burocrtica a teoria de administrao que mais teve aplicao na
administrao pblica. Seus princpios so aplicados em todas as empresas, mas
s vezes temos a ntida impresso de que ela foi desenvolvida para ser aplicada
na administrao pblica.
Ao mencionar burocracia, j imaginamos morosidade, lentido, filas,
guichs, protocolos, papelrio, estrutura inchada e no raramente
imaginamos rgos pblicos, o imprio da burocracia. Mas a concepo
Weberiana de burocracia a eficincia no atendimento e resoluo de
problemas com agilidade, por haver clara definio de atribuies e
responsabilidades, bem como padronizao no fluxo de tarefas e solues.
Acredito que Marx Weber imaginou perfeito o que os homens encheram
de defeitos.
Segundo Weber, existem trs tipos de Sociedade:
Maximilian Weber
Economista poltico e socilogo
Alemo.(1864-1920)
Foto de domnio pblico
http://en.wikipedia.org/wiki
a) Sociedade Tradicional: a sociedade natural, que provm do prprio

ambiente em que a pessoa inserida. Pode ser proveniente de vnculo
sanguneo ou dependncia patrimonial. Como a famlia, os patriarcas,
senhores feudais e monarcas absolutistas. Assim, o poder herdado ou
delegado e aceito pela sociedade com base na tradio, usos e costumes do
povo.
b) Sociedade Carismtica: aquela em que, voluntariamente, o indivduo resolve

ingressar, motivado por ideologias. Sejam exemplos a Igreja e os partidos polticos.
O poder estabelecido com base no carisma (poder de influncia) e aceito pela
populao pelas virtudes da liderana.
c) Sociedade Burocrtica: Defendida por Weber como a ideal. As regras so
impessoais e esto centradas em normas e processos, e no nas pessoas. Por isso,
so mais racionais e menos pessoais. O poder impessoal e estabelecido em
normas formais aceito pela populao por serem justas; baseadas em critrios
tcnicos previamente estabelecidos.
Voc sabe a diferena entre autoridade e poder?
Podemos definir poder de duas maneiras: como Max Weber, segundo o qual
poder a capacidade de controlar indivduos, eventos ou recursos, fazendo com
43
que acontea aquilo que a pessoa quer, a despeito de obstculos ou oposies,

ou como a capacidade para influenciar decises, pessoas e o uso de recursos.
Neves (2008) afirma que no contexto da Administrao Pblica moderna, ter
poder no significa ter autoridade. Vejamos o que diz um dos fundadores da
sociologia, Max Weber, em sua obra intitulada A Teoria da Organizao
Econmica e Social. Neste livro, Weber enunciou a diferena entre poder e
autoridade.
O que poder?
a faculdade de forar ou coagir algum a fazer sua vontade, por causa de
sua posio ou fora, mesmo que a pessoa preferisse no fazer. Como diz Hunter
(2004), o mundo est cheio disso. Faa isso ou despedirei voc, Faa isso ou
bombardearemos voc. Em outras palavras Faa isso seno....
O que autoridade?
a habilidade de levar as pessoas a fazer de boa-vontade o que voc quer por
causa de sua influncia pessoal. Autoridade o poder concedido pela
instituio.
possvel ter poder e no ter autoridade, mas no possvel ter autoridade e no
ter poder.
Podemos distinguir trs tipos de poder:
Poder legtimo: o conferido pela posio ocupada na organizao. Inclui, quase
sempre, dois poderes que o complementam: o poder de recompensa e o
coercitivo, ou de punio, instrumentos para o exerccio do poder legtimo.
Poder referente: corresponde influncia exercida pelo lder em virtude da
afeio e do respeito que as pessoas tm por ele, em razo de suas qualidades,
como seu carter, a fora de sua personalidade, sua coragem, sua capacidade
de agir e sua ousadia.. Os lderes carismticos tm esse tipo de poder no mais alto
grau.
Poder do saber: baseado nos conhecimentos que a pessoa tem. Inclui os
conhecimentos tcnicos, a experincia e o poder da informao. Algumas
pessoas no repassam informaes para continuar detendo este tipo de poder
(LACOMBE & HEILBRON, 2006).
Sobre os trs tipos de poder: o poder legtimo, o poder referente e o

poder do saber. Releia o texto e responda: Voc conhece pessoas
que exercem esses tipos de poder?
44
A misso do administrador pblico a de ser intermediador,

facilitador, lder da construo do desenvolvimento, na busca
constante de qualidade de vida para a populao.
O que melhor? Ter um administrador pblico com autoridade,

ou com poder?
O Sistema Burocrtico
No sistema burocrtico, a subordinao no as pessoas, e sim as
normas estabelecidas dentro da organizao. Os cargos devem
ser preenchidos por mrito (concurso, eleio, nomeao),
baseando-se em procedimentos formais revestidos de legalidade.
Dessa forma, qualquer pessoa dentro da estrutura pode aspirar a
uma ascenso profissional.
Embora tenham existido administraes burocrticas no passado,
somente com a emergncia do Estado Moderno - o exemplo mais
prximo do tipo legal de dominao - que a burocracia passou
a prevalecer em to larga escala. Todavia, a burocratizao no se limita
organizao estatal, pois embora Weber tenha elaborado o conceito de
burocracia a partir de sua sociologia poltica, ele usou o conceito de modo mais
abrangente, englobando as demais instituies sociais alm da administrao
pblica. Weber notou a proliferao de organizaes de grande porte, tanto no
domnio religioso (a Igreja) como no educacional (a Universidade), ou no
econmico (as grandes empresas), que adotaram o tipo burocrtico de
organizao, concentrando os meios de administrao no topo da hierarquia e
utilizando regras racionais e impessoais, visando mxima eficincia.
Weber identifica trs fatores principais que favorecem o desenvolvimento da
moderna burocracia:
1. O desenvolvimento de uma economia monetria: a moeda no
apenas facilita, mas racionaliza as transaes econmicas. Na

burocracia, a moeda assume o lugar da remunerao em espcie
para os funcionrios, permitindo a centralizao da autoridade e o
fortalecimento da administrao burocrtica.
2. O crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas
do Estado Moderno: apenas um tipo burocrtico de organizao
poderia arcar com a enorme complexidade e tamanho de tais
tarefas.
3. A superioridade tcnica - em termos de eficincia - do tipo
burocrtico de administrao: que serviu como uma fora
autnoma interna para impor sua prevalncia. "A razo decisiva da
superioridade da organizao burocrtica sempre foi unicamente
sua superioridade tcnica sobre qualquer outra forma de
organizao (CHIAVENATO, 2003, p. 262).
45
As principais caractersticas da burocracia:

As nfases da burocracia, segundo Weber, so seguintes: formalizao
(obedincia a normas, rotinas, regras e regulamentos); diviso do trabalho;
hierarquia; impessoalidade; profissionalizao e competncia tcnica dos
funcionrios (LACOMBE & HEILBORN, 2006, p. 473).
Vantagens da burocracia:
1 - Racionalidade para alcanar os objetivos.
2 Preciso na definio do cargo e conhecimento dos deveres.
3 Rapidez nas decises (cada um conhece os trmites).
4 Uniformidade de resposta (est prescrita na norma).
5 Uniformidade de rotinas e procedimentos, favorecendo a padronizao, a
reduo de custos e erros, pois as rotinas so definidas por escrito.
6 Continuidade da organizao na substituio de pessoas.
7 Reduo de atrito entre as pessoas, todos conhecem os limites de
responsabilidade e o que exigido da funo.
8 Confiabilidade, pois as decises so previsveis e impessoais (seguem as
normas).
9 Benefcios para os funcionrios, pois so motivados a seguir carreira na
organizao. (Fonte: Adaptado de CHIAVENATO, 2003, p. 26)6.
Desvantagens da burocracia:
1 Apego excessivo s normas e regulamentos.
2 Excesso de formalismo e de papelrio.
3 Resistncia s mudanas.
4 Despersonalizao do relacionamento.
5 Deciso nem sempre tomada por quem mais conhece o
assunto.
6 Criatividade e liberdade cedem lugar ao estrito cumprimento
das regras.
7 Exibio de sinais de autoridade.
8 Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o
pblico. (Fonte: CHIAVENATO, 2003, p.269-270).
e) Teoria Comportamental
Uma das teorias da administrao que mais tem aplicao na Administrao
pblica a Teoria Comportamental ou Behaviorista (behavior
comportamento). Esta Teoria tem grande influncia da Psicologia, seguindo o
princpio do estmulo-resposta.
A abordagem comportamental, tambm denominada orgnica ou humanstica,
deu nfase ao tratamento favorvel aos empregados, em vez de s focalizar
seudesempenho ou produtividade (MEGGINSON, MOSLEY & PIETRO JR, 1998, p. 49).
Alguns estudos se destacaram, na anlise do comportamento humano na
organizao, como Kurt Lewin, Douglas McGregor, Herbert A. Simon, Chirs Argyris,
46
Frederick Herzberg, Chester Barnard, Abraham H. Maslow, esta criou uma

hierarquia de necessidades,
Apresentaremos os aspectos da teoria da Hierarquia de Necessidades de Maslow.
Fisiolgicas - alimento, repouso, abrigo, sexo;
Segurana - segurana, proteo contra o perigo, doena, incerteza,
desemprego;
Auto
Realizao
Sociais - relacionamento, amizade, aceitao, afeio,

compreenso, considerao;
Estima
Sociais
Estima - status e prestgio, confiana, progresso, apreciao e

admirao dos colegas. O elogio a forma mais simples, barata e
eficaz para motivar o funcionrio;
De Segurana
Fisiolgicas
Auto-Realizao auto-realizao e desenvolvimento, excelncia

pessoal, competncia.
(Adaptado de: CHIAVENATO 2003, p.332)
O que motiva as pessoas so as necessidades insatisfeitas. O progresso

causado pelo esforo das pessoas para satisfazer s suas necessidades. As
pessoas sempre tm necessidades insatisfeitas. Quando uma necessidade
prioritria satisfeita, ainda que no o seja saciedade, outras emergem e
ocupam o primeiro lugar na lista de prioridades (LACOMBE & HEILBORN, 2006, p.
312).
No quadro abaixo, estudaremos os sistemas administrativos, segundo Likert:
Sistemas De Administrao
Variveis
Principais
Processo
decisorial
Sistema
de
Comunicaes
Relaes
Interpessoais
Autoritriocoercitivo
AutoritrioBenevolente
Consultivo
Participativo
Totalmente
centralizado na
cpula da
organizao.
Centralizado na
cpula, mas
permite alguma
delegao, de
carter rotineiro.
Consulta aos
nveis inferiores,
permitindo
participao e
delegao.
Totalmente
descentralizado. A
cpula define
polticas e controla os
resultados
Muito precrio.
Somente
comunicao
verticais e
descendentes
carregando
ordens.
Relativamente
precrio,
prevalecendo
comunicaes
descendentes sobre
as ascendentes.
A cpula
procura facilitar
o fluxo no
sentido vertical
(descendente e
ascendente) e
horizontal.
Sistemas de
comunicao
eficientes so
fundamentais para o
sucesso da empresa.
Provocam
So toleradas, com
condescendncia.
Organizao
informal
considerada uma
ameaa
empresa.
Certa confiana
nas pessoas e
nas relaes. A
cpula facilita a
organizao
informal sadia.
Trabalho em equipes.
Confiana mtua,
participao e
envolvimento grupal
intensos.
desconfiana.
Organizao
informal vedada
e considerada
prejudicial. Cargos
confinam as
pessoas.
47
Continuao da tabela
Sistemas De Administrao
Variveis
Sistemas de
Recompensas
e Punies
Utilizao de
punies e
medidas
disciplinares.
Obedincia
estrita aos
regulamentos
Internos. Raras
recompensas
(estritamente
salariais).
Utilizao de
punies e
medidas
disciplinares,
mas com
menor
arbitrariedade.
Recompensas
salariais e raras
recompensas
sociais.
Utilizao de
recompensas
materiais
(principalment
e salrios).
Recompensas
sociais
ocasionais.
Raras punies
ou castigos.
Utilizao de
recompensas
sociais e
recompensas
materiais e
salariais.
Punies so
raras e,
quando
ocorrem, so
definidas pelas
equipes.
Fonte: Chiavenato,2003. p.342.
f) Teoria Estruturalista
Voc est percebendo a evoluo das teorias? Como as contribuies se somam
tornando a empresa mais consistente?
A teoria Estruturalista surgiu a partir de crticas rigidez e impessoalidade da teoria
da burocracia de Weber, que tendia a transformar uma organizao num sistema
fechado. Os estruturalistas, foram precursores da abordagem sistmica, isto ,
visualizao da organizao como sistema aberto, em permanente interao
com o ambiente externo no qual est inserida. O principal autor dessa teoria,
Amitai Etzioni, procurou ainda definir tipos de organizaes conforme as atividades
executadas (LACOMBE & HEILBORN, 2006).
Os estruturalistas vem a organizao como uma unidade social grande e
complexa, onde interagem muitos grupos sociais (FERREIRA, 2002).
Enfoque no homem organizacional aquele que executa vrios papis em
diferentes organizaes.
Observe o quadro com as principais caractersticas do Estruturalismo
Submisso do
indivduo
socializao
Conflitos
inevitveis
48
O desejo de obter recompensas materiais e sociais (como prestgio,

reconhecimento de seus pares, etc) faz com que o indivduo aceite
desempenhar vrios papis sociais em seu trabalho. Isso possvel
graas existncia de diversos grupos dentro da mesma organizao.
Os conflitos entre os interesses dos funcionrios e os objetivos da empresa
so inegveis. Ao considerar os aspectos racionais e irracionais das
necessidades empresariais e individuais, os conflitos podem ser reduzidos,
mas no eliminados. Sua minimizao pode tornar o trabalho mais
suportvel, apesar de no satisfatrio. Por outro lado, se forem disfarados,
os conflitos se expressaro de outras formas, como abandono do emprego
ou aumento do nmero de acidentes.
Submisso do
indivduo
socializao
O desejo de obter recompensas materiais e sociais (como prestgio,

reconhecimento de seus pares, etc) faz com que o indivduo aceite
desempenhar vrios papis sociais em seu trabalho. Isso possvel
graas existncia de diversos grupos dentro da mesma organizao.
Conflitos
inevitveis
Os conflitos entre os interesses dos funcionrios e os objetivos da

empresa so inegveis. Ao considerar os aspectos racionais e
irracionais das necessidades empresariais e individuais, os conflitos
podem ser reduzidos, mas no eliminados. Sua minimizao pode
tornar o trabalho mais suportvel, apesar de no satisfatrio. Por outro
lado, se forem disfarados, os conflitos se expressaro de outras
formas, como abandono do emprego ou aumento do nmero de
acidentes.
Fonte: Ferreira, 2002, p. 60-61.
Os conflitos entre os interesses dos funcionrios e os objetivos

da empresa so inegveis. Por que voc pensa que isso
acontece? Cite alguns exemplos.
Segundo a Teoria Estruturalista, h trs tipos de poder: o poder legtimo, o poder

referente e o poder do saber. Releia o texto e responda: Voc conhece pessoas
que exercem esse tipo de poder? Voc j passou por situaes nas quais as
pessoas exerceram algum desses tipos de poder? ANOTE.
g) Teoria de Sistemas
Foi lanada pelo bilogo alemo Ludwig von Bertalanffy em 1937, partindo do
pressuposto que h uma integrao entre todos os ramos do conhecimento.
A abordagem sistmica v a organizao como um todo integrado, constituda
de parte que interagem entre si, e inserida numa ambiente com o qual interage
permanentemente (LACOMBE & HEILBORN, 2006).
As principais caractersticas so: homem funcional (os papis so mais enfatizados
que a pessoa em si), conflitos de papis (as pessoas no agem em funo do que
so, mas em funo dos papis que representam), incentivos mistos (equilbrio
entre incentivos monetrios e no monetrios), equilbrio integrado (dada a
complexidade, qualquer ao sobre uma unidade da empresa atingir todas as
outras unidades), estado estvel - para evitar a entropia, isto , a tendncia ao
desgaste, desintegrao e ao aumento da aleatoriedade) (FERREIRA, 2002)
49
Observe o esquema
Entrada
Economia
Processamento
Sadas
Poltico/Legal
Tecnologia
economia
Feedback
Cultura e Sociedade
Concorrncia
Fonte: FERREIRA, 2002, p. 62.
Tipos de Sistemas - Os sistemas podem ser fechados ou abertos. Um sistema

fechado no interage com o ambiente externo e, portanto, no influenciado
pelo que est ocorrendo nesse ambiente. Por outro lado, um sistema aberto,
como uma organizao, tende sempre a ter um relacionamento dinmico com
seu ambiente, recebendo vrios inputs, transformando-os de alguma forma para
chegar ao produto final (outputs).
Receber os inputs na forma de material, energia e informao, levando em conta
a retroinformao em relao ao produto final, permite ao sistema aberto
compensar e evitar o processo de declnio. Alm disso, o sistema aberto se adapta
a seu ambiente, mudando o processo de sua estrutura e componentes internos,
assim que surge a necessidade. (Megginson, Mosley & Pietri Jr, 1998, p. 56).
A importncia desta teoria na Administrao Pblica est em
preocupar-se com o resultado; a retroalimentao para a
flexibilizao do planejamento; a necessidade da integrao,
cooperao, comprometimento das partes, nas quais estas
formam o todo administrativo e o todo organiza as partes na
consecuo dos objetivos.
h)Teoria das Contingncias

Surgiu em virtude das incertezas provocadas pelo ambiente externo na
organizao.
A teoria da contingncia enfatiza que no h nada absoluto nas organizaes ou
na teoria administrativa; tudo relativo, tudo depende. A abordagem
contingencial explica que existe uma relao funcional entre as condies do
ambiente e as tcnicas administrativas apropriadas para o alcance eficaz dos
objetivos da organizao. As variveis ambientais so as variveis independentes,
enquanto as tcnicas administrativas so as variveis dependentes, dentro de
uma relao funcional (Ferreira, 2002, p. 101).
A essncia dos estudos de Joan Woodward que no existe uma nica maneira
certa de montar a estrutura organizacional; existem sempre vrias alternativas, e a
melhor depende de cada caso especfico. A concluso que, para uma
organizao obter bom desempenho, sua estrutura organizacional deve ser
50
projetada de modo a se ajustar s demandas situacionais que derivam da

tecnologia que est sendo usada, de sua posio mercadolgica, de sua
diversidade de produtos, da velocidade de mudanas, e de seu tamanho
(LACOMBE & HEILBORN, 2006, p. 428).
Tom Burns, apresentou dois tipos de estruturas organizacionais:
Sistema mecnico aquele no qual as especializadas funcionais tm uma
classificao rgida, assim como as obrigaes, as diversas responsabilidades e
o poder. A hierarquia de comando bem-definida, sustentando um fluxo de
comunicao que transmite informaes de baixo para cima e ordens de
cima para baixo.
Sistema Orgnico apresenta maior flexibilidade. As atribuies de obrigaes,
so responsabilidades e poder mais adaptveis. A comunicao tende a ser
um fluxo de mo dupla, transmitindo consultas de cima para baixo de baixo
para cima.
Como as empresas esto sujeitas s mudanas ambientais, devem estar
preparadas para se adaptar a elas. Uma organizao com sistema mecnico
pode ser adequada a situaes ambientais estveis; j uma organizao com
sistema orgnico se mostra mais flexvel a novas situaes ambientais. As
organizaes costumam adotar sistemas que se situam em algum ponto da
escala formada pelos sistemas orgnico e mecnico. (FERREIRA, 2002, p. 103).
A melhor estrutura de organizao a mais simples possvel.

