RESUMO DIREITO CONSTITUCIONAL Assunto:. O controle da constitucionalidade das leis e dos atos normativos. Funes essenciais da Justia.

Do Ministrio Pblico. Da Advocacia e da Defensoria Pblica. Da Advocacia-Geral da Unio. Autor: Annimo Controle de constitucionalidade noes gerais O controle de constitucionalidade das leis e demais atos normativos decorre do princpio da supremacia constitucional e tem como pressuposto o carter rgido da Constituio. Surgiu com o argumento exposto por Marshall na Suprema Corte Americana, bastante simples por sinal: ou se aplica a lei inconstitucional ou se aplica a Constituio que a repele. No se pode resguardar a efetividade de ambas ao mesmo tempo. Segundo Kelsen, no se trata de funo tipicamente jurisdicional, mas de funo legislativa negativa. Inconstitucionalidade por ao e por omisso A inconstitucionalidade por ao decorre da produo de atos legislativos ou administrativos que contrariem normas ou princpios da Constituio. O afastamento desses atos se d em virtude de incompatibilidade vertical desses atos, em virtude de aspectos formais (descumprimento das regras inerentes ao processo legislativo ou das competncias fixadas constitucionalmente) ou materiais (quando o contedo desses atos contraria preceito ou princpio da Constituio). A inconstitucionalidade por omisso decorre da ausncia de atos legislativos ou executivos necessrios para conferir plena aplicabilidade s normas constitucionais. Como afirma Canotilho, trata-se de silncio legislativo. Sistemas de controle de constitucionalidade H basicamente trs sistemas: o poltico (o controle feito por rgos poltico, como o prprio Legislativo ou rgo criado para este fim especfico, como o Conselho Constitucional francs), o jurisdicional (compete ao Poder Judicirio pronunciar a inconstitucionalidade das normas) e o misto (onde a constitucionalidade de algumas normas so controladas pelo Judicirio e a de outras, por rgos polticos o modelo suo). O controle jurisdicional, por sua vez, pode atuar por meio de dois critrios: o concentrado (modelo austraco, de tpica influncia kelseniana a pronncia de inconstitucionalidade da norma atribuio exclusiva do mais alto tribunal do Estado ou de uma corte especial, integrante do Judicirio) e o difuso (modelo americano, qualquer rgo do Judicirio pode afastar a incidncia de norma inconstitucional).

Anna Cndida da Cunha Ferraz refere-se ao sistema brasileiro como misto, em virtude de conciliar o controle concentrado e o controle difuso. Observe-se que essa expresso controle misto se presta a denominar realidades diferentes (ora a combinao controle poltico/jurisdicional, ora controle concentrado/difuso etc.). Quanto ao momento, pode ser preventivo ou repressivo. Observe-se que o controle preventivo normalmente poltico, mas pode tambm ser jurisdicional. O STF j admitiu o controle preventivo de inconstitucionalidade no caso de emendas constitucionais, mas sempre atravs de controle difuso (mandado de segurana), no concentrado (ADIN). Entende que a CF veda o prprio processamento da lei ou emenda inconstitucionais, de modo que qualquer parlamentar tem direito subjetivo a trancar esse processamento. O controle de constitucionalidade tambm pode ser classificado em virtude do seu modo de exerccio: por via de ao (a inconstitucionalidade o prprio pedido central da demanda), por via de exceo (a inconstitucionalidade apenas o fundamento para obteno do pedido exposto pela parte). Observe-se que no h correspondncia plena entre controle concentrado e por ao, nem entre controle difuso e por via de exceo. Mesmo no caso de controle concentrado, pode o processo versar sobre caso concreto, havendo a prejudicialidade constitucional (Cappelletti) a motivar o incidente de inconstitucionalidade, suscitado pelo magistrado de instncia inferior. o que Jos Afonso da Silva denomina controle por iniciativa do juiz (casos