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DIPLOMACIA, ESTRATGIA
POLTICA - O UTUBRO/DEZEMBRO
2004
Rafael Bielsa
DIPLOMACIA, ESTRATGIA
POLTICA - O UTUBRO/DEZEMBRO
2004
Rafael Bielsa
A poltica externa
da Argentina
no quadro da
integrao regional
Rafael Bielsa *
DIPLOMACIA, ESTRATGIA
POLTICA - O UTUBRO/DEZEMBRO
2004
Rafael Bielsa
a necessidade de ressaltar a influncia que a era da Guerra Fria teve nos pases
do Cone Sul.
A ltima ditadura militar o autoproclamado Processo de Reorganizao
Nacional (1976-1983) levou ao paroxismo a promessa de eliminao do
inimigo ideolgico. A palavra de ordem, o Processo tem objetivos, mas
no prazos, rompeu com uma noo subentendida, e at ento aceita, de que
os golpes de estado instalavam governos transitrios at uma nova convocao
eleitoral, uma vez imposta a ordem desejada. Naquela oportunidade, no se
tratou apenas de subjugar os direitos polticos dos cidados, mas de
instrumentar uma deliberada poltica de extermnio fsico. A questo dos direitos
humanos tornou-se, ento, bandeira e dor na Argentina.
A Junta Militar, ao mesmo tempo em que eliminava o inimigo interno,
exacerbou a existncia de potenciais inimigos externos, j no ideolgicos,
seno territoriais, lanando mo de um nacionalismo demaggico e anacrnico,
para o qual eram necessrias as hipteses de conflito blico com os pases
limtrofes. Desse modo, assim como a ditadura arrasou as formas de expresso,
organizao e participao da sociedade civil, tambm desmantelou as polticas
de cooperao com os pases vizinhos, caractersticas dos governos
constitucionais passados.
A partir de uma pssima leitura da situao e das alianas internacionais,
o governo militar, j debilitado, escolheu uma guerra como meio de tentar se
fortalecer. A derrota das Malvinas escancarou o fosso aberto pelo povo em 30
de maro de 1982, quando, depois de anos de opresso e de silncio forado,
marchou para a histrica Praa de Maio, reclamando seus direitos.1
A referncia ltima ditadura militar permite-nos situar melhor a poltica
externa argentina da fase democrtica e, sobretudo, valorizar os xitos
alcanados durante essas duas dcadas. Juntamente com a plena vigncia das
liberdades constitucionais, a Argentina foi incorporando uma srie de princpios
ligados poltica exterior que hoje sustentamos com orgulho e firmeza.
Refiro-me, particularmente, afirmao da democracia e do respeito
irrestrito aos direitos humanos como valor essencial; ao compromisso com a
Esta foi a primeira mobilizao popular macia contra a ditadura militar, convocada pela CGT e por organismos
de direitos humanos, reclamando paz, po e trabalho.
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Negociaes comerciais
Na Chancelaria Argentina, atuamos, simultaneamente, em diversas trilhas
da negociao comercial.
Por um lado, temos enfrentado, como Mercosul, negociaes birregionais
com a Unio Europia e com a Comunidade Andina de Naes, alm daquelas
que se desenvolvem dentro do formato 4+1. Por outro, participamos, ativamente,
das negociaes hemisfricas que tm o objetivo de constituir a rea de Livre
Comrcio das Amricas (Alca). Da mesma forma, multilateralmente, continuamos
sendo um negociador ativo e construtivo na OMC. E isso sem descurar das
negociaes bilaterais, que perseguem o objetivo de nos permitir o acesso a
mercados potencialmente importantes para as exportaes argentinas.
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Viso do Mercosul
O Mercosul, com suas perspectivas de aperfeioamento e ampliao,
constitui um dos pilares da poltica externa da Repblica Argentina. Assim,
consideramos a integrao regional como um processo irreversvel que requer
e exige aes imediatas e fundamentais para se afirmar.
Apesar da conjuntura complexa que vem atravessando o processo de
integrao, os Estados-parte esto dando claras demonstraes da vontade
poltica de empreender a tarefa de aprofundar a institucionalizao do Mercosul.
Particularmente, damo-nos conta de que o fortalecimento dos rgos do bloco,
a previsibilidade na observncia e na aplicao das normas que deles emanam,
e o aperfeioamento dos mecanismos para resolver os conflitos comerciais
so todos elementos que, de um lado, apiam o prprio processo e, de outro,
melhoram a sua credibilidade frente a terceiros pases.
Entre os principais progressos que temos realizado recentemente, cabe
assinalar, em primeiro lugar, a aprovao do Protocolo de Olivos para a soluo
de controvrsias, que cria o primeiro tribunal permanente do Mercosul. A
Argentina conseguiu a aprovao legislativa desse protocolo apenas sete meses
depois da sua assinatura, o que foi posteriormente feito por Paraguai, Uruguai e
Brasil. Esse mecanismo dar maior segurana jurdica ao intercmbio de bens e
servios, e aumentar a confiana do setor privado e dos investidores no Mercosul.
Outro importante avano na estrutura institucional do processo de
integrao foi a criao de um setor de assessoria tcnica na Secretaria do
Mercosul, iniciativa levada avante no quadro de uma transformao da Secretaria
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guisa de concluso
Se a poltica externa de um pas no contribuir para aumentar as
possibilidades de realizao coletiva da sua sociedade, suas aes no sero
grandes, e ela no ser um veculo que nos permitir pronunciar grandes palavras.
Do meu ponto de vista, a consecuo desse objetivo como conquista
das lutas democrticas do nosso povo implica alcanar nveis de bem-estar e
de eqidade social que permitam a todos os argentinos exercerem seu direito
plena cidadania.
Recentemente, o latinobarmetro assinalava como um fato auspicioso
a alta adeso dos argentinos democracia. Ao mesmo tempo, sublinhava,
porm, o baixo apreo pelos seus resultados, fazendo referncia percepo
difundida na cidadania de que a democracia no resolve seus problemas, no
se traduz numa melhora da sua qualidade de vida. Vale dizer que uma alta
considerao pelas liberdades pessoais convive com uma considerao muito
baixa pelo respeito dos direitos da cidadania econmica e social.
uma situao conflitiva, cujos efeitos os argentinos experimentamos
dramaticamente em dezembro de 2001, e que se propaga pela Amrica Latina.
Integrar-nos para resolver esses problemas uma necessidade nacional,
mas quero ser preciso ao concluir.
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A nova
poltica externa
da Bolvia
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A crise poltica vivida pela Bolvia est relacionada com a falta de confiana
no sistema poltico, com a crise de representao e legitimidade dos partidos,
com a falta de credibilidade das instituies, com as dificuldades governamentais
para melhorar as condies sociais e econmicas da populao, com a
inexistncia de uma cultura democrtica e com os nveis intolerveis de
corrupo. Outros problemas que preocupam crescentemente a sociedade so
o aumento da violncia, a criminalidade e a insegurana urbana. Todos esses
fatores enfraquecem a democracia, tornando-a vulnervel a discursos populistas
e autoritrios que, baseados em promessas fceis e demaggicas, oferecem
mudanas que nunca se concretizam.
A crise social, poltica e econmica que a Bolvia est atravessando afeta
sua credibilidade e imagem externa. As margens de incerteza, insegurana
jurdica e o risco-pas tm aumentado, diminuindo o interesse dos investidores
externos, no momento em que a captao de recursos pblicos e privados
dirigidos reativao econmica indispensvel e em que as dvidas interna e
externa continuam a crescer. Esse um dos motivos pelos quais o governo
boliviano solicita o respaldo da comunidade internacional. Aps a crise de
outubro, a incerteza predomina. Alm disso, o dficit fiscal, atualmente em
torno de 8%, insustentvel. Os bolivianos devem pagar mais impostos e os
governantes devem reduzir as despesas. O pas no pode continuar vivendo
da poupana externa.
