Seminario Ss No Suas (2009)

Seminrio Nacional
O Trabalho do/a
Assistente Social
no SUAS
Seminrio Nacional
O Trabalho do/a
Assistente Social
no SUAS
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
C755c
Conselho Federal de Servio Social
O trabalho do/a Assistente Social no Suas: seminrio nacional / Conselho
Federal de Servio Social - Gesto Atitude Crtica para Avanar na Luta.
Braslia: CFESS, 2011.
312 p.
ISBN 978-85-99447-09-3
1. Assistentes sociais. 2. Assistentes sociais - profisso - Brasil. 3. Servio
social. I. Conselho Federal de Servio Social II. Ttulo.
CDU 364.442
Bibliotecrio: Lus Srgio de Rezende Moura CRB1/DF-1929

ndice para catlogo sistemtico:
1. Servio social 364.442
Seminrio Nacional: O trabalho do/a Assistente Social no SUAS

Comisso Organizadora do Evento
Ivanete Salete Boschetti (CFESS)
Marinete Cordeiro Moreira (CFESS)
Rodriane de Oliveira Souza (CFESS)
Alena Mab Goes Contente (CRESS-RJ)
Elaine Rossetti Behring (CRESS-RJ)
Elza Velloso (CRESS-RJ)
Ftima da Silva Grave Ortiz (CRESS-RJ)
Michelle Rodrigues de Moraes (CRESS-RJ)
Reviso
Assessoria Especial do CFESS - Ana Cristina Abreu
Assessoria de Comunicao do CFESS
Diogo Adjuto e Rafael Werkema
Copidesque
Mione Apolinrio Sales
Projeto Grfico
Viviane Freitas
www.vivianefreitas.wordpress.com.br
Capa
Viviane Freitas sobre arte do assistente social Felipe Moreira,
criador do cartaz do evento
Os textos reproduzidos neste livro foram cedidos integralmente
pelos/as palestrantes do Seminrio Nacional, realizado nos dias 2 e 3
de abril de 2009, na UERJ, Rio de Janeiro

Gesto Atitude Crtica para Avanar na Luta
(2008-2011)
Presidente: Ivanete Salete Boschetti (DF)
Vice-Presidente: Smbara Paula Ribeiro (CE)
1 Secretria: Tnia Maria Ramos de Godoi Diniz (SP)
2 Secretria: Neile dOran Pinheiro (AM)
1 Tesoureira: Rosa Helena Stein (DF)
2 Tesoureira: Telma Ferraz da Silva (BA)
Conselho Fiscal
Silvana Mara de Morais dos Santos (RN)
Pedro Alves Fernandes (MG)
Ktia Regina Madeira (SC)
Suplentes
Edval Bernardino Campos (PA)
Rodriane de Oliveira Souza (RJ)
Marinete Cordeiro Moreira (RJ)
Knia Augusta Figueiredo (MG)
Eriv Garcia Velasco (MT)
Marcelo Sitcovsky Santos Pereira (PB)
Maria Elisa dos Santos Braga (SP)
Maria Bernadette de Moraes Medeiros (RS)
Marylucia Mesquita (CE)
SUMRIO
Apresentao ........................................................................ 10
MESA DE ABERTURA
Ivanete Salete Boschetti ......................................................... 12
Ftima da Silva Grave Ortiz ..................................................... 15
Elaine Rossetti Behring ........................................................... 20
Ana Elizabete Mota ................................................................ 23
Marco Jos de Oliveira Duarte ............................................... 25
Helena Silvestre ..................................................................... 28
MESA-REDONDA
Assistncia Social em Debate: Direito ou Assistencializao?
Aldaza Sposati ....................................................................... 32
Berenice Rojas Couto ............................................................ 52
Ana Elizabete Mota ............................................................... 65
MESA-REDONDA
Balano Crtico do SUAS e o Trabalho do/a Assistente Social
Simone Albuquerque ............................................................. 72
Elaine Rossetti Behring .......................................................... 84
Mavi Pacheco Rodrigues ........................................................ 96
DEBATES SIMULTNEOS
Famlia, Gnero e Assistncia Social
Regina Clia Tamaso Mioto ............................................... 108
Marlene Teixeira .................................................................. 118

Maria Helena Tavares .......................................................... 132
O Trabalho de Assistentes Sociais nos CRAS
La Lcia Ceclio Braga ......................................................... 142
Francine H. Coutinho dos Santos .......................................... 155
Maria Elizabete Santana Borges ........................................... 168
Interdisciplinaridade e Assistncia Social
Vivian Fraga ......................................................................... 180
Ftima da Silva Grave Ortiz .................................................. 188
(Des)Territorializao, Populao de Rua e o Trabalho de
Assistentes Sociais
Maria Lucia Lopes ................................................................ 200
Jorge Muoz ........................................................................ 218
Assistncia Social, Mobilizao e Educao Popular
Marina Maciel ...................................................................... 229
Hilda Correa de Oliveira ....................................................... 249
Eblin Farrage ........................................................................ 259
MESA-REDONDA
Condies de Trabalho e Projeto tico-Poltico Profissional
Yolanda Guerra ................................................................... 271
Ivanete Boschetti ................................................................. 291
Seminrio Nacional - O Trabalho do/a Assistente Social no SUAS
APRESENTAO
publicao que ora levamos ao pblico rene todo o contedo

do Seminrio Nacional: O Trabalho do/a Assistente Social no
SUAS, realizado nos dias 2 e 3 de abril de 2009, na cidade do Rio
de Janeiro RJ, no teatro Odylo Costa Filho na UERJ.
Organizado pelo Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e
Conselho Regional de Servio Social/RJ (CRESS 7 Regio), o seminrio
contou com expressiva adeso da categoria e estudantes, totalizando
cerca de 2.300 participantes, alm de outros/as que assistiram
transmisso on-line do evento.
A realizao desse seminrio inaugurou uma das principais aes
do Conjunto CFESS/CRESS no mbito da capacitao profissional
continuada, que teve seguimento em 2009 e 2010 com a realizao de
outros eventos temticos, discutindo o trabalho do/a assistente social
nas reas de sade, sociojurdica e previdncia social.
Esse evento teve seu formato organizado em trs mesas-redondas
e cinco debates simultneos, que abordaram os principais temas que
hoje desafiam a categoria na sua atuao na Poltica de Assistncia
Social. Desafios que se colocam no cotidiano do trabalho profissional,
exigindo cada vez mais conhecimento crtico da realidade. Nesse
sentido, o evento possibilitou reflexes, debates e embates sobre
vrios aspectos da poltica de Assistncia Social, contemplando desde
a sua concepo na atual conjuntura, um balano crtico do SUAS,
10
Todos esses elementos discutidos no seminrio e agora publicados,

para alm de um mero registro, devem ser vistos como subsdios
tericos, tcnicos, polticos e ticos para o exerccio profissional de
qualidade em consonncia com o projeto tico-politico do Servio
Social, na direo estratgica da ampliao de direitos e organizao
dos usurios, como mediaes necessrias construo de uma
sociedade emancipada.
condies de trabalho, o trabalho com famlias, o trabalho profissional

nos CRAS, a interdisciplinaridade, trabalho com populao de rua,
educao e mobilizao popular.
Braslia, fevereiro de 2011.

Gesto Atitude Crtica para Avanar na Luta (2008-2011)
11

12
O TRABALHO DO/A ASSISTENTE

SOCIAL NO SUAS
Abertura
Ivanete Boschetti
Presidente do CFESS
Bom dia. Queria, em nome do Conselho Federal de Servio Social

e de todos os Conselhos Regionais de Servio Social, desejar boas
vindas e dizer como importante para ns esse seminrio. Gostaria
de agradecer a todos/as os/as assistentes sociais que vieram ao Rio
de Janeiro, aos/s que moram aqui, aos/s que esto nos demais
auditrios, assim como aos/s demais colegas de todo o Brasil que
esto experimentando conosco a experincia de transmisso desse
seminrio para todo o pas. Queria tambm dar as boas vindas e
agradecer as/os estudantes que aqui vieram para participar conosco
deste debate. Gostaria ainda de manifestar a minha emoo aos
trabalhadores e trabalhadoras deste pas, que lutam cotidianamente
pelo acesso aos direitos, pela garantia de condies de vida e mesmo
por condies de se manter em vida.
Tnhamos em mente esse grande desafio, quando nos colocamos
a tarefa de discutir o trabalho do/a assistente social no SUAS. Esse
seminrio, fruto de uma deliberao do conjunto CFESS/CRESS,
integra uma srie que estamos chamando de Trabalho e Projeto
Profissional nas Polticas Sociais. Ele o primeiro dessa srie,
discutindo o trabalho na poltica de Assistncia Social. O prximo
o trabalho na sade, depois ser a vez do trabalho no sistema
sciojurdico e, em seguida, do trabalho na previdncia, mas
sempre com o intuito de inserir tais discusses numa perspectiva de
Ento, preciso reafirmar que o nosso compromisso tico, poltico,

profissional, terico e militante, tal como prev o nosso Cdigo de
tica, com a classe trabalhadora. Nosso compromisso no , portanto,
com os remanejamentos, desocupaes e despejos. Infelizmente,
muitos/as assistentes sociais, s vezes obrigados/as, s vezes no
assumem essa tarefa. O compromisso coletivo da categoria ,
porm, com a garantia dos direitos e com a construo de uma
sociedade onde a classe trabalhadora no tenha seus direitos
usurpados por qualquer tipo de ao, violenta ou no, que tire
dos/as trabalhadores/as o direito de usufruir da riqueza que eles/
as mesmo constroem cotidianamente.
Por isso, nosso chamamento aos/s assistentes sociais e estudantes que esto aqui, para que participem desse seminrio que
visa construo e reflexo da Assistncia Social com a seguinte
perspectiva: a Poltica de Assistncia Social que almejamos e que
cabe ser fortalecida no aquela que se coloca na manuteno da
ordem nem com o mero objetivo da integrao social. A Poltica de
Assistncia Social que defendemos uma poltica de resistncia, de
inconformismo, de luta pela mobilizao social e pela organizao
dos trabalhadores e trabalhadoras com vistas construo do acesso
a direitos. Foi com essa perspectiva que, h vinte e um anos atrs,
lutamos pela insero da Assistncia Social na Constituio Federal,
cujo aniversrio de maioridade dessa vitria legal comemoramos
agora. Foi com essa perspectiva que, de modo muito emocionado,
lembro muito bem, estvamos sentados, h dezenove anos atrs, em
torno de uma mesa do CFESS, para elaborar o primeiro projeto de lei
totalidade. O trabalho da/o assistente social na sociedade capitalista

- uma sociedade de classe, onde as polticas sociais so importantes
espaos de atuao constitui uma mediao fundamental na
garantia de acesso aos direitos. Discutir o trabalho profissional no
mbito dessas polticas manifestar e assumir o compromisso no
apenas com a discusso sobre o exerccio profissional de qualidade,
mas pens-lo na perspectiva da qualidade dos servios prestados
aos trabalhadores e trabalhadoras que cotidianamente buscam o
trabalho do/a assistente social como usurios/as dos servios com
os quais lidam cotidianamente os/as assistentes sociais.
13
orgnica de Assistncia Social, com sujeitos histricos que esto aqui

hoje discutindo e construindo a Assistncia Social: Raquel Raichelis,
Carmelita Yazbek, Aldaza Sposati, Ana Lgia Gomes, Valdete Martins,
Berenice Couto, Potyara Pereira, entre outros. Lutamos e escrevemos
a Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) a mo, com caneta e papel,
porque naquela poca no trabalhvamos ainda com computador.
Ento, com a emoo de ter esses sujeitos aqui que reiteramos o
chamamento do Conjunto CFESS/CRESS aos/s assistentes sociais e
estudantes, para discutir a Assistncia Social.
O objetivo pensar a Assistncia Social, no sentido de avaliar
qual a poltica que queremos. O que ainda no conseguimos? O que
precisamos para construir essa Assistncia Social que se coloque no
campo da resistncia, dos direitos, do dever pblico e da construo,
em parceria com a classe trabalhadora, de condies de vida que
assegurem a todos o direito riqueza socialmente produzida, vida,
ao trabalho, ao emprego, educao e sade? essa a Assistncia
Social que defendemos e que estamos aqui para construir. Esse
o nosso chamamento e o que gostaramos que todos/as vocs
construssem juntos conosco hoje, amanh e em todos os dias do
nosso trabalho no campo da Assistncia Social. Sejam bem-vindos
e bem-vindas. Espero que tenhamos timas reflexes, sinceras,
otimistas e coletivas para construir essa Assistncia Social. Obrigada
por terem respondido ao nosso chamado.
14
Abertura
Ftima da Silva Grave Ortiz
Presidente do CRESS - 7 Regio/RJ
Inicialmente, quero cumprimentar a todos/as os/as profissionais

e estudantes aqui presentes. Temos a imensa alegria de receber
colegas de todo o Brasil, interessados/as em refletir sobre uma das
muitas polticas que fazem parte de nosso cotidiano de atuao
profissional: a Assistncia Social. Nossa profisso teve, e continua
tendo, historicamente, papel central nas definies desta poltica e em
sua configurao como uma poltica pblica no Brasil.

SOCIAL NO SUAS
Apenas muito recentemente a Assistncia Social adquiriu tal status.

Apesar de seu reconhecimento como poltica do campo da seguridade
social ter se efetivado no momento da aprovao da Constituio
Federal de 1988, uma Poltica Nacional de Assistncia Social foi
aprovada apenas em 2004, seguida da constituio do Sistema nico
de Assistncia Social. Esta realidade gerou vrios desdobramentos
para o exerccio profissional dos/as assistentes sociais que atuam neste
campo. Um exemplo so as atribuies hoje previstas para os Centros
de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e os Centros de Referncia
Especializados de Assistncia Social (CREAS), rgos de elaborao,
implementao e acompanhamento da Poltica e dos programas.
Como qualquer poltica recm-construda, vrios aspectos e
conceitos presentes na Poltica Nacional de Assistncia Social e no
Sistema nico de Assistncia Social constituem hoje objetos de
polmicas profissionais. Isto nos leva s razes centrais pelas quais
o estado do Rio de Janeiro foi escolhido para sediar este importante
15

16
seminrio. Aqui foram desenvolvidas, ao longo dos ltimos anos,

tanto no mbito do governo estadual como no da capital do estado,
experincias que se confrontam com aquilo que vimos apontando
como nosso objeto de atuao profissional. Em esfera estadual,
seguidos governos buscaram descaracterizar a Poltica de Assistncia
Social como poltica pblica, retomando prticas assistencialistas e
religiosas que negavam o carter laico do Estado e desrespeitavam
legislaes anteriores ao prprio SUAS e PNAS, como o caso
da Lei Orgnica da Assistncia Social. Foram anos de dura batalha,
que por vezes chegaram a gerar denncias ao Poder Judicirio pela
inadequada utilizao de verbas pblicas, distribuio de cestas
bsicas a partir de critrios poltico-eleitorais, descaracterizao do
papel central dos municpios na implementao das polticas sociais,
previsto desde a Constituio Federal de 1988. Neste processo,
o CRESS-RJ estabeleceu uma aliana fundamental com entidades
de usurios/as e de outros segmentos que compunham o Frum
Estadual de Assistncia Social.
Mas, para quem pensava que nada poderia piorar, a gesto
anterior da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro veio demonstrar
que o Servio Social continua tendo suas perspectivas constantemente
ameaadas por determinados gestores pblicos. Uma polmica, que
no carioca ou fluminense, mas que fez parte dos histricos debates
em torno da definio das diretrizes curriculares do Servio Social,
retornou com imensa fora. Naquele momento discutia-se, com vrios
argumentos a favor de cada posio, se o objeto da ateno profissional
do Servio Social era a proteo social ou as diversas manifestaes
da questo social. Atualmente este debate retomado com outra
caracterstica: trata-se de refletir sobre que centralidade a Assistncia
Social - enquanto poltica pblica do campo da seguridade social - deve
adquirir em nosso exerccio profissional. A experincia carioca nos
demonstrou que, se implementada numa perspectiva exclusivista, a
Assistncia Social tende a substituir atribuies e contribuies que os/
as assistentes sociais tm apresentado ao longo de muitos anos para
reas como sade, educao, previdncia social, habitao e tantas
outras em que se apresentam diferentes manifestaes da questo
social. Esta perspectiva, em nossa leitura, tende a restringir o papel e o
mercado profissional dos/as assistentes sociais.
Mas preciso chamar a ateno para outro aspecto fundamental:

tais polmicas no so um mero combate entre perspectivas que
possamos facilmente qualificar de avanadas ou de conservadoras. A
maioria delas est estabelecida dentro do prprio campo defensor do
projeto tico-poltico que orienta nossa profisso h pelo menos 30
anos. Isso exige de todos ns o exerccio qualificado e aprofundado
do princpio do pluralismo profissional nos debates, um profundo
conhecimento dos conceitos e categorias presentes na Poltica, uma
revisita literatura profissional e uma profunda autocrtica de nosso
prprio exerccio profissional. Em outras palavras, uma tarefa enorme,
mas certamente muito alvissareira, uma vez que anuncia a disposio
do Servio Social de sempre se renovar e aprimorar sua qualificao
tcnica, operativa, tica e poltica, em nome da oferta de servios de
maior qualidade para a populao que deles se utiliza. A enorme e
surpreendente presena de pblico neste nosso seminrio j uma
demonstrao inequvoca desta disposio.
Estamos convencidos, ainda, de que no haver sada satisfatria
para as polticas sociais, se no tratarmos de um determinado pano de
fundo que as limita, atinge e, por vezes, as reorienta. Refiro-me aos eixos
centrais da poltica econmica adotada pelo Brasil. A persistir o rumo de
produo de supervit primrio exorbitante e absurdo para os padres
nacionais, privilegiando o pagamento de uma dvida ilegtima e j paga
h muitos anos pelo pas, no teremos investimentos significativos para
que as polticas sociais pblicas, e no s a de Assistncia Social, consigam
oferecer as respostas necessrias s demandas que seus usurios lhes
apresentam. E preciso registrar que no h qualquer sinal de que o
atual governo federal pretenda rever sua atual poltica econmica, o que
exigir, alm da necessria crtica a tal opo, que firmemos alianas
com os movimentos sociais e sujeitos sociais que se mobilizam em torno
de uma nova ordem poltica e econmica.
Portanto, sem desconsiderar a importncia chave de polticas

de Assistncia Social em um pas de enormes desigualdades e
concentrao de riquezas como o Brasil, no podemos permitir a
consolidao do que vem sendo denominado por alguns autores como
assistencializao das polticas sociais, sob o risco de termos um
retorno a perspectivas profissionais que foram superadas pela histria,
pela conjuntura e pela organizao poltica dos/as assistentes sociais.
17

18
Ao longo da atual gesto do CRESS-RJ, vrias foram as iniciativas

tomadas para tratar com a devida qualidade as temticas que envolvem
a Poltica de Assistncia Social. Pudemos reorganizar a Subcomisso
de Assistncia, com colegas de base que, dentre outras contribuies,
nos ajudaram a pensar o contedo deste evento que ora se inicia.
Montamos cinco oficinas preparatrias dos debates que realizaremos
nestes dois dias de Seminrio Nacional. Efetivamos, ainda, um Ciclo de
Debates sobre a Assistncia Social, refletindo sobre diversas polmicas,
como a existncia ou no de uma assistencializao das polticas sociais
na atual conjuntura, os desafios estabelecidos pelo Pacto Federativo
brasileiro e as atribuies previstas para cada instncia de governo,
mais a centralidade que o Programa Bolsa Famlia adquiriu nos ltimos
anos, com significativas repercusses para as nossas aes profissionais
no campo da assistncia. Quero aproveitar este momento para, formal
e publicamente, apresentar-lhes a nova edio da Revista EM FOCO,
do CRESS 7 Regio, que reproduz a riqueza dos debates realizados
ao longo deste Ciclo de Debates.
Nos dois dias deste evento teremos contato com reflexes das
mais relevantes para nossa profisso e para a Assistncia Social no
Brasil. Nossos/as convidados/as so pessoas com enorme e qualificada
contribuio, seja no mbito acadmico ou no exerccio profissional
nos CRAS, CREAS e outras instncias que planejam, implementam,
acompanham e avaliam a poltica pblica de Assistncia Social.
Desejamos que todos/as vocs tirem o maior proveito possvel deste
momento.
Finalmente, queremos apresentar nossos agradecimentos a vrios
atores que viabilizaram a realizao deste seminrio: - Universidade
do Estado do Rio de Janeiro e a Faculdade de Servio Social, em
particular, por nos acolherem neste espao pblico, gratuito e
comprometido com a produo do conhecimento; - aos CRESS de todo
o Brasil que escolheram, no ltimo Encontro Nacional dos Conselhos,
o Rio de Janeiro para sediar este momento mpar de nossa histria;
- comisso organizadora do evento, composta por conselheiros do
CFESS e do CRESS-RJ, e tambm aos/s assistentes sociais de base e
profissionais de diversas reas que j trabalharam ou que se dedicaro,
ao longo destes dois dias, para o sucesso de nosso evento; - e a todos
Obrigada.
vocs, profissionais e estudantes de todo o Brasil, que, com sua

presena e participao crtica e consciente neste evento demonstram
o que temos afirmado constantemente nos espaos de que o nosso
Conselho participa. Ou seja: com todas as dificuldades que a conjuntura
nos impe e as difceis perspectivas que se anunciam, o Servio Social
brasileiro continua vivo e forte na defesa de uma sociedade justa. Que
as constantes e inevitveis crises do capital, portanto, no determinem
como no tm at agora determinado a orientao de nossas vidas e
aes. Que o nosso horizonte seja, assim, o da emancipao humana, a
qual somente ser possvel em uma sociedade em que um homem no
seja explorado por outro. Que as energias positivas e transformadoras
dos 30 anos do Congresso da Virada, que comemoraremos em breve
na cidade de So Paulo, nos contagiem desde j nesta direo.
19

SOCIAL NO SUAS
Abertura
Elaine Rossetti Behring
Presidente da ABEPSS
Bom dia a todos/as presentes aqui no Teatro, nos Auditrios 93, 91,
33 e 71, e queles/as que esto acompanhando esse seminrio pelo
meio virtual por todo o Brasil e qui no exterior. Parece-me que essa
uma experincia diferente dentre as que temos tido de organizao
de discusses e de debates. Vamos, portanto, poder levar daqui uma
experincia nova para os nossos futuros processos organizativos e que
talvez consiga dar conta desse crescimento exponencial da categoria
dos/as assistentes sociais, inclusive no campo da formao profissional,
das unidades de ensino, do nmero de professores e de estudantes.
Isso tudo demonstra que estamos num momento bastante singular do
Servio Social brasileiro.
Ento, em nome da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em
Servio Social, gostaria primeiro de agradecer o convite por participar
dessa mesa, e depois cumprimentar o conjunto CFESS/CRESS pela
proposio desse debate. Temos uma programao intensiva, intensa
e polmica que vai mexer com os coraes e as paixes, mas tambm
com a nossa anlise crtica, sendo nossa razo posta prova. Vamos
viver momentos muito interessantes aqui, sem a menor sombra de
dvida, posto que se trata de um tema absolutamente quente, a saber:
o novo processo que a Assistncia Social vem vivendo desde 2004.
20
Para a ABEPSS, tambm um momento muito importante.

Alm de mim, h vrios colegas da Direo Nacional e das Direes
Regionais que esto acompanhando esse debate, porque daqui, alm de
a primeira vez que essa nova gesto da ABEPSS est falando

para um evento desse tamanho, ento estaremos aproveitando
essa oportunidade para nos apresentarmos e inform-los que
haver novidades no prximo perodo. O nosso plano de trabalho
vai estar sendo divulgado, mas podemos adiantar que temos
quatro grandes eixos para a consolidao da ABEPSS no prximo
perodo. Um deles a construo da poltica nacional de estgio,
considerando a Resoluo do CFESS e a nova lei de estgio aprovada
no Congresso Nacional. O outro a consolidao da ABEPSS como
uma entidade cientfica e poltico-acadmica, mas fortalecendo a
questo da pesquisa e dos grupos de trabalho. Um outro eixo
tambm a consolidao da revista Temporalis como uma revista
nacional da categoria e um dos peridicos importantes no cenrio
da produo cientfica brasileira. E, por fim, a nossa consolidao
administrativo-financeira, o que inclui a construo da sede fixa
da ABEPSS em Braslia, processo que j est bem avanado, com
novidades em breve, mais uma campanha de filiao.
Nesse sentido, queria dizer para vocs, aproveitando a ocasio, que
estamos com as revistas Temporalis venda nos stands das entidades,
inclusive a n3 que estava esgotada. Tambm vamos colocar fichas de
filiao de scios individuais da ABEPSS, anunciando uma promoo
para quem se filiar no prximo perodo, isto , o pagamento de
uma taxa de apenas R$100,00 para profissionais e professores, e de
R$50,00 para estudantes. Essa uma boa oportunidade, visto que se
trata de uma taxa anual e do fato de que hoje as agncias de fomento
consideram a filiao dos pesquisadores s organizaes cientficas e
associaes cientficas da rea.
preciosas reflexes sobre a Assistncia Social e seu impacto no trabalho

profissional, tambm saem intuies, sugestes e provocaes para a
pesquisa acadmica e para o debate no campo da formao profissional,
bem como para a poltica nacional de estgio, que essa gesto da ABEPSS
pretende construir no prximo perodo. Ser de grande valia ainda para
a constituio dos grupos de trabalho de pesquisa que essa gesto
pretende impulsionar nos prximos dois anos. Enfim, aqui vai ser um
grande viveiro de ideias, de provocaes e de sugestes tambm para a
Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social.
21

22
O diretor da Faculdade de Servio Social, Marco Duarte, aqui do

meu lado, tambm est aproveitando para dizer que h um stand da
revista Em Pauta dessa mesma Faculdade, que tambm minha casa
e espao de trabalho.
Gostaria de agradecer novamente e desejar a todos/as que a fora,
a lucidez e a razo apaixonada estejam conosco nesses prximos dois
dias. Muito obrigada e um bom seminrio para todos/as ns.
Abertura
Ana Elizabete Mota
Presidente da ALAEITS
Bom dia a todos e a todas. Cumprimento o CFESS, o CRESS-RJ,

o Diretor da Faculdade de Servio Social da UERJ, a Presidente da
ABEPSS, os integrantes desta mesa e a todos/as os/as presentes
em nome da Associao Latino-Americana de Ensino e Pesquisa em
Servio Social (ALAEITS). A nossa presena nessa mesa de abertura
do Seminrio Nacional O TRABALHO DO ASSISTENTE SOCIAL NO
SUAS representando a ALAEITS uma expresso do reconhecimento
da entidade que presido por parte dos organizadores deste evento.
Quero agradecer e enaltecer a iniciativa do conjunto CFESS/CRESS,
bem como parabenizar os/as organizadores/as, por inaugurarem
uma cultura e metodologia muito salutares para a nossa profisso:
o exerccio do pluralismo, a politizao da realidade e a valorizao
da nossa atividade profissional. Iniciativas como esta qualificam
a comunidade do Servio Social brasileiro e so exemplos para as
organizaes continentais e mundiais de Servio Social.
Por se tratar de uma entidade que refunda o projeto de articulao
do Servio Social latino-americano, a ALAEITS uma entidade ainda
pouco conhecida das novas geraes de assistentes sociais; no entanto
vimos desenvolvendo algumas iniciativas no sentido de fortalec-la e
de criar maior organicidade, articulando-a com outros movimentos e
associaes organizativas do Servio Social em todo o continente. O
nosso propsito dar conta de uma articulao poltico-acadmica
e trabalhar em mbito continental na defesa e construo de um
projeto tico poltico-profissional para o trabalho social na Amrica

SOCIAL NO SUAS
23

24
do Sul, Centro Amrica e Caribe. Dentre as iniciativas implementadas

por esta gesto da ALAEITS, estamos realizando em outubro prximo
o XIX Seminrio de Escolas de Trabalho Social. Esta uma atividade
organizada em conjunto com a Faculdade de Servio Social da
Universidade Catlica de Guayaquil, no Equador. Por isso, e diante
de uma plenria to simptica e qualificada eu no poderia perder a
oportunidade de convidar a todos/as, inclusive os/as que esto nos
assistindo virtualmente neste momento. Quero lembrar que at o dia
15 de abril esto abertas as inscries para a submisso de resumos e
que ser um grande prazer contar com o apoio, a articulao e o vigor
poltico da comunidade brasileira de Servio Social nesse seminrio.
E para encerrar, gostaria de reiterar meu agradecimento como
presidente da ALAEITS por este convite e desejar a todos/as excelente
trabalho. Obrigada.
Abertura
Prof. Marco Jos de Oliveira Duarte
Diretor da Faculdade de Servio Social da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro Gesto 2008/2011
Bom dia a todas e a todos assistentes sociais, estudantes, docentes

e pesquisadores em Servio Social. Sado os/as componentes
da mesa, a presidente do CFESS, do CRESS-7 regio, da ABEPSS,
da ALAEITS, da ENESSO, do CBCISS e as representantes do Centro
Acadmico de Servio Social da UERJ e dos usurios dos servios
pblicos do Estado brasileiro.
com muito orgulho e satisfao que, ns da Faculdade de
Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ,
recebemos a todas e a todos presentes, vindos de cada parte do
Brasil, para participar dessa iniciativa pioneira e inaugural, que
o Seminrio Nacional O Trabalho do/a Assistente Social no
SUAS organizado pelo CFESS e pelo CRESS-RJ. Em razo dessa
parceria conosco e do nosso apoio, esse Seminrio configurase, para ns, como o primeiro evento acadmico- comemorativo
dos 65 anos de existncia poltico-institucional de nossa unidade
acadmica, a FASSO/UERJ. Fundada em 1944, como Escola Tcnica
de Assistncia Social Cecy Dodsworth, subordinada Secretaria de
Sade e Assistncia Social da Prefeitura do ento Distrito Federal.
Por decreto de Getlio Vargas, nasce a primeira escola oficial,
pblica e gratuita de Servio Social do pas e do Rio de Janeiro.
Ela foi dirigida anos a fio pela assistente social e professora Maria

SOCIAL NO SUAS
25
Esolina Pinheiro que, com coragem e audcia, teve, no seu tempo,

essa misso, como ns, atualmente, da defesa e garantia de uma
formao profissional pblica e gratuita.
Hoje, no Teatro Odylo Costa Filho da UERJ, estamos reunidos/as
para debater os rumos de uma poltica pblica, a Assistncia Social,
do Sistema nico da Assistncia Social - SUAS, e particularmente o
trabalho profissional inserido nesse contexto poltico e institucional no
campo pblico e poltico dessa poltica social, com todos os desafios
impostos pelo Estado, sociedade, gestores, trabalhadores do setor e
principalmente pelos usurios da poltica e dos servios assistenciais.
Almejamos, assim, coletivamente, um fecundo e fraterno debate
de temas emergentes e estratgicos concernentes ao processo de
implantao dessa poltica e de sua implementao - da esfera federal
municipal, bem como organizao do processo de trabalho e s
anlises dos saberes e prticas assistenciais. No obstante o contexto
de desfinanciamento das polticas sociais, e em particular, das que
compem o trip da seguridade social nesses tempos neoliberais, a
poltica de Assistncia Social constitui um terreno frtil para a formao,
produo e trabalho profissionais.
Contraditoriamente, hoje, em uma manchete de jornal de grande
circulao, aparece, em letras garrafais, Presidente Lula far uma
doao ao FMI, e com certeza, o montante ser para ajudar essa grande
agncia a se salvar da crise que o capital financeiro internacional vem
atravessando. interessante comparar que, apesar de tudo isso e da
crise que a universidade pblica vem sofrendo h anos, em especial
a nossa, a UERJ, no somos salvos sequer pelo aumento do valor de
nossos salrios ou mesmo das bolsas de nossos/as estudantes, na
formao de graduao e de ps-graduao ou inclusive no incremento
no fomento s pesquisas. No entanto, nesse contexto que esse
seminrio ocorre, com o intuito justamente de reafirmar a defesa
intransigente da universidade pblica, gratuita, laica, de qualidade
e socialmente referenciada. Cremos que ser esse o teor de nossas
discusses nas grandes e pequenas plenrias, a defesa de um agir no
pblico e centrado no usurio como sujeito de direitos.
26
Em sendo assim, damos nossas boas-vindas aos/s assistentes

sociais, estudantes de Servio Social e usurios dos servios pblicos
Bom trabalho para todos/as nesses dias e um abrao fraterno da

Faculdade de Servio Social e da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro, na defesa intransigente dos direitos sociais e da seguridade
social pblica brasileira. Cremos que, mesmo nesse pouco tempo
de existncia dessa poltica pblica e principalmente no que tange
ao trabalho profissional, esse seminrio faz-se urgente e primordial,
para que possamos discutir e deliberar sobre os temas necessrios no
campo profissional e poltico. Assim, se muito vale o que j foi feito,
mas vale o que vir (O que foi feito de Vera, Milton Nascimento).
Parabns a todas e todos os assistentes sociais por esse esforo e
investimento em concretizar esse espao poltico e pblico de troca
de ideias e experimentao, a que somos chamados a responder como
trabalhadores/as e cidados/s.
da Assistncia Social. Que tenhamos bons e belos debates, profcuos,

fraternos e calorosos, sobre essa poltica pblica da Assistncia
Social e o trabalho profissional dos/as assistentes sociais no Sistema
nico da Assistncia Social. Afinal, somos todos, enquanto categoria
profissional, protagonistas da luta pela visibilidade pblica dessa
poltica social e, como sujeitos dessa histria, trazemos tona a
produo e a transmisso dos conhecimentos produzidos no cotidiano
institucional dos servios, na universidade, com os quais muitos de
ns estamos envolvidos; na gesto da poltica; na ponta dessa mesma
poltica, ou mesmo no debate terico-conceitual e poltico que orienta
as crticas e a operacionalizao dessa poltica pblica, muito cara a
ns, do Servio Social brasileiro, no rompimento com o tradicionalismo
e com o assistencialismo, com vistas consolidao de uma direo
social crtica na formao, na produo e no trabalho profissional, na
perspectiva da emancipao humana.
Rio de Janeiro, UERJ, abril de 2009.
27

SOCIAL NO SUAS
Abertura
Helena Silvestre
Coordenadora Nacional do Movimento
dos Trabalhadores Sem Teto - MTsT
Bom dia a todos/as, e tambm aos/s companheiros/as da mesa.

Queria primeiro agradecer o convite para participar do
evento, porque para ns muito bom poder conversar com os/as
assistentes sociais em uma situao diferente dos despejos, que
uma realidade desgraada.
Digo isso, porque fao parte da coordenao nacional do MTsT,
mas atuo no estado de So Paulo, onde temos vivido despejos
constantemente.
Acho que temos razo de sobra para nos juntarmos, chegarmos
mais perto uns dos outros, conversarmos melhor e aprofundarmos
discusses que j comeamos em alguns momentos.
28
O movimento surge - e sobre isso cabe um parntese. Muito se

fala dos novos movimentos sociais, o que tem a ver com um olhar
sobre organizaes que esto fora do modelo sindical ou partidrio.
Na verdade, esses movimentos, os movimentos sociais ou populares
sempre existiram. O que mudou foi a nfase com que se fala neles
hoje, por conta de certa centralidade que foram adquirindo com o
desemprego, o que, por sua vez, ao mesmo tempo em que criava
necessidade de formas variadas de organizao tambm punha
srias dificuldades para o trabalho do movimento sindical.
O problema principal que enfrentamos em um debate como este,

que junta assistentes sociais e movimentos como aquele onde atuo,
com forte carter reivindicativo : como vai ficar o Estado agora?
Na favela, a maneira mais frequente com que o povo se encontra
com o Estado por meio da figura fsica da polcia, que como o
Estado se apresenta mais cotidianamente nesses espaos. Esse o
reflexo de uma situao muito dura de misria crescente, que no
se deve apenas fome. uma misria terrvel. s vezes, a misria
do meio urbano no uma misria s da fome ou da seca, como em
algumas regies do nosso pas, mas uma misria de violncia e de
agresso o tempo inteiro. uma violncia quase psicolgica, uma
humilhao social constante.
Foi-se criando ento uma situao social, em que as demandas

so quase que imediatamente pela sobrevivncia e pela reproduo
material da vida. Neste contexto, ns do MTsT, atuamos realizando
ocupaes urbanas para reivindicar moradia, mas no s. No
queremos s casa, queremos Assistncia Social de verdade, poltica
pblica, educao e sade. Fazemos isso nos acampamentos, mas
tambm atuamos na organizao de comunidades, qualificando as
referncias comunitrias, tentando usar meios coletivos de fazer as
coisas nas comunidades e favelas j assentadas.
O movimento - e penso que acontece o mesmo no Servio Social

- por vezes vai construir o seu trabalho no marco dessa dificuldade:
de um lado, ao defender as polticas pblicas e reivindic-las junto ao
Estado, buscando aquilo que direito e constitucional, e por outro, ao
esbarrar o tempo todo no limite do Estado e das respostas como elas
vm se apresentando para ns h bastante tempo.
por nos encontrarmos atuando no limite entre estas duas
situaes, por caminhar diante da tenso que geramos ao
reivindicar negando, que penso que precisvamos muito mesmo
discutir melhor com os movimentos de assistentes sociais, com
quem est no exerccio profissional, estudando ou na academia,
por alguns motivos. Temos vivido um exemplo disso, em So Paulo.
H um grande complexo de favelas na zona sul (quem de So
Paulo deve conhecer o Graja) na regio da represa Guarapiranga
e da Billings. Est tendo incio o que vai ser um grande processo de
29
remoo de dezenas de milhares de famlias que esto assentadas ali

h dcadas, por causa do Programa Mananciais. Este um programa
tripartite, governo federal, municipal e estadual. Acontece que eles
esto contratando assistentes sociais para trabalhar por empreitada:
precisamos comear as obras em tal lugar, so tantas famlias, ento
precisamos de tantos/as assistentes sociais por tantos meses. Como
se trata de uma empreitada, em que se contrata aquele tanto de
profissionais em um pacote de servios, o /a assistente social j chega
amarrado. Ele no pode fazer nada e ainda vai se dar mal, porque o
povo vai ficar com raiva dele e no da prefeitura.
O movimento fica numa situao difcil, porque no d para
resolvermos o problema na hora. Ento, temos que nos antecipar um
pouco, por isso estou dizendo que precisamos ter mais fluidez em
nosso dilogo com quem atua no servio social. preciso ver como
as coisas vo se configurando e arrastando todos para uma situao
sem resposta. Nesse processo de remoo que citei, por exemplo,
quem paga a indenizao das famlias, que de cinco mil reais - mais
conhecida como Cheque Despejo - no o Estado, mas a construtora
que vai usar o terreno.
Em So Paulo, recentemente, foi criada uma abertura na legislao
que prev que as empresas que fizerem benefcio e Assistncia
Social para as famlias nos processos de despejo tm facilidades
e concesses nos processos licitatrios que determinaro o uso
de determinada parcela do solo, que pblico. No se trata mais
nem mesmo de uma transferncia de responsabilidade para ONGs.
Agora uma mercadoria direta: a empresa vai l, paga e j era.
a construtora que est despejando, que est bancando a Poltica
de Assistncia Social. Para ns, muito complicada essa situao
e sabemos que o/a assistente social est na outra ponta e no tem
para onde correr. Precisamos, portanto, dar um jeito de no precisar
correr tanto ou de corrermos juntos.
Isso era um pouco do que eu queria dizer. mesmo uma felicidade
vir aqui, conseguir conversar num outro nvel, nesse momento
importante de construo, positivo e propositivo.
30
O movimento, como tudo aquilo que se coloca dentro de

contradies, acaba por se tornar tambm uma fonte de pesquisas,
Nesse sentido, ficamos muito surpreendidos h alguns anos embora hoje para ns j seja mais comum - com essa categoria do
Servio Social, porque dentro da universidade muitos setores se
desvinculam totalmente da realidade. Infelizmente temos que dizer
isso. Desvinculam-se e vo produzir uma teoria que no tem nenhuma
funo social. O/a assistente social, ao menos a mim parece ser assim,
consegue, pela natureza da sua profisso no se distanciar tanto. Por
isso acredito que, tanto profissionalmente como academicamente,
temos que nos juntar, porque os nossos esforos tm sim uma funo
social: a construo de uma sociedade onde os/as assistentes sociais e
o povo de todas as comunidades possam conviver bem, entendendo-se
como parte de um mesmo grupo e um mesmo coletivo que pensa num
mundo diferente, melhor e mais justo. Um mundo que no necessite
nem de organizaes sem teto e nem de assistentes sociais.
e por causas dessas mesmas contradies, a necessidade de criar

mediaes nos empurra a refletir sobre as coisas.
31

SOCIAL NO SUAS
MESA-REDONDA
Assistncia Social em Debate: Direito ou
Assistencializao?
CONFERENCISTA
Aldaza Sposati1
O debate sobre a Poltica de Assistncia Social no confronto entre

direito ou assistencializao termina por questionar os diversos
entendimentos sobre a Assistncia Social como campo de poltica
pblica. Essa condio posta pela Constituio de 1988 CF-88, fez
ultrapassar o condicionamento histrico da Assistncia Social como
medida tuteladora e discutir sua possibilidade de alar o disposto
constitucional que a estabelece como dever de Estado no campo da
seguridade social e direito de cidadania.
Historicamente, a Poltica de Assistncia Social promovida por agentes
pblicos e privados foi reiteramente marcada pela ausncia de compromisso
do Estado, ausncia de regulao pblica, ausncia do direito de acesso.
Como prtica institucional, aplicou, desde 1934, o Oramento Pblico
Federal, mas se desenvolveu sob orientao liberal e conservadora.
32
1. Professora titular do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Pontifcia

Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP), coordenadora do Ncleo de Estudos
e Pesquisas em Seguridade e Assistncia Social Nepsas (PUC/SP) e coordenadora
do Centro de Estudos das Desigualdades Socioterritoriais Cedest (PUC/SP-Inpe)
Pelo que venho acompanhando sobre manifestaes escritas e

orais de alguns expoentes do Servio Social, considero que existem
duas questes subjacentes ao paradoxo Assistncia Social: direito
ou assistencializao. A primeira diz respeito ao impacto da Poltica
de Assistncia Social no Servio Social e a segunda ao emprego da
expresso assistencializao das polticas sociais.
De acordo com alguns analistas, tem ocorrido, por segmentos
da corporao, uma subordinao do Servio Social Poltica de
Assistncia Social. Mais ainda, dizem que, para alguns profissionais, o
Servio Social no passa mesmo de profisso de assistncia.
Embora a Poltica de Assistncia Social e seus rumos no sejam

de exclusivo mbito dos/as profissionais assistentes sociais,
muito importante que o CFESS abra esse debate publicamente e de
modo plural. A acolhida do CRESS-RJ e da UFRJ neste abril de 2009
constri um lcus significativo pela aproximao entre a academia
e o trabalho profissional no Servio Social em ambiente da poltica
pblica de Assistncia Social.
Pode-se dizer, portanto, que este um argumento que aponta o

possvel equvoco de subordinao de um profissional a uma poltica
social, o que no permite sua autonomia e no corresponde sua tica
profissional. Tratar-se-ia nesse caso de uma subordinao mecnica e
equivocada que rebaixa a profisso e o profissional.
A segunda questo, embora no aparea explcita na formulao
do tema que orienta este debate, diz respeito disseminao da
expresso: assistencializao das polticas sociais. Esta expresso
aponta a precarizao de polticas sociais. Ao nominar a precarizao
como assistencializao, cria-se um desentendimento que termina
por atribuir uma viso negativa da Poltica de Assistncia Social. Ela
em si, seria uma precarizao? Com este termo, assistencializao da
poltica social, dissemina-se a ideia da precarizao como se fosse algo
pertinente e natural Poltica de Assistncia Social. Esta contaminaria
as demais polticas sociais com a focalizao.
A expresso assistencializao, por contar com um signo negativo, de
algo indesejvel, inadequado do ponto de vista dos direitos, vem sendo
33
aplicada sob mltiplos entendimentos. Entre eles acrescento o efeito

de assistencializao da Assistncia Social. Este entendimento contm
inclusive, a negao da existncia/presena da Poltica de Assistncia
Social na sociedade brasileira. Sob esse modo de ver, a presena da Poltica
de Assistncia Social seria nefasta sociedade brasileira e, at mesmo, s
polticas sociais em geral e, especificamente, seguridade social.
Os que partilham deste entendimento consideram que a presena
da Assistncia Social precariza outras polticas sociais. Cabem duas
interpretaes aqui. A elitista, isto , aquela que prefere o campo da
Assistncia Social como auxiliar das demais polticas sociais ocupandose, em cada poltica social, do segmento de classe mais desapropriado,
indigente ou extremamente pobre. So aqueles/as sem condio de
consumo no mercado. Por vezes, esta viso elitista termina por nominar
a Assistncia Social de poltica processante, vale dizer, meio ou auxiliar
de outras polticas sociais. A Assistncia Social nessa situao funcionaria
como um acesso secundrio (e precarizado) para obter remdios, material
escolar, transporte, entre vrias outras alternativas, para o/a usurio/a
de outras polticas sociais que no tm capacidade de adquiri-los no
mercado. Neste modo de ver o/a assistente social em cada poltica social
teria o papel de facilitador do acesso a alguns benefcios em bens ou em
espcie para os/as que no tm capacidade de consumo no mercado.
Um segundo entendimento, que denomino de reducionista, parte
da ideia que a Assistncia Social no pode ampliar sua ateno sem
configurar uma precarizao das demais polticas sociais. Neste caso,
entendido que, ao atuar com riscos e vulnerabilidades sociais, a
Assistncia Social processa uma seletividade da demanda, os mais
precarizados, e termina por pressionar sua incluso nas demais polticas
sociais. Este movimento pela incluso tenderia a direcionar as demais
polticas sociais para os segmentos de classe que esto submetidos a
situaes de risco e vulnerabilidade. Com isto exerceria a totalizao
da ateno. perversamente interessante este argumento. A excluso
dos/as mais frgeis no questionada e sim sua incluso. Este modo de
pensar considera a Assistncia Social um governo paralelo da pobreza.
34
No caso, a Assistncia Social puxaria as polticas sociais para a

objetivao de condies reais de demandas e, com isto, facilitaria a
incluso de novos segmentos. Isto interpretado como reducionismo,
focalizao e no como ampliao da ateno.
Assim, alm da ruptura histrica em andamento - isto , o

movimento - para que a Assistncia Social alcance o campo dos
direitos de seguridade social, preciso lidar com aqueles/as que, no
interior da categoria dos/as assistentes sociais, rechaam essa poltica
e os profissionais que nela atuam. Estes/as profissionais, como num
ardil, se transformam (pelo julgamento desses crticos) em exemplares
mutantes da espcie: desqualificam a profisso de assistente social.
Ao que se deduz, alguns acadmicos e representantes da categoria
dos/as assistentes sociais denunciam que h uma perspectiva acrtica
no desenvolvimento da Poltica de Assistncia Social perpetuada por
omisso, adeso ou inteno perversa. Ao depreciar a Poltica de
Assistncia Social, com certa orientao salvacionista da profisso,
geram um mito no entorno da Assistncia Social e seus praticantes.
Considero que uma e outra interpretao no se baseiam no exame

da quantidade da populao brasileira sem acesso proteo social.
A previdncia social separa a proteo contributiva e abrange no seu
desempenho histrico cerca de 50% de fora de trabalho. Como fica
protegido o restante dos 50% ou os no cobertos pela Previdncia
Social. importante lembrar que as desprotees sociais no so
advindas s das relaes de trabalho e renda.
Sem dvida, so srias questes, uma vez que o mbito das

polticas sociais o campo da ao profissional e dos/as assistentes
sociais por excelncia.
Assistncia Social como direito

importante frisar que o paradigma dos direitos sociais na Assistncia
Social foi introduzido na histria das polticas sociais do Brasil pela CF-88.
O passo para introduo da Assistncia Social no mbito da seguridade
social no fluiu propriamente da categoria dos/as assistentes sociais
ou de um movimento de base e popular como foi o caso da sade no
processo constituinte. O paradigma dos direitos da Assistncia Social
foi introduzido pela CF-88, explicitado pela Lei Orgnica de Assistncia
Social (LOAS), e institucionalmente consolidado pela Poltica Nacional
35
de Assistncia Social de 2004 (PNAS-04) e pela regulao do SUAS em

2005. Ocorreu nesse percurso um movimento crescente de adeso da
categoria a essas mudanas, em boa parte desencadeadas e partilhadas
por rgos da categoria como o conjunto CFESS/CRESS.
A categoria dos/as assistentes sociais movimentou-se e muito,
aps a aprovao da CF-88, quando da elaborao, debate e luta pela
aprovao da LOAS - Com certeza foi esse movimento que possibilitou
aprovar a LOAS, que fora vetada em 1990 por Collor de Mello.
Foi somente aps o direito Assistncia Social, como parte do
direito Seguridade Social ter sido aprovado pela CF-88, que a
categoria vai se movimentar no sentido da regulao desse direito.
Em outros termos, pode-se dizer que no havia, ainda, acmulo sobre
essa dimenso dos direitos sociais nas lutas do processo constituinte.
Compnhamos como assistentes sociais vrias lutas, mas no havia
uma luta articulada na Poltica de Assistncia Social. Exceo feita ao
movimento dos/as trabalhadores/as da LBA, cuja composio era mais
ampla do que uma categoria profissional.
A expresso do direito no mbito da Assistncia Social supe um
trnsito do ambiente dos direitos humanos para os direitos sociais. A
Assistncia Social como campo de proteo social tem seu nascedouro
no direito dignidade humana, um pilar da Constituio Federal de
1988. A passagem do campo dos direitos humanos para os direitos
sociais supe a materializao dessa poltica em servios e benefcios,
acessos sociais constitudos na regulao, gesto, legislao, defesa e
processualidade jurdica na garantia de direitos.
Este trnsito no est concluso, at mesmo porque preciso
construir o consenso sobre os acessos sociais pelos quais a Assistncia
Social como poltica pblica responsvel. No est concluso, tambm,
o entendimento entre sociedade, entes federativos, legislativo,
judicirio sobre o contedo de responsabilidade de cada um. Percebese que h aqui um campo enorme de trabalho.
36
O paradigma dos direitos na Assistncia Social acresce novos

direitos aos direitos sociais, isto , os direitos socioassistenciais.
Esse trnsito do campo dos direitos humanos ao campo dos direitos sociais no ganhou, ainda, suficiente clareza estratgica.
No ocorreu, ainda, a disseminao na categoria de quais so

os direitos socioassistenciais a serem garantidos pela Poltica de
Assistncia Social, sua concreta legalizao e processualidade. Desse
modo, h uma grande tendncia a mais manifestaes indicativas e
conceituais sobre os direitos socioassistenciais do que construes
estratgicas e efetivas quanto s garantias de acesso Assistncia
Social como direito dos/as cidados/s.
O contraponto entre assistencializao e direito, que orienta
este debate, no meu entendimento, tem subjacente a relao
entre uma posio idealista que potencializaria a resolutividade da
Poltica de Assistncia Social e uma posio niilista que considera
que a presena da Assistncia Social o grande fator destrutivo da
cidadania ou do mbito dos direitos e no s na Assistncia Social,
como em outras polticas sociais.
Sabemos que, at 2009, s chegavam aos tribunais requisitos

de acesso ao Benefcio de Prestao Continuada (BPC) quando
negado pelo INSS. Sabemos que, vez por outra, um Juiz da
Vara da Famlia, da Vara da Criana e Adolescente, tem instado
gestores municipais a incluir esta ou aquela ateno a uma
famlia. Mas, efetivamente, a Assistncia Social tem uma estada
muito maior no Executivo do que no Legislativo e no Judicirio.
A conquista do direito exige alterar esse quadro. O direito deve
ser reclamvel juridicamente.
Assistncia Social como poltica social

Ainda no se alcanou, na categoria dos/as assistentes sociais, a
clareza do contedo e propsito da Assistncia Social como poltica
pblica. Persistem interpretaes variadas. Com certeza, deve ser
afirmado que o acesso Assistncia Social no um bem essencial,
embora seja um bem necessrio sociedade e dignidade humana.
preciso ter coragem para fazer esta afirmao, pois, para alguns,
afirmar que no um bem essencial seria uma desqualificao
dessa poltica. O que se chama a ateno com esta afirmao a
necessidade em se ter uma clara construo das responsabilidades
37
pblicas na Assistncia Social e do seu lugar no conjunto das polticas

sociais em relao horizontal e no subordinada.
O lugar da Poltica de Assistncia Social no se identifica nem
com a manuteno nem com a resolutividade das desigualdades
sociais. Por isso, considero que tanto as posies niilistas como as
idealistas quanto Assistncia Social lhe atribuem um superpoder.
Poder, alis, que ela efetivamente no tem nem na sociedade, nem
no governo, nem no oramento, nem na academia, nem como
objeto de estudo, entre outras tantas consideraes que se poderia
fazer. O fato de no ter este poder no uma questo de trnsito/
mudana para adquiri-lo. O que est em questo o contedo do
espao que a Assistncia Social tem na seguridade social brasileira.
Ela uma poltica social com limites, como todos os campos que se
ocupam de necessidades sociais. Todavia dentro desses limites h
muito por consolidar, romper, construir.
Esvaziada a Assistncia Social de um suposto super, ou macro poder,
ser que ela tem campo ou alada para ser uma poltica pblica? Ser
que estamos discutindo uma panaceia? Parece que alguns pensam
deste modo: O lugar da Assistncia Social por natureza rebaixado.
A leitura da histria social das relaes Estado e sociedade
demonstra a presena permanente do campo de Assistncia
Social. Neste terceiro milnio, ela prtica de governo em
todos os entes federativos brasileiros. No se est trazendo para
debate uma realidade ficcional, e sim tratando-a em sua dimenso
concreta. No se est atribuindo um poder, uma capacidade de
resposta maior do que essa poltica tem. At mesmo por congregar
significativo nmero de trabalhadores/as dentre os/as quais
assistentes sociais.
38
Considero importante colocar a questo em seu limite extremo,

tensionando seu debate na categoria, principalmente pelo fato
de se estar tratando de uma poltica pblica. Alcanar o patamar
de poltica pblica no exerccio profissional exige ir alm do que
prprio/especfico profisso. preciso alcanar o domnio, o
desempenho dos elementos que compem a condio de agente
pblico republicano. A dimenso republicana exige a direo da ao
profissional voltada para a totalidade, a isonomia de trato entre os
As categorias da poltica pblica precisam ser dominadas no s

para a anlise crtica, mas para seu direcionamento na construo
democrtica e de garantia de direitos sociais. Essa capacidade
ainda incipiente no processo de formao dos assistentes sociais.
A presena frgil da PNAS/04, do SUAS, do circuito das protees,
dos direitos socioassistenciais no processo de formao
profissional de assistentes sociais precisa ser superado. Afirmo
isto, no pelo desejo de fazer uma crtica, mas pela constatao
dessa ausncia nos processos de capacitao de profissionais que
atuam na Poltica de Assistncia Social.
No se trata de reproduzir a concepo de que trabalhar com
a Poltica de Assistncia Social, como poltica pblica, significa to
s aplicar novos procedimentos registrados nas normas. preciso
um novo domnio crtico por parte do/a profissional, uma nova
capacidade de conhecer e analisar o padro de proteo social
existente e necessrio das populaes demandatrias. A coragem da
ruptura e denncia da persistncia da tutela, da subalternizao, do
assistencialismo na gesto pblica da Poltica de Assistncia Social
essencial no desempenho do agente pblico.
demandantes e a ruptura com as regulaes ad-hoc, caso a caso,

tpicas do clientelismo e mesmo da tecnocracia.
Quando assumo como profissional, docente, pesquisador e

militante a Poltica de Assistncia Social, no o fao, assim como tantos
outros, a partir de uma posio acrtica ou conformista. Ou mesmo
uma postura que ignore o processo de expropriao, de subordinao,
de subalternizao do trabalho pelo capital ou da nfase dos interesses
privados da sociedade de mercado, que buscam soberania face aos
direitos humanos e sociais.
Trata-se de uma prtica presente na sociedade brasileira que
est no Oramento Federal desde 1934, na gesto federal como
Secretaria Nacional desde 1974, que desde a dcada de 30 j se
instalava na gesto estadual e a partir da dcada de 50 na gesto
municipal. Ela real.
No h uma inveno da Assistncia Social pelo Servio Social a
partir da LOAS.
39
O que est em questo o confronto com a histria da ausncia da

responsabilidade do Estado brasileiro, a presena de primeiras damas
usando recursos pblicos, usurios/as de servios sendo despojados
da condio de cidados/s.
O esforo em iluminar, dar visibilidade a invisveis, denunciar
prticas subordinadoras vital na construo da sociedade brasileira
democrtica e justa e isto tem sido feito, pesquisado, analisado. H
um campo de direitos sociais em construo ao vincular a Assistncia
Social seguridade social.
A diferena existente talvez seja de horizonte profissional. Ser que
basta realizar a crtica? Entendo que, alm dela, preciso correr riscos
e lutar pela ampliao de direitos sociais. Direitos negados e direitos
afirmados com polos de uma s luta.
A poltica de Assistncia Social como mito

Considero que, ao invs de tratar esse conjunto de questes
como um mito da Assistncia Social, temos que considerar a
existncia de mistificaes, no plural, sobre a Assistncia Social,
quer as idealistas, quer as niilistas.
Uso a expresso no plural por considerar que existem mistificaes
quer da parte dos que idealizam essa poltica e atribuem-lhe um
superpoder e uma capacidade que no tem, quer da parte daqueles
que lhe atribuem uma conotao negativa, considerando que a
Assistncia Social leva destruio dos direitos sociais ou, ento, que
ela operadora do desmanche da seguridade social e linha auxiliar da
precarizao das polticas sociais universais.
40
Uma primeira mistificao afirma que a presena de assistentes

sociais na Poltica de Assistncia Social promove uma identidade
do Servio Social e do/a assistente social como profissional da
assistncia. Diria que h nesse entendimento uma aproximao com
jarges de polticos, como quando Cristovam Buarque, governador
do Distrito Federal, dizia o assistente social como um chefe de
porteira que decide quem pode ou no entrar. Ouvi de outro
O profissional de Servio Social atua nas mais diversas polticas,

inclusive na Poltica de Assistncia Social. A leitura do senso comum
identifica, por vezes, o Servio Social com a Assistncia Social, talvez
pela mediao do/a profissional nominado assistente social. Com
certeza essa mesclagem de concepes no ocorre porque est posto
na LOAS, na PNAS 2004, NOB SUAS ou na NOB-RH.
Afirmar a responsabilidade primria do Estado na Assistncia
Social fundamental. Ela um dos campos do exerccio profissional
de assistentes sociais. Estes, assim como outros/as profissionais, esto
sendo demandados/as a participar de processos seletivos, concursos
pblicos, capacitaes, para a efetivao da Poltica de Assistncia
Social como Poltica de Estado. Nesses processos, entre as categorias
que esto sendo convocadas para atuar na poltica, como agentes
pblicos, em torno do Estado, est o/a assistente social mas no
s. preciso que a categoria ocupe seus espaos. Isso no significa
confundir Servio Social com Assistncia Social.
poltico a frase: assistente social a moa que o governo paga para ter
d dos pobres. Estas desastrosas concepes ligadas a personagens
do campo poltico registram fortes distores entre o Servio Social,
o/a assistente social e a Poltica de Assistncia Social. A produo
do NEPSAS da PUC/SP, por exemplo, no identifica, ou confunde, a
Assistncia Social com o Servio Social. Os trabalhadores da Assistncia
Social no so necessariamente assistentes sociais.
Portanto, quando se fala que h uma centralidade no debate da

Assistncia Social, na categoria h que se ter muito claro que esta
poltica vem ascendendo em quantidade e qualidade nos ltimos
cinco anos, a partir da implementao do SUAS. A efetivao do
SUAS demanda concursos pblicos para os quais se candidatam
assistentes sociais. Trata-se de um movimento nacional para
constituir quadros tcnicos para a Poltica de Assistncia Social no
interior dos entes federativos. A tendncia que realmente haja
um debate sobre esta questo, j que seu domnio vem sendo
solicitado aos/s assistentes sociais.
Mas isto no significa que esteja havendo uma identidade
entre Servio Social e Assistncia Social, o que implicaria numa
desconfigurao tanto do Servio Social, quanto da poltica pblica.
41
Uma segunda mistificao - que eu nominaria como equvoco:

decorre da compreenso pela qual a poltica pblica de Assistncia
Social deva se ocupar do pobre e da pobreza. Considero essa uma das
grandes questes, que reiteradamente aparece na fala de intelectuais,
dirigentes, polticos, entre outros. Esquecem que o pobre, a pobreza
e o pauperismo - so expresses da explorao, da concentrao de
riqueza, da no distribuio da riqueza bruta ou relativa. falacioso
que sejam tomados como objeto de uma poltica social a menos que
se queira dar a falsa ideia/conceito de que pobre e pobreza se erradica
com poltica social.
sabido e notrio que a presena da pobreza manifestao de
no distribuio ou de concentrao/acumulao de riqueza. Portanto,
s uma poltica que confronte o modelo de acumulao/redistribuio
que poderia superar a pobreza e no uma poltica que atue com
uma ou mais necessidades sociais. sabido que as polticas sociais
so distributivas, outro horizonte consider-las redistributivas. Isto
exige analisar seu financiamento e o modelo tributrio brasileiro, que
prejudicial aos de menor renda.
Grande novidade posta pela PNAS/04 que ela faz essa diferena.
Nenhuma poltica social pode confirmar que tem por objeto o pobre
e a pobreza. Temos plena conscincia que a pobreza resultante
do modelo econmico adotado pela sociedade da explorao,
acumulao e no redistribuio. No ser uma poltica social a mudar
essa situao. Isto precisa ficar muito claro, pois entender a Assistncia
Social sob tal equvoco no significa apenas a assistencializao, mas
sim a banalizao da poltica. Trata-se de um vis que, por vezes,
atravessa a crtica Poltica de Assistncia Social, atribuindo-lhe um
objeto que no lhe compatvel, a no ser pela fico. De sada definir
como objeto de Assistncia Social a pobreza, seria construir uma
poltica sem resultados alcanveis, j que ela em si no d conta de
superar/erradicar a pobreza.
42
Por mais que a demanda real da sade, da Assistncia Social ou

das demais polticas sejam, nesta sociedade de mercado, constitudas
por aqueles/as que tm salrio mais baixo - caso, por exemplo, de
beneficirios/as do Bolsa-Famlia, j que devem frequentar servios
de sade e de educao - isto no transforma a sade ou a educao
Avanar a Assistncia Social no campo dos direitos significa a

crescente reduo da aplicao de testes de meios - identificao
do ganho de cada membro da famlia - para ter acesso a benefcios
e servios. preciso fazer prevalecer, em seu lugar, a necessidade
social. preciso realizar a ruptura com as categorias: como as
de carente, necessitado, o/a hipossuficiente, altamente
estigmatizadoras. Temos que ter clareza do sentido de negao do
direito contido em tais expresses. Essas alteraes implicam
mesmo na sociedade de mercado em uma poltica salarial justa,
em poltica tributria progressiva, em efetiva distribuio atravs
de polticas sociais universais. Parte de ns considera que isto no
se realizar na sociedade capitalista e s atravs de uma sociedade
socialista que efetive a justia social.
em polticas que tm por objeto e objetivo o pobre ou a pobreza.

Temos que banir, efetivamente, essa viso equivocada que reduz o
acesso proteo social, pela condio de pobreza e no fundado
no direito e na cidadania.
Como profissionais sabemos tambm que mesmo os que lutam

por outra sociedade no podem negar o campo de trabalho de
profissionais, sob as contingncias da sociedade real. Por isso, temos
um projeto tico-poltico que orienta o/a profissional em defesa dos
direitos humanos, direitos sociais, bem como da sociabilidade baseada
em valores emancipatrios e na socializao das riquezas.
No uma profisso ou uma poltica social que efetivar a
transformao societria, todavia a orientao da ao profissional
pelo projeto tico-poltico se d nessa relao. Independente de nossas
posies sociais, de aceitao ou rejeio sociedade de mercado, a
direo da ao dos assistentes sociais de luta contra as expresses
de injustia social e o confronto com as desigualdades sociais.
No meu doutorado, datado de 1986, examinei a trajetria
histrica do aparato municipal da Assistncia Social na cidade de So
Paulo. Defendi que a confinao da ateno ao pobre e pobreza
em um determinado aparato institucional consistia em apartheid
institucional. Sob a aparncia de incluso, o que ocorriam eram
expresses de excluso pelo trato apartado de necessidades sociais
43
que no eram admitidas como dever de Estado e sim como polticas

para necessitados sociais. Nego a Assistncia Social como poltica que
cuida de pobres necessitados, esta leitura a negao dos direitos.
a cidadania invertida, como h 20 anos j nos alertava Snia Fleury.
Uma terceira mistificao nominada plena abrangncia aquela
que considera que a insero da Assistncia Social no campo da
proteo social significa que a ela se filiaria totalidade da proteo
social. A CF-88 estabelece a seguridade social como grande campo da
proteo composto por trs polticas. Nem a Previdncia Social por si
s a proteo, nem a Sade por si s a proteo, nem a Assistncia
Social por si s a proteo. E, seguramente, proteo social ainda
mais do que essas trs polticas j concretizaram como acesso e
coberturas.
A Assistncia Social nessa trade estende o campo da proteo
social a um conjunto de inseguranas sociais geradas pelo ciclo de
vida, por estigmas, discriminaes, agresses, como tambm por todo
um universo de relaes para alm do indivduo, postas em relaes
familiares e em sociedade.
Apoio a PNAS-04 por estabelecer a Assistncia Social como uma
das polticas brasileiras de proteo social no mbito da seguridade
social. Os princpios da Assistncia Social derivados da seguridade
social e assentados na LOAS so centrais da PNAS-04.
Os princpios da Assistncia Social, derivados da seguridade social,
que esto no texto da CF-88 - e que foram bem trabalhados por
Potyara Pereira - nos pem numa direo inequvoca: referenciamento
da Assistncia Social pela seguridade social.
44
Na lgica da Previdncia Social, a famlia objeto de preocupao

enquanto possvel herdeira do benefcio previdencirio. Na lgica da
sade e da Assistncia Social, a famlia ncleo de convivncia, de
socializao, de reproduo social, de construo cultural, de valores,
circuito de afetos e cuidados, entre tantas outras dimenses. Restringir
o exame ou a proposta da Poltica de Assistncia Social a um conjunto de
benefcios e examin-la sob a lgica da proteo social da Previdncia
Social inadequado e no compatvel com o real. Da mesma forma que
equivocado afirmar que a Assistncia Social expresso da poltica de
Tabela 1 despesas com a Seguridade Social
previdncia social precarizada. Alguns economistas chegam, inclusive,

a reduzir a Poltica de Assistncia Social no Brasil ao BPC (Benefcio
de Prestao Continuada). E tratam a LOAS de Benefcio LOAS,
referindo-se a uma lei que custeia benefcios a idosos/as. Esquecem
tambm da cobertura de deficincia desde o nascimento. Isto , o BPC
tem crianas e jovens como beneficirios.
A tabela 1 demonstra que os recursos federais da seguridade social

entre 1995 e 2007 cresceram na Previdncia Social e na Assistncia
Social e reduziram de peso na sade, ainda que esta tenha sido
municipalizada no perodo. O que significa sua ampliao com recursos
municipais. Em valores absolutos, a sade crescem quase 30 milhes,
ou triplica seu valor, entre 1995 e 2007.
No tenho dvidas que a incluso da Assistncia Social na trade das
polticas de seguridade social foi objeto de consenso exatamente porque,
naquele momento, permitia que a Previdncia Social separasse benefcios
45
contributivos de no-contributivos. No foi uma lgica de expanso de direitos,

nem aplicao de proteo social que ganhou fora. Foi a lgica jurdicocontbil atuando na lgica contributiva da proteo social da previdncia.
Por mais que a alternativa monetarista da Assistncia Social ainda predomine
no financiamento federal dessa poltica, esta no a realidade das gestes
municipais que operam com servios, cuidados e atenes.
As trs mistificaes destacadas (isto , a identificao do Servio
Social como a Assistncia Social, a centralidade da pobreza e do pobre
como objeto de uma poltica social e a identificao da Assistncia Social
com a totalidade da proteo social brasileira que parecem explicitar
o mito da Assistncia Social) partem de hipteses precarizadoras
da Assistncia Social. Parece que se concorda mais com o passado
tutelador do que com o presente e futuro voltado construo do
direito social e os confrontos que esta luta permite
A ruptura com a direo subalternizadora da prtica de Assistncia
Social que ocorreu pela CF-88, LOAS em 1993, PNAS/04 e a efetivao
do SUAS em 2005 seriam misticismos?
A propsito, quero deixar registrado o avano que a Poltica
Nacional de Assistncia Social de 2004 provocou, face sua verso
anterior de 1998. Como categoria, pouco manifestamos sobre a poltica
de 1998. H crticas em relao PNAS de 2004, sim, e preciso que
elas existam. No se pode examinar o texto de uma poltica pblica,
que um documento estratgico, democraticamente construdo na
relao de foras do debate democrtico, como um texto acadmico. A
academia exige a plena coerncia do texto, mas no se pode requerer
que um texto poltico estratgico contenha o teor de um documento
terico. Isto um equvoco. Precisamos, sim, de anlises estratgicas
em um texto de poltica pblica.
46
A PNAS 2004 - pelo que acompanhei dos debates, no circuito de

aprovao que percorreu dentre o CNAS e de vrios fruns resultou
da maturidade, do grau de foras que estavam postas. Claro que pode
e deve avanar mais. Mas preciso mais fora para avanar. No se
pode condenar o que j se alcanou por mais questes a resolver
que sobrem. Partir de onde j se alcanou passo importante para
um novo patamar. Esta a grande questo que a categoria dos/as
Assistncia Social e perspectiva histrica

O debate entre assistencializao e direito no mbito da
Assistncia Social parece ser mais uma questo de trao histrico do
que dois caminhos atuais de igual peso, opo ou rota a seguir.
Para exame do tema Assistncia Social, fundamental a anlise
histrica de suas rupturas. Primeiro, porque o tema no tempo recebeu
diversas construes e variaes. Segundo, porque essa rea foi tratada
historicamente como campo de negao da cidadania, subalternizao
e exerccio arbitrrio do poder pblico.
Causa-me profunda m-impresso quando leio textos que dizem
que a filantropia aparece em 1990 com o neoliberalismo, ou que
a subsidiariedade aparece em 1990 com o neoliberalismo. Atentese que a presena da filantropia e da solidariedade histrica no
Brasil. O neoliberalismo travou o avano da poltica de direitos e de
polticas universais. Ao realizarmos uma anlise equivocada da prtica
da filantropia como se fosse recente ou prpria aos ltimos anos, as
nossas estratgias de enfrentamento sero pfias. Ela est muito mais
entranhada na nossa sociedade, no processo de gesto, do que parece.
preciso uma fora enorme para conseguir efetivamente combatla. O neoliberalismo piora, evidentemente, esse quadro por propor o
Estado mnimo, a focalizao e a reduo de direitos.
assistentes sociais tem que assumir e lutar, do ponto de vista da

busca de avano da justia e dos direitos sociais.
Alguns analistas que vem sobrevoando a histria da Assistncia

Social no Brasil esqueceram seu bero colonial nas Misericrdias e suas
Santas Casas, verso ibrica docilizada da Poor Law, e passam a afirmar
que o paradigma da tutela, da subsidiariedade nasceu na Assistncia
Social com o neoliberalismo dos anos 90.
Atente-se que o neoliberalismo dificulta o universalismo, a
abrangncia da poltica, a responsabilidade estatal como direito, mas
o conservadorismo, que vem desde o Brasil Colnia, j introduzira a
benemerncia e a subsidiariedade.
47
Produes como a da PUC-SP de 1985 (A assistncia na trajetria

das polticas sociais brasileiras), permanecem com o mrito de ter
construdo um novo objeto de anlise para a academia, todavia as
anlises ali realizadas so datadas e pr CF-88. No se pode conceituar
a Poltica de Assistncia Social no Brasil do terceiro milnio pela sua
expresso durante a ditadura militar ou mesmo por perodos que a
antecederam. Os marcos que a distinguem so a PNAS-04 e o SUAS-05.
O ECA, em 1990, no levou em conta o carter da poltica de
direitos consignados pela CF-88 Assistncia Social. Em seu artigo 87,
o ECA introduz a Assistncia Social como uma poltica secundria e de
atendimento.
O vnculo da Assistncia Social com a seguridade social abriu
um novo horizonte. A luta pela permanncia e fortalecimento da
seguridade social deve ser fortemente abraada pela Assistncia
Social como poltica de direitos, embora seja a poltica mais frgil face
previdncia social e sade.
Provocar a sade para que oferte remdios, prteses queles que
deles necessitam (retirando essa ateno do campo da Assistncia
Social) no fragilizar a sade, mas fortalecer seu compromisso de
poltica pblica universal para todos/as.
A luta contra o artigo da Reforma Tributria em tramitao no Congresso
Nacional que retira os recursos vinculados da seguridade social uma luta
que temos que levar adiante, associando-nos aos/s companheiros da
previdncia social, da sade em movimento para impedir que isso ocorra.
Como j afirmado no encontro CFESS/CRESS 2000, na Carta de
Macei, a seguridade social um campo de lutas que requer rigorosa
anlise crtica de correlao de foras entre classes segmentos de
classes o que fora a construo de posies que se contraponham s
reaes das elites poltico-econmicas do pas.
Algumas concluses
48
falaciosa e mistificadora a afirmao de que a presena da

Assistncia Social concorre para o desmanche da seguridade social e
Ser que algum pensa que a Assistncia Social culpada

pela alternativa dos Governos estadual e municipal de So Paulo
adotarem organizaes sociais, universidades, na terceirizao
da gesto de hospitais? bvio que medidas desse teor no so
provocadas pela Assistncia Social.
O uso do campo da Assistncia Social por operadores da sade
e da educao tem sido uma prtica de organizaes adotada h 50
anos ao demandar ao CNAS seu reconhecimento como beneficentes
de Assistncia Social isto , por atender gratuitamente a pobres
- para obter benefcios do Estado. Com isto, deixam de recolher a
cota patronal do INSS relativa aos salrios de seus trabalhadores,
provocando um rombo de cerca de 4,5 bilhes de reais ano junto
ao INSS, segundo estimativas. A ruptura desse mecanismo tem sido
objeto de reconhecida luta pelos/as militantes da Assistncia Social e
com resultados recm alcanados com a lei 12101/09.
para a conteno das demais polticas, pois favorece a refilantropizao,

o crescimento do terceiro setor e a ausncia do cumprimento do dever
do Estado.
Foi no mbito da luta pela ruptura com o modelo de Estado

suplementar que os/as militantes da poltica pblica de Assistncia
Social se interpuseram ao Comunidade Solidria e ao primeiro
damismo que ele voltou a consagrar.
Considero que a expresso assistencializao das polticas
sociais instala um contra-movimento na Poltica de Assistncia
Social. Ao criticar medidas de precarizao e ao mesmo tempo
nomin-las por assistencializao, cria-se uma perversa vinculao
com a Poltica de Assistncia Social.
A expresso assistencializao das polticas sociais um
contra-movimento ao SUAS e sua efetivao. Considero que este
debate plural, que permite posies diferentes se expressarem
de forma respeitosa, extremamente importante. Estamos sob
nova crise do capital e nos momentos de crise que a insegurana
social se amplia. A anlise do alcance da possibilidade da Poltica
de Assistncia Social nesse contexto de crise efetivamente um
passo decisivo e acertado que os dirigentes da categoria dos/as
49

50
assistentes sociais adotam para debater o tema.