O que torna uma estrutura de organizao boa so os
problemas que ela no cria. Quanto mais simples for a
estrutura, menos coisas sairo erradas (Peter F. Drucker).
O que tem de importante esta teoria para a administrao

pblica?
Seo 3 - Desenvolvimento Organizacional

No decorrer das dcadas de 1960 e 1970, foi desenvolvida uma tcnica,
denominada desenvolvimento organizacional, com o objetivo de conseguir
implantar mudanas de forma eficaz. Trata-se de complexa estratgia
educacional, baseada na experincia, que emprega os meios mais amplos
possveis de comportamento, e que tem por finalidade mudar as crenas, as
atitudes, os valores e a estrutura das organizaes, de modo que elas possam se
adaptar melhor aos novos mercados, tecnologias e desafios e ao prprio ritmo
vertiginoso de mudana. (LACOMBE & HEILBORN, 2006, p. 423).
A palavra-chave no Desenvolvimento Organizacional mudana. Se o ambiente
cientfico-tecnolgico e mercadolgico fosse estvel e previsvel, no haveria
51
presses para mudanas. Se os objetivos organizacionais e individuais fossem

integrados, as necessidades de mudanas tambm seriam minimizadas. Assim, o
desenvolvimento organizacional foi inicialmente visto como uma estratgia ou
programa de ao voltado para gerenciar o processo de mudana
organizacional. (Ferreira, 2002, p.67)
No quadro abaixo os principais pressupostos do Desenvolvimento Organizacional:
Constante e rpida
mutao do ambiente
O mundo moderno caracteriza-se por mudanas rpidas, constantes

e em uma progresso explosiva. H mudanas cientficas,
tecnolgicas, econmicas, sociais, polticas, etc.
Necessidade de contnua
adaptao
O indivduo, o grupo, a organizao e a comunidade so sistemas

dinmicos e vivos de adaptao, ajustamento e reorganizao,
como condio bsica de sobrevivncia em um ambiente em
contnua mudana.
Interao entre indivduo

e organizao.
A organizao um sistema social. O indivduo pode permanecer

inativo se o contexto em que vive e trabalha lhe restritivo e hostil,
impedindo o crescimento e a expanso de suas potencialidades. Se
a organizao for um ambiente capaz de satisfazer as exigncias
dos indivduos, esses podero crescer, expandir-se e encontrar
satisfao e auto-realizao ao promover os objetivos da
organizao.
A mudana deve ser

planejada.
Para mudar uma empresa, necessrio mudar a empresa toda

envolvendo todos os seus membros em compromisso conjunto.
necessrio que aqueles que a dirigem liderem a mudana para que
a atitude positiva mudana seja comunicada de cima para baixo.
A necessidade de
participao e de
comprometimento.
A mudana planejada uma conquista coletiva e no o resultado

do esforo de poucas pessoas.
Compreenso da
natureza humana.
As cincias do comportamento permitem localizar e criar o ambiente

de trabalho timo, em que cada pessoa possa dar sua melhor
contribuio e, ao mesmo tempo, ter conscincia do seu potencial.
A variedade de modelos
e estratgias de DO
Existem vrios modelos e estratgias para situaes ou problemas em

funo do diagnstico feito.
O DO uma resposta s
mudanas
um esforo educacional complexo, destinado a mudar atitudes,

valores, comportamentos e estrutura da organizao, de tal maneira
que essa possa se adaptar s demandas ambientais, caracterizadas
por novas tecnologias, novos mercados, novos problemas e desafios.
A qualidade mais importante da organizao a sua sensibilidade: a
capacidade para mudar frente s mudanas de estmulos ou
situaes.
Fonte: CHIAVENATO, 2003, p. 381
Motivos de resistncia s mudanas: Insegurana, ameaa, predisposio natural,

pontos falhos na proposta de mudana, forma do processo de mudana, falta de
comunicao. (Ferreira, 2002, p. 71-72)
Existem outras teorias da administrao que merecem estudo como: A
Administrao Estratgica, Administrao por Objetivos, Administrao
Participativa, Administrao Japonesa, Administrao Empreendedora,
Administrao Virtual, e outras que voc poder pesquisar.
52
Principais Teorias de seu enfoque

NFASE
TEORIA ADMINISTRATIVA
PRINCIPAIS ENFOQUES
Nas tarefas
Administrao Cientfica
Racionalizao do trabalho no nvel operacional
Teoria Clssica
Teoria Neoclssica
Organizao Formal
Princpios gerais da administrao
Funes do Administrador
Na Estrutura
Teoria Burocracia
teoria das Relaes
Humanas
Operao formal burocrtica

Racionalidade organizacional
Mltipla abordagem: Organizacional formal e informal.
Anlise intra-organizacional e anlise interoganizacional
Organizacional informal
Motivao, liderana, comunicao e dinmica de grupo
Teoria do comportamento
e individuais
Estilos de administrao
Teoria das decises
Integrao dos objetivos organizacionais
Organizacional

Operacional

abordagem de sistema aberto
Anlise intra-organizacional e anlise ambiental

Teoria da Contigncia
Anlise ambiental (imperativo ambiental)

Na Tecnologia
Teoria da Contigncia
Administrao da Tecnologia (imperativo Tecnolgico)
Competitividade
Novas Abordagens na
Administrao
Caos e complexidade
Aprendizagem organizacional
Capital Intelectual
Nas pessoas
No Ambiente
nfases no Estudo da Administrao

nfase nas tarefas - a administrao voltada para aumentar a eficincia
operacional, atravs de mudana na forma de realizar a produo. H
preocupao com a racionalizao do trabalho.
nfase na estrutura - o estudo da administrao que procura adequar a
estrutura da organizao para melhor atender a seus objetivos.
nfase nas Pessoas - a cincia voltada para tornar o ambiente de trabalho
melhor;
nfase no ambiente - o estudo que leva em considerao as influncias do
ambiente externo na organizao.
nfase na Tecnologia - a cincia que trata da aplicao da tecnologia na
organizao, visando o seu melhoramento.
nfase na Competitividade - Trata da adaptao organizacional em uma
poca de constantes transformaes, visando atender s necessidades de
seus consumidores, produtos e servios com melhor qualidade e preo mais
baixo.
53
SNTESE:
Teoria da Administrao Cientfica Proposta por Frederick W. Taylor em1911.
nfase nas tarefas. Pressupostos bsicos:
Seleo Cientfica do Trabalho;
Tempo padro;
Plano de incentivo salarial;
Trabalho em conjunto;
Gerentes planejam e operrios executam;
Diviso do trabalho;
Superviso;
nfase na eficincia.
Teoria Clssica Proposta por Henry Fayol em 1914. nfase na estrutura.
Pressupostos bsicos:
Diviso do trabalho;
Autoridade e responsabilidade;
Disciplina;
Unidade de comando;
Unidade de direo;
Subordinao dos interesses individuais aos gerais;
Remunerao do pessoal;
Centralizao;
Cadeia escalar;
Ordem;
Eqidade;
Estabilidade do pessoal;
Iniciativa;
Esprito de equipe.
Funes nas empresas Administrativas, tcnicas, comerciais, financeiras,
segurana e contbeis.
Teoria das Relaes Humanas Proposta por George Elton Mayo. nfase nas
pessoas. Princpios bsicos:
O nvel de produo resultante da integrao social;
Comportamento social dos empregados;
Recompensas e sanes sociais;
Grupos informais;
Relaes humanas;
Importncia do contedo do cargo;
nfase nos aspectos emocionais.
Teoria Burocrtica Aplicao das idias de Mark Weber. Teoria com maior
aplicao na administrao pblica. nfase na estrutura.
Sociedade Tradicional, Carismtica e Burocrtica.
Diferena de autoridade e poder
Poder - uma faculdade pela qual se exige que algum faa a sua
vontade, nem que seja contrria a dele. Poder pode ser legtimo,
54
referente ou do saber.
Autoridade - uma habilidade pela qual se motiva as pessoas a fazerem o
que necessrio, de boa vontade, por inspirao e conhecimento de sua
verdadeira finalidade. O resultado, dessa forma, torna-se muito melhor.
O Sistema Burocrtico Caractersticas principais:
Subordinao as normas internas da organizao;
Cargos preenchidos por mrito;
Diviso do trabalho;
Hierarquia;
Impessoalidade;
Profissionalizao;
Competncia tcnica.
Teoria Comportamental Aplicao da psicologia baseada no estmulo e
resposta. nfase nas pessoas. nfase ao tratamento favorvel aos empregados,
em vez de s focalizar seu desempenho ou produtividade
Surgimento da hierarquias das necessidades de Maslow:
1 Fisiolgicas;
2 Segurana;
3 Sociais;
4 Estima;
5 Auto-realizao.
Teoria Estruturalista Apresentada por Amitai Etzioni nfase na estrutura. Premissas
bsicas:
Submisso do indivduo socializao;
Conflitos inevitveis;
Hierarquia e comunicaes;
Incentivos mistos.
Teoria de Sistemas Apresentada por Ludwig von Bertalanffy em 1937. Integrao
entre todos os ramos do conhecimento. nfase nas tarefas. Principais
caractersticas:
Homem funcional.
Conflitos de papis.
Incentivos mistos.
Equilbrio integrado.
Estado estvel (para evitar a entropia tendncia ao desgaste,
desintegrao e ao aumento da aleatoriedade).
Teoria das Contingncias Surgiu pela influncia do ambiente externo na
organizao. A concluso que para uma organizao obter bom desempenho,
sua estrutura organizacional deve ser projetada de modo a se ajustar s
demandas situacionais que derivam da tecnologia que est sendo usada, da sua
posio mercadolgica, da sua diversidade de produtos, da velocidade de
mudanas, e do seu tamanho.
55
Desenvolvimento Organizacional Surgiu com o objetivo de conseguir implantar

mudanas de forma eficaz. A palavra chave mudana. Principais pressupostos:
Constante e rpida mutao do ambiente;
Necessidade de contnua adaptao;
Integrao entre indivduo e organizao;
A mudana deve ser planejada;
A necessidade de participao e comprometimento;
Compreenso da natureza humana;
Variedade de modelos e estratgias;
Resposta s mudanas.
RESPONDA S QUESTES ABAIXO E CONFIRA AS

RESPOSTAS, NO GABARITO, NO FINAL DO LIVRO
Havendo dvida, retorne ao contedo.
13 Qual das alternativas abaixo que trata sobre a Administrao no
verdadeira?
a) A administrao como cincia comeou a surgir aps a Revoluo
Industrial, no sculo XVI;
b) Com o passar do tempo e respeitando as caractersticas locais como
aspectos sociais, costumes, cultura, legislao, recursos financeiros e
restries ambientais, a administrao mostrou-se uma poderosa
ferramenta para que o governo atinja seus objetivos institucionais;
c) Sendo a administrao pblica uma ramificao da administrao,
utiliza-se de suas tcnicas, porm de uma forma mais adequada s suas
peculiares;
d) O estudo da administrao comeou a ser realizado a partir das
transformaes ocorridas nas relaes de produo e trabalho, que
afetaram a vida em sociedade;
e) Conhecer as tcnicas de administrao fator essencial para um bom
governo.
14 Quais so as funes da administrao?
I. Planejamento, controle, comando e coordenao.
II. Organizao, controle, planejamento e direo.
III. Planejamento, organizao, direo e inovao.
IV.Organizao, planejamento, preciso e direo.
V. Liderana, motivao, empreendedorismo e controle de qualidade.
Responda:
a) A alternativa I correta;
b) A alternativa II correta;
c) A alternativa III est correta;
d) A alternativa IV correta;
e )A alternativa V est correta.
56
15 Quais das Teorias administrativas abaixo davam nfase estrutura

organizacional?
a) Teoria da Administrao Cientfica e Teoria da Administrao
Participativa;
b) Teoria Clssica e Teoria Burocrtica;
c) Teoria das Relaes Humanas e Teoria do Comportamento
Organizacional;
d) Teoria da Contingncia e Teoria do Desenvolvimento Organizacional;
e) Teoria da Administrao por Objetivos e Teoria da Administrao
Estratgica.
16 Assinale a alternativa que apresenta a definio de uma teoria administrativa
com nfase nas tarefas:
a) o estudo da administrao que procura adequar a estrutura da
organizao para melhor atender a seus objetivos;
b) Tem como foco principal as relaes humanas no trabalho. a cincia
voltada para tornar o ambiente de trabalho melhor;
c) o estudo que leva em considerao as influncias do ambiente externo
na organizao;
d) a administrao voltada para aumentar a eficincia operacional,
atravs de mudana na forma de realizar a produo;
e) Trata da adaptao organizacional em uma poca de constantes
transformaes, visando atender s necessidades de seus consumidores,
ofertando produtos e servios com melhor qualidade e preo mais baixo.
17 Qual das alternativas abaixo no se refere a uma caracterstica da Teoria da
Administrao Cientfica?
a) Seleo cientfica do trabalhador cada trabalhador deve desempenhar
a tarefa mais compatvel com suas aptides;
b) Diviso do trabalho - quanto maior e mais simples a tarefa, maior ser a
habilidade do operrio em desempenh-la;
c) nfase na eficincia - existe uma nica maneira certa de executar uma
tarefa, a empresa deve procurar atingir esta maneira;
d) Gerentes planejam e operrios executam - o planejamento deve ser de
responsabilidade exclusiva da gerncia, enquanto a execuo cabe aos
operrios e seus supervisores;
e) Tempo Padro - os interesses dos funcionrios (altos salrios) e da
administrao (baixo custo de produo) podem ser conciliados por
meio da busca do maior grau de eficincia e produtividade.
18 Com relao Teoria Clssica, qual alternativa abaixo est correta?
a) Foi apresentada por Henri Fayol, engenheiro francs que exps os doze
princpios que as empresas devem seguir para melhorar sua eficincia;
b) Um dos princpios diz respeito cadeia escalar - refere-se concentrao
da autoridade no topo da hierarquia da organizao e a escala de
trabalho para os operrios;
c) Um dos princpios diz respeito ordem - um lugar para cada coisa e cada
coisa em seu lugar. a ordem material e humana;
57
d) Unidade de direo - cada empregado deve receber ordens de apenas

um superior. o princpio da autoridade nica;
e) Autoridade e responsabilidade - depende de obedincia, aplicao,
energia, comportamento e respeito aos acordos estabelecidos;
19 Quais so as funes da administrao segundo Henry Fayol?
a) Planejamento, organizao, direo e controle;
b) Planejamento, coordenao, organizao e direo;
c) Previso, coordenao, direo e controle;
d) Previso, organizao, comando, coordenao e controle;
e) Planejamento, organizao, comando, direo e coordenao.
20 Lendo o texto sobre a Teoria das Relaes Humanas, qual a alternativa abaixo
no verdadeira?
a) considerado fundador o australiano George Elton Mayo, filsofo e
mdico;
b) A Teoria das Relaes Humanas surgiu a partir da experincia na cidade
americana de Western, na empresa Hawthorne Eletric;
c) Alguns de seus princpios bsicos so: comportamento social dos
empregados, relaes humanas, o nvel da produo resultante da
integrao social;
d) O princpio da importncia do contedo do cargo diz que o contedo e
a natureza do trabalho tm influncia sobre o moral do trabalhador;
e) Um dos princpios ensina que a nfase nos aspectos emocionais
planejados e irracionais do comportamento humano merecem ateno
especial.
21 Das alternativas abaixo, qual no uma caracterstica da Teoria Burocrtica?
a) nfase nos grupos informais;
b) formalizao (obedincia a normas, rotinas, regras e regulamentos);
c) diviso do trabalho;
d) impessoalidade;
e) profissionalizao e competncia tcnica dos funcionrios.
22 Qual alternativa uma desvantagem da burocracia?
a) Rapidez nas decises (cada um conhece os trmites);
b) uniformidade de rotinas e procedimentos, favorecendo a padronizao,
a reduo de custos e erros, pois as rotinas so definidas por escrito;
c) despersonalizao do relacionamento;
d) racionalidade para alcanar os objetivos;
e) Confiabilidade, pois as decises so previsveis e impessoais (seguem as
normas).
23 Assinale a alternativa abaixo representa um problema reduzido pela
aplicao da teoria burocrtica em uma empresa:
a) Apego excessivo s normas e regulamentos;
58
b) impreciso na definio do cargo e conhecimento dos deveres;

c) dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico;
d) deciso nem sempre tomada por quem mais conhece o assunto;
e) criatividade e liberdade cedem lugar ao estrito cumprimento das regras.
24 Qual a alternativa que apresenta em ordem crescente a hierarquia das
necessidades de Abraham Maslow?
a) Fisiolgicas, sociais, de segurana, estima e auto-realizao;
b) sociais, fisiolgicas, de segurana, estima e auto-realizao;
c) fisiolgicas, de segurana, estima, auto-realizao e sociais;
d) segurana, fisiolgicas, estima, sociais e auto-realizao;
e) fisiolgicas, de segurana, sociais, estima e auto-realizao.
25 Assinale a alternativa que apresenta a informao correta com relao
teoria dos sistemas administrativos de Rensis Likert:
a) No sistema autoritrio-coercitivo, o sistema de comunicao
relativamente precrio, prevalecendo comunicaes descendentes
sobre as ascendentes;
b) No sistema autoritrio-benevolente, as relaes interpessoais apresentam
certa confiana nas pessoas e nas relaes. A cpula facilita a
organizao informal sadia;
c) No sistema consultivo, o processo decisorial realiza consulta aos nveis
inferiores, permitindo participao e delegao;
d) No sistema participativo, h a utilizao de punies e medidas
disciplinares. Obedincia deve ser estrita aos regulamentos Internos. As
raras recompensas so estritamente salariais;
e) No sistema participativo, com relao comunicao, a cpula procura
facilitar o fluxo no sentido vertical (descendente e ascendente) e
horizontal.
26 De acordo com as caractersticas do Estruturalismo, relacione a segunda
coluna com as definies apresentadas na primeira.
a) Submisso do indivduo
socializao
) sua minimizao pode tornar o trabalho mais

suportvel, apesar de no satisfatrio.
b) Conflitos inevitveis
) suas disfunes so consideradas um custo

inevitvel, custo esse que poder ser reduzido mas
no eliminado
c) Hierarquia e
comunicaes
) faz com que o indivduo aceite desempenhar

vrios papis sociais em seu trabalho.
d) Incentivos mistos
) os indivduos, sendo seres complexos, precisam se

realizar em diversos aspectos.
A seqncia correta :
a)a, b, c, d;
b) b, a, d, c;
c) b, c, a, d;
d) c, b, a, d;
e) d, b, c, a.
59
27 De acordo com o contedo que foi estudado sobre as Teorias de Sistemas e

das Contingncias, qual alternativa abaixo no verdadeira?
a) Os sistemas podem ser fechados ou abertos. Um sistema fechado no
interage com o ambiente externo e um sistema aberto tende sempre a
ter um relacionamento dinmico com seu ambiente;
b) A teoria da contingncia enfatiza que no h nada absoluto nas
organizaes ou na teoria administrativa; tudo relativo, tudo depende;
c) O sistema aberto se adapta a seu ambiente, mudando o processo de sua
estrutura e componentes internos, assim que surge a necessidade;
d) Sistema mecnico aquele no qual as especializadas funcionais tm uma
classificao rgida, assim como as obrigaes, as diversas
responsabilidades e o poder;
e) Sistema orgnico apresenta menor flexibilidade, sendo as atribuies de
obrigaes, responsabilidades e poder mais rgidos.
28 Com relao ao Desenvolvimento Organizacional, qual alternativa no
verdadeira?
a) Para mudar uma empresa, necessrio mudar apenas a direo da
empresa. necessrio que aqueles que a dirigem liderem a mudana.
Mudando a direo, estar a mudana implantada, uma vez que os
subordinados sempre seguem a diretoria.
b) A palavra-chave no Desenvolvimento Organizacional mudana. Se o
ambiente cientfico-tecnolgico e mercadolgico fosse estvel e
previsvel, no haveria presses para mudanas;
c) Motivos de resistncia s mudanas: insegurana, ameaa, predisposio
natural, pontos falhos na proposta de mudana, forma do processo de
mudana, falta de comunicao;
d) um esforo educacional complexo, destinado a mudar atitudes, valores,
comportamentos e estrutura da organizao, de tal maneira que essa
possa se adaptar s demandas ambientais;
e) O mundo moderno se caracteriza por mudanas rpidas, constantes e
em uma progresso explosiva. H mudanas cientficas, tecnolgicas,
econmicas, sociais, polticas, etc.
60
UNIDADE
FUNES DA ADMINISTRAO
APLICADAS NA
ADMINISTRAO PBLICA
As quatros funes da administrao so: Planejamento, Organizao, Direo e

