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A TRAJETRIA DA EJA NA DCADA DE 90 POLTICAS PBLICAS SENDO SUBSTITUDAS POR SOLIDARIEDADE

MACHADO, Maria Margarida

Apresentao Este trabalho busca analisar as polticas pblicas para EJA, principalmente a partir da dcada de 90, tendo por base o acompanhamento a projetos, programas e iniciativas diversas do governo federal, no que se refere chamada erradicao do analfabetismo, ou mesmo expanso do nvel de escolaridade entre jovens e adultos no Brasil. Tenho buscado perceber e analisar a relao entre o proposto e o efetivado, acompanhando mais especificamente, o reflexo das proposies governamentais, ou ainda a interpretao destas proposies no Estado de Gois. Outro componente que tem sido fundamental, neste processo investigativo, o acompanhamento s aes implemantadas pela Secretaria Municipal de Educao de Goinia, e outras secretarias municipais no pas, no atendimento a adolescentes, jovens e adultos. A esta experincia, a partir de 1997, tem se somado a participao em um grupo de coordenao do Programa Alfabetizao Solidria na Universidade Federal de Gois, que atua no Municpio de Ipixuna-AM. Estes contatos terico-prticos com a realidade do atendimento a jovens e adultos, impulsionou-me a apresentar parte das reflexes que venho realizando, orientada pela concepo, que me parece cada vez mais presente, de afastamento do poder pblico no que se refere definio e implementao de polticas que possam efetivamente garantir a Educao de Jovens e Adultos. Para tanto, inicio apontando consideraes pertinentes ao contexto histrico da EJA na ltima dcada, seguidas de um destaque ao Programa Alfabetizao Solidria e sua relao com as reflexes sobre EJA que se faziam presentes no pas, quando do seu lanamento. Desta anlise busco identificar aspectos do discurso neoliberal expresso nas polticas para EJA e finalizo apresentado uma tentativa de reao de setores que atuam em EJA ao seu desmonte no Estado de Gois.

Da Euforia Parceria a confusa dcada de 90 Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, de acordo com o artigo 60 das Disposies Gerais e Transitrias, o Governo Federal e toda sociedade civil se encarregariam de juntar esforos para erradicar o analfabetismo no pas em 10 anos. A Fundao Educar era a principal responsvel pela coordenao da execuo desta tarefa, levando-a, juntamente com o MEC, em 1989, a convocar uma comisso composta por especialistas que desenvolveram, ou vinham desenvolvendo trabalhos/pesquisas no campo da EJA, para que discutissem a preparao do Ano Internacional da Alfabetizao, definido para 1990 pela UNESCO. Esta comisso denominada Comisso Nacional para o Ano Internacional da Alfabetizao (CNAIA), acaba sendo desarticulada com a extino da Fundao Educar pelo novo Governo, do Presidente Fernando Collor de Melo, em 1990. Mais um passo no descontnuo processo das polticas em EJA, ainda mais penalisada com o tom e o rigor das orientaes dos rgos financistas internacionais para educao brasileira: priorizar o ensino fundamental para crianas; transferir para a esfera privada (leia-se aqui: empresas e Organizaes No-Governamentais) as responsabilidades sobre EJA, utilizando-se do discurso da parceria; vincular, cada vez mais, os objetivos de EJA ao atendimento exclusivo das exigncias do mercado. No to propagado Ano Internacional da Alfabetizao (1990), so realizados em todo pas diversos debates, encontros, congressos e seminrios por entidades governamentais e no governamentais no sentido de discutir e apresentar propostas para a erradicao do analfabetismo no Brasil. Neste mesmo ano o Governo Collor lana o Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania (PNAC) que pretendia reduzir em 70% o nmero de analfabetos no pas nos 5 anos seguintes1 . Para ter idia do que deveria isto em termos quantitativos tomemos os dados sobre o analfabetismo da dcada de 80: ser

ANALFABETISMO NO BRASIL - PERODO 1980-1990 ANO TAXA DE ANALFABETOS ACIMA DE 15 ANOS N DE ANALFABETOS

Programas Nacional de Alfabetizao e Cidadania. MEC/SECRETARIA NACIONAL DE EDUCAO BSICA, Braslia, 1991.

