Monografia Assedio Moral Inacio Vacchiano 1

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Caros colegas do Servio Pblico.
Neste ano de 2007, precisamente no ms de maro, completo 25 (vinte e cinco anos) de servio pblico, sendo que quase sua totalidade prestado nas dependncias das Sees Judiciria do Mato Estado do Grosso do Sul. Presenciei colegas serem assediados e tambm fui vtima de assdio moral a ponto de ser preso em uma ocasio e em outras precisar ser internado por cair em estado avanado de depresso. O assediador muda, mas os mtodos so praticamente os mesmos com pouqussimas variaes que esto mais associados personalidade do meliante do que a forma de assediar propriamente dita. Contudo, apesar destes mtodos serem, sempre, praticamente os mesmos, somente com os anos de experincia e observao e que podem ser bem acurados. Posso afirmar, com certeza, que o assediador em regra, um psicopata e/ou um delinqente da pior espcie - na grande maioria das vezes mais sortudo que inteligente -, que precisa ser isolado e combatido sistematicamente e de forma intelignte. Mas para isto, preciso conhecer suas armas, sua tcnica, sua atuao. Assim, nestas bodas de prata, tenho o enorme prazer de oferecer este presente a voc. Trata-se da monografia que fiz como condio para concluso do curso de ps-graduao em direito do trabalho. Que este trabalho transforme-se em uma cartilha nas mos de cada servidor pblico com vistas a tornar o ambiente de trabalho mais humano, respeitado, Que seja um poderoso auxilio no combate a impunidade destes agressores. Campo Grande (MS) 15 de fevereiro de 2007.
Incio Vacchiano Bacharel em Direito e Filosofia
Combata o assdio moral divulgando este trabalho repasse-o para pelo menos trs pessoas.
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INDICE
1 2 3 INTRODUO............................................................................................................................................ 7 PREFCIO................................................................................................................................................... 7 HISTRICO .............................................................................................................................................. 10 3.1 3.1.1 3.2 4 NO MUNDO .......................................................................................................................................... 10 O assdio moral os direitos humanos ......................................................................................... 11 NO BRASIL .......................................................................................................................................... 11
CONCEITOS ............................................................................................................................................. 13 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.2 CONCEITOS RELATIVOS AO ASSDIO MORAL ....................................................................................... 13 Situaes humilhantes ................................................................................................................... 13 Condutas danosas.......................................................................................................................... 13 Marie-France Hirigoyen ............................................................................................................... 14 Projeto de lei 4.591/2001 .............................................................................................................. 14 Outros conceitos de assdio moral no mundo ............................................................................... 14 CONCEITOS RELATIVOS AO DANO MORAL ........................................................................................... 15
NATUREZA ............................................................................................................................................... 15 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 NATUREZA PSICOLGICA .................................................................................................................... 16 NATUREZA JURDICA ........................................................................................................................... 16 Dano moral ou discriminao? ..................................................................................................... 16 Assdio como discriminao ......................................................................................................... 16 Assdio como espcie de "dano moral"......................................................................................... 18
6 7
FINALIDADE DO ASSEDIADOR .......................................................................................................... 18 FUNDAMENTOS DA PROTEO CONTRA O ASSDIO MORAL ............................................... 19 7.1 7.1.1 7.1.2 7.1.3 7.1.4 7.2 7.2.1 7.2.2 FONTES FORMAIS ................................................................................................................................ 19 A Constituio Federal e o ambiente de trabalho ......................................................................... 19 Direito indenizao .................................................................................................................... 20 Direitos da personalidade ............................................................................................................. 20 Jurisprudncia............................................................................................................................... 20 FONTES MATERIAIS ............................................................................................................................. 21 A boa f.......................................................................................................................................... 21 A moral .......................................................................................................................................... 21

8 CARACTERSTICAS E CARACTERIZAO.................................................................................... 21 8.1 8.1.1 8.2 8.2.1 8.2.2 8.3 8.3.1 8.3.2 8.3.3 8.3.4 8.3.5 8.3.6 8.3.7 8.3.8 8.3.9 8.3.10 8.3.11 8.4 8.5 8.5.1 8.6 8.7 8.7.1 A EMPRESA ......................................................................................................................................... 22 Formas de organizao e gesto do trabalho ............................................................................... 22 CARACTERSTICAS DO AGRESSOR ....................................................................................................... 23 Covardia ........................................................................................................................................ 23 Narcisismo..................................................................................................................................... 24 CARACTERSTICAS DO ASSEDIADO ...................................................................................................... 24 Pessoa inteligente e competente. ................................................................................................... 25 Pessoa que no aceita insultos. ..................................................................................................... 25 Pessoas crticas ............................................................................................................................. 25 As mulheres ................................................................................................................................... 25 Os trabalhadores doentes .............................................................................................................. 26 Os Negros ...................................................................................................................................... 26 Homossexuais ................................................................................................................................ 26 Pessoas idosas ............................................................................................................................... 26 Estudantes (estagirios) ................................................................................................................ 26 Portadores (as) de necessidades especiais ............................................................................... 26 Trabalhadores (as) com mais de 40 anos ................................................................................. 26
TERCEIROS PREJUDICADOS -> O EFEITO RICOCHETE. ........................................................................... 26 LOCAL DE TRABALHO.......................................................................................................................... 27 Degradao do ambiente e das condies de trabalho ................................................................. 27 CONDUTAS DE NATUREZA DIFUSA ....................................................................................................... 27 CARACTERIZAO DAS CONDUTAS ..................................................................................................... 27 Formas de atuao do agressor .................................................................................................... 27
Advertncias devido a requisio de direitos .......................................................................................28 Ataques repetidos com insistncia........................................................................................................28 Carga de trabalho excessiva .................................................................................................................28 Comentrios maliciosos .......................................................................................................................28 Controle de idas ao banheiro ................................................................................................................28 Crticas contnuas a seus atos; ..............................................................................................................28 Desdm s doenas - comentrios de mau gosto..................................................................................29 Desestabilizao psicolgica da vtima ................................................................................................30 Despromoo injustificada...................................................................................................................30 Desvio de funo..................................................................................................................................30 Evidencia mento sobremaneira dos erros em relao aos acertos.........................................................30
8.7.1.1 8.7.1.2 8.7.1.3 8.7.1.4 8.7.1.5 8.7.1.6 8.7.1.7 8.7.1.8 8.7.1.9 8.7.1.10 8.7.1.11

8.7.1.12 8.7.1.13 8.7.1.14 8.7.1.15 8.7.1.16 8.7.1.17 8.7.1.18 8.7.1.19 8.7.1.20 8.7.1.21 8.7.1.22 8.7.1.23 8.7.1.24 8.7.1.25 8.7.1.26 8.7.1.27 8.7.1.28 8.7.1.29 Atos de humilhao pblica .................................................................................................................30 Impedir de utilizar o telefone ...............................................................................................................30 Imposio de condies e regras personalizadas..................................................................................30 Imposio de prazos exguos................................................................................................................31 Manipulao de informaes................................................................................................................31 Metas imiscveis de serem atingidas ....................................................................................................31 No reconhecimento de doenas do trabalho .......................................................................................31 No repasse de trabalho........................................................................................................................32 Proibio de tomar cafezinho e reduo no horrio de refeies..........................................................32 Programa de desligamento voluntrio PDV ......................................................................................32 Recusa de comunicao direta .............................................................................................................32 Recusa em reconhecimento de diferenas pessoais ..............................................................................32 Segregao fsica..................................................................................................................................33 Submisso forada da vtima................................................................................................................33 Tarefas inteis, impossveis ou absurdas..............................................................................................33 Troca de locais e turnos de trabalho sem aviso prvio. ........................................................................33 Vedao ao direito de expresso ..........................................................................................................33 Vigilncia especfica ............................................................................................................................33
MODALIDADES DE ASSDIO MORAL.............................................................................................. 33 9.1 9.2 9.3 9.3.1 9.3.2 FORMA VERTICAL DESCENDENTE (A MAIS COMUM): ........................................................................... 34 FORMA VERTICAL ASCENDENTE .......................................................................................................... 34 DE FORMA HORIZONTAL OU TRANSVERSAL ......................................................................................... 34 Horizontal simples......................................................................................................................... 35 Horizontal coletivo ........................................................................................................................ 36
10
O ASSDIO MORAL NO SERVIO PBLICO .................................................................................. 36 10.1 RAZES DO ASSDIO MORAL NO SERVIO PBLICO ............................................................................. 36 Falta de preparo de alguns chefes imediatos ........................................................................... 36 Pura perseguio a um determinado indivduo. ....................................................................... 36 Chefias por indicao............................................................................................................... 36 Origem financeira - cobia....................................................................................................... 37 Preconceitos enraizados ........................................................................................................... 37 Anonimato em virtude do excesso de contingente..................................................................... 37
10.1.1 10.1.2 10.1.3 10.1.4 10.1.5 10.1.6 10.2 10.3
JULGAMENTO DAS AES .................................................................................................................... 37 PROJETO DE LEI QUE TIPIFICA O ASSDIO MORAL ................................................................................ 39

10.4 10.5 PREJUZOS NO SERVIO PBLICO ......................................................................................................... 40 APLICAO DO REGIME JURDICO NICO E O ASSDIO MORAL ........................................................... 40 O poder hierrquico e seus matizes.......................................................................................... 41 O poder disciplinar................................................................................................................... 42
Apurao da falta disciplinar................................................................................................................42 Motivao da punio ..........................................................................................................................43 Discricionariedade x arbitrariedade......................................................................................................43 O Instituto da disponibilidade (transferncia arbitrria).......................................................................43 Avaliao peridica do servidor...........................................................................................................45 O abuso de poder..................................................................................................................................45
10.5.1 10.5.2
10.5.2.1 10.5.2.2 10.5.2.3 10.5.2.4 10.5.2.5 10.5.2.6
10.6
FORMAS ESPECFICAS DE ASSDIO NO SERVIO PBLICO .................................................................... 46 Dificultar a Licena Capacitao............................................................................................. 46

Atrasos em razo de cursos ..................................................................................................................47
10.6.1
10.6.1.1
10.6.2 10.6.3 10.6.4 10.6.5 10.6.6 10.7 11
Perseguio ao servidor estudante ........................................................................................... 47 Excesso de poder ...................................................................................................................... 48 Desvio de finalidade ................................................................................................................. 49 Omisso da administrao ....................................................................................................... 49 O controle rgido do ponto e assiduidade................................................................................. 49
O ASSDIO MORAL NO JUDICIRIO ...................................................................................................... 51
CONSEQNCIAS DO ASSDIO MORAL PARA O TRABALHADOR......................................... 52 11.1 11.2 QUEDA DA AUTO-ESTIMA .................................................................................................................... 53 PROBLEMAS DE SADE........................................................................................................................ 53
12 13 14 15 16 17
PROTEO LEGAL PARA AS VTIMAS ........................................................................................... 55 PROCEDIMENTOS DIANTE DO PROBLEMA .................................................................................. 56 O ASSDIO MORAL PODE GERAR INDENIZAO....................................................................... 56 PUNIO DISCIPLINAR AO ASSEDIADOR...................................................................................... 57 O ASSDIO E O VNCULO TRABALHISTA ...................................................................................... 58 RESPONSABILIZAO PELO ASSDIO MORAL........................................................................... 59 17.1 17.2 17.3 O ASSEDIADOR .................................................................................................................................... 59 O ESTADO ........................................................................................................................................... 59 O EMPREGADOR .................................................................................................................................. 59
18
O NUS DA PROVA ................................................................................................................................ 60

18.1 19 INVERSO DO NUS DA PROVA ............................................................................................................ 60
FORMAS DE COMBATE E PREVENO .......................................................................................... 61 19.1 19.2 19.3 19.4 19.5 19.6 JAMAIS MINIMIZAR RELATOS DE CASOS DE ASSDIO MORAL ............................................................... 61 OFERECER APOIO - SOLIDARIZAO .................................................................................................... 61 FICAR ALERTA A FORMA DE CONVIVNCIA COTIDIANA ....................................................................... 62 MANTER ACESA A LUTA CONTRA O PRECONCEITO E A DISCRIMINAO .............................................. 62 ATENTAR PARA OS LIMITES DA OBEDINCIA ....................................................................................... 62 DIVULGAO DAS INFORMAES SOBRE O ASSDIO MORAL ............................................................... 63
20 21 22
DECISES JUDICIAIS SOBRE O ASSUNTO...................................................................................... 63 CONSIDERAES FINAIS. ................................................................................................................... 65 BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................................... 66
1 PREFCIO
Para a concluso da especializao em direito do trabalho, inicialmente planejamos escrever um outro tema: O princpio da razoabilidade aplicado ao princpio protetor da hipossuficincia no direito do trabalho. Tal tema fora escolhido at porque sendo formado em filosofia sou capaz de tratar de princpios com uma facilidade singular. Contudo em meus estudos, percebi que havia um tema muito mais importante para ser tratado neste momento. Revendo 25 anos de servio pblico constatei que paira por baixo do tapete uma grande sujidade que simultaneamente se agrega a uma comodidade (as pessoas evitam bater de frente, se envolver) causadora de grandes sofrimentos velados. No h que se falar em respeito, dignidade com certos tipos de pessoas, pois intrinsecamente no esto preparadas para tanto. Parece que carecem de alguma regio cerebral que trate do assunto. Algumas classes se escondem por trs de um odioso corporativismo, defendem ser superiores aos demais que consideram menos gente. Sim, isto existe e est em nosso meio de tal forma que fazem com que acreditemos que isto seja verdade. E aceitamos pacificamente, sem questionar. Instituem terceiros para cometerem suas iniqidades leia a estria do burro que queria ser cavalo. Fazem to bem que acreditamos que tudo da forma como vemos. Mas na verdade, vemos mal, de forma distorcida, como desejam que vejamos as coisas, da forma como fomos condicionados a ver. Aceitamos tudo de pacificamente... Por qu sair da nossa zona de conforto? O que acontece com os outros no ocorrer comigo... Ser? Neste instante vem-me a cabea a teoria de Carl Jung acerca do inconsciente coletivo. que a forma como algumas informaes chegaram at mim, deram-me a forte impresso que um auxlio veio do alto, eis que os materiais chegavam no exato instante em que estava tratando do tpico - farto e com impressionante riqueza de detalhes. E como se uma sede de justia pairasse em um plano superior e resolvesse desaguar neste singelo trabalho. E estranho, mas em razo disto, creio ser capaz de escrever milhares de pginas sobre o assunto com uma facilidade meridiana, contudo aqui no me foi permitido prolongar. Um limite acadmico exigiuCombata o assdio moral divulgando este trabalho repasse-o para pelo menos trs pessoas.
O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com me que apenas o esqueleto da obra fosse traado. o que farei por hora...
2 INTRODUO
Os sindicatos, cujo papel defender os assalariados, deveriam colocar entre os seus objetivos uma proteo eficaz contra o assdio moral e outros atentados pessoa do trabalhador. (Marie-France Hirigoyen) A humilhao repetitiva e prolongada tornou-se prtica quase que considerada natural no interior das reparties pblicas, onde predomina o menosprezo e indiferena pelo sofrimento dos servidores. Trata-se de uma das formas mais terriveis de violncia sutil nas relaes organizacionais, que se verifica pelas vias de prticas perversas e arrogantes das relaes autoritrias. Um dos alvos preferidos do assediador so os laos afetivos que permitem a resistncia, a troca de informaes e comunicaes entre colegas. Trata-se, pois de uma violncia interna corporis que se concretiza em intimidaes, difamaes, ironias e constrangimento do 'transgressor' ou com atos concreto de desprezos multifacetrios, como forma de impor controle e manter a ordem. No de hoje que o fenmeno da violncia moral no trabalho observado, pode-se dizer que ela to antiga quanto o prprio trabalho. Esse fenmeno est presente no cenrio mundial e no apenas nos paises subdesenvolvidos, muito embora estes, pelo fato da menor divulgao e exclarecimentos sobre o assunto, tendem a ocorrer mais intensamente.
Tem sido pacifico o entendimento de que a soluo dos problemas de assdio no est apenas nos dispositivos legais, mas na conscientizao seja da vtima, que no sabe ainda diagnosticar o mal que sofre, e do agressor, que considera seu procedimento normal. A prpria sociedade precisa tomar conhecimento do resultado de sua indiferena e omisso. Trata-se de um problema to globalizado que a Organizao Internacional do
O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com Trabalho (OIT), constatou que em diversos pases desenvolvidos, as estatsticas apontam distrbios mentais relacionados com as condies de trabalho. o caso da Finlndia, da Alemanha, do Reino Unido, da Sucia e dos Estados Unidos, por exemplo. A mdica do trabalho Margarida Barreto, ao elaborar sua tese de mestrado Jornada de Humilhaes, concluda em 2000, ouviu 2.072 pessoas, das quais 42% declararam ter sofrido repetitivas humilhaes no trabalho. A perspectiva para os prximos anos no nada boa. A um consenso que predominaro depresses, angstias e outros danos psquicos, relacionados com as novas polticas de gesto na organizao do trabalho, desafiando a mobilizao da sociedade e adoo de medidas concretas, especialmente visando preservao e reverso dessas expectativas. Apesar do setor pblico transmitir a impresso que tudo muito bom e maravilhoso interno corporis predominam prticas abominveis de assdio moral e de desvalorizao do servidor que muitas vezes sequer visto como ser humano, mas uma coisa em razo de pessoas que ocupam cargos elevados terem perdido a noo do que ser gente i.e., embora vivam no meio de seres humanos, sua psique encontra-se posicionada no reino vegetal e animal possuem um corpo e um crebro, mas ainda no atingiram o estado humano. A nica conscincia que possuem, se que se pode dizer que possuem, aquela que lhes indiquem um caminho a impunidade. Uma inteligncia que trabalha no mal e para o mal. com pessoas deste mesmo nvel se relacional, por isto sempre fcil seu reconhecimento.
Me diga com quem andas que lhe direi quem s.

