CDIGO DO PROCEDIMENTO

ADMINISTRATIVO






Ficha Tcnica

rea
Vida Cvica

Produtor
Secretariado para a Modernizao Administrativa

Autor
Lus Lingnau Silveira
(Produrador-Geral Adjunto)

Composio e Impresso
Grfica Jesus, Lda.

ISBN 972-9400-87-3

Depsito Legal: 125455/98

Tiragem: 5000 exemplares

Lisboa, Novembro de 1998

Impresso em papel 100% reciclado



O INFOCID um sistema de informao cujo rgo gestor e executivo o
Secretariado para a Modernizao Administrativa e alimentado por mais de
50 produtores correspondentes a outros tantos servios da Administrao
Pblica.

Trata-se, pois, de um sistema cooperativo de informao, assente na
responsabilidade do Servio quanto correco e actualizao da informao
que lhe respeita.

O contedo do INFOCID no fica apenas pela Informao de Cidadania, que
abrange as 15 reas temticas que constam da contracapa desta publicao.

Integra, tambm, o Programa de Gesto de Endereos, o Sistema de
Informao de Apoio ao Empresrio, a Base de Dados de Licenciamentos
da Administrao Pblica, a ResPblica e o InfoMuncipe.

Pode aceder-se informao INFOCID atravs da rede de terminais
multibanco (SIBS Sociedade Interbancria de Servios) que contar com
200 terminais at final de 1998 e cerca de 1.000 at ao ano 2002 dos 111
quiosques multimdia instalados em todo o Pas, das disquetes, dos cd-roms,
das brochuras facultadas gratuitamente, e, sempre, atravs da Internet ( http : //
www.infocid.pt ) e do correio electrnico (correio@infocid.pt).

Est disponvel 24 horas por dia e, como se disse, gratuito.






Para mais esclarecimentos, contacte:



Produtor identificado na Ficha Tcnica.

Presidncia do Conselho de Ministros
Gabinete do Secretrio de Estado da Administrao Pblica
e da Modernizao Administrativa
Secretariado para a Modernizao Administrativa
Rua Almeida Brando, 7
1200 LISBOA
Telefone: 0351-1-392 15 00
Fax. 0351-1- 392 15 99
Email: correio@infocid.pt














CDIGO DO PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO




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I INTRODUO

A. O Que o Cdigo do Procedimento Administrativo?

O Cdigo do Procedimento Administrativo a lei geral que regula a actuao
dos rgos da Administrao Pblica, quando esta, exercendo poderes de
autoridade, entra em relao com os particulares.

Este Cdigo foi aprovado pelo Decreto-Lei n 442/91, de 15 de Novembro, e
alterado pelo Decreto-Lei n 6/96, de 31 de Janeiro.

B. O que so rgos da Administrao Pblica?

rgos da Adminsitrao Pblica so as entidades que tomam decises em
nome desta.

Para efeitos do Cdigo do Procedimento Administrativo, so rgos da
Administrao Pblica (art 2):

a) Os rgos do Estado e das Regies Autnomas que exeram funes
administrativas;

b) Os rgos dos Institutos Pblicos (p.e. o Instituto Nacional de Estatstica
ou o Instituto do Emprego e Formao Profissional), e das Associaes
Pblicas (p.e. as Ordens profissionais, como a dos Mdicos e a dos
Advogados);

c) Os rgos das Autarquias Locais (regies administrativas, municpios,
freguesias) e suas associaes e federaes.


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O Cdigo tambm aplicvel s entidades concessionrias, quando exeram
poderes de autoridade.

C. Cdigo do Procedimento Administrativo aplica-se aos processos
especiais?

Embora o Cdigo seja uma lei geral, as suas regras aplicam-se igualmente aos
processos administrativos especiais (como os de concurso, de loteamento, etc.),
na medida em que a regulamentao prpria destes no disponha de modo
diverso, e desde que essa aplicao no cause diminuio das garantias dos
particulares (art 2).



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II PRINCPIOS GERAIS

A. A Administrao Pblica deve obedecer a princpios gerais de actuao?

A Administrao Pblica deve sempre respeitar diversos princpios gerais de
actuao.

Tem de respeit-los, assim, no s quando exerce poderes de autoridade (ao
conceder uma licena ou nomear um funcionrio), mas tambm quando age
como se fosse uma entidade privada (ao comprar um automvel ou alugar uma
mquina) ou quando pratica simples actos tcnicos ou materiais (ao construir
uma estrada ou tratar um doente num hospital pblico).

B. Quais so os mais importantes desses princpios gerais?

Os mais importantes desses princpios gerais so os seguintes:

1) Princpio da Legalidade

A Administrao Pblica deve obedecer Lei e ao Direito (art 3).

Nesta expresso Lei e Direito incluem-se, em especial:
- a Constituio;
- as regras de Direito Internacional, resultantes de tratados ou do costume
internacional;
- as regras de Direito Comunitrio;
- as leis da Assembleia da Repblica, os decretos-leis do Governo e os
decretos legislativos regionais (das Regies Autnomas dos Aores e da
Madeira);

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- os regulamentos administrativos (decretos regulamentares do Governo;
decretos regulamentares regionais; portarias; despachos normativos;
regulamentos dos governos civis; posturas municipais);
- os chamados princpios gerais de Direito (como o do no enriquecimento
sem causa).


2) Princpio da Igualdade

Nas suas relaes com os particulares, a Administrao Pblica deve reger-se
pelo princpio da igualdade (art 5, n 1).

Assim, -lhe vedado favorecer ou desfavorecer algum por razes de
ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem, religio, convices
polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica ou condio social.

de notar, porm, que este princpio no impe um igualdade de tratamento
absoluta.

A igualdade justifica-se em relao a situaes equiparveis; se esto em causa
situaes objectivamente diferentes, elas devem ser tratadas por forma
adequadamente diversa.


3) Princpio da Proporcionalidade

As decises administrativas que atinjam direitos ou interesses legtimos dos
particulares tm de ser adequadas e proporcionadas aos seus objectivos, no
causando mais prejuzos queles do que os necessrios para alcanar estas
finalidades e respeitando um equilbrio na justa medida entre os meios utilizados
e os fins a alcanar atravs deles (art 5, n 2).

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4) Princpio da Justia

A Administrao Pblica deve actuar por forma ajustada natureza e
circunstncias de cada caso ou situao (art 6).


5) Princpio da Imparcialidade

Na sua aco, os rgos da Administrao Pblica devem ser isentos, no se
deixando influenciar por razes subjectivas ou pessoais, que os levem a
favorecer ou desfavorecer indevidamente certos particulares (art 6).


6) Princpio da Boa-f

A Administrao Pblica e os particulares devem, nas suas relaes, agir com
boa-f, respeitando, em especial, a confiana que possa ter sido criada pela sua
actuao anterior (art 6-A).


7) Princpio da Colaborao da Administrao com os Particulares

A Administrao Pblica deve colaborar estreitamente com os particulares,
prestando-lhes, em especial, as informaes e esclarecimentos de que
necessitem (art 7). Desenvolvendo este princpio, o Decreto-Lei n 129/91, de
2 de Abril (art 2), dispe que, nas situaes em que sejam possveis
procedimentos diferentes para conseguir um mesmo resultado, a Administrao
Pblica deve adoptar o que seja mais favorvel ao particular, em especial para
a obteno de documentos, comunicao de decises ou transmisso de
informaes.


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8) Princpio da Participao

Cabe Administrao Pblica fazer com que os particulares, e as associaes
que defendam os seus interesses, intervenham na preparao das suas decises.

Este princpio concretiza-se, especialmente, atravs da chamada audincia dos
particulares, no decurso do procedimento administrativo (art 8).


9) Princpio da Deciso

No legtimo, aos rgos da Administrao Pblica, manterem-se pura e
simplesmente silenciosos perante as questes que lhes sejam postas pelos
particulares.

Eles tm, pelo contrrio, o dever de decidir sobre quaisquer assuntos que lhes
sejam apresentados, quer se trate de matrias que digam directamente respeito
aos que se lhes dirigem, quer de peties, queixas ou reclamaes em defesa da
Constituio, das leis ou do interesse geral (art 9).

Este dever s deixa de existir se a entidade competente j se tiver pronunciado
h menos de dois anos sobre igual pedido, apresentado pelo mesmo particular
com idnticos fundamentos.


