TERRITRIOS E TERRITORIALIDADES ESPECFICAS NA

AMAZNIA: entre a proteo e o protecionismo

Alfredo Wagner Berno de Almeida*

DOSSI

Alfredo Wagner Berno de Almeida

INTRODUO
A reconceituao de territrio, consoante
as interpretaes sociolgicas sobre as transformaes sociais na primeira dcada do sculo XXI,
tem sido marcada por novos critrios de classificao, que aparentam empreender uma volta ao
passado, refletindo uma conhecida e dbia combinao entre fatores ambientais e econmicos.
Incorporados pelas aes governamentais mais
recentes, tais critrios reeditam a prevalncia do
quadro natural, privilegiam biomas e ecossistemas
como delimitadores de regies, flexibilizam
normas jurdicas que asseguram os direitos
territoriais de povos e comunidades tradicionais
e objetivam atender s demandas progressivas
de um crescimento econmico baseado principalmente em commodities minerais e agrcolas.
No obstante, tais reedies mostram-se em
descontinuidade com as medidas de zoneamento
*

Antroplogo. Professor da Universidade do Estado do Amazonas-UEA. Pesquisador do CNPq.

Av. Djalma Batista, 3578. Flores. Cep: 69050-010. Manaus
Amazonas Brasil. alfredow@leopoldina.com.br

ecolgico-econmico e com os programas de

proteo da natureza preconizados pelas agncias multilaterais, que caracterizaram a quadra
neoliberal das ltimas dcadas do sculo XX.
Esse elemento contrastante, que assinala uma
ruptura no mbito dos critrios adotados pelo
planejamento oficial, que constituiria uma novidade, sobre cujas implicaes pretendemos
aqui refletir.
Assiste-se, atualmente, implementao
de polticas de reorganizao de espaos e territrios que no so um produto mecnico da
expanso gradual das trocas, mas sim o efeito
de uma ao de Estado deliberadamente protecionista, voltada para a reestruturao de mercados, disciplinando a comercializao da terra
e dos recursos florestais e do subsolo. A distino entre proteo, que deriva de mecanismos
de uma ao ambiental conservacionista perpetrada por agncias multilaterais, e protecionismo, que consiste, como veremos adiante, numa
ao de Estado inspirada principalmente no potencial de crescimento econmico, torna-se elementar para uma compreenso mais detida das

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Assiste-se, atualmente, implementao de polticas de reorganizao de espaos e territrios, o que no constitui um produto mecnico da expanso gradual das trocas, mas sim o efeito
de uma ao de Estado deliberadamente protecionista, voltada para a reestruturao de mercados, disciplinando a comercializao da terra e dos recursos florestais e do subsolo. Este artigo
demonstra como os povos e as comunidades tradicionais so pressionados pelas medidas de
proteo das agencias multilaterais e pelas polticas protecionistas urdidas pelo Estado.
PALAVRAS-CHAVE: territrio, territorialidade especfica, desenvolvimento sustentvel, Amaznia,
agroestratgia.

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transformaes em jogo. A denominada proteo da natureza e o conjunto de medidas preconizadas pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC) estariam passando por um processo
de dessemantizao que leva essa mencionada
proteo a assumir sentidos opostos queles
ulteriormente adotados pelas agncias multilaterais. Ainda que no se percebam alteraes
profundas na retrica protecionista e que os
instrumentos chamados de proteo no tenham sido radicalmente modificados, observase que polticas protecionistas, em termos mercantis, deixam entreaberta a possibilidade de uso
intensivo e imediato dos recursos naturais em
prol de polticas de crescimento econmico,
traduzidas pelas grandes obras como hidreltricas, rodovias, portos e congneres. Essas polticas de crescimento tm sido apontadas como soluo para a pobreza extrema, produzindo uma
territorializao consoante o potencial de uso
mercantil dos recursos naturais, combinada com
aes que objetivam flexibilizar os limites das
unidades de conservao e manter o combate ao
desmatamento. Essa mercantilizao, que passa
a abranger inclusive a floresta em p, torna-se
um fator de destaque nos novos significados que
a noo de proteger assume. Alguns analistas
classificam essas medidas como protecionistas
ou de defesa necessria, face s ofensivas mercantis de outros pases. nesse sentido que so
implementadas: em funo de uma perspectiva
radicalista denominada desenvolvimentista.
As instncias poltico-administrativas incorporam, assim, o prprio termo territrio para
designar no apenas aparatos burocrticos, mas
tambm programas, planos e projetos. Territrios da Cidadania, Secretaria de Ordenamento
Territorial, cadastro territorial e quejandos tornam-se termos e expresses usuais no lxico desses aparatos burocrticos. Os sentidos prticos de
territrio transcendem, contudo, ao significado
estrito de polticas fundirias, ambientais ou minerais. Eles se apoiam em medidas protecionistas, tambm chamadas de medidas de defesa
comercial. Os agentes do aparato poltico-bu-