Contudo hoje j podemos nos deparar com uma rede de resistncia contra isto que pode ser considerado como o mal do sculo nas relaes de trabalho. Uma rede de mdicos, intelectuais, juristas que esto por todo o mundo, difundindo este mal invisvel, trazendo a tona algo que tem causado grande sofrimento humanidade e que na esmagadora maioria das vezes at ignoram sua existncia, no compreendem o que est ocorrendo.
O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com Conheceis a verdade e esta vos libertara. JC
3 Histrico
Foi atravs de pesquisas realizadas na rea de psicologia e psiquiatria que se identificou pela primeira vez o fenmeno da violncia moral nos locais de trabalho. O pesquisador em psicologia do trabalho, Heinz Leymann, que em 1984. Tal fenmeno tornou-se objeto de estudo inicialmente na Sucia e depois na Alemanha e atualmente destacam-se estudos feitos na Frana.
3.1 No mundo
Em 1996, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), j bastante preocupada com o assunto, chamava a ateno para a exposio dos trabalhadores (11,2%) de diferentes paises a situaes consideradas de violncia moral no local de trabalho. As cifras levantadas revelavam que 8,9% das trabalhadoras da Frana, estavam expostos ao Assedio Moral no local de trabalho, seguido da Argentina (6,1% homens e 11,8% mulheres), Romnia (8,7% homens e 4,1% mulheres), Canad (3,9% homens e 5,0% mulheres), Inglaterra (3,2% homens e 6,3% mulheres) e finalmente, Estados Unidos (1,0%homens e 4,2% mulheres). Isto no parou por ai, pois este quadro se agravou desde ento e os dados internacionais revelam que 8% dos trabalhadores da Unio Europia (12 milhes) vivenciaram situaes de humilhaes e constrangimentos, 4% sofreram violncia fsica e 2% assedio sexual. Hoje tanto a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) quanto o Fundo Europeu para Melhoria das Condies de Trabalho e de Vida (Fundo Dublin, 2000), reconhecem que o 'assedio moral' ou "mobbing' constitui um problema internacional que vem aumentando a cada ano em paises como Alemanha, Austrlia, ustria, Dinamarca, Estados Unidos, Reino Unido, Frana, Espanha e Sucia. Segundo a Agencia Europia para a Sade e a Segurana no Trabalho, o assedio moral aumentou nos ltimos 3 - 5 anos na ustria, Blgica, Paises Baixos, Irlanda, Espanha e Sucia. A terceira pesquisa divulgada pela OIT, revela que 9% dos
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com trabalhadores da Finlndia, Reino Unido, Holanda, Blgica, Luxemburgo, Sucia e Portugal, so vitimas de assedio moral. Na Frana, a psiquiatra Marie France Hirigoyen com formao em vitimologia em seu pas e Estados Unidos da Amrica, foi uma das pioneiras a desenvolver estudos nesse sentido. Revelou a amplitude do problema no ambiente de trabalho quer em empresas privadas ou publicas, em diferentes categorias. Em 1998, atravs do seu livro Assdio Moral, e depois em 2001, na obra Mal-Estar no Trabalho, fundamentou que este tipo de assdio uma 'guerra psicolgica', envolvendo abuso de poder e manipulao perversa, fatores responsveis por prejuzos sade mental e fsica das pessoas.
3.1.1 O assdio moral os direitos humanos

Para a constitucionalista Flvia Piovesan, a moderna concepo contempornea de direitos humanos decorrente do advento da DUDH (Declarao Universal de 1948) e reiterada pela Declarao de Direitos Humanos de Viena de 1993. fruto do movimento de internacionalizao dos direitos humanos, como resposta s atrocidades e aos horrores cometidos durante o nazismo. A concepo contempornea de Direitos Humanos caracterizada pela universalidade e indivisibilidade destes direitos. Universalidade porque clama pela extenso universal dos direitos humanos, ou seja, a condio de pessoa o requisito nico para a dignidade e titularidade de direitos. Indivisibilidade em razo da garantia dos direitos, quer civis ou polticos condio para a observncia dos direitos sociais, econmicos e culturais e vice-versa. Ou seja: quando um deles violado, os demais tambm o so.
3.2 No Brasil
Embora se trate de ocorrncia to antiga quanto o prprio trabalho a discusso da
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com violncia moral no trabalho aqui no Brasil recente e toma flego a partir de divulgao de uma dissertao de mestrado defendida em maio de 2000 na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC), Departamento de Psicologia Social, denominada "Uma jornada de Humilhaes" (Barreto 1 , 2000). A primeira lei a tratar desse assunto em nossos pais de Iracenpolis, SP, regulamentada em 2001. importante que o poder pblico reconhea a importncia do tema diante das conseqncias e danos a sade da vitima, propiciando no somente medidas legais especificas mas atendimento interdisciplinar em que os profissionais sejam preparados para ouvir e compreender a vitima, evitando a medicalizao e "psiquiatrizao do problema social" como lembra Hirigoyen. Ocorre que a violncia moral no ambiente de trabalho ainda no foi incorporada pelos profissionais da rea de sade e trabalho como risco invisvel (fator psicossocial) responsvel pela degradao deliberada das condies de trabalho, gerando um clima negativo nas relaes, desestabilizando emocionalmente os/as trabalhadores/as, comprometendo a sade, desencadeando ou agravando doenas que podem levar disfuno e/ou incapacidade laborativa, de longa durao ou at mesmo a morte. As ofensas, humilhaes e a sobrecarga de trabalho em razo da condio de raa e cor reforam a informao que vem sendo apontada pelos principais institutos de pesquisas, h mais de vinte anos, que o contingente da populao negra comparada com a branca o seguimento mais discriminado, sendo que o mesmo acontece quanto ao Assedio Moral no trabalho. Atualmente existem leis e projetos de lei tramitando no mbito federal e estadual 2 ,
1
O assdio moral no trabalho <http://www.sindicato.com.br/artigos/assdio_moral_no_trabalho.htm> acessado em 28-01-2007
No mbito federal h pretenses de se regulamentar a prtica do assdio moral: o projeto de Lei Federal n 4.742/2001 pretende introduzir o artigo 146-A no Cdigo Penal Brasileiro, dispondo sobre o crime de assdio moral no trabalho; o projeto de Lei Federal n 4.591/2001, atualmente arquivado, dispunha sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio moral por parte de servidores pblicos da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais a seus subordinados, alterando a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Alm disso, existem ainda os seguintes projetos de lei sobre o tema: Projeto de reforma do Cdigo Penal, sobre coao moral; Projeto de reforma da Lei n 8.112, sobre coao moral; Projeto de reforma da Lei n 8.666, sobre coao moral; Projeto de reforma do Decreto-Lei n 5.452, sobre coao moral. Dados extrados do site www.assediomoral.org. No mbito estadual, existem as seguintes leis e projetos de lei sobre o assunto: Lei contra assdio moral do Estado do Rio de Janeiro (Lei n 3.921, de 23.08.2002, primeira lei estadual sobre tema); Projeto de lei contra assdio moral do Estado de So Paulo (aprovada em 13.09.2002 pela Assemblia Legislativa e vetada em 08.11.2002 pelo Governador do Estado);
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com que se multiplicam na medida em que esta forma de violncia se multiplica dia-a-dia. J existem, tambm, leis e projetos de lei municipais sobre o assunto 3 .
4 Conceitos 4.1 Conceitos relativos ao assdio moral

4.1.1 Situaes humilhantes
Consiste na exposio dos trabalhadores a situaes humilhantes e constrangedoras, geralmente repetitivas e prolongadas, durante o horrio de trabalho e no exerccio de suas funes, situaes essas que ofendem a sua dignidade ou integridade fsica. Em alguns casos, um nico ato, pela sua gravidade, pode tambm caracteriz-lo.
4.1.2 Condutas danosas

toda e qualquer conduta - que pode se dar atravs de palavras ou mesmo de gestos ou atitudes - que traz dano personalidade, dignidade ou integridade fsica ou psquica do trabalhador, pe em risco seu emprego ou degrada o ambiente de
Projeto de lei na Assemblia Legislativa do Estado da Bahia; Projeto de lei na Assemblia Legislativa do Estado do Cear; Projeto de lei na Assemblia Legislativa do Estado do Esprito Santo; Projeto de lei na Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul. Dados extrados do site www.assediomoral.org <http://www.assediomoral.org>. 3 Leis e projetos existentes sobre o tema no mbito municipal: Lei contra assdio moral de Americana - SP (Lei n 3.671, de 07.06.2002); Lei contra assdio moral de Campinas - SP - Lei n 11.409, de 04.11.2002 - (aprovada em outubro de 2002); Lei contra assdio moral de Cascavel - PR Lei n 3.243, de 15.05.2001; Lei contra assdio moral de Guarulhos - SP - Lei n 358/02; Lei contra assdio moral de Iracempolis - SP (primeira lei brasileira que protege o cidado contra assdio moral; Lei n 1.163, de 24.04.2000); Decreto de regulamentao da lei de Iracempolis - SP (Dec. 1.134, de 20.04.2001, aprovado em 30 de abril de 2001); Lei contra assdio moral de Jaboticabal - SP (Lei n 2.982, de 17.12.2001); Lei contra assdio moral de Natal - RN (Lei n 189/02, de 23.02.2002; Lei contra assdio moral de So Gabriel do Oeste - MS (Lei n 511, de 04.04.2003, aprovada em abril de 2003); Lei contra assdio moral de So Paulo - SP (lei n 13.288, de 10.01.2002; Lei contra assdio moral de Sidrolndia - MS (Lei n 1078/2001, aprovada em 5 de novembro de 2001); Projeto de lei na Cmara Municipal de Amparo - SP; Projeto de lei na Cmara Municipal de Cruzeiro - SP; Projeto de lei na Cmara Municipal de Curitiba - PR; Projeto de lei na Cmara Municipal de Guararema - SP; Projeto de lei na Cmara Municipal de Guaratinguet - SP; Projeto de lei complementar na Cmara Municipal de Porto Alegre - RS; Projeto de lei na Cmara Municipal de Reserva do Iguau - RS; Projeto de lei na Cmara Municipal de Ribeiro Pires - SP; Projeto de lei na Cmara Municipal de So Jos dos Campos - SP; Projeto de lei na Cmara Municipal de Vitria - ES. Dados extrados do site www.assediomoral.org.
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com trabalho.
4.1.3 Marie-France Hirigoyen

Conforme definio de Marie-France Hirigoyen, por assdio em local de trabalho tem-se que entender por toda e qualquer conduta abusiva manifestando-se, sobretudo por comportamentos, palavras, atos, gestos, escritos, que possam trazer dano personalidade, dignidade ou integridade fsica ou psquica de uma pessoa, pr em perigo seu emprego ou degradar o ambiente de trabalho 4 .
4.1.4 Projeto de lei 4.591/2001

O projeto de lei 4591/2001 que acrescenta ao art. 117 do Regime Jurdico nico Lei 8112/90 (estatuto dos servidores federais), conduta punitiva de quem assedia moralmente inferior hierrquico define o assdio moral assim: 1 Para fins do disposto neste artigo considera-se assdio moral todo tipo de ao, gesto ou palavra que atinja, pela repetio, a auto-estima e a segurana de um indivduo, fazendo-o duvidar de si e de sua competncia, implicando em dano ao ambiente de trabalho, evoluo profissional ou estabilidade fsica, emocional e funcional do servidor incluindo, dentre outras: marcar tarefas com prazos impossveis; passar algum de uma rea de responsabilidade para funes triviais; tomar crdito de idias de outros; ignorar ou excluir um servidor s se dirigindo a ele atravs de terceiros; sonegar informaes necessrias elaborao de trabalhos de forma insistente; espalhar rumores maliciosos; criticar com persistncia; segregar fisicamente o servidor, confinandoo em local inadequado, isolado ou insalubre; subestimar esforos.
4.1.5 Outros conceitos de assdio moral no mundo

O Assdio moral conhecido no mundo pelas expresses seguintes: a) na Frana: harclement moral;
4
Marie-France Hirigoyen, Assdio Moral - A violncia perversa no cotidiano, 3 ed., Rio de Janeiro: Ed. Bertrand, Brasil, 2002. p. 65.
14
O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com b) na Inglaterra: bullying (tiranizar, psicoterrorismo no trabalho, como denunciado pela jornalista inglesa, Andra Adams, no livro "Bullying at Work" em 1992); c) nos EUA: mobbing (molestar); d) no Japo: murahachibu (ostracismo social).
4.2 Conceitos relativos ao dano moral

A doutrina tem dividido entre os que identificam o dano moral com a "dor", em sentido amplo, ou seja, aquela que se configura com alguma alterao negativa do estado anmico do indivduo, em contraposio ao dano material ou patrimonial. i.e., a violao de um bem, interesse ou direito integrante de determinada categoria jurdica. Dessarte, o dano moral caracterizado pela excluso a perca pecuniria ou patrimonial. Agostinho Alvim entende que: "Dano moral ou no patrimonial o dano causado injustamente a outrem, que no atinja ou diminua o seu patrimnio 5 ." Como podemos observar ainda que a doutrina apresenta definies que fazem referncia ao estado anmico, psicolgico ou espiritual da pessoa gerados no apenas a pela dor fsica, mas tambm por sentimentos tormentosos, como a tristeza, a angstia, a amargura, a vergonha, a humilhao. Percebe-se que tais sentimentos rerefem-se a toda classe de padecimentos insuscetveis de apreciao pecuniria. Para Silvio Rodrigues o dano moral insere-se em um contexto de injustia: "a dor, a mgoa, a tristeza infligida injustamente a outrem 6 ."
5 Natureza
O assdio moral per s possui natureza psicolgica distinguindo-se do assdio sexual que possui natureza sexual.
ALVIM, Agostinho. Da Inexecuo das Obrigaes e suas Conseqncias. 1949, n 157, p. 195. RODRIGUES, Silvio. Direito Civil. Responsabilidade Civil. 1989. Vol. 4, p. 206.
15
5.1 Natureza psicolgica

O assdio moral tem sido concebido como uma forma de "terror psicolgico" praticado pela empresa ou mesmo pelos colegas. No campo psicolgico pode-se definer como "qualquer conduta imprpria que se manifeste especialmente atravs de comportamentos, palavras, atos, gestos, escritos capazes de causar ofensa personalidade, dignidade ou integridade fsica ou psquica de uma pessoa, de colocar seu emprego em perigo ou de degradar o clima de trabalho 7 ", ou ainda como "prtica persistente de danos, ofensas, intimidaes ou insultos, abusos de poder ou sanes disciplinares injustas que induz naquele a quem se destina sentimentos de raiva, ameaa, humilhao, vulnerabilidade que minam a confiana em si mesmo 8 ".
5.2 Natureza jurdica

5.2.1 Dano moral ou discriminao?
No passado o assdio moral era enfrentado no instituto da responsabilidade civil, mais precisamente em termos de danos morais, e, mais recentemente, em situaes mais especficas, no assdio sexual. Este s veio a ser tratado em termos penais no ano de 2005, com a Lei n 10.224, de 15 de maio de 2001, que introduziu o art. 216A, no Cdigo Penal. Contudo, ainda hoje se tem que o assedio moral pode se inserir tanto no mbito do gnero "dano moral" ou mesmo do gnero da "discriminao".
5.2.2 Assdio como discriminao