A perspectiva de trabalhar o SUAS significa trabalhar com uma
totalidade de 5.564 municpios, um Distrito Federal, 26 estados. Por
isto, muito importante ir a fundo e analisar pesquisas, como a MUNIC
(Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais), que trabalha todos
os dados das gestes municipais, mostrando que, nos municpios,
73% da fora de trabalho que atua na Assistncia Social de nvel
fundamental e mdio. S 1/3 universitrio e destes uma parte maior
de assistentes sociais.
Como qualificar este processo, se no tivermos uma ao sobre essa
realidade? Precisamos nos apropriar dela e entender que a poltica da
Assistncia Social no s o que o governo federal faz. A intensidade
da luta est posta desde os municpios e ela precisa ser fortalecida.
Desconstruir mistificaes bastante importante, no s como
exerccio terico mas como movimento real para alcanar novos
graus de aprofundamento e capacidade estratgica de anlise.
Talvez alguns considerem um mito que a Assistncia Social possa se
consolidar como poltica de direitos. Esta quase uma aposta com
inmeros desafios que so parte da histria social do Brasil e dos/as
brasileiros/as. Mas, com certeza, no de exclusividade da categoria
dos/as assistentes sociais, embora essa luta tenha sintonia com o
projeto tico-poltico da categoria.
KHAIR, A. Projees de longo prazo do RGPS e da Seguridade. In

FAGNANI, E, HENRIQUE, W e LCIO C.G (org.) Previdncia social: como
incluir os excludos? Uma agenda voltada para o desenvolvimento
econmico com distribuio de renda. So Paulo, LTr Editora, 2008,
vrias parcerias.
MOTA, A. Elizabeth Cultura da Crise e Seguridade Social. Cortez,
So Paulo, 1995
MOTA, A. Elizabeth, O Mito da Assistncia Social Cortez Ed. So
Paulo, 2008
PORTO, M. Clia de S. A condio do Estado Assistencialista no
Brasil Ps Constituinte. UFAL. Macei/Alagoas, 2007
RODRIGUES, Mavi - Assistencializao da Seguridade e do Servio
Social no Rio de Janeiro: notas crticas de um retrocesso. Servio Social
& Sociedade. So Paulo, Cortez, V 28, n 91, 2007
Referncias Bibliogrficas
51

SOCIAL NO SUAS
MESA-REDONDA
Assistencializao?
CONFERENCISTA
Berenice Rojas Couto2
um imenso prazer estar aqui. Considero, porm, uma ousadia

minha estar dividindo esse debate com duas brilhantes intelectuais
que discutem o tema com a maior relevncia e importncia. Queria
agradecer o convite do CRESS da 7 regio e do CFESS para compor
esta mesa. E gostaria de cumprimentar o Conjunto CFESS/CRESS,
do qual tenho o maio orgulho, por ter sempre uma base atuante e
pela propriedade de chamar para o debate um tema que hoje tem
nos levado a muitos lugares e a dialogar com inmeros profissionais.
Temos todos, assim, o desafio de aprender com os grandes impasses,
isto , compreender as grandes questes postas hoje consolidao
da poltica de Assistncia Social como poltica pblica.
A primeira coisa que me vem cabea, olhando esse auditrio,
sabendo que tem muitas outras pessoas, no Brasil todo, sintonizadas
52
2. Assistente social, Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica

do Rio Grande do Sul (2003), Professora Titular da PUC/RS.
No fugindo do debate ou deixando de enfrentar as dificuldades

que esto postas na realidade social, que vamos conseguir implementar
um trabalho profissional que d conta daquilo que est desenhado
como tarefa para o Servio Social e para o/a assistente social em
particular. E penso que um dos campos que tem hoje constitudo um
grande desafio exatamente o campo da Assistncia Social.
Gostaria, portanto, primeiro, de me localizar entre aqueles que vm
lutando e defendendo a Assistncia Social como direito, consciente de
que a assistencializao uma categoria que vem culturalmente nos
ameaando na concepo e garantia desse direito.
Quando refletia sobre essa mesa, lembrei - a professora Aldaza
tambm deve lembrar que, logo no incio, quando comeamos a
discutir Assistncia Social, ela tinha escrito um pequeno texto que se
intitulava: Assistncia x assistencializao x Assistncia Social. Havia
todos esses xizinhos, um contra o outro. Por qu? Porque quando
iniciamos este debate, queramos deixar muito claro que no era a
assistencializao o eixo do que propnhamos discutir. Pelo contrrio,
do nosso horizonte, almejvamos que o campo assistencial ganhasse
visibilidade e passasse a integrar o debate no campo dos direitos
sociais. Ento, precisvamos desmanchar algumas noes que estavam
postas e arraigadas culturalmente no s na sociedade brasileira, no
trato com a pobreza, como nas prticas profissionais dos/as assistentes
sociais. Logo, era preciso primeiro entender isso, para depois pensar
se era possvel mesmo lutar na perspectiva da garantia da Assistncia
Social como poltica de direito e poltica pblica.
Quando desencadeamos esse debate, o que queramos dizer? H
uma parcela significativa da populao brasileira que no se encontra
na esfera do trabalho protegido. Desse modo, no goza da proteo
social de Estado do Brasil e, no entanto, precisa ser inserida nessa
proteo social. A primeira discusso, ento, foi: como essa parcela
conosco - a quem eu sado - : estava na hora de massificarmos este

debate desta forma, para que, efetivamente, a nossa categoria possa
enfrentar os desafios tericos, polticos e prticos que so colocados
no cotidiano de uma sociedade muito desigual. Somente desse modo,
o exerccio do/a trabalho profissional do assistente social poder
garantir aquilo que o seu projeto tico-poltico indica.
53
vai ser inserida na condio de cidado/, disputando a riqueza

socialmente produzida, j que a ela no est assegurado o espao do
trabalho, ou seja, aquele espao socialmente reconhecido como capaz
de permitir a construo de uma conscincia crtica de trabalhador/a?
Pensvamos sobretudo que essa conscincia crtica socializada poderia
disputar projetos societrios diferentes.
Temos no Brasil uma categoria de trabalhos protegidos,
sindicalizada, disputando espaos, e temos uma imensa massa
que est fora disso, desarticulada e merc do atendimento
privado e filantrpico. sobre essa massa que estamos discutindo
num primeiro momento, quando discutimos a necessidade de
que esse sujeito venha para a cena pblica e seja atendido
como um/a cidado/ de direito. E essa discusso fez com que
avanssemos no conceito de seguridade social e consegussemos
- donde importante que tenhamos clareza de que a seguridade
social inscrita na Constituio de 1988 produto de uma intensa
luta da sociedade brasileira e no porque meia dzia de pessoas
julgou que era interessante.
Fazamos uma discusso muito importante, que consistia em
dizer que no so somente as trs polticas sade, previdncia e
Assistncia Social - que do conta da proteo social. Onde esto as
polticas de trabalho, lazer e habitao? Estas so polticas que no
compem do ponto de vista jurdico-legal da Constituio a seguridade
social. Todavia, se fssemos compreender seguridade social como
proteo social, teramos sim que criar uma rede de polticas sociais
que pudessem trabalhar essa perspectiva de que o sujeito fosse
efetivamente atendido nas suas necessidades sociais. Falamos,
assim, no apenas das necessidades mnimas, mas das bsicas,
necessrias para que o homem faa histria.
54
Essa discusso continua sendo feita hoje, por ns que

trabalhamos na perspectiva da Assistncia Social enquanto direito
social garantido juridicamente, mas com muita dificuldade de se
explicitar na prtica social. Por qu? Porque a nossa cultura do
primeiro-damismo e de prticas seletivas reiterativas. Nossa
cultura de moralizao da pobreza. Ainda distinguimos o bom
pobre que merece ser atendido do mau pobre que deve ficar
Um outro aspecto que gostaria de pontuar, porque considero

fundamental que retomemos a reflexo acerca dessa cultura dirigida
populao pobre fora do mercado formal e da proteo instituda pelo
Estado brasileiro, o seguinte: essa cultura no diz respeito apenas
forma como apreendida pelo Estado, mas se manifesta tambm
como trao cultural brasileiro, na medida em que a classe trabalhadora
protegida vira as costas para a classe trabalhadora desprotegida. O
que quero dizer com isso que o movimento sindical no momento de
criao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) no compreendia a
necessidade de discutir a Assistncia Social. Tentamos vrias iniciativas
e o movimento sindical dizia: No, isso no tema para ns, pois
temos outras preocupaes. A histria foi lhes mostrando, porm, a
necessidade de que o sindicato viesse participar conosco do debate da
Assistncia Social, o que se deu por vrios motivos. Contudo, mesmo
se no cabe fazer aqui essa anlise, todos temos que ter clareza disso.
fora do sistema de atendimento e do circuito de direitos. Esses

so elementos, para mim, fundamentais discusso que estamos
fazendo nessa mesa.
Poderamos dizer hoje, por exemplo, que uma grande ameaa que
temos no movimento sindical o da assistencializao dos sindicatos.
Os sindicatos voltaram a ter o mdico do sindicato e a fazer sorteio
de automvel. Muitas questes que esto colocadas no bojo da
organizao formal do trabalho tambm esto invadidas por essa
discusso que estamos fazendo aqui e que preciso ser olhada com
muita ateno. Isto significa que o risco da assistencializao no quadro
da crise em que vivemos no se refere apenas Assistncia Social, mas
constitui um risco mais geral que envolve a sociedade brasileira e a
poltica pblica em todos os campos.
Certamente todos concordamos que as polticas sociais tm
programas assistenciais. Todas elas os tm. Quando o sujeito est
com fome, ele vai ter que ter sanado o seu direito de ter alimentao.
Contudo, isso um programa assistencial, o qual no pode se bastar.
No lhe cabe, assim, dar conta disso como se a tarefa da poltica
social fosse apenas matar a fome de quem est com fome. Esta uma
dimenso essencial, mas ela precisa ser ampliada em suas exigncias
polticas e sociais, sob a forma do direito. Ou seja, quando pensamos
55
na seguridade social e, em especial, na Poltica de Assistncia Social,

o que queremos dizer? Estamos projetando este campo como o da
realizao da poltica, isto , daquilo que eu chamaria da possibilidade
da emancipao poltica desse sujeito.
Temos um desafio enorme no campo da Assistncia Social, porque
ela, a princpio, vem atender a demandas de uma parcela da populao
que no se organizou para reivindicar esse atendimento e viveu s
custas das benesses das instituies filantrpicas desse pas. O alcance
de sua viso a de uma perspectiva de compreenso mecnica da
realidade do pas e da possibilidade de atender minimamente s
suas necessidades como um favor ou algo semelhante do campo da
politicagem. Temos que discutir sim, como possvel, no campo da
Assistncia Social, romper com essa lgica e enfrentar essa cultura do
clientelismo ainda to presente em alguns espaos profissionais, mas
no exclusivo da Poltica de Assistncia Social.
Ento, temos aqui um dos primeiros grandes desafios no campo
da poltica hoje no que concerne problemtica da assistencializao.
A discusso da poltica do trabalho , pois, fundamental. Se algum/a
de ns acha que vai resolver a questo do desemprego via Poltica de
Assistncia Social, preciso analisarmos a fundo o que significa esta
formulao. A insero produtiva que a Assistncia Social promove
no pode e no deve distensionar o campo do trabalho como poltica
garantidora do direito. No vamos pensar que, atravs do fuxico,
ou seja, do artesanato e trabalho de costura precarizado em oficinas,
conseguiremos resolver a condio do desemprego no pas.
Com isso, quero dizer que as polticas de trabalho ainda esto de
costas para a realidade desta populao. No se trata de qualificar
profissionalmente a populao de baixa-renda para o artesanato pobre,
isto , para aquilo que no tem, absolutamente, impacto nem respaldo
na sociedade que vivemos hoje. Seria bastante importante nos darmos
conta de que se trata apenas de uma ocupao de tempo da pessoa e
no suscitar expectativas nela, como se a estivssemos inserindo, de
fato, no mercado de trabalho via oficinas de insero produtiva.
56
Agora, quero lembrar que este um debate encabeado pela

assistncia e tambm reivindicar a posio de que no estamos
de acordo que estejamos respondendo poltica de desemprego,
Muitas vezes, tenho a sensao de que essa discusso da

assistencializao fixa-se com muita facilidade na assistncia
exatamente porque ela assume a parte assistencial das outras
polticas. Logo, o que chamamos de assistencializao justamente
aquilo que a Assistncia Social faz, mas no deveria fazer. Vamos,
portanto, abrir mo disso.
A outra questo que precisamos discutir a questo da relao
do Servio Social com a Assistncia Social. Estamos falando do/a
trabalhador/a e do trabalho no Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS), mas gostaria de destacar que h uma discusso fundamental
que antecede a da Assistncia Social. Aproveito para dar os parabns
iniciativa do Conselho Federal de discutir os campos de poltica social
e a respectiva atuao dos/as profissionais. Cada vez mais, preciso
termos clareza de como a profisso se insere no campo das polticas
sociais, na perspectiva da garantia da ampliao de direitos. No
tenham dvidas de que vivemos num tempo absolutamente recessivo
quanto ampliao de direitos. Precisamos lutar muito, na verdade
no tem como trabalharmos na perspectiva da sociedade que vivemos.
Quando a Ftima Grave falava sobre a emancipao humana, eu
pensava: puxa vida, ento primeiro vamos para a poltica, porque a
humana pressupe uma outra sociedade. Da vamos precisar de todo
mundo lutando por ela. Enquanto parcela enorme da populao no
tiver essa condio de luta e de compreenso, no vamos conseguir
assegur-la. Ento, como assistente social, que discute o Servio
Social, posso dizer que uma parcela relevante do nosso trabalho voltase para a perspectiva da emancipao poltica da populao, para que
desde o incio. Nessa mesma direo, a assistncia tem proposto, para

demarcar bem os contornos da sua especificidade, tirar do campo
da Assistncia Social aquilo que no da sua alada. Podemos citar
como exemplo o dinheiro da passagem para ir consulta mdica:
quem deve lidar com isso, seno a poltica de sade? O acesso sade
tem que ser garantido pela sade. Mas se esse direito auxlio para
locomoo - no estiver assegurado no mbito da sade, o que fazer?
Temos que dar? No, porque, do contrrio, nunca vamos tensionar a
sade. Como podemos ver, so desafios que se encontram na esfera
do que fazemos e seus impasses no cotidiano.
57

58
consigamos lutar por essa sociedade diferente. Essa perspectiva, vale

dizer, incorpora o sujeito usurio da Poltica de Assistncia Social como
protagonista da sua vida.
Tradicionalmente atrapalhou-nos muito a histria de que somos a
voz de quem no tem voz. Enquanto formos a voz de quem no tem voz,
nem vamos nos sedimentar como profisso nem os sujeitos que com os
quais estamos trabalhando nessa perspectiva vo conseguir sair delas,
porque h uma cultura na sociedade brasileira da subalternizao, que
est em ns profissionais e tambm nos/as usurios/as da polticas.
A cautela que devemos ter enquanto profissionais em relao
aos/s usurios a de no nosso papel dizer: reiteremos isso,
resolvamos e digamos o que tem que ser feito. Na verdade, devemos
estar alertas para uma tarefa crucial: a de compreenso da forma
de resistncia dessas populaes. Elas vivem e elas resistem. Dessa
maneira, importante investir, junto com elas, em dar consistncia e
organicidade aos seus modos de organizao e de resistncia, para que
efetivamente esse papel protagnico possa ser assumido. No tem
como criar um papel protagnico, se no tiver espao democrtico.
essencial que o nosso espao de trabalho seja democrtico. Que os
usurios efetivamente trabalhem com a pluralidade, discutam formas
de organizao diferente, para que possamos chegar ao denominador
comum do ponto de vista da nossa interveno.
muito claro que temos uma direo social-poltica, que muito
lutamos por ela. Hegemonicamente, temos um projeto tico-poltico
que nos indica em que caminho temos que construir o nosso exerccio
da profisso. Trata-se, no caso, de um caminho absolutamente
sintonizado com a garantia da assistncia como direito. No por
nada que o documento que inagura a defesa do Sistema nico de
Assistncia Social dos/as Assistentes Sociais sai dessa perspectiva. Por
qu? Porque efetivamente se no somos os/as nicos/as profissionais
que trabalham nessa rea, somos um/a profissional que, desde o
incio, ousou desafiar a Conjuntura Nacional e dizer que a assistncia
podia ser direito. Comeamos com essa disputa e conseguimos vencla, porque tivemos um momento especial em que os movimentos
sociais brasileiros puderam compreender a importncia dessa luta
para enfrentar a realidade to desigual desse pas. Ento, penso que
A disputa que est posta na sociedade brasileira remonta, no

entanto, ao contexto de quando o rei de Portugal veio para c, ou
seja, a disputa pela garantia de direitos da populao em geral contra
o patrimonialismo data do tempo da constituio da sociedade
brasileira. A ocupao de espaos polticos no se d, portanto, sem
contradies. Esta compreenso decisiva justamente porque estamos
na base desse espao poltico.
O Sistema nico de Assistncia Social saiu porque tivemos a
felicidade, em um momento histrico, de que um determinado grupo
assumisse o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e mais do
que isso, a Secretaria Nacional de Assistncia Social. Nesses lugares, ele
pde constituir um espao efetivo para que aquilo que fosse discutido
na sociedade tivesse repercusso na formatao da proteo que
seria possvel construir. Esse foi um momento histrico absolutamente
fundamental e continua sendo.
No entanto, esse processo no se d sem contradies. Vocs
acreditam que os/as companheiros/as que esto no MDS tm, por
acaso, apoio de todas as foras - construdas segundo a lgica desse
pas - que esto participando do Governo Lula, as quais, por sua vez,
esto integralmente de acordo com aquilo que se luta, do ponto
de vista da Poltica de Assistncia Social? Penso que no somos
ingnuos/as e sabemos que h disputa poltica sria para garantir
que esse sistema acontea. preciso compreender claramente
isso, pois temos avano em alguns lugares e retrocesso em outros.
Venho de um estado que tem sofrido um enorme retrocesso no
campo da Assistncia Social. L estamos com a parceria pblicoprivada dando rumo ao trabalho da Secretaria dessa rea no
Governo do Estado do Rio Grande do Sul, mesmo com Sistema
nico implantado, discutido, com verbas que vm do Governo
estratgico pensarmos e discutirmos a assistncia, bem como o seu

campo de ocupao no s porque o mercado ampliou, mas porque
h um compromisso por parte dessa profisso para com a populao
brasileira. Tal compromisso est efetivamente desenhado no seio
daquela populao que diz que assistncia para quem dela precisa.
H um compromisso com essa populao, ento essa lgica de brigar
pela construo da noo de direito primordial dentro da profisso.
59
Federal para implantao. Os/as governantes gostam das verbas

e querem as verbas, no entanto, mesmo com tudo isso, a condio
objetiva e poltica do Estado de defesa de uma privatizao clara no
campo da Assistncia Social. A disputa que os/as assistentes sociais
do Rio Grande do Sul tm feito hoje nesse campo absolutamente
grande, para compreender a legislao que est a. Voltamos de novo
quela discusso de que a lei muito importante, mas insuficiente
para transformar a realidade. Todavia, ela fundamental.
Ainda uma outra coisa que a precisamos ficar atentos quanto
regulao dos servios que est sendo feito hoje dento do MDS.
No se trata da regulao dos trabalhos, mas dos servios, que
sempre foram historicamente desqualificados. Sabemos que aquela
instituio atende idosos/as, ento eles vo para l e ficam o dia
inteiro. Qual o padro de qualidade disso? Quando falamos que
esse sujeito tem que ser protagonista da sua histria, que padro
de atendimento temos que construir para que esse sujeito possa
fazer isso? fazendo fuxico? No? Ento, como ? preciso que
padronizemos, para que o servio possa ser pblico, e dessa forma,
possa ser exigido. Somente assim conseguiremos que a transferncia
do recurso pblico chegue aos servios e garanta um trabalho pblico
de direito e com acesso a todos/as.
Resta como desafio, portanto, saber o que fazer para garantirmos
isso. Qual o trabalho de um/a assistente social dentro de uma
equipe interdisciplinar, com psiclogo/a, pedagogo/a, advogados/as,
e dependendo do lugar onde se trabalha, com profissionais de vrias
reas? Qual o nosso trabalho a? Como garantimos a discusso
do direito e de sua ampliao, do protagonismo dos sujeitos, da
importncia de suas necessidades serem acolhidas, da dificuldade que
tm? Como garantimos isso?
60
H uma grande inovao no campo da Assistncia Social e no

temos como negar essa inovao. Tenho certeza que a discusso acerca
dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e dos Centros
de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) ser um
produto substancioso desse seminrio. Por qu? Porque o CRAS e o
CREAS, vinculados ao Sistema nico, correspondem esfera estatal,
pblica. E este o lugar do Estado, no presente. A responsabilidade
Um outro aspecto que me parece fundamental recordar que

quando comeamos a discutir Assistncia Social, ramos um seleto
e pequeno grupo, associado muito mais ao campo da militncia
do que ao da produo de conhecimento. Tnhamos um leo
por dia para enfrentar e fazamos, portanto, essa discusso com
muita veemncia. No entanto, decorridos longos 16 anos desde a
aprovao da LOAS, vemos com prazer os espaos de formao, os
/as pesquisadores/as brasileiros/as, no somente do Servio Social,
embora com expressiva contribuio dessa rea, se debruarem
sobre a Poltica de Assistncia Social. As pesquisas giram em torno
no apenas da implantao do SUAS, mas investigam e aprofundam
as categorias que foram criadas.
Como disse a professora Aldaza Sposati, qualquer documento,
inclusive as leis, um produto histrico e, desse modo, cheios de
contradies. o caso da Lei Orgnica da Assistncia Social, que, ao
regular o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), fala da supremacia
das necessidades sociais sobre a rentabilidade econmica, no
entanto diz que o BPC deve ser atribudo a quem tem menos de de
salrio mnimo como renda per capita. O que isso quer dizer, seno
a contradio emanada do mesmo documento? Ento, esta uma
pequena mostra da luta que temos, do ponto de vista da garantia do
direito. Ela se desenrola no somente durante esses movimentos e
iniciativas inaugurais da regulamentao da lei, mas continua agora
mesmo. E, portanto, so muito bem-vindas as discusses feitas na
universidade, que nos chamam a ateno para categorias com as quais
estamos trabalhando, o que nos alerta acerca de muitos aspectos.
Por exemplo, a professora Ana Elizabete tem nos alertado sobre a
questo do agigantamento, isto , alguns tericos tm manifestado
preocupaes quanto ao risco da Assistncia Social tomar conta da
pela poltica do Estado. Isto significa que a Assistncia Social, como

diz a legislao brasileira, mesmo enquanto campo das polticas sociais
articulado rede privada, deve permanecer pblica. Trata-se da
prestao de um servio pblico. Assim, cabe perguntar: como estamos
nos equipando para discutir e poder garantir isso? H, com certeza,
uma importante reflexo a ser realizada no campo da formao e da
pesquisa.
61
seguridade social. Tal agigantamento tende, inclusive, a detonar

com a Poltica de Assistncia Social, porque lhe atribui tarefas que
ela no tem. Na memria que trago dessa luta e experincia, tenho
visto reiteradamente muitas pessoas que discutem esse tema dizer
o seguinte: s tem sentido a Assistncia Social ganhar densidade
poltica na garantia de direito se ela estiver constituda dentro da
seguridade social. Em outras palavras: se tivermos a populao
atendida em suas necessidades de sade, previdncia e assistncia,
de maneira articulada.
Temos um imenso desafio, hoje, no sistema protetivo brasileiro.
Temos uma populao que no est nem na previdncia nem na
assistncia, porque no est no trabalho protegido, logo no est
contribuindo para a previdncia e tambm no tem os critrios
exigidos para a sua insero na Assistncia Social. Uma aluna minha
do Rio Grande do Sul, escrevendo sobre essa matria, chamou esse
processo de hiato social, ou seja, existe uma populao enorme que
no protegida. Isto constitui um paradoxo, pois, segundo a lgica
do sistema, aquele sujeito, aquele/a cidado/, aquela mulher que
no estivesse assegurado pela previdncia estaria pela assistncia.
Essa a lgica da integralidade.
H muito a ser discutido at chegarmos ao tema da integralidade
no campo das polticas sociais e ainda muito mais ao da garantia da
seguridade social. claro que vivemos um momento absolutamente
recessivo no campo da poltica do trabalho, do mesmo modo que
vivemos discusses decisivas no campo previdencirio do Brasil.
necessrio nos darmos conta de que construmos efetivamente uma
sistemtica muito mais no campo da ideologia e tambm uma forma
que qualificamos mais digna de insero, no entanto essa forma se
desmancha no ar. O que vamos fazer com isso? Como vamos trabalhar
na perspectiva de pensar que, alm desse trabalho protegido, viver
com dignidade direito de todos/as?
62
O trabalho tambm um direito. Ele est no bojo dos direitos, mas

no apenas o trabalho; outros direitos tambm constituem a condio
de dignidade desses sujeitos, e vamos lutar por eles tambm. Na nossa
sociedade, bem sabemos, somente o trabalho no basta, seno no
teramos como resultado da ltima pesquisa feita pelo BPC o seguinte
O que est demandando a Poltica de Assistncia Social hoje?

Como essa poltica pode responder quilo que ela se props, de
maneira a garantir que o direito assistncia seja um direito na vida
dessa populao? Esse um desafio a ser construdo por todos/
as ns. Para alm da discusso dos recursos financeiros necessrios
para isso, h uma grande discusso acerca das possibilidades do
trabalho profissional dos/as assistentes sociais, por isso estamos aqui.
Queremos incidir sobre essa questo e no trabalhar numa perspectiva
mecanicista, compreendendo a realidade como uma coisa dada,
tratando a violncia com banalizao, psicologizando as demandas das
famlias dentro dos espaos de atendimento. Nada contra a psicologia,
muitas famlias precisam desse tipo de atendimento. Mas h uma
dimenso que concretamente cabe aos/s assistentes sociais, a saber:
a discusso do protagonismo poltico, da informao sobre os direitos
e a insero dos/as usurios/as nessa alada.
A Assistncia Social, portanto, somente se constituir em direito
de fato, se ela tiver uma populao ativa participando dos servios,
garantindo a possibilidade de discusso sobre o Estado que queremos.
S se tornar direito, se na composio da seguridade social, ela
puder discutir a proteo social brasileira. Uma parte da proteo
dado: 47% dos/as usurios/as do Bolsa Famlia tm trabalho protegido

e carteira assinada. O que significa que, no fundo, se trata de trabalho
precarizado e de salrios aviltantes, que obrigam esses sujeitos,
apesar da suas carteiras assinadas, a buscarem recursos no Bolsa
Famlia e na Assistncia Social. Ento, aquele mito de que o trabalho
garantidor e de que ningum vai precisar da Assistncia Social desfazse progressivamente nas nossas anlises da sociedade hoje. Ademais,
alm de ter 47% trabalhando com carteira assinada, temos entre 70 e
80% de pessoas que trabalham no mercado informal. Eles/as dizem que
trabalham, porque a lgica de que o/a usurio/a da Assistncia Social
mente para receber o benefcio tambm est presente na nossa lgica
de compreenso. Eles/as dizem que trabalham e declaram a renda do
seu trabalho, no entanto essa renda totalmente insuficiente para
a garantia das necessidades bsicas das famlias. Ento, estamos em
uma encruzilhada. Precisamos discutir que tipo de sociedade temos
como demanda para o trabalho do/a assistente social.
63
pertence assistncia e deve ser discutida. Ela, no entanto, somente

se converter em direito, se formos capazes, nas nossas estratgias,
de materializarmos essa discusso como essencial para a vida da
populao brasileira e para o enfrentamento das desigualdades,
embora esteja longe a sua resoluo. Nenhum/a assistente social
trabalha com a ingenuidade de que qualquer poltica social, no s a
assistncia, v resolver a desigualdade do capitalismo. Se trabalharmos
sob essa perspectiva, estaremos fadados ao grande insucesso, ento
melhor pararmos desde j por a.
Trabalhamos, sim, com a perspectiva de que a poltica social uma
mediao fundamental para colocar em suspenso aquilo que no
tem chanche de ser resolvido no mbito do capitalismo. Trabalhamos
com Assistncia Social, mas mirando a possibilidade de trazer para a
arena do debate poltico uma populao imensa que at hoje apenas
recebeu aquilo que supostamente achamos que ela merecia. Temos
que trabalhar a perspectiva de que essa construo rompa com a
assistencializao, enquanto categoria terica que ilumina prticas
profissionais e, inclusive, definies governamentais, do ponto de
vista do mero acesso a benefcios e projetos. Esta sim uma inimiga
que temos que combater.
Muito obrigada.
64
MESA-REDONDA
Assistencializao?
CONFERENCISTA
Ana Elizabete Mota3
Entendo que este debate se reveste da maior seriedade, ao pr

em prtica um princpio que defendemos: o pluralismo, mediante
o confronto de ideias e o exerccio do debate poltico e tericometodolgico. Meu propsito nesta seo fazer uma anlise crtica
da Poltica de Assistncia Social, entendendo-a como uma poltica
que parte do sistema de seguridade social. Ao mesmo tempo,
problematizo algumas questes que somente tm sentido do ponto
de vista histrico, ou seja, na dinmica do capitalismo contemporneo
e na atual conjuntura brasileira.

SOCIAL NO SUAS
Nesta direo, no farei uma exegese da Poltica Nacional de

Assistncia Social nem tampouco uma apreciao avaliativa do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS). No entanto, como ambos, a Poltica
3. Assistente social, Doutora em Servio Social pela PUC/SP (1995), Professora

Titular do Departamento de Servio Social da Universidade Federal de
Pernambuco.
65

66
Nacional e o SUAS so mediaes da Poltica de Assistncia Social, eles

sero objeto de algumas consideraes.
Minha discusso resultado de pesquisas que venho desenvolvendo
desde 1995 quando defendi minha tese de doutorado, de cuja banca
examinadora participou a professora Aldaza Sposati, uma das maiores
especialistas brasileiras no campo da Assistncia Social; e que ao
lado de outras docentes da PUC/SP so protagonistas do debate da
Assistncia Social no Servio Social brasileiro e latino-americano.
Ao grupo da PUC somos devedores/as do frtil debate iniciado
nos anos 80, que qualificou criticamente e expurgou definitivamente
a Assistncia Social do pantanoso leito do voluntarismo e do
assistencialismo. O livro Trajetria da Assistncia na Poltica Social
Brasileira, assim como a Poltica Social do Estado Capitalista As funes
da previdncia e da assistncia, de Vicente Faleiros, ambos publicados
nos primeiros anos da dcada de 80, foram responsveis pela formao
de uma gerao de intelectuais do Servio Social, na qual me incluo.
A partir dos anos iniciais da dcada de 90, e prolongando nos
anos 2000, dcadas que materializam um novo ciclo da dinmica
capitalista, o debate sobre a Assistncia Social se ampliou para alm
da ruptura com o paradigma do assistencialismo, do voluntarismo
e da filantropia, afirmando-se como uma temtica afeta ao campo
dos direitos. E mais: o que em certo perodo histrico foi concebido
como um campo de interveno profissional ou do trabalho do/a
assistente social, na atualidade , seno a principal, uma das mais
destacadas temticas de pesquisa da nossa rea de conhecimento.
Nossa produo ultrapassou a produo de conhecimentos aplicados
ao planejamento e execuo dessa poltica, transformando o tema
numa questo de polticas. E o Servio Social o fez historicizando a
existncia da Assistncia Social e identificando suas particularidades
no interior de uma totalidade social, no mbito dos mecanismos
de produo e reproduo da sociedade. Em resumo, para alm da
importncia social e histrica de uma Poltica de Assistncia Social no
Brasil, outras questes e dimenses a ela se adensaram.
Este adensamento implicou em tratar a Poltica de Assistncia
Social no mbito da dinmica do capitalismo contemporneo, das
estratgias polticas das classes e dos processos de construo
Essa ponderao tambm requer pontuar que o campo da

Assistncia Social foi e espao de luta e resistncia poltica, tal como
ocorreu com as denncias sobre o voluntarismo e a refilantropizao
da assistncia no Governo Fernando Henrique Cardoso e com o
processo de reorganizao e redefinio do sistema que desaguou
na criao do SUAS.
de hegemonia burguesa, donde emergem a ao dos aparelhos

privados de hegemonia, do Estado e de seus intelectuais orgnicos.
Esta problematizao no elide a questo real, ou seja, o fato de
a Assistncia Social ser um mecanismo pblico, um direito e uma
poltica de natureza compensatria, voltada para o atendimento de
necessidades que so originrias da desigualdade social, inerente
sociedade capitalista. Contudo, se permanecermos neste patamar de
reflexo - o do reconhecimento da sua importncia e o da busca da sua
efetividade - no nos restaria outra alternativa a no ser discutir como
otimizar a gesto dessa poltica. Perfilar-se-iam, ento, como sadas
somente: ampliar, ajustar e atender s lacunas gerenciais da poltica de
assistncia, admitindo-a como o principal ou qui o nico mecanismo
institucional do enfrentamento da pobreza e das desigualdades sociais.
Ainda que tenhamos dvidas sobre a migrao da lgica do

Sistema nico de Sade para o Sistema nico de Assistncia Social,
principalmente pela importao de uma verdadeira epidemiologia
social e pelo uso de conceitos e definies que no se constituem
categorias reflexivas e analticas, no resta a menor dvida do seu
protagonismo, da sua positividade na gesto da poltica.
Aqui fao uma explcita distino entre gesto e execuo da
poltica de Assistncia nos marcos da particularidade brasileira e do
seu significado poltico na formao de consensos de classe. Tais
consensos, inegavelmente, so mediados pelos mecanismos de gesto
e possuem uma dimenso que ultrapassa o ambiente de uma poltica
compensatria, constitutiva de direitos e voltada para o atendimento
de necessidades materiais, culturais e sociais da populao.
Contudo, necessrio saturar de histria o desdobramento
desta trajetria, ainda que o tempo disponvel neste mesa seja
insuficiente para isso; mas sem essa referncia no ultrapassaremos
o mundo fenomnico.
67

68
Em grandes linhas, quando falo em historicizar, refiro-me ao cenrio

do sculo XXI de produo destrutiva ou de destruio produtiva, tal
como nomina Mszros quando diz que a misso civilizatria do capital se
esgotou. Decisiva na onda expansiva do ps Segunda Guerra Mundial ao
permitir a existncia de pactos de classe, donde a emergncia do Estado
de Bem-Estar e a obteno de ganhos e de direitos do trabalho, esta
fase gloriosa se exauriu em face da crise de acumulao, determinando
o processo de restaurao capitalista, marcado pela mundializao do
capital, sob o domnio econmico e poltico do capital financeiro. Com
isso, ampliaram-se ainda mais a explorao do trabalho e a produo
e reproduo contnua de uma populao pauperizada, portadora de
necessidades reais e rfs do trabalho protegido. Diante deste quadro,
amplos segmentos das classes trabalhadoras veem-se ora inseridos em
trabalhos precrios, ora vagando pelo desemprego, ora se constituindo
na populao usuria da Assistncia Social.
Neste ponto, retomo o tema da mesa acerca do campo da proteo,
isto , a discusso Assistncia Social, direitos ou assistencializao. O
termo assistencializao foi por mim utilizado pela primeira vez em
1995, no livro Cultura da Crise, como resultado da minha pesquisa
de doutorado sobre as tendncias da seguridade social brasileira nos
anos 90. Tais tendncias apontavam, de um lado para a privatizao
da sade e da previdncia e, de outro, para a expanso da assistncia.
Este movimento de expanso da assistncia diante da privatizao da
Previdncia, ocorrida com a PEC-20 [projeto de emenda constitucional
n 20] e depois tambm com a PEC-40 [projeto de emenda constitucional
n 40] foi por mim nomeado de assistencializao da seguridade social.
Portanto, no se refere a qualquer discusso iniciada aps a aprovao
da Poltica Nacional de Assistncia ou do SUAS, era uma tendncia
inscrita na realidade, no processo de restaurao capitalista e de
financeirizao, de expanso das fronteiras e da supercapitalizao.
A particularidade deste momento a da transformao de servios
pblicos em servios mercantis, apesar da Assistncia Social ser um
servio desmercantilizado e por isso mesmo manter uma unidade
contraditria. Paradoxalmente, enquanto se expandia a poltica que
tinha uma funo desmercantilizada, aprofundava-se a privatizao de
outros servios que tambm so constitutivos de direito e nem por
isso deixaram de ser objetos de precarizao.
Ademais, se considerarmos historicamente os determinantes

da questo social, vrias so as tendncias do capitalismo em gerar
continuamente uma populao excedente que no pode estar inserida
dentro das condies de reproduo da vida atravs do trabalho. A
conquista de direitos, sem dvida, um campo de luta das classes
subalternizadas. No entanto, como em qualquer outro mecanismo afeto
ao processo de reproduo social, tambm o direito pode ser fetichizado.
Por isso mesmo, o estatuto da Assistncia Social como direito
no pode se confundir com o papel que ela tem no campo do
enfrentamento da questo social. Por esta via, o direito assistncia
no nega a possibilidade desta poltica se constituir num mito ao se
constituir no principal mecanismo de enfrentamento da questo
social. Assim, a minha reflexo sobre o tema desta mesa a de que a
Assistncia Social um direito que pode no se constituir num mito.
um direito que, em determinadas conjunturas, pode se traduzir
num mito pela centralidade que vem ocupando como principal meio
de enfrentamento da desigualdade. Deste modo, ao ser elevada
condio de principal mecanismo de enfrentamento da desigualdade
social, podemos dizer que h uma assistencializao da seguridade
social. E tal assertiva no se confunde com o referencial ou o que
um dia chamamos de prtica assistencialista, mas diz respeito sua
centralidade dentre os mecanismos de proteo vigentes. Numa
traduo coloquial, o que acontece que a Assistncia Social,
originalmente uma poltica mediadora e articuladora, parece assumir a
condio de poltica estruturadora. E mais, passa a se constituir numa
ideologia que legitima a relao pobreza versus Assistncia Social,
como passiviza a sociedade.
No campo da proteo, a considerao da assistncia como direito

constitucional que regula o acesso aos que dela necessitam uma
realidade, um fato inconteste e um ganho civilizatrio. A esfera da
judicializao da assistncia , inclusive, um tema muito bem tratado
em produo da professora Berenice Rojas Couto. Este estatuto, no
meu entendimento, todavia, pode se transformar num argumento
formal abstrato, se no historicizarmos a questo de que o direito
Assistncia Social no se confunde com o direito ao acesso ao trabalho
e aos meios de vida. campo da construo de projetos sociais e no
apenas da cristalizao dos direitos sociais.
69

70
E aqui quero lembrar que, longe de qualquer ilao, o processo

histrico ampara minha assertiva, indicando como a burguesia
brasileira, subordinando o Estado aos seus interesses, utilizou medidas
relacionadas proteo social para se legitimar. So indicativas a era
Vargas, a expanso das polticas na ditadura militar, a poltica social de
Fernando Henrique e a pedagogia da poltica social do Governo Lula.
Eis o porqu dessa migrao para o campo da ideologia a contnua
repolitizao da poltica social pelas classes dominantes.
Se, historicamente, a Poltica da Assistncia ocupava uma
posio residual, a sua ampliao e reorganizao, em tese, estariam
recompondo a unidade da seguridade social. Mas a realidade no
vem mostrando isso. De um lado, o mercado uma mediao, de
outro, a expanso da assistncia coloca novas questes, do ponto
de vista da esfera da poltica: a relao entre trabalho e assistncia.
Historicamente, discutimos isso, tendo sido repetido aqui nesta
mesa que o campo do trabalho protegido sempre esteve vinculado
previdncia e que a pobreza e os que no tinham trabalho eram
vinculados ao campo de assistncia. Essa no a realidade. Neste
momento, diante da precarizao do trabalho e, sem dvida, diante
da ausncia de polticas estruturadoras, na maioria dos pequenos
municpios brasileiros, o trabalhador precarizado e informal somente
tem acesso a determinados bens e servios atravs do mercado:
transporte, infra-estrutura, educao, sade. Neste sentido, o processo
de pauperizao relativa dos trabalhadores fez com que o trabalhador
pobre se tornasse tambm usurio da poltica de assistncia.
Neste sentido, inclusive pensando nos/as trabalhadores/as
desempregados/as, a Assistncia Social vem se constituindo como
mecanismo integrador da sociedade. Na ausncia do trabalho
assalariado como mecanismo de integrao, a assistncia vem
desempenhando este papel. O que nos cabe pensar sobre o impacto
poltico deste processo. Se historicamente o trabalho assalariado gerou
o processo de organizao e luta dos/as trabalhadores/as, hoje, esta
massa pauperizada e objeto da assistncia, possui quais referncias
poltico e organizativas? Que me conste, pelo menos no Nordeste, no
tenho conhecimento de nenhum movimento poltico-organizativo em
reao ao atraso do benefcio do Bolsa-famlia. No houve nenhum
Chama a ateno a capacidade que tiveram as classes dominantes

brasileiras para operar este processo, na medida em que ocorre uma
ntida ofensiva em busca de um novo consentimento social. O que
a burguesia brasileira faz nesse contexto uma verdadeira reforma
social e moral que tem na estratgia transformista o seu principal
recurso para atender s necessidades das populaes subalternizadas
e trabalhadoras. No entanto, o atendimento dessas necessidades dse no leito da construo de um projeto e de uma cultura formadora
da hegemonia das classes dominantes.
Em sntese, penso que respondendo questo inicial desta mesa, h
sim uma tendncia de assistencializao da seguridade social brasileira.
E no confundo assistencializao com assistencialismo. Identifico
assistencializao no como um retrocesso em relao existncia ou
no da consolidao de direitos, mas sim pela centralidade que tem a
Assistncia Social hoje no enfrentamento da questo social no Brasil.
movimento organizativo porque os programas especiais do CRAS

ou dos CREAS no foram implementados. Pelo menos, no tenho
conhecimento. Ento, enquanto o trabalho foi mecanismo integrador,
ele gerou uma contradio. Qual a contradio que a poltica de
assistncia, como mecanismo integrador, pode gerar nesta fase atual
do capitalismo? Deixo essa pergunta para as nossas reflexes.
71

SOCIAL NO SUAS
MESA-REDONDA
Balano Crtico do SUAS e o Trabalho do
Assistente Social
CONFERENCISTA
Simone Albuquerque4
Primeiramente, quero agradecer, em nome do Ministrio do

Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e do Ministro,
Patrus Ananias, ao Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e ao
Conselho Regional de Servio Social do Rio de Janeiro (CRESS-RJ),
pelo convite para participar deste Seminrio, que rene assistentes
sociais de todo o Brasil. Muitos desses/as profissionais dedicaram
toda a sua vida na luta pela garantia da Assistncia Social como
direito do cidado e dever do Estado.
Quero cumprimentar a Presidente do CFESS, Ivanete Boschetti e,
atravs dela, todos os dirigentes do Conselho Federal e dos conselhos
regionais de Servio Social aqui presentes.
Quero cumprimentar tambm as colegas dessa mesa, dizendo que
estou muito feliz de estar aqui e poder debater com vocs.
72
4. Assistente social, Diretora do Departamento de Gesto do SUAS/Secretaria

Nacional de Assistncia Social/Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS)
Quero cumprimentar tambm a Renata Flvia da Silva, Coordenadora

da Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social (ENESSO), que
de Minas Gerais. Os estudantes so fundamentais no processo de
discusso das questes que afetam a nossa categoria. Desse modo,
eles j experimentam o debate caloroso da nossa categoria e tambm
os grandes desafios colocados para a nossa prtica profissional.
Quero comear dizendo que, sem dvida nenhuma, o Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS) uma conquista, o qual
vem sendo construdo na luta pela proteo social no Brasil,
principalmente a no contributiva. A proteo social que est em
questo e que vimos lutando para implantar est associada ideia
das necessidades de segurana individual. O que quer dizer isto?
Quer dizer que estamos falando que uma relao de dependncia
construda na sociedade, a qual cria necessidades de dependncia
individuais, por ser idoso/a, criana, entre outras.
Quero cumprimentar ainda a Secretria Nacional da Assistncia

Social (SNAS/MDS), Ana Lgia Gomes, minha companheira de trabalho,
pois tenho muito orgulho em compor sua equipe. A partir dela,
quero cumprimentar todos/as os/as assistentes sociais do MDS aqui
presentes, que so quinze ao todo. Estamos l no MDS com uma tarefa
bastante sria, mas muito importante, que tentar dar concretude a
uma poltica to difcil de implantar no Brasil: a Assistncia Social.
Na sociedade brasileira, o debate, porm, no por acaso, fica muito

focado na questo da pobreza. Esse , sem dvida, um dos problemas mais
srios de demonstrao da desigualdade social e da questo social no nosso
pas. Ento, se compreendemos o que estamos discutindo aqui, cabe saber
que o SUAS pe em evidncia uma forte questo: a da dependncia.
necessrio dizer que esta ideia da seguridade social ou da segurana
social ganha sentido histrico, sobretudo na dcada de 80, com o
movimento sanitarista e demais movimentos sociais de pessoas com
deficincia, mulheres, idosos/as, crianas e adolescentes, e tambm
com os partidos polticos. Qual a tenso colocada pelos movimentos
sociais e partidos do campo democrtico e popular? Primeiramente,
a discusso da Seguridade Social envolve refletir sobre como garantir
as necessidades de segurana a indivduos e famlias. E como
dissemos, a seguridade social, por sua vez, foi uma ideia construda
73
no contexto da redemocratizao do Brasil e que se apresenta

como iderio da Constituio Federal de 1988. Qual a diferena,
assim, do seguro para a seguridade social? O seguro corresponde
a uma contribuio que ns, trabalhadores assalariados, somos
obrigados a fazer sem choro nem vela, nem fita amarela, pois
todo ms descontado do nosso salrio, independentemente
de querermos que descontem ou no. O princpio o de que os/
as trabalhadores/as vo contribuindo, o Estado tambm entra
com uma parte, assim como os patres, com vistas a gerar um
fundo para situaes de insegurana, s quais todos/as somos
suscetveis de passar vida afora. A ideia de seguridade remete de
segurana, enquanto bem pblico e, portanto, deve ser um direito
de todos/as e um dever do Estado. Ento, essa segurana - pela
velhice, pela doena, pela deficincia e pela idade - passa a ser
reivindicada como direito de todos. preciso ter em mente que a
ideia de direito universal, ou seja, para todas as pessoas, inclusive
as no contributivas; significa a garantia do direito independente
de se contribuir ou no para isso. Mas h uma questo que quero
destacar no iderio da seguridade, que discutimos e estudamos
pouco, mas que muito forte no SUAS, qual seja, no podemos
mercantilizar a dependncia ou cuidado. como se tivssemos
que construir um valor humano de que o cuidado no se compra
no mercado, embora a cada dia se compre mais, principalmente
por causa do envelhecimento da populao.
O direito da segurana ou da seguridade social, portanto, foi
conquistado em 1988 e apesar de que muitos/as de ns, assistentes
sociais que estamos aqui, queramos uma seguridade social maior, que
inclusse outras polticas, foi o que conquistamos diante das foras da
poca. Como saldo, temos uma seguridade social assentada sobre o
trip da previdncia, sade e Assistncia Social.
74
Se foi uma grande batalha coloc-la no papel, depois de 1988,

quem acompanhou a implantao da seguridade social brasileira
sabe, foi uma luta enorme para tir-la do papel. A Constituio
garante o direito, mas no diz como, ento so necessrias leis
complementares, que so as Leis Orgnicas. No caso brasileiro, cada
Lei Orgnica foi feita separadamente.
A Lei Orgnica da Previdncia de 1991. a Lei 8.213. No

por acaso, a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) foi a
ltima, tendo sido aprovada em 1993. Demorou cinco anos para
conseguirmos implement-la.
No foi toa que conseguimos instituir a Lei Orgnica da Assistncia
Social. Tivemos, no pas todo, muita disputa encabeada pelo Conselho
Federal de Servio Social, que teve um posicionamento contundente.
A nica emenda popular que entrou na Constituio Federal Brasileira
de 88 foi a do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), porque ns do
movimento das pessoas com deficincia mobilizamos esse pas inteiro
e conseguimos assegur-lo na Constituio. Posteriormente, o CFESS
exerce grande protagonismo, junto com o conjunto CFESS/CRESS, no
sentido de implementar e instituir a Lei Orgnica da Assistncia Social.
Isso se fez, no sem muita presso, pois a poca j era do iderio
de encolhimento das responsabilidades estatais. Isso foi terrvel e
determinante e sofrido demais no caso da Assistncia Social.
A primeira Lei Orgnica foi a da Sade, porque tinha um movimento,

naquela poca, mais forte. A presso do movimento sanitarista
produziu, ento, a Lei 8.080, que de 1990. Na verdade, a sade
tem duas leis orgnicas, porque o presidente Collor vetou artigos
da 8.080 sobre a participao da sociedade na gesto do sistema.
Houve uma grande presso e, trs meses aps a promulgao da
Lei Orgnica, foi promulgada a Lei 8.1425 , que corrige essa questo.
Houve uma reao nacional imensa, e depois teve que voltar atrs,
resultando numa outra lei orgnica.
Somente em 2003, na IV Conferncia Nacional de Assistncia

Social - to decisiva para a assistncia quanto foi a IX conferencia
para a sade -, conseguiu-se produzir alguns avanos. A IV
Conferncia foi fruto da organizao poltica do conjunto CFESS/
5. Lei n. 8.142 de 28 de dezembro de 1990, que Dispe sobre a participao

da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade (SUS) e sobre as
transferncias intergovernamentais de recursos financeiros na rea da sade
e d outras providncias
75
CRESS, de movimentos de usurios como a Organizao de

entidades de Pessoas com Deficincia Fsica (ONEDEF) entidades
como a Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais
(ABONG), Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua
(MNMMR), entre outros. O setorial de Assistncia Social do Partido
dos Trabalhadores (PT), nessa poca bastante organizado, teve uma
influncia grande no rumo que as coisas tomaram e para que, de
fato, o governo democrtico popular que ganhou as eleies fizesse
uma opo pela implantao de uma Poltica de Assistncia Social
pblica e de qualidade no Brasil.
O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) encomendou
uma avaliao, porque estava fazendo 10 anos desde a implantao
da LOAS do Brasil. Essa avaliao, encomendada pelo CNAS, deuse luz da pesquisa coordenada pela professora Ivanete Boschetti,
intitulada LOAS + 10, e tambm dos estudos e avaliaes realizados
pelo Ncleo de Seguridade Social da PUC/SP, sistematizados num
livro intitulado A Menina LOAS6.
Qual foi a crtica apontada nessa conferncia? Primeiro, a IV
Conferncia fez uma crtica contundente ao modelo assistencialista
e sua tradio de no-poltica. Foi constatado pelos/as delegados/
as presentes naquela conferncia, com base nos dados da pesquisa
LOAS + 10, que, aps dez anos de implantao, a Assistncia Social
mantinha as mesmas caractersticas que a LOAS pretendia romper.
Vou comentar essas caractersticas, para que possamos conhecer
qual era a avaliao feita naquela poca.
Primeiro, o modelo assistencialista aquele que oferta
seus servios de maneira fragmentada e segmentada para os
necessitados. Lembro que fazamos muita crtica, por exemplo, ao
programa de erradicao do trabalho infantil, visto que somente
atendia s formas mais danosas de trabalho, como se criana no
76
6. SPOSATI, Aldaza. A MENINA LOAS: um processo de construo da Assistncia

Social. 4. ed. So Paulo: Editora Cortez, 2008
Segundo o modelo assistencialista, o Estado tambm organiza sua

interveno, sob presso, atravs de programas nacionais. A demanda
e o que existia eram regulados pela presso internacional ou da
sociedade brasileira. Os programas eram, ento, desenhados em escala
nacional e os municpios tinham que se encaixar no modelo nacional,
como se no houvesse diferena nas realidades locais.
Outra caracterstica do modelo assistencialista sua interveno
reativa, ou seja, atende-se somente depois que o usurio chega e o
problema acontece. um modelo que refora o primeiro-damismo, o
voluntarismo e a sociedade providncia, como se a sociedade tivesse
que garantir a segurana de grupos muito pequenos e restritos de
necessitados/as. Neste modelo, estados e municpios so meros
executores de programas nacionais, intermediando recursos para
entidades. Quem est h mais tempo na Assistncia Social sabe como
. Havia, inclusive, um negcio chamado Rede de Servios de Ao
Continuada (Rede SAC), que consistia em qu? Os convnios que vinham
das entidades passavam o dinheiro para os estados e municpios e os
municpios passavam os recursos e convnios para as entidades.
Brasil pudesse trabalhar. Tratava-se de um modo de olhar para a

realidade, coletando nela os/as necessitados/as.
Uma outra caracterstica desse modelo, tambm terrvel, a

dissociao entre servios e benefcios. Desse modo, os benefcios
so transferidos diretamente para os bolsos dos/as usurios/as, caso
do Bolsa Famlia e do BPC. Os servios, por sua vez, so executados
de forma descentralizada por estados e municpios. No entanto,
historicamente isso foi dissociado.
Uma outra caracterstica do modelo assistencialista - para mim
uma das mais perversas e que essa categoria precisa discutir, porque
ainda prevalece, posto que no fcil romper com isso - a retirada
do usurio da convivncia familiar e comunitria. At hoje, temos
criana em abrigo, o que perfaz um total de 270 mil crianas abrigadas
por causa da pobreza. Temos idosos que, com certeza, j romperam
completamente o vnculo familiar e comunitrio. Por que se retira
o usurio? Pela forma como se v esse/a usurio/a. Responsabilizase a famlia pelos problemas de desproteo dos seus membros.
Culpabiliza-se o indivduo pela sua dependncia.
77
Se a IV Conferncia fez uma crtica, ela tambm apontou

rumos: 1) o rompimento com esse modelo e a reimplantao
do modelo socioassistencial atravs do SUAS; 2) mais o
reconhecimento da Assistncia Social no campo da proteo
social e das diferentes formas de proteo, com proteo bsica
especial a ser afianada pela Assistncia Social.
Uma outra caracterstica a matricialidade scio-familiar, segundo
a compreenso de que o SUAS deve ofertar servios e programas,
projetos e benefcios que contribuam para o fortalecimento do carter
protetivo das famlias.
O modelo socioassistencial considera as situaes de vulnerabilidade
e risco em sua base territorial, organiza o servio por escala universal,
hierarquizada e complementar. O SUAS traz uma ideia de universalizao
dos servios fundamental. Ele possibilita a oferta indissocivel de
servios e benefcios, pois no d para se ofertar s benefcios ou
s servios. muito importante que eles se integrem na oferta, a
qual se d com base na gesto compartilhada e refora a autonomia
dos entes federativos. Ento, estados e municpios no so mais
operadores, mas so co-gestores numa gesto compartilhada do
Sistema nico de Assistncia Social.
Uma outra questo essencial que o Modelo Socioassistencial
refora o controle social, ao fortalecer o carter deliberativo dos
conselhos e ao inserir os/as usurios/as, politicamente, na agenda da
Poltica de Assistncia Social.
Uma outra caracterstica relevante a primazia da responsabilidade
do Estado, que se funda em trs estratgias muito importantes do
modelo socioassistencial que o SUAS implanta no Brasil: primazia na
regulao, primazia no financiamento e primazia na oferta do servio.
78
Primeiro, na oferta do servio: temos equipamentos estatais, com

referncias estatais. Temos uma burocracia estatal, que o SUAS institui para
a Assistncia Social. Temos servidores/as pblicos/as concursados/as, mais
servios que incorporam instrumentos da gesto pblica, como: sistema
de informao, cadastro e a rede SUAS. Temos sistema de monitoramento
de gesto do trabalho. A regulao efetiva-se na construo do pblico, ou
seja, as regras so para o estatal e no-estatal.
O SUAS incorpora na Assistncia Social o carter preventivo das

situaes de risco, desenvolvendo habilidades e potencialidades,
e tendo como ferramentas sistemas como o de vigilncia e defesa
social. um modelo que pretende garantir o direito convivncia
familiar e comunitria.
O SUAS, ento, requer equipes de trabalho interprofissionais e atribui
aos/s assistentes sociais um papel-chave na consolidao do modelo
socioassistencial. Requer que os/as assistentes sociais tenham uma
dimenso de interveno coletiva junto aos movimentos organizados
e aos no-organizados, sobre os quais temos muito o que estudar e
aprender. preciso reconhecer as vrias linguagens e estratgias
de sobrevivncia da classe trabalhadora. Requer um/a profissional
que tenha uma abordagem que contribua com o fortalecimento do
carter protetivo das famlias, rompendo com a viso assistencialista
que culpabiliza as famlias e seus membros. Requer um/a profissional
que no se alie aos componentes do primeiro-damismo, deixando
de ter uma linguagem subserviente, ainda que qualitativa de aliana
com os expoentes conservadores da rea de Assistncia Social. Um/a
profissional que tenha clareza da oferta dos servios e que reconhea
os benefcios como direito. Que reconhea que os servios fortalecem
vnculos e possibilitam convivncia e cuidado.
Na gesto financeira, o SUAS institui uma gesto financeira regular

e automtica, porque tem noo dos servios continuados. O recurso
tem que chegar a tempo no dia previsto para que os servios possam
continuar. Traz recursos por nveis de proteo, como o alcance das
necessidades e no dos/as necessitados/as.
necessrio tambm que a nossa categoria conhea e discuta mais

os servios scioassistenciais. Discutimos e pesquisamos pouco, isso
tambm dificulta muito a concretizao do direito socioassistencial.
Os servios devem, portanto, ser organizados de acordo com as
necessidades das famlias e, mais que isso, na perspectiva de servios
como forma de protagonismo e participao.
S para terem uma noo mais precisa do SUAS, temos hoje 5.142
CRAS (Centros de Referncia de Assistncia Social) em 3.187 municpios
brasileiros e 1.054 CREAS (Centros de Referncia Especializados de
79
Assistncia Social) em 1.230 municpios. Outro dado importante

como a proteo bsica - os servios preventivos - uma opo clara
do SUAS, cresceu de 2003 para 2008. Quanto proteo social, no
adianta expandir a proteo bsica sem retaguarda da proteo
especial. Estou apresentando tambm o perfil dos recursos humanos.
Temos fontes muito significativas hoje disposio de todos/as, a
MUNIC - Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, que fizemos
junto com o IPEA/ Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Vo sair
os resultados em 2009 de outra MUNIC, dessa vez junto com o IBGE.
Mas tambm j institumos um Censo para o monitoramento dos
CRAS e CREAS, e estamos implantando o Cadastro Nacional do SUAS,
com informaes muito preciosas sobre os trabalhadores.
Vamos a alguns dados a partir da MUNIC que fizemos, cuja linha
de base a implantao do SUAS, ou seja, de onde comeamos.
Em 2005, tnhamos nas prefeituras 139.549 trabalhadores/as
ocupados/as na rea de Assistncia Social do Brasil. Destes, 26%
tinham nvel fundamental, 27% tinham nvel superior e 47% nvel
mdio. O tipo de vnculo tambm bastante importante: 38% eram
estatutrios e 25% sem vnculo permanente.
Agora nas entidades, qual era o cenrio? Temos 242 mil
trabalhadores/as nas entidades e 277 mil voluntrios/as. Os/as
voluntrios/as perfazem 54%. Eles/as so calculados apenas para
que tenhamos uma ideia, mas eles no entram no montante dos
trabalhadores/as. Dos/as trabalhadores/as, 32% so funcionrios/
as das entidades. Vejam s, dos/as trabalhadores/as, 35% tm nvel
superior, 40% nvel mdio e 25% nvel fundamental.
Nas entidades, temos, em 2006, 19 mil pedagogos/as, 6.745
mdicos/as, 5.707 assistentes sociais, 5 mil psiclogos/as, 2.944
enfermeiros/as, terapeutas ocupacionais e muitos/as outros/as
trabalhadores/as.
80
E agora vamos aos dados da expanso dos CRAS e dos CREAS. Temos,
no Brasil, trabalhando em 5.142 unidades estatais nos CRAS, 37.117
trabalhadores/as. Em 2007, havia um nmero grande de trabalhadores
de segundo grau. Fizemos um monitoramento, discutimos com
gestores, ento j h uma mudana tambm, e comea a aumentar
Nos CREAS, temos 11.871 trabalhadores/as. Destes, 63% tm nvel

superior, dos 63%, 3% so assistentes sociais e 19% so psiclogos/
as. Qual a situao do vnculo dos/as trabalhadores/as da mdia
complexidade que trabalham no CREAS? 56% no possuem vnculo
permanente, 28% so estatutrios/as.
E para finalizar, apresento os principais desafios do SUAS no Brasil,
em dois campos:
Primeiro, do ponto de vista dos benefcios, porque o sistema
opera servios, programas e projetos. Quanto aos benefcios, muito
importante que se mantenha o BPC vinculado ao salrio mnimo, pois h
uma tendncia forte hoje querendo desvincul-los. Se desvincularmos o
BPC do salrio mnimo, ele deixa de atingir os resultados de diminuio
de desigualdade social e pobreza que tem atualmente.
No que se refere ao Programa Bolsa Famlia (PBF), fundamental
que ele mantenha o poder de compra das famlias, seno no adianta
nada tambm t-lo no campo do direito.
o nmero de profissionais de nvel superior, de 2007 para 2008, nos

Centros de Referencia de Assistncia Social.
Do ponto de vista dos servios socioassistenciais, quais

so os desafios? Temos que tipificar os servios. necessrio
termos clareza de que servios so esses, qual a sua qualidade e
quantidade, so destinados a quem e com qual objetivo, para que
sejam reconhecidos como de direito.
Outra questo que tambm crucial para o debate do rumo
do SUAS no Brasil. Temos hoje uma cobertura que duas vezes e
meia menor de servios do que de benefcios. De recursos, temos
25 vezes mais para benefcios do que para servios. Ento, o grande
desafio para o SUAS , sem dvida nenhuma, atuar no campo do
financiamento do servio e no campo da cobertura com qualidade
dos servios socioassistenciais.
Outra questo, que requer tambm a ajuda dos Conselhos
Regionais de Servio Social e do Conselho Federal, porque sozinho o
ministrio no vai dar conta de resolver, o problema da precarizao
do trabalho no SUAS. No h uma determinao do Ministrio sobre
81
isso. obrigao do municpio fazer concurso pblico. Ningum pode

entrar a no ser pela via do concurso pblico e da seleo pblica. Essa
uma luta que vamos ter que comprar.
Dentro do campo da gesto do trabalho, temos que desprecarizar
o trabalho. Estamos com um projeto de lei neste sentido, que o
PL-SUAS (Projeto de Lei n 3.077/2008). Temos o projeto de lei
do Projovem Adolescente, mas essencial que fiscalizemos as
prefeituras. No podemos deixar que o segundo grau tome conta,
pois no foi isso que discutimos e definimos acerca da gesto do
trabalho. Esse trabalho tem que ser feito por profissionais de nvel
superior, qualificados/as, estveis e capacitados/as.
Outra questo importante do ponto de vista da gesto, vamos
mudar a adeso dos municpios ao SUAS. O modelo implantado por
ns, infelizmente, um modelo cartorial e declaratrio. Vale a pena
dar um exemplo rpido. O municpio diz que ele est na gesto plena,
contudo ele no estrutura as responsabilidades equivalentes. Vamos
tentar mudar esse sistema, induzindo a uma cultura de planejamento,
para que, de fato, o municpio tenha clareza e condies de realizar
o seu Plano Municipal de Assistncia Social: como ele vai implantar o
SUAS e assumir suas responsabilidades.
Outro desafio enorme que temos em relao rede privada.
preciso vincular as entidades e seus servios socioassistenciais, como
se prestassem um servio pblico ao SUAS.
Por fim, quero assinalar ainda trs desafios. necessrio
mudarmos o Modelo de Controle Social. Temos um modelo de
controle social muito cartorial. Temos que discutir profundamente
quem o/a usurio/a: muito importante que ele/a sente e discuta
conosco sobre o modelo de servio que estamos prestando, o tipo
de autonomia que eles/as esto tendo, o valor do beneficio, se
h uma relao de subalternidade, ele/a tem que se manifestar
sobre tudo isso. Ento, essa uma das primeiras formas de discutir
seriamente o controle social.
82
Para terminar, gostaria de convid-los/as a entrarem na discusso

sobre o controle social tema da conferncia nacional desse ano.
Temos que mudar o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS),
Quero encarecidamente pedir ao Conjunto CFESS/CRESS, porque fao

parte dele, para que lutemos pela aprovao do PL-SUAS no Congresso.
Com isso, teremos um outro patamar de servios socioassistenciais.
Haver mais estabilidade para os/as trabalhadores/as. Alm disso, ele
tem uma proposta de controle social, ento fundamental que nos
mobilizemos para efetivar e implantar o PL-SUAS no Brasil.
Por fim, coloco como desafio na agenda da categoria a reflexo de
que o SUAS vai ganhar um papel de destaque muito grande, quando
pensarmos a Assistncia Social, com o olhar de projeo quanto
ao envelhecimento da sociedade brasileira. O envelhecimento da
sociedade brasileira vai exigir, assim, que tenhamos um maior cuidado
acerca da qualidade da oferta de servios para todos os/as idosos/as
deste pas, independentemente se so ricos/as ou pobres, ou se tm
condies de comprar cuidado no mercado.
porque, se depender do CNAS, da forma como est, regrediremos

hoje. No temos hegemonia l e precisamos conquist-la, assim
como tambm nos demais conselhos, estaduais e municipais.
Quero agradecer e me coloco vossa disposio. Obrigada.
83

SOCIAL NO SUAS
MESA-REDONDA
Balano Crtico do SUAS e o Trabalho do/a
Assistente Social
CONFERENCISTA
Elaine Rossetti Behring7
Boa tarde. Em primeiro lugar, queria agradecer ao privilgio de

participar desse seminrio to importante para o Servio Social
brasileiro. Tenho certeza que vamos sair daqui com uma agenda
desenhada para o prximo perodo no campo da Assistncia Social,
mesmo que ainda com muitas inquietaes e indagaes. Talvez com
algumas solues, quem sabe.
Creio que temos uma oportunidade mpar de enfrentar, na arena
democrtica, um conjunto de polmicas, com respeito s diferenas,
como a experincia dessa manh. Nosso objetivo estimular o
trabalho profissional, em especial a sua criatividade e autonomia, bem
como subsidiar as pesquisas acadmicas, impulsionar a inventividade
dos gestores e fortalecer a organizao e interveno poltica das
entidades da categoria.
84
7. Assistente Social, Doutora em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de

Janeiro, (2002), Professora Adjunta da Universidade do Estado do Rio de Janeiro,
Presidente da ABEPSS na gesto 2008/2010, conselheira do CFESS nas gestes
1996-1999 e 1999-2002, ocupando nesta ltima o cargo de Presidente.
com esse esprito que vou apresentar, nessa tarde, alguns eixos
de anlise para subsidiar um balano crtico do SUAS, o que no pode
jamais se limitar opinio de uma pessoa apenas. Ele s se torna possvel
por dentro desse exerccio de sntese do coletivo profissional que aqui
estamos fazendo. importante que afirmemos isso, pois falamos de
lugares diferentes. A Simone fala, por exemplo, da experincia dela como
gestora no Ministrio, e eu estou falando do lugar da organizao poltica
da categoria e da Universidade. Ento, essa sntese, esse encontro, que
vai produzir o nosso balano do SUAS.
Ento, que eixos so esses? Vou iniciar dizendo que houve uma
verdadeira desconstruo precoce da seguridade social com a contrareforma do Estado, aprofundada desde 1995. Esse um balano que
no exclusivamente meu, est na minha tese, mas tambm apontado
por Maria Lcia Werneck Viana, Sonia Fleury, Ivanete Boschetti, mais
uma vasta produo no campo das polticas sociais.
Como sabemos e vivemos, o projeto tico-poltico do Servio

Social brasileiro se construiu na luta e no debate democrtico e
isso que vai dar a esse projeto um flego histrico. Nesse sentido, o
quadro aqui delineado muito importante, pois serve de fermento
para a continuidade e aprofundamento dessa perspectiva em nossa
profisso, no obstante as fortes ameaas de uma conjuntura
adversa, tanto no mbito da formao profissional quanto no mbito
do exerccio profissional.
Uma das linhas de argumentao que vou sustentar a de que o

caminho das reformas democrticas aberto com a Constituio de 88 no
foi retomado plenamente, no contexto de um governo de centro-esquerda
instalado a partir de 2003. Isto fica evidente nas mudanas efetuadas
na Previdncia Social, na tentativa de resoluo contra-reformista dos
problemas da sade, por meios das Fundaes Estatais de Direito Privado,
mais os crnicos problemas relacionados poltica macro-econmica que
no foi alterada no Governo Lula, fora outros aspectos.
Apesar deste cenrio mais geral, houve, entretanto, algumas
alteraes na poltica social no ltimo perodo, numa perspectiva
democrtica. Destaco, entre elas, a criao do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) e tambm o inovador Estatuto do Idoso.
Ento, esse um eixo.
85

86
Um segundo eixo o de que, desde a aprovao da Lei Orgnica da

Assistncia Social (LOAS), em 1993, at 2004, no houve frente da
Assistncia Social uma gesto com compromissos estratgicos com os
princpios e direitos ali preconizados. Muitas das mudanas e inovaes
que estamos acompanhando se devem presena de militantes histricos
da causa da Assistncia Social como poltica pblica de seguridade no
Brasil, os quais vieram buscando caminhos para concretizar a LOAS, que
permaneceu, em onze anos da sua implementao, tensionada pela
contra-reforma neoliberal. Trata-se daquele processo que a professora
Ivanete Boschetti situou entre a originalidade e o conservadorismo,
quando analisa a implementao da LOAS.
Desde 2004, abriu-se um novo momento da Assistncia Social
brasileira, quando acompanhamos nacionalmente uma espcie
de choque de gesto e regulao nessa rea, que se expressa
principalmente: a) por meio da criao do SUAS; b) na poltica nacional
de assistncia; c) na Norma Operacional Bsica (NOB) /SUAS de julho
de 2005, que materializa os fluxos de gesto do SUAS; e d) na Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos (2006), que estabelece
uma perspectiva de gesto do trabalho e diretrizes para os planos de
cargos e carreira, diretrizes para capacitao, responsabilidades dos/
as gestores/as em relao aos/s trabalhadores/as nos vrios entes
federativos. H ainda um sem nmero de decretos e orientaes
normativas, que vm sendo produzidos a partir da presena desse
grupo no Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), alm do SUAS
Web e da realizao de conferncias bianuais.
Em sendo assim, dialogo com os/as companheiros/as do MDS, no
apenas com a Simone, mas com todos/as que esto aqui, considerando
que os/as companheiros/as representam um nicho de resistncia no
Governo Lula. Existem, ademais, algum nichos em outros Ministrios:
Desenvolvimento Agrrio, Meio-Ambiente, Sade, etc. So nichos
de resistncia e, como tal, so minoritrios, e no conseguem dar a
tnica no Governo Lula. Na minha opinio, vm cumprindo esse papel
fundamental, que induzir, desde cima, um conjunto de mudanas
importantes e com uma adeso, como mostram os dados aqui
apresentados, muito significativa dos demais entes federativos e de
categorias profissionais, como a dos/as assistentes sociais. Ento, a
O Relatrio de Monitoramento dos CRAS mostra, inclusive, dados

mais recentes, onde h um nmero maior de CRAS e de municpios
que aderem ao sistema. O fundamental que precisamos reconhecer
isso para limpar um pouco o terreno do debate. Estamos num campo
de interlocuo de militantes, companheiros/as que construram o
projeto tico-poltico do Servio Social brasileiro e que construram
tambm a Assistncia Social no Brasil em vrios momentos histricos.
Reconhecido e posto isto, necessrio avanar, ento, nesse balano.
A nossa hiptese a de que, se h o que comemorar, temos que
ser mais rodrigueanos - em referncia ao Nelson Rodrigues de A
vida como ela [coluna publicada no jornal carioca ltima Hora, de
1951-61] , isto , devemos ir alm, seja para criar mais e melhor, seja
para evitar qualquer ufanismo poltico-passional. Esse um momento
que nos requisita o esforo de aliar o pessimismo da razo com o
otimismo da vontade, gramscianamente falando, tal qual props Ana
Elizabete Mota. Com esse cuidado e esse convite, vou pontuar, ento,
a partir daqui, aqueles elementos que, para mim, so os ns crticos,
que obstaculizam, produzem eroses e at apropriaes indbitas e
insidiosas da possibilidade da inovao que, de fato, o SUAS constitui.
Estes mesmos ns que apresentam tambm tenses para o projeto
tico-poltico do Servio Social brasileiro, categoria profissional
estratgica na construo do SUAS, ainda que no exclusiva. Mas,
enfim, resta saber quais so as tenses.
Uma baliza que no podemos esquecer a de que o SUAS est
sendo concebido e operacionalizado num contexto histrico adverso e
muito diferenciado daquele que propiciou a formao do conceito de
seguridade social da Constituio de 1988 e da LOAS em 1993. Essa ltima
foi aprovada e comeou a ser implementada, inclusive, j numa fase de
esgotamento das conquistas democrticas das lutas sociais do perodo da
redemocratizao e de ascenso da contra-reforma do Estado preconizado
pela avalanche neoliberal. Nunca podemos esquecer que Fernando
Henrique era Ministro da Fazenda nesse perodo, razo pela qual nos foi
imposto o terrvel critrio de acesso ao BPC, de do per capita.
construo do SUAS, que tem apenas 5 anos, j conta com resultados

expressivos no que se refere montagem de uma arquitetura
institucional nova na Assistncia Social brasileira.
87
A partir de 1995, a Assistncia Social passa a ser colocada de

forma diferente da nossa perspectiva, hoje - no rol das polticas a
serem desenvolvidas pelo setor pblico no-estatal, ao lado do
Programa Comunidade Solidria e do Plano Diretor da Reforma do
Aparelho de Estado.
O ajuste fiscal comprimiu a alocao de recursos ao longo da era
de Fernando Henrique, impondo a sua lgica minimalista. Parcela
significativa dos tcnicos do Estado foi capacitada e formada de acordo
com a lgica do ajuste fiscal e das orientaes das agncias internacionais
para poltica social. Qual era essa orientao? Taticamente, o governo
FHC valorizava: a boa focalizao; a otimizao da relao custobenefcio; e o estmulo ao setor privado e ao voluntariado.
Naquele contexto, subjacente mobilizao de uma mirade de
organizaes para o oferecimento de servios scioassistenciais, com
critrios discricionrios e baixa capacidade instalada, o conceito-chave
para a poltica social no perodo que se abre a partir da segunda metade
dos anos 90 foi a focalizao associada seletividade.
Tratou-se de desencadear polticas voltadas s vitimas mais visveis
do ajuste fiscal neoliberal, isto , polticas para os/as mais pobres
dentre os pobres - os mais vulnerveis, excludos/as ou em situao
de risco. Consistia numa espcie de poltica social ambulncia e
preventiva das situaes de irrupo, frente dramaticidade das
condies de vida e trabalho das maiorias no Brasil. Este desenho da
poltica social focalista era, no fundo, o nico compatvel com a lgica
macroeconmica do Plano Real, de estabilidade a qualquer custo e
da responsabilidade fiscal incorporada como fundamento do plano
diretor da reforma do Estado.
Em 2001, veio a Lei de Responsabilidade Fiscal que sela esse
processo, assegurando que se pode, em nome da austeridade, cortar
gastos, exceo daqueles relacionados com a dvida pblica. Na
prtica, era uma lei voltada para os credores, a qual no fala uma
vrgula sobre responsabilidade social.
88
Assim, a focalizao tem sido retroalimentada por uma parca

alocao de recursos para a seguridade e para a Assistncia Social.
Essa constatao torna-se inevitvel, se temos como horizonte uma
Continuamos com um oramento da Seguridade Social que oscila

entre 10 a 11% do PIB, com um crescimento que vem sendo apenas
vegetativo, ainda que a Assistncia Social tenha sido a poltica em que
houve o maior crescimento da alocao de recursos especialmente
relacionados transferncia de renda: o Bolsa Famlia, o BPC, a renda
mensal vitalcia (em extino, mas ainda est l). Observa-se, porm, o
baixo investimento exatamente naquela que a maior inovao nesse
campo: a construo do SUAS. Ou seja, no h recursos suficientes
para aplicao na rede de servios, construindo equipamentos
pblicos, estruturados e de qualidade, referenciados nos planos
municipais e nos territrios, assegurando condies de trabalho aos/
s trabalhadores/as da Assistncia Social, sigilo no atendimento,
autonomia profissional nos procedimentos tcnicos, indo alm do
planto e, de preferncia, com salrios dignos. No entanto, essa a
grande inovao do SUAS, uma concepo e modelo de como deveria
ser o conjunto do atendimento na Assistncia Social, o que foi bem
expresso na fala de Simone Albuquerque, como aquilo onde se quer
chegar. Contudo, o SUAS tem sido corrodo e o n central est na
questo do financiamento.
Vejamos alguns dados. H um crescimento da alocao de recursos
na Assistncia Social no que diz respeito aos benefcios e programas
de transferncia de renda, mas apenas 58,6% dos recursos, em mdia,
tm sido geridos pelo Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), j
que o Programa Bolsa Famlia fica fora do Fundo, apesar de se localizar
na funo Assistncia. Do que fica no Fundo, uma tendncia, que tem
sido crescente e firme, ao longo dos anos, a de alocao de uma
parcela muito grande para os programas de transferncia de renda e
uma parcela muito pequena, consequentemente, para a implantao
do SUAS e demais programas.
poltica social universalizada de grande impacto e se comparamos os

recursos investidos em poltica social com os gastos de pagamento
da dvida pblica, mais os compromissos com mercado financeiro e
as sustentaes para a poltica econmica. Ento, no se trata apenas
de uma lgica do passado recente. Continuamos ainda sob a gide
desta Lei de Responsabilidade Fiscal, a qual, alis, vem dificultando
a profissionalizao da Assistncia Social em muitos municpios, em
funo dos limites por ela impostos.
89
Ento, em 2006, tivemos 92% no BPC, renda mensal vitalcia, 8%

para os demais programas. Em 2007, 90,9% de um lado, 9,1% de outro.
Em 2008, 91,6% de um lado e 8,4% de outro. E em 2009 o oramento
do MDS corresponde a 32,7bi, sendo que 19,8 esto alocados no
Fundo, ou seja, 60,6% dos recursos do MDS esto alocados no FNAS.
O oramento do Bolsa Famlia de 11,4 bi, ou seja, 35% do
oramento do MDS. E no mbito do Fundo, o que verificamos que
84,1% esto no BPC, 9,5% na renda mensal vitalcia, e para os demais,
so destinados 6,4% dos recursos.
Por isso, falei: vamos ser mais rodrigueanos, em A vida como ela
. Queremos que o SUAS no seja uma poltica pobre para os pobres.
Alis, no queremos que ela seja apenas para os pobres, mas para
o conjunto dos/as trabalhadores/as e a quem dela necessitar. Como
disse um piqueteiro argentino, eu no quero ser includo em nada.
Nem quero ser excludo. Eu sou um trabalhador.
H, portanto, essa mudana do perfil do pblico usurio da
Assistncia Social. Com essa alocao de recursos, muito difcil,
ainda que exista um espraiamento dos CRAS e dos CREAS, que essa
poltica consiga ter as condies efetivas para a sua implementao.
Esse o elemento central de um balano do SUAS, um projeto que
tem conquistas nesses seus 5 anos de existncia, mas que, para
avanar, precisa enfrentar, de forma militante e mobilizada, essa
poltica econmica irresponsvel e que se mantm num governo que
se auto-intitula de esquerda.
Bom, esses recursos, portanto, que oscilam entre 8 e 9 % do fundo
incluem todos os programas da implementao do SUAS. O relatrio
de monitoramento da implementao do CRAS mostra a importncia
dos recursos federais para a sua implantao.
90
No ano de 2007, o MDS destinou recursos da ordem de 262 milhes

de reais para o co-financiamento dos CRAS, entretanto o funcionamento
do SUAS prev que estados e municpios tambm participem do
financiamento dos servios de Assistncia Social. H um estudo do
Evilsio Salvador que mostra uma queda dos investimentos dos estados
e municpios globalmente. Ou seja, h uma dependncia muito grande
dos recursos federais, que so significativos, mas no so suficientes. O
Seria possvel implementar uma rede de servios consistente

com esse volume e concentrao de recursos? Existem mecanismos
da poltica econmica que derruem o financiamento, porque essa
dificuldade tem a ver com o supervit primrio e com a desvinculao de
receitas da unio (DRU), que tira 20% dos impostos e das contribuies
que seriam a fonte da Seguridade Social, para pagamentos de juros e
amortizaes de encargos da dvida pblica.
O governo tambm tem sido bastante farto em medidas de
redistribuio para os ricos, como o caso das medidas de renncia
fiscal, principalmente por meio da COFINS (Contribuio para o
Financiamento da Seguridade Social), CSLL (Contribuio Social sobre
o Lucro Lquido), ou seja, as fontes de financiamento da Seguridade
Social. Exemplo disso que o PAC (Programa de Acelerao do
Crescimento) previa uma alquota de 0% de COFINS para o setor de TV
digital. O argumento sempre impulsionar o emprego, mas sabemos
que o setor de TV digital no um setor intensivo em mo-de-obra.
Ento que lgica essa?
IBGE diz que 10% dos municpios brasileiros no tm sustentabilidade.

