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Resumo
Analisa a educao nas diversas constituies brasileiras, detendo-
se sobre elementos do contexto onde estas so concebidas. Apresenta
consideraes sobre o conjunto dos textos, buscando elucidar aspectos
comuns e diferenas marcantes. Evidencia que a presena da educao
nas constituies relaciona-se com o seu grau de importncia ao longo
da histria. Enquanto nas primeiras constituies (1824 e 1891) as re-
ferncias so escassas, a presena de artigos relacionados com o tema
cresce significativamente nos textos posteriores (1934, 1937, 1946, 1967
e 1988). As constituies expressam desejos de reforma da sociedade,
apontando possibilidades sem assegurar garantias. Ao mesmo tempo,
reforam privilgios de grupos que fazem valer seus interesses junto ao
Legislativo. O aprofundamento do tema permite apreciar o contraditrio
movimento da educao enquanto um valor que passa a incorporar-se
aos anseios sociais sem, contudo, oferecer a cidadania plena. Do mes-
mo modo, permite melhor situar as reformas de educao propostas ao
longo da histria.
Palavras-chave: constituies brasileiras; poltica educacional; reforma
educacional; histria da educao.
Sofia Lerche Vieira
A educao nas constituies
brasileiras: texto e contexto
ESTUDOS
RBEP RBEP RBEP RBEP RBEP
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 88, n. 219, p. 291-309, maio/ago. 2007.
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Introduo
A anlise das constituies ora apresentada insere-se no mbito da
pesquisa Desejos de reforma: inventrio da legislao educacional Brasil e
Cear (Vieira, 2006a).
1
O trabalho tem por objetivo proceder a um levanta-
mento das principais leis de reforma no Pas e no referido Estado, detendo-
se sobre documentos marcantes da histria da poltica educacional no Im-
prio e na Repblica.
Na perspectiva da pesquisa, as constituies brasileiras so compreen-
didas como documentos-chave para compreender o contexto e os temas
relevantes dos diferentes momentos histricos. Do mesmo modo, sinali-
zam (ou no) a agenda de reformas que vo sendo propostas ao longo do
tempo. Assim sendo, estud-las no apenas oportuno como necessrio
ao conhecimento da temtica que se quer desvendar.
As constituies tm-se revelado um tema preferencial de pesquisa no
campo da educao. Tais estudos abordam desde aspectos mais gerais
(Costa, 2002), sua evoluo (Fvero, 1996; Martins, 1996), Constituintes e
constituies especficas (Oliveira, 1990; Cury, 2001, 2003), constituies
estaduais (Catani, Oliveira, 1993; Vieira, 2006b), para citar apenas alguns.
O significativo nmero de incurses ilustra o valor dos textos constitu-
cionais na anlise da poltica educacional em nosso pas. Tais contribuies,
Sofia Lerche Vieira
Abstract
The education in the brazilian constitutions: text and context
The work analyses the education in the diverse Brazilian constitutions,
focusing on elements of the context in which they are conceived.
Considerations on the set of the texts are presented, elucidating common
aspects and remarkable differences. The analysis evidences that the presence
of the education in the constitutions becomes related with its degree of
importance throughout history. While in the first constitutions (1824 and
1891) the references are scarce, the articles related with the subject grow
significantly in posterior texts (1934, 1937, 1946, 1967 and 1988). The
constitutions express a desire to reform the society, pointing out possibilities
without assuring guarantees. At the same time, they strengthen privileges
of groups that validate their interests together with the Legislative Power.
The deepening of the subject allows to appreciate the contradictory movement
of the education while a value that becomes incorporated to the social
yearnings without, however, offering full citizenship. In a similar way, it
better allows to point out the education reforms proposals throughout history.
Keywords: brazilian constitutions, educational policies, educational
reform, history of education.
1
Pesquisa desenvolvida com apoio
financeiro do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq) e da Fundao
Cearense de Apoio ao Desenvolvi-
mento Cientfico e Tecnolgico
(Funcap). A autora agradece a Maria
do Socorro Sales Felipe Bezerra,
Priscila Holanda Costa e Rosalina
Rocha Arajo Moraes, bolsistas de
iniciao cientfica do projeto, a co-
laborao na organizao de dados
relativos a este trabalho.
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A educao nas constituies brasileiras: texto e contexto
porm, no esgotam o manancial desses textos; deixam abertas outras pos-
sibilidades de investigao, entre elas o aprofundamento da articulao pas-
sado-presente (eixo diacrnico) e dos nexos texto-contexto (eixo sincrnico)
desses discursos.
A interpretao dos textos legais requer uma compreenso do cenrio
mais amplo onde as decises sobre os rumos da poltica educacional so
forjadas (Saviani, 1976). Assim como as reformas, tambm os textos das
constituies merecem ser interpretados luz dos contextos em que so
produzidos. Neles, no raro esto razes que ultrapassam a vontade dos
legisladores, assim como explicaes para mudanas (ou permanncias)
macroestruturais que determinam boa parte das circunstncias do fazer
educativo.
Este ensaio apresenta uma reflexo acerca dos dispositivos sobre
educao nas diversas constituies brasileiras, detendo-se sobre ele-
mentos do contexto onde estas so concebidas. O estudo focalizar cada
uma das sete cartas magnas, procurando situ-las a partir de um cenrio
poltico e educacional. Feito tal movimento, sero apresentadas conside-
raes sobre o conjunto dos textos, buscando elucidar aspectos comuns
e diferenas marcantes.
Constituio de 1824
A primeira Constituio brasileira data do Imprio, tendo sido promul-
gada por Dom Pedro I. Retrata o momento poltico subseqente Indepen-
dncia, quando os anseios de autonomia convivem com idias advindas da
antiga Colnia.