1980 1982 1984 1986 1987 1988 1989 1990 Fonte: IBGE/PNAD

25.5% 23,1% 21,3% 20,0% 19,7% 19,0% 19,0% 18,0%

18.716.847 17.685.987 17.273.309 17.320.725 17.456.384 17.269.137 17.588.221 17.762.629

Ao lanar este programa de erradicao de 70% do analfabetismo, ou seja, 12.433.840 pessoas sendo alfabetizadas, o governo cria nova Comisso do Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania, composta de diversas organizaes e "personalidades de notrio conhecimento em programas de alfabetizao"2. Meses depois do lanamento do PNAC verificou-se uma completa desvinculao do Programa com a Comisso criada por ele, pois vrios recursos eram liberados para diversas instituies e empresas que muitas vezes no tinham nenhuma preocupao na rea de alfabetizao:
O PNAC se props a promover e mobilizar aes de alfabetizao, atravs de comisses municipais, estaduais e nacional, envolvendo os diversos setores interessados das esferas pblicas e da sociedade civil em geral. Enquanto as comisses se mobilizaram, o governo federal assinava convnios, repassando fundos mediante critrios clientelistas e sem controle destas comisses, tanto do volume de recursos, quanto do nmero de projetos e a quem se destinavam" (HADDAD, 1994:97)

Estes e outros fatos ocasionaram a ameaa de renncia, por parte de membros da Comisso e protestos de diversas entidades de movimentos populares e sindicais. Nesse perodo, os interesses polticos levaram o governo criao de diversos programas que no beneficiavam diretamente a populao analfabeta. Enfim, o que caracterizou esse

programa foi a sua grande divulgao junto aos meios de comunicao e a seu carter demaggico, alis, como as demais propostas deste Governo. Com o "Impeachement" do Presidente Collor, o seu vice, Itamar Franco, assume a
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Anna Bernardes da Silveira Rocha, Celso Beisegel, Egl Franchi, Luiza de Teodoro Vieira, Maria Odozinda Costa, Walter Garcia, Srgio Antnio da Silva Leite, Snia Kramer, Thereza Penna Firme, Maria Valderez de Souza Barbosa, Lcia Rolla Senna, Adolfo Homma, Maria Regina Cabral, Abiacy Fradique, Eurides Brito, Julia Cury e Creuza Maria Gomes Arago, membros da Comisso Nacional do Programa

presidncia. No discurso de moralizao da poltica no pas, Itamar ir em busca da recomposio da imagem do governo brasileiro diante da opinio pblica nacional e internacional. No que se refere EJA vai se tentar um fortalecimento da discusso que vinha se dando em torno da implementao de um programa sistemtico, no apenas de alfabetizao, mas de garantia do Ensino Fundamental para Jovens e Adultos, prova disto uma nova composio na Comisso Nacional com educadores que coordenaram os

debates desta temtica, em torno do Plano Decenal de Educao para Todos -1993/2003, ao mesmo tempo em que j vinham realizando discusses para o projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). deste esforo, em 1994, que nasce o documento: Diretrizes para uma Poltica Nacional de Educao de Jovens e Adultos, do qual se extrai aqui um trecho fundamental para o contraponto com a situao na qual se encontra a EJA nestes dois anos que se seguem publicao do referido documento. O ento Ministro da Educao e do Desporto, Murilo de Avellar Hingel, assim se pronuncia na sua introduo:
"...o documento de diretrizes da Poltica de Jovens e Adultos, que o Ministrio da Educao e do Desporto tem a grata satisfao de editar e divulgar, organizado com a participao da Comisso Nacional de Jovens e Adultos, dever ser entendido como a manifestao da vontade poltica do Governo de cumprir o que determina o Artigo 208, caput, inciso I, pargrafo 1 e 2, isto , o dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo; 2 - O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade de autoridade competente'." (HINGEL b, 1994:07)

Esta declarao se contrape fala do Ministro, em 1993, quando da abertura do Encontro Latino-Americano Sobre Educao de Jovens e Adultos Trabalhadores:
No Plano Decenal de Educao para Todos, a prioridade no poderia deixar de ser a criana. a criana o objetivo maior das preocupaes do Plano, uma vez que o atendimento integral s necessidades da criana h de ser a garantia da formao plena, de forma que problemas que ainda afligem a sociedade brasileira, como o problema do analfabetismo, sejam estancados na sua origem, na sua prpria razo de ser. (HINGEL a, 1994: 11-12)

