Direito Internacional Economico

DIREITO INTERNACIONAL ECONMICO
J. Coelho dos Santos
Direito Internacional Econmico
1. INTRODUO
O
Direito Internacional Econmico, tal
qual
o direito
econmico (interno, nacional), coloca inmeros problemas que

surgem, de imediato, nas questes de primeira abordagem, o
esboar da sua noo, objecto e autonomia na cincia jurdica, seja
no confronto com disciplinas historicamente consolidadas, seja
numa anlise estrutural.
em torno destas questes de direito que desenvolveremos o
presente trabalho.
A vaga de fundo, reformista, que o sistema econmico
observa, ainda sem que tenha resultado numa (re)orientao clara,
uma escolha de rumo (ou melhor, de novo rumo), no pode ser libi
para a demisso de um contributo, pontuado por respostas s
questes fundamentais e pela apresentao final dos princpios
estruturantes do Direito Internacional Econmico.
Se, quanto s primeiras, as respostas esto necessariamente
comprometidas com o actual desenvolvimento da cincia jurdica e,
nessa medida, padecero da perenidade que a evoluo implicar, j
a enunciao dos princpios gerais do direito econmico, pela sua
elasticidade natural, devem ter um carcter duradouro e, inclusive,
preditor da prpria evoluo, cabendo o arrojo de os anunciar como
um cimento da evoluo preconizada.
1
Para alm da perspectiva substancial, haver que considerar

o ambiente acadmico, a finalidade e destinatrios desta reflexo
jurdica.
Nesta ltima perspectiva, assumimos que a finalidade do
presente escrito a de servir de elemento bsico de apoio a um
curso para ps-graduados, com formaes base diversificadas, a
complementar com os tempos lectivos presenciais1 previstos para
este curso. Da conjugao, deve alcanar-se o duplo objectivo de
estruturar uma rea cientfica, dar enfoque aos elementos
nucleares, informar, problematizar e incentivar a investigao
autnoma pelos discentes.
Estes dois aspectos, o material e o de orientao, so os que
determinam a estrutura da exposio escrita e oral. Assim, o tema
ser tratado em seis pontos:
1.Introduo
2. Noo de Direito Internacional Econmico.
3. O Direito Internacional Monetarista
4. O Direito Internacional Comercial
5. O Direito Internacional do Desenvolvimento
6. Concluso.
Ainda, no mbito introdutrio, no esprio fazer breve
justificao sobre a relevncia do estudo que empreendemos, na
As sesses presenciais, enquanto elemento complementar, consistiro em exposio mais

abrangente, incluindo outros elementos informativos, face ao texto escrito, visando,
fulcralmente, evidenciar e facilitar a compreenso das relaes entre os diferentes
conceitos/categorias jurdicas para a identidade e unidade, complexa e heterognea, do Direito
Internacional Econmico.
perspectiva encontrada de autonomizar (pelo menos, em termos

acadmicos) um Direito Internacional Econmico.
A questo da autonomia de uma disciplina de direito, usa ser
tratada aps a determinao da sua noo e objecto, visto que
sero estes que, numa perspectiva substancial, evidenciam os
elementos
caracterizadores
da
autonomia.
No
obstante,
entendemos possvel e de relevo, num discurso meta-jurdico,

enunciar os pressupostos da autonomia da disciplina de que nos
ocupamos.
Este propsito ser realizado apelando a alguns factos da
histria recente da humanidade.
Em sntese, cuidaremos de referenciar elementos da histria
poltica do sculo XX, tomando como factos de referncia a
revoluo sovitica, segunda guerra mundial e a queda do muro de
Berlim (1989), economicamente, reflectiremos sobre os resultados
dos avanos tecnolgicos e da globalizao.
1.1
A revoluo sovitica
Tomamos como primeiro facto histrico de relevo (prximo)
para o nosso estudo a chegada ao poder dos Bolcheviques sob a

liderana de Lenine (1870-1924), em Outubro de 1917. Baseado
nos escritos de Karl Marx e Friedrich Hengels, o novo Governo
Sovitico afirmou a superioridade tica das empresas detidas pelo
Estado e reclamou o direito a nacionalizar, sem indemnizao2, os
negcios de estrangeiros, tudo no interesse do povo sovitico.
Estamos perante o que se pode qualificar de expropriao sancionatria que releva para a
ulterior distino entre a expropriao legal e ilegal perante o direito internacional.
Esta prtica foi imediatamente condenada por outros Estados

europeus, logo surgindo difceis questes, tais como reconhecer os
decretos de confisco do governo sovitico no direito nacional de
Estados terceiros.
Enquanto as mudanas na Unio Sovitica eram atribudas
adopo de uma nova filosofia poltica, a Europa estava tambm
num processo de mudana que fez emergir o direito internacional
econmico.
No ps-guerra 1914-18, a maior parte dos Estados Europeus
tinham governos eleitos democraticamente e os eleitores tendiam a
ser influenciados pelo nvel de prosperidade econmica aquando
das suas escolhas eleitorais.
Taxas elevadas de desemprego e a instabilidade poltica em
alguns Estados europeus, levaram a que se reflectisse sobre o
papel
do
governo
na
gesto
macro
econmica
e,
consequentemente, ganhou relevo a ideia de que a modernizao

das respectivas sociedades passava por os governos assegurarem
um bom nvel de procura.
A pouca importncia de cada Estado, actuando isoladamente,
tornou-se evidente. Davam-se os primeiros contributos para eleger
a cooperao internacional como fulcro do estmulo ao crescimento
econmico, atravs da adopo de medidas de estabilizao das
taxas de cmbio, combatendo as flutuaes extremas que
caracterizaram os anos entre guerras.
1.2
Segunda Guerra Mundial

Aps a segunda guerra mundial, estes factores de ordem
geral, conjuntamente com a ameaa do expansionismo sovitico,

4
tornaram evidente que a reconstruo na Europa Ocidental tinha de

ser levada a cabo de forma urgente e articulada.
A estrutura poltico-econmica da comunidade internacional
comea a ser redefinida logo que surgem os primeiros auspcios do
termo do conflito mundial.
Aps a segunda guerra mundial surgiram um conjunto de
organizaes internacionais que remodelaram a comunidade
internacional.
Confirma-se a falncia das principais estruturas para as
relaes internacional anteriores ao deflagrar da segunda guerra
mundial, a novao das organizaes internacionais foi total, com
reforo em nmero e peso mundial ou regional. De todas merecem
expressa meno a constituio das Naes Unidas (ONU), do
Fundo Monetrio Internacional (FMI), do Acordo Geral sobre Pautas
Aduaneiras
Comrcio
(GATT),
complementado
mais
recentemente pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o

Grupo do Banco Mundial (BM), as Comunidades Europeias (CEE),
a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (NATO) e o Pacto de
Varsvia.
1.3
A guerra fria
Estas duas ltimas organizaes (NATO, Pacto de Varsvia)
de defesa e mbito regional so a manifestao organizacional do

novo sistema dirigente do mundo, o bipolar.
A guerra fria um produto do sistema bipolar que passou a
ordenar a sociedade internacional, organizada em dois grandes
blocos poltico-militares, advindo deste sistema alguma estabilidade,
ainda que fundada no receio mtuo.
5
A economia pblica de ambos os lados da cortina de ferro foi

dominada
pela
corrida
ao
armamento
(quantidade
desenvolvimento tecnolgico) e, inevitavelmente, pelos grandes

oramentos militares.
A queda do Bloco de Leste levou desvalorizao das
polticas armamentistas e a um abaixamento das preocupaes
com a segurana externa, pelo predomnio do bloco sobrevivente, o
ocidental, e pela imposio do modelo de sociedade capitalista.
O sistema dominante nas relaes internacionais que, em
primeiro pareceu resultar da imploso da URSS, foi o unipolar
(domnio do bloco ocidental, liderado pelos EUA).
No entanto, cedo se verificou que sem a persuaso da
agresso armada mtua entre os dois gigantes planetrios, a
anterior disciplina de alguns Estados de menor relevo, satlites ou
de determinadas regies problema - na ptica ocidental - do mundo,
transformou-se
em indisciplina, dando lugar a um sistema
multipolar difuso, com focos de instabilidade regional que colocam

em risco a paz e segurana internacionais3.
No obstante, com o fim da guerra fria as questes
econmicas assumiram um papel central na poltica, seja nas
polticas nacionais, seja na poltica internacional4.
A esta situao de facto tambm no alheia a prpria perda de coeso interna do dito bloco
ocidental.
4
Os trgicos acontecimentos do 11 de Setembro, relembram e do de novo especial relevo
segurana interna e internacional dos Estados. Como afirmava Joseph S. Nye, Jr.,
premonitoriamente, num contexto internacional de confiana e certeza de paz, anterior ao 11
de Setembro de 2001 (texto original com publicao em 2000), Os mercados globais
dependem de uma estrutura internacional de poder. A segurana como o oxignio, fcil
tom-lo por certo at comearmos a perd-lo e depois no conseguimos pensar noutra coisa,
in Compreender Os Conflitos Internacionais: Uma introduo teoria e histria, Ed. Gradiva,
Lisboa 2002, pg. 223. Actualmente, pode dizer-se, a economia mundial est pendente das
decises poltico-militares dos Estados Unidos da Amrica.
1.4
A queda do muro de Berlim

A queda do muro de Berlim (1989), simboliza o ruir do mundo
socialista, a falncia do sistema proposto, em que o Estado

substitua o mercado.
Com o desaparecimento do socialismo sovitico, pode
afirmar-se que o sistema capitalista de mercado passou a dominar o
planeta5.
A Leste e a Oeste, substituram-se os dogmas dos Estados
dirigista e providncia, pelo dogma do mercado global6. neste
contexto que se observam os movimentos de privatizao e
desregulao, a diminuio do sector empresarial do Estado e o
enfraquecimento do poder e interveno reguladora do Estado,
atento que este poder assentava fundamentalmente na via
legislativa, visando a plena realizao da sociedade e dos
indivduos pela prossecuo do interesse geral.
1.5
O domnio do sistema capitalista de mercado

Desde finais da dcada de 1980
que o mercado passou a
dominar todas as polticas econmicas. Simultaneamente, a

economia, enquanto sistema, foi por muitos tomada como a ordem
determinante das relaes humanas, enfatizando a propriedade
5
Esta declarao no esquece que o comunismo continua a ter representao de relevo no

mundo, em que pontifica a Repblica Popular da China. Mas, mesmos nestes casos, ocorre
uma abertura generalizada ao sistema de mercado, exemplarmente refere-se a recente adeso
da China Organizao Mundial de Comrcio (OMC).
6
Ou seja, o economicismo no modelo neo-americano, fundado no individualismo e no lucro
(entendido como o nico objectivo da gesto). Este modelo que cr que o lucro gera riqueza e
que a riqueza para se multiplicar tem de ter mercado, mais mercado, v-o como um meio e fim
que, tende naturalmente para a melhoria das condies gerais da humanidade. Ao que se pode
um contrapor modelo menos radical que recusa o mercado como meio e fim do bem geral e o
entende como instrumento gerador da concorrncia vitalizante das mudanas e da
maximizao da eficcia do sistema, tudo com o fim (social) da construo de uma sociedade
equitativa.
7
Toma-se como facto referncia/marco da mundializao do capitalismo, enquanto sistema
poltico fundado no mercado, a queda do muro de Berlim em 1989.
como
elemento
fundamental,
determinante
da
coeso
das
sociedades polticas nacionais e da comunidade internacional8.

Os princpios estruturantes do sistema econmico assentam,
por natureza e definio, em axiomas econmicos, ou seja, a
actividade econmica tende a realizao do lucro mximo. Mesmo
considerando de forma mais abrangente os desgnios da economia,
nestes no esto pressupostos princpios estruturantes da conduta
que no tenham relao com a prpria actividade econmica.
Assim, pacfico o entendimento de que as negociaes comerciais
devem ser conduzidas de boa f, que a concorrncia deve ser leal,
que h um dever de cumprimento do convencionado. Mas,
escapam a estes axiomas econmicos os princpios que elegem a
prossecuo do interesse geral ou comum da sociedade, tomados
em qualquer dimenso, infra-estadual, estadual ou mundial,
integrando os valores sociais, culturais e de personalidade, como
sejam a solidariedade social e a dignidade individual.
O
totalitarismo
do
mercado
mundial
das
grandes
concentraes, surge como uma faceta do actual liberalismo que,

nos efeitos perversos, no plano atomstico, restringe, ou mesmo
vaza, direitos individuais e a liberdade de iniciativa e, no plano
colectivo, enfraquece o poder dos Estados, seja pela perda do
exclusivo a legislar, seja pela impossibilidade de controlar e
sancionar eficazmente os poderes empresariais multinacionais.
Os Estados mantm-se estruturados segundo o princpio da
Soberania (interna e internacional). Este paradigma estruturante
no acompanha a evoluo econmica global, o que colocou os
8
As polticas nacionais, em todas as reas econmicas e no econmicas, passam a ser

primacialmente analisadas e avaliadas, segundo critrios de mercado, com especial
subordinao a polticas monetaristas e, mais recentemente, tomando a economia global como
quadro de referncia.
Estados
perante
novos
poderosos
poderes
privados,
implicando necessidade de concorrer no mercado mundial, limitar

ou excluir s medidas proteccionistas as economias nacionais e a
perda do papel central nas relaes internacionais. Mais, a
continuao do primado da soberania (ainda que cada vez mais
comprimido), obstou e obsta constituio de um Estado Mundial9,
bem como, constituio de uma organizao supra-estadual com
poderes de conduo de polticas (sectoriais) planetrias, munida
de governo e poder coercivo10.
, neste contexto, que se deve encarar a globalizao.
1.6
A Globalizao da economia
A globalizao consubstancia um novo estdio da sociedade
internacional centrada na mundializao da economia.

A internacionalizao da econmica, deve ser tida como
mundializao pela alterao da realizao de movimentos
econmicos transnacionais, sectorialmente delimitados, em que
pontuava
actividade
financeira,
em
espaos
geogrficos
determinados, para o que se constata ser a generalizao da

internacionalizao, no mais amplo mbito geogrfico, o mundial,
multi-sectorial, e com importncia determinante na economia
mundial,
ou
seja,
condicionando
profundamente
poltica
econmica ao nvel Estadual e regional.
O que, individualmente, sado e, colectivamente, reputo de fundamental para a humanidade.

Muitos vm na ONU, conjuntamente com as suas agncias especializadas, a gnese deste
modelo de governao mundial. Afirmamos o nosso cepticismo e cremos que essa perspectiva
no est no horizonte dos Estados, incluindo o da hiperpotencia, EUA. No obstante, no deixa
de se constatar que a organizao passa, assumidamente, por uma crise que, tal qual como a
Sociedade das Naes, pode levar renovao estrtutural e funcional prxima das Naes
Unidas. Evoluo que a ocorrer, tem de excluir o eclodir de um novo conflito mundial por,
seguramente, colocar em risco a humanidade e o planeta.
10
domnio
da
economia
de
mercado,
como
factor
preponderante das polticas que as elites dirigentes adoptam, levou

a que a mundializao da economia determinasse a globalizao da
sociedade.
A globalizao econmica caracteriza-se pelo:
Desenvolvimento
das
tecnologias
da
informao
comunicao;
Relevo da finana internacional;
Desenvolvimento e crescimento exponencial da actividade

ligada aos servios;
1.7
A deslocalizao da produo;
O domnio do sistema da economia de mercado;
Estdio da globalizao
A assuno de que a economia est globalizada, toma como
conditio sine qua non a constatao de que as relaes econmicas

de recorte planetrio determinam a compreenso (anlise e
previso da evoluo) da situao poltico-econmica dos Estados.
Mais, a economia internacional posta-se como fundamental para as
escolhas de quaisquer polticas nacionais ou internacionais e,
consequentemente, condiciona as ordens jurdicas internas.
Pode dizer-se que as economias nacionais fechadas,
completa
exclusivamente
soberanas,
no
existem
na
actualidade11.
11
A aceitar-se algum exemplo de no internacionalizao da economia, designadamente o

caso Albans, pode dizer-se que tal ocorre com custos insuportveis para o respectivo povo:
atraso e no satisfao geral das necessidades colectivas fundamentais (segurana, sade,
cultura, bem-estar econmico e social).
10
Estas afirmaes no equivalem a dizer que a economia est

totalmente mundializada, nem que no existam outros nveis de
internacionalizao econmica para alm da ocorrida ao nvel
global.
Em primeiro, verifica-se que a mundializao da economia
assenta (ainda) fulcralmente na da finana (internacional) e no
comrcio de bens.
Em
segundo,
deve
atender-se
aos
movimentos
de
regionalizao. A Europa um exemplo inultrapassvel da

internacionalizao da economia, sem e em dilogo potencialmente
conflituante com a mundializao, visto que assenta num modelo de
regionalizao (estritamente) transnacional.
A regionalizao econmica pode apresentar-se em vrios
patamares, cuja categorizao e prtica mais relevante se pode
identificar pela constituio de reas subordinadas a um regime
jurdico econmico que vai da cooperao integrao total, que se
ilustram de seguida nas suas formas paradigma.
No que concerne Zona de Comrcio Livre, pela constituio
deste espao econmico visa-se a abolio dos direitos aduaneiros
e das restries quantitativas dos produtos com origem nos Estados
membros. Os estados membros mantm polticas prprias com
pases terceiros zona. Neste quadro a determinao da origem do
produto de superior interesse, pois da determinao de origem em
Estado membro ou terceiro de determinado produto depende a sua
comercializao livre ou a aplicao de direitos e de restries
pautais.
A Unio Aduaneira, conjuga as caractersticas de uma zona
de comrcio livre acrescida de uma poltica aduaneira comum para
11
os produtos originados em Estados terceiros, ou seja, os estados

membros da unio aduaneira adoptam uma tarifa externa comum
(TEC). A origem dos produtos continua a ter importncia para a
determinao se estamos perante um produto de comercializao
livre ou sujeito tarifa externa comum correspectiva. Mas decresce
de importncia em relao zona de comrcio livre por deixar de
haver vantagens relativas na entrada do produto por um ou outro
membro da unio aduaneira, a designada triangulao dos produtos
de origem externa deixa de trazer vantagem econmica.
Numa
explicitao
sumria,
estdio
seguinte
da
regionalizao econmica o Mercado Comum que consistir

numa unio aduaneira a que acresce a abolio das restries
livre circulao dos factores de produo (trabalho e capital).
A Unio Econmica consiste num impulso de integrao
positiva por, alm de um mercado comum, se promoverem as
polticas comuns, visando a harmonizao das polticas econmica
dos Estados membros.
Finalmente,
Integrao
econmica
total,
passa
da
harmonizao uniformizao, com a criao de um poder supra-estadual que determinar a poltica econmica para o espao de
integrao, desconsiderando as soberanias polticas que a
constituem.
Tal qual decorre do exposto, a livre troca mundial encontra
uma barreira na regionalizao econmica que traa regimes
diferentes para o seu interior e exterior, cindindo o mundo em
regies econmicas mas, em simultneo, promove a economia
transnacional que inequivocamente tende, ma sua maior expresso,
12
para a globalizao da economia. Da a convergncia ainda que

pontualmente conflituante entre regionalizao e globalizao.
Tanto mais que a mundializao da economia na actualidade
ainda se encontra num baixo nvel de integrao, que se revela pelo
superior desenvolvimento da integrao internacional negativa
(liberalizao das trocas) face a diminuta integrao internacional
positiva (adopo de polticas comuns ou de coordenao).
Este o actual estdio da mundializao da economia. A
evoluo, entende-se, passa pelo acentuar do vector liberalizador
(das
trocas)
pelo
incremento
das
polticas
comuns,
fundamentalmente por efeito da necessidade de segurana e

desenvolvimento planetrio equilibrado (tudo conduzido por dois
factores que vm sendo olhados como antagnicos: a maximizao
do lucro e a diminuio das diferenas entre pases ricos e pobres).
1.8
Efeitos da globalizao
Estes factores tm enquanto movimento de mundializao da
economia efeitos profundos nos sistemas polticos e jurdicos de

cada Estado:
A influncia das teses econmicas na ordem jurdica

interna estadual;
O enfraquecimento do poder estadual;
A concorrncia (internacional) como factor determinante

das orientaes de poltica interna e externa das naes.
1.9
O papel do Direito (econmico) neste contexto

neste contexto histrico-econmico que se deve questionar
o papel e relevo do direito e, no que agora especialmente nos

preocupa, do direito econmico.
13
A relevncia do Direito Internacional Econmico, ou pelo

menos as reas de direito que entendemos integrarem o seu
objecto, , actualmente, inquestionvel.
Aps a segunda guerra mundial as questes econmicas
invadem o direito e, na dcada de 1970, de forma significativa,
passam a constituir tema central, vector de anlise e, inclusive,
factor subordinante da ordem jurdica.
As referncias ao Direito Internacional Econmico passaram,
nas ltimas duas dcadas, ao estatuto de meno constante nos
escritos e discursos na rea do direito, do econmico, do poltico e
do sociolgico.
Quanto clivagem entre o direito interno e internacional
econmico que ainda, tradicionalmente, seguido nos pases da
famlia franco-germnica, entendemos que no essencial esta
distino resulta da estrutura curricular dos cursos universitrios
(exemplarmente nas Universidades portuguesas), dominada por
uma categorizao que continua a assentar na distino entre
direito em interno e internacional e, dentro destas, entre direito
pblico e privado.
Surge, por isso um direito interno econmico como o ramo do
direito pblico que tem por objecto o estudo dos modos de
interveno
do
Estado
na
economia,
em
contraponto,
designadamente, ao direito comercial, de formao e manifestao

pblica, mas de qualificar como direito privado especial, regulador
da actividade comercial e da concesso do estatuto de comerciante.
Complementarmente, os aspectos internacionais econmicos
so apreciados numa cadeira que acolhe a designao de relaes
econmicas internacionais ou similar. Esta designao resulta da
14
fragmentao das matrias tratadas, sem ser encontrada unidade

que promova uma designao identificativa de uma disciplina
autnoma do direito, a saber, direito internacional econmico.
Mesmo a clivagem direito interno e internacional econmico
est, nesta estruturao curricular tradicional, enfraquecida pela
necessidade de incluir na cadeira de direito econmico (direito
pblico
nacional),
matrias
comunitrias
interestaduais,
evidenciando o quanto o carcter internacional regional e mundial

- da economia invadiu a esfera do direito. Atente-se que esta
invaso (do internacional) no tem (ainda) relevo de maior em
cadeiras tradicionais do direito privado e pblico, como sejam os
direitos da famlia, das sucesses e administrativo, mantendo-se
aqui a validade da estruturao segundo o modelo tradicional.
Ora, o que se visa demonstrar a predominncia do carcter
internacional do direito econmico e a sua unidade substancial
ainda que abrangente e heterognea, resultante numa disciplina
autnoma subordinada a princpios comuns.
A tarefa que segue a de definir e delimitar o que se entende
por direito internacional econmico.
15
2. NOO DE DIREITO INTERNACIONAL ECONMICO.