O governo tem agradecido as demonstraes de apoio recebidas da
comunidade internacional e comprometeu-se a realizar uma gesto transparente,
e a garantir a institucionalidade democrtica, impulsionando o desenvolvimento
econmico e lutando frontalmente contra a corrupo. A manuteno de um
governo democrtico e constitucional ser fortalecida com o dilogo construtivo,
a participao ativa da sociedade e o apoio de governos amigos e instituies
multilaterais. Em sintonia com esses esforos, estamos trabalhando para a
reconciliao do pas, o reforo das instituies democrticas, a defesa do imprio
da lei e a necessidade de resolver os conflitos sociais por meios constitucionais.
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ser executado no mximo em 45 dias. O acordo, denominado Aes iberoamericanas de emergncia em prol da Bolvia, referiu-se a diversas iniciativas
unilaterais, bilaterais e multilaterais. Alm disso, os Chefes de Estado e de Governo
da Ibero-Amrica solicitaram dos organismos internacionais e regionais apoio e
cooperao para o desenvolvimento e a concretizao dessas aes de emergncia.
Os temas centrais da XIII Cpula Ibero-Americana foram: o Relatrio
Cardoso, a incluso social como motor do desenvolvimento, e o apoio poltico
e econmico ao governo boliviano.
Os governantes presentes XIII Cpula Ibero-Americana assinaram a
Declarao de Santa Cruz de la Sierra, que contm 45 pontos, um anexo sobre
programas de cooperao e 14 comunicados especiais. Algumas das principais
recomendaes so: a superao da pobreza, a reforma do sistema do Conselho
de Segurana da ONU e o reconhecimento de que os subsdios desvirtuam o
comrcio. A Declarao de Santa Cruz contm, ainda, o reconhecimento de que
a corrupo uma das maiores ameaas governabilidade democrtica. Os
mandatrios ratificaram sua vontade de resolver o problema da dvida externa e
pronunciaram-se contra as leis extraterritoriais e as medidas contrrias ao direito
internacional. Nesse sentido, o governo dos Estados Unidos foi exortado a
eliminar a aplicao da Lei Helms-Burton, e foi destacada a importncia do
estabelecimento da Corte Penal Internacional. A apresentao do Relatrio
Cardoso permitiu a criao da Secretaria-Geral Ibero-Americana, mas decidiuse pela aprovao do seu estatuto na XIV Reunio de Cpula de 2004, na Costa
Rica. Nessa reunio, tambm ser eleito o Secretrio-Geral, bem como a sede
onde funcionar o Organismo. A Secretaria permanente ter a incumbncia de
fazer o acompanhamento dos programas criados pelos mandatrios e ser um
espao de discusso e representao permanente para a Ibero-Amrica.
O tema martimo no esteve ausente na XIII Reunio de Cpula IberoAmericana. O Secretrio-Geral da ONU, Kofi Annan, manifestou a disposio
de oferecer seus bons ofcios para que a Bolvia e o Chile cheguem a um
entendimento sobre a reivindicao boliviana de uma sada para o Oceano
Pacfico. Da mesma forma, o presidente Mesa discutiu o tema em diversos
encontros bilaterais, e o presidente venezuelano, Hugo Chvez, afirmou que
a Bolvia j teve mar (...) e eu sonho com, algum dia vir a tomar banho de mar
em uma praia boliviana. Em todo caso, o encontro entre Ricardo Lagos e
Carlos Mesa foi til para reorientar a agenda bilateral para a realidade psDIPLOMACIA, ESTRATGIA E POLTICA - OUTUBRO/DEZEMBRO 2004
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A reintegrao martima
A reintegrao martima um objetivo fundamental e irrenuncivel da
poltica externa boliviana. Nos ltimos meses, as negociaes sobre esse tema
foram dirigidas busca de uma soluo que permita no apenas aumentar a
presena e a integrao da Bolvia ao Oceano Pacfico, mas tambm a recuperar
seu status martimo. Em todo o caso, a administrao de Carlos Mesa tem
dado mais nfase noo de reintegrao martima do que de status
martimo. A sada para o mar que for determinada para o pas dever ter as
seguintes caractersticas: ser livre, til e soberana. Por outro lado, convm
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Diplomacia e gs natural
Depois da Venezuela, a Bolvia o pas com maiores reservas de gs natural
da Amrica do Sul. Nos ltimos anos, o pas passou dos 5 trilhes de ps cbicos
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Poltica de integrao
A poltica de integrao muito mais que um instrumento da poltica
comercial e de promoo das exportaes. Est diretamente ligada ao propsito
da poltica externa de melhorar os termos da insero do pas no mercado
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rea dos Yungas, com base na avaliao cadastral, elas teriam de ser cruzadas
com as demais informaes via satlite disponveis. O pas deseja agir com
soberania no tema da erradicao da coca e, por isso, planeja criar um sistema
prprio de medio das plantaes desse vegetal, com o objetivo de melhorar a
sua margem de negociao sobre o assunto. Sua nova estratgia antidrogas procura
complementar a tradicional, de interdio de plantaes ilegais, com ajustes
estruturais nos projetos de desenvolvimento alternativo, e recuperar a importncia
do suporte da preveno e reabilitao social, esquecido no passado. De qualquer
forma, a regio dos Yungas, apresenta, desde j, perfil de zona conflitiva para
os futuros governos nacionais.
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guisa de concluses
Num contexto internacional que pode ser chamado de transio para a
consolidao de uma ordem uni-multipolar, em que o multilateralismo e o direito
internacional vo-se enfraquecendo, a poltica externa boliviana uma expresso
da realidade interna do pas, um instrumento de sua vinculao com o mundo e
uma ferramenta para enfrentar o processo de globalizao. A Bolvia tem procurado,
permanentemente, uma melhor insero nos diversos mbitos da vida internacional,
tanto no contexto global, quanto hemisfrico, regional ou sub-regional. Com um
governo democrtico, uma economia social de mercado e uma identidade
multicultural e multilnge, a Bolvia, h vrios anos, vem se esforando para se
tornar um pas de contatos e um centro de distribuio energtica sub-regional.
Passa, atualmente, por uma crise social, poltica e econmica sem precedentes, e o
governo do Presidente Carlos Mesa enfrenta grandes desafios, razo pela qual
necessita do reconhecimento e do apoio da comunidade internacional.
A Bolvia promove a cooperao, o entendimento e a integrao com as
naes vizinhas. Nesse quadro, um objetivo irrenuncivel de sua poltica externa
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Celso Amorim
Conceitos e estratgias
da diplomacia do
Governo Lula
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O G-20 atualmente inclui frica do Sul, Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, China, Cuba, Egito, Equador,
Filipinas, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria, Paquisto, Paraguai, Tanznia, Venezuela e Zimbbue.
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A poltica externa
do Chile
no incio do milnio
Mara Soledad Alvear Valenzuela *
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O fim de um ciclo
A volta democracia, em 1990, representou um momento de renovao
da poltica externa do Chile. Foram dois os grandes objetivos traados naquela
poca: reinserir o pas na comunidade internacional e assegurar-lhe uma insero
econmica internacional equilibrada, que consolidasse nossa abertura nesse
mbito.
O Chile viveu dezessete anos de isolamento, em um cenrio internacional
caracterizado pela diviso ideolgica entre dois blocos. Sofreu os efeitos de
um perodo em que a realidade foi interpretada, modelada e reduzida a projetos
tendenciosos e excludentes. A queda do Muro de Berlim, em fins da dcada de
oitenta, simbolizou o fim de uma poca e o incio de um processo de profundas
transformaes, que modificaram radicalmente as estruturas polticas, sociais,
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econmicas e culturais vigentes desde 1945, dando lugar a uma nova etapa
marcada pelo fenmeno da globalizao.