Controle. Vamos agora estudar como elas so aplicadas na administrao
pblica.
Esta funo da administrao to importante que est presente em toda a
legislao que norteia a administrao pblica, seja com o nome de
Planejamento, Oramento, seja com algum outro nome tcnico utilizado para
traduzir a preocupao do governo com a previso de utilizao de recursos
para o desempenho da difcil misso de gerir os recursos pblicos.
Seo 1 - Planejamento
O que planejamento?
Planejamento a funo da administrao que estabelece os objetivos a serem
atingidos e tambm como fazer para alcanar xito nesta tarefa.
Se planejar sinnimo de conduzir conscientemente, no existir
ento alternativa ao planejamento. Ou planejamos ou somos
escravos da circunstncia. Negar o planejamento negar a
possibilidade de escolher o futuro, aceit-lo seja ele qual for.
(MATUS,1993, p. 14).
Segundo SALDANHA (2006 p. 23), o planejamento geralmente aparece como a
primeira funo administrativa, exatamente por ser aquela que serve de base
para as demais. Determinando previamente o que se deve fazer, quais os
objetivos a serem atingidos, quais controles sero adotados e que tipo de
gerenciamento ser pertinente para alcanar resultados satisfatrios.
Trata-se, pois, de um modelo terico para a ao futura. Comea com a
determinao dos objetivos e detalha os planos necessrios para atingi-los da
melhor maneira possvel. Planejar definir os objetivos e escolher
antecipadamente o melhor curso de ao para alcan-los. O planejamento
define onde se pretende chegar, o que deve ser feito, quando, como e em que
seqncia. (CHIAVENATO, 2003, p. 167-168).
O planejamento apresenta
uma hierarquia e pode
ocorrer em trs nveis distintos
Planejamento Estratgico
Planejamento Ttico
Planejamento Operacional
Planejamento Estratgico - mais abrangente e tem a caracterstica de envolver

toda a organizao e ser elaborado para um perodo longo. Por estabelecer
objetivos gerais, tem um grau de detalhamento menor. Origina os planejamentos
tticos. um exemplo do Planejamento estratgico o Plano Plurianual (PPA). Que
uma lei oramentria elaborada no primeiro ano de mandato com validade at
63
o primeiro ano de mandato da prxima gesto. Assim, o chefe do Poder

Executivo em seu primeiro ano de mandato ainda est cumprindo o que foi
planejado no PPA da gesto anterior, cumprindo o princpio da continuidade.
As etapas do planejamento estratgico para obter xito na implantao do
planejamento estratgico, a empresa deve seguir uma srie de etapas que
assegurem a coerncia do processo. Considerando-se que busca partir de uma
situao atual para alcanar uma situao ideal, deve levar em considerao
a conjuntura presente, os objetivos que pretende atingir, os recursos de que
dispe para tanto, o ambiente em que se encontra, a estratgia que ser
adotada para executar a mudana, as formas de mensurao e controle dos
resultados, etc. (FERREIRA, 2002, P. 118).
Quando se fala em planejamento estratgico, comum, em qualquer literatura
do gnero, a utilizao da ferramenta SWOT do ingls (Strenghts, Weaknesses,
Opportunities e Threats) que quer dizer: Pontos Fracos, Pontos Fortes,
Oportunidades e Ameaas. Ou seja, analisar fatores internos e externos, para a
realizao do planejamento.
O planejamento estratgico uma das peas, se no for a principal, da
administrao estratgica, mas no pode ser confundido com essa. Pois a
administrao estratgica contm o planejamento estratgico, mas o
planejamento no contm a administrao. Basta voc lembrar que
planejamento s uma parte da administrao.
Planejamento Ttico o planejamento de mdio prazo, geralmente um ano, e
se caracteriza por definir metas departamentais. Procura adequar-se e recebe
orientao do planejamento estratgico e tem grau de detalhamento maior.
So exemplos de planejamento ttico a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e
a Lei do Oramento Anual (LOA). So leis oramentrias que estimam a
arrecadao e definem onde sero aplicados os recursos.
Planejamento Operacional o planejamento de curto prazo, elaborado para
aplicao imediata. Geralmente visa atender a necessidade momentnea,
caracteriza-se no planejamento de tarefas ou atividades. Visa atingir aos
objetivos propostos no planejamento ttico. Segundo SALDANHA (2006, P. 35), o
planejamento operacional se utiliza de metas especficas, programas,
procedimentos, mtodos ou normas. Na administrao pblica comum a
elaborao de decretos, portarias ou leis, para o cumprimento das metas
previstas no planejamento operacional.
SABER M
64
Visite o stio do municpio de Vitria no Esprito Santo.

www.vitoria.es.gov.br/orcamento L voc vai encontrar PPA, LDO, LOA
de vrios exerccios, alm de outros
documentos interessantes
Observe um modelo esquematizado de planejamento.

Objetivos gerais
Premissas
Diagnsticos
Estimativas
bsicas
(Legislao)
Cenrio
Polticas
Planos Estratgicos
Objetivos
(Plano Plurianual)
setoriais
Procedimentos
Plano Ttico (LDO)

Oramento
Plano Operacional
(LOA)
Cronogramas
Programas/projetos
Adaptado de Lacombe & Heilborn, 2006. p. 167.
O planejamento deve levar em considerao alguns fatores:

a)Fatores internos Estrutura da organizao, recursos financeiros disponveis,
quantidade e qualidade dos funcionrios, histricos anteriores, prioridade
dos objetivos a serem alcanados, entre outros.
b)Fatores externos Legislao vigente, poltica econmica, condio social
da populao, expectativa da populao, reivindicaes da
comunidade, entre outros.
H dois grupos de fatores que afetam o processo de planejamento:
1. Fatores incontrolveis, os elementos que no tm uma causa direta e
localizvel. Por exemplo: o crescimento da populao, o ambiente
poltico e as presses sociais.
65
2. Fatores controlveis, os elementos sobre os quais a organizao tem

algum controle por meio das decises de seus administradores. Por
exemplo: a pesquisa, localizao dos edifcios e relaes organizacionais.
(MEGGINSON, MOSLEY & PIETRI Jr, 1998, p. 177).
a) Objetivos do Planejamento
Leia e analise:
Muitas vezes, nas crticas da mdia, dos polticos, dos candidatos, dos empresrios,
dos trabalhadores e do pblico em geral, o governo visto como uma entidade
distante, que suga os recursos do povo. Na verdade, porm, o governo uma
entidade que coleta recursos por meio dos impostos cobrados de uma parte da
populao, para transferir esses recursos para outra parte da populao
(GIAMBIAGI & ALM, 1999, p. 44).
Atualmente, isso ocorre de que maneira? Quais so os programas de governo que
esto em consonncia com esta fala? Recentemente, qual foi o centro da
discusso sobre impostos no Brasil? Pense bastante. Converse com outras pessoas
sobre esse tema. Analise as notcias veiculadas pelos meios de comunicao.
Os objetivos de toda poltica oramentria so corrigir as falhas de mercado e as
distores, visando manter a estabilidade, melhorar a distribuio de renda, e
alocar os recursos com mais eficincia. O Oramento tem a funo de tambm
regular o mercado e coibir abusos, reduzindo falhas de mercado e externas
(fatores adversos causados pela produo, como poluio, problemas urbanos,
etc).
O Oramento Pblico funciona como um balizador na Economia. Se h elevados
investimentos governamentais no Oramento, provavelmente o nmero de
empregos aumentar, assim como a renda agregada melhorar. Em
compensao, um oramento restrito em investimentos, provocar desemprego,
desacelerao da economia, e decrscimo no produto interno bruto.
Entre as funes destacadas no Oramento Pblico, aparecem:
Funo alocativa a oferta bens e servios pblicos que no seriam oferecidos
pelo mercado ou seriam em condies ineficientes. Alm de criar condies para
que bens privados sejam oferecidos no mercado (alguns produtores poderiam se
sentir desmotivados devido ao alto risco ou custo), por investimentos ou
intervenes, corrigir imperfeies no sistema de mercado (oligoplios ou
monoplios) e corrigir os efeitos negativos da produo.
Funo distributiva Tornar a sociedade menos desigual em termos de renda e
riqueza, mediante a tributao e transferncias financeiras, subsdios, incentivos
fiscais, alocao de recursos em camadas mais pobres da populao.
Encontrar o equilbrio neste ponto difcil, mesmo porque os produtores podem ter
resistncia expanso de suas atividades, por ter parte de sua renda redistribuda
para terceiros.
66
Funo estabilizadora ajustar o nvel geral de preos, nvel de emprego,

estabilizar a moeda, mediante instrumentos de poltica monetria, cambial e
fiscal, ou outras medidas de interveno econmica (controles por leis, limites).
Para Santos (2006), a principal utilizao da funo estabilizadora dos gastos
pblicos refletiva com a poltica de investimentos do governo:
Em perodos de recesso econmica, tais polticas aumentam
os gastos pblicos e os investimentos, diretamente ou pelos
incentivos iniciativa privada, com o intuito de inverter o ciclo
depressivo da economia de mercado. O Governo intervm de
vrias formas no mercado. Por intermdio da poltica fiscal e da
poltica monetria, por exemplo, possvel controlar preos,
salrios, inflao, impor choques na oferta ou restringir a
demanda. (SALDANHA, 2006, p. 79).
Seo 2 - Organizao do Estado

Para que o Estado possa atender sua finalidade, necessita organizar-se. Ou seja,
necessria uma estrutura para que atenda a suas finalidades. Assim, uma das
formas encontradas foi a diviso poltico-administrativa.
a) Diviso Poltico-administrativa no Brasil

O Brasil tem 8,5 milhes de quilmetros quadrados de territrio, ocupando quase a
metade (47%) da rea da Amrica Latina. O Pas possui 20% da biodiversidade
mundial, sendo exemplo desta riqueza a Floresta Tropical Amaznica, com 3,6
milhes de quilmetros quadrados. A organizao poltico-administrativa
compreende trs poderes, o Judicirio, o Executivo e o Legislativo, e o princpio da
autonomia entre Unio, Distrito Federal, 26 estados e 5.563 municpios (IBGE/2003).
Em quinto lugar entre os pases mais populosos do mundo, com 50 milhes de
famlias ou cerca de 180 milhes de brasileiros (2004), 81% dos habitantes ocupam
reas urbanas. A taxa de fecundidade, que chegou a 6,3 em 1960, de 2,3 filhos
por casal. Esta queda, associada melhoria dos indicadores sociais e da
qualidade de vida, far com que a maioria da populao tenha entre 15 e 44
anos nas prximas quatro dcadas. Isso representar um dos maiores mercados
de trabalho e de consumo entre os pases das Amricas.
(http://www.brasil.gov.br/pais/sobre_brasil/).
Voc deve estar se perguntando onde encontrei todos esses dados. Entre no site
acima e descubra muito mais informaes interessantes sobre nosso pas.
Um pas com extenso territorial to grande, precisa ter uma diviso administrativa
para atender aos anseios de sua populao.
A diviso poltico-administrativa apresentada na Constituio Federal de 1988
Art. 18 - A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
67
Repblica Forma de governo em que eleito um representante para ser o

chefe de estado, com caracterstica da eleio peridica deste
representante.
Federao - o nome atribudo unio de Estados diferentes em torno de
uma administrao nica, onde cada um dos Estados federados perde a sua
soberania em si, em face de uma soberania de um Estado Federal.
(http://pt.wikipedia.org)
Assim, a administrao pblica exercida em cada um dos trs nveis, ou seja, a
administrao pblica pode ser Federal, Estadual ou
Municipal. Para cada um dos nveis de administrao h
atribuies gerais e especficas.
Em Nvel Federal a administrao pblica realizada pela
Unio, pessoa jurdica de direito pblico que representa o
governo federal.
Em Nvel Estadual Administrao pblica realizada pelos
Estados e o Distrito Federal, pessoas jurdicas de direito pblico.
Em Nvel Municipal A administrao pblica realizada pelos poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, constitudos no Municpio.
CF/88 - Art. 30 - Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar
suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e
publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de
transporte coletivo, que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
servios de atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada
a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31 - A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do
Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
68
SABER M
Para aprofundar o conhecimento sobre esse assunto

leia os Artigos 20 a 29 da Constituio Federal de 1988
b) Diviso dos Poderes no Brasil

No Brasil, a separao e independncia entre os poderes foi estabelecida, pela
primeira vez, pela Constituio outorgada de 1824, que regeu o Pas at o fim da
Monarquia (1822-1889). Contudo, alm dos trs poderes tradicionais, o Legislativo
(dividido em Senado e Cmara), o Executivo e o Judicirio, esta criou um quarto
poder, o Moderador (cujo exerccio era privativo do Imperador). Esse poder foi
abolido pela primeira Constituio da Repblica, em 1891. (VOGEL, MARTINS e
XAVIER - O poder legislativo no Brasil, um Estado republicano, democrtico e
representativo).
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 assim estabelece:
Art. 2 - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo,
o Executivo e o Judicirio.
Na estrutura do Estado brasileiro, o exerccio do poder atribudo a rgos
distintos e independentes, cada qual com uma funo, prevendo-se ainda um
sistema de controle entre eles, de modo que nenhum possa agir em desacordo
com as leis e a Constituio.
Como atribuio tpica, o Poder Legislativo elabora leis; o Poder Executivo
administra, ou seja, realiza os fins do Estado, adotando concretamente as polticas
para este fim; e o Poder Judicirio soluciona conflitos entre cidados, entidades e
o Estado.
Vale registrar que o Tribunal de Contas da Unio, assim como os dos Estados e dos
Municpios, no integra a estrutura do Poder Judicirio. Os Tribunais de Contas so
rgos auxiliares e de orientao do Poder Legislativo e sua funo auxili-lo no
exerccio da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial dos rgos e entes.
Ordem Jurdica
Voc acha que o Ministrio Pblico pertence ao Poder Judicirio? Ento leia com
ateno o texto abaixo.
A Constituio de 1988 criou, ainda, o Ministrio Pblico com a funo de
defender a ordem jurdica e zelar pelo cumprimento da lei. Alm de
representao na Unio, nos Estados e Distrito Federal, atua, tambm, nas reas
Militar e do Trabalho. O Ministrio Pblico um rgo do Poder Executivo, embora
em situao peculiar, devido independncia em relao a este e aos demais
poderes do Estado, tem como funo a "defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis".
Fonte: http://www.brasil.gov.br
69
PODER LEGISLATIVO Compe o Poder Legislativo (art. 44 da Constituio Federal

de 1988) a Cmara dos Deputados (com representantes do povo brasileiro), o
Senado Federal (com representantes dos Estados e do Distrito Federal), e o Tribunal
de Contas da Unio (rgo que presta auxlio ao Congresso Nacional nas
atividades de controle e fiscalizao externa).
O Congresso Nacional tem como principais responsabilidades elaborar as leis e
proceder fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da Administrao direta e indireta.
A organizao do Poder Legislativo em duas casas, denominada bicameralismo,
tradio constitucional brasileira desde o perodo monrquico (1822-1889). Uma
das funes mais importantes do bicameralismo permitir que, por meio do
trmite e da discusso das matrias na Cmara e no Senado, uma Casa possa
revisar e aperfeioar os trabalhos da outra. O sistema bicameral adotado pelo
Brasil prev a manifestao das duas Casas na elaborao das normas jurdicas.
Isto , se uma matria tem incio na Cmara dos Deputados, o Senado far a sua
reviso, e vice-versa, exceo de matrias privativas de cada rgo.
O Papel da Cmara dos Deputados - O Poder Legislativo cumpre papel
imprescindvel perante a sociedade do Pas, visto que desempenha trs funes
primordiais para a consolidao da democracia: representar o povo brasileiro,
legislar sobre os assuntos de interesse nacional e fiscalizar a aplicao dos recursos
pblicos.
SABER M
Voc pode ampliar conhecimentos visitando

os seguintes stios: www2.camara.gov.br e www.senado.gov.br
Conhea a Constituio Federal de 1988.
Especialmente, os artigos 44 a 75.
PODER EXECUTIVO No caso do sistema presidencialista de governo adotado pela

