Gestao e Planejamentoambiental

Universidade Federal de Santa Catarina Centro Tecnolgico Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental
ENS 5125 Gesto e Planejamento ambiental
Prof. Sebastio Roberto Soares, Dr soares@ens.ufsc.br www.ens.ufsc.br/~soares
Florianpolis Semestre 2006/1
UFSC ENS 5125 - Gesto e Planejamento Ambiental
Prof. Dr. Sebastio Roberto Soares
ndice
0.
Apresentao da disciplina ................................................................................ 1

0.1. 0.2. 0.3. 0.4. Objetivos do curso ...................................................................................................1 Calendrio................................................................................................................1 Bibliografia ..............................................................................................................1 Avaliao .................................................................................................................2
1.
Tema 01 : Bases para planejamento e gesto ambiental................................. 3

1.1. 1.2. 1.3. Conceitos Bsicos ....................................................................................................3 A varivel ambiental nas organizaes....................................................................7 Noes de planejamento e polticas ambientais.....................................................18
2.
Tema 02 : Fundamentos de balano de massa e unidade funcional............. 28

2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. Introduo ..............................................................................................................28 Sistemas conservativos em equilbrio ....................................................................29 Sistemas no conservativos em equilbrio .............................................................35 Sistemas com acumulao (no conservativos e sem equilbrio)...........................37 Balano de massa em gesto ambiental .................................................................39
3.
Tema 03 : Anlise e avaliao de impactos ambientais................................. 47

3.1. 3.2. Introduo ..............................................................................................................47 Princpios gerais.....................................................................................................47
4.
Tema 04 : Apoio deciso aplicada gesto ambiental ............................... 55

4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. Introduo ..............................................................................................................55 Conceitos ...............................................................................................................56 Princpios bsicos de anlise multicritrio.............................................................57 Soma ponderada.....................................................................................................61 Produto ponderado.................................................................................................64 Soma ponderada modificada..................................................................................65 Mtodo ELECTRE I ..............................................................................................66 Referncias bibliogrficas......................................................................................72
5.
Tema 05 : Anlise de riscos ambientais .......................................................... 73

5.1. 5.2. 5.3. Conceitos ...............................................................................................................73 Anlise de riscos ambientais..................................................................................74 Bibliografia ............................................................................................................88
6.
Tema 06. Sistema de gesto ambiental ........................................................... 89

6.1. 6.2. 6.3. Introduo ..............................................................................................................89 Principais ferramentas de ANLISE ambiental ....................................................92 Bases para um sistema de Gesto Ambiental.........................................................95
6.4. 6.5. 6.6.
Anlise de conformidade .....................................................................................100 Bibliografia ..........................................................................................................105 Anexo...................................................................................................................106
7.
Tema 07 . Auditoria ambiental...................................................................... 112

7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6. 7.7. Introduo ............................................................................................................112 Roteiro de auditoria de SGA................................................................................114 Reunio de encerramento.....................................................................................120 Atividades finais da auditoria ..............................................................................121 O papel dos auditores...........................................................................................122 Auditores de certificao de SGA........................................................................122 Bases Bibliogrficas ............................................................................................123
0. Apresentao da disciplina
Semestre 2006/1
0.1.
Objetivos do curso
Incorporar a varivel ambiental nas estratgias de ao global de um sistema. Ou ainda, estabelecer um conjunto de rotinas e procedimentos que permita a uma organizao planejar e administrar adequadamente as relaes entre suas atividades e o meio ambiente que as abriga, atentando para as expectativas das partes interessadas.
0.2.
Dia 8 15 22 29 Dia 3 10 17 24 31
Calendrio
Maio Aula 1 Apresentao do curso Aula 2 Balano de massa e unidade funcional Aula 3 Avaliao de impactos ambientais Aula 4 Anlise multicritrio e gesto Julho Aula 9 Auditoria ambiental Aula 10 Auditoria ambiental Aula 11 ACV Aula 12 ACV Aula 13 Indicadores ambientais e Rotulagem Dia 5 12 19 26 Dia 7 14 21 28 Junho Aula 5 Anlise de riscos ambientais Aula 6 SGA Aula 7 SGA Aula 8 Prova I Agosto Aula 14 Licenciamento - EIA/RIMA Aula 15 Outras ferramentas Aula 16 Prova II
0.3.
Bibliografia
No h livros-texto (com exceo das normas que so obrigatrias). A bibliografia abaixo uma sugesto de textos nacionais para o bom acompanhamento das aulas. O presente documento tambm NO CONSTITUI A REFERNCIA NICA para acompanhamento das aulas. Abdalla de Moura, L. A. Qualidade e gesto ambiental : sugestes para implantao das normas ISO 14000 nas empresas. So Paulo : Editora Oliveira Mendes, 1998 ABNT. NBR ISO 14001, 14004, 19011 e demais da srie ISO 14000. Chehebe, J. R. Anlise do ciclo de vida de produtos : ferramenta gerencial da ISO 14000. Rio de Janeiro: Qualitymark editora Ldta, 1998. Donaire, D. Gesto ambiental na empresa. So Paulo : editora atlas, 1995. Edwards, A. J. ISO 14001 : Environmental Certification. Step by Step. Burlington, MA (USA) : Elsevier, 2004. Ferro, P. C. Introduo gesto ambiental ; a avaliao do ciclo de vida de produtos. Lisboa (Portugal) : IST press, 1998. Philippi Jr et all, editores. Curso de gesto ambiental. Barueri, Sp : Manole, 2004
Apresentao da disciplina
0.4.
Avaliao
Mdia = At*0.2 + Pv1*0.4 + Pv2*0.40 MdiaRec = (mdia+ rec)/2 Aprovao : Mdia ou MdiaRec >= 6 A Freqncia mnima exigida de 75% das AULAS DADAS. A chamada ser realizada at 15 minutos aps o incio das aulas. Os alunos no presentes neste momento recebero falta.
Apresentao da disciplina
Prof. Sebastio Roberto Soares, Dr.
Anotaes
1. Tema 01 : Bases para planejamento e gesto ambiental
1.1.
Conceitos Bsicos
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Meio-Ambiente : tudo que envolve ou o meio no qual os seres vivos se desenvolvem . Jos de vila Coimbra * define Meio Ambiente como : o conjunto de elementos fsico-qumicos, ecossistemas naturais e sociais em que se insere o homem, individual e socialmente, num processo de interao que atenda ao desenvolvimento das atividades humanas, preservao dos recursos naturais e das caractersticas essenciais do entorno, dentro de padres de qualidade definidos. Ecologia : cincia dos ecossistemas, estuda as relaes dos seres vivos entre si e com o meio ; Sistema : parte limitada do espao (fronteiras) na qual so feitas observaes especficas ; ou ainda conjunto de elementos em interao dinmica, organizados em funo de um objetivo.Ou ainda, conjunto de elementos em interao dinmica, organizada em funo de um objetivo (De Rosnay). As fronteiras do sistema devem estabelecer uma distino entre os elementos que o compem dos elementos pertencentes ao ambiente. O ambiente representa um sistema de ordem mais elevada no qual o aquele que est sendo examinado uma parte e, as modificaes nos elementos do primeiro podem acarretar mudanas diretas nos valores dos elementos contidos no sistema sob exame. Ecossistema : sistema funcional que compreende uma comunidade de seres vivos e o meio ambiente a ela associado ; Avaliao ambiental : avaliao de sistemas baseada fundamentalmente na varivel ambiental, ou seja, para sistemas que cumprem uma mesma funo, a avaliao ambiental consistir na definio de um conjunto de critrios que agregados convenientemente podem fornecer uma posio relativa do desempenho ambiental destes sistemas. Poluio : Introduo em um sistema de agentes qumicos, fsicos ou biolgicos em quantidade suficiente para provocar anomalias do ecossistema considerado ou a deteriorao fsica de bens materiais (fig. 1).
LIMITES : Poluio Anormalidade no sistema Sensibilidade do detetor Capacidade de autodepurao do meio
Figura 1 : constatao de poluio Poluio crnica local : Est associada com pequenas doses localizadas de poluentes, porm de modo continuado. Ex. lanamento contnuo de efluentes em uma lagoa ou no solo, exposio contnua a pequenas doses de radioatividade, etc.. Poluio crnica global : Se refere quelas emisses contnuas cuja repercusso se d muito alm do ponto emissor. Por exemplo, emisso de gases a efeito estufa, gases que degradam a camada de oznio, etc. Poluio acidental (ou aguda) : Emisso de uma grande dose de poluente em um curto intervalo de tempo. Ex, desastre com um petroleiro, Contaminao : passagem de um poluente de um meio a outro (ar <=>gua, gua <=> sedimentos...) ou, em um mesmo meio, de um corpo a outro. Biodegradao : metabolizao total ou parcial de diferentes substncias qumicas por microorganismos.
*
Coimbra, J. A. O outro lado do meio ambiente. So Paulo : Cetesb, 1985.
Tema 01 Noes de planejamento e polticas ambientais
Anotaes
Bioacumulao (ou bioconcentrao) : acumulao nos tecidos de organismos (absoro ou adsorso) de substncias diversas (naturais ou sintticas) (fig. 2).
10000 altamente bioacumulvel mediamente bioacumulvel 1000 fracamente bioacumulvel
Figura 2 : representao esquemtica de escala de bioacumulao A avaliao do grau de bioacumulao feita atravs do quociente da concentrao em um tecido com relao referncia (meio de lanamento). Por exemplo, se um dado produto apresenta concentrao na gua de x mg/l e a concentrao deste mesmo produto no tecido de uma espcie aqutica for de y mg/kg, o ndice de bioacumulao ser y/x. Efeitos : Resultado de uma ao em relao a um alvo especfico, ou a consequncia objetiva (sobre um alvo) de uma ao de interesse. Os efeitos podem ser : Diretos : a ao se d diretamente sobre o alvo. - Txicos agudos : exposio de um indivduo ou meio a uma dose ou concentrao elevada durante um curto perodo de tempo (em geral 24 h) => (CL 50, DL 50) - Txicos crnicos : exposio de um indivduo ou meio a uma dose ou concentrao fraca durante um longo perodo de tempo (1 ms at a durao de vrias geraes de animais) - Estticos Indiretos : a ao no se d diretamente sobre o alvo. Por exemplo, o lanamento de um efluente (ao) e os peixes de um lago (alvo). A morte destes pode ser dar no pela ao txica do efluente, mas por exemplo, pela diminuio do teor de O2, diminuio da luminosidade ou desequilbrios interespcies. Impacto ambiental : Modificao identificvel e mensurvel, benfica ou adversa, das condies ambientais de referncia. O impacto ambiental pode ser caracterizado por um efeito (direto) ou soma de efeitos (diretos e indiretos) com relao a um alvo especfico. Exemplo : Ao : emisso de CO2. Alvo : nvel das guas do mar. Efeito : ampliao do efeito estufa (aumento da temperatura) e indiretamente o aumento do nvel do mar. Impacto ambiental : elevao de 0,1 m do nvel do mar. Finalmente, o impacto depende dos efeitos e da exposio. A exposio deve ser apreciada em termos de nvel e de durao. Nvel de exposio : concentrao de um produto em um dado meio, ou a dose ingerida segundo o caso. Durao de exposio : tempo durante o qual os seres vivos so expostos a uma concentrao. Resduos : Materiais ou substncias que num determinado tempo e espao so descartados ou destinados ao descarte pelo seu responsvel (fig. 3). A produo de resduos em um sistema, em algum momento, ser inevitvel devido s seguintes varveis: Biolgica Econmica Qumica Ecolgica Tecnolgica Acidental
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Anotaes
Produo
Resduos gasosos Resduos lquidos Resduos slidos
Poluio crnica
Produtos
Tratamento
Resduos ecocompatveis
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Resduos de segunda gerao
Figura 3 : fluxo de produo de resduos A produo de resduos pode representar, alm de problemas ambientais, uma perda de matria e energia. ineficincia produtiva !! Reduo de resduos : procedimentos que visam evitar a produo de resduos e/ou diminuir a quantidade de resduos a tratar. Esta estratgia permite, em geral, a diminuio de custos e riscos : - Reduz os custos de gesto e tratamento de resduos ; - Reduz riscos de contaminao, acidentes e emergncias ; - Reduz os custos de produo devido a melhor gesto dos materiais e eficincia do processo. Os procedimentos empregados para reduo de resduos na fonte passam necessariamente por uma das seguintes alternativas : Gesto de estoques Modificao do processo de produo Procedimentos de operao e manuteno Substituio de materiais Reduo de volumes Segregao Concentrao Qualificao de recursos humanos Obs. Um procedimento extremo de reduo de resduos consiste em eliminar a fonte de produo (produto). Tratamento de resduos : O termo tratamento de resduos envolve as tcnicas que visam a transformao do resduo, seja para a sua valorizao, seja para a sua eliminao. Valorizao Valorizao energtica Valorizao de matrias-primas Valorizao em cincias dos materiais Valorizao em agricultura e agro-alimentar Valorizao em tcnicas de meio-ambiente Eliminao Processos trmicos Processos biolgicos Processos fsico-qumicos Estocagem em aterros sanitrios Desenvolvimento sustentvel : atendimento das necessidades da gerao atual sem comprometer o direito das futuras geraes atenderem as suas prprias necessidades
Anotaes
Qualidade ambiental : atendimento aos requisitos de natureza fsica, qumica, biolgica, social, econmica e tecnolgica que assegurem a estabilidade das relaes ambientais no ecossistema no qual se inserem as atividades consideradas Objetivo : propsito ambiental que se pretende atingir em um sistema. Exemplo controlar emisses atmosfricas Meta : objetivo quantificado, por exemplo, controlar 50% das emisses atmosfricas.
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Aspecto Ambiental : Elemento das atividades, produtos ou servios de um sistema que pode interagir (causar alterao) com o meio ambiente. Os agentes de cada alterao constituem os aspectos ambientais. Por exemplo, emisso atmosfrica, odor, resduos slidos, etc. Planejamento : concepo das atividades que permitir alcanar uma meta. Gesto ambiental : sistema que inclui a estrutura organizacional, atividades de planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter a poltica ambiental. A gesto ambiental a forma pela qual a organizao se mobiliza, interna e externamente, para a conquista da qualidade ambiental desejada. Ela consiste em um conjunto de medidas que visam ter controle sobre o impacto ambiental de uma atividade.
Reflexo Gesto Medio Execuo