A recuperao da democracia no Chile exigiu uma nova formulao dos
princpios, interesses e objetivos da nossa poltica externa. Esse foi o contexto
histrico no qual, no comeo da dcada passada, a ao internacional do Chile
passou a se caracterizar pela afirmao da sua vontade democrtica, em que
princpios como a defesa dos direitos humanos, a promoo da democracia e
a manuteno da paz e da segurana internacionais transformaram-se em pilares
e condutores das decises de poltica externa.
Ao mesmo tempo, a formao de um grande mercado global, os processos
transnacionais, o aumento da interdependncia e a instantaneidade das
comunicaes confrontaram o pas com a necessidade de assumir essas novas
realidades a partir de uma economia aberta ao mundo. Foi assim que o Chile
complementou um processo iniciado de maneira paulatina, com a abertura unilateral
da sua economia, com uma estratgia destinada a conseguir avanos no mbito
multilateral, e acordos bilaterais com os mercados mais expressivos do mundo.
Nesses anos de democracia, o Chile conseguiu inserir-se plenamente na
comunidade internacional, mostrando-se coerente com os princpios que inspiram
as Naes Unidas e uma ordem mundial baseada no direito internacional e no
multilateralismo. Isso nos permitiu assumir maiores responsabilidades no mbito
internacional: fomos eleitos, em duas oportunidades, membros no-permanentes
do Conselho de Segurana das Naes Unidas (1996-1997, 2003-2004);
integramos em quatro ocasies o Conselho Econmico e Social; desde 1992,
participamos da Comisso de Direitos Humanos de forma quase ininterrupta; e
mantemos uma disposio permanente de trabalhar com diversos organismos
multilaterais. Em matria de diplomacia de cpulas, promovemos a Cpula
Mundial sobre Desenvolvimento Social e sediamos reunies do Grupo do Rio,
da Cpula Ibero-Americana e da II Cpula das Amricas. No mbito regional,
acolhemos duas Assemblias Gerais da OEA e promovemos a adoo do
Compromisso de Santiago, de 1991, que assentou as bases da Carta
Democrtica Interamericana.
Ao mesmo tempo, o Chile alcanou uma acertada integrao na economia
global. Comeando pela regio, e com a experincia adquirida nos primeiros
acordos negociados, o Chile se projetou mais longe, rumo conquista dos
mercados da sia- Pacfico, dos Estados Unidos e da Europa. A identificao
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Concluso
A consistncia e a coerncia da poltica exterior do Chile apiam-se na
permanncia e no apego aos valores e princpios que o pas historicamente
tem acautelado, defendido e respeitado, tais como a estrita observncia do
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Carolina Barco
A poltica exterior
da Colmbia:
governabilidade democrtica,
responsabilidade compartilhada
e solidariedade
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Carolina Barco
I. Conceitos bsicos
A poltica externa colombiana uma poltica de Estado cuja pedra
angular o respeito aos princpios e normas do direito internacional
consagrados na Constituio Poltica e na Carta das Naes Unidas. Entre
estes pode-se destacar a igualdade soberana, a no-interveno nos assuntos
internos dos outros Estados, a boa f no cumprimento das obrigaes
internacionais, a soluo pacfica de controvrsias e a absteno do emprego
da ameaa ou da fora. Sua gesto se inspira, alm disso, nos seguintes
conceitos fundamentais:
1. Governabilidade democrtica
necessrio defender e preservar a governabilidade democrtica no
mbito nacional. Neste sentido, o governo se comprometeu com o
fortalecimento do estado de direito e o restabelecimento do imprio da lei em
todo o territrio nacional. A poltica de segurana democrtica busca restituir
aos colombianos a segurana e a ordem, garantindo o pleno exerccio da
democracia, assim como os direitos e liberdades fundamentais, em um contexto
de pluralismo poltico e participao da cidadania no quadro de um
compromisso absoluto com os direitos humanos e o direito internacional
humanitrio.
Esse esforo foi complementado por um trabalho responsvel em matria
econmica, orientado principalmente para o ajuste das finanas do Estado, a
reativao da economia, a gerao de emprego e a recuperao essencial do
investimento social.
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2. Responsabilidade compartilhada
A poltica externa colombiana reconhece e valoriza a responsabilidade
compartilhada pela comunidade internacional frente ao problema mundial das
drogas e aos delitos a ela relacionados, e diante da luta contra o terrorismo e suas
fontes de financiamento. Essa responsabilidade supe acrescentar ao do governo
colombiano o firme compromisso por parte de outros Estados e de todos os
atores internacionais que podem contribuir para a erradicao desses flagelos.
Quem aceitar a responsabilidade compartilhada aceita a natureza integral
dos problemas de carter global e, finalmente, a necessidade de enfrentar de
modo equilibrado todas as etapas da cadeia criminosa, sem deixar de lado as
crises humanitrias que possam derivar desses fenmenos. Por isso, prioritrio
para a poltica exterior promover compromissos internacionais para combater
o desvio de precursores qumicos, a lavagem de dinheiro, o trfico de armas,
munies e explosivos, assim como o seqestro, a extorso e a explorao
ilcita de recursos naturais, parte substancial das fontes de financiamento das
redes de terrorismo.
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3. Solidariedade
A Colmbia solicitou apoio mundial para derrotar o terrorismo em todas
as suas formas e manifestaes, e solidria com a luta mundial contra este
fenmeno. Isso implica promover um combate frontal contra suas fontes de
financiamento, estreitamente vinculadas com o negcio criminoso das drogas
ilcitas e crimes conexos.
A solidariedade internacional deve traduzir-se em programas e projetos
que complementem os esforos do governo em matria econmica e social, e
ajudem a compensar os efeitos da violncia e da deteriorao do tecido
socioeconmico, especialmente nas reas onde h cultivos ilcitos. Dessa forma,
a gesto da poltica exterior procura dar apoio ao investimento social e aos
planos de luta contra a pobreza, favorecer a gerao de emprego e gestionar a
ampliao e aprofundamento dos programas de assistncia humanitria.
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III. Linhas de ao
A poltica exterior colombiana est organizada, de um lado, de acordo
com linhas de ao temticas, de outro, por reas geogrficas. As linhas de
ao temticas correspondem, em sua maioria, a temas da agenda global tratados
principalmente em mbito multilateral, mas que tambm fazem parte integral
da estratgia de poltica exterior no mbito bilateral. As linhas de ao por
reas geogrficas versam sobre os temas de uma perspectiva regional.
A. Linhas de ao temticas
1. Fortalecimento do multilateralismo e sua ao na Colmbia
A poltica exterior busca promover uma participao ativa nos foros
internacionais governamentais e no-governamentais, bem como nos espaos
em que so debatidos temas de interesse para o pas. Procura-se desta forma a
consolidao das relaes com os organismos internacionais, suas agncias e
rgos, em particular com os que desempenham um papel importante na
definio ou implementao de programas na Colmbia.
Considera-se igualmente vital o fortalecimento das instncias multilaterais
com o propsito de contribuir para que os processos de tomada de deciso no
contexto internacional sejam mais democrticos e equilibrados. Neste sentido,
so adotadas estratgias de participao em foros de entendimento como o
Movimento de Pases No-Alinhados e o Grupo dos 77.
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6. Cooperao internacional
Com a sua rede de representaes diplomticas, o Ministrio das Relaes
Exteriores funciona como o eixo central do esforo destinado a materializar o
compromisso da comunidade internacional com a execuo do Plano Nacional
de Desenvolvimento, com base na idia de que a cooperao internacional
no pode mais ser concebida do ponto de vista tradicional da ajuda ao
desenvolvimento, mas sim como um instrumento integral.
