MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE RONDNIA IVANILDO DE OLIVEIRA Procurador-Geral de Justia ROSNGELA MARSARO Promotora de Justia Diretora do CAO-INF EquIPE TCNICA DO CAO-INF ANA LCIA CORTEz DE MEDEIROS Pedagoga CRISTIANA GOMES RODRIGuES Assessora Tcnica DANIELA BENTES DE FREITAS Psicloga EDNA FERNANDES FERREIRA DA SILVA Cientista Social ANTNIO COSME SALIM PEREIRA Assessor Jurdico SEGRAF / MPRO Produo e Projeto Grfico

POR UM MUNDO MELHOR

A criana desprotegida que encontramos na rua no motivo para revolta ou exasperao, e sim um apelo para que trabalhemos com mais amor pela edificao de um mundo melhor. (Chico Chavier)

Sumrio

Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Acolhimento institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Formas de acolhimento institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Quem deve ser acolhido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Como deve ser o acolhimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Atribuies e responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 Aes e diretrizes das entidades de acolhimento . . . . . . . . . . . .19 A fiscalizao das entidades de acolhimento . . . . . . . . . . . . . . 21 Endereos importantes sua agenda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

ORIENTAES SOBRE ACOLHIMENTO INSTITuCIONAL

Apresentao
Visando buscar medidas que vo ao encontro das medidas propostas no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direto de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e ciente da fragilidade das condies de acolhimento institucional de crianas e adolescentes na maioria das entidades que prestam esse atendimento, o Centro de Apoio Operacional da Infncia e Juventude do Ministrio Pblico de Rondnia elaborou esta cartilha a fim de nortear os agentes institucionais quanto aos princpios preconizados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. Este trabalho destaca aes e procedimentos que devem ser adotados para o adequado funcionamento dos Programas de Acolhimento Institucional e de entidades de abrigo, abordando desde os registros necessrios para incio das atividades at a identificao dos rgos responsveis pela sua fiscalizao. Pretende tambm orientar as instituies no sentido de evitar que crianas e adolescentes fiquem longos perodos abrigados, privando-os do exerccio do direito fundamental convivncia familiar e da necessidade de preservao dos vnculos familiares, atentando-se, por exemplo, ao nodesmembramento de grupos de irmos e preparao gradativa para o desligamento e retorno famlia (de origem ou substituta). Com isso, pretende-se minimizar os danos emocionais e psicolgicos causados a crianas e adolescentes pela prpria condio gerada pela institucionalizao e evitar a revitimizao. E para garantir que o direito convivncia familiar seja garantido, e com ele uma condio de vida digna a essas crianas e adolescentes, faz-se necessria a participao de todos os agentes institucionais e que a eles se somem os demais agentes sociais da comunidade. Portanto, sua colaborao para o cumprimento do Estatuto da Criana e do Adolescente muito importante!

Marcos Valrio Tessila de Melo Promotor de Justia

1. Acolhimento Institucional

Embora ainda seja corriqueiramente utilizado, o termo abrigo vem sendo substudo por acolhimento institucional, conforme descrito no Plano Nacional. O acolhimento institucional (ou programas de acolhimento) pode ser oferecido em diversas modalidades e gerido por diferentes instituies governamentais ou no governamentais, tais como: - abrigo institucional; - casa-lar; - casa de passagem. Independente da nomenclatura, todas essas modalidades de acolhimento, constituemprogramas de abrigo previstos no Artigo 101, inciso VII, do Estatuto da Criana e do Adolescente, devendo seguir os parmetros dos artigos 90, 91, 92, 93 e 94 (no que couber) da referida Lei.

Entende-se por acolhimento institucional: Um espao de proteo provisrio e excepcional, destinado a crianas e adolescentes privados da convivncia familiar e que se encontram em situao de risco pessoal ou social ou que tiveram seus direitos violados.