Uma das frentes de embates do perodo se d na elaborao da primei-
ra Carta Magna. Convocada em junho de 1822, a Assemblia Geral Consti-
tuinte e Legislativa para o Reino do Brasil efmera. Em busca de preservar
seu prprio poder, o imperador a dissolve e convoca um Conselho de Esta-
do para refazer o projeto.
A Constituio de 1824 estabelece princpios de um liberalismo mode-
rado expressando a busca de separao entre Colnia e Metrpole, proces-
so marcado por ambigidades e contradies. O fortalecimento da figura do
imperador se concretiza atravs do Poder Moderador, garantindo-lhe ampla
margem de interveno na vida pblica do Pas, inclusive na nomeao dos
presidentes das provncias (Iglesias, 1985).
O Legislativo organizado por meio do Senado e da Cmara de Depu-
tados. Os senadores so vitalcios; os Deputados so eleitos por voto indire-
to e censitrio, por eleitores representados apenas pelos homens livres.
Essa Constituio foi a de mais longa vigncia em toda a histria das
constituies brasileiras, tendo orientado o ordenamento jurdico do Pas
por 65 anos. Regulamentou de maneira estvel a vida institucional nas di-
versas crises e turbulncias atravessadas no Imprio. Foi substituda apenas
em 1891, com o advento da Repblica.
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Educao na Constituio de 1824
Com a proclamao da Independncia e fundao do Imprio do Bra-
sil, em 1822, inicia-se uma fase de debates e projetos que visavam a
estruturao de uma educao nacional. Com a abertura da Assemblia
Legislativa e Constituinte, em 3 de maio de 1823, D. Pedro referiu-se
necessidade de uma legislao particular sobre a instruo. Abertas as ses-
ses da Constituinte e eleita a Comisso de Instruo Pblica, os trabalhos
desenvolvidos nos seis meses de seu funcionamento produziram dois pro-
jetos de lei referentes educao pblica. Embora esse debate tenha sido
intenso, em virtude da dissoluo da Constituinte de 1823, no veio a tradu-
zir-se em dispositivos incorporados Constituio de 1824. A primeira
Carta Magna brasileira traz apenas dois pargrafos de um nico artigo so-
bre a matria. Ao tratar da "inviolabilidade dos direitos civis e polticos dos
cidados brasileiros", estabelece que "A instruo primria gratuita a to-
dos os cidados" (art. 179, 32). A segunda referncia diz respeito aos
"Colgios e universidades, onde sero ensinados os elementos das cincias,
belas letras e artes" (art. 179, 33).
A presena desses dois nicos dispositivos sobre o tema no texto de
1824 um indicador da pequena preocupao suscitada pela matria
educativa naquele momento poltico. de se ressaltar, entretanto, a refern-
cia idia de gratuidade da instruo primria para todos, tema no con-
templado pela Lei de 15 de outubro de 1827 ou pela primeira Constituio
republicana, de 1891, a ser detalhada adiante. No deixa de surpreender
que, mesmo no nvel das expectativas, a Repblica silencie sobre tema acer-
ca do qual o Imprio se pronuncia.
Como se v, no contexto do nascente Imprio, o texto constitucional
passa ao largo da matria educacional, muito embora o Brasil tenha sido
um dos primeiros pases a inscrever em sua legislao a gratuidade da
educao a todos os cidados, apesar de esta no ter se efetivado na prtica
(Oliveira, Adrio, 2002). O momento de maior destaque para a educao no
perodo a promulgao da Lei de 1827 posterior Carta de 1824, no
tendo com esta uma relao direta. Torna-se clara, assim, a pequena rele-
vncia do tema para os constituintes sob o jugo da autoridade do primeiro
imperador.
Constituio de 1891
A Constituio de 1891 produto do alvorecer de uma Repblica
marcada por contradies. Proclamada pelo Exrcito, tendo frente um
monarquista, desde seu nascedouro esta assinalada por conflitos entre
deodoristas e florianistas, que representam os dois segmentos das foras
militares que tomam o poder.
A Assemblia Nacional Constituinte instalada no primeiro aniversrio
da proclamao da Repblica, sendo a nova Constituio promulgada em
Sofia Lerche Vieira
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fevereiro de 1891. Os princpios federalistas nela inscritos buscam aumen-
tar a autonomia das antigas provncias. A fora do poder central se mantm
pela hegemonia poltica, enquanto os Estados exercem controle sobre a
mquina administrativa. Alm disso, eliminado o Poder Moderador e so
mantidos os trs poderes tradicionais. Institui-se o voto direto, descoberto
e reservado aos homens maiores de 21 anos e a separao entre Estado e
Igreja.
A passagem do Imprio para a Repblica faz emergir anseios de um
novo projeto para a educao. Nesse contexto proposta a Reforma Benja-
min Constant, que aprova os Regulamentos da Instruo Primria e Secun-
dria do Distrito Federal, do Ginsio Nacional (Decretos n 981/90 e n
1.075/90, respectivamente) e do Conselho de Instruo Superior (Decreto
n 1.232-G/91).
A Constituio de 1891 apresenta maior nmero de dispositivos sobre
educao que o texto de 1824, mas ainda no chega a ser prdiga. Mesmo
assim, sua importncia significativa para a educao, explicitando alguns
temas que iro estar presentes ao longo da histria. Como signo fundante
da Repblica, traz inscrita em seu texto a bandeira da laicidade, assim como
a separao entre os poderes. Vejamos um pouco mais de perto os artigos
de interesse direto para o campo educacional.
A nova Carta Magna define como atribuio do Congresso Nacional
"legislar sobre [...] o ensino superior e os demais servios que na capital
forem reservados para o Governo da Unio" (art. 34, inciso 30); suas res-
ponsabilidades limitam-se esfera da Unio. Tem ainda a incumbncia de
"no privativamente: animar, no Pas, o desenvolvimento das letras, artes, e
cincias [...] sem privilgios que tolham a ao dos governos locais, criar
instituies de ensino superior e secundrio nos Estados e prover instru-
o primria e secundria no Distrito Federal" (art. 35, incisos 2, 3 e 4).
