INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CIENCIA E TECNOLOGIA DO

MARANHO
DEPARTAMENTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS
CURSOS DE ENGENHARIA INDUSTRIAL ELTRICA E MECANICA
ADMINISTRAO

TEORIA BUROCRTICA

Max Weber (1884 1920)

TEORIA BUROCRTICA

CARLOS MAGNO DOS ANJOS VERAS

So Lus Maranho
2009

SUMARIO
1. INTRODUO .....................................................................................................1
2. TEORIA BUROCRTICA ....................................................................................2
3. TIPOS DE AUTORIDADE ...................................................................................3
4. CARACTERSTICAS DA BUROCRACIA ...........................................................4
5. DESDOBRAMENTOS NEGATIVOS DA BUROCRACIA ...................................5
6.A PRESENA DA BUROCRACIA NA ATUALIDADE ........................................7
7. EM RESUMO ......................................................................................................8
REFERENCIAS .....................................................................................................10

1. INTRODUO
A expresso burocracia, muito conhecida do povo brasileiro, nos lembra
morosidade, ineficincia e papelrio. Exigncias de uma srie de documentos com
firmas reconhecidas, pagamento de taxas, carimbos, processos, demoras,
propinas e mais propinas para que determinado problema seja resolvido.
A burocracia est presente nos rgos dos governos, federal, estadual e municipal
seja na administrao direta ou nas estatais controladas pelo governo.
A burocracia existente nas instituies governamentais dificulta, dentre outros, a
criao de empresas e o funcionamento da economia. Outro problema que, num
mercado internacional disputado, a burocracia brasileira torna o produto nacional
mais caro e menos competitivo.
A burocracia est presente nos hospitais pblicos, nas universidades, institutos,
previdncia social, rgos de trnsito, nos diversos segmentos da justia federal e
estadual, nas instituies municipais e demais organismos da administrao
pblica para infernizar a vida do cidado fazendo-o muitas vezes a abdicar de um
servio ou direito devido morosidade.
A burocracia um conceito administrativo amplamente usado, caracterizado
principalmente por um sistema de diversos nveis hierrquicos, com alta diviso de
responsabilidade, onde seus membros executam invariavelmente regras e
procedimentos padres, como engrenagens de uma mquina. tambm usado
com sentido pejorativo, significando uma administrao com muitas divises,
regras e procedimentos redundantes, desnecessrias ao funcionamento do
sistema.
A Teoria Burocrtica a autoridade pode ser distinguida segundo trs tipos bsicos:
a racional-legal, a tradicional e a carismtica. Esses trs tipos de autoridade
correspondem a trs tipos de legitimidade: a racional, a puramente afetiva e a
utilitarista.
H ntidas vantagens na Teoria Burocrtica que so muito bem aproveitadas por
vrias empresas com as instrues formais de servios, a sua interpretao
inequvoca, os cumprimento dos procedimentos padronizados, a comunicao
eficiente. Mas a prtica em muitos casos acaba por desvirtuar certas
caractersticas dessa teoria: os procedimentos transformam-se em desculpa para
a inoperncia, para a incompetncia; a meritocracia, face a inclinaes polticas e
pessoais, acaba sendo aviltada e a eficincia do todo fica comprometida.