Desta perspectiva, procurou-se, de um lado, uma aproximao poltica
bilateral com diferentes pases e, de outro, realizar uma Mesa de Coordenao
e Cooperao Internacional, proposta como um espao de negociao aberta,
bilateral e multilateral, que canalize a assistncia oficial ao desenvolvimento,
concedida pela comunidade internacional e pelo setor privado nacional e
internacional, para seis reas prioritrias:
governabilidade democrtica;
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4. Europa
A Unio Europia uma aliada estratgica da Colmbia no plano bilateral,
no contexto da Comunidade Andina e no quadro da Cpula Birregional Unio
Europia Amrica Latina e Caribe.
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Patricio Zuquilanda-Duque
A Poltica
Externa
do Equador
Patricio Zuquilanda-Duque *
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Direitos humanos
Em matria de direitos humanos, a poltica exterior do Equador tem
refletido o compromisso do Estado com a promoo e a proteo das garantias
fundamentais da pessoa e dos direitos coletivos de grupos vulnerveis dentro
do pas e com o fortalecimento do direito internacional, dos direitos humanos
e suas instituies em escala universal.
A proteo dos direitos humanos em nosso pas apia-se na prpria
Constituio da Repblica, cujo artigo 3.2 dispe que um dever primordial
do Estado assegurar a vigncia dos direitos humanos, as liberdades
fundamentais das mulheres e dos homens e a segurana social. Este princpio
bsico complementado com o artigo 16 da Carta Magna, que estipula que o
mais alto dever do Estado consiste em respeitar e fazer respeitar os direitos
humanos que esta Constituio garante.
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princpios da Carta da OEA e da Carta das Naes Unidas, que responda aos
novos princpios e conceitos histricos e sociais professados no Hemisfrio.
Um exemplo ilustrativo da dimenso dessa agenda o fenmeno da
deteriorao do meio ambiente, problema que, como nenhum outro, possui
mltiplas faces, porquanto transcende as fronteiras, os limites convencionais
que separam os pases, para se tornar no que realmente representa: uma ameaa
globalizada.
por isso que, na sua poltica externa, o Equador concebe que esse fenmeno,
junto com o terrorismo, a delinqncia organizada transnacional, o narcotrfico, a
corrupo, os desastres naturais, o drama humano da pobreza extrema, a doena e
a excluso social, constituem vulnerabilidades e graves desafios para a segurana
coletiva, sendo tambm graves e inaceitveis flagelos da humanidade.
O Equador apresentou uma proposta para que a Declarao do Mxico
dedicasse um pargrafo especial Segurana Econmica dos Estados, no
contedo do artigo 37 da Carta da Organizao dos Estados Americanos. Da
mesma forma, contribuiu com entusiasmo para a adoo dos pargrafos sobre
a retirada de minas, a no-proliferao de armas nucleares, o vnculo jurdicoinstitucional da Junta Interamericana de Defesa como organismo tcnico assessor
de carter militar, no-operacional da OEA. Apoiou igualmente a assistncia
mtua em caso de desastres naturais, e apresentou ainda uma proposta sobre o
acesso e o direito que os nossos povos devem ter a um meio ambiente saudvel,
livre de contaminao, em consonncia com a Constituio Poltica do Equador.
A reforma da ONU
O Equador um dos pases fundadores da ONU e, como tal, assume os
princpios fundamentais que guiam a Organizao e o comportamento
internacional de seus Estados-Membros. Como membro da OEA, o Equador
postula tambm, em escala regional, os princpios da Organizao.
A cooperao com outros pases em desenvolvimento nos foros
internacionais materializada tambm pela adeso do pas ao Movimento dos
No-Alinhados e ao Grupo dos 77.
O Equador considera que o sistema de segurana coletiva, em escala
planetria, no perdeu vigncia, mas certamente concebe a necessidade de
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A cooperao internacional.
No mbito internacional, a poltica externa equatoriana tem enfoque e
inspirao muito precisos: o Equador partidrio da cooperao internacional,
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O acordo de Cartagena
O Acordo de Cartagena a norma bsica e fundamental da integrao
andina e confere Comunidade desses pases personalidade jurdica
internacional, como Organizao sub-regional. Foi assinado em 26 de maio
de 1969 por Bolvia, Colmbia, Chile, Equador e Peru. Em 1973, a Venezuela
aderiu ao processo e, em 1976, o Chile retirou-se do mesmo.
Em seu prembulo, o Acordo enuncia que a integrao constitui um
mandato histrico, poltico, econmico, social e cultural de seus pases, com o
objetivo de preservar sua soberania e independncia. O artigo 16 estabelece que
corresponde ao Conselho Andino de Ministros das Relaes Exteriores, com a
concordncia dos Ministros das Relaes Exteriores dos Pases-Membros do
Acordo de Cartagena, entre outras tarefas, formular a Poltica Exterior dos PasesMembros em assuntos de interesse sub-regional, bem como orientar e coordenar
a ao externa dos diversos rgos e instituies do Sistema Andino de Integrao.
Por outro lado, o artigo 22 do Acordo estabelece que corresponde
Comisso da Comunidade Andina, constituda por representantes
plenipotencirios de cada um dos Governos dos Pases-Membros, funo
atualmente exercida pelos Ministros do Comrcio Exterior, formular, executar
e avaliar a poltica de integrao sub-regional andina em matria de comrcio
e investimentos e, quando for o caso, em coordenao com o Conselho Andino
de Ministros das Relaes Exteriores.
Em outro mbito, pelo Tratado de Montevidu de 1980 as Partes
contratantes obrigaram-se a dar andamento ao processo de integrao voltado
para a promoo do desenvolvimento econmico-social, harmonioso e
equilibrado da regio; para tanto, instituram a Associao Latino-Americana
de Integrao (Aladi), com sede na cidade de Montevidu. So signatrios do
Tratado de Montevidu Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Chile, Cuba,
Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela.
Ao assinarem o Tratado, seus membros consideraram que a integrao
econmica regional constitui um dos principais meios para os pases da Amrica
Latina acelerarem seu processo de desenvolvimento econmico e social, a fim
de garantir um melhor nvel de vida para seus povos. Esse processo ter como
objetivo, a longo prazo, o estabelecimento, de forma gradual, de um mercado
comum latino-americano.
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Meio ambiente
O territrio equatoriano figura entre os de maior diversidade biolgica
do planeta, e obrigao bsica do Estado cuidar de seu desenvolvimento
sustentvel e da preservao do seu meio ambiente. Dessa perspectiva, em
consonncia com os postulados do Plano de Ao de Joanesburgo pargrafo
44 o pas luta pelo desenvolvimento sustentvel na erradicao da pobreza.
Para tanto, orienta as suas polticas para garantir a gesto sustentvel dos
recursos naturais e da sua diversidade biolgica, evitando a tendncia atual de
degradao dos mesmos.
Pelas mesmas consideraes, o Equador promove iniciativas destinadas
a mitigar as mudanas climticas geradoras de riscos globais cada vez maiores
e suas conseqncias adversas, mormente nos pases em desenvolvimento,
vulnerveis sobretudo em suas economias; e fomenta igualmente polticas e
aes para a preveno e luta contra a desertificao, buscando suavizar os
efeitos da seca, luz do pargrafo 41 do Plano de Ao de Joanesburgo.
Para atingir os referidos objetivos, o Equador prope uma participao
ativa nas convenes internacionais em matria de meio ambiente e
desenvolvimento sustentvel; vale citar, particularmente, a Conveno de
Diversidade Biolgica, a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas
Climticas, a Conveno da Luta contra a Desertificao e a Seca, a Conveno
sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Fauna e da Flora Selvagens
Ameaadas de Extino (CITES), sobre o comrcio de espcies ameaadas, e a
Conveno Ramsar (Ir), sobre as terras midas, de importncia internacional,
entre vrios outros acordos multilaterais dos quais o pas signatrio.