2.1
CONSIDERAES GERAIS
Modernamente,
concebe-se
direito
(internacional)
econmico como um direito da organizao da economia

internacional, seja por interveno, impulso ou exerccio de poderes
pblicos ou privados, emparceirando o poder estadual com o poder
das organizaes supra e interestaduais e no estaduais, sejam
empresariais ou de fins desinteressados.
Este novo papel, justifica e explica o protagonismo do Direito
Tanto mais que temos uma ordem econmica mundial que
reclama um direito econmico com o mesmo mbito (geogrfico) de
aplicao.
A constituio de uma ordem pblica internacional para o
sector econmico, com carcter global, essencial para que de
forma harmnica se imponham aos poderes, pblicos e privados, os
valores colectivos conducentes plena realizao da pessoa e da
humanidade12.
neste
conturbado
contexto
que
(jovem)
Direito
Internacional Econmico se vem afirmando, ou seja, a ordem

jurdica deve estabelecer limites no econmicos ordem
12
Esta ordem econmica internacional deve, em nosso entender, ser mais abrangente do que
uma mera ordem penal econmica, para alm do ilcito criminal h que sancionar prticas que,
apesar de no criminalizadas, obstam ao desenvolvimento sustentado (nos seus trs pilares,
economia, ambiente e sociedade) e violam os direitos humanos. A anterior afirmao no
recusa a essencialidade da ordem internacional penal econmica, mas a idade da
financeirizao das nossas economias e da internacionalizao da delinquncia, exige a
constituio de uma ordem pblica econmica e nomeadamente a aplicao de um controlo do
sistema monetrio e financeiro internacional, Bernard Remiche, Direito Econmico, Mercado
e Interesse Geral, in FILOSOFIA DO DIREITO E DIREITO ECONMICO, Autores Vrios, Ed.
Piaget, 2001, Lisboa, pg. 286.
16
econmica, introduzir outros elementos e valores (no econmicos)

determinantes das escolhas polticas das sociedades econmicas.
O peso do factor econmico na sociedade, tem resultado, em
especial, do compartimentar, segmentar as relaes, dividindo entre
o aumento das trocas e a criao da riqueza e o desenvolvimento
equilibrado dos povos.
Este o ponto que se quer demonstrar ao longo das linhas
que seguem e das sesses, para as quais este escrito serve de
suporte bsico, em jeito de sumrio desenvolvido, no dispensando
outras leituras fundamentais para a compreenso do nosso tema de
trabalho.
O caminho a percorrer impe, primeiro, considerar a
delimitao e justificao do objecto, noo e autonomia do Direito
Internacional Econmico, para, seguidamente, se tratar dos seus
trs vectores fulcrais, pressupostos da enunciao do conjunto de
princpios estruturantes do Direito Internacional Econmico.
2.2
NOO DO DIREITO INTERNACIONAL ECONMICO
A tese que questiona a existncia do tpico como uma matria

distinta de estudo, perde valor logo que se aceite que a rea de
estudo (o direito econmico), tem objecto prprio e identidade, em
suma, que tem capacidade para gerar conceitos prprios de direito.
este o caminho que agora empreendemos.
A delimitao do objecto e da noo de direito econmico
tarefa difcil que se repete sempre que o legislador ou o jurista
procura capturar, para a cincia jurdica, conceitos econmicos.
17
Esta dificuldade tem dois pressupostos: (1) a fluidez dos

conceitos econmicos que servem o fim da respectiva cincia mas
que no servem a cincia jurdica por no permitirem uma
qualificao clara e distintiva de institutos, sujeitos ou relaes
jurdicas, logo colocando uma questo de regime legal a aplicar; (2)
por outro lado, economia exige-se mutabilidade, seja para a
compreenso, seja para a evoluo da actividade econmica,
solicitando e saudando a inovao como elemento fulcral para o
seu desenvolvimento, tendente criao e circulao mais rpida
da riqueza. Em contraponto, o direito presa a segurana e certeza
jurdica que apelam estabilidade conceptual e estrutural dos
sistemas de direito nas suas diversas dimenses, sendo a
estabilidade legislativa, bem como o apuro tcnico na identificao
dos sujeitos e objecto das relaes jurdicas a regular pelo direito,
seus factores de relevo.
Ora, neste contexto, no de espantar que em alguns manuais e
escritos se decline ou declare a impossibilidade de definir o direito
econmico, sendo que outros optam por uma noo funcional,
outros descritiva e poucos tentam a definio substancial desta
disciplina do direito.
Os que o fazem recorrem, geralmente, a conceitos tpicos da
cincia econmica, cujo recorte jurdico leva a que logo se levantem
vozes criticando a falta de rigor e valor da noo. Mas, o certo que
no direito econmico as realidades econmicas so o seu objecto
de regulao, lidar com os factos e conceitos uma inevitabilidade
e, assume-se, a sua captura e jurisdicionalizao, nem sempre
possvel.
18
A exemplificar este discurso podem referir-se institutos da cincia

econmica que a cincia jurdica tem vindo a procurar definir e
qualificar com preciso jurdica e, em menor ou maior grau, tem
vindo a conhecer dificuldades (at mesmo, insucesso) na tarefa.
Lembram-se,
designadamente,
os
conceitos
de
influncia
dominante, de empresa, de empresrio e de grupo de sociedades.

Atentos os factos e a anlise sumria que acima fizemos
podemos retirar ilaes no que concerne aos efeitos jurdicos que
uma economia transnacional impe.
Constata-se
que
as
empresas
de
grande
dimenso
internacional, concebem a sua organizao tomando como factor

relevante no planeamento dos negcios, a procura de custos de
produo e explorao mais baixos atendendo s vantagens
oferecidas pela estrutura jurdico-poltica do local em que as
actividades
sero
realizadas.
pas
mais
favorvel,
em
determinados aspectos, regime laboral, segurana higieno-sanitria,

capacidade industrial, exigncias ambientais, acesso actividade,
apoios pblicos, proteco do investimento, regime tributrio, sigilo
bancrio, determina a localizao, total ou parcial, da actividade
empresarial.
Por outro lado, a concentrao do capital, facultou um nvel
empresarial produtivo, em que empresas emparceiram com o nvel
produtivo de pases desenvolvidos.
As
multinacionais
que
obtm
vantagens
das
opes
oferecidas pelos diferentes ordenamentos nacionais, que tm

capacidade de investimento e volume de negcios determinante
para a estabilidade econmica e social de determinados pases,
vo, pela dupla via da concorrncia dos pases na busca e
19
manuteno
do
grande
investimento
(estrangeiro)
na,
consequente, dependncia criada perante este, constituir o germe

da eroso dos poderes econmicos estaduais13.
Concretamente, esta situao impe ao nvel jurdico interno
uma poltica legislativa tendente a:
-
(re)organizar a economia pela reduo do peso do sector

empresarial do Estado (privatizaes);
reduzir do peso dos Estados na sua economia, pelo abandono

de determinadas actividades e abertura livre ou condicionada
aos privados de sectores anteriormente reservados aos entes
pblicos;
reforar os movimentos de desregulao da economia;

surgem organizaes pblicas independentes, mistas ou
compostas (exclusivamente) por privados, e organizaes
privadas (econmicas e no econmicas, de fins lucrativos e
de fins desinteressados) que, devido sua dimenso interna e
ligaes internacionais se postam como um verdadeiro poder
concorrente ao dos Estados;
reconhecer a melhor organizao das administraes das

empresas multinacionais, face carncia de organizaes
intergovernamentais eficazes, o que refora o poder dos
grandes agentes econmicos privados;
considerar a influncia dos poderes privados, estveis e

duradouros, em contraposio estabilidade relativa dos
poderes pblicos, temporalmente condicionados aos ciclos
eleitorais.
13
A constatao de um facto, no significa a sua condenao. Assim, a eroso do poder

estadual e o poder das multinacionais no so, em si, entendidos como factos negativos ou
positivos. Atente-se que as economias fechadas no solucionaram os problemas sociais,
independentemente da opo pelo centralismo estatizante ou pelo mercado.
20
No plano externo, no pode deixar de se referir, as

condicionantes jurdicas, limitando (quase banindo) as polticas
proteccionistas nacionais, por via de:
-
os intensos movimentos de regionalizao em que a quase

totalidade dos Estados (do globo) est envolvida, o que tem
por efeito a adopo, pela via legislativa, de polticas comuns
ou de coordenao e de prticas de liberalizao das trocas;
a constituio e reforo do poder das organizaes mundiais

econmicas (FMI, OMC, BM), com assento fulcral nas prticas
de liberalizao das trocas de bens e servios e na
multilateralizao dos acordos econmicos entre Estados.
O desafio do Direito Econmico o de determinar a natureza
e contedo das normas jurdicas reguladoras da ordem econmica

internacional.
Se considerarmos a actual dinmica resultante da profunda
evoluo da (nova) ordem econmica internacional, conjuntamente
com a intrnseca necessidade da economia perspectivar a anlise
de todas as relaes humanas segundo critrios de eficcia
econmica e rentabilidade, menorizando os aspectos sociais,
polticos e culturais, temos o quadro conceptual delimitador da
disciplina jurdica econmica.
Assim, qualquer noo de direito econmico ter de incluir o
disciplinar da organizao da economia, do desenvolvimento
econmico e da represso das condutas violadoras dos direitos das
pessoas e dos povos.
21
Ou seja, o direito que estabelece a ponte entre o sistema

econmico dirigista da sociedade internacional, nascido em 1945,
com especial destaque para as ltimas trs dcadas, e os valores
estruturantes de outras ordens (moral, religiosa, tica)14.
Gerrd Farjat, em 1971, na sua obra Droit Economique,
define Direito Econmico como o direito da concentrao ou da
colectivizao dos bens e da organizao da economia, por
privados ou pblicos.
Esta definio, atento o contexto poltico e temporal em que
foi enunciada, no considerou, o superveniente relevo do sector dos
servios na economia mundial e escusa-se a qualquer referncia ao
mercado (atenta a existncia de dois grandes sistemas econmicos,
o ocidental e o de leste). Por outro lado, j considera um factor que,
nas ltimas duas dcadas, tem vindo a ganhar especial relevo, as
fontes normativas da ordem econmica: os poderes pblicos e
privados.
Assim, partindo da definio proposta, pela via da sua
actualizao e alargamento espcio-temporal, podemos afirmar que
os elementos a ter em conta para a (re)construo do conceito de
Direito Internacional Econmico so:
seu
carcter
inequivocamente
concebemos
possibilidade
econmicas
estruturais
numa
de
internacional.
pensar
perspectiva
as
No
questes
nacional;
14
Recebemos aqui cada sistema jurdico, como um sistema compsito que, na sua vertente
passiva, recolhe, organiza, sistematiza, as normas originrias dos demais sistemas que, num
dado momento e contexto so determinantes da caracterizao multifactorial da comunidade a
que respeita. Por outro lado, o sistema jurdico, tem uma vertente dinmica e inovadora, na
qual se presta a fazer evoluir a respectiva sociedade pela introduo de valores, pelo reforo
das garantias de proteco aos direitos e liberdades. Em qualquer das suas facetas, sempre
constituindo normas (jurdicas), com tudo o que as caracteriza e distingue das normas das
demais ordens.
22
comrcio, o financiamento e as questes sociais tm hoje uma

natureza transfronteiria.
a organizao da economia. Este aspecto o actual fulcro

desta rea do direito, visto que j no se poder considerar as
questes
econmicas
separadas
por
reas
(finanas,
comrcio, monetarismo), atenta a interaco mtua de

qualquer
poltica
sectorial.
Mais,
que
recusar
peremptoriamente a possibilidade de separar a actividade

econmica da actividade social, humanitria e ambiental.
Actualmente, a paz e segurana, interna e internacional
(regional e global), depende do equilbrio. O ambiente um
negcio de futuro e um imperativo para a sobrevivncia da
humanidade. O equilbrio a via para o acrscimo global do
consumo, dar poder de compra aos que o no tm. Assim, a
organizao da economia deixa de estar centrada na
compreenso da estrutura e actuao das mais poderosas
organizaes econmicas internacionais (FMI, OMC, BM),
para estar centrada na compreenso dos factores que
condicionam a aco dos poderes econmicos.
princpio da liberdade para os agentes econmicos. Num

sistema de mercado este princpio dogma. Assim,
entendemos que a interveno do direito se deve remeter ao
expurgar dos efeitos perversos que este princpio, numa
aplicao ilimitada, pode acarretar.
regulamentao
da
concentrao
capitalista
da
concorrncia. Seja a regulamentao da concentrao, seja a

da concorrncia econmica, impem-se, como acima se
referiu, como limites constituio de poderes econmicos
23
(pblicos ou privados) incontrolveis e prossecuo de

polticas comerciais desleais centradas na conquista de
mercados e afastamento de concorrentes, desconsiderantes
do equilbrio das economias (internacional e nacionais) e do
bem-estar comum;
a universalizao da previso e punio dos crimes

econmicos. A criminalidade econmica fulcralmente um
produto da pluralidade de ordenamentos jurdicos e da
concorrncia entre estes atravs de mecanismos que
permitem o ganho de vantagens comparativas (lavagem de
dinheiro, fuga s obrigaes fiscais). A sua punio uniforme e
perseguio universal a manifestao mais elevada da
subordinao do sistema econmico.
afirmao da
concepo humanista da pessoa, ou seja, a recusa da viso

redutora da pessoa como homo economicus.
Reconhecemos a utopia discursiva, mas este um apangio do
direito: conciliar o pragmatismo das polticas legislativas
concretizveis com a perspectiva da sua evoluo, na procura
da revelao da norma e do direito justo.
Assim, entendemos o Direito Econmico como o ramo do
direito internacional que rege a actividade econmica, conduzida
sob os princpios da liberdade e lealdade, garantidos pela limitao
dos poderes pblicos e privados, atravs da organizao da
economia global, visando o desenvolvimento da humanidade e a
criao de bem-estar geral.
Os princpios da liberdade e da lealdade, tero como fulcro o
afastar das limitaes, condicionamentos e obstculos actividade
24
econmica (intra e transfronteiria), sempre que conduzida de forma

leal.
O escopo do desenvolvimento coloca-se como aferidor da
actividade econmica lcita, por no seguir o pressuposto que a
vantagem para uma parte ser obtida em detrimento de outra.
O desenvolvimento serve ainda a afirmao de que o bem
comum compatvel com a produo e concentrao da riqueza
num ambiente de mercado.
Complementado, pelo bem comum, visto escala global,
enquanto elemento que recusa os espaos econmicos livres de
direito e os regimes de imunidade e impunidade prejudiciais do
equilbrio econmico global.
Reconhece-se a essncia prospectiva e programtica da
definio, consequente da sua abrangncia significativa e da
indeterminao jurdica, por isso, impe-se complementar a sua
compreenso e enunciao com a delimitao do objecto do direito
econmico internacional.
2.3
Objecto do Direito Internacional Econmico

As manifestaes legislativas visando organizar e regular a
economia
internacional,
vm
sendo
realizadas
de
forma
desarticulada, com origem plural, constituindo um conjunto

normativo fragmentado, vocacionado ao nvel mundial para a
reduo dos entraves livre circulao de bens, servios e,
especialmente, de capitais e, ao nvel regional, num patamar de
maior integrao - com a Unio Europeia como paradigma -, pela
adopo de polticas comuns.
25
O carcter fragmentrio, a diversidade de poderes, a sua

(des)articulao e a dinmica da economia, dificultam, tambm, a
delimitao do objecto da disciplina que estudamos.
Vamos pugnar pelo enquadramento de trs reas distintas no
direito internacional da economia: o monetarismo, o comrcio e o
desenvolvimento.
Aces no campo da estabilidade das taxas de cmbio e do
comrcio livre exigiam cooperao internacional. Objectivos que
no podiam ser alcanados por qualquer Estado actuando sozinho.
A atitude dos EUA foi crucial e a experincia do NEW DEAL
tendeu a mostrar que havia um papel prprio para o governo na
promoo das condies econmicas em que as empresas
privadas podiam florescer.
O esforo para assegurar a vitria em 1945 levou a que
muitos passassem a crer que os problemas econmicos e sociais
eram susceptveis de anlise racional e que os governos podiam
agir e planear, evitando problemas futuros.
As instituies econmicas internacionais, constitudas no ps
1945, estavam assentes na crena que a cooperao e o
planeamento podiam garantir melhor a paz, com vantagem perante
a actuao auto reguladora do mercado livre.
Mesmo antes do termo do conflito em 1945, o nexo de
causalidade entre instabilidade econmica e extremismo poltico na
Alemanha de entre guerras foi clara para todos.
Nestas circunstncias, a Conferncia de Bretton Woods em
194415 foi realizada com o escopo de estabelecer uma estrutura
15
Conferncia Monetria e Financeira das Naes Unidas, Bretton Woods, New Hampshire,
EUA, de 1 a 22 de Julho de 1944. A delegao do Reino Unido inclua os economistas J.M.
26
econmica para o ps-guerra e para facilitar o progresso da reforma

aduaneira.
No seguimento da Conferncia foi constitudo o Fundo
Monetrio
Internacional
(FMI/IMF)
foi
criado
um
Banco
Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (conhecido

como Banco Mundial) com vista a alcanar os objectivos
econmicos de longo prazo.
Em menos de trs anos o Acordo Geral Sobre Pautas
Aduaneiro e Comrcio (GATT) 1947 foi celebrado e, neste
contexto,
estas
trs
instituies16
enformavam
estrutura
econmica do ps-guerra.
Posteriormente, o papel do Banco Mundial foi alargado pela
criao de um nmero de instituies relacionadas. A Sociedade
Internacional Financeira (International Finance Corporation) foi
constituda em 1956, seguida de imediato, em 1960, pelo
estabelecimento da Agncia Internacional para o Desenvolvimento
(International Development Agency IDA). Mais tarde, o Centro
Internacional para a Resoluo de Diferendos de Investimentos
(International Centre for the settlement of investment disputes
ICSID) tornou-se uma realidade e a Agncia de Investimentos
Multilaterais (Multilateral Investment Agency MIGA) foi constituda
em1988. Em conjunto estas instituies so hoje referidas como
sendo o Grupo do Banco Mundial.
Estas
instituies
internacionais
universais
eram
complementadas por instituies regionais, sendo uma das mais
Keynes, Lionel Robbins and Dennis Robertson. A equipa dos EUA inclua Henry White e Fred
Vinson (posteriormente Chief Justice dos EUA) e Henry Morgenthau.
16
Quanto natureza do GATT, ver infra seco para o Direito Internacional Comercial.
Antecipando, o GATT no uma organizao, no obstante, a prtica, levou a que tivesse
actuado como uma quasi instituio.
27
importantes a Organizao de Cooperao Econmica Europeia