Aqui importante assinalar que o texto de 1891 afirma uma tendncia que
vai se manter constante na histria da poltica educacional.
Palavras como "animar" e "no tolher" referendam o tom federalista
antes aludido, revelando, ainda que de forma indireta, as atribuies da
Unio em matria de educao: o ensino superior no Pas e a instruo
primria e secundria no Distrito Federal. Esta inovao do texto de 1891
em relao ao de 1824 traduz uma primeira marca que chegaria para ficar
em um sistema educacional cujo embrio se definira no Imprio atravs do
Ato Adicional de 1834. Segundo Cury (2001), as condies para a satisfa-
o da educao como "um direito de cidadania ficar por conta dos estados
federados", que "determinaro a natureza, o nmero e a abrangncia da
educao pblica".
A "dualidade dos sistemas", traduzida na configurao de um sistema
federal integrado pelo ensino secundrio e superior, ao lado de sistemas
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estaduais, com escolas de todos os tipos e graus, estimularia a reproduo
de um sistema escolar organizado em moldes tradicionais e de base livresca.
No h ainda no Pas uma mentalidade de pesquisa, embora se possa dizer
que a Reforma Benjamin Constant evidencie uma preocupao mais osten-
siva com a formao cientfica.
Caracterizada pela separao entre Estado e Igreja, a nova Carta traz
como grande inovao a laicidade do ensino, ao dispor que seria "leigo o
ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos" (art. 72, 6). Tambm
este artigo introduz uma temtica que estar presente ao longo da histria,
assinalando a diferena entre catlicos e liberais, questo que se aprofundar
no curso da Repblica.
Um ltimo aspecto a mencionar a proibio do voto aos analfabetos
(art. 70, 1), revelando uma excluso do direito cidadania que somente
ser superada pela Constituio de 1988.
Constituio de 1934
O frtil perodo representado pelos anos trinta preparado pelos mo-
vimentos sociais da dcada anterior, a exemplo da fundao do Partido
Comunista do Brasil (1922) e das Revoltas Tenentistas (1922 e 1924), que
traduzem insatisfaes contra as oligarquias e o sistema republicano vigen-
te. Com Getlio Vargas no poder, a efervescncia poltica se materializa na
Revoluo Constitucionalista de 1932. No campo econmico, em reao
crise de 1929, busca-se a substituio de importaes como alternativa ao
desenvolvimento industrial.
O momento tambm rico para a educao. Vrios Estados deflagram
reformas (Cear, Pernambuco, Bahia, Rio de Janeiro, So Paulo e Minas
Gerais). Cria-se o Ministrio de Educao e Sade (1930), sendo seu primei-
ro dirigente Francisco Campos, jurista e poltico mineiro. Sua ao orienta-
se para a reforma do ensino superior e secundrio. No campo do iderio
pedaggico forte a influncia do escolanovismo, traduzido no Manifesto
dos Pioneiros da Escola Nova (1932), marco referencial importante do pen-
samento liberal com repercusses sobre idias e reformas propostas em
momentos subseqentes.
A Carta de 1934 a primeira a dedicar espao significativo educao,
com 17 artigos, 11 dos quais em captulo especfico sobre o tema (cap. II,
arts. 148 a 158). Em linhas gerais, mantm a estrutura anterior do sistema
educacional, cabendo Unio "traar as diretrizes da educao nacional" (art.
5, XIX), "fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino de
todos os graus e ramos, comuns e especializados, organizar e manter" os
sistemas educativos dos Territrios e manter o ensino secundrio e superior
Sofia Lerche Vieira
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no Distrito Federal (art. 150), assim como exercer "ao supletiva na obra
educativa em todo o Pas" (art. 150, "d" e "e").
A organizao e manuteno de sistemas educativos permanecem com
os Estados e o Distrito Federal (art. 151). Entre as normas estabelecidas
para o Plano Nacional de Educao esto o "ensino primrio integral e gra-
tuito e de freqncia obrigatria extensivo aos adultos e tendncias
gratuidade do ensino ulterior ao primrio, a fim de o tornar mais acessvel"
(art. 150, pargrafo nico, "a" e "b").
Ao lado de idias liberais, o texto constitucional tambm expressa ten-
dncias conservadoras, favorecendo o ensino religioso "de freqncia facul-
tativa [...] nas escolas pblicas primrias, secundrias, profissionais e nor-
mais" (art. 153). Tais influncias tambm esto presentes no apoio irrestrito
ao ensino privado atravs da iseno de tributos a quaisquer "estabeleci-
mentos particulares de educao gratuita primria ou profissional, oficial-
mente considerados idneos" (art. 154).
Importante matria do texto o financiamento da educao. Pela pri-
meira vez so definidas vinculaes de receitas para a educao, cabendo
Unio e aos municpios aplicar "nunca menos de dez por cento e os Estados
e o Distrito Federal nunca menos de vinte por cento, da renda resultante dos
impostos na manuteno e no desenvolvimento do sistema educativo" (art.
156). Nos mesmos termos estabelecida a reserva de parte dos patrimnios
da Unio, dos Estados e do Distrito Federal para a formao de fundos de
educao (art. 157). So ainda atribudas responsabilidades relativas s
empresas com mais de 50 empregados na oferta de ensino primrio gratui-
to (art. 139).
