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Reformas Agrárias - Mançano
Reformas Agrárias - Mançano
agrrias do Brasil
Bernardo Manano Fernandes
* Universidade Estadual Paulista (UNESP). Coordenador do Grupo de
Resumo
O trabalho estuda a evoluo do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST) e da reforma agrria no Brasil. Argumenta tambm que o governo no quer uma reforma agrria que limite o agronegcio e por isso
privilegia a legalizao da colonizao de terras na Amaznia. Expe finalmente que o agronegcio e as ocupaes camponesas avanam simultneamente nessa regio o que isso deixa prever uma dura disputa territorial
no momento em que a fronteira agricola chegue ao seu limite.
Abstract
OSAL73
This work studies the evolution of the Movement of Rural Workers without Land (MST) and the agrarian reform in Brazil. In addition, it sustains
that the government does not want an agrarian reform which affects the
agribusiness and therefore it privileges the legalizing of the occupation of
Amazon lands. Finally it shows that agribusiness and rural community occupations advance simultaneously in the region, which, it sustains, makes
it possible to forecast a strong territorial dispute as the expansion of agricultural frontier begins to reach its limit.
Palavras-chave
Camponeses, movimentos camponeses, MST, territrio, reforma agrria,
agronegcio, fronteira agricola.
Keywords
Rural community, rural movements, MST, territory, agrarian reform,
agribusiness, agricultural frontier.
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Introduo
Nosso objetivo neste artigo uma breve reflexo a respeito do Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e das mudanas recentes que
ocorreram nas polticas da reforma agrria brasileira. A reforma agrria uma
poltica territorial que serve para minimizar a questo agrria. Para este estudo, tomamos como referncia a definio de questo agrria compreendida
como um problema estrutural do capitalismo (Fernandes, 2001), sendo parte
de sua prpria lgica de desenvolvimento, gerando processos de diferenciaes e desigualdades, expulses e expropriaes, excluindo ou subalternizando, destruindo e recriando o campesinato. Por essa razo, as relaes entre
campesinato e capital so de conflitualidades permanentes e explicitadas, de
um lado, pela subalternidade do campesinato ao capital e pelo poder que o
capital tem, de acordo com os seus interesses, de destruir e recriar o campesinato e, de outro lado, pela resistncia do campesinato em determinar sua
prpria recriao por meio das ocupaes de terra (Fernandes, 2008a).
No centro dessas conflitualidades h a disputa territorial que se manifesta no controle do processo de criao e destruio do
campesinato. A questo agrria ento uma questo territorial e a reforma
agrria a face dessa dimenso. As conflitualidades expressam os embates
dos processos estruturais e suas caractersticas conjunturais. Nas ltimas
quatro dcadas, a questo agrria teve diferentes conjunturas. Na dcada
de 1970, a intensificao da expanso das monoculturas e a ampliao da
agroindstria, acompanhada da quase extino dos movimentos camponeses pela represso da ditadura militar, marcou uma das maiores crises da
resistncia do campesinato. Com a redemocratizao do pas na dcada de
1980, ocorreu a consolidao do modelo agroexportador e agroindustrial
simultaneamente ao processo de territorializao da luta pela terra, com o
aumento das ocupaes de terras e da luta pela reforma agrria.
Na dcada de 1990, ocorreu a multiplicao dos movimentos camponeses em luta pela terra, ampliando a conflitualidade e
Oficialmente, o MST tem 24 anos porque o Movimento definiu o seu primeiro encontro realizado em janeiro de 1984, na cidade de Cascaval, estado do Paran, como a data de sua fundao. Todavia, ao considerarmos
o seu perodo de gestao (a pr-histria do MST) a partir das primeiras
lutas e das primeiras reunies que aconteceram nos anos 1978 a 1983,
o MST est completando 30 anos em 2008 (Fernandes, 2000). Nestas
trs dcadas de existncia o MST conviveu com diferentes conjunturas da
questo agrria. Essas mudanas trouxeram novos desafios e um deles
est no prprio nome. Quando foi fundado, o MST se denominou Movimento de Trabalhadores Rurais Sem Terra (Stdile e Fernandes, 1999).
Todavia, a expresso trabalhadores rurais no sobreviveu na prpria sigla,
que desde o final da dcada de 1980 passou a ser MST. Desde meados
da dcada de 1990 (especialmente por causa da fundao da Via Campesina), a expresso campons aparece cada vez mais nas falas e nos
documentos do MST. Se a expresso campons era estranha na poca de
sua fundao, hoje comum em acampamentos e assentamentos, em
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reunies e outros espaos e territrios onde o Movimento se manifesta. Exemplos podem ser encontrados
nas matrias publicadas no Jornal do MST ou em seu
stio <www.mst.org.br>.