10) Princpio da Desburocratizao e da Eficincia

A Administrao Pblica deve aproximar os seus servios da populao, agindo
por forma desburocratizada, para facilitar a rapidez, economia e eficincia da
sua aco (art 10).

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Uma das consequncias deste princpio a de que a Administrao Pblica no
pode exigir formulrios ou formalidades que no sejam expressamente referidos
em lei ou regulamento (Decreto-Lei n 129/91, art 3).


11) Princpio da Gratuitidade

Salvo lei especial em contrrio, o procedimento administrativo gratuito (art
11).

Se alguma lei especial impuser o pagamento de qualquer taxa ou despesa
efectuada pela Administrao, o particular que comprove falta de meios
econmicos ser destas isento, total ou parcialmente, conforme os casos.


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III SUJEITOS DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

So sujeitos do procedimento administrativo, por um lado, a Administrao
Pblica, actuando atravs dos seus rgos, e, por outro, os particulares.

A. A Administrao Pblica

1. Como funcionam os rgos colegiais?

J que a tomada de decises pelos rgos singulares (compostos por uma
pessoa s) no apresenta especiais particularidades, interessa, sobretudo, ter em
conta as principais regras relativas formao das deliberaes dos rgos
colegiais (constitudos por vrias pessoas).

a) Que tipos de reunies tm os rgos colegiais?

Os rgos colegiais tm reunies ordinrias ou extraordinrias (arts 16 a
18).

As primeiras so previstas por lei ou regulamento.

As segundas so, salvo disposio especial, convocadas pelo presidente do
rgo, o qual est obrigado a faz-lo sempre que pelo menos um tero dos
outros membros do rgo colegial (chamados vogais) o solicitarem por escrito,
indicando o assunto a tratar.

b) As reunies dos rgos colegiais so ou no pblicas?

As reunies das assembleias municipaise de freguesia so, regra geral, pblicas
(art 20, e art 116, n 1, da Constituio).


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As demais reunies dos rgos administrativos colegiais no so pblicas, salvo
disposio da lei em contrrio. As cmaras municipais e as juntas de freguesia,
p.e., devem realizar uma reunio pblica mensal.

realizao das reunies pblicas deve ser dada publicidade com, pelo menos,
48 horas de antecedncia.

c) De que assuntos se pode tratar nas reunies?

Os rgos colegiais s podem deliberar, em princpio, sobre os assuntos
includos na respectiva ordem do dia (art 19).

Esta estabelecida pelo presidente, que nela deve considerar os assuntos
indicados por qualquer vogal com o mnimo de cinco dias de antecedncia (art
18).

Todavia, nas reunies ordinrias pode tambm deliberar-se sobre questes que
pelo menos dois teros dos membros entenderem dever ser objecto de deciso
imediata.

d) Os rgos colegiais podem deliberar com a presena de qualquer
nmero de membros?

Em primeira convocao, os rgos colegiais s podem, regra geral, deliberar
quando estiver presente a maioria do nmero legal de membros com direito a
voto. No estando presente essa maioria, convocada nova reunio, com
intervalo de, pelo menos 24 horas, podendo ento o rgo deliberar se estiver
presente um tero dos membros com direito a voto, em nmero no inferior a
trs. O nmero de presenas exigidas em qualquer destas situaes chamado
quorum (art 23).


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e) O voto obrigatrio?

Salvo lei em contrrio, todos os membros dos rgos colegiais consultivos (ou
seja, que s do pareceres) que estejam presentes na reunio, e no se
encontrem impedidos, devem votar, sendo-lhes assim proibida a absteno.

Nos demais casos, a absteno possvel (art 23).

f) Como se vota?

Como regra, a votao nominal ou seja, ao exprimir o seu voto, cada
membro identificado (art 24).

Mas so tomadas por escrutnio ou voto secreto as deliberaes que envolvam a
apreciao do comportamento ou qualidades de qualquer pessoa. Na dvida, o
rgo colegial decide sobre a forma de votao.

g) Como se forma a deliberao?

Excepto se a lei determinar outro sistema, as deliberaes so tomadas por
maioria absoluta isto , desde que nesse sentido votem metade e mais um dos
membros presentes reunio.

Se no se formar maioria absoluta, nem houver empate, faz-se nova votao; e,
se a situao se mantiver, a deliberao adiada para a reunio seguinte, na
qual bastar a maioria relativa ou seja, que uma das propostas de deciso
obtenha mais votos que qualquer das outras porventura apresentadas (art 25).

Na hiptese de empate, o presidente tem o direito de desempatar (voto de
qualidade), excepto tratando-se de escrutnio secreto. Neste ltimo caso, haver
nova votao; se continuar o empate, a deliberao adiada para a reunio

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seguinte, onde, se este permanecer, se deliberar por votao nominal (art
26).

h) Como so formalizadas (ou registadas) as deliberaes?

De cada reunio dos rgos colegiais lavrada acta (art 27).

As deliberaes nela tomadas s produzem efeitos depois de a respectiva acta
(ou, se o rgo assim o decidir, aps assinada, na prpria reunio, a minuta
desta) haver sido aprovada.

Os membros que, em certa votao, tenham ficado em minoria, podem fazer
constar da acta o seu voto de vencido e os respectivos fundamentos. Se assim
procederem , ficaro isentos de eventuais responsabilidades pela deliberao
tomada.


2. Competncia

a) Que entidade pblica tem poder para intervir no procedimento
administrativo?

A lei determina qual o rgo administrativo que tem poder (ou competncia)
para intervir no procedimento administrativo, e, em especial, para nele tomar a
deciso final (art 29).

A competncia fixada, em regra, no incio do procedimento administrativo
(art 30).



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b) Como se controla a competncia?

Antes de tomar qualquer deciso, o rgo administrativo deve certificar-se de
que tem para isso competncia (art 33).

A eventual incompetncia de certo rgo administrativo deve ser declarada, por
este mesmo, por sua iniciativa, podendo tambm ser invocada por qualquer
interessado.

c) Delegao de poderes

c.1) A competncia de certo rgo absolutamente exclusiva?

No. Desde que a lei o admita, o rgo normalmente competente para decidir
em certa matria pode permitir que outro rgo ou agente administrativo
pratique tambm actos sobre os mesmos assuntos.

Nisto consiste a delegao de poderes (art 35).

A delegao de poderes sempre possvel, tratando-se de actos de
administrao ordinria, quando conferida por certo rgo em favor do seu
inferior hierrquico, adjunto ou substituto, ou por um rgo colegial em favor
do seu presidente (salvo, neste ltimo caso, se lei especial estabelecer uma
particular repartio de competncias entre esses rgos).

c.2) Pode haver uma delegao por parte do delegado?

Salvo se a lei o impedir, o delegante pode autorizar o delegado a delegar por
sua vez os poderes daquele recebidos (art 36).

Est-se, ento, perante a subdelegao de poderes.

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c.3) A que condies devem obedecer a delegao e os actos praticados ao
seu abrigo?

No acto de delegao ou subdelegao devem ser indicados concretamente os
poderes que atravs dele so delegados ou subdelegados (art 37).

A delegao e a subdelegao devem ser publicadas no Dirio da Repblica (II
Srie), ou, tratando-se da administrao local, no boletim da respectiva
autarquia.

O rgo delegado ou subdelegado deve mencionar essa qualidade em todos os
actos praticados ao abrigo da delegao ou subdelegao.

c.4) O delegante ou subdelegante perde qualquer poder de interveno na
matria em questo?

O delegante ou subdelegante no perde, completamente, por fora da delegao
ou subdelegao, a possibilidade de intervir na regulao da matria em
questo.

Assim, por um lado, pode dirigir instrues obrigatrias para o delegado ou
subdelegado, quanto forma de este exercer os seus poderes.

Por outro, pode chamar a si (ou avocar) de novo o poder de tomar as decises
em causa.

Por fim, tem a faculdade de revogar (ou seja, destruir os respectivos efeitos) os
actos praticados pelo delegado ou subdelegado (art 39).




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3. Garantias de imparcialidade

Os titulares de rgos ou os agentes da Administrao Pblica podem
intervir em quaisquer procedimentos administrativos?

Com vista a garantir a imparcialidade da Administrao Pblica, os titulares
dos seus rgos e os respectivos agentes no podem intervir em todo e qualquer
procedimento administrativo, acto ou contrato de direito pblico ou privado.

a) Quais so os casos de impedimento?