2. TEORIA BUROCRTICA
Burocracia vem do francs bureaucratie, termo inventado por Gournay, na
primeira metade do sculo XVIII. o tipo ideal de uma organizao formal da
sociedade, caracterizada pela legitimao hierrquica da autoridade, com poderes
e responsabilidades atribudas a funcionrios que ocupam posies numa
determinada hierarquia marcada pelo direito carreira. Cada posio tem
objectivos previamente fixados e h uma codificao de todas as regras de
conduta que tratam da organizao como um todo, onde h ordens comunicadas
por escrito.
Para Weber trata-se de uma das caractersticas do Estado Moderno, um conjunto
de pessoas marcadas pela competncia e no pela fidelidade. O Estado Moderno
seria, acima de tudo, um Estado Racional marcado pelo surgimento de uma
administrao burocrtica. E isto porque em todos os domnios (Estado, Igreja,
exrcito, partido, empresa econmica, grupo de interesses, associao, fundao,
etc.), o desenvolvimento das formas modernas de agrupamento identifica-se muito
simplesmente com o desenvolvimento e com a progresso constante da
administrao burocrtica: o nascimento desta , por assim dizer, o esporo do
Estado ocidental moderno.
A burocracia racional , pois, uma ditadura do funcionrio. Apoia-se na crena na
legalidade de ordens estatudas e dos direitos de mando dos chamados por essas
ordenaes a exercer a autoridade. Tem uma impessoalidade formalista,
consistindo numa dominao graas ao saber que destri os antigos sistemas de
legitimao. Assim, o saber e a ideologia passam a ser os principais pontos de
apoio do Estado. Uma burocracia tambm se tornou possvel pelo aparecimento
de uma economia monetarista que permitiu ao Estado passar a pagar com
regularidade aos seus funcionrios, abandonando-se o anterior pagamento em
espcie, por exemplo, atravs do aluguer da funo de cobrador de impostos.
Max Weber foi o estudioso que cuidou de se aprofundar sobre a organizao
burocrtica e teorizar o estudo da burocracia. Ele analisa o Estado como uma
instituio burocrtica, pois o Estado uma parte da sociedade que est acima
dos demais fundamentado numa relao de direito. A criao do Estado
necessria, segundo ele, a partir do conflito de classes, e que o Estado veio para
assegurar classe dominante economicamente, uma dominao poltica, a fim de
garantir a apropriao do excedente econmico. Para garantir a sua dominao, o
Estado dispe de instituies para transmitir a sua ideologia, de instituies de
represso para garantir que as leis que so criadas, sejam cumpridas, e de
instituies econmicas para poder intervir na economia. Para se entender melhor
a forma de dominao no Estado, preciso analisar a teoria da dominao de
Weber. Segundo ele, existem trs tipos de dominao: tradicional, carismtica e
legal. A dominao tradicional se caracteriza por uma legitimao que se baseia
na crena na justia e qualidade do dominador. O governante tem liberdade para

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emitir ordens, ficando restrito apenas aos costumes e hbitos da sua sociedade. A
dominao carismtica consiste na crena em qualidades excepcionais de um
indivduo para governar outros. Quando atinge uma complexidade maior, ele
assessorado pelos seus discpulos mais prximos. Trata - se de uma dominao
instvel e inconstante. J a dominao legal se baseia num aparato de regras que
legitimam o seu poder. Os assessores administrativos so chamados burocratas e
tambm tem seu poder regulamentado legalmente, no podendo vend-lo ou
transferi-lo.
Max Weber no tentou definir as organizaes, nem estabelecer padres de
administrao que elas devessem seguir. Weber descreveu as organizaes como
mquinas totalmente impessoais, que funcionam de acordo com regras que ele
chamou de racionais regras que dependem de lgica e no de interesses
pessoais.
Weber estudou e procurou descrever o alicerce formal-legal em que as
organizaes reais se assentam. Sua ateno estava dirigida para o processo de
autoridade-obedincia que, no caso das organizaes modernas, depende de leis.
3. TIPOS DE AUTORIDADE
Segundo Max Weber, a autoridade pode ser distinguida segundo trs tipos
bsicos: a racional-legal, a tradicional e a carismtica. Esses trs tipos de
autoridade correspondem a trs tipos de legitimidade: a racional, a puramente
afetiva e a utilitarista.
O tipo racional-legal tem como fundamento a dominao em virtude da crena na
validade do estatuto legal e da competncia funcional, baseada, por sua vez, em
regras racionalmente criadas. A autoridade desse tipo mantm-se, assim, segundo
uma ordem impessoal e universalista, e os limites de seus poderes so
determinados pelas esferas de competncia, defendidas pela prpria ordem.
Quando a autoridade racional-legal envolve um corpo administrativo organizado,
toma a forma de estrutura burocrtica, amplamente analisada por Weber.
A autoridade tradicional imposta por procedimentos considerados legtimos
porque sempre teria existido, e aceita em nome de uma tradio reconhecida
como vlida. O exerccio da autoridade nos Estados desse tipo definido por um
sistema de status, cujos poderes so determinados, em primeiro lugar, por
prescries concretas da ordem tradicional e, em segundo lugar, pela autoridade
de outras pessoas que esto acima de um status particular no sistema hierrquico
estabelecido.
A dominao carismtica um tipo de apelo que se ope s bases de legitimidade
da ordem estabelecida e institucionalizada. O lder carismtico, em certo sentido,
sempre revolucionrio, na medida em que se coloca em oposio consciente a
algum aspecto estabelecido da sociedade em que atua. Para que se estabelea
uma autoridade desse tipo, necessrio que o apelo do lder seja considerado
como legtimo por seus seguidores, os quais estabelecem com ele uma lealdade