Constituio Brasileira de 1988, ao Poder Executivo, exercido pelo presidente da
Repblica com o auxlio dos ministros de Estado, cabe a funo de praticar os
atos de chefia. Segundo os arts. 84 e 61 da Constituio Federal, compete
privativamente ao presidente da Repblica, entre outras funes, sancionar,
promulgar e fazer publicar as leis, iniciar o processo legislativo quando se tratar da
criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta ou
autrquica, ou aumento de sua remunerao, dispor sobre a organizao e
funcionamento da administrao federal e vetar projetos de lei, total ou
parcialmente. O poder de veto uma prerrogativa do sistema de controle mtuo
entre os Poderes: quando o Presidente considerar um projeto de lei aprovado pelo
Congresso Nacional inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, poder
vet-lo total ou parcialmente (por exemplo, excluir um artigo deste). Contudo, o
veto presidencial poder ser derrubado pelo voto da maioria absoluta dos
deputados e senadores (isto , 257 deputados e 41 senadores), reunidos em sesso
conjunta, mediante votao secreta.
Entretanto, com o objetivo de assegurar o equilbrio entre os poderes, o art.85 da
Constituio Federal estabelece que so crimes de responsabilidade os atos do
70
Entretanto, com o objetivo de assegurar o equilbrio entre os

poderes, o art.85 da Constituio Federal estabelece que so
crimes de responsabilidade os atos do presidente da Repblica
que atentem contra o livre exerccio do Poder Legislativo, do
Poder Judicirio ,do Ministrio Pblico e dos Poderes
constitucionais das unidades da Federao.
SABER M
Para aprofundar conhecimento sobre esse

assunto, visite o stio www.brasil.gov.br
Leia os Art. 76 a 91 da Constituio Federa
de 1988.
Cmara e Senado)
PODER JUDICIRIO
Como funciona o Poder Judicirio?
A Repblica est dividida em trs poderes: Legislativo, que cria
as leis; Executivo, que as executa e administra o pas; e
Judicirio, incumbido de julgar e garantir o cumprimento
dessas leis.
O Poder Judicirio tem uma estrutura prpria, baseada na
hierarquia dos rgos que o compem, chamados de
'instncias'.
A primeira instncia o rgo que primeiro ir julgar a ao
apresentada. Se aps o veredito alguma das partes do
processo pedir um reexame do mesmo, a ao poder ser
submetida a uma instncia superior, e ser novamente
apreciada por rgos colegiados. Mas podem ocorrer casos,
de assuntos especficos, apresentados diretamente a
instncias superiores.
So essas as instncias do Poder Judicirio:
Palcio do Planalto.
Foto : Domingos Tadeu - SID/PR I
Edifcio do Supremo Tribunal Federal,

com destaque a esttua da Justia,
de Ceschiatti (1961). Smbolo da justia.
Supremo Tribunal Federal - STF

o guardio da Constituio Federal. Tem onze ministros, aprovados pelo Senado
e nomeados pelo Presidente da Repblica, com notvel saber jurdico. Entre as
suas competncias, est a de julgar causas de violao da Constituio.
O Conselho Nacional de Justia o rgo que controla a atuao administrativa
e financeira do Poder Judicirio.
Superior Tribunal de Justia - STJ
Cuida da guarda da uniformidade da interpretao das leis federais,
harmonizando as decises dos tribunais regionais federais e dos tribunais estaduais
de segunda instncia. Tambm aprecia recursos especiais cabveis quando
contrariadas leis federais. Tem, no mnimo, trinta e trs ministros, tambm
nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao no Senado.
71
Justia Federal
A Justia Federal constituda pelos Tribunais Regionais Federais (TRFs) e os Juzes
Federais. Julga as aes provenientes dos estados, nas causas em que for parte a
Unio, autarquia ou empresa pblica federal. O Conselho da Justia Federal o
rgo que controla a atuao administrativa e financeira da Justia Federal.
Justia do Trabalho
A Justia do Trabalho formada pelo Tribunal Superior do Trabalho (TST), os
Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs) e os Juzes do Trabalho. Julga as causas
provenientes das relaes de trabalho. O Conselho Superior da Justia do Trabalho
o rgo que controla a atuao administrativa e financeira da Justia do
Trabalho.
Justia Eleitoral
Formada pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE), os Tribunais Regionais Eleitorais (TREs),
os Juzes Eleitorais e as Juntas Eleitorais, a Justia Eleitoral julga as causas relativas
legislao eleitoral. Alm disso, tem o papel de administrar, organizar e normatizar
as eleies no pas.
Justia Militar
composta pelo Superior Tribunal Militar (STM) e os Tribunais e Juzes Militares. Tem
competncia para julgar os crimes militares definidos em lei.
Justia Estadual
Normalmente, a Justia Estadual possui duas instncias: o Tribunal de Justia (TJ) e
os Juzes Estaduais.
As atribuies dos Tribunais de Justia dos estados esto definidas na Constituio
Federal e na Lei de Organizao Judiciria dos Estados. Mas, basicamente,
apreciam matrias comuns que no se encaixem na competncia de justias
federais especializadas.
Fonte: Conselho Nacional de Justia - www.cnj.gov.br, acesso em 25/04/2008.
Observe no quadro a estrutura dos poderes e seus nveis:

Poderes/Nvel
Legislativo
72
Federal
Congresso Nacional
(Cmara dos deputados
Deputados Federais e
Senado Federal - Senadores)
Executivo
Presidente da Repblica,
Vice-presidente e Ministros
Judicirio
Supremo Tribunal Federal

Superior Tribunal de Justia,
Tribunais e juizes federais
Estadual
Assemblia
Legislativa
(deputados
estaduais)
Governador,
Vice-Governador e
Secretrios
Tribunais e juzes
Municipal
Cmara Municipal
(vereadores)
Prefeito,
Vice-Prefeito e
Secretariado
Juiz
Geralmente, na Administrao Pblica, alm das divises j mencionadas, h

nveis dentro da estrutura dos poderes, como: secretaria (Ministrio), conselho,
coordenao, diretoria, diviso, departamento, setor, unidade, seo, etc. Isto
conhecido como Organizao ou Estrutura do Poder.
c) Diviso no Brasil para execuo da Administrao Pblica

Outra diviso interessante diz respeito estrutura utilizada por esta administrao
para a realizao dos servios pblicos, que poder ser de forma direta ou
indireta:
a) Administrao pblica direta ou centralizada: So aquelas que possuem
autonomia poltica, financeira e administrativa. So realizadas diretamente pela
estrutura do governo. No mbito nacional, o presidente da Repblica auxiliado
pelos Ministros de Estado, conforme Art. 76 da Constituio Federal de 1988; Nos
estados e distrito federal o Governador auxiliado pelas Secretarias de Estado;
Nos municpios o Prefeito e as secretarias municipais. Ou seja, tem vnculo direto
com o chefe do Poder Executivo em todos os nveis de governo.
b) Administrao pblica indireta ou descentralizada: Ocorre quando h uma lei,
em que a administrao direta delega competncias a outras pessoas jurdicas.
Possuem autonomia financeira e administrativa, mas no poltica, estando sempre
vinculados ao rgo de Estado que as criou. So aquelas que a administrao
direta institu ou autoriza a criao, para a execuo de servios pblicos ou de
interesse pblico. Podem ser Autarquias, Fundaes ou Entidades Paraestatais,
como empresas pblicas, sociedades de economia mista, caracterizando-se
como pessoas jurdicas de direito pblico ou privado e as agncias reguladoras.
Pesquise em seu Municpio se h administrao indireta e que

servios so prestados atravs da administrao indireta. Qual
sua opinio sobre isso?
d) Diviso de Trabalho ou Especializao

O objetivo de uma organizao algo que os indivduos no conseguem atingir
sozinhos. Grupos de duas ou mais pessoas, trabalhando juntas de forma
coordenada e cooperativa, podem realizar mais do que qualquer uma delas o
faria isoladamente (sinergia). O alicerce da organizao a diviso do trabalho
o princpio que estabelece que dividir o trabalho em seus componentes e designlos aos membros de um grupo permite realizar mais do que se cada pessoa
tentasse realizar sozinho o trabalho todo. Para ter sucesso, a diviso do trabalho
exige a especializao, pela qual os empregados (e administradores) executam
as atividades em que so mais qualificados e competentes. (Megginson, Mosley &
Pietri Jr, 1998, p. 225).
Podemos descrever a organizao como um processo composto de cinco passos:
1 Elaborar os detalhes do trabalho que precisa ser feito para atingir os
objetivos da organizao;
73
2 Dividir o trabalho em atividades que possam, lgica e comodamente, ser

executadas por uma pessoa ou por um grupo;
3 Combinar o trabalho dos membros de uma organizao de maneira
lgica e eficiente. medida que uma empresa vai aumentando de
tamanho e contratando mais empregados para executar diversas
atividades, vai sendo necessrio agrupar as pessoas com tarefas
relacionadas, criando-se outras estruturas departamentais;
4 Criar um mecanismo de coordenao do trabalho dos membros da
organizao em um todo unificado e harmonioso;
5 Acompanhar a eficcia da organizao e ajustes para mant-la e
aument-la.
(SANTOS, 2006, p. 40-41).
Tipos de Organizao
O desenho organizacional a forma como a empresa monta sua estrutura para
atingir os objetivos propostos. Os tipos mais comuns so: organizao em linha,
funcionais e linha-assessoria (staff).
1 Organizao em Linha Quando h uma nica linha de autoridade e
responsabilidade entre o superior e o subordinado. a mais comum na
administrao pblica.
2 Organizao Funcional A autoridade o conhecimento. possvel
haver muitos superiores para um nico subordinado. Quando por
exemplo, para a realizao de sua tarefa, ele necessita do auxlio de
superiores de diversas reas.
3 Organizao Linha - Assessoria (Linha Staff) Elaborado de acordo com
os objetivos organizacionais.
Os rgos de linha tm autoridade para decidir e executar as atividades principais
ou vinculadas aos objetivos da organizao (autoridade linear). Os rgos de
staff, por seu lado, tm autoridade de assessoria, de planejamento e controle, de
consultoria e recomendao (autoridade funcional). (CHIAVENATO, 2003)
Observe o esquema a seguir:
Estrutura Linear
Diretor
Estrutura Funcional
Estrutura Linha -Staff
Diretor
Gerncia
Gerncia
Gerncia
Gerncia
Execuo
Execuo
Execuo
Execuo
Diretor
Staff
Assessoria
Gerncia
Execuo
Fonte: CHIAVENATO. 2003, p.197.
74
s vezes, a burocracia e m distribuio de funes so to grande que ouvimos

dos empregados: Aqui tem mais cacique do que ndios, ou seja, aqui tem mais
chefe do que servidor. Voc j ouviu esta expresso em seu municpio?
Em certas ocasies, a burocracia e a m distribuio de funes
so to grande que ouvimos a seguinte frase de empregados e
funcionrios: Aqui tem muito cacique para pouco ndio.
Voc conhece alguma situao, a qual se refere a frase citada?
Seo 3 - Direo e Execuo na Administrao Pblica

Para facilitar a compreenso desta funo da Administrao, imagine que o
planejamento e a organizao j foram feitos. O que est faltando? Claro, falta a
execuo!
Direo a execuo. Direo conduo, e traduz-se em ao! Ento a
execuo das atividades governamentais com o desejo de promover o bem
comum.
A direo o processo administrativo que conduz e coordena o pessoal na
execuo das tarefas antecipadamente planejadas. Dirigir uma organizao
pblica significa conseguir que os agentes pblicos executem as tarefas pelas
quais respondem.
Portanto, um timo planejamento e uma boa organizao no so suficientes
para uma boa gesto pblica. necessrio que haja uma direo que coloque a
organizao em marcha e execute os planos para atingir os objetivos do governo.
(SALDANHA, 2006, p. 51).
Silva (2004, p. 25), em seu livro Contabilidade Governamental, prope:
Para atingir a plena satisfao das necessidades da populao, a administrao
pblica dividida, segundo as atividades que exerce, em:
Atividades-Meio
Envolvem o prprio
papel do Estado e sua
estrutura para atender
s necessidades da
populao;
Atividades-Fim Esto
voltadas para o
efetivo atendimento
das demandas da
populao.
Observe o quadro ao
lado:
Polticas e Estratgias
Justia
Planejamento
Segurana Pblica
Oramento
Defesa Nacional
Recursos Humanos
Controle Interno Integrado
Atividade-Fim
Atividades-Meio
Educao
Material e Patrimnio
Sade-Saneamento
Documentao
Transporte
Servios gerais
Urbanismo
Controle interno de cada
Agricultura
Poder
Gesto Ambiental etc.
Administrativas e de Apoio
Fonte: SILVA. 2004.
75
A ao governamental se d por intermdio da aplicao de recursos em reas

de interesse pblico. A aplicao de recursos feita por meio de programas em
reas de atuao divididas em funes essenciais, conforme as abaixo
relacionadas:
1. Legislativa
2. Justia
3. Essencial Justia
4. Administrao
5. Defesa Nacional
6. Segurana Pblica
7. Relaes Exteriores
8. Assistncia Social
9. Previdncia Social
10. Sade
11. Trabalho
12. Educao
13. Cultura
14. Direitos da Cidadania
15. Urbanismo
16. Habitao
17. Saneamento
18. Gesto Ambiental
19. Cincia e Tecnologia
20. Agricultura
21. Organizao Agrria
22. Indstria
23. Comrcio e Servios
24. Comunicaes
25. Energia
26. Transporte
27. Desporto e Lazer
28. Encargos Especiais
Fonte: Portaria 117 /1998 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Portaria 117/1998
Art. 1... 1 Como funo, deve entender-se o maior nvel de agregao
das diversas reas que competem ao setor pblico.
2 A funo "Encargos Especiais" engloba as aes em relao s
quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no
processo produtivo corrente, tais como: dvidas, transferncias,
ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando,
portanto, uma agregao neutra.
3 A subfuno representa uma partio da funo, visando a
agregar determinado subconjunto do setor pblico.
Art. 2 Para os efeitos da presente Portaria, entendem-se por:
a) Programa, o instrumento de organizao da ao governamental
visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por
metas estabelecidas no plano plurianual;
b) Projeto, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo,
das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o
aperfeioamento da ao do Governo;
c) Atividade, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de
um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de
modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio
manuteno da ao do Governo;
d) Operaes Especiais, as despesas que no contribuem para a
manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto, e
no geram contraprestao sob a forma de bem ou servio,
representando, basicamente, o detalhamento da funo "Encargos
Especiais" a que se refere o 2 do art. 1.
76
Seo 4 - Financiamento do Governo

Voc deve ter imaginado que toda realizao governamental tem um custo. E
como sempre acontece, somos mais que convidados, somos compulsoriamente
transformados nos patrocinadores do governo por meio de tributos.
Impostos so o preo a pagar por uma sociedade civilizada - Oliver Wendell
Holmes.
Para poder arcar com as funes em outra passagem descritas, o governo precisa
gerar recursos. A principal fonte de receita do setor pblico a arrecadao
tributria. Com a finalidade de aproximar um sistema tributrio do ideal,
importante que alguns aspectos principais sejam levados em considerao: a) o
conceito da eqidade, ou seja, a idia de que a distribuio do nus tributrio
deve ser eqitativa entre os diversos indivduos de uma sociedade; b) o conceito
de progressividade, isto , o princpio de que se deve tributar mais quem tem uma
renda mais alta; c) o conceito de neutralidade, pelo qual os impostos devem ser
tais que minimizem os possveis impactos negativos da tributao sobre a
eficincia econmica e d) o conceito da simplicidade, segundo o qual o sistema
tributrio deve ser de fcil compreenso para o contribuinte e de fcil
arrecadao para o governo. (Giambiagi & Alm. 1999, p. 32).
A tributao pode ser direta ou indireta. Os impostos diretos incidem sobre o
indivduo e, por isso, esto associados capacidade de pagamento de cada
contribuinte. Os impostos indiretos, por sua vez, incidem sobre atividades ou
objetos, ou seja, sobre o consumo, vendas ou posse de propriedades,
independentemente das caractersticas do indivduo que executa a transao ou
que o proprietrio. As bases de incidncia dos impostos so a renda, o
patrimnio e o consumo (Giambiagi & Alm. 1999, p.35).
SABER M
Consulte http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5172.htm
(Cdigo Tributrio Nacional)
Leia e analise a seguinte frase:

Muitas vezes, nas crticas da mdia, dos polticos, dos
candidatos, dos empresrios, dos trabalhadores e do pblico
em geral, o governo visto como uma entidade que suga os
recursos do povo (...) governo uma entidade que coleta
recursos por meio dos impostos cobrados de uma parte da
populao para transferir esses recursos para outra parte da
populao..
Quais so os impostos que voc conhece? Quais so os
programas de governo que esto em consonncia com esta
fala? Em 2008, qual foi o centro da discusso sobre impostos no
Brasil? Pense bastante! Converse com outras pessoas sobre esse
tema. Analise as notcias veiculadas pelos meios de
comunicao. ANOTE
77
Quais so os impostos que voc paga? ANOTE
Os impostos pagos pelos cidados so canalizados pelo governo

para o bem social?
Atente para o noticirio nos meios de comunicao e verifique

se isto est acontecendo. ANOTE.
O Pas talvez esteja passando por perodos de descrena e desrespeito para com
o patrimnio pblico, medida que parece que a separao entre o bem
comum e o bem privado deixa de existir ou pelo menos de ser respeitada. Essa
descrena talvez seja resultado de um processo de dcadas de injustia social e
de negao da identidade cidad. Uma nao constituda por pessoas que
defendem e honram seus direitos e deveres tem melhores condies de diminuir as
injustias sociais, entre elas as causadas pela corrupo, e aumentar o nvel de
desenvolvimento e progresso. (www.receita.fazenda.gov.br/EducaFiscal/)
A histria do fisco brasileiro comeou em 1534 com a criao

das Provedorias da Fazenda Nacional. Conhea essa histria
acessando www.receita.fazenda.gov.br
SABER M
Leia no stio
http://www.fazenda.mg.gov.br/cidadaos/educacao_fiscal/ a
Cartilha da Turma da Cidadania.
Seo 5 - Polticas Pblicas - Instrumento de Ao