Espao de proteo: o programa de abrigo jamais substituir a famlia, mas dever oferecer proteo, carinho e valores para sua formao. Deve-se levar sempre em conta que a criana no veio para a instituio porque quis, mas por alguma situao que a impede de conviver com sua famlia. Provisrio: o tempo de permanncia da criana/adolescente na instituio deve ser sempre o menor possvel, entretanto no se deve colocar essa questo como meta, pois o objetivo primeiramente fortalecer a famlia para que ela possa receber a criana/adolescente, evitando a reincidncia. Excepcional: o acolhimento institucional deve ser encarado como uma condio excepcional na vida da criana ou do adolescente. O desejado que ela/ele possa conviver com sua famlia (ou famlia substituta, se for o caso) e aprenda a lidar com as mazelas e os conflitos decorrentes da vida em famlia. Dentro do modelo do Sistema nico da Assistncia Social SUAS os Programas de Acolhimento Institucional se classificam como aes de alta complexidade (direitos violados e privados do convvio familiar). O atendimento dos programas de acolhimento institucional deve ser realizado de forma personalizada, em pequenas unidades e grupos, privilegiando-se as aes descentralizadas. Todas as entidades que desenvolvem programas de abrigo devem prestar plena assistncia criana e ao adolescente, ofertando-lhe acolhida, cuidado e espao para socializao e desenvolvimento. E para funcionar, a entidade de abrigo deve estar registrada no Conselho Municipal de Assistncia Social e da Criana e Adolescente. Para o registro no Conselho Municipal so estes os documentos solicitados: Abrigos governamentais (Pblicos): projeto pedaggico; plano de trabalho. Abrigos no governamentais: estatudo da entidade; ata da eleio da diretoria da entidade (quando ja est em funcionamento); plano de trabalho. O registro correto possibilita ao abrigo apresentar projetos e receber recursos financeiros.
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Destaca-se que, de acordo com o Art. 92 do ECA, as instituies de acolhimento institucional devem adotar os seguintes princpios: I preservao dos vnculos familiares; II integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem; III atendimento personalizado em pequenos grupos; IV desenvolvimento de atividades em regime de coeducao; V no-desmembramento de grupos de irmos; VI evitar sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes abrigados; VII participao na vida comunitria local; VIII preparao gradativa para o desligamento; IX participao de pessoas da comunidade no processo educativo.



2. Formas de Acolhimento Institucional

Existem vrias formas de acolhimento institucional ou vrias modalidades de programas de abrigo, cada um com suas especificidades de atendimento, como citado anteriormente. De maneira geral, caracterizam-se por oferecerem atendimento convencional, distinguindo-se por vezes, por sexo e gnero, ou atendimento especializado. Os de atendimento especializado acolhem crianas e adolescentes portadores de necessidades especiais e/ou com doenas infecto-contagiosas. O programa de abrigo pode estabelecer critrios para o acolhimento de crianas e/ou adolescentes por idade, por sexo e deve estar adequado a essa clientela, quando for o caso. As casas-lares, definidas pela Lei n 7.644 de 1987, devem ser submetidas a todas as determinaes do ECA relativas s entidades que oferecem programas de abrigo, citadas acima. Nesta modalidade de acolhimento, o atendimento oferecido em unidades residenciais, nas quais um cuidador residente se responsabiliza pelo cuidado de at 10 crianas e/ou adolescentes, devendo para tal receber a superviso tcnica. O cuidador denominado de pai social ou me social. O Programa de Famlia Acolhedora, embora no se encaixe nas modalidades de acolhimento institucional, tem sido uma forma de acolhimento que minimiza danos psicolgicos criana ou adolescente. Caracteriza-se como um servio que organiza o acolhimento de crianas e adolescentes afastados da famlia de origem, na residncia de famlias acolhedoras previamente cadastradas e selecionadas. O programa no deve ser confundido com a Adoo, que suspende definitivamente o poder familiar e irrevogvel e mesmo se tratando de acolhimento no institucional, no isenta a responsabilidade do gestor do programa (e no o cuidador) em prover o atendimento psicossocial criana/adolescente e sua famlia.

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Seja qual for o tipo de acolhimento, a fim de atender aos pressupostos do ECA, as entidades ou programas devem: estar localizados em reas residenciais; promover a preservao dos vnculos familiares; manter permanente contato com a Justia da Infncia e Juventude; trabalhar pela organizao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento da criana ou adolescente e estabelecimento de uma relao afetiva e estvel com o cuidador; atender ambos os sexos e idades, a fim de preservar os vnculos entre irmos; propiciar a convivncia comunitria e a utilizao dos servios disponveis na rede para atendimento de demandas de sade, lazer, educao, etc; preparar gradativamente a criana/adolescente para o desligamento; fortalecer o desenvolvimento da autonomia e a incluso do adolescente em programas de qualificao profissional, bem como sua insero no mercado de trabalho.

