MATERIAL

Curso : COMRCIO EXTERIOR

Prof : Cristiane Casini

DE

APOIO

Unidade disciplinar : LEGISLAO EMPRESARIAL

Turma / Semestre : 2 Fase - 1/2009

ORGANIZAES INTERNACIONAIS
Competncia: Compreender a estrutura dos principais
internacionais e os ordenamentos jurdicos que estabelecem.

blocos

econmicos

Habilidade Relacionada: Diferenciar a estrutura dos

internacionais, identificando suas finalidades principais.

blocos

econmicos

Principais Bases: Acordos Internacionais e Negociaes Multilaterais

O presente material de apoio uma sntese e em nenhum momento dispensa a
leitura dos livros indicados na Bibliografia do plano de ensino e o acompanhamento
das constantes mudanas ocorridas a nvel mundial, visando apenas complementar
a pesquisa bibliogrfica realizada pelos acadmicos com relao ao tema em
epgrafe, apresentando os tpicos abordados em sala:

I. Introduo
Primeiramente preciso entender que mesmo com toda independncia,
soberania e desenvolvimento de cada pas, ao longo dos anos, verificou-se a
necessidade de se firmar e manter relaes internacionais, especialmente para dar
continuidade s atividades comerciais. Para tanto, foi necessrio fixar normas que
pudessem disciplinar essas relaes. Assim, as primeiras regras de direito
internacional surgiram nos pases europeus com uma construo normativa baseada
nos costumes que e, aos poucos, foi transformada em regras aceitas, ora
costumeiras, ora escritas. Tais relaes so baseadas em valores como a paz e a
justia internacionais, bem como, o respeito aos direitos humanos. E, todas elas so
permeadas por representaes diplomticas, pela diplomacia parlamentar e um
aparato normativo substancial. E assim so formadas as organizaes internacionais,
voluntariamente e espontaneamente. Contudo, no podemos deixar de ter uma viso
crtica lembrando que nem sempre a vontade de quem est no poder, ou seja,
aqueles que representam os estados membros das diversas organizaes
internacionais a mesma vontade da comunidade internacional da sociedade, do
povo. Neste sentido, no podemos perder de vista uma das grandes contradies do
Direito Internacional, pois mesmo quando se reconhece a soberania e a igualdade
dos Estados, notrio o enorme abismo entre os pases desenvolvidos, daqueles em
desenvolvimento ou dos sub-desenvolvidos. Da mesma forma como no direito
interno, a igualdade perante a lei, no resolve as diferenas econmico-sociais entre
os pases.
Sobre soberania vale relembrar:
O Direito Internacional Pblico depende da vontade comum de vrios Estados, j
o Direito Interno est relacionado vontade unilateral do Estado soberano.
Contudo, para a Corte Internacional de Justia existe a prevalncia da primazia do
Direito Internacional Pblico:
Art. 27 da Conveno de Viena: uma parte no pode invocar as disposies do seu
direito interno para justificar o inadimplemento de um Tratado
1.77

II. Caractersticas principais da Sociedade Internacional

Partindo da produo normativa baseada em grande parte no costume
internacional e nos tratados, percebemos que a Sociedade Internacional est
estruturada de forma diversa das sociedades nacionais, com certas caractersticas
que as diferenciam do direito interno dos Estados. Suas principais caractersticas
so:

Descentralizao: No h um centro de poder de onde parte a Administrao

mundial, nem a produo de normas. No h um parlamento permanente, com
uma Constituio ou um Tratado que lhe fixe as regras e lhes d legitimidade. Os
vrios sujeitos, especialmente os Estados e as Organizaes Internacionais, em
consenso, fixam as regras jurdicas.

No tem um Poder Judicirio: o Tribunal Internacional de Justia/Corte

Internacional de Justia, por exemplo, no julga qualquer causa e, ainda assim,
apenas referente a Estados que estejam vinculados ONU Organizao das
Naes Unidas. Os juzes representam as macro-regies em que o mundo est
dividido.

No tem um Poder Legislativo Central: De fato, no se concebe um

parlamento mundial, eleito pelos pases com alguma forma de representao, que
discutisse e votasse leis internacionais. A produo normativa est adstrita
principalmente aos Tratados Internacionais de carter normativo. Como regra,
obriga-se ao Tratado quem o ratificou ou o aderiu posteriormente. Em muitos
casos, h a formulao de reservas que exclui certas obrigaes. Por isso, no se
fala em lei internacional no sentido de uma norma produzida a partir de um
parlamento. Ressalte-se ainda que certas regras so jus non scriputum, ou seja,
formadas a partir de um Costume Internacional geralmente aceito. Tambm
admite-se fontes formais a partir dos Princpios Gerais do Direito.

No tem uma fora policial internacional: No h uma polcia judiciria

internacional. A possibilidade do uso da fora, em razo de alguma desobedincia
deciso do T.I.J. - Tribunal Internacional de Justia possvel. Associado a isto
est o fato de que o uso da fora somente pode ser autorizado pelo Conselho de
Segurana que arrebanhar dentre os Estados-membros as foras para manter a
paz e a segurana internacionais, no tendo uma aplicao como polcia
judiciria.

Baseia-se numa relao horizontal e de coordenao: Partindo-se da idia

da igualdade soberana dos Estados, as relaes Estaduais se do num nvel de
Coordenao, tendo a ONU exercido este papel coordenador. No uma relao
de subordinao, nem hierarquizada. Na Assemblia Geral, alis, cada pas tem
direito igual ao voto. A ONU no impe condutas, apenas coordena o que os
Estados decidem no seio da Organizao.

Baseia-se na igualdade jurdica dos Estados: Tal igualdade parte

originalmente da idia de que cada pas soberano e, portanto, todos so iguais
quanto independncia e soberania. O status jurdico decorrente exatamente a
igualdade. E, assim como nos Direitos internos, a igualdade jurdica no significa
nem igualdade de poder, nem uma igualdade scio-econmica.
2.77

III. Fontes do Direito Internacional

Segundo a CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA OU TRIBUNAL
INTERNACIONAL DE JUSTIA, as fontes formais so aquelas onde se v a norma
revelada, estabelecida, positivada. Dentre as vrias fontes formais, pode-se apontar
as principais:
a) COSTUME INTERNACIONAL
b) CONVENES OU TRATADOS INTERNACIONAIS
c) PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO
Textualmente, o artigo 38 do Estatuto da C.I.J. assim enuncia:
a) COSTUME INTERNACIONAL

o conjunto de normas consagradas por longo uso e observadas nas

relaes internacionais como obrigatrias. So regras que existem de modo prtico
entre os Estados. Tambm chamado de usos e costumes internacionais, prtica
internacional ou ainda Direito internacional no escrito, consiste numa das mais
importantes fontes do Direito Internacional Pblico, ainda nos dias atuais, dada a
ausncia de um centro unificado de produo de normas jurdicas nas relaes
internacionais.
b) CONVENES OU TRATADOS INTERNACIONAIS

As convenes e os tratados internacionais so manifestaes expressas de

um acordo de vontades, formal e escrito (consentimento mtuo e livre), cujo objetivo
deve ser lcito e possvel, firmado entre Estados ou entre sujeitos de Direito
Internacional e destinados a produzir efeitos de Direito1.
Tm como base normativa a Conveno de Viena sobre o Direito dos
Tratados (l969) e a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados entre Estados e
Organizaes Internacionais ou entre Organizaes Internacionais e Organizaes
Internacionais (1986)
Seus efeitos normalmente limitam-se s partes contratantes. Um Tratado
no cria nem obrigao nem direito para um terceiro Estado sem o seu
consentimento. (Art. 34 da C.V.) No tem efeito temporal retroativo.
Conforme o nmero de partes envolvidas, os Tratados so designados como:
Bilateral: entre um Estado e uma O.I; ou entre uma O.I. e outra O.I.;
Multilateral ou Coletivo: firmado entre trs ou mais Estados. (tem clusula de
adeso).
Estrutura do Tratado: Prembulo, Parte Dispositiva e Anexos (se houver):
Prembulo: enunciado das finalidades do Tratado e a enumerao das partes.
1

Obs: Excluem-se do conceito de tratados e convenes internacionais os contratos e acordos

privados, como por exemplo de compra petrolferas, contratos com multinacionais, etc.
3.77

Parte Dispositiva: redigida sob a forma de artigos, sendo nela que esto fixados os
direitos e deveres das partes contratantes. Lugar, data e assinatura.
O idioma escolhido livremente pelas partes e escrito. No passado, utilizava-se o
latim. Depois, o francs; Aps, o ingls. Hoje utiliza-se tantas lnguas quanto forem
os Estados contratantes.
Fases, passos ou etapas:
Tratado em sentido estrito, tambm chamado Tratado Clssico: negociao,
assinatura, ratificao, promulgao, registro e publicao. So aqueles submetidos
ratificao, aps terem sido aprovados pelo Poder Legislativo.
Acordo em Forma Simplificada (concluso imediata): Negociao e assinatura. (na
assinatura um dos momentos de formular reservas ressalvas - quanto ao
cumprimento de determinadas clusulas contratuais).
O poder para firmar a ratificao fixado livremente pelo Direito
Constitucional de cada Estado. um assunto do Direito interno. a confirmao do
tratado pelo Chefe de Estado.
O Brasil exige a aprovao do legislativo, por meio do Congresso Nacional.
Para tanto, a proposta do Presidente sujeita apreciao da Comisso de Justia
(rgo do Congresso Nacional), sem modificao do texto. Segundo o art. 49, I, da
CF/88, o Congresso aprova o tratado e autoriza a ratificao, caso assim o decida,
por meio de um decreto legislativo e a promulgao pelo executivo por meio de um
decreto, atos que sero publicados no D.O.U. - Dirio Oficial da Unio.
Adeso e aceitao: ato jurdico pelo qual um Estado que no parte de um
Tratado, concludo entre outros Estados, declara-se obrigado por suas disposies.
Emenda e Reviso: possvel seguindo-se o que o prprio tratado deliberar.
Controvrsia de Aplicao de Tratados Sucessivos sobre a mesma matria:
No caso de conflito entre as obrigaes dos membros das Naes Unidas
em virtude da presente carta e as obrigaes resultantes de qualquer outro acordo
internacional, prevalecero as obrigaes assumidas em virtude da Carta (Art. 103),
Causas de Extino dos Tratados Internacionais:
1) Execuo integral do tratado: cumprimento do objeto do mesmo;
2) Expirao do prazo convencionado (caducidade);
3) A verificao de uma condio resolutria, prevista expressamente;
4) Acordo mtuo entre as partes;
5) A renncia unilateral, por parte do Estado ao qual o tratado beneficia de modo
exclusivo;
6) A impossibilidade de execuo (alterao das condies vigentes poca da
assinatura. ). Se for temporria apenas suspende a execuo do Tratado;
7) A denncia, admitida expressa ou tacitamente pelo prprio tratado;
8) A inexecuo do acordo por uma das partes contratantes;
4.77

9) A guerra sobrevinda entre as partes contratantes;

10) A prescrio liberatria: Extingue a responsabilidade internacional do Estado.
Uma vez invocada e havendo silncio do credor durante o espao de tempo mais ou
menos longo, est caracterizada a prescrio liberatria.

c) PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO

Os Princpios Gerais do Direito Internacional podem ser entendidos como

sendo os bens jurdicos, que devem ser protegidos, preservados, antes mesmo de se
tornarem normas obrigatrias. A Corte internacional de justia denomina-os de
Princpios geralmente aceitos.

OUTRAS FONTES:
- ATOS UNILATERAIS DOS ESTADOS

So declaraes de vontade de um nico sujeito de Direito Internacional, o

qual produz efeitos jurdicos na esfera da atuao do Direito Internacional Pblico,
portanto, erga omnes, na comunidade dos Estados, tais como: um protesto
diplomtico, a ratificao de um tratado, a retirada de uma organizao
intergovernamental, o reconhecimento formal de uma situao, digamos, de
beligerncia (de modo expresso, como um rompimento formal de relaes
diplomticas ou, de modo implcito, como a prtica de atos incompatveis com um
tratado de amizade e consulta), ou ser atos tipicamente gerados no ordenamento
interno dos Estados e que tm efeitos internacionais (o exemplo mais notvel o da
denominada teoria do ato do Estado, Act of State Doctrine, em que atos
administrativos, com ou sem a adoo de leis internas de um Estado, tm efeitos no
Direito Internacional, como os exemplos das nacionalizaes de bens de sditos
estrangeiros.
- RESOLUES OBRIGATRIAS DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS

Na verdade, as organizaes intergovernamentais so, um sujeito de direito

internacional, tal como o Estados. O so, porm sem a totalidade das capacidades
que estes possuem; uma das restries diz respeito a no poderem integrar como
partes um contencioso contra Estados, perante a CIJ, segundo o art. 34 do seu
Estatuto, podendo, no entanto, solicitar-lhe Pareceres Consultivos. Em virtude de
serem pessoas coletivas, carregam a nota caracterstica das construes tipificadas
como tal, ou seja, o fato de a personalidade da organizao no se confundir com a
personalidade de seus membros.
Assim, necessria em primeiro lugar, um exame dos tratados-fundaes de
cada organizao intergovernamental, para ter-se uma idia da coercitividade e da
exigibilidade que os Estados conferiram aos atos unilaterais que expedem; em outras
palavras, at que ponto esses tratados multilaterais conferiram ao direito derivado
a qualidade de serem fontes do Direito Internacional?
Alguns doutrinadores colocam as Resolues equivalentes aos Atos
Unilaterais dos Estados.
5.77

- DOUTRINA E JURISPRUDNCIA

Por fim importante lembrar que existem outras fontes que esto colocadas
mais ao nvel da interpretao do direito, como a doutrina e a jurisprudncia
internacionais (produzidas pelos tribunais internacionais, ou aqueles que, embora
sendo tribunais internos dos Estados, tenham decidido sobre matria de interesse
internacional).
IV. Sujeito do Direito Internacional
toda entidade jurdica que goza de direitos e deveres internacionais e que
possua capacidade de exerc-los.
A Sociedade Internacional constituda pelos Estados, Organizaes
Internacionais, Coletividade No-Estatais (como o Estado da Cidade do Vaticano, o
Comit Internacional da Cruz Vermelha) e outros sujeitos com ou sem capacidade
internacional que nela transitam.
1. ESTADOS
Elementos Constituintes dos ESTADOS:
1) Base territorial (TERRITRIO, inclusive espao areo)
2) Comunidade estabelecida sobre a rea (POVO): composta por nacionais e
estrangeiros
3) Forma de governo no subordinada a qualquer outra autoridade (GOVERNO
SOBERANO)
4) Capacidade de se relacionar com os demais Estados
DIREITO DOS ESTADOS:
Sobre o direito dos Estados a doutrina dispe o seguinte:
1 - DIREITO LIBERDADE
Confunde-se com a noo de soberania:
Soberania interna: representa o poder do Estado em relao s pessoas e coisas
dentro dos limites de sua jurisdio. Tambm chamada autonomia.
Compreende os direitos:
a) de organizao poltica (escolher a forma de governo, adotar uma Constituio
poltica, estabelecer sua organizao poltica prpria e modific-la vontade
(contanto que no sejam ofendidos os direitos de outros Estados);
b) de legislao (formular suas prprias leis e aplic-las aos nacionais e
estrangeiros, dentro, naturalmente, de certos limites);

6.77

c) de jurisdio, ou seja, de submeter ao dos seus prprios tribunais as pessoas e

coisas que se achem em seu territrio, bem como o de estabelecer sua organizao
judiciria;
d) de domnio, em virtude do qual o Estado possui uma espcie de domnio eminente
sobre o prprio territrio.
Soberania externa: afirmao da liberdade do Estado em suas relaes com os
demais membros. Confunde-se com a independncia. Dentre tais direitos, pode-se
mencionar:
a) ajustar Tratados Internacionais;
b) delegao ou representao;
c) fazer guerra e a paz;
d) de igualdade e de respeito mtuo.
2 - DIREITO DE IGUALDADE
Todos os Estados so iguais juridicamente perante o Direito Internacional.
O Prembulo da Carta das Naes Unidas C.N.U. estabelece que: A Organizao
baseada no princpio da igualdade soberana de todos os seus membros
Conseqncias da igualdade jurdica: a) qualquer questo que deva ser decidida
pela Comunidade Internacional, cada Estado ter direito de voto e o voto do mais
fraco valer tanto quanto o do mais forte; b) nenhum Estado tem o direito de
reclamar jurisdio sobre outro Estado soberano.
Nas relaes internacionais, a igualdade jurdica tenta compensar a desigualdade de
poder. De tal direito, derivam outros: a) nos Congressos e Conferncias, os Estados
se assentam e assinam os textos segundo a ordem alfabtica, podendo os seus
representantes falar na lngua nacional do pas (o que no impede a fixao de uma
lngua de trabalho); b) em qualquer questo que deva ser decidida pela
comunidade internacional, cada Estado, grande ou pequeno, tem direito a um s
voto, de igual valor. o princpio democrtico em direito internacional; c) imunidade
de jurisdio, em que nenhum Estado pode ter jurisdio sobre os seus pares. As
questes em que seja parte um Estado no podem ser levadas aos tribunais de
outro, mas to-s aos tribunais internacionais.
3 - DIREITO DE FIRMAR TRATADOS
Qualquer Estado pode iniciar negociaes com outro ou vrios Estados at chegar a
um Tratado. Este direito decorre do fato que os Estados so legisladores, e devem
apenas obedecer s regras que os criam e s normas j existentes no Direito
Internacional.
O Estado tem o direito de recorrer justia internacional, tem legitimidade para
isso. A C.I.J. est prevista no art. 92 da Carta da ONU e tem sede em Haia. Tem
competncia segundo o art. 36 do Estatuto da C.I.J. voluntariedade de submisso.

7.77

4 - DIREITO AO RESPEITO MTUO

Direito que tem cada Estado de ser tratado com considerao pelos demais Estados
e de exigir que os seus legtimos direitos, bem como a sua dignidade moral e a sua
personalidade fsica ou poltica, sejam respeitados pelos demais membros da
Comunidade Internacional.
Um Estado deve prestar homenagens de praxe e respeitar os smbolos nacionais do
outro Estado.
5 - DIREITO DE DEFESA E CONSERVAO
Abrange os atos necessrios defesa do Estado contra inimigos internos e externos.
A legtima defesa s existe em face de uma agresso injusta e atual, contra a qual o
emprego da violncia o nico recurso possvel.
A Carta da ONU, em seu artigo 2, 3: os membros da Organizao se abstm, nas
suas relaes internacionais, de recorrer ameaa da fora ou ao emprego da
fora.
a guerra deixou de ser um ato de soberania do Estado, exercido ao sabor das
convenincias deste, para se tornar, exclusivamente, um direito de legtima defesa.
Deve ser entendido como tal o direito de fazer a guerra justa, inclusive aquela que
for decretada e levada a efeito por um organismo internacional de segurana geral
Algumas aes de fora so consideradas legtimas: legtima defesa, libertao
colonial, ao do Conselho de Segurana para eliminar a ameaa da guerra ou a
agresso em curso e a ao de polcia da ONU.
6 - DIREITO INTERNACIONAL DO DESENVOLVIMENTO
A Declarao de Concesso de Independncia aos Pases Coloniais e Povos (1960)
abriu as portas a novos membros que no poderiam sobreviver sem o auxlio,
principalmente econmico, da Comunidade Internacional. Alguns Estados
argumentaram que o reconhecimento do Direito Internacional do Desenvolvimento
colidia com os Princpios de Reciprocidade e da No-Discriminao, ambos
corolrios da Igualdade Jurdica dos Estados. Da porque passou-se a falar em
igualdade jurdica, mas economicamente desiguais. O caso dos microestados.
7 - DIREITO DE JURISDIO
Todo Estado tem o direito de exercer sua jurisdio no seu territrio e sobre a
populao permanente, com as excees estabelecidas no Direito Internacional.
O Direito do Estado sobre o territrio e os respectivos habitantes exclusivo.
O Estado exerce no seu domnio territorial, todas as competncias de ordem
legislativa, administrativa e jurisdicional. Portanto, ele exerce a generalidade da
jurisdio.
A exclusividade quer dizer que, no exerccio de sua competncia, o Estado local no
enfrenta a concorrncia de qualquer outra soberania. S o Estado pode tomar
medidas restritivas contra pessoas, detentor que do monoplio do uso legtimo da
fora pblica e previsto na sua legislao.
8.77

DEVERES DOS ESTADOS

Os Estados devem respeitar os direitos fundamentais dos outros Estados,
pois o dever jurdico a obrigao de cada Estado respeitar os direitos dos membros
da sociedade internacional ou sujeitos do direito internacional pblico.
OBSERVAR O JUS COGENS Direito Cogente (invariable law, jus
necessarium ou ius strictum):
considerado um dos princpios essenciais do Direito Internacional moderno, ou
seja, o Conjunto de normas internacionais costumeiras que tm por principal
particularidade formal o fato de no poderem ser derrogadas por outros atos
jurdicos, sob pena destes incorrerem em nulidade absoluta e, por particularidade
formal, o fato de tutelarem interesses da Comunidade Internacional no seu conjunto,
acarretando a sua violao um ilcito erga ogmnes, isto , em relao a todos os
Estados vinculados pela norma.
Podemos dizer que so normas imperativas do direito internacional proteo de
direitos superiores. Ex.: normas que condenam a prtica de tortura e o genocdio
(responsabilidade penal internacional)
As Organizaes Internacionais podem facilitar o desenvolvimento de norams
imperativas. Normalmente so mencionados nos trabalhos legislativos da ONU, nas
arbitragens e nas decises internacionais. Transfer o foco das decises do
consentimento individual do Estado para a vontade coletiva da comunidade
internacional.
A Conveno de Viena (art. 53) o reconhece da seguine forma:
a. Normas internacionais pertencentes ao Direito Internacional geral.
b. Costume geral internacional ou comum (por exemplo: liberdade dos mares,
coexistncia pacfica, proibio da escravatura)
c. Princpios constitucionais da Carta da ONU (uso da fora, condenao da
agresso, preservao da paz, pacta sunt servanda)
d.

Direito internacional convencional geral sobre os Direitos do Homem.

No caso do jus cogens existe uma obrigao que o Estado no pode, em

nenhuma hiptese, desconhecer (art. 64 C.V.) se h conflito entre a norma e o jus
cogens, a norma nula.
DEVER FUNDAMENTAL DA NO-INTERVENO
O QUE INTERVENO?
Interveno a ingerncia de um Estado nos negcios peculiares, internos ou
externos, de outro Estado soberano com o fim de impor a este a sua vontade. Veda
ao Estado a ingerncia na jurisdio domstica ou na competncia internacional de
outro Estado, impondo-lhe uma vontade que lhe estranha
9.77

CASOS DE INTERVENO:
1) EM NOME DO DIREITO DE DEFESA E CONSERVAO
Todo Estado tem o direito de tomar todas as medidas visando sua defesa e
conservao, dentro dos limites estabelecidos pelo Direito Internacional e pela Carta
das Naes Unidas. Tais medidas, entretanto, no podem ensejar um motivo para
ocupao definitiva, nem apossamento do territrio de outro pas.
Hoje em dia, ao nvel das relaes internacionais, tem-se discutido a LEGTIMA
DEFESA PREVENTIVA, exemplificada pela reao americana ao ataque terrorista de
11 de setembro. Tambm, o ataque e invaso do Lbano pelo Estado de Israel,
alegando estar se defendendo do Hizbolah, que na avaliao de Israel um grupo
terrorista sediado num pas soberano que, no entanto, no impede as suas aes de
ataques a Israel. No h nada assente hoje sobre a legitimidade e a extenso de
aes de legtima defesa preventiva.
2) PARA A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS
A questo do Domnio Reservado dos Estados. O reconhecimento internacional dos
Direitos Humanos na carta da ONU e na Declarao Universal dos Direitos Humanos
foi crescendo com o correr dos anos, a ponto que seu desconhecimento e
desrespeito por um Estado justificaria uma interveno no caso de eventuais abusos.
Qualquer Interveno neste sentido dever ser praticada atravs de uma
Organizao Internacional, da qual todos os Estados envolvidos sejam membros, e,
como tais, tenham aceito a adoo da medida.
A OTAN bombardeou pontos estratgicos da Srvia com o objetivo de obrigar o
governo daquele pas a permitir o estacionamento de suas tropas na provncia do
Kosovo para impedir a prtica de violncia contra as minorias de origem albanesa.
Esse um dos exemplos mais recentes de interveno de carter humanitrio.
3) PARA A PROTEO DOS INTERESSES DOS SEUS NACIONAIS
Todo Estado tem o direito e o dever de proteger os seus nacionais no exterior. Esse
direito reconhecido tradicionalmente e codificado na Conveno de Viena sobre
Relaes Diplomticas de l961. Seu exerccio realizado atravs de misso
diplomtica.
A prtica americana, tradicionalmente, reserva a ao de intervir militarmente,
geralmente na Amrica Central e no Caribe, onde a vida e a propriedade de seus
nacionais sejam ameaadas. O Pres. Roosevelt fez um pronunciamento autorizando o
envio de marines a vrias naes vizinhas. A prtica tinha cessado, voltou em l965,
quando os Estados Unidos enviaram tropas para a Repblica Dominicana devido a
ameaa aos seus nacionais com a ecloso de uma revoluo interna. Depois, a OEA
Organizao dos Estados Americanos, concordou com o envio de uma fora
interamericana (que inclua tropas brasileiras), com o objetivo de restabelecer a paz
na ilha. Mais tarde, houve interveno no Panam, Granada e Haiti.

