A FORMAO EM DIREITOS HUMANOS NA

UNIVERSIDADE:
ENSINO, PESQUISA E EXTENSO

Catalogao

Maria de Nazar T. Zenaide, Lcia Lemos Dias,

Giuseppe Tosi, Paulo V. de Moura
(Orgs.)

A FORMAO EM DIREITOS HUMANOS NA UNIVERSIDADE:

ENSINO, PESQUISA E EXTENSO

Editora Universitria
JOO PESSOA
2005

Realizao

Parcerias

Apoios

SUMRIO

Prefcio. Margarida Bulhes Pedreira Genevois..........................................................08

Apresentao. ...............................................................................................................11
Palavras de boas-vindas. Giuseppe Tosi ......................................................................14

1. DIREITOS HUMANOS COMO PRTICA ACADMICA

1.1.

Direitos humanos como eixo articulador do ensino, da pesquisa e da

extenso. Giuseppe Tosi....................................................................................22

1.2.

A construo dos direitos humanos na UFPB. Maria de Nazar T. Zenaide e

Lcia Lemos Dias ...............................................................................................42

1.3.

Comisso de Direitos Humanos Dom Hlder Cmara da UFPE Uma

experincia extensionista. Gilda Maria Lins de Arajo e Luiz Anastcio
Momesso ............................................................................................................55

2. ENSINO
2.1.

Relatrio

do

grupo

de

ensino

em

direitos

humanos.............................................................................................................65
2.2.

Educao em direitos humanos no ensino superior. Flvia Piovesan ..........71

2.3.

Reflexes acerca da educao em direitos humanos. Mrcia Magalhes

Avila Paz, Lencio Camino e Cleonice Camino...............................................82

2.4.

Reflexes sobre o ensino e a aprendizagem dos direitos humanos no ensino

superior. Letcia Olguin...................................................................................109

2.5.

Educao para os direitos humanos: qual pedagogia? Fbio F. B. de

Freitas...............................................................................................................130

2.6.

Ensinar a condio humana. Gino Tapparelli...............................................154

2.7.

Os Cursos de Especializao em direitos humanos da UFPB: avaliao e

perspectiva. Giuseppe Tosi .............................................................................161

2.8.

A formao para os direitos humanos: uma nova perspectiva para o ensino

jurdico. Fernanda Rangel Schuler .................................................................175

2.9.

O Ensino de direitos humanos no Centro de Humanidades da UFPB. Fbio

F. B. de Freitas ................................................................................................184

3. PESQUISA
3.1.

Relatrio

do

Grupo

de

pesquisa

em

direitos

humanos.

...........................................................................................................................192
3.2.

A Produo Acadmica nos Cursos de Especializao em Direitos Humanos

da UFPB. Maria de Nazar T. Zenaide, Lcia Lemos Dias e Paulo Vieira de
Moura ...............................................................................................................197

3.3.

O significado do analfabetismo e do letramento para trabalhadores rurais:

construindo uma compreenso do direito educao. Snia Pereira
Barreto..............................................................................................................220

3.4.

A universidade e a formao do trabalhador no contexto da acumulao

flexvel. Francisca das Chagas Silva Lima e Maria Jos Pires Barros
Cardozo.............................................................................................................234

3.5.

Violncia contra a criana e o adolescente: um olhar sobre a realidade em

Feira de Santana. Ana Rita Oliveira de Menezes, Ana Sueli Machado Santos,
Gessineide Damasceno Barbosa e Maria de Lourdes Albuquerque................241

3.6.

Direitos humanos e polcia militar: uma viso dos policiais militares em

atuao na cidade de Salvador. Paulo Roberto Santana de Moraes.............254

4. EXTENSO
4.1.

Relatrio

do

Grupo

de

extenso

em

direitos

humanos...........................................................................................................277
4.2.

A extenso universitria em direitos humanos. Maria de Nazar T.

Zenaide..............................................................................................................285

4.3.

A Atuao do Frum Nacional de Pr-Reitores de Extenso das

Universidades Pblicas Brasileiras na rea de Direitos Humanos. Maria de
Nazar Tavares Zenaide...................................................................................303

4.4.

Direitos humanos, universidade e interveno social: democratizando as

instituies policiais. Paulo S. C. Neves..........................................................321

4.5.

A extenso em direitos humanos na rea da Segurana Pblica na Paraba

Lcia Lemos Dias, Paulo Vieira de Moura e Maria de Nazar T. Zenaide.....344

ANEXOS
1 - Programao do seminrio
2 - Lista dos participantes
3 - Perfil dos participantes
4 - Lista das entidades presentes

PREFCIO

Sado com alegria o aparecimento deste livro - que difunde em crculos mais
amplos os trabalhos desenvolvidos, a partir de universidades, por grupos que trabalham
com direitos humanos pelo que reflete de crescimento, ramificao e frutificao da
rvore de pensamentos e prticas voltados para esses direitos.
Esta rvore tem um tronco largo e antigo. Ao longo do tempo e da histria vm
sendo elaborados os princpios que definem uma conscincia coletiva mais avanada sobre
a dignidade do ser humano como um valor universal.
Aqui na Amrica Latina esses princpios serviram de base para a resistncia a
ditaduras ferozes e a construo de democracias. Nesse processo de afirmao de direitos e
incorporao s instituies republicanas, muitos grupos direcionaram o trabalho para a
educao em direitos humanos. Mais que no corpo jurdico era - e continua sendo necessrio ampliar na populao a conscincia de direitos. Surgiu a Rede Latino-Americana
e depois a Rede Brasileira de Educao em Direitos Humanos, a REDE.
O iniciador e a alma dessas iniciativas foi o Servio Paz e Justia - SERPAJ, de
Montevidu, dirigido por Luiz Perez Aguirre. Como esse grande educador, tambm
considero importante enfatizar uma dimenso fundamental em qualquer projeto de trabalho
para educao em direitos humanos: a sensibilidade. a dimenso que encarna o valor e a
exigncia da solidariedade.
Como dizia Aguirre em vrias ocasies - e com a imagem que usou, num dos
encontros promovidos pela REDE na opo pelos direitos humanos o primeiro
movimento se inicia do mesmo modo como se d luz vida humana: em um grito,
escutado e sentido como se fosse na prpria carne. As declaraes e tratados, a legislao e
os protocolos, so produtos de uma longa e complexa teia de gritos de milhes de pessoas
ao longo e largo do planeta e da Histria, so respostas a esses gritos. Mas so posteriores a
essa instncia primordial do escutar e sentir o grito de quem foi despojado de sua
dignidade ou de seus direitos.
Mais que uma teoria ou uma expresso vazia de sentido, falar em direitos humanos
significa introjetar valores que vo exigir coerncia nas aes e o exerccio de atitudes - de

tolerncia, respeito, pluralismo, participao na construo de uma sociedade solidria e

justa. O grande desafio para os militantes de direitos humanos, para os que acreditam que
um mundo melhor possvel, , alm de exercer a escuta, descobrir como tocar a
sensibilidade de cada um, como superar as atitudes de egosmo, individualismo,
consumismo, indiferena, como juntar teoria prtica na vivncia cotidiana. No trabalho de
educao em direitos humanos dentro de instituies, onde to difcil reverter os sistemas
de valores, essa dimenso no deve ser esquecida.
Na instituio universidade esse trabalho j comeou, e h um nmero
significativo de valiosas experincias em andamento, mas ainda pouco conhecidas. A
Universidade Federal da Paraba, a primeira universidade a realizar um curso de
especializao em direitos humanos, em 1995, conseguiu reunir vrias dessas iniciativas
num seminrio. Os relatos a apresentados mostram, como diz G.Tosi - o coordenador
daquele curso pioneiro, e dos que o sucederam, assim como do Seminrio de 2003 - uma
universidade prxima da sociedade, que evita o enclausuramento e promove a participao
ativante nas lutas sociais.
Assim, o primeiro valor a registrar sobre este livro, e o Seminrio que lhe deu
origem, o esforo de sistematizao num campo onde pensamentos e prticas ainda esto
atomizados e h desconhecimento entre grupos e regies, o fato de juntar pessoas, fazer
circular idias, trocar experincias, fortalecer redes, compartilhar projetos.
Em seguida vale assinalar dois aspectos que se depreendem dos relatos, mesmo que
de forma no explcita, e representam avanos recentes na trajetria da afirmao dos
direitos humanos:
- a anlise crtica do fosso existente entre princpios e prtica, a preocupao dos diferentes
autores com a efetiva vigncia do que j est consolidado e formalizado em termos de
direitos. Se antes trabalhava-se para ampliar o conhecimento dos direitos e para demonstrar
que no eram subversivos (o paradoxo de encontrar cidados contra os direitos
humanos!), agora trabalha-se para que sejam efetivamente vividos.
- a ao em direitos humanos relacionada com o processo de democratizao o registro,
nas diversas experincias relatadas, de formas particulares como trabalhar, de maneira
operativa e no apenas terica, essa relao E trabalhar no seu prprio espao, no interior

das trs grandes reas da universidade: ensino, pesquisa e extenso, esta entendida como
prestao de servios comunidade.
Em sntese, a contribuio da Universidade na formao em Direitos Humanos
decisiva quando ela exerce seu papel na construo da cidadania democrtica e se coloca
disposio dos processos participativos.
Homens e mulheres de conscincia se bateram durante esse sculo, motivados pelos
direitos da liberdade, da igualdade, da justia, da tolerncia e me solidarizo com a
homenagem prestada na Paraba, Margarida Alves e a Enzo Melegari, dois batalhadores
dos direitos humanos - apenas um direito no devemos tolerar, indiferena.
Esse livro nos anima a continuar no caminho.
So Paulo, abril de 2005

Margarida Bulhes Pedreira Genevois

Presidente da Rede Brasileira de Educao em Direitos

10

Apresentao

O livro que apresentamos ao pblico resultado do Seminrio A Contribuio da

Universidade para a Formao em Direitos Humanos, realizado em Joo Pessoa, Paraba
de

23 a 25 de julho de 2003 por iniciativa da Comisso de Direitos Humanos da

Universidade Federal da Paraba, no mbito do projeto Universidade e Cidadania-UNICIDADANIA (ver programao no anexo 01).
O livro rene os relatrios dos trs Grupos de Trabalho (ensino, pesquisa e
extenso), algumas das palestras proferidas durante o seminrio pelos professores
convidados, as contribuies enviadas pelos participantes e aquelas solicitadas pelos
organizadores do livro. Ele se divide em quatro partes.
A primeira parte rene as reflexes sobre a presena sempre crescente dos direitos
humanos nas universidades brasileiras como prtica acadmica capaz de aglutinar ensino,
pesquisa e extenso e favorecer a interdisciplinariedade.
Na segunda esto reunidas as reflexes que enfocam os direitos humanos no ensino
de graduao e ps-graduao, abordando temas como um mapeamento da presena dos
DH no ensino superior no Brasil, o significado poltico da educao em DH, a teoria
pedaggica e a metodologia didtica mais adequada, o relato e a avaliao de algumas
experincias de ensino na graduao e na ps-graduao no Brasil. O quadro geral que
aparece nesses ensaio mostra os grandes e significativos avanos realizados nos ltimos
anos no meio acadmico brasileiro para tornar os DH um eixo articulador e aglutinador
sempre mais presente como tambm os problemas e os desafios que precisam serem
enfrentados para consolidar esta presena em todo o territrio nacional criando redes
sempre mais abrangentes e consistentes.
A terceira parte dedicada s reflexes sobre a pesquisa em direitos humanos
produzida na academia, com estudos sobre as reas temticas e as linhas de pesquisa dos
cursos de especializao e a apresentao de alguns exemplos de pesquisas em direitos
humanos sobre temas especficos, tais como educao, trabalho e violncia contra criana e
adolescentes. Talvez seja este o setor onde precisamos avanar mais, sistematizando o que
j foi produzido, promovendo novas reas de pesquisa, um maior intercmbio entre
pesquisadores e consolidando as reas e os instrumentos de pesquisa.

11

O ltimo bloco se dedica ao estudo da extenso universitria em DH, talvez o setor

onde mais se acumulou experincias nesses ltimos anos e por onde os direitos humanos
encontraram a porta de entrada para penetrar nos muros universitrios. Os ensaio abordam
inicialmente a extenso universitria em DH nos seus aspetos gerais e apresentam reflexes
sobre algumas experincias de extenso na rea de Segurana Pblica, que uma das reas
onde a violao dos direitos humanos por parte do crime organizado, mas tambm dos
agentes do Estado assume propores absolutamente intolerveis no Brasil de hoje.
Finalmente, apresentamos nos anexos alguns dados relativos ao perfil dos
participantes no Seminrio, dados que apontam para aspetos interessantes que confirmam
o carter aglutinador e articulador dos direitos humanos dentro e fora da academia. O
primeiro dado a afluncia ao evento: estavam presentes um numero significativo de
pessoas e entidades, como sempre acontece todas as vezes que a CDH realiza alguma
iniciativa nesse sentido. Notamos com particular interesse e satisfao a presena numerosa
dos estudantes, na sua grande maioria jovens, o que aponta para a existncia de uma nova
gerao de universitrios familiarizados com o tema j desde a graduao.
Um outro aspeto que transparece dos dados a integrao entre representantes da
Sociedade Civil e do Estado e o papel que a Universidade desempenha nesse contexto,
atuando como uma ponte entre os dois setores, devido sua autonomia do Estado e ao seu
enraizamento na Sociedade Civil. Significativa tambm a presena de profissionais e
estudantes das mais diferentes rea das cincias humanas e sociais ainda que os bacharis
em direito continuem sendo a maioria relativa (faltaram porm outras reas que tambm
atuam nos DH, como, por exemplo, a sade). O que mostra no somente o carter
interdisciplinar da formao em DH, mas tambm o fato de que direitos humanos no so
mais monoplio dos advogados.
Finalmente, importante assinalar a presena de representantes de entidades da
Sociedade civil, rgos pblicos e Universidades de vrios Estados do Brasil, sobretudo do
Nordeste, o que indica o incio de um trabalho de articulao regional, nacional e
internacional sempre mais necessrio e intrnseco ao prprio conceito de direitos humanos
entendido na sua abrangncia e universalidade.
Esperamos assim que o trabalho coletivo que aqui apresentamos possa servir como
um instrumento til para fortalecer nas universidades brasileiras a extenso, o ensino e a

12

pesquisa em direitos humanos e motivar mais pessoas a se engajarem na luta para a sua
efetivao, luta to necessria e urgente para o presente e o futuro do nosso Pas e do
Mundo.
Joo Pessoa, 13 de maio de 2005

Os organizadores

13

Palavras de boas-vindas1

Prezados/as, senhoras e senhores que compem a mesa, professores do ensino

fundamental, mdio e superior, estudantes universitrios, alunos do curso de especializao
em direitos humanos, pesquisadores, militantes, educadores populares, instrutores das
academias de polcia, advogados, promotores, procuradores, juizes e todo o pblico aqui
presente composto por pessoas que atuam nas mais diversas reas para a promoo dos
direitos humanos, na regio nordestina, no Brasil e no mundo.
Sejam todos bem-vindos ao Seminrio sobre A contribuio da Universidade na
formao em direitos humanos, nesta bela cidade de Joo Pessoa que antigamente possua
um nome to belo quanto as suas belezas naturais e histricas: Filipia de Nossa Senhora
das Neves e que, nos prximos dias estar comemorando 418 anos de existncia.
Ns, que organizamos com dedicao, trabalho e carinho este evento, gostaramos
que todos o sentssemos como nosso, como momento de um trabalho coletivo que cada um
de ns vem desenvolvendo nas suas realidades locais. De nossa parte, podemos garantir,
desde j, de que os xitos sero de todos, as falhas somente nossas!
A sua presena aqui j, por si s, representa o alcance de um dos objetivos do
seminrio: fortalecer as redes de educadores em direitos humanos e principalmente estreitar
os laos pessoais que nenhuma rede meramente virtual pode substituir no presente e espero
continue assim tambm no futuro.
A sua presena aqui demonstra a existncia no somente de um interesse para a
educao aos direitos humanos, que vai alm de qualquer modismo momentneo, mas da
existncia de um movimento de formao em diretos humanos e cidadania que envolve
um nmero crescente de instituies e de pessoas, tanto do terceiro setor como do setor
pblico.
Trata-se de movimento real, concreto, histrico, amplo, tendencialmente universal
de luta pela defesa e promoo dos direitos humanos no mundo inteiro. Trata-se de um
movimento pluralista, polissmico, vrio, polmico, s vezes divergente, mas de um
movimento histrico concreto, alis o nico que tenha uma linguagem, uma abrangncia,
1

Discurso de abertura do Seminrio.

14

uma articulao, uma organizao que supera as fronteiras estaduais, tanto horizontalmente
atravs das redes, como verticalmente, do bairro at s Naes Unidas, passando por todas
as instncias intermedirias.
A globalizao, alm do seu lado perverso e desumano, est permitindo, hoje, o
surgimento de uma sociedade civil universal (Global Civil Society), qual corresponde a
constituio de instituies pblicas sempre maiores onde Estados, Governos, e
Organizaes Internacionais tendem a falar a mesma linguagem dos direitos humanos. No
vejo, hoje, um outro movimento que possua esta articulao e esta potencialidade, mesmo
com todos os problemas e as dificuldades de efetivao.
Isso faz com que o educador em direitos humanos se sinta parte de uma comunidade
mais ampla, de um movimento quase planetrio, ao qual pode dar a sua parcela de
contribuio. O que importante tambm para quem faz ensino, pesquisa e extenso
universitria, porque o obriga a manter uma estreita aproximao com as questes da
sociedade e evitando o enclausuramento na academia, e promovendo a participao ativa
nas lutas sociais.
Temos a honra e a satisfao de registrar a presena de representantes das redes de
educao presentes no Brasil:

a professora Lourdinha Nunes da Universidade Federal do Piau, representando a rede

mais antiga e mais importante de direitos humanos no Brasil, ou seja, o Movimento
Nacional de Direitos Humanos que parceira na promoo e realizao deste
Seminrio;

a professora Ada Monteiro, da Universidade Federal de Pernambuco o e educador

Roberto Monte, da DH-NET do Rio Grande do Norte, ambos membros da Rede
Brasileira de Educao em Direitos Humanos;

O prof. Srgio Adorno, do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, e a prof.a Flvia

Piovesan, da PUC-SP, respectivamente Presidente e Vice-Presidente da Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Direitos Humanos-ANDHEP, recentemente
fundada;

A prof.a Maria de Nazar Tavares Zenaide, da UFPB, coordenadora da rea temtica

direitos humanos do Frum de Pr-Reitores de extenso das universidades pblicas
brasileiras;

15

O professor Luciano Mariz Maia, Procurador da Repblica e professor da UFPB,

membro do Frum Nacional de Educao em Direitos Humanos;

Temos tambm alguns representantes do recm empossado Comit Nacional de

Educao em Direitos Humanos, criado pela Secretaria Especial de Direitos Humano da
Presidncia da Repblica por iniciativa do Ministro Nilmrio Miranda: as professoras
Ada Monteiro, Flvia Piovesan e Nazar Zenade.

Esto aqui tambm representantes de dezenas de ONGs e de entidades pblicas que

atuam na promoo dos direitos humanos (ver a lista nos anexos).
Algum disse que um dos grandes desafios atuais da educao no mundo

globalizado pode ser resumido na seguinte frase: ser filho da aldeia e, ao mesmo tempo,
cidado do mundo. Filhos da aldeia a gente nasce, mas cidado do mundo a gente se torna
e esta a tarefa da educao em DH. Cada um de ns nasce num determinado lugar
geogrfico e social e isso comporta a assimilao de uma determinada lngua, cultura e
maneira de ser no mundo, que faz com que ns nos tornemos o que somos. O homem,
com efeito, no nasce homem mas se faz homem.
impossvel renunciar a esta identidade originria que faz parte da nossa condio
humana, enquanto ser no totalmente predeterminado pela natureza. Tal identidade se
constri necessariamente num confronto intersubjetivo entre um eu e um outro, e entre
um ns e outros ns. Porm, como diziam os filsofos escolsticos medievais: Omnis
determinatio, est negatio, toda determinao e, ao mesmo tempo, negao: o eu se
define como tal enquanto se relaciona com o no eu, o outro, o diferente dele. Mas esta
negao, que ao mesmo tempo lgica e tica, no pode chegar ao ponto de desconhecer
na diversidade do outro, tambm o que h de comum, ou seja, a identidade.
A dialtica entre subjetividade e alteridade no pode ser suprimida porque ela
parte constitutiva da construo da nossa identidade; mas tal dialtica no significa que o
outro deva ser visto necessariamente como o inimigo, desconhecendo a comum condio
humana em que todos estamos.
Como se sabe, o homem um dos poucos seres vivo, ou talvez o nico que
desenvolveu uma altssima agressividade intra-especfica, quase que desconhecida no
mundo natural, embora este seja dominado pela luta pela sobrevivncia. O homem, a
diferena dos outros animais cuja agressividade geralmente extra-especfica e

16

determinada por necessidades vitais, possui uma alta dose de agressividade contra o prprio
semelhante.
Neste sentido, no poderamos propriamente afirmar que o homem o lobo do outro
homem, segundo uma mxima latina que Thomas Hobbes tornou famosa: homo homini
lupus. Na verdade, os lobos no agridem os outros lobos de forma to generalizada, cruel e
violenta como os homens fazem com os seus semelhantes.
O testemunho mais dramtico e, ao mesmo tempo, mais lcido que conhea sobre
at que ponto possa chegar a banalizao do mal, segundo a famosa frmula de Hanna
Arendt, encontra-se no livro de Primo Levi: Se este um homem, que traz as suas
reflexes sobre a experincia vivida nos campos de extermnio nazistas e abre com a frase:
Olhais o que os homens foram capazes de fazer a outros homens.
Educar aos direitos humanos e cidadania significa, portanto, promover uma
dialtica da intersubjetividade em que o outro no seja reconhecido como um inimigo, isto
, simplesmente como um no eu, mas como um outro eu: o outro como mi mesmo
segundo a frmula feliz do filsofo Paul Ricoeur. Reconhecer o outro como mi mesmo
significa ento superar uma dialtica puramente negativa da alteridade para alcanar o
reconhecimento comum de pertena, que parte da nossa condio humana.
Esta a grande tarefa da educao em direitos humanos: elevar o indivduo da sua
particularidade para a universalidade. Neste sentido, a educao no pode ser simplesmente
um repasse de contedos e informaes, mas deve educar a certos valores que o documento
da Rede Brasileira de Educadores em D.H. de 1997 chama com muita propriedade valores
republicanos: a tolerncia, o respeito do outro, a indignao frente s desigualdades
sociais, o respeito da coisa pblica, o esprito pblico, a no violncia, a paz.
disso que falaremos neste seminrio, procurando identificar contedos,
metodologias e dimenses da educao em direitos humanos e cidadania a partir da rica
experincia que cada um de ns traz da sua vivncia nos movimentos sociais, nas
instituies educativas pblicas e particulares e na sua experincia cotidiana.
O seminrio pretende ser um ponto de chegada: nos comprometemos aqui a
socializar, pr em comum e sistematizar as experincias existentes, sobretudo na regio
Nordeste que, como acontece tambm em outros campo, nem sempre conhece e valoriza
suficientemente as riquezas que j possui. Mas o seminrio quer ser sobretudo um ponto de

17

partida de tal forma que este riqussimo material fruto do trabalho coletivo que aqui vamos
sistematizar, socializar e divulgar, possa servir para uma melhoria quantitativa e qualitativa
da nossa interveno social. Por isso, esperamos que todos aqui presentes se sintam
vontade para dar a sua contribuio, pequena ou grande que possa ser.
No poderia terminar esta minhas palavras de boas vindas sem lembrar todos os
parceiros do Projeto Uni-cidadania sem os quais este seminrio no seria possvel:

A coordenao geral do projeto aqui representada pela professora Ronidalva de

Andrade Melo, da Fundao Joaquim Nabuco.

O Movimento Leigo Amrica Latina-MLAL, aqui representado pelo seu

coordenador no Brasil, Pippo Pisano e atravs dele, agradecer tambm ao
Departamento de Cooperao Internacional do Ministrio das Relaes Exteriores
da Itlia.

O Movimento Negro Unificado da Bahia, aqui representado pela educadora Eliana

Boa Morte de Salvador.

A Universidade Estadual da Bahia, aqui representada pelo prof. Gino Tapparelli

coordenador do curso de extenso sobre violncia e impunidade.

A Escola de Governo da Fundao Joaquim Nabuco, aqui representada pela Prof

Ronidalva de Andrade Melo.

A Associao de Advogados dos Trabalhadores Rurais da Bahia, o Centro de

Documentao Dom Hlder Cmara, o Servio Ecumnico de Atendimento as
famlias dos presos SEMPRI/Pe, todos aqui tambm representados.

Os colegas e amigos do SEAMPO, Setor de Estudos e Assessoria aos Movimentos

Populares da UFPB, aqui representado pela Professora Ftima Pereira do Dep. De
Psicologia do CCHLA.

O projeto UNI-CIDADANIA, promotor deste como de outros seis seminrios, no

um fim em si mesmo, mas um instrumento a servio de uma articulao mais ampla: por
isso, neste seminrio, o convite foi aberto a representantes de todos os Estados do Nordeste.
Gostaria tambm agradecer desde j a todos os membros da Comisso de Direitos
Humanos, professores, funcionrios, estudantes e estagirios que permitiram com o seu

18

trabalho e dedicao a realizao deste evento. Pedimos uma certa compreenso pelas
falhas organizativas que procuramos limitar ao mximo, mas que sempre existem.
Finalmente no poderia deixar aqui de relembrar duas figuras que foram marcantes
na minha vida e que tem tudo a ver com este seminrio.
Em primeiro lugar a lder sindical Margarida Maria Alves, de Alagoa Grande, que
conheci logo que vim com a minha esposa Inez para trabalhar no Servio de Educao
Popular - SEDUP, da Diocese de Guarabira, no Brejo paraibano, e que j naqueles tempos
de ditadura militar, no final dos anos setenta e incio dos anos 80, lutava pelos direitos
trabalhistas dos canavieiros e participava do Centro de Educao do Trabalhador Rural
CENTRU. O seu assassinato brutal no impediu o avano da luta dos trabalhadores, mas
impediu que ele estivesse aqui hoje entre ns para participar deste movimento, de que ela
seria certamente uma das grandes protagonistas.
A outra figura a do socilogo italiano Enzo Melgari, que foi at o ano passado
presidente do MLAL e um dos idealizadores do projeto UNI-CIDADANIA, nos meados
dos anos 90 e que no teve a felicidade e a sorte de assistir a este evento e concluso do
projeto que ele tanto sonhou e apoiou, porque uma morte cruel e repentina o colheu no
meio do caminho.
Duas vidas distantes no espao, mas prximas na luta pelos mesmos ideais, fruto da
outra globalizao que ns queremos, a globalizao dos direitos e da solidariedade.
memria de Margarida e de Enzo de todos os militantes que tombaram na luta por um
mundo mais justo e solidrio quero dedicar esta minha fala e este seminrio.
Um grande abrao e um bom trabalho a todos.
Obrigado
Joo Pessoa, 23 de julho de 2003
Giuseppe Tosi

19

1.

DIREITOS HUMANOS

COMO PRTICA ACADMICA

20

21

1.1.
OS DIREITOS HUMANOS COMO
EIXO ARTICULADOR DO ENSINO, DA PESQUISA E DA EXTENSO
UNIVERSITRIA
Giuseppe Tosi
pinuccio@uol.com.br

At pouco tempo atrs, a questo dos direitos humanos era quase que
exclusivamente um assunto discutido pelos juristas como um contedo diludo nas vrias
disciplinas, tais como Direito Pblico, Direito Constitucional, Direito Privado, Direito
Internacional, etc. O tema era tambm abordado, de maneira eventual, por historiadores,
cientistas polticos, cientistas sociais como um aspecto particular das suas pesquisas. A
exceo era constituda pelos organismos das Naes Unidas sobretudo a UNESCO
que, quase por dever de ofcio, tinham a obrigao de trabalhar os direitos humanos como
eixo central da sua produo cientfica e educativa.
Nos ltimos 10/15 anos, esse quadro mudou, e direitos humanos apareceu como um
tema amplo e abrangente e um eixo articulador ao redor do qual se constituram centros de
estudo e pesquisa em vrias universidades do mundo. Seria interessante investigar as
motivaes histricas que determinaram esse novo clima cultural e a difuso to repentina
do discurso dos direitos humanos no mundo inteiro, mas no esse o objetivo deste
seminrio.

O que nos interessa apresentar algumas das caractersticas principais que

fazem dos direitos humanos um campo autnomo e teoricamente relevante de formao e

de investigao, interdisciplinar e articulador do ensino, da

pesquisa e da extenso

universitrias.

Professor do Departamento e do Programa de Ps-Graduao em Filosofia da UFPB, membro da Comisso

de DH da UFPB; coordenador do II e III Cursos de Especializao em DH. Docente da disciplina Filosofia
dos Direitos Humanos nos Cursos de Especializao em DH da UFPB.

22

1. UM BREVE HISTRICO
Nos ltimos anos, a educao em direitos humanos ou cidadania vem se
constituindo num campo especfico com objeto, mtodo, bibliografia prprias e um amplo e
articulado movimento nacional e internacional de educadores.2 Esse movimento se insere e
d continuidade ao que, nos anos 70 e 80, se chamava educao popular ou educao
libertadora.3
A continuidade entre os educadores populares ou da libertao dos anos 70/80 e os
educadores aos direitos humanos da metade dos anos 80 e da dcada de 90 profunda e se
refere substancialmente mesma preocupao com a libertao das classes populares e
oprimidas, dos excludos e marginalizados da sociedade, propondo uma concepo
educativa participativa e transformadora inspirada na Pedagogia do Oprimido, de Paulo
Freire, e, em geral, numa proposta educativa que se coloca a servio de um projeto mais
amplo de transformao poltica da sociedade: em busca de uma sociedade mais justa, mais
humana e mais fraterna.
Tudo isso permanece como horizonte poltico comum; o que significa que a maioria
das questes, dos temas, das metodologias prprias da educao popular passam para o
movimento de educao aos direitos humanos, ainda que expressos numa linguagem
diferente. Mas, ao adotar o enfoque dos direitos humanos, ocorre uma mudana na pauta
2

Sem pretender ser exaustivos, podemos citar algumas datas e eventos que mostram o crescimento do
movimento de educao aos direitos humanos. Em abril de 1995, foi fundada a Rede Brasileira de Educao
aos Direitos Humanos, que, desde ento, realizou e promoveu encontros regionais e nacionais e publica um
boletim nacional (Jornal da Rede). A rede organizou, em maio de 1997, o I Congresso de Educao em
Direitos Humanos e Cidadania, na faculdade de Direito da USP em So Paulo, que contou com a
participao de representantes de 13 Estados brasileiros, destacando-se, entre um total de 1200 inscritos, um
grande nmero de educadores das redes pblicas e privadas. Em agosto de 1998, foi organizado pela Rede, o I
Encontro Norte e Nordeste de Educao em Direitos Humanos, em Recife. Em Novembro de 1998 foi
realizado, no mbito do PNDH, o seminrio Aprendendo e Ensinando Direitos Humanos, em Joo Pessoa.
Em Novembro 2000, foi realizado o Seminrio de Educao em Direitos Humanos, na Cmara dos
Deputados, em Braslia. Em 2000, a Comisso de Direitos Humanos da UFPB promoveu o Curso de
Formao de Educadores em Direitos Humanos da UFPB, entre outras atividades. Em maio de 2003, a
Secretaria Especial de Direitos Humanos criou o Comit Nacional de Educao em DH, que elaborou o
Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. Para uma primeira reconstruo da trajetria da educao
aos direitos humanos no Brasil, ver CANDAU, Vera Maria. Educao em direitos humanos no Brasil.
Realidade e perspectivas. In: Educar em direitos humanos: construir democracia, Vera M. Candau e Susana
Sacavino (org.). Rio de Janeiro: DP&A.
3
Um livro pioneiro que mostra j no ttulo a transio em ato entre a educao popular e a educao aos
direitos humanos : Direitos Humanos. Pautas para uma educao libertadora, dos padres do Servio
Justia e Paz, do Uruguai, Juan Jos Mosca e Luis Prez Aguirre, editado em 1985 e que teve uma ampla
difuso em toda a Amrica Latina.

23

das questes enfrentadas, na linguagem utilizada e nos conceitos enfocados. Os temas

vinculados s condies de vida das classes populares no so abandonados, mas surgem
outros, como o da segurana, que no faziam parte da agenda da educao popular e que
hoje ocupam uma parte significativa do trabalho de educao aos direitos humanos. 4
Os educadores aos direitos humanos comeam a entrar em mbitos antes proibidos,
tais como as academias de polcia e as prises; participam tambm de um novo circuito
nacional e internacional (ONU, UNESCO, Conferncias Nacionais e Internacionais).
Comea, assim, a se afirmar uma linguagem e uma conceitualidade mais ampla: questes
como do meio ambiente, dos direitos dos homossexuais, das profissionais do sexo e de
outras minorias, entram a fazer parte das preocupaes dos educadores.
Muda tambm a relao com o Estado. O movimento de educao popular era um
movimento da sociedade civil que nasceu da oposio ativa ditadura e, mais em geral, ao
Estado, considerado como um inimigo ou um adversrio. A partir da democratizao,
sobretudo na dcada de 90, o Estado passa a ser visto no mais como um inimigo, mas
como um interlocutor dos movimentos sociais, com o qual se pode dialogar e colaborar. O
prprio Estado muda o discurso, e os direitos humanos se tornam parte integrante da pauta
dos trs poderes e educao aos direitos humanos, parte integrante da poltica educacional
do governo. A mudana mais significativa ocorreu com o lanamento, em 13 de maio de
1996, do Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH, por parte do governo federal, e
a criao da Secretaria de Estado de Direitos Humanos, vinculada ao Ministrio da Justia
e, no governo atual, diretamente Presidncia da Repblica. O Programa Nacional foi
seguido pelos programas estaduais, que disseminaram a cultura e a linguagem dos direitos
humanos em grande parte do pas, fazendo dos direitos humanos a diretriz principal para as
polticas pblicas no pas. O governo Lula avanou ainda mais nessa direo, e o Estado se
prope no mais somente como um interlocutor, mas como um parceiro e um aliado na
promoo e defesa dos direitos humanos.

Ver, por exemplo, os cursos de Direitos Humanos para as Academias de Polcia, os cursos de Polcia
Comunitria, o projeto Paz na Escola e no Bairro que a Pr-Reitoria de Ao Comunitria e a Comisso de
Direitos Humanos da UFPB esto realizando na Paraba e que esto acontecendo em outros Estados. Sobre a
educao aos direitos humanos para policiais, ver: NEVES, Paulo Srgio da Costa; RIQUE, Clia; FREITAS,
Fernando B. de (orgs.). Polcia e Democracia: desafios educao em direitos humanos. Recife: Bagao,
2002.

24

Sabemos como grande parte desse novo enfoque governamental mais um conjunto
de boas intenes do que propriamente uma realidade; por outro lado, no podemos
desconsiderar que essa nova postura dos poderes pblicos abre espaos de participao em
vrias instncias das quais anteriormente estava excluda: pensamos somente no papel dos
Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas que atuam em nvel municipal, estadual e
federal com ampla participao da sociedade civil. 5
O que muda tambm o quadro institucional em que a educao aos direitos
humanos acaba se inserindo. Ao assinarem os tratados internacionais, que foram
incorporados na Constituio e, atravs dela, nas leis ordinrias, o Estado brasileiro se
compromete oficialmente a respeitar e promover os direitos humanos. Por isso, os
defensores dos direitos humanos no podem ser mais tachados de subversivos da lei e da
ordem, uma vez que so os direitos humanos que conformam a prpria ordem jurdica e
poltica: no por acaso, a Constituio de 88 chamada de constituio cidad.
Aparece inclusive uma nova demanda de formao antes impensvel, devido
necessidade de educar e formar os profissionais que atuam nas entidades pblicas de
promoo, tutela e defesa dos direitos humanos no mbito dos trs poderes (em particular
dos poderes Judicirio e Executivo), o que implica uma nova parceria com o Estado.
Esse movimento comporta o crescimento da demanda de formao nessa rea, que
envolve vrios setores da sociedade:
organizaes da sociedade civil, do mundo vrio e plural das ONGs ou do chamado
terceiro setor, que nasceu na luta contra a ditadura, continua crescendo e se
diversificando e carece de uma formao profissional mais adequada s mudanas que
esto ocorrendo na sociedade e s necessidades crescentes da populao;6
poderes pblicos, que precisam qualificar sempre mais os seus funcionrios que se
encontram atualmente despreparados e desqualificados para essa tarefa especfica, uma
vez que, at pouco tempo atrs, o tema direitos humanos no somente no fazia parte da
sua formao profissional, mas era considerado com suspeita, desconfiana ou aberta
hostilidade;

Ver, LYRA, Rubens Pinto. A nova esfera pblica da cidadania, Joo Pessoa: Ed. Universitria, 1996.
O Movimento Nacional dos Direitos Humanos, entidade que congrega as ONGs que se ocupam
especificamente da promoo dos direitos humanos, rene, hoje, cerca de 280 filiados.
6

25

 o sistema de educao formal, pblica e particular. Nota-se uma tendncia a fazer dos
direitos humanos, como tema transversal ou como disciplina, ou seminrio, um ncleo
temtico formativo obrigatrio no ensino fundamental, mdio e superior. De fato, temas
relativos aos direitos humanos j so parte integrante dos Parmetros Curriculares
Nacionais PCNs.7 possvel que essa tendncia faa com que tica e Cidadania seja
o novo nome da Educao Moral e Cvica de um tempo, que foi retirada dos currculos
escolares, deixando, porm, um vazio na formao dos alunos, uma vez que uma
formao integral no pode se restringir formao profissional, mas tem que incluir a
formao cidadania.

2. A UNIVERSIDADE E OS DIREITOS HUMANOS

Nesse contexto, a Universidade, sobretudo a pblica, tem um papel e uma
contribuio especfica e relevante a cumprir dentro do Sistema Nacional de Direitos
Humanos que, aos poucos, est se constituindo e que inclui um conjunto de aes
governamentais e no-governamentais para a promoo, a defesa e a difuso de uma cultura
da tolerncia, do respeito aos direitos fundamentais e da promoo da paz.8
No Brasil, no existem atualmente centros de estudos acadmicos como os que
existem em outros pases do mundo, especialmente em algumas universidade europias. 9
Existem, porm, em vrias universidades brasileiras, pblicas e privadas, iniciativas nesse
sentido, como a criao de espaos institucionais coletivos de ensino, pesquisa e extenso
em direitos humanos, a incluso da disciplina Direitos Humanos nos currculos, a
proliferao de atividades de extenso em direitos humanos, a criao de redes nacionais e
internacionais e os projetos de criao de ncleos e mestrados acadmicos nessa rea. Pode7

. O Programa Nacional de direitos humanos, que um conjunto de propostas e aes governamentais de

curto, mdio e longo prazo, prev, no captulo relativo a: Educao e Cidadania. Bases para uma cultura de
direitos humanos, o seguinte: Criar e fortalecer programas de educao para o respeito aos direitos humanos
nas escolas de primeiro, segundo e terceiro grau, atravs do sistema de temas transversais nas disciplinas
curriculares, atualmente adotado pelo Ministrio da Educao e do Desporto, e atravs da criao de uma
disciplina sobre direitos humanos.
8
Esse o tema central da VIII Conferncia Nacional de Direitos Humanos de 2003.
9
Ver, por exemplo, o Human Rights Center da Universidade de Essex, na Inglaterra, que rene professores
dos Departamentos de Cincia Poltica, Filosofia e Direito. Como tambm Il Centro di Studi e Formazione
ai Diritti Umani e dei Popoli, da Universidade de Pdua, Itlia; o Instituto de Derechos Humanos Bartolom
de Las Casas, da Universidade Carlos III, de Madrid, Espanha; o Centro de Filosofia do Direito
Internacional e da Politica Global Jura Gentium, da Universidade de Florena. A experincia acadmica
mais relevante nesse campo o European Master in Human Rights and Democrtization, com a participao
de 27 universidades europias.

26

se perceber um interesse crescente no meio acadmico pela temtica que, aos poucos, vai
entrando no ensino, na pesquisa e na extenso, tanto em nvel de graduao como de psgraduao. 10

Ensino
Observando a Lei de Diretrizes e Bases LDB, os Parmetros Curriculares
Nacionais PCNs e as orientaes para a construo dos Projetos PolticoPEdaggicos
PPP, dos vrios cursos do ensino superior, notamos que esses documentos consideram
como parte integrante da tarefa educativa da Universidade tanto a formao profissional
quanto a formao para a cidadania. Nenhum curso, mesmo o mais tcnico e especialista,
pode deixar de incluir essa preocupao no seu currculo, no somente atravs de uma
disciplina de tica profissional que, muitas vezes, nada mais do que um cdigo
corporativo, mas de incluso, em todo o processo formativo, de contedos e metodologias
relativas questo da cidadania.11
Nesse sentido, ainda h muito o que fazer: existem resistncias internas, mvontade, discordncia ou simplesmente desconhecimento por parte da maioria do corpo
docente, contudo h tambm bons sinais de que algo est mudando. Aos poucos a discusso
sobre direitos humanos est comeando a fazer parte do cotidiano dos professores e alunos
da Universidade. 12

Pesquisa
o setor em que a contribuio da Universidade mais especfica e necessria,
porm atualmente o ponto fraco. O tema comea a aparecer timidamente nos encontros de
pesquisadores, nas reunies da SBPC e das Associaes de Ps-Graduao e Pesquisa, no
entanto ainda no est consolidado como tema de pesquisa: falta uma reflexo mais
aprofundada e consistente, no existe uma rede de pesquisadores nem uma troca constante

10

Para uma primeira panormica sobre o assunto, ver o ensaio da prof. Flvia Piovesan nesta coletnea.
A UFPB j introduziu na grade curricular do novo Projeto Poltico-Pedaggico, como tema complementar
obrigatrio, um seminrio de 20 horas sobre direitos humanos para todos os cursos da Universidade.
12
A maioria das Faculdades de Direito do Brasil ainda no prev Direitos Humanos como disciplina
obrigatria da grade curricular: o CCJ da UFPB e o CH da UFCG constituem uma exceo.
11

27

de contedos e metodologias.13 No se trata simplesmente de adaptar os contedos das

vrias disciplinas, incluindo o tema dos direitos humanos, mas de realizar novas pesquisas,
de reformular a prpria disciplina, de entrar de fato num dilogo interdisciplinar, e nem
todos os professores tem tempo ou disposio para faz-lo.

Extenso
No Brasil, a educao em direitos humanos, a tica e a cidadania democrtica,
apresenta-se como demanda social emergente para as universidades pblicas, uma vez que
convivemos num pas situado num contexto latino-americano culturalmente marcado pela
excluso e a violncia social. 14 O fortalecimento da democracia, enquanto diretriz para as
universidades pblicas, implica, pois, construir um referencial terico e prtico que rompa
com o modelo de violncia estrutural, institucional, cultural e subjetivo que se produz e
reproduz em todos os segmentos sociais e institucionais.
Educar para o respeito aos direitos humanos como referencial tico-social significa
dar a todos o acesso a um conjunto de conhecimentos capaz de construir uma cidadania
democrtica, em que cincia e profisso sejam prticas socialmente responsveis pela
construo de um futuro calcado na solidariedade, na igualdade e na liberdade.
Ao longo de sua histria, a extenso universitria vem testemunhando o
compromisso social das universidades pblicas com a construo da cidadania democrtica,
uma vez que, atravs dessa ao, as universidades pblicas tm eficientemente
desempenhado sua funo social, de oferecer aos distintos setores da sociedade a promoo
da igualdade no acesso ao conhecimento e cultura, gerando a formao de sujeitos que se
reconheam a si e ao outro como atores construtores de direitos e deveres e como fora
motriz da histria social.
Por intermdio das aes de extenso em direitos humanos, os universitrios tm
colaborado com a construo de uma sociedade promotora dos direitos civis, polticos,
13

Para colaborar nesse sentido, foi criada, em dezembro de 2002, a Associao Nacional de Direitos
Humanos Pesquisa e Ps-Graduao ANDHEP.
14
Um levantamento das atividades de educao em direitos humanos na Paraba, encontra-se em: ZENAIDE,
Maria Nazar Tavares (org.). Experincias de educao em direitos humanos na Paraba. Relatrio,
Conselho Estadual de Defesa dos Direitos do Homem e do Cidado/Programa Nacional de Direitos Humanos,
Joo Pessoa 1999. Recentemente, o FRUM dos Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas
brasileiras criou uma rea temtica de direitos humanos que est realizando um levantamento das atividades
de extenso nessa rea em todo o Brasil. A coordenadora da rea temtica a prof. Maria de Nazar T.
Zenaide da UFPB (ver artigo nesta coletnea).

28

econmicos, culturais e sociais. Pelas aes voltadas para indivduos, grupos, comunidades
e instituies, a extenso universitria vem possibilitando a democratizao do acesso
justia e tutela jurisdicional do Estado; a capacitao de agentes sociais e agentes pblicos
no sentido da democratizao do Estado e da gesto pblica, na assessoria a processos
organizativos e aos movimentos sociais, fortalecendo a organizao da sociedade civil na
participao das polticas sociais, a educao para os direitos humanos na educao formal
e informal, de modo a gerar uma cultura pela paz e a democracia, a educao para os
direitos humanos no mbito das instituies pblicas, na perspectiva de produzir uma
cultura democrtica capaz de sustentar a construo de um Estado democrtico de direito e
a educao dos segmentos sociais subalternos para a conscincia dos direitos bsicos
sade, educao, segurana e justia.

Interdisciplinariedade
Como sabemos, a inter ou transdisciplinariedade muito discutida mas pouco
praticada no nosso meio acadmico: nem os professores dos departamentos de um mesmo
centro interagem quotidianamente entre si, s em alguma ocasies especiais: congressos,
seminrios, bancas de dissertao. No entanto o tema direitos humanos, por sua prpria
natureza, obrigar-se- a superao das tradicionais divises em disciplinas e departamentos
e adoo de uma postura interdisciplinar. A criao de cursos de especializao e de
extenso em direitos humanos permite um encontro visando a uma colaborao mais
sistemtica e orgnica entre professores de vrias disciplinas: Direito, Histria, Filosofia,
Cincias Sociais, Psicologia Social, Servio Social, Educao como acontece, por exemplo,
na Paraba e um pouco em todo o Brasil. 15
Estamos tambm dando passos significativos para a criao de uma rede de
formao aos direitos humanos que inclua as universidades e os outros centros de pesquisa
para uma troca permanente de informaes e um intercmbio entre pesquisadores que se
coloque a servio da demanda crescente de formao nessa rea, de maneira criativa e
inovadora, produzindo novas pesquisa e novas metodologias pedaggicas.

15

A UFPB foi a primeira Universidade do Brasil a realizar, em 1995, um curso de especializao em direitos
humanos, que, em 2003, se encontrava na sua terceira edio.

29

De fato, o que est acontecendo que o tema direitos humanos se torna um eixo
articulador de ensino, pesquisa e extenso, que parte das necessidades reais da sociedade,
promove estudos e pesquisa que servem de subsdios para a sala de aula e para a extenso,
tanto no campo da formao quanto da assessoria, e outras formas de interveno junto aos
movimentos sociais e s entidades pblicas. Dessa maneira, a realidade consiste um ponto
de partida e de chegada e um objeto permanente de preocupaes e de interveno, que
entra a fazer parte do cotidiano acadmico, no se tornando um mero objeto de pesquisa
eventual e instrumental.

3. NCLEOS TEMTICOS E LINHAS DE PESQUISA

A doutrina, ou melhor, as doutrinas dos direitos do homem so um dos mais
preciosos legados que a histria do Ocidente produziu e constituem um horizonte
insupervel do nosso tempo. Isso no significa que no podem ser discutidas; alis, quem
freqenta a literatura sobre o assunto e quem participa do movimento histrico concreto
sabe que se discute sobre tudo: fundamentao, eficcia, universalidade, indissolubilidade,
etc., mas essas discusses se do no interior de um amplo consenso de base. difcil, se
no impossvel, encontrar quem se oponha abertamente aos direitos humanos: mesmo os
regimes que os violam, sistematicamente, negam de t-lo feito e acabam rendendo uma
implcita homenagem idia dos direitos.
Falar em direitos humanos significa, portanto, enfrentar as questes mais
significativas do debate contemporneo, tanto para o direito, a teoria poltica, a histria das
doutrina polticas como para a filosofia. Nenhum autor contemporneo pode se eximir de
enfrentar essa questo que, pela sua importncia e centralidade, se tornou um tema
obrigatrio.16 Falar em direitos do homem significa abranger um leque muito amplo de
temas e de questes que continuamente tende a crescer e se multiplicar, e que podemos
agrupar ao redor dos seguintes eixos.

Eixo histrico
16

Ver, por exemplo, BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Campus, Rio de Janeiro, 1993.

30

O eixo histrico tem como objetivo abordar a reconstruo da trajetria histrica do

surgimento e da afirmao dos direitos humanos na Modernidade. Ele desenvolvido de
maneira interdisciplinar, contando com a contribuio da histria no sentido de
reconstruir os diferentes contextos que influenciaram o surgimento das concepes dos
direitos e dos influxos que essas concepes exerceram nos acontecimentos histricos de
sua poca; da Filosofia no sentido de evidenciar as teorias filosficas que justificaram
diferentes concepes dos direitos do homem que confluram na Declarao Universal dos
Direitos Humanos de 1948; e do direito reconstruindo a trajetria das doutrinas jurdicas
que contriburam para a constituio dos direitos humanos como os conhecemos hoje.

Eixo de fundamentao
O eixo de fundamentao se prope abordar as questes relativas fundamentao

dos direitos humanos do ponto de vista terico, atravs da contribuio do direito, da

filosofia, da cincia poltica, enfrentando as principais questes relativas aos direitos
humanos:

universalidade,

indissociabilidade,

imprescritibilidade,

indisponibilidade,

interdependncia e interrelao. Ao abordar esses aspectos, so explicitados: os direitos

civis: os direitos individuais vida, liberdade, segurana, propriedade, igualdade, os
direitos dos presos e os direitos civis coletivos; os direitos polticos: da participao
poltica, da democracia, do sistema partidrio, luz da doutrina dos direitos humanos; os
direitos econmicos, sociais e culturais: o direito ao desenvolvimento econmico e social,
o direito educao e sade, o direito terra e moradia, o direito previdncia e
assistncia social aos necessitados, os direitos vinculados ao meio ambiente, os direitos dos
trabalhadores, dos consumidores, dos produtores, os direitos das crianas e dos
adolescentes, das mulheres; os direitos de livre manifestao e valorizao das tradies
culturais, incluindo as minorias tnicas, os direitos relativos comunicao, informao,
e inviolabilidade da imagem pblica.

Eixo poltico
O eixo poltico tem como objetivo debater as teorias e os sistemas polticos atuais e
sua relao com os direitos do homem, enfrentando, entre outros, os seguintes temas: as
diferentes concepes da democracia e os direitos humanos; democracia e liberalismo

31

(democracia e liberdade); democracia e socialismo (democracia e igualdade); o papel do

Estado e da nova esfera pblica da cidadania, na promoo e defesa dos direitos do homem
em nvel local, nacional e internacional; direitos humanos e geopoltica; direitos humanos e
globalizao.

Eixo educacional ou formativo

O eixo educacional tem como objetivo estudar as teorias e os mtodos pedaggicos
mais adequados a uma educao para os direitos humanos nos vrios contextos (educao
formal e informal, movimentos sociais, entidades pblicas), abordando, entre outros, os
seguintes aspetos: educao das crianas, jovens e adultos para uma nova cultura dos
direitos humanos e da paz; reflexo e sistematizao da prtica educativa em direitos
humanos.

Eixo prtico/aplicativo
Destina-se ao estudo de todas as medidas e os instrumentos existentes para a
realizao dos direitos humanos e ao estudo da eficcia social das normas de proteo aos
direitos humanos e das aes e polticas pblicas, tanto do ponto de vista jurdico,
explicitando as garantias gerais sociais e constitucionais , as garantias especiais e os
instrumentos jurdicos em nvel internacional, federal, estadual e municipal, destinados
promoo e defesa dos direitos humanos, e as possibilidades novas, abertas a partir de um
direito emergente; quanto do ponto de vista social e poltico mais amplo, estudando o papel
da sociedade civil organizada e o dos movimentos sociais para a realizao de uma eficcia
histrica que possa assegurar a implementao, sempre maior e mais efetiva, dos direitos
humanos.
Existe j uma certa bibliografia especializada, em lngua portuguesa sobre os vrios
contedos expostos17, mas ainda faltam textos didticos em nvel universitrio que possam
servir para os cursos de graduao e ps-graduao que pretendem incluir direitos humanos
como tema transversal, ou tema gerador, ou disciplina. Alis, uma das tarefas urgentes a ser

17

Ver, no site: www.ufpb.br/cdh, o acervo da Biblioteca de Direitos Humanos Enzo Melegari da CDH
UFPB e outros links de acervos bibliogrficos na rea.

32

realizada, por uma rede de centros de estudos e formao aos direitos humanos, o
levantamento da bibliografia pertinente e a elaborao de novos textos.18

4. POSSVEIS LINHAS DE PESQUISA E AO

Uma das questes acadmicas relativas aos direitos humanos no ensino superior diz
respeito definio de linhas de pesquisa, uma vez que de certa forma tudo pode ser visto
sob a tica dos direitos humanos. A partir da nossa experincia nos cursos de
especializao, podemos identificar algumas grandes reas de pesquisa:

Educao e Cultura em Direitos Humanos

Estudos de natureza terica e histrica sobre os fundamentos filosficos,

culturais e educacionais dos direitos humanos. Reflexes sobre a Cincia e a Cultura

contemporneas e suas implicaes sobre os direitos humanos. Estudos sobre a articulao
entre direitos humanos e Valores. Anlises sobre as mudanas paradigmticas ocorridas na
produo do conhecimento e as demandas, delas decorrentes, necessrias ao processo
educacional. Educao em direitos humanos e suas metodologias. Educao em direitos
humanos especficos: gnero, etnia, crianas, adolescentes, meio-ambiente, etc.

Democracia, Cultura Poltica e Direitos Humanos

Estudos sobre a democracia e sua articulao com os direitos humanos. A
questo da eficcia social das normas de proteo aos direitos humanos e das aes e
polticas pblicas. As diferentes concepes da democracia e os direitos humanos;
democracia e liberalismo, democracia e socialismo. O papel do Estado e da nova esfera
pblica da cidadania na promoo e defesa dos direitos do homem em nvel local, nacional
e internacional. Direitos Humanos e Geopoltica. O papel da sociedade civil organizada e o
dos movimentos sociais desde o bairro at as Naes Unidas para a produo de uma
eficcia histrica que possa assegurar a implementao sempre maior e mais efetiva dos
direitos humanos. Direitos Humanos e Globalizao. Estudos sobre a cultura poltica e sua
relao com o desenvolvimento da cidadania.
18

Devemos lembrar tambm que existe uma grande quantidade de informaes circulando nas redes internet
no mundo inteiro. No Brasil existem j inmeros sites e home-page de vrias instituies. Assinalamos entre
alas a DH-NET de Natal, Rio Grande do Norte: www.dhnet.org.br.

33

Excluso Social, Polticas Pblicas e Direitos Humanos

Estudos sobre conflitos e processos de incluso/excluso social. Estudos sobre

populaes minoritrias, suas formas identitrias e organizativas. Estudos sobre os

processos histricos de construo da cidadania: populaes minoritrias e a cidadania.
Estudos sobre movimentos populares e seu papel na construo dos direitos humanos.
Pesquisas sobre o papel das polticas pblicas nos processos de incluso/excluso social.

Prticas, Polticas e Instrumentos de Proteo e Defesa dos Direitos Humanos

Estudos sobre os instrumentos e garantias jurdicas de proteo nacional e

internacional dos direitos humanos. Estudos sobre a internacionalizao e universalizao

dos direitos humanos. Histria e memria dos rgos de defesa e entidades de direitos
humanos. Estudos sobre anlise de prticas institucionais e polticas em direitos humanos.
Estudos sobre a situao dos direitos humanos e bancos de informao em direitos
humanos.

Direitos humanos em espcie

Estudos de temas especficos luz da doutrina dos direitos humanos, que dizem

respeito ao ser humano nas suas diferentes maneiras de ser: como mulher, como idoso,
como criana e adolescente, etc. ou a questes especficas: a questo racial, das minorias
sexuais, etc.

5.

VALORES TICOS E DIMENSES DOS DIREITOS HUMANOS

Num documento elaborado por 23 educadores de vrios Estados do Brasil em 1997,

durante um encontro promovido pela REDE,19 foram apresentadas as dimenses, os

valores, os contedos, a metodologia e os princpios que deveriam orientar uma educao
aos direitos humanos. Esse documento constitui um ponto de referncia importante para
todos aqueles que se dedicam educao em direitos humanos.
19

O documento, lanado durante o Encontro de Educadores em Direitos Humanos, promovido pela Rede, em
So Paulo em 1997, foi publicando no Encarte Especial do Jornal da Rede Brasileira de Educao aos
Direitos Humanos de julho de 1998.

34

Inspirados nesse documento e na prtica desenvolvida na UFPB, junto com outros

colegas, funcionrios e alunos,20 podemos afirmar que a educao aos direitos humanos se
d numa interrelao constante entre um conjunto de informaes e de conhecimentos
indispensveis para a formao do cidado e um conjunto de valores tico-polticos que
essas informaes pressupem.
So esses conjuntos de valores que o documento define como valores
republicanos (respeito s leis, respeito ao bem pblico, sentido de responsabilidade no
exerccio do poder) e valores democrticos (amor igualdade e horror aos privilgios, a
aceitao da vontade da maioria e o respeito das minorias), que constituem o ethos coletivo
e que, ao final, tm como seu horizonte o respeito integral aos direitos humanos.
Nesta concepo, os direitos do homem seriam mais do que simplesmente direitos
no sentido estrito da palavra, mas valores ticos que orientam o prprio direito e que o
Estado e a sociedade civil procuram realizar atravs das instituies. O politesmo dos
valores e a crise do ethos coletivo tpicos da nossa situao de tarda modernidade no
implicam necessariamente a queda num niilismo tico, mas podem encontrar nos direitos
humanos um terreno comum de consenso e de entendimento sobre as condies necessrias
para realizar plenamente o ser humano, hoje.
Se olharmos os documentos que seguiram Declarao Universal dos Direitos
Humanos, proclamada pelas Naes Unidas, em 1948, isto , o corpus dos direitos
humanos,21 podemos observar que estes constituem um conjunto de valores sem os quais a
sociedade no pode subsistir. O que significa dizer que a doutrina dos direitos humanos
comporta uma srie de dimenses relacionadas entre si.
Dimenso tica. A Declarao afirma que todas as pessoas nascem livres e iguais;
esta formulao uma citao explcita da Declarao dos direitos do homem e do
cidado da Revoluo Francesa e uma homenagem ao jusnaturalismo que a inspirou. Ela
quer significar o carter natural dos direitos, enquanto inerentes natureza de cada ser
humano, pelo reconhecimento de sua intrnseca dignidade. Nesse sentido, tem-se um
20

Especialmente junto Comisso de Direitos Humanos e Coordenao de Programa de Ao Comunitria

da PRAC.
21
Os textos principais que compem a assim chamada Carta Internacional dos direitos do Homem so: a
Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948), o Pacto Internacional relativo aos direitos
econmicos, sociais e culturais, de 1966 (assinado por 118 Estados), o Pacto Internacional relativo aos
direitos civis e polticos, tambm de 1966 (assinado por 115 Estados), e os dois Protocolos Facultativos,
de 1966 e 1989.

35

conjunto de valores ticos universais que esto acima do nvel estritamente jurdico e que
devem orientar a legislao dos Estados.
Dimenso jurdica. No momento em que os princpios contidos na Declarao so
especificados e determinados nos tratados, convenes e protocolos internacionais, eles se
tornam parte do Direito Internacional, uma vez que esses tratados possuem um valor e uma
fora jurdica enquanto assinados pelos Estados. Deixam, assim, de ser orientaes ticas,
ou de direito natural, para se tornar um conjunto de direitos positivos que vinculam as
relaes internas e externas dos Estados, assimilados e incorporados pelas Constituies e,
atravs delas, pelas leis ordinrias.
Dimenso poltica. Enquanto conjunto de normas jurdicas, os direitos humanos
tornam-se critrios de orientao e de implementao das polticas pblicas institucionais
nos vrios setores. O Estado assume, assim, o compromisso de ser o promotor do conjunto
dos direitos fundamentais, tanto do ponto de vista negativo, isto , no interferindo na
esfera das liberdades individuais dos cidados, quanto do ponto de vista positivo,
implementando polticas que garantam a efetiva realizao desses direitos para todos.22
Dimenso econmica. Essa dimenso no est desvinculada da dimenso poltica, mas
uma explicitao necessria. Significa afirmar que, sem a satisfao de um mnimo de
necessidades humanas bsicas, isto , sem a realizao dos direitos econmicos e sociais,
no possvel o exerccio dos direitos civis e polticos. O Estado, portanto, no pode se
limitar garantia dos direitos de liberdade (papel negativo), mas deve tambm exercer um
papel ativo na implementao dos direitos de igualdade.
Dimenso social. No cabe somente ao Estado a implementao dos direitos, tambm
a sociedade civil tem um papel importante na luta pela efetivao dos mesmos, atravs dos
movimentos sociais, sindicatos, associaes, centros de defesa e de educao e conselhos
de direitos. somente a luta dos movimentos sociais que vai determinar o alcance e a
efetividade dos direitos no cotidiano das pessoas.
Dimenso histrica e cultural. Os direitos humanos implicam algo mais do que a
mera dimenso jurdica; por isso, preciso que eles encontrem um respaldo na cultura, na

22

Nesse sentido, o Programa Nacional de Direitos Humanos, lanado pelo Governo Federal em 1996,
constitui um avano na assuno de responsabilidades concretas por parte do Estado brasileiro, fazendo com
que os direitos humanos se tornem parte integrante das polticas pblicas. Em maio de 2002, o Programa foi
atualizado com a incluso de medidas que se referem aos direitos econmicos, sociais e culturais.

36

histria, na tradio, nos costumes de um povo e se tornem, de certa forma, parte do seu
ethos coletivo, de sua identidade cultural e de seu modo de ser. Esse o motivo pelo qual,
no Brasil, onde o processo de efetivao dos direitos humanos relativamente recente,
precisamos ainda de um certo tempo para que eles deitem razes na cultura e no
comportamento coletivo.
Dimenso educativa. Afirmar que os direitos humanos so direitos naturais, que as
pessoas nascem livres e iguais, no significa afirmar que a conscincia dos direitos seja
algo espontneo. O homem um ser, ao mesmo tempo, natural e cultural, que deve ser
educado pela sociedade. A educao para a cidadania constitui, portanto, uma das
dimenses fundamentais para a efetivao dos direitos, tanto na educao formal, quanto na
educao informal ou popular e nos meios de comunicao.23
Os direitos humanos constituem, se no propramente um novo ethos mundial,
certamente um grande progresso da autoconscincia da humanidade e podem se tornar o
ponto de interseo e de consenso (um verdadeiro consensum gentium) entre diferentes
doutrinas filosficas, f religiosas e culturas. Olhando em perspectiva histrica os trgicos
caminhos pelos quais a humanidade enveredou e continua enveredando , os direitos
humanos constituem um horizonte irrenuncivel do nosso tempo e uma oportunidade
efetiva ainda que precria de transform-lo ou, quanto menos, evitar a barbrie. Nessa
perspectiva, os direitos humanos constituem as condies necessrias para que cada homem
possa realizar plenamente suas potencialidades humanas, nas condies histricas do
mundo contemporneo.
Portanto, uma educao aos direitos humanos implica uma educao aos valores
republicanos e democrticos que devem estar continuamente imbricados com o conjunto de
temas e de informaes fornecidas. No se trata de uma mera disciplina na qual se estudam
os direitos humanos, mas um aprendizado para os valores ticos coletivos: o que, apesar das
tentativas feitas nos nossos cursos, ainda um objetivo a ser alcanado.

23

ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares; LEMOS, Lcia (orgs.). Formao em direitos humanos na
universidade. Joo Pessoa: Ed. UFPB, Joo Pessoa, 2001.

37

6. METODOLOGIAS DE FORMAO EM DIREITOS HUMANOS

A educao em direitos humanos e cidadania, ao pretender influir nas mentalidades e nos
comportamentos, deve possibilitar aos indivduos a conscincia dos seus direitos e deveres,
atravs da reflexo sobre as diferentes prticas sociais e da explicao histrica dessas prticas
para elaborao de propostas de mudanas.
Um Programa de Capacitao de Educadores nessa temtica tem como pressuposto que a
capacitao um processo sistemtico, contnuo e permanente de construo de novos
saberes e que busca no cotidiano dessas prticas o seu contedo inicial de anlise, ampliando-o a
partir de conhecimentos historicamente acumulados, de forma a ultrapassar o senso comum.
Nesse sentido, tambm atravs do conhecimento terico que o educador em direitos
humanos e cidadania poder explicitar o real e oferecer ao aluno sujeito do seu processo de
aprendizagem condies e instrumental para intervir na realidade. Isso requer, portanto, um
constante olhar sobre a sua prtica de educador enquanto sujeito social e sobre o resultado dessa
na perspectiva da ao reflexiva.
Assim, uma Proposta Metodolgica nessa direo deve levar em conta alguns eixos
norteadores, conforme enunciados por Vera Candau et alii (1999):
1 A vida cotidiana como referncia da ao educativa. Isso requer a capacidade de
interrogar-se sobre o sentido dos acontecimentos que cada dia impactam nosso tecido vital e
nossas conscincias. Se se pretende transformar a realidade, necessrio compreender o
cotidiano em toda a sua complexidade. uma trama diria de relaes, emoes, perguntas,
socializao e produo do conhecimento que se cria e recria continuamente nessa existncia.
2 Uma educao poltica enquanto prtica de cidadania ativa requer formar sujeitos
sociais ativos, protagonistas, atores sociais capazes de viver no dia a dia, nos distintos espaos
sociais, uma cidadania consciente, crtica e militante.
3 Uma prtica educativa dialgica, participativa e democrtica, no sentido de superar
uma cultura autoritria, presente nas diferentes relaes sociais. O dilogo deve ser o eixo
norteador dessa prtica, e as decises individuais devem dar lugar s decises coletivas, em que
todos os indivduos sejam agentes ativos e construtores do seu conhecimento.
4 O compromisso com uma sociedade que tenha por base a afirmao da dignidade de
toda pessoa humana. O direito a uma vida digna e a ter razes para viver deve ser defendido por

38

qualquer pessoa, independentemente de qualquer distino discriminadora. Esse eixo exige um

compromisso contnuo com princpios ticos e prticos que garantam a afirmao e a defesa da
poltica humana.
CONSIDERAES FINAIS
O seminrio que estamos realizando est reservado especificamente apresentao e
discusso do ensino, da pesquisa e da extenso em direitos humanos na Universidade. O que
estamos demonstrando aqui, com a colaborao de estudantes e professores, a relevncia do
tema direitos humanos, como algo consistente do ponto de vista terico e prtico que pode
efetivamente abrir novos horizontes, no somente para a academia mas para toda a sociedade.

REFERNCIAS

ALBALA-BERTRAND, Luis (org.). Cidadania e educao. Trad. Mnica Saddy Martins.

Campinas SP: Papirus; Brasilia: UNESCO, 1999.
ALVES, Lindgren J. A. Os direitos humanos como tema global. So Paulo: Perspectiva, 1994.
BARCELLOS, Carlos Alberto (Coord.). Educando para a cidadania. Os direitos humanos no
currculo escolar. Porto Alegre/So Paulo: Anistia Internacional (Seo brasileira)/CAPEC,
1992.
BASOMBRIO, I. Educacin y ciudadania: la educacin para los derechos humanos en America
Latina. Lima: CEAAL, IDL y Tarea, 1992.
BETANCOURT, M. El Taller Educativo. Santaf de Bogota: Secretara del Convenio Andrs
Bello, 1991.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
CANDAU, Vera e ZENAIDE, Nazar T. Oficinas: aprendendo e ensinando direitos humanos.
Joo Pessoa: Programa Nacional de Direitos Humanos, 1999.
CANDAU, Vera Maria e SACAVINO, Susana (orgs). Educar em direitos humanos: construir
democracia. Rio de Janeiro: DP&A, 2000.
CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth e DORNELLES, Joo Ricardo W. A Polcia e os
Direitos Humanos. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1998.

39

COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva,
1999.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos Humanos Fundamentais. So Paulo: Saraiva,
1996.
FERREIRA, Nilda Tevs. Cidadania: uma questo para a educao. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 1993.
IRELAND, Timothy Denis (org.). Memria do IV Seminrio Internacional: Universidade e
Educao Popular. Joo Pessoa, 26 a 30 de julho de 1994. Joo Pessoa: Ed. Universitria/UFPB,
1995.
KNG, Hans. Uma tica global para a poltica e a economia mundiais. Petrpolis: Vozes,
1999.
LYRA, Rubens Pinto (org.). Direitos Humanos: os desafios do sculo XXI. Uma abordagem
interdisciplinar. Braslia: Braslia Jurdica, 2002.
MAGALHAES, Jos Lus Quadros. Direitos humanos: sua histria, sua garantia e a questo da
indivisibilidade. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2000.
MAGENDZO, A. Educacin en Derechos Humanos: apuntes para una nueva prctica. Santiago
de Chile: Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin y PIIE, 1994.
MOSCA, Juan Jos e AGUIRRE, Luis Prez Aguirre. Direitos Humanos. Pautas para uma
educao libertadora. Servio Justia e Paz, Petrpolis, RJ: Vozes, 1990 (1985).
NEVES, Paulo Srgio da Costa; RIQUE, Clia; FREITAS, Fbio F. Barboza de (orgs). Polcia e
Democracia: desafios educao em direitos humanos. Recife: Bagao 2002.
PINHEIRO, Paulo Srgio e MESQUITA, Paulo de. Direitos Humanos no Brasil: Perspectivas no
Final do Sculo. In: 50 anos da Declarao Universal dos direitos humanos. Textos do Brasil.
Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, maio/agosto 1998, Ano II, n 6, pp. 43/53.
PIOVESAN, Flvia. Temas de direitos humanos. So Paulo: Max Limonad, 1998.
TRINDADE, A. A. Canado. A Proteo Internacional dos Direitos Humanos e o Brasil.
Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1998.
TRINDADE, Jos Damio de Lima. Anotaes sobre a histria social dos direitos humanos. In:
Direitos Humanos. Construo da Liberdade e da Igualdade. So Paulo: Centro de Estudos da
Procuradoria-Geral do Estado, 1998, p. 23-163.

40

ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares e DIAS, Lcia Lemos (orgs). Formao em Direitos
Humanos na Universidade. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2001.
ZENAIDE, Maria Nazar Tavares (org.). Experincias de educao em direitos humanos na
Paraba. Relatrio. Joo Pessoa: Conselho Estadual de Defesa dos Direitos do Homem e do
Cidado da Paraba/Programa Nacional de Direitos Humanos, 1999.

41

1.2.
A CONSTRUO DOS DIREITOS HUMANOS NA UFPB
Maria de Nazar Tavares Zenaide
mntzenaide@uol.com.br
Lcia Lemos Dias
lldias@terra.com.br

1. Apresentao
A UFPB vem, ao longo das dcadas de 70, 80 e 90, exercendo um relevante papel
cultural, intervindo atravs do ensino, da pesquisa e da extenso na construo de uma
cultura de direitos humanos. Enquanto espao privilegiado de produo do conhecimento, a
UFPB tem exercido seu papel histrico na construo da cidadania democrtica, se
colocado disposio de processos participativos, dos movimentos sociais e dos rgos da
esfera pblica da cidadania, contribuindo para a capacitao e a formao de sujeitos
polticos capazes de exercitar, na luta profissional, social e institucional, a conquista dos
direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais.

2. Origens dos Direitos Humanos na UFPB A contribuio da Extenso

Universitria no fortalecimento do Processo Democrtico
As prticas de direitos humanos na UFPB tm assumido uma significativa
identidade com as lutas sociais pelos direitos individuais e coletivos reivindicados atravs
dos movimentos e entidades da sociedade civil.
Ao longo da dcada de 70, a UFPB atravs de aes de extenso saiu de seus muros
para assessorar, capacitar, assistir e apoiar as lutas pela anistia e as lutas em defesa do meio
ambiente, da reforma agrria e das minorias sociais, articulando-se com as foras sociais e
fomentando a criao de novos atores sociais, como o Centro de Defesa dos Direitos
Humanos da Arquidiocese da Paraba, Movimento Feminista pela Anistia, Grupo Feminista

Professora do Departamento de Servio Social da UFPB, pr-reitora adjunta de extenso COPAC/PRAC,

coordenadora da rea temtica direitos humanos do Frum Nacional de Pr-Reitores das Universidades
Pblicas Brasileiras.

Assistente Social, mestre em Servio Social pela UFPB, coordenadora de Programas de Educao,
Segurana e Cidadania, membro da Comisso de Direitos Humanos da UFPB.

42

Maria Mulher e a Associao Paraibana dos Amigos da Natureza. (RABAY apud DIAS e
ZENAIDE, 2001)
Na dcada de 80, a extenso universitria da UFPB engajou-se no fortalecimento
dos movimentos dos trabalhadores rurais e urbanos, movimento feminista, entre outros,
assessorando, capacitando e apoiando movimentos e organizaes no-governamentais, tais
como: o Servio de Educao Popular SEDUP em Guarabira, o Movimento das Mulheres
Trabalhadoras do Brejo em Alagoa Grande e Pirpirituba, a Sociedade de Assessoria aos
Movimentos Populares e Sindical em Joo Pessoa, entre outras. (ZENAIDE, 1999)
Na UFPB, o Setor de Estudos e Assessoria a Movimentos Populares SEAMPO no
CCHLA deu incio a um conjunto de aes de educao e assessoria aos movimentos
sociais rurais e urbanos, assim como o Ncleo de Documentao NUDOC construiu
atravs de documentrios e vdeos, a memria dos direitos humanos, atravs das lutas
sociais e das aes de extenso. (NASCIMENTO, apud ZENAIDE, 2002). Nessa mesma
direo, a UFPB atravs da Portaria R/GR/008/89 designou uma comisso provisria para
apresentar uma proposta ao Conselho Universitrio de criao de uma comisso de Direitos
Humanos. (DIAS e TOSI, 1996).
Nos anos 90, a UFPB deu um passo significativo no tocante
institucionalizao dos direitos humanos. Atravs da Resoluo N 25, de 28 de maro de
1990, o Conselho Universitrio cria, no mbito da Universidade, a Comisso de Direitos do
Homem e do Cidado, com os objetivos de:

I. Conscientizar a comunidade paraibana da importncia do respeito aos direitos do homem

e do cidado;
II. Promover o acompanhamento da situao dos direitos humanos na Paraba e denunciar a
violao desses direitos;
III. Solidarizar-se com a causa dos direitos humanos;
IV. Tomar posio sobre a questo dos direitos humanos, participando de atos e aes que
concorram para o respeito desses direitos, ou para fazer cessar a sua violao;
V. Promover seminrios, debates, pesquisas e outros eventos sobre os direitos humanos;
VI. Promover ou apoiar iniciativas de carter individual ou coletivo, que visem
restaurao ou a preservao da moralidade administrativa e integridade do patrimnio
pblico;

43

VII. Cooperar com outras comisses congneres e com outros rgos semelhantes, para a
realizao dos objetivos indicados nos incisos anteriores deste artigo;
VIII. Apresentar, anualmente, ao Conselho Universitrio relatrio de suas atividades.
(LYRA, 1996, p.197)

No plano externo, a UFPB lidera o processo de criao do Conselho Estadual de

Defesa dos Direitos do Homem e do Cidado CEDDHC, institudo atravs da Lei
Estadual N. 5.551, de 15 de janeiro de 1992, fortalecendo desse modo a criao de
mecanismos institucionais de proteo e defesa, condio institucional para a luta em prol
dos direitos humanos no Estado e no pas. (LYRA, 1996)
Ainda na dcada de 90, a UFPB apoiou e participou, atravs de seus docentes,
tcnicos e discentes, da criao do Centro da Mulher 8 de Maro, do Cunh Coletivo
Feminista e outros.
Portanto, as aes em direitos humanos na UFPB, ao longo das ltimas trs dcadas,
tm se articulado com a dinmica dos atores sociais, fortalecendo a participao poltica em
defesa e promoo dos direitos humanos. A origem e a histria dos direitos humanos no
Brasil e na Paraba tm se caracterizado pela trajetria em defesa da cidadania democrtica,
de modo que sua identidade poltica claramente definida em relao democracia e
defesa intransigente do direito vida.
Segundo CANDAU (1999), a educao em direitos humanos na Amrica Latina
tem se multiplicado ao longo dos anos 80 com a expanso das organizaes e movimentos
de democratizao. O desafio posto sociedade civil, s universidades pblicas e s
organizaes democrticas a construo de uma cultura democrtica que atravesse a
sociedade e alcance o Estado, que envolva a dimenso da cultura que perpassa as prticas
sociais e institucionais, que trate do aqui e do agora e do amanh, que construa um projeto
tico-poltico destinado construo desse novo coletivo.

3. A UFPB na implementao do Programa Nacional e no Plano Estadual de Direitos

Humanos
Com a implantao, em 1996, do Programa Nacional de Direitos Humanos, algumas
universidades pblicas brasileiras ampliaram a participao em aes de extenso e ensino
voltadas para a promoo dos direitos humanos. O PNDH demandou, das universidades,

44

pesquisas, aes de capacitao, assessoria e consultoria, assim como a colaborao na

formao e criao de conselhos, fruns e comits. A UFPB participou em conjunto com o
CEDDHC e o Ncleo de Estudos da Violncia da USP, tanto do seminrio de criao do I
PNDH em Recife, quanto do Seminrio de Atualizao do II PNDH em Joo Pessoa. No
tocante ao I PNDH, a UFPB participou das Conferncias Nacionais, assim como
contribuiu, em 27 de julho de 2000, com a realizao do Seminrio de Avaliao do PNDH
em Joo Pessoa, evento realizado em parceria com o CEDDHC, a Comisso de Direitos
Humanos da Assemblia Legislativa e o NEV/USP.
Na rea de segurana e justia, a UFPB e o CEDDHC, desde 1992, iniciaram
atravs de aes de extenso (cursos e seminrios) as primeiras aes de educao em
direitos humanos voltadas para os profissionais desse campo de atuao. Em 1996, com o I
PNDH essa demanda de ao, segundo PINHEIRO (ibid., p. 118), se fortalece e se amplia
diante da necessidade do governo brasileiro de enfrentar internacionalmente as graves
violaes aos direitos humanos praticadas por agentes do Estado, bem como implementar a
reforma do Estado e consolidar o regime democrtico, garantindo os direitos de cidadania e
os direitos humanos no Brasil.
No processo de construo do Plano Estadual de Direitos Humanos, a UFPB, em
parceria com o CEDDHC, a Secretaria da Segurana Pblica com o apoio do Ministrio da
Justia e da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, colaborou para a realizao das
Oficinas de Preparao do Plano Estadual de Direitos Humanos, processo este que
antecipou a Conferncia Estadual, que deliberou sobre as metas programticas para o
Estado da Paraba. Foram realizadas trs oficinas regionais no Estado, com o apoio da
UFPB no processo de mobilizao e organizao dos trabalhos, envolvendo discentes,
docentes e tcnicos, nas oficinas realizadas em Guarabira, Sousa e Campina Grande, no
perodo de novembro a dezembro de 1999.
A CDH participou ainda em 2002, atravs de sua representao, da I Conferncia
Estadual de Direitos Humanos, quando foram deliberadas, atravs das representaes
institucionais, as metas de ao para o Estado da Paraba.

4. A Prtica da Extenso em Direitos Humanos na UFPB 1990 2001

45

O modo interdisciplinar de trabalhar o tema dos direitos humanos na UFPB tem

sensibilizado e mobilizado diferentes reas do conhecimento (Histria, Filosofia, Direito,
Psicologia, Sociologia, Cincia Poltica, Servio Social, Pedagogia) e setores da
Universidade (Comisso de Direitos Humanos, Centros de Cincias Jurdicas, Centro de
Cincias Humanas, Letras e Artes, Coordenao de Ao Comunitria, Ncleo de
Documentao Cinematogrfica, Ncleo de Documentao e Informao Histrica
Regional, Setor de Assessoria aos Movimentos Populares, Coletivo de Criana e
Adolescente, Ncleo de Estudos da Terceira Idade, entre outros)
A UFPB vem atuando em diversas prticas atravs da extenso: projetos e
programas de educao em direitos humanos, assistncia e orientao jurdica, assessoria s
instituies pblicas como polcia e escolas pblicas, ONGs, fruns, comisses e
conselhos, num amplo leque de interveno, significando que direitos humanos so uma
prtica para todos e com todos. Dentre as aes em direitos humanos realizadas pela UFPB,
atravs da Comisso de Direitos Humanos, da Coordenao de Programas de Ao
Comunitria, dos centros de Cincias Jurdicas e de Cincias Humanas, Letras e Artes
destacam-se:

Servios de Assessoria e Consultoria

Servio de assessoria aos movimentos dos trabalhadores rurais e urbanos;
Servio de assistncia jurdica s reas de reforma agrria;
Assessoria s lutas dos povos indgenas Potiguara e resgate da sua cultura;
Assessoria ao movimento segurana e cidadania;
Apoio e assessoria Pastoral dos Negros e Pastoral Carcerria;
Apoio ao Movimento do Esprito Lils;
Apoio ao Centro da Mulher 8 de Maro;
Assessoria jurdica aos trabalhadores sem terra;
A Funo Social do Juizado Especial;
Movimento Educao e Cidadania;
Balco de Direitos;
Ncleo de Atendimento s Curadorias da Infncia e da Juventude.

46

 Campanhas
Campanha pela Tipificao da Tortura como Crime;
Bloco dos Excludos;
Campanha de Segurana na UFPB;
Campanha pela Vida e contra a Violncia;
Campanha pela Paz nas Escolas e no Bairro;
Campanha contra a Violncia.

Aes de Capacitao em Direitos Humanos

Formao poltica para trabalhadores rurais;
Cidadania para jovens e comunidades urbanas;
Cursos de Extenso em Direitos Humanos;
Formao de agentes para o Programa Paz nas Escolas;
Cursos sobre oficina pedaggica em direitos humanos para militantes;
Formao de educadores em direitos humanos;
Curso de Extenso de Teoria Poltica;
Curso de Extenso em Polticas Pblicas na Paraba;
Curso de Extenso sobre Democracia: da antiguidade atualidade;
A Polcia como Protetora dos Direitos Humanos;
Violncia contra a Mulher;
Curso de Extenso Minorias Sociais e tnicas, Cidadania e Ao Policial;
Curso de Extenso Cidadania e Segurana Pblica da Mulher;
Educao, Segurana e Cidadania;
Mediao de Conflitos;
Capacitao de Conselhos de Defesa e Tutelares da Criana e do Adolescente;
Anlise Institucional em Presdios;
Penas Alternativas;
Cursos de Gesto em Policiamento Comunitrio (1997, 1998, 1999, 2000 e 200);
Cursos de qualificao dos servidores do sistema penitencirio (agentes, dirigentes,
assistentes sociais, psiclogos, dentistas, advogados e enfermeiros), de justia (defensores
pblicos) e educao (educadores e dirigentes escolares);

47

Cursos de qualificao profissional para apenados (oficinas produtivas e cursos de gesto

de projetos produtivos);
Curso de extenso: Histria e Teoria do Estado de Direito e a Doutrina dos Direitos do
Homem (prof. Danilo Zolo, Universidade de Florena);
Curso de extenso: Sociologia da Criminalidade, da Marginalidade e da Pena: Para uma
Genealogia das Polticas Penais na Era da Globalizao (prof. Emilio Santoro
Universidade de Florena).

Aes de Formao para militantes de Direitos Humanos

Cursos de Especializao em Direitos Humanos;
Curso de Especializao em Gerontologia;
Curso de Especializao em Sexualidade Humana.

Seminrios
Sade em Discusso!;
Direito e Relaes tnicas e Raciais;
Questo Penitenciria, Justia e Cidadania;
O Adolescente em Conflito com a Lei;
Aprendendo e Ensinando Direitos Humanos;
Avaliao do PNDH;
Polcia Comunitria;
Gesto em Policiamento Comunitrio;
Reforma da Segurana Pblica;
A Contribuio da Universidade na Formao em Direitos Humanos;
Encontro Nacional de Ouvidorias e rgos de Cidadania;
I Encontro Nacional de

Conselhos Estaduais de Direitos Humanos e Ouvidorias

Universitrias;
Encontro Estadual do Paz nas Escolas;
Polticas Penais e Questo Penitenciria;
I Seminrio Internacional sobre Direitos Humanos;
II Seminrio Internacional Unilateralismo Hegemnico e Ordem Global;

48

Seminrio Segurana e Cidadania.

Produo e Difuso de Informao e do Conhecimento

Produo de material didticoPEdaggico de acesso popular;
Produo de boletins e jornais;
Produo de folhetos e textos;
Produo de cartilhas;
Produo de livros;
Produo de vdeos;
Produo de home-page;
Biblioteca Enzo Melegari de Direitos Humanos.

Aes de Apoio Poltico

Apoio s lutas e movimentos sociais (violncia rural, questo indgena, movimento
feminista, movimento de homossexuais, movimento negro, movimento de policiais);
Fruns de defesa (dos povos indgenas, contra a explorao do trabalho infanto-juvenil,
explorao sexual, frum de defesa da criana e do adolescente).

Aes de Intercmbio Nacional e Local

Rede Brasileira de Educao em Direitos Humanos

Frum Nacional de Educao em Direitos Humanos
Movimento Nacional de Direitos Humanos
Consrcio de Direitos Humanos
Comisso de Direitos Humanos da Cmara Federal
Rede Nacional de Extenso Universitria em 2000 rea temtica de direitos humanos ,
congregando os projetos de extenso universitria em direitos humanos do Frum Nacional
de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas Brasileiras
Rede Unicidadania Rede de Universidades e Movimentos Sociais UFPB UNEB
Fundao Joaquim Nabuco CJP/BA Frum de Entidades de Direitos Humanos do
Estado da Bahia/ MLAL/Movimento Negro Unificado/BA V.I.D.A Brasil/BA
Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos

49

Governo do Estado da Paraba (FAT, PMPB, SCJ, SETRASS, SSP, SEC)

Gabinete de Assessoria s Organizaes Populares GAJOP/Fundao Ford
Ncleo de Estudos da Violncia
Secretaria de Estado dos Direitos Humanos
Ministrio da Justia
Fundao Palmares
CEERT
Instituto Carioca de Criminologia
Nuevamrica
DHNET
UFPE
UFSE
UFPI
PUC/SP
Procuradoria Federal do Cidado
CEFET/PB

Aes de Intercmbio Internacional

Frum Internacional de Educao em Segurana Pblica
Consrcio Universitrio pelos Direitos Humanos PUC/SP, Columbia University, que no
II Colquio em 2002 criou a Rede Internacional de Educao em Direitos Humanos,
integrando as universidades e ONGs do Consrcio.
Centro di Stuti e Formazione sui diritti delluomo e dei popoli Universidade de Padova
Mster Europeu em Direitos Humanos que rene 27 universidades da Europa
Universidade de Florena Departamento Teoria e Histria do Direito (Itlia) JURA
GENTIUM. Center for Philosophy of Internation Law and Global Politics.
Projeto Alfa que inclui universidades da Europa (Florena e Pisa na Itlia, Essex na
Inglaterra e Braga em Portugal) e da Amrica Latina (UFPB, Buenos Aires e Universidade
da Cidade do Mxico), sob a coordenao da Universidade de Florena.
Centro de Estudos e Formao aos Direitos Humanos e dos Povos da Universidade de
Pdua (Itlia).

50

Fundao Ford e Fundao Carlos Chagas

UNESCO
UNICEF
Movimento Leigos para Amrica Latina MLAL com sede em Verona, Itlia

5. O Ensino em Direitos Humanos

No campo da educao formal a UFPB vm desenvolvendo disciplinas optativas
em cursos de graduao (Direito, Histria, Filosofia e Servio Social) disciplinas e, cursos
de ps-graduao (Curso de Especializao em Gerontologia e Curso de Especializao em
Sexualidade Humana) e o I, II e III Curso de Especializao em Direitos Humanos.Est em
andamento tambm, a implantao da rea de concentrao em direitos humanos no Curso
de Mestrado de Direito com o apoio da Fundao Ford e de um curso de especializao em
direitos humanos para o Ministrio Pblico da Paraba em parceria com o PNUD/PB.
No tocante ao ensino, a UFPB tem atuado ainda, com o Centro de Ensino da
PMPB e a Academia de Polcia Civil na implementao de contedos e disciplinas de
Direitos Humanos;
Quanto ao ensino fundamental e mdio, a UFPB em 2002 contribuiu coma
Secretaria da Educao e Cultura na realizao do Curso de tica e Cidadania para
educadores da rede estadual de ensino e tambm com o Programa Paz na Escola e no
Bairro.

6. A pesquisa e a produo do conhecimento em Direitos Humanos na UFPB

As pesquisas em direitos humanos na UFPB surgem no plano do ensino, dos
trabalhos monogrficos originados nos cursos de graduao, especializao e mestrados.
No tocante a extenso, as pesquisas emergem das demandas sociais atravs de diagnsticos
de realidade, estudos sobre violncia contra a criana e o adolescente, contra a mulher e o
idos, estudos sobre a violncia na/da escola. Dentre os temas investigados, destacam-se:
Memria das entidades e movimentos de direitos humanos;
Educao em Direitos Humanos;
Comunicao e Direitos Humanos;
Democracia e Segurana Pblica;

51

Assistncia e Orientao Jurdica;

Questo Penitenciria, Poltica Pblica e Direitos Humanos
Avaliao de Programas e Instituies em Direitos Humanos;
Diagnsticos sobre Violncia e Segurana Pblica;
Gnero e Violncia;
Cultura, Histria e Memria dos Povos Indgenas;
Educao e Violncia;
Educao com Meninos de /na Rua
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
Os Direitos Humanos dos Idosos
Questo Agrria e Direitos Humanos
Representaes Sociais e Direitos Humanos
Sade, Trabalho e Direitos Humanos
Meio Ambiente e Direitos Humanos
Direitos Humanos da Pessoa Portadora de Deficincia
Os Direitos da Criana e do Adolescente
Multiculturalidade, Etnias e Direitos Humanos
Direitos Humanos e Questo Penitenciria

Consideraes Gerais
Quando, na composio da comunidade universitria, formada por docentes,
tcnicos e discentes, a Universidade pblica se compromete com os princpios dos direitos
humanos, esta se vincula histria como ator social, pois entende que o processo de
conquista dos direitos implica responsabilidades coletivas, processos de produo de saber
comprometidos com a coletividade, com a cultura e com o desenvolvimento social,
cientfico e poltico.
A UFPB, na histria social dos direitos humanos no Brasil tem se pautado como
protagonista de uma cultura dos direitos humanos. Antes mesmo de o Governo Federal
implementar o Plano Nacional de Direitos Humanos esta Universidade j tinha como
compromisso efetivo a construo de uma cultura democrtica, da o seu engajamento nas
lutas sociais do Estado, na estruturao de entidades da sociedade civil, na construo de

52

conselhos de direitos, na insero em rgos de polticas pblicas, na formao de

multiplicadores em direitos humanos. A UFPB tem atuado como agente articulador de
processos culturais na rea dos direitos humanos, contribuindo para a difuso dos direitos,
para a defesa e a proteo dos grupos socialmente vulnerveis, para a capacitao de atores
sociais e institucionais, objetivando uma vivncia democrtica.
Nesse processo histrico, a UFPB vai at a sociedade, convive com suas
necessidades e lutas, delas se compromete tica e socialmente, atuando como parceira,
fazendo da extenso um processo de articulao entre a

realidade e a produo do

conhecimento. O mbito da ao extensionista em direitos humanos da UFPB se apresenta

amplo na medida em que ela integra vrios setores do Estado e da sociedade, contemplando
vrios campos da poltica pblica, no dissociando a formao e a capacitao em direitos
humanos da efetiva conquista democrtica. Direitos humanos na UFPB compreendido
como uma relao efetiva entre teoria e prtica, entre sala de aula e comunidade, entre
movimento social e espaos institucionais de mediao, uma ao interdisciplinar
envolvendo distintas reas do conhecimento e setores institucionais, um conjunto de aes
que atravessa diversos setores das polticas pblicas, enfim, que no dissocia as diferentes
dimenses dos direitos humanos.

