2

Guia P
ar
a Elabor
ao de Pr
ojet
os Sociais
Par
ara
Elaborao
Projet
ojetos

Luis Stephanou
Lcia Helena Mller
Isabel Cristina de Moura Carvalho
2a Edio 2003

Editora Sinodal, 2003

Caixa Postal 11
93001-970 So Leopoldo - RS
Fone/fax: (51) 590-2366
e-mail: editora@editorasinodal.com.br
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Co-editora:
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site: www.fld.com.br

Autores
Luis Stephanou
Lcia Helena Mller
Isabel Cristina de Moura Carvalho
Projeto grfico
Cristina Pozzobon
Reviso
Susanne Buchweitz
Fotos
Luis Abreu (capa e pginas 24 e 42)
Paulino Menezes (pgina 10)
Ren Cabrales (capa)
Produo Grfica
Grfica Sinodal
Impresso
Grfica Pallotti

Cip C
Ca
talogao
atalog
ao na PPublicao
ublicao
Bibliotecria Responsvel: Cristina Troller CRB10/1430
s827g

STEPHANOU, Luis
Guia para elaborao de projetos sociais / Luis Stephanou; Lcia Helena Mller;
Isabel Cristina de Moura Carvalho So Leopoldo, RS: Sinodal, Porto Alegre/RS: Fundao
Luterana de Diaconia, 2003.
96p.
ISBN 85-233-0703-6
1. Projeto Social 2. Projeto Social 3. MLLER, Lcia Helena 4. CARVALHO, Isabel
Cristina de Moura I. Ttulo
CDU 316.4

Outubro 2003

Sumrio
Apresentao

Introduo

Por que projetos sociais?

10

O que so projetos sociais?

24

Itens de um projeto social

42

Concluso

88

Fontes de consulta virtual

89

Bibliografia

93

Apresentao
Foi com grande prazer que recebi o convite para escrever algumas
palavras de apresentao deste Guia, produzido a seis mos pelos
amigos Luis, Lcia e Isabel.
No atual contexto de crescente complexificao da ao social, de
aparentes consensos sobre o que seja uma boa prtica na rea social, e
da universalizao dos projetos sociais como instrumento de ao, de
parceria e de captao de recursos, torna-se fundamental conceber a
ao social atravs de projetos como espaos e processos de carter
estratgico. Estratgico no sentido de que ali - no curso das aes, nos
espaos de reflexo, na gesto dos conflitos, na interlocuo com outros
atores e na celebrao das vitrias vo aos poucos emergindo novos
saberes, novas percepes, novas relaes, novas energias, enfim, vo se
instituindo novos sujeitos. Se um projeto social contribuir de forma
relevante para fazer brilhar a luz interior de cada indivduo no processo
de constituio de novos sujeitos coletivos, ento ele ter promovido o
resgate da dignidade humana, em suma, ter sido exitoso.
Este Guia para elaborao de projetos sociais representa uma

inovadora contribuio neste sentido. Ele um bem-vindo resultado

da rica e diversificada experincia pessoal e profissional de cada um
dos autores e da sua profcua colaborao nos ltimos anos.
Um dos grandes mritos do Guia sua abordagem ampla, densa e
complexa mas, ao mesmo tempo, objetiva, didtica e tecnicamente
slida da problemtica dos projetos sociais. Outro destaque a forma
inovadora do Guia, intercalando e integrando orientaes gerais, fichas
de sntese (lminas) e exemplos. Muito til a todos aqueles envolvidos
na rea social a apresentao de fontes de consulta na internet, bem
como da bibliografia de interesse. Tudo isso torna este Guia um
instrumento inovador, de alta qualidade e muito agradvel de ler.
O leitor/ativista social tem em mos a melhor publicao brasileira
de orientao prtica sobre projetos sociais.
Diante disso, acho que, em nome dos leitores, posso agradecer aos trs.
Um abrao,
Doming
os Armani
Domingos

Introduo

Nas ltimas dcadas o Estado e a sociedade brasileira,

fortemente influenciados pelo contexto internacional,
passaram por profundas mudanas nas suas relaes,
formas de organizao e na prpria gesto das polticas pblicas.
Num sentido, o processo de globalizao e a atual revoluo nas formas de produo e reproduo do capital condicionam nossas vidas (e das organizaes
que criamos) do ponto de vista social, econmico, poltico e cultural.
Em nosso pas, samos de um contexto de ditadura militar
para um longo (e lento!) processo de democratizao. No
momento em que escrevemos estas palavras, assistimos
a eleio de uma liderana popular, formada nas lutas dos
movimentos sociais, para presidente da nao.
Nestes 20 ou 25 ltimos anos, tendo a Constituio de
1988 como um marco do processo democrtico, houve
importantes mudanas na forma de organizao do Estado e na sua articulao com a Sociedade Civil.
Em primeiro lugar, com a consolidao de um quadro
plural de partidos polticos e a realizao constante de
eleies para os mais diversos nveis, conseguiu-se a
implementao de orientaes polticas diversificadas,
tanto do ponto de vista de idias e prioridades como
em seus mtodos de gesto. A conduo do Estado se
tornou mais plural; o prprio Estado passou a ser visto
como algo plural.
Contudo, preciso reconhecer que nesta pluralidade
prevaleceram as polticas neoliberais, que priorizam
ajustes econmicos em detrimento de polticas sociais.
Assim, apesar da democratizao poltica, neste perodo
aumentou a concentrao de renda e, em conseqncia,
tambm aumentou a massa de deserdados do campo e
da cidade. Os resultados esto a: a fome e a excluso

so hoje, tanto ou mais do que h cinqenta anos atrs,

parte dramtica de nossa realidade.
A Sociedade Civil brasileira, com seus movimentos e organizaes tambm se transformou e, ao mesmo tempo, foi
importante agente de algumas destas mudanas. Em menos de trs dcadas saiu de um contexto de resistncia ao
regime poltico para um processo de mobilizaes sociais
(eleies livres e diretas, constituinte, greves, impeachment)
e, posteriormente, tornar-se sujeito da construo de polticas sociais, atravs da utilizao de canais ou mecanismos
de participao na gesto pblica.
Assim, na atualidade tem-se um quadro no qual Estado e
Sociedade Civil interagem com mais freqncia e intensidade do que em outros perodos. Este processo vem provocando mudanas, das quais destaca-se o crescimento
do que se convencionou chamar de terceiro setor e, particularmente, o fortalecimento de determinada espcie de
organizaes da Sociedade Civil as chamadas ONGs.
As organizaes que formam o terceiro setor no tm uniformidade de aes ou de viso de mundo entre suas organizaes. Contudo, apesar das origens, trajetrias e perspectivas to diferenciadas inegvel a presena e a visibilidade
que, enquanto bloco, este conjunto de organizaes sociais vem logrando construir. Essa presena cada vez mais
notvel do ponto de vista poltico e social, mas tambm
como catalisador de atividades econmicas.
Dentro deste amplo guarda-chuva, vem crescendo o
nmero e a importncia das ONGs para a vida social no
Brasil. H, inclusive, importantes mudanas na legislao. A lei 9790/99, ao definir o marco das Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs e suas
possibilidades de parceria com organizaes do Estado,
busca redefinir o perfil destas relaes, tradicionalmente ancoradas no assistencialismo e em organizaes de
carter filantrpico.

Todas estas mudanas contribuem para o crescimento

de intervenes pblicas sob a forma de projetos. O
trabalho que segue, de certa forma, tambm um fruto deste novo contexto.
Este Guia para Elaborao de Projetos Sociais comeou
a ser pensado a partir de cursos, encontros e seminrios
que, nos ltimos trs anos, seus autores vm desenvolvendo com organizaes governamentais e fruns de
entidades ou grupos da Sociedade Civil e universidades.
Tambm contribuiu na reflexo sobre os projetos a leitura de propostas que solicitaram apoio junto Fundao Luterana de Diaconia. A soma das experincias de
aula e a leitura de muitos projetos nos convenceram da
importncia de um material que sistematizasse nosso
trabalho. Assim nasceu este guia.
O texto est dividido em trs partes:
Numa primeira, expomos algumas questes que tentam responder a seguinte pergunta: por que projetos
sociais?
Na segunda parte trabalhamos aspectos conceituais, em
busca de algumas definies que consideramos essenciais em torno de projetos sociais.
Finalmente, na terceira parte, sob a denominao de
itens de um projeto, analisamos e comentamos o que
pode ser uma proposta de projeto, tratando de destacar
um esquema lgico no qual praticamente qualquer
grupo ou iniciativa poder estruturar seu trabalho ou
suas demandas.
Em anexo, destacamos uma bibliografia e fontes de consulta virtual sobre o assunto e alguns temas relacionados.
Os leitores iro perceber que h uma dinmica de
apresentao de grficos e, na seqncia, rpidos comentrios sobre estes esquemas visuais. Os comentrios no so cpias exatas dos grficos, pois estes servem como um fio condutor das questes que consideramos mais importantes em cada ponto. Tambm pro-

curamos, na medida do possvel, extrair exemplos concretos de projetos existentes para colaborar no entendimento de alguns pontos.
Cabe destacar que este trabalho no teria sido possvel
sem o apoio de muitos amigos e amigas. Gostaramos de
agradecer aos grupos, citados no decorrer do texto, que
cederam parte de seus projetos para serem citados. Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao
Ambiental SPVS, na figura de seu diretor, o senhor Clvis
Ricardo Borges, agradecemos a cesso de extratos do livro
Prticas para o sucesso de ONGs ambientalistas. A equipe da Fundao Luterana de Diaconia FLD e o pessoal da
sede da Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil
IECLB prestaram apoio, suporte logstico e animaram nosso trabalho. Domingos Armani, alm de gentilmente se
dispor a escrever a apresentao, nos transmitiu confiana
a partir de seus comentrios. Cristina Pozzobon e Susanne
Buchweitz, responsveis pelo projeto grfico e pela reviso,
fizeram muito mais do que isto; estiveram nos apoiando e
tranqilizando durante os momentos de incerteza. A todos
estes grupos e pessoas, muito obrigado!
Este material que j est na segunda edio foi pensado para o pblico com o qual freqentemente trabalhamos. Assessores de Organizaes No-Governamentais,
lideranas de grupos sociais, associaes comunitrias e
servidores de rgos pblicos. A todos desejamos boa leitura e que algo deste material seja til em suas iniciativas.
Luis Stephanou
ller
M
Lcia Helena M
Isabel Cristina de Mour
aC
ar
valho
Moura
Car
arv

10

Por que
projetos sociais?

Por que projetos sociais?

Os projetos sociais nascem do
desejo de mudar uma realidade.
Os pr
ojet
os so pon
tes en
tr
eo
projet
ojetos
pontes
entr
tre
desejo e a rrealidade
ealidade
ealidade.. So aes
estruturadas e intencionais, de
um grupo ou organizao social,
que partem da reflexo e do diagnstico sobre uma determinada
problemtica e buscam contribuir,
em alguma medida, para um outro mundo possvel. Uma boa
definio formulada por Domingos Armani:
Um projeto uma ao social
planejada, estruturada em objetivos, resultados e atividades, baseados em uma quantidade limitada de recursos (...) e de tempo
(Armani, 2000:18).
Os projetos sociais tornam-se,
assim, espaos permanentes de
negociao entre nossas utopias
pessoais e coletivas o desejo de
mudar as coisas , e as possibilidades concretas que temos para realizar estas mudanas a realidade.
A elaborao de um projeto
implica em diagnosticar uma realidade social, identificar contextos
scio-histricos, compreender relaes institucionais, grupais e comunitrias e, finalmente, planejar
uma interveno, considerando os
limites e as oportunidades para a
transformao social.
Os projetos sociais no so realizaes isoladas, ou seja, no mudam o mundo sozinhos. Esto

sempre interagindo, atravs de diferentes modalidades de relao,

com polticas e programas voltados para o desenvolvimento social.
Um pr
ojet
o no uma ilha
projet
ojeto
ilha..
Neste sentido, os projetos sociais podem tanto ser indutores de
novas polticas pblicas, pelo seu
carter demonstrativo de boas
prticas sociais, quanto atuarem
na gesto e execuo de polticas
j existentes.
Polticas pblicas so aquelas
aes continuadas no tempo, financiadas principalmente com recursos pblicos, voltadas para o
atendimento das necessidades coletivas. Resultam de diferentes formas de articulao entre Estado e
sociedade. A tomada de deciso
quanto direo das aes de desenvolvimento, sua estruturao
em programas e procedimentos
especficos, bem como a dotao
de recursos, sancionada por intermdio de atores governamentais.
Num modelo de gesto participativa, desejvel que estas polticas
resultem de uma boa articulao
da Sociedade Civil com o Estado,
permitindo que a Sociedade Civil
compartilhe no apenas a execuo, mas, sobretudo, os espaos de
tomada de deciso, atuando no
planejamento, monitoramento e
avaliao destas polticas.
O desafio das polticas pblicas
assegurar uma relao de partici-

11

pao e boa articulao entre os

setores sociais envolvidos nas instncias de gesto compartilhada.
Este o caso dos conselhos
gestores que vm se estabelecendo em vrias reas das polticas
sociais tendo como finalidade um
modelo de gesto participativa
Um projeto social uma unidade menor do que uma poltica e
a estratgia de desenvolvimento
social que esta implementa. Os
projetos contribuem para transformao de uma problemtica
social, a partir de uma ao geralmente mais localizada no tempo e
focalizada em seus resultados. A
poltica pblica envolve um conjunto de aes diversificadas e
continuadas no tempo, voltadas
para manter e regular a oferta de
um determinado bem ou servio,
envolvendo entre estas aes projetos sociais especficos.
Finalmente, vale lembrar que
h tambm muitos projetos sociais que no esto diretamente
ligados a uma poltica pblica governamental. Operam com recursos pblicos e privados provenientes de agncias de cooperao internacional. Mas, ainda assim,
nestes casos, os projetos estaro
ocupando um espao de mediao e interlocuo com as polticas pblicas nacionais no campo
do desenvolvimento social. Ou
seja, tambm so pblicos.

12

Por que projetos sociais?

13

Por que projetos sociais?

l Por que, atualmente, se fala tanto em projetos sociais?

l Por que, cada vez mais, as formas de interveno ou iniciativas de ao social acontecem em
forma de projetos?
l Por que, de forma crescente, o mais variado tipo de instituies vm exigindo a apresentao de
projetos?

Os projetos sociais so uma

importante ferramenta de ao ,
amplamente utilizada pelo
Estado e pela Sociedade Civil.
Para entender porque os projetos sociais tornaram-se esta
ferramenta to difundida,
necessrio perceber as mudanas ocorridas nas ltimas
dcadas, tanto nas esferas
estatais como na Sociedade Civil
brasileira. Tais mudanas
apontam para formas alternativas de implementao das
polticas sociais.
Em outras palavras, houve uma
democratizao em aspectos
fundamentais da interveno do
Estado na sociedade, tais como

eleies livres e diretas,

descentralizao, formao de
mecanismos mais amplos de
comunicao e de controle
social, implementao de
instrumentos de governana
com maior visibilidade, alm de
novas formas de participao na
elaborao dos oramentos e
das polticas pblicas. Estamos
falando de oramentos
participativos, conselhos de
direitos, elaborao de estatutos
de cidadania, fruns, entre
outras formas de democratizao das atividades do Estado.
Ao mesmo tempo em que a
Sociedade Civil, com sua
heterogeneidade, vem se

fortalecendo e desenvolvendo
novas formas de organizaes
(no-governamentais, redes,
entre outras), ela se converte em
protagonista da ao social. Isto
quer dizer que vem atuando de
forma direta nas questes
sociais e tambm participando
ativamente na elaborao de
polticas pblicas. Atualmente,
um amplo conjunto de organizaes sociais consegue uma
melhor articulao entre si e
com o Estado no desenvolvimento de agendas de ao conjunta.
A partir dessas mudanas, se
configura um novo quadro de
relaes entre o Estado e a
Sociedade Civil.

14

No
va fforma
orma
tao das rrela
ela
es
Nov
ormatao
elaes
en
tr
e EEstado
stado e Sociedade Civil
entr
tre
en
tr
aliz
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alizao
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ganiz
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pblic
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ado
pblico
privado
xidade no quadr
o de implemen
tao
omplexidade
quadro
implementao
l Comple
de polticas sociais
atgias de ar
ticulao
l Redefinio de estr
estra
articulao
destas polticas sociais

O novo formato das relaes

A partir da Constituio
brasileira de 1988, que
universalizou direitos at ento
restritos a certas camadas da
populao, houve um aumento
das demandas sociais dirigidas
ao Estado.
A percepo de que as aes
pblicas seriam mais efetivas e
teriam maior controle social se a
ao do Estado fosse descentralizada fez com que se desencadeasse um processo de
regionalizao e municipalizao de polticas pblicas. Isso
produziu uma nova diviso (repartio) entre receitas e encargos pblicos, o que no ocorreu
sem contradies e conflitos.
Alm disso, a valorizao do
controle democrtico da ao
pblica fez com que a participao da Sociedade Civil se tornasse um elemento indispensvel no
planejamento, implementao e
controle das aes sociais
promovidas pelo Estado.
As fronteiras entre pblico e
privado se redefiniram. O Estado
deixou de ser o nico executor
de polticas sociais e comeou a
priorizar seu papel de

articulador e regulador destas

polticas. Com isto cresce a
participao de outros atores,
tais como a iniciativa privada, as
organizaes no-governamentais, organismos internacionais,
movimentos sociais e outros
grupos organizados.
Estes diferentes atores
comeam a participar na
definio, implementao e
financiamento de polticas
sociais, o que torna mais complexo o quadro de articulao
destas polticas. Para qualquer
demanda ou questo social h
muito mais interlocutores e
lgicas institucionais a serem
contemplados.
Tal complexidade exige a
definio de novas estratgias
de ao, com capacidade de
estabelecer acordos que
envolvam um espectro cada vez
mais amplo de atores sociais.
Isto envolve as diferentes
esferas dentro do prprio
Estado (federal, estadual e
municipal) e diversos setores no
interior do mesmo mbito de
governo (diversos poderes ou
diferentes rgos de administrao). Tambm engloba

15

parcerias com a iniciativa

privada, movimentos sociais,
organizaes da Sociedade Civil,
entre outros. Tais acordos dizem
respeito definio de prioridades nas demandas sociais e
formas de atend-las, o que
implica em estabelecer claramente os objetivos, metas,
responsabilidades e os critrios
de avaliao, de forma a garantir a racionalizao na gesto e
o bom uso dos recursos.
O novo formato das relaes
entre Estado e Sociedade Civil,
quando bem construdo, pode
garantir um maior compromisso
nas aes com interesse pblico.