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3. Quem deve ser acolhido?

As pessoas que trabalham em programas de acolhimento institucional e mesmo as famlias acolhedoras devem tem sempre firme a ideia de que as crianas e adolescentes abrigadas esto nessa condio no por opo, mas justamente por falta de opo! Por no poderem estar com sua famlia, por terem sofrido alguma violncia, por seus pais ou 1 responsveis no disporem de condies de maternagem ou paternagem naquele momento. O que precisa funcionar: As crianas e os adolescentes que so encaminhados s entidades de acolhimento apresentam um quadro de fragilidade fsica e/ou emocional, configurando a necessidade de um atendimento que no se limite aos procedimentos administrativos, mas de ateno e cuidados para que no sejam revitimizados. Crianas e adolescentes podero receber medida protetiva de abrigamento aplicada pelo Juiz da Vara da Infncia e da Juventude ou pelo Conselho Tutelar. O desabrigamento da criana e/ou do adolescente ocorrer por determinao da autoridade competente, que dever acompanhar o desenvolvimento da criana ou do adolescente e a situao da famlia atravs dos relatrios. Crianas e adolescentes que se encontram desprotegidos, em situao de risco, vulnerabilidade, excluso social e que precisam de proteo, apoio e afeto. E justamente por sua condio de vulnerabilidade que precisam de ateno especializada.

O termo maternagem vem da psicologia e se resume numa tcnica para se trabalhar a relao me-filho, que foi prejudicada em alguma etapa da vida. A maternagem, diferente do termo maternidade, no um fato universal, transcultural e imutvel. Embora as mulheres, e no os homens, tenham a primeira responsabilidade pelas crianas, muitos aspectos dessa responsabilidade sofrem mudanas. A organizao da famlia, o cuidado infantil, a criao de filhos, as relaes entre o cuidado materno e outras responsabilidades modificam-se em resposta a certas mudanas na organizao da produo. A maternagem marcantemente uma funo psicolgica. Da mesma forma se traduz a paternagem, ou seja, tratase da funo psicolgica de pai em relao aos filhos.

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4. Como deve ser o atendimento s crianas e aos adolescentes

A medida de abrigamento tem por objetivo assegurar os direitos fundamentais das crianas e jovens e a se incluem o direito educao, sade, lazer, convivncia comunitria, etc. Relacionamos abaixo algumas medidas que podem ser adotadas e adequadas realidade de cada entidade.

1 Passo Recepo e acolhimento / Admisso e insero

Acolher significa o ato de atender, receber, tomar em considerao, em ateno, agasalhar. (Dicionrio Aurlio, 1998). necessrio que os educadores atentem para o contato inicial, assumindo atitudes facilitadoras para a incluso da criana/adolescente no local, tais como: tratar a criana pelo nome; dirigir-se criana com palavras de conforto, transmitindo-lhe segurana e apoio; no emitir juzo de valores ou comentrios sobre a situao da criana; expressar gesto concreto, oferecendo cuidados em relao alimentao, agasalho, higiene, medicao, etc. apresent-la s demais crianas e adolescentes que esto abrigadas. Aps o acolhimento, vem a fase de admisso e insero, ou seja, assim que a criana acolhida, iniciam-se os registros em instrumentais especficos, para a coleta de dados, acompanhamento de desempenho, entre outros, enquanto a criana permanecer no programa, visando traar uma proposta de atendimento para a criana/adolescente. O que muitos denominam de PPA Plano Personalizado de Atendimento. Para a criana/adolescente que acolhida em situao de emergncia, nem sempre necessrio a construo do PPA, pois ela ser reintegrada famlia em pouco tempo, mas os registros devero ser feitos da mesma forma e o atendimento famlia dever ser continuado.