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A poltica externa
da Guiana:
respostas a um contexto mundial
em transformao
Samuel Rudolph Insannally *
Os anos ps-coloniais
Desde a independncia do pas, em 1966, esses objetivos influenciaram
o processo decisrio e a adoo da poltica exterior da Guiana, mantendo-se
firmes e constantes, com a adaptao da estratgia e da diplomacia, na medida
*
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O cataclismo de 11 de setembro
Como se os desafios enfrentados pela poltica externa j no fossem
suficientes, esse desastre complicou ainda mais o cenrio internacional. Nas
palavras usadas naquela ocasio pela revista The Economist, ele no s alterou,
indelevelmente, a silhueta de Manhattan como mudou para sempre a natureza
das relaes entre os Estados. Todos os pases, e especialmente os pequenos,
foram lembrados da sua vulnerabilidade a agresses imprevistas cometidas
contra a sua segurana e da necessidade de reagir condignamente a essas
ameaas. Na condio de membros da famlia das Naes Unidas, os Estados
do Caribe condenaram o terrorismo internacional, e procuraram organizar a
defesa coletiva contra qualquer ataque sua integridade. No entanto, essas
medidas de proteo representaram um custo financeiro significativo para as
suas economias, que j tinham sido prejudicadas pelos efeitos do desastre de
11 de setembro.
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em centros com importantes funes decisrias, ela tem muito a ganhar com
o apoio que essas pessoas possam dar a seus objetivos de poltica exterior.
Como um pas pequeno, sem os recursos humanos e financeiros adequados
para sustentar um lobby nos pases mais importantes, devemos invocar o esprito
de patriotismo desses emigrantes para a defesa das nossas causas perante a
direo poltica da sua terra adotiva. Foram desenvolvidos assim uma estratgia
e um programa destinados a cultivar esse recurso at aqui subutilizado.
O ideal do multilateralismo
Esses compromissos bilaterais so fortalecidos por uma obrigao
abrangente com o multilateralismo. Na condio de um pequeno Estado dentro
da comunidade internacional, a Guiana est convencida do valor e da virtude
do multilateralismo como princpio orientador das relaes internacionais. Na
verdade, em grande medida o pas deve a sua liberdade e independncia
ampla campanha de descolonizao promovida pelas Naes Unidas logo
depois da sua criao. No surpreende, pois, que uma das primeiras decises
tomadas pelo governo da Guiana, aps alcanar a sua independncia, foi a de
participar da ONU, instalando uma misso em Nova York. Desde ento, o
pas tem trabalhado com a comunidade internacional para expandir as agendas
em favor da paz e do desenvolvimento.
Na opinio da Guiana, a Organizao das Naes Unidas no s serve
como escudo para proteger a soberania conquistada, como tambm oferece
diferentes possibilidades de contribuir para o seu desenvolvimento social e
econmico. As Naes Unidas proporcionam tambm um frum no qual o
pas pode relacionar-se com outros Estados, sobre uma base de igualdade, e a
partir do qual pode projetar sua imagem e influncia de modo fcil e efetivo.
De fato, a Guiana j serviu nos conselhos mais importantes das Naes Unidas,
na Presidncia da Assemblia Geral e como membro do Conselho de
Segurana, na Corte Internacional de Justia, no Conselho Econmico e Social,
no Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) e em outros
rgos ancilares. Nessas vrias funes, o pas tem desempenhado um papel
de liderana desproporcional limitao do seu tamanho e dos seus recursos
e, a seu modo, ajudou a promover o multilateralismo.
Ao lado da sua presena diplomtica em determinadas posies
estratgicas, a representao externa da Guiana opera, em grande parte, dentro
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Leila Rachid
A Poltica Externa
da Repblica
do Paraguai
Leila Rachid *
Quadro histrico
Depois de sua independncia, e ao longo do sculo XIX e de parte do
sculo XX, o Paraguai teve de enfrentar diversos conflitos internacionais que
levaram o pas a um grande atraso, tendo sua poltica externa devido focalizar
muito especialmente a defesa de sua soberania e de sua integridade territorial.
O longo regime autoritrio que o pas sofreu de 1954 at 1989 levou
novamente a Nao paraguaia a uma fase de isolamento. A democracia chegou ao
Paraguai, curiosamente, no mesmo ano em que se derrubava o Muro de Berlim.
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Momento de renascimento
A realidade poltica sofreu uma notria virada a partir das ltimas eleies,
em 27 de abril de 2003. Um candidato presidencial, o Doutor Nicanor Duarte
Frutos, obteve um triunfo eleitoral indiscutvel e no questionado, que lhe
valeu no apenas o apoio imediato da comunidade internacional, mas tambm
a plena aceitao da classe poltica do pas.
A legitimidade de origem do atual Presidente da Repblica, seu decidido
compromisso de tornar transparente a gesto pblica e sua capacidade de
construir consensos em nvel poltico e institucional constituem hoje a principal
carta de apresentao do novo Paraguai perante o mundo.
O novo governo soube estruturar acordos com os setores mais
representativos e influentes da sociedade paraguaia para obter o apoio
necessrio aos seus planos e aes de curto e longo prazo, com vistas a
estabilizar a economia e criar as condies para um maior crescimento
econmico. Assim, o Poder Executivo firmou um Acordo Poltico com os
principais lderes partidrios e parlamentares para que apoiassem a agenda de
projetos de leis econmicas do pas. Da mesma forma, firmou-se um acordo
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As prioridades
Nesse contexto, seria importante mencionar alguns dos eixos centrais da
nossa poltica exterior, elaborados com base numa anlise prospectiva, mas ligados
todos presente realidade nacional e internacional, tanto imediata como mediata:
1) a defesa da soberania nacional em seus diversos aspectos: territorial,
de segurana, ambiental, cultural, de recursos naturais, fronteirio,
migratrio, entre outros;
2) a promoo da democracia e dos direitos humanos;
3) o aprofundamento dos processos de integrao como instrumento
destinado a superar a pobreza e alcanar o desenvolvimento sustentvel;
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maior parte dos componentes podero provir de regies com nvel mais alto
de tecnologia, enquanto a mo-de-obra, a energia e peas menores podero
compor os 40% que se exige para sua entrada no Mercosul.
Naturalmente, o sentido desta concesso est na sua temporariedade, j
que, paulatinamente, as empresas devero ir ajustando sua produo aos nveis
normais do Mercosul. Isso significa que, a partir de 2009, o contedo regional
obrigatrio aumentar para 50% do produto e, finalmente, em 2014, ou seja,
dentro de dez anos, o Paraguai voltar a se identificar com seus parceiros no
que se refere a regras de origem.
O Paraguai poder manter tambm um conjunto de excees Tarifa
Externa Comum. A importncia deste regime especial, adotado no quadro
do tratamento das assimetrias, consiste em permitir ao Paraguai dispor de
certa margem para ajustar suas tarifas a suas necessidades.
Finalmente, o Paraguai conseguiu um regime especial para a importao
de matrias-primas, de modo que sua indstria e sua produo agropecuria
possam manter-se competitivas. Em virtude de um compromisso assumido
no Mercosul, este tipo de instrumento deveria ser disciplinado, ou seja,
submetido a regras comuns, em 2005. Em decorrncia das decises adotadas
no quadro do tratamento das assimetrias, esse regime especial foi prorrogado
para o Paraguai at 2010, o que nos permitir organizar melhor a produo, de
modo a ficarmos em condies mais adequadas de integrar nosso regime quele
prevalecente dentro do bloco.
mbito institucional
Da mesma forma, o campo institucional se fortaleceu e aprofundou
com a criao do Conselho de Representantes Permanentes (Coreper), sob a
presidncia do Doutor Eduardo Duhalde, ex-Presidente da Repblica
Argentina, que dar ao Mercosul a possibilidade de ampliar seu campo de
ao em matria de poltica internacional e, de se constituir em instrumento
para a obteno de financiamento para seus projetos. Ao mesmo tempo, com
a instalao da Secretaria Tcnica, separa-se o campo de ao das delegaes
nacionais daquele que privativo dos funcionrios do Mercosul. Haver,
portanto, duas vertentes na administrao do Mercosul a poltica, a cargo do
Coreper, e a tcnica, a cargo da Secretaria do Mercosul.