REFERNCIAS
BENEVIDES, M. Victoria. Jornal da Rede Brasileira de Educao em Direitos Humanos,
So Paulo, no. 01/ maio 1997.
BETO, Frei. Educao em Direitos Humanos. Direitos mais humanos. Rio de Janeiro.
Garamound, 1998.
BRASIL. Relatrios da Comisso de Direitos Humanos da UFPB, 1991 1992.
BRASIL. Relatrios da Comisso de Direitos Humanos da UFPB, 1993 1994.
BRASIL. Relatrios da Comisso de Direitos Humanos da UFPB, 1996 1997.
BRASIL. Ministrio da Justia. Programa Nacional de Direitos Humanos I. Braslia, 1996.
CANDAU, Vera e ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares Zenaide. (Orgs.) Oficinas
Aprendendo e Ensinando Direitos Humanos. Joo Pessoa: J.B. editora, 1999.

53

CARNEIRO, Glria e ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares. Representaes sociais da

prtica institucional em direitos humanos e educao popular em Joo Pessoa. UFPB,
1995 (mimeo)
DIAS, Lcia Lemos. Aes educativas em direitos humanos. In: ZENAIDE, Maria de
Nazar Tavares (Org.). Relatrio de experincia de educao em direitos humanos. Joo
Pessoa, JB Editora, 1999.
PINHEIRO, Paulo Srgio e MESQUITA NETO, Paulo de. Programa nacional de direitos
humanos. Estudos Avanados. So Paulo: Instituto de Estudos Avanados da USP, vol I,
No. 01, 1987.
____. Primeiro relatrio nacional sobre os direitos humanos no Brasil: realizaes e
desafios. So Paulo: USP/ NEV, 1999.
LYRA, Rubens Pinto. A nova esfera da cidadania. Joo Pessoa: Editora Universitria,
1999.
RABAY, Glria. Movimentos de mulheres movimento de direitos humanos. In:
ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares e DIAS, Lcia Lemos. Formao em direitos
humanos na Universidade. Joo Pessoa: Editora Universitria, 2001.
SOARES, Maria Victria Benevides. Cidadania e Direitos Humanos. Caderno Poltica.
So Paulo: Fundao Carlos Chagas/ Cortez Editora, junho de 1998.
ZENAIDE. Maria de Nazar Tavares e CARNEIRO, Maria Glria (Orgs.). Representaes
sociais da prtica institucional e educao popular em Joo Pessoa. Joo Pessoa:
Departamento de Servio Social, 1997 (mimeo).
ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares (Org.). Relatrio de experincia de educao em
direitos humanos. Joo Pessoa: JB Editora, 1999.
ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares e DIAS, Lcia Lemos Dias (Org.). Formao em
direitos humanos na universidade. Joo Pessoa: Editora Universitria, 2001.

54

1.3.
COMISSO DE DIREITOS HUMANOS DOM HLDER CMARA UMA
EXPERINCIA EXTENSIONISTA
Gilda Maria Lins de Arajo
edufpe@nlink.vom.br
Luiz Anastcio Momesso
dircac@ufpe.br

Firmemo-nos na opo de clamar por justia como caminho para a paz

D. Hlder Cmara

A Luiz de La Mora

1.CONTEXTUALIZANDO
A Comisso de Direitos Humanos D. Hlder Cmara da Universidade Federal de
Pernambuco foi criada no dia 10 de dezembro de 1998, exatamente na data comemorativa
dos 50 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, como uma ao de impacto
acadmico-social. E por que no Centro de Artes e Comunicao? Porque, no seu Plano de
Ao, os dirigentes desse Centro Acadmico, sensvel problemtica do desrespeito a esses
direitos e ainda na tentativa de educar a todos que o compem professores, tcnicoadministrativos e alunos para uma vivncia e uma convivncia mais humana, mais
respeitosa, mais fraterna e mais igualitria nos relacionamentos do dia-a-dia (na sala de
aula, nos gabinetes, nos diversos setores administrativos), a idealizaram e a formalizaram
atravs de portaria subscrita pela sua atual diretora. Nesse esprito, o artigo 1 da referida
declarao respalda nossas intenes: Todos os seres humanos nascem livres e iguais em

Professora do Centro de Artes e Comunicao da UFPE e presidente da Comisso de Direitos Humanos D.

Hlder Cmara da Universidade Federal de Pernambuco

Professor do Departamento de Comunicao Social e membro da Comisso de Direitos Humanos D. Hlder

Cmara da Universidade Federal de Pernambuco

55

dignidade e em direitos, so dotados de razo e de conscincia e devem agir uns em relao

aos outros com esprito de fraternidade. Surgiu, portanto, do desejo de estabelecer aes,
em defesa dos direitos humanos no sentido mais genrico que se possa conceber.
Ela formada por professores, funcionrios e alunos da Universidade, alm de
contar com o apoio de diversos rgos da sociedade civil. Tem como objetivo coordenar e
realizar estudos, pesquisas e atividades de extenso e assistncia em defesa da cidadania.
Foi reconhecida como rgo de relevante utilidade pblica no mbito da Universidade
Federal de Pernambuco e teve o seu Regimento Interno aprovado na quarta sesso
extraordinria do Conselho Universitrio, realizada no dia 30 de novembro de 2000.
composta por seus membros fundadores, dois representantes discentes de graduao e um
de ps-graduao, e um representante dos servidores tcnico-administrativos, que vem
secretariando os trabalhos juntamente com uma bolsista, aluna de jornalismo. So seus
membros fundadores, os professores do Centro de Artes e Comunicao: Gilda Maria Lins
de Arajo, na ocasio ocupando o cargo de diretora do Centro, Francisco Gomes de Matos
e Miguel Espar, lotados no Departamento de Letras; Luis de La Mora, lotado no
Departamento de Arquitetura e Urbanismo; Luis Anastcio Momesso, lotado no
Departamento de Comunicao Social; Slvia Cortez, lotada no Departamento de Cincia
da Informao; e Jos Amaro dos Santos, lotado no Departamento de Msica.
Essa Comisso tem como metas:
educar e conscientizar a comunidade interna e externa para a importncia ao
respeito e proteo dos direitos humanos;
promover o acompanhamento da situao dos direitos humanos, denunciando as
violaes a estes direitos;
realizar cursos, seminrios, debates, estgios, grupos de estudo e outras atividades
educativas de ensino;
estimular pesquisas e atividades de extenso relacionadas com direitos humanos
que intensifiquem contatos entre pesquisadores, docentes e alunos da Universidade;
prestar assistncia, quanto ao encaminhamento do cidado s instncias
competentes em defesa dos direitos humanos;
divulgar resultados de pesquisas, atravs da Universidade, de outras instituies
ou de peridicos nacionais e internacionais;

56

 pronunciar-se sobre atos e aes internas ou externas favorveis ou contrrios aos

princpios dos direitos humanos;
estimular a incluso de contedos programticos em disciplinas dos cursos de
graduao e ps-graduao que promovam a divulgao, a preservao e o respeito aos
direitos humanos;
representar a Universidade junto a rgos e instituies responsveis pela
promoo e defesa dos direitos humanos;
convidar membros da sociedade civil a integrar-se Comisso, como assessores e
consultores.
Trata-se, portanto, de um rgo inter e multidisciplinar, no mbito da Universidade
Federal de Pernambuco. Sua finalidade coordenar e realizar estudos, pesquisas e
atividades de extenso e assistncia em defesa da cidadania.
Por que homenagem ao arcebispo emrito de Olinda e Recife? Dom Hlder Cmara
reconhecido mundialmente na sua luta pelos direitos humanos. Ele nos ensina que o
respeito pelo outro fundamental em qualquer trabalho. Sabe-se, inclusive, que ele se
ressentia pelo fato de a Universidade no estar mais engajada na causa dos direitos
humanos. Obras de Frei Francisco, ONG fundada por ele, parceira dessa Comisso de
Direitos de Humanos.

2. A COMISSO E SUA EXPERINCIA EXTENSIONISTA

Preliminarmente, faz-se necessrio dizer que a abordagem do tema EXTENSO
implica uma reflexo de pelo menos quatro questes bsicas que se interligam entre elas: (i)
o que se entende por o papel social da Universidade como instituio pblica e gratuita; (ii)
como manter uma prtica nessa direo; (iii) como vincular a extenso s atividades de
ensino/aprendizagem e pesquisa; (iv) em que consiste a contribuio da extenso s
dimenses intra e interculturais da Instituio.
Onde entrariam as atividades da Comisso de Direitos Humanos D. Hlder
Cmara/CAC/UFPE nesse contexto? Situando, pois, o tema, passemos para anlise e
discusso dos diversos tpicos e, em seguida, descrio das aes extensionistas dessa
Comisso nesses seis anos de sua existncia.

57

(i) O que se entende por o papel social da Universidade como instituio pblica e
gratuita.
Se o objetivo maior promover a prtica da extenso, no se pode perder de vista,
por um lado, que a UFPE, como as demais Instituies de Ensino Superior, tem como
atividades estatutrias o ensino, a pesquisa e a extenso de servios comunidade; por
outro lado, que a Universidade deve primar pelo princpio da indissociabilidade dessas
atividades sem o que, inclusive, uma universidade poder passar da categoria de
Universidade para a de Centro Universitrio, de acordo com o Parecer n 556/98, do
Conselho Nacional de Educao.
Dessa forma, a Instituio cumpre com o seu duplo papel social que lhe inerente:
o de oferecer um ensino de qualidade, via pesquisa, e o de encarar o ensino e a pesquisa
com retorno social. Isso possvel, a partir de uma integrao interna e da articulao entre
os diversos segmentos constitutivos da comunidade acadmica e a populao de um modo
geral, para quem converge todo esforo da cincia e da cultura criadas e trabalhadas no
mbito do ensino e da pesquisa. Nessa linha de raciocnio, que se considera as atividades
da Comisso de Direitos Humanos como uma experincia extensionista direta e
indiretamente.
E assim, a sua extenso universitria corresponde aos interesses, aos anseios
relevantes da sociedade e favorece, direta ou indiretamente, a um nmero significativo de
pessoas, incluindo freqentadores de cursos especficos de extenso e de atualizao.
(ii) Como manter uma prtica na direo do papel social da Universidade como
instituio pblica e gratuita.
Cabe Universidade, diante da perspectiva da autonomia, acompanhar as novas
exigncias, construindo um diferencial competitivo: aes voltadas basicamente para a
melhoria das relaes entre ela e a Universidade; aes humanizadoras que esto se
perdendo nesta era de avanos tecnolgicos (necessrio bem verdade) e que precisam

acredita-se ser recuperadas.

(iii) Como vincular a extenso s atividades de ensino/aprendizagem e pesquisa
Trata-se de um processo em que as relaes interpessoais tm um papel
fundamental, j que as construes de conhecimentos (processamentos de informao nova,
que se incorpora s estruturas cognitivas j existentes), por parte do aprendiz, so sempre
58

mediadas pelo outro, o professor, por meio da linguagem. Deve-se, pois, priorizar aquela
pesquisa que realimente o prprio ensino, e este realimente o mercado de trabalho, atravs
dos profissionais formados pela Instituio Universitria.
As Instituies de Ensino Superior, diante do seu papel social, tm condies de
interferir decisivamente nesse processo e, desse modo, precisam neutralizar a diviso
estanque dos conhecimentos, que decorre tanto da estrutura curricular quanto da prtica
pedaggica. O essencial, pois, perceber a influncia da extenso na pesquisa/ensino ou no
ensino/pesquisa e, reciprocamente, dessas atividades na extenso.
(iv) Em que consiste a contribuio da extenso s dimenses intra e interculturais
da Instituio.
As atividades de extenso vm adquirindo uma dimenso cada vez mais
significativa e devem figurar, se j no figuram, com um peso institucional equivalente ao
das atividades de ensino, pesquisa e cultura.
Como as reputamos como servios de suma importncia para uma universidade que
tem preocupao com o social, entende-se como contribuio maior, para a qual convergem
as demais, o fato de a Universidade continuar desenvolvendo as suas grandes linhas de
ao, concentrando-se numa poltica de humanizao e conscientizao dos direitos
humanos desde as aes mais cotidianas, como as que elencadas anteriormente,
propiciando ambiente de trabalho para que as aes de ensino, pesquisa e extenso
aconteam naturalmente.
A partir da, sugere-se: a) priorizem-se projetos de natureza interdisciplinar,
interdepartamental, intercentro, interinstitucionais; b) promova-se uma articulao mais
sistemtica com o ensino mdio; c) criem-se estratgias de atrao dos formados para um
retorno Universidade, incentivando-os aos cursos de ps-graduao, no sentido amplo e
no sentido restrito; d) promova-se a avaliao contnua, a fim de se responder ou
corresponder, mais a contento, ao que a sociedade espera e quer; e) incentive-se a
divulgao dos resultados das atividades de extenso em eventos de natureza acadmicocultural; f) estreitem-se, cada vez mais, os laos de intercmbio e parcerias.

59

3. PANORAMA DA EXTENSO NA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS

Diante da filosofia at aqui exposta, passa-se a enumerar as atividades abrangentes,
com destaque para os programas especficos de extenso e, finalmente, o que mais
poderia/deveria ser feito.
a) Cursos/ disciplinas/ seminrios/estgios oferecimento de minicurso no mbito
do VII CONIC (Congresso de Iniciao Cientfica/PROPESq/UFPE), 1999, com o tema
Os 500 anos do descobrimento na perspectiva dos direitos humanos, a partir do qual foi
criada a disciplina Educar para os Direitos Humanos, de natureza eletiva e institucional,
oferecida, pela primeira vez na UFPE, no primeiro semestre de 2002. Essa disciplina se
constituiu de 15 aulas com diferentes temas e professores e indicada para todos os alunos
da Universidade. A proposta sugerir aos alunos uma reflexo quanto s questes humanas
e de cidadania. Na programao, foram debatidos temas sobre os direitos das crianas e dos
adolescentes, segurana, sade, educao, mulher, artes, tecnologia, lazer e desporto, terra,
cultura das minorias e a questo da incluso social. O quadro docente composto por
professores de vrios departamentos e centros da UFPE. Essa ao vem contribuindo para
promover articulao dos professores, numa atividade conjunta e ao mesmo tempo em
defesa dos direitos humanos, sendo, portanto, de grande relevncia a participao de todos
que quiserem se engajar nesse projeto.
A primeira turma contou com dezoito alunos de cursos variados. O mais inusitado
a composio do currculo com professores de vrios centros, sendo as aulas ministradas
atravs de conferncias, com assuntos diversos. No final do semestre, os alunos produziram
um relatrio sobre os temas da disciplina discutidos em sala de aula. Para Flvia
Nascimento, aluna do curso de Biblioteconomia, essa disciplina torna as pessoas mais
educadas socialmente. Estudando direitos humanos eu passei a conhecer os meus direitos
e o dos meus semelhantes. Tudo que aprendemos aqui ns levamos para o resto da vida,
enfatiza a aluna.
Quanto aos estgios, temos uma bolsista, aluna de Jornalismo, responsvel pela
parte de publicao e divulgao. Seminrios foram promovidos no mbito da Mostra de
Artes e Comunicao, evento que acontece anualmente no Centro de Artes e Comunicao,
a exemplo de A globalizao e os Direitos Humanos, realizado com apoio do Itamaraty.
Por dois anos, foram realizados Seminrios em Homenagem ao Dia Internacional da

60

Mulher, cuja fonte inspiradora foi a teloga Chiara Lubich, com a sua mensagem:
Conscientes da prpria identidade, as mulheres pretendem hoje, ao contrrio do passado,
dar a sua contribuio mxima, original e insubstituvel em solidariedade entre elas, mas
tambm com os homens, a fim de tecer uma rede de relaes entre os povos, rede em que
dever se fundamentar o futuro do mundo.
Reconhecimento da disciplina eletiva no mbito do Programa UFPE para Todos.
Esse programa foi institudo para atender exigncia estabelecida pelo Plano Nacional de
Educao, isto , 10% do total de crditos exigidos para graduao reservados para a
atuao dos alunos em atividades extensionistas. D-se atravs de estgios ou de disciplinas
eletivas de extenso. As atividades devem responder s demandas de comunidades, ONGs
ou rgos da administrao pblica. A disciplina Habitao Popular, com os projetos Casa
Melhor, Assessoramento s comunidades e lideranas das Zeis de Jaboato dos Guararapes,
da regio metropolitana do Recife, ocorreram em parceria com o Frum do PREZEIS,
Diretoria de Integrao Urbanstica, URB-Recife, Diretoria de Habitao, SEPLAM,
Prefeitura do Recife, Servio Justia e Paz e com apoio da Pr-Reitoria de Extenso
(PROEXT/UFPE), FIDEM e GTZ. Alm do coordenador, membro da Comisso,
participaram outros professores do Departamento de Arquitetura e Urbanismo/CAC/UFPE.

b) Divulgao/Publicao edio do Boletim DIREITOS HUMANOS, dois

nmeros, para a divulgao das atividades pertinentes a essa Comisso; lanamento do
livro A polcia protetora dos direitos humanos, concretizao do ensino sobre a prtica de
democratizao, educao para cidadania e direitos humanos para policiais militares, em
parceria com o GAJOP; Direitos lingsticos e culturais educar para a prtica do bem,
cujo autor membro fundador da Comisso, publicao da Editora Ave Maria; Cadernos
de Direitos Humanos, resultado dos trabalhos de professores e alunos do Curso Educar
para os Direitos Humanos, CAC/UFPE, Grfica, 08 de maro, V. 1, 2003.

c) Moes de Apoio a povos, classes sociais e cidados cujos direitos tenham sido
violados. Apoio a funcionrios de limpeza da prestadora de servios da UFPE que,
desrespeitando as leis trabalhistas e os trabalhadores, deixou de pagar os salrios por um
ms; apoio ao atropelado durante manifestao contra o apago no Campus Universitrio;

61

apoio e participao durante as comemoraes dos 23 anos de anistia poltica, com a

realizao de debates para os alunos, nos espaos do Centro de Artes e Comunicao, em
parceria com a Associao dos Anistiados Polticos de Pernambuco, razo pela qual a
Comisso foi homenageada em sesso da Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco
e na Cmara Municipal do Recife.

d) Premiaes alunos de Arquitetura e Urbanismo, em parceria com o Centro

Paulo Freire, que participaram do concurso para elaborao do Projeto Arquitetnico da
Sede do referido Centro, com o apoio da PROPLAN e do Departamento de Arquitetura e
Urbanismo, sob a coordenao de um membro da Comisso; Prmio Jornalista Barbosa
Lima Sobrinho, com apoio da Caixa Econmica, Gabinete do Reitor e do Departamento de
Comunicao Social, concurso realizado para elaborao de um site em homenagem ao
jornalista Barbosa Lima, referncia nacional para o jornalismo e a cidadania em nosso pas.

e) O que mais poderia/deveria ser feito considerando que a extenso ainda no

reflete a contento, a interao e a interdisciplinaridade desejadas, primordial trabalhar
politicamente nessa direo.

Enfim, quem consegue est integrado ou integrvel a um sistema social (aqui

refiro-se particularmente UFPE), estar cumprindo a sua funo poltica e social. o que
se quer e para o que todos ns somos chamados a contribuir.

4. CONCLUSO
Para concluir, colocam-se como reflexo segmentos extrados do texto
Universidade e direitos humanos, de autoria do ento Reitor da USP, Prof. Jacques
Marcovitch, publicado na Folha de So Paulo, edio de 15 de dezembro de 1997:

Os direitos humanos figuram hoje como tema definitivo na agenda dos

povos civilizados. So precondies para inibir no apenas as guerras, mas
outras iniqidades que igualmente minam as bases do convvio universal: a
intolerncia, o preconceito, a excluso.(...). A solidariedade, princpio basilar

62

na defesa dos direitos humanos, no est prevista em leis ou estatutos.

Pratica-se em decorrncia de profundas convices da pessoa ou valores
cultivados nas instituies. Na Universidade, deve ser um sentimento difuso,
permeando todos os seus segmentos e voltado para a realidade externa, onde
quer que se manifeste um ato de injustia.

63

2.

ENSINO

64

2.1.
RELATRIO DO GRUPO DE ENSINO EM DIREITOS HUMANOS

Coordenadores do grupo: Aida Monteiro (UFPE) e Fbio Fernando B. de Freitas (UFCG)

Aps a apresentao dos integrantes do grupo de trabalho, iniciaram-se os trabalhos

a partir de algumas questes consideradas provocativas e que possibilitaram discusses de
forma mais geral. Em seguida, realizou-se a diviso em cinco subgrupos, sendo adotada a
proposta de roteiro, repassada pela coordenao do seminrio, que serviu de base para
orientar a metodologia do trabalho dos subgrupos, tendo sido realizadas alteraes no
roteiro proposto, visando reduzir o nmero de questes. Assim, foi feita a fuso das
questes que tinham maior semelhana, ficando ao final cinco questes, cabendo uma a
cada subgrupo.

Como a Universidade pode contribuir para difundir os Direitos Humanos no

ensino fundamental e mdio?
Essa indagao foi considerada como essencial e tratada em conjunto com a questo
das possibilidades de metodologias a serem adotadas. Com base nos PCNs como tema
transversal ou como disciplina, chamada tica, por exemplo, foi visto que corre o risco de
implantao de uma disciplina de cima para baixo, fazendo com que os alunos se sintam
obrigados a assistirem s aulas de Direitos Humanos, com a mesma insatisfao daqueles
velhos tempos alusivamente s matrias Moral e Cvica, Organizao Social e Poltica
Brasileira. O que fazer para fugir desse risco?
Foi explicitado que a Universidade tem um papel fundamental no sentido de
contribuir para difundir a educao em Direitos Humanos, uma vez que da Universidade
que saem professores que atuam como agentes transformadores e disseminadores de
contribuies para a cidadania, a alfabetizao e os novos valores sociais, polticos,
econmicos e morais. Nesse sentido, como contribuio, a Universidade, partindo-se do
pressuposto de que esta articula o ensino, a pesquisa e a extenso, deve propor em suas
instncias acadmicas a insero de disciplinas especficas de Direitos Humanos, de forma
que a metodologia e os contedos programticos contribuam para a formao de

65

educadores comprometidos e conscientes da questo dos direitos humanos em suas

mltiplas modalidades.
Uma outra proposta trata da incorporao do tema direitos humanos em disciplinas
ministradas nos cursos de graduao das universidades. Tal ao viabilizaria a insero da
temtica de forma preliminar onde, em princpio, no se consiga transpor a barreira de
resistncia aos Direitos Humanos como disciplina.
Levantou-se, tambm, a preocupao de que talvez no fosse interessante criar
especificamente a disciplina de Direitos Humanos, na estrutura curricular do curso de
Direito, mas trabalhar as disciplinas, como Direito Constitucional, Direito Civil, Direito
Internacional na perspectiva dos direitos humanos e de cidadania democrtica. Nesse
sentido, atravs de aes sistemticas ou aes pontuais, a Universidade contribuiria,
significativamente, para a educao em Direitos Humanos, a partir de um planejamento
prvio, cujos objetivos seriam amplamente discutidos, haja vista as demandas formativas e
a necessidade de sensibilizao da comunidade, que paralelamente atingiria o ensino
fundamental e o mdio.
Essa formao em direitos humanos pode atingir educadores nos diversos cursos,
principalmente nos de licenciatura, que tm incidncia direta no educador que vai trabalhar
no campo do ensino fundamental e no do ensino mdio. A formao do educador foi vista
como preocupao essencial.
As propostas relativas formao em direitos humanos devem ser elaboradas de
acordo com o sistema de ensino em nveis superior, mdio e fundamental.
Para o nvel superior, foram lanadas propostas de sensibilizao, promoo e
capacitao da comunidade universitria, com a abordagem dos direitos humanos em todos
os cursos, num primeiro momento na rea de humanas, posteriormente, ampliando-se s
demais reas.
O trabalho deve ser em forma de processo, iniciando-se atravs de sensibilizao,
para em seguida realizar a reformulao curricular visando incluso dos direitos humanos
nos contedos programticos dos cursos de ensino superior, mediante a articulao com o
Ministrio da Educao e com o Ministrio da Justia; destacando-se, nesse sentido, o
papel do Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos, vinculado Secretaria

66

Nacional de Direitos Humanos, enquanto rgo responsvel pela Poltica Nacional de

Educao na rea.
Abordou-se tambm a extenso universitria, na rea de direitos humanos, com a
sistematizao da produo e experincias na rea; implantao e fomentao de fruns de
Direitos Humanos nas Universidades, o envolvimento de alunos atravs das suas
organizaes, porque j realizam fruns de discusses em relao a cada um dos cursos.
Todo ano cada curso de graduao geralmente promove um grande evento, sendo
necessria apenas a introduo dessa temtica nesses fruns. Foi sugerida a formulao de
cursos de Direitos Humanos na modalidade semipresencial, na modalidade de educao
distncia, considerando o grande leque de pessoas que no tm condies de freqentar
cursos de forma presencial.
Em relao ao ensino mdio e fundamental, foram pensadas atividades de
sensibilizao; atividades de formao e capacitao dos professores, por meio de parcerias
entre Universidade, Municpios e Estados e Organizaes No-Governamentais ONGs; a
incluso de trabalhos de direitos humanos como eixo temtico nas escolas, devendo este ser
includo no bojo do projeto polticoPEdaggico. Considerou-se importante que se trabalhe
com as escolas, mesmo que a proposta conte apenas com a aceitao de um ou dois
professores, sem que seja instituda a disciplina.
Destacou-se que, j no ensino superior, a institucionalizao tem se apresentado
como forma mais plausvel para incluso da temtica, porque at mesmo essa discusso de
um projeto polticoPEdaggico mais amplo na Universidade, deixa muito a desejar.
Um outro aspecto foi estimular a relao escolacomunidade, na temtica dos
Direitos Humanos. Nesse sentido foi colocado que, se de fato a escola tem um trabalho
enquanto projeto poltico pedaggico articulado com a sociedade, ser uma forma de trazer
pessoas da comunidade, possibilitando a aproximao da comunidade com a temtica.
Estimular a sistematizao das experincias pelas escolas foi outro aspecto
considerado importante. A escola aparece em termos de educao formal, o mesmo se
aplicando educao informal, nas ONGs. Foi enfatizada a necessidade de criao da
cultura de sistematizao das aes realizadas. Assim, ser possvel dispor de material mais
substantivo em relao s experincias, de modo que possa facilitar o intercmbio, visando
sua socializao.

67

Como a Universidade vem atuando para difundir a educao aos direitos

humanos?
Observando a Lei de Diretrizes e Bases LDB, os parmetros curriculares e as
orientaes para os projetos polticoPEdaggicos do ensino superior, foram vistos como
parte integrante da tarefa educativa da Universidade tanto a formao profissional quando a
formao para a cidadania. Nenhum curso, nem mesmo o mais tcnico e especialista, pode
deixar de incluir essa preocupao no seu currculo. No somente atravs de uma
disciplina, tico-profissional, que muitas vezes nada mais do que um cdigo
corporativista, mas tambm da incluso de todo o processo formativo, de contedos e
metodologias relativas questo.
Para o grupo, apesar de algumas iniciativas bastante inovadoras que vm sendo
realizadas na Universidade, ainda se encontram num estgio incipiente, verificando-se
ainda uma certa resistncia aos direitos humanos. Essa resistncia foi evidenciada
praticamente em todos os subgrupos. Foi destacado que o preconceito acerca dos direitos
humanos ainda muito latente na comunidade universitria, constatando-se, tambm, falta
de interesse e despreparo em relao temtica direitos humanos.
Para que o processo de interveno educativa em direitos humanos seja ampliado de
forma sistemtica no espao universitrio, faz-se necessria, segundo a proposta do grupo,
uma pesquisa visando a um diagnstico para saber o que existe, o que vem sendo feito, o
que no existe, por que no est sendo feito, o que h de potencial etc.
Para um segundo momento, foi defendida a realizao de um processo intensivo de
sensibilizao e de mobilizao para que os diversos espaos da Universidade despertem
em relao importncia da temtica dos direitos humanos.
Relevante o monitoramento com relao ao resultado das atividades educativas e
implantao de disciplinas, sem olvidar a capacitao de professores, a criao de bancos
de dados, a continuidade das aes em direitos humanos e a criao de rede, alm da
realizao de campanhas de informao e sensibilizao em torno de violao dos direitos
humanos.

68

Em direitos humanos, quais os valores devem ser trabalhados e quais

metodologias devemos utilizar?
Na primeira questo, foi levado em considerao que educar para os direitos
humanos no significa simplesmente dominar uma certa quantidade de informao e de
contedos, mas, tambm, educar para a construo de novos valores.
Na indagao acerca da metodologia, considerou-se que as experincias de
formao universitria em direitos humanos tm sido, essencialmente, multidisciplinares,
no garantindo a interdisciplinaridade, porque dificilmente os professores trocam idias e
experincias entre si.
A partir dessas indagaes, inicialmente, foi priorizada uma discusso sobre os
saberes que transitam no espao da Universidade. O saber acadmico, corporificado em
disciplinas, concepes tericas, totalmente separado do saber que vem das experincias
vivenciadas pelas pessoas que chegam Universidade e participam dos processos
educativos, sejam cursos de graduao, seminrios, atividades de capacitao. Enfim,
tratando-se de qualquer uma dessas modalidades, destaca-se a importncia de se promover
uma simbiose entre saber popular e saber acadmico, esta considerada indispensvel
educao em direitos humanos. Nunca esquecendo aquilo de que tanto falava Paulo Freire.
Nesse sentido, coloca-se como necessrio que os cursos, na academia, abram permanentes
espaos para refletir sempre as aes da organizao da sociedade civil, movimentos
sociais, sindicais etc.
A histria de vida foi apresentada como uma metodologia muito rica, uma vez que
propicia ao educador situar-se a respeito do grupo de alunos, facilitando, desse modo, o
desenvolvimento do trabalho educativo. Histria de vida foi considerada como instrumento
essencial para que se percebam implcita e explicitamente os valores que aquele grupo
compartilha ou no.
A interdisciplinaridade foi discutida atravs de duas dimenses: a dimenso das
possibilidades e a dimenso dos problemas. Os parmetros do ensino fundamental e mdio
como tambm do ensino superior, em construo, conduzem prtica interdisciplinar. Esta
possibilita o uso de diferentes linguagens e tcnicas, promove no educador uma renovao
poltica e possibilita o uso de novas metodologias, ou seja, utilizar recursos visuais,
artsticos etc., por exemplo; usar peas de Shakespeare para discutir tica; Portinari para

69

discutir a misria etc; filtrar a internet, para que ela se transforme num instrumento eficaz
no processo de ensino-aprendizagem, possibilitar uma interao maior com o meio em que
educandos e educadores vivem, ruas, bairros, cidades, regio, etc.
Trabalhar na perspectiva disciplinar implica o rompimento radical com a forma
tradicional, conhecida nas Cincias Sociais como analtica ou positivista, de enxergar o
processo de construo do conhecimento.

Como realizar a articulao ensino, pesquisa e extenso a partir dos direitos

humanos na Universidade?
Promovendo e ampliando as parcerias entre OGNs e Instituies de Ensino
Superior, para o desenvolvimento de projetos de formao e capacitao de lideranas
populares, militantes de direitos humanos, com participao efetiva dos alunos e agregar as
atividades de ensino das universidades iniciao cientfica, pesquisa terica e a projetos
de extenso.
As aes da Universidade junto sociedade devem ser aliceradas em dados da
realidade, de modo que os problemas da sociedade sejam contemplados nos contedos
curriculares e nos temas de estudo.
A presena da Universidade junto sociedade deve ser contnua e monitorada, sem
perder de vista o desdobramento e o impacto das aes realizadas.
Nesse sentido, destaca-se a necessidade de acompanhamento dos grupos militantes,
para que esses se tornem agentes multiplicadores, mas tambm de recapacitao regular
dos docentes, considerando-se que o processo de aprendizagem contnuo, permanente.
Por ltimo, coloca-se como necessrio o intercmbio de professores entre si, alunos
entre si e entre alunos e professores, em nvel regional, nacional e internacional.

70

2.2.
EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
NO ENSINO SUPERIOR24
Flavia Piovesan
piovesan@dialdata.com.br

Introduo
O objetivo deste artigo suscitar reflexes que permitam compreender a experincia
de educao superior em direitos humanos no Brasil, delineando o contexto, o legado e o
diagnstico da educao superior em direitos humanos no caso brasileiro.
a partir deste cenrio que sero apresentadas propostas e estratgias para avanar
na educao superior em direitos humanos no Brasil, visando construo de uma cultura
de direitos humanos no pas.
Enuncia o artigo 26 da Declarao Universal dos Direitos Humanos que toda pessoa
tem direito educao e que a educao ser orientada no sentido do pleno
desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento e do respeito dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais. No mesmo sentido, o artigo 13 do Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais estabelece que a educao
dever visar ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua
dignidade e a fortalecer o respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais.
Consolida-se, assim, o direito educao em direitos humanos como um direito humano
fundamental.

24

Este texto serviu como base palestra proferida no seminrio A Contribuio da Universidade na Formao
em Direitos Humanos, em Joo Pessoa, em 24 de julho de 2003. Teve tambm por base a palestra A
Participao das Universidades no Mxico e na Amrica Latina na Agenda do Decnio e nos Programas
Nacionais de Educao sobre Direitos Humanos, proferida no Seminrio Internacional sobre Educao
Superior em Direitos Humanos na Amrica Latina e Caribe, realizado no Mxico, de 28 a 30 de maio de
2003.

Doutora em Direito Constitucional e Direitos Humanos da PUC SP, Professora de Direitos Humanos dos
Programas de Ps-Graduao da PUC SP, da PUC PR e da Universidade Pablo de Olavide, visiting fellow
do Human Rights Program da Harvard Law School (1995, 2000 e 2002), procuradora do Estado de So
Paulo, membro do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana e do CLADEM (Comit
Latino Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher).

71

Para a UNESCO, a educao em direitos humanos pode ser definida como esforos
de treinamento, disseminao e informao com vistas criao de uma cultura universal
de direitos humanos por meio da transferncia de conhecimentos e habilidades, assim como
da formao de atitudes dirigidas: a) ao fortalecimento do respeito pelos direitos e
liberdades fundamentais do ser humano; b) ao pleno desenvolvimento da personalidade
humana e do senso de dignidade; c) promoo do entendimento, da tolerncia, da
igualdade de gnero e amizade entre todas as naes, povos indgenas e grupos raciais,
nacionais, tnicos, religiosos ou lingsticos; d) possibilidade de todas as pessoas
participarem efetivamente de uma sociedade livre; e e) ao fomento s atividades das
Naes Unidas para a manuteno da paz. Acrescenta a UNESCO que o processo
educacional deve ser orientado pela incorporao de valores, atitudes e habilidades
voltadas ao pleno desenvolvimento da personalidade humana.
Deste modo, a educao em direitos humanos deve promover a universalidade, a
indivisibilidade e a interdependncia dos direitos humanos. Universalidade porque a
condio de pessoa o requisito nico e exclusivo para a titularidade de direitos, sendo a
dignidade humana o fundamento dos direitos humanos. Indivisibilidade e interdependncia
porque o catlogo dos direitos civis e polticos conjugado ao catlogo dos direitos
econmicos, sociais, culturais e ambientais, a partir de uma viso integral dos direitos
humanos, inspirada na Declarao Universal de 1948. Logo, o direito educao central
plena e efetiva realizao dos direitos humanos, otimizando a indivisibilidade e a
interdependncia destes direitos.25
preciso estar atento que o direito educao deve observar quatro dimenses: a)
disponibilidade (availability), isto , as instituies e programas educacionais devem ser
disponveis em quantidade suficiente; b) acessabilidade (accessibility), o que, por sua vez,
envolve trs fatores o princpio da no-discriminao (a educao deve ser acessvel a
todos, especialmente aos grupos vulnerveis, sem discriminao); a acessibilidade fsica e a
acessibilidade econmica; c) aceitabilidade (acceptability), ou seja, a forma e o contedo da
educao, incluindo o curriculo e a metodologia, devem ser culturalmente apropriados e de
boa qualidade e d) adaptabilidade (adaptability), isto , a educao deve ser flexvel,

25

Comit sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, General Comment 11, UN ESCOR, 1999, Doc.
N. E/C 12/1999/4.

72

passvel de ser adaptada s transformaes sociais, respondendo s necessidades de

diversidade cultural e social. 26
A educao tanto um direito humano, em si mesmo, como um meio
indispensvel para realizar outros direitos humanos. Como um direito de empoderamento
(empowerment right), a educao o primeiro meio pelo qual adultos e crianas economica
e socialmente marginalizados podem combater a pobreza e participar plenamente de suas
comunidades. A educao tem um papel vital no empoderamento das mulheres, na proteo
de crianas em face da explorao do trabalho e da explorao sexual, na promoo dos
direitos humanos e da democracia, na proteo do meio ambiente e no controle do
crescimento populacional. 27
A educao em direitos humanos deve promover o desenvolvimento da
personalidade humana, o senso de dignidade, permitindo s pessoas participarem
efetivamente de uma sociedade livre, justa e democrtica. A educao dos direitos humanos
condio essencial para o exerccio dos direitos humanos, da democracia e do
desenvolvimento, vocacionada liberdade e expanso das potencialidades humanas.
Considerando o direito educao em direitos humanos, seu alcance e relevncia,
passa-se anlise do modo pelo qual a educao em direitos humanos tem sido promovida
no mbito das universidades brasileiras.

Como compreender a experincia de educao superior em direitos humanos

no Brasil? Qual o contexto, o legado e o diagnstico da educao superior em
direitos humanos em nosso pas?
A resposta a esta indagao demanda a reflexo a respeito do processo de
democratizao poltica no pas e seu impacto no fortalecimento da gramtica dos direitos
humanos. Vale dizer, para compreender a experincia de educao superior em direitos
humanos, h que se avaliar a relao indissocivel entre democracia e direitos humanos. S
h direitos humanos com democracia, e s democracia com respeito aos direitos humanos.

26

No mesmo sentido, a Special Rapporteur on the Right of Education (Relatora Especial para o Direito
Educao), E/CN4/1999/49/para50.
27
Comit sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, General Comment 13, UN ESCOR, 1999, Doc.
N. E/C/12/1999/10

73

Quatro so, assim, os fatores que permitem compor o diagnstico da educao em

direitos humanos no Brasil:
1) o processo de democratizao poltica.28
2) a relao entre democracia e direitos humanos;
3) a reconstruo do marco normativo (mediante a adoo de texto
constitucional democrtico, inspirador de legislao nacional protetiva de direitos
humanos, bem como a ratificao de tratados internacionais de proteo dos direitos
humanos); e
4) a crescente incorporao da pauta dos direitos humanos na redefinio das
agendas institucionais no contexto da democratizao

esse o terreno que propiciou s universidades a reavaliao de seu papel e de sua

responsabilidade na construo de uma cultura de proteo aos direitos humanos.
O processo de democratizao do Brasil, iniciado em 1985, acena ao crescente
fortalecimento da sociedade civil brasileira, mediante formas de organizao, mobilizao e
articulao, bem como invoca a redefinio de agendas institucionais, que passam, cada
qual ao seu modo, a responder s novas demandas e reivindicaes sociais.
A transio democrtica, lenta e gradual, exigiu a elaborao de um novo cdigo,
que refizesse o pacto poltico-social. Esse processo culminou na promulgao de uma nova
ordem constitucional nascia assim a Constituio Brasileira de 5 de outubro de 1988. O
texto demarca a ruptura com o regime autoritrio militar instalado em 1964, refletindo o
consenso democrtico ps ditadura.
Desde o processo de democratizao do pas e em particular a partir da Constituio
Federal de 1988, o Brasil tem adotado os mais importantes instrumentos internacionais
voltados proteo dos direitos humanos. Dentre os tratados internacionais de direitos
humanos ratificados pelo Brasil, destaquem-se: a) Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra a Mulher, em 1o de fevereiro de 1984; b) Conveno
Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, em 20 de julho de 1989; c) Conveno
28

Atente-se para os seguintes dados: o PNUD (2002), do universo de 200 Estados, hoje, 140 tm eleies
peridicas, embora destes somente 80 sejam Estados plenamente democrticos. Assim, 55% da populao
mundial, atualmente, vive em Estados plenamente democrticos. Na Amrica Latina e Caribe, 94,9% da
populao vive em Estados com eleies peridicas.

74

contra a Tortura e Outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, em 28 de

setembro de 1989; d) Conveno sobre os Direitos da Criana, em 24 de setembro de 1990;
e) Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, em 24 de janeiro de 1992; f) Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em 24 de janeiro de 1992; g) da
Conveno Americana de Direitos Humanos, em 25 de setembro de 1992; h) Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em 27 de
novembro de 1995; i) Protocolo Conveno Americana referente Abolio da Pena de
Morte, em 13 de agosto de 1996 e j) Protocolo Conveno Americana em matria de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador), em 21 de agosto de
1996. A esses avanos, somam-se o reconhecimento da jurisdio da Corte Interamericana
de Direitos Humanos, em 1998 e a ratificao do Estatuto do Tribunal Penal Internacional,
em julho de 2002.
Alm dos significativos avanos decorrentes da incorporao, pelo Estado
brasileiro, da normatividade internacional de proteo dos direitos humanos, o ps-1988
apresenta a mais vasta produo normativa de direitos humanos de toda a histria
legislativa brasileira. Pode-se afirmar que a maior parte das normas de proteo aos direitos
humanos concebidos como o exerccio de direitos civis, polticos, sociais, econmicos e
culturais foi elaborada aps a Constituio de 1988, em sua decorrncia e sob a sua
inspirao.
Nesse cenrio, constata-se que a bandeira dos direitos humanos tem sido intensa e
insistentemente reivindicada pelos movimentos sociais, com amplo grau de xito no mbito
normativo. O Poder Legislativo a arena para a qual muitas demandas referentes aos
direitos humanos so endereadas, o mesmo se afirmando com relao ao Poder Executivo,
na medida em que se v cobrado a implementar, por meio de polticas pblicas, a proteo
a esses direitos. Reflexo da crescente importncia da temtica dos direitos humanos no
mbito do Poder Legislativo a criao de Comisses de Direitos Humanos nas Casas do
Legislativo (por exemplo, na Cmara dos Deputados, nas Assemblias Legislativas
estaduais e nas Cmaras municipais). No mbito do Poder Executivo, a incorporao da
agenda de direitos humanos revela-se na adoo de Programas de Direitos Humanos (por
exemplo, o Programa Nacional de Direitos Humanos de 1996, Programas Estaduais e
Municipais de Direitos Humanos) e na criao de Secretarias de Direitos Humanos (por

75

exemplo, a Secretaria Nacional de Direitos Humanos, instituda em 1997) e Divises de

Direitos Humanos no Ministrio das Relaes Exteriores. Os direitos humanos,
ineditamente, passam a assumir o status de poltica pblica.
Tambm no mbito das instituies jurdicas os direitos humanos passam a ser
pauta de especial atuao, cabendo mencionar a crescente existncia de Assessorias
Especiais para Direitos Humanos (ex: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo),
Comisses e Grupos de Trabalho de Direitos Humanos (ex: Procuradoria-Geral do Estado
de So Paulo e do Rio Grande do Sul), bem como a incluso da disciplina Direitos
Humanos nos concursos pblicos de ingresso para as carreiras jurdicas (ex: Procuradoria
Geral do Estado, Polcia Federal, Ministrio Pblico Federal e Estadual, Magistratura).
Na esfera universitria, emergem, paulatinamente, nos programas de graduao e
ps-graduao do pas, iniciativas e experincias inditas voltadas insero dos direitos
humanos no ensino superior.
O quadro acima apresentado permite arriscar trs concluses: a) a emergncia dos
direitos humanos como pauta crescentemente incorporada por diversas instituies;29 b) a
existncia de respostas espontneas, isoladas e assistemticas por parte dessas instituies;
e c) a necessidade da criao de um espao de interlocuo e atuao articulada, integrada e
conjunta de instituies.

nesse contexto que se situam as experincias de educao superior no caso

brasileiro. O levantamento das experincias nacionais voltadas aos direitos humanos no
ensino superior reflete a pluralidade de respostas de universidades, que incorporaram, cada
qual ao seu modo, os direitos humanos como pauta institucional, a partir de suas
peculiaridades e especificidades. No se verifica, assim, um movimento uniforme, nem
tampouco homogneo, nas diversas regies do pas.
Alm disso, a maior parte das iniciativas resultaram mais de esforos isolados e
solitrios de professores(as) comprometidos(as) com a causa dos direitos humanos, que,
propriamente, de linhas institucionais desenvolvidas para esse fim. Observa-se que esses
29

Esse fenmeno reflete o que o professor Paulo Srgio Pinheiro qualifica como a ambiguidade da
experincia brasileira, em que o Estado surge, ao mesmo tempo, como perpetrador de violaes de direitos
humanos e promotor desses mesmos direitos (conforme relato feito em reunio na Fundao Ford, em 21 de
novembro de 2001).

76

docentes, muitas vezes, carecem de um espao institucional coletivo, que lhes permita
socializar experincias e compartilhar projetos.
O diagnstico da educao superior em direitos humanos no Brasil aponta a
existncia de experincias que podem ser classificadas em quatro grupos:
1) a incluso da disciplina especfica de Direitos Humanos e/ou Direito
Internacional dos Direitos Humanos, como obrigatria ou facultativa, nos programas da
Graduao e Ps Graduao, particularmente nos cursos de Direito e Relaes
Internacionais;
2) a incluso de disciplinas afetas a rea de Direitos Humanos nos programas
de cursos de Cincias Sociais, Relaes Internacionais e Direito;
3) a incorporao da perspectiva de direitos humanos em disciplinas
tradicionais ministradas nos cursos jurdicos (ou seja, os direitos humanos, em sua
transversalidade, devem alcanar e impactar todo o contedo programtico das diversas
disciplinas ministradas);
4) a criao de cursos de especializao ou extenso universitria em Direitos
Humanos, com enfoque multidisciplinar, endereados a pessoas de diversas reas (no
apenas da rea estritamente jurdica)

Apresentados, ainda que brevemente, os delineamentos do diagnstico dos direitos

humanos no ensino superior, transita-se reflexo final:

Quais as propostas e estratgias para avanar na educao superior em direitos

humanos no Brasil? Qual o papel das universidades na construo de uma cultura de
direitos humanos no pas?
As propostas formuladas tero como critrio os trs objetivos centrais
desempenhados pela Universidade: a) a transmisso do saber (ensino); b) a produo do
saber (pesquisa) e c) a extenso (pautada pela interveno social).

A. O Ensino de Direitos Humanos: a Transmisso do Saber

O conjunto das experincias universitrias no campo do ensino dos Direitos
Humanos reflete um quadro plural, marcado por respostas espontneas, isoladas e

77

assistemticas. Faz-se, assim, necessrio criar um espao de interlocuo e atuao

articulada e integrada entre as diversas experincias.
Nesse sentido, surgem como propostas:
1) criar uma rede acerca dos Direitos Humanos e Ensino Superior, propiciando
um espao para o intercmbio de experincias, compreendendo os contedos programticos
das disciplinas de Direitos Humanos, a bibliografia, a metodologia e as linhas de pesquisa
adotadas. Isto , avaliar o que se ensina e como se ensina direitos humanos. Nesse campo,
vale meno a criao da SUR rede que congrega professores de Direitos Humanos do
hemisfrio Sul, objetivando o intercmbio e a cooperao nas reas do ensino, pesquisa e
advocacia em direitos humanos. Merece tambm registro a criao da ANDHEP
Associao Nacional de Direitos Humanos e Pesquisa;
2) identificar a bibliografia bsica para a formao em Direitos Humanos, a partir de
referncias bibliogrficas que correspondam ao mnimo vital, ou seja, ao mnimo essencial,
necessrio e indispensvel para a formao em direitos humanos;
3) fomentar um sistema integrado de bibliotecas, a fim de assegurar o acesso
infra-estrutura bsica, no que tange literatura em direitos humanos, nas universidades das
diversas regies do pas;
4) identificar um eixo comum no contedo programtico das disciplinas de Direitos
Humanos e Direito Internacional dos Direitos Humanos ministradas nos cursos de
graduao e ps-graduao em Direito, nas diversas universidades do pas, 30 observadas as
peculiaridades e as especificidades regionais;
5) avaliar, a partir do intercmbio de experincias, as metodologias exitosas para o
ensino de Direitos Humanos, com nfase s metodologias inovadoras e no-convencionais,
capazes de sensibilizar os(as) alunos(as), estimulando-os(as) a uma prtica social

30

Observe-se que, em se tratando da disciplina de Direitos Humanos ou Direito Internacional dos Direitos
Humanos, as experincias nos cursos de graduao e ps-graduao em Direito no Brasil permitem assinalar,
no que tange ao contedo programtico, a existncia de um ncleo duro composto por quatro eixos temticos
bsicos: a) os fundamentos histricos, jurdicos e filosficos dos direitos humanos; b) o sistema global de
proteo dos direitos humanos; c) o sistema interamericano de proteo dos direitos humanos; e d) o sistema
nacional de proteo dos direitos humanos. J no que se refere aos cursos de especializao ou extenso
universitria em Direitos Humanos, com enfoque multidisciplinar, endereados a pessoas de diversas reas
(no apenas da rea estritamente jurdica), constata-se uma maior diversidade e heterogeneidade nos
contedos programticos, orientados ao alcance de objetivos especficos (ex: qualificar profissionais para
atuar nas instituies governamentais, inter-governamentais e no-governamentais de Direitos Humanos;
capacitar policiais civis e militares; agentes penitencirios; funcionrios do Estado; operadores do Direito).

78

inovadora; reitere-se que a pedagogia de direitos humanos h de ser vocacionada

transformao social e h de ser inspirada em uma racionalidade de resistncia;
6) criar cursos de mestrado em Direitos Humanos, com enfoque multidisciplinar,
crtico, e inspirado nas perspectivas de gnero, raa, etnia e desigualdade social, pautado
em uma metodologia inovadora e no convencional, que apresente uma vocao
cosmopolita, articulando-se com universidades da Amrica Latina/Caribe, frica, Europa e
Estados Unidos.31

B. A Pesquisa em Direitos Humanos: a Produo do Saber

Se, no que tange ao ensino dos Direitos Humanos, o conjunto de experincias
universitrias refletia um cenrio marcado por respostas espontneas, isoladas e
assistemticas, o mesmo quadro se apresenta no campo da pesquisa em Direitos Humanos.
Via de regra, as pesquisas em direitos humanos so motivadas mais por projetos pessoais,
que propriamente por linhas institucionais.
Aqui tambm faz-se necessrio inaugurar um espao capaz de estimular,
fomentar, aglutinar e catalizar a produo cientfica na rea dos direitos humanos. Nesse
aspecto, h que se dialogar essa produo cientfica com a agenda de direitos humanos do
hemisfrio sul, com nfase nas suas preocupaes, demandas e prioridades. A ttulo de
exemplo, destacam-se os temas afetos aos direitos econmicos, sociais e culturais e sua
acionabilidade e justiciabilidade; a pobreza como violao de direitos humanos; o direito ao
desenvolvimento, dentre outros, considerando o padro de desigualdade estrutural e
31

A respeito, merece meno a experincia do Masterini na Europa, a partir do Mestrado Europeu em

Direitos Humanos e Democratizao. Para Antonio Papisca, diretor do programa do Mestrado Europeu,
coordenado pela Universidade de Padova: No se trata apenas de um programa usual inter-universitrio.
Trata-se de um programa integrado, um verdadeiro universitas in progress, resultante da confluncia das
quinze melhores Universidades europias na rea dos Direitos Humanos e Democratizao. () Ns
comeamos em 1997, com 10 Universidades parceiras; hoje somos 15 Universidades, cada uma de um Estado
membro da Unio Europia. Alm disso, estamos comprometidos em aceitar outras Universidades associadas
e estamos cooperando com a Comisso Europia para o estabelecimento de programas de Mestrado similares
de mbito trans-universitrio e supra-nacional, em outras regies, a comear pela frica. (Antonio Papisca,
Consolidation of the European Masters Degree in Human Rights and Democratization, In: Masterini
Yearbook of the European Masters Degree in Human Rights and Democratization, 1998-1999, p.8-9). No
mesmo sentido, assinala Daniela Napoli, chefe da unidade dedicada aos Direitos Humanos e Democratizao
da Comisso Europia: Em nossa concepo, h a possibilidade de existir diversos programas de mestrado
em Direitos Humanos no mundo, de alcance regional, a fim de que se estabelea um sistema de intercmbio
envolvendo professores e alunos(as) dos diferentes programas. (Interview with Daniela Napoli, In:
Masterini Yearbook of the European Masters Degree in Human Rights and Democratization, 1998-1999,
p.10-11).

79

violncia sistmica que alcana a regio.32 Vale dizer, a pesquisa em direitos humanos h
de identificar as causas e obstculos que impedem o gozo dos direitos na regio,
formulando estratgias e propostas.
Para esse fim, surge como sugesto:
criar centro ou associao regional de pesquisa em direitos humanos, com o objetivo de
: i) consolidar um espao para o dilogo e intercmbio de trabalhos cientficos em direitos
humanos, atravs da realizao de encontro cientfico anual; ii) propiciar a formao de
uma comunidade de pesquisadores em direitos humanos; iii) estimular a produo cientfica
em direitos humanos (inclusive por meio de pesquisa induzida), mediante a realizao de
concursos, cuja premiao compreenda a concesso de bolsas de estudo e pesquisa e a
publicao de trabalhos; iv) solidificar os programas de Direitos Humanos existentes; v)
propiciar linhas de publicao em direitos humanos, mediante, por exemplo, a edio de
Revista Nacional de Direitos Humanos.33

C. Direitos Humanos e Interveno Social: a Extenso ou a Universidade extra

muros
Quanto interveno social, h que se estreitar o dilogo entre a as universidades e
a sociedade civil, no que tange s demandas sociais concernentes proteo, promoo e
defesa dos direitos humanos. A respeito, merece destaque a experincia de clnicas de
direitos humanos, ou mesmo clnicas em public interest law, em Universidades latinoamericanas, norte-americanas e europias (como, por exemplo, a Universidade de Buenos
Aires, em parceria com o CELS Centro de Estudos Legais e Sociais; a Universidade de
Palermo Argentina; a Universidade Diego Portales Chile; Harvard Law School EUA;
dentre outras).
Ainda, mostram-se incipientes as experincias no que tange a clnicas de direitos
humanos, pautada pela litigncia de impacto social, propulsora de uma jurisprudncia
afirmativa em direitos humanos.

32

Basta atentar que 77 milhes de pessoas na Amrica Latina e Caribe vivem com menos de 1 dlar por dia,
segundo dados do PNUD (2002). O ndice mdio do IDH na Amrica Latina 76, considerando 140 pases
(PNUD, 2002).
33
Note-se a recente criao no Brasil da Associao Nacional de Direitos Humanos, Pesquisa e psgraduao ANDHEP, voltada exatamente a esses objetivos, na esfera nacional.

80

No sentido de fortalecer a interveno social em matria de direitos humanos, com

base institucional, formula-se a proposta de criar centros de excelncia em direitos
humanos, com o objetivo de: i) fomentar a litigncia em direitos humanos, com a
perspectiva voltada interveno e transformao social34;

e ii) estabelecer uma

dinmica de articulao e interao entre estes plos regionais, viabilizando o intercmbio

docente e discente.
Por fim e tendo em vista o papel vital das universidades no campo dos direitos
humanos, seja por meio do ensino (transmisso do saber), da pesquisa (produo do saber)
e da extenso (interveno social), h que se resgatar o potencial tico e transformador das
universidades, na construo de uma cultura de direitos humanos em nossa regio, j que os
direitos humanos refletem a nica plataforma emancipatria de nosso tempo.
Da a contribuio das universidades no inventar de uma nova ordem, mais
democrtica e igualitria, capaz de celebrar a interdependncia entre democracia,
desenvolvimento e direitos humanos e que, sobretudo, tenha a sua centralidade no valor da
absoluta prevalncia da dignidade humana.

34

No dizer de Maria Victoria Benevides: A Educao em Direitos Humanos parte de trs pontos essenciais:
primeiro, uma educao de natureza permanente, continuada e global. Segundo, uma educao
necessariamente voltada para a mudana, e terceiro, uma inculcao de valores, para atingir coraes e
mentes e no apenas instruo, meramente transmissora de conhecimentos. (Maria Victoria Benevides,
Educao em Direitos Humanos: de que se trata?, Jornal da Rede, Boletim de Capacitao/outubro de 2001,
p.4).

81

2.3.
REFLEXES ACERCA DA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS.
Mrcia Magalhes Avila Paz
marcia_magalhes@yahoo.com.br
Leoncio Camino
leocamino@uol.com.br
Cleonice Camino
cleocamino@yahoo.com.br

Neste incio de sculo, o tema dos direitos humanos tem estado em grande evidncia
no cenrio mundial. No obstante essa constatao, observa-se que a ampla difuso anda
em descompasso com a prtica de respeito a esses princpios, haja vista os freqentes casos
de violao desses direitos.
Dentre as diversas reas sociais relacionadas aos direitos humanos, a educao tem
recebido destaque por sua funo transformadora; sobretudo uma educao que tenha por
meta os direitos humanos, que priorize aes direcionadas a informar, sensibilizar,
conscientizar sobre as noes tericas e prticas desses direitos. Eis a condio necessria
para propiciar ao indivduo a formao de uma conscincia social e para um efetivo
exerccio da cidadania e da democracia.
O objetivo deste estudo consiste em uma reflexo sobre a educao em direitos
humanos. Para isso, discute a natureza dos direitos, o que significa educar e a forma de se
educar em direitos humanos.

1. Direitos humanos: natureza e definio

Mestre e doutoranda em Psicologia Social pela UFPB; especialista em Direitos Humanos pela UFPB.
Doutor em Psicologia; professor do Departaemnto de Psicologia e do Programa de Ps-Graduao em
Psicologia Social do CCHLA-UFPB; membro das Comisses de Direitos Humanos da UFPB e do Conselho
Federal de Psicologia. Professor da disciplina Movimentos sociais e dh nos cursos de especializao em dh da
UFPB.

Doutora em Psicologia, pela Universidade Catlica de Louvain, professora voluntria do Departamento de

Psicologia do CCHLA-UFPB, Pesquisadora bolsista do CNPq.

82

Muitas so as dificuldades de ordem poltica, social e conceitual que cercam os

direitos humanos. Dentre as dificuldades conceituais, um problema que persiste o da
definio, que parece ser um ponto de partida para uma discusso sobre os direitos
humanos, no obstante o dizer de Bobbio (1992), segundo o qual o problema fundamental
dos direitos no o da justificao, mas o de sua proteo. preciso saber a noo exata
desses termos, antes mesmo de tratar das possibilidades de sua efetivao.
No que concerne conceituao dos direitos humanos, uma discusso se impe e
diz respeito sua natureza. Existem duas concepes acerca da natureza dos direitos: uma
concepo naturalista, de carter essencialista, e outra culturalista, de carter histricosocial.
A concepo naturalista compreende que o direito inerente ao homem, decorrente
do simples fato de sua existncia; no resulta, pois, de discusses ou embates sociais. A
idia da existncia de uma natureza humana constituda de deveres e de direitos bastante
antiga e remonta ao pensamento grego, entre os sculos VIII e II a.C. Comparato (2003, p.
11) observa que pela primeira vez na histria, o ser humano passa a ser considerado, em
sua igualdade essencial, como ser dotado de liberdade e razo, no obstante as diferenas
de sexo, raa, religio ou costumes sociais.
Esta viso do direito que alega que a explicao de tudo reside no prprio homem,
na prpria razo humana, continua ainda muito presente. O problema decorrente disso ess
no fato de que, ao buscar um fundamento absoluto para a existncia dos direitos, esta
concepo acaba por desconsiderar os efeitos da realidade social, bem como da histria, e
no leva em conta interferncias do meio social sobre os indivduos, nem a necessidade de
um ordenamento jurdico que torne tais direitos reconhecidos, respeitados e aplicados.
A concepo culturalista dos direitos humanos os concebe como elaboraes
culturais, resultantes de conflitos coletivos, gerados nas relaes sociais e sob a influncia
dos acontecimentos histricos. A esse respeito, Bobbio (1992, p. 5) argumenta que os
direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, so direitos histricos, ou seja,
nascidos em certas circunstncias, caracterizados por lutas em defesa de novas liberdades
contra velhos poderes e nascidos de modo gradual

83

Partindo desse entendimento, Bobbio (1992) tambm considera que existe uma
impossibilidade de se encontrar um fundamento absoluto do direito e justifica porque o
mesmo j no se sustenta nos dias de hoje. Mais especificamente, ele aponta algumas
razes para isso. Uma delas que os direitos so antinmicos, ou seja, so incompatveis
entre si, de modo que h direitos fundamentais que entram em contradio com outros
direitos igualmente importantes. o caso do direito de liberdade (de imprensa) de um e o
direito de privacidade do outro, atravs dos quais ambos esperam ser respeitados. Portanto,
como dizer qual o mais importante? Outra razo diz respeito ao carter varivel dos
direitos, uma vez que as mudanas histricas impem o surgimento contnuo de novas
necessidades e conquistas em diferentes pocas e a diferentes povos do mundo. Tem sido
assim no decorrer da histria: o que tido como importante em um dado momento e lugar
pode no ser em outros. Portanto, o reconhecimento dos direitos nem sempre o mesmo.
Bobbio (1992) alerta tambm para o fato de que o fundamento absoluto, mais do
que uma iluso, um pretexto para defender posies conservadoras (p.22). Para ele, os
direitos estariam to amalgamados em uma ordem histrico-social, que a soluo dos seus
problemas seria de carter poltico, pois s uma interferncia efetiva dessa natureza
apontaria as condies, os meios e as situaes nas quais esse ou aquele direito poderia ser
realizado. Alm disso, parece inacreditvel atribuir fundamentos a direitos que no tenham
participado da dinmica da histria, no tenham sofrido seus efeitos, nem tenham sido
considerados em sua relatividade.
Coadunando com essa interpretao, Camino (2000) chama ateno para a
existncia de um paradoxo essencial dos direitos humanos: de um lado, eles so vividos
pelas pessoas como decorrentes de sua prpria natureza, mas, por outro lado, numa
perspectiva histrica, observa-se que a humanidade tem, progressivamente, construdo ou
tomado conhecimento do conjunto de direitos que hoje consideramos como prprios da
natureza humana, mas que, em outros perodos, no eram tidos como tal (p. 41). Esse
paradoxo leva a considerar que claro para a humanidade que os direitos so algo
espontneo ou natural, mas, ao mesmo tempo, que eles so considerados conseqncias de
lutas. Os direitos devem, no dizer de Camino (2000), ser assimilados pela conscincia
coletiva atravs da histria e consolidados na sociedade por um sistema de normas legais,
por mecanismos de defesa e de efetividade. Por isso, enfatiza, a vigncia dos direitos

84

humanos numa sociedade (seja qual for sua natureza, natural ou cultural) estar
determinada tanto pela fora da conscincia coletiva que se tem deles como pela
capacidade ou poder poltico de inscrev-los na ordem jurdica (p. 44). Significa dizer que,
independentemente da origem, os direitos humanos acontecem quando so apropriados e
submetidos a uma obrigatoriedade legal, a fim de que adquiram uma funo prescritiva que
lhes configurem um sentido de dever-ser.
Para Camino (2000), portanto, os direitos humanos seriam crenas construdas a
partir de expectativas coletivas, compartilhadas socialmente em uma dada realidade na
qual est contido o significado do mundo e da vida de seus atores e inseridas em uma
ordem jurdica que lhes permitam ser efetivadas.
O entendimento do direito a partir de uma perspectiva culturalista prioriza os
conflitos e as foras sociais. Essa influncia se faz presente tanto pela presso de
determinadas coletividades de terem reconhecidos suas necessidades e seus espaos no
cenrio social quanto pela atuao do Estado, em termos da positivao dos direitos.
Desse modo, pode-se garantir que os direitos sejam vistos como algo no s legtimo mas
tambm legal, algo que deve ser seguido por todas as pessoas que se encontram, naquele
momento, sob a gide de tais normatizaes.

A educao: diferentes abordagens

Desde os primrdios da humanidade, a educao esteve presente nas mais diversas
situaes da vida dos seres humanos. Configura o prprio processo de socializao,
transcorrido nos meios mais variados possveis: famlia, escola, igreja, sindicatos, ruas,
espaos alternativos e outros. Enquanto processo de socializao, a educao visa ao
desenvolvimento integral cognitivo, afetivo, social e fsico do indivduo, bem como
aprendizagem de conceitos e costumes necessrios sua adaptao ao meio.
Tambm, por constituir um fenmeno essencialmente social, a educao sofre os
efeitos da realidade histrico-cultural na qual est imersa, imprimindo modificaes quanto
compreenso e aos mtodos educacionais utilizados no decorrer do seu desenvolvimento.
Partindo, pois, dessa pressuposio, sero analisadas aqui trs propostas educativas, a fim
de se estabelecer uma comparao ilustrativa das mudanas sofridas pela educao nas
ltimas dcadas

85

2.1. Abordagens pedaggicas da educao

Ser necessrio discorrer sobre os principais tipos de abordagem de educao, a fim
de que se possa ter uma perspectiva de sua estruturao terica. Conforme Silva (1988),
cada abordagem representa uma tentativa de organizao e operacionalizao do fenmeno
educativo, com base numa determinada viso de homem, de mundo, dentro e em funo de
uma realidade especfica. Nessa perspectiva, podem-se considerar trs grandes abordagens
a Tradicional, a Cognitivista e a Scio-cultural , que sero apresentadas a partir das
noes que cada uma delas tem sobre aluno, professor, escola e contexto social, referenciais
considerados bsicos no processo educativo.

2.1.1. A abordagem Tradicional

A perspectiva tradicional da educao, segundo Mizukami (1986), no se
fundamenta em teorias empiricamente validadas, mas numa prtica educativa e na sua
transmisso atravs dos anos (p.7). A afirmao dessa abordagem deu-se atravs da
aplicao de concepes e manifestaes pedaggicas diversas, cuja nfase reside em um
ensino humanista e na reproduo da cultura. Em outras palavras, defende que o educando
capaz de, por meio do esforo prprio, alcanar o conhecimento, sendo necessrio para
isso seguir modelos de conduta presentes em todos os campos do saber e da cultura.
De um modo geral, essa perspectiva considera a criana passiva e inexperiente, cuja
forma acabada o adulto ser alcanada atravs do processo educativo. De acordo com
Mizukami (1986), a idia de que para se tornar um adulto completo a criana necessita ser
moldada conforme modelos de valores e comportamentos, implica o fato de que esse tipo
de ensino volta-se para o que externo ao aluno: o programa, as disciplinas, o professor. O
aluno apenas executa prescries que lhes so fixadas por autoridades exteriores a ele
(MIZUKAMI, 1986, p.8).
Essa interpretao deixa clara a funo do professor como intermedirio entre o
aluno e os modelos sociais. De fato, para que o aluno possa equiparar-se a um modelo,
indispensvel a interveno e orientao do professor. No dizer de Silva (1988), a posio e
as obrigaes do professor so claramente definidas: delinear o caminho do conhecimento
e fixar os limites disciplinares que garantam o percurso do aluno (p. 84).

86

O ambiente no qual se desenvolve esta relao professoraluno igualmente

importante para a compreenso do processo educativo. A concepo tradicional da escola
entende que seu compromisso bsico com a preservao da cultura. Em funo disso,
prope um ambiente austero, em que nada deve distrair o aluno do seu aprender, e em que
quaisquer estmulos que desviem a ateno desse propsito devem ser ignorados. As
atividades escolares desenvolvidas so de carter mais individual, de modo que as
possibilidades de cooperao entre pares tornam-se reduzidas. Em decorrncia disso, afirma
Mizukami (1986), a forma de relacionamento social estabelecida vertical, do professor
(autoridade intelectual e moral) para o aluno. Essa relao confirma a concepo de Freire
(1978) acerca da educao bancria, na qual so depositados no aluno os conhecimentos, e
apenas aqueles que lhes so pertinentes. Alm disso, a abordagem tradicional entende que a
cultura apenas fonte de modelos a serem seguidos e de valores julgados essenciais, e
limita-se a transmitir e reproduzir um saber desvinculado da realidade social. O que se
constata um distanciamento da escola para com os problemas sociais, e, de fato, reflexes
crticas sobre o mundo e os prprios contedos programticos no tm espao no ensino
tradicional.
Por fim, a despeito dessas limitaes, trata-se de uma concepo e uma prtica
educacionais que persistiram no tempo, em suas diferentes formas, e que passaram a
fornecer um quadro referencial para todas as demais abordagens que a ela se seguiram.

2.1.2. A abordagem Cognitivista

Antes de caracterizar essa abordagem, cabe esclarecer que o termo cognitivista

refere-se aos processos mentais como organizao do conhecimento, processamento de
informaes, estilos de pensamento, entre outros que constituem objetos de estudo dos
psiclogos, dentre os quais destacam-se Piaget e Brunner. Contudo, ser considerada aqui
apenas a perspectiva de Piaget, dada a expanso que tem alcanado na educao.
Uma caracterstica predominante da perspectiva piagetiana o interacionismo, uma
forma de relao entre indivduo e meio, condio essencial ao desenvolvimento e
aprendizagem do indivduo. Nesse sentido, falar de indivduo falar tambm do contexto
social no qual ele est inserido, visto que a interao entre ambos a responsvel pela

87

construo do conhecimento. Com efeito, Piaget (1976) advoga que o conhecimento

implica a construo de estruturas de raciocnio e d-se atravs de um processo progressivo
de equilibraes, o qual envolve intercmbios que ocorrem no interior da estrutura e
intercmbios que ocorrem entre essa estrutura e os elementos ambientais. Explica o autor
que tais trocas s so possveis por meio da adaptao, que envolve o processo de
assimilao ou incorporao de elementos externos estrutura, modificando-os, e o
processo de acomodao ou modificao da estrutura em funo do novo elemento
incorporado.
Assim, esse processo de equilibrao diz respeito a uma relao dialtica entre
sujeito e mundo. Ademais, internamente, ocorrem equilibraes tanto entre as diferentes
partes da estrutura como entre a estrutura global e suas partes. O conjunto das equilibraes
possibilita a construo de estruturas qualitativamente distintas, ou seja, dos estgios de
desenvolvimento cognitivo que evoluem segundo uma hierarquia: sensrio-motor, properacional, operaes concretas e operaes formais.
Segundo essa perspectiva, o aluno desempenha um papel essencialmente ativo na
construo de seu conhecimento, uma vez que ele interage com o meio atravs de aes
diversas observar, experimentar, comparar, encaixar, relacionar, argumentar, elaborar
hipteses, entre outras. No entanto cabe ressaltar que o aluno deve ser tratado de acordo
com as capacidades estruturais prprias de seu estgio evolutivo.
Para que ocorra o processo ativo de aprendizagem, o professor deve apresentar
problemas aos alunos, sem ensinar-lhes as solues; deve propor desafios, desequilbrios ou
conflitos que estejam de acordo com a capacidade cognitiva dos mesmos, a fim de que
possam, de forma autnoma, encontrar respostas as suas dvidas. Alm disso, o professor
deve criar situaes, propiciando condies em que possam se estabelecer reciprocidade
intelectual e cooperao ao mesmo tempo racional e moral. De fato, as relaes entre pares
ou entre grupos so essenciais para o desenvolvimento cognitivo e afetivo do educando,
aspectos esses que, para Piaget e Inhelder (1999, p. 24), so irredutveis, indissociveis e
complementares, no constituindo surpresa alguma a constatao de um notvel
paralelismo entre as duas respectivas evolues.
Nessa direo, deve a escola proporcionar ao aluno a possibilidade de aprender por
si prprio. O objetivo que, de maneira autnoma, o aluno conquiste verdades, mesmo que

88

tenha que realizar todos os erros e acertos possveis em uma situao real, em vez de estar
sujeito transmisso de verdades ou modelos. A escola deve, ao mesmo tempo, estimular a
socializao, criando condies de cooperao e reciprocidade, tanto racional quanto moral,
atravs da realizao de trabalhos em grupo.
O contexto social constitui condio para o desenvolvimento cognitivo, afetivo e
social do indivduo, medida que fornece os desafios que provocam os desequilbrios
cognitivos e a possibilidade de super-los. Ademais, os relacionamentos sociais
proporcionam a superao do egocentrismo do comportamento humano, superao essa que
ocorre quando h conflitos provenientes de interesses diferentes e a resoluo desses
conflitos mediante a colocao do indivduo no lugar do outro.
Em suma, o que ressalta nessa abordagem a crena em um indivduo capaz de
construir seu prprio conhecimento, necessitando para isso estabelecer interaes e relaes
que no devem ser coercitivas, sob pena de prejudicar o desenvolvimento de sua autonomia
intelectual e moral.

2.1.3. A abordagem Scio-Cultural

Essa abordagem educacional enfatiza aspectos sociais, polticos e culturais. No
mbito da Pedagogia, um dos autores mais expressivos nessa linha de pensamento Paulo
Freire. Sua proposta tambm defende o interacionismo homem-mundo, no qual o homem
visto como elaborador do conhecimento. A nfase dada ao contexto histrico no qual o
homem est inserido, porque este s: chegar a ser sujeito atravs da reflexo sobre seu ambiente
concreto: quanto mais ele reflete sobre a realidade, sobre a sua prpria situao concreta, mais se torna
progressivo e gradualmente consciente, comprometido a intervir na realidade para mud-la (MIZUKAMI,
1986, p. 86).

Portanto, alm da importncia dada ao papel ativo do aluno no processo educativo, a

interao do aluno com o mundo imprescindvel para que aquele se desenvolva e se torne
sujeito de sua prxis este termo compreendido como aes e reflexes dos homens
sobre o mundo, a fim de transform-lo.
Semelhante abordagem cognitivista, a relao entre professor e aluno horizontal,
ou seja, no imposta de cima para baixo; ambos devem trabalhar em conjunto para que
tomem conscincia do processo de aprendizagem. Essa dinmica torna oportuna a prtica

89

do dilogo, da unio, da cooperao, enfim, da busca de uma soluo comum para os

problemas. O compromisso do professor de desmitificar e questionar, juntamente com o
aluno, a cultura dominante, superando as contradies da sociedade e dos grupos em que
vivem. O enfoque do ensino recai sobre o processo e no sobre o produto da aprendizagem.
Por conceber que a educao deve abranger tanto uma reflexo sobre o homem
como uma anlise do meio no qual ele vive, esta no limitada escola, enquanto
instituio e nem enquanto ensino formal. Mas a escola deve ser um local onde seja
possvel o crescimento mtuo, do professor e dos alunos, no processo de conscientizao, o
que implica uma escola diferente da que se tem atualmente, com seus currculos e
prioridades (MIZUKAMI, 1986, p. 95).
Na educao defendida por Paulo Freire, o contexto cultural fornece as bases para a
prxis do sujeito. Nesse contexto esto estabelecidas as relaes sociais; esto contidos os
desafios, dificuldades e ideologias que precisam ser desvendados a partir de uma tomada de
conscincia, para que possam ser operadas as aes necessrias para uma mudana social.
Aps a exposio dessas perspectivas educativas, pode-se concluir que a
abordagem tradicional apresenta-se restrita em comparao com as outras, visto que
defende situaes formais de ensino-aprendizagem, relaes sociais hierrquicas,
transmisso de contedos, passividade do aluno e reproduo de modelos de conduta. Essas
caractersticas se contrapem quelas das abordagens cognitivista e scio-cultural que
postulam a interao homemmundo, o papel ativo e construtivo do indivduo no processo
educativo e a importncia das relaes grupais nohierarquizadas para a formao do
educando. Tais pressupostos construtivistas acenam para a noo de autonomia do
indivduo, noo essa estudada por Piaget (1932).

2.2. A autonomia moral

As consideraes tericas de Piaget (1932) sobre o desenvolvimento moral infantil
partem da premissa, do autor, segundo a qual toda moral consiste num sistema de regras e
a essncia de toda moralidade deve ser procurada no respeito que o indivduo adquire por
essas regras (PIAGET, 1932, p. 2). Apesar de Piaget considerar o respeito pela regra como
o centro da moralidade, suas investigaes abordaram, alm da concepo sobre as regras,
temas como o julgamento moral, o dever moral e a justia. O mtodo utilizado consistia em

90

observar as aes das crianas, ouvir suas experincias e seus julgamentos a respeito de
diversos dilemas morais.
As concepes relativas moral se apresentam sob distintas definies, conforme a
maturidade cognitiva do indivduo. Nesse sentido, Piaget descreve duas fases morais,
denominadas heteronomia e autonomia, que abrangem caractersticas qualitativamente
distintas.
Na fase da heteronomia, o respeito s regras, o sentimento do dever, o julgamento
das aes e a justia so relacionados obedincia e ao medo das punies do adulto.
Nesse tipo de relao, o adulto refora o egocentrismo da criana, dificultando o
desenvolvimento da descentrao, mais especificamente da capacidade de tomar a
perspectiva do outro, promovendo uma relao em que os participantes lidam apenas com
seus prprios interesses.
Coadunando com essas idias, La Taille (1992) argumenta que toda relao entre
dois ou mais indivduos, na qual intervm um elemento de autoridade ou prestgio, o
indivduo coagido tem pouca participao racional na produo, conservao e divulgao
das idias. A coao s possibilita a permanncia de crenas e dogmas.
Todavia, no decorrer do desenvolvimento cognitivo, a criana passa a compreender
as diferenas entre o eu e o outro e a ter condies de emitir suas prprias idias. Essa
descentrao propiciada, inicialmente, pela relao da criana com os pares ou grupos de
colegas e, posteriormente, pelo estabelecimento de relaes mais igualitrias com o adulto.
Nesse processo de descentrao, d-se o exerccio da cooperao que, segundo Piaget
(1932), tem seu incio nas relaes entre crianas por no haver hierarquia preestabelecida
entre elas. A cooperao pressupe, portanto, a coordenao das operaes entre dois ou
mais sujeitos; no lugar da imposio, da unilateralidade, observam-se a discusso, a troca
dos pontos de vista.
Ao atuar socialmente num contexto cooperativo, a criana alcana o pensamento
formal que promover uma nova concepo de regra, baseada num consenso. Alm disso, o
sentido do dever, o julgamento das aes e a concepo da justia passam a ser pautados
pela reciprocidade, caracterstica das relaes sociais igualitrias base para o respeito
mtuo e a relatividade nos julgamentos. Esse conjunto de aspectos caracteriza a fase moral
denominada por Piaget (1932) de autonomia.

91

A autonomia significa, pois, a capacidade do indivduo de se auto-gerir, de se situar

conscientemente na rede dos diversos pontos de vista e conflitos presentes numa sociedade,
para s ento agir segundo o prprio juzo e no segundo normas impostas externamente
evidentemente essa uma conscincia que segue critrios especficos e que, segundo Kant
(2003), livre para guiar as prprias aes morais por respeito ao dever e justia e no
por razes adversas moralidade, tais como interesses pessoais.
preciso considerar, entretanto, que a autonomia, para Piaget (1997), no algo
conquistado de uma s vez. A educao deve levar progressivamente a nveis mais
elevados de autonomia, at tornar o indivduo capaz de ter uma viso ampla do mundo e
um esprito voltado para a paz e a solidariedade internacionais.
Como se pode observar, a autonomia moral, apesar de constituir uma etapa do
desenvolvimento que se alcana na adolescncia, que s possvel ao indivduo cognitiva e
afetivamente preparado e que experienciou um ambiente social entre iguais, deve ser
aprimorada atravs de uma educao especfica. Levar o indivduo a desenvolver-se de
forma autnoma um dos grandes desafios da educao; em especial, da educao em
direitos humanos. Sem um nvel elevado de autonomia, no h como garantir o respeito
pelos direitos humanos, que tem como caracterstica bsica a universalidade; sem a
conscincia da importncia dos direitos humanos impossvel compreend-los como
normas obrigatrias que devem ser seguidas por todos.

3. Educao em direitos humanos

Ao abordar o tema da educao em direitos humanos, vemos que se trata, tal como
indica Dornelles (2001), de duas expresses complexas que aparecem articuladas (p.181).
Com efeito, a viso aqui defendida, segundo a qual os direitos so crenas construdas por
atores sociais no jogo das necessidades e interesses das coletividades, permite-nos
considerar que elaboraes e modificaes dessas crenas estariam sujeitas a interferncias
sociais, sobretudo de uma educao que priorizasse tais necessidades e interesses. Por sua
vez, a educao em direitos humanos estaria relacionada mais a uma perspectiva de
educao que, segundo Gadotti (1991), constitui um espao polticoPEdaggico e de
liberdade onde os homens preocupados em se situar podem lutar por uma existncia mais
autntica e uma sociedade mais justa (p. 21).

92

De fato, a educao em direitos humanos, na concepo de Zenaide (mimeo),

demanda uma reflexo sobre o processo educativo numa perspectiva crtico-social,
envolvendo nessa tarefa princpios que norteiam a proposta de educao, que distinta de
outras por ter seus prprios objetivos, mtodos, prticas e formas de relao com a cultura e
com o cotidiano. Quer seja nos campos da educao formal ou informal, o objetivo
sempre uma ao pedaggica libertadora.
O foco de interesse deste estudo o campo formal da educao, mais
especificamente o ensino fundamental. Nesse mbito, destacam-se como componentes o
aluno, os educadores e a escola, trs plos que esto interligados na constituio da
educao em direitos humanos.
Segundo essa proposta de educao, a concepo de aluno de um indivduo cujo
papel essencialmente ativo, capaz de construir, em interao com outros, uma conscincia
moral que lhe possibilite atuar no cenrio social de forma autnoma; um indivduo que,
segundo Arajo (2001), interpreta e confere sentido aos contedos oferecidos pelo mundo
externo (p.14), cujo papel dos sentimentos e emoes tambm deve ser considerado no
funcionamento psquico e na interpretao que ele faz da realidade.
Como sujeito de direito, o aluno pode encontrar-se em situaes de vulnerabilidade
social, de violao de seus direitos e, portanto, deve ser incentivado a reconhecer no s as
violaes dirigidas a si, mas tambm aos outros; a desenvolver autonomia; a construir
relaes sociais mais justas, solidrias e democrticas, que respeitam as diferenas entre
seus membros; a valorizar a coletividade; a cultivar a capacidade de indignar-se, de criticar
a realidade e de acreditar que possvel modific-la.
Como em toda educao, preciso ter clareza do tipo de pessoa que se quer formar.
No caso de uma educao em direitos humanos, a pessoa desejvel aquela que no se
centra em si mesma, mas que pertence a um grupo que participa ativamente da construo
de suas regras (ZORTA e HESS, 1992).
As

condies

de

desenvolvimento

das

potencialidades

dos

alunos

so

proporcionadas, em grande parte, pelos educadores. O educador deve considerar o aluno

como o centro do processo de construo do conhecimento; deve evitar manipulaes e
censuras; manter uma relao dialgica com o aluno; estabelecer uma atmosfera na qual o
aluno possa expressar livremente suas idias, suas opinies crticas; utilizar a prtica

93

cotidiana para as discusses em sala de aula, na tentativa de informar escola os problemas

da sociedade.
Segundo Zorta e Hess (1992):
cabe ao educador optar por uma prtica que favorea a troca, a solidariedade, a
cooperao e a construo do grupo no verdadeiro sentido da palavra. O grupo
pressupe o respeito s idias de cada um, s regras que nele so construdas [...] o
educador deixa de ser aquele que possui e transmite o saber para ser aquele que
orienta e desafia, que desperta na criana o desejo de construir o prprio
conhecimento (p. 22).

Para que essas atitudes pedaggicas venham tona, necessrio que o educador
tenha conscincia crtica da realidade, comprometimento com as mudanas na sociedade,
interesse em trazer os problemas sociais para serem discutidos no espao da sala de aula.
Afinal, como assevera Barcellos (1992), nossa prtica didticoPEdaggico, explcita ou
implcita, afirma, queiramos ou no, toda a nossa concepo de sociedade, de poltica, de
mundo (p. 16); ou ainda, de forma mais contundente, questiona o autor: como falar em
direitos s crianas, como apontar a liberdade e a dignidade como valores de vida, se no
estou convencido desta opo na minha prpria vida? (p. 17).
Nessa perspectiva cabe, em grande parte, ao educador e escola escolherem pois
no existe neutralidade entre ser favorvel ao ser humano ou a ideologias de sistemas
opressores que perpetuam a apatia, o conformismo, a no-participao na organizao
social.
Quanto escola, Silva (1995) advoga que o lugar prprio para a efetivao dos
direitos humanos porque nela ocorrem a transmisso cultural e a formao para a
convivncia social. um espao especfico e privilegiado de comunicao do
conhecimento, divulgao de valores e constituio da conscincia social. Porm Dornellas
(2001) alerta que, no sistema capitalista, esse espao de sistematizao do saber torna-se
um lugar onde as classes sociais (mdias e altas) buscam eficincia profissional,
desprezando o desenvolvimento tico, humanista. A escola deixa de ter a funo original
de socializao para uma sociedade produtivista onde o trabalho tem um papel central.
(p.182)

94

Certamente um modelo de escola como essa no seria adequado educao em

direitos humanos. O tipo de escola que se quer aquela comprometida com os princpios
veiculados na Declarao Universal dos Direitos Humanos, pautados em valores como a
justia, a igualdade, a eqidade e a solidariedade (ARAJO, 2001). Da mesma forma,
Camino e Luna (2001) consideram que compete ao sistema educacional no somente o
papel e a responsabilidade de desenvolver a capacidade cognitiva dos indivduos, mas
orient-los moralmente para que se tornem cidados dignos e possam contribuir para uma
sociedade mais justa (p.77).
Sabe-se que a educao em valores constitui um dos objetivos da escola. Mas como
isso pode ser feito? Obviamente os valores no podem ser transmitidos aos alunos como
qualquer contedo formal, atravs de aulas, de palestras, leituras ou informaes; nem
adquirido, to-somente, pela convivncia com modelos de boa conduta. Uma vez que o
sujeito moral tem um papel ativo na aquisio dos valores, ele quem atribui sentido, quem
assimila tais valores.
Os valores morais resultam, portanto, de uma construo. Para que essa construo
ocorra, segundo Kohlberg (1984), uma das condies fundamentais o conflito. De acordo
com essa concepo, Kohlberg argumenta que o objetivo da educao moral no encher a
pessoa de conhecimentos, mas lev-la a raciocinar moralmente. A fim de que os alunos
pudessem reorganizar seus raciocnios em direo a outros mais avanados, Kohlberg
estimulava conflitos de opinies a partir de dilemas morais hipotticos. O objetivo das
discusses morais era o de fomentar uma participao mais ampla e mais duradoura dos
estudantes no funcionamento social e moral das escolas. Para Kohlberg (1971, citado por
REIMER,1997), essa participao implicaria mudana, no s no desenvolvimento moral
dos alunos, mas no funcionamento da prpria escola, operando mudanas nas interaes
sociais do cotidiano escolar. Portanto, para aprender a entender e sentir valores como
justia, igualdade, solidariedade, os estudantes deveriam refletir sobre eles, pratic-los e
serem tratados com justia, solidariedade e igualdade. Na concepo de Kohlberg, essa
forma de ensinar significa democracia educacional: escola em que cada um tem voz igual
para estabelecer as regras e na qual o valor da regra julgado por sua justia, pelo fato de
ela atender aos interesses de todos os participantes.

95

Enfatizando a necessidade da democracia educacional, Kohlberg (1971, citado por

REIMER, 1997) defende que as escolas secundrias deveriam se tornar democrtica porque
isso, de um ponto de vista pedaggico e prtico, estabeleceria um meio valioso para
promover o desenvolvimento, ensinar sobre o sistema poltico e assegurar a ordem e a
harmonia na escola; e, de um ponto de vista filosfico e moral, consideraria a incluso dos
adolescentes nas tomadas de decises democrticas, respeitando sua autonomia como
pessoas morais.
Concordando com Kohlberg, Arajo (2001) diz que os valores so construdos a
partir do dilogo e da qualidade das trocas que so estabelecidas com as pessoas, grupos e
instituies em que se vive (p. 15) e, de acordo com tal argumento, defende que a
promoo de uma educao em valores deve se basear em temticas eticamente
significativas, dando condies para que os alunos: desenvolvam sua capacidade
dialgica, tomem conscincia de seus prprios sentimentos e emoes, e desenvolvam a
capacidade autnoma de tomada de deciso em situaes conflitantes do ponto de vista
tico/moral. (p. 15)
Tambm apresentando uma viso semelhante de Kohlberg (1971, citado por
REIMER,1997), Doise (1999) afirma que no ensino dos direitos humanos nem o conflito,
nem o confronto podem ser negligenciados. Sob a perspectiva da Psicologia Social, o autor
considera importante o conflito sociocognitivo; para ele, esse tipo de conflito surge
quando diferentes abordagens do mesmo problema so expressas na sociedade e colidem
abertamente na interao social (p. 113). Prossegue o autor, em consonncia com Oser
(1986, citado por DOISE, 1999), afirmando que as condies necessrias para uma
discusso em ambiente educacional sobre questes morais so: exposio de percepes,
ausncia de figuras de autoridade, desequilbrios entre argumentos e opinies diferentes,
coordenao de pontos de vista e articulao dos argumentos com os princpios de justia.
Uma vez que o desenvolvimento moral no resultado de imposies, mas sim de
uma criao de verdades compartilhadas, de um consenso, o processo desse
desenvolvimento precisar estar fundamentado em marcos e princpios que possam guiar
decises conjuntas (DOISE, 1999, p. 113). Atualmente, os princpios defendidos na
Declarao Universal dos Direitos Humanos so os mais relevantes e indicados para isso
(DOISE, 1999; ARAJO, 2001).

96

Em uma educao formal (pblica ou privada) em direitos humanos, o aluno, o

educador e a escola devem estabelecer parcerias que possibilitem lidar com os diversos
aspectos (histricos, filosficos, jurdicos, culturais, polticos, sociais, e tantos outros)
relativos aos direitos humanos. De nada adiantaria se um educador se empenhasse em
trabalhar esses contedos em sua disciplina, se os seus colegas no o fizessem, ou se a
escola no estivesse de acordo com a necessidade de faz-lo.