Outros destaques do texto de 1934 so: as normas do Plano Nacional de
Educao, prevendo "liberdade de ensino em todos os graus e ramos obser-
vadas as prescries da legislao federal e da estadual e reconhecimento dos
estabelecimentos particulares de ensino somente quando assegura a seus
professores a estabilidade, enquanto bem servirem, e uma remunerao con-
digna" (art. 150, pargrafo nico, "c" e "f"); a oferta do ensino em lngua ptria
(art. 150, "d"); a proibio do voto aos analfabetos (art. 108). Finalmente, vale
citar dispositivos relativos ao magistrio: a iseno de impostos para a profis-
so de professor (art. 113, inciso 36) e a exigncia de concurso pblico como
forma de ingresso ao magistrio oficial (art. 158).
Constituio de 1937
Se com Vargas no poder o Pas progressivamente volta a mergulhar em
novo perodo autoritrio, o momento histrico corresponde ao incio de um
processo de mudanas de amplo espectro, a partir das quais so construdas
as bases para a modernizao do Estado brasileiro. So criados o Ministrio
do Trabalho, Indstria e Comrcio (1931) e a Companhia Siderrgica Naci-
onal (1941). Direitos trabalhistas so assegurados, por meio da Consolida-
o das Leis do Trabalho (1943).
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No campo da educao, o Estado Novo corresponde a uma retomada
da centralizao. Se nos anos anteriores a autonomia dos Estados floresce-
ra com o surgimento de vrios movimentos reformistas, o incio dos anos
quarenta responde por reformas educacionais desencadeadas pelo poder
central, especificamente as chamadas Leis Orgnicas de Ensino, concebidas
durante a administrao de Gustavo Capanema no Ministrio da Educao.
Estas eram integradas por seis decretos-leis, efetivados de 1942 a 1946,
como se ver adiante.
De orientao oposta ao liberal texto de 1934, a Constituio do Estado
Novo claramente inspirada nas constituies de regimes fascistas europeus.
Amplia-se a competncia da Unio para "fixar as bases e determinar os qua-
dros da educao nacional, traando as diretrizes a que deve obedecer a
formao fsica, intelectual e moral da infncia e da juventude" (art. 15, IX).
A liberdade de ensino ou, melhor dizendo, a livre iniciativa objeto do
primeiro artigo dedicado educao no texto de 1937, que determina: "A
arte, a cincia e o ensino so livres iniciativa individual e de associaes
ou pessoas coletivas pblicas e particulares" (art. 128). O dever do Estado
para com a educao colocado em segundo plano, sendo-lhe atribuda
uma funo compensatria na oferta escolar destinada "infncia e juven-
tude, a que faltarem os recursos necessrios educao em instituies
particulares" (art. 129). Nesse contexto, o "ensino pr-vocacional e profissi-
onal destinado s classes menos favorecidas" compreendido como "o pri-
meiro dever do Estado" em matria de educao (art. 129).
clara a concepo da educao pblica como aquela destinada aos
que no puderem arcar com os custos do ensino privado. O velho precon-
ceito contra o ensino pblico presente desde as origens de nossa histria
permanece arraigado no pensamento do legislador estado-novista.
Sendo o ensino vocacional e profissional a prioridade, flagrante a
omisso com relao s demais modalidades de ensino. A concepo da
poltica educacional no Estado Novo estar inteiramente orientada para o
ensino profissional, para onde sero dirigidas as reformas encaminhadas
por Gustavo Capanema.
idia de gratuidade da Constituio de 1934 o texto de 1937 contra-
pe uma concepo estreita e empobrecida. Embora estabelea que "o ensi-
no primrio obrigatrio e gratuito" (art. 130), acrescenta no mesmo artigo
o carter parcial dessa gratuidade que "no exclui o dever de solidariedade
dos menos para com os mais necessitados; assim, por ocasio da matrcu-
la, ser exigida aos que no alegarem, ou notoriamente no puderem alegar
escassez de recursos, uma contribuio mdica e mensal para a caixa esco-
lar". A educao gratuita , pois, a educao dos pobres.
Tambm em matria de ensino religioso, a Constituio de 1937 assinala
uma tendncia conservadora no dispositivo que permite que este ensino se
Sofia Lerche Vieira
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apresente como "matria do curso ordinrio das escolas primrias, normais e
secundrias", muito embora no deva se "constituir objeto de obrigao dos
mestres ou professores, nem de freqncia compulsria por parte dos alu-
nos" (art. 133). A ambigidade do texto bvia, deixando margem a um
facultativo, que acabou por tornar-se compulsrio, em se considerando a
hegemonia da religio catlica sobre as demais, bem como a expressiva pre-
sena de escolas confessionais no cenrio brasileiro.
Constituio de 1946
No incio da dcada de quarenta, a sustentabilidade da ditadura Vargas
j no a mesma, em decorrncia do cenrio agravado pela Segunda Guerra
Mundial. Insatisfaes contra a ditadura se avolumam tanto entre militares
que se opem ao governo como em manifestos de categorias profissionais.
Aos poucos consolidam-se as condies que vo levar o pas
redemocratizao.
A queda da ditadura do Estado Novo ocorre em final de 1945. Embora
Vargas afaste-se do poder, a ordem getulista se mantm. O presidente elei-
to, general Eurico Gaspar Dutra, de incio revela-se um moderado. Assume
o poder em janeiro de 1946, promulgando a nova Constituio, orientada
por princpios liberais e democrticos, em setembro do mesmo ano. Resta-
belece tambm o estado de direito e a autonomia federativa. Essa ordem
inicial, contudo, rompida pouco depois. Em 1947 ocorre a interveno em
mais de uma centena de sindicatos e decretada a ilegalidade do Partido
Comunista Brasileiro (PCB). No plano econmico o Pas passa por um per-
odo de significativo crescimento da indstria nacional, estimulada por res-
tries s importaes e um regime cambial desfavorvel s exportaes.