(Organisation for the European Economic Co-operation OEEC).
Em 1960, quando a tarefa imediata da reconstruo ps-guerra foi
finalizada esta instituio foi reconstituda como a Organizao para
a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (Organisation for
Economic Co-operation and Development OCDE/OECD).
O imediato ps-guerra testemunhou um nmero de pactos
econmicos visando promover o crescimento econmico atravs da
criao de mercados mais alargados, livres das restries tarifrias
internas e muitas vezes operando com uma tarifa externa comum.
Os exemplos chegam da Unio BENELUX (Blgica, Holanda e
Luxemburgo, vigente em 1 de Janeiro de 1948), a Comunidade
Econmica Europeia (CEE criada pelo Tratado de Roma 1957,
vigente em 1 de Janeiro de 1958), a Associao Europeia de
Comrcio Livre (EFTA)17 e o Acordo de Comrcio Livre Canad EUA (FTA)18 que se desenvolveu e transformou na Associao de
Comrcio Livre do Atlntico Norte (NAFTA)19.
A tendncia geral no sentido da regionalizao e na
constituio de blocos comerciais no se restringe ao mundo
desenvolvido.
Na frica a Comunidade Econmica da frica Ocidental
(ECOWAS) foi criada em 1975 e foi seguida pela constituio do
Mercado Comum da frica Oriental e Setentrional em 1993.
No obstante as diferentes motivaes de cada caso, o
objectivo geral e comum radicava na crena de que um mercado de
maior dimenso propiciava, por si, o crescimento econmico.
17
Vigente em 1959, integrando a ustria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Reino Unido, Sucia
e Sua.
18
1988.
19
Integrando o Canad, EUA, e Mxico, 1992.
28
Manifestaes claras da mais-valia das economias de escala que

necessitavam de ser suportadas pela liberdade nas trocas
internacionais, segundo uma concorrncia livre e s.
Assim, num perodo curto, aps a segunda guerra mundial,
um nmero de instituies internacionais e regionais foram criadas
com o objectivo geral de promover o crescimento econmico. No
centro est o FMI que, actualmente, compreende 180 membros.
Os principais objectivos do FMI foram estabelecidos nos
Artigos do Acordo de 194520, alterados em 1969, 1978 e 1992. O
artigo 1. dispe como objectivo o assegurar a expanso e o
desenvolvimento equilibrado do comrcio internacional que deve
ser alcanado pela estabilidade das taxas de cmbio, liquidez
internacional e o exerccio de disciplina financeira para evitar os
desequilbrios da balana de pagamentos21.
A
natureza
do
direito
internacional
econmico
est
intimamente ligada com a jurisdio das instituies internacionais

mais relevantes.
Por isso, a interveno do FMI geralmente identificada como
compreendendo
matria
relativa
ao
Direito
Internacional
Monetarista.
O escopo do Acordo Geral Sobre Pautas Aduaneiras e
Comrcio (GATT - 1947) e da Organizao Mundial do Comrcio
normalmente descrito como integrando o Direito Internacional
Comercial.
20
Elaborados durante a Conferncia de Bretton Woods, Julho de 1944.

Esta poltica, enquanto panaceia do desenvolvimento e da estabilidade nas relaes
internacionais, vem sendo posta em crise de h muito, essencialmente pelos pases em vias de
desenvolvimento. Complementarmente, levantam-se vozes qualificadas, criticando a poltica do
FMI, o monetarismo fundamentalista, afirmando mesmo que este tem sido intil ou at
pontualmente prejudicial. O entrosamento entre as polticas monetaristas, com as polticas do
desenvolvimento, dando enfoque a estas ltimas, pode afirmar-se a nova via para o equilbrio
internacional.
21
29
As actividades do Grupo do Banco Mundial so comummente

descritas
como
integrando
Direito
Internacional
do
Desenvolvimento.
Sem aceitar que as mencionadas organizaes esgotem a
matria da respectiva rea, temos como assente que os trs
sectores da regulamentao econmica mencionados integram,
melhor formam, o objecto do Direito Internacional Econmico.
Esta perspectiva est claramente enunciada pelas concluses
da Conferncia de Cartagena de ndias (Colmbia), da UNCTAD
VIII, de Fevereiro de 1992, onde foi consensualmente assumido
que:
-
a realizao de uma nova parceria internacional para o

desenvolvimento, com nfase na maior participao na
economia mundial dos pases em vias de desenvolvimento e
dos pases em processo de transio para economias de
mercado;
a noo de interdependncia global, para o que haveria

sobretudo
que
prestar
ateno
aos
efeitos
no
plano
internacional de polticas macroeconmicas, evoluo dos

sistemas comercial, monetrio e financeiros internacionais.
Incluindo a anlise da gesto efectiva ao nvel internacional e
das consequncias da formao de espaos econmicos
alargados e dos plurais processos de integrao regional;
-
as
vias
para
desenvolvimento,
matria
em
que
conhecimento das experincias nacionais de desenvolvimento,

poder fornecer indicaes teis para aces futuras. O
mesmo acontecendo com o estudo da gesto econmica geral
30
e das relaes entre progresso econmico e orientao para o

mercado e entre boa gesto e participao das populaes;
-
o desenvolvimento sustentado, que implicar a considerao

de questes como a interaco entre as polticas comercial e
do meio ambiente, medidas para a promoo de tecnologias
compatveis com a preservao do ambiente, criao e
disseminao de tecnologias compatveis com a preservao
do ambiente e promoo e implementao das decises que
viessem a ser tomadas na Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, a realizar em
Junho de 1992 (Conferncia do Rio) .
A ntima conexo entre as polticas monetrias, comerciais e
as do desenvolvimento, fica evidenciada, seja pela exposio

realizada, seja, muito especialmente, pela expressa assuno pela
comunidade internacional da correlao consequente das aces
tomadas nas reas referidas.
Tomando por base a estrutura acima enunciada, segue-se
desenvolvendo a presente exposio questionando a autonomia e
natureza do direito Internacional econmico, para depois dar corpo
unidade ainda que heterognea, ou de interdisciplinaridade
interna das matrias integrantes do seu objecto.
2.4 Autonomia do Direito Internacional Econmico
A autonomizao de um ramo de direito (interno ou
internacional) pode resultar da adopo de um ou mais critrios. Os
critrios mais comuns so os da identidade do objecto, os da
31
autonomia legislativa, os da autonomia cientfica (ou melhor,

acadmica).
A dificuldade que se antev, na determinao do critrio(s)
delimitador(es) do Direito Internacional Econmico, leva-nos a
colocar uma questo preambular. Que interesse haver em
autonomizar um Direito Internacional Econmico?
Esta pergunta encontra uma resposta simultaneamente
simples e complexa.
Com simplicidade, dir-se- que a autonomizao de um ramo
de direito, facilita a determinao do regime aplicvel a uma
determinada relao jurdica que, por via de critrios previamente
definidos, qualificada como integrando aquelas que so
abstractamente reguladas por determinado conjunto normativo.
Mais, permite a identificao das normas como atinentes a
determinado ramo ou rea do direito e, em consequncia,
determina os critrios de interpretao das normas, o direito e
princpios subsidiariamente aplicveis, o carcter excepcional ou
especial da norma.
Possibilita que a sua evoluo passe pela constituio de um
regime processual prprio e foro (tribunal) especializado, para
dirimir os correspectivos litgios.
Por outro lado, o domnio do econmico na vida actual, leva a
que se tenha tudo (falamos das questes de facto) por econmico
e, consequentemente, mesmo perante ramos do direito no
econmicos estes aspectos sero, seno determinantes, de
elevado relevo22. Perde, consequentemente, unidade, seja em que
22
Questo central nos escritos dos Autores que seguem a corrente da anlise econmica do
direito.
32
perspectiva for, qualquer tentativa de estruturao de um ramo de

direito que tenha por base a regulamentao global das questes
econmicas.
Pode, ao invs, falar-se de ramos de direito que regulam parte
das relaes econmicas, partindo ora de um critrio objectivo (o
direito comercial como o direito dos actos e actividades comerciais),
ora de um critrio subjectivo (o direito das sociedades comerciais,
direito de determinada espcie de comerciantes).
, neste quadro, que se procurar desvendar os aspectos que
concebam um direito, sub-sistema jurdico que, de forma articulada
e conjugada, independentemente da sua heterogeneidade, pode
submeter-se a estruturao comum de um enunciado de princpios.
A incapacidade de outros ramos do direito integrarem e
estabelecerem regime adequado para as relaes entre os Estados
e a comunidade internacional e entre estes e os profissionais
(agentes econmicos na cena internacional), bem como a
inadequao que se evidencia na compreenso jurdica de
fenmenos econmicos como sejam a empresa em geral e a
multinacional em particular, os grupos de sociedades de facto e de
direito e os movimentos de concentrao, reclamam uma disciplina
comum, abrangente e compreensiva da interdisciplinaridade interna
do regime jurdico da economia internacional.
A compreenso desta realidade justifica e d autonomia ao
direito internacional econmico.
2.5
Natureza do Direito Internacional Econmico
Para a determinao da natureza jurdica do direito internacional

econmico existem diversas escolas de pensamento.
33
A primeira das escolas entende este direito como compreendido

no Direito Internacional Pblico para as relaes inter-estaduais23,
esta uma definio aceitvel mas limitada.
Outros autores como Petersmann24 assumem que a matria
inclui direito privado e a regulao nacional e internacional do
mundo da economia. Esta segunda escola de pensamento v o
assunto centrado no direito internacional de comrcio de bens,
servios financeiros e assuntos monetrios conjuntamente com as
normas de direito internacional pblico relativas ao investimento
estrangeiro.
Uma terceira escola de pensamento conjuga os tpicos
enunciados com a Carta das Naes Unidas (1945) e coloca nfase
no direito ao desenvolvimento dos pases do 3. mundo25.
As questes do desenvolvimento vm ganhando dominncia,
seja pelo reforo das preocupaes ambientalistas, seja das
questes de sade, segurana, enfim, por efeito da globalizao.
Para alm das disputas quanto base e contedo, fica ainda
espao para o debate sobre as matrias. O assunto inclui a
actividade dos Estados, de organizaes internacionais e supra-
23
Exemplarmente, G. Schwarzenberger, The Principles and Standards, v o direito

internacional econmico como tendo por objecto (1) a propriedade e explorao dos recursos
naturais; (2) a produo e distribuio de bens; (3) transaces internacionais invisveis de
carcter econmico ou financeiro; (4) liquidez e finanas; (5) servios relacionados; (6) o
estatuto dos agentes envolvidos nas mencionadas actividades.
24
Em International economic theory and international economic law.
25
Designadamente, S.R. Chowdry, The Right to Development in International Law, 1992 e A.
Carty, Law and Development, 1992. Esta tese, olhada luz dos mais recentes acontecimentos
internacionais, ainda que tidos em considerao na perspectiva meramente econmica, implica
que o desenvolvimento ganhe um especial relevo para a estabilidade e segurana
internacional, bem como interna das potencias mundiais. Este vector, absurdamente, parece
estar a ser esquecido pela poltica dos EUA que, numa saga belicista, mantm uma atitude de
distanciamento e recusa de financiamento adequado s propostas de desenvolvimento
sustentado. Atente-se na denncia do Protocolo de Quioto, o quase que total alheamento da
Cimeira de Joanesburgo, a continuao da poltica comercial (parcialmente) proteccionista.
34
-estaduais, tal como engloba as actividades de organizaes

multinacionais (empresariais e no empresariais).
Numa aproximao simplista pode afirmar-se que a matria tem
por objecto as actividades dentro do mundo da economia sujeitas a
normas jurdicas de cariz nacional, internacional pblico e, ainda, de
direito internacional privado. Um acordo entre dois Estados ,
indiscutivelmente, susceptvel de anlise no mbito do direito
internacional pblico, no entanto, um acordo entre um Estado e uma
Multinacional pode dar lugar a questes de escolha de lei aplicvel
e a lei aplicvel pode ser direito nacional ou direito internacional
pblico. At mesmo um acordo entre duas Multinacionais,
domiciliadas em Estados diferentes, pode dar lugar a problemas de
lei e foro aplicvel, enquadrando uma questo internacional.
Outra caracterstica da matria a sua natureza programtica.
factual que alguns Estados so pobres e sub-desenvolvidos,
donde h que ter em conta aspectos que assentam em documentos
com carcter normativo, elaborados e aprovados por fontes sem
poder legislativo, que procuram estabelecer quadros de melhoria
dos padres e nvel de vida dos indivduos nos Estados mais
pobres. Neste contexto, devem ser referenciados documentos tais
como as Resolues da Assembleia Geral das Naes Unidas
relativas soberania permanente sobre os recursos naturais e a
Declarao relativa ao Estabelecimento de uma Nova Ordem
Econmica Internacional, de 1974 e a Carta dos Direitos e Deveres
Econmicos dos Estados.
A dificuldade de definir a natureza do direito internacional
econmico evidente, dando lugar fcil crtica, atenta a
heterogeneidade material, diversidade das fontes, seja quanto sua
35
natureza, seja quanto provenincia e, em especial, a elevada

componente poltica da matria em estudo.
Sem negar que h algum fundamento para cepticismos sobre a
determinao da natureza e unidade da matria em estudo, por
falta de certeza e preciso e pela sua mutabilidade, tudo agravado
pela anunciada reforma das mais proeminentes instituies de
direito internacional econmico, no deixamos de dizer que os
aspectos positivos que impelem ao estudo e a articulao entre as
matrias integrantes desta disciplina, sobrepem-se, em nosso
entender, manifestamente sua recusa.
Assim, na decorrncia das anlises parciais, haver que tecer
um conjunto de princpios estruturantes da disciplina que dar
unidade e identificar a interdependncia jus-econmica das trs
vertentes do Direito Internacional Econmico.
Aceitando-se o objecto e princpios estruturantes, teremos que
concluir que o direito internacional econmico traz um novo flego
discusso sobre a diviso do direito entre pblico e privado, seja
questionando os seus fundamentos, seja a discutindo a sua funo.
Uma vez dada a noo, problematizada a natureza, defendida a
autonomia cientfica, delimitado o objecto, estamos em condio
para desenvolver alguns aspectos de cada uma das reas
reveladoras da interdisciplinaridade que, a final, habilita
enunciao
de
um
conjunto
de
princpios
estruturantes
caracterizadores do Direito Internacional Econmico.
36
3.
DIREITO INTERNACIONAL MONETRIO
A integrao desta rea do direito, enquanto vector relevante e

com autonomia num contexto abrangente do direito internacional
econmico, tem evidente justificao a partir da dcada de 80, por
corresponder ao decnio a partir do qual a mundializao do
comrcio e dos mercados financeiros se tornou uma realidade
inquestionvel.
Com o advento do comrcio e das finanas globais, as polticas
macroeconmicas passaram a dever atender a outros factores que
no a mera conteno da queda das moedas. Mais, a segurana,
no mundo das finanas globais, um elemento estruturante para o
desenvolvimento
econmico.
Sendo
tambm
certo
que
os
desequilbrios entre os nveis de vida e de desenvolvimento dos

povos, multiplicado pelas diferenas culturais, o mais potente
motor do conflito (inclusive armado) internacional.
Este o quadro scio-econmico que subjaz anlise do
sistema financeiro internacional resultante do ps segunda guerra.
Os aspectos jurdicos tm neste campo um importante papel,
atento que o sistema opera na base da cooperao, do consenso,
da diplomacia e das normas de auto-regulao ou de regulao
privada, tudo enquadrado no pressuposto da aceitao da
soberania nacional dos Estados.
Assim, correcto afirmar-se que o Direito Internacional
Monetrio fulcralmente um direito dos tratados, sendo o papel do
costume, meramente, marginal.
A regulao internacional monetria influenciada quer ao nvel
internacional quer ao nvel regional e no h qualquer dvida que a
37
instituio dominante o Fundo Monetrio Internacional (FMI/IMF).