3.1. Educao em direitos humanos: aspectos informativos e formativos

Agora que os componentes da educao em direitos humanos (aluno, educador e
escola) foram especificados em suas funes, cabe definir como eles se apresentam
relacionados visto que, para um processo educativo voltado tica e cidadania,
imprescindvel a interao desses componentes na construo de uma ideologia e de uma
metodologia de ensino. Antes, porm, de discorrer sobre os mtodos e os materiais
utilizados em uma educao dessa natureza, sero apresentadas algumas consideraes que
justificam a prtica desse ensino.
A educao em direitos humanos origina-se no mbito das lutas e movimentos
sociais; na necessidade de uma prtica fundamentalmente poltica e comprometida com a
promoo e a defesa dos direitos da humanidade. De maneira geral pode-se mencionar,
como importantes marcos internacionais para a vigncia da educao em direitos humanos,
a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), de 1948, Pacto dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (DESC), de 1966, Conveno dos Direitos da Criana, de
1989, e a Declarao e Programa de Viena, de 1993.
Especificamente em relao Amrica Latina, o perodo no qual se deu o
surgimento dessa educao foi entre os anos 1970 e 1980, momento no qual se vivia um
processo de redemocratizao nos pases subjugados pela ditadura. De acordo com Silva
(1995), as prticas desenvolvidas tinham em comum buscar aes de defesa e denncia de
violaes de direitos humanos nas microcenas da vida cotidiana de forma sistemtica (p.
95). No entender de Candau (2001), desenvolveram-se, alm disso, a construo de uma
nova cultura poltica e uma cidadania ativa, pautadas pelo reconhecimento e afirmao dos
direitos humanos.

97

A exemplo disso vlido mencionar algumas das principais realizaes decorrentes

dessa nova tendncia. Nos anos 70, surgiram iniciativas como: Vicara de la Solidariedad e
Programa Interdisciplinrio de Investigaciones en Educacin (PIIE), no Chile em 1971;
Recomendaes para a Educao e a Cooperao Internacional para a Paz, propostos pela
UNESCO, em 1974 nas quais se defenderam a educao para a paz e os direitos
humanos, o pluralismo, o predomnio da democracia e o fim do autoritarismo na escola e
Congresso Internacional de Viena, ustria, em 1978 no qual se enfatizaram a
indivisibilidade e a universalidade dos direitos humanos, a necessidade do estabelecimento
de uma nova ordem econmica, social e cultural e a elaborao de um Plano Nacional de
Direitos Humanos pelos pases participantes.
Algumas experincias significativas desenvolvidas na dcada de 80 visaram a uma
educao problematizadora, libertadora, crtica e reflexiva, nos espaos ditos formais e
informais (Candau, 2001). Durante essa dcada, destacaram-se o Instituto Interamericano
de Direitos Humanos (IIDH), na Costa Rica, em 1980 o qual, alm de oferecer cursos
interdisciplinares em direitos humanos, props outros tipos de ao educativa em parceria
com o Ministrio da Educao (na reviso de currculos e elaborao de material didtico),
com o Ministrio da Justia (nos programas educativos) e com a Polcia (na capacitao de
seus membros); a Oficina Regional de Educao, promovida pela UNESCO, em 1981
que enfatizou as prticas de educao popular; o Conselho de Educao de Adultos da
Amrica Latina (CEAAL), em 1982 que pretendeu analisar a realidade na qual atuavam
grupos de educao popular, confronto de prticas, sistematizao das experincias de
educao popular, construo da democracia na Amrica Latina, educao para a paz e os
direitos humanos, educao em direitos humanos no ensino formal; o Movimento Nacional
de Direitos Humanos, Brasil, em 1984 que objetivou criar um espao de encontro, apoio,
reflexo e de concentrao de organizaes com o trabalho de educao em direitos
humanos na Amrica Latina e Caribe; o I Seminrio Latino-Americano de Educao em
Direitos Humanos, em Caracas, 1984 que promoveu uma reflexo metodolgica e a
construo da identidade latino-americana; o II Seminrio Latino-Americano de Educao
em Direitos Humanos, na Argentina, em 1985 que defendeu projetos especficos e a
introduo dos direitos humanos na educao formal em diferentes nveis; o III Seminrio
Latino-Americano de Educao em Direitos Humanos, em Montevidu, em 1986 que

98

discutiu a educao formal sistemtica, convergncias com movimentos populares e com os

valores (igualdade, justia, participao e solidariedade) e a Oficina do Mxico que
descentralizou programas educativos e incentivou a formao de redes.
No que concerne aos anos 90, observam-se a continuidade e a ampliao dos feitos
realizados na dcada anterior: o IV Seminrio Latino-Americano de Educao em Direitos
Humanos, no Equador, em 1992 que objetivou fomentar o funcionamento da rede em
mbito latino-americano, com vistas a uma sistematizao, teorizao, capacitao, bem
como a descentralizao do programa; o V Seminrio Latino-Americano de Educao em
Direitos Humanos, em 1994; Programa Nacional dos Direitos Humanos (PNDH), no Brasil,
em 1996 cujo contedo, voltado educao e formao para a cidadania, destacou a
criao e o fortalecimento de programas para o respeito aos direitos humanos nas escolas
de ensino fundamental e mdio atravs do sistema de temas transversais e a incluso de
uma disciplina sobre direitos humanos; Rede brasileira de Educao em Direitos Humanos,
I Congresso brasileiro de Educao em Direitos Humanos e os Parmetros Curriculares
Nacionais (PCN), esses trs ltimos no Brasil, em 1997.
Nos anos seguintes, destacaram-se eventos como: Frum Nacional de Educao em
Direitos Humanos, no Brasil, em 2000; Rede Nacional de Extenso Universitria, no
Brasil, em 2000; UNICIDADANIA Rede de universidades e movimentos sociais, no
Brasil, em 2001; Conferncia Regional sobre Educao em Direitos Humanos na Amrica
Latina, no Mxico, em 2001 da qual se originou a Declarao do Mxico sobre Educao
em Direitos Humanos na Amrica Latina e Caribe; Consrcio Universitrio pelos Direitos
Humanos que criou a Rede I de Educao em DH, integrando as universidades a ONGs
do Consrcio; Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos, no Brasil, em 2003
com objetivos voltados para a elaborao e a implementao da educao em direitos
humanos.
Dentre os marcos nacionais j citados Constituio Federal de 1988; os
Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs), de 1997; I e II Programas Nacionais de Direitos
Humanos e Programa Nacional de Educao em Direitos Humanos (em elaborao) ,
sero analisados os Parmetros Curriculares Nacionais por constiturem, atualmente, as
referncias aos direitos humanos em mbito nacional, no planejamento educacional dos
ensinos fundamental e mdio.

99

No que se refere ao ensino fundamental, os PCNs apresentam uma organizao do

ensino em ciclos e do conhecimento escolar em temas transversais. Esses temas referem-se
a questes sociais tica, meio-ambiente, pluralidade cultural, sade e orientao sexual ,
que devem penetrar, de forma contnua e integrada, todas as reas convencionais,
relacionando-as a questes da atualidade, bem como devem perpassar as relaes sociais
dentro e fora do mbito escolar (Secretaria de Ensino Fundamental, 1997). Os PCNs
elegem como princpios orientadores da educao escolar a dignidade do ser humano, a
igualdade de direitos, a participao e co-responsabilidade pela vida social que implicam,
respectivamente, o respeito aos direitos humanos e ao princpio de eqidade e de
democracia.
A concepo de Candau (2001) parece se coadunar com a proposta dos PCNs,
segundo a qual um tema como os direitos humanos no pode ser reduzido introduo de
alguns conhecimentos nas diversas prticas educativas, como no caso da criao de uma
disciplina especfica sobre os direitos humanos no currculo escolar. De maneira adversa, o
PNDH defende a aplicao dos direitos tanto como disciplina curricular quanto como tema
transversal.
Para Freitas (2001), a discusso sobre se os direitos humanos devem ser
introduzidos como disciplina isolada ou se devem ser mesclados a outras disciplinas
configura um problema curricular do ensino. Com relao a isso, identificam-se dois tipos
de currculos: o manifesto e o oculto. O currculo manifesto refere-se aos conhecimentos,
habilidades, atitudes e valores que so transmitidos pelos educadores aos alunos, a fim de
que sejam assimilados e desenvolvidos. Encontra-se em expresses concretas e
observveis nos planos e programas de estudo, nos textos escolares, no sistema de
avaliao, nas metodologias de estudo, nos materiais didticos, etc. (FREITAS, 2001, p.
237) J o currculo oculto refere-se s normas e valores que regulam a disciplina e as
relaes sociais na escola; est presente na poltica subjacente no cotidiano escolar; na
cultura da escola, em sua rede de interaes e relaes, em sua forma de distribuir o poder,
em sua organizao temporal e espacial, est implicitamente entregando mensagens que
penetram na conscincia dos alunos, formando-os (FREITAS, 2001, p. 237).
No se pode falar de educao em direitos humanos na escola sem considerar tanto
o currculo oculto como o manifesto. Na concepo de Freitas (2001), seria ingnuo

100

centralizar a preocupao somente em um deles (p.237). Assim, ser discutida a

importncia de tratar dos direitos humanos na perspectiva de ambos. Reconhecer o
currculo manifesto significa assumir, publicamente, a escolha de determinados
conhecimentos, valores, habilidades e atitudes desejveis de serem assimiladas pelos
alunos. Nesse sentido, prossegue o autor, eles devem ficar manifestadamente expressados
em planos e programas, em textos de estudos, em sistemas de avaliao, na metodologia de
ensino, em materiais didticos (p. 237). A inteno deste autor tornar os direitos
humanos um contedo facilmente reconhecido, utilizando, para isso, no s o espao
curricular de uma disciplina, mas tambm outros espaos como cursos, seminrios, debates
entre pessoas de diversos segmentos, com experincias distintas, oficinas pedaggicas,
entre outros.
Essa perspectiva do currculo manifesto leva a considerar o aspecto informativo dos
direitos humanos. Alguns autores afirmam a carncia de um conhecimento terico que
fundamente uma metodologia para o ensino dos mesmos. Para eles, a metodologia deve
conter a noo dos direitos humanos, o conhecimento de seus documentos fundamentais,
referentes legislao internacional e nacional, e o resgate da histria recente do respeito e
do desrespeito aos direitos humanos no Brasil e no mundo (BETO, 1998, FREITAS, 2001).
Concordando com essa viso, Rayo (2004) afirma que deveriam ser inculcados os
fundamentos ticos, religiosos e filosficos dos direitos humanos, as fontes histricas e a
evoluo de tais direitos, e sua expresso nas normas nacionais e internacionais (p. 178).
A importncia do currculo oculto reside na influncia que ele deve exercer sobre as
situaes de educao, de forma coerente com os princpios dos direitos humanos. Por
exemplo, uma discusso em que educadores e alunos analisam criticamente o autoritarismo
e a violncia no poderia ser intermediada por um educador que exercesse uma postura
autoritria e provocadora de violncia. A esse respeito, Rayo (2004) argumenta que no se
deve limitar-se a disciplinas e conhecimentos especializados. mister que a educao
inteira transmita essa mensagem e que no haja discordncia entre o ambiente institucional
e a aplicao de normas democrticas (p 178-179).
Sobre o currculo oculto, Kohlberg (1971, citado por REIMER, 1997) defende a
necessidade de mudar o funcionamento da prpria escola e as interaes sociais do
cotidiano escolar, no sentido de que alunos e educadores possam compreender os valores

101

no transcorrer de sua prtica. Em relao a isso, Kohberg (1987, citado por REIMER, 1997)
desenvolveu um projeto de Comunidade Justa, em ambientes de presdio e escolas. O
objetivo era possibilitar s pessoas estabelecerem relaes igualitrias, eqitativas,
solidrias e responsveis. Na escola, por exemplo, foi proposto que alunos, educadores e
funcionrios fundassem uma comunidade prpria, autogovernada, na qual administrassem
suas prprias atividades escolares, desenvolvessem em grupo, por meio do consenso, as
normas e regras de comportamento, incluindo as sanes para os comportamentos
desviantes da norma. Assim, foram definidas as normas e regulamentados os
comportamentos em torno de questes como o roubo, a cola, o uso de drogas, a violncia.
As experincias de Kohlberg tiveram xito, considerando que os participantes se
comportaram democraticamente, elegendo o bem-estar do grupo como referncia para as
decises que eram tomadas de comum acordo. No entanto, foram constatadas transgresses
individuais s normas em detrimento dos direitos da coletividade. Kohlberg atribui isso no
aos projetos, mas sim sociedade pouco democrtica na qual esses projetos se realizaram
(FREITAG, 1994). No obstante, Camino e Luna (2001) consideram que a experincia de
comunidade justa vlida no apenas para o avano do pensamento moral, como tambm
para promover modificaes na ao moral (respeito s normas estabelecidas pelo grupo,
manifestaes de solidariedade e cooperao, crescimento individual e responsabilidade
coletiva (p. 77).
Kohlberg revelou um tipo de currculo oculto, possvel de ser posto em prtica e no
qual a democracia, a autonomia, o respeito constituem componentes bsicos para o
funcionamento de um grupo que partilha interesses comuns.
A perspectiva do currculo oculto est mais relacionada ao aspecto formativo dos
direitos humanos. Ese aspecto diz respeito, sobretudo, subjetividade do indivduo. O
termo formar tem o mesmo sentido que educar, na medida em que pretende adequar o
indivduo a um grupo que compartilha regras sociais semelhantes. Evidentemente, um
indivduo que pertena a um grupo dever seguir tais normas sociais, se nele quiser
conviver. No se trata de resignar-se a normas do grupo, mas sim de interagir com os
outros, provocar reaes, partilhar intenes. Essas intenes devem, porm, estar ajustadas
aos padres da comunidade para que o indivduo possa coordenar suas atividades com as
dos outros.

102

Aspectos informativo e formativo andam necessariamente juntos. preciso que na

prtica educativa sejam ressaltados fatores objetivos dos direitos humanos, como, por
exemplo, os direitos que figuram na lei e continuam sendo desrespeitados. Mas o aspecto
objetivo de uma legislao que garante os direitos humanos precisa ser complementado
pelo aspecto subjetivo, uma educao para os direitos humanos, de modo a torn-los um
consenso cultural enraizado no sentir, no pensar e no agir das pessoas. (BETO, 1998, p.
48) a subjetividade do indivduo que vai determinar o que ser feito da informao. Por
outro lado, sem informaes, como refletir, tomar decises e atuar?
Beto (1998) prope, ento, algumas metas para um programa educativo de direitos
humanos, referentes a esses dois aspectos:
deve englobar os direitos da liberdade, da igualdade e os da solidariedade;
deve humanizar, o que significa suscitar nos educandos capacidades de reflexo e
de crtica, bem como a aquisio do saber, o acolhimento do prximo;
deve ser dialgica, adotando o educador posturas que levam colaborao, unio,
organizao, sntese cultural e reconstruo do conhecimento;
deve estar presente em todas as disciplinas curriculares;
a metodologia deve abranger a noo dos direitos humanos, o conhecimento de
seus documentos fundamentais e o resgate da histria recente do respeito e do desrespeito
aos direitos humanos no mundo (BETO, 1998, p 51-54).

Como pr em prtica os objetivos o grande desafio da educao em direitos

humanos. Bosi (citado por SILVA, 1995) prope um suporte metodolgico composto por
trs frases: sensibilizao, percepo e reflexo. Na sensibilizao, o autor chama a ateno
para situaes nas quais o aluno age com egosmo e competio, ao invs da solidariedade
e reciprocidade, e sugere jogos e brincadeiras em que no haja competio ou concorrncia;
a percepo deve ser estimulada pela apresentao de situaes cotidianas nas quais h
violaes de direitos humanos ou de temas sociais gerais; a reflexo pressupe a
sensibilizao, e a percepo consiste em educandos e educadores debaterem normas
relativas aos direitos humanos j estabelecidas e os problemas emergentes que clamam
novas conquistas.

103

Salientando outros aspectos da educao, Rayo (2004) prope iniciar o ensino pelo
esclarecimento de valores. Seu objetivo auxiliar o aluno a escolher livremente seus
valores entre distintas alternativas, avaliar as conseqncias de cada escolha, apreciar,
compartilhar e afirmar publicamente os valores (p. 183). Para isso, utiliza estratgias para o desenvolvimento da empatia, do autoconhecimento baseadas nos enfoques
socioafetivo e cooperativo.
O enfoque scio-afetivo visa combinar a transmisso de informao com a vivncia
pessoal do aluno. composto por trs fases:
a) Situaes experienciais: caracterizam-se pelo aluno compartilhar atravs de jogos,
demonstraes, dramatizaes, estudo de caso uma experincia que ser objeto de
anlise individual e coletiva;
b) Discusso: consiste em analisar as experincias relatadas enfocando as sensaes,
emoes e outros efeitos que estas produziram. O debate dever ocorrer, primeiro
em pequenos grupos, depois no grande grupo e dever centrar a discusso nas
decises tomadas durante a experincia. Trata-se no apenas de experimentar
situaes novas, expor com liberdade sentimentos e idias e analisar o
desenvolvimento de cada situao, e sim que os experimentos, jogos e exerccios
coloquem os participantes em situaes tais que os capacitem para melhorar seu
comportamento (p. 185);
c) Atividades Complementares: procuram relacionar as questes, problemas e
conceitos derivados das situaes experienciadas com contedos curriculares, tanto
transversais como disciplinares.
O enfoque cooperativo baseia-se na pedagogia da cooperao de Freinet, que
considera que a essncia da democracia est na expresso livre das idias e na plena
participao na atividade social da escola (p. 186). A produo de textos, a elaborao e
organizao das informaes, o jornal mural ou de sala de aula, a assemblia, a
administrao co-participativa da sala de aula so algumas das tcnicas empregadas por
essa educao.
Preocupado, sobretudo, com uma cultura de paz na escola, Milani (2004) sugere a
construo de um pacto de convivncia a ser desenvolvido entre educadores e educandos. O
processo para o estabelecimento do pacto composto por quatro etapas:

104

a) Sensibilizao: consiste em preparar o indivduo ou grupo para assimilar idias,

situaes ou pessoas que antes lhe eram indiferentes;
b) Reflexo contextualizada: implica o facilitador questionar a turma, ajudando-a a
contextualizar as concluses a que chegou durante a sensibilizao;
c) Construo: refere-se construo do pacto propriamente dito. Consiste na
definio de direitos e deveres, explicitando os princpios de convivncia;
d) Sustentabilidade: consiste nos cuidados dispensados manuteno do pacto.

Com base no que foi apresentado, observa-se que a educao em direitos humanos
de fundamental importncia, sobretudo no mbito escolar. De fato, ela defende um
processo pedaggico contestador, na medida em que no quer apenas conscientizar, mas
formar agentes transformadores, cidados empenhados na erradicao das injustias e na
construo de um mundo verdadeiramente humano (SILVA, 1995, p. 54). Com isso
conclama todos da comunidade escolar alunos, educadores e escola a participarem com
liberdade, responsabilidade, respeito e solidariedade na administrao e resoluo desses
conflitos.

Concluso
Neste estudo foram apresentadas algumas consideraes sobre a educao em
direitos humanos. Disso resultou uma compreenso mais culturalista do que essencialista
dos direitos humanos definidos, aqui, como crenas construdas por uma coletividade
reunida em torno de interesses e necessidades, como forma de reagir s presses sociais de
grupos majoritrios que so assimiladas pela sociedade, a fim de serem inscritas em um
ordenamento jurdico.
Tambm foram comparadas abordagens de ensino e suas respectivas concepes de
aluno, professor, escola e contexto social. Observa-se que as abordagens cognitivista e
scio-cultural do suporte educao em direitos humanos, uma vez que ambas
consideram a capacidade de o aluno adaptar-se e construir seu prprio conhecimento
atravs das interaes sociais com o meio, e conferem ao professor o papel de incentivar e
intermediar as descobertas nesse processo de construo. Alm disso, a perspectiva scio-

105

culturalista julga fundamental a influncia do social e da cultura na formao do

conhecimento do sujeito e da sua conscientizao sobre esse meio.
A partir de uma perspectiva construtivista da educao, sobreveio a noo de
autonomia para explicar como ocorre o desenvolvimento cognitivo, afetivo e moral do
indivduo nas relaes sociais. Sabe-se que a autonomia moral um conceito fundamental
para a educao, dada a juno de liberdade e responsabilidade que ela encerra e que resulta
em aes desejveis por todo educador: cooperao, respeito mtuo, reciprocidade,
liberdade para expor idias, escolhas e crticas. No entanto viu-se que a autonomia ocorre
atravs de um processo de construo produzido nas interaes sociais igualitrias,
democrticas e cooperativas. um processo possvel, porm difcil, que requer manuteno
constante por parte do educador para lidar como intermediador nos freqentes conflitos
sociais.
No caso dos direitos humanos, provvel que o indivduo encontre solo frtil para
desenvolver a autonomia dentro dos grupos de pertena, como no caso das minorias
negros, mulheres, desempregados, delinqentes, estrangeiros, etc. , que sofrem a excluso
social e compartilham causas semelhantes. Em especial para a educao em direitos
humanos, a autonomia deve ser praticada para auxiliar o indivduo a reconhecer e aceitar
que dentre, seus semelhantes, h diferenas que devem ser respeitadas. A autonomia
consiste num componente importante na formao do indivduo que se quer cidado, pois,
sem uma conscientizao moral dos direitos, no h como entend-los enquanto normas
obrigatrias que devem ser seguidas por pessoas autnomas e responsveis por suas
escolhas.
Viu-se, tambm, que para instaurar uma educao em direitos humanos na escola
necessria a ao conjunta dos currculos: a introduo do contedo dos direitos humanos
no currculo manifesto e o desenvolvimento do currculo oculto baseado em valores ticos e
democrticos. Essa maneira de abordar a educao formal dos direitos humanos permitiria,
por um lado, informar o indivduo sobre a concretizao dos direitos quantos e quais so,
como foram conquistados, quais as violaes cometidas contra eles, como defend-los e
sobre a criao de novos direitos; por outro lado, permitiria ao aluno sua insero numa
prxis de discusso e construo de valores, facilitando-lhe a compreenso desses direitos
(REIMER, 1997; RAYO, 2004). Talvez essas medidas possam dar uma nova configurao

106

 proposta de transversalidade dos PCNs, preenchendo uma lacuna na formao tica

existente atualmente nas escolas.
A partir das observaes feitas neste estudo, algumas questes emergem e indicam
futuras investigaes: os educadores esto aptos a educar em direitos humanos? As escolas
esto abertas perspectiva da educao em direitos? Como modificar o currculo oculto?
Como se daria, na prtica, a juno dos currculos? Acredita-se que esses questionamentos
possam ser efetivamente respondidos atravs de pesquisas e prticas de extenso, o que
representaria importantes avanos na rea da educao em direitos humanos.
REFERNCIAS
ARAJO, U. F. Os direitos humanos na sala de aula: a tica como tema transversal. So
Paulo: Moderna, 2001.
BARCELLOS, C. A. Fundamentos sociolgicos da educao para a cidadania. In:
SBAI/CAPEC. Educando para a cidadania: os direitos humanos no currculo escolar.
Porto Alegre: Pallotti, 1992, pp 21-24.
BETO, F. Educao em direitos humanos. In: Alencar, C. Direitos mais humanos. Rio de
Janeiro: Garamond, 1998.
BOBBIO, N. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus,1992.
BRASIL. Parmetros Curriculares Nacionais: apresentao dos temas transversais tica.
Braslia: MEC/SEF, 1997.
CAMINO, L. Direitos Humanos e Psicologia. In: Comisso Nacional de Direitos Humanos
do Conselho Federal de Psicologia (Org). Psicologia, tica e Direitos Humanos. Braslia:
Conselho Federal de Psicologia, p 39-63, 2000.
CAMINO, C. ; LUNA, V. Educao moral na perspectiva kohlberguiana. In: Zenaide,
M.N.T. e Dias, L.L. (Orgs.). Formao em direitos humanos na Universidade. Joo Pessoa:
Editora Universitria, 2001, p 65-78.
CANDAU, V.M. Por uma cultura de paz. In: Zenaide, M. e Dias, L (Orgs). Formao em
direitos humanos na Universidade. Joo Pessoa: Editora Universitria, 2001, pp 191-194.
COMPARATO, F. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, p 168, 2003.
DOISE, W. Que universalidade para os direitos humanos? In: Albala-Bertrand, Luis.
Cidadania e educao rumo a uma prtica significativa. Campinas: Papirus, 1999.

107

DORNELLES, J. R. W. Educando para os direitos humanos: desafios para uma prtica

transformadora. In Zenaide, M. e Dias, L (Orgs.). Formao em direitos humanos na
Universidade. Joo Pessoa: Editora Universitria, 2001, p 181-186.
FREIRE, P. Pedagogia do oprimido. So Paulo: Paz e Terra, 1978.
FREITAG, B. O indivduo em formao: dilogos interdisciplinares sobre educao. So
Paulo: Cortez, 1994.
FREITAS, F. Direitos humanos e cidadania no currculo. In: Zenaide, M. e Dias, L (Orgs).
Formao em direitos humanos na Universidade. Joo Pessoa: Editora Universitria, 2001,
p 235-240.
GADOTTI, M. Pensamento pedaggico brasileiro. So Paulo: tica, 2001.
KANT, I. Fundamentao da metafsica dos costumes e outros escritos. So Paulo: Martin
Claret, 2003.
KOHLBERG, L. Essays on moral development: the psychology. New York: Harper and
Row. 1984, v. I.
LA TAILLE, Y. O lugar da interao social na concepo de Jean Piaget. In: La Taille, Y,
Oliveira, M. K. e Dantas, H. Piaget, Vygotsky e Wallon teorias psicogenticas em
discusso. 9 ed., So Paulo: Summus, 1992.
MILANI, F. M. T combinado!: construindo um pacto de convivncia na escola. Salvador:
INPAZ, 2004.
MIZUKAMI, G. N. Ensino: as abordagens do processo. So Paulo: EPU, 1986.
PIAGET, J. O julgamento moral na criana. So Paulo: Mestre Jou, 1932.
PIAGET, J. A equilibrao das estruturas cognitivas - problema central do
desenvolvimento. Rio de Janeiro: Zahar, 1976.

108

2.4.
REFLEXES SOBRE O ENSINO E A APRENDIZAGEM DOS DIREITOS
HUMANOS NO ENSINO SUPERIOR
Letcia Olgun
lolguin@racsa.com.cr

Introduo
Atualmente, dispomos de significativas contribuies de destacados defensores dos
direitos humanos assim como de uma ampla gama de experincias realizadas em diferentes
mbitos de trabalho da educao em direitos humanos. Contudo, infelizmente, ainda no
conseguimos sistematiz-las e articul-las, para coloc-las ao alcance de pessoas e grupos
interessados em sua promoo.
Porm cada vez mais imperiosa a necessidade de reconstruir a nossa prpria histria
de atuao para a educao em direitos humanos e para a sua promoo. Os processos de
educao nesses direitos nos possibilitam trabalh-los no aqui e agora, com grupos de pessoas
de carne e osso com a sua histria individual e social e, da mesma forma, nos permitem
comunicar-nos sem intermediaes.
Essas particularidades oferecem uma grande oportunidade para construir o ns nas
lutas pela vigncia destes direitos to bem enunciados e, por outro lado, paralelamente, to
ignorados em seu cumprimento.
Ainda que esse tipo de trabalho seja gratificante, necessrio destacar que tem sido
sempre laborioso e rduo: tentar mudar um sistema de valores, gerar atitudes solidrias num
mundo impregnado de uma concepo individualista, com tons autoritrios, um processo
complexo. A injustia social e a pobreza so aceitas como naturais e todas as estruturas
institucionais de funcionamento sciopoltico j introjetaram essa concepo em sua prpria
essncia, reproduzindo as mentalidades apropriadas para a manuteno desse paradigma.
Justamente, trata-se de um processo de mudana de valores, atitudes e formas de
convivncia que centralize os princpios e contedos dos DHs em nosso cotidiano e em
todos os mbitos da vida social. Esse processo, sem dvida, extremamente complicado e,

Professora de educao em direitos humanos da Facultad de Derecho da Universidad de Costa Rica.

109

como tal, requer um empenho coletivo e institucional. Quer dizer, esto assumidos
coletivamente, tanto pela estrutura organizativa da instituio como pelo sistema de valores
dos membros que a compem.
Confrontamo-nos com um processo de condicionamento a esse paradigma neoliberal
que se acentuou significativamente com a vigncia da globalizao, que, para o primeiro
mundo, sinnimo de apropriao da riqueza e, para ns, de globalizao da pobreza
(segundo

Michel Chossudovsky). Ele introjeta um novo modelo de desenvolvimento

capitalista de ordem financeira internacional e implica uma reengenharia social impulsionada

por um ajuste estrutural com base numa poltica de austeridade dos gastos pblicos sociais,
que tem por resultado a marginalizao e a excluso, obrigando a aplicao de polticas de
conteno e de controle social com base na apartao social e no darwinismo social. 35
Alm disso, o mercado adquire vida e se constitui no principal protagonista desse
paradigma.

Assim, os dados do mero exerccio econmico avaliam o crescimento de uma

nao pelo incremento do PIB e no pela qualidade de vida da populao e a violncia

silenciosa do Estado legitima-se pela fatalidade das atuais estruturas sociais e os paradigmas
da economia de mercado, como afirma Frei Betto.36
Em uma entrevista televisionada, Eduardo Galeano, questionado sobre o que nos
recomendaria para enfrentamos este processo de globalizao que no somente econmico
mas tambm cultural que permeia todos os mbitos da sociedade, responde que,
possivelmente, a nica forma seja apropriar-nos profundamente de nossas prprias razes
histricas e assumirmos as nossas identidades latino-americanas.
Partindo dessa sucinta caracterizao do entorno dos processos de educao em DH,
apresenta-se a seguir uma colocao organizada em trs partes: 1) breves consideraes
histricas relacionadas com o contexto e com a Universidade como instituio essencial do
ensino superior; 2) um conjunto de reflexes dirigidas ao ensino superior, resultante da
sistematizao de experincias desenvolvidas em atividades universitrias e 3) algumas idias
sobre DH no ensino superior.

35

DORNELLES, J. R. tica e Direitos Humanos no contexto da ofensiva neoliberal. In: Construindo a

cidadania: Desafios para o sculo XXI. Recife: Rede Brasileira de Educao em DH, Ministrio de Justia,
2001, p. 51.
36
Frei Betto. Folha de So Paulo, outubro 2004.

110

Esta exposio tem a finalidade de procurar novas fontes de energia para o trabalho de
educao em direitos humanos, mediante o desenvolvimento da capacidade de diagnosticar
coletivamente os problemas ou situaes, o que mobilizaria uma ao organizada na
instituio para garanti-los.

1. Breves consideraes histricas

1.1.

Contextuais

Seria conveniente indicar, brevemente, alguns aspectos histrico-contextuais que

facilitaro a melhor compreenso das funes e responsabilidades que competem ao ensino
superior e, neste momento em particular, instituio Universidade.
A Universidade, como instituio, possui um legado assumido a partir do sculo
seguinte ao descobrimento , que consiste na formao dos grupos profissionais. Isso lhe
outorga uma identidade prpria por sua natureza, finalidade, funes. Alm disso, construiu
um protagonismo histrico forjado nas lutas pela consecuo das liberdades de um sistema
democrtico.
A particularidade como se desenvolveu historicamente desta construo coletiva
permitiria falar tanto de uma Universidade com caractersticas latino-americanas, quanto de
uma Universidade detentora de identidade nacional prpria, participando ativamente dos
processos poltico-econmicos relacionados com o contexto histrico da luta pela conquista
dos direitos em cada um de nossos pases.
Inicialmente, parece-nos oportuno representarmos como contexto dos DHs a
concepo histrica deste sculo que se encerra, no qual ainda estamos, e do qual somos
observadores participantes.
Segundo Eric Hobsbawm, este perodo, tambm denominado era dos extremos,
um sculo marcado por trs grandes eras.
A primeira a era das catstrofes: as guerras mundiais, os maiores genocdios, a
crise econmica dos anos 20, quando existia o contrapeso do sistema poltico-econmico da
URSS como alternativa ao capitalismo.
A segunda a era dourada (dcada de 50), aps as duas grandes guerras, quando a
situao mundial tornou-se razoavelmente estvel: supunha-se que era possvel, a longo

111

prazo, haver coexistncia pacfica entre as grandes potncias. Nesse perodo,

concretizaram-se a maioria das declaraes dos DHs e convenes especficas. A era
dourada aconteceu essencialmente nos pases desenvolvidos. Tratou-se de um fenmeno
mundial mesmo que a riqueza geral jamais tenha chegado maioria da populao pobre do
mundo os que viviam em pases para cuja pobreza e atraso os especialistas da ONU
procuravam encontrar eufemismos diplomticos37.
A terceira era (entre os anos 70 e 90) corresponde ao desmoronamento, ao perodo
das crises em todo o mundo que afetou regies do Terceiro Mundo, especificamente a
Amrica Latina, de maneiras diversas. Ainda que as profundas mudanas manifestem-se na
trama poltica, social e econmica, de maneira particular, h entre elas um elemento
comum: em quase todos os pases dessas regies, a dvida externa teve um crescimento
gigantesco casos do Brasil, Mxico e Argentina, por exemplo. A dependncia econmica
manifesta-se em retornos a democracias debilitadas, os processos de privatizao
acompanham o avano da globalizao, com suas seqelas de excluso de grandes
maiorias. As polticas econmicas so definidas pelos organismos econmicos
internacionais (como o Fundo Monetrio Internacional FMI, por exemplo), justamente
por aqueles que foram criados para promover a paz e a livre convivncia entre os povos.
Os genocdios, as intervenes armadas, a excluso econmica, os diversos tipos de
violaes a muitos artigos expressos nas declaraes e convnios de DH, em diferentes
pases do Terceiro Mundo, integram os noticirios apresentados diariamente pelos meios de
comunicao.
Continuamos nos questionando, da mesma forma que os demais pases nodesenvolvidos, sobre os processos de globalizao, continuamos levantando a necessidade
de democratizar os centros de poder internacional, continuamos reiterando a desproporo
dos tratados comerciais desiguais e injustos, continuamos manifestando desaprovao
quanto s formas excludentes a que nos condenam as polticas neoliberais.
Torna-se cada vez mais evidente quais so os beneficiados desse modelo econmico
do gotejamento da riqueza que jamais chegou ou chegar s grandes maiorias, porque todo
esse processo de explorao est muito bem estruturado e oculto.

37

HOBSBAWM, E. A era dos extremos, o breve sculo XX. 1914 1991, So Paulo: Companhia das Letras,
1995, p 255.

112

Considerando as formalizaes dos DHs, conquistadas pelas dolorosas lutas que as

precederam num sculo to complexo e de eras to extremas, imprescindvel a leitura de
A afirmao histrica dos direitos humanos, do eminente jurista Fabio Konder Comparato,
do qual citamos o seguinte trecho: Os defensores da dignidade humana podem, pois,
fundar-se nesse avano incontestvel da conscincia tica mundial para desenvolver sua
ao coletiva em dois campos: o institucional e o educacional.38

1.2.

Consideraes histrico-institucionais da Universidade

Cada nvel do sistema educativo formal possui objetivos prprios e intransferveis.

Como entidades dos processos educativo-ideolgicos, cada um desempenha uma funo
determinada na construo e na manuteno do Estado democrtico, da forma como se
enuncia nas Constituies de nossos pases e nos estatutos universitrios. Mais ainda, a
totalidade dos pases latino-americanos ratificou todas as declaraes e convnios
internacionais sobre DH e, assim, eles promulgaram numerosas leis que as incorporaram de
maneira especfica.
Entretanto, deve-se considerar que no esto garantidos e que tampouco h eficcia
de tais direitos, pois fato que o seu descumprimento impede a sua vigncia plena, em um
contexto institucional que, apesar de anunci-los formalmente, no os assumiu nem os
aplicou em sua prtica. Essa dupla linguagem uma das maiores dificuldades para avanar
no mbito dos Direitos Humanos.
nesse contexto que identificamos a Universidade com uma histria institucional
que lhe outorga uma relevncia particular e possibilita abrir um espao considervel para o
fortalecimento e articulao de lutas pela vigncia real dos DHs.
Na Amrica Hispnica, desde o sculo subseqente ao do descobrimento, j
existiam seis Universidades cuja ao prioritria sempre esteve dirigida formao da
classe governante,39 particularmente as escolas de direito que incluam o Direito Cannico
em seu programa de graduao. Recorde-se a Universidade de Crdoba, no Vice-Reinado

38
39

COMPARATO, F. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Editora Saraiva, 1999.
RIBEIRO, D. A Universidade necessria. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1969.

113

do Rio da Prata, a Universidade de San Marcos, no Peru, a Universidade de Leon, na

Nicargua, e a Universidade de San Carlos, na Guatemala, s para citar algumas.
Particularmente na Argentina, com a promulgao da Constituio, em 1853, iniciase um perodo de abertura para outros sistemas poltico-culturais que incide na educao,
tida como parte essencial do projeto poltico da Repblica. Naqueles anos, Sarmiento, em
um de seus livros, destacava a importncia de se educar o povo como elemento chave para
desenvolver o progresso civilizatrio em confronto com a barbrie. Em 1880, com o que se
conhece como gerao de 1880, declara-se que a instruo popular deve ser encargo
pblico, assumido pelo Estado.
As profundas alteraes polticas e sociais concretizam-se no Manifesto da
Universidade de Crdoba, de 1918, intitulado: A juventude argentina de Crdoba aos
homens livres da Amrica do Sul. No ano seguinte, divulgam-se proclamaes anlogas:
A Federao Universitria de La Prata aos universitrios da Repblica e A Federao
Universitria de Santa F ao Povo da Repblica.
Esses manifestos de carter poltico-ideolgico reivindicavam uma Universidade
aberta a todas as classes sociais e propunham a democratizao do governo universitrio.
Por exemplo, afirma o Manifesto de Crdoba: A juventude universitria de Crdoba
levantou-se contra um regime administrativo, contra um mtodo docente, contra um
conceito de autoridade; e acrescenta: Os mtodos docentes estavam viciados por um
estreito dogmatismo, contribuindo para manter a Universidade afastada da cincia, as lies
fechadas na repetio interminvel de velhos textos. O manifesto finaliza com uma
saudao aos companheiros da Amrica toda e os incita a colaborar na obra de liberdade
que se inicia.
Poucos anos depois, as Universidades de San Carlos, da Guatemala, e de Leon, da
Nicargua, proclamam manifestos coincidentes com as reivindicaes mencionadas.
Os movimentos estudantis acompanharam e algumas vezes assumiram um
protagonismo importante nas lutas pelas liberdades, sobretudo a partir da Segunda Guerra
Mundial, quando as grandes potncias aliadas vitoriosas fazem uma distribuio geopoltica
do resto do mundo e definem as formas de insero no mercado produtivo mundial.
A Amrica Latina torna-se rea de influncia estadunidense. Do ponto de vista
ideolgico, enfrenta-se uma conjuntura internacional denominada segurana nacional-

114

continental. Pode-se dizer que funcionou como uma ao internacionalizada do

maccartismo. A Doutrina da Segurana Nacional nasce como uma proposta norteamericana aos setores militares dos pases latino-americanos, que abraam essa cruzada
anticomunista e anti-subversiva. Um dos centros nos quais os Estados Unidos formam os
militares latino-americanos a Escola das Amricas, no Panam, na zona do Canal. Muitos
desses militares formados integraram os grupos governantes nas ditaduras.
A poltica de Segurana Nacional acreditava que o comunismo e as idias
subversivas infiltravam-se nos setores e instituies sociais de nossos pases. Os centros
educativos, sindicatos, organizaes polticas e universidades converteram-se em agentes
de periculosidade, na medida em que poderiam difundir as idias comunistas ou promover
as organizaes subversivas que questionavam os sistemas de explorao de nossos pases.
A Doutrina de Segurana Nacional tambm implicava dominar os sistemas de
informao e propaganda, com os seus respectivos decretos de censura para todo aquele
que fosse percebido como suspeito. Com essa finalidade, formaram-se grupos
especializados em luta anti-subversiva

de policiais e de militares encarregados das

denominadas funes de inteligncia.

Contudo essa doutrina no se limitou

a aniquilar adversrios como tambm

expandiu-se ao poder econmico, mediante o controle das empresas estatais, impondo-se

em cargos-chave. Dessa forma, o modelo econmico de explorao conseguiria efetivar-se
como forma de desenvolvimento em nossos pases, o que implicaria e, de fato, isso
ocorreu - um maior endividamento e uma maior dependncia.
Nos anos 50 e princpios dos 60, a Argentina viveu uma poca de revitalizao
durante a qual se aproveitou para repensar a Universidade, com vistas a um projeto poltico
que almejava uma justia social real e uma democracia, de fato, participativa. Para essa
transformao, promoveu-se um compromisso coletivo na construo de uma universidade
reformulada, na qual a pesquisa estivesse a servio de um desenvolvimento nacional, a
formao de professores comprometida com propostas transformadoras, programas de
estudo conjugados com a extenso universitria e com fortes razes no meio social e
cultural.
Foram fundamentais as contribuies de Paulo Freire com A pedagogia do
oprimido e de Darcy Ribeiro com A Universidade Latino-Americana (publicado na

115

Venezuela) e a Universidade Necessria (publicado no Brasil). Foram momentos de ao e

reflexo, de intensa intercomunicao entre universidades, no s entre as argentinas, como
tambm entre outras da Amrica do Sul.
A partir de 1962, tm incio os golpes militares e, com eles, as ditaduras que
aniquilam toda a organizao civil, poltica, institucional que fosse percebida como uma
ameaa segurana nacional. O modus operandi das foras militares para combater a
subverso em particular nas Universidades funciona da mesma maneira em nossos
pases. O grau de coordenao entre os governos ditatoriais apaga as fronteiras, a guerra
contra o fantasma comunista bloqueia qualquer intento de imaginar um sistema
democrtico, tolerante, solidrio, de justia social, de exerccio das liberdades
fundamentais, de respeito dignidade humana em qualquer lugar do continente americano.
tristemente recordada a represso iniciada com as intervenes nas universidades.
Com relao Argentina, e por experincia prpria neste pas, menciono o caso ocorrido na
Universidade de Buenos Aires, que representativo daquilo que aconteceu na maioria das
universidades latino-americanas. Na noche de los bastones largos, em 29 de julho de
1966.
Em 28 de junho de 1966, o golpe militar derruba o dr Illia,

eleito

democraticamente, e instala o general Ongana no poder. As primeiras medidas tomadas

por este foram fechar o Congresso e proibir a existncia dos partidos polticos. No mesmo
dia, o reitor da Universidade de Buenos Aires, dr Fernndez Long, emitiu um comunicado
denunciando a violao absoluta da Constituio e convidou as instncias universitrias a
defenderem a autonomia universitria e a manterem vivo o esprito que tornasse possvel o
restabelecimento da democracia.
Em 29 de julho, pelo Decreto-lei n 16.912, probe-se toda a atividade poltica e
anula-se, na Universidade, o governo tripartite, sendo dado um prazo de 48 horas s
autoridades e professores para sua aceitao. Caso contrrio, os cargos seriam considerados
vacantes. Estudantes e professores renem-se em seus locais de trabalho e, na noche de los
bastones largos, de 29 de julho de 1966, exrcito e polcia invadiram os recintos
universitrios: faculdades de Cincias Exatas, Arquitetura, Filosofia e Letras, Engenharia e
Medicina. As foras armadas entraram na Universidade batendo em professores e
estudantes presentes foram detidos mais de 400 deles.

116

Essa noite simbolizou o momento de disperso da Universidade da Reforma, assim

como o seu esvaziamento. Cerca de 1.400 professores renunciaram e, nos meses seguintes,
mais de 300 cientistas emigraram do pas. Na faculdade de Cincias Exatas, renunciaram
77% dos professores. Igual atitude foi tomada por docentes em muitas universidades das
provncias argentinas.
A represso durante a ditadura tornou-se cada vez mais violenta. Nas palavras do
escritor Ernesto Sbato, presidente da Comissin Nacional sobre la Desaparicin de
Personas (CONADEP) : a ditadura militar produziu a maior e mais selvagem tragdia de
nossa histria. Estima-se que se eleva a 30.000 o nmero de desaparecidos.
Fatos semelhantes de represso ocorreram em outras universidades latinoamericanas, desde os primeiros anos da dcada de 60. Recorde-se a quantidade de prises
de universitrios acontecidas na Universidade de So Paulo, na Universidade de Braslia
(que viveu um processo de interveno semelhante ao da Universidade de Buenos Aires) e
o recrudescimento da represso em 68, com o Ato Institucional n 5, a invaso da PUC,
com violentas represses, e a devassa nos arquivos acadmicos para citar apenas alguns
dos muitos exemplos que se poderiam mencionar.
So milhares e milhares de trabalhadores, estudantes, docentes e camponeses que
figuram nas listas de mortos, desaparecidos, detidos, torturados e exilados. Desde o Rio
Bravo at o Estreito de Magalhes, as universidades foram, tambm, gravemente mutiladas,
os centros de investigao destroados, as bibliotecas saqueadas (eram grandes fogueiras
com os livros censurados), os arquivos com expedientes acadmicos foram completamente
aniquilados. Na Argentina, proibiu-se at mesmo o ensino, em Matemtica, da teoria dos
conjuntos e da teoria de Darwin, por serem consideradas subversivas.
A ditadura instalou-se derramando um manto de terrorismo de Estado, fascista,
autoritrio e intolerante. O Plano Condor tinha como objetivo de instaurar o terrorismo de
Estado no Cone Sul Chile, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai e se propunha
desenvolver uma ao conjunta para aniquilar adversrios polticos a partir de 1975.
O Plano Condor complementa-se com o Plano Camelot, assessorado pela CIA, que
tinha por objetivo a destruio sistemtica da Universidade como foco de subverso, em
pases da Amrica Latina. Tambm inclua um desenho urbanstico para distanciar as
universidades dos centros urbanos e situ-las em cidades universitrias locais distantes e

117

mais concentrados, de forma a facilitar o controle dos distrbios, caso os universitrios

realizassem protestos contra as medidas antidemocrticas. Desse mesmo modo, inaugurouse uma poltica para criar numerosas universidades menores e para descongestionar as
grandes universidades, visando diminuir a sua capacidade mobilizadora.
Consta na memria popular da Nicargua uma cano em ritmo de tango
Fumando espero que descreve o af da guarda somozista para caar estudantes. So
numerosos os romances, as canes e os filmes que tm por tema as tragdias dessta poca.
de capital importncia ressaltar o papel de protagonista que teve a Comisso
Justia e Paz de So Paulo para muitas vtimas do terrorismo de Estado argentino. Da
mesma forma, deve-se reconhecer a solidariedade com que vrios pases da Europa e
tambm da Amrica Latina acolheram uma grande quantidade de exilados do Cone Sul e da
Amrica Central.
Assistimos, em alguns de nossos pases, ao retorno democracia no incio da
dcada de 80 democracias debilitadas, condicionadas, porm democracias, em ltima
anlise. A ideologia antidemocrtica e o paradigma neoliberal j estavam, em grande parte,
internalizados nos grupos que detinham o poder econmico e militar: um exemplo de uma
concepo institucionalizada nas estruturas. Esse fato, entre outros, evidencia as
debilidades com que transitamos para governos democrticos.
Centrando-nos na dimenso dos DHs nessas realidades latino-americanas,
constatamos que aqui os DHs esto legitimados, mas h necessidade de um perodo de
intensa promoo e divulgao, para que percam o seu carter e sua representao social
subversivos. um tempo de revitalizar a esperana, de reativar a crena em um Estado no
qual se possa imaginar que esses direitos sejam garantidos. Foram numerosos os trabalhos
e as experincias desenvolvidos desde 1984, com carter articulado, entre Universidades do
Brasil, Uruguai, Argentina, Peru. Assistimos a uma verdadeira ecloso de parcerias entre
diferentes instituies, muitas delas ONGs de DH de reconhecido prestgio, para a
consecuo dessas atividades.

2. Algumas reflexes sobre a sistematizao de experincias no ensino superior em

Direitos Humanos

118

Desde os anos 80, temos colaborado ativamente com vrias universidades para
otimizar alternativas pedaggicas e metodolgicas com o objetivo de alcanar um processo de
ensino-aprendizagem que promova os valores dos DHs e que, na prtica, aplique os seus
contedos. O enfoque pedaggico-metodolgico procura desenvolver a capacidade de
diagnosticar os problemas ou situaes que motivem a mobilizao relacionada com os
direitos humanos nos prprios locais de trabalho.
Trata-se de desenvolver, a partir de uma perspectiva centrada nos Direitos Humanos, a
relao existente entre a produo do conhecimento, as realidades ou problemas concretos
com que trabalham e o meio institucional no qual esto imersos.
Esse processo de construo coletiva do conhecimento, em seu meio institucional,
implica uma participao responsvel tanto no diagnstico dos problemas quanto na
alternativa de solues.
A etapa do diagnstico consiste numa reflexo crtica dos envolvidos sobre a forma de
funcionamento, identificando os problemas centrais, detectados coletivamente, do mesmo
modo que suas causas e efeitos. Essa reflexo implica descobrir os conflitos de interesse, o
sistema de valores que o sustenta e as prticas institucionais que os concretizam.
A anlise centraliza-se em detectar as violaes ou omisses relacionadas com os
direitos humanos, seus valores e contedos. Com base nesse diagnstico, definem-se
diferentes alternativas de solues. A institucionalizao de propostas ou alternativas de
solues requer estratgias de desenvolvimento social, cientfico e poltico que transformem o
sentir, o pensar e o agir dos envolvidos no quotidiano.
Estamos imersos em uma realidade que invisibiliza as omisses e as violaes dos
direitos humanos. Com essa metodologia, pretende-se ver, sentir e agir para transformar a
realidade a partir da funo que se desempenha na universidade. Nesse tipo de reflexo crtica,
importante recuperar a construo histrico-social dos valores que concretizaram o
funcionamento institucional, para poder reconstru-los. necessrio encontrar as estratgias
para a criao de um espao social de luta e sua correspondente organizao para mobilizarse. Procuram-se encontrar as estratgias e mecanismos institucionais para garanti-los.
Esse tipo de reforma metodolgica se desenvolveu nas trs funes da Universidade:
docncia, pesquisa e extenso, entendida como uma prestao voluntria de servios
comunidade.

119

2.1. Ensino
O ensino pode ser abordado sob duas perspectivas: cursos de capacitao para grupos
de professores de diferentes reas de conhecimento e processos participativos de avaliao
institucional.

Na descrio que se segue, tomam-se como exemplo as experincias

desenvolvidas na rea jurdica, particularmente em cursos de capacitao para professores. O

curso se organiza em sesses de trabalho do tipo oficina, desenvolvido com metodologias
participativas e est constitudo pela anlise de trs relaes.

I Relao 1: tipo de conhecimento jurdico / anlise institucional / DH: valores e

contedos
Em primeiro lugar, organiza-se o material: documentao normativa de direitos
humanos e normativa institucional, programas dos cursos, trabalhos realizados e
avaliaes.
trabalha-se com a identificao dos tipos de conhecimento jurdico que cada
professor

ministra em suas aulas; e, posteriormente, identificam-se os tipos de

conhecimento que se produzem em suas prticas de trabalho. So empregadas

metodologias participativas que permitam uma reconstruo coletiva a partir do trabalho
individual.
Observa-se que, sistematicamente, reiteram-se formas semelhantes que
salientam peculiaridades das diferentes reas jurdicas, por exemplo: direito penal,
administrativo, constitucional, civil, do trabalho, etc. Alm disso, perfilam-se
caractersticas diferentes, segundo a procedncia de trabalho dos professores: advogados,
juzes, professores de direito, pesquisadores.
Aqui j aparece uma primeira hiptese que ser analisada e servir de
referencial: o tipo de conhecimento jurdico e os processos de aprendizagem esto
relacionados com as prticas profissionais dos professores e promovem este tipo de
conhecimento que se desenvolve na prtica. Geralmente ocorre que, no trabalho
profissional e na aprendizagem que se promove, isso no constitui conhecimento jurdico
propriamente dito. Salvo excees, o conhecimento centra-se em mera aplicao de
tcnicas legais.

120

 Esse questionamento gera uma ampla discusso e propicia elementos para

desenvolver a anlise das correntes jurdico-epistemolgicas. Trabalha-se com uma
documentao que permite identificar essas correntes em suas prxis por exemplo,
atravs da confrontao de slidas argumentaes fundamentadas no jusnaturalismo, no
positivismo e no enfoque crtico. Destacam-se, em cada uma: a lgica empregada, os
princpios enunciados, o bem jurdico tutelado. O processo de autocrtica iniciado. Cada
participante localiza nos modelos a sua prtica profissional e o seu ensinamento.
muito importante a anlise coletiva sobre o tipo de conhecimento que o grupo
vai desenvolvendo, como forma de comear a produzir um conhecimento coletivo.

Complementarmente, ressaltam-se as caractersticas institucionais, tanto da

faculdade como do trabalho profissional. Descobrem-se as caractersticas das estruturas

em seu funcionamento (o poder estruturante das estruturas40):
obvio que o poder judicial converte-se em objeto de anlise, na medida em
que a instituio que administra justia, porm a anlise se centra na faculdade iniciase a identificao do tipo de conhecimento jurdico que se quer desenvolver no prprio
curso e na faculdade em sua dimenso coletiva , um plano de carreira uma construo
coletiva.
Essa anlise coletiva permite estabelecer a relao entre o conhecimento
jurdico que se decide desenvolver e os princpios e contedos dos DHs. Uma das chaves
para esta reflexo a relao do conhecimento jurdico com a realidade e os valores de
justia, no-discriminao, constitucionalidade, bens jurdicos tutelados e sua relao com
os tutelados pelos DHs. A seleo de casos para estudo apresentada pelos participantes.
Do mesmo modo, analisam-se coletivamente as caractersticas institucionais da faculdade
e o tipo de conhecimento jurdico que se ensina, o tipo de exerccio de poder que utiliza, o
tipo de advogado que formado. Essa anlise coletiva tem duas etapas:
Primeira etapa: elaborao de diagnstico. Esse diagnstico se realiza
confrontando os enunciados que a faculdade se prope, em consonncia com os propsitos
da universidade e a realidade como percebida por seus membros. Trabalha-se com
metodologias participativas para conseguir uma compreenso coletiva. Nesse ponto, traase uma caracterizao da universidade com o contexto institucional da faculdade, tudo o
40

BOURDIEU, P. Razones prcticas, Barcelona: Anagrama, 1997.

121

que tem relao com seu legado histrico e de lutas. Normalmente, essa anlise da
Universidade converte-se num trabalho de pesquisa sobre o seu legado histrico, as suas
contribuies ao pas, o papel que desempenhou em seu desenvolvimento, as
personalidades de destaque em relao com as correntes de pensamento, a participao no
poder. Os avanos do trabalho constituem importantes vertentes para reconstruir a
Universidade e sua relao com a faculdade.
Como resultado, obtm-se um diagnstico das diferenas entre o que se enuncia
e aquilo que a instituio faz na prtica, de acordo com os seguintes momentos
metodolgicos:
i A contribuio individual, levantando todas as formas e dimenses nas quais se
percebe o funcionamento da faculdade na realidade.
ii Em seguida, o mesmo grupo as caracteriza por problemas afins e categoriza os
problemas detectados.
iii Posteriormente, realiza-se uma concluso coletiva sobre os problemas
detectados na instituio, que termina com um processo de definio de prioridades.
iv Identificam-se as causas e os efeitos desses problemas prioritrios.
Normalmente, nessa etapa, o grupo j se organizou para realizar um levantamento de
informaes e dados, usando no apenas as fontes documentrias, mas igualmente os
envolvidos. Os objetivos so verificar e aprofundar os problemas relevantes do
diagnstico. Isso possibilita o trabalho interdisciplinar.

Segunda etapa: elaborao das alternativas de soluo aos problemas

prioritrios no qual se atuar. Os membros se organizam para estudar, programar e
executar algumas alternativas selecionadas. Trata-se de identificar o espao social e
poltico.
imprescindvel esclarecer que o avano, os resultados do trabalho coletivo
so as manifestaes particulares com as quais o grupo vai se apropriando de suas
realidades, elaborando suas confrontaes e conflitos, suas formas de organizar-se. Por
essas razes, o trabalho bastante rico e variado tanto no diagnostico como em suas
alternativas de soluo e adquire diferentes formas de institucionalizar-se.

122

 A essa altura, se inicia uma anlise das estruturas de poder formais e

informais que funcionam na Faculdade, para definir estratgias orientadas a concretizar
mudanas. Um elemento comum nas alternativas a incorporao de linhas de aes
coletivas para programar trabalhos de pesquisa visando desenvolver alternativas que
integrem os valores e contedos dos DHs mais relacionados com a rea de estudo.

II Relao 2: tipo de conhecimento jurdico / processo ensino-aprendizagem /

DH: valores e contedos

A anlise coletiva da segunda relao inicia a segunda parte do curso, de maneira

semelhante, trabalhando em oficinas com metodologias participativas. Identificam-se, na
prtica dos professores, quais so as atividades que realizam para orientar a aprendizagem,
que tipo de conhecimento jurdico ensinam, quais os tipos de abordagem, como avaliam,
como se explica o processo ensino-aprendizagem, qual a forma como opera, qual a relao
entre tipo de conhecimento / processo de ensino-aprendizagem / valores / avaliao e valores /
contedos dos DHs.

Na primeira etapa, elabora-se o diagnstico, seguindo os momentos enunciados na

Relao 1. A seqncia pode ser assim descrita:
a) caracteriza-se o tipo de ensino-aprendizagem que predomina na prtica
institucional, trabalhando com a anlise individual/grupal/coletiva;
b) inicia-se, de forma muito clara e resumida, a exposio das grandes correntes
das teorias do ensino. Expe-se, para cada uma, como opera o processo de ensinoaprendizagem, mencionando-se os pressupostos tericos em que se sustenta;
aplica-se a tipos de conhecimento jurdico; explicita-se e exemplifica-se a conexo
entre tipos de conhecimento/aprendizagem / avaliao/ sistema de valores;
c) a anlise coletiva inicia uma autocrtica ao confrontar a prtica
individual/institucional com os modelos tericos expostos. Relaciona-se, na
prtica, o sistema de valores pela instituio com os valores dos DHs que podem
incorporar-se de maneira especfica em seu curso e na instituio de sua rea de
insero;
123

Na segunda etapa, definem-se estratgias, organiza-se o grupo para pesquisar o

desenvolvimento de alternativas para conseguir a integrao de todos os aspectos da
Relao 2. Para completar esse processo de conhecimento / ensino-aprendizagem /
valores dos DHs, identificam-se todos os critrios de avaliao com os quais se pode
verificar o avano dessa proposta de trabalho. O professor inclui tanto o
desenvolvimento do curso a seu cargo como a organizao institucional para conseguir
as mudanas na prtica da faculdade. Estes critrios so enriquecidos com trabalhos de
pesquisa para as alternativas propostas.

A hiptese que se toma como referente para a anlise dessa segunda relao enuncia-se
da seguinte forma: os paradigmas da avaliao se originam na prpria disciplina
institucionalizada, da a importncia de visualizar a estrutura de poder da faculdade (sua
capacidade estruturante de formar cabeas para a produo do conhecimento jurdico tipo
de conhecimento que se legitima, formas de legitim-lo e sua relao com o paradigma de
avaliao). Caso se considere prioritria a construo de um conhecimento jurdico que
possibilite a transformao social, seus critrios de avaliao devem ser coerentes com essa
construo. Exemplo tpico: em uma faculdade de caracterstica formalista, os critrios de
avaliao (paradigma) concentram-se em uma anlise do tipo enunciativo, formal, baseada
em critrios de autoridade e geralmente realizada por uma comisso de alto nvel. Outra
perspectiva de avaliao, quer dizer, outro paradigma, consistiria em verificar a qualidade do
conhecimento jurdico, sua relao com a realidade, o cumprimento dos resultados e processos
que, na prtica, esto se desenvolvendo, mediante a participao dos envolvidos. importante
avaliar quo prximo se est, ou no, dos enunciados formais e o porqu dessa situao.

III Relao 3: planejamento dos processos de ensino-aprendizagem / estratgias

metodolgicas / contedos e valores dos DHs
A terceira parte do curso se centra nos pressupostos pedaggicos para organizar as
estratgias metodolgicas que cada participante selecionou, de acordo com suas concepes
tericas.

124

Expem-se de forma resumida as correntes pedaggicas predominantes no sistema

educativo nacional e na Universidade em particular, exemplifica-se com planos de
estudo e cursos de direito.

Com metodologias participativas, reconstitui-se o modelo pedaggico no qual eles

foram formados e se confronta com o que eles reproduzem hoje com os estudantes.
Esse questionamento permite uma anlise crtica da prpria formao e se nutre das
reflexes das relaes anteriores.

Posteriormente, o avano da reflexo coletiva dinamiza a anlise de cada diagnstico e

amplia a viso das alternativas. Nessa parte se enriquecem o planejamento e a
execuo do curso.

Durante o desenvolvimento das oficinas de trabalho, os participantes aplicam

diferentes metodologias e sua correspondente avaliao, para que possam incorporar
estratgias metodolgicas variadas em sua prtica. Enfatizam-se, sobretudo, a
produo de conhecimento coletivo e suas formas de legitimao, assim como o
desenvolvimento de atitudes e valores no trabalho cotidiano dos professores e da
instituio centrado nos princpios e contedos dos direitos humanos.

Nos elementos de planejamento, contemplam-se: a definio dos propsitos que se

prope o curso, sua relao com os objetivos da universidade e a faculdade
(geralmente aparece a contribuio ao fortalecimento da democracia, justia social),
especifica-se a forma como o professor desenvolve o curso, define-se o tipo de
conhecimento jurdico que se incentiva e sua relao com a realidade. Definem-se
estratgias polticas e cientficas para a tomada de decises institucionais.

Em seguida, enunciam-se as estratgias metodolgicas e avaliadoras para conseguir

alcanar aquilo que se prope. Nesse momento, o trabalho coletivo possibilita articular
aes entre cursos, nveis e professores participantes.

Realiza-se um acompanhamento daquilo que os professores praticam em suas aulas. O

estudo de casos uma forma de relacionamento com a realidade, e geralmente os casos
so contribuies dos professores.

A preparao dos problemas que se detectam nos casos especficos, a consulta das
fontes, os tipos de anlise que se promovem nas aulas, o raciocnio jurdico que se
incentiva, a referncia dos valores implicados nos raciocnios, a anlise do bem

125

jurdico tutelado e a relao necessria com os contedos e valores dos DHs tudo
isso objeto de reflexo coletiva, sendo lembradas as formas de abordagem que, a
partir da tolerncia, permitem uma discusso profunda dos aspectos que constituem o
processo de ensino-aprendizagem jurdico.

Promovem-se trabalhos complementares sobre os diagnsticos da eficcia ou a

vigncia plena de alguns problemas prioritrios relacionados com os DHs, com
enfoques interdisciplinares, em consonncia com os temas dos cursos.

Freqentemente identificam-se temas que podem ser abordados a partir de reas

jurdicas diferentes, e a sua integrao abre um importante espao de interatuao de
diferentes reas jurdicas. Por exemplo, a questo da propriedade abordada pelos
direitos privado, constitucional, agrrio, ambiental, penal, da famlia e direitos
humanos. Isso implica um trabalho integrado um tanto laborioso, porm os seus
resultados so gratificantes tanto para professores quanto para estudantes.

Convm ressaltar que o curso constitui uma opo para capacitar esse tipo de
reflexo terico-metodolgica. Essa reflexo tambm utiliza estudos de casos para o
ensino-aprendizagem jurdico mesmo que seu alcance seja menor, pelo menos
contribui para gerar outro tipo de conhecimento menos legalista. Em outras
oportunidades, colocaes semelhantes so utilizadas para a capacitao de juzes.

Cerca de vinte outras experincias com esse enfoque metodolgico foram por ns
desenvolvidas em centros de pesquisa e em cursos de ps-graduao. Entre elas, temos
experincia nas reas de engenharia florestal e de cincias agro-alimentares orientadas para
atender s necessidades dos pequenos produtores.

2.2. Pesquisa
Quanto pesquisa na Universidade, a maior experincia desenvolveu-se em projetos
interdisciplinares a partir da deteco de problemas sobre os quais os conhecimentos
acumulados nas diferentes unidades acadmicas possibilitam uma resposta holstica. Nesse
caso, a proposta decidida entre os grupos de acadmicos, e se incentiva a incorporao dos

126

DHs nas dimenses relacionadas com os problemas. Em muitas ocasies, so obtidas

parcerias com instituies estatais ou com ONGs de reconhecido prestgio.
Para o levantamento do diagnstico preliminar, utilizam-se metodologias participativas
e um processo de integrao interdisciplinar. A partir da, a aprovao pelas instncias
universitrias outorga a legalizao necessria, e os resultados dos avanos a legitimam.
Trata-se de fazer com que os resultados se convertam em contribuies para o monitoramento
do cumprimento da normativa em DH. Na maioria das pesquisas, trabalha-se diretamente com
os envolvidos.

2.3. Extenso
Quanto s aes sociais, em muitos casos, as aes que se propem para a extenso
universitria derivam de projetos de pesquisa ou de necessidades detectadas no trabalho
docente. Por exemplo, o caso dos consultrios jurdicos, tambm denominados clnicas
jurdicas, que consistem em escritrios organizados pela faculdade de direito em parceria com
a vice-reitoria de extenso ou ao social. Eles tm o objetivo de atender os problemas ou
questes jurdicas de setores sociais vulnerveis em reas especficas: violncia domstica
(com enfoque na proteo mulher e criana), trabalhista (incluindo trabalho infantil),
direito ambiental (por exemplo, tramitao de denncias sobre problemas de contaminao) e
outros.
Para ter um bom funcionamento, esse programa necessita de uma capacitao
especfica dos professores encarregados dos consultrios e, alm disso, da atualizao dos
estudantes do ltimo nvel ou graduados. Nesse caso, trabalhou-se com metodologias
especficas para que esse servio comunidade tenha alta qualidade e, igualmente, sirva como
experincia semiprofissional menos legalista e com um compromisso com os DHs.

3 Algumas idias sobre direitos humanos na Universidade

A Universidade reflete os conflitos sociais da sociedade na qual est inserida. Como
tal, sua vida institucional est marcada por uma confrontao entre expectativas diferentes
algumas vezes antagnicas dos setores que desejam uma Universidade conservadora (que
no se intrometa nos problemas nacionais e, muito menos, proteste) e outro setor que aspira
v-la renovada,

transformadora, crtica da ordem social existente. Esses interesses se

127

antagonizam na conflitualidade da organizao, na qual o poder acadmico os feudos se

confundem com posies ideolgicas.
Em um contexto econmico no qual o ttulo universitrio j no garante a mobilidade
scio-econmica, com as caractersticas do neo-imperialismo j enunciadas, imperioso
repensar a Universidade numa perspectiva de procurar encontrar as suas razes histricas que
permitam identificar um projeto de alternativas reais aos mltiplos problemas atuais.
Muitas das atuais polticas pblicas constituem um marco oportuno para iniciar uma
profunda articulao entre universidades, levantando projetos que integrem linhas de trabalho
em docncia, centros de pesquisa com trabalhos interdisciplinares, e traduzi-los em atividades
de extenso, divulgao. Existem organizaes estatais e ONGs dispostas a fazer parcerias e
compartilhar projetos de envergadura.
Uma das reas em que a Universidade tem muito a contribuir, por sua transcendncia,
na de formulao de polticas de pesquisa e o seu aporte ao desenvolvimento do pas. Daniel
Goldstein, 41 pesquisador da Universidade de Buenos Aires, chama a ateno para o potencial
espoliador da denominada revoluo cientfico-tecnolgica que ser muito maior que o da
dvida externa para os pases subdesenvolvidos.
importante pensar que, possivelmente, os DHs se revitalizam com maior impacto e
se institucionalizam se os tornamos parte integrante da produo do conhecimento que os
aplica, tanto a partir do diagnstico de um problema como das alternativas de soluo
propostas.
No existe situao humana alheia ao tratamento dos DHs, da mesma forma como no
possvel desenvolver conhecimentos distantes da realidade que nos circunda e cujas
aplicaes impactam o ser humano. Podemos incorpor-los estrategicamente sob qualquer
perspectiva.
Esse , indubitavelmente, um convite para os defensores dos DHs repensarem a
estratgia dirigida sua institucionalizao na Universidade a partir da prpria insero nesta,
para a construo de um ns impregnado pelos valores e contedos desses direitos.

REFERNCIAS

41

GOLDSTEIN, D. Biotecnologia, universidad y poltica. Mxico: Siglo XXI, 1989.

128

BETTO, Frei. Violncia silenciosa. In: Folha de So Paulo. Tendncias/Debates outubro,

2004.
BOURDIEU, P. Razones prcticas. Barcelona: Anagrama, 1997.
COMPARATO, F. K. A afirmao histrica dos direitos humanos, So Paulo: Saraiva,
1999.
DORNELLES, J. R. tica e Direitos Humanos no contexto da ofensiva neoliberal. In:
Construindo a cidadania: desafios para o sculo XXI. Recife: Rede Brasileira de Educao
em DH, Ministrio da Justia, 2001.
GOLDSTEIN, D. Biotecnologia, Universidad y Poltica. Mxico: Siglo XXI, 1989.
HOBSBAWM, Eric. Era dos extremos, o breve sculo XX. 1914 1991, So Paulo:
Companhia das Letras, 1995.
RIBEIRO, D. A Universidade necessria. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1969.

129

2.5.
EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS:
QUAL PEDAGOGIA?
Fbio F. B. de Freitas
ffreitasdh@uol.com.br

Introduo
A educao em direitos humanos uma temtica relativamente recente no mbito
acadmico, configurando-se como um campo de pesquisa ainda explorado de forma
insuficiente.42 O presente artigo fruto de notas, a partir de um estudo exploratrio, para
uma pesquisa43 sobre violncia no meio escolar, que tem a educao em direitos humanos
como horizonte, como tambm das discusses e das atividades desenvolvidas no mbito do
GT Interinstitucional e Multidisciplinar sobre Violncia, articulado a partir da Secretaria de
Educao do Municpio de Campina Grande-PB.
A educao em direitos humanos preocupa-se em difundir e fomentar, atravs de
diferentes estratgias, uma cultura dos direitos humanos. A realidade da maior parte dos
pases do mundo de constantes violaes dos direitos humanos, o que se torna ainda mais
contundente nos pases mais pobres. O discurso neoliberal propaga o individualismo,
incentivando o xito econmico como a nica alternativa vivel, aprofundando as
desigualdades econmicas. Em uma luta de carter individual, a dimenso do outro, as
atitudes solidrias, a preocupao com o bem-estar de todos/as e a participao na
sociedade civil ficam seriamente comprometidas.

Professor do Centro de Humanidades da UFCG, nas reas de Teoria e Filosofia Poltica e Direitos Humanos.
Professor dos Cursos de Especializao em Direitos Humanos do CCHLA/UFPB. Pres. da Comisso de
Direitos Humanos da UFCG; membro da Rede Brasileira de Educao em Direitos Humanos; membro da
Anistia Internacional; mestrando em Cincias da Sociedade (MICS-UEPB).
42
Em relao s pesquisas sobre educao em direitos humanos, citamos algumas a seguir: as dissertaes de
mestrado de Humberto Pereira da Silva Educao em direitos humanos: conceitos, valores e hbitos,
Universidade de So Paulo, Faculdade de Educao, 1995, e de Ademir Berwig Cidadania e direitos
humanos na mediao da escola, Universidade UNIJU, Rio Grande do Sul, 1997, e a tese de doutorado de
Ada Maria Monteiro Silva - Escola Pblica e a formao da Cidadania: possibilidades e limites,
Universidade de So Paulo, Faculdade de Educao, 2000.
43
O ante-projeto de dissertao: Entre saberes e prticas: a educao em direitos humanos como caminho
para a construo de uma sociabilidade no-violenta na escola, para o MICS/UEPB/2004.

130

Nesse contexto a educao em direitos humanos desponta como uma importante

estratgia. Essa perspectiva tem como objetivo ltimo a construo de uma sociedade que
reconhea o outro em seus direitos. De acordo com Silva (1995):
A educao em Direitos Humanos deve lidar, necessariamente, com a constatao
de que vivemos num mundo multicultural. Assim, a educao em Direitos
Humanos deve afirmar que pessoas com diferentes razes podem coexistir, olhar
alm das fronteiras de raa, lngua, condio social e levar o educando a pensar
numa sociedade hibridizada (p. 97).

A educao em direitos humanos busca promover processos de ensino e

aprendizagem participativos e ativos, que tenham como fundamento uma educao em,
sobre e para os direitos humanos. Dessa forma, tem como inteno gerar uma conscincia
que permita aos atores sociais assumir atitudes de luta e de transformao, diminuindo a
distncia entre o discurso e a prtica dos direitos humanos no cotidiano.
Em relao gnese da educao em direitos humanos, podemos afirmar que essa
uma perspectiva que nasce no contexto ps-segunda Guerra Mundial, vinculada
proclamao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, promulgada em 1948 pela
Organizao Mundial das Naes Unidas (ONU). De acordo com Nahamias (1998), o
artigo 26 dessa declarao estabelece o direito educao, tendo como objetivo principal o
pleno desenvolvimento da personalidade humana e o fortalecimento do respeito aos direitos
humanos. a partir da Declarao que: se visualiza oficialmente a educao como um
instrumento privilegiado da difuso e aplicao destes direitos e se estende sua importncia
ao mundo da escola. (UNESCO, 1981, in NAHAMIAS, 98, p. 41).
No contexto Latino Americano, a educao em Direitos Humanos constitui uma
prtica recente e tem se desenvolvido de maneira heterognea por toda a Amrica Latina,
apresentando, segundo Candau (1998), uma diversidade de trajetrias que esto sempre
articuladas com os processos poltico-sociais vividos nos diferentes contextos. A
preocupao com a questo emerge: da necessidade de redefinir a atuao dos
movimentos e organizaes no governamentais de direitos humanos, superados os regimes
ditatoriais e instalados processos de redemocratizao em vrias regies do continente
(CANDAU, 1998, p. 39).
A educao popular tem sido o locus privilegiado da educao em Direitos

131

Humanos. Apenas mais recentemente, especialmente a partir da dcada de 90, tal

perspectiva tem tido uma maior insero no campo da escolarizao formal. 44
A pesquisa exploratria que originou o presente artigo teve como objetivo geral
identificar os saberes necessrios para a prtica pedaggica em Direitos Humanos na
educao formal. Como apontam Magendzo, Schmelkes e Conde (1995), o sistema
educativo tem uma importante responsabilidade na construo das bases para uma
convivncia democrtica e respeitosa entre os indivduos no sentido de prevenir as
violaes aos direitos humanos. Assim, importante recorrer a esse sistema na perspectiva
da formao de cidados capazes de conhecer, defender e promover os direitos humanos.
O objeto desta investigao exploratria foi inspirado pelo comentrio de uma
professora em um encontro numa escola pblica municipal, organizado para discutir formas
de enfrentamento violncia. Ela afirmava a necessidade de o saber em direitos humanos
ser um saber visceral, resultante de uma transformao interna, que seria o ponto de
partida para esse tipo de educao. Segundo ela, caso no ocorra essa transformao
interna, se no houver envolvimento do professor, corre-se o grande risco de se construir
um saber vazio, retrico. Afirmava: A gente diz para os alunos que certo fazer greve e
no faz. Como dizer para lutar pelos direitos se voc mesmo no luta?.
A perspectiva apontada pela necessidade de um saber visceral levou-nos hiptese
de que a prtica educativa com direitos humanos tem sua especificidade e exige
determinados saberes. Tal hiptese nos levou a dois questionamentos centrais: que tipo de

44

Um importante avano no que diz respeito ao currculo foi a publicao dos Parmetros Curriculares
Nacionais, especialmente os volumes de temas transversais (tais como tica e Pluralidade Cultural). De
acordo com Candau (2000c, p. 84), os PCNs foram propostos, ao menos no nvel do discurso:na perspectiva
da educao para a cidadania, como estratgia de introduo na escola das demandas atuais da sociedade,
incorporando na sua dinmica questes que fazem parte do cotidiano dos/as alunos/as, com as quais se
confrontam diariamente. Nessa perspectiva, os Parmetros Curriculares Nacionais, privilegiam os princpios
de dignidade da pessoa humana, que implica no respeito aos direitos humanos, igualdade de direitos, que
supe o princpio da eqidade, participao como princpio democrtico e co-responsabilidade pela vida
social, implicando parceria entre os poderes pblicos e os diferentes grupos sociais na construo da vida
coletiva. Outro importante movimento o Projeto de Lei n 3844/97, de autoria do deputado Jos Anibal,
que dispe sobre a educao em direitos humanos, buscando torn-la integrada aos programas educacionais
das disciplinas da educao formal, do ensino fundamental e mdio, como tema transversal. Encontra-se em
tramitao. Mais recentemente, vale registrar o processo de discusso acerca da construo de Plano Nacional
de Educao em Direitos Humanos, a partir de uma Comisso Nacional no mbito da SEDH.

132

saberes so necessrios realizao da educao em direitos humanos? Como se articulam

saberes de carter terico e saberes ligados experincia?
A reflexo sobre tais questes parecia-nos um caminho fecundo para delinearmos o
que chamamos de saber docente em direitos humanos. Esse seria um conjunto de saberes
especficos, necessrios prtica do educador em direitos humanos, que estruturam a
cultura docente (THERRIEN e THERRIEN, 2000) destes/as professores/as. Assim, as
dimenses que compem o saber docente em Direitos Humanos foram nosso objeto de
reflexo.
Para realizar a tarefa de configurar tais saberes, utilizamo-nos tanto de apoios
tericos, quanto de dados levantados em observaes e entrevistas em carter exploratrio.
No que tange aos aspectos tericos, apoiamo-nos em diferentes trabalhos sobre a educao
em direitos humanos (gnese, evoluo, conceitos, relatos de experincias) e em autores
como Magendzo (1989, 1994, 1999, 2000) e Candau (1998, 1999a, 1999b, 2000a, 2000b,
2000c,2000d). Tambm foi imprescindvel operar com a categoria saber docente; para
tanto, utilizamos o conceito de Tardif, Lessard e Lahaye (1991), como tambm trabalhos
mais recentes de Tardif e Lessard (1999), Tardif (2000).
O presente trabalho apresenta os elementos que configuram o que chamamos de
saberes docentes do educador/a em direitos humanos, elaborado luz da teoria e de alguns
dados coletados. Dessa forma, estaremos abordando os diferentes saberes docentes do
educador/a em direitos humanos, tomando como base as categorias de Tardif, Lessard e
Lahaye (1991)45 e o depoimento dos/as entrevistados/as. Em primeiro lugar, apontaremos
os saberes da formao pedaggica do/a educador/a. Em seguida, contemplaremos a
dimenso disciplinar desse saber. Outro aspecto a ser abordado ser a incluso curricular de
contedos de direitos humanos, que o/a educador/a dever se apropriar e tornar presentes na
45

Nossa aproximao categoria saber docente foi mediada pelos trabalhos de Tardif, Lessard e Lahaye
(1991) e Tardif e Lessard (1999), autores de inestimvel importncia para o estudo dos saberes docentes. O
saber docente visualizado como composto de quatro dimenses: saberes da formao profissional, saberes
das disciplinas, saberes curriculares e saberes da experincia. Sinteticamente, os saberes da formao
profissional seriam um conjunto de saberes transmitidos pelas instituies de formao inicial e continuada de
professores; os saberes das disciplinas corresponderiam aos diversos campos do conhecimento, encontrandose sob a forma de disciplinas acadmicas; os saberes curriculares referem-se apropriao dos discursos,
objetivos e contedos definidos pela instituio escolar; e o saber da experincia, que o saber prprio da
identidade do professor, que recorta, traduz e reformula os demais saberes.

133

escola, como tambm apontaremos algumas dificuldades de fundo que se colocam ao

processo educativo na perspectiva da transversalidade. Finalmente, faremos uma reflexo
sobre a importncia da dimenso da experincia para o/a educador/a em direitos humanos e
suas implicaes.

I Formao de educadores/as em direitos humanos: os saberes da formao

pedaggica
Os saberes da formao pedaggica correspondem s estratgias e recursos
utilizados para articular contedos curriculares transversalidade dos direitos humanos.
Como argumenta Osrio (1995), a incorporao da educao em direitos humanos na sala
de aula reflete-se no s na seleo e organizao de contedos, como tambm na seleo
dos tipos de atividades, na organizao espao-temporal, na utilizao de materiais e
recursos didticos.
A formao do/a educador/a em direitos humanos, de acordo com os/as
entrevistados/as, est pautada fortemente em atitudes e valores que remetem a experincia
pessoal e profissional do/a professor/a. No entanto o conhecimento e a vivncia em direitos
humanos no acontecem de maneira espontnea. Os entrevistados/as e os autores que
contemplam a educao em direitos humanos parecem estar de acordo a respeito do fato de
que o contedo de direitos humanos deve fazer parte da formao inicial e continuada dos/a
professores/as, no s do curso de Pedagogia, mas tambm dos diferentes tipos de
licenciatura.
Acreditamos que os saberes provenientes da formao profissional (Tardif, Lessard
e Lahaye, 1991) so uma dimenso fundamental na construo do saber docente em direitos
humanos. A universidade, bem como cursos e oficinas promovidas por entidades como
ONGs ou outras instituies, so os locais de aquisio desses saberes pedaggicos em
direitos humanos.
A Universidade pode, do nosso ponto de vista, oferecer trs frentes de formao de
educadores/as que devero estar conjugadas: disciplinas pedaggicas que contemplem a

134

discusso de uma metodologia adequada ao trabalho com os direitos humanos na sala de

aula, disciplinas de direitos humanos que abordem sua evoluo histrica e sua
problemtica concreta no mundo atual e na sociedade brasileira; e, finalmente, estgios
orientados prtica educativa em direitos humanos.
De acordo com Magendzo et alii (1994), na educao superior necessrio que se
criem espaos para a assimilao dos direitos humanos, em todas as carreiras profissionais.
Nesse sentido, sugerem a criao de disciplinas, seminrios, oficinas, cursos e outras
instncias acadmicas que conduzam realizao de projetos sociais e comunitrios nos
quais os direitos humanos apaream como uma realidade vivida. Em relao psgraduao, parece fundamental aos autores ir gerando uma massa crtica de conhecimentos
e pesquisas em torno da temtica, de tal forma que estes conquistem, cada vez mais,
reconhecimento social e acadmico.
A educao em direitos humanos deve abraar diferentes linguagens, como o
encontro entre arte e educao, aproveitando as possibilidades educativas do teatro, da
msica, da poesia, da dana, entre outras manifestaes, articulando criativamente as
dimenses do fazer, do pensar e do sentir, sem privilegiar apenas uma destas, como nos
aponta Sime (1994). Nesse sentido, Bello e Orchsenius (1994) sugerem que a utilizao de
linguagens no-verbais facilita a abertura de canais de percepo (ligados aos rgos e aos
sentidos) que o ritmo de vida imposto pela cultura contempornea tende a reduzir e
uniformizar.
As oficinas pedaggicas tm sido apontadas, por muitos, como a principal estratgia
para a efetivao da educao em direitos humanos: Olha, o que eu gosto muito
sensibilizao. Esse trabalho que a gente faz com oficina, levando um poema, uma msica,
uma histria, criar uma situao para qual no encontro soluo. Voc mexer mesmo com
o eu do outro (Professora do ensino fundamental e mdio).
De acordo com Silva (1995), essa tem sido a metodologia mais difundida na
Amrica Latina. De fato, as oficinas pedaggicas so um elemento privilegiado, pois
permitem a utilizao de vrias dinmicas, linguagens, materiais, tempos e espaos, na
construo do saber em direitos humanos.

135

O grande desafio a construo de uma proposta educativa que seja plstica,

flexvel, integradora e criativa no uso e na disposio de distintas linguagens, na elaborao
de uma grande variedade de materiais didticos que sirvam de apoio tarefa educativa,
sem, contudo, ser rgidos ou inflexveis. necessrio privilegiar recursos metodolgicos
que levem intrinsecamente a mensagem dos direitos humanos tais como o dilogo, a
problematizao, a participao, o trabalho grupal, entre outros, como sugere Magendzo et
alii (1994), em busca da construo de uma metodologia de ensino coerente. Diferentes
metodologias, linguagens e materiais devem ser apresentados, elaborados e experimentados
na formao inicial e continuada do/a professor/a. A experincia realizada em outros pases
que j tm certa trajetria em relao educao em direitos humanos uma importante
referncia, devendo-se promover o intercmbio de materiais e de experincias.
II A Universidade e a construo de um saber disciplinar em direitos humanos
Dentro da perspectiva de formao universitria de educadores/as em direitos
humanos, o saber disciplinar ocupa um importante espao. Entendemos que a formao
deste/a educador/a dever contar com uma disciplina acadmica que privilegie essa
temtica, em sua gnese, carter histrico, evoluo, tipos de direitos, as diferentes
declaraes e instrumentos, avanos e retrocessos, enfim, uma disciplina que oferea um
corpo de conhecimentos especficos ao saber docente em direitos humanos. Educar em
direitos humanos pressupe conhec-los objetivamente. Ressaltamos, contudo, que esssa
apenas uma das faces dos saberes necessrios ao educador/a em direitos humanos.
essencial ter em mente a impossibilidade de fragmentar ou dissociar essas diferentes
dimenses, que juntas constroem o saber docente em direitos humanos.
No mbito da educao, todavia, a introduo de disciplinas sobre direitos humanos
no uma prtica muito difundida, conforme aponta Candau (2000 a). Este autor, por
exemplo, mantm, uma disciplina eletiva que o Departamento de Cincias Sociais, Direito
e Filosofia (DCSDF) do Centro de Humanidades da UFCG-PB oferece desde 1996. Seu
pblico tem sido grupos de licenciandos e bacharelandos, notadamente do curso de
Cincias Sociais. A disciplina, de carter semestral, tem como objetivo compreender, a
partir de uma perspectiva histrico-crtica, a problemtica atual dos direitos humanos,
enfatizando a realidade brasileira; aprofundar-se na evoluo histrica da afirmao dos

136

direitos humanos; analisar alguns documentos que constituem uma referncia bsica para
esse tipo de educao; refletir sobre o papel da educao e da escola para a conquista dos
direitos humanos e propor formas concretas de se avanar nessa perspectiva na nossa
realidade. O contedo programtico estrutura-se em trs grandes unidades, que abordam, na
primeira, a fundamentao e a contextualizao da problemtica dos direitos humanos e, na
segunda, a anlise de documentos internacionais e nacionais que constituem referncias
bsicas para o trabalho em direitos humanos. A terceira parte est centrada na discusso de
questes atuais, sempre se trabalhando as implicaes educativas, tais como, violncia
escolar, questes de gnero e de discriminao racial na prtica pedaggica,
multiculturalismo e educao, entre outras. Privilegia-se a articulao entre teoria e prtica,
utilizando-se diferentes estratgias, tais como: discusso de textos, depoimentos de
diferentes profissionais envolvidos em prticas concretas, anlises de experincias,
vdeofruns, debates, etc
Essa uma possibilidade de estruturao disciplinar que contempla a problemtica
dos direitos humanos, no nvel da graduao, para constituir o saber disciplinar especfico a
essa proposta educativa.

III O currculo escolar frente educao em direitos humanos: possibilidades e

problemas
O currculo formal a referncia do/a educador/a na escola. Atravs da
programao e dos contedos nele inseridos o professor orienta sua dinmica educativa.
Parece-nos essencial, portanto, que o/a educador/a se aproprie do que Tardif, Lessard e
Lahaye (1991) denominam de saberes curriculares.
Uma educao em direitos humanos deve pressupor no apenas a aplicao de
contedos educativos, mas demanda uma viso de currculo que ultrapasse seu carter
centralizador e homogeneizante, conforme salientado por Donoso (1994). A educao em
direitos humanos supe uma maior flexibilizao e articulao do currculo, alm de exigir
um corpo docente formado e estimulado para a criatividade e a inovao. Um aspecto
fundamental do currculo construdo a partir da perspectiva dos direitos humanos diz

137

respeito ao fato de que os professores/as no podero ser marginalizados/as de seu processo

de construo.
Em relao educao formal, conforme apontam Magendzo et alii (1994), deve-se
considerar que as mensagens e contedos curriculares em direitos humanos devero estar
presentes tanto no currculo manifesto (planos, programas e textos de estudo), quanto no
currculo oculto (normas tcitas e relaes que se do no mbito escolar).
Um importante aspecto a ser ressaltado que a forma pela qual a temtica deve ser
inserida no currculo dever ser a transversalidade, como entendem Magendzo e Delpiano
(1986). A maior parte dos/as professores/as que entrevistei endossam essa posio:
A forma ideal seria como um tema transversal, atravessando todas as disciplinas.
(Professora de ensino mdio)
No d para desvincular do trabalho geral, como eu falei da interdisciplinaridade,
dizer agora aula de Direitos Humanos. Isso no est ligado a tudo na vida? Ou
tem uma hora para isso? Tem uma hora para voc ser legal e uma hora em que
voc no precisa disso? (professora de ensino fundamental).

Assim, parece-nos que, no mbito da escola, no se deve tratar de direitos humanos

atravs de uma disciplina especfica. Tambm parece incoerente que uma disciplina
considerada afim (como as disciplinas das Cincias Humanas, por exemplo) assuma a
tarefa de educar em direitos humanos. Como conseqncia, todos/as os/as professores/as,
da pr-escola ao ensino mdio; tanto de Matemtica, quanto de Artes podem ser promotores
de direitos humanos. Faz-se necessrio, porm, refletirmos um pouco acerca de
dificuldades importantes que se colocam perante uma proposta educativa, marcada pela
perspectiva da transversalidade.
Desde o final do sc. XX, um certo ar de milenarismo impregnou a comunidade
educativa de alguns pases, estimulando a reflexo sobre o sentido e a funo da escola.
Algumas dessas reflexes resgataram velhos debates pedaggicos esquecidos da histria da
educao sobre a funo social da escola. Mas, como era de se esperar, esse debate surge
num contexto novo de emergncia de valores ps-materialistas, na transio
ultramodernidade, diante da constatao da forte deteriorao que o humanismo sofreu aps
um sculo de vertiginoso desenvolvimento material sem orientao moral.