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2 Passo Plano Personalizado de Atendimento PPA

O PPA o momento no qual se aprofunda o conhecimento sobre a singularidade da criana, atravs de avaliaes psicolgica, social, pedaggica e mdica, visando construir junto com a famlia, quando existente, uma proposta de integrao. Dessa forma, o PPA estruturar as necessidades e atividades que iro auxiliar no desenvolvimento psicossocial da criana/adolescente. O PPA um instrumento de interveno dinmico, estando sempre em processo de avaliao e mudana e constitui a base para os relatrios encaminhados ao Juizado da Infncia e Juventude. Este documento constar no Dossi da Criana e dever conter registros sobre a vida da criana/adolescente enquanto na instituio. Sugere-se como partes do PPA: sade: considerados todos os aspectos da sade fsica e mental; consultas mdicas realizadas, medicaes administradas, etc; educao formal: insero na escola, srie, dificuldades de aprendizagem observadas, etc; cultura, lazer, espiritualidade: experincias que possui, focos de interesse, formao espiritual; relaes familiares, afetivas e sociais; aspectos jurdicos da situao da criana/adolescente. Trata-se de um documento que requer a interveno de diversos tcnicos: assistente social, psiclogo, pedagogo e dos educadores que atuam no dia-a-dia da criana

3 Passo Abordagem Familiar

A abordagem familiar um dos pontos fundamentais que possibilitaro (ou no) o retorno da criana/adolescente ao seio familiar. Requer atendimento especializado e permanente, mesmo depois do desligamento da instituio, para se evitar a reincidncia e a revitimizao da criana. E, levando-se em conta a incompletude institucional, compete aos tcnicos que realizam o atendimento famlia, juntamente com o Conselho Tutelar, o encaminhamento a programas de 2 atendimento e servios comunitrios ECA, Art. 129 promovendo o empoderamento da famlia e a reestrutao dos vnculos familiares.
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4 Passo A Comunidade o Trabalho em Rede

O trabalho numa perspectiva de REDE uma condio imposta pelos novos parmetros legais do ECA, fundamentada na concepo da proteo integral. Isso requer a interconexo e articulao dos servios, organizaes, movimentos sociais, comunidades, etc. A articulao referida deve ser iniciada logo que a criana/adolescente chega instituio, em interface com o Ministrio Pblico, o Juizado da Infncia e Juventude, as Secretarias Municipais de Sade, Educao, Assistncia Social e outras entidades no governamentais integradas na rede de atendimento.

5 Passo Desligamento
O desligamento uma fase muito importante, ressaltando, porm a necessidade de uma preparao gradativa antes de sua ocorrncia. comum, quando no h essa preparao, que as crianas/adolescentes acabem retornando instituio e tornando ainda mais difcil a reestruturao dos vnculos familiares. Cabe equipe organizar rotinas que proponham o desligamento da criana. Por isso os registros contidos no dossi da criana/adolescente so instrumentos importantes para a definio do seu plano de vida e em que momento poder ser feito o desligamento. Essa deciso dever ser tomada pela equipe tcnica. Uma vez feito o desligamento, importante que se faa o acompanhamento do egresso, isso porque a famlia (de origem ou substituta) est vivendo uma nova fase em suas vidas.

2 Empoderamento uma palavra que vem da lngua inglesa empowerment. Significa prover a famlia (ou o sujeito em questo) de foras com as quais ele possa exercer seus direitos ou lutar por eles.



5. Atribuies e responsabilidades
Papel do dirigente De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente no seu artigo 92, Pargrafo nico:

O dirigente de entidade de abrigo equiparado ao guardio, para todos os efeitos de direito.

Portanto, mais do que um administrador do abrigo, o dirigente o responsvel legal pelas aes de assistncia material, moral e educacional dos abrigados. Alm disso, deve propiciar apoio equipe tcnica e aos demais funcionrios nas suas atividades dirias. Papel dos agentes institucionais Os agentes institucionais tm atribuies e responsabilidades diferenciadas, detalhadas no regimento interno ou estabelecidas nas normas da instituio ou ainda conforme sua especificidade tcnica. Porm, todos devem trabalhar com a finalidade de garantir o cumprimento dos direitos da criana e do adolescente e a efetivao do plano de trabalho. A Equipe Tcnica do Programa de Acolhimento dever contar com equipe multidisciplinar, composta por assistentes sociais, psiclogos, pedagogos e outros profissionais. A Equipe de Apoio ser formada pelos educadores sociais: berarista, auxiliar de servios, motorista, jardineiro, cozinheira e outros. Todos os agentes devem trabalhar de forma integrada e todos devem ser ouvidos visando o melhor atendimento s crianas e aos adolescentes acolhidos.