Apesar das contradies nos discursos oficiais, o que se observa no restante do documento das diretrizes um reconhecimento da mobilizao que foi feita pelos setores oficiais e da sociedade civil que atuam em EJA, tentando no deixar passar a opo da
Nacional de Alfabetizao e Cidadania.( D.O. de 12/09/90, Seo II).

exclusiva e excludente ateno do governo escolarizao de crianas, muito menos a desobrigatoriedade do governo com a EJA. Evidncia deste fato se constata em uma de suas linhas de ao, no que se refere demanda da EJA:
" - ampliar a oferta de educao bsica para os jovens e adultos excludos do sistema regular de ensino, mant-la enquanto no tiver sido assegurada a todos a efetiva oportunidade de acesso e progresso com sucesso escola fundamental na idade prpria;- propor escola redimensionar o seu atendimento a jovens e adultos, encontrando modos que, sem renunciar sua funo recproca de preservao, transmisso e produo do conhecimento, possam efetivamente ir ao encontro dos limites impostos pelas condies concretas de vida da populao trabalhadora;" (HINGEL a, 1994:18)

O sucessor no Governo do Presidente Itamar Franco, o atual Presidente, Fernando Henrique Cardoso e sua equipe frente do Ministrio da Educao, mantm o carter descontnuo na poltica educacional brasileira. Toda a mobilizao realizada no Brasil para elaborao da LDB e, os encontros estaduais, regionais e nacional, realizados no ano de 1996, num processo de levantamento da realidade do atendimento em EJA e s propostas de avano para o mesmo3, foram desconsideradas com a promulgao da Lei Darcy Ribeiro(Lei N 9394/96) e com a implantao do Programa Alfabetizao Solidria, a partir de set/ 1996. No que se refere LDB, a EJA ficou basicamente reduzida a cursos e exames supletivos, inclusive com a reduo da idade para a prestao dos exames, o que caracteriza um incentivo aos jovens ao abandono s classes regulares de ensino. O substitutivo de Darcy Ribeiro, representou um golpe em todo o processo democrtico de discusso do projeto que fora aprovado pela Cmara dos Deputados em 1993. Quanto proposta do Programa Alfabetizao Solidria, esta sequer foi colocada em debate no Seminrio Nacional de Educao de Jovens e Adultos, realizado em Natal, onde seus delegados foram surpreendidos com tal lanamento. No processo de continuidade das discusses no seminrio, foram solicitados esclarecimentos aos representantes do MEC que se limitaram a definir o programa como uma iniciativa da Primeira Dama, Ruth Cardoso, que coordenaria, juntamente com Programa Comunidade Solidria esta iniciativa de alfabetizao.

Esta mobilizao nacional buscava a elaborao de um documento sntese do Brasil, que somado s realidades dos demais pases latino americanos, deveria ser encaminhado V Conferncia Internacional de

Programa Alfabetizao Solidria - Na contramo das reflexes em EJA De acordo com os documentos que apresentam o programa, a prioridade dele levar alfabetizao aos municpios que possuem os maiores ndices de analfabetismo, situados nas regies Norte e Nordeste do pas, para que os mesmos cheguem pelo menos mdia nacional . Para tanto, est pautado em cinco vertentes: a mobilizao nacional, um projeto piloto como referncia, a busca e o incentivo a parcerias, avaliao permanente e mobilizao da juventude. O programa se inicia com a realizao da seleo e capacitao de alfabetizadores em um ms, passando ento para o processo de alfabetizao que dever se dar em cinco meses. universidade cabe selecionar, capacitar e avaliar o trabalho dos alfabetizadores, tendo para isto um encontro mensal no municpio de sua responsabilidade. A empresa parceira responsvel pelo pagamento das bolsas dos alfabetizadores, coordenadores e alimentao dos alunos. O MEC se responsabiliza pelo fornecimento e reproduo do material didtico e de apoio, seleo do coordenador do municpio. Os municpios viabilizam espao fsico e mobilizam os alunos. O Comunidade Solidria coordena e articula as aes do Programa. Na tentativa de explicitar as caractersticas diferenciadoras do Programa Alfabetizao Solidria e do Documento Final do Seminrio Nacional de Educao de Jovens e Adultos, onde o mesmo fora lanado, apresentamos no quadro abaixo parte do texto produzido pelos delegados do Seminrio Nacional, paralelamente s diretrizes publicadas pelo Programa Alfabetizao Solidria: Doc. Final do Seminrio Nacional de EJA Natal-RN, 08-10/09/1996 PROGRAMA ALFABETIZAO SOLIDRIA

