FUNES DO ESTADO1

 Funes do Estado o A expresso funes do Estado pode ser entendida em duas acepes:  Funes como incumbncias, tarefas do Estado, necessidades da comunidade (enlace entre Estado e Comunidade) justificao do poder do Estado e da sua permanncia (legitimao). y Viso do Estado como poder e como comunidade. y Esta vertente encontra-se consagrada constitucionalmente: o Artigo 9. CRP; o Tarefas plasmadas no captulo dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (DESC); o Artigo 81. e 229. CRP.  Funes do Estado como um conjunto de actos destinados prossecuo de um determinado fim e que se distinguem, entre si, sob um ponto de vista material, formal e procedimental (modo de decidir). Todas as funes devem ser tomadas sob um ponto de vista global. y Viso do Estado como poder e das funes como modo de exerccio, integrando uma funo constituinte de auto-organizao do Estado, isto , de definio das regras essenciais do estatuto poltico do Estado, no que concerne organizao, funcionamento e exerccio do poder poltico, que ir disciplinar as restantes
Os apontamentos apresentados foram recolhidos em aulas prticas de Direito Administrativo I, ministradas pela Exma. Professora Doutora Juliana Coutinho, na Faculdade de Direito da Universidade do Porto (FDUP), no ano lectivo 2010/2011.
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funes do Estado, agrupadas em dois patamares distintos: o Funes primrias (funo poltica e funo legislativa); o Funes secundrias (funo jurisdicional e funo administrativa).

o Funo administrativa = Administrao Pblica em sentido material traduz-se numa actividade desempenhada por entidades e indivduos pblicos e privados, em nome prprio, com vista satisfao regular e contnua de interesses pblicos, subordinada s funes poltica e legislativa e controlada pela funo jurisdicional; o Funo administrativa em sentido orgnico traduz-se no conjunto de entidades pblicas e privadas que desempenham a actividade administrativa;
refere-se s o Funo administrativa em sentido formal formas tpicas de actuao no exerccio da funo administrativa, que so o acto administrativo, o contrato pblico e o regulamento administrativo. Encontra -se limitada por um conjunto de princpios da actividade administrativa, como so o princpio da legalidade, o princpio da proporcionalidade e o princpio da prossecuo do interesse pblico, entre outros constantes do Cdigo do Procedimento Administrativo e do artigo 266. CRP.

o Interesse pblico Necessidade colectiva  Necessidade colectiva conceito sociolgico; nem todas as necessidades  Interesse pblico colectivas so interesses pblicos, ainda que o legislador, para definir os interesses pblicos, parta do

conceito sociolgico. Podemos dividir os interesses pblicos em duas categorias: y Interesses pblicos essenciais / primrios / principais o So definidos por Lei, aps um processo colectivo de reflexo das necessidades colectivas; o Resultam de um processo normativo a cargo do legislador e so insusceptveis de ponderao, de acordo com critrios da Constituio; o Constituem o ponto de partida do procedimento administrativo de deciso. y Interesses pblicos secundrios e dos particulares o Interesses que desempenham uma funo de relativizao do interesse pblico primrio, considerando as circunstncias do caso concreto, sendo o interesse pblico concreto definido procedimentalmente (resultado do procedimento administrativo ponderativo).

o Procedimento Administrativo  O procedimento administrativo inicia-se com a recolha de informao (fase de instruo) pela entidade administrativa para a prossecuo de um interesse pblico essencial, apercebendo-se de outros interesses pblicos secundrios e interesses particulares, de modo a atender s diferentes posies e a salvaguardar todos os interesses. Procede-se, portanto, audio das partes interessadas, atendendo-se posteriormente aos interesses pblicos essenciais, bem como aos

interesses secundrios e particulares, relativizando-os, dando lugar ao interesse pblico concreto. um interesse pblico moldado ao caso concreto, de acordo com o princpio da proporcionalidade. Atende -se principalmente ao interesse essencial, mas tambm se actua em obedincia aos secundrios, para ser justo. uma espcie de tese-anttese-sntese .

INTERESSES DIFUSOS 2

ARTIGO: O DIREITO DE ACO POPULAR NA CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA (MARIANA SOTTO MAIOR, Tcnica Superior do Gabinete de Documentao e Direito Comparado da Procuradoria-Geral da Repblica) Antes da reviso constitucional de 1989 As matrias em que o direito de aco popular foi consagrado, em legislao ordinria, relacionam-se directamente com a proteco de interesses difusos e colectivos, sendo de referir o artigo 59. da Lei do Patrimnio Cultural 3 e a alnea b) do n. 1 do artigo 6. da Lei que garante os direitos das associaes de mulheres4, que dispe terem esta legitimidade para exercer o direito de aco popular, em defesa dos seus direitos. Em ambos os casos, o exerccio deste direito exercido nos termos do artigo 52. da Constituio da Repblica Portuguesa, pelo que, estando dependente da sua regulamentao, ainda no tiveram aplicao prtica.