rocrtico argumentam que, com as sucessivas

crises econmicas, a questo ambiental passou a
ser ligada diretamente do desenvolvimento
sustentvel, tornando-se uma agenda do Estado, e no apenas de grandes empresas
transnacionais e de agncias multilaterais. Consideram que, para tanto, faz-se imprescindvel
delimitar os recursos naturais estratgicos, reformar os cdigos florestal, mineral e comercial
e disciplinar a aquisio de terras por estrangeiros. Em virtude disso que estamos constatando a tramitao simultnea de propostas no
legislativo de alteraes de quase todos os cdigos que regem as relaes produtivas e comerciais. Verifica-se, nesse contexto, uma retomada
de medidas de defesa da natureza e dos denominados interesses nacionais, num momento
em que as exportaes para os pases europeus e
para os Estados Unidos mostram-se declinantes.
Esse protecionismo da natureza implica, primeiramente, a identificao dos recursos naturais estratgicos e subordin-los implantao
de grandes obras de infraestrutura e expanso
dos produtos para o mercado de commodities,
consideradas essenciais ao desenvolvimento
sustentvel, o qual passa a ser reinterpretado
como coadunado com interesses nacionais e
articulado de maneira disciplinada, sem passar
necessariamente por entidades multilaterais, com
a ao de determinados fundos de investimentos e conglomerados transnacionais.
Uma primeira indagao que se coloca
se estaramos diante do fim dos acordos comerciais1 firmados no mbito de agncias multilaterais como a OMC, ou mesmo se essa agncia
estaria perdendo seu poder de arbitrar. Nesse
contexto, possvel comear a ler nacional
como enfraquecimento do multilateral ou, se
tanto, como bilateral, isto , novas modalidades
1

Chade (2011) sublinha que: Desde 1990, mais de 400 acordos comerciais foram fechados entre regies e pases. S o
Mxico e o Chile chegaram a fechar tratados com mais de
30 pases diferentes. No comeo dos anos 90, pases como
o Brasil e a ndia abriram unilateralmente seus mercados,
convencidos de que precisavam importar para modernizar
suas indstrias. A Rodada de Doha, lanada em 2001, para
formatar o novo mundo comercial, foi definitivamente
engavetada neste final de semana. (2011, p. B7).

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Segundo o negociador-chefe do Brasil: Quando se tem

uma conferncia das Naes Unidas, todos os pases do
mundo tm que concordar em qual vai ser a agenda. No
uma deciso nem das Naes Unidas, nem do pas anfitrio. uma deciso de todos. Neste caso, a deciso foi de
que a Rio+20 deveria se concentrar em dois temas: a economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel
e da erradicao da pobreza e a governana internacional
do desenvolvimento sustentvel, ou seja, de que maneira
vamos estruturar o debate internacional em torno dessa
questo. Consulte-se a entrevista com o embaixador Corra
do Lago (2012) .

seus membros a possibilidade de escolha, sem

excluir estratgias inspiradas no protecionismo.
As variaes nos significados de territrio tornam-se tributrias dessas posies diferenciadas.
Pode-se dizer que os sentidos de territrio
remetem, em primeiro lugar, a um biologismo
extremado, que caracteriza o ambientalismo
empresarial dos grandes fundos de investimentos, seja como o Forest Footprint Disclosure3 (FFD),
selecionando e monitorando regies de terras
arveis e de solos apropriados s grandes plantaes, seja como o Cool Earth, elegendo as florestas, o patrimnio gentico e a biodiversidade
como ativos ambientais, atravs de uma combinao entre propriedade privada de grandes
empresas (laboratrios de biotecnologia, indstrias farmacuticas e de cosmticos) e recursos
abertos s comunidades locais,4 classificadas como
3