Constitudo em 1945, segundo os termos dos artigos do Acordo, a
organizao compreende 82 membros.
O FMI tem personalidade jurdica (art. IX, seco 2.) e coopera
com outras organizaes pblicas internacionais que actuem em
sectores afins (art. X), integrando o elenco das organizaes
especializadas das Naes Unidas (nos termos do acordo entre
estas e os artigos 57. e 63. da Carta).
As atribuies do FMI so delimitadas pelos termos dos
artigos do Acordo de 1945, alterados em 1969, 1978 e 1992.
Consequentemente, os rgos do FMI tm os poderes limitados
pelo diploma instituidor: competncia intra vires.
O principal escopo do FMI o de facilitar a expanso e o
crescimento equilibrado do comrcio internacional e contribuir assim
para o fomento e manuteno de elevados nveis de emprego e de
rendimento real ... (art. 1, ii), 1. parte) o que deve ser alcanado
pelo assegurar da estabilidade nas taxas de cmbio, na disciplina
financeira e no evitar de desequilbrios na balana de pagamentos.
O poder regulador do FMI exercido atravs da superviso
constante (art. IV, seco 3) e atravs de recomendaes (planos,
meta e medidas) aos Estados que procuram o apoio do Fundo.
O
quadro
normativo,
instituidor
regulador,
do
FMI
compreende:
(i)
os Artigos de Acordo;
(ii)
os Regulamentos;
(iii)
as decises da Assembleia de Governadores (tambm

designada de geral ou anual);
38
(iv)
as decises do Directrio Executivo (tambm designado

de Conselho de Administrao);
(v)
as directivas do Director-geral.
Est prevista a possibilidade de alterao aos Artigos do Acordo

(art. XXVIII), no entanto, os prprios artigos esto redigidos de
forma a permitir poderes latos e um relevante grau de flexibilidade
(art. IV, seco 2., c), art. V, seco 7.,c)).
O Fundo, perante os seus membros e no seu mbito de aco,
tem uma supremacia (e no soberania) derivada dos Estados
membros terem o dever de colaborar com o Fundo (art. IV, seco
1., corpo). Este poder permite declarar que, pelas prticas de cada
membro, cada um deles pode deixar de ser elegvel para aceder
aos fundos (exemplarmente, art. VI, seco 1., a)), o que
economicamente tem o especial relevo de potenciar a fuga de
investimentos, seja de outras organizaes internacionais, seja de
privados e a recusa da concesso de crditos26.
No que se refere sua organizao interna o FMI actua com
uma Assembleia de Governadores, um Directrio Executivo e um
Director-geral, podendo ainda ser constitudo por um Conselho (art.
XII, seco 1.). Adicionalmente, est criada uma Comisso para o
Desenvolvimento (ex vi j), seco 2, art. XII) que aconselha o FMI e
os Governadores do Banco Mundial nas matrias relativas aos
pases em desenvolvimento.
Independentemente do processo, comum que a deciso
seja tomada por consenso apesar de estar consagrada a regra da
maioria, num sistema de peso relativo do voto atribudo segundo a
26
Atente-se que o FMI, funciona mais como um catalizador de crdito e de investimento

internacionais do que como um financiador directo.
39
fora econmica dos Estados -, (art. XII, seco 5.). Est ainda
prevista a possibilidade da exigncia de maioria qualificada para
tomar determinada deliberao, atento o seu objecto27.
O processo de deciso no FMI no escapou ao criticismo dos
pases em desenvolvimento e mltiplas propostas de reforma foram
feitas. As crticas centraram-se no sistema de peso relativo aos
votos e na falta de transparncia do processo.
As questes de interpretao do Acordo so dirimidas pela
em primeiro, por deciso do Directrio Executivo e em recurso pela
Assembleia de Governadores (art. XXIX, al.s a) e b)). A deciso da
Assembleia ser tomada por uma sua Comisso de Interpretao,
salvo se esta pela maioria qualificada de 85% dos votos decidir em
contrrio (idem b), 2. parte).
Quanto aos diferendos entre o Fundo e os seus membros,
estatui a al. c) do art. XXIX que os desacordos sero submetidos
arbitragem, composta por trs juzes rbitros, sendo o rbitro de
desempate nomeado pelo Presidente do Tribunal Internacional de
Justia.
O Fundo tem poderes para solicitar parecer consultivo do
Tribunal Internacional de Justia em qualquer questo legal
relevante e pertinente para a sua jurisdio. Anote-se que at ao
presente nunca foi apresentado qualquer pedido de consulta.
Os Artigos contm um nmero de sanes aplicveis aos
Estados Membros que entrem em incumprimento, de entre as quais
poder ser suspensos os direitos de voto (art. XXVI, seco 2., b)) e
poder ser-lhes recusado o acesso ao Fundo (XXVI, seco 2., a) e
27
Exemplarmente aos artigos III, seco 2., c), XII, seco 3., b), ii), XXVI, seco 2, c) e
XXVIII, a), as deliberaes so tomadas por uma maioria de 85% dos votos; outras
deliberaes so tomadas por uma maioria de 70% dos votos.
40
remisses), findando a sano mais grave na excluso (idem, al.

c)).
Tradicionalmente o FMI coopera estreitamente com o Grupo
do Banco Mundial e, mais recentemente, com a Organizao
Mundial do Comrcio (OMC). Quanto sua relao com as Naes
Unidas, regida por um Acordo formal (tendo passado a uma
agncia especializada da ONU em 1947).
Uma
das
principais
preocupaes
da
comunidade
internacional tem vindo a relacionar-se com os movimentos das

taxas de cmbio.
Pode argumentar-se que, segundo o direito consuetudinrio,
um Estado tem o poder de determinar o valor da sua moeda. No
entanto, com o desenvolvimento do comrcio no sculo XX, ficou
claro que a alterao cambial num determinado pas afecta outros.
At ao incio do sculo XX, as principais moedas estavam ligadas
ao padro ouro mas, aps 1918, as polticas deflacionrias
tornavam tal relao cada vez mais difcil.
Nos anos 1930, muitos Estados abandonaram o padro ouro
e fizeram flutuar as taxas de cmbio.
Em 1945, o recente institudo FMI criou um sistema fixo de
taxas de cmbio em que os Estados membros acordavam manter a
sua moeda numa relao de par-valor, ambos indexados ao dlar
americano e indirectamente ao ouro. Aps 1945, os EUA acordaram
em indexar o dlar ao ouro (padro ouro), situao que perdurou
at 1971, em que foi afastada pelo Presidente Nixon.
Desde 1971 at alterao aos Artigos do Acordo em 1978,
as moedas flutuaram num regime margem do estabelecido.
41
A alterao de 1978 aos Artigos do Acordo resultou do

choque que o sistema monetrio internacional sofreu pela crise
energtica de 1973/74. Crise que, por sua vez, provocou diferentes
taxas de inflao (interna), o que redundou na instabilidade da taxa
de cmbio.
A alterao de 1978 deu aos Estados um poder discricionrio
de fixar as respectivas taxas de cmbio. Recorda-se que o art. I, iii)
dispunha que um dos propsitos do FMI era o de promover a
estabilidade cambial, para manter ordem nos acordos de trocas
entre os membros, e para evitar a depreciao concorrencial.
Na prossecuo deste objectivo, a alterao ao art. IV (vide
seco 2., b)) permitiu a cada Estado a escolha do mtodo de
determinao da taxa de cmbio (fixa, flutuante ou indexada a uma
determinada moeda, etc.).
No entanto, os Estados mantinham o dever de cooperar com
o Fundo e de consult-lo no caso de uma qualquer perspectiva de
alterao. De acordo com os termos do art. IV, seco 1., espera-se
que cada Estado membro direccione as suas polticas econmicas
e financeiras seguindo o objectivo de impulsionar o crescimento
econmico com uma estabilidade de preos razovel.
No pode deixar de se notar que o poder de fiscalizao do
FMI, com o fim da taxa de cmbio fixa, diminuiu consideravelmente
face aos Estados membros que no recorrem ao financiamento do
Fundo.
Em segundo, a alterao de 1978 determinou uma diminuio
do papel do ouro, a partir da qual o ouro deixava de ser empregue
como o denominador comum do sistema do par/valor (art. IV,
seco 2., b), ii)).
42
O objectivo do FMI no se restringia a assegurar a

estabilidade cambial. Aquele era o fim principal que se postava
como instrumental do desenvolvimento econmico atravs do
facilitar a expanso e o crescimento equilibrado do comrcio
internacional. O que seria alcanado pelo minimizar dos efeitos da
flexibilizao do controlo das taxas de cmbio. Na prossecuo
deste objectivo, o art. I, iv) estipulava que o propsito do Fundo era
o de contribuir para a instituio de um sistema multilateral de
pagamentos para as transaces correntes entre membros e para a
eliminao das restries cambiais que dificultam o crescimento do
comrcio mundial.
O controlo das restries s trocas pode tomar muitas
formas28, mas todas tm o mesmo efeito, designadamente, obstar
converso livre de moedas29.
Assim, para assegurar o sistema multilateral de pagamentos
os Artigos do Acordo estipulavam algumas regras, ao abrigo do art.
VIII, e para aqueles Estados que no conseguiam cumprir com rigor
aquela disposio, um regime provisrio era disponibilizado ao
abrigo do art. XIV.
A maioria dos membros do FMI aceitou as restries
constantes do art. VIII. Em traos largos, os Estados acordaram em
no impor, sem a aprovao do Fundo, qualquer restrio na
realizao de pagamentos e transferncias para as transaces
monetrias internacionais.
28
Tais como: 1- proibio de liquidez para no nacionais; 2- indisponibilizao de moeda; 3exigncia de licenciamento; 4- limitao de montantes para aplicao; 5- requisitos de
depsito; 6- quotas para importadores; 7- retardamento na disponibilizao de divisas.
29
A par com as polticas monetaristas, podem tambm ser adoptadas polticas restritivas de
acesso sectores de actividade e, ou livre explorao, deteno ou propriedade de
determinados meios de produo, exemplarmente observe-se os sistemas comunistas.
43
Consequentemente, por razes de certeza e segurana, o

Fundo
entendeu
adequado
regulamentar
em
que
medida
determinados regulamentos (estaduais) cambiais violavam o art.

VIII. Em princpio, o artigo probe as medidas governamentais
restritivas
das
operaes
do
mercado
ou
dilatrias
ou
discriminatrias na natureza.
H um nmero de Estados, especialmente os Estados em
desenvolvimento, que no tm capacidade ou no tm vontade de
se submeter ao inteiro rigor do art. VIII. Nestas circunstncias
podem ser escolhidos para a aplicao das medidas transitrias
consagradas ao art. XIV. No entanto, o objectivo deste regime
transitrio o de capacitar o Estado para progredir completamente
para o sistema de pagamentos multilateral logo que a sua balana
de pagamentos o permita. Se um Estado considerado em
condies para assumir o regime por inteiro, ento o FMI pode
indicar que este deve actuar em conformidade e, se o Estado
declinar a transio, pode ser privado do acesso ao Fundo. Uma
vez que um Estado aceita submeter-se ao art. VIII essa deciso
irrevogvel. Consagra-se o poder de deciso do FMI para
determinar findo o perodo de transio e o dever do Estado
membro adoptar o regime geral, sob pena de ser sancionado.
Uma vez um Estado sujeito ao art. VIII, podem surgir
circunstncias, sob as quais deseje actuar para proteger a sua
prpria moeda. Em princpio o membro deve procurar a permisso
do Fundo (dificilmente concedida), a menos que a aplicao por
razes ligadas ao equilbrio da respectiva balana de pagamentos e
as medidas propostas sejam necessrias, limitadas na durao e
sem efeitos prejudiciais nos outros membros.
44
O FMI tem um nmero de mtodos para implementar o

sistema
de
pagamentos
multilaterais.
Tal
como
noutras
organizaes internacionais, um membro em incumprimento pode

ser privado do seu direito de voto ou proibido de aceder ao Fundo.
Os Estados membros esto sujeitos a controlo e imposio
de condies pelo FMI.
Mais, o art. VIII (2)(b) dispe que quando um contrato de
cmbio se apresenta em violao da regulamentao de outro
Estado (segundo o poder dos Artigos do Acordo) esse contrato no
produz efeitos no outro Estado.
Cumulativamente aos seus deveres de fiscalizar:
(i)
as polticas e taxas de cmbio;
(ii)
e o seu papel na promoo da convertibilidade das

moedas;
(iii)
o FMI est tambm encarregado de prover liquidez

internacional.
Um sistema de cmbios flutuantes depende da extenso das

reservas dos Estados. A falta de liquidez internacional pode ser
coberta pela imposio de controlos importao mas essas
medidas no so internacionalmente aceitveis.
Em Bretton Woods, em 1944, J. M. Keynes, sugeriu uma nova
forma de reserva internacional para impulsionar a economia
internacional e a proposta foi desenvolvida na alterao de 1969
aos Artigos do Acordo. Nesta alterao foi includa a criao dos
Direitos de Saque Especiais (DSE/SDR) para promover a liquidez
internacional e para assistir aos Estados confrontados com
problemas na sua balana de pagamentos.
45
A qualificao dos DSE no consensual, sendo entendidos ora

como uma forma de dinheiro internacional, ora como um simples
registo de crdito pelo FMI. Como certo podemos ter que ao
momento da sua criao era apenas uma forma de liquidez
suplementar atribuda aos Estados, para os habilitar a converter as
suas moedas em divisas, obtendo a curto prazo meios de
pagamento sobre o exterior, sendo ainda indiscutvel que o dlar
mantm o estatuto de moeda internacional.
O FMI evoluiu de um financiamento equilibrante das dificuldades
conjunturais da balana de pagamentos para, ao admitir o dfice
estrutural30, passar a incluir os programas de ajustamento estrutural
que
consubstanciavam
financiamentos
com
objectivo
de
modificao estrutural da economia do Estado financiado.

No plano da anlise econmica internacional as polticas
monetaristas passaram de panacia do crescimento para principal
objecto da crtica aos desequilbrios. Este movimento coincide com
o alargamento do conceito e perspectiva de desenvolvimento, agora
englobante da concepo humanitarista e com especial enfoque
para a paz e segurana internacionais.
neste contexto de anlise scio-econmica que o FMI tem
estado debaixo de cerradas crticas.
30
At 1974 o FMI considerava os dfices auto-reversveis (resultantes de condies naturais

ou sociais temporrias), os devidos ao excesso de procura interna e os de desequilbrio
fundamental, prevendo-se a sua correco atravs de programas de estabilizao de curto
prazo. Em 1974, com a criao do mecanismo alargado de crdito, surgiram os programas de
ajustamento estrutural, com carcter de longo prazo e reestruturastes da economia
intervencionada.
46
O caso Coreia tido como o paradigma das ms decises do

FMI
na
aprovao
dos
programas31
de
financiamento
restruturao das economias.

O FMI imps Coreia, onde a inflao estava controlada, que
redefinisse as suas prioridades e que se centrasse no combate
inflao, ao invs de promover o emprego e o crescimento
econmico. Mais, a Coreia, num perodo de recesso, em que a
proteco da economia nacional impe a no abertura do mercado
interno, viu-se compelida a abrir o seu mercado ao exterior em
contra ciclo e em prazo inadequadamente curto. Os efeitos foram
desastrosos.
O FMI averba outros fracassos, como sejam os planos para o
Brasil, Rssia e Argentina, sempre com o mesmo modelo, combate
inflao, abertura de mercados e implementao de polticas de
contraco, quando se sabe que em momento recessivo se impem
uma poltica oramental expansionista.
A imputao exclusiva da responsabilidade ao FMI ser
exagerada, visto que para o resultado contriburam os erros dos
prprios governos do Estado financiado. No obstante, a relevante
quota parte de responsabilidade do FMI insusceptvel de ser
iludida, atento o seu poder na determinao do contedo dos
programas lanados para o financiamento de qualquer Estado de
fonte pblica e privada, genericamente, depender da aprovao do
Fundo. H, consequentemente, uma situao co-envolvendo todos
31
Os programas so aprovados na sequncia de uma carta de intenes elaborada pelo

Estado, na qual de forma pormenorizada indica as medidas que tomar para o ajustamento e,
ou a estabilizao da sua economia. No entanto, esta apresentao do processo meramente
formal, visto que a elaborao do programa foi previamente acordado com o FMI que faz
depender o financiamento das aces que o Estado se vincular a tomar.
47
os Estados necessitados de apoio do Fundo num estado de

dependncia relevante.
O FMI traa fundamentalmente as polticas macroeconmicas
e as polticas do sector financeiro, tendo at tempos recentes
evidenciado poucas preocupaes com o desenvolvimento (v. g.,
crescimento, emprego, ambiente). Este estado de coisas est em
mudana e fala-se na necessidade de refundar o sistema
econmico internacional.
Remisso.
A vertente privada desta rea do direito econmico centra-se
na anlise do mercado de capitais que, pela via do Departamento
do Tesouro dos EUA, muito influencia a aco do FMI. No
obstante, o estudo do financiamento internacional e dos mercados
de capitais escapa ao mbito desta cadeira, atento que matria
coberta por outras cadeiras do curso.
48
4.
DIREITO INTERNACIONAL COMERCIAL

O Direito Internacional Comercial uma das vertentes mais
desenvolvidas do direito econmico internacional.

Na essncia, esta rea do direito preocupa-se com a
regulao dos movimentos de bens e servios atravs das
fronteiras.
As relaes jurdicas constitudas no mbito do comrcio
internacional so reguladas por duas esferas normativas, uma de
(4.1) direito de formao pblica e outra de (4.2) direito de
formao
privada32. A caracterizao do direito pblico e do
direito privado para o comrcio internacional e a relao entre

estes dois ordenamentos, delimita o mbito expositivo deste
nmero.
4.1
Direito Internacional Comercial de formao pblica

O direito de formao pblica preocupa-se nuclearmente com
aspectos legais relativos imposio de limites s restries nas

trocas internacionais, s barreiras e condicionamentos aduaneiras,
discriminao entre agentes econmicos em razo de uma
qualidade (v.g., a nacionalidade), em suma, procura estabelecer os
princpios gerais em que o comrcio internacional se deve
desenvolver, dinamizando-o atravs de uma regulamentao
promotora da liberdade comercial, mas harmonizando este
32
O carcter pblico e privado que ora se menciona, atende aqui ao critrio orgnico
(qualificao da fonte normativa), ou seja, tomamos como direito pblico o resultante da
actividade legiferante dos Estados e das organizaes supra e interestaduais e por direito
privado o resultante da actividade normativa de outras organizaes (privadas, sejam nacionais
ou internacionais).
49
desiderato com o reconhecimento da proteco limitada das

economias nacionais.
Relacionado com este aspecto est o argumento poltico de
que o comrcio aberto, livre e no discriminatrio promove as boas
relaes entre os Estados e , por si, o melhor impulso e garante da
paz33.
Uma das lies retiradas da depresso econmica dos anos
20 de 1900, foi o de que o ps primeira guerra mundial haveria de
beneficiar (como efectivamente beneficiou) das medidas tomadas
para promover o comrcio internacional.
A poltica livre-cambista foi afastada com o advento da crise
mundial de 1929. As prticas proteccionistas passaram a dominar
as polticas internacionais comerciais, tendo sido implementadas
medidas discriminatrias como forma de proteger as economias
nacionais. Contexto que teve como efeito uma forte diminuio do
comrcio internacional.
No ps segunda guerra mundial seguiu-se a lio aprendida
com a primeira grande guerra e as doutrinas livre-cambistas
reafirmaram-se. neste quadro que tem lugar a conferncia de
Bretton Woods (1942).
Aps Bretton Woods e a constituio das Naes Unidas
(1945), o Conselho Econmico e Social da ONU promoveu uma
conferncia mundial relativa ao comrcio e ao emprego que se
realizou em Havana, Cuba. Desta Conferncia resultou a aprovao
da Carta de Havana que previa a criao da Organizao
Internacional do Comrcio (Cap. VII). No entanto, a Carta de
33
Este argumento foi esboado com base na teoria dos custos comparados de David Ricardo,
segundo a qual se sustenta ser o comrcio internacional um motor do crescimento econmico,
devendo ser promovido de forma livre e com observncia da lei dos custos menores.
50
Havana no foi ratificada pelo Congresso dos Estados Unidos, o

que determinou a no obteno da necessria ratificao de muitos
outros Estados e, consequentemente, no entrou em vigor, o que
obstou constituio da prevista Organizao Internacional para o
Comrcio34.
Desta conferncia mundial restou o Acordo Geral Sobre
Pautas Aduaneiras e Comrcio (GATT), aprovado em 1947,
integrante do projecto global da conferncia e da Carta de Havana
mas com autonomia em relao a esta.
A Organizao Internacional para o Comrcio a constituir
tinha como perspectiva operar apoiada no GATT, articulando as
relaes comerciais internacionais entre os Estados membros.
Quando se tornou claro que a organizao internacional para
o comrcio no viria a ser constituda, 23 Estados assinaram o
Protocolo Relativo Aplicao a Ttulo Provisrio do GATT,
estipulando a sua aplicao, no obstante a falta de estrutura
institucional.
Nas quatro dcadas seguintes, cerca de 150 pases aderiram
ao sistema, vindo o GATT a funcionar como uma quasi instituio. A
abreviatura GATT foi, consequentemente, usada em dois sentidos,
seja para indicar o Acordo, seja para indicar a organizao (tomada
como instituio) sediada em Genebra, que administrava o tratado.
No podendo o GATT ser tomado em sentido prprio como
instituio internacional, atenta a aplicao e implementao do
Acordo, torna possvel que para alm da sua natureza prpria, se
possa configur-lo como uma instituio internacional ad hoc 35.
34
O projecto da Carta de Havana foi definitivamente abandonado em 1951.