- Estruturar programas alternativos de - Programa de combate ao analfabetismo; educao continuada que incluam: bsica,

alfabetizao,

escolarizao

complementao e profissionalizao; - Garantir ensino fundamental pblico e - Faixa prioritria de atendimento: 15 a 19 gratuito populao jovem e adulta direito anos; pblico subjetivo consagrado na constituio
Educao de Adultos, a se realizar na Alemanha em julho de 1997.

Federal e leis complementares; - Valorizao dos profissionais da EJA, - Os alfabetizadores, prioritariamente com 2 propiciando-lhes condies de trabalho e grau magistrio ou cursando 8 srie, remunerao condignas, segundo preceitos recebero bolsas; legais; - A qualidade de EJA deve ser observada - Capacitao dos alfabetizadores: um ms mediante a valorizao profissional e a de curso, no campus da Universidade formao continuada dos educadores, parceira;

compreendida como um processo permanente de reflexo sobre a prtica; - Constituir fruns permanentes de EJA que - Perodo de durao da alfabetizao: 5 visem garantir unidade, qualidade e meses com aulas trs vezes por semana;

continuidade s polticas em EJA; - Adotar mecanismos de acompanhamento e - A avaliao do processo e realizada pelo avaliao peridica da polticas e programas professor da universidade, uma vez por ms, de EJA, empreendidos por todos os no final do semestre. Sendo proposta uma

segmentos com vistas ao desenvolvimento avaliao intermediria e uma final, seis das aes propostas e a efetiva socializao meses e um ano aps o trmino, para de seus resultados, zelando para que tais verificar se o aluno voltou escola ou entrou mecanismos no impliquem a padronizao no mercado de trabalho; dos programas, sua extino ou reduo do atendimento; - Elaborar propostas pedaggicas para a EJA - Material didtico bsico entregue a cada que contribuam para o exerccio da aluno: 7 livros elaborados pela Secretaria

cidadania e considerem a realidade scio- Municipal de Curitiba; poltica e econmica, as condies de vida dos educandos e suas caractersticas

culturais; - Resguardada a responsabilidade pblica na - A terceira vertente do programa o manuteno e desenvolvimento da EJA, o incentivo a parcerias entre Governo Federal, financiamento por organismos governa- Conselho da Comunidade Solidria,

mentais de programas desenvolvidos em Empresas, Universidades e Prefeituras; parceria com organizaes da sociedade civil constitui procedimento legtimo, desde que baseado em critrios definidos democrtica pela e

publicamente

Comisso

Nacional de Educao de Jovens e Adultos;

Como podem ser constatadas as divergncias nos remetem a duas concepes de atuao em Educao de Jovens e Adultos. Uma expressa no seminrio, e que revela uma preocupao com polticas que ultrapassem o nvel de erradicao do analfabetismo, na tentativa de constituio de programas de Educao de Jovens e Adultos, expressamente vinculados s redes pblicas de ensino, para garantir continuidade, formao continuada dos professores, resgate da dvida poltica do Estado para com estes alunos excludos do sistema de ensino. Outra, no Programa Alfabetizao Solidria, que se prope a uma mobilizao de parceiros em torno de cinco meses de alfabetizao, onde a estrutura local de ensino, as secretarias municipais de educao, no passam de espectadoras do processo; os alfabetizadores sequer podem atuar nas turmas mais de um mdulo; as universidades acabam por fazer um precrio acompanhamento distncia, pelas condies de comunicao com os municpios, pela impossibilidade de conhecimento aprofundado da realidade regional e pela falta de articulao geral do programa a uma proposta mais conseqente de Educao de Jovens e Adultos. Estas posturas diferenciadas frente a questo da alfabetizao e escolarizao de jovens e adultos, a nosso ver, representam o movimento contraditrio no qual se insere a Educao Brasileira, frente aos projetos que vem sendo impostos pela poltica neoliberal, como o nico caminho possvel para elevar o Brasil a um patamar de pas desenvolvido. H a tentativa de construo de alguns consensos, ao mesmo tempo em que h reaes a estes, como pode ser verificado a seguir.