Os anos quarenta caracterizam-se por reformas educacionais que pas-
sariam histria como as Leis Orgnicas do Ensino, aluso ao ttulo de cada
uma, acrescido da rea especfica a que se destinam. Embora ultrapassem
no tempo a obra do Estado Novo, sob sua vigncia so acionados decretos-
leis referentes ao ensino industrial (Lei Orgnica do Ensino Industrial De-
creto-Lei n 4.073/42), ao secundrio (Lei Orgnica do Ensino Secundrio
Decreto-Lei n 4.244/42) e ao comercial (Lei Orgnica do Ensino Comercial
Decreto-Lei n 6.141/43). Tambm durante este perodo criado o Servi-
o Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai Decreto-Lei n 4.048/42).
Aps a queda de Vargas, em 1945, so propostas medidas relativas ao
ensino fundamental (Lei Orgnica do Ensino Primrio Decreto-Lei n 8.529/
46), ao ensino normal (Lei Orgnica do Ensino Normal Decreto-Lei n
8.530/46) e ao ensino agrcola (Lei Orgnica do Ensino Agrcola Decreto-
Lei n 9.613/46). Tambm institudo o Servio Nacional de Aprendizagem
Comercial (Senac Decretos-Lei n 8.621/46 e n 8.622/46). Com a Refor-
ma Capanema o sistema educacional brasileiro no s mantm como acen-
tua o dualismo que distingue a educao escolar das elites daquela ofertada
para as classes populares. Suas diretrizes vo orientar a educao nacional
300
at a promulgao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Naci-
onal (LDB Lei n 4.024/61). Esta foi, sem dvida, expresso da necessida-
de histrica de estruturao do sistema nacional de educao.
Os primeiros anos da redemocratizao so agitados tambm no cam-
po da educao, revelando elementos de contradio que expressam uma
sintonia com o contexto poltico, antes mencionado. Pode-se dizer que o
conceito de democracia limitada tambm se aplica s idias pedaggicas
que circulam no perodo. Assim, no de estranhar a convivncia entre
tendncias conservadoras e liberais, trao marcante do debate traduzido na
Constituio de 1946.
A Carta Magna de 1946 retoma o esprito da Constituio de 1934,
apresentando algumas novidades. estabelecida a competncia da Unio
para "legislar sobre as diretrizes e bases da educao nacional" (art. 5, XV).
As constituies anteriores haviam definido atribuies no sentido de "tra-
ar as diretrizes" (Constituio de 1934) ou "fixar as bases [...] traando as
diretrizes" (Constituio de 1937).
O texto de 1946 faz ressurgir o tema da educao como direito de
todos. No h, entretanto, um vnculo direto entre esse direito e o dever do
Estado em um mesmo artigo, como ocorrera no texto de 1934. Aqui se diz
que "o ensino dos diferentes ramos ser ministrado pelos Poderes Pblicos
e livre iniciativa particular, respeitadas as leis que o regulem" (art. 167).
Outro aspecto importante a determinao de que "O ensino primrio ofici-
al gratuito para todos: o ensino oficial ulterior ao primrio s-lo- para
quantos provarem falta ou insuficincia de recursos" (art. 168, II).
a primeira vez que a expresso ensino oficial aparece em um texto legal.
O registro tem sentido, por colocar um elemento adicional de diferenciao
entre o ensino "ministrado pelos Poderes Pblicos" e aquele "livre iniciativa
particular". H, ainda, outro aspecto a destacar com referncia ao termo ensino
oficial. Parece colocar-se aqui a possibilidade do ensino oficial no gratuito, pois
a Constituio estabelece que a instruo subseqente primria somente seja
gratuita para aqueles que "provarem falta ou insuficincia de recursos".
O ensino religioso, fonte adicional para uma compreenso dos emba-
tes entre catlicos e liberais, assegura seu espao no texto, atravs da ori-
entao de que "o ensino religioso constitui disciplina dos horrios das
escolas oficiais, e de matrcula facultativa e ser ministrado de acordo com
a confisso religiosa do aluno, manifestada por ele, se for capaz, ou pelo
seu representante legal ou responsvel" (art. 168, V).
Como se v, a laicidade no assegurada nas escolas oficiais. Por
outro lado, h uma conquista formal na determinao de que a religio
seja ministrada de acordo com as confisses de cada um, muito embora
seja impossvel aquilatar se religies no-catlicas puderam penetrar
livremente nas escolas oficiais.
Sofia Lerche Vieira
301
Entre outros dispositivos a destacar no texto de 1946, cabe lembrar
ainda a novidade da vinculao de recursos para a educao, estabelecendo
que a Unio deva aplicar nunca menos de 10% e Estados, Municpios e
Distrito Federal, nunca menos de 20% das receitas resultantes de impostos
na "manuteno e desenvolvimento do ensino" (art. 169). Ainda em matria
financeira, de se observar que a Unio deve colaborar com o desenvolvi-
mento dos sistemas de ensino, prestando "auxlio pecunirio", que, no caso
do ensino primrio, "provir do respectivo Fundo Nacional" (art. 171, par-
grafo nico).
Na organizao da educao escolar mantm-se a orientao de que os
Estados e o Distrito Federal organizem seus "sistemas de ensino" (art. 171),
cabendo Unio organizar o "sistema federal de ensino e o dos Territrios,
tendo este um carter supletivo, estendendo-se a todo o Pas nos estritos
limites das deficincias locais" (art. 170). Como se v, prevalece a organiza-
o escolar que remonta origem das primeiras determinaes legais sobre
a administrao da educao, caracterstica que h de permanecer ao longo
da construo de um sistema de ensino no Pas.