O projeto do FFD foi iniciado em 2008, com suporte da

Global Canopy Foundation. Antes dos fundos de investimentos definirem onde iro aplicar seus recursos, eles
querem informaes sobre o grau de exposio das grandes empresas com respeito a, pelo menos, cinco tipos de
commodities soja, leo de palma, madeira, artigos derivados da pecuria e biocombustveis , tanto no processo
produtivo, quanto na cadeia de suprimentos. Setenta
dos maiores fundos de investimento, que administram,
juntos, cerca de US$ 7 trilhes, contam com um guia
que monitora os maiores conglomerados transnacionais,
conhecido como FFD. Os ndices de desmatamento de tais
projetos tornam-se passveis de ser estimados e inibidos.
Para outras informaes consultar: Forest Footprint
Disclosure. Annual Review. 2011.
4
O Cool Earth consiste num fundo de investimentos que
articula a ao de bancos com a sensibilizao de pequenos investidores com conscincia ambiental aguda, em
pases europeus e nos Estados Unidos. Mais de 20 mil
pessoas fizeram doaes a esse fundo durante a primeira
semana de campanha do seu site, em junho de 2007, que
promete comprar e proteger florestas na Amaznia. Essa
iniciativa conta com o apoio de vrias personalidades e
entidades ambientais britnicas. O projeto prope que os
doadores ou pequenos investidores, patrocinem a conservao da floresta ou de meio acre de terra (equivalente a
dois mil metros quadrados de mata) com apenas 3,5 libras. Atravs desse dispositivo de aplicao financeira,
forma-se um pblico difuso de ambientalistas de todos os
matizes, que se tornam virtuais proprietrios da floresta,
dispondo suas libras para fortalecer fundos de investimentos que controlam ativos florestais significativos. Trata-se de recursos a fundo perdido, transferidos a grandes
conglomerados, e fundos que administram recursos monetrios que seriam idealmente aplicados em comunidades tradicionais e teriam seu retorno efetivo com crditos
de carbono respectivos. Essa frmula parece estar aproximando os adversrios de ontem e constituindo as bases
de um ambientalismo empresarial sofisticado, que mobiliza pequenos ambientalistas e grandes bancos e conglomerados, diminuindo, ao mesmo tempo, a distncia entre
ONGs ambientalistas e grandes empresas.
O banqueiro britnico John Eliasch, vinculado ao Cool
Earth, afirma ter adquirido, em fins de 2006, as terras da
Gethal Madeireira nos municpios de Manicor e
Itacoatiara, Estado do Amazonas, cujo total de hectares

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de contratos comerciais passam a regular polticas especficas de nao para nao. Um indicador para se refletir sobre esse eventual enfraquecimento concerne ao pronunciamento do dirigente da OMC, Pascal Lamy, logo aps a oitava
Conferncia Ministerial da OMC, entre 15 e 17
de dezembro de 2011, em Genebra, assinalando
uma tendncia das polticas econmicas de diferentes pases de erigirem obstculos livre circulao de mercadorias, reeditando medidas protecionistas de suas indstrias, numa quadra de
desemprego e estagnao que afeta notadamente
a comunidade europeia e os Estados Unidos
(Chade, 2011, p.B7).
A proposta do Brasil na Rio + 20, anunciada em 15 de fevereiro de 2012, pelo seu negociador-chefe, Andr Aranha Corra do Lago, assevera que a Rio+20 uma conferncia da ONU
sobre desenvolvimento sustentvel, para repensar esse desenvolvimento e determinar o objetivo comum dos pases para as prximas dcadas.
Trata-se de uma posio que visa a fortalecer a
ONU e, mais diretamente, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA),
contrria, portanto, criao de uma agncia
ambiental mundial, como propem os pases
europeus encabeados pela Frana.2 Cotejando-se essa posio com aquela de Pascal Lamy,
verifica-se que se est diante de diferentes modalidades de agncias multilaterais, cujas atribuies encontram-se agora sob o efeito do senso prtico de estratgias particularizantes, que
objetivam fortalecer umas agncias, enfraquecendo outras, e vice-versa. Os acordos regulados pela
OMC funcionariam sob o signo da proteo,
penalizando medidas protecionistas, enquanto a
ONU, atravs de seus programas, facultaria aos

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guardis da natureza. Apoiam-se tambm nas

autorizaes de pesquisa e licenas de explorao
dos denominados minerais estratgicos, estabelecendo uma tenso entre os detentores dos direitos de explorao do subsolo e os chamados
superficirios. Os sentidos prticos se baseiam,
enfim, numa noo de crescimento econmico
mais voltada para expanso das commodities e
uma reestruturao formal do mercado de terras e seu potencial de regionalizao ou
agilizao de ttulos, dirimindo conflitos
fundirios localizados e dispondo, para as transaes de compra e venda, apenas imveis regularizados. Certamente, as inovaes tecnolgicas
fazem parte dessas polticas, como si acontecer
com as plantaes de cana-de-acar, que, alm
do etanol e do acar, esto voltadas agora para
fabricar leos para as indstrias qumica,
petroqumica, de cosmticos, alimentos e
biopolmeros. Tais inovaes implicam a ampliao das reas de cultivo, mas o que rege a expanso, de maneira efetiva, seriam as flutuaes
dos preos de mercado das commodities como
acar, soja, leos vegetais, de palma e de
palmiste, madeira, carne in natura, milho e
biocombustveis.
Mesmo reconhecendo os acirrados debates e as dubiedades em torno das decises relativas a esses critrios, que objetivam estabelecer
novas fronteiras, pode-se afirmar que, ao propiciar condies de expanso5 da produo de
commodities, estariam forando a flexibilizao
dos direitos territoriais de povos e comunidades
ainda no conhecido. As estimativas giram, entretanto,
em torno de 160 mil hectares. O propsito da empresa
adquirente manter as comunidades locais zelando pelos
recursos florestais. Em outras palavras: os bens imveis
adquiridos so privados, mas no so mantidos como recursos absolutamente fechados. A empresa adquirente
concede s comunidades locais que tradicionalmente
ocupam aquelas terras, nelas morando habitualmente, cultivando e extraindo produtos florestais a sua permanncia, mantendo a suas prticas de uso comum dos recursos naturais. O propsito maior seriam os crditos de carbono (Almeida, 2009, p.27-29).
5
H de se discutir a to alardeada capacidade produtiva
desses empreendimentos. Cabe registrar, a propsito, que
expanso do mercado de commodities agrcolas e minerometalrgicas corresponde uma precariedade nas relaes
de trabalho. Consoante entidades especializadas (OMCT,
CPT), h milhares de registros de pessoas sob condio
anloga ao trabalho escravo, atualmente no Brasil.