138

Por isso, nas reformas educativas de muitos pases foram incorporados, entre seus
princpios educativos, todo um repertrio de valores humanos a ser desenvolvido nas
escolas. No Brasil, por exemplo, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao e os Parmetros
Curriculares Nacionais tm essa aspirao entre seus fins educativos. No entanto, em seu
desenvolvimento, comete vrias incongruncias, a saber:
1. Os contedos educativos possuem essencialmente uma cultura acadmica bsica,
um resumo do saber tcnico-cientfico que atualmente est em vigor. Isso acarreta uma
articulao do currculo em torno das disciplinas acadmicas clssicas e de um predomnio
do pensamento analtico como procedimento bsico para entender a realidade. No entanto
um currculo desse tipo dificilmente pode desenvolver as aspiraes que, em matrias de
humanismo, refletem os princpios, fins e objetivos educativos.
2. A formao inicial e permanente do professorado dirige-se fundamentalmente s
habilidades de ensino e aprendizagem. Estimula-se a compreenso das bases psicolgicas
da aprendizagem para melhorar os rendimentos no ensino. Emprega-se muito tempo em
familiarizar-se

professorado

com

todo

um

aparato

pedagogista

terico

descontextualizado e amoral. No h formao alguma relacionada ao trabalho no mbito

dos valores que, por outro lado, visto com certa preveno por parte de um professorado
ps-moderno que viveu etapas de doutrinao poltica e religiosa.
3. Mantm-se a estrutura burocratizada da organizao escolar. A instituio escolar
concebida como um departamento burocrtico, agora modernizado com elementos de
participao democrtica pelos estamentos, mas sempre de carter superficial. Reproduz-se
a hierarquia administrativa piramidal, inspirada na razo instrumental de toda organizao
modernista. Conseqentemente, com a burocratizao do contedo escolar, mantm-se a
estrutura por departamentos estanques. Nessa estrutura, que j filtra alguns valores
contrrios aos pretendidos, tenta-se fomentar o trabalho cooperativo, em evidente
contradio com a estrutura na qual se insere.
Essa situao, claramente contraditria e totalmente inoperante para realizar os fins
educativos que a prpria Lei de Diretrizes e Bases da Educao prescreve, levou a arbitrar
algumas sadas para salvar a situao. Entre essas medidas, destaca-se a regulao, sempre
a posteriori, de uma srie de contedos que, no querendo desbancar os previamente
fixados pelas disciplinas acadmicas clssicas, se apresentam como temas transversais

139

no currculo, portanto, comuns a todas as reas e disciplinas. Desde o princpio, insistiu-se

que esses temas no so um adendo ao currculo acadmico oficial, mas sim algumas
dimenses em torno das quais pode-se articular o currculo. Mais adiante, deu-se mais
nfase a essas dimenses morais do currculo, atravs do programa de Educao em
Valores, ainda assim de carter transversal e para o qual se considera ideal o elenco de
temas transversais referentes a valores universais.
Nesse contexto, nascem os temas transversais e a educao em valores, um conjunto
de contedos educativos que classicamente tinham sido desenvolvidos paralelamente ao
currculo oficial e sempre vindos dos setores do professorado mais inquietos ou sensveis a
alguns desses temas.
De maneira geral, a escola sempre respondeu a esses temas de uma forma marginal,
episdica, com freqncia unicamente restrita a determinadas campanhas ou efemrides
relacionadas com algum desses temas.
Partindo dos movimentos de renovao pedaggica, o debate sobre a
transversalidade constituiu uma via para destacar as insuficincias do novo sistema
educativo e chamar a ateno sobre velhas propostas pedaggicas que agora recebem uma
nova atualidade. No entanto, na prtica, a transversalidade foi interpretada de forma muito
diferente pelos aplicadores do currculo:
1. Como um conjunto de normas de carter moral e, portanto, atribuvel a
disciplinas especficas, preparadas academicamente para isso, como a Filosofia-tica.
2. Como novas disciplinas a se acrescentarem s clssicas acadmicas em horrio
especfico, como acontece com as tutorias, ou como optativas (por exemplo, a educao
ambiental entraria numa optativa chamada ecologia; a educao para a sade, etc.), ou
simplesmente como um programa que dinamiza o Departamento de Orientao Escolar.
3. Como unidades didticas isoladas anexas a um temrio superabundante de
contedos acadmicos de determinadas disciplinas (por exemplo, Cincias Naturais,
Cincias Sociais, Educao Fsica, Filosofia-tica), para dividir se houver tempo, deixando
de lado o restante das disciplinas (por exemplo, Matemtica, Linguagem, Idiomas, etc.)
nessa funo.

140

4. Freqentemente, tudo isso acaba por centrar a ateno dos alunos em torno de um
tema determinado durante um dia, coincidindo com sua efemride mais representativa (por
exemplo, Dia da No-violncia, Dia do Meio-Ambiente, etc.).
5. Como temas que o professorado pode incluir opcionalmente no currculo,
medida que seja compatvel ou reforce o restante do currculo acadmico.
6. Como um conjunto de temas para distribuir igualmente entre cada uma das
disciplinas, forando os temas acadmicos a permitirem a entrada de temas transversais.
7. Como uma espcie de infuso que se dilui no currculo. Na prtica, no se entende
como implementar isso, sendo freqente que se traduza numa inibio generalizada.
8. Como um conjunto de temas que no mantm relao alguma entre si, o que s se
justifica partindo de uma dimenso reducionista e localista da problemtica transversal,
limitando extremamente o potencial explicativo dos problemas que afligem atualmente a
humanidade.
9. Em todos os casos, no se realiza uma integrao dos temas no Projeto
Pedaggico, faltando o debate necessrio sobre a priorizao dos temas transversais em
funo das caractersticas ou necessidades do entorno social, nem um trabalho colegiado
em torno desses temas que se supem sejam uma responsabilidade comum.
Nenhuma dessas possveis interpretaes correta e, freqentemente, conduz a uma
banalizao do contedo dos temas transversais ou assegura um efeito meramente esttico.
A que se deve essa falta de sintonia entre o que se pretende e o que se faz com os temas
transversais? Em nossa opinio, os problemas so de natureza cultural e estrutural e
refletem-se nas incongruncias cometidas no desenvolvimento das polticas educacionais.
Para levar adiante a transversalidade, preciso ir construindo uma nova cultura escolar, o
que levaria consigo novas estruturas de acordo com as exigncias de implementao e
mudanas de gerao na forma de entender a funo e a tarefa da escola. Embora, pelo
menos luz da escassa nfase que se d, os temas transversais sejam uma espcie de
adorno do sistema, uma forma de responder com ares de modernidade a um novo sistema
educativo diante das exigncias do mundo atual, o fato que a transversalidade um
desafio muito mais importante do que em princpio se pretende propor. Em vez de
aprofundar-se nesse desafio, os governos optam por manter o velho estabelecimento

141

modernista, cujas incongruncias, indicadas anteriormente, so responsveis pela

manuteno de velhas inrcias.
Efetivamente, os temas transversais remetem inexoravelmente complexizao e
globalizao do currculo. De fato, a tese da globalizao no nova, mas agora nos
apresentada com outros matizes, pois no so s os conhecimentos se globalizam, mas
tambm as dimenses tico-morais e uma maneira diferente de conceber a funo de um
novo paradigma, que temos chamado paradigma sistmico (chamado tambm de global,
ecolgico, complexo), o qual j est comeando a afirmar-se, em todos os ramos do saber e
da cultura, como necessidade e como reao diante das insuficincias do paradigma
mecanicista (chamado tambm de analtico, cartesiano, simplificador), o qual tem
dominado nossa cultura h sculos. O conflito aparece quando os temas transversais
exigem um planejamento sistmico, e o restante do currculo e a organizao escolar
persistem em seu planejamento analtico. Essa "dupla linguagem" se resolve infalivelmente
a favor do paradigma atual, da ordem estabelecida, que tambm o que sintoniza com a
cultura do professorado, formado inicial e permanentemente por essas clssicas
coordenadas.
como se se mantivesse uma ordem moral que remete a uma dupla concepo da
educao; por um lado, interessa-nos indivduos que assimilem uma cultura que se revelou
imprescindvel para o desenvolvimento (cultura cientfico-tecnolgica), mas, por outro,
tambm nos interessa deixar claro que somos sensveis aos problemas que esse
desenvolvimento provoca no tecido social e, por isso, tambm nos interessa indivduos
solidrios, tolerantes, que saibam proteger sua sade, a natureza, etc. Como de se esperar,
ambas as concepes tm escassos pontos de encontro: preciso optar, e a opo a ser
escolhida sempre ser a que melhor se ajustar s exigncias poltico-econmicas, o que
garantido pelo paradigma mecanicista. Essa questo reflete o divrcio entre os direitos
humanos, os valores constitucionais e a economia. Nessa situao, a Escola continua igual,
com novos discursos, mas com as mesmas aes.
Diante dessa situao, temos afirmado que o desafio dos temas transversais est na
possibilidade, histrica, de fazer frente concepo compartimentada do saber que
caracterizou a escola dos ltimos anos e fazer educao, formar indivduos autnomos e
crticos, com um critrio moral prprio, e capazes de fazer frente aos problemas

142

apresentados hoje pela humanidade. Isso acontece porque, como muitos profissionais do
ensino admitem, a transversalidade uma opo ideolgica que induz a novas propostas
metodolgicas, medida que ajuda a dimensionar todo o processo em funo dos aspectos
que a comunidade educativa considera relevantes para a formao das novas geraes.
Educar na transversalidade implica uma mudana importante na perspectiva do currculo
escolar, medida que vai alm da simples complementao das reas disciplinares,
trazendo elementos ticos ou sociolgicos, a no ser que, levada at suas ltimas
conseqncias, remova os fundamentos da slida instituio escolar anacrnica, para
rejuvenesc-la e coloc-la a servio das exigncias dos habitantes desta aldeia global que
constitui nosso planeta.
Devido grande potencialidade educativa dos temas transversais e possibilidade
de tomar partido na velha polmica pedaggica, muitos profissionais meditaram sobre o
alcance da situao que se prope no momento de introduzir os temas transversais no
currculo, inferindo grandes possibilidades de criar, a partir dessa brecha que o sistema
deixa, uma Nova Escola, mais centrada nos valores universais. No entanto, o fato real que
os contedos cientficos continuam tendo um peso indiscutvel, sendo uma realidade com a
qual se deve contar no momento de criar propostas pedaggicas realizveis. Nesse sentido,
alguns autores, como Moreno Marimn (1993), apontam como soluo a integrao dos
saberes, descendo as disciplinas cientficas de suas torres de marfim e deixando-se
impregnar-se de vida cotidiana, sem renunciar, por isso, s elaboraes tericas
imprescindveis para o avano da cincia.
Precisamente so as matrias transversais que oferecem a possibilidade de realizar
essa tarefa. Mas, j que as mudanas culturais no podem ser drsticas, propomos o
aproveitamento do fenmeno da transversalidade (que sobre o papel reconhecido
institucionalmente, at torn-lo obrigatrio), para ir incorporando novas propostas,
pesquisar novos currculos que devem ir tornando-se complexos ou globalizando-se,
impregnando-se da problemtica de nosso mundo e adequando as estruturas e os hbitos de
trabalho

profissional

essas

novas

dimenses

mais

flexveis,

cooperativas,

interdisciplinares e comprometidas socialmente.

Em resumo, necessitamos de outra forma de escola, que se ajuste mudana de
paradigma que se est produzindo numa escala sociolgica e mundial. Uma escola com

143

outra forma de contemplar a cultura, mais aberta e permevel realidade multicultural dos
pases modernos, liberando-a do monoplio do texto escrito, com uma organizao mais
aberta, relaes mais flexveis e democrticas, em que se vivenciem valores prprios de
uma tica cvica ou tica de mnimos que admita o pluralismo axiolgico prprio de
sociedades pluralistas, atravs do estabelecimento de conflitos e do exerccio da razo
dialgica, do esprito crtico e do fenmeno da auto-estima e da auto-regulao dos
indivduos, que se comprometa com os problemas reais de seu entorno imediato e analise
nosso papel nos problemas globais que afligem a humanidade. Para avanar nessa direo,
a escola dever inclinar-se por uma forma alternativa de conceber o currculo, e os temas
transversais, que remetem inexoravelmente ao conceito de globalidade curricular, devero
iluminar o caminho que precisamos percorrer para situarmo-nos nessa dinmica.
possvel afirmar que no uma realidade na maioria das escolas a presena dos
direitos humanos no currculo, de maneira sistemtica. A apropriao desse saber implica,
portanto, uma transformao curricular, tanto no sentido explcito como tambm no sentido
do currculo oculto. Magendzo e Delpiano (1986) propem que a temtica seja incorporada
de forma deliberada e intencional, atribuindo aos direitos humanos, status e poder:
Insistimos em nossa tese que os direitos humanos constituem por si uma ideologia
educativa que compromete a essncia mesma do currculo tanto manifesto como oculto e
portanto sua incorporao exige um repensar do currculo (p. 6).
Nesse processo de reformulao, a educao em direitos humanos no dever
promover apenas a incluso de contedos. Implica tambm um olhar crtico, destinado a
tomar conscincia das variadas e mltiplas discriminaes presentes no currculo, para
depois proceder em conseqncia dessa conscientizao. Tanto atravs do currculo
manifesto quanto do oculto, tem-se transmitido um esquema de significaes simblicas,
um sistema de concepes, conhecimentos e atitudes frente vida que correspondem, em
geral, cultura dos grupos dominantes. Os direitos humanos devem estar presentes no
currculo, mas em um currculo transformado e reflexivo.

IV Qual o papel da experincia na educao em direitos humanos?

144

Conforme anteriormente explicitado, o saber docente em direitos humanos

composto por saberes de diferentes fontes, tais como os saberes pedaggicos, disciplinares
e curriculares. Mas atravessado por um saber experiencial que se fundamenta em aspectos
de experincia profissional e em elementos relacionados vida pessoal. De acordo com
Therrien (1993), esse o saber prprio da identidade do docente, construdo a partir de sua
prxis social cotidiana, na interao com outros sujeitos e com os demais saberes docentes,
recortando, traduzindo e reformulando os saberes curriculares e de formao.
Em relao dimenso da experincia de um/a educador/a em direitos humanos,
Sime (1994) entende que:
Nossa proposta educativa consiste em suscitar nos participantes o reencontro com
suas histrias pessoais, aprendendo a compartilh-las com outros e apreciar ali o
valor de uma comunicao que fortalece, que ressuscita. Cada um uma histria na
qual so vividos conflitos, tenses, nas quais existem tambm espaos para a
fantasia, a iluso e o encanto. As pessoas so histrias da histria, onde o familiar
tem um papel medular, assim como os processos macrossociais. So histrias no
lineares, feitas, no de coerncias e rupturas absolutas, mas de processos vivos e
relativos. Esta apreciao pelas histrias e vivncias das pessoas uma chave
metodolgica para uma educao que ajude a tecer o vivido e a criar um discurso
de sua histria com os outros (p. 98).

Nesse sentido, a dimenso do saber da experincia assume uma importncia central

na formao do/a educador/a em direitos humanos. Sua prtica essencialmente pautada
em valores, crenas e atitudes que devero ser coerentes com tais direitos. A questo da
coerncia foi enfatizada pelos/as educadores como um aspecto central da prtica educativa
em direitos humanos. Dessa forma, a vivncia em direitos humanos foi considerada
fundamental: Eu acho que eu no posso ser uma pessoa l na escola e fora do meu ambiente de trabalho
eu me comportar de uma outra forma tambm. Eu acho que tem que ter, como se fala? Uma coerncia.
(Orientadora educacional)

Em relao coerncia, os/as entrevistados/as enfatizaram a necessidade de uma

atitude reflexiva, que permite o reconhecimento de contradies, de condutas incoerentes,
de conflitos, buscando reconhecer comportamentos discriminatrios. Na busca pela
coerncia, fundamental, de acordo com os professores, ter atitudes que denotem respeito,
predisposio para o dilogo, justia, compromisso e responsabilidade.

145

A educao em direitos humanos uma perspectiva de educao assumidamente

poltica que exige do/a educador/a uma postura crtica e transformadora. Nesse sentido,
concebemos o/a educador/a como um agente revolucionrio (MCLAREN, 2000). Como
agente revolucionrio, o/a educador/a em direitos humanos um guerreiro que no admite
indiferena, discriminao e apatia diante das violaes dirias dos direitos das pessoas e
que se engaja na luta pela melhoria das condies de vida e de trabalho de todos/as.
Um grande desafio da educao em direitos humanos o fato de que essa
perspectiva educativa sofre muitas resistncias, enquanto atividade crtica e assumidamente
poltica. Entendemos que abraar a educao em direitos humanos implica assumir que a
escola e o currculo no so neutros ou desprovidos de intencionalidade, assim como a
educao em direitos humanos. Busca-se formar cidados que sejam, ao mesmo tempo,
conscientes, polticos, crticos e com capacidade de respeitar a alteridade e de interferir no
contexto em que vivem. Para perseguir esse objetivo, exigido do professor uma postura
poltica, um comprometimento com o outro, na tentativa de superao de uma postura
isolada e alienada. Giroux (1997) sugere que o professor, como intelectual transformador,
dever tornar o pedaggico mais poltico e o poltico mais pedaggico. O pedaggico tornase mais poltico na medida em que a escolarizao insere-se na esfera poltica, ajudando os
estudantes a envolverem-se na luta para superar as injustias econmicas, polticas e
sociais. Tornar o poltico mais pedaggico, por sua vez, implica utilizar formas de
pedagogia que incorporem interesses polticos de natureza emancipatria. Ou seja, usar
recursos pedaggicos que tratem os estudantes como agentes crticos, problematizando o
conhecimento e privilegiando-se o dilogo. A relao pedagogia-poltica inerente aos
pressupostos da educao em direitos humanos. Ser um educador nessa perspectiva
assumir uma postura poltica na busca da promoo de mudanas sociais.
A transformao social em direo a uma sociedade inspirada nos direitos humanos
supe que sejam incorporadas ao processo educativo aes concretas destinadas a
mudanas de atitudes. A participao poltico-social, as experincias cidads, as lutas pelos
direitos pessoais e coletivos so entendidas como necessrias prtica educativa em
direitos humanos pelos/as entrevistados/as:
Eu acho que ele tem que ter uma formao poltica, que seja de sindicato. Como
voc vai educar algum em Direitos Humanos, para busca, para o exerccio da

146

cidadania, se voc tambm no sabe o que direito? O que direito seu, o que
direito do outro? Ento eu acho que para despertar isso voc tem que passar por
esse tipo de formao, sem isso eu acho difcil (Gestora).

Dentre os elementos que compem a formao do professor crtico, Besalu (1994)

acredita na necessidade da aquisio de uma bagagem cultural de clara orientao poltica,
que lhe permitir uma anlise crtica do contexto e do mundo (p. 9).
Por contemplar e deixar-se permear pelo cotidiano, a educao em Direitos
Humanos abarca os diferentes conflitos presentes em nossa sociedade. A educao em
direitos humanos pressupe, assim, uma pedagogia do conflito. A presena do conflito, do
dilema, da tenso, da vida social no uma inveno terica, de acordo com Donoso
(1994), mas sim uma realidade de vida prtica irrecusvel:
Um programa curricular que se proponha a aprendizagens asspticas e neutras, com
contedos que so resultado de processos complexos que se tornam invisveis com
projees formais que escamoteiam a histria real, um currculo que dificilmente
poder assumir os desafios da educao para uma nova sociedade (p. 80).

Devemos, de acordo com Sime (1994), promover uma viso positiva do conflito,
como espao crtico das diferenas. Existem conflitos porque existem diferenas em vrios
nveis. O desafio encontrar os mecanismos que facilitem uma resoluo democrtica, e
no autoritria, dos mesmos.
Na educao em direitos humanos, o docente experimenta, como parte de tantas
outras prticas, o papel de mediador. Isso implica reconhecer a existncia dos conflitos,
assumindo uma posio de neutralidade ativa. Isto : o mediador reconhece que tem uma
posio pessoal como ator envolvido no processo, mas no deve argumentar e/ou negociar
a partir de seu prprio ponto de vista. Cabe ao mediador buscar manejar o conflito de forma
democrtica e no violenta.
Respeitar e valorizar o ser humano foram consideradas atitudes essenciais pelos/as
entrevistados/as. Nesse sentido, entendemos que o/a educador/a em direitos humanos tem
um importante papel no processo de empoderamento46 de seus educandos. Sacavino (2000)
46

A perspectiva de empoderamento supe, de acordo com Sacavino (2000), potenciar grupos ou pessoas que
historicamente tm sido marginalizadas em nossa sociedade. A categoria empowerment, que tem sido
traduzida como empoderamento, ainda encontra poucos ecos na literatura educacional. Mais do que uma

147

entende que uma educao que promova o empoderamento dever fortalecer as

capacidades dos atores individuais e coletivos.
Em relao educao em direitos humanos, Sime (1994) afirma ser essencial
alimentar o poder subjetivo, baseado na auto-estima e na auto-valorizao de cada pessoa.
Esse autor acredita que uma forma de reproduo da dominao d-se atravs da
desvalorizao das pessoas. Sutis mecanismos internos e externos fazem com que as
pessoas se sintam inferiores, impotentes e incapazes. Uma educao orientada por um
projeto humanizador implica a permanente gerao de autoconfiana pelo ser humano.
Cabe educao em direitos humanos contribuir para o empoderamento individual
e coletivo dos atores escolares, tanto dos/as professores/as quanto dos/as alunos/as.
Conhecedores de seus direitos e potencialidades, esses atores podero tornar-se agentes de
mudanas, operando transformaes em seus contextos imediatos, exercendo o que
Sacavino (2000) chama de poder local e, a longo prazo, ampliando os efeitos de sua ao
para nveis mais amplos.
Como aponta Candau (2000d):
Todo trabalho em Educao em Direitos Humanos tem de comear por
empoderar esses sujeitos para construir um processo afirmativo da sua
identidade, seja ela pessoal, tnica, seja sua identidade de gnero, ou social, mas a
construo de uma identidade positiva fundamental nos processos de educao
em Direitos Humanos (p. 11).

O prprio da educao, como aponta Vial (1994), o cuidado da identidade e da

dignidade humana atravs do fortalecimento da capacidade de vida que reside em cada
pessoa e cada grupo social. A educao est indissociavelmente unida a esse processo,
sendo indispensvel na construo de uma cultura de respeito vida.

questo de linguagem, necessrio clarificar o que entendemos por essa categoria. Nesse sentido, a definio
de Sacavino (1998. p.83) especialmente relevante: Empoderamento, significa que cada cidado individual e
coletivamente deve descobrir, construir e exercer no cotidiano o poder que tem por essa condio de cidado().
importante que cada grupo, movimento, associao descubra seu poder e o exera. uma tarefa educativa
fundamental colaborar com a construo do empoderamento dos grupos tradicionalmente marginalizados e excludos:
indgenas, negros, mulheres, jovens, desempregados, analfabetos, sem terra, sem casa, etc.. todos esses grupos que o
sistema dominante os faz crer que no tm poder, porque o poder est concentrado exclusivamente nos polticos,
empresrios e inversores financeiros, principalmente.

148

V Consideraes finais
Consideramos que um dos maiores desafios para a educao em direitos humanos
seja a busca pela coerncia, que ser responsvel pela articulao teoria/prtica,
discurso/atitude. Como aponta Magendzo (1989), a tarefa do educador em direitos humanos
no se esgota na transferncia e produo de conhecimentos. Entende, ento, ser essencial
aprender a atuar e a se comportar na defesa, promoo e vigncia dos direitos prprios e
dos demais, operando na vida cotidiana seu saber em direitos humanos.
possvel inferir que o saber em direitos humanos privilegia, em grande parte, a
dimenso da experincia. um saber pautado no cotidiano, carregado de subjetividade,
marcado pelo contexto cultural e social. Assim, a vivncia do/a professor/a essencial.
indispensvel que o/a educador/a vivencie o que prope, ou existir uma distncia
intransponvel entre teoria e prtica. Esse processo implica uma reflexo permanente,
autocrtica constante, que pode ser um processo complicado, muitas vezes doloroso, pois
pode confrontar posturas, discursos, convices, valores arraigados, preconceitos e formas
de ver o mundo. Supe estar constantemente atento s prprias atitudes e, muitas vezes, aos
prprios pensamentos. No possui uma terminalidade, nunca est pronto. Conforme sugere
McLaren (1996), a luta jamais se extingue.
O aprendizado na educao em direitos humanos construdo na interao da
experincia pessoal e coletiva, no sendo um aprendizado esttico, cristalizado em textos,
declaraes e cdigos, mas que se recria e reelabora permanentemente na intersubjetividade
e nos conflitos sociais. Diante dessa perspectiva, um saber que, muitas vezes, se
apresentar contraditrio, saturado de dilemas e situaes ambivalentes. Ou seja, um
saber que conflitua, tensiona e problematiza:
Pretender aproximar-se deste saber como um observador, como um acumulador
acrtico, como um receptor passivo desconhecer a natureza do saber da
democracia e dos Direitos Humanos. Irremediavelmente, dever ser incorporado
nas instituies formadoras de professores que pretendam transferir, a este saber,
uma metodologia consonante. Do contrrio cairemos na superficialidade e na
inoperncia. Este, sem dvida, seria o pior servio que se pode fazer causa da

149

educao em Direitos Humanos e formao de educadores para a vida

democrtica (MAGENDZO, 1994, p. 146).

A valorizao do conflito, do questionamento e da problematizao, tambm, pode

ser um grande desafio, no sentido de que, em geral, a escola no tem valorizado estas
dimenses. As contradies no podem ser desconhecidas ou minimizadas. Desta forma, o
profissional compromissado com a educao em direitos humanos deve estar consciente de
que:
Dever enfrentar a multiplicidade de contradies e conflitos que a temtica dos
Direitos Humanos suscita para uma educao que por geraes tem estado centrada
mais no desenvolvimento cognitivo do que no valrico. resultado de um
conhecimento que adquire objetividade atravs da subjetividade das pessoas
(MAGENDZO e DELPIANO, 1986, p. 8).

A presena da temtica dos direitos humanos na escola demanda repensar a

instituio educacional em seu conjunto, promover trocas e gerar um processo de
autocrtica e auto-anlise. No um caminho fcil de ser percorrido. um processo em
construo. Sem dvida, esse caminho se constri, em grande parte, atravs da deciso
poltica de professores dispostos a assumir a educao em direitos humanos com
compromisso e determinao, elaborando os saberes prprios de sua ao docente, como
profissionais e seres humanos.

REFERNCIAS
BELLO, A e ORCHSENIUS, C. El lenguaje del cuerpo en la educacin en Derechos
Humanos. In: MAGENDZO (Org.). Educacon en Derechos Humanos: apuntes para una
nueva prctica. Santiago: Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin e PIIE,
1994.
BERWIG, A. Cidadania e Direitos Humanos na mediao da escola. Dissertao de
Mestrado. Mestrado em Educao nas Cincias, IJU: Ed. UNIJU, 1997.
BESALU, X. Intercultural Education and teachers training. Erasmus Intensive Course:
Intercultural Education, Theories, Policies and practices, Universitat de Girona. Lisboa:
maro, 1994.

150

CANDAU, V. Educao em Direitos Humanos. In: Revista Novamerica, n. 78, Rio de

Janeiro, 1998, p. 36-39.
CANDAU, V. e outros. Escola e violncia. Rio de Janeiro: DP&A, 1999.
CANDAU, V. Direitos humanos na formao de professores/as. Trabalho apresentado no
X ENDIPE. Rio de Janeiro: Maio, 2000a, p. 1-13.
CANDAU, V. Direitos humanos, violncia e cotidiano escolar. In: CANDAU (org.),
Reiventar a Escola. Petrpolis: Vozes, 2000b.
CANDAU, V. Educao em direitos humanos no brasil: realidades e perspectivas. In:
CANDAU. V. e SACAVINO, S (Org.). Educar em direitos humanos, construir
democracia. Rio de Janeiro: DP&A, 2000 c, p. 72-99.
CANDAU, V. Crianas e adolescentes face aos direitos econmicos, sociais e culturais. In:
Revista Dag, (Fundao Bento Rubio), n. 1, Rio de Janeiro, 2000d, p. 8-11.
DONOSO, P. La demanda de coherencia de la educacin en derechos humanos. In:
GIROUX, H. Os professores como intelectuais: rumo a uma pedagogia crtica da
aprendizagem. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1997.
MAGENDZO, A. e DELPIANO, A. La escuela formal, el curriculum escolar y los
derechos humanos. Trabajo presentado en el Taller Subregional de Educacin para los
Derechos Humanos Del Cono Sur, 1986.
MAGENDZO, A. Educadores para los Derechos Humanos: un desafio para muchos. 7o
Curso Interdisciplinario de Derechos Humanos IIDH. Costa Rica: agosto, 1989.
MAGENDZO, A. (Org.). Educacon en Derechos Humanos: apuntes para una nueva
prctica. Santiago: Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin e PIIE, 1994.
MAGENDZO, A. Formacin de professores para una educacin para la vida democrtica y
el respeto a los derechos humanos. In: MAGENDZO, A. (Org.) Educacon en Derechos
Humanos: apuntes para una nueva prctica. Santiago: Corporacin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin e PIIE, 1994, p. 139-146.
MAGENDZO, A. et alii. Propuestas para una cultura de los derechos humanos. In:
MAGENDZO, A. (Org.) Educacon en Derechos Humanos: apuntes para una nueva
prctica. Santiago: Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin e PIIE, 1994.
MAGENDZO, A.; SCHMELKES, S; CONDE, S. Educacin y derechos humanos.
Mxico: Instituto de Aguascalientes, 1995.
MAGENDZO, A. Una mirada a la educacin en derechos humanos desde los estados de
arte. Trabalho apresentado no Seminrio sobre as experincias de educao em Direitos
Humanos na Amrica Latina. Lima: 1999.
151

MAGENDZO, A. Human rights in Latin America: a retrospective and prospective view.

Trabalho apresentado na Segunda Conferncia Internacional do Movimento de Direitos
Humanos no mundo rabe. Cairo: outubro, 2000.
MC LAREN, P. La lucha continua: Freire, Boal and the challenge of History. Nebraska,
Conference of the Pedagogy of the Opressed, 1996.
_____ Multiculturalismo revolucionrio. Porto Alegre: Artes Mdicas, 2000.
MORENO MARIMN, M. Los temas transversales: una enseanza mirando hacia delante.
In: BUSQUETS et al. Temas transversales. Santillana, Madrid: Aula XXI, 1993.
MAZZEU, F. J. C. Uma proposta metodolgica para a formao continuada de professores
na perspectiva histrico-social. Cadernos CEDES, 1998, 44: 59-72.
MONTEIRO, A. Escola pblica e formao da Cidadania: possibilidades e limites. Tese
de Doutorado, Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo, 2000.
NAHAMAS, M. Algunas aproximaciones a la educacin en derechos humanos. In:
Revista Novamerica, n. 78, Rio de Janeiro, Julho, 1998, p. 40-43.
OSORIO, J. La educacon para los derechos humanos, su transversalidad e incorporacin
en los proyectos educativos: construyendo la agenda. Trabalho apresentado no seminrio
Propostas para a Educao a partir dos Direitos Humanos. Santiago: outubro, 1995.
PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS. Apresentao dos temas transversais e
tica, vol. 8. Rio de Janeiro, DP&A, 2000.
SACAVINO, S. Educao em Direitos Humanos e democracia. In: CANDAU. V. e
SACAVINO, S. (Org.). Educar em direitos humanos, construir democracia. Rio de
Janeiro: DP&A, 2000, p. 36-48.
SILVA, H. Educao em Direitos Humanos: conceitos, valores e hbitos. Exame TericoPrtico. Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao da
Faculdade de Educao da Faculdade de So Paulo, 1995.
SIME, L. Educacin, persona e proyecto histrico: sembrar nuevas sntesis. In:
MAGENDZO, A (Org.). Educacon en Derechos Humanos: apuntes para una nueva
prctica. Santiago: Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin e PIIE, 1994, p.
85-100.
YUS RAMOS, R. Temas transversales: hacia una nueva escuela. Barcelona: Gra, 1996.
______________. Hacia una educacin global desde la transversalidad. Madrid: Anaya,
1997.

152

TARDIF. M; LESSARD, C. E LAHAYE, L. Os professores face ao saber: esboo de uma

problemtica do saber docente. In: Teoria e Educao. Porto Alegre: n. 4, 1991, p. 215233.
TARDIF, M. e LESSARD, C. Le travail enseignant au quotidien. Qubec: Presses
Universitaires de Luniversit de Laval. Bruxelles: De Boeck, 1999.
TARDIF, M. Os professores enquanto sujeitos do conhecimento: subjetividade, prtica e
saberes no magistrio. In: CANDAU, V (Org.). Didtica, currculo e saberes escolares.
Rio de Janeiro: DP&A Editora, 2000, p. 112 -128.
THERRIEN, J. O saber social da prtica docente. In: Educao e Sociedade. Campinas: n.
46, 1993, p. 408-418.
THERRIEN, J e THERRIEN, A. A racionalidade prtica dos saberes da gesto pedaggica
da sala de aula. In: CANDAU, V (Org.). Didtica, currculo e saberes escolares. Rio de
Janeiro: DP&A Editora, 2000, p. 77-96.
VIAL, A. Compromiso tico del Estado Los Derechos Humanos y la Educacin. In:
MAGENDZO, A. (Org.). Educacon en derechos humanos: apuntes para una nueva
prctica. Santiago: Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin e PIIE, p. 147160.

153

2.6.
ENSINAR A CONDIO HUMANA
Gino Tapparelli
ginoyan@terra.com.br

INTRODUO
A finalidade deste artigo realizar algumas consideraes a respeito da condio
humana, tentando responder ao questionamento de como ensinar a condio humana, um
dos temas do livro Os sete saberes da Educao de Edgar Morin (Morin, 2001). Saberes
estes que o autor apresenta como problemas centrais e fundamentais para ensinar, neste
sculo e milnio, em toda sociedade e em toda cultura, sem exclusividade nem rejeio,
segundo modelos e regras prprias a cada sociedade e a cada cultura
H a necessidade de comear fazendo duas consideraes. A primeira diz respeito
ao nome. Edgar Morin fala de condio humana, Hannah Arendt fala de condies
humanas: a condio humana do labor, que a prpria vida, a condio humana do
trabalho, que a mundanidade, e a condio humana da ao, que a pluralidade. E
justifica esta pluralidade pelo fato de sermos todos os mesmos, isto , humanos, sem que
ningum seja exatamente igual a qualquer pessoa que tenha existido, exista ou venha a
existir (ARENDT, 1993:16).
A segunda considerao diz respeito distino entre o que condio humana e
natureza humana.
O problema da natureza humana, a quaestio mihi factus sum (a questo que me
tornei para mim mesmo) de Agostinho, parece insolvel, tanto em seu sentido
psicolgico como em seu sentido filosfico geral. altamente improvvel que ns,
que podemos conhecer, determinar e definir a essncia natural de todas as coisas
que nos rodeiam e que no somos, venhamos a ser capazes de fazer o mesmo a

Mestre em Sociologia pela Universidade do Estado da Bahia UNEB e professor do Departamento de

Sociologia da UNEB. Pesquisador da questo da violncia e da segurana pblica. Coordenador dos projetos
Violncia e Impunidade (Uni-Cidadania) e do Projeto "Direitos Humanos nas Comunidades".

154

nosso prprio respeito; seria como pular sobre nossa prpria sombra. Alm disso,
nada nos autoriza a presumir que o homem tenha uma natureza ou essncia no
mesmo sentido em que as outras coisas tm. Em outras palavras, se temos uma
natureza ou essncia, ento certamente s um deus pode conhec-la e defini-la; e a
condio prvia que possa falar de um quem como se fosse um que.
(ARENDT, 1993:18)

Feitas essas consideraes, podemos delimitar como tema desta reflexo a

realizao de um estudo sobre a condio humana a partir de dois eixos fundamentais e
indivisveis: sua unidade, identificada na dignidade, e sua diversidade, realizada na
construo histrica e cultural desde o comeo at nossos dias.
O ser humano, para Edgar Morin, visto no seu aspecto fsico, biolgico, filosfico,
cultural, social, histrico como sendo uma unidade complexa na sua diversidade cultural
(MORIN, 2001). H algo do condicionamento csmico, fsico, terrestre do homem que o
diferencia do mesmo condicionamento das plantas e dos animais? Pois que a condio
humana no pode ser reconhecida e compreendida, no dizer de Morin, unicamente a partir
da cosmologia, da fsica, da biologia, da psicologia, precisamos encontrar algo que lhe
prprio, que a diferencia dos outros seres e que intrnseco a todos os homens. Parece que
esse algo, prprio, relativo condio humana, possa ser encontrado e especificado no
reconhecimento universal de sua dignidade.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, promulgada pela Organizaes das
Naes Unidas ONU em 1948, proclama solenemente que todos os homens nascem
livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia e devem agir em
relao uns aos outros com esprito de fraternidade. Continuando nessa perspectiva, a
Constituio do Brasil de 1988, no seu Artigo 1 proclama que a dignidade humana
constitui um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. Ensinar a condio
humana , portanto, fundament-la na sua dignidade. Mas o que significa dignidade da
condio humana?

A DIGNIDADE DA CONDIO HUMANA

Etimologicamente falando, o termo grego axiosis significa estima, considerao,
dignidade, demanda. O verbo axio significa julgar digno, ser digno de, estimar, apreciar,
155

honrar; reclamar o direito de, pretender, julgar-se digno. Axios designa algo que vale, que
digno de grande valor (ROCCI, 1989).
O termo latim dignitas designa tudo aquilo que devido por merecimento. Suam
cuique tribuere dignitatem, afirma Ccero: tributar a cada um o que lhe devido; esse cum
dignitate: ser colocado em dignidade; secundum locum dignitatis obtinere: ocupar o
segundo posto pelo prestgio (Caesar); neque suae dignitatis esse statuebat: nem julgava
ser segundo a sua dignidade. O verbo dignare significa julgar digno, judicaverat me esse
dignum: ele julgou que eu sou digno; Consimili laude dignare: ser tido em igual estima
(Castiglioni, 1966).
Dignitas designa, tambm, estima, crdito, prestgio. Temos a dignitas do cargo, do
posto elevado, da considerao, da distino, proveniente da prpria situao social do
homem, de famlia ilustre; dimenso quantitativa, portanto, no sentido de que um possui
maior ou menor grau de dignidade frente aos demais. Dignitas natalium a ilustrao que
provm do nascimento. O escravo digno por causa do senhor: dignus servus domini
(Placitus). Senofonte, nos Memorabilia fala de algum que digno de delito capital contra
o Estado, assim como na Ilada (Iladas, 13, 446) h o heri que digno de honra e no de
morte e h o inimigo que digno de ter sido morto (GARNIER, 1940).
O cristianismo atribui uma estrutura espiritual idntica a todos os seres humanos,
independentemente de sua origem e situao social, introduzindo, assim, uma dimenso
qualitativa. Somos todos iguais pelo fato de sermos filhos de Deus.
O pensamento moderno salienta o conceito laico da dignidade humana por meio da
noo de autonomia e de senhor de sua escolha. Para Kant, a dignidade humana deriva do
prprio

lugar que o homem ocupa na hierarquia dos seres. Do reconhecimento da

humanidade vem o respeito, que visto como uma mxima de restrio em no rebaixar o
homem ao estado de mero instrumento. A dignidade se alicera na prpria autonomia do
indivduo.
A prtica apresenta uma outra realidade. A etiqueta prescreve os pronomes de
tratamento para a autoridade. Vossa Reverendssima o arcebispo, cnego, frade, freira,
monsenhor, padre, sacerdotes em geral. Vossa Excelncia Reverendssima para o bispo,
patriarca. Vossa Paternidade o abade superior de conventos. Sua Santidade para o papa.

156

Ento, pergunto, que igualdade de filhos de Deus essa? Ao mesmo tempo em que
o cristianismo defende a dignidade do homem a partir da proclamao de ser filho de Deus,
estabelece diferenciaes entre o que digno e indigno, justo e pecador, cristo e
muulmano, crente e ateu, salvo e condenado.
O mesmo se d para os cargos pblicos. Vossa Excelncia o governador de
Estado, o juiz, o ministro, o prefeito, o senador, o vereador; Vossa Magnificncia o reitor
da universidade, Vossa Majestade o rei e o imperador. A condio humana , portanto,
um termo contraditrio, ambguo, devido sua realidade histrica, social, poltica e
jurdica.
A casa de engenho do senhor, a senzala do escravo; um digno de venerao,
outro digno de escravizao. O conquistador espanhol e portugus tem o direito de vir, ius
peregrinandi in illas provncias et illic degendi direito de peregrinar naquelas provncias
e a permanecer, mas o latino-americano no tem o direito de ir. O portugus e o espanhol
tm o direito de pregar e anunciar o Evangelho, ius predicandi et anunciandi evangelium,
mas as outras religies so discriminadas e criminalizadas. O conquistador tem o ius belli, o
direito de fazer guerra em defesa de tais direitos em caso de resistncia da parte dos ndios
(DE VICTRIA, 1996).
Pode-se, portanto, perguntar: que igualdade de dignidade essa? Qualquer que seja
o significado, quantitativo ou qualitativo, o que certo que para viver preciso de
dignidade. A dignidade se vive, se constri e se defende nas vicissitudes da vida.

COMO ENSINAR A CONDIO HUMANA?

Para responder a essa pergunta precisa-se analisar qual o contexto da condio
humana na sociedade em que vivemos. No se pode construir uma sociedade onde os
homens se sintam enraizados como cidados da terra, quando
a cada minuto as naes do mundo gastam ao redor de 2 milhes de dlares em
armamento, a cada hora morrem 1500 crianas por causa da desnutrio, a cada dia
se extingue uma espcie animal, a cada semana mais pessoas so encarceradas,
torturadas e assassinadas e foradas a emigrar; a cada ms se acrescentam cerca de
8 milhes de dlares dvida acumulada que se eleva atualmente a 1 bilho e

157

meio de dlares dos pases mais pobres da terra, e cada ano se destri uma rea
de selva tropical da extenso da Coria ( ZOLO, 2000).

Para Boaventura de Souza Santos, a banalizao das desigualdades e do sofrimento

leva morte da indignao e ao conformismo. Boaventura apresenta um projeto educativo
emancipatrio que ele caracteriza como educao para o inconformismo. Um projeto
educativo emancipatrio deve colocar o conflito cultural no cento do seu currculo, criar
imagens desestabilizadoras da viso hegemnica da cultura ocidental e possibilitar um
espao

pedaggico

para um modelo

alternativo

de relaes

interculturais,

multiculturalismo. O modelo alternativo de Boaventura tem o compromisso da aplicao

edificante da cincia, da unio entre meios e fins e o compromisso de tomar partido em
favor daqueles que tm menos poder. Esse modelo deve priorizar a argumentao em lugar
da violncia, a comunicao em lugar do silncio, a participao moral e poltica, a
formao de sujeitos socialmente competentes. Boaventura apresenta trs conflitos a serem
superados: a aplicao tcnica e a aplicao edificante da cincia; o conhecimento-comoregulao

conhecimento-como-emancipao;

imperialismo

cultural

multiculturalismo. (SANTOS, 1999).

A pedagogia do inconformismo contrasta com os nossos alunos bonitinhos,
quietinhos, comportadinhos (nem sempre), educadinhos, que s levantam a voz no dia das
provas porque aquele assunto no foi dado, aquela pergunta no foi colocada
antecipadamente para eles memorizarem a resposta; que s fazem perguntas para saber se
podem escrever com o lpis ou com a caneta, alunos criativos nas mais espalhafatosas
maneiras de preparar uma cola; que no questionam, no levantam problemas, no
discutem, no dialogam. Esses alunos no constroem nenhum saber a no ser o da repetio
e da memorizao, acostumados com os xizinhos do vestibular e com a perda de confiana
na prpria capacidade intelectual.
Recorremos UNESCO com o texto de Edgar Morin e nos esquecemos que Paulo
Freire, nos dias de seu exlio, trabalhou na Unesco com o respeito, a valorizao, sendo
reconhecido do mundo todo. Por que no escut-lo um pouquinho? Educao o quefazer entre os homens no espao e no tempo, ele diz. Reduzir o homem a coisa desgua na
educao mecanicista, na domesticao, na adaptao ao mundo, assim como a educao

158

mecanicista e reprodutiva reduz o homem a coisa. o parto do ser menos do homem,

inadaptado, desajustado, rebelde.
A proposta de Paulo Freire uma educao libertadora, transformadora do mundo, a
educao humanizadora, o ser mais do homem. A humanidade de Paulo Freire a
humanidade do simples, matuto, analfabeto, homens e mulheres sofridos do interior de
Pernambuco, do Brasil todo, dos pobres que, quanto mais se espalham, mais so acuados
no campo e nas periferias das cidades.
Paulo Freire desatualiza a educao do educador como depositante, que fala, que
prescreve, que transmite contedo, que sabe. Educao na qual o aluno o educando, o
depositrio, o disciplinado, o espao vazio, o objeto, o passivo, a coisa, a morte.
Paulo Freire no d frmulas abstratas, vazias, no pra na contestao, na
demolio. Ele constri, prope, faz-nos aceder prtica pedaggica. A concepo
humanista da educao realiza-se atravs de uma constante problematizao do homem no
mundo, homem que se torna um ser de opo.
Como ento superar as desigualdades, as discriminaes, as marginalizaes? A
proposta de Paulo Freire a educao-dilogo, educao-comunicao, educaocooperao. Ns somos formados competio: o aluno destaque, o primeiro no
vestibular, o que matou os concorrentes, o que sabe competir, superar, ganhar, vencer,
derrotar. Somos empurrados a estar sempre numa atitude de competio: para as notas, as
promoes, o vestibular, para entrar num clube, num bloco de carnaval, num shopping.
Atravs dessa competio, nossa inteligncia no se torna melhor, alis desenvolve a
capacidade de usar uma mscara, de manobrar, de percorrer o caminho mais seguro, porm
menos original, de passar a perna no colega. O triste que isso tudo no feito
conscientemente pelos alunos, a maneira de se adaptar ao ambiente escolar, a maneira
normal de obter o esperado sucesso no esqulido mundo careta da escola superior. Essa
competio acaba por se traduzir em humilhaes para todos, tambm para aqueles que tm
sucesso, e sua finalidade ltima parece ser a de produzir seres humanos conformados com a
autoridade desse sistema. (SMELSER).
Educar para o inconformismo, diz Boaventura de Souza Santos, no atravs de
plos antagnicos, mas atravs de plos que conciliam. Ningum educa a ningum,

159

ningum se educa sozinho, os homens se educam entre si, mediatizados pelo mundo,
reafirma Paulo Freire. Educar para a cooperao, portanto, e no para a competio. Vamos
comear de onde? De ns, diz Paulo Freire. preciso acabar com o crculo vicioso: ontem
voc, hoje eu; ontem foi a sua vez, hoje a minha vez. preciso tirar o opressor que est
dentro de ns. Eis um programa de educao, um programa de vida.

REFERNCIAS
ARENDT, Hannah. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1993.
BOURDIEU, Pierre. A misria do mundo. Petrpolis: Vozes, 1998.
CASTIGLIONI, Mariotti, Vocabolario della Lingua Latina. Loescher, Torino, 1966.
DARENDORF, Ralf. Conflito social moderno. So Paulo: Edusp, 1992.
FREIRE, Paulo. A pedagogia do oprimido. So Paulo: Paz e Terra, 1987.
GRAMSCI, Antonio. Concepo dialtica da histria. Rio de Janeiro: Francisco Alves,
1981.
MORIN, Edgar. Os sete saberes necessrios educao do futuro. So Paulo: Cortez;
Braslia, DF: Unesco,2001.
ROCCI, Lorenzo.
Alighieri,1943.

Vocabolario

Greco-Italiano.

Italia:

Societ

Editrice

SANTOS, Boaventura de Souza. Pela mo de Alice. O social e o poltico na

modernidade. 5 ed. So Paulo: Cortez, 1999.

Dante

ps-

SMELSER, Neil J. Manuale di Sociologia. Milano: Il Mulino, s/d.

VICTRIA, de Francisco. Relectio de Indis. La questione degli ndios. Bari: Levante
Editori, 1996.
ZOLO, Danilo. Cosmpolis. Barcelona, Buenos Aires, Mxico: Paids, 2000.

160

2.7.
OS CURSOS DE ESPECIALIZAO EM DIREITOS HUMANOS DA UFPB
AVALIAO E PERSPECTIVAS
Giuseppe Tosi
pinuccio@uol.com.br

A UFPB realizou, nos ltimos 10 anos, trs cursos de especializao em Direitos

Humanos: o primeiro, de 1994 a 1999; o segundo, de 2000 a 2002; e o terceiro, de 2002 a
2004. O primeiro curso foi uma experincia pioneira (foi o primeiro desse gnero no
Brasil), realizada sem apoio financeiro, contando somente com recursos prprios; dele
participaram 30 alunos. Devido s dificuldades administrativas e falta de recursos, a
evaso foi alta: somente 8 concluram o curso com a defesa da monografia. Apesar desses
problemas, o curso foi muito importante porque permitiu um acmulo de experincias
que criou os alicerces para os cursos posteriores.
O II e III cursos foram realizados no mbito do projeto Universidade e Cidadania
(UNI-CIDADANIA), em parceria com o Movimento Nacional de Direitos Humanos
Regional Nordeste MNDH/NE. Eles surgiram para satisfazer uma demanda do MNDH
NE de melhor qualificao e capacitao dos seus membros e para dar continuidade
experincia anterior. O curso foi financiado atravs de um convnio entre a UFPB e o
Movimento Leigo Amrica Latiana MLAL, uma ONG de cooperao internacional
italiana, que repassou recursos do Ministrio das Relaes Exteriores. Isso permitiu a oferta
de vagas gratuitas, a possibilidade de bolsas de manuteno para os alunos do MNDH
NE, a aquisio de equipamentos permanentes e de material de consumo para o
desenvolvimento das atividades. Foram ofertadas ao todo 88 vagas, e a evaso foi bem mais
baixa: cerca de 70 alunos defenderam a monografia final.
O presente texto quer ser uma reflexo, a partir da minha experincia como
coordenador dos dois cursos, que coloco disposio, como parte de uma avaliao
coletiva que est ainda por ser feita. 47

Professor do Departamento e do Programa de Ps-Graduao em Filosofia da UFPB; membro da Comisso

de Direitos Humanos da UFPB; coordenador do II e III Cursos de Especializao em Direitos Humanos.
Docente da disciplina Filosofia dos direitos Humanos nos Cursos de Especializao em DH da UFPB.
47
Informaes mais detalhadas sobre os cursos podem ser encontradas no site: www.ufpb.br/cdh.

161

1. OBJETIVOS E METAS
Os cursos tinham como objetivo:

proporcionar aos profissionais que atuam em rgos de defesa da cidadania, rgos

pblicos, entidades da sociedade civil e movimentos sociais a possibilidade de
aprofundar e fundamentar a prtica da promoo e tutela dos Direitos Humanos.

criar na UFPB um espao interdisciplinar e plural de aes de ensino, pesquisa e

extenso ao redor da questo dos Direitos Humanos;

Desenvolver estudos e pesquisas que venham contribuir com a qualidade das

prticas e o fortalecimento dos rgos pblicos e das entidades civis de defesa da
cidadania;

Possibilitar uma experincia interdisciplinar, em nvel de ps-graduao, na rea de

Direitos Humanos;

Promover intercmbio tcnico-cientfico com outros centros de estudos e pesquisa

nacionais e internacionais que atuam com a questo dos Direitos Humanos.

E como metas

formar 88 especialistas em direitos humanos que atuam nas entidades da sociedade

civil e nos rgos governamentais;

produzir 88 monografias sobre temas relativos aos direitos humanos, relacionados

com as prticas dos alunos, sob a orientao de um professor;

elaborar textos, programas, bibliografias e mtodos didticos especficos na rea de

formao aos direitos humanos em nvel de ps-graduao;

SUBSIDIAR a construo de um banco de dados informatizado em Direitos

Humanos (bibliogrfico, de experincias e outros) que oferea reflexes e propostas
para a formulao de polticas pblicas no mbito das metas previstas pelo
Programa Nacional de Direitos Humanos do Governo Federal.

2. PBLICO

162

Inicialmente o curso foi pensado exclusivamente para o pblico das ONGs filiadas
ao MNDH NE, mas durante a elaborao do projeto se concordou que era necessrio abrir
outras vagas para o pblico em geral. Assim, s 24 vagas previstas inicialmente para o
MNDH NE foram acrescentadas mais 20. Nele se inscreveram operadores de direitos
humanos dos rgos pblicos e profissionais recm-egressos da Universidade. Criou-se
assim um pblico bastante heterogneo, que ia do militante gay freira catlica, do crente
ao descrente, do policial militar ao advogado dos sem-terra, da jovem recm sada da
Universidade ao militante j antigo e calejado na luta. Isso tornou mais difcil, em alguns
momentos, a convivncia e a gesto do curso, mas a tornou tambm bem mais ricas e
desafiadoras, porque obrigou a todos, alunos e professores, a exercitar a tolerncia e o
respeito recproco.
Uma outra caracterstica interessante do curso foi a participao de alunos de vrios
Estados do Nordeste: Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte, Cear.
Foi esse um dos motivos para a realizao do curso em mdulos intensivos de uma semana
com 45 horas/aula, para permitir a participao de todos. Foi tambm um dos fatores que
encareceram bastante os custos devido s despesas de transporte, alojamento e alimentao;
por outro lado, permitiu um conhecimento recproco entre militantes da regio Nordeste,
fortalecendo, assim, a criao de laos e relaes pessoais importantes e significativas para
um trabalho mais articulado na regio. Do ponto de vista da formao profissional, a grande
maioria dos participantes era da rea de cincias humanas ou cincias jurdicas, com
predominncia de pessoas formadas em direito (ver anexos).
A convivncia de pessoas de vrios Estados, de vrias profisses, de diferentes
mentalidades e cores, por si s, constitui uma parte do processo formativo que deveria ter
sido mais trabalhada e discutida pela coordenao do curso. De qualquer maneira,
acreditamos que se tratou de uma experincia significativa na vida das pessoas que dela
participaram e que deixou marcas em cada um, alm de saudades.

3. CORPO DOCENTE
Foram chamados a fazer parte do curso professores do Centro de Cincias
Humanas, Letras e Artes CCHLA, pertencentes aos Departamentos de Histria, Filosofia,
Cincias Sociais, Servio Social, Psicologia, e do Centro de Cincias Jurdicas CCJ,

163

pertencentes aos Departamentos de Direito Pblico e Direito Privado do Campus I e do

Centro de Humanidades do Campus II Campina Grande, Departamento de Sociologia e
Antropologia do Centro de Cincias Jurdicas e Sociais do Campus VII Souza. A
colaborao dos professores do Campus II e VI continuou tambm depois do
desmembramento da UFPB, com a criao da Universidade Federal de Campina Grande
UFCG.
A maioria dos professores era membro efetivo ou colaborador da Comisso de
Direitos Humanos da UFPB, criada em 1989 (foi a primeira desse gnero numa
Universidade brasileira), e mantinha algum tipo de militncia ou vinculao com os direitos
humanos, pessoalmente ou atravs do trabalho de extenso universitria. A maioria tambm
j vinha desenvolvendo alguma atividade de ensino, pesquisa e extenso em Direitos
Humanos, embora acreditamos que o curso foi um dos fatores que estimularam os
professores a realizarem novas pesquisas para poder dar conta das disciplinas e das
orientaes.

4. ESTRUTURA CURRICULAR
O curso foi estruturado em 8 disciplinas de 45 horas (3 crditos), mais uma
monografia final sem direito a crditos, perfazendo um total de 360 horas-aula (24
crditos). As disciplinas foram: Histria dos DH, Filosofia dos DH, Fundamentao
Jurdica dos DH, Instrumentos e Garantias Jurdicas de Tutela dos DH, Democracia e DH,
Movimentos Sociais e DH, Educao em Direitos Humanos e Metodologia Cientfica.
As disciplinas estavam agrupadas idealmente em 4 eixos:

um eixo histrico-filosfico, relativo reconstruao da histria social e conceitual

que conduziu afirmao dos direitos humanos na contemporaneidade e ao estudo
das questes filosficas, ticas e polticas mais relevantes do debate atual;

um eixo jurdico, relativo s teorias jurdicas que fundamentam os DH e aos

instrumentos jurdicos para a sua efetivao;

um eixo poltico, no qual era analisado o papel do Estado e da Sociedade civil

organizada na realizao dos DHs;

164

e um eixo educativo, no qual se estudavam os contedos e as metodologias prprias

de uma formao em DH que no pode se resumir mera assimilao de
informaes, mas que deve visara uma formao humana mais integral.
A experincia dos trs cursos mostrou que essa estrutura era muito rgida, pouco

flexvel; por isso, para os prximos cursos seria oportuno diminuir a carga horria das 8
disciplinas para 30 horas-aula cada e oferecer mais seminrios temticos, pelo menos 8,
para permitir a abordagem de temas mais especficos e monogrficos, para tanto
convidando especialistas no assunto.

Monografia
A monografia de final de curso a pesquisa que o aluno deve desenvolver durante
todo o curso, seguindo os seguintes momentos:
1. o candidato, j no ato da inscrio, deve apresentar um esboo do projeto de
pesquisa que pretende realizar durante o curso;
2. at o terceiro ms, o candidato deve indicar um orientador, cujo nome aprovado
pelo Colegiado do Curso (o orientador pode ser de outros cursos da UFPB ou de
outras universidades);
3. antes do final das aulas, realizado um seminrio de pesquisa ou jornada de
monografia com a participao de todos os orientandos e orientadores, em que cada
aluno apresenta a situao da sua pesquisa diante dos professores e colegas,
divididos por grupos temticos;
4. finalmente, num perodo de at trs meses aps a concluso das disciplinas, o aluno
faz a defesa pblica da monografia, diante de uma banca composta de trs
professores (incluindo o orientador);
5. as monografias so depositadas na Biblioteca Central e na Comisso de Direitos
Humanos e colocadas no site da CDH, na ntegra, e as melhores monografias
publicadas em forma de ensaio, num livro coletivo.
O objetivo desse processo construir a monografia desde o comeo do curso,
recomendando tambm que o aluno aproveite as disciplinas para ir construindo os captulos
do trabalho de concluso do curso.

165

Apesar desse processo, registrou-se uma certa dificuldade da maioria dos alunos em
defender as monografias nos prazos previstos. A queixa principal foi a necessidade de
elaborar trabalhos para obter notas em cada disciplina, fazendo com que o aluno ocupesse a
maior parte do tempo em atender s exigncias dos professores, sem poder se dedicar
integralmente monografia, que acabava sendo deixada para os ltimos meses.
A outra grande dificuldade encontrada foi a falta de preparo para o trabalho de
pesquisa, tanto nos aspetos formais (como elaborar um texto seguindo as normas e os
critrios acadmicos) quanto e sobretudo na metodologia e nos contedos de pesquisa.
Ainda no foi feita uma avaliao das monografias, mas, a partir da experincia
como coordenador e membro de bancas, posso apontar alguns problemas:
1. Dificuldade de relacionar a teoria com a prtica, ou a chamada fundamentao
terica e histrica com o objeto da pesquisa, sobretudo quando se trata de pesquisa
de campo. Nesse aspecto, h uma certa responsabilidade da prpria estrutura
curricular do curso que muito terica e que parte sempre da teoria para a prtica,
no fazendo o caminho inverso.
2. Dificuldade de se manter um certo distanciamento acadmico em relao ao objeto:
na verdade, a maioria das pesquisas no feita para descobrir algo, mas para
confirmar uma tese preconcebida. No estou assim pregando a neutralidade
cientfica, nem negando a necessidade de uma tomada de posio diante do objeto,
mas chamando a ateno para a existncia de uma certa leitura preconcebida
(quando no panfletria) da realidade, que vai somente ratificar os pressupostos e os
preconceitos que o autor j possui, no indo em busca do inesperado.
3. Disso deriva, s vezes, a sensao de que as pesquisas nada mais fazem do que
mostrar o bvio, reforando a opinio comum do grupo, sem um esprito crtico e
auto-crtico sobre a realidade e sobre as prprias opinies.

As falhas aqui registradas no dependem s do aluno ou do orientador, mas da

prpria maneira de organizar o curso, na sua metodologia, que, muitas vezes, esteve mais
prxima da tradicional educao bancria, denunciada por Paulo Freire, do que de uma
metodologia participativa, assim como elaborada em vrios textos de educao em direitos
humanos presentes nesta coletnea.

166

Um outro aspecto a ser considerado diz respeito orientao. Na verdade, os temas

que cabem debaixo da etiqueta direitos humanos so tantos e to variados que fica difcil
encontrar orientadores capazes de dar conta da tarefa. O orientador ideal de uma pesquisa
em direitos humanos deveria possuir trs caractersticas: ter um engajamento, uma
militncia, uma aproximao com a prtica dos direitos humanos;

possuir um

conhecimento terico, ter uma certa familiaridade com os tpicos principais relativos s
doutrinas e bibliografia dos direito humanos e, finalmente, ser especialista numa
determinada rea temtica dos DHs.
Nem sempre possvel encontrar esse perfil: ainda so poucos os professores e
pesquisadores nessa rea, que muito recente e ainda no consolidada na academia,
inclusive porque a formao em DH dos professores algo que se d

de forma

autodidtica, cada um sua maneira. Diante da falta de um nmero suficiente de

professores com o perfil adequado, o risco que o orientador se transforme numa espcie
de fac totum, que tem que dar conta de temas nos quais nem sempre tem uma competncia
especfica.
Para tentar superar isso, foi admitida e, at certo ponto, incentivada a presena de
orientadores externos ao colegiado, especialistas do assunto, assim como a presena de
membros externos ao colegiado nas comisses julgadoras.
Em suma, esses so os percalos de uma experincia relativamente nova no meio
acadmico. Acreditamos que vai demorar um certo tempo para que a academia seja capaz
de dar uma resposta cabal a essa nova demanda de formao. Talvez a criao de Ncleos
interdisciplinares de DH possa ajudar nesse sentido.
Nota-se tambm uma tendncia a criar cursos mais especialistas, voltados, por
exemplo, educao em DH, segurana pblica e aos DHs, ao direito ambiental, etc para
pblicos mais homogneos: professores, advogados, membros do Ministrio Pblico, etc.

reas temticas
Para uma anlise das reas temticas abordadas nos cursos de especializao,
remetemos leitura do ensaio dedicado a esse tema, na terceira parte deste livro (3.2).

167

5 . INFRA-ESTRUTURA
O curso contou com dois instrumentos fundamentais para o seu funcionamento: a
Biblioteca de Direitos Humanos Enzo Melegari e a home-page. A biblioteca foi
construda durante os trs ltimos anos a partir dos recursos do convnio com o
Movimento Leigo Amrica Latina e de doaes de rgos governamentais e nogovernamentais nacionais e estrangeiros e de particulares. Atualmente conta com mais de
1500 ttulos, entre livros, documentos, vdeos, monografias, dissertaes, CD-ROM, a
maioria em lngua portuguesa.
A home-page (www.ufpb.br/cdh) outro instrumento fundamental para a
sistematizao e divulgao das informaes bsicas sobre o curso e da produo
acadmica dos professores e dos alunos: nela esto catalogadas, por autor, a maioria dos
livros presentes na biblioteca e uma cpia da maioria das monografias dos alunos, na
ntegra.

6. ARTICULAES E REDES
Um dos objetivos dos cursos era favorecer a criao de articulaes e redes dentro da
Universidade e entre as universidades.

a) Na UFPB, a realizao dos cursos foi uma oportunidade significativa para permitir
o intercmbio entre os pesquisadores da rea, incentivando, na prtica quotidiana, o
exerccio da interdisciplinaridade e consolidando, assim, a rea.

b) Mestrado em DH. A experincia dos cursos de especializao foi importante

tambm para a aprovao, por parte da Fundao Ford (atravs da Fundao Carlos
Chagas), do projeto de rea de concentrao em direitos humanos no Mestrado em
Cincias Jurdicas da UFPB, um dos trs mestrados existentes no Brasil, sendo os
outros dois na USP e na Universidade Federal do Par. A partir disso, est se
constituindo uma rede de ps-graduao em direitos humanos no Brasil, com
possveis desdobramentos futuros para a Amrica Latina.

168

c) Em nvel regional. Atravs da rede Uni-Cidadania, procuram-se articular as

Comisses de Direitos Humanos das Universidades do Nordeste (Bahia, Sergipe,
Pernambuco, Paraba, Piau), as ONGs parceiras do projeto e as entidades pblicas,
para dar incio formao de uma rede permanente acadmica, articulada com a
sociedade civil e o Estado. um objetivo ainda em construo, constituindo o
seminrio de formao um dos pontos altos desse processo.

d) Em nvel internacional. A Comisso de Direitos Humanos e o Colegiado do Curso

estabeleceram convnios com a Universidade de Florena (Itlia), o que permitiu o
intercmbio de professores, a participao de pesquisadores da UFPB no JURA
GENTIUM (Centro de Estudos da Filosofia do Direito Internacional e da Poltica
Global http://dex1.tsd.unifi.it/jg/) e a realizao de dois Seminrios de Direito
Internacional dedicados ao tema da transformao do direito numa poca de
globalizao.

e) Programa ALFA. A partir desses contatos, foi apresentado e aprovado pela Unio
Europia um projeto ALFA (Amrica Latina Formao Acadmica), dedicado
questo dos direitos humanos e da segurana pblica (Human Rights face Security),
com a participao das Universidades de Florena e Pisa na Itlia, de Essex na
Inglaterra, do Minho em Portugal, da Universidade Panamericana do Mxico, da
Universidade de Palermo na Argentina e da Universidade Federal da Paraba no
Brasil. Esse projeto prev a concesso de bolsas de estudo entre as universidades
participantes, desde a graduao at o ps-doutorado, alm da realizao de dois
seminrios internacionais e a possibilidade de publicaes conjuntas.

7. CONTINUIDADE DO PROCESSO FORMATIVO

As experincias de formao em direitos humanos nas Universidades brasileiras
comearam e em grande parte, ainda continuam como experincias isoladas de pessoas ou
grupos: os esforos de articulao e de criao de redes so ainda incipientes. Uma das
questes a serem discutidas para o futuro prximo a criao de um sistema nacional
universitrio de educao em direitos humanos, em nvel de extenso, graduao e ps-

169

graduao, integrado com os movimentos sociais e com as entidades pblicas. Esse

sistema, sem ferir e interferir nas particularidades de cada Estado e de cada Universidade,
daria mais unidade, consistncia e continuidade formao.
Para a construo desse sistema, podem desempenhar um papel importante algumas
entidades, tais como o Frum de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas
Brasileiras, o Comit de Educao em Direitos Humanos da Secretaria Especial de Direitos
Humanos e a Associao Nacional de Direitos Humanos Pesquisa e Ps-Graduao
ANDHEP.
A criao e o fortalecimento desse sistema permitiriam um maior intercmbio de
contedos, metodologias e instrumentos formativos entre os educadores e pesquisadores em
direitos humanos no Brasil e um melhor acompanhamento do processo formativo, desde a
seleo, passando pela realizao dos cursos e terminando no acompanhamento depois da
realizao do curso.
Talvez a realizao de cursos a distncia semipresenciais, a partir da ampliao de
experincias j existentes, poderia se tornar um instrumento poderoso para ampliar o
pblico dos formandos, atendendo, assim, a uma demanda formativa sempre crescente, e
para manter contatos permanentes com os egressos dos cursos de formao presenciais.
Uma das questes que esse sistema de formao dever enfrentar a da qualificao
ou certificao dos agentes de cidadania, dentro de um amplo processo formativo, no qual
governo, Universidade e sociedade civil devero participar.

CONCLUINDO
Mais de 10 anos de experincia de ensino, pesquisa e extenso em direitos humanos
na UFPB mostram que o tema no uma moda passageira, mas algo que veio para ficar
como eixo articulador entre as disciplinas e entre a pesquisa, o ensino e a extenso. Os
tempos esto maduros para um salto de qualidade com a criao de um Ncleo
Interdisciplinar de Cidadania e Direitos Humanos que tenha mais autonomia para levar
adiante, de forma mais organizada e institucionalizada, esse projeto coletivo.
No foi fcil coordenar os cursos e teria sido impossvel sem a colaborao dos
funcionrios, dos professores e dos alunos, todos eles imbudos de um mesmo esprito, de
uma mesma vontade de construir um espao acadmico no-fechado em si mesmo, mas

170

aberto construo de uma sociedade melhor e mais justa. Por isso, foi um trabalho muito
gratificante, pelo qual me sinto profundamente agradecido a todas as pessoas que o
tornaram possvel.

171

ANEXO 01

PERFIL DOS ALUNOS DO II E III CURSOS DE ESPECIALIZAO EM DH

Total

88

100,00

2. Sexo
Sexo

N. Absoluto

N. Relativo (%)

Feminino

56

63,63

Masculino

32

36,36

Total

88

100,00

3. Procedncia
Estado

N. Absoluto

N. Relativo (%)

Paraba

50

62,50

Pernambuco

18

20,45

Cear

06

6,81

Alagoas

06

6,81

Rio G. do Norte

05

5,68

Sergipe

02

2,27

Estrangeiro

01

1,13

Total

88

100,00

4. Formao acadmica
Graduao

N. Absoluto

N. Relativo (%)

Direito

41

46,59

Servio Social

18

20,45

Psicologia

09

10,22

Histria

05

5,68

Pedagogia

03

3,41

Comunicao Social

03

3,41

Teologia

02

2,27

Cincias Sociais

02

2,27

172

Letras

02

2,27

Formao de Oficiais

01

1,14

Filosofia

01

1,14

Cincias Contbeis

01

1,14

Educao Artstica

01

1,14

Total

88

100

4. Projetos por rea temtica

(Alguns projetos foram colocados em mais de uma rea temtica)

Direitos civis
Violncia intrafamiliar: 07
Polcia militar: 05
Pro-Vita: 03
Questao penitenciria: 02
Grupos de extermnio: 01
Violncia na escola: 01
Violncia no campo: 01
Acesso justia: 03
Religio e direitos humanos: 02

Direitos econmicos, sociais e culturais

DESC (em geral): 04
Direito ao trabalho: 06
Questo urbana: 05
Questo agrria: 04
Direito sade: 04
Direito alimentao: 01
Direitos ambientais: 01
Comunicao e direitos humanos: 02

Direitos da pessoa humana na sua especificidade

Crianas e adolescentes: 11
Mulheres: 07

173

Idosos: 01
Portadores de deficincia: 03
Homossexuais: 04

Direitos das minorias

Negros: 06
Indgenas: 02

Direitos de solidariedade internacional

Direito internacional dos direitos humanos: 01

Instrumentos e garantias de promoo e defesa dos direitos humanos

Teoria dos direitos humanos: 01
Educao em direitos humanos (em geral): 02
Educao em dh na escola: 04
Educao em dh na comunidade: 02
Educao em dh na polcia: 01
Educao ambiental: 01
Programa Nacional de dh: 01

Observao: A lista das monografias defendidas pelos alunos se encontram no ensaio 3.2.
do presente volume.

174

2.8.
A FORMAO PARA OS DIREITOS HUMANOS:
UMA NOVA PERSPECTIVA PARA O ENSINO JURDICO
Fernanda Rangel Schuler
nandascheler@uol.com.br

A discusso sobre a questo dos direitos humanos est muito em evidncia,

particularmente em funo das situaes de injustia institucionalizada e da criminalidade
cotidiana, por um lado, e do avano dos movimentos sociais que lutam pelo
estabelecimento da cidadania ativa e igualdade scio-econmica e poltica, por outro. A
violao sistemtica aos direitos humanos em nosso pas, em todas as reas,
incompatvel com qualquer projeto de desenvolvimento nacional e de cidadania
democrtica.
Os direitos humanos surgem como narrativa histrica produzida por diversos
intelectuais no sculo XVIII, dentre eles, Espinoza, Locke, Montesquieu, Rousseau,
poca em que eclodem as grandes revolues burguesas. Os Direitos Humanos foram
construdos na formao da sociedade moderna, no contexto da Revoluo Francesa, da
Revoluo Industrial, cujas conquistas imprimiram uma nova viso dos direitos do
indivduo e do cidado, culminando com a Declarao Universal dos Direitos do Homem
(1948), promulgada pela Organizao das Naes Unidas. Nascem no s para evitar
atrocidades, mas para promoo da paz.
Hoje, temos uma legislao bastante avanada em relao aos direitos
humanos. O direito interno j incorporou o contedo e os avanos contidos em vrios
instrumentos internacionais existentes tanto no sistema global como regional de proteo
e defesa dos direitos humanos, a exemplo da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de

Advogada e pesquisadora. rea: Educao em Direitos Humanos. Mestranda em Educao pela

Universidade Federal de Pernambuco, linha de pesquisa: Poltica Educacional, Planejamento e Gesto da
Educao. Membro da ABEDI Associao Brasileira de Ensino do Direito.

175

1948, os Pactos Internacionais de 1966, sobre direitos civis e polticos e sobre direitos
econmicos, sociais e culturais.
No tocante aos planos nacionais, podemos mencionar o Programa Nacional de
Direitos Humanos, lanado pelo Governo Fernando Henrique em 1996; o Plano Nacional
de Educao em Direitos Humanos, lanado no dia 10 de dezembro de 2003, na gesto do
Governo Lula; o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, dentre outros.
H que se considerar, entretanto, que muitos desses avanos ainda esperam por ser
materializados na prtica. Conforme acentua Comparato (2003, p. 65),
o conjunto de direitos sociais acha-se hoje, em todo o mundo, severamente
abalado pela hegemonia da chamada poltica neoliberal, que nada mais do que
um retrocesso ao capitalismo vigorante em meados do sculo XIX. Criou-se, na
verdade, uma situao de excluso social de populaes inteiras.

Face s disparidades e injustias sociais, acentuadas pela globalizao

econmica do mundo contemporneo, novas formas de solidariedade entre os cidados
vm se desenvolvendo.
O discurso que vem sendo proposto por diversos atores da sociedade
(organizaes no-governamentais, associaes, movimentos), no atual contexto sciopoltico, contempla o eixo para uma poltica educacional emancipatria que tem como
princpios o combate discriminao, a promoo de igualdade entre as pessoas, o
fortalecimento dos canais de participao popular, o combate ao trabalho escravo, a
proteo aos direitos das crianas, adolescentes, homossexuais, afrodescendentes,
mulheres, idosos e pessoas portadoras de deficincia, bem como o aperfeioamento dos
meios para a apresentao das denncias de violao aos direitos humanos, o
conhecimento dos direitos fundamentais, o respeito pluralidade e diversidade sexual,
tnica, racial, cultural, de gnero e de crenas religiosas.
Nessa perspectiva, mister destacar a importncia da reflexo sobre os
direitos humanos nas universidades, em particular nos cursos jurdicos, recompondo
tambm, atravs do resgate de seu desenvolvimento histrico, o seu nvel poltico de
resistncia ao abuso de poder. assim que Ihering (2003, p.27) define que: A vida do

176

direito a luta, a luta de povos, de governos, de classes, de indivduos. (...) O direito um

labor contnuo, no apenas dos governantes, mas de todo o povo.
Dessa forma, pode-se argumentar que a Universidade, e, no nosso caso, os
cursos de Direito, devem se constituir num espao de reflexo-ao, com importantes
impactos para a transformao da realidade social. Isso porque as formas de organizao
social, a questo do respeito aos direitos humanos, a questo da democracia esto postas
para todos os segmentos polticos e ideolgicos.
Face a esse contexto, que podemos ressaltar alguns aspectos relativos aos
cursos jurdicos, visto que, segundo Dornelles (1989, p. 119): As Escolas de Direito so
o lugar privilegiado no o nico, no entanto de criao, produo, reproduo e
divulgao do saber jurdico, com vistas a uma formao que leve os indivduos a
exercerem uma prtica diferenciada na sociedade em que vivem.
Os cursos de Direito no podem ficar restritos a uma exacerbao dogmtica
que cultua os cdigos, as leis especficas, os regulamentos; fechados em uma cultura
positivista, normativa, que est voltada para a manuteno do status quo, uma vez que a
lei tambm pode ser instrumento para promover mudanas.
Para Chau (2003, p.1), a Universidade uma organizao social e como tal
no pode passar alheia s mudanas e transformaes sociais, econmicas e polticas que
permeiam as relaes humanas no nosso sculo. Por esse raciocnio, Chau destaca que:
A partir das revolues sociais do sculo XX e com as lutas sociais e polticas
desencadeadas a partir delas a educao e a cultura passaram a ser concebidas
como constitutivas da cidadania e, portanto, como direitos dos cidados, fazendo
com que, alm da vocao republicana, a universidade se tornasse tambm uma
instituio social inseparvel da idia de democracia e de democratizao do
saber: seja para realizar essa idia, seja para opor-se a ela, no correr do sculo
XX a instituio universitria no pde furtar-se referncia democracia como
uma idia reguladora(2003, p.1).

Nesse sentido, refora-se a idia do Direito como um processo dinmico, cuja

criao, interpretao e aplicao no podem estar desvinculadas da realidade social.
Dentro desse contexto, mister apresentar as novas diretrizes das polticas
para os cursos superiores e, em especial, para o ensino jurdico, contidas no Parecer
177

CNE/CES 146, aprovado em 3 de abril de 2002, homologado em 09/05/2002 e publicado

no Dirio Oficial da Unio em 13/05/2002.

CURSO DE GRADUAO EM DIREITO

Perfil Desejado do Formando

Quanto ao perfil desejado, o curso de Direito dever oportunizar ao graduando uma

slida formao geral e humanstica, com a capacidade de anlise e articulao de conceitos

e argumentos, de interpretao e valorizao dos fenmenos jurdicos e sociais, aliada a
uma postura reflexiva e viso crtica que fomente a capacidade de trabalho em equipe,
favorea a aptido para a aprendizagem autnoma e dinmica, alm da qualificao para a
vida, o trabalho e o desenvolvimento da cidadania.

Competncias e Habilidades
O curso de graduao em Direito deve possibilitar a formao do profissional do

Direito que revele, pelo menos, as seguintes habilidades:

leitura, compreenso e elaborao de textos, atos e documentos jurdicos ou

normativos, com a devida utilizao das normas tcnico-jurdicas;

interpretao e aplicao do Direito;

pesquisa e utilizao da legislao, da jurisprudncia, da doutrina e de outras

fontes do Direito;

adequada atuao tcnico-jurdica, em diferentes instncias, administrativas ou

judiciais, com a devida utilizao de processos, atos e procedimentos;

correta utilizao da terminologia jurdica ou da Cincia do Direito;

utilizao de raciocnio jurdico, de argumentao, de persuaso e de reflexo

crtica;

julgamento e tomada de decises;

domnio de tecnologias e mtodos para permanente compreenso e aplicao do

Direito.

Contedos Curriculares

178

Os cursos de graduao em Direito devero contemplar, em seus projetos

pedaggicos e em sua organizao curricular, contedos que atendam aos seguintes eixos
interligados de formao:
I Contedos de Formao Fundamental, que tem por objetivo integrar o estudante no
campo do Direito, estabelecendo ainda as relaes do Direito com outras reas do saber,
abrangendo estudos que envolvam a Cincia Poltica (com Teoria Geral do Estado), a
Economia, a Sociologia Jurdica, a Filosofia e a Psicologia Aplicada ao Direito e a tica
Geral e Profissional;

II Contedos de Formao Profissional, abrangendo, alm do enfoque dogmtico, o

conhecimento e a aplicao do Direito, observadas as peculiaridades dos diversos ramos do
Direito, de qualquer natureza, estudados sistematicamente e contextualizados segundo a
evoluo da Cincia Jurdica e sua aplicao s mudanas sociais, econmicas, polticas e
culturais do Brasil e suas harmnicas relaes internacionais;

III Contedos de Formao Prtica, que objetiva a integrao entre a prtica e os

contedos tericos desenvolvidos nos demais eixos, especialmente nas atividades
relacionadas com o estgio curricular durante o qual a prtica jurdica revele o desempenho
do perfil profissional desejado, com a devida utilizao da Cincia Jurdica e das normas
tcnico-jurdicas.
Como podemos observar, o perfil desejado para os alunos egressos em Direito
aponta para uma formao que os torne sincronizados a uma prtica voltada para a
dimenso tica, jurdica, poltica e cidad. Nesse sentido, faz-se necessrio ressaltar a
importncia da incorporao pelos cursos de Direito da temtica dos direitos humanos e da
cidadania, na perspectiva da formao de atores capazes de atuar nos distintos espaos
sociais atravs de uma prtica consciente, crtica e militante.
A Universidade enquanto instituio republicana, democrtica, autnoma,
crtica, no pode prescindir de uma reflexo que tenha sua centralidade na dignidade dos
direitos humanos, visando contribuir mais efetivamente para a inverso de uma nova
ordem.

179

Em relao s propostas para as instituies de ensino superior sobre a

temtica dos direitos humanos, podemos destacar a oferta de disciplina em Direitos
Humanos e Cidadania nos cursos de Direito, no final da dcada de 80, bem como em
outros cursos de graduao e ps-graduao.
Vale destacar, segundo a professora Ada Monteiro (2000, p.51), a criao
na Universidade de So Paulo, em 1997, da Ctedra UNESCO de Educao para a Paz,
Direitos Humanos, Democracia e Tolerncia, o que impulsionou o oferecimento de
cursos regulares aos alunos das diversas licenciaturas, ministrados pela Faculdade de
Educao.
No podemos deixar de mencionar, no contexto das polticas de educao superior,
algumas linhas de atuao que o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, j
anteriormente referido, estabelece como diretrizes a serem implementadas pelas
universidades no campo dos direitos humanos:

na rea do ensino, as atividades acadmicas devem estar voltadas para a formao

de uma cultura nacional baseada nos direitos humanos como tema transversal,
criando programas interdisciplinares especficos nos cursos de graduao e de psgraduao; ao nvel da pesquisa, deve ser incentivada a criao de linhas
interdisciplinares e interinstitucionais relacionadas ao tema dos direitos humanos,
com apoio dos organismos de fomento; no campo da extenso universitria, devem
ser desenvolvidos programas para a formao de professores de diferentes redes de
ensino, assim como demais agentes de educao em direitos humanos em nvel
local, regional e nacional, de modo a configurar uma cultura educativa nesta rea
(2003, p.24).

de fundamental importncia para as universidades do pas inteiro,

especialmente as ligadas ao ensino jurdico, criar centros de reflexo acadmica sobre os
direitos humanos, estimular a incorporao da disciplina de Direitos Humanos aos
currculos dos cursos de graduao; estimular a criao de cursos de ps-graduao em
direitos humanos em todos os nveis, desde a especializao, passando pelo mestrado, at
o doutorado; criar linhas de pesquisa, desenvolver metodologias, propostas de disciplina,
contedo programtico, no intuito de desenvolver polticas de ensino superior voltadas
para a implementao do tema direitos humanos e cidadania.

180

A questo da democracia, como a questo dos Direitos Humanos, est posta

para todos os segmentos sociais, polticos e ideolgicos. A democracia, enquanto regime
poltico baseado na soberania popular com total respeito aos direitos humanos, no pode
mais ser concebida de forma redutiva, e a Universidade precisa resgatar seu carter
democrtico, socialmente atuante, crtico, pluralista, criador.
Conforme explicita Dornelles,
A aproximao crescente de uma nova intelectualidade junto s foras populares,
assim como o desenvolvimento dos movimentos sociais nos ltimos anos,
demonstram a importncia de a universidade assumir o seu papel de crtica aos
valores sociais dominantes, em uma tentativa de produo de um novo
conhecimento vinculado a uma nova prtica social. Este novo conhecimento deve
incorporar no apenas o direcionamento institucional, introduzido a partir da
redefinio do papel da universidade, como tambm traduzir novas propostas
produzidas pelos estudantes, e pela prpria sociedade. Este repensar crtico sobre
a universidade e sobre os Cursos de Direito deve, assim, englobar os diferentes
atores sociais no questionamento de sua tradicional funo de formao das elites
do poder (1989, p. 106).

nesse sentido jurdico-poltico que imprescindvel repensar a questo dos

Direitos Humanos em nossos dias. Segundo Souliers apud Vieira (1989, p. 137),

A finalidade dos Direitos do Homem no resolver todos os problemas postos em

Sociedade, impedir que eles sejam enfocados sem os homens e resolvidos contra
eles. Os direitos do homem so de essncia poltica. Eles participam da poltica
mas no so de toda a poltica; eles tm justamente por objeto impedir que a
poltica no seja um todo monoltico, inteiramente confundido com o poder. Eles
pertencem aos homens, no aos Estados, no aos aparelhos de Estado. So os meios
de resistncia ao poder e de interveno na poltica prpria a fazer obstculos
dominao total do Estado.

Como mencionado anteriormente, os direitos humanos so direitos histricos,

ou seja, nascidos em certas circunstncias, caracterizadas por lutas em defesa de novas

181

liberdades contra velhos poderes, e nascidos de modo gradual, no todos de uma vez e
nem de uma vez por todas (BOBBIO, 1992, p. 5).
A

poltica dos direitos humanos dentro do cenrio das polticas pblicas, em

especial das polticas educacionais, possui um importante papel na luta pela minimizao
da criminalidade, da violncia, da misria, das violaes aos direitos humanos. E a a
extrema importncia dos profissionais do Direito. Nesse sentido, as faculdades de Direito
precisam repensar seus contedos e currculos; os professores necessitam rever sua
didtica; as universidades devem promover e articular pesquisas em relao s polticas
dos direitos humanos; o trabalho de extenso universitria precisa voltar-se no apenas para
Procuradorias, etc, mas para diversos atores, como Conselhos, Curadorias, movimentos
rurais e urbanos; professores e alunos precisam se engajar nos espaos polticos de
interveno social, prestar trabalho de assistncia jurdico-poltico s entidades, s
comunidades carentes.
bem verdade que o reconhecimento dos direitos humanos somente passou da
esfera nacional para a internacional aps a Segunda Guerra Mundial. Entretanto, cada vez
mais, o tema dos direitos humanos passa a ser pauta de discusses de pesquisadores,
polticos e outros agentes sociais, nos debates internacionais, em seminrios de estudo e
em conferncias governamentais. O reconhecimento e a proteo dos direitos do homem
esto na base das Constituies democrticas modernas.
A busca pela paz no pode avanar sem o pleno reconhecimento e proteo aos
direitos humanos, acima de cada Estado. Direitos do homem, democracia e paz so
trs momentos necessrios do mesmo movimento histrico: sem direitos do homem
reconhecidos e protegidos, no h democracia; sem democracia, no existem as
condies mnimas para a soluo pacfica dos conflitos (BOBBIO, 1992, p.1).

O esforo de constituio de um novo saber crtico que denuncie a viso assptica,

jurisdicista e pretensamente neutra do discurso jurdico tradicional objetivaria criar uma
conscincia participativa nos processos decisrios, possibilitando uma nova relao entre a
tcnica jurdica e a prtica poltica. Do contrrio, viveremos sempre numa atividade cclica
de reproduo das injustias sociais.

182

REFERNCIAS
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
BRASIL. Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos. Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos;
Ministrio da Educao, 2003.
BRASIL. Parecer CNE/ CES 146, aprovado em 3 de abril de 2002. Homologado em
09/05/2002 e publicado no Dirio Oficial da Unio em 13/05/2002. Ministrio da Educao
e Cultura. www.mec.gov.br, 2004.
CHAU, Marilena. A universidade pblica sob nova perspectiva. Conferncia de abertura
da 26 Reunio Anual da ANPED. Poos de Caldas, MG, 05 de outubro de 2003. Revista
Brasileira de Educao set/out/nov./dez 2003 n 24
COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo:
Saraiva, 2003.
DORNELLES, Joo Ricardo W. O ensino jurdico e os Direitos Humanos no Brasil. In:
GOFFREDO, Gustavo S. de; DORNELLES, J. R.W. et alii. Direitos Humanos: um debate
necessrio. So Paulo: Brasiliense, 1989.
IHERING, Rudolf Von. A Luta pelo Direito. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2003.
SILVA, Ada Maria Monteiro. Escola Pblica e a Formao da Cidadania: possibilidades
e limites. Faculdade de Educao da USP. 2000. Teses de Doutorado.
VIEIRA, Jos Ribas. Estado de Direito e ao acesso justia: uma contribuio para o
debate dos Direitos Humanos no Brasil, in GOFFREDO, Gustavo S. de, DORNELLES, J.
R.W. et alii. Direitos Humanos: um debate necessrio. So Paulo: Brasiliense, 1989.

183

2.9.
O ENSINO DE DIREITOS HUMANOS NO CENTRO DE
HUMANIDADES DA UFPB

Fbio F. B. de Freitas
ffreitasdh@uol.com.br

A Educao deve ser encarada como uma ao que refora e completa a tarefa
de defesa dos Direitos Humanos, ampliando sua proteo e promoo em todo o espao
cultural da sociedade.
A educao em Direitos Humanos profundamente ligada educao para a
Cidadania j uma realidade em vrios pases da Amrica Latina e da Europa e tem se
apresentado sob diferentes formas, se bem que, em termos de sistemas de ensino, ainda seja
pequeno o nmero de iniciativas no mbito do ensino superior no Brasil. Essa ltima
constatao, alis, foi o que nos motivou inicialmente a oferecer a disciplina de forma
regular.
Qual a relevncia de um curso temtico como esse? Vrios so os motivos,
porm nosso foco principal diz respeito realidade brasileira recente no perodo psregime militar.
Trata-se da persistente cultura poltica oligrquica brasileira, alm do que,
durante o regime militar o Brasil viveu um perodo de reduo drstica dos direitos da
Cidadania e de minimizao da atividade poltica. Isso correspondeu a uma concepo
produtivista/economicista da sociedade, na qual a nica funo dos indivduos produzir e
consumir bens e servios. Com o movimento pela democratizao do pas e com o
reconhecimento universal de que no h desenvolvimento exclusivamente no campo

Professor de Teoria/Filosofia Poltica e Direitos Humanos do Centro de Humanidades da UFCG; membro

colaborador da Comisso de Direitos Humanos da UFPB; Pres. da Comisso de Direitos Humanos da
UFCG;Prof.do I, II e III Cursos de Especializao em Direitos Humanos do CCHLA UFPB; membro
colaborador do EDAI-Anistia Internacional e Articulista.

184

econmico, sem correspondente desenvolvimento social e poltico, a questo da educao

para os direitos humanos e a cidadania se tornou de fundamental importncia. Hoje,
podemos afirmar que uma cultura de respeito aos direitos humanos e a cidadania so idias
em expanso; no entanto, paradoxalmente, a ao poltica continua desvalorizada, e o
cidado pode ser visto apenas como o contribuinte, o consumidor, o demandante de
benefcios pessoais ou corporativos, e, apesar de j estarmos de certa forma disseminando
uma gramtica dos direitos humanos, as inmeras e diversas ocorrncias no sentido da
violao a esses direitos ainda so parte integrante do cotidiano de milhes de brasileiros.
A violao sistemtica dos Direitos Humanos em nosso pas, em todas as reas,
incompatvel com qualquer projeto de desenvolvimento nacional e de cidadania
democrtica. A discusso sobre os meios adequados para a defesa e a promoo dos
direitos humanos e da cidadania requer especialmente num pas como o nosso a
conscincia clara sobre o papel da educao para a construo de uma sociedade baseada
na justia social.
Entendemos como crucial a advertncia de Norberto Bobbio, para quem a
apatia poltica dos cidados compromete o futuro da democracia, inclusive no chamado
primeiro mundo. Dentre as promessas no cumpridas para a consolidao do ideal
democrtico, aponta ele o relativo fracasso da educao para a cidadania e para os direitos
humanos. Bobbio refora a necessidade de uma educao que forme cidados ativos,
participantes indispensveis numa democracia, mas no necessariamente desejados por
aqueles governantes que preferem confiar na tranqilidade dos cidados passivos.
(BOBBIO,1986,Cap I).
O regime democrtico essencial para o reconhecimento e a garantia dos
direitos humanos. A educao entendida aqui, basicamente, como a formao do ser
humano para desenvolver suas potencialidades de conhecimento, julgamento e escolha para
viver conscientemente em sociedade, o que inclui tambm a noo de que o processo
educacional, em si, contribui tanto para conservar quanto para mudar valores, crenas,
mentalidades, costumes e prticas.
A questo democrtica se coloca, pois, no centro da discusso quando falamos
de uma educao para os direitos humanos; e isso vale em relao s vrias dimenses
envolvidas no processo.