As situaes de impedimento na interveno no procedimento administrativo
so definidas por forma expressa e taxativa (art 44).

Trata-se, nomeadamente:

de recurso de deciso proferida pelo prprio, ou com sua interveno;
de anterior interveno no procedimento, do prprio ou certos seus
familiares, como perito ou mandatrio;
de anteriormente se ter dado parecer sobre a questo a resolver;
da existncia de interesse, no procedimento, do titular do rgo ou agente,
ou de certos seus familiares;
de contra o titular de rgo ou agente da Administrao, ou certos seus
familiares, estar interposta aco em tribunal, pelo interessado ou seu
cnjuge.






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b) Para alm dos impedimentos, podem outras situaes obstar
interveno no procedimento?

Para alm dos casos de impedimento, o titular do rgo ou agente deve pedir
escusa (ou dispensa) de intervir no procedimento, se ocorrer situao pela qual
possa razoavelmente suspeitar-se da sua iseno.

At deciso final, e pelas mesmas razes, pode qualquer interessado opor
suspeio a titulares de rgos ou agentes que intervenham no procedimento
(art 48).

c) Quem decide do impedimento ou sobre a escusa ou suspeio?

Cabe ao superior hierrquico do rgo ou agente em questo (ou, tratando-se de
rgo colegial, ao seu presidente) declarar o eventual impedimento ou
pronunciar-se sobre a escusa ou suspeio (art 45).

d) Quais os efeitos da declarao de impedimento ou da deciso de
procedncia sobre escusa ou suspeio?

Declarado o impedimento ou decidida a procedncia da escusa ou suspeio, o
titular do rgo ou agente substitudo pelo seu substituto legal, a menos que o
superior hierrquico queira avocar (isto : chamar a si) a questo (art 47).

e) Qual o valor dos actos praticados por titulares de rgos impedidos?

Os actos praticados por titulares de rgos impedidos so anulveis (art 51).




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B. Os particulares

1. Quem tem direito (ou legitimidade) para intervir no procedimento
administrativo?

Tm, em geral, direito (ou legitimidade) para iniciar o procedimento
administrativo, e nele intervir, aqueles de cujos interesses este trata, bem como
as associaes sem carcter poltico
(1)
que tenham por fim a defesa de tais
interesses.

Se estiverem em causa interesses difusos, pertencentes a certos grupos ou
conjuntos de pessoas, mas no a cada uma destas individualmente considerada
(tais como os relativos ao ambiente, sade pblica, ao patrimnio cultural),
tm legitimidade para intervir no procedimento:

os cidados que sofram ou possam sofrer prejuzos em interesses dessa
natureza;
tratando-se de interesses difusos de residentes em certa circunscrio, os
rgos autrquicos dessa rea ou as associaes dedicadas proteco de
tais interesses;
os residentes na circunscrio em que se localizarem os bens do domnio
pblico afectados pela aco da Administrao.






(1)
O texto do Cdigo recusava tambm legitimidade s associaes sindicais, mas essa
excluso foi declarada inconstitucional pelo Tribunal Constitucional (Acrdo n
118/97, Dirio da Repblica, II Srie, de 22 de Abril de 1997).

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2. A interveno dos particulares tem sempre de ser pessoal?

No. Os particulares podem intervir no procedimento pessoalmente, ou
fazendo-se ainda representar ou assistir (ou seja, apoiar) por advogado ou
solicitador (art 52).

Os menores ou outros incapazes tm de intervir atravs dos seus representantes
legais.

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IV CARACTERSTICAS DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

Quais so as principais caractersticas do procedimento administrativo?

A. Princpio do inquisitrio

No procedimento administrativo, o interesse pblico tem um peso superior ao
dos particulares.

Por isso, ainda que o procedimento tenha tido incio a requerimento de um
particular, a Administrao Pblica pode realizar todas as diligncias que
considere convenientes, mesmo para alm das matrias referidas por aquele.

E pode decidir coisa diferente ou mais ampla do que o pedido do interessado.

Estas regras constituem aplicao do chamado Princpio do inquisitrio (art
56).


B. Dever de celeridade

O procedimento administrativo deve ser rpido e eficaz, tendo, em princpio, de
estar concludo no prazo de 90 dias prazo este prorrogvel, por uma ou mais
vezes, at ao limite de mais 90 dias (arts 57, 58).

No mbito deste procedimento, de dez dias o prazo geral, quer para a prtica
de actos pela Administrao, quer para os particulares requererem ou
praticarem quaisquer actos (art 71).




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C. Audincia dos interessados

Em qualquer fase do procedimento, podem os rgos administrativos ouvir os
interessados sobre questes para eles relevantes (art 59).


D. Dever de colaborao

Os particulares devem colaborar para o esclarecimento de quaisquer factos e a
descoberta da verdade.


E. Direito informao

Num Estado Democrtico, o procedimento administrativo tem de ser
transparente.

Esta transparncia implica o direito informao dos particulares, que tem
naturalmente intensidade diferente segundo a sua maior ou menor relao com
os interesses em jogo.

1. Particulares directamente interessados

a) A que informao tm direito os directamente interessados?

Os particulares directamente interessados no procedimento tm direito a
requerer informao sobre o andamento deste e a resoluo definitiva nele
tomada.

Esta informao deve ser prestada no prazo de dez dias (art 61).


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b) Os directamente interessados podem consultar o processo?

Os particulares directamente interessados tm direito a consultar o processo que
no contenha documentos classificados ou que revelem segredo comercial ou
industrial ou segredo relativo propriedade literria, artstica ou cientfica.

Esse direito abrange os documentos nominativos relativos a terceiros i.e., em
que estes estejam ou possam ser identificados desde que excludos os dados
pessoais que no sejam pblicos (art 62).

c) E podem obter certides?

Os directamente interessados tm direito, pagando aquilo que para tanto seja
devido, a obter certido, reproduo ou declarao autenticada dos documentos
includos no processo (art 62).

As certides, reprodues ou declaraes autenticadas respeitantes aos
requerimentos por eles apresentados, bem como situao do respectivo
procedimento e sua eventual resoluo, so obrigatoriamente passadas,
independentemente de despacho, no prazo de dez dias (art 63).


2. Outros particulares com interesse legtimo

Os particulares no directamente interessados no procedimento, mas que
demonstrem ter nele algum interesse legtimo, tm tambm direito a solicitar as
informaes indicadas. O exerccio desse direito depende, porm, de despacho
do dirigente do servio competente (art 64).




33
3. Acesso aos documentos da Administrao

Embora consagrado no Cdigo do Procedimento Administrativo, o acesso aos
documentos administrativos por parte de quaisquer pessoas, mesmo que no
interessadas no procedimento, est regulado na Lei n 65/93, de 26 de Agosto
(parcialmente alterada pela Lei n 8/95, de 29 de Maro).

a) O que so documentos administrativos?

So considerados documentos administrativos quaisquer suportes de
informao (no apenas papis, portanto) grficos, sonoros, visuais,
informticos ou registos de outra natureza, elaborados ou detidos pela
Administrao Pblica (art 4 da Lei n 65/93).

b) Em que consiste o acesso aos documentos administrativos?

O acesso aos documentos administrativos pode ter lugar atravs de (art 12 da
Lei n 65/93):

Consulta gratuita, efectuada nos servios que os detm;
Reproduo por fotocpia ou por qualquer meio tcnico;
Passagem de certido pelos servios da Administrao.

c) Quem tem direito de acesso aos documentos administrativos?

Como regra, todos tm direito de acesso aos documentos administrativos, sem
que para isso tenham de alegar qualquer especial interesse (art 7 da Lei n
65/93).

Aos documentos nominativos (isto , que contenham dados de que constem
apreciaes sobre pessoa identificada ou identificvel, ou sejam relativos

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intimidade da sua vida privada) s podem ter acesso as pessoas a que
respeitem, ou, ainda, sob certas condies, os terceiros que possuam interesse
directo e pessoal em obter tal informao.

As informaes de carcter mdico s podem ser comunicadas ao interessado
atravs de mdico por ele indicado.

d) O acesso obedece a alguns critrios gerais?