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de tipo pessoal. Fenmeno excepcional, a dominao carismtica no pode
estabilizar-se sem sofrer profundas mudanas estruturais, tornando-se, de acordo
com os padres de sucesso que adotar e com a evoluo do corpo
administrativo, ou racional-legal ou tradicional, em algumas de suas configuraes
bsicas.
4. CARACTERSTICAS DA BUROCRACIA
Segundo Weber, a burocracia tem as seguintes caractersticas principais:

Regulamentao e normatizao. A estrutura e o funcionamento da

organizao so definidas em regras e regulamentos formais escritos. As
regras so rgidas e buscam cobrir pormenorizadamente todos os
processos existentes na organizao. A regulamentao estvel,
sofrendo poucas modificaes ao longo do tempo.
Formalidade das ordens e comunicaes. Todas as comunicaes devem
ser escritas e documentadas, possuindo carter oficial. Elas devem
detalhadas, para serem interpretadas univocamente por todos os membros
da organizao.
Diviso e especializao do trabalho. As atribuies de cada membro da
organizao so prvia e rigidamente definidas. Cada membro deve ser um
especialista na sua esfera de competncia, sem ultrapassar os limites de
conhecimento e poder afetos a seu cargo.
Profissionalizao ou separao entre propriedade e administrao. Os
membros da burocracia administram a organizao profissionalmente, isto
, eles no so os donos dos meios de produo, e sim gestores
especializados.
Hierarquizao e impessoalidade. A organizao estrutura-se em cargos
com atribuies e poder definidos. A subordinao devida quele que
ocupa um cargo hierarquicamente superior, independendo do respeito e
considerao que o subordinado tem pelo seu chefe como pessoa. Inexiste
a figura do lder natural. O sistema est organizado em pirmide, sendo as
funes subalternas controladas pelas funes de chefia, de forma a
permitir a coeso do funcionamento do sistema.
Meritocracia e Competncia tcnica. o princpio que assegura a
racionalidade da escolha das pessoas para ocuparem determinados
cargos. A admisso e a promoo dos funcionrios baseada em sua
competncia tcnica e em seu mrito. A avaliao de capacidade
realizada por meio de processos objetivos.
Completa previsibilidade do funcionamento: todos os funcionrios devero
comportar-se de acordo com as normas e regulamentos da organizao a
fim de que esta atinja a mxima eficincia possvel.
Impessoalidade. As pessoas, enquanto elementos da organizao, limitamse a cumprir as suas tarefas, podendo sempre serem substitudas por
outras - o sistema, como est formalizado, funcionar tanto com uma
pessoa como com outra.

5. DESDOBRAMENTOS NEGATIVOS DA BUROCRACIA

Fatalmente a Teoria Burocrtica no levou em conta o principal ator das
organizaes sociais, seja como colaborador (funcionrio, empregado, servidor),
seja como cliente o fornecedor: o ser humano que tratado como mquina
previsvel destituda de necessidades imediatas, de criatividade e outros ativos
emocionais. Vrios desdobramentos negativos e muito presentes ainda nos dias
atuais fizeram com que as propostas de eficincia e previsibilidade no se
cumprissem, dando origem a organizaes caras, lentas e de difcil
relacionamento com outros sistemas de gesto que buscam resultados em suas
aes.
H ntidas vantagens na Teoria Burocrtica que so muito bem aproveitadas por
vrias empresas com as instrues formais de servios, a sua interpretao
inequvoca, os cumprimento dos procedimentos padronizados, a comunicao
eficiente. Mas a prtica em muitos casos acaba por desvirtuar certas
caractersticas dessa teoria: os procedimentos transformam-se em desculpa para
a inoperncia, para a incompetncia; a meritocracia, face a inclinaes polticas e
pessoais, acaba sendo aviltada e a eficincia do todo fica comprometida.
Os principais desdobramentos negativos da Teoria Burocrtica esto a seguir
descritos:

Exagerado apego a normas e regulamentos. Criados para moldarem os

meios, acabam por de transformar em objetivos. A estrutura passa a
agir em funo da norma, com pouca ou nenhuma preocupao com a
efetiva necessidade da atividade em relao ao objetivo final.
Excesso de formalismo e papelrio (documentos). Simples informaes,
que poderiam ser passadas de modo verbal e informal, geram um
trabalho extra para a sua formalizao escrita. A tendncia de registrar
tudo para posterior comprovao faz com surja uma quantidade
desmensurada de documentos, cpias e formulrios com um sem
nmero de vistos, autorizaes e assinaturas. A morosidade e o custo
elevado tornam-se bvios. A reduo das atividades que possam
comprovar a suposta lisura justificativas do porqu da deciso tomada,
alm de reduzir a auto-estima das pessoas ( o papel e a prova vale mais
do que a palavra e a idoneidade das pessoas) levam a uma alocao de
recursos exagerada para a funo controle e comprovao em
detrimento do real objetivo da organizao.
Inflexibilidade. A resistncia a tudo que modificador: a novas idias, a
tudo que foge da rotina estabelecida. As pessoas aceitam por se
acomodar a um determinado padro de ao que, sendo alterado,
provoca insegurana. A mudana passa a ser vista como uma ameaa.

Relacionamento impessoal. AS pessoas ocupam cargos e so os

cargos que se relacionam de maneira formal com toda a descrio de
autoridade e responsabilidade inerente a eles. As pessoas acabam
sentindo-se reduzidas a um nmero, a uma classificao hierrquica,
sem que se considere a sua condio de ser humano em patamar
adequado, o que reduz a motivao, a participao e o empenho
destas. No leva em conta a organizao informal e nem a variabilidade
humana.
Estratificao por hierarquias. As decises so tomadas sempre pelo
estrato superior, independente dos seus conhecimentos especficos
acerca do assunto a ser decidido, gerando a chamada delegao por
cima os escaloes inferiores se ressentem do desprestgio e
empurram as decises para o escalo superior. A desmotivao e a
morosidade tambm decorrem desse componente que uma ntida
desvalorizao do talento humano.
Distino da autoridade. Devido ao apego hierarquia torna-se
necessrio demonstrar autoridade atravs de sinais exteriores, tais
como uniformes (Presidente da Venezuela Hugo Chavez), quantidade
de assessores (politiqueiros do Congresso Nacional, Assemblias
Estaduais e Cmaras Municipais), tamanho da sala, da mesa, cadeiras
diferenciadas. A indstria fabrica mveis de acordo com o grau da
autoridade que vai us-lo: mesa e cadeira de presidente, de diretor, de
gerente, de secretaria, de telefonista, de professor, de estudante.
Conformismo com o estabelecido em regras e normas que limitam as
pessoas na sua iniciativa e criatividade. Isso as conduz a fazer aquilo
que estiver disposto nas regras.
Relacionamento dificultado com outros sistemas. A morosidade, o
apego s normas e a delegao para cima acabam por afungentar
clientes, fornecedores e outras instituies. Fica extremamente difcil a
sobrevivncia de uma organizao empresarial burocrtica em
mercados competitivos,como os atuais, pois, clientes desejam pronto
atendimento, no se importando com as suas normas internas. O cliente
busca nos produtos e servios a satisfao de suas necessidades com
rapidez, qualidade e bom atendimento, fugindo daquelas que o submete
tortura de suas normas internas. E os usurios de servios pblicos
essenciais que no tm a quem recorrer, que se submetem a
recastramentos peridicos em filas monumentais, a caminhas
expressivas nos corredores da burocracias, ao venha amanh porque o
responsvel por este setor no veio hoje ou est em reunio, ou ainda:
expediente interno s sextas das 14;00 s 18:00 horas? Tem muito
mais: s atravs do 0800, venha na proxima semana pois hoje dia de
pagamento e assim por diante.