185

Quanto ao contedo, a educao em direitos humanos e cidadania consiste no

desenvolvimento dos valores republicanos respeito s leis, legitimadas pela aprovao
soberana do povo e acima de interesses particulares; o respeito ao bem pblico, acima do
interesse privado; o sentido da responsabilidade no exerccio do poder e dos valores
democrticos defesa da igualdade e a conseqente recusa de privilgios, aceitao da
vontade da maioria legitimamente formada. Em conseqncia de tudo isso, configura-se
como conclusivo o respeito integral aos Direitos Humanos.
A Universidade brasileira, e as IFES em particular, tm participado ativamente
no processo de construo de uma cultura de respeito aos direitos humanos e no exerccio
da cidadania democrtica, estando sempre ligadas sua consolidao, em momentos
democrticos, e resistncia em momentos de arbtrio. A tarefa da universidade para com
os direitos humanos e a cidadania mltipla, multifacetada, complexa, cheia de
responsabilidade histrica inarredvel. Seja no campo do avano cientfico que venha
trazer descobertas para a melhoria da qualidade de vida, seja no campo do aprimoramento
democrtico, a Universidade o espao prprio s discusses mais decisivas e delicadas,
fundamento daqueles que ousam pensar, de forma responsvel, o novo e o diferente. por
isso que a Universidade fundamenta a prpria cidadania democrtica. Ela mesma
dependente da liberdade e da justia, para existir e ter condies de produo do saber, por
intermdio da pesquisa, do ensino e da extenso.
A Universidade rene, tambm, complexidade, gesto de conflitos, dilogo,
respeito s diferenas. Trata-se do cultivo do pluralismo, base da democracia, reconhecido
como base da criao cientfica. O mundo acadmico, ao dirigir seus objetivos para o
avano do saber universal e do bem pblico, deve pautar-se pela tica. Pelo que foi dito, a
escola torna-se o lugar privilegiado para o desenvolvimento de um processo de educao
em direitos humanos e cidadania, porque onde se d a transmisso cultural e a formao
para a convivncia social. Ela se encarrega de transmitir e construir cultura frente s novas
geraes, por isso valores e hbitos (SILVA,1995).
Adotar o compromisso pedaggico com o desenvolvimento de valores
democrticos e republicanos na educao para os direitos humanos significa trabalhar com
a perspectiva de mudar mentalidades, um trabalho permanente. Apesar de o educador em
direitos humanos no poder contar com retornos imediatos, o trabalho sistemtico na

186

formao de potenciais multiplicadores traz, sem dvida, resultados qualitativamente

significativos.
Nesse sentido que, a partir do semestre 95.2 passamos a oferecer, junto
Coordenao do Curso de Cincias Sociais do Departamento de Sociologia e Antropologia
e da rea de Cincia Poltica do Centro de Humanidades da UFPB, com apoio da sua
Comisso de Direitos Humanos, de forma pioneira pelo enfoque em termos de uma
interdisciplinariedade em Cincias Sociais apenas referenciada no mbito jurdico a
disciplina Democracia e Direitos Humanos, no formato de Seminrios Curriculares de
Cincias Sociais, em carter optativo, com 3 crditos, para alunos de graduao do Centro
de Humanidades.
Finalizando, apresentamos como complemento a proposta do curso que temos
ministrado regularmente junto ao CHUFPB.

Universidade Federal da Paraba Centro de Humanidades DSA

rea de Cincia Poltica
Disciplina Democracia e Direitos Humanos
(Sem. Curriculares em Cincias Sociais S.C.C.S.)
Prof. Fbio F.B. de Freitas

JUSTIFICATIVA
Ao se comemorarem os 50 anos da proclamao da Declarao Universal
dos Direitos Humanos, o mundo (e o Brasil) vive um paradoxo: em nenhum outro
momento do sc. XX se falou tanto em direitos humanos, quase ao ponto desse tema se
converter em uma gramtica.
Paradoxalmente, essa ampla difuso do tema dos direitos humanos no tem
sido acompanhada de uma prtica de respeito a esses princpios; pelo contrrio, a cada ano
aumentam em todo o mundo (e no Brasil) o nmero de casos de violaes muitas graves
a esses direitos. Tambm no temos a traduo deles em polticas pblicas efetivas que
assegurem o seu cumprimento. No Brasil, devido ao nvel elevado de excluso de enormes
parcelas da populao de condies scio-econmicas (parte indivisvel dos direitos
humanos) que garantam uma existncia com dignidade, essa questo adquire contornos de

187

dramaticidade.
A nossa sociedade, depois de longo passado autoritrio, vai assumindo o
governo de si mesma, vai discutindo de forma cada vez mais ampla o que justo e o que
necessrio. Isso significa que a lei vai deixando de ser uma imposio de cima para baixo,
para se tornar a construo de um espao comum, no qual o direito de um o dever de
outro, e as relaes procuram ser equilibradas.
Mas, por isso mesmo, os Direitos Humanos no so nada bvios. H segmentos
inteiros de nossa sociedade que resistem a eles, por interesse na conservao das relaes
autoritrias ou por desconhecimento do que significam direitos de todos. a que entra, a
nosso ver, a importncia do curso que ora propomos: introduzir/informar/sensibilizar o
pblico universitrio ou no quanto s noes bsicas, tericas e instrumentais acerca
dos direitos humanos, tema fundamental na agenda dos povos civilizados. Precondies
para inibir no apenas as guerras, mas iniqidades que, mesmo em tempo de paz,
comprometem as bases do convvio universal: a intolerncia, o preconceito, a excluso
moral e social.
Se h uma contribuio que a Universidade pode dar sociedade, esta: a
partir da informao e da reflexo, contribuir para a mudana social, tendo como base a
transformao de valores e condutas.

CONTEDO PROGRAMTICO
I Fundamentao Histrica e Filosfica dos Direitos Humanos: as
Revolues Burguesas
O Iluminismo
A Revoluo Inglesa (1688)
A Revoluo Americana (1776)
A Revoluo Francesa (1789)

II As Geraes dos Direitos Humanos

Os Direitos Individuais
Os Direitos Coletivos
Os Direitos dos Povos ou Direitos de Solidariedade

188

 Os Direitos a um Meio Ambiente Sadio, Informao, os Direitos de

Reproduo Humana, etc

III A Proteo Internacional dos Direitos Humanos

A Universalizao do Tema dos Direitos Humanos O Significado da
Declarao Universal (1948)
Anlise dos Principais Documentos da Legislao Internacional e Estudo de
Casos
A Proteo Internacional dos Direitos Humanos : Limites e Perspectivas
As Organizaes No-Governamentais na Defesa dos Direitos Humanos:
Anistia Internacional, American Watch, etc.
A Proteo Internacional dos Direitos Humanos e a Legislao Brasileira

IV Pensando os Direitos Humanos no Brasil: Consolidao Democrtica,

Continuidade Autoritria e Violao dos Direitos Humanos
Direitos Humanos como Prtica Scio-Poltica e a Questo Democrtica no
Brasil
A Questo da Corrupo como Sistema de Governo
A Violncia contra Crianas e Adolescentes
O Sistema Policial e Carcerrio no Brasil
O Descompasso entre a Lei, sua Implementao e as Instituies
Direitos Sociais e Econmicos em face da Globalizao: violaes
estruturais.

REFERNCIAS
AZEVEDO Marques, J.B (Org.). Reflexes sobre a pena de morte. So Paulo: Cortez
Editora, 1993.
BICUDO, Hlio. Violncia (o Brasil cruel e sem maquiagem). So Paulo: Moderna, 1994.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1992.
CANADO Trindade, A. A. (Org.). A incorporao das normas internacionais de
189

proteo dos direitos humanos no direito brasileiro. Braslia: IIDH, 1996.

DALLARI, Dalmo. O que so os direitos da pessoa? 10 ed., edio. So Paulo: Editora
Braziliense, 1994.
DIMENSTEIN, Gilberto. Democracia em pedaos (direitos humanos no Brasil). So
Paulo: Cia das Letras, 1996.
_____________O Cidado de papel: a infncia, a adolescncia e os direitos humanos no
Brasil, 12 ed., So Paulo: tica, 1996.
DORNELLES, Joo Ricardo Wanderley. O que so direitos humanos. So Paulo: Editora
Braziliense, 1989.
LEVIN, Leah. Direitos humanos: perguntas e respostas. So Paulo: Brasiliense, 1985.
LINDGREN Alves, J. A. Os direitos humanos como tema global. So Paulo: Perspectiva,
1994.
MANZINI-COUVRE. O que cidadania? So Paulo: Braziliense, 1987.
MORAES, Regis de. O que a violncia urbana? 7 ed., So Paulo: Editora Braziliense,
1985.
OLIVEIRA, Luciano. Do nunca mais ao eterno retorno (Uma Reflexo sobre a Tortura).
So Paulo: Brasiliense, 1994.
RIBEIRO, Joo. Jr. O que nazismo? 2 ed., So Paulo: Braziliense, 1987.
SOUZA Filho, Alpio de. Medos, mitos e castigos (notas sobre a pena de morte). So
Paulo: Cortez, 1995.
SUTTON, Alison. Trabalho escravo. So Paulo: Loyola, 1994.
VVAA. Direitos humanos, um debate necessrio. So Paulo: Brasiliense, 1989.

190

3.

PESQUISA

191

3.1.

RELATRIO DO
GRUPO DE PESQUISA EM DIREITOS HUMANOS

Coordenadores do grupo: Giuseppe Tosi e Eduardo Ramalho Rabenhorst (UFPB)

O primeiro tema o que pesquisa em direitos humanos? Como definir o que

o professor Srgio Adorno chamou de campo de pesquisa de direitos humanos? E a
chegamos concluso de que esse campo no definido pelo objeto, ou no somente
definido pelo objeto; no tanto o objeto que define o campo de pesquisa em direitos
humanos quanto a maneira de enfocar esse objeto. Isso significa que esse enfoque da
pesquisa em direitos humanos parte de uma certa conceitualizao, que vem da tradio
moderna, que constitui historicamente os direitos humanos. O prprio conceito de direitos
humanos e toda a discusso que vai do direito subjetivo moderno at a declarao universal
criam a conceitualidade comum e uma linguagem comum. Nesse processo tiveram um
grande papel a ONU, a UNESCO e os documentos internacionais dos direitos humanos,
porque eles criaram essa linguagem comum dos direitos humanos, que pode hoje ser
articulada pelo menos ao nvel dos militantes. Na Conferncia de Viena, de 1993, havia
militantes de todo o mundo, e todos falavam a mesma linguagem, como tambm os
pesquisadores, os diplomatas. Hoje a linguagem poltica e a linguagem diplomtica passam
tambm pela linguagem de direitos humanos, embora seja obviamente uma linguagem,
instrumentalizada, na qual os direitos humanos servem at para justificar uma guerra como
a do Iraque. Mas, como se diz que a hipocrisia a homenagem que o vcio rende virtude,
mesmo os ditadores e os imperialistas tm usado a linguagem dos direitos humanos para
justificar suas aes: a est o perigo de transformar os DHs numa mera ideologia e uma
mera retrica a servio de interesses imperialistas.
tambm uma linguagem dos pesquisadores, dos acadmicos, dos cientistas sociais
que est sendo elaborada pelos direitos humanos. Temos nesse campo de pesquisa um
conjunto de questes. Na fundamentao dos direitos humanos, no h unanimidade,
existem diferenas. Existem questes centrais formuladas na linguagem dos direitos

192

humanos, que so as mesmas questes antigas. A questo da liberdade e da igualdade

uma questo que vem com o socialismo no sculo XIX, mas continua atual. Uma outra
questo da universalidade dos direitos, em que medida so universais ou so ocidentais e
cristos. A questo da indissociabilidade dos direitos humanos, frente ao debate sobre
gerao de direitos, um outro ponto polmico. A questo da especificidade como direito
do homem, que no pode ser s do homem, mas tambm da mulher, do idoso, da criana,
do adolescente, do homossexual, etc.
O que , ento, a pesquisa em direitos humanos? Ela tende a superar a distino
entre juzo de fato e de valor e implica, de alguma maneira, um conjunto de valores que
podemos chamar de valores republicanos, que so expressos pelos direitos humanos,
enquanto no somente direitos, mas ponto de partida de um ethos coletivo. Na medida em
que a globalizao est levando a uma formao de uma sociedade civil universal que
falaria nessa mesma linguagem, a linguagem dos direitos e seus valores expressos nesse
ethos coletivo. Ento essa seria a primeira questo.

A segunda questo quais so os temas de pesquisa em direitos humanos? E a

a gente definiu dois subtemas. Um que so os eixos temticos. Se voc vir a estrutura dos
cursos e tambm dos projetos de pesquisa, so eixos mais ou menos definidos. J foram
lidos em parte pelo grupo anterior; so os seguintes:

o eixo histrico, eixo da fundamentao, que inclui as fundamentaes filosfica,

jurdica e sociolgica;

o eixo poltico ou de aplicao de instrumentos polticos de implementao dos

direitos, que inclui a discusso entre Estado e sociedade civil;

o eixo jurdico, os instrumentos aplicativos;

o eixo educativo.
Grosso modo, so esses os eixos que deveriam nortear a pesquisa e tambm o

ensino em direitos humanos, e a partir dos quais as disciplinas entram nesses eixos,
colaborando de maneira interdisciplinar.
Mais complicada um pouco a definio, de certa maneira, se ns dissermos que o
campo de direitos humanos no o objeto, mas o foco. Voc pode focalizar qualquer

193

assunto na tica dos direitos humanos. Foram colocadas 3 tentativas de classificao das
linhas de pesquisa:

relativa sociedade na qual se estudam a estrutura social, os movimentos sociais e

a sua relao com direitos humanos;

relativa ao Estado, que gira ao redor da questo do poder e das polticas pblicas;

relativa cultura, ou seja, a todas as questes do preconceito, da discriminao

racial, do no-reconhecimento do outro.

O grupo ressaltou tambm a necessidade de pesquisar algo que s vezes a gente

esquece, isto , como os direitos humanos so vistos pelas pessoas, o estudo da
representao social dos direitos humanos. Muitas vezes se diz: olha, o povo no entende
de direitos humanos; mas tambm na academia h um desconhecimento muito grande
sobre o tema. Temos agora uma monografia sobre esse assunto no Curso de Especializao,
que vai estudar justamente como os estudantes de direito vem os direitos humanos.

Um terceiro tema como se faz pesquisa em direitos humanos; qual a

metodologia? E aqui eu acho que h bastante consenso. J foi dito, pelo grupo anterior, que
se trata de uma metodologia multi e transdisciplinar: essa uma das caractersticas tpicas
de trabalhar por temas, por questes e no por disciplinas. Alis, a Universidade poderia ser
totalmente transformada nesse sentido, mas, como no possvel, pelo menos atravs dos
ncleos vai se incentivar isso.
Necessariamente, tambm, pesquisa em direitos humanos tem que articular ensino e
extenso, que o nosso objetivo. De certa maneira, a extenso poderia ser um ponto de
partida e de chegada desse movimento que parte das questes sociais, pesquisa sobre elas e
desemboca no ensino. igualmente importante uma articulao estreita entre a teoria e a
prtica, evitando ao mximo possvel o academicismo, o estudo pelo estudo, para poder
adquirir pontos na GED, para poder ascender na carreira, mas fazer algo que possa servir
sociedade, Universidade, que possa desenvolver a sua funo pblica.

Um quarto ponto em discusso foi quem produz pesquisa em direitos

humanos? Obviamente, quem produz pesquisa na rea so os centros de pesquisa, as

194

universidades; mas tambm a sociedade civil organizada produz pesquisa, as ONGs, os

movimentos sociais. A Universidade no detm o monoplio da pesquisa, embora ela no
possa deixar de desenvolver esse papel e tenha as condies para sistematizar, publicar,
divulgar, produzir. Existem, na sociedade civil, centros que tambm fazem pesquisa, e seria
preciso fazer esse levantamento.

Finalmente, um ltimo ponto como realizar a pesquisa em direitos humanos?

Ns aqui retomamos as propostas para que a ANDHEP assuma a sua
responsabilidade (mas no s ela), no sentido de criar uma rede de pesquisadores em
direitos humanos que propicie um espao de intercmbio e de experincias, incluindo:
contedos programticos, bibliografia, metodologia e linhas de pesquisa adotadas,
bibliografia bsica para formao de direitos humanos, e fomente um sistema integrado de
bibliotecas que, como justamente diz o prof. Fbio Freitas, podem conter tambm vdeos,
CD-Rom, bancos de dados eletrnicos, a fim de assegurar o acesso informao bsica no
que tange literatura em direitos humanos nas universidades em diversas regies do pas.
Identificar eixos comuns nos contedos programticos da disciplina, observadas as
particularidades. Fortalecer a ANDHEP, que foi criada com o objetivo de consolidar um
espao para o dilogo, intercmbio de trabalhos cientficos, propiciar a formao de uma
comunidade de pesquisadores em direitos humanos. Estimular a produo cientfica em
direitos humanos, inclusive, atravs da pesquisa induzida, solidificar os programas em
direitos humanos na ps-graduao e na graduao e incentivar a existncia de espaos
institucionais, e no s pessoais, de pesquisa, e no s nas universidades. Propiciar tambm
linhas de publicao em direitos humanos, mediante uma revista de direitos humanos; pode
ser inicialmente uma revista eletrnica, que requer um custo menor e fcil de divulgar. O
que no inviabiliza a proposta do professor Rubens Pinto Lyra, de uma revista regional,
promovida pelas comisses de direitos humanos presentes, de Sergipe, da Bahia, de
Pernambuco, do Piau, que, embora de iniciativa regional, no precise ser regionalista, mas
aberta: do Nordeste para o mundo.

E tambm promover articulaes nacionais e

internacionais que so sempre mais indispensveis nesta poca de globalizao.

Finalmente, promover a criao de um banco de dissertaes e teses em DH,
utilizando os Bancos de Teses Nacionais do CNPq e da CAPES. As dissertaes e teses

195

que so defendidas em programas reconhecidos podem ser recuperadas por palavras-chave,

e podem ser feitos links.

196

3.2.
A PRODUO ACADMICA NOS CURSOS DE ESPECIALIZAO
EM DIREITOS HUMANOS DA UFPB
Maria De Nazar Tavares Zenaide
mntzenaide@uol.com.br
Lcia Lemos Dias
lldias@terra.com.br
Paulo Vieira de Moura*
pvmoura@terra.com.br

Durante os trs cursos de especializao em Direitos Humanos, realizados na

Universidade Federal da Paraba entre 1995 e 2004, professores e alunos produziram um
numero expressivo de pesquisas individuais e coletivas.

Alguns resultados dessas

pesquisas foram publicados nos meios escritos e virtuais e se encontram relacionados no

site da Comisso de Direitos Humanos (www.ufpb.br/cdh): linhas de pesquisa dos
professores, artigos e textos on-line, monografias dos alunos, livros coletivos. Foram
realizados tambm dois seminrios de pesquisa com a participao dos professores e
alunos. Porm, apesar de todo este empenho conjunto, ainda no se conseguiu definir com
maior clareza os eixos temticos e as linhas de pesquisas dos cursos.
Neste trabalho, nos propomos, a partir de uma anlise ainda que sumria dos
projetos apresentados e das monografias desenvolvidas e aprovadas, levantar os problemas
sociais que implicam em questes de direitos humanos, mapear as reas temticas mais
recorrentes e agrupar os temas em algumas linhas de pesquisa mais abrangentes.

1. PROBLEMAS SOCIAIS

Psicloga, mestre em Servio Social, professora do Departamento de Servio Social e membro da Comisso
de Direitos Humanos da UFPB.

Assistente Social, mestre em Servio Social da UFPB, coordenadora de Programas de Educao,

Segurana e Cidadania, membro da Comisso de Direitos Humanos da UFPB.

* Advogado, membro da Comisso de Direitos Humanos da UFPB, professor do Departamento de

Sociologia e Antropologia do Centro de Humanidades da Universidade Federal de Campina Grande.

197

Durante os trs Cursos de Especializao, vrios foram os problemas sociais

trazidos pelos militantes e pesquisadores a fim de desenvolverem um estudo acadmico.
Entre eles, assinalamos os seguintes:
Demandas atendidas pelas entidades e rgos de direitos humanos;
Reflexes sobre prticas desenvolvidas e avaliaes de programas;
Reflexes tericas no campo conceitual e jurdico;
Lutas empreendidas pelos movimentos sociais;
Insero dos direitos humanos nos diversos campos das polticas sociais;
Questes sociais como: violncia domstica, violncia sexual, homofobia,
conflitos agrrios, violncia no campo, DST/AIDS;
Polticas de Direitos Humanos: Programa Nacional de Direitos Humanos,
Programa de Polcia Comunitria, Ao Afirmativa, Reforma Agrria, Remisso de
Pena, Aplicabilidade do Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e
Educao em Direitos Humanos.

2. REAS TEMTICAS
Essas questes, trazidas para a academia pelas demandas sociais, deram origem a
alguns temas ou reas temticas mais recorrentes. Foram identificadas dezoito reas
temticas a partir dos assuntos abordados pelas monografias:

Direitos de liberdade: civis e polticos

1.

Violncia e Direitos Humanos;

2.

Polcia, Segurana e Direitos Humanos;

Direitos da pessoa humana em suas diferentes maneiras de ser

3.

Direitos da Criana e do Adolescente;

4.

Relaes de Gnero e Direitos Humanos;

5.

Direitos do Idoso;

6.

Direitos dos Homossexuais;

7.

Questo racial;

Direitos de igualdade: econmicos, sociais e culturais

8.

Direitos Econmicos, Sociais e Culturais;

198

9.

Direito Sade;

10.

Trabalho e Direitos Humanos;

11.

Direito Terra e Questo Agrria;

12.

Direitos dos Povos Indgenas;

Promoo e defesa dos direitos humanos

13.

Conceituao em Direitos Humanos;

14.

Poltica em Direitos Humanos;

15.

Educao em Direitos Humanos;

16.

O Judicirio e os Direitos Humanos;

17.

Mdia e Direitos Humanos;

18.

Religiosidade e Direitos Humanos.

As reas temticas, por sua vez, se desdobram em temas mais especficos, que detalhamos a
seguir.

DIREITOS DE LIBERDADE, CIVIS E POLTICOS

1. Violncia e Direitos Humanos
Representaes sociais sobre a violncia domstica no mbito das relaes
conjugais;
Estudo de prticas de violncia familiar contra adolescentes;
O conselho tutelar e a violncia domstica;
Processos de incluso e violncia na escola;
A violncia contra homossexuais;
A violncia contra a mulher;
A proteo a testemunhas de crime no Brasil: anlise do Programa de Proteo a
Testemunhas PROVITA;
Os adolescentes no programa de proteo a testemunhas;
Violncia rural contra trabalhadores rurais e impunidade;
Relaes entre a criminalidade e as drogas em Joo Pessoa, Campina Grande,
Guarabira e Bananeiras (Paraba);

199

 Violncia contra crianas e adolescentes na comunidade Cristo Redentor em

Itapipoca CE.

2. Polcia, Segurana e Direitos Humanos

Direitos humanos e atividade policial;
Auto-imagem do policial da Patrulha Escolar em Joo Pessoa;
Intolerncia, homofobia e instituies policiais;
Anlise de programas de polcia comunitria;
Direitos humanos e Polcia Comunitria: resultados na Polcia Militar de
Alagoas;
Anlise do Centro de Gerenciamento de Crises;
Gerenciamento de crises e educao em direitos humanos;
Execues sumrias, arbitrrias ou extrajudiciais: anlise de dados da CPI de
Grupos de Extermnio na fronteira Paraba - Pernambuco.
Cultura policial baiana;
Anlise de preconceitos contra homossexuais pelas instituies policiais
alagoanas;

DIREITOS DA PESSOA HUMANA EM SUAS DIFERENTES MANEIRAS DE SER

3. Direitos da Criana e do Adolescente
Os movimentos sociais e a construo do ECA;
Direitos Humanos nos Conselhos Tutelares;
Os adolescentes no programa de proteo a testemunhas;
O Conselho Tutelar e a violncia domstica;
Capacitao em direitos humanos na Casa de Passagem em Pernambuco;
Os direitos humanos da criana e do adolescente em situao de excluso social;
Violncia contra crianas e adolescentes na comunidade Cristo Redentor em
Itapipoca - CE;
Trabalho infanto-juvenil domstico em Joo Pessoa;
Anlise do Movimento de Meninos e Meninas de Rua na criao do ECA;

200

 Anlise do projeto Adolescentes Conquistando a Cidadania do CENDEC em

Pernambuco;
Significados da violncia para crianas e adolescentes;
Anlise de relatos de crianas e adolescentes em situao de trabalho domstico;
Constitucionalidade e finalidades da remisso de pena na apurao do ato
infracional de adolescentes no ECA;
Anlise da atuao do Conselho Tutelar de Cabedelo PB em relao
violncia domstica;
A mdia e os direitos da criana e do adolescente;
Trabalho infanto-juvenil na cultura do abacaxi.

4. Relaes de Gnero e Direitos Humanos

Mulheres vtimas testemunhas do PROVITA;
A participao social da mulher: histria de lutas e resistncias;
O preconceito, a discriminao e a violncia contra a mulher;
Papis e os desafios do discurso jurdico nas questes de gnero no Brasil;
A preveno da aids em mulheres em situao de priso.
Relaes de gnero e violncia de gnero;
A participao social da mulher;
A preveno s DST/AIDS no mbito prisional;
A funo social de cursos com mulheres do meio popular e a cidadania.

5. Direitos dos Idosos

A violncia contra o idoso;
A violncia contra o idoso e a realidade em Joo Pessoa, Santa Rita e Cabedelo;
Os direitos humanos dos idosos;
A proteo legal do idoso no Brasil.

6. Direitos dos Homossexuais

O perfil scio-econmico e a violncia contra os homossexuais em Aracaju;
O movimento dos homossexuais na Paraba;

201

 Experincias de educao em direitos humanos com os homossexuais na

Paraba;
A identidade sexual;
A violncia contra homossexuais;
Anlise de preconceitos contra homossexuais pelas instituies policiais
alagoanas.

7. Questo racial
Aes afirmativas no ensino superior na Universidade Estadual da Bahia
UNEB;
Segregao residencial urbana dos negros no Brasil;
Discriminao racial do negro no acesso ao trabalho.

DIREITOS DE IGUALDADE: ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS

8. Direitos econmicos, sociais e culturais
A luta dos trabalhadores pela conquista dos cireitos sociais, econmicos e
culturais;
A eficcia dos direitos econmicos e sociais;
Compreenso de trabalhadores e sindicalistas sobre o Pacto dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais;
Economia solidria e sua relao com o Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais;
A Experincia do CDPDH em reas urbanas de risco em Fortaleza;
Anlise terica da funo social da propriedade no uso e ocupao do solo
urbano;
Anlise das Normas Constitucionais sobre a tica dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais;
Anlise do FUNDESOL como possibilidade de efetivao do Pacto dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais;
Os DESCs e os assentamentos rurais.

202

9. Direito Sade
O direito vida e sade como direito humano;
Erro mdico e tica profissional;
Preveno s DST/AIDS em mulheres reclusas;
Os portadores de HIV/AIDS frente intolerncia e discriminao.

10. Trabalho e Direitos Humanos

Relaes de gnero e trabalho em bairros populares do Cear;
O trabalhador portador de HIV/AIDS;
Trabalho infanto-juvenil na cultura do abacaxi;
Direitos ao trabalho dos portadores de deficincia;
Trabalho e escolarizao infanto-juvenil;
Significados do direito ao trabalho para os portadores de deficincias;
Preconceito e discriminao contra o trabalhador portador de HIV/AIDS;
Acesso de ex-trabalhadores da indstria txtil educao profissional e ao
mercado de trabalho;
Discriminao racial do negro no acesso ao trabalho;
Trabalho infanto-juvenil domstico em Joo Pessoa.

11.

Direito Terra e Questo Agrria

A questo agrria e sua correlao com os direitos humanos no plano tico;
Conflitos agrrios na Paraba;
Os DESCs e os assentamentos rurais;
Os defensores dos direitos humanos e a reforma agrria;
Os direitos humanos como fundamentos ticos para a reforma agrria;
Anlise dos conflitos, das lutas e das conquistas no campo da reforma
agrria;
Violncia rural contra trabalhadores rurais e impunidade;
Violaes de direitos civis de trabalhadores rurais em Itabaiana PB;
Anlise da contribuio dos sacerdotes para a efetivao dos direitos
humanos no campo.

203

12. Direitos dos Povos Indgenas

Processos de organizao dos ndios Pitaguary no Cear na conquista de
polticas sociais;
Atuao do CDPDH junto aos povos indgenas;
Os caboclos de Monte-Mor: representaes sociais dos caboclos indgenas
dos Potiguara na Paraba sobre as lutas e as resistncias;
Organizao e participao indgena;
Ao de defesa e promoo dos direitos indgenas.

PROMOO E DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS

13. Conceituao em Direitos Humanos
As dimenses histrico-poltica, jurdica e educacional dos direitos humanos
no Brasil;
Dignidade humana e direitos humanos;
Anlise das dimenses conceituais dos direitos humanos;
Estudo terico sobre a dignidade humana.

14. Poltica em Direitos Humanos

O programa Nacional de Direitos Humanos no Rio Grande do Norte;
A funo social da propriedade no uso e na ocupao do solo urbano;
Histria, construo e sistematizao do PNDH;
Anlise da ao da Anistia Internacional no Brasil;
A Anistia Internacional e a globalizao dos direitos humanos: 1961 2001.

15. Educao em Direitos Humanos

O Direito educao: legislao e realidade;
Educao em direitos humanos na Paraba;
Educao para a cidadania de crianas e adolescentes em situao de rua;
Educao ambiental;
Anlise da legislao e da realidade do direito educao em Joo Pessoa;

204

 Anlise de experincias de educao em direitos humanos em Joo Pessoa;

Anlise de experincias de educao com crianas e adolescentes em
situao de/na rua em Joo Pessoa;
Educao em direitos humanos na comunidade de Entra Apulso PE;
experincias de educao em direitos humanos com os homossexuais na
Paraba;
Gerenciamento de crises e educao em direitos humanos;
Capacitao em direitos humanos na Casa de Passagem em Pernambuco.

16. O Judicirio e os Direitos Humanos

Controle externo do poder judicirio;
Anlise da prtica do judicirio na aplicao da pena;
A judicializao do oramento pblico: a legislao sobre controle judicial
do oramento pblico;
Preveno s DST/AIDS em mulheres reclusas;
Aspectos normativos dos direitos humanos;
Anlise das normas programticas e da crise das normas constitucionais
auto-aplicveis e seus instrumentos processuais;
Constitucionalidade e finalidades da remisso de pena na apurao do ato
infracional de adolescentes no ECA;
Papis e os desafios do discurso jurdico nas questes de gnero no Brasil.

17. Mdia e Direitos Humanos

A mdia e os direitos da criana e do adolescente;
Rtulos e violao em direitos humanos nas notcias da cidade;
Representaes sociais na mdia sobre a criana e o adolescente;
Anlise de notcias sobre a violncia em Santa Rita.

18. Religiosidade e Direitos Humanos

Anlise histrica da atuao da Igreja Episcopal Anglicana e sua atuao
na defesa dos direitos humanos em Recife;

205

 Anlise da contribuio dos sacerdotes da Igreja Catlica para a efetivao

dos direitos humanos no campo.

3. LINHAS DE PESQUISA
A articulao dos eixos temticos aponta para as seguintes linhas de pesquisa:

Cultura, Identidades e Modos de Vida

Homossexualidade e Direitos Humanos (Identidade Sexual, Movimentos Homossexuais e
Aes Educativas em Direitos Humanos); Questo tnica e Racial e Direitos Humanos
(Polticas de Ao Afirmativa e Processos de Segregao Social); Povos Indgenas e
Direitos Humanos (Organizao e Participao Indgena; Ao de Defesa e de Promoo
dos Direitos Indgenas); Relaes de Gnero e Direitos Humanos (Opinies sobre as
Questes da Criminalidade e as Drogas em Joo Pessoa, Campina Grande, Guarabira e
Bananeiras - Representaes Sociais sobre a Violncia Domstica no mbito das
Relaes Conjugais).

Polticas Pblicas e Direitos Humanos

Sade e Direitos Humanos (O Direito Vida e Sade como Direito Humano); Trabalho e
Direitos Humanos (Trabalho Infanto-juvenil e Escolarizao, Trabalho e HIV/AIDS);
Justia ou O Judicirio e Direitos Humanos (A Legislao sobre Controle Judicial do
Oramento Pblico as teses sobre o Controle Social do Judicirio); Questo Agrria e
Direitos Humanos (Os Direitos Humanos como Fundamentos ticos para a Reforma
Agrria Anlise dos Conflitos, das Lutas e das Conquistas no Campo da Reforma Agrria
Violncia Rural contra Trabalhadores Rurais e Impunidade); Questo Penitenciria e
Direitos Humanos.

Violncia, Segurana e Direitos Humanos

Violncia e Direitos Humanos (Opinies sobre as Questes da Criminalidade e as Drogas
em Joo Pessoa, Campina Grande, Guarabira e Bananeiras Representaes Sociais sobre
a Violncia Domstica no mbito das Relaes Conjugais); Cultura, Ao Policial e
Segurana Pblica (Cultura Policial Baiana Auto-Imagem do Policial da Patrulha Escolar

206

 Anlise de Preconceitos contra Homossexuais Anlise de Programas de Polcia

Comunitria Anlise do Centro de Gerenciamento de Crises, Direitos Humanos e Polcia
Comunitria e Resultados na Polcia Militar de Alagoas).

Grupos Geracionais e Direitos Humanos

Criana e Adolescente e Direitos Humanos (Anlise do Movimento de Meninos e Meninas
de Rua na Criao do ECA Avaliao da Ao da Rede Unicidadania Anlise do
Projeto Adolescentes Conquistando a Cidadania - Significados dos Direitos Humanos para
a Criana e o Adolescente em Situao de Excluso Social Significados da Violncia para
Crianas e Adolescentes Anlise de Relatos de Crianas e Adolescentes em Situao de
Trabalho Domstico); Idosos e Direitos Humanos (A Violncia contra o Idoso).

Mecanismos Jurdicos e Poltico-Institucionais dos Direitos Humanos

Proteo e Defesa em Direitos Humanos (Anlise do Programa de Proteo a Testemunhas
PROVITA Compreenso de Trabalhadores e Sindicalistas sobre o Pacto dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais Anlise das Normas Constitucionais sob a tica dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Anlise do FUNDESOL como possibilidade de
Efetivao do Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Anlise da Ao da
Anistia Internacional no Brasil Anlise das Normas Programticas e da Crise das Normas
Constitucionais Auto-Aplicveis e seus Instrumentos Processuais Anlise da Atuao do
CDPDH em reas Urbanas de Risco); Poltica em Direitos Humanos (Histria, Construo
e Sistematizao do PNDH); Conceituao em Direitos Humanos (Anlise das Dimenses
Conceituais dos Direitos Humanos).

Cultura, Comunicao, Educao e Direitos Humanos

Religiosidade e Direitos Humanos (Anlise Histrica da Atuao da Igreja Episcopal
Anglicana e sua Atuao na Defesa dos Direitos Humanos); Mdia e Direitos Humanos
(Representaes Sociais na Mdia sobre a Criana e o Adolescente Anlise de Notcias
sobre a Violncia); Educao em Direitos Humanos (Anlise sobre a Incorporao e o
Descumprimento do Direito Educao Anlise de Experincias de Educao em

207

Direitos Humanos no Ensino Formal Pblico Anlise de Experincias de Educao da

Cidadania com Crianas e Adolescentes em Situao de/na Rua).

CONSIDERAES GERAIS
Os Cursos de Especializao em Direitos Humanos promovidos pela UFPB com
apoio da CAPES (1a. edio) e do MLAL/MNDH/FUNDAJ (2a. e 3a. edies) articularam
militantes do Movimento Nacional de Direitos Humanos, profissionais e pesquisadores da
regio Nordeste. O temrio tratado ao longo do perodo de 1995 a 2004 registra as
principais questes e objetos de interveno e de investigao dos rgos e entidades de
direitos humanos.
Na regio Nordeste, a questo agrria, a homofobia, a violncia domstica, a
violncia sexual, o trabalho infanto-juvenil, as execues sumrias e arbitrrias, o
preconceito e a discriminao, a dramtica situao dos adolescente em conflito com a
lei, assim como tantos outros problemas sociais graves e urgentes so temas que
demandam estudos e fundamentos tericos para qualificar a prtica de defesa e promoo
dos direitos humanos.
Os trabalhos monogrficos no se restringem apenas a estudos sobre determinados
fenmenos de violaes dos direitos humanos, mas analisam tambm processos de
implementao dos direitos humanos como objeto de oferecer sugestes para as polticas
pblicas, alm de estudos de carter tericos, tratando tambm da memria de prticas em
direitos humanos.
O presente trabalho quer contribuir para abrir uma discusso sobre as linhas de
pesquisa que permita:
dar visibilidade s questes presentes em cada um dos eixos temticos (nota-se, por
exemplo, uma presena muito forte dos temas relativos violncia nas suas vrias
manifestaes, o que um reflexo da situao social gravssima que afeta os direitos
humanos no nosso pas);
evidenciar tambm as questes ausentes, que deveriam ser objeto de um maior estudo
acadmico (nota-se a quase total ausncia de temas de direito internacional dos direitos
humanos, s para citar um exemplo, justamente num momento em que o Brasil se prope
como um ator ativo no cenrio internacional);

208

 apontar para os temas emergentes na rea (por exemplo, o tema dos direitos econmicos
e sociais que representa uma caracterstica prpria e urgente da nossa realidade social,
como tambm os temas relativos s identidades tnicas e culturais).
Acreditamos que esse primeiro estudo exploratrio possa servir para que
pesquisadores, militantes e candidatos aos cursos de ps-graduao em direitos humanos
possam se situar e contribuir com novos estudos. O texto quer contribuir ainda para que
os programas de ps-graduao em direitos humanos possam ter acesso ao conjunto de
estudos j iniciados, de modo a promover o intercmbio de atores.
Cada eixo temtico encontra seus fundamentos e interlocutores tericos, exigindo
seminrios que possam no s divulgar os resultados como tambm levar os militantes e
pesquisadores a aprofundarem a reflexo do tema. O texto poder contribuir com a
formulao das linhas de pesquisa a serem consideradas noutras verses do Curso de
Especializao em Direitos Humanos, na construo do Ncleo de Direitos Humanos e no
Programa de Ps-Graduao na rea na UFPB.

REFERNCIAS
Comisso de Direitos Humanos. Relatrio do I Curso de Especializao em Direitos
Humanos. Joo Pessoa: CDH/UFPB, 1995(mimeo).
Comisso de Direitos Humanos. Relatrio do II Curso de Especializao em Direitos
Humanos. Joo Pessoa: CDH/UFPB, 1997 (mimeo).
Comisso de Direitos Humanos. Relatrio do III Curso de Especializao em Direitos
Humanos. Joo Pessoa: CDH/UFPB, 2004 (mimeo).
Site da CDH-UFPB: www.ufpb.br/cdh

209

ANEXO 1
MONOGRAFIAS DO 1 CURSO DE ESPECIALIZAO
EM DIREITOS HUMANOS (1995 98)
Titulo: Conflitos agrrios: propriedade e direitos humanos na Paraba
Autora: Iranice Gonalves Muniz
Banca Examinadora: Prof. Alder Jlio Ferreira Calado (orientador), Prof. Genaro Ieno
Neto (membro), Prof. Maria de Nazar Tavares Zenaide (membro)
Titulo: Avaliao institucional da atuao da Delegacia da Criana e do Adolescente do
Centro Educacional do Adolescente e da Casa Educativa em Joo Pessoa sob a tica dos
direitos humanos
Autora: Laudicia Cavalcanti da Silva
Banca Examinadora: Prof. Maria de Nazar Tavares Zenaide (orientadora) Prof. Alder
Jlio Ferreira Calado (membro) Prof. Luciano Mariz Maia (membro)
Titulo: Um estudo da violncia contra o idoso. 1995 1997 (A sua voz e o silncio do
meio)
Autora: Luzinete Victor de Barros
Banca Examinadora: Prof. Luciano Mariz Maia (orientador), Prof. Martha Maria Falco
(membro), Prof. Maria de Nazar Tavares Zenaide (membro)
Titulo: Perspectivas de ex-trabalhadores da indstria txtil quanto a trabalho e escola
Autora: Rita de Cssia da Rocha Cavalcanti
Banca Examinadora: Prof. Emlia Maria T. Prestes (orientadora), Prof. Genaro Ieno Neto
(membro), Prof. Severino Bezerra Neto (membro)
Titulo: Direito educao: entre a legislao e a realidade
Autora: Maria Sallete Rodrigues da Silvaz
Banca Examinadora: Prof. Severino Bezerra Neto (orientador), Prof. Rubens Pinto Lyra
(membro), Prof. Maria Emlia T. Prestes (membro)
Titulo: Violncia, imprensa e direitos humanos
Autora: Maria de Lourdes de Santana Henrique
Banca Examinadora: Prof. Ismael Marinho Falco (orientador), Prof. Ana Lda Arajo
(membro), Prof. Martha Maria Falco (membro)
Titulo: A reforma agrria e os direitos humanos: sua eticidade (Viso da reforma agrria,
sua correlao com os direitos humanos, uma dimenso tica)
Autora: Fabiana Maria de Carvalho Izaas
Banca Examinadora: Prof. Rolando Lazarte (orientador), Prof. Genaro Ieno Neto
(membro), Prof. Teophilos Rifiotis (membro)
Titulo: Gnero, violncia e direitos humanos (Um estudo da violncia contra a mulher)
Autora: Izaura Falco de C. e M. Santana
210

Banca Examinadora: Prof Maristela Oliveira de Andrade (orientador), Prof. Neide Miele
(membro), Prof. Maria de Nazar Tavares Zenaide (membro)

ANEXO 2
MONOGRAFIAS DOS ALUNOS DO
II CURSO DE ESPECIALIZAO EM DH
(2002 2003)
AUTOR

Entidade/Instituio

UF TTULO DA MONOGRAFIA

Centro de Defesa e
CE
1. Abelardo Coelho Promoo dos Direitos
A experincia do CDPDH em
da Silva
reas urbanas de risco
Humanos da Arquidiocese
de Fortaleza CDPDH
2. Agostino Dantas Policia Militar
PB A Polcia Militar da Paraba e os
de Arajo
direitos humanos aps a CF de 88
3. Antonio Isdio da Conselho Estadual dos
Direitos do Homem e do
Silva
Cidado
Comisso Pastoral da
4. Cristiane de Lima Terra
Martins

PB

Controle externo
Judicirio

PB

A violao dos direitos civis de

trabalhadores rurais envolvidos
em conflitos agrrios na Comarca
de Itabaiana PB

5. Chistiane
Fernandes

PE

Educao para a cidadania e os

direitos Humanos

PB

"Mulheres presas": um estudo

sobre o tratamento dispensado s
presidirias
pelo
sistema
penitencirio paraibano

PB

O significado do direito humano

ao trabalho para os portadores de
deficincia fsica

Lima Centro Brasileiro da

Criana e do Adolescente

6. Cristiane
Silva
Gonalves
7. Daniela
Gonalves
Menezes

de

8. Fernando
de Comisso de Direitos
Souza
Barbosa Humanos UFPB
Jnior

PB

do

Poder

Os caboclos de Montemor:
identidade e resistncia

Escola de Cidadania
CE A idia do direito ao trabalho a
9. Francisca Eliane Vilebaldo Barbosa Martins
sua efetivao para as mulheres do
Sousa Silva
Bairro Cidade 2000 Crates
CE

211

Centro de Ensino da
10. Glria Maria de
Polcia Militar
Macedo Costa

PB

O devido processo legal e o

instituto da remisso na lei
8069/90

11. Guiany Campos Ministrio da Sade

Coutinho

PB

Legalizao das drogas: um

problema de direitos humanos?

Casa de Apoio Criana RN O significado das prticas

com Cncer Durval Paiva
institucionais e sua dimenso nas
12. Isabel
Cristina
construes
elaboradas pelos
Correia de Lima
funcionrios e usurios da Casa de
Apoio criana Durval Paiva
Comisso de Defesa dos
13. Itamiran da Silva Direitos das Mulheres
Rocha Cavalcanti Indgenas Potyguara

PB

Execues sumrias, arbitrrias ou

extrajudiciais: o combate a grupos
de extermnio na fronteira entre
Paraba e Pernambuco

PB

A Luta do portador de deficincia

pelo mercado de trabalho: avanos
e desafios

Pastoral do
15. Joelma da Silva Menor/Arquidiocese da
Oliveira
Paraba

PB

As representaes da mdia
impressa sobre os direitos
humanos e a cidadania da criana
e do adolescente.

Centro de Defesa dos

16. Jos Alexandre Direitos Humanos Joo
Ferreira Guedes Pedro Teixeira

PB

Anistia
internacional
e
a
globalizao dos direitos humanos
(um olhar de militante e de
dirigente)

Grupo Dialogay de Sergipe SE

Homossexualidade em Sergipe:
perfil
econmico
da
homossexualidade na cidade de
aracaju uma questo de direitos
humanos

14. Jeovana
Ribeiro

Nunes

17. Jos
Marcelo
Domingos
de
Oliveira
18. Joseilton Matias Polcia Militar
da Silva
19. Lcia
Albuquerque
Carmo

PB

A Polcia Militar da Paraba e a

Polcia Comunitria

Centro de Defesa da Vida CE Do pacto prtica: uma

Herbert de Sousa CDVHS
experincia de escola solidria em
Fortaleza e sua relao com o
do
Pacto dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (PIDESC)

Movimento do Esprito
20. Luciano Bezerra
Lils
Vieira

PB

Movimento do Esprito Lils

MEL 10 anos de resistncia contra
a homofobia na Paraba

21. Lucicla Teixeira -

PE

O Pacto dos direitos econmicos,

212

Lins

sociais e culturais: a luta dos

trabalhadores/servidores pblicos
pela garantia dos seus direitos

22. Luis
Felipe CENDHEC
Paganella
Cescani

PE

Centro de Direitos
23. Maise
de
Humanos e Memria
Carvalho Gomes
Popular
Monte

RN O primeiro programa estadual de

direitos humanos do Rio Grande
do Norte: sua histria, construo
e sistematizao

Centro de Defesa dos

24. Margarida Maria Direitos Humanos
Sales
Abelardo Ferreira Lima

CE Anlise psico-social da violncia

contra a criana e o adolescente na
comunidade Cristo Redentor
Itapipoca CE

FUNDAC Fundao
PB
25. Maria Wilma de
Desenvolvimento Criana
Sousa B. Leiros
e Adolescente
26. Marinalva
Clementino
Silva

28. Paulo
Roberto
Xavier de Moraes

PB

Senado Federal

AL

GAJOP, PROVITA PE

PE

PRO-VITA: uma poltica pblica

de direitos humanos, sociais e
culturais

PE

Papis e desafios do discurso

jurdico no Brasil frente s
demandas das mulheres e justia a
partir dos anos 90

Grupo Gay de Alagoas

AL As instituies policiais alagoanas

e o fomento ao crime por
intolerncia homofobia

UFPB

PB

29. Rivane Fabiana

de Melo Arantes
30. Robson
Cavalcante
Gonalves
31. Srgio Gomes da
Silva
32. Solange
Gomes

Meninos em excluso social: o

significado dos direitos humanos
da criana e do adolescente

Coletivo Feminino Santo

Dias
da

27. Narciso
Fernandez
Barbosa

Os direitos humanos e a Igreja

Episcopal Anglicana do Brasil
Diocese do Recife

Moura Escola Municipal Agostino PB

F. Neto

A funo social do curso de

Formao Popular e o seu papel na
construo da cidadania das
mulheres do meio popular : estudo
de um caso (Associao Santo
Dias)
Eficcia dos direitos econmicos,
sociais e culturais.

Preconceito, discriminao e
intolerncia: um estudo sobre a
violncia e os direitos da mulher
Educao em direitos humanos

213

33. Tcio Cerqueira SINTEC Sindicato dos

de Mello
Trabalhadores da ECT

AL O aspecto normativo dos direitos

humanos

Associao de Valorizao PB
34. Valdir de Lima dos Direitos Humanos de
Silva
Santa Rita

Notcias da cidade: do rtulo

violao dos direitos humanos na
cidade de Santa Rita PB (19892000)

214

ANEXO 3
MONOGRAFIAS DO
III CURSO DE ESPECIALIZAAO EM DH
(2003 2004)
AUTOR
1.
Alberto
Lopes de Brito
2.
AAlessan
dra Patrcia de
A. Dantas

Entidade/Instituio

UF TTULO DA MONOGRAFIA

Centro da Mulher 8 de PB
Maro
SEAMPO/UFPB

PB

Gabinete de Assessoria PE
3.
lvaro
Jurdica s Organizaes
Boavista Maia
Populares GAJOP
Neto
4.
Andra
Tribunal de Justia da PB
Barreto Ricarte Paraba
de Oliveira
Aldeia SOS / HU-UFPB
Gabinete de Assessoria PE
5.
AAndra
Jurdica s Organizaes
Maria Ferreira
Populares GAJOP
(MNDH)

Uma experincia em direitos

humanos infanto juvenil no
Conselho Tutelar de Bayeux
Trabalho infanto-juvenil como
violao dos diretos humanos: uma
anlise dos fatores de risco no
trabalho domstico
Os adolescentes inseridos no
Programa
de
Proteo
a
Testemunhas: desafios e aspectos
jurdicos
Erro de diagnstico mdico
Grupos vulnerveis e direitos
humanos: a face das mulheres
vtimas

testemunhas
do
PROVITA

6.
Antnio
Casado de Farias
Neto (MNDH)
7.
Ciani
Sueli das Neves
(MNDH)
8.
Daniel
Alves
Pessoa
(MNDH)

Frum Permanente Contra a AL

Educao em direitos humanos:
Violncia em Alagoas e
emprego e resultados na PM-AL
Polcia Militar de Alagoas
Comisso Pastoral da Terra PE PIDESC: aplicabilidade e violaes
- CPT PE
nos assentamentos Macambira,
Borba e Morojozinho PE
Centro
de
Direitos RN
A tessitura da dignidade humana e
Humanos de Memria
os direitos humanos
Popular
OAB AL
AL Sindicato e corporativismo: o caso
9.
Daniel
do sindicato dos bancrios de
Nunes Pereira
Alagoas
10.
Danielle
PB Violncia
familiar
contra
Viana
Lugo
adolescentes: uma questo de
Pereira
direitos humanos
11.
David
PB
O idoso e o sistema de proteo
Sarmento
legal brasileiro
Cmara
12.
Diana de
PB
A Cor da Moradia: Segregao
Melo
Costa
Residencial dos Negros no Brasil
Lima
215

13.
Eduardo Comisso Pastoral da Terra PE
Fernandes
de Recife
Arajo
PB
14.
Elisabete
Alves Pereira

Defensores de Direitos Humanos:

Sacerdotes da Reforma Agrria.

Entre a sade e a priso: um estudo

sobre a preveno da AIDS em
mulheres de presidirios no
municpio de Patos PB
Coletivo de Assessoria e PB O papel do Conselho Tutelar no
Documentao - Paraiwa
mbito da violncia domstica
15.
Elisndra
praticada
contra
crianas
e
Gomes Chaves
adolescentes no Municpio de
Cabedelo.
Grupo Gay de Alagoas
AL A conquista e a afirmao dos
16.
lson
Direitos Humanos dos portadores
Alexandro
de
HIV/AIDS
frente

Cordeiro Folha
discriminao e intolerncia
17.
Eullia
Movimento do Esprito PB Homossexualidade: uma questo de
Maria de Freitas Lils
Direitos Humanos
Lima
Centro
de
Direitos RN A Polcia Comunitria em Natal
18.
Francisca
Humanos de Memria
RN: Avanos e limites na
Edleusa
Nunes
Popular
preveno, combate violncia O
Dantas
Caso de Felipe Camaro.
Justia Federal e Centro de PB O Estatuto da Cidade: a funo
19.
Francisco
Apoio
s
Atividades
social da propriedade no uso e na
de Assis Izidoro
Populares CAAP
ocupao do solo urbano .
20.
Josefa
Coletivo de Assessoria e
Educao Ambiental e Direitos
Vnus
de Documentao - Paraiwa
PB Humanos
Amorim
21.
Josiana
ED-TODOS e Prefeitura
Incluso: Um assunto de Direitos
Francisca
da Municipal de Joo Pessoa- PB Humanos: Um estudo sobre a
Silva
PB
violncia na escola
Centro
de Defesa
e CE A Organizao Indgena no Cear e
22.
Kelanny Promoo
de
Direitos
o Trabalho do Centro de Defesa e
Humanos
e
Arquidiocese
Promoo dos Direitos Humanos
Oliveira
de
da Arquidiocese de Fortaleza: A
Morais MNDH de Fortaleza
Experincia dos ndios Pitaguary
Escola Municipal do Ensino
A escola vai rua: uma proposta
Fundamental dos Meninos e
pedaggica de construo da
23.
Lorenzo
Meninas de Rua de Joo PB cidadania
de
crianas
e
Delaini
Pessoa/Prefeitura
adolescentes em situao de rua em
Joo Pessoa.
24.
Luciana
Discriminao Racial do Negro no
Raquel Ferreira
acesso ao trabalho formal.
Santos de Freitas
PB

216

Centro de Cultura Professor

25.
Lydia
Luiz Freire Olinda PE
Karina de Melo
PE
Pessoa Leite

A Judiciabilidade do Oramento
Pblico
para
satisfao
de
necessidades
humanas
fundamentais.
Dijumbay
Direitos
Direitos Humanos e Polticas
26.
Mrcia
Humanos, Desenvolvimento
Afirmativas de Educao Superior
da
Silva Local
Sustentvel
PE no Brasil: Uma Anlise sobre as
Clemente
DJUMBAY
formas de Aceitao/Negao do
MNDH
Negro na Universidade do Estado
da Bahia.
27.
Mrcia
Educao em Direitos Humanos:
Magalhes vila
reflexes acerca de uma pedagogia
Paz
PB para a cidadania.
Centro de Defesa de
O Direito Humano alimentao e
Direitos Humanos Razes e
o problema da fome no Brasil: um
28.
Maria
Asas
CE estudo de caso nas comunidades
Dioneide Costa
Bonitinho e Varzante inserida no
Programa Fome Zero (CanidCE).
Conselho Tutelar da cidade
As repercusses do trabalho
de Santa Rita/ Projeto Cresinfanto-juvenil na escola: um
29.
Maria do ser/FUNDAC
PB estudo com crianas e adolescentes
Socorro Estrela
trabalhadoras na produo de
abacaxi e cana no municpio de
Odilndia,/S. Rita/PB
Centro Dom Helder Cmara
A educao em direitos humanos
30.
Mrcia
de
Aes
Sociais

como estratgia de ao poltica na

Maria Alves da
CENDHEC
PE defesa dos direitos: formao e
Silva (MNDH)
ao no espao comunitrio.
Secretaria Municipal de
A escola como espao de discusso
e defesa contra a Violncia
31.
Michele Pedro Rgis PB
Ribeiro
de
PB intrafamiliar contra criana e o
adolescente,
no Municpio de
Oliveira
Pedro Rgis-PB
ED-TODOS-JPPB-PB
O Papel do Terceiro Setor na
32.
Olisngel
PB Garantia e Promoo dos Direitos
das Pessoas com Deficincia: um
e Cristine Duarte
de Assis
estudo qualitativo das aes de
sucesso
Djumbay
Direitos
33.
Rebeca
Direito e Negritude: a Afirmao
Humanos, Desenvolvimento
Oliveira Duarte
da Identidade Racial atravs das
Local
Sustentvel
PE
MNDH
Constituies Brasileiras
DJUMBAY
34.
Severina Grupo Mulher Maravilha
Direitos Humanos e cidadania: a
de Santana Silva
PE representao social da violncia
MNDH)
no mbito das relaes conjugais.

217

35.
Thalles
Disk Violncia Mulher
F. Soares da
PE
Silva MNDH
36.
Thereza
Shimena Santos
PB
Torres
Grupo Mulher Maravilha e
Centro Integrado de Sade PE
37.
Vera
Regina Paula
Amaury de Medeiros e
Baroni (MNDH) Movimento de Mulheres
Negras

A Violncia contra a Mulher na

Cidade do Recife PE
O Estudo da aplicabilidade das
aes afirmativas em favor dos
negros no Estado Brasileiro.
Mulheres negras e Direitos
Humanos:
produo
de
conhecimento e participao no
desenvolvimento

218

219

3.3.
O SIGNIFICADO DO ANALFABETISMO E DO LETRAMENTO PARA
TRABALHADORES RURAIS : CONSTRUINDO UMA COMPREENSO DO
DIREITO EDUCAO
Snia Pereira Barreto
soniapbarreto@ibest.com.br

Este artigo busca sistematizar reflexes sobre as mudanas na poltica e nas prticas
sociais que vm produzindo, na sociedade brasileira, uma nova cultura poltica assentada na
noo do direito como processo em construo. Busca, igualmente, elaborar questes que
permitam conduzir uma investigao sobre o significado do direito educao para
populaes rurais, cujas prticas associativas e participativas revelam a existncia de
dificuldades para a interao no mundo letrado. Este trabalho sistematiza indagaes sobre
o significado do analfabetismo e do letramento para os trabalhadores rurais, em especial
para os trabalhadores organizados em Associaes de Pequenos Agricultores, cujas
experincias associativas demandam reiteradamente as habilidades do mundo letrado.
Sistematiza, ainda, questes direcionadas a compreender em que medida o acesso e/ou a
interdio a esse mundo interferem na estruturao da vida cotidiana das comunidades, nas
prticas associativas e, sobretudo, se a construo do direito educao vem sendo
desencadeada pelos trabalhadores rurais, a despeito da ausncia ou deficincia de polticas
governamentais direcionadas populao do meio rural.

As mudanas na poltica e o direito como construo cotidiana

O cidado comum diagnostica que, hoje, no mundo da poltica defendem-se
interesses pessoais ou corporativos. Identifica

a poltica com figuras de senhores

engravatados, chefes de partidos polticos, remunerados por polpudos salrios e

mandatrios de decises que afetam a vida dos comuns mortais, sem com esses terem

Doutora em Cincias Sociais pela PUC/SP, professora adjunta da Faculdade de Educao da Universidade
Federal do Cear. Trabalha na linha de pesquisa Educao, Movimentos Sociais e Cultura Poltica, no
Programa de Ps-Graduao em Educao Brasileira.

220

compromissos, ou melhor, traindo compromissos pactuados antes das eleies. Identifica,

de forma equivocada, a poltica com corrupo e relaciona a democracia com pobreza. 50
A idia de que os partidos e os polticos so todos iguais e de que h dois mundos - o do
cidado comum e o da poltica no significa, no entanto, uma recusa participao.
Pelo contrrio, o tempo da poltica o tempo das disputas apaixonadas entre vizinhos,
parentes e amigos (PALMEIRA, 1996). O homem simples participa do jogo eleitoral e,
igualmente, de formas novas de exerccio da poltica inventadas, em especial nas dcadas
recentes. Aos espaos institucionais tradicionais do exerccio poltico como os partidos,
os sindicatos e o parlamento agregam-se experincias

outras que denotam a

multiplicidade de interesses que atravessam a sociedade civil.

A poltica escapa, hoje, da recluso em espaos a que, historicamente, a
democracia representativa a relegou. Escapa dos limites que se impem participao
cidad, como a ausncia de mediaes institucionais, as dificuldades de controle do
poder, o acesso privilegiado s decises por parte de grupos que representam os interesses
das elites (PONTUAL, 2000). Na Cincia Poltica, tericos vm discutindo os problemas
relacionados ampliao da representao social como um desafio na construo de uma
nova institucionalidade democrtica. Reflete-se sobre e

afirma-se a necessidade de

criao de canais interativos e de comunicao permanente entre os cidados, o governo e

as prprias entidades representativas (BENEVIDES, 1998; TEIXEIRA, 2000). A poltica
deve ser buscada, ento, em espaos novos, emergentes e faz-se igualmente, sob novas
formas, nos espaos tradicionais. Mudou a poltica e mudou o contexto em que se tem
lugar a poltica (LECHNER, 1996; NOGUEIRA, 2001).
No contexto do capitalismo globalizado, que vem aprofundando as
desigualdades em todas as dimenses entre os pases centrais e perifricos, no interior de
cada pas e entre as classes sociais pululam iniciativas da sociedade civil. Homens e
mulheres participam de Associaes de Moradores, Associaes de Pequenos
Agricultores, Cooperativas de Trabalhadores, Organizaes No-Governamentais
(ONGs), Conselhos (municipais, setoriais/gestores, do Oramento Participativo) e Fruns.
50

A luta contra a ditadura, no Brasil e na Amrica Latina, foi alimentada por sonhos de democracia social, de
acesso aos bens que a vida moderna dos pases desenvolvidos j experimentavam. Lechner lembra que a
democracia passa a ser questionada na medida em que regimes democrticos estabelecidos aps ditaduras no
confirmam as certezas e o alcance que a democracia inspirava. Os processos de transio e consolidao
democrtica descobrem que a democracia no ponto de chegada, mas ponto de partida (LECHNER, 1996).

221

So formas participativas que retiram do mbito privado as aspiraes e as urgncias

sociais buscando inclu-las na agenda do Estado. Fazem a mediao entre os cidados e o
Estado, atuando aqueles como co-gestores ou gestores de polticas pblicas.
A existncia dessa rede associativa permite que se faa referncia poltica
como o processo mediante o qual se pe em xeque a repartio da riqueza social, no
sentido em que a define Oliveira, em concordncia com Rancire (1998); poltica como
a (da) reivindicao da parcela dos que no tm parcela, a (da) reivindicao da fala, que
, portanto, dissenso em relao aos que tm direito s parcelas, que , portanto,
desentendimento em relao a como se reparte o todo, entre os que tm parcelas ou partes
do todo e os que no tm nada (OLIVEIRA, 1999: 61-62). A lgica que funda tal
concepo de poltica a lgica do conflito. Poltica transgresso, mudana de lugares
sociais, litgio (RANCIRE, 1998); ou consenso negociado (WANDERLEY &
RAICHELIS, 2001).
Neste momento em que toda a vida social parece convergir para o pensamento
nico, em que o Estado busca alcanar o consenso com os setores populares atravs de
propostas participativas, a preocupao com a forma de se construirem dissensos e
rupturas se faz presente. As condies materiais que cercam as vidas da maior parte dos
cidados brasileiros, e em torno das quais se movimentam, caracterizam-se pelas
precariedades e pela ausncia ou deficincia de polticas pblicas, pela pobreza. E a
pobreza devasta e embrutece os indivduos, interpondo empecilhos realizao do ser
humano e incapacitando amplos setores da sociedade para a organizao poltica. A
pobreza, de to recorrente, passa a ser vista como mera paisagem, pois se tornou banal e
natural, um dado com o qual se convive com certo desconforto mas que nem sempre
interpela responsabilidades individuais e coletivas (TELLES, 1999). Nesse quadro de
pobreza e adversidades, a organizao e participao da sociedade civil direcionadas para
a reverso do destino de excluso adquirem o significado de um esforo imenso das
classes dominadas para instituir a poltica.
sabido que sistemtica e historicamente essas classes estiveram alijadas dos
processos participativos decisrios e decisivos da vida nacional. A participao se
configura, portanto, como conquista da sociedade civil. O Estado, porm, na busca de
adequao de seu discurso aos novos tempos que o apregoam enxuto e cujas polticas

222

podem ser eficientes se descentralizadas , oferece a participao populao, e essa

oferta se configura como o outro lado da moeda poltica (CARVALHO,1997). Dessa
dinmica, tudo pode resultar: a instrumentalizao de mecanismos participativos pelos
governos, a ocupao de espaos pela populao; ou ambos, configurando processos
hbridos e no lineares.
As formas que a sociedade vem encontrando para reivindicar a fala e se fazer
ouvir, mesmo ser vista sugerem existir, hoje, uma inventividade inusitada do lado da
sociedade civil. O Frum Social Mundial expresso dessa criatividade e dessa
multiplicidade de formas organizativas que as lutas sociais produzem; dele participaram,
em suas trs edies, redes de todos os tipos e interesses que se conectam a partir de
etnias, gnero, classes, partidos, sindicatos; redes e formas associativas pautadas tanto em
experincias e iniciativas de cooperao e de solidariedade quanto na busca de referncias
que possibilitem construir um mundo melhor, mais justo, humanizado e feliz.
Nesse quadro de embates com o pensamento nico, que se situam as lutas
pela educao no Brasil e no Cear, em particular.
Em Fortaleza ganham expresso as formas organizativas encontradas pela
sociedade civil para elaborar suas propostas e exigncias relacionadas Educao:
organizaes no-governamentais, representantes de partidos, de sindicatos e de
associaes de moradores compem uma Comisso que vem fiscalizando as polticas
educacionais de competncia municipal e estadual, denunciando as precariedades e
descasos

e tomando providncias legais para que sejam cumpridos os dispositivos

constitucionais que devem assegurar o direito Educao (O Povo, 2003).

Em virtude da vitalidade demonstrada pela sociedade civil que vem se
organizando para o cumprimento legal de uma educao de qualidade, o Cear, em
especial sua capital, Fortaleza, componente da Campanha em Defesa da Educao
Pblica, passou a integrar um movimento de mbito internacional de monitoramento do
direito educao no Brasil, cujas denncias subsidiaro a elaborao de um relatrio a
ser apresentado ao Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos,
alm de servir como referncia a uma anlise crtica da realidade educacional brasileira.
Com esse sentido, em fevereiro de 2003 a Relatoria Nacional para o Direito Humano
Educao acolheu as denncias decorrentes da ao da Comisso Interinstitucional e do

223

Frum em Defesa da Educao Pblica e possibilitou a ampliao e aprofundamento do

debate e luta em torno da educao, agora afirmando-a como um direito humano,
indissocivel dos direitos polticos e civis (LIMA JNIOR, 2002). O direito educao
tem-se concretizado com o exerccio da poltica, em virtude de iniciativas da sociedade
civil, que no se satisfaz com medidas paliativas e se mobiliza, denunciando e exigindo
portanto, no litgio e na negociao que o direito se efetive na prtica, referenciada por
sua vez, na Constituio de 1988. Um direito que assim se faz pode ser denominado um
direito achado na rua (SOUZA JNIOR, 1995), um direito em construo .
Em outros termos, os direitos no dizem respeito apenas s garantias formais,
inscritas nas leis; dizem respeito ao modo como as relaes sociais se estruturam. Trata-se
de dizer que
os direitos estabelecem uma forma de sociabilidade regida pelo reconhecimento
do outro como sujeitos de interesses vlidos, valores pertinentes e demandas
legtimas (...) estruturam uma linguagem pblica que baliza os critrios pelos
quais os dramas da existncia so problematizados e julgados na sua exigncia de
eqidade e justia. E isso significa um modo determinado de tipificar os
problemas da vida em sociedade, de figurar diferenas e definir a ordem de
equivalncias que o princpio da igualdade e da justia supe como problema
irredutvel equao jurdica da lei, pois pertinente ao terreno conflituoso e
sempre problemtico da vida social (TELLES, 1999: 138-139).

Em que pesem as dificuldades e debilidades dos movimentos sociais, no

Brasil e no Cear, em particular para afirmar e construir a educao como direito, a
visibilidade das aes buscada pelos atores como estratgia para pressionar os governos
municipal e estadual e, possivelmente, acelerar o atendimento das exigncias e dar novos
direcionamentos s polticas educacionais. Desde os anos 90, a sociedade articula-se para
identificar problemas relacionados qualidade da educao pblica e somente nos anos
2001 a 2003 a identificao e a denncia vm tomando peso e encontrando visibilidade
no cenrio pblico. As denncias relacionadas ao funcionamento de escolas municipais
de ensino fundamental em estruturas fsicas inadequadas, precrias, em Fortaleza os
chamados anexos encontraram ressonncia e adeso dos meios de comunicao
(imprensa escrita e televiso) e, assim, puderam ser desnaturalizadas e compreendidas

224

como fenmenos que se inscrevem no mbito da poltica. Em outras palavras, o

funcionamento de escolas em condies deplorveis e inaceitveis resulta de uma escolha
poltica; uma escolha que se faz com base em prtica poltica tradicional que alija da
participao, na definio das polticas educacionais, amplos setores da populao e,
dessa forma, desconsidera os interesses das famlias e de suas crianas imediatamente
envolvidos com tais polticas.
Pode-se, ento, afirmar que, embora a eficcia da estratgia da sociedade civil
- de identificar e denunciar os problemas, mobilizando associaes de moradores,
organizaes no-governamentais, comisses, etc. no seja tima, posto que os
descalabros e precariedades do sistema educacional (da educao infantil ao ensino
mdio) teimam em mostrar uma realidade de descaso governamental (O Povo, 2003), a
luta em defesa da educao de qualidade passou a publicizar as classes sociais que a
demandam e a desprivatizar suas carncias, ao projet-las no cenrio pblico. A maior
visibilidade alcanada j encerra o significado de uma conquista para os movimentos
sociais, se situarmos a anlise em longo prazo.

O direito achado no campo.

Trabalhadores rurais construindo o direito educao
No se pode afirmar que a luta por uma educao de qualidade para as
populaes rurais se encontra no mesmo patamar da urbana. Excetuando-se o grande
empenho do Movimento dos Sem-Terra (MST) na elaborao e execuo de polticas
educacionais, em parceria com universidades, ongs e com o Estado, em reas de
assentamento e em acampamentos, grande parcela das comunidades rurais destituda do
direito educao enfrenta, ainda, obstculos de vrias ordens para

se organizar

objetivando o alcance da Educao de qualidade.

O mundo rural carrega uma perversa tradio de analfabetismo que contribui
para deprimir a auto-estima do trabalhador rural e dificultar sua atuao e contribuio
construo da esfera pblica, tomando esta, sinteticamente, como o mbito dos
direitos universalizados. Em pesquisa recente, foi possvel verificar que o analfabetismo

225

apresenta-se como um significativo empecilho participao dos trabalhadores rurais

em Conselhos Municipais e nas prprias Associaes de Pequenos Agricultores.51
So dificuldades que tornam a atuao dos trabalhadores nos espaos pblicos
uma tarefa mais rdua, pesada, pois exige dos mesmos um repertrio de habilidades e
capacidades interditadas aos no-alfabetizados, no-letrados. Assim, no incomum
presenciar momentos de constrangimento e desnimo de homens e mulheres, jovens ou
adultos, um dia estimulados e engajados na labuta militante da associao ou sindicato;
no incomum v-los perder a capacidade de iniciativa e a criatividade ao se
defrontarem com questes prticas do dia-a-dia dos espaos pblicos que evidenciam a
necessidade do letramento.52 Avalie-se, aqui, o tamanho do esforo empreendido por
um trabalhador rural no alfabetizado que veio a se responsabilizar pela tesouraria da
associao de sua comunidade; tal trabalhador, que j sofre certa interdio ao mundo
letrado, foi eleito para o cargo de tesoureiro contando com os votos de scios jovens
igualmente no alfabetizados! Como propiciar um ritmo normal e estimulante vida
associativa, se limitaes dessa ordem agregam-se ao ritmo lento, prprio do tempo da
poltica?
No que se refere s dimenses individuais e familiares, que envolvem as
relaes de trabalho, os relatos de vida registrados na pesquisa anteriormente referida
nos remetem para um mundo de privaes que impe s famlias o uso da fora de
51

Tal pesquisa refere-se tese de doutorado defendida em setembro de 2002, na PUCSP Programa de
Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais, cujo ttulo A contribuio do homem simples na construo
da esfera pblica: os trabalhadores rurais de Baturit-Cear.
52
O termo letramento foi cunhado recentemente (anos 80) no mundo acadmico. Trata-se de uma
conceituao que compreende o uso social da palavra escrita e da leitura de forma ampla, ou seja, uma
prtica social que compreende um conjunto complexo de habilidades e conhecimentos da escrita e da leitura
vivenciado por grupos sociais. Magda Soares destaca que letramento diferente de alfabetizao: ter-se
apropriado da escrita diferente de ter aprendido a ler e a escrever: aprender a ler e a escrever significa
adquirir uma tecnologia, a de codificar a lngua escrita; apropriar-se da escrita tomar a escrita prpria, ou
seja, assumi-la como sua propriedade . E amplia a conceituao diferenciando o alfabetizado do letrado,
afirmando que um indivduo alfabetizado no necessariamente um indivduo letrado; alfabetizado aquele
indivduo que sabe ler e escrever; j o indivduo que vive em estado de letramento no s aquele que sabe
ler e escrever, mas aquele que usa socialmente a leitura e a escrita, pratica a leitura e a escrita, responde
adequadamente s demandas sociais de leitura e de escrita. (SOARES, 2003:39 40). Ainda segundo Soares,
Paulo Freire foi um dos primeiros educadores a realar o poder revolucionrio do letramento ao afirmar que
ser alfabetizado saber usar a leitura e a escrita como um meio de tomar conscincia da realidade e de
transform-la. Freire concebe o papel do letramento como sendo ou de libertao do homem ou de sua
domesticao, dependendo do contexto ideolgico em que ocorre, e alerta para a sua natureza inerentemente
poltica, defendendo que seu principal objetivo deveria ser o de promover a mudana social. (Idem, p. 7677). Resta acrescentar que no h uma definio universal e absoluta de letramento; portanto,
questionamentos devero ser feitos no decorrer da pesquisa enfocando-o como um direito.

226

trabalho infantil. Os trabalhadores rurais se vem, assim, desde a infncia, privados do

direito educao, e a naturalizao da interdio da populao rural ao mundo letrado
ainda mais exacerbada que a excluso escolar sofrida pelas crianas, jovens e adultos do
mundo urbano. Eis um depoimento de um trabalhador rural, dirigente sindical, sobre sua
breve experincia de escolarizao:

A gente pagava renda porque a terra no era suficiente para gente trabalhar. A
gente ia trabalhar na Fazenda dos Furtado e foi difcil a vida de criana. No
existia creche, as escolas eram muito atrasadas. Foi h 10 ou 11 anos que a gente
passou a ter uma escola assim. A gente nem valorizava muito a escola. Mas
parece que os pais se sentiam obrigados a botar a gente pra estudar. E foi um
tempo importante. S que aos 14 ou 15 anos, quando eu j comecei a gostar da
escola, nosso pai tirou a gente da escola. A gente ficou nessa situao: com
vontade de estudar, mas tinha que trabalhar e no dava pra estudar e trabalhar (...)
Se fosse hoje at dava pra fazer as duas coisas. Mas no nosso tempo de criana,
era muito atrasado... E nosso pai trabalhava muito, demais... ele findou
adoecendo...eu tinha trs irmos, dois mais velhos do que eu e um mais novo(...)
E foi assim, mesmo com a idade de 16 anos j fui obrigado a tomar conta do stio
de casa porque papai no agentava mais (Jos Soares, 48 anos, Fazenda Manos
Kolping).

Jos Soares conseguiu levar sua vida de trabalho e estudo at a adolescncia;

porm, aos 14 anos, quando seu corpo deu sinais de que poderia suportar tarefas mais
pesadas, ingressou precocemente no mundo do trabalho como adulto. Outros relatos nos
mostram que desde muito cedo as crianas se vem obrigadas a interromper a freqncia
s escolas rurais para cumprir tarefas domsticas e de auxlio aos pais na agricultura. As
interrupes,

retornos e o abandono da escola configuram-se, em verdade, como

processos de expulso da experincia de escolarizao e de excluso ou destituio de

direitos o direito compreenso do mundo letrado, ao saber que a sociedade produziu e
s possibilidades que podem se abrir aos cidados escolarizados.
O depoimento faz referncia a um tempo de criana no qual a escola parecia
uma obrigao que os pais deviam cumprir, embora fosse uma poca atrasada. Soares
sugere que as precariedades educacionais eram maiores do que as atuais. De fato, hoje,
as comunidades rurais, ao menos, possuem suas escolas; algumas at oferecem o ensino
227

fundamental; e, aos estudantes que querem continuar, h a possibilidade de tomarem um

transporte financiado pelo Estado, que lhes permite freqentar o ensino mdio na sede
municipal. As precariedades, no entanto, persistem. So de vrias ordens: prdios
escolares improvisados, distncia dos locais de moradia dos alunos, professores mal
remunerados e/ou com qualificao insuficiente, deficincia ou inexistncia de material
didtico, transporte escolar precrio, etc. Mesmo assim, os pais empenham-se em
encaminhar seus filhos escola.
O que moveu e move os trabalhadores rurais, a exemplo dos pais da zona
urbana, a buscarem a escola? Quem so esses homens e mulheres que desafiam o destino
do analfabetismo e se empenham na escolarizao dos filhos e na alfabetizao deles
prprios? Qual o peso do analfabetismo em suas vidas? Qual significado atribuem ao
aprendizado da palavra escrita e da leitura para si prprios e para os filhos? Como tiveram
acesso escrita e leitura; quais programas possibilitaram ou possibilitam a convivncia
com outros trabalhadores rurais na busca do letramento? Como esses trabalhadores
concebem tal acesso?
Qual o papel ou a responsabilidade dos espaos associativos como Conselhos
Municipais, Sindicato dos Trabalhadores Rurais ou Associao da comunidade - na
definio de um programa ou proposta de alfabetizao dos trabalhadores rurais do
municpio ou da comunidade? Qual o alcance das propostas: letramento ou alfabetizao?
Estas questes, que abordam as dimenses individuais, sociais e polticas
orientam uma investigao em curso, com previso de concluso em maro de 2005. So
indagaes que podem conduzir-nos reconstituir os processos de construo do direito
educao e a apreenso da qualidade de tal experincia (THOMPSON, 1981, 1987). So
indagaes que sugerem a recomposio da histria de homens e mulheres comuns,
trabalhadores rurais que um dia se viram alijados da experincia escolar, do aprendizado
da escrita e da leitura; sugerem a possibilidade de apreenso do significado que tem o
aprendizado da escrita e da leitura para pessoas que sofreram a destituio ou negao do
direito educao. Uma

investigao norteada por tais questes dever buscar

reconstituir experincias de trabalhadores rurais que esto sendo alfabetizados ou que se

alfabetizaram quando j adultos; ou seja, pessoas que se encontram em processos que os
remetem para o mundo letrado.

228

No se pode desconsiderar que, a despeito das interdies sofridas pelo

trabalhador rural, ele se movimenta no mundo letrado portando seus saberes e
experincias e com eles interagindo social, poltica e economicamente. Mesmo com
limitaes dessa ordem no-habilitao para a codificao e decodificao da palavra
escrita e dos clculos matemticos , suas demandas so apresentadas nos espaos
pblicos, a disputa e a negociao neles se instalam e lugares institudos so
questionados. No entanto, embora a poltica se institua, ela se faz com a ao de cidados
incompletos: o direito ao saber letrado um sonho, e a realizao desse sonho no
acontecer com um passe de mgica. Supe-se que esforos coletivos se alinhem para a
concretizao dessa aspirao; que, com o empenho das comunidades organizadas, assim,
como sujeitos coletivos, os trabalhadores rurais disputaro parcelas nos espaos pblicos
para, ento, inscreverem seus interesses na agenda pblica (RANCIRE, 1996;
OLIVEIRA, 1998). No tem sido esse o roteiro da construo dos direitos, escrito pela
histria das lutas sociais?
Tomando tal questo como hiptese, nos termos propostos por Minayo
(1999), ou seja, como afirmao provisria, trabalhamos com a idia seguinte: os
trabalhadores rurais constroem, hoje, alternativas inoperncia ou ausncia estatal;
inventam solues e redefinem suas possibilidades de insero no mundo letrado. Em
suma, tecem na experincia cotidiana o acesso ao direito versado no artigo 205 da Carta
Magna de 1988 que assegura ser a Educao direito de todos e dever do Estado e da
famlia, (...) promovida e incentivada com colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao
para o trabalho (Constituio, 1988: 131).
Resta destacar que, dentre a multiplicidade de atores participantes da luta pelo
acesso e em defesa de uma educao de qualidade, so os homens simples, 53 os
trabalhadores rurais, os personagens principais deste estudo.
53

O homem simples o cidado que no s luta para viver todo dia, mas que luta para compreender o viver
cotidiano. Martins prope, neste momento de crise da sociedade contempornea e da sociologia, uma
metodologia: a de tomar o que liminar, marginal e anmalo como referncia da compreenso
sociolgica, pois nesses momentos e situaes de protagonismo oculto e mutilado dos simples, das
pessoas comuns, dos que foram postos margem da histria, do homem sem qualidade, que a sociedade
prope ao socilogo suas indagaes mais complexas, seus problemas mais ricos, sua diversidade
teoricamente mais desafiadora. E, articulando as noes de senso comum e vida cotidiana, o autor
completa: So os simples que nos libertam dos simplismos, que nos pedem a explicao sociolgica mais

229

Sintetizando as indagaes acima pontuadas, formulamos, em termos

conclusivos e hipotticos, a seguinte questo de investigao: encontra-se em processo de
construo o direito educao

no campo cuja concepo se assemelha dos

trabalhadores, homens e mulheres simples, da cidade; ou seja, o direito se configura como

conquista e no somente como aparato legal? O direito consistiria, como afirma Telles,
principalmente como uma forma de problematizar a vida cotidiana, definindo regras de
eqidade pautadas na justia social e estruturando relaes sociais de forma pblica e
democrtica, diferentemente de toda nossa tradio autoritria? (TELLES, 1999)
Em torno dessa questo, a pesquisa busca compreender o significado da
alfabetizao ou letramento para trabalhadores rurais de duas comunidades do municpio
de Baturit, um municpio de 30.000 habitantes, dos quais 9.000 so trabalhadores rurais.
Baturit um municpio comum, com problemas comuns aos milhares de municpios
nordestinos e que tem a singularidade de possuir uma sociedade civil inquieta, atuante,
embora atravessada pelas fragilidades e pelas contradies caractersticas da sociedade
civil brasileira como um todo. Nos anos de 1990 foram criados, a, 12 conselhos
municipais, convivendo com esses 62 associaes de moradores e de pequenos
agricultores; e os trabalhadores rurais encontram apoio e organizao no Sindicato dos
Trabalhadores Rurais que tem em seu cadastro 5.000 scios.
Considerando que a pesquisa realizada entre 1997 e 2002, no municpio de
Baturit, Cear, no investigou a realidade educacional das comunidades rurais, esta
investigao pretende aprofundar e ampliar aquele estudo (PEREIRA, 2002). A
pesquisa, portanto, est se desenvolvendo a partir da observao de duas comunidades
rurais anteriormente acompanhadas, a saber, Fazenda Manos Kolping e Stio So
Pedro, duas comunidades que guardam importncia quanto aos aspectos da organizao
comunitria e associativa. Em ambas, o analfabetismo despontou como elemento
dificultador dos processos de conduo dos espaos participativos como conselhos e
associaes; dificuldades tais como: impossibilidade de um presidente de associao
redigir uma ata de reunio; um tesoureiro sentir-se incapaz de organizar minimamente a
contabilidade de uma entidade associativa ou ler um contrato num banco, etc.

consistente (...) O relevante est no nfimo. na vida cotidiana que a histria se revela ou se oculta
(MARTINS, 2000: 13).

230

Tais comunidades (ou pequenas coletividades) tm suas associaes; uma, mais

antiga, com cerca de 15 anos de existncia e outra, com menos de 4 anos. A comunidade do
Stio So Pedro, rea que possui cerca de 40 famlias de trabalhadores no-proprietrios e
de pequenos proprietrios e cuja Associao mais jovem,

apresenta inmeras

dificuldades para o seu funcionamento. Aqui, um grupo de trabalhadores rurais passou

recentemente pela experincia do Programa Alfabetizao Solidria. J na Fazenda Manos
Kolping, cuja experincia associativa encontra-se mais amadurecida e j produziu
conquistas, a alfabetizao de adultos foi breve e no-oficial, organizada pela Associao
dos Pequenos Agricultores (da Fazenda Manos Kolping). Vale salientar que tal fazenda
uma propriedade coletiva, de 400 hectares, e congrega cerca de 25 famlias; essas
trabalham em pequenos lotes em regime de produo familiar.
Vale acrescentar que a pesquisa tem o objetivo de compreender o significado
que tem o aprendizado da escrita e da leitura no somente a partir de experincias de
pessoas que sofreram a destituio ou negao do direito educao. A investigao
busca reconstituir experincias de trabalhadores rurais que esto sendo alfabetizados ou
que se alfabetizaram quando j adultos; ou seja, pessoas que se encontram em processos
que os remetem para o mundo letrado. Tal interesse no encontra justificativa em mera
curiosidade diletante. A pesquisa aqui proposta busca incluir-se no grupo de investigaes
de cunho participativo e se ampara na necessidade de elaborar, em conjunto com os
sujeitos da pesquisa, uma reflexo que possibilite aos mesmos a formulao de propostas
de polticas educacionais; visa desencadear ou contribuir para o processo de
questionamento das polticas (in)existentes para o meio rural e para a busca de solues
aos problemas imediatos relacionados questo do analfabetismo.

REFERNCIAS
ALFABETIZAO E CIDADANIA. Revista de Educao de Jovens e Adultos. n.15,
jan., 2003, 71 p.
ARENDT, Hannah. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2000.
BENEVIDES, Maria Victoria de Mesquita. A cidadania ativa: referendo, plebiscito e
iniciativa Popular. So Paulo: Editora tica, 1998.

231

BERTAUX, Daniel. Ls rcits de vie: perspective ethnosociologique.

Universit, 1997.

Paris: Nathan

BRASIL Constituio: Repblica Federativa do Brasil. Fortaleza: Banco do Nordeste do

Brasil, 1988.
CARVALHO, Maria do Carmo A. A. Eppur si muove: os movimentos sociais e a
construo da democracia no Brasil. Campinas, 177p. Dissertao (Mestrado em Cincia
Poltica) Departamento de Cincia Poltica do IFCH/Unicamp, 1997.
DINCAO, Maria Conceio & ROY, Gerard. Ns, cidados: aprendendo e ensinando a
democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995.
LECHNER, Norbert. Las transformaciones de la politica. Revista Mexicana de
Sociologia. Ciudad de Mejico, n. 1, 1996, p.3-17.
LIMA JNIOR, Jaime Benvenuto. O carter expansivo dos direitos humanos na
afirmao de sua indivisibilidade e exigibilidade. Informe DhESC. So Paulo: Plataforma
Brasileira de Direitos Humanos Econmicos Sociais e Culturais. n. 1, 2002, p. 4-5.
MARTINS, Jos de Souza. A sociabilidade do homem simples. So Paulo: Hucitec, 2000.
MINAYO, Maria Ceclia de Souza. O desafio do conhecimento: pesquisa qualitativa em
sade. So Paulo: Hucitec, 1999.
NOGUEIRA, Marco Aurlio. Em defesa da poltica. So Paulo: Editora Senac, 2001.
OLIVEIRA, Francisco de. Privatizao do Pblico, destituio da fala e anulao da
poltica: o totalitarismo neoliberal. In: Oliveira, F. & Paoli, M. C. (Org.). Os sentidos da
democracia. Petrpolis: Vozes/Fapesp, 1999.
PALMEIRA, Moacir. Poltica, Faces e Voto. In: Palmeira, M.& Goldman, M. (Org.).
Antropologia, voto e representao poltica. Rio de Janeiro: Contracapa Livraria, 1996,
p.41-56.
PONTUAL, Pedro de Carvalho. O processo educativo no oramento participativo:
aprendizados dos atores da sociedade civil e do Estado. So Paulo, 281p. Tese
(Doutorado em Educao) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 2000.
O POVO. Alunos demais por sala. Fortaleza, 19 fev. 2003, Denncia/Denncias feitas
Relatoria. p. 4.
O POVO. Comisso detecta escolas sem condio de funcionamento. Fortaleza, 5 fev.
2003, Educao Pblica. p.4.
O POVO. Contra os anexos, baixa carga horria e estrutura deficiente. Fortaleza, 17
mar. 2003. Por uma Educao de Qualidade. p. 5.
232

O POVO. Relator recebe denncias e debate direito Educao. Fortaleza, 20 fev.

2003, Em busca de solues. p. 7.
O POVO. Setecentos alunos ainda sem aula. Fortaleza, 17 mar. 2003. lvaro Weyne e
Jardim Unio. p. 4.
RANCIRE, Jacques. O desentendimento: poltica e filosofia. So Paulo: Editora 34,
1996.
SOARES, Magda.
Autntica, 2003.

(2003) Letramento: um tema em trs gneros. Belo Horizonte:

SOUZA JNIOR, Jos Geraldo (Org.). Introduo crtica ao direito. (Srie O Direito
Achado na Rua) Braslia, UNB, 1993, v.1.
TEIXEIRA, Elenaldo Celso. Conselhos, Esfera Pblica e Co-Gesto. In: CARVALHO,
Maria do Carmo A . A. & TEIXEIRA, A. C. (Orgs.). Conselhos gestores de polticas
pblicas. So Paulo, Plis, 2000, p. 97-119.
TELLES, Vera da Silva. Direitos Sociais: afinal do que se trata? Belo Horizonte:
Editora UFMG, 2000.
THOMPSON, E. P. A misria da teoria ou um planetrio de erros: uma crtica ao
pensamento de Althusser. Rio de Janeiro: Zahar, 1981.
THOMPSON, E. P. A formao da classe operria inglesa. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
(1987) 2v.
WANDERLEY, Luiz Eduardo W. & RAICHELIS, Raquel. Gesto pblica democrtica
no contexto do Mercosul. In: SIERRA, Gernimo de (Org.). Los rostros del Mercosul: el
dificil camio de lo comercial a lo societal. Buenos Aires: CLACSO, 2001.

233

3.4.
A UNIVERSIDADE E A FORMAO DO TRABALHADOR
NO CONTEXTO DA ACUMULAO FLEXVEL

Francisca das Chagas Silva Lima*

Maria Jos Pires Barros Cardozo*

Sendo a Universidade um importante patrimnio cultural e social do Brasil que se

caracteriza por uma dimenso de universalidade na produo e transformao cientfica e
cultural do conhecimento, ela constitui-se num equipamento estratgico de construo da
identidade scio-cultural e cientfica do pas, sobretudo no momento atual de constantes
mudanas e inovaes cientificas e tecnolgicas. Desse modo, a Universidade deve
englobar diversos elementos que possibilitem a construo de questionamentos e
posicionamentos crticos que so fundamentais para a transformao das relaes sociais
num momento em que o processo de reestruturao produtiva vem provocando mudanas
estruturais no mercado de trabalho, na organizao dos trabalhadores, nas formas de
representao sindical e poltica dos trabalhadores, na estrutura das qualificaes, com
rebatimento nas polticas educacionais e nas demandas formuladas educao escolar de
um modo geral, e, em particular, educao superior.
Nesse processo de transio do fordismo para a acumulao flexvel em que a
hegemonia do capital financeiro tende a influenciar as outras fraes de capital (o industrial
e o comercial), desenvolve-se um complexo de reestruturao produtiva em que o
toyotismo ou modelo japons: tem importncia central, uma vez que diz respeito s
metamorfoses no processo de produo e suas repercusses no processo de trabalho, no
qual vrias mutaes vm ocorrendo e cujo entendimento fundamental (ANTUNES,
1999, p. 189).
No quadro dessas transformaes que vm ocorrendo no mundo do trabalho,
emergem novos requisitos de qualificao, os quais enfatizam elementos da subjetividade
*

Professoras da Universidade Federal do Maranho e doutorandas em Educao pela Universidade Federal

do Cear.