Ou seja, dependem dos repasses fundo a fundo. Ento, esse , ao nosso
ver, o n grdio da implementao da Assistncia Social no Brasil.
Se o desenho da Assistncia Social tem sido esse, a pergunta que

se impe : haver alguma reverso de tendncia no contexto da crise
do capital, que se anuncia como uma das mais graves e de propores
maiores que a de 1929, que certamente vai aumentar exponencialmente
a demanda da Assistncia Social, com sua rede de benefcios e servios,
mas comprime os recursos dessa expanso necessria?
Os jornais dessa semana respondem. O nico programa que no
sofreu corte foi o Bolsa Famlia, ao lado do PAC. Enquanto o MDS
perdeu 21% dos seus recursos, cerca de 578 milhes de reais, que o
dobro do que tem sido repassado para a implantao dos CRAS.
Portanto, o principal bice ao avano no apenas quantitativo, mas
qualitativo, da rede de proteo bsica e especial a poltica econmica.
E no d para pensar poltica social em si mesma sem relacion-la
poltica econmica. Alis, a poltica econmica a poltica social mais
importante que h.
91
A permanecer com essa lgica, vamos ter uma arquitetura

institucional extremamente focalizada e pobre. No vai se combater
a pobreza, mas administr-la, mant-la em nveis tolerveis. No se
vai atacar a distribuio funcional da renda, que extremamente
desigual no Brasil, que a que permite a concentrao do capital,
ou seja, a relao capital x trabalho, se nos contentarmos apenas
com melhorias pequenas no ndice de GINI (ndice de Clculo de
Desigualdade na Distribuio de Renda) e com resultados que podem
se esvair com a crise econmica que est em curso. Tal crise est
longe de ser uma marolinha diante da forte vulnerabilidade externa
da economia brasileira. No estamos blindados frente crise mundial.
Na verdade, o custo da falta de ousadia numa direo de esquerda
e da falta de soberania vai ser duramente cobrado nos prximos
anos. O mais forte indcio dessa lgica macroeconmica o mais
recente ataque aos direitos da Seguridade Social em particular, que
a contrarreforma tributria, anunciada no projeto do PAC. Com isso,
esvazia-se o oramento da Seguridade Social, podendo-se prever,
portanto, impactos ainda mais deletrios para a implementao
do SUAS, caso essa contra-reforma seja aprovada. Parece-me que
um dos principais consensos que podemos tirar desse seminrio
uma posio coesa contra a reforma tributria que vai acabar com a
COFINS e a CSLL. Essa medida, se implementada, coloca as polticas
de seguridade em situao de disputa de recursos com governadores
e prefeitos, no bolo do oramento fiscal. Isso um esvaziamento do
conceito de Seguridade Social, um ataque absolutamente frontal e
surpreendente, vindo de onde vem.
No podemos nos limitar ao financiamento, quando fazemos um
balano do SUAS. H questes no campo da concepo. Gostaria, assim,
de meter um pouco a colher, durante os minutos que me restam, no
debate da manh, pois no podemos deixar de falar algumas coisas.
Parece que estamos diante de um paradoxo. Qual o paradoxo?
92
A Assistncia Social ganha essa induo e toda essa

institucionalidade que vai na direo que queremos, num
momento em que cresce a pauperizao absoluta e relativa, mais
o desemprego. Ou seja, no momento em que cresce a demanda
existente para ela. E, portanto, o paradoxo exatamente esse, pois
Ento, a Poltica de Assistncia Social isso; o assistencialismo

aquilo que est l atrs e que no queremos. E o processo de
assistencializao diz respeito a esse crescimento do vis assistencial
da poltica de assistncia em detrimento de outras polticas. Mas a
responsabilidade no somente da Assistncia Social, est inscrita no
processo social. isso o que eu gostaria que os/as companheiros/as,
principalmente do MDS, entendessem.
diz respeito questo de assistencializao, a qual diferente do

assistencialismo e da poltica de assistncia. Estamos, portanto,
diante de uma contradio. A Assistncia Social que queremos est
parcialmente desenhada. Tenho tambm questes conceituais em
relao Poltica de Assistncia Social. No concordo com essa
tese da vulnerabilidade e do risco. Utilizamos uma terminologia
estranha ao projeto tico-poltico profissional e que se referencia
em autores/as que esto no campo da social-democracia, no limite
da emancipao poltica. Ento, tenho essa crtica poltica nacional
de assistncia. Entendo que ela um documento institucional
e que h limites para a incorporao de uma perspectiva mais
interessante. Ela tem um papel histrico, mas talvez esteja na hora
de dialogarmos e procedermos a algumas reformulaes numa
direo um pouco mais radical, digamos assim.
Se observarmos esse processo pelo vis do financiamento, a

Assistncia a nica poltica que tem um vetor de crescimento no
oramento da Seguridade Social. A Previdncia est estagnada, cresce
apenas vegetativamente, tal como a Sade. E quando deflacionamos,
observamos, inclusive, um decrscimo, uma queda no oramento da
Sade. sobre isso que estamos falando. No um problema da
Assistncia Social ou da Poltica Nacional de Assistncia, algo como
uma invaso brbara da Assistncia Social sobre a Sade ou sobre
a Previdncia. O quadro atualmente delineado consequncia de
uma poltica econmica e de um projeto de sociedade que est
privilegiando os rentistas.
Isso, porm, no um problema exclusivamente brasileiro,
mas est acontecendo em todo o mundo. Na Argentina, por
exemplo, est sendo formatada uma poltica semelhante nossa.
L ela teve uma funo contra-insurgente, de pacificao do
93
processo insurrecional que a Argentina viveu entre 2000 e 2001, e

de retomada da hegemonia burguesa atravs do casal Kirchner.
Quando falamos de assistencializao, estamos nos referindo a
um processo mais amplo que a Poltica de Assistncia Social e o
SUAS. A poltica, por sua vez, se passar a incorporar uma perspectiva
de mobilizao e educao popular, que at agora no est inscrita
na PNAS, isto , de articulao com os movimentos sociais, e se
incorporar uma direo de interveno, inclusive profissional no
rumo do que vimos debatendo aqui, ento podemos acreditar que
possam ser feitas boas coisas por dentro da Poltica de Assistncia
Social. Sem esquecer o justo reconhecimento de que essa nova
arquitetura foi induzida e impulsionada, pelos/as companheiros/as
do nicho de resistncia no MDS.
preciso saber, porm, que essa mesma arquitetura pode
ser apropriada pelo velho insidiosamente, ou seja, pelo Brasil
profundo do clientelismo, do primeiro-damismo, que fica no apenas
nos rinces e grotes do Brasil. Aqui mesmo no Rio de Janeiro,
vivemos uma experincia onde uma perspectiva conservadora se
apropriou da arquitetura do SUAS, com pretenses, inclusive, de se
tornar referncia nacional.
A Assistncia Social pode, assim, ser apropriada indevidamente.
Essa arquitetura progressista e interessante, e tudo o mais que
dissemos, pode ser apropriada indevidamente. Cabe ter ateno,
sobretudo, em relao aos conceitos, que, como viram uma espcie
de jargo - os excludos, os vulnerveis, os em situao de risco, a
vigilncia, etc., acabam por dar margem ao que aconteceu no Rio de
Janeiro. Esse termo vigilncia incomoda-me profundamente, porque
isso no significa a quantificao e o conhecimento do universo dos/as
usurios/as da assistncia, mas o controle dos pobres e que agora se
traduz at em choque de ordem.
Ento, sobre isso que precisamos falar para que no incorramos
numa superestimao. preciso ficar no fio: nem subestimar nem
superestimar essa possibilidade histrica que temos nas mos.
94
A assistencializao , assim, um processo inscrito socialmente

de uma forma mais ampla e que independe da Poltica Nacional
isso que precisamos talvez discutir e deixo esse misto de

contribuio e provocao para o debate. Obrigada.
de Assistncia. A sua existncia cria, nesse debate, o paradoxo, a

contradio. No sei se estou me fazendo clara. Esse debate no fcil,
por isso precisamos limp-lo um pouco, distension-lo, at para superlo ou talvez encontrar o melhor termo sntese. Estou absolutamente
aberta a discutir o melhor termo sntese, mas o processo existe e
empiricamente comprovvel.
95
Seminrio Nacional

SOCIAL NO SUAS
MESA-REDONDA
Balano Crtico do SUAS e o Trabalho do/a
Assistente Social
CONFERENCISTA
Mavi Pacheco Rodrigues8
Gostaria de agradecer inicialmente ao conjunto CFESS/CRESS

o convite para participar desse evento, cuja audincia superou
em muito minhas expectativas iniciais. Sou grata, ainda, pela
oportunidade de estabelecer um dilogo sobre o SUAS e o trabalho
do/a assistente social, junto Elaine Behring e Simone Albuquerque,
com quem tenho a honra de dividir essa mesa. Dilogo que considero
extremamente profcuo porque sobre o tema em questo no temos
apenas consenso, temos tambm a possibilidade do dissenso, o que,
na prtica, nos desafia a fazer a critica franca e fraterna das nossas
diferentes posies. Para que tal acontea, o rigor da crtica uma
exigncia fundamental.
Embora no exista concordncia com relao avaliao do SUAS,
nem tampouco sobre os impactos que o sistema traz para o trabalho
96
8. Assistente social, Doutora em Servio Social pela Universidade Federal do Rio

de Janeiro (2006), Professora Adjunta da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
A primeira grande dificuldade diz respeito temporalidade

do SUAS, o que pe um problema para anlise histrica. Embora
o SUAS no se constitua como um tema propriamente novo para
o conjunto dos/as trabalhadores/as da assistncia e, em especial,
para a categoria dos/as assistentes sociais que reivindicam a sua
constituio h pelo menos 20 anos, sua vida real e concreta algo
atualssimo, principalmente se considerarmos que esse Sistema
nico de Assistncia Social s ganha condies efetivas de existncia
muito recentemente com o anncio, em 2004, da Poltica Nacional
de Assistncia Social (PNAS).
Avaliar, portanto, algo que , do ponto de vista histrico
recentssimo, exige cautela. O exame cuidadoso do SUAS deve
ser ento, necessariamente, um balano provisrio. E tal balano
ganha maior densidade se for tambm prospectivo, ou seja, se
tiver capacidade de sinalizar no s o presente, mas tambm
tendncias futuras, de proceder a esboos, ainda que provisrios
e precrios, do que est por vir.
Nessa direo, considero muito mais adequado qualificar o SUAS
de nascituro do que propriamente jovem. Mas podemos ir alm e
considerar que o mesmo ainda no foi plenamente implantado, pois o
SUAS preconizado pela atual PNAS compreende no s um novo modelo
de gesto da Assistncia Social pblica, mas tambm a constituio de
uma rede pblica socioassistencial. E se o primeiro elemento desse
sistema tem avanado em vrias regies do pas nesses ltimos anos, o
mesmo no se pode dizer da rede pblica de servios scioassistenciais
que, excetuando a criao dos CRAS e CREAS pelo pas afora, so
insuficientes para atender as demandas da populao e, pior, no
so em sua maioria efetivamente pblicos, pois se compem de um
conjunto de entidades sociais privadas filantrpicas, beneficientes e
ONGs - confessionais ou laicas, conveniadas ao Estado.
dos/as assistentes sociais, gostaria de comear por algo que julgo ser um
ponto pacfico no s entre ns da mesa, mas tambm entre a plenria:
avaliar o Sistema nico de Assistncia Social, tema to caro ao Servio
Social brasileiro, no uma tarefa fcil. Duas grandes dificuldades
precisam ser enfrentadas, quer desejemos baliz-lo acentuando os seus
avanos, quer intencionemos refletir sobre os seus limites.
97
A segunda grande dificuldade que o SUAS traz diz respeito sua

ambiguidade atual, pois se trata de um sistema que comporta a
perspectiva de ser, por um lado, um marco no campo da Assistncia
Social brasileira e, por outro, um risco de retrocesso na constituio de
um sistema pblico de proteo social.
Ainda que nascituro e tendo avanado mais na sua dimenso
gerencial, o SUAS tem a possibilidade de edificar uma outra era da
Assistncia Social. Porque as inovaes gerenciais que esse sistema
pe para a assistncia sua unificao, padronizao e racionalizao
- trazem em potncia a condio de alterar traos tradicionais e
histricos desse campo, traos esses que segmentos democrticopopulares - e dentre eles esto um contingente significativo de
trabalhadores/as da Assistncia Social e os/as assistentes sociais vm denunciando e buscando superar.
Mas, ao mesmo tempo, essas novidades e alteraes to
profundas do campo da Assistncia carregam uma dose de seduo
que devemos evitar, porque ela limitadora do balano que
podemos fazer acerca do significado do SUAS. Temos a tentao,
diante das profundas promessas de mudanas objetivas que o SUAS
comporta, de avali-lo apenas olhando o campo da Assistncia
Social, comparando as transformaes processadas no presente
com o passado desta poltica setorial.
Quero dizer que este um movimento de anlise importantssimo.
Temos que saber o que significa a montagem de um Sistema nico
da Assistncia Social - hierarquizado, descentralizado, nacional e com
controle social - no campo de uma poltica que sempre foi considerada,
vista e tratada como a no-poltica e como benemerncia. bvio que
avaliar o SUAS com seriedade implica em olhar o passado e o presente,
ou o passado no presente da Assistncia, mas no s.
98
Fazer essa anlise e parar por a, na verdade, empreender uma

reflexo limitada. necessrio ampliar a avalio do SUAS como condio
de pensar efetivamente quais so as chances reais de mudanas que
potencialmente ele carrega. Isso implica em considerar o SUAS no s
em relao histria da Assistncia, ou o cenrio da Assistncia Social
brasileira na atualidade, mas frente ao quadro da seguridade social
Ao preparar a interveno nessa mesa fiz um esforo de tornar

mais precisa a discusso que venho fazendo sobre a Assistncia Social
brasileira, buscando explicitar essa ambiguidade do SUAS. Ou seja,
esforcei-me para fazer uma avaliao do SUAS, de modo a seguir um
caminho de anlise que, considerando a Assistncia Social, sem cair
numa viso endgena a ela, contribua, ao mesmo tempo, para um
balano provisrio e prospectivo do seu rebatimento na Seguridade
Social e no Servio Social hoje. Nesse sentido, o que trago so apenas
hipteses, que merecem maior investigao, debate, e, essencialmente,
confrontao com o real.
Devo advertir que tais hipteses - abertas, porque polmicas -, so
de minha inteira responsabilidade, embora tenham convergncias com
a argumentao e anlise feita pela professora Ana Elizabete Mota.
pblica, e tambm o das polticas sociais brasileiras e da relao dessas

com a poltica econmica. Ou seja, necessrio esboar um quadro,
tal como Elaine sugeriu, que permita aferir aquilo que, no contexto
mais amplo da seguridade social e da poltica econmica, impede os
avanos do SUAS ou, ainda, que pode resignific-los.
De que hipteses estou falando? Parece-me que a constituio

do SUAS, esse fenmeno to recente, nos indica que estamos frente
a algo extremamente paradoxal. Por um lado, um forte e indito
investimento do Estado na Assistncia Social, o que implica num
crescimento da visibilidade e importncia estratgica dessa poltica
setorial. Investimento, sobretudo gerencial, na Assistncia Social,
como uma poltica deliberada do Governo Federal de induzir os
outros entre federativos estados e municpios a adot-la com
o mesmo arrojo. Tal crescimento, primeira vista, parece apontar
para a constituio de uma poltica pblica de Assistncia Social
vinculada Seguridade Social. Portanto, esse processo parece indicar
o acolhimento pelo Estado de demandas colocadas pelos setores
progressistas da sociedade e do Servio Social, as quais fortalecem
os ganhos da Constituio de 1988 e que se pem na perspectiva de
aprofundar a cidadania e a democracia em nosso pas.
Contudo esse investimento diz respeito a um fenmeno
paradoxal, pois esse crescimento, que parece indicar, como j
99

100
sinalizamos, uma resposta aos anseios dos setores progressistas

da profisso e da sociedade, e a conquista da assistncia como
uma poltica de seguridade pblica, contm tambm uma face
no to explcita que aponta numa direo de retrocesso e
no exatamente de conquista, a saber: a assistencializao da
seguridade social e, consequentemente, a assistencializao da
profisso dos/as assistentes sociais.
No creio que a assistencializao da Seguridade e do Servio Social
seja uma iluso, tampouco um produto da imaginao dos que esto
na Academia, descolados da realidade. Ela fato e avana no Rio de
Janeiro. Vou tentar explicar em que se baseia essa hiptese, que parte,
sobretudo, da experincia do Rio de Janeiro, sabendo que preciso
enfrentar a polmica de sustentar o porqu do Rio ser emblemtico ou
no, e se deve ser considerado parmetro ou no.
Para que entendam a minha argumentao e possamos travar o
debate de forma mais tranquila, sem deixar de enfrentar as polmicas
mais substantivas, quero explicitar o que estou chamando de
assistencializao, conceito que no se assenta em um preconceito
ou numa anlise niilista em face da assistncia. A assistencializao
da Seguridade Social significa aqui a constituio de uma seguridade
minimalista, emergencial e focalizada na pobreza absoluta.
Ademais, preciso sublinhar o quanto essa viso da
assistencializao da seguridade tem convergncia com aquilo que
o Servio Social brasileiro nos anos 80 analisava com relao s
polticas sociais e Assistncia Social. O carter assistencial no s da
Assistncia Social, mas das polticas sociais brasileiras foi objeto de
dura crtica por parte do Servio Social brasileiro, num livro publicado
pela editora Cortez, na dcada de 80, mais precisamente em 1985,
intitulado A assistncia na trajetria das polticas sociais. O conceito
de assistencializao da seguridade e do sistema social que emprego
tem muita afinidade com essa crtica empreendida h mais de vinte
anos em nosso meio profissional. Como era definido esse carter
assistencial, nesse livro que relembrei agora mesmo? O assistencial
era sinnimo de uma ao governamental paliativa, imediatista,
compensatria, em face das necessidades das classes subalternas
e da fora de trabalho. O emergencial, nesse livro, era identificado
Quando sugiro que o exame sobre o ineditismo do investimento do

Estado brasileiro na Assistncia Social deva levar em conta o risco da
assistencializao, refiro-me justamente possibilidade de um atributo
to deletrio e antigo na trajetria das polticas sociais brasileiras,
o carter assistencial, perdurar, e at, renovar-se, em meio a tantas
mudanas. Descobrir o que de novo a PNAS trouxe e o quanto essa
novidade, num contexto de manuteno e aprofundamento da contrareforma do Estado, conserva do passado o maior desafio.
Comecemos, portanto, por indicar aquilo que indubitavelmente se
constitui como novidade. Com a Poltica Nacional de Assistncia e o
anncio da constituio do SUAS, abre-se a perspectiva de se conceber
um sistema nacional que unifique, padronize e racionalize a Assistncia
Social brasileira, e isso no pouco. Se olharmos a histria dessa
poltica setorial, veremos que aes fragmentadas superpostas entre
estados, municpios, unio so uma constante. O que parece simples,
a definio dos papis dos entes federados no campo da assistncia, ,
na verdade, um enorme ganho, que no pode ser menosprezado.
como servios pblicos pobres, em quantidade e qualidade, voltados

para cidados/s pobres e miserveis.
Alm de unificar, padronizar e racionalizar a Assistncia Social,

o SUAS instaura algo que tambm extremamente importante: a
possibilidade ou a potncia de profissionalizar a Assistncia Social.
Isso no pode ser considerado como um avano menor num campo
marcado pela cultura da benemerncia, e, sobretudo, pelo clientelismo,
fisiologismo e primeiro-damismo.
Vejam, o SUAS traz todas essas possibilidades, mas elas no
bastam para superar traos tradicionais e arraigados no campo
da assistncia, que h muito os/as trabalhadores/as da rea vm
acusando e lutando para modificar.
Um balano consequente do SUAS no pode considerar em si
mesmas as novidades apontadas anteriormente. Ao contrrio, exige
pens-las luz do tratamento que o Governo Lula tem dispensado
a Seguridade Social. Nessa direo, no seria equivocado sustentar
que esse governo - que investe hoje no campo da Assistncia -, tem
usurpado recursos da Seguridade Social, ao manter uma poltica
101
superavitria para pagar os juros da dvida pblica. No mito

tambm dizer que, sob o Governo Lula, o SUS continua insulado,
se constituindo como uma sade pobre para os/as mais pobres.
No uma fantasia, , antes, slido afirmar que o Governo Lula
acentuou a retirada e a destruio de direitos previdencirios, dando
continuidade contrarreforma da Previdncia Social.
Vejam, os ganhos do SUAS tm que ser pensados na relao com a
totalidade da Seguridade Social e, como todos sabemos, o desmonte
desta ltima no se reverteu aps 2002. Pelo contrrio, se aprofundou.
Engana-se quem cr ser possvel afirmar a Assistncia Social
como poltica pblica de proteo social afianadora de direitos,
mantendo-se o supervit primrio e o desmonte da Seguridade. Pois,
afinal, em que medida o investimento que se faz hoje na assistncia
capaz de desborda os marcos da dualidade de uma cidadania que
simultaneamente destina para os/as mais pobres servios pobres
e o mercado de servios de sade e de previdncia privadas para o
cidado-consumidor que pode pagar por eles?
Segundo o meu ponto de vista, o risco da assistencializao da
Seguridade Social compreende tambm um risco da assistencializao
do prprio SUAS. Como bem dizia Elaine Behring, o problema no
est no SUAS nem em si determinado pelo campo da Assistncia. O
problema no que a Assistncia tende a crescer, se expandir, e ganhar
importncia no conjunto da Seguridade Social, mas que ela cresce, se
expande, ganha importncia num contexto que regressivo quanto
afirmao de direitos e ampliao dos servios pblicos. Nesse
contexto, portanto, h um risco enorme de que o SUAS - desenhado na
Poltica Nacional de Assistncia Social -, venha a se implantar de forma
muito incompleta, e, pior, hispotasiando sua dimenso gerencial e
mantendo atrofiada a rede de servios pblicos de Assistncia Social.
102
Isso no significa desconsiderar como uma conquista a

implementao dos CRAS em municpios que eram, at ento,
completamente desprovidos de servios pblicos de assistncia,
mas ressaltar que o SUAS no se constitui apenas como um novo
modelo gerencial da Assistncia Social. Sua implantao efetiva exige
a disponibilidade de recursos para a construo de uma rede pblica
As Conferncias Nacionais de Assistncia Social vm demonstrando,

de forma cabal, a quantidade de municpios, estados e regies que
reclamam a urgncia da constituio da rede socioassistencial pblica.
Sem ela e sem a contratao via concurso publico dos trabalhadores
da assistncia, portanto, sem trabalho protegido, no ocorrer a
implantao plena do SUAS. O que significa que estamos diante no s
do risco do SUAS ser implementado pela metade, mas tambm de ser
resignificado, pois os ganhos que ele parece comporta podem caminhar
numa outra direo, num sentido em muito distinto do fortalecimento
das conquistas possveis advindas com a Constituio de 88, que
aponta, portanto, para uma projeto de remodelao da proteo
social pblica brasileira, na qual caiba ao Estado prover uma proteo
pobre para os/as mais pobres. E parece-me inteiramente legtimo
sustentar que por essa via o investimento na assistncia no apenas
compatvel com o desmonte das demais polticas de seguridade social
(a sade e a previdncia), mas tambm solo frtil para reatualizar as
marcas assistenciais da Poltica de Assistncia Social.
socioassistencial equipamentos de lazer, creches, abrigos, escolas,

habitaes, etc., a cargo do Estado, e tambm para a implantao da
NOB/RH (Norma Operacional Bsica/Recursos Humanos), isto , para
o estabelecimento de uma poltica de recursos humanos que supere a
precria contratao de seus/suas trabalhadores/as.
Dizia que estou convencida de que essa assistencializao da

seguridade, e mais, a assistencializao do Servio Social j est
ocorrendo, tem vida real e encarnou numa regio: o Rio de Janeiro.
Ou seja, o municpio que melhor espelha o quanto esse risco da
assistencializao do Servio Social j se concretiza o Rio de Janeiro.
Queria explicar por que o Rio de Janeiro um parmetro para o
balano do SUAS, j que se trata de apenas um municpio, enquanto o
SUAS, como um sistema nacional, diz respeito a um pas, heterogneo
econmica, poltica e culturalmente. Por que o SUAS no Rio de
Janeiro pode ser considerado como caso emblemtico do risco da
assistencializao da Seguridade e do Servio Social? Tenho aqui pelo
menos trs grandes motivos para considerar o Rio de Janeiro como
parmetro importante para essa anlise, quanto ao investimento na
Assistncia Social por parte do Estado.
103

104
O primeiro deles que o Rio de Janeiro construiu seu Sistema

Municipal de Assistncia Social pouqussimos anos antes do SUAS, mas
em perfeita sintonia com o desenho estrutural e o objetivo da Poltica
Nacional de Assistncia. Sua constituio e o seu desenvolvimento no
ferem as metas, os princpios e as diretrizes dessa poltica, sobretudo
no seu modelo de gesto. Ateno, eu no falava que o SUAS poderia
ser implantado pela metade? Ento, at muito mais do que nos outros
municpios, o Rio de Janeiro fez seu dever de casa.
Tal como o SUAS, o Sistema Municipal de Assistncia Social do Rio de
Janeiro (SIMAS-RJ) se estrutura em dois eixos de ao, um preventivo,
de proteo bsica, e outro mais especializado, de carter emergencial,
ambos com a finalidade ltima de intervir naquilo que um jargo comum
da PNAS as denominadas situaes de vulnerabilidade a risco social.
No toa o Rio de Janeiro pde em pouco tempo vanglorar-se de
ter sido uma das metrpoles que mais fielmente vem implantando
as diretrizes e princpios da PNAS. um dos poucos municpios que
contam com um nmero bastante significativo de CRAS, cerca de
49, at onde eu acompanhei. Alm disso, uma cidade que dispe
de um nmero significativo de profissionais de Servio Social para
assegurar o funcionamento do seu sistema municipal de assistncia:
mais de mil assistentes sociais esto disposio do SIMAS. exceo
de muitas outras cidades e regies do pas, tais profissionais foram
contratados/as por meio de concurso pblico. Todavia, o que importa
frisar aqui no a excepcionalidade do Rio de janeiro no que tange
ao regime de trabalho dos/as operadores/as da assistncia, mas o
quanto a padronizao e a racionalizao dessa poltica exigiu a sua
profissionalizao. Por isso, temos que ficar alertas. No d para
dizer que o Rio no emblemtico nem parmetro, a no ser que
provemos que ele construiu seu sistema municipal em confronto com
a estrutura, o objetivo, as diretrizes e princpios da Poltica Nacional
de Assistncia. Penso no ser possvel dizer isso.
Mas h um outro elemento, que julgo mais significativo. O SIMASRJ no est em rota de coliso com a conjuntura mais ampla da
Seguridade Social. Muito pelo contrrio, caminha na mesma direo
da poltica macroeconmica do pas. O investimento em Assistncia
Social que a prefeitura do Rio de Janeiro fez, sem investir em sade,
Ademais, no podemos pensar, de forma estreita, que a lgica

do Sistema Municipal do Rio de Janeiro no exportvel para outras
regies, pois ela . Que o diga Juiz de Fora.
Agora, h um terceiro elemento, que considero menor, mas no
desprezvel. Um dos principais atores envolvidos no desenvolvimento
e aperfeioamento do SIMAS-RJ tem ocupado, desde 2006, um lugar
de destaque na direo do Colegiado Nacional de Gestores Municipais
da Assistncia Social (CONGEMAS)- associao civil, sem fins lucrativos,
que, sendo representativa dos municpios brasileiros junto ao governo
federal, especialmente junto ao Ministrio de Desenvolvimento
Social, e aos governos estaduais, tem alargado seu papel tanto no
acompanhamento da concretizao da PNAS, quanto na formao de
gestores municipais. No devemos considerar isso um dado relevante
para que a lgica assistencial do Rio de Janeiro, que assistencializa a
Seguridade Social e o Servio Social tenham espraiamento?
em educao, em habitao, no se ope lgica do supervit

primrio. No se ope ao desmonte da Seguridade Social.
No basta dizer que o SIMAS foi construdo a partir de foras polticopartidrias muito distintas daquelas que esto no Executivo Federal.
Isso tem que ser colocado muito mais como uma inquietao do que
simplesmente como algo que minimize o caso do Rio de janeiro.
Por fim, quero elencar a face mais evidente da assistencializao da
Seguridade Social, e, sobretudo, do Servio Social, no caso carioca.
bvio que essa face poder ter contornos os mais variveis, dependendo
das diversas regies do pas e, especialmente, da interlocuo da
categoria dos/as assistentes sociais, mas no s.
Quais so esses elementos que demonstram essa face de retrocesso da
assistencializao da Seguridade e da profisso, no caso do Rio de Janeiro?
O primeiro deles que aqui se deu de modo explcito, ntido
e inquestionvel, a reduo do Servio Social a uma profisso da
Assistncia Social. Praticamente todo o contingente profissional do
Servio Social da Prefeitura do Rio de Janeiro foi colocado disposio
do SIMAS. Foi subordinado administrativa e tecnicamente Secretaria
de Assistncia Social, independente da interveno profissional
cotidiana e imediata se dar na sade, educao, habitao, ou em
105
outras pastas. Isso significou a subjugao do trabalho cotidiano dos/

as assistentes sociais lgica assistencial.
Dou dois exemplos. No caso da sade, o SIMAS acentuou uma
prtica profissional extremamente conservadora. A atuao do
Servio Social restrito emergncia social, aos casos sociais na
sade, algo que confronta no s a poltica pblica de Assistncia
que queremos, mas a poltica de Sade pblica que almejamos.
Refora no mbito da Sade pblica a lgica da medicina curativista
e hospitalocntrica que considera condies de vida e de trabalho
como algo que no diz respeito sade.
Mas a criao do SIMAS acarretou uma reduo de escopo, do
espao, profissional que pretende uma reorientao ideopoltica da
interveno do Servio Social tambm na rea da educao. Muitos/
as assistentes sociais foram, com o SIMAS, lotados em unidades
escolares, e experimentaram, desde ento, toda sorte de presso
para reduzir sua atuao ao acompanhamento do cumprimento
das condicionalidades exigidas pelo Bolsa Famlia, num perspectiva
clara de reforo do papel de controle e tutela das famlias, outrora
predominante na cultura profissional.
No passa de propaganda alis corrente nos pronunciamentos
do Ministro do Desenvolvimento Social - afirmar que a Assistncia
Social consegue ser uma poltica de seguridade pblica e reforar
o acesso universal s polticas sociais por meio do cumprimento de
condicionalidades dos programas de transferncia de renda, tais
como a exigncia de frequncia escolar e de observncia agenda de
vacinao. Propaganda que, alis, encobre a cultura de criminalizao
das famlias mais pobres que essas exigncias carregam.
106
Quero terminar dizendo o seguinte: no Rio de Janeiro se operou uma

reduo do Servio Social Assistncia Social, ou melhor, ao assistencial.
O Servio Social chamado no seu cotidiano a desempenhar uma
tarefa prpria s demandas da conjuntura neoliberal, isto , um papel
de pronto-socorro social e, tambm, de vigiar e controlar o usurio.
Podemos no ter consenso com relao a isso. Diante dos meus
argumentos, pode ser que alguns/algumas companheiros/as ainda
acreditem que o caso do Rio de Janeiro no deve ser levado to a srio
assim. Mas, de qualquer forma, o que se avizinha e que nos ameaa,
Se estamos diante de um risco real, devemos ficar atentos/as

tambm aos rebatimentos de uma proteo social pblica e de um SUAS
mitigados sobre as demandas postas para o Servio Social e a orientao
ideo-poltica que elas comportam. Se o que nos avizinha o retrocesso
em face da proteo social pblica e da garantia de direitos, est prximo
tambm o retorno de elementos neoconservadores em nossa profisso.
Temos assim diante de ns a presso no mercado profissional pela volta
de uma prtica que lembra muito mais o nosso passado do que esse
Servio Social que ganhou visibilidade e notoriedade internacional aps
o Congresso da Virada: um Servio Social crtico que se nega a tutelar
o/a usurio/a e que se lana na luta pelas conquistas dos direitos sociais
e no combate das desigualdades sociais.
Obrigada.
assim como ao prprio SUAS em seus avanos, a possibilidade da

constituio de uma Seguridade Social pblica compensatria e
minimalista, voltada para os/as mais miserveis.
107

SOCIAL NO SUAS
Debate simultneo
Debatedora
Regina Clia Tamaso Mioto9
com muito prazer que venho participar dessa mesa. Queria iniciar
cumprimentando o CFESS e o CRESS da 7 Regio pela iniciativa de
trazer para o debate o trabalho do/a assistente social.
Considerando o tema do seminrio O Trabalho do/a Assistente
Social no SUAS, penso que a parte que me cabe nessa mesa justamente
subsidiar a reflexo no que tange famlia e Assistncia Social. Ento,
vou iniciar afirmando que famlia um espao muito complexo que se
constri e se reconstri histrica e cotidianamente atravs das relaes
e negociaes que se estabelecem entre seus membros, entre ela e seus
membros com outras esferas da sociedade, como o Estado, o trabalho e o
mercado. A sua organizao enquanto unidade de cuidado e tambm de
redistribuio interna de recursos demonstra que a famlia tem um papel
importante na estruturao da sociedade em seus aspectos polticos
e econmicos, alm da capacidade de produo de subjetividades.
108
9. Assistente social, Doutora em Sade Mental pela Universidade Estadual

de Campinas l(1994) e Professora Associada da Universidade Federal de
Santa Catarina.
Essa afirmao vai delimitar o foco de interesse do Servio Social

enquanto rea de conhecimento sobre a temtica da famlia. Em
outros termos, entender a famlia na sua dimenso simblica, na sua
multiplicidade e na sua organizao, fundamental, na medida em
que subsidia a nossa compreenso sobre o lugar que atribudo
famlia na configurao da proteo social de uma sociedade num
determinado momento histrico. Interessa-nos particularmente
saber, enquanto assistentes sociais, como e quais famlias so
incorporadas pela poltica social, e os impactos, por sua vez, desta
ltima sobre aquelas.
Nesse sentido, vamos trabalhar o tema em trs tpicos. O primeiro
diz respeito s condies subjacentes ao debate sobre famlia e
Assistncia Social. O segundo situa essa discusso no contexto da
Assistncia Social brasileira. O terceiro compreende a anlise dos seus
rebatimentos na profisso, ou seja, como o/a assistente social vem se
inserindo nesse espao.
Portanto, a famlia no apenas uma construo privada, ela tambm

uma construo pblica.
Para pensar as condies subjacentes ao debate famlia e Assistncia

Social importante retomar a ideia de que a famlia na histria da
humanidade sempre foi uma instncia decisiva de proteo social.
Mesmo quando alguns pases viveram a poca de ouro do Bem-Estar
Social, a famlia teve um significado essencial, especialmente atravs
do trabalho no-pago da mulher a partir de uma estrutura definida de
papis: o pai no trabalho, a me em casa e as crianas na escola.
Ao longo da histria, foram construdas diferentes formas de se
pensar a relao famlia e proteo social. Grosso modo, podemos
identificar pelo menos duas concepes que vo percorrer esse
debate. Uma concepo que entende a relao famlia e Assistncia
Social atravs da chamada ajuda pblica ou interveno pblica.
E a outra que assume essa relao como sendo um direito de
cidadania. So, portanto, essas duas concepes que esto
presentes no debate contemporneo.
Vamos primeira concepo. O que significa entender essa relao
famlia e Assistncia Social a partir da ajuda pblica ou simplesmente
109
de uma interveno pblica? A relao famlia e Assistncia Social

entendida como ajuda pblica ancora-se na ideia de que a famlia a
principal instncia de proteo social. Desse modo, a Assistncia Social
estabelece-se ou aparece no momento em que a famlia fracassa na
proviso do bem-estar para os seus membros.
Sgrita, um pesquisador italiano, nos diz que essa ideia sustentada
pela ideologia secular de que eu cuido dos meus e voc dos seus,
e que a famlia e o mercado, ento, seriam os canais naturais de
proviso de bem-estar social. A interveno pblica s acontece
quando a famlia e o mercado falham nessa proviso. Ou seja, a
proviso do bem-estar social dos indivduos fica condicionada em
ltima instncia s condies da famlia. Isso faz com que as razes de
nascimento sejam determinantes nas condies de vida do indivduo.
Se algum nasceu pobre, possvel prever toda a sua trajetria de
acesso a bens, servios, renda e tudo o mais. Isso significa dizer que a
relao entre famlia e Assistncia Social, nesse caso, mediada pela
ideia de falncia. Tal falncia configura-se a partir de alguns pontos,
dentre eles a incapacidade da famlia buscar, gerir e otimizar recursos,
inclusive e principalmente na sua relao com o trabalho e tambm
no reconhecimento da sua perda de capacidade em desenvolver
estratgias adequadas de sobrevivncia e de convivncia.
Alguns estudos nessa linha tm enfatizado que a habilidade
de adaptao das famlias frente ao empobrecimento obscurece
que pode haver limites na incorporao de comportamentos
adaptativos dos seus membros, principalmente utilizando o
diferencial de gnero e de geraes. Por isso, a crena sobre a
capacidade de adaptao, como habilidade da famlia, dificulta a
avaliao dos impactos que tal habilidade pode causar na vida e
nos comportamentos dos seus membros.
110
Outro ponto importante, oriundo dessa ideia de falncia, a

crena na dificuldade da famlia em mudar comportamentos e
estilos de vida, e tambm uma suposta incapacidade de se articular
em redes de solidariedade social. Nessa perspectiva, seus membros
seriam incapazes de cumprir com as obrigaes familiares. Ento,
ela falha, no sentido de que, no tendo capacidade para fazer tudo
que pesa como expectativa sobre ela. Assim, surgem as designaes
No por acaso, Claus Offe, quando trata da demarcao de

atribuies entre agentes pblicos e privados, quanto oferta
de seguridade social, refere-se ao princpio da subsidiariedade,
constituinte da doutrina social da Igreja Catlica. O que vem a ser esse
princpio? um princpio que Offe diz ser muito influente e engenhoso,
e est pautado na ideia de centrar a proviso de servios nas menores
instncias. De acordo com esse princpio, portanto, as necessidades
so primeiramente satisfeitas pela famlia, pela comunidade local,
pelas associaes e pela Igreja. A questo pblica e coletiva s entra
quando se esgotam essas capacidades.
Assim se estabelece, segundo essa concepo, a premissa de
que a Assistncia Social deve acontecer sob forma temporria e de
compensao. Vale dizer que essa forma de conceber a relao famlia
e Assistncia Social foi construda no bojo do desenvolvimento da
sociedade capitalista, principalmente no sculo XIX, ou seja, com
a separao da casa e empresa, da produo e reproduo. Nesse
contexto, vamos observar o movimento de se jogar para dentro da
famlia problemas e conflitos que so gerados no campo da produo.
Por exemplo, j no sculo XIX, registra-se um grande nmero de
intervenes da polcia inglesa nas famlias por ocasio do recebimento
do salrio semanal. A polcia era chamada a intervir especialmente nas
brigas dos casais. Isso nos revela que problemas e as dificuldades das
famlias, gerados na esfera da produo, podem acabar sendo tratados
como casos de famlia. Ou seja, desvinculados da questo social.
Nessa perspectiva que a famlia, no contexto da proteo social,
vem sendo resgatada e responsabilizada como instncia principal pela
proviso de bem-estar desde os anos de 1970. Nesse sentido, o que
se observa atualmente que a falta de integrao numa sociabilidade
scio-familiar ou a imerso numa sociabilidade scio-familiar vista como
problemtica, so entendidas como fatores de risco e passam a ser um
foco importante de preocupao das polticas sociais. Paralelamente a
isso, assiste-se tambm ao fato de que, atravs de toda uma construo
ideolgica, se preserva e se incentiva um discurso a favor de pensar a
famlia como uma fora irredutvel de solidariedade. Para tanto, so
estigmatizantes, tais como famlia disfuncional, famlia patolgica,

famlia desestruturada, entre outras.
111

112
estimuladas a reciprocidade e a auto-produo de servios. Os valores

familiares tendem, assim, a ser outra vez enaltecidos. Isso muito
complicado porque a cada dia a observao da realidade e os dados
de pesquisa nos mostram a diminuio da capacidade da famlia para
assumir, como principal agente, a proteo social.
A segunda concepo, logicamente, vai estar em oposio a
essa primeira, que pensa que a interveno pblica se justifica a
partir da falncia da famlia. Ela pauta o debate da relao famlia
e Assistncia Social no campo dos direitos sociais e da cidadania.
Ou seja, na perspectiva de que o Estado constitui-se como instncia
principal de proteo social, e, medida que ele assume esse
papel, possibilita a autonomia dos indivduos e torna-se fora ativa
no ordenamento das relaes sociais. Dessa forma, a cidadania
atingida quando os direitos sociais, na prtica e na legalidade, se
tornam inviolveis e universais. Nos termos de Esping-Andersen,
isso ocorre quando h a desmercadorizao do individuo e da sua
famlia em relao ao mercado.
Alm disso, os autores - especialmente as autoras - atentas ao papel
e ao lugar da famlia na proteo social, e forma como so includas
na poltica social nos diferentes pases, postulam que a cidadania social
exige no s a desmercadorizao, mas tambm a desfamiliarizao.
Atravs desses dois processos- desfamiliarizao e desmercadorizao
- que o Estado age em direo ao abrandamento da responsabilidade
familiar em relao proviso de bem-estar social. Assim, rompe-se
com a ideia de que a proviso de bem-estar social deve acontecer
somente no caso da falncia das famlias. A poltica social pensada
no sentido de socializar antecipadamente os custos enfrentados pela
famlia, sem esperar que sua capacidade se esgote.
Alm disso, Chiara Saraceno vai dizer que a presena do Estado na
garantia dos direitos sociais torna possvel a autonomia dos indivduos
em relao famlia e autoridade familiar, e da famlia em relao
parentela. Ou seja, um/a idoso/a que no tendo a possibilidade
de manter-se, conta com a garantia de uma proviso por parte do
Estado, no ficar submetido autoridade da famlia. Os/as idosos/
as que possuem uma renda garantida para sua manuteno tm
uma insero muito diferente na dinmica familiar do que aqueles
1) a tendncia de se aumentar o controle sobre as famlias

medida que elas se tornam referncia da poltica social. Os estudiosos
de famlia chamam ateno para o fato de que ao mesmo tempo em
que o Estado entra na famlia para proteger, rompe tambm com o
seu direito privacidade. Nesse sentido, os/as profissionais, quando
trabalham com famlias, esto sempre se debatendo entre dois
direitos: o direito proteo e o direito privacidade. Toda vez que
se entra numa famlia para garantir o direito proteo est ferindo
o direito privacidade. Muitas vezes, ao se preservar o direito
privacidade est se negando o direito proteo. V-se, portanto,
que essa relao muito complicada. Por isso, h muitas dvidas
se a poltica, ao manifestar essa referncia quanto centralidade da
famlia, vai, de fato, na direo da proteo, ou se a proteo um
vis que trabalha com vistas ao controle da famlia.
que dependem da solidariedade familiar para sobreviver. Ento, o

que se pode observar no escopo desse alinhamento que a poltica
social, isto , a proteo social deve se pautar no s no processo
de desmercadorizao como tambm no de desfamiliarizao.
Acoplada a esse debate se coloca a questo sobre a pertinncia de se
tomar a famlia como unidade de referncia da poltica social. Nesse
sentido, vamos verificar que, alm do aspecto relativo autonomia
dos sujeitos a partir do iderio da cidadania social, h outros aspectos
que devem ser considerados. Dentre eles destacam-se trs:
2) A tendncia, segundo alguns autores, das polticas sociais

reforarem desigualdades e hierarquias culturalmente consolidadas.
Isso significa reafirmar desigualdade de gnero, por exemplo.
3) O terceiro aspecto se refere crtica mais contundente que
se tem feito em relao a afirmao da centralidade da famlia
na poltica social: trata-se da retrao do Estado no mbito da
proteo social. Ento, no momento em que o Estado quer sair
da arena da proviso de bem-estar social, chama-se a famlia,
novamente, para entrar em ao.
Nesse sentido, pensar a relao entre famlia e Assistncia
Social, da perspectiva da cidadania social, implica em assumir como
categoria-chave para sua articulao e organizao a categoria de
necessidades humanas, como nos apresenta Potyara Pereira. A partir
113

114
dessa categoria, possvel refletir acerca da organizao e gesto do

nosso trabalho profissional, contrapondo-se perspectiva de ajuda
pblica, fundada na noo de falncia e que tem como categorias
norteadoras a patologia e a incapacidade. So essas perspectivas que
tm desdobramentos importantes no cotidiano do nosso trabalho
profissional.
Feitas essas pontuaes, nos perguntamos como possvel pensar
essas questes diante de uma Poltica de Assistncia Social que aparece
no cenrio brasileiro como um direito cidadania apenas em 1988,
com a Constituio Federal. Implica em admitir que o tratamento da
Assistncia Social no Brasil se realiza de forma bastante contraditria.
A observao nos leva a dizer que o fato de ter postulado a Assistncia
Social como direito no significa, necessariamente, que ela est
sendo incorporada pelo conjunto da sociedade brasileira segundo
essa perspectiva. Ao contrrio, v-se que a prevalncia ainda a de
entender a famlia como a principal responsvel pela proteo e que a
interveno pblica s deve acontecer em caso de falncia.
O embate entre as perspectivas apontadas esto presentes no
debate e no prprio marco legal da Poltica de Assistncia Social. Ou
seja, na prpria LOAS, onde se pode observar tenses entre diferentes
formas de debater o direito Assistncia Social . O exemplo pode
ser buscado no artigo 2, item 5, a garantia de um salrio mnimo
de beneficio mensal pessoa portadora de deficincia ou ao idoso
que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno
ou t-la provida pela sua famlia. Isso reafirmado no artigo 20,
que explicita claramente quem a famlia referenciada na sua
renda. Alm disso, possvel observar tambm que a tenso entre
as perspectivas discutidas, no se restringiram LOAS, mas elas
persistiram e aumentaram. Aumentaram, por ocasio da proposio
e implementao do SUAS e mais ainda no cotidiano do prprio SUAS.
Ou seja, essa tenso se presentifica no cotidiano dos/as profissionais ,
nos seus diferentes espaos scio-ocupacionais.
Por isso, importante frisar que, no bojo dessa trajetria observamse avanos e ns crticos. Um avano importante se deu quando a
Assistncia Social reafirmou a centralidade da famlia, contrariando
a lgica da fragmentao. Ou seja, aquela que privilegia olhar os
A questo da centralidade da famlia que aparece no SUAS, ,

portanto, fundamental para resgatar a necessidade de olhar as
relaes sociais em sua totalidade. Implica tambm em no deixar
que essa totalidade se esgote na famlia, porque ela est num dado
contexto social e expressa os conflitos da sociedade na qual est
inserida. Portanto, os problemas que eclodem no seu seio no dizem
respeito somente a ela.
Posto isso, passo para o terceiro e ltimo ponto, que a insero
dos/as assistentes sociais no privilegiadssimo campo da Assistncia
Social. Este exige clareza dos/as assistentes sociais em como assumilo e como trabalhar no seu interior. No meu entendimento, o
primeiro passo a ser dado consiste em reconhecer a tenso existente
entre as duas concepes apontadas. Identificar suas diferenas e
seus alinhamentos a projetos societrios distintos. Essa a condio
da materializar aquilo que postulamos como ao profissional. Ou
seja, as aes profissionais so um conjunto de procedimentos, atos
e atividades pertinentes a uma determinada profisso e realizada
por sujeitos profissionais de forma responsvel e consciente, vamos
entender que elas possuem tanto uma dimenso operativa quanto
uma dimenso tica e expressam, no momento que se realizam,
o processo de apropriao que os profissionais tm dos seus
fundamentos tericos metodolgicos e tico-poltico. Portanto, as
aes profissionais colocam em movimento diferentes projetos de
sociedade e, nesse caso, diferentes perspectivas de incorporao da
famlia na Poltica de Assistncia Social.
Em outras palavras, o que quero dizer que o como fazer no
uma coisa trivial, porque o como fao vai expressar justamente
a apropriao que tenho das minhas referncias tericas e do meu
posicionamento tico. Ento, o que quero dizer que entre a normativa,
as diretrizes e as orientaes emanadas da poltica e o meu trabalho
indivduos de per si, ofertando-lhes servios estipulados de per si e

no conforme um processo de anlise e de discusso sobre um sujeito/
cidado dentro de uma famlia e de um determinado espao social.
Desse modo, a referncia na famlia pode significar um abrandamento
de sua sobrecarga, dada pela incontveis exigncias dos servios, quando
os atendimentos aos seus integrantes acontecia de forma desarticulada.
115

116
profissional, existe um projeto profissional. Mais que isso, existe uma

formao profissional que deve mediar a insero dos/as profissionais
no campo scio-ocupacional. Esta afirmao se faz em decorrncia
da observao que tem sido realizada em relao insero dos/as
assistentes sociais na Poltica de Assistncia Social. Nota-se a ausncia
de um dilogo entre o que est posto pela poltica, seus fundamentos
e direcionamentos e os fundamentos da formao profissional que
sustentam o exerccio profissional nas suas trs dimenses: tericometodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa.
Portanto, se o/a profissional tem uma percepo da Poltica
de Assistncia Social como um bloco monoltico e sem tenses
provavelmente no se preocupar em projetar suas aes na direo
de enraizar uma perspectiva que toma a Assistncia Social como direito
em todas as sua implicaes. Isto, porque apenas dizer que direito
no significa que est se colocando esse projeto em movimento.
Assim, o dilogo entre o exerccio profissional e a poltica social
proposta s pode ser realizado atravs do corpus terico e de uma
habilidade profissional correspondente profisso. Portanto, se
as aes desenvolvidas no campo da poltica social no estiverem
aliceradas nos fundamentos da formao profissional e na
especificidade da profisso, est se abrindo mo da autonomia
profissional. Autonomia que Marilda Iamamoto j afirmou ser relativa.
Mas ela tambm afirmou , e eu insisto, que embora relativa, ela
existe. justamente a partir da forma como o/a profissional conduz
as aes profissionais no seu cotidiano que vai conseguir, de alguma
forma, tensionar as perpectivas e os projetos que esto em disputa.
Enfim, trabalhar a matricialidade scio-familiar no contexto da Poltica
de Assistncia Social no algo linear. Ao contrrio, um processo
contraditrio e que se constri no cotidiano dos servios.
Para finalizar, fao trs observaes em relao ao exerccio
profissional: 1) a concepo da Assistncia Social pautada na lgica da
falncia est entranhada nas nossas veias. No s dos/as assistentes
sociais, mas do senso comum. Acredita-se muito que a famlia a
principal instncia de proteo social. Ento o que acontece quando
se acredita nisso? Fala-se assim: no, eu no quero responsabilizar
a famlia, eu quero ajudar. Vou dar um exemplo. Quando a famlia
2) a lgica que preside a perspectiva do trabalho em rede

raramente debatida em termos de seus fundamentos e significados,
ou a partir do significado das instituies para as famlias. Pensa-se
sempre a partir das instituies, especialmente do monitoramento
e acompanhamento das famlias, mas quase nunca se pergunta
quais so as transformaes que as instituies devem fazer para
atender s demandas das famlias, transformando sua prpria
organizao e seus prprios objetivos. Alm disso, ainda rara a
associao entre as necessidades e problemas apresentados pelas
famlias no cotidiano e o compromisso do profissional em remetlas para a esfera pblica, do controle social.
3) a lgica da centralizao do trabalho social com famlias
apenas no atendimento direto. Ou seja, ainda persiste a ideia de que
trabalhar com famlias significa atender s famlias tte--tte, ou as
famlias em presena. Como contraponto, insisto que enquanto no
se pensar que trabalho com famlia significa mudar as instituies
e organizar politicamente a populao, no se est trabalhando
na lgica da formao profissional do/a assistente social e de seu
projeto tico-poltico.
chega at o/a assistente social, a primeira atitude, na maioria das

vezes, buscar dentro da prpria rede familiar a soluo do problema
ou da dificuldade familiar. Logo, corriqueiramente, a primeira inteno
solucionar ali na prpria rede os problemas trazidos pelas famlias.
Isso um claro indicativo de que estamos trabalhando na lgica da
responsabilizao da famlia.
Finalmente, importante frisar que os pontos elencados merecem

a reflexo dos/as assistentes sociais e, especialmente , merecem
reflexo o como as aes profissionais so construdas no cotidiano.
Espero que no debate possamos voltar a essa discusso para que
nos fortaleamos na forma como entramos na poltica, de maneira
a consolidar a perspectiva da poltica social como direito e no no
sentido da reiterao de prticas de controle e de disciplinamento das
famlias. Muito obrigada.
117

SOCIAL NO SUAS
Debate simultneo
Debatedora
Marlene Teixeira Rodrigues10
Primeiramente, gostaria de agradecer ao conjunto CFESS/CRESS o

convite e, mais do que isso, parabenizar pela iniciativa de trazer para
um debate com a categoria de assistentes sociais no s a questo da
famlia, mas tambm a de gnero.
A famlia , como ressalta Mioto, talvez o o objeto de interveno
profissional mais antigo do Servio Social. Por isso, e porque tem a ver
com a nossa vivncia e no apenas com o nosso trabalho profissional,
tendemos a d-la como facilmente compreendida, sem problematizla no sentido das mltiplas concepes ou prticas existentes. Isso
contribui, muitas vezes, para a naturalizao e funcionalizao da
famlia - forma peculiar de organizao social e categoria analtica
fundamental para o Servio Social pensar sua interveno.
Esse processo pode ser oservado de maneira to ou mais intensa,
quando se trata das relaes de gnero e, entendo, assim como
118
10. Assistente social, doutora em Sociologia pela Universidade de Braslia (2003),

professora adjunta da Universidade de Braslia, pesquisadora do Ncleo de Estudos
e Pesquisas sobre a Mulher (NEPEM/UnB) e coordenadora do Grupo de Estudos
em Gnero, Poltica Social e Servios Sociais (GENPOSS/UnB).
O uso da linguagem inclusiva para demarcar a diferena entre os

homens e as mulheres um bom exemplo para observar esse processo,
mais recentemente. Estamos, de alguma maneira, nos acostumando a
ouvir a saudao bom dia a todos e todas, gostaria de saudar s e
os presentes e muitas vezes no nos damos conta da complexidade e
profundidade do que est por trs dessa sinalizao ou seja, do longo
processo de invisibilizao das mulheres e de seu encapsulamento pelo
masculino, dado como universal.
No caso do Servio Social e da Assistncia Social, tambm no casual
que aqui sejamos mulheres todas quase - e alguns homens. Como
demonstram as reflexes de Estela Grassi e Mirla Cisne, no casual
que a Assistncia Social tenha como pblico principal as mulheres e que
sejam tambm elas a serem demandadas a arcar com responsabilidades
ou suprir necessidades sociais bsicas, que so de responsabilidade da
sociedade e dos poderes pblicos. Isso tem a ver com uma construo
social das relaes sociais de gnero, conservadoras e patriarcais,
extremamente arraigadas na nossa sociedade e que se revelam de modo
bastante claro na diviso sexual do trabalho.
argumenta Grassi (1989), que essa no uma discusso perifrica,

mas essencial para compreendermos a especificidade do Servio
Social como profisso.
A noo de patriarcado nos remete forma de organizao das

relaes sociais onde o homem (e todos os atributos associados ao
masculino) assume o lugar de referente universal e, nessa condio
de nico representante legtimo de todas as necessidades sociais,
exerce a dominao e o poder sobre mulheres, crianas e velhos.
Nesse contexto, a famlia patriarcal e a ideia de famlia que se
instala como universal, estabelece modelos, legitima papis e regula
comportamentos especficos a mulheres e homens. Garante a
prevalncia dessa lgica subsumindo mulheres, crianas e velhos
autoridade e necessidades dos homens. Esse modelo no incorpora,
representa, nem diz todavia das necessidades das mulheres
enquanto mulheres ou de crianas e velhos enquanto tais.
Esse o primeiro ponto. Ento, problematizar a famlia, abrir esse
conceito, remete necessidade de pensar a famlia tambm pela tica
119
do patriarcado e do gnero: h que examinar as polticas, as legislaes,

as prticas e dinmicas, entre outros processos, levando em conta
tais variveis. Vejamos por exemplo como a famlia est colocada
nas polticas e legislaes nacionais recentes e qual a concepo que
prevalece nessas. Na maioria desses textos, a famlia mencionada
como direito e lugar da proteo, do afeto e da interao. Algumas
polticas especficas formuladas tem, ainda que perifericamente,
apontado a famlia como lugar tambm da construo ou da reiterao
da desigualdade, da opresso e da violncia, principalmente contra
as crianas e as prprias mulheres. Esse foi o principal argumento a
alimentar a luta dos movimentos feminista e de mulheres, de defesa
dos direitos humanos entre outros e que, na dcada de 1990, logra ser
incorporada na agenda das polticas pblicas.
No caso da Assistncia Social, se formos dar uma olhada na Poltica
Nacional de Assistncia Social de 2004, vamos identificar esse lugar da
famlia como um lugar de proteo e tambm da opresso.
Diz o texto da PNAS em sua anlise situacional que, para a nova
concepo de Assistncia Social como direito proteo social, a
famlia, como o ncleo de apoio primeiro11 da pessoa, uma das trs
vertentes da proteo social que, ao lado ainda das circunstncias em
que esta se encontra, devem ser consideradas para a a construo da
poltica pblica (BRASIL. MDS, 2004, p. 10)
As transformaes que atingem essa esfera da organizao social
so assinaladas tambm no documento da PNAS que destaca, na
seo dedicada famlia e aos indivduos, dentre as alteraes mais
relevantes a serem observadas, o crescimento da participao feminina
como pessoa de referncia da famlia.
No obstante, o que aparece e prevalece como a lgica da
poltica no isso; ao contrrio, como expresso nas diretirizes
da referida poltica, a famlia deve ser considerada central na
concepo e implementao dos benefcios, servios, programas
e projetos (Idem, p. 180). Ou seja, mais que alvo da proteo,
120
11. Grifo meu.
Considerando as iniciativas desenvolvidas pela poltica de

assistncia e os dados sobre pobreza e violncia domstica no Brasil,
por exemplo, fica claro que tais diretrizes parecem no dar conta porm
das condies concretas e reais em que se encontram parte substantiva
dos sujeitos sociais atendidos pela Assistncia Social, originrios
majoritariamente das classes populares e submetidos a toda sorte
de privao de servios e direitos e, como enfatiza Fonseca (2004),
com prticas sociais referentes ao parentesco e famlia bastante
diversificados. Ademais, como assinala Di Marco, no cotidiano, essas
diferentes dinmicas familiares se revelam simultaneamente espaos
de afeto, acolhida, enfrentamento, dominao e disputa de poder.
Vou procurar, portanto, discutir brevemente a centralidade das
relaes de gnero na construo da desigualdade social, como
essa desigualdade se materializa na famlia e a importncia da
incorporao da transversalidade de gnero pela poltica social
de modo geral e pela Assistncia Social, em particular. Com esse
propsito, apresento alguns dados de pesquisas realizadas pelo
Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher
(UNIFEM Brasil), em conjunto com o Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA) e a Secretaria Especial das Mulheres.
Finalmente, para tematizar a perspectiva prevalente na poltica
social brasileira contempornea em relao famlia, e a ttulo
de exemplo, teo algumas consideraes em torno de algumas
questes relacionadas ao Programa Bolsa Famlia, que considero
estratgias para problematizar o debate proposto.
a famlia demandada e considerada como sujeito ativo e

imprescindvel para a proteo.
importante comear dizendo que se entende como

transversalidade de gnero a considerao das desigualdades de
gnero e desenvolvimento de aes de enfrentamento especficas
para estas, em todas as normas e padres legais e sociais, em todas as
polticas de desenvolvimento, pela pesquisa, pelo planejamento, e o
desenvolvimento, implementao e monitoramento da poltica.
A partir desse marco, o desafio aqui proposto pensar, ento, a
incorporao da transversalidade de gnero nas aes e programas
que integram a Assistncia Social e particularmente os programas de
121
transferncia de renda, que constituem hoje a grande iniciativa da

poltica social relacionada Assistncia Social?
Esse desafio no de pouca monta, haja vista, inclusive, que uma
crtica que o movimento feminista formulou, ainda na dcada de 1970,
em relao poltica social por seu papel ativo como produtora
e reprodutora de relaes desiguais e hierrquicas de gnero e da
concepo de famlia associada a essa ideia - s muito recentemente
foi incorporada Assistncia Social. Segundo Esping-Andersen, a
crtica feminista, o declnio salarial da sociedade salarial e a crise
do Welfare State permitiram criar um caldo de cultura propcio para
a recolocao da famlia e a sua redescoberta como uma questo
central da discusso da poltica.
A incorporao tardia dessa reflexo feita por estudiosas feministas, no
campo da poltica social e no da Assistncia Social, teve como consequncia
a prevalncia, em larga escala, da perspectiva familista, como marca
caracterstica dessas polticas. O que significa a atribuio s famlias da
responsabilidade principal pelo bem-estar dos seus membros.
As reflexes feministas sobre famlia e trabalho mostra que
importante lembrar que, embora estejamos falando das famlias o
tempo todo, a prevalncia da perspectiva familista, eivada pela lgica
patriarcal, resulta que, ao se dizer famlias, se est referindo s
mulheres, porque no so os homens que tm que cuidar das famlias:
levar as crianas ao posto de sade para vacinar, cuidar da casa,
supervisionar as tarefas da escola, enfim.
Por outro lado, esse desafio colocado pela prpria realidade,
em funo de que essa situao de desigualdade relacionada ao
gnero faz com que ns mulheres sejamos o grupo populacional mais
afetado pela pobreza. Segundo Melo (2005), a penria feminina
revelada em sua crueza por meio dos dados. Tanto a renda mdia
como a mediana feminina so inferiores masculina para todos
os tipos de famlia. A desigualdade uma realidade para todas as
mulheres e pode-se afirmar que ser mulher quase sempre sinnimo
de ser pobre, sobretudo se for negra ou parda.
122
Ou seja, levar em considerao a desigualdade vivida pelas mulheres

diante dos homens, e incorporar o enfoque de gnero no estudo da
A Poltica de Assistncia Social tem, assim, grandes desafios para

contribuir com a promoo da igualdade entre mulheres e homens e o
combate situao de pobreza feminina.
Na perspectiva da garantia de equidade de gnero, esse desafio
implica superar padres desiguais e hierrquicos de gnero, que
permeiam a poltica. S assim ela poder se constituir efetivamente
numa poltica de gnero, que considere a diversidade dos processos de
socializao de homens e mulheres e suas consequncias nas relaes
individual e coletiva, a longo de suas vidas, e garanta acesso mais
equitativo aos bens e recursos produzidos.
Assistncia Social so decisivos no mbito da poltica social. uma

estratgia que torna possvel demarcar a discriminao tanto pblica
como familiar, identificando-se a relao de poder e a distribuio
desigual de recursos entre mulheres e homens nas duas esferas e
desenvolvendo estrgias para seu enfrentamento. Como destaca
Graciela Di Marco, necessrio decodificar as situaes dentro da
famlia, pois, nesse espao de coabitao, as pessoas mantm relaes
assimtricas, em que prevalece o sistema de autoridade.
Uma observao geral dos dados colhidos pelas pesquisas levadas

a cabo pelo IPEA junto com o UNIFEM e, mais recentemente com a
participao da Secretaria Especial da Mulheres, mostra claramente
como as diferenas entre os sexos transformada em desigualdade a
partir de uma construo social do valor do feminino e do masculino,
e como essa desigualdade est organicamente articulada na dimenso
economica lgica capitalista(BRASIL/IPEA-SPM, UNIFEM, 2006; 2008).
No caso da relao com a pobreza, esses dados mostram,
primeiro, que a pobreza no afeta do mesmo modo e com a
mesma intensidade homens e mulheres, brancos e negros. Como
assinala Melo (2005) em outro estudo, as mulheres negras tm sido
o grupo da populao mais afetado pela pobreza e pela falta de
acesso aos bens e servios no Brasil. Alm disso, as famlias que
tm mulheres como referncia, sem cnjuge e filhos pequenos,
so as que apresentam os menores rendimentos mensais de toda a
estrutura educacional nacional. No por acaso que ainda existem
a discriminao racial e a discriminao de classes.
123

124
Dentre cerca de 90 milhes de pessoas negras, conforme dados de

2000 do CENSO do IBGE, as mulheres negras totalizavam um pouco
mais de 43 milhes, o que representa 24,1% da populao total e 50%
da populao negra do Brasil.
Em relao localizao dessa populao pobre, ela vai se
concentrar principalmente na rea rural. Segundo esses dados, do
estudo do IPEA com a UNIFEM, os pobres na rea rural representam
o triplo da populao percebida na rea urbana: ou seja, 26% da
populao rural contra 8,4% da populao urbana. Em consequncia
dessa desproporo, se pensarmos em termos de Brasil, o que vamos
ver que a proporo de negros pobres no Nordeste ser mais que
o dobro da proporo de negros pobres no Sudeste. Considerando o
que essa condio de mulher negra e pobre representa em termos de
discriminao, podemos dizer que h mais pessoas discriminveis no
Nordeste do que no Sudeste (TEIXEIRA, 2008).
O percentual de domiclios cujas responsveis so mulheres
reitera essa desproporo entre as regies e ajuda a explicar a
situao de desvantagem geral experimentada pelo Nordeste
em relao ao Sudeste. Isso porque, no Nordeste, h uma maior
proporo de domiclios cujas pessoas de referncia so mulheres,
em relao, por exemplo, ao Sudeste. Nesse sentido, importante
tambm assinalar que esse estudo j est na terceira edio e um
dos achados que ele traz em 2008 , por um lado, a tendncia a uma
manuteno desse crescimento das famlias com mulheres como
pessoas de referncia. O outro dado que o estudo mais recente traz e
que, embora quantitativamente no seja relevante, mas o do ponto
de vista qualitativo, a emergncia de famlias monoparentais, cujas
pessoas de referncia so homens. Apontam, assim, para uma luz
no fim do tnel, de que estamos com muita dificuldade, realizando
transformaes no universo das relaes de gnero. Essa desigualdade
social pautada no gnero ainda se expressa nos campos econmico,
do trabalho e da educao. Os dados mostram, ademais, que o fato
de ser mulher implica em desigualdade e hierarquia.
No caso da educao interessante notar - porque talvez seja a
nica rea em que os indicadores para as mulheres muitas vezes so
mais positivos do que os homens, tanto no mbito do estudo quanto
No caso da populao que chamamos no branca, porque o IBGE

trata pardos e indgenas como categoria no branca, essa situao
no bem assim. O corte racial mais uma vez aprofunda a desigualdade
e desfavorece duplamente as mulheres. A anlise de dados agregados
por raa e cor aponta que, sejam homens ou mulheres, a populao
de no brancos apresenta os piores indicadores de educao. Os
nveis educacionais mais baixos so observados entre essa populao,
enquanto os nveis educacionais mais altos so encontrados entre os
brancos (TEIXEIRA, 2008).
no grau de escolaridade , em que pese a maior escolaridade, maior

quantidade de anos de estudo e qualificao das mulheres, que essa
realidade no se traduz em melhor entrada no mercado de trabalho.
Muito pelo contrrio. As mulheres continuam ganhando menos
do que os homens em todas as funes, inclusive naquelas em que
exercemos as mesmas atividades e funes. A nossa trincheira nesse
caso tem sido o servio pblico, onde o assdio pode ser denunciado e
a discriminao pode ser contestada. Nos demais espaos de trabalho,
o que rege o assdio moral, o assdio sexual e a discriminao muitas
vezes aberta (ARAJO e SCALON, 2005).
Quanto ao corte de sexo, constata-se uma faixa maior de

analfabetismo entre as mulheres do que entre os homens, ainda que,
em comparao a estes, elas apresentem nveis educacionais mais
elevados, em educao secundria ou superior.
Em relao ao mercado de trabalho, importante tambm
assinalar que, embora seja visvel e quantificvel uma maior presena
das mulheres, elas no s permanecem com os maiores nveis de
desocupao como somos ns que ocupamos os piores postos de
trabalho, os servios mais precarizados e mais mal pagos. Nesse
sentido, fundamental lembrarmos de assinalar o trabalho domstico
remunerado, via de regra precrio e no coberto por direitos. Embora
a legislao trabalhista exista, o percentual de empregadas domsticas
com carteira assinada no Brasil representa um ndice nfimo. Segundo
esses dados, somente 4,7% das trabalhadoras domsticas tm seus
direitos trabalhistas reconhecidos (TEIXEIRA, 2008).
Alm dessa situao no mercado de trabalho, as mulheres ainda
esto em situao desfavorvel, na medida em que so elas tambm
125
o grupo majoritrio na produo para consumo prprio. Por causa dos

trabalhos domsticos, os dados mostram que, no caso do trabalho
domstico, apenas 3% das mulheres so empregadoras, 25% tm
registro na carteira de trabalho. No caso dos homens, essa proporo
sobe para 5% como empregadores e 35% com registro em carteira.
Vou parar com esses dados, mas eles esto disponveis na pgina da
Secretaria Especial das Mulheres.
Esse quadro revela, portanto, a importncia do gnero ou da
construo social que se faz sobre o feminino e masculino, e a
desigualdade que se constri em cima dessa diferena, o que
um elemento fundamental para se entender e avaliar a Poltica de
Assistncia Social na perspectiva de melhoria das condies de vida e
no aumento da autonomia das mulheres.
H ainda que considerar a questo da diviso sexual do trabalho e
da organizao do mercado e das profisses. necessrio percebermos
tambm como ns mulheres somos centrais na poltica, como mo-deobra para a poltica acontecer, mas no como objeto dessa poltica. Temos
que cuidar das crianas, dos idosos, assim como das pessoas portadoras
de deficincia. Todavia, quem cuida de ns? As polticas de Assistncia
Social, por exemplo, consideram as mulheres, via de regra como recurso
e insumo para implementao de suas aes. Raramente como objeto da
proteo social. Nas ocasies em que tal ocorre, so aes que costumam
estar orientadas tambm para outro tipo de vulnerabilidade, por
exemplo a velhice, questes especficas de sade/doena.
Essa reflexo pode ser estendida a ns assistentes sociais tambm
e s nossas condies de trabalho. Somos demandadas, dentro do
paradigma da ideologia do amor, como bem mostra Grassi (1989)
a cuidar de todo mundo, porm raramente podemos encontrar, nas
estruturas das instituies que nos emprega, quem cuide de ns e nos
d suporte institucional e profissional nos trabalhos de alta tenso e
imenso desgaste mental e afetivo, que desenvolvemos. Sem contar
com as dimenses da desigualdade de trabalho que se materializam
no universo domstico, que neste momento no temos condies de
nos estender, mas que importante considerar, em vista desse perfil
feminino do Servio Social.
126
No caso da Bolsa Famlia, esse processo muito emblemtico

tambm. As demandas postas s mulheres beneficirias lhes atribui
lugar de mo-de-obra imprescindvel materializao do Programa:
para controlar a frequncia dos meninos, para lev-los para tomar
vacina, para serem cobradas e responsabilizadas, porque os meninos
esto indo sujos para a escola ou porque no a esto frequentando.
Recentemente comeou a ser implantado nas unidades bsicas de
sade a disponilizao obrigatria de exame preventivo para as
mulheres. Iniciativa simples e garantidadora de direitos bsicos
das mulheres; isso, por exemplo, no havia, at ento, se colocado
como questo de interesse das mulheres da Bolsa Famlia, para a
equipe de gesto do Programa.
Como regra, porm, no caso da Assistncia Social e das
transferncias de renda, isso no tem sido pensado. O lugar pensado
para as mulheres, somente como cuidadoras e responsveis pela
gesto da reproduo. Espcie de vacas, aquelas que tm que dar
leite para o bezerro crescer.... ainda que o Programa mencione o
desafio de enfrentar a pobreza intergeracional o que caber a ns,
mulheres, em termos de direitos e servios? Vamos continuar sendo
consideradas s como recurso para cuidar de crianas, velhos e
No caso do Servio Social como profisso, parece-me que

a construo do nosso estatuto cientfico e acadmico veio
acompanhado de uma assexualizao do contingente profissional e da
profisso. Porque o processo de rejeio e superao da identidade
historicamente construda da assistentes sociais como freiras
sem hbito ou moas boazinhas, tem se feito acompanhar de
uma invisibilizao do ponto de vista da diferena sexual, como
se, enquanto sujeitos sociais e histricos, no fssemos tambm
constitudas pela diferena de sexo/gnero e a desigualdade que
sob esta se constri. Esse processo de assexualizao aparece na
linguagem amplamente hegemnica dentro do servio social.
Embora numericamente sejamos hegemonicamente mulheres,
ns somos comumente saudadas como eles, os companheiros
assistentes sociais, e assim por diante. Ou seja, os outros. Ora, eu
Marlene, no me identifico com esse universal, a eu me coloco
como o outro, a outra, a alteridade.
127
incapazes? E sem tais funes, deixadas propria sorte para morrer?