Voc poltico? No se apresse em dizer no!
As frases de Aristteles so conhecidas por todos: O homem um animal
poltico; Poltica a arte de governar os povos. Como quem dissesse: nossa
nica diferena para os demais animais, que ns sabemos fazer poltica.
Em compensao, Lao-Ts (sculo VII a.C.), filsofo chins, fez a seguinte citao:
A poltica dos governantes sbios consiste em esvaziar a mente dos homens e
encher-lhes o estmago. Um povo que sabe demais difcil de governar. Aqueles
que julgam promover o bem-estar de uma nao, espalhando nela a instruo,
enganam-se e arrunam a nao. Manter o povo na ignorncia: eis o caminho da
salvao.
78
Leia a frase de Lao-Ts, escrita no sculo VII a.C. Um povo que

sabe demais difcil de governar.
O que essa frase tem a ver com nossa atualidade?
Para voc no confundir poltica com politicagem, vamos diferenciar os dois
conceitos.
O que politicagem?
Politicagem a manipulao de pessoas para lograr proveito pessoal.
O termo Poltica derivado do grego antigo (politia), que indicava
todos os procedimentos relativos plis, ou cidade-Estado. Na filosofia
aristotlica, a poltica a cincia que tem por objeto a felicidade humana e
se divide em tica (que se preocupa com a felicidade individual do homem
na plis) e na poltica propriamente dita (que se preocupa com a felicidade
coletiva da plis). Por isso mesmo, poltica se situa no mbito das cincias
prticas, ou seja, as cincias que buscam o conhecimento como meio para
ao.
O que poltica?
Poltica um conjunto de declaraes escritas a respeito das intenes das
instituies em relao a determinado assunto. As polticas indicam os
meios e a forma para atingir os objetivos principais. So formuladas, em
geral, de forma ampla e proporcionam as linhas mestras para orientar as
decises mais importantes e a formulao dos objetivos setoriais e das
normas. Ela tambm pode significar o conjunto de guias e intenes que
traam o rumo de uma instituio e governam suas atividades e decises
para atingir o objetivo geral para o qual a instituio foi criada. (LACOMBE
& HEILBORN, 2006, p. 170)
Dentro de uma organizao, as polticas existem, em todas sem exceo, mesmo
que a poltica da instituio seja no fazer poltica. E elas podem ser implcitas ou
explcitas.
Polticas Implcitas So prticas genricas correntes na empresa, no
oficializadas nem escritas, que orientam as decises dos administradores. Na
maioria dos casos, as polticas so implcitas porque ningum se deu ao trabalho
de escrev-las. No entanto, algumas vezes, as polticas so implcitas porque
refletem prticas ilegais ou antiticas. Existe ainda a possibilidade de a empresa
ter uma poltica oficial, documentada e divulgada, mas seguir prticas diferentes
das que esto explicitamente estabelecidas. (LACOMBE & HEILBORN, 2006, 171)
Polticas Explcitas So as polticas expressas da empresa. Aquelas regras de
conduta, regras de ao. Elas no prevalecem sobre as polticas implcitas,
aocontrrio, principalmente na administrao pblica, a poltica expressa de
ideologias pautadas em princpios ticos e morais, mas nem sempre a prtica
segue estes pressupostos.
79
Polticas Explcitas So as polticas expressas da empresa. Aquelas regras de

conduta, regras de ao. Elas no prevalecem sobre as polticas implcitas, ao
contrrio, principalmente na administrao pblica, a poltica expressa de
ideologias pautadas em princpios ticos e morais, mas nem sempre a prtica
segue estes pressupostos.
Deixando de lado questes polticas e ideolgicas, a existncia do governo
necessria para guiar, corrigir e complementar o sistema de mercado que,
sozinho, no capaz de desempenhas todas as funes econmicas. (GIAMBIAGI
& ALM, 1999, p. 10).
Algumas polticas importantes:
Poltica Fiscal - envolve a administrao e a gerao de receitas. Alm do
cumprimento de metas e objetivos governamentais no oramento, utilizada
para a alocao, distribuio de recursos e estabilizao da economia. possvel,
com a poltica fiscal, aumentar a renda e o PIB, e aquecer a economia, com
melhor distribuio de renda.
Poltica Regulatria - envolve o uso de medidas legais como decretos, leis,
portarias, expedidas como alternativa para alocar, distribuir os recursos e
estabilizar a economia. Com o uso das normas, diversas condutas podem ser
banidas, como a criao de monoplios, cartis, prticas abusivas, aumento da
poluio, entre outras
Poltica Monetria envolve o controle da oferta de moeda, da taxa de juros e do
crdito em geral, para efeito de estabilizao da economia e influncia na
deciso de produtores e consumidores. Com a poltica monetria, pode-se
controlar a inflao, preos, restringir a demanda, entre outros.
Seo 6 - Habilidades Necessrias ao Administrador

Habilidades so caractersticas pessoais que devem ser conquistadas.
Habilidades conceituais Segundo CHIAVENATO (2003, p. 3).,as habilidades
conceituais tm relao com o pensar, raciocinar, diagnosticar a situao e
formular alternativas para resolver o problema.
Habilidade conceitual ou viso sistmica envolve a habilidade para visualizar a
organizao (instituio, empresa ou grupo de empresas) como um conjunto
integrado. A habilidade conceitual implica a capacidade de se posicionar no
ponto de vista da organizao, perceber como as vrias funes so
interdependentes e como uma alterao em uma delas afeta todas as demais.
Requer ainda a capacidade de visualizar a organizao dentro de seu ambiente
externo e compreender as foras polticas, econmicas e sociais que atuam sobre
ela. (LACOMBE & HEILBORN, 2006).
As habilidades conceituais, que incluem a de diagnstico, so as habilidades
80
mentais necessrias para obter, analisar e interpretar informaes recebidas de

vrias fontes e, a partir da, tomar decises complexas. Isso envolve a habilidade
para compreender a relao das partes com o todo e, reciprocamente,
compreender o todo separando-o em partes. (MEGGINSON, MOSLEY & PIETRI JR,
1998, p. 10)
Habilidades tcnicas Envolve conhecimento especializado, habilidade analtica
dentro da especialidade e facilidade no uso das tcnicas e do instrumental da
disciplina especfica... A habilidade tcnica adquirida por meio de experincia,
educao e treinamento profissional. (LACOMBE & HEILBORN, 2006, p. 10)
Segundo CHIAVENATO (2003, p. 3), envolvem o uso de conhecimento
especializado e facilidade na execuo de tcnicas relacionadas com o trabalho
e com os procedimentos de realizao.
Habilidades humanas Os administradores precisam de uma rede de contatos e
relacionamentos humanos para, usando os esforos de vrias pessoas, atingir os
objetivos organizacionais. Portanto, eles precisam ter vrias habilidades
comportamentais e analticas para se relacionar com pessoas, dentro e fora da
organizao. (MEGGINSON, MOSLEY & PIETRI Jr, 1998, p. 28).
Habilidades administrativas - Tem relao com a capacidade do administrador de
planejar, organizar, dirigir e controlar.
Essas habilidades incluem a capacidade do administrador para se adaptar a
diretrizes e procedimentos, para processar os papis de forma ordenada, e
equilibrar as despesa dentro dos limites do oramento. (MEGGINSON, MOSLEY &
PIETRI JR, 1998, 28).
Saber dar ordens fundamental: a ordem deve ter, pelo menos, quatro qualidades
1 Ser clara: uma comunicao que no pode ser compreendida no pode
ter nenhuma autoridade;
2 No ser incompatvel com o propsito da organizao: a tendncia no
sentido de essas ordens no serem executadas ou serem de forma
inadequada;
3 No ser totalmente incompatvel com o interesse do subordinado em seu
todo: Se uma ordem representa nus inconcebveis, ela ser burlada, ou a
pessoa abandona a organizao;
4 O subordinado deve estar mental e fisicamente preparado para
concordar com a ordem: o erro mais comum o dar ordem para que uma
pessoa realize coisas superiores sua capacidade. (LACOMBE & HEILBORN,
2006, p. 86).
Com relao execuo das atividades governamentais, pode-se levantar
muitas questes, como tica, estilo de liderana, inteligncia emocional,
motivao, atendimento pblico, qualidade total na administrao pblica,
administrao de conflitos, marketing, o patrimnio maior de qualquer
organizao (os funcionrios), polticas pblicas e setoriais, comunicao interna e
externa, formal e informal, cultura organizacional, privatizao, terceirizao,
parcerias, entre outros temas importantes. Enfim, so muitos assuntos que
merecem a ateno do administrador, quer seja pblico quer seja privado.
81
Assim, chamo a sua ateno para o estudo. Quanto mais voc acompanhar as
aes governamentais, mais vai aprender e poder contribuir com a
Voc j acompanhou uma sesso legislativa na Cmara Municipal?
Voc j participou de alguma audincia pblica para discusso
do Oramento Pblico ou prestao de contas pblicas?
Voc conhece o Plano Diretor de sua cidade? Participou de sua
elaborao?
Um amigo meu tinha sobre sua mesa a seguinte frase:
Se voc est chegando agora para criticar o que est feito,
deveria ter aparecido na hora de fazer! Assinado: quem fez
quando ningum sabia como fazer.
Por que a participao do cidado fator primordial para a
elaborao das polticas pblicas?
Seo 7 - Controle
Voc sabe o que fiscalizao? uma forma de controle. O controle essencial!
A falta de controle nos gastos governamenais cria a possibilidade de mau uso dos
recursos pblicos.
O que controle?
Controle a funo administrativa que visa a assegurar se o que foi planejado,
organizado e dirigido realmente cumpriu os objetivos pretendidos. O controle
constitudo por quatro fases: estabelecimento de critrios ou padres,
observao do desempenho, comparao do desempenho com o padro
estabelecido e ao corretiva para eliminar os desvios ou variaes. Quanto
sua abrangncia, o controle pode ocorrer em trs nveis: estratgico, ttico e
operacional. (CHIAVENATO, 2003, p. 176-178).
A Constituio Federal nos trouxe inovaes na Administrao Pblica,
especialmente na rea de controle. A Lei de Responsabilidade Fiscal LC no.
101/2000 - apresenta mecanismos para planejamento e controle mais rigorosos. H
clara preocupao na transparncia das contas pblicas, que deveria ser de
conhecimento de toda a populao. Infelizmente falta conhecimento ao povo.
Algo que deveria ser instrudo j no ensino fundamental e mdio. Nossos alunos
aprendem um pouco de Lngua Portuguesa, Fsica, Qumica, Matemtica, Histria,
mas no aprendem como devem ser comportar na sociedade, no aprendem a
ser cidados, no aprendem como medir a eficincia e acompanhar os gastos e
aplicao dos recursos governamentais.
CF/88, Art. 74 - Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de
82
recursos pblicos por entidades de direito privado;

III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1.Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal
de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
2.Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte
legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades
perante o Tribunal de Contas da Unio.
a) Critrios para Classificao do Controle

Existem vrios critrios para a classificao do controle.
Com relao ao rgo que o exerce, o controle pode ser administrativo,
legislativo ou judicial.
Quanto ao momento em que se efetua, pode ser prvio, concomitante ou
posterior. Exemplo de controle prvio a previso constitucional de necessidade
de autorizao ou aprovao prvia do Congresso Nacional para determinados
atos do Poder Executivo (art. 49, II, III, XV, XVI e XVII; art. 52, III, IV e V). Exemplo de
controle concomitante o acompanhamento da execuo oramentria pelo
sistema de auditoria. Exemplo de controle posterior a anulao de um ato
administrativo ilegal ou a prestao de contas dos recursos j utilizados.
O controle ainda pode ser interno ou externo. interno o controle que cada um
dos poderes exerce sobre seus prprios atos e agentes. externo o controle
exercido por um dos poderes sobre o outro, como tambm o controle da
Administrao Direta sobre a Indireta.
A Constituio Federal prev o controle externo a cargo do Congresso Nacional,
com o auxlio do Tribunal de Contas (art. 71) e o controle interno que cada poder
exercer sobre seus prprios atos (arts. 70 e 74). No artigo 74, prevista a
responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle quando, ao tomarem
conhecimento de irregularidade, deixarem de dar cincia ao Tribunal de Contas.
O controle ainda pode ser de legalidade ou de mrito. O primeiro pode ser
exercido pelos trs poderes, enquanto o segundo cabe prpria Administrao.
(http://www.ite.edu.br/apostilas/Controle)
O fundamento do controle interno na Administrao Pblica Brasileira est no
artigo 76 da Lei 4.320/64, o qual estabelece que o Poder Executivo exercer os
trs tipos de controle da execuo oramentria: 1) legalidade dos atos que
resultem da arrecadao da receita ou da realizao da despesa, do
nascimento ou da extino de direitos e obrigaes; 2) a fidelidade funcional dos
agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos; e 3) o
cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em
termos de realizao de obras e prestao de servios.
A seguir, relacionam-se algumas caractersticas da Administrao Pblica que
dificultam a implantao de dispositivos de controles e de mudanas
comportamentais:
83
dificuldade para medir resultados, pela falta de parmetros externos;

no h risco de descontinuidade, porque a organizao pblica essencial e
no est sujeita a falncias;
relativa estabilidade funcional dos agentes, que s perdem o emprego em
situaes especialssimas;
grande rotatividade das funes da alta administrao (agentes polticos) por
conta da vinculao poltico-partidria, que pode mudar a cada quatro anos;
no h risco financeiro ou patrimonial para os administradores,, o investimento
vem do povo. (http://www.ufrgs.br/necon/pciap.pdf)
b) Significados do Controle
1 Controle como funo restritiva
Utilizado para coibir ou limitar desvios indesejveis ou comportamentos no
aceitos;
2 Controle como sistema automtico de regulao
O mecanismo detecta possveis desvios ou irregularidades e faz o ajuste para que
o sistema volte a funcionar normalmente;
3 Controle como funo administrativa
Tem a finalidade de assegurar que os resultados do que foi planejado, organizado
e dirigido se ajustem aos objetivos previamente estabelecidos. (CHIAVENATO,
2003).
Verifica-se que a idia de controle est ligada ao princpio administrativo da
delegao de competncia e, por este aspecto, objetiva o registro, a
comparao, o confronto e a inspeo, na verdade um processo de
comparao e segurana (PEIXE, 2002).
A necessidade de registro e controles aumenta medida que a atividade
econmica de um indivduo ou grupo cresce, tendo em vista que o
desenvolvimento ocorrido no pode mais ser diretamente administrado pelos
prprios interessados, sendo necessrio o uso cada vez mais intenso dos registros
sistemticos e do controle. Na organizao do Estado, as coisas ocorrem no
mesmo enfoque, embora exista um atraso grande no desenvolvimento tcnico
dos controles, em face da complexidade da atividade governamental em todas
as esferas (PEIXE, 2002).
c) Fases do Controle
1 Estabelecimento de padres ou critrios.
Podem ser padres de: quantidade, qualidade, de tempo e de custo.
2 Observao do desempenho.
A fim de buscar informaes a respeito do que est sendo controlado.
84
3. Comparao do desempenho com o padro estabelecido.

Toda atividade proporciona algum tipo de variao, erro ou desvio. importante
determinar os limites de variao.
4. Ao corretiva.
Com o objetivo de manter as operaes dentro dos padres estabelecidos.
(CHIAVENATO, 2003, p. 177-178).
Vamos visualizar no esquema as fases e nveis do controle como funo
administrativa
Fases do controle
Estabelecimento
de
Critrio padro
Observao
do
desempenho
Comparao do desempenho
com o padro
estabelecido
Ao corretiva para
eliminar os desvios ou
variaes
Nveis de abrangncia
Estratgico
Ttico
Operacional
Planejar definir os objetivos e escolher antecipadamente o

melhor curso de ao para alcan-los. O planejamento define
onde se pretende chegar, o que deve ser feito, quando, como e
em que seqncia.
85
Planejamento Estratgico mais abrangente e tem a caracterstica de envolver

toda a organizao e ser elaborado para um perodo longo. Exemplo na gesto
pblica:
PPA (Plano Plurianual).
Planejamento Ttico Planejamento de mdio prazo, geralmente um ano,
caracteriza-se por definir metas departamentais. Exemplo na gesto pblica: LDO
(lei de diretrizes oramentrias) e LOA (lei do oramento anual).
Planejamento Operacional Planejamento de curto prazo, elaborado para
aplicao imediata. Caracteriza-se no planejamento de tarefas ou atividades.
Utiliza-se de metas especficas, programas, procedimentos, mtodos ou normas.
Na administrao pblica comum a elaborao de Decretos, Portarias ou Leis.
Diviso para execuo da Administrao Pblica:
Administrao Pblica direta ou centralizada, feita pela prpria estrutura do
governo;
Administrao Pblica indireta ou descentralizada, feita por autarquias,
fundaes ou entidades paraestatais como: empresas pblicas, sociedades
de economia mista.
Grupos de duas ou mais pessoas trabalhando juntas de forma coordenada e
cooperativa, podem realizar mais do que qualquer uma delas o faria
isoladamente (sinergia). O alicerce da organizao a diviso do trabalho.
Para arcar com as funes anteriormente descritas, o governo precisa gerar
recursos. A principal fonte de receita do setor pblico a arrecadao tributria.
A tributao pode ser direta ou indireta. Os impostos diretos incidem sobre o
indivduo e, por isso, esto associados capacidade de pagamento de cada
contribuinte. Os impostos indiretos, por sua vez, incidem sobre atividades ou
objetos, ou seja, sobre o consumo, vendas ou posse de propriedades,
independentemente das caractersticas do indivduo que executa a transao ou
que o proprietrio. As bases de incidncia dos impostos so: a renda, o
patrimnio e o consumo.
Poltica - a cincia que tem por objeto a felicidade humana e divide-se em tica
(que se preocupa com a felicidade individual do homem na plis) e na poltica
propriamente dita (que se preocupa com a felicidade coletiva da plis). Por isso
mesmo, poltica situa-se no mbito das cincias prticas, ou seja, as cincias que
buscam o conhecimento como meio para ao.
Polticas importantes:
Poltica Fiscal - envolve a administrao e a gerao de receitas, alm do
cumprimento de metas e objetivos governamentais no oramento utilizada para
a alocao, distribuio de recursos e estabilizao da economia.
Poltica Regulatria - envolve o uso de medidas legais como decretos, leis,
portarias, expedidas como alternativa para se alocar, distribuir os recursos e
estabilizar a economia.
86
Poltica Monetria envolve o controle da oferta de moeda, da taxa de juros e do

crdito em geral, para efeito de estabilizao da economia e influncia na
deciso de produtores e consumidores. Com a poltica monetria, pode-se
controlar a inflao, preos, restringir a demanda, entre outros.
O Controle na Administrao Pblica
Controle a funo administrativa que visa a assegurar se o que foi planejado,
organizado e dirigido realmente cumpriu os objetivos pretendidos.
A Constituio Federal nos trouxe inovaes na Administrao Pblica,
especialmente na rea de controle. A Lei de Responsabilidade Fiscal LC n
101/2000 apresenta mecanismos para planejamento
Voc conhece o teor da Lei de Responsabilidade Fiscal LC n.
101/2000? Pesquise sobre essa lei.
Constantemente ouvimos nos jornais e na TV sobre problemas
com m utilizao do dinheiro pblico por instncias
governamentais. Comente sobre esses casos.
Responda s questes abaixo e confira as respostas, no gabarito, no

final do livro
29 Assinale a alternativa correta com relao ao planejamento:
a) O planejamento geralmente aparece como a terceira funo
administrativa, porque primeiro necessrio haver organizao, sua
direo (governo), para ento ser realizado o planejamento;
b) O planejamento no possui hierarquia, e pode ocorrer em trs nveis
distintos; o planejamento operacional, ttico e estratgico;
c) Por estabelecer objetivos gerais, tem um grau de detalhamento menor.
Origina os planejamentos tticos. um exemplo do planejamento
estratgico o Plano Plurianual (PPA);
d) O planejamento operacional se caracteriza por definir metas
departamentais. Procura adequar-se. Recebe orientao do
planejamento estratgico e tem um grau de detalhamento maior;
e) O planejamento ttico geralmente visa atender necessidade
momentnea, caracteriza-se no planejamento de tarefas ou atividades.
30 Quais as funes do oramento que mais se destacam?
a) Alocativa, distributiva e financeira;
b) Reflexiva, estabilizadora e de segurana;
c) Interesse pblico, reguladora, financeira;
d) Alocativa, distributiva e estabilizadora;
e) Legalidade, moralidade e impessoalidade.
87
31 Com relao a diviso poltico-administrativa no Brasil, apenas uma das

alternativas abaixo no verdadeira. Assinale esta alternativa.
a) A diviso poltico-administrativa apresentada na Constituio Federal
de 1988 no art. 22;
b) A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos da Constituio;
c) A administrao pblica exercida em cada um dos trs nveis, ou seja, a
administrao pblica pode ser Federal, Estadual ou Municipal. Para
cada um dos nveis de administrao h atribuies gerais e especficas;
d) A administrao federal a administrao pblica realizada pela Unio,
pessoa jurdica de direito pblico que representa o governo federal;
e) A administrao estadual a administrao pblica realizada pelos
Estados e o Distrito Federal, pessoas jurdicas de direito pblico.
32 Assinale a alternativa relativa seqncia correta dos artigos na Constituio
Federal de 1988, de acordo com o apresentado no texto, referente a
competncias em nvel federal, estadual e municipal, respectivamente:
a) Federal: art. 21 a 25; Estadual: art. 23 a 28; Municipal: Art. 23, 24. 29 a 31;
b) Federal: art. 20 a 24; Estadual: art. 23 a 28; Municipal: Art. 24, 29 a 31;
c) Federal: art. 19 a 24; Estadual: art. 25 a 28; Municpal: Art. 29 a 31;
d) Federal: art. 29 a 31; Estadual: art. 25 a 28; Municipal: Art. 19 a 24;
e) Federal: art. 20 a 25; Estadual: art. 26 a 28; Municipal: Art. 29 a 31.
Observao: Para responder s duas prximas questes, pode ser necessrio ler o
texto e os artigos da Constituio Federal de 1988 referente ao tema.
33 Qual das alternativas abaixo no uma das competncias da Administrao