tradicionais, redefinindo os direitos dos trabalhadores migrantes6 e estigmatizando identidades tnicas. Os novos limites estabelecidos abalam as normas jurdicas, como no caso do Decreto 4887, de novembro de 2003, relativo titulao
das terras das comunidades quilombolas, e fragmentam as territorialidades especficas (terras indgenas, terras de quilombos, babauais livres,
faxinais, fundos de pasto, comunidades ribeirinhas), ou seja, as terras tradicionalmente ocupadas e controladas de modo efetivo pelas suas respectivas comunidades ou pelas formas
organizativas que lhes correspondem (associaes,
cooperativas, sindicatos, articulaes e movimentos). Debilitam, alm disso, os fatores identitrios,
propiciando condies para a atomizao dos
agentes sociais. Em decorrncia disso, fragilizam
as identidades coletivas objetivadas em movimentos sociais, suas condies de representao
e os prprios atos de delegao, tal como sucede
com a Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira (COIAB), a Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e
Esprito Santo (APOINME), o Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS), o Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau
(MIQCB), a Articulao Puxiro dos Faxinalenses
(APF), a Central de Fundos de Pasto e a Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ).
Para uma sntese dessas transformaes
em curso, pode-se recorrer, inicialmente, anlise mais abrangente de Bensaid, explicitada nos
seguintes termos:7
A nova fase de acumulao do capital globalizado,
na verdade, implica uma reorganizao dos espaos e territrios, um deslocamento de fronteiras e a construo de novas muralhas de segurana (contra os palestinos ou na fronteira mexicana), mais do que sua abolio em beneficio
de um mercado nico sem fronteiras (2008, p.4;
grifos nossos).

6
7

Consulte-se Sprandel (2007).

Bensaid (2008).

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repassadas, sem licitao, reas com at 1.500

A Amaznia consiste num lcus privilegihectares aos que detinham a posse dessas reas
ado para se observarem, empiricamente, tais transantes de primeiro de dezembro de 2004.9
formaes. A no se veem muralhas nem foram
erguidos guetos, mas se sente, com todo vigor, a ii) A reduo de reas protegidas ou unidades
de conservao,10 conforme a Medida Provisfora das presses de polticas que articulam a
ria 558, editada em 18 de janeiro de 2012.
ao governamental, objetivando uma organizaPara implementar esses dispositivos e respono hierarquizada dos territrios. Essa ao tem
der a demandas crescentes e de curto prazo, o
sido rpida, com objetivos de curtssimo prazo,
aparato burocrtico tem procurado agilizar, de
que exigem prontos resultados (hidreltricas,
modo articulado, os mecanismos de ao
gasodutos, minerodutos, hidrovias, rodovias, porfundiria e aqueles da ao ambiental. A
tos, aeroportos, linhas de transmisso de enerreformulao das bases do conhecimento tcgia), cujos efeitos referem-se a acidulados debates
nico-administrativo tem sido colocada pelos
jurdicos e intensificao de conflitos sociais. A
dirigentes dos rgos governamentais como
prpria delimitao de Amaznia Legal est colocondio fundamental para acelerar os
cada em questo a partir de inmeros anteprojelicenciamentos. As medidas de cadastro com
tos de lei que pretendem excluir parte do
tcnicas de georreferenciamento, a adoo de
Maranho ou do Tocantins ou do Mato Grosso.8
softwares para aprimorar o planejamento e o
De igual modo, encontram-se sujeitas a redivises
avano na qualidade dos estudos ambientais
poltico-administrativas unidades da Federao
estariam criando, desse modo, condies para
que a integram, como o Par e o Maranho.
O ritmo clere da ao governamental, ar- 9 Entre junho de 2010 e maio de 2011, o Programa Terra
ticulado com os interesses privados que promo- Legal cadastrou 87.992 posses, correspondentes a 10,3
milhes de hectares, conforme avaliao, realizada pelo
vem a expanso das commodities, baliza, entre- IMAZON, do segundo ano do mencionado programa,
intitulada: A regularizao fundiria avanou na Amaztanto, as presses polticas em todo o pas. Elas se nia? Os dois anos do Programa Terra Legal. Belm, sede 2011.
manifestam atravs de um mercado de terras re- tembro
Dez dias aps ter sido sancionada, a Lei 11.952 de 2009
lativamente reestruturado, privilegiando pelo foi objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI4269), proposta pela Procuradoria Geral da Repblica e
menos trs ordens de iniciativas. A primeira de- encaminhada ao Supremo Tribunal Federal (STF). Para a
PGR, a referida Lei institui privilgios injustificveis em
las est atrelada a medidas do poder executivo; a favor de grileiros que, no passado, apropriaram-se ilicitade vastas extenses de terras pblicas. A
segunda ocorre no mbito dos debates no mente
Procuradora Dra. Deborah Duprat, que encaminhou a prolegislativo, que delimita as normas; e a terceira posta ao STF, chama a ateno para os pargrafos 4 e 5
do artigo 15 da referida Lei, por violao da igualdade e
encontra-se referida a dispositivos jurdicos e ad- desvio do poder legislativo. Ela explica que os dispositivos determinam que, para as reas regularizadas de at
ministrativos. Eis algumas dessas manifestaes:
quatro mdulos fiscais, o prazo de inalienabilidade fixado
legislador de dez anos, enquanto as reas que tei) A privatizao das terras pblicas sob o eufe- pelo
nham entre quatro e quinze mdulos fiscais, o prazo de
mismo de regularizao fundiria. Compre- trs anos ... tem-se uma flagrante discriminao, que beneficia os que menos precisam, e ainda favorece a especuende o Programa Terra Legal, institudo a partir lao imobiliria na Amaznia custa do patrimnio pblico, destaca a Procuradora.
da implementao da Lei 11.952, de julho de 10
A Procuradoria Geral da Repblica questionou, no dia 09
2009, que visa a titular 67 milhes de hectares de fevereiro de 2012, a constitucionalidade da Medida
Provisria 558, que reduz unidades de conservao na
na Amaznia. Essa medida regulariza a ocupa- Amaznia e permite a construo de hidreltricas na bacia
do Tapajs. O MPF considera que as unidades de consero de terras da Unio, permitindo que sejam vao
so essenciais para a preservao do bioma amaz8