10.77

CLASSIFICAO DA INTERVENO:
Diplomtica ou Armada;
Individual ou Coletiva;
Poltica ou Humanitria.
RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DOS ESTADOS
Princpio de que a violao de um compromisso acarreta a obrigao de reparar o
dano por forma adequada.
Hoje primam os postulados da teoria do direito internacional. O Estado-membro da
ONU, no exerccio de suas competncias, pode praticar atos contrrios ao direito
internacional, mas incorre em responsabilidade ajuizvel perante os tribunais
internacionais, mesmo que o ato entendido como ilcito no mbito do direito
internacional no o seja no do direito interno desse Estado.
Regra: O Estado internacionalmente responsvel por todo o ato ou omisso que lhe
seja imputvel e do qual resulte a violao de uma norma jurdica internacional
(extensiva s Organizaes Internacionais).
A atividade do Estado e de seus rgos mltipla e pode manifestar-se de diversos
modos. Situaes:
1) ATOS DOS RGOS DO ESTADO
a) Atos do rgo executivo ou administrativo
So os casos mais comuns.
incontestvel que o poder executivo ou as autoridades superiores que o encarnem
tm qualidade para comprometer a responsabilidade do Estado. Para isto, basta que
um outro Estado ou cidado estrangeiro sofra um dano resultante de ao ou
omisso das referidas autoridades incompatveis com as obrigaes internacionais.
A ao ou omisso pode apresentar-se de diversas formas: l) Questes relativas s
concesses ou contratos do Estado; 2) As dvidas pblicas Excees: insolvncia do
Estado devedor; riscos do negcio; 3) As prises ilegais ou injustas; 4) Falta de
proteo devida aos estrangeiros. Governo do Estado no empregou, para proteglos, a diligncia que, em razes das circunstncias e da qualidade da pessoa em
causa, se poderia, razoavelmente, esperar de um Estado civilizado.
b) Atos dos rgos Legislativos
um Estado no pode invocar contra outro Estado sua prpria Constituio para se
esquivar a obrigaes que lhe incumbem em virtude do D.I. ou dos Tratados
vigentes.
c) Atos dos rgos Judicirios ou relativos s funes judicirias.
H muita divergncia.
Casos: Denegao da justia: - Ampla: recusa de aplicar justia ou de conceder a
algum o que lhe devido. - Restrita: a impossibilidade para um estrangeiro obter
justia ou a reparao de uma ofensa.
11.77

Expresses de Denegao da Justia: a) quando um Estado no fornece aos

estrangeiros a devida assistncia judiciria ou porque no lhes permite acesso a
seus tribunais ou porque no possui tribunais adequados; b) quando as autoridades
judicirias se negam a tomar conhecimento das causas que os estrangeiros lhes
submetem por meios singulares e a cujo respeito tenham jurisdio. c) quando ditas
autoridades se negam a proferir sentena em tais causas, ou retardam
obstinadamente as respectivas sentenas. d) quando os tribunais do Estado no
oferecem aos estrangeiros as garantias necessrias para a boa administrao da
justia.

2) ATOS DE INDIVDUOS
O Direito Internacional reconhece a existncia de atos internacionais ilcitos
imputveis exclusivamente a indivduos: Pirataria, trfico de drogas e de
escravos. Transporte de contrabando e violao de bloqueio em tempos de
guerra.
Os Atos ilcitos particulares suscetveis de comprometer a responsabilidade
internacional dos Estados, ou so lesivos a um Estado ou a meros indivduos
estrangeiros.
a) Ataques ou atentados contra o Chefe de Estado ou os representantes oficiais de
um Estado estrangeiro.
b) insulto bandeira ou emblemas nacionais de um pas estrangeiro;
c) publicaes injuriosas contra um pas estrangeiro.
Em nenhum dos casos, o autor ou autores dos atos lesivos possuem a qualidade de
rgo ou agente do Estado, nem procedem nessa qualidade. Nisto diferem tais atos
dos que determinam a responsabilidade do Estado por provirem dos referidos rgos
ou agentes.
Atualmente, entende-se que o Estado ser responsvel quando, por ato de particular:
1) Deixou de cumprir o dever de manter a ordem, isto , de assegurar pessoa e
bens do estrangeiro a proteo que lhe devida;
2) Se foi negligente na represso dos atos ilcitos cometidos contra estrangeiros.
O Estado pode e deve regular a condio do estrangeiro em seu territrio. Cumprelhe, no entanto, assegurar-lhe certa proteo, isto , reconhecer-lhe um mnimo de
direitos, entre os quais, se salientam o direito vida, o direito liberdade individual,
o direito de propriedade.
O Estado responde pela violao de sua obrigao de os assegurar.

3) ATOS RESULTANTES DE GUERRAS CIVIS, responsabilidade por danos

resultantes.
Teorias antigas: no havia responsabilidade, por confundir-se com casos similares de
fora maior (inundaes, terremotos, erupes vulcnicas).
12.77

Hipteses:
1) danos causados por insurretos ou amotinados ou pela populao.
O Estado tem o dever de avisar que falta-lhe possibilidade de exercer seus deveres
elementares de preveno ou represso e recomendar a retirada do pas.
Deve-se examinar se: a) O Estado procedeu sem a conveniente diligncia para
prevenir os fatos. b) se deixou de os reprimir, isto , no reagiu contra tais fatos com
a devida diligncia. Nos dois casos, a responsabilidade do Estado est
comprometida.
2) Danos causados pelas Foras Armadas ou Autoridades do Estado, na represso da
insurreio ou de motins. Confunde-se com a responsabilidade resultante de atos do
seu rgo executivo ou administrativo.
Assim, se as aes foram contrrias aos seus deveres internacionais. Pode-se
responsabilizar o Estado se: a) houve conivncia de seus agentes ou funcionrios na
causa ou na ocorrncia do motim; b) falta de reparao nos casos de requisies; c)
falta de reparaes por danos causados sem relao direta com a luta armada ou
incompatvel com as regras geralmente aceitas pelos Estados civilizados.

RGOS DE RELAES ENTRE ESTADOS

(DIREITO DIPLOMTICO E DIREITO CONSULAR)

So os seguintes os rgos de Relaes entre Estados:

1) Chefe de Estado ou Chefe de Governo
2) Ministro das Relaes Exteriores
3) Agentes Diplomticos
4) Agentes Consulares (sem representao)
5) Delegados junto s Organizaes Internacionais.
O CHEFE DE ESTADO

No Direito Internacional o Chefe de Estado (quer se intitule imperador, rei,

Presidente da Repblica ou Chefe de Governo) , salvo declarao formal em
contrrio, o rgo encarregado das Relaes Internacionais dos Estados.
No cabe aos outros Estados opinarem sobre a legitimidade do mesmo, mas cabe ao
respectivo Estado comunicar oficialmente.
No Brasil, a Constituio clara ao dispor que compete privativamente ao
Presidente da Repblica manter relaes com os Estados estrangeiros e acreditar
seus Representantes Diplomticos, bem como celebrar tratados internacionais com
os mesmos, sujeitos a referendo do Congresso Nacional.
O MINISTRO DAS RELAES EXTERIORES OU MINISTRO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS

Geralmente denominado Chanceler na Amrica Latina. Tem como funo: auxiliar o

Chefe de Estado na formulao e na execuo da poltica exterior do pas.
13.77

 o Chefe hierrquico dos funcionrios diplomticos e consulares do pas.

No mbito internacional:
- Manter contactos com governos estrangeiros (atravs do governo diretamente ou
atravs de misses diplomticas que lhes so subordinadas ou com as embaixadas e
legaes existentes no pas).
- Negociaes e assinatura de Tratados Internacionais. Pela Conveno de Viena
sobre o Direito dos Tratados de l969, ele no obrigado a apresentar carta de
plenos poderes.
- Reconhecido o status no inferior a de um Embaixador pela Conveno sobre
Relaes Diplomticas de 1961 e em matria protocolar, lhe mais favorvel.
OS AGENTES DIPLOMTICOS

A Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas de l961 o documento bsico no

tocante s Relaes Diplomticas entre Estados.
Agente Diplomtico era aplicado apenas ao Chefe da Misso. Hoje, tal ttulo
aplicado a todos os demais funcionrios da carreira diplomtica.
Funo: As Misses Diplomticas - M.D., destinam-se a assegurar a manuteno das
boas relaes entre o Estado representado e os Estados em que se acham sediadas,
bem como proteger os direitos e interesses dos seus nacionais.
Todo Estado soberano tem o Direito de Legao ativo (envio de M.D.) como tambm
o Direito de Legao Passivo (receber uma M.D.).
A Misso Diplomtica integrada no s pelo Chefe da Misso e pelos demais
funcionrios diplomticos, mas tambm pelo pessoal administrativo e tcnico e pelo
pessoal de servio.
OBS.: Carreira Diplomtica: O ingresso na carreira diplomtica se d mediante
concurso realizado pelo Instituto Rio Branco, rgo encarregado da seleo e
treinamento de diplomatas. Aprovado no concurso, realiza-se um estgio de dois
anos, organizado nos moldes de um curso de mestrado, e entra-se para a carreira
diplomtica como TERCEIRO SECRETRIO. Os cargos seguintes so os de
SEGUNDO SECRETRIO, PRIMEIRO SECRETRIO, CONSELHEIRO, MINISTRO DE
SEGUNDA CLASSE E MINISTRO DE PRIMEIRA CLASSE (EMBAIXADOR).
O treinamento durante a carreira intenso e contnuo de modo a preparar o
diplomata a tratar de uma srie de temas, desde paz e segurana at normas de
comrcio e relaes econmicas e financeiras, direitos humanos, meio ambiente,
trfico de drogas e fluxos migratrios, passando, naturalmente, por tudo que diga
respeito ao fortalecimento dos laos de amizade e cooperao do Brasil com seus
parceiros externos. Dominando estes temas, o diplomata dever ser capaz de
desempenhar suas funes; representar o Brasil perante a comunidade de naes;
colher as informaes necessrias formulao da poltica externa; participar de
reunies internacionais e, nelas, negociar em nome do pas; assistir s misses no
exterior; proteger os compatriotas e promover a cultura e os valores do povo
brasileiro.
Os funcionrios diplomticos podem ser permanentes ou temporrios.
14.77

As primeiras Misses Diplomticas surgiram na Itlia, sculo XV, mas a classificao

que hoje vigora tem origem na Conveno de Viena de 1815, qual seja:
a) a dos Embaixadores, Legados ou Nncios;
b) a dos enviados, Ministros ou outros agentes acreditados, como os primeiros, junto
aos soberanos;
c) dos encarregados de negcios estrangeiros, acreditados junto aos Ministros das
Relaes Exteriores.
Pela Conveno de Viena, artigo 14, so:
a) Embaixadores e Nncios acreditados perante os Chefes de Estado e outros Chefes
de Misses de categoria equivalente;
b) Enviados, Ministros ou Internncios, acreditados perante Chefes de Estado;
c) Encarregado de Negcios Estrangeiros, acreditados perante Ministros das
Relaes Exteriores.
A precedncia dentro de cada classe estabelecida pela apresentao de
credenciais.
O grupo de Agentes Diplomticos acreditados num mesmo Estado, denomina-se
Corpo Diplomticos Estrangeiro e este presidido pelo decano (o mais antigo
agente diplomtico).
A Misso Diplomtica composta pelo Chefe da Misso, dos membros do pessoal
diplomtico, do pessoal administrativo e tcnico e do pessoal de servio da misso.
O pessoal diplomtico abrange o Chefe da Misso, Ministros-Conselheiros,
Secretrios de Embaixada ou de Legao, Adidos Militares e Adidos Civis.
PRERROGATIVAS E IMUNIDADES DIPLOMTICAS
PRIVILGIOS DIPLOMTICOS:
No mbito da Misso Diplomtica, tanto os membros do quadro diplomtico de
carreira (do Embaixador ao Terceiro-Secretrio), quanto os membros do quadro
administrativo e tcnico (tradutores, contabilistas, etc.) estes ltimos, desde que
oriundos do Estado acreditante, e no recrutados in loco gozam de ampla
imunidade de jurisdio penal e civil.
So, ademais:
Fisicamente inviolveis e em caso algum podem ser obrigados a depor como
testemunhas. Reveste-os, alm disso, a imunidade tributria.
Excees:
1) Processo sucessrio, em que o agente esteja a ttulo estritamente privado;
2) Ao real relativa ao imvel particular.
Inclui-se os membros das respectivas famlias que vivam sob sua dependncia e
tenham, por isso, sido includos na lista diplomtica.
15.77

Tambm so fisicamente inviolveis os locais da Misso Diplomtica com todos os

bens ali situados, assim como os locais residenciais utilizados pelo quadro
diplomtico ou pelo quadro administrativo e tcnico.
Tais imveis e os valores mobilirios nele encontrveis, no podem ser objeto de
busca, requisio, penhora ou medida qualquer de execuo.
Os arquivos e documentos da misso inviolveis so inviolveis onde quer que se
encontrem.
Deveres das Misses Diplomticas:
- Deveres junto ao Estado ao qual se acha acreditado:
a) Tratar com respeito e considerao o Governo e as autoridades locais.
b) No intervir em sua poltica interna.
c) No participar de intrigas partidrias.
d) Respeitar as leis e regulamentos locais.
- Deveres para com o Estado patrial:
a) direito de representao: o Agente Diplomtico fala em nome do seu Governo
junto ao Estado em que est acreditado.
b) promove relaes amistosas bem como o intercmbio econmico, cultural e
cientfico.
Em decorrncia do direito de representao, cabe Misso negociar com o estado
acreditado.
O Diplomata deve proteger os interesses do seu Estado bem como dos seus
nacionais junto s autoridades do pas.
Tem o dever de observao. Informar ao respectivo Governo a situao do pas.
Trmino da Misso Diplomtica:
- Ato Administrativo do Estado patrial;
- Remoo para outro posto;
- Volta Secretaria de Estado;
- Demisso ou Aposentadoria;
- Se o Chefe da Misso ou qualquer agente considerado persona non grata pelo
Estado de residncia;
O Estado acreditado poder, a qualquer momento, e sem ser obrigado a justificar a sua deciso,
notificar ao Estado acreditante que o Chefe da Misso ou qualquer membro do pessoal diplomtico
da misso persona non grata ou que outro membro do pessoal da misso no aceitvel. (Art. 9,
2).

- Ruptura das Relaes Diplomticas;

- Extino do Estado acreditado;
- Fechamento da Misso;
- Falecimento.
16.77

OS AGENTES CONSULARES

Consulados: So reparties pblicas estabelecidas pelos Estados em portos ou

cidades de outros Estados com a misso de velar pelos seus interesses comerciais,
prestar assistncia e proteo aos seus nacionais, legalizar documentos, exercer
polcia de navegao e fornecer informes de natureza econmica e comercial sobre o
pas ou distrito onde se acham instalados.
Codificao:
Conveno de Viena sobre Relaes Consulares de 1963
Conveno sobre Agentes Consulares de Havana de 1928
Relaes Consulares:
Depende do consentimento mtuo dos Estados interessados.
Tipos de Reparties Consulares:
Consulado-Geral
Consulado
Vice-Consulado
Agncia Consular
Classes de Cnsules:
Cnsules-Gerais, cnsules, vice-cnsules e agentes consulares.
Funes consulares: Constam da legislao interna dos respectivos Estados,
dentre elas, pode-se mencionar que os cnsules possuem funo
certificante e de autenticao de documentos produzidos por rgos
pblicos do Estado estrangeiro perante o qual desempenham as suas
atribuies nos termos da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares de
l963.
No entanto, o Estado receptor tem o direito, ao admitir um funcionrio consular, de
comunicar que o exerccio de determinada funo consular no permitida.
Exemplo: casamento consular.
PRIVILGIOS E IMUNIDADES
Repartio Consular:
a) Inviolabilidade da repartio, dos arquivos e da correspondncia.
b) Iseno fiscal e aduaneira e imunidade trabalhista.
Exceo: Caso de incndio ou outro sinistro que exija medidas imediatas, presume- o
consentimento para penetrar na repartio.
Cnsules: inviolabilidade pessoal (s alcana seus atos de ofcio).
Exceo: crimes graves esto sujeitos a priso preventiva.

17.77

Gozam de imunidade de jurisdio civil em relao a atos praticados no exerccio de

suas funes. No se estende aos membros de sua famlia, nem residncia.
O Cnsul poder ser chamado a depor como testemunha no decorrer de processo
judicirio ou administrativo ( obrigatrio). No entanto, no so obrigados a depor
sobre fatos relacionados com o exerccio de sua funo, nem exibir documentos
oficiais.
Trmino da FUNO CONSULAR:
- Remoo ao novo posto ou volta ao respectivo pas
- Demisso ou aposentadoria
- Falecimento
- O Estado de residncia pode anular o exequatur, isto , declar-lo persona non
grata. Poder ser tomada a qualquer momento, sem explicar os motivos (pode ser
conduta incompatvel ou motivo poltico).
- Declarao de Guerra (mesmo assim, deve haver a cassao do exequatur).
DELEGAES JUNTO S ORGANIZAES INTERNACIONAIS

Base normativa - Conveno de Viena sobre a Representao de Estados em suas

relaes com as O.I. de carter universal
Abrangncia:
- As Naes Unidas, suas agncias especializadas, cuja responsabilidade e a escolha
dos membros seja feita em escala mundial.
Consideraes:
- Misses junto as O.I. (Arts. 5 a 41)
- Delegao junto a rgos e Conferncias (Arts. 42-70)
- Observadores junto a rgos e conferncias (Arts. 71 e 72).
As Misses gozam de inviolabilidade, iseno fiscal, inviolabilidade de arquivos e
documentos e liberdade de comunicao. Quanto aos membros, inviolabilidade de
residncia e propriedade, imunidade de jurisdio penal, civil e administrativa.
Iseno quanto legislao social e trabalhista. Iseno fiscal e aduaneira.
2. ORGANIZAO INTERNACIONAL
Depois de repassarmos os estudos sobre os Estados, como sujeitos do Direito
Internacional, relevante relembrarmos os pontos principais sobre as Organizaes
Internacionais, entidades que gozam da subjetividade internacional, isto , so
sujeitos do Direito Internacional Pblico.
As O.I. adquiriram personalidade jurdica internacional no sculo XX e
caracterizam-se pela IGUALDADE (no tem distino formal) e FLEXIBILIDADE
(abertas a novas adeses).
Particularidades: Ausncia de Poder Central e Organizao institucional
rgida.
18.77

DIREITO DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS

DEFINIES
Entidades criadas sob a gide do Direito Internacional, por acordo de vontades dos
diversos sujeitos jurdicos internacionais, para efeito de prosseguirem no mbito da
comunidade internacional, autnoma e continuamente, finalidades especficas no
lucrativas de interesse pblico comum, atravs de rgos seus com competncia
prpria.
Uma associao de Estados (ou de outras entidades possuindo personalidade
internacional), estabelecida por meio de um tratado, possuindo uma constituio e
rgos comuns e tendo uma personalidade legal distinta dos Estados-membros.
As formadas s por Estados,
Intergovernamentais (O.I.G.)

so

denominadas

tambm

Organizaes

RGOS
Pelo menos dois rgos so indispensveis na estrutura de toda Organizao
Internacional:
1. ASSEMBLIA GERAL - Onde todos os Estados-membros tenham voz e voto, em
condies igualitrias conforme o Tratado Instituidor. Caracteriza-se como sendo o
centro de uma competncia legislativa. No permanente.
Em geral, rene-se uma vez por ano, podendo ser convocada extraordinariamente.
2. SECRETARIA - rgo de administrao, de funcionamento permanente, integrado
por servidores neutros em relao poltica dos Estados-membros, particularmente
de seus prprios Estados patriais.
Geralmente presidida pelo Secretrio-Geral ou Diretor-Geral.
Alm dos dois rgos acima, pode ocorrer a existncia de um CONSELHO
PERMANENTE (especialmente nas O.I. de vocao poltica). Tem funcionamento
ininterrupto e tende a exercer a competncia executiva, notadamente em situaes
de urgncia.
SEDE
As O.I. so carentes de base territorial e precisam que um Estado soberano faculte a
instalao fsica de seus rgos em algum ponto de seu territrio. Assim,
normalmente firma-se um tratado bilateral, a que se d o nome de Acordo de Sede.
Ex.: Liga dos Estados rabes (L.E.A.): Cairo.
Existem O.I. que dispem de mais de uma sede ou que varie a instalao de alguns
dos seus rgos.
Exemplos:
ONU x EUA: Nova Iorque.
ONU x Sua : Sede europia da ONU e Escritrios em Genebra.
ONU x Pases Baixos: C.I.J. em Haia.
19.77

REPRESENTAO E GARANTIA
A O.I. no goza de privilgios apenas em sua sede. Ela tem o direito de fazer-se
representar tanto no territrio de Estados-membros quanto no de Estados estranhos
aos seus quadros, mas que com ela pretendam relacionar-se.
Em ambos os casos, seus Representantes Exteriores, sero integrantes da Secretaria
(vale dizer, do quadro de funcionrios neutros).
Por isso:
a) tm privilgios semelhantes queles da Misso Diplomtica de qualquer
soberania.
b) suas instalaes e bens tero a inviolabilidade usual em direito diplomtico.
FINANAS DA ORGANIZAO
Em regra, funcionam com a cotizao dos Estados-membros e no paritria. Antes,
levam em conta a capacidade contributiva de cada Estado-membro, de acordo com o
seu potencial econmico.
ADMISSO DE NOVOS MEMBROS
disciplinada pelo Ato Constitutivo.
So levados em conta, trs aspectos capitais:
a) Condies Prvias de Ingresso (Limites)
Os limites da abertura de seu Tratado Constitutivo. Podem ser meramente
geogrficos (Comunidades Europias: s Estados europeus; Organizao dos
Estados Americanos: s Estados americanos) ou geopoltico (Liga rabe s Estados
rabes). No caso da ONU (art. 4 da Carta): Estado pacfico, que aceite as
obrigaes impostas pela Carta e juzo da prpria organizao).
b) Adeso: Condio Fundamental
O interessado expressa sua Adeso ao Tratado Institucional (desprovida de reserva).
c) Aceitao
A concordncia com a Adeso pelo rgo competente da entidade, conclui o
processo de admisso de um novo membro.
Carta da ONU: deciso da Assembleia Geral, mediante recomendao do Conselho
de Segurana.
SANES
A falta aos deveres resultantes de sua qualidade de membro de uma O.I. pode trazer
consequncias.
a) Suspenso de determinados Direitos.
Exemplo: Art. 5 da Carta da ONU.
20.77

Art. 19: Exclui da votao em A.G. quem estiver em atraso com sua cota relativa
receita da Organizao.
b) Excluso do Quadro
O Estado-membro que viole persistentemente os princpios contidos na presente
Carta, poder ser expulso da Organizao pela Assemblia Geral, mediante
recomendao do Conselho de Segurana (Art. 6).
RETIRADA DE ESTADOS-MEMBROS
Dois elementos, quando os textos fundamentais prevem a denncia:
a) Pr-Aviso: Lapso de tempo que deve mediar a manifestao de vontade do Estado
retirante e o rompimento efetivo do vnculo jurdico decorrente da sua condio de
parte no Tratado.
b) Atualizao das Contas
CLASSIFICAO
- De alcance universal e finalidade poltica (busca da paz e segurana):
Ex: Sociedade das Naoes Unidas SDN (1919-1939);
Organizao das Naoes Unidas ONU (1945).
- De alcance universal e finalidade tcnica especfica
Ex: Agncias Especializadas da ONU so O.I. distintas, dotada cada uma delas de
personalidade jurdica prpria.
- De alcance Regional, finalidade poltica (vocao precpua de manuteno da paz
entre seus membros)
Ex: Organizao dos Estados Americasnos O.E.A.: 1951
Liga dos Estados rabes L.E.A.: 1945
Organizao da Unidade Africana O.U.A.: 1963
- De alcance Regional, finalidade tcnica especfica:
Neste grupo se incluim as Organizaes Regionais de Cooperao e Integrao
Econmica.
Ex: Comunidade Econmica Europia - CEE: 1957;
Associao Latino Americana de Integrao - ALADI: 1981;
Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte - NAFTA: 1994;
Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo OPEP: 1960 - Viena;
Mercado Comum do Sul MERCOSUL: 1991.
- De alcance Mundial, finalidade tcnica especfica:
Regula as relaes comerciais: Organizao Mundial do Comrcio - OMC que
substituiu o GATT (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio).
21.77

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS - ONU

ANTECEDENTES:
A SOCIEDADE DAS NAES (SDN) ou LIGA DAS NAES (LDN)
Documento bsico: Pacto da Sociedade das Naes
Foi prevista na 1 parte do Tratado de Paz de Versalhes firmado entre os aliados e
associados, de um lado, e a Alemanha, de outro, firmado em 28 de junho de 1919.
Previa a Assemblia formada por membros da Sociedade e um Conselho.
Regra: um pas, um voto.
Sede: Genebra
Buscava a paz e a segurana das naes. No seu artigo 8 previa um programa de
reduo de armamentos. Contudo, no previa, expressamente, a proibio da
guerra.
Em 1928 surgiu tal previso no Pacto Briand-Kellogs.