A Administrao Pblica deve facultar o acesso de acordo com os princpios
de publicidade, de transparncia, da igualdade, da justia e da imparcialidade
(art 1 da Lei n 65/93).

e) sempre livre o acesso a todos os documentos administrativos?

Embora seja essa a regra, o acesso a certos tipos de documentos
administrativos est, excepcionalmente, vedado em alguns casos, ou
subordinado a determinadas limitaes.

De entre essas situaes excepcionais, as principais so as seguintes:

documentos relativos a matrias em segredo de justia (art 6 da Lei n
65/93);

documentos cujo conhecimento possa causar risco ou dano segurana
interna ou externa do Estado enquanto classificados como tais, o acesso
a estes documentos vedado ou sujeito a autorizao (art 5 da Lei n
65/93);

documentos de processos ainda no concludos ou preparatrios de uma
deciso o acesso aos quais s possvel aps a tomada de deciso, o

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arquivamento do processo ou depois de decorrido um ano sobre a sua
elaborao (art 7 da Lei n 65/93);

a Administrao pode ainda recusar o acesso a documentos cuja
comunio ponha em risco segredos comerciais, industriais ou sobre a vida
interna das empresas (art 10 da Lei n 65/93).

f) Como se exerce o acesso?

O acesso aos documentos administrativos deve ser requerido por escrito de que
constem a identificao deles e o nome, morada e assinatura do interessado.

Em cada departamento ministerial, secretaria regional, autarquia, instituto ou
associao pblica deve existir uma entidade responsvel por assegurar tal
acesso.

A resposta da Administrao (facultando o acesso, recusando-o, ou indicando
em que outro servio o documento se encontra) deve ser dada no prazo de dez
dias.

Da recusa do acesso pode o requerente reclamar para a Comisso de Acesso
aos Documentos Administrativos, que sobre o caso elabora um relatrio.

A esta Comisso compete, ainda, em especial:

dar parecer sobre o acesso aos documentos nominativos e o sistema de
classificao de documentos;

elaborar um relatrio anual sobre a aplicao da legislao relativa ao
acesso aos documentos administrativos (arts 13 a 21 da Lei n 65/93).


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Se a Administrao mantiver a recusa do acesso, aps receber o relatrio da
Comisso, o interessado pode pedir ao tribunal administrativo a intimao
daquela a facultar a consulta ou passar a certido pedida (art 17 da Lei n
65/93).

A Comisso de Acesso aos Documentos Administrativos (CADA) um
organismo independente, que funciona junto da Assembleia da Repblica, e
que est instalado na Rua de S. Bento, n 148, em Lisboa.

4. Notificaes

Expresso do direito informao so-no tambm as notificaes feitas no
decurso do procedimento administrativo.

a) Que actos devem ser notificados?

Salvo os que sejam j conhecidos dos interessados, devem ser-lhes notificados
os actos que (art 66);

decidam sobre pedidos por eles feitos
imponham deveres ou sanes, ou causem prejuzos
criem, extingam, aumentem ou diminuam direitos ou interesses legalmente
protegidos, ou afectem as condies do seu exerccio

b) Como podem ser feitas as notificaes?

As notificaes podem ser feitas (art 70):

pessoalmente
por correio
por telegrama, telefone, telex ou telefax (em caso de urgncia)

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por edital ou por anncio em jornal oficial ou peridico (se os interessados
forem desconhecidos ou em grande nmero)

As notificaes feitas por telefone devem ser confirmadas pessoalmente ou pelo
correio no primeiro dia til imediato.

c) Em que prazo devem ser feitas as notificaes?

Salvo disposio especial, os actos administrativos devem ser notificados no
prazo de oito dias a partir da data em que so praticados (art 69).

d) O que deve constar das notificaes?

Das notificaes deve constar (art 68):

o texto integral do acto (ou um resumo dele, se for favorvel ao
interessado ou tratar de questo processual)

a identificao do procedimento, incluindo a indicao do autor e da data
do acto

o prazo para eventual reclamao ou recurso contra o acto, e a entidade a
que estes devem ser dirigidos.


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V A MARCHA DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

A. Comeo do procedimento
Como pode comear o procedimento administrativo?

O procedimento administrativo pode comear, conforme os casos:
ou por iniciativa da Administrao Pblica;
ou por requerimento dos interessados.

1. Iniciativa da Administrao Pblica

Como podem os particulares saber se a Administrao Pblica deu incio a
um procedimento a eles relativo?

Quando toma a iniciativa de um procedimento administrativo, a Administrao
Pblica est obrigada a comunic-lo s pessoas cujos direitos ou interesses
possam por ele ser atingidos. Essa comunicao deve indicar a entidade que
tomou tal iniciativa, a data em que ela teve lugar, o servio por onde o
procedimento corre e o assunto a que este respeita (art 51).

2. Requerimento

a) Por que forma pode fazer-se o requerimento?

Os requerimentos devem, em regra, ser feitos por escrito; s em casos especiais
a lei admite que os requerimentos possam ser apresentados verbalmente. Nesta
hiptese, o servio pblico que os receba deve pass-los a escrito (art 75).

Os requerimentos escritos devem ser apresentados em folhas de papel
normalizadas, brancas ou de cores plidas, de formato A4 ou papel contnuo.

39
Mas no podero ser recusados por no serem apresentados por essa forma,
desde que sejam legveis (Decreto-Lei n 192/90, de 4 de Abril).

b) O que deve constar do requerimento?

Do requerimento inicial deve constar (art 74):

b.1) a indicao do rgo administrativo a que se dirige;
b.2) a identificao do requerente, com meno do nome, estado, profisso e
residncia;
b.3) a descrio dos factos em que o requerimento se baseia, e, se possvel,
tambm os seus fundamentos de Direito;
b.4) a clara e precisa indicao daquilo que se pede;
b.5) a data e a assinatura do requerente, ou, se no souber ou no puder
assinar, a de outra pessoa em vez dele (assinatura a rogo).

Em cada requerimento deve, em regra, fazer-se um s pedido.

c) O que sucede aos requerimentos que apresentem deficincias?

Os requerimentos cujo autor no seja neles identificado ou cujo pedido se no
perceba, de todo em todo, so desde logo rejeitados.

Ressalvados este casos mais graves, se os requerimentos no satisfizerem
alguma ou algumas das condies acima referidas, os servios que os
receberem devem convidar os requerentes a corrigir as deficincias verificadas.

Mas, se se tratar de pequenas irregularidades ou de imperfeio na expresso
dos pedidos, os prprios servios devem , por sua iniciativa, emendar tais
falhas ligeiras (art 76).
d) Onde devem ser apresentados os requerimentos?

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Os requerimentos devem, em regra, ser apresentados nos servios dos rgos
administrativos a que se dirijam.

Os requerimentos dirigidos a rgos centrais (de um Ministrio, por exemplo)
podem ser apresentados nos servios ou delegaes regionais ou locais desse
organismo.

E, se na rea da residncia do requerente no existirem tais servios ou
delegaes regionais ou locais, os requerimentos podem ser apresentados,
conforme os casos, na Secretaria do Governo Civil do distrito ou no Gabinete
do Ministro da Repblica para a Regio Autnoma dos Aores ou da Madeira
(art 77).

e) Podem enviar-se requerimentos por correio?

Os requerimentos podem, normalmente, ser enviados pelo correio, com aviso
de recepo (art 79).

Mas convm, neste caso, ter muito cuidado com o cumprimento de possveis
prazos para a recepo do requerimento. que os nossos tribunais tm
entendido que a data da recepo do documento a da entrada no servio a que
dirigido, e no a da remessa. Por outras palavras: o risco de eventual atraso
dos correios corre por conta do requerente.

f) obrigatria a passagem de recibo pela entrega do requerimento?

O requerente pode exigir a passagem de recibo pela entrega do requerimento. O
sistema habitual consiste na aposio de carimbo em cpia ou duplicado do
requerimento (art 81).
g) E se o requerimento for apresentado a rgo incompetente?