Como ser com as prximas geraes, os prximos? E as meninas
que esto sendo cuidadas por esses programas? Que perpectivas
encontram? A maternidade como destino inescpvel e totalizante
uma diretriz que transparece e marca fortemente a poltica. Mas no
a unica a se fazer presente; a contradio parte da vida e da poltica.
Em se tratando da Poltica de Assistncia e do Programa Bolsa
Famlia, cabe assinalar que a prepodenderncia do vis maternalista
e familista no exclui a existncia se segmentos atuantes no mbito
da poltica, no entanto, felizmente, h pessoas que esto preocupadas
com isso. Exemplo disso so esses dados que trago, resultado de uma
pesquisa que teve financiamento do prprio MDS para poder pensar o
lugar das mulheres no programa. No chegou l ainda, mas tem gente
pensando a respeito, e isso muito importante.
Alm disso, a Secretaria Especial das Mulheres tem procurado
normatizar esse tipo de procedimento e fazer o monitoramento das
iniciativas em andamento.
O Programa estabelece que as mulheres sejam as receptoras
privilegiadas do benefcio, determinao que tem um potencial
transformador imenso, apesar de sua justificativa original ser de
cunho maternalista e familista, como j destacado antes. No s
porque o acesso renda, nele concretizado, um direito humano
bsico, mas porque as mulheres, extrapolando o reconhecimento
dessa cidadania, de consumo, dado por sua condio de beneficiria
da Bolsa Famlia, tm demandado direitos e participao efetiva
em espaos de deciso, seja no espao chamado privado, seja no
denominado espao pblico.
128
Essas possibilidades no previstas ou fomentadas pelo Bolsa Famlia

so insuficientes, porm, para mudar seu carter de benefcio temporrio
e no direito de cidadania. A repercusses dessa peculiaridade do
programa no pode ser desconsiderada, principalmente levando-se
em conta a cultura poltica clientelista e patrimonialista hegemnicas
no Brasil. Ou seja, o que prevalece entre ns no cultura de direito; o
que temos, nem ns nem os nossos usurios, porque no estamos fora
dessa sociedade. Isso uma cultura poltica nacional.
Constri-se, assim, um controle a partir da maternidade como

mecanismo de excluso e de discriminao, visto que aquelas mes
que no se enquadram nesse modelo ideal de maternidade, as
chamadas mes desnaturadas e suas famlias desestruturadas,
no merecem o benefcio e o acesso a poltica. Aquelas mulheres
que no cuidam, dentro das expectativas maternalistas, so assim
mantidas alheias aos espaos dos servios, sendo reiterada e
frequentemente punidas por sua incapacidade e incompetncia de
prover os cuidados associados maternidade.
Nesse sentido, ns assistentes sociais, como profissionais centrais
na implantao de diferentes aes dessa poltica, temos um papel
fundamental. Como tm demonstrado nossas pesquisas recentes,
quem chama essas mulheres s unidades scioassistenciais, seja para
doutrin-las e normatiz-las ou prover-lhes condies de acesso e
usfruto de direitos e servios, l na ponta dos servios, somos ns, no
a poltica abstratamente, no. Soms ns que a operamos.
Assim, embora a diretriz demanda da poltica, institucionalmente,
aponta para a necessidade de capacit-las para a autonomia,
treinando as famlias (leia-se as mulheres) de modo que possam
exercitar seu lugar ncleo de apoio primeiro da pessoa a
cuidar bem de sua prole. O que pode ser exemplificado pelas
falas reproduzidas por beneficirias entrevistadas, dando conta
das orientaes passadas em reunies ocorridas em Centros de
Referncia de Assistncia Social, para a no utilizao do benefcio
para a compra de batom ou perfume, porque o dinheiro do Bolsa
Famlia no deve ser usado para isso, mas para comprar uniforme e
comida. Produtos considerados suprfluos, os desejos das mulheres
e demandas so bobagens, suprfluos. Esse raciocnio se estende
tambm na forma de organizar e gerir o cotidiano integralmente.
Qual a autonomia que se acredita que essas mulheres podem ter
E no caso do acesso das mulheres a essa renda, a contradio

est a. As mulheres esto recebendo e foram colocadas no
programa como receptoras privilegiadas do benefcio e no do
direito. O que significa que no porque pensam que tem que ser
sujeitas dos direitos ou autnomas, mas porque so boas mes,
e ai daquelas que no o forem.
129

130
para gerir o seu cotidiano e o seu dinheiro?

Como ouvi de uma beneficiria durante realizao da pesquisa de
campo, em Belo Horizonte, em 2006:
Temos palestras com as assistentes sociais, que falam que temos
que gastar o dinheiro assim, e no de outro jeito, temos que fazer
assim com os meninos. Vamos l na escola e a diretora tambm
puxa nossa orelha, chama a nossa ateno.
Penso que ns, assistentes sociais, nosso horizonte de compromisso

tico-poltico, no nos permite mais engajarmos-nos nesse tipo de
prtica. A questo do uso dos recursos do Programa e das demandas
de consumo das mulheres foi talvez uma das coisas mais impactantes
para mim nos dados obtidos na pesquisa.
No, essas mulheres, agora que esto com esse dinheiro, uma
coisa, um tal de tomar pinga, comprar batom, comprar perfume, e
agora ainda cismam que tm que ter televiso de 29, o que elas esto
achando?, escutei em uma oportunidade. Em uma entrevista uma
das mulheres beneficirias expressou assim seu contentamento com
o recebimento do benefcio: Ah, que bacana eu ter esse dinheiro e
poder comprar uma TV de 29 l nas Casas Bahia em 52 prestaes!.
Nesse mesmo sentido, chamo para o nosso campo de
responsabilidade e da relativa autonomia profissional de que nos
fala Iamamoto (2001) e Guerra (2004), sem nenhum messianismo
de superdimensionar, enfatizando a capacidade e a autonomia
profissional do servio social no contexto institucional. imprescindvel
que modifiquemos nossa perspectiva enquanto assistentes sociais
e mulheres, alterando e reorientando nossas aes, repensando
nossos referenciais e categorias tericas, no sentido de tornar
convergente nossa prtica profissional com nosso projeto ticopoltico. A desnaturalizao de categorias analticas, como a famlia,
e a problematizao de atividades tradicionalmente desenvolvidas
pelo servio social, como reunies, visitas domiciliares e entrevistas,
a partir daquele, por isso urgente e imprescindvel. No se trata
daquela ideia de metodologismo e tecnicismo que tivemos l atrs,
no. Mas temos que recuperar isso, porque seno vamos voltar para
o empirismo da pior espcie.
Ou seja, o Programa tem a possibilidade de fomentar, de modo

importante, a possibilidade de entrada na esfera pblica e de
constituio das mulheres beneficirias como sujeitas. Embora as
dimenses inscritas no Bolsa Famlia se limitem a garantir o acesso
ao dinheiro e cidadania, fundamentalmente pela via do como
consumo. Ou seja, o acesso das mulheres aos servios no se pauta
fundamentalmente porque elas tm direitos. Essa cidadania tem se
construdo porque, como receptora dos recursos financeiros, ela se
torna consumidora, abre crdito e paga. Ela abre conta no botequim,
negocia as contas. Constri a casa pagando infindveis prestaes nas
pequenas lojas do comrcio local, tendo que comprar meia dzia de
tijolos por ms. Puxadinho para c, puxadinho para l e, quando voc
v, ela tem uma casa. Com 170 reais, 220 reais? Como? Faz? Faz! Claro
que faz. Ento, na condio de consumidora, ela vira cidad. Cidadania
de consumo, porm. Pensar e tensionar tais iniciativas , pois, o desafio
que nossos compromissos tico-polticos nos impem.
As atividades socioeducativas e tambm socioassistenciais nesse

universo so extremamente relevantes, porque, muito longe da nossa
realidade, essas mulheres esto absolutamente enclausuradas no
espao domstico. So mulheres desprovidas de renda e sem condio
nenhuma de circulao. Elas circulam na vizinhana, na igreja e na
televiso. E s. Oportunizar espaos de interao e articulao tornase assim questo de relevncia para essas pessoas e deve ser uma
questo pensada nesse quadro.
Trazer esse debate aqui , para mim, parte desse esforo e, como
tal, de suma importncia. Mas temos que sair do gueto. Problematizar
e incorporar as discusses a partir das desigualdades de gnero
imprenscindvel, no apenas com as amigas, companheiras e queridas
assistentes sociais feministas. importante que travemos esse debate
de modo mais amplo no servio social, porque no uma questo
particular. Isso no uma questo perifrica, mas central para a
Poltica de Assistncia Social e o Servio Social.
Obrigada, e continuamos no debate.
131

SOCIAL NO SUAS
Debate simultneo
Debatedora
Maria Helena de Souza Tavares12
Gostaria inicialmente de agradecer o convite do CRESS-RJ e do CFESS

e, tal como as minhas antecessoras, enfatizar a importncia desse
Seminrio Nacional, tendo em vista o grande projeto de construo do
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
O dia de ontem apontou-nos que obtivemos a conquista dos
marcos regulatrios da Assistncia Social, a Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS) e o SUAS, mas temos imensos desafios frente
s contradies inerentes sociedade, mais o rebatimento disso tudo
na poltica de Assistncia.
Simone Alburquerque - que estava representando, com coragem,
clareza e tica, o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS)
naquela mesa exps, a partir do olhar desse ministrio, uma srie
de senes e desafios que temos que superar e pediu, ali do lugar
132
12. Assistente social, Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade

Catlica do Rio de Janeiro, Professora do Departamento de Servio Social da
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, atua no CRAS Caio Fernando
Abreu/RJ, Conselheira do CFESS na gesto 2005-2008.
Dito isso, quero sinalizar que no sou uma estudiosa da temtica

de famlia nem de gnero, mas entendo e ressalto a importncia dos/
as trabalhadores/as da Poltica de Assistncia Social se voltarem para
o seu estudo terico, buscando desmistificar noes e uma realidade
com as quais deparamos historicamente na nossa prtica profissional.
Sou assistente social h mais de 21 anos, sempre inserida na
poltica de Assistncia do municpio do Rio de Janeiro. Por ser de longa
data a minha interveno na rea, j passei por diferentes gestores
e distintas concepes de Poltica de Assistncia Social. Certamente,
ns, assistentes sociais dessa Secretaria, junto com os/as demais
trabalhadores/as, conseguimos ao longo dessa histria construir
algumas estratgias para lidar com essa dinmica. No quero polemizar
acerca do caso do Rio de Janeiro, mas daqui que eu falo e de onde se
d a minha insero profissional. onde me reatualizo e me confronto
como profissional poltica. Logo, desse lugar que tenho que falar.
do gestor, de forma muito clara, a colaborao de todos ns que

estamos na implementao da poltica e nas entidades. Essa uma
tarefa instigante posta a todos/as os/as assistentes sociais e, esse
seminrio, no meu ponto de vista, vai colaborar (de maneira a) para
sairmos daqui com uma agenda ampla para o aprimoramento da
poltica e enfrentamento das contradies que a permeiam.
Ao longo desses ltimos trinta anos, alguns dos/as profissionais foram,

efetivamente, protagonistas na construo da Lei Orgnica da Assistncia
Social (LOAS). Lembro que, na metade da dcada de 80, estvamos l
fugindo e criando estratgias mentirosas para comparecermos a alguns
municpios deste pas para discutir a importncia da constituio da
LOAS. amos escondidas, porque no nos era permitido, enquanto
atores profissionais e polticos, que questionavam a forma como a
poltica estava se desenvolvendo. Basevamo-nos na Constituio de
1988 e achvamos imprescindvel esse dilogo nacionalmente. amos,
naquele momento, escondidinhas para tentar colaborar, a partir de
um lugar profissional, da construo da LOAS.
Ento, pensar a recente experincia de gesto da Secretaria
Municipal de Assistncia Social coloca-nos um desafio muito grande.
Durante esses anos todos, ncleos de resistncia foram criados.
Infelizmente, na ultima gesto isso no ocorreu.
133
Contraditoriamente, no momento em que estava sendo

implantada a poltica pela qual muitos de ns batalharam nas
nossas entidades e no espao dos movimentos sociais, estvamos
imobilizados/as. Segundo a minha percepo, a forma como
o/a gestor/a entendeu e implementou a Poltica de Assistncia
Social colaborou com uma representao, para o conjunto dos/as
trabalhadores/as da Assistncia, de que aquela poderia ser a forma
correta. Nesse sentido, temos tambm, aqui no Rio de Janeiro,
que trabalhar com essa desmistificao, pontuando questes
pertinentes ao debate da poltica, para alm da reclamao
institucional enquanto trabalhador. No se trata de negar essa
dimenso das condies de trabalho, mas de desmistificar
essa representao que ficou alicerada num conjunto de mil e
duzentos/as profissionais do Servio Social.
Gostaria de apontar algumas questes, caminhando na linha do
que as professoras Regina Mioto e Marlene Teixeira trabalharam. Vou
fazer alguns destaques e depois voltar meu olhar diretamente para a
interveno no Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS).
A questo de genero e famlia fundamental para o debate da
Poltica Nacional de Assistncia Social. Isso nos remete necessidade
de buscar entender a famlia na atualidade, visando superar aquelas
concepes estereotipadas e naturalizadoras de famlia, vises que,
muitas vezes, culpabilizam os modos de vida da populao empobrecida
da nossa sociedade. A compreenso que se passa, tnica das falas
anteriores, que essa instituio social historicamente marcada.
Tem sobre si reflexos da vida social mais ampla, em suas dimenses
poltica, econmica, cultural e ideolgica.
Desta forma, os rebatimentos da dinmica social sobre as
famlias e, em especial, sobre as famlias pobres tm, no trato da
poltica de Assistncia Social, tradicionalmente, reforado um lugar
de criminalizao dessas famlias. So responsabilizadas, assim, por
sua condio de pobreza, por seus limites interrelacionais internos,
pela dificuldade de superar dificuldades que, do ponto de vista
exterior, parecem to banais.
134
Historicamente, as mulheres tm se colocado como representantes

das famlias na busca de respostas s necessidades dos grupos
Por outro lado, as prprias polticas vm, historicamente,

reforando tal fenmeno e, consequentemente, o lugar da mulher
como responsvel pelas necessidades sociais dos grupos familiares.
No obstante as contradies e superaes vinculadas Assistncia
Social, hoje, a centralidade da famlia est colocada na PNAS, conforme
j foi debatido aqui por minhas colegas de mesa. importante dizer
que essa centralidade na famlia certamente significa centralidade nas
mulheres. Essa afirmativa encontra respaldo em alguns estudos, como
o da professora Mirtes Macdo, que analisa o antigo programa BolsaEscola. Ela identifica, em diferentes municpios, que as mulheres so as
titulares do recebimento daquele benefcio. Isso significa uma mdia
de 96 a 100% de titularidade.
Em relao ao Programa Bolsa Famlia, os dados apresentados
pelo MDS em 2007 tambm indicam a titularidade de 90,3% de
mulheres frente responsabilidade de receber e gerenciar o
benefcio do Bolsa-Famlia.
domsticos, principalmente quando se trata de demandas e

necessidades vinculadas sua prole. So as mulheres que vm se
responsabilizando por essa construo de respostas.
Outro aspecto que precisa ser destacado na organizao familiar

brasileira, principalmente nos grandes centros urbanos, a posio
da mulher como chefe de famlia. Isso no exclusivo dos centros
urbanos, mas se encontra efetivamente potencializado nas metrpoles
nacionais. O fenmeno da feminilizao da responsabilidade pelos
ncleos familiares vem sendo apontado por alguns autores como
derivados da associao de vrios fatores, entre eles: as caractersticas
especficas do mercado de trabalho, a demografia da populao local e
o peso de fatores culturais.
Luiza Carvalho, ao estudar essa questo, indica que a recesso dos
anos 80 incidiu de forma mais aguda nas regies metropolitanas do pas
e nas cidades secundrias de predomnio da mo-de-obra masculina,
ao mesmo tempo em que se observou o crescimento de famlias
chefiadas por mulheres. Assim, essa concomitncia nos possibilitou
identificar - ela defende essa hiptese - a articulao entre mudanas
na empregabilidade e aquelas ocorridas na organizao familiar.
135
Outro aspecto que podemos sinalizar vincula-se esfera

da cultura, sobretudo no tocante ao comportamento do sexo
feminino, mais seu compromisso de manuteno do domiclio e de
criao dos filhos. A professora Marlene Teixeira j ressaltou isso de
forma clara, objetiva e entusiasta, discorrendo sobre essa questo
da responsabilizao das mulheres pelos ncleos familiares. Essa
dimenso da cultura, da identidade da mulher nesse lugar do cuidar
sempre, passa de geraes a geraes.
Se, por um lado, umas das caractersticas centrais do reordenamento
familiar tem sido a postura de destaque da mulher em assumir com
maior independncia o controle de suas prprias decises de vida;
por outro, esse fenmeno tem sido acompanhado do aumento da
ausncia masculina. Pode-se entender tambm esse dado referido a
uma presena masculina apenas como companheiro da mulher, e no
necessariamente enquanto genitor da prole e parceiro na organizao
daquele ncleo familiar.
Embora esse novo padro de organizao familiar perpasse
diferentes classes e segmentos sociais, observa-se uma correlao entre
o conhecimento da representao feminina na organizao dos ncleos
familiares naquelas famlias submetidas s condies de maior pobreza e
vulnerabilidade econmica: ou seja, a maioria da populao brasileira.
Outro comportamento percebido na sociedade brasileira nas ltimas
dcadas e, principalmente, tambm nas grandes cidades, vincula-se
diminuio do nmero de componentes no ncleo familiar, que vai
caracterizar um nmero reduzido de filhos.
136
Na minha pesquisa de doutorado sobre violncia urbana e

religio, e o impacto disso na poltica de assistncia, estudei o PETI
(Programa de Erradicao do Trabalho Infantil) num determinado
territrio. Efetivamente houve uma reduo significativa do nmero
de componentes familiares e entre aqueles 250 pronturios estudados
naquele momento, 100% dos representantes das famlias eram
mulheres. Na maioria das vezes, no havia nem a coabitao de um
parceiro. Essa uma caracterstica que, embora perpasse a nao
como um todo, tem nas grandes metrpoles uma visibilidade e uma
potencialidade bastante grande.
Trabalho num CRAS que fica situado num territrio de grande

concentrao da populao urbana, o qual engloba parte do Complexo
de Manguinhos, o Complexo do Jacar e Jacarezinho, mais alguns
bairros circundantes. Isso significa que estamos falando de uma
situao de vida e histria familiar de pessoas e segmentos populares
que tiveram uma experincia de cidade, sob a forma de uma ocupao
segregada e discriminada.
Estou falando do Rio de Janeiro e sua histria, o qual teve um trato
diferenciado com a populao e os trabalhadores pobres. A ocupao
do territrio aqui sempre foi uma ocupao discriminada, marcada
pelo lugar da no-cidadania. Ento, ser morador de favela - homens ou
mulheres, negros ou brancos - significa que j se tem a marca de nosujeito, a marca da discriminao. E nesse espao que a Assistncia est
e onde o CRAS est atuando. E chegamos at a famlia de que forma? Que
famlia essa? Ser que ns, profissionais, na prpria implementao da
poltica, estamos oportunizando e tambm nos est sendo oportunizado
entender essa dinmica social? Ser que estamos conseguindo, a partir
dos levantamentos e estatsticas que se referenciam naquele territrio,
iluminar um pouco o nosso olhar sobre aquela realidade? Tendo a dizer
que no, em decorrncia da prpria forma como a poltica se organizou
e do jeito imobilizado dos/as profissionais se colocarem.
A partir dessa breve contextualizao, vou concentrar minha anlise

sobre como a poltica de Assistncia est sendo efetivada nos CRAS, no que
concerne centralidade na famlia: se, de fato, est ocorrendo ou no.
No estou aqui culpabilizando os/as profissionais, mas dizendo

que as contradies inerentes implementao da poltica no Rio de
Janeiro tiveram uma tendncia a imobilizar a ao profissional. E
isso que temos que enfrentar.
Existiram alguns nichos de resistncia na atualidade, porm muito
poucos e fragilizados. necessrio que peguemos esse touro pela
unha, porque seno vai ficar complicado. Com base em qu posso dizer
o quanto necessria ainda a alocao oramentria para os servios
scioassistenciais, na medida em que a nfase ainda tem sido no oramento
para a transferncia de renda? Isto no significa negar a transferncia de
renda, dada sobretudo a realidade da sociedade brasileira.
137

138
No caso que estou examinando, o Rio de Janeiro, h uma escalada

de trabalhadores/as fora do mercado formal, de trabalhadores/as cuja
informalidade precarizada ao extremo, a qual traz como possibilidade
de auto-sustento para esse tipo de ncleo familiar um per capita de
15 reais, relativa, pelo menos, a seis pessoas. dessa realidade que
estou falando: de trabalhadores/as que no tm acesso a nenhuma
qualificao, de trabalhadores/as cujo lugar de moradia j tem a tarja
da discriminao, de trabalhadores que tm, talvez, a possibilidade de
dilogo com a cidadania apenas atravs da poltica de Assistncia. E
essa responsabilidade est em nossas mos.
Cabe-nos indagar: ser que estamos olhando as famlias de uma
maneira naturalizadora apenas, ou as estamos olhando a partir da
concepo de direitos inerentes poltica e ao SUAS? Precisamos
tentar entender isso na dinmica da poltica de assistncia aqui no Rio.
Estou citando o exemplo do Rio, mas o mesmo pode estar se dando em
diferentes locais da federao.
Uma outra questo : quando trabalhamos com as famlias,
olhamos especificamente para as mulheres que esto na organizao
desses ncleos familiares. Muitas vezes, portanto, as enxergamos
apenas a partir das normatizaes inerentes aos programas e projetos,
e vamos alicerando a nossa ao profissional a partir daquilo que
est normatizado. Com isso, jogamos de lado a nossa criatividade - a
capacidade de entender as contradies, de ler e enfrentar a realidade,
e buscar naquele prprio territrio a possibilidade de articulao junto
populao que podemos tambm atender por meio de processos
pedaggicos e polticos emancipatrios -, voltando-nos, muitas vezes,
exclusivamente para as normatizaes.
O programa Bolsa Famlia tem sido o carro-chefe dos CRAS
desse municpio e ento os/as assistentes sociais se envolvem no
cadastramento. J soube que isso no uma realidade nacional.
Os cadastros de outros municpios no so feitos nos CRAS. Aqui
efetivamente so feitos, com todo o alcance burocrtico que tem,
mais o controle disso e o acompanhamento das condicionalidades.
No quero negar que o acompanhamento da condicionalidade por si
s seja inibidor da condio de direito, muito pelo contrario, mas a
ao do CRAS no pode ser s isso.
Nesse sentido, gostaria de dizer mais duas outras coisas. No Rio

de Janeiro, dois outros elementos se colocam como fundamentais
ao movimento de desvendamento para que a ao da poltica seja
qualificada. O primeiro deles a questo da violncia urbana. Estou
falando da ausncia da poltica de segurana pblica e da nfase na
organizao do trfico, principalmente de drogas e armas, que ocupa
o territrio de moradia da populao pobre. Os sujeitos sociais com
os quais trabalhamos recebem, assim, mais uma criminalizao,
porque so identificados como bandidos. Ademais, o Estado que tem
visibilidade nas favelas e comunidades do Rio de Janeiro justamente
o seu brao armado, policial.
Se entendermos que este o momento de traduzir aquele

acompanhamento que est previsto no programa, para alm do
controle da sade e da educao; se ousarmos possibilitar que
aquele seja um espao poltico-pedaggico, j vamos ter um avano.
Ento, temos que fazer mais. Onde est a nossa articulao com a
rede socioassistencial? Muitas/os de ns no conhecem a rede do
seu territrio. Precisamos ser provocadas/os ou estaremos brincando
de implementar uma poltica que tem como pressuposto instaurar
a adeso a direitos sociais, mais a sua defesa. Temos que tornar a
letra da lei viva no sentido de dar materialidade a isso, seno no vai
passar novamente de uma normativa institucional, uma normativa
de gesto. necessrio pintar com as cores da vida e da criatividade
essa relao de trabalho e esse olhar para os sujeitos sociais, atores
com os quais trabalhamos.
Muitas vezes, o CRAS precisa fazer frente a isso. No estou

dizendo para ningum ser kamikaze e enfrentar essa polcia
louca. No disso que estou falando. A ao do CRAS tem que ter
uma insero no territrio, de maneira que no seja apenas o brao
armado do Estado a ter visibilidade nessas reas de concentrao
da pobreza. Precisamos ousar, mas para tanto precisamos conhecer
e estudar. Esta a provocao.
Em uma outra dimenso, necessrio entendermos - e a no
somente no Rio de Janeiro, embora precise ser bastante pontuado na
nossa cidade - o crescimento da adeso religiosa, evanglica, de fundo
pentecostal e neopentecostal. Essa uma realidade dessa cidade e
139
das mulheres que residem nos territrios da interveno do CRAS.

Precisamos entender isso.
No estou aqui querendo sinalizar que a religiosidade, como
dimenso da cultura, nefasta vida social. Estou querendo dizer
que precisamos compreender esse fenmeno. No Brasil, hoje est em
processo uma transformao do paradigma do pas catlico, que ele j
no mais. As estatsticas de 2000 confirmam. Vamos ver as prximas,
referentes a isso. So redes locais que, muitas vezes, apoiam essas
famlias e essas mulheres.
A histria de construo da proteo social e da Assistncia, nesta
cidade, se deu pela atuao dos movimentos sociais que pressionaram
o governo pblico e criou-se a categoria do agente comunitrio. O
conjunto dos/as trabalhadores/as da Poltica de Assistncia Social
que esto nessa trajetria da implementao da poltica nesta
cidade - pessoal de nvel mdio, universitrio, nvel fundamental foi se mobilizando, se capacitando e se escolarizando. Hoje, temos
pedagogos/as, assistentes sociais que vm daquele movimento, mas
temos tambm outras pessoas que no puderam, por suas histrias
de vida, acompanhar esse processo de escolarizao. So nossos/as
colegas de apoio que esto nos CRAS e que muitas vezes recebem a
populao quando chegam. Esses tambm sofrem o rebatimento tanto
da violncia quanto desse novo caminho da religiosidade nacional,
porque moram nos territrios de concentrao da pobreza. Ento,
temos que ter cuidado para que a poltica, por essas influncias, no
seja norteada por questes outras que no a questo do direito.
So questes, como vimos, muito complexas e contraditrias que
esto no nosso cotidiano e que temos que ser provocados/as para
conhec-las e compreend-las. Desse modo, poderemos construir formas
de interveno adequadas dimenso cultural que est inclusa naquela
que quisemos demarcar na poltica e no SUAS: a dimenso de direito.
Essas so questes que, acredito, podem ocorrer em outras regies
do pas, mas, no Rio de Janeiro, a violncia e esse novo movimento da
religiosidade assumem um lugar quase paradigmtico.
140
importante tambm que entendamos a necessidade de

nos colocarmos e questionarmos novas formas e procedimentos
Portanto, a questo : vamos trabalhar com uma concepo de

subalternizao dessa famlia, a partir da viso preconcebida de que ela
falida, no deu conta dentro do iderio burgus do que supostamente
tinha que dar conta? Ou vamos trabalhar com essa famlia enquanto
sujeito de direito e ator poltico que merece o dilogo conosco, nossa
parceria, nosso cuidado e nossa ateno?
Vamos ver se, no debate, aprofundamos mais. Obrigada.

metodolgicos de trabalho junto com a famlia. Muitas vezes, ouo

algumas colegas, por conta da ideia anterior da produtividade,
dizerem que visita domiciliar mero controle institucional sobre as
famlias. Discordo. Depende do objetivo que se vai traar e da forma
como se vai realizar uma visita domiciliar e do dilogo que se vai
estabelecer com a famlia.
141

SOCIAL NO SUAS
Debate simultneo
O trabalho de Assistentes Sociais nos CRAS
Debatedora
La Lucia Ceclio Braga13
O correr da vida embrulha tudo.

A vida e assim: esquenta, esfria.
Sossega e depois desinquieta.
Aperta e da afrouxa.
O que ela quer da gente coragem.
Grande Serto Veredas Joo Guimares Rosa
Bom dia a todos e todas, s minhas colegas de mesa e a vocs que
aqui comparecem para prestigiar esse debate simultneo sobre o
trabalho do/a assistente social nos CRAS.
142
13. Assistente social, Assessora do CRESS/ MG (2005/2010), Secretria Municipal

de Assistncia Social de Sete Lagoas-MG (2009/2010), Conselheira do CFESS nas
gestes 1999/2002 e 2002-2005, ocupando nesta ltima o cargo de Presidente.
Quero cumprimentar mais uma vez e me somar ao CFESS, ao

CRESS-RJ e ao Conjunto CFESS/CRESS pela deliberao e firmeza de
manter os debates e as nossas construes coletivas, que considero
um patrimnio da nossa categoria. Promover eventos e aprofundar
as reflexes so uma maneira de seguirmos a trilha da construo
conjunta, bem como estruturar agenda polticas para direcionar o
nosso cotidiano de trabalho na implementao das polticas pblicas
e, neste caso, a Assistncia Social na realidade brasileira.
Essa sensibilidade e o reconhecimento da importncia desse
debate nos fortalecem. Por isso, faz-se necessrio valorizar a presena
de todos/as os/as profissionais e estudantes que aqui comparecem,
certamente superando muitas dificuldades locais para estarem aqui
hoje. Essa presena massiva j indica o sucesso deste seminrio
nacional e refora a necessidade de assegurar os debates em torno
dessa agenda: o trabalho dos/as assistentes sociais no SUAS.
Inicialmente agradeo o convite do Conselho Federal de Servio

Social (CFESS) e do Conselho Regional de Servio Social (CRESS) do Rio
de Janeiro, que organizaram esse evento. Para mim, um privilgio
e tambm uma oportunidade dialogar sobre tema to importante,
que o trabalho do/a assistente social na Assistncia Social, na
implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS e nos
Centros de Referncia de Assistncia Social / CRAS.
Feito esses registros, voltemo-nos para o que nos foi proposto

como tema da mesa: o trabalho do/a assistente social no CRAS. As
minhas contribuies partem do olhar de um/a profissional que
nos ltimos cinco anos, vem se dedicando gesto da poltica de
Assistncia Social, trabalhando pela sua implementao em gestes
municipais. Quero, ento, semear algumas reflexes para nos ajudar
a estruturar as questes para esse debate.
Como ponto de partida, gostaria de reiterar as afirmaes feitas nesse
seminrio acerca da importncia e significado da Poltica de Assistncia
Social e do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) para a sociedade
brasileira. O SUAS constitui uma inovao na gesto da poltica de
Assistncia Social. Ele revela um novo momento da poltica, uma forma
de operacionalizao centrada num modelo de gesto guiada pelas
diretrizes nacionais com formato e exigncias diferenciadas tanto para
143
quem opera no mbito municipal e estadual. Nesse sentido, o SUAS, a

sua implantao, muito nos desafia, o que nos obriga, neste momento,
muito mais a elenc-los do que pretender fazer uma contabilidade
sobre em que medida os avanos superam as dificuldades.
Trata-se de um caminho percorrido na formulao da poltica de
Assistncia Social, e que ainda prossegue, um exemplo a necessidade
de transformar o SUAS em lei federal. Com isso, quero dizer que
temos avanos, sim. SUAS importante e coloca uma agenda notvel
e necessria para consolidao dos servios socioassistenciais.
Consiste, porm, numa via onde encontramos caminhos tortuosos.
Se j caminhamos bastante, muitos desafios ainda se pem. E ns,
assistentes sociais, somos sabedores/as e vivemos essas tenses, pois
estamos envolvidos/as com a poltica de Assistncia Social em todas
as suas dimenses na gesto e no Controle social, onde o papel do/a
assistente social tem relevncia.
O SUAS, enquanto uma nova referncia da poltica de Assistncia
Social, imprescindvel. Referencia-nos como modelo de gesto e
formulao conceitual. Configura-se enquanto um padro nacional
unificado, orientando e direcionando a gesto e a prestao de servios
para a populao. Mas isto ainda no basta para que ele se efetive
plenamente. preciso traduzir em materialidade no cotidiano toda
essa formulao e concepes construdas no decorrer deste tempo.
Assim, reconhecendo essa trajetria importante e as aes em
curso e o fato de que a gesto municipal tambm hoje um lugar de
gesto de conhecimento, ouso, pois, afirmar que todo movimento e
construo, os quais encontram eco na poltica nacional e no modelo
de gesto que define o sistema nico de Assistncia Social que
queremos, ainda no se configuram como uma realidade dentro da
maioria das gestes municipais.
144
Na verdade, h um distanciamento significativo entre a proposta

idealizada e formulada, em relao realidade com a qual deparamos
nos municpios. So diferenas de todas as ordens. Ademais, no
so apenas essas dificuldades. Muitas das propostas tambm no se
materializam, ora pela ausncia das crticas, ora porque no se aplicam
realidade do pas. A acidez do debate que envolve a Assistncia
Social no se d entre ns assistentes sociais nem nos atores que
No que concerne aos/s assistentes sociais que reafirmam a

Poltica de Assistncia Social, o SUAS, ainda que tenhamos diversas
formas de olhar essa construo e a sua implementao, o campo
adverso est colocado sob outro olhar, distinto daquele que se
manifesta a partir dos municpios, dentro de uma lgica clientelista.
Esta ltima resiste em implementar o direito do cidado e no quer
o SUAS funcionando, porque entende que o direito e o acesso
informao no interessam ao coletivo da sociedade, portanto,
prefere permanecer com o modelo conservador. Isso significa que
fizemos ruptura na ideologia, no mbito da concepo, mas ainda
falta materializar concretamente essa perspectiva.
Se a minha leitura estiver correta, poderia dizer que entraves
so esses e quais so, de fato, os limites que hoje diminuem a
potencialidade da consolidao do SUAS. Elencaria, primeiramente,
os constrangimentos e as dificuldades enfrentadas por ns, assistentes
sociais, na gesto ou no trabalho dos equipamentos dos CRAS e em
todos os servios. Estar na gesto municipal, responsabilizar-se por
todo esse trabalho significa hoje levar para dentro desses espaos uma
coerncia tica e poltica de compreenso de profisso, de entender
a sinalizao e a potencialidade do SUAS. Todavia ela , no fundo,
uma gesto solitria, porque no encontramos eco muitas vezes nos
desdobramentos, nas aes que so necessrias para desenvolver a
nossa ideia, o nosso pensamento ou mesmo o nosso compromisso
tico-poltico com a Poltica de Assistncia Social.
A proteo social bsica, na sua concepo e delineao na poltica
nacional, encontra ressonncia na responsabilidade municipal. Cabe
gesto municipal responder pela efetivao da proteo social bsica,
estruturar a gesto do SUAS de forma que os CRAS, esses equipamentos
to importantes e estratgicos, realizem a proteo social bsica,
seguindo a lgica da gesto local, da participao no territrio,
envolvendo aes promotoras de sociabilidade, de fortalecimento
dos vnculos familiares e comunitrios, e a garantia da efetivao dos
direitos socioassistenciais.
historicamente construram essa poltica e que aqui comparecem

nesse seminrio para mais uma vez propor e contribuir. Os desafios,
a crtica e os embates esto colocados na sociedade como um todo.
145

146
No entanto, qual o cenrio que encontramos, ao implementar

essa proposta? Uma cultura preconceituosa, em que a Assistncia
Social no reconhecida como poltica e nem o nome da secretaria,
rgo gestores da poltica de Assistncia Social, traduz corretamente
o nome da Poltica de Assistncia Social, ela vem travestida de outras
denominaes: promoo social, ao social, justia social. Nesse caso,
no s uma questo de denominao correta, mas o fato de no
expressar a concepo por meio da qual explicita a compreenso da
Poltica de Assistncia Social enquanto poltica pblica. Esses nomes
oferecem pistas do no compromisso com a implementao do SUAS,
da cultura da benesse, do mando e do favor, que so realidades, que
esto a competir com o SUAS. preciso ter em conta que falamos de
mais de cinco mil municpios brasileiros implementando o SUAS com
vieses e com configuraes extremamente diferenciadas.
Por vezes, o descompromisso manifesta-se por parte dos Executores
Municipais, fazendo com que no encontremos eco no Executivo
como um todo. Isso no significa, porm, que a pasta, a Secretaria,
o/a gestor/a e os/as assistentes sociais no tenham esse compromisso,
mas ficam isolados/as na prpria estrutura da prefeitura.
Se isso acontece no Executivo, tambm quero registrar as minhas
preocupaes com o distanciamento do Legislativo e do Judicirio.
A cultura legislativa, em sua maioria, disputa a execuo da poltica
de Assistncia Social. A construo de uma legislao que inscreva
o SUAS como uma lei municipal que garanta a estruturao desses
servios no prioridade em muitos dos nossos municpios. A
lgica reforar uma concepo antiga, porque o clientelismo ainda
impera. A sucesso eleitoral nos municpios continua a se basear
na compreenso da Assistncia Social como uma mercadoria de
troca. O Judicirio, que poderia apoiar a estruturao do sistema,
compreendendo as suas competncias, ainda se relaciona com os
municpios por meio de aes judiciais, ajustamento de conduta
ou ao civil pblica, obrigando-os a implantar servios muitas
vezes em contraposio s propostas de um sistema pblico
articulado e integrado. Estas, dentre outras questes, fazem parte do
cotidiano municipal, expressando as dificuldades efetivas para uma
implementao mais rpida e gil das propostas contidas no SUAS.
Outro aspecto importante na dinmica dos municpios exige

situar os CRAS hoje na realidade que temos no Brasil, por exemplo:
pensar a Poltica de Assistncia Social numa cidade com at vinte
mil habitantes muito diferente de faz-lo numa de grande porte
ou mesmo metrpole. As demandas de um CRAS assentadas numa
cidade pequena so muito diferentes das de uma capital e no h
nenhuma novidade isso. O que relevante saber que as diversas
cidades e contextos levam outras demandas e questes para dentro
dos CRAS, a exigir respostas municipais. Essa , pois, uma questo
que tem que ser considerada na nossa compreenso e na dinmica
do trabalho profissional.
Gostaria ainda de reforar outro eixo de reflexes, a intensa
participao do primeiro-damismo nos municpios. Sem dvida,
essa cultura repercute tambm nos CRAS. O equipamento tem
uma proposta estratgica, mas ele ainda serve, revelia, a alguns
desmandos ou intenes que navegam em outro sentido. uma
realidade a participao efetiva das primeiras-damas, que hoje
atuam no SUAS, como nos CRAS com uma outra perspectiva de
Assistncia Social. Os CRAS tornam-se, ento, o espao de tudo
menos da concepo da Poltica de Assistncia Social preconizada
nos seus marcos legais institudos com a Constituio Federal de
1988. Temos sim uma rea em disputa em relao ao SUAS que
defendemos.E se a Poltica Nacional de Assistncia Social no est
completa, se no implantamos nem o que est escrito, imagina
construirmos esta proposta nesse cenrio to adverso, que nos
desafia em mltiplos sentidos?
Quando coloco essa afirmao, no para nos desanimar. Jamais!Ela
est voltada para nos dar uma ideia da realidade que enfrentamos, dos
obstculos a superar e sintonizar com algumas das muitas angstias
dos/as profissionais que trabalham nos CRAS. Considero que esse ,
pois, um espao importante para compartilhar e nos ajudar a sair cada
No podemos, contudo, tratar essas realidades mencionadas de

uma maneira geral como as nicas a predominar. Felizmente, muitos
municpios tm inscrito o SUAS e a Poltica de Assistncia Social de
uma outra forma, ajudando, inclusive, a referenciarem determinadas
praticas e modelos de gesto para todo o pas.
147
vez mais fortalecidos para trabalhar na perspectiva do CRAS, da poltica

e do SUAS, tal como compreendemos e defendemos.
O CRAS, enquanto equipamento pblico e estatal estratgico deve,
assim, garantir a gratuidade, a continuidade dos servios e o investimento
permanente. justamente para refletir sobre a responsabilidade estatal
de gesto que estou trazendo alguns elementos para nossa reflexo. O
CRAS deve prestar servio, potencializando as mudanas significativas
para a populao, com vistas a mudar suas condies efetivas e tornla sujeito de sua prpria vida. Esse carter estratgico dos CRAS precisa
ser cada vez mais reforado nas nossas aes.
Nessa linha de compreenso da realidade e dinmica postas,
preciso dizer que hoje encontramos uma grande confuso acerca do
papel dos CRAS e das Secretarias de Assistncia Social nos municpios.
A implantao apenas de um equipamento no consegue responder
proposta original. Se no houver no CRAS uma retaguarda de servios
para garantir a completude do atendimento feito pelos/as profissionais
e tambm uma rede pronta para acatar os encaminhamentos
desdobrados a partir da escuta, orientaes que os CRAS fazem no
esto dando sequncia ao atendimento na perspectiva de sistema e
nem construindo uma rede protetiva de servios.
Outra questo importante a destacar so as adaptaes que
vm sendo feitas para este equipamento. Muitas vezes, o CRAS
no implantado observando diagnsticos nem os princpios da
lgica do territrio ou mesmo indicadores sociais; muitas vezes eles
so implantados aproveitando estruturas j existente. Nesse caso,
a precariedade vai se desdobrar nas condies de trabalho e no
atendimento aos/s usurios/as.
148
A ausncia de metodologias no trabalho com famlias ainda

realidade na maioria dos CRAS, de maneira que temos que compreender
que a metodologia no o instrumental, nem o procedimento: a
reunio, o grupo, etc. Temos que entender metodologia como uma
interveno de leitura e de modificao da realidade para obter
resultados efetivos dentro da lgica que consagra a poltica nacional.
Isso faz com que encontremos, em boa parte deles, uma traduo
errnea e inadequada da proposta do CRAS, o que vai ter impacto no
, pois, nesse contexto difcil, complexo e adverso que vai se dar

a interveno profissional. nesse espao contraditrio que vamos
muitas vezes disputar as nossas concepes e a compreenso de
qual o sistema que queremos ver consolidado. Precisamos discutir,
portanto, quais so estrutura e natureza do CRAS. Como garantir
integralidade da ateno e viso totalizadora do cidado, trabalhando
na lgica regional e local dos territrios.
Isso vai nos exigir conversar cada vez mais sobre as nossas
competncias e atribuies profissionais. E quais so os requisitos
que hoje o Servio Social tem e nos abastece para enfrentar essa
realidade, no sentido de fazer essa superao e construir, de fato,
o equipamento pblico estatal com protagonismo e a emancipao
poltica dessa populao georreferenciada pelos CRAS? Essas
atribuies e competncias na Assistncia Social, em outra rea
ou espao scio-ocupacional, devem guardar observncia com
os pressupostos do nosso Cdigo de tica Profissional. Nessa
perspectiva, como requisito e competncia fundamental do Servio
Social, exige-se a compreenso do contexto scio-histrico em que
se situa a nossa interveno. necessria a presso crtica dos
processos sociais de produo e relaes sociais, dentro de uma
perspectiva de totalidade, com vistas a entender o significado
social da profisso, de forma a buscar, identificar e materializar
esse campo de possibilidades que est colocado.
trabalho dos/as assistentes sociais e de outros/as profissionais que ali

configuram sua atuao.
Nessa direo tica, o/a assistente social pode e deve se

abastecer para enfrentar essas inmeras dificuldades e cenrios
que emolduram a implementao do SUAS e a proposta de trabalho
profissional nos CRAS. O padro de servios estruturados para o
CRAS no deve e no pode cercear a criatividade e a capacidade
inventiva dos/as profissionais.
Viajamos pelo Brasil, conversamos com os/as profissionais,
conhecemos a realidade dos CRAS e vimos que muitas vezes os/
as assistentes sociais esto submetidos a responder por um pacote
de CRAS, sem autonomia para estabelecer e elaborar seus planos
149
de interveno profissional. E como podemos falar de protagonizar

o/a usurio/a para ele romper com essas amarras, se muitas vezes o
prprio trabalho do/a assistente social est colocado nesse contexto, com
uma prtica profissional limitada e muitas vezes cerceada? No podemos
romper s na lgica de programa, servios e benefcios. necessrio romper
tambm no sentido de assegurar um importante trabalho de interveno
profissional dentro desses espaos. Com isso, estou dizendo que o CRAS
no pode ser uma reproduo de outros modelos. Ele, na verdade, precisa
construir essa integrao de servios e benefcios dentro dessa lgica do
atendimento integral a que se prope.
Outra questo relevante e que merece ser registrada so os diversos
arranjos que esse cenrio coloca para os CRAS. Cinco mil, cento e quarenta
e dois, segundo dados da mesa de ontem, o nmero dos CRAS no Brasil.
Muitos deles ainda restritos, porque se limitam ao acompanhamento
das condicionalidades da concesso dos benefcios, isto , limitam-se
a atender e orientar o/a usurio/a quando ele/a busca o atendimento.
Os/as profissionais sofrem com todas as consequncias da falta de
retaguarda necessria, o que faz com que estes no potencializem o seu
objetivo final, consagrado na poltica de Assistncia Social.
Dentro dessa lgica, vo se desdobrando outras questes
que tambm requerem registro. Trata-se da impreciso ou o
no reconhecimento do trabalho do CRAS. H uma tendncia
generalizada e, ento, pagamos o preo altssimo pela confuso
eterna na compreenso do que prprio da Poltica de Assistncia
Social. Se no tomarmos cuidado, o CRAS vira o lugar de tudo que
no encontra resposta nas outras polticas. Ao encaminhar para
o CRAS, gera a expectativa que a Assistncia Social d conta de
responder todas essas questes.
150
preciso sinalizar o papel estratgico e articulado desse equipamento

e pautar no s a discusso, mas a ao intersetorial. O CRAS tem que
ser entendido enquanto lugar estratgico de articulao no territrio,
de tornar a ao intersetorial uma prtica, concreta. Por isso, h que
se ter ateno, pois h o risco de todo mundo sufocar o CRAS. O
Judicirio sufoca, as outras polticas sufocam e o tempo todo o CRAS fica
voltado para responder a essas solicitaes, ao tempo que o trabalho
estratgico-poltico fica secundarizado. Os servios prestados pelo CRAS
Quero tambm explicitar que a coordenao do CRAS

extremamente estratgica. Ela deve ser a alma articuladora e
viabilizadora dessas propostas, coordenando a rede e dialogando. E
isso no pouco.
Outro aspecto importante de ser salientado relativo ao trabalho
dos/as profissionais a ao interdisciplinar. Mais do que nunca,
exigido de ns, assistentes sociais, compreender a nossa profisso,
os nossos eixos de interveno e a nossa relao com os/as outros/as
profissionais. A ao interdisciplinar consiste, assim, na compreenso
de que o/a assistente social deve intervir nas relaes sociais.
Todavia, o CRAS no o espao da terapia. Recentemente visitei um
CRAS em Minas Gerais e l encontrei dois divs adquiridos e fazendo
parte dos equipamentos do CRAS, com uma ao teraputica e, mais
grave, comprado com os recursos da Assistncia Social. O div no
equipamento para os CRAS, no deve ser a premissa bsica da
atuao profissional. So questes deste tipo que esto colocadas e
que nos exigem muitos debates.
na Assistncia Social so, portanto, o de fazer a diferena e revolucionar;

no entanto, para revolucionar, temos que ter uma clareza deste cenrio
e dos instrumentos de interveno adequados a serem mobilizados.
No que concerne questo da descontinuidade das equipes e do

trabalho, hoje enfrentamos uma alta rotatividade nos CRAS. Muitos
municpios pequenos tm uma dinmica de profissionais que no
entregam a sua carga horria diria no atendimento do CRAS. Por
qu? As condies de trabalho so to precrias, os salrios so to
baixos que o/a profissional trabalha de dois a trs municpios. Para
um equipamento que tem uma dimenso cotidiana como os CRAS,
o atendimento deve se colocar como prioridade estratgica todos
os dias. Isso precisa ser cuidado do ponto de vista da gesto, pois
no podemos responsabilizar o/a trabalhador/a. A gesto tem que
se haver com essa realidade e se responsabilizar com os fatores
que impactam no processo de trabalho, em razo da precarizao,
dos baixos salrios.
De fato, as condies de trabalho dos/as assistentes sociais esto
sendo colocadas de uma forma secundria, porque muitos no querem
151
a profissionalizao da rea. No querer a profissionalizao na rea

significa muitas vezes no trabalhar, no investir para que os concursos
pblicos sejam uma realidade ou para que esses equipamentos tenham
profissionais efetivos, operadores dos direitos do Estado brasileiro. A
questo das condies de trabalho, dos salrios, das contrataes que
aqui certamente envolve muitos de ns, uma questo que requer
muito mais debates e reflexes. No simples. Dizer que necessrio
ter concursos hoje, na realidade em que os municpios esto, no basta.
Entendo que precisamos ter uma estratgia muito clara e forte para
garantir que a entrada dos/as profissionais operadores desses direitos
se d pela porta da frente, pelo concurso pblico, profissionalizando,
de fato, a Assistncia Social.
Para finalizar, se esta realidade nos desafia, ela muito mais nos
instiga e nos coloca dispostos a enfrentar e trabalhar para a superao
dos obstculos. Nesse sentido, quero registrar alguns apontamentos: o
primeiro deles a nossa compreenso de que o CRAS no faz sentido,
se no for para fortalecer a perspectiva da cidadania, ou, ainda, se
no for para tratar a universalidade posta pela Assistncia Social com
protagonismo popular, para contribuir na transformao de relaes
de poder e fazendo a maioria usufruir das riquezas socialmente
produzidas em nosso pas.
Esforcei-me para desenhar um quadro que emoldura as questes
da gesto municipal, mas tambm quero deixar muito claro que esta
responsabilidade de que o CRAS d certo no uma responsabilidade apenas
dos/as profissionais. Quero trazer para a responsabilidade geral, sobretudo
da prpria organizao da sociedade brasileira. Mas quero afirmar tambm
com essa mesma convico que o olhar e a clareza na atitude interventiva
do/a assistente social fazem a diferena no trabalho do CRAS.
152
A Assistncia Social tornou-se poltica pblica. Estamos

fortalecendo esse caminho para construir o outro desenho que
rompa com a lgica do programa fragmentado, do atendimento
de pequenos grupos, do controle das condicionalidades, do
atendimento encerrado na prpria ao do CRAS. Trabalhar por um
sistema, o territrio e a ao interdisciplinar tem que fazer sentido
e o projeto tico-poltico do Servio Social brasileiro tem que ser o
nosso instrumento para fazer a diferena.
Finalizo com a convico de que, em boa parte, esses desafios vo

adentrando tambm o cotidiano dos Conselhos Regionais de Servio
Social. Hoje essas demandas muitas vezes comparecem nos CRESS, sob
pedido de orientaes de como preservar o sigilo profissional, como
orientar da melhor forma a lacrao de material e as condies gerais
de trabalho. Esse um evento do conjunto do CFESS/CRESS, logo,
extremamente importante que os Conselhos Regionais de Servio
Social chamem para si continuidade desses debates que so decisivos
para os nossos avanos.
Ns, trabalhadores/as sociais, devemos assumir essa responsabilidade para revolucionar ainda mais essa rea. Trabalhar com uma
populao que protagonize o processo de transformao da sua
condio de vida. Essa questo para mim mais do que fazer novos
desenhos programticos. ratificar cada dia que no tem como garantir
direitos sociais se no for pelo caminho da transformao das relaes
sociais, posicionamentos firmes contra a opresso e dominao situada
no mbito da luta de classes.
Tudo isso implica em gerar uma agenda poltica, pautando as

questes que envolvem o trabalho do/a assistente social no SUAS e
nos CRAS, na necessria continuidade desse debate e, com isso, dizer
que vamos reclamar mais espaos para que essas questes possam
ser colocadas. Vale registrar que muito o Conjunto CFESS/CRESS tem
feito e tambm muitos CRESS tem trabalhado com a fiscalizao, mas
o xito desse seminrio nos implica cada vez mais na construo de
estratgias tcnicas e polticas para alcancar a Poltica de Assistncia
Social e o Sistema nico de Assistncia Social que queremos.
Para concluir, saliento a importncia do/a assistente social como
gestor/a da poltica de Assistncia Social, sobretudo na esfera
municipal. So inmeros por este pas afora. No uma tarefa fcil,
pelo contrrio. um lugar sobretudo muitas vezes solitrio. Por isso,
da mais alta importncia que a universidade nos ajude. As aes
hoje desenvolvidas nos municpios tm uma complexidade que muitas
vezes no conseguimos espraiar para o nosso conjunto CFESS/CRESS.
Muitas vezes escutamos que a variao do nosso financiamento
na poltica ainda baixo, no temos cobertura suficiente e que
153
no atendemos todas as demandas sociais identificadas. Tudo

isso verdade. Temos que aumentar o financiamento da poltica.
Correto. Mas tambm verdade que precisamos aprender a fazer
a gesto da melhor forma possvel. Preocupa-me muito hoje a
realidade dos municpios onde esto parados em torno de R$
300.000.000.00 de reais por falta de capacidade de gesto. H
dificuldades para gastar esse recurso na Poltica de Assistncia
Social. Certamente os desafios e as questes que se colocam so
imensos. Temos que ter uma agenda e criar outros espaos para
que esses debates possam ocorrer, articulando com o trabalho
do/a assistente social de uma forma mais direta. Entendo que no
basta promover debates sobre o trabalho do/a assistente social,
mas trazer tambm esse/a assistente social para uma atitude de
compromisso com a gesto da poltica.
Tambm no quero deixar de registrar aqui o significado e a
importncia de discutir a formao profissional do/a assistente
social. Esta proposta dos CRAS e da poltica s ser exitosa se o
perfil, a interveno e o desempenho profissional do/a assistente
social estiverem afinados com a formao pretendida pelas diretrizes
curriculares, aprovadas pela ABEPSS e pelo conjunto CFESS/CRESS.
No este o perfil dos/as profissionais que esto chegando para atuar
nos CRAS, na poltica de Assistncia Social. Ser mero/a reprodutor/a de
instrumentais no d conta de enfrentar essa realidade.
Obrigada e me coloco para o debate.
154
Debate simultneo
Debatedora
Francine Helfreich Coutinho dos Santos14
Bom dia a todos/as os/as presentes. Queria iniciar a minha

fala cumprimentando os/as integrantes dessa mesa e agradecer
ABEPSS, CFESS e ENESSO pelo convite que foi feito, e agradecer
tambm a presena dos/as assistentes sociais, discentes e docentes,
pesquisadores/as. Fiquei muito lisonjeada em participar dessa mesa.
Ontem e hoje estiveram aqui vrios/as pesquisadores/as, com cinco,
dez anos de esforo na pesquisa, na produo de conhecimento e em
gesto de polticas pblicas, que um lugar bastante rduo. Os tempos
so duros para a poltica pblica, logo so tempos tambm difceis
para ns, assistentes sociais, e para o conjunto da classe trabalhadora.

SOCIAL NO SUAS
Gostaria de comear situando um pouco o lugar de onde falo,

de onde partem minhas reflexes, quem eu sou, onde eu estava,
enfim. Sou assistente social da Secretaria Municipal de Assistncia e
14. Foi Assistente Social da Secretaria Municipal de Assistncia Social do Rio de

Janeiro, Graduada em Servio Social pela Universidade Federal Fluminense (2000),
mestre em Servio Social pela UFRJ (2006), doutoranda em Servio Social pela
UERJ. Membro do Centro de Estudos Otvio Ianni-CEOI da UERJ e atualmente
professora da Escola de Servio Social da Universidade Federal Fluminense.
155

156
ao longo de quatro anos, estive trabalhando como assistente social

e posteriormente como diretora de um CRAS do municpio do Rio
de Janeiro. O Rio de Janeiro uma grande metrpole, que possui
contradies e problemas como todas as cidades. O CRAS ao qual se
vincula a minha experincia chama-se CRAS Nelson Mandela15.
Diferente de alguns exemplos muito interessantes de CRAS ontem
colocados aqui, que foram construdos democraticamente e em que
os/as usurios/as puderam escolher a sua localizao, por exemplo, o
CRAS de onde venho fruto da extino de outros dois equipamentos
pblicos numa favela do Rio de Janeiro. A minha experincia se situa,
portanto, no Complexo da Mar, bairro da Cidade do Rio de Janeiro,
prximo a uma das principais vias de acesso cidade, a Avenida
Brasil. Um CRAS que tem um territrio geograficamente amplo, com
uma populao de cento e trinta e duas mil pessoas moradoras desse
espao. Trata-se de uma rea marcada pelos muros invisveis, com
diferentes grupos civis armados, ligados ao trfico de drogas.
Mas para falar dos CRAS e da experincia do trabalho do Servio
Social nesse espao institucional e, sobretudo em razo do caso do
Rio de Janeiro, preciso remeter a uma relao bastante contraditria
no campo da Assistncia Social nessa cidade. Falo contraditria
porque, de um lado, tivemos investimento significativo no campo
da Assistncia Social, com o fim da terceirizao e dos contratos
profissionais precarizados, j que inegvel a mudana ocorrida na
ltima gesto da Secretaria Municipal do Desenvolvimento Social at
a atual Secretaria Municipal de Assistncia Social, o que contribuiu
para dar visibilidade a uma poltica historicamente marcada pela
subalternidade, pela associao ao clientelismo, pela filantropia e
pelos favores. sabido que, como La Braga bem coloca, quando se
15. O CRAS Nelson Mandela era situado em um dos maiores complexos de

favelas da Amrica Latina, o Complexo da Mar, que possui cerca de 140 mil
habitantes, sendo sua populao distribuda em cerca de 38 mil domiclios das 16
comunidades. Em novembro de 2005, esse equipamento foi retirado do espao da
favela pela administrao central, sob a alegao de ser este espao uma rea de
risco, sendo transferido para fora das comunidades da Mar.
Por outro lado, tem-se uma marca de uma processualidade de conduo

da gesto desta poltica, que influiu sobremaneira na organizao ou
(desorganizao) do processo de trabalho, principalmente devido s
compreenses equivocadas do nosso objeto de trabalho e de distores
sobre o exerccio profissional que contrariam nosso projeto tico-poltico.
Alm disto, ressaltam-se as condies aviltantes do nosso trabalho, embora
sejamos concursadas. Vale registrar, porm, a forma arbitrria como foram
implementados e conduzidos muitos projetos, os equvocos, sobretudo na
implementao dos estgios supervisionados, as inmeras advertncias
a servidores publicadas em Dirio Oficial sem abertura de inqurito
administrativo, a incompreenso do objeto de trabalho do Servio Social,
entre outros srios problemas que marcaram este perodo.
entrava num CRAS (no caso do Rio de Janeiro), encontrava-se de tudo

menos aes especficas da Assistncia Social: cadeira de dentista,
cadeira de corte de cabelo, material da rea de esportes e lazer, etc.
sabido que, com a implementao da Norma Operacional Bsica
(NOB) percebe-se uma mudana significativa nos parmetros tcnicos
da profissionalizao da execuo da Assistncia Social.
A proposta da minha fala, contudo, no esta, mas tentar pensar

um pouco quais so os limites. Quem so os/as trabalhadores/as
sociais dos CRAS? Quais so as questes postas no nosso cotidiano
profissional no espao dos CRAS? Quais so os nossos desafios?
Quais so as possibilidades para podermos construir algo nesse
rduo cotidiano profissional? E quais so as reflexes importantes
que precisamos fazer?
Ento, a minha experincia parte de um CRAS, de uma realidade
concreta, marcada por uma srie de contradies, por problemas e
possibilidades, como nos outros CRAS brasileiros: com filas enormes
e com dificuldades de construir estratgias para o atendimento de
uma populao bastante expressiva, do ponto de vista do nmero
de pessoas que se poderia atender. Esse espao tambm marcado
pela necessidade de construo de possibilidades para que as famlias
possam acessar os CRAS, aps a retirada dos dois equipamentos
pblicos da nossa rea de abrangncia, conforme citei. Esse , inclusive,
um n muito complexo que marca a experincia dos equipamentos
pblicos de Assistncia Social do Rio de Janeiro. Por um lado, muitos
157

158
desses equipamentos foram retirados desses espaos com o intuito

de facilitar o acesso da populao, que antes no acessava por conta
dos limites - dos muros invisveis do trfico de drogas, mas, por outro,
traz uma reflexo que precisamos fazer. O que a favela? O que so e
como so esses espaos populares? medida que esses equipamentos
so retirados do espao pblico, isto , da favela, est-se demarcando
a deficincia do Estado em garantir segurana pblica que, para os
moradores da favela, ela se resume ao caveiro e, para mim, isso no
poltica de segurana pblica.
Nosso olhar sobre as favelas e sobre as ditas classes perigosas
precisa, portanto, ser desmitificado. As pesquisas mostram que
menos de 0,05% dos moradores dos espaos populares so pessoas
envolvidas com o crime, no caso, o trfico. E a partir do momento
em que retiramos os equipamentos pblicos das favelas, atestamos
que preciso garantir a nossa segurana enquanto trabalhador/a,
mas o/a nosso/a usurio/a pode permanecer l. Essa , pois, uma
reflexo importante que precisa ser feita, principalmente nas
metrpoles em que temos CRAS na mesma situao. Hoje na cidade
do Rio de Janeiro, temos vrios equipamentos, vrios prdios
pblicos que, por conta dessa determinao, esto abandonados
e sendo geridos por organizaes no-governamentais (ONGs) ou
pela iniciativa privada. Muitos desses equipamentos, que antes
desenvolviam aquela suposta Assistncia Social, foram frutos da
luta dos movimentos populares da dcada de 70 e de 80 e isso
no pode ser desconsiderado. preciso garantir uma poltica de
segurana pblica eficaz e eficiente para a classe trabalhadora, que
tem a favela como um dos possveis locais de moradia.
Com todas essas questes, no d para desconsiderar algumas
singularidades que so postas pela realidade carioca na processualidade da
gesto municipal. preciso reconhecer os avanos por conta do nmero
de assistentes sociais qualificados/as que temos hoje. Hoje somos mil
e seiscentos/as assistentes sociais com salrios bastante diferenciados
da realidade dos CRAS brasileiros, e com um quantitativo expressivo
de assistentes sociais dos CRAS na proteo bsica atuando de forma
qualificada. Na proteo bsica, temos 48% de assistentes sociais com ttulo
de especializao, 5% dos/as assistentes sociais com mestrado completo e
Hoje, temos uma nfase no Programa Bolsa Famlia enquanto

carro-chefe da gesto, em detrimento do Programa de Ateno
Integral Famlia (PAIF), que de acordo com o documento das
orientaes tcnicas do MDS para os CRAS, o principal programa
de proteo Social Bsica, caracterizado como chefe das aes
socioassistenciais; entretanto, isso no se materializa na nossa
realidade. Hoje temos uma possibilidade de repasse dos recursos
do ndice de Gesto Descentralizada (IGD), que contribui para uma
gesto especializada na transferncia de renda e uma nfase na
burocratizao e no controle dos/as nossos/as usurios/as via Bolsa
Famlia. A forma como esse programa vem se materializando na
ponta, e at por conta tambm das determinaes do grande capital,
viabilizar a famosa porta de sada. Os/as nossos/as usurios/as
no querem viver do Programa Bolsa Famlia, nem querem cursos
de empreendedorismo e tampouco querem curso de fuxico. Eles/
as querem trabalho! Os/as nossos/as usurios querem trabalho! O
trabalho tem papel fundamental na produo da vida social. Esta
reflexo requer um esforo de lermos de uma forma crtica esse
programa. Ler de uma forma critica significa que ele tem, de fato,
efeitos na reproduo material dos sujeitos, mas contribui para
deslocar a luta pelo emprego, por melhores condies de vida e
por moradia. Acredito que esse programa, em razo de todas essas
perspectivas postas quanto reproduo material do sujeito,
contribui para conter qualquer possibilidade de conflito, qualquer
temos uma assistente social com doutorado concludo. Desse modo, no

d para desconsiderar essa diferena significativa no trabalho desenvolvido.
H que se considerar a quantidade expressiva de assistentes sociais que
ocupam cargos de coordenao, de direo e de gesto da poltica. No
d para desconsiderar a implementao, via decreto, de diviso da carga
horria dos/as assistentes sociais, determinando: quatro horas para estudos
individuais, quatro horas para reunies de equipe, oito horas para realizao
de articulaes institucionais e vinte e quatro horas para atendimento direto
populao; h que se considerar a existncia de uma biblioteca dentro da
secretaria. Contudo, todas essas possibilidades tambm no me intimidam
em pontuar alguns limites importantes no trabalho do/a assistente social
dentro dos CRAS. Limites esses, como a questo de transferncia de renda.
159

160
possibilidade insurrecional, de questionamento da lgica que

determina o modo de produo a que estamos subjugados.
O nosso processo de trabalho, como Marilda Iamamoto fala,
organizado pela instituio que nos emprega e, no caso, acaba passando
por essa lgica de conteno de conflitos. medida que nos vemos
num grande planto emergencial dos nossos CRAS, constata-se que o
nosso trabalho poderia ter imensas possibilidades de ao e a falo da
minha experincia. O trabalho dos/as assistentes sociais hoje acaba
sendo materializado por um grande planto emergencial que faz com
que, infelizmente, acabemos tratando de forma individual questes
que so coletivas e que faz parte da vida da maioria dos/as usurios/
as que procuram os CRAS. Isso se d no pelo nosso desejo, mas pela
demanda excessiva que marca o dia a dia do cotidiano profissional.
Alm disto, existe uma tendncia terica, no mbito dos
prprios fundamentos da Poltica Social, que individualiza o
trato das expresses da questo social e atribui aos indivduos a
responsabilidade por suas dificuldades. Nas produes de Ulrick
Beck, Amartya Sen e nas redaes dos relatrios do Banco Mundial,
o foco analtico sobre a pobreza est centrado no indivduo. Nos
trabalhos da Amartya Sen, estudados pela professora Ana Paula
Mauriel, por exemplo, pobreza deve ser vista como privao de
capacidades bsicas em vez de meramente como baixo nvel de renda,
que co-critrio tradicional de identificao da pobreza. (2000: 109)
Nesta perspectiva, a pobreza no estaria mais ligada base material,
apropriao privada das riquezas socialmente produzidas, mas a
uma disfuno do individuo. A lgica das incapacidades individuais
tambm perpassa os documentos norteadores da Poltica Nacional
de Assistncia Social. A PNAS, embora tenha sido fruto da luta
de conjunto de sujeitos comprometidos com os interesses e os
direitos da classe trabalhadora, refora em alguns momentos a tese
que sugere uma viso social capaz de entender que a populao
tem necessidades, mas tambm possibilidades ou capacidades
que devem e podem ser desenvolvidas. Ou seja, o individuo
entendido a partir de sua capacidade de ao. Por isso, a soluo
a construo de habilitaes, da a nfase nos programas que
possam construir habilidades, para que esses indivduos possam ser
Existe uma srie de outras questes que se configuram como

limites do nosso trabalho, inclusive essa lgica construda pelos
programas de transferncia de renda. No CRAS onde eu trabalhava,
existem mais de nove mil famlias cadastradas. Com uma equipe de
apenas seis profissionais, impossvel acompanhar essas famlias.
Como fazer isso? Eis uma pergunta que no quer calar, visto que
o nosso trabalho hoje acaba sendo organizado pela escolha da
demanda que prioritria, ou seja: mediante o cenrio rduo que
enfrentamos, acabamos escolhendo o que mais complexo e mais
grave para atendermos prioritariamente.
H uma outra reflexo que considero muito importante para ns
assistentes sociais: a questo dos recursos, do financiamento da
Assistncia Social. Os recursos hoje, prioritariamente, so voltados
para os programas de transferncia de renda, em detrimento das
aes scio-educativas. No municpio do Rio de Janeiro, pergunto:
onde esto as aes do PAIF? Onde esto os programas voltados
para as crianas de zero a seis anos? Onde esto os servios
socioeducativos para as crianas e os adolescentes? Onde esto
os centros de informao e de educao para o trabalho? Ns,
assistentes sociais, para alm de executarmos as aes que
nos competem e desenvolvermos as atribuies que nos so
privativas, atualmente temos uma srie de outras atribuies nos
CRAS que no perpassam os campos protetivo e preventivo nos
equipamentos. Do que estou falando? Estou falando de uma srie
de atribuies que circunscrevem o nosso processo de trabalho,
que diz respeito realizao de visitas tcnicas s instituies que
pleiteiam as inscries na CMAS e no CMDCA, as quais deveriam ter
equipes prprias; mutires para preencher as vagas para as ONGs
que executam os projetos sociais; o mapeamento da vigilncia da
excluso; a abordagem da populao de rua em tempo de choque
de ordem no municpio. Ento, para alm das competncias e
inserveis no padro da sociedade contempornea. Da provm a

nfase nos programas de empreendedorismo, no desenvolvimento
de habilidades e competncias, tendo como fim a empregabilidade,
ou seja, reforada uma ideia que no existe desemprego, mas, sim,
pessoas sem as capacidades e as habilidades necessrias.
161

162
atribuies colocadas, ainda temos que atender a uma srie de

outras exigncias que so colocadas pela gesto.
Sem querer cair no fatalismo e no muro das lamentaes, mas
levando em conta todas essas questes j abordadas aqui (a realidade
socioinstitucional onde atuo apenas um exemplo), possvel
afirmar que vrias contradies so presentificadas nesses espaos
scioeducacionais onde vendemos a nossa fora de trabalho. No
entanto, temos um compromisso com a populao, com a instituio e
tambm com os/as nossos/as colegas de trabalho. Temos um conjunto
de desafios e uma srie de possibilidades de trabalho dentro desses
equipamentos pblicos. O primeiro desafio que temos sermos
capazes de decifrar essa realidade e de construir propostas criativas,
como aponta Marilda Iamamoto. Decifrar a realidade e as condies
de vida dos/as nossos/as usurios/as significa no s conhecer o
territrio, saber andar pelas ruas das favelas que compreendem a
rea de abrangncia do CRAS, mas compreender qual o significado
e qual o papel da poltica na cena contempornea para nossos/
as usurios/as. preciso compreender qual o significado da crise
econmica para a vida dos/as trabalhadores/as, ou achamos que os/
as nossos/as usurios/as no fazem parte da classe trabalhadora?
Marilda Iamamoto fala que no temos que ser somente executores/
as de polticas pblicas, e ainda nos chama a ateno para que no
caiamos no fatalismo e no messianismo profissional.
As polticas pblicas, sobretudo a poltica de Assistncia Social,
esto voltadas para o combate pobreza. Elas so uma expresso da
viso de pobreza que est focalizada no indivduo. Uma compreenso
de pobreza e desigualdade que no tem seus fundamentos radicados
nas mudanas estruturais, na contradio entre Capital e Trabalho,
atribui aos indivduos a responsabilidade por suas dificuldades.
Recentemente foi publicada uma reportagem, no dia oito de maro
no Jornal O Globo que, em sntese, mostrava que, com a crise do
capital, h uma previso quanto mudana do tipo de emprego, em
razo da expanso do setor de servios, em especial nas atividades
de assistncia no campo social. Desse modo, segundo a publicao,
um/a dos/as profissionais que tero vantagens na aquisio de vaga
de emprego, conforme a reportagem do O Globo, o/a assistente
social. Na minha interpretao, fica muito claro que se trata de uma
O segundo desafio que se coloca para o trabalho do/a assistente

social a necessidade da resignificao do trabalho coletivo, do
trabalho em grupo e de metodologias do trabalho social com famlias.
O trabalho de grupo, o trabalho com famlias, d trabalho! Quando
atendemos individualmente, diferente de quando conduzimos um
grupo, porque realizar grupo d trabalho. Quando fazemos um grupo,
precisamos planejar, mobilizar, avaliar; expomo-nos como profissionais
quando realizamos trabalhos de grupo. Todavia, na minha concepo,
um dos instrumentos mais interessantes nesses tempos em que
os fundamentos da poltica social individualizam a forma e o trato
para com as expresses da questo social. Para mim, o grupo um
dos instrumentos fundamentais do nosso trabalho, mas para isso
precisamos de planejamento e de fundamentao para sua realizao.
No tem como avaliar o nosso trabalho se no tivermos claro quais
so os nossos objetivos e as nossas metas de trabalho, ou seja, onde
desejamos chegar com o trabalho profissional.
expanso ainda maior das polticas contra a pobreza, no apenas

no campo da assistncia, mas tambm no da educao, habitao e
sade. Um conjunto de servios vo sendo delineados e impressos e
ns, assistentes sociais, temos que ter um cuidado para que no nos
tornemos meros/as gestores/as da pobreza e nem percamos de vista
o nosso projeto tico-poltico.
Precisamos ter clareza tambm de que os nossos objetivos

profissionais se distinguem dos objetivos das instituies que nos
empregam. preciso ter um plano de ao do trabalho do/a assistente
social. Conheo poucos CRAS que tm um projeto claro de interveno
do Servio Social. preciso ficar muito atento a isso, sobretudo pela
necessidade de incorporar ao nosso cotidiano a sistematizao das
aes que desenvolvemos.
O outro ponto importante a considerar a dimenso educativa do
nosso trabalho. A professora Marina Maciel defende a tese da funo
educativa, pedaggica, contida na nossa prtica. Nessas anlises, existem
argumentaes que a nossa funo pedaggica determinada pelos
vnculos que a profisso estabelece com as classes e se materializa por
meio dos efeitos dessa ao na maneira de pensar e de agir dos sujeitos
envolvidos. A nossa ao tem um carter educativo, por isso se inscreve
163
no campo das atividades que incidem na formao de uma cultura;

cultura como elemento constitutivo das relaes de hegemonia.
Para isso, Gramsci ajuda-nos a compreender esse conceito, no
qual toda relao de hegemonia necessariamente uma relao
pedaggica. Gramsci, diferentemente de Althusser, por exemplo,
acredita na disputa dentro das instituies, no v o Estado apenas
como aparelho reprodutor da ideologia dominante. Ele acredita que
esse espao pode ser disputado, mas, para alm disso, preciso
tambm construir outros espaos contra-hegemnicos. Falo isso
porque acredito que a nossa ao pode contribuir no processo de
formao da conscincia. Por que falar em formao da conscincia
e no simplesmente em conscincia? Como afirma o professor
Mauro Iasi, fala-se em processo de conscincia dos sujeitos, j que
a conscincia no pode ser concebida como uma coisa que possa ser
adquirida e que, portanto, antes de sua posse, poderamos supor
um estado de no conscincia. Neste sentido, o fenmeno da
conscincia compreendido como um movimento e no como algo
dado. Por isto, correto dizer que ningum conscientiza ningum.
Nesta linha argumentativa, acredito que ns, assistentes sociais,
podemos contribuir no processo de formao da conscincia dos/as
nossos/as usurios/as, dado que o nosso exerccio profissional pode
apontar para uma direo social que imprima um compromisso com
a organizao poltica dos/as usurios/as e com os movimentos e
lutas direcionadas ao enfrentamento prtico das inmeras formas
de violao dos direitos.
Quais so os movimentos organizativos dos/as nossos/as usurios/
as? Como conseguimos cumprir um pouco essa funo e essa
possibilidade de contribuir com a mobilizao e organizao da classe
trabalhadora, inclusive no que diz respeito a ns mesmos?
164
Precisamos avanar nessa construo de um projeto profissional

que aponte para uma perspectiva emancipatria, que fortalea os/
as nossos/as usurios/as no na condio de assistidos/as, mas na de
trabalhadores/as. Como tal, eles/as so constituintes de uma classe
que precisa e que pode ultrapassar os limites do Estado de bemestar social, na perspectiva da emancipao humana. A emancipao
humana, tantas vezes citada ao longo desse evento, compreendida
Teriam vrias outras questes que deveriam ser apontadas aqui, no

entanto, h algumas sobre as quais no consigo deixar de falar. Uma
delas diz respeito ao segundo pargrafo da Lei Orgnica da Assistncia
Social (LOAS). Sozinha, a poltica de Assistncia Social, ela no vai
abarcar todas as protees previstas, o que nos remete necessidade
de reafirmar que nossos/as gestores/as municipais, estaduais e federal
precisam cumprir suas atribuies. Uma articulao intersetorial,
portanto, fundamental para que esses direitos sejam garantidos. O
enfrentamento da pobreza, a garantia de mnimos sociais, provimento
de condies para atender a contingncias sociais e universalizao de
direitos so inviveis sob a execuo singular da poltica de Assistncia
Social. preciso, sobretudo, que tenhamos clareza que, por mais que
os/as assistentes sociais se esforcem para se articular na ponta com
as diversas polticas, imprescindvel um esforo dos/as gestores/as
e dos/as entes federados, para que esse segundo artigo da LOAS seja
materializado.
O outro ponto que gostaria de afirmar aqui diz respeito quilo
que fundamental na nossa profisso. minha convico que o
objeto do nosso trabalho a questo social manifestada em suas
mltiplas expresses, tais como: a fome, o desemprego, a doena,
entre outras. Conforme as palavras da Marilda, ela o conjunto das
expresses das desigualdades da sociedade capitalista madura e que
tem como raiz comum a produo social cada vez mais coletiva e a
apropriao dos seus frutos que se mantm privada e monopolizada
sobre o prisma da superao da propriedade privada e da constituio

de uma nova sociabilidade. O SUAS aponta para uma possibilidade de
mudanas e uma organizao da Assistncia Social; para isso, temos
que fortalecer e lutar para que esse sistema d certo. Contudo, ele
no aponta para a superao e ruptura com esse tipo de sociedade,
qual estamos subjugados e que consegue produzir tanta pobreza e
desigualdade. O nosso projeto tico-poltico aponta justamente para
a superao dessa ordem, o que pressupe a necessidade de voltar
aos ensinamentos do velho Marx, quando ele afirma que a nova
sociedade deve ser gestada ainda no mbito da velha sociedade. Essa
afirmao de Marx, para mim, contribui para renovarmos as nossas
utopias na perspectiva da construo de uma sociedade diferente.
165
por uma parte da sociedade.