Considerando-se que o prprio conceito do assdio moral dispe que a finalidade maior de tais condutas a excluso da pessoa do ambiente de trabalho, de modo que se expe a vtima a situaes de desigualdade propositadamente e sem motivo
7
Hirigoyen, Marie France - Molestie morali - apud MONATERI, Per Giuseppe, BONA, Marco, OLIVA, Umberto."O mobbing como legal
framework: a nova abordagem italiana ao assdio moral no trabalho". RTDC, vol. 7, jul/set 2001, p.130.
8
Do manual anti-Bullying do MSF Union - sindicato ingls
16
O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com legtimo a Diretiva 76/207/CEE da Unio Europia entendeu que trata-se de discriminao conforme assim assumido em seu artigo 2, item 3, o seguinte: "O assdio e o assdio sexual, na acepo da presente diretiva so considerados discriminao em razo do sexo e so, portanto, proibidos". Trata-se de um modo semelhante ao que ocorre no assdio sexual, em que o assediador elege uma "vtima" para constranger, tratando-a diferentemente dos demais. Cabe esclarecer que a legitimidade de que toda a discriminao motivada por situaes fticas, como, por exemplo, o tratamento dado s gestantes e a restrio de suas atividades mais pesadas que no sejam consideradas discriminaes em si, pois se justificam pela prpria desigualdade de condies. Trata-se, pois de uma desigualdade substancial, material devidamente sopesada pelos princpios da proporcionalidade e razoabilidade, eis que objetiva o tratamento igual aos iguais e o tratamento desigual aos desiguais, na exata medida de suas desigualdades. Tanto assim que a Diretiva 76/207/CEE da Unio Europia acima mencionada tambm dispe sobre situaes que no devem ser consideradas discriminatrias, acrescentando o requisito da proporcionalidade: "Distines objetivamente justificveis na condio de o objetivo ser legtimo e o requisito proporcional, adotados os meios adequados e necessrios no so consideradas como discriminao (arts. 2 e 6)". Destaque-se que a Organizao Internacional do Trabalho, quando da adoo da "Declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Seguimento", em 1998, estabeleceu uma obrigatoriedade de respeito aos direitos fundamentais 9 - entre eles: a eliminao da discriminao em matria de emprego e
9
DECLARAO DA OIT SOBRE OS PRINCPIOS E DIREITOS FUNDAMENTAIS NO TRABALHO. () Declara que todos os
Membros, ainda que no tenham ratificado as convenes aludidas, tm um compromisso derivado do fato de pertencer Organizao de respeitar, promover e tornar realidade, de boa f e de conformidade com a Constituio, os princpios relativos aos direitos fundamentais que so objeto dessas convenes, isto : a) a liberdade sindical e o reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva;
17
O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com ocupao como um desses princpios e direitos fundamentais no trabalho, ao lado da liberdade sindical e da eliminao do trabalho forado e infantil -, independentemente de ratificao das respectivas Convenes (n 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 e 182).
5.2.3 Assdio como espcie de "dano moral"

Caracteriza-se como o resultado de uma conduta que viole os direitos da personalidade de um indivduo. Nesse sentido j se manifestou a jurisprudncia 10 . Os autores que divergem deste ponto de vista entendem que o dano moral um mero resultado da prtica do assdio moral ou sexual.
6 Finalidade do assediador
De regra, a finalidade do assediador, motivar o trabalhador a pedir demisso ou remoo para outro local de trabalho, mas o assdio pode se configurar tambm com o objetivo de mudar a forma de proceder do trabalhador em relao a algum assunto (por exemplo, para que deixe de apoiar o sindicato ou determinado movimento reivindicatrio em curso), ou simplesmente visando a humilh-lo perante a chefia e demais colegas, como uma espcie de punio pelas opinies ou atitudes manifestadas. So, portanto, uma srie de atitudes que guarnecidas de traos discriminatrios,
b) a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio; c) a abolio efetiva do trabalho infantil; e d) a eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao.
10
"A moral, portanto, um atributo da personalidade. O dano moral, em conseqncia, aquele que afeta a prpria personalidad e humana. (...) Como se v, o dano moral decorre da ofensa ao direito personalssimo da vtima. (TST - DECISO: 05 11 20 03 PROC: RR NUM: 577297 ANO: 1999 REGIO: 18 RGO JULGADOR - PRIMEIRA TURMA FONTE DJ DATA: 2111-2003 REL. JUIZ CONVOCADO ALOYSIO CORRA DA VEIGA)" Ementa: JUSTA CAUSA. AUSNCIA DE PROPORCIONALIDADE. NO-CONFIGURAO. Para configurao da justa c ausa para despedida do empregado necessrio que haja proporcionalidade entre o ato faltoso e a dispensa. A sada antecipad a do trabalho cometida em um nico dia, por empregada com mais de vinte anos de servios, sem faltas anteriores, no autori za o despedimento injusto da trabalhadora, pela falta de comedimento no poder punitivo exercido pelo empregador. INDENIZ AO POR DANO MORAL. CARACTERIZAO. A imputao de falta grave a empregada, que no ficou devidamente car acterizada em Juzo, d ensejo indenizao por dano moral, na forma do art. 5, X, da CF. Essa espcie de dano diz respeit o ao mago subjetivo do trabalhador, e no depende de terem sido os fatos alegados objeto de repercusso dentro ou fora do estabelecimento empresarial. O que relevante para configurar o dano moral o sentimento ocasionado ao empregado, revelan do sua angstia, seu constrangimento e sua dor pela ofensa recebida, pois trata-se de atributo fundamental da sua personalidad e. Ac. 11155/01. Proc. 41284/00. DOE 02/04/01, pg. 27. Rel. CARLOS EDUARDO OLIVEIRA DIAS, 3 T.
18
O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com uma vez que, imotivadamente, cria-se uma situao para excluir algum indesejado muitas vezes pela competio entre colegas. Dessarte, discrimina-se a vtima com objetivos ilcitos. Assim o faz pela construo de um clima de constrangimento para que ele ou ela, por si mesma, julgue estar prejudicando a instituio ou o prprio ambiente de trabalho, pedindo para ausentar-se ou para sair definitivamente. Na iniciativa privada mais comum que isto ocorra no intuito de furtar-se de despesas com verbas trabalhistas. Deste modo, o objetivo principal do assdio moral a excluso da vtima, seja pela presso deliberada da empresa para que o empregado se demita, aposente-se precocemente ou ainda obtenha licena para tratamento de sade.
7 FUNDAMENTOS ASSDIO MORAL 7.1 Fontes formais
DA
PROTEO
CONTRA
7.1.1 A Constituio Federal e o ambiente de trabalho

Cabe frizar que a nossa Carta Magna elegeu o meio ambiente 11 categoria de bem de uso comum do povo. Impe ao empregador a obrigao de assegurar ao trabalhador um ambiente de trabalho sadio. comum que o trabalhador s conte com sua fora de trabalho para a sua mantena e de seus familiares, por isso a garantia constitucional de proteo ao trabalho, ao salrio, dignidade da personalidade humana. Dessarte, ao trabalhador quando desligado de seu trabalho assegurado esteja desfrutando de perfeito estado de sade fsica e mental para que possa somente ento ser devolvido ao mercado de trabalho, em perfeito estado de sade fsica e
11
Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
19
O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com mental, nas mesmas condies de quando foi admitido.
7.1.2 Direito indenizao

A existncia do direito indenizao por assdio moral encontra-se respaldado no prprio instituto do dano moral que hoje inquestionvel, ante o disposto nos incisos V e X da Constituio Federal, ademais o inciso X do art. 5 da Constituio da Repblica faz aluso a direitos especiais da personalidade: a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas.
7.1.3 Direitos da personalidade

Outros dispositivos constitucionais aludem a atributos especiais da personalidade, como o inciso III do art. 5, segundo o qual "ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante"; os incisos IV e IX do mesmo artigo, que asseguram a liberdade de manifestao e expresso; o inciso VIII, que assegura a liberdade de crena religiosa ou convico filosfica ou poltica; o inciso XLIX, que assegura aos presos o "respeito integridade fsica e moral". Cumpre lembrar que tanto a doutrina quanto a jurisprudncia j pacificou que essa enumerao meramente exemplificativa.
7.1.4 Jurisprudncia
No que tange ao conceito e amplitude ou dimenso do dano moral, a doutrina ainda no se assentou, em bases definitivas, mas j se encontra em ascenso a sua aceitao que j fora muito mitigado em razo do medo do abuso deste tipo de ao em razo at do que se tem visto ocorrer nos Estados Unidos onde as aes relativas ao dano moral so milionrias. Neste sentido, cabe lembrar que a cultura e as condies financeiras que imperam naquele local divergem em muito das condies Brasileiras. Percebe-se hoje que o "Punitive danage" que sustenta a reparabilidade do dano moral com carter punitivo vem se agregando cada vez mais a nossa forma de pensar, prova disto o projeto 6960 de 2002, de autoria do Deputado Ricardo Fiza, onde pretende acrescer um pargrafo ao art. 944, que traz uma regra geral da
20
O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com indenizao, para a incluir o desestmulo nas indenizaes por dano moral.
7.2 Fontes materiais

7.2.1 A boa f
A paz social deve ser buscada incessantemente, pois os desequilbrios aparecem e desaparecem na linha do tempo e do espao, constantemente, como fruto das necessidades humanas que so dinmicas, saciadas ou no. A boa f surge ento como uma espcie de pacto social, que embora nem sempre esteja formalizado, ainda assim, sempre til e conveniente a sua observao, denotando sempre, de modo incisivo, o carter do agente. Em seu aspecto mais objetivo, essencial a prpria operabilidade das relaes, entre os seres humanos.
7.2.2 A moral
Durkheim afirmava que o fato social produzido pela conscincia coletiva, considerada exterior e superior s conscincias individuais. Neste contexto, o indivduo no propriamente livre, pois suscetvel de um comportamento comum, relacionado ao seu meio. um objeto da moral individual e coletiva, da coao oriunda das conscincias que o rodeiam. J foi dito que "o homem um ser social" (Hobbbes, Locke, Montesquieu, Condorcet teceram importantes teoria de como se comportam os homens como seres sociais), i. e., necessita do contato com outros seres de sua espcie. Existe um impulso que o leva a coabitar. Portanto, deseja a aprovao dos que o rodeiam. As atitudes relativas a discriminao, ao assdio moral, geralmente oriundas de mentalidades doentias a histria j o comprovou podem at em um primeiro momento achar guarida em entre pessoas menos esclarecidas, mas com o tempo tendem a alcanar o patamar do repdio, do asco, do desprezo.
8 CARACTERSTICAS E CARACTERIZAO
O assdio moral um verdadeiro atentado contra a dignidade psquica pois caracteriza-se por condutas conduta abusivas, de natureza psicolgica, na grande maioria dos casos de forma repetitiva e prolongada.
21
Esta forma de terrorismo, que infelizmente ainda no est tipificado mas que j passvel de reparao cvel e at com conseqncias administrativas expe o trabalhador a situaes humilhantes e constrangedoras, capazes de causar ofensa personalidade, dignidade ou integridade psquica. A caracterizao do mobbing, bullying, harclement moral ou, ainda, manipulao perversa, terrorismo psicolgico - deprende do prprio conceitos cujo elemento comum, alm da finalidade de excluso, a modalidade da conduta, a qual sempre se verifica de forma agressiva e vexatria, que constrange a vtima trazendo nela sentimentos de humilhao, interiorizao, afetando essencialmente a sua autoestima. Conforme elencam MONATERI, BONA e OLIVA 12 , o "mobbing" pode concretizar-se de diversas formas, que, a ttulo ilustrativo, podem ser: a marginalizao do sujeito mediante a hostilidade e a no comunicao; crticas contnuas a seus atos; a difamao; a atribuio de tarefas que inferiorizam e so humilhantes ou, ao contrrio, difceis demais de cumprir, sobretudo quanta propositadamente no acompanhada de instrumentos adequados; o comprometimento da imagem do sujeito perante seus colegas, clientes, superiores; transferncias contnuas de um escritrio a outro, etc.
8.1 A empresa
8.1.1 Formas de organizao e gesto do trabalho
A gesto de resultados (mxima de eficincia com menor custo e investimento) bem como a globalizao tem gerado e multiplicado as situaes de assdio, pois as gestes so mais opressivas, visualizando menos as diferenas individuais e acabam por desconhecer, por completo, as tendncias pessoais de aptido. O Parlamento Europeu bastante preocupado com a questo sugeriu (relatrio do ano de 2004), em decorrncia das estatsticas, a elaborao de diretivas a serem
12
"O mobbing como legal framework: a nova abordagem italiana ao assdio moral no trabalho" RTDC, vol. 7, jul/set.
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com respeitadas pelos integrantes da comunidade e a Comisso dos Direitos da Mulher e da Igualdade de Oportunidades, elaborou, assim, proposta de Resoluo com alguns articulados que demonstram os resultados dos abusos em questo13 : a) - a forma de administrao, de organizao e de gesto do trabalho, que, se no bem equacionada, vai gerar situaes da natureza, ou seja, necessria uma poltica com viso voltada para as relaes do trabalho em mltipla dimenso (hierrquicas, grupais e individuais); b) - a forma como a empresa busca o resultado final do trabalho, ou seja, como ela pretende alcanar o resultado econmico ou finalstico. Se o modo como a empresa, a instituio, pretende alcanar a eficincia no estiver bem equacionado em termos de tempo, de espao e de investimento (tempo da tarefa, ambiente fsico de trabalho, programas de atualizao, promoo e acesso, ou seja, motivao), o resultado desejado no ser atingido sendo comum ocorrer, diferentemente, confuso, aumento de absentismo, falta de produtividade, etc. c) - a forma de as Chefias tratarem as diferenas individuais, os momentos individuais prprios de cada trabalhador, a forma de interagir o grupo, buscando cooperao e no competitividade.
8.2 Caractersticas do agressor

8.2.1 Covardia
Podemos dizer que o perverso um covarde, pois ataca pessoas que aparentam fragilidade, por isso as mulheres so suas maiores vtimas. O perverso no assume a responsabilidade pelos seus atos. O agressor sabe: - do desgaste do trabalhador com o tempo de demora na soluo de suas causas trabalhistas;
13
<http://209.85.165.104/search?q=cache:V1FbflC8fAsJ:www.ime.usp.br/~diretor/ASSEDIO_MORAL_reuniao_dos_diretores.doc+Parlam
ento+Europeu+relatorio+2004+diretivas+mulher&hl=pt-BR&ct=clnk&cd=3&client=opera> acessado em 27-01-2007.
23
- e do medo que tem de utilizar o direito constitucional de ao, por causa das conhecidas listas negras e corporativismos, que ainda imperam; - do risco do desemprego, diante de um mercado que no garante emprego, com um desemprego estrutural mundial assustador.
8.2.2 Narcisismo
Mauro de Moura 14 , especialista em medicina do trabalho nos d uma descrio detalhada acerca de alguns dos aspectos psicticos do assediador: ... algum que precisa atender aos seus instintos narcisistas, pois quer ser o centro do mundo alm de sentir uma necessidade absurda de aumentar sua auto-estima. E, sendo uma pessoa psicologicamente doente, faz tudo isso por medo. Medo de que o subalterno ocupe o seu lugar. Medo de que venha a aparecer mais do que ele, de que venha a ser mais eficiente... At porque o assediado sempre mais competente do que o assediador. E a maneira encontrada pelo perseguidor para acabar com a outra pessoa usar o respaldo de um cargo superior para atingi-lo moralmente. Chamamos o assediador de morcego por ser algum que procura sugar todas as foras do seu rival. A diferena de quem assedia para um chefe verdadeiro que o primeiro quer todos os holofotes, quer ser reconhecido e admirado pelos outros. Alm de no ouvir ningum e achar que a nica opinio que vale a dele. Ou seja, trata-se de uma pessoa extremamente insegura e invejosa. Mas que no admite, jamais, seus defeitos. Tanto que em 100% dos casos quem procura ajuda so os assediados. Nunca os assediadores.
8.3 Caractersticas do assediado

Aquilo que mais odeias em mim o que me faz melhor que ti.
14
Moura, de Mauro, Especialista em medicina do trabalho < http://amanha.terra.com.br/edicoes/178/entrevista.asp> acessado em 28-01-
2007
24
O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com Mauro de Moura 15 nos fornece ainda vrias caractersticas do assediado que desde j passamos a enumer-las:
8.3.1 Pessoa inteligente e competente.