O Discurso neoliberal expresso nas polticas para EJA no final do milnio As caractersticas do final do milnio, com o avano tecnolgico e a globalizao da economia, indicam que a modernizao depende da qualificao capaz de assegurar um

desempenho elevado dos membros de qualquer sociedade, isto significa dizer que, se j no bastavam os programas incipientes de alfabetizao, agora exige-se alm de capacidade geral e especfica , preparao subjetiva para perceber oportunidades e utiliz-las. O que se v concretizando em termos de polticas pblicas para a EJA, pode se resumir em duas frentes: uma primeira que se refere descentralizao das responsabilidades , promovendo uma ampla participao de todos os setores da sociedade, que, no entanto, no vem seguida de uma proposta clara quanto definio dos recursos que viabilizaro isto, sua origem, gastos e prestao de contas. A segunda se refere proposta de educao distncia, com a utilizao intensa da teleeducao que, de acordo com Haddad:
"...tm apontado para o descuido persistente nas formas de recepo organizada, instrumento central em processos de ensino/aprendizagem desta modalidade. Tem cabido aos grupos empresariais da telecomunicao a produo dos programas educativos, em grande parte com recursos pblicos: s secretarias estaduais cabe o acompanhamento organizado, com todas as dificuldades pela instalao e manuteno dos telepostos, bem como a formao e remunerao dos professores. A histria recente deste pas tem mostrado um gradativo afastamento das secretarias estaduais e municipais dos processos televisivos ou radioeducativos existentes." (1994:99-100).

Nesta ltima dcada, as reflexes internacionais, a partir da Conferncia Mundial sobre Educao para Todos (5 a 9 de maro, 1990, Jomtien, Tailndia), inauguraram uma nova/velha tendncia para EJA, considerada antes com um predomnio no discurso regulador das relaes sociais, para um discurso pedaggico instrucional, ou seja, o incio de uma nova etapa cobradora de resultados. O documento final deste encontro chega a afirmar que, nas ltimas dcadas a EJA se dispersou em seus reais objetivos, em funo dos variveis contextos de pobreza, ditaduras e represses, distanciando-se da centralidade educacional. Em suas proposies finais, ao mesmo tempo em que garante a superao do discurso da primazia da educao escolar infantil em relao EJA, prope ampliao dos procedimentos e recursos educacionais, dos contedos, dos recursos humanos e financeiros, sugere a ampla participao do Estado, no se restringindo apenas aos Ministrios da Educao, mas tambm envolvendo os setores privados e as agncias no-governamentais. Vale ressaltar que Jomtien representou o primeiro esforo conjunto de organismos internacionais com campos de ao diferenciados como: Banco Mundial, UNICEF, UNESCO e PNUD, buscando solues conjuntas para alm da Educao, segundo Haddad.

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Tanto no documento final de Jomtien, como no documento produzido em 1992 pela Oficina Regional da CEPAL/UNESCO intitulado "Educao e Conhecimento: eixo de transformao produtiva com equidade", a tnica a mesma: libertar a EJA de seu discurso politizado e politizante.
"...Existem tradies com as quais preciso romper porque so portadoras de uma interpretao da poltica e da sociedade que entraram em crise e que desfiguraram o que era especfico da educao de adultos. Em alguns casos, subordinando-a a uma perspectiva de transformao revolucionria e reduzindo-a somente a um instrumento de politizao. Em outros, caindo em posies que empobrecem a educao, por privilegiar a tal ponto o papel dos setores populares, que chegava a negar, s vezes, o papel do educador (reduzido a mero animador) e descuidar, outras vezes, da sntese entre cultura popular e o conhecimento que provm da cincia e da tcnica." (GARCIA-HUIDOBRO1994:59)