Por que fao questo de reforar esse ponto? Porque avalio que
existem algumas vises equivocadas que apontam para a reduo do
objeto da nossa profisso, a Assistncia Social. Qual a perspectiva da
proteo social como eixo estruturante do currculo? Essa perspectiva
foi ponto de inmeras polmicas, entretanto, na gesto da poltica de
Assistncia Social da cidade do Rio de Janeiro, este debate retorna em
2004, sob forma de retrocesso.
Penso que urge realizar uma leitura crtica sobre as polticas sociais
e a forma como elas so implementadas. Elas esto no centro do
embate econmico e poltico desse comeo de sculo, como estratgia
de conteno de conflitos, de deslocamento da contradio capital/
trabalho para a lgica de cidadania e dos direitos.
Finalizando, no possvel realizar aes prticas no nosso
cotidiano sem reflexes terico-prticas de cunho transformador.
preciso reafirmar, mais uma vez, a necessidade do estudo, de leituras,
a necessidade que faamos uma anlise correta das polticas sociais
para que se possa compreender aquilo que chega ao cotidiano da
execuo dos CRAS, no espao do desenvolvimento das atividades.
No tem como pensarmos em desvelar essa realidade, sem passar
pelo campo do estudo e pelas leituras que possam analisar esta
realidade to rdua.
Termino a minha reflexo, apostando na defesa do nosso projeto
tico-poltico e na materializao dele nos espaos scio-ocupacional,
apontando que, para alm da socializao de informaes, da
garantia de acessos e dessa dimenso educativa que vimos colocando
aqui, precisamos contribuir para esse processo de emancipao
e de construo do homem novo. Ou seja, contra a condio de
transformao desse homem em mercadoria, um ser alienado, produto
dessa sociedade desigual e, sim, sujeito da sua prpria histria.
166
Para concluir as minhas reflexes, utilizo algumas palavras de um

dos lderes da revoluo cubana, revoluo que comemora 50 anos
e que sabemos o quanto ela contribuiu para renovarmos as nossas
utopias. Dizia ele: O homem novo deve ser necessariamente o homem
Ento vou concluindo as minhas reflexes, como uma pessoa

que fala a partir de uma experincia vivida, mas que acredita que
ns, assistentes sociais, temos inmeras possibilidades e desafios
para a implementao desse sistema nico, como melhores
condies de trabalho, com garantia de uma verdadeira poltica
de assistncia, cuja execuo passa pelo campo coletivo, isto ,
pela organizao dos/as nossos/as usurios/as, do incentivo
mobilizao, para que os nossos/as usurios/as possam se tornar
protagonistas desses espaos.
isso, gente, obrigada.
mais rico interiormente e mais responsvel. Ligado aos outros homens

por vnculo de solidariedade real de fraternidade universal concreta. O
homem que se reconhece na sua obra, em que em vez de quebrada a
corrente da alienao atingir a conscincia plena de seu ser social, a
sua total realizao como criatura humana.
167

SOCIAL NO SUAS
Debate simultneo
Debatedora
Maria Elisabeth Santana Borges16
Bom dia a todas as pessoas aqui presentes, s colegas e

companheiros/as do Conselho Federal de Servio Social e do Ministrio
de Desenvolvimento Social (MDS). Quero saudar ainda as minhas
companheiras de mesa: Ktia e rica, representantes do CRESS do Rio
de Janeiro, por meio de quem sado todos os CRESS do Brasil pela
iniciativa desse evento, pela oportunidade da discusso mais dedicada
ao trabalho profissional, apontando para a construo da agenda
poltica do Conjunto CFESS/CRESS.
Gostaria tambm de agradecer comisso organizadora deste evento
o convite que me foi feito, pela honra que me dada de apresentar
algumas reflexes pessoais nesse Encontro Nacional, uma iniciativa
inovadora do CFESS/CRESS. De minha parte, atribuo-me uma certa ousadia
no compartilhamento dessas reflexes com este seleto grupo. Vou aqui
resgatar um pouco da minha vivncia na gesto estadual, por apenas
dois anos, como superintendente da Assistncia Social, na Secretaria de
168
16. Assistente social, Mestre em Servio Social pela Universidade Federal de

Pernambuco, (2000), Professora Assistente da Universidade Federal da Bahia,
Superintendente de Assistncia Social - SEDES/BA (2007-2009), Conselheira do
CFESS nas gestes 1996/1999 e 1999-2002.
Parabenizo as colegas La e Francine, que me antecederam,

pela qualidade das suas intervenes, quanto a uma moldura geral
da discusso, combinada reflexo sobre o exerccio e a formao
profissional na rea da Assistncia Social. As minhas contribuies
nesta mesa dizem respeito aos desafios profissionais, ao analisarmos
o trabalho de assistentes sociais nos Centros de Referncia de
Assistncia Social / CRAS quanto s condies de trabalho nesse
campo de atuao.
Pretendo fazer algumas pontuaes decorrentes da minha vivncia
profissional, aproveitando, sobretudo, a possibilidade de uma interlocuo
qualificada com os atores que esto na construo da Poltica de Assistncia
Social e, evidentemente, no espao de debate, de dilogo, presentes
nessa construo coletiva, porque assim que compreendo esse espao
de trabalho no campo da Assistncia Social. Nesta mesa o interessante
a nossa conversa vivencial, tomando como quadro de anlise as falas do
debate de fundo terico que tivemos nas mesas de ontem.
Desenvolvimento Social. Sinto-me vinculada ao conjunto CFESS/CRESS e

a esse processo de construo coletiva de sua agenda poltico-profissional
e assim que expresso minhas contribuies temtica.
Tomo este momento como espao privilegiado de trocas e

oportunidade de aprofundamento, com foco na profisso e no exerccio
profissional. Penso que essa inovao proposta: realizar um seminrio
com o formato diferenciado do Congresso Brasileiro de Assistentes
Sociais e do Encontro Nacional de Seguridade Social. E a categoria
demonstra a necessidade de que o mundo do fazer profissional seja
examinado com maior apuro e, assim, o conjunto CFESS/CRESS
cumpre sua funo, ao abrir espao para esse debate sobre o trabalho
profissional, que poder contribuir nas indicaes para sua agenda
poltica, a partir da tica do exerccio profissional ou dos impactos do
trabalho do/a assistente social. Como se disse nas mesas de ontem:
esse seminrio se constitui como uma incubadora de temticas, com
uma construo positiva e propositiva para o campo de Assistncia
Social, locus da atuao profissional que estamos aqui destacando.
Os temas debatidos simultaneamente so muito importantes
e requerem as mediaes necessrias para a reflexo dos desafios
profissionais. As mesas de ontem nos colocaram o patamar da anlise
169

170
terica, o que nos permite decifrar os fenmenos da realidade social,

na direo do que as teorias cumprem sua funo social.
O exerccio da razo crtica expe com muita clareza o que no
podemos decifrar na imediaticidade do universo institucional e isso
fundamental, mas tambm preciso esclarecer os acontecimentos
do mundo imediato. Como nos lembrou Ana Elizabete Mota: a
aparncia e a essncia no coincidem. Entendo que, as divergncias
expressas nas diferentes concepes da Assistncia Social como
poltica pblica se unificam na definio de que a Assistncia Social
poltica de seguridade social, com potencial estratgico na luta da
classe trabalhadora para garantir o direito vida e ao trabalho. Este
o nosso ponto de partida nesta mesa.
O debate quanto aos desafios no campo profissional, na
perspectiva do projeto tico-poltico, parte do princpio de que a ao
profissional acumular foras no processo de transformao social, da
o compromisso com um projeto societrio radicalmente democrtico
e todas as aes profissionais devem favorecer a criao de espaos
pblicos que reforcem as estratgias da classe trabalhadora na luta
contra o capital. Devemos relembrar que a profisso socialmente
determinada, logo, constitui um campo prenhe de contradies e de
possibilidades, e nossa vinculao a processos coletivos de trabalho
se faz pelo assalariamento e por determinaes institucionais, donde
o salto qualitativo quanto ao entendimento de que somos classe
trabalhadora. Ao meu ver, esse o cerne da possibilidade do projeto
tico-poltico e profissional: o vnculo com os/as trabalhadores/
as no se deve apenas relao com os/as usurios/as dos servios
scioinstitucionais e sim, porque somos classe trabalhadora.
A discusso sobre o trabalho profissional nos pe na relao
direta com processos coletivos de trabalho e diante do desafio de
decifrar as mediaes necessrias afirmao do projeto ticopoltico no mbito da atuao profissional junto s polticas sociais
pblicas, a tentativa de evitar apreenses equivocadas. Muitas
vezes, no exerccio laboral, as dificuldades so mistificadas, posto
que o exerccio profissional mediado por instituies, que impem
leituras fetichizadas, mas preciso decifr-las criticamente para que
esses espaos sejam plenos de realidade.
Ditas essas questes gerais, de natureza tica, buscamos

compreender o lugar do trabalho profissional nos Centros de Referncia
de Assistncia Social, suas dificuldades e desafios.
O CRAS, como lugar da realizao do trabalho profissional,
uma inovao no campo da poltica de Assistncia Social e
considerado um importante equipamento da proteo social bsica.
A colega La Braga caracterizou-o devidamente, mostrando que esse
equipamento pblico-estatal de prestao de servios prenhe de
possibilidades, mas tambm de contradies, limites e desafios na
direo da afirmao do projeto tico-poltico profissional. Este o
lugar de realizao do trabalho profissional, um espao assegurado
ao/ assistente social, locus privilegiado e normatizado nas Normas
Operacionais Bsicas da Gesto e dos Recursos Humanos17. Delineiamse nesses instrumentos requisies concretas para o trabalho tcnico
no paradigma socioassistencial e tem-se o rompimento, de fato, com o
paradigma da Assistncia Social como favor.
A realizao do projeto profissional numa perspectiva crtica exige

uma formao qualificada e continuada e tambm a responsabilidade
tica de cada assistente social, considerando que uma parte do
processo de formao profissional se deve ao sucesso acadmico e
outra parte se deve responsabilidade de cada profissional.
Inegavelmente, as inovaes na poltica de Assistncia Social abrem

um campo vasto de possibilidades e de prticas que se comprometem
com o movimento social e de acesso aos direitos. Tudo isso exige
especializao, capacitao, vnculos trabalhistas estveis e entradas
por concursos pblicos. La acaba de destacar uma questo a respeito
da dificuldade de afirmar isso na relao com a gesto municipal,
salrios condignos, condies de trabalho, respeito e autonomia
profissional. No entanto, isso requer tambm de nossa parte a
qualificao terica, tcnica, operativa, compromisso profissional,
17. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria

Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica/ NOB-SUAS, 2005
e Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS/ NOB-RH SUAS,
2006 (Resolues CNAS n. 130/05 e 269/06, respectivamente)
171
tica e politizao, para no s decifrar a realidade, como ser capaz

de nela agir. O intuito a transformao, assentada em princpios e
valores ticos, para abrir espao participao e protagonismo dos
sujeitos envolvidos democratizao das relaes institucionais,
enfim, a contribuio profissional para que os/as usurios/as desse
servio se posicionem na arena pblica pela afirmao de direitos.
E aqui destaco um conjunto de questes que at podem se constituir
numa pauta para as entidades representativas, na temporada de
discusses e aprofundamentos acerca dos desafios polticos que temos,
na perspectiva de reforar ou construir estratgias organizativas:
1- A cultura poltica no campo assistencial: como isto se
estabelece nos municpios no plano da gesto da Assistncia
Social; ainda encontramos gestores que tm dificuldade no
trato dessa Poltica como direito. A Assistncia Social ainda
convive com a concepo de favoritismo e clientelismo;
2- A defasagem do ponto de vista da institucionalidade da
poltica de Assistncia Social do Sistema nico da Assistncia
Social/SUAS e sua transposio em relao aos municpios:
h muitas dificuldades e tambm muitas distores quanto
traduo dos instrumentos normativos da Assistncia Social
no mbito da gesto municipal; as Secretarias Municipais
so nominadas e organizadas em lgica diferenciada e s
vezes com antagonismos;
3- A relao dos CRAS com os rgos gestores municipais:
produzem uma espcie de separao entre a sua potencialidade
e a reproduo de polticas clientelistas. Muitas vezes o
CRAS funciona independente da Secretaria e o processo
de trabalho se diferencia substancialmente da orientao
da Secretaria, que caminha na lgica poltica do/a gestor/a
escolhido/a para a pasta, ou seja, secretrios/as e tcnicos/
as falam linguagens opostas;
172
A minha experincia de gestora no estado da Bahia mostrou

que, muitas vezes, nos municpios nos dizem que os CRAS
so do MDS, porque tem um potencial maior de recursos que
vm do governo federal, mas aes que seriam interditadas,
4- As condies precarizadas para a realizao do

trabalho profissional: dada a sobrecarga de funes e as
fragilidades dos vnculos empregatcios e ainda estruturas
fsicas inadequadas dos prprios CRAS, que no garantem
espao de sigilo, de organizao, discusso, leituras,
entre outros, como bem caracterizou Francine, do ponto
de vista dos desafios profissionais;
5- O desafio da implantao da NOB de Recursos Humanos: conta
com um espao de afirmao da sua necessidade, mas, como
disse La Braga, a NOB-RH ainda um sonho de implantao
do ponto de vista dos municpios. Ela estabelece princpios e
diretrizes para a gesto do trabalho no mbito do SUAS, mas
apresenta uma grande dificuldade de ser, de fato, implantada;
do ponto de vista dos instrumentos normativos da Assistncia

Social na perspectiva do paradigma socioassistencial, vo ser
assumidas pela Secretaria de uma outra forma; ou seja, h
convivncia, de fato, de duas concepes de Assistncia Social;
uma concepo do paradigma socioassistencial que est nos
instrumentos normativos, e outra, na prtica que reproduz o
assistencialismo e o clientelismo, mantidos pela separao do
espao do CRAS e o da Secretaria;
6- A superao de uma lgica reprodutivista de procedimentos

tcnicos: no cria mecanismos de articulao aos movimentos
sociais e de defesa dos direitos humanos. Com isso, minimizase o potencial do trabalho profissional, ou seja, h uma busca
eterna da receita do que fazer ou de uma reproduo
de procedimentos que esto descritos e detalhados nos
instrumentos ou a busca disso, dissociando tcnica e poltica;
7- Trabalho profissional com vis de controle, inculcao
ideolgica e adequao de determinadas atitudes ou
comportamentos dos/as usurios/as do servio: sem que,
de fato, seja contemplada a possibilidade de participao
dos/as usurios/as tambm como protagonistas, dada a sua
potencialidade de organizao no explorada;
8- A no ocupao de espaos pblicos como conselhos e polti-
173

174
cas de direitos, fruns e grupos de discusso: no contribui na

organizao dos/as prprios/as trabalhadores/as; se a Assistncia
Social tida como direito, permitir uma potencialidade tal, que
nos leve a apostar em ganhos civilizatrios para uma populao
historicamente excluda dos servios e tratada como no
sujeito, como incapaz de acessar, de fato, o patamar mnimo
da cidadania brasileira;
No nosso trabalho na rea sempre entendemos que o foco
deveria ser desenvolver nos/as usurios/as a fome de luta,
para que eles/as se tornem efetivamente sujeitos. Revelouse imprescindvel que a noo de usurio/a se expanda, que
segmentos mais organizados devam ter mais conhecimento
sobre o campo assistencial, pois o direito implica tambm
deveres de toda a sociedade. Este ainda um investimento a
ser feito, com ampla divulgao da PNAS;
9- Os defeitos ou fragilidades da nossa formao e exerccio
profissional: aparecem aqui, quando La refere-se a um outro
vis do processo de formao, distinto do projeto tico-poltico,
que reproduz, portanto, prticas conservadoras, como, plgio
de determinados instrumentos, usos indevidos, possibilidades
de desenvolver, inclusive, prticas ilegais (falsificao de atas,
inveno de reunio, simulando a existncia de conselho)
e, ainda, uma excessiva preocupao individualizada com a
sobrevivncia e o salrio, aceitando as formas precarizadas de
acesso ao emprego, tornando mais fragilizado o embate com
as posies conservadoras sobre a Assistncia Social ou mesmo
dificultando a nossa prpria organizao;
10- O papel dos cursos distncia: um processo que requer
ainda bastante discusso acerca do seu significado, porque vi no
interior da Bahia muitos/as gestores/as frequentando cursos
distncia de Servio Social para fazerem melhor o seu trabalho
na gesto. Muitas pessoas fazem o curso distncia no para
serem assistentes sociais. Esse , assim, um campo que me
parece ter uma fertilidade de discusso: ser que tais cursos
esto efetivamente cumprindo um papel importante ou s
esto desqualificando a formao do/a assistente social?
Pode-se constatar que h uma preocupao muito grande com

a qualidade tcnica do trabalho, mas, por vezes, desprezando
possibilidades de politizao e de reforo ao protagonismo que
certos movimentos sociais exercem e que poderiam identificar a
potencialidade do nosso trabalho a partir de interlocues e conexes
que podemos e devemos fazer. H espaos de resistncia e de luta. Cabe
registrar, porm, a nossa dificuldade, por vezes, em realizar a chamada
solidariedade na luta, como demarcou a representante do movimento
dos trabalhadores sem-teto na mesa de abertura. Os movimentos de
populao de rua, a luta antimanicomial, o movimento de mulheres,
movimentos negros e outros no so trazidos para o debate, para as
articulaes polticas necessrias ao trabalho profissional no campo
da execuo da Poltica de Assistncia Social. Penso que muitas
pessoas que chegam aos servios poderiam ser tratadas como sujeitos
que podem ser protagonistas do movimento social, na luta dos/as
trabalhadores/as por outras condies de vida e de trabalho. O/A
usurio/a da Assistncia Social ainda muito disperso/a.
A insistncia na filantropia, a qual aparece conjugada com aes
pblicas e tem hegemonia do ponto de vista da execuo dos servios.
As entidades filantrpicas continuam atuando e interferindo, pois a
filantropia ainda um campo de atuao na rea da Assistncia Social
e essas entidades tambm so representantes nos Conselhos de
Assistncia Social, so vendedoras de servios atravs dos convnios
com as Secretarias e muitas agem na defesa de seus interesses
particulares, ao exercerem um papel impositivo no controle social.
So entidades que tm assentos nos Conselhos, que defendem seus
interesses de entidades, que buscam recursos para si, que buscam
acionar mecanismos de dominao ou com possibilidade de interferir
diretamente na execuo da poltica social, muitas vezes, em seu favor.
Diria que so esses os principais desafios nos enfrentamentos

cotidianos dos/as assistentes sociais no campo de trabalho
nos CRAS, pois a cultura poltica, as condies de trabalho, a
concepo de Assistncia Social como direito e as prticas
efetivas demarcam o campo dos desafios tcnicos e tericos do
trabalho profissional na rea. Ento, se estabelecem a relao
entre DESAFIOS E DIFICULDADES.
175
A arte do exerccio do controle social na rea de Assistncia Social

ainda parece-me bastante difcil, quase uma utopia, do ponto de vista da
relao com os/as usurios/as dos servios. A nossa dificuldade, nesse
caso, est no somente no campo tcnico, na possibilidade da interveno
profissional, mas tambm no que tange ao reforo dos protagonismos
sociais, para que os/as usurios/as dos servios socioassistenciais sejam
tambm eles protagonistas no exerccio do controle social. Entidades dos
usurios so muito pouco reforadas, e tambm muito pouco qualificadas
para o exercerem o controle social. A interveno profissional muitas vezes
refora a lgica da Assistncia Social como favor, presente nos/as usurios/
as. dessa maneira que eles/as se dirigem aos servios, procurando-os
no segundo uma lgica de direito. Parece que ainda temos dificuldades
de traduzi-la na relao com o/a usurio/a, o que, de certa forma, refora
a lgica da assistncia, no necessariamente assistencialista, mas como
algo que se doa ou como ajuda.
Essa concepo de direito no est, portanto, firmemente posta
nos usurios da Assistncia Social, o que repercute na dificuldade de
sua organizao. Ademais, essa discusso que fazemos de Assistncia
Social no paradigma socioassistencial no fcil de ser traduzida na
relao direta com os usurios, que demonstram no saber o que
mesmo o campo especfico da Assistncia Social. Esse um debate
importante: a Assistncia Social cumpre uma funo articuladora ou
tem um papel especfico, um campo prprio? Este me parece um tema
frtil para o debate, espera de pesquisador interessado. Fora do
Servio Social, pouco se conhece sobre a especificidade da Assistncia
Social como Poltica de proteo social e eis a motivao.
Para nos instigar, diria algumas INDICAES PARA APRIMORAMENTO
DA ATUAO PROFISSIONAL:
176
Inicialmente, preciso dizer que a interveno profissional no de

responsabilidade individual e no pode ser desvinculada das condies
de trabalho. As condies de trabalho, como sabemos, no so de
responsabilidade individual e no se pode colocar na ao do sujeito
profissional a responsabilidade exclusiva pelos limites da sua interveno.
Contudo, h uma dimenso dessa responsabilizao que diz respeito
ao compromisso do/a assistente social em buscar espaos para a sua
qualificao profissional. Eis aqui uma vasta indicao para a pauta poltica.
a. Proposio de Fruns diversos, comos grupos de estudo,

pesquisas e de organizao poltica, ainda que sejam colocados
limites do ponto de vista do cotidiano profissional e que se
encontrem dificuldades, mas preciso esse investimento
individual e coletivo dos/as profissionais.
b. A participao em cursos de formao poltica e de
formao profissional que, a meu ver, podem ser buscados
junto aos movimentos sociais como espao de formao
poltica, pois nos do indicaes fundamentais em matria
de formao poltica e profissional.
c. A participao nas comisses de Assistncia Social ou de
seguridade social no mbito dos CRESS. So aes muito simples
e fceis de fazer, apesar da dificuldade de deslocamento, haja
vista a concentrao dos CRESS nas capitais, mas possvel
reproduzir espaos de representao dos conselhos regionais,
das comisses de Assistncia Social e de seguridade social
em outras instncias onde esto assistentes sociais. Podemos
encontrar formas de articulao profissional, que nos agrupem
e nos vinculem ao debate via comisses de Assistncia Social e,
com isso, se agregar pauta poltica do conjunto CFESS/CRESS.
Poderemos sugerir, ainda, a formao de comisses desse tipo
em Sindicatos, por exemplo.
d. A participao nos conselhos de seguridade social, afinal
esta a principal categoria profissional a realizar a defesa da
seguridade social pblica como algo possvel e necessrio.
Afirmamos isso desde 2000 em nossos documentos polticos,
nas nossas reivindicaes, nas nossas proposies ao final dos
Encontros de Seguridade Social, ento est consolidada esta
posio poltica. A Assistncia Social possibilita um potencial de
discusso sobre a seguridade social e o/a assistente social tem
um nvel de apropriao muito satisfatrio sobre esse debate.
Ento, preciso que assumamos e faamos mais isso. Esta
Indicaria algumas aes e investimentos que so necessrios para

qualificar a interveno profissional no campo de atuao dos Centros
de Referncias de Assistncia Social:
177

178
uma marca da nossa participao na construo de Seguridade

Social no Brasil. preciso deslocar o debate para espaos outros,
at fora do estritamente profissional e mesmo interlocues
com pesquisadores/as e estudiosos/as de outras reas.
e. A promoo de debates com outros/as interlocutores/as e
protagonistas das lutas por direitos e para o enfrentamento
do projeto hegemnico do capital, na perspectiva de
tensionamento de suas contradies, ou seja, aqueles
sujeitos comprometidos com projetos emancipatrios
e que recusam prticas violentas, discriminatrias,
preconceituosas, excludentes, autoritrias e opressoras.
A perspectiva, pois, no apenas analisar os movimentos
sociais, mas deles participar. Ns, interlocutores/as do
debate sobre o projeto tico-poltico e profissional, temos
uma tendncia a nos colocarmos numa posio de analisar
os movimentos sociais e o processo concreto da realidade
brasileira, mas uma certa dificuldade de realizar o movimento
social ele mesmo. Evidentemente no somos responsveis
diretos e nem somos os nicos atores desse processo, mas
h espao e possibilidades de que nos demandem aes,
pois, os movimentos sociais existem e esto presentes, com
novos sujeitos sociais.
f. E, finalmente, a ocupao de espaos importantes como
as conferncias de Assistncia Social, na perspectiva de
contribuir e qualificar as prticas profissionais e tcnicas
da rea. necessria a manuteno dessas estratgias
de capacitao j traadas e asseguradas, como o projeto
tica em Movimento do CFESS, o curso de especializao
distncia na rea de poltica social do CFESS e da ABEPSS. A
possibilidade da ABEPSS reconduzir as discusso dos currculos,
recolocando os temas da formao profissional nas pesquisas,
nos estgios, com a possibilidade de novos domnios de
conceitos que esto circulando na rea de Assistncia Social,
como: vulnerabilidade social, territorialidade, trabalho em
redes, expresses de pobreza e tambm os instrumentos de
gesto, dentre outros. Esses so temas presentes no cotidiano
Esse investimento significa a reafirmao do perfil profissional

dentro do projeto tico-poltico e profissional, que o fortalea diante
das ameaas como as propostas de formao com outro perfil, a
exemplo da abertura de escolas de Servio Social construdas
dentro de uma lgica privatista e mercadolgica, como tm sido
as experincias at o momento com os cursos distncia. Falar em
ameaa quer dizer que aquele tipo de formao profissional tem
fugido da direo social estabelecida pelas diretrizes curriculares da
ABPESS e do perfil tico-poltico e profissional, j consolidado em
nossa formao profissional e poltica.
e, inclusive, nos referenciais normativos da Assistncia Social,

mas que estamos discutindo insuficientemente no mbito da
formao acadmica. Desse modo, devemos nos preparar
para sermos profissionais gestores/as e para termos domnio
de instrumentos, como: diagnsticos situacionais apropriados,
com base em dados da realidade social; novas metodologias
de interveno para o trabalho com famlia, populao de rua
e sistemas de polticas e direitos; gesto do financiamento;
novas possibilidades de atuao com a educao popular.
Desejo, assim, aos CRESS, ao CFESS, ABEPSS, ENESSO e s

entidades latino-americanas o vigor poltico para nos impregnar de
lucidez, nos mobilizar para o debate, para a organizao polticoprofissional e, sobretudo, contribuir para o exerccio profissional
coerente e qualificado e para uma formao profissional afinada
com os desafios dos novos tempos. O tempo tambm uma temtica
e esse seminrio bem oportuno. Os debates que aqui esto se
desenrolando vo, com certeza, provocar e enriquecer bastante
nossos aprendizados, as nossas interlocues, porque queremos
atuar na poltica da Assistncia Social afirmando a direo do
projeto tico-poltico e profissional. Ou seja, reafirmando a nossa
utopia de construo de uma sociedade justa e emancipada.
Esperamos que estas reflexes sejam meramente provocadoras do
debate e vamos a ele. Muito obrigada.
179

SOCIAL NO SUAS
Debate simultneo
Debatedora
Vivian Fraga18
Quando o quadrado predomina, resistir preciso.

Gostaria de agradecer comisso organizadora desse Seminrio
pelo convite e parabenizar os Conselhos Federal e Regional
de Servio Social por este maravilhoso trabalho, resultado de
seriedade e competncia de gesto. Particularmente um prazer
compartilhar esse espao de debate para falar sobre a questo
da interdisciplinaridade junto a profissionais que sempre fizeram
parte das minhas relaes de trabalho. Antes mesmo de formada,
j podia experimentar trabalhar em conjunto com profissionais
do Servio Social. Depois de formada, fui para o campo dito social
- j que tudo social - e mais uma vez tive a oportunidade de
180
18. Vivian de Almeida Fraga, CRP 05/30376. Psicloga graduada pelo Instituto
Brasileiro de Medicina de Reabilitao (IBMR), mestre em Psicologia Social (2009),
com especializao em Psicologia Jurdica (2007), ambas pela Universidade do
Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Atualmente coordenada projetos sociais das obras
de interveno do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do municpio de
Nova Iguau. Conselheira do Conselho Regional de Psicologia do Estado do Rio
de Janeiro (CRP/RJ), presidente da Comisso de Orientao e Fiscalizao (COF).
Comumente, nos espaos de discusso em que tenho a

oportunidade de estar presente, trago como mote para o debate
o estudo que realizei em meu projeto de mestrado, onde analiso
as polticas sociais voltadas para moradores de uma favela da
periferia, em Santa Cruz e acredito que poderei lanar mo mais
uma vez desta experincia.
No perodo de quase dois anos, trabalhei, como falei anteriormente,
no atendimento de crianas e adolescentes envolvidos/as em abuso e
explorao sexual. A Secretaria Municipal de Assistncia Social do municpio
do Rio de Janeiro implementou, dentro dessa favela, chamada Favela do
Ao, uma metodologia para o atendimento de crianas que possuam a
vivncia das ruas, uma espcie de grupo focal, na perspectiva da preveno.
Ou seja, essas adolescentes, por frequentarem as ruas, eram encaminhadas
para esses grupos, principalmente pelo risco de serem exploradas e,
por que no dizer, se tornarem, em um futuro prximo, prostitutas. No
quero me estender nesta discusso, apesar de consider-la importante,
principalmente porque grande parte dos/as profissionais, em prol desse
discurso preventivo, acaba por estigmatizar uma classe de pessoas
socialmente bem definidas (a preveno pode acabar em punio19...), mas
essa discusso no o propsito do nosso encontro.
conviver diretamente com assistentes sociais, trabalhadores/as

tanto da proteo bsica, como da proteo especial, atendendo
crianas e adolescentes envolvidos com a temtica da explorao
e do abuso sexual. Na ocasio, ainda compartilhei as iniciativas do
antigo CEMASI e pude atravessar uma gesto que implementou as
coordenadas do SUAS, formalizando os CRAS e os CREAS.
Pensei em trazer duas perspectivas para falar sobre o tema

interdisciplinaridade. A primeira perspectiva que gostaria de
debater com vocs est calcada no acompanhamento do caso de
uma criana de cinco anos de idade, moradora dessa favela, cuja
me tinha um histrico de situao de rua. Sistematicamente,
19. Sugiro a leitura dos textos do socilogo Louc Wacquant.
181

182
poderamos encontr-la acompanhada por este filho mais novo

na Praa Serzedelo Correia em Copacabana. Esse menino foi
encaminhado para um abrigo mediante uma operao em
Copacabana que abrangeu diferentes atores sociais, inclusive
a polcia. Em seu processo de destituio de poder familiar,
automaticamente aberto na operao, esta criana ficou proibida
de receber visitaes de seus familiares por um ano - tempo total
do processo que foi posteriormente revertido.
A anlise desse caso sustentar essa primeira perspectiva, a qual
gostaria de debater com vocs: como a hegemonia de um saber
sustenta a prtica interdisciplinar.
Os aparatos formais da justia vm convocando a cada dia, e em
escala crescente, profissionais da psicologia, do servio social, da
medicina, da sociologia e at mesmo da antropologia para atuarem
nas demandas jurdicas. Na qualidade de peritos, acabamos por
exercer uma prtica simplificada que traz pouca contribuio para
os sujeitos em questo, principalmente porque ficamos na iluso
de ter respondido ao que foi pedido. Outro aspecto importante a
ser ressaltado que no devemos perder de vista que o sistema
jurdico em que estamos inseridos as representa uma sociedade, e
consequentemente, marcado pelas caractersticas sociais, polticas,
econmicas, culturais de cada poca. Assim, a suposta neutralidade
prometida pela justia, de certo, se mostra abalada por estes valores
que atravessam no s as decises dos juzes, mas tambm os
pareceres psicolgicos e sociais atrelados aos processos.
Retomando o caso de abrigamento do menino, com base nas
especificidades informadas anteriormente, poderamos afirmar
que essa medida utilizada na interveno justia/executivo focou
exclusivamente a retirar dessa mulher das ruas de Copacabana,
justificada pela afirmao dos/as tcnicos/as de que todas as
medidas possveis tinham sido realizadas. Um detalhe que gosto
de chamar a ateno: essa mulher no possua nenhum tipo de
registro de identificao (certido de nascimento, identidade, CPF),
era manca, vtima de um derrame cerebral. A partir desses dados,
devemos aceitar que todas as intervenes foram realizadas?
Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 9820 a

autoridade competente poder determinar, dentre outras,
as seguintes medidas: I encaminhamento aos pais ou
responsvel; mediante termo de responsabilidade; II
orientao, apoio e acompanhamento temporrios; III
matricula e frequncia obrigatrias em estabelecimento
oficial de ensino fundamental; IV incluso em programa
comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e
ao adolescente; V requisio de tratamento mdico,
psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar
ou ambulatorial; VI incluso em programa oficial
ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento
a alcolatras e toxicmanos; VII - abrigamentos em
entidades; VIII colocao em famlia substituta.
Ao contrrio do que preconiza o Estatuto da Criana e do

Adolescente, essa criana ficou abrigada por um perodo de um ano,
proibida de receber visitaes. Abro aspas para citar a legislao:
PARAGRFO NICO: O abrigamento medida provisria

e excepcional, utilizvel como forma de transio para a
colocao em famlia substituta, no implicando privao de
liberdade (ECA, 2000:34/35; grifos meus).
Trago esse exemplo porque, diante do acompanhamento desse
caso, presenciei e passei a observar como ns, profissionais do campo
social, estamos capturados por essa lgica da punio. E, em tempos
de ORDENAMENTO PBLICO, isso se manifestar com mais virulncia;
nestas ocasies passamos a optar (porque uma opo), por exemplo,
por convocar a interveno dos Conselhos Tutelares para uma ao de
representao em detrimento de sua presena como entidade responsvel
pela luta e garantia dos direitos das crianas e adolescentes.
20. ART 98: As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicadas

sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados:
I por ao ou omisso da sociedade e do Estado; II por falta, omisso ou abuso
dos pais responsveis; III em razo de sua conduta. (ECA)
183
No temos escolas suficientes. No temos trabalho. Temos a

rua. Temos a violncia explcita dentro das favelas. No poderamos
tambm perceber no movimento dessa me ao levar seu filho para
a rua uma relao de cuidado? Talvez sim. Talvez no. No estou
eximindo a responsabilidade dessa me e os perigos que a vivncia das
ruas oferece, mas percebo que comumente optamos por lanar nossos
olhares para prticas que punem famlias empobrecidas e perdendo
de vista que este Estado que pune o mesmo que no executa o que
lhe devido.
Trazendo como referncia a filologia brasileira, Estela Scheinvar
(s/d) ressalta ser o vocbulo feitio21 utilizado pela sociedade
europeia para explicar as relaes africanas, distintas da realidade
da poca, calcada na racionalidade cientfica, portanto, uma forma
de questionamento de terminadas verdades que expressavam o
confronto de produes histricas, que nos remete a uma nica
relao: a dominao.
Enfeitiar, encantar, seduzir, iludir, ofuscar, sinnimos que
servem para expressar o pensamento de Scheinvar. Uma prtica
cotidiana de discursos artificiais acerca dos dispositivos polticos de
governabilidade.
O Estado brasileiro emite discursos paternalistas,
morais, com promessas muito alm de seu alcance que,
embora contraditos historicamente atravs da gesto
da poltica pblica, so capturados como compromissos,
como verdades a serem cumpridas, criando a iluso do
igualitarismo que as prticas se encarregam de vedar.
Este o feitio da poltica pblica: o uso de discursos
184
21. Segundo a filologia brasileira, feitio um termo de origem portuguesa de

provenincia latina (ficticius), que no sculo XVI incorporado atravs do vocbulo
fictcio que significa artificial. Tal acepo explicada por William Pietz - nas obras
trazidas ao Brasil por Toms Tadeu da Silva (1999) - como uma forma totalizante
dos portugueses entenderem as relaes das sociedades africanas, conhecidas
pela distncia que existe entre sua forma de pensar e a racionalidade mercantil
que a colnia lusitana impe. (SCHEINVAR, s/d, p.24).
Na violao dos direitos, estamos ns na crista da onda, intervindo

a partir de modelos estabelecidos por nossas verdades estas datadas
e construdas scio-historicamente.
Interveno, como aponta Leila Torraca22 (2001), sinnimo
de interferncia. Interferimos sim na vida desses sujeitos, seja por
interesse, seja por determinao legal.
A partir desse primeiro eixo, e com base no que colocamos
como anlise, lano uma pergunta: como exercitar uma prtica
interdisciplinar, quando deixamo-nos levar pelo ordenamento social
do capital, que minimiza os espaos de direito e amplia as ordenaes
de disciplina dos corpos23?
internacionalmente avanados para camuflar prticas

que tm efeitos permissivos por no serem reveladas e
coagidas, estimulando a violao dos direitos firmados
em lei. Longe de garantir os compromissos assumidos
perante a populao quando traadas polticas e lanadas
campanhas ou programas, as prticas oficiais produzem a
violao dos direitos sociais [] (SCHEINVAR, s/d, p. 21-22,
grifos meus).
A segunda considerao que gostaria de discutir com vocs est

calcada na minha experincia como Conselheira do Regional de
Psicologia de nosso estado, que percebe um aumento nos pedidos
dos/as psiclogos/as que buscam suas titulao de especialistas.
Um caminho idealstico-metafsico sem volta (?), proveniente
da filosofia platnica, cuja crena na existncia de essncia do
homem tenta ser decifrada, esquecendo ser este um ser este
um ser histrico. Assim, na incoerncia da aplicao do ttulo de
especialista, observamos na psicologia uma concepo que pensa
ser o homem um ser ahistrico, que objetiva alcanar verdades
22. TORRACA, L.M.T: Psicologia Jurdica Desafios do Cotidiano In: Anais das teras
transdisciplinares. Rio de Janeiro : UERJ, DEPEXT,NAPE, 2001, p. 119-132
23. Sobre essa temtica ver FOUCAULT, M. Vigiar e punir: Nascimento da Priso.
Ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2007.
185
sobre si. Ao mesmo tempo, e ironicamente, pensa esse homem

como um ser do livre-arbtrio24.
Nesse caminho traado pela psicologia, acabamos por institucionalizar a
disciplina e a cientificidade em comunho com o positivismo e suas crenas
de verdades universais, objetividade e de homogeneidade no mundo25.
Se eu tenho a minha verdade sobre esse sujeito, como posso escutar
a sua? No se trata de passar a crer, como indica Cid Cortez26, em alguma
unidade terica interdisciplinar que corresponderia a uma fictcia
unidade essencial objetiva, abstrada de multiplicidades empricas,
pois a prpria interdisciplinaridade forma novas disciplinas tambm
individualizantes e faz surgir pseudo questes acerca da natureza do
objeto. Tambm no se trata de eventualmente aproximar disciplinas
numa abordagem multidisciplinar bem caractersticas dos encontros
de especialistas, onde cada um se pronuncia num tema comum.
Assim, trago a segunda questo para o debate: como podemos
pensar no exerccio da interdisciplinaridade nesse mundo especialstico,
que a cada dia vem pensando os sujeitos de forma fragmentada?
Resistncia! Essa talvez seja a palavra chave. Resistir contra o
gigantesco aparato, tcnicas e procedimentos desenvolvidos para
conhecer, dirigir e controlar as vidas das pessoas, seus estilos de
existncia, suas maneiras de sentir, avaliar e pensar, abrindo as portas
para um exerccio de liberdade que autnomo.
Resistir, como aponta Coimbra (2007), no pode ser entendido
como uma pura reao aos poderes vigentes, s normas impostas, mas
como outra forma de existir.
24. Sobre essa temtica, sugiro o texto de COIMBRA, C.; LEITAO, Maria Beatriz S.
Das essncias s multiplicidades: especialismo psi e produes de subjetividades.
Psicologia Social, julho/dezembro 2003, vol.15, no.2, p.6-17. ISSN 0102-7182
25. Ver COIMBRA, C; NASCIMENTO, M. L. do O Efeito Foucault: Desnaturalizando
Verdades, Superando Dicotomias, Psicologia: Teoria e Pesquisa, Set-Dez 2001,
Vol.17 n.3, p. 245-248.
186
26. Ver CORTEZ, C.V: Um olhar transdisciplinar na psicologia, In: Anais das teras
transdisciplinares, Rio de Janeiro:UERJ, DEPEXT,NAPE, 2001, p. 23-28.
Devemos sempre celebrar as curvas, as paradas e as expanses

das estradas que iro representar nossa crtica massificao do
pensamento hegemnico dentro das Cincias Sociais e agradecer
queles profissionais contra-especialistas e indisciplinados, que pensam
e praticam a genealogia de nosso presente28. Genealogia que servir
como empreendimento para libertar da sujeio aos saberes histricos,
isto , torn-los capazes de oposio e de luta contra a coero de um
discurso terico, formal e cientfico29 e que por isso deve ser exercitada,
sempre que possvel, trazendo tona nossos questionamentos e nossos
aprisionamentos, entendendo que tais aprisionamentos esto, a todo
momento, sendo reforados/produzidos por essa contemporaneidade
neo-liberal-globalizada-heterogerida30 a que estamos inseridos.
No sejamos INTER, sejamos TRANS! A, o imperativo o exerccio do
dilogo terico-prtico, a ultrapassagem e a destruio das fronteiras e dos
muros. Esse exerccio por vezes nos abre portas, outras vezes nos faz fechlas, mas, sobretudo, nos faz circular. No campo social, no o domnio
de determinado conhecimento, no a delimitao de uma rea ou de
determinada tcnica ou mtodo que traz a especificidade do campo, o que faz
a especificidade do campo so as verdades que ele nos coloca; no estamos
falando de campos diferentes, estamos falando de fenmenos humanos!
algo muito mais difcil e complexo: criar, produzir

rupturas, afirmar outras lgicas, outras realidades.
Diferentemente, os poderes, o Estado, buscam a organizao,
a ordenao, a hierarquizao, a homogeneizao das
diferenas e das multiplicidades (COIMBRA, 2007, p.8)27.
27. COIMBRA, C. O atrevimento de resistir. In: CARVALHO FILHO, S. de A. et al /

Deserdados: dimenses das desigualdades sociais 216 pginas Rio de Janeiro,
junho de 2007.
28. Ver Rodrigues H. de B. C. A Psicologia Social como especialidade: paradoxos
do mundo Psi. Psicologia Social. 2005, vol.17, n 1 p.83-88. Disponvel em: http://
www.scielo.php?script=sci_artex&pid=s0102-71822005000100013&lng=pt&nrm=iso.
29. Idem 05, p.172
30. Idem 10.
187

SOCIAL NO SUAS
Debate simultneo
Debatedora
Ftima da Silva Grave Ortiz31
Bom dia. Inicialmente quero saudar o pblico aqui presente:

assistentes sociais, pesquisadores/as e, inclusive, psiclogos/as. uma
sesso que, de fato, atrai profissionais de outras disciplinas e reas de
trabalho. Quero ainda saudar os/as estudantes e os/as meus/minhas
companheiros/as de mesa, mais os/as conselheiros/as do CRESS, CFESS
e Vivian Fraga do Conselho Regional de Psicologia / CRP.
Estou muito feliz de participar dessa mesa. Agradeo a
comisso organizadora em pensar no meu nome para falar aqui
e queria dizer o seguinte: estou bastante convencida de que
esse evento que o CFESS e o CRESS/RJ esto promovendo, sem
dvida alguma, tem todas as condies de se tornar um marco
no debate sobre a Assistncia Social. um evento que rene
mais de 1.500 pessoas, o que no nada banal. Alm do mais,
caracteriza-se por ser uma oportunidade para discutirmos temas
da maior relevncia ligados Assistncia Social.
188
31. Assistente social, Doutora em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro (2007), Professora da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Conselheira
do CRESS 7. Regio/ RJ nas gestes 2005/2008 e 2008/2011, ocupando nesta
ltima o cargo de Presidente.
No obstante o seu apelo, tendo em vista ser a assistncia um tema

bastante importante e relevante, a discusso para a qual fui convidada
tambm no isenta de polmicas. Compondo uma mesa com uma
companheira, conselheira tambm e psicloga, minha fala tende a
se movimentar nessa relao entre assistentes sociais e psiclogos.
Na verdade, os/as psiclogos/as so, geralmente, os/as profissionais
com quem mais trabalhamos, embora tambm trabalhemos com
outros/as profissionais. Antes de ir para a UFRJ, trabalhei por muitos
anos em empresas privadas no setor de Recursos Humanos, ento
convivi profissionalmente com administradores/as, contadores/
as e engenheiros/as de produo. Desse modo, essa relao de
interdisciplinaridade vai se colocar no somente na relao entre
assistente social e psiclogo/a, mas tambm entre assistentes sociais e
outros/as profissionais. No entanto, vou tentar circunscrever a minha
fala a essa relao mais prxima que temos com os/as psiclogos/as.
De qualquer forma, penso que se essa mesa traz um tema
fundamental, ele no , por sua vez, muito tranquilo de se
encaminhar. Em primeiro lugar por uma questo histrica: tanto
assistentes sociais quanto psiclogos/as no foram chamados/as
por seus/suas empregadores/as para promover a emancipao dos
sujeitos. Ambos so profissionais do sculo 20. So profisses que
se inscrevem em uma fase da histria da humanidade. No caso do
Servio Social, a profisso emerge numa determinada etapa do
capitalismo em fins do sculo 19 e no Brasil nas primeiras dcadas do
sculo 20, exatamente no momento em que a ordem burguesa estava
efetivamente se consolidando. Isso vai colocar para ns, assistentes
sociais, um rol de demandas especficas e embora no conhea os
meandros da Psicologia aqui no Brasil, tenho informaes do prprio
Conselho Federal de Psicologia (CFP), que mostram que as trajetrias
Ademais, podemos ver claramente em debate determinadas

concepes de Assistncia Social e principalmente sobre poltica
social. O que poltica social? Qual o seu carter em um pas
perifrico como o Brasil? Parece-me que esses so elementos que
demonstram a grandiosidade desse evento, que tem tudo para se
tornar um marco no debate da Assistncia entre ns, assistentes
sociais, estudantes e pesquisadores.
189

190
de ambas as profisses no so muito diferentes. O Servio Social

uma profisso regulamentada na dcada de 50 e a Psicologia logo
depois. Na verdade, segundo o CFP, uma profisso regulamentada
desde 1962 e o Servio Social o foi em 1957. mais ou menos a mesma
poca. No caso dos/as assistentes sociais, passamos a integrar a diviso
do trabalho e depois o mercado de trabalho propriamente dito para
fazer aquilo que alguns autores, como Marilda Iamamoto e Jos Paulo
Netto, ressaltaram, respectivamente: os/as assistentes sociais so
profissionais chamados a trabalhar no mbito da reproduo material
e ideolgica dos/as trabalhadores/as e sua famlia; mas na execuo
terminal das polticas sociais. A profisso Servio Social nasce, assim,
em meio a esse conjunto de determinaes socio-histricas.
A Psicologia, por sua vez, uma profisso que se regulamentou
no Brasil de 1962 e logo depois foi assolada pelos ventos da ditadura,
cujo contexto impediu efetivamente que as disciplinas voltadas para
a anlise da sociedade integrassem o currculo. Segundo informaes
contidas na cartilha Parmetros para a atuao de assistentes sociais
e psiclogos na Poltica de Assistncia - documento elaborado em
2007 pelo CFESS e pelo CFP -, a ditadura vai representar, para os
psiclogos, uma certa inflexo no seu processo de constituio,
medida que esse contedo mais crtico da realidade colocado de
lado, favorecendo a perspectiva calcada muito mais na psicoterapia.
Isso, sem dvida alguma, tem um desdobramento sobre a formao
desses profissionais, quanto imagem que essa profisso ter para
os/as usurios/as e para a opinio pblica de uma forma geral, para os
empregadores e para si mesma.
Tanto para o Servio Social como para a Psicologia, somente com
o processo de distenso poltica e depois de transio democrtica que
essa situao vai comear a se alterar. No caso do Servio Social, j tem
iniciativas voltadas para o engendramento de uma outra perspectiva
de profisso j na dcada de 70, em especial o Mtodo BH, uma
iniciativa de alguns professores da PUC/MG. Tnhamos um projeto
de profisso completamente diferente daquela outra perspectiva
fundamentada no Caso, Grupo e Comunidade. Esse processo vai
acontecer no Servio Social, na passagem dos anos 70 para os anos 80.
O Servio Social consegue, logo no incio da dcada de 80, construir
O caso da Psicologia tambm no diferente. Nos anos 80, foi

adotado, segundo as orientaes do Conselho Federal de Psicologia,
o lema do compromisso social como um norteador da ateno
psicolgica. A preocupao com o social vai se colocar efetivamente
nesse perodo entre os/as psiclogos/as. Conforme ainda o CFP, a
partir desta perspectiva, ser valorizada a construo de prticas
comprometidas com a transformao social, com uma direo: uma
tica voltada para a emancipao humana.
Esse um dos motivos que tornam essa mesa relevante, pois,
se olharmos para trs, vamos ver que, de fato, assistentes sociais e
psiclogos/as advm de uma trajetria scio-histrica arraigada a
um passado conservador. Profisses como Servio Social e Psicologia
foram assoladas por um largo processo de construo de posturas
reificadoras, marcadas por fortes tendncias histricas e polticas
que no levavam em considerao a posio de classe do sujeito
demandante dos seus servios, tratados tanto por ns quanto por eles
como mnadas e suas famlias como clulas mater da nao. Os/as
psiclogos/as, como os/as assistentes sociais, tenderam naturalizao
das expresses da questo social, limitando-se nas aes profissionais
ora ao aconselhamento, ora ao chamado alvio da tenso, ora
prtica clnica, mas sempre tendo como princpio a neutralidade do
profissional. Essa uma questo que no podemos perder de vista,
a trajetria scio-histrica dessas profisses. Todos/as sabemos que,
um novo currculo, rompendo, pois, com esse trip Caso/Grupo/

Comunidade. Apesar deste currculo apresentar ainda problemas, era,
sem dvida alguma, um avano. Anos depois, em 1986, conseguimos
reformular o Cdigo de tica; processo esse, sim, frontalmente em
ruptura com uma tica tradicional, assentada numa noo de indivduo
desvinculado da sua condio de classe e da histria. O Cdigo de
1986 marca, portanto, a ruptura com a tica tradicional. Esse processo
terico-crtico cumulativo vai, nos anos 90, favorecer a construo de
um novo Cdigo de tica, o qual est vigindo at hoje: o Cdigo de 93.
Anos depois, em 1996, ser a vez da constituio de novas diretrizes
curriculares. , pois, dentro desse longo lastro que se d a retomada
de uma perspectiva socio-histrica e deopoltica mais engajada e
questionadora no Servio Social brasileiro.
191

192
apesar de tanto o Servio Social quanto a Psicologia terem ingressado

na trilha de uma nova perspectiva de atuao, isso no significa que
essa herana conservadora tenha sado completamente do horizonte,
tanto em nossa profisso quanto na Psicologia.
Um outro aspecto que, do meu ponto de vista, marca tambm a
relevncia e a urgncia desse debate a defesa realizada, geralmente por
alguns colegas posicionados no campo da chamada ps-modernidade,
quanto ruptura entre as fronteiras do saber e das prticas. Isso se
deve defesa efetuda pelos ps-modernos em favor de um relativismo
do conhecimento ou relativismo epistemolgico, o que significa
relativizar as fronteiras dos saberes. Para esses/as autores/as, isso
se justifica em razo de uma suposta identificao entre saberes de
matizes completamente diferentes, o que extremamente polmico.
Equalizar, por exemplo, saber cientfico com o chamado saber
popular consiste tambm num exemplo deste relativismo. Sem
dvida, ambos tm entradas especficas no rol de possibilidades
cognitivas, pois h vrias modalidades de conhecimento, mas da a
dizer que eles se equivalem um pouco forte. jogar por terra toda
possibilidade de construo cientfica que a humanidade vem lutando
para constituir. Todos sabemos que historicamente a constituio
das cincias no foi um processo tranquilo. No entanto, sob a gide
do relativismo epistemolgico, todos os saberes se equivalem, at
porque, como muitos autores nesse campo ps-moderno vo afirmar,
a verdade tambm no existe; ela vai depender do olhar de cada
um. Essa uma perspectiva, do meu ponto de vista, tambm muito
polmica e que, num contexto de crise como o que vivemos, no
ajuda em nada perspectiva de resistncia.
Parece-me uma posio muito confortvel de encaminhar
determinados desafios contemporneos em nome desse relativismo de
saberes. Em razo desse relativismo, ns, assistentes sociais, inclusive,
encontramos dificuldades com relao, por exemplo, prtica do
estgio supervisionado. comum, s vezes, os/as estudantes de Servio
Social, dizerem: olha, fao estgio na instituio tal e l existe uma
equipe com vrios/as profissionais e o/a mdico/a disse que, como
coordenador/a do programa, pode ser meu/minha supervisor/a de
estgio. O que est por trs disso? Na verdade, uma outra concepo
Uma outra questo que nos toca mais diretamente, ligada aos
desafios e debates desse evento, a previso da existncia equipes em
documentos como a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), a
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos (NOB-RH) e a Norma
Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB-SUAS);
equipes nas quais profissionais de diversas reas trabalham juntos/
as. Dentre eles/as, vamos encontrar: assistentes sociais, psiclogos/
as, pedagogos/as, entre outros/as. uma exigncia da PNAS que
esses profissionais trabalhem juntos/as em equipes interdisciplinares.
Mas, como disse antes, valendo-me do largo histrico de ambas
as profisses, por um lado, e dos elementos da crise sociocultural
impostos pela ps-modernidade, urgente que faamos, justamente
em funo disso tudo, a reflexo sobre as bases e a dinmica dessa
relao interdisciplinar. Quer dizer, como ela vai se processar? Quais
so os elementos que lhe servem de balizas? Contudo, para pensar
na relao Servio Social e Psicologia, temos que ter, como eixo
norteador ou fundamento basilar, a garantia da autonomia tcnica e
das particularidades de ambos profissionais.
Avancemos, ento, quanto ao que vem a ser a interdisciplinaridade:
como sinalizei desde o princpio, esse no termo tranquilo, ou seja,
no isento de polmicas; pelo contrrio, em cada livro sobre o assunto,
vai haver uma indicao sobre o que trans para um, inter para
outro. O termo em si parece to polmico que, na verdade, nem os/
de estgio, segundo a viso desse/a coordenador/a. Esse o primeiro

aspecto. O segundo aspecto aquela ideia de que, medida que
algum integra uma equipe de um determinado programa, todos/as
devem conduzir o trabalho mais ou menos da mesma forma, logo,
no preciso ter um/a supervisor/a assistente social para aquele/a
estagirio/a. Essa um pouco a perspectiva que est por trs disso
ou pelo menos tende a estar, mas ns, assistentes sociais, temos j
h muitos anos, em especial desde a dcada de 90, batido na mesma
tecla, no que diz respeito ao estgio supervisionado: apenas o/a
profissional de Servio Social pode supervisionar aluno de Servio
Social. Est em nossa Lei de Regulamentao: atribuio privativa
do assistente social supervisionar estudante de Servio Social.
Parece bvio, mas no o para outras pessoas.
193

194
as autores/as que se dedicam a pesquisar a respeito tm entre si um

consenso do que seja interdisciplinaridade ou transdisciplinaridade.
Quando observamos, porm, na realidade, vamos geralmente deparar
com equipes interdisciplinares, nas quais o trabalho vai acontecer de
duas formas: ou cada profissional entra numa determinada fase do
atendimento e emite uma opinio, isto , o/a usurio/a atendido
pelo/a assistente social, que o/a encaminha para o/a psiclogo/a, e
este em seguida direciona-o/a para o/a mdico/a. Cada um registra
um parecer sobre a demanda daquele/a usurio/a. Costumo chamar
esse tipo de prtica multiprofissional ou multidisciplinar, pois h
vrios/as profissionais respondendo mesma demanda, mas no
necessariamente dialogando sobre ela.
Tive a oportunidade tambm de trabalhar em um hospital
pblico, cuja dinmica era assim: o pronturio da criana circulava
entre os/as profissionais da unidade e cada um/a fazia o seu
registro ali. O pronturio passava nas mos de todo mundo, mas
ningum se via nem conversava sobre o assunto. Na melhor das
hipteses, podemos qualificar esse trabalho como o de uma equipe
multiprofissional. No entanto, nas nossas equipes, comum
algum dizer: trabalhamos interdisciplinarmente. Ento, como
se configura essa interdisciplinaridade, se no sei quem a/o
psicloga/o que assinou o documento e muito menos conversei
com ela ou com ele, para saber o que est pensando sobre aquele
assunto? Na verdade, no basta conversar com o/a psiclogo/a
sobre a demanda do/a usurio/a. preciso minimamente conhecer
qual a concepo de mundo, de homem, e de sociedade que
esse profissional tem, para podermos identificar possveis pontos
de dilogo e de intercesso no nosso trabalho.
s vezes, qualifica-se tambm como trabalho interdisciplinar
uma outra tendncia completamente diferente, na qual se faz uma
reunio, em que todo mundo emite uma opinio. Assim, psiclogos/
as, mdicos/as, assistentes sociais e enfermeiros/as debatem um
determinado assunto e fazem um relatrio em conjunto. Essa prtica,
inclusive, tem sido questionada pelos conselhos profissionais. No
caso do Servio Social, h um parecer tcnico da assessora jurdica
do CFESS, Dra. Sylvia Terra, que vai, inclusive, questionar esse tipo
No entanto, se quisermos efetivamente lanar mo dessa

possibilidade de trabalho, no caso interdisciplinar, importante
qualific-la. Uma atuao interdisciplinar , portanto, aquela que
possibilita a interlocuo horizontal entre os diversos saberes e
prticas, sem desconsiderar as particularidades de cada profisso,
nem a natureza da contribuio de cada um dos sujeitos profissionais
envolvidos. Quando falo em relao horizontal, parece uma coisa
bvia, mas no . Sabemos que, nas instituies, geralmente h
aquele tipo de profissional que considerado prioritrio/a diante
dos/as demais. Na fbrica onde eu trabalhava, era o engenheiro de
produo. Posso, ento, qualificar essa relao de interdisciplinar?
No possvel. Em uma unidade de sade, geralmente o mdico;
em uma unidade de sade mental, o psiquiatra. Nesse ltimo caso,
no possvel discutir com esse profissional. Primeiro, porque ele
mdico, segundo, psiquiatra. Relaes, portanto, pautadas por essa
condio do agente prioritrio no favorecem a constituio de uma
relao interdisciplinar e sequer multiprofissional. Trabalhar em uma
equipe interdisciplinar, na minha opinio, significa antes de tudo,
compreender exatamente, em que consiste o objeto de interveno
de cada profissional integrante desse tipo de equipe. importante
32. Atualmente esta matria est formalmente designada pela Resoluo CFESS
n 557/2009
de prtica32. Segundo ela, essa prtica ilegal. Todavia, muitas

equipes trabalham dentro desse esquema, eu mesma j trabalhei
vrias vezes. Mas o que pode acontecer? como se, de certo modo,
as fronteiras cassem entre as profisses, no momento em que cada
um emite seu parecer, na tentativa de produzir um balano coletivo,
com vistas tomada de decises sobre um determinado problema.
Na minha opinio, se isso no for muito bem feito, ou seja, se os/
as profissionais envolvidos no conhecerem exatamente qual a
postura tico-poltica da profisso do colega, no tiverem clareza do
que lhes compete particularmente, essa dinmica interprofissional
pode resultar em relativismo. Quer dizer, todo mundo opina sobre o
mesmo assunto, a despeito das particularidades de cada profisso.
195
sinalizar ainda que, no caso dos/as assistentes sociais, se no est claro

para eles/as qual deve ser o objeto de interveno, ser igualmente
difcil para os/as profissionais com os quais eles/as trabalham. preciso
saber distinguir a particularidade do seu papel, inclusive e sobretudo
diante dos/as demais profissionais presentes na equipe.
Considerando em especial a trajetria scio-histrica do Servio
Social, no que concerne a nossa entrada muitas vezes subalternizada tanto quanto a de outras profisses - na diviso do trabalho, preciso
estar muito atento a cada possibilidade de constituio de equipes
profissionais. Quando h um/a profissional que se auto-intitula como
prioritrio/a, porque majoritrio/a, na instituio, se ns assistentes
sociais no tivermos absoluta clareza a que viemos, seremos tragados
por essas equipes ou por tais profissionais.
Alm disso, para uma profisso chamada a intervir no campo do
social, outros desafios se colocam, advindos da prpria dificuldade
em se captar o que realmente o social. Isto porque o social
aparece para ns e para os/as usurios/as, muitas vezes, como uma
abstrao desprovida do seu contedo histrico e de totalidade,
logo sem atravessamento algum da poltica e da economia. O social
tambm visto como cultural, sem relao com a poltica, com a
economia e muito menos com a tica. como se fosse algo para
alm da nossa imaginao.
Contrariamente, o/a assistente social possui uma formao
generalista, que lhe possibilita transitar em diversos campos de atuao:
sade, assistncia, previdncia, trabalho, scio-juridico, entre outros.
Nossa formao, enquanto assistentes sociais, possibilita-nos entender
essa gama de questes criticamente. Permite analisar ainda a nossa
formao, os processos estruturais e conjunturais. Somos profissionais
instigados/as a todo momento a fazer anlise de conjuntura, enquanto
estamos trabalhando, e isso nos possibilita identificar os melhores
momentos para a reao poltica e para a formulao de projetos.
196
Nossa formao nos permite, ou pelo menos tenciona permitir

reconhecer entre os/as trabalhadores quem so os aliados possveis.
Ademais, tambm, devemos ser capazes de conectar a demanda
singular posta pelo/a usurio/a - que, muitas vezes, no sabe nem
exatamente o que ele/a precisa do servio - a uma dinmica estrutural e
Possumos ainda competncia tcnico-operativa para construir

projetos que atendam coletivamente s demandas que aparecem, de
forma singular, desconectada e isolada, no cotidiano das instituies.
Sabemos que devemos sistematizar esse montante de demandas
que aparecem no cotidiano e propor uma ao conjunta e coletiva.
Sabemos que temos que fazer isso e sabemos fazer. A contribuio
dos/as assistentes sociais no pode, portanto, estar submetida
diluio ou submisso dos nossos contedos formativos em face de
outras profisses, pelo contrrio. necessrio, ento, ser veemente,
pois nossa contribuio est na afirmao desse perfil profissional,
visto que so estes contedos que nos habilitam a trabalhar com
competncia com psiclogos/as, mdicos/as, engenheiros/as, enfim.
esse perfil fundado principalmente nos contedos formativos
tratados anteriormente que podero potencializar o atendimento
ao/ usurio/a na direo da defesa dos direitos sociais.
Aqui entra a questo da assistncia. Como sabemos, a questo
da Assistncia Social, ao lado da sade, tem sido historicamente para
os/as assistentes sociais um dos espaos privilegiados da interveno
profissional. Na verdade, se requisitarmos a historiografia do Servio
Social brasileiro, ser possvel encontrar a entrada dos/as assistentes
sociais na rea da assistncia desde os anos 40, no mbito da antiga
Legio Brasileira de Assistncia (LBA). Contudo, a atual poltica de
assistncia, a PNAS e em especial o SUAS, pe para os/as assistentes
sociais muitos desafios que j foram tratados ontem. Em primeiro
scio-histrica mais ampla. Por isso, importante sabermos reconhecer

na solicitao que o/a usurio/a traz instituio seu carter de classe,
de gnero, de raa, de etnia, e principalmente perceber, na sua fala e
demanda, os elementos que as vinculam formao social brasileira
e latino-americana. Temos formao seguramente capaz de identificar
que a demanda trazida por um/a determinado/a usurio/a tpica de
uma sociedade de classes, de um pas perifrico como o Brasil e de um
contexto de crise, como vivemos nas ltimas dcadas. Suas condies
de vida, portanto, no so obra do destino e nem esto exclusivamente
fundadas nas suas escolhas pessoais, ms ou no, at porque sabemos
que o sujeito as faz dentro de um leque pr-existente de escolhas,
que tambm histrico e tem contedo de classes.
197

198
lugar, como falei, necessrio que esteja claro para todos/as os/as
profissionais e aqui incluo tambm os/as psiclogos/as: no que consiste
o SUAS? Como se caracterizam os diferentes graus de proteo social,
bsica e especial? Qual o papel dos CRAS e do CREAS? Ao nosso
ver, fazer o balano crtico do SUAS pertinente para entendermos o
trabalho do assistente social nesse espao, porque seno sabemos o
que o SUAS nem o que proteo bsica ou proteo especial, ou
mesmo qual a particularidade do trabalho dos CRAS e do CREAS, e
assim no temos como definir e organizar o nosso prprio trabalho.
Em segundo lugar, a interveno de ambos profissionais, tanto
assistentes sociais como psiclogos/as, no pode estar desvinculada
de seus marcos regulatrios. No caso do/a assistente social, refirome aos nossos documentos: Cdigo de tica, Lei de Regulamentao
e as diretrizes curriculares. No caso dos/as psiclogos/as, as suas
diretrizes curriculares e Cdigo de tica. Ou seja, no d para
trabalhar nos CRAS e nos CREAS, desconsiderando tudo isso. Esses
marcos regulatrios materializam o conjunto de questes que tratei
antes e que dizem respeito s particularidades do trabalho e perfil
profissional que precisamos consolidar e defender. No caso da Lei de
Regulamentao da Profisso de Assistente Social, os artigos quarto
e quinto versam sobre as competncias e atribuies privativas
desses/as profissionais. Isso seguramente deve nos dar um norte nos
trabalhos com equipes. Ou seja, no d para fazer o que no est
previsto nesse conjunto de marcos regulatrios.
Mas afinal, qual o perfil profissional que precisamos defender?
crtico diante da realidade, criativo diante das dificuldades e
limites, competente do ponto de vista terico e interventivo, e
comprometido com determinados valores tico-polticos. Esses marcos
devem fundamentar e conduzir a interveno do/a assistente social
em qualquer poltica ou rea de interveno. E ser a firme direo
concebida por estes marcos que possibilitar aos/s assistentes sociais
trabalharem em equipes interdisciplinares, sem rebaixar ou diluir o
seu saber, papel e interveno face aos demais profissionais. Nesse
sentido, uma contribuio importante do Conjunto e em especial na
relao com o CFP aquele documento que mostrei anteriormente.
Esse documento vai indicar aspectos que so essenciais para se pensar
nos parmetros necessrios interface entre esses dois profissionais,
Na verdade, temos dois grandes eixos: o primeiro a necessidade

do trabalho interdisciplinar ser orientado por uma perspectiva de
totalidade. Essa orientao imprescindvel, se queremos construir
uma prtica interdisciplinar capaz de superar a naturalizao e a
moralizao das expresses da questo social. Uma outra questo
a garantia de sigilo tanto para profissionais do Servio Social quanto
da Psicologia. A garantia de sigilo como uma condio imprescindvel
para o atendimento digno da populao. Esses/as profissionais tm
que estar juntos/as diante disso. Cabe a ambos profissionais lutarem
pela construo de espaos de trabalho capazes de garantir o sigilo do
atendimento e a guarda apropriada de todos os documentos oriundos
do atendimento. No caso em especial do Servio Social, temos a
Resoluo CFESS 493/2006 que trata sobre as condies tcnicas e
ticas do trabalho profissional. Essa Resoluo est tanto no site do
CRESS quanto do CFESS e pode ser utilizada como instrumento, inclusive
para barganhar espaos e para encaminhar determinadas atitudes
dentro das instituies. Um outro elemento a necessidade de se criar
espaos democrticos e plurais permanentes no interior das equipes
para que possam planejar em conjunto as suas aes, pois somente
assim possvel discutir com honestidade e segurana os limites e
potencialidades da interveno de cada profissional. Isso pouco existe
nos equipamentos. Esse momento de troca e principalmente de
planejamento conjunto das aes. Isso fundamental para que os/
as profissionais, no caso assistentes, psiclogos/as e pedagogos/as
quando houver, se unam e consigam desenvolver aes horizontais e
portanto, a sim, com vistas interdisciplinaridade.
Essa iniciativa que tivemos aqui da maior importncia e
necessidade. No CRESS reativamos a Subcomisso de Assistncia.
Divulgamos datas de reunio no site do CRESS, bem como naqueles
boletins eletrnicos que seguem semanalmente. Os/as interessados/
as devem nos procurar, porque precisamos discutir muito o trabalho
destes profissionais e em especial o dos/as assistentes sociais nos
equipamentos de Assistncia. Disponibilizo-me aqui para o debate e
agradeo a pacincia de vocs. Obrigada.
que juntos compem diversas equipes tcnicas dos equipamentos de

assistncia espalhados pelo Brasil.
199

SOCIAL NO SUAS
Debate simultneo
(Des)territorizao, Populao de Rua e
o Trabalho do/a Assistente Social
Debatedora
Maria Lucia Lopes da Silva33
Bom dia a todos e a todas. Inicialmente, quero agradecer o convite

feito pelo Conselho Federal de Servio Social e pelo CRESS da 7 regio
e demais entidades que esto apoiando a realizao deste evento.
um imenso prazer estar participando desta discusso por dois
motivos centrais: primeiro, pela feliz constatao de que este tema
est sendo pautado nos eventos da categoria de assistentes sociais.
Em segundo lugar, pela opinio de que se trata de uma temtica
muito exigente e, por isso, temos que encontrar, conjuntamente,
respostas aos desafios que o trabalho com a populao em situao
de rua nos coloca no dia a dia.
Tambm quero registrar a minha satisfao de estar participando
dessa discusso com o professor Muoz, uma pessoa a quem todos/as
respeitamos pelo trabalho que vem desenvolvendo, j h alguns anos,
com a populao em situao de rua.
200
33. Assistente social, Mestre em Poltica Social pela Universidade de Braslia

(2006), Doutoranda em Poltica Social pela Universidade de Braslia, assistente
social do Instituto Nacional de Seguro Social.
Informo que o Professor Muoz e eu, os dois palestrantes,

conversamos um pouco de maneira a dividir o trabalho, para que a
abordagem no fique muito repetitiva.
Num primeiro momento, precisamos fazer um balano de
aspectos relevantes da conjuntura, que refletem as caractersticas
do capitalismo contemporneo, isto , o desemprego estrutural
e aprofundamento das desigualdades sociais. Para o tema que
estamos a discutir, h ainda uma outra tendncia em curso, que
a do crescimento de uma superpopulao relativa excedente
necessidade mdia do capital, de onde vai surgir um movimento
cada vez maior de pessoas em situao de profunda espoliao da
vida e das condies humanas de sobrevivncia, em funo do que
se multiplica tambm a populao em situao de rua.
A temtica proposta muito ampla: (Des)territorializao,

Populao de Rua e o Trabalho do/a Assistente Social. Vamos tentar
dividi-la em tpicos e localizar um pouco a nossa discusso. O desafio
que temos o de propor uma reflexo da maneira mais articulada
possvel, de forma que oriente a nossa interveno como assistentes
sociais no trabalho com populao em situao de rua.
Diante disso, quais so as exigncias postas para os/as assistentes

sociais hoje? Antes de tudo, temos que pensar que essas exigncias
precisam ser vistas em trs dimenses. Duas dessas dimenses j vm
sendo trabalhadas em vrios momentos no mbito do Servio Social.
Segundo a professora Marilda Iamamoto, a primeira dimenso a
do conhecimento terico-metodolgico, que nos permite conhecer
a realidade e os fenmenos a presentes, para que possamos ter a
capacidade de intervir no sentido de modific-la. Em segundo lugar, h
uma outra dimenso, extremamente exigente, que a da realizao
dos compromissos ticos e polticos estabelecidos pelo nosso Cdigo
de tica Profissional. Esses compromissos so fundados nos valores
democrticos e humanistas da participao poltica, ou seja: a
liberdade, a igualdade, a justia e os valores de cidadania.
H ainda um outro aspecto que tambm importante que
consideremos, a saber: a capacitao tcnico-operacional contnua e
permanente. O que significa tal capacitao? No basta que tenhamos
201
uma capacitao tcnica consistente, de maneira a ler a realidade

como ela se apresenta. preciso que possamos, cada vez mais, trazer
informaes novas, agregando valores e consistncia ao conhecimento
previamente adquirido na graduao ou em outros cursos posteriores.
necessrio que conheamos e tenhamos domnio tambm das
novas ferramentas de trabalho, face aos desafios que surgem a cada
dia. Para qu? Para que tenhamos condies tanto do ponto de vista
terico quanto atravs da nossa interveno prtica de fortalecer o que
os/as assistentes sociais vm chamando de projeto tico-poltico.
Isso significa ser comprometido com o qu? Com os interesses e as
necessidades dos/as usurios/as, com a defesa dos direitos sociais,
com a ampliao da esfera pblica e com a construo de uma nova
cidadania social, que seja capaz de realizar e impulsionar novos
direitos, para alm daqueles que temos discutido, como os direitos
sociais de moradia, de sade, assistncia, previdncia e educao.
Novos direitos, por sua vez, seriam o direito ao ar puro, o direito de
conviver em um ambiente saudvel ou ainda o direito de usufruto
democrtico do solo urbano. preciso, pois, que nossa interveno
profissional e a reflexo que fazemos sobre ela sejam capazes tambm
de impulsionar direitos como esses.
Partindo desses trs aspectos, perguntamo-nos: como essas
exigncias podem se traduzir no trabalho com a populao em situao
de rua? Essa a grande questo que nos fazemos. S vamos, porm,
encontrar solues naturalmente a partir da resposta a outras indagaes.
Quem essa populao? Quais so os seus interesses? Quais so as
suas necessidades? Que grau de mobilizao e organizao possui? Que
demandas propem, hoje, que sejam assumidas pelo Estado? Questes
como essas precisam ser respondidas, para que possamos efetivamente
dizer qual seria o caminho de uma interveno.
202
A nossa fala pretende, assim, contribuir um pouco nessa direo.