Afinal, o assediador nunca vai escolher uma pessoa fraca. Ele acredita que seus verdadeiros inimigos so as pessoas mais fortes claro, ele jamais vai se sentir ameaado por algum incompetente, que quase no vai ao trabalho.
8.3.2 Pessoa que no aceita insultos.

o assediado uma pessoa que no aceita insultos, tem um temperamento um pouco mais forte. A maior vitria do assediador ser a fragilidade do subordinado, tanto fsica quanto psicologicamente. Recentemente, em Caxias do Sul, um empregado matou o seu patro. Agora fcil afirmar que se trata de um assassino, um louco. Mas ningum se deteve em analisar o que aconteceu antes. De um dia para o outro, sem explicao, o funcionrio foi rebaixado para uma mquina que exigia menos capacitao do que ele poderia oferecer. possvel que tenha sido vtima de assdio moral. Resultado: uma pessoa foi morta.
8.3.3 Pessoas crticas

Pessoas que se sobressaem por sua postura crtica e que contestem regras injustas, poltica de gesto e reclamem seus direitos.
8.3.4 As mulheres
Com as mulheres as atitudes so diversificadas, mas sempre visam intimidar, submeter, proibir a fala, interditar a fisiologia, controlando tempo e freqncia de permanncia nos banheiros, relaciona atestados mdicos e faltas, impedir que as grvidas sentem durante a jornada ou que faam consultas de pr-natal fora da empresa, exigir que no engravidem, evitando prejuzos a produo... A mdica do trabalho Margarida Barreto 16 , ao elaborar sua tese de mestrado Jornadada Humilhaes, concluda em 2000, ouviu 2.072 pessoas, das quais 42% declararam ter sofrido repetitivas humilhaes no trabalho retratou os
15
2007
16
25
O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com comportamentos elucidados pelas humilhaes sofridas pelos trabalhadores na triangulao sade, doena e trabalho. A autora ressalta, ainda, que na anlise dos dados, detecta-se que as mulheres vivenciaram um nmero maior de situaes em que foram humilhadas do que o homem 17 .
8.3.5 Os trabalhadores doentes

Os trabalhadores doentes ou que sofreram acidentes do trabalho que so discriminados e segregados.
8.3.6 8.3.7 8.3.8 8.3.9
Os Negros Homossexuais Pessoas idosas Estudantes (estagirios)
Como esto em processo de aprendizagem, os estudantes chegam s empresas com o intuito de aperfeioar as tcnicas vistas em sala de aula. Porm, pelo fato de no serem profissionais, a presso, em alguns casos, acaba aumentando.
8.3.10Portadores (as) de necessidades especiais 8.3.11Trabalhadores (as) com mais de 40 anos
8.4 Terceiros prejudicados -> o efeito ricochete.

Estes ataques podem e geralmente atingem ainda aqueles que esto volta da vtima, pois na maioria das vezes ficam em situaes delicadas diante da figura do assediador que pode exigir direta ou indiretamente (por presses psicolgicas veladas, perda de cargo ou funo) sua participao no plo ativo sob pena de serem expurgados do concilibulo do opressor para fazer parte do rol das vtimas. Em um indivduo com uma ndole razoavelmente saudvel, tais atitudes podem gerar terrveis conflitos internos, eis que de um lado ela percebe que est fazendo algo incorreto, que depe contra a moral, contra seu ntimo e, assim, procurar compensar suas atitudes de alguma forma (), mas simultaneamente tem que atender as exigncias do assediador. De uma situao conflituosa como esta, podem advir conseqncias desastrosas que podem no atingir necessariamente a figura do assediador, mas que este pode tirar proveito.
17
BARRETO, 2000, p. 212
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8.5 Local de trabalho

8.5.1 Degradao do ambiente e das condies de trabalho
Uma das caractersticas relativas ao local de trabalho onde ocorre o assdio e a degradao deliberada das condies de trabalho onde prevalecem atitudes e condutas negativas dos chefes em relao a seus subordinados, constituindo uma experincia subjetiva que acarreta prejuzos prticos e emocionais para o trabalhador e para a organizao. Assim, pode ocorrer que, o assdio moral vindo do superior em relao a um trabalhador pode acarretar mudanas negativas tambm no comportamento dos demais trabalhadores, que passam a isolar o assediado, pensando em afastar-se dele para proteger seu prprio emprego ou gratificao, reproduzindo as condutas do agressor. Dessarte passa a concorrer uma rede de silncio e tolerncia s condutas arbitrrias, bem como a ausncia de solidariedade para com o trabalhador que est exposto ao assdio moral. Isso acontece porque o assediador ataca os laos afetivos entre os trabalhadores, como forma de facilitar a manipulao e dificultar a troca de informaes e a solidariedade.
8.6 Condutas de natureza difusa

importante colocar que a prtica de assdio moral uma conduta de natureza difusa. Normalmente ela se d de forma velada, sendo at difcil de reconhec-la, de modo que necessrio ir compilando situaes, que possam detectar a existncia do assdio.
8.7 Caracterizao das condutas

8.7.1 Formas de atuao do agressor
Trata-se de conjunto de atitudes que alm de visar excluir a posio do empregado no emprego, durante a jornada de trabalho e no exerccio de suas funes ainda deteriora o ambiente de trabalho.
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com O "psicoterror" geralmente feito de uma forma sutil, velada. incomum que o psicoterrorista chegue diretamente para o assediado e lhe faa desconsideraes de apreo ou ameace uma demisso ou exonerao. Assim, quando a vtima comea perceber que srio, j est instaurado o assdio moral. O rol que segue meramente exemplificativo: 8.7.1.1 Advertncias devido a requisio de direitos O assediado recebe advertncias, restries em razo de atestados mdicos ou de reclamao de direitos; 8.7.1.2 Ataques repetidos com insistncia Assediar submeter algum, sem trgua, a pequenos ataques repetidos com insistncia, cujos atos tem significado e deixam na vtima o sentimento de ter sido maltratada, desprezada, humilhada, rejeitada. uma questo de intencionalidade. 8.7.1.3 Carga de trabalho excessiva Imposio de sobrecarga de trabalho ou impedimento da continuao do trabalho, deixando de prestar informaes necessrias; 8.7.1.4 Comentrios maliciosos Passa a difundir comentrios maliciosos sobre o cidado, comea a propagar idias sobre a sua virilidade: "Ser que ele homem?". 8.7.1.5 Controle de idas ao banheiro Contagem do tempo ou a limitao do nmero de vezes e do tempo em que o trabalhador permanece no banheiro; 8.7.1.6 Crticas contnuas a seus atos; A conduta que se caracteriza pela repetio continua, difusa, ou seja, no h assdio por mltiplas aes. H continuao - se estivesse tipificado, certamente seria um crime continuo que se protrai no tempo -, h sempre um contedo negativo em relao ao assediado (desprezo, isolamento, rumores sobre sua conduta, constante alocao de tarefas aqum de sua capacidade, ou mesmo que de acordo com a capacidade com tempos de execuo nfimos).
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com 8.7.1.7 Desdm s doenas - comentrios de mau gosto Comumente para pressionar o empregado a continuar trabalhando e produzindo pela chefia atos de desmoralizao quele que se encontra enfermo , assim, muito comum comentrios de mau gosto quando o trabalhador falta ao servio para ir ao mdico; Um bom exemplo de ridicularizaro do doente e da sua doena refere-se quele trabalhador que ao reclamar das dores relativas a Ler os superiores fazem chacotas. - Que doena profissional que nada... O que na verdade a Maria tem, pessoal, sabem o que ?? Ela tem ....Ela tem ....lerDEZA!!!! - Fulano no quer trabalhar porque tem depresso... H ainda outras formas de ataque a este grupo: a) Ter outra pessoa no posto de trabalho ou funo. b) Colocar em local sem nenhuma tarefa e no dar tarefa. Ser colocado/a sentado/a olhando os outros trabalhar, separados por parede de vidro daqueles que trabalham. c) Isolar os adoecidos em salas denominadas dos 'compatveis'. Estimular a discriminao entre os sadios e adoecidos, chamando-os pejorativamente de 'podres, fracos, incompetentes, incapazes'. d) Diminuir salrios quando retornam ao trabalho. e) Demitir aps a estabilidade legal. f) Ser impedido de andar pela empresa. g) Telefonar para a casa do funcionrio e comunicar sua famlia que ele ou ela no quer trabalhar. h) Controlar as idas a mdicos, questionar acerca do falado em outro espao. Impedir que procurem mdicos fora da empresa. i) Desaparecer com os atestados. j) Exigir o Cdigo Internacional de Doenas - CID - no atestado como forma de controle. k) Colocar guarda controlando entrada e sada e revisando as mulheres. l) No permitir que conversem com antigos colegas dentro da empresa. m) Colocar um colega controlando o outro colega, disseminando a vigilncia e desconfiana. n) Dificultar a entregar de documentos necessrios concretizao da percia mdica pelo INSS.
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com o) Omitir doenas e acidentes. p) Demitir os adoecidos ou acidentados do trabalho. q) Colocao de outra pessoa trabalhando no lugar do trabalhador que vai ao mdico, para constrang-lo em seu retorno, sendo que muitas vezes o substituto serve apenas para observar os demais trabalhadores, sem qualquer funo; 8.7.1.8 Desestabilizao psicolgica da vtima A forma de agir do perverso desestabilizando e explorando psicologicamente a vtima. O comportamento perverso abusivo, uma atitude de incivilidade. 8.7.1.9 Despromoo injustificada Ou ainda, no servio pblico, a retirada de funes gratificadas ou cargos em comisso, com o trabalhador perdendo vantagens ou postos que j tinha conquistado; 8.7.1.10 Desvio de funo Mandar limpar banheiro, fazer cafezinho, limpar posto de trabalho, pintar casa de chefe nos finais de semana ou fazer qualquer outra atribuio diferente daquela pelo qual foi contratada. 8.7.1.11 Evidencia mento sobremaneira dos erros em relao aos acertos No trabalho as pessoas so desestabilizadas colocando em evidncia seus erros 8.7.1.12 Atos de humilhao pblica Refere-se a fragilizaro, ridicularizaro, inferiorizaro, humilhao pblica do trabalhador, podendo os comentrios invadir, inclusive, o espao profissional; 8.7.1.13 Impedir de utilizar o telefone Impedir de usar o telefone em casos de urgncia ou no comunicar aos trabalhadores/as os telefonemas urgentes de seus familiares. 8.7.1.14 Imposio de condies e regras personalizadas Imposio de condies e regras de trabalho personalizadas ao trabalhador, caso em que so exigidas, de determinada pessoa, tarefas diferentes das que so cobradas das demais, mais trabalhosas ou mesmo inteis;
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8.7.1.15 Imposio de prazos exguos Determinao de prazo desnecessariamente exguo para finalizao de um trabalho ou tarefa; 8.7.1.16 Manipulao de informaes Manipulao de informaes de forma a no serem repassadas com a antecedncia necessria ao trabalhador; 8.7.1.17 Metas imiscveis de serem atingidas Tambm sustenta que o estabelecimento de metas impossveis equipe ou a um funcionrio uma forma comum de assdio neste tempo de crise. Inmeros so os casos de empregados que ao no atingirem as quotas estabelecidas, habitualmente chamado de "fracos, incompetentes, incapazes de produzir" seja de forma direta ou indireta. 8.7.1.18 No reconhecimento de doenas do trabalho Um problema que vem ocorrendo com os trabalhadores o no reconhecimento por parte das empresas de doenas relativas ao prprio ambiente de trabalho como no caso dos trabalhadores que so lesionados com a doena a ler/dort.ou ainda queles ambientes de trabalho extremamente tensos que levam o trabalhador a doenas psicossomticas como no caso da depresso. Normalmente os trabalhadores lesionados so atendidos pelo convnio mdico e que age no geral dentro do perfil exigido pela empresa conveniada e no do ponto de vista da necessidade do doente, possibilitando com isso a no emisso da CAT, bem como facilitando as resilies contratuais dos lesionados. Quanto as questes dos lesionados pela ler/dort h pessoas ainda tenras de idade, com pouco mais de 20 anos que j esto lesionados. Fazem fisioterapia, retornam ao trabalho, mas sem mudana de funo, apesar da recomendao mdica. Com a continuidade dos esforos repetitivos o estado da doena vai se agravando cada dia mais. H ainda casos de depresso oriundos do prprio ambiente de trabalho em que o trabalhador afastado e ao retornar ao local de trabalho no so oferecidas
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com condies para que a doena possa ser superada, ou mesmo mudana de comportamento e do prprio ambiente de trabalho, resultando em estgio crnico da doena que pode resultar at em suicdio. 8.7.1.19 No repasse de trabalho No-repasse de trabalho, deixando o trabalhador ocioso, sem quaisquer tarefas a cumprir, o que provoca uma sensao de inutilidade e incompetncia e o coloca em uma situao humilhante frente aos demais colegas de trabalho; 8.7.1.20 Proibio de tomar cafezinho e reduo no horrio de refeies 8.7.1.21 Programa de desligamento voluntrio PDV Uma outra forma de excluso do empregado ocorre pelas vias do PDV Programa de Desligamento Voluntrio que gera uma expectativa ilusria em relao as verbas rescisrias. Francisco Marques 18 nos informa que o sindicato dos bancrios de So Paulo, atravs de uma pesquisa realizada, apontou que 90% dos funcionrios que aderem ao plano se arrependem, pois a maioria o faz em virtude do terror psicolgico: ameaa de demisso, de transferncia para localidade distante, registrando ainda casos de depresses, separaes e at suicdios entre os pedevistas. Snia A.C. Mascaro Nascimento nos relata o caso que enfrentou a General Motors de So Caetano do Sul, acusada de assdio moral por duas funcionrias por t-las coagido a aderir a um programa de demisso voluntria, mantendo-as em uma sala fechada por quatro horas sob a presso da chefia para que a adeso fosse feita 19 . 8.7.1.22 Recusa de comunicao direta Recusa na comunicao direta entre o assediador e o assediado, quando aquele aceita se comunicar com este apenas por e-mail ou bilhetes; 8.7.1.23 Recusa em reconhecimento de diferenas pessoais A recusa de reconhecer as diferenas pessoais tambm um meio de desestabilizar uma pessoa, pois ao formatar os indivduos mais fcil control-los e impor a lgica
18
"Direitos Humanos Fundamentais do Trabalho - Dano Moral" - Jornal do 11 Congresso Brasileiro de Direito do Trabalho - Ed. LTr - 25
e 26 de maro/2003 - pg.22 - apud < http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5433> acessado em 24-01-2007.

19
< http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5433> acessado em 24-01-2007.
32
O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com do grupo. A vtima perde a confiana e tem a sensao de no saber nada. 8.7.1.24 Segregao fsica A fim de desestabilizar a vtima escolhida, o agressor a isolada do grupo sem explicaes, passando a ser hostilizada, ridicularizada, inferiorizada, culpabilizada e desacreditada diante dos pares. Neste sentido pode: tirar o telefone, tira o computador ou determinados acessos , no lhe dirige a palavra, retira-o de todas as reunies importantes... 8.7.1.25 Submisso forada da vtima Os efeitos do assdio tm estilo especfico que deve ser diferenciado do estresse, da presso, dos conflitos velados e dos desentendimentos. Quando o assdio ocorre sempre precedido da dominao psicolgica do agressor e da submisso forada da vtima. 8.7.1.26 Tarefas inteis, impossveis ou absurdas. Coloca-se objetivos impossveis de serem realizados e tarefas absurdas ou inteis. No fornecer a uma pessoa conscienciosa os meio de trabalhar uma maneira eficaz, se for feito sutilmente, de lhe passar a imagem que ela uma nulidade e que incompetente, abalar sem que o outro compreenda o que aconteceu. A violncia comea pela negao da prpria existncia do outro. imprescindvel entender como age uma pessoa perversa. 8.7.1.27 Troca de locais e turnos de trabalho sem aviso prvio. 8.7.1.28 Vedao ao direito de expresso Impedimento do trabalhador se expressar, sem explicar os motivos; 8.7.1.29 Vigilncia especfica Colocao de um trabalhador controlando o outro, fora do contexto da estrutura hierrquica da empresa, espalhando assim a desconfiana e buscando evitar a solidariedade entre colegas.
9 MODALIDADES DE ASSDIO MORAL
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com As modalidades de assdio moral se classificam em: a) Forma vertical descendente, b) Forma vertical ascendente e c) De forma horizontal ou transversal. Embora seja mais comum o assdio moral partir de um superior para um subordinado, tambm pode ocorrer entre colegas de mesmo nvel hierrquico ou mesmo partir de subordinados para um superior, sendo este ltimo caso, entretanto, mais difcil de se configurar. o assdio pode se dar por qualquer uma das modalidades. O que importa, no o nvel hierrquico do assediador ou do assediado, mas sim a prtica de situaes humilhantes no ambiente de trabalho, as caractersticas da conduta a repetio.
9.1 Forma vertical descendente (a mais comum):