Um dos anteprojetos de autoria do deputado federal

Oswaldo Reis (PMDB-TO), que alega que o Tocantins no
teria rea suficiente para produzir porque est enquadrado na Amaznia Legal. O outro do falecido senador Jonas
Pinheiro (DEM) e j foi aprovado em algumas comisses
do Senado. Segundo dados do IBGE, o Mato Grosso tem
quase metade do territrio em rea de bioma da Amaznia, o que contestado pela Federao da Agricultura e
Pecuria do Estado de Mato Grosso (Famato).

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nico. Argumenta tambm que quaisquer alteraes devem

ser realizadas a partir de discusses no Congresso Nacional, sem que seja preciso editar uma MP. Sublinhe-se que,
um dia aps a edio da MP, a Eletronorte enviou ao IBAMA
minuta do Termo de Referncia prevendo a construo da
usina de So Lus do Tapajs; cinco dias depois, em 24
de janeiro, o IBAMA aprovou o plano de trabalho para
diagnstico ambiental da empresa. Verifica-se um tempo
emergencial para licenciar a usina e proceder s demais
medidas de implantao de grandes projetos.

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do-os no mesmo plano de entraves em que claso deferimento dos pedidos de licena, ou seja,
sificam os direitos tnicos, os laos de parenpara que o cronograma das obras de
tesco nos casos das terras de herana sem forinfraestrutura previstas no seja alterado.
iii) As tentativas de incorporao de novas exmalidade de partilha e as prticas costumeiras
tenses aos circuitos mercantis ocorrem atrade uso comum dos recursos naturais. Reduzir
vs das alteraes propostas pelos interesses
a reserva legal14 dos imveis rurais e lutar contra a inalienabilidade das terras tradicionalmenruralistas para a reforma do Cdigo Flores11
12
te ocupadas (terras indgenas, de comunidatal e para a reduo da faixa de fronteira e
des quilombolas, de comunidades de fundos
pelas empresas mineradoras para a reforma do
13
Cdigo de Minerao. No caso do Cdigo Flode pasto, de comunidades de faxinais, de
restal, as associaes e sindicatos patronais ruquebradeiras de coco babau, de ribeirinhos e
rais elegeram a questo ambiental como tema
de trabalhadores extrativistas), consideradas
para suas mobilizaes em 2010 e 2011. Ao
pelos economistas formalistas um freio cafaz-lo, passaram a considerar os fatores
pacidade produtiva, consistem em bandeiras
ambientais como obstculo ampliao da cade luta dos chamados ruralistas.
pacidade produtiva dos imveis rurais e s tran- iv) A flexibilizao dos direitos territoriais de posaes de compra e venda de terras, disponvos e comunidades tradicionais tem ocorrido
atravs de: procrastinao da titulao definiti11
No que tange ao Cdigo Florestal, os debates mostram-se
acirrados desde 2009, com o Projeto de Lei n 5.367, de
va de terras de quilombos, condicionantes anautoria do deputado Valdir Colatto (PMDB-SC), ento cotepostos titulao de terras de comunidades
ordenador da Frente Parlamentar de Agricultura, que visava a transformar o Cdigo Florestal em Cdigo Ambiental,
quilombolas15 e ausncia de medidas quanto
mais coadunado com os interesses imediatos dos
agronegcios. Os cientistas polticos tm sublinhado que
desintruso e reduo de terras indgenas.
se est diante de uma nova configurao da coalizo de
interesses dos agronegcios. As agroestratgias ressaltam
Na situao de Brejo dos Crioulos os
uma imprevista aproximao entre os interesses dos
agronegcios e foras polticas que sempre se perfilaram condicionantes explicitados no texto do Decreto