Primeiro, temos uma reflexo sobre o fenmeno da populao em
situao de rua, um objeto de estudo que requer ainda muitos
esclarecimentos. O que vem a ser, pois, esse fenmeno? Por que
e quando surge? A ideia que trabalhemos um pouco sobre as
caractersticas desse fenmeno, especialmente a noo conceitual,
porque h ainda muita divergncia entre os que discutem sobre
Vamos, ento, trabalhar qual o recorte que orienta a nossa

interveno. Outro aspecto traar o perfil dessa populao em
situao de rua. Para fazer isso, vamos usar, em primeiro lugar, duas
referncias-chave em relao a estudos com propostas para a situao
de rua. A primeira referncia foi uma pesquisa documental que
realizamos no decorrer do nosso mestrado sobre polticas sociais. O
tema foi Mudanas no mundo do trabalho e o fenmeno da populao
em situao de rua. Por ocasio do nosso mestrado, analisamos oito
censos que foram realizados em quatro grandes metrpoles do Brasil:
So Paulo, Recife, Belo Horizonte e Porto Alegre. Com base na anlise
dos dados coletados, conseguimos organizar e mostrar o perfil da
populao em situao de rua.
esse assunto. H uma diferena conceitual muito grande e as

pessoas tm dificuldade de localizar quem essa populao a
partir desse conceito. Conheo, por exemplo, muitas pessoas que
pesquisam a populao em situao de rua e que a consideram como
todos/as os/as que vivem do trabalho da rua. Para mim, nessa
avaliao entram os/as catadores/as de materiais reciclveis, mais
aqueles/as vendedores/as ambulantes, que, na nossa compreenso,
no so caracterizados/as como populao em situao de rua.
A segunda referncia que vamos usar, de forma subsidiria, ser

uma pesquisa realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social
(MDS) em convnio com a UNESCO. A Empresa que ganhou a licitao
e realizou a pesquisa de campo foi a Empresa META , cujos dados foram
diulgados no ano passado. Foi uma pesquisa realizada em 71 municpios
do Brasil, envolvendo todas as capitais, exceto as que j havamos
enfocado em nosso trabalho, tambm porque haviam sido abrangidas
por outras pesquisas feitas anteriormente em municpios com mais de
300 mil habitantes. Vamos usar de forma complementar esses estudos.
Por que que estou dizendo isso? As reflexes desenvolvidas sobre o
perfil mais a massa de dados mobilizada so uma responsabilidade
nossa, entretanto, gostaramos de deixar claro que estamos utilizando
dados de pesquisas afins realizadas por terceiros.
Para comear, cabe indagar algo que de suma importncia:
de onde surge esse fenmeno? A populao em situao de rua
no uma coisa nova. No vamos fazer, porm, uma reflexo
203
sobre a histria da populao de situao de rua, por no ser o

objeto da nossa discusso, mas preciso reconhecer que esse
fenmeno surge no contexto do pauperismo generalizado que
ocorreu na Europa ainda no sculo XVIII. Naquele momento, a
populao que tinha terra para produzir, isto , os/as camponeses/
as, foi expropriada, ao mesmo tempo que estava sendo atrada
pelo processo de industrializao em curso nas cidades. evidente
que as pessoas oriundas do campo no estavam sendo totalmente
absorvidas por esse novo espao industrial que estava surgindo.
Ento, o que ocorreu? Deu-se um processo de precarizao imenso
para aquelas pessoas que estavam indo para as cidades, muitas
delas foram para as ruas, outras depois foram submetidas a
trabalhos forados. Todo mundo conhece um pouco dessa histria.
Desde aquele momento, portanto, esse fenmeno vem surgindo
e o capitalismo tem a capacidade de reproduzir as condies para
que ele v se renovando..
A origem desse fenmeno est, assim, relacionada s condies
estruturais da sociedade capitalista, que vai gerando uma massa
trabalhadora sobrante cada vez maior. A partir da, h outros fatores
de influncia e que interferem na formao desse sem-nmero de
pessoas que esto hoje em situao de rua.
Na pesquisa que desenvolvemos, analisamos a produo
do trabalho no Brasil no perodo de 1995 a 2005, cujos dados
mostraram que as mudanas no mundo do trabalho, com a realidade
recente de precarizao, mais o aprofundamento do desemprego
tiveram peso significativo na expanso desse fenmeno no nosso
pas. Dentre as caractersticas centrais identificadas, preciso
que entendamos que ele no tem uma s determinao, mas
mltiplas determinaes. As pessoas vo para a rua por vrias
situaes, mas h algumas razes estruturais, como a ausncia de
renda, o dficit habitacional, entre outras. No entanto, uma razo
central, a saber: a formao de uma superpopulao relativa
sobrante, que no absorvida pelo mercado de trabalho. A partir
dessa fora motriz, vo surgindo os demais aspectos.
204
Na contemporaneidade, esse fenmeno se apresenta como uma

expresso radical da questo social. Quanto a ns, assistentes sociais,
Apesar dessa populao ter caractersticas gerais afinadas, como

vamos ver no perfil, h vrias outras vinculadas ao territrio fsico
em que o fenmeno se manifesta. Vamos perceber, por exemplo,
que a populao em situao de rua de So Paulo tem uma idade
mais avanada do que a que vive no Recife. Em So Paulo, o nmero
de pessoas acompanhadas de algum da famlia tambm menor do
que em Braslia. As estratgias adotadas em relao sobrevivncia
na rua tm ainda diferenas na cidade de Porto Alegre e no Recife.
Quando pensamos o ms de julho, por exemplo, em Porto Alegre
e em Recife, estratgias diferentes so mobilizadas em funo dos
fatores climticos. O que estou a reforar que compreendamos
essas flutuaes e diferenas, de maneira a perceber o fenmeno
nos seus aspectos gerais, mas tambm naqueles vinculados ao
territrio em que se manifesta.
Uma ltima caracterstica que pertence ao bloco dos traos gerais
das apreenses desse fenmeno uma tendncia sua naturalizao.
H uma tendncia da sociedade e do Estado a compreenderem
como se fosse algo natural e isso, inclusive, justifica a insuficincia
ou ausncia de polticas pblicas, assim como a pouca produo de
estudos e pesquisas sobre essa temtica. Felizmente, porm, estamos
conseguindo superar essa dificuldade.
que temos justamente como objeto de interveno a questo social,

importante compreendermos que a situao da populao de rua
consiste numa de suas expresses mais agudas, o que exige bastante
de nossas reflexes. Nesse sentido, vale dizer que o preconceito uma
marca muito presente, quando se trata desse universo de usurios/as
e o seu modo de vida. O preconceito afigura-se como uma espcie de
atentado dignidade e valor atribudo pela sociedade a esses sujeitos
sociais, o que vai repercurtir, inclusive, no acesso s polticas pblicas.
No se trata apenas desse fator, mas ele um dos fatores que pesam.
Outra caracterstica importante que esse fenmeno se apresenta,
sobretudo, embora no exclusivamente, nos grandes centros urbanos.
H vrios fatores que influenciam, desde a estrutura das cidades, o
espao onde circula mais facilmente o capital, onde h uma chance
maior de sobreviver do que no campo, por exemplo. Este , pois, um
fenmeno com recortes urbanos muito fortes.
205

206
Como nossos estudos se pautaram em pesquisas realizadas,

procuramos ver qual a noo conceitual que orientou esse conjunto
de pesquisas que resultaram nesse dados. A noo conceitual foi,
ento, a seguinte: a populao de rua constitui um grupo populacional
heterogneo, mas tem em comum trs aspectos gerais. O primeiro seria
a pobreza extrema, a qual concorre para que os vnculos familiares se
vejam fragilizados ou interrompidos em algumas situaes. Um grande
diferencial a inexistncia, de forma regular, de moradia convencional,
o que faz com que essas pessoas procurem as ruas e os logradouros
pblicos como espao de moradia e sobrevivncia. Isso no significa
que elas no os utilizem por um perodo apenas temporrio, do
mesmo modo que podem tambm utilizar por um perodo mais longo
e permanente as casas de abrigo temporrio, os albergues, os abrigos,
as moradias provisrias - instrumentos, espaos ou referncias para
sair dessa condio de rua.
Estar no abrigo ou no albergue no significa que ele no esteja
em situao de rua, como retratam as caractersticas do perfil
e a quantidade de pessoas em situao de rua no Brasil. Estamos
falando de pessoas a partir dessa noo, at porque h outras muito
diferentes a respeito desse objeto. Se fssemos discutir pelo vis
conceitual, por exemplo, iramos chegar a nmeros muito diferentes.
Desse modo, as pesquisas realizadas, sobretudo naqueles 71.000
municpios, identificaram 71 cidades, com 31.922 pessoas em
situao de rua. Se considerarmos os nmeros daquelas capitais
estudadas e fizermos uma aproximao, chegaremos perto de
45.000. Essa uma referncia aproximada, porque no d para fazer
uma projeo estatstica, at porque foram pesquisas realizadas em
pocas diferentes. Com base nesse trabalho, a referncia gira em
torno de 50.000 pessoas hoje, considerando os grandes municpios
brasileiros, com mais de 300.000 habitantes.
Na pesquisa em que analisamos, com toda mincia, os dados de
So Paulo, Belo Horizonte, Recife e Porto Alegre, percebemos que a
maior parte dos moradores de rua do sexo masculino. Consideramos,
portanto, oito variveis para construir o perfil desses usurios: o sexo,
a idade, a escolaridade, o tempo na rua, a origem e procedncia
dessas pessoas, a relao com a famlia, a relao com o trabalho
O segundo aspecto importante tem a ver com a idade. Essa

populao encontra-se em idade ativa. A faixa etria predominante
dos/as que foram entrevistados/as varia de 25 a 55 anos. Essa faixa
etria pode ser considerada muito grande, mas por que que fizemos
isso? Estendemos o leque etrio dos entrevistados pelas dificuldades
verificadas anteriormente, na medida em que cada pesquisa apontava
uma faixa, separava-os em faixas diferenciadas. O que deu para
perceber, a partir da, que a grande concentrao est nessa faixa
etria, ou seja, numa idade produtiva. Na pesquisa do MDS, essa
confirmao tambm ocorreu, donde se trata da faixa predominante.
Em relao escolaridade, isto , capacidade de ler ou no,
os nmeros que esto expressos na nossa dissertao de mestrado
mostram que 70% sabem ler e escrever. Alm disso, possuem uma
escolaridade mdia entre a 1 e a 8 srie do ensino fundamental,
com uma predominncia em mdia de 4 a 8 anos de estudo. Fizemos
tambm um exerccio de comparao. Analisamos o censo de So
Paulo, cujos dados foram levantados no ano de 2000 mais uma
estimativa feita em 2003. Usamos ainda dados de Recife 2004 e 2005,
Belo Horizonte de 1998 e posteriormente de 2005, Porto Alegre de
1995 e posteriormente 1999. Deu, assim, para percebermos que
houve um crescimento da escolaridade dessas pessoas, porque
observamos pocas diferenciadas. Verificamos essa tendncia a
partir de uma pesquisa mais recente realizada em So Paulo, feita
nos albergues pblicos. Foram entrevistadas 631 pessoas que
estavam nos albergues de So Paulo, no ms de Janeiro de 2008. Dali
5% daquelas pessoas tinham frequentado curso superior, 2% tinham
concludo. Existe, pois, essa heterogeneidade em relao populao
em situao de rua. No estamos falando de pessoas que no sabem
ler de forma alguma ou que no tm nenhuma escolaridade. Grande
parte tem um certo grau de escolaridade.
A outra informao importante quanto procedncia dessas
pessoas. Conseguimos perceber que nos primeiros anos havia uma gran-
antes da situao de rua e a relao com o trabalho na situao de

rua. Constatamos, pois, quanto ao sexo, uma presena de 78% do sexo
masculino. Esse dado foi confirmado na pesquisa do MDS que mostrou
82% do sexo masculino, de modo que essa uma mdia geral.
207
de quantidade de pessoas que estavam vindo de outros municpios ou

de outros estados. So Paulo um caso atpico, em que a predominncia
de pessoas de outros estados realmente muito grande. Entretanto, o
que vimos nas pesquisas que ocorreram depois de 2000 que estava
crescendo muito o nmero de pessoas originrias da prpria cidade ou
de cidades vizinhas. Essa sinalizao, que a amostra no caso de So Paulo,
Rio, Belo horizonte e Porto Alegre j havia indicado, foi confirmada na
pesquisa realizada pelo MDS em 71 municpios. Isso refora a questo
urbana como significativa e ratifica o quanto o desemprego afeta essa
condio de rua. Mostra que um movimento que no est ocorrendo
simplesmente ou em decorrncia do - j ultrapassado h algum tempo xodo rural, que constituiu o perfil dessa populao at a dcada de 70.
As prprias cidades esto produzindo esse fenmeno.
Outro elemento importante a informao sobre o tempo de
permanncia na rua. Vimos tambm nas pesquisas, realizadas entre
1995 e 2000, que h uma grande predominncia das pessoas com at
um ano na rua. Nas pesquisas realizadas posteriormente, sobretudo
aquelas feitas entre 2003 e 2005, os dados mostram que cresceu o
nmero de pessoas que est h mais de cinco anos na rua. O que esse
dado tem para nos dizer? Em primeiro lugar, que no perodo do pice
do profundo desemprego no pas, em fins da dcada de 90, esse fator,
sem dvida alguma, influenciou a expanso do fenmeno. Outra coisa
tambm relevante a salientar que no tem havido polticas pblicas
suficientes capazes de interferir na reduo desse fenmeno, ento as
pessoas esto envelhecendo na rua, sem uma proteo eficaz.
Outro aspecto que queremos destacar como as pessoas esto na
rua, se esto acompanhadas da famlia ou no; logo, tambm a relao
com esta ltima. Nas pesquisas, cujas bases esto na dissertao que
comentamos, houve uma indicao que apenas 10% das pessoas
entrevistadas, seja em So Paulo, Belo Horizonte, Recife ou Porto Alegre,
estavam acompanhadas de algum da famlia, definida aqui pelos laos
de consanguinidade. Na pesquisa realizada pelo MDS em 71 municpios,
isso foi confirmado tambm, com leve baixa do percentual para 7,1%.
208
Algo muito importante que grande parte dessas pessoas conhece

seus familiares, tem famlia na cidade, sabe onde eles se encontram,
embora tenha pouca relao com eles, o que no um nmero
Um outro aspecto fundamental : qual a relao dessas pessoas com

o trabalho antes da situao de rua? A pesquisa inicial mostrou que 72%
afirmaram ter uma profisso, ter vivido uma experincia de trabalho
anterior situao de rua, havendo, porm, uma diferenciao muito
grande. Em So Paulo, por exemplo, no ano de 2000, houve um registro
de que 97% tinham vivido essa experincia. Claro que vamos sentir uma
diferena no Recife, onde o trabalho fez parte da experincia de apenas
35,9% delas. Isso tambm reflete a condio do mercado de trabalho
da prpria cidade. Vale dizer que no Rio de Janeiro houve uma grande
diferena de percentual, quanto pesquisa do MDS, porque a mdia na
pesquisa das grandes metrpoles apontava que 72% tinham vivido uma
experincia de trabalho, enquanto na pesquisa do MDS esse nmero
foi de 58%. O motivo que, na realidade, a pesquisa do MDS excluiu os
grandes mercados: So Paulo, Belo Horizonte, Recife e Porto Alegre, sobre
os quais tnhamos nos debruado. Com um peso maior, entra apenas o
Rio de Janeiro, o que justifica um pouco a diferena de percentual.
Quanto ao ltimo item, como se apresentou a relao da populao
em situao de rua com o trabalho? O que a sociedade diz que essas
pessoas vivem mendigando e sobrevivem disso. Quem est no dia a dia
da Assistncia Social ouve essa histria. Os jornais fazem a denncia
dos vagabundos, preguiosos, disso e daquilo, mas, na realidade, o
que percebemos? Em uma pesquisa, por exemplo, realizada em Belo
Horizonte no ano de 2005, 43% sobreviviam da catao de materiais
reciclveis, alm de muitos estarem realizando atividades relacionadas
aos carros: lavagem, vigilncia etc., dando-se o mesmo em Recife.
H mendicncia? Sim, mas h muitas pessoas trabalhando. Que diz
pequeno. No Recife, por exemplo, na pesquisa de 2005, 86% das pessoas

que foram recenseadas disseram possuir famlia, 70% afirmaram
saber como localiz-la, mas tinham pouco ou nenhum contato com
eles. Na pesquisa do MDS, o que aconteceu? 71% revelavam estar
acompanhados de famlia, 95% tambm tinham famlia e sabiam como
localiz-la. Estes so elementos decisivos a serem considerados no
debate, por exemplo, do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS),
que tem como centralidade a questo da famlia. Como esse debate
da famlia se apresenta e se relaciona com o conjunto de desafios
relacionados populao em situao de rua?
209

210
a pesquisa do MDS em relao a essa situao? 70% realizam algum

trabalho para sobreviver em 71 municpios. Como podemos constatar,
isso mais um mito que temos que considerar no trabalho cotidiano.
Dentre as atividades principais de trabalho, destacam-se
naturalmente a catao de materiais reciclveis, mas outros tipos de
trabalho tambm se apresentam, inclusive porque nas experincias
anteriores de relao com o trabalho, eles/as passaram pela indstria,
pela construo civil ou pelo emprego domstico. Tinham experincias
diversificadas, mas algumas se apresentaram como predominantes.
O que podemos dizer, ento, em relao a esse perfil? Estamos
falando, portanto, de uma populao que fundamentalmente do
sexo masculino e em idade produtiva, sabe ler e escrever, , em geral,
da prpria cidade ou de uma outra cidade prxima, tem famlia, mas
possui pouca relao com ela. So pessoas que mantiveram uma
experincia de trabalho anterior e que ainda na condio de rua
realizam alguma atividade para sobreviver.
Nesse sentido, vale perguntar, qual a relao dessas pessoas que
vivem nesse contexto com as polticas pblicas? O que podemos ver
que a cobertura das polticas pblicas nfima ou quase inexistente.
Quando comeamos a discutir a sade, por exemplo, grande parte da
populao em situao de rua, alm de ter vivido uma experincia
de fazer uso de lcool e outras drogas, tem a sade mental tambm
comprometida, mais uma srie de outros aspectos, alm de uma
dificuldade imensa de ter acesso aos servios de sade. Agora fazendo
um parntese: no debate vamos ter a oportunidade de discutir melhor
sobre o uso do lcool e das drogas como fenmeno social, pois se
trata de uma situao que, muitas vezes, ocorre como estratgia para
sobreviver prpria condio de rua. Se formos pensar tambm na
segurana pblica, as perseguies so imensas. Se formos pensar
na educao, os sistemas de educao esto estruturados no para
garantir o acesso dessa populao, porque, primeiramente, o que
acontece quando se coloca a possibilidade e o desejo de comear a
frequentar a escola? H o perodo da matrcula, aquele no qual se pode
ter acesso ao sistema oficialmente. No entanto, so poucos os sistemas
municipais que aceitam que a pessoa entre a qualquer momento. Se
lidamos com essa populao, muito complicado que ela s possa
Pensemos ainda no trabalho: a dificuldade muito maior, dado

o grau de exigncia do mercado hoje, sem falar na moradia, entre
outros. Quanto Previdncia, s est assegurada a cobertura dos
direitos derivados do trabalho, logo, para aqueles que tm um
trabalho estvel. E no caso da populao de rua, que no os tem?
Qual a sua cobertura em matria de Previdncia? Como prestar-lhe a
Assistncia Social, que tambm tem limites e tem se reduzido apenas
a uma situao de albergues e abrigos?
No d para pensar, de modo geral, em uma poltica pior. Na
realidade, existe uma cobertura nfima, quase inexistente das polticas
pblicas em relao a essa populao. Por que isso ocorre? Primeiro,
pelo prprio limite de cobertura das polticas pblicas como um
todo, que vm atuando de forma cada vez mais reduzida, com pouco
financiamento, pelas metodologias que so usadas e tambm pelos
critrios de acesso adotados que limitam direitos.
comear a frequentar a escola em janeiro ou fevereiro, por exemplo.

Alm do mais, so poucos os sistemas municipais que asseguram toda
a infraestrutura, no s do deslocamento e investimento. A dificuldade
de acesso , ento, gigante.
Vamos pensar em um plano de habitao. Qual a primeira

coisa que se vai pedir? Referncia de moradia ou comprovante de
documentao ou de renda, que so as exigncias primrias para
um cidado/ ser atendido em vrias polticas. Alm disso, tem outra
coisa: o preconceito. Dirigi uma instituio com 1.200 funcionrios/
as. Tnhamos 20 unidades, de acordo com a rea, e sei o que a
dificuldade de quem trabalha no dia-a-dia. E quem no trabalha? O
medo, a dificuldade de se relacionar, a insegurana so profundos.
Se isso ocorre mesmo em uma instituio organizada para isso,
imaginemos as outras. Para ser atendido, por exemplo, pelo Servio
de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU), tem que estar limpo,
tomado banho e uma srie de outras coisas, que so incompatveis
com a realidade dos que se encontram em situao de rua. H um
preconceito gigante que tambm obstrui bastante o acesso.
Trata-se, pois, de um fenmeno ligado a uma situao de pessoas
que tm uma relutncia muito grande de organizao, porque
possuem trajetrias heterogneas, exceto no caso dos/as catadores/
211

212
as que constituem uma categoria profissional. Em sendo assim, o que

mobiliza essas pessoas? As polticas pblicas. Existe uma mobilizao
recente, apesar de termos uma histria maior em algumas metrpoles,
como So Paulo e Belo Horizonte. Os limites, porm, so enormes
para garantir esse acesso e o nvel de mobilizao ainda pequeno.
Mas, apesar disso, h a ao de vrias entidades da sociedade civil,
especialistas, parlamentares, alguns agentes polticos e, sobretudo, do
movimento de catadores de materiais reciclveis, a qual tem pautado,
nos ltimos tempos, alguns pontos significativos de reivindicao a
respeito dessa populao. Essa uma bandeira do movimento dos
catadores de materiais reciclveis e tambm do movimento nacional
de populao em situao de rua.
Isso tem, inclusive, gerado uma reao do governo federal em torno
de alguns pontos. Em 2005, foi feito, por exemplo, um levantamento
sobre essa populao, para saber qual era a sua realidade em 76
municpios. Posteriormente, houve um primeiro encontro nacional, que
constitui um marco do incio da participao de gestores municipais,
entidades da sociedade civil que trabalhavam com esse pblico e de
pessoas em situao de rua, que participavam em algum espao da
organizao. Ademais, tivemos financiamentos de projetos de incluso
coletiva. Houve uma alterao na Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS), que traz a obrigatoriedade de programas para a populao
em situao de rua, assim como tambm em 2005, pela lei 11.258
de 30 de dezembro de 2005. Alm disso, foi criado um grupo gestor
interministerial em 2006 para formular polticas para a populao em
situao de rua, cujo trabalho est sendo finalizado agora, em 2009.
Tivemos ainda o censo feito em 71 municpios, com o objetivo de
conhecer melhor essas pessoas.
Todo mundo sabe que foi criado um piso de mdia complexidade,
para ajudar na reestruturao das casas de abrigo temporrias. Houve
tambm uma alterao nas normas administrativas do Benefcio de
Prestao Continuada (BPC), facilitando um pouco o acesso. Com isso,
a pessoa pode indicar o endereo de uma instituio onde est sendo
atendida ou pode indicar o endereo de algum de sua confiana, para
poder ter acesso a esse benefcio. So pequenas mudanas que vo
acontecendo. Entretanto, se essas mudanas so iniciativas importantes
Desse modo, para poder fazer uma discusso sobre a populao em

situao de rua e de como os direitos podem ser viabilizados, a partir do
nosso trabalho como assistentes sociais no mbito do SUAS, h um tema
superimportante que o do territrio. Temos alguns eixos estruturantes
na NOB-SUAS a esse respeito. Como que o SUAS se organiza? Um
eixo matricial constitudo pela famlia, outro pelo territrio. Como
compreendido a questo dos territrios pelo SUAS? Primeiro, o
territrio, para o SUAS, um eixo estruturante. Por qu? Porque um
princpio da proteo social, que vai possibilitar orientar a Assistncia
Social, de forma que ela possa ser universalizada e se estruturar em rede
nos espaos de maior penetrabilidade. isso o que diz a NOB, de forma
a haver uma preveno proativa. Entretanto, onde que se encontra a
populao em situao de rua nas grandes cidades? Nos centros. Mas
quais? Sobretudo nos espaos vinculados ao centro comercial. Ento,
temos ali muita rede de CRAS e de CREAS? No.
preciso, portanto, que faamos uma discusso em primeiro lugar
sobre o que estamos chamando de territrio. o espao fsico? A
NOB-SUAS utiliza-se da referncia de espao fsico. Todavia ser esta
noo de territrio que guiar as referncias que vo nos ajudar a
discutir e a conquistar os direitos da populao em situao de rua?
O que est acontecendo em relao aos grandes centros? Vamos
ver mais frente, mas antes queria fazer duas pontuaes sobre
o territrio. O que significa territorializao e desterritorializao?
e inditas, so ainda insuficientes e tm um grau de morosidade muito

elevado. Por isso, terminamos agregando ao perfil da populao em
situao de rua - quando fazemos uma reflexo sobre a relao dessa
populao face s polticas pblicas - outros componentes, como: *
vivem em condies subumanas; * no tm cobertura das polticas
pblicas; sofrem constantes perseguies e violaes aos direitos
humanos e sociais; * fazem uso frequente de lcool e outras drogas;
* tm a sade mental comprometida; * portanto, so trabalhadores/
as em ociosidade forada pelo capital, estando sem a proteo do
Estado, inclusive no usufruto e permanncia nas cidades; * quando
ocupam territrios pblicos, porque vrias cidades tm como principal
poltica de assistncia assegurar a passagem de volta para o estado ou
municpio de origem, como se isso resolvesse e no resolve.
213

214
Muitos pesquisadores esto refletindo sobre o territrio no processo

de mundializao do capital e constatando que hoje acontece uma
desterritorializao. Grandes cidades, como So Paulo, Rio de Janeiro
ou outras, quando pensadas num contexto mundial, no podem ser
consideradas como um territrio especfico ou isolado. Por qu? Vejam
onde esto os dirigentes das principais montadoras de carro. Algumas
delas mudaram a sede para So Paulo e de l comandam vrias empresas
multinacionais localizadas em outras cidades do mundo. obvio que se
se pensa assim, o territrio nessa dimenso no existe. Por outro lado,
percebe-se tambm que a Avenida Paulista est no territrio fsico de
So Paulo e l se do investimentos financeiros, mais outros tipos de
investimentos, inclusive no espao fsico. Por outro lado, esse debate
da territorializao e desterritorializao, isto , sobre as caractersticas
que o capitalismo assumiu atualmente faz com que ocorra o processo
de desterritorializao, quando se pensa nas dimenses de espao e
tempo. Hoje estamos aqui e podemos ver uma notcia na televiso do
que est ocorrendo em tempo real no Japo, ou ainda estamos vivendo
uma experincia como esse seminrio, em que o espao fsico deixa de
existir como referncia central. Por qu? um seminrio que est sendo
transmitido para o Brasil inteiro. Estamos no espao fsico do Rio de
Janeiro, mas essa discusso est alcanando pessoas de todo o pas.
Como falei, h muitas pessoas participando do debate sobre
o territrio. No Rio de Janeiro, quem tem a melhor discusso, na
minha opinio a esse respeito, e que nos ajuda a compreender e a
pensar o nosso trabalho com a populao de rua um gelogo da
Universidade Federal Fluminense (UFF), chamado Rogrio Haesbaert.
Ele prope que o territrio, nesse contexto, seja pensado a partir de
uma multiterritorialidade, ou seja, vrias dimenses. Pode-se pensar o
territrio, por exemplo, a partir da sua dimenso poltica. Se o pensamos
por esse vis, o que vamos considerar fundamentalmente? O territrio
visto como espao delimitado e controlado, sob posse exercida por um
determinado poder. Desse modo, o Estado-nao Brasil o territrio,
mais precisamente a cidade do Rio de Janeiro - sobre a qual o poder
aqui constitudo exerce uma posio - tambm um territrio. Podese pens-lo ainda quanto dimenso simblica. O espao pode ser
concebido em seus aspectos culturais, visto que o territrio o produto
da apropriao do imaginrio. Por exemplo, quando se pensa: o que
Temos, pois, que compreender o territrio a partir de todas essas

dimenses e no apenas como espao fsico. Haesbaert, portanto,
nos ajuda a refletir sobre os direitos da populao em situao de rua
numa dimenso diferenciada daquela exclusiva do territrio, porque
tais direitos no estaro vinculados necessariamente a um territrio
fsico como os indgenas. Estes ltimos esto obrigados a permanecer
num territrio fsico. A demarcao das terras indgenas os condiciona
a um lugar onde eles vivem e criam o seu mundo cultural.No caso da
populao em situao de rua, isto no se aplica necessariamente.
o ax ? uma referncia baiana. Se possvel, ento, compreend-lo

dessa forma, isto , a partir dos laos culturais, vai-se estar pensando
independentemente do espao fsico, logo, pela identidade cultural.
Desse modo, possvel refletir com base em vrios aspectos culturais.
Pode-se ainda pensar uma outra situao: a relao econmica capital
versus trabalho, por exemplo. Se se pensar assim, o que Haesbaert nos
diz? O territrio visto como uma fonte de recursos e de embate entre
as classes sociais em relao. Nessa dimenso, fcil compreender
por que as pessoas em situao de rua que esto no centro da cidade
- onde tambm se localiza a grande representao das instituies
financeiras e onde circula o capital, seja comercial ou financeiro -
expulsa desses espaos ou sofre perseguies.
Entretanto, no debate acerca da relao da populao em situao

de rua com o territrio, entra outro aspecto importante: o direito
de usufruir e permanecer nas cidades, como condio de ter acesso
e usufruto de tudo que elas oferecem. Temos que fazer, assim, uma
diferenciao. No estamos defendendo a condio constrangedora de
dormir na rua; situao que vemos diariamente nas grandes cidades.
O que queremos dizer que tambm no concordamos com essa
ocupao dos espaos pblicos. A alternativa no fazer os despejos
ou criar uma situao como essa na cidade do Rio de Janeiro, nem
criar bancos antipopulao em situao de rua, porque so territrios
pblicos. Mas por que somente essa populao deve ser expulsa dali?
H, porm, um conjunto de iniciativas e de resistncias construdas
pela prpria populao em situao de rua. preciso que saibamos
ler quais so essas resistncias, como a de voltar, vrias vezes,
insistentemente para o mesmo lugar. H ainda outras formas de
215

216
resistncia mais elaboradas, como a de uma pessoa de So Paulo, que

fez denncia no Ministrio Pblico. Vrios moradores de rua esto
fazendo isso, exigindo uma conduta dos entes pblicos, que tm sido
os principais promotores da expulso dessas pessoas e da sua remoo
para outros lugares.
Tivemos tambm uma iniciativa belssima em Belo Horizonte:
uma ao judicial de danos morais que a assessoria da Universidade
de Minas Gerais junto com a Pastoral de Rua moveram contra o
Estado de Minas Gerais, porque uma pessoa que estava h muito
tempo em uma rea X de uma regio hospitalar foi chamada de
lixo humano e teve que ouvir que tinha que sair daquele espao.
Foi tratada assim por quem? Por uma pessoa que fazia a limpeza
pblica. Pergunta-se: qual era a formao desse servidor? Por meio
dessa ao, esto reivindicando no somente o direito de que no
haja reincidncia, mas indenizaes com valores associados ao que
ela perdeu nesse processo e tambm valores pela situao vexatria
a qual ela foi submetida.
So, portanto, situaes como essas que integram a pauta de luta
e resistncia das pessoas em condio de rua, bem como cada vez
mais das entidades que os apoiam, sobretudo o Movimento Nacional
da Populao em Situao de Rua. As estratgias mobilizadas so,
entre outras, fazer denncias constantes e permanentes, alm de
apresentar alternativas de como enfrentar essa situao por meio
de propostas de polticas pblicas, a serem entregues ao governo
federal. Essa pauta vem sendo construda e se fortalecendo a partir
da discusso interna no mbito dos fruns e dos espaos onde essa
populao tem se organizado.
H realmente uma srie de itens ligados s inovaes dessa
poltica, a partir da leitura da populao em situao de rua. Tenho
acompanhado os desdobramentos dessa poltica e continuo
contribuindo via Movimento Nacional da Populao em Situao de
Rua, participando de discusses em So Paulo, Minas Gerais e noutros
lugares. Contribumos coletivamente na elaborao final do que est
sendo apresentado para o governo, onde constam os princpios e pontos
fundamentais relativos ao direito de permanncia na cidade, em
substituio ao que havia sido chamado de direito a ser inserido.
Diante dessa reflexo, temos que indagar o seguinte: quais so

os desafios que esto postos para ns, assistentes sociais? Temos
que conhecer melhor esse fenmeno e as formas de resistncia;
temos que construir uma articulao com essas formas e, de fato,
fazer jus quilo que colocamos, inicialmente, nos nossos princpios
ticos, que temos abordado e assumido constantemente nos
diferentes espaos. Para isso, preciso estudar, mas tambm ter a
clareza quanto ao que vital nessa frente de atuao profissional:
como diz Boaventura Sousa Santos, temos o direito de sermos
iguais sempre que a diferena nos inferioriza; temos o direito de
sermos diferentes sempre que a igualdade nos descaracteriza.
Essa uma referncia muito forte e interessante para refletirmos
no mbito do nosso trabalho com a populao em situao de rua.
Muito obrigada a todos/as.
O debate sobre essa histria da insero e do que usufruir

das cidades muito extenso, mas fundamental ao nosso trabalho
e reflexo. Alm disso, h propostas substanciais em relao, por
exemplo, aos direitos humanos: criao de um centro de direitos
humanos que possa estar no somente disseminando informaes
sobre a populao de rua, mas que crie canais para a denncia e
coleta de informaes sobre o que est sendo processado, estimule
a organizao e a criao de comits e outros fruns; ou atue ainda
no espao da segurana pblica, com a exigncia da punio dos
culpados pelas violncias constantemente cometidas contra a
populao de rua; quanto ao trabalho com os direitos, por exemplo,
preconize a defesa de reserva de cota em concurso pblico; mais
outras ainda em relao ao desenvolvimento humano, como uma
proposta de locao social para a populao em situao de rua;
em relao assistncia, proposta de redefinio completa da rede
de abrigo temporria, obedecendo a um padro de qualidade,
segurana e conforto, com a definio de uma quantidade mxima
de pessoas que possam estar em cada unidade dessas; a quantidade
mxima por quarto; uma distribuio espacial diferenciada, de
forma que as pessoas possam usufruir dos servios pblicos de
modo acessvel; alm da ampliao do BPC para pessoas que esto
na faixa etria de 16 a 65 anos. Como se pode ver, so propostas
extremamente avanadas nessa direo.
217

SOCIAL NO SUAS
Debate simultneo
(Des)territorizao, Populao de Rua e
o Trabalho do Assistente Social
Debatedor
Jorge Muoz34
Quero agradecer a presena de todos/as. Pensei com relao ao

tema dessa mesa que, em se tratando de pessoas envolvidas com
trabalhos junto populao em situao de rua, seria interessante de
incio, nos perguntarmos sobre o que fazer e o como fazer. Qual
a nossa proposta e como ela se desdobra em uma metodologia?
Comeo pelo dia a dia do trabalho. Vou seguir um pouco a lgica
da Lcia Lopes, que me antecedeu, no sentido de que dificilmente
se define um trabalho, o que se vai fazer, como se vai fazer, se no
se sabe junto a quem.
Gostaria, porm, de resgatar duas ou trs ideias antes de
desembocar no que fazer. A primeira trata de algumas informaes
histricas. H alguns anos atrs, tive a oportunidade de ter
acesso a um trabalho que tenta resgatar polticas pblicas para
a populao de rua. Li e, nas entrelinhas, tentei resgatar o perfil
218
34. Pesquisador da Nova Pesquisa e Assessoria em Educao, atua no Frum

Permanente de Populao Adulta em Situao de Rua do Estado do Rio de Janeiro.
Uns sete ou oito anos depois, vem a Guerra de Canudos. Quando

esta termina, os combatentes que estavam no Nordeste descem
com suas famlias para o Rio de Janeiro, mas as Foras Armadas
no os aceitam, logo no so incorporados ao Exrcito. J naquela
poca, lhes so oferecidos alguns terrenos distantes, fora do centro
comercial. Alguns aceitam, outros no, e novamente mais um grupo
vai para a rua. Historicamente, pode-se perceber que, desde o incio,
existe uma relao entre as conjunturas econmico-polticas e quem
est na rua. Por isso, a expresso populao em situao de rua
esconde, de certo modo, a heterogeneidade desse grupo, que foi se
constituindo ao longo da histria, medida que os anos passavam e
a conjuntura scio-poltica ia mudando tambm.
dessa populao ao longo da histria, inicialmente aqui no Rio.

Fiquei surpreso, porque, na verdade, descobre-se que, antes de
1888, no Rio de Janeiro j havia pessoas morando nas ruas. E
quais seriam as caractersticas dos grupos que estavam nas ruas?
Problemas de sade fsica ou mental. Mas o que acontece em
seguida? Vem a Abolio e, conforme conta a Histria, 800 mil
negros em todo pas ficam libertos. No entanto, essa liberdade
iria servir para qu? Basta continuar a ler e descobre-se que essas
pessoas, mesmo ganhando a liberdade, no tinham profisso
nem trabalho. A presena do pessoal nas ruas comeou, ento,
a ficar mais heterognea. Antes eram as pessoas com problemas
de sade, a partir dali se incluem tambm, os escravos e escravas,
que, em muitos lugares, vo para as ruas.
Depois dessa poca, at mais ou menos 1950, apreende-se

o qu? Em primeiro lugar que os grupos foram historicamente
heterogneos. Segundo, que a maioria das pessoas que esto
nas ruas pertence s classes populares. E finalmente, apreendese que a situao de vida nas ruas de absoluta precariedade,
de tal maneira que as pessoas ficam numa situao de grave
risco e vulnerabilidade.
So essas, pois, as primeiras informaes que temos e que
coincidem com a histria do Rio de Janeiro. Em segundo lugar,
descobri, cruzando informaes da sociologia com a psicologia
social, que quando pensamos no perfil da populao de rua,
219
temos que perguntar algo que fica um pouco escondido. Quais so as

histrias pessoais? A, percebemos algo fundamental: que existe uma
sequncia de rupturas experimentadas por essas pessoas.
Falamos em vulnerabilidade porque vnculos fundamentais na vida de
qualquer um de ns - famlia, trabalho, o lugar onde se nasceu, cultura,
relaes afetivas - ficaram fragilizados ou foram rompidos. a que entra,
ento, na verdade, a ideia de excluso e vulnerabilidade. importante,
assim, refletir sobre as culturas e as rupturas que estabelecem uma
situao de vulnerabilidade, porque a cultura diz respeito nossa
identidade, ou seja: quem sou eu sem o meu pai e sem a minha me? Sem
a minha famlia? Sem meus laos afetivos? Quem sou eu? Quem sou eu
sem a minha terra? Sem os meus costumes? Sem as minhas relaes? Ai
est a vulnerabilidade. No simplesmente fsica, muito mais profunda.
Essa , porm, apenas uma pincelada histrica pelo ngulo das rupturas.
H um terceiro ponto, que so os fatores determinantes para
que, ao longo da histria, eles fiquem nas ruas. Hoje em dia, esses
fatores passaram a ser muito variveis. No entanto, mantm-se
aquela frequncia de grupos com problema de sade, tanto fsicos
como mentais. Outro fator, como Lcia Lopes j destacou, a falta
de moradia e de trabalho. Em 1999, foi realizada no Rio de Janeiro
uma pesquisa por uma universidade, que apontava um novo fator
que extrapolava o econmico: o trfico de drogas. Ou seja, o trfico
expulsa pessoas, famlias inteiras dos morros, as quais muitas vezes
no tm para onde ir e, por isso, acabam nas ruas. o caso tambm
daquelas pessoas que estiveram em prises, foram libertas e, sem ter
outra alternativa, esto na rua.
Habitualmente um conjunto de fatores na vida de algum, e no
apenas um, que so decisivos para que as pessoas fiquem na rua.
Por que estou falando nisso? Porque em funo desse perfil que
temos que pensar o trabalho, as atividades, a metodologia, o dia-adia e as relaes que estabelecemos. impossvel realizar tudo isso,
se no sabemos para quem exatamente dirigimos nossos esforos.
Do contrrio, o grande risco errarmos na definio da proposta e da
metodologia que vamos utilizar.
220
Diante desse perfil, o que faz a sociedade? Poderamos dizer, de

maneira muito simples, que descobrimos, ao longo da histria, trs
Uma segunda resposta que tanto a sociedade civil como os governos

costumam dar responder s necessidades imediatas, como: quem
precisa dormir vai para um albergue, quem precisa comer vai procurar
comida no centro de referncia e assim por diante. No entanto, isso
me parece insuficiente. Se tenho fome e recebo um prato de comida,
vou agradecer. Agora o problema que se coloca quando esse tipo
de gesto no se insere dentro de um processo de incluso social. O
problema no est em comer ou dar um prato de comida, mas quando
se vai somente at ali, porque amanh outra vez a pessoa vai ter fome,
precisar de roupa. E onde ficam aqueles vnculos e relaes, que se
romperam, que se quebraram? Onde ficam? O trabalho social deve
se limitar a girar em torno da satisfao das necessidades bsicas
ou tentar alcanar o domnio das relaes? Isso muito importante
quando se vai definir um trabalho e uma metodologia. No se trata de
simplesmente responder a uma necessidade imediata.
respostas. A primeira a famosa higienizao. O carioca atualmente

sabe do que se trata. o choque de ordem, o qual depende muito
da conjuntura e dos interesses em jogo. Trata-se de uma poltica
urbana que tem fatores culturais, pois o que ordem para ns no
o mesmo para a ndia, onde a vaca passeia pelas ruas. Devo dizer
que muito importante prestarmos ateno a certos elementos
scio-histricos. Uma primeira resposta da sociedade foi, ento,
a higienizao, e tambm programas com nomes bonitos, por
exemplo : volta para a terra natal.
No ano passado, participei de uma mesa redonda na Rdio Nacional

e a moa que coordenava tinha de tal maneira assimilado a ideia da
importncia de doao, segundo o prisma da imediaticidade, que ela
j estava satisfeita com isso. Fui assim obrigado a entrar num pequeno
confronto com ela, ao dizer: ser que as pessoas s necessitam de
comida? Ou necessitam mais do que isso? Infelizmente, essa uma
postura comum em muitas instituies e grupos.
A terceira resposta, ento, pode ser feita por meio de uma pergunta:
de que maneira podemos criar processos de incluso social? De que
maneira podemos fazer isso, visto que o que est no nosso horizonte o/a
cidado/ mais, o resgate da pessoa humana. Somente desse modo, aquele
que mora na rua pode conseguir, outra vez, participar da sociedade, como
221

222
vocs e eu participamos. Esse o grande desafio e obviamente existem

trabalhos e propostas que focalizam, no horizonte, a incluso social.
Cabe precisar aqui que no se trata apenas de incluso social, como
uma expresso que se usa frequentemente. O que vem, pois, a ser
isso? Basta se tornar um consumidor e se est includo? Mas o que ,
para ns, de fato, incluso social?
a efetiva participao poltica, efetiva participao no mundo do
trabalho, no mundo das relaes afetivas e da cultura e dignidade.
Mas isso se d de forma gradativa. Precisa-se de uma grande pacincia
e um respeito profundo pela caminhada de cada um. As pessoas no
so iguais e o que uma pessoa pode conseguir em um ano, outra
pessoa s consegue em quatro.
As minhas colocaes vo se centrar, portanto, na terceira
resposta, no na higienizao, nem na resposta isolada de oferecer
comida, mas na tentativa de processos de incluso social. O que est
no nosso horizonte o/a cidado/ - a pessoa humana - sua dignidade
e seus direitos. Muitas vezes, no trabalho dirio junto populao em
situao de rua, perdemos um pouco o horizonte de onde se quer
chegar. Precisamos ter uma viso clara a esse respeito. Trata-se de um
processo de incluso social, por meio de polticas pblicas, em nvel
federal, estadual e municipal. Parece bvio, mas bom insistir. Esse
o primeiro elemento mais importante.
Um segundo ponto que temos que ter claro que so polticas que
devem ser construdas em conjunto com a sociedade civil, inclusive
com o/a prprio/a morador/a de rua. De que maneira uma poltica
pblica construda? At hoje, o que muitas vezes chamamos de
poltica pblica poltica de governo, no entanto, poltica pblica
quando h parceria: sociedade civil e governo se sentam para
discutir, negociar e constroem um caminho, uma proposta de linha
norteadora do trabalho, em resposta s necessidades. No algo que
se consegue facilmente, contudo, sem esse respaldo, continuamos
trabalhando de maneira paralela. Aqui no Rio de Janeiro, j vimos
isso muitas vezes, tantas que a sociedade civil organizada foi levada a
dizer: se no fazem, fazemos ns!. Acabamos de imprimir, inclusive,
ontem, uma proposta de poltica pblica, para ser entregue nas mos
Ademais, as polticas tambm devem contemplar a

intersetorialidade. Do contrrio, o que se passa que quando entra
um novo governo municipal ou estadual, chama-se a Secretaria de
Desenvolvimento Social e se diz: olha, voc est encarregada disso.
Entrega-se um pacote e o profissional tem que dar conta dele. Ao
longo desses anos de trabalho, j acompanhei um sem nmero de
assistentes sociais. Quando, por exemplo, uma pessoa superou a
dependncia qumica e chegou o momento de se reinserir na sociedade
para o trabalho e a moradia, no tinha como. Por qu? Porque era a/o
assistente social que devia procurar trabalho, moradia, etc. Na cabea
do governo municipal e do estadual, com quem estava a resposta para
esse tipo de problema? J entreguei para o Desenvolvimento Social!.
Nesse caso, para que serve a intersetorialidade? Deveria fazer com
que a Secretaria de Educao, Secretaria de Sade e Secretaria de
Desenvolvimento Social sentassem juntas e tentassem definir uma
proposta de trabalho, segundo um prisma coletivo, que pudesse dar
uma resposta a esse tipo de necessidade especfica, em detrimento
do absurdo de esperar tudo do trabalho do/a assistente social. Este
ltimo, por sua vez, faz um esforo gigantesco: nada, nada e, em
geral, termina por morrer na praia. Por qu? O pessoal que j tinha
superado a bebida e estava a um passo da insero, voltou para a rua,
e, se volta, a coisa se complica ainda mais.
do governo estadual e do governo municipal, onde consta: esse um

texto da sociedade civil e do povo. Gostaramos de ser convidados
para discutir o texto final.
A intersetorialidade, portanto, no trabalho fundamental. Hoje

em dia, h lugares no Rio de Janeiro em que essa intersetorialidade
j comea na abordagem de rua. Participa algum da Secretaria de
Sade, outrem da Secretaria de Desenvolvimento Social e assim por
diante. Na hora de entrevistar as pessoas que esto na rua, se um/a
dos/as profissionais da Secretaria de Sade, descobre que algum tem
problema de sade mental, diz: no com vocs, mas comigo, pode
deixar que vou encaminh-lo. Dessa maneira, a intersetorialidade
consegue funcionar desde o primeiro passo.
Outra coisa importante que so polticas que se desenvolvem
em rede, com estratgias de atendimento no s municipal, mas
223
tambm regional. Alm disso, algo que muitas vezes no prestamos

ateno, conforme destacou Lcia Lopes, que a populao de rua
vai se movimentar em funo da sobrevivncia. Por isso, se h mais
oportunidades no centro da Cidade, no centro comercial, melhor ir
para l. muito importante, portanto, pensarmos em estratgias que
respondam ao perfil da populao de rua com que se trabalha. O que
vem a ser esse perfil? So pessoas que, devido s suas necessidades, tm
uma mobilidade e itinerncia permanente, ento dificilmente vo ficar
em um s lugar. Se comea um choque de ordem em Copacabana, de
repente vai aumentar o nmero de pessoas em Niteri. Lembro, muitas
vezes, de algumas declaraes do pessoal dos governos anteriores:
a nossa dificuldade para responder ao problema das necessidades
da populao em situao de rua que aqui vm pessoas de outros
municpios e por isso no conseguimos dar conta. O/A profissional,
ento, se pergunta: mas ele no sabia que uma das caractersticas
da populao em situao de rua exatamente a itinerncia? E
no sabia que, para isso, o ideal seria que So Gonalo, Niteri, Rio
de Janeiro e Baixada Fluminense se encontrassem para discutir
estratgias conjuntas para lidar com esse desafio, visto que as pessoas
se movimentam dentro dessa regio? Poderiam, desse modo, definir
uma estratgia de atendimento que no se circunscrevesse a um s
municpio, porque so problemas sociais que ultrapassam as fronteiras
territoriais, e como salientou Lcia Lopes, geogrficas. Precisamos de
polticas pblicas que levem em conta e desemboquem na construo
de estratgias de atendimento em rede, isto , sociedade civil e
governos atuando juntos por meio de um atendimento que leve em
conta o perfil da populao que vive nas ruas.
Outro pblico que considero importante, nessas observaes gerais,
a prpria sociedade. Aquela que telefona para o rgo pblico dizendo:
olha, tem uma pessoa dormindo aqui! ou L tem um cara fazendo
xixi! Por favor, enviem um assistente social para tir-lo daqui.
224
Os critrios que, muitas vezes, a sociedade utiliza para olhar a

populao de rua so critrios para se justificar. Estou querendo dizer
o qu? Que a mesma sociedade que chama o/a morador/a de rua de
vagabundo/a aquela que no lhe oferece condies de trabalho. A
sociedade como tal, precisa de campanhas de educao, por meio
Desse modo, alm dos/as assistentes sociais terem como grande

desafio a prpria populao em situao de rua, as vezes preciso
convencer o/a secretrio/a quanto a complexidade da questo. Essa a
batalha diria, mas tambm devemos convencer a sociedade a superar
atitudes discriminatrias. Precisamos, assim, realmente no esquecer
que os desafios compem um leque, no consistem simplesmente
naquela pessoa que est nas ruas com a qual, vou conversar amanh.
a prpria instituio onde trabalho e particularmente a sociedade que
precisa de outros critrios e parmetros para pensar os desafios sociais.
Quanto s metodologias, o que vm a ser? o caminho. Trata-se de
um termo que vem do grego que quer dizer: como se chega l. No fundo,
isso mesmo. Quando falamos de uma metodologia para o trabalho com
populao de rua, estamos falando exatamente no como desenvolver o
trabalho. Pensar na metodologia refletir sobre os valores, as relaes e
a dimenso poltica do trabalho. Vou abordar, ento, esses trs pontos.
das quais consigamos fornecer informaes para que passe a ter uma
leitura diferente dos desafios sociais, dentre eles, o/a morador/a de rua.
J fizemos uma experincia na regio sul fluminense, onde h alguns
anos atrs acompanhei o frum regional de l. Fizemos a experincia,
montamos uma campanha durante um ano dirigida sociedade atravs
da televiso, por meio de um vdeo que gravamos e trabalhamos,
inclusive, junto s associaes de moradores e s escolas.
Por que pensar nos valores? Porque, por trs de qualquer tipo de
trabalho que fizermos e metodologia que utilizarmos, esto em jogo
valores. Por exemplo, se na rua tem o que eu chamaria de contravalor,
vou tirar partido custa disso a qualquer preo? Concordo com o que
foi falado? Ou penso que deva ser diferente? A sociedade da qual
participamos tambm nos apresenta seus valores. Lembro que, anos
atrs, havia um jogador da seleo, Gerson, que fazia uma propaganda
de uma marca de cigarro e dizia: necessrio levar vantagem em
tudo. O intuito era recomendar que se usasse o cigarro x, mas a
mensagem ali contida vai alm, porque traz embutidos valores e uma
determinada forma de ver o mundo.
Os valores so fundamentais. Desse modo, importante saber para
que trabalhamos com morador e moradora de rua. Eles/as tm valores?
225
Quais? E tem contravalores? Quais so? fundamental conhec-los

para ver o que devo reforar, na medida em que utilizamos tcnicas
de dinmicas e atividades diversas. Quem vai estar conduzindo por
trs de tudo isso? Qual vai ser a mensagem dessa atividade ou dessa
dinmica? Vai reforar que tipo de valor ou contravalor? Fiz um estudo
anos atrs com grupos de populao de rua em So Paulo, para o
qual eles apontaram valores. O estudo consistiu num papo que tive,
por vrias noites, com grupos de moradores de rua. Perguntava: o
que vale a pena na rua? O que legal mesmo? Comearam, ento,
a responder: uma coisa legal a amizade. Esse cara aqui, o Paran
- um cara que tinha nascido em Curitiba -, o que ele faz quando um
diz que est doente! Corre para o orelho, telefona, pede socorro
para ns e nos acompanha. E um colega, um morador de rua! Fica
at que sejamos atendidos. A amizade muito importante para ns.
Podia-se dizer, pelo exemplo que ele utilizou, que a solidariedade
tambm. Um outro exemplo: a nossa atividade requer sempre veicular
uma mensagem, mas a nossa metodologia no est solta. Nenhuma
metodologia est. Qualquer metodologia se concretiza na ao. O
princpio que existe por trs, a leitura que se faz do perfil da populao,
o que se quer concretizar, eis por que os valores so fundamentais.
Quais so os deles? Quais so os nossos?
Vou fazer uma confidncia para vocs. Quando acompanhei, por
vrios anos, trabalhos em So Paulo, pegava o nibus para voltar para o
Rio, entrava e sentava na poltrona e ficava pensando, depois de muito
ter conversado com moradores de rua, participado muitas vezes de
passeatas, apanhado a xepa da feira junto com eles: o que valor
para eles? E para mim? Alguns dos meus valores parecem suprfluos.
Intuitivamente, conclu algo naquele tempo, sobre cuja importncia
estou convencido, de fato, agora: os valores so fundamentais.
226
Em segundo lugar, tinha me referido s relaes: ou seja, ns que

trabalhamos diariamente junto ao/ moradora de rua, sabemos dizer o
que so relaes? No s com populao de rua, mas tambm com outra
pessoa e em outro trabalho? As relaes so fundamentais, mas por qu?
Quando se est trabalhando com a populao de rua, mas no somente,
se estabelece um tipo de relao que desigual. O fato do/a profissional
estar junto dele ou dela, porque precisam de alguma coisa e nossa condio
Certa vez, acompanhando uma determinada instituio em seus

trabalhos e medida que avanava o trabalho de monitoramento,
descobrimos que todo o esforo que o grupo - uma equipe grande
de assistentes sociais no interior de So Paulo - fazia tinha uma falha.
Onde estava tal falha? Na hora da comida! O pessoal da cozinha tratava
o/a morador/a de rua que ia almoar de qualquer jeito. Ou seja, de
certo modo, a discriminao que havia na rua se repetia dentro desse
albergue. A instituio deve ser, de fato, educativa e dar provas de
novos procedimentos, desde quem faz a faxina. Ao acompanhar os
trabalhos num municpio, eu discutia os resultados do monitoramento,
mas a faxineira tambm participava, porque queramos que a proposta
provavelmente de possibilitar o acesso ao tratamento clnico, comida

ou dormida no albergue, j configura uma relao desigual. Por outro
lado, quem est atrs de voc? Pode ser uma instituio, uma secretaria
de governo ou uma ONG. Ou seja, h seguramente uma instituio e o/a
profissional a representa, tem o poder, de certo modo, de decidir a respeito
de algo que aquelas pessoas precisam. , portanto, uma relao desigual,
que remete ao grande desafio que se coloca na nossa vida sempre: o que
vou fazer com a parcela de poder que tenho com respeito a minha mulher,
meus filhos e colegas? O que vou fazer com isso? Ou seja, a noo de
poder muito marcante e perpassa todas as relaes sociais. Para ns,
muito importante prestar ateno nelas, isto , em como que deveriam
ser as relaes. Pretendo construir ou reforar relaes, por meio das
quais a pessoa possa realmente se sentir acolhida e ter a oportunidade de
mais cedo ou mais tarde de dizer tudo o que quer dizer? Refiro-me a uma
relao dialogal, em que a pessoa no se sinta humilhada como acontece
diariamente na rua; em que se sinta respeitada e haja respeito mtuo.
Uma das grandes vitrias do/a educador/a quando a pessoa demonstra
confiana nos/as profissionais: posso confiar em Joo e em Maria,
posso abrir minha vida, lhes contar minha histria. Devem ser, portanto,
relaes primordialmente de acolhida, capazes de fortalecer processos de
construo de uma nova etapa de vida. Isso fundam ental, no s
para a relao pessoal, mas tambm para a prpria instituio em que
se trabalha, visto que o nosso trabalho educativo. Trabalhamos com
valores, relaes e perspectivas de vida. um trabalho que deve permitir,
digamos, criar condies para a pessoa dar mais um passo, no apenas
como um objetivo meu, pessoalmente, mas da instituio.
227

228
no fosse simplesmente de Joana que assistente social, mas de todo

o grupo daquele equipamento, centro de referncia ou abrigo.
Falamos das relaes, tocamos de passagem nas relaes de poder
e, finalmente, vou abordar muito rapidamente a dimenso poltica.
Poucos anos atrs em um seminrio, que ns mesmos organizamos,
tivemos a presena e participao do pessoal morador de rua e daqueles
que estavam internos em instituies. Dentre estes, duas instituies
indicaram pessoas que j haviam passado por elas, para que contassem
o que significou estar l dentro. Eles disseram: graas a Deus, consegui
superar isso e aquilo. Hoje em dia, tenho a minha famlia e, digamos, o
meu trabalho. Fiquei pensando, ao escutar os seus testemunhos, de
quanto a vida deles tinha mudado: essas pessoas, enfim, tm a sua
famlia, seu teto, seu trabalho e esto participando da vida no dia-a-dia.
Senti, porm, que faltava algo. O que faltava? Comecei a me perguntar:
o que estou querendo encontrar aqui? Eu mesmo respondi: ah! Est
faltando uma coisa que mostre como tudo isso - famlia, trabalho e laos
afetivos - foi, digamos assim, reconstrudo. Algum que, do seu interior,
tivesse compromisso com o prprio grupo dos/as moradores de rua e
com a sociedade. Ou seja, nossa misso no simplesmente que ele/a
se transforme em um/a agente produtor/a, um/a trabalhador/a. Se
o/a trabalhador/a tivesse uma perspectiva de que, se o trabalho fosse
mudado, as relaes de trabalho fossem outras e as oportunidades de
trabalho se oferecessem de outro modo, a participao poderia ser
outra, qualitativamente falando, seria timo.
Seria timo que a sociedade fosse diferente. Como posso colaborar
para isso? Esta a dimenso poltica. No questiono ou critico
aqueles que foram capazes de conseguir tudo o que conseguiram.
Maravilhoso! Mas h uma coisa, no fundo: nem eles nem eu nem
ns estamos satisfeitos com essa sociedade. Ser que o nosso
trabalho poderia contribuir para que as pessoas, no caso moradores
e moradoras de rua, possam ter uma percepo crtica da sociedade,
e particularmente do seu compromisso com essa construo, atravs
de outros valores e relaes? Por exemplo, ser contra o machismo.
Mas vamos ficar por aqui. Na hora do debate, conversamos mais
sobre as diversas instituies que trabalham na nossa cidade. Deixo
isso como uma promessa a cumprir.
Debate simultneo
Assistncia Social, mobilizao e
educao popular
Debatedora
Marina Maciel Abreu35

SOCIAL NO SUAS
Introduo
Neste texto discutem-se os temas Assistncia Social, mobilizao e
educao popular, considerando como ponto de partida as inflexes
que ocorrem na sociedade brasileira desde os anos 1990, com base
na conjugao de dois processos: a reestruturao do capital em crise
fundada na flexibilizao econmica que intensifica a precarizao
do trabalho e investe na desmobilizao e desarticulao do/a
trabalhador/a como fora poltica; e o acirramento das estratgias e
instrumentos de controle social, a partir da (contra) Reforma do Estado
para o mercado, sob o receiturio neoliberal de organismos financeiros
internacionais (como o Fundo Monetrio Internacional e Banco
35. Assistente social, Doutora em Servio Social, Pesquisadora bolsista de

produtividade em pesquisa do CNPq, Professora do Programa de Ps-Graduao
em Polticas Pblicas da Universidade Federal do Maranho.
229

230
Mundial) aos paises perifricos, em que direitos conquistados pela

classe trabalhadora so flexibilizados, e mesmo negados, e os gastos
pblicos com os atendimentos sociais so reduzidos drasticamente, a
despeito do aprofundamento das desigualdades e das necessidades da
classe trabalhadora em relao sua reproduo.
A pretenso contribuir para o debate sobre questes e desafios
que se pem/repem atualmente para Servio Social, quanto
necessidade de colocar, no centro das discusses, a retomada da
mobilizao e da educao popular como instrumentos pedaggicos
indispensveis da luta dos trabalhadores e pensar as possibilidades
desses processos no mbito da assistncia, considerando as contradies
postas pelo redimensionamento da dimenso pedaggica e estratgia
participativa da atual poltica assistencial centrada na pobreza, e
principal mecanismo de enfrentamento das desigualdades, que tende
ao reforo individualizao dos atendimentos e desmobilizao e
despolitizao dos sujeitos atendidos.
A mobilizao e a educao popular constituram eixos centrais nas
propostas pedaggicas que respaldaram os avanos e consolidao do
projeto tico-poltico profissional nos anos 1980, pautado na perspectiva
da emancipao da classe trabalhadora - base da emancipao de toda a
humanidade -, que passa pelas conquistas democrticas no campo dos
direitos sociais. So relevantes as experincias acadmicas respaldadas
metodologicamente na pesquisa-ao junto a processos organizativos e de
luta da classe trabalhadora, e em articulao ao redirecionamento poltico
do trabalho profissional em espaos scio-institucionais tradicionais,
principalmente nos campos da educao, da habitao e da sade.
Destaca-se tambm a participao de assistentes sociais mediada pelas
entidades de representao e organizao poltica da categoria como o
Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e os Conselhos Regionais de
Servio Social (CRESS), a Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em
Servio Social (ABEPSS) e dos estudantes atravs da Executiva Nacional de
Estudantes de Servio Social (ENESSO), em grandes mobilizaes polticas
seja em torno da prpria organizao e questes especficas da profisso,
seja em relao a questes mais amplas no mbito da luta social, como
as direcionadas para a elaborao das emendas populares no processo
constituinte que culmina com a promulgao da Constituio Federal
A relao histrica entre o Servio Social e a Assistncia ,

atualmente, fortalecida a partir da LOAS e do SUAS, com o crescimento
da insero dos/as assistentes sociais no mercado de trabalho como
fora de trabalho demandada para a atuao na Poltica Nacional de
Assistncia Social em todos os nveis de gesto; e expanso para os
municpios atravs dos Conselhos de Referncia de Assistncia Social
(CRAS) e nos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social
(CREAS), como um/a profissional definido explicitamente na lei na
composio das equipes de referncia para atuao na organizao
e ofertas de servios, programas, projetos e benefcios de proteo
bsica e especial. (BRASIL, s/d,p.23)
de 1988, em que demandas da classe trabalhadora foram incorporadas

sob a forma de direitos. Particularmente em relao assistncia, a
categoria dos/as assistentes sociais se sobressai pelo aporte intelectual
e articulao poltica desde o movimento constituinte, e depois na
elaborao e implementao da Lei Orgnica da Assistncia Social/1993
(LOAS) e do Sistema nico de Assistncia Social/2005 (SUAS), envolvendo
os processos especficos no movimento constituinte em relao s
questes da criana, do adolescente, e do idoso, e a elaborao e
implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), e do
Estatuto do Idoso; essas e outras conquistas requisitam luta cotidiana na
contra corrente neoliberal com vista sua implementao e ampliao.
A insero dos/as assistentes sociais nos espaos da assistncia e a

construo do trabalho profissional so impulsionadas e tensionadas
pelas conquistas e redimensionamentos da poltica de Assistncia
Social considerando que as estratgias de descentralizao poltica
administrativa, no bojo da (contra) Reforma do Estado, refuncionalizam
as polticas sociais na relao entre pblico e privado e deslocam
responsabilidades do Estado para a sociedade, com a privatizao e
mercantilizao dos servios sociais favorecendo o fortalecimento do
chamado terceiro setor36.
36. Uma contundente crtica ao chamado terceiro setor encontra-se em Montao (2002).
231