234

do trabalhador (capacidade de codificao, associao, discernimento, raciocnio gil,

abstrato e lgico). Esto sendo requeridos os seguintes atributos formao geral e tcnicas
suficientemente amplas; capacidade de adaptao a novas situaes; possibilidade de
ocupao em postos de trabalho variados; capacidade de compreenso global de um
conjunto tarefas e de junes conexas, o que demanda a capacidade de abstrao de
seleo, trato e interpretao de informaes; iniciativa para a resoluo de problemas e,
acima de tudo, responsabilidade com o processo de produo.
Outro elemento desse contexto o processo de reestruturao interna pelo qual vem
passando a classe trabalhadora. Ao delinear tal processo Bruno (1996) aponta quatro
segmentos sujeitos a diferentes mecanismos de desvalorizao e de explorao de suas
capacidades de trabalho.
1) Formado por trabalhadores com qualificaes complexas e estratgicas em seus
respectivos ramos de trabalho, com relativa segurana no emprego, boas perspectivas de
promoo e de aprimoramento profissional e com direitos previdencirios. Esse segmento
deve atender s expectativas de ser adaptvel,

multifuncional,

se necessrio

geograficamente mvel.
2) Constitudos por trabalhadores em regime de tempo integral, porm com habilidades e
atributos facilmente encontrveis no mercado de trabalho (secretarias, pessoal das reas de
trabalho rotineiro e de trabalho manual menos especializado). Esse segmento tem menor
acesso oportunidade de carreira. E caracteriza-se por alta taxa de rotatividade e
insegurana no emprego.
3) Inclui trabalhadores com qualificaes pouco valorizadas no mercado de trabalho, em
regime de tempo parcial, trabalhadores eventuais, com contratos de trabalho por tempo
determinado, subcontratados, que tm ainda menos segurana no emprego. Esse segmento
numericamente superior aos dois referidos anteriormente e tende a crescer, expandindo a
economia informal;
4) Formado pelos desempregados. Para a classe trabalhadora, o desemprego um dos
efeitos mais dramticos desse processo de reorganizao do capitalismo e atinge,
sobretudo, os dois extremos etrios (os mais jovens e os mais velhos), assim como os

235

segmentos menos qualificados ou portadores de capacidades facilmente encontrveis no

mercado de trabalho.
No mesmo sentido, encaminham-se os estudos desenvolvidos por Hirata (1996, p.
81) apontando para a existncia de uma unidade e diversidade dos mundos de trabalho. Ela
destaca que a difuso do modelo de especializao flexvel modelo em que uma mode-obra bastante qualificada e polivalente responderia variabilidade complexidade
crescente da demanda no se d de forma homognea (alis, nem mesmo nos pases
industriais avanados).
Num mesmo pas e at na mesma empresa, existem ilhas de produo em que so
utilizadas tecnologias de ponta com trabalhadores atualmente qualificados e estveis e
setores que produzem atravs da subcontratao, com operrios semiqualificados, mediante
relaes terceirizadas com pequenas e microempresas. Elas contam ainda com uma grande
parcela de trabalhadores domsticos, artesanais e domiciliares que so potencializadores de
mais-valia por meio de utilizao de formas transfiguradas do salrio por pea.
Essas mudanas na composio da fora de trabalho provocam o debilitamento do
poder objetivo da classe trabalhadora, uma vez que o desemprego estrutural constitu-se
numa arma poderosa para o capital, pois, diante da ameaa de perder o emprego, os
trabalhadores acabam por aceitar os termos impostos pelo detentores dos meios de
produo reduo da jornada, diminuio dos salrios, fim das gratificaes e do
pagamento de coisas extras etc. impedindo o aumento do contingente de desempregados.
Nesse contexto emergem discursos e aes governamentais em favor da vinculao
da educao ao mercado de trabalho, os quais colocam a educao como a chave para
empregabilidade. Esse discurso capitaneado pelo Banco Mundial, cuja influncia
atualmente no se restringe apenas ao volume de emprstimos, mas, sobretudo, funo
estratgica que vem desempenhando no processo de ajuste estrutural a que esto
submetidos os pases pobres, a fim de que eles possam pagar a dvida externa e se adequar
s novas imposies do capitalismo mundial.
No mbito educacional, o Banco Mundial prope medidas que melhorem o acesso
escola bsica e a eficincia dos sistemas educativos, bem como estratgias que possibilitem
a insero do trabalhador no mercado de trabalho, visando a sua empregabilidade, mediante

236

investimentos na educao bsica, em detrimento da superior, pois, de acordo com os

agrupamentos do referido banco, os gastos na educao superior beneficiam principalmente
os estudantes que possuem melhor situao econmica.
Desse modo, as polticas governamentais procuram reconfigurar o ensino superior,
tentando substituir a educao profissional por formas aligeiradas cursos de curta
durao, seqenciais e, at mesmo, educao a distncia, a fim de qualificar o trabalhador
de acordo com perfis que se enquadrem nos objetivos das empresas.
Pelas razes evidenciadas anteriormente, torna-se necessrio aprofundar o debate
em torno do papel da universidade, na formao profissional do trabalhador no Brasil face
s profundas mudanas ocorridas no s no contexto econmico, mas, tambm, no social,
poltico e cultural, o que vem suscitando interesses cada vez mais crescentes sobre a relao
mundo do trabalho e educao superior.
A concepo de educao superior como um componente da poltica educacional
delineada nos anos 90, embora com resistncias dos setores comprometidos com a
educao pblica, est organicamente articulada ao projeto de sociedade defendido pelo
iderio neoliberal sendo esta comandada pela racionalidade financeira.
Dentre as vrias dimenses desse complexo processo de mudanas, oportuno
tecermos algumas consideraes sobre os aspectos que contribuem para delinear esse novo
quadro social, buscando identificar os determinados da formao profissional a ser
oferecida aos trabalhadores brasileiros.
Convm destacar que o desenvolvimento da cincia e da tcnica contribuiu com o
avano no campo econmico e intensificou o fenmeno da internacionalizao do capital,
cujo cenrio, caracterizado pela globalizao, cria condies objetivas para delineamento
do quadro econmico assentado na tentativa de construo de um novo modelo de
produo que suscita novos requisitos de formao e qualificao profissional.
Portanto, na tica do capital, empresas, escolas e universidades so colocadas no
contexto atual frente aos desafios de desenvolver uma formao profissional que seja
estratgica para a economia, para a sociedade e para o pas, pois, ao mesmo tempo em
que prepara, proporciona oportunidades de empregabilidade aos trabalhadores.

237

Neste sentido, a construo de um processo de formao profissional mais efetivo e

adequado aos interesses do setor produtivo constitui imperativo do desenvolvimento da
economia e da sociedade brasileira. Com base nesse pressuposto, preciso, pois, revitalizar
essa estratgica formativa tornando-a cada vez mais slida, flexvel, gil no atendimento s
necessidades de reproduo ampliada do capital, embora com discurso de atender s
necessidades econmicas e sociais.
nessa perspectiva que se situam as exigncias apresentadas para o ensino superior
pela UNESCO/Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo XXI.

O ensino superior [...] visto como motor do desenvolvimento econmico, depositrio e

criador de conhecimento mediante o ensino e a pesquisa, lcus de alta especializao
adaptada economia e sociedade. [...] Por essa razo recomenda-se sua articulao com o
secundrio para responder s exigncias de profissionalizao. [...] Prope por outro lado a
instituio de novas modalidades de educao superior, com estudos mais flexveis e menos
formais de especializao e atualizao (SHIROMA, 2002, p. 68)

A citao acima evidencia que as formulaes de propostas no campo educacional

colocam para as escolas de educao bsica e universidades a responsabilidade de
desenvolver nos futuros profissionais um perfil caracterizado pela capacidade de
discernimento no trabalho, ou seja, de compreenso do fazer ocupacional, passando a exigir
dos trabalhadores uma formao polivalente que contenha no s competncia tcnica,
mas, sobretudo psicolgica. determinado, portanto, um perfil profissional de trabalhador
que seja capaz de responder com competncia s exigncias da modernizao produtiva.
Assim, algumas premissas bsicas da formao profissional so: a empregabilidade e a
flexibilidade compreendida a partir da lgica do modelo de desenvolvimento que tem como
centralidade o mercado.
As implicaes das finalidades da educao superior, Captulo IV, Artigo 4, Incisos
I a VIII, LDB 9394/96, articuladas nova poltica de educao profissional suscitam
diversos questionamentos. Atribuir aos cursos de formao profissional a condio de
empregabilidade criar um falso entendimento de que o problema do desemprego ser
resolvido via educao e de responsabilidade do trabalhador.

238

Convm destacar que o cenrio delineado est alm da prpria dimenso da

formao do trabalhador no sentido da emancipao humana, situando-se no conjunto de
medidas engendradas pelo novo processo produtivo.
Evidenciamos dessa forma que, ao estabelecer e implantar uma poltica de cursos de
formao superior de curta durao e conseqentemente de baixo custo, o Estado brasileiro
est atendendo s determinaes da poltica defendida pelos organismos financeiros
internacionais.
Essa postura refora o monoplio das bases cientficas e favorece o aprofundamento
das desigualdades sociais, dessa vez de forma mais perversa, pois apresenta-se camuflada
em um discurso da abertura de mercado, da desobstruo do comrcio internacional e da
livre circulao do capital. Isso torna o capital mais concentrado, elimina muitas conquistas
sociais dos trabalhadores, ampliando o fosso entre pases centrais e perifricos.
Nesse sentido, importante a construo de uma formao profissional que se situe
para alm das exigncias demandadas pelo capital e que possibilite o domnio de um slido
conjunto de conhecimentos de base tica, poltica, tcnica e social.
Portanto, a Universidade deve desenvolver e aliar-se a propostas que articule
formao profissional e formao crtico-emancipadora, na perspectiva da construo de
um projeto poltico que aponte para a superao das relaes de produo vigentes.

REFERNCIAS
ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a afirmao e a negao do
trabalho. So Paulo: Boitempo Editorial, 1999.
BRUNO, Lcia. Educao, qualificao e desenvolvimento econmico. In: Educao e
trabalho no capitalismo contemporneo: leituras selecionadas. So Paulo: Atlas, 1996.
CURY, Carlos Roberto Jamil. LDB: Lei de Diretrizes e Bases: Lei 9.394/96. Rio de
Janeiro: DP&A, 2002.

239

HIRATA, Helena. O (s) mundo (os) do trabalho: convergncia e diversidade num contexto
de mudanas dos paradigmas produtivos. So Paulo, 1996 (mimeo).
MANFREDI, Silvia Maria. Educao profissional no Brasil. So Paulo: Cortez, 2002.
SHIROMA, Eneida Oto et. alii. Poltica educacional. Rio de Janeiro: DP&A, 2002.

240

3.5.
VIOLNCIA CONTRA A CRIANA E O ADOLESCENTE:
UM OLHAR SOBRE A REALIDADE EM FEIRA DE SANTANA

Ana Rita Oliveira de Menezes

ana-rita-oliveira@yahoo.com.br
Ana Sueli Machado Santos
Gessineide Damasceno Barbosa
Maria de Lourdes Albuquerque de Souza - Orientadora *
lourdesalbuquerque@terra.com.br

INTRODUO
Dentre os casos de violncia contra a pessoa, a violncia domstica um dos
problemas que atingem, de forma silenciosa e dissimulada, crianas, adolescentes, mulheres
e homens. A violncia domstica VD fruto do que acontece dentro da famlia, no Brasil
e no mundo, e incide fundamentalmente sobre a vida e sade das vtimas com srias
conseqncias, comprometendo o exerccio da cidadania e dos direitos humanos, alm de
afetar o desenvolvimento econmico e social.
Os atos de violncia no ambiente domstico tm como cenrio o prprio lar, que o
ambiente que deveria oferecer a seus integrantes toda proteo, tranqilidade, segurana
fsica e psicolgica, ou seja, condies necessrias a um desenvolvimento sadio da criana
e do adolescente. Essas condies esto relacionadas aos valores humanos bsicos
solidariedade e respeito ao outro e so imprescindveis formao de adultos em
condies de exercer sua cidadania.
Professora da Universidade Estadual de Feira de Santana UEFS. Alunas do Curso de Extenso em
Direitos Humanos Violncia e Impunidade, realizado em parceria entre a Universidade Estadual da Bahia
*

UNEB, a Universidade Estadual de Feira de Santana e o GTNM, no mbito do Projeto Universidade e

Cidadania UNI-Cidadania, no ano de 2003. Trabalho apresentado como avaliao final do Curso.

241

A violncia domstica tambm vista como resultante de fatores sociais. De acordo

com Malta (2002) ...(a violncia domstica) s pode ser entendida dentro do contexto
social mais amplo, pois, a estrutura familiar no est isolada da estrutura da sociedade. Em
nosso estudo, no entanto, vamos nos ater somente ao que diz respeito prtica de atos
violentos contra crianas e adolescentes no mbito domstico, sem relacion-los a fatores
externos que possam ou no ter influncia sobre eles.
O presente estudo objetiva descrever, a partir de dados dos Conselhos Tutelares I e
II, a situao da violncia domstica praticada contra crianas e adolescentes em Feira de
Santana Ba, identificando as vtimas, os agressores e os tipos de atos violentos que so
praticados no ambiente domstico, em todas as suas faces: negligncia, maus tratos,
abuso e explorao sexual, violncia fsica e psicolgica. Consideramos que
imprescindvel que a sociedade tome conhecimento da real situao que vitima crianas e
adolescentes dentro dos prprios lares.
Conclumos que a violncia domstica um problema grave mas no impossvel de
ser solucionado. Falta vontade poltica, maiores estudos e coragem para modificar o quadro
da violncia domstica em nossa cidade.

CONTEXTUALIZANDO O CAMPO DO ESTUDO

Pela sua formao, matria e mesmo por suas mais elaboradas peculiaridades
fisiolgicas, o homem simplesmente no deixa de ser mais um componente da natureza.
Mas , ele, o nico ser pensante, vivendo uma contextura existencial onde se entrelaam
sensibilidade, inteligncia e criatividade. O homem uma organizao aberta que
acumula grandezas atravs dos tempos: um ser histrico. No entanto, vivenciando o
cotidiano atravs das fortes mensagens dos meios de comunicao, percebe-se algo difcil
de acreditar: o grande e medonho quadro de violncias praticadas pelo ser humano contra
seu semelhante, fato que denigre a todos ns como seres racionais, seres humanos.
Segundo o Guia de Atuao frente a Maus Tratos na Infncia e na Adolescncia
(2001) A violncia considerada um grave problema de sade pblica no Brasil,
constituindo hoje a principal causa de morte de crianas e adolescentes a partir dos 5
anos .

242

Este trabalho pontuado por anlises assustadoras da silenciosa violncia

domestica que atinge alto numero de lares em todo o mundo. Mas, para falarmos dessa
especificidade de violncia, cabe-nos definir o termo violncia. Segundo Espinheira
(2003, p. 154), violncia : toda forma de constrangimento da liberdade de outrem, sem
o seu consentimento, mas tambm a agresso pessoa ou a bens pblicos ou privados: a
violncia uma representao social de mltiplas faces e dimenses .
J Morais (1995, p. 20) buscou, entre bilogos e etlogos uma distribuio entre
agressividade e violncia. E afirma:

... a agressividade algo resultante da memria biolgica, de instintos animais,

usados para sobrevivncia, que leva o animal a buscar gua, alimento, segurana.
E a violncia implica intencionalidade, exige inteligncia: razo pela qual os
irracionais no so violentos, mas ferozes. Portanto violncia coisa de seres
humanos racionais: est no mago das personalidades.

A violncia domstica um problema que atinge milhares de crianas,

adolescentes, mulheres e homens em grande nmero, sendo, portanto, um problema
universal, apresentando-se, na maioria das vezes, de forma silenciosa e dissimulada. No
obedece a nenhum nvel social, econmico religioso ou cultural especfico, como
poderiam pensar alguns. Sua importncia relevante sob dois aspectos: primeiro refere-se
ao

sofrimento

indiscutvel

que

imputa

suas

vtimas;

segundo,

porque

comprovadamente, a violncia domstica pode impedir um bom desenvolvimento fsico e

mental da vtima.
A violncia domstica, quando se instala em uma relao tende a piorar e se tornar
mais freqente com o tempo. Nessa relao define-se o agressor como o homem ou
mulher que ataca com palavras ou gestos as suas vtimas crianas ou adolescentes.
Em nosso estudo entendemos criana como todo indivduo de 0 a 12 anos
incompletos e adolescente todo indivduo de 12 aos 18 anos incompletos. O ambiente
domstico todo ambiente onde a criana e o adolescente tm convvio com pessoas que
lhes so prximas, como pai, me, avs, tios, padrastos, madrastas e outras afins. Para
entender a VD, tambm definida como Maus Tratos situao representada pela
existncia de um sujeito, em condies superiores, idade, fora, posio social ou

243

econmica, inteligncia ou autoridade, que comete omisso, supresso ou pela

transgresso dos direitos das crianas e dos adolescentes definidos por convenes legais
( como o Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei Orgnica de Assistncia Social e
outros) ou normas culturais , deve-se estabelecer alguns conceitos sobre as suas diversas
faces, como, por exemplo: negligncia, abuso e explorao sexual, violncia fsica e
psicolgica.
Negligncia a situao em que pais ou responsveis se omitem ou prestam
atendimento inadequado s necessidades bsicas dos seus filhos, gerando nos mesmos
sofrimentos e prejudicando o desenvolvimento das suas capacidades fsicas e emocionais.
Abuso e Explorao Sexual o tipo de violncia praticada por um ou mais adultos,
envolvendo ato sexual, seduo ou carcias erticas, com o objetivo de estimular
sexualmente a vtima e de satisfazer os desejos sexuais do agressor, alm da exibio ou
da utilizao da criana e do adolescente como modelo em imagens pornogrficas e
erticas. Violncia Fsica traduzida por qualquer dano fsico provocado pelo adulto,
familiar ou no, contra a criana ou o adolescente com o objetivo de ferir, deixando ou
no marcas evidentes, podendo as suas conseqncias variarem de leses leves at a
morte. Violncia Psicolgica caracterizada por rejeio, depreciao, discriminao,
humilhao, desrespeito e punies exageradas. Atitude do adulto em depreciar e
inferiorizar, de modo constante, a criana ou adolescente, causando-lhe sofrimento
psquico, interferindo negativamente no processo de construo de sua identidade. Tratase de uma agresso que no deixa marcas corporais visveis, mas emocionalmente causa
cicatrizes permanentes, ou seja, para toda a vida.
Admitir ocorrncia de casos de violncia familiar muito difcil para os membros
da famlia. Os pais, familiares, vizinhos, professores, profissionais de vrias reas de
atuao e membros da comunidade precisam estar atentos aos sinais de violncia nas
crianas e adolescentes, para que se possa prevenir a ocorrncia de novos casos e
identificar os j existentes, com o fim de fazer cessar de imediato a exposio da vtima
violncia qual submetida. Calar-se tornar-se cmplice do agressor.
O campo de estudo escolhido foi o Conselho Tutelar, entidade que tem a misso
de zelar pela proteo e defesa das crianas e adolescentes, impedindo e prevenindo a
violao ou ameaa dos direitos cotidianos estabelecidos na Constituio, no Estatuto, na

244

Lei Orgnica de Assistncia Social e em toda a legislao. Dessa forma, coletaram-se

dados nos registros de ocorrncias dos Conselhos Tutelares de Feira de Santana BA.
Feira de Santana um municpio localizado na fronteira do recncavo baiano,
com tabuleiro semi-rido da regio Nordeste, que ocupa uma rea de 1.338,l km, tem
clima que varia de seco a semi-mido e semi-rido. Possuindo sete distritos, Feira de
Santana tem vida econmica baseada na pecuria, no comrcio e na indstria. Segundo o
ltimo censo realizado pelo IBGE, no ano de 2000, Feira de Santana tem
aproximadamente 481.137 mil habitantes; desse total, 431.530 moram na zona urbana e
49.607 na zona rural.
O municpio de Feira de Santana possue

um dos maiores entroncamentos

rodovirios do Pas. Segundo alguns estudiosos esse dado um dos fatores causadores do
alto ndice de violncia na cidade.

O CONSELHO TUTELAR
O Estatuto da Criana e do Adolescente define Conselho Tutelar como rgo
permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo
cumprimento dos direitos da criana e do adolescente (art.131).
O Conselho Tutelar permanente, criado por lei municipal. Aps efetivamente
sua implantao, passa a integrar de forma definitiva o quadro das instituies
municipais. um rgo autnomo, porm no quer dizer que est desassociado da
administrao municipal. A sua autonomia caracterizada por no estar sujeito a
ingerncias da administrao municipal, ou seja, autnomo para cumprir suas
atribuies, para fazer aquilo que a lei diz ser da sua alada fazer.
Somente o Juiz da Infncia e Juventude tem poder de rever as decises do
Conselho Tutelar, embora qualquer cidado que se sinta prejudicado possa requerer, a
essa mesma justia, que altere uma determinao ou ao do conselheiro.
O Conselho Tutelar no depende da autorizao de ningum, nem do prefeito,
nem do juiz para fazer o seu trabalho, que descrito nos artigos: 136, 95,101 (I a VII) e
129 (I e VII) do ECA. O Conselho Tutelar vem garantir que os direitos das crianas e dos
adolescentes sejam respeitados.

245

Conselho Tutelar um rgo

formado por 5 (cinco) membros eleitos pela

comunidade local para mandato de trs anos, permitindo uma reconduo. Depois de
nomeados e empossados pelo prefeito, os conselheiros tornam-se agentes pblicos e
passam a fazer parte do quadro de funcionrios comissionados do municpio.
Os Conselhos Tutelares tm poder conferido pela prpria comunidade que os
escolheu e a quem representam e autonomia para contornar e corrigir as falhas cometidas
pelas famlias, pela sociedade e pelo poder pblico. crime tentar impedir a atuao do
Conselho Tutelar, como determina o ECA, no seu artigo 236: Impedir ou embaraar
ao de autoridade judiciria, membro do Conselho Tutelar ou representante do
Ministrio Publico no exerccio de funo prevista nesta lei pena deteno de seis meses
a dois anos.
Por ser uma cidade com mais de 100.000 habitantes, Feira de Santana comporta
dois Conselhos Tutelares, que atuam por regio; na regio leste, atua o Conselho Tutelar
I, que abrange todos os bairros localizados a partir da Avenida Getlio Vargas, sentido
CIS e distritos. O Conselho Tutelar II atua na regio oeste, abrangendo os bairros
localizados a partir da Avenida Getlio Vargas sentido, KM 116 e distritos.
A atuao dos Conselhos Tutelares se da atravs de denncias personalizadas e
annimas feitas pelas comunidades, encaminhamentos feitos por escolas, hospitais,
Polcia, Promotoria da Infncia e Juventude, Conselhos de outras cidades, Vara da
Infncia e Juventude, outros rgos pblicos, etc. Diante do registro das ocorrncias e de
acordo com as especificidades de cada caso, as aes tomadas pelos Conselhos Tutelares
vo desde um aconselhamento, que consiste em chamar o transgressor, advertindo-o por
desrespeito e agresso a criana ou adolescente, fazendo um acompanhamento do caso,
encaminhando a vtima para tratamento psicolgico. Verificando-se a possibilidade de
reincidncia da agresso, esgotados todos os recursos pelos Conselhos Tutelares, feito
encaminhamento Promotoria e ao Juiz da Vara da Infncia e Juventude, para medidas
que vo desde o afastamento da famlia perda do ptrio poder, entre outras.

O CAMINHO METODOLGICO
Toda atividade humana deve ser planejada, para que possa atingir os fins com maior
rapidez e satisfao. O exerccio de pesquisar, de pensar temas, problemas, objetivos,

246

justificativas e outras tantas questes, embora se d numa aparente solido, em verdade o

exerccio do dilogo entre as idias do pesquisador e as idias de tantas outras pessoas que,
como ele, no se contentaram em apenas estar no mundo, mas tambm em compreend-lo,
torn-lo significativo.
Assim, visando obter dados da real situao da violncia que atinge os lares, em
Feira de Santana, buscou-se junto aos Conselhos Tutelares da cidade levantamento de
dados para referendar uma anlise quantitativa, permitindo uma melhor leitura da realidade
pesquisada a ser apresentada sociedade.

O Campo Emprico de Pesquisa

A pesquisa foi realizada no perodo de 2 de agosto a 13 de outubro de 2003, atravs
de consulta a livros de ocorrncia dos

Conselhos Tutelares de Feira de Santana, e

bibliografia e sites eletrnicos de autores diversos, ligados rea de educao, e

pesquisadores sobre a violncia domstica, para obter-se embasamento terico a respeito
dos tipos de violncia praticados no ambiente domstico.

Populao e sujeitos
Crianas e adolescentes vtimas de violncia no ambiente familiar com idade entre 0
a 18 anos incompletos, sem distino de sexo, escolaridade ou posio scio-econmica,
cujas agresses esto registradas nos livros de ocorrncia dos Conselhos Tutelares de Feira
de Santana.
Consideraram-se como amostra para o estudo os registros de atos violentos contra
crianas e adolescentes constantes nos livros de ocorrncia dos Conselhos Tutelares de
Feira de Santana, nos meses de janeiro a junho de 2003, totalizando 385 ocorrncias.

O QUADRO DA VIOLNCIA CONTRA A CRIANA E O ADOLESCENTE

EM FEIRA DE SANTANA
Um olhar sobre a realidade
O crescente ndice de violncia na famlia contra crianas e adolescentes na cidade
de Feira de Santana, praticada no s por aqueles que encontram-se margem da
sociedade, leva-nos a uma reflexo/ao, buscando, atravs deste trabalho, tornar pblico a

247

situao desse tipo de violncia, na tentativa de tentar derrubar a barreira do silncio,

erguida em torno da questo.

Analisando os dados
A seguir apresentamos os dados coletados nos Conselhos Tutelares I e II de Feira
de Santana, fazendo o sua analise.
Na tabela de n 1, que trata da Negligncia, verifica-se que no 1 semestre do ano
em curso registram-se 168 casos desse tipo de ato. Destes, 88 foram praticados contra
crianas e adolescentes do sexo feminino representando 52 % dos casos. Sendo que a idade
de maior incidncia de 4 a 6 anos, considerando-se o registro de 51 casos, representa 30%
do total. Com relao aos agressores nesse tipo de ato a me representa 74%, sendo,
portanto, a pessoa que mais comete esse tipo de violncia.

Tabela n 1: Negligncia

IDADE OCORRNCIA TOTAL %CASOS

MASC. FEM.
0a3

19

30

49

29

4a6

29

22

51

30

7 a 11

22

17

39

23

12 a 14

06

13

19

12

15 a 18

04

06

10

06

TOTAL

80

88

168

100

48

52

100

Autor da
Agresso

PAI

ME OUTROS TOTAL

37

125

06

168

22

74

04

100

Fonte: Conselhos Tutelares de F.Sa. jan/jun/2003

Fonte: Conselhos Tutelares de F.Sa. jan/jun/2003

A Tabela n 2, sobre a ocorrncia Maus Tratos, mostra que houve 73 casos

durante o perodo de janeiro a junho de 2003. Desse total, registraram-se 47 casos
praticados contra a criana e adolescente do sexo masculino, que representa um percentual
de 64% dos casos; sendo a idade de maior incidncia de 0 a 3 anos, com 38% dos casos, e
tendo como maior agressor a genitora, responsvel por cerca de 73% dos casos.

248

249

Tabela n 2: Maus Tratos

IDADE OCORRNCIA TOTAL %CASOS

Autor PAI ME OUTROS TOTAL

da
53
08
73
Agresso 12
%
16
73
11
100

MASC. FEM.
0a3

16

12

28

38

4a6

10

04

14

19

7 a 11

14

06

20

27

12 a 14

05

02

07

10

15 a 18

02

02

04

06

TOTAL

47

26

73

100

64

36

100

Fonte: Conselhos Tutelares de F.Sa.

jan/jun/2003

Fonte: Conselhos Tutelares de F.Sa. jan/jun/2003

Analisando-se os dados sobre Explorao e Abuso Sexual, expressos na Tabela

n3: observa-se que foram registrados 14 casos durante o perodo analisado, verificando-se
que 86% do total dos casos so praticados contra criana e adolescente do sexo feminino,
com maior incidncia na idade entre 7 a 11 anos, que representa 36% do total de casos
registrados. Nesse tipo de violncia, o genitor aparece como o maior agressor em 64%
casos.

Tabela n 3: Explorao e Abuso Sexual de acordo com o sexo e a idade do autor da

agresso

IDADE OCORRNCIA TOTAL %CASOS

MASC. FEM.
0a3

______

02

02

4a6

______ ______ ______

14
______

7 a 11

01

04

05

36

12 a 14

01

03

04

29

03

03

21

12

14

100

15 a 18
TOTAL

02

PAI ME OUTROS TOTAL

Autor
da Agresso
09 ___
05
14
%

64

___

36

100

Fonte: Conselhos Tutelares de F.Sa.

jan/jun/2003

250

14

86

100

Fonte: Conselhos Tutelares de F.Sa. jan/jun/2003

A Violncia Fsica representada na Tabela n 4 apresenta dados registrados em

nmero de 66 casos no perodo analisado. Deste total, 53% so praticados contra a criana
e o adolescente do sexo feminino, com maior incidncia entre a faixa etria de 7 a 11 anos
de idade, tendo o genitor como maior agressor, representando 37% do nmero total dos
casos; vindo em seguida a genitora, com 33%, e outros agressores, como vizinhos, parentes,
padrastos, madrastas, avs e tios, com 30% dos casos de agresso fsica.

Tabela n4: Violncia Fsica de acordo com o sexo e a idade o autor da agresso

IDADE OCORRNCIA TOTAL %CASOS

MASC. FEM.
0a3

07

04

11

17

4a6

05

07

12

18

7 a 11

15

10

25

38

12 a 14

03

09

12

18

15 a 18

01

05

06

09

TOTAL

31

35

66

100

47

53

100

Autor
PAI ME OUTROS TOTAL
da Agresso
24
22
20
66
%

37

33

30

100

Fonte: Conselhos Tutelares de F.Sa.

jan/jun/2003

Fonte: Conselhos Tutelares de F.Sa. jan/jun/2003

A Tabela n 5 apresenta dados da Violncia Psicolgica. Foram registrados, nesse

perodo, 64 casos. Esse tipo de ato violento tem a criana e o adolescente do sexo
masculino como maiores vtimas, representados em 63% dos casos, sendo 34% do total
destes ocorridos entre a faixa etria de 7 a 11 anos, mostrando o genitor como maior
agressor, em 50% dos casos.

251

Tabela n5: Violncia Psicolgica de acordo com o sexo e a idade do autor da agresso

IDADE OCORRNCIA TOTAL %CASOS

MASC. FEM.
0a3

05

02

07

11

4a6

08

06

14

22

7 a 11

15

07

22

34

12 a 14

04

04

08

13

15 a 18

08

05

13

20

TOTAL

40

24

64

100

63

37

100

Autor
PAI ME OUTROS TOTAL
da Agresso
32
22
10
64
%

50

34

16

100

Fonte: Conselhos Tutelares de F.Sa.

jan/jun/2003

Fonte: Conselhos Tutelares de F.Sa. jan/jun/2003

Na anlise geral dos dados, constatamos um total de 385 casos de violncia

contra a criana e o adolescente em Feira de Santana s no perodo de janeiro a junho de
2003. Segundo os registros nos Conselhos Tutelares, nesse mesmo perodo, no ano de
2002, houve apenas 248 casos registrados. Portanto, caracterizando um aumento
considervel de 64% dos casos durante o mesmo perodo.
Ressalta-se que, nos 385 casos estudados, nota-se a presena da genitora como
maior agressor, com um percentual de 58% dos casos, estatstica essa que causa temor e
preocupao, em razo de ser a me a pessoa em que depositada confiana, dedicao,
sendo at mesmo considerada como smbolo do amor para a maioria das sociedades.
Outro dado que merece ser avaliado mais profundamente, em se tratando do fato
de a me aparecer como maior agressora, que as vtimas so do sexo masculino, com
52% dos casos, com maior incidncia em meninos na faixa etria de 0 a 11 anos, idade em
que a participao da me em suas vidas mais ativa.
Neste momento, muitos outros casos esto ocorrendo e no chegam ao
conhecimento dos rgos, competentes o que tornaria muito mais alarmante esses nmeros.

252

CONSIDERAES FINAIS
Neste trabalho esto depositadas esperanas de que a sociedade, tomando
conhecimento dos atos violentos praticados contra crianas e adolescentes nos lares de
Feira de Santana, possa ajudar a retirar o vu da omisso usado por participantes passveis
em relao violncia familiar.
No decorrer da pesquisa, muitas dvidas foram suscitadas, dentre elas, uma nos
preocupa com maior freqncia: o que os rgos pblicos podem fazer para ajudar a reduzir
(considerando-se que erradicar uma palavra para ser usada, quem sabe, futuramente) a
violncia no ambiente domstico, sabendo-se que em nossa cidade programas existentes
voltados para atender criana e ao adolescente, nesses casos, funcionam com dficit de
estrutura fsica e humana?
Finalizando este trabalho, queremos deixar uma reflexo para todos que a ela
possam ter acesso. Muito ainda tem que ser feito para mudar esse quadro de violncia
contra a criana e o adolescente em Feira de Santana. Demos o primeiro passo, tentamos
tornar visvel o que se encontra na sombra; resta-nos agora pensar que aes podero ser
tomadas no sentido de sensibilizar e agir na causa para mudar o efeito.
REFERNCIAS
BALLONE GJ, Ortolani IV Violncia Domstica, In: Psi Web, disponvel em:
< http:/www.psiqweb.med.br/ infantil/ violdome.Htlm>revisto em 2003
MALTA,Slvia Barreto Brito.Violncia na famlia: uma matriz da violncia na sociedade
preveno-identificao-atendimento-controle. 1 ed. Ed. Bahia, 2002.
MORAIS, de Regis. Magistrio, formao e trabalho pedaggico violncia e educao.
So Paulo: Papirus, 1995.
SETRAS. Ns e o Estatuto. CEDECA BA e Ao Criana. Bahia: A Folha, 1997.
SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONNOMICOS E SOCIAIS DA BAHIA.
Dinmica Sociodemogrfica da Bahia: 1980 2000. Salvador-BA: SEI, Vol II Srie
Estudos e Pesquisas, 2003.
SANTOS, Ednalva Maria Marinho dos et alii. O texto cientfico : Diretrizes para
elaborao e apresentao. 2 ed. Salvador-BA: Quarteto, 2002.

253

3.6.
DIREITOS HUMANOS E POLCIA MILITAR:
UMA VISO DOS POLICIAIS MILITARES EM ATUAO NA CIDADE DE
SALVADOR
Paulo Roberto Santana de Moraes
prsmoraes@zipmail.com.br

Introduo
No Brasil, a luta pela afirmao dos direitos humanos tem encontrado uma srie
de barreiras para sua consolidao. Dentre elas, destaca-se a averso que a populao em
geral, sobretudo a parcela mais pobre, tem em relao a esses direitos, em decorrncia da
distorcida concepo de que os direitos humanos constituem-se num privilgio para
marginais. Diante de to grave quadro, necessrio se faz analisarmos as razes pelas
quais essa concepo se estabelece.
Em primeira anlise, observamos que, durante a ditadura militar, a luta pela defesa
dos direitos humanos esteve voltada para a proteo dos presos e perseguidos polticos
que faziam oposio ao regime estabelecido. Numa tentativa de desqualificar essa luta, o
regime autoritrio difunde no seio da sociedade a noo de que os direitos humanos
resultavam de uma ideologia de esquerda. Sob esse enfoque, os ativistas dos direitos
humanos eram contrrios aos interesses da nao, uma ameaa ordem pblica, portanto
as foras policiais, dentre as quais a Polcia Militar, voltavam sua atuao contra os
opositores do regime.
Com a redemocratizao, agregou-se aos defensores desses direitos o rtulo de
defensores dos bandidos e da impunidade, concepo to equivocada e preconceituosa
quanto a primeira, mas difundida pela mdia sensacionalista e defendida por polticos de
extrema-direita, encontrando aceitao em grande parcela da opinio pblica. Isso ocorreu

1 Tenente da Polcia Militar da Bahia, bacharel em Direito, especialista em Direitos Humanos e professor
da Academia de Polcia Militar da Bahia.

254

porque, com a abertura poltica, os ativistas dos direitos humanos voltaram sua ateno para
os presos comuns, j que no havia mais prisioneiros polticos para serem defendidos. Ao
contrrio desses ltimos, geralmente pessoas instrudas e bem situadas socialmente, aqueles
compartilhavam do fardo de serem pessoas de condies scio-econmicas desfavorveis,
tradicionalmente tratados no Brasil com desprezo absoluto, violados nos seus direitos
humanos mais elementares. Esquecidas por todos, essas pessoas tornam-se vtimas de todo
o tipo de violncia, sem despertar a indignao da populao, ao contrrio do que se
verificava com os presos polticos. Da a ateno que lhe foi dispensada pelos partidrios
dos direitos fundamentais do homem.
Outra razo para a hostilidade com que os direitos humanos so tratados no pas o
crescimento desenfreado da criminalidade violenta, sobretudo nos grandes centros urbanos.
A violncia tornou-se um fato do cotidiano das pessoas, que, aterrorizadas, passam a aceitar
qualquer forma de combat-la, inclusive atravs da prpria violncia. Os fins passam a
justificar os meios. Medidas como a pena de morte, o extermnio de bandidos, a prtica de
tortura contra criminosos passam a ser aceitas, indicando que quanto maior o desespero,
mais receptivo s violaes dos direitos humanos se torna o grupo. Essa aceitao, fruto do
desespero coletivo, torna-se um srio obstculo conscientizao da populao sobre a
importncia dos direitos humanos.
nesse contexto que se desenvolve com sucesso o discurso securitrio, que denigre
os direitos humanos, novamente visto como contrrio segurana pblica porque defende
os bandidos. Mas essa retrica esquece um ponto fundamental: que a segurana tambm
um direito humano e, como tal, inerente a todo ser humano. Para chegarmos a essa
confirmao, basta a leitura da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, que,
no seu art. 3, estabelece: Todo indivduo tem direito vida, liberdade e a segurana
pessoal.
Num quadro confuso em que a sociedade exige segurana a qualquer preo e os
direitos humanos so vistos como sendo contrrios a tal propsito, natural que as atenes
se voltem para os organismos policiais, exigindo uma maior eficincia no desempenho de
suas atividades. Mas o que pensam os integrantes das foras policiais sobre os direitos
humanos? Ser que acreditam que esses direitos tambm so apenas privilgio de bandidos
ou se sentem sujeitos de direitos humanos?

255

Alm do mais, num Estado Democrtico de Direito a defesa dos direitos humanos
um dos caminhos para o fortalecimento da cidadania, e aos rgos estatais encarregados da
segurana pblica se impe uma atuao pautada nos direitos do homem, cabendo-lhe a
proteo do cidado e a defesa dos direitos.
O presente trabalho, que teve o propsito de analisar as relaes entre policiais
militares e os direitos humanos, encontra-se dividido em trs partes: na primeira,
apresentamos um referencial terico sobre a temtica dos direitos humanos em nosso pas.
Na segunda etapa, apresentaremos os resultados de uma pesquisa realizada entre policias
militares da cidade de Salvador no ano de 2002, em que se buscaram captar dados que nos
possibilitassem traar um quadro sobre a relao desses agentes da lei com os direitos
humanos. Por fim, traremos algumas reflexes sobre os resultados obtidos, enfatizando
alguns pontos relevantes identificados.
No temos a pretenso de esgotar o assunto, apenas esperamos que este trabalho
sirva de referncia para algumas reflexes, prestando uma contribuio para todos aqueles
interessados em discutir a questo e que acreditam nos direitos do homem como
fundamento para a construo de uma Polcia cidad, exigncia de um Estado democrtico.

Direitos humanos no Brasil

No Brasil, a luta pela redemocratizao e pela conquista do Estado Democrtico de
Direito, iniciada aps o golpe 1964, intensifica-se nos anos 80, desaguando na organizao
da Assemblia Constituinte de 1987 que, apesar das presses de polticos conservadores,
produziu um texto constitucional avanado, moderno, resultando numa grande conquista
para a cidadania nacional. a Constituio cidad, expresso cunhada pelo presidente da
Assemblia Constituinte, deputado Ulisses Guimares, porque teve ampla participao
popular em sua elaborao e especialmente porque se volta decididamente para a plena
realizao da cidadania (SILVA, 2002: 90).
Promulgada em 5 de outubro de 1988, a atual Constituio Federal constitui-se num
marco para a cidadania brasileira. No Ttulo II, a nova Carta Poltica trata dos direitos e
garantias fundamentais e, em seu artigo 3, estabelece que constituem objetivos
fundamentais da Repblica:
I construir uma sociedade livre, justa e igualitria;

256

II garantir o desenvolvimento nacional;

III

erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades

sociais e regionais;
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao.

De notvel importncia reveste-se o seu artigo 1, quando afirma que a Repblica

Federativa do Brasil se constitui num Estado Democrtico de Direito e, como tal, tem a
tarefa fundamental de superar as desigualdades sociais e regionais existentes e instaurar um
regime democrtico que realize a justia social. Isso significa que o Estado brasileiro
encontra-se baseado na soberania popular, no pluralismo poltico e, sobretudo, na garantia e
na efetivao dos direitos e liberdades fundamentais. O Estado Democrtico de Direito
caracteriza-se pela subordinao lei, mas da lei que realize o princpio da igualdade
social e da justia no pela sua generalidade, mas pela busca da igualizao das condies
socialmente desiguais (SILVA, 2002:121). A lei subordina o Estado, que a ela se encontra
submetido, evitando os abusos e protegendo o cidado dos excessos no manuseio do poder
pblico.
Sendo assim, compete ao Estado brasileiro no s garantir, mas, principalmente,
implementar polticas visando efetivao dos direitos fundamentais assegurados pela
Carta Magna, concretizando os ideais de cidadania que, consoante Hlio Bicudo, no
uma concesso do Estado, mas um direito natural, inerente prpria condio de ser
humano (BICUDO, 1994:5).
A Carta Magna de 1988 inicia no pas uma nova fase da cidadania nacional, que se
viu fortalecida. Mas, apesar dos avanos institudos pela Constituio cidad, assistimos a
um intenso processo de desqualificao da luta pela defesa dos direitos humanos, que,
infelizmente, encontra aceitao em considervel camada da populao. Para entendermos
a razo desse processo, necessria se faz uma anlise da histria recente do Brasil.
A partir de meados da dcada de 70 e, principalmente, nos anos 80, a noo de
direitos no Brasil foi substancialmente alargada. Essa expanso iniciou-se com a nfase
dada aos direitos polticos e em face dos casos de tortura e prises polticas numa afronta os

257

direitos humanos. A defesa desses direitos encontrava-se associada campanha de oposio

ao regime militar, anistia poltica, ao fim da tortura e da censura. Enfim, significava
combater a opresso promovida pela ditadura. Lutar pelos direitos humanos era defender a
democracia, a participao poltica, a livre expresso e os outros princpios atinentes a um
novo Estado Democrtico de Direito que se tentava construir (CALDEIRA, 1999).
Nesse perodo de intensos movimentos sociais, as camadas populares e as minorias
adquiriram a conscincia de que tinham direitos a serem reivindicados. Atravs de um
processo de mobilizao poltica, essas camadas promoveram a qualificao e a legitimao
desses direitos, exigindo dos governantes escolas, creches e outros direitos sociais.
Constamos, portanto, que a expanso da noo de direitos realizada pelos
movimentos sociais tinha um carter social. Os direitos reivindicados visavam a atender as
necessidades dos membros de uma coletividade. No se referiam a direitos individuais.
Alm disso, a reivindicao se deu no interior e foi instrumento de uma organizao das
camadas populares e dos grupos minoritrios, nunca vistos na histria brasileira. Eram,
assim, direitos sociais exigidos do Poder Executivo, a quem cabia satisfaz-los. Nesse
momento, havia uma profunda identidade entre direitos humanos e direitos sociais
reclamados. Falar em direitos humanos significava defender direitos sociais dos grupos
dominados.
Conforme assinala Teresa Pires do Rio Caldeira, com a redemocratizao e a
abertura poltica, no mais havia prisioneiros polticos a serem defendidos. Isso levou os
militantes dos direitos humanos a voltarem sua ateno para os presos comuns,
tradicionalmente tratados no Brasil com desprezo absoluto, desrespeitados nos seus direitos
humanos mais elementares. A partir desse momento, a noo de direitos humanos foi
dissociada da defesa de direitos sociais, legitimados na sociedade, construindo-se a
preconceituosa associao de direitos humanos privilgio de bandidos. Ao contrrio do
ocorrido durante o regime militar, a luta em defesa dos direitos dos prisioneiros comuns
gerou efeitos contrrios ao pretendido (CALDEIRA, 1999).
Se a denncia de tortura e prises ilegais e a defesa da anistia aos prisioneiros polticos em
nome dos direitos humanos tinham ajudado a derrubar o regime militar, a denncia das
mesmas irregularidades e a defesa dos direitos humanos para os prisioneiros comuns

258

serviram para abalar seriamente aquelas mesmas instituies e pessoas que haviam
articulado as suas defesas. (CALDEIRA, 1991:165)

Para entendermos a razo dessa diferenciao, temos, a princpio, que analisar a

condio de cidadania daqueles para os quais se reivindicavam os direitos. No caso dos
prisioneiros polticos, tnhamos, via de regra, pessoas oriundas das camadas mdia e alta,
qualificados como politizadas, que lutavam por direitos polticos de toda a comunidade
nacional, suspensos pelo regime militar. O crime pelo qual eram punidos era discordar do
regime de opresso.
Por sua vez, os prisioneiros comuns tratavam-se de criminosos verdadeiros, ou
meros suspeitos assim identificados pelos esteretipos de sempre numa sociedade
profundamente injusta e discriminatria como a nossa (OLIVEIRA, 1999:7). Alm disso,
os presos comuns compartilhavam de um outro fator de identidade: eram pessoas com
condies scio-econmicas desfavorveis. Eram indivduos que haviam cometido algum
crime e, que em conseqncia, tinham sua cidadania restringida. Se no podiam ser tratados
como cidados, que fossem respeitadas como seres humanos.
O insucesso obtido pelos militantes na defesa dos direitos dos prisioneiros comuns,
quando comparado com o movimento verificado durante o regime militar, explica-se por
trs diferenas bsicas entre esses movimentos. Primeiramente, no caso dos prisioneiros
comuns, os reivindicantes no coincidiam com aqueles que seriam os beneficiados com a
mudana, ao revs do que se passava com os movimentos sociais e as minorias, em que as
comunidades reivindicavam os seus prprios direitos. Alm do mais, difcil conseguir
legitimao social para sustentar um movimento de defesas para pessoas que
compartilhavam de uma imagem negativa, j que se tratavam de criminosos.
Outro ponto fundamental de diferena refere-se natureza do direito reivindicado.
Durante a ditadura, a luta era por direitos sociais e, no caso da anistia, direitos civis e
polticos. Quanto aos prisioneiros comuns, eram basicamente direitos civis, de carter
individual, que estavam sendo defendidos. Acontece que, no Brasil, direitos sociais e
individuais so considerados sob diferentes enfoques. Enquanto os primeiros so vistos
como essenciais (sade, educao, moradia, etc.), os direitos civis (individuais) so vistos
pela populao como privilgios. sobre essa lgica que adquirem sentido todos os
desvios com os quais nos acostumamos e que levam crena de senso comum de que rico
259

sempre tem direito e pobre, no; de que quem tem poder e dinheiro evita a Justia, que
contra o pobre (CALDEIRA, 1991: 168). Conclumos, assim, que se difundiu na
sociedade a idia de direitos humanos como sendo privilgio de bandidos. E foi com base
nessa associao que se construiu a oposio defesa dos direitos humanos para
prisioneiros comuns, destruindo a legitimidade dos direitos reivindicados e dos seus
defensores, tratados como defensores de bandidos.
O problema se torna mais grave na medida em que a populao aceita o uso da fora
contra bandidos, considerando-os no limite no s da sociedade como da humanidade. A
negao da humanidade aos criminosos, a equiparao da poltica de humanizao dos
presdios concesso de privilgios aos criminosos, em detrimento dos cidados comuns, e
a associao dessa humanizao e dos governos democrticos que a implantam ao aumento
da criminalidade so argumentos apresentados contra a defesa dos direitos humanos.
Na esteira desse processo, os meios de comunicao de massa reforaram o discurso
contra os direitos humanos, explorando a divulgao de fatos criminosos ao mximo,
ampliando a sensao de insegurana e ameaa.
Nesse panorama, foi esquecida a idia de que os direitos humanos no foram feitos
s para criminosos, mas para a defesa de qualquer pessoa frente ao arbtrio. No se buscava
a impunidade de ningum, e sim a humanizao dos presdios, garantindo o mnimo de
dignidade aos presos. Mas CALDEIRA nos revela, ainda, que o sentido mais profundo da
campanha contra os direitos humanos que se desenvolve entre ns reside na manuteno
de privilgios e de uma ordem excludente (CALDEIRA, 1991:173).
Luciano Oliveira tambm nos aponta outra razo para a hostilidade popular ao tema
dos direitos humanos: o crescimento assustador dos ndices de criminalidade violenta no
pas (OLIVEIRA, 1999).
Com base nesse discurso securitrio, os opositores dos direitos humanos no levam
em considerao um aspecto fundamental: de que segurana tambm um direito humano
que necessita de proteo.
O mais grave que observamos que quanto mais sujeita violncia, mais a
populao tende a aceitar solues tambm violentas para combater o crime. Com isso, a
defesa dos direitos humanos torna-se ainda mais difcil, ganhando terreno idias que

260

defendem, por exemplo, a pena de morte. Se o problema no pode ser resolvido por meios
legais, que o seja por qualquer meio. Os fins passam a justificar os meios.
Ponto fundamental nessa discusso a ineficincia do Poder Judicirio brasileiro.
Lento, burocrtico e injusto, virou sinnimo de impunidade, causando descrena na
populao. Para termos uma idia desse quadro, segundo dados publicados na revista Super
Interessante, edio especial de abril de 2002, apenas 0,2% dos crimes cometidos chegam
condenao e priso dos culpados. Ainda segundo essa revista, o ltimo censo do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), realizado em 1990, revela que apenas 4% dos
brasileiros haviam procurado a Polcia e a Justia para garantir os seus direitos. E nisso est
uma das principais fontes de violncia na sociedade, pois muita gente prefere fazer justia
com as prprias mos, abrindo caminho para os grupos de extermnio se desenvolverem,
constatando-se a participao de policiais nesses grupos.
Nesse contexto, no qual a populao em geral associa os direitos humanos a
privilgio de bandidos, torna-se necessrio analisarmos o posicionamento dos policiais em
face da temtica dos direitos humanos, verificarmos se essa idia, assente no senso comum
da populao, se encontra tambm presente entre os integrantes dos rgos responsveis
pela manuteno da ordem pblica.
Essa investigao se revela de extrema importncia, pois, num Estado Democrtico
de Direito, incumbido do bem-estar social, as foras componentes da estrutura estatal,
responsveis pela manuteno da ordem pblica e detentoras do monoplio legtimo do uso
da fora, passam a funcionar como garantidores da cidadania, cientes da necessidade de
respeito pessoa humana, finalidade dos direitos humanos. O seu trabalho a proteo do
indivduo, pautado no estrito cumprimento das leis e, conseqentemente, nos direitos
humanos.
Neste trabalho, procuramos analisar a relao entre os integrantes da Polcia Militar
da Bahia e os direitos humanos. Para tanto, desenvolveu-se uma pesquisa que levou em
considerao o efetivo de policiais militares em servio ativo lotados nas diversas unidades
operacionais, voltadas para a atividade de policiamento ostensivo, bem como nas unidades
administrativas, consideradas atividade meio da corporao, localizadas na cidade de
Salvador, de acordo com o Mapa de Controle de Efetivo Total do ms de julho de 2002,
elaborado pelo Servio de Administrao de Pessoal do Departamento de Administrao.

261

Foram excludos do universo de pesquisa os integrantes das unidades do Corpo de

Bombeiros, que na Bahia integram a estrutura da Polcia Militar, bem como os alunos dos
diversos cursos de formao.
Os policiais pesquisados se encontram distribudos em 52 (cinqenta e duas)
unidades operacionais e administrativas. Dessas unidades, selecionaram-se aleatoriamente
as nove unidades abaixo elencadas, onde foi realizada a pesquisa, consistente na aplicao
de questionrios, tendo os policiais respondidos quesitos atinentes temtica dos direitos
humanos:
1. 12 CIPM/Rio Vermelho
2. 14 CIPM/ Lobato
3. 15 CIPM/Itapoan
4. 41 CIPM/Federao
5. 47 CIPM/Centro Administrativo da Bahia
6. 49 CIPM/So Cristvo
7. Esquadro de Motociclistas guia
8. Instituto de Ensino e Pesquisa
9. Departamento de Qualidade e Desenvolvimento Tecnolgico.
O nmero de questionrios a serem aplicadas ficou determinado em 68 (sessenta e
oito), aps o clculo do tamanho mnimo da amostra necessria, levando-se em conta uma
populao de 10.234 (dez mil duzentos e trinta e quatro) policiais militares, com um erro
aceitvel de 10% e um intervalo de confiana de 90%. Para a determinao do quantitativo
de indivduos a serem pesquisados em cada uma das unidades selecionadas foi levado em
considerao o efetivo de cada uma delas.
Os policiais militares foram distribudos em trs grupos de pesquisa, assim
considerados: oficiais; sargentos e subtenentes e o ltimo, composto por cabos e soldados.
Em que pese, no novo Estatuto dos Policiais Militares (Lei Estadual N. 7.990 de 27 de
dezembro de 2002), no mais figurarem as graduaes de subtenentes e cabos, tais
graduaes foram consideradas neste trabalho, pois, no demonstrativo de efetivo
disponibilizado pelo Departamento de Administrao, ainda constam policiais militares
situadas nessas categorias. A quantidade de indivduos a serem pesquisados dentro de cada
um dos grupos apresentados teve por base a proporo de cada um deles no efetivo total.

262

No grupo constitudo pelos oficiais, a escolha dos indivduos integrantes dos

diversos postos a serem pesquisados foi feita aleatoriamente, dentro de cada uma das
unidades selecionadas.

Polcia Militar e direitos humanos

Neste captulo, relataremos os resultados obtidos durante a pesquisa que
realizamos junto aos policiais militares que trabalham na cidade de Salvador, conforme
mencionado no captulo anterior, buscando identificar qual a viso que os mesmos
possuem sobre os direitos humanos.

Perfil dos policiais militares pesquisados.

A idade dos policiais militares pesquisados variou entre 25 e 51 anos, assumindo
uma mdia de 33,35 anos. Desses policiais, 76,47% eram homens e 23,53% mulheres,
evidenciando que os homens ainda so a grande maioria dos integrantes da Polcia
Militar.

Tabela 1. Sexo
Sexo do entrevistado
Homem

76,47%

Mulher

23,53%

Total

100,00%

Dos entrevistados, 69,12% possuem ensino mdio (2 grau) completo, ao passo

que apenas 11,76% no chegaram a concluir o ensino mdio e apenas 11,76% concluram
o curso superior. Desses, 75% so oficiais, j que o Curso de Formao de Oficiais a que
so submetidos reconhecido como de nvel superior. 7,36% dos pesquisados ainda no
completaram o curso de nvel superior. No foram registrados policiais militares que
possussem apenas o ensino fundamental completo ou incompleto, at porque,
atualmente, um dos requisitos para o ingresso nos quadros da PM, mesmo para o cargo de
soldado, o candidato ter concludo o ensino mdio.

263

Tabela 2. Escolaridade
Qual seu grau de instruo?
Ensino fundamental incompleto

---

Ensino fundamental completo

---

Ensino mdio incompleto

11,76%

Ensino mdio completo

69,12%

Ensino superior incompleto

7,36%

Ensino superior completo

11,76%

Total

100,00%

A mdia de tempo de servio dentro do grupo pesquisado ficou em 11 anos; cerca

de 76,47% dos entrevistados esto situados no grupo de cabos e soldados, enquanto 14,71%
dos policiais militares integram o grupo de subtenentes e sargentos. Os oficiais
corresponderam a 8,82% do universo de pesquisa.

Tabela 3. Posto ou graduao

Qual o seu posto ou graduao?
Oficias

8,82%

Subtenentes (Subten) e sargentos (Sgt)

14,71%

Cabos (Cb) e soldados (Sd)

76,47%

Total

100,00%

Questes referentes aos direitos humanos

Constatao positiva se tem com a anlise das respostas obtidas ao questionamento
de um possvel contato do entrevistado com a disciplina Direitos Humanos durante a sua
vida profissional. Cerca de 64,71% dos policiais pesquisados revelam que j tiveram
contato com a temtica dos direitos humanos, contra 35,29% dos que afirmaram no ter
tido contato com a disciplina. Isso revela, de maneira inequvoca, que a Polcia Militar da
Bahia, dentro da poltica de construo de uma polcia cidad, tem buscado uma maior
conscientizao dos seus integrantes no que toca necessidade de respeito aos cidados,

264

atravs da difuso no seio da tropa dos direitos fundamentais do ser humano. Frise-se que a
disciplina Direitos Humanos j integra a grade curricular do curso de formao dos futuros
oficiais da Polcia Militar, preparados para exercerem as funes de comando da
instituio.

Tabela 4. Contato com a disciplina Direitos Humanos

Durante Sua Vida Profissional, J Teve Contato Com A
disciplina Direitos Humanos?
Sim

64,71%

No

35,29%

No sabe/ No responde

---

Total

100,00%

Dos pesquisados, 33,83% dos policiais militares concordam totalmente com a

afirmao de que os direitos humanos so privilgios de bandidos, ao passo que 17,65%
discordam totalmente dessa assertiva, enquanto outros 10,29% discordam em parte. Apenas
1,47 afirmou no estar seguro, 35,29% concordam em parte e 1,47% marcou a alternativa
No sabe ou No responde.

Tabela 5. Viso sobre os direitos humanos

Os direitos humanos so privilgio de bandidos
Concordo totalmente

33,83%

Discordo totalmente

17,65%

Discordo em parte

10,29%

No estou seguro

1,47%

Concordo em parte

35,29%

No sabe/ No responde

1,47%

Nulo

---

Em branco

---

Total

100,00%

265

Verifica-se, portanto, que cerca de 69,12% dos entrevistados, total ou parcialmente,

associam a noo de direitos humanos a privilgio de bandidos, evidenciando que ainda
persiste no seio da tropa a viso equivocada quanto a esses direitos, refletindo a idia que a
sociedade em geral possui sobre o assunto, provavelmente fruto do movimento de
desqualificao dos direitos humanos desenvolvido nos ltimos anos no Brasil, no qual
seus ativistas so associados a defensores de criminosos. Dessa forma, possvel que essa
manifestao dos policiais militares resulte das experincias j incorporadas no grupo
social no qual se inserem.
Alm do mais, esse preconceito se refora na medida em que a sociedade assiste
assustada ao crescimento da criminalidade violenta, diante da impotncia do Estado,
explorado intensivamente pelos meios de comunicao de massa, ampliando o medo da
populao. E essa violncia, infelizmente, vem atingido os prprios policiais, muito dos
quais j perderam suas vidas pelos simples fatos de serem identificados como tais. Sendo
assim, diante do medo coletivo, o cidado, policial ou no, tende a ver com antipatia
qualquer atitude tomada na defesa dos bandidos que desrespeitam os direitos dos homens
de bem.
Essa pode ser uma das razes pela quais 51,47% dos policiais militares pesquisados
concordaram totalmente com a afirmao de que os direitos humanos protegem os
bandidos, enquanto 27,94% concordam em parte com essa assertiva. Discordam totalmente
13,24% e em parte 5,88% dos pesquisados. Somente 1,47% afirmou no estar seguro para
se posicionar diante dessa afirmao.

Tabela 6. Direitos humanos e bandidos

Os direitos humanos defendem os bandidos.
Concordo totalmente

51,47%

Discordo totalmente

13,24%

Discordo em parte

5,88%

No estou seguro

1,47%

Concordo em parte

27,94%

No sabe/ No responde

----

Nulo

---

266

Em branco
Total

--100,00%

nessa linha de pensamento que constatamos que, para 44,12% dos indivduos
pesquisados, os direitos humanos prejudicam o trabalho das foras policiais, enquanto
27,94% do grupo pesquisado acreditam que os direitos humanos auxiliam a polcia no
desempenho de suas atividades. Outros 17,65% consideram que esses direitos no
prejudicam e nem contribuem para o trabalho das foras policiais e 8,82% optaram pela
alternativa No sabe/No responde. Por ltimo, 1,47% dos policiais militares anularam as
respostas.
Tabela 7. Direitos humanos e segurana pblica
Os direitos humanos
Auxiliam a polcia no desempenho de sua

27,94%

atividade
Prejudicam o trabalho da polcia

44,12%

No contribuem nem prejudicam o trabalho da

17,65%

polcia
No sabe/ No responde

8,82%

Nulo

1,47%

Em branco
Total

--100,00%

Conforme assinalado na primeira parte deste trabalho, quanto mais sujeita

violncia, mais a populao tende a aceitar solues tambm violentas para combater o
crime. Tal fator, associado descrena geral nos mecanismos estatais de controle social,
principalmente na justia, vista como privilgio de ricos, favorece o surgimento de idias
que defendem a segurana a qualquer preo, nas quais os fins passam a justificar os meios,
e, nos dias de hoje, os policiais tambm esto mais expostos violncia, sendo
influenciados por esse sentimento geral. Isso pode explicar porque cerca de 19,12% dos
entrevistados concordam totalmente com a afirmao de que uma das causas para o
aumento dos ndices de criminalidade no pas se deve atuao dos grupos de defesa dos

267

direitos humanos, contra 16,18% que discordam totalmente dessa assertiva. Por outro lado,
38,24% dos policiais militares concordam em parte com essa idia, enquanto 19,12%
discordam em parte. Apenas 2,93% responderam no estarem seguros e finalmente 4,41%
ficaram com a alternativa No sabe/No responde.

Tabela 8. Direitos humanos e criminalidade

A atuao dos grupos de direitos humanos uma das causas
para o aumento da criminalidade no pas.
Concordo totalmente

19,12%

Discordo totalmente

16,18%

Discordo em parte

19,12%

No estou seguro

2,93%

Concordo em parte

38,24%

No sabe/ No responde

4,41%

Nulo

---

Em branco

---

Total

100%

Seguindo a anlise anterior, verificamos que, para 19,12% dos entrevistados, os

direitos humanos prejudicam a segurana pblica, contra 17,65 que discordam totalmente
dessa afirmao; 20,59% discordam em parte e 38,24% concordam apenas em parte. Cerca
de 1,47% deixarou em branco e 2,93% assinalaram a proposio No Sabe/No Responde.

Tabela 9. Direitos humanos e Segurana Pblica

Os direitos humanos prejudicam a Segurana Pblica
Concordo totalmente

19,12%

Discordo totalmente

17,65%

Discordo em parte

20,59%

No estou seguro

---

Concordo em parte

38,24%

No sabe/ No responde

2,93%

268

Nulo

---

Em branco

1,47%

Total

100,00%

Prejudicando a segurana pblica, conseqentemente os direitos humanos acabam

por estimular a prtica de crimes, pois defendem bandidos. Segundo 30,88% dos
entrevistados os direitos humanos estimulam a prtica de crimes, ao passo que 22,07%
discordam totalmente dessa afirmativa. Outros 10,29% discordam em parte, e 30,88
concordam, mas apenas em parte. Do restante, 2,94% afirmaram no estarem seguros para
responderem pergunta, e, finalmente, 2,94% marcaram a alternativa No Sabe/No
Responde.

Tabela 10. Direitos humanos e criminalidade

Os direitos humanos estimulam a prtica de crimes
Concordo totalmente

30,88%

Discordo totalmente

22,07%

Discordo em parte

10,29%

No estou seguro

2,94%

Concordo em parte

30,88%

No sabe/ No responde

2,94%

Nulo

---

Em branco

---

Total

100,00%

Aspecto positivo verificado, apesar das constataes anteriores, que 60,29% dos
policiais se revelaram totalmente favorveis aos direitos humanos, opondo-se a 14,71% que
se declararam totalmente contrrios, enquanto 5,88% disseram no se importar com os
direitos humanos, 14,71% marcaram a alternativa No sabe/No responde e 4,41% no
assinalaram qualquer alternativa. Alm disso, para 48,54% dos entrevistados, bandidos tm
direitos, contra 10,29% que discordam dessa assertiva, enquanto 8,82% discordam em parte

269

e 32,35% concordam em parte. Essa constatao enseja um aprofundamento no processo de

pesquisa que no realizamos no presente trabalho.

Tabela 11. Posicionamento em relao aos direitos humanos

Como policial, o entrevistado
totalmente contra os direitos humanos

14,71%

totalmente a favor dos direitos humanos

60,29%

No se importa com os direitos humanos

5,88%

No sabe/ No responde

14,71%

Nulo

---

Em branco

4,41%

Total

100,00%

Tabela 12. Bandidos e direitos

Bandidos tm direitos.
Concordo totalmente

48,54%

Discordo totalmente

10,29%

Discordo em parte

8,82%

No estou seguro

---

Concordo em parte

32,35%

No sabe/ No responde

---

Nulo

---

Em branco

---

Total

100,00%

Apesar de 60,29% dos policiais militares afirmarem ser totalmente a favor dos
direitos humanos, 88,88% declaram que os direitos humanos no protegem os policiais, e
outros 5,88% escolheram a alternativa No sabe/No responde. Apenas 13,24% dos
pesquisados afirmaram que os direitos humanos protegem os policiais. Uma das possveis
explicaes para essa constatao a forma pela qual a sociedade, via de regra, enxerga o

270

policial muitas vezes comparados aos bandidos. Como conseqncia de desvios de

condutas dos maus policiais e de desvios histricos da funo, a imagem e a
respeitabilidade da polcia vm sofrendo grandes desgastes. A prpria sociedade, que
violenta e que muitas vezes exige violncia da polcia, a mesma sociedade que discrimina
o policial. Portanto, alm de viverem expostos violncia, os policiais so rejeitados pela
sociedade que devem proteger.

Tabela 13. O policial militar como sujeito de direitos

humanos
Os direitos humanos protegem os policiais militares?
Sim

13,24%

No

80,88%

No sabe/No responde

5,88%

Total

100,00%

Outro ponto a destacar que a violao aos direitos humanos do cidado policial
tambm ocorre dentro da prpria corporao, pois, no raro, seus direitos so
desrespeitados em nome da hierarquia e da disciplina, dando azo a excessos praticados,
principalmente, contra os policiais menos graduados.

Consideraes finais
No decorrer deste trabalho, apontamos que a Constituio Federal estabeleceu no
seu art. 1 que o Brasil constitui um Estado Democrtico de Direito, reunindo os princpios
do Estado Democrtico e do Estado de Direito. Mas conforme, assinala Jos Afonso da
Silva, no significa uma simples reunio formal dos seus elementos, posto que revela um
conceito novo que os supera, na medida em que incorpora um componente revolucionrio
de transformao do status quo ( AFONSO, 200:112). O Estado brasileiro se funda no
princpio da soberania popular, sendo-lhe atribudo o dever de garantia dos direitos
fundamentais do homem.
Tal concepo implica uma inverso na relao entre Estado e cidado: da
prioridade dos deveres do indivduo em relao autoridade poltica, passa-se prioridade

271

dos direitos dos cidados e ao dever da autoridade de reconhecer, tutelar e promover esses
direitos . O cidado visto em sua individualidade, devendo ser respeitado como um sujeito
de direitos humanos que necessita ser protegido pelo Estado. Fora do espao oficial, h o
reconhecimento da existncia de cidados titulares de micropoderes juridicamente
reconhecidos, que limitam e contrastam o poder estatal.
Assim, no Estado Democrtico de Direito, a funo da Polcia Militar se releva, pois
a corporao se apresenta como um instrumento da cidadania, a servio dos direitos
humanos. O policial militar tem sua atividade voltada para a segurana e a defesa dos reais
interesses de toda a sociedade e no do Estado ou de classes privilegiadas. Para tanto,
impe-se a superao de seqelas deixadas pelo perodo ditatorial, no qual os organismos
integrantes do sistema de segurana pblica estiveram voltados para o combate aos
inimigos internos do Estado e o tema direitos humanos foi considerado antagnico
segurana pblica, um privilgio de bandidos.
O que percebemos, portanto, a necessidade de adequao da Polcia Militar a essa
nova realidade democrtica, devendo adotar os interesses do cidado como referencial para
o seu desempenho, compatibilizando sua atuao com os direitos humanos, que se
apresentam como um caminho democrtico possvel de superao da violncia que aflige a
sociedade.
Mas, para que isso venha a ocorrer, indispensvel que se modifique a idia
equivocada, presente entre os policiais militares pesquisados, sobretudo nos menos
graduados, de que os direitos humanos defendem criminosos, constituindo-se em
privilgio de bandidos. Os direitos humanos defendem direitos, inclusive os direitos dos
policiais militares que, antes de mais nada, tambm so cidados.
A construo dessa Polcia Cidad exige no mbito interno o reconhecimento e a
valorizao do cidado policial militar, que precisa ser respeitado, devendo buscar na
cidadania a sua razo de ser. Isso implica a recuperao da auto-estima do policial
tornando-o motivado e orgulhoso de sua profisso. Infelizmente, em nome da hierarquia e
da disciplina, ainda se verificam desrespeitos praticados contra os cidados policiais dentro
da prpria corporao, pois, com certeza, s respeita o outro aquele respeita a si mesmo.
A hierarquia indispensvel ao bom funcionamento no s da Polcia Militar e
como tambm de qualquer instituio, pblica ou privada. Mas s pode ser alcanada

272

atravs da liderana dos superiores, o que pressupe prticas de respeito mtuo,

competncia e o cumprimento de regras lgicas e impessoais (BALESTRERI, 2002).
Nesse processo de construo, a formao do policial militar desempenha um papel
relevante, devendo ser dada nfase na formao do juzo moral, nas cincias humanas e no
uso da tecnologia como contraponto ao uso da violncia. Tambm se deve buscar
incorporar no policial militar a sua identificao com os direitos humanos, pois o exerccio
interno da cidadania ter reflexos positivos no trato com a comunidade durante o
desenvolvimento das atividades de policiamento (BALESTRERI, 2002).
Entretanto, constatamos que ainda persiste a nfase no aspecto militar durante o
perodo de formao do futuro policial. Em alguns casos, os policiais so submetidos a
intenso stress psicolgico durante instrues de natureza militar. preciso que se leve em
considerao o fato de que a Polcia Militar existe para proteger o cidado. Essa sua razo
de ser, e os policiais militares devem ser preparados para lidar com o povo nas ruas, em
situaes das mais diversas, nas quais o equilbrio emocional fundamental. Eles no iram
combater inimigos numa guerra.
No mbito externo, a incorporao dos direitos humanos promoveria um resgate da
imagem do policial militar perante a opinio pblica, imagem essa comumente associada
violncia e arbitrariedade. Esse ponto importa, inclusive, o afastamento de qualquer
lgica corporativista. Amar a Polcia Militar, zelar pela sua imagem, no significa acobertar
condutas reprovveis de seus integrantes. Pelo contrrio, o bom policial, ciente de seu
importante papel social, o primeiro interessado em excluir dos quadros da instituio os
maus policiais que, s denigrem a corporao a que pertencem.
Dessa forma, conclumos no ser possvel a construo de uma Polcia Cidad sem
que ela tenha como guia o respeito aos direitos do homem e a cidadania, resultando
iniludvel aprofundarmos o estudo da polcia numa sociedade democrtica.

REFERNCIAS
BALESTRERI, Ricardo Brisolla. Direitos Humanos: Coisa de Polcia. Treze reflexes
sobre polcia e direitos humanos. Enciclopdia Digital Direitos Humanos II, 2002.
BOBBIO, Noberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.

273

CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Direitos Humanos ou `Privilgios de Bandidos?. In

Novos Estudos CEBRAP. So Paulo, n. 30, julho de 1991. p. 162-174.
CARVALHO, Jos Murilo. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2001.
________. Cidadania: tipos e percurso. In Publicaes ANPOCS. So Paulo, 1996. p. 337357.
COUTINHO, Carlos Nelson. Cidadania e modernidade. In: Perspectiva. So Paulo. 22: 4159,1999.
BICUDO, Hlio. Violncia: o Brasil cruel e sem maquiagem. 5 ed. So Paulo: Moderna,
1994.
NOGUEIRA, Marco Aurlio. Cidadania, crise e reforma democrtica do Estado. In:
Perspectiva . So Paulo. 22: 61-84, 1999.
OLIVEIRA, Luciano. Segurana: um direito humano para ser levado a srio, In: Revista
Direitos Humanos GAJOP. Recife, Dez. 99.
__________. Imagens da democracia: os direitos humanos e o pensamento poltico de
esquerda no Brasil. Recife: Pindorama, 1995.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 20 ed. So Paulo:
Malheiros, 2002.
ROMANINI, Vincius. Justia. Superinteressante. So Paulo, ed. Especial, p. 31-42, Abr.
2002.

274

275

4.
EXTENSO

276

4.1.
RELATRIO DO
GRUPO DE EXTENSO EM DIREITOS HUMANOS

Coordenadoras: Maria de Nazar T. Zenaide e Lcia Lemos Dias (UFPB)

O Grupo de Extenso em Direitos Humanos constituiu-se hegemonicamente de

representantes de entidades da sociedade civil, dos quais poucos tinham contato com a
extenso universitria. Conforme solicitado, aps a apresentao de todos os participantes,
alguns dos extensionistas presentes relataram suas experincias de extenso em direitos
humanos. Os representantes da UFPB, da UFSE e da UFCG apresentaram experincias de
extenso realizadas pelas respectivas universidades. Na oportunidade, algumas entidades da
sociedade civil, parceiras da UFPB, descreveram as experincias que tiveram nas suas
entidades com a extenso universitria.
Aps a apresentao dos integrantes do grupo e um breve olhar sobre algumas
experincias de extenso em direitos humanos, concluiu-se que o material preparado para
subsidiar os trabalhos no representava a realidade, do grupo considerando que esse
material estava muito mais em funo de um pblico vinculado academia e no
representando plenamente o perfil predominante do grupo. Em razo dessa constatao,
foram elaboradas coletivamente algumas questes visando nortear os trabalhos. Essas
foram remetidas aos trs subgrupos para discusso, cabendo a cada um apresentar um
relatrio com o resultado dos trabalhos.
As questes suscitadas foram: Que extenso ns temos?;
queremos?;

Que extenso ns

Quais as demandas postas para a extenso pela sociedade?;

Para que

extenso?; Quais as possibilidades de financiamento para a extenso e qual relao deve

ser estabelecida com os rgos financiadores?; Por que fazer extenso?
Apresenta-se a seguir a sntese do produto final dos trabalhos realizados nos grupos
e apresentados na plenria em conformidade com as questes norteadoras dos trabalhos dos
subgrupos.

277

Que extenso ns temos?

Uma extenso que tenta tornar a cidadania uma realidade para todos. Uma extenso
marcada muito mais por aes pontuais, atendendo demandas mais ou menos isoladas e
pouco articuladas com as diversas reas de saberes, setores e servios. Uma atividade no
definida como prioridade pela comunidade universitria, subsistindo em precrias
condies. Destaca-se o fato de as Universidades pblicas no receberem do Ministrio da
Educao financiamento prprio para a extenso. Os programas de extenso que dispem
de bolsa em algumas universidades, a exemplo do PROBEX na UFPB, funcionam com
parcos recursos, pois estes so retirados do oramento destinado ao ensino, no dispondo de
rubrica prpria. Essa falta de oramento especfico para a extenso, alm de restringir a
atuao na rea, impossibilita a continuidade de algumas aes que so desenvolvidas de
forma pontuais, ao mesmo tempo em que contribui para que a extenso continue a ser
configurada como trabalho de militncia, pois aqueles que tm mais compromisso poltico
so os que enfrentam os desafios postos prtica da extenso universitria. A falta de
continuidade das aes leva ao descrdito os rgos governamentais, comprometendo a
imagem e o trabalho da Universidade pblica. Na verdade a extenso no reconhecida
socialmente como atividade acadmica.
Algumas aes na rea, no governo anterior, foram feitas em parceria com o
Ministrio da Justia/Secretaria de Estado de Direitos Humanos, UNESCO e a UNICEF.
Esses foram os rgos que mais se aproximaram da Universidade no campo da extenso.
Mesmo assim, essas aes deram-se de forma fragmentada e pontual, com prejuzos por
sofrer a falta de continuidade, apesar de serem avaliadas como positivas/relevantes, terem
causado impacto/resultados com xitos. Todavia os referidos rgos no disponibilizaram
recursos financeiros para a sua continuidade.
A extenso que temos sofre srios problemas devido s limitaes que lhes so
impostas em termos oramentrios e, tambm, no que se refere aos recursos humanos. A
extenso ainda est muito distante de alcanar de forma plena a sociedade. Da a razo de a
extenso, ainda, ser muito voltada para grupos isolados, ou seja, determinado grupo solicita
aquele trabalho, por exemplo, na rea da criana e do adolescente, na rea do idoso, todavia
procura-se atender essas demandas de forma isolada, restritamente entidade ou a um
determinado grupo social. A extenso, desse modo, tende a repassar valores voltados

278

individualidade, enquanto as prticas so muito especficas, desarticuladas do contexto

scio-econmico, poltico e cultural.
A prpria comunidade universitria desconhece a extenso; os alunos, de modo
geral, desconhecem a extenso existente. Os centros fazem seus encontros, mas estes so
restritos a cada centro, ou seja, o setor de engenharia, que do Centro de Tecnologia, no
sabe o que o Centro de Cincias Humanas est fazendo e vice-versa. Desse modo,
percebe-se que a prpria comunidade universitria desconhece o trabalho de extenso, ao
mesmo tempo em que falta articulao entre os projetos desenvolvidos.
Nos Encontros de Extenso, via de regra, os alunos falam para o professor e o
professor para aquele grupo especfico, j conhecidos entre si; os outros centros no tm
demonstrado interesse de conhecer o trabalho existente. Sem falar na sociedade, essa
ainda desconhece a extenso universitria. Preciso que seja reconhecido que a extenso
que ns temos ainda enfrenta grandes limitaes.
A prtica de extenso tem refletido dificuldades que permeiam a relao entre
entidades da sociedade civil e Universidade. Isso tem se verificado, principalmente, na
fase de execuo de algumas atividades especficas, quando h o chamamento
Universidade pelas entidades para a sua execuo, mas no se permite que esta participe
da discusso, no processo de elaborao dos projetos; a Universidade, geralmente,
chamada quando o projeto est na fase de implementao, para executar ao
determinada. A Universidade se incorpora, na maioria das vezes, sem que ocorra
discusso interna (com o grupo que realizar a atividade) e externa (com a entidade
parceira), apenas adere como executora de uma atividade previamente definida pela
entidade que elaborou o projeto. Essa dinmica descaracteriza o que se pretende
denominar de parceria, ao mesmo tempo em que favorece a quebra de articulao das
aes de extenso com a vasta demanda oriunda da sociedade, pois tende a priorizar
aes pontuais e grupos especficos, perdendo assim a viso de totalidade social.
Por outro lado, a extenso reflete uma falta de articulao com a fundamentao
terica. Esta pouco utilizada como campo de estgio supervisionado, ou mesmo como
possibilidade de espao de investigao cientfica. Quando muito, se restringe prtica de
interveno social. Aqui, constata-se, visivelmente, o reflexo da falta de uma poltica
universitria que articule, a partir da administrao, o ensino, a extenso e a pesquisa, de

279

forma que a valorizao no se restrinja a uma atividade ou outra, mas que perpasse por
esse trip, visto como essencial s Instituies de Ensino Superior.

Que extenso queremos?

Deseja-se uma extenso articulada com a pesquisa e o ensino e envolvida com os
problemas da sociedade em sua totalidade. Uma extenso que consiga congregar os
diversos atores: movimentos sociais, excludos sociais em geral, entidades da sociedade
civil, grupos formais e informais, rgos pblicos, sejam estes municipais, estaduais,
regionais, nacionais ou internacionais, cada vez mais prxima da sociedade e de seus
problemas. Uma extenso que tenha aes contnuas e no aes pontuais. Uma extenso
que desempenhe o papel de articuladora dos vrios rgos pblicos/polticas pblicas com a
sociedade civil e a comunidade em geral. Uma extenso com uma estrutura mnima,
contando com pessoal qualificado e recursos financeiros que possam desenvolver aes em
atendimento s demandas da sociedade.
Enfim, queremos uma poltica de extenso difundida, consolidada, comprometida
com a sociedade, valorizada, imbricada ao ensino e pesquisa e que seja reconhecida,
socialmente, assim como as demais atividades da Universidade, que venha a contribuir para
uma formao do estudante comprometida com os reais interesses da sociedade.
Tratando-se de extenso em direitos humanos, so vrios os segmentos sociais
postos como rea de atuao ou pblico emergente para extenso, sejam eles: a questo
penitenciria e de segurana pblica; das drogas; da famlia; dos idosos; da criana e do
adolescente, sem esquecer os profissionais que atuam junto a esses segmentos, que tambm
necessitam dos cursos de extenso que visem a sua qualificao. Enfim, so inmeras as
possibilidades, mas espera-se que seja de forma integrada. Por exemplo, o trabalho voltado
para criana e adolescente inclui meninos e meninas? Deve ser superada a fragmentao
desses trabalhos.
No basta articular a extenso ao ensino de graduao. Tornou-se indispensvel que
esta, tambm, seja articulada com a ps-graduao, orientada pela transdisciplinaridade e
pela transversalidade dos temas, de forma a implementar as aes de acordo com cada
contexto. importante que, internamente, as articulaes necessrias sejam trabalhadas
desde a elaborao dos Programas de Apoio Institucional, seja de pesquisa ou ensino,

280

levados a efeitos pelas universidades. Por exemplo, os programas de apoio iniciao

cientfica, os programas de bolsas para monitoria deveriam ser elaborados de forma
articulada com os programas de bolsas para extenso. S dessa forma os gestores
universitrios especficos, da extenso, da pesquisa e do ensino, discutindo e planejando
juntos, com objetivos comuns, desde o inicio do primeiro do processo, poderiam alcanar a
integrao das atividades universitrias.
Desse modo, com apoio financeiro integrado a partir da instituio de ensino
superior, que teremos aes integradas, encontros verdadeiramente unificados. O ideal
que se faam os encontros temticos para que, na discusso de determinada questo, possa
pensar de forma conjunta, simultnea, a pesquisa, a extenso e o ensino. Assim poderemos
romper com essa coisa segmentada, como se existisse uma disputa entre reas.

Quais as demandas para extenso?

Sabe-se que as demandas so imensas e inmeras. Destacam-se algumas, como
capacitar e informar a sociedade em direitos humanos, ou seja, contribuir para a construo
de uma cultura de promoo e defesa dos direitos humanos; assessorar a sociedade civil j
organizada, mas tambm segmentos sociais que esto desmobilizados porque no tiveram
noo de prtica organizativa; prestar assistncia jurdica, bio-psicossocial em casos de
violao de direitos humanos; promover articulao e intercmbio entre as entidades da
sociedade civil e rgos pblicos; possibilitar a realizao de aes multidisciplinar e
interdisciplinar; sensibilizar e orientar a sociedade paraibana para a importncia do respeito
e da promoo dos direitos humanos, atravs de aes educativas como seminrios,
palestras, cursos, dentre outras formas que possam contribuir para a difuso dos direitos
polticos, civis e econmicos, sociais e culturais; elaborar material educativo com a
linguagem popular, tornar a linguagem cientfica mais prxima da comunidade; permitir
que a extenso se torne um canal de articulao entre a Universidade e a sociedade, e que
esta se transforme em espao ampliado para os estgios supervisionados, atravs de
projetos e de programas de extenso em direitos humanos.
Faz-se necessria a capacitao dos servidores pblicos, tais como os das delegacias
especializadas, do sistema penitencirio, dos conselhos, etc. Essa capacitao seria
indispensvel que passasse pela universidade atravs da extenso. indispensvel que as

281

universidades tenham um banco de dados que contemple o pblico e os trabalhos

desenvolvidos na rea de direitos humanos, de modo que possa facilitar a dinmica da
extenso, seu intercmbio e articulao, bem como que possa dar maior visibilidade as suas
aes. Sabe-se que os vrios departamentos e os vrios centros desenvolvem trabalhos na
rea, mas, na hora de voc saber quem quem e o que fazem, fica difcil, at mesmo para
quem est na prpria Universidade. Mais ainda, de que forma possvel fazer pesquisa na
prpria Universidade, com a falta de dados. Fica latente a necessidade de articulao da
pesquisa com a extenso.
A parceria das Universidades com as Organizaes No-Governamentais considerase indispensvel, pois fundamental que a Universidade pblica

contribua para o

fortalecendo da sociedade civil, impulsionando a consolidao do processo democrtico,

que s ocorrer com o fortalecimento da sociedade civil. Nesse sentido, por exemplo,
considera-se importante que a pesquisa, enquanto fonte de qualificao da interveno, ao
selecionar seus temas, objetos de estudos, deve levar em considerao as demandas
concretas da sociedade, de modo que possa subsidiar o trabalho das entidades e, tambm,
dos rgos pblicos. A demanda aqui para a extenso seria garantir essa articulao entre a
Universidade e os problemas/demandas oriundos da sociedade. Por outro lado, a
Universidade, ao elaborar os projetos de extenso, deve no apenas se limitar criao de
algo novo, como tambm envolver aes que j venham sendo encaminhadas pela
sociedade civil.
Outro aspecto a ser considerado na discusso a articulao das escolas privadas
com as escolas pblicas. De fato, percebe-se a necessidade dessa parceria porque a
adolescncia hoje, de um modo geral, est perdida. Ela est desconectada, num
individualismo muito grande. Na escola da rede privada, parece que a Universidade no
precisa chegar, mas nessa escola, tambm, tem toda uma problemtica refletida da
sociedade. A Universidade pode contribuir com novas metodologias.

282

Destaca-se, aqui, o protagonismo dos adolescentes. Nesse aspecto, a participao

das crianas e dos adolescentes no processo de discusso e implementao do Estatuto da
Criana e do Adolescentes. importante que estes sejam envolvidos como protagonistas da
realidade social, inserindo-se no processo de elaborao dos projetos que lhes dizem
respeito como sujeitos/atores, no devendo ser utilizados como mero objeto de interveno.
Distinguem-se iniciativas que visam discusso aberta para a comunidade
universitria sobre poltica de extenso e verbas pblicas oramentrias para sua execuo.
Alm da definio de um projeto poltico-pedaggico e planejamento anual da extenso,
bem como a criao de fruns com o objetivo de socializar as experincias envolvendo
todos os segmentos sociais, a ampliao do debate com a sociedade acerca da destinao de
verbas pblicas para as universidades, de modo especial, para a extenso.
necessrio investir na qualificao permanente dos extensionistas,

criar

mecanismos para que o Frum de Pr-Reitores das Universidades seja um espao para
discusso permanente e para a articulao da poltica de extenso e das demais atividades
da Universidade.

Para que a extenso?

A extenso deve servir como instrumento que viabilize a funo social da
Universidade, saindo dos muros da academia, articulando o ensino e a pesquisa e os saberes
acadmicos, seja em nvel de graduao ou ps-graduao, visando articulao com os
saberes populares, respondendo assim aos reais problemas da sociedade, de forma
multidisciplinar e interdisciplinar.

Quais as possibilidades de financiamento para a extenso e qual relao deve

ser estabelecida com os rgos financiadores?
Devem-se buscar parcerias com os rgos pblicos e com as empresas privadas.
Portanto, deveria haver a definio de uma poltica por parte do Ministrio da Educao, de
modo que viesse estimular as empresas com a adoo de programas que possibilitem a
iseno fiscal, de conformidade com os recursos que destinassem ao patrocnio de
atividades de extenso universitria. A relao com os rgos financiadores deve ser de
parceria. Relao esta que deve ser marcada pela horizontalidade, orientada, sempre, pelos

283

princpios democrticos, principalmente pelo respeito mtuo, pela tica e pela

transparncia, uma vez que os interesses devem ser vistos como comuns, voltados ao bem
da sociedade.

Por que fazer extenso?

Para propiciar a insero da cidadania poltica e social dos excludos de direitos,
pois, o trabalho de extenso da Universidade, ao visar o cumprimento de sua funo social,
se converte numa forma concreta de a universidade estar junto aos que tiveram seus direitos
negados. Estando junta e comprometida com os interesses dos menos favorecidos social e
politicamente, ao mesmo tempo vai possibilitar aos estudantes universitrios uma
aproximao e melhor conhecimento da realidade social brasileira. E, tambm, estimular e
incentivar o desenvolvimento tecnolgico e cientfico nas diversas reas do conhecimento.

284

4.2.

A EXTENSO UNIVERSITRIA EM DIREITOS HUMANOS

Maria de Nazar Tavares Zenaide
mntzenaide@uol.com.br

Apresentao
Vou abordar o tema da extenso universitria em direitos humanos tomando como
parmetro o Plano Nacional de Extenso, construdo pelo Frum Nacional de Extenso das
Universidades Pblicas Brasileiras, que define como princpios da extenso:
Um processo educativo e cultural (...) deve caminhar articulado com o ensino e a
pesquisa (...) articula as relaes entre a comunidade acadmica e a sociedade no
sentido da transformao social (...) uma prtica acadmica que deve dirigir seus
interesses para as grandes questes sociais do pas e quelas demandadas pelas
comunidades regionais e locais (AVALIAO NACIONAL DA EXTENSO,
2001, p. 27).

A Universidade Pblica Brasileira, atravs das aes de extenso, tem

concretamente contribudo com o processo de redemocratizao do Brasil, considerando
que suas aes implicam fortalecimento das lutas, processos de construo de uma cultura
democrtica, na assessoria dos processos organizativos, no registro da memria social, na
formao poltica dos atores sociais, na educao crtica de toda pessoa humana e das
instituies pblicas.
A histria da extenso universitria no Brasil associada s questes sociais e aos
processos de lutas sociais tem revelado como a Universidade enquanto ator social tem
desempenhado um importante papel na promoo e defesa dos direitos humanos, buscando
superar relaes e prticas autoritrias no interior da sociedade e do Estado.

Psicloga, mestre em Servio Social, membro da Comisso de Direitos Humanos, pr-reitora Adjunta de
Extenso da UFPB, professora dos Cursos de Especializao em DH da UFPB. Transcrio revisada da fala
na mesa-redonda de abertura do Seminrio.