No que se refere s propostas neoliberais para EJA, estas no se fazem sentir apenas no Brasil, mas na Amrica Latina como um todo, que tem redimensionado sua atuao em Educao, seguindo rigorosamente as orientaes dos organismos internacionais de financiamento, mais especificamente do Banco Mundial:
"...el Banco Mundial, en la mayora de los casos, ha estimulado, directa o indirectamente, nicamente la educacin de los ninos." (SCHMELKES, 1996:04)

Ainda tendo por base o princpio excludente, afirma PUIGGS, que os governos
Escolhem investir nos setores mais adaptados e integrados que conseguiram sair da crise e abandonam o resto. As provas mais contundentes podem ser representadas como tragicomdias da esttica neoliberal. Por exemplo, na Argentina, uma diretora de educao da provncia de Buenos Aires tentou acabar com os servios educativos para deficientes por consider-los um investimento improdutivo. A Direo nacional de Educao de Adultos e a maioria dos programas dessa modalidade foram eliminados. (1997: 215)

Estas e tantas outras reflexes estiveram presentes no Seminrio Internacional "Los Nuevos Desarrollos Curriculares de la Educacin con Jovenes y Adultos de Amrica Latina", nos dias 22 a 25 de janeiro de 1996, no Mxico, promovido pelo CEAAL UNESCO. Para este estudo, onde buscamos o impacto destas polticas neoliberais no cotidiano das prticas de EJA, vale ressaltar outra questo apontada por Sylvia Schmelkes:
"...en la gran mayora de nuestros pases - excepcin hecha del caso chileno -, se viene poniendo de manifiesto la incapacidad del modelo neoliberal, primero, de asegurar el crecimiento econmico de los pases latiamericanos. Y, lo que s parece ser mucho ms generalizable a Amrica Latina como subcontinente, este modelo est demonstrando su incapacidad para distribuir los benefcios del desarrollo." (1996:07)

Isto se torna cada vez mais evidente, medida em que o discurso neoliberal vem

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reservando a esta modalidade de atendimento escolar objetivos bastante definidos, que so os de qualificar e requalificar mo-de-obra para atender s exigncias do mercado

capitalista. Uma demonstrao do eixo norteador da EJA, nesta ltima dcada, se encontra nos anais do Encontro Latino-Americano sobre Educao de Jovens e Adultos Trabalhadores, de setembro de 1993, em Olinda, uma co-promoo MEC/UNESCO, onde alguns pronunciamentos vo construindo o arcabouo terico que sustenta, justifica este novo momento em EJA.
De fato, as caractersticas deste final de milnio indicam que o acesso ao desenvolvimento contemporneo depende fortemente da qualificao capaz de assegurar elevado desempenho aos membros de uma dada sociedade.(...) Nenhum pas nos nossos dias ser capaz de enfrentar a nova configurao produtiva e a competio internacional sem uma reviso ampla da qualidade do seu sistema de ensino como um todo e sem o estabelecimento de polticas abrangentes de educao de jovens e adultos. (...) Por outro lado, e de acordo com as tendncias mais gerais, estamos pela primeira vez diante de uma economia da educao de adultos. Para este campo se colocam as mesmas questes que se tornaram relevantes no conjunto do sistema: avaliao, eficincia dos resultados, elevao da produtividade, promoo de mudanas cognitivas e qualificaes ligadas a atitudes e motivao, alm de forte nfase sobre contedos gerais e especficos. ( PAIVA, 1994: 3032)

Sem desconsiderar as reais mudanas porque passa o mundo neste final de milnio, o que impressiona a falta de anlise de alguns autores que tratam esta questo do processo cada vez mais excludente das polticas propostas, principalmente no que se refere s polticas educacionais. No caso de EJA os pronunciamentos oficiais tm se restringido s constataes de alinhamento dos projetos educacionais s exigncias do mercado, por isso, os programas de atendimento a jovens e adultos que no demonstrarem esta competncia esto simplesmente sendo eliminados.