232
Contraditoriamente, a privatizao e a mercantilizao - em

nome da democratizao e eficincia - apontam para a negao da
garantia do direito assistncia pblica, embora sejam fortalecidas
estratgias de participao na particularidade da gesto e controle
da poltica de assistncia, com a implementao do SUAS e dos
novos mecanismos de participao da sociedade organizada como
os Conselhos de Assistncia Social, Conferncias de Assistncia Social
e Fruns. (BRASIL,s/d,p.67)
O apelo participao nos espaos da assistncia responde
a demandas do sistema de controle do capital em crise37, que
rearranja a funo educativa constitutiva da poltica de assistncia
no movimento de legitimao e recomposio das bases polticoculturais de sua hegemonia e tende a incorporar e subsumir as
demandas participativas e de controle dessa poltica pela classe
trabalhadora. Nesse quadro de tenses, coloca-se a necessidade de
confrontar o debate sobre a mobilizao e educao popular como
instrumentos pedaggicos retomados e revigorados atualmente
em processos de resistncia e lutas emancipatrias da classe
trabalhadora, e pensar as possibilidades desses processos na luta
no mbito da assistncia.
37. Para Mszros (2002,p.1008) os limites estruturais do sistema de controle do

capital agora, colidem com os limites da prpria existncia humana. Para esse
pensador, a prpria existncia humana que est em jogo nesse ponto de uma
crise sem precedentes na histria humana e argumenta que o poder do capital
opera sobre a base da racionalidade do estreito interesse individual, logo, incapaz
de prover uma racionalidade abrangente de um adequado controle social. Assim,
afirma a perspectiva de construo de um sistema alternativo de controle social,
a partir da construo do programa marxiano da reestruturao radical de
cima a baixo da totalidade das instituies sociais, das condies industriais,
polticas e ideolgicas da existncia atual, de toda a maneira de ser de homens
reprimidos pelas condies alienadas e reificadas da sociedade de mercado,
(MSZROS,2002,p.1008). Possibilidade integrada ao movimento mais amplo
de luta e constituio da classe trabalhadora como fora antagnica ordem do
capital e construo de uma nova e superior ordem social a socialista.
Reitera-se como uma premissa bsica que a mobilizao e a

educao popular, enquanto instrumentos pedaggicos na perspectiva
da educao emancipatria voltada para formao de sujeitos capazes
de participar crtica e conscientemente da prxis transformadora, so
necessrios e indispensveis aos processos de luta e organizao da
classe trabalhadora. Esta orientao educativa confronta-se com a
educao dominante subalternizadora a servio do capital, que adequa
a formao e a reproduo do/a trabalhador/a s necessidades do
padro de produo e trabalho submetendo-o e toda a sociedade ao
seu controle econmico e poltico-ideolgico.
Com base em Gramsci, a educao assim, uma dimenso estratgica
das relaes de hegemonia38, indispensvel na constituio dos processos
persuasivos formadores da cultura39, isto , no estabelecimento do nexo
orgnico entre a racionalizao da produo e do trabalho e a formao
Mobilizao e educao popular como instrumentos

pedaggicos: aspectos histrico-conceituais
38. No pensamento gramsciano (1978, p.37) toda relao de hegemonia

necessariamente pedaggica que se verifica no apenas no interior de uma nao, entre
as diversas foras que a compem, mas e todo campo internacional e mundial, entre
conjuntos de civilizaes nacionais e continentais. Refere-se a uma pedagogia que no
se limita s relaes especificamente escolsticas, atravs das quais as novas geraes
entram em contato com as antigas e delas absorvem as suas experincias e os seis valores
historicamente necessrios, amadurecendo e desenvolvendo uma personalidade
prpria, histrica e culturalmente superior. Esta relao existe em toda a sociedade no seu
conjunto e em todo indivduo com relao a outros indivduos, bem como entre camadas
intelectuais e no intelectuais, entre governantes e governados, entre elites e seguidores,
entre dirigentes e dirigidos, entre vanguardas e corpos de exrcitos.
39. Cultura diz respeito ao modo de viver, de pensar e de sentir a vida, indissocivel dos
mtodos de trabalho (GRAMSCI, 2001); concepo exposta na anlise que Gramsci
desenvolve sobre o americanismo e o fordismo expresses paradigmticas da cultura
e hegemonia burguesas no capitalismo monopolista. , assim elemento constitutivo da
luta pela hegemonia. A construo da hegemonia pela classe trabalhadora, enquanto
estratgia revolucionria, redefine o lugar da cultura como condio necessria embora
no suficiente do processo de emancipao poltico-ideolgica dessa classe.
233
de uma ordem intelectual e moral, por meio do qual so articulados os

interesses econmicos, polticos e ideolgicos e plasmadas subjetividades
e normas de condutas elementos culturais moleculares e base da
sociabilidade. (ABREU,2002a).
Equivale dizer que a educao visa formao e conformao de uma
cultura, cujo ncleo um tipo especfico de trabalhador/a, adequado s
necessidades de um determinado padro produtivo. Para o padro fordistataylorista, intensificou-se, durante os anos gloriosos, uma formao tcnicainstrumental requisitada para o desempenho de operaes produtivas
reduzidas ao aspecto fsico maquinal; formao que intensificada na
atual reestruturao produtiva, para atender s necessidades do trabalho
flexvel cada vez mais precarizado e que exige um/a trabalhador/a
polivalente, com competncia e habilidade para o desempenho de vrias
funes e ainda capaz de identificar problemas e propor solues criativas
para garantir os padres de produtividade do capital.
De outro modo, a educao emancipatria da classe trabalhadora,
concordando com Leher (2011) ,
est no mago da estratgia de luta pelo socialismo como
acentuou Gramsci a propsito da cultura e da formao
poltica, e, por isso, a sua fora ou fraqueza tem uma
relao direta com a correlao de foras e com o estado da
auto-organizao das foras populares.
Particularmente, a educao popular como uma modalidade de
educao da classe trabalhadora, na sociedade brasileira, tem sido
um instrumento importante na luta de classe, utilizado distintamente
pelas classes sociais, seja na formao da fora de trabalho demanda
pela acumulao do capital, seja na formao e organizao da classe
trabalhadora como fora poltica. E, assim, integra a criao/recriao
das condies subjetivas das relaes fora40, como demonstram
234
40. A correlao de foras inscreve-se no mbito da avaliao das situaes e

relaes de fora, na perspectiva da formao da vontade coletiva, conscincia
operosa da necessidade histrica, como protagonista de um drama histrico real e
efetivo (GRAMSCI, 2000, p.17).
As propostas implementadas pelos setores dominantes formuladas

inicialmente a partir de acordos econmicos estabelecidos com os
Estados Unidos nos anos 1940 e 1950, respondem necessidade
de formao de uma mo de obra adequada ao desenvolvimento
e consolidao do processo de expanso do capitalismo nos
pases tidos como subdesenvolvidos, e de controle das mudanas
poltico-culturais diante da ameaa da expanso do comunismo no
continente latino-americano, colocada pela vitria da revoluo
cubana no final da dcada de 1950.
Diferente dessa orientao, a insatisfao popular no
enfrentamento das contradies intensificadas pelo modelo de
desenvolvimento econmico impulsionou movimentos contestatrios
ao sistema, que valorizavam a educao popular como instrumento
de politizao das massas populares, com acento especial nos
processos de conscientizao, de capacitao e de participao social
ampla. (WANDERLEY,1979,p.74). Nesta direo, o processo educativo
consubstanciado na orientao pedaggica de Paulo Freire, centrase na troca de saberes entre intelectuais e educandos e aposta na
organizao poltica e elevao cultural das massas populares42. Esse
processo desenvolvera-se, inicialmente, vinculado a experincias
das Ligas Camponesas e outros movimentos de promoo da cultura
popular como o Movimento de Educao de Base (MEB), os Centros
Populares de Cultura (CPC), o Movimento de Cultura Popular (MCP)
na ampla mobilizao da populao por reformas de base no pas.
Consideradas como ameaas ao sistema, essas experincias foram
as distintas e antagnicas propostas elaboradas e implementadas

pelas classes sociais em confronto41.
41. Sobre a diversidade de propostas de educao popular consultar Wanderley

(1979) que as agrupou a partir de trs orientaes: integrao, nacional-populista
e libertao.
42. Esta orientao influncia a construo de propostas com a pretenso de
sistematizar o saber popular, fundadas na reflexo-ao, base dos processos
metodolgicos de investigao-ao difundidos no continente latino-americano
com forte repercusso no pas.
235
desmontadas pela ditadura militar, na dcada de 1960, que, atravs

do Ato Institucional-5, tentou destroar o embrio de sociedade
civil autnoma que vinha se esboando (COUTINHO,2000,p.5)
e os pressupostos de uma orientao cultural nacional-popular
na sociedade brasileira43; ao mesmo tempo, com a passagem do
capitalismo brasileiro44 para era dos monoplios e a instaurao
do ciclo da denominada autocracia burguesa (FERNANDES, 1975),
forjam-se novas condies para a criao de um bloco cultural
funcional ao projeto modernizador (NETTO,1991,p.45), fundado
na doutrina da segurana nacional.
O movimento de resistncia ditadura militar que avana no final
dos anos 1970, destacadamente o novo sindicalismo, os movimentos
sociais urbanos e rurais com o suporte poltico e intelectual das
comunidades eclesiais de base e outros movimentos impulsionados
pela Igreja Catlica consubstanciados na Teologia da Libertao,
retoma a educao popular como estratgia de capacitao e
formao poltica. O processo educativo enfatiza o debate crtico
sobre as questes cotidianas e o desvendamento das contradies
sociais, no movimento de luta e de articulao poltica por melhorias
das condies de vida, que apontava para a contestao da ordem
43. Segundo Coutinho (2000), na sociedade brasileira o movimento de constituio

de uma sociedade civil autnoma e dos pressupostos de uma autonomia da cultura,
favorecido pela situao internacional, aparece de modo mais claro a partir de 1945,
perodo marcado pela democratizao do pas, em que se destacam: o Partido
Comunista Brasileiro (PCB), legalizado, e como um partido de massa; os sindicatos
operrios com peso nas lutas econmicas e na vida poltica do pas; e a organizao
em associaes profissionais de setores das camadas mdias da sociedade voltadas
para a defesa de seus interesses e ideais. Estas so as principais referncias apontadas
pelo autor da fase inicial da organizao material da cultura no pas.
236
44. O golpe militar de 1964, vincula-se, segundo Netto (1991, p.16) a uma grande
estratgia que os centros imperialistas, sob o hegemonismo norte-americano,
patrocinaram, especialmente, no curso dos anos sessenta do sculo passado,
que se configurou como uma contra revoluo preventiva em escala planetria
(com rebatimentos principais no chamado Terceiro Mundo, onde se desenvolviam,
diversamente, amplos movimentos de libertao nacional e social).
Entretanto, com a ofensiva neoliberal nos anos 1990, associada

flexibilizao econmica que intensifica o desemprego estrutural
e a precarizao do trabalho, so inflexionadas s bases materiais e
poltico-ideolgicas da luta social dos trabalhadores. Por um lado,
a reestruturao produtiva no pas, tendo a terceirizao como
uma das prticas predominantes (DRUCK, 1999), altera o perfil
da classe trabalhadora com a reduo dos postos de trabalho e
ampliao do contingente de desempregados/as, trabalhadores/as
informais, terceirizados/as, temporrios/as; por outro lado, temse o refluxo da luta em relao postura combativa, anticapitalista
que marcara a dcada anterior. De acordo com Lopes (2009),
nesse contexto a luta social
estabelecida e construo de uma nova sociedade45. Este movimento

ganha fora e maior expresso com as mobilizaes operrias e greves
do ABC paulista em 1978 e se fortalece nos anos 1980, principalmente
com a criao do Partido dos Trabalhadores (PT), da Central nica dos
Trabalhadores (CUT), do Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra
(MST), e dos processos de mobilizao pelas eleies diretas para
Presidente da Repblica e em relao ao processo constituinte que
culmina com a promulgao da Constituio Federal, em 1988.
redirecionada fundamentalmente para o combate ao

neoliberalismo enquanto perde fora a perspectiva histrica
de emancipao da classe trabalhadora, de soluo da questo
social, s possvel em uma nova sociedade para alm do capital
(MSZROS, 2002), a socialista; passa a atuar, em grande medida,
em torno de fragmentos e contando agora com a ascenso das
organizaes no governamentais ONG, como sujeitos de
organizao e mobilizao de amplos setores da sociedade.
45. A perspectiva de construo de uma nova sociedade, no processo de busca de

resposta pelas classes subalternas aos problemas histricos do pas, que para muitos
militantes e estudiosos, colocara-se como possibilidade concreta (ABREU; LOPES,
2004), desenvolveu-se em sentido contrrio tendncia regressiva do movimento
operrio, nos paises centrais, duramente atingidos pelo aprofundamento da crise
mundial do sistema capitalista desde aos anos 1970.
237
Deste modo, as inflexes nas bases subjetivas e objetivas da

organizao autnoma da classe a partir da referncia do trabalho
enfraquecem suas prprias condies de elaborao de sua estratgia
poltico-cultural na luta pela hegemonia, em que a educao popular
perde a nfase, inclusive no campo da pesquisa e debate acadmico.
Sob o ponto de vista do sistema de controle dominante, a educao
popular redimensionada e incorporada aos programas pblicos de
capacitao e qualificao profissional e a aes do empresariado,
consubstanciadas na cultura da qualidade em que se sobressaem
os crculos de controle de qualidade; como tambm pode integrar
a dimenso educativa das polticas sociais, como parte das estratgias
participacionistas e de controle social.
Os movimentos populares de resistncia46, como exemplar o
caso da luta pela terra com o destacado protagonismo do Movimento
dos Trabalhadores Sem-Terra (MST) resgatam e revigoram educao
popular na tica classista, como eixo central da formao e organizao
poltica47. dos trabalhadores rurais e da cidade. A educao popular
reafirmada como parte das estratgias de formao poltica e ideolgica
da classe trabalhadora, face necessidade de produo e difuso do
conhecimento crtico sobre as condies de vida e sua transformao
em bases de aes vitais, em elemento de coordenao e de ordem
intelectual e moral (GRAMSCI,1999,p.95).
Sobre a dimenso educativa da assistncia: questes

da participao e o desafio do debate sobre a mobilizao e
educao popular.
46. Vale destacar no revigoramento da educao popular e, em particular, da

formao poltica, pelos movimentos sociais no contexto latino-americano, a
experincia da luta dos povos originrios (Zapatistas/Mxico, Conaie/Equador e
Coccaleros/Bolvia) e movimentos camponeses (MST-Brasil). (LEHER, 2011)
238
47. Como assinala Leher (2011), no foi por outro motivo que no Brasil o primeiro germe
da universidade popular foi edificado pelo MST: a Escola Nacional Florestan Fernandes.
Com o refluxo dos processos de resistncia e luta da classe trabalhadora

marcado pela crise do movimento operrio e sindical, a partir dos anos
1990, no pas, desenvolve-se, no movimento sindical, em seu ncleo
dominante, uma postura de abandono de concepes socialistas e
anti-capitalistas, em nome de uma acomodao dentro da ordem
(ANTUNES,1999,p.241). Essa tendncia favorece uma onda regressiva
conservadora com a defesa de uma poltica de parceria e busca de solues
negociadas para os conflitos nas relaes capital e trabalho e demandas
imediatas dos/as trabalhadores/as, em que apregoada a participao
conjunta entre capital e trabalho, com vista ao crescimento do pas
(idem). Essa tendncia fortalece os processos poltico-pedaggicos na
direo de uma cultura do colaboracionismo e do consenso, que tenta
dissimular os antagonismos de classes ao mesmo tempo em que atualiza
e legitima o controle do capital sobre o trabalho.
As mudanas na dimenso educativa da assistncia refletem as

contradies e tenses postas pela investida do capital na reatualizao
e busca de legitimao do seu sistema de controle social em que a
assistncia fortalecida como poltica de enfrentamento e controle
da pobreza no pas, como antes mencionado; e pela presso que
advm da necessidade de subsistncia fsica de grande parte da classe
trabalhadora que depende diretamente das aes assistenciais.
Esta perspectiva de participao presente no movimento dos/

as trabalhadores/as, de um modo geral, irradia-se nos processos de
luta em relao s polticas sociais e, particularmente no que se refere
Assistncia Social, manifesta-se mediada pelo modelo de gesto
descentralizada e participativa.
Assim, reitera-se que esse modelo de gesto, embora formulado na
luta pela democratizao das relaes entre Estado e sociedade, com o
propsito de viabilizar a participao dos/as usurios/as da poltica de
assistncia tendo em vista a garantia dos direitos conquistados, acaba
contribuindo, em um movimento contraditrio, para a legitimao de
um padro assistencial minimalista consubstanciado em aes cada
vez mais focalizadas, altamente seletivas e individualizadas.
Deste modo, concordando com a anlise de LOPES (2009,p.10) a
classe trabalhadora vive uma profunda contradio entre a necessi-
239
dade histrica de sua organizao como classe e a dependncia de

polticas assistenciais mseras, que constituem a base de sustentao
do assistencialismo, prtica ineliminvel na sociedade capitalista
e marca do padro assistencial - criticado por Oliveira (1998) como
filantropia estatal -, instaurado no pas, segundo o autor, desde
o Estado Novo. Esse padro assistencial agora revigorado pelo
neoliberalismo, a despeito da luta e conquistas dos/as trabalhadores/
as nesse campo, tardiamente inscritas no horizonte do Estado de BemEstar. Significa dizer que com o neoliberalismo h um claro retrocesso
em relao tendncia constituda nos anos 1930 do sculo passado
quando foi institudo, nos pases centrais do capitalismo, o Estado de
Bem Estar no mbito do modelo fordista-taylorista das relaes de
produo (LOPES, ABREU, SANTANA, et all, 2008, p.3), sustentado em
um compromisso entre classes, que consubstanciou, nesses paises,
amplos e diferentes sistemas de seguridade; enquanto na periferia do
sistema este redirecionamento ganha contornos ainda mais perversos,
onde essas conquistas sequer foram implementadas.
Aqui a poltica assistencial tende a ser reduzida a medidas
de alvio da pobreza, com nfase na transferncia de renda, sob
a orientao dos organismos financeiros internacionais, e se
apresenta, de acordo com Leher (2011)
como a nica possibilidade de poltica social (leia-se, de
governabilidade) para a periferia do capitalismo outrora
criticada como uma opo pela barbrie, pois mantm os
seres humanos miserveis como sobrantes que somente no
sucumbem biologicamente pela fome pois recebem uma magra
bolsa (e sem ela retornariam a fome) , so tidas como exemplo
de governana progressista e opo pelo social, inclusive por
muitos que vieram da esquerda.
240
Por outro lado, anlises como as de Boschetti e Salvador (2006)

podem reiterar ponderaes como esta, quando sustentam, em
relao s orientaes dos gastos na poltica de assistncia, que h o
privilegiamento dos benefcios de transferncia de renda diretamente
aos beneficirios, como Benefcio de Prestao Continuada (BPC),
Bolsa Famlia e Renda Mnima Vitalcia (RMV), enquanto mantmse ou elevada, em nveis muito baixos, a destinao de recursos
Esta tenso reforada pelos entraves poltico-organizacionais e

tcnico-operativos que ainda marcam a implementao do SUAS no
pas49, sem que sejam desconsiderados os avanos tributados a esse
sistema em relao ao redimensionamento das aes assistenciais,
sobretudo quanto ao aspecto inovador e potencialidade dos CRAS
e CREAS, posto que, situados em territrios vulnerveis, e, muitas
vezes, terem uma proposta de trabalho permanente e sistemtica,
possam captar e atender diferentes demandas da populao...
(SILVA, YAZBECK, DEGENSZJN, COUTO, 2008).
para as aes proteo bsica e especial. Tal orientao traduz um

contrassenso em relao ao que seria a superao de velhos padres
assistenciais, e a instituio de uma nova lgica de gesto preconizada
pelo SUAS, o que, por sua vez, no eliminaria os limites histricos
da assistncia enquanto mediao que contribui para manter a
reproduo do trabalhador fora das relaes de trabalho, e refora a
dependncia material e a submisso poltico-ideolgica em relao s
condies de subsistncia fsica48, contribuindo para a reproduo de
um modo de vida ou seja, de toda a maneira de ser de homens
reprimidos pelas condies alienadas e reificadas da sociedade de
mercado, (MSZROS,2002,p.1008).
Nesse quadro de avanos e retrocessos, a participao recolocada

no mbito da assistncia como parte do sistema de controle do capital,
que se confronta s lutas da classe trabalhadora em relao s conquistas
das condies plenas de sua reproduo e desenvolvimento.
48. Os meios de subsistncia fsica do trabalhador correspondem ao sentido mais

estrito dos meios de vida (Marx, 1989), os quais so minimizados continuamente
na sociedade capitalista pela intensificao dos processos de explorao e
alienao do trabalhador e traduzem a contraditoriedade entre a produo de
necessidades mltiplas e ricas s alcanadas a partir desse sistema e o crescente
empobrecimento do homem. Nesta relao, o ser que trabalha converte-se
em ser isento de necessidades, isto , ocorre a homogeneizao e reduo das
necessidades do trabalhador, que deve privar-se de todas as suas necessidades
para poder satisfazer uma s, manter-se vivo.
49. So elucidativas as anlises em nvel nacional sobre a implantao e implementao
do SUAS, entre elas a realizada por SILVA, YAZBECK,DEGENSZJN,COUTO (2008)
241
Nesse embate, como parte do sistema de controle do capital,

os processos participativos educativos so acionados para o
enquadramento dos sujeitos nas exigncias legais e normas
institucionais de acesso aos servios prestados nos estreitos
limites impostos pelo padro de acumulao, e que tendem para
o fortalecimento de uma atuao acrtica e legitimadora desse
sistema e que atravessa os rgos de gesto e controle dessa
poltica. Nesta perspectiva, a pedagogia embutida na poltica de
assistncia tende despolitizao e cooptao dos/as usurios/as
e contribui para a debilitao e inibio de formas de resistncia
e presso em torno de seus interesses imediatos e histricos.
Contribui para reforar a responsabilizao individual do/a
trabalhador/a por sua prpria sobrevivncia, ao mesmo tempo
em que se inscrevem nas estratgias de legitimao das formas
de autofinanciamento dos benefcios recebidos que se traduz
numa regra de ouro das polticas sociais: os usurios devem pagar
pelo que recebem, como assinalou Kameyama (2000,p.202).
Equivale dizer que os/as usurios/as tendem a pagar mais pelo
pouco que lhes restitudo, em que se incluem as diversas formas
de contrapartidas inclusive o apelo ao trabalho voluntrio.
Esta tendncia mistificadora 50 da assistncia confronta-se
com a perspectiva e iniciativas que investem no debate crtico
e no fortalecimento de processos de organizao poltica dos/
as usurios/as, resistncia e alterao na correlao de fora
a partir das necessidades e interesses da classe trabalhadora e
buscam redirecionar os processos participativos nos Conselhos e
Conferncias de Assistncia Social. Esta orientao condiz a uma
insero crtica de sujeitos nesses processos, constituindo a base
da luta e de ganhos significativos, evidenciados principalmente
em relao inscrio de demandas imediatas na agenda das
polticas governamentais e respaldo da presso poltica
242
50. Fundamentos desta linha de problematizao so abordados em outros

trabalhos ABREU (2001,2002a,2002b); ressalta-se a importante contribuio de
Mota (1987 e 2008) sobre a assistncia como um fetiche social.
Nesta direo, a necessidade do debate crtico em torno da

desmistificao da assistncia, como uma modalidade de acesso
a bens e servios fora das relaes de trabalho, destinados
reproduo controlada do/a trabalhador/a, repe como
centralidade a questo e a luta pelo direito ao trabalho. Isto no
significa a negao da importncia e necessidade da assistncia
no atendimento, ainda que precrio, a demandas imediatas
de reproduo de amplos contingentes de trabalhadores/
as desempregados/as e mesmo de muitos empregados cujos
rendimentos no so suficientes para cobrir as necessidades
mnimas de sua subsistncia e de sua famlia, mas a afirmao
dessa prtica como resposta compensatria frente necessidade
de subsistncia, portanto sempre limitada em relao dimenso
estrutural da probreza.
quanto transparncia da alocao e uso adequado dos

recursos pblicos e garantia, ampliao e qualificao dos
servios e benefcios prestados.
Consideraes finais
Essa discusso aponta que a construo de instrumentos
pedaggicos numa perspectiva crtica uma demanda permanente
para assistentes sociais e demais profissionais que atuam no
campo da assistncia comprometidos com as lutas e conquistas
democrticas e emancipatrias da classe trabalhadora, cujos
desafios para o avano desses processos derivam, em tese, dos limites
histricos da luta social nesse campo interventivo que se situa nos
marcos da poltica distributivista da riqueza social, fruto do padro
de distribuio dos instrumentos e dos indivduos no processo
produtivo -, em relao s condies estruturais determinantes das
desigualdades sociais. Alm disso, o superdimensionamento atual
da assistncia na esfera da proteo tenta suprir, como assinala
Mota (2008,p.144), necessidades que seriam do mbito de outras
polticas e constitutivas de uma luta que mobiliza os trabalhadores
desde os idos do sc. XIX, o direito ao trabalho.
243
Assim, o direito ao trabalho metamorfoseado em direito

assistncia, fato assinalado por Marx (1989) ao analisar as mudanas
da Constituio francesa resultante do processo constituinte em
184851, responde aos propsitos do capital de dissimular a reproduo
do/a trabalhador/a pela condio da pobreza, ou seja como pobre, e
de mant-lo e sua famlia em permanente estado de necessidade em
relao sua subsistncia.
Essas demarcaes inflexionam a relao entre o Servio Social e
Assistncia, intensificada e ampliada a partir dos anos 1990 no pas, e
fortalecida como principal eixo da insero orgnica dos assistentes
no mercado de trabalho, como assinala Lopes (1999); ao mesmo
tempo, reitera-se, essa relao profundamente tensionada pelas
contradies, polmicas e desafios que nesse campo se intensificam,
principalmente a partir da referncia atual do trabalho flexvel.
Constata-se, portanto, como preocupao, j apontado em outro
trabalho (ABREU;LOPES,2006) o fato de que tem crescido entre os
assistentes sociais a partir da LOAS e agora do SUAS
a perspectiva da luta pela assistncia como direito, cuja
centralidade pode obstruir a perspectiva da luta fundamental
na sociedade capitalista que o direito o trabalho.(...)
Sem dvida, esses processos e questes incidem na cultura

profissional que, embora tenda para retrocessos profissionais em
relao s conquistas das trs ltimas dcadas, mantm a resistncia
a partir das entidades da organizao profissional dos/as assistentes
sociais que reafirmam e buscam fortalecer a direo estratgica do
projeto tico-poltico profissional que se pauta na perspectiva da
emancipao humana. Trata-se do fortalecimento da construo de
uma perspectiva pedaggica cujo princpio funda-se no trabalho.
244
51. O primeiro projeto de Constituio redigido antes dos dias de junho figurava
ainda o droit au travail [direito ao trabalho], primeira frmula acanhada em que se
resumem as reivindicaes revolucionrias do proletariado. Foi metamorfoseado
no droit a lassistence, no direito assistncia pblica ( MARX,1989, p.260).
no sentido burgus, um contra senso, um desejo msero,

piedoso, mas por trs do direito ao trabalho est o poder
sobre o capital, e por trs do poder sobre o capital, a
apropriao dos meios de produo, sua subordinao
classe operria, associada, portanto, superao dialtica
do trabalho assalariado, do capital e de suas correlaes.
Nesse movimento de crtica e construo permanente, coloca-se,
portanto, a necessidade de confrontar o debate sobre a mobilizao
e educao popular como instrumentos pedaggicos a partir da
interveno ativa da classe trabalhadora no movimento histrico,
cujo processo poltico-educativo nas condies concretas no contexto
da produo destrutiva mundializada de mercadorias, requisita uma
pedagogia prpria - de resistncia e emancipatria - na formao da
nova subjetividade da classe, conscincia da classe - base de uma nova
cultura, mediante a qual, com base em Gramsci (2001,p.280, a formao
do novo modo de vida possa consubstanciar-se na transformao em
liberdade o que hoje necessidade.
Cabe aqui considerar como uma referncia importante para o

debate crtico sobre as contradies do direito ao trabalho que, como
assinalou Marx (1989,p.260), representa,
245
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248
Debate simultneo
educao popular
Debatedora
Hilda Corra de Oliveira52
Bom dia a todas e todos. Quero cumprimentar meus companheiros

de mesa e a equipe que est coordenando este Seminrio, to oportuno
para o atual momento.

SOCIAL NO SUAS
Ontem, conversava com a Professora Marina, expositora

nessa mesa, e tentvamos fazer uma previso do pblico para
esse debate, imaginamos que ele no seria muito grande, porque
talvez a maioria das pessoas estivesse no Teatro discutindo a
prtica dos/as assistentes sociais nos Centros de Referncia da
Assistncia Social (CRAS). De qualquer modo, lamentvamos
antecipadamente o nmero reduzido de pessoas que se
interessasse pelo tema aqui proposto. Por qu? Porque estamos
ambas, comungando uma alternativa muito interessante para
o trabalho do assistente social do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS), que diz respeito questo do desempenho
52. Assistente Social, Mestre em Polticas Sociais pela Universidade Estadual do

Rio de Janeiro, Presidente do CRESS/RJ na gesto 2002-2005.
249
pedaggico. Mas nos enganamos, o pblico aqui presente no

pequeno e, por isso, esperamos que outras oportunidades se
instalem para aprofundamento dessa temtica.
Quero dar, ento, as boas-vindas s pessoas que se decidiram
por esse debate. Vamos ver se conseguimos contagi-las com o
entendimento que estamos tendo a respeito da questo.
Desejo destacar, tambm, a importncia da iniciativa do Conjunto
CFESS/CRESS em realizar uma discusso no sobre a poltica de
Assistncia Social ou sobre o SUAS, mas centrada no trabalho do/a
assistente social nesta poltica especfica. claro que, para tanto,
precisamos retomar a poltica, sua concepo e seus eixos. Quem
esteve presente nos debates de ontem viu como a poltica est cercada
de polmicas; por vezes conduzidas de uma forma tranquila entre ns,
noutras no, o que indica, nesse ltimo caso, a chance de ocorrer
distenses no interior da categoria, fruto de uma dificuldade de
entendimento sobre os rumos da poltica. No chegamos a polemizar
sobre qual o entendimento dessa poltica fora do Servio Social, mas
no que afeito profisso j temos situaes suficientes de embate.
Em funo disso, penso que o melhor caminho para tentarmos
contribuir para melhor direo da poltica pblica de Assistncia Social
est exatamente no compromisso e no tipo de trabalho que a categoria
decidir empreender nos seus espaos de ao. Logo, penso que no se
trata apenas do esforo individual de um/a ou de outro/a assistente
social, mas do desempenho coletivo, ou seja, do esforo da corporao
que decida dar determinada inteno ao seu trabalho.
A nossa temtica Educao popular, mobilizao e Assistncia
Social. Para discorrer sobre isso, fiz uma breve recuperao do
movimento de educao popular e pensei que esse seria um bom
ponto de partida. Quero, ento, resgatar algumas consideraes sobre
a questo da educao popular, para, em seguida, proceder a uma
pequena anlise sobre a realidade do pblico da Assistncia Social no
contexto histrico brasileiro e, por ltimo, fazer alguns comentrios
sobre a prtica dos/as assistentes sociais nesse cenrio.
250
Gostei muito de ser convidada para discutir esse tema, que no

vinha estudando mais amide. Como a Knia falou, sou profissional
Penso que a reflexo sobre a Educao Popular no Brasil

muito pertinente para ns, assistentes sociais, se atentarmos para a
possibilidade de uma ao poltico-pedaggica na nossa profisso.
Comeo por um pensamento de Paulo Freire: Mesmo que no
percebamos, nossa prtica como educadores para a libertao dos
seres humanos, sua humanizao ou para a sua domesticao e sua
dominao. Paulo Freire pensava sobre isso nos anos 60, ao refletir
sobre o papel social dos/as educadores/as. Isso tem muito a ver com
a nossa prtica e com a origem da nossa profisso. O Servio Social
fez, durante algum tempo, em seus primrdios, um trabalho de
enquadramento e domesticao dos esfarrapados (expresso usada
por Freire). No entanto, a partir da nossa Virada no final dos anos 70
e do nosso projeto tico-profissional construdo ao longo dos anos 80
e 90, tentamos fazer um trabalho pela libertao dos seres humanos.
aposentada da extinta Legio Brasileira de Assistncia (LBA). Nesta

instituio, testemunhei o movimento durante a Assemblia
Nacional Constituinte, que introduziu o tema da Assistncia Social
na Poltica de Seguridade Social. Na LBA, participei de grupos de
profissionais que se dedicaram a pensar uma Minuta de Projeto de
Lei, com vistas regulamentao da poltica. Tenho, portanto, uma
experincia profissional e uma militncia de longo tempo no campo
da Assistncia Social. Foi, inclusive, uma opo que fiz na minha vida,
pois fui concursada inicialmente para a Previdncia Social e depois me
desloquei para a Assistncia Social. Compartilhei em poucas palavras
esse percurso profissional, para mostrar o quanto gostei de repensar
a prtica profissional, especialmente nessa poltica, dado o desafio de
conceber inovaes no seu interior.
Quero destacar que a experincia brasileira de educao popular

nos anos 60 do sculo passado, com base nos ensinamentos de
Paulo Freire, foi muito importante e tornou-se referncia para
quase todos os pases latino-americanos, subsidiando discusses
de vrios grupos que se preocupam exatamente, com um trabalho
em favor da emancipao humana.
A autonomia foi temtica constante no pensamento de Paulo Freire
que vislumbrava a emancipao como necessria. Ele rejeitava com
251
firmeza o iderio neoliberal e dizia que era uma maldade, da parte

desse iderio e expresso do seu cinismo, falar em autonomia. Isto
porque a incorporao neoliberal dessa categoria, segundo ele, davase num movimento absolutamente contrrio ao que ele concebia em
termos de autonomia no sentido da liberdade. A autonomia pretendida
por Freire, e podemos dizer pelo Servio Social brasileiro, distinta de
uma forma de independncia que cultiva sobretudo, o individualismo
e a competio. O iderio neoliberal, como se pode ver, apropria-se
de categorias de outras vertentes ideolgicas para fazer um discurso
que acaba nos confundindo: fala em autonomia, mas com o intuito de
favorecer a concorrncia e a prtica individualista isolada.
Paulo Freire combateu ainda o discurso fatalista de que a sociedade
para ser assim como est e que no h nada a fazer. Contrapunha-se ao
mal-estar produzido pelo enaltecimento do mercado e, contrapondose a isso, anunciava a solidariedade como um compromisso histrico
do homem. Defendeu, a todo momento, uma prtica educativa em
favor da autonomia, mas como liberdade, espao de crescimento do
homem e potencial para desenvolv-lo no sentido universal, isto ,
para humaniz-lo e tambm para humanizar a sociedade humana.
Ele detinha a confiana na capacidade dos homens para a construo
de uma nova organizao social e dizia que isto requer: ousadia,
perseverana, postura problematizadora da realidade e inquietude
frente ao real. Pensar, decidir e optar por uma ao transformadora, eis
a questo. O/a educador/a (sempre que falo educador, leia-se tambm
assistente social) sobre o qual discorre Paulo Freire tem conscincia do
seu papel transformador.
O autor de A Pedagogia do Oprimido falava da natureza tica
dessa prtica educativa, enquanto prtica humana com potencial para
a transformao. Segundo ele, a responsabilidade tica e poltica estava
em reconhecer que as condies de existncia dos seres humanos se
constroem historicamente no enfrentamento dos desafios da vida.
Deve-se, assim, sempre estar alerta para a necessidade de buscar um
mundo verdadeiro humano.
252
Criticava algumas vozes que apregoavam a neutralidade da educao,

problemtica que tambm existiu no Servio Social no passado. Freire
sustentava que a educao no neutra. A ao educativa tem sim
Paulo Freire falava na particularidade do tempo histrico nosso,

um tempo de possibilidades e no de determinismo. Um tempo que
no para ser o que para sempre. Entretanto, a mudana exige um
esforo e a confiana de que um outro mundo possvel. Ns mesmos,
dispondo de um projeto profissional hegemnico, comprometido com
a transformao da sociedade, sentimo-nos muitas vezes limitados/as
e impotentes para fazer um trabalho de uma outra forma. As condies
de trabalho sufocam-nos de tal maneira que perdemos a capacidade
de sonhar e de pensar que possvel outro tipo de ao.
Freire falava das possibilidades da educao empreendida por um
educador/a democrtico/a. E a cabe pensar que a prtica democrtica
do/a Assistente Social est referendada e exigida nos princpios
fundamentais do nosso Cdigo de tica. Uma postura democrtica
estimula e refora o potencial e a capacidade crtica do/a educando/a,
no caso desse debate, dos/as usurios/as da Assistncia Social. Trata-se
de uma prtica que refora a curiosidade das pessoas e a insubmisso
s condies em que vivem, a sua capacidade de escolha, respeitando
a sua autonomia de deciso. Estimulando uma postura crtica diante
da realidade que as pessoas vivem no seu territrio e na sua cidade,
pode-se gerar ou fortalecer uma organizao social no terreno dos
direitos e das polticas pblicas.
O educador pernambucano recomendava o estudo da realidade,
a sua apreenso via pesquisa, com atores de olhos bem abertos para
ver o real. Isso me faz lembrar da professora Marilda Iamamoto, que
observava que o Servio Social nos anos 80 e 90 se dedicou a pensar o
Estado Brasileiro, as polticas sociais e o prprio Servio Social, muito
oportunamente. Fez isso com muita competncia e era extremamente
necessrio faz-lo. No entanto, a dedicao aos estudos e reflexes
uma vertente poltica e ideolgica: ou se pretende simplemente

manter tudo como est ou fazer um trabalho de contribuio para
a transformao. Educar para qu? Com que inteno? Com que
objetivo? Em qual horizonte se quer chegar? Portanto, a educao que
est direcionada para a mudana e para a libertao est baseada no
direito de sonhar e de acreditar na possibilidade da transformao. E
eu pergunto: no so esses os mesmos elementos que sustentam o
projeto tico-poltico profissional do Servio Social no Brasil?
253

254
crticas da realidade social e consolidao dos fundamentos

tericos e histricos da profisso desencadeou, de certa forma, um
afastamento do/a profissional em relao populao com a qual
trabalha. Percebendo este movimento, a professora recomenda uma
aproximao maior da nossa categoria com o cotidiano das pessoas.
Marilda nos alerta: a partir desse cotidiano, da observao da
realidade que algumas alternativas de trabalho nos sero apontadas.
por meio do dilogo, da escuta das pessoas e de visualizao da forma
como vivem que algumas luzes surgem para o nosso trabalho.
Nessa direo, quero compartilhar uma experincia recente. Estava
trabalhando em Niteri - uma cidade muito perto do Rio de Janeiro,
onde, para chegar basta atravessar a Baa de Guanabara na equipe
de coordenao do programa Pr-Jovem, programa governamental
federal de educao para jovens de 18 a 24 anos . Uma meta pequena
foi adotada em Niteri: 1200 jovens, com oferecimento de todo
material didtico e uma metodologia de ensino muito inovadora,
participativa e interessante em aulas noturnas. Durante o tempo do
curso (1 ano), mesmo com uma bolsa de 100 reais por ms, auxlio
transporte e pequena refeio, ocorria uma grande evaso de alunos/
as. Adotamos, durante o perodo de um ano, vrias estratgias para
tentar trazer os/as alunos/as de volta. Em uma dessas estratgias, um
grupo de vinte e poucos/as professores/as foi convidado/a junto com
as quatro assistentes sociais do programa, a integrarem um trabalho
de visita ao domiclio para conversar com os/as alunos/as que haviam
abandonado o programa. Feito esse trabalho, na semana seguinte,
numa das nossas reunies, muitos/as professores/as se diziam em
estado de choque. Um deles dizia assim: Fiquei a noite sem dormir,
impactado com as condies de vida dos jovens. Entrei na casa de um
aluno em que o cho era de terra, havia chovido e havia muito lama, o
meu sapato ficou dentro da lama e vi que faltava tudo naquela casa e
fiquei muito apiedado do meu aluno. Em que condies ele vivia e l na
sala de aula estava cobrando a presena dele. E esse professor dizia:
Temos que discutir alguma alternativa que considere esta realidade.
Esse relato tem tudo a ver com o que eu falava antes.
Quando nos aproximamos da realidade que, no caso do nosso
pblico, bastante cruel e injusta, ela vai nos dar uma sacudida,
Ao lado do desastre da democracia parlamentar, vem

acontecendo, no mbito da sociedade, uma descoberta da
democracia participativa e da necessidade do protagonismo.
Quanto a isso, h questes que gostaria de destacar entre os
ensinamentos sistematizados pela autora citada.
O primeiro o de que a prtica da democracia tem uma natureza
educativa, integradora e libertadora. Educativa, porque, no ato de
participao que o indivduo aprende a participar. A democracia
e a participao so aprendidas quando so exercitadas e da so
expandidas para diferentes esferas da vida. Assim, conforme se
favorece a participao e, no caso do nosso pblico - a parte da
populao brasileira subalternizada e subordinada ao longo da
histria, com parco poder de deciso e de ser ouvida, um leque de
possibilidades pode se abrir. Os/as usurios/as da poltica pblica de
Assistncia Social precisam ser convocados/as e mobilizados/as para
discutir suas reais demandas e a prpria poltica e contar com o nosso
apoio para desenvolver e apurar a viso crtica de sua realidade, de seus
companheiros e da grande massa da sociedade brasileira. medida
que faz isso, a populao desenvolve a sua capacidade de participao
e de ter atitudes democrticas.
A outra questo o efeito integrador da participao, porque
quando o indivduo participa, j no espao local, de um grupo de
discusso ou de ao organizada, acaba dando conta da sua realidade
e experimenta uma sensao de pertencimento quele grupo, quele
suscitando quase invariavelmente o seguinte questionamento:

O que fazer? Logicamente a resposta no vai estar apenas na
democracia, recorrendo autora inglesa Carole Pateman, que
discute democracia e participao. Esta autora pesquisou sobre
as respostas e o impacto da democracia participativa, concluindo
pela relevncia da participao social no mundo contemporneo.
Posio que combina com a de muitos/as intelectuais e juristas,
inclusive brasileiros/as, que dizem que a democracia representativa
parlamentar no Brasil e no mundo est falida, isto porque a
representao quase sempre se descola dos interesses dos/as
representados/as. A democracia parlamentar brasileira tem uma
enxurrada de exemplos de ineficincia e da sua falncia.
255

256
territrio e quela comunidade. E isso fundamental, porque as

pessoas esto cada vez mais perdendo sua identidade e seus laos de
pertencimento e o sentimento de valor prprio enquanto pessoa.
Quero agora tentar pensar como o Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS) apresenta alguns elementos que podem ajudar esse
trabalho. Como pressuposto dessa anlise, considerem a histria do
nosso pas, com um passado de prticas clientelistas - aquela coisa da
tutela e do favor - que no foram sanadas e ainda esto presentes no
cotidiano, tanto no interior como nos grandes centros. Trata-se de um
tema amplamente conhecido pela categoria. preciso, ento, refletir
que possibilidades existem, na poltica nacional e no SUAS, de se fazer
um trabalho social, crtico, educativo e transformador.
De volta aos elementos que observei acerca da possibilidade de
expanso da participao e da democracia no territrio e no espao
local, o SUAS, como sabemos, recomenda uma ao territorial. Esta
recomendao um elemento facilitador para o trabalho de discusso
com a populao usuria da Assistncia Social, no que concerne s suas
condies de vida e aos programas oferecidos pela poltica. Ontem
algum falava, em uma das mesas, que a rede de servios da Assistncia
Social est prevista e desenhada. No entanto, ela est ainda se
construindo, portanto, passvel de incorporar novas alternativas advindas
da interlocuo dos/as tcnicos/as e gestores/as com os/as usurios/as.
Cabe, portanto, no espao local, discutir com a populao sobre
a rede de servios. Ela pertinente? Os servios oferecidos so
adequados para a realidade de vida das pessoas? Os servios oferecidos
tm qualidade? Desse modo, necessrio partir do concreto, porque
com isso as pessoas vo se mobilizar. Se comeamos uma conversa
com as pessoas sobre a realidade nacional e mundial, muitas devem
pensar: isso no tem a ver comigo. Por que irei conversar sobre isso,
se no tem a ver comigo?. Mas, se a conversa parte de uma situao
do cotidiano, o/a usurio/a entende. Pode pensar assim:Vou l,
porque isso tem a ver comigo. Tem a ver com as condies das minhas
crianas. Tem a ver com as condies da minha habitao. Tem a ver
com a minha condio de desemprego e com alternativas de auferir
renda. Este movimento de conquista da ateno e da participao das
pessoas poder se expandir a formas mais amplas de protagonismo.
O Conselho Estadual de Assistncia, por exemplo, tem dez

componentes da sociedade civil; dessas dez vagas, seis ficam reservadas
para os usurios. Em todas as gestes, tem restado vagas de usurio,
desocupadas. Logo, se conclui da necessidade de reverter esse quadro
e trazer o usurio efetivamente para dentro do processo, para que ele
possa falar das suas necessidades e dos seus anseios e contribuir na
formulao da poltica.
Perto de concluir, quero destacar que toda a normativa da nossa
profisso e as normativas da poltica de Assistncia Social do
respaldo para esse tipo de trabalho, que estou tentando sugerir
e defender. O nosso projeto tico-poltico referenda essa direo.
A Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos (NOB-RH) da
Poltica Nacional de Assistncia Social explicita os seus princpios,
reforando esse tipo de trabalho. O documento -Parmetros
para a Prtica Profissional na Poltica de Assistncia Social, que
recentemente o CFESS e o CFP produziram, recupera princpios que
sustentam um trabalho profissional emancipatrio sustentado no
protagonismo dos/as usurios/as.
Contudo, temos que ter claro que a realidade ser adversa a tal
tipo de trabalho. Esse um trabalho que deve provocar dificuldades
adicionais na relao com dirigentes institucionais, gestores/as pblicos/
as e entre os/as prprios/as profissionais, prevendo-se que muitos/as
no vo se motivar para um trabalho dessa natureza. Alguns porque
tm, inclusive, condies precrias de trabalho e vo ter receio de ter
uma ao profissional mais arrojada. Diante, pois, dessas dificuldades,
s temos chance de fazer algo na direo aqui apontada se, como dizia
A outra questo que a poltica de Assistncia Social recomenda um

trabalho que estimule o protagonismo dos/as usurios/as. At ento,
todos os estudos realizados a respeito reconhecem a ausncia ou o
limitado protagonismo dos/as usurios/as na poltica de Assistncia
Social. Nos espaos formais de participao - conferncias e conselhos
pudemos comprovar que a participao dos/as usurios/as muito
pequena. Um estudo nacional demonstrou isso e a anlise que fiz
no caso de 5 municpios da regio metropolitana do Rio de Janeiro
demonstrou a mesma incipiente presena dos/as usurios/as nesses
espaos no perodo de 10 anos, de 1995 a 2005.
257
Paulo Freire, acreditarmos nesse trabalho. preciso termos confiana

e convico de que ele necessrio. Para tanto, temos que acreditar
no potencial das pessoas usurias da poltica, confiar na possibilidade
um mundo diferente e ter competncia para analisar a realidade e
perceber as alternativas viveis.
A minha expectativa em um seminrio como esse a de que, como
corporao profissional, tenhamos confiana e disposio para fazer
um trabalho na direo que aqui discutimos.
Quero terminar essa exposio fazendo leitura de um texto de Milton
Santos, gegrafo brasileiro, baiano, premiado internacionalmente,
estudioso de territrios e do mundo globalizado. Porque busquei o
Milton Santos? Porque ele valorizava o protagonismo no espao local
como ponto de partida para mudanas na sociedade. Em seu livro
muito conhecido: Por uma outra globalizao - dizia que essa outra
globalizao vai se constituir a partir do espao local, do pequeno
espao, enfim, do territrio. Preocupado como futuro da sociedade
humana, mas esperanoso dizia:
Estamos convencidos de que a mudana histrica em
perspectiva provir de um movimento de baixo para cima,
tendo como atores principais os pases subdesenvolvidos
e no os pases ricos; os deserdados e os pobres e no os
opulentos e outras classes obesas; o indivduo liberado
partcipe das novas massas e no o homem acorrentado; o
pensamento livre e no o discurso nico
Com essa mensagem encerro a minha contribuio. Obrigada.
258
Debate simultneo
educao popular
Debatedora
Eblin Farage53
Primeiramente gostaria de agradecer o convite do conjunto CRESS/

CFESS para participar desse seminrio. sempre um prazer estar em
espaos em que podemos dialogar com a categoria.

SOCIAL NO SUAS
Acho que vale ressaltar de qual lugar eu falo e porque fui

convidada para participar desse seminrio. Minhas reflexes,
inquietaes e questionamentos no so de uma assistente social
que trabalha na rea da Assistncia Social, pois essa no e nunca
fui minha rea de atuao. Falo do lugar de quem h muitos anos
trabalha com formao e educao popular, mais especificamente
nos ltimos 10 anos, com formao e educao popular nos espaos
populares ou favelas do Rio de Janeiro.
Acredito que o desafio de nosso debate nessa mesa seja
estabelecer uma relao, um paralelo entre a Poltica de Assistncia
Social, a Mobilizao e a Educao Popular, o que se torna mais frtil se
53. Assistente social, Mestre em Servio Social pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro, Doutoranda em Servio Social pela Universidade Estadual do Rio de
Janeiro, Professora da Universidade Federal Fluminense/PURO
259
pensarmos em um espao, um territrio em que essa articulao possa

acontecer, um espao onde hoje esto centrados grandes segmentos
da classe trabalhadora, local de moradia de trabalhadores/as ativos/as
e desempregados/as, que por sua impossibilidade de dar conta de sua
existncia atravs da venda de sua fora de trabalho, passa a recorre
s polticas de Assistncia Social. Tanto a assistncia, como a educao
popular, de diferentes formas, guardam em si um aspecto de classe.
Seja pela natureza e direcionamento que a Assistncia Social assume
no Brasil, como poltica compensatria para os segmentos da classe
trabalhadora que no conseguem pela venda da sua fora de trabalho
garantir sua existncia. Seja pela pespectiva de educao popular com
a qual trabalhamos, que orientada pela referncia de autores como
Carlos Rodrigues Brando, Paulo Freire, Ana Maria do Vale, Vanilda
Paiva etc, se caracteriza como um mtodo e uma metodologia de fazer
educao, uma forma de fazer educao, mobilizao e organizao
com e junto dos/as trabalhadores/as.
Aqui vale deixar claro com qual conceito de Educao Popular
estamos trabalhando. A Educao Popular por ns entendida no
se resume e nem se expressa em uma educao para pobres, como
o senso comum prev (assim como a Assistncia Social no deveria
se expressar como uma poltica pobre para pobres). Mas sim como
uma perspectiva de fazer educao, que parte de uma metodologia
participativa, progressista (ou libertadora como afirmava Paulo Freire),
ou desinteressada (na concepo de Gramsci). Para o autor italiano,
Antnio Gramsci, a educao deveria preparar os sujeitos para
governar ou para dirigir quem governa.
Mas afinal, qual a relao possvel entre Assistncia Social,
mobilizao e educao popular?
Como afirma Ana Maria do Valle:
260
A educao popular por ns entendida necessariamente

uma educao de classe. Uma educao comprometida com
os segmentos populares da sociedade, cujo objetivo maior
deve ser o de contribuir para a elevao da sua conscincia
crtica, do reconhecimento da sua condio de classe e das
potencialidades transformadoras inerentes a essa condio.
(VALE,1992: 57)
Sendo assim, a Assistncia Social tambm pode e deveria ser um

espao de desenvolvimento de experincias de educao popular.
Como afirma a professora Marina Abreu (hoje colega de mesa), ns,
assistentes sociais, temos uma funo pedaggica em nosso fazer
profissional, que deveria apontar para a organizao de uma nova
cultura, distinta da produzida e reproduzida pelo capital, apontando
para as possibilidades de superao pelas classes subalternas do
conformismo imposto pelos interesses da acumulao do capital
(ABREU, 2002:166).
Antes de continuar com essa reflexo, merece destaque um rpido
retrocesso da histria da educao popular no Brasil.
Nessa perspectiva, a educao popular no se restringe educao

formal e escolar, muito pelo contrrio. Entendemos, assim como
Gramsci, que a educao se constitui como um amplo processo de
formao, que passa por diferentes dimenses da vida dos sujeitos,
contribuindo para a tomada do senso crtico, para o desenvolvimento
de seu processo de formao da conscincia, ou seja, para sua
constituio enquanto Ser Social.
No incio da dcada de 60, a expresso educao popular ganha

destaque, a partir da divulgao do termo, fruto da iniciativa de
movimentos progressistas. Tambm o Estado, se apropriando do
termo de forma populista, realiza iniciativas como o Movimento de
Educao de Base (MEB) 54. Porm as concepes norteadoras das
diferentes experincias de educao popular tinham conotaes
polticas distintas; para o Estado, a educao popular era vista
como uma resposta demanda do capital por uma fora de
trabalho mais qualificada; j para os movimentos progressistas era
uma forma de contribuir para o desenvolvimento da conscincia
das classes subalternas.
54. Importante destacar que algumas experincias do MEB, realizadas em parceria

com a Igreja Catlica, tiveram forte cunho progressista, o que demonstra a
contradio existente no interior das prprias aes do Estado.
261
Segundo Carlos Rodrigues Brando, com ou sem o smbolo deste

nome sonoro: educao popular, justo reconhecermos que existe
entre ns toda uma trajetria de ideias, de iderios e de projetos a
respeito de um tipo de trabalho de educadores que nos autoriza
pensar em uma tradio cultural prpria na educao (2002:142). O
autor sugere, assim, que algumas experincias de educao popular
aconteceram anteriormente dcada de 60.
Porm mesmo considerando que, desde o incio do sculo XX, j eram
desenvolvidas experincias cujos princpios norteadores eram os que mais
tarde convencionou-se chamar de educao popular, esta s aparece de
forma sistematizada, com consistncia terica na dcada de 60.
Apesar das diferentes leituras sobre a educao popular, o eixo
hegemnico que norteou grande parte das experincias tinha como
objetivo principal possibilitar s camadas subalternas da cidade ou do
campo o acesso a direitos. Direitos que no estavam restritos apenas
ao aprendizado das letras, mas essencialmente na leitura do mundo,
bem como na possibilidade de superao do senso comum enquanto
nica forma de crtica organizao social, apontando para uma
perspectiva de transformao.
As experincias progressistas de educao popular foram fortemente
reprimidas pela ditadura militar, ficando restritas a pequenos espaos
como igrejas, associaes de bairro e iniciativa de pequenos grupos
que, tentando burlar a represso, foram desenvolvendo suas aes,
embora com menos flego e com restrita participao. J as aes
promovidas pela ditadura ganhavam o pas, enchendo salas para a
alfabetizao de adultos com o objetivo estrito de ensin-los a ler as
letras, no a ler o mundo.
So consideradas experincias de educao popular, os trabalhos
desenvolvidos pelos movimentos sociais e igrejas a partir da dcada
de 60, movimentos como o cine-clube, jornais de bairro, alfabetizao
de jovens e adultos, formao de lideranas, formao de mulheres e
formao poltica de forma geral. Sempre tendo como foco a superao
do senso comum.
262
Sendo assim ficaram hegemonizada as experincias que aconteceram fora do espao formal da escola, por conta da realidade poltica
Estamos falando de uma disputa de hegemonia, ou como diria

Gramsci, a construo de experincias que apontem para uma nova
hegemonia. nesse sentido que as reflexes e provocaes colocadas
pela professora Marina Abreu contribuem de maneira fundamental
para o pensar e o repensar da ao do servio social e de nossa ao
pedaggica, independente de nosso local de trabalho.
Feito esse breve resgate histrico para contextualizar a educao
popular no Brasil, voltemos ento nossa articulao Assistncia
Social, Mobilizao e Educao Popular.
Compreendemos que a Assistncia Social uma poltica pblica,
fruto do processo de desenvolvimento do capitalismo (que ao mesmo
tempo em que gera e concentra riqueza, gera de forma intrnseca sua
lgica a pobreza), que tem por objetivo garantir direitos para diferentes
segmentos da classe trabalhadora, como poltica compensatria.
que o pas vivia, uma ditadura militar, o que no significa que a

educao popular seja restrita a esses espaos, ao contrrio o desafio
e entendo-a como um mtodo de trabalho, incorpor-la enquanto
princpio, valores e viso de mundo ao trabalho realizado tambm
nos espaos formais da educao e para todos os demais espaos de
trabalho. E por isso que consideramos que seja possvel a articulao
entre servio social, Assistncia Social e educao popular.
Nessa perspectiva como fruto do processo capitalista, a Assistncia

Social deve ser compreendida em suas mltiplas dimenses e
contradies. Como garantia de direito e ao mesmo tempo como
forma de controle da populao subalternizada.
Nesse sentido trago duas reflexes:
1- A relao entre conquista de direitos e subalternizao da classe
trabalhadora.
Na dcada de 80, muitos autores apostaram que a Poltica Social
se constituiria como uma arena de luta e de organizao de amplos
segmentos da classe trabalhadora, atravs das reivindicaes por
melhores condies de vida.
O social torna-se campo de reivindicao coletiva onde os
segmentos espoliados se manifestam e exigem um novo
263
direcionamento das propostas sociais (Assistncia na

trajetria das Polticas Sociais Brasileiras- Aldaza, Dilsea,
Carmelita e Maria do Carmo)
Essa aposta, que em minha opinio no se concretizou,
dependeria de uma complexidade de elementos, que passam
necessariamente pela ao dos/as profissionais da assistncia, pelo
processo de formao da conscincia dos sujeitos beneficiados
e pela mobilizao dos movimentos sociais e populares. Nesse
sentido merece destaque a reflexo sobre:
_ O papel de educador, mobilizador, intelectual orgnico
dos/as assistentes sociais. Por vezes somos levados a pensar
que a ao pedaggica do servio social s se realiza em
espaos de trabalho considerados mais progressistas e/
ou de militncia. Ainda no entendemos educao popular
como uma forma de desenvolver nossa ao profissional,
como uma metodologia de trabalho, independente de qual
seja o nosso local de trabalho. Penso que esse seja um dos
nossos grandes desafios, compreender o nosso papel de
educador e ao pedaggica de nossa ao profissional, na
Assistncia Social e nos demais espaos scio-ocupacionais;
_ Utilizao da Poltica de Assistncia como forma de controle e
apassivamento de diferentes segmentos da classe trabalhadora.
As polticas desmobilizam ao invs de mobilizarem. Nessa
realidade qual tem sido o papel dos/as assistentes sociais? Esse
acaba por ser um outro grande desafio, compreender como
agir em meio as contradies geradas pelo prprio sistema na
prpria poltica de Assistncia Social;
_ Processo de assistencialismo das Polticas Sociais reedio do
coronelismo, do assistencialismo e do favor. As polticas que ao
mesmo tempo contribuem para a subalternizao dos sujeitos
contribuem tambm para a garantia de alguns direitos e em
alguns casos para a garantia da prpria existncia do sujeito.
264
A esperana do pobre e sua fora motora no a reivindicao e a

luta pelos seus direitos, at porque muitos no entendem como direito,
por isso, em grande medida, as polticas sociais acabam por contribuir
Ns, assistentes sociais, estamos inseridos/as no caos e, por vezes,

somos levados/as a achar que a responsabilidade nossa ou que o
caos e por conta da corrupo e dos maus governos. Perdemos o
foco, deixamos de enxergar que o sistema feito dessa forma, que as
polticas pobres para os pobres so construdas propositalmente por
um sistema desigual e que explora o trabalhador.
nos locais de trabalho, em meio ao caos social em que trabalhamos,
que somos desafiados a buscar as contradies para desenvolver uma
ao profissional mais comprometida com a classe trabalhadora. O
tempo todo somos levados a dar respostas ao imediato, ao cotidiano
e nosso fazer profissional fica cada vez mais restrito s demandas. Isso
gera como consequncia o desnimo e o adoecimento de boa parte de
nossa categoria. O que cabe a ns? Ou nos entregamos e ficamos como
parte da categoria adoecida, desesperanadas e aptica ou enfrentamos
e buscamos estratgias que enfrentem a lgica e construam outras
possibilidades de interveno profissional. Estratgias que no passam
por nossa responsabilizao em resolver os problemas, j que no
podemos nos considerar a vanguarda responsvel pela transformao
social, mas que passam pelo comprometimento em enxergar o nosso
usurio de outra forma, como sujeitos de um processo de organizao
social que depende da organizao da classe trabalhadora. Nossa ao
pode ser propulsora e formadora.
Estamos organizando pouco os/as trabalhadores/as, como disse a
professora Ana Elizabete Mota ontem, que ela nunca tinha visto ningum
se organizando para reclamar porque o benefcio est atrasado, porque
que o Bolsa Famlia atrasou. Acho que um pouco isso, eu costumo
falar, a gente organiza pouco os/as nossos/as usurios/as para irem
para a porta da prefeitura reclamar os seus direitos. Ns organizamos
eles/as para ficarem na fila desde as 5h da manh para entrar em um
cadastro que a gente nem sempre, ou a gente s vezes at sabe, que
eles/as no vo ser includos. Ento, essas polticas acabam se dando
mais para a passividade e para o enquadramento. O pensamento do/a

trabalhador/a quem sabe no prximo ms, eu entro no cadastro do
bolsa famlia, ou como era aqui no Rio de Janeiro, quem sabe no prximo
ms eu recebo cheque Cidado, ou como na cidade de Rio das Ostras,
quem sabe no prximo ms eu consigo o Carto do Bem.
265
um pouco mais como desmobilizadoras do que como mobilizadoras,

ao mesmo tempo em que se retorna ao processo de assistencialismo
das polticas sociais, reeditando o coronelismo e o favor.
Como afirmou Marx, No a conscincia dos homens que
determina o seu ser, o seu ser social que, inversamente,determina
a sua conscincia. No d para exigir dos/as trabalhadores/as
que atendemos, que a sua conscincia seja diferente daquilo que
as suas relaes sociais produzem, e se as relaes sociais na qual
eles/as esto inseridos no seu espao de moradia so relaes de
reproduo do assistencialismo, de reproduo do favor, quais so
as outras perspectivas de um outro tipo de relao social que esses/
as trabalhadores/as podem se inserir? Se quando eles acessam os
equipamentos pblicos tambm essa relao que se reproduz, como
contribuir para a construo de sujeitos sociais? Ento, se reproduz
no espao de moradia, se reproduz nos equipamentos pblicos e nas
polticas publicas a lgica de assistncia e do favor.
O segundo ponto seria o 2 - O papel de intelectual orgnico do/a
Assistente Social
O processo de mobilizao lento, gradual e processual, com
exigncias de comprometimento, disciplina, estudo, formao. Nesse
sentido vale destacar dois pontos:
266
_ O papel do/a assistente social como formador/educador

popular na construo de um projeto contra-hegemnico,
ou, como afirmava Gramsci, na construo de uma nova
hegemonia. Como educadores/as populares, ns assistentes
sociais, podemos contribuir na constituio do processo
contra-hegemnico ou, como falava Gramisci, de uma nova
hegemonia. E temos a necessidade de constituir, nessa
sociedade ainda, tambm como afirmava Gramisci, os germes
daquilo que apostamos ser uma nova organizao social.
No d para esperar acontecer a revoluo para ter novas
prticas, as novas prticas tm que ser construdas hoje, nos
nossos espaos, por mais limitadas que elas sejam. Ento, os
germes de uma nova forma de sociabilidade deveriam ser
intrnsecos ao nosso fazer profissional.
Para isso, necessrio estar prximo, junto a classe trabalhadora.

O que nem sempre bem aceito pelos/as assistentes sociais.
Que muitas vezes, em nome da violncia, da falta de estrutura
de trabalho, dos baixos salrios etc, se posicionam a favor da
retirada dos equipamentos pblicos das reas consideradas de
risco, como aconteceu na gesto do antigo prefeito do Rio
de Janeiro. A retirada dos equipamentos pblicos dos espaos
populares se constitui como uma afronta e uma negao ao
direito dos segmentos mais pauperizados da classe trabalhadora.
Demonstrando uma face conservadora da profisso, que vem
sendo reeditada na ltima dcada.
_ A necessidade de construo dos germes de uma nova

forma de sociabilidade ainda nessa sociedade capitalista.
Construir aes e espaos de contra-hegemonia, em que
os diferentes segmentos da classe trabalhadora com quem
trabalhamos possam experienciar outras vivncias, onde
possam construir outras referncias e a se identificar,
coletivamente, enquanto classe trabalhadora.
Sei que muitos/as colegas no concordam com isso, que esse

procedimento adotado por exemplo pela SMAS da Prefeitura do
Rio de Janeiro na ltima gesto polmico, ganhado simpatizantes
e contrrios. A minha posio a de quem trabalha em espaos
populares e no de quem v a favela pela TV. Hoje, nas favelas do Rio
de Janeiro, no tem mais um equipamento pblico da assistncia. Eu
fico imaginando se todos/as os/as profissionais que trabalham dentro
dos espaos populares decidirem aderir a mesma lgica, o que vai
acontecer com as favelas, com esses territrios que so espaos de
moradia de um segmento da classe trabalhadora? As favelas no vo
mais ter escolas, no vo mais ter postos de sade, no vo ter mais
equipamentos da assistncia, e, a sim, elas vo ficar relegadas ao
caveiro e a trfico de drogas.
Ontem, no debate, uma colega em sua fala, questionou de como
defender o direito dos/as usurios/as enquanto que nossos direitos
so infringidos, quando ns, assistentes sociais, no temos carteira de
trabalho assinada, no temos condio de trabalho. bvio que
ningum nega que ns no temos condio de trabalho, que ns
267
ganhamos pouco, logicamente, defendemos que a categoria ganhe

melhor, que tenha melhores condies de trabalho, essa tem que
ser uma luta nossa, ns temos que nos mobilizar para isso porque
se ficarmos esperando o poder pblico nos dar boas condies, sem
nos organizarmos porque ainda no conhecemos a lgica desse
Estado de classe, capitalista. No toa que nos do ms condies
de trabalho, essas ms condies de trabalho so geradas para que
a gente fique preso/a no imediato do cotidiano e no consiga sequer
refletir sobre a nossa prtica profissional, sequer refletir sobre em que
lgica a nossa ao profissional est inserida. Muita gente aplaudiu a
fala da colega, e eu sempre fico muito incomodada com isso, porque
justamente esse discurso que fez os/as assistentes sociais apoiarem
a retirada dos CRAS das favelas, e a se retira os equipamentos
pblicos das favelas e a populao que d seu jeito para acessar
o seu direito. Essa ao contraria a prpria lgica do SUAS, que a
territorializao. Retirar equipamento pblico de dentro da favela
negar direito populao pobre.
Para finalizar, acho que o nosso desafio, como assistentes
sociais, como educadores populares, na busca de contribuir para a
mobilizao da classe trabalhadora, de rever no s a nossa prtica,
mas tambm a articulao que fazemos entre teoria e prtica.
importante que a gente identifique, assim como diz a professora
Yolanda Guerra, que essa dicotomia entre teoria e pratica tambm
produzida, e ela produzida pelo pensamento racionalista formal,
interessa a lgica do sistema e interessa a manuteno do status
quo que a gente continue achando que a nossa profisso uma
profisso eminentemente tcnica, que a teoria que a gente aprende
na universidade pouco nos ajuda na prtica.
A mobilizao exige de nossa categoria mais preparo poltico
e terico. Somos o tempo todo levados/as a uma dicotomia entre
TEORIA E PRTICA, sufocados/as que ficamos pelo caos cotidiano em
que estamos submetidos/as em nossos locais de trabalho.
268
Se no soubermos analisar e identificar a quem serve esse

processo de subalternizao do nosso fazer profissional, vamos
continuar imbricados em questes que apesar de muito relevantes,
limitam nosso olhar ao imediato, ao cotidiano ao superficial.
Obrigada.
Como afirmava Paulo Freire (1999:15): Toda leitura da palavra

pressupe uma leitura anterior do mundo, e toda leitura da palavra
implica a volta sobre a leitura do mundo, de tal maneira que ler o
mundo e ler palavra se constituam um movimento em que no h
ruptura, em que voc vai e volta. E ler mundo e ler palavra ,
no fundo, para Paulo Freire e para mim, implicam em reescrever o
mundo e eu acho que esse o nosso principal desafio.
269

270
Bibliografia
ABREU, Marina Maciel. Servio Social e organizao da
cultura: perfis pedaggicos da prtica profissional. So Paulo,
Ed. Cortez, 2002.
FREIRE, Paulo. O processo da alfabetizao poltica - uma introduo.
In: Ao cultural para a liberdade e outros escritos. So Paulo, Ed. Paz
e Terra, 2002.
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Civilizao Brasileira, Rio
de Janeiro, 2001, v. 2 e 3.
IAMAMOTO, Marilda Villela. O servio social na contemporaneidade:
trabalho e formao profissional. So Paulo, Cortez, 2003.
MARX, Karl. Manuscritos Econmicos e Filosficos e outros textos
escolhidos. So Paulo, Nova Cultural, 1987.
VALE, A. M. A educao popular na escola pblica. Cortez editora,
So Paulo, 2001.
mesa redonda
Condies de Trabalho e Projeto ticoPoltico Profissional
conferencista
Yolanda Guerra55
Boa tarde. Cumprimento meus/minhas colegas assistentes sociais,

estudantes e integrantes da mesa. um imenso prazer estar aqui.
tambm muito emocionante olhar esse pblico todo. Queria comear
cumprimentando os organizadores do evento, o CFESS e o CRESS 7
Regio, na pessoa das suas presidentes. Esse debate j foi considerado
por todos/as como necessrio, da maior importncia e extremamente
qualificado. Portanto, gostaria de cumprimentar todos/as os/as
conferencistas e tambm os/as assistentes sociais que, de forma
valente e resistente, tm qualificado as polticas sociais ao longo dos
anos, sobretudo a PNAS e o SUAS. Finalmente, quero cumprimentar
a minha colega Ivanete Boschetti - uma intelectual que vem dando
uma imensa contribuio s polticas sociais, sobretudo a poltica de
assistncia no Brasil -, com quem tenho a honra de dividir essa mesa.
55. Assistente social, Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade

Catlica de So Paulo (1998), Professora da Universidade Federal do Rio de Janeiro,
Coordenadora Nacional de Ps-Graduao da Associao Brasileira de Ensino e
Pesquisa em Servio Social-ABEPSS nas gestes 2009-2010 e 2011-2012.

SOCIAL NO SUAS
271
As mesas de ontem mostraram que h um grande investimento

do Servio Social em torno das polticas sociais, sobretudo na
poltica de assistncia. Quero citar o caso das ps-graduaes,
que so realmente o esteio das pesquisas e do conhecimento que
temos adquirido e desenvolvido ao longo dos anos. Por mais que
tenha havido algum dissenso, o que , inclusive, desejvel do ponto
de vista do avano do conhecimento, o nvel do debate mostra o
enorme investimento que temos feito nas polticas sociais. Todavia,
esse investimento no tem se revertido em conhecimento das
condies e relaes de trabalho dos/as assistentes sociais, nem
em conhecimento das demandas profissionais e respostas que
temos dado aos/s usurios/as das polticas.
A concluso que temos pouco conhecimento acerca dessa
profisso, do ponto de vista de sua histria e de sua cultura, das suas
condies atuais de insero no mercado de trabalho, assim como
pouco conhecemos os/as usurios/as dos nossos servios. importante,
por isso, nessa anlise dizer, logo de incio, que a histria e a cultura
profissionais tm que ser ainda mais e mais bem analisadas, tendo
em vista as transformaes do Estado e da sociedade, as quais vo
repercutir de uma maneira muito particular na cultura profissional.
A primeira questo que gostaria de registrar que essa produo
acadmica, cientfica e tcnico-profissional que no produz ou
ainda produz pouco conhecimento sobre o Servio Social, por no
prioriz-lo, no est nos permitindo apreender as particularidades
que esse exerccio vem adquirindo no contexto das transformaes
macroscpicas em curso.
272
Como Marilda Iamamoto nos sinaliza, temos que fazer a viagem

de volta. Isto significa que precisamos colocar o Servio Social como
objeto da sua prpria pesquisa, apesar das lacunas que encontramos
no campo do conhecimento concreto das condies de trabalho dos/as
assistentes sociais nos diversos espaos scio-ocupacionais nos quais
ele/a se encontra. As tendncias mais gerais do mercado de trabalho
tambm se expressam nas condies de trabalho dos/as profissionais
assistentes sociais do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Alm
disso, o SUAS, embora contenha as determinaes mais universais do
mercado de trabalho, possui um conjunto de mediaes particulares
Para tratar das condies e possibilidades do/a trabalho do assistente

social no SUAS, quero indicar os fundamentos dos quais parto. No sou uma
especialista na rea da Assistncia Social. Situo-me no campo da pesquisa
sobre o exerccio profissional na contemporaneidade, investigando a
relao entre a crise capitalista e a cultura profissional. Temos na Escola de
Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) um ncleo
de estudos e pesquisas, desenvolvidas, inclusive, por pesquisadores/as
em nvel nacional, do qual me vali de alguns resultados para subsidiar a
minha reflexo. Com base neles, vou, assim, apontar alguns elementos
para pensarmos as condies de trabalho. Quero registrar que nutro
muito respeito pelo trabalho realizado pelos/as assistentes sociais em
todos os espaos scio-ocupacionais e imbuda desse respeito que fao
essa anlise. Pela luta cotidiana na qual estamos empenhados ao longo
dos anos e pela defesa intransigente dos valores profissionais, tudo o que
posso analisar no tem nenhuma conotao pejorativa ou o sentido de
responsabilizao e culpabilizao dos sujeitos profissionais.
que se configuram nesse espao scio-ocupacional, algumas das quais

sero por mim apontadas.
Uma outra observao metodolgica a ser feita a de que entendo

que as condies de trabalho no SUAS se explicam pela particularidade
scio-histrica do Brasil, somadas s mediaes prprias da cultura
profissional. Farei meno aqui a algumas delas.
A hiptese que pretendo desenvolver a de que o Servio Social
uma profisso interventiva no mbito das diversas expresses da questo
social, e como tal, participa do processo de produo e reproduo das
relaes sociais. Entre elas, o Servio Social participa de forma ativa das
maneiras como o Estado e as classes sociais enfrentam as expresses
da questo social. Portanto, o Estado burgus, tambm permevel s
reivindicaes dos segmentos da classe trabalhadora, elege as polticas
sociais como uma das estratgias para o enfrentamento das sequelas
da questo social. Aquelas encerram a dialtica coero/consenso e,
por isso, constituem um dos termmetros da luta de classes, j que
expressam a correlao de foras sociais vigente.
Dentro desse quadro, o significado social e histrico da profisso
- em construo e reconstruo ao longo de mais de setenta anos
do Servio Social no Brasil - est estreitamente vinculado ao projeto
273

274
tico-poltico profissional. Quem diz projeto diz tambm processo.