Argumento desenvolvido em torno da anlise da aco da estrutura orgnica do GATT que
se desenvolveu e actuou de forma similar ao de uma instituio internacional. Este ponto toma
35
51
O GATT como Acordo teve como objectivo fulcral o de

estabelecer
regras
comuns
para
comrcio
internacional,
instituindo os instrumentos de reduo e estabilizao das taxas

aduaneiras.
O mtodo de trabalho passava por, em sesses anuais de
negociao36, aprovar acordos para as taxas aduaneiras que
vinculariam os Estados membros, uma vez adoptados pelo
Conselho das Partes Contratantes. Donde, as obrigaes assumem
fora contratual entre as partes contratantes, actuando segundo um
mtodo de auto-vinculao.
Os efeitos dos acordos bilaterais generalizam-se por via da
clusula da nao mais favorecida, ou seja, as Partes Contratantes
aceitaram que a concesso a uma parte de vantagens aduaneiras
ou sobre outros encargos de efeito equivalente superiores s que
figuram nas listas anexas ao Acordo, a todas aproveitam.
O
Acordo
GATT estabelece
um conjunto
de
princpios
fundamentais, de que se destacam:

(1) o princpio da nao mais favorecida (art. I);
(2) a reduo das barreiras aduaneiras (art. VII, XI);
(3) no discriminao entre bens importados e nacionais (art. III);
(4) eliminao das quotas de importao e exportao (art. VIII);
(5) restries aos subsdios de exportao (art. XVI, Seco B);
(6) proibio de dumping (art. VI).
relevo para se compreender a constituio da Organizao Mundial do Comrcio OMC, em

1995.
36
Na cidade de Punta Del Este decorreu o Uruguay Round que consubstanciou a oitava
conferncia, tendo as anteriores negociaes comerciais multilaterais ocorrido em Genebra
(1947), em Annecy (1949), Torquay (1951), em Genebra (1956), em Genebra (1960 a 1961,
conferncia que viria a ficar conhecida pela Dillon Round), seguida do Kennedy Round (1964
a 1967) e o Tokyo Round (1973-1979).
52
Apesar destes princpios estruturantes que se pretendem de

aplicao geral, o Acordo GATT reconheceu a necessidade de
integrar
disposies
especiais
relativas
aos
pases
em
desenvolvimento (art. XVIII e Parte IV), para os Estados com

problemas na balana de pagamentos (art. XII), bem como
atendendo a situaes em que a plena aplicao do Acordo
produziria prejuzos srios nos produtores nacionais de um
determinado Estado (art. XVIII).
O objectivo do GATT era o de estabelecer um conjunto de
princpios gerais visando a liberalizao do comrcio internacional.
Acordos subsequentes levaram a modificaes, algumas tendentes
extenso do seu mbito de aplicao, designadamente, a
substituio do Acordo Txtil de Algodo, 1962, pelo Acordo Txtil
Multi-Fibras, 1973.
Na evoluo procurou-se estender as disposies do GATT
ao mais largo nmero de reas e produtos no comrcio. No entanto,
os objectivos liberais dos anos 50 e 60, relativos a pautas
aduaneiras, foram postos em causa pelos esforos da cooperao
regional dos anos 70 e pela introduo de restries ao comrcio
isento de taxas aduaneiras.
Para resolver estas questes o Uruguai Round foi lanado em
1986 com o propsito de terminar com as restries ao no
pagamento de taxas aduaneiras e tambm com o objectivo de
ampliar a aplicao do GATT a novas reas, designadamente as
dos direitos de propriedade intelectual relacionados com o comrcio
(TRIPS) e a das medidas de investimento relacionadas com o
comrcio (TRIMS).
53
Na essncia, os objectivos do Uruguai Round foram os de

melhorar a entrada em reas tradicionais do GATT e de alargar a
aplicao das suas disposies a novas reas. As alteraes
institucionais no estavam no centro da declarao de intenes da
conferncia do Uruguai.
O Uruguai Round durou sete anos e meio e encerrou, a 15 de
Abril de 1994, com assinatura da Acta Final, em Marraqueche.
O Uruguai Round, por si, deve ser tomado como tendo obtido
considervel sucesso ao estender as regras do GATT a novas
reas de actividade como a agricultura, filmes, transmisses e
direitos de propriedade industrial, e foi tomada deciso de estender
a operao ao Acordo Multi-Fibra (MFA). Mas, o aspecto mais
importante est vertido na deciso de 117 Estados em estabelecer
uma estrutura institucional na forma da Organizao Mundial do
Comrcio (WTO/OMC).
A OMC, instituda ao abrigo do art. I do Acordo que cria a
Organizao Mundial do Comrcio (adiante, designado, de Acordo
de Marraqueche), ganhou existncia a 1 de Janeiro de 1995 e tem
como objectivo prover o quadro institucional comum para a
conduo das relaes comerciais (art. II, 1); mais fica encarregue
de administrar e implementar os acordos multilaterais e plurilaterias
de comrcio (art. III, 1) e de funcionar como um forum para
negociaes (art. III, 2).
A estrutura (art. IV) da OMC compreende:
(1) a Conferncia Ministerial, constituda por todos os
membros da organizao, que rene, no mnimo, de dois
em dois anos (IV, 1);
54
(2) o Conselho Geral, a quem est cometida a gesto diria

(IV, 2);
(3) o rgo de Resoluo de Litgios ORL, composto pelo
Conselho Geral que pode reunir assumindo aquela forma
(IV, 3);
e
(4) a de rgo de Exame de Polticas Comerciais - OEPC (IV,
4);
(5) h ainda que considerar os Comits para a gesto dos
Acordos,
consubstanciando
rgos
delegados
especializados, designadamente o Comit do Oramento,

Comit do Comrcio e Desenvolvimento, o Comit das
Balanas de Pagamento e os Conselhos dos Servios, de
Mercadorias e o respeitante a Aspectos dos Direitos de
Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio (IV,
5).
Os objectivos da OMC prosseguem dois vectores, o de
assegurar a reduo das taxas aduaneiras e o de eliminar os
tratamentos discriminatrios nas relaes comerciais.
No entanto, estes princpios devem tomar em considerao a
necessidade da promoo do desenvolvimento sustentado e os
requisitos
de
salvaguarda
dos
interesses
das
naes
em
desenvolvimento37.
37
Para a anlise entre o comrcio internacional e desenvolvimento, veja-se abaixo a seco

para o direito internacional do desenvolvimento.
55
A OMC est aberta adeso de qualquer Estado ou territrio

com autonomia aduaneira que disponha de competncias para
estabelecer relaes comerciais externas38.
A OMC39 age em estreita cooperao com o FMI e o Grupo do
Banco Mundial. O fim desta cooperao o de alcanar maior
coerncia na poltica econmica global40.
A OMC goza de personalidade jurdica41 e visa estabelecer
um regime internacional para o comrcio livre.
O regime do comrcio livre co-envolve a proibio de
restries quantitativas nas importaes e exportaes42, o respeito
pela reduo das taxas aduaneiras j acordadas43, a proibio de
discriminao entre Estados membros44, a proibio de tratamento
distinto do padro nacional45, a obrigao de transparncia,
designadamente, a obrigao de divulgar todas as medidas
relacionadas com o comrcio46.
4.1.2
Da Execuo: Resoluo de Litgios e Reforma

Um dos mais significativos aspectos que a estrutura da OMC
revela o da ateno prestada aos aspectos referentes execuo

das medidas e do regime GATT.
38
Acordo de Marraqueche, art. XI e XII.

Tal como o FMI e o Grupo do Banco Mundial, a OMC uma agncia especializada da
Organizao das Naes Unidas, ou seja, integra o sistema das Naes Unidas, segundo um
acordo em que se estabelecem as relaes recprocas entre as duas organizaes, pugnando
por uma unidade conceptual e coordenao de aco da OMC com a ONU e demais agncias
especializadas desta.
40
Acordo de Marraqueche, 1994, art. III (5). Mais uma manifestao da consagrao da
concepo tri-vectorial do direito internacional econmico.
41
Acordo de Marraqueche, 1994, art. VIII.
42
Acordo GATT (1994), art. XI.
43
Acordo GATT (1994), art. II.
44
Acordo GATT (1994), art. I
45
Acordo GATT (1994), art. III.
46
Acordo GATT (1994), art. X.
39
56
Em termos gerais, esta tarefa regida pelas regras de

resoluo de litgios da OMC e pelo mecanismo de exame das
polticas comerciais. Vejamos cada um destes pontos.
4.1.2.1
Resoluo de Litgios
O Acordo de Marraqueche tem por Anexo 2 o documento

intitulado Memorando de Entendimento Sobre as Regras e
Processos que regem a Regulao de Litgios.
Este Entendimento institui um sistema de resoluo de
litgios que vem substituir os incompletos e muito criticados
mecanismos do GATT.
As principais crticas aos mecanismos de resoluo de
conflitos do GATT foram as da coexistncia de uma pluralidade de
mecanismos para dirimir os conflitos e em qualquer deles as
decises serem tomadas com demora considerada injustificada e
por faltar a previso de uma instncia de recurso.
A OMC prev a estrutura, as regras e os procedimentos
reguladores da resoluo de diferendos47.
Estruturalmente a resoluo de conflitos est cometido ao
rgo de Resoluo de Diferendos (Dispute Settlement Body
DSB), institudo com a funo de administrar as regras e
procedimentos relativos a litgios, conforme consagrado no
Entendimento (cfr., art. 2.).
O acesso aos instrumentos para a resoluo de litgios
restrito aos membros da OMC e aos pases signatrios dos acordos
plurilaterais.
47
Vejam-se os artigos XXII e XXIII do GATT 1994 e o Entendimento.
57
S os Estados esto adstrictos s obrigaes constitudas sob

a gide da OMC. Uma vez que as obrigaes emergentes do
sistema GATT/OMC so relativas a questes inter-estaduais, a
admissibilidade de queixa no est dependente da exausto de
quaisquer outros mecanismos de resoluo de diferendos.
Aos interessados no diferendo que sejam pessoas de direito
privado (no sejam Estado parte na OMC), s por via indirecta e
que podem ver as suas questes dirimidas no seio da OMC. Ou
seja, os particulares tero de requerer ao respectivo governo que
apele aos mecanismos de resoluo de diferendos e ao
procedimento previsto no Entendimento com o duplo pressuposto
da consulta e de deciso.
Acresce que o Entendimento permite que as questes
colocadas sejam enviadas para arbitragem se as partes assim
decidirem (vide art. 25).
A consulta est sujeita a limites a fim de prevenir o alcanar
de vantagens injustas resultantes de negociaes prolongadas e
inconclusivas (art. 4, 3).
Se os esforos ao nvel da consulta fracassarem o diferendo
ser decidido por um painel(art. 6).
O painel constitudo por membros com capacidade jurdica
plena. Segundo o art. 8, sero pessoas qualificadas, juristas ou no,
com currculo no comrcio internacional, adquirido por experincia e
prtica no seio do sistema da OMC ou no ensino, investigao e
publicao de trabalhos sobre comrcio internacional, indicados
pelos Estados membros e aprovados pelo ORL. Cabe-lhes analisar
as provas numa perspectiva objectiva, determinar os factos
58
relevantes e aplicar os atinentes acordos (art. 11). Por regra, o

painel deve pronunciar-se no prazo de seis meses (art.12, 9).
Est previsto o direito de recurso sobre questes de
legalidade do relatrio do painel (art. 17, 6).
A forma como o painel pondera a prova e d por assentes os
factos tido como sendo matria de direito (art. 11).
O rgo de Recurso composto por especialistas em direito
e comrcio internacional, em nmero de sete, com mandato de
quatro anos. Este rgo pode confirmar ou decidir em sentido
diverso do concludo pelo painel (art. 17, 13) e a sua deciso ser,
normalmente, aceite pelo rgo de Resoluo de Litgios (ORL)48.
As recomendaes e, ou decises do ORL devero decorrer
das concluses apresentadas no relatrio do painel ou no relatrio
do rgo de recurso, visto que a adopo destes relatrios s por
consenso pode ser recusada (art.s 16, 4 e 17, 14, respectivamente).
Em regra as resolues propostas envolvem o retirar da
medida violadora. O relatrio do painel ou do rgo de recurso deve
ser implementado sem demora indevida (art. 21, 1 e 3,
Entendimento). No caso de no se alcanar acordo quanto ao
perodo de tempo de implementao, o assunto pode ser resolvido
por arbitragem (art. 21, 3 c, Entendimento).
A implementao dos relatrios do painel ou do rgo de
recurso adoptados , ainda, supervisada por este mesmo rgo de
Resoluo de Litgios (ORL).
Qualquer Estado terceiro ao diferendo pode participar na fase
de consulta (art. 4, 11) ou na fase de interveno do painel e pode
48
Segundo o anterior regime (GATT), o relatrio s seria adoptado se houvesse consenso na

sua aceitao. Segundo os termos do Entendimento o relatrio ser adoptado, salvo se houver
consenso na sua recusa. Veja-se o art. 17, 14.
59
apresentar requerimentos escritos para o rgo de recurso. No

entanto, no tem um direito autnomo de recurso.
O
Entendimento
contm
um
nmero
de
disposies
destinadas a proteger os interesses dos Estados Membros em

desenvolvimento e determina que sempre que seja relevante esta
situao (pas Membro em desenvolvimento) deve ser considerada
no relatrio do painel (art. 12, 11)49.
4.1.2.2
Mecanismo de Exame
Um segundo instrumento da OMC para o desenvolvimento do

comrcio internacional consiste no procedimento disponibilizado
pelo Mecanismo de Exame das Polticas Comerciais50 executada
pelo rgo de Exame das Polticas Comerciais (OEPC/TPRB).
Esta via51 no destinada a ter em conta casos concretos52 mas
a rever o regime do comrcio externo de um Estado membro,
assegurando a sua conformidade com o estabelecido pela OMC e o
princpio da transparncia (alnea B, Anexo 3).
Espera-se que os Estados membros apresentem relatrios ao
OEPC nos correspectivos perodos de exame das polticas
comerciais a realizar por este rgo. O intervalo entre as revises
depende da influncia que um Estado detm no conjunto do
comrcio mundial. Quanto mais influente seja o Estado, mais
49
Outras referncias com relevo para os pases Membros em desenvolvimento encontram-se

aos nmeros 7 e 8 do art. 21; atente-se, ainda, no tratamento favorvel disposto ao art. 24
para os pases Membros menos desenvolvidos.
50
Veja-se o Anexo 3 ao Acordo de Marraqueche (1994).
51
Veja-se o art. III,4, do Acordo de Marraqueche (1994).
52
No entanto, factos revelados pelo OEPC/TPRB podem servir de base a iniciativas da OMC,
no mbito dos procedimentos de resoluo de litgios.
60
frequentes sero os exames sua poltica para o comrcio

externo53.
O processo de exame destina-se a apreciar as prticas
comerciais de um determinado Estado, confrontando-as com as
obrigaes decorrentes da OMC.
No tendo esgotado a temtica relativa ao direito internacional
para o comrcio, no que concerne ao ordenamento supra e inter
estadual,
nem
se
tendo
abordado
as
polticas
concretas
estabelecidas no mbito GATT/OMC, tratou-se do aspecto que

tomamos como nuclear para as sesses que este escrito apoia. Ou
seja, deu-se nota de como a comunidade internacional, atravs da
coordenao e harmonizao das polticas e do direito internacional
visa promover o comrcio internacional, garantir e controlar a
observncia e execuo do acordado, bem como a aplicao das
regras para a determinao das condutas violadoras, seus autores
e a indicao das medidas reparatrias que devam ser adoptadas.
4.2
Direito Internacional Comercial de formao privada
O mbito de interveno do GATT/OMC na formao do direito

internacional econmico para a rea comercial no visa intervir,
desenvolver, harmonizar e regular os aspectos contratuais entre
privados, seja no mbito da formao, da execuo ou da resoluo
de litgios. Assim, este sector da regulamentao comercial
internacional tem vindo a ser deixada aos Estados que no tm
53
O exame das polticas comerciais realizada com determinada regularidade; Canad, EUA,
Japo e EU (tomada como uma entidade), em cada dois anos, os dezasseis pases mais
importantes para o comrcio internacional tero as suas polticas comerciais examinadas cada
quatro anos, os demais uma vez cada seis anos (alnea C, Anexo 3).
61
conseguido promover o desenvolvimento do comrcio internacional

a contento dos agentes econmicos.
Razo pela qual, estes reagiram de forma muito dinmica e
relevante que merece a ateno do Direito e que questiona o papel
dos Estados na ordenao transfronteiria dos negcios entre
profissionais.
4.2.1
Ordem Privada Econmica
A ordem pblica internacional, estruturada, no fundamental em

torno das organizaes ligadas ao direito internacional econmico
(nas trs vertentes indicadas neste texto), que de forma
paradigmtica podem ser tidas como integrando o FMI, o Grupo do
Banco Mundial e a OMC, pugna pela liberdade e estabilidade do
comrcio internacional, conjugando as medidas de abolio das
barreiras
condicionamentos,
com
medidas
proibitivas
de
actividades ou aces tendentes a facilitar a prtica de crimes

(financeiros
substancialmente
outros,
designadamente,
perigosas
drogas)
trfego
e
de
armas,
promoo
da
concorrncia desleal.
As garantias que o Direito Internacional e o Direito Estadual, seja
pela actuao de rgos de organizaes internacionais, seja pela
actuao de instncias nacionais, abstractamente oferecem, no
tem um correspondente efectivo, real, de eficcia na represso
prtica de ilcitos internacionais.
Paralelamente a esta questo, verifica-se que a pluralidade de
regimes resultantes da aplicao dos direitos estaduais, ainda que
direito dos conflitos, surge como um entrave e um encargo ao livre
62
comrcio internacional. A regulamentao nica surge como a

soluo ideal para os agentes econmicos.
Desta divergncia entre o dever ser e o ser, vm surgindo,
cada vez com maior frequncia, normas privadas, elaboradas como
cdigos de conduta das associaes profissionais e de empresas.
Aco que tende a constituir regimes de auto-regulao profissional
ou
de
sector
de
actividade
para
as
relaes
comerciais
internacionais54.
Estas normas, independentemente da sua motivao profunda55,
pela sua unidade de princpios, condensvel na procura da
concorrncia leal e da conduta deontologicamente irrepreensvel,
apresentam-se como manifestaes, a ter como integrantes, da lex
mercatoria.
O resultado da produo normativa privada, uma vez verificada a
sua unidade (de princpio e substncia) e relevncia, que a eleva ao
patamar de direito de fonte privada, consubstancia o esboo de
uma ordem privada econmica que, para alm de ser
potencialmente - susceptvel de aplicao de per si, serve de
relevante impulso na elaborao da lei nacional e internacional.
Atente-se que o direito de fonte no Estadual, nem interestadual,
no s vem ocupando os espaos livres de direito, como,
54
Este movimento indicia uma revoluo. Em primeiro, colide com a clssica postura dos
Estados, enquanto detentores do exclusivo da produo legislativa, seja no plano interno, seja
no plano externo. Tese devidamente ilustrada pela constante reduo do papel do costume, da
doutrina e da formao da norma pela via judicial como fontes de direito. Em segundo,
promove na concepo clssica da estruturao e categorizao dos ordenamentos
nacionais uma ambiguidade interna. Os sistemas de auto-regulao tendem a ser fechados,
dificultando ou mesmo colocando em crise a unidade jurdica e a integrao horizontal e
vertical dos diversos sub-sistemas no sistema legal do Estado. A necessidade de
permeabilidade e a comunicabilidade entre sub-sistemas do mesmo ordenamento jurdico,
impe a sua abertura, enquanto que a auto-regulao plurrma cria sistemas (tendencialmente)
fechados, promovendo conflitos positivos e negativos entre os correspectivos mbitos de
aplicao.
55
Promoo publicitria, desresponsabilizao da direco superior das empresas, ou a busca
da auto-regulao consensual entre os operadores.
63
complementarmente, vem procurando solues para regular

espaos ocupados pelos direitos Estaduais (exemplarmente, pela
desjudicializao da resoluo de conflitos, pela escolha da lei e do
foro). Percurso que tomando a faculdade conferida por determinado
ordenamento, visa impor numa relao jurdica internacional, uma
regulamentao que, no limite, est em conflito com o regime legal
do ordenamento aplicvel ao caso concreto por fora das normas
de conflitos ou do direito internacional.
4.2.2
A ordem jurdica no estatal
O comrcio internacional vem paulatinamente construindo uma

ordem jurdica privada (no estadual) e internacional. Esta
constatao encerra duas questes, a primeira do reconhecimento
deste direito privado de formao no estadual, a segunda, a da
determinao da sua relao com as ordens jurdicas nacionais.
Tudo conjugado com as muito complexas relaes entre as ordens
jurdicas internas e internacional, sempre num contexto de relao
transnacional.
A
lex
mercatoria
transcende
os
Estados,
seja
pelo
reconhecimento da qualidade privada dos sujeitos que, sem