6. Aes e Diretrizes do Programa de Acolhimento

Relativas s crianas e adolescentes: acolher crianas e adolescentes, conforme deciso judicial ou do Conselho Tutelar. Nessa ltima hiptese, o abrigamento deve ser comunicado ao Juiz da Vara da Infncia e da Juventude (em 48 horas); assegurar a integridade fsica dos abrigados; garantir assistncia mdica, psicolgica, odontolgica, farmacutica e outras s crianas e adolescentes acolhidas; garantir o encaminhamento educao infantil, ao ensino fundamental, mdio e profissionalizao, conforme o caso; garantir acesso cultura e ao lazer, mediante participao em atividades da comunidade local; proporcionar alimentao balanceada, em quantidade suficiente, e preparada de acordo com as necessidades de cada faixa etria; preparar crianas e adolescentes para o processo de desligamento; acompanhar egressos.

Relativas estrutura fsica e material da entidade: oferecer instalaes fsicas adequadas, em condies de higiene, habitabilidade e segurana; a manipulao, o preparo e a estocagem dos alimentos devem ser realizados em local apropriado e em observncia s condies de higiene, temperatura, ventilao, segurana, iluminao e organizao; oferecer vesturio em bom estado de conservao, limpo e adequado faixa etria e ao clima. Roupas de cama e banho devem atender aos mesmos critrios; um abrigo deve assemelhar a uma casa, um lar e no um escritrio ou local de trabalho.

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Relativas documentao: viabilizar documentao necessria queles que no a tiverem; apresentar plano de trabalho compatvel com os princpios preconizados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA; manter atualizados os registros da entidade e dos abrigados; elaborar e remeter, periodicamente, relatrio tcnico de cada caso Vara da Infncia e da Juventude; dar nfase, dentre as aes propostas no plano de trabalho, quelas que visem a reintegrao familiar. Essas aes envolvem: estudo psicossocial do caso; visitas domiciliares; formao de grupos interativos; encaminhamentos a programas da comunidade; acompanhamento aps a reintegrao (apoio teraputico, subsdios, bolsa de estudos etc).

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7. A scalizao das entidades de acolhimento institucional

A fiscalizao das entidades de abrigamento atribuio dos Conselhos Tutelares, da Vara da Infncia e da Juventude e do Ministrio Pblico. O artigo 97 do Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece uma srie de medidas aplicveis s entidades que descumprirem suas obrigaes. So medidas aplicveis s entidades de atendimento que descumprirem obrigao constante do art. 94, sem prejuzo da responsabilidade civil e criminal de seus dirigentes ou prepostos: I- s entidades governamentais: a- advertncia; b- afastamento provisrio de seus dirigentes; c - afastamento definitivo de seus dirigentes; d - fechamento de unidade ou interdio de programa. II- s entidades no governamentais: a - advertncia; b - suspenso total ou parcial do repasse de verbas pblicas; c - interdio de unidades ou suspenso de programas; d - cassao do registro.

A entidade deve adequar-se ao que dispe o Art. 94 do ECA, no por causa da fiscalizao a qual est sujeita, mas porque seu objetivo o de melhor atender quela criana, aquele adolescente.

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Endereos importantes
Registre aqui os endereos importantes das entidades que podero auxiliar no Programa de Acolhimento e aquelas que fazem parte da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente, em seu municpio: Entidade/Pessoa de contato Conselho Tutelar Conselho de Direitos Ministrio Pblico Juizado Secretaria Municipal Endereo Telefone

Referncias Bibliograficas
Lei federal 8.069 - Estatuto da Criana e Adolescente. Filgueira, Mara R. T. Atendimento a Criana e Adolescente em Abrigos: Proteo Integral. Nova Vencia/ES, Cricar, 2002. Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa da Criana e Adolescente Convivncia Familiar e Comunitria. Braslia, 2006.