41

g.1) Se, por erro desculpvel, o requerimento for apresentado, dentro do prazo,
mas a rgo incompetente:

tratando-se de rgo do mesmo Ministrio ou pessoa colectiva (i.e.,
organismo ou servio com direitos e deveres prprios), o requerimento
enviado ao rgo competente pelos prprios servios, disso se
notificando o particular;

no caso de o rgo competente pertencer a outro Ministrio ou pessoa
colectiva, o requerimento devolvido ao particular, com indicao da
entidade a quem o deve apresentar. Nesta hiptese, comea a correr
novo prazo, para apresentao do requerimento, a partir da
notificao da devoluo.

g.2) Se o erro do particular for considerado indesculpvel, o requerimento no
apreciado, disso se notificando o interessado em prazo no superior a 48
horas.

g.3) O regime mencionado tambm aplicvel a quaisquer peties,
reclamaes ou recursos apresentados no mbito do procedimento
administrativo (art 34).


B. Medidas provisrias

Desde o incio do procedimento, e em qualquer estado deste, o rgo
competente para a deciso pode, por sua iniciativa ou a pedido dos interessados,
ordenar as medidas provisrias necessrias, se houver justo receio de prejuzo
grave ou de difcil reparao dos interesses pblicos em causa.


42
As medidas provisrias (p.e. o embargo duma construo cuja legalidade se
discute), tm de ser fundamentadas, e decretadas por certo prazo (art 84).


C. Instruo

Como se prepara a deciso?

A preparao da deciso consiste na prova dos factos e no estudo das questes
de Direito relevantes para o contedo dela.

Ao conjunto destas diligncias se chama a instruo do procedimento.


1. Competncia

A quem compete a instruo?

A instruo cabe, salvo disposio especial, ao rgo competente para a
deciso.

Mas ele pode deleg-la em subordinado seu, ou encarregar este de certas
diligncias concretas (art 86).





2. Prova

a) A quem cabe fazer a prova?

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Aos interessados cabe fazer a prova (ou requerer as respectivas diligncias)dos
factos que tenham alegado.

Independentemente disso, porm, o instrutor do procedimento deve procurar
averiguar todos os factos de interesse para a deciso do procedimento (arts 87
e 88).

b) Que meios de prova se podem utilizar?

Podem utilizar-se todos os meios de prova admitidos em Direito,
nomeadamente, exames, vistorias, avaliaes, testemunhas.


3. Pareceres

Por vezes, a lei impe ou admite que a deciso seja antecedida da emisso de
pareceres sobre certos aspectos de facto ou de Direito, elaborados por entidades
ou tcnicos especializados (art 98).

Os pareceres, devidamente fundamentados, devem em regra ser formulados no
prazo de trinta dias.

Como princpio geral, os pareceres referidos na lei consideram-se obrigatrios
(necessrios), mas no vinculativos (podendo, na deciso, ser acolhidos ou no)
art 99.


D. Audincia dos interessados

1. sempre obrigatrio ouvir os interessados?

44

Para alm da possibilidade, j antes referida, de os interessados serem ouvidos,
por iniciativa da Administrao, em qualquer fase do procedimento, eles tm
direito a s-lo, antes da deciso final, devendo ser informados sobre o sentido
possvel desta (art 100).

A realizao da audincia suspende a contagem de prazos em todos os
procedimentos administrativos.

Excepcionalmente, a audincia no tem lugar:

em caso de urgncia;
se for de prever que tal audincia possa comprometer a execuo ou
utilidade da deciso;
se o nmero de interessados a ouvir for to alto que torne a audincia
impraticvel, caso em que, quando possvel, se deve proceder a consulta
pblica.

E o instrutor pode, tambm, dispensar a audincia (art 103):

se os interessados j se tiverem pronunciado;
ou se o processo apontar no sentido de uma deciso que lhes seja favorvel.

2. Como se procede audincia?

O instrutor decide, em cada caso, se a audincia deve ser escrita ou oral.

No primeiro caso, os interessados so notificados para, no prazo de dez dias,
dizerem o que se lhes oferecer sobre as questes relevantes para a deciso,
requerer novas diligncias de prova ou juntar documentos.


45
No segundo, eles sero convocados para ser ouvidos com a antecedncia
mnima de oito dias (arts 101 e 102).


3. Como se pode proceder audincia em procedimentos que envolvam
grande nmero de interessados?

A audincia em procedimentos que envolvam grande nmero de interessados
no pode, claro, efectuar-se por forma exactamente igual relativa aos
procedimentos aplicveis a uma ou poucas pessoas. Ela est hoje regulada na
Lei n 83/95, de 31 de Agosto, constituindo objecto do chamado direito
procedimental de participao popular.

Este direito aplica-se a planos de desenvolvimento das actividades da
Administrao Pblica, a planos de urbanismo, planos directores e de
ordenamento do territrio, deciso sobre localizao e realizao de obras
pblicas e outros empreendimentos com efeitos no ambiente e nas condies
sociais e econmicas de vida das populaes.

a) Como se anunciam estes procedimentos?

Os referidos procedimentos so anunciados por edital e anncio em dois jornais
de grande circulao e num jornal regional, quando existir (art 5 da Lei n
83/95).



b) Quem pode exercer o direito procedimental de participao popular?

Podem exercer o direito de participao popular, e intervir nas vrias fases dos
respectivos procedimentos, quaisquer cidados no gozo dos seus direitos civis e

46
polticos e as associaes e fundaes defensoras dos chamados interesses
difusos (sade pblica, ambiente, qualidade de vida, consumo, patrimnio
cultural, domnio pblico), independentemente de terem ou no interesse directo
no procedimento em questo.

Do mesmo direito gozam as autarquias locais em relao aos interesses dos
residentes na rea geogrfica da sua competncia (art 2 da Lei n 83/95).

Algumas leis especiais reconhecem expressamente s associaes de defesa de
certos interesses difusos o direito de representar as pessoas a que estes
respeitam nos procedimentos a eles relativos em especial nas fases de consulta
e audio pblica. Refiram-se, de entre elas:

a Lei n 24/96, de 31 de Julho (Defesa dos consumidores), art 18, 1, c) e
f);
a Lei n 35/98, de 18 de Julho (Estatuto das Organizaes no
Governamentais de Ambiente), arts 5, 9;

a Lei n 13/85, de 6 de Julho (Lei do Patrimnio Cultural Portugus), art
6.

c) possvel consultar os documentos preparatrios dos referidos
empreendimentos colectivos?

Para prepararem a apresentao das suas opinies, os interessados ou as
demais entidades referidas em b) podem consultar os documentos
preparatrios dos citados empreendimentos colectivos, dentro de prazo que,
salvo razes de urgncia, no deve ser inferior a 20 dias contados do anncio
(art 6 da Lei n 83/95).

d) Como se realiza a audio?

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Nos cinco dias posteriores ao termo do perodo de consulta, os interessados
ou as demais entidades referidas em b) devem comunicar se pretendem ser
ouvidos oralmente ou apresentar observaes escritas.

A audincia oral tem lugar em audio pblica.

Se a autoridade instrutora dever proceder a mais de vinte audies, pode
determinar aos interessados que escolham entre si representantes e, se estes o
no fizerem, escolh-los ela prpria (arts 7, 8, 10 da Lei n 83/95).

e) Qual o seguimento das observaes escritas ou orais feitas?

A entidade instrutora, ou, quando no for competente para a deciso, a
autoridade promotora do projecto, deve responder s observaes formuladas,
justificando as opes tomadas embora no tenha, claro est, de as aceitar
(art 9 da Lei n 83/95).

f) Como se procede nos aspectos no regulados pela Lei n 83/95?

Em tudo o que no esteja regulado na Lei n 83/95 aplica-se, aos
procedimentos relativos a grande nmero de pessoas, o regime geral constante
do Cdigo do Procedimento Administrativo (art 11 da Lei n 83/95).



E. Extino do procedimento
Como termina ou se extingue o procedimento?

1. A deciso


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A forma normal de extino do procedimento administrativo a deciso final,
que tem de ser expressa e resolver todas as questes surgidas durante aquele
(art 107).

Quando o instrutor no for competente para a deciso, deve elaborar um
relatrio em que resuma o contedo do procedimento e formule uma proposta
de soluo (art 105).

As decises devem, em regra, ser tomadas por escrito.

Mas as decises dos rgos colegiais s tero de ter a forma escrita quando a lei
o exigir. De qualquer modo, devem sempre ser registadas numa acta (art
122).

a) Contedo da deciso
H elementos que devem constar necessariamente da deciso?