em que o magistrado, ao tomar conhecimento da inconstitucionalidade em um processo, submete a questo ao rgo de cpula, que decidir apenas sobre este tpico). Sistema brasileiro de controle da constitucionalidade A Constituio de 1891, sob influncia norte-americana, previu apenas o controle difuso, por via de exceo. A Constituio de 1934 previu a ao direta de inconstitucionalidade interventiva. A Constituio de 1946 introduziu a ao direta de inconstitucionalidade genrica. No sistema vigente, a Constituio prev controles polticos e jurisdicionais, os quais podem ser na forma difusa ou concentrada. Entre os controles polticos, observe-se que cabe ao Executivo vetar projeto de lei sob o fundamento de inconstitucionalidade e ao Senado Federal suspender atos normativos que exorbitem os limites estabelecidos em lei. Controle difuso Qualquer juiz pode reconhecer a inconstitucionalidade da norma. Nos Tribunais, porm, exige-se o voto da maioria absoluta dos membros do Pleno ou do rgo especial, onde houver. Assim, em caso de julgamento perante rgo fracionrio, decidindo-se pela inconstitucionalidade, h a necessidade de suscitar o incidente de declarao de

inconstitucionalidade, remetendo-se a matria para o plenrio ou rgo especial, salvo se j houver precedente desse rgo ou deciso do pleno do STF. Conforme j entendeu o STF, no necessria a presena de todos os juzes do Pleno ou do rgo especial para o julgamento da inconstitucionalidade, basta que a deciso tenha sido obtida pela maioria absoluta dos membros. Em face da alterao no Cdigo de Processo Civil, emanada da Lei n. 9.868/99, no incidente de declarao de inconstitucionalidade possvel a manifestao do Ministrio Pblico, das pessoas de direito pblico responsveis pela edio do ato questionado, dos titulares da ao direta de inconstitucionalidade e, a critrio do relator (em deciso irrecorrvel), com vistas relevncia da matria, de outros rgos ou entidades. Caber ao Regimento Interno do Tribunal disciplinar essa matria. Discute-se se a deciso anterior do Pleno ou do rgo especial vincula os rgos fracionrios. O STF entende que todos os rgos devem guardar observncia quela deciso, ou submeter novamente a matria ao rgo plenrio ou especial. Reconhecida pelo STF, no controle difuso, a inconstitucionalidade da norma, a deciso encaminhada ao Senado Federal, que pode suspender ou no a execuo da norma. Discute-se se a competncia do Senado vinculada ou discricionria e qual a extenso temporal dos efeitos da Resoluo que suspende a execuo da norma. Majoritariamente, entende-se que o Senado no mero homologador da deciso do STF, podendo suspender ou no a norma impugnada (o STF tem precedentes neste sentido, inclusive da poca do Min. Victor Nunes Leal). Caso suspenda, esta deciso no ter efeitos retroativos. Ao direta de inconstitucionalidade A Constituio Federal ampliou bastante o mbito dos legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade. De forma sucinta, so legitimados: os titulares do Executivo e das Casas Legislativas, da esfera federal e estadual (Presidente da Repblica, Governadores de Estado, Mesa da Cmara, Mesa do Senado, Mesa de Assemblia Legislativa) (observe-se que, embora a Constituio no seja expressa, a Lei n. 9.868/99 clara ao admitir a legitimidade do Governador do Distrito Federal e da Mesa da Cmara Legislativa do DF), o Procurador Geral da Repblica, o Conselho Federal da OAB, partido poltico com representao no Congresso Nacional e confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. Na ao direta de inconstitucionalidade, exige-se a relao de pertinncia entre a pretenso formulada e as finalidades institucionais do autor, quando for titular do Executivo ou rgo do Legislativo (estadual ou distrital), confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. H certas crticas, pois no sendo um processo inter partes, no se cogitaria do interesse de agir.