A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS

A Organizao das Naes Unidas uma instituio internacional formada por 192
Estados soberanos, fundada aps a 2 Guerra Mundial para manter a paz e a
segurana no mundo, fomentar relaes cordiais entre as naes, promover
progresso social, melhores padres de vida e direitos humanos.
Lei bsica: Carta das Naes Unidas assinada em 26 de junho de 1945.
Entrou em vigor em 24 de outubro de 1945.
Possui o prembulo, 111 artigos e o Estatuto da Corte Internacional de Justia - C.I.J.
O Brasil ratificou em 12/09/1945 e o depsito da ratificao deu-se em 21/09/1945.
Objetivo: Organizao mundial encarregada de manter a paz e a segurana
internacional, constando expressamente que a guerra proscrita. Por isso, suas
funes so: 1) Manuteno da paz e da segurana internacionais; 2) Cooperao
econmico-social internacional; 3) Proteo dos Direitos do Homem; 4)
Descolonizao.
Sede: Sediada numa zona internacional em Nova Iorque.
RGOS:
1- ASSEMBLIA GERAL: Composta por todos os membros da Organizao, cabendo
a cada Estado-membro apenas um voto. (Art. 18).
o principal rgo deliberativo da ONU - rgo central.
22.77

Rene-se uma vez ao ano. As Sesses extraordinrias so Convocadas pelo

Secretrio-Geral, a pedido do Conselho de Segurana ou da maioria dos Estadosmembros.
Decises em geral: maioria simples. Decises mais importantes: maioria de 2/3
2- CONSELHO DE SEGURANA
Era originalmente composto por 11 membros, dos quais 5 membros permanentes
(EUA, Reino Unido, Frana, Rssia e China). A partir de janeiro de 1966 foi alargado
para 15 membros, sendo cinco permanentes e dez no permanentes, eleitos de dois
em dois anos pela Assemblia Geral, tendo em conta uma repartio geogrfica
equitativa (5 africanos e asiticos; 1 da europa oriental; 2 da Amrica Latina; 2 da
europa ocidental)
A votao feita por maioria qualificada, ou seja, nove votos afirmativos em quinze.
Nas questes processuais, os votos tm o mesmo peso. Quanto a outras questes,
essa maioria tem que ter includa os cinco membros permanentes, os quais tm o
direito de veto.
A presidncia assegurada rotativamente pelos seus membros pelo perodo de um
ms.
Competncia: sua competncia a manuteno da paz e segurana internacionais,
bem assim, recomendao prvia no caso de admisso, suspenso ou excluso de
membros e nomeao do Secretrio Geral para, s ento, ser submetida
Assemblia Geral. O C.S. tambm assistido por um Comit de Estado-Maior.
O Conselho de Segurana o nico rgo que tem poderes de tomar decises que
os membros tm obrigao de aplicar.
3- O CONSELHO DE TUTELA
Foi criado para superintender a administrao dos territrios sob tutela.
J teve maior importncia quando havia muitos territrios nesta condio,
geralmente subordinados tutela de uma grande potncia, a qual exercia a tutela
dum territrio, transitoriamente, at a sua independncia.

4- O CONSELHO ECONMICO E SOCIAL (C.E.S.)

Composto por 54 membros eleitos por 3 anos pela Assemblia Geral e est
submetido autoridade desta; permitida a reeleio.
Rene-se duas vezes por ano (Nova Iorque e Genebra)
Deciso: maioria dos membros presentes e votantes.
Sua competncia desenvolve-se no plano econmico, social, cultural,
educacional e dos direitos do homem da ONU e das seus organismos especializados
e das diversas instituies que constituem o sistema das Naes Unidas. Tambm
desenvolver
atividades
relativas
ao
Comrcio
Internacional,

23.77

industrializao, aos recursos naturais, condio da mulher, s questes

demogrficas, ao bem-estar social, cincia e tecnologia, preveno do crime e a
mltiplas outras questes de ordem econmica e social.
Sobre os assuntos que lhe compete, dirige recomendaes Assemblia Geral, aos
Estados-membros da ONU e s agncias especializadas. Est em sua competncia
ainda, preparar projetos de Convenes, convocar Conferncias Internacionais posto
que no tenha poderes prprios de deciso.
5- CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA - C.I.J.
Sucedeu a Corte Permanente de Justia Internacional - C.P.J.I.
Ao tornar-se membro da ONU implica na aceitao integral do Estatuto da C.I.J., que
foi baseado no Estatuto da C.P.J.I.
Lnguas oficiais: ingls e francs.
composta por quinze (15) juzes, eleitos por nove anos pela Assemblia geral e
pelo Conselho de Segurana de uma lista de pessoas enviadas pelos Estados.
Durante o mandato, os membros do Tribunal no podem exercer nenhuma funo
pblica ou administrativa, nem to pouco ser advogado, ser agente ou conselheiro
em questes judiciais, nem ter outra ocupao profissional.
Podem fazer parte da Corte, um ou dois juzes ad hoc. Rene-se na cidade de Haia,
Holanda e esto em sesso permanente.
A C.I.J. s est aberta aos Estados-membros da ONU e a outros que a Assemblia
Geral e o Conselho de Segurana determinarem, incluindo as instituies
especializadas.
Tem competncia contenciosa e competncia consultiva.
Na contenciosa, julga querelas entre os Estados, quando ento, reveste-se de
carcter jurisdicional. Na consultiva, emite pareceres. Sobressai-se por ser o
principal rgo jurisdicional das Naes Unidas.
6 - O SECRETARIADO
um rgo administrativo e tem sede permanente em Washington.
O Secretrio-Geral eleito pela Assemblia Geral mediante recomendao do
Conselho de Segurana. Cabe-lhe nomear diretamente os funcionrios segundo as
regras fixadas pela A.G. e so funcionrios internacionais. O Secretrio-Geral
participa de todas as reunies da Assemblia Geral, do Conselho de Segurana, do
Conselho Econmico e Social e do Conselho de Tutela. O Secretrio Geral tem um
papel de primeiro plano, e nele que culminam estes dois caracteres fundamentais
da ONU: a permanncia e a vontade prpria.
O Secretariado assume as funes administrativas da ONU. Est ao servio dos
outros rgos e pe em prtica os programas e as polticas que eles aprovam.
O Secretariado da ONU composto pelo Secretrio-geral, por funcionrios e pelos
agentes a servio da ONU em todo o mundo.
24.77

Emprega aproximadamente 50.000 pessoas, das quais 4.800 em sua sede. Forma o
maior complexo administrativo existente em Organizaes Internacionais.
Lnguas oficiais: rabe, Chins, Espanhol, Francs, Ingls e Russo.
Todo tratado firmado pelo Estado-membro dever ser registrado e publicado pelo
secretariado, depois de sua entrada em vigor.
DOCUMENTOS:
No mbito das Naes Unidas, so produzidos vrios documentos jurdicos, sobre os
mais diversos temas de direitos polticos da mulher at escravatura, de direito
penal internacional preservao da diversidade biolgica, de proibio de armas
qumicas a direitos das crianas. Os instrumentos mais comuns para expressar a
concordncia dos Estados-membros sobre temas de interesse internacional so
acordos, tratados, convenes, protocolos, resolues e estatutos.
O termo acordo usado, geralmente, para caracterizar negociaes bilaterais de
natureza poltica, econmica, comercial, cultural, cientfica e tcnica. Acordos
podem ser firmados entre pases ou entre um pas e uma organizao internacional.
Tratados so atos bilaterais ou multilaterais aos quais se deseja atribuir especial
relevncia poltica.
A palavra conveno costuma ser empregada para designar atos multilaterais,
oriundos de conferncias internacionais e que abordem assunto de interesse geral.
Protocolo designa acordos menos formais que os tratados. O termo utilizado,
ainda, para designar a ata final de uma conferncia internacional. Resolues so
deliberaes, seja no mbito nacional ou internacional. Estatuto um tipo de leis
que expressa os princpios que regem a organizao de um Estado, sociedade ou
associao.

ORGANISMOS DO SISTEMA DAS NAES UNIDAS

O sistema das Naes Unidas bem amplo, neste sentido, a seguir esto citados
apenas alguns rgos (listagem meramente exemplificativa, no sendo esgotado o
assunto):
a) Semi-Autnomos:
Exemplos:
UNICEF: Fundo das Naes Unidas para a Infncia, sediado em Nova Iorque. Foi
criado no dia 11 de dezembro de 1946, por deciso unnime, durante a primeira
sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas. Os primeiros programas do UNICEF
forneceram assistncia emergencial a milhes de crianas no perodo ps-guerra na
Europa, no Oriente Mdio e na China. Em 1953, o UNICEF tornou-se rgo
permanente do sistema das Naes Unidas e teve seu mandato ampliado para
atender as crianas de todo o mundo em desenvolvimento.
25.77

UNHCR: Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados, sediado em

Genebra. A sigla em portugus ACNUR, sempre trabalhou para satisfazer as
necesidades cada vez maiores dos refugiados e pessoas deslocadas no mundo.
PNUD: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, sediado em Nova
Iorque. O PNUD a rede global de desenvolvimento da Organizao das Naes
Unidas, presente em 166 pases. Seu mandato central o combate pobreza.
Trabalhando ao lado de governos, iniciativa privada e sociedade civil, o PNUD
conecta pases a conhecimentos, experincias e recursos, ajudando pessoas a
construir uma vida digna e trabalhando conjuntamente nas solues traadas pelos
pases-membros para fortalecer capacidades locais e proporcionar acesso a seus
recursos humanos, tcnicos e financeiros, cooperao externa e sua ampla rede
de parceiros.
CNUCED: Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento. Em
18 de Junho de 2004, em So Paulo, a Conferncia das Naes Unidas sobre o
Comrcio e o Desenvolvimento (CNUCED) encerrou a sua dcima primeira sesso,
iniciada no 14 de Junho de 2004 e dedicada ao tema Reforo da coerncia entre as
estratgias nacionais de desenvolvimento e os processos econmicos mundiais em
prol do crescimento econmico e do desenvolvimento. A Conferncia, que celebrou
os seus 40 anos durante esta dcima primeira sesso, acabou, depois de aprovar o
Esprito e o Consenso de So Paulo , dois documentos finais que consagram a ideia
de que s um comrcio justo e equitativo pode ser um motor de desenvolvimento. Os
Estados Membros que participaram na CNUCED declararam a sua determinao em
envidar esforos comuns para atingir os objectivos inscritos nos textos adoptados
nas grandes conferncias internacionais da ONU, na Cimeira do Milnio de 2000, na
Cimeira Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, de 2002, e na Cimeira Mundial
sobre a Sociedade da Informao, de 2003. Constatando que o fosso entre pases em
desenvolvimento e os pases desenvolvidos aumentou em diversos domnios, na
medida em que alguns pases, ao contrrio de outros, tiraram partido das trocas
comerciais, dos investimentos e das tecnologias, os Estados Membros declararam
que as decises adoptadas durante este encontro so, juntamente com o Plano de
Aco de Banguecoque de 2000, uma base de apoio permanente CNUCED, no
exerccio do seu mandato como organismo das Naes Unidas responsvel pela
abordagem integrada do comrcio e do desenvolvimento. O Consenso de So Paulo
enumera recomendaes sobre: as estratgias de desenvolvimento numa economia
global; o reforo das capacidades produtivas e de competitividade internacional; a
contribuio do sistema comercial e as negociaes para o desenvolvimento; e as
parcerias para o desenvolvimento. Em 2008, os participantes da XII Conferncia da
ONU sobre Comrcio e Desenvolvimento (CNUCED) lanaram um apelo em Acra
para a adoo de medidas imediatas que controlem a crise alimentar e a favor da
concluso das negociaes da rodada de Doha sobre o comrcio mundial. O aumento
de preos dos produtos alimentares bsicos, que provocou distrbios em vrios
pases em 2008, principalmente no Haiti, dominou os debates durante os cinco dias
da conferncia, na capital de Gana, com o lema "O impacto econmico da
globalizao". "Muitos pases em desenvolvimento continuam na margem do
processo de globalizao e esto para trs no que diz respeito s Metas de
Desenvolvimento do Milnio" estabelecidos pela ONU, entre os quais figura reduzir
a pobreza no mundo pela metade at 2015, concluram os 193 membros da
CNUCED. A declarao final em Acra promete "renovar esforos" para que os pases
26.77

em desenvolvimento tenham "acesso mais amplo aos mercados" e por uma "ao
eficaz perante medidas tarifrias que provocam distores comerciais".
PNUMA: Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. O PNUMA,
estabelecido em 1972, a agncia do Sistema ONU responsvel por catalisar a ao
internacional e nacional para a proteo do meio ambiente no contexto do
desenvolvimento sustentvel. Seu mandato prover liderana e encorajar parcerias
no cuidado ao ambiente, inspirando, informando e capacitando naes e povos a
aumentar sua qualidade de vida sem comprometer a das futuras geraes. O
PNUMA tem sua sede no Qunia.
CMA: Conselho Mundial da Alimentao, juntamente com o FIDA: Fundo
Internacional de Desenvolvimento Agrcola e o PAM: Programa de Alimentao
Mundial, esto sediados em Roma.
UNU: Universidade das Naes Unidas, sediada em Tquio.
Entre outros.
b) Autnomos
Conhecidos como agncias especializadas ou instituies especializadas ligadas
direta ou indiretamente Assemblia Geral.
O carter essencial de cada instituio especializada sua independncia. Os
organismos especializados so organizaes autnomas inter-governamentais que
colaboram com as Naes Unidas e, entre si, por intermdio do Conselho Econmico
e Social.
Exemplos:
GRUPO DO BANCO MUNDIAL:
- BIRD: Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento [Banco
Mundial]. Objetivo: auxiliar na reconstruo e desenvolvimento dos territrios dos
membros atravs de emprstimos. Sede: Washington - E.U.A.
- IDA - Associao Internacional para o Desenvolvimento
- CFI - Corporao Financeira Internacional
- MIGA - Agncia Multilateral para Garantir o Investimento
- ICSID - Centro Internacional para Solucionar as Disputas de Investimentos
FAO: Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura. Objetivo:
aumentar os padres de vida e a produo de bens agrcolas.
UNESCO: Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura.
Fomentar o conhecimento e compreenso mtuos dos povos, promover a livre
circulao de ideias, tanto pela palavra como pela imagem, impulsionar
vigorosamente a educao popular e a difuso da cultura.
OMS: Organizao Mundial de Sade. Objetivo: aquisio, por todos os povos, do
nvel de sade mais elevado que for possvel. Sede: Genebra - Sua.
27.77

OIT: Organizao Internacional do Trabalho (procura fomentar a justia social e os

direitos humanos e trabalhistas internacionalmente reconhecidos. 'E encarregada de
garantir o respeito aos direitos trabalhistas no mundo. Defende a liberdade de
associao dos trabalhadores, estabelecimento de um sistema de previdncia social,
salrio adequado e proteo contra doenas ocupacionais) Sua sede em Genebra,
Sua e sua data de criao remonta a 1919. O Brasil membro fundador. Os gos
bsicos so: Conferncia Internacional do Trabalho, o Conselho de Administrao
(48 membros) e o Bureau Internacional do Trabalho, encarregado de executar suas
decises. As convenes, depois de ratificadas, conduzem os respectivos estados
obrigao de as aplicar, conformando a sua legislao e prtica aos princpios nela
constantes, ficando tal aplicao sujeita a controle. As recomendaes constituem
uma orientao e antecedem, muitas vezes, a elaborao de uma conveno sobre a
matria. Por fim, importante registrar que as normas das convenes da OIT so
formuladas em termos de direitos trabalhistas internacionais mnimos, pelo que, no
que diz respeito interpretao e aplicao de seus dispositivos, h de prevalecer
a norma mais favorvel, devidamente manejada.
ONUDI: Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial. Tem
por objetivo principal a promoo e acelerao do desenvolvimento industrial nos
pases em vias de desenvolvimento, tendo em vista contribuir para a instaurao de
uma nova ordem econmica internacional. Promover igualmente o desenvolvimento
e a cooperao industriais a nvel mundial, regional e nacional, assim como a nvel
setorial.
FMI: Fundo Monetrio Internacional. Promover a cooperao monetria
internacional e facilitar a expanso e o crescimento equilibrado do comrcio
internacional. Sede: Washington - E.U.A.
UIT: Unio Internacional das Telecomunicaes. Manter e alargar a cooperao
internacional entre todos os membros da Unio para a melhoria e o emprego
racional das telecomunicaes de qualquer espcie. Sede: Genebra - Sua.
UPU: Unio Postal Universal. Promover a cooperao postal internacional. Sede:
Berna Sua.
c) Organizaes relacinadas:
AIEA: Agncia Internacional de Energia Atmica. O seu objetivo a promoo do
uso pacfico da energia nuclear e o desencorajamento dos usos para fins militares de
armas atmicas. A AIEA tem a sua sede em Viena, (ustria), e tem 137 estados
membros, cujos representantes se encontram anualmente para uma Conferncia
Geral onde elegem 35 membros para o Conselho de Governadores.
OMC: Organizao Mundial do Comrcio. Sediada em Genebra. certamente a
entidade mais ativa na regulao do comrcio internacional, desenvolvendo novas
regras e aperfeioamento daquelas oriundas do GATT (Acordo Geral sobre Tarifas
Aduaneiras e Comrcio). (VER ITEM ESPECIFICO A FRENTE)
CTBTO - Comit Preparatrio para a Organizao do Tratado de Proibio de Testes
Nucleares
OPAQ - Organizao para a Proibio de Armas Qumica
28.77

O SISTEMA DAS NAES UNIDAS NO BRASIL:

A ONU tem representao fixa no Brasil desde 1950, quando o UNICEF (Fundo das
Naes Unidas para a Infncia) e a OIT (Organizao Internacional do Trabalho)
comearam seu trabalho no pas. Atualmente, h 18 organismos, como agncias,
fundos, programas e comisses regionais, instalados no Brasil:
ACNUR (Alto Comissrio da ONU para Refugiados)
UNIC Rio (Centro de Informaes das Naes Unidas no Rio de Janeiro)
CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe)
FAO (Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura)
FMI (Fundo Monetrio Internacional)
Banco Mundial
OIT (Organizao Internacional do Trabalho)
OMS/OPAS (Organizao Mundial da Sade e Organizao Pan-Americana de Sade)
PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento)
PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente)
UIT (Unio Internacional de Telecomunicaes)
UNAIDS (Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/Aids)
UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura)
UNFPA (Fundo de Populaes das Naes Unidas)
UN-HABITAT (Programa das Naes Unidas para Assentamentos Humanos)
UNICEF
UNIFEM (Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher) e
UNODC (Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes).
Alm disso, h 13 organismos que, apesar da no terem escritrio no pas, se fazem
presentes atravs de seus programas e projetos. So eles:
UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento)
AIEA (Agncia Internacional de Energia Atmica)
UNIDO (Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial)
UNOPS (Escritrio das Naes Unidas para Servios de Projetos)
OMM (Organizao Meteorolgica Mundial)
UNMOVIC (Comisso de Monitoramento, Verificao e Inspeo)
UPU (Unio Postal Universal)
UNDESA (Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas)
IAPSO (Escritrio para Servios de Licitao Inter-Agncia)
UNCDF (Fundo das Naes Unidas para o Desenvolvimento de Capital)
OMPI (Organizao Mundial de Propriedade Intelectual)
Universidade das Naes Unidas e
United Nations Headquarters.
A forma de apoio da ONU ao Brasil muda de uma agncia para outra, dependendo
de seu mandato e especialidade. Mas, em geral, as Naes Unidas trabalham por
meio de projetos de cooperao tcnica, realizados com o governo em suas
diferentes esferas, assim como com a sociedade civil, a academia e o setor
empresarial. Tudo isso com o objetivo de buscar, conjuntamente, solues para
superar os desafios e dificuldades presentes na criao e implementao de uma
agenda comum em prol do desenvolvimento humano.
29.77

As agncias, fundos, programas e comisses regionais presentes no pas atuam de

forma conjunta e coordenada nos temas relevantes identificados pelo prprio Brasil
e pela comunidade internacional: Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, Raa e
Gnero, Luta contra a Violncia e Crime, HIV/Aids, Cooperao Sul-Sul, entre
outros.
Esse trabalho conjunto realizado nos chamados grupos interagenciais, que
analisam e definem reas para a contribuio da ONU nesses eixos temticos. O
funcionamento desses grupos soma esforos e capacidades que potencializam o
impacto das aes no desenvolvimento do pas.
ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO - OMC
Essa Organizao ocupa um lugar de destaque no cenrio mundial, no mesmo
patamar que se encontra importantes rgos financeiros internacionais como o FMI
e o Banco Mundial. A OMC foi criada em 1995 e est sediada na cidade de Genebra
na Sua.
A OMC sucedeu ao GATT (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio) na regulao do
comrcio mundial, tendo sido o principal resultado da rodada de negociaes do
General Agreement on Trade and Tarifs (GATT).2
H uma distino que se faz necessria entre o GATT e a OMC. O primeiro, cuja
origem remonta o perodo subsequente a Conferncia de Bretton Woods em 1948,
faz parte do projeto de liberalizao econmica do comrcio internacional, um
acordo entre partes contratantes (Estados). J a segunda, uma organizao, que
por sua vez, possui personalidade jurdica e constituda por membros.
O GATT foi implantado a partir de 1947 para estabelecer o livre comrcio, no
entanto, no havia uma considerao em relao as disparidades existentes entre os
pases, dessa forma, todos os tributos de exportao e importao eram iguais, com
isso as economias fragilizadas nem sempre conseguiam prosperar economicamente.
A OMC, ainda que ela no seja imune s presses advindas dos principais atores
internacionais, sua existncia de vital importncia para pases como o Brasil que
dependem de um sistema de normas para defender seus interesses. Os pases em
desenvolvimento so hoje a grande maioria dos Membros desta Organizao e s
cabe a eles fazer valer os seus interesses, j que as decises na OMC so tomadas
por consenso, visando garantir que o comrcio ocorra livremente entre as
naes por meio do desenvolvimento e negociao de acordos,
estabelecimento de regras para o comrcio e soluo de disputas. Alm
disso, a organizao pode limitar o comrcio por questes de segurana e
saneamento.