16

O lugar dos projetos sociais

Projeto social uma ferramenta de ao que delimita
uma interveno quanto aos objetivos, metas, formas
de atuao, prazo de execuo, responsabilidades e
critrios de avaliao.

O lugar dos projetos sociais

Projeto Social uma ferramenta adequada para dar conta
dessa nova complexidade,
porque uma de suas caractersticas principais a de delimitar a
ao social.
Essa delimitao da ao
propicia uma avaliao contnua
do que est sendo feito e,
quando necessrio, o
redirecionamento para a
correo de rumos da atuao.
A ferramenta Projeto Social
tambm tem a qualidade de
facilitar a articulao entre
vrios agentes e mecanismos de
ao social porque dispensa o
estabelecimento de uma
integrao interinstitucional
mais formal ou permanente
entre eles. A parceria
estabelecida nos limites da ao
proposta, por exemplo: atravs
de um projeto de ao que visa a
preveno de doenas, pode-se
articular a atuao conjunta de
diversos setores do estado e de
organismos da Sociedade Civil
que atuam na rea da sade, do
saneamento, da habitao, da
educao etc., sem que seja
criado um novo rgo ou
instituio permanentes.

O projeto social facilita o

estabelecimento de parcerias
entre atores sociais que, embora
no compartilhem a mesma
viso em termos de poltica
global, esto dispostos a agir
conjuntamente em intervenes
delimitadas (parcerias intergovernos que possuem programas diferenciados; parcerias
entre rgos pblicos e a
iniciativa privada, organizaes
comunitrias, ONGs etc.).
A delimitao da ao sob a
forma de Projeto Social tambm
permite o estabelecimento de
critrios mais transparentes que
facilitam a definio da competncia e a avaliao das responsabilidades dos diversos atores
sociais envolvidos na ao social.
A transparncia na definio
da ao a ser realizada, na
definio de competncias e
responsabilidades uma forma
de democratizar as informaes
e o controle pblico sobre a
ao social.
No mbito do Estado, o
projeto social deve ser encarado
como uma etapa ou uma forma
de trabalho que se reporta

17

necessariamente a objetivos
globais de uma poltica pblica
governamental.
No mbito da Sociedade Civil,
os projetos sociais so capazes
de produzir experincias inovadoras, contribuindo para o
enraizamento e/ou a renovao
de polticas sociais. Com isso,
promovem o fortalecimento dos
grupos sociais envolvidos e a
democratizao da sociedade.

18

Riscos da ao social sob a forma de projetos

l

l
l
l
l
l
l

Fragmen
tao das a
es
agmentao
aes
Exc essiv
a dependncia
essiva
Falta de legitimidade ou rrepr
epr
esen
ta
tividade
epresen
esenta
tatividade
Indefinio de rresponsabilidades
esponsabilidades e mrit
os
mritos
Desc
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tinuidade
Descon
ontinuidade
Baix
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on
tr
ole da ef
etividade das a
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Baixo
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efetividade
aes
Dificuldade na in
terpr
etao de
interpr
terpretao
desdobr
amen
ojet
o
desdobramen
amenttos do pr
projet
ojeto

Projetos sociais e riscos

Projeto social uma ferramenta de ao, e como tal deve ser encarada. Isso significa que sua aplicao tem limites e acarreta riscos
que devem ser alvo de constante
ateno. Vejamos alguns deles:
No mbito do Estado ou de programas de ao social de larga amplitude, a ao realizada exclusivamente sob a forma de projetos sociais pode levar perda de escala,
duplicidade de aes empreendidas, a desperdcios e
irracionalidades na implementao de polticas sociais. Isto pode
acontecer em razo da fragmentao da ao entre diversos agentes,
que tendem a estabelecer metas,
procedimentos e formas de avaliao autnomos e exclusivos. Quando excessiva, essa autonomia pode
colocar em risco a articulao mais
global da ao e os objetivos de
polticas sociais mais amplas.
Sendo tambm um instrumento para a obteno de financiamento, os projetos sociais podem se tornar instrumentos de
dependncia em relao s
agncias mantenedoras. A dependncia financeira pode levar
os executores das aes sociais
(Estado ou organismos da Socie-

dade Civil) a adequarem-se a

polticas e linhas de ao que
no esto necessariamente em
consonncia com as suas.
Quando o financiamento das
aes sociais de origem pblica,
a parceria continuada pode criar
uma excessiva dependncia dos
parceiros no-governamentais,
que passam a utilizar os projetos
sociais como garantia de sua sobrevivncia institucional. Essa dependncia pode levar a distores
que, no Brasil, j foram a tnica
das relaes entre o Estado e as
organizaes da Sociedade Civil,
tais como o clientelismo, o uso das
polticas pblicas em funo de
interesses privados etc.
A parceria entre agentes oriundos de diferentes setores da sociedade pode colocar em questo a
legitimidade dos atores que
implementam a ao social. Podem surgir dvidas a respeito de
quem deve arcar com a responsabilidade sobre a implementao
de um determinado projeto; ou
sobre quem tem direito a receber
os crditos por seus resultados.
Por outro lado, se ficarem excessivamente identificados com

19

os organismos sociais (instituio

comunitria, ONG, organizao
privada) ou com o plano de governo que promoveu sua implementao, os projetos sociais podem
levar a uma descontinuidade das
aes sociais, pois deixaro de ser
apoiados, financiados ou tomados
como modelos de ao pelos atores que no se identificarem com
seus implementadores originais.
Por ser uma ferramenta de
ao que se define justamente
pela delimitao dos objetivos,
das metas, do universo a ser atingido, dos custos e dos prazos de
execuo, a interveno sob a forma de projeto social dificulta a
avaliao precisa quanto
efetividade de seus resultados.
Isto acontece porque, apesar da
definio da ao social pressupor
a realizao de um diagnstico de
causalidade dos problemas sociais
a serem atacados, as mudanas
efetivas no quadro das condies
sociais mais amplas que geraram
os problemas dependem da implementao de diversas aes
que tenham continuidade no
tempo, o que extrapola o mbito
de qualquer projeto social especfico. Um exemplo: um projeto que
tenha como objetivo contribuir

20

Projetos sociais e riscos

para diminuio da mortalidade

infantil junto a uma determinada
populao pode atacar uma das
causas da mortalidade, atravs de
uma ao educativa que incentiva
as mes a amamentarem seus
filhos durante mais tempo. Este
projeto pode ter seus objetivos
atingidos (aumento do nmero de
mes amamentando suas crianas por mais tempo), mas a mudana nos ndices de mortalidade
infantil dessa populao s dever
ocorrer se o projeto for acompanhado por um conjunto de outras
aes, cujos efeitos se daro a mdio e longo prazo (fornecimento
de saneamento bsico, atendimento sade materno-infantil,
mudanas no padro alimentar
das crianas, etc). Desta forma,
no possvel estabelecer de forma precisa o grau de contribuio
dos resultados do projeto especfico nas mudanas ocorridas no
quadro das condies sociais no
nvel mais global.
Projetos sociais bem sucedidos podem ter como impactos,
em geral no previstos, a gerao
de novas demandas sociais ou a
sofisticao de demandas j
atendidas, gerando avaliaes
negativas e insatisfaes em rela-

o ao agente que implementou

a ao social, no lugar de aprovao. Por exemplo, um projeto que
estimule a freqncia escolar
pode resultar em maiores exigncias quanto qualidade de ensino, maior demanda por material
didtico ou por equipamentos
esportivos. A criao de um novo
posto de sade gera maior demanda por exames laboratoriais,
medicamentos e por tratamentos
mais sofisticados.
Para que estes impactos sejam
percebidos, preciso saber interpretar os resultados dos projetos,
avaliando as transformaes que
eles provocaram no contexto social e levando em conta eventuais
mudanas na qualidade das opinies e demandas dos grupos sociais que foram alvo da ao.
claro que estes riscos, se
no podem ser eliminados, ao
menos podem ter diminuidas
suas possibilidades de atrapalhar. Para isso, sempre ser importante uma espcie de vigilncia dos atores envolvidos,
tratando de identificar situaes e necessidades de mudana no projeto.

21

Per
fil do g
est
or de pr
ojet
os sociais
erfil
gest
estor
projet
ojetos
Capacidade de ccompr
ompr
eenso do ccon
on
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xt
o social,
ompreenso
onte
text
xto
poltic
o e institucional em que se d a ao
poltico
omunicao e de neg
ociao
comunicao
negociao
l Capacidade de c
ar e ccobr
obr
ar
definir,, deleg
delegar
obrar
l Capacidade de definir
responsabilidades e tar
ef
as
taref
efas
oor
denar o pr
oc
esso global
coor
oordenar
proc
ocesso
l Capacidade de c
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valiao e agilidade par
a
l Capacidade de a
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es
pr
opor mudanas e ccorr
orr
propor
orre
ees
ar as pessoas
l Capacidade de motiv
motivar
pessoas,, de
a
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ar cconflit
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os e frustr
onflitos
frustra
aes
es,, de
administrar
ger
enciar o tr
abalho em equipe
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trabalho
aloriz
ar e de pr
omo
ver a
l Capacidade de v
valoriz
alorizar
promo
omov
visibilidade do pr
ojet
o e de seus rresultados
esultados
projet
ojeto
l

22

O gestor de projetos sociais

O novo contexto social e

institucional em que se d a
prtica da ao social exige uma
redefinio da qualificao dos
agentes que atuam nessa rea, de
forma especial dos coordenadores
e gestores de projetos sociais. A
principal mudana est no fato
dos agentes que atuam na rea
social no poderem mais restringir sua competncia aos aspectos
tcnicos do planejamento e da
implementao da ao.
A gesto da ao social sob
a forma de projetos exige, em
primeiro lugar, o conhecimento
do contexto em que os projetos
sociais esto inseridos. Este
conhecimento compreende a
capacidade de diagnstico das
questes sociais a serem
abordadas pelo projeto; a
capacidade de identificar e
saber motivar os atores sociais
envolvidos na ao (pblicoalvo e parceiros); de identificar
e perceber qual o
posicionamento de grupos
sociais, de organizaes e
instituies que possam vir a
auxiliar (apoiar, financiar,
divulgar) ou dificultar
(desmobilizar, boicotar) as
aes propostas.

Tambm necessrio conhecer o contexto institucional e

poltico mais amplo, com o
objetivo de orientar o encaminhamento dos projetos s
agncias da Sociedade Civil ou
setores governamentais que
possam apoi-los financeira,
institucional e politicamente
(conhecer as agncias e os
mecanismos de apoio e financiamento; saber quem financia o
que; quem apia que tipo de
ao; quem j tem experincia
nas reas em que o projeto
pretende atuar).
Os projetos sociais propiciam a
articulao entre atores sociais que
se encontram em diferentes
posies em relao ao contexto
ou objeto da ao social moradores, usurios de servios pblicos,
lderes locais, profissionais que
atuam na rea social, ocupantes de
cargos polticos, voluntrios,
representantes de ONGs, tcnicos
da rea privada, militantes de
movimentos sociais. Tais atores so
portadores de interesses diferenciados, de lgicas institucionais e
polticas diversas e possuem
diferentes vises acerca da
realidade social sobre a qual se
dar a ao. O gestor de projetos

sociais precisa ser capaz de exercer

o papel de mediador e, muitas
vezes, de intrprete entre esses
atores, a fim de facilitar a comunicao e a negociao entre eles.
O projeto social uma ao
em equipe que deve mobilizar
todos os atores envolvidos
proponentes,
implementadores, parceiros,
pblico-alvo. Sendo assim, o
gestor deve saber motivar as
pessoas, articular as aes e
gerenciar o trabalho das
equipes. Isto implica em saber
definir com clareza as tarefas a
serem realizadas, identificando
as qualidades dos diferentes
membros da equipe para
delegar as tarefas de forma
adequada. Implica, tambm,
em saber distribuir e cobrar
responsabilidades. Alm disso,
o gestor precisa ter sempre em
mente o processo global da
ao, saber avaliar e ter agilidade para propor mudanas e
correes de rumo quando
estas se fizerem necessrias,
sem que haja rupturas nas
relaes entre os membros da
equipe. Ou seja, deve ser capaz
de administrar os conflitos e as
frustraes que surgem ao

23

longo da ao, transformando

os desacertos em processos de
aprendizagem.
O gestor tambm deve ser
capaz de acionar todos os
recursos disponveis para dar
visibilidade ao projeto e sua
equipe. Isto pode ser feito sob a
forma de divulgao junto ao
universo do projeto e sociedade (via mdia), e sob a forma de
defesa do projeto junto a
instituies financiadoras e a
instncias superiores das
instituies e rgos participantes do projeto apresentando o
projeto em eventos de divulgao da ao social, em espaos
de debates acadmicos, cursos,
palestras, em publicaes ou
inscrevendo o projeto em
concursos.
A visibilidade de um projeto
pode, em muitos casos, garantir sua viabilidade em termos
econmicos, em termos de
apoio institucional ou poltico
e, ainda, em termos de adeso
e engajamento dos beneficirios. A divulgao de um projeto
bem sucedido pode assegurar
sua continuidade e viabilizar
novas aes propostas pela

mesma equipe ou voltadas

para o mesmo contexto social.
Ainda, a visibilidade dada a
um projeto pode fazer dele uma
referncia para outros projetos
no campo da ao social, trazendo reconhecimento a todos os
envolvidos na ao proponentes, executores, financiadores,
parceiros, apoiadores e beneficirios. O reconhecimento obtido
tambm tem o efeito de estimular os profissionais envolvidos
servidores do Estado, profissionais da iniciativa privada, do
terceiro setor , militantes e
voluntrios dos movimentos e
causas sociais. Por fim, o reconhecimento pblico de um projeto
pode contribuir para o fortalecimento dos grupos sociais
envolvidos e ajudar a garantir a
continuidade da ao.
Seria o gestor um superhomem ou uma mulher maravilha? Aqui apontamos as caractersticas que consideramos
importantes mas, claro, cada
agente responsvel pela gesto
de projetos tem seu estilo e
seus altos e baixos. H os mais
criativos, os mais agregadores,
os que desenvolvem melhor a

articulao poltica e assim por

diante. Vale lembrar que a
gesto um aprendizado
contnuo e que no precisa estar
concentrada numa nica pessoa.

24

O que
so projetos
sociais?

Pr
ojet
os sociais so
Projet
ojetos
inicia
tiv
as de grupos
iniciativ
tivas
grupos,,
institui
es ou set
or
es
instituies
setor
ores
governamen
tais que
ernamentais
elacionados
estejam rrelacionados
a uma ampla
possibilidade de a
es
aes
e objetiv
os. De
vem
objetivos.
Dev
ter em ccomum
omum o
dir
ecionamen
direcionamen
ecionamentto
de esf
or
esfor
oros e o
planejamen
tir
planejamentto a par
partir
de dir
etriz
es e
diretriz
etrizes
met
odologias vvoltadas
oltadas
metodologias
par
a a ao
para
ao..

O que queremos dizer com isso?

Projetos sociais so uma forma
de organizar aes para transformar uma determinada realidade
social ou institucional. Projetos so
ferramentas (instrumentos) de trabalho, articuladas de forma a melhorar as aes e resultados desenvolvidos por alguma organizao.
Portanto, projetos sociais no
existem a partir de si mesmos. Em
geral, so construdos a partir de
organizaes que tm intervenes
sociais de maior amplitude do que
os prprios projetos. Tambm no
se desenvolvem sem a formulao
de polticas e diretrizes mais amplas, cujas finalidades superam as
possibilidades da prpria organizao. Projetos costumam ter um ciclo
de vida determinado e somente
podem ter seus objetivos mais gerais alcanados num tempo e com
um conjunto de iniciativas superiores aos seus limites. Assim, esto
relacionados com vises de mundo,
articulaes e polticas sociais.
Os proponentes de um projeto
social podem ser associaes, grupos de interesse, movimentos sociais, organizaes no-governamentais, organismos de gesto pblica,
entre outros. O importante que a
ao proposta tenha finalidades

pblicas, isto , esteja voltada para

melhoria da qualidade de vida e ao
acesso a direitos e servios sociais.
Isto exclui, portanto, o campo
de atores e aes orientados exclusivamente para o mercado, onde
projetos objetivam benefcios
privados. De forma distinta dos
negcios, o horizonte dos projetos
sociais o de contribuir para a ampliao dos direitos sociais, e estes
no podem ser tratados como
bens privados: se tornam ento
mercadorias, perdendo a caracterstica de bens pblicos.
H muitos projetos sociais de
gerao de renda que apiam cooperativas e empreendimentos
produtivos (confeces, panificadoras, grupos de artesanato). O
que distingue esses projetos de
um empreendimento ou de uma
empresa privada o carter comunitrio de sua organizao, a
sua finalidade social e o retorno
social dos seus rendimentos.
O projeto social de gerao de
renda tem como finalidade no o
lucro, mas o fortalecimento de grupos vulnerveis (mulheres, populaes empobrecidas, agricultores
familiares, jovens em situao de

25

risco, desemprego etc) e, por conseqncia, o combate s desigualdades sociais. Esses projetos buscam o retorno social dos benefcios, por exemplo, atravs da gerao de fundos rotativos para novos
projetos e/ou oferta de espaos de
capacitao para outros grupos em
igual situao de carncia.
Outro ponto a ser considerado
que projetos sociais tm natureza diferente de projetos orientados
para a pesquisa cientfica. Estes
ltimos tm nfase na construo
do conhecimento sobre a realidade. No entanto, isto no retira das
universidades e institutos de pesquisa a possibilidade de elaborar
projetos sociais com freqncia o
fazem, embora no seja seu objetivo principal. Como veremos mais
adiante, os projetos sociais tambm podem realizar pesquisas e
gerar conhecimento, mas no o
seu objetivo principal.
Diferente de uma concepo
assistencial, os projetos sociais se
inscrevem num horizonte de construo de direitos e afirmao cidad. Sua nfase a noo de justia
social, o que somente pode ser alcanado atravs da participao e
do exerccio da cidadania.