No caso de Governador de Estado ou Mesa da Assemblia Legislativa, possvel a interposio de ADIn contra qualquer norma federal ou daquele Estado da federao. A exigncia de interesse apenas apreciada em se tratando de ato de outro ente estadual, quando a propositura depender da demonstrao de prejuzo quele Estado ou de violao ao pacto federativo. No caso de entidade sindical, no se admite a propositura pelos sindicatos, nem pelas federaes. Tambm no se admite no caso das centrais sindicais, pois renem diversas categorias funcionais, no se confundindo com as confederaes. No caso de entidades de classe de mbito nacional, apenas so legitimadas aquelas que representam categorias econmicas ou profissionais. No so legitimados os movimentos sociais, ainda que de mbito nacional (como, p. ex., associaes de defesa de direitos humanos, ou de proteo natureza). Para ser de mbito nacional, exige-se que a entidade seja composta de pessoas radicadas em pelo menos nove Estados da federao, utilizando-se por analogia as regras sobre partidos polticos. H casos em que o partido poltico deixa de ter representao no Congresso no curso da ADIN, pronunciando o STF a extino do processo. Tambm extingue o processo a revogao da lei impugnada. Antes o STF permitia a continuidade do processo, a fim de se controlarem os efeitos residuais. Em termos processuais, a lei no exige a subscrio da inicial por advogado (h precedentes do STF em caso ADIN proposta por Governador de Estado) e no admite a desistncia ou a interveno de terceiros. Tambm no recorrvel a deciso final (salvo embargos de declarao), nem admite ao rescisria. O Advogado Geral da Unio deve necessariamente defender a constitucionalidade da norma. Segundo Sydney Sanches, no atua como parte, mas como curador da presuno de constitucionalidade. Em sendo um processo sem partes, tambm o STF tem afastado o impedimento dos Ministros, no caso, por exemplo, de atos praticados pelo TSE (como o regimento interno exige quorum mnimo de 8 ministros, se 3 dos 11 fossem impedidos dificilmente se conseguiria julgar o processo). No caso de medidas provisrias, a jurisprudncia do STF exige o aditamento inicial, a cada reedio. possvel tambm a concesso de medida cautelar, pela maioria absoluta dos membros do Tribunal (salvo em perodo de recesso, quando compete ao Presidente). Normalmente, ouve-se primeiro o rgo do qual emanou a norma, em casos de urgncia, porm, possvel a concesso sem esta audincia. Via de regra, a eficcia da cautelar ex nunc, excepcionalmente, porm, ex tunc. Do ponto de vista objetivo, no cabe a ADIN contra ato administrativo, direito prconstitucional, direito municipal ou ofensas indiretas Constituio (admite, porm, em casos de regulamento autnomo, pois a ofensa direta Constituio). Kelsen j havia assinalado que qualquer ofensa contra o direito ordinrio configuraria

uma ofensa indireta prpria Constituio, desde que esta contivesse o princpio da legalidade da Administrao. Ao de inconstitucionalidade interventiva e por omisso A ao de inconstitucionalidade interventiva destina-se a garantir a observncia dos princpios constitucionais sensveis. de competncia exclusiva do Procurador Geral da Repblica (interveno da Unio no Estado membro) ou do Procurador Geral de Justia (interveno do Estado membro no Municpio). So princpios constitucionais sensveis: forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; direitos da pessoa humana; autonomia municipal; prestao de contas da administrao pblica. Em verdade, no conduz a uma interveno no sentido estrito, com a suspenso da autonomia do ente, mas via de regra se destina apenas suspenso do ato impugnado. A ao de inconstitucionalidade por omisso destina-se a atacar o silncio legislativo, que impede a plena realizao de norma constitucional. No modelo brasileiro, o Judicirio apenas d cincia ao Poder competente para a adoo das medidas necessrias, salvo se for rgo administrativo, quando concede o prazo de trinta dias. Neste caso, pode haver a responsabilizao do agente omisso, nos demais casos, h apenas a constituio em mora do Estado, que pode gerar efeitos indenizatrios. No se pode confundir a ao direta de inconstitucionalidade por omisso com o mandado de injuno. Este remdio concedido a todos os populares, como forma de garantir o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. A deciso do mandado de injuno atinge apenas o autor, enquanto a proferida em ao direta de inconstitucionalidade por omisso tem eficcia erga omnes. O Judicirio, naqueles casos, poderia fixar norma provisria e particular, para atender ao pedido. Contudo, o STF vem estendendo ao mandado de injuno s mesmas limitaes eficcia da deciso proferida em ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Para Jos Afonso da Silva, o efeito da sentena de ao direta de inconstitucionalidade por omisso declaratrio, mas tambm mandamental. Na verdade, apenas mandamental quando se tratar de omisso pertinente a rgo administrativo. Ao declaratria de constitucionalidade A ao declaratria de constitucionalidade foi instituda pela Emenda Constitucional n. 03/93, para conferir segurana ao ordenamento jurdico, quando a presuno de constitucionalidade de determinada norma vier a ser reiteradamente discutida pelo Judicirio.