FONSECA, Joo Bosco Leopoldino da. Direito Econmico, p. 131. "...foram realizadas negociaes
comerciais multilaterais, tambm conhecidas pela denominao de "rodadas". Tais negociaes se
realizaram em Genebra-Sua (1947), Annency -Frana (1949), Torquay-Reino Unido ( 1950-1951),
Genebra (1956), Genebra (1960-1961- a chamada Rodada Dillon), Genebra (1962-1967- a chamada
Rodada Kennedy), Genebra (1973-1979), "Tokyo Round and Nixon Round", Punta Del Leste e
Montreal (1986-1994) a "Rodada Uruguai".
30.77

Na verdade, a inteno dos pases desenvolvidos que as barreiras alfandegrias

sejam retiradas, no entanto, somente para entrada de seus produtos em outros
territrios, j no processo contrrio querem estabelecer medidas protecionistas.
Uma das funes da organizao de atuar como um intermediador, no momento
em que dois pases geram conflitos por motivos comerciais, derivados por medidas
protecionistas de um dos lados. Um exemplo claro desse processo aconteceu em
2001, quando a empresa canadense Bombardier acionou a OMC por se sentir
prejudicada, pois segundo ela a empresa brasileira Embraer estaria sendo custeada
ou subsidiada pelo governo brasileiro, de forma que esse procedimento vai contra as
regras implantadas na organizao. Nesse caso, as duas empresas lutam por um
mercado extremamente lucrativo (Nesse exemplo, a OMC no aceitou o pedido da
empresa canadense, ou seja, indeferiu o pedido).
Principais esforos: Criar e negociar acordos comerciais, promover o intercmbio de
servios, tecnologia e invenes, desenvolver indstrias, proteger os consumidores
do mundo inteiro contra o comrcio potencialmente inseguro e sem condies de
higiene, e resolver disputas entre os membros. Isso tudo, visando a elevao dos
nveis de vida, o pleno emprego, a expanso da produo e do comrcio de bens e
servios, a proteo do meio ambiente, o uso timo dos recursos naturais em nveis
sustentveis e a necessidade de realizar esforos positivos para assegurar uma
participao mais efetiva dos pases em desenvolvimento no comrcio internacional,
conforme exposto em sua carta constitutiva.
Outra atribuio primordial a administrao do mecanismo de Reviso de Polticas
Comerciais (Trade Policy Review Mechanism) o qual atravs de revises peridicas
das polticas de comrcio exterior dos membros busca dar transparncia ao sistema
multilateral de comrcio.
Estrutura legal: regras estabelecidas pelo antigo GATT, modificaes efetuadas ao
longo dos anos e os resultados das negociaes passadas de liberalizao do
comrcio.
Principais cargos / rgos:
- Conferncia Ministerial - formada pelos pases-membros, se rene a cada dois anos;
- Conselho Geral - normalmente, embaixadores e chefes da delegao em Genebra,
mas, s vezes, oficiais enviados das capitais dos pases-membros;
- Conselho de Bens;
- Conselho de Servios e Conselho de Propriedade Intelectual (TRIPS);
- Secretariado da OMC e o diretor-geral;
- rgo de Soluo de Controvrsias: funciona como tribunal para os conflitos do
comrcio internacional, no qual os conflitos so resolvidos por meio de consultas
entre os membros e as decises so tomadas por um painel de especialistas e por um
rgo de Apelao.
Para a vigilncia do cumprimento das normas contidas nos vrios acordos que regem
o sistema multilateral de comrcio, a OMC conta com um poderoso instrumento que
o Entendimento para Soluo de Controvrsias. O sistema de resoluo de
controvrsias da OMC tem grande eficcia e atividade. O Brasil mesmo j obteve
vrias vitrias no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC, como no caso do
31.77

painl da gasolina, contra os Estados Unidos, e os mais recentes painis do acar

contra a Comunidade Europia e do algodo contra os Estados Unidos.
Neste sentido cabe destacar que antes da OMC, a soluo de conflitos no dispunha
de uma clusula de obrigatoriedade de cumprimento, capaz de impor as decises
tomadas pelo rgo de julgamento, e a estratgia usual dos perdedores era bloquear
o consenso para implementar as decises tomadas pelos participantes do painel.
Com esse mecanismo isto quase impossvel, dado que o vencedor pode retaliar o
perdedor caso ele no implemente a deciso do painel, o que faz da OMC o mais
eficiente tribunal entre as organizaes internacionais. Qualquer pas, membro ou
no, pode ingressar um painel na OMC, buscando a soluo de desentendimentos
comerciais, bem como decises sobre a real utilizao e implementao das regras
de comrcio.
tambm imprescindvel dizer que as negociaes no mbito da OMC seguiro o
princpio do single undertaking - "compromisso nico" - que obriga todos os
membros a concordarem com todos os temas negociados e impede que os pases
escolham apenas os acordos de seus interesses.
Acordos da OMC
a) Acordo Geral sobre Trifas e Comrcio 1947 (GATT 47) - (Lei 313 de 30/07/48 e
alteraes posteriores)
b) Acordos Resultantes da Rodada Uruguai - classificados em: Acordos Multilaterais
(anexos 1, 2 e 3), de adeso obrigatria, e os Plurilaterais (anexos 4A, 4B, 4C e 4D),
de adeso opcional:
Acordos
Ata Final da Rodada Uruguai
Estabelece a OMC
Anexo 1A
Nota Interpretativa ao Anexo 1A
GATT 1994
Entendimento sobre a Interpretao do Artigo II 1(b)
Entendimento sobre a Interpretao do Artigo XVII
Entendimento sobre as Disposies Relativas a Balano de
Pagamentos
Entendimento sobre a Interpretao do Artigo XXIV
Entendimento sobre Derrogaes (Waivers) de Obrigaes
Entendimento sobre a Interpretao do Artigo XXVIII
Protocolo de Marraqueche
Acordo sobre Agricultura
Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias
Acordo sobre Txteis e Vesturio
Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio
Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionadas ao Comrcio (TRIMS)
Acordo sobre a Implementao do Artigo VI (Antidumping)
Acordo sobre a Implementao do Artigo VII (Valorao Aduaneira)
Acordo sobre Inspeo Pr-Embarque
Acordo sobre Regras de Origem
Acordo sobre Procedimentos para o Licenciamento de Importaes
Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias
Acordo sobre Salvaguardas
Anexo 1B: Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS)
Anexo 1C: Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual (TRIPS)
Anexo 2: Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias
Anexo 3: Mecanismo de Exame de Polticas Comerciais (TPR)

32.77

Acordos
Ata Final da Rodada Uruguai
Anexo 4: Acordos Plurilaterais (Adeso Opcional)
Anexo 4A: Acordo sobre Comrcio de Aeronaves Civis
Anexo 4B: Acordo sobre Compras Governamentais
Anexo 4C: Acordo Internacional de Produtos Lacteos
Anexo 4D: Acordo Internacional sobre Carne Bovina

Obs: O Brasil no aderiu aos anexos 4A, 4B e 4C. Os demais anexos foram aderidos pelo Decreto
1.355 de 30/12/94.

ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS - OEA

Em 30 de abril de 1948, 21 naes do hemisfrio se encontraram em Bogot,

Colmbia, para adotar a Carta da Organizao dos Estados Americanos, que
afirmava o compromisso desses pases com os interesses comuns e o respeito pela
soberania de cada nao. Est sediada em Washington, EUA.
Possui princpios escritos consuetudinrios continentais desde 1889.
Os princpios que permeiam a OEA surgiram de uma histria de cooperao regional
desde o sculo XIX:
a mais antiga organizao de cunho genrico existente.
Propsitos e Princpios:
1) Promover a paz, a segurana do continente e a democracia representativa,
respeitado o princpio da no-interveno;
2) Prevenir as possveis causas de dificuldades e assegurar a soluo pacfica das
controvrsias que porventura surjam entre os Estados membros;
3) Organizar a ao solidria dos seus membros em caso de agresso;
4) Buscar a soluo aos problemas polticos, jurdicos e econmicos que surjam entre
seus membros;
5) Promover, por meio da ao cooperativa, o desenvolvimento econmico, social e
cultural;
6) Combater a pobreza crtica, que constitui um obstculo ao pleno desenvolvimento
democrtico dos pases do hemisfrio, entre outras iniciativas que visem ao bemestar e ao desenvolvimento socio-econmico dos pases da regio.
A Carta no prev expulso de nenhum Estado-membro.
Composio:
A Organizao composta por 35 pases membros: as naes independentes das
Amricas do Norte, Central, do Sul e Caribe. A participao do Governo de Cuba,
pas-membro, est suspensa desde 1962, consequentemente apenas 34 governos tm
participao efetiva. Naes de outras partes do mundo participam da OEA como
"Observadores Permanentes".
33.77

Estrutura:
ASSEMBLIA GERAL
rgo supremo da Organizao e todos os Estados-membros fazem-se representar
nela. Rene-se anualmente. Cada pas um voto.
CONSELHOS:
- Conselho Permanente
- Conselho Interamericano Econmico-social
- Conselho Interamericano de Educao, Cincia e Cultura
- Comisso Jurdica Interamericana com sede no Rio de Janeiro.
- Comisso Interamericana de Direitos Humanos Art. 112 da Carta da OEA.
Completada pela Conveno Americana sobre a Proteo dos Direitos Humanos.
SECRETARIA-GERAL: dirigida pelo Secretrio Geral, eleito por um perodo de 5
anos.
ORGANISMOS ESPECIALIZADOS:
- Comisso Interamericana da Mulher (Washington)
- Instituto Indigenista Americano (Mxico)
- Instituto Interamericano de Cincias Agrcolas (So Jos)
- Instituto Interamericano da Criana (Montevidu)
- Instituto Panamericano de Geografia e Histria (Mxico)
- Organizao Pan-Americana de Sade (Washington)

ORGANIZAO MUNDIAL DAS ADUANAS - OMA

Outra entidade importante, embora menos conhecida, a OMA, criada em 1952 para
elaborar polticas de cooperao entre os pases-membros com o objetivo auxiliar as
aduanas nacionais a cumprirem bem seus papis, desenvolvendo programas de
treinamento, de intercmbio e de aperfeioamento das tcnicas aduaneiras.
Sede: Bruxelas.
Em 1986, foi criada uma estrutura regional da Organizao, dividida em seis
regies, para facilitar o desenvolvimento de polticas conjuntas para a rea. Alm da
estrutura para as Amricas e Caribe, a OMA est presente na Europa, Norte da
frica e Oriente Mdio, frica Central e Oeste, Leste e Sul da frica, sia, sia
Austral e Ilhas do Pacfico.
O encontro, realizado em 2004, tratou de temas aduaneiros atuais, como os cenrios,
o contexto de trabalho e o papel das administraes aduaneiras neste sculo, a
necessidade de reforo de suas capacidades, a segurana da cadeia logstica
internacional e a facilitao comercial, alm de aspectos relacionados com a
representatividade e a governabilidade da Organizao. Nesse evento o Brasil foi
eleito para assumir a vice-presidncia da OMA.
34.77

A Organizao Mundial das Alfndegas representa aproximadamente

administraes responsveis por 98% do comrcio mundial.

174

Cumpre lembrar que: "o comrcio internacional um dos motores essenciais para a
prosperidade econmica. No entanto, o sistema de comrcio mundial vulnervel
explorao terrorista que poderia prejudicar severamente a economia global como
um todo. As administraes aduaneiras, na qualidade de organizaes
governamentais que controlam e administram o movimento internacional de
mercadorias, esto especialmente posicionadas para proporcionar maior segurana
cadeia logstica global e para contribuir para o desenvolvimento socioeconmico,
assegurando a arrecadao de impostos e taxas e a facilitao comercial.
Uma estratgia endossada pela Organizao Mundial de Aduanas (OMA) ento
necessria para conferir segurana circulao de mercadorias no comrcio global
de forma a no impedir, mas sim facilitar, as trocas comerciais. A segurana da
cadeia logstica internacional apenas uma etapa no processo geral de
fortalecimento e preparao das administraes aduaneiras para o sculo 21. Dessa
forma, a fim de fortalecer e ir alm dos programas e das prticas existentes os
Membros da OMA conceberam um processo destinado a reforar a segurana e a
facilitao do comrcio internacional. Esta a Estrutura Normativa da OMA para a
Segurana e a Facilitao do Comrcio Internacional (doravante denominada
"Estrutura da OMA" ou "Estrutura"). Esta Estrutura da OMA, destinada a proteger e
a facilitar o comrcio internacional, estabelece princpios e padres e os apresenta
para serem adotados como nvel mnimo do que precisa ser implementado pelos
Membros da OMA.
As administraes aduaneiras tm poderes importantes que no existem em outros
servios pblicos elas tm a autoridade de inspecionar carregamentos e
mercadorias entrando ou saindo de um pas. As aduanas tambm tm a autoridade
para recusar a entrada ou a sada de carregamentos e mercadorias, e para acelerar
a entrada dessas cargas. As administraes aduaneiras exigem informaes sobre as
mercadorias importadas e, frequentemente, tambm as exigem para as mercadorias
exportadas. Elas podem exigir, se a legislao nacional o permite, que as
informaes lhe sejam enviadas antecipadamente e por via eletrnica. Graas sua
autoridade e percia sem paralelo as aduanas podem e devem desempenhar um
papel central na segurana e na facilitao do comrcio mundial. No entanto, uma
abordagem integrada necessria para otimizar a segurana da cadeia logstica
internacional e, ao mesmo tempo, assegurar melhorias contnuas na facilitao do
fluxo de comrcio. Por isso as aduanas devem ser incentivadas a elaborar acordos de
cooperao com outros organismos governamentais.
As administraes aduaneiras modernas utilizam sistemas informatizados de gesto
de riscos para resolver uma srie de problemas, contudo, deveriam zelar para no
sobrecarregar a comunidade comercial internacional com diferentes exigncias para
proteger e facilitar o comrcio, sendo conveniente que tambm tenham em conta
outras normas internacionais. Deveria haver apenas um conjunto de normas
aduaneiras internacionais, desenvolvidas pela OMA, que no dupliquem nem
contradigam outras exigncias intergovernamentais.
A Estrutura da OMA tambm leva em considerao elementos essenciais como o
reforo das capacidades e a autoridade legal necessria. Ainda que certos aspectos
da Estrutura possam ser implementados sem o reforo de capacidades, nota-se que
muitas administraes aduaneiras necessitam de assistncia para implementar as
35.77

normas. A Estrutura da OMA inclui ajuda apropriada e programas de reforo de

capacidades para as administraes aduaneiras que a adotarem".
(ver maiores detalhes no site do Ministrio da Fazenda - Receita Federal)

A estrutura da OMA visa:

estabelecer normas que garantam a segurana e a facilitao da cadeia logstica

em nvel global, a fim de promover certeza e previsibilidade;

implementar a gesto integrada de cadeias logsticas para todos os meios de

transporte;

fortalecer o papel, as funes e as capacidades das aduanas para responder aos

desafios e aproveitar as oportunidades do sculo 21;

fortalecer a cooperao entre as administraes aduaneiras, a fim de melhorar a

capacidade de deteco de remessas de alto risco;

fortalecer a cooperao entre as aduanas e as empresas; e

promover a circulao ininterrupta de mercadorias atravs de cadeias logsticas

internacionais seguras.

Normas da OMA para a Segurana e a Facilitao do Comrcio Internacional

Pilar 1: Aduana - Aduana
As administraes aduaneiras devem trabalhar em colaborao adotando normas
comuns e reconhecidas a fim de maximizar a segurana e a facilitao da cadeia
logstica internacional durante a passagem de cargas e contineres ao longo das
diversas etapas do sistema de comrcio global. O pilar aduana-aduana atende a esse
objetivo, constituindo-se em mecanismo efetivo para a segurana da cadeia logstica
internacional contra os efeitos do terrorismo e outras formas de crime
transnacional.
Tradicionalmente, as administraes aduaneiras inspecionam a carga na sua
chegada aos portos nacionais. Hoje em dia, deve-se poder inspecionar e examinar
um continer ou um carregamento antes de sua chegada. Devido sua autoridade e
percia sem paralelo, as administraes aduaneiras contribuem tanto para proteger
quanto para facilitar o comrcio global.
O princpio bsico desse pilar o uso de informaes prvias transmitidas por via
eletrnica para a identificao de contineres ou de cargas de alto risco. Utilizando
ferramentas automatizadas de determinao de risco, as administraes aduaneiras
identificam remessas de alto risco o quanto antes ao longo da cadeia logstica , no
porto de sada ou mesmo antes.
Providncias adequadas devem ser tomadas para permitir o intercmbio eletrnico
de informaes. Os sistemas deveriam, portanto, ser baseados em mensagens
harmonizadas e serem interoperveis.
Para fins de eficcia e para assegurar que o processo no torne mais lento o
movimento do comrcio, as administraes aduaneiras deveriam servir-se da
tecnologia de ponta para verificar as remessas de alto risco. Essa tecnologia inclui
36.77

aparelhos de raios X e de raios gama de grande porte, bem como aparelhos de

deteco de radiao. Manter a integridade das cargas e dos contineres,
especialmente mediante a utilizao de tecnologia de ponta , igualmente, um
componente vital deste pilar.
Baseando-se, principalmente, na Conveno de Quioto revisada, nas Diretrizes para
uma Gesto Integrada da Cadeia Logstica (Integrated Supply Chain Management Guidelines) e em programas nacionais, as administraes aduaneiras que aderirem
Estrutura da OMA padronizaro o Pilar 1.
Pilar 2: Aduana Empresas
Cada administrao aduaneira dever estabelecer parcerias com o setor privado
com o objetivo de faz-lo participar das medidas destinadas a garantir a segurana
da cadeia logstica internacional. O foco principal desse pilar a criao de um
sistema internacional de identificao de empresas privadas que ofeream garantias
de um alto nvel de segurana ao longo da cadeia logstica. No contexto dessas
parcerias, as empresas parceiras deveriam obter benefcios tangveis sob a forma de
um processamento mais rpido de suas mercadorias e outras medidas.
A seguinte declarao, retirada das Diretrizes de Alto Nvel para Acordos de
Cooperao entre Membros da OMA e o Setor Privado para Reforar a Segurana da
Cadeia Logstica e Facilitar o Fluxo de Comrcio Internacional (High Level
Guidelines for Co-operative Arrangements between WCO Members and Private
Industry to Increase Supply Chain Security and Facilitate the Flow of International
Trade), resume a relao que deve existir entre as aduanas e as empresas para
agregar mais segurana ao comrcio internacional:
"Na medida em que as aduanas podem confiar em seus parceiros da comunidade
comercial para avaliar e lidar com as ameaas dirigidas sua prpria cadeia
logstica e a enfrent-las, os riscos com os quais se confrontam as aduanas sero
reduzidos. Portanto, as empresas que demonstram uma vontade concreta de
melhorar a segurana da cadeia logstica devem obter vantagens. A minimizao do
risco conseguida dessa maneira ajuda as aduanas a exercerem suas funes em
matria de segurana e permite a facilitao do comrcio legtimo."
Tais programas posicionam a segurana da carga e dos contineres mais perto da
cadeia logstica, envolvendo o setor privado e exigindo maior segurana no ponto de
origem, ou seja, no momento de encher o continer nas plataformas de
carregamento do fabricante estrangeiro, e quando o continer transportado de
ponto a ponto atravs da cadeia logstica .
Esta Estrutura apresenta os critrios atravs dos quais as empresas que intervm na
cadeia logstica internacional podem obter o reconhecimento de uma condio de
parceiro autorizado em matria de segurana. Esses critrios abordam questes tais
como: a avaliao de ameaas; a existncia de um plano de segurana adequado s
ameaas identificadas; a existncia de um plano de comunicao; a existncia de
medidas e procedimentos destinados a evitar que mercadorias ilcitas ou
desacompanhadas de documentos entrem na cadeia logstica internacional; a
segurana fsica de prdios, armazns ou locais utilizados para o carregamento e a
armazenagem de mercadorias; a segurana de contineres, cargas e outros meios de
transporte; a seleo rigorosa de pessoal; e a segurana dos sistemas de informao.
37.77

As prioridades no credenciamento ou autorizao dos participantes podem ser

determinadas por uma srie de fatores, incluindo o volume de importao, as
anomalias relacionadas segurana, as ameaas de ordem estratgica apresentadas
por certas regies geogrficas ou outras informaes relacionadas a riscos. A
deciso sobre os fatores que devem ser enfatizados depender, inevitavelmente, das
circunstncias.
O consenso geral sobre os benefcios mnimos que os parceiros comerciais podem
colher da condio de operador autorizado tambm crucial. Os benefcios incluem
principalmente a passagem mais rpida das cargas de baixo risco pelos controles
aduaneiros, um melhor nvel de segurana, otimizao dos custos da cadeia logstica
devido a melhorias na segurana, melhor reputao da empresa, maiores
oportunidades de negcios, melhor compreenso das exigncias das aduanas e uma
comunicao mais eficaz entre o operador econmico autorizado e a administrao
aduaneira.
Muitas empresas que operam ao longo dos elos da cadeia internacional logstica j
devem estar obrigadas a respeitar as normas segurana existentes em nvel
internacional ou possuem programas internos de segurana que respondem s
preocupaes das administraes aduaneiras. Os sistemas tratados pelo pilar
aduana empresas, dentro da Estrutura, devem se apoiar na atribuio de uma
marca de qualidade s operaes aduaneiras correntes que utilizam as tecnologias
de informao para facilitar os procedimentos normalmente associados com o
comrcio transfronteirio e que proporcionam benefcios especiais aos
importadores, exportadores, despachantes, transitrios, transportadores e outros
prestadores de servios qualificados que satisfaam s condies exigidas para deles
se beneficiarem.
Inspirados no grande nmero de programas inovadores, as administraes
aduaneiras e as empresas de comrcio internacional que adotam a Estrutura da
OMA havero de padronizar o Pilar 2.
IMPORTANTE:

Em nome da segurana e do combate ao contrabando e comercializao de cpias

irregulares (ditas piratas), os pases desenvolvidos esto tentando impingir uma
inaceitvel obrigao s aduanas das naes economicamente mais frgeis.
Sob a chancela da Organizao Mundial de Aduanas - OMA, o Primeiro Mundo pretende
implantar internacionalmente o sistema denominado Secure, que confere s alfndegas o
poder de reteno das mercadorias consideradas suspeitas de infrao propriedade
intelectual. Esse processo est sendo conduzido de maneira rpida e eficiente, sem alarde
para evitar reaes adversas. O pretenso poder de polcia das alfndegas consta quase
como um apndice dos mecanismos prioritrios do Secure voltados para o combate ao
contrabando e contrafao em marcas. Os agentes aduaneiros das naes desenvolvidas
na OMA pretendem aprovar as novas regras em reunio a ser realizada em Genebra no
final de outubro.
Esse dispositivo que os pases desenvolvidos tentam impor ao mundo atravs da OMA pode
causar grandes estragos ao comrcio exterior brasileiro, inibindo especialmente as
indstrias que importam princpios ativos e exportam medicamentos - produtos com
elevado contedo tecnolgico e cuja balana comercial atinge a casa dos 6,5 bilhes de
dlares/ano. Isto porque a mera denncia autoridade alfandegria de que uma
38.77

determinada mercadoria entrando ou saindo de nossas fronteiras estaria violando direitos

de propriedade intelectual teria o poder de sustar o trmite na aduana, ficando o
importador ou exportador com a responsabilidade de provar judicialmente a falsidade da
acusao.
Em qualquer parte do mundo, as aduanas so rgos totalmente despreparados para
analisar documentos de natureza extremamente complexa como os de patentes industriais.
Mas no Brasil o problema seria mais grave, porque a lei nacional de patentes (n. 9279/96),
aprovada sob presso dos EUA em 1996, absurdamente acolheu a inverso do nus da
prova. O pargrafo 2 do artigo 42 dessa lei estabelece como violao do direito de patente
a situao de o possuidor ou proprietrio no comprovar, mediante determinao judicial
especfica, que o seu produto foi obtido por processo de fabricao diverso daquele
protegido pela patente.
Vale destacar que, pela legislao internacional vigente na rea de propriedade intelectual,
cabe ao detentor do direito a tarefa de proteger a sua propriedade intelectual (artigo 28 do
Acordo TRIPS). O poder pblico somente atua nessa rea em sua instncia judicial,
mediante processo movido pela empresa interessada. O que os pases desenvolvidos tentam
fazer agora, por meio do Secure, colocar a fiscalizao e a polcia domstica de todos os
demais pases a seu servio.
http://www.atribunanews.com.br/news.php?newsid=17154
http://www.abifina.org.br/factoNoticia.asp?cod=292