Figura 4. Etapas de gesto ambiental As estratgias para uma gesto eficiente do meio ambiente incluem as atividades a montante e a jusante do sistema considerado, entre as quais se destacam o consumo de matrias-primas, a produo de resduos (slidos, lquidos e gasosos), a modificao do ambiente natural, as perturbaes (rudo, temperatura...), emisses eletromagnticas, radioativas, etc.. O Consumo de matrias primas pode ser avaliado no tocante aos Recursos no renovveis (No reciclvel (matrias fsseis e fsseis) e Reciclvel (matrias minerais)) e Recursos renovveis (biomassa). Com relao produo de resduos, esta deve ser analisada em termos quantitativos e qualitativos, sua natureza (slido, lquido, ou gasoso) e com relao ao meio receptor. Quanto a modificao do ambiente natural, pode-se considerar, por exemplo, condies como : - Desmatamento - Desertificao - Degradao das paisagens - Degradao dos ecossistemas - Inundao - Modificao de correntes (vento, gua) etc. As perturbaes esto relacionadas sobretudo com a qualidade ambiental no interiro do sistema. Pode-se citar as condies de rudo, temperatura, iluminao, vibrao como elementos de avaliao de tal qualidade. Estes elementos podem interferir tambm externamente ao sistema.
Planejamento
Anotaes
1.2.
A varivel ambiental nas organizaes
Texto introdutrio adaptado de Donaire, D. Gesto ambiental na empresa. So Paulo : Editora Atlas, 1995 SEBRAE, IBAMA e Instituto Herbert Levy. Gesto ambiental- Compromisso da empresa. 1996
Introduo
Minamata, Japo, anos 50. A indstria qumica Chisso despeja 460 toneladas de materiais poluentes na Baa de Yatsushiro. Mais de 1000 pessoas morrem e um nmero no calculvel sofre mutilaes em conseqncia do envenenamento por mercrio. A empresa obrigada a pagar mais de 600 milhes de dlares em indenizaes e muitos processos judiciais correm at hoje. Ontrio, Canad, 1982. Chuvas cidas, provocadas pela queima de combustveis - provavelmente em territrio norte-americano -, causam a morte de peixes em 147 lagos. O governo canadense acusa os Estados Unidos de indiferena em relo questo ambiental. Cubato, So Paulo, 1984. O rompimento de um oleoduto da Petrobrs, provocado por um incndio, arrasa a favela de Soc, umas das reas mais poludas do planeta. Noventa pessoas morrem e 200 ficam feridas. Bhopal, India, 1984. Um vazamento de isocianeto de metila em uma fbrica de pesticidas da Union Carbide mata mais de 2000 pessoas e deixa por volta de 200000 com graves leses nos olhos, pulmes, fgado e rins. Chernobil, antiga URSS, 1985. Uma exploso destri um dos quatro reatores de uma usina atmica, lanando 100 milhes de curies de radiao na atmosfera, 6 milhes de vezes o volume que escapou de Three Mile Island, nos Estados Unidos pouco anos antes, no que era considerado at ento o pior acidente atmico da histria. Trinta e uma pessoas perderam a vida e outras 40000 ficam sujeitas ao risco de cncer nos 20 anos seguintes. Basilia, Sua, 1986. Um incndio em uma indstria qumica de Sandoz atira no Reno 30 toneladas de pesticidas, fungicidas e outros produtos altamente txicos - o volume de poluentes recebidos pelo rio em um ano. O acidente d fora ao Partido Verde na renovao do Parlamento alemo. Alasca, EUA, 1989. O petroleiro Exxon Valdez bate em um recife e derrama 41,5 milhes de litros de petrleo no estreito de Prncipe Willian. Cerca de 580 000 aves, 5 550 lontras e milhares de outros animais morrem no maior acidente ambiental da histria recente dos EUA. Rio de janeiro (RJ), Araucria (PR), 2000 Rompimento de dutos transportadores de leo comprometendo a baia de Guanabara (1,29 mil toneladas liberados pela refinaria Duque de Caxias))e o rio Barigi, afluente do Rio Iguau e o prprio Iguau (4 milhes de litros de leo cr oriundo da refinaria presidente Getlio Vargas) Costa da Galcia, Espanha, 2002 O afundamento do petroleiro Prestige, das Bahamas, a 250 quilmetros da regio da Galcia, na costa da Espanha, que transportava 77 mil toneladas de leo combustvel. O acidente pode se tornar uma das maiores catstrofes ambientais da histria causadas por vazamento de leo. O navio afundou no dia 19 de novembro. O vazamento de leo atingiu as praias e as encostas da Espanha, com repercusses tambm na Frana e Portugal.
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Anotaes
Os casos acima so exemplos de poluio aguda "espetacular" da histria recente. Estes fatos, se comparados ao somatrio da poluio crnica e aguda que ainda fazem parte do cotidiano humano, so plenamente insignificantes. Entretanto, grandes episdios tm uma maior repercusso sobre necessidades de mudana de comportamento. Ou seja, continuamos ainda expostos ao perigo de todo o tipo de poluio. Prova recente foi o rompimento, em janeiro, de um duto da Petrobrs, que durante 4 horas despejou 1,3 milhes de litros de leo nas j degradadas guas da baa de Guanabara, atingindo os manguezais, essenciais para a sobrevivncia da fauna da regio. Ou o vazamento de cianeto no rio Tisza, afluente do Danbio. A diferena que desastres como estes no passam mais em branco. Agresses ambientais agora chocam a opinio pblica, abalando fortemente a imagem de uma empresa, e podem custar caro. A Petrobrs pagou uma multa de R$ 35 milhes ao Ibama e deve desembolsar mais de R$ 110 milhes em indenizaes para amenizar o impacto da devastao. E os governos da Iugoslvia e da Hungria ameaam recorrer Corte Internacional de Justia de Haia contra a Romnia pela catstrofe no Danbio, que tambm corta os territrios destes pases. notrio, portanto, o surgimento de uma conscincia ecolgica, que no se manifesta apenas por grupos ambientalistas, mas vem sendo incorporada por um nmero cada vez maior de consumidores preocupados com a qualidade de vida. Outra prova pode ser observada nas exigncias referentes proteo ambiental que durante muito tempo foram consideradas como um freio ao crescimento da produo, um obstculo jurdico legal e requerentes de grandes investimentos e, portanto, fator de aumento dos custos de produo. Atualmente, quase um consenso que a despreocupao com os aspectos ambientais pode traduzir-se no oposto : em aumento de custos, em reduo de lucros, perda de posio no mercado e, at, em privao da liberdade ou cessao de atividades. O Meio ambiente e sua proteo esto se tornando oportunidades para abertura de mercados e preveno contra restries futuras quanto ao acesso a mercados e financiamentos internacionais e mesmo nacional. A cotao de um pas, para receber investimentos estrangeiros, est cada vez mais relacionada com sua imagem internacional associada com seus cuidados com o meio ambiente. Do mesmo modo, organismos de fomento nacional (BNDS, Caixa Econmica Federal, por exemplo) j condicionam a liberao de determinadas linhas de crdito viabilidade ambiental do empreendimento financiado. Isto porque tem sido demonstrado a insustentabilidade do modelo de desenvolvimento tradicional e que os custos, monetrios e sociais, infligidos por uma poluio desenfreada so maiores do que o investimentos necessrios para elimin-la e, sobretudo, evit-la. Neste sentido, a resposta das organizaes tem ocorrido em trs fases (superpostas ou no, dependendo maturidade ambiental da empresa) : controle ambiental nas sadas do sistema considerado (fim de linha) ; integrao do controle ambiental nas prticas e processos industriais ; integrao do controle ambiental na gesto administrativa. Algumas organizaes perfilam-se na primeira fase, enquanto a maioria se encontra na segunda fase e apenas uma minoria na j amadurecida terceira fase. O controle ambiental nas sadas do sistema consiste na instalao de equipamentos de controle de poluio nos pontos terminais da organizao, como chamins e redes de esgoto, mantendo a estrutura produtiva existente. A despeito de seu alto custo e da elevada eficincia dos equipamentos instalados, esta soluo nem sempre se mostra eficaz, tendo seus benefcios sido frequentemente questionados pelo pblico e pela prpria indstria. A integrao do controle ambiental nas prticas e processos produtivos, por sua vez deixa de ser uma atividade de controle da poluio e passa a ser uma funo da produo. O princpio bsico o da preveno da poluio, envolvendo a seleo das matrias-primas, o desenvolvimento de novos processos e produtos, o reaproveitamento da energia, a reciclagem de resduos e a integrao com o meio ambiente. E finalmente, na fase mais evoluda, as organizaes passaram integrao do controle ambiental na gesto administrativa, projetando-o nas mais altas esferas de deciso. Atender ao presente e gerar respostas setoriais e estanques passou a no ser suficiente ; olhar o futuro, horizontalizar a anlise e planejar corporativamente passou a ser o caminho natural e necessrio. A justificativa para esta mudana de atitude deve-se ao aumento da preocupao ambiental, com o estabelecimento de um verdadeiro mercado verde, o que torna os consumidores mais eficientes que os rgos de meio ambiente. Surgindo inicialmente nos pases desenvolvidos, este mercado tem origem basicamente
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Anotaes
em consumidores j satisfeitos em suas necessidades quantitativas e/ou mais exigentes de qualidade de vida. Eles passam a se preocupar com o contedo dos produtos e a forma como so feitos, rejeitando os que paream mais agressivos ao meio ambiente - nem sempre com fundamentao e muitas vezes na esteira de campanhas idealizadas por empresas e setores concorrentes. Com isso, a proteo do meio ambiente deixa de ser uma exigncia punida com multas e sanes e inscrevese em um quadro de ameaas e oportunidades, em que as conseqncias passam a poder significar posies na concorrncia e a prpria permanncia ou sada do mercado.
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A proteo ambiental deslocou-se uma vez mais, deixando de ser uma funo exclusiva de produo para torna-se tambm uma funo da administrao. Contemplada na estrutura organizacional, interferindo no planejamento estratgico, passou a ser uma atividade importante na organizao da empresa, seja no desenvolvimento das atividades de rotina, seja na discusso dos cenrios alternativos e na conseqente anlise de sua evoluo, gerando polticas, metas e planos de ao. Essa atividade dentro da organizao passou a ocupar o interesse dos presidentes e diretores e a exigir nova funo administrativa na estrutura administrativa que pudesse abrigar um corpo tcnico especfico e um sistema gerencial especializado, com a finalidade de propiciar empresa uma integrao articulada e bem conduzida de todos seus setores e a realizao de um trabalho de comunicao social moderno e consciente. Assim, a preocupao com o meio ambiente torna-se, enfim, um valor da empresa, explicitado publicamente como um dos objetivos principais a ser perseguido pelas organizaes.
Diante do exposto entende-se porque a questo ambiental est se tomando matria obrigatria das agendas dos executivos das organizaes. A globalizao dos negcios, a internacionalizao dos padres de qualidade ambiental esperadas na ISO 14000, a conscientizao crescente dos atuais consumidores e a disseminao da educao ambiental nas escolas permitem antever que a exigncia que faro os consumidores em relao preservao do meio ambiente e qualidade de vida devero intensificar-se. Diante disto, as organizaes devero, de maneira acentuada, incorporar a varivel ambiental na prospeco de seus cenrios e na tomada de deciso, alm de manter uma postura responsvel de respeito questo ambiental. A experincia das empresas pioneiras permite identificar resultados econmicos e resultados estratgicos do engajamento da organizao na causa ambiental. Estes resultados, porm, no se viabilizam de imediato. H necessidade de que sejam corretamente planejados e organizados todos os passos para a interiorizao da varivel ambiental na organizao para que ela possa atingir, no menor prazo possvel, o conceito de excelncia ambiental, que lhe trar importante vantagem competitiva. Elkington e Burke (1989) 1 destacam dez passos necessrios para a excelncia ambiental : Desenvolver e publicar uma poltica ambiental. Estabelecer metas e continuar a avaliar os ganhos. Definir claramente as responsabilidades ambientais de cada uma das reas e do pessoal administrativo (Linha ou assessoria) 4. Divulgar interna e externamente a poltica, os objetivos e metas e as responsabilidades. 5. Obter recursos adequados. 6. Educar e treinar o pessoal e informar os consumidores e a comunidade. 7. Acompanhar a situao ambiental da empresa e fazer auditorias e relatrios. 8. Acompanhar a evoluo da discusso sobre a questo ambiental. 9. Contribuir para os programas ambientais da comunidade e invistir em pesquisa e desenvolvimento aplicada rea ambiental. 10. Ajudar a conciliar os diferentes interesses existentes entre todos os envolvidos : empresa, consumidores, comunidade, acionistas, etc. 1. 2. 3.