Sua legitimidade bem mais restrita que a da ADIn, abrangendo apenas o Presidente da Repblica, as Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado e o ProcuradorGeral da Repblica. Embora a doutrina critique reiteradamente a inovao, o STF reconheceu a constitucionalidade da Ao Declaratria de Constitucionalidade, afirmando que no agride a garantia de acesso ao Judicirio, nem o devido processo legal. Do mesmo modo que na ADIN, na ADC no se admite interveno de terceiros, nem desistncia. Reconhecida constitucionalidade da norma pelo STF, a deciso tem efeito vinculante sobre o Judicirio e o Executivo (no sobre o Legislativo, pois no se pode impedi-lo de alterar ou revogar a norma), permitindo o manuseio da reclamao contra os atos contrrios medida, como instrumento destinado a preservar a eficcia da deciso. Embora a Constituio seja clara ao admitir o efeito vinculante apenas das decises finais, o STF entendeu possvel a concesso de medida cautelar, com eficcia vinculante. A Lei n. 9.868/99 ratifica este posicionamento, inovando apenas ao estabelecer que a cautelar se limita a suspender o julgamento dos processos que envolvam a norma impugnada e ao conceder o prazo de 180 dias para o julgamento final da ao, sob pena de perda da eficcia da medida cautelar. Segundo Gilmar Ferreira Mendes, no basta a controvrsia doutrinria, necessrio que a celeuma seja posta no Judicirio e que este, reiteradamente, afaste a presuno de constitucionalidade da norma. Arguio de descumprimento Baseia-se nos sistemas de controle concentrado, como a ustria e a Alemanha, onde possvel se elevar a causa diretamente ao rgo de controle constitucional, para que este se pronuncie sobre a matria, devolvendo os autos instncia inferior. Segundo Jos Afonso da Silva, preceito fundamental qualquer norma da Constituio Federal que lhe d o perfil bsico. No seria qualquer norma da CF que teria a qualificao de preceito fundamental. A Lei n. 9.882/99, porm, utilizou acepo mais abrangente, de modo a permitir o controle de qualquer controvrsia constitucional que for relevante. De logo, observe-se que no se resume a atacar atos jurisdicionais, abrangendo qualquer ato do Poder Pblico. Amplia, deste modo, o controle concentrado do STF, que passa a abranger atos administrativos, normas municipais e normas anteriores Constituio. Contudo, necessrio que no haja nenhum outro meio capaz de sanar a lesividade.