A deciso deve, obrigatoriamente conter (art 123):
a indicao da entidade que toma a deciso, e a meno de que o faz por
delegao, se for esse o caso;
a indicao da pessoa ou pessoas a quem a deciso respeita;
a enunciao dos factos ou actos que deram origem deciso, se isso for de
interesse para apreender o contedo desta;
os fundamentos da deciso , se a lei o exigir;
o objecto ou questo a que a deciso respeite;
o sentido da deciso (ou seja, aquilo que ela determina);
a data em que a deciso tomada;
a assinatura do autor da deciso ou do presidente do rgo colegial que a
haja tomado.
Todas estas menes devem ser feitas de forma clara, precisa e completa.


49
b) Fundamentao da deciso
Tm de indicar-se as razes que fundamentam a deciso?

Como acima se referiu, s quando a lei o exige que a deciso tem de conter as
razes que a fundamentam.

Porque, todavia, o conhecimento dessas razes essencial para apreender o
sentido da deciso e para contra ela reagir, se for caso disso - a verdade que
o Cdigo impe esse dever de fundamentao na maioria dos casos (art 124).

Assim que tm de ser fundamentadas as decises que:

neguem, extingam, restrinjam ou de algum modo afectem direitos ou
interesses protegidos por lei, ou imponham ou agravem deveres, encargos
ou sanes;
decidam reclamaes ou recursos;
decidam em contrrio de pedido ou exposio apresentados por
particulares;
no concordem com parecer, informao ou proposta dos servios;
resolvam certo caso de modo diferente daquele por que a Administrao
Pblica habitualmente trate situaes semelhantes;
revoguem (isto : destruam os efeitos), modifiquem ou suspendam decises
anteriores.

A fundamentao deve ser expressa, clara, suficiente (para se perceberem as
razes que basearam a deciso), e no contraditria.

A fundamentao das deliberaes tomadas por votao secreta feita pelo
presidente, aps a votao, e com base na discusso anterior (art 24).



50
c) Notificao da deciso
Como podem os interessados tomar conhecimento das decises que lhes
respeitem?

As decises devem ser notificadas aos interessados, nos termos e pela forma
acima indicados para a generalidade dos actos administrativos.

Especialmente importantes so, a este propsito, a obrigao de comunicao
dos fundamentos do acto (quando a lei estabelea que este os deve conter) e a
meno da entidade junto da qual se possa impugnar ou atacar a deciso, bem
como o prazo para o fazer.

Tratando-se de actos orais e no constantes de acta, que devam ser
fundamentados, os interessados podem requerer que, para efeitos de
impugnao, tal fundamentao seja passada a escrito e a eles comunicada no
prazo de dez dias.

d) O silncio da Administrao Pblica
Que sucede em caso de silncio da Administrao Pblica?

Como bem se compreende, se a Administrao Pblica se mantiver em silncio,
sem decidir no termo do procedimento, isso pode comprometer e prejudicar os
interesses dos particulares.

Por isso, o Cdigo atribui certo significado a esse silncio ou inrcia dos rgos
administrativos.

E f-lo sob duas formas:

d.1) Deferimento tcito (deciso positiva)


51
Se a prtica de um acto administrativo ou o exerccio de um direito por um
particular depender da aprovao ou autorizao de um rgo da
Administrao (por exemplo nos casos de licenciamento de obras, de pedidos de
alvars de loteamento, de autorizao de investimento estrangeiro), consideram-
se estas concedidas, se ele no decidir dentro de certo prazo regra geral 90
dias.

Este sentido positivo, atribudo pela lei, em certos casos, ao silncio da
Administrao, chama-se deferimento tcito (art 108).

d.2) Indeferimento tcito (deciso negativa)

O deferimento tcito, embora abrangendo importante nmero de casos,
constitui, contudo, a excepo.

A regra geral a de que o silncio da Administrao Pblica tem o valor de
uma deciso negativa, o que constitui o indeferimento tcito.

Assim, se um rgo da Administrao no decide certo pedido de um particular
no prazo em que o deve fazer e que , salvo norma especial, tambm de 90
dias este tem o direito de considerar tal silncio como uma deciso negativa.
Isto, com vista a poder , a partir de ento, impugn-la ou atac-la pelos meios
que estejam ao seu alcance (art 109).

2. Formas excepcionais de cessao do procedimento
O procedimento administrativo pode cessar sem haver deciso final?

O procedimento administrativo pode ainda cessar em algumas situaes
excepcionais, as principais das quais so (arts 110 a 113):
a desistncia do pedido
a renncia, pelo particular, aos seus direitos ou interesses

52
a desero (paragem do processo por mais de 6 meses, por facto da
responsabilidade do particular)

Note-se, porm, que em qualquer destas hipteses a Administrao pode
entender que do interesse pblico tomar uma deciso final, continuando nesse
caso o procedimento at ao seu termo.

O procedimento pode, tambm, cessar por falta de pagamento de taxas ou
despesas devidas, ou se o seu objectivo se tornar intil ou impossvel.


F. Execuo das decises

1. A Administrao pode executar por si as suas decises?

Assim , de facto.

Desde que o faa pelas formas e nos termos permitidos por lei, a Administrao
pode, se necessrio usando a fora, executar as suas decises, sem ter de para
isso recorrer previamente aos tribunais (art 149).




2. A Administrao pode, directa e imediatamente, praticar actos ou
operaes materiais?

Em princpio, tal no possvel.

Salvo em caso de urgncia, a Administrao s pode praticar actos ou
operaes materiais (p.e. demolir uma casa, construir uma estrada) que afectem

53
direitos ou interesses legalmente protegidos, se, antes, houver tomado a deciso
de que aqueles constituem execuo (art 151).

3. A execuo est sujeita a alguns limites?

Na medida do possvel, na execuo das decises administrativas devem,
garantindo-se embora os seus objectivos, ser utilizados os meios que envolvam
menor prejuzo para os particulares (art 151).

4. Como podem os particulares ter conhecimento da execuo?

O propsito de proceder execuo deve ser notificado aos interessados,
podendo s-lo ao mesmo tempo que a deciso que se destina a efectivar (art
152).


54
VI INVALIDADE DOS ACTOS OU DECISES

Qual o valor dos actos ou decises ilegais?

Os actos ou decises contrrios lei so invlidos.

A invalidade pode, porm, assumir a forma de anulabilidade ou de nulidade.


A. Anulabilidade

1) Em que consiste a anulabilidade?

A anulabilidade a forma geral de invalidade: assim, os actos ou decises
administrativos contrrios lei so anulveis, salvo se esta estabelecer coisa
diferente.

O acto anulvel produz, em princpio, os seus efeitos normais. Mas pode vir a
ser anulado ou revogado (art 135).

2) Qual o regime da anulabilidade?

a) A anulabilidade tem de ser invocada em tribunal dentro de certo prazo.

Este prazo , para os particulares, de dois meses, e, para o Ministrio
Pblico, de um ano.

Alis, dentro do maior destes prazos ou seja, o de um ano que o acto
anulvel pode ser revogado. Isto, se entretanto no tiver sido interposto
recurso para os tribunais, caso em que a eventual revogao s pode ter
lugar at resposta , no processo em tribunal, da entidade autora do acto.

55
b) A anulao (e a revogao por ilegalidade) retroactiva, destruindo os
efeitos do acto desde o incio da sua produo.

c) Se no for anulado ou revogado nos prazos legais, o acto anulvel torna-se
inatacvel, como se fosse vlido (art 136).


B. Nulidade

1. O que a nulidade?

A nulidade , pois, uma forma de invalidade excepcional: o acto contrrio lei
s nulo se esta assim o estabelecer.

O acto nulo no produz quaisquer efeitos, independentemente da declarao de
nulidade (art 133).

2. Quais os actos nulos?

De um modo geral, so nulos os actos a que falte algum dos seus elementos
essenciais (como o autor ou o objecto).

O Cdigo do Procedimento Administrativo e outras leis especiais estabelecem
ainda outros casos de nulidade.

De entre os enumerados pelo Cdigo, salientam-se (art 133):

os actos no includos nas atribuies dos Ministrios ou pessoas colectivas
a que o seu autor pertena;
os que afectem o contedo essencial de um direito fundamental;

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as deliberaes de rgos colegiais tomadas sem a maioria obrigatria por
lei;
os que afectem os casos julgados (decises definitivas dos tribunais);
os que caream absolutamente da forma exigida por lei.

3. Qual o regime dos actos nulos?

A nulidade invocvel a todo o tempo, por qualquer interessado. E pode ser
declarada, tambm em qualquer altura, por qualquer rgo da Administrao
Pblica ou qualquer tribunal.