Processo de Reao ao Demonte da Educao de Jovens e Adultos Se a investida neoliberal pode se apresentar assim to eficiente no direcionamento das polticas educacionais, no menos verdade que diferentes formas de reao a ela tambm se evidenciam no pas. Muitas experincias significativas para EJA tem ocorrido nesta ltima dcada, dentre elas o Servio de Educao de Jovens e Adultos da Secretaria Municipal de Porto Alegre - RS, o Programa Permanente de Alfabetizao e Educao Bsica de Jovens e Adultos do Distrito Federal, Fruns Estaduais de EJA que

sobreviveram aps o seminrio nacional, o Programa de Educao de Jovens e Adultos de

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Vitria da Conquista - BA, e vrias secretarias municipais e organizaes da sociedade civil procurando organizar setores que se responsabilizem pela EJA. Dentre tantos outros exemplos, que poderiam ser destacados, apresentamos o processo de reformulao da Lei de Diretrizes e Bases do Sistema Educativo do Estado de Gois, realizada por exigncia da Nova LDB. Esta reformulao prevista para ocorrer em todos os estados, deu-se de modo peculiar em Gois, comparada a processos anteriores de projetos de lei deste carter. Desde abril de 1997, na Faculdade de Educao da Universidade Federal de Gois, vrias entidades e instituies ligadas educao rearticularam do Frum em Defesa da Escola Pblica deste Estado, iniciando um processo de discusso de propostas para a Lei de Sistema de Ensino de Gois. A mobilizao deste frum congregou diferentes entidades em nvel governamental e no governamental, que atuam em educao nos seus diferentes nveis e modalidades, que subdivididos em Grupos de Trabalho por temas elaboraram uma proposta de lei. No processo de construo do projeto de lei, foi contactada a Comisso de Educao, Cultura e esportes da Assemblia Legislativa, que se prontificou a organizar um seminrio, conjuntamente com o frum, para apreciao das propostas no projeto de Lei. Este seminrio ocorreu em outubro de 1997, com a presena de 1059 pessoas representantes de 134 instituies e entidades de 68 municpios do Estado de Gois, onde foram apreciadas todas as emendas propostas, tendo a plenria final votado o documento que hoje est em tramitao na Assemblia Legislativa.
Aps o Seminrio Estadual, o projeto foi apresentado em plenrio da Assemblia Legislativa pela Comisso de Educao, Cultura e Esportes daquele poder. Em novembro de 97, recebeu parecer favorvel da Comisso de Constituio e Justia e seguir sua tramitao at votao final, prevista para abril de 98. Durante todo o ms de maro a Comisso de Educao, Cultura e Esportes da Assemblia Legislativa, promover audincias pblicas para o debate do projeto. (Projeto de Diretrizes e Bases do Sistema Educativo do Estado de Gois, 1997: 01)

No GT- Educao de Jovens e Adultos, deste frum tivemos a possibilidade de retomar vrios artigos do projeto original de LDB, aprovado pela Cmara do Deputados, pois julgamos que o detalhamento daquela verso da lei que possibilitaria maior explicitao dos direitos ao acesso e permanncia dos alunos jovens e adultos na escola. No texto que o GT trabalhou foram enfatizados artigos ligados ao Captulo do Ensino Fundamental, bem como Seo de Jovens e Adultos:

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Seo III DO ENSINO FUNDAMENTAL (...) Art. 40. O ensino fundamental obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso ou no o tenham concludo na idade esperada. Art. 41. O acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupos de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo. Art. 42. Compete aos Estados e Municpios, em regime de colaborao e com assistncia da Unio recensear a populao em idade escolar para o ensino fundamental, e os jovens e adultos que a ele no tiveram acesso. Art. 43. obrigatria a oferta de ensino noturno regular, adequada s condies de vida e trabalho do educando, garantindo-se aos trabalhadores as condies de acesso e permanncia na escola. Art. 44. O ensino fundamental ser presencial, sendo a educao distncia utilizado como complementao da aprendizagem. Art. 45. A jornada escolar no ensino fundamental e mdio incluir quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula, compreendendo-se que: I - o trabalho efetivo em sala de aula aquele realizado com a presena de professor e alunos em atividades conjuntas, quaisquer que sejam os ambientes onde aconteam; II - so ressalvados os casos do ensino noturno e das formas alternativas de organizao autorizadas na Lei n. 9394, de 20/12/1996. (...) Seo V Da educao de Jovens e Adultos Art. 50. A educao de jovens e adultos, de nvel fundamental, destina-se a todos os que a ela no tiveram acesso, devendo o Poder Pblico viabilizar e assegurar o acesso e a permanncia do trabalhador na escola, em cursos na forma regular. Art. 51. A oferta de educao escolar regular para jovens e adultos dar-se- considerando as seguintes caractersticas: I - oferta de ensino noturno prximo da residncia e/ou local de trabalho dos alunos; II - contedos curriculares/metodologia adequados ao amadurecimento intelectual dos alunos; III - organizao escolar flexvel mediante adoo de srie, ciclos e outras modalidades; IV - professores em processo contnuo de formao para atuar em Educao de Jovens e Adultos; V - aes integradas e complementares entre si, de responsabilidade primordial do Estado e da iniciativa privada, para a garantia do acesso e permanncia do aluno trabalhador escola. Art. 52. A educao de jovens e adultos visa oferecer outras alternativas de continuidade no processo educativo para queles que no tiveram acesso ou no concluram o ensino fundamental e mdio na forma