No se afasta o critrio difuso. O juiz pode decidir sobre a constitucionalidade de qualquer norma, porm o STF, a requerimento de qualquer dos legitimados para ao direta de inconstitucionalidade, ter o poder de suspender os processos em curso ou os efeitos de qualquer deciso, salvo as protegidas pela coisa julgada. Neste caso, atuar como uma avocatria. A arguio poder ser utilizada para fins repressivos ou preventivos, competindo ao STF fixas as condies e o modo de interpretao e aplicao do preceito fundamental. Efeitos da declarao de inconstitucionalidade H dissenso na doutrina e na jurisprudncia sobre a natureza das normas inconstitucionais. Para alguns, trata-se de inexistncia; outros afirmam que se cuida de nulidade ou anulabilidade. H, ainda, quem negue a aplicabilidade dessas categorias do direito privado ao caso da inconstitucionalidade de normas. De um modo geral, a eficcia da declarao de inconstitucionalidade retroage, esvaziando todos os efeitos jurdicos da norma inconstitucional. Em conformidade com a Lei n. 9.868/99, que em verdade consolida entendimento anterior do STF, possvel restringir a eficcia da declarao de inconstitucionalidade, para que apenas gere seus efeitos a partir do trnsito em julgado ou de outro momento a ser fixado. Pela lei, tal restrio depende do voto de dois teros do STF. A mesma lei, outrossim, atribui eficcia vinculante no apenas s decises proferidas em ADC, mas tambm em ADIn. A doutrina, majoritariamente, entende que essa ampliao depende de emenda constitucional, no estando sujeita legislao ordinria. H quem defenda o alcance dessas decises proferidas pelo STF mesmo em face da coisa julgada (como os juzes federais Francisco de Barros Dias, da Seo Judiciria do RN, e Paulo Roberto de Oliveira Lima, da Seo de AL). Por fim, a citada lei alude declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo do texto e interpretao conforme a Constituio. No primeiro caso, o STF corrige a extenso da norma sem alterar o seu enunciado (casos, p. ex., em que a norma atinja um universo maior de pessoas do que o permitido pela CF e, sem alterar a redao, o STF corrija este mbito). No segundo caso, afasta a interpretao que conduz inconstitucionalidade, estabelecendo qual a interpretao a ser dada norma ( a interpretao neutralizante, dos franceses). Segundo Sydney Sanches, o STF tambm admite a declarao de inconstitucionalidade sem pronunciamento de nulidade da lei ou ato normativo impugnado. Exemplifica com o caso de a lei fixar o salrio mnimo sem atender s exigncias constitucionais dos elementos que o devem compor. Seria inconstitucional, mas nem por isso se haveria de proclamar, desde logo, a nulidade do ato que o fixou, sob pena de deix-lo sem fixao ou de remet-lo norma anterior. A jurisprudncia europia cita tambm a tcnica da deciso apelativa ou construtiva, quando o Tribunal fixa de logo os princpios que a prxima lei (que

venha a substituir a cassada por inconstitucionalidade) dever respeitar. Em vrios pases, o Tribunal emite de logo uma norma provisria. Aqui no Brasil, em face das limitaes impostas pelo STF ao direta de inconstitucionalidade por omisso, no h espao para essa tcnica.