ELKINGTON, J., BURKE, T. The green capitalists. Londres: Gallancz, 1989.
Anotaes
Posicionamento da organizao
A questo ambiental, quando considerada do ponto de vista empresarial, levanta dvidas com respeito ao aspecto econmico. A idia que prevalece de que qualquer providncia que venha a ser tomada em relao varivel ambiental traz consigo o aumento de despesas e o conseqente acrscimo dos custos do processo produtivo. Algumas empresas, porm, tm demonstrado que possvel ganhar dinheiro e proteger o meio ambiente, mesmo no sendo uma organizao que atua no chamado "mercado verde". necessrio que as empresas possuam uma certa dose de criatividade e condies internas que possam transformar as restries e ameaas ambientais em oportunidades de negcios. Entre essas oportunidades pode-se citar a reciclagem de materiais, que tem trazido uma grande economia de recursos para as empresas ; o reaproveitamento dos resduos internamente ou sua venda para outras empresas atravs de Bolsas de Resduos ou negociaes bilaterais; o desenvolvimento de novos processos produtivos com a utilizao de tecnologias mais limpas ao ambiente, que se transformam em vantagens competitivas e at mesmo possibilitam a venda de patentes; o desenvolvimento de novos produtos para um mercado cada vez maior de consumidores conscientizados com a questo ecolgica ; o mercado de seguros contra riscos de acidentes e passivos ambientais ; desenvolvimento de novas especializaes profissionais como auditores ambientais, gerentes de meio ambiente, advogados ambientais, bem como o incremento de novas funes tcnicas especficas. Quadro : posicionamento da organizao em relao a questo ambiental. Empresas agressivas Empresas amigveis Classificao 1 2 3 4 5 1. Ramo de atividade 2. Produtos MP renovveis MP no renovveis reciclagem no h reciclagem reaproveitamento de resduos no h aproveitamento resduos no poluidores poluidores baixo consumo energia consumo energia 3. Processo no poluentes poluente poucos resduos resduos perigosos baixo consumo energia alto consumo energia eficiente uso dos recursos ineficiente uso dos recursos no afeta trabalhadores insalubre aos trabalhadores 4. Conscincia ambiental Consumidores conscientes consumidores no conscientes 5. Padres ambientais altos padres baixos padres obedincia s restries no obedincia s restries 6. Comprometimento gerencial comprometido no comprometido 7. Nvel capacidade do pessoal alto baixo voltado a novas tecnologias acostumado velhas tecnologias 8. Capacidade de P&D alta criatividade baixa criatividade curtos ciclos de desenvolvimento longos ciclos de desenvolvimento 9. Capital existncia de capital ausncia de capital alta possibilidade de emprstimos pouca possibilidade de emprstimos Classificao 1 = Empresa muito ameaada pela questo ambiental 5 = Questo ambiental constitui oportunidades de crescimento
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Anotaes
No se sabe at que ponto as consideraes acima tm norteado as aes dos dirigentes empresariais nacionais, mas certo que todos eles gostariam de saber at onde a sua organizao seria afetada pelo aumento da conscincia ecolgica dos consumidores e pelas exigncias da legislao. Para colaborar com este anseio, North (1992) 2 apresenta uma avaliao do posicionamento da empresa em relao questo ambiental. Este procedimento prope a avaliao do perfil da organizao segundo diversas variveis indicando, para cada um dos quesitos colocados, se a empresa apresenta caractersticas "amigveis" ou "agressivas" ao meio ambiente (quadro). Ou seja, quanto mais "amiga" do meio ambiente mais apta estaria a empresa, neste tocante, a enfrentar as exigncias sociais e regulamentares. A utilizao do quadro pode ser feita da seguinte maneira : Cada um dos itens apresenta duas afirmativas extremas. Se a afirmativa da esquerda reflete plenamente a situao da empresa assinalar 1. Se a afirmativa da direita reflete plenamente a situao, assinalar 5. Se a situao da empresa est mais prxima da situao da esquerda ou da direita, assinalar respectivamente 2 ou 4. Finalmente, adotar 3 para uma situao intermediria. Por exemplo, se no quesito "Produtos" no ocorrer nenhum aproveitamento dos resduos, a nota do item seria 1. Por outro lado, se todos os resduos fossem aproveitados a nota seria 5. Se metade dos resduos fossem valorizados a nota seria 3 e assim sucessivamente. Com relao aos resultados, se a maioria dos valores atribudos estiver entre 1 e 2, a empresa est provavelmente diante de um importante desafio : identificar e integrar os requisitos qualidade ambiental aos requisitos de qualidade de sua empresa, eliminando assim a vulnerabilidade caracterstica deste desempenho ; Se a maioria dos valores atribudos s questes foi 3, provavelmente a empresa vem realizando um esforo para sustentar seu atual desempenho ambiental ; Se os valores atribudos estiverem concentrados em 4, muito provvel que a empresa esteja no caminho certo. Ela deve continuar a reavaliar as oportunidades de melhoria ; Finalmente, se a maioria dos valores atribudos s questes foi 5, muito provvel que o desempenho ambiental da empresa seja excelente. Seja qual for o resultado obtido, eles permitiro identificar "Onde estamos ?". A partir da identificar "Onde queremos chegar?". Ainda de acordo com North (1992), para a correta avaliao de posio da empresa, no quadro 1, importante estabelecer algumas consideraes sobre as variveis selecionadas. Ramo de atividade da empresa primeira vista pode ser considerado o mais importante indicador da ameaa que a organizao pode causar ao meio ambiente e dos custos que se fazem necessrios para atender s exigncias da regulamentao ambiental. Dados da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, colocam entre os setores industriais mais poluentes: as industrias qumicas, de papel e celulose, de ferro e ao, de metais no ferrosos (por ex.: alumnio), de gerao de eletricidade, de automveis e de produtos alimentcios. Conhecer apenas o ramo, porm, no suficiente, visto que os nveis de tecnologia e de produo podem variar muito de uma regido para outra e mesmo de uma empresa para outra. Isso particularmente verdadeiro num pas grande como o Brasil, onde as exigncias ambientais e de tecnologias limpas esto mais circunscritas aos grandes centros urbanos. Produtos A conceituao da empresa ambientalmente amigvel determinada no s pelas caractersticas de seu processo produtivo, mas tambm pelos produtos que fabrica. Assim sendo, produtos obtidos de matriasprimas renovveis ou reciclveis, que no agridem o meio ambiente e que tm baixo consumo de energia devem ter a preferncia das organizaes engajadas na causa ambiental. Processo Um processo para ser considerado ambientalmente amigvel deve estar prximo dos seguintes objetivos:
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NORTH, K. Environmental business management. Genebra: ILO, 1992.
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Anotaes
poluio zero; nenhuma produo de resduos; nenhum risco para os trabalhadores; baixo consumo de energia; e eficiente uso dos recursos. Para saber quanto a empresa est prxima ou longe desses objetivos ideais, necessrio que ela faa uma estimativa de seu balano ambiental, levando em considerao todas as entradas e sadas do processo produtivo. Tal estimativa deve tambm levar em conta os padres ambientais estabelecidos na busca de no apenas obedec-los, mas tambm sempre que possvel, de super-los. Esta meta deve ser continuamente buscada porque hoje ainda no se conhecem as consequncias que determinadas substncias podem acarretar no longo prazo e tambm porque os padres estabelecidos, muitas vezes por questes econmicas e polticas, podem estar muito aqum das reais necessidades sociais, provocando efeitos adversos ao meio ambiente que s6 sero avaliados no futuro. Conscientizao ambiental A inexistncia de consumidores conscientizados em relao a causa ambiental pode dar falsa impresso de que a empresa no est ameaada pela crescente ampliao dos produtos amigveis ao ambiente no mercado de bens e servios. Estas empresas podem ser pegas de surpresa pelos concorrentes que eventualmente j incorporaram essa varivel em seu processo de tomada de deciso e na avaliao de seus cenrios e que podero tirar substanciais e permanentes vantagens desse seu pioneirismo. Acompanhar o crescimento das reivindicaes ambientais e a sua transformao em novas ideologias e valores sociais que se consubstanciam em mudanas na legislao e em regulamentaes mais severas tarefa muito importante para a sobrevivncia e lucratividade da empresa no longo prazo. Padres ambientais H uma correlao direta entre a conscientizao da sociedade e os padres ambientais estabelecidos. Assim, quanto maior a presso social mais restrita sua legislao ambiental. A princpio, isto pode parecer uma grande ameaa para as empresas, porm existem inmeros exemplos de que isso no uma verdade absoluta. Nos pases onde as restries ambientais so mais severas como Japo, Alemanha, Sucia etc., suas organizaes desenvolveram excelentes oportunidades de novos negcios, relacionados com a questo ambiental, que atualmente esto inclusive exportando know-how para outros pases. Comprometimento gerencial (linha e staff) No nvel interno da organizao, a mudana mais importante que pode ser conseguida em relao questo ambiental o comprometimento gerencial, tanto das posies de linha como de staff. Este comprometimento dissemina no seio da organizao a formao de um clima propcio ao surgimento de esquemas e crculos de qualidade ambientais, bancos de sugestes, auditorias etc., que se traduzem em uma contnua busca de melhorias. Como a questo ambiental est em evidncia, muitas empresas tm se engajado nessa onda apenas no discurso e no atravs de aes efetivas, pois no conseguem nem mesmo sensibilizar seus prprios executivos de que a preocupao com a proteo ao meio ambiente realmente um objetivo empresarial importante a ser alcanado. Caso estes executivos no estejam realmente conscientizados e comprometidos com a causa ambiental, qualquer iniciativa nesse sentido seria apenas superficial e efmera. Capacitao do pessoal Estar comprometida com a preservao do meio ambiente exige que a empresa enfrente eficientemente este desafio. Baixos nveis de poluio podem estar ligados a novos equipamentos, tecnologias mais novas que podem provocar mudanas nos processes e produtos. A1m dos investimentos em novas mquinas, instalaes e equipamentos, tal posio implica necessariamente a existncia de um pessoal competente e convenientemente treinado que seja capaz de transformar os planos idealizados em aes efetivas e eficazes. Capacidade da rea de P&D As empresas ambientalmente orientadas tm demonstrado ser capazes de se antecipar e reagir rapidamente s mudanas do mercado e legislao ambiental. Isto se deve a seu desempenho e criatividade em desenvolver
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novos processos e novos produtos ou modificar os existentes. O aparecimento de detergentes biodegradveis, tratamento fsico-qumico de efluentes, servios de administrao de resduos, novas tecnologias de reciclagem etc. foram resultados de bem sucedidos projetos de P&D. Assim, as organizaes que possuem na rea de P&D, equipes flexveis e criativas, que se caracterizam por ciclos curtos de desenvolvimento de processos e produtos e que esto atualizadas com as informaes sobre novas tecnologias, podem no s viabilizar a causa ambiental internamente, mas tambm transformar este know-how em atividades de consultoria para outras empresas, desenvolvendo dessa forma grandes oportunidades de negcios. Capital A grande dvida da empresa e que sempre se levanta no saber se o investimento realizado com a questo ambiental ser rentvel, pois muitas vezes pode levar muito tempo para conseguir o retorno desse investimento. Como o retorno do investimento no pode ser previsto em termos determinsticos, sempre haver necessidade de aporte de capitais prprios ou de terceiros para que a empresa se integre na causa ambiental. Para minimizar este impactos porm, as empresas podero negociar com os rgos governamentais de controle acordos que resultem em cronogramas mais amplos e padres de emisso decrescentes que podero viabilizar ao longo do tempo objetivos difceis de ser alcanados no curto prazo. Concluindo, a verificao de posicionamento de empresa em relao a esses aspectos, permitir avaliar at que ponto os negcios da empresa podero ser atingidos pela varivel ambiental.
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Por que se integrar na causa ambiental?