26

Projetos sociais

27

Articulao de projetos sociais

Projetos se articulam a partir
de redes de relaes. Isto
significa que os atores que
desenvolvem projetos necessitam conversar com vrias
instituies e com outros
agentes. Nenhum projeto pode
esperar apoio a partir da boa
vontade de alguma relao
construda de maneira ocasional ou do conhecimento direto
da realidade com a qual o
prprio projeto se defronta. A
busca de parcerias ou outras
formas de apoio pode estar
associada a trs nveis de
articulao:
a) apoio e fomento;
b) mediaes;
c) gesto local.
No nvel do apoio e fomento
est a articulao com grandes
doadores ou financiadores
individuais, agncias (em geral
internacionais) de cooperao,
bancos, fundos governamentais,
grandes fundos de empresas
privadas, organismos de igrejas,
entre outros. Neste nvel, as
organizaes que buscam
suporte para seus projetos
podero obter apoio financeiro
e, em menor escala, apoio para a
formao ou treinamento de

recursos humanos o que, em

geral, tambm significa apoio
financeiro, pois trata de recursos
para a contratao de servios
em educao. Nesta dimenso,
importante considerar as
definies em torno de polticas
pblicas nacionais ou globais,
programas institucionais e o
perfil dos doadores. Ou seja,
deve-se saber que tipo de
projeto, tanto do ponto de vista
ideolgico como temtico, pode
ser apoiado em cada local em
que est sendo articulado.
No nvel das instituies
mediadoras, o projeto se articula
com outras organizaes nogovernamentais, organizaes
sociais ou comunitrias de
natureza diversa ou tambm com
organismos pblicos, sobretudo
de abrangncia local ou regional.
As organizaes podem buscar
recursos financeiros, mas
tambm buscam parcerias para
a implantao conjunta de
determinados projetos. Neste
aspecto, as questes mais
relevantes so a misso e as
atribuies institucionais de
cada organizao vinculada ao
projeto. Deve-se buscar afinidades entre as organizaes, para

evitar possveis problemas na

sua implantao.
Por fim, no nvel de gesto
local, o projeto vai se articular
com a populao beneficiria das
aes e os recursos a colocados.
Trata-se da articulao com
grupos de base e lideranas locais
que forem considerados importantes para o desenvolvimento
do trabalho, pois nenhum projeto
vai adiante sem apoio local.
Aqui, importante a leitura
da realidade social e cultural
local. Isto significa perceber as
situaes de vulnerabilidade
social, econmica, cultural e a
carncia de servios, mas
tambm as situaes de solidariedade e as lutas por reconhecimento de direitos que a populao articula. Em resumo, trata-se
de realizar uma anlise da
realidade local e conseguir o
apoio de atores neste contexto.
Este apoio ser de fundamental
importncia no desenvolvimento do trabalho, mas tambm
poder contribuir na efetivao
econmica do projeto. Uma
creche comunitria, por exemplo, ter neste nvel de articulao de base um apoio dos pais

28

Articulao de projetos sociais

em servios e decises polticas

ou administrativas, mas tambm poder ser apoiada atravs
do recebimento de mensalidades. Mesmo que s cubram
pequenas despesas, estas tm
um sentido prtico e simblico
importante no processo de
adeso do conjunto de famlias
beneficiadas ao projeto. Estes
apoios financeiros, em nvel
local, tm o mrito de combater
as prticas de assistencialismo.
muito difcil que projetos
sociais consigam bons resultados se no considerarem, em sua
implementao, estes trs nveis
de articulao. Quando se
direciona os esforos de forma
concentrada para a obteno de
recursos e no se opera na
articulao poltica intermediria ou local, o projeto acaba no
obtendo resultados mais
amplos, pois no conta com
mecanismos adequados para
garantir a participao da
populao.
Quando o projeto se desenvolve somente no nvel de base,
tem dificuldade de se viabilizar
em termos financeiros. Se
determinada organizao no

realiza esforos de articulao

com outras organizaes para o
desenvolvimento de seu projeto,
ter dificuldades de
implementar um leque de aes
mais amplas e alcanar resultados mais profundos e duradouros. Portanto, a sabedoria na
articulao de projetos sociais
est em construir relaes
diferenciadas em nveis de
articulao tambm diversos.
Sustentabilidade vai muito
alm de conseguir recursos para
pagar os custos de funcionamento de uma organizao.
Significa, basicamente, incidir de
forma equilibrada sobre estes
nveis de articulao.

29

Construindo um projeto social

30

Construindo um projeto social

Para ganhar vida e desenvolver-se, qualquer projeto social

necessita de um ambiente favorvel. Este ambiente formado
pelas potencialidades polticas,
sociais e materiais existentes
para o seu desenvolvimento. A
construo das condies de
viabilidade de um projeto exige
que se saiba identificar essas
potencialidades.
O que queremos dizer com
isto? Projetos so relaes
sociais. E so sempre construdos
a partir de foras que se articulam. Para compreender o quadro
dinmico de relaes no qual
um projeto se insere, necessrio adotar uma atitude
investigativa, que deve estar
presente em todos os momentos
do projeto.
Investigar significa buscar
conhecer os atores envolvidos no
projeto, seus interesses e
motivaes, suas afinidades,
diferenas e divergncias.
Significa fazer com que os atores
participem da produo de
conhecimento a respeito da
realidade que vivenciam e que
sejam capazes de se reconhecer
no conhecimento produzido.

Para isso, necessrio que os

diversos grupos sociais sejam
envolvidos na identificao dos
problemas existentes, na
definio de prioridades, na
formulao de estratgias de
ao e nos exerccios de avaliao do projeto.
Este esforo essencial para
que a populao se aproprie do
conhecimento que j existe a
respeito de sua realidade (fontes
de dados e resultados de
pesquisas disponveis), mas
tambm para que aprenda e
incorpore novas formas de
produzir tal conhecimento. Para
auxiliar nesta tarefa, existe um
grande repertrio de
metodologias participativas que
podem ser utilizadas. Elas so
muito eficientes na realizao de
pesquisas que visam a levantar
dados sobre a realidade local,
identificar potenciais atores e
recursos, colaborar nos projetos
de avaliao da ao social.
Estamos falando de pesquisa
participante, pesquisa-ao,
tcnicas de construo de matriz
de planejamento marco lgico,
planejamento estratgico e
tcnicas de avaliao a partir de
grupos de discusso. Na biblio-

grafia deste guia h referncias

sobre estas metodologias.
Em resumo, a criao de um
projeto social vai alm da sua
articulao financeira ou
econmica. Implica, fundamentalmente, escolher caminhos por
onde as organizaes e a
populao envolvida entendem
ser mais importante ou adequado trabalhar.

31

Identificao de necessidades,
potencialidades e atores
Quais as nec
essidades da populao?
necessidades
essidades se tr
aduz
em em demandas?
l Que nec
necessidades
traduz
aduzem
l Quais as prioridades?
ganiz
a
es?
l Quais as potencialidades das or
org
aniza
aes?
ganiz
adas as rreivindica
eivindica
es?
l Como podem ser or
org
anizadas
eivindicaes?
os a
es podem apoiar as a
es?
l Que outr
outros
attor
ores
aes?
es se opem ao nosso pr
ojet
o?
l Quais a
attor
ores
projet
ojeto?
es podem ser cconquistados
onquistados par
a
l Que a
attor
ores
para
nosso pr
ojet
o?
projet
ojeto?
l

32

Necessidades, potencialidades e atores

H ocasies em que iniciativas

naufragam porque seus atores
esqueceram de fazer a si mesmos perguntas vitais para o desenvolvimento do projeto.

as mais urgentes e mobilizadoras

so efetivamente articuladas em
projetos. As carncias financeiras
tambm contribuem para o estabelecimento de prioridades.

Um grupo de perguntas
relaciona-se com a identificao
de necessidades, demandas e
prioridades. Ser que aquela ONG,
realmente compreende as necessidades da populao com a qual
trabalha? comum surgirem surpresas quando se verifica as expectativas com relao a um projeto. Muitas vezes, as organizaes
estabelecem mediaes com lideranas polticas ou sociais locais
que nem sempre representam os
interesses da populao. Isso
pode tornar o projeto invivel ou
pouco efetivo.

Outro grupo de perguntas

est relacionado s condies das
organizaes e/ou pessoas envolvidas no projeto. Ser que ns
mesmos podemos implantar este
conjunto de aes? No seria mais
razovel comear com um pequeno grupo, atravs de um projeto
piloto? A demanda no muito
grande para o tempo e os recursos
de que vamos dispor? Como o problema pode realmente ser enfrentado? Estas so questes que devem ser pensadas antes do projeto ganhar as ruas. Um mau
dimensionamento das potencialidades poder trazer frustraes
ou desistncias.

H uma diferena importante

entre necessidades e demandas.
Nem todas as necessidades se
transformam em demandas.
Uma demanda uma necessidade que encontrou vontade poltica de ser enfrentada, respaldo
ativo em determinada populao
e condies de ser atendida atravs de um projeto. Alm disso,
nem todas as demandas so prioridades. Muitas vezes, somente

Tambm preciso fazer perguntas sobre o perfil dos atores.

Esses so indivduos, grupos, organizaes, representantes polticos,
que se relacionam na esfera pblica de desenvolvimento das aes.
H atores que desde o incio estaro engajados na construo ativa
do projeto, e outros que o apoiaro de forma eventual. So os alia-

dos. Outros, contudo, faro oposio ao projeto. Talvez por que no

o compreendam com exatido,
mas tambm por que possuem
uma viso de mundo oposta ao
que se tenta desenvolver. H outros que no esto diretamente
interessados nos resultados do
projeto e, portanto, no estabelecem um compromisso de apoio ou
uma estratgia de enfrentamento.
Com um esforo articulado, possvel conquistar novos parceiros
que, num primeiro momento, sequer haviam sido detectados. O
envolvimento de novos atores permitir solucionar questes que
ainda estavam em aberto ou incorporar novas propostas.
Num esforo de planejamento,
ser importante reforar os vnculos com os aliados e parceiros, estratgias de enfraquecimento ou
isolamento dos opositores e, principalmente, pensar em formas de
conquistar o apoio de quem no
contra mas tambm no est entusiasmado por nossas propostas.
Em resumo, responder com clareza e honestidade a estas questes colabora decisivamente na
diminuio e soluo das crises
que sempre estaro presentes.

33

Articulao entre atores

34

A articulao de atores

A articulao entre os atores

consiste no estabelecimento de
um consenso mnimo em torno
do plano de ao: nem todos os
atores precisam estar de acordo
com todos os pontos; esperar que
todos concordem paralisar a
execuo de um projeto.
Quando se est trabalhando
em projetos de maior porte, se torna impossvel estabelecer acordos
absolutos. Alm disso, acordos ou
consensos se estabelecem historicamente. Em outras palavras, o que
hoje conformidade entre os atores do projeto, amanh poder ser
fruto de intensas discusses e disputas. O contrrio, claro, tambm
verdadeiro. Assim, a obteno
de um consenso mnimo deve girar em torno de dois acordos:
tr
e pr
oponen
tes: um projel En
Entr
tre
proponen
oponentes:
to no qual diversas organizaes
se apiam mutuamente na execuo de aes deve estabelecer
com clareza as atribuies de
cada grupo, bem como quem representa o projeto em determinadas instncias e como se socializam os mritos dos resultados
do trabalho. Cobranas em relao a problemas de execuo
tambm devem ser construdas
em torno de acordos.

As regras que valem para grupos envolvidos no projeto tambm

so adequadas para os indivduos
de cada organizao participante.
As crises em torno da ocupao de
espaos e construo das autoridades relacionadas ao desenvolvimento do projeto no devem ser
encobertas ou decididas por pequenas instncias de mando. H
necessidade de se estabelecer dilogos francos e conduzidos dentro
de tempo e condies adequadas,
o que muitas vezes difcil.

promissos pblicos que venham a

contribuir para o estabelecimento
de garantias da execuo do prprio projeto. Os compromissos vo
muito alm do repasse correto de
informaes e do andamento das
aes: trata-se de incorporar as
populaes nas rotinas de tomada
de decises, mesmo considerando
as contradies presentes neste
processo. A credibilidade de um
projeto se estabelece atravs destas relaes entre proponentes e
beneficirios.

Os acordos entre proponentes

podem ser relativamente simples
num primeiro momento (quando
h boa vontade de todos), mas
so difceis de serem administrados no cotidiano. Em outras palavras, trata-se da complicada conduo em torno do poder.
tr
e pr
oponen
tes e benefi
l En
Entr
tre
proponen
oponentes
benefi-cirios
cirios: trata-se da articulao entre as organizaes envolvidas diretamente na implantao do
projeto e a populao (comunidade, grupo social etc) do local onde
o projeto se desenvolver. Como
j foi dito anteriormente, esta populao tem interesses diversificados e no est associada de forma homognea s propostas. O
acordo passa por construir com-

O pacto em torno destes dois

itens implica em construir alguns pontos relativamente
consensuais, tais como:
l Acordo em torno do diagnstico: todos devem concordar que a
questo um problema social;
l Acordo sobre as formas de interveno na realidade: as estratgias bsicas devem estar claras e assumidas por todos;
l Acordo relacionado aos objetivos: devem ser comuns, principalmente entre as organizaes
que esto frente do projeto;
l Acordo em relao aos resultados: h necessidade de uma viso
semelhante entre organizaes e
pblico beneficirio quanto aos
resultados desejveis.

35

Viabilidade do projeto

36

Viabilidade do projeto

Os aspectos a serem considerados para verificar se um projeto vivel ou no dependem

muito da sua natureza e do contexto de sua realizao. Pode-se
falar em viabilidade financeira
de um projeto, de viabilidade
tecnolgica, poltica, social, cultural ou ambiental. No entanto,
possvel identificar alguns aspectos que condicionam a viabilidade de qualquer projeto social
e que, de maneira ampla, podem
ser abrigados sob as categorias
aspectos econmicos e aspectos sociais.
A viabilidade de um projeto
depende fortemente da sua
capacidade de obter os recursos
necessrios sua implementao. Sendo assim, faz parte da
elaborao de qualquer projeto
um levantamento prvio que
identifique o tipo e a quantidade
de recursos que sero necessrios. Tambm preciso considerar
que as fontes financiadoras tm
polticas de ao variadas. Muitas
delas dirigem sua atuao para
reas bem especficas. Alm
disso, as fontes costumam
oferecer diferentes modalidades
de financiamentos recursos a
fundo perdido, linhas de crdito

subsidiado, emprstimos,
incentivos fiscais e atuar
atravs de mecanismos diversificados editais pblicos, concursos, fluxo contnuo, atravs de
contatos diretos.
preciso conhecer os diferentes tipos de fontes financiadoras
existentes e, principalmente,
identificar quais os
condicionantes e procedimentos
tcnicos especficos de cada uma
delas para a solicitao de
auxlio. S assim ser possvel
direcionar o projeto para fontes
de financiamento adequadas,
nos momentos adequados.
Para que a escolha se concretize em aporte de recursos, os
proponentes da ao social
devem ser capazes de oferecer
aos agentes financiadores
indicaes de que suas solicitaes so consistentes. Isto
significa demonstrar que o
projeto economicamente
vivel e que os recursos demandados so qualitativamente e
quantitativamente justificveis.
Para que o aporte de
recursos se torne uma parceria
duradoura, preciso que haja

uma boa comunicao entre as

instituies e os grupos
envolvidos no projeto
(financiadores, executores e
grupos beneficiados). O ideal
que se crie uma dinmica em
que seja possvel negociar
entre as exigncias tcnicas e
formais colocadas pelo
financiador e as necessidades
impostas pela ao social
concreta. Trata-se de
compatibilizar as urgncias e
prioridades determinadas
pelas demandas sociais e a
necessidade de transparncia
no uso dos recursos.
No entanto, para que os
projetos sociais se viabilizem,
no basta o apoio financeiro de
quem os promove (organismos
governamentais, agncias
internacionais, fundaes,
instituies comunitrias, igrejas
etc). Tambm fundamental
que estas instituies apiem os
projetos que patrocinam,
responsabilizando-se por sua
sustentao poltica e tcnica,
comprometendo-se com objetivos e resultados das aes
empreendidas. Alm disso, deve
haver empenho destas instituies na promoo dos projetos

37

junto sociedade mais ampla,

dando-lhes visibilidade pblica e
credibilidade.
Em nvel local, muito importante que os projetos tenham o
apoio das instituies que atuam
junto aos grupos sociais beneficirios. Este apoio essencial para a
criao e manuteno de canais de
comunicao entre os grupos
envolvidos no projeto, a fim de que
as propostas ganhem sustentao,
criando-se uma conjuno de
esforos na mesma direo.
Vimos anteriormente que
um projeto s pode ser considerado social quando sua implementao estiver firmada na
participao ativa da populao,
e que tenha como objetivo o
fortalecimento da cidadania.
Sendo assim, uma das condies para a efetivao e o
sucesso deste tipo de projeto
ser o enraizamento da ao
proposta junto aos grupos
sociais que ela quer beneficiar.
Quanto mais os grupos sociais
forem agentes ativos do
processo, estando diretamente
envolvidos na definio do que
deve ser feito, na construo do
plano de ao, em sua execuo

e avaliao, maior ser o

engajamento e o compromisso
dos grupos com os resultados e
a continuidade do projeto.
Outro aspecto que pode ser
determinante para a viabilidade dos projetos sociais relaciona-se com a dimenso cultural
da vida social. Por mais que um
projeto queira transformar
determinada realidade atravs
da promoo de mudanas na
forma de pensar e agir das
pessoas, fundamental que
haja o reconhecimento e
respeito s representaes e
saberes prprios ao universo
cultural das populaes
envolvidas, sob pena do projeto
no atingir seus objetivos. No
h dvidas de que as mudanas nos padres culturais
fazem parte das transformaes da vida social. Contudo,
propor mudanas no significa
impor cdigos de valores e de
conduta, por mais corretos que
possam parecer a quem est
propondo a ao.
Para que novas propostas
sejam compreendidas e incorporadas pela populao beneficiada por um projeto social,

necessrio, antes de tudo, que

seus executores conheam,
respeitem e dialoguem com as
representaes, os valores e os
saberes prprios aos grupos
sociais com os quais pretendem
trabalhar.