delegao de um qualquer poder legislativo ou administrativo,
elaboram as normas e que, semelhana do direito de fonte
pblica, vm constituindo uma jurisdio prpria (concorrente das
organizaes judicirias nacionais ou internacionais), seja pela
harmonizao que mais facilmente vm alcanando para regular o
comrcio internacional, face s divergncias que sempre opem os
Estados na aco de aproximao mtua das polticas e legislaes
nacionais.
64
Em que medida as fontes56 privadas de direito regulam o

comrcio internacional, a primeira das questes que se coloca.
Atente-se que, diferentemente das fontes pblicas de direito, a
norma emanada por fonte privada no tem geneticamente a fora
coerciva assente no estatuto de um rgo de soberania a que uma
comunidade poltica cometeu a funo legislativa, cuja juridicidade e
coercibilidade
afirmada
pela
aco,
complementar,
da
organizao judiciria que determina o direito aplicvel ao caso

concreto, decidindo que as partes envolvidas ficam obrigadas a
determinada conduta (comissiva ou omissiva), cujo acatamento
susceptvel de ser imposto (at pelo uso da fora). Mais, a norma
privada pode no alcanar carcter vinculativo.
Numa abordagem clssica, estas caractersticas das regras e
dos princpios formados e revelados por fonte privada, levam a que
sejam estritamente qualificveis como normas jurdicas, quando e
na medida em que sejam recebidos, por incorporao legal, por
remisso legal ou por conveno paradigmaticamente, por via de
clusula contratual entre as partes, na medida em que o acordo
seja lcito (no proibido pela lei aplicvel).
A esta construo clssica - da ordem interna e das relaes
internacionais -, com interveno de uma pluralidade de ordens
(nacionais) e escolha de um regime legal aplicvel por fora das
normas de conflitos ou de Conveno Internacional, vem surgindo
uma regulamentao de ordem privada que, pela sua dinmica,
concorre com os poderes legislativos pblicos.
56
Usa-se a expresso fonte de direito na sua acepo comum: enquanto modos de formao
e revelao do direito, englobando aqui a vertente orgnica, ou seja, a natureza no pblica do
rgo que produz a norma.
65
O que, actualmente, se observa no mbito internacional que as

normas de fonte privada vm assumindo um papel fulcral por, num
processo voluntrio dos seus principais agentes, terem ocupado a
posio de ordem normativa (parcial e fragmetria) que, com
eficcia e justia, melhor dirime os diferendos resultantes da
actividade comercial transnacional.
Atente-se que enquanto que os poderes legiferantes pblicos
entendem tratar de forma igual pessoas e situaes, atravs de
normas gerais e abstractas que, por princpio, tm mbito de
aplicao material englobante de matrias comerciais e cveis e
mbito de aplicao subjectivo desconsiderante da qualidade das
partes em relao (sejam ou no comerciantes), vem, ao invs, o
direito de fonte privada assumindo o seu pendor tcnico, a
necessidade da especificidade normativa e o carcter estatutrio ou
corporativo.
Razes pelas quais este direito tem, primordialmente, vindo a
debruar-se sobre questes atinentes ao regime dos contratos
internacionais, que se pretende uniforme (independentemente das
concretas conexes nacionais), seja na formao (formas padro),
seja
na
execuo
(ou
melhor,
no
regime
aplicvel
ao
incumprimento, o que nos conduz questo da lei aplicvel e da

escolha do foro, sendo a diversidade normativa base de incerteza
que potencia os riscos negociais, logo constitui entrave s trocas
internacionais e um factor que agrava os preos), seja no
desenvolvimento de regras e meios prprios de resoluo de litgios
(ou seja, a determinao do foro, tribunal competente para apreciar
e decidir os litgios consequentes das relaes constitudas no
mbito do comrcio internacional).
66
Assim, analisaremos alguns destes aspectos que reputamos

significativos para evidenciar o relevo do direito de formao e
revelao de uma nova e pujante ordem jurdica
de gnese
internacional e privada.
4.2.3
Os princpios UNIDROIT
Sob a gide do Instituto Internacional para a Unificao do

Direito Privado57, uma comisso de especialistas elaborou um
conjunto de princpios para os contratos comerciais internacionais
(tambm designados de Princpios Unidroit, de 1994, e que foram
objecto de aditamento em 1999).
O resultado final consubstancia um importante documento, de
indiscutvel qualidade, que cobre as fases do processo de formao
do contrato,
numa perspectiva transnacional,
aplicvel
aos
contratos do comrcio internacional. O aditamento de 1999 integrou

uma clusula tipo a inserir nos contratos em que as partes
escolhem reger pelos princpios.
Aquando da elaborao dos Princpios Unidroit tinha-se como
expectativa que viessem a ser submetidos aprovao dos
Estados, o que no ocorreu.
A no adopo dos princpios pelos Estados, no os remeteu ao
papel de letra morta por, como j se referiu, lhes ter sido
reconhecido pelos principais interessados os agentes econmicos
um valor intrnseco que tem vindo a implicar:
57
O Instituto Internacional para a Unificao do Direito Privado foi institudo em 1926 e

refundado em 1940, por um Acordo Multilateral celebrado entre Estados (Estatuto UNIDROIT).
Assim, este Instituto dever ser tido como uma organizao interestadual, independente, com a
qualidade de membro reservada aos Estados (actualmente conta com 59 membros), sediado
em Roma, Itlia, e financiado pelos Estados membros. O escopo do Instituto o de promover
estudos e desenvolver mtodos tendentes modernizao, harmonizao e uniformizao do
direito privado, especialmente do direito comercial, de diferentes Estados. Brasil e Portugal so
membros UNIDROIT.
67
serem tidos como elemento a considerar na preparao da

legislao nacional de cada Estado;
serem tidos como elemento a considerar pelo legislador

internacional;
serem assumidos como elemento de interpretao e de

integrao de institutos de direito internacional;
serem tomados como guia para a elaborao de contratos

internacionais;
serem tomados pelas partes em contratos internacionais,

como a lei reguladora escolhida.
Assim, os princpios Unidroit vm influenciando as reformas
legislativas estaduais e so voluntariamente observados pelos

agentes econmicos internacionais.
No obstante, estes princpios no podem ser qualificados como
direito estadual, interestadual ou supraestadual, ou seja, no so
direito pblico. Por outro lado, tambm, em rigor no correspondem
a uma manifestao tpica do poder normativo privado, visto a sua
elaborao no ter resultado da actividade de organizaes
profissionais ou de agentes econmicos privados.
Os princpios Unidroit provm de uma instituio interestadual
sem poder legiferante e firmaram-se como modelo de regulao a
assumir pelos Estados na reforma legislativa do respectivo direito
interno, bem como, independentemente desta, como norma
convencionada pelas partes de um contrato internacional e como
critrio de construo normativa do juiz ou rbitro, pela fora que o
seu intrnseco valor lhes comete.
Este direito de sbios, pelo acatamento espontneo e pela
influncia, limita o exerccio do poder legislativo nacional (poder
68
pblico e funo do Estado) e surge como indicador da nova ordem

privada internacional, em que os elementos determinantes das
escolhas do legislador nacional e o interesse da comunidade
poltica nacional, falecem perante a fluidez e penetrao dos
interesses comuns dos agentes econmicos da comunidade
internacional.
4.2.4
Os INCOTERMS (International Commercial Terms)

A Cmara de Comrcio Internacional (CCI)58 criou um
conjunto de termos comerciais internacionais, designados de

incoterms, visando simplificar o comrcio internacional, facilitando,
atravs de um cdigo alfabtico de trs letras sigla -, com uma
sintaxe convencionada, a determinao de condies contratuais.
Atravs da consagrao de um cdigo de fcil utilizao e
grande difuso, visou a CCI permitir s partes uma simplificada
forma de determinar as obrigaes convencionadas em contrato
comercial internacional. Regras que afirmaram as prticas mais
correntes do comrcio internacional, ficando as partes com a
faculdade de estipular obrigaes alm das previstas nos termos
comerciais.
Os termos esto divididos em quatro categorias.
A primeira, categoria E, de termo nico (EXW Ex Works), o
seu uso significa que o vendedor coloca os bens disposio do
comprador no seu prprio estabelecimento.
A segunda, categoria F, com pluralidade de termos (FCA,
FAZ e FOB), acresce que o vendedor assume realizar a entrega
dos bens a um transportador indicado pelo comprador.
58
O CCI/ICC uma organizao privada, de entes privados e auto-financiada.
69
A terceira, categoria C, com pluralidade de termos (CFR, CIF,

CPT e CIP), explicita que cabe ao vendedor contratar o transporte,
sem que assuma o risco de eventual perda ou avaria dos bens ou
os custos adicionais devidos a eventos ocorridos aps o embarque
e despacho dos bens.
Finalmente, na quarta categoria, D, com pluralidade de
termos (DAF, DES, DEQ, DDU e DDP), cabe ao vendedor assumir
todos os custos e riscos para levar os bens ao destino.
Os treze incoterms59 so um auxlio muito relevante para a
padronizao do comrcio internacional, afastando ou, pelo menos,
mitigando
questes
de
interpretao
das
obrigaes
contratualmente assumidas pelas partes (comprador - vendedor).

Os Incoterms merecem uma aceitao e difuso mpar,
sendo, regra geral, adoptados nos contratos internacionais de
venda de bens, excluindo as vendas de bens intangveis.
Esta mais uma relevante manifestao da regulamentao
internacional uniforme elaborada por agentes econmicos (nogovernamentais), com aceitao geral e voluntria, de efeito
irradiante, ou seja, capaz de se expandir, seja no mbito material de
aplicao, seja no mbito geogrfico, seja em termos quantitativos.
O que no tem sido possvel realizar a nvel inter ou supra
estadual vem, pela dinmica dos agentes econmicos, sendo
realizado
alcanado
na
harmonizao,
mesmo
na
uniformizao, de regras contratuais internacionais para o comrcio

internacional que viabiliza trocas mais rpidas, maior certeza quanto
59
A verso actual a referenciada como Incoterms 2000, vigente a partir de 1 de Janeiro de

2000, tendo sido publicados pela primeira vez em 1936 e merecido reviso em 1953, 1967,
1976, 1980 e 1990.
70
aos direitos e obrigaes das partes e, especialmente, um critrio

nico de interpretao das clusulas contratuais.
4.2.5
A Resoluo de conflitos comerciais internacionais

Se, aos princpios comuns e internacionais e aos termos ou
frmulas contratuais, aditarmos meios prprios de dirimir os

conflitos
comerciais
internacionais,
temos
um
conjunto
de
elementos que, em muito, renem os requisitos qualificativos de

uma ordem jurdica, ao caso de formao privada. Entra-se pelo
principal baluarte do paradigma jurdico da soberania completa e
exclusiva dos Estados.
Atente-se nos meios e mtodos de resoluo dos conflitos
internacionais para o comrcio.
Deve mesmo afirmar-se, preliminarmente, que a resoluo de
conflitos internacionais comerciais tem seguido a via da crescente
desjudicializao, por recurso aos meios alternativos de resoluo
de conflitos.
Questes relacionadas com a administrao da justia,
atravs do aparelho judicirio do Estado, bem como, aspectos que
tm a haver com a caracterizao das partes em litgio e a dinmica
comercial, so os factores de maior relevo para entender a busca
da desjudicializao, atravs dos meios de resoluo alternativa de
conflitos.
Enunciar estes meios tarefa possvel dentro de um quadro
tipolgico, atento que as partes no litgio sempre podem, dentro do
quadro legal que regule a relao, criar (outros) mecanismos para
dirimirem as diferenas que surjam.
71
Os meios de resoluo alternativa de conflitos usualmente

referenciados so a arbitragem, a mediao, a negociao, a
conciliao e a avaliao.
No concreto, atento que no se est a tratar do especfico
tema da resoluo alternativa de conflitos, d-se a noo dos de
maior relevo e enfoque no que tem maior repercusso na matria
que ora tratamos, a regulao internacional do comrcio. Assim,
temos por:
-
arbitragem meio atravs do qual um terceiro neutral avalia o

diferendo e toma uma deciso que pode ser vinculativa ou
no-vinculativa para as partes, conforme a vontade destas e a
lei ao abrigo da qual a arbitragem realizada;
mediao meio atravs do qual um terceiro neutral, tenta,

activamente, ajudar as partes a encontrar uma resoluo
aceitvel para ambas. O mediador facilita a comunicao e
ajuda as partes a reconhecer os interesses da outra parte e os
interesses comuns. O mediador, baseado nos factos do
diferendo, pode realizar uma avaliao legal ou dar uma
apreciao no legal da disputa s partes;
negociao meio de resoluo que sofreu uma recente

bipartio
em
negociao
assistida
automtica.
negociao assistida, realizada atravs de um processo

informal, pelo recurso a um terceiro, neutro, com fins
conciliatrios, onde a deciso final est integralmente nas
mos das partes que, consequentemente, tm de acordar na
aceitao do meio, processo e tomar conjuntamente a deciso
negociada. A negociao automtica, usa um processo
informtico, especialmente destinado a resolver disputas
72
econmicas, muitas vezes estruturada num sistema de

vinculao cega. Sem se conhecer o que a outra parte
oferece, as partes em conflito, tm a oportunidade de alterar a
sua proposta. Quando as propostas estiverem suficientemente
prximas a aplicao informtica que gere a negociao
prope uma soluo.
Seguimos abordando os aspectos que tm levado aqueles
que operam internacionalmente, na rea do comrcio, a preferirem,
melhor a imporem, algum ou alguns meios alternativos de resoluo
de conflitos, em que pontua, pela importncia, a arbitragem.
4.2.6
Arbitragem
A justia da lex mercatoria realiza-se, fundamentalmente,
atravs da jurisdio particular integrada pela arbitragem comercial

internacional, equivalente privado e substituto para os tribunais
estaduais.
Actualmente, qualquer referncia ao Direito Econmico
importa o apelo arbitragem.
Em termos geogrficos, constata-se que a arbitragem
comercial se expandiu exponencialmente nas duas ltimas
dcadas, tal qual ocorre com o comrcio internacional que se
mundializa. O que implica uma diminuio da interveno estatal,
seja pelo aumento do elemento internacional nas relaes
comerciais constitudas, seja pela maior dificuldade na regulao
mundial, de fonte interestadual, surgindo, em consequncia, outras
fontes de regulamentao que, pela sua natureza (privada), levam
os autores a falar em desregulamentao.
73
A caracterizao da arbitragem simultaneamente, uma forma

de identificao do meio de resoluo e a sua justificao.
Atente-se que a arbitragem tem um grau de flexibilidade tal que
permite s partes escolher todos os elementos do procedimento
arbitral, escolher os rbitros, as regras que fundamentaro a
deciso, o prazo em que a deciso dever ser tomada, a lngua a
usar, antecipar os custos totais e, muito em especial, garantir a total
confidencialidade da deciso.
Aditam-se a estes factores, a possibilidade de afastar o receio
por conduzir um litgio numa jurisdio em que no se conhece a
lei, o processo judicial e as correntes jurisprudenciais dominantes e,
ao invs de um julgador indeterminado (a distribuio das aces
faz-se de forma aleatria entre os juzes do tribunal em que a
mesma deu entrada), pode escolher-se o(s) rbitro(s) de entre
especialistas na matria em questo.
A constituio/organizao deste foro especial e privado ,
usualmente, indicada como sendo a sua maior desvantagem. Mas,
at este problema est simplificado, deixando-se hoje s partes a
possibilidade de optar por formar um tribunal arbitral ad hoc ou
recorrer a um tribunal institucionalizado. Ou seja, existem
organizaes, pblicas, semi-pblicas e privadas, que oferecem
todos os servios de constituio, apoio e controlo da actividade
arbitral, sem diminuir ou alterar as caractersticas acima indicadas60.
Ora, este e bem assim os demais meios alternativos de
resoluo de conflitos permite afastar ou minimizar muita da
importncia das questes relacionadas com a escolha da lei e do
60
O maior exemplo de um tribunal arbitral institucionalizado e privado o do Tribunal

Internacional de Arbitragem da Cmara de Comrcio Internacional (CCI/ICC).
74
foro, na medida do admissvel pelos direitos nacionais conexos com

a relao internacional comercial constituda.
As questes do reconhecimento pelas diferentes jurisdies
nacionais das decises arbitrais so o factor de maior relevo na
ligao entre a ordem jurdica privada e a pblica relevante.
Atenta a pluralidade de ordenamentos jurdicos e, consequente,
pluralidade de regimes, conjugada com a inexistncia de um
ordenamento transnacional (nico) para o comrcio internacional, a
arbitragem comercial internacional fica sob a alada conformadora
dos direitos estaduais, tomando, perante cada ordem conexa com a
concreta questo em apreo, o reconhecimento e fora concedidos
para a resoluo arbitral de conflitos.
Perante a arbitragem internacional, o papel estruturante e
legitimante do Estado (de cada Estado) da funo jurisdicional,
permanece como a sua maior manifestao de soberania.
Pode, neste contexto, afirmar-se que os Estados continuam a
manter o exclusivo da competncia judicial, admitindo, no
obstante, que as partes convencionem vincular-se ou recorrer em
primeiro a uma via extra-judicial de resoluo de conflitos.
A necessidade de previso (admisso) da arbitragem, o valor da
deciso arbitral e a faculdade de recorrer judicialmente desta, so
os traos essenciais, caracterizadores da diversidade dos regimes
nacionais que, por esta via, mantm a arbitragem sob controlo
estadual.
No entanto, mesmo os limites legais (nacionais) tm vindo a ser
contornados pelo peso especfico que a auto-regulamentao
(privada) profissional internacional ganhou. A convico dos
profissionais no dever de acatamento das normas produzidas pelas
75
suas organizaes profissionais ou por organizaes relevantes na

rea, d valor prprio e tem poder coercivo bastante para se impor
alm e at contra a deciso que se encontraria pela aplicao da lei
de determinado ordenamento jurdico conexo com a questo
controvertida.
76
5.
DIREITO INTERNACIONAL DO DESENVOLVIMENTO
regularmente alegado que o Direito Internacional
Desenvolvimento
representa
terceiro
vector
do
do
Direito
Nesta rea do direito econmico as questes colocam-se
essencialmente na ordem internacional pblica, com especial
significado no campo dos direitos e liberdades dos povos e nas
obrigaes de respeito e solidariedade, numa cooperao activa
para aproximar as condies de vida de todos os seres humanos
(individual e colectivamente considerados).
No obstante, uma questo de carcter privado toma tambm
importncia digna de expressa meno e anlise, a do investimento
directo estrangeiro. A problemtica pode estruturar-se em torno da
perspectiva do Estado que procura atrair e angariar investimento
estrangeiro, visando desenvolver a sua economia, pelo aumento da
taxa de empregabilidade, pela evoluo tecnolgica e aumento da
produo interna. Ou, ao invs, pela perspectiva do investidor que
admitindo investir no estrangeiro quer garantias de que o risco da
sua aplicao no sofrer alteraes significativas, face ao quadro
que disps aquando da realizao do projecto de investimento.
Estes sero os dois aspectos que abordaremos nesta seco, ou
seja, na vertente pblica, o relevo do desenvolvimento no direito
internacional econmico e, na vertente privada, a questo do risco
do investimento directo estrangeiro para o investidor.
77
5.1
Desenvolvimento como pressuposto e fim
Um nmero significativo de organizaes internacionais est

envolvido em actividades que podem, em sentido amplo, ser tidas
como respeitando ao Direito Internacional do Desenvolvimento.
Neste contexto, ser relevante lembrar que o prembulo da
Carta das Naes Unidas consagra que um dos fins da organizao
o empregar mecanismos internacionais para promover o
progresso econmico e social de todos os povos.
Numa perspectiva normativa internacional, pode afirmar-se que
este objectivo do desenvolvimento econmico e social de todos os
povos, estar constitucionalmente vertido nas Convenes que
promovem o investimento internacional e a cooperao e
participao internacional entre os Estados.
No plano internacional e jurdico, atento o direito consuetudinrio,
a comunidade internacional no admitiu consensualmente a
existncia de um princpio (dever) de ajuda entre os Estados.
Esta posio deve ser reapreciada luz das alteraes do direito
internacional no ps segunda guerra mundial.
Independentemente de algumas divergncias terminolgicas,
amplamente aceite que os Estados podem ser classificados em
desenvolvidos,
em
desenvolvimento
em
vias
de
desenvolvimento.
O crescente aumento do nmero de Estados, o rpido
desenvolvimento tecnolgico e os desenvolvimentos econmicos,
ocorrido no mundo dito desenvolvido, tiveram como efeito o
aumentar do afastamento no nvel de vida (econmico, social e
cultural) entre os pases desenvolvidos e os demais Estados.
78
A obrigao geral dos Estados, no mbito da cooperao para