DIPLOMACIA, ESTRATGIA E POLTICA - OUTUBRO/DEZEMBRO 2004
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Relaes Externas
A agenda externa tem hoje uma significao transcendente para o Mercosul.
Mais do que uma forma de se relacionar com a comunidade internacional e de
participar de seus diversos foros de negociaes econmicas, representa o futuro
dos seus Estados-Membros, j que da capacidade do Mercosul de abrir mercados
e posicionar-se no comrcio mundial depender o xito das polticas internas de
cada um de nossos pases. Sem comrcio externo, todos os nossos esforos para
criar o ambiente adequado para o investimento e o trabalho sero insuficientes.
Durante o ano de 2003, o Mercosul, como nunca antes, dedicou grande
parte dos seus esforos promoo de acordos bilaterais (com o Peru) e
plurilaterais de carter comercial, tal como aconteceu com a Comunidade
Andina de Naes. Tambm por isso, esta XXV Reunio de Cpula do
Mercosul foi histrica, porquanto, com esse acordo, concretizvamos o sonho
de tantos prceres latino-americanos de ver unida toda a Amrica do Sul.
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A Poltica
Exterior do Peru:
uma opo nacional no
processo global
Manuel Rodrguez Cuadros*
certo, como assinala Otvio Ianni1, que o processo global est modificando
os cenrios locais, regionais, nacionais e internacionais em que atuam os Estados.
Interpretar e assimilar essas mudanas s exigncias das polticas exteriores ,
conseqentemente, um requisito essencial da diplomacia de nossos dias. No entanto,
os interesses que se promovem, se concertam ou se contrapem na poltica
internacional continuam sendo representativos do Estado nacional. Mesmo na
globalizao, as polticas exteriores no se concebem apenas para viabilizar mercados,
mas principalmente para viabilizar Estados e sociedades nacionais.
*
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Idem.
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abstrata e mais precisa dos interesses nacionais, que inclua uma viso
descentralizada da elaborao e execuo da poltica exterior.
O paradigma estritamente estatal de elaborao da poltica exterior est
em crise e inadequado para representar os interesses nacionais e sociais no
mundo atual. O Estado j no pode atuar sozinho, em funo das necessidades
governamentais, deve articular consensos nacionais e sociais com os atores
no estatais, especialmente com as empresas, os partidos e as foras polticas
e uma multiplicidade de instituies da sociedade civil. De outra forma, a
poltica exterior corre o risco de no ter apoio social interno e externo.
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O Plano Binacional de Desenvolvimento da Regio Fronteiria PeruEquador uma estratgia conjunta, traada pelo Peru e pelo Equador, com a
finalidade de desenvolver atividades e executar projetos que permitam integrar
economicamente a regio, acelerar seu desenvolvimento produtivo e social, e
superar a situao de atraso em relao ao resto dos territrios dos dois pases.
A execuo do Plano Binacional est prevista para um prazo de dez anos
(2000-2009). Segundo se estimou em 1998, sua concretizao requer um
investimento de US$3 bilhes, que se espera conseguir atravs de contribuies
dos governos do Peru e do Equador, da cooperao internacional e do setor
privado. O investimento foi programado e vem sendo realizado no quadro de
quatro programas: Programa Binacional de Projetos de Infra-estrutura Social
e Produtiva, num valor estimado de US$ 1,498 bilho; programas nacionais,
peruano e equatoriano, de construo e melhoramento da infra-estrutura
produtiva das regies fronteirias, com um custo de US$ 400 milhes; programas
nacionais de construo e melhoramento da infra-estrutura social e aspectos
ambientais nas regies fronteirias, da ordem de US$ 500 milhes; e programas de
promoo do investimento privado, calculado em US$ 602 milhes. Entre os
projetos que vm sendo executados, dentro do referido Plano, esto os relativos
ao reordenamento e manejo da bacia binacional Catamayo-Chira; o manejo da
bacia binacional Puyango-Tumbes; o Eixo Virio n. 1 Huaquillas-guas Verdes e
o projeto de sade e desenvolvimento rural, financiados pela Espanha, pelo Banco
Mundial, pela Unio Europia e pela Itlia.
A estratgia de desenvolvimento e integrao fronteiria, na fronteira
norte e nordeste do Peru, complementa-se com os programas de integrao e
cooperao fronteiria com a Colmbia e com o Brasil. No caso da Colmbia,
destaca-se especialmente o projeto binacional de desenvolvimento da bacia
do rio Putumayo, que abrange uma extenso de 160.500 quilmetros quadrados
e se destina ao manejo compartilhado das atividades pesqueiras e dos bosques
Tarapac e Flor de Agosto, com o objetivo de criar trabalho produtivo e
sustentvel em benefcio das populaes fronteirias. No caso do Brasil, a
partir de projetos de interligao rodoviria, fluvial e area, procura-se dinamizar
os mercados inter-regionais fronteirios dos Estados do Amazonas, Acre,
Rondnia e Mato Grosso, com as regies do norte e do sul do Peru, bem
como com as regies de Loreto e Ucayali. O enfoque adotado pe nfase na
participao dos governadores e presidentes regionais nos processos de
negociao e na execuo dos acordos, bem como numa associao dinmica
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mais apta a alcanar tais objetivos. Para tanto, especialmente para dar
sustentabilidade ao crescimento econmico, com base no apenas em fatores
externos, mas tambm na prpria dinmica produtiva da regio, indispensvel
superar alguns obstculos e fazer progressos substantivos em matria de
competitividade.
O acesso aos mercados dentro da Amrica do Sul enfrenta claros
obstculos fsicos. A superfcie da regio cobre 17.819.100 quilmetros
quadrados, a distncia entre suas principais cidades e os centros de consumo
mundial relativamente grande e a integrao dos mercados nacionais, regionais
e mundiais enfrenta enormes obstculos naturais, como os Andes, a Amaznia
e vastas bacias fluviais e pntanos. A iniciativa para a integrao da infraestrutura regional sul-americana procura estabelecer mecanismos para superar
tais obstculos e promover o desenvolvimento econmico da regio, mediante
inovaes metodolgicas e financeiras, para o estabelecimento de ligaes de
transporte, energia e telecomunicaes entre mercados e reas com alto
potencial de crescimento, com padres tcnicos compatveis e condies de
operao conhecidas e confiveis.
Para o Peru, a Iirsa constitui uma alternativa de integrao regional
descentralizada e uma opo capaz de valorizar sua situao geogrfica, a mesma
que coloca o Peru como uma opo vivel para a interconexo biocenica da
regio. , alm disso, um componente essencial para o desenvolvimento
regional no Peru, atravs do aproveitamento dos mercados interfronteirios
da regio. O Peru tem um interesse primordial nos seguintes eixos da Iirsa. O
eixo intermodal do Amazonas, projetado para interconectar o norte do Peru e
o leste do Brasil, dos portos de Paita e Bayvar, no oceano Pacfico, at Belm
do Par e Macap, na costa atlntica brasileira. O eixo transocenico central,
que liga a macrorregio sul do Peru com os Estados do Acre e de Rondnia,
no Brasil. Esses Estados brasileiros esto mais distantes de So Paulo do que
dos mercados regionais peruanos. O eixo transocenico pode favorecer o acesso
das exportaes daqueles Estados bacia do Pacfico, atravs dos portos
peruanos de Ilo e Matarani. O eixo interocenico do sul, que vincula a
macrorregio meridional do Peru aos Estados de Mato Grosso do Sul, So
Paulo e Rio de Janeiro, a partir da costa peruana do Pacfico. Este eixo tambm
interconecta o Peru com a Bolvia e o Paraguai; e abre, entre este ltimo pas e
o Peru, a possibilidade de uma ligao interocenica entre os portos de Ilo e
Matarani e os de Villeta e Concepcin, na hidrovia do Paran.