38

Projetos sociais

Passado, presente e futuro

Ao elaborar uma proposta, o
pensamento est direcionado
para o futuro. So aes a serem
implantadas, objetivos a serem
atingidos, recursos a serem captados e resultados que se quer alcanar. Tudo remete a um tempo
que h de vir.
Porm, a elaborao de um
projeto necessariamente estar
pondo em dilogo trs dimenses de tempo: passado, presente e futuro.
Qualquer organizao social
tem uma histria. Pode ser uma
histria mais extensa, por ter
uma vida mais longa do que outras organizaes. Pode ser mais
intensa, por ter vivido experincias de maior impacto ou com
maior intensidade. Pouco importa. O essencial que na histria
de cada organizao se encontra
sua memria. Qual a relao
disto com projetos sociais? A
memria uma importante fonte de construo da identidade
de qualquer grupo.
Assim, na elaborao de um
projeto importante considerar o
passado de quem est concebendo a proposta. Isto vai muito

alm de questes como a idoneidade da organizao (passado

contbil ou administrativo) ou
resultados obtidos em outros
projetos (passado poltico ou social). Significa manter certa fidelidade s linhas temticas que a
organizao j vem desenvolvendo, e no apresentar propostas
por que em determinado momento algum grupo social ou demanda virou moda.
Atravs de projetos, qualquer
organizao est voltada para o
futuro e condicionada pelo passado. Mas tambm deve considerar o presente. Ou seja, h um
contexto e condies concretas
nas quais o projeto vai se materializando numa proposta de trabalho. Nem sempre este contexto ou as condies so as
mais favorveis, pois comum
que responsveis por trabalhos
sociais (seja na Sociedade Civil ou
no Estado) tenham que elaborar
propostas urgentes: o prazo do
edital est vencendo, tivemos
informao sobre esta oportunidade, perfeita para o nosso grupo, na semana passada.
Assim, trata-se de vislumbrar um horizonte de desejos e

39

utopias do que se pretende

construir, a partir da conjuntura
atual, com a histria passada do
grupo/instituio proponente
como referncia. Isto significa
entrelaar um capital de experincias e aprendizagens anteriores com as oportunidades e necessidades de interveno.
Quanto mais a ao presente
estiver em sintonia com a identidade e a trajetria do grupo/
instituio, mais poder se beneficiar dos aprendizados e dos
reconhecimentos j conquistados e contribuir para as transformaes esperadas.
Por isso, recomendvel buscar a maior sinergia possvel entre o que se est propondo e/ou
implementando e a trajetria
pessoal e institucional. fundamental tambm ter clareza sobre
o horizonte das expectativas, desejos e utopias que animam o
projeto. O horizonte utpico o
leme que estabelece a direo
que se quer imprimir ao; sem
ele, o projeto pode se perder
numa realizao meramente instrumental ou burocrtica.

40

O caminho dos projetos

Adaptado de Mgedal/NORAD, 1989:29, parte II

Por onde andam os projetos

Um projeto no comea nem
termina na elaborao de sua proposta. H um caminho a ser percorrido. Em geral, no incio, h um
conjunto de idias e desejos (mais
ou menos vagas) a respeito de alguns objetivos ou do que se quer
fazer. Estas idias provm do trabalho que o grupo j realiza ou de
algum problema em vias de transformar-se em demanda.
Com freqncia, entre o problema e a elaborao propriamente dita do projeto, existe um perodo de consultas e estudos preliminares em que se busca informaes sobre as questes mais importantes e se procura estabelecer
contatos preliminares com possveis parceiros. Esta fase combina
pesquisa e articulao.
Aps este momento, se efetuar o trabalho de redao da proposta. Em geral, ele desenvolvido pelo ncleo central do projeto.
So algumas pessoas de uma organizao ou representantes das
entidades que sero responsveis
pela implementao de um plano
de trabalho. Em alguns momentos, h necessidade de consultas e
participao ampla dos protagonistas, mas a maior parte da ela-

borao fica ao encargo dessa pequena comisso.

Com uma proposta redigida,
fica mais fcil estabelecer contatos
e articular parcerias ou apoios.
Mesmo que ainda existam pontos
obscuros ou idias imprecisas,
qualquer interlocutor sempre ter
mais segurana em apoiar o projeto se conseguir visualiz-lo no papel. Por isso, o esforo para a articulao de um projeto ocorre aps
sua formulao. Na maioria das
vezes, as articulaes implicaro
em mudanas no que j havia sido
escrito. E isso muito positivo.
A implementao do projeto
um processo constante de pensar e
repensar as aes, resultados e indicadores nos quais se quer chegar.
Significa estabelecer processos de

41

monitoramento e avaliao, bem

como um contnuo esforo de articulao e mobilizao de recursos
em torno dos objetivos do projeto.
A concluso de um projeto
pressupe uma avaliao final e
relatrios. Em algumas ocasies,
por compromissos com financiadores e pela dificuldade de
agrupar todos participantes, o relatrio acaba sendo terminado
antes da avaliao final. A concluso de um projeto nem sempre
seu fim. comum que surjam outras idias ou desafios, que podem
se transformar em novos projetos.
Tambm comum que o mesmo
projeto ou uma verso semelhante , tendo obtido xito em
um local, seja adotado por outros
ambientes. Assim, um bom projeto pode e deve se multiplicar.

42

Itens de um
projeto social

A lgica de uma proposta

Uma vez que os principais
conceitos e elementos relacionados gesto dos projetos sociais (o que so e por que desenvolver projetos) j foram expostos, vamos agora trabalhar a
redao de um projeto a elaborao da proposta.
Estamos denominando elaborao de projetos sociais a
gesto como um todo destes
projetos, ao passo que denominamos elaborao da proposta somente os aspectos relacionados redao do projeto
propriamente dito. Com isto,
queremos ressaltar a importncia de entender a elaborao de um projeto de forma
mais ampla.
Nas pginas seguintes, vamos
apresentar um esquema lgico
para construir o texto de um
projeto. Pode-se dizer que este
esquema um esqueleto
composto por itens que, ao serem
preenchidos pelo contedo do
trabalho de cada grupo, acabam
transformando algumas idias
ou desejos numa proposta clara e
coerente, capaz de ser entendida
e o que mais importante ser
apoiada por quem a l.

No que consiste um bom

projeto social? Em nossa experincia entendemos que um bom
projeto aquele que consegue
responder a seis questes:

l
l
l
l
l
l
l

Quem?
O qu?
Por qu?
Como?
Quando?
Onde
Quanto?

Quem identifica o proponente do projeto. O que consiste

em definir objetivos e aes.
P or que mobilizar a organizao que elabora uma proposta
para justificar aquele trabalho.
C omo se refere metodologia.
Quando e Onde dizem respeito ao tempo e ao espao em
que se desenvolver o projeto.
Quan
Quantt o , por sua vez, tem
relao com os recursos
necessrios para sua execuo.
Uma proposta possui sempre
duas preocupaes. De um lado,
tem os aspectos de negociao
externa, que consistem em
organiz-la para que tenha boas

43

condies de requerer recursos.

De outro lado, tem os aspectos
de negociao interna. Nestes, o
mais importante reforar a
solidez, segurana e identidade
das pessoas que compem o
grupo responsvel pelo projeto e
suas parcerias.
Como se pode observar, os
dois aspectos so fundamentais.
Quando um deles no desenvolvido na proposta, o projeto
acaba sendo prejudicado.

44

Itens de um projeto

45

Itens de uma proposta

A redao de uma proposta
significa seguir um roteiro bsico
de questes que devem ser
respondidas para os leitores.
Como foi dito anteriormente, h
pontos bsicos que devem ser
esclarecidos ao longo da redao
de uma proposta. Para isto o texto
deve ser organizado em itens.
Duas observaes so
importantes: em primeiro lugar,
os itens representam uma
organizao lgica do pensamento, transformando idias e
desejos num futuro projeto.
Esta organizao poderia ser
diferente. H muitos editais de
agncias, concursos de empresas ou regras estabelecidas por
fundos de apoio a projetos que
fornecem um modelo especfico
do que deve ser escrito, definindo partes e ttulos de cada item.
Com a Internet, se torna cada
vez mais comum o preenchimento e o envio on-line de
formulrios e propostas.
O que cabe aqui demonstrar
a importncia do desenvolvimento de determinados contedos
em qualquer projeto, independente do nome ou formato que
venha a ter em sua redao final.

Muitas vezes alguns itens no

aparecem na proposta ou esto
condensados dentro de um
bloco. Tampouco seguem,
necessariamente, a ordem de
apresentao em que so aqui
expostos. O resumo, por
exemplo, a primeira parte que
deve aparecer aps a capa. Aqui,
pelo fato da redao ser posterior ao restante do projeto,
aparece no final.
Portanto, no h uma norma
que diga que este ou aquele
projeto obedece a um esquema
melhor ou pior. Tudo
depender de como os redatores organizam o texto e, principalmente, dos pontos que a
instituio para onde for
encaminhado o projeto considera mais relevantes.
Em nosso esquema lgico,
distinguimos uma proposta a
partir de cinco reas.
A primeira parte a de
esen
tao
apresen
esentao
tao, onde aparecem
apr
as informaes que constrem a
imagem inicial. Aqui esto a
capa, o resumo e a apresentao
da organizao que encaminha
o projeto.

A segunda parte do esquema

os da
tericos
prioriza os aspec
aspecttos teric
proposta. aqui que se desenvolve a argumentao em torno
das idias centrais que movero
o futuro projeto. A redao de
um projeto no composta
somente de aes e articulaes.
Os elementos conceituais e as
anlises tericas tambm so
importantes. Assim, este o
momento de situar o contexto
no qual o projeto se enquadra e
escrever sua justificativa.
Tambm associamos a este
momento a construo dos
objetivos e a definio do
universo do projeto, mesmo que
estes itens tenham um certo
carter operacional. O fato de
entrarem nesta parte da redao
permite uma seqncia de
leitura fcil e lgica, que colabora para a compreenso da
proposta.
A terceira parte do trabalho
a de articulao. Aqui est o
quadr
o de metas
quadro
metas,, que une a
parte terica com a parte prtica
do projeto principalmente
atravs da combinao de
objetivos e oramento. Tambm
ser o primeiro local a ser
revisto, caso a proposta venha a

46

Itens de uma proposta

ser aprovada por alguma

instituio de apoio e necessite
ser detalhada.
Na quarta parte, encontrareativ
os da
opera
tivos
mos os aspec
aspecttos oper
proposta. A esto metodologia,
equipe e parcerias, cronograma e
oramento. Como se pode
constatar, trata-se de aspectos
operacionais que determinaro
a consistncia das aes.
Na quinta e ltima parte de
nosso esquema se encontram
omplemen
taalgumas itens ccomplemen
omplementares
es. Aqui, entram os anexos, a
proposta de avaliao e o j
comentado resumo. Como se
pode notar, no exatamente
uma rea da proposta, mas um
apanhado de elementos que
tambm cumprem seu papel e
no haviam entrado em nenhuma outra parte.
Nas prximas pginas,
trataremos de detalhar cada
item.

47

Modelo de capa

48

Capa

A funo da capa identificar

o projeto. Sendo responsvel
pela primeira impresso, deve
ser simples, bonita e conter apenas as informaes essenciais:
nome do proponente, ttulo do
projeto e data. No cabealho,
pode estar o nome da entidade
que est propondo e/ou encaminhando o projeto.
A escolha do ttulo tambm
merece ateno: ele ser um elemento importante para o reconhecimento do projeto junto aos
grupos sociais envolvidos. Sendo
assim, interessante que o projeto tenha um ttulo sugestivo e
com significado para a populao envolvida e os possveis
apoiadores. Pode-se usar um ttulo fantasia, que sugere ou se
refere a algum aspecto que distinga aquela ao social em
funo do problema a ser abordado, do grupo social a ser beneficiado, da metodologia a ser utilizada, da organizao ou grupo
que est fazendo a proposta.
Quando bem escolhido, o ttulo pode ajudar um projeto a se
tornar referncia para a populao. Alm disso, se o projeto for
bem sucedido, seu nome torna-se

uma marca, isto , uma referncia que garante crditos para

quem props e para quem participou da ao. Isto pode facilitar
para a obteno de novos apoios e
fazer daquela ao um caso
exemplar a ser seguido por outros
grupos sociais.
H que se ter um cuidado:
em geral o nome do projeto no
deve ser o nome da prpria entidade que o apresenta. Neste
caso, fica uma imagem inicial de
que um projeto que prioriza a
promoo da instituio.
Na capa de uma proposta, o
ttulo fantasia pode ser seguido
de um subttulo que tem a funo
de complementar o ttulo. Ele
deve apontar para informaes
mais descritivas a respeito do que
se pretende fazer, quais os grupos
sociais envolvidos e, em alguns
casos, indicar o local onde ser desenvolvida a ao.
Embora a capa deva ser simples e com poucas informaes,
tambm deve ser bonita. Alguns
projetos trazem desenhos nas
suas capas, panos de fundo, uso
de cores, letras diferentes e outros recursos para valorizar a pri-

meira impresso.
Alguns eex
xemplos de ttulos criater
essan
tes
tiv
os e in
tivos
inter
teressan
essantes
l A Associao Cubatense de
Capacitao para o exerccio da
Cidadania (ACCEC), mantm em
Cubato (SP) um projeto denominado Zanzal uma alternativa
de vida para meninos em situao de risco. Neste caso, Zanzal
uma palavra que s se entende
no contexto local, mas sua sonoridade muito boa. O subttulo
bem explicativo.
l Em Rolndia (PR), a Sociedade Ambiental, Cultural e Educacional (SOAME) desenvolve o
projeto No damos o peixe....
Uma referncia direta a uma frase muito conhecida, que neste
caso permite ao leitor perceber
que no se trata de um trabalho
assistencialista.
l Que tal este? Liberdade
no mar. Vinte catadores de caranguejo no sistema artesanal.
O nome de fcil memorizao,
potico, e define quem so os
protagonistas e qual o tema do
projeto. Foi construdo pelo Centro Agroecolgico Maranhense,
em So Luis (MA).

49

Entidade/Organizao

50

Dados sobre a organizao

Nesta parte, quem est propondo o projeto apresenta suas

credenciais. Devem constar todos os dados necessrios para a
identificao, a localizao e a
avaliao da qualificao da organizao (ou organizaes).

tcnica e/ou experincia prtica

acumulada atravs de aes sociais similares.

Alm dos dados de identificao e de localizao institucional

nome, endereo, registros fiscais, nmeros de telefone, endereos eletrnicos homepage, email importante que as organizaes envolvidas no projeto
apresentem algumas informaes sobre a sua trajetria e que
ofeream alguns indicadores de
sua qualificao para atuarem
como agentes sociais.

Esse texto tambm deve falar

de experincias anteriores que
tenham sido bem sucedidas e
apresentar eventuais indicadores
do reconhecimento positivo dessas experincias prmios recebidos; reconhecimento pblico
por parte de entidades comunitrias e governamentais; referncias em fruns da rea social. Mas
ateno: as referncias devem ser
breves. No inteno da proposta louvar o trabalho de uma organizao, mas sim apresentar experincias e aes no trato de determinados problemas.

Para isso, devem apresentar

um brevssimo texto institucional,
no qual constar um pequeno histrico da organizao que enfatize
suas qualidades para a ao proposta. O texto pode, por exemplo,
mostrar que a origem da organizao est vinculada ao campo
em que ela pretende atuar; que a
instituio tem tradio de atuao na rea social; que est
enraizada no grupo com o qual
pretende trabalhar; que seus
membros possuem qualificao

Nem sempre quem prope a

ao social ser seu executor. Em
alguns casos, a organizao que
levar a cabo o projeto no tem
infra-estrutura ou estatuto jurdico necessrios para se apresentar como a responsvel formal e financeira das aes, devendo recorrer a alguma entidade maior, mais bem equipada ou
juridicamente qualificada para
faz-lo. Aqui tambm cabe um
alerta: muitas agncias no aceitam apoiar organizaes que

no tenham vida jurdica.

Em outras ocasies, o projeto
promovido por uma entidade
(rgo governamental, fundao, organizaes sociais) que
tem a funo de fomentar e
acompanhar aes sociais que,
por sua vez, sero colocadas em
prticas por outros atores sociais
de menor porte por exemplo,
organizaes comunitrias.
Nos dois casos necessrio
que se faa a identificao de
cada uma dessas organizaes,
ficando bem definida a funo
de proponente ou executora.
A apresentao das organizaes envolvidas no projeto independente se proponentes ou
executoras deve situ-las em
relao a outras instituies,
mostrando com quem trabalham
ou j trabalharam e de quais instituies j obtiveram apoio.
Tudo isso permitir a quem
ler a proposta conhecer e avaliar
de forma consistente o perfil, a
capacidade e a credibilidade das
organizaes e pessoas envolvidas no projeto.