O acto nulo no produz efeitos, desde o momento em que praticado. Ningum
lhe deve, pois, qualquer obedincia (art 134).


57
VII - REVOGAO DAS DECISES

Tomada uma deciso, pode a Administrao fazer cessar, no todo ou em
parte, os seus efeitos, ou modific-los?

As decises da Administrao no so, necessariamente, inalterveis.

Os seus efeitos podem, em certas circunstncias, ser alterados ou, mesmo,
destrudos pela prpria Administrao.

A isto se chama a revogao dos actos administrativos.


A. Quem pode tomar a iniciativa da revogao?

Tanto a prpria Administrao, como os interessados estes , atravs de
reclamao ou recurso podem tornar a iniciativa da revogao (art 138).


B. Quem tem poder para revogar?

Como regra geral, podem revogar os actos administrativos, tanto os prprios
rgos que os praticaram, como os seus superiores hierrquicos.

Havendo delegao ou subdelegao de poderes, a revogao pode ser decidida,
quer pelo delegante ou subdelegante, quer pelo delegado ou subdelegado,
enquanto a delegao ou subdelegao se mantiver (art 142).





58
C. Como se faz a revogao?

A revogao deve efectuar-se pela forma e respeitando as mesmas formalidades
exigidas pela lei para o acto a revogar.

Se, no acto a revogar, se tiver utilizado forma mais exigente do que a prevista
na lei, essa mesma forma deve ser utilizada no acto de revogao (art 143).


D. Condies da revogao

Todos os actos administrativos so livremente revogveis?

H que distinguir, conforme se trate de actos vlidos ou invlidos.

1) Os actos administrativos vlidos so livremente revogveis, excepto:

se a lei impedir tal revogao;
se tiverem criado direitos ou interesses legalmente protegidos (salvo na
parte em que sejam desfavorveis aos interessados, ou quando todos
estes, tratando-se de direitos ou interesses de que possam dispor,
concordarem com a revogao);
se deles resultarem, para a Administrao, obrigaes legais ou
direitos irrenunciveis (art 140).

2) Revogabilidade de actos invlidos

Os actos invlidos s podem ser revogados, com base na sua invalidade, dentro
do prazo de um ano ou, tendo deles havido recurso para o tribunal
administrativo, at resposta, neste, da entidade que praticou o acto (art 141).
VIII RECLAMAO E RECURSOS ADMINISTRATI- VOS

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A) Generalidades

Como pode reagir-se contra os actos administrativos de que se discorde?

Pode reagir-se contra um acto de que se discorde, reclamando para o seu
prprio autor, ou recorrendo para o superior hierrquico deste, ou para quem o
supervisione ou tutele.

1. Com que razes se pode reclamar ou recorrer?

Pode reclamar-se ou recorrer de um acto, quer com fundamento em ilegalidade,
quer em inconvenincia dele, quer com base em ambas estas razes,
conjuntamente (art 159).

2. Quem pode reclamar ou recorrer?

Podem reclamar ou recorrer as pessoas cujos direitos ou interesses legalmente
protegidos se considerem lesados pelo acto administrativo.

Para proteco de interesses difusos (ou seja: de um conjunto indefinido de
pessoas, tais como os relativos educao, sade pblica, ao patrimnio
cultural), tm a mesma faculdade as pessoas a que esses interesses respeitem, as
associaes de defesa dos mesmos e os rgos das autarquias locais da rea
(art 160).





B) Reclamao

60

1. H prazo para reclamar e para decidir a reclamao?

A reclamao deve ser apresentada no prazo de 15 dias, e decidida no de 30
dias (arts 162, 165).


2. A reclamao influi no prazo de recurso?

Depende da natureza dos actos em questo (art 164):

a) A reclamao de actos contra os quais se no pode interpor recurso para o
tribunal suspende o prazo de recurso hierrquico necessrio (ver adiante C),
1b));

b) A reclamao dos demais actos no suspende nem interrompe o prazo de
apresentao do recurso que do acto couber.


3. Que efeitos tem a reclamao?

H que distinguir (art 163):

a) A reclamao relativamente a acto de que no caiba recurso para o tribunal
suspende os efeitos desse acto, salvo se a lei disser o contrrio ou se da sua
no execuo imediata resultar grave prejuzo para o interesse pblico;

b) A reclamao respeitante a acto de que caiba recurso para o tribunal no
suspende os efeitos dele, excepto se a lei ordenar o contrrio ou se a
execuo imediata causar prejuzo irreparvel ou de difcil reparao ao
interessado.

61

C. Recursos administrativos

Existem trs tipos de recurso:

recurso hierrquico
recurso hierrquico imprprio
recurso tutelar

1) Recurso hierrquico

a) O que o recurso hierrquico?

O recurso hierrquico o pedido para que o superior hierrquico do autor do
acto (ou seja: a entidade com poderes para lhe dar ordens ou instrues)
revogue ou altere este.

b) Que espcie de recursos hierrquicos existem?

Existem duas espcies de recurso hierrquico: necessrio e facultativo (art
167).

O recurso hierrquico necessrio interposto de actos contra os quais se no
possa apresentar recurso contencioso (ou seja, para os tribunais) actos estes,
portanto, que no afectam directamente direitos ou interesses legtimos dos
particulares.

Este recurso hierrquico necessrio, pois, para conseguir a prtica de um acto
do qual se possa, ento, recorrer para os tribunais.
O recurso hierrquico facultativo o dirigido contra actos relativamente aos
quais se pode, tambm, apresentar recurso para os tribunais.

62

c) Em que prazo se interpe o recurso hierrquico?

O recurso hierrquico necessrio interposto, salvo regra especial, no prazo de
trinta dias.

O recurso hierrquico facultativo deve ser interposto no prazo relativo ao
recurso para os tribunais (art 168).

d) A quem dirigido o recurso hierrquico?

O recurso hierrquico dirigido ao mais alto superior do autor do acto
recorrido, salvo se a competncia para a deciso estiver delegada ou
subdelegada.

Mas o requerimento de interposio do recurso tanto pode ser apresentado ao
autor do acto como entidade qual for dirigido (art 169).

e) A simples interposio do recurso hierrquico produz logo efeito?

A apresentao do recurso hierrquico necessrio suspende os efeitos do acto
recorrido, salvo lei em contrrio ou se o autor dele considerar que a sua no
execuo imediata causar grave prejuzo para o interesse pblico.

O recurso hierrquico facultativo no suspende os efeitos do acto recorrido (art
170).



f) Quais os principais passos do processo de recurso hierrquico?


63
No decurso do processo de recurso hierrquico, devem ser ouvidos (art 172):

o autor do acto recorrido
os contra-interessados, ou seja, as pessoas que podero ser prejudicadas se
o recurso for decidido positivamente.

g) Em que prazo deve ser decidido o recurso hierrquico?

O recurso hierrquico deve ser decidido, em princpio, no prazo de trinta dias
prorrogvel at noventa dias se para a tomada de deciso for necessrio realizar
mais diligncias (art 175).

h) Qual o contedo da deciso do recurso hierrquico?

O rgo competente para decidir o recurso hierrquico pode tomar uma das
seguintes decises:

confirmar o acto;
revog-lo;
modific-lo ou substitu-lo (isto, s se o autor do acto no tiver competncia
exclusiva para o praticar);
anular, no todo ou em parte, o procedimento administrativo, e determinar a
realizao de nova instruo.

Note-se que, porque o interesse pblico tem importncia superior ao interesse
do recorrente, o rgo que decide o recurso hierrquico pode, ao faz-lo, ir para
alm do pedido daquele (art 174).


2) Recurso hierrquico imprprio

64

a) O que o recurso hierrquico imprprio?

Existem dois tipos de recurso hierrquico imprprio:

o recurso apresentado a um rgo da mesma pessoa colectiva que exera
poderes de superviso sobre o autor do acto, mas sem que entre eles exista
relao de hierarquia (isto : sem que aquele tenha poder para dar ordens ou
instrues a este);

o recurso, que a lei expressamente admita, para um rgo colegial, de actos
dos seus membros.

b) Qual o regime do recurso hierrquico imprprio?

Ao recurso hierrquico imprprio so aplicveis, com as necessrias
adaptaes, as regras respeitantes ao recurso hierrquico (art 176).