Aquela que parte do superior hierrquico em relao a seus subordinados e se caracteriza por relaes autoritrias, desumanas e anticas, onde predomina os desmandos, a manipulao do medo, a competitividade, os programas de qualidade total associado a produtividade. No setor privado fala-se muito em reengenharia, reestruturao e reorganizao do trabalho. Dessarte, outras exigncias foram incorporadas qualificao exigida: polifuncionalidade, viso sistmica do processo produtivo, rotao das tarefas, autonomia e flexibilizao leia-se desregulamentao para os trabalhadores, precarizao, eliminao de postos de trabalho e de direitos, assimetria no contrato de trabalho, reviso permanente dos salrios em funo da conjuntura, imposio de baixos salrios, jornadas prolongadas.
9.2 Forma vertical ascendente

aquela que parte de um ou mais assalariados ou administrados em relao ao superior hierrquico;
9.3 De forma horizontal ou transversal
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com Ocorre entre os prprios colegas. Esta modalidade divide-se em Horizontal simples ou horizontal coletivo.
9.3.1 Horizontal simples

Parte de um trabalhador em relao ao colega de servio. O assdio horizontal simples o mais freqente quando dois empregados disputam a obteno de um mesmo cargo, funo ou uma promoo. Um dos instigadores mais comuns do assdio horizontal e a inveja e as inimizades pessoais. Nesses casos, importante que a empresa intervenha de maneira justa, sem qualquer espcie de apadrinhamento sob pena de reforar o processo de assdio moral bem como suas conseqncias. Neste caso a empresa ou rgo poder responder pela omisso. Outra ocorrncia desta modalidade refere-se ao fato dos grupos tenderem a nivelar seus indivduos e, assim, tm dificuldade de conviver com diferenas. Por exemplo, a mulher em grupo de homens, homem em grupo de mulheres, homossexualidade, diferena racial, religiosa, entre outras. bastante comum que esse conflito ocorra quando um colega agride, moralmente, a outro e a chefia no intervm, recusando-se a tomar partido do problema, s reagindo quando uma das partes interfere na cadeia produtiva da empresa (quando falta seguidamente ao trabalho). O conflito tende a recrudescer pela omisso da empresa em no intervir. Mrcia Novaes Guedes conceitua e caracteriza esse tipo de assdio da seguinte forma: (...) a ao discriminatria desencadeada pelos prprios colegas de idntico grau na escala hierrquica. Os fatores responsveis por esse tipo de perverso moral so a competio, a preferncia pessoal do chefe, porventura gozada pela vtima, a inveja, o racismo, a xenofobia e motivos polticos. [...] a vtima pode ser golpeada tanto individual como coletivo 20 .
20
GUEDES, Mrcia Novaes. Terror psicolgico no trabalho. Ed. LTr: So Paulo, 2003 , p. 27.
35
9.3.2 Horizontal coletivo

Parte de um ou mais trabalhadores (uma classe) em relao ao colega de servio. Cumpre observar, com relao a esta modalidade que, sendo servidores pblicos organizados em carreira, se os colegas o assediam moralmente, cabe argir assdio moral coletivo contra a classe inteira organizada em carreira. Assim, como exemplo, podemos citar casos de funcionrios organizados em carreira que foram assediados (exemplo - carreiras militares) e depois foram reintegrados, no mais, na posio em que se encontravam na poca do assdio, mas com todas as promoes que lhe seriam devidas naquele lapso de tempo, todas concedidas de uma vez. Compreendidos no quantum debeatur o que perdeu e o que efetivamente deixou de ganhar (lucros cessantes) por culpa exclusiva da instituio assediadora 21 .
10 O assdio moral no servio pblico

Muitas reparties pblicas tendem a ser ambientes carregados de situaes perversas, com pessoas e grupos que fazem verdadeiros 'plantes' de assdio moral.
10.1
Razes do assdio moral no servio pblico
10.1.1Falta de preparo de alguns chefes imediatos 10.1.2Pura perseguio a um determinado indivduo.

Em razo deste ambiente, o assdio moral tende a ser mais freqente em razo de uma peculiaridade: O chefe no dispe sobre o vnculo funcional do servidor. No podendo demiti-lo, passa a humilh-lo e sobrecarreg-lo de tarefas incuas.
10.1.3Chefias por indicao

Os chefes so indicados em decorrncia de seus laos de amizade, parentescos (nepotismo) diretos ou indiretos ou de suas relaes polticas inclusive as decorrentes de certas ordenaes.
21
ASSDIO
MORAL
EM
FACE
DO
SERVIDOR
PBLICO
LLIAN
RAMOS
BATALHA
http://www.direitonet.com.br/textos/x/16/95/1695/DN_assedio_moral_em_face_do_servidor_publico.doc - em 28-01-2007
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Geralmente despreparado para o exerccio do cargo ou funo confiado, e muitas vezes sem o conhecimento mnimo necessrio para tanto, mas escorado nos relacionamentos que garantiram a sua indicao, o chefe pode se tornar extremamente arbitrrio, a fim de compensar suas evidentes limitaes, mas resguardado por uma considervel intocabilidade. Este despreparo bastante caracterizado por certas atitudes e posturas que so um verdadeiro desastre.
10.1.4Origem financeira - cobia

Em muitos casos a origem da situao est no dinheiro; promoes, gratificaes, Direo e Assessoramento Superior (D.A.S.s), viagens, vantagens, representaes, ajudas de custo, locomoo, dirias, a tendncia a querer abocanhar literalmente tudo de todos.
10.1.5Preconceitos enraizados
Pode ainda originar-se em algum preconceito enraizado, como preconceito contra gordura, de origem racial ou em razo da orientao sexual.
10.1.6Anonimato em virtude do excesso de contingente

Uns dos maiores motivos que originam o grande nmero dos que sofrem por mobbing na Administrao Pblica o exacerbado nmero de pessoas que compe o quadro da administrao pblica - o que torna o anonimato uma constante. Assim, para se diferenciar do resto da massa, e poder angariar funes comissionadas, alguns chefes comeam a pisar em seus subalternos. No raro que uma repartio inteira seja oprimida pelo agressor, a casos, inclusive, de todo um setor colocar o cargo ou funo disposio por no suportar o assdio por parte de seus chefes. Contudo, raras vezes alguma atitude efetivamente tomada. O que torna duvidosa a verdadeira origem da agresso. Cabe esclarecer aqui, que h tcnicas administrativas motivam a que o chefe nunca age diretamente, mas sempre a partir de um terceiro de forma que sua imagem de bom seja preservada cumpre lembrar ainda que sempre haver voluntrios dispostos a receber as trinta moedas.
10.2
Julgamento das aes
No servio publico quem julga as aes relativas aos servidores algum pago pelo prprio estado, algum que tem o dever de defender os interesses do ente estatal
37
O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com muito embora este dever no possa se sobrepor a prpria justia, aquela que o cidado elegeu de fato para ser defendido, ou seja, a preservao da dignidade da pessoa humana. De fato o litgio comea 1 X 0 (1 para o Estado e 0 para o servidor). O problema se torna mais grave quando se junta ao fato de que os julgadores, em regra, no possurem qualquer especializao relativa s causas trabalhistas - muito pelo contrrio, tal matria vista at com certo desdm por parte da maioria daqueles magistrados (o direito dos sem direitos, dos subalternos quem pode manda e quem tem juzo obedece) , pois os magistrados trabalhistas julgam apenas as causas relativas aos particulares. Frise-se neste sentido que o Direito do Trabalho no somente a CLT, mas pelo contrrio, a CLT est contida no direito do trabalho, que abrange a Constituio Federal, o direito internacional do trabalho (diga-se de passagem, uma legislao bastante ampla e que est englobada em nosso ordenamento jurdicos em razo do artigo 5 e incisos), a psicologia trabalhista, o cdigo civil, princpios jurdicos etc. Uma das alteraes introduzidas pela EC 45 tentou corrigir esta questo mas 22 a Associao dos Juzes Federais do Brasil AJUFE props uma ao direta de inconstitucionalidade no intuito de suspender "toda e qualquer interpretao ... que inclua, na competncia da Justia do Trabalho, a '... apreciao ... de causas que ... sejam instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, a ele vinculados por
22
Notcia: EC 45/2004 e Inciso I do Art. 114 da CF - 2 (Fonte STF)
Em seguida, entendeu-se estarem presentes os requisitos para a manuteno da liminar concedida. Considerou-se pertinente a interpretao conforme Constituio emprestada pela deciso, em face do carter polissmico da norma em anlise. Salientou-se, no ponto, a deciso do STF no julgamento da ADI 492/DF (DJU de 12.3.93), na qual se conclura pela inconstitucionalidade da incluso, no mbito da competncia da Justia do Trabalho, das causas que envolvam o Poder Pblico e seus servidores estatutrios, em razo de ser estranho ao conceito de relao de trabalho o vnculo jurdico de natureza estatutria existente entre servidores pblicos e a Administrao. Afastou-se a alegao de inconstitucionalidade formal, uma vez que a redao dada pelo Senado Federal norma e suprimida na promulgao em nada alteraria o mbito semntico do texto definitivo, mas somente tornaria expressa, naquela regra de competncia, a exceo, concernente aos servidores pblicos estatutrios, que o art. 114, I, da CF, j contm de forma implcita. Tambm reputou-se presente o requisito do periculum in mora, visto que os possveis transtornos e protelaes no curso dos processos causados por eventuais conflitos de competncia, com danos s partes e prpria Jurisdio, estariam a demonstrar o grave risco que poderia acarretar o indeferimento da liminar. Vencido o Min. Marco Aurlio que no referendava a deciso. (STF - ADI 3395/DF - Plenrio - Rel. Min. Cezar Peluso - 05.04.2006) (Informativo n 422 do STF) Ref. Legislativa CF: Art. 114, I
38
O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com tpica relao de ordem estatutria ou de carter jurdico-administrativo'". Percebe-se claramente que o STF atuou ai como legislador negativo em matria constitucional, i.e., alterou a constituio por mera interpretao, indo assim, contra a vontade do popular expressa atravs de seus representantes. Desnecessrio dizer que tal atitude prejudicou extremamente a todos os servidores pblicos, que no podem contar com uma justia imparcial para resolver suas questes. Conclui-se assim, que no judicirio a situao indicada extremamente grave, pois no caso de ocorrer assdio por parte de um magistrado ou de algum de sua confiana quem ir julgar as aes um de seus pares. Esta situao em regra induz a um forte corporativismo de dignitrios com vitaliciedade e inamovibilidade. Uma verdadeira luta entre Davi e Golias onde de um lado encontra-se o uma autoridade com todas as prerrogativas e atributos estatais sendo de fato o prprio Estado em ao e de outro um servidor completamente indefeso. Em casos to desequilibrados como este a hiposuficiencia do servidor no encontra a menor guarida ante a justia dos homens.
10.3
Projeto de lei que tipifica o assdio moral
Permanece esquecida nas prateleiras do Congresso Nacional uma das iniciativas que poderiam alterar enormemente a forma como esta questo tratada. Trata-se do projeto de lei que acrescenta o artigo 136-A ao Cdigo Penal Brasileiro, e, assim, tipifica o Assdio Moral no Trabalho, que atualmente carece de uma fora coercitiva que garanta o direito. O projeto de lei merecedor de aprovao e seu mrito pblico indiscutvel em face das conseqncias sociais desastrosas que a tolerncia legislativa ocasiona ao referendar essa prtica de abusos reiterados contra funcionrios que restam afastados do trabalho gerando um custo pblico ao sistema de previdncia, ou so obrigados a pedir demisso, o que da mesma forma gera um imenso custo social. As premissas que defendem o projeto supracitado tm muitas a ver com aquelas que levaram edio da Lei 10.224/2001, que trata do assdio sexual, j que protegem o trabalhador em geral das perversas relaes de trabalho, do abuso de poder.
39
10.4
Prejuzos no servio pblico
O servio pblico tem uma particularidade que faz com que o assdio seja visto de forma mais grave. Basta lembrar que os servios tidos como atividade fim so todas de acesso vias concurso pblicas. Logo mesmo que haja recursos (o que muito raro), em caso de afastamento do servidor em razo de doena causada por assdio moral, no h como haver uma contratao imediata, pois deve haver vacncia para tanto, que se da pela aposentadoria ou pela exonerao. Neste caso o servio pblico acaba por estar prejudicado, no atende como deveria os beneficirios dos seus servios. Deste modo, pode-se inclusive, seja em razo da ao ou omisso, falar at em improbidade administrativa por parte dos dirigentes. claro que caso ocorra este tipo de atitude no mbito do judicirio, por exemplo, muito mais difcil que uma ao deste porte tome andamento at em razo do corporativismo, pois no caso de um magistrado cometer assdio ou se omitir a esta situao quem julgar a ao, como j visto, ser um de seus pares. Ressalte-se que o membro do Ministrio Pblico de certo modo sempre procurar manter a polidez de seu relacionamento com o colega que trabalha constantemente caso contrrio estaria maculando seu prprio ambiente de trabalho. Contudo, com criao da nova estrutura do Conselho da Justia Federal, em razo das ltimas alteraes constitucionais, existe a remota possibilidade de este quadro ser atenuado...
10.5 moral
Aplicao do Regime Jurdico nico e o assdio
Cumpre esclarecer que a orientao e fiscalizao do trabalho, bem como, por exemplo, a aplicao de penalidades previstas no RJU (Regime Jurdico nico - Lei 8.112/90), no configura, por si s, a prtica do assdio moral, pois o administrador tem em suas mos o poder de direo cujo exerccio, nos limites legais, no configura assdio moral. O poder de direo consiste na faculdade atribuda ao empregador de determinar o modo como a atividade do empregado, em decorrncia
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com do contrato de trabalho, deve ser exercida 23 , a configurao do assdio moral s ocorrer se tais procedimentos forem levados a efeito mediante constrangimentos e humilhaes injustificadas do servidor pblico. Na administrao pblica esse poder de direo manifesta-se de trs formas:
10.5.1O poder hierrquico e seus matizes

O poder hierrquico tem por objetivo ordenar, fiscalizar, avocar, delegar e reapreciar (corrigir as atividades administrativas), no mbito interno da Administrao Pblica. Segundo Celso Antnio Bandeira de Melo 24 Hierarquia pode ser definida como o vnculo de autoridade que une rgos e agentes, atravs de escales sucessivos, numa relao de autoridade, de superior a inferior, de hierarca a subalterno. Em seu poder de comando ao ordenar e controlar as atividades da Administrao reparte e escalona as funes entre os agentes do poder, de modo que cada pessoa possa exercer eficientemente seu encargo de modo harmnico; fiscaliza, inspeciona as atividades dos rgos e agentes, velando pelo cumprimento da lei e das instrues; pelas vias do poder de reviso revisiona-se os atos dos superiores sobre os atos dos inferiores. Note-se que o poder hierrquico totalmente impessoal e sua finalidade deve est sempre voltado ao bem comum, implcitos entre os fundamentos e objetivos estampados no artigo 1 e 3 da Carta Primaveril sem o que dito poder ser considerado carecedor de qualquer legitimidade. Note-se ainda que tal poder um atributo conferido pelo Estado a determinados indivduos para o exerccio de suas tarefas e nunca uma extenso de vaidades pessoais onde o exercente se porte como se fosse mais, ou melhor, do que os demais. O poder para ser legtimo deve ser exercido com extrema humildade sob pena de configurar-se como abuso de autoridade. Basta ter em mente que entre a utilizao legtima do poder e o abuso de autoridade h uma linha muito tnue que constantemente violada.
23 24
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 374.
Mello, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 15 Ed. Refundida, ampliada e atualizada at a Emenda Constitucional
39, de 19.122002. MALHEIROS EDITORES LTDA. So Paulo SP.
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Dessa forma, deve o administrador exercer os poderes, que lhe foram confiados pela sociedade, nos limites da lei e de forma a no causar constrangimentos e humilhaes injustificadas ao servidor pblico. Basta lembrar que ao assumir o cargo ou funo ao qual lhe fora conferido tais atributos se esperava que agisse desta forma sob pena de violao ao pacto contratual.
10.5.2O poder disciplinar