Sem organizaes orientadas para o meio ambiente, no poder existir uma economia orientada para o ambiente; Sem organizaes orientadas para o ambiente, no poder existir consenso entre o pblico e a comunidade empresarial ; Sem gesto ambiental da organizao, esta perder oportunidades no mercado em rpido crescimento e aumentar o risco de sua responsabilizao por danos ambientais ; Sem gesto ambiental da organizao, os conselhos de administrao, os diretores executivos, os chefes de departamentos e outros membros do pessoal vero aumentadas a sua responsabilidade em face de danos ambientais ; Sem gesto ambiental da organizao, sero potencialmente desconsideradas muitas oportunidades de reduo de custos ; Sem gesto ambiental da organizao, os tomadores de deciso estaro em conflito com sua prpria conscincia (??).
Benefcios da gesto ambiental

Benefcios econmicos Economia de custos - Economia devido reduo do consumo de gua, energia e outros insumos ; - Economia devido reciclagem, venda e aproveitamento de resduos e diminuio de efluentes ; - Reduo de multas e penalidade por poluio. Incremento de receitas - Aumento da contribuio marginal de "produtos verdes" que podem ser vendidos a preo mais altos;
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Anotaes
- Aumento da participao no mercado devido a inovao dos produtos e menos concorrncia ; - Linhas de novos produtos para mercados ; - Aumento da demanda para produtos que contribuam para a diminuio da poluio. Benefcios estratgicos Melhoria da imagem institucional ; Renovao do "Portfolio" de produtos ; Aumento da produtividade ; Alto comprometimento do pessoal ; Melhoria nas relao de trabalho ; Melhoria e criatividade para novos desafios ; Melhoria das relaes com rgo governamentais, comunidade e grupos ambientalistas ; Acesso assegurado ao mercado externo ; Melhor adequao aos padres ambientais. Alm destes benefcios, deve-se considerar ainda os seguintes argumentos para que uma organizao se engaje na causa ambiental : Aceite primeiro o desafio ambiental antes que seus concorrentes o faam ; Seja responsvel em relao ao meio ambiente e torne isso conhecido ; Utilize formas de prevenir a poluio ; Ganhe o comprometimento do pessoal.
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Princpios de planejamento ambiental

Prioridade organizacional Reconhecer que a questo ambiental est entre as principais prioridades da empresa e que ela uma questo-chave para o desenvolvimento sustentado. Estabelecer polticas, programas e prticas no desenvolvimento das operaes que sejam adequadas ao meio ambiente. Gesto integrada Integrar as polticas, programas e prticas ambientais intensamente em todos os negcios como elementos indispensveis de administrao em todas as suas funes. Processo de melhoria Continuar melhorando as polticas corporativas, os programas e a performance ambiental tanto no mercado interno quanto externo, levando em considerao o desenvolvimento tecnolgico, o conhecimento cientfico, as necessidades dos consumidores e os anseios da comunidade, tendo como ponto de partida as regulamentaes ambientais. Educao do pessoal Educar, treinar e motivar o pessoal, para que possam desempenhar suas tarefas de forma responsvel em relao ao ambiente. Prioridade de enfoque Considerar as repercusses ambientais antes de iniciar nova atividade ou projeto e antes de instalar novos equipamentos e instalaes ou de abandonar alguma unidade produtiva. Produtos e servios Desenvolver e produzir produtos e servios que no sejam agressivos ao ambiente e que sejam seguros em sua utilizao e consumo, que sejam eficientes no consumo de energia e de recursos naturais e que possam ser reciclados, reutilizados ou armazenados de forma segura.
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Orientao ao consumidor Orientar e, se necessrio, educar consumidores, distribuidores e o pblico em geral sobre o correto e seguro uso, transporte, armazenagem e descarte dos produtos produzidos. Equipamentos e operacionalizao Desenvolver, desenhar e operar mquinas e equipamentos levando em conta o eficiente uso da gua, energia e matrias-primas, o uso sustentvel dos recursos renovveis, a minimizao dos impactos negativos ao meio ambiente e a gerao de poluio e o uso responsvel e seguro dos resduos existentes.
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Pesquisa Conduzir ou apoiar projetos de pesquisas que estudem os impactos ambientais das matrias-primas, produtos, processos, emisses e resduos associados ao processo produtivo da empresa, visando a minimizao de seus efeitos. Enfoque preventivo Modificar a manufatura e o uso de produtos ou servios e mesmo processos produtivos, de forma consistente com os mais modernos conhecimentos tcnicos e cientficos, no sentido de prevenir as srias e irreversveis degradaes do meio ambiente. Fornecedores e subcontratados Promover a adoo dos princpios ambientais da empresa junto dos subcontratados e fornecedores encorajando e assegurando, sempre que possvel, melhoramentos em suas atividades, de modo que elas sejam uma extenso das normas utilizadas pela empresa. Planos de emergncia Desenvolver e manter, nas reas de risco potencial, planos de emergncia idealizados em conjunto entre os setores da empresa envolvidos, os rgo governamentais e a comunidade local, reconhecendo a repercusso de eventuais acidentes Transferncia de tecnologia Contribuir na disseminao e transferncia das tecnologias e mtodos de gesto que sejam amigveis ao meio ambiente junto aos setores privado e pblico Contribuio ao esforo comum Contribuir no desenvolvimento de polticas pblicas e privadas, em programas governamentais e iniciativas educacionais que visem a preservao do meio ambiente. Transparncia de atitude Propiciar a transparncia e dilogo com a comunidade interna e externa, antecipando e respondendo a suas preocupaes em relao aos riscos potenciais e impacto das operaes, produtos e resduos. Atendimento e divulgao Medir a performance ambiental. Conduzir auditorias ambientais regulares e averiguar se os padres da empresa cumprem os valores estabelecidos na legislao. Prover periodicamente informaes apropriadas para a Alta Administrao, acionistas, empregados, autoridades e o pblico em geral.
Por onde comear ?

Quais so os pontos fortes referentes questo ambiental da empresa e de seus diferentes departamentos funcionais ? Produtos amigveis ao ambiente Processo produtivos que economizam recursos e no provocam riscos ao ambiente Imagem corporativa em relao a causa ambiental Compromisso da gerncia e do pessoal com a proteo ambiental Capacidade da rea de P&D para tecnologias e produtos "Limpos" Quais so os pontos fracos relativos questo ambiental ?
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Produtos que no podem ser reciclados Embalagens, recipientes etc. no reciclveis Processos poluentes Efluentes perigosos Imagem poluidora Pessoal no engajado na questo ambiental
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Quais so as oportunidades relacionadas questo ambiental ?

Entrada em novos mercados A possibilidade de transformar produtos tradicionais em produtos ambientalmente amigveis Assegurar a sobrevivncia da empresa pela manuteno de uma boa imagem ambiental Aumentar o desempenho dos fornecedores e colaboradores estabelecendo novos objetivos para a proteo ambiental A possibilidade de economizar recursos, energia e custos
Quais as ameaas pertinentes questo ambiental ?