Colao Antunes, Para uma tutela jurisdicional dos interesses difusos , in B.F.D.U.C., vol. LX, 1984, p. 25 e ss. (leitura recomendada) 3 Lei n. 13/85, de 6 de Julho, que dispe: qualquer cidado no uso dos seus direitos civis, bem como qualquer associao de defesa do patrimnio legalmente constituda tem, nos casos e termos definidos na lei, o direito de aco popular em defesa do patrimnio cultural . 4 Lei n. 95/88, de 17 de Agosto.

Depois da Reviso Constitucional de 1989 Com a reviso constitucional de 1989, o n. 3 do artigo 52. reuniu num nico preceito as hipteses em que, de uma forma dispersa, era aflorado no texto anterior, o direito de aco popular, eliminando as disposies especficas dos n.os 3 dos artigos 66. e 78., relativos a matria ambiental e patrimnio cultural. De acordo com a nova redaco deste preceito constitucional conferido a todos, pessoalmente ou atravs de associaes de defesa dos interesses em causa, o direito de aco popular nos casos e termos previstos na lei, nomeadamente o direito de promover a preveno, a cessao ou a perseguio judicial das infraces contra a sade pblica, a degradao do ambiente e a qualidade de vida ou a degradao do patrimnio cultural, bem como de requerer para o lesado ou lesados a correspondente indemnizao. O novo regime do artigo 52., ampliando consideravelmente o mbito do direito de aco popular, faz aparecer sob a qualificao unitria de aco popular, duas figuras de recorte distinto. Por um lado, subsiste o tradicional instituto da aco popular, referenciado actividade da Administrao, ora como meio de suprir a sua inrcia, ora como reaco prtica de actos ilegais. O direito de aco popular tambm consagrado como instrumento de tutela dos interesses colectivos e difusos. A Constituio introduz, na opinio do Dr. Colao Antunes, uma aco popular especial que no se confunde com a aco popular tradicional, configurando uma nova aco para a tutela dos interesses plurindividuais, designada por aco popular de massas . 5 As precises introduzidas no novo texto constitucional tiveram como propsito aprofundar e desenvolver as condies de acesso justia e reforar a tutela de interesses difusos. Estas opes foram determinadas pelo acordo poltico de reviso celebrado entre o Partido Social-Democrata e o Partido Socialista, em 14 de Outubro de 1988, no qual os dois partidos assumiram o compromisso de consagrao do direito de aco popular em defesa dos direitos dos consumidores, proteco do ambiente, qualidade de vida e patrimnio cultural, a exercer nos termos da lei .
Na regulamentao deste direito, a legitimao principal deveria caber s associaes e entes intermdios que tenham como fim estatutrio a defesa dos interesses difusos, sem prejuzo da legitimidade de todo e qualquer particular, como acontece com as class actions do direito norteamericano. A legitimidade principal no deveria caber ao Ministrio Pblico que, pela sua colocao no mbito da Magistratura no pode assumir, como necessrio, uma posio de protagonismo cvico. A nvel processual, devia ser criado um processo padro, que garanta a inexistncia de fraudes ou extorses baseadas no poder legal que este direito confere, como o controlo da representao adequado do proponente, com normas processuais especficas, nomeadamente no que se refere aos poderes do juiz, nus da prova e eficcia erga omnes do caso julgado. Cfr. Colao Antunes, Para uma tutela jurisdicional dos interesses difusos e A tutela dos interesses difusos e o acesso ao direito e justia.
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 Como exemplo de proteco de interesses difusos, temos uma aco de impugnao intentada por qualquer pessoa sobre a atribuio de licena de construo em local de Reserva Natural. O direito de aco popular encontra-se igualmente previsto no n.2 do artigo 9. CPTA, como forma de salvaguarda de interesses difusos, insusceptveis de apropriao individual e que servem como fundamentao de legitimidade activa;  O princpio da prossecuo do interesse pblico e da proteco dos direitos e interesses dos cidados encontra-se previsto no artigo 266., n.1 da CRP e no artigo 4. CPA.