O poder disciplinar distingue-se do poder hierrquico, pelo fato de que enquanto este distribui e escalona as funes executivas aquele controla o desempenho destas funes e a conduta interna de seus servidores, responsabilizando-os pelas faltas cometidas. O que se visa com o poder disciplinar o servio pblico enquanto analisado sob a perspectiva de seu fim. Da da exata afirmativa de Marcelo Caetano de que o poder disciplinar tem a sua origem e razo de ser no interesse e na necessidade de aperfeioamento progressivo do servio pblico 25 . Fica claro que a exata medida da utilizao do poder disciplinar s se legitima no exerccio que se direcione ao benefcio do servio pblico e no na perseguio ao servidor, o que vedado. Ressalte-se que se a aplicao da pena disciplinar tem para o superior hierrquico o carter de um poderdever, uma vez que a condescendncia na punio considerada crime contra a Administrao Pblica, contudo, este mesmo poder poder ser utilizado em desfavor do chefe que extrapole as finalidades da aplicao desta pena. Inclusive tal fato deve ser levado ao conhecimento da autoridade competente. o que determina a lei penal (CP, art. 320). 10.5.2.1 Apurao da falta disciplinar imprescindvel que toda e qualquer punio seja acompanhada da apurao regular da falta disciplinar em razo do prprio princpio da legalidade estampado no caput do artigo 37 da Constituio Federal. O carter discricionrio do poder disciplinar no infere que o superior hierrquico puna arbitrariamente o subordinado sem que haja os procedimentos pertinentes como: Apurao da falta pelos meios
25
Caetano,
Marcello,
Do
Poder
Disciplinar,
Lisboa,
1932,
p.
25
apud
<
http://www.dgsi.pt/pgrp.nsf/7fc0bd52c6f5cd5a802568c0003fb410/31256d2508c9c857802570b600396120?OpenDocument#_ftn9 >
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com legais compatveis com a gravidade da pena a ser imposta, dando-se oportunidade de defesa ao acusado sob pena da discricionariedade ser entendida como ilegtima e arbitrria pelo Judicirio, por no seguir o devido processo legal - due process of law (art. 5 LLIV, LV) restando cabvel o Mandado de Segurana contra ato disciplinar (Lei 1533/51, art. 5 , III). 10.5.2.2 Motivao da punio A motivao visa evidenciar a conformao da pena com a falta a fim de que sejam conferidas a legitimidade dos atos ou fatos ensejadores da punio administrativa. Dessarte imprescindvel para a validade da pena. ilegal e inadmissvel a punio desacompanhada da justificativa da autoridade que a impe. Cumpre esclarecer que a oportunidade e convenincia circunscrevem-se escolha da penalidade dentre as vrias possveis, na graduao da pena, respeitado o princpio da proporcionalidade e da razoabilidade. A discricionariedade ser tida por abusiva se utilizada para omitir informaes acerca da existncia da falta e dos motivos que levaram a punibilidade. Conclui-se que a motivao pode ser resumida, mas de modo algum omissa posto que a autoridade administrativa no esteja to arraigada s formas judiciais sob pena de incorrer em inexistncia material ou jurdica dos motivos. 10.5.2.3 Discricionariedade x arbitrariedade sabido que ao administrador concedido de modo explcito ou implcito, para a prtica de determinados atos administrativos a liberdade na escolha de acordo com a convenincia e oportunidade. No h, pois, que se confundir esta discricionariedade com o poder arbitrrio. Basta salientar que a discricionariedade liberdade de ao administrativa dentro dos limites permitidos em lei ao passo que o arbitrarismo uma ao contrria ou excedente da lei. Destarte, o primeiro quando autorizado pelo direito legal e vlido, contudo o ato arbitrrio sempre ilegtimo e invlido. 10.5.2.4 O Instituto da disponibilidade (transferncia arbitrria) Reza o preceito jurdico que o ato vinculado de natureza cogente - no coaduna com a discricionariedade. Assim, no pode o administrador utilizar-se, por exemplo, do instituto da disponibilidade (colocao do servidor estvel em inatividade remunerada, at seu adequado aproveitamento em outro cargo, com proventos
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com proporcionais ao seu tempo de servio. 26 ) para punir o servidor. Tal instituto somente para ser utilizado nos casos de extino do cargo conforme preceitua o artigo 41 3 da CF. Esta atitude denota no s ignorncia da Lei, mas ainda arbitrariedade suscetvel de enquadramento no instituto do assdio moral 27 eis que, o poder pblico estar sendo utilizado de forma ilcita, abusiva, fora da Lei ainda que tal ato seja cometido por autoridade competente. J pacfico o entendimento de que tanto a transferncia arbitrria uma forma de assdio moral, de moeda de opresso. Ressalte-se que a discricionariedade reside no fato de que as transferncias ou remoes ex-ofcio so sempre calcadas no interesse da administrao e nunca para satisfazer paixes pessoais. Pergunta-se: Ser interesse da administrao gastar, removendo um funcionrio com altas despesas para o Errio s para persegui-lo, puni-lo, assedi-lo? Com certeza este procedimento fere o princpio da razoabilidade, o interesse pblico, o princpio da economicidade da administrao alm de se configurar em m versao do dinheiro pblico. Mesmo nos casos em que se configuram a necessidade real de transferncia entre setores - ainda que no existissem parmetros -, por meros critrios de educao, tica, convivncia social, restaria a obrigao de consultar este servidor e posteriormente avaliar outros critrios como: antiguidade, disponibilidade entre outros, nos casos de divergncias. A transferncia compulsria para outro setor constitui sim em assdio moral caso no sejam obedecidos a determinados critrios de objetividade.
26
CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO - CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO - 15 EDIO Refundida, ampliada e
atualizada at a Emenda Constitucional 39, de 19.12.2002, p. 266.

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Tivemos um marco recente em nossa histria de assdio coletivo envolvendo o instituto da disponibilidade. Trata-se do assdio moral
efetuado por Fernando Collor o em relao aos marajs em 1989, que levou milhares de servidores disponibilidade contando com apenas 30% da remunerao, sem atribuio, recebendo seus salrios sem trabalharem em razo de no poderem ser demitidos em razo de direito adquirido. Os servidores entraram com aes indenizatrias e foram reintegrados nas posies de carreira que deveriam estar pelo tempo transcorrido de 15 a 20 anos em mdia, com todos os direitos e indenizados com juros, mora e correo dos valores que lhe eram devidos.
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com 10.5.2.5 Avaliao peridica do servidor bastante freqentemente a discricionariedade ser utilizada em sede de arbitrariedade sob a roupagem de interesse da Administrao nos processos de avaliao peridica. O atual sistema de avaliao de desempenho no servio pblico concebido pela administrao Fernando Henrique Cardoso alm de submeter periodicamente os servidores a situaes constrangedoras no acrescentam nada a melhoraria da qualidade dos servios pblicos. Sua utilidade termina por ser apenas um instrumento de opresso muito mal elaborado. Trata-se de um conjunto de avaliaes perverso que instituiu a coisificao do servidor, pois, seus critrios de pontuao no levam em conta que quem esta sendo avaliado seres humanos dotados de necessidades, de considerao, de respeito e de conhecimento aptos, portanto, para compreenderem o processo perverso a que esto sendo submetidos. Tal instrumento fragmentou consideravelmente a solidariedade entre os servidores ao mesmo tempo em que ofereceu aguadas ferramentas a chefes que no tem as mnimas condies de avaliar os servidores. O assediador - este sim foi o grande beneficiado - passou a utilizar o sistema de avaliao como instrumento de barganha e de intimidao. O socilogo Fernando Henrique Cardoso, durante seu governo, utilizou seu conhecimento para inviabilizar os sindicados (ao abolir o afastamento de seus dirigentes para exerccio do mandato) e, concomitantemente, criou um mtodo to perverso que no s afetou a auto-estima, a motivao dos servidores, mas ainda denegriu a dignidade no meio-ambiente de trabalho este foi um dos atentados mais bem sucedidos contra a democracia, praticado por um governo civil (com certeza haver de ter seu reconhecimento perante a nossa histria). 10.5.2.6 O abuso de poder H duas formas de ao de abuso de poder que so capazes de afrontar a lei e causar leso a direito individual ou administrativo, ou seja: as formas comissiva e omissiva.
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com O saudoso Caio Tcito j afirmava que a inrcia da autoridade administrativa uma forma omissiva de abuso de poder quer o ato seja doloso ou culposo 28 . Da mesma forma o ato comissivo de abuso de poder tem merecido considervel repdio da doutrina e da jurisprudncia ao ponto do constituinte constituir o remdio herico do Mandado de Segurana cabvel contra ato de qualquer autoridade (CF, art. 5 LLXIX, e Lei 1533/51), e assegurar a toda pessoa o direito de representao contra abuso de autoridade (art, 5 XXXIV a), complementando esse sistema de proteo contra o excesso de poder com a lei 4898/65 que pune criminalmente esses mesmos abusos de autoridade.
10.6
Formas especficas de assdio no servio pblico
10.6.1Dificultar a Licena Capacitao

A Licena Capacitao, introduzida em substituio da Licena Prmio por Assiduidade a cada qinqnio de efetivo exerccio, cumprido certos requisitos legais, h que ser concedida em conformidade com disposto no artigo 87 da Lei 8.112/90 sob pena de abuso de poder digno de Mandado de Segurana, por se tratar de direito lquido e certo sendo, portanto, ato vinculado. Caso o servidor preencha todos os requisitos constantes na regulamentao, ou seja, curso de interesse do administrador, carga-horria correspondente, e cinco anos de efetivo exerccio, a administrao ter que conced-lo sob pena de se considerar assdio moral, na forma de perseguio. Do mesmo modo a no regulamentao pelo rgo acerca dos requisitos necessrios a concesso da licena capacitao, de forma clara e objetiva constitui forma de assdio moral coletivo e abuso de poder por omisso - cumpre esclarecer que tal omisso geralmente ocorre com vistas a negar direita a categoria -, neste caso, cumpre ao sindicato a tomada das providncias cabveis.
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TCITO, Caio. O abuso de Poder Administrativo no Brasil. In: Temas de Direito Pblico. Rio de Janeiro: Renovar, 1997. v. 1, p. 11.
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com 10.6.1.1 Atrasos em razo de cursos H casos ainda em que um servidor precise chegar um pouco atrasado ou sair um pouco mais cedo em um dia da semana por estar fazendo um curso de especializao, por exemplo, inclusive na rea de interesse do prprio rgo. Vislumbra-se uma incoerncia muito grande a perseguio a este servidor se observarmos que ele pode ser liberado para capacitao por um perodo de at trs meses, mas no pode chegar um pouco atrasado em um dia da semana. E interessante notar ainda que em muitos casos a prpria administrao paga um curso em que haver ausncia de uma semana ou mais ao servidor com passagem, estadia etc., mas o tempo e o numerrio que destina voluntariamente ao seu aperfeioamento no so valorizados posto que o que est fazendo ir beneficiar tanto o rgo quanto o pblico em geral. Outra incoerncia resulta no fato de dificultar o aperfeioamento voluntrio do servidor em razo de estar trabalhando na rea administrativa e no na rea fim daquele rgo, ainda que haja a possibilidade de no futuro o servidor vir a prestar servios em uma seo ou setor fim. Tais atos no s fere ao princpio da razoabilidade e da proporcionalidade como deixam em dvida quais so os reais interesses do administrador responsvel por esta atitude. bastante provvel que se vislumbre ai um assdio em andamento.
10.6.2Perseguio ao servidor estudante

Uma das formas mais clssicas e que comumente ocorre em vrias reparties e a conhecida perseguio ao servidor estudante de graduao. Trata-se de uma viso distorcida e contraproducente das chefias, que inclusive ferem o interesse publico, na medida em que, o funcionrio melhor capacitado poder melhor contribuir para o progresso da instituio, atendimento ao pblico e para o aperfeioamento do servio. Veja que um estudante de direito estar mais bem capacitado para participar de comisso como a de licitaes pblicas, dar consultoria jurdica, corregedoria, elaborao de pareceres tcnicos concernentes ao servio, fornecer informaes ao pblico em geral (que, diga-se de passagem, em regra chega ao rgo confuso e muitas vezes sai do mesmo rgo sem resolver seu problema - sai raiva por sequer conseguir informaes corretas acerca de onde buscar seus direitos) etc.
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O direito lquido e certo ao horrio especial de estudante est previsto no artigo 98 e seu pargrafo nico da lei 8112/90 o qual reproduzo verbis: Artigo 98 seu pargrafo nico da lei 8112/90 Ser concedido horrio especial ao servidor estudante quando comprovada a incompatibilidade entre horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo. 1. Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio respeitada a durao semanal do trabalho ". Assim, se o servidor preenche os requisitos, ter grade de horrio incompatvel com o servio, organizar a forma de compensao de cumprir a jornada e cumpri-la, este direito no poder ser negado ao servidor, por exemplo, sobre a escusa sombria de que as portas da instituio se fecham em determinado horrio impossibilitando a compensao. Direito amparado por MS. Tambm direito concedido ao servidor federal estudante de graduao estando este cumprindo estgio profissionalizante fora do rgo em que serve a carga horria de 20 horas semanais de acordo com o artigo 12 da Portaria 8 de 23.01.2001, como descrito verbis: Art. 12. O servidor pblico poder participar de estgio, sem direito bolsa, nos termos dessa Portaria, em qualquer rgo ou entidade, pblica ou privada, desde que cumpra, no mnimo 20 horas semanais de jornada de trabalho na unidade em que estiver em exerccio.
10.6.3Excesso de poder
O excesso ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita do uso de suas faculdades administrativas. Ocorre que vedado agir em nome da administrao fora do que a lei lhe permite. O excesso de poder torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo trata-se de uma das modalidades de abuso de poder que retira a legitimidade da conduta do administrador pblico colocando-o
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com na ilegalidade incidindo, inclusive, no crime de abuso de autoridade quando enquadrado nas previses penais da lei 4.898/65, que visa preservar as liberdades individuais j asseguradas na Constituio (art. 5).
10.6.4Desvio de finalidade
Ocorre quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico. , assim, a violao ideolgica, moral da lei. Resulta da utilizao de motivos e meios imorais para prtica de um ato administrativo aparentemente ilegal.
10.6.5Omisso da administrao
O silncio no ato administrativo; Trata-se, pois, de uma conduta comissiva da modalidade omisso (, sim, conduta omissiva). Ao se omitir quando se ofende direito individual ou coletivo dos seus servidores, o administrador responsvel se sujeita a correo judicial e a reparao decorrente de sua inrcia. Ressalte-se que o silencio administrativo difere do silncio privado. Enquanto este expressa uma concordncia em relao a uma pretenso, aquele nem sempre assim, pois pode valer como aceitao ou rejeio de um ato ou pedido. Deste modo inrcia da administrao em coibir prticas abusivas contra o servidor abuso de poder, que enseja correo judicial e indenizao ao prejudicado. Pode-se falar aqui inclusive em improbidade administrativa por atentado contra os princpios da administrao pblica conforme dispe a LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.: Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:.
10.6.6O controle rgido do ponto e assiduidade A histria tem de mostrado que o ser humano
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valoriza mais a liberdade que a prpria vida.