Avano da legislao ambiental e a possibilidade de investimento adicionais e diminuio dos lucros Interveno governamental nas atividades produtivas atuais Atuao de grupos ecolgicos Desempenho dos concorrentes referentes questo ambiental
Investimento em meio ambiente : uma equao delicada Silvia Czapski | Jornal Valor Econmico, So Paulo N 72, Quinta-feira, 10|8|2000 A bomba atmica lanada sobre Nagasaki em 9 de agosto de 1945 h exatos 55 anos o marco de uma virada histrica. A violncia da morte de 100 mil pessoas (trs dias antes, 190 mil haviam morrido em Hiroshima) forou o Tratado de Paz que selaria o fim da Segunda Guerra Mundial. A paz permitiu um ciclo de intenso crescimento econmico, onde a fumaa das chamins passou a ser smbolo do progresso. A resposta da natureza veio rpida. Em 1952, o smog (poluio atmosfrica industrial) em Londres matou milhares de habitantes. Outras cidades, como Los Angeles, Nova York e Berlim, tambm enfrentavam os efeitos negativos da poluio. Em 1953, houve outro desastre, no Japo: o despejo industrial de mercrio na Bacia de Minamata contaminou milhares de pessoas, provocando desde distrbios neurolgicos a mutaes genticas em bebs. As causas do Mal de Minamata s foram reconhecidas quase dez anos depois, quando o problema se repetiu em Niigata. Curiosamente, no foram esses desastres que criaram o movimento ecologista radical, e sim um pequeno livro, escrito pela norte-americana Rachel Carlson, em 1962. Primavera Silenciosa contava uma histria real, a da contaminao dos Grandes Lagos dos Estados Unidos por DDT organoclorado idealizado em 1939 como instrumento blico e transformado em sucesso mundial de vendas no ps-guerra, como inseticida agrcola. No efervescente ano de 1968, o empresrio italiano Attilio Percei, preocupado com a conjuntura mundial, convidou cientistas, economistas e industriais para debater sadas para a crise. Desse encontro nasceu o Clube de Roma, que produziu vrios relatrios sobre as condies do planeta. Usando pela primeira vez modelagem de computador, no programa World3, o grupo lanou outro livro de impacto para o debate sobre a questo ambiental: Limites do Crescimento. O livro desenhava dois cenrios. No primeiro, estudava o desenvolvimento da economia e da degradao ambiental, no ritmo ento em vigor. O modelo matemtico detectou um limite de crescimento, prevendo o caos em cem anos. No segundo cenrio, descrevia como evitar o desastre, por meio de uma reforma que priorizasse o equilbrio ecolgico e econmico.
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O cenrio projetado pelo Clube de Roma influenciou a 1. Conferncia da ONU sobre o Ambiente Humano, promovida na Sucia, no mesmo ano. Nesse evento foi tomada a importante deciso de criar o Programa de Meio Ambiente da ONU. Mas, j em 1973, aconteceu algo no previsto pelo Clube de Roma: a crise do petrleo. Assustadas com o novo custo da energia, as empresas passaram a considerar a possibilidade de investir para aproveitar melhor esse recurso natural. A 3M, nos EUA, foi a mais ousada: em 1975 adotou, como iniciativa voluntria, o primeiro grande plano de preveno poluio. Sua meta era reduzir as emisses do ar em 70%, at 1993. O Brasil experimentava ento um crescimento industrial indito, acompanhado de muita poluio. Nos anos de chumbo surgiram obras faranicas, como a Transamaznica. Ao mesmo tempo, a poluio crescente e a presso internacional inspiraram o surgimento da Cetesb, em So Paulo, e Feema, no Rio de Janeiro, como rgos de controle da poluio. Em nvel federal, nasceu a Sema Secretaria Especial do Meio Ambiente, liderada por Paulo Nogueira Neto. Ele lembra, desse perodo, de alguns embates com o setor industrial. Quando propusemos a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a CNI (Confederao Nacional da Indstria) resistiu. Queria o veto de 13 artigos. Mas o presidente Joo Figueiredo (1979-1985) promulgou a lei em 1981, com apenas dois vetos. E as empresas aceitaram. Nos anos 80 ocorreram novos desastres ecolgicos. Em 1984, um vazamento de gs da Union Carbide, em Bhopal, na ndia, matou milhares de pessoas. Em 1986, o acidente na usina nuclear ucraniana de Chernobyl exterminou dezenas de milhares de vidas e contaminou toda a regio. Em 1989, a coliso do petroleiro Exxon Valdez sujou 250 quilmetros quadrados do mar rtico: as despesas com despoluio superaram US$ 1 bilho. Porm, tambm houve progressos. Nos anos 80, assinou-se o Protocolo Internacional de Montreal, para proteger a camada de oznio e foi criado o conceito de Desenvolvimento Sustentvel. O Brasil promulgou sua nova Constituio com um captulo para o meio ambiente e instituiu os Estudos de Impacto Ambiental. E, em dezembro de 1989 um ano aps a morte de Chico Mendes, um dos smbolos nacionais da luta pela preservao a ONU aprovou a Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Eco92, que ocorreria em 1992, no Rio. A Eco 92 trouxe mais de 150 chefes de Estado ao Brasil, culminando em acordos internacionais importantes, como a Conveno da Biodiversidade Biolgica e a de Mudanas Climticas (para evitar o aumento do efeito estufa). Porm, cinco anos depois da Eco, a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel da ONU conclua que as decises no foram implementadas. Mas novidades aconteceram. Pesquisas de mercado detectam a opo de um nmero cada vez maior de consumidores por produtos e servios ecologicamente corretos. Apesar de ainda haver choques, cresce o nmero de alianas entre organizaes ambientalistas e empresas para atividades de carter scio-ambiental. O mercado global exige certificaes ecolgicas, que se multiplicam. E muitas empresas, mesmo no certificadas, abrem departamentos de meio ambiente ou investem em pesquisas e melhorias nessa rea. Em todos os ramos profissionais, aumenta o espao para especializao em meio ambiente, como o caso da auditoria e contabilidade ambiental, um nicho promissor. Aqui no Brasil, pela primeira vez, a Pricewhaterhouse Coopers montou um ncleo fixo de sete profissionais na rea de meio ambiente, conta Paulo Vanca, Scio da Price no Brasil. Segundo relata, os acionistas das empresas globais, como Shell e Rhone Poulenc, tambm comearam a solicitar relatrios anuais que incluem o balano social, ambiental e econmico. O fundo de investimentos Terra, administrado pela A2R no Brasil para beneficiar projetos ecologicamente corretos, a recente discusso sobre as commodities ambientais e os certificados de seqestro de carbono da natureza, surgem como outros indcios de um novo tempo, onde a economia est tentando entrar em acordo com o meio ambiente.
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Noes de planejamento e polticas ambientais
Conceitos
Poltica : Maneira organizada de conduzir uma questo; maneira de agir e tratar com habilidade; arte ou cincia de governar. Meio ambiente : conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. H uma tendncia, entretanto, de que a abordagem da questo ambiental englobe tambm seus aspectos artificiais, sociais, culturais, econmicos e polticos denominados meio ambiente artificial Poluio : Qualquer alterao prejudicial ao meio ambiente por interferncia antrpica; Poluidor : pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental; Desenvolvimento sustentvel : aquele que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades
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O texto a seguir foi extrado de Dalia Maimon. Passaporte Verde - Gesto Ambiental e Competitividade. Qualitymark Editora, Rio de Janeiro 1996.
Introduo
A poltica ambiental de um pas ou de uma regio depende, em primeiro lugar, da "preferncia social pelo meio ambiente" e da disponibilidade de recursos financeiros, tcnicos e humanos necessrios sua implantao. A "preferncia social pelo meio ambiente" demarca o "nvel de poluio socialmente aceitvel", isto , quanto de incmodo a sociedade est disposta a suportar e, sobretudo, qual a contrapartida de recursos que est disposta a abrir mo para melhorar seu meio ambiente. Essa "preferncia" distinta entre regies e classes sociais. Depende das crenas, ideologias e culturas, e dos conflitos de interesses dos atores envolvidos, tais como o setor pblico, o setor privado, a sociedade civil e militar, e as organizaes no-governamentais. Ceteris paribus os demais fatores, a "preferncia pelo meio ambiente" ser influenciada pela ocorrncia de grandes acidentes ecolgicos, pela acelerao da deteriorao ambiental e pela forma com que os meios de comunicao e os formadores de opinio abordam o assunto. Em nvel internacional, as polticas ambientais podem ser classificadas segundo trs macroobjetivos: uma Poltica de Segurana Mnima (PSM), uma poltica de crescimento ecologicamente sustentvel e uma poltica com nfase na Qualidade Total, incluindo neste conceito a Qualidade Ambiental. A PSM visa garantir a segurana sobre os riscos e acidentes ecolgicos de grande vulto, evitando as respectivas repercusses sobre a sade da populao, conservando os espaos e espcies legitimamente
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consideradas como merecedores de preservao e satisfazendo as necessidades expressas e imediatas da maioria dos usurios. Esta poltica caracteriza os pases com recursos oramentrios e tcnicos restritos e onde no h uma forte sensibilizao quanto questo ambiental. A PSM tem por inconveniente transferir para o longo prazo os impasses ecolgicos e econmicos onerosos, sobretudo se considerada a irreversibilidade de certos danos ao meio ambiente. Dada a globalizao dos problemas ambientais, a PSM tem que ser minimamente compatvel com os acordos internacionais sobre a matria.
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A poltica de crescimento ecologicamente sustentvel marca a maioria dos pases que avanaram no campo da poltica ambiental. Tem por base a gesto racional dos recursos e a prudncia no longo prazo. Visa evitar os impasses e os custos ecolgicos insuportveis social e economicamente. Nesta tica, enfatiza-se a preveno da poluio, a internalizao das externalidades, a gesto probabilstica de riscos globais, o desenvolvimento cientfco-tecnolgico e o acesso democrtico informao. Embora a poltica de crescimento ecologicamente sustentvel seja o discurso de grande nmero de naes, esta foi, efetivamente, implantada nos Pases Baixos, na Dinamarca e na Sucia. Nestes pases de clima frio, caracterizados por pequenas superfcies e escassos recursos energticos com relao demanda, a reproduo dos recursos naturais tornou-se uma pr-condio da modernizao econmica. A poltica de modernizao pela Qualidade Total parte da premissa de que o meio ambiente deve ser considerado no somente como uma pr-condio de crescimento de longo prazo, mas como um must a ser valorizado na poltica global de qualidade, em todos os seus nveis: econmico, social e ecolgico. Visa utilizar o meio ambiente como elemento dinmico da concorrncia e de imagem internacional, de reduo das desigualdades sociais e de segurana. Atualmente, nenhum pas pode advogar como praticante da Qualidade Total no sentido acima exposto. Entretanto, os macroobjetivos da poltica ambiental da ex-Alemanha Ocidental e do Estado da Califrnia so os que mais se aproximaram do modelo. A crise econmica atravessada por estas duas regies acabou pesando sobre a respectiva poltica, acarretando um questionamento dos empresrios quanto regulao do governo e a exportao dos problemas ambientais, em particular dos resduos slidos. Em nvel micro, a poltica de Qualidade Total praticada por algumas empresas ou setores industriais.
Instrumentos de poltica ambiental