esquerda defendendo a reforma agrria ampla e irrestrita:

Do mundo agrrio, por sua vez, so claros os novos sinais de mudanas a que o processo poltico no poder
ser diferente. Desde as discusses sobre a reforma do Cdigo Florestal, tendo como referncia a questo nacional,
testemunha-se uma imprevista aproximao entre os
agronegcios e setores da esquerda, no caso representados por um parlamentar do PCdoB, Aldo Reblo, que se
tem traduzido em apoio de certos crculos do capitalismo
agrrio brasileiro a sua reeleio. (Vianna, 2010, p.A2).
12
Em 2006 o senador Srgio Zambiasi (PTB-RS) apresentou
a PEC 49, reduzindo a faixa de fronteira de 150 km para
50 km. No final de 2007, a Comisso de Constituio e
Justia do Senado aprovou a reduo da faixa de fronteira
entre Rio Grande do Sul e Mato Grosso do Sul. Os principais interessados seriam empresas transnacionais de celulose, que operam no Rio Grande do Sul, na proximidade da fronteira com a Argentina e o Uruguai. Existe ainda
uma disposio firmada na PEC que permite a estrangeiros a compra de terras na Amaznia. A Advocacia Geral
da Unio (AGU), no decorrer de 2011, emitiu parecer definindo as condies para a aquisio de terras por estrangeiros. Complementa a proposta do Senador Zambiasi a
PEC 235/2008, do deputado federal Mendes Ribeiro Filho
(PMDB-RS). Elder Ogliari sintetiza a posio do Ministrio da Defesa a respeito dessas PECs: A rea de Defesa
admite flexibilizar a lei sobre a faixa de fronteira, mas entende que os 150 km devem ser mantidos. A tese foi transmitida pelo Coronel Gustavo de Souza Abreu, representante da Secretaria Executiva de Poltica Estratgica e Assuntos Internacionais do Ministrio da Defesa, no Seminrio sobre Mudanas na Extenso das Faixas de Fronteira, ontem em Porto Alegre. (Ogliari, 2008, p. A10).
13
H inmeras propostas ao novo Cdigo de Minerao que
tramitam no Congresso Nacional. Elas convergem para
flexibilizar os direitos de terras indgenas, de quilombos e

dos demais povos de comunidades tradicionais, permitindo a intruso de seus territrios por empresas
mineradoras e reduzindo seus direitos queles dos
superficirios. Antes mesmo de sua aprovao, j temos
violaes desses direitos, perpetradas pelo poder executivo, ao sancionar decreto, como aquele datado de 29 de
setembro de 2011, que titula a terra da comunidade
quilombola de Brejo dos Crioulos, em Minas Gerais. Vide
nota de rodap n.16, que complementa esta.
14
A reserva legal, tal como disposto no Cdigo Florestal,
consiste numa rea preservada que deve ocupar 80% de
cada imvel rural no bioma amaznico, 35% no cerrado e
20% no restante do pas. Os interesses ruralistas pressionam a reduo dessas reas, bem como sobre as reas de
preservao permanente dos imveis rurais, no intuito de
disp-las produo, ou seja, aos circuitos de mercado.
15
O exemplo mais completo desses condicionantes referese ao Decreto de 29 de setembro de 2011, assinado pela
Presidenta da Repblica, que declara de interesse social
para fins de desapropriao os imveis rurais abrangidos
pelo Territrio de Quilombos Brejo dos Crioulos, situado
nos municpios de So Joo da Ponte, Varzelndia e
Verdelndia, Estado de Minas Gerais, cujo artigo 4 ressalta o seguinte: Este Decreto no interfere nas atividades
de explorao e produo de petrleo e gs natural em
blocos j citados, bem como nas atividades minerrias nas
fases de pesquisa, extrao e beneficiamento mineral, assegurando-se comunidade quilombola: 1- a preservao
de seus valores histricos e culturais; II- os direitos previstos em lei ao superficirio; e iii) a salubridade, segurana e integridade fsica em face da atividade minerria,
nos termos da lei.
Os direitos territoriais da comunidade quilombola limitam-se ao solo, so transformados em direitos de
superficirios, menosprezando-se os direitos tnicos.