Pblica em nvel municipal:
a) Legislar sobre assuntos de interesse local;
b) A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno
do Poder Executivo Municipal, na forma da lei;
c) Promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a
legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual;
d) Legislar sobre direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e
urbanstico;
e) Manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental.
88
34 Observe as competncias abaixo e as classifique na coluna ao lado, em nvel

Federal, Estadual e Municipal, comum aos trs nveis e comum Federao e
aos Estados, de acordo com a determinao legal.
Competncias
Nvel
a) Promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,

mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano;
b) Seguridade social;
c) Organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis;
d) Combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
e) mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por

agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas
de interesse comum.
A classificao correta :
a) Federal, Municipal, comum aos trs nveis, comum Federao e Estados,
Estadual;
b) Federal, Estadual, comum Federao e Estados, comum aos trs nveis,
Municipal;
c) Municipal, Federal, comum Federao e Estados, comum aos trs nveis,
Estadual;
d) Comum aos trs nveis, Federal, comum Federao e Estados,
Municipal, Estadual;
e) Comum aos trs nveis, Estadual, comum Federao e Estados, Federal,
Municipal.
35 Com relao Administrao Pblica Direta e Indireta, assinale a verdadeira:
a) A administrao pblica direta aquela que no possui autonomia
poltica, financeira e administrativa;
b) Administrao pblica indireta aquela que possui autonomia financeira
e administrativa e tambm poltica, estando sempre vinculada ao rgo
de Estado que a criou;
c) A administrao pblica direta ocorre quando h uma lei, em que a
administrao direta delega competncias a outras pessoas jurdicas;
d) A administrao pblica direta realizada pela prpria estrutura
administrativa do governo;
e) A administrao pblica direta realizada por Autarquias, Fundaes ou
Entidades Paraestatais.
36- Assinale a alternativa verdadeira com relao a atividades-meio e atividadesfim:
a)As atividades-fim envolvem o prprio papel do Estado e sua estrutura para
atender s necessidades da populao;s
89
b) As atividades-meio esto voltadas para o efetivo atendimentos

dademandas da populao;
c) Exemplos de atividades-fim: documentao planejamento, controle
interno de cada poder;
d) Exemplos de atividades-fim: recursos humanos, servios gerais, oramento;
e) anto as atividades-meio como as atividades-fim so importantes na
administrao pblica.
37 - Segundo o que foi apresentado no texto, para que o sistema tributrio se
aproxime do ideal, ele deve atender a alguns aspectos. Assinale a alternativa
que no apresenta um dos aspectos importantes citados no texto:
a) O conceito de neutralidade, pelo qual os impostos devem ser tais que
minimizem os possveis impactos negativos da tributao sobre a
eficincia econmica;
b) O conceito da eqidade, ou seja, a idia de que a distribuio do nus
tributrio deve ser eqitativa entre os diversos indivduos de uma
sociedade;
c) O conceito da seletividade, pelo qual selecionado o conjunto de
contribuintes que tem condies de arrecadar tributos em virtude de sua
situao financeira privilegiada;
d) O conceito de progressividade, isto , o princpio de que se deve tributar
mais quem tem uma renda mais alta;
e) O conceito da simplicidade, segundo o qual o sistema tributrio deve ser
de fcil compreenso para o contribuinte e de fcil arrecadao para o
governo.
38 De acordo com o que foi estudado sobre Poltica, qual alternativa abaixo no
verdadeira?
a) Poltica um conjunto de declaraes escritas a respeito das intenes
das instituies em relao a determinado assunto;
b) As polticas indicam os meios e a forma para se atingir os objetivos
principais;
c) Poltica pode significar o conjunto de guias e intenes que traam o
rumo de uma instituio e governam suas atividades e decises para
atingir o objetivo geral para o qual a instituio foi criada
d As polticas podem ser implcitas e explcitas;
e) As polticas implcitas so as regras de conduta, regras de ao
39 Quais so as polticas importantes mencionadas no texto?
a) Poltica monetria, poltica externa e poltica interna;
b) Poltica fiscal, poltica monetria e poltica regulatria;
c) Poltica educacional, poltica de seguridade social e poltica tributria;
d) Poltica ambiental; poltica social e poltica econmica;
e) Poltica organizacional, poltica externa e poltica social.
tomar decises complexas;
90
40 - Assinale a alternativa verdadeira com relao s habilidades necessrias ao

administrador:
a) Habilidades humanas so as habilidades mentais necessrias para obter,
analisar e interpretar informaes recebidas de vrias fontes e a partir da,
b) Habilidades tcnicas so adquiridas por meio de experincia, educao
e treinamento profissional;
c) Habilidades conceituais incluem a capacidade do administrador para se
adaptar a diretrizes e procedimentos, para processar os papis de forma
ordenada, e equilibrar as despesa dentro dos limites do oramento;
d) Habilidades administrativas tm relao com o pensar, raciocinar,
diagnosticar a situao e formular alternativas para resolver o problema;
d) Habilidades administrativas ou viso endmica envolve a habilidade para
visualizar a organizao (instituio, empresa ou grupo de empresas)
como um conjunto integrado.
41 - Qual das alternativas abaixo no uma das finalidades do sistema de
controle interno para os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, de acordo
com o art. 74 da CF/88:
a) Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional;
b) Avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
c) Coibir ou limitar desvios indesejveis ou comportamentos no aceitos;
d) Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
e) Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio.
42 - Qual das alternativas abaixo no uma das fases do controle?
a) Estabelecimento de padres ou controle;
b) Estratgia de ao em virtude do desempenho;
c) Observao do desempenho;
d) Ao corretiva;
e) Comparao do desempenho com o padro estabelecido.
43 - Qual afirmao abaixo est em conflito com relao ao texto: as trs formas
de administrao pblica:
a) medida que o Estado assumia a responsabilidade pela defesa dos
direitos sociais e crescia em dimenso, foi se percebendo que os custos
dessa defesa podiam ser mais
b) altos que os benefcios do controle;A reforma do aparelho do Estado
91
ser concebida sem considerar a perspectiva de redefinio do papel do

Estado;
c) A reforma do aparelho do Estado no Brasil significar, fundamentalmente,
a introduo na Administrao Pblica da cultura e das tcnicas
gerenciais modernas;
d) Os princpios e caractersticas da Administrao Pblica no devem ser
confundidos com os da administrao das empresas privadas;
e) As trs formas de Administrao Pblica se sucederam no tempo, sem
que, no entanto, qualquer uma delas seja inteiramente abandonada.
44 - Com relao evoluo histrica das reformas administrativas no Brasil, qual
alternativa abaixo no verdadeira?
a) Foi criado, em 1938, o DASP - Departamento Administrativo de Servio
Pblico;
b) Em 1993, passou a vigorar a Lei no. 8.666, instituindo normas para
licitaes e contratos da Administrao Pblica;
c) Em 2000, foi aprovada a Lei Complementar no. 101 Lei de
Responsabilidade Fiscal, estabelecendo normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal
d) Em 1995, foi aprovada a Lei Federal no. 8.987, importante passo para a
participao do capital privado na infra-estrutura nacional, ao dispor
sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios
pblicos, conforme previso do art. 175 da CF/88;
e) Em 1967, passou a vigorar o Decreto-Lei no. 200, que dispe sobre a
organizao da Administrao Federal e estabeleceu diretrizes para a
Reforma Administrativa;
92
UNIDADE
TEMAS PARA REFLEXO E DISCUSSO
Nesta unidade vamos abordar temas que so importantssimos para a

administrao pblica e que devem ser discutidos em sala de aula. Quanto maior
for a sua participao e dos colegas, maior ser o aprendizado e mais
interessante ficar a aula.
Seo 1 - As Trs Formas de Administrao Pblica

No plano administrativo, a administrao pblica burocrtica surgiu no sculo
passado juntamente com o Estado liberal, exatamente como forma de defender
a coisa pblica contra o patrimonialismo. medida, porm, que o Estado assumia
a responsabilidade pela defesa dos direitos sociais e crescia em dimenso, foi se
percebendo que os custos dessa defesa podiam ser mais altos que os benefcios
do controle. Por isso, neste sculo, as prticas burocrticas vm sendo substitudas
por um novo tipo de administrao: a administrao gerencial.
A reforma do aparelho do Estado no pode ser concebida fora da perspectiva de
redefinio do papel do Estado e, portanto, pressupe o reconhecimento prvio
das modificaes observadas em suas atribuies ao longo do tempo. Dessa
forma, partindo-se de uma perspectiva histrica, verificamos que a administrao
pblica - cujos princpios e caractersticas no devem ser confundidos com os da
administrao das empresas privadas - evoluiu por meio de trs modelos bsicos:
a administrao pblica patrimonialista, a burocrtica e a gerencial.
Essas trs formas se sucedem no tempo, sem que, no entanto, qualquer uma delas
seja inteiramente abandonada.
1) Administrao Pblica Patrimonialista - No patrimonialismo, o aparelho do
Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e seus auxiliares,
servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados
prebendas. A res publica no diferenciada da res principis. Em
conseqncia, a corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de
administrao. No momento em que o capitalismo e a democracia se
tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do
Estado. Neste novo momento histrico, a administrao patrimonialista se
torna uma excrescncia inaceitvel.
2) Administrao Pblica Burocrtica - Surge na segunda metade do sculo XIX,
na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o
nepotismo patrimonialista. Constituem princpios orientadores de seu
desenvolvimento a profissionalizao, a idia de carreira, a hierarquia
funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese o poder racional legal.
Os controles administrativos visando evitar a corrupo e o nepotismo so
sempre a priori. Parte-se de uma desconfiana prvia nos administradores
pblicos e nos cidados que a eles dirigem demandas. Por isso, so sempre
necessrios controles rgidos dos processos, como na admisso de pessoal,
nas compras e no atendimento a demandas.
Por outro lado, o controle - a garantia do poder do Estado - transforma-se na
prpria razo de ser do funcionrio. Em conseqncia, o Estado se volta para si
95
mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. A

qualidade fundamental da administrao pblica burocrtica a efetividade no
controle dos abusos; seu defeito, a ineficincia, a auto-referncia, a
incapacidade de voltar-se para o servio aos cidados vistos como clientes. Esse
defeito, entretanto, no se revelou determinante na poca do surgimento da
administrao pblica burocrtica porque os servios do Estado eram muito
reduzidos. O Estado se limitava a manter a ordem e a administrar a justia, a
garantir os contratos e a propriedade.
Pesquise o significado da palavra NEPOTISMO.
3) Administrao Pblica Gerencial - Emerge na segunda metade do sculo

XX, como resposta, de um lado, expanso das funes econmicas e
sociais do Estado e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e
globalizao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram
mostra os problemas associados adoo do modelo anterior. A
eficincia da administrao pblica - a necessidade de reduzir custos e
aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio torna-se ento essencial. A reforma do aparelho do Estado passa a ser
orientada predominantemente pelos valores da eficincia e qualidade
na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma
cultura gerencial nas organizaes.
A administrao pblica gerencial constitui avano e at certo ponto,
rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isso no significa,
entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a administrao
pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, mesmo
flexibilizando, alguns de seus princpios fundamentais, como a admisso segundo
rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de
remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o
treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que
deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na
rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio
fundamental.
Na administrao pblica gerencial a estratgia se volta: (1) para a definio
precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade;
(2) para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos
humanos, materiais e financeiros que lhe forem postos disposio para que
possa atingir os objetivos contratados; e (3) para o controle ou cobrana a
posteriori dos resultados.
Adicionalmente, pratica-se a competio administrada no interior do prprio
Estado, quando h a possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades
internas. No plano da estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo
dos nveis hierrquicos se tornam essenciais. Em suma, afirma-se que a
administrao pblica deve ser permevel maior participao dos agentes
96
privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos

procedimentos (meios) para os resultados (fins)...
Neste ltimo ponto, como em muitos outros (profissionalismo, impessoalidade), a
administrao pblica gerencial no se diferencia da administrao pblica
burocrtica. Na burocracia pblica clssica, existe uma noo muito clara e forte
do interesse pblico. A diferena, porm, est no entendimento do significado do
interesse pblico, que no pode ser confundido com o interesse do prprio Estado.
Para a administrao pblica burocrtica, o interesse pblico freqentemente
identificado com a afirmao do poder do Estado. Ao atuarem por esse princpio,
os administradores pblicos terminam por direcionar uma parte substancial das
atividades e dos recursos do Estado para o atendimento das necessidades da
prpria burocracia, identificada com o poder do Estado. O contedo das polticas
pblicas relegado a um segundo plano. A administrao pblica gerencial
nega essa viso do interesse pblico, relacionando-o com o interesse da
coletividade, e no com o do aparato do Estado.
A administrao pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e
como cliente de seus servios. Os resultados da ao do Estado so considerados
bons, no porque os processos administrativos esto sob controle e so seguros,
como quer a administrao pblica burocrtica, mas porque as necessidades do
cidado-cliente esto sendo atendidas.
O paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos princpios da
confiana e da descentralizao da deciso, exige formas flexveis de gesto,
horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivos
criatividade. Contrape-se ideologia do formalismo e do rigor tcnico da
burocracia tradicional. avaliao sistemtica, recompensa pelo desempenho,
e capacitao permanente, que j eram caractersticas da boa administrao
burocrtica, acrescentam-se os princpios da orientao para o cidado-cliente,
do controle por resultados, e da competio administrada.
No presente momento, uma viso realista da reconstruo do aparelho do Estado
em bases gerenciais deve levar em conta a necessidade de equacionar as
assimetrias decorrentes da persistncia de aspectos patrimonialistas na
administrao contempornea, bem como dos excessos formais e anacronismos
do modelo burocrtico tradicional. Para isso, fundamental ter clara a dinmica
da administrao racional-legal ou burocrtica. No se trata simplesmente de
descart-la, mas, sim, de considerar os aspectos em que est superada e as
caractersticas que ainda se mantm vlidas como forma de garantir efetividade
administrao pblica.
O modelo gerencial se tornou realidade no mundo desenvolvido quando,
mediante a definio clara de objetivos para cada unidade da administrao, a
descentralizao, a mudana de estruturas organizacionais e a adoo de
valores e de comportamentos modernos no interior do Estado, se revelou mais
capaz de promover o aumento da qualidade e da eficincia dos servios sociais
oferecidos pelo setor pblico. A reforma do aparelho do Estado no Brasil
significar, fundamentalmente, a introduo na administrao pblica da cultura
e das tcnicas gerenciais modernas.
97
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado apresentado pelo Ministrio da

Administrao Federal e Reforma do Estado - MARE, e aprovado no final de 1995 pela
Cmara da Reforma do Estado do Conselho de Governo. A integra do texto est disponvel
na internet no endereo:www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLANDI2.HTM)
Qual sua opinio sobre o texto acima? Discuta com seus

colegas de turma e d sua opinio sobre a atual administrao
pblica e sua semelhana com os trs modelos apresentados.
Seo 2 - Evoluo Histrica das Reformas Administrativas

no Brasil
A discusso sobre a reforma do Estado precisa se dar pelo enfoque de sua
finalidade: para qu, qual o sentido de se reformar e qual o resultado final que se
quer obter, uma vez que o Estado esteja reformado? A partir da, sabe-se o que se
deseja.(PRATES, 2000).
Conheceremos, a seguir, aspectos histricos das reformas administrativas no Brasil.
1936 Criao do DASP Departamento Administrativo de Servio Pblico;
1964 Lei no. 4.320 (estabelece Normas Gerais de Direito Financeiro,
Oramentos e Balanos da Unio, dos Estados, Municpios e do Distrito
Federal; Lei 4.401 (Instituto das Licitaes Pblicas no Brasil);
1967 Decreto-Lei no. 200 Organizao da Administrao Federal,
estabelece diretrizes para reforma Administrativa; Decreto-Lei no.201
Dispe sobre a responsabilidade dos prefeitos e vereadores;
1986 Decreto-lei no. 2.300 Considerado o Estatuto Jurdico das Licitaes e
Contratos administrativos; Criao do SIAFI Sistema Integrado de
Administrao Financeira Federal;
1988 Constituio Federal;
1993 Lei no. 8.666 regulamenta o art. 37, inc. XXI da Constituio Federal,
institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica;
1995 Reforma Administrativa. Criao do MARE Ministrio da Administrao
e Reforma do Estado, responsvel pela ltima Reforma Administrativa
Gerencial.
1998 Emenda Constitucional no.19 Modifica o regime e dispe sobre
princpios da Administrao Pblica, servidores e agentes polticos,
controle de despesas e finanas pblicas e custeio de atividades a
cargo do Distrito Federal; Projeto Piloto TCU dando seqncia ao
projeto iniciado com a EBAPE/FGV, e outras instituies o TCU
desenvolve os primeiros trabalhos de Auditoria de Desempenho
Governamental, por meio de projetos-piloto;
2000 Lei Complementar no. 101 Lei de Responsabilidade Fiscal, estabelece
normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal; Lei no. 10.028 Acrescenta os art. 359-A a 359-H, ao
98
Cdigo Penal brasileiro, tipificando os crimes de responsabilidade fiscal

praticados contra a Administrao Pblica; Plano Avana Brasil Lei do
Plano Plurianual, incorpora os projetos e investimentos previstos de
realizao, segundo os preceitos definidos pela Reforma Administrativa
Gerencial;
2001 Instruo Normativa n. 01/2001 Define as Normas de Auditoria e
Fiscalizao, sob a responsabilidade da Secretaria Federal de Controle,
jurisdicionada ao Ministrio da Fazenda, visando auditoria dos gastos
pblicos realizados pelo Governo Federal.
Fonte: JUND, 2002, p. 21.
Estamos fazendo a reforma do Estado. Quantas vezes se v, de mentes

desavisadas, a cobrana sobre a reforma do Estado, confundindo a reforma do
Estado com a diminuio do nmero de funcionrios, como se essa fosse a
grande questo, quando no . A grande questo , realmente, uma
revoluo na maneira pela qual a administrao pblica se organiza. Essa
revoluo est em marcha. Ela no visvel. Ela no d manchete porque
uma revoluo de mentalidade, uma revoluo de prticas cotidianas, e
uma revoluo no modo pelo qual o governo se relaciona com a sociedade, e
o Estado se reestrutura para que possa cumprir essas novas funes. (Prates,
2000).
Na sua concepo deve haver uma nova reforma

administrativa no Brasil? O que precisa mudar para que o nosso
pas seja melhor?
Seo 3 - Que Tamanho Deve Ter o Estado?