285

O seminrio A Contribuio das Universidades para a Educao em Direitos

Humanos oportuniza aos distintos atores presentes ter uma leitura da extenso universitria,
dando visibilidade a essa importante ao acadmica, muitas vezes desconhecida e
desvalorizada.
Para tanto, dissertaremos, numa breve retrospectiva histrica, acerca da atuao das
universidades pblicas, a partir da experincia como coordenadora da rea temtica de
direitos humanos do Frum Nacional de Pr-Reitores de Extenso das Universidades
Pblicas Brasileiras e como uma das coordenadoras de extenso da UFPB. Parabenizamos
a Comisso de Direitos Humanos da UFPB e os rgos patrocinadores do evento,
considerando a oportunidade, neste espao, de promover o dilogo entre Universidade e
sociedade, especificamente os atores sociais engajados na luta pela promoo e defesa dos
direitos humanos.

Contextualizao da Extenso nas Universidades Pblicas

A Universidade, assim como as demais instituies pblicas do Brasil, viveram nas
dcadas de 60 e 70 processos de represso poltica de vrias ordens: mudanas na misso
institucional, perseguio poltica dos contedos e mtodos educativos, alterao nas aes
de pesquisa e extenso, fiscalizao e controle de informao. A autonomia universitria foi
violada, os dirigentes dos movimentos estudantis, docentes e de servidores perseguidos,
obrigando-se muitos a viverem na clandestinidade, a buscar abrigo noutros pases; muitos
foram presos e at desaparecidos.
Foi no bojo das lutas dos movimentos sociais do perodo de 1970 a 1988 que as
universidades pblicas, atravs de seus distintos segmentos (alunos, professores e tcnicos),
engajaram-se nos processos de educao em direitos humanos no sentido de construir uma
cultura poltica que vislumbrasse processos e lutas pela redemocratizao. Nesse quadro, as
aes de extenso universitria respondiam diretamente a uma demanda social e poltica da
sociedade brasileira.
Nesse quadro histrico, as modalidades de interveno da extenso priorizaram: as
atividades de assessoria s lutas sociais (rurais e urbanas) contra a ditadura e em defesa dos
direitos sociais, o apoio s atividades de articulao dos movimentos sociais; a assessoria
na implementao de projetos e programas no campo da assistncia e orientao jurdica

286

aos processos de lutas; a construo da memria das lutas sociais e a elaborao de

documentos de denncias; aes de assessoria na realizao de estudos e pesquisas sobre as
violaes aos direitos humanos, fundamentando as denncias e a proposio de polticas
pblicas; a formao poltica de lideranas e setores sociais para o exerccio da defesa dos
direitos civis, polticos e sociais, junto com as entidades populares e sindicais, organizaes
no-governamentais, fortalecendo a estruturao de entidades e rgos de direitos
humanos; a implementao de aes de educao informal e formal em direitos humanos,
fortalecendo a construo de uma cultura em direitos humanos.
Foi, portanto, do compromisso e do engajamento efetivo de universitrios com as
lutas sociais concretas ao longo dos anos 70 e 80, que se iniciaram as primeiras
experincias de extenso em direitos humanos nas universidades pblicas brasileiras,
construindo historicamente um conceito de extenso essencialmente prtico com vista a
desenvolver a funo cultural e poltica da Universidade.
As primeiras experincias de educao em direitos humanos nas universidades
pblicas brasileiras acompanharam o processo histrico da Amrica Latina, iniciando-se
pelas experincias de educao popular junto aos movimentos sociais e s entidades
populares e sindicais.

A educao em direitos humanos na Amrica Latina uma prtica jovem. Espao

de encontro entre educadores populares e militantes de direitos humanos comea a
se desenvolver coincidentemente com o fim de um dos piores momentos da
represso poltica na Amrica latina e conquista certo nvel de sistematizao na
segunda metade da dcada e dos 80. (BASOMBRIO apud SILVA, 1995, p.63)

O Congresso Internacional de Viena em 1993 pautou a emergncia da educao em

direitos humanos como estratgia cultural e poltica, face s dificuldades de efetivao das
recomendaes sobre a necessidade do pluralismo, a erradicao do autoritarismo e a
construo do clima democrtico(ibid., p.64).
, portanto, nesse contexto histrico que surgem as primeiras aes de educao
no-formal, tendo as entidades populares como atores educacionais e as universidades
pblicas como aliados histricos, constituindo-se desde ento, num dos alicerces culturais
do processo poltico de abertura.

287

Nas dcadas de 70 e 80, surgiram, assim, com as parcerias entre os atores sociais e
as universidades pblicas, as redes de entidades de direitos humanos voltadas para a
proteo e a defesa das vtimas do regime militar e para a difuso da conscincia sobre os
direitos e a dignidade da pessoa humana, capaz de gerar o desejo de transformao social,
de mudana e o sentimento de solidariedade.

As redes em direitos humanos nascem de uma realidade poltico-estrutural, em agregar

foras democrticas na defesa dos direitos humanos, da dignidade dos povos latinos, num
contexto em que as ditaduras praticavam crimes de lesa humanidade como a tortura,
execues extrajudiciais e desaparecimento forados. (ACHKAR, 1998, p. 26)

Achkar cita uma srie de movimentos, entidades e redes surgidas ao longo da

dcada de 70 e 80 na Amrica Latina e no Brasil, voltados para a construo de uma cultura
de promoo e defesa dos direitos humanos.

Movimento Ecumen por los Derechos Humanos MEDHU Argentina

Asamblea Permanente de los Derechos Humanos APDH Argentina

Vicara de la Solidariedad Chile

Programa Interdisciplinrio de Investigaciones em Educacin PIIE Chile

Instituto Peruano de Educacin en Derechos y la Paz IPEDEHP Per

Servio Paz e Justia SERPAJ Uruguai e Bolvia

Comisso Justia e Paz e Centro Heleno Fragoso Brasil

Projeto Novamrica Rio de Janeiro/Brasil

A Rede Latino Americana de Educao para a Paz e os Direitos Humanos 1984

(ACHKAR, ibid., p.26)

As aes de educao em direitos humanos surgem com os movimentos sociais,

com a parceria de distintos atores sociais e institucionais, envolvendo diversas reas do
conhecimento, sendo o direito a rea predominante, em face da emergncia das aes de
defesa diante do Estado autoritrio.
Num primeiro momento, as entidades de direitos humanos no Brasil focaram suas
aes na defesa dos direitos civis e polticos; em seguida, ampliaram suas aes em defesa
dos direitos sociais, econmicos e culturais. So exemplos de entidades histricas: a
288

Comisso de Justia e Paz de So Paulo, os Ncleos de Defesa de Direitos Humanos, a

Ordem dos Advogados do Brasil, o Movimento Nacional de Direitos Humanos, as
Pastorais Sociais, a Associao Brasileira de Imprensa, entre outras.
Se, de um lado, o engajamento na luta requeria o compromisso poltico-ideolgico
com a construo de uma nova sociedade, o processo tambm exigia avanos no plano
cultural e poltico. nesse quadro que a educao em direitos humanos se insere como
complementar, e no como subordinada ao jurdico-poltica.
Nesse contexto, as demandas sociais postas s entidades envolviam: o conhecimento
e a mobilizao para a defesa dos presos polticos, a formao em direitos humanos para
ampliar o engajamento nas lutas coletivas, o conhecimento crtico da realidade social para
subsidiar as lutas em defesa dos direitos econmicos, sociais e culturais, o apoio e o
fortalecimento das lutas no campo e na cidade em relao ao mundo do trabalho e da
qualidade de vida, principalmente as lutas em torno da reforma agrria e das questes
urbanas.
Na Paraba, a UFPB, atravs da extenso universitria, esteve como parceira na
construo de vrias entidades pioneiras em direitos humanos. Na dcada de 70 e 80,
destaca-se o protagonismo de diferentes professores e estudantes universitrios em
processos organizativos, como: Servio de Educao Popular em Guarabira, Centro de
Assessoria aos Trabalhadores CENTRU, Movimento de Trabalhadores Rurais,
Movimento das Trabalhadoras do Brejo, Centro de Defesa da Arquidiocese, Associao
Paraibana dos Amigos da Natureza APAN, Movimento Feminista, Central dos
Movimentos Populares, Sociedade de Assessoria aos Movimentos Populares e Sindical,
entre outros.
A Universidade pblica, ao contrrio do que muitos discursos preconceituosos
reproduzem, esteve de fato, engajada na educao no-formal em direitos humanos e nos
processos de lutas pela redemocratizao. dessa relao de parceria com as foras sociais
em luta que, no interior da UFPB e de outras universidades brasileiras, foram criados
diferentes setores voltados para a atuao em extenso e pesquisa, como forma de ampliar e
qualificar a atuao da mesma nas grandes demandas democrticas. So exemplos destes na
UFPB: o Setor de Estudos e Assessoria aos Movimentos Populares, a Comisso de Direitos
Humanos, o Ncleo de Documentao Histrica, entre outros.

289

Se, na dcada de 70 e 80, o foco da atuao em direitos humanos das universidades

pblicas, estava no fortalecimento das entidades da sociedade civil, na dcada de 90 em
diante, o enfoque se dirige s esferas pblicas da cidadania, espaos pblicos de controle
social e de fortalecimento do Estado Democrtico de Direito.
Na dcada de 90, a Universidade pblica chamada a se engajar na criao dos
conselhos e fruns, na gesto e na implementao de projetos e programas, articulando
aes de pesquisa, formulao e gesto de projetos, assistncia scio-psicolgica a vtimas
de violncia, monitoramento de rgos, diagnsticos, elaborao de relatrios e
documentos, implementando aes de capacitao dos atores sociais para o exerccio da
cidadania democrtica. A UFPB, nesse contexto, contribuiu no fortalecimento de novas
esferas pblicas da cidadania, na criao e na gesto de conselhos e fruns de direitos e de
polticas pblicas (da criana e do adolescente, da mulher, dos direitos humanos, do idoso,
da habitao, da sade, da educao, explorao do trabalho infantil, de segurana
alimentar e outros).
Com a consolidao do Estado Democrtico de Direito, aps a Constituio Federal
de 1988, ampliou-se o leque institucional de interveno da extenso universitria na gesto
das polticas pblicas. O Plano Nacional de Extenso, formulado pelo Frum de Extenso
das Universidades Pblicas Brasileiras em 1999, apresenta como objetivos:
Criar condies para a participao da universidade na elaborao das polticas pblicas
voltadas para a maioria da populao, bem como para o reconhecimento dessa instituio
como organismo legtimo de acompanhamento e avaliao da implantao de tais polticas
(AVALIAO NACIONAL DA EXTENSO UNIVERSITRIA, 2001, p.16).

A Universidade Pblica engaja-se, portanto, no processo de consolidao da

democracia, chamando para si a responsabilidade da formao e qualificao dos agentes
do Estado, o monitoramento e a avaliao dos projetos e programas pblicos, o
fortalecimento e a participao nos conselhos de direitos e polticas pblicas, dos fruns e
comits. Eis um grande desafio para a extenso universitria em direitos humanos.

A Extenso em Direitos Humanos nas Universidades Pblicas

290

A poltica de extenso das universidades pblicas o resultado da ao conjunta dos

pr-reitores e extensionistas que, ao longo da dcada de 90, organizaram o Frum das
Universidades Pblicas Brasileiras. O Frum Nacional de Pr-Reitores de Extenso das
Universidades Pblicas, criado em 6 de novembro de 1987, rene-se anualmente e
regionalmente atravs de encontros, fruns, congressos e grupos de trabalho, quando
traam e avaliam a poltica de extenso das universidades pblicas. So objetivos do frum:
Formular diretrizes bsicas que permitam a articulao de aes comuns (...) estabelecer
polticas de aes que visem a orientao e o fortalecimento das atividades de extenso das
Pr-Reitorias (...) contatar rgos governamentais e outros segmentos da sociedade atuando
como interlocutor sobre questes de polticas relacionadas com as reas de atuao das PrReitorias. (NOGUEIRA, 2000).

O Frum Nacional de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas

Brasileiras, engajado na busca de construir maior compromisso social das universidades
pblicas com a cidadania democrtica, elaborou em 1998 com ampla participao dos
gestores da extenso, o Plano Nacional de extenso, sistematizando as bases conceituais e
os princpios norteadores da Extenso:
A extenso universitria processo educativo, cultural e cientfico; a extenso universitria
deve caminhar articulada com o ensino e a pesquisa; A extenso articula as relaes entre a
comunidade acadmica e a sociedade no sentido de transformao social; a extenso como
prtica acadmica deve dirigir seus interesses para as grandes questes sociais do pas e
quelas demandas pelas comunidades regionais e locais (PLANO NACIONAL DE
EXTENSO, 2001).

Como ressalta o Plano,

A Extenso Universitria vai alm da compreenso tradicional de disseminao do
conhecimento (cursos, conferncias, seminrios), prestao de servios (assistenciais,
assessorias e consultorias) e difuso cultural (realizao de eventos ou produtos artsticos e
culturais) mas integra os saberes sistematizados, acadmicos e popular, tendo como
conseqncia, a democratizao do conhecimento, a participao efetiva da comunidade na

291

atuao da universidade e uma produo resultante do confronto com a realidade (PLANO

NACIONAL DE EXTENSO, 2001).

As aes de extenso em direitos humanos no mbito das universidades pblicas

assumem prticas interdisciplinares e multidisciplinares que abrangem vo das aes de
assessorias scio-culturais e polticas, dos servios e projetos de assistncia jurdicopoltica, da formao e capacitao, dos eventos, das assessorias a projetos, programas e
polticas pblicas, da educao em direitos humanos.
Quando as aes de extenso integram centros ou quando so implementadas por
setores especficos em direitos humanos, como comisses, ncleos ou similares, elas
apresentam um mbito de atuao mais aberto, envolvendo aes multi e interdiscipinares.
Quando as aes so decorrentes de um departamento especfico, como direito, essa prtica
assume um carter mais particular vinculado rea, embora quando a ao se concretiza,
esta demanda, muitas vezes, aes noutros campos do conhecimento.
Na busca de construir o perfil nacional de atuao da extenso em direitos
humanos, a Coordenao de direitos humanos do Frum sistematizou,b a partir das
apresentaes de experincias em fruns, congressos, encontros e cadastros, as seguintes
linhas programticas da rea de direitos humanos:

Memria Social e Institucionalizao dos Direitos Humanos: eixo elaborado a

partir do registro de aes de assessorias s lutas em defesa dos direitos humanos,
registradas em vdeos, fotos e monografias de pesquisas sobre o mapeamento e a
atuao das entidades e rgos de direitos humanos, e vivncias em entidades de
direitos humanos.

Assistncia Jurdico-Poltica em Direitos Humanos: eixo de ao que registra

projetos de orientao e assistncia judiciria a comunidades, setores, organizaes
sociais e movimentos sociais.

292

Assessoria s Esferas Pblicas da Cidadania: participao, assessoria a comits,

conselhos de direitos, fruns, conselhos de polticas pblicas, curadorias, rgos
pblicos.

Educao em Direitos Humanos: eixo de ao que envolve aes no-formais e

formais de formao de valores e atitudes, capacitao e formao de atores sociais
e institucionais, cursos de extenso, informao, eventos culturais, implementao
de projetos na rea da educao em direitos humanos junto a rgos pblicos e
sociedade civil.

Violncia, Segurana Pblica e Direitos Humanos: eixo de aes que tratam da

capacitao de educadores e da sociedade no campo da preveno da violncia,
assessoria a programas e projetos que abordem a violncia nas escolas e bairros,
formao em direitos humanos e segurana pblica para agentes e atores sociais,
ao comunitria em segurana pblica, assessoria e atendimento em servios que
atendam usurios de drogas e assistncia a vtimas de violncia.

Questo Penitenciria e Direitos Humanos: eixo que integra assistncia e

capacitao aos presidirios e familiares, capacitao de agentes e tcnicos do
sistema penitencirio, assessoria e apoio a projetos de trabalho no sistema
penitencirio e de penas alternativas, assessoria e apoio a programas de proteo
vtimas e testemunhas, assessoria na realizao de eventos sobre a questo
penitenciria (seminrios, simpsios, encontros, oficinas e cursos) e apoio a rgos
e entidades de direitos humanos que atuam com o sistema penitencirio.

293

Direitos Humanos da Criana e do Adolescente: eixo de ao que envolve

assistncia jurdico-poltica na rea da criana e ao adolescente, formao e
capacitao de conselhos de direitos e tutelares, formao e capacitao de agentes
e tcnicos das unidades de execuo das medidas scio-educativas, aes educativas
junto a meninos e meninas em situao de risco e formao de educadores sobre os
direitos da criana e do adolescente.

Direitos Humanos, Grupos tnicos, Identitrios e Geracionais: eixo que trata

das aes voltadas para as questes de educao, gnero e cidadania, cidadania e
sexualidade, cidadania dos povos indgenas, cidadania e educao inclusiva e
cidadania e o idoso.

Questo Agrria e Direitos Humanos: eixo de ao que envolve assessoria

jurdico-poltica s lutas sociais no campo; aes de extenso com famlias e jovens
assentados, assessoria a organizaes e programas nas reas de trabalho, sade e
educao voltados para os assentamentos rurais; capacitao e formao de
educadores das reas de assentamento e assessoria e capacitao a conselhos de
desenvolvimento rural.

Polticas Pblicas e Direitos Humanos: eixo de ao que trata da participao e

assessoria a conselhos de direitos e fruns de defesa, assessoria e capacitao do
poder local na implementao de polticas pblicas, ao comunitria, direitos
humanos e cidadania.

Cooperao e Intercmbio da Extenso em Direitos Humanos: eixo que aborda

as aes de articulao das universidades com os rgos de cooperao
internacional, as parcerias e convnios com o Governo Federal, redes e fruns.

294

A Extenso em Direitos Humanos na UFPB: 1990 2004

A extenso em direitos humanos na UFPB, por exemplo, envolve aes do Centro
de Cincias Jurdicas, Cincias Humanas, Cincias da Educao, Comisso de Direitos
Humanos e da Pr-Reitoria de Extenso e Assuntos Comunitrios.
A Comisso de Direitos Humanos, por sua vez, criada em 1990, atua
essencialmente em aes de educao em direitos humanos junto ao sistema de segurana,
aos universitrios, bairros populares, escolas e movimentos sociais, atravs de cursos de
extenso, seminrios, oficinas, projetos comunitrios, assessoria e participao nas aes de
educao, mediao de conflitos, elaborao e implementao de projetos, realizao de
pesquisas e relatrios junto ao Conselho Estadual de Defesa dos Direitos do Homem e do
Cidado, balco de direitos com assistncia jurdica aos afrodescendentes e homossexuais e
apoio s lutas do povo Potiguara.(DIAS, apud ZENAIDE, 1999)
No Centro de Cincias Jurdicas, as aes de extenso iniciaram atravs de
projetos, com aes de assistncia e orientao jurdica junto a movimentos sem terra,
presdios, curadorias da infncia, juizado especial e educao em direitos humanos junto a
escolas pblicas.
No Centro de Cincias Humanas, as aes interdisciplinares de extenso
envolvem departamentos e setores diversos, nas atividades de assessoria aos movimentos
sociais, capacitao dos atores sociais sobre trabalho infantil, assessoria aos trabalhadores
rurais e assentamentos, registro da memria, assessoria e apoio as lutas do povo Potiguara,
educao para a cidadania junto a grupos vulnerveis, capacitao em tica e cidadania com
professores da rede pblica de ensino, assessoria s organizaes feministas com enfoque
na violncia contra a mulher, educao crtica da mdia, educao em direitos humanos
junto a rede de ensino, entre outras aes.
No Centro de Educao, o enfoque na ao de capacitao da rede de ensino e dos
movimentos sociais preponderante, tendo em vista a articulao da ps-graduao com a
extenso, seja atravs dos grupos de estudo e da linha de pesquisa em movimentos sociais,
seja, ainda, de aes de capacitao envolvendo a violncia nas escolas, a educao com
meninos e meninas de/na rua.
A Coordenao de Ao Comunitria da Pr-Reitoria de Extenso, em parceria
com a CDH e setores da UFPB, desenvolvem programas e projetos de extenso junto ao

295

Programa Paz nas Escolas, sistema penitencirio, aldeias indgenas, organizaes de idosos,
homossexuais, afrodescendentes, assentamentos rurais, comunidades populares e conselhos
de direitos e entidades e rgos que atuam com a criana e o adolescente.
O Centro de Cincias Jurdicas de Sousa da Universidade Federal de Campina
Grande tem um amplo leque de aes de extenso universitria, abrangendo o trabalho com
sindicatos rurais, prefeituras, delegacias especializadas da mulher, presdio e escolas,
atravs de aes de assessoria, educao em direitos humanos, assistncia e orientao
jurdica, capacitao de educadores e agentes de segurana.
O pblico da extenso da UFPB , portanto, um amplo espectro de grupos e setores,
desde os segmentos e movimentos populares at as instituies pblicas do sistema de
educao e segurana, envolvendo os distintos grupos tnicos, de gnero e etrios.
Se nas dcadas 70 e 80 as aes de extenso focalizavam as liberdades polticas, na
dcada de 90 as aes de extenso, com o enfoque na educao em direitos humanos junto
ao sistema de justia e segurana, invertem a direo do Estado. na perspectiva de uma
segurana cidad que as universidades pblicas desenvolvem um leque amplo de aes de
ensino e de extenso em parceria com as polcias, a exemplo dos cursos de polcia
comunitria, dos cursos de formao de educadores em direitos humanos e de seminrios
envolvendo distintos temas, alm das aes comunitrias desenvolvendo a preveno da
violncia nas escolas e no bairro.
Atravs da extenso universitria, promovese a relao no s da Universidade
com a sociedade, como tambm entre as agncias do Estado e da sociedade, fortalecendo as
polticas pblicas.
As aes de extenso em direitos humanos visam, no seu conjunto, fortalecer os
princpios do respeito tolerncia, da liberdade e da dignidade, o processo de
aprendizagem social, de as pessoas aprenderem a considerar os outros com as suas
diferenas, a diversidade cultural, o reconhecimento do outro como sujeito e agente da sua
prpria histria, a participao ativa dos sujeitos na gesto pblica, a construo de uma
cultura democrtica no interior das instituies e da sociedade.
No trabalho da extenso universitria, possvel vivenciar como o processo de
emancipao do ser humano ao mesmo tempo um processo histrico complexo e criativo.
Nele, vivemse diversos embates, no plano dos valores, dos sentimentos, dos saberes

296

formais e informais, da pluralidade cultural e poltica, dos interesses em jogo. uma

construo de uma pedagogia da responsabilidade social, que vai sendo construda na busca
da educao para prevenir a crueldade, de modo a desenvolver a compaixo, reafirmar os
compromissos humanos, fortalecer os direitos humanos e o reconhecimento dos diversos
grupos sociais como atores sociais.
O caminho da extenso universitria uma construo cidad, na medida em que
nele que a Universidade se reencontra com a sociedade, que a Universidade constri seu
carter de pblica. Do jeito que ela chega aos movimentos sociais, ela chega aos presdios e
as escolas, demonstrando uma riqueza de possibilidades de ao.
Atravs da extenso, comea-se a fazer com que o ensino encontre sua funo
social, chegue a dar respostas concretas sociedade e contribua para a construo de uma
tica comunitria, em que os sujeitos construam-se como cidados ativos. atravs da
extenso, tambm, que a pesquisa subsidia a leitura da realidade e a necessidade da
interveno social, qualificando a atuao da Universidade e das instituies. Um dos
papis da extenso universitria fazer com que o conhecimento tenha diferentes
significados de cidadania para todos os segmentos sociais.
Atravs da extenso, possvel observar como a Universidade pblica comea a
fazer diversas interlocues com o setor pblico e com a sociedade civil. nesse sentido
que o Frum de Pr-reitores de Extenso articula-se com os distintos ministrios e agncias
de intercmbio e cooperao, na perspectiva de desenvolver aes em parceria com o poder
pblico.
A Universidade h muitos anos, atravs da extenso, vem dando uma grande
contribuio social e acadmica, embora no tenha visibilidade. Os velhos discursos de que
a Universidade est presa por muros so repetidos por quem no conhece a ao da
extenso universitria, pois j faz mais de uma dcada que as universidades pblicas esto
com os ps de fora dos muros. Atualmente a extenso universitria tem frum de
articulao nacional, promove encontros em nvel estadual, regional, nacional e
internacional, demonstrando a rede que a extenso nas universidades.
Muitas resistncias enfrentaram-se, tanto dentro quanto fora da Universidade;
conquistaram-se novos espaos com a prtica, com a capacidade de articulao, com o
compromisso de alunos, funcionrios e docentes. Atualmente se avana no processo de

297

informao e de avaliao. Com a atuao do Frum de Pr-Reitores, j se avana na

construo do banco de informaes sobre a extenso - BANDEX, e da rede de extenso RENEX, com a avaliao e os congressos j estamos no II Nacional e no VII Congresso
Ibero-Americano de Extenso.

Concluindo
Na rea de direitos humanos, temos um grande desafio, o de mapear as aes, de
modo a nos conhecer e promover cada vez mais o intercmbio, saber quem somos, onde
estamos, o que estamos fazendo, qual a metodologia e quais so os nossos resultados.
importante que cada subrea possa se ver e se articular. Nesse sentido, o frum pode
contribuir como elemento articulador interno e externo, entre as universidades e junto ao
setor pblico e aos rgos de fomento, para que possamos fortalecer no s Universidade,
mas que a gente possa pensar o Brasil. Por exemplo, quem trabalha com adolescentes em
conflito com a lei? Quem trabalha com a questo de capacitao na rea de segurana
pblica? Quem trabalha no Brasil com a questo penitenciria?
J h um nmero significativo de experincias em andamento, embora invisveis.
preciso dar visibilidade, avaliar e apoiar as experincias de extenso. preciso, ainda, ver
que mtodos esto sendo utilizados, porque h uma riqueza de experincias que nem ns da
Universidade conhecemos. Muitas vezes somos estranhos em nossa prpria Universidade.
Visando fortalecer as reas temticas, o Frum organizou as reas da extenso em
meio ambiente, direitos humanos, comunicao, tecnologia, sade, cultura e educao.
Todo um esforo est sendo feito no sentido de informatizar o sistema de informao e de
avaliao, para que a extenso universitria tenha visibilidade e apoio institucional. So
muitas ainda as resistncias no registro das experincias; algo melhorou com a incluso da
pontuao da extenso na GED e com a ampliao dos editais de fomento por vrias
agncias.
O financiamento da extenso outro ponto crtico. Vrios tm sido os apoios
extenso em direitos humanos nas universidades pblicas, a exemplo da Secretaria de
Direitos Humanos, do Ministrio da Justia, da UNESCO, da UNICEF, entre outros rgos.
Entretanto, esses apoios ainda se referem a aes pontuais, sem segurana de continuidade.
A educao em direitos humanos precisa ser tratada como poltica pblica, para que tenha

298

resultados a mdio e longo prazo. Nesse sentido, o Frum desenvolveu, em conjunto com a
SEDH e a UNESCO, um incio de parceria para o fortalecimento de aes voltadas para o
adolescente em conflito com a lei, embora essa experincia tenha sido interrompida com as
mudanas dos gestores nacionais. Enquanto os programas no tiverem vida suficiente para
implementar de fato as aes necessrias, estaremos enquanto universidades vivendo a
descontinuidade das aes e das polticas pblicas.
No tocante metodologia, o Frum articula ainda os encontros de metodologias
participativas e os congressos envolvendo as vrias reas temticas.

O Frum tem,

portanto, um potencial poltico e acadmico. preciso avanar na construo de programas

integrais; e hoje nesse contexto ns estamos com vrias possibilidades de editais, para que a
gente possa pensar algumas aes articuladas. O MEC abriu um edital em 2003 para apoiar
aes integradas de extenso universitria, o PROEXT. Cada universidade pblica tem a
possibilidade de concorrer com dois programas e dois projetos. Na rea de educao em
direitos humanos, estamos aguardando o Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos, meta de curto prazo posta pela ONU at 2004, sob a responsabilidade da SEDH.
Com o Programa Nacional de Direitos Humanos em 1996, observa-se um leque de
aes em direitos humanos apoiadas pelo Estado. No campo da educao em direitos
humanos, vrias redes vm sendo formadas, como:
A Rede Brasileira de Educao em Direitos Humanos em 1997;
O Frum Nacional de Educao em Direitos Humanos em 2000;
A Rede UNICIDADANIA em 2001 Rede de Universidades e Movimentos
Sociais UFPB UNEB Fundao Joaquim Nabuco CJP/BA Frum de
Entidades de Direitos Humanos do Estado da Bahia MLAL Movimento Negro
Unificado/BA V.I.D. A Brasil/BA;
A Rede Nacional de Extenso Universitria em 2000, do Frum Nacional de PrReitores de Extenso das Universidades Pblicas Brasileiras;
O Consrcio Universitrio pelos Direitos Humanos PUC/SP, Columbia
University, que no II Colquio em 2002 criou a Rede Internacional de Educao em
Direitos Humanos, integrando as universidades e ONGs do Consrcio;
A Associao Nacional de Ensino e Pesquisa em Direitos Humanos em 2002;
O Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos em 1993.

299

As dcadas de 80 e 90 so, portanto, criativas do ponto de vista da educao em

direitos humanos. As universidades formaram suas

comisses de direitos humanos (

CDH/USP, CDH/UFPB 1990, CDH/UFSE 2001, CDH/UFPI e CDH/UFPE), seus

ncleos (NEV/USP - 1987) e a Ctedra da UNESCO USP, institucionalizando a atuao
em direitos humanos como ao de poltica institucional. Apesar de todo esse avano da
extenso em direitos humanos, a Universidade pblica ainda no teve a ateno necessria
do poder pblico em todas as suas esferas, para que a educao em direitos humanos seja
de fato uma poltica pblica.
Espero, neste seminrio, que o pblico, hegemonicamente formado por
representantes da sociedade civil, possa avanar na discusso sobre o papel da extenso
universitria no campo dos direitos humanos, saber quais as demandas sociais esto sendo
postas neste momento e que aes, estas a gente pode pensar de forma articulada, para
poder superar as limitaes e dificuldades, para que possamos definir pautas e prioridades.

REFERNCIAS
AGUIRRE, Luiz Perez. Educar para os direitos humanos: o grande desafio
contemporneo. Acesso ao tema cidadania. So Paulo: Rede Brasileira de Educao em
Direitos Humanos (mimeo).
AGUIRRE, Luiz Perez. Os convidados estrangeiros. Jornal da Rede. So Paulo, setembro de 1997
p. 7.
BETTO, Frei. Educao em direitos humanos. ALENCAR, Chico (Org.). Direitos
humanos. Rio de Janeiro: Garamond, 1998.
BOSI, Alfredo. Educar para os direitos humanos. Rede Brasileira de Educao em Direitos
Humanos. So Paulo (mimeo).
BRASIL. Ministrio da Justia. A reforma da segurana pblica. Braslia: Secretaria de
Direitos Humanos; Ministrio da Justia/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica, 1998.
BRASIL. Ministrio da Justia. Programa Nacional de Direitos Humanos. Braslia:
Cmara dos Deputados, 1996.
CANDAU, Vera Maria. Educao em direitos humanos no Brasil. CANDAU, Vera e
SACAVINO, Susana. Educar em direitos humanos construir a democracia. DP&A
editora, 2000.

300

CANDAU, Vera Maria. Educao em direitos humanos: desafios para a formao de

professores. Revista NUEVAMERICA, n. 78, p. 36-39, 1998.
CANDAU, Vera Maria. Experincias de educao em direitos humanos na Amrica Latina:
o caso brasileiro. Cadernos NOVAMERICA. Rio de Janeiro: NOVAMERICA, No. 10,
setembro de 2001.
CANDAU, Vera Maria. Experincias de educao em direitos humanos na Amrica Latina:
o caso brasileiro. Rio de Janeiro: Cadernos Novamrica, No. 10 setembro 2001.
CANDAU, Vera Maria. Educao em direitos humanos: uma proposta de trabalho. In:
CANDAU, Vera e ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares (Orgs.). Oficinas Aprendendo e
ensinando direitos humanos. Joo Pessoa: JB, 1999.
CARNEIRO, Glria Maria e ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares. Representaes sociais
da prtica institucional em direitos humanos e educao popular. Joo Pessoa:
PIBIC/CNPq, 1975 (mimeo).
DORNELLES, Jos Ricardo Wanderley. O desafio da educao em direitos humanos.
Nuevamrica, 1998, No. 78p 10-13.
ESQUIVEL, Adolfo Prez. Os direitos humanos hoje na Amrica Latina In: Nuevamrica,
1998, No. 78 p 18-21.
FRUM NACIONAL DE PR-REITORES DAS UNIVERSIDADES PBLICAS. Plano
Nacional de Extenso. Coleo Universitria. Ilhus: Editus, 2001.
FRUM NACIONAL DE PR-REITORES DAS UNIVERSIDADES PBLICAS.
Relatrio final da rea temtica direitos humanos. Joo Pessoa, 2002(mimeo).
FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia. Saberes necessrios prtica educativa. So
Paulo: Paz e Terra, 1998.
FREIRE, Paulo. Pedagogia da indignao cartas pedaggicas e outros escritos. So
Paulo: Editora da UNESP, 2000.
MOSCA, Juan Jos e AGUIRRE, Luis Prez. Direitos humanos pautas para uma
educao libertadora. Petrpolis: Vozes, 1990.
NAHMAS, Marcela Tchimino. Algumas aproximaes da educao e direitos humanos.
Nuevamrica, 1998, No. 78. P. 40-43.
NUEVAMRICA. Derechos Humanos: para quien? Julho 1998 No. 78

301

OLGUIN, Letcia. Enfoques metodolgicos no ensino e aprendizagem dos direitos

humanos. Acesso ao tema cidadania. So Paulo: Secretaria da Justia e da Defesa da
Cidadania/ Comisso de Justia e Paz/ Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 1996.
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos no ensino superior. So Paulo: PUC/SP, 2000
(mimeo).
RAYO, Jos Tuvilla. Alguns aspectos tericos do ensino dos direitos humanos. Acesso ao
tema cidadania. So Paulo: Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania/ Comisso de
Justia e Paz/ Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 1996.
SACAVINO, Susana. Educao em direitos humanos e democracia. In: CANDAU, Vera e
SACAVINO, Susana. Educar em direitos humanos construir a democracia. DP&A
editora, 2000.
SACAVINO, Susana. Neoliberalismo, democracia e direitos humanos. In: Nuevamrica,
1998, No. 78, p 22-25.
SERRANO, Rossana Maria Souto e Outros. Avaliao nacional da extenso. Braslia:
MEC/SESu, UFPR, UESC, 2001.
SILVA, Humberto Pereira. Educao em direitos humanos: conceitos, valores e hbitos.
So Paulo: Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Educao da USP, Tese de
Mestrado, 1995(mimeo).
SOARES, Maria Victoria Benevides. Educao, Democracia e Direitos Humanos. Jornal
da Rede Brasileira de Educao em Direitos Humanos. So Paulo, 1997 (mimeo).
ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares (Org.). Relatrio de educao em direitos humanos
na Paraba. Joo Pessoa: PNDH/SSP/CEDDHC, 1999.
ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares. Direitos humanos na extenso universitria. Joo
Pessoa: UFPB, 2001(mimeo).
ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares. O educador e a prtica de educao em direitos
humanos na Paraba. In: ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares (Org.). Formao em
direitos humanos na Universidade. Joo Pessoa: Editora Universitria, 2001.

302

4.3.
A ATUAO DO FRUM NACIONAL DE PR-REITORES DE
EXTENSO DAS UNIVERSIDADES PBLICAS BRASILEIRAS NA REA DE
DIREITOS HUMANOS54

Maria de Nazar Tavares Zenaide

mnzenaide@uol.com.br

1. Resgate Histrico da Extenso Universitria

A histria dos Direitos Humanos no nosso pas teve na Universidade um importante
ator pblico.
Na dcada de sessenta, as universidades pblicas nesse contexto histrico foram
parceiras da sociedade civil, atuando junto aos movimentos agrrios e urbanos pela
ampliao dos direitos sociais, econmicos e culturais e pela consolidao dos direitos civis
e polticos. Comearam, nesse contexto, as primeiras experincias de extenso
universitria, implementadas atravs de aes de assessoria, apoio e capacitao aos
movimentos sociais, rurais e urbanos, atravs dos sindicatos rurais e dos movimentos
sociais urbanos.
Com o golpe de 64, foram perseguidas as produes acadmicas, a memria histrica
dos processos sociais e as pessoas (docentes, discentes, servidores e gestores). De espao de
liberdade e de autonomia, a Universidade no contexto ditatorial transformou-se em espao
de silncio coagido, onde ocorreram perseguies s mentes independentes, ameaa vida,
desaparecimento do patrimnio humano democrtico, queima dos arquivos e da memria
da histria poltica do pas. No auge da represso, a Universidade independente calou-se,
dando lugar Universidade tutelada pelas foras de segurana, deformando a funo social
da Universidade em produzir criticamente o conhecimento, formar profissionais cidados e
contribuir com o desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico da nao.
54

Texto apresentado no I Congresso Nacional de Extenso, Joo Pessoa PB, 2002.

Psicloga, professora do Departamento de Servio Social e Pr-Reitora Adjunta de Extenso e Assuntos
Comunitrios da UFPB, Coordenadora da rea temtica de Direitos Humanos junto ao Frum Nacional de
Pro-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas.

303

No processo de abertura poltica, a Universidade, atravs de seus estudantes,

docentes e servidores, vai para as ruas novamente com as foras democrticas, ora para
denunciar e acompanhar os presos e desaparecidos, ora para preparar a sociedade para o
novo momento histrico, abrindo o debate sobre a anistia e a redemocratizao do pas.
Ocupam os espaos educacionais e culturais, para no deixar a esperana morrer, realizam
e criam aes culturais como festivais de audiovisuais, debates pblicos, festivais de
msicas, alimentando a resistncia. Nesse sentido, as reas de humanas nas universidades
tiveram muita importncia e ainda tm para a democracia.
Na dcada de 80, as universidades e a sociedade comeam a celebrar o processo de
abertura, quando os seus membros contribuem para fortaler as centrais de movimentos
populares, as organizaes no-governamentais de direitos humanos, quando seus membros
se engajaram na criao de partidos de oposio como o PT, quando contribuem para
colocar no centro das lutas sociais as questes de gnero, etnia, sexualidade, violncia
sexual e domstica, explorao dos trabalhadores rurais e urbanos e degradao ambiental.
Muitas produes acadmicas (vdeos, monografias, dissertaes, teses e relatrios)
registram esse momento de participao da Universidade.
Coube Universidade, na dcada de 80, o apoio e o engajamento na articulao
poltica para o enfrentamento contra as foras conservadoras, objetivando participar do
processo coletivo de construo da Constituio de 1988. A Universidade conhecia na pele
o que significava a falta de liberdade na funo do ensino, da pesquisa e da extenso; por
isso valorizou a conquista da autonomia universitria. O reconhecimento do estatuto de
cidadania s crianas, mulheres, idosos e etnias foi conquista para a qual contriburam os
estudos elaborados nas universidades. A questo agrria e a funo social da propriedade
foram muito debatidas e estudadas nas universidades junto com os movimentos rurais.
Universidade na dcada de 90 coube o engajamento para a consolidao do
processo democrtico. Nesse contexto, as universidades se aliaram ao Estado e s diversas
esferas pblicas para: contribuir com o fortalecimento e a criao dos rgos de esferas
pblicas da cidadania; estudar o fenmeno da violncia e da criminalidade; contribuir com
a construo de polticas pblicas democrticas; implementar o PNDH I e II; aperfeioar a
participao social nas gestes pblicas; introduzir os direitos humanos como contedo
acadmico. Surgem nesse perodo as primeiras experincias de ensino formal em direitos

304

humanos, atravs de disciplinas na graduao e ps-graduao e cursos de especializao

em direitos humanos.
Nos anos mais recentes deste comeo de milnio, as universidades ampliaram sua
atuao no campo da formao em direitos humanos. Os movimentos sociais, os rgos
pblicos demandam novos atores pblicos capacitados em direitos humanos. Surgem nesse
contexto cursos de especializao na rea da segurana, cursos de mestrado em direitos
humanos, criao de reas de concentrao na ps-graduao, ampliando-se tambm as
produes acadmicas na rea.

2. As Prticas da Extenso Universitria

O Frum Nacional de Extenso das Universidades Pblicas define como princpios da
extenso:
A extenso universitria um processo educativo, cultural e cientfico;
A extenso universitria deve caminhar articulada com a pesquisa e o
ensino;
A extenso universitria articula as relaes entre a comunidade acadmica
e a sociedade no sentido de transformao social;
A extenso universitria como prtica acadmica deve dirigir seus interesses
para as grandes questes sociais do pas e para aquelas demandas das comunidades
regionais e locais.

A extenso enquanto saber e prtica envolve:

Ao crtica da realidade social;

Articulao entre o saber popular e o cientifico;
Interface construtiva com o ensino e a pesquisa;
Prticas multi e interdisciplinar;
Articulao com o ensino atravs de campos de estgios e de intervenes
institucionais e sociais;
Pesquisas que implicam trabalhos de interveno, monogrficos, dissertaes e
teses;

305

 Cursos de extenso que articulam projetos e programas sociais e institucionais;

Assessorias a movimentos sociais, entidades da sociedade civil e instituies
pblicas;
Reconhecimento como atividade acadmica;
Metodologias diferenciadas;
Impactos sociais e institucionais;
Construo de uma sociedade democrtica.

A partir do levantamento dos projetos de extenso realizados por universidades

pblicas brasileiras, apresentados em eventos de extenso nacionais e internacionais, foi
possvel qualificar as sub-reas programticas da rea de direitos humanos:

2.1. Memria Social e Institucionalizao dos Direitos Humanos

Resgate da histria das lutas em direitos humanos;
Resgate da histria das entidades e rgos de direitos humanos;
Mapeamento dos projetos de extenso em direitos humanos.

2.2. Assistncia Jurdico-Poltica em Direitos Humanos

Assistncia jurdica a entidades de direitos humanos;
Assistncia jurdica a comunidades;
Assistncia jurdica a movimentos sociais;
Assistncia jurdica ao poder local;
Assistncia jurdica aos conselhos de direitos e defesa;
Assistncia jurdica s curadorias;
Assistncia jurdica em instituies.

2.3. Assessoria a Processos Organizativos e Movimentos Sociais

Assessoria a organizaes populares e sindicatos;
Assessoria a movimentos sociais;
Cursos de cidadania para comunidades e organizaes comunitrias.

306

2.4. Educao em Direitos Humanos

Capacitao de educadores informais e formais para o exerccio da cidadania;
Cursos de extenso em direitos humanos para as redes de ensino;
Cursos de extenso em direitos humanos para comunidades;
Eventos em direitos humanos (seminrios, simpsios, oficinas);
Curso de formao de direitos humanos para professores universitrios;
Curso de direitos humanos para instituies pblicas.

2.5. Violncia, Segurana Pblica e Direitos Humanos

Violncia na escola e no bairro;
Capacitao em direitos humanos na rea de segurana pblica;
Capacitao e assistncia aos usurios de drogas, familiares e educadores (mes, crianas
e adolescentes, funcionrios de universidades);
Assistncia a vtimas de violncia.

2.6. Justia, Questo Penitenciria e Direitos Humanos

Assistncia jurdica a presidirios;
Capacitao de agentes e tcnicos do sistema penitencirio;
Implantao de poltica de trabalho no sistema penitencirio;
Adoo de penas Alternativas;
Realizao de eventos de atualizao na questo penitenciria;
Assessoria ao poder pblico.

2.7. Direitos Humanos da Criana e do Adolescente

Assistncia jurdica criana, ao adolescente e famlia;
Assessoria na implementao de aes voltadas para o adolescente em conflito com a lei;
Assessoria e monitoramento dos conselhos municipais e de direitos;
Capacitao dos tcnicos e gestores das unidades de medidas scio-educativas;
Educao sobre os direitos e deveres.

307

2.8. Direitos Humanos de Grupos Sociais

Gnero e cidadania;
Cidadania dos homossexuais;
Cidadania, educao e sade dos povos indgenas;
Cidadania dos ndios;
Cidadania dos afro-descendentes;
Cidadania das pessoas portadoras de necessidades especiais;
Cidadania da terceira idade.

2.9. Questo Agrria e Direitos Humanos

Assessoria s lutas sociais no campo;
Ao de desenvolvimento comunitrio em reas de assentamentos;
Jovens assentados e cidadania.

2.10. Polticas Pblicas e Direitos Humanos

Participao em conselhos e fruns de direitos;
Poder local e participao social;
Assessoria e capacitao na implementao de polticas pblicas;
Ao comunitria e cidadania;
Capacitao em polticas pblicas.

2.11. Cooperao e Redes

Cooperao UNESCO/MJ e Frum de Extenso;
Participao em redes de direitos humanos;
Cooperao Consrcio Internacional de Direitos Humanos/ILLANUD/Universidade de
Colmbia e Rede Internacional de Educadores em Direitos Humanos;
Rede Brasileira de Educao em Direitos Humanos;
Frum Nacional de Educao em Direitos Humanos.

308

3. A Articulao Nacional do Frum Nacional de Extenso dos Pr-Reitores de

Extenso na rea dos Direitos Humanos
O Frum Nacional de Extenso das Universidades Pblicas definiu como uma das
suas metas estruturar, em nvel nacional, um banco de informaes sobre as aes de
extenso das universidades pblicas em cada uma das reas temticas consideradas
significativas da prtica em extenso universitria, envolvendo, nessas, os direitos
humanos.
O Frum Nacional de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas, criado
em 6 de novembro de 1987, tem como objetivos:

Formular diretrizes bsicas que permitam a articulao de aes comuns (...) estabelecer
polticas de aes que visem a orientao e o fortalecimento das atividades de extenso das
Pr-Reitorias (...) contatar rgos governamentais e outros segmentos da sociedade atuando
como interlocutor sobre questes de polticas relacionadas com as reas de atuao das PrReitorias. (NOGUEIRA, 2000)

Constituem aes do Frum:

estruturar as coordenaes temticas em cada uma universidade pblica, em nvel
regional e nacional;
congregar e promover experincias de extenso na rea da educao em direitos
humanos;
estruturar um modelo estratgico de implantao de cursos de extenso em direitos
humanos a ser desenvolvido nas universidades;
ampliar o mbito de atuao na rea dos direitos humanos;
implementar as metas educativas elaboradas no Programa Nacional de Direitos
Humanos;
estruturar atravs da RENEX o Banco Nacional de Extenso em Direitos Humanos;
articular projetos e programas regionais;
fortalecer a extenso das universidades pblicas;
definir princpios e diretrizes para a extenso;

309

O Frum Nacional de Extenso das Universidades Pblicas no Plano Nacional de

Extenso, consciente da necessidade de articular apoio institucional para a extenso das
universidades pblicas, em maio de 2001 manteve contato com a Secretaria de Estado dos
Direitos Humanos do Ministrio da Justia e UNESCO, a fim de construir parcerias que
pudessem fomentar projetos e programas de extenso na rea dos direitos humanos.
Aps esse contato com a direo do Frum, foi realizada uma Reunio Tcnica de
Trabalho: Direitos Humanos na Universidade Brasileira, no perodo de 19 a 20 de abril de
2001, em Braslia, com os objetivos de:

(...) conhecer a prtica e a vivncia extensionista em cursos sobre direitos humanos

oferecidos pelas universidades pblicas brasileiras; estruturar um modelo estratgico de
implantao de curso de extenso sobre direitos humanos a ser desenvolvido pelas demais
universidades pblicas. (Convite da Reunio tcnica, 2001)

Na reunio tcnica foram divulgadas experincias de extenso de universidades

pblicas na rea de educao em direitos humanos realizadas em parceria com a
SEDH/UNESCO. Foi ainda objetivo da reunio a delimitao de diretrizes programticas e
a construo de indicadores acadmicos construdos a partir do Plano Nacional de Extenso
que norteassem a parceria com as universidades pblicas.
Em junho de 2001, o Frum foi contactado pelo Departamento da Criana e do
Adolescente da SEDH/MJ, para realizar uma parceria com as universidades pblicas na
rea do adolescente em conflito com a lei. Para tanto, foi estruturado o seminrio Extenso
Universitria e a Poltica do Adolescente em Conflito com a Lei, realizado na Escola
Nacional de Administrao Pblica ENAP, durante o perodo de 31 de julho a 2 de agosto
de 2001. O seminrio teve como objetivos:55

debater o referencial terico-mtodo;

debater sobre o referencial terico-metodolgico referente ao tema o adolescente em

conflito com a lei;

55

Nesse seminrio, foram apresentadas as experincias de educao em direitos humanos realizadas pela
UNB, UFGO, UFSCAR, UFPB, UFBA, UFPelotas, UFRJ e SENASP. As experincias da UFGO e UFPB
foram registradas e divulgadas atravs de livros e vdeos que foram distribudos com os presentes. Ver
referncias bibliogrficas: ZENAIDE (2001) e LIMA (2001).

310

socializar as experincias de universidades pblicas na rea do adolescente em

conflito com a lei;

definir princpios e referenciais prticos para a realizao de aes de extenso na

rea do adolescente em conflito com a lei;

discutir sobre as fontes e os dados de informaes acerca do adolescente em conflito

com a lei, de modo a definir demandas junto s universidades pblicas;

construir indicadores para o uso de metodologias participativas que subsidiem as

propostas de extenso na rea do adolescente em conflito com a lei;

construir uma ao articulada com as universidades pblicas voltada para a

melhoria do atendimento ao adolescente em conflito com a lei. (PROJETO DO
SEMINRIO, 1999)

Participaram desse seminrio, as universidades: UFSCAR, UFRGS, UFRJ, UERJ,

UESC, UFSC, UFPB, UFAM, UFGO, UFPB, UFPE, UnB, Fio-Cruz, UEMG, UF Sta.
Cruz, UDESC e UFF. As universidades UnB, UFRJ, UERJ, UFSCAR, UFRGS e FioCruz participaram em nvel de colaborao com palestrantes e expositores. As demais
participaram como ouvintes, uma vez que no confirmaram, em tempo, sua atuao no
sentido de realizar em 2001 aes de extenso em parceria com o DCA/SEDH/MJ na rea
do adolescente em conflito com a lei.
Das 11 universidades que participaram do seminrio, em referncia, apenas a UFPB
e a UFSC realizaram seminrios estaduais, conforme deliberao do encontro. Outras j
envolvidas na rea, promoveram outras atividades de acordo com seus planejamentos e
convnios. Essa restrio na realizao dos seminrios acordados deu-se em virtude de o
perodo previsto para a realizao dos seminrios inicialmente limitado ao final de 2001
ter coincidido com o perodo de greve.
De 27 a 30 de setembro de 2001, o Frum de Pr-Reitores de Extenso das
Universidades Pblicas Brasileiras foi convidado a participar do XXI Frum Nacional de
Dirigentes Governamentais de Entidades Executoras da Poltica de Promoo e Defesa de
Direitos da Criana e do Adolescente FONACRIAD, realizado no Cear, quando foram
discutidos: a produo e difuso de informaes sobre os adolescentes em conflito com a
lei, os parmetros mnimos de construo de unidades de internao e semiliberdade, as

311

diretrizes bsicas da ao scio-educativa no campo do adolescente em conflito com a lei,

visitas a unidades de referncias locais e intercmbio de experincias.
A representante do Frum apresentou a atuao da entidade na rea dos direitos
humanos e a demanda posta pelo DCA/SEDH/MJ s universidades pblicas. Foi acordado
no encontro, que o Frum, atravs da sua coordenao temtica, estaria disponvel a
estabelecer a articulao entre o FONACRIAD e as universidades pblicas, no sentido de
realizao conjunta de aes de extenso na rea do adolescente em conflito com a lei.
No perodo de 14 a 17 de novembro de 2001, o Frum promoveu o VI Congresso
Iberoamericano de Extenso em Imbu da Artes SP, quando foram realizadas duas sesses
na rea temtica Direitos Humanos: Extenso Universitria e Direitos Humanos e
Alquimia Social.
De ambas as mesas, participaram cerca de 38 pessoas das reas de Medicina,
Msica, Psicologia, Educao Fsica, Enfermagem, Nutrio e Direito que desenvolveram
aes de extenso em direitos humanos nas universidades: UFPB, UNIFESP, UFSC,
UNICAMP, UNESP, FAMERP, UFRN, UFMT, UFMS, UESC, UNIPAR, UFPR,
UNIARA, UNEB, UFBA, UEMG, MACKENZIE/SP e UNIOESTE; alm de
representantes estrangeiros da Itlia (Dr. Paolo Stocco, do European Institute of Research
on the Risk Factors in Infancy and Adolescence IREFREA) e da Espanha.
Os trabalhos selecionados e apresentados trataram dos temas: extenso em direitos
humanos nas universidades pblicas, escolas de conselhos, sociedade civil e polticas
pblicas, assessoria jurdica popular, questo de gnero e terra, meninos de rua, assistncia
em sade da mulher, adolescente em situao de risco, sade indgena, geografia do crime,
cooperao para o desenvolvimento e o enfrentamento da pobreza e excluso. Foi ainda
includa a exposio sobre a atuao do Instituto Latino Americano das Naes Unidas para
a Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente ILANUD, do UNICEF, do European
Institute of Research on the Risk Factors in Infancy and Adolescence IREFREA.
Em 22 de maro de 2002, na sede do Ministrio da Justia, com a coordenao do
Projeto de Cooperao Internacional SEDH/UNESCO, realizou-se a oficina de trabalho
Contribuio da Extenso Universitria para a Promoo dos Direitos Humanos no
Brasil. O objetivo geral da oficina foi atualizar as definies sobre a contribuio que a
extenso universitria pblica pode prestar no mbito do Acordo de Cooperao Tcnica

312

SEDH/UNESCO, a partir do Frum de Pr-Reitores de Extenso das Universidades

Pblicas Brasileiras, bem como avaliar a experincia at ento realizada atravs da parceria.
Reiterou o Frum, na ocasio, o interesse de continuar a parceria na rea do adolescente em
conflito com a lei junto com o DCA, ampliar a cooperao para a rea da educao em
direitos humanos com o DPDH e outros programas, a exemplo do Paz nas Escolas, cuja
aes vm sendo implementadas em algumas universidades.
Participaram da reunio: representantes do DCA, do DPDH, da SEDH/MJ, da
Cooperao Internacional, da UNESCO e do Frum de Extenso. Dentre os pontos
observados, destacam-se:
a) procura, por parte das Instituies de Ensino Superior congregadas no Frum, no
perodo de 2002 at junho de 2003, o apoio da Cooperao Internacional SEDH/UNESCO,
tendo nesse processo um fluxo contnuo de proposies, como tambm de limite para
finalizao das atividades de extenso acadmica que porventura sejam avaliadas e
apoiadas;
b) sempre que necessrio, a mediao da Cooperao SEDH/UNESCO, para o
estabelecimento dos contatos com os setores e rgos do Ministrio da Justia;
c) reafirmao do Frum, aps definio por parte da Cooperao SEDH/UNESCO,
de apoio Poltica de Atendimento ao Adolescente em Conflito com a Lei apresentada pelo
DCA;
d) articulao junto aos Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas que
participaram da Cmara Tcnica sobre a Extenso Universitria e Direitos Humanos, para a
insero delas no novo perodo firmado de continuidade da parceria com a Cooperao
SEDH/UNESCO no campo da educao em direitos humanos.
Nos dias 18 e 19 de abril de 2002, na SEDH/MJ, foi realizada no Ministrio da
Justia uma reunio com distintas universidades para tratar do tema Direitos Humanos e
Ensino Superior, com o objetivo de discutir a criao de mestrados acadmicoprofissionalizantes em direitos humanos. Durante a reunio, foram apresentados resultados
de trabalho de grupos a respeito de mestrados acadmicos e profissionalizantes, de modo a
atender demanda acadmica (a formao de pesquisadores e docentes) e profissional, bem
como as aes da extenso universitria das universidades pblicas.

313

Durante o II Colquio Internacional de Direitos Humanos realizado em So Paulo,

aconteceu o I Encontro Internacional de Educao Superior em Direitos Humanos, com a
presena de professores universitrios da Amrica do Sul, do Norte e Central, frica e
sia, que desenvolvem iniciativas de ensino, pesquisa e extenso na rea de direitos
humanos, visando aos seguintes objetivos:

avaliar as condies necessrias para o estabelecimento de estratgias diplomticas

para a educao em direitos humanos;

articular uma rede de universidades e educadores em direitos humanos com a sede

em So Paulo;

promover o intercmbio entre as universidades (ensino, pesquisa e extenso);

promover a troca de experincias de ensino, pesquisa e extenso em direitos

humanos;

publicar resultados de pesquisas em direitos humanos;

implementar programas de treinamento;

desenvolver parcerias em advocacia;

promover uma relao de trabalho em rede com o sistema das Naes Unidas;

fortalecer o movimento de direitos humanos no hemisfrio sul, atravs do acesso ao

conhecimento de direitos humanos, do dilogo com as organizaes regionais e
nacionais e o sistema das naes unidas.
Desse encontro surgiu a Rede, formada por distintos pesquisadores, numa

linguagem mltipla, de modo a abranger outros docentes, pesquisadores e extensionistas

em direitos humanos dos pases envolvidos no Colquio.
Durante o I Congresso Nacional de Extenso Universitria, realizado em Joo
Pessoa, no perodo de 9 a 12 de novembro de 2002, foram promovidos, sob a coordenao
da rea de direitos humanos, com o apoio da UNESCO/SEDH: curso de tica e cidadania,
sesso de psteres, stander de direitos humanos, folder da rea temtica de direitos
humanos do Frum e reunio das coordenaes temticas com a direo do frum
mencionado.
Em 2003, o Frum em parceria com o MEC, conquistou o apoio do Governo
Federal para ao de extenso. Atravs de editais, as universidades pblicas concorreram

314

com projetos e programas. Nesse bojo de aes, foram integradas aes na rea dos direitos
humanos com povos indgenas, com assentamentos rurais, com conselhos e outros.
No II Congresso Nacional de Extenso Universitria, realizado em Minas Gerais, no
perodo de 12 a 15 de setembro de 2004, foram promovidas, sob a coordenao da rea de
direitos humanos: sesso de psteres, sesso de comunicaes orais e publicao em livro
de textos apresentados no congresso.

4. Produes em Direitos Humanos na Extenso Universitria

Muitas tm sido as produes realizadas na rea de direitos humanos que tm a
marca da extenso universitria, em parceria com o poder pblico, ou com a sociedade
civil. Entre elas, assinalamos:
ALBERTO, Maria de Ftima Pereira (Org.). Anais do I seminrio sobre o
trabalho infanto-juvenil e os direitos humanos. Joo Pessoa: Editora
Universitria/UFPB, 2004.
CANDAU, Vera e ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares (Org.). Oficinas
aprendendo e ensinando direitos humanos. Joo Pessoa: JB, 1999.
FELICIDADE, Norma (Org.). Caminhos da cidadania um percurso
universitrio em prol dos direitos humanos. So Carlos: Editora da UFSCAR,
2001.
LIMA, Ricardo Barbosa de et. al. Direitos humanos e cotidiano. Goinia:
Bandeirantes, 2001.
LYRA, Rubens Pinto (Org.) Direitos Humanos: os desafios do Sculo XXI. Uma
abordagem interdisciplinar. Braslia: Braslia Jurdica, 2002. (Trabalho em
parceria com o Conselho Estadual dos Direitos do Homem e do Cidado da
Paraba).
NEVES, Paulo Srgio da Costa, RIQUE, Clia e FREITAS, Fbio Fernando
Barbosa de (Orgs.) Polcia e democracia: desafios educao em direitos
humanos.Recife: Bagao Editora, 2002. (livro publicado em parceria com a
Universidade Federal de Pernambuco, Gabinete de Assessoria Jurdicas s

315

Organizaes Populares, Universidade Federal de Sergipe, Universidade Federal

da Paraba e Fundao Ford.)
NOGUEIRA, Maria das Dores Pimentel (Org.). Extenso universitria: diretrizes
conceituais e polticas. Belo Horizonte: PROEX/UFMG/ Frum, 2000.
RIQUE, Clia e LIMA, Marcos Costa (Orgs.). Polcia e sociedade: uma
perspectiva emancipatria. Recife: Bagao 2003. (livro publicado em parceria
com a Universidade Federal de Pernambuco, Gabinete de Assessoria Jurdicas s
Organizaes Populares, Universidade Federal de Sergipe, Universidade Federal
da Paraba e Fundao Ford.).
RIQUE, Clia e SANTOS, Maria de Ftima S. (Orgs.). Os direitos humanos nas
representaes sociais dos policiais. Recife: Bagao Editora, 2004. (livro
publicado em parceria com a Universidade Federal de Pernambuco, Gabinete de
Assessoria Jurdica s Organizaes Populares, Universidade Federal de Sergipe,
Universidade Federal da Paraba e Fundao Ford).
SORTO, Fredys Orlando, MOURA, Paulo Vieira de, e MAIA, Luciano Mariz e
TOSI, Giuseppe (Orgs.). Cidadania para todos. Joo Pessoa: Editora, 1999.
(Trabalho em parceria com o Conselho Estadual dos Direitos do Homem e do
Cidado da Paraba e o Ministrio da Justia)
TOSI, Giuseppe (Org.). Direitos humanos: histria, teoria e prtica. Joo Pessoa:
Projeto Unicidadania/Editora Univeritria/UFPB, 2005.
VERONESE, Josiane Rose Petry e outros. Infncia e adolescncia, o conflito com
a lei: algumas discusses. Florianpolis: Fundao Boitex, 2001.
ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares (Org.). tica e cidadania nas escolas. Joo
Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2003.
ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares e BARBOSA JNIOR, Fernando de Sousa
(Orgs.). Cidadania e educao projetos sociais voltados para a preveno da
violncia nas escolas Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2003.
ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares e DIAS, Lcia Lemos (Orgs). Formao em
direitos humanos na universidade. Joo Pessoa: Editora Universitria, 2001.
316

 ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares e GENTLE, Ivanilda Matias (Orgs.).

Cartilha da cidadania educando para a vida e a dignidade da pessoa humana e
do trabalhador. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2002.
ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares e GENTLE, Ivanilda Matias (Orgs.). Paz e
cidadania nas escolas. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2002.
ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares. Relatrio experincia de educao em
direitos humanos na Paraba. Joo Pessoa: PB, 1999.

5. A Interface da Extenso em Direitos Humanos com o Ensino e a Pesquisa

A extenso na rea de direitos humanos apresenta uma interface construtiva com o
ensino e a pesquisa no s da rea de conhecimento jurdico como tambm das demais
reas. Os direitos humanos constituem essencialmente uma rea interdisciplinar, da
porque as aes de extenso em direitos humanos encontram-se em centros de humanas,
de educao, de sade e jurdico; em setores de ensino e de pesquisa, demandando dos
pesquisadores e extensionistas uma postura interdisciplinar.
A introduo do tema dos direitos humanos no nvel do ensino de graduao e de
ps-graduao tem desdobrado diferentes produtos acadmicos como: estgios,
disciplinas optativas, crditos reconhecidos por atividade de extenso, elaborao de
trabalhos monogrficos e de concluso de curso de graduao, pesquisas e eventos
cientficos e culturais (seminrios, oficinas, encontros). Progressivamente, a rea vai
sendo tambm construda enquanto rea de produo acadmica, quando comeam a
serem criados os cursos de especializao em direitos e as reas de concentrao na psgraduao, em nvel de mestrado e doutorado em direitos humanos (ex:UnB, UFPB, USP,
UNEB, UFPE, UFPA, UFPI).

Consideraes Gerais
A extenso na rea de direitos humanos nas universidades pblicas brasileiras
apresenta uma interface construtiva com o ensino e a pesquisa no s na rea jurdica, mas
tambm na de humanas, sade e educao. So aes que resultam em criao de campos
de estgio e em intervenes institucionais e sociais; so pesquisas que implicam trabalhos

317

monogrficos, dissertaes e teses; so cursos de extenso que articulam projetos e

programas sociais e institucionais; so disciplinas em cursos de graduao e ps-graduao
que focalizam a temtica nas diversas reas do conhecimento; enfim, uma multiplicidade
de possibilidades prticas de interseo da extenso com o ensino e a pesquisa que
implicam processos internos e externos, com rebatimentos institucionais e sociais.
Por essa trajetria ampla e qualitativa, o Comit Nacional de Educao em Direitos
Humanos reconheceu a contribuio das universidades pblicas nas aes de ensino,
pesquisa e principalmente de extenso em direitos humanos, atribuindo o prmio de
Direitos Humanos 2004 ao Frum Nacional de Pr-Reitores de Extenso das Universidades
Pblicas Brasileiras.

REFERNCIAS
ALBERTO, Maria de Ftima Pereira (Org.). Anais do I seminrio sobre o trabalho infantojuvenil e os direitos humanos. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2004.
BUONFIGIO, Maria Carmela (Org.) Polticas pblicas em questo: o plano de qualificao
do trabalhador. Joo Pessoa: Manufatura, 2004.
CANDAU, Vera e ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares (Org.). Oficinas aprendendo e
ensinando direitos humanos. Joo Pessoa: JB, 1999.
FELICIDADE, Norma (Org.). Caminhos da cidadania um percurso universitrio em prol
dos direitos humanos. So Carlos: Editora da UFSCar, 2001.
FRUM NACIONAL DE PR-REITORES DE EXTENSO. Relatrio Final da Reunio
Tcnica de Trabalho: Direitos Humanos na Universidade Brasileira. So Carlos, 2001.
(mimeo).
FRUM NACIONAL DE PR-REITORES DE EXTENSO. Relatrio Final do
Seminrio Extenso Universitria e a Poltica do Adolescente em conflito com a lei. Joo
Pessoa, 2001 (mimeo).
FRUM NACIONAL DE PR-REITORES DE EXTENSO. Relatrio Final do VI
Congresso Ibero-americano de Extenso. Joo Pessoa, 2001 (mimeo).
FREDYS, Orlando Sorto, MOURA, Paulo Vieira de Moura, e MAIA, Luciano Mariz e
TOSI, Giuseppe (Orgs.). Cidadania para todos. Joo Pessoa: Editora , 1999. (Trabalho em
parceria com o Conselho Estadual dos Direitos do Homem e do Cidado da Paraba e o
Ministrio da Justia).

318

LIMA, Ricardo Barbosa de (Org.). Direitos humanos e cotidiano. Goinia: Bandeirantes,

2001.
LYRA, Rubens Pinto (Org.) Direitos Humanos: os desafios do Sculo XXI. uma
abordagem interdisciplinar. Braslia: Braslia Jurdica, 2002 .
NEVES, Paulo Srgio da Costa, RIQUE, Clia e FREITAS, Fbio Fernando Barbosa de
(Orgs.). Polcia e democracia: desafios educao em direitos humanos.Recife: Bagao,
2002.
NOGUEIRA, Maria das Dores Pimentel (Org.). Extenso universitria: diretrizes
conceituais e polticas. Belo Horizonte: PROEX/UFMG/ Frum, 2000.
RIQUE, Clia e LIMA, Marcos Costa (Orgs.). Polcia e sociedade: uma perspectiva
emancipatria. Recife: Bagao, 2003.
RIQUE, Clia e SANTOS, Maria de Ftima S. (Orgs.) Os direitos humanos nas
representaes sociais dos policiais. Recife: Bagao, 2004.
TOSI, Giuseppe (Org.). Direitos humanos: histria, teoria e prtica. Joo Pessoa: Projeto
Unicidadania/Editora Univeritria/UFPB, 2005.
VERONESE, Josiane Rose Petry e outros. Infncia e adolescncia, o conflito com a lei:
algumas discusses. Florianpolis: Fundao Boitex, 2001.
ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares e DIAS, Lcia Lemos (Org.). Formao em direitos
humanos na universidade. Joo Pessoa, Universitria/UFPB, 2001
ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares e GENTLE, Ivanilda Matias (Orgs.). Cartilha da
cidadania educando para a vida e a dignidade da pessoa humana e do trabalhador. Joo
Pessoa: Universitria/UFPB, 2002.
__________. Paz e cidadania nas escolas. Joo Pessoa: Universitria/UFPB, 2002.
ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares e BARBOSA JNIOR, Fernando de Sousa (Orgs.).
Cidadania e educao projetos sociais voltados para a preveno da violncia na escolas
Joo Pessoa: Universitria/UFPB, 2003.
ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares. Educao em direitos humanos formao de
sujeitos. Anais do seminrio educao em direitos humanos na comunidade. Recife:
CEDEC/MLAL/FUNDAJ, 2002.

319

__________. (Org.). tica e cidadania nas escolas. Joo Pessoa: Universitria/UFPB,

2003.
________. Relatrio experincia de educao em direitos humanos na Paraba. Joo
Pessoa: JB, 1999.

320

4.4.

DIREITOS HUMANOS, UNIVERSIDADE E INTERVENO SOCIAL:

DEMOCRATIZANDO AS INSTITUIES POLICIAIS
Paulo S. C. Neves
psdcneves@uol.com.br

Nos perodos agudos da crise, criamos os meios para super-la, dizem a psicanlise
e algumas filosofias orientais. Da mesma forma, para a homeopatia, a febre o meio pelo
qual o organismo cria e fortalece as suas defesas naturais. Se assim for, podemos, talvez,
esperar que a crise atual das instituies universitrias no Brasil56 seja o prenncio de uma
transformao renovadora de suas foras.
Nesse texto, pretendo argumentar que uma das maneiras de sairmos da crise de
legitimidade das universidades (SANTOS, 1999) atravs do abandono, pelas mesmas, de
um certo isolamento social, tornando-se mais abertas s demandas e s aspiraes da
sociedade. Mas, sob o risco da emenda sair pior do que o soneto, esse excentramento no
deve ser feito de forma meramente instrumental e sem uma reflexo crtica preliminar.
justamente nesse sentido que o engajamento de setores das universidades na
defesa dos direitos humanos (seja atravs do ensino, da pesquisa ou da extenso) pode
ajudar no debate atual sobre os rumos que as jovens universidades brasileiras devem seguir
para adaptar-se s exigncias de nossa poca, em que, mais do que nunca, a frase de efeito
de um clebre filsofo se torna realidade: tudo que slido desmancha no ar, 57 inclusive
as regras e os modos de funcionamento da douta e quase milenar instituio universitria!
Para isso, partirei da experincia da Comisso de Direitos Humanos da
Universidade Federal de Sergipe na promoo de uma reflexo crtica sobre a segurana
pblica junto s polcias militar e civil do Estado de Sergipe. Conquanto, em razo da

Doutor em Cincias Sociais. Professor do Departamento e do Ncleo de Ps-Graduao em Cincias Sociais

da Universidade Federal de Sergipe; membro da Comisso de Direitos Humanos da UFSE.
56
Crise que, como nos lembra Santos (1999), um fenmeno mundial e no apenas brasileiro.
57
Expresso cunhada por Karl Marx (20o1), no Manifesto Comunista, e retomada como ttulo de um de seus
livros por Marshall Berman (1986).

321

multiplicidade de casos existentes, essa experincia no possa ser considerada como o

modelo da ao que as universidades brasileiras tm desenvolvido nas duas ltimas dcadas
em torno da questo da violncia e dos direitos humanos, ela pode ilustrar, porm, de forma
especialmente realada, o lan que anima os intelectuais que se envolvem com essas
questes.
Nesse sentido, o objetivo maior deste texto menos o de imputar s teses aqui
avanadas a aura de verdades imutveis que o de participar de um debate pblico dos mais
importantes tanto para a comunidade universitria quanto para a sociedade brasileira.
Assim fazendo, espero poder ajudar a ampliar a audincia desse debate.

Universidade em Crise: entre o isolamento autocentrado e o exCEntramento

instrumental
A Universidade est em crise, eis uma constatao que, em diversos pases, tem
gerado intensas polmicas. Crise financeira, em primeiro lugar, pois afora as universidades
privadas que se lanam sem maiores preocupaes cientficas no promissor mercado da
formao profissional, as universidades pblicas, e as privadas que priorizam a pesquisa,
no conseguem financiar suas atividades e vem-se s voltas com Estados em plena crise
fiscal, os quais reduzem suas despesas com o ensino universitrio; crise na capacidade de
integrao da avalanche de estudantes que chega do ensino mdio em busca de uma
profissionalizao, vista como capaz de abrir as portas do mercado de trabalho; crise na
capacidade de responder s expectativas das empresas e do mercado, no que diz respeito
pertinncia dos currculos para a preparao dos futuros trabalhadores; crise do modelo
organizacional, visto como arcaico e inadaptado s vicissitudes da poca contempornea.
Paradoxalmente, esse o momento em que a produo cientfica, que tem nas
universidades um de seus loci privilegiado, atinge seu pice. Nunca antes, na histria
humana, um nmero to grande de pessoas esteve envolvido com o produzir conhecimento
e com o fazer cincia. Nunca antes, tambm, o ritmo de produo de novos conhecimentos
foi to vertiginoso como em nossos dias.
Talvez a crise maior das instituies universitrias venha da urgncia de duas das
demandas que lhe so feitas. Por um lado, as demandas de massificao, pela ampliao do
nmero de vagas a fim de poder oferecer uma formao profissional a um nmero cada

322

vez maior de estudantes e pela flexibilizao organizacional da Universidade, para que a

mesma possa se adaptar de forma mais rpida s necessidades do mercado profissional e s
necessidades tecnolgicas das empresas. Por outro lado, dada a concorrncia no campo
cientfico, a demanda por uma cada vez maior excelncia no que diz respeito produo
cientfica. Ou seja, ao mesmo tempo em que se pede uma massificao das universidades,
exige-se destas um nvel de excelncia elevado. Essa duplicidade de objetivos acaba
gerando uma situao paranica para os que vivem e fazem a vida universitria: como fazer
para manter o padro de excelncia quando se amplia o acesso s universidades, mas no os
recursos financeiros destinados a estas?
A resposta tradicional para esse dilema tem sido a especializao: enquanto algumas
universidades ou setores, dentro de uma mesma universidade se dedicam a responder s
necessidades do mercado, outras poucas ou, em uma mesma, setores minoritrios se
especializam em produzir conhecimento; universidades com dois ritmos diferentes: uma,
massificada, voltada para a formao e uma outra, de elite, dirigida para a criao
cientfica.
Esse quadro mostra que as perspectivas que se apresentam so a ilustrao de dois
modelos diferentes, mas no necessariamente antinmicos: um modelo pautado no auto
CEntramento das universidades, as quais passam a viver apenas para a produo do
conhecimento puro, independentemente das demandas da sociedade;58 e um modelo de ex
centramento instrumental, em que as universidades passam a viver e ter seus destinos
ditados pelas lgicas sociais prevalecentes no mercado. Se no primeiro caso o ideal do
cientista alienado vivendo inteiramente para o desenvolvimento da cincia pura, sem
sofrer influncia ou presses da sociedade exterior comunidade cientfica , que
privilegiado, no segundo prioriza-se a idia da universidade-empresa, pois que, enquanto
principal produtora de conhecimento cientfico em nossas sociedades, ela deve voltar-se
para as necessidades do mercado econmico, buscando assim traduzir o investimento social
na produo cientfica em condies tecnolgicas propiciadoras do desenvolvimento
econmico.
No haver outras perspectivas possveis? Ser que temos realmente de amoldar-nos
a essas vises extremas da vida universitria e do fazer cincia?
58

Em uma espcie de retorno s origens do projeto medieval de criao das universidades.

323

Historicamente, as universidades tm desempenhado quatro funes com relao ao

conhecimento: a) preservao do conhecimento produzido no passado; b) produo de
novos conhecimentos; c) difuso do conhecimento, seja ele novo ou antigo; e d) atravs
das funes anteriores, potencializao das universidades para a desnaturalizao de
crenas sociais (produzir, preservar e difundir conhecimento significa, ou, melhor, pode
significar, a depender do contexto scio-poltico e cultural, um meio de levar a sociedade a
repensar seus valores e as bases sobre as quais est assentada).
O que significa dizer que as universidades, quando cumprem a contento essas
quatro funes, so tanto instituies voltadas para o mundo do conhecimento quanto
instituies que participam (explcita ou implicitamente) da vida da polis. Ou seja, as
universidades so ao mesmo tempo instituies cientficas e polticas (no sentido ampliado
desse termo). Instituies que participam, atravs da produo do conhecimento, dos
debates pblicos.
Uma das formas, pois, de pensarmos a superao do dilema entre o isolamento
autocentrado e o exCEntramento instrumental das universidades assumir o fato de que
elas tm um papel pblico, independentemente do fato de serem privadas ou no.
Nesse sentido, as universidades precisam de um excentramento, mas de um ex
centramento crtico, voltado para as necessidades do conjunto da sociedade. Entretanto,
como no existem meios de se obter um consenso sobre quais so e como atingir os
interesses da sociedade, as universidades devem participar do debate pblico sobre o que
so os interesses da sociedade.
Para isso, necessrio que as universidades se abram para que outros participem
dos debates sociais que lhes concernem e tambm que elas participem dos debates que
concernem a todos. nesse duplo movimento de rompimento com o corporativismo e com
o isolamento que as universidades se potencializam para cumprir a contento o seu duplo
papel: cientfico e poltico.
Isso, no entanto, no pode implicar, em nome da abertura ao debate social, a perda
da autonomia intelectual dos pesquisadores universitrios. Autonomia, porm, no
significa isolamento. O que argumento aqui que a conscincia das implicaes sciopolticas dos modos como se organizam as universidades e a produo do conhecimento

324

uma premissa para a preservao dessa autonomia.59 O isolamento no uma garantia de

independncia para o pesquisador; ao contrrio, ele permite a captura da prtica cientfica
por lgicas estranhas tanto ao desenvolvimento do conhecimento quanto ao papel social da
atividade cientfica.
aqui que uma discusso sobre os direitos humanos interessante para recolocar o
pblico no interior das preocupaes dos atores que fazem as universidades. No que esse
seja o nico tema no qual esse descentramento crtico possa realizar-se. Outras temticas
existem de igual importncia, mesmo nas reas das cincias duras na qumica ou na
fsica, por exemplo , consideradas disciplinas objetivas e imunes aos humores sciopolticos. Na verdade, o descentramento aqui necessrio e til, pois ele leva a uma viso
crtica sobre os dilemas da pesquisa cientfica fundamental (questes como o
desenvolvimento de substncias para uso militar ou a deciso sobre que tipos de doenas
sero desenvolvidos medicamentos, etc. mostram claramente a complexidade desse
dilema).
O que a temtica dos direitos humanos tem de interessante que atravs dela
podem-se abordar vrias outras questes importantes para a sociedade. Como procurei
mostrar em textos anteriores (NEVES, 2002b), os direitos humanos tornaram-se um
metadiscurso capaz de referenciar-se a temticas concretas as mais variadas. Com isso, sob
a rubrica direitos humanos articula-se uma srie de demandas e de debates que tm em
comum o fato de se posicionarem do ponto de vista da busca do bem geral. nesse sentido
que a discusso sobre os direitos humanos pode ajudar as universidades a repensarem seus
dilemas de um ponto de vista excentrado e crtico.

Direitos Humanos, Espaos Pblicos e Democracia

Todos reconhecem a dificuldade de definir os direitos humanos. Talvez por isso,
Noberto Bobbio (1992) defendia que mais importante que encontrar um princpio
unificador para os direitos humanos era lutar para pr em prtica os direitos constitudos
historicamente como direitos do homem. Razo pragmtica que norteia a ao dos que
defendem os direitos humanos, mas que no elimina a dificuldade de definio desses

59

Note-se aqui a proximidade com posturas epistemolgicas crticas sobre

cientfico: Foucault (2002), Habermas (1973).

as implicaes do fazer

325

direitos. Essa dificuldade j , por si s, uma demonstrao de que a ao das

universidades, por seu potencial crtico e incitador de questionamentos permanentes, tem
um sentido nesse debate. No que diz respeito aos direitos humanos, esse questionamento
incessante sobre as certezas aproxima-se da vertente relativista e histrica dos direitos
humanos, para a qual:

No se concebe como seja possvel atribuir um fundamento absoluto a direitos

historicamente relativos. De resto, no h por que ter medo do relativismo. A
constatada pluralidade das concepes religiosas e morais um fato histrico,
tambm ele sujeito a modificao. O relativismo que deriva dessa pluralidade
tambm relativo. E, alm do mais, precisamente esse relativismo o mais forte
argumento em favor de alguns direitos do homem, dos mais celebrados, como a
liberdade de religio e, em geral, a liberdade de pensamento. Se no
estivssemos convencidos da irresistvel pluralidade das concepes ltimas, e
se, ao contrrio, estivssemos convencidos de que asseres religiosas, ticas e
polticas so demonstrveis como teoremas (...), ento os direitos liberdade
religiosa ou liberdade de pensamento poltico perderiam sua razo de ser...
(BOBBIO, 1992: 19).

Essa uma viso compartilhada por uma srie de autores, tais como Arendt (1970),
Bobbio (1992), Lefort (1983), Habermas (1997), Santos (1997) e outros, os quais,
independentemente de suas diferenas tericas e polticas, tm em comum o fato de
conceberem os direitos humanos como frutos de um processo histrico especfico e, por
isso, intrinsecamente relativos.60 Nesse sentido, os direitos humanos so necessariamente
concebidos como uma das dimenses da democracia, 61 regime poltico em que a
relatividade dos princpios passa a constituir o princpio organizador da vida pblica:
porque no temos certeza de que nossas idias so as melhores para todos que aceitamos
participar do jogo democrtico.

60
61

Para uma discusso sobre a forma como esses autores concebem os direitos humanos, ver Neves (2004).
Ver especialmente Lefort (1983) e Habermas (1997).

326

No Brasil, no por acidente, a discusso sobre os direitos humanos surge na

esteia do processo de democratizao. Inicialmente marcado pela defesa dos direitos
civis e polticos dos presos polticos durante a ditadura militar (OLIVEIRA, 1995), a
temtica dos direitos humanos passa progressivamente a incorporar outros aspectos da
realidade social: a violncia policial, o racismo, a discriminao sexual, a pobreza e os
processos de excluso social etc., tornando-se uma das bandeiras pela ampliao da
cidadania e da democracia no pas. A partir de ento, os direitos humanos tornam-se
expedientes discursivos para abordar temticas historicamente problemticas (justia
social, cidadania, ao violenta do Estado, preconceitos, etc.), congregando diversos
atores sociais.
No sem riscos que ocorre essa transformao do discurso dos direitos
humanos em catalisador de demandas progressistas,62 sendo o principal de todos o seu
uso como discurso vazio, sem vnculos com uma prtica transformadora (NEVES,
2002). Essa possibilidade reaviva suspeitas acerca do carter meramente ideolgico dos
direitos humanos, reforando velhas resistncias aos discursos dos direitos humanos no
seio da esquerda.
Apesar de tudo, um fato incontestvel que a mediatizao desses discursos d
visibilidade pblica necessidade de transformaes para tornar a sociedade menos
injusta. nesse clima de disputas ideolgicas que, em diversos espaos sociais tem-se
tentado estabelecer um dilogo entre entidades da sociedade civil, rgos
governamentais e representantes da populao, a fim de que os direitos humanos se
tornem efetivos.
Nesse processo, o papel de uma universidade consciente de sua responsabilidade
pblica de suma importncia. No s atravs de pesquisas cientficas e de projetos de
extenso sobre temas relacionados aos direitos humanos, mas, tambm, a partir de uma
perspectiva de interveno social, incitando debates que levem a sociedade civil a
discutir e a se mobilizar contra o desrespeito aos direitos fundamentais dos cidados,
tornando visvel a relao entre o respeito dos direitos humanos para todos e a
consolidao de uma ordem democrtica pluralista e igualitria no pas.
62

Santos (1997), por exemplo, v o risco do etnocentrismo ocidental se colocar como parmetro dos direitos
humanos, enquanto Kurz (2003), retomando a famosa crtica de Marx, na Questo Judaica, v no discurso
dos Direitos Humanos uma manifestao da lgica individualista e reificadora do capitalismo.

327

Desse ponto de vista, qualquer experincia universitria de extenso, pesquisa

ou ensino de direitos humanos vai alm do contexto em que ela se d. Quando a
Universidade introduz os direitos humanos entre os seus temas privilegiados, a prpria
funo da instituio universitria se altera: a Universidade passa a intervir no debate
publico e contribui para levar ao conjunto da sociedade, ou a outras instituies, uma
viso alternativa sobre a realidade.
Quando a temtica dos direitos humanos se encontra com a questo da violncia e
da segurana pblica,63 esse papel das universidades torna-se ainda mais evidente. A tal
ponto que as experincias das comisses, ncleos e grupos de pesquisas universitrios
nessa rea nos ltimos anos tm levado as universidades a assumirem o papel de
verdadeiros espaos pblicos alternativos para a discusso da segurana pblica: o que
demonstram os exemplos do NEV-USP, do instituto Joo Pinheiro-UFMG, da UFRS, da
UFRJ, da UFF, da UFPB, da UFS, da UFC etc.,64 os quais tm sido verdadeiros espaos
institucionais para a democratizao das instituies pblicas encarregadas da segurana.
Estamos aqui diante de um movimento que vai alm da simples ao por
transformaes no interior das polcias, mas que visam ao aprofundamento da democracia
no pas.
Como se sabe, a criao de novos espaos pblicos voltados para a democratizao
das instituies estatais tem sido uma das estratgias priorizadas pelos segmentos sociais
interessados em transformar a cultura poltica do pas e aumentar a participao das classes
populares nas coisas pblicas (DAGNINO, 2002). Um exemplo disso foi a multiplicao
dos conselhos municipais e estaduais em diversas reas (infncia, educao, sade,
segurana, etc.) aps a promulgao da Constituio de 1988. Esperava-se que esses
conselhos, ao congregar representantes da sociedade civil e dos governos para discutir as
polticas pblicas, significassem um maior controle social sobre as instituies estatais, ao
mesmo tempo em que proporcionassem uma maior influncia da sociedade na definio das
prioridades governamentais.
Frente s dificuldades de realizar plenamente essas expectativas, algumas
experincias tm sido realizadas no sentido de deslocar do exterior para o interior das
63

Temticas que, pela gravidade e pela urgncia que se colocam na sociedade brasileira, tornaram-se das
mais freqentadas pelos pesquisadores e militantes dos direitos humanos.
64
Para uma discusso sobre aes universitrias na rea, ver Adorno, 2002.

328

instituies estatais os princpios que regem as esferas pblicas. nesse sentido que
podemos interpretar a participao das universidades na discusso sobre direitos humanos e
segurana pblica.
Conquanto ainda no se possa avaliar essas experincias de forma definitiva, essas
intervenes sociais nas instituies estatais revelam uma dinmica que busca reduzir as
resistncias destas ltimas ao controle democrtico, atravs da aproximao entre
funcionrios pblicos e representantes da sociedade civil em torno de objetivos comuns.
Com isso, desenvolvem-se hoje no Brasil dois tipos de esferas pblicas voltadas para uma
maior democratizao do Estado: uma excentrada, exterior s instituies pblicas; e uma
outra autocentrada, que se constitui no interior destas. Esses dois tipos no se opem, antes
se complementam e se reforam, mas se estruturam segundo lgicas diferentes.
No processo de luta pela redemocratizao no Brasil, deu-se prioridade a duas
estratgias distintas, as quais expressam tambm duas posies tericas no seio da cincia
poltica.65 Por um lado, segundo uma lgica institucionalista, procuraram-se aperfeioar as
instituies polticas, de modo a adequ-las a uma sociedade democrtica que, aps os anos
80, busca-se construir. Por outro lado, procurou-se tambm reforar a participao popular
nas coisas pblicas, atravs da organizao de grupos populares no seio da sociedade civil;
buscava-se assim mudar a cultura poltica de parcelas da populao, tradicionalmente
atreladas s prticas clientelsticas e heternimas da poltica brasileira.
Contudo podemos pensar que h um ponto cego nas discusses entre essas duas
perspectivas: o funcionamento real das instituies pblicas. A linha institucionalista
chama a ateno para mudanas formais nas leis e regras de funcionamento das instituies,
mas no leva em considerao que nem sempre as mudanas formais levam a mudanas
substanciais em poltica, o que a histria do pas demonstra largamente. J os militantes dos
movimentos sociais, ao priorizar a ao direta das classes populares, perdem de vista que
suas demandas so esquecidas, uma vez passada a onda de participao, se no houver um
certo grau de institucionalizao das mesmas.
De todo modo, embora se possa afirmar que os movimentos sociais tenham
modificado alguns pontos da cultura poltica e tambm que transformaes institucionais
65

Ver Santos e Avritzer, 2002.

329

importantes tenham-se dado no plano poltico do pas, ainda no se conseguiu transformar o

modus operandi das principais instituies estatais.
Esse paradoxo, certamente, tem incitado diversos atores a buscarem novas sadas e
novos aportes para a vida poltica nacional, a exemplo dos diversos conselhos, oramentos
participativos, ouvidorias, etc. (DAGNINO, 2002; LYRA, 2002 e AVRITZER, 2003).
Em alguns casos especficos, mesmo que de modo ainda ambguo e sujeito a
retrocessos, tm havido tentativas de interveno no funcionamento quotidiano das
instituies, como, por exemplo os Conselhos nas Escolas.
So a essas tentativas que nomeamos aqui, embora de forma provisria, de esferas
pblicas autocentradas.
Abordaremos a seguir essa questo, luz da anlise de uma tentativa de criao de
grupos de discusso no interior das polcias do Estado de Sergipe, pela Comisso de
Direitos Humanos da Universidade Federal de Sergipe (CDH-UFS). Apesar dessa
experincia no ter gerado os frutos que dela se esperava inicialmente, ela nos ajuda a
compreender os dilemas e potencialidades dessas formas de interveno social de rgos
universitrios para a democratizao das instituies responsveis pela ordem pblica.