Constituio de 1967
Aps vivenciar a experincia da redemocratizao, o Pas volta a mer-
gulhar numa fase marcada pelo autoritarismo. Com o golpe de 1964 viria o
fechamento da ordem poltica por um perodo superior quele que, de in-
cio, parecia anunciar-se. Somente 20 anos depois da ascenso dos militares
ao poder, um novo governo civil seria eleito pelo voto indireto.
Os tempos inaugurados com a ditadura representam uma estratgia de
adequao entre o modelo poltico e o modelo econmico, de base capitalis-
ta. Durante o regime militar avanam os processos de urbanizao e de
industrializao iniciados nos anos trinta e acelerados com o governo Jus-
celino Kubitschek. H um aumento significativo da populao urbana, a in-
dstria passa a responder por parcela importante do Produto Interno Bruto
(PIB), sendo incrementada a produo de bens durveis.
Depois de uma fase inicial de ajuste estrutural, o ritmo de desenvolvi-
mento acelera-se, ingressando o Pas na fase do chamado "milagre econ-
mico". Projetos de grande porte so concebidos e realizados, comeando o
Brasil a ser percebido no rol das grandes potncias emergentes.
Sob a gide da ditadura, concebido um novo marco legal para o Pas,
a comear por uma nova Constituio Federal (1967). Como esta concebi-
da antes das medidas que instauram o estado de exceo, as caractersticas
do novo regime nem sempre so visveis no texto.
No campo da educao, somente depois da Constituio de 1967
que so encaminhadas as principais propostas de reforma do perodo.
Cabe, porm, uma breve referncia a elas, j que marcam de forma deci-
siva o cenrio dos anos subseqentes. Primeiro, concebida a reforma
do ensino superior (Lei n 5.540/68). Depois toma corpo a reforma da
302
educao bsica, que fixa as diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2
graus (Lei n 5.692/71).
A reforma universitria tem por objetivo oferecer resposta s deman-
das crescentes por ensino superior. Busca, ao mesmo tempo, formar qua-
dros deste nvel de modo a dar substncia ao crescimento econmico gera-
do pelo "milagre brasileiro". A reforma do ensino de 1 e 2 graus, por sua
vez, pretende atingir um duplo objetivo: de um lado, conter a crescente
demanda sobre o ensino superior; de outro, promover a profissionalizao
de nvel mdio.
Durante os governos militares h uma expressiva subordinao das
unidades federadas s decises tomadas pelo poder central, com aumento
da ingerncia dos ministrios na esfera dos Estados e adoo de uma siste-
mtica de planejamento estranha cultura de governo at ento existente
em nvel local. A centralizao retorna como marca dominante da gesto
pblica.
Como se viu, a Constituio de 1967 foi concebida num cenrio em
que a supresso das liberdades polticas ainda no atingira seu estgio mais
agudo. Assim, no caso da educao, os dispositivos no chegam a traduzir
uma ruptura com contedos de constituies anteriores. Antes expressam
a presena de interesses polticos j manifestos em outras Cartas, sobretu-
do queles ligados ao ensino particular. A "liberdade de ensino", tema chave
do conflito entre o pblico e o privado desde meados dos anos cinqenta,
visvel no texto produzido no regime militar. Outros temas advindos dos
textos nacionais de 1934, 1937 e 1946 so reeditados, fazendo com que
nos dispositivos relativos educao a Constituio de 1967 esteja mais
prxima da LDB de 1961 do que da legislao aprovada em pleno vigor do
estado de exceo.
Mantendo orientao do texto de 1946 (art. 5, XV), a Constituio de
1967 define a competncia da Unio para legislar sobre diretrizes e bases da
educao nacional (art. 8, XVII, "q"). So acrescidas atribuies relativas
aos planos nacionais de educao (art. 8, XIV). Orientaes e princpios de
Cartas anteriores so reeditados, tais como: o ensino primrio em lngua
nacional (Constituio de 1946, art. 168, I, e Constituio de 1967, art.
176, 3, I), a obrigatoriedade e a gratuidade do ensino primrio (Constitui-
o de 1946, art. 168, I e II, e Constituio de 1967, art. 176, 3, II), o
ensino religioso, de matrcula facultativa como "disciplina dos horrios nor-
mais das escolas oficiais de grau primrio e mdio (Constituio de 1946,
art. 168, 5, e Constituio de 1967, art. 176, 3, V). noo de
educao como "direito de todos", j presente no texto de 1946 (art. 166), a
Constituio de 1967 acrescenta "o dever do Estado" (art. 176).
Nos mesmos termos da Carta de 1946 (art. 167), a Constituio de
1967 determina que o ensino seja "ministrado nos diferentes graus pelos
Sofia Lerche Vieira
303
poderes pblicos" (art. 176, 1). Embora ambas definam que este seja
"livre iniciativa particular", nota-se, porm, uma importante diferena en-
tre elas. O texto de 1946 observa que devam ser "respeitadas as leis que o
regulem" (art. 167), ao passo que a Carta de 1967 avana visivelmente no
terreno do subsdio ao ensino privado, uma vez que este "merecer amparo
tcnico e financeiro dos Poderes Pblicos, inclusive mediante bolsas de es-
tudo" (art. 176, 2).
Embora outros dispositivos possam ser destacados acerca da matria
na Constituio de 1967, para no detalh-lo em excesso oportuno acres-
centar apenas mais dois aspectos relativos ao tema do financiamento. Em
primeiro lugar, admite-se a "interveno do Estado no municpio" que no
aplicar "no ensino primrio, em cada ano, de vinte por cento, pelo menos da
receita tributria municipal" (art. 15).