Esta definio fortaleceu a identidade do MST como movimento campons. E esse fortalecimento acentuou a questo territorial da luta. Um
movimento campons no existe sem os territrios do
campesinato. Por essa razo, um movimento campons
tambm um movimento socioterA crise alimentar
ritorial (Fernandes, 2005). da terra
demonstrou o mito de que o e de todos os bens produzidos desde a terra que o campesinato proagronegcio seria o grande
move a sua existncia. Portanto, o
produtor de alimentos,
territrio elemento fundante neste
destacando a participao
artigo para compreender o MST e a
do campesinato e a
reforma agrria hoje. Evidente que o
necessidade de polticas de
territrio condio essencial para
soberania alimentar
todos os tipos de organizao. Por
essa razo, o MST vai disputar territrios com seu principal oponente: o agronegcio. Essa
disputa uma das principais marcas da questo agrria
desde o passado at a atualidade e foi ampliada e intensificada pela modernizao e mundializao da produo agrcola. Contraditoriamente, esta nova realidade
liberta a reforma agrria da simples compreenso distribucionista e amplia seu contedo para uma luta ampla,
multidimensional e complexa. Lutar pela reforma agrria significa lutar por todas as dimenses do territrio,
entre elas a tecnologia, o mercado, a educao, sade
e, principalmente, contra o capital que procura tomar o
controle dos territrios do campesinato.
Esta compreenso de reforma agrria como territrio o MST traz desde sua fundao. Por
essa razo, o MST um movimento campons moderno (Oliveira, 2005). Uma das caractersticas dos modernos movimentos camponeses o rompimento com
as relaes de dependncias com partidos, governos e
outras instituies, como j foi muito bem argumentado
pelos socilogos que estudaram os novos movimentos
sociais. O MST desde sua fundao manteve autono-
mia nas relaes com as instituies que contriburam para a sua formao,
como a Comisso Pastoral da Terra (CPT), a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e o Partido dos Trabalhadores (PT), para citar somente as
trs mais expressivas. Todavia, fundamental lembrar que o MST tambm
contribuiu com a formao dessas instituies. Essa relao de contrapartida nas formaes dessas instituies pode ser melhor compreendida na
construo de polticas para a transformao das realidades do pas, cujos
avanos so limitados pela correlao desproporcional de foras.
Outra caracterstica da modernidade do MST saber
acompanhar as mudanas das conjunturas polticas. Alis, esta uma prtica de destaque nos principais espaos polticos do MST, que tem grande
relevncia para a defesa de sua resistncia contra o capital. A participao
do MST na Via Campesina muito contribuiu com essa compreenso. A
maior e melhor compreenso das realidades possvel quando se acompanha as lutas de movimentos camponeses de vrios pases do mundo. O
inimigo comum dos movimentos camponeses em todo o mundo chamase agronegcio. Ser um movimento campons na Amrica Latina significa
lutar pela reforma agrria e contra o agronegcio. Os pases da Amrica
Latina possuem as concentraes fundirias mais altas do mundo e seus
territrios so intensamente controlados pelas corporaes multinacionais
(Fernandes, 2006). As polticas de reforma agrria no Brasil, na Bolvia e
no Paraguai, por exemplo, tm um forte obstculo: o agronegcio. Este
complexo de sistemas das corporaes multinacionais est desafiando os
movimentos camponeses no impedimento da reforma agrria, ora pressionando os governos, ora fazendo parte do arco de alianas de apoio aos
governos de direita, centro e esquerda na Amrica Latina.
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Tabela 1
Brasil. Ocupaes de terra 1985-2006
Governo
Ocupaes
Sarney (1985-1989)
229
Collor/Itamar (1990-1994)
Famlias
34.333
%
3
507
82.600
FHC (1995-1998)
1.987
28
301.908
29
FHC (1999-2002)
1.991
28
290.578
28
Lula (2003-2006)
2.387
34
343.958
33
Total
7.101
100
1.053.377
100
Tabela 2
Brasil. Reforma agrria 1985-2006
Governo
Assentamentos
Famlias
Hectares
800
11
122.598
16
8.248.899
17
Sarney (1985-1989)
461
61.825
4.485.953
FHC (1995-1998)
Collor/Itamar (1990-1994)
2.211
31
240.819
31
10.706.365
22
FHC (1999-2002)
1.712
24
149.140
19
7.296.429
15
Lula (2003-2006)
1.879
27
192.257
25
17.092.624
36
Total
7.063
100
766.639
100
47.830.270
100
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Concluso
O aumento dos territrios do campesinato e do agronegcio aponta para
uma acirrada disputa territorial no futuro prximo com o comeo do fechamento da fronteira agrcola brasileira. Esta condio vai acabar com o atual
paradoxo da reforma agrria e intensificar os conflitos. Outro elemento da
disputa territorial que j est se formando o uso das terras para a produo de agroenergia. As atuais polticas que buscam resolver o problema
do petrleo esto acirrando a disputa territorial pelo tipo de uso da terra.
De um lado, o agronegcio intensifica a produo de agroenergia e de
commotidies para indstrias de alimentos. De outro lado, a Via Campesina
defende o aumento do uso das terras para a produo de alimentos. O paradoxo volta ser contradio como elemento estrutural da questo agrria.
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