Funes essenciais administrao da Justia So as funes sem as quais o Poder Judicirio no pode funcionar ou funcionar muito mal (Jos Afonso da Silva). Ministrio Pblico H a antiga discusso sobre qual a natureza jurdica do Ministrio Pblico. Alguns afirmam que se trata de um quarto poder, outros tendem a integr-lo ao Executivo ou ao Judicirio. No desempenha, porm, funo jurisdicional, mas executiva, embora no se enquadre na estrutura do Poder Executivo. Em face da CF, cumpre-lhe defender a ordem jurdica, o regime democrtico, os interesses sociais e individuais indisponveis. A Lei Orgnica do MP desenvolveu tais premissas, especificando em que consiste tal atuao. So princpios do MP a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional. Em relao ao modelo francs, que serviu de base ao brasileiro, h a ausncia do princpio hierrquico, vigente naquele ordenamento. Mesmo o poder avocatrio, excepcionalmente conferido ao Chefe do MP, no deve ser entendido como manifestao de um poder hierrquico (Celso Bastos). A unidade consiste na circunstncia de que qualquer manifestao de rgo do MP deve ser entendida como manifestao do todo. A indivisibilidade decorrncia deste princpio, significando a possibilidade de substituio recproca dos membros do MP, sem que acarrete qualquer discusso acerca de incompetncia funcional. Observe-se que tais princpios apenas so vlidos dentro de cada esfera do Ministrio Pblico, no significando que um membro do MP federal possa substituir outro do MP estadual. A independncia funcional, por fim, traz em si a autonomia de cada membro do MP no exerccio da atividade-fim, afastando qualquer subordinao intelectual. Discute-se se no Brasil vige o princpio do promotor natural. O STJ no aceita tal princpio, embora o STF, em apertada maioria, tenha proclamado sua existncia no HC 67.759, rel. min. Celso de Mello. O Ministrio Pblico dotado de autonomia funcional e administrativa (art. 127, 2). Porm, considerando que tem a prerrogativa de elaborar sua proposta oramentria, deve-se-lhe reconhecer tambm autonomia financeira. Neste sentido, pode organizar seus servios auxiliares, inclusive propondo a criao de cargos e, para Celso Bastos, tambm a fixao de seus vencimentos.

Observe-se que a elaborao da proposta oramentria se d na fase pr-legislativa, dentro dos limites da lei de diretrizes oramentrias, devendo ser remetida ao Poder Executivo, que enviar ao Legislativo. O Ministrio Pblico abrange os Ministrios Pblicos dos Estados e o da Unio, este composto pelos MPs Federal, Militar, do Trabalho e do DF e Territrios. Embora o Procurador Geral da Repblica seja o Chefe do Ministrio Pblico da Unio, a prpria Constituio alude ao Procurador Geral do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios. O Procurador Geral da Repblica escolhido pelo Presidente da Repblica dentre os integrantes das carreiras do Ministrio Pblico da Unio maiores de trinta e cinco anos, dependendo da aprovao da maioria absoluta do Senado Federal. No mandato de dois anos (admitida a reconduo), s pode ser afastado por iniciativa do Presidente da Repblica e aprovao da maioria absoluta do Senado Federal. Nos Ministrios Pblicos estaduais, o procedimento mais democrtico. Cabe ao prprio Ministrio Pblico indicar lista trplice, a ser submetida ao Governador. O STF entendeu inconstitucional o condicionamento da nomeao aprovao da Assemblia Legislativa. A organizao dos Ministrios Pblicos regulada por leis complementares da Unio e de cada Estado. Observe-se que a iniciativa facultada ao Procurador Geral, de modo que no exclui a iniciativa do Poder Executivo. Observe-se que, em face do art. 61, da CF, a lei ordinria federal fixa normas gerais sobre o funcionamento dos Ministrios Pblicos estaduais. Pela doutrina, a CF deveria exigir lei complementar. So garantias dos membros do MP a vitaliciedade (inovao da CF/88, condiciona a perda do cargo sentena transitada em julgado, mas no impede a disponibilidade decorrente da extino do cargo ou a aposentadoria compulsria), a inamovibilidade (salvo o voto de dois teros do rgo colegiado do MP, em face do interesse pblico) e a irredutibilidade de vencimentos (meramente nominal, como no caso dos servidores pblicos). So vedaes aos membros do MP: receber a qualquer ttulo honorrios, percentagens ou custas processuais, exercer a advocacia (salvo os beneficiados pelo ADCT, que permitiu a opo pelo regime anterior CF aos que se encontravam em exerccio na data de sua publicao), participar de sociedade comercial, na forma da lei (a lei permite na qualidade de scio quotista ou acionista, vedando a administrao da sociedade), exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio (observe-se que no caso dos magistrados, no podem exercer nenhuma outra funo, independentemente de ser pblica ou no, salvo uma de magistrio), exercer atividade poltico-partidria, salvo excees previstas na lei (a lei admite a filiao partidria, que negada aos magistrados). Como decidiu o STF, o direito opo pelo regime anterior CF/88 foi assegurado ao membro do Ministrio Pblico admitido antes da promulgao da Constituio, apenas.