Esta pergunta pode ter vrias respostas e foi o que aconteceu no decorrer da
histria: o Estado j ocupou espaos diferentes na vida de seu povo. Assim,
podemos perguntar: at onde o Estado deve interferir na vida do cidado? E ao
responder esta pergunta, estaremos posicionando o tamanho do Estado que
ficar entre o Estado mximo e o Estado Mnimo.
Thomas Hobbes (1588-1679), ingls, no livro Leviat, defendeu o Estado como o
protetor da humanidade, j que o homem tem uma natureza m. Para dirimir os
conflitos, os homens abdicam de seus direitos naturais para um governo que
preserva a segurana e ordem pblica. Porm mais tarde Jean-Jacques Rousseau
(1712-1778) escreveu o Contrato Social, onde o homem visto como bom
naturalmente, e que a vida em sociedade requer um acordo mtuo para que o
governo possa estabelecer regras mais justas de convivncia.
No Estado totalitrio, toda a sociedade est resolvida no Estado, na organizao
do poder poltico que rene em si o poder ideolgico e o poder econmico. No
h espao para o no-Estado. O Estado totalitrio representa um caso-limite, j
99
que o Estado na sua acepo mais larga, que compreende inclusive a polis
grega, viu-se sempre diante do no-Estado, na dupla dimenso da esfera religiosa
(no sentido mais amplo da palavra) e da esfera econmica. (Norberto Bobbio
Estado,Governo, Sociedade - Para uma teoria geral da poltica). O autor cita o
Estado cristo como Estado mximo, e o estado burgus como Estado mnimo.
Esta discusso entra no campo ideolgico e foram propulsoras de revolues
marcantes na histria da humanidade. Adam Smith, autor do Livro A Riqueza das
Naes (1776), por exemplo, costumava dizer que havia uma mo invisvel que
governava o mercado e devia o governo proporcionar condies favorveis a
esta competio. Discusses como essas fizeram surgir regimes como o socialismo
e o capitalismo. Alguns defendendo a implantao de um regime socialista,
baseado na produo coletiva e distribuio igualitria de renda onde o Estado
assume o papel de garantir a produo coletiva, desaparecendo o
individualismo. Outros, o capitalismo, definido como um sistema econmico ou
socioeconmico baseado na propriedade privada dos meios de produo, no
lucro, nas decises quanto ao investimento de capital feitas pela iniciativa privada
e com a produo, distribuio e preos dos bens, servios e mo-de-obra
afetados pelas foras da oferta e da procura.
Essa discusso relativa reforma do Estado e conseqente definio do que
fazer est relacionada como o prprio debate sobre o papel do Estado. Apesar
de antiga porque a sociedade e o mundo tm mudado muito rapidamente
essa uma questo que ainda hoje continua importante. Tanto que existe uma
agenda de consenso mundial sobre o tema, isto , o mundo inteiro est ocupado
em consolidar o processo democrtico e, ao mesmo tempo, reduzir os
desequilbrios e conciliar a estabilidade econmica, o desenvolvimento
sustentvel e a justia social (PRATES, 2000).
H tempos, os conservadores argumentam que os governos deveriam transferir
grande parte de suas funes para o setor privado abandonando algumas
delas, vendendo outras, e contratando empresas para executar ainda outras.
bvio que, em muitos casos, essa recomendao faz todo sentido. A privatizao
um dos instrumentos disposio do governo (OSBORNE & GAEBLEr, 1994).
O ex-presidente Fernando Henrique Cardoso citou: ... porque no basta dizer: o
setor privado faz. No. O setor privado sozinho no faz ou, se o fizer, pode ser
algumas vezes em detrimento da sociedade. , portanto, necessrio que haja um
Estado capaz de regular, de fiscalizar e de defender o cidado, o consumidor, o
povo do Pas.
Com efeito, a privatizao simplesmente o ponto de partida errado para discutir
o papel do governo. Servios podem ser contratados, ou transferidos para o setor
privado, mas o mesmo no acontece com a orientao governamental.
verdade que podemos privatizar certas funes tpicas de orientao, mas no o
processo geral. Se o fizssemos, no disporamos de um mecanismo para tomar
decises coletivas, de um modo de estabelecer as regras do mercado, de meios
para aplicar as regras de conduta. Perderamos todo sentido de eqidade e de
altrusmo: seria difcil manter os servios que no gerassem lucros tais como a
construo de casas para os sem-tetos ou o atendimento mdico aos pobres. As
organizaes do terceiro setor no teriam a capacidade de suportar toda a
100
carga que recairia sobre elas (OSBORNE & GAEBLER, 1994).

Longe de esgotar o debate sobre as formas de atuao do Estado e a gesto das
organizaes pblicas, o que se denota, em algum contedo da reforma, a
sada do Estado da condio de provedor de produtos e/ou servios para a
posio de regulador. Nessa mudana, a funo de controlar os novos
provedores de servios pblicos se torna condio fundamental para garantir a
prestao desses servios, com preos justos e qualidade (SALDANHA, 2006, p. 6).
Antes da globalizao, alguns pases tinham a preocupao de proteger o
mercado nacional da competio internacional. Com a acelerao no processo
industrial e reduo das fronteiras que a tecnologia est proporcionando, o foco
passou a ser permitir que a economia nacional torne-se competitiva
internacionalmente.
Segundo SALDANHA(2006, p. 3), a aprovao da Lei Federal no. 8.987/1995 foi
importante passo para a participao do capital privado na infra-estrutura
nacional, ao dispor sobre o regime de concesso e permisso da prestao de
servios pblicos, conforme previso do art. 175 da CF/88. Cita ainda que a Lei
Federal no. 9.074/1995, que estabelece normas para outorga e prorrogaes das
concesses e permisses de servios pblicos.
Vivemos numa era de mudanas rpidas; num mercado global, que impe
enorme presso competitiva s nossas instituies econmicas. Vivemos na
sociedade da informao, em que o povo tem acesso s informaes quase to
depressa quanto seus lderes. Vivemos numa economia baseada no
conhecimento, onde trabalhadores de bom nvel educacional resistem aos
comandos e exigem autonomia. Vivemos numa era de nichos de mercado, com
consumidores habituados a uma alta qualidade e ampla escolha (OSBORNE &
GAEBLER, 1994).
Com o recuo do governo de seu papel tradicional de provedor de ltima
instncia, apenas um esforo organizado encabeado pelo terceiro setor e
adequadamente apoiado pelo setor pblico ser capaz de prestar os servios
sociais bsicos alimentao, assistncia sade, educao, moradia,
segurana e proteo ao meio ambiente e comear o processo de
revitalizao da economia social e da vida cvica de cada pas (FERREIRA, 2002, p.
229).
A reengenharia do setor pblico tambm defendida por Drucker, diante do
internacionalismo de uma economia global em que dinheiro e informao no
tm ptria, do regionalismo com a formao dos blocos econmicos do
tribalismo, por fora da necessidade de as pessoas criar razes e conviver em
comunidade. Drucker argumenta que a nova estrutura social uma sociedade de
organizao, cuja funo tornar produtivo o conhecimento. Este passa a ser o
fator de produo decisivo, o recurso realmente controlador, superando os fatores
tradicionais: capital, terra e mo-de-obra. Nesta sociedade ps-capitalista, as
pessoas so donas do principal fator de produo, o conhecimento. Entretanto,
sua capacidade de fazer uma contribuio depende de elas terem acesso a uma
organizao. Segundo o autor, o investimento no setor de servios comunitrios
tambm a alternativa. Num primeiro momento, para minimizar o impacto sobre
as vtimas das mudanas; posteriormente, este setor ser, provavelmente, um dos
101
verdadeiros setores em crescimento das economias desenvolvidas, ao passo que

a necessidade de caridade ir declinar (FERREIRA, 2002, p. 229).
Assim, no causa surpresa que a reengenharia, apesar de to criticada no meio
empresarial privado, seja apontada por estes e outros autores como a alternativa
necessria para as organizaes do setor pblico, pois exigem-se mudanas
radicais. Estas mudanas comeam com a redefinio da misso, visam
elevao da produtividade dos servios e criao de organizaes
transnacionais para enfrentar os desafios que no reconhecem fronteiras, tais
como desastres ambientais, terrorismo, drogas, exportao de criminalidade e
prostituio, armamento blico, direitos humanos, abismos existentes nas
condies de trabalho entre regies, etc.
A discusso sobre o papel do setor pblico no sem motivo, pois se trata do
poder legitimamente constitudo. Ele capaz de direcionar todos os esforos no
sentido de dar robustez ao setor de servios comunitrios, amortecendo os
impactos da era da informao (FERREIRA, 2002, p. 229-230).
Outra prtica comum no meio empresarial o Downsizing, um achatamento da
estrutura organizacional, diminuindo nveis hierrquicos. um enxugamento da
mquina, reduzindo a quantidade de funcionrios e funes, sem diminuir a
produtividade e eficincia.
Estado grande ou pequeno?
ou
Privatizar?
Estatizar?
Terceirizar?
Reengenharia?
Downsizing
Parcerias?
Que tamanho deve ter o Estado?

Em que reas a participao do Estado fundamental?
Em que reas a atuao do Estado prejudicial?
Reflita sobre as questes acima e discuta com seus colegas de

turma. Voc ver que surgiro opinies diferentes sobre o
assunto.
Pesquise o significado das palavras Rengenharia e Downsizing.

ANOTE
102
Seo 4 - Desburocratizando a Administrao Pblica

Voc j deve ter reclamado muitas vezes da burocracia intil. Aquele caso em
que morre o paciente sem o atendimento, porque primeiro tem de preencher o
formulrio.
Desburocratizar administrar de forma mais humana e eficaz, confiando mais e
punindo os que no correspondem confiana, dando mais valor s palavras e
aos fatos do que aos documentos (LACOMBE & HEILBORN, 2006).
Hoje, isto no fcil de imaginar, mas h cem anos a palavra burocracia tinha um
sentido positivo. Designava um mtodo de organizao racional e eficiente, para
substituir o exerccio arbitrrio do poder pelos regimes autoritrios (OSBORNE &
GAEBLER, 1994).
A desburocratizao pode ter vrios propsitos. Por exemplo, ela pode:
Reduzir custos com procedimentos, papis e atividades inteis;
Reduzir controles cujo custo seja superior ao custo do que controlado;
Melhorar o atendimento aos usurios ou consumidores;
Proporcionar aos funcionrios a oportunidade de mostrar sua iniciativa e
criatividade;
Agilizar o processo administrativo, por meio da descentralizao de
autoridade (LACOMBE & HEILBORN, 2006, p. 476).
Nossa tese simples: o tipo de governo que se desenvolveu durante a era
industrial, com sua burocracias lenta e centralizada, preocupado com normas e
regulamentos, sujeito a cadeias de comando hierrquicas, deixou de funcionar
bem. Na sua poca, esses governos foram capazes de grandes realizaes, mas
ao longo do tempo se afastaram de nossas necessidades. Tornaram-se inchados,
ineficientes, funcionando com desperdcio. E quando o mundo comeou a
mudar, no acompanharam essas mudanas. As burocracias hierrquicas,
centralizadas, concebidas nas dcadas de 30 e 40, simplesmente no funcionam
bem no quadro altamente mutvel da sociedade e da economia dos anos 90,
rico de informaes e conhecimento. So como transatlnticos de luxo numa era
de jatos supersnicos: grandes, caros e pouco geis. Gradualmente, esto sendo
substitudos por novas modalidades de instituies pblicas (OSBORNE & GAEBLER,
1994).
A Desburocratizao no Brasil
SABER M
Acesse: www.desburocratizar.org.br
Uma referncia nacional

sobre o tema foi Hlio Beltro,
que costumava dizer:
Desburocratizar humanizar.
Este tema to importante, que foi abordado pelos dos ltimos governos.
103
Governo lula
DECRETO no. 5.378 DE 23 DE FEVEREIRO DE 2005. Art. 1o Fica institudo o Programa
Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA, com a finalidade
de contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos
cidados e para o aumento da competitividade do Pas.
(https://www.planalto.gov.br)
Governo FHC
DECRETO no. 3.335, DE 11 DE JANEIRO DE 2000. Art. 1o Ficam institudos o Comit
Interministerial de Desburocratizao, no mbito do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, e os Comits Executivos Setoriais de Desburocratizao,
para dar continuidade s aes do Programa Nacional de Desburocratizao,
institudo pelo Decreto no. 83.740, de 18 de julho de 1979, tendo como atribuies
essenciais:
I - a reduo da interferncia do Governo na vida do cidado e nas
atividades das empresas e outras entidades organizadas, com vistas a
abreviar a soluo dos casos em que essa interferncia se fizer
necessria;
II - a reduo de custos;
III - a contribuio para a melhoria do atendimento ao pblico nos rgos e
nas entidades da Administrao Pblica Federal.
(https://www.planalto.gov.br)
Seo 5 - Possvel Governar Como Quem Administra

Uma Empresa?
possvel que voc j tenha feito esta pergunta para algum, ou refletiu sobre
este tema. No livro, Reinventando o Governo como o esprito empreendedor
est transformando o setor pblico, de David Osborne e Ted Gaebler, leitura
recomendada para quem est investido na funo ou tem interesse em aprender
mais sobre a eficincia no setor pblico, podemos encontrar algumas explicaes
como estas: enquanto a iniciativa privada busca o lucro, recebe seus recursos dos
clientes e presta servios em livre concorrncia, necessitando melhorar processos,
reduzir custos e treinar os funcionrios para atender bem ao cliente, por estar em
um ambiente de alta competitividade. Na administrao pblica, o foco a
popularidade do administrador, que recebe os recursos dos contribuintes, nem
sempre a preocupao a reduo de custos e melhoria do processo (para no
dizer raramente). Apesar de existir no quadro timos funcionrios, tambm h
funcionrios desmotivados e sem preocupao com a qualidade do servio
prestado ao contribuinte, alm de que a administrao trabalha em um
monoplio, pois no tem concorrentes nos servios que presta.
No podemos esquecer que h farta legislao a ser cumprida que impede a
administrao pblica de ter a mesma agilidade que a administrao privada.
Como ensina o Professor Meirelles: Enquanto na administrao particular lcito
fazer tudo que a lei no probe, na administrao pblica s permitido fazer o
que a lei autoriza (MEIRELLES,1985, p. 82).
104
verdade que h uma legislao regulando toda a ao do Estado, que

sofremos com falta de recursos, que temos problemas srios para resolver. Mas
possvel melhorar muito.
Algumas sugestes extradas do livro Reinventando o Governo:
Reduzir a burocracia; descentralizar a autoridade, reduzir a hierarquia, privilegiar a
qualidade, aproximar-se dos clientes, administrar mais e executar menos, competir
com o mercado, ter flexibilidade, inovar, empreender, buscar resultados, avaliar
desempenhos, gerar receita ao invs de despesas, planejamento para governar
com previsibilidade, governo orientado para o mercado, administrao
participativa, mais profissionalismo e menos influncia poltica, investir nos
funcionrios, dar poder e responsabilidade aos cidados em lugar de
simplesmente servi-los, estar voltado s reestruturaes exigidas pelo mercado,
novos modelos e alternativas.
Brasil: um pas de todos
A diversidade a marca do Brasil. Em quinhentos anos de Histria, construiu-se
uma nao formada por vrios povos, dona de uma cultura variada e de um
vasto territrio, atualmente dividida em 26 estados, um Distrito Federal e 5.563
municpios. Sendo uma democracia, o exerccio do Poder atribudo a rgos
distintos e independentes, cada qual com uma funo, prevendo-se ainda um
sistema de controle entre eles, de modo que nenhum possa agir em desacordo
com as leis e a Constituio.
A geografia do Pas mostra forte concentrao das atividades econmicas e da
populao sobre uma parcela menor do espao brasileiro; fatores que
influenciam na concentrao da renda e da riqueza e na excluso social. Interferir
nesse cenrio e construir um pas de oportunidades iguais so os desafios que
fundamentam o exerccio da cidadania e as polticas pblicas.
(http://www.brasil.gov.br/pais/)
"O que mais preocupa no nem o grito dos violentos, dos
corruptos, dos desonestos, dos sem-carter, dos sem-tica. O
que mais preocupa o silncio dos bons ."
Martin Luther King
Qual a sua opinio sobre a frase acima?
Voc quer melhorar o local onde vive? preciso participar do processo de

mudana. Tem muita gente ruim participando da gesto pblica? Mas onde
esto os bons? Em silncio? O seu silncio o que mais preocupa.
Precisamos agir, fazer a nossa parte e motivar outros a fazer o mesmo. Vamos
formar uma corrente dos bons para melhorar a administrao pblica em nosso
pas.
105
Vamos relembrar as trs formas de Administrao Pblica:
Administrao Pblica Patrimonialista - O aparelho do Estado funciona como uma

extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de
nobreza real. Os cargos so considerados prebendas. A rs publica no
diferenciada da rs principis. Em conseqncia, a corrupo e o nepotismo so
inerentes a esse tipo de administrao.
Administrao Pblica Burocrtica - Princpios orientadores do seu
desenvolvimento a profissionalizao, a idia de carreira, a hierarquia funcional, a
impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional legal. Os controles
administrativos visando evitar a corrupo e o nepotismo so sempre a priori. O
Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que
servir sociedade. A qualidade fundamental da administrao pblica
burocrtica a efetividade no controle dos abusos; seu defeito, a ineficincia, a
auto-referncia, a incapacidade de voltar-se para o servio aos cidados vistos
como clientes.
Administrao Pblica Gerencial Surge como resposta, de um lado, expanso
das funes econmicas e sociais do Estado e, de outro, ao desenvolvimento
tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez que ambos
deixaram mostra os problemas associados adoo do modelo anterior. A
eficincia da administrao pblica - a necessidade de reduzir custos e aumentar
a qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio - torna-se ento
essencial. A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada
predominantemente pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de
servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas
organizaes.
At onde o Estado deve interferir na vida do cidado?
O Estado cristo exemplo de Estado mximo e o Estado burgus como exemplo
de estado mnimo.
Discusses como essa fez surgir regimes como o socialismo e o capitalismo. Alguns
defendendo a implantao de um regime socialista, baseado na produo
coletiva e distribuio igualitria de renda onde o Estado assume o papel de
garantir a produo coletiva, desaparecendo o individualismo. Outros o
capitalismo definido como um sistema econmico ou scio-econmico baseado
na propriedade privada dos meios de produo, no lucro, nas decises quanto ao
investimento de capital feitas pela iniciativa privada e com a produo,
distribuio e preos dos bens, servios e mo-de-obra afetados pelas foras da
oferta e da procura.
A discusso sobre o papel do setor pblico no sem motivo, pois trata-se do
poder legitimamente constitudo. Ele capaz de direcionar todos os esforos no
sentido de dar robustez ao setor de servios comunitrios, amortecendos impactos
da era da informao.
106
Responda s questes abaixo e confira as respostas, no gabarito, no