DIREITO INTERNACIONAL DE INTEGRAO - E A GLOBALIZAO

A GLOBALIZAO iniciou-se principalmente a partir da dcada de 80, onde o

capitalismo conheceu um processo de acelerao sem precedentes que passou a
definir a nova tendncia do mundo atual: a globalizao da economia.
A Globalizao da Economia a expresso mxima do processo de mundializao
das relaes entre as naes, ao mesmo tempo em que representa a mudana na
concepo do papel dos Estados nacionais. A formao dos Estados nacionais tinha
como pressuposto uma unidade territorial, comandada por uma autoridade poltica
nica e integrada por uma economia de base nacional.
O processo de globalizao, que avana em diferentes tempos para diferentes
direes, extremamente contraditrio, porque, assim como promove a
modernizao de um pas, tende a formar uma sociedade padronizada, hierarquizada
e excludente. A globalizao transforma a economia, a poltica e a cultura de um
pas, marcando as sociedades nacionais com uma nova realidade que pode ser
constatada por meio:
- da presena de inmeras empresas multinacionais e de seus executivos vindos do
pas de origem dessas empresas;
- das transformaes ocorridas no setor comercial facilmente verificadas pelo
aumento de shopping centers;
- da variedade de produtos importados encontrados venda;
- da disponibilidade e utilizao de modernas tecnologias;
39.77

- da divulgao de informaes por meio da Internet, de revistas estrangeiras e de

jornais escritos e falados que circulam entre os diferentes pases.
Obs.: Este processo no ocorre em todo o mundo ao mesmo tempo. Por exemplo,
existem regies na frica e no sul da sia que ainda no foram atingidas.
Conforme Reinaldo Rivera, Flvia Ramos e Rachel Cruz (2003, 174) a globalizao
um processo econmico, social, poltico e cultural, assim sintetizado:
A globalizao , sem dvida, caracterizada grandemente pelo aspecto econmico,
porque seus efeitos, nesse campo, so facilmente visualizados: o aumento do
comrcio internacional, o livre fluxo financeiro entre os pases, a presena cada vez
maior de investidores estrangeiros em territrio nacional, apenas paracitar alguns
desses efeitos. Mas , tambm, um processo social se observarmos as aes
conjuntas de vrios pases e de organismos internacionais para combater epidemias,
a misria em pases pobres, a explorao do trabalho infantil, o analfabetismo entre
outras. , ainda, um processo poltico, porque os governantes muitas vezes devem
decidir, mesmo em aes internas, levando na devida considerao o cenrio global
e suas implicaes. E , por fim, um processo cultural, porque o comportamento
humano acaba sendo amalgamado pelos meios de comunicao, cujos avassaladores
efeitos (por vezes subliminares) tm um poder jamais visto em nenhum outro
processo em que o homem seja o autor e o ator. A globalizao (ou mundializao) ,
pois, um processo complexo que tem vrias facetas, embora a econmica
prepondere.
O processo de integrao mundial que se intensifica nas ltimas dcadas se
baseia na liberao econmica. Com o abandono gradativo de barreiras tarifrias
que protegem sua produo da concorrncia estrangeira, os Estados se abrem ao
fluxo internacional de bens, servios e capitais. A recente revoluo nas tecnologias
da informao contribui de forma decisiva para essa abertura, permitindo uma
integrao sem precedentes no planeta. Alm de concorrer com uma crescente
homogeneizao cultural, a evoluo e a popularizao das tecnologias de
informao so fundamentais para agilizar o comrcio, o fluxo de investimento e a
atuao das empresas transnacionais.
Nem todos se beneficiam com os fluxos da globalizao. Muitos vivem ao lado de
aeroportos internacionais, um dos ns da rede de fluxos de pessoas e mercadorias,
mas dificilmente entraro em um avio. Outros passam todos os dias em frente a
grandes hotis outro n do fluxo de pessoas -, mas no tm dinheiro para se
hospedar neles. H aqueles ainda que nunca podero investir em aes,
participando do fluxo financeiro mundial. As grandes cidades oferecem uma
infinidade de bens e servios, aos quais boa parte da populao no tem acesso.
O fator de limitao o desigual acesso renda. Nem todas as pessoas tm recursos
suficientes para adquirir bens e servios cada vez mais disseminados no mundo
globalizado. No capitalismo, os investimentos so concentrados em certos lugares e
voltados para setores nos quais o retorno maior. Assim, as regies e as populaes
mais pobres tendem a ser marginalizadas se no se realizarem investimentos para
garantir o desenvolvimento de todos os lugares.
Alguns autores desenvolveram o tema dos Principais Fluxos da Globalizao,
apontando-os: O Fluxo de Capitais Produtivos (investimentos estrangeiros ou
externos); O Fluxo de Capitais Especulativos (busca do lucro financeiro imediato),
40.77

estes quase no geram empregos e tendem a tornar vulnerveis as economias dos

pases, especialmente dos emergentes. Na maioria das vezes, os operadores das
empresas financeiras retiram o dinheiro dos pases no momento em que eles mais
precisam de capital. Isto aconteceu na crise asitica, em outubro de 1997 e na
brasileira, no incio de 1999; Os Fluxos de Mercadorias (responsvel pela
crescente mundializao do consumo); Os Fluxos de Informaes (Internet; Redes
de Televiso, com a CNN; Redes de Rdio (BBC); Os Fluxos de Pessoas. Na mesma
linha, os autores apontam as chamadas Cidades Globais, para alm das
Megacidades. Tal situao, como visto, desuniforme e injusta, no foi aceita
genericamente. Aconteceram movimentos de resistncia que, ao invs de trazer a
convergncia dos povos, apontou para um distanciamento, um litgio, um conflito.
Como exemplo dos movimentos contra a imposio de regras, padres de consumo,
padres culturais, em suma, o denominado movimento antiglobalizao, pode-se
apontar os Movimentos Radicais Islmicos, cujos ramos desembocaram no
TERRORISMO; tambm os movimentos nacionalistas; de forma organizada, podemos
citar o Frum Social Mundial (o primeiro, em 2001, em Porto Alegre, Brasil).
1) Formas de Integrao
ZONA DE LIVRE COMRCIO
Caracteriza-se pela reduo ou eliminao das taxas aduaneiras ou restries ao
intercmbio.
Criao de uma zona em que as mercadorias provenientes dos pases membros
podem circular livremente. As tarifas alfandegrias so progressivamente reduzidas
e, afinal, eliminadas. H flexibilidade nos padres de produo, controle sanitrio e
de fronteiras. Alianas como a ASEAN - Associao das Naes do Sudeste Asitico,
e o NAFTA - Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte, esto nesse estgio de
integrao.
UNIO ADUANEIRA
Zona de Livre Comrcio + Taxa Externa Comum (TEC).
Alm da zona de livre comrcio, essa etapa envolve a negociao de tarifas
alfandegrias comuns para o comrcio realizado com outros pases. O Mercosul se
encontra nesse estgio do processo.
Ex.: Pacto Andino (1969: Bolvia, Colmbia, Equador, Per e Venezuela)
MERCADO COMUM
a situao de efetiva integrao econmica. Engloba as duas fases anteriores e
acrescenta a livre circulao de pessoas, servios e capitais
Unio Aduaneira + Livre circulao de bens, servios, pessoas e capitais.
41.77

Ex.: COMUNIDADE EUROPIA, at 1992. MERCOSUL/1991.

No Mercado Comum deve ocorrer a livre circulao de pessoas, ou seja, os
trabalhadores de um Estado que faa parte do bloco poder procurar oportunidades
de trabalho nos outros Estados-Membros do bloco, se o trabalhador no encontra
emprego na economia do seu pas de origem, poder o mesmo buscar colocao nas
economias dos demais Estados.
J a circulao de servios, significa a liberalizao do comrcio de servios o que
implica na eliminao de leis, normas e regulamentaes nacionais que discriminam,
ou impeam, o fornecedor estrangeiro de oferecer determinado servio, e que
protejam o fornecedor nacional de determinado servio.
A livre circulao de capitais inerente ao mercado comum, pois se o indivduo pode
trabalhar, prestar servios em qualquer dos Estados Membros, o capital necessrio
para o exerccio dessas atividades tambm deve ter liberdade para circular.
UNIO MONETRIA
Mercado comum + Sistema Monetrio Comum

Essa fase pressupe a existncia de um mercado comum em pleno funcionamento.

Consiste na coordenao das polticas econmicas dos pases membros e na criao
de um nico banco central para emitir a moeda que ser utilizada por todos eles. Na
Europa unificada, por exemplo, cabe ao Banco Central Europeu emitir a moeda
comum .
De acordo com Odete Maria de Oliveira (2000, 39):
Trata-se de um mercado comum onde so introduzidas as harmonizaes de
determinadas polticas comuns, diferenciadas das polticas puramente comerciais
das etapas anteriores: Poltica Agrcola, Ambiental, Regional, Industrial, Transporte,
Comunicao, Competncia, Coeso Econmica e Social etc., e, especialmente as
polticas macroeconmicas. Para o bom funcionamento de uma unio econmica, a
harmonizao das polticas monetria e fiscais so elementos essenciais.
UNIO TOTAL ou UNIO ECONMICA E POLTICA
ltima etapa da integrao, a unio poltica engloba todas as anteriores e envolve
tambm a unificao das polticas de relaes internacionais, defesa, segurana
interna (terrorismo, narcotrfico) e segurana externa (guerras).
Esta fase implica o livre deslocamento de bens, servios e fatores de produo, alm
de completa igualdade de condies para os agentes econmicos, pois o acordo
prev idnticas polticas fiscais, sociais e monetrias, administradas por autoridades
supranacionais. As decises dessas autoridades devem ser acatadas por todos os
Estados-Membros.
Alm da coordenao e unificao das economias nacionais dos Estados-Membros,
h um Parlamento Comum, uma Poltica Exterior de Defesa e Segurana e de
Interior de Justia tambm comuns.
Em sua meta de unificao, a Unio Europia est voltada para a efetivao desta
etapa.
42.77

CONFEDERAO
Abdicao soberania externa, com a criao de um poder central que representar
todos perante as demais naes, sem alienao da soberania interna.
INTEGRAO FEDERALISTA X FUNCIONALISTA (gradualismo ): o dilema da Unio
Europia.

H vrios setores que podem ser includos na Integrao:

1) ECONMICO: desenvolve-se um processo para eliminar as barreiras
alfandegrias entre os Estados-membros (a ocorre a livre circulao de
mercadorias, de pessoas e de capitais). Podem definir uma poltica econmica
comum e nica em relao aos outros Estados.
2) POLTICO: Uma autoridade transnacional (exemplo: o europesmo da Unio
Europia). As motivaes seriam:
a) Otimizar a capacidade econmica para competir. Menor assimetria em favor dos
EUA, lder em produo para exportao.
b) Aumentar o potencial poltico na balana internacional de poder.
c) Eliminar causas de conflitos.
3) DE SEGURANA E DEFESA: OTAN (aliana militar dos pases ocidentais para
fazer frente ao bloco socialista)

BLOCOS ECONMICOS

intensificao econmica e a flexibilizao comercial entre os integrantes -

Ainda dentro do tema Organizaes Internacionais, h que se destacar a formao

dos chamados Blocos que, na realidade, no passam da criao de uma
Organizao Internacional, ora nos moldes tradicionais do Direito Internacional
Pblico pela forma de relao entre os pases chamada de coordenao (as
soberanias relacionam-se dentro da O.I. como soberanias independentes que se
unem e formam um bloco, mantendo cada uma a sua personalidade internacional e
a O.I. uma nova personalidade), ora nos moldes que fogem ao direito internacional
clssico, que seria a relao entre pases e a nova organizao denominada
supranacionalidade em que os rgos de direo da O.I. tm mecanismos de se
imporem aos Estados formadores, prevalecendo a sua deciso em bloco vencedora
sobre a deciso individual vencida (caso tpico da Unio Europia).
Na verdade, a maioria dos Estados tem movido grandes esforos no sentido de
organizar o comrcio internacional, de modo a increment-lo e a evitar riscos
desnecessrios por parte de seus operadores. Assim, regras tm sido estabelecidas,
para padronizar certas atividades, para facilitar o entendimento, para limitar a
intervenao estatal ou torn-la previsvel.
43.77

1.Definio:
So associaes de pases, em geral de uma mesma regio geogrfica, que
estabelecem relaes comerciais privilegiadas entre si e atuam de forma conjunta no
mercado internacional
2.Histrico
O primeiro bloco econmico apareceu na Europa, com a criao em 1957 da
Comunidade Econmica Europia (embrio da atual Unio Europia).
A tendncia de regionalizao da economia s fortalecida nos anos 90, com o
desaparecimento dos dois grandes blocos da Guerra Fria liderados pelos EUA e
URSS, estimulando a formao de zonas independentes de livre-comrcio, um dos
processos da Globalizao. Para tanto houve uma acelerao na integrao entre os
pases atravs da formao de blocos econmicos regionais.
Atualmente, os blocos mais importantes so:
Unio Europia U.E.;
Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte - NAFTA;
Mercado Comum do Sul - MERCOSUL; e
Cooperao Econmica da sia e do Pacfico - APEC.
Em menor grau, esto o PACTO ANDINO (1969, formados pelos pases andinos,
menos o Chile que se retirou em 1977), CARICOM (Comunidade do Caribe e
Mercado Comum), ASEAN (Associao das Naes do Sudeste Asitico), CEI
(Comunidade dos Estados Independentes); SADC (Comunidade da frica Meridional
para o Desenvolvimento) e COMESA (Mercado Comum dos Pases do Leste e Sul da
frica)
No plano mundial, as relaes comerciais so reguladas pela Organizao Mundial
do Comrcio - OMC que substituiu o GATT (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio).
Destaques:
Um dos aspectos mais importantes na formao dos blocos econmicos a reduo
ou a eliminao de alquotas de importao, com vistas criao de livre-comrcio;
Os blocos aumentam a interdependncia das economias dos pases membros;
Estes blocos proporcionam reduo nas tarifas alfandegrias, facilitam a circulao
de mercadorias e pessoas, alm de fomentar o desenvolvimento de infra-estrutura
nos pases participantes. Porm, o ideal que estes blocos funcionem de tal forma
que todos os pases ganhem com este processo.
Os Principais Blocos:
MERCOSUL Mercado Comum do Sul: Criado pelo Tratado de Assuno, em 26
de maro de 1991, na cidade de Assuno, Paraguai. composto pelo Brasil,
Argentina, Uruguai e Paraguai.
44.77

O Tratado de Assuno prev trs etapas para a consecuo do tratado:

1. zona de livre comrcio;
2. evolui para uma unio aduaneira; e
3. finalizar como mercado comum.
Sendo as duas primeiras etapas provisrias e a ltima uma etapa definitiva. A fase
atual a da Unio Aduaneira (Protocolo de Ouro Preto), pois que esta tem como
caractersticas alm da livre circulao de mercadorias uma tarifa aduaneira
comum, elimanando os complexos problemas de definio das regras de origem.
Essa fase teve incio com a implantao da deciso 7/94, da Tarifa Externa Comum
TEC. Desde a sua criao at hoje, o MERCOSUL promoveu um crescimento
consideravel no comrcio entre os pases-membros, sendo o mais importante
mercado comum da Amrica Latina e provavelmente de todo o sul do planeta.
A Bolvia e o Chile, so membros associados, assinando o tratado para a forma de
zona de livre comrcio, mas no entraram na unio aduaneira.
rgos do MERCOSUL: tm funes normativas, operacionais, de coordenao e de
soluo de controvrsias. Durante a Primeira fase, foram criados os seguintes
rgos:
CONSELHO DE MERCADO COMUM rgo superior do Mercosul correspondendolhe a conduo poltica do mesmo e tomada de decises para o cumprimento dos
objetivos e prazos estabelecidos na constituio definitiva do Mercosul; atividades
de controle e administrativa; composto pelos ministros de relaes exteriores e da
economia; manifesta-se por meio de deliberaes e tem funo normativa decisria
sendo sua hierarquia superior ao GMC e CCM;
GRUPO DE MERCADO COMUM GMC rgo executivo, de funcionamento
contnuo, subordina-se ao CMC, sua natureza intergovernamental; composto por
oito representantes, sendo que estas devem estar representando todos os Estadosmembros; suas funes so velar pelo cumprimento do Tratado, tomar providncias
necessrias ao cumprimento das decises do Conselho, propor medidas de
implementao do programa de liberao comercial, coordenao de polticas
nacroeconmicas e negociao de acordos frente a terceiros;
A partir da Segunda fase, com a assinatura do Protocolo de Ouro Preto, num
ambiente de Unio Aduaneira, tivemos a criao de mais quatro rgos
intergovernamentais, que so:
COMISSO DE COMRCIO DO MERCOSUL - CCM que tem a funo de
administrar os instrumentos de poltica comercial comum do Mercosul,
principalmente, a Tarifa Externa Comum TEC; como tambm o regime de origem e
os regulamentos contra prticas desleais de comrcio;
COMISSO PARLAMENTAR CONJUNTA - CPC composta por Parlamentares dos
quatro pases, que buscar acelerar os procedimentos necessrios, no mbito do
Legislativo, implementao dos acordos e normas emanados dos rgos decisrios,
e contribuir para o processo de harmonizao das legislaes;

45.77

FORO CONSULTIVO ECONMICO-SOCIAL - FCES rgo de natureza consultiva,

composto por representantes do setor empresarial, trabalhista e outras entidades da
sociedade civil, que formular recomendaes ao Grupo Mercado Comum;
SECRETARIA ADMINISTRATIVA DO MERCOSUL - SAM desempenhar funes de
apoio ao processo negociador.

NAFTA - North American Free Trading Agreement ou Acordo de Livre

Comrcio da Amrica do Norte: Organizao Internacional de Coordenao.
Fazem parte do bloco os Estados Unidas, o Canad e o Mxico, assinado pelos trs
pases em 1993. Representa uma expresso da denominada Doutrina Monroe
(1823): A Amrica para os Americanos. A tendncia caminhar para o
estabelecimento de uma rea de Livre Comrcio em toda a Amrica, a ALCA.
Objetivo principal: eliminao das barreiras alfandegrias entre os membros.
Alguns analistas dizem que seu mais importante resultado foi a ajuda financeira
prestada pelo EUA ao Mxico durante a crise cambial de 1994, que teve grande
repercusso na economia global. Contudo, outros ressaltam graves conseqncias
que o NAFTA causou para o Mxico: explorao de mo-de-obra barata,
privatizaes, irregularidades nos setores pblicos, concentrao de renda e
empobrecimento da populao.

ALCA - rea de Livre Comrcio para as Amricas: O embrio da formao da

ALCA foi lanado em 1990, pelo ento presidente norte-americano George Bush,
denominado de Iniciativa para as Amricas. Este projeto foi retomado em 1994, por
Bill Clinton, ex-presidente dos Estados Unidos, na conhecida Cpula das Amricas,
quando os Chefes de Estado e de Governo de 34 pases das Amricas do Sul,
Central, do Norte e Caribe, exceto Cuba, acordaram a necessidade de iniciar um
processo de negociao para integrao econmica e lanaram oficialmente o
processo de negociao da ALCA, que seria criado at o ano de 2005.
Foram realizadas diversas reunies de negociao, contudo, o acordo ainda no foi
concluido.
Objetivos e Princpios norteadores negociados ao longo de todas as reunies:
Objetivos:
a) a liberalizao do comrcio a fim de gerar crescimento econmico e prosperidade,
contribuindo para a expanso do comrcio mundial;
b) gerar nveis crescentes de comrcio de mercadorias, bens e servios, e de
investimento, mediante a liberalizao dos mercados, por meio de regras justas,
claras, coerentes, estveis, previsveis e que no tenham efeito contraproducente ao
livre comrcio;
c) melhorar a concorrncia e as condies de acesso ao mercado de bens e servios
entre as partes, incluindo a rea de compras do setor pblico;

46.77

d) eliminar obstculos, restries e/ou distores desnecessrias ao livre comrcio

entre as partes, [inclusive prticas de comrcio desleal, medidas pra-tarifrias,
restries injustificadas, subsdios e apoio interno ao comrcio de bens e servios];
e) eliminar as barreiras ao movimento de capitais e pessoas de negcios entre as
partes;
f) propiciar o desenvolvimento de uma infraestrutura hemisfrica que facilite a
circulao de bens, servios e investimentos;
g) estabelecer mecanismos que garantam um maior acesso tecnologia, mediante a
cooperao econmica e a assistnca tcnica.
Princpios:
a) as regras acordadas devero ser claras, transparentes e estveis, para evitar a
possibilidade de que qualquer parte possa aplicar medidas unilaterais, arbitrrias
e/ou discricionrias, em detrimento de uma ou vrias das demais partes;
b) a transparncia nas aes das partes e dos rgos estabelecidos no Acordo a ser
firmado;
c) a congruncia dos direitos e obrigaes que emanem do Acordo entre as partes,
com as regras e disciplinas da Organizao Mundial do Comrcio (OMC);
d) a coexistncia deste Acordo com acordos bilaterais e sub-regionais, na medida em
que os direitos e obrigaes decorrentes desses acordos tenham maior alcance que
os deste Acordo;
e) o tratamento especial e diferenciado, considerando as amplas diferenas nos
nveis de desenvolvimento e tamanho das economias das partes, para promover a
plena participao das partes;
f) a adoo de decises por consenso;
g) a igualdade soberana das partes;
h) a boa-f no cumprimento dos compromissos assumidos pelas partes no marco do
Acordo.
Nas concluses dos Professores Sergio Henrique Leal de Souza e Ceclia Rodrigues
Frutuoso Hildebrand, as ofertas iniciais feitas pelos EUA so totalmente prejudiciais
aos pases do MERCOSUL, pelo fato de terem dividido as Amricas em 03 partes, e
cabendo ao MERCOSUL a proposta mais superficial em termos de abertura. Mas o
que devemos ter em mente, ns brasileiros, a real necessidade de negociarmos,
estarmos presentes nestas negociaes para demarcarmos os nossos interesses, e
no devemos simplesmente deixar as mesas de negociaes.
Havero setores que sero ameaados e outros beneficiados. Neste processo de
negociao deve prevalecer o interesse maior do Pas como um todo, e no o
interesse individual de setores que ganharo ou que perdero com a formao do
bloco econmico.
Muito se fala que os EUA o pas de menores tarifas para importao de produtos,
porm quando se trata de produtos oriundos do Brasil a realidade outra.
Em estudo elaborado pela Embaixada brasileira em Washington, conduzido pelo
Embaixador Rubens Barbosa, ficou constatado que a tarifa mdia americana de
4%, e a nossa de 13%. Porm, quando analisados somente os 15 principais produtos
que o Brasil mais exposta para os EUA, a tarifa mdia americana de 36%, e nos 15
produtos que o Brasil mais importa dos EUA a tarifa mdia de 14%. O acar de
47.77

cana taxado em 236%, quando excede a sua cota, o fumo em 350%, os chinelos
chegam a ter tarifas de 55% a 78,6%, suco de laranja 44,7%.
Entendo que o Brasil deva negociar e prepararse para a ALCA, iniciando a lio de
casa para reduzir o chamado Custo Brasil (juros altos, carga tributria elevada,
custos logsticos) pois tanto a ALCA, como os outros acordos em andamento (OMC e
Unio Europia), tratam-se de empreendimentos difceis e de grandes riscos para
toda a sociedade brasileira.
Dentre os setores ameaados, usualmente citam se os seguintes: alta tecnologia,
como, informtica, telecomunicaes, qumica fina, fibras ticas, aeronutica de
grande porte. Em estudo divulgado pela ALADI (Associao Latino-Americana de
Integrao), esta informa que os setores mais ameaados so: Mquinas e
equipamentos; Tratores; Veculos de Passeio, Autopeas; Papel e Celulose; Plsticos;
Qumicos e Eletroeletrnicos. Todos setores de produtos de maior valor agregado.
Entre os setores beneficiados estariam: Txtil; Carne; Ao; Calados; Vesturio;
Couro; Alimentos Processados (Suco de Laranja); Caf; Frutas; Acar e lcool.
Estes setores sero beneficiados com a extino de medidas protecionistas impostas
pelos Estados Unidos, tais como: salvaguardas, cotas, medidas antidumping,
medidas sanitrias e fitossanitrias.
Na negociao boa h um equilbrio entre os participantes, e negociao boa no
aquela em que um ganha e o outro perde. Durante as negociaes para a ALCA
deve-se buscar a atenuao, e no o agravamento, das disparidades na regio.
Para concluir, segue transcrio do Embaixador Luiz Felipe Lampreia (2004,101):
Creio que devemos perseguir a fundo a defesa de nossos interesses para ento
depois, mais adiante, quando estiver a arquitetura da ALCA melhor desenhada,
verificarmos se h ou no interesse do Brasil em participar dela. Mas acredito que
qualquer idia de que ns possamos nos separar da negociao, sair desse processo
nesse momento, seria uma idia muito perigosa e muito negativa para ns, que
criaria condies talvez mais difceis de que antes estarmos dentro dela conforme os
resultados.