A demora na aprovao e promulgao da lei complementar relativa Advocacia-Geral da Unio no gerou direito de opo aos membros do Ministrio Pblico admitidos j no novo regime institudo pela CF/88, com garantias e vedaes prprias da magistratura. So funes institucionais do Ministrio Pblico: - promover privativamente a ao penal pblica, na forma da lei (observe-se que o art. 5, LIX, da CF, admite expressamente a ao penal de iniciativa privada subsidiria, mas as demais ressalvas que existiam no direito anterior no foram recepcionadas. Quando a CF se refere a na forma da lei, no permite legislao ordinria fixar excees, mas apenas o modo de promover a ao); - zelar pelo efetivo respeito do Poder Pblico e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados na CF, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (predominantemente, tende-se a permitir a utilizao da ao civil pblica para a defesa dos interesses individuais homogneos, embora haja jurisprudncia limitando aos casos de interesses indisponveis) (o STF no admite ao civil pblica para discutir a relao tributria); - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos na Constituio (alm da interveno em face do descumprimento de princpios constitucionais sensveis v. supra, h tambm a representao para promover a execuo da lei federal, de competncia do STJ); - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas (observese que a CF ressalva a legitimidade das prprias comunidades indgenas para defender seus direitos e interesses art. 232) (em caso de ao promovida pelo MP, dispensvel a manifestao da FUNAI antes da concesso de qualquer medida, exigida pela Lei n. 6.001/73); - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar (o STF tem entendido que o MP no pode determinar a quebra do sigilo bancrio, devendo solicitar tal medida ao Judicirio); - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar (no se trata de poder hierrquico, mas de controle externo, no haver dupla linha de comando Pinto Ferreira); - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais (o STJ j entendeu que a solicitao de diligncias pelo MP no constitui intromisso indevida na atuao policial).

A CF permite o exerccio de outras funes, compatveis com o perfil institucional do MP, vedando terminantemente a representao judicial e consultoria jurdica s entidades pblicas, papel a ser exercido pela Advocacia Geral da Unio e pelas Procuradorias dos demais entes. A CF veda a designao de promotores ad hoc, exigindo que as funes do MP sejam desempenhadas por integrantes da carreira. O STJ, porm, j admitiu excepcionalmente essa designao, em casos de paralisao da categoria, entendendo que ningum pode obstacularizar o funcionamento do Poder Judicirio. Aplicam-se ao MP as regras referentes promoo dos magistrados (antigidade e merecimento, alternadamente; composio de listas trplices para a promoo por merecimento etc.). A CF se refere ainda ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas. Trata-se de rgo esdrxulo, que no detm autonomia administrativa ou financeira, no compe as carreiras do MP estadual ou da Unio. Seus membros, porm, detm as garantias subjetivas determinadas pela CF. Advocacia Pblica A Advocacia Geral da Unio a entidade responsvel pela representao judicial e extrajudicial da Unio e pelas atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo Federal. Nos termos da Lei Complementar n. 73/93, compe-se das carreiras de advogado da Unio, assistente jurdico da Unio e procurador da Fazenda Nacional. So rgos vinculados AGU as procuradorias das autarquias e fundaes pblicas federais. Administrativamente, tais rgos so vinculados aos dirigentes das autarquias e fundaes, mas a subordinao tcnica exercida pela AGU. Discute-se a constitucionalidade da MP que permite ao Advogado Geral da Unio lotar os procuradores federais em outras entidades da administrao indireta ou na prpria AGU, pois tal