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3. Diplomacia econmica
O Peru um pas em desenvolvimento, de renda mdia, com potencial
produtivo, uma considervel riqueza em recursos naturais e um setor empresarial
que comea a adquirir competitividade. Ao mesmo tempo, seus indicadores
sociais mostram uma alta porcentagem da populao cerca de 50% - em
situao de pobreza, e 22% em extrema pobreza. A possibilidade de derrotar
a pobreza est diretamente ligada ao crescimento e maior competitividade
das empresas, como fatores geradores de trabalho digno.
A diplomacia peruana, consciente dessa realidade, deve ter um vis
essencialmente econmico e social em uma rea bastante ampla de suas relaes
externas. Os indicadores macroeconmicos nacionais so estveis e auspiciosos.
O governo do Presidente Toledo recebeu o pas com uma taxa de crescimento
DIPLOMACIA, ESTRATGIA E POLTICA - OUTUBRO/DEZEMBRO 2004
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real de 0,3% no ano de 2001. Desde essa data o peru tem crescido a uma taxa
mdia superior a 4,2% e as projees para 2004 e 2005 ficam em torno ou
acima de 4,5%. A inflao do ano de 2002 foi de 1,5%, a de 2003 foi de
2,48%e a projeo para 2004 chega a 2,5%. Os nveis de risco do pas baixaram
consideravelmente, situando-se, em 2003, numa mdia de 429 pontos. As
reservas internacionais tm aumentado de forma sistemtica, passando de 8.613
milhes de dlares, em 2001, para 11 mil milhes de dlares em 2004. O
endividamento externo em relao ao produto interno bruto passou de 45,7%
no ano 2000, para 45,45% em 2003, com projees de continuada diminuio,
em 2004 e 2005, para 45% e 43,2%, respectivamente.
Essa estabilidade da situao macroeconmica do Peru est criando as
condies para uma maior atividade das empresas e um aumento do emprego, que
ainda incipiente. As exportaes, que no ano de 2001 alcanaram 6.900 milhes de
dlares, aumentaram de maneira evidente, chegando no ano de 2003 a mais de 8 mil
milhes. Para 2004, prev-se uma cifra de 10 mil milhes de dlares, o que faz
presumir que se atingir o objetivo de chegar ao ano de 2005 com um montante de
13 mil milhes. A estrutura das exportaes peruanas bastante diversificada: 25,79%
destina-se ao mercado norte-americano; 29,2% o Nafta, que inclui, alm dos Estados
Unidos, o Canad e o Mxico; destinam-se Unio Europia 25,5% do total das
exportaes; cerca de 19% sia; e 10% Amrica do Sul.
O Peru um pas com um mercado interno relativamente pequeno e
concentrado na costa, mais especificamente na cidade de Lima. Por isso, a estratgia
nacional de desenvolvimento pe nfase no mercado externo e busca assegurar-se
mercados amplos, de 800 milhes ou mais de consumidores. O Peru tem uma
rea de livre comrcio praticamente completa com a Comunidade Andina, firmou
um acordo de livre comrcio com o Mercosul e iniciou a negociao de outro com
os Estados Unidos. O processo que deve culminar com negociaes com vistas
ao livre comrcio entre a Comunidade Andina e a Unio Europia iniciou-se logo
depois da Cpula Europa-Amrica Latina, realizada em Guadalajara. Vm-se
realizando tambm negociaes para a concluso de um tratado de livre comrcio
com a Tailndia e progressivamente se iniciaro outras, provavelmente com o
Marrocos e pases latino-americanos que no fazem parte dos processos multilaterais
regionais de liberalizao do comrcio.
A estratgia nacional de expanso do comrcio e da atividade produtiva
atribui tambm prioridade a negociaes eqitativas na rodada de Doha, na
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4. Diplomacia social
A poltica exterior peruana favorece uma nova agenda do
desenvolvimento para a governana mundial, convencida da importncia da
ao multilateral para estabelecer um sistema econmico internacional mais
justo, inclusivo e eqitativo. Todos os pases, desenvolvidos e em
desenvolvimento, devem ter acesso aos benefcios da expanso do comrcio e
dos investimentos e ao fortalecimento da coeso social.
Estima-se que existem atualmente, nos pases em desenvolvimento,
1.2 bilho de pessoas em estado de extrema pobreza, que vivem com menos
de um dlar por dia, e das quais 826 milhes passam fome, 114 milhes de
crianas no recebem educao primria e, delas, 63 milhes so meninas,
11 milhes de crianas com menos de cinco anos de idade morrem
anualmente de enfermidades que poderiam ser prevenidas. A cada minuto
morre no mundo uma mulher, por motivos relacionados com a gravidez. 42
milhes de pessoas esto infectadas com o HIV/Aids, um bilho de pessoas
no tm acesso gua potvel, 2,4 Bilhes de pessoas no tm acesso ao
saneamento bsico.
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Cf. Manuel Rodrguez Cuadros, La Carta Democrtica Interamericana, in Carta Democrtica Interamericana,
documentos e interpretaciones, OEA, Washington, DC, 2003.
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sugerindo que a Assemblia Geral de 2005 seja a data limite para se chegar a
um acordo sobre as mudanas de que se precisa.
O Peru apia o processo de reforma das Naes Unidas para conseguir
enfrentar de maneira solidria as novas e velhas exigncias em matria de paz,
segurana e desenvolvimento. O Peru defende que a Assemblia Geral cumpra
de maneira efetiva e eficiente as suas responsabilidades, inclusive nas questes
relacionadas com a paz e a segurana internacionais, que o Conselho de
Segurana seja mais representativo e democrtico, mediante sua ampliao a
novos membros e, especialmente, atravs de uma modificao razovel do
seu processo de tomada de decises, que deveria pelo menos limitar as matrias
sujeitas a veto. Com o objetivo de contribuir para esse processo, o governo do
Peru se associou ao Grupo de Amigos da Reforma das Naes Unidas.
Da mesma forma, o Peru apia o objetivo de continuar melhorando a
capacidade de resposta das Naes Unidas nas reas da preveno de conflitos
de conflitos armados e das operaes de manuteno da paz. O governo tomou
a deciso de ampliar sua participao nas operaes de manuteno da paz,
sempre e quando elas se enquadrem nas disposies do captulo VII da Carta. O
Peru participa desses esforos com observadores militares nas misses de
manuteno da paz na Repblica Democrtica do Congo (MONUC, desde 2000),
na Eritra-Etipia (UNMEE, desde 2001) e Libria (UNOL, desde 2003).
Em novembro de 2003, o governo do Peru ampliou seu compromisso
poltico com as operaes de manuteno da paz atravs de um Memorando
de Entendimento do Sistema de Acordos de Reserva das Naes Unidas,
firmado em Lima entre o Senhor Presidente Alejandro Toledo e o Secretrio
Geral Kofi Annan. Esse documento detalha a oferta do Peru para as operaes
de manuteno da paz, a qual inclui um batalho de infantaria de 640 homens,
duas companhias de infantaria da marinha, num total de 212 homens, e um
batalho de infantaria das foras especiais, de 91 homens, bem como diversos
helicpteros, avies de combate, equipes especializadas e uma fragata equipada
com msseis. Nesse quadro, provvel a participao do Peru com uma
companhia aerotransportada na operao de manuteno da paz no Haiti.