o desenvolvimento econmico e social internacional, foi consagrada
no art. 55. da Carta das Naes Unidas, que reza assim:
Com o fim de criar condies de estabilidade e bem-estar,
necessrias s relaes pacficas e amistosas entre as Naes,
baseadas no respeito do princpio da igualdade de direitos e da
autodeterminao dos povos, as Naes Unidas promovero:
a)
A elevao dos nveis de vida, o pleno emprego e condies

de progresso e desenvolvimento econmico e social;
b)
A soluo dos problemas internacionais econmicos, sociais,

de sade e conexos, bem como a cooperao internacional,
de carcter cultural e educacional;
c)
O respeito universal e efectivo dos direitos do homem e das

liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa,
sexo, lngua ou religio.
Assim, pelo menos desde 1945, pode, indubitavelmente,
afirmar-se que a comunidade internacional deu nfase ao

crescimento
econmico,
social
cultural,
ou
seja
do
desenvolvimento, dos pases pobres do mundo. O mesmo ser

dizer que foi institudo como princpio o dever de ajuda entre os
Estados membros da comunidade internacional.
O termo desenvolvimento foi definido ao art. 1. da
Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento (1986) como o
processo que facilita a qualquer ser humano e a todos os povos o
gozo do desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico.
Este e outros elementos de direito internacional, legitimam o
entendimento
que
conceito
meramente
econmico
de
79
desenvolvimento adoptado em 1945, est ultrapassado, estando

actualmente centrado na viso global da pessoa e na proteco
ambiental. Assim, a necessidade de assegurar o desenvolvimento
humano e a obrigao de assegurar a proteco ambiental
(planetria) integram e devem ser consideradas como elementos
inscritos no princpio do desenvolvimento sustentado.
O princpio do desenvolvimento sustentado61, integra quatro
elementos fulcrais:
(1) o princpio da equidade intergeracional;
(2) o uso sustentvel dos recursos naturais;
(3) o uso equitativo dos recursos naturais; o que ser dizer, que
as necessidades dos outros Estados devem ser tida em
conta;
(4) o princpio da integrao designadamente a integrao
ambiental com os objectivos do desenvolvimento.
O princpio do desenvolvimento sustentado sai, no imediato,
enfraquecido pela sua formulao aberta, mas tem merecido
ateno em julgamentos internacionais recentes e, no presente,
serve como indicador da necessidade de assegurar a proteco
ambiental.
Paralelamente ao princpio do desenvolvimento sustentado,
existe um nmero de princpios de relevo, encontrando alguns apoio
no direito internacional, exemplarmente, refere-se o dever dos
61
Esta matria concerne particularmente s Conferncias das Naes Unidas sobre o
ambiente e desenvolvimento, de Estocolmo (1972), do Rio de Janeiro (1992) e de Joanesburgo

(2002), vide as correspecivas declaraes.
80
Estados cooperarem e agirem como bons vizinhos, o princpio da

precauo e o princpio do poluidor pagador.
Como
acima
internacionais,
exposto,
aps
desenvolvimento.
1945,
Destacam-se
emergncia
tem
os
vindo
de
a
esforos,
instituies
promover
especialmente
associados, no plano conceptual s Naes Unidas e no plano da

aco ao Grupo do Banco Mundial (BIRD 1946, IFC - 1950, IDA
1960, ICSID 1966, MIGA - 1988).
As Naes Unidas assumiram como objectivos fundamentais
a manuteno da paz e a segurana internacionais, pelo
desenvolvimento das relaes internacionais de amizade e
cooperao entre as naes, fundadas numa nova ordem
econmica mundial equitativa e respeitadora das soberanias
nacionais.
Estas
afirmaes,
de
carcter
eminentemente
programtico e prospectivo, encontram assento na Carta das

Naes Unidas e em numerosos documentos que tratam da
economia internacional e de aspectos relacionados com a paz e a
segurana internacionais.
neste contexto que devemos interpretar as disposies
vertidas aos artigos 57. e 63. da Carta, que nos captulos relativos
cooperao econmica e social internacionais e ao Conselho
Econmico e Social, cria um processo de vinculao de
organizaes internacionais (mediante acordos) visando coordenar
e articular os objectivos das Naes Unidas e os objectivos
especiais das organizaes vinculadas nos campos econmicos,
social, cultural, educacional de sade e conexos.
A unidade de aco e a eficcia da rede criada e centrada
nas Naes Unidas no obsta manuteno da autonomia e
81
independncia de cada uma das organizaes especializadas.

Mais, promove a prpria articulao entre as organizaes
especializadas,
maximizando
efeito
da
conjugao
de
perspectivas e da relativizao das polticas prprias e sectoriais

(v.g., financeiras e comerciais).
Na densificao da aco das Naes Unidas para o
desenvolvimento deve ter-se em apreo a constituio da
Conferncia
das
Desenvolvimento
Naes
Unidas
para
(CNUCED/UNCTAD),
em
Comrcio
1964,
em
que
preambularmente se afirma que este rgo deve proceder a um

exame aprofundado dos problemas do comrcio, designadamente
da sua relao com o desenvolvimento econmico, em particular no
que respeita aos problemas que afectam os pases em vias de
desenvolvimento. Bem como o lanamento para instaurao de
uma nova ordem econmica internacional62 que permitiria eliminar
o fosso crescente entre pases desenvolvidos e pases em vias de
desenvolvimento .....
Os princpios estruturantes do direito do desenvolvimento so
magistralmente enunciados no prembulo da Carta dos Direitos e
Deveres Econmicos dos Estados:
a) Realizar uma maior prosperidade em todos os pases e
nveis de vida mais elevados para todos os povos;
b) Promover, por toda a comunidade internacional, o
progresso econmico e social de todos os pases, e, em
particular dos pases em vias de desenvolvimento;
62
Pela Resoluo n. 3201 (S-VI), de 01 de Maio de 1974. Vide o programa de aco da

mesma data, Resoluo n. 3202 (S-VI) e a Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos
Estados, Resoluo n. 3281 (XXIX), de 12 de Dezembro de 1974.
82
c) Encorajar a cooperao nos domnios da economia, do

comrcio, da cincia e da tecnologia com base na
vantagem mtua e em proveitos equitativos para todos os
Estados empenhados na paz e desejosos de aplicar as
disposies da presente Carta, qualquer que seja o seu
sistema poltico, econmico e social;
d) Suprimir os principais obstculos ao progresso econmico
dos pases em vias de desenvolvimento;
e) Acelerar o crescimento econmico dos pases em vias de
desenvolvimento,
tendo
em
vista
combater
as
desigualdades econmicas entre pases em vias de

desenvolvimento e pases desenvolvidos;
f) Proteger, conservar e valorizar o meio ambiente.
Neste contexto, no de estranhar que o GATT/OMC
consagre expressamente a relao de importncia entre o comrcio
internacional e o desenvolvimento, atente-se na Parte IV do GATT
1947, em que, designadamente, se permite uma discriminao
positiva para as partes contratantes menos desenvolvidas. Esta
faculdade reafirmada no Memorando de entendimento sobre as
regras e processos que regem a resoluo de litgios (art. 12, 11) e
no Mecanismo de exame das polticas comerciais (alneas C
susceptibilidade de alargar o prazo entre exames peridicos - e D
prestao de assistncia tcnica aos pases menos desenvolvidos),
desde que expressamente mencionada e fundamentada.
No entanto, o contexto jurdico fulcral para o direito do
desenvolvimento, no quadro institucional, concerne ao Grupo do
Banco Mundial.
83
Como decorre do art. 1. do Acordo do BIRD, os seus

propsitos so os de assistir na reconstruo e desenvolvimento
dos territrios dos membros, incluindo a reconstruo de economias
destrudas ou em ruptura pela guerra, a reconverso das facilidades
produtivas para as necessidades de tempo de paz e no encorajar
do desenvolvimento das facilidades produtivas e recursos dos
pases menos desenvolvidos.
Estes objectivos sero realizados pelo disponibilizar de capital
de investimento, pela promoo do investimento privado e no
complementar do investimento privado pelo Banco (art. 1).
Objectivos que vm, em grande medida, reiterados nos
estatutos da Agncia Internacional para o Desenvolvimento (IDA,
art. 1.). Por outro lado, os estatutos da IFC, MIGA e ICSID tm por
especial preocupao facultar o apoio ao sector privado.
A actuao das vrias instituies do Grupo do Banco Mundial
est concebida para ser complementar e os respectivos estatutos
constitucionais dispem que as decises no so tomadas com
base em razes polticas (vejam-se. Art. 10 IBRD, art. V, s6 IDA,
art. III s9 IFC, art. 34. MIGA)63.
O estatuto de membro do Grupo do Banco Mundial
exclusivo para Estados.
Conforme decorre da constituio estrutural cada instituio
funciona atravs de um Conselho de Governadores, um Conselho
Executivo e um Presidente, excepto no caso do ICSID, que funciona
atravs de um Conselho Administrativo e um Presidente. As
63
Estas declaraes esto em manifesta consonncia com a posio das Naes Unidas no
que concerne aos direitos e deveres econmicos dos Estados e as relativas nova ordem
econmica internacional.
84
organizaes funcionam segundo um esquema de voto relativo (ou

ponderado).
As instituies tm o poder de interpretar e alterar os seus
prprios documentos constitucionais.
Todas as instituies integrantes do Grupo do Banco Mundial
gozam de personalidade jurdica internacional.
Os Estados tm o dever de contribuir para os respectivos
fundos e, no caso do ICSID, espera-se que contribuam acima das
despesas.
No que respeita s operaes, a actividade do BIRD (art. I e
III,s4) e da IDA concentra-se na disponibilizao de emprstimos
aos Estados que tm uma GNP per capita. Por regra, os
emprstimos devem ser destinados a propsitos produtivos,
reconstrutivos ou de desenvolvimento (art. 1 BIRD, art. V IDA). Este
critrio leva excluso de emprstimos para fins militares.
Os emprstimos concedidos esto sujeitos a revises
peridicas (art. III, s4(v) BIRD).
Por outro lado, o papel do IFC o disponibilizar emprstimos
a empresas privadas (art. 1.). Os investimentos podem ser
realizados por emprstimo directo ou pela subscrio de uma
participao accionista. Estes investimentos esto destinados a
estimular a economia local e devem ser consistentes com boas
prticas ambientais (IFC, art. 1).
Estas aces so complementadas pelos esforos da MIGA,
que disponibiliza garantias contra riscos no comerciais (v.g.:
guerra civil; expropriao; restries cambiais pelo Estado hspede,
art. 11) para certos investimentos.
85
Estimulado por uma iniciativa do Banco Mundial e suportado

na Conveno de Washington de 1965, o papel do ICSID o de
disponibilizar um mtodo de resoluo de diferendos entre os
Estados
Contratantes
os
nacionais
de
outros
Estados
Contratantes. Segundo o art. 25 a jurisdio est delimitada pelos

litgios resultantes das relaes constitudas na sequncia de uma
operao de investimento internacional.
A Convenes estipula dois mtodos de resoluo de
conflitos, a conciliao e a arbitragem. A jurisdio depende da
submisso voluntria (auto-vinculao) das partes cabendo, no
entanto, referir que actualmente um largo nmero de tratados de
investimento bilateral estabelecem a submisso das partes ao
ICSID. No caso da submisso vlida arbitragem, os Estados
contratantes devem abster-se de a apresentar como questo
diplomtica. A deciso arbitral vinculativa e no admite recurso.
No entanto, ao abrigo de determinadas circunstncias, a parte pode
impulsionar a anulao da deciso, ao abrigo do art. 52,
fundamentando o seu pedido na irregularidade processual,
irregularidade de constituio ou exerccio imprprio do poder.
Este processo tem vindo a sofrer muitas crticas, resultante do
aumento do nmero de anulaes requeridas. No obstante, muitos
casos submetidos ao ICSID esto resolvidos antes do termo da
audio completa, por acordo das partes.
No que se refere executoriedade das decises devem ser
reconhecidas e aplicadas como se de um julgamento realizado
pelos tribunais do pas se tratasse.
No obstante, a Conveno no exige que os Estados
declinem ou afastem, as suas prprias regras, da poderem ocorrer
86
dificuldades na sua aplicao forada (art. 55. da Conveno de

Washington)64.
5.2
Conflitos em torno do investimento directo estrangeiro

Apesar da direito internacional do desenvolvimento se ocupar
da promoo do desenvolvimento e a actividade das organizaes

internacionais ser a de prosseguir este objectivo, um outro aspecto
com este conexo e igualmente importante o do investimento
estrangeiro.
A rea do investimento estrangeiro terreno frtil para litgios
legais.
Aps
1945,
os
Estados
foram
internacionalmente
classificados em Estados exportadores de capitais e importadores

de capitais. Ora, os Estados, cujos particulares tm poder para
prosseguir uma actividade transfronteiria, sempre se preocuparam
com a segurana e estabilidade dos investimentos realizados pelos
seus nacionais.
Os
problemas
surgem
quando
uma
empresa
privada
registada, sediada e com actividade no Estado A, decide investir no

Estado B, e, posteriormente, v o seu investimento prejudicado por
medidas estaduais. Neste contexto, o investidor estrangeiro procura
estabelecer um contrato programa com o Estado hspede do
investimento, a fim de proteger a sua posio.
Independentemente, das cautelas tomadas, o investidor
estrangeiro pode vir a discordar e entender ter sido prejudicado
pelas aces do governo Estado B. Este o fulcro das questes em
64
Questes suscitadas por este ponto relacionam-se com a constitucionalidade interna da

deciso arbitral que tendo de ser reconhecida pelos Tribunais nacionais, no pode violar o
direito constitucional do Estado. A esta dificuldade de ordem jurdica acresce o facto de uma
das partes ser um privado e o seu Estado nacional no ser parte na regulao do litgio.
87
torno do investimento estrangeiro que opem um investidor

particular e um Estado que recebe o investimento estrangeiro.
um princpio consensualmente aceite no direito internacional
que aceitar ou no aceitar investimento estrangeiro uma questo
interna de cada Estado65. Contudo, quando aceite o investimento
estrangeiro, o direito internacional pblico estabelece um certo
nmero de regras de comportamento do Estado perante o investidor
estrangeiro66.
Em muitos casos, padres mnimos so estabelecidos nos
acordos de investimento bilateral, incluindo a estipulao de
arbitragem sob os auspcios da ICSID.
O maior receio dos investidores estrangeiros o dos seus
bens e interesses poderem ser expropriados pelo Estado hspede.
O termo expropriao usado neste campo com um sentido
amplo, cobrindo a generalidade das situaes de apropriao dos
bens (de qualquer natureza) que o investidor estrangeiro tinha na
sua esfera patrimonial a qualquer ttulo (propriedade, arrendamento,
concesso)67.
protectivamente
concepo
ampla
possibilidade
de
procura
Estado
responder
receptor
do
investimento rumar aco que, pela excluso qualificativa, ilude o

quadro legal ou convencional aplicvel e deixa o investidor
estrangeiro
desprotegido.
Assim,
entende-se
que
termo
65
Esta a posio tomada pelo Banco Mundial, nas suas Linhas de orientao no tratamento
do investimento directo estrangeiro, 1992, Linhas de Orientao II.
66
Designadamente, transparncia, responsabilidade e tratamento igual. Conforme o Banco
Mundial, nas suas linhas de orientao no tratamento do investimento directo estrangeiro,
1992, Linhas de Orientao III.
67
Segundo M. Sornarajah, The International Law on Foreign Investment, 1994, o termo
expropriao engloba: (a) venda forada de propriedade; (b) venda forada de aces; (c)
transferncia de interesses estrangeiros para interesses locais; (d) aplicao de gesto
controlada; (e) ocupao da propriedade; (f) falha na proteco quando h interferncia com o
investimento estrangeiro; (g) decises de licenciamento; (h) impostos excessivos; (i) expulso
do investidor estrangeiro em violao do direito internacional; (j) actos de assdio, tais como
congelamento de contas bancrias.
88
expropriao um termo geral que engloba conceitos distintos tais

como requisio, nacionalizao, aquisio compulsria e confisco.
Os decretos de expropriao levantam problemas no mbito
do direito internacional privado, como sendo o do seu devido
reconhecimento e aplicao, perante e por, Tribunais de outros
Estados, sem esquecer que devem ser tidos como contrrios aos
princpios integrantes do direito internacional pblico.
O direito internacional tem tradicionalmente estabelecido uma
distino entre expropriao legal e expropriao ilegal68. A
expropriao legal engloba actos tomados na prossecuo de um
fim de interesse pblico que no seja discriminatrio na natureza.
A determinao do contedo da expresso acto de interesse
pblico,
pode
tambm
trazer
algumas
dificuldades
de
preenchimento e alguns litgios entre Estados e investidores

estrangeiros. Contudo, tal qual o termo expropriao, tambm esta
expresso deve ser interpretada de forma abrangente, atento o
princpio de direito internacional que comete na liberdade dos
Estados a escolha do seu sistema econmico e social.
Em princpio uma expropriao legal confere o ttulo a uma
compensao, no entanto, h um amplo campo de argumentao
no que seja a forma de determinao da medida da compensao.
Contrariamente, uma expropriao ilegal implica uma obrigao de
reparao de todos os danos resultantes.
No que se refere expropriao legal, a nfase tem sido
colocada na obrigao de pronta, adequada e efectivamente
68
As Orientaes relativas ao tratamento do investimento directo estrangeiro do Banco