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regular. Pargrafo nico. Os sistemas de ensino devem assegurar gratuitamente aos jovens e adultos, que no puderam efetuar seus estudos na forma regular, oportunidades educacionais apropriadas, mediante cursos e exames, devidamente regulamentadas pelo Conselho Estadual de Educao. Art. 53. Os sistemas devem manter cursos e exames supletivos, que compreendam a base nacional do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular. 1o Cabe ao sistema estimular a participao dos jovens e adultos nos cursos oferecidos pelo mesmo. 2o Excepcionalmente, os alunos sero encaminhados a exames em nvel de concluso do ensino fundamental e mdio. ( Idem, 1997: 12-14)

Tendo conscincia de que no basta a lei para ter garantidas as condies de acesso escola para os jovens e adultos, ainda assim consideramos o processo de discusso e elaborao desta lei um passo na rearticulao do Frum de Educao de Jovens e Adultos do Estado de Gois. Este sim, se puder se articular com os municpios, universidades e ONGs poder fiscalizar o cumprimento no s desta lei, mas sua adequao a cada realidade local. Consideraes finais O presente texto buscou recuperar historicamente elementos significativos das polticas para a EJA no Brasil que se colocaram presentes no cenrio nacional, nesta ltima dcada. Percebe-se a existncia de uma tentativa de organizao das polticas para EJA, neste perodo, pautada pela discusso de princpios, meios e fins desta educao, liderada por profissionais que atuam e pesquisam nesta rea, acompanhados de alguns setores oficiais de ensino, principalmente secretarias municipais, e ainda, de grupos e movimentos que assumem na EJA uma opo de militncia. Uma outra vertente, que tambm se faz presente neste processo, vem sendo liderada pelo Governo Federal e seus rgos de Administrao Direta. No princpio, estes se articularam com os diferentes setores ligados a EJA, num discurso de mobilizao nacional que acaba por esbarrar em concepes ideolgicas do projeto de EJA. A ruptura desta relao se faz bem mais explicitada a partir de final de 1996 por trs acontecimentos chaves: quando o texto do Seminrio Nacional de EJA, sequer considerado pelo MEC, que envia outro texto Conferncia Regional Preparatria para V Conferncia

Internacional de Educao de Adultos, que ocorreu em Hamburgo, julho de 1997; quando o Presidente da Repblica veta a possibilidade de incluso do quantitativo de alunos do

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supletivo, para destinao dos recursos relacionados ao Fundo de Manuteno do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio; quando se reduz a poltica nacional de Educao de Jovens e Adultos a um programa de propaganda e marketing do governo, o solitrio Alfabetizao Solidria. Nenhuma destas constataes nos levam a uma postura fatalista de que tudo est perdido, tanto assim que podem ser identificadas iniciativas que buscam manter as reflexes em torno da EJA voltadas para um compromisso de garantia da Educao Bsica de qualidade, respeitando os valores culturais dos alunos, bem como seus anseios de acesso ao mercado de trabalho e a condies mais dignas de vida. O que precisa, porm, ser rapidamente ser rearticulado o contado entre estes que tm efetivamente encaminhado outros projetos de EJA pelo pas, para que isto no se perca ou corra o risco do isolacionismo.

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