COMUNIDADE SUL-AMERICANA DE NAES: A primeira reunio de Chefes de

Estado da Comunidade Sul-Americana de Naes foi realizada em Braslia em 01 de
outubro de 2005. Os pases integrantes, por ordem alfabtica: Argentina, Bolvia,
Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana , Paraguai, Peru, Surinama, Uruguai e
Venezuela. O Panam e o Mxico participam como ouvintes/observadores. Sua
agenda prioritria inclui: dilogo poltico; integrao fsica; cooperao na
preservao do meio ambiente; integrao energtica; financimaneto; promoo da
coeso social; telecomunicaes.
A UNIO DE NAES SUL-AMERICANAS conhecida tambm por UNASUL, que
tempos atrs era chamada de Comunidade Sul-Americana de Naes, corresponde a
uma integrao econmica que visa a criao de uma extensa rea de livre
comrcio.
Essa tem como objetivo integrar dois blocos econmicos, MERCOSUL e a
Comunidade Andina de Naes com caractersticas semelhantes a empregada na
Unio Europia, sua nomeao foi constituda a partir da declarao de Cuzco no
Peru, realizada no ano de 2006.
48.77

Atualmente so realizadas reunies semestrais dos ministros de relaes exteriores

de cada pas para discutir projetos e aes.
Visa, ainda, construir uma cidadania sul-americana e, embora seja algo bem mais
difcil, existe a inteno de criao de uma moeda nica para circular entre os
pases- membros (a ser implantada pelo Banco do Sul), passaporte e um parlamento
comum entre os mesmos.
Outra inteno do grupo de instaurar um mercado comum com livre circulao de
mercadorias, livre circulao de pessoas, nesse sentido qualquer pessoa pode ficar
em qualquer pas integrante por um perodo de 90 dias, somente com a
apresentao do documento de identificao de seu respectivo pas de origem. Em
2006, pases como Brasil, Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Guiana,
Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela deixaram de exigir visto de turismo
por parte das naes integrantes.
Essa integrao regional vivel partindo do pressuposto que oferecer condies
de instaurar um mercado slido, tornando os interessantes mais homogneos
economicamente, o que facilitaria a possibilidade de alcanar importantes parceiros,
como a Unio Europia e sia Oriental e principalmente para impedir a implantao
da Alca.

UNIO EUROPIA U.E. (relao supra-nacional): Nascida nos anos cinquenta

com o Mercado Comum Europeu, tambm conhecida como C.E.E. Essa associao
foi pioneira e forneceu o exemplo a ser seguido pelo resto do mundo. Vrios pases
do globo procuraram criar outros mercados regionais, outros exemplos de
integrao econmica internacional. Os pases que a compem atualmente so:
Alemanha, Frana, Inglaterra, Itlia, Espanha, Blgica, Holanda, Luxemburgo,
Portugal, Grcia, Dinamarca, Sucia, ustria, Finlndia e Irlanda do Norte.
Est previsto um alargamento a leste, quando outros pases europeus ocidentais e
orientais devero fazer parte da mesma. Com tal unificao, as empresas passaram
a dispor de um mercado muito mais amplo que a sua nao de origem.
Na verdade, alm de um bloco econmico, a Unio Europia caminha para uma
sonhada unificao poltica e adotou um sistema de relaes que superam o direito
internacional geral ou comum, pois as decises da U.E. podem sobrepor-se e imporse sobre a posio contrria de um pas membro o que se denomina de O.I.
supranacional.
Conforme esclarece Odete Maria de Oliveira (2000, p. 39-40):
Dentro do processo de integrao econmica, a Unio Europia caracteriza a
comunidade econmica regional mais evoluda e complexa ao lato de toas as outras
organizaes. Presentemente, encontra-se galgando a etapa de unio econmica e
monetria para, finalmente, atingir a fase de unio total, o que configurar o ltimo
patamar dos modelos da integrao econmica. A Comunidade Europia foi
vencendo gradativamente o modelo tradicional apresentado pelo processo da
integrao: zona de livre comrcio, unio aduaneira e mercado comum. A partir do
Tratado do Ato nico Europeu (1986) e posteriormente, pelo Tratado de Maastricht
(1992), a integrao da comunidade definiu seu objetivo em direo da unio total,
por etapas: mercado nico, unio econmica e monetria e unio poltica,
consolidando a primeira dessas fases, de mercado nico, em 1993, atravs da
harmonizao das polticas econmicas, com preciso de atingir o estgio de unio
49.77

econmica e monetria em 1999 e, posteriormente, concretizar a etapa final de

unio poltica, a Unio dos Estados Unidos da Europa, possivelmente mediante a
forma de federao ou de federao e de acordos intergovernamentais, sua atual
caracterizao.
APEC - Associao de Cooperao Econmica da sia e do Pacfico: So
quinze membros fundadores da APEC: Japo, Estados Unidos, China, Canad,
Tailndia, Taiwan, Hong Kong, Cingapura, Brunei, Malsia, Indonsia, Filipinas,
Austrlia, Nova Zelndia e Coria do Sul. Tambm o Mxico e o Chile foram aceitos,
mas na condio de futuros membros. Ainda cita-se o Per, Federao Russa e
Vietn. Visa a implantao de uma zona de livre comrcio at 2020. Abertura de
mercado entre 20 pases. uma O.I. cuja relao de coordenao.
A Apec se trata de um bloco econmico regional que visa implantar uma livre
circulao de mercadorias, capitais e servios entre os componentes, alm disso,
visa se fortalecer diante do mercado internacional e, principalmente, poder
concorrer com a Unio Europia.
Entre os aspectos positivos encontramos o desenvolvimento das economias dos seus
membros que expandiram seus mercados, sendo que, atualmente, alm de
produzirem sua mercadoria, correspondem a 46% das exportaes mundiais, alm
da aproximao entre a economia norte americana e os paises do Pacfico e o
crecimento da Austrlia como exportadora de matrias primas para outros pases
membros do bloco.
C.E.I. - Comunidade dos Estados Independentes: Constituda pelos pases
originrios da ex-Unio Socitica (com exceo das trs naes blticas), cujos
membros totalizam doze Estados: Rssia, Ucrnia, Armnia, Gergia, Casaquistao,
Moldvia, Bielo-Rssia e outros. Criada em 1991. uma O.I. de coordenao.
Esses pases tentam reconstruir suas economias e criar um mercado comum
inspirado no exemplo da Europa, pois a interdependncia que possuem muito
grande (estradas, oleodutos em comum, indstrias que utilizam matrias-primas de
pases vizinhos, dcadas de comrcio prioritrio entre si, etc.). Prev a centralizao
das foras armadas e uma moeda comum: o rublo.
Tigres Asiticos - A expresso Tigres Asiticos usada para se referir ao bloco
econmico formado por Hong Kong, Cingapura, Coria do Sul e Taiwan. A
denominao de tigre dada em referncia agressividade destas economias, que
na dcada de 60 eram relativamente pobres e possuam certos indicadores sociais
semelhantes aos de pases africanos. A partir da dcada de 80, o perfil econmico
dos Tigres Asiticos comeou a mudar significativamente; desta forma, passaram a
apresentar grandes taxas de crescimento e uma rpida industrializao.
Nesse perodo, adotaram uma srie de medidas que foram responsveis por
proporcionar esse desenvolvimento econmico. Em sntese, podemos dizer que as
mesmas tiveram como foco, o mercado externo. Os Tigres Asiticos passaram a
produzir toda espcie de produtos para as naes desenvolvidas, assumindo um
carter totalmente exportador. Alm disso, em virtude da sua grande oferta de mode-obra barata, aliada ao fator da preocupao das potncias mundiais em relao
bipolaridade no contexto da Guerra Fria, atraram uma enorme quantidade de
investimentos externos.
50.77

Os Tigres Asiticos apresentaram notrio crescimento em virtude da realizao de

uma eficiente reforma agrria, a qual foi capaz de promover o direito de
propriedade e a igualdade entre os trabalhadores rurais, alm de oferecer subsdios
agricultura. Para corresponder aos interesses dos investidores externos,
procuraram investir pesado em seus sistemas educacionais, uma vez que era
necessrio qualificar sua mo-de-obra. Outro elemento que reflete bem as suas
posturas exclusivamente exportadoras a inibio do consumo interno por meio de
altas tarifas governamentais.
As crticas em relao esses modelos se concentram justamente no carter
exportador adotado, uma vez que isso faz com que tais economias se tornem
extremamente dependentes da sade econmica dos pases compradores dos
produtos exportados.

NOTA: "Os acordos parciais de complementao econmica so os mais numerosos e visam

promover o mximo aproveitamento dos fatores de produo, estimular a complementao
econmica, assegurar condies equitativas de concorrncia, facilitar o acesso dos produtos ao
mercado internacional e impulsionar o desenvolvimento equilibrado e harmnico dos Pases
Membros. Esses acordos so celebrados em grande quantidade e so promulgados pelo Presidente
da Repblica sem a aprovao especfica do Congresso Nacional para cada um deles. Entende-se
que so simples atos implementadores do Tratado de Montevidu de 1980. Trata-se, na verdade, de
consignao de preferncias aduaneiras em protocolos que ficam depositados na Secretaria-Geral da
ALADI e que so incorporados ao direito interno dos Estados fimatrios. Tambm o Tratado de
Assuno de 1991, que constituiu o MERCOSUL, prescreveu que, durante o perodo de transio
podero ser adotados acordos setoriais, com o fim de otimizar a utilizao e mobilidade dos fatores
de produo e alcanar escalas operativas eficientes. Os acordos setoriais so incorporados aos
acordos parciais de complementao econmica da ALADI. Assim, se o Tratado de Assuno, um
tratado quadro os acordos setoriais so normas de implementao deste tratado"

OUTROS SUJEITOS

A seguir esto citados alguns sujeitos de Direito Internacional Privado, cujo

relacionamento com os sujeitos de Direito Internacional Pblico, at agora
estudados, de relevante importncia para o desenvolvimento do Direito
Internacional Geral.

AS ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS INTERNACIONAIS (O.N.G.I.)

Designam-se organizaes no governamentais por no implicarem uma atividade
oficial de colaborao governamental.
Tais organizaes no terem fins lucrativos.
Segundo o art. 71 da Carta da ONU: o Conselho Econmico e Social - C.E.S. pode
tomar todas as disposies teis para consultar as Organizaes No
Governamentais que se ocupem de questes relacionadas com a sua competncia.
51.77

As Organizaes, nestas condies, podem enviar observadores s reunies pblicas

do Conselho e das comisses. Essa poltica generalizou-se a outras Organizaes
Internacionais.
Abaixo esto relacionadas algumas ONGI's (relao meramente exemplificativa):
1) Sociedade para a Preveno da Crueldade contra os Animais (Society for the
Prevention of Cruelty to Animals) - 1824. Ainda Existente no Reino Unido.
2) Sierra Club nos Estados Unidos da Amrica (1829) sob o impulso do naturalista
John Muir. Ao longo de uma centena de anos, essa associao lanou as bases que
viriam a ser adotadas em todo mundo pelas ONG.
3) Royal Society for the Protection of Bids (1889)
4) Royal Society for the Promotion of Nature Reservas (1912)
5) Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN) - 1948. Tem como
membro mais de 50 Estados, 100 agncias e 400 ONG. atribuda a IUCN,
juntamente com o WWF, a cunhagem do termo desenvolvimento sustentvel.
6) O World Wide Fund For Nature W.W.F. - hoje a maior organizao mundial de
proteo do ambiente.
7) Nos EUA E CANAD foram criados em 1970/71 os Friends of the Earth (Amigos
da Terra e o GREENPEACE.
O GREENPEACE INTERNACIONAL talvez a entidade de ao com repercusso mais
conhecida, possui mais de trinta escritrios. Atribui-se ao Greenpeace, os seguintes
resultados de sua ao agressiva em defesa do meio ambiente:
a) Suspenso do alijamento de produtos txicos no Mar do Norte pela Bayer.
b) No afundamento da plataforma petrolfera Brent Spar, no Atlntico Norte, pela
Companhia Shell;
c) Denncia e posterior deciso da Comisso Baleeira Internacional da suspenso,
ao nvel mundial, da caa baleia.
Entre outros.
AS TRANSNACIONAIS OU MULTINACIONAIS
Definio: As empresas formadas por um centro de deciso num Estado e centro de
atividade, dotado ou no de personalidade jurdica prpria, situado num ou vrios
outros Estados, devero ser consideradas como sociedades transnacionais.
So pessoas de direito privado, que tm fim lucrativo e inegvel sua presena na
cena internacional, especialmente, com o crescimento da liberalizao do comrcio
entre naes - crescente internacionalizao da economia globalizao.

52.77

A seguir - OUTROS TEMAS RELEVANTES DO DIREITO INTERNACIONAL

PBLICO:
TRIBUNAL CRIMINAL INTERNACIONAL PERMANENTE ou
TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL
Antecedentes:
1) O PRIMEIRO TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL
Em 1474 em Breisach, Alemanha, 27 juzes do Sacro Imprio Romano-Germnico,
julgaram e condenaram Peter von Haggenbach por violao das Leis Divinas e
Humanas por autorizar que suas tropas estuprassem, matassem civis inocentes e
pilhassem propriedades (in Arago, Selma Regina, citando Japiass, p. 69)
2) O SEGUNDO TRIBUNAL: RELATIVO I GUERRA MUNDIAL : a) O Tratado
de Versalhes estabeleceu que o Kaiser Guilherme II havia violado as leis da guerra e
que, por tal violao, deveria ser preso e processado criminalmente; b) Autorizou o
Supremo Tribunal Alemo a promover o julgamento. Os 20.000 (vinte mil)
acusados, foram reduzidos para 895, porm, o procurador-geral Alemo concluiu ser
impossvel julgar um nmero to grande de rus, e o nmero foi reduzido para 45.
Destes 45, somente 21 foram julgados. Destes 21, 13 foram condenados a pena
mxima de 3 anos (Arago, Selma Regina, p.69); c) A impunidade repetiu-se em
relao aos turcos. Os militares turcos foram responsveis pelo massacre de
600.000 (seiscentos mil) Armnios, segundo a comisso que investigou as violaes
das leis e costumes da guerra. No foram julgados e no Tratado de Lausanne/1927,
os militares turcos foram anistiados (razes de convenincia poltico-estratgicas: os
turcos eram necessrios para impedir a passagem de navios soviticos para o Mar
Mediterrneo).
O TRIBUNAL DE NUREMBERG (E O TRIBUNAL DE TQUIO)
a) Funcionamento: 20 de novembro de 1945 a 30 de setembro de 1946.
b) Local: cidade alem de Nuremberg (cidade das 100 torres). Foi a Capital
espiritual do nazismo. Em 1935 Hitler promulgou ali as leis contra os judeus. Ali
Hitler tambm previu que o seu reich duraria mil anos.
c) Delitos colocados em julgamento:
1) Plano Comum ou Conspirao (Conspiracy, direito anglo-americano). Equivale
formao de quadrilha ou bando no direito brasileiro.
2) Crimes contra a Paz. Refere-se direo, preparao e ao desenvolvimento de
uma guerra de agresso, bem como ao seu prosseguimento (previsto no Pacto
Briand-Kellog firmado em Paris, 1928, mas sem cominao de sano).
3) Crimes de Guerra: Violao s leis e costumes da guerra.
4) Crimes contra a Humanidade: referiam-se ao homicdio; extermnio; reduo
escravido; deportao ou qualquer outro ato desumano ou cruel cometido contra
populaes civis, antes ou durante a guerra, ou ento perseguies por motivos
polticos, raciais ou religiososo, quando esses atos tenham sido cometidos em
consequncia de qualquer crime que entrasse na competncia do Tribunal ou tivesse
conexo com esse crime.
53.77

Esses crimes, at ento, no eram reconhecidos pela Comunidade Internacional. So

a grande inovao do Tribunal de NUREMBERG.
d) Caractersticas:
Foi implacvel na imposio da pena de morte.
e) Rus: M.Keitel, Comandante Supremo das Foras Armadas Alems; Franz von
Papen, ex-Chanceler; Herman Goering: Marechal do Reich; Rudolf Hess, seguidos de
Hitler. Joachim von Ribbentrop, ministro das Relaes Exteriores; Ernst
Kaltebunnner, Chefe da polcia e da Gestapo. Alfred Rosenberg, idelogo do
nazismo; Hans Frank, o carrasco da Polnia. Wilhelm Frick, ministro do Interior e
protetor da Bomia e da Morvia. Julius Streicher, editor da revista Der Sturmer,
que pregava o extermnio total da raa judia. Walter Funk, ministro das Finanas.
Hjalmar Schacht, economista. Karl Doenitz, almirante, Comandante da Marinha, que
assinou a rendio alem. Erich Raeder, Almirante, Ministro da Marinha at 1943.
Hans Fritszche, ministro da Propaganda. Baldur von Schirach, ex-chefe da juventude
hitlerista; Fritz Saukel, organizar do trabalho escravo. Alfred Jodl, Chefe do Exrcito
alemo. Arthur Seyss-Inquart, Chefe do territrio ocupado da Holanda. Albert Speer,
ministro da Produo e do Armamento; baro Constantin von Neurath.
f) Condenaes: Sentena de morte para 11 rus (Tod durch den strang: morte
pela forca); 20 anos; 15 anos (von Neurath); 10 anos (Almirante Doenitz).
Absolvidos: von Papen, Schacht e Fitzsche. Goering: suicidou-se com cianureto.
Os mortos foram cremados nos fornos cremtios de Dachau, utilizados para o
extermnio de milhes de judeus. As cinzas jogadas no rio Isaar, que atravessa a
cidade de Munique.
g) CONTROVRSIAS:
- Uso da pena de morte;
- nulla poena sine lege (no h pena sem lei)
- Composio injusta do Tribunal (deveria ser formado por representantes das
naes neutras e no por representantes das potncias vencedoras.
- Aps a ao dos Tribunais de Nuremberg e Tquio, surgiram objees a um
Tribunal Penal Internacional fundado na idia de soberania.
5) Os aliados tambm execederam:
a) O bombardeio anglo-americano da cidade de Dresden, onde no havia nenhum
aparato militar. Foram lanadas 9.900 bombas explosivas e 670 mil bombas
incendirias. Mais da metade da cidade foi destruda (patrimnio cultural da
humanidade). 250 mil pessoas morreram (foi o maior massacre na histria da
Europa). O rumo da guerra j estava decidido.
b) Bomba Atmica sobre Hirosshima, em 5 de agosto de 1945. Bombardeiro B-59
Enola Gay lanou a bomba apelidada de little boy. 130 mil pessoas morreram
imediatamente. A guerra j estava decidida.
c) Bomba Atmica sobre Nagasaqui, 9 de agosto de 1945. 75 mil mortos. Declarao
de um General Americano: o emprego dessa arma brbara, tanto em Hiroshima
54.77

como em Nagasaqui, no nos trouxe qualquer utilidade contra o Japo. Os japoneses

j estavam derrotados, dispostos a capitular como consequncia do bloqueio de
bombardeiros clssicos.
O TRIBUNAL DE TQUIO
Julgou os criminosos de guerra japoneses, tomando como base o Tribunal de
Nuremberg. Ambos os Tribunais foram aprovados, alm das 4 potncias vencedoras
(EUA, Unio Sovitica, Frana e Inglaterra) por outros 19 Estados.
CONVENO CONTRA O GENOCDIO
Assinada aps a 2 Guerra. J previa a criao de uma Corte Criminal Permanente. A
conveno foi adotada com facilidade, mas a Corte no foi implementada.
A A.G. criou uma Comisso para estudar a viabilidade da criao de uma jurisdio
criminal internacional e a Codificao dos crimes contra a paz e a segurana da
humanidade. Assim como a criao de uma Cmara Criminal na Corte Internacional
de Justia. Em 1951 ficou pronto o projeto de Estatuto para uma Corte Criminal
Internacional, que foi modificado em 1953 e assim permaneceu at recentemente.
Em 1989 e 1990 a A.G. requisitou Comisso de Direito Internacional C.D.I., que
prestasse informao sobre a criao de um Tribunal Penal Internacional para julgar
pessoas envolvidas com o Trfico Internacional de Drogas. Nada aconteceu.
Em 1992, o Conselho de Segurana C.S., pela Resoluo 780, pediu ao SecretrioGeral, Bouthros Ghali, que constitusse uma Comisso de especialistas para apurar
os acontecimentos dramticos na Iugoslvia.
Na Resoluo 808/93, aps receber o relatrio da Comisso,
provisoriamente um Tribunal Internacional referente a IUGOSLVIA.

criou-se

Pela Resoluo 827/93 foi criado novamente um Tribunal Internacional com o nico
objetivo de julgar as pessoas presumidamente responsveis pelas graves violaes
cometidas no antigo territrio Iugoslavo entre 1 Janeiro/91 at a data que se
celebrasse a paz. Pela mesma resoluo, o Estatuto foi aprovado.
Pela Resoluo 955 (1994) do C.S., por solicitao do governo de Ruanda, foi criado
o Tribunal Penal Internacional Ad Hoc para julgar as pessoas presumidamente
responsveis por atos de genocdios e outras graves violaes ao Direito
Internacional Humanitrio, cometidos no territrio de RUANDA e por cidados
ruandenses cometidos em territrios vizinhos.
Pela Resoluo 48/31 da Assemblia Geral da ONU, foi solicitado C.D.I. que
acelerasse os estudos do Estatuto e recomendou que fosse convocada uma
Conferncia.
A Conferncia foi realizada em ROMA, de 15 de junho a 17 de julho/1998. Em
17/07/1998 numa Conferncia Diplomtica das Naes Unidas com representantes
de 162 pases, foi estabelecido o TRIBUNAL CRIMINAL INTERNACIONAL
PERMANENTE (120 votos a favor; 7 contra: EUA, China, Filipinas, ndia, Israel,
Sria, Sri Lanka, Turquia; 21 abstenes).
Recursos Financeiros da Corte: a) Contribuio dos Estados signatrios; b) Recursos
fornecidos pela ONU (sob reserva da aprovao da A.G. nos casos iniciados a pedido
55.77

do C.S.); c) Contribuies voluntrias de Governos, Organizaes Internacionais,

Indivduos, empresas ou outras entidades.
Sede: HAIA, HOLANDA.
Funo: Julgar crimes de GENOCDIO CONTRA A HUMANIDADE, CRIMES DE
GUERRA, ASSIM COMO CRIMES DE AGRESSO. Atuar apenas quando um pas
mostrar falta de interesse ou capacidade para levar avante um processo contra o
acusado.
Obs.: Os soldados no podem ser responsabilizados quando estiverem cumprindo
ordens e no souberem que os comandos de seus superiores so ilegais.
Os crimes previstos so imprescritveis.
Os Estados signatrios do Estatuto esto automaticamente sob jurisdio do
Tribunal para casos de GENOCDIO E CRIMES CONTRA A HUMANIDADE. CRIMES
DE GUERRA: Os pases podem ficar fora da jurisdio por 7 anos; O Conselho de
Segurana poder pedir a interrupo dos processos por 1(um) ano, sujeito a
renovao do pedido.
Estatuto: 128 artigos. A PRIMEIRA CORTE PERMANENTE.
Composio: 18 juzes e 1 Promotor Independente, este com poderes de dar incio a
procedimentos de maneira autnoma, sujeito apenas a uma cmara de prjulgamento a pedido de um pas-membro do Conselho de Segurana.
Outros crimes pretendidos que ficaram de fora: Agresso, Terrorismo, Trfico Ilcito
de Drogas, Crimes contra o pessoal da ONU ou ainda Embargos econmicos.
Tambm a incluso do uso de Armas Nucleares.