No campo dos direitos humanos, o Peru apia a proposta do
Secretrio Geral denominada Fortalecimento das Naes Unidas: um
programa para aprofundar a mudana, que inclui medidas para reformar
os rgos criados em virtude de tratados sobre direitos humanos, para
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Cf. Altamirano, Tefilo e Cardenas, Gerardo, Migracn Peruana al Exterior, Resumen Ejecutivo de los
trabajos de investigacinpor encargo de la Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM), Lima,
maro de 2003.
7
Altamirano, op. cit., pg. 3.
8
INEI, Compendio Estadstico, Peru 2002.
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A ttulo de encerramento
Jorge Basadre, ao analisar a histria das relaes externas do Peru, teve
uma frase que vlida para o passado. Disse Basadre que as relaes externas
do Peru e a diplomacia peruana foram o resultado, nem sempre encontrado,
de suas tenses internas e externas. A partir dessa constatao histrica, a
poltica exterior do Peru procura estabelecer um equilbrio entre o
desenvolvimento e a consolidao da nao, a afirmao de sua identidade e
personalidade histrica e cultural e uma insero no processo global que viabilize
o desenvolvimento com coeso social, a partir de sua situao como parte da
Comunidade Andina e do espao sul-americano. Esse equilbrio quer expressarse na estabilidade que antes no existiu entre os fatores externos e internos da
poltica peruana. Parafraseando Jorge Basadre, a poltica nacional, no contexto da
globalizao, trabalha para que a inter-relao entre as variveis externas e internas
j no seja um desencontro marcado por contnuas tenses, mas um processo de
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A Poltica externa
da Repblica
do Suriname
Maria Levens *
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A Poltica Exterior
do Uruguai
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Nota do autor: resumir em 20 pginas a poltica exterior e a insero externa do Uruguai implica um esforo
de sntese e o risco do reducionismo, submetendo-me neste sentido ao julgamento do leitor.
* Ministro das Relaes Exteriores da Repblica Oriental do Uruguai
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Concluso
Para finalizar, e com o objetivo de resumir em um nico pargrafo a
nota essencial da poltica exterior do Uruguai, podemos afirmar:
Trata-se de uma poltica exterior de Estado, de uma gesto de Governo
e de aes administrativas, todas operadas em um plano de compromisso
vigoroso com a integridade soberana do Estado e com a ateno concertada
das novas demandas geradas internamente pela evoluo social e poltica, e
projetadas externamente.
Traduo: Srgio Bath.
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Os venezuelanos
e a sua democracia
Jess Arnaldo Prez *
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Equilbrio internacional
O mundo contemporneo enfrenta, como questo de sobrevivncia, o
imperativo de superar o modelo da globalizao que resulta da projeo do
neoliberalismo no mbito internacional. Dentro dele abre-se o caminho
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alternativo de um modelo democrtico e o promover da justia e do bemestar nacional e local, que pretende resgatar valores, humanos e espirituais,
mediante uma cooperao internacional solidria. Pareceria que comea agora
uma fase de liderana da sociedade civil, no comprometida com o grande
poder econmico e poltico. O respeito autodeterminao dos povos, o
fortalecimento do dilogo Sul-Sul, o critrio da multipolaridade do mundo
atual, a consolidao da presena da Venezuela no mbito internacional, e o
exerccio da diplomacia econmica representam, em conjunto, o norte da nossa
poltica exterior recente.
Hoje a diplomacia venezuelana observada com grande interesse e
respeito em toda parte do mundo, pelo seu dinamismo, apego s normas do
direito internacional e disposio de promover um mundo multipolar e solidrio.
Na promoo da integrao e na revalorizao do dilogo, a Venezuela
tem enfatizado, particularmente, sua soberania nacional.
O governo do nosso pas comea a colher os frutos do seu esforo de
procurar, desde o primeiro momento da sua gesto, relanar uma diplomacia
ativa e eficiente, comercial, econmica e financeira; a revitalizao da poltica
dos blocos regionais; uma poltica mais ousada frente a atitudes hegemnicas
internacionais, e a transformao da estrutura interna da Chancelaria,
imprescindvel para possibilitar as mudanas propostas.
O relanamento de uma poltica ativa e eficiente foi posto em prtica
com a realizao de numerosas viagens internacionais pelo Presidente da
Repblica, que visitou vrios continentes, na companhia de delegaes
empresariais do setor pblico e privado, com o objetivo de promover maior
intercmbio comercial com os pases visitados.
Os resultados dessas viagens, e do relanamento comercial da Venezuela
em seus pases amigos, permitiu concretizar investimentos que esto sendo
feitos em outras reas de explorao de petrleo no pas. Da mesma forma, o
Brasil ampliou seus investimentos na Venezuela, como exemplifica sua
participao na construo da linha 4 do metr de Caracas e em uma nova
ponte sobre o rio Orinoco.
Correspondeu Chancelaria dar incio execuo de nova estratgia
diplomtica, orientada geograficamente para o que se denominou de quatro
fachadas fundamentais: atlntica, caribenha, andina e amaznica, tendo como
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Rafael Bielsa
Antonio Berni
Primeiros Passos
Alberto G. Bellucci *
Diretor dos Museus Nacionais de Belas Artes e de Arte Decorativa de Buenos Aires, Repblica Argentina.
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longa trajetria dos dois pintores, mas, sobretudo, porque Antonio Berni (19051981) certamente representa para a pintura argentina o que Pablo Picasso foi
para a europia: artistas nicos, tica e esteticamente inquietos, militantes de
uma esquerda freqentemente utpica, exuberantes em sua criatividade, vidos
por explorar diversas possibilidades plsticas prprias da figurao e por
denunciar os temas mais instigantes da sociedade do sculo XX: as crueldades
da guerra, no caso de Picasso; a marginalidade e as injustias urbanas, no de
Berni.
Em 1930, Berni volta Argentina, depois de passar cinco anos como
bolsista em Madri e Paris. Tem 25 anos, est recm-casado com Paule Cazenave,
estudante de escultura que conheceu na Frana, e o pai ardoroso de Elena,
apelidada Lily. Me e filha sero protagonistas de vrias de suas obras de fins
da dcada de trinta e princpios da de quarenta, entre elas esses Primeiros
anos, Paule e Lily (1941) e Lily (1943), obras marcadamente clssicas,
afirmativas da volta ordem, cujas razes se encontram nas marcas remotas
do pr-renascimento e nas mais prximas da pintura metafsica italiana.
curioso, embora explicvel, que esses retratos familiares, que se situam em
ambientes serenos e quietos, de aparncia congelada, tenham nascido
imediatamente depois da potica convulsiva, exacerbada e carregada de
expressionismo com a qual Berni tentou comover a sociedade diante dos efeitos
da crise e da desocupao (Manifestao e Desocupados, de 1934, Meianoite no mundo, de 1936/7). Mas j dissemos que houve muitos Berni em
Berni, como houve muitos Picasso em Picasso.
Voltemos a Primeiros Passos e detenhamo-nos, tambm ns, para
participar da sua aparente serenidade. O pintor retratou, ao mesmo tempo, a
fisionomia precisa de sua mulher e de sua filha (Berni foi um exmio retratista
e nunca abandonou essa temtica) e a universalidade prototpica de suas atitudes,
extensvel a muitas outras pessoas e humanidade inteira. Esse um dos
segredos que produzem to profunda impresso no observador atento e que,
em definitivo, implica a mudana de rumo na compreenso de uma representao
que, primeira vista, parecia bastante bvia. A aparncia hiertica das atitudes,
tanto da menina que dana suspensa no ar, quanto da me que, pensativa, ps
de parte a costura, combina com a imobilidade da arquitetura e a paisagem de
fundo magnfica por certo que nos lembra os mestres italianos do sculo
XIV. As dobras do tecido que cai da mesa e a cortina plissada que prolonga a
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Alberto G. Bellucci
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