Conquistar um direito algo difcil, mas perd-lo extremamente fcil. Alvin Toffler autor mundialmente respeitado (O choque do futuro, A terceira onda, a Flexibilizao das empresas, defende) a mais de vinte anos atrs previu que haveria transformaes radicais nas formas de produo, servios, estruturas da sociedade, famlia etc. Naquele momento, segundo ele, o Brasil encontrava-se no que chamava de primeira onda enquanto os paises desenvolvidos encontravam-se na terceira. Em suma, dizia o autor que com a tecnologia e o aprimoramento intelectual, as pessoas deixariam as fabricas, escritrios e comeariam a trabalhar em suas prprias casas, bastando para tanto apenas um telefone e um computador. Fariam seus prprios horrios. Evitariam o stress dos horrios de pico nas ruas e avenidas, economizando combustvel e com isto o prprio meio ambiente. O horrio rgido, segundo este autor algo que ser visto como coisa do passado ou de povos menos desenvolvidos. Este horrio rgido foi basicamente desenvolvido para controle de massas com pouca instruo, incapazes de promover uma disciplina prpria. Dessarte, com os desenvolvimentos educacionais, que naturalmente exigem uma certa disciplina tal virtude h de ser incorporado ao prprio indivduo como conseqncia. Torna-se estranho que se exija um controle rgido de pessoas de alto nvel intelectual, pois o que se busca a autodisciplina. Neste contexto, diz-se que uma pessoa que estudou vrios anos no teve disciplina para estar em uma cadeira acadmica, que precisa que algum venha de fora e lhe imponha um procedimento, pois no capaz de faz-lo por si s. Considerando-se que a extenso do dano moral mede-se entre tantas coisas a o grau de instruo da pessoa (falando grosso modo) uma imposio externa a determinadas pessoas, que de fato j demonstraram possuir uma disciplina, pode ser tomada como ofensiva. Um assdio moral desta magnitude, certamente provem de pessoas inseguras (precisam se sobressair de alguma maneira a fim de justificar alguma carncia de dom), que no conseguem dialogar, obter cooperao a no ser pela arbitrariedade, pelo desrespeito ao prximo. Estas atitudes geralmente provem de pessoas que carecem de esprito de liderana so os chefes...
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10.7
O assdio moral no judicirio
A psicloga do trabalho Teresinha Martins Souza 29 diz que as caractersticas do judicirio podem incentivar casos de assdio moral e orienta as vtimas, que tendem a se sentir isoladas, a procurar ajuda e romper com o silncio. No Judicirio o que se objetiva e forar o trabalhador indesejvel a pedir as contas. Isto ocorre porque quem tem poder de mando no pode mandar o servidor embora imediatamente assim utiliza-se do nico instrumento que encontra para se livrar de quem o ameaa, ou seja - o assdio. Ocorre ainda que a sociedade se democratiza - aos poucos, mas se democratiza mas no Judicirio essa democratizao no ocorre. Continua a Psicloga Teresinha Martins Souza 30 : Todo dia a gente v, embora no seja a categoria como um todo, um juiz que transgride a lei na rua, que bate o carro e vai para cima do guarda. Mostra a carteira de juiz. Advogados dizendo: eu sou advogado. Ento, um lugar onde este advogado faz questo de ser chamado de doutor, apesar de no ter feito doutorado. Ocorre que no judicirio relao de poder bem mais acentuada que em qualquer outra repartio. Veja que o assdio moral acontece na situao de trabalho, seja dentro do local de trabalho ou ligado a ele. Sempre de um superior que atua humilhando um subordinado. Trata-se de uma relao extremamente desproporcional em que o emprego est em jogo. A pessoa tem um poder objetivo ou seja uma capacidade intelectual, jurdica e corporativa de prejudicar.
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Teresinha Martins dos Santos Souza, doutoranda em Psicologia Social pela PUC de So Paulo <http://www.sintrajud.org.br/assedio3.htm>
- acesso em 20-01-007
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Teresinha Martins dos Santos Souza, doutoranda em Psicologia Social pela PUC de So Paulo <http://www.sintrajud.org.br/assedio3.htm>
- acesso em 20-01-007
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com Segundo a psicloga supracitada so constantes os casos no Judicirio em que o funcionrio assediado tira licena mdica, retorna e a abordagem continua. Primeiro o que o assediado perde a noo de capacidade de trabalhar e a sua identidade profissional. Quando ocorre a humilhao, cada vez a vtima vai para casa e volta, vai perdendo sua identidade dentro da instituio. Todo dia lhe mudam de setor ou lhe do tarefas que no tm a ver com o seu servio. O assediado chega no seu trabalho e no sabe o que vai fazer hoje. Isso d uma sensao de incapacidade muito grande. Aos poucos os seus colegas tendem a ignor-lo isol-lo cada vez que volta, sente-se como um fantasma no meio daquelas pessoas que esto fazendo as suas tarefas.
11 Conseqncias do assdio moral para o trabalhador

Quando o assdio ocorre sempre precedido da dominao psicolgica do agressor e da submisso forada da vtima. A pessoa tomada como alvo percebe a m inteno de que objeto, ela ferida em seu amor prprio, sente-se atingida em sua dignidade e sente a perda sbita da autoconfiana. um traumatismo que pode gerar uma depresso por esgotamento e doenas psicossomticas. Assim, as relaes afetivas e sociais, a dignidade e a identidade do trabalhador ficam comprometidas, causando danos sade fsica e mental no s para a pessoa do assediado, mas pode inclusive atingir aos que o rodeiam. As possibilidades de ocorrerem danos em razo do assdio so muito extensas. Inicialmente, segundo Mauro de Moura 31 Os primeiros sintomas so os problemas clnicos devido ao estresse. O funcionrio comea a dormir mal, a ter tremores, palpitaes, presso alta, problemas de pele, aumenta ou diminui de peso abruptamente. Uma pessoa que no tem diabetes pode desenvolver a doena, e quem possui pode descompensar o sintoma. Em alguns casos, distrbios hormonais tambm so verificados. Nas mulheres, alteraes na menstruao. Nos homens, impotncia. Depois, comea a ser afetada a parte psicolgica. A primeira reao
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com achar que o assediador tem razo: "O que fiz de errado? Ser que eu sou eficiente?". Essas so as primeiras indagaes. A auto-estima da pessoa comea a entrar em declnio - e no raras vezes o sujeito pensa no suicdio como a nica maneira de se salvar. Sem contar que o assediado comea a vender tudo o que tem para comprar remdios e tranqilizantes que combatam os seus estresse. O prazo para se chegar a este estgio pode levar a um tempo de seis meses dependendo da constituio fsica e psicolgica da pessoa, contudo h assdios que destroem uma pessoa em apenas uma semana. Comumente o assediado chamado de paranico quando diz que est sendo perseguido pelo seu chefe,. No levado a srio. Veja adiante uma relao das conseqncias do assdio moral sobre a sade da vtima. Cabe frisar que o rol no taxativo.
11.1 11.2
Queda da auto-estima Problemas de sade.
Dentre as marcas prejudiciais do assdio moral na sade do trabalhador, so citadas as seguintes: a) depresso; b) angstia; c) estresse; d) crises de competncia; e) crises de choro; f) mal-estar fsico e mental; g) cansao exagerado, h) falta de interesse pelo trabalho; I) irritao constante; j) insnia, alteraes no sono, pesadelos; k) diminuio da capacidade de concentrao e memorizao; l) isolamento, tristeza, reduo da capacidade de se relacionar com outras pessoas e fazer amizades; m) sensao negativa em relao ao futuro;
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com n) mudana de personalidade, reproduzindo as condutas de violncia moral; o) aumento de peso ou emagrecimento exagerado, aumento da presso arterial, problemas digestivos, tremores e palpitaes; p) reduo da libido; q) sentimento de culpa e pensamentos suicidas; r) uso de lcool e drogas; s) tentativa de suicdio. O assdio moral causa a perda de interesse pelo trabalho e do prazer de trabalhar, desestabilizando emocionalmente e provocando no apenas o agravamento de molstias j existentes, como tambm o surgimento de novas doenas. Alm disso, as perdas refletem-se no ambiente de trabalho, atingindo, muitas vezes, os demais trabalhadores, com a queda da produtividade e da qualidade, ocorrncia de doenas profissionais e acidentes de trabalho, causando ainda a rotatividade de trabalhadores e o aumento de aes judiciais pleiteando direitos trabalhistas e indenizaes em razo do assdio sofrido. necessrio que haja a humanizao da relao de trabalho, tornando de fato o trabalhador sujeito de direito sua sade fsica e psquica. Confirmando o exposto supra, cabe adicionar a este trabalho a pesquisa feita pela mdica do trabalho e pesquisadora da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Dra. Margarida Barreto 32 , que em estudo de dois anos e meio de pesquisas constatou, nas consultas por ela realizadas em sindicatos, que as pessoas queixavam-se de males generalizados. Aprofundando suas anlises verificou que 80% (oitenta por cento) dos entrevistados sofriam dores generalizadas, 45% (quarenta e cinco por cento) apresentavam aumento de presso arterial, mais de 60% (sessenta por cento) queixavam-se das palpitaes e tremores e 40% (quarenta por cento) sofriam reduo da libido. Transcrevemos abaixo o quadro tabulado, originado ainda dessa pesquisa, que demonstra a maneira como o homem e a mulher respondem provocao dos seus chefes assdio moral.
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com Sintomas...........................................Mulheres.........Homens Crises de choro.....................................100.................Dores generalizadas................................80.................80 Palpitaes, tremores.............................80.................40 Sentimento de inutilidade.......................72.................40 Insnia ou sonolncia excessiva............69,6..............63,6 Depresso................................................60.................70 Diminuio da libido..............................60.................15 Sede de vingana....................................50................100 Aumento da presso arterial..................40..................51,6 Dor de cabea.........................................40..................33,2 Distrbios digestivos.............................40...................15 Tonturas..................................................22,3..................3,2 Idia de suicdio.....................................16,2..............100 Falta de apetite.......................................13,6..................2,1 Falta de ar...............................................10...................30 Passa a beber..........................................5....................63 Tentativa de suicdio..............................-.....................18,3 A empresa ou rgo tambm sai perdendo com esta falta de humanizao do trabalho. No h, portanto, vantagem alguma em se omitir. Alias, diga-se de passagem, so inmeros os casos de assdio que poderiam ser evitados caso se no houvesse a omisso seja da chefia, seja da solidariedade dos prprios colegas de trabalho. Basta ver as estatsticas da pesquisa supracidada para se ter uma idia da gravidade desta cumplicidade. Se algum sair da empresa, ela ter de recrutar, selecionar e treinar outra pessoa. Isso exige dinheiro. Durante o perodo em que o assediado est doente, ele vai apresentar atestado, ficar longe do ambiente de trabalho. E existem malefcios que vm do lado do assediador. Ele passa a boicotar o subalterno, no fornecendo informaes importantes e necessrias para o desempenho da equipe. A produtividade de todos cai, assim como a qualidade do trabalho. Todos tendem a perder.
12 Proteo legal para as vtimas

J possvel pleitear a tutela dos direitos do trabalhador com base no dano moral trabalhista e no direito ao meio ambiente de trabalho saudvel, garantido pela Constituio Federal.
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com No campo da previdncia (para trabalhadores celetistas), a luta para fazer com que o assdio moral seja reconhecido como doena relacionada ao trabalho. E a a importncia de emitir a CAT - Comunicao de Acidente de Trabalho, descrevendo a patologia como assdio moral.
13 Procedimentos diante do problema

a) anotar tudo o que acontece, fazer um registro dirio e detalhado do dia-a-dia do trabalho, procurando, ao mximo, coletar e guardar provas do assdio (bilhetes do assediador, documentos que mostrem o repasse de tarefas impossveis de serem cumpridas ou inteis, documentos que provem a perda de vantagens ou de postos, etc.); b) procurar conversar com o agressor sempre na presena de testemunhas, como um colega de confiana ou mesmo um integrante do sindicato; c) reforar a solidariedade no local de trabalho, como forma de coibir o agressor, criando uma rede de resistncia s condutas de assdio moral; d) buscar ajuda dentro do prprio rgo pblico. Procurar o departamento de recursos humanos para relatar os fatos uma boa sada. e) tambm podem ser exigidas explicaes do agressor por escrito, enviando carta ao departamento de recursos humanos do rgo, guardando sempre comprovante do envio e da possvel resposta. f) simultaneamente necessrio procurar o sindicato, que pode contribuir nessas situaes, atravs da busca da soluo do conflito e da preveno de novas situaes dessa espcie. g) se isso no resolver o problema, deve-se passar a uma prxima etapa: com o apoio familiar, apoio mdico - de psiclogos ou psiquiatras, procurar orientao jurdica junto aos sindicatos da categoria, para denunciar a situao de assdio moral.
14 O Assdio moral pode gerar indenizao.

Os danos sofridos pela vtima podem gerar perdas de carter material e moral, surgindo o direito indenizao. Em muitos casos, a vtima acaba por pedir demisso ou, no caso de servidor pblico, exonerao, abandona o emprego ou o cargo, o que deve ser indenizado. A indenizao por danos materiais pode abranger: a) os danos emergentes (o que a vtima efetivamente perdeu, como no caso do servidor que fica doente em funo do assdio, tendo gastado com tratamento
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com mdico e medicamentos) e; b) os lucros cessantes (o que a vtima deixou de ganhar, como no caso do servidor que pediu exonerao porque foi assediado, deixando assim de receber seus vencimentos). c) indenizao por danos morais, relativos ao sofrimento psicolgico que a vtima suportou em virtude do assdio moral.
15 Punio disciplinar ao assediador

O Assdio moral pode gerar punio disciplinar (administrativa e trabalhista). No mbito das relaes administrativas (ou seja, no servio pblico), o assediador pode receber punies disciplinares, de acordo com o regramento prprio. Embora a Lei n. 8.112 de 1990 (RJU - Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos da Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas Federais) no aborde claramente a questo do assdio moral, a conduta do assediador pode ser enquadrada no RJU, porque afronta o dever de moralidade, podendo constituir-se em incontinncia de conduta. O RJU prev, no Ttulo IV, as condutas proibitivas e deveres do servidor, sendo alguns pertinentes ao tema. Em relao aos deveres impostos aos servidores, tem-se que a prtica de assdio moral provoca (proibies que so desrespeitadas em casos de assdio): a) a violao do dever de manter conduta compatvel com a moralidade administrativa (artigo 116, inciso IX); b) a violao do dever de tratar as pessoas com urbanidade (artigo 116, inciso XI); c) a violao do dever de ser leal s instituies a que servir (artigo 116, inciso II). d) violao a proibio ao servidor de promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio (artigo 117, inciso V). e) violao a vedao de valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em prejuzo da dignidade da funo pblica, f) violao a proibio de que ao servidor sejam designadas atribuies estranhas ao cargo que ocupa (artigo 117, inciso XVII), o que s permitido em situaes de emergncia e transitrias, tambm desrespeitado nas hipteses em que o assediador determina que o assediado realize tarefas que no fazem parte de suas atribuies.
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Nesse sentido, o RJU prev tambm as penalidades disciplinares que podem ser aplicadas aos servidores (artigo 127), dentre elas constando: a) a advertncia; b) a suspenso; c) a demisso; d) a cassao de aposentadoria ou disponibilidade; f) a destituio de cargo em comisso e a destituio de funo comissionada. A lei dispe ainda que, na aplicao das penalidades, sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, bem como os danos que ela causar ao servio pblico, as circunstncias agravantes e atenuantes e os antecedentes do servidor. Quanto a essas penalidades, importante destacar que, dependendo da intensidade do assdio moral e das situaes em que praticado, pode at ocasionar a demisso do servidor assediador. Isso porque algumas das situaes em que est prevista a demisso do servidor so: a) de incontinncia pblica; b) conduta escandalosa na repartio. Ressalte-se que assegurada a apurao criteriosa dos fatos, em sindicncia e processo administrativo disciplinar, onde seja garantida a ampla defesa do servidor acusado de assediador. Analisada a questo na tica trabalhista, a CLT atribui a quem comete falta grave a punio de demisso por justa causa, sendo que o assdio moral pode ser assim considerado. Em casos de menor gravidades podem ser aplicadas as penas de advertncia ou suspenso.
16 O assdio e o vnculo trabalhista

O assediador pode ser demitido por justa causa. E ainda no que concerne aos trabalhadores celetistas o assediado pode requerer a resciso indireta do contrato de trabalho, ou seja, requerer que o contrato seja rompido como se ele tivesse sido demitido, pleiteando tambm as verbas rescisrias que seriam devidas nessa situao (dentre as quais o aviso prvio indenizado, a multa do FGTS, etc.). Cabe
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com esclarecer que o assdio pode consistir-se em fato impeditivo da continuao do vnculo de trabalho.
17 Responsabilizao pelo assdio moral 17.1 O assediador
Como j referido, o assediador pode ser responsabilizado na esfera civil (indenizao por danos materiais e morais) e administrativa/laboral (desde a advertncia at a demisso).
17.2
O Estado
Em sendo o assediador servidor pblico, o Estado (Unio Federal, Estado ou Municpio) pode ser responsabilizado pelos danos materiais e morais sofridos pela vtima, porque possui responsabilidade objetiva atribuda por lei (independe de prova de sua culpa). Comprovado o fato e o dano, cabe ao Estado indenizar a vtima, podendo, entretanto, processar o assediador, visando reparao dos prejuzos que sofrer.
17.3
O Empregador
Com base na Constituio Federal e no Cdigo Civil, no caso de relaes trabalhistas, tal responsabilizao pode recair sobre o empregador (pessoa fsica ou jurdica), at mesmo porque seu dever reprimir condutas indesejadas, como o caso do assediador. Segundo Rui Stocco, a responsabilidade do empregador subjetiva, por dolo ou culpa, mas com culpa presumida, de modo que se inverte o nus da prova, ou seja, o empregador deve provar que no agiu culposamente33. Essa responsabilizao do empregador decorre do dever de escolher bem os empregados, manter um bom ambiente de trabalho, adotando condutas que evitem e desestimulem o assdio.
33
Rui Stoco, em seu livro Tratado de Responsabilidade Civil, Editora RT, p. 1415
59
18 O nus da prova
O nus da prova pertence a quem fez a alegao, no mbito civil, trabalhista e administrativo. Trata-se de uma agresso difcil de provar. O assediador nega a realidade da agresso, enquanto as testemunhas (que, em grande parte das situaes, so trabalhadores que se relacionam diariamente com o assediador) tambm no querem interferir porque temem represlias eventuais. Ainda assim, o nus da prova incumbe a quem alega, ou seja, vtima. Cita-se, como exemplo de provas a serem utilizadas, bilhetes e mensagens eletrnicas. Mesmo ante a discusso a respeito da validade das gravaes telefnicas e ambientais, possvel tambm a sua realizao. A indenizao por danos materiais depende da comprovao do fato (assdio), do prejuzo e da relao de causalidade entre eles. A indenizao por danos morais, a prova do fato (assdio), isso porque no h como produzir prova da dor, do sofrimento, da humilhao; assim, uma vez provado o assdio, presumem-se os danos morais.
18.1
Inverso do nus da prova
A inverso no se sustenta. O que h de peculiar apenas a situao da Administrao Pblica e do empregador no que se refere responsabilidade civil, na qual presumida a culpa, devendo ocorrer, a prova do fato, do prejuzo e da relao de causalidade entre ambos. O TST j decidiu que o nus da prova no Direito do Trabalho no cabe necessariamente parte que alega o fato (RR 649939/2000). No entanto, tal deciso deve ser aplicada somente quando a parte contrria detentora de documentos ou informaes que comprovam as alegaes da reclamante, no estando ao alcance deste. So casos tpicos relacionados a controle de ponto, recibos e outros documentos de mesma natureza. Se tais documentos puderem, de alguma forma, comprovar o assdio moral, a sim poderiam ser requisitados para comprovar o alegado. No entanto, dada a complexidade de conformao do assdio moral, outras provas mais especficas e decisivas devem ser produzidas pela pretensa vtima, para que possa embasar seu pedido de forma concreta.
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19 Formas de combate e preveno