Os principais instrumentos de poltica ambiental so os de comando e controle, e os econmicos. O Estado pode, ainda, abdicar de um planejamento confiando na auto-regulao das empresas, ou acionar macropolticas que tenham interface com a poltica ambiental. Aqui, vale citar o planejamento regional e urbano, a poltica de desenvolvimento tecnolgico, o planejamento energtico e a educao ambiental, entre outros. Quanto incidncia, os instrumentos podem ser classificados em diretos ou indiretos, quando acionados pelos rgos reguladores diretamente ou indiretamente sobre os agentes de emisses e de danos.
COMANDO E CONTROLE Os instrumentos de comando e controle so os mais utilizados na poltica ambiental. Podem ser definidos como um conjunto de regulamentos e normas impostos pelo governo que tm por objetivo influenciar diretamente as atitudes do poluidor, limitando ou determinando seus efluentes, sua localizao, hora de atuao, etc.
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Anotaes
Assim, para distritos industriais podem ser admitidas normas de poluio mais flexveis, enquanto para reas de conservao e de preservao, a norma zero. A implementao e fiscalizao dos instrumentos de comando e controle demandam uma sofisticada engenharia de mensurao da poluio, do clculo de sua disperso e da sinergia entre poluentes, bem como das tcnicas de depurao. As normas de poluio da gua referem-se Demanda Bioqumica de Oxignio (medida de oxignio consumido plos microrganismos atuantes na oxidao de compostos orgnicos biodegradveis), estipulam quantidades mximas de descarga de metais pesados, como cobre, mercrio, chumbo, estanho e zinco, etc. As normas de poluio do ar estabelecem limites para as emisses de partculas em suspenso, aerossis, xidos de carbono, xidos de enxofre, xidos de nitrognio, etc. Dado o alto custo de fiscalizao de uma poltica de comando e controle tradicional, seus defensores sugerem recorrer concesso de prmios a empresas menos poluidoras e publicao de listas anuais daquelas mais poluidoras. Esta prtica, introduzida recentemente nos EUA e no Canad, tem se revelado eficiente no combate poluio em sociedades onde a sensibilidade ecolgica elevada e, em consequncia, onde as empresas temem macular sua imagem junto opinio pblica ou aos consumidores. No Estado do Rio de Janeiro, este instrumento foi, tambm, adotado por uma associao de cientistas e intelectuais defensores do meio ambiente. Infelizmente, no tem surtido o efeito desejvel, o que comprova que a simples transposio de um instrumento, sem levar em considerao a "preferncia social" pelo meio ambiente fadada ao insucesso.
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AUTO-REGULAO A auto-regulao o planejamento ambiental reivindicado pelos neoliberais e pelos empresrios que confiam s foras do mercado a incorporao da responsabilidade ambiental nas empresas. Nesta tica, as recentes gestes ambientais, segundo a lgica da preveno da poluio em todo o ciclo de vida do produto (Life Cycle Analysis ou assessment), as inovaes tecnolgicas relativas s economias de energia e de recursos naturais, bem como a capacidade de reciclar os resduos slidos comprovam que o mercado pode conduzir "ecoefcincia (Business Councilfor Sustainable Development-BCSD). Adicionalmente, a auto-regulao , obviamente, o instrumento mais barato de se implementar pelo governo, e pelas empresas que teriam liberdade de optar por inovaes redutoras de custos (Schimidleiney, 1992) 3. O BCSD enfatiza a necessidade de mercados abertos e competitivos para que o crescimento limpo e eqitativo seja possvel. Novas oportunidades de negcios podem ser criadas, com recursos das empresas, desenvolvendo substitutos ambientalmente sadios para produtos correntes ou dedicando-se indstria de proteo ambiental. Entre as dificuldades de se atingir a "ecoeficincia", destacam-se as preocupaes com a viabilidade econmica, a falta de informaes da alta administrao e a falta de incentivos adequados, como por exemplo a cooperao tcnica. Os autores que defendem o mercado como auto-regulador apontam alguns fatores que vm estimulando a performance ambiental da firma, entre eles, a opinio pblica, o consumismo ambiental, o acesso privilegiado a alguns financiamentos, a presso exercida pelas companhias de seguro, etc.. Ottman (1992) 4 enfatiza o papel do consumismo ambiental. Os consumidores, estando dispostos a pagar mais por produtos verdes, exigem, em contrapartida, um certificado de Anlise do Ciclo de Vida. Esta exigncia afeta primeiramente as firmas que produzem bens finais e num segundo momento as empresas de bens intermedirios que as fornecem. A certificao ambiental vem se revelando um importante instrumento de poltica ambiental domstica. Auxilia o consumidor, na escolha de produtos menos nocivos ao meio ambiente, servindo de um instrumento de marketing para as empresas que diferenciavam seus produtos no mercado, atribuindo-lhes uma qualidade
3 Schimidheiny S. (1992) Changing Course: a global perspective on development and the environment, Massachusetts Institute of Tecnology. 4 Ottman, J. A. (1992) Green Marketing: Challenges and Opportunities for the New Marketing Age, Chicago.
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a mais. A ecocompatibilidade dos produtos passa a ser, ento, uma informao adicional ao preo na escolha da cesta de consumo. A Fondation Nationale Entreprise & Performance (1994) aponta para as companhias de seguro como um novo ator de Desenvolvimento Sustentado. Uma pesquisa elaborada pelo escritrio Graham Ban-nock and Partners junto a 353 empresas mdias na Gr-Bretanha, nos EUA, na Frana e nos pases do Benelux (Blgica, Holanda e Luxemburgo) sugere que o meio ambiente a primeira preocupao do seguro das empresas, com exceo da Frana, onde ele est colocado em nono lugar.
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As companhias de seguro so responsveis pela maior freqncia de auditorias ambientais nas empresas (Maimon, 1992) 5. Estas ltimas tendo que incorrer com os riscos ambientais, que envolvem o processo de produo e/ou transporte e armazenamento do produto e do lixo industrial, acabam incluindo os riscos ambientais na poltica de seguro da firma. Em contrapartida, as companhias de seguro fazem uma inspeo peridica das instalaes, uma vez que se vem ameaadas pela maior freqncia e pelos altos custos das indenizaes dos desastres ecolgicos. Tomer (1992) 6 aponta para a nova tica ambiental que vem caracterizando as empresas mais modernas como justificativa de auto-regulao. Estas empresas tm por misso o Desenvolvimento Sustentado em longo prazo. Seu desempenho ambiental no incompatvel com os lucros, podendo significar novas oportunidades de negcios. Apesar do forte lobby que est por trs da auto-regulao, poucos pases tm defendido tal poltica que, se aplicada de forma genrica, pode acarretar uma deteriorao ambiental irreversvel.
MACROPOLTICAS COM INTERFACE AMBIENTAL As macropolticas com interface ambiental so predominantemente as estratgias de eco-desenvolvimento. A ttulo de ilustrao, resumimos algumas destas estratgias. Desenvolvimento tecnolgico. A reduo da acelerao da utilizao de recursos naturais, descoberta de novos materiais, de tecnologias e processos menos poluentes constituem uma estratgia privilegiada para harmonizar os objetivos sociais, econmicos e ecolgicos. Planejamento energtico. Tem um papel fundamental na poltica ambiental seja nos aspectos tecnolgicos de conservao e de fontes alternativas de energia, seja no que tange escolha do modo e do meio de transporte. A poluio do ar, em particular, est estritamente associada eficincia energtica das tecnologias de combusto. Adicionalmente, a escolha social por um tipo de energtico afeta a localizao espacial da poluio, entre as zonas de consumo e as respectivas zonas de produo. Tal o caso da energia hidroeltrica e do lcool produzidos no Brasil, que sendo incuos nos grandes centros urbanos so extremamente poluentes na zona rural e na de barragem hidroeltrica. Quanto ao transporte, num pas de grande extenso territorial, recomenda-se substituir o transporte de carga rodovirio pelo ferrovirio, por ser mais eficiente em termos energticos. Nas reas urbanas, o transporte coletivo , de longe, de maior eficincia. Planejamento regional e urbano. um campo privilegiado de ao complementar de um planejamento ambiental. Aqui, cabe ressaltar a importncia de um zoneamento econmico ecolgico, como ponto de partida da distribuio das atividades econmicas no espao. Esta distribuio dever buscar um equilbrio regional. A exploso da populao nos centros urbanos, em particular nos pases em desenvolvimento, uma redefinio da ocupao e da relao entre o urbano e o rural e uma melhor distribuio espacial da populao nas urbes.
MAIMON D. (1992) Ensaios sobre Economia do Meio Ambiente, APED Editora, Rido de Janeiro. TOMER J. F. (1992) The human firm in natural environment: a social economic analysis of this behavior, Ecological Economics N 6, Amsterdam.
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Anotaes
Educao ambiental formal e mesmo informal tem um papel fundamental tanto na criao no mdio e longo prazos de uma conscincia ecolgica, como, tambm, na formao de recursos humanos necessrios implantao de um planejamento ambiental e de uma poltica tecnolgica voltada para o meio ambiente.
Data ___ / ___ / 06 INSTRUMENTOS ECONMICOS Os instrumentos econmicos podem ser definidos como um conjunto de mecanismos que afetam os custobenefcio dos agentes econmicos. Estes instrumentos envolvem tanto transferncias fiscais entre os agentes e a sociedade (impostos, taxas subsdios, etc), quanto a criao de mercados artificiais (licenas negociveis de poluio, quotas negociveis, mercados de reciclados, etc). Os instrumentos econmicos tm por base a noo de internalizao das externalidades. O livre jogo de mercado e o reducionismo ao econmico das tomadas de deciso acarretaram a privatizao dos lucros e a socializao dos prejuzos. Assim, os agentes econmicos ao decidirem qual o timo de produo, consumo e investimento no levam em considerao as conseqncias ambientais e/ou sociais de suas decises, as externalidades. Estas no so contabilizadas na anlise custo-benefcio dos agentes. Neste enfoque, desde que se assegure um preo correio para os recursos naturais e para o meio ambiente, estes podem ser tratados como qualquer outro bem e servio. O cerne da anlise terica dos instrumentos econmicos repousa sobre as hipteses de concorrncia perfeita ou prximos desta situao. Os agentes maximizam uma funo objetiva determinada, lucro para as empresas e satisfao para os consumidores. Os agentes dispem de informao sobre o elenco de tecnologias disponveis, sobre a natureza, sobre a qualidade dos bens econmicos e sobre a relao custo-benefcio de suas aes. So dadas as condies tcnicas e as funes econmicas. Em particular, as empresas supem conhecer sua funo de produo, de custo e o custo marginal da depurao ambiental. Transferncias fiscais As transferncias fiscais dizem respeito a dois campos distintos da economia: o de finanas pblicas e o de polticas pblicas. Do ponto de vista das finanas pblicas, as taxas e os impostos objetivam financiar o oramento pblico, em geral, ou de um fundo pblico com finalidade especfica, enquanto os subsdios tm uma conotao negativa sobre o oramento pblico. Ainda que estas transferncias no tenham por objetivo modificar o comportamento dos agentes, acabam resultando nas escolhas destes e da alocao de bens e recursos. No campo da poltica pblica, procura-se privilegiar justamente a mudana de comportamento dos agentes. Este efeito incitativo vai depender das alteraes nos custos e nos preos. Um efeito redistributivo ocorre, na maioria dos casos, independentemente da ao incitativa, j que as receitas provenientes das taxas so utilizadas para financiar objetivos coletivos. Taxas e impostos : As taxas que visam internalizar as externalidades ambientais tm por finalidade corrigir uma distoro existente do ponto de vista do bem-estar coletivo, atravs do princpio "poluidor pagador". Funcionam como um mecanismo de equalizao dos custos sociais e privados. Estas taxas foram analisadas, pela primeira vez, por Arthur C. Pigou (1877-1959), no seu livro Economics of Welfare e por isso ganharam a denominao de taxas Pigouvianas. Para Pigou existe um nvel de poluio "timo". O tributo dever ser equivalente ao custo da externalidade negativa. A dificuldade de se obter a taxa "tima" est na mensurao dos custos ambientais. Os danos so medidos em unidades fsicas como toneladas de poluentes ou concentrao no meio fsico. Por outro lado, existem efeitos de sinergia entre vrias fontes poluidoras, sendo assim, estimar o valor econmico de uma externalidade especfica passa a ser o maior obstculo. Como h grandes dificuldades metodolgicas na mensurao e estimativa dos custos marginais de degradao, na prtica, o nvel socialmente aceitvel de poluio definido com base em critrios outros que os econmicos. Esta dificuldade metodolgica comum a outras polticas pblicas, como a poltica social, sade, educacional e mesmo de segurana nacional. As taxas podem incidir sobre:
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Anotaes
as emisses, pagamentos diretamente proporcionais qualidade ou quantidade da descarga no ar, na gua ou no solo, bem como na gerao do barulho; servio prestado, pagamento por um tratamento coletivo ou pblico dos dejetos. O usurio deve contribuir no correspondente ao custo total do servio pblico da despoluio incluindo os custos de administrao; produto, aplicadas ao preo dos produtos que geram poluio durante o processo de produo, consumo, estocagem ou por gastos gerados para sua eliminao. Podem incidir sobre os insumos poluentes ou sobre o produto final que utiliza estes insumos. Em geral so utilizados para produtos txicos nocivos ao meio ambiente como metais pesados, PVC, CFC, halognios, hidrocarbonos, nitrognio e fsforo. A taxao do produto pode substituir a taxao da emisso, uma vez que simplifica a tarefa da fiscalizao. A desvantagem deste tipo de taxao de no levar em conta o comportamento ambiental diferenciado em cada indstria. Em consequncia, as que utilizam mtodos e processos de depurao so penalizadas da mesma forma que as demais; administrativas, aplicadas com a finalidade de cobrir gastos dos servios administrativos prestados pelas instituies que gerem o meio ambiente. Nos debates internacionais sobre Mudanas Climticas, as negociaes sobre as taxas pigouvianas sugerem uma taxao no limite inferior e que esta aumente gradativamente. Assim, apesar das imprecises sobre as mensuraes dos danos, poder se adaptar s medidas, acelerando ou desacelerando em funo da reao dos agentes envolvidos (OCDE, 1992). Ajudas financeiras : A terminologia Ajudas Financeiras designa diversos tipos de auxlio que incitem os poluidores a modificarem seus comportamentos ou a iniciarem projetos ambientais que sejam muito difceis de serem empreendidos por um poluidor. Estas medidas pressupem que melhor dar um incentivo do que penalizar aqueles que poluem. Tm implicitamente a idia de que o desrespeito ao meio ambiente ocorre por falta de recursos financeiros das municipalidades e/ou das firmas. Assim, um incentivo no desestabilizaria a produo e o vigor financeiro dos agentes econmicos. As crticas poltica de ajudas financeiras so idnticas s das demais ajudas em economia. Alm de gerar dficits oramentrios, o governo cria motivao para que mais firmas queiram ganhar subsdios e, portanto, est se estimulando a novas fontes poluidoras. As ajudas financeiras podem ser de diversos tipos: subsdios so ajudas no reembolsveis para estimular a reduo dos efluentes atravs de compra de equipamento ou mudana de processo; ajuda fiscal consiste em favorecer as indstrias, reduzindo progressivamente seus impostos, se certas medidas anti-poluio forem estabelecidas. Influenciam diretamente as receitas ou benefcio das empresas, j que acabam reduzindo os custos; sistema de consignao consiste na aplicao de sobretaxa sobre os produtos potencialmente poluentes. Se a poluio evitada pelo retorno destes produtos ou de seus resduos, atravs de um sistema de coleta, a poluio reembolsada Esta prtica habitual para garrafas de refrigerantes; No caso do lixo, o sistema de consignao funciona eficientemente, evitando a poluio por substncias txicas, como baterias, incinerao de plsticos ou resduos de pesticidas; Incentivos financeiros por conformidade podem ser de dois tipos. Taxas de no-conformidade que so imposta quando os poluidores no respeitam certas regulamentaes. So calculadas a partir do montante de ganhos decorrentes do desrespeito s regulamentaes. Nota do professor : Veja a seguir a diferena entre os conceitos Imposto arrecadao no vinculada a qualquer atividade dos governos (federal, estadual e municipal), ou servios especficos. Ou seja, uma verba que no corresponde a nenhuma prestao de servio ao cidado, que ir integrar o caixa dos respectivos governos. Sua destinao custeia despesas gerais do estado e seu investimento decidido pelo governante.
Taxa valor vinculado ao exerccio de diversas formas de fiscalizao e vigilncia
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realizadas por rgos pblicos (que, tecnicamente, tm o chamado poder de polcia, embora nada tenham a ver com as polcias civil, militar e federal) ou a uma prestao especfica de servio pblico. Nesse caso, o tributo devido independentemente de sua efetiva utilizao pelo contribuinte. Esse servio pblico deve ser identificado (por exemplo: taxa do lixo, custas de processos judiciais ou custo da emisso de certides).
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Anotaes
Contribuio tributo obrigatoriamente destinado ao custeio direto de determinada
atividade dos governos, divide-se em quatro modalidades.