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Para Maximiano (2000) a burocracia de Weber apresenta as seguintes disfunes:
Valorizao excessiva dos regulamentos
Procurando prever e controlar tudo, as organizaes formais criam regras em
excesso e funcionrios em excesso para fiscalizar o cumprimento dessas regras.
Muitas vezes, a exigncia de cumprir regulamentos passa por cima dos interesses
do contribuinte ou cliente e permite que funcionrios criem dificuldades para
vender facilidades.
Valorizao da hierarquia
Nessas organizaes subir na hierarqia no depende de talento e o culto aos
chefes torna-se objetivo importante.
Defesa de grupos externos
Decises so tomadas em funo da associao com grupos externos. Por
exemplo um funcionrio contrata ou favorece a contrtao dos servios de uma
empresa porque o proprietrio e ele estudaram na mesma universidade.
Defesa de interesses pessoais
Decises so tomadas em funo de interesses pessoais ou seja o funcionrio
usa a organizao para o atendimento de seus interesses pessoais, o que provoca
males como nepotismo e corrupo. Patrimonialismo uma palavra usada para
designar essa disfuno, indicando o costume de polticos e dirigentes de usar a
mquina do Estado como se fosse propriedade deles.
Mecanicismo
Pessoas desempenham papis limitados e como consequncia os talentos so
subaproveitados pois cada pessoa ocupa um cargo, que tem competncias bem
definidas. Dessa disfuno: esse assunto ou problema no da minha
competncia.
Individualismo
A burocracia estimula a competio por vantagens. As organizaes oferecem
muitas vantagens para as pessoas que so aladas s posies de chefia tais
como smbolos diferenciadores e vantagens materiais.
6.A PRESENA DA BUROCRACIA NA ATUALIDADE
Reflexos da burocracia na administrao pblica-legal:

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Constituio Federal, artigo 37:
A administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Lei 8.112/90 Regime Jurdicos do Servidores:
Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades
previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um
servidor.
(...)
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual
devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os
direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados
unilateralmente
Requisitos do Ato Administrativo (Hely Lopes Meirelles):
Competncia. Entende-se por competncia administrativa o poder
atribudo ao agente da Administrao para o desempenho especfico de
suas funes. A competncia resulta da lei e por ela delimitada. Todo
ato emanado de agente incompetente, ou realizado alm do limite de
que dispe a autoridade incumbida de sua prtica invlido.
Forma. O revestimento exteriorizador do ato administrativo constitui
requisito vinculado e imprescindvel sua perfeio. Todo ato
administrativo , em princpio, formal.
Nas proposies de Taylor, Fayol, Ford e Weber, a preocupao bsica o
desempenho dos recursos e processos, de uma tarefa ou de toda a empresa. As
pessoas no so negligenciadas. No entanto, so consideradas primariamente
como recursos de produo.
Sempre foi evidente que a administrao no iria muito longe se as pessoas no
fossem consideradas em sua totalidade, e no apenas com peas humanas,
como parte importante do processo de administrar organizaes.
7. EM RESUMO
a) Autoridade Legal-racional:
. Baseia-se em normas impessoais e racionais.
. Cria figuras de autoridade.
. Cria direitos e obrigaes.

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b) Autoridade Tradicional:
. Baseia-se nos usos e costumes.
. Passa de gerao a gerao.
. Depende da crena na santidade dos hbitos.
c) Autoridade Carismtica:
. Baseia-se nas qualidades pessoais de um lder.
. Depende de os seguidores admirarem as qualidades do lder.
As caractersticas da Teoria Burocrtica
Os desdobramentos negativos
Reflexos da burocracia na administrao pblica-legal

Tipo ideal de burocracia

Formalidade
Impessoalidade
Profissionalismo

Disfunes
Valorizao dos regulamentos, normas e instrues
Valorizao da hierarquia
Defesa de grupos externos
Defesa de interesses pessoais
Mecanicismo
Individualismo

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REFERENCIAS

IDALBERTO, Chiavenato. Iniciao administrao geral 3 ed. So Paulo:

Makron Books, 2000.
MAXIMIANO, Antonio Csar Amaru. Introduo administrao/Antonio Csar
Amaru Maximiano. 5. ed. ver. e ampl. So Paulo: Atlas, 2000.
Sites Consultados
http://www.change.freeuk.com/.../socthink/mweber.jpg
Max Weber (1884 1920) Fonte: www.change.freeuk.com/.../socthink/mweber.jpg
Burocracia, o que ?
Disponivel em: topicospoliticos.blogspot.com/2004/10/burocracia-o-

que.html - 17k -