prerrogativa no foi conferida pela LC 73/93. O Advogado Geral da Unio, diferentemente do Procurador Geral da Repblica, no precisa integrar as carreiras da AGU, nem submetido aprovao do Senado Federal. Basta ser maior de 35 anos e ter notvel saber jurdico e reputao ilibada. Observe-se que a CF alude expressamente Procuradoria da Fazenda Nacional, atribuindo-lhe competncia para a execuo da dvida ativa de natureza tributria. Em razo da colocao topolgica deste dispositivo (art. 131, 3), pacfica sua incluso na estrutura da AGU, no mais pertencendo ao Ministrio da Fazenda. No mbito dos Estados, a CF previu a carreira dos procuradores, com a competncia para a representao judicial e a consultoria jurdica daquelas unidades da federao. O STF entendeu inconstitucional a criao de cargos em comisso para assessores jurdicos do Governador e dos Secretrios de Estados, entendendo que tal competncia

 privativa dos procuradores do Estado, concursados mediante certame de provas e ttulos. possvel, porm, a outorga de mandato ad judicia para causas especiais, expresso a ser interpretada restritivamente, vez que se trata de hipteses excepcionais. Os advogados pblicos detm as mesmas garantias da inviolabilidade tcnica da advocacia em geral (Celso Bastos). Advocacia e defensoria pblica O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. Como decidiu o STF, a inviolabilidade conferida ao advogado pelo art. 133 da Constituio encontra limite na lei e protege a liberdade de debate entre as partes, sem estender-se ofensa irrogada ao magistrado, o mesmo sucedendo em relao autoridade que dirija processo administrativo. O dispositivo da Lei n. 8.906/94 que estabelecia a imunidade do advogado em relao ao crime de desacato foi suspenso pelo STF. Como afirma Resek, a indispensabilidade da interveno do advogado traduz princpio de ndole constitucional, cujo valor poltico-jurdico, no entanto, no absoluto em si mesmo. Esse postulado inscrito no art. 133 da nova Constituio do Brasil - acha-se condicionado, em seu alcance e contedo, pelos limites impostos pela lei, consoante estabelecido pelo prprio ordenamento constitucional. Com o advento da lei fundamental, operou-se, nesse tema, a constitucionalizao de um princpio j anteriormente consagrado na legislao ordinria, sem a correspondente alterao do significado ou do sentido de seu contedo intrnseco. O STF, assim, permanece excepcionando a exigncia do "jus postulandi" no habeas corpus, nas reclamaes trabalhistas, nos juizados especiais, e na ao de reviso criminal. Observe-se que o preceito da Lei n. 8.906/94 que ampliava a exigncia do jus postulandi teve sua eficcia suspensa pelo STF. Defensoria Pblica cumpre a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados. No se confunde com o benefcio da Justia gratuita, que apenas dispensa as despesas processuais. A CF andou bem ao explicitar que compete Unio e aos Estados criar e manter as Defensorias Pblicas, inovando em relao Lei n. 1.060/50, que exclua a Unio desta responsabilidade (Celso Bastos). A Defensoria Pblica deve prestar assistncia jurdica integral aos necessitados, no se resumindo assistncia judiciria (fase processual). Compete-lhe, portanto, orientar os necessitados e tentar compor os litgios.

 inconstitucional a incluso da Defensoria Pblica na mesma estrutura da Procuradoria do Estado, vez que as finalidades institucionais so distintas e podem, em certos casos, ser antagnicas (p. ex., processos previdencirios contra o Estado). A competncia para disciplinar a Defensoria Pblica concorrente, ou seja, compete Unio estabelecer normas gerais (mediante lei complementar) e aos Estados, as normas especficas. Pela CF, os defensores pblicos tm as garantias da inamovibilidade e da independncia funcional. Como todos os servidores, tambm ostentam a irredutibilidade de vencimentos. A CF lhes veda o exerccio da advocacia fora de suas funes institucionais.