Contribuio de Melhoria: contraprestao da realizao de obra pblica que traga
valorizao imobiliria ao contribuinte. Por exemplo, abertura de uma linha de metr ou de uma nova avenida; Contribuio Social: forma o fundo de previdncia dos trabalhadores e manuteno dos servios de assistncia social e de sade; Contribuio de Interveno no Domnio Econmico - CIDE: devida para favorecer o equilbrio de determinado setor econmico (por exemplo, a CIDE dos Combustveis). Contribuio de Categorias Profissionais ou Econmicas: sustenta entidades de registro e fiscalizao de profisses regulamentadas.
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Criao de mercados Consiste na criao de mercados artificiais, onde os agentes podem transacionar produtos, quotas ou licenas que no tinham valor econmico antes da criao deste mercado. A criao de mercados tem se caracterizado por trs tipos: Mercado de reciclados : Atravs de subvenes de preo determinadas pelo governo, uma empresa ou organizao no governamental cria um mercado para os dejetos, resduos e lixos que no tinham valor econmico. No Brasil, pode-se citar a Brahma que num programa piloto, ainda que de pequena escala, criou um mercado para as latas de alumnio. Mercado de seguros :Ao transferir para o poluidor a responsabilidade legal plos dano causados ao meio ambiente, pelo custo de limpeza dos detritos, h um incentivo para as empresas tomarem maior precauo em relao ao ecossistema, j que estas tero que arcar com todos os custos de despoluio. Licenas negociveis de poluio : Criao de um mercado artificial onde os agentes teriam a possibilidade de adquirir direitos de poluio, ou efetivos ou potenciais ou de vend-los. Neste mercado, o setor pblico determina a quantidade de poluio, o socialmente desejada e divide ou leiloa cotas de poluio para os agentes poluidores. O mercado de licenas negociveis de poluio tem por base a teoria do "direito da propriedade" de Coase (1960) 7. Se o mercado de licenas competitivo e as firmas maximizam lucros, as emisses sero minimizadas com a introduo de licenas negociveis. As licenas negociveis podem ser de trs tipos: Bubbles - quando duas fontes estacionrias de poluio podem se reajustar, compensando o aumento da poluio de uma pela diminuio da poluio da outra. As fontes podem ser de diferentes estabelecimentos na mesma empresa ou de duas empresas distintas. Offset - programas que permitem a entrada ou expanso de uma firma em zonas geogrficas com interdio de entrada. A nova firma ou aquela que quer se expandir compra o direito de poluir de uma firma existente. Quotas - programas que estabelecem um nvel mximo de poluio ou produo de bens txicos e que podem ser comercializados. A implantao do sistema de licenas negociveis obedece s seguintes etapas : - Estabelecer o objetivo do nvel de poluio desejada ou suportada. - Nvel da qualidade ambiental deve ser definido em termos do total de emisses permitidas.
Coase, R. H. (1960) The Problem of Social Cost,The Journal of Law and Economics.
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Anotaes
- Licenas, que constituem essencialmente direitos de propriedade, so ento alocados s firmas. Cada licena permite ao proprietrio emitir uma quantidade especfica de poluio. - As firmas podem negociar estas licenas. A vantagem do mercado de licenas negociveis de que h possibilidade de saber o nvel global de poluio. Adicionalmente, o rgo regulador do meio ambiente no precisa ter conhecimento preciso das variveis econmicas e tcnicas da depurao. A hiptese de que, se as licenas so alocadas, inicialmente, no corresponderem ao "timo", o mercado vai se encarregar de levar a este ponto. As licenas negociveis foram introduzidas nos EUA pela EPA (Environment Protection Agency). Os mais importantes so : o programa de poluio negocivel, que j tem 10 anos de existncia ; o direito de adicionar chumbo gasolina, que durou apenas dois anos, de 1985 a 1987 ; e dois outros programas de licenas de poluio dos corpos de gua do rio Fox e do Reservatrio Dillon implantados em nvel local (Hahn e Hester, 1989) 8. Hahn e Hestler (1989) analisando os resultados das transaes de licenas negociveis observaram que : sobre 130 bubbles que foram aprovados, somente, dois foram entre empresas distintas, as demais ocorreram entre estabelecimentos de uma mesma firma. nas 2.000 operaes do sistema de compensao offset, somente 200 ocorreram em firmas distintas. Se no houvesse dificuldade no clculo do custo marginal de depurao, o sistema de taxao de emisses e de licenas negociveis conduziram a um mesmo resultado. O valor de mercado das licenas negociveis, por quantidade fixa de emisso, tem que ser exatamente igual ao custo marginal de depurao correspondente a esta quantidade. Assim, as licenas negociveis podem substituir as taxas de poluio, embora no sejam substitutos perfeitos. Tem por vantagem representar um ativo para as empresas, a desvantagem consiste em constituir uma barreira entrada no mercado de novas firmas.
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Debate internacional sobre as polticas ambientais