51

O contexto do projeto

52

O contexto do projeto

Uma proposta deve iniciar

situando o leitor em relao ao
contexto e o tema sobre o qual o
projeto social ir intervir.
Significa que deve ser capaz de
demonstrar a quem a l que os
seus proponentes conhecem a
realidade social na qual o
projeto se insere e que souberam diagnosticar os problemas e
necessidades que pretendem
atacar. E mais: esta realidade
deve ser adequada realizao
do projeto.
De um lado, a anlise de
contexto demonstra uma
situao de fragilidade e necessidade mas, por outro lado, faz
compreender que ali tambm h
possibilidades e foras que vo
contribuir para o desenvolvimento do projeto.
Para fazer isso, preciso
apresentar uma descrio
sucinta e objetiva do contexto
do projeto, um breve histrico
que expresse como os proponentes compreendem o problema
social que ser alvo da ao e as
alternativas para abord-lo.
Para respaldar essa explanao, podem ser utilizados dados,

informaes e referncias
provenientes de diversas fontes,
desde que auxiliem efetivamente na caracterizao da realidade
da regio e/ou da populao que
participar do projeto. Pode-se
trabalhar com dados estatsticos
oficiais; textos cientficos,
notcias e artigos de jornais que
documentem fatos relevantes
para a compreenso do contexto; mapas, grficos e imagens
que ilustrem aspectos relevantes
dessa realidade; relatrios, atas,
dirios de campo resultantes de
projetos anteriores ou de
pesquisas realizadas sobre esse
mesmo contexto.
preciso lembrar que a
elaborao da proposta escrita
de um projeto social faz com que
a equipe de trabalho se questione e consiga ter clareza sobre
tais questes.
Por outro lado, tambm
preciso lembrar que, em muitos
casos, a proposta escrita a
nica forma de contato que
algumas instituies (agncias
financiadoras; fundaes; rgos
governamentais, concursos de
projetos) tero com o contexto
daquele projeto. Sendo assim, o

texto dever apresentar todas as

informaes e argumentos
necessrios para o entendimento da situao. Alm disso,
preciso levar em conta o grau de
familiaridade que as agncias
financiadoras/apoiadoras tm
com a realidade social em que se
dar a ao, para avaliar o tipo
de dados a ser fornecido, sob
pena das informaes se
tornarem inteis ou, ao contrrio, da proposta no ser devidamente compreendida.
Isso significa que o texto e as
informaes fornecidas devem
estar adequados aos destinatrios. Um exemplo: se a proposta
for enviada a uma agncia
internacional, visando a obteno
de recursos para a implementao
de um projeto social numa regio
do Brasil em que essa agncia
nunca atuou, necessrio
oferecer informaes mais amplas
sobre o pas, sobre a diversidade
de sua realidade social e sobre a
especificidade da regio em que
ser realizada a ao.
Propostas sobre meio ambiente, por sua vez, devem fornecer
informaes especficas sobre a
situao ambiental da regio.

53

Justificativa

54

Justificativa

Uma vez definido o problema,

o contexto no qual ocorre, a forma
com que se pretende enfrent-lo e
tendo sido apresentadas as
credenciais de quem se propem
a realizar essa tarefa, chega-se ao
momento de equacionar todos
esses elementos: a justificativa
de um projeto.
Este item pode ser considerado como sendo a defesa da
proposta. Ele deve ser capaz de
relacionar o contedo dos itens
anteriores, dando-lhes um
encadeamento lgico e, principalmente, de apresentar os
argumentos para que o leitor e/
ou avaliador da proposta a
compreenda e se sensibilize
para apoi-la.
A justificativa deve ser
capaz de demonstrar e convencer o leitor de que o projeto
proposto baseia-se numa viso
consistente acerca dos problemas sociais; que apresenta
formas adequadas e eficientes
de abord-los; que quem
prope o projeto tem qualificao e legitimidade social
necessrias para execut-lo e
que este o momento adequado para faz-lo.

preciso lembrar ainda que,

apesar de fundamental, a
consistncia da argumentao
sobre a importncia de um
projeto no garante, por si s, a
obteno do apoio ou de financiamento para a sua execuo. Isso
tambm vai depender do
momento em que ele est sendo
proposto. H ocasies em que um
projeto, que pode ser considerado
bom e vivel, trata de questes,
grupos sociais ou regies para as
quais ainda no h um reconhecimento social mais amplo.
Ainda no h capacidade de
sustentar a mobilizao por
parte dos agentes que poderiam
apoi-lo, ou capacidade de
garantir sua priorizao em
termos de investimentos
polticos e econmicos.
Mesmo assim, a no obteno do apoio esperado no deve
fazer com que se desista.
Muitas vezes, o apoio pode ser
obtido a partir de uma
reavaliao da forma com que o
projeto foi proposto, de uma
redefinio das agncias s
quais ele deve ser encaminhado,
ou num prazo mais longo, do
resultado de um trabalho de
sensibilizao, de mobilizao

pblica e institucional para os

problemas que se deseja atacar.
Em outras palavras, nem
sempre um projeto no aprovado deve ser descartado.

55

Objetivos

56

Objetivos

No trabalho de redao da
proposta os objetivos ocupam
um lugar especial. neste item
que se expressa com mais exatido o que efetivamente o grupo
quer fazer e onde quer chegar.
Nos objetivos, de forma mais
acentuada do que em outros
momentos, encontramos a viso
de mundo (de sociedade), as prioridades polticas e as opes de
mudana de cada grupo. Talvez
com certo exagero, poderamos
afirmar que a se vislumbra a
alma de um projeto.
Os objetivos so de dois tial e especfic
os.
pos: ger
eral
especficos.
No objetivo geral se procura
apontar para uma transformao mais ampla, relacionada
com a misso da organizao
proponente. Esta mudana denominada pela literatura especializada de impacto do projeto.
No somente atravs do projeto que ela alcanada, mas sim
atravs de um conjunto de fatores e intervenes. Portanto,
comum que o objetivo geral tenha uma redao abstrata ainda pouco vinculada a aes ou
resultados efetivos que se quer
chegar pelo prprio projeto. Ve-

jamos alguns exemplos:

l Instituto Beneficente Escola Para a Vida, de Ariquemes
(RO), desenvolve trabalhos com
crianas em situao de risco e,
em seu plano operacional de
2002, prope o seguinte objetivo geral: Envolver as crianas e
adolescentes empobrecidos, e
suas famlias, num conjunto de
aes integradas que possibilitem a construo da cidadania
e o desenvolvimento fsico, psicolgico e educacional dos
mesmos.
l J a Casa da Mulher Trabalhadora (CAMTRA), no Rio de Janeiro (RJ), tem como objetivo geral: Estimular e promover aes
voltadas formao das mulheres numa perspectiva de colaborar com o seu processo de autonomia, como parte integrante de
transformao da sociedade.
l Uma proposta, dependendo do seu alcance, tambm
pode ser formulada com um objetivo geral mais limitado. o
caso do projeto Alfabetizando e
Formando Mulheres e Jovens da
Grota da Alegria, desenvolvido
pelo Centro de Educao Popular e Cidadania Zumbi dos
Palmares, em Macei (Al). Esta
ONG se propem a alfabetizar

e formar mulheres e jovens da

comunidade da Grota da Alegria, na perspectiva de melhor
intervirem na realidade social,
provocando assim mudanas.
Este objetivo se enquadra perfeitamente com os princpios
mais amplos da organizao; os
objetivos especficos estaro
dimensionados a partir deste
objetivo aqui considerado geral.
Dependendo do contedo de
cada projeto, no objetivo geral
so comuns termos como qualidade de vida, melhoria na
auto-estima, cidadania, apoio
socializao, maior
integrao na comunidade etc.
Cada pr
ojet
o tem um objetiv
o
projet
ojeto
objetivo
ger
al. Se houv
er mais de um,
eral.
houver
h mais de um pr
ojet
o.
projet
ojeto
Os objetivos especficos, por
sua vez, so de carter
operacional. Vejamos um exemplo: a partir do objetivo geral
consolidar, na regio da Serra e
no Litoral Norte, uma rede de
produo e circulao de produtos orgnicos..., os responsveis
pelo Centro Ecolgico, com sede
em Ip (RS), desenvolveram os
seguintes objetivos especficos:

57

1. Aumentar o nmero de agricultores ecologistas vinculados

rede...;
2. Ampliar a capacidade da rede
de produzir, processar e distribuir alimentos orgnicos,...;
3. Reforar uma cultura de solidariedade e transparncia entre
produtores e consumidores...;
4 . Implantar nas regies da Serra
e Litoral Norte, ncleos da rede
Ecovida, assegurando o funcionamento de um sistema participativo de certificao por rede;
5 . Construir, (...), uma
metodologia de trabalho que
possa contribuir para a implantao de novas redes.
Os objetivos especficos
apontam para os resultados concretos do projeto. So questes
que podem ser alcanadas a partir do prprio projeto. Em muitos
casos, seus resultados podem e
devem ser quantificados.
Ao contrrio do objetivo geral,
os especficos dificilmente sero
somente um. Apenas com um
conjunto de objetivos especficos
o projeto obter resultados.
Os objetivos de um projeto
se relacionam tanto com a justi-

ficativa como com o quadro de

metas. O objetivo geral est vinculado aos motivos pelos quais
o projeto deve ser desenvolvido,
ao passo que os objetivos especficos esto vinculados com as
aes e resultados que se espera que o projeto atinja.
Em decorrncia, o grupo responsvel por um projeto deve
esforar-se para que os objetivos especficos sejam atingiojet
o ef
etiv
o na
dos. Um pr
projet
ojeto
efetiv
etivo
onsegue
medida em que cconsegue
a tingir as metas pr
opostas a
propostas
par
tir de seus objetiv
os espepartir
objetivos
cfic
os. EEsta
sta noo ser
funcficos.
ser
damen
tal par
aaa
valiao de
damental
para
av
qualquer pr
ojet
o.
projet
ojeto
Na redao da proposta, os
objetivos tm um importante
papel poltico. neste local da
proposta que se materializam
os acordos, os pactos dentro
do grupo e com seus parceiros.
comum que uma proposta
seja redigida por um pequeno
grupo dentro de uma organizao. Contudo, fundamental
que os objetivos sejam debatidos com o grupo mais amplo,
incluindo parceiros. Duas ou
trs pessoas podem fazer a re-

dao, mas todos devem ter

clareza de quais sero os objetivos daquele projeto.
Os objetiv
os
objetivos
os,, mais do que
o item, sempr
e
outro
sempre
qualquer outr
de
vem ser amplamen
te dedev
amplamente
ba
tidos.
batidos.
Muitas propostas oferecem
redao confusa entre objetivo
geral, objetivos especficos e
aes. Isso muito comum, pela
relao direta existente entre
estas partes.
Para evitar ou diminuir este
tendncia sugerimos uma medida prtica: numa folha escreva os
diferentes objetivos propostos.
Examine-os, verificando a sua hierarquia. O que for superior (mais
amplo) o objetivo geral, o que
for intermedirio so os objetivos
especficos e as questes de ordem mais prtica so aes.
Escrever um projeto um
exerccio, assim como execut-lo.
Com o tempo, o grupo e os redatores ganharo mais segurana
nestes aspectos.

58

Universo do projeto

59

Universo do projeto
O universo do projeto
tambm pode ser denominado
de pblico alvo ou rea de
abrangncia. Preferimos a
expresso universo do projeto,
pois pblico alvo d um sentido
de passividade para uma
populao que deveria estar
ativamente construindo o
projeto. rea de abrangncia,
por sua vez, transfere um
sentido muito geogrfico ao
termo. Pensamos que universo
do projeto a melhor combinao entre a populao e o local
em que se desenvolvem as
aes. Porm, no h problema
em utilizar os outros termos
(pblico alvo, com efeito,
largamente utilizado).
Um projeto quase sempre
envolve populaes de duas
formas: direta e indireta. A
populao diretamente envolvida aquela que se relaciona de
forma concreta e imediata com o
trabalho. So os agentes de
implantao das propostas
construdas em comum. O
projeto construdo para eles e,
em grande parte, seu xito
depender da sua participao.
Mas, h tambm um pblico
indireto, mais distante que se

relaciona de forma mais passiva

com o projeto. uma parcela
que, indiretamente, tambm
usufruir dos benefcios do
projeto caso este seja bem
sucedido, mas no participar
ativamente de sua implantao.
A proposta deve tentar mapear
estes dois pblicos. Na medida
do possvel, o pblico direto deve
ser quantificado e o pblico
indireto estimado.
Um bom projeto sempre
estar preocupado em transformar uma parte do pblico
indireto em populao diretamente envolvida, aumentando
seu alcance. Isso significa tentar
ampliar os acordos, ampliar o raio
de ao do projeto e articular
polticas de alianas e estratgias
de incluso de outras questes
sociais ou pblicos existentes em
seu local de atuao.
Mais uma vez, aparece a
importncia do estabelecimento
de relaes polticas, pois no se
trata somente de uma questo
quantitativa. No universo do
projeto, inclusive na proposta,
importante considerar questes
relacionadas com gnero,
minorias tnicas, populaes

expostas a situaes de risco ou

com necessidade de polticas
compensatrias. Dificilmente
um projeto social estar alheio a
estas questes, que tambm
podem ser descritas no contexto
ou na justificativa da proposta.
Mesmo sendo a populao o
item mais importante no
universo do projeto, no devemos esquecer do local. Em
projetos desenvolvidos em
favelas ou bairros populares, por
exemplo, muito importante
definir com quem se est
trabalhando, a partir do local. As
relaes entre grupos tambm
se organizam pela ocupao de
espaos. Nem todos, por morarem no mesmo local, se sentiro
pertencentes quele espao
propriamente dito. Isso
socialmente construdo e o
projeto deve fazer esforos para
perceb-lo. Assim, o universo do
projeto uma espcie de mapa,
envolvendo um local e suas
relaes sociais.

60

Quadro de metas

61

Quadro de metas
O quadro de metas parte
essencial de uma proposta. o
local onde os objetivos especficos
se traduzem em aes e resultados. Pode-se dizer que ele completa a tarefa, iniciada nos objetivos,
respondendo o que se quer de um
projeto e onde se pretende chegar. A existncia de um quadro de
metas que pode ter outras denominaes bem elaborado
um aspecto que confere consistncia proposta. Leitores com
disposio de apoi-la sentiro
que o projeto no somente
retrico, mas tem muita clareza
de onde quer chegar. Para o grupo
proponente, o quadro de metas
ajuda no amadurecimento da implementao do projeto.

doras, so o conjunto de atividades prticas que respondem,

para cada objetivo, demanda
ou ao desafio que a proposta
torna explcita. importante
lembrar que cada objetivo especfico ser trabalhado a partir de
um conjunto de aes. Da mesma forma que no se alcana
um objetivo geral sem a existncia de objetivos especficos, tambm um objetivo especfico necessitar ser respondido a partir
de um conjunto de aes. Por
isso mesmo, til que no quadro
de metas sejam colocados, na
primeira coluna, os objetivos especficos. Desta forma, ser mais
fcil verificar se o conjunto de
aes propostas suficiente.

Qual o formato mais adequado para um quadro de metas? Depender, mais uma vez,
de como cada grupo conduz a
elaborao de suas propostas. A
partir da nossa experincia,
existem trs elementos que devem ser priorizados: aes, indicadores de resultados e meios
de verificao.

Por aes deve-se entender

os procedimentos necessrios
para a realizao dos objetivos
especficos. Em termos de elaborao do projeto, por exemplo,
uma proposta que tenha como
objetivo geral a melhoria na
qualidade de vida e educao
de uma populao empobrecida, um objetivo especfico
poder ser a alfabetizao. O
objetivo alfabetizao necessitar de uma srie de aes, tais
como: obteno de um local

As aes, tambm chamadas

de aes estratgicas, operaes,
atividades ou aes nuclea-

para as aulas, contratao de

professores, previso de outras
atividades pedaggicas. O
detalhamento das aes tipo
de material a ser adquirido,
quais professores ou quais atividades sero desenvolvidas
no precisam ser descritas no
quadro de metas. Algumas outras questes aparecero em
momentos diferentes na proposta como o oramento,
equipe e parcerias enquanto
outras podem ser apontadas no
posterior planejamento.
Sempre que possvel, as
aes devem ser quantificadas.
No exemplo acima o ideal seria
quantificar as pessoas a serem
alfabetizadas. Isto permite assegurar uma melhor relao entre
a execuo e a avaliao. Um
projeto com aes pouco definidas ter poucas condies de ser
avaliado.
Os indicadores de resultados
so desejos prticos de onde se
quer chegar. Logo adiante sero
comentados com mais detalhes.
Os meios de verificao respondem de forma complementar
questo: como posso saber se

62

Quadro de metas

os resultados sero alcanados?

Significa estabelecer um sistema
de coleta de informaes, pesquisas e avaliaes assim se conseguir perceber em que medida as
aes foram desenvolvidas e se
os resultados foram alcanados.
Voltando ao exemplo acima,
teremos um objetivo especfico de
alfabetizao e um conjunto de
aes. O resultado ser 200 alunos
alfabetizados aps um ano de trabalho. A verificao desta nova realidade ser feita atravs de exerccios de leitura e escrita.
H, tambm, diversas possibilidades de associar outras informaes ao quadro de metas. No
exemplo apresentado a seguir, da
ONG Me Terra, v-se que o quadro de metas foi elaborado a partir de cada objetivo especfico
(aqui transcrevemos s um) e traz
outras informaes que poderiam
ser colocadas em outros momentos. Neste caso, no entanto, se
apresentam bem ligadas ao texto
mais amplo da proposta. Em resumo, o quadro de metas pode ter
uma estrutura aberta.
Se o grupo ou agncia/local
para onde se direciona a solicita-

o utilizar a metodologia do
Marco Lgico para desenvolver a
proposta, deve-se nesta parte
organizar o quadro a partir da
matriz desta proposta
metodolgica.1
Neste sentido, percebe-se
que o quadro de metas tem estreita vinculao com o planejamento. Se uma proposta for
aprovada, ser a partir deste
momento do texto que se comear o trabalho de planejar a
execuo do projeto.
O quadro de metas, por sua
associao com os objetivos especficos, lida com resultados.
Mas um projeto tambm faz surgir impactos que so resultados de longo prazo, no
verificveis no tempo de sua
execuo ou avaliao. Assim, a
elaborao da proposta trabalha
com resultados, mas a organizao dever considerar que resultados tambm tero conseqncias impactos para a vida das
pessoas envolvidas. A viso de
longo prazo, em qualquer projeto, sempre muito importante.

1
Marco Lgico uma metodologia de
planejamento que vem sendo largamente
utilizada por agncias de cooperao
internacional. Beaudoux et alli (1992:54)
apresentam um bom resumo. Armani (2000)
desenvolve o trabalho de elaborao de
projetos, incluindo exemplos de uso desta
metodologia.

63

Quadro de metas um exemplo

Objetiv
os (especfic
os
Objetivos
(especficos
os))

Atividades

Met
odologia
Metodologia

Resultados

Recursos fsic
os
fsicos

Pr
az
o
Praz
azo

Formar
Multiplicadoras
no ramo
da alimentao
saudvel e
executoras
de eventos
(coquetis,
lanches, almoos,
jantares).