BREVES ANOTAES SOBRE A QUESTO AMBIENTAL INTERNACIONAL

Introdu;cao
Podemos dizer que o Direito Ambiental Internacional surgiu aps a ocorrncia da
Segunda Guerra Mundial, naquela poca pde-se verificar o in'icio:
a) da abertura dos debates em foros diplomticos internacionais opinio pblica;
b) da valorao das teses cientficas relacionadas ao meio ambiente;
c) da democratizao das relaes internacionais com o efetivo controle da aplicao
dos tratados internacionais sob o crivo dos parlamentos nacionais;
d) da iminente possibilidade de catstrofe global por causa da Guerra Fria; e,
e) da ocorrncia efetiva de catstrofes ambientais, como derramamento de petrleo
no mar e acidentes nucleares.
Tudo isso concomitantemente conscientizao do mundo sobre a necessidade de
tutela dos direitos humanos.
56.77

Cabe registrar que os movimentos ecol'ogicos surgidos no s'eculo XIX tinham uma
'unica concep'cao o PRESERVACIONISMO a prote;cao irrestrita das 'areas
consideradas com atributos ecol'ogicos e est'eticos excepcionais preserva;cao da
vida selvagem amea;cada pela sociedade urbano-industrial cria;c;ao de parques
nacionais nos Estados Unidos e na grande maioria dos pa'ises do Ocidente.
J'a os anos 60 (s'eculo XX) marcaram o in'icio de um novo ecologismo em n'ivel
mundial - junto a outras reinvidica;coes sociais e pol'iticas, a quest'ao ambiental
criticando o quotidiano das sociedades urbano-industriais do Ocidente, j'a
consideradas opulentas e consumistas, baseava-se nas constata'coes das
depredac'oes no meio ambiente, tanto em n'iveis regionais quanto globais, buscando
soluc'oes para os problemas ambientais, tais como: pr'aticas produtivas menos
poluentes e a 'volta ao campo'.
Em 1971, visando garantir a disponibilidade dos recursos naturais, o Primeiro
Relatrio do Clube de Roma previa os Limites do Crescimento.
Por conseguinte, ante crescente exigncia da opinio pblica mundial para com o
meio ambiente, em 5 de junho de 1972, consumou-se, pela da ONU, a Conferncia de
Estocolmo, reconhecida como MARCO no Direito Internacional do Meio Ambiente,
tanto pela populariza'cao da problem'atica ambiental quanto pelas atrat[egias
propostas e/ou adotadas depois dela pelos agentes envolvidos na quest'ao ambiental.
A partir desse evento os temas ambientais passaram a fazer parte das agendas
poli'ticas.
'E importante salientar que devido 'as grandes desigualdades econmicas entre os
Estados o desenvolvimento de uma pol'itica internacional do meio ambiente sofreu
grande interfer^encia dos pa'ises desenvolvidos, pois diversos acordos referiam-se
aos problemas transnacionais, geralmente, seguindo os interesses das grandes
corporac'oes e estabelecendo, em muitos casos, apenas medidas paleativas e n'ao
realmente de controle ambiental vejamos a s'intese hist'orica:

S'INTESE DA EVOLUO DOS TRATADOS NO DIREITO AMBIENTAL

INTERNACIONAL
Relatos da histria exibem normas relativas preservao de florestas, vigentes na
Pennsula Ibrica, desde o sculo XVI, para fins de reflorestamento das madeiras
empregadas nas embarcaes durante a expanso ultramarina, categorizando dessa
forma os primrdios da preocupao ambiental. No obstante, nem todas normas
so necessariamente reveladoras do Direito Internacional do Ambiente, haja vista,
v.g., que as convenes sobre pescas, demasiadamente empregadas desde o sculo
XVIII, no necessariamente se destinavam a proteger a fauna marinha, mas sim,
com o desiderato de compartilhar o produto da pesca, ainda que houvessem
consequncias gravosas sobre o recurso natural representado pelas riquezas
biolgicas constituidoras do oceano.
Verifica-se que a proteo dos elementos isolados do meio ambiente come'cou em
decorr^encia do desenvolvimento da sociedade, pois a preocupa;'ao era voltada, por
exemplo, as aves teis agricultura e os animais valiosos para determinado
comrcio internacional, para a direo de considerar a interao de todos os
elementos componentes do meio ambiente, dessa forma impelindo a humanidade a
produzir normas internacionais de forma a regular os fenmenos transfronteirios. A
57.77

exemplo disso, ao largo de dcadas dspares, o Brasil foi um dos Estados signatrios
de alguns tratados cujos objetos, a princpio, so de certa forma isolados, e que, aos
poucos migraram para assuntos mais genricos e globais. Tratados estes que
podemos citar so a Conveno para a Proteo da Flora, da Fauna e das Belezas
Cnicas Naturais dos Pases da Amrica, assinado em 1940; a Conveno
Internacional para a Conservao do Atum do Atlntico, assinado em 1966; a
Conveno relativa s Zonas midas de Importncia Internacional, assinado em
1971; e a Conveno da Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios
de Resduos Perigosos e seu Depsito, assinado em 1989.
No incio do sculo XX, assistiu-se primeira conveno internacional multilateral
relativa proteo de algumas espcies selvagens - a Conveno de Paris em 1902,
com o escopo de proteger as aves teis agricultura. Todavia, seu prprio ttulo
indica a perspectiva em que este instrumento foi concebido: tratar-se de aves teis,
especialmente insetvoras (artigo 1.), enquanto o anexo 2 Conveno enumera as
aves consideradas "nocivas" - aves de rapina como as guias e os falces, espcies
estas hoje protegidas.
A Conveno de Londres em 1933, relativa conservao da fauna e da flora da
frica - previu a criao de parques nacionais, com a proteo de algumas espcies
da fauna selvagem. Outro instrumento relevante daquele tempo abrange igualmente
os territrios fora da Europa. a Conveno de Washington em 1940 para a
proteo da flora, da fauna e das belezas panormicas da Amrica, que visava
igualmente o estabelecimento de zonas protegidas, bem como a proteo de
espcies selvagens como as aves migratrias. Assiste-se igualmente, neste perodo,
multiplicao das disposies quanto ao resguardo das guas fronteirias.
Em 1941, interveio a primeira deciso da jurisdio internacional relativa ao
ambiente, isto , a sentena arbitral no caso da Fundio de Trail, que declara um
Estado no ter o direito de usar o seu territrio, ou permitir o seu uso de modo a que
emisses gasosas causem prejuzo no territrio alheio ou nas propriedades das
pessoas que nele se encontrem.
Finalmente, verificam-se, nos anos cinqenta, as primeiras tentativas no sentido de
lutar contra a poluio do mar (Conveno de Londres, em 1954, para a Preveno
da Poluio do Mar pelos Hidrocarbonetos). Tambm, a utilizao da energia nuclear
leva criao de uma regulamentao internacional, como as Convenes de Paris
em 1960 e de Viena em 1963, sobre a responsabilidade civil em matria de prejuzo
nuclear, e, sobretudo, o Tratado de Moscou em 1963, proibindo os ensaios de armas
nucleares, exceto aqueles subterrneos.
Podemos, no entanto, situar o verdadeiro comeo do instituto do Direito
Internacional do Meio Ambiente no final dos anos sessenta, quando houve a
conscientizao generalizada das deterioraes no planeta em conseqncia das
atividades humanas.
Em 1968, a Assemblia Geral das Naes Unidas deliberou e resolveu convocar uma
conferncia mundial sobre o ambiente: a Conferncia de Estocolmo de 1972. Neste
interregno, importantes convenes surgem em resposta s catstrofes ecolgicas,
como a maior mar negra da histria, devido ao naufrgio do petroleiro "Torrey
Canyon" (duas convenes de Bruxelas em 1969, uma sobre a interveno no mar
alto contra navios estrangeiros em caso de acidente de poluio por
hidrocarbonetos, e a outra sobre a responsabilidade civil pelos prejuzos devidos
poluio por hidrocarbonetos, depois completada por uma conveno em 1971,
58.77

criando um fundo de indenizao pelos prejuzos devidos poluio por

hidrocarbonetos).
A Conferncia das Naes, cuja temtica foi o Meio Ambiente Humano, reuniu-se em
Estocolmo, em 1972, que, findo o encontro, adotou uma Declarao comportando
um prembulo e vinte e seis princpios configuradores dos fundamentos de toda a
ao no domnio do ambiente, tais como: a) o direito fundamental do homem
liberdade, igualdade, e a condies de vida satisfatrias num ambiente cuja
qualidade lhe permita viver na dignidade e no bem-estar; b) o dever de preservao,
a fim de se resguardar o interesse das geraes presentes e futuras; c) salvaguarda
da capacidade de reconstituio dos recursos renovveis, ao passo que aqueles norenovveis merecem uma gesto com prudncia; d) a prtica da proteo do
ambiente e os instrumentos da poltica ambiental: a planificao e a gesto por parte
de instituies nacionais, o recurso cincia e tecnologia, a troca de informaes e
a cooperao internacional. Particularmente importante, o princpio 21 tornou-se um
dos fundamentos do direito internacional do ambiente por pregar serem os Estados
soberanos titulares do direito explorao de seus prprios recursos, desde que tais
atividades no prejudiquem o meio ambiente de outro Estado. Por derradeiro, o
princpio 26 aduz em sua dico a preocupao quanto abolio das armas
nucleares e de destruio em massa.
O resultado levado a cabo pela Conferncia de Estocolmo foi a criao, atravs da
Assemblia Geral das Naes Unidas, do Programa das Naes Unidas para o
Ambiente, com sede estabelecida em Nairbi, Qunia. Entre suas atividades, cabe
salientar a elaborao de relevantes convenes internacionais: a Conveno de
Viena sobre a proteo da camada de oznio (1985), consubstanciado pelo Protocolo
de Montreal (1987) que a completa; a Conveno de Basilia sobre os movimentos
transfronteirios dos resduos perigosos e sua eliminao (1989); sistemas
convencionais para oito mares regionais; a Conveno adotada na Conferncia do
Rio de Janeiro sobre a diversidade biolgica (1992), etc.
Os anos oitenta trouxeram duas novas etapas ao desenvolvimento do direito
internacional do ambiente. Primeiro, quedou-se evidente o mtodo preservacionista
setorial, isto , aquele que protege separadamente os diferentes setores do ambiente
- mar, guas continentais, atmosfera, vida selvagem - ser insuficiente. Segundo, em
virtude do princpio de preveno, a poluio deve ser obstada na origem, fazendose necessrio remontar s causas verdadeiras, ou seja, s substncias que podem
deteriorar o ambiente. Assim, a regulamentao da segunda etapa do direito do
ambiente procura agir sobre os poluentes e no j sobre os meios onde estes
exercem os seus efeitos.
Quanto aos anos noventa, em 1992, com a Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO 92) no Rio de Janeiro, houve a Declarao
sobre o Ambiente e o Desenvolvimento de alcance geral, e a Agenda 21, com um
volumoso programa de 115 aes concretas a desenvolver. Ela trouxe baila a
assinatura de dois acordos, o Tratado sobre a Biodiversidade, que obriga os
signatrios proteo das espcies ameaadas de extino, e cooperao na rea
de tecnologia gentica e biolgica, e o Tratado sobre Aquecimento Global, que
pretendia reduzir o nvel das emisses de gases provocadores do efeito estufa
queles j registrados em 1990. O aquecimento global, proporo dos seus efeitos
terem engendrado conseqncias nada convenientes, foi ainda objeto tratado e
rediscutido em 1997 na Conferncia de Kyoto, na qual os 159 representantes foram
signatrios de um Protocolo definidor dos nveis de emisso de poluentes entre 2008
59.77

e 2012, a serem mitigados em uma mdia de 5,2% comparativamente queles

emitidos em 1992.
A Declarao do Rio comporta 27 princpios que consignam parte dos enunciados
em Estocolmo, mas tambm algumas regras de direito consuetudinrio erigidas
desde 1972, sobretudo no tocante poluio transfronteiria. Alguns outros
princpios se revestem tambm de importncia do ponto de vista jurdico.
Preconizam a participao de todos os cidados envolvidos nos processos de tomada
de deciso, sem esquecer a informao prvia que requerem; a adoo de medidas
legislativas eficazes em matria de ambiente; a necessidade de elaborar regras
nacionais e internacionais relativamente responsabilidade por dano ecolgico e
indenizao das vtimas; a proibio da transferncia para outros Estados de
atividades e substncias que provoquem uma sria degradao do ambiente; a
adoo de medidas de precauo para prevenir danos graves ou irreversveis; a
aplicao do princpio poluidor-pagador; a preparao de estudos de impacto; a
notificao imediata e a assistncia em casos de urgncia e, finalmente, o princpio
segundo o qual os Estados tm responsabilidades comuns mas diferenciadas no
domnio do ambiente e do desenvolvimento.
Modernamente, a noo de patrimnio comum da humanidade vem sendo
consignada sob a afirmao de que determinados bens no poderiam ser
apropriados por nenhum Estado ou indivduo. Quaisquer instabilidades quanto
propriedade dos recursos naturais, que maculem as relaes das naes, ho de ser
resolvidas com embasamento no princpio de que todos os produtos da biosfera
devem servir humanidade como um todo.
Como exemplo da existncia deste princpio em tratados internacionais, cabe citar: a
Conveno sobre a Lei do Mar (1982), os Tratados sobre a Antrtida (1959), como
tambm os compromissos firmados na ECO 92 (1992). Cumpre assinalar, ademais, a
importncia de declaraes que, ainda que no obrigatrias, podem determinar as
grandes linhas mestras da ulterior evoluo poltica-econmica-social, como foi o
caso da Declarao de Estocolmo de 1972, da Carta Mundial da Natureza
proclamada pela Assemblia Geral das Naes de 1982 e da Declarao da
Conferncia do Rio de Janeiro de 1992.

PROBLEMAS COMUNS
a) O FENMENO DA CHUVA CIDA
Contaminao da atmosfera devido presena no ar de compostos de enxofre
provenientes das indstrias e dos centros urbanos, especialmente dos veculos.
O fenmeno no novo, foi detectado em Manchester, na Inglaterra, no sculo
passado e o termo foi criado pelo qumico Roberto Angus Smith. O que novo foi
sua constatao como um problema internacional. um tipo de poluio atmosfrica
de longa distncia.
A chuva, neve ou neblina com alta concentrao de cidos em sua composio,
conhecida como chuva cida, um dos grandes problemas ambientais do mundo
contemporneo. O xido de nitrognio (NO) e os dixidos de enxofre (SO2),
principais componentes da chuva cida, so liberados com a queima de carvo e
leo, fontes de energia que movem diversas economias no planeta. Na sia as
60.77

indstrias de regio lanaram na atmosfera cerca de 34 milhes de toneladas de

dixido de enxofre ao ano, 40% do que emitem os EUA, at ento o maior
responsvel pela ocorrncia do fenmeno. Estes nmeros devem triplicar at 2010,
sobretudo na China, ndia, Tailndia e Coria do Sul, tanto por causa do aumento da
produo industrial e da frota de veculos como pelo uso constante do carvo para
gerar energia.
Os efeitos observados vo desde a destruio da vegetao at danos causados em
edifcios e monumentos (dissoluo do calcrio), mas inclui a acidificao de rios e
sobretudo lagos, causando a morte de peixes. Em termos econmicos, os efeitos da
chuva cida em florestas, culturas e edifcios do Reino Unido foram estimados em
4.500 milhes de Euros/ano e na Alemanha esse valor supera 7.250 milhes de
euros. Poluio transfronteiria.
b) EFEITO ESTUFA
Aquecimento da Terra causado pela concentrao de gs carbnico na atmosfera,
provocado pela queima de combustveis fsseis. Provoca secas, enchentes,
desertificao e subida do nvel dos mares.
Dentre os gases, os principais so o dixido de carbono (C02), produzido pela
queimada de florestas e pela combusto de produtos como carvo, petrleo e gs
natural; o xido nitroso, gerado pela atividade das bactrias do solo; e o metano,
produzido pela decomposio de matrias orgnicas.
A forma como o efeito estufa se manifestar no futuro ainda imprevisvel. A longo
prazo, o superaquecimento do planeta pode causar problemas ambientais como
tufes, furaces e enchentes, em consequncia do derretimento das geleiras e do
aumento da evaporao da gua. Deve atingir tambm a fauna, pois algumas
espcies de animais no se adaptam a temperaturas elevadas, alm de comprometer
ecossistemas, especialmente mangues, mais sensvel a alteraes do nvel domar.

c) BURACO NA CAMADA DE OZNIO

Situada na estratosfera, entre 20-35 km de altitude, a camada de oznio tem certa
de 15 m de espessura. Sua constituio, h 400 milhes de anos, foi crucial para o
desenvolvimento da vida na terra. Composta de um gs rarefeito, formado por
molculas de trs tomos de oxignio- o oznio -, ela impede a passagem de parte da
radiao ultravioleta emitida pelo Sol. A agresso camada de oznio interfere no
equilbrio ambiental e na sade humana e animal. Sem sua proteo, diminui a
capacidade de fotossntese nas plantas e aumenta o risco do desenvolvimento de
doenas como o cncer de pele. Pode ter efeito mutagnico (alterao do cdigo
gentico) e teratognico (aparecimento de deformaes), podendo levar at mesmo
morte. Efeitos em desordens oculares.
O impacto do CFC na camada de oznio comeou a ser observado em 1974 pelos
qumicos Frank Rowland e Mario Molina, ganhadores do Prmio Nobel de Qumica
de 1995. Eles confirmaram que o CFC reage com o oznio, reduzindo a incidncia
desse gs e, conseqentemente, a espessura da camada. Na poca, o CFC usado em
propelentes de sprays, embalagens de plstico, chips de computador, solventes para
61.77

a indstria eletrnica e, sobretudo, nos aparelhos de refrigerao, como geladeiras e

sistemas de ar condicionado.
d) ALTERAES CLIMTICAS GLOBAIS
Os estudos mais importantes sobre o clima envolvem a questo do aquecimento da
Terra. O desmatamento e a emisso de gases tm provocado alteraes no clima
mundial especialmente o aumento da temperatura do planeta. O aquecimento deve
causar mudanas no regime normal da seca e chuva em algumas regies e afetar
sobretudo as reas dos plos. Na Antrtica, o maior reservatrio de gua doce da
Terra, j se observam indcios de crescimento do degelo. O derretimento do gelo
poder elevar o nvel dos oceanos.

e) FATOS IMPACTANTES NA OPINIO PBLICA

1) PROBLEMA DO MERCRIO NA BAA DE MINAMATA
Um dos piores casos de intoxicao relatados, saiu suscintamente numa coluna
intitulada Morte pela Boca. Conta o artigo que o mercrio presente em resduos
industriais despejados durante anos na baa de Minamata, no sul do Japo,
contaminou o pescado da regio. De 1953-1997, 12.500 pessoas haviam sido
diagnosticadas com o mal de Minamata. um sistema que degenera o sistema
nervoso e transmitida geneticamente, acarretando deformao nos fetos.
2) GRANDES ACIDENTES MARTIMOS MUNDIAIS
Acidentes com grandes petroleiros: Atlantic Express (1979) derramou 276.000 t
petrleo bruto; Amoco Cadiz, 282.000t. Torrey Canyon e Exxon Valdez, 240.000
barris.
3) ACIDENTE COM PESTICIDAS E ACIDENTES NUCLEARES

RESPOSTA DA COMUNIDADE INTERNACIONAL

1) CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE O MEIO AMBIENTE HUMANO
(CNUMAH) ESTOCOLMO SUCIA/ 1972.
PRINCIPAIS CONSEQUNCIAS:
- CRIAO DO DIA MUNDIAL DO MEIO AMBIENTE
- O PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE (PNUMA)
- O MOVIMENTO AMBIENTALISTA
- DECLARAO DE ESTOCOLMO
- A QUALIDADE
FUNDAMENTAL

DO

MEIO

AMBIENTE

COMO

UM

DIREITO

HUMANO

2) RELATRIO BRUNDTLANT (1991): O NOSSO FUTURO COMUM, direito de

todos os habitantes, sejam aqueles que vivem nas pa'ises ricos, como nos pobres,
desta e das geraes que viro.
62.77

3) CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE O MEIO AMBIENTE E

DESENVOLVIMENTO (CNUMAD) RIO DE JANEIRO/ BRASIL/ 1992:
- CONSOLIDAO DA IDIA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
- COMISSO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
- AGENDA 21
- DECLARAO DO RIO

TRATADOS INTERNACIONAIS CELEBRADOS PELO BRASIL COM RELAC'AO

'A QUEST'AO AMBIENTAL
Pesquisas revelam que 91% dos atos internacionais celebrados encontram-se
devidamente promulgados e incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro. Os
outros 9% correspondem a 6 tratados apenas, porm destes, 2 versam sobre direitos
do alto mar e 2 versam sobre proibio completa no tocante s armas nucleares.
Portanto, verificamos que, em mat'eria de meio ambiente, in'umeros atos
internacionais da maior relev^ancia t^em sido celebrados pelo Brasil tais como:

Declarac'ao do Rio sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento;

Convenc'ao-Quadro das Nac'oes Unidas sobre Mudanca do Clima (Decreto n.

2652, de 1/7/1998;

Protocolo de Quioto (Decreto n. 2519, de 16/03/1998;

Protocolo de Cartagena (Decreto n. 5705, de 16/02/2006;

entre outros.

Por fim, 'e importante destacar que a legislao ambiental brasileira, passa
constantemente por profunda reformulao, suportando grandes presses internas e
externas, decorrentes, especialmente, da perda no patrimnio natural que prejudica
a qualidade de vida humana em nosso territrio. Contudo, a Poltica Nacional de
Meio Ambiente j'a envolve tema abrangente para outro estudo n'ao relacionado ao
tema internacional.
No entanto, cumpre ressaltar que as empresas devem respeitar al'em dos tratados
internacionais a legisla;'ao interna, para que n'ao tenham suas atividades de
importa;'ao e exporta;'ao interrompidas.