final do livro
45 Leia o texto Que tamanho deve ter o Estado? E associe a segunda coluna de
acordo com a primeira:
1 Hobbes
) O Estado cristo exemplo de estado mximo, e o

estado burgus exemplo de estado mnimo.
2 Rousseau
) necessrio um Estado capaz de regular, de fiscalizar e

de defender o cidado, o consumidor, o povo do pas.
3 Bobbio
) O homem bom naturalmente, e a vida em sociedade

requer um acordo mtuo para que o governo possa
estabelecer regras mais justas de convivncia.
4 Smith
5 FHC
) H uma mo invisvel que governa o mercado, e o
O Estado protetor da humanidade, j que o homem

tem uma natureza m.
governo deve proporcionar condies favorveis a esta
competio
A Seqncia correta :
a) 3, 2, 4, 1, 5; b) 2, 3, 5, 1,4; c) 3, 5, 2, 1, 4; d) 5, 1, 3, 2, 4;
e) 4, 3, 1, 2, 5.
46 Assinale a alternativa que no representa um dos propsitos da

desburocratizao:
a) Reduo de controles cujo custo seja superior ao custo do que
controlado.
b) Agilizao do processo administrativo, por meio da centralizao de
autoridade.
c) Reduo de custos com procedimentos, papis e atividades inteis.
d) Proporcionar aos funcionrios a oportunidade de mostrar sua iniciativa e
criatividade.
e) Melhorar o atendimento aos usurios ou consumidores.
47 Qual das alternativas abaixo no representa uma dificuldade para que a
administrao pblica seja administrada como uma empresa privada?
a)Na administrao pblica, o foco a popularidade do administrador, que
recebe os recursos dos contribuintes e nem sempre a preocupao a
reduo de custos e a melhoria do processo.
b)Apesar de existir no quadro timos funcionrios, tambm h funcionrios
desmotivados e sem preocupao com a qualidade do servio prestado
ao contribuinte.
107
c) Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no

probe, na administrao pblica s permitido fazer o que a lei autoriza.
d) Troca do administrador principal da empresa a cada perodo eleitoral.
e) A legislao a ser cumprida, que impede a administrao pblica de ter
a mesma agilidade que a administrao privada.
48 Qual das alternativas abaixo no uma sugesto apresentada no livro
Reinventando o Governo, de David Osborne e Ted Gaebler:
a) Avaliao de desempenho, reduo da burocracia, busca de
resultados.
b) Descentralizao da autoridade, reduo de hierarquia, flexibilidade.
c) Privatizao, governo orientado estrutura, preocupao ambiental.
d) Aproximao dos clientes, competir com o mercado, empreender.
e) administrao participativa, gerar receita ao invs de despesas, inovar.
49 - A geografia do Pas mostra forte concentrao das atividades econmicas e

da populao sobre uma parcela menor do espao brasileiro, fatores que
influenciam na concentrao da renda e da riqueza, e na excluso social.
Qual o desafio que fundamenta o exerccio da cidadania e as polticas
pblicas (de acordo com o texto)?
a)Conscientizar a populao para a busca de alternativas melhores para
sua famlia em outras regies mais desenvolvidas.
b)Conscientizar a populao para a responsabilidade na eleio de
representantes mais comprometidos com o desenvolvimento regional.
c)Interferir no cenrio e construir um pas de oportunidades iguais.
d)Investir na educao permitindo a toda populao acesso ao ensino
pblico gratuito e de qualidade.
e)Reduo da inflao e erradicao da fome e da pobreza no pas.
108
RETOMANDO ACONVERSA
CONVERSAINICIAL
INICIAL
Prezado(a) aluno(a)
Agora que nossa disciplina chega ao final, lembrei-me
Prezado(a)de
aluno
(a)
um trecho
da msica de composio de Roberto e
Erasmo Carlos chamada Eu quero apenas. Este
trecho diz assim: Eu quero ter um milho de amigos e
Voc estbem
iniciando
o Curso
Tcnico
em Gesto Pblica e talvez seja seu
mais forte
poder
cantar...
primeiro curso na modalidade a distncia. Nesta modalidade de ensino, sua
Parafraseando:
ver um Brasil unido e
dedicao
e participaoEu
soquero
importantssimas.
esclarecido, o pas mudar...
Este material didtico tem o objetivo de lhe ajudar a compreender o
surgimento e desenvolvimento da gesto pblica. O contedo cuida de
conceitos e temas relevantes que possibilitam viso l da administrao pblica
e suas principais temticas. Aqui voc encontrar um orientador de estudos
que, alm de informar, indica onde poder ser encontrado material
complementar de estudo.
Neste fascculo, a administrao pblica retratada em seus aspectos gerais,
possibilitando a utilizao deste material de estudo em todo o territrio
nacional. Os assuntos foram desenvolvidos de forma simples, utilizando
linguagem de fcil entendimento, da mesma forma como foi selecionada a
bibliografia.
Parabns pela iniciativa e deciso de fazer o curso. Este o primeiro passo,
agora vamos ao contedo...
BONS ESTUDOS!
Prof. Ciro Bchtold.
Figura disponvel no stio: http://www.brasil.gov.br/pais/
109
Referncias
Bibliogrficas
JUND, Sergio. As novas doutrinas de Administrao Pblica e os seus reflexos nos

controles e na Auditoria de Desempenho dos Programas Governamentais.
Dissertao de Mestrado, EBAPE/FGV, 2002.
LACOMBE, Francisco Jos Masset & HEILBORN, Gilberto Luiz. Administrao,
princpios e tendncias. So Pualo : Saraiva, 2006.
LZARE, Natalino. Servidor Pblico : Uma luz no fim do tnel. 2 Ed., Santa Catarina :
Perfil Brasileiro. 1995.
MATUS, Carlos. Poltica, planejamento & governo. Braslia : IPEA, 1993.
MAXIMIANO, Antonio Csar Amaru. Introduo administrao. 6. ed. So Paulo :
Atlas, 2004.
MAXIMIANO, Antonio Csar Amaru. Introduo Administrao. So Paulo: Atlas,
2000.
MAXIMIANO, Antonio Csar Amaru. Teoria Geral da Administrao: da escola
cientfica competitividade na economia globalizada. So Paulo: Atlas, 2000.
MEGGINSON, Leon C., MOSLEY, Donald C. & PETRY, Paul H. Jr. Administrao
Conceitos e Aplicaes. So Paulo : Harbra, 1998.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So Paulo : RT, 1985.
NEVES, Amajari Grangeiro. Poder X Autoridade: Parte I. folha de Boa vista. 23-042008.
OSBORN, David e GAEBLER, TED. Reinventando o Governo; como o esprito
empreendedor est transformando o setor pblico. Trad. De Srgio Fernando
Guarischi Bath e Ewandro Magalhes Jr. 2 Ed. Braslia : MH Comunicao, 1994.
PAZZINATO, Alceu Luiz & SENISE, Maria Helena Valente. Histria Moderna e
Contempornea. 2 Ed., So Paulo, tica S.A., 1992.
PEDRO, Antonio. Histria Geral: compacto, 2 grau, So Paulo, FTD, 1995.
PEIXE, Blnio Csar Severo. Finanas Pblicas Controladoria governamental.
Curitiba : Juru, 2002.
PRATES, Ceres Alves - Secretria de Gesto do Ministrio do Planejamento,
Oramento qual reforma deve ser feita e de que maneira deve ocorrer a
transio do Estado que se tem para o Estado e Gesto 2000.
SANTOS, Clzio Saldanha dos. Introduo Gesto Pblica. So Paulo: Saraiva,
2006.
Seminrio Balano da Reforma do Estado no Brasil (2002 : Braslia, DF).
SILVA, Lino Martins da. Contabilidade Governamental : Um enfoque administrativo.
7 Ed. So Paulo : Atlas, 2004.
113
AZAMBUJA, Darcy. Teoria geral do Estado. Porto Alegre : Globo, 1959.

BATEMAN, T.S. & SNEL, S.A. Administrao: Construindo a Vantagem Competitiva.
So Paulo: Atlas, 1998.
BOBBIO, Norberto. Estado,Governo, Sociedade- Para uma teoria geral da poltica.
Trad. Marco Aurelio Nogueira. 3. Ed. So Paulo: Paz e Terra, 1988.
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988.
BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Administrao pblica gerencial:estratgia e estrutura
para um novo estado. Braslia: Enap, 1996.
CACERES, Florival, Histria do Brasil, So Paulo, Moderna, 1993.
CARDOSO, Ciro Flamarion S. O Egito Antigo, 1 Ed., So Paulo, Brasiliense, 1988.
CARNEGIE, Dale. Como Fazer Amigos e Influenciar Pessoas. So Paulo. Educador,
2000.
CARNEY, Martin. Estado e teoria poltica. 4 Ed. Campinas : Papirus, 1994.
CATANI, Afrnio M. O Que Capitalismo. 7 Ed. So Paulo, Brasiliense, 1981.
CHIAVENATO, Idalbert. Introduo Teoria Geral da Administrao. 7 ed. revista e
atualizada. Rio de Janeiro : Elsevier, 2003.
COTRIM, Gilberto. Histria e Conscincia do Mundo, 1 Ed. So Paulo, Saraiva, 1994.
DALLARI, D. A. Direitos Humanos e Cidadania. 1.ed. So Paulo: Moderna, 1998.
FERREIRA, Ademir Antonio. REIS, Ana Carla Fonseca e PEREIRA, Maria Isabel. Gesto
Empresarial: de Taylor aos nossos dias. So Paulo : Pioneira, 2002.
FLEIUSS, Max, Histria Administrativa do Brasil, 2 Ed., pg. 10.
GEORGE, Pierre. Geografia da Populao, Traduo de Miguel Urbano Rodrigues,
4 Ed., So Paulo, Difel, 1975.
GIAMBIAGI, Fabio & ALM, Ana Cludia Duarte . Finanas Pblicas : teoria e
prtica. Rio de Janeiro : Campos, 1999.
GUARESCHI, Pedrinho A. Sociologia crtica: alternativas de mudana. Porto Alegre,
Mundo Jovem, 1998.
GUIMARES, Alberto Passos. Quatro Sculos de Latifndio. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1968.
JAMESON, Samuel H. Que Administrao Pblica? Fundao Getlio Vargas.
1962.
114
SILVA, Pedro Gabril Kenne da - O papel do controle interno na administrao

pblica. Disponvel no site www.ufrgs.br/necon/pciap.pdf
SINGER, Paul. O Capitalismo: sua evoluo, sua lgica e sua dinmica. So Paulo,
Moderna, 1987.
VIZENTINI, Paulo Gilberto Fagundes. Os Liberais e a Crise da Repblica Velha, 1 ed.,
So Paulo, Brasiliense, 1983.
VOGEL, Luiz Henriquie, MARTINS, Ricardo e XAVIER, Rejane - O Poder Legislativo no
Brasil, um estado republicano, democrtico e representativo.
WELLS, H.G. Histria Universal, Traduo de Ansio Teixeira, 7 Ed., So Paulo,
Companhia Nacional, 1968.
WILLIAMS, Raymond Cultura e Sociedade, 1780-1950, So Paulo: Nacional, 1969.
GABARITO
1.c
2.e
3.b
4.a
5.d
6.e
7.a
8.d
9.b
10.c
11.c
12.c
13.a
14.b
15.b
16.d
17.e
18.c
19.d
20.b
21.a
22.c
23.b
24a.
25.c
26c.
27.e
28.a
29.c
30.a
31.a
31.b
33.d
34.c
35.d
36.e
37.c
38.e
39.b
40.b
41.c
42.b
43.b
44.a
45.
46.
47.
48.
49.
50.
115
O AUTOR
CIRO BCHTOLD Especialista em Administrao Pblica pelo Complexo de Ensino

Superior do Brasil (UNIBRASIL), ps-graduado em Contabilidade e Finanas pela
Universidade Federal do Paran (UFPR), bacharel em Cincias Contbeis pela Faculdade
Catlica de Administrao e Economia (FAE), tcnico em Administrao de Empresas pelo
Colgio Estadual Campos Sales. Trabalhou durante 18 anos na Prefeitura Municipal de
Campina Grande do Sul, ocupando diversos cargos entre eles: Secretrio Municipal de
Governo, Diretor de Tributao, Contador, Fiscal de Tributos e Oficial de Administrao. Na
Prefeitura Municipal de Campina Grande do Sul, fez parte do Conselho Municipal de
Segurana, do Conselho Municipal da Assistncia Social e do Conselho Municipal da
Criana e do Adolescente.
Atualmente professor da Universidade Federal do Paran (ET/UFPR) e representante dos
professores no Conselho Diretor da Escola Tcnica da UFPR. Ocupa os cargos de vicecoordenador do curso de Contabilidade no ensino presencial e coordenador do Curso de
Gesto Pblica e tambm do curso Tecnlogo em Gesto Pblica no ensino a distncia da
Escola Tcnica da Universidade Federal do Paran (ET/UFPR).
No ensino presencial leciona as disciplinas de Contabilidade de Custos, Administrao de
Custos, Anlise das Demonstraes Contbeis, Contabilidade Introdutria, Contabilidade
Empresarial e Administrao Financeira.
No ensino a distncia nos Cursos Tcnicos da ET/UFPR. Foi professor das disciplinas de
Noes de Administrao Pblica e Noes de Contabilidade Pblica para o Curso
Tcnico em Gesto Pblica, Teoria Geral da Administrao, Contabilidade Empresarial e
Contabilidade de Custos para o Curso Tcnico em Gesto Pblica, Contabilidade de
Custos I e II, Anlise das Demonstraes Contbeis I e II para o Curso Tcnico em
Contabilidade. Foi professor-autor do material didtico das disciplinas: Noes de
Administrao Pblica para o Curso Tcnico em Gesto Pblica, Contabilidade de Custos
para o Curso Tcnico em Administrao e Contabilidade de Custos I e II, Anlise das
Demonstraes Contbeis I e II para o Curso Tcnico em Contabilidade. Atuou como
professor tutor das disciplinas: Noes de Administrao Pblica, Tributos e Contribuies, e
Responsabilidade Fiscal para o Curso Tcnico em Gesto Pblica, Teoria Geral da
Administrao, Contabilidade Empresarial e Contabilidade de Custos para o Curso Tcnico
em Administrao, Contabilidade Bsica para o Curso Tcnico em Secretariado,
Contabilidade de Custos I e II, Anlise das Demonstraes Contbeis I e II e Contabilidade
Pblica para o Curso Tcnico em Contabilidade.
117

Nocoes de Administracao Publica

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Nocoes de Administracao Publica

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Ministrio da Educao

Escola Tcnica Aberta do Brasil

Comisso Editorial Prof Dr Maria Lucia Cavalli Neder - UFMT

Para iniciarmos, importante um comentrio geral sobre a disciplina.

Como tudo comeou? Qual sua opinio?

polmico e vrias so as teorias sobre a origem da vida humana na Terra. Alguns

Criou Deus, pois, o homem sua imagem, imagem de Deus o criou:

A Criao de Ado Pintura de Michelangelo,

Podemos citar ainda outras grandes

Voc j parou para

Noes de Administrao Plbica - Ciro Bchtold

A sociedade, em sua evoluo, tem passado por momentos de grandes

Seo1 - A Administrao Pblica na Pr-Histria

Homens das cavernas no territrio da atual Rssia (livro

2 Perodo Neoltico (Idade da Pedra Polida)

Noes de Administrao Plbica - Ciro Bchtold

mulheres cuidavam dos filhos e afazeres domsticos, os homens cuidavam da

Seo 2 - Os Elementos Fundamentais do Estado

Noes de Administrao Plbica - Ciro Bchtold

O Estado governado por uma minoria, cuja fora provm da combinao do

Seo 3 - Importncia Histrica da Administrao Pblica

Alguns buscadores que eu utilizo, voc pode encontrar nos

inegvel que a sociedade passou por profundas transformaes. E a troca de

moderno, no h poder absoluto, pois mesmo os governantes devem se sujeitar

Como cidado, quantas vezes voc j foi mal-atendido pela

Analisando a frase de Chiavenato (2003, p.10) do texto, qual a diferena para um

Noes de Administrao Plbica - Ciro Bchtold

Seo 4 - Conceito de cidadania

Voc sabia que a palavra cidado tem origem no latim e deriva

A cidadania expressa um conjunto de direitos que d pessoa a possibilidade

Noes de Administrao Plbica - Ciro Bchtold

A pesquisa demonstra que os jovens tm interesse pela coisa

1) Relacione alguns exemplos do cotidiano em que essas condies devem

2) Leia jornais ou noticirios da TV e faa um apanhado de fatos que demonstrem

Seo 5 - Formas de Governo

clssicas das formas de governo: a de Aristteles, a de

D sua opinio? Pesquise mais sobre essas formas de governo.

Maquiavel (1469-1527). Filsofo italiano. Na obra O

Montesquieu (1689-1755). Filsofo francs. Divide as formas de governo em

Maior liberdade poltica

Menor liberdade poltica

Leis elaboradas com participao popular

Leis elaborada sem a participao popular

Leia: A Repblica (Plato); O Prncipe (Maquiavel); A Poltica

Seo 6 Sistemas Atuais de Governo

Noes de Administrao Plbica - Ciro Bchtold

Presidencialismo o sistema de governo em que o chefe do Poder Executivo

No Brasil foi realizado um Plebiscito em 1993 em que o povo

Seo 7 - Diviso dos Poderes

Noes de Administrao Plbica - Ciro Bchtold

uma referncia importante ao livro Teoria Geral do Estado, de Darcy Azambuja

Prdio do Congresso Nacional

Plenrio da Cmara dos Deputados

Fotos: Reynaldo Stavale - http://www2.camara.gov.br/internet/bancoimagem

Noes de Administrao Plbica - Ciro Bchtold

Por isso, quando falamos em administrao pblica j pensamos nas aes do

Fonte: (SILVA, 2004. pgina 23)

Noes de Administrao Plbica - Ciro Bchtold

Seo 8 - Definindo Administrao Pblica

Noes de Administrao Plbica - Ciro Bchtold

Nada pode ser politicamente certo se for moralmente errado

Quando se fala em aparelhamento do Estado, automaticamente imaginamos a

Vida Nmade e organizao para alimentao e

Vida Sedentria e trabalho em grupo com distino sexual