Em segundo lugar, vale registrar o flagrante retrocesso representado
pela desvinculao dos recursos para a educao. Enquanto pela Constitui-
o de 1946, a Unio estaria obrigada a aplicar "nunca menos de dez por
cento, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nunca menos de vinte
por cento da renda resultante dos impostos na manuteno e desenvolvi-
mento do ensino" (art. 169), na Carta de 1967 tal obrigao desaparece. A
vinculao seria reeditada muitos anos depois, por fora de Emenda Cons-
titucional (EC) aprovada j na dcada de oitenta. A partir de ento, a Unio
responsvel pela aplicao de "nunca menos de treze por cento, e os Esta-
dos, o Distrito Federal e os Municpios, vinte e cinco por cento, no mnimo,
da receita resultante de impostos na manuteno e desenvolvimento do en-
sino" (EC n 24/83, art. 176, 4).
Constituio de 1988
Com o progressivo esgotamento do regime militar, iniciado em 1978, o
Pas retoma os anseios pelo estado de direito. Em 1984 h um intenso
movimento democrtico por eleies diretas. O Congresso Nacional, entre-
tanto, referenda ainda em escolha indireta os nomes de Tancredo Neves
para presidente e de Jos Sarney para vice.
Por motivos de sade, o presidente eleito falece antes da posse. Em seu
lugar assume o vice, que mantm o compromisso de revogar a legislao
autoritria por meio de vrias medidas, entre elas a eleio de uma Assem-
blia Nacional Constituinte, encarregada de dar ao Pas uma nova Carta Magna.
Em termos do cenrio educacional, pode-se dizer que o governo Jos
Sarney corresponde a uma fase de indefinio de rumos. H um debate
sobre educao expresso em alguns documentos que traduzem os anseios
de mudana do perodo (Educao para Todos: caminhos para mudana, I
Plano de Desenvolvimento da Nova Repblica 1986-1989 e Dia Nacional de
Debate sobre Educao). Os instrumentos de poltica educacional, todavia,
continuam os mesmos do perodo autoritrio. Com efeito, a ateno dos
educadores converge para a Assemblia Nacional Constituinte, que, mesmo
304
antes de ser instalada, recebe contribuies dos atores ligados ao campo
educacional, em franco processo de organizao desde o incio da dcada.
A Constituio de 1988 a mais extensa de todas em matria de edu-
cao, sendo detalhada em dez artigos especficos (arts. 205 a 214) e figu-
rando em quatro outros dispositivos (arts. 22, XXIV, 23, V, 30, VI, e arts. 60
e 61 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT). A Carta
trata da educao em seus diferentes nveis e modalidades, abordando os
mais diversos contedos.
Em sintonia com o momento de abertura poltica, o esprito do texto
o de uma "Constituio Cidad" que prope a incorporao de sujeitos his-
toricamente excludos do direito educao, expressa no princpio da "igual-
dade de condies para o acesso e permanncia na escola" (art. 206, I).
Outras conquistas asseguradas so: a educao como direito pblico subje-
tivo (art. 208, 1), o princpio da gesto democrtica do ensino pblico
(art. 206, VI), o dever do Estado em prover creche e pr-escola s crianas
de 0 a 6 anos de idade (art. 208, IV), a oferta de ensino noturno regular (art.
208, VI), o ensino fundamental obrigatrio e gratuito, inclusive aos que a
ele no tiveram acesso em idade prpria (art. 208, I), o atendimento educa-
cional especializado aos portadores de deficincias (art. 208, III).
O esprito da Carta de 1988 est expresso, sobretudo, nos artigos que
tratam da concepo, dos princpios e dos deveres do Estado no campo da
educao. A noo de educao como direito, que comea a se materializar
na Constituio de 1934 (art. 149) e reafirmada em 1946 e 1967, reeditada
de forma ampla atravs da afirmao de que "A educao, direito de todos e
dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao
da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para
o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho" (art. 205).
Os princpios norteadores do ensino so tratados em um mesmo arti-
go (art. 206). Alm daqueles j mencionados antes (art. 206, I e VI), outros
cinco assim se expressam: a "liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e
divulgar o pensamento, a arte e o saber"; o "pluralismo de idias e de con-
cepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de
ensino"; a "gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais"; a
"valorizao dos profissionais do ensino, garantido, na forma da lei, plano
de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e in-
gresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, assegura-
do regime jurdico nico para todas as instituies mantidas pela Unio"; e a
"garantia de padro de qualidade" (art. 206, II, III, IV, V e VII).
Outras constituies haviam estabelecido deveres do Estado para com
a educao, mas nenhuma avanaria tanto quanto a "Constituio Cidad".
Alm daqueles j mencionados, cabe acrescentar: a "progressiva extenso
da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio"; o "acesso aos nveis mais
Sofia Lerche Vieira
305
elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade
de cada um"; o "atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs
de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, ali-
mentao e assistncia sade" (art. 208, II, VI e VII, respectivamente). O
mesmo artigo dispe que o "no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo
Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autori-
dade competente" (art. 208, 2). Atribui ainda a este a tarefa de "recensear
os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto
aos pais ou responsveis, pela freqncia escola" (art. 208, 3).
Esta a primeira Carta Magna a tratar da autonomia universitria, esta-
belecendo que "as universidades gozam de autonomia didtico-cientfica,
administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princ-
pio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso" (art. 207).
A Constituio de 1988 mantm a competncia privativa da Unio para
"legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional" (art. 22, XXIV) e com-
partilhada com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios para "proporci-
onar os meios de acesso cultura, educao e cincia" (art. 23, V). Aos
municpios atribuda a manuteno, "com a cooperao tcnica e financeira
da Unio e do Estado, os programas de educao pr-escolar e de ensino
fundamental" (art. 30, VI) e a orientao reforada na determinao de sua
atuao prioritria no ensino fundamental e pr-escolar (art. 211, 2).
A articulao entre as esferas do Poder Pblico expressa na afirmao
de que "a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro
em regime de colaborao seus sistemas de ensino" (art. 211). Nesta pers-
pectiva, cabe Unio organizar e financiar "o sistema federal de ensino e o dos
Territrios" e prestar "assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito
Federal e aos municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino
e o atendimento prioritrio escolaridade obrigatria" (art. 211, 1).