Isso significa que ele revela as lutas histricas da profisso em face dos
contextos regressivos, somado luta do Servio Social pela construo
da poltica de Assistncia Social, primeiro no mbito da Constituio
de 1988, depois no da regulamentao da Lei Orgnica de Assistncia
Social (LOAS), mais tarde no da elaborao da Poltica Nacional de
Assistncia propriamente dita e agora na estruturao do SUAS.
Todo este marco jurdico-formal resultado de luta de segmentos da
sociedade brasileira nos quais os/as assistentes sociais se inserem.
H, na concepo de Servio Social acima citada, duas determinaes
importantes a serem destacadas: a primeira a condio de assalariamento
do/a assistente social, tanto nos servios pblicos como nas empresas
privadas. O assistente social tem essa condio de profissional assalariado/a,
a qual envolve necessariamente a incorporao de parmetros institucionais
e trabalhistas que vo regular relaes de trabalho determinando o tipo
de contrato de trabalho. Estabelece-se, a partir da, as condies nas
quais o trabalho profissional se realiza, em termos de: intensidade do
trabalho, jornada, salrios, controle do trabalho, ndices de produtividade
e, sobretudo, metas a serem cumpridas. Essas instituies contratantes
definem os recursos materiais, financeiros, humanos e tcnicos que vo
ser utilizados na realizao do trabalho e definem ainda as demandas
institucionais. Mas mais do que isso, induzem a um tipo de interveno de
carter instrumental. Isso significa que essa no uma prerrogativa do/a
assistente social. As demandas so definidas a partir da insero scioocupacional da profisso e pelos contratantes luz da ideologia da classe
dominante. Nesse sentido, as exigncias que se pem por parte dos seus
empregadores, no quadro da organizao social e tcnica do trabalho,
tambm vo materializar requisies para os/as assistentes sociais, isto ,
atribuies scio-ocupacionais. Algumas pesquisas tm demonstrado que os
CRAS possuem ms condies infraestruturais e de funcionamento: ausncia
de mveis adequados, equipamentos (computadores, fax) e de tecnologia
(ausncia de acesso internet); ausncia de condies de acessibilidade para
usurios/as portadores de necessidades especiais. Em muitos municpios, os
CRAS ainda compartilham o mesmo espao com Associaes, unidades de
Sade, de Educao, Secretarias, Conselhos Municipais. importante estar
ciente disso, porque da derivam inclusive condicionamentos claros para o
exerccio profissional quanto aos seus limites e possibilidades.
Temos, ento, que perguntar: qual o significado das polticas sociais na

ordem burguesa? Qual o seu formato? Qual a lgica das polticas sociais
no momento de uma crise que possui dimenses nunca antes vivenciadas?
Temos tambm que perguntar sobre como so enfrentadas as sequelas
deixadas pela relao capital-trabalho e as demais deixadas pelo processo
de financeirizao da economia no cenrio de mundializao do capital.
Se a poltica social no pode, portanto, ser entendida fora dos marcos da
poltica econmica, a pergunta central para entender em que condies
os/as assistentes sociais atuam nas polticas sociais : como se estrutura
a poltica social hoje, em especial, a de Assistncia Social? Que modelo
de poltica se configura frente crise desmedida que vivenciamos56? Que
56. No o espao para uma anlise profunda da crise. Porm, importante

indicar que nossa anlise tem como marco os anos de 1974-75, momento em que
se opera uma inflexo substantiva na dinmica do capital, donde a importncia
de situarmos as polticas sociais, em especial a da Assistncia Social, no contexto
de fim do pacto entre as classes sociais (fordista-keynesiano) e do que em alguns
pases se denominou de Estado de Bem Estar Social. A partir do esgotamento deste
modelo de produo/reproduo social, h o desocultamento e acirramento das
contradies prprias do capital. neste contexto que temos que problematizar a
funcionalidade das polticas sociais e as configuraes que elas adotam.
A segunda determinao o formato da poltica social e a lgica

que a orienta. Parto do pressuposto de que as polticas sociais
atribuem conformaes ao exerccio profissional, donde a necessidade
de apreender no movimento da realidade o processo histrico de
continuidades e rupturas de como a poltica social se manifesta hoje: o
que h de novo, quais so os aspectos estruturantes e conjunturais das
polticas sociais em pases como o Brasil. Mesmo que possamos negar
veementemente a identificao que se faz entre trabalho do/a assistente
social e a poltica da assistncia, ainda que se questione que a identidade
do/a assistente social no se reduz ao mbito da assistncia, ainda
hoje nossos/as alunos/as (e muitos docentes) portam esta concepo:
restringem o Servio Social ao seu aspecto assistencial. Vejo, assim, em
contrapartida, a poltica social como o locus privilegiado do trabalho do/a
assistente social, seu espao scio-ocupacional e, portanto, se constitui
numa determinao forte e indispensvel a ser analisada.
275
novos elementos esto em curso? Que medidas, programas e projetos,

muito mais do que polticas, so necessrios para enfrentar o desemprego
ou medidas de alvio e no de combate pobreza?
O professor Faleiros, no seu livro O que poltica social?, nos
ensina algo que pode parecer banal: No se faz omelete, sem quebrar
os ovos (1991). Temos, pois, que conhecer as polticas sociais por
dentro e at pelo avesso. Elas s se explicam na sua relao com a
poltica econmica. O professor Evaldo Vieira, outro grande estudioso
da poltica social, vai dizer: O modelo da poltica social vigente a
poltica sem direitos sociais (1997)57. Em linhas gerais, os estudos hoje
apontam que o saldo das polticas sociais no neoliberalismo, em razo
da falta de regulao e do controle sobre o movimento do capital,
acrescido da hipertrofia da financeirizao do capital, foi exatamente
uma retrao na poltica pblica de proteo social e uma brutal
regresso de direitos58 . Os que vendem a sua fora de trabalho, como
os/as assistentes sociais, passam a se confrontar com a ampliao do
57. Tenho me ocupado em estudar as possibilidades e limites dos direitos sociais

nos pases capitalistas perifrico, dependentes, que no viveram uma revoluo
burguesa clssica, cuja marca est na excluso da populao no apenas da
riqueza social(contradio central do capitalismo) mas tambm nas decises
polticas (Cf. Guerra, in: Forti e Guerra, 2009) Nossa insero subalterna no sistema
capitalista mundial e as particularidades da nossa formao econmico social so
mediaes imprescindveis anlise das polticas sociais e das conseqncias
de se implementar um padro de poltica social sem direitos sociais. Diz Netto:
Aqui, um projeto burgus de hegemonia no pode (...) incorporar abertamente
programticas compatveis com a desregulao e a flexibilizao ele deve
transvestir-se, mascarar-se com uma retrica no de individualismo, mas de
solidariedade, no de rentabilidade, mas de competncia, no de reduo de
cobertura, mas de justia. (Netto, 1996, p. 104)
276
58. Dentre as tendncias apontadas por Mota et alii no que se refere Seguridade
Social brasileira quero chamar a ateno a duas que considero retratar a
Assistncia Social: a expanso do carter seletivo e fragmentrio, o surgimento de
novos protagonistas, com destaque para as prticas voluntrias e o pouco nexo
entre a Assistncia Social e as polticas publicas de interveno sobre o mercado
de trabalho (2006, p. 166).
Nesse sentido, ante a exponencializao das expresses da chamada

questo social, isto faz com que elas sejam tratadas no apenas como
questo moral, mas, mais do que isso, faz com que sejam criminalizadas
e punidas. Em muitos casos, somos ns, assistentes sociais, que
estamos frente desses processos de criminalizao da pobreza e dos
processos sociais. Ontem, a fala da companheira do Movimento dos
Trabalhadores Sem-Teto nos mostrou um retrato do Servio Social ao
nos pr claramente questionamentos acerca da postura profissional
que estamos tendo diante dos movimentos sociais. No casual que
nessa conjuntura apaream demandas de intervenes pontuais
junto famlia, prticas teraputicas, aes de responsabilidade
social, nfase em um suposto desenvolvimento (auto) sustentvel etc.
Paralelamente, ocorre uma precarizao do ensino, com a ampliao
desmedida das universidades operacionais, como bem caracterizou
Marilena Chau, a qual evidencia a desqualificao da formao
universitria, o que repercute na reduo da qualidade dos servios
prestados populao e na afirmao destes como direitos sociais.
Ao contrrio, vige a concepo de que direitos so privilgios daqueles
segmentos atendidos pela poltica social, em especial, a poltica da
Assistncia Social, por razes que mencionaremos a seguir.
O que estou querendo mostrar que o modelo de poltica, com
traos novos e antigos, define a condio pela qual os/as profissionais
se inserem nas mesmas e refora o conjunto de tendncias que j
esto dadas na formao econmica e scio-histrica brasileira e
tambm na cultura profissional. Historicamente, as polticas sociais
no Brasil portam a tendncia de fragmentar os/as usurios/as,
segundo caractersticas como gerao - polticas para jovens, idosos/
as, crianas e adolescentes ou ainda fragmentao com relao a
desemprego, trabalho informal, trabalho precrio, desestruturao

das relaes familiares e violncia urbana. Passam ainda a se
confrontar com as contra-reformas do sistema de seguridade
social, com fragmentao de necessidades sociais, transformaes
de necessidades localizadas ou regionalizadas, e mesmo converso
de tais necessidades em objetos de compra e venda no mercado, a
exemplo da sade e dos fundos de penso. Fora isso, ainda h uma
grande regresso na organizao poltica dos/as trabalhadores/as.
277
gnero, etnia e cultura. Temos, ento, polticas para mulheres, negros

e ndios. Acontece que esta forma de fragmentao, tanto conduz a
intervenes pontuais e individualizadas que classificam os sujeitos
como usurios/as de programas, quanto dificulta uma percepo de
que se trata de questes coletivas.
Acresce-se a isso os baixos salrios , vnculos e formas de
contratao59 - contratos temporrios, parciais, por projetos, por
atividades, subcontratos e contratos provisrios, terceirizados e,
mais recentemente, os preges60 -, que reforam uma insero
subalterna da profisso na diviso social e tcnica do trabalho e
facultam um tipo de resposta com cariz e contedo de resoluo
imediata de problemas emergenciais. Essa insero da profisso,
alm da sua condio de profisso interventiva no mbito das
sequelas da questo social, refora um modo de fazer que
pontual, fragmentrio, imediatista e que limita o exerccio da
profisso a meras aes instrumentais. Implica na descontinuidade
do trabalho, alta rotatividade e perda de profissionais experientes,
comprometendo a qualidade dos servios.
Ora, tomando as requisies prtico-profissionais presentes
nas diretrizes do SUAS identifica-se os procedimentos prprios do
pragmatismo, da razo instrumental, visando a imediata soluo de
problemas imediatos. Sem duvida, h uma compatibilidade entre
um modo de operar prprio da cultura profissional, as condies e
relaes de trabalho e o conjunto de requisies profissionais, seja
por parte dos/as usurios/as (que reivindicam o atendimento de
sua demanda inicial e imediata), seja por parte das diretrizes das
polticas que, como sabemos, no so ingnuas nem aleatrias. O
59. Temos visto que nos municpios que o exerccio profissional se encontra
mais precarizado tendo em vista o tipo de contratao e os salrios que variam em
torno de um a trs salrios mnimos por 20 ou 30 horas de trabalho.
278
60. Modalidade de licitao comum no servio publico no que se refere aquisio

de bens e servios, caracterizado por propostas e lances. Vence o que oferecer o
menor preo para seus servios.
Ademais das requisies feitas a uma profisso de natureza

interventiva, constata-se a precarizao das polticas sociais e das suas
formas de tratamento pelo Estado que, em muitos casos, repassa a
responsabilidade para a chamada sociedade civil ou para o Terceiro
Setor. No contexto de expanso do desemprego e criao de uma massa
de trabalhadores/as suprfluos/as, da precarizao das condies
de trabalho e exponenciao da questo social, a Assistncia Social
passa a compensar os espaos das demais polticas, sobretudo a do
Trabalho61. Alguns/algumas autores/as vm demonstrando que, na
mesma medida em que h uma exponenciao da Assistncia Social,
tambm decresce a ao de outras polticas sociais, cada vez mais
privatizadas e mercantilizadas62.
Como resultado da precarizao e das condies precrias de
trabalho dos/as assistentes sociais e dos/as demais trabalhadores/as,
temos, ento, uma introduo de formas de contratao terceirizada,
reduo da carga horria para diminuir salrios, um nvel de
rotatividade muito grande, instabilidade no trabalho, insegurana e
vrios vnculos empregatcios, ou seja, o chamado pluriemprego. Essa
tendncia acaba, na verdade, por colocar a profisso e toda a classe
trabalhadora numa situao de necessidade de organizao social,
estabelecimento de alianas e da busca de vnculos para fortalecer a
sua prpria organizao.
fato que se demanda do/a assistente social um atendimento do tipo

aqui e agora, emergencial, pontual e que altere algumas variveis
da situao apresentada.
Com relao ao campo da poltica de assistncia, temos, de um

lado, uma ampla e rpida expanso desse campo, assim como uma
61. (...) o Bolsa Famlia est substituindo a renda do Trabalho. Atualmente,

esses programas so implementados em todos os 5.564 municpios brasileiros,
alcanando 99,93 por cento da populao pobre do pais, alm de envolverem um
volume significativo de recursos(...). (Yazbek, 2009, p.117).
6.. Cf. Mota et al, 2006, p. 165.
279

280
rpida profissionalizao garantida pela Normativa Operacional Bsica

de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS), atravs da contratao
via concurso pblico. Isso resulta efetivamente em ganhos e avanos
para a categoria profissional e para os/as usurios/as das polticas.
Mas no obstante essa conquista, h ainda muito a se lutar contra a
concepo de Assistncia Social construda no leito do voluntariado,
da filantropia, do fisiologismo, clientelismo e troca de favores, ou
seja, como poltica de segunda classe ou esfera da no-poltica,
como alguns/algumas dos/as nossos/as intelectuais a caracterizaram.
Nesse sentido, a operacionalizao da poltica social continua sendo
disputada por polticos, primeiras-damas e gestores, de modo que se
trata de uma poltica diferente das demais, porque profundamente
marcada pela desprofissionalizao e desespecializao. No obstante,
preciso reconhecer que a filantropia tambm no mais a mesma.
Ela vem sendo revestida de adornos modernos (ou ps-modernos) e
se constitui como uma estratgia importante no modelo de Estado
resultante da contra reforma neoliberal63.
A ideia de que qualquer um pode ser assistente social, de que
existem os quase assistentes sociais e os/as assistentes sociais
honorrios , ainda, muito recorrente, o que mostra que o Servio
Social constitui-se um campo extremamente disputado. Esta imagem
social se aprofunda quando se trata de uma poltica com as marcas da
Assistncia Social, especialmente no Brasil. Aqui, a Assistncia Social
atravessa e atribui configuraes s demais polticas sociais. Estas so
travejadas dos traos que marcam historicamente a Assistncia Social
no Brasil. Estou convencida de que a assistncia tem sido uma mediao
privilegiada na constituio de outras polticas sociais no Brasil. Esse
63. Conforme considera Yazbek, a filantropia, nesse contexto, apresenta

novas faces estratgicas e um discurso atualizado na defesa da qualidade dos
bens e servios oferecidos, parecendo ganhar atualidade uma perspectiva
modernizadora, sobretudo na dimenso gestionria de um numero crescente
de instituies do campo filantrpico. (...) a solidariedade social, como base desse
setor privado e no mercantil de proviso social, reveladora do iderio que
preside os atuais processos de redefinio dos papis do Estado e da sociedade
civil na rea do bem-estar-social, apontando para a edificao de um sistema misto
de proteo social . (Yazbek, 2009: 114-115)
H uma histrica tendncia no campo da poltica de Assistncia

Social de substituio da interveno profissional por atividades
voluntrias, realizadas pelas primeiras-damas, como j foi citado aqui,
e tambm um espao ocupado por gestores/as e conselheiros/as, que
so hoje os/as maiores consumidores/as do ensino distncia. Isto nos
coloca um problema iminente: a posse de um diploma que certamente
no qualifica o exerccio profissional, mas faculta a possibilidade desses
sujeitos ingressarem na poltica, de executarem a poltica, portando o
diploma de assistentes sociais. Por outro lado, estamos diante de um
paradoxo: a lgica do capital tambm domina o campo da prestao
de servios, pois a rede socioassistencial no est imune a essa lgica65.
Ampliam-se, assim, as condicionalidades da prestao de servios,
a alocao de recursos condicionada pela relao custo-benefcio,
pelo clculo racional, por metas quantitavistas, considerando os
oramentos insuficientes, segundo o princpio da seletividade, e
sua vulnerabilidade aos interesses polticos, mantendo a, j citada,
tendncia ao clientelismo e fisiologismo66. Como consequncia,
campo tambm marcado por uma fuso ou, mais precisamente, por
uma confuso entre pblico e privado. O setor pblico, em muitos
casos, transforma-se em mero repassador de recursos e acaba sendo
atravessado pela noo de mrito em detrimento da noo de direitos.
Essa poltica tambm marcada pela falta de oramento prprio e de
continuidade dos programas. Como se sabe, muitas vezes o que mais
se reduz em momentos de crise so os recursos da Assistncia Social64.
64. Alguns estudiosos vem demonstrando que h, por parte do governo, um certo
desvio dos recursos de contribuies que deveriam ser destinados a financiar
a poltica de seguridade social e que com isso a poltica de assistncia a mais
prejudicada na medida em que sempre fica com os menores recursos .
65. importante explicitar que estas redes no se compem apenas de servios
pblicos, mas de entidades assistenciais/filantrpicas, instituies religiosas e ONGs.
66. Sabe-se que com a implantao do SUAS os recursos federais so repassados
aos municpios na medida em que sejam considerados aptos a executar a poltica
de Assistncia Social, o que garante o pacto federativo, bem como uma certa
uniformidade nas aes. No entanto, h uma apropriao dos recursos para fins
eleitoreiros e para atender interesses ilcitos de polticos.
281

282
atribui-se aos/s assistentes sociais o papel de elaborar e

observar critrios de elegibilidade, o que acentua justamente o
carter seletivo na atuao profissional, buscando-se, a partir da
racionalidade e lgica burguesa, fazer uma hierarquizao entre
os mais necessitados. A competncia profissional acaba, ento,
sendo sinnimo de manipulao adequada do sistema, eficcia,
aplicao de normas, desenvolvimento de atividades rotineiras e
burocrticas, como elaborar o Cadastro nico. No que essa no
seja uma atividade importante, mas ela no pode ser um fim, mas,
um meio de realizao do exerccio profissional.
Ademais, as diversas formas de contratao que se encontram
hoje dentro do trabalho dos/as assistentes sociais no SUAS, por
Recibo de prestao de servios como autnomo (RPA), por
terceirizao via Prefeitura, via ONGs ou outras instituies mostram
claramente as dificuldades que o trabalho profissional apresenta
nesse campo. O/a profissional que est acostumado a lidar com
pobres polticas sociais para os pobres acaba sendo operativo/a
na execuo de atividades pontuais e emergenciais num trabalho
de planto. Atende uma srie de demandas que so inespecficas e,
aparentemente, no tm soluo, ou desenvolve atividades muitas
vezes descontnuas e com pouco impacto na vida dos sujeitos. O
que vem ocorrendo que os CRAS acabam incorporando demandas
que, por inoperncia, a rede socioassistencial no atende. Os
CRAS acabam oferecendo servios que nem sempre so de sua
competncia, convertendo-se num recurso da prpria rede
socioassistencial. Esta rede exige do/a assistente social no apenas
conhecimento, atravs de mapeamento, mas o monitoramento
que lhes permita avaliar a qualidade dos servios, o que indica a
importncia da dimenso investigativa do/a exerccio profissional 67.
pela mediao da pesquisa da realidade que o/a profissional
encontra a possibilidade do novo no seu exerccio profissional, ou,
nas palavras de Iamamoto (1998), esta dimenso que nos permite
transformar os limites em projetos de interveno.
67. A este respeito, Guerra, 2009.
O/a assistente social tambm se relaciona interdisciplinarmente

com outros/as profissionais, em especial com o/a psiclogo/a. Nesse
caso, o risco, por no sabermos de forma clara quais so as nossas
atribuies, o de incorporar como demandas do Servio Social aquelas
demandas profissionais que provm dos/as ou para os/as psiclogos/
as. Esse no , porm, somente um problema de escolha individual
do/a assistente social, mas um problema tambm da falta de recursos
financeiros. Explico melhor: a falta de recursos financeiros e materiais
no mbito das instituies e da poltica de assistncia favorece que se
projete como resposta s demandas dos/as usurios/as intervenes
profissionais na esfera da subjetividade e da conscincia. Desse modo,
o enfrentamento das expresses da questo social acaba se limitando a
solues tcnicas ou de mudana comportamental. H um conjunto de
prticas desenvolvidas que se focalizam na mudana comportamental
O escopo da poltica social atual define uma clara opo pela

famlia, a qual pensada a partir de seus vnculos, ncleos de afeto, de
convivncia, de solidariedade, mas tambm pelos desafios relacionados
a difceis processos de violncia. Nesse caso, trata-se de uma violncia
contra a famlia e, no seio da famlia, ora contra a mulher, ora contra
a criana, ora contra o/a adolescente. Muitas vezes, mesmo os/as
assistentes sociais podem, no exerccio profissional, vir a culpabilizar ou
punir a famlia em funo de situaes geradas pela lgica mais ampla
da sociedade burguesa. H uma caracterstica, num sentido diverso,
que se particulariza na poltica da assistncia, mas no s, de ter o/a
assistente social como o porta-voz dos/as usurios/as, supostamente
daqueles que no tm voz. Lamentavelmente, isso refora uma cultura
da tutela. H tambm uma tendncia de dizer que somos os ouvidos,
os braos e as pernas dos/as dirigentes das instituies, o que muitas
vezes nos imputa o papel de fiscalizador/a, fiscal da pobreza ou fiscal
das aes realizadas pelas ONGs. Ora, a Poltica da Assistncia prev
a participao dos/as usurios/as na sua gesto, em espaos como o
dos Conselhos de Direitos, nas Conferncias e Fruns. No obstante,
muitos/as usurios/as e/ou famlias desconhecem a existncia de
espaos democraticos, pois os/as assistentes sociais, no af de atender
s demandas imediatas tem descuidado tanto de inform-los/as
sobre o seu potencial quanto de prepar-los/as para que possam
desenvolver ai uma participao ativa.
283
ou mental do/a usurio/a, do seu modo de ser e de pensar, inclusive

da viso que ele/a tem sobre suas prprias condies de vida em
detrimento de mudanas estruturais. Trata-se de um mecanismo
que o professor Jos Paulo Neto chamou de psicologizao das
relaes sociais (Netto, 1992). Com isso, o velho princpio
do ajustamento e da adaptao ao meio, prprio da cultura
profissional tradicional, restaurado68. Como o ambiente cultural
atual favorece solues individuais, nfase nos relacionamentos,
solues interpessoais, criatividade, competitividade, abordagens
clnicas e teraputicas, acrescidas da utilizao de tcnicas de autoajuda, o projeto profissional, submetido a esse tipo de interveno,
fica refm de investidas psicologizantes (Cf. Netto, 1996).
A isso tambm soma-se uma caracterstica da profisso, o mito
da fragmentao da relao teoria e prtica - isto , o conhecido
jargo de que na prtica, a teoria outra -, o qual se constitui, sem
dvida alguma, numa armadilha para os/as assistentes sociais69. A
relativa fragilidade terica e analtica que essa profisso tem decorre
justamente do sentimento de descaso que experimentamos muitas
vezes pela teoria, ao considerarmos que a teoria suprflua e pela
insuficincia de pesquisas e conhecimento sobre: a realidade, o
Servio Social, as demandas dos/as usurios/as, as novas funes
assumidas pela profisso e os meios e modos de resistncia dos/as
68. Quero mencionar que o espao aberto a estas prticas de ajustamento so as

reunies socioeducativas. No casual que elas tenham carter de obrigatoriedade,
sendo uma das condicionalidades da PNAS.
284
69. Ora, se h uma dicotomia entre teoria e pratica, se na pratica a teoria outra,
a racionalidade formal-abstrata - hegemnica na sociedade burguesa - conclui
que a teoria desnecessria e, portanto, pode ser descartada na conduo do
exerccio profissional. As conseqncias so muitas: vo desde se considerar que
o campo profissional o espao do aleatrio, do casual, do senso comum, e,
portanto, na formao profissional h teoria demais at a se considerar que a
experincia e o bom senso valem mais do que os conhecimentos acadmicos,
ideologias que reforam o modelo de ensino aligeirado e de baixa qualidade que
vem sendo configurado.
Exige-se, portanto, muita ateno para se perceber como as

determinaes macroscpicas esto funcionando e alterando as
lgicas e os processos histricos no qual estamos inseridos. Nesse
sentido, preciso superarmos a viso empobrecedora do positivismo
que naturaliza, criminaliza e pune as diversas expresses da questo
social, abstraindo as suas dimenses fundamentalmente histricas
e econmicas. Um/a assistente social aguerrido vai, ento, pensar e
questionar o tempo todo qual o significado do seu fazer cotidiano,
buscando aprender a lgica desse exerccio profissional num
contexto mais geral e a condio atual das polticas sociais. Conhecer
a trajetria histrica do Servio Social explica muito do que ainda
acontece no seu cotidiano profissional, nos Centros de Referncia de
Assistncia Social (CRAS) que o principal equipamento da Proteo
Bsica da Assistncia Social, voltados ao atendimento da famlia e
indivduos que estejam em situao de vulnerabilidade e no dia
a dia do planto. Ademais, esse tipo de fundamento ajuda-nos a
perguntar quem so estes indivduos vulnerabilizados a que a
Poltica da Assistncia se refere? Ao trat-los como vulnerabilizados
no estaramos incorporando a lgica da naturalizao, criminalizao
e/ou culpabilizao dos sujeitos pela sua condio. No estaramos
suprimindo a noo de sujeito de direitos. Como os/as usurios/as
dos servios percebem essa poltica que desenvolvemos no caso, a
poltica de assistncia e o exerccio profissional no contexto do SUAS
-, tendo como parmetro o compromisso historicamente assumido
com tais sujeitos sociais.
Volto a lembrar da fala da colega do Movimento dos Trabalhadores
Sem-Teto, justamente pelo que nos provoca quanto postura que vimos
assumindo frente aos movimentos sociais. H, portanto, que qualificar
esse campo e lutar por cada vez mais pela conquista de concursos pblicos
nossos/as usurios/as. Isso resgata uma reivindicao histrica da

profisso por modelos ou instrumentos tcnicos para interveno.
Nesse contexto, temos que ter absoluta clareza terica e poltica para
entender como as transformaes societrias se traduzem: 1) nas
particularidades prtico-profissionais do Servio Social; 2) no cotidiano
dos/as assistentes sociais do SUAS e 3) na vida dos/as usurios/as das
nossas polticas e servios.
285

286
e sua efetivao, ou seja, lutar pela contratao de assistentes sociais via

concurso, bem como pelo constante aprimoramento tcnico-profissional.
Ao qualificarmos o SUAS, estamos tambm pensando no aspecto da
formao profissional, na qualificao dos/as supervisores/as e do espao
institucional, ou seja, dos campos de trabalho que so tambm campos
de estgio. So maneiras diversas, mas entrelaadas de permitir que o
conhecimento que detemos sobre a Assistncia Social nos permita oferecer
subsdios para o exerccio e para a formao profissionais. Isto equivale
a converter os conhecimentos que temos sobre a poltica de Assistncia
Social em subsdios para a formao de futuros/as assistentes sociais.
Reivindico, ento, que possamos levantar o perfil dos/as profissionais que
atuam no SUAS, para que possamos conhecer as condies de trabalho
e quem o sujeito profissional. Uma pesquisa do CFESS foi feita em
2004 para conhecer os/as assistentes sociais nacionalmente. muito
importante que possamos, da mesma maneira, investir para conhecer
quem so os/as assistentes sociais que hoje atuam no SUAS.
Gostaria, com base naquela tese de que o projeto profissional
um processo, de conceb-lo na sua trajetria de constituio, ou
seja, de consider-lo como resultado do movimento das classes
sociais, que tenso e fruto da contradio e do questionamento
que segmentos da categoria fizeram ao Servio Social acerca do seu
significado scio-histrico. Ao responder s classes sociais sobre qual
o significado scio-histrico da profisso, vimos construindo o nosso
projeto profissional. No seio das relaes sociais e como processo,
ele exgeno, porque fruto e expresso de um amplo movimento
de lutas pela democratizao da sociedade brasileira, no mbito do
Estado, contando com a presena dos operrios e outros segmentos
da classe trabalhadora. No bojo da ascenso dos movimentos polticos
das classes sociais pela aprovao da Constituio de 198870, em
70. Nunca demais lembrar que dada a construo tardia da esfera da seguridade
social no Brasil (1988) seu desmonte se deu no momento subseqente sua
aprovao, tendo em vista que o pais j sofria as influncias da crise capitalista
mundial e as baixas taxas de crescimento do PIB, o que incidia na classe
trabalhadora atravs da compresso dos salrios.
Esse processo de construo do projeto direciona o mbito das

preocupaes do Servio Social e vai exigir novas respostas que
derivam, inclusive, da alterao de um conjunto de elementos que
a prpria profisso foi construindo. Posso citar trs grandes pilares
de investimento que esse projeto teve e o alcance dai oriundo: o
desenvolvimento da pesquisa e da formao profissional com claras
diretrizes que a orientam; a regulamentao da profisso e a organizao
poltico-representativa da categoria, a defesa da constituio de
polticas sociais publicas, universais, gratuitas e de qualidade, donde
nossa luta na construo de uma Poltica Nacional de Assistncia, uma
Lei Orgnica da Assistncia Social e o SUAS. Foi justamente nesse lapso
de tempo que o Servio Social brasileiro construiu um projeto que
adquiriu materialidade nas lutas da categoria e em suas conquistas,
dentre elas a conquista do campo da Assistncia Social. Portanto, ele
um projeto nosso, que mostra justamente os avanos que, profisso
e sociedade brasileira, conquistamos nesse processo. Como resultado
de lutas coletivas, ele fruto da insero cotidiana dos/as assistentes
sociais nos espaos scio-ocupacionais os mais diversos e da aliana
que fazemos com os usurios. Produto da correlao de foras que
estabelecemos junto aos/s nossos/as contratantes, ele resultado
fundamentalmente da nossa interveno profissional.
71. Como diz Fleury: A desvinculao das polticas assistenciais das polticas
econmicas e tambm das polticas sociais, transformou a noo de direitos sociais
em uma multiplicidade de mnimos, cuja menoridade em termos financeiros e
polticos, est transformando beneficirios em uma populao de bolsistas, no
de cidados. http://www.fgv.br/ebape/nova-ebape/comum/arq/NovasBases.pdf
torno da defesa do Estado de Direito, da necessidade de qualificao

das polticas sociais, de converso da poltica de Assistncia Social
condio de poltica de seguridade social, vimos construindo nosso
projeto. Ele, portanto, legatrio da luta histrica dos assistentes
sociais e estudantes, mas tambm da luta histrica pela construo
da poltica de seguridade, no composta apenas pelos trs pilares.
Havia toda uma iniciativa de incorporar o trabalho enquanto poltica
de Assistncia Social71.
287
No campo das polticas sociais, o saldo que temos o da

organizao de conselhos e, nesse ponto, cabe a observao de que
um investimento. H de se investir nesse campo, novo e profcuo, que
nos possibilita trazer a participao da populao e estabelecermos
alianas com os/as usurios/as dos servios e das polticas.
Ao cabo dessa reflexo e, pensando tambm que temos
conquistado uma srie de elementos, gostaria de dizer que
temos um patrimnio a ser cuidado. Nosso patrimnio est,
primeiro, na nossa produo terica, e aqui fao referncia
produo sobre a poltica de assistncia; outro patrimnio
a organizao poltico-representativa da categoria, que uma
peculiaridade brasileira, algo muito raro e muito caro e que
mostra um nvel de maturidade poltica intenso. Essa organizao
poltica da categoria algo que temos realmente que guardar
e preservar. Ela depende muito da maturidade que possumos
para enfrentar as diferenas e os antagonismos. Nesse sentido,
muito importante que mantenhamos os debates e as diferenas
num campo qualificado e saibamos distinguir a diferena do
antagonismo, no sentido da busca da unidade. importante que
essa categoria se mantenha, preservando suas conquistas em
torno do seu projeto profissional com autonomia.
Outro patrimnio nosso a questo dos valores que
defendemos. Hoje, como sempre, dentro da sociedade capitalista,
so justamente os valores menos observados, valores que esto
numa contracorrente do movimento que o capital faz e esses
valores so da maior importncia para que nos apropriemos deles
e entendamos o seu sentido e superemos a mera viso formalista
e abstrata desses valores como petio de princpio, mas que eles
sejam incorporados no nosso dia a dia a partir do momento que
entendermos do que estamos falando: o que queremos quando
falamos de liberdade, de democratizao da sociedade, enquanto
apropriao da riqueza socialmente produzida e que seja vivenciado
no nosso dia a dia.
288
E, por ltimo, temos o patrimnio de estarmos mergulhados/as

at o ltimo fio de cabelo na realidade, por meio de uma insero
que nos convoca o tempo todo a responder s suas exigncias e
O SUAS , pois, um espao a ser qualificado cada vez mais. Esse

evento convoca-nos e nos mobiliza nessa direo. Por isso, creio
que esse apenas o comeo do debate. Tenho a convico de
que vamos continuar discutindo em outros fruns da categoria,
at porque temos que investir no conhecimento que os/as
assistentes sociais tm, o qual precisa ser traduzido em formas de
sistematizao de prtica, divulgado e difundido. Para isso, convoco
os/as colegas assistentes sociais a escreverem e a refletirem sobre
sua prtica, tentando cada vez mais sistematiz-la, de modo a
que ofeream realmente subsdios para que possamos encontrar
juntos as alternativas profissionais.
nos permite negar as diversas investidas da ps-modernidade que,

enquanto corrente terica, questiona a existncia de uma realidade
objetiva, porque a enxerga como mero simulacro e produto da
vontade dos sujeitos. Desse modo, possvel que o/a assistente social
tambm conclua que essa realidade uma mera representao e no
algo que precisa ser modificado e enfrentado. Contra essa tendncia,
a realidade nos desafia a todo momento a conhec-la, feito a esfinge
que nos diz: conhea-me ou eu te devoro. essa insero na
realidade, portanto, que nos d a clareza de que no a mudamos com
base apenas no nosso desejo, mas por um engajamento nos espaos
scio-ocupacionais, mobilizando um complexo de mediaes, dentre
as quais o espao do SUAS.
Vejo que temos dois grandes desafios: o desafio do conhecimento,

via pesquisa, graas nossa possibilidade no apenas de produzir
conhecimentos sobre os fundamentos, mas tambm sobre o que
estamos fazendo, o que somos e quem somos. O segundo desafio
justamente como nos organizarmos para enfrentar e resistir a
essas situaes. Nesse sentido, o conjunto CFESS/CRESS, ABEPSS
e ENESSO, bem como eventos desta natureza, so formas que
temos para buscar a resistncia por meio da qualificao e da
melhoria dos nossos espaos de trabalho, mas tambm da defesa
dos nossos valores, que correspondem aos de uma sociedade em
que a riqueza possa ser cada vez mais socializada.
Muito obrigada pela oportunidade de expor algumas ideias.
Prosseguiremos no debate.
289
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mesa-redonda
Condies de Trabalho e Projeto ticoPoltico Profissional
conferencista
Ivanete Salete Boschetti72
Boa tarde a todo/as. um prazer para mim participar dessa mesa em

nome do Conselho Federal de Servio Social (CFESS), que me delegou
a tarefa de discutir as condies de trabalho e projeto tico-poltico
profissional. A construo desse seminrio com essas temticas teve
como objetivo, justamente, enfrentarmos questes que so centrais
no debate da Assistncia Social, mas tambm contribuirmos para
a materializao dessa poltica social. Como explicitamos no CFESS
Manifesta (boletim informativo dos posicionamentos polticos do
CFESS), realmente acreditamos que poltica pblica s se faz com
condio de trabalho, para todos os trabalhadores e trabalhadoras que
so sujeitos ativos dessa construo. Esse o sentido desse debate.
Antes, porm, de entrar no objeto dessa mesa, queria tecer algumas
consideraes iniciais a respeito de certas questes, j mencionadas
72. Assistente social, Doutora em Sociologia pela Ecole des Hautes Etudes
en Sciences Sociales (1998), Professora Adjunta da Universidade de Braslia,
Conselheira do CFESS nas gestes 2005-2008 e 2008-2011, ocupando nesta
ltima o cargo de Presidente.

SOCIAL NO SUAS
291

292
nesse Encontro e publicizadas pelo prprio CFESS, mas que so

importantes de serem reafirmadas e retomadas.
A primeira o reconhecimento, pelo conjunto CFESS/CRESS, e
especialmente pelo CFESS, do papel do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS) na operacionalizao da Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS). Entendemos que o reconhecimento da Assistncia como direito
na Constituio, a sua regulamentao pela LOAS foi um processo muito
lento, longo e difcil. Ademais, o SUAS atribuiu uma operacionalidade
quilo que est na Lei porque esta apresentava um sistema descentralizado
de Assistncia Social, mas isso no estava detalhado. O SUAS vem, ento,
dar essa operacionalidade. Desse modo, a nossa interpretao de que
o SUAS, em sua proposta, no se confronta com a LOAS; ao contrrio,
ele d concretude aos princpios e diretrizes expressos nos artigos da
LOAS. Outro reconhecimento importante que, ao se constituir como
um sistema estruturado em leis, normas e regulamentaes, ele procura
materializar uma organizao legal, do ponto de vista da legislao, isto
, uma organizao contnua e sistemtica da Assistncia Social como
poltica pblica e dever Estatal. Essa preocupao evidente, e est
presente nas legislaes que estruturam o SUAS, que resgata e enfrenta
desafios bem antigos da Assistncia Social. Mesmo que o Ministrio
do Desenvolvimento Social (MDS) tenha se chamado Ministrio da
Assistncia Social e esse nome, to caro para ns, tenha sido abandonado
em nome da atual nomenclatura o que consideramos uma perda -,
mesmo assim estamos convencidas de que, institucionalmente, o SUAS
fortalece a Assistncia Social como poltica pblica. Todavia, do ponto
de vista dessa expresso formal, entendemos que a mudana do nome
de Ministrio da Assistncia Social para Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome contribuiu, sim, para a descaracterizao da
Assistncia Social como poltica pblica.
Outro reconhecimento importante quanto ao papel do SUAS na
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) avaliao presente j
em documentos do CFESS, inclusive na Carta de Apresentao desse
Encontro vai alm da crtica corrente no debate sua tendncia a
superestimar a Assistncia como poltica de proteo social. Essa
ltima caracterizao, ao nosso ver, questionvel. Embora exista, de
fato, essa tendncia, entendemos tambm que o SUAS, ao reconhecer
Tambm importante reconhecer que, ao estabelecer normas

regulatrias nacionais, o SUAS cria uma condio muito importante
de obrigatoriedade de implementao desse sistema nos estados e
municpios. impressionante como o Governo Federal tem o poder de
instituir normas, regras e mecanismos o que chega a ser quase uma
imposio -, de maneira a que sejam cumpridas, sendo fundamental
observar como isso repercute nos municpios. Contudo, isso , sem
dvida, crucial, porque sem essa regulao no se consolida a ideia de
sistema nico nem a de sistema unificado nacionalmente. Do contrrio,
no precisaramos ter regras nacionais, embora se reconheam nas
suas normas regulatrias algumas particularidades e peculiaridades
locais dos estados e municpios. necessrio, portanto, reconhecer
que, a partir desse elemento central, os municpios tm condies
de efetivar o seu processo de adeso ao SUAS. So importantes
esses mecanismos compulsrios, pois so capazes de provocar essa
adeso. Temos que explorar mais esses mecanismos para que, de fato,
os municpios implementem o SUAS da maneira como est pensado
e planejado, sobretudo na PNAS e na Norma Operacional Bsica de
Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS).
e discutir a Assistncia como poltica pblica, e ao coloc-la no patamar

do conjunto da distribuio da proteo social, amplia uma concepo
restrita de Assistncia Social, construda historicamente.
Outro reconhecimento o de que o SUAS estabelece uma relao nova

e criativa entre os programas, projetos, servios, inclusive o Benefcio de
Prestao Continuada (BPC) e o Bolsa Famlia. Isso est previsto do ponto
de vista da intencionalidade, embora avaliemos que ainda permanece
como desafio a incluso mais direta, tanto do Bolsa Famlia, quanto dos
usurios do BPC, nos servios scioassistenciais. Todavia, a perspectiva de
relao e integrao est assinalada na NOB-RH/SUAS.
Outro reconhecimento importante o de que o SUAS estabelece
uma relao contnua e democrtica entre planos, fundos, conselhos
e rgo gestor. Para quem no sabe, essa perspectiva de elaborao
do plano municipal, aprovao pelo Conselho, com repasse de
recursos regulares fundo a fundo, era absolutamente inexistente
antes do SUAS. Estava prevista como diretriz da LOAS, mas, do ponto
de vista da operacionalizao, no se materializou, tendo, no entanto,
293
avanado muito depois do SUAS, apesar das dificuldades mencionadas

nesse encontro. Nesse sentido, se levarmos em conta esse rol de
reconhecimentos, mais o acesso informao, ouso dizer que o SUAS
est, de fato, contribuindo para mudar a feio da Assistncia Social.
O SUAS-WEB tem sido um instrumento poderoso para conhecermos
o SUAS e o que se passa no mbito da Assistncia no Brasil, porque,
antes, diferentemente, o acesso informao era muito difcil e
quase impossvel, em termos de transferncia de recursos, adeso e
habilitao. Isso tudo s se tornou possvel com o SUAS. Desse modo,
pode-se afirmar, com segurana e sem medo de errar, que o sistema
de informao fundamental e uma grande conquista do SUAS.
Entretanto, esse ainda um processo em aberto, ou seja, ainda est
acontecendo. O SUAS muito recente e justamente por isso, temos
que reconhecer todas as conquistas e avanos, mas tambm apontar
as dificuldades que j so possveis de serem identificadas, para que
possamos exatamente contribuir, de maneira a que ele prossiga no
rumo dos acertos. Para tanto, necessrio que incorpore o conjunto
de questes que j identificamos que precisam ser modificadas, a fim
de que o SUAS siga sendo esse sistema que materializa a LOAS e a
assistncia como direito social.
Feitas essas consideraes iniciais, vou, nesse debate, me
ater quilo que objeto da mesa e uma questo crucial para ns,
trabalhadores e trabalhadoras do SUAS: as condies de trabalho,
pensadas luz dos princpios e diretrizes do nosso projeto ticopoltico profissional. essa questo que vai balizar a minha anlise.
Para fazer isso, queria avanar, pelo menos, quatro pressupostos,
sem os quais no poderia ou no conseguiria trazer os elementos
que vou submeter discusso nesse espao coletivo.
294
O primeiro pressuposto o de que o trabalho de qualquer profissional,

assistente social ou outro trabalhador/a da Assistncia Social, ou mesmo
trabalhador/a de qualquer poltica social, s pode ser compreendido
a partir de sua insero nas condies de trabalho vividas pela classe
trabalhadora no contexto do capitalismo contemporneo. No existe
ilha da fantasia nesse momento extremamente regressivo em termos
de direito ao trabalho, nesse contexto de crise contempornea. Muitas
anlises aqui no Seminrio j abordaram a crise, de modo que no vou
Somos profissionais que esto mais frente da Assistncia Social.

Historicamente, lutamos na linha de frente, no s para construir
uma poltica de assistncia e imprim-la como direito na Constituio,
mas para regulamentar a LOAS e materializ-la do ponto de vista
das instituies que do corpo a essa poltica. No entanto, embora
tenhamos esse protagonismo, e isso inegvel, h quem diga que os/
as assistentes sociais esto perdendo espao no mbito da Assistncia
Social. Discordo dessa anlise. Contudo, se temos esse protagonismo,
devemos tambm ter a capacidade analtica de compreender tanto a
Assistncia como o trabalho dos/as assistentes sociais no quadro real
da Assistncia Social no Brasil. No h como ser uma ilha da fantasia
no contexto de precarizao das condies de trabalho mais gerais da
classe trabalhadora.
Por mais que lutemos, por mais que queiramos, por mais que
militemos, por mais que nos proponhamos s lutas, temos que
entender quais so as nossas capacidades e impossibilidades como
trabalhadores e trabalhadoras que vivem uma determinada condio
de exerccio do trabalho. Mesmo as anlises mais otimistas sobre a atual
crise do capital no campo social democrata, de estilo regulacionistakeynesiano, mesmo essas anlises mais otimistas apontam efeitos
absolutamente brbaros e regressivos para a classe trabalhadora.
Que efeitos so esses? Um dos dados mais expressivos o de que
s neste ano de 2009, 51 milhes de empregos vo desaparecer em
todo o mundo. Na Amrica Latina, sero 23 milhes de trabalhadores
e trabalhadoras que perdero o emprego este ano, sem contar os que
j vivem uma condio de desemprego. Essas anlises mais otimistas
tambm afirmam que, quando a economia voltar normalidade
- embora no se apresente nenhuma perspectiva de quando e
como isso vai acontecer - e a crescer, o cenrio de emprego ou de
estruturao do mercado de trabalho ser completamente diferente
do que conhecemos hoje.
Algumas tendncias so apontadas e, entre elas, gostaria de sinalizar
pelo menos trs, porque nos tocam e vo nos tocar diretamente.
Uma primeira tendncia o aumento brutal da terceirizao.
repetir, mas gostaria de sinalizar os seus efeitos para a re(estruturao)

do mercado de trabalho e os empregos.
295
Alguns empregos vo desaparecer, sendo que so justamente os

empregos estveis com carteira de trabalho assinada e direitos
regularmente assegurados, o que j comea a se evidenciar agora. Se
no Brasil, vnhamos, em mbito federal, num movimento crescente
de recomposio do papel do Estado, com a realizao de concursos
pblicos - isso inegvel -, nos ltimos trs, quatro anos tivemos a
recomposio de um Estado que tinha sido absolutamente destrudo,
com perda de postos de trabalho, no governo anterior -, alguns desses
concursos j foram suspensos, outros realizados no autorizaram a
nomeao dos aprovados.
Abro um parntese, inclusive, para fazer um chamamento a todos/
as os/as assistentes sociais que tm interesse direto na questo do
concurso do Instituto Nacional de Seguro Social (INSS), pois corremos
o risco de que os/as assistentes sociais aprovados tenham a sua posse
retardada. Temos o Decreto do BPC que estabelece o dia 31 de maio
como prazo de validade para realizao da avaliao social. Se, at l,
os/as assistentes sociais no forem chamados nem tomarem posse
ou fizerem a capacitao, h um risco muito grande de que o decreto
seja prorrogado e, com isso, tememos que a posse dos/as assistentes
sociais aprovados/as no INSS no acontea a curto e mdio prazo.
Temos, portanto, um grande momento de luta, relacionado a essa
tendncia que vim descrevendo. Neste seminrio, que conta com
mais de duas mil pessoas, deveramos tirar um manifesto, uma
moo, conclamando o INSS, o MDS, enfim, o Governo Federal a dar
posse imediata aos/s novecentos/as assistentes sociais aprovados/
as no concurso e, assim, assegurar a avaliao social das pessoas com
deficincia para acesso ao BPC.
Outra tendncia, alm da terceirizao, a informalidade, ou
seja, a ampliao do mercado informal de trabalho, da prestao de
servios sem regulao, fruto da destruio de postos de trabalhos,
sobretudo na indstria, agricultura e empresas. Em contrapartida, h
uma manuteno ou um leve crescimento no setor de servios.
296
Outra tendncia apontada por esses analistas otimistas a

reposio dos milhares de postos de trabalho, que vo desaparecer neste
e nos prximos anos, quando houver uma retomada do crescimento.
Essa recomposio se dar num ritmo muito inferior ao reaquecimento
Uma matria do Jornal O Globo publicada, no dia 8 de maro de

2009, apontava a expanso de alguns setores, como o setor de servios
e, entre eles, profisses ligadas aos servios sociais, consequentemente
profissionais assistentes sociais. Essa matria fazia referncia a um
relatrio do Escritrio de Estatsticas do Trabalho do Governo Americano
que faz uma projeo de uma tendncia mundial, baseada na tese de
que a nica forma de responder crise seria por meio da retomada
da poltica keynesiana, o que implicaria a expanso de programas
sociais. Donde a justificativa, nesse contexto de crise, de manuteno
ou expanso de profissionais ligados gesto de servios sociais. E
eles citam: profissionais de comunicao, profissionais dedicados ao
atendimento domiciliar a crianas, idosos e pessoas com deficincias
- segmentos que vo sofrer mais com a crise -, engenheiros ligados
informtica, veterinrios, assistentes sociais, fisioterapeutas e alguns
profissionais da rea de meio ambiente. Isso, por exemplo, nos ajuda a
compreender a forte expanso do Servio Social nos ltimos anos.
Para que tenham uma ideia, no Brasil, hoje, somos aproximadamente
oitenta e quatro mil assistentes sociais. Em trs anos, de 2006 a 2009,
aumentamos o nmero total da categoria em vinte mil assistentes
sociais. O que significa? Em trs anos, aumentamos em 30% o
nmero de assistentes sociais acumulado em trinta anos. Em 2006,
comemoramos setenta anos de profisso. Ento, no por acaso que,
quando estamos falando de crescimento de mercado de trabalho ou
de expanso do trabalho do/a assistente social, referimo-nos a uma
tendncia que est mais estruturalmente ligada reorganizao e
estruturao da economia e dos postos de trabalho ligados - como
Yolanda Guerra j comentou - conformao das polticas sociais.
Desse modo, no que a perspectiva de no-universalizao das
polticas sociais tenha uma implicao negativa na formao e expanso
da economia ou recomposio da economia. Significa que estamos

falando de um processo brutal de desestruturao do mercado de
trabalho a curto e mdio prazo, e de uma reestruturao que no vai
se realizar a curto e mdio prazo. O que isso significa? Significa que
nos prximos cinco a dez anos, ainda conforme essas anlises mais
otimistas, estes postos de trabalho em vias de desaparecer no sero
recompostos nem reestruturados nesse mesmo perodo.
297

298
do Servio Social ou da profisso. Na verdade, segundo a perspectiva

aqui apresentada, a expanso de servios sociais, independentemente
do seu carter de direito social e de polticas sociais universais, vai
demandar profissionais para a sua gesto e profissionalizao da
gesto dos programas sociais.
Isso nos coloca um paradoxo: a crise expande o mercado de trabalho
para os/as assistentes sociais. Nunca defendemos e penso que ningum
defende que a reafirmao da profisso se d pela gesto da pobreza
ou que deva se dar a partir de uma agudizao de crises sociais. Embora
saibamos que a profisso surge no contexto de expanso do Estado
Social, com suas polticas sociais, e no Brasil pelo vis da formao
vinculada organizao das aes catlicas, isso foi se transformando
ao longo desses setenta anos de histria do Servio Social. Por isso,
fundamental compreendermos esse processo para no cairmos nesse
tipo de armadilha tica, como me deu a entender uma aluna certa vez:
poxa, professora, boa essa crise, porque significa que vai aumentar
o campo de trabalho para o assistente social!. Vale ressaltar que
extremamente perigoso esse gnero de comentrio, porque ele no
ingnuo, mas vincula mais do que nunca a misso da profisso
existncia da desigualdade, pobreza, misria e necessidade de
agudizao de crises sociais. Essa , pois, uma perspectiva que temos
que rechaar completamente. O primeiro pressuposto seria, ento,
esse: temos que compreender a profisso nesse contexto, mas com a
perspectiva de no atrelar o exerccio profissional agudizao da crise.
O segundo pressuposto diz respeito consolidao do
processo coletivo de trabalho na poltica de Assistncia Social, e
especificamente materializao do SUAS, o que requer uma efetiva
reforma democrtica do Estado. claro que isso j foi exaustivamente
discutido aqui, mas preciso que fique claro que a Assistncia
Social s se materializa como direito social a partir da restituio
do Estado Democrtico de Direitos no Brasil. Sabemos tambm de
toda dificuldade da constituio dessa poltica como dever estatal
e da na nossa dificuldade cotidiana de imprimir esse sentio pblico
a essa poltica, pressionadas/os que somos por valores culturais
conservadores, prticas clientelistas, paternalistas, prebentalistas,
mais todos os istas que quisermos listar.
Foi dito, inclusive, aqui neste encontro que precisamos construir

compromissos tcnicos e ticos-polticos, mas preciso lembrar que
essa construo, do ponto de vista do Servio Social, j existe. Ela est
presente no nosso Cdigo de tica, na nossa Lei de Regulamentao
da Profisso e nas diretrizes curriculares. Contudo, a apropriao
desses princpios ticos, mais a sua consolidao e enraizamento
cotidiano no exerccio profissional uma questo que ainda nos
preocupa. Observamos que h, por vezes, um distanciamento entre
esses pressupostos tico-polticos e a operacionalizao das questes
mais bsicas, inclusive no sentido da compreenso do que um
exerccio democrtico efetivo nos espaos de gesto da poltica de
Assistncia e de todas as polticas sociais, a exemplo da representao
de trabalhadores nos conselhos de gesto. O segundo pressuposto ,
portanto, a democratizao radical do Estado, na sua relao com a
sociedade e na construo e desenvolvimento das polticas pblicas
de um modo geral e tambm da assistncia. A referncia, portanto,
so padres ticos orientados pela busca da emancipao humana e
construo de uma sociedade, onde a cidadania seja de fato plena, e
para tanto absolutamente necessria a radicalizao da democracia.
Um terceiro pressuposto o de que no d para pensarmos
condies de trabalho na Assistncia Social, se no a inserirmos no
conjunto da Seguridade Social, tanto pela possibilidade da Assistncia
construir articulao com as demais polticas como via de acesso
aos direitos quanto pela necessidade de discutirmos condies de
trabalho em todas as polticas que compem a Seguridade Social.
Essa reflexo mais ampla e articulada se impe, quer consideremos o
conceito restrito - sade, previdncia e assistncia - que est no artigo
Estamos convencidos ainda de que a estruturao democrtica

dessa poltica requer uma reformulao democrtica mais ampla de
todo o Estado de direito, o que significa: 1) radicalizar a possibilidade
de socializao da poltica; 2) radicalizar as possibilidades de controle
democrtico sobre o Estado e sobre a sociedade, no sentido das
organizaes sociais que implementam polticas sociais, e especialmente
Assistncia Social com recursos pblicos; 3) democratizar o Estado e a
atuao da sociedade - que, sabemos, no homognea -, por meio
de princpios democrticos e processos ticos-polticos com justia,
equidade e emancipao humana.
299
195 da Constituio Federal, quer o sentido mais extenso, tal qual vem
defendendo o Conjunto CFESS/CRESS desde a Carta de Macei, ou
seja, Seguridade Social envolvendo todos os direitos sociais que esto
inscritos no artigo 6 da Constituio.
Um quarto pressuposto, sobre o qual vou me deter mais hoje, o
de que pensar condies de trabalho na relao com o projeto ticopoltico profissional implica pensar as condies de trabalho a partir da
perspectiva de gesto do trabalho. o que vimos defendendo, inclusive
no contexto da elaborao da NOB-RH/SUAS. Condies de trabalho,
para ns, significa pensar globalmente o trabalho do/a assistente
social - j que estamos falando desse profissional -, no conjunto das
condies de trabalho da classe trabalhadora. Na perspectiva da
gesto do trabalho, portanto, queria discutir as condies de trabalho,
entendendo e inserindo o trabalho do/a assistente social em processos
do trabalho. Para tanto, considero fundamental nos perguntarmos e
discutirmos, pelo menos, trs elementos fundantes dessa perspectiva
do processo de trabalho.
A primeira questo o que fazemos? requer discutir o trabalho em
si. Essa seria, ento, uma primeira pergunta para discutir as condies de
trabalho na Assistncia Social: qual o trabalho do/a assistente social na
poltica de Assistncia Social. Segundo elemento: por que fazemos?, ou
seja, quais so os nossos objetivos de trabalho na poltica de Assistncia
Social? O terceiro elemento: com que fazemos?, isto , quais so os
meios que dispomos para realizar esse trabalho e chegar aos objetivos.
300
Em relao a o que fazemos e por que fazemos, ou seja, em

que consiste o trabalho do assistente social na poltica de Assistncia
Social, no h como discutirmos condies de trabalho, se no nos
perguntarmos qual a concepo de Assistncia Social que orienta
o nosso fazer cotidiano. Atendemos planto para qu? Realizamos
visita domiciliar para qu? Fazemos cadastro nico para qu? Para
chegar aonde? O que queremos com isso? O que nos move? O que
est alm dessa ao e desse trabalho cotidiano, que a atividade
que desempenhamos no SUAS? O que queremos alcanar com este
trabalho? Essas so algumas questes que realmente precisamos
aprofundar no mbito do SUAS.
Apesar da discordncia expressa aqui pela professora Aldaiza

Sposati nossa anlise de que o SUAS considera a assistncia como a
proteo social, acreditamos que o SUAS tem, realmente, a tendncia
de colocar a Assistncia Social como a poltica de proteo social. Por
qu? Porque os dois principais objetivos a que o SUAS se prope como
proteo social bsica e proteo social especial abarcam a garantia
de diversas formas de segurana social, muitas das quais objetos de
outras polticas sociais. O SUAS no consegue dar conta atualmente
de todas as seguranas a que se prope como objetivo, e nem poder
faz-lo mais frente. Se, como afirma a professora Aldaza, o SUAS no
se prope a assegurar todos os tipos de proteo, ento por que consta
na poltica nacional e na NOB-RH/SUAS que os objetivos do SUAS so
garantir a proteo social bsica e a proteo social especial?
Quanto mais discuto esse tema em conferncias, debates, observo

que h concepes muito diferenciadas de Assistncia e de sentido
do trabalho no SUAS, ou seja, os objetivos que se quer alcanar. Os
debates nesse encontro explicitaram isso. H muitas concepes
diferentes de Assistncia Social. Nos parmetros elencados pelo CFESS
no documento aqui divulgado, j explicitamos qual a concepo de
Assistncia Social como poltica de seguridade social que sustenta a
perspectiva que defendemos.
Desse modo, a concepo que entendemos que deve nortear o

fazer profissional tem implicao no momento em que o/a assistente
social est no exerccio do trabalho, tanto na proteo bsica como
na especial. Como o/a assistente social vai garantir a segurana de
acolhida, prevista na NOB-SUAS, se no tem abrigo para as vrias
situaes que foram colocadas aqui? Ademais, no tem habitao
nem emprego disponveis. De que acolhida, ento, estamos falando?
Acolhida significa emprego, trabalho e moradia. So sete milhes de
trabalhadores sem residncia. De que objetivos estamos tambm
falando? Ao falar de proteo social, que objetivos estabelecemos e o
que nos colocamos como atividade de trabalho a realizar?
Nesse sentido, a concepo de Assistncia que defendemos deve
ser uma poltica que tem o seu espao no conjunto das polticas de
proteo social, mas cujo papel no assegurar todas as formas de
segurana e de proteo social. O objetivo deve ser, sim, somar-se s
301
polticas sociais para a potencializao do acesso aos direitos e isso no

se faz apenas pela garantia de servios, sem recursos no cotidiano.
Por isso mesmo, preciso investir na potencializao das lutas da
classe trabalhadora, inclusive quanto s denncias de ausncia de
recursos para garantia desses direitos. Dentro disso, na nossa avaliao
e compreenso da poltica de Assistncia Social, fundamental que o/a
assistente social no tome todas as tarefas para si, como, por exemplo:
tenho que fazer tudo na assistncia, dar conta de tudo. Sobretudo
porque no d mesmo. O/a assistente social passa, ento, o dia inteiro
no planto, dizendo: no tem, no tem, no tem, no tem. Assistncia
Social isso? Poltica de Assistncia com condies de trabalho deve
ser, no que compete ao assistente social: potencializar o acesso a bens
e servios, mas sem perder de vista a dimenso de mobilizao para
ampliar a luta social pela universalizao de todos os direitos e no a
sua prpria universalizao como sistema de proteo social.
Houve referncia nesse encontro assistncia universal, quando
se diz: est na LOAS: a Assistncia uma poltica a quem dela
necessitar . Temos, porm, que debater melhor isso. O que significa
a quem dela necessitar? A quem dela necessitar para qu? Temos
que discutir muito clara e tranquilamente que a Assistncia Social no
tem que se universalizar como sistema de proteo social. Ela tem
que se articular a todas as polticas sociais e pela via da mobilizao
social lutar para que seja garantido o direito ao trabalho, o direito
moradia, o direito sade e o direito educao. Isso, para mim, o
sistema de proteo social.
Nessa direo, apresentamos, na brochura intitulada Parmetros
para Atuao do/a Assistente Social na Poltica de Assistncia Social, as
dimenses que, entendemos, deve adquirir o trabalho do/a assistente
social, bem como os seus objetivos no mbito do SUAS. A abordagens
individual, familiar ou de grupo so extremamente importantes, mas
temos que saber com que objetivo so utilizadas. Outro dia, num
debate, uma assistente social disse assim: sempre critiquei planto,
mas hoje no CRAS defendo o planto, porque a nica coisa que posso
afirmar como nossa atribuio privativa. Os psiclogos fazem prtica
teraputica com individuas e famlia, e minha atribuio o planto.
302
Portanto, h espao e oportunidade de trabalho no SUAS junto a

indivduos, a famlias e comunidades, mas para fazer o qu? Com que
objetivo? Preocupa-me hoje, por exemplo, uma grande articulao
que est se constituindo no seio do Servio Social no Brasil, com a
seguinte chamada a circular pela internet: Conjunto CFESS/CRESS
defende reduo de mercado de trabalho de assistentes sociais,
porque no reconhece as prticas teraputicas como atividade
privativa do assistente social. Trata-se da vertente do Servio Social
Clnico, que entende que o Conjunto CFESS/CRESS tem que defend-lo
como mecanismo de expanso do mercado de trabalho. E o Conjunto
CFESS/CRESS diz: prticas teraputicas no so atividade privativa
nem competncia do/a assistente social, pois no temos formao
para isso nem faz parte do nosso projeto tico-poltico profissional.
Mas sabemos que isso est acontecendo nos CRAS. H uma forte
orientao de trabalho com indivduos na perspectiva da integrao
social e da realizao de prticas teraputicas. Logo, se isso no
discutido, comea a ser apropriado como competncia e atribuio
do profissional de Servio Social. , portanto, muito srio, donde a
necessidade de problematizar e discutir profundamente a respeito.
Outra dimenso que estamos chamando de mobilizao coletiva
ou dimenso do projeto tico-poltico aponta que, se quisermos
materializar aquilo que est num dos princpios e valores do nosso
Cdigo de tica, a saber, nossa aliana com a classe trabalhadora, temos
muito srio isso, pois defender o planto como a nica atribuio

privativa do/a assistente social desconsiderar as competncias
atribuies previstas na Lei de Regulamentao Profissional e
retroceder nos debates e avanos terico-metodolgicos conquistados
nos ltimos anos. Quando era estagiria de servio social na LBA, tudo
o que eu no queria fazer era planto. Durante o curso de Servio
Social, em 1982, era criticada pelos meus colegas por fazer estgio na
LBA. Me diziam: o qu? Vai fazer estgio na LBA, aquela instituio
conservadora, e realizar planto social? O Servio Social revolucionrio
deveria, em contrapartida, estagiar em sindicato ou movimento social,
fazer desenvolvimento de comunidade, que ainda estava em nosso
currculo. Eu rebatia dizendo que era possvel realizar atividades de
mobilizao social por dentro de instituies pblicas.
303

304
que ter tempo e espao disponvel, alm de disposio. Para qu?

Para sair de dentro dos CRAS e lutar pela organizao das mulheres
e dos homens na comunidade, nos bairros e na coletividade. Mais do
que ficar no planto, dando respostas individuais a questes que so
coletivas, temos que sair dos muros e das paredes dos CRAS, e ir para a
rua discutir coletivamente com a populao essas questes.
Uma terceira dimenso que chamamos de interveno nos
espaos democrticos de controle remete ao fato de que estamos em
quase todos os conselhos estaduais e municipais de assistncia. No
ano passado, fizemos um Seminrio sobre Controle Democrtico e, na
ocasio, realizamos um mapeamento da insero dos/as assistentes
sociais nos conselhos. Podemos, portanto, afirmar que estamos
em todos os conselhos - assistncia, criana e adolescncia, sade-,
enfim, nos mais diversos espaos. A questo : o que nos diferencia
e o que nos d uma competncia de atribuio particular e diferente
nesses espaos em relao a outras profisses? Que tipo de controle
democrtico defendemos? Que tipo de autonomia dos segmentos?
Que tipo de composio de paridade? Que tipo de autonomia da
sociedade civil em relao aos governos? Que tipo de representao
defendemos, quando estamos num conselho como assistente social de
uma prefeitura ou como assistente social representando o CRESS, mas
somos assistentes sociais que trabalhamos na prefeitura? O sentido
do controle democrtico o que nos diferencia da postura de outros
profissionais. Se seguirmos os princpios e valores do nosso Cdigo
de tica, pautamos e realizamos o controle social democrtico com
autonomia, em todos os espaos e em todas as esferas de governo.
Autonomia em relao a todos os interesses partidrios e polticos
das entidades da sociedade civil que possuem representao nos
Conselhos de Assistncia Social.
Outra dimenso extremamente significativa a da gesto. Nunca
os/as assistentes sociais estiveram to envolvidos com a dimenso da
gesto, no que se refere formulao das polticas sociais, como esto
na poltica de Assistncia Social! Agora, cabe, de novo, a pergunta: o
que pode nos diferenciar, na gesto da poltica de Assistncia Social, de
outro/a profissional? A nica coisa que pode nos diferenciar a gesto
democrtica e participativa, mais a fuga do planejamento tecnocrtico,
Queria chamar a ateno rapidamente para dois pontos. Primeiro,

para uma anlise que, s vezes, aparece sobre o uso de tcnicas
e estratgias no exerccio do trabalho na Assistncia Social. Visita
domiciliar, por exemplo, seria atribuio privativa do/a assistente
social, no entanto, de fato, no , pois psiclogos e pedagogos tambm
podem fazer visita domiciliar. Desse modo, preciso ficar claro que
no a ao nem o instrumento que determinam a especificidade
profissional, mas o por que fao, com que objetivo fao e qual a
direo que vou dar aos instrumentos e tcnicas utilizados.
Fizemos uma discusso muito importante outro dia, no mbito
do Conselho Pleno do CFESS, sobre estudo social. Trata-se de uma
reivindicao antiga do Conjunto acerca da necessidade de uma
Resoluo para definir parecer social conjunto de assistentes sociais e
profissionais de diversas reas. Para propor uma Resoluo, discutimos
e chegamos concluso de que fazemos, realmente, estudo social em
parceria com psiclogos/as, pedagogos/as e outros/as profissionais. O
problema que assinamos os referidos pareceres, como se tivssemos
a mesma abordagem e apontssemos os mesmos elementos de
anlise. Os elementos que, finalmente, estamos trazendo para a
discusso no Conjunto, quanto elaborao do Parecer que o estudo
pode ser feito em equipe, sim, mas cada profissional tem que elaborar
separadamente o seu parecer tcnico. Essa deciso estima que cada
profissional deve emitir o seu ponto de vista, com independncia e
apoiado nas particularidades da anlise que est realizando para aquela
situao, para a qual est emitindo aquele parecer, sendo necessrio
que as assinaturas sejam diferenciadas em funo do estudo.
Nesse sentido, quando pensamos em condies ticas e tcnicas de
trabalho, estamos querendo dizer que o uso das tcnicas e estratgias
de trabalhos no esto descoladas desses elementos que apontei
ou ainda a possibilidade de trazer para a gesto aquilo que est no

nosso Cdigo de tica, que a aliana com a classe trabalhadora.
Essa dimenso da gesto , assim, fundamental para pensarmos qual
, de fato, a gesto diferenciada. Vou entrar, ento, naquela terceira
dimenso do processo de trabalho, que envolve as condies de
trabalho e consiste em: com o que e como fazemos, que traduzem
as condies ticas e tcnicas do trabalho.
305
antes e nem podem se contrapor a concepes, objetivos, princpios

e valores tico-polticos presentes no projeto profissional, e no nosso
caso, um projeto profissional articulado a um projeto societrio mais
amplo. Isso significa dizer que a definio de estratgias e o uso desses
instrumentais devem ser estabelecidos pelo/a prprio/a profissional,
com autonomia total para organizar o seu trabalho com criatividade
e condies objetivas, em consonncia com as demandas e o que
se constri em termos de respostas, junto com a populao usuria.
Agora, essa interveno e essa construo, mais o uso de tcnicas
e estratgias no esto desvinculados de determinadas condies
objetivas em que se situa esse processo de trabalho. Esse processo de
trabalho, por sua vez, envolve a concepo de assistncia, o objetivo da
ao profissional e os meios e instrumentos com os quais se trabalha.
Para finalizar, quero dizer que essas condies objetivas dependem da:
1) concepo de assistncia que o/a profissional tem e que orienta,
cotidianamente, a institucionalidade do seu trabalho no mbito do SUAS;
2) existncia de uma estrutura institucional condizente com a
concepo de poltica, em todos os nveis: federal, estadual e municipal;
3) estrutura necessria efetivao de uma poltica, o que envolve
recursos financeiros, informao, equipamento, instrumentos para
realizar essas tcnicas e estratgias definidas no Plano de Ao. Vale
dizer que plano de trabalho do/a assistente social no se confunde
com o Plano de Assistncia Social. Dentro do Plano de Assistncia
do municpio e do estado, qual o plano de atuao e interveno
do/a profissional de Servio Social? Precisamos retomar essa ideia
da construo do plano de interveno profissional, evidentemente
com todas as mediaes e articulaes com as outras categorias
profissionais;
4) constituio de um quadro de trabalhadores/as suficiente e com o
perfil condizente com a concepo de poltica que se quer desenvolver;
306
5) garantia de direitos dos/as trabalhadores/as em todos os

nveis, no s para os/as assistentes sociais, e para muito alm
daquilo que est na NOB-RH/SUAS que, at hoje, no conseguimos
implantar completamente.
Por isso, a nossa luta cotidiana por melhores condies de vida

e de trabalho tem uma mediao fundamental que se relaciona ao
nosso compromisso tico-poltico com a superao da barbrie, que
hoje reitera e agudiza a desigualdade social. Dentro disso, sabe-se
que essas mediaes conseguem provocar mudanas imediatas e
cotidianas e elas podem ser um poderoso instrumento, na perspectiva
da construo de uma mediao que s, a longo prazo, vai se resolver
no sentido da superao da desigualdade. No se trata, pois, de pr
fim s desigualdades no capitalismo, mas construir um solo frtil, para
que construamos condies objetivas para a ruptura com esta ordem
capitalista rumo ao socialismo, ou seja, a uma sociedade onde no
imperem as determinaes do capital. Obrigada.
Nesse sentido, dentro da construo de possibilidades para

materializar essas condies de trabalho, vimos tentando operacionalizar
essas questes de modo regulatrio, naquilo que compete ao Conselho
Federal de Servio Social, e temos publicado algumas Resolues que
so fundamentais e que devem ser um instrumento cotidiano de luta.
Assim, essa conquista das condies de trabalho poder se efetivar em
todas as polticas sociais, entre elas a Assistncia Social. A Resoluo
493/2006 do CFESS que dispe sobre as condies ticas e tcnicas
do Servio Social, por exemplo, um instrumento que consideramos
muito importante para o assistente social, no sentido de estabelecer l
no CRAS, junto ao seu empregador, com o apoio do conselho regional,
a luta pelas condies que esto ali estabelecidas, pois tem fora e
valor de lei. Se aquilo no for assegurado, temos mecanismos legais,
legtimos, regulatrios, polticos, para fazer com que isso acontea e
lutar contra a ausncia de determinaes objetivas.
307

SOCIAL NO SUAS
2 e 3 de abril de 2009
Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ
Teatro Odylo Costa Filho
PROGRAMAO
Dia 2/4 - Quinta Feira
8h30 - Abertura
CFESS, CRESS/RJ, ABEPSS, ALAEITS, ENESSO, FSS/UERJ, MTsT/SP
9h - Mesa-redonda
Assistncia Social em Debate: Direito ou Assistencializao?
Aldaza Sposati - Docente da PUC/SP
Berenice Rojas Couto - Docente da PUC/RS
Ana Elizabete Mota - UFPE - Docente da UFPE
14h - Mesa-redonda
Balano Crtico do SUAS e o Trabalho do/as Assistente Social
Simone Albuquerque - Diretora do Departamento de Gesto do
SUAS/MDS
Elaine Rossetti Behring - Docente da UERJ
Mavi Pacheco Rodrigues - Docente da UFRJ
308
9h - Debates Simultneos
1. Famlia, Gnero e Assistncia Social.
Regina Clia Tamaso Mioto - Docente da UFSC
Marlene Teixeira - Docente da UnB
Maria Helena Tavares - Assistente Social da SMAS/RJ
2. O Trabalho de Assistentes Sociais nos CRAS.
La Lcia Ceclio Braga - Secretria Municipal de Assistncia Social
de Sete Lagoas/MG
Francine H. Coutinho dos Santos - Assistente Social da SMAS/RJ
Maria Elizabete Santana Borges - Professora da UFBA e Ex-gestora
Estadual de Assistncia Social da Bahia
Dia 3/4 - Sexta Feira
3. Interdisciplinaridade e Assistncia Social.

Vivian Fraga - Conselheira do CRP/RJ
Ftima da Silva Grave Ortiz - Presidente do CRESS/RJ
4. (Des)Territorializao, Populao de Rua e o Trabalho de
Assistentes Sociais.
Maria Lucia Lopes - Pesquisadora GESST/UnB
Jorge Muoz - Frum Permanente de Populao Adulta em Situao
de Rua do Estado do Rio de Janeiro
5. Assistncia Social, Mobilizao e Educao Popular.
Marina Maciel -Docente da UFMA
Hilda Correa de Oliveira - Assistente Social Aposentada da LBA
Eblin Farrage - Docente da UFF/PURO
309

310
14h - Mesa-redonda
Condies de Trabalho e Projeto tico-Poltico Profissional
Yolanda Guerra - Docente da UFRJ
Ivanete Boschetti Presidente do CFESS
18h - Encerramento
www.cfess.org.br

Seminario Ss No Suas (2009)

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Seminrio Nacional

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Bibliotecrio: Lus Srgio de Rezende Moura CRB1/DF-1929

Seminrio Nacional: O trabalho do/a Assistente Social no SUAS

Conselho Federal de Servio Social

Marlene Teixeira .................................................................. 118

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publicao que ora levamos ao pblico rene todo o contedo

Todos esses elementos discutidos no seminrio e agora publicados,

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condies de trabalho, o trabalho com famlias, o trabalho profissional

Braslia, fevereiro de 2011.

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O TRABALHO DO/A ASSISTENTE

Bom dia. Queria, em nome do Conselho Federal de Servio Social

Ento, preciso reafirmar que o nosso compromisso tico, poltico,

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totalidade. O trabalho da/o assistente social na sociedade capitalista

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orgnica de Assistncia Social, com sujeitos histricos que esto aqui

Inicialmente, quero cumprimentar a todos/as os/as profissionais

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O TRABALHO DO/A ASSISTENTE

Apenas muito recentemente a Assistncia Social adquiriu tal status.

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seminrio. Aqui foram desenvolvidas, ao longo dos ltimos anos,

Mas preciso chamar a ateno para outro aspecto fundamental:

Seminrio Nacional - O Trabalho do/a Assistente Social no SUAS

Portanto, sem desconsiderar a importncia chave de polticas

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Ao longo da atual gesto do CRESS-RJ, vrias foram as iniciativas

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vocs, profissionais e estudantes de todo o Brasil, que, com sua

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O TRABALHO DO/A ASSISTENTE

Para a ABEPSS, tambm um momento muito importante.

a primeira vez que essa nova gesto da ABEPSS est falando

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preciosas reflexes sobre a Assistncia Social e seu impacto no trabalho

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O diretor da Faculdade de Servio Social, Marco Duarte, aqui do

Bom dia a todos e a todas. Cumprimento o CFESS, o CRESS-RJ,

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O TRABALHO DO/A ASSISTENTE

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do Sul, Centro Amrica e Caribe. Dentre as iniciativas implementadas

Bom dia a todas e a todos assistentes sociais, estudantes, docentes

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O TRABALHO DO/A ASSISTENTE

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Esolina Pinheiro que, com coragem e audcia, teve, no seu tempo,

Em sendo assim, damos nossas boas-vindas aos/s assistentes

Bom trabalho para todos/as nesses dias e um abrao fraterno da

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da Assistncia Social. Que tenhamos bons e belos debates, profcuos,

Rio de Janeiro, UERJ, abril de 2009.

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O TRABALHO DO/A ASSISTENTE

Bom dia a todos/as, e tambm aos/s companheiros/as da mesa.

O movimento surge - e sobre isso cabe um parntese. Muito se

O problema principal que enfrentamos em um debate como este,

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Foi-se criando ento uma situao social, em que as demandas