Divulgar o
incio do
projeto junto
s
comunidades;

A divulgao do
projeto ser nas
reunies e
celebraes e
associaes da
comunidade;

Inscries de,
no mnimo,
60 mulheres;

Papel ofcio,
caneta, micro e
impressora;

Dezembro
de 2002 e
janeiro de
2003;

selecionar as
participantes;

observaremos a
renda familiar
das interessadas
e realizaremos
entrevista;

seleo de
pessoas com
renda familiar
de at dois
salrios
mnimos;

sala, cadeiras,
papis e canetas;

janeiro e
fevereiro
de 2003;

aulas semanais
do mdulo
bsico;
aulas semanais
do mdulo
especfico da
formao em
alimentao;

participativa,
oportunizando
o dilogo
aberto e
discursivo;

interesse e
participao de
no mnimo 70%
das aulas pelas
aulas do mdulo
bsico e 80%
pelas aulas
do mdulo
especfico;

apostilas,
material escolar,
material de
limpeza,
utenslios
domsticos,
alimentos;

maro e
abril
de 2003;

visitar
experincias de
cooperativas
ligadas
alimentao;

visitaremos
experincia de
coletivos que
trabalham
solidariamente
na rea de
alimentao;

conhecimento
de experincias
concretas de
coletividade e
alimentao
alternativa;

nibus,
telefone;

abril
de 2003;

preparar
alimentos.

preparo de
alimentos
utilizando apenas
insumos
saudveis.

conhecimento e
prtica na
rea da
alimentao
saudvel por
parte de 80%
das participantes.

insumos
necessrios
na preparao
de
alimentos
saudveis.

abril, maio
e junho
de 2003.

Adaptado do projeto Formao e Capacitao de Multiplicadores em Alimentao Saudvel, da ONG Me Terra, Porto Alegre RS, agosto de 2002.

64

Indicadores de resultados*

Indicadores de resultados
Aqui sero apresentadas
algumas questes relacionadas
com indicadores de resultados.
Na elaborao de uma proposta,
suficiente indicar os resultados
aos quais se pretende chegar.
No h necessidade de muito
detalhamento.
Os indicadores de resultado
esto diretamente associados
avaliao do projeto. Podem,
inclusive, ser denominados
indicadores de avaliao. So, na
definio de Valarelli, 1999:
...parmetros qualificados e/ou
quantificados que servem para
detalhar em que medida os
objetivos de um projeto foram
alcanados, dentro de um prazo
delimitado de tempo e numa
localidade especfica. Como o
prprio nome sugere, so uma
espcie de marca ou sinalizador,
que busca expressar algum
aspecto da realidade sob uma
forma que possamos observ-lo
ou mensur-lo.

Uma famlia de camponeses

que tira seu sustento da produo de leite pode elaborar um
projeto que tenha como um de
seus objetivos especficos dobrar
a produo em dois ou trs anos.
Para atingir este objetivo
desenvolver aes, tais como a
compra de novilhas e
inseminao. O resultado
pretendido ser o dobro de leite
produzido aps a introduo das
melhorias. Os meios de verificao sero demarcados atravs da
medio diria de litros de leite.
Contudo, o resultado est sujeito
a muitas variveis que os
camponeses no dominam
condies climticas, acidentes
com os animais, aumento no
preo de insumos, quebra de
uma mquina, doenas na
famlia, praga na lavoura. Caso
os indicadores sejam bem
construdos eles consiguiro ao
menos estimar os resultados da
ao, apesar destes
imponderveis.

Nesta definio, o autor

destaca que indicadores de
resultados so referncias que
apenas apontam a realidade que
se quer construir. No so a
prpria realidade.

Contudo, nem sempre o

resultado previsto se transforma
no produto que se deseja ter. No
exemplo, pode ocorrer uma
desvalorizao no valor do leite e
os esforos de duplicar a produ-

65

o no resultaro em melhoria
na qualidade de vida desta
famlia. claro que h o outro
lado: caso a produo no
tivesse sido duplicada, aconteceria uma piora nas condies
desta famlia.
Portanto, indicadores medem
resultados quantitativos e
qualitativos. De certa forma, a
nfase se coloca nos aspectos
quantitativos, pois so mais
fceis de se verificar e tm
visibilidade que lhes d um
sentido exato. Em geral, se
traduzem em quantidade de
bens adicionais que o projeto
proporciona populao de
onde transcorre. No exemplo,
seriam os litros de leite extra.
Nos aspectos qualitativos, os
indicadores medem a qualidade
de utilizao de algo que o projeto
construiu e a profundidade das
mudanas que ocorreram. So
aspectos abstratos. De novo, no
exemplo, tais indicadores deveriam responder at que ponto os
litros de leite adicionais melhoraram a vida daquela famlia.

66

Metodologia de trabalho/procedimentos

67

Metodologia
Metodologia um termo que
est normalmente associado ao
campo da investigao cientfica.
No caso dos projetos sociais, esta
palavra assume um sentido bem
mais amplo, que pode ser traduzido pelas expresses maneira de
agir, modo de proceder ou, de
forma mais potica, pela palavra
caminhos2 .
No caso especfico dos projetos sociais, natural que se pense
em metodologias, assim, no plural. Neles deve sempre haver um
momento em que se far a descrio dos caminhos, dos procedimentos, das maneiras pelas quais
se pretende organizar, efetuar e
avaliar as aes propostas, em todos os seus nveis.
Caso seja necessria a realizao de uma pesquisa
exploratria ou de um levantamento de dados para subsidiar
as aes propostas pelo projeto,
os mtodos empregados nestas
investigaes devem ser indicados no item metodologia.
Em muitos projetos sociais
tambm necessrio um trabalho
prvio de sensibilizao da populao envolvida. Outras vezes, pre-

ciso fazer um cadastramento ou

mesmo uma seleo das pessoas,
famlias ou grupos que iro participar da ao. Nestes casos, a proposta deve trazer descritos os canais e as formas atravs dos quais
se pretende estabelecer o contato
com a populao se atravs de
organizaes comunitrias, das
escolas, da rede de servios pblicos, das igrejas, dos meios de comunicao com penetrao local -.
Tambm importante indicar
quais os instrumentos que sero
utilizados para informar e mobilizar esta populao cartazes, panfletos, programas de rdio, palestras, feiras, festas, oficinas e os
mtodos que sero empregados
para vincular os participantes ao
projeto formas de inscrio, de
seleo, de engajamento.
Se a ao envolver o emprego
de ferramentas de ao (pedaggica, de organizao, de divulgao, de produo etc) ou de
tecnologias inovadoras ou pouco
conhecidas, deve aparecer na proposta do projeto uma breve descrio dos mtodos e tcnicas.
Tambm interessante oferecer
referncia que d sustentao
cientfica ou institucional nova
metodologia proposta biblio-

grafia ou referncia a experincias similares j realizadas.

Na metodologia tambm devem aparecer as formas pelas
quais se dar a participao das
organizaes e dos indivduos parceiros na ao. Isto inclui clareza
sobre os estatutos jurdicos das
parcerias institucionais: se j existe ou ser firmado um convnio
entre as organizaes envolvidas;
se ocorrer a criao uma cooperativa; definio das regras e contratos que iro reger as relaes
dos grupos executores com os organismos financiadores. Inclui,
tambm, a definio legal dos vnculos a serem estabelecidos com
os indivduos participantes: trabalho voluntrio, trabalho
cooperativado, trabalho assalariado, participao eventual, participao permanente; e definio a
respeito dos direitos desses participantes sobre os resultados da
ao: direitos autorais, direitos de
registro de descobertas cientficas
e tecnolgicas, direitos sobre resultados financeiros etc.

Ver Novo Dicionrio Aurlio. Ed. Nova

Fronteira, 1975, p. 919.

68

Equipe e parcerias

69

Equipe e parcerias
Na proposta escrita de um
projeto importante que se
defina de forma clara quem ser
responsvel pelas aes. Isso
significa que, antes mesmo de se
redigir a proposta, j deve estar
formada, ao menos em parte, a
equipe que ir executar o projeto
e tambm escolhidos e
contatados os eventuais parceiros de trabalho.
Na identificao dos participantes do projeto, pode chamar-se de equipe direta o
grupo formado pelas entidades,
grupos ou indivduos que
executaro as aes. So eles
que colocaro a mo na
massa, interagindo diretamente com os grupos sociais
envolvidos e sendo os responsveis imediatos pelos resultados das aes propostas.
J a equipe indireta
composta pelos setores, grupos
ou indivduos que, embora
ligados equipe que executa o
projeto, no participam necessariamente de forma direta das
aes. So aqueles que trabalham na retaguarda, dando
apoio, mantendo a infra-estrutura necessria, acompanhando e/

ou monitorando o desenvolvimento do projeto.

Parceiros em um projeto, por
sua vez, so as instituies ou
indivduos que, embora participando diretamente da ao, no
so os responsveis pelos objetivos ou pelos resultados globais.
Os parceiros podem atuar
diretamente junto populao
envolvida no projeto, responsabilizando-se pela execuo de algum
aspecto de sua implementao,
ou por aes que se do em
perodos temporalmente
delimitados (consultorias,
auxlios, avaliaes), sem que
sejam confundidos com a equipe
que est implementando
diretamente o projeto.
Quando se pensa em equipe
ou parcerias importante
destacar duas questes.
A responsabilidade de
execuo da equipe (organizao, grupo, pessoal) diretamente
vinculada ao projeto. No se
pode responsabilizar outros
atores, que do apoio, pelos
resultados do projeto.
Por fim, a constituio de

equipes, apoios indiretos e

parcerias deve ser parte da
metodologia de trabalho e algo
a ser constantemente
incrementado. Um bom projeto
necessariamente agrega mais
pessoas, grupos ou instituies
em torno de si. este esforo de
articulao que permite o
fortalecimento contra as crises e
o avano em direo novos
projetos.

70

Cronograma

71

Cronograma
Conta a mitologia grega3 que
Khronos, aps as constantes e
caractersticas lutas pelo poder
entre as divindades, assume o
posto de rei dos deuses e senhor
do mundo. Como nada eterno,
ele sabia que seria destronado
por um de seus filhos. Assim, para
evitar a queda, decide devorar
seus filhos, um a um, logo aps o
nascimento. Como se pode ver,
fcil imaginar por que em certas
aluses, Khronos aparece identificado como o tempo.

Neste caso, o mais comum

montar uma planilha, semelhante ao esquema da pgina
anterior. As linhas podem ser as
aes ou atividades a serem
desenvolvidas e as colunas, os
intervalos de tempo para realizar
as aes. Os intervalos de tempo
podem ser medidos em meses,
bimestres, semestres. Tudo
depender da complexidade e do
prazo de desenvolvimento
pensado para o projeto. A medida
de tempo mais utilizada a do
ms (mensal).

Cronograma, derivativo de
Cronos, o esforo de organizar
o tempo de existncia do
projeto para que as pessoas e
grupos que o desenvolvem no
sejam devorados por este ser
impiedoso. De fato, isso tambm ocorre na vida de cada um
se no nos organizamos em
torno de instrumentos de
mensurao e controle do
tempo, calendrios, agendas ou
relgios, logo vamos perceber
que se foram os dias ou meses e
no foi possvel fazer o que se
havia planejado.

Tambm possvel, no
cronograma, usar perodos de
tempo, sem mencionar datas. Ou
seja, no se coloca um ms
especfico para o incio do projeto,
e sim a marcao de ms 01. Isto
evita que a implementao do
projeto comece defasada em
relao proposta, pois muito
comum que um grupo no
consiga dimensionar com
exatido o perodo de negociaes normalmente maior do que
o previsto. mais fcil mensurar o
perodo das aes do projeto.

Com um projeto no diferente. preciso organizar o tempo de

desenvolvimento das aes.

O cronograma est diretamente vinculado ao quadro de

metas. Com freqncia, ocorre

que esteja exposto neste item

veja no exemplo apresentado.
Mas na verdade, a apresentao em separado mais interessante, uma vez que permite
visualizar melhor o conjunto de
aes e sua distribuio no tempo.
Esta nos parece ser a funo
mais importante do
cronograma: permitir ao grupo
uma disposio espacial do
tempo em que cada ao ser
desenvolvida. Assim, possvel
saber se um perodo est muito
ocupado e outro pouco preenchido. Tambm fica claro quais
aes devem ser executadas
antes de outras para permitir o
correto andamento do projeto.

Maiores detalhes podem ser encontrados em

Kury, Mario da Gama. Dicionrio de Mitologia
Grega e Romana. Rio de Janeiro, Jorge Zahar
Editor, 1990, pgs. 96-97.

72

Oramento

73

Oramento
O oramento um item
decisivo para a aprovao de um
projeto pois nele que se indica
exatamente o que se solicita
instituio financiadora. Um
bom oramento deve ser claro,
objetivo e suficientemente
detalhado, indicando os itens e
sub itens de despesa dentro de
um cronograma de desembolsos
ao longo do tempo de durao
da proposta. No oramento
importante deixar claro, por
exemplo, quando e quantos
servios e pessoas sero contratados, equipamentos adquiridos,
viagens, seminrios e cursos
realizados.
Devemos sempre lembrar que
as propostas so escritas para
viabilizarem recursos para o
projeto. Portanto, o oramento
assume um papel decisivo, pois
a materializao do projeto em
seus aspectos econmicos.
fundamental que o oramento seja compatvel com o
conjunto do projeto, demonstrando uma relao de adequao entre as aes propostas, os
itens de despesa e seus valores
de mercado. recomendvel,
aps a concluso da proposta,

revisar o oramento e checar se

cada item de despesa est
devidamente explicitado no
texto da proposta, fazendo as
modificaes necessrias e
corrigindo possveis distores.
Dentro do conjunto de
despesas oradas deve-se indicar
quais compem o montante
solicitado ao financiador e quais
podem ser assumidas pelos
proponentes como
contrapartida. A contrapartida
inclui recursos materiais e
humanos j existentes e/ou que
podem ser mobilizados pelos
proponentes como, por exemplo,
trabalho voluntrio, doaes,
equipamentos, local etc. A
existncia de contrapartida um
indicador de capacidade
organizativa dos proponentes e
a sustentabilidade do projeto.
Nem sempre a contrapartida
oferecida pelos proponentes
pode ser contabilizada de forma
precisa em termos monetrios.
Nesses casos, vale a pena
acrescentar uma observao ao
oramento, onde conste a
referncia e uma breve descrio
dos recursos que sero
disponibilizados para o projeto

(recursos humanos, materiais,

tecnolgicos etc.). No caso da
participao de organismos ou
instituies pblicas, importante que essa referncia seja
feita a fim de que o uso de
recursos pblicos nessas aes
seja reconhecido e devidamente
valorizado.
A organizao do oramento
supe muitas vezes a adequao
aos critrios de financiamento
das fontes para as quais se
destina o projeto. Por exemplo,
h situaes em que determinadas agncias no financiam
recursos humanos permanentes.
Nesse caso, no adianta remeter
uma proposta cujo oramento
solicite pagamento de pessoal
permanente. Outro critrio a ser
levado em conta a durao do
projeto. H agncias que j tem
fixado um tempo para o apoio
(trienal, bienal etc). importante
ter estas informaes para
aproximar a proposta dos
critrios e da disponibilidade das
agncias apoiadoras.
Para orar a maioria das
despesas recomendvel uma
boa pesquisa de preos de
mercado!

74

Oramento

Nos dois quadros adiante

apresenta-se o mesmo oramento, disposto sob formas
bastante diferentes. No primeiro caso, o oramento se organiza num quadro sem maiores
detalhes. praticamente
impossvel saber quais os
gastos exatos em cada parte
orada, pois os itens no esto
discriminados. Assim, muito
genrico (e pouco confivel)
colocar despesas com recursos
humanos. H a necessidade de
estipular quais so os recursos
humanos, quanto se pagar
para cada um e por quanto
tempo. O mesmo ocorrer nos
demais itens.
Uma boa proposta ter um
oramento detalhado, pois
somente sabendo as quantidades de cada espcie de recurso
que os possveis apoiadores
tero segurana em liberar
estes recursos. Qual o custo de
determinado projeto? Sero
mesmo necessrios R$ 25 mil ou
possvel implementar as
mesmas aes propostas com
R$ 20 mil. Se no houver uma
discriminao dos gastos
impossvel responder essa
pergunta. Muitas vezes no

possvel detalhar tanto como no

exemplo apresentado, mas
sempre deve ser feito o esforo
de prestar o maior nmero de
informaes. Em algumas
ocasies, dependendo do item
(mquinas, por exemplo) pode
ser interessante apresentar
duas ou trs tomadas de preos.
Com isso, haver certeza sobre o
valor necessrio.

De qualquer maneira, o
detalhamento do oramento
uma condio inegocivel para
garantir a transparncia da
proposta apresentada. A organizao ou grupo, se for fiel a esta
proposta ( j considerando
possveis ajustes) estar consolidando uma marca de seriedade
com o trato dos recursos e
respeito aos apoiadores.

Por fim, vale lembrar que as

grandes agncias financiadoras,
inclusive as do Estado, costumam ter modelos prprios para
a apresentao de oramentos
e/ou resumos de despesas
(muitas vezes fornecidos sob a
forma de formulrios) aos quais
preciso adequar-se para que a
proposta de um projeto seja
avaliada. Considerando que um
mesmo projeto pode ser encaminhado para diversas agncias
de apoio, e que o oramento
deve ser um instrumento capaz
de auxiliar a prpria equipe do
projeto no gerenciamento de
suas despesas, o ideal produzir
um oramento completo e
adequado s necessidades do
projeto e modific-lo medida
das exigncias dos
financiadores.

Em outras palavras, confeccionar um bom oramento mais

do que levantar nmeros que
fecham.