3) Recurso tutelar

a) O que o recurso tutelar?

O recurso tutelar o recurso interposto contra actos de pessoa colectiva sujeita
a regime de tutela ou superintendncia.

A entidade que recebe o recurso no tem, pois, poderes para dar ordens ou
instrues pessoa colectiva tutelada, que dispe de autonomia: mas pode
controlar os actos desta.


65
So desta natureza os recursos, excepcionalmente admitidos por lei em certas
matrias, de actos de autarquias locais para rgos da Administrao Central.

b) Qual o regime do recurso tutelar?

O regime do recurso tutelar o seguinte (art 177):

b.1) Sendo o seu carcter excepcional, face autonomia da entidade tutelada, s
existe quando a lei expressamente o permite.

b.2) facultativo, salvo disposio da lei em contrrio.

b.3) Respeita, em regra, legalidade do acto recorrido.
S pode abranger a convenincia deste quando a lei, excepcionalmente,
tenha admitido uma tutela de mrito (ou seja, relativa prpria
oportunidade do acto, e no apenas sua legalidade).

b.4) S pode ter por consequncia a substituio ou modificao do acto
recorrido quando e na medida em que a lei admitir a chamada tutela
substitutiva.

b.5) Segue, em princpio, o regime do recurso hierrquico, excepto no que seja
contrrio sua natureza e autonomia da entidade tutelada.

66
IX REGULAMENTOS ADMINISTRATIVOS

A. O que so regulamentos administrativos?

As decises ou actos administrativos concretos no constituem a nica forma de
actuao da Administrao Pblica.

A Administrao Pblica pode, tambm, estabelecer regras ou normas gerais,
aplicveis a determinados tipos ou categorias de situaes, normalmente
destinadas a executar e desenvolver o contedo das leis.

Os actos da Administrao que criam essas regras gerais so os regulamentos
administrativos (v. acima II, B. 1).


B. Quem pode tomar a iniciativa da publicao de um regulamento?

Os regulamentos podem, naturalmente, nascer por iniciativa da Administrao
Pblica.

Mas os particulares interessados tambm podem apresentar peties (que tm
de ser fundamentadas) em que solicitem a elaborao, modificao ou
revogao de regulamentos. A entidade competente para fazer o regulamento
tem de informar os interessados do destino dado a essas peties e da sua
posio acerca delas (art 115).





C. O processo de criao do regulamento obedece a algumas formalidades?

67

O Cdigo do Procedimento Administrativo prev que o processo de criao dos
regulamentos seja regulado por lei.

Desse processo constaro, essencialmente, as seguintes formalidades (arts 116
a 118):

1) Elaborao de um projecto de regulamento, necessariamente fundamentado;

2) Audincia, com base no projecto, das entidades representativas dos
interessados, se se tratar de regulamento que imponha deveres ou outros
encargos e excepto se a isso se opuserem regras de interesse pblico.

3) Independentemente da audincia referida em 2), apreciao pblica, para
recolha de sugestes, atravs de publicao do projecto no Dirio da
Repblica, 2 Srie, ou no jornal oficial da entidade que pretende fazer o
regulamento.

Algumas leis especiais prevem j, em relao a certas reas, a adopo de
procedimentos deste tipo.


68
X CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

A. Os Contratos da Administrao Pblica so sempre idnticos aos
celebrados pelos particulares?

Nem sempre. Muitos dos contratos celebrados pelos rgos da Administrao
Pblica so, certo, idnticos aos realizados entre particulares (p.e.a compra de
um edifcio, o aluguer de um automvel). Outros, porm, dizem respeito a um
interesse pblico de tal modo intenso que a Administrao Pblica surge, neles,
em posio de predomnio ou supremacia em relao ao outro contratante.

Estes ltimos so os contratos administrativos, de entre os quais se podem
mencionar os de empreitada de obras pblicas, de fornecimento contnuo, de
prestao de servios para fins de imediata utilidade pblica (art 178).


B. Em que se traduz, nos Contratos Administrativos, a posio de
predomnio ou supremacia da Administrao Pblica?

A posio de supremacia ou predomnio da Administrao Pblica nos
contratos administrativos traduz-se, salvo se outra coisa resultar da lei ou da
natureza do contrato, nos poderes de:

1) Modificar, independentemente da vontade do outro contraente, o contedo
do contrato, embora respeitando o objecto dele e o seu equilbrio financeiro;

2) Dirigir o modo de cumprimento dos deveres contratuais;



69
3) Rescindir (ou seja, desfazer) o contrato, por imperativo de interesse pblico
devidamente fundamentado, indemnizando o outro contraente dos prejuzos
que isso lhe causar;

4) Fiscalizar o modo de execuo do contrato;

5) Aplicar as sanes previstas para o caso de o outro contraente no cumprir
o contrato.


C. Como se preparam os Contratos Administrativos?

A preparao ou formao dos contratos administrativos deve obedecer, com as
necessrias adaptaes, s regras aplicveis ao procedimento administrativo
(art 181).


D. Existem regras especiais para a escolha do outro contratante?

Tratando-se de contratos administrativos pelos quais um particular seja
associado ao desempenho regular de atribuies da Administrao Pblica, esta
deve, salvo legislao especial em contrrio, escolher o outro contratante
atravs de concurso pblico (arts 182, 183).


E. Os Contratos Administrativos esto sujeitos a forma especial?

Os contratos administrativos tm, excepto se existir lei que disponha
diversamente, ser elaborados por escrito (art 184).



70
F. Quando so invlidos os Contratos Administrativos?

Os contratos administrativos so nulos ou anulveis (art 185):

1) Se forem nulos ou anulveis os actos administrativos de que tenha
dependido a sua celebrao;

2) Se ocorrer falta ou defeito na vontade (p.e. erro ou coaco de algum dos
contratantes, nos correspondentes termos do Cdigo Civil);

3) Independentemente de 1):

se o seu objecto pudesse tambm ser regulado por acto administrativo,
segundo o regime de invalidade deste tipo de acto;
se o seu objecto pudesse ser regulado por contrato de direito privado,
nos termos gerais do Cdigo Civil.


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NDICE

I - INTRODUO ................................................. 1

II - PRINCPIOS GERAIS ..................................... 3

III - SUJEITOS DO PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO ....................................... 8
A) A Administrao Pblica .............................. 8
1) Como funcionam os rgos colegiais ...... 8
2) Competncia .......................................... 12
3) Garantias de imparcialidade ................... 14
B) Os particulares ............................................. 16

IV - CARACTERSTICAS DO PROCEDIMENTO
TO ADMINISTRATIVO .................................. 18
A) Princpio do inquisitrio ................................ 18
B) Dever de celeridade ....................................... 18
C) Audincia dos interessados ............................ 19
D) Dever de colaborao .................................... 19
E) Direito informao ...................................... 19
Particulares directamente interessados ..... 19
Outros particulares com interesse legtimo 21
Acesso aos documentos da Administrao 21
Notificaes ............................................ 25

V - A MARCHA DO PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO ....................................... 27
A) Comeo do procedimento .............................. 27
1. Iniciativa da Administrao Pblica ....... 27
2. Requerimento ......................................... 27
B) Medidas provisrias ..................................... 31

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C) Instruo ...................................................... 31
D) Audincia dos interessados ........................... 33
E) Extino do procedimento .............................. 37
1. A deciso ................................................ 37
a) Contedo da deciso ......................... 38
b) Fundamentao da deciso ............... 38
c) Notificao da deciso ..................... 39
d) O silncio da Administrao Pblica 40
2. Formas excepcionais de cessao do
procedimento .......................................... 41
F) Execuo das decises ................................... 42

VI - INVALIDADE DOS ACTOS OU DECISES .. 44
A) Anulabilidade ................................................ 44
B) Nulidade ........................................................ 45

VII - REVOGAO DAS DECISES ..................... 47

VIII - RECLAMAO E RECURSOS
ADMINISTRATIVOS ..................................... 50
A) Generalidades ................................................ 50
B) Reclamao ................................................... 51
C) Recursos administrativos ............................... 52
1) Recurso hierrquico ................................. 52
2) Recurso hierrquico imprprio ................. 55
3) Recurso tutelar ........................................ 55

IX - REGULAMENTOS ADMINISTRATIVOS ..... 57

X - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .............. 59