A vinculao de recursos para a educao recebeu tratamento prioritrio,
sendo estabelecido que a Unio aplicaria "anualmente, nunca menos de dezoi-
to, e os Estados, o Distrito Federal e os municpios vinte e cinco por cento, no
mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino" (art. 212). O
mesmo artigo assegura como prioritrio na distribuio de recursos pblicos
o "atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano
nacional de educao" (art. 212, 3). Mantm-se como fonte adicional de
financiamento a este nvel de ensino pblico "a contribuio social do salrio-
educao, recolhida, na forma da lei, pelas empresas, que dela podero dedu-
zir a aplicao realizada no ensino fundamental de seus empregados e depen-
dentes" (art. 212, 5). Ainda sobre a matria cabe assinalar que o financia-
mento dos "programas suplementares de alimentao e assistncia sade"
seria advindo de "recursos provenientes de contribuies sociais e outros
recursos oramentrios" (art. 212, 4).
A "liberdade de ensino", tema predominante em constituies anterio-
res, colocada em novos termos na Carta de 1988, que chega a ser mdica
em relao ao assunto. A ambgua expresso do passado substituda por
306
outra mais prxima do papel reservado ao ensino particular no sistema de
ensino brasileiro contemporneo. Diz-se que "o ensino livre iniciativa
privada", observando-se o "cumprimento das normas gerais da educao
nacional" e a "autorizao e avaliao de qualidade pelo poder pblico" (art.
209, I e II).
Mantm-se a abertura de transferir recursos pblicos ao ensino priva-
do. As instituies passveis de receb-los so "escolas comunitrias,
confessionais ou filantrpicas", as quais devem comprovar "finalidade no
lucrativa" e aplicao de "excedentes financeiros em educao", assim como
assegurar "a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filan-
trpica ou confessional, ou ao poder pblico, no caso de encerramento de
suas atividades" (art. 212, I e II). A concesso de tais benefcios pode ser
feita por meio de "bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, na
forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando
houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da
residncia do educando, ficando o poder pblico obrigado a investir
prioritariamente na expanso de sua rede na localidade" (art. 212, 1). So
tambm possveis beneficirias de apoio financeiro do Poder Pblico "ativi-
dades universitrias de pesquisa e extenso" (art. 212, 2).
Concluindo o mapeamento das questes relativas educao na Carta
de 1988, cabe ainda mencionar a previso de lei para estabelecer o plano
nacional de educao (art. 214), assim como a concentrao de esforos do
Poder Pblico na eliminao do analfabetismo e na universalizao do ensi-
no fundamental (ADCT, art. 60).
O Plano Nacional de Educao (PNE), discutido intensamente depois
da aprovao da Constituio de 1988 e da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB) de 1996, foi votado pelo Congresso Nacional e
aprovado com vetos pelo Presidente da Repblica, atravs da Lei n 10.172,
de 9 de janeiro de 2001.
2
Para finalizar
O estudo das constituies tema relevante para a reflexo sobre a
poltica educacional por vrias razes. As cartas magnas so documentos
escritos para serem divulgados e incorporados vida pblica; configuram-
se, portanto, como instrumentos formais de prescrio de regras que con-
triburam para a formao de um aparato jurdico no Pas. Como elementos
da administrao pblica, definem estratgias e registram polticas. Por isso
mesmo importante conhec-las e analis-las.
oportuno assinalar que a presena ou ausncia da educao nas
constituies brasileiras evidencia seu menor ou maior grau de importn-
cia ao longo da histria. Nas primeiras constituies (1824 e 1891) as
referncias so mnimas, ilustrando sua pequena relevncia para a socie-
dade da poca. Com o aumento da demanda por acesso escola, a pre-
sena de artigos relacionados com o tema cresce significativamente nas
constituies posteriores (1934, 1937, 1946, 1967 e 1988).
2
Veja-se, a propsito, a apresenta-
o de Vital Didonet (Brasil, 2000,
p. 11-29).
Sofia Lerche Vieira
307
Entre as referncias iniciais ao ensino superior e gratuidade da instru-
o primrio, da Carta de 1824 e o amplo espectro de temas da Constituio
de 1988 h um percurso interessante a observar. As constituies so tri-
butrias dos contextos em que so produzidas, expressando correlaes de
foras que perpassam a produo das polticas pblicas no mbito do Esta-
do. Assim, se em 1934 idias liberais aparecem no texto constitucional, em
1937 o movimento no sentido inverso. J em 1946 as idias reformistas
voltam a permear as referncias educao. Por outro lado, se alguns te-
mas perpassam o conjunto das constituies, outros so exclusivos de de-
terminados momentos histricos, expressando suas marcas.
Vale observar, tambm, que existe uma sintonia entre as expectativas
mais amplas da sociedade e os contedos educacionais que acabam por
aparecer nos textos das sete cartas magnas brasileiras. As constituies
expressam esses desejos de reforma, apontando possibilidades sem, entre-
tanto, assegurar garantias. Ao mesmo tempo, refora privilgios de grupos
que fazem valer seus interesses junto ao Legislativo, como foi o caso do
ensino religioso e do ensino particular. A reflexo sobre esses discursos
permite apreciar o contraditrio movimento da educao enquanto um valor
que passa a incorporar-se aos anseios sociais sem, contudo, oferecer a
cidadania plena.
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Sofia Lerche Vieira
309
Sofia Lerche Vieira, doutora em Filosofia e Histria da Educao pela
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da Universidade Estadual do Cear (UECE) e pesquisadora do Conselho Nacio-
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sofialerche@yahoo.com.br
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