75

Um mau exemplo de oramento

Oramento para o projeto Equipando
guardas-florestais para administrao e
proteo de um parque
Item
Superviso/pessoal
Publicaes
Equipamento
Abertura de trilhas
Veculos
Pesquisa
Divulgao comunitria
Administrao do projeto
Treinamento
Avaliao
Total

R$
70.500
1.700
1.220
1.775
27.500
12.000
3.750
4.125
1.700
1.000
125.370

Fonte: Urban/SPVS, 1997:15. A moeda foi substituda pelo Real (R$)

76

Um bom eex
xemplo de or
amen
oramen
amentto
Oramento para o projeto Equipando guardas-florestais para administrao e proteo de um parque

Item

Ano1

Ano 2

18.000
3.000
21.000

20.000
3.500
23.500

600
200
500
1.300

500
500

600
200
1.000
1.800

Ar
tig
os de escrit
rio par
a a sede do par
que
Artig
tigos
escritrio
para
parque
Computador
2.000
Impressora
1.000
Disquetes e artigos de computador
200
2 mesas
300
3 arquivos
225
Subtotal
3.752

200
200

200
200

2.000
1.000
600
300
225
4.125

Diretor do projeto
Salrio
Benefcios
Subtotal
Pr
epar
ao de mapas/
guia
Prepar
eparao
mapas/guia
Consultor editorial (2 meses a R$ 300/ms
Cach de artistas
Impresso de 1.000 exemplares
Subtotal

Ano 3

Total

22.000 60.000
4.000 10.500
26.000 70.500

77

Oramento

Um bom exemplo de oramento

Equipamen
a guar
das-flor
estais (6)
Equipamentto de campo par
para
guardas-flor
das-florestais
2 barracas
100
6 sacos de dormir
435
6 pares de botas
180
6 capas de chuva
100
6 mochilas
225
Subtotal
1.040
Construo de trilhas/transporte para
equipe de voluntrios a 30 c/milha
Almoos (30)
Materiais de construo para
operrios de estradas
Subtotal
1 caminho com trao nas
4 rodas para uso no
projeto pelo diretor e guardas-florestais
Manuteno
Subtotal

180
180

100
435
360
100
225
1.220

225
100

300
100

225
100

775
300

300
625

200
600

200
550

700
1.775

25.000
500
25.500

1.000
1.000

- 25.000
1.000
2.500
1.000 27.500

78

Oramento

Um bom exemplo de oramento

Pesquisa: 4 bolsas de 3 meses para estudantes

da Universidade Nacional, realizando
trabalhos de campo no parque
4.000
Subtotal
4.000

4.000
4.000

4.000
4.000

12.000
12.000

Divulgao comunitria
(2 workshops 20 pessoas); equipe de viagem 1.000
Material
150
Impresso/correio
100
Subtotal
1.250

1.000
150
100
1.250

1.000
150
100
1.250

3.000
450
300
3.750

Treinamento da equipe responsvel pelo projeto

Assistncia ao seminrio
internacional sobre administrao
de parques, junho de 1988 - San Jos
1.400
Assinaturas
100
Subtotal
1.500

100
100

100
100

1.400
300
1.700

1.000

1.000

59.940

30.650

Avaliao do projeto
Honorrios dos consultores
Total

34.780 125.370

Fonte: Urban/SPVS, 1997:16. A moeda foi substituda pelo Real (R$)

79

Resumo

80

Resumo

O resumo um item muito

importante. Ele feito para
leitores que no conhecem o
projeto. Ser responsvel por
formar nestes leitores uma
primeira idia sobre as questes
essenciais da proposta, tornando-a atraente ou no. Vai
convidar para a leitura ou
afastar o interesse de possveis
apoiadores. Um resumo bem
feito causar uma boa impresso inicial e pode ser decisivo na
aprovao do projeto.
O resumo vem logo depois da
capa e contm informaes
bsicas sobre o perfil do projeto.
Deve indicar, em linguagem
direta e enxuta, qual a problemtica social em questo, a
relevncia das aes, apresentar
a organizao proponente, os
objetivos do projeto e, finalmente, os recursos solicitados e a
contrapartida oferecida.
O rresumo
esumo no de
ve
dev
apassar uma pgina.
ultrapassar
ultr
Quan
Quantto menor
menor,, melhor!
Embora seja a primeira parte
a ser lida, a ltima a ser escrita,
quando os outros itens j
estiverem redigidos e todas as

questes ajustadas. Uma boa

idia escrev-lo depois de
deixar o documento descansar
por um tempo e s ento reler
tudo para escrever o resumo.
Outra idia interessante
conseguir ajuda para a elaborao do resumo. Neste caso, deve
ser de uma pessoa com tima
capacidade de sistematizao,
que escreva bem. Tambm
interessante que ela possua
alguma relao com o projeto,
embora no seja necessrio que
faa parte da equipe ou das
parcerias. Este redator ter
acesso ao projeto j pronto e
rapidamente far uma sntese,
o resumo.
Nem sempre isso possvel,
mas desejvel!

81

Resumo um bom exemplo

A presso dos estabelecimentos
humanos nas reas protegidas da
Bolvia e de toda a Amrica Latina
um grave problema que ameaa a
conservao da impressionante
diversidade biolgica ali abrigada. A
implantao de medidas de proteo uma condio necessria para
a conservao das reas protegidas,
mas no suficiente somente
abordar as causas das crescentes
presses humanas que ameaam
estas reas.
A Fundao Amigos da Natureza
(FAN), uma fundao boliviana sem
fins lucrativos, que atualmente
presta assistncia vital a mais de 2,5
milhes de hectares no pas, reconheceu esse problema. A Fundao
desenvolveu, ento, uma proposta
sobre planejamento comunitrio
dos recursos do Parque Nacional
Ambor, de 607.500 hectares, que
constitui uma zona de enorme
importncia biolgica e social.

O objetivo do projeto Parque

Ambor reduzir a presso humana
sobre a rea no prazo de trs anos,
motivando as cinco comunidades de
camponeses localizadas na parte sul
do parque para que planejem o uso
sustentvel de sua base de recursos.
Isso vai requerer a adoo de uma
metodologia participativa, a avaliao da base de recursos e, por ltimo,
a preparao de planos locais. A
metodologia adotada para o projeto
e seus resultados sero divulgados
aos diretores e ocupantes de outros
parques, por meio de workshops e de
prticas.
Com essa finalidade, a Fundao
Amigos da Natureza respeitosamente solicita da Fundao ................
a soma de US$ .........., que representa
40% dos gastos do projeto. Este
trabalho oferece uma esperana
para o futuro da diversidade biolgica da Bolvia.
Fonte: Urban/SPVS, 1997:17

82

Anexos

83

Anexos
Os anexos, como o nome j
indica, no fazem parte do
ncleo do texto que foi elaborado. Mas podem ser utilizados de
forma complementar proposta, como material de apoio.

adianta uma foto que no

mostra com nitidez o que se est
querendo dizer) e precisos
(informaes que no reforcem
o projeto no devem aparecer,
mesmo sendo interessantes).

Nesta condio material de

apoio jamais devem conter
uma idia, conceito ou informao que seja fundamental para o
desenvolvimento da proposta.
Se algo to importante e
decisivo, deve constar no corpo
da proposta de projeto.

Se os anexos no devem
conter materiais fundamentais
tambm adequado que no
sejam mais volumosos do que o
projeto. Ou seja: tampouco
devem exceder o projeto em
quantidade de informaes.
Ningum ir ler 50 ou 70
pginas de anexo (nem mesmo
30!) de um projeto com dez ou 15
pginas. Portanto, a no
preciso despejar tudo que a
organizao acumulou em seu
trabalho. Os leitores no iro se
deter em dezenas de recortes de
jornal sobre o importante
projeto daquela organizao,
que recebeu um prmio (basta
uma ou duas matrias) e
tambm no so todos os
grficos, fotos, tabelas, depoimentos e cartas que necessitam
ser colados no projeto.

Os anexos servem para

ilustrar com mais detalhes e
informaes alguma questo
fundamental no texto. Podemos
utilizar materiais anexos que
reforcem informaes sobre a
entidade que est apresentando
uma proposta (folders, breve
currculo das pessoas responsveis, alguma notcia publicada
em jornal ou revista...), que
apiem o contexto no qual o
projeto est inserido (dados
estatsticos, mapas, fotos etc..)
ou tambm que sirvam de
sustentao poltica ou administrativa (cartas de apresentao,
documentao legal). Esses
dados devem ser claros (de nada

As propostas no so aprovadas pelo volume. Ao contrrio do

que se pode imaginar, um
calhamao de dezenas de

pginas, se causar forte impresso, ser negativa.

84

Avaliao

85

Avaliao
Assim como os indicadores
de resultados, a avaliao um
processo mais amplo do que as
referncias que devemos fazer
na hora de escrever a proposta.
J indicamos mais atrs, ao
comentarmos sobre o caminho
dos projetos, o papel fundamental das avaliaes no processo de
construo dos projetos, em
especial nos seus momentos de
implementao.
Como o tema que aqui
trabalhamos no avaliao de
projetos sociais, faremos apenas
algumas observaes sobre sua
insero na proposta.
Algumas questes nos
parecem importantes que
apaream nesta breve descrio.
Em primeiro lugar, a avaliao deve ser compreendida
como uma parte do processo
de construo do projeto, e no
uma tarefa a ser feita necessariamente em separado e que
nos exige deixar o trabalho de
lado, para avaliar. Avaliao
tambm trabalho e tem a
mesma importncia (muitas
vezes mais!) do que
implementar aes.

Em decorrncia, devemos
pensar a avaliao no como um
momento do projeto aquela
parada no final de ano na qual a
gente senta e avalia o que fez.
Devemos organizar o projeto
para que as avaliaes sejam
contnuas, ao longo do desenvolvimento do trabalho. Isso no
significa que se ficar avaliando,
sem fazer nada mais. Somente
queremos destacar o perigo de
se cair no oposto: fazer muito,
sem avaliar nada. Embora a
cultura do ativismo esteja sendo
criticada e, de fato, se percebam
mudanas na forma de trabalho
de muitas organizaes, ela
ainda est presente com certa
freqncia em nmero significativo de projetos.
Portanto, no cronograma da
proposta a avaliao deve ser
inserida no apenas como um
momento do projeto. interessante inserir trs, quatro ou mais
momentos de avaliao. Alm
disso, afirmar claramente que
haver um acompanhamento
constante ao desenvolvimento
das aes e resultados no
quadro de metas. Com isto, se
busca um equilbrio entre a
execuo das aes propostas e

um olhar crtico sobre seus

resultados, ou seja, de como o
projeto vem mudando (para
melhor?) a vida das pessoas.
H vrios tipos de avaliao,
diversos momentos, formas de
organizar uma avaliao e
propsitos. O formato das
avaliaes tambm estar
sempre relacionado com o
tamanho do projeto, a complexidade dos temas trabalhados e as
relaes construdas com a
populao e organizaes
parceiras. Neste sentido, quase
invivel formular avaliaes
somente a partir de modelos.
Nos parece fundamental que os
modelos e, inclusive as experincias de outras organizaes,
sirvam de material de trabalho
para que cada grupo ou organizao construa suas
metodologias de avaliao.
Aa
valiao de
ve ser
av
dev
construda a par
tir de ac
or
dos
partir
acor
ordos
no grupo e par
parccerias
Avaliao diferente de
monitoramento. As diversas
possibilidades de avaliao
operam sobretudo em alguns
momentos do projeto, tratando

86

Avaliao

de deter-se mais nos objetivos

gerais e nos impactos de largo
prazo que este projeto produz na
populao. J o monitoramento,
por muitos grupos chamado de
acompanhamento, funciona no
cotidiano do projeto, revisando
objetivos especficos, aes,
metodologias, resultados ou
recursos. O monitoramento se
detm nos resultados concretos
e praticamente imediatos.
Portanto, monitoramento uma
forma especfica de avaliao.
H muitos aspectos de um
trabalho que podem ser avaliados (ou monitorados).
Como foi comentado acima,
podemos rever um projeto a partir
de seus objetivos, suas aes e
resultados, de sua metodologia,
do funcionamento das equipes e
parcerias e tambm dos recursos
disponveis. Portanto, a avaliao
no pode ser restrita ao quadro de
aes (o que fizemos e o que no
foi feito), pois esta perspectiva
meramente ativista. A avaliao
tambm no deveria se transformar num mero exerccio de poder.
Por fim, quando estamos
escrevendo uma proposta de

projeto consideramos o item

avaliao de forma mais
operacional. Trata-se de situar o
leitor ou leitora em relao
forma como procederemos a
avaliao do projeto, caso ele
venha a ser apoiado e suas aes
tenham condies de serem
implementadas.
Neste sentido, avaliao pode
ser uma das questes expostas
na metodologia. Mas tambm
pode ser um item separado. No
h uma maneira certa ou errada.

Sugestes gerais
Tendo abordado os itens fundamentais que
devem constar em uma proposta de projeto
social, cabe lembrar que o texto , muitas vezes, a
nica forma pela qual os indivduos e/ou instituies tomaro conhecimento do projeto que est
sendo proposto. Sendo assim, vale a pena cuidar
com muito carinho de sua redao e apresentao. Para ajudar nessa tarefa, a seguir apresentamos algumas sugestes e reforamos questes
que j apareceram ao longo do texto:
Em primeiro lugar, bom lembrar que a
proposta de um projeto um texto de trabalho e
no uma produo literria. Deve ser completa
xuta
mas en
enx
uta. Sua redao deve ter como princpio
bsico o uso de frases claras e diretas, procurando
no utilizar termos rebuscados ou pomposos.
Caso seja necessrio incluir planos ou informaes mais detalhados, esses devem ser colocaxo , no final da proposta, e apenas
dos em ane
anex
mencionados no texto. Mesmo quando colocado
em anexo, o uso de material para ilustrar e
enriquecer a proposta (fotos, mapas, ilustraes
grficas) deve ser muito criterioso
criterioso.. Deve ser
utilizado somente na medida em que for capaz de
agregar informaes que tornem a proposta mais
interessante. O ideal que as propostas no
desanimem seus leitores. Isso significa que elas
no devem ser longas (mais de 20 pginas j
alcana a saturao). Em geral, os anexos no
devem ultrapassar 50% do volume do projeto.
No esquea, no final da redao, fundameneviso g
er
al do te
xt
o.
tal que se faa uma rre
ger
eral
text
xto

87

Quanto apresentao, vale a pena escolher

oposta a
tr
aen
te
terial que torne a pr
um ma
material
proposta
atr
traen
aente
te,
desde que ele seja adequado e que no seja
oneroso. Por exemplo, pode-se utilizar material
reciclado ou ilustraes relacionadas ou produzidas pelos grupos sociais envolvidos no projeto.
Tambm importante lembrar que toda a vez
em que um projeto for enviado a alguma
instituio ou agncia para solicitar apoio,
recursos ou qualquer outra forma de auxlio, ele
ta de apr
edeve ser acompanhado de uma car
carta
apresen
tao que recomende o projeto, que reforce
sentao
seus pontos fortes e explique a quem recebe o
sentido daquele contato.
Por fim, bom ter sempre em mente que a
credibilidade a ser obtida por uma proposta de
projeto social depende diretamente de sua efetiva
execuo.

88

Concluso

Chegamos ao final desse Guia tendo apresentado uma srie de noes e conceitos relacionados
com a atuao social sob a forma de projetos.
Em primeiro lugar, fizemos uma brevssima
anlise dos processos que, ao longo das ltimas
dcadas, transformaram as relaes entre o Estado
e a sociedade e fizeram com que os projetos sociais
se tornassem uma ferramenta muito utilizada na
implementao de polticas e aes sociais.
Mas o objetivo principal do Guia para a
Elaborao de Projetos Sociais foi o de oferecer
uma orientao prtica para a elaborao de
novos projetos sociais, no importando o seu
formato. Isso significa que os diversos aspectos
que foram descritos e analisados ao longo desse
livro no devem ser encarados como itens de um
formulrio a ser preenchido. Eles formam uma
seqncia lgica
lgica,, composta por informaes,
interpretaes, acordos e proposies que devem
estar presentes em qualquer projeto social, no
importando os ttulos que forem dados a cada
um desses elementos, nem a forma ou a ordem
em que eles aparecerem.
Na expectativa de ter alcanado esses objetivos, resta ressaltar algumas idias importantes
que devem estar sempre presentes na mente de
quem vai elaborar uma proposta de projeto social.
Em primeiro lugar, vale relembrar que os
amen
tas de ao
projetos sociais so ferr
erramen
amentas
ao.. Sendo
assim, eles devem ser utilizados somente na
medida em que forem considerados teis e
adequados s realidades sociais em que se

ojet
os no so e
pretende atuar. Alm disso, os pr
projet
ojetos
no de
vem ser cconsider
onsider
ados a nica fferr
err
amendev
onsiderados
erramenta a ser utiliz
ada na implemen
tao de a
es
utilizada
implementao
aes
ou polticas sociais
sociais..
Um dos principais mritos deste instrumento
est no fato dele exigir que os proponentes de um
via
ompr
eenso pr
ompreenso
pr
projeto social tenham uma ccompr
da rrealidade
ealidade que ser
alv
o de suas a
es
alvo
aes
es.. Alm
ser
disso, os projetos sociais so instrumentos teis
or
dos en
tr
e os ag
en
tes
para construo de ac
acor
ordos
entr
tre
agen
entes
en
volvidos na ao social pois, como j vimos, eles
env
devem ser elaborados a partir de uma articulao
prvia entre os participantes, que produza um
consenso mnimo quanto s questes a serem
abordadas e sobre as formas de faz-lo. Isso significa
os sociais ccomeam,
omeam, na vver
er
dade,
ojet
erdade,
que os pr
projet
ojetos
o an
tes de sua fformulao
ormulao escrita
muit
escrita..
muito
antes
ojet
o
Sendo assim, a elaborao de um bom pr
projet
ojeto
veria ccomear
omear pelo or
amen
dev
oramen
amentto, isso
social no de
, ele no deveria ser construdo exclusivamente a
partir da busca por recursos financeiros ou como
uma forma de adequar a ao a recursos que se
fizerem eventualmente disponveis. Pelo contrrio,
os projetos devem surgir de avaliaes e acordos
sobre as necessidades e prioridades locais ou de
avaliaes mais amplas, que orientam a implementao de programas sociais de larga escala
(polticas pblicas).
Da mesma forma, a elaborao de um bom
pr
ojet
o social no de
veria ccomear
omear pelas
projet
ojeto
dev
a
es
aes
es, isto , ele no deveria ser proposto com o
objetivo exclusivo de obter recursos para a

89

manuteno de alguma ao j existente, por

melhor que ela seja, sem que essa ao fosse
submetida a um processo de avaliao que
reafirmasse sua prioridade e que fosse estabelecido um acordo entre os atores sobre a oportunidade de sua manuteno, modificao e/ou articulao com outras aes.
Por fim, necessrio lembrar que os projetos
s podem ser ferramentas teis para a ao social
na medida em que no se tornem camisas-defora, que no enrijeam as prticas, pois oss
pr
ojet
os sociais so ccomo
omo a vida: nunca podem
projet
ojetos
ser totalmen
te or
ganiz
ados
otalmente
org
anizados
ados. Eles devem ser
conduzidos de forma malevel, ser constantemente monitorados e avaliados e estar abertos
para a incorporao de atualizaes e modificaes que sejam propostas a qualquer momento
pelos atores envolvidos.
Por tudo o que vimos, podemos afirmar que os
projetos sociais so instrumentos importantes
para a promoo da justia social e do exerccio
da cidadania.
Bom trabalho!