O assdio moral se assemelha em muito a tortura. Basta considerar que um assdio bem feito pode levar uma pessoa ao suicdio em um prazo que pode variar de dois a seis meses. O assediador mata devagar, como uma doena que consome aos poucos, assim, causa tanto sofrimento quanto um torturador pode faz-lo. E em muitos casos o torturador como o conhecemos mais misericordioso, pois acaba com o sofrimento em menos tempo enquanto que o assediador destri a pessoa por dentro e por fora. O assdio moral deve ser tratado como crime em casos normais e quando induzir ao suicdio deve ser tido por qualificado na categoria de hediondo. fundamental a eliminao deste criminoso do mbito social, pois capaz de contaminar todo o ambiente em que habita, atingindo a todos, por isto importante sua tipificao. Em razo do exposto, algumas das formas de combate assemelham-se quelas utilizadas no combate a tortura. O assdio moral no pode ser aceito em hiptese alguma, ainda que seja por omisso.
19.1
Jamais minimizar relatos de casos de assdio moral
Muitas vezes, como um mecanismo de defesa diante de um sentimento de impotncia, procuramos evitamos prestar ateno s informaes acerca da situao por que passam algumas pessoas.
19.2
Oferecer apoio - solidarizao
A solidarizao no ambiente de trabalho incute que: aquele que testemunha de uma conduta de assdio deve procurar fugir da 'rede de silncio' e conivncia, mostrando sua desconformidade com a conduta e sendo solidrio com o colega na busca de solues para o problema. Mesmo porque quem hoje testemunha, em outra ocasio pode estar na situao de vtima do assdio, quando precisar contar com o apoio dos colegas de trabalho.
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com Na medida do possvel preciso engajar-se junto a organizaes que promovem o combate ao assdio moral, tais como sindicatos, organizaes no governamentais, Enfim, mostrar sua indignao.
19.3
Ficar alerta a forma de convivncia cotidiana
A aceitao de forma sutil de tratamento desumano ou cruel faz com que muitas vezes aceitamos ou a praticamos em nossa vida. Trata-se pois de uma preparao psicolgica para a aceitao de formas mais brutais. Assim, a rejeio, depreciao, discriminao, certas formas de punies so formas de tratamento que alm de constiturem o desrespeito, podem deixar seqelas. Exigir o tratamento respeitoso no ambiente de trabalho um imperativo para o combate ao assdio moral.
19.4
Manter acesa a luta contra o preconceito e a
discriminao
Sempre que aceitamos a possibilidade de algum ser menos gente do que ns concomitantemente estamos assinando uma autorizao para que esse algum receba um tratamento menos digno. Deve-se lembrar que cada um que se fortalea consolidar um tratamento mais humano aos demais
19.5
Atentar para os limites da obedincia
A autonomia moral implica em um limite a determinados casos que deixe de ser aceitvel obedecer e passe a ser imperativo rebelar-se contra uma ordem e at mesmo denuncia-la quando com vistas a um provvel assdio moral. Ainda que cumprir ordens faa parte de determinadas estruturas burocrticas hierarquizadas estas no podem servir para submeter um ser humano a ordens tendentes a aviltar outro ser humano principalmente quando estas ordens comprometem a integridade fsica e mental (garantidas constitucionalmente). Dessarte, os jarges ordem so ordens ou quem pode manda e quem tem juzo
62
O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com obedece de forma alguma podem ser aceitas. Lembre-se que concomitantemente a hierarquia e a ordem subsistem os direitos humanos que so de fato direito de todos reconhecidos por nossa carta magna que coloca como um dos fundamentos do Estado brasileiro a dignidade humana (art. 1, III) e repete integralmente, em seu art. 5, inciso III o texto da declarao universal determinando de forma expressa que ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante. Contudo, cumpre lembrar que o assdio moral ocorre independentemente do que diz a lei e desenvolve-se atravs de formas requintadas de complacncia como para manter a ordem ou a autoridade do administrador. O assdio moral est estritamente associada a impunidade dos responsveis. Muitas das vezes a omisso at mesmo intentada por alguns superiores que vem no assediador uma longa manus de atuao indireta, eis que praticam seus atos, conforme desejado, por meio de terceiros, mantendo sua aparncia de bondade e ignorncia do fato cuidado! no se deixe enganar...
19.6
Divulgao das informaes sobre o assdio moral
Uma forma eficiente de preveno a realizao de campanha nas empresas ou nos rgos pblicos para divulgao das informaes sobre o assdio moral, a fim de que o maior nmero de trabalhadores esteja ciente desse tipo de conduta, de como agir diante dela, e das suas possveis conseqncias nas esferas cvel, trabalhista, administrativa e criminal. Dessa forma, estar sendo possibilitada a criao de uma rede de resistncia e solidariedade entre os trabalhadores, o que, por si s, tem o efeito de intimidar os possveis agressores. FAA SUA PARTE DIVULGUE ESTA MONOGRAFIA
20 Decises judiciais sobre o assunto

Existem inmeras decises favorveis ao trabalhador, reconhecendo o direito de buscar indenizao pelos danos decorrentes da prtica do assdio moral, das quais so exemplo as seguintes: ASSDIO MORAL. CONFIGURAO. O que assdio moral no trabalho? a
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com exposio dos trabalhadores a situaes humilhantes e constrangedoras, repetitivas e prolongadas durante a jornada de trabalho e no exerccio de suas funes, sendo mais comuns em relaes hierrquicas autoritrias, onde predominam condutas negativas, relaes desumanas e antiticas de longa durao, de um ou mais chefes dirigidas a um subordinado, desestabilizando a relao da vtima com o ambiente de trabalho e a Organizao. A organizao e condies de trabalho, assim como as relaes entre os trabalhadores condicionam em grande parte a qualidade de vida. O que acontece dentro das empresas fundamental para a democracia e os direitos humanos. Portanto, lutar contra o assdio moral no trabalho contribuir com o exerccio concreto e pessoal de todas as liberdades fundamentais. Uma forte estratgia do agressor na prtica do assdio moral escolher a vtima e isol-la do grupo. Neste caso concreto, foi exatamente o que ocorreu com o autor, sendo confinado em uma sala, sem ser-lhe atribuda qualquer tarefa, por longo perodo, existindo grande repercusso em sua sade, tendo em vista os danos psquicos por que passou. Os elementos contidos nos autos conduzem, inexoravelmente, concluso de que se encontra caracterizado o fenmeno denominado assdio moral. Apelo desprovido, neste particular. VALOR DA INDENIZAO. CRITRIO PARA A SUA FIXAO. A fixao analgica, como parmetro para a quantificao da compensao pelo dano moral, do critrio original de indenizao pela despedida imotivada, contido no artigo 478 Consolidado, o mais aconselhvel e adotado pelos Pretrios Trabalhistas. Ressalte-se que a analogia est expressamente prevista no texto consolidado como forma de integrao do ordenamento jurdico, conforme se infere da redao do seu artigo 8. Ademais, no silncio de uma regra especfica para a fixao do valor da indenizao, nada mais salutar do que utilizar um critrio previsto na prpria legislao laboral. Assim, tendo em vista a gravidade dos fatos relatados nestes autos, mantm-se a respeitvel sentena, tambm neste aspecto, fixando-se que a indenizao ser de um salrio - o maior recebido pelo obreiro -, por ano trabalhado, em dobro. (TRT 17 Regio - Processo 1142.2001.6.17.0.9 - Rel. Juiz Jos Carlos Rizk - DJ de 15.10.2002) ASSDIO MORAL - CONTRATO DE INAO - INDENIZAO POR DANO MORAL - A tortura psicolgica, destinada a golpear a auto-estima do empregado, visando forar sua demisso ou apressar sua dispensa atravs de mtodos que resultem em sobrecarregar o empregado de tarefas inteis, sonegar-lhe informaes e fingir que no o v, resultam em assdio moral, cujo efeito o direito indenizao por dano
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com moral, porque ultrapassa o mbito profissional, eis que minam a sade fsica e mental da vtima e corri a sua auto-estima. No caso dos autos, o assdio foi alm, porque a empresa transformou o contrato de atividade em contrato de inao, quebrando o carter sinalagmtico do contrato de trabalho, e por conseqncia, descumprindo a sua principal obrigao que a de fornecer trabalho, fonte de dignidade do empregado. (TRT - 17 Regio - RO 1315.2000.00.17.00.1 - Ac. 2276/2001 - Rel. Juza Snia das Dores Dionzio - 20.08.02, na Revista LTr 66-10/1237). ASSDIO MORAL - RESOLUO DO CONTRATO DE TRABALHO POR JUSTA CAUSA DO EMPREGADOR - INDENIZAO POR DANO MORAL - CABIMENTO. O assdio moral, como forma de degradao deliberada das condies de trabalho por parte do empregador em relao ao obreiro, consubstanciado em atos e atitudes negativas ocasionando prejuzos emocionais para o trabalhador, face exposio ao ridculo, humilhao e descrdito em relao aos demais trabalhadores, constitui ofensa dignidade da pessoa humana e quebra do carter sinalagmtico do Contrato de Trabalho. Autorizando, por conseguinte, a resoluo da relao empregatcia por justa causa do empregador, ensejando inclusive, indenizao por dano moral. (TRT 15 Regio - 4 Cmara (2 Turma) - RO 01711-2001-111-15-00-0 - Relatora Juza Mariane Khayat F. do Nascimento - Publicada em 21.03.2003) No mesmo sentido, tem-se tambm os seguintes precedentes: RO 437/2003 (TRT 14 Regio, Relator Juiz Carlos Augusto Gomes Lobo, publicado em 27.08.2003) e RORA 335/2003 (TRT 14 Regio, Relator Juiz Carlos Augusto Gomes Lobo, Publicado em 19.08.2003).
21 Consideraes finais.
Diferentemente do que acontece com os riscos fsicos e qumicos de determinados ambientes de trabalho (como exposio poeira e gases que provocam doenas pulmonares ou ms condies de segurana, que aumentam os acidentes de trabalho), a presso psicolgica no materializvel. impossvel medi-la, a no ser a partir de suas conseqncias sobre a mente e o corpo de quem trabalha. Assim, o assdio moral constitui uma conduta grave, com
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O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com reflexo no indivduo e profundos transtornos nas relaes e condies de trabalho. necessrio que os trabalhadores e entidades sindicais estejam atentos prtica de assdio moral no ambiente de trabalho, a fim de que possam identificar o problema e buscar solues. Novamente enfatizamos - A conscientizao e a divulgao de informaes sobre a prtica do assdio moral so os primeiros passos para que se possa lutar contra ele.
22 Bibliografia
MONATERI, Per Giuseppe; BONA, Marco; OLIVA, Umberto. O mobbing como legal framework: a nova abordagem italiana ao assdio moral no trabalho. Revista Trimestral de Direito Civil, Rio de Janeiro, v. 2, n. 7, p. 127-51, jul/set 2001.
Mello, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 15 Ed. Refundida, ampliada e atualizada at a Emenda Constitucional 39, de 19.122002. MALHEIROS EDITORES LTDA. So Paulo SP.
HIRIGOYEN, Marie-France. Assdio Moral: a violncia perversa no cotidiano. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001 HIRIGOYEN, Marie-France. Mal-estar no trabalho: redefinindo o assdio moral Editora Bertrand do Brasil: So Paulo, 2002.
GUEDES, Mrcia Novaes. Terror psicolgico no trabalho. Ed. LTr: So Paulo, 2003.
MELLO, CELSO ANTNIO BANDEIRA DE. - CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO - 15 EDIO Refundida, ampliada e atualizada at a Emenda Constitucional 39, de 19.12.2002. DIREITOS HUMANOS NO COTIDIANO Ministrio da Justia Secretaria de Direitos Humanos, Unesco, Universidade de So Paulo - 2001 Internet Cartilha sobre Assdio Moral <http://www.wagner.adv.br/estudo.php?id=58> acessado em 28-01-2007 BULLYING; Whistleblowing. In: THE MOBBING ENCYCLOPAEDIA. Sucia, 2000. Disponvel em: <www.leymann.se>. Acesso em: 25-01-2007.
Revistas
66
O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com "O mobbing como legal framework: a nova abordagem italiana ao assdio moral no trabalho" RTDC, vol. 7, jul/set
67

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Caros colegas do Servio Pblico.

Incio Vacchiano Bacharel em Direito e Filosofia

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10.1.1 10.1.2 10.1.3 10.1.4 10.1.5 10.1.6 10.2 10.3

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FORMAS ESPECFICAS DE ASSDIO NO SERVIO PBLICO .................................................................... 46 Dificultar a Licena Capacitao............................................................................................. 46

10.6.2 10.6.3 10.6.4 10.6.5 10.6.6 10.7 11

O ASSDIO MORAL NO JUDICIRIO ...................................................................................................... 51

O NUS DA PROVA ................................................................................................................................ 60

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Me diga com quem andas que lhe direi quem s.

3.1.1 O assdio moral os direitos humanos

O assdio moral no trabalho <http://www.sindicato.com.br/artigos/assdio_moral_no_trabalho.htm> acessado em 28-01-2007

4 Conceitos 4.1 Conceitos relativos ao assdio moral

4.1.2 Condutas danosas

O assdio moral no servio pblico www.inaciovacchiano.com trabalho.

4.1.3 Marie-France Hirigoyen

4.1.4 Projeto de lei 4.591/2001

4.1.5 Outros conceitos de assdio moral no mundo

4.2 Conceitos relativos ao dano moral

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5.1 Natureza psicolgica

5.2 Natureza jurdica

5.2.2 Assdio como discriminao

Do manual anti-Bullying do MSF Union - sindicato ingls

5.2.3 Assdio como espcie de "dano moral"

7 FUNDAMENTOS ASSDIO MORAL 7.1 Fontes formais

7.1.1 A Constituio Federal e o ambiente de trabalho

7.1.2 Direito indenizao

7.1.3 Direitos da personalidade

7.2 Fontes materiais

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8.2 Caractersticas do agressor

ento+Europeu+relatorio+2004+diretivas+mulher&hl=pt-BR&ct=clnk&cd=3&client=opera> acessado em 27-01-2007.

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8.3 Caractersticas do assediado

Moura, de Mauro, Especialista em medicina do trabalho < http://amanha.terra.com.br/edicoes/178/entrevista.asp> acessado em 28-01-

8.3.1 Pessoa inteligente e competente.

8.3.2 Pessoa que no aceita insultos.

8.3.3 Pessoas crticas

Moura, de Mauro, Especialista em medicina do trabalho < http://amanha.terra.com.br/edicoes/178/entrevista.asp> acessado em 28-01-

O assdio moral no trabalho <http://www.sindicato.com.br/artigos/assdio_moral_no_trabalho.htm> acessado em 28-01-2007

8.3.5 Os trabalhadores doentes

8.3.6 8.3.7 8.3.8 8.3.9

Os Negros Homossexuais Pessoas idosas Estudantes (estagirios)

8.3.10Portadores (as) de necessidades especiais 8.3.11Trabalhadores (as) com mais de 40 anos

8.4 Terceiros prejudicados -> o efeito ricochete.

BARRETO, 2000, p. 212

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8.5 Local de trabalho

8.6 Condutas de natureza difusa

8.7 Caracterizao das condutas

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e 26 de maro/2003 - pg.22 - apud < http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5433> acessado em 24-01-2007.

< http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5433> acessado em 24-01-2007.

9 MODALIDADES DE ASSDIO MORAL

9.1 Forma vertical descendente (a mais comum):

9.2 Forma vertical ascendente

9.3 De forma horizontal ou transversal

9.3.1 Horizontal simples