Segurana Pblica e Democracia: alguns dilemas atuais

Isso se d no quadro de um processo mais amplo de transformao da cultura
poltica a partir da redemocratizao. Esse processo, nas ltimas dcadas do sculo XX, se
realizou na base de uma crescente organizao da sociedade civil. Os movimentos sociais e
as amplas mobilizaes populares nesse perodo deram visibilidade a atores sociais que, por
conta da represso dos militares, tinham pouca expresso poltica anteriormente. A intensa
atividade do movimento sindical e dos movimentos de bairros, a organizao de um
movimento popular no campo e as demandas dos movimentos de cunho identitrios
(movimentos negro, feminista, indigenista, etc.) so uma demonstrao clara da fora das
demandas democratizantes nesse perodo (SADER, 1988).
Tudo isso vai desembocar nas conquistas sociais incorporadas Constituio de
1988,

a qual ser por isso cognominada por alguns de constituio cidad. Essa

denominao era mais que uma frase de efeito ou um jogo de palavras vazias, to comuns
na poltica brasileira; ela expressava, na verdade, o sentido de algumas leis aprovadas que

330

visavam ampliar os espaos de participao dos cidados nas tomadas de decises estatais.
Os Conselhos comunitrios criados ento foram os mecanismos institucionais vistos como
os mais promissores nessa direo. Os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas, os
Conselhos Tutelares da Infncia e da Adolescncia, os Conselhos Comunitrios de
Segurana Pblica, os Conselhos de Defesa dos Direitos dos Cidados, etc. so exemplos
das expectativas criadas por essa lgica (DAGNINO, 2002).
Pretendiam-se

com

isso

criar

esferas

pblicas66

que

propiciassem

desenvolvimento da cidadania (compreendida como participao poltica e como usufruto

de direitos) da populao brasileira como um todo, mudando assim a cultura poltica
tradicional, associada ao clientelismo, personalismo, corrupo, etc.
Contudo os anos 90 viriam mostrar claramente as dificuldades para se alcanar
esses objetivos. No somente porque muitos dos Conselhos previstos no foram
implementados (quer seja por falta de mobilizao da sociedade civil, quer seja por
resistncias de setores do aparato estatal), mas tambm porque muitos dos que esto em
funcionamento foram esvaziados por polticos tradicionais.
No que se refere aos Conselhos de Segurana Pblica, pode-se afirmar que eles se
desenvolveram no pas medida que experincias de polcias comunitrias comearam a
ser implantadas como meio de luta contra a criminalidade urbana. Contudo, apesar dos
relatos de algumas experincias extremamente exitosas, esses conselhos alm de serem
ainda minoritrios no conjunto das cidades brasileiras, no conseguiram modificar de forma
significativa o modus operandi tradicional das polcias no pas.
Nesse sentido colocamos como hiptese que esferas pblicas autocentradas podem
estar ajudando a modificar esse quadro. Se podemos afirmar que existem dois tipos de
esferas pblicas visando democratizao das instituies pblicas: uma excentrada,
exterior s instituies, no qual o debate se d prioritariamente no seio da sociedade civil; e
um outra autocentrada, criada no interior das instituies (mas com a participao de atores
sociais externos s mesmas), nesse ltimo tipo que as resistncias institucionais so mais
visibilizadas, pois nele a sociedade se faz presente no seio das instituies, criando debates
pblicos no interior das mesmas. Se o primeiro tipo exerce um controle externo, o segundo,

66

Para uma discusso sobre a noo de esfera ou espao pblico, ver Habermas (1984 e 1990); Arendt (1983)
e Sennet (1998).

331

quando possvel de ser criado, exerce um controle interno, discutindo o prprio

funcionamento das organizaes.
Os espaos pblicos externos tm sido priorizados pelos movimentos sociais, os
quais buscam criar espaos na sociedade civil que possam potencializar o controle social
sobre as aes pblicas; um controle que se d mais sobre a elaborao das polticas e
menos sobre a execuo destas, as quais continuam sendo um privilgio dos aparatos tecnoburocrticos das instituies estatais (ver SANTOS e AVRITZER, 2002).
justamente para se opor a esse controle tecno-burocrtico que experincias de
esferas pblicas autocentradas esto sendo propostas em diversas reas da vida social no
pas. Contudo, as dificuldades de expanso desse tipo de ao, para alm de algumas
experincias pilotos e o malogro de algumas tentativas67, nos interpelam sobre a real
potencialidade dessas experincias e desse tipo de esfera pblica.
Nesse sentido, penso que as dificuldades de implementao dessas esferas pblicas
autocentradas nas instituies ligadas segurana pblica devem-se ao fato de elas serem
percebidas pelas cpulas policias e governamentais como um espao de debate em que o
controle estatal sobre as demandas das coletividades tende a ser reduzido. Na verdade, a
fora e potencialidade dessas esferas, que o poder de discutir criticamente a lgica de
funcionamento das polcias, torna-se o maior empecilho para a sua implantao, pois, para
muitos, o modus operandi tradicional da polcia cumpre um papel estratgico no jogo de
poder: tanto o jogo interno s corporaes policiais, quanto o externo, ligado s relaes
sociais que se do no mbito ampliado.
Ou seja, por operar curto-circuitos nas lgicas corporatistas e clientelsticas que
historicamente tm caracterizado as corporaes policiais no Brasil, experincias tais como
as Polcias Comunitrias, as Ouvidorias, os Conselhos de Segurana, a criao de grupos
temticos no interior das polcias com a participao de membros da sociedade civil, etc.
suscitam resistncias de atores sociais importantes; o que dificulta a implementao de
aes que possam ir alm das meras aes miditicas.
Essas resistncias, contudo, podem potencialmente ser minoradas quando so as
universidades que implementam as esferas pblicas autocentradas. que a aura de
67

Em Sergipe, por exemplo, segundo depoimentos de oficiais envolvidos com o policiamento comunitrio e
de membros de conselhos de segurana, nenhuma das tentativas de implementao de policiamento
comunitrio atua efetivamente como tal.

332

produtora de conhecimento cientfico confere s instituies universitrias a possibilidade

de, em determinados contextos, intervir em outras instituies pblicas.

Um Caso Exemplar: a experincia de uma Comisso de Direitos Humanos junto s

Polcias
Para exemplificar e dar uma cor local ao que foi colocado anteriormente, gostaria
agora de relatar e tecer alguns comentrios sobre a experincia da Comisso de Direitos
Humanos da Universidade Federal de Sergipe junto s instituies policiais estaduais.
Essa experincia iniciou-se a partir da demanda de uma ONG pernambucana (O
Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares GAJOP) junto Ford
Foundation, para viabilizar cursos de direitos humanos para policiais em trs Estados do
Nordeste, a saber: Paraba, Pernambuco e Sergipe.68
Na estruturao inicial do curso, em Sergipe procurou-se priorizar uma prtica
pedaggica que possibilitasse a abertura de espaos institucionais de discusso sobre os
princpios reais que regem a segurana pblica no pas, tomando como premissa a
necessidade de se estabelecer um espao de discusso entre a polcia e a sociedade acerca
das prticas correntes no desempenho da funo policial e da relao entre a segurana
pblica e a construo da cidadania.
Durante a realizao desses cursos, ministrados por professores universitrios das
reas de Cincias Sociais, Direito, Educao e Psicologia, procuraram-se privilegiar
tcnicas pedaggicas dialgicas, em que o debate pblico (inclusive com atores
representantes de minorias sociais e de movimentos sociais) tinha um papel importante, o
que permitia a explicitao de diversas vises sobre a segurana pblica e sobre o papel
das polcias. Percebeu-se, ento, no interior das polcias, uma tenso permanente entre por
um lado a admisso de que a Polcia precisa se adaptar s novas exigncias sociais
surgidas com a redemocratizao e, por outro, a vontade de preservar um modo de
funcionamento vantajoso para alguns segmentos policiais (a hierarquia militar da PM, a
separao entre PM e PC, etc.).

68

Participaram dessa experincia, alm da CDH-UFS, a Comisso de Direitos Humanos da Universidade

Federal da Paraba e, na fase final do projeto, o Ncleo de Ps-Graduao em Cincia Poltica da
Universidade Federal de Pernambuco. Para uma reflexo sobre esse projeto, ver Neves, Rique e Freitas
(2002).

333

A partir da relao que se estabeleceu entre a equipe de professores e alguns

setores dentro das polcias foi possvel, no final do ano 2000, constituir grupos de
discusso voltados para uma anlise crtica da segurana pblica no Estado. Pretendia-se
com isso introduzir nas corporaes policiais uma reflexo sobre as conseqncias e as
causas do modo de funcionamento das instituies policiais, procurando implicar os
atores envolvidos em uma perspectiva transformadora.
Aps um perodo de indefinio e de mudanas na cpula da polcia militar
conseguiram-se criar, entre novembro de 2001 e abril de 2002, 03 Grupos de Discusso
das Prticas Institucionais na Polcia Militar com um grupo de oficiais superiores
(coronis), um de oficiais intermedirios (majores, capites e tenentes) e outro com o
destacamento da patrulha urbana do Centro de Aracaju. Nesse mesmo perodo, a
experincia foi levada tambm Polcia Civil atravs de um grupo na Delegacia
Especializada de Defesa da Mulher.
A participao dos policiais nos grupos era voluntria, aberta em princpio a todos
aqueles que adequassem aos critrios de cada grupo. Na prtica, no entanto, procurou-se
atrair policiais de diversas faces que tivessem legitimidade e capacidade de liderana
no- hierrquica entre seus pares. A proposta era dotar os grupos de legitimidade perante o
conjunto dos policiais, facilitando assim a absoro pela instituio das problemticas
levantadas nos debates.
Nesses grupos de discusso, buscava-se no apenas o debate e a identificao de
prticas policiais destoantes dos valores democrticos, como tambm a elaborao de
planos de ao que favorecessem uma mudana dos valores e da cultura organizacional
hegemnica.
A idia inicial era trazer para esses grupos de discusso representantes da sociedade
civil organizada, de modo a tornar os interesses da coletividade presentes nos debates.
Contudo, dadas as resistncias institucionais, em especial na Polcia Militar a introduo de
elementos estranhos em discusses que desnudavam as corporaes policiais, fazendo
aflorar de dentro suas mazelas e modos de funcionamento, sobretudo com novas mudanas
na cpula da segurana pblica em Sergipe, no foi possvel implementar essa medida.
Participaram da experincia, nos diversos grupos que se estabeleceram,
aproximadamente 50 policiais civis e militares. Porm, os grupos que melhor funcionaram

334

foram o da delegacia das mulheres na Polcia Civil

e o que aglutinava os oficiais

superiores na Polcia Militar. Vrias so as razes que podem ser aventadas para explicar
essa participao seletiva: maior autonomia dos oficiais superiores dentro da corporao
militar, um histrico de maior envolvimento com segmentos da sociedade no que diz
respeito s delegacias de mulheres, a presena nesses grupos de policiais mais sensveis
necessidade de mudanas na segurana pblica, etc. Mas importante assinalar que isso
demonstra tambm os limites para as aes que seguem nessa mesma direo.
A experincia pretendeu fazer uma reflexo sistemtica das prticas policiais em
encontros quinzenais, de 3 horas cada, que apresentassem regularidade e constncia, de
modo que as discusses fossem aprofundadas e se pensasse em alternativas concretas para
a definio e instalao de princpios que pudessem respaldar mudanas institucionais. Os
temas de discusso no eram definidos a priori, uma vez que a proposta era refletir
criticamente sobre as prticas institucionais; cada temtica era definida coletivamente no
interior dos grupos, medida que o trabalho se desenvolvia.
No grupo com os oficiais superiores, as reunies congregaram 19 coronis da PM
de Sergipe (os que na poca ocupavam as mais altas funes no interior da corporao) e
desencadearam o surgimento de temticas sobre diversos problemas da Polcia Militar, tais
como: o uso da Polcia como fora de segurana privada pelas elites polticas locais; a
ausncia de poltica de segurana pblica no Estado; a tensa relao entre Estado e
segurana pblica no pas; a necessidade de uma maior organizao e efetividade da ao
policial; a desvalorizao da corporao; a importncia de uma maior qualificao
profissional dos policiais, etc. A indicao de um novo comandante para a PM (oriundo do
Exrcito), no incio de 2002, oportunizou a elaborao pelo grupo de um documento
entregue ao novo comando e que sintetiza os temas abordados durante os encontros:
Diagnostico institucional

Sr. Comandante,
Tornou-se pblico e notrio que a Polcia Militar em Sergipe vive um momento
difcil, de profunda crise institucional. Os movimentos grevistas dos ltimos anos, as
constantes denncias na imprensa, a grande rotatividade no comando (em apenas dois

335

anos foram seis comandantes), vm mostrar que algo est emperrando a engrenagem
desta corporao.
Cientes da importncia que a polcia tem para a vida da sociedade, os Coronis e
Tenentes-Coronis da PM de Sergipe abaixo assinados vm participando de reunies para
debater e refletir, juntamente com membros da Comisso dos Direitos Humanos da
Universidade Federal de Sergipe (CDHUFS), sobre a situao atual da corporao.
Estas reunies tiveram sua origem em uma demanda expressa do Comando da policia
militar CDHUFS, a qual j vinha desenvolvendo atividades conjuntas com a PM desde
maio de 1999, e tinha como objetivo principal criar um espao de discusso onde os
prprios integrantes da PM-se pudessem, ao mesmo tempo, apontar os principais
problemas que afligem a PM e propor medidas para solucion-los.
Com base nesta experincia e com o intuito de contribuir para o trabalho do novo
Comandante (dando-lhe subsdios para compreender a situao atual da PM-se),
buscamos neste diagnstico listar as principais dificuldades que ns, membros da
corporao, temos enfrentado nesses ltimos anos.
Inicialmente, identificamos que o grande problema da corporao o seu
distanciamento do cidado; isto se d por diversas razes, mas podemos listar os
seguintes pontos crticos:
a) a falta de organizao interna e de efetividade na sua ao;
b) h uma grande dependncia da PM em relao poltica partidria, o que faz com
que a PM por vezes se comporte como uma polcia privada, deixando de lado sua
funo pblica e propiciando prticas escusas por parte dos policiais; alm disso,
essa dependncia faz com que as foras polticas locais negligenciem tanto as
necessidades da instituio como as dos policiais;
c) isto s se torna possvel por no haver uma sensibilizao que leve organizao
interna, principalmente entre os oficiais superiores, capaz de estabelecer polticas
e prioridades para a instituio e com legitimidade suficiente para se contrapor ao
uso poltico da PM;
d) alm disso, as relaes pessoais no interior da corporao se sobrepem s
relaes profissionais, fazendo com que as regras legais sejam preteridas em favor

336

das preferncias pessoais, provocando a perda de referncia com relao

legalidade e quebra da hierarquia e da disciplina;
e) com isso, as relaes interpessoais so difceis, marcadas pela desconfiana,
simpatias e extremismos, dificultando ainda mais o trabalho coletivo;
f) h um excesso de centralizao nas decises tomadas pelo Comandante da
corporao, inibindo a participao e a iniciativa dos oficiais superiores,
desvalorizando-os;
g) isso fica patente no esvaziamento e desvalorizao do Estado Maior, o qual se
tornou menos um rgo de planejamento e de elaborao de polticas para a
corporao que uma simples instncia de legitimao das decises tomadas pelo
comandante;
h) sem a participao dos oficiais superiores na definio das diretrizes da
corporao no h continuidade dentro da PM, cada Comando implantando novas
polticas sem levar em conta o que foi feito nos comandos anteriores; o que gera
sentimento generalizado de instabilidade, levando a polcia a perder sua
identidade!

Diante de um quadro to desolador, h que se perguntar: possvel mudar o que

est se passando com a PM de Sergipe? Acreditamos que sim, desde que se crie na
corporao um esprito de solidariedade e de cooperao (essenciais para um bom
funcionamento de toda e qualquer organizaco), aproximando-nos uns dos outros para
que possamos juntos identificar as fontes de nossas mazelas e as suas possveis solues.
Sem essa unio interna, nenhum Comandante, por mais capaz e preparado que ele seja,
poder sozinho resolver os problemas de nossa polcia.
No existe frmula mgica para que as pessoas de uma organizao passem a
colaborar umas com as outras. Contudo, acreditamos que uma possibilidade real existe a
partir da negociao sincera e desarmada entre os pares. Isso significa a manuteno dos
espaos de discusso e de reflexo que embrionariamente esto se constituindo na PM (a
exemplo das reunies que a CDHUFS est realizando com oficiais superiores, oficiais
intermedirios e praas) bem como a revalorizao do papel do Estado Maior enquanto
formulador de polticas e de estratgias para a PM.

337

Como primeiras sugestes para que se possa atingir tais objetivos, apresentamos
as seguintes propostas:
1)

reestudo de nossa organizao pra facilitar o fluxo das aes necessrias ao

bom funcionamento da Corporao;

2)

redimensionamento do Quadro de Organizao Bsica, adaptando-o

atividade policial militar;

3)

atualizao de todo arcabouo doutrinrio que rege a vida da corporao

(Estatuto do Policial Militar, a lei de Remunerao, a Lei de Organizao
Bsica, o Regulamento Disciplinar, etc.);

4)

elaborao de um cdigo de tica que leve em conta que o objetivo principal da

corporao o bem estar da sociedade e que, neste sentido, o servidor militar
um instrumento para se atingir este objetivo.

Esperando que esse Diagnstico Institucional possa ensejar debates e aes que
inaugurem um novo tempo na vida da PM de Sergipe, assinam-no os seguintes oficias
superiores.
Esse documento mostra claramente as potencialidades do tipo de ao proposto: a
possibilidade de levar para o interior da Polcia um ponto de vista crtico acerca do
funcionamento da instituio policial, levando ao questionamento da falta de compromisso
das polticas de segurana pblica com os cidados.
Ao mesmo tempo, ele mostra tambm os limites dessas esferas pblicas. A crtica
ao uso poltico-partidrio da Polcia e a disposio do grupo em se transformar em uma
instncia alternativa de poder no interior da corporao, garantindo-lhe uma resistncia s
freqentes ingerncias poltico-partidrias,69 no poderiam passar despercebidas pelo novo
comando. Este, que fora indicado pelo governador, com a misso de pacificar e
restabelecer a hierarquia no interior da Polcia Militar, a qual vivenciara duas greves em
perodos recentes, vai perceber os grupos de discusses propostos pela CDHUFS como

69

Essa reivindicao era uma faca de dois gumes, pois tanto poderia significar uma certa profissionalizao e
o desenvolvimento de uma cultura organizacional pautada no interesse pblico, quanto uma forma de
resistncia corporativa ao controle civil sobre a Polcia Militar.

338

uma ameaa ao bom funcionamento da PMSE, o que vai levar criao de empecilhos
institucionais e ao esvaziamento gradativo da proposta.
O grupo composto por oficiais intermedirios teve um funcionamento inconstante,
no se conseguindo estabelecer uma dinmica que desse regularidade aos encontros e s
temticas discutidas. Algumas reunies foram canceladas por falta de um nmero mnimo
de policiais, e em outras foi preciso retomar as discusses anteriores devido grande
rotatividade de participantes.
De todo modo, nas reunies realizadas tanto no Quartel do Comando Geral (QCG)
quanto fora da corporao policial, o grupo discutiu questes importantes da cultura
policial, coletivizando informaes, textos (sobretudo monografias dos prprios oficiais) e
experincias cotidianas.
As principais temticas levantadas foram: formao policial; cdigos e
procedimentos da Polcia Militar; prioridades da Organizao; necessidade de
planejamento estratgico na PM; greves na PM; importncia de um curso de especializao
sobre segurana pblica; a oposio entre a polcia tradicional e a polcia comunitria; a
jornada de trabalho na PM. J no grupo que congregava os soldados do patrulhamento
urbano, as discusses, alm de irregulares, no conseguiram ultrapassar o estgio de
inventrio das reivindicaes dos soldados.
Na Delegacia Especializada de Defesa da Mulher, setor em que membros da CDH
UFS mais tinham obtido espao de negociao dentro das polcias durante os cursos de
direitos humanos, constituiu-se um grupo que conseguiu congregar a totalidade das
funcionrias lotadas na nica delegacia de mulheres da cidade de Aracaju. Foi a tambm
que se pde estabelecer uma dinmica que permitiu uma continuidade dos grupos de
discusso, mesmo aps o trmino do projeto que garantia o financiamento da experincia.
As discusses giraram em torno de dois eixos temticos, a saber: a) uma discusso
sobre as especificidades da questo de gnero no campo do sistema penal; e b) uma
discusso sobre o modo de funcionamento da delegacia, a qual muitas vezes reproduzia
esteretipos sobre as relaes de gnero de cunho machista.

UM BALANO GERAL DA EXPERINCIA

339

Aps seis meses, os grupos de discusso foram pouco a pouco se desfazendo, as

reunies se tornaram cada vez mais espaadas, at que por fim deu-se por concluda a
experincia.
O fim do projeto que dera origem ao convnio entre a Universidade e a Secretaria
de Segurana Pblica, por um lado, e, sobretudo, a resistncia dos comandos das polcias,
por outro lado, inviabilizaram a continuidade da atividade.
Isso, se por um lado mostra as fragilidades de aes no interior das corporaes
policiais que no tenham respaldo de uma sociedade civil organizada e mobilizada, por
outro deixa evidente as potencialidades das propostas de criao de espaos de discusso e
debate no interior das instituies policiais.
O espao de debate criado pelos grupos de discusso no interior das polcias de
Sergipe possibilitou efetivamente a enunciao de questes pouco abordadas tanto no
interior dessas corporaes quanto no exterior das mesmas. A questo do uso polticopartidrio da Polcia, por exemplo, apareceu de forma explcita nos discursos de diversos
policiais, sobretudo os oficiais da PM. Da mesma forma, a inadequao das delegacias de
mulheres a algumas das demandas das mulheres de baixa renda vtimas de agresses,
passou a ser discutida pelas prprias policiais responsveis pelo setor.
Ou seja, no nvel da publicizao, ainda que circunscrita ao pblico interno de cada
instituio, os grupos de discusso funcionaram relativamente bem, embora com
importantes diferenas entre os diversos grupos.
Contudo, no que diz respeito aos objetivos iniciais da experincia, que iam alm da
enunciao, pois eram voltados para a implantao de medidas prticas efetivas, pode-se
dizer que os avanos foram poucos.
Alm disso, durante todo o transcorrer dos debates, houve sempre a tendncia de os
grupos de discusso serem usados pelos policiais como caixa de ressonncia de suas
demandas corporativas (salariais, hierrquicas, etc.), colocando em segundo plano as
discusses sobre o modo de funcionamento das instituies.
Acrescentem-se ainda a instabilidade e a fragilidade dos grupos, os quais se
desfazem to logo as resistncias institucionais se fazem presentes, questionando-nos sobre
o real poder de mudanas desses microespaos pblicos criados no interior das instituies.

340

Apesar disso, precisamos situar essa experincia no contexto em que se d a

consolidao democrtica no pas. Frente s dificuldades de tornar o Estado brasileiro mais
igualitrio na aplicao de suas polticas pblicas, deveriam ser criadas, no pas, estratgias
para democratizar a democracia, para usarmos a expresso cunhada por Santos (2002).
Nesse sentido, os espaos pblicos autocentrados, como a experincia aqui relatada,
podem complementar e reforar a luta de setores da sociedade civil por uma ampliao
democrtica. O impacto desses microespaos poder se dar justamente na explicitao e na
superao da resistncia e da inrcia das organizaes pblicas s demandas
democratizantes.
No se trata de priorizar esse tipo de ao em relao quela que se d em espaos
pblicos ampliados70, mas de sublinhar o fato de que h outros espaos sociais a serem
preenchidos na luta pela democracia, que no o espao da poltica tradicional71. Os espaos
pblicos autocentrados visam no fundo ampliao dos espaos democrticos e reduo
do poder incontrolvel da burocracia, sem que a mesma perca sua eficincia tcnica.
O que no significa que esses microespaos funcionem sempre ou que, quando
funcionam, que retrocessos no sejam possveis. Muito ao contrrio, prprio deles uma
enorme instabilidade: conforme o exemplo aqui estudado eles podem desaparecer
facilmente, bastando uma mudana na direo da instituio ou uma cobrana de foras
polticas locais para desestabiliz-los.
Contudo, como Phnix ressurgindo das cinzas, eles podem reemergir facilmente.
Essa instabilidade e leveza institucional acarretam uma menor durabilidade temporal, mas,
ao mesmo tempo, significa uma menor tendncia captura burocratizante que infertiliza
alguns exemplos de espaos pblicos no pas.
Ou seja, esses microespaos podem tornar-se coadjuvantes no processo de
democratizao das relaes sociais e institucionais prevalecentes no Brasil. Porm, para
que isso possa se realizar, necessria uma mudana nos valores e nas representaes
hegemnicas na sociedade, o que se d ao nvel dos espaos pblicos ampliados, no seio da
sociedade civil. Os micro-espaos so meios de difuso desses valores e tambm meios de
atrel-los s prticas concretas dos agentes sociais.
70

Por mera questo de unidade terminolgica, denominei aqui de excentrado.

Nesse sentido, incontornvel a referncia a Foucault (1979), que sublinhou o carter multifacetado do
poder.
71

341

Pode no ser o necessrio para fazer frente aos dilemas que nos so colocados a
todos, mas j muito no atual contexto do pas.

REFERNICAS
ADORNO, Srgio (coord.). Ncleo Temtico Violncia, In: Cincia e Cultura, ano 54, n1,
jul/ago/set 2002, pp. 19-62.
ARENDT, Hannah. Da violncia. Braslia: EdUNB, 1970.
________. Condition de lhomme moderne. Paris: Calmann-Lvy, 1983.
AVRITZER, Leonardo e NAVARRO, Zander (org.). A Inovao Democrtica no Brasil: o
Oramento Participativo. So Paulo: Cortez, 2003.
BERMAN, Marshall. Tudo que slido desmancha no ar. So Paulo: Cia das Letras,
1986.
BOBBIO, Noberto. A era dos direitos. So Paulo: Campus, 1992.
_______. O futuro da democracia. So Paulo: Paz e Terra, 2000.
DAGNINO, Evelina (org.). Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e
Terra, 2002.
FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. Rio de Janeiro: Graal, 1979.
_______. As palavras e as coisas. So Paulo: Martins Fontes, 2002.
HABERMAS, Jrgen. La Technique et la Science comme Idologie. Paris: Gallimard, 1973.
__. Mudanas estruturais da esfera pblica. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984.
_______. Direito e democracia. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997. V.2.
KURZ, R. Paradoxos dos direitos humanos. Folha de S. Paulo. So Paulo, 16 mar.2003,
Caderno Mais.
LEFORT, Claude. LInvention Dmocratique. Paris: Fayard, 1983.
LYRA, Rubens Pinto. A democracia participativa no Brasil: reconstruo do conceito e
caractersticas. Trabalho apresentado no 3. Encontro da Associao Brasileira de Cincia
Poltica.
28-31/10/2002
Disponvel
em:
http://www.cienciapolitica.org.br/encontro/teopol.htm Acesso em: 30 dez. 2002.
342

MARX, Karl. Manifesto do partido comunista, 1848. So Paulo: L&PM, 2001.

MENDEZ, Juan E.; ODONNEL, Guillermo e PINHEIRO, Paulo Srgio (Orgs.).
Democracia, violncia e injustia: O No-Estado de Direito na Amrica Latina. So Paulo:
Paz e Terra, 2000.
NEVES, Paulo Srgio da Costa; RIQUE, Clia; FREITAS, Fbio (Orgs). Polcia e
democracia: desafio educao em direitos humanos. Recife: Bagao, 2002A.
NEVES, Paulo S. C. Direitos humanos e cidadania simblica no Brasil. In: LYRA, Rubens
Pinto (org.). Direitos humanos: os desafios do sculo XXI; uma abordagem interdisciplinar.
Braslia: Braslia Jurdica, 2002b.
NEVES, Paulo Srgio da Costa. Universidades, direitos humanos e democracia: a
experincia das comisses universitrias de direitos humanos, In: MENDONA FILHO,
Manuel (Org.). Educao, violncia e polcia: Direitos Humanos?, Salvador: EDUFBA e
Aracaju: EDUFS, 2004.
OLIVEIRA, Luciano. Imagens da democracia: os direitos humanos e o pensamento de
esquerda no Brasil. Recife: Pindorama, 1995.
SANTOS, Boaventura de Souza. Uma concepo multicultural de direitos humanos. In:
Lua Nova, 1997, n 39.
________. Pelas mos de Alice. So Paulo: Cortez, 1999.
________(org.). Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio
de janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.
SANTOS, Boaventura de Sousa e Avritzer, Leonardo. Para ampliar o cnone democrtico.
In: SANTOS, Boaventura de Sousa (org.). Democratizar a democracia: os caminhos da
democracia participativa. Rio de janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.
SORJ, Bernardo. A nova sociedade brasileira. Rio de janeiro: Zahar, 2000.
TONETO, Bernadete. A Ouvidoria de polcia de So Paulo e o Frum Nacional de
Ouvidores de Polcia. In: LYRA, Rubens Pinto. A Ouvidoria na esfera pblica brasileira
(Org.) Curitiba: Editora da Universidade Federal de Curitiba, 2000. p. 207-214.
RICOEUR, Paul. Le Conflit d'Interprtations. Paris: Seuil,1970.

343

4.5.
A EXTENSO EM DIREITOS HUMANOS NA REA DA SEGURANA PBLICA
NA PARABA

Maria de Nazar Tavares Zenaide

Lcia Lemos Dias
Paulo Vieira de Moura

1. Apresentao

Na Paraba a preocupao com a Segurana Pblica pelos rgos de Direitos

Humanos remota ao perodo de criao da Comisso de Direitos Humanos da
Universidade Federal da Paraba UFPB72 e, em seguida, do Conselho Estadual de
Defesa dos Direitos do Homem e do Cidado CEDDHC, no comeo dos anos 90. 73
A aproximao de militantes de Direitos Humanos com agentes do Estado
policiais, procuradores, defensores e outros enquanto protagonistas de uma poltica
estadual de promoo e defesa dos direitos humanos, num mesmo espao institucional,
exercitando o dilogo e a convivncia necessria ao fortalecimento do processo
democrtico foi consolidada com a criao do CEDDHC.74
A Constituio Federal de 1988 favoreceu a criao e a atuao de rgos de
natureza plurirepresentativa para fiscalizar as polticas pblicas, como ressalta Espnola
(apud LYRA,1996). Por sua vez, Lyra tambm destaca o carter inovador introduzido na
Constituio Federal referente participao direta e pessoal da cidadania nos atos de
governo, reafirmada na Constituio do Estado da Paraba. (LYRA, ibid., p.23)

Psicloga, professora do Departamento de Servio Social, coordenadora de Programas de Ao Comunitria

e membro da CDH da UFPB.

Assistente Social, mestre em Servio Social, membro da Comisso de Direitos Humanos da UFPB.

Professor de Direito da UFCG, advogado, membro da Comisso de Direitos Humanos da UFPB.

72
Em 1989 a CDHUFPB, criada em carter ainda provisrio, realizou visitas ao sistema penitencirio da
Paraba.
73
Decreto Lei n 5.551 de 14 de Janeiro de 1992.
74
Na criao do CEDDHC, a CDH/UFPB, a Procuradoria Federal da Repblica e a Secretaria da Segurana
Pblica e a Assemblia Legislativa tiveram papel significativo.

344

Enquanto rgo de promoo e defesa dos direitos humanos no Estado da Paraba, o

CEDDHC congrega rgos pblicos de diferentes reas. Na rea da segurana, justia e
cidadania integram o Conselho: a Secretaria da Segurana Pblica, a Polcia Militar, a
Secretaria da Cidadania e Justia, o Ministrio Pblico Estadual, o Ministrio Pblico
Federal, a Defensoria Geral e a Corregedoria Geral de Justia.
Por outro lado, o CEDDHC congrega, alm de Organizaes No Governamentais ONGs, instituies federais e estaduais de ensino superior, como a UFPB e a UEPB, e
conselhos profissionais, como Conselho Regional de Medicina e Conselho Regional de
Economia. Desde a criao do CEDDHC, a UFPB tem sido uma parceira permanente, tanto
pela atuao dinmica da Comisso de Direitos Humanos, articulando aes de ensino,
pesquisa e extenso, como atravs do processo de gesto. Muitos dos seus presidentes
foram professores universitrios,75 assim como muitas de suas aes ocorreram atravs da
extenso em Educao em Direitos Humanos e para a Cidadania. 76
Relatrios de cursos, oficinas e seminrios, boletins informativos, revistas e livros
lanados pelo CEDDHC descrevem e comprovam a significativa parceria da Universidade
Federal da Paraba UFPB no fortalecimento do Conselho como espao de promoo e de
construo de uma cultura de respeito aos direitos humanos.
De 1992 a 2004, a atuao da UFPB e do CEDDHC na rea da Educao em
direitos humanos com os atores da segurana pblica foi se constituindo em algo
permanente e progressivo, pela insero efetiva de professores e tcnicos da Comisso de
Direitos Humanos e da Coordenao de Programas de Ao Comunitria em aes de
ensino e extenso universitria junto ao CEDDHC e aos rgos da rea da segurana e

75

Foram presidentes do CEDDHC da Paraba: gestes 1992 94, 1994 1996 e 2000 2002: Rubens Pinto
Lyra (advogado, doutor em Cincia Poltica, professor do Departamento de Cincias Sociais e presidente
fundador da Comisso de Direitos Humanos da UFPB); gesto 1996 98: Luciano Mariz Maia (advogado,
procurador da Repblica, mestre em Direitos Humanos, professor de Direitos Humanos no Centro de
Cincias Jurdicas e membro da Comisso de Direitos Humanos da UFPB); gesto 1998 2000: Maria de
Nazar Tavares Zenaide (psicloga, mestre em Servio Social, professora do Departamento de Servio Social,
membro da Comisso de Direitos Humanos e coordenadora de Programas de Ao Comunitria da UFPB);
gesto 2002 2004: Antnio Isidio (advogado da SAMOPS/MNDH); gesto atual: Noaldo Meireles
(advogado da CPT/OAB/PB).
76
Na publicao Relatrio de Experincias de Educao em Direitos Humanos na Paraba, esto registradas
as aes de extenso em direitos humanos realizadas pela Comisso de Direitos Humanos, a Coordenao de
Programas de Ao Comunitria e os Centros de Cincias Jurdicas de Sousa e Joo Pessoa, durante o
perodo de 1990 a 1999.

345

justia.77 O ano de 1992 foi um marco de atuao da UFPB em direitos humanos com os
agentes policiais, quando se deu incio aos cursos de extenso em direitos humanos para
delegados e, posteriormente em 1993, para oficiais da Polcia Militar.
Como produtos dessa parceria somaram-se: pesquisas, monografias em cursos de
graduao e de especializao, diversos cursos de extenso e seminrios, participao de
professores da UFPB em cursos de formao e especializao junto ao Centro de Ensino da
PMPB, produo de textos e livros na rea, relatrios de experincias de intervenes na
rea de polcia comunitria, violncia contra a mulher, qualificao do sistema
penitencirio, seminrios, vistorias tcnicas, oficinas, cartilhas, convnios e prestao de
servios comunidade.
Esta comunicao se prope registrar aspectos relevantes da trajetria da relao
Polcia, direitos humanos e Universidade no Estado da Paraba, como uma contribuio
para o debate em torno da questo da construo de uma polcia democrtica e cidad. Na
Paraba, essa relao antecedeu tanto o Programa Nacional de Direitos Humanos (1996),
como o Plano Nacional de Segurana Pblica (2000) e o Plano Nacional de Educao em
Direitos Humanos (2003).

2. Caminhos de uma poltica em direitos humanos com a rea da segurana pblica

Na trajetria do processo de democratizao da segurana pblica na Paraba, cabe

destacar que, no perodo de 1992 a 2005, as polcias estaduais (civil e militar) vem
participando na gesto do CEDDHC, enquanto membros do Conselho.
O Conselho, desde o seu nascedouro, tem vnculo com a pasta da Segurana
Pblica, vnculo este iniciado quando frente dessa pasta esteve o juiz Marcus Benjamim,
que aceitou a vinculao financeira do CEDDHC Secretaria da Segurana Pblica.
Apesar dessa vinculao funcional com a Secretaria de Segurana Pblica, o Conselho tem
garantido o exerccio de sua autonomia poltica, seja quanto escolha e eleio dos seus
dirigentes que se realiza atravs do voto de seus pares, indicados por seus rgos seja
quanto ao planejamento e execuo de suas aes, execuo de convnios e administrao

77

Ver convnios entre UFPB e a Polcia Militar e entre a UFPB, o CEDDHC e a Secretaria da Segurana
Pblica, para realizar aes conjuntas de extenso e pesquisa.

346

dos recursos financeiros. Essa autonomia do CEDDHC tem sido garantida em funo de
sua estruturao e composio, uma vez que este formado por membros da sociedade
civil e de rgos pblicos, que deliberam colegiadamente.
O CEDDHC na Paraba e o CONDEPE em So Paulo foram pioneiros em defesa da
autonomia dos Conselhos de direitos humanos como instrumentos de controle social.
(LYRA, ibid., p. 25)
A vinculao dos rgos de segurana ao CEDDHC tem criado algumas
possibilidades no campo da defesa e da promoo dos direitos humanos. Nas aes de
defesa, essa relao tem contribudo em casos de gerenciamento de crises e de negociao
de conflitos, promovendo o dilogo com o governo e os grupos em conflitos (processos de
desapropriao de reas rurais e urbanas, conflitos sociais envolvendo indgenas e
usineiros, ocupaes de prdios pblicos, manifestaes de ruas, greves de policiais e
violaes de direitos humanos em rgos pblicos como cadeias e presdios). No campo da
promoo, muitas aes tm sido concebidas e executadas de forma coletiva, contribuindo
para articular os rgos que integram o Conselho com os rgos de segurana e justia,
atravs de aes de educao em direitos humanos.
Em cada momento concreto da trajetria do CEDDHC, as dificuldades de garantia
dos direitos dos cidados tm desafiado as instituies e rgos que o integram no
estabelecimento de uma relao convergente entre direitos humanos e segurana pblica.

3. Extenso universitria e direitos humanos com os rgos de segurana na Paraba

A vinculao da UFPB aos direitos humanos surge atravs de prticas de extenso

com atores sindicais e setores populares engajados com as lutas sociais, a exemplo de
setores e ncleos, como o Setor de Assessoria aos Movimentos Populares, o Diretrio
Central dos Estudantes, a Associao de Docentes ADUF/PB, o Ncleo de
Documentao Cinematogrfica NUDOC e o Ncleo de Documentao e Informao
Histrico e Regional NDIHR. Entretanto sua institucionalizao atravs de um rgo
especfico voltado para o processo de construo de uma poltica institucional em direitos
humanos na UFPB ocorreu, em 1990, quando foi criada a Comisso de Direitos Humanos,
com o objetivo de conscientizar a comunidade universitria e a sociedade paraibana para

347

a importncia do respeito e da defesa dos direitos humanos, atravs de iniciativas que

forneam informaes e formao sobre a questo dos direitos humanos. 78
Na UFPB a extenso em direitos humanos teve ao longo da sua trajetria
institucional articulado aes de ensino e pesquisa, ampliando o mbito de ao da
instituio na rea, atravs de: cursos de extenso, curso de especializao, eventos
acadmicos (seminrios, encontros e oficinas), assessorias a movimentos e rgos pblicos,
apoio poltico, assistncia e orientao psicosocial e jurdica, resgate de memria e
produo videogrfica, elaborao de cartilhas e livros. So aes direcionadas aos diversos
segmentos da sociedade civil e agentes de rgos pblicos, incluindo os recortes de etnia,
gnero, idade, sexualidade e gerao.
Atravs de cursos de extenso sobre direitos humanos promovidos em parceria
CEDDHC e a UFPB, iniciaram-se a aproximao e o dilogo polmico mas necessrio
entre os militantes de direitos humanos e os rgos de segurana pblica na Paraba. 79
A natureza plural e democrtica do CEDDH oportunizou a convivncia entre
representantes da sociedade civil e do poder pblico, principalmente no que tange ao campo
da educao em direitos humanos, pois so objetivos do CEDDHC:

promover o respeito aos direitos do homem e do cidado, empreender esforos atravs do

ensino, da pesquisa e da educao e da orientao na formulao de polticas pblicas, para
assegurar o reconhecimento e observncia efetiva e seus direitos e garantias; adotar medidas
administrativas e judiciais que conduzam sua defesa e proteo. (Lei 5.551/92)

Os cursos de extenso e os seminrios foram uma das estratgias metodolgicas

utilizadas, ao longo da trajetria pelo CEDDHC e pela UFPB, para a introduo do tema
dos direitos humanos e democracia com as organizaes da rea policial e da justia.
No quadro de professores dos cursos de extenso, foram incorporados: docentes
militantes e docentes pesquisadores em direitos humanos, dirigentes e profissionais de
entidades de direitos humanos, dirigentes e profissionais de rgos pbicos e representantes
de movimentos sociais. A construo dos cursos tem assegurado um perfil multidisciplinar
e interdisciplinar, envolvendo as reas das cincias humanas, das cincias sociais aplicadas,
78
79

Resoluo No. 25/1990 do CONSUNI da UFPB.

Ver quadro de atividades, anexo.

348

das cincias da educao e das cincias jurdicas, de modo a possibilitar uma abordagem
plural, favorecendo, ainda, o dilogo e o debate pblico entre militantes, dirigentes pblicos
e sociedade.
No perodo de 1992 a 1997, os contedos foram direcionados no sentido de
construir uma cultura democrtica no interior do sistema de segurana, justia e cidadania,
fortalecendo aes educativas em direitos humanos junto aos policiais. A partir do ano de
1997, com a parceria entre a Comisso de Direitos Humanos e a Coordenao de Ao
Comunitria da Pr-Reitoria de Extenso e Assuntos Comunitrios da UFPB com o
CEDDHC, questes sociais como violncia social e criminalidade demandaram aes
educativas no campo da tica e da cidadania, da mediao de conflitos, da educao em
segurana pblica, da paz nas escolas e no bairro, assim como do policiamento
comunitrio. No caso do tema especfico relacionado filosofia do policiamento
comunitrio, de 1998 a 2002 foram realizados cursos de extenso e eventos em gesto de
polcia comunitria. Os cursos atenderam cerca de 350 pessoas, envolvendo policiais
militares e civis, lideranas e representantes comunitrios.
Em 1998, a parceria da UFPB com o Centro de Ensino da Polcia Militar envolveu:
aes formais de educao atravs de disciplinas em direitos humanos e cidadania para
soldados, sargentos e oficiais, orientao de monografias, pesquisas e interveno em
comunidades. Dentre os cursos de extenso realizados em parceria com o Centro de Ensino
da Polcia Militar, destacam-se: minorias tnicas e sociais, violncia contra a mulher,
formao de agentes para a paz nas escolas, formao de educadores em direitos humanos.
A Polcia Militar, alm da introduo da disciplina Direitos Humanos nos cursos
regulares de formao e aperfeioamento, em parceria com o CEDDHC, a UFPB, a Cruz
Vermelha e o Ministrio da Justia, realizou cursos especiais, como: gerenciamento de
crises, tiro defensivo, noes de abordagem, curso de integrao dos princpios dos direitos
humanos e do direito humanitrio como treinamento e a prtica policial militar, curso de
segurana de dignitrios e direo defensiva e seminrio de diretores de ensino e instrutores
de direitos humanos das polcias militares.
A trajetria histrica entre a extenso universitria, o Conselho de Direitos
Humanos e as Academias de Polcias foram exitosas no campo da educao em direitos

349

humanos. Estudos realizados por Hilton (2001), oficial da PMPB, sobre a avaliao da
implantao da doutrina dos direitos humanos na educao formal na PMPB revelam que:
Os percentuais mais formados em direitos humanos so praas e aluno do CFO
(Centro de Formao de Oficiais). Dos 120 entrevistados, 101 j participaram de
alguma atividade em direitos humanos (...); 97 responderam que j tinham feito
disciplina direitos humanos (...); 101 responderam que o curso trouxe conceitos
novos (...) Quando perguntados, se as atividades de direitos humanos ajudaram a
mudar conduta e procedimentos, responderam: muito (83), razoavelmente (23),
pouco (18) e que no ajuda (16). (...) 82 dos entrevistados acharam muito
importante terem participado das atividades; (...) 75 responderam que os cursos
mudaram a prtica operacional; (...) A disciplina modificou conceitos deturpados
sobre direitos humanos. (HILTON, 2001)

No processo de educao em direitos humanos com policiais, tem-se observado que

vrios so os dilemas vivenciados pelos mesmos ao se aproximarem do estudo sobre os
direitos humanos. Esse aspecto conflitivo da educao em direitos humanos vivenciados
pelos policiais em decorrncia dos assuntos polmicos e contraditrios que os envolvem,
como: as violaes de direitos, as desigualdades sociais vividas por eles, o clientelismo que
permeia a prtica institucional, a cultura autoritria, a imagem social negativa que se
transforma em estigmas e esteretipos. Na medida em que a educao em direitos humanos
possibilita aos policiais uma reflexo crtica do vivencial a partir dos elementos tericos
abordados, essa interveno percebida e tratada com significativas ambigidades.

4. Consideraes gerais

Vrios so os caminhos de construo e de resistncia ao abordar a necessidade

de uma poltica nacional de segurana pblica democrtica. Os diferentes olhares que o
Estado brasileiro vai construindo em torno da questo vo gerando experincias estaduais
distintas. Entretanto, medida que a violncia alcana todos os territrios e segmentos
sociais e dirigentes pblicos, o tema da segurana passa a ser includo na agenda social e
governamental no mais como uma questo social pontual, mas como uma prioridade
nacional.

350

O olhar vertical de que a violncia tinha no mundo da pobreza sua nica morada
foi desmistificada. Com a democratizao da sociedade, foi possvel expandir as lentes e
conhecer como a violncia entranhou as instituies, os espaos privados e pblicos.
No mais somente o pobre que tem medo e amedronta, o medo estendido a
todos os segmentos sociais e instituies, gerando uma sensao de insegurana e
impotncia generalizada. O aumento da visibilidade da violncia no apenas negativo,
pelo fato de produzir uma ampliao da percepo real da violncia. A visibilidade das
violncias presentes na sociedade trouxe um novo olhar, pois retirou da cena principal a
polcia e o pobre, colocando todos no banco dos rus.
Por outro lado, o modo como as diferentes formas de violncias vo sendo
desmascaradas e denunciadas (a corrupo e a impunidade no uso ilegal dos recursos
pblicos, o trfico globalizado de diferentes mercadorias das drogas s armas , a
violncia no interior da famlia, nos presdios e no parlamento) vai fazendo com que esse
fenmeno se apresente como uma questo social de responsabilidade de todos. O
momento atual , portanto, um tempo em que a sociedade civil e a sociedade poltica
comeam a discutir segurana pblica como uma questo de cidadania coletiva.
No contexto democrtico, relevante, pois, que a segurana pblica seja
garantida como um direito e responsabilidade de todos. A educao em direitos humanos,
nesse contexto, tem contribudo para proporcionar uma avaliao crtica da atuao
tradicional do Estado no campo da segurana nos padres do modelo repressivo,
apontando um novo caminho, cujos princpios estejam norteados pelos direitos
fundamentais.
Quando a segurana pblica passa a ser configurada como tema de poltica social, a
universidade e os rgos de controle social passam a se constituir como atores relevantes no
processo de construo de uma poltica de segurana democrtica. Essa tem sido a
preocupao e o compromisso da UFPB no campo dos direitos humanos ao longo dos
ltimos quinze anos (ver anexo: o registro das aes em direitos humanos realizadas pela
UFPB no campo da segurana e da justia).

351

REFERNCIAS
CEDDHC. Relatrio de atividades. Joo Pessoa, 1998 (mimeo).
CEDDHC. Relatrio de atividades. Joo Pessoa,1999 (mimeo).
CEDDHC. Regimento interno do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos do Homem e
do Cidado. Joo Pessoa,1999 (mimeo).
Coordenao de Programas de Ao Comunitria. Relatrio de atividades 1997/98. Joo
Pessoa:UFPB,1998 (mimeo).
Coordenao de Programas de Ao Comunitria. Relatrio de atividades 1999. Joo
Pessoa:UFPB,1999 (mimeo).
Coordenao de Programas de Ao Comunitria. Relatrio de atividades 2000. Joo
Pessoa:UFPB, 2000 (mimeo).
Coordenao de Programas de Ao Comunitria. Relatrio de atividades 2001. Joo
Pessoa: UFPB, 2001 (mimeo).
GUIMARAES, Hilton Almeida. Direitos humanos: uma perspectiva curricular na formao
do policial militar da Paraba. Joo Pessoa: Centro de Cincias Jurdicas / Curso de
Especializao em Segurana Pblica, 2001 (mimeo).
LYRA, Rubens Pinto (Org.).
Universitria/UFPB, 1996.

nova

esfera

da

cidadania.

Joo

Pessoa:

UFPB, Resoluo CONSUNI No. 25/90 Cria a Comisso de Direitos do Homem e do

Cidado. Joo Pessoa, 1990 (mimeo).
UFPB, Resoluo CONSEPE No. 39/99 Aprova a sistemtica de elaborao e de
reformulao do projeto poltico-pedaggico dos cursos de graduao. Joo Pessoa, 1999
(mimeo).
ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares. Relatrio de Experincias em Direitos Humanos na
Paraba. Joo Pessoa: JB, 1999.
ZENAIDE, Maria de Nazar Tavares e DIAS, Lcia Lemos (Orgs.). Formao em direitos
humanos na Universidade. Joo Pessoa: Universitria/UFPB, 2001.

352

ANEXO 1
Aes em direitos humanos realizadas pela UFPB
no campo da segurana e da justia
1990
Criao da Comisso de Direitos Humanos da UFPB Resoluo 25/90 CONSUNI.
1992
Criao do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos do Homem e do Cidado Lei 551
de 14 de janeiro de 1992.
Curso de Extenso em Direitos Humanos para a Polcia Civil Comisso de Direitos
Humanos/CEDDHC
1993
Curso de Extenso em Direitos Humanos para Oficiais da Polcia Militar Comisso de
Direitos Humanos/CEDDHC
1995
I Encontro Nacional sobre Ouvidorias e rgos de Cidadania Comisso de Direitos
Humanos/CEDDHC
1996
Palestra sobre Ouvidorias de Polcia CEDDHC
Curso sobre Abordagem Sociolgica
Humanos/CEDDHC

da

Violncia

1997
Curso sobre Minorias Sociais e tnicas,
FUNAPE/PRAC/UFPB, CODEFAT, PMPB

Cidadania

Comisso

Ao

de

Direitos

Policial

Seminrio sobre Policiamento Comunitrio FUNAPE/PRAC/UFPB, CODEFAT, PMPB

Seminrio Questo Penitenciria e Cidadania Secretaria da Cidadania e Justia,
FUNAPE/PRAC/UFPB, CEDDHC e CODEFAT
Projeto de Capacitao para o Sistema Penitencirio da Paraba Cursos e oficinas
produtivas para apenados Secretaria da Cidadania e Justia, FUNAPE/PRAC/UFPB,
CEDDHC e CODEFAT
Curso sobre Violncia contra a Mulher para Delegacias Especializada da Mulher
Comisso de Direitos Humanos/COPAC/UFPB, CODEFAT e PMPB/SSP

353

Curso sobre Minorias Sociais e tnicas,

FUNAPE/PRAC/UFPB, CODEFAT, PMPB

Cidadania

Ao

Policial

Seminrio sobre Policiamento Comunitrio - FUNAPE/CDH/PRAC/UFPB, CODEFAT,

PMPB
1998
Projeto de Capacitao para o Sistema Penitencirio da Paraba Cursos e oficinas
produtivas
para
apenados

Secretaria
da
Cidadania
e
Justia,
FUNAPE/COPAC/CDH/PRAC/UFPB, CEDDHC e CODEFAT
Curso de Anlise Institucional em Presdios CDH/COPAC/UFPB/FUNAPE Secretaria
da Cidadania e Justia
Curso de Gesto em Policiamento Comunitrio CDH/COPAC/FUNAPE-UFPB,
CODEFAT, PMPB
Disciplina Direitos Humanos e Cidadania Curso de Formao de Sargentos PMPB
Disciplina Direitos Humanos e Cidadania Curso de Abordagem PMPB
Disciplina Direitos Humanos e Cidadania Curso de Aperfeioamento de Policiais
PMPB
Disciplina Direitos Humanos e Cidadania Curso de Formao de Oficiais da PMPB I, II e
III PMPB e UFPB
Curso de Formao de Educadores em Direitos Humanos CEDDHC/CDH/COPAC/
UFPB/FUNAPE/MJ/SSP/SEDH/MJ
Seminrio Aprendendo e Ensinando Direitos
CDH/COPAC/UFPB/FUNAPE/SSP/SEDH/MJ

Humanos

Curso
A
Polcia
Protetora
dos
Direitos
PRAC/CDH/FUNAPE/UFPB/PMPB/GAJOP/Fundao Ford

CEDDHC

Humanos

1999
Curso de Gesto em Policiamento Comunitrio FUNAPE/CDH/COPAC/UFPB,
CODEFAT/PMPB
Curso
A
Polcia
Protetora
dos
Direitos
PRAC/CDH/FUNAPE/UFPB/PMPB/GAJOP/Fundao Ford

Humanos

Seminrio Gesto em Policiamento Comunitrio FUNAPE/ CDH/COPAC/UFPB,

CODEFAT/ PMPB
I Encontro Nacional de Conselhos de Direitos Humanos CEDDHC/CDH/COPAC/UFPB
354

I Encontro Nacional de Ouvidorias CEDDHC/CDH/UFPB

Curso de Qualificao para Agentes Penitencirios PRAC/CDH/FUNAPE/UFPB e
PMPB
Curso de Mtodos e Tcnicas de Trabalho do Assistente Social dos Presdios
CDH/COPAC/UFPB/FUNAPE/PRAC Secretaria da Cidadania e Justia
Curso Cidadania e Assistncia Jurdica para o Sistema Penitencirio
COPAC/CDH/UFPB/FUNAPE/PRAC Secretaria da Cidadania e Justia e CEDDHC

Curso de Atualizao em Criminologia FUNAPE/COPAC/CDH/PRAC/UFPB, Secretaria

da Cidadania e Justia
Seminrio Gesto em Policiamento Comunitrio FUNAPE/CDH/COPAC/UFPB,
CODEFAT/ PMPB
Curso de Gesto em Policiamento Comunitrio FUNAPE/CDH/COPAC/UFPB/
CODEFAT/PMPB
Disciplina Direitos Humanos e Cidadania Curso de Formao de Oficiais da PMPB I, II e
III PMPB
Disciplina Direitos Humanos e Cidadania Curso de Aperfeioamento de Policiais
PMPB
Oficina Pedaggica em Direitos Humanos CEDDHC/ CDH/COPAC/UFPB?SEDH/MJ e
SSP
Curso Cidadania e Segurana Pblica da Mulher FUNAPE/COPAC/CDH/UFPB/
CODEFAT/ PMPB

2000
Curso de Gesto em Policiamento Comunitrio FUNAPE/CDH/COPAC/UFPB,
CODEFAT/PMPB
Seminrio de Atualizao do Programa Nacional de Direitos Humanos CEDDHC/
CDH/COPAC/UFPB /NEV
Curso
Formao
de
Educadores
CDH/COPAC/UFPB/FUNAPE/UNESCO

em

Direitos

Humanos

Disciplina Direitos Humanos e Cidadania Curso de Formao de Oficiais da PMPB I, II e

III - PMPB

355

Disciplina Direitos Humanos e Cidadania Curso de Aperfeioamento de Policiais

PMPB
Curso de Gesto em Policiamento Comunitrio FUNAPE/CDH/COPAC/UFPB/
CODEFAT/ PMPB
2001
Curso de Gesto em Policiamento Comunitrio FUNAPE/CDH/COPAC/UFPB/
CODEFAT/ PMPB
Curso A Polcia Protetora dos Direitos Humanos CDH/PRAC/FUNAPE/UFPB e PMPB
Seminrio Segurana e Cidadania Movimento Cidadania e UFPB CDH
Curso A Polcia Protetora de Direitos Humanos FUNAPE/CDH/UFPB
Curso de Extenso Direitos Humanos e Cidadania Secretaria da Segurana Pblica/
CDH/UFPB
Curso de tica, Cidadania e Direitos Humanos As bases para a construo de um modelo
de atendimento psicossocial e jurdico para as vtimas de violncia Secretaria da
Cidadania e Justia
Palestra sobre Direitos Humanos no Curso de Peritos Plano Nacional de Segurana
Pblica Ministrio da Justia e Academia da Polcia Civil SSP/PB
Curso Direitos Humanos e Cidadania para os Tcnicos do Programa Cidadania
ESPEP/Casa Civil do Governador
2002
Seminrio Polticas Penais e Questo Penitenciria CDH/CCJ/UFPB/MLAL/SCJ/ Dep.
de Teoria e Histria do Direito da Universidade de Florena
Curso de Extenso Sociologia da Criminalidade e da Pena CDH/CCJ/Mestrado em
Direito/UFPB/ Dep. de Teoria e Histria do Direito da Universidade de Florena/SCJ
Curso A Polcia Protetora dos Direitos Humanos PRAC/CDH/FUNAPE/UFPB e PMPB
II Curso de Especializao em Direitos Humanos CDH/ UFPB
Disciplina de Direitos Humanos no Curso de Perito Criminal Academia de Polcia Civil
2003
Disciplina de Direitos Humanos no Curso de Formao de Agentes e Escrivs de Polcia
Academia de Polcia Civil

356

Disciplina de Direitos Humanos no Curso de Formao de Peritos Academia de Polcia

Civil
Disciplina de Direitos Humanos no Curso de Formao de Delegados Academia de
Polcia Civil
Disciplina Polcia Comunitria no Curso de Formao de Delegados Academia de
Polcia Civil
Participao no Curso de Polcia Comunitria para Policiais Militares e Civis
SSP/PMPB/SUSP
Participao no Curso sobre Mobilizao para o Programa de Polcia Comunitria da
SSP/SUSP
Assessoria implementao do Programa de Polcia Comunitria da SSP/SUSP
2004
Assessoria implementao do currculo no curso de formao de soldados da PMPB
Disciplina Direitos Humanos no Curso de Formao de Oficiais PMPB
Disciplina Direitos Humanos no Curso de Especializao em Gesto da Segurana Pblica
PMPB

357

ANEXOS

358

ANEXO 1

PROGRAMAO SEMINRIO:
A CONTRIBUIO DA UNIVERSIDADE
PARA A FORMAO EM DIREITOS HUMANOS
LOCAL: Hotel Caiara, Praia do Cabo Branco, Joo Pessoa, Paraba
DATA: 23 a 25 de julho de 2003
Promoo:
UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA
Comisso de Direitos Humanos CDH
III Curso de Especializao em Direitos Humanos
Coordenao de Programas de Ao Comunitria/COPAC-PRAC
Fundao de Apoio Pesquisa/FUNAPE
MOVIMENTO NACIONAL DIREITOS HUMANOS/REGIONAL NORDESTE.
MNDH/NE
PROJETO UNIVERSIDADE E CIDADANIA UNI-CIDADANIA
MOVIMENTO LEIGO AMRICA LATINA / MLAL
Parcerias:
Servio Ecumnico SEMPRI Recife
Centro Dom Helder Cmara/CENDHEC - Recife
Escola de Governo da Fundao Joaquim Nabuco /FUNDAJ Recife
Movimento Negro Unificado / MNU Recife
Universidade Estadual da Bahia/UEBA Salvador
Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais da Bahia/AATR Salvador
COMISSO ORGANIZADORA
Giuseppe Tosi
Maria de Nazar T. Zenaide
Lcia Lemos Dias
Maria Ligia Malta de Farias
SECRETARIA
Eliene Antunes Cavalcanti
Srgio Gomes da Silva
Ivone Eugnia de Carvalho
359

Objetivo geral
Promover uma troca de experincias entre professores, alunos, pesquisadores,
militantes e profissionais que atuam na promoo e defesa dos direitos humanos nas
Universidades, nos Centros de Pesquisas, nas ONGs e nos rgos pblicos da regio
Nordeste, para discutir contedos e metodologias formativas em direitos humanos no
ensino, na pesquisa e na extenso universitria.
Objetivos especficos
1. Identificar currculos e metodologias formativas no ensino de graduao e psgraduao na rea de direitos humanos a partir dos cursos existentes;
2. Identificar eixos temticos, linhas e metodologias de pesquisa em direitos humanos;
3. Identificar contedos e metodologias de extenso em direitos humanos;
4. Sugerir encaminhamentos para a criao, no Nordeste, de uma rede de
universidades e centros de pesquisa que se articule entre si e com os movimentos
sociais, as ONGs e os rgos pblicos para atender grande demanda de
formao em direitos humanos existentes na regio.
Metodologia
O seminrio tem um carter operacional, ou seja, de discusso, identificao de
currculos, metodologias e processos formativos e sugestes de encaminhamentos, atravs
de um trabalho coletivo. Os participantes recebero documentos preparatrios ao seminrio,
e a organizao do evento se compromete em publicar os resultados do seminrio nos
meios impressos e virtuais.
Conferencistas convidados
Prof. Srgio Adorno, do NEV/USP e presidente da Associao Nacional de Ps-Graduao
e Pesquisa em Direitos Humanos (ANDHEP)
Prof. Flvia Piovesan, da PUC/SP e vice-presidente da ANDHEP.
Prof. Aida Monteiro, da UFPE presidente da Rede Brasileira de Educao em Direitos
Humanos.
Outros convidados
Professores, pesquisadores, educadores e militantes dos direitos humanos das
universidades, dos rgos pblicos, das ONGs e dos movimentos sociais do Nordeste.

PROGRAMAO
QUARTA-FEIRA, DIA 23 DE JULHO:
NOITE
19.00 h: Mesa de Abertura.
Coordenador: Prof. Paulo Vieira de Moura
1. Magnfico Reitor da UFPB Jader Nunes de Oliveira
2. Prof. Ronidalva (UNI-CIDADANIA)
3. Pippo Pisano/MLAL
4. Prof. Lurdinha Nunes/MNDH/NE
5. Prof. Giuseppe Tosi/Coordenador do Curso de Especializao
360

6. Prof. Maria Ligia Malta de Farias/CDH

7. Prof. Maria de Nazar T. Zenaide/PRAC/COPAC
8. Prof. Maria Jos/PRPG
9. Prof. Iguatemy/PRG
19:30 h: Conferncia de abertura:
Prof. Srgio Adorno, do NEV/USPE e presidente da ANDHEP.:
Os direitos humanos numa era de incerteza
Coquetel de confraternizao.
QUINTA-FEIRA, DIA 24 DE JULHO
MANH
8.30 h: Mesa-redonda sobre o tema: A formao aos direitos humanos no ensino, na
pesquisa e na extenso universitria
Coordenadora: Prof. Ronidalva/FUNDAJ
Expositores:
Prof. Ada Monteiro
Prof. Flvia Piovesan (ensino)
Prof. Srgio Adorno ou G. Tosi (pesquisa)
Prof. Maria de Nazar T. Zenaide (extenso)
10:30h: pausa
11:00h: debate pblico.
TARDE
14.30 h: trabalho em grupos
Grupo de trabalho sobre ensino
Anlise e discusso de currculos e metodologias formativas no ensino de graduao
e ps-graduao na rea de direitos humanos a partir dos cursos existentes e sugesto de
encaminhamentos.
Grupo de trabalho sobre pesquisa
Anlise e discusso de eixos temticos, linhas e metodologias de pesquisa em
direitos humanos e sugesto de encaminhamentos.
Grupo de trabalho sobre extenso
Anlise e discusso de contedos e metodologias de extenso universitria em
direitos humanos e sugesto de encaminhamentos.
16:30 h: pausa
17:00 h: retomada dos trabalhos
18:30 h: encerramento
NOITE
Apresentao da ANDHEP por parte dos membros da diretoria presentes
361

(Srgio Adorno, Flvia Piovesan e Giuseppe Tosi)

SEXTA-FEIRA, DIA 28 DE MARO
MANH
8.30 h: Continuao dos trabalhos de grupo
12:00 h: Encerramento dos trabalho de grupo
TARDE
14.30 h: PLENRIA com a apresentao dos relatrios dos trs grupos
17:30 h: Encerramento.

362

ANEXO 2

PARTICIPANTES
NOME

UF

FORMAO

1. Adneusa
Targino de Arajo
2. dria
Melo
Soares
3. Adriana Castelo
Branco de Siqueira
4. Adriana Elias de
Carvalho
5. Ada
Maria
Monteiro Silva
6. Alberto Lopes
de Brito
7. Alberto Sena

PB

Pesquisadora

PB
PI

Estudante
Psicologia
Prof de Direito

SP

Advogada

PE

Doutora
Educao
Advogado

8. Alecsonia
Pereira Arajo
9. Alessa Cristina
Pereira de Souza
10. Alessandra
Patrcia de A. Dantas
11. Almira Almeida
Cavalcanti
12. Alosio
Washington
13. Aluzio Matias
dos Santos

PB

14. lvaro Boavista

Maia Neto
15. Ana Cludia de
Silva Ferreira
16. Ana Elizabete
Tavares de Lima
Bezerra
17. Ana
Maria
Costa Magalhes
18. Andra Barreto
Ricarte de Oliveira

PB
PB

ENTIDADE

GT.

Grupo de Mulheres Maria P

Quitria Joo Pessoa
de SEAMPO/UFPB
P
OAB/PI UNESC Fac. So EX
Gabriel/PI
Centro de Justia Global/SP
P
em Prof.UFPE / Coordenadora
Rede Brs. Educ. em dh.
Centro da Mulher 8 de Maro
Joo Pessoa
do Grupo de Ao Tticas
Especiais GATE/PB
UFPB

ENS
P

PB

Subcomandante
GATE
Estudante
Universitria
Estudante de Direito

PB

Psicloga

PB

RN

Estudante de Servio
Social
Sargento da Policia
Militar
Educador Popular

PE

Advogado

PB

Estudante de Servio UFPB

Social
Direito e Polticas FUNDAJ - Recife
Pblicas

EX

PE

Sociloga

ENS

PB

Advogada

PB

PE

EX
P

Grupo de Extenso em Ex
Direitos Humanos do CCJ
SEAMPO/UFPB e FEPETI
P
Estagirio SESC-PB

EX

Grupo de Ao Tticas EX
Especiais GATE/PB
Centro de Direitos Humanos e EX
Memria Popular / DHNETNatal
GAJOP Recife
P

Centro Dom Helder Cmara

CENDHEC Recife
Tribunal de Justia

ENS

363

19. Andra De Pieri

de
Albuquerque
Reginato
20. Andra Maria
Ferreira
21. Anna
Karina
Mesquita Vidas
22. Annyelle
Ferreira Barreto
23. Antnio Casado
de Farias Neto
24. Antnio Gomes
Filho
25. Antnio Pedro
de Almeida Neto
26. Artur Marinho
do Passo Filho
27. Astronadec
Pereira de Morais
28. Bernadete
Oliveira
29. Carlos
Andr
Macedo Cavalcante
30. Carlos Jos de
Albuquerque

SE

Prof Direito

Univ. Federal de Sergipe

EX

PE

Assistente Social

GAJOP Recife

ENS

PB

Pedagoga

UFPB

EX

PB

Estudante
de
Pedagogia
Historiador e Policial
Militar
Professor
de
Educao Fsica
Advogado

UFPB - Projeto Escola Z P

Peo
Polcia Militar de Alagoas
ENS

AL
PB
PI
PB
PB
PB
PB
PE

31. Carmen Rachel PB

Dantas Mayer
32. Clia
Dantas
Gentile Rique
33. Ciani Sueli das
Neves
34. Cristiane Silva
Gonalves
35. Cristiano
Bolzoni
36. Daniel
Alves
Pessoa
37. Daniel
Nunes
Pereira
38. Danielle Viana
Lugo Pereira

COPAC/PRAC/UFPB

EX

Movimento
Nacional
de
Direitos Humanos e OAB/PI
--Movimento Esprito Lils
MEL
Sargento da Polcia Grupo de Aes Tticas
Militar
Especiais GATE/PB
Psicloga
SEAMPO/UFPB
Prof.
de
Histria/UFPB
Administrao
e
Servio Social /
Tcnico do sistema
penitencirio
Advogada

ENS
EX
EX
EX

Dep. Histria CCHLA/UFPB e ENS

Anistia Internacional
Secretaria de Cidadania e ENS
Polticas Sociais Estado de
PE

PE

Assistente Social

Assessoria
Jurdica
do P
SINDJUF/PB, SINPEF/PB e
SINPRF/PB
GAJOP Recife
P

PE

Advogada

CPT e MST de Caruaru

Ex

PB

Sociloga

CDHUFPB

Itlia Educador
RN

Advogado

AL

Advogado

PB

Assistente social /
Mestranda

Movimento Laico
Latina MLAL
CDHMP/RN

Amrica EX
P

Comisso
de
Direitos P
Humanos OAB/AL
UFPBE
e
Associao P
Comunitria Nova Vida
Sap

364

39. Demtria
Alessandra
Xavier
Ramos
40. Denise
Leal
Fontes
Albano
Leopoldo
41. Diana de Melo
Costa Lima
42. Diana Jaqueira
Fernandes
43. Dori
Sandra
Delfino da Silva
44. Eduardo
Fernandes de Arajo
45. Eduardo
Ramalho Rabenhorst
46. Eliane Ftima
Boa Morte do Carmo
47. Eliane
Leite
Mamede
48. Elisabeth Alves
Pereira
49. Elisandra
Gomes Chaves
50. Elizabeth Alves
Gonalves
51. Elson Alexandro
Cordeiro Folha
52. Epifnio Vieira
Damasceno
53. Espedita
Mangueira Lima da
Silva
54. Eullia Maria de
Freitas Lima
55. Evaneide
Albuquerque Santos
56. Evelyn da Silva
Sarmento
57. Fbio Fernando
Barboza de Freitas
58. Fernanda
Patrcia de Frana
Vasconcelos

PB

Assistente Social

SE

Prof. de Direito/ UFS CDH/UFS

ENS

PB

Advogada

PB

PE

Estudante
Psicologia
Estudante
Pedagogia
Advogado

PB

Prof. de Direito

BA

Educadora

PB
PB

Estudante
Social
Assistente Social

PB

Psicloga

PB

Assistente Social

PARAIWA Coletivo de P
Assessoria e Documentao
---EX

AL

Advogado

Grupo Gay de Alagoas

ENS

PB

Filsofo

UFCG

PB

Educadora

SAMOPS

PB

Psicloga

PB

PB
PB
PB
PB

Secretaria de Cidadania
Justia da Paraba

e EX

----de Grupo
de
Psicologia
Comunitria UFPB
de UFPB - Projeto Escola Z
Peo
Comisso da Pastoral da Terra
CPT PE
CCJ e CDH/UFPB

Movimento
Unificado/BA
Servio UFPB
UFPB

Ex
P
Ex
P

Negro ENS
EX
P

Grupo de Mulheres Maria EX

Quitria Joo Pessoa
Estudante de Servio UFPB
Ex
Social
Estudante
Servio UFPB
EX
Social
Prof.
de CDH/UFCG
ENS
Sociologia/UFCG
Assistente Social
---EX

365

59. Fernanda Rangel PE

Schuler
60. Flvia Carolina PB
Frana Vasconcelos
61. Flvia Luciana PE
Gomes
Silva
do
Nascimento
62. Flvia Piovesan SP
63. Francisca
Edleusa Nunes Dantas
64. Francisco
de
Assis
Izidoro
Machado
65. Franskran Nunes
Gomes
66. Gabriel Pereira
de Souza
67. Gabriella
Henriques da Nbrega
Lira
68. Germana
Anunciada Soares dos
Santos
69. Gino Tapparelli
70. Giuseppe Pisano

RN

71. Giuseppe Tosi

72. Gustavo Leite
Castello Branco
73. Hallan Pereira
de Oliveira
74. Hlio
Galiza
Jnior
75. Hermlia Feitosa
Junqueira
Ayres
Barbosa
76. Hugo Alexandre
Espnola Mangueira
77. Inaldo Incio da
Silva

PB
PB

78. Israel
Ferreira

PB

PB
PB

Direito/ Educao

Associao
Nacional
de ENS
Poltica e Administrao da
Educao ANPAE
Estudante de Servio UFPB
EX
Social
Assistente Social
CENDHEC/Centro
Dom EX
Helder Cmara/ -Recife
Prof. De Direito

PUC/SP e Procuradoria do ENS

Estado de SP
Teloga e educadora CDHMP RN
P
popular
Advogado
Justia Federal e Centro de EX
Apoio
e
Atividades
Populares/CAAP
Advogado
Tribunal de Justia da PB
ENS
Estudante
de SEAMPO/UFPB
Psicologia/UFPB
Advogada
UFPB

PB

Estudante
universitria

BA
PE

Prof. de Sociologia
Direito

PB

UFPB

ENS
EX

PB

UEBA Salvador
Movimento Laici Amrica
Latina- MLAL Recife
Prof. Filosofia/UFPB CCHLA e CDH/UFPB
Advogado
AMAZONA
e
Fundao
Margarida Maria Alves
Estudante
de UFPB
Filosofia/UFPB
Prof. Direito

PB

Prof da UFCG

UFCG

PB

Direito

Tribunal de Justia da PB

PB

Estudante
do UFPB e SESI/ PB
Mestrado
em
Filosofia
Direito e Economia
Advogado/Assemblia
Legislativa

PB

Guedes PB

P
P
P
P

EX

366

79. Itamiran Rocha

PB

Filosofia

80. Ivonei Pires de

Oliveira
81. Izayana Pereira
Feitosa
82. Janana Letcia
de farias Pereira
83. Jorge Humberto
de Barros Lima

BA

Educador

PB

84. Jos
do
Patrocnio
85. Jos Roberto de
A Freire
86. Joseane
de
Souza Martins
87. Josefa Vnus de
Amorim
88. Josenilda Maria
do Nascimento
89. Josiana
Francisca da Silva
90. Juliane de Sousa
Fernandes
91. Kelanny
Oliveira de Morais

PB

Estudante
Psicologia
Bacharel
em
Segurana Pblica
Estudante
do
Mestrado
de
Filosofia
Cabo da Polcia
Militar
Advogado

PB
PB

PB
PB
PB

Estudante
Pedagogia
Psicloga

PB

Psicloga

PB

Psicloga

PB

Estudante
Psicologia
Pedagoga

CE

Gabinete do Deputado Federal P

Luiz Couto / PT PB
Movimento Negro Unificado / EX
BA
de SEAMPO / UFPB
P
Polcia Militar da PB

EX

UFPB

EX

Grupo de Ao Tticas EX
Especiais GATE/PB
Justia Federal da PB
ENS

de Projeto Escola Z Peo

PARAIWA Coletivo de P
Assessoria e Documentao
Conselho Tutelar de Santa Rita EX
Prefeitura Municipal de Joo EX
Pessoa e ED TODOS.
de SEAMPO UFPB
P
Centro de Defesa e Promoo ENS
de DH da Arquidiocese de
Fortaleza
Servio UFPB
EX

92. Ladjane da Silva PB

Souza
93. Lorenzo Delaini PB

Estudante
Social
Telogo e educador

94. Lourival Pereira PB

Jnior
95. Lcia
Lemos PB
Dias
96. Luciana
de PE
Andrade Arajo

Prof. De Filosofia

Escola Municipal de Meninos EX

e Meninas de rua de Joo
Pessoa PB
Univ. Est. de Santa Cruz
ENS

Assistente Social

CDH-UFPB

97. Luciano Bezerra PB

Viana
98. Luciano da Silva PB

EX

Prof Economia

Associao
Nacional
de ENS
Poltica e Administrao da
Educao / ANPAE
Especialista em d.h. Movimento Esprito Lils EX
Educador popular
MEL/PB
Estudante
do UFPB
P
Mestrado
em
Filosofia/UFPB

367

99. Luciano Mariz PB

Maia
100. Lucicla
PB
Teixeira Lins
101. Luciene da Silva PB
Oliveira
102. Luzinete Victor PB
de Barros
103. Lydia Karina de PE
Melo Pessoa Leite
104. Magali Pontes PB
da Silva
105. Maise
de RN
Carvalho
Gomes
Monte
106. Manoel Incio PB
Neto
107. Marcelo
de
Almeida Ferreri
108. Marcia Amaral
de Oliveira
109. Mrcia da Silva
Clemente
110. Mrcia
Magalhes vila Paz
111. Margarida Maria
Sales
112. Maria
Lgia
Malta de Farias
113. Maria da Luz
Olegrio
114. Maria
das
Graas Brito
115. Maria de Ftima
Martins Cato
116. Maria de Ftima
Pereira Alberto
117. Maria
de
Lourdes Rocha Lima
Nunes
118. Maria de Nazar
T. Zenaide

SE

Prof. de Direito
Procurador
Professora da rede
estadual
Estudante
de
Mestrado em Servio
Social
Advogada

UFPB / Min. P. Federal

CDH/Garanhuns

ENS

FUNAD PB

EX

Secretaria de Cidadania e EX
Justia da Paraba
Direito
Centro De Cultura Prof. Luiz ENS
Freire
Professora
de Escola Madre Tereza/PB
ENS
Historia de 1 e 2
Graus
Educadora
Centro de Direitos Humanos e ENS
Memria Popular/DHNET/RN
Filosofia e teologia

Ncleo de Defesa da Vida ENS

Dom
Helder
CmaraNDV/FCD
de CDH/UFS
P
ENS

PE

Prof.
Psicologia/UFS
Professora
e SEDUP /GUARABIRA
Educadora Popular
Assistente Social
DJUMBAY

PB

Psicloga

UFPB

EX

CE

Advogada

PB

Prof. De Direito/

CDDH Pe. Abelardo Ferreira P

Lima
CCJ e CDH-UFPB
EX

PB

Educao

PB

Enfermeira

PB

Prof
de CLA e CDH-UFPB
Psicologia/UFPB
Prof
de UFPB
Psicologia/UFPB
Professora /UFPI
Movimento
Nacional
Direitos Humanos/PI

PB

PB
PI

PB

Professora Metodologia
Ensino
COPAC/PRAC/UFPB

ENS

do P
EX
P
P
de ENS

Professora /Psicloga Dep.

Servio
Social/ EX
e Assistente Social
COPAC/PRAC/UFPB
e
CDH/UFPB

368

119. Maria Dioneide CE

Costa
120. Maria
do PB
Socorro
Barbosa
Fausto
121. Maria
do PB
Socorro Estrela
122. Maria
Eulina
Pessoa de Carvalho
123. Maria Helena S.
de Frana Lins
124. Maria Valdenice
Resende Soares
125. Maria Wilma de
Souza Bezerra Leiros
126. Marinho
Mendes Machado
127. Martinho
Guedes dos Santos
Neto
128. Massimiliano
dOttavi
129. Maurlio Pereira
de Figueiredo
130. Maurino
Medeiros de Santana
131. Mrcia
Maria
Alves da Silva
132. Michele Ribeiro
de Oliveira
133. Milena Pereira
Dantas
134. Nayan Queiroz
Mota de Sousa

PB
PB
PB
PB
PB
PB

Advogada
Advogada

CCDHRA Justia e Direitos P

Humanos/CE
Pastoral do Menor
P

Assistente Social

Conselho Tutelar da Criana e EX

do Adolescente Santa
Rita/PB
Prof de Educao
NIPAM/Centro da Mulher 8 ENS
de Maro Joo Pessoa
Comunicadora social SEAMPO/UFPB
EX
Estudante
de Projeto Escola Z Peo
Pedagogia
Assistente Social
Centro
Educacional
do
Adolescente / CAE/FUNDAC
Direito
Ministrio Pblico da PB
Promotor de Justia
Historiador
ED TODOS Joo Pessoa

P
P
ENS
ENS

Itlia Engenheiro naval

----

EX

PB

Advogado

---

EX

PB

Professor
de CDH/UFPB
Sociologia/UFCG
Assistente Social
Centro Dom Hlder Cmara
CENDHC Recife
Assistente Social
Secretaria
Municipal
de
Educao de Pedro Rgis-PB
Estudante Jornalismo UFPB

ENS

Advogada/Juza
trabalho

ENS

PE
PB
PB
PB

135. Nelson Rosado PI

Jnior
136. Noaldo Belo de PB
Meirelles
137. Olisangele
PB
Cristiane Duarte de
Assis

do TRT e Escola Superior do

Ministrio
Pblico
ESMAT/PB
Advogado e Prof. de Univ. Estadual do PiauDireito
UESPI
e OAB/PI
Advogado
Assessoria
Jurdica
da
Comisso Pastoral da Terra
PB
Pedagoga
ED TODOS Joo Pessoa

EX
ENS
EX

EX

EX

ENS

369

138. Otaclio Gomes PB

da Silva Neto
139. Patrcia
Fernando da Costa
Santos
140. Paulo Srgio da
Costa Neves
141. Paulo Vieira de
Moura
142. Pedro Ramos da
Silva
143. Petronila
Mesquita Vidas
144. Prof.
Srgio
Adorno
145. Quzia Vila Flor
Furtado
146. Raffaella Greco
Tonegutti

PB

Estudante
Mestrado
Filosofia
Estudante
Pedagoga

do UFPB e
em Paraba

Arquidiocese

da P

de UFPB e Projeto Escola Z P

Peo

SE

Prof. Sociologia

CDH/Univ. Federal de Sergipe P

PB

Direito

PB

Tenente

Prof. UFCG e Justia Federal EX

PB
Polcia Militar da PB
EX

PB

Pedagoga

SP

Prof. De Sociologia

EX
NEV/USP

PB

Estudante Pedagogia UFPB Projeto Escola Z P

Peo
Itlia Historia
Universidade
de
Pavia, EX
Mestrado em Cooperao e
Desenvolvolvimento.
147. Rebeca Oliveira PE Direito
DJUMBAY Recife
ENS
Durte
148. Rivan
de PB Psicloga
CDHUFPB
EX
Castro S Barreto
149. Roberto
de RN Economista
DHNET/CDHMP/Conselho
P
Oliveira Monte
Estadual
de
Direitos
Humanos/RN
150. Robson Anto PB Prof.
De CDH/UFCG
ENS
de Medeiros
Direito/UFCG
151. Robson
AL Advogado
Grupo Gay de Alagoas ENS
Cavalcante Gonalves
Macei
152. Rogrio
de PB Advogado/Mestrando UFPB e AMAZONA Joo EX
Arajo Lima
em Direito
Pessoa
153. Rogrio
PB Direito
Advogado
P
Miranda de Campos
154. Roseane Barros PB Prof
de Projeto Escola Z Peo
P
da Silva Lira
Educao/UFPB
155. Rosilane
PB Estudante de Servio UFPB
Ex
Barbalho de Lima
Social
156. Rubens
Pinto PB Prof. De Sociologia CDH/UFPB
P
Lira
157. Sebastio
PB Estudante
Servio UFPB e estagirio SESC
EX
Rodrigues Marques
Social
158. Selma Cabral
PB Estudante
Grupo de Mulheres Maria P
Universitria
Quitria

370

159. Selma Santos de

Santana
160. Sergio Gomes
da Silva
161. Severina
de
Santana Silva
162. Sheyla Julle Ana
de Brito Mximo
163. Silvana Maria
de Oliveira
164. Tatiana
Saldanha de Oliveira
165. Thereza
Shimena
Santos
Torres
166. rsula Bezerra e
Silva

PB

Prof./UFPB

Projeto Escolar Z Peo

PB

Psiclogo

CDHUFPB

PE

Psicloga

PB

Grupo Mulher Maravilha

Recife
Estudante Pedagogia UFPB Projeto Escola Z
Peo
Assistente Social
Centro Dom Hlder Cmara
CENDHEC Recife
Mestre em Psicologia Mestranda em Psicologia/
UFPB
Advogada
-----

PB

Estudante de Direito

PB
PE
PB

167. Valdnia Brito PE

Monteiro
168. Valter Ferreira PB
Rodrigues
169. Vanina Vanini
Costa Castor
170. Vera
Regina
Paula Baroni
171. Vitria J. Rocha
DAlmeida Mota
172. Wilma Eugnia
Monteiro Dantas

Prof. de Direito

PB

Estudante
Mestrado
Filosofia
Advogada

PE

Advogada

PI

Prof de Direito

PB

Comunicao Social

EX
P
EX
ENS
P

Fundao de Defesa dos P

Direitos Humanos Margarida
Maria Alves Joo Pessoa
UNICAP e GAJOP Recife
P

do UFPB
em
UFPB

ENS

Sociedade de Mulheres Negras EX

de Pernambuco
Faculdade Sto. Agostinho / PI EX
OAB/PI
Polcia Militar da PB
Ex

371

PERFIL DOS PARTICIPANTES:

GRUPO DE TRABALHO
GT. Pesquisa:
66
GT. Extenso:
66
GT. Ensino:
40
TOTAL
172
ESTADOS
PARABA:
PERNAMBUCO:
PIAUI:
RIO G. DO NORTE:
SERGIPE:
ALAGOAS:
CEAR:
BAHIA:
SO PAULO:
ITLIA:
TOTAL

121
21
05
05
04
04
03
03
04
03
172

PESSOAS POR ENTIDADES

PBLICAS:
104
PRIVADAS:
60
SEM VNCULO
08
TOTAL
172
PESSOAS POR UNIVERSIDADES/FACULDADES BRASILEIRAS
PBLICAS
71
FEDERAL:
68
ESTADUAL:
03
PRIVADAS:
03
Estudantes:
42
Professores:
32
TOTAL
74
PESSOAS
DAS ONGs:
OUTROS:
TOTAL

53
10
63

FORMAO
DIREITO: Formados: 44 / Estudantes: 03 = 47

372

SERVIO SOCIAL: Formados: 18 / Estudantes: 08 = 26

PEDAGOGIA: Formados: 10/ Estudantes: 07; Educadores pop. 08 = 25
PSICOLOGIA: Formados: 17 / Estudantes: 05 = 22
FILOSOFIA: Formados: 09
HISTRIA: Formados: 05
FORMAO MILITAR: 07
OURAS FORMAES: 10
NO-DECLARADO: 02

ENTIDADES PRESENTES
1. AMAZONA PB
2. Anistia Internacional
3. Arquidiocese da Paraba
4. Arquidiocese da Paraba: Pastoral do Menor
5. Arquidiocese de Fortaleza: Centro de Defesa e Promoo de DH
6. Assemblia Legislativa da PB
7. Associao Comunitria Nova Vida Sap PB
8. Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao ANPAE
9. CCDHRA Justia e Direitos Humanos/CE
10. Centro da Mulher 8 de Maro Joo Pessoa PB
11. Centro de Apoio e Atividades Populares/CAAP
12. Centro de Cultura Prof. Luiz Freire Pernambuco
13. Centro de Defesa dos Direitos Humanos CDDH PE Abelardo Ferreira Lima
14. Centro de Defesa dos Direitos Humanos CDH/Garanhuns PE
15. Centro de Direitos Humanos e Memria Popular / DHNET Natal
16. Centro de Justia Global SP
17. Centro Dom Helder Cmara CENDHEC Recife
18. Centro Educacional do Adolescente/CAE/FUNDACPB
19. Comisso de Direitos Humanos OAB AL
20. Comisso Pastoral da Terra Caruaru PE
21. Comisso Pastoral da Terra CPT PE
22. Comisso Pastoral da Terra PB
23. Conselho Estadual de Direitos Humanos RN
24. Conselho Tutelar da Criana e do Adolescente Santa Rita PB
25. DJUMBAY Recife
26. ED TODOS PB
27. Escola Municipal de Meninos e Meninas de Rua de Joo Pessoa PB
28. Escola Municipal Madre Tereza PB
29. Escola Superior de Ministrio Pblico ESMAT PB
30. Faculdade So Gabriel PI
31. Faculdade Sto. Agostinho PI
32. FEPETI Frum Estadual de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil PB
33. FUNAD PB

373

34. Fundao de defesa dos Direitos Humanos Margarida Maria Alves Joo Pessoa
35. Fundao Joaquim Nabuco FUNDAJ Recife
36. Gabinete de Assessoria aos Movimentos Populares GAJOP Recife PE
37. Gabinete do Deputado Federal Luiz Couto / PT PB
38. Grupo Mulher Maravilha Recife PE
39. Grupo de Mulheres Maria Quitria Joo Pessoa PB
40. Grupo Gay de Alagoas Macei AL
41. Justia Federal da PB
42. Ministrio Pblico da PB
43. Ministrio Pblico Federal da Paraba
44. Movimento dos Sem Terra Caruaru PE
45. Movimento Esprito Lils MEL PB
46. Movimento Laici Amrica Latina MLAL
47. Movimento Nacional de Direitos Humanos
48. Movimento Nacional de Direitos Humanos/Regional Nordeste
49. Movimento Negro Unificado BA
50. NIPAM
51. Ncleo de Defesa da Vida Dom Helder Cmara NDV/FCD
52. OAB PI
53. PARAIWA Coletivo de Assessoria e Documentao PB
54. Polcia Militar da PB Centro de Ensino
55. Polcia Militar de Alagoas
56. Polcia Militar Grupo de Ao Tticas Especiais GATE/PB
57. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC/SP
58. Prefeitura Municipal de Joo Pessoa
59. Procuradoria do Estado de So Paulo
60. Rede Brasileira de Educao em Direitos Humanos Recife
61. Secretaria de Cidadania e Justia da Paraba
62. Secretaria de Cidadania e Polticas Sociais Pernambuco
63. Secretaria Municipal de Educao de Pedro Rgis PB
64. Servio Social do Comrcio SESC PB
65. Servio de Assessoria aos Movimentos Populares e Sindicais SAMOPS PB
66. Servio de Educao Popular SEDUP Guarabira PB
67. Servio Social da Indstria SESI PB
68. SINDJUF/PB , SINPEF/PB e SINPRF/PB (assessoria jurdica)
69. SINPEF PB (Assessoria jurdica)
70. SINPRF PB (Assessoria jurdica)
71. Sociedade de Mulheres Negras de Pernambuco
72. Tribunal de Justia da PB
73. Tribunal Regional do Trabalho da Paraba
74. Universidade Estadual de So Carlos UNESC PI
75. Universidade Estadual de Santa Cruz Bahia
76. Universidade Estadual do Piau UESPI
77. Universidade Federal da Paraba UFPB Grupo de Extenso em DH /CCJ

374

78. Universidade Federal da Paraba CCHLA Setor de Apoio aos Movimentos

Populares SEAMPO
79. Universidade Federal da Paraba CCHLA
80. Universidade Federal da Paraba CCJ
81. Universidade Federal da Paraba CCHLA Grupo de Psicologia Comunitria
82. Universidade Federal da Paraba Centro de Educao: Projeto Escola Z Peo
83. Universidade Federal da Paraba Comisso de Direitos Humanos UFPB-CDH
84. Universidade Federal da Paraba Coordenao de Projetos de Ao comunitria
COPAC/PRAC
85. Universidade Federal de Campina Grande Comisso de Direitos Humanos CDHUFCG
86. Universidade Catlica de Pernambuco UNICAP Recife
87. Universidade de Pavia, Itlia Mestrado em Cooperao e Desenvolvolvimento.
88. Universidade de So Paulo Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP SP
89. Universidade Estadual da Bahia Salvador
90. Universidade Federal de Pernambuco Centro de Educao
91. Universidade Federal de Sergipe Comisso de Direitos Humanos CDH UFS

375

CONTRA CAPA
Muitas vezes escutamos por parte de militantes, educadores e at polticos uma invocao
para o crescimento e o fortalecimento no Brasil de uma cultura dos direitos humanos. Isso
quer dizer que uma prtica dos direitos no suficiente, assim como no o , por si s, a
emanao de leis que proclamam a proteo dos direitos.
Necessitamos portanto que os direitos humanos, cada vez mais, se tornem um patrimnio
comum, que eles entrem na mentalidade, no sentir cotidiano de homens e mulheres, das
comunidades, das instituies. Esta cultura dos direitos civis, polticos, econmicos sociais
e culturais poder assim orientar a ao coletiva para a construo e a afirmao de uma
sociedade mais justa.
A Universidade, detentora do lugar privilegiado - mesmo que no nico - da produo
cultural, quer se colocar frente deste desafio para dar uma contribuio importante
elaborao de um quadro de referncia para o ensino, a pesquisa e a extenso firmado nos
princpios bsicos dos direitos humanos.
Ao longo do Projeto Unicidadania, a Comisso de Direitos Humanos da Universidade
Federal da Paraba acolheu o desafio de refletir sobre as formas de produzir cultura para os
direitos humanos no na clausura das salas de aula mas na relao contnua e aberta com as
instncias provenientes das entidades governamentais e no-governamentais e do
movimento social.
Acreditamos e apostamos que dessa interao estreita, dessa interlocuo e
enriquecimento recproco que podem surgir novidades para aprimorar a luta para um
desenvolvimento sustentvel, democrtico e igualitrio.

Giuseppe Pisano
Coordenador do MLAL no Brasil

376