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de 29 de setembro de 2011 convertem os direitos

das comunidades remanescentes de quilombos em
direitos de superficirios, do mesmo modo que
restringem seu territrio ao solo, juridicamente separado do subsolo, o qual estaria disponvel explorao de empresas petrolferas e de minerao.
O resultado mais perceptvel desse conjunto de iniciativas diz respeito ao aumento das extenses de terras passveis de transaes de compra e venda ou a disponibilizao de terras pblicas aos grandes empreendimentos, removendo os
obstculos jurdico-formais que impediam sua livre comercializao. Em outras palavras, a ao
oficial objetiva ampliar o estoque de terras
comercializveis e reestruturar o mercado de terras atravs da incorporao das terras liberadas
seja pelas alteraes no Cdigo Florestal, seja na
redefinio da faixa de fronteira, seja pelos
condicionantes dispostos no texto de novos decretos de titulao de quilombos, ou seja, pela rpida
titulao de terras pblicas distribudas no ritmo
clere do aquecimento do mercado de terras.
Os diferentes limites colocados aos direitos territoriais de povos e comunidades tradicionais podem ser assim resumidos: minerao em
terras indgenas, identidades coletivas
ilegitimadas, golpes sucessivos contra a Conveno 169, engessamento do Decreto 6.040, de 7 de
fevereiro de 2007, Ao de Inconstitucionalidade
do Decreto 4887, de novembro de 2003 ou
glaciao do Art.68 do ADCT. Complementarmente, pode-se mencionar a incapacidade governamental de regularizao fundiria das unidades de conservao, sobretudo das Reservas
Extrativistas, e ainda as dificuldades operacionais
de dirimir as sobreposies: seja de unidades de
conservao e terras indgenas e tambm de terras de quilombos, seja de reas reservadas para
uso militar e terras tradicionalmente ocupadas
por comunidades quilombolas e ribeirinhas.
O discurso burocrtico dos rgos governamentais e das agncias ambientalistas incorpora o termo re-categorizao de unidades de
conservao, chamando a ateno para as novas
distines espaciais, a partir das sobreposies e

suas implicaes. Est em pauta uma classificao mais rgida de espaos geogrficos eleitos oficialmente para garantir a implementao da poltica ambiental, quando confrontada com povos e comunidades tradicionais. Os efeitos dessas medidas correlatas reestruturao do mercado de terras ainda esto por serem estimados,
mas pode-se adiantar que os processos de consolidao das territorialidades especficas esto
sendo afetados de maneira profunda, sobretudo
no que se refere s delimitaes das terras tradicionalmente ocupadas. As decises dos agentes
sociais referidos a essas terras concernem emergncia de novas formas organizativas16 mais autnomas e abrangentes, que se apoiem em mobilizaes coadunadas com realidades localizadas, que sublinhem as limitaes governamentais na aplicao das normas jurdicas e busquem
instrumentos polticos capazes neutralizar os riscos de uma tutela e de assegurar direitos
territoriais que tm sido usurpados. Os referidos riscos so significativos, pois a tutela jurdica caracterizada por uma ambiguidade que tanto
pode expressar uma proteo exercida em relao a quem se considera mais frgil, quanto
uma submisso imposta pelos centros oficiais de
poder, que passariam a ter o encargo poltico e
jurdico de velar pelo tutelado ou de representlo. Aqui se tem um plano social de tenses entre
tutela e ao mediadora, que sempre recoloca a
questo da representatividade nas mobilizaes
polticas e nas mesas de negociao.17
16

A emergncia destas modalidades organizativas ser objeto

de um texto especfico. Importa acrescentar, contudo, que o
Conselho Nacional dos Seringueiros, em setembro de 2010,
definiu em assembleia uma nova designao que inclusse
todos os extrativistas. Os povos indgenas se mobilizaram
no final de 2011 e incio de 2012 para a criao de uma
nova entidade de representao, a Articulao dos Povos
Indgenas do Brasil. A CONAQ realizou seu encontro nacional, em agosto de 2011, enfatizando a necessidade de uma
transformao de organizao de militantes para uma entidade de massas. Reforar a representatividade e amplila parece ser um ponto de aproximao entre movimentos
sociais que correm o risco de ficarem tutelados aos efeitos
polticos das medidas protecionistas.
17
Esta tenso concorreu para uma fragilizao quase absoluta na ao mediadora atual do GTA (Grupo de Trabalho
Amaznico), que foi criado em 1991-1992, com apoio das
agncias multilaterais, com o propsito de representar a
sociedade civil organizada da Amaznia e que chegou a
ter mais de 600 entidades filiadas.