Mundial, de 1992, dispem que a expropriao legal est subordinada aos seguintes requisitos:
(1) para fim de interesse pblico; (2) no ser discriminatria; (3) ser paga compensao
adequada. No deixa de se referir que a distino entre expropriao legal e ilegal difcil
atento que deve ser apreciada segundo o quadro que o Estado expropriante tomar como
relevante para a sua opo poltico-econmica.
89
compensar. Este princpio tem como primeira enunciao a carta

enviada por Cordell Hull ao Governo Mexicano, em 22 de Agosto de
1938, que , algumas vezes, referida como a frmula Hull. Esta
frmula, ganhou o favor dos Estados ditos exportadores de capitais
e dos tribunais internacionais, sendo usada com frequncia em
acordos bilaterais de investimento.
Contudo, nas duas ltimas dcadas o nfase tem vindo a ser
colocado no direito apropriada compensao, que habilita um
Tribunal a considerar todos as provas relevantes, havendo uma
grande predisposio para examinar o contexto envolvente.
Enquanto que os danos emergentes so susceptveis de fcil
avaliao e negociao, a avaliao das perdas futuras, apresenta
grandes dificuldades. No que se refere aos bens materiais, a regra
parece ser a da compensao ser concedida por referncia ao justo
valor de mercado, mas no que se refere aos prejuzos sobre lucros
futuros, a demonstrao difcil e, em qualquer caso, a soma
alcanada deve ser reduzida com fundamento no seu carcter
probabilstico (incerteza).
No caso da expropriao ilegal a restituio integral o ponto
de partida para a avaliao.
Na prtica muitos diferendos so resolvidos por negociao
diplomtica, segundo os termos do acordo bilateral de investimento
e pelo pagamento de uma soma nica do Estado A ao Estado B.
Ser ento dever do Estado B distribuir a soma aos cidados com
legtimo direito de queixa.
Prticas uniformes tm sido alcanadas atravs dos acordos
bilaterais de investimento entre os Estados exportadores e
importadores de capitais. Por regra, estes acordos aps as
90
disposies especficas do seu objecto prprio, abordam as

questes relativas admisso do investimento, aos padres de
tratamento e aos mtodos de resoluo de disputas.
Estes acordos podem incluir o tratamento da questo da
supervenincia de nova lei no Estado hspede do investimento.
Uma das causas de principal preocupao dos investidores
estrangeiros o da novao legislativa que pode actuar em seu
prejuzo. Neste ponto, alguns investidores estrangeiros, procuram
estabelecer um acordo com o Estado do local do investimento,
estipulando uma clusula de estabilidade por uma clusula de
escolha da lei aplicvel a favor do direito internacional, ou atravs
da referncia arbitragem internacional. O mbito da clusula de
estabilidade o de fornecer garantia de que a alterao legislativa
do Estado receptor do investimento no afectar negativamente o
investidor estrangeiro.
Estes acordos no esto isentos de dificuldades.
Em primeiro, um acordo entre um Estado e um privado
(investidor)
estrangeiro,
no
qualificvel
como
acordo
internacional. Em segundo, a clusula de estabilidade procura

congelar o quadro legislativo do receptor do investimento e contraria
o
princpio
da
soberania
legislativa
dos
Estados
ser,
potencialmente, inconstitucional na esfera interna. Em terceiro, a

clusula de estabilidade est em desconformidade com o princpio
da soberania permanente sobre os recursos naturais.
Apesar de muitos contratos entre um Estado e um investidor
estrangeiro tenderem a ser regulados pelo direito interno do (Estado
do) local do investimento, tem vindo a ser promovida a
internacionalizao dos contratos pela incluso de clusulas de
91
estabilidade, de escolha de lei e de recurso arbitragem

internacional.
Conquanto se aceite a legalidade das clusulas de estabilidade,
surgem algumas dificuldades no caso de incumprimento Estadual,
servindo estas clusulas, especialmente, como fundamento de uma
compensao, ao invs de suportarem uma base para a execuo
coerciva, tendencialmente impossibilitada pela necessidade de
recorrer execuo das sanes atravs do poder jurisdicional e do
direito vigente do Estado receptor do investimento.
A liberdade de escolha do sistema econmico, poltico, social e
cultural, sem ingerncia nem presso ou ameaa externa de
qualquer espcie conforme consagrado no art. 1. do cap. II, da
Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados -, bem como
a soberania plena e permanente sobre todas as riquezas e recursos
naturais n. 1, art. 2, idem -, limitam o efeito da nacionalizao e
da expropriao dos bens de estrangeiros ao mero direito de
indemnizao al. c), n. 1, art. 2., ibidem.
Ao que acresce que a indemnizao ser calculada segundo o
direito interno do Estado, atendendo s circunstncias tidas por
pertinentes, o que, pode afirmar-se, no traz segurana ao
investimento estrangeiro.
92
6.
CONCLUSO
A globalizao da economia um facto, actual e indiscutvel,
que tende para o reforo qualitativo e quantitativo, o paradigma da

economia nacional, independente e soberana um conceito
histrico.
Os efeitos da globalizao que agora merecem relevo so:
A influncia das teses econmicas na ordem jurdica interna
estadual;
O enfraquecimento do poder estadual, muito alm da mera
eroso dos poderes econmicos estaduais;
A concorrncia (internacional) como factor determinante dos
princpios da poltica interna e externa das naes.
Assim, pode dizer-se que a globalizao da economia tm
por corolrio o imperativo da constituio de um direito econmico
internacional que responda ao desafio da harmonizao mundial do
regime jurdico constituinte (fundamental)
para as
relaes
econmicas internacionais.
Este imperativo resulta da necessidade de conciliar o sistema
capitalista de mercado, com o seu caracterstico objectivo principal
(o escopo lucrativo), com a realizao plena da pessoa e da
comunidade humana, assente no equilbrio, na paz e na segurana.
A interveno do direito faz-se pela constituio e formao
de um novo ramo de direito, o Direito Internacional Econmico.
O Direito Internacional Econmico, deve ser tomado como um
sub-sistema normativo, autnomo, que visa reger a actividade
econmica, sob os princpios da liberdade e lealdade, garantidos
pela limitao dos poderes pblicos e privados, atravs da
93
organizao da economia global, visando o desenvolvimento da

humanidade e a criao de bem-estar geral.
Os princpios da liberdade de concentrao capitalista e de
acesso actividade e aos sectores da economia, numa base de
boa-f e lealdade concorrente e regulamentar, visam:
- o afastar das limitaes, condicionamentos e obstculos
actividade econmica transfronteiria:
o seja no plano da estabilidade cambial e aduaneira;
o seja no plano da liberalizao da troca de bens e servios;
o seja no financiamento e na garantia do investimento;
o seja no equilbrio das economias nacionais, contribuindo,
por essa via, para a promoo e manuteno de um alto
nvel de emprego;
- promover a expanso e o crescimento equilibrado do comrcio
internacional;
o seja no tratamento paritrio de todos os agentes
econmicos, nacionais ou no;
o mais, surge uma nova exigncia de tratamento dos
privados e pblicos de fora harmnica pelos poderes
pblicos;
- o prevenir e punir, civil e criminalmente, aces tpicas lesivas
das economias internacional e nacionais.
Estas vertentes no evidenciam unidade, nem demonstram
aptido para a integrao jurdica e econmica.
Razo pela qual, s o reforo real, a preocupao constante e a
necessidade da comunidade internacional efectivamente apelar
terceira vertente do objecto do direito econmico o justifica: o direito
do desenvolvimento.
94
O escopo do desenvolvimento coloca-se como aferidor da

actividade econmica lcita, por no seguir o pressuposto que a
vantagem para uma parte ser obtida em detrimento de outra.
O desenvolvimento serve ainda a afirmao de que o bem
comum compatvel com a produo e concentrao da riqueza
num contexto de mercado.
Complementado, pelo bem comum, visto escala global,
enquanto elemento que recusa os espaos econmicos livres de
direito e os regimes de imunidade e impunidade prejudiciais do
equilbrio econmico global.
Assim, o direito internacional econmico, como direito comum,
no significa direito nico.
A interdisciplinaridade substancial, os regimes especiais,
considerantes das diferenas culturais e religiosas e de outros
valores de humanidade, estruturantes de determinada sociedade,
tm de ser preservados e os regimes transitrios e de excepo
para os pases em vias e menos desenvolvidos tm de ter
consagrao jurdica.
As Naes Unidas, a OMC/GATT, o FMI e o Banco Mundial,
desde a sua constituio que enquadram o econmico e o social,
assumem
desenvolvimento
numa
perspectiva
alm
da
estritamente econmica. No entanto, nas ltimas duas dcadas

que esta perspectiva ganha relevo e sai reforada pela fora da
opinio pblica mundial, influenciando ainda que timidamente a
actuao das grandes organizaes universais.
Pode, consequentemente, ser observado que os esforos das
Naes Unidas e das suas agncias especializadas, desde 1945,
para fazer crescer o nvel de vida dos pases pobres, vem levando
95
emergncia de um corpo distinto de normas de direito econmico

internacional.
O desenvolvimento sustentado, coloca nfase no direito ao
desenvolvimento dos pases do terceiro mundo, considera a
interaco entre as polticas comerciais e do meio ambiente, o
desenvolvimento das tecnologias compatveis com a preservao
do ambiente e a promoo e implementao das decises que
venham a ser tomadas nas Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente e Desenvolvimento.
Assim
poltica
da
comunidade
internacional
para
desenvolvimento parte de quatro pressupostos: o princpio da

equidade intergeracional; do uso sustentvel dos recursos naturais;
do uso equitativo dos recursos naturais; e o princpio da integrao,
designadamente a integrao ambiental com os objectivos do
desenvolvimento.
Est lanada uma nova parceria internacional para o
desenvolvimento, com nfase na maior participao na economia
mundial dos pases em vias de desenvolvimento e dos pases em
processo de transio para economias de mercado;
Assume-se a interdependncia global, passando prestar-se
ateno aos efeitos das polticas macroeconmicas, evoluo dos
sistemas comercial, monetrio e financeiros internacionais e s
consequncias da formao de espaos econmicos alargados e
de processos de integrao regional;
Assim, o escopo do Direito Internacional Econmico pode ser
referenciado enquanto reconhecimento de determinadas situaes
jurdicas internacionais que apelam construo e consolidao de
96
um conjunto de princpios jurdicos estruturantes. Estes decorrem

do reconhecer que:
1. pelo reforo dos movimentos de desregulao da economia,
surgem organizaes pblicas independentes e organizaes
privadas (econmicas e no econmicas, de fins lucrativos e de
fins desinteressados) que, devido sua dimenso interna e
ligaes internacionais se postam como um verdadeiro poder
concorrente ao dos Estados;
2. a melhor organizao das administraes das empresas
multinacionais,
face
carncia
de
organizaes
intergovernamentais eficazes, refora o poder dos grandes

agentes econmicos privados;
3. A dificuldade de maior que agora se apresenta, a de combinar
a promoo do crescimento econmico nos Estados pobres com
as preocupaes ambientais. Neste contexto, o futuro do direito
internacional econmico est inextricavelmente ligado aos
requisitos do direito internacional do ambiente; a necessidade de
equilbrio entre estes dois ramos do direito internacional j
evidente
no
conceito
emergente
de
desenvolvimento
sustentado;
4. A concorrncia internacional deve ser protegida por um direito
internacional da concorrncia, visando garantir, com eficcia e
eficincia, o bom funcionamento do mercado atravs de uma
concorrncia leal.
97
5. Os movimentos de concentrao capitalista, resultam e so

elemento indissocivel da globalizao e do sistema econmico
de mercado. Estes movimentos so lcitos e assentam no
princpio e exerccio da liberdade econmica, com limites
decorrentes dos princpios do equilbrio e das regras de defesa
das autonomias econmicas estaduais ou regionais.
6. A regulao do comrcio internacional tem vindo a escapar ao
paradigma da relao jurdica integrante de um elemento
internacional
regulada
pelas
normas
de
conflitos
dos
ordenamentos conexos com a questo, para uma regulao

prpria,
internacional,
uniformizante
aplicvel
(tendencialmente) generalidade das relaes comerciais

internacionais;
7. A valorizao das fontes legislativas informais. Noutro ngulo, o
declnio internacional do poder legislativo exclusivo dos Estados,
assente no princpio da soberania absoluta e exclusiva, na sua
veste interna e externa, cede terreno formulao de usos e
prticas profissionais, cdigos de conduta, uniformizao de
procedimentos e clusulas contratuais, bem como escolha de
meios alternativos de resoluo de conflitos (a desjudicializao).
8. Os Estados surgem como parceiros em contratos internacionais
com privados (designadamente, contratos de investimento) e
delegam o poder de regular sectores ou actividades a instituies
(pblicas ou privadas) ou a rgos independentes.
98
9. A ordem pblica internacional concorre com uma nova ordem

privada internacional, no plano da regulao da economia global.
Consequentemente, o direito internacional econmico v a sua
consolidao crescente resultar de uma postura conjugante das
vertentes internacionais - melhor mundiais do monetarismo, do
comrcio e do desenvolvimento, rejeitando a tradicional postura de
anlise compartimentada, acrescida do relegar de alguns aspectos
para as cincias poltica e econmica, recusando a unidade
compreensiva que ora se assume, resultando do erigir, como
princpio estruturante, a satisfao da necessidade comum da
humanidade na obteno da paz, da segurana e, em especial,
desenvolvimento digno de todos os povos.
O conjunto de princpios e regras de direito que visem a
prossecuo
deste
interesse
comum
da
humanidade
consubstanciar o escopo normativo do Direito Internacional

Econmico que, num mundo de liberdade concedida ou alcanada
pelos diversos agentes internacionais do poder designadamente,
poltico, econmico, religioso -, subverte a tradicional relao de
supremacia absoluta do poder das naes e coloca em crise o
conceito de soberania poltica.
Criar um conjunto de normas que regulem os aspectos
econmicos das relaes internacionais, criando um sistema de
regulao (jurdica) que acompanhe a criao do mercado mundial
sem colocar em crise a existncia, unidade e independncia das
unidades polticas constitudas o objecto deste direito.
99
I. BIBLIOGRAFIA
BIBLIOGRAFIA GERAL
Livros e Monografias Brasileiras e Portuguesas
Ana Cristina P. PEREIRA, Direito Institucional e Material do MERCOSUL, Editora
Lumen Juris, Rio de Janeiro, 2001.
Andr G. PEREIRA, Fausto QUADROS, Manual de Direito Internacional
Pblico, Almedina, Coimbra, reimpresso, 3. edio, 2002.
Andreas LOWENFELD, International Economic Law, Oxford Univ. Press,
Oxford, 2002.
Antnio P. MONTEIRO, Estudos de Direito do Consumidor, Centro de Direito
do Consumo, N. 3 2001.
Banco Mundial - Autores Vrios, Globalizao, Crescimento e Pobreza,
Editora Futura, So Paulo, 2003
Eduardo R. MEDEIROS, Economia Internacional, Instituto Superior de
Cincias Sociais e Polticas, 5. edio (Revista e Actualizada), Lisboa,
1996.
Esther BARB, Relaciones Internacionales, Editorial Tecnos, S.A., 1995.
Fausto QUADROS, A Proteco da Propriedade Privada pelo Direito
Internacional Pblico, Almedina, Coimbra, 1998.
Francis FUKUYAMA, O Fim da Histria e o ltimo Homem, Gradiva
Publicaes, Ld., 2. edio, 1999.
Kenneth N. WALTZ, Teoria das Relaes Internacionais, Coleco Trajectos,
Gradiva Publicaes, Ld., 1. edio, 2002.
Joo M. CAMPOS, Manual de Direito Comunitrio, Fundao Calouste
Gulbenkian, 2. edio, Lisboa, 2001.
Joo M. CAMPOS, Manuel PORTO, Antnio J. FERNANDES, Eduardo R.
MEDEIROS, Manuel A. RIBEIRO, Maria L. DUARTE, Organizaes
Internacionais, Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa, 1999.
Jorge MIRANDA, Curso de Direito Internacional Pblico, 1. edio,
Principia, Publicaes Universitrias e Cientficas, Cascais, 2002.
100
Jos Gabriel ASSIS DE ALMNEIDA, MERCOSUL, Manual de Direito da

Integrao, Lumen Juris, Rio de Janeiro, 2001
Joseph STIGLITZ, Globalizao, A Grande Desiluso, Terramar, Lisboa, 2003.
Joseph S. NYE, Jr., Compreender os Conflitos Internacionais, Coleco
Trajectos, Gradiva Publicaes, Ld., 1. edio, 2002.
Lus M. SANTOS, Lus MORAIS, Fernando P. Ricardo, Textos de Relaes
Econmicas Internacionais, Associao Acadmica da Faculdade de
Direito de Lisboa, Lisboa, 1999/2000.
Paula ESCARAMEIA, Colectnea de Leis de Direito Internacional, Instituto
Superior de Cincias Sociais e Polticas, 2. edio, Lisboa, 1998.
Vrios, Filosofia do Direito e Direito Econmico, Que Dilogo?, Coleco
Direito e Direitos do Homem/16, Editions Frison-Roche, 1999.
Vrios, Temas de Integrao - Portugal, o Brasil e a Globalizao,
Almedina, Coimbra, 2. Semestre de 2000; 1. Semestre de 2001, n.s 10 e
11.
Vrios, Temas de Integrao A Globalizao, a OMC e o Millenium Round,
Almedina, Coimbra, 2. Semestre de 2002, n. 14.
101
NDICE
1.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
2.
INTRODUO
1
A Revoluo Sovitica
3
A Segunda Guerra Mundial
4
A Guerra Fria
5
A queda do Muro de Berlim
7
O domnio do sistema capitalista de mercado
7
A Globalizao da Economia
9
Estdio da Globalizao
10
Efeitos da Globalizao
13
O papel do Direito (econmico) neste contexto
13
CONCEPTUALIZAO DO DIREITO
INTERNACIONAL ECONMICO
16
2.1
Consideraes gerais
16
2.2
Noo de Direito Internacional Econmico
17
2.3
Objecto do Direito Internacional Econmico
25
2.4
Autonomia do Direito Internacional Econmico
31
2.5
Natureza do Direito Internacional Econmico
33
3.
DIREITO INTERNACIONAL MONETRIO
37
Remisso
48
4.
DIREITO INTERNACIONAL COMERCIAL
49
4.1
Direito Internacional Comercial de formao pblica
49
4.1.2 Da Execuo: Resoluo de Litgios e Reforma
56
4.1.2.1 Resoluo de Litgios
57
4.1.2.2 Mecanismo de Exame
60
4.2
Direito Internacional Comercial de formao privada
61
4.2.1 Ordem Privada Econmica
62
4.2.2 A ordem jurdica no estatal
64
4.2.3 Os Princpios UNIDROIT
67
4.2.4 Os INCOTERMS
69
4.2.5 A Resoluo de Conflitos Comerciais Internacionais
71
4.2.6 Arbitragem
73
5.
DIREITO INTERNACIONAL DO
77
DESENVOLVIMENTO
5.1
Desenvolvimento como pressuposto e fim
78
5.2
Conflitos em torno do Investimento Directo Estrangeiro 87
6.
CONCLUSO
93
BIBLIOGRAFIA
100
ndice
102
102

Direito Internacional Economico

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Direito Internacional Economico

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

DIREITO INTERNACIONAL ECONMICO

J. Coelho dos Santos

J. Coelho dos Santos

Direito Internacional Econmico

Direito Internacional Econmico

Direito Internacional Econmico, tal

econmico (interno, nacional), coloca inmeros problemas que

J. Coelho dos Santos

Direito Internacional Econmico

Para alm da perspectiva substancial, haver que considerar

As sesses presenciais, enquanto elemento complementar, consistiro em exposio mais

J. Coelho dos Santos

Direito Internacional Econmico

perspectiva encontrada de autonomizar (pelo menos, em termos

entendemos possvel e de relevo, num discurso meta-jurdico,

para o nosso estudo a chegada ao poder dos Bolcheviques sob a

J. Coelho dos Santos

Direito Internacional Econmico

Esta prtica foi imediatamente condenada por outros Estados

consequentemente, ganhou relevo a ideia de que a modernizao

Segunda Guerra Mundial

geral, conjuntamente com a ameaa do expansionismo sovitico,

J. Coelho dos Santos

Direito Internacional Econmico

tornaram evidente que a reconstruo na Europa Ocidental tinha de

recentemente pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o

de defesa e mbito regional so a manifestao organizacional do

J. Coelho dos Santos

Direito Internacional Econmico

A economia pblica de ambos os lados da cortina de ferro foi

desenvolvimento tecnolgico) e, inevitavelmente, pelos grandes

em indisciplina, dando lugar a um sistema

multipolar difuso, com focos de instabilidade regional que colocam

J. Coelho dos Santos

Direito Internacional Econmico

A queda do muro de Berlim

socialista, a falncia do sistema proposto, em que o Estado

O domnio do sistema capitalista de mercado

que o mercado passou a

dominar todas as polticas econmicas. Simultaneamente, a

Esta declarao no esquece que o comunismo continua a ter representao de relevo no

J. Coelho dos Santos

Direito Internacional Econmico

sociedades polticas nacionais e da comunidade internacional8.

concentraes, surge como uma faceta do actual liberalismo que,

As polticas nacionais, em todas as reas econmicas e no econmicas, passam a ser

J. Coelho dos Santos

Direito Internacional Econmico

implicando necessidade de concorrer no mercado mundial, limitar

internacional centrada na mundializao da economia.

determinados, para o que se constata ser a generalizao da

econmica ao nvel Estadual e regional.

O que, individualmente, sado e, colectivamente, reputo de fundamental para a humanidade.

J. Coelho dos Santos

Direito Internacional Econmico

preponderante das polticas que as elites dirigentes adoptam, levou

Relevo da finana internacional;

Desenvolvimento e crescimento exponencial da actividade

O domnio do sistema da economia de mercado;

conditio sine qua non a constatao de que as relaes econmicas

A aceitar-se algum exemplo de no internacionalizao da economia, designadamente o

J. Coelho dos Santos

Direito Internacional Econmico