63.77

MEDIDAS PROTECIONISTAS

Antes de iniciarmos o pr'oximo tema do nosso estudo, cabe destacar, outro assunto
relevante: medidas protecionistas aplicadas por alguns Estados, tais como:
salvaguardas, cotas, medidas antidumping, medidas sanitrias e fitossanitrias (com
o objetivo de restringir a entrada de produtos de origem animal e vegetal), direitos
compensatrios, normas de certificao social (BS 8800 - condies de sade e
segurana oferecidas ao trabalhador, e SA 8000 - voltada aos direitos sociais dos
trabalhadores), ambiental (srie ISO 14000) e, de qualidade (ISO 9000).
'E importante ressaltar que, as barreiras no tarifrias muitas vezes so o disfarce
do protecionismo. Alguns pases, principalmente os europeus utilizam-nas como
subterfgio para proteger os seus mercados, vejamos algumas observaes sobre o
tema:
Barreiras tarifrias: essas barreiras so permitidas dentro dos rigorosos limites
estabelecidos nos Acordos Multilaterais da OMC. Ainda assim existe uma tendncia,
aplicada ao longo de sucessivas Rodadas de Negociao, para a reduo das
mesmas.
Barreiras no-tarifrias: regra geral, SO VEDADAS!!! Salvo em casos
devidamente justificados. O que se aplica s Medidas Sanitrias, Fitossanitrias,
Tcnicas e outras. Tais medidas no devem ser adotadas sob a forma de Barreiras
Comerciais Disfaradas.
Barreiras tcnicas: ou seja, barreiras disfaradas, ocorrem quando a exigncia no
segue padres internacionalmente aceitos ou no transparente ou
excessivamente rigorosa. O que no quer dizer que os pases no possam fazer
exigncias de ordem tcnica. Isso eles podem! O que no pode que isso vire uma
barreira tcnica.
Cotas: as Cotas de Importao so Restries Quantitativas e, portanto, so
contrrias ao disposto no ARTIGO XI (ELIMINAO GERAL DAS RESTRIES
QUANTITATIVAS) do GATT. Podem, entretanto ser excepcionalmente aplicadas, por
exemplo como Medidas de Salvaguarda.
Assim, em conformidade com o ACORDO SOBRE AS MEDIDAS DE SALVAGUARDA,
a sistemtica para aplicao atribuir aos Membros que tenham um interesse
considervel no fornecimento do produto, parcelas calculadas com base nos
percentuais fornecidos por esses Membros durante um perodo representativo
anterior.
Sistema antidumping: surgiu no intuito de coibir uma prtica internacional
classificada como desleal e perniciosa. O dumping implica a exportao de uma
mercadoria para outro pas por um preo abaixo do "valor normal", entendendo-se
como tal um preo inferior ao custo de produo do bem ou ento inferior quele
praticado internamente no pas exportador e que efetivamente cause dano a uma
empresa estabelecida no territorio de uma das partes contratantes ou retarda o
estabelecimento da ind'ustria local, sendo prejudicial por: 1) eliminar ou ao menos
reduzir a concorr^encia, seja local, seja de outras empresas internacionais; e 2)
criar obst'aculos ao surgimento de novas empresas, devendo, por esta razo, ser
prontamente combatido. Pelas regras da OMC, antidumping o principal
instrumento que os governos podem utilizar legalmente para controlar importaes,
64.77

impondo tarifas adicionais para evitar que os preos deprimidos causem um prejuzo
aos produtos concorrentes no pas importador
Podemos encontrar no ACORDO SOBRE BARREIRAS TCNICAS AO COMRCIO
expresses sobre os objetivos legtimos para a aplicao de Normas e Regulamentos
Tcnicos ao Comrcio, assim:
'Tais objetivos legtimos so: imperativos de segurana nacional; a preveno de
prticas enganosas; a proteo da sade ou segurana humana, da sade ou vida
animal ou vegetal, ou do meio ambiente. Ao avaliar tais riscos, os elementos
pertinentes a serem levados em considerao so: a informao tcnica e cientfica
disponvel, a tecnologia de processamento conexa ou os usos finais a que se
destinam os produtos.
Assim a exigncia de certificados de segurana norma tcnica tal qual definido
nos termos do Acordo. As exigncias feitas em desconformidade com os termos do
ACORDO SOBRE BARREIRAS TCNICAS AO COMRCIO, configuram obstculos
tcnicos desnecessrios, ou barreiras comerciais disfaradas ao comrcio
internacional e no se enquadram entre os objetivos legtimos.
O protecionismo existe e est presente nas relaes comerciais de muitos pases,
com maior presena entre os pases desenvolvidos.
A seguir destacam-se alguns tpicos sobre o tema:
Mesmo aps diversas rodadas de negociao desde a criao do GATT/OMC, os
pases desenvolvidos mantem medidas restritivas importao de diversos produtos.
Principalmente no caso dos EUA e Japo, ocorrem barreiras tarifrias e notarifrias muito elevadas e tambm a existncia de exigncias sanitrias atingindo
sobremodo aos produtos de origem animal e abuso no uso de medidas antidumping.
O protecionismo serviria a diversos propsitos: reduo de dficit comercial,
problemas de desemprego, atrasos no crescimento e de declnio industrial, o qual
pode ser praticado atravs da imposio de restries s importaes (barreiras
tarifrias e no tarifrias) e estmulos s exportaes. Porm, o aumento de medidas
protecionistas poder levar a guerras comerciais resultando em grandes perdas de
bem-estar para todas as naes. As restries comerciais deveriam ser utilizadas
somente como ordenadoras de ajustamentos estruturais, porm temporariamente e
no para impedir estes ajustamentos.
O aprofundamento do protecionismo no mundo aparece nos processos de
antidumping americanos, nos aumentos dos subsdios europeus a seus agricultores,
o Japo mantendo restries aos produtos florestais, os subsdios americanos aos
seus agricultores, nas rigorosas normas fitossanitrias para as frutas por parte do
Japo e outros.
O Brasil restringiu a importao de diversos produtos atravs do uso de novas
normas passando a exigir as licenas prvias para importaes, o que burocratizou
mais o processo de importao tornando mais moroso e caro o procedimento de
liberao aduaneira. As exigncias principalmente referem-se qualidade dos
produtos importados atravs de exames laboratoriais. A justificativa no sentido de
se igualarem as exigncias praticadas com os produtos nacionais aos produtos
estrangeiros. Este tipo de exigncia tem respaldo na legislao da prpria OMC.
Para alguns importadores isto so barreiras no tarifrias e visariam reduzir os
sucessivos dficits comerciais do Brasil.
65.77

 Os pases e empresas ao atenderem os interesses de seus cidados e acionistas

esto atuando no sentido do lucro, crescimento e domnio de mercado. Dessa forma
quando esto em jogo grupos de interesse, de alguma forma ocorrer o
protecionismo via estmulos, isenes, restries, cmbio, comrcio recproco,
quotas, etc.
As relaes comerciais deveriam atender o princpio da reciprocidade, ou seja, os
pases deveriam observar onde esto os maiores dficits comerciais e intensificarem
as suas relaes justamente com aqueles pases com os quais tem os maiores valores
de dficit.

66.77

RESOLUO

DE

CONTROVRSIAS

A sntese a seguir, em nenhum momento dispensa a leitura dos livros

constantes da Bibliografia indicada no plano de ensino, pois visa apenas
apresentar os tpicos abordados em sala para a compreenso das formas de
resoluo
de
controvrsias,
aplicveis
ao
Direito
Internacional,
especialmente mediante a utilizao da mediao e arbitragem:
SOLUO PACFICA DOS CONFLITOS INTERNACIONAIS
Introduo
Alternativas de cooperao internacional para a soluo dos conflitos
internacionais, fora do recurso extremo da guerra.
Com a evoluo do Direito Internacional, especialmente depois da Carta das Naes
Unidas, a guerra tem sido como um ilcito internacional e um recurso inadequado.
Propugna-se, atravs do Direito Internacional, que os conflitos entre naes sejam
resolvidos por meios pacficos, sendo, ao menos, um dever moral dos Estados que tal
busquem. Seja como for, , pelo menos, dever moral de todo Estado no recorrer
luta armada, antes de tentar qualquer meio pacfico para a soluo de controvrsia
que surja entre o mesmo e qualquer outro membro da comunidade internacional
(Hildebrando Acciolly).
Classificao: os conflitos em geral, podem ser agrupados como polticos ou
jurdicos.
1. Jurdicos:
a) Violao de Tratados e Convenes
b) Desconhecimento, por um Estado, dos direitos do outro
c) Da ofensa de princpios correntes do direito internacional, na pessoa de um
cidado estrangeiro.
2. Polticos:
a) Choques de interesses polticos ou econmicos
b) Ofensa Honra ou Dignidade de um Estado
Formas:
- de carter amistoso (denominados Meios Diplomticos, Meios Jurdicos e Outros
Meios);
- de carter coercitivo (no amistoso).

67.77

a) MEIOS DIPLOMTICOS
1) AS NEGOCIAES DIRETAS (Entendimento direto em sua forma simples)
O meio usual, geralmente o de melhores resultados para a soluo de divergncia
entre Estados, o da negociao direta entre as partes.
Em geral, basta na maioria dos casos um entendimento verbal entre a misso
diplomtica e o Ministrio das Relaes Exteriores local. No casos mais graves, a
soluo poder ser alcanada mediante entendimentos entre altos funcionrios dos
dois governos, os quais podem ser os prprios Ministros das Relaes Exteriores. A
soluo da controvrsia constar de uma troca de notas.
Pode haver a desistncia, aquiescncia ou a transao.

2) CONGRESSOS E CONFERNCIAS
Quando a matria ou o assunto em litgio interessa a diversos Estados, ou quando se
tem em vista a soluo de um conjunto de questes sobre as quais existem
divergncias, recorre-se a um congresso ou a uma conferncia internacional.
Atualmente, tais casos so tratados no seio da Assemblia Geral da ONU e, no caso
da Amrica Latina, no mbito da Organizao dos Estados Americanos.

3) BONS OFCIOS
Tentativa amistosa de uma terceira potncia, ou de vrias, no sentido de levar
Estados litigantes a se porem de acordo. O Estado que se oferecerem ou que
aceitarem alguma solicitao, no tomam parte diretamente nas negociaes. O
oferecimento de bons ofcios no constitui ato inamistoso, to pouco a sua recusa.
O terceiro Estado denominado prestador dos bons ofcios.
Exemplo: os do governo portugus em 1864, para o restabelecimento de relaes
diplomticas com o Brasil e a Gr Bretanha. Os do Presidente Theodore Roosevelt
dos EUA, em 1905, para a concluso da guerra entre o Japo e a Rssia.

4) A MEDIAO
Consiste na interposio amistosa de um ou mais Estados entre outros Estados, para
a soluo pacfica de um litgio. Ao contrrio do que sucede com os bons ofcios, a
mediao constitui-se de uma participao direta nas negociaes entre os
litigantes. O terceiro Estado toma conhecimento do desacordo e das razes de cada
um dos contendores, para finalmente propor-lhes uma soluo. Geralmente um
sujeito do direito das gentes (Estado, O.I., Santa S ou um Estadista associado ao
exerccio de uma elevada funo pblica, cuja individualidade seja indissocivel da
pessoa jurdica internacional que ele representa)
Exemplos: Inglaterra, entre o Brasil e Portugal, para o reconhecimento da
independncia poltica brasileira, consagrado no Tratado de Paz e Amizade
celebrado no Rio de Janeiro em 1825; a do Papa Leo XIII, em 1885, no conflito
68.77

entre a Alemanha e a Espanha sobre as ilhas Carolinas. Joo Paulo II no conflito

argentino-chileno do canal de Beagle, em 1981.

5. SISTEMA CONSULTIVO (Consulta)

Um entendimento direto programado, geralmente previsto em tratado.
Define-se como uma troca de opinies, entre dois ou mais governos interessados
direta ou indiretamente num litgio internacional, no intuito de alcanarem uma
soluo conciliatria.
Foi no continente americano que esse sistema desenvolveu-se e adquiriu o carter
preciso de meio de soluo pacfica de controvrsia e tambm o de meio de
cooperao pacifista internacional.
Tal como se acha hoje estabelecido, o sistema consultivo interamericano tem, assim,
dois aspectos: o de mtodo para soluo pacfica de controvrsias e o do processo
para o estudo rpido, em conjunto, de problemas de natureza urgente e de interesse
comum para os Estados-membros da OEA.

b) OS MEIOS JURDICOS

1 - OS TRIBUNAIS INTERNACIONAIS PERMANENTES

Historicamente, a primeira corte criada foi a Corte Centro-Americana de Justia,
criada em 1907.
A CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA OU TRIBUNAL INTERNACIONAL DE
JUSTIA (sucedeu a CORTE PERMANENTE DE JUSTIA INTERNACIONAL). Julga
os Estados. Possui 15 juzes que tm privilgios e imunidades dos agentes
diplomticos. Sede em Haia, na Holanda. Observao: Jurisdio voluntria dos
Estados.
TRIBUNAL INTERNACIONAL DO DIREITO DO MAR. Sediado na Alemanha, foi
criada a partir da Conveno das Nales Unidas sobre o Direito do Mar,
denominada Conveno de Montego Bay. Sua matria especializada est no nome
que o denomina.

2 - OS TRIBUNAIS ADMINISTRATIVOS: O tratamento do assunto visa apenas

esclarecer aos academicos que tais tribunais existem, contudo no so colocados
como meios jurdicos internacionais relativos aos Estados.
- O TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DAS NAES UNIDAS (UNAT)
- OUTROS TRIBUNAIS ADMINISTRATIVOS: do BANCO MUNDIAL, da O.I.T. e da
O.E.A.

69.77

3 - OUTROS TRIBUNAIS DE JURISDIO INTERNACIONAL: o Caso do Tribunal

Penal Internacional, cujos crimes que lhe cabe julgar esto descritos no Tratado de
Roma. Sediado em Haia. Julga indivduos.

c) OUTROS MEIOS:

1) ARBITRAGEM INTERNACIONAL
Era conhecida desde 3.200 A.C.
Conceito: a arbitragem internacional tem por objeto resolver os litgios
entre Estados por meios de juzes de sua livre escolha e na base do respeito
do direito (Art. 37 da Conveno para soluo pacfica dos conflitos internacionais,
assinada em Haia, 1907)
Aplicao: qualquer conflito internacional pode ser submetido soluo arbitral.
Na realidade, h vrios tipos de arbitragem no direito interno e internacional. Neste,
nem todos casos envolvem apenas o Direito Internacional Pblico, o que depende
dos atores envolvidos. Assim, genericamente, podemos apontar os seguintes atores
envolvidos numa arbitragem:
I - entre Estados: regida por normas do Direito Internacional Pblico, tendo por
fontes, principalmente, os tratados e os costumes internacionais; a arbitragem
clssica, encontrada nas relaes internacionais desde a Antiguidade remota, a
arbitragem internacional entre sujeitos do Direito Internacional;
II - entre Estados e o particular nacional: quando o Estado celebra contrato com
particular sujeito jurisdio estatal, e o instrumentos prevm o emprego da
arbitragem, aplicando-se, em via de regra, a lei material do Estado;
III - entre Estado e particular estrangeiro: quando o Estado contrata com particular
estrangeiro, celebrando contrato internacional, e o instrumento prev o emprego da
arbitragem, aplicando-se a lei material previamente estabelecida pelas partes; a
chamada arbitragem mista, instaurada com frequncia para solucionar litgios
surgidos por fora de contratos internacionais ou investimentos estrangeiros, que se
encontram na linha divisria do interesse pblico e dos interesses privados;
IV - entre particulares sujeitos a ordenamentos jurdicos diversos; nesse caso, o
contrato guarda correlao com mais de um ordenamento jurdico, devendo a
controvrsia ser submetida a normas materiais e procedimentos previamente
escolhidos pelas partes; trata-se da arbitragem do Direito Internacional Privado,
chamada tambm de arbitragem impropriamente internacional, pois costuma ser
feita com base nas leis de um nico pas; e
V - entre particulares sujeitos ao mesmo ordenamento jurdico; a arbitragem aplicase a controvrsias entre partes sujeitas a um nico sistema jurdico, o nacional.
As quatro ltimas espcies configuram, portanto, a arbitragem comercial, nacional
ou internacional, da qual nos ocupamos detalhadamente alhures, mas que no ser
enfocada neste estudo, voltado para a arbitragem internacional entre sujeitos do
DIP, em especial, no contexto da Organizao Mundial do Comrcio OMC.
70.77

 importante registrar que fica instalado em Haia, um banco de dados que

disponibiliza rbitros para cumprirem tal funo, caso os Estados queiram rbitros
especializados. a denominada CORTE INTERNACIONAL DE ARBITRAGEM.
Cabe, ainda, destacar o Tribunal Arbitral previsto no Protocolo de Bras'ilia, que
consta que os Estados-partes do MERCOSUL devem reconhecer como obrigat'oria, e
sem necessidade de acordo especial, a jurisdio do Tribunal Arbitral, cujas decisoes
so inapel'aveis e obrigat'orias.
Quanto a Arbitragem entre estados, so suas caractersticas:
a) o acordo de vontade dos litigantes no tocante a que o motivo determinante da
controvrsia seja solucionada por rbitro ou rbitros de sua livre escolha;
b) que a deciso dos rbitros seja obrigatria para os litigantes.
Tipos:
a) Voluntria ou facultativa
b) Obrigatria ou permanente (em virtude de previso em Tratado, em caso de
futuros conflitos)
Compromisso: Ato pelo qual os Estados litigantes acordam na entrega da soluo de
suas diferenas arbitragem.
Competncia para firmar o compromisso: dada pelo direito interno de cada pas. No
Brasil essa competncia pertence ao Poder Executivo embora sujeito aprovao
posterior do Congresso Nacional, na mesma situao de celebrao de Tratados
Internacionais.
Escolha dos rbitros: livre. Os interessados podem escolh-los diretamente ou
delegar tal faculdade a um Chefe de Estado ou a outras pessoas.
Composio do Juzo Arbitral: Pode ser constitudo por um s rbitro ou diversos.
Cada litigante pode indicar dois rbitros e os indicados, por sua vez, escolher o
super-rbitro ou desempatador.
Nulidade da Sentena Arbitral: Se o rbitro ou Tribunal exceder aos poderes
conferidos ou se houver cerceamento de defesa, a sentena ser nula.

2. INQURITO
Ocorrendo um conflito entre dois ou mais Estados, uma comisso estuda os fatos
que ensejaram a divergncia, elaborando, em seguida, um relatrio que, se
aprovado, servir de base para solucionar o impasse. Embora a concluso do
relatrio no seja obrigatria para as partes, estas se comprometem a no iniciar
qualquer atividade blica enquanto a Comisso estiver exercendo suas atividades.
(Arajo, Luis Ivani Amorim. Curso de Direito Internacional Pblico)

71.77

OS MEIOS COERCITIVOS

1. RETORSO
o ato por meio do qual um Estado ofendido aplica ao Estado que tenha sido o seu
agressor as mesmas medidas ou os mesmos processos que este empregou ou
emprega contra ele. , pois, uma espcie da aplicao da lei de Talio. Exemplos: a
interdio de acesso de portos de um Estado aos navios de outro Estado; a
concesso de certos privilgios ou vantagens aos nacionais de um Estado,
simultaneamente, com a recusa dos mesmos favores aos nacionais de outro Estado,
etc.
A Retorso medida, certamente, legtima; mas a doutrina e a prtica internacional
contempornea lhe so pouco favorveis.
A Retorso implica a aplicao, de um Estado, de meios ou processos idnticos aos
que ele empregou ou est empregando. A Retorso consiste, em geral, em simples
medidas legislativas ou administrativas, ao passo que as Represlias se produzem
sob a forma de vias de fato, atos violentos, recursos fora.
2. AS REPRESLIAS
As represlias so medidas coercitivas, derrogatrias das regras ordinrias do
direito das gentes, tomadas por um Estado em consequncia de atos ilcitos
praticados, em seu prejuzo, por outro Estado e destinadas a impor a este, por meio
de um dano, o respeito do direito ( Instituto de Direito Internacional, 1934 ).
So medidas mais ou menos violentas e, em geral, contrrias a certas regras
ordinrias de direito das gentes, empregadas por um Estado contra outro, que viola
ou violou o seu direito ou o do seus nacionais. E no so conforme disse Kelsen
um delito, na medida em que se realizam como uma reao contra um delito.
Distingue-se da Retorso, por se basearem na existncia de uma injustia ou da
violao de um direito; ao passo que a Retorso motivada por um ato que o direito
no probe ao Estado estrangeiro, mas que causa prejuzo ao Estado que dela lana
mo.
4. EMBARGO/BOICOTAGEM/BLOQUEIO
Um meio corcitivo de soluo de litgios, constitui do bloqueio pacfico ou bloqueio
comercial, e pode constituir outra forma de represlia. Consiste em impedir, por
meio de fora armada, as comunicaes com os portos ou as costas de um pas ao
qual se pretende obrigar a proceder de determinado modo. Conforme foi visto, tratase de um dos meios de que o Conselho de Segurana das Naes Unidas pode
recorrer para obrigar determinado Estado a proceder de acordo com a Carta.H
casos de posies unilaterais dos Estados, por razes especficas, em que h um
Embargo unilateral, por razes que o Estado alegar.
a interrupo de relaes comerciais com um Estado considerado ofensor dos
nacionais ou dos interesses de outro Estado. Mais apropriadamente, atualmente se
denomina EMBARGO ECONMICO-COMERCIAL. Pode-se afirmar que Hoje
primam os postulados da teoria do direito internacional. O Estado-membro da ONU,
no exerccio de suas competncias, pode praticar atos contrrios ao direito
72.77

internacional, mas incorre em responsabilidade ajuizvel perante os tribunais

internacionais, mesmo que o ato entendido como ilcito no mbito do direito
internacional no o seja no do direito interno desse Estado. No se trata exatamente
de supremacia do direito internacional sobre o direito interno, mas da integrao da
normatividade dos sistemas interno e internacional por conseqncia das
pertinentes determinaes e preceitos do direito constitucional de cada um dos
Estados. Neste caso, tambm, o Conselho de Segurana, havendo ameaa ou
violao dos Princpios da Carta da ONU, pode determinar medidas coercitivas, caso
os meios pacficos amigveis no surtam efeitos. Neste sentido relata-se o Embargo
de venda de armas, a criao de Zonas de Exc luso Area, a obrigao de trocar
Petrleo por alimentos (como foi o caso do Iraque).

6. A RUPTURA DE RELAES DIPLOMTICAS

A ruptura de relaes diplomticas ou cessao temporria das relaes oficiais
entre os dois Estados pode resultar da violao, por um deles, dos direitos do outro.
Mas pode tambm ser empregada como meio de presso de um Estado sobre outro
Estado, a fim de o forar a modificar a sua atitude ou chegar a acordo sobre algum
dissdio que os separe.
Assim, usado como sinal de protesto contra uma ofensa recebida, ou como maneira
de decidir o Estado contra o qual se aplica, a adotar procedimento razovel e mais
conforme aos intuitos que se tm em vista.
No segundo sentido, est prevista no artigo 41 da Carta das Naes Unidas, como
uma das medidas que podem ser recomendadas pelo Conselho de Segurana para a
aceitao de suas decises, em caso de ameaa contra a paz internacional.

INCOTERMS
O autor Jayme de Mariz MAIA, ressalta que 'tamb'em com o objetivo de dirimir
conflitos que prejudicam o com'ercio internacional', a Cmara Internacional do
Comrcio - CCI, com sede em Paris, interpretou e consolidou em 1936 as diversas
formas contratuais que vinham sendo utilizadas no comrcio internacional,
elaborando os chamados Incoterms (International Commercial Terms / Termos
Internacionais de Comrcio) que servem para definir, dentro da estrutura de um
contrato de compra e venda internacional, os direitos e obrigaes recprocos do
exportador e do importador, estabelecendo um conjunto-padro de definies e
determinando regras e prticas neutras, como por exemplo: onde o exportador deve
entregar a mercadoria, quem paga o frete, quem o responsvel pela contratao do
seguro.
Enfim, os Incoterms tm esse objetivo, uma vez que se trata de regras
internacionais, imparciais, de carter uniformizador, que constituem toda a base dos
negcios internacionais e objetivam promover sua harmonia, como visto no 1o
Bimestre, pois aps agregados aos contratos de compra e venda, os Incoterms
passam a ter fora legal, com seu significado jurdico preciso e efetivamente
determinado. Assim, simplificam e agilizam a elaborao das clusulas dos contratos
de compra e venda.
73.77

Na realidade, no impem e sim propem o entendimento entre vendedor e

comprador, quanto s tarefas necessrias para deslocamento da mercadoria do local
onde elaborada at o local de destino final (zona de consumo): embalagem,
transportes internos, licenas de exportao e de importao, movimentao em
terminais, transporte e seguro internacionais etc.
Um bom domnio dos Incoterms indispensvel para que o negociador possa incluir
todos os seus gastos nas transaes em Comrcio Exterior. Vale ressaltar que as
regras definidas pelos Incoterms valem apenas entre os exportadores e
importadores, no produzindo efeitos em relao s demais partes envolvidas, tais
como: despachantes, seguradoras e transportadores.

74.77

BIBLIOGRAFIA
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http://www.unep.org
http://www.pnuma.org

(obs:nofoiaplicadaadeviametodologiacient'ificaaopresentematerialdeapoiopor
tratarsederesumoutilizadopelaprofessoraparaacompanhamentodoconte'udodo
bimestre.Autilizacaoficarestritaparaasaulasdaprofessora).
77.77