90

Fontes de consulta virtual

Fon
tes de pesquisa e ac
esso a indicador
es ec
onmiontes
acesso
indicadores
econmicos e sociais
g aniz
a
es pblicas ou do ter
o
sociais,, or
org
aniza
aes
tercceir
eiro
set
or e outr
os rrelacionados
elacionados ccom
om pr
ojet
os sociais
setor
outros
projet
ojetos
Abaixo segue uma relao de locais na Internet que podem ser de interesse para o trabalho de gestores de projetos sociais. Cada um tem suas particularidades, aqui brevemente resumidas. navegar e descobrir suas
potencialidades. No se trata de uma lista exaustiva, mas
apenas algumas referncias iniciais. Seria impossvel fazer
um levantamento razovel em termos de quantidade, por
isso priorizamos destacar alguns. Como se pode ver, procuramos separ-los por local de origem e tipo de atividade.
Fon
tes de cconsulta
onsulta vir
tual
ontes
virtual
1.
Em primeiro lugar queremos destacar nosso site. Em
www.fld.com.br se encontram informaes detalhadas
sobre a FUNDAO LUTERANA DE DIACONIA. Notcias,
objetivos, critrios e tipos de projetos que podem ser
apoiados etc.
2.
H diversas entidades similares, todas trabalhando no
servio de apoio aos projetos. Destacamos a
COORDENADORIA ECUMNICA DE SERVIO CESE
www.cese.org.br, o CENTRO DE ESTATSTICA RELIGIOSA E
INVESTIGAES SOCIAIS em www.ceris.org.br, a FEDERAO DE RGOS PARA A ASSISTENCIAL SOCIAL E EDUCACIONAL FASE www.fase.org.br e o INSTITUTO MARISTA
DE SOLIDARIEDADE IMS em www.ims.org.br. A CRITAS
brasileira www.caritasbrasileira.org e a ASSOCIAO DE
APOIO CRIANA E AO ADOLESCENTE
www.amencar.org.br tambm so boas fontes.
3.
As agncias de apoio esto disseminadas em todos locais.
Transcrevemos o endereo de algumas: www.act-intl.org
a localizao de ACT, que trabalha com emergncias e catstrofes. uma agncia vinculada ao CONSELHO MUNDI-

AL DE IGREJAS-CMI www.wcc-coe.org e a FEDERAO

LUTERANA MUNDIAL FLM www.lutheranworld.org.
ADVENIAT www.adveniat.de uma agncia catlica da Alemanha. Tambm neste pas, porm luterana, encontramos
PO PARA O MUNDO www.brot-fuer-die-welt.de. Tambm
com vinculao luterana, mas na Noruega, h a AJUDA INTERNACIONAL NORUEGA, www.nca.no . Do Reino Unido
destacamos OXFAM www.oxfam.org.uk ou OXFAM
INTERNATIONAL em www.oxfam.org, e CHRISTIAN-AID
www.christian-aid.org.uk Do Canad transcrevemos a localizao de DESENVOLVIMENTO E PAZ www.devp.org , da
Espanha MOS UNIDAS www.manosunidas.org e dos Estados Unidos a INTER-AMERICAN FOUNDATION www.iaf.gov,
Fundao do Congresso Norteamericano. Da Holanda, entre
outras, assinalamos ICCO www.icco.nl e do Japo a FUNDAO ASHOKA, www.ashoka.org
4.
Saindo do mundo das agncias de apoio, tambm h que
destacar um crescente envolvimento de empresas e organizaes de origem empresarial (Institutos e Fundaes) com
projetos sociais. A FUNDAO MAURCIO SIROTSKY SOBRINHO est em www.fmss.org.br . Outras possibilidades so
o INSTITUTO ALCOA www.alcoa.com.br, o INSTITUTO C&A,
em www.institutocea.org.br, a FUNDAO FORD,
www.fordfound.org e a FUNDAO O BOTICRIO DE PROTEO NATUREZA em www.fundacaoboticario.org.br. A
NATURA, por sua vez, se encontra em www.natura.net, o
INSTITUTO ETHOS EMPRESA E RESPONSABILIDADE SOCIAL
em www.ethos.com.br. A FUNDAO SEMEAR est em
www.fundacaosemear.org.br e a FUNDAO KELLOG em
www.wkkf.org. A FUNDAO ABRINQ PELOS DIREITOS DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE tem o endereo
www.abrinq.org.br. Nesta rea, um endereo muito recomendado o do GRUPO DE INSTITUTOS, EMPRESAS E FUNDAES - GIFE, localizado em www.gife.org.br.
5.
Ainda neste contexto, tambm se recomenda a consulta s
organizaes do empresariado, em especial as Federaes
de Indstrias, Comrcio ou Agricultura dos diversos estados.

91

As organizaes do chamado sistema s SENAC, SEBRAE,

SENAI, SESC tambm so uma boa base de consulta. Fica a
cargo de cada um organizar uma lista, pois em geral estas
organizaes tem uma base mais regional.
6.
A ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS - ONU, tem diversos endereos que podem ser consultados. Aqui colocamos somente o mais geral: www.un.org
7.
Muitos bancos tambm so fonte de consulta. Aqui, so
os bancos mesmo e no suas Fundaes ou Institutos
voltados para a rea social. Veja, por exemplo, o BANCO
MUNDIAL www.worldbank.org ou o BANCO NACIONAL
DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL BNDES
em www.bndes.gov.br. OIKOCREDIT www.oikocredit.org
uma Sociedade Cooperativa Ecumnica de Desenvolvimento localizada em diversos pases, inclusive Brasil. J
o SICREDI, www.sicredi.com.br, a mais antiga instituio financeira cooperativada da Amrica Latina. A INSTITUIO DE CRDITO PORTOSOL, www.portosol.com, trabalha com micro-crdito na cidade de porto Alegre.

carter nacional, muito teis. O INSTITUTO BRASILEIRO DE

GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE, no www.ibge.gov.br fornece dados estatsticos e sociais oficiais, a partir dos censos
e outras pesquisas importantes. A FUNDAO GETLIO
VARGAS www.fgv.gov.br, fonte indispensvel de consultas.
Sugerimos tambm que se consulte o INSTITUTO DE PESQUISAS ECONMICAS APLICADAS www.ipea.gov.br. O IPEA,
vinculado ao Governo Federal, tem um banco de dados sobre economia e desenvolvimento e faz pesquisas sobre a
ao social de empresas. H, tambm, muitas Fundaes ou
Institutos de Pesquisa com acento regional. No os nomeamos, pois aumentaria muito a lista. Fica a sugesto para
cada leitor desenvolver.
10.
Praticamente todas as homepages de universidades indicam
pesquisas, investigaes, grupos de pesquisadores, trabalhos
de extenso e outras possibilidades de relao com projetos
sociais. Digite a palavra universidades em qualquer
buscador e comece a ver o que encontra. Ainda neste campo,
outra possibilidade o acesso a uma rede que congrega universidades e instituies relacionados com o mundo do trabalho , a UNITRABALHO, em www.unitrabalho.org.br
11.
Em www.eb-brazil.com/gestaolocal se pode encontrar
uma rede de bancos de dados sobre gesto local, abrangendo todo Brasil.

8.
O Governo Federal tem uma ampla variedade de endereos virtuais. Antes de mais nada, o timo site oficial do Governo do Brasil: www.brasil.org. A se encontram informaes sobre todas polticas pblicas e muitas outras questes de interesse geral. Transcrevemos tambm alguns
especficos, tais como o do MINISTRIO DA SADE,
www.saude.gov.br ou o MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO, em especial sobre o PROGRAMA NACIONAL DE FORTALECIMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR
PRONAF que est em www.pronaf.gov.br e o MINISTRIO
DO MEIO AMBIENTE em www.mma.gov.br. O MINISTRIO
DA EDUCAO tem o seguinte endereo: www.mec.gov.br

12.
O vasto mundo das organizaes da sociedade civil tambm j significativo no mundo virtual. Destacamos dois
sites. Na REDE DE INFORMAES SOBRE O TERCEIRO SETOR - RITS www.rits.org.br possvel encontrar o maior
catlogo do terceiro setor brasileiro, alm de boas sees
com temas relacionados. O www.abong.org.br o site da
ASSOCIAO BRASILEIRA DE ONGs - ABONG.

9.
Pesquisa uma questo muito importante para o desenvolvimento de projetos sociais. Assinalamos trs sites, de

13.
H algumas ONGs brasileiras que se destacam por sua
atuao na construo de polticas pblicas. Dentre ou-

92

Fontes de consulta virtual

tras, o INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E

ECONMICAS - IBASE: www.ibase.org.br; o INSTITUTO DE
ESTUDOS SOCIOECONMICOS - INESC:
www.inesc.org.br e o INSTITUTO DE ESTUDOS DA RELIGIO - ISER, encontrado em www.iser.org.br . O INSTITUTO DE ESTUDOS, FORMAO E ASSESSORIA EM POLTICAS SOCIAIS POLIS, www.polis.org.br, se destaca em
questes urbanas e o DEPARTAMENTO INTERSINDICAL
DE ESTATSTICA E ESTUDOS SCIO-ECONMICOS DIEESE, www.dieese.org.br uma fonte primordial para
questes sindicais ou do mundo do trabalho.
14.
Tambm gostaramos de assinalar alguns endereos de
ONGs que trabalham com temas mais especficos, neste
caso as prioridades de apoio da Fundao Luterana de
Diaconia. Na rea de educao com nfase em criana e
adolescente, destacamos o site da AGNCIA DE NOTCIAS
DOS DIREITOS DA INFNCIA - ANDI, em www.andi.org.br e
o INSTITUTO AYRTON SENNA http://senna.globo.com/
institutoayrtonsenna/, que trabalha com projetos de educao e esporte. O MOVIMENTO NACIONAL DE MENINOS
E MENINAS DE RUA -MNMMR se encontra em
www.mnmmr.org.br
15.
Na rea de gerao de renda e construo de uma economia solidria encontramos, entre outros, o site da COOPERAO E APOIO A PROJETOS DE INSPIRAO ALTERNATIVA - CAPINA, www.capina.ong.org e a ASSOCIAO
NACIONAL DOS TRABALHADORES EM EMPRESAS DE
AUTOGESTO E PARTICIPAO ACIONRIA ANTEAG que
est em www.anteag.org.br .
16.
Em relao questo agrria temos o MOVIMENTO NACIONAL DOS TRABALHADORES SEM TERRA MST, em
www.mst.org.br, A COMISSO PASTORAL DA TERRA
CPT, da Igreja Catlica tem seu endereo em
www.cptnac.com.br e o CENTRO DE APOIO AO PEQUENO AGRICULTOR CAPA da Igreja Luterana, est em

www.capa.org. O DEPARTAMENTO DE ESTUDOS SCIOECONMICOS RURAIS - DESER, www.deser.org.br, desenvolve um importante trabalho de pesquisa nesta rea.
17.
Na rea da sade destacam-se ONGs que lutam contra a
epidemia da aids. O site da ABIA ASSOCIAO BRASILEIRA INTERDISCIPLINAR DA AIDS, em www.abiaids.org.br,
permite consulta ao acervo de centro de documentao
especfico ao tema, bem como outras consultas interessantes. Tambm h os MDICOS SEM FRONTEIRA MSF
que esto em www.msf.org.br
18.
Em relao ao meio ambiente encontramos a pgina do
SOS MATA ATLNTICA em www.sosmatatlantica.org.br, a
SOCIEDADE DE PESQUISA EM VIDA SELVAGEM E EDUCAO AMBIENTAL - SPVS em www.spvs.org.br e o INSTITUTO SCIOAMBIENTAL em www.socioambiental.org. J o
GREENPEACE est em www.greenpeace.org.br
19.
Falando em sociedade civil fica a pergunta: um outro
mundo possvel? Talvez, quem sabe? Acreditamos que
sim! Uma sugesto dar uma olhada no endereo do
FORUM SOCIAL MUNDIAL - FSM. Est em
www.forumsocialmundial.org.br
20.
Por fim, um aviso: lembre-se que muitos sites desaparecem da internet sem aviso prvio, outros se criam todos
os dias. A rede uma selva de informaes. Em nossa
lista tentamos fornecer endereos de instituies ou iniciativas consistentes, com maiores chances de permanncia no mundo virtual. Contudo, vale a pena utilizar os
recursos de um buscador para tentar manter sua lista de
favoritos relativamente em dia. H muitos. Sugerimos
www.google.com, tanto para localizar sites perdidos
como para buscar as novidades.

Bibliografia

93

A listagem apresentada a seguir inclui a bibliografia que serviu de referncia para a elaborao desse Guia e, tambm,
referncias de diversas outras publicaes cuja leitura poder ser muito til e interessante para quem busca conhecer
e, sobretudo, para quem quer trabalhar no campo das aes e polticas sociais.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

17.
18.
19.
20.

AGUILAR, M. J. e ANDER-EGG, Ezequiel. Avaliao de servios e programas sociais. Petrpolis, Vozes, 1995.
ARMANI, Domingos. Como elaborar projetos? Guia prtico para elaborao e gesto de projetos sociais. Porto
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Sobre os autores
Luis Stephanou formou-se em
Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRGS, doutorando no
Programa de Sociologia Urbana
da Universidade de Zaragoza,
Espanha. Tem experincia de
assessoria para grupos populares urbanos e trabalhou na
prefeitura de porto Alegre, em
planejamento e gesto de
projetos de reforma urbana.
Atualmente trabalha como
assessor de projetos na Fundao Luterana de Diaconia e vem
atuando com avaliao, acompanhamento e planejamento
estratgico para diversas
organizaes sociais brasileiras.
professor de elaborao de
projetos sociais na Fundao de
Desenvolvimento e Recursos
Humanos FDRH, do Estado do
Rio Grande do Sul.

Lcia Helena Mller Doutora

em Antropologia Social pela
Universidade de Braslia; Professora do Programa de PsGraduao em Cincias Sociais
da PUC-RS. Atuou como pesquisadora e professora em projetos
de educao popular (GEEMPA e
UFRGS). Tem experincia em
elaborao e avaliao de
projetos de extenso universitria (como tcnica e membro da
Comisso de Extenso do IFCH/
UFRGS). Foi responsvel pelo
Ncleo de Informaes e
Projetos do IFCH/UFRGS. Atuou
como consultora em pesquisa
social aplicada (subsdios para a
construo de instrumentos
para o gerenciamento social do
meio ambiente). Atua como
professora em cursos de elaborao de projetos sociais (UFRGS;
UNISC; FDRH).

riglos@portoweb.com.br

iucaam@terra.com.br

Isabel Cristina de Mour

a
Moura
Car
valho psicloga, formada
arv
pela PUC-SP, especialista em
educao no-formal pela
Universidade Santa rsula (RJ),
mestre em psicologia da educao pelo IESAE/FGV RJ e
doutora em Educao pela
UFRGS. Tem atuado como
pesquisadora, gestora e avaliadora de projetos sociais. Trabalhou em ONGs no Rio de Janeiro,
tais como IBASE e ISER. Tem
participado como avaliadora e
pesquisadora na rea de projetos sociais e ambientais junto a
diversas instituies. No Rio
Grande do Sul, foi assessora da
EMATER e professora colaboradora do Curso de Elaborao e
Avaliao de Projetos Sociais e
Culturais da UFRGS. Atualmente
leciona no curso de Ps-graduao em Educao e na Faculdade
de Psicologia da Universidade
Luterana do Brasil - ULBRA

icmcarvalho@uol.com.br

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Fundao Luterana de Diaconia

ana de Diac
onia FLD foi criada
A Fundao Luter
Luterana
Diaconia
em 17 de julho de 2000 por deciso do Conselho da
Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil
IECLB. uma entidade com personalidade jurdica de
omo
direito privado, sem fins lucrativos, e definida ccomo
o pblic
o.
or
ganiz
ao de sociedade civil de dir
eit
direit
eito
pblico
org
anizao
herdeira do Servio de Projetos Desenvolvimento da
IECLB e de sua experincia de mais de 34 anos na rea
de projetos de desenvolvimento comunitrio em
territrio brasileiro.
Atravs do servio aos excludos, a Fundao testemunha o Evangelho de Jesus Cristo, que diz: Eu vim para
que tenham vida, e a tenham em abundncia (Joo 10.
omoo e def
esa da vida a Fundao
10). Na pr
promoo
defesa
baseia-se em princpios ticos cristos proclamados na
e pela Igreja Evanglica de Confisso Luterana no
Brasil IECLB.
estar ser
vi
os sociedade
Prope-se a pr
prestar
servi
vios
sociedade, principalmente aos empobrecidos, sem discriminao de raa,
gnero ou credo religioso.
Sua misso apoiar e acompanhar programas e projetos de grupos organizados da sociedade civil que
promovam qualidade de vida, cidadania e justia social.
A FLD realiza sua misso dando prioridade a programas
e projetos que promovam a igualdade de gnero e o
combate ao racismo e violncia, nas seguintes reas:
Gerao de emprego e renda;
Educao popular;
Ecologia e meio ambiente;
Agricultura;
Sade comunitria.

Outras informaes podem ser obtidas junto

ana de Diac
onia
Luterana
Diaconia
Fundao Luter
Rua Senhor dos Passos, 202 5O Andar Centro
Caixa Postal 2876
90.001-970 Porto Alegre RS Brasil
Telefone (+55) 0 xx 51 3221 34 33
Telefax (+55) 0 xx 51 3225 72 44
Correio eletrnico fld@ieclb.org.br

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