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CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 64, p. 63-71, Jan./Abr. 2012

Alfredo Wagner Berno de Almeida

TERRITRIOS E TERRITORIALIDADES ESPECFICAS ...

Em resumo, pode-se afirmar que os povos e REFERNCIAS

comunidades tradicionais encontram-se premidos
A. W. B. de (Org.) Conflitos sociais no complexo
entre a inocuidade das polticas de proteo ALMEIDA,
Madeira. Manaus: UEA, 2009. p.27-29.
que no lograram xito na regularizao fundiria BENSAID, Daniel. Os irredutveis. Teoremas da resistncia
das RESEX, na desintruso das terras indgenas, para o tempo presente. Trad. Wanda Caldeira Brant. So
Paulo: Boitempo, 2008.
na titulao das terras de quilombos, no pleno recoCHADE, J. Conferncia da OMC anuncia fim da era dos
nhecimento das demais terras tradicionalmente ocu- acordos. O Estado de So Paulo, So Paulo, 19 dez. 2011. p.
B7, 19.
padas (faxinais, fundos de pasto, babauais livres,
CORRA DO LAGO. No se pode ter dois padres de concomunidades ribeirinhas) e em dirimir os conflitos sumo, para pas rico e pobre. Revista Valor, p. A13, 16 fev.
2012. Entrevista realizada por Daniela Chiaretti.
em situaes classificadas como de sobreposio
OGLIARI, Elder. Defesa contra a reduo da faixa de frone a ofensiva sobre seus recursos bsicos teira. In: SEMINRIO SOBRE MUDANAS NA EXTENSO DAS FAIXAS DE FRONTEIRA. Porto Alegre, 2008.
desencadeada pelas medidas protecionistas.
SPRANDEL, M. A. (Org.) Direito dos trabalhadores
migrantes. Manaus: UEA, 2007.
VIANNA, Luiz Werneck. O calendrio e a coluna. Revista
Valor, p.A2, 04 out. 2010.

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 64, p. 63-71, Jan./Abr. 2012

(Recebido para publicao em 30 de novembro de 2011)

(Aceito em 17 de fevereiro de 2012)

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Alfredo Wagner Berno de Almeida

TERRITORIES AND SPECIFIC

TERRITORIALITIES IN THE AMAZON:
between protection and protectionism

TERRITOIRES ET TERRITORIALIALITS
SPCIFIQUES EN AMAZONIE: entre
protection et protectionisme

Alfredo Wagner Berno de Almeida

Alfredo Wagner Berno de Almeida

We are currently witnessing the implementation of a spatial and territorial reorganization, though not as a natural result of gradual
increase in exchanges, but as the effect of the States
deliberately protectionist action to pursue market
restructuring and the disciplined commercialization
of lands and forest and underground resources.
This article shows how the peoples and the
traditional communities are constrained by the
protective measures of multilateral agencies and
the protectionist policies forged by the State.

On peut voir actuellement la mise en

oeuvre de politiques de rorganisation des espaces et des territoires qui sont le rsultat non pas
dun produit mcanique dexpansion progressive
des changes, mais leffet dune action dlibre
du protectionnisme de ltat visant la
restructuration des marchs qui rglementent
lachat et la vente des terres, des ressources
forestires et du sous-sol. Cet article montre
comment et combien les populations et les
communauts traditionnelles vivent sous
pression cause des mesures de protection des
agences multilatrales et des politiques
protectionnistes labores par ltat.

Alfredo Wagner Berno de Almeida - Antroplogo. Doutor em Antropologia Social pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro. Professor da Universidade do Estado do Amazonas-UEA. Pesquisador do
Centro de Estudos do Trpico mido-CESTU e Pesquisador do CNPq. Foi Professor Visitante na Universidade Federal do Maranho e na Universidade Federal do Amazonas. Tem atuado principalmente
nos seguintes temas: povos tradicionais, etnicidade, conflitos, movimentos sociais, processos de
territorializao e cartografia social, Amaznia. Publicaes recentes: Etnicidade e urbanidade: a Aldeia Beija-Flor. Novos Cadernos NAEA, v. 14, p. 131-146, 2011 (co-autor); Darwin e Marx: dilogos nos trpicos para uma
interpretao do Brasil. Somanlu (UFAM), Manaus, v. 5, n. 2, p. 9-27, 2006; Quilombolas, Quebradeiras de Coco
Babau, Indgenas, Ciganos, Faxinaleses e Ribeirinhos: movimentos sociais e a nova tradio. Revista Proposta (Rio de
Janeiro), Rio de Janeiro, v. 29, n. 107/108, p. 25-38, 2006.

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CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 64, p. 63-71, Jan./Abr. 2012

KEY-WORDS: territory, territoriality, sustainable MOTS-CLS: territoire, territorialit spcifique,

development, the Amazon region, agricultural dveloppement durable, Amazonie, agrostratgies.
strategy.