A questo ambiental chegou para ficar. O dilema da empresa moderna o de adaptar-se ou correr o risco de perder espaos arduamente conquistados, sendo imperativo aplicar princpios de gesto ambiental condizentes com o desenvolvimento sustentvel. A legislao, as normas e os regulamentos aplicveis aos mais diversos setores produtivos exigem a adoo de sistemas de gesto ambiental cada vez mais aprimorados. Tais sistemas visam primordialmente o equacionamento da difcil questo econmica, j que uma empresa ou todo um segmento econmico poder sucumbir diante de exigncias legais, normativas ou comunitrias que inviabilizem a atividade produtiva. Neste contexto, definidos os objetivos e a legitimidade da poltica ambiental, resta o problema da escolha de instrumentos a serem utilizados na reduo das externalidades negativas das empresas. A escolha deve levar em conta, alm da eficincia ecolgica e econmica, outros parmetros tais como os custos de implantao e gesto, os efeitos redistributivos e aceitao pela populao dos instrumentos a serem implantados (OCDE, 1991). O confronto das eficincias econmicas dos distintos instrumentos deve conduzir escolha daquele onde se observa uma melhor alocao dos recursos, minimizando os custos associados a um mesmo benefcio ambiental. Os instrumentos tm distintos efeitos redistributivos, uma vez que representam um custo
8 HAHN, R. W. and HESTER G. L. (1989). "Where Did All the Markets Go? An Analysis of EPA's Emission Trading Program." Yale Journal of Regulation.
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Anotaes
adicional, e podem ser parcial ou totalmente repassados aos preos, afetando consideravelmente o poder aquisitivo da populao. Deve-se, portanto, escolher os instrumentos que minimizem as desigualdades de renda pessoal e regional. Finalmente, deve-se optar por polticas de menor custo administrativo e de maior aceitabilidade por parte dos atores envolvidos. O debate internacional sobre instrumentos de poltica ambiental oscila entre privilegiar os instrumentos econmicos ou a auto-regulao. Com efeito, at pouco tempo, os principais instrumentos de planejamento ambiental eram os de comando e controle, ou seja, atravs de estabelecimento de normas de poluio e/ou sistema de licenciamento da atividade produtiva, o Estado regulamentava as atividades produtivas. Na dcada de 80, o debate sobre os instrumentos relanou certos aspectos importantes. Em primeiro lugar, o questionamento da eficincia dos instrumentos de regulao e controle com relao aos instrumentos econmicos, tais como impostos e subsdios que foram aplicados na Europa ou licenas negociveis implantadas nos EUA. A experincia internacional revela que os instrumentos de comando e controle so eficientes em situaes: quando o nmero de poluidores pequeno e de fcil identificao quando a tecnologia limpa uniforme, onerando de forma equivalente todos os poluidores; e quando o desrespeito aos padres de emisso corresponder a elevados custos. A principal crtica aos instrumentos de comando e controle de que regulao inflexvel e, na maioria das vezes, no reflete a forma menos onerosa de se atingir uma mudana no padro de poluio. Os rgos reguladores tm um alto dispndio, no somente no desenvolvimento da tecnologia relativa aos instrumentos de mensurao da poluio e nos modelos de coleta de amostra, como tambm na administrao e fiscalizao peridica. No que tange poluio do ar, por exemplo, os instrumentos de controle so de 2 a 20 vezes mais onerosos que os instrumentos econmicos (Schimidheiny, 1992). Dado o alto custo, a fiscalizao acaba sendo descontinua e, desta forma, reduz a eficincia da regulamentao, uma vez que h uma diminuio apenas temporria da poluio. Assim, a partir do cumprimento das exigncias estabelecidas, o poluidor no tem nenhum incentivo para reduzir a emisso de poluentes. Adicionalmente, os instrumentos de comando e controle implicam a limitao a um equipamento de despoluio especfico, restringindo a criatividade das firmas quanto a outras melhorias que podem resultar em inovaes de processos. Em suma, a regulamentao pouco eficaz em relao "internalizao" dos custos ambientais, sendo recomendada, apenas, em casos extremos - de desastre ecolgico, de risco sade ou segurana - nos quais se probe, simplesmente, a emisso. O pressuposto de uma estrutura regulamentatria bsica e o alto custo da implementao dos instrumentos de comando e controle criam uma dificuldade adicional no planejamento ambiental dos pases em desenvolvimento. O maior interesse na aplicao dos instrumentos econmicos resulta de quatro necessidades : recompensar e incentivar continuamente as melhorias no campo ambiental- usar os mercados de forma mais efetiva para se atingir os objetivos ambientais; buscar menores custos efetivos para ambos: o governo e as empresas; e mudar a nfase da poltica e da prtica ambiental recorrendo preveno ao invs da correo (Schimidheiny, 1992). Uma vantagem adicional dos instrumentos econmicos de que eles podem financiar a poltica ambiental. Esta vantagem bastante controvertida, pois a literatura insiste sobre a "neutralidade fiscal", como prcondio das finanas pblicas. Isto , os impostos ambientais a serem implantados devem ser recompensados por uma reduo equivalente nos demais tributos. Uma pesquisa da OCDE (Organizao de Cooperao para o Desenvolvimento Econmico) que comprova a adeso aos instrumentos econmicos, entre 1987 e 1991, mostra que 21 naes recorreram a tais instrumentos, tendo a freqncia triplicada deste tipo de medida no perodo observado. Apesar disso, com exceo dos pases escandinavos, o uso destes instrumentos continua limitado, numa mdia de seis a sete instrumentos por pas (duas ou trs taxas de gua e lixo, um sistema de consignao, etc.).
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Anotaes
No que tange arrecadao, esta foi de apenas 0,1% do PNB (Produto Nacional Bruto) nos pases que utilizam os instrumentos econmicos. Cabe ressaltar, entretanto, que estes tributos tm sido mais utilizados com o objetivo de mudar o comportamento do poluidor, do que para financiar a poltica ambiental. A Sucia, a Noruega e mais recentemente a Dinamarca inovaram na utilizao de instrumentos econmicos. As taxas implementadas pelo governo foram basicamente sobre a energia consumida: as taxas sobre a emisso de CO2, a mais importante, sobre a emisso de SO2 ou NOX. Na Sucia, inclusive, uma reforma fiscal substituindo a tributao indireta pela direta teve um pretexto ambiental, ficando em estudo uma taxa sobre a emisso de veculos. A reforma fiscal na Sucia vai de encontro s reivindicaes de alguns economistas do Banco Mundial. Estes sugerem que os impostos econmicos sobre a poluio e os recursos naturais a serem preservados devem substituir os impostos tradicionais que incidem sobre a renda e o emprego. O sistema deve penalizar o "mal", aquilo que ele pretende evitar, e no "bem", o que se pretende estimular. Segundo Reichman (1994) 9, uma reforma fiscal de grande amplitude, tributando-se a poluio e o abuso de recursos naturais e eliminando-se na mesma proporo outros impostos, pode fazer com que a tributao verde chegue a atingir 10% do PNB (Produto Nacional Bruto). Autores franceses insistem que a pouca eficincia dos instrumentos de comando e controle est mais diretamente associada aos problemas de legitimidade das polticas da natureza do passado do que eficcia do instrumental em si. Os instrumentos analisados no podem ser discutidos sem se ter em conta o quadro institucional, uma vez que dependem de certos dispositivos sociais, representao da natureza, conflitos de interesses e concepo de organizao e coordenao da sociedade. Abordar o problema de outra forma, a problemtica da legitimidade concerne aos processes pelos quais os sujeitos sociais elaboram, reconhecem ou implementam os princpios gerais que constituem uma matriz percebida como legtima (Godard, 1993) 10. Um outro aspecto privilegiado na literatura de que, face constatao e conscientizao dos ambientais globais, urge a busca de instrumentos transnacionais que sejam compatveis com as soberanias dos estados nacionais. Isto porque as idias de responsabilidade comuns introduzidas pelo Relatrio Brundtland e a recente Guerra contra o Iraque relanaram a discusso sobre o "direito de ingerncia", ou seja, o direito de interferir nas decises de soberania nacional quando interesses internacionais esto o em jogo. Com a inexistncia de um organismos transnacional que- possa aprovar uma legislao e zelar por sua aplicao, os acordos entre pases e as presses econmicas e polticas tm sido os nicos recursos do planejamento ambiental internacional utilizados. Finalmente, com a onda neoliberal, questiona-se a prpria interveno do Estado na gesto ambiental das empresas. Esta interveno interferiria nos direitos da propriedade privada, sendo ainda socialmente onerosa. Os neoliberais argumentam, ainda, que com o crescimento da conscincia ecolgica e com o movimento ambientalista o mercado tem sinalizado positivamente para solues ambientais. A crescente responsabilidade das empresas no que tange aos problemas ambientais - as auditorias ambientais voluntrias, os selos verdes que endossam a compatibilidade ecolgica dos produtos, a expanso do ecobusiness (indstria de equipamento de depurao, mercados de produtos reciclados, produtos "verdes") - podem induzir por si s a melhora da qualidade ambiental. Neste sentido, a discusso sobre a escolha de instrumentos, alm de confrontar a eficincia ambiental, econmica e administrativa de cada opo, tem implcita, e mesmo explcita, a discusso sobre o novo papel do Estado na regulao econmica e o novo papel dos estados nacionais.
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Reichman J. H. (1994) Legal Hybrids Between the Patent and the Copyright Paradigms, in Columbia Law Review, 94, 2432-2558. Godard, R. (1993). Behavioral Ecology and Sociobiology.
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Prof. Sebastio Roberto Soares, Dr
Anotaes
2. Tema 02 : Fundamentos de balano de massa e unidade funcional
Objetivo : estabelecer os princpios bsicos de balano de massa, associado a uma unidade funcional, destacando a sua utilidade no contexto de gesto ambiental de sistemas.
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2.1.
Introduo
Qualquer atividade de gesto passa pelo primeiramente pelo conhecimento das variveis que regem o sistema analisado. No caso do estudo de repercusses ambientais de uma atividade, o conhecimento do fluxo de matria (ou balano de massa) envolvido o procedimento primordial para a tomada de decises. Tradicionalmente, em se tratando de matria, nada se cria, nada se elimina. Tudo se transforma 11 Lei de conservao de massa A realizao de um balano de massa est condicionada definio de um sistema 12 de controle (um tanque de mistura, um lago, uma termeltrica, a fbrica de um produto, uma bacia hidrogrfica, uma cidade...). No estudo de balano de massa de sistemas, a focalizao analtica principal est em verificar as relaes entre a entrada e sada. Conforme o grau de detalhamento que se deseje obter, duas maneiras distintas podem ser aplicadas (figura 1) : Caixa preta : o sistema em seu todo tratado como unidade, sem qualquer considerao a propsito de sua organizao e funcionamento interno. A ateno dirige-se somente para o carter da sada resultante das entradas identificadas; Caixa cinza : h uma tentativa de identificar a analisar as estocagens, fluxos e outros processos, a fim de obter conhecimento detalhado e claro de como funcionam a fim de transformar uma entrada em uma sada. Para maiores detalhes sobre sistemas ambientais, consultar a Christofoletti, 2000 13.
Caixa preta
Caixa cinza
Figura 1. Modelos de sistemas para balano de massa.
Apesar de que em reaes nucleares massa pode ser convertida em energia Parte limitada do espao (fronteiras) onde so feitas observaes especficas. Ou ainda, conjunto de elementos em interao dinmica, organizada em funo de um objetivo (De Rosnay). As fronteiras do sistema devem estabelecer uma distino entre os elementos que o compem dos elementos pertencentes ao ambiente. O ambiente representa um sistema de ordem mais elevada no qual o aquele que est sendo examinado uma parte e, as modificaes nos elementos do primeiro podem acarretar mudanas diretas nos valores dos elementos contidos no sistema sob exame. 13 Christofoletti, A. Modelagem de sistemas ambientais. So Paulo : Edgard Blcher Ltda, 2000.
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Tema 03 Fundamentos de balano de massa e unidade funcional28
Anotaes
Sendo identificada as fronteiras do sistema, estabelecido o fluxograma 14 das operaes e pode-se comear a avaliar o fluxo (e eventual acumulao) de materiais no interior destas (figura 2). Esta avaliao, em funo do grau de conhecimento das variveis envolvidas, poder seguir um dos dois modelos citados anteriormente.
Ambiente
Fronteira
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Decaimento Entradas Acumulao
Sadas
Figura 2 : representao esquemtica de balano de massa As substncias que entram no sistema tm trs destinos possveis : sair inalteradas, acumular no sistema ou serem convertidas em outras substncias. Assim sendo, pode-se representar matematicamente o balano de massa pela equao (1). (Taxa de entrada) = (Taxa de sada) + (Taxa de decaimento) + (Taxa de acumulao) (1) Nesta equao, a conceito de taxa est associado ao fluxo de matria em um dado perodo de tempo. O decaimento apresentado no implica na violao da lei de conservao das massas. Ele indica uma modificao (e no eliminao) da substncia original. A equao (1) pode ser considerada para duas condies : sistemas conservativos e sistemas no conservativos. A simplificao mais comum resulta quando o sistema considerado conservativo e em equilbrio 15. Neste caso nada muda com o tempo. A concentrao de poluentes constante. A taxa de acumulao considerada nula e no h decaimento (radioativo, decomposio biolgica ou reaes qumicas). Em outras palavras, a quantidade de matria que entra no sistema a mesma que sai. No que se refere ao decaimento, pode-se citar como exemplo de substncias consideradas com taxa de decaimento igual a zero, os slidos totais dissolvidos ou CO2 no ar (substncias que se mantm estveis ao longo do tempo). Alguns problemas envolvendo sistemas no conservativos podem, portanto ser simplificados quando a taxa de reao pequena.
2.2.
Sistemas conservativos em equilbrio

Taxa de entrada = Taxa de sada (2)
Considere a figura 3. Em uma entrada do sistema existe um fluxo de matria, esgoto domstico por exemplo, com vazo QS (volume/tempo), e com concentrao em poluente de CS (massa/volume). A outra entrada
O fluxograma do processo uma representao grfica destinada ao registro de diversas etapas que constituem um determinado processo, facilitando sua visualizao e anlise. 15 O estado de estabilidade ou equilbrio atingido quando a importao e a exportao de matria e energia forem equacionadas por meio do ajustamento das formas do prprio sistema, permanecendo constantes enquanto no se alterarem as condies externas. Assim sendo o estado de estabilidade independente do tempo e as suas formas e organizao no se modificam pelo simples transcorrer da varivel temporal. Em uma bacia hidrogrfica, por exemplo, as condies climticas, litolgicas, biogeogrficas e outras vo condicionar a estruturao de determinada rede de drenagem e de determinadas formas de relevo. Alcanando o estado de estabilidade, a geometria da rede fluvial e a morfologia encontram-se em prefeito estado de equilbrio e s sofrero modificaes se porventura houver alteraes nas variveis condicionantes.
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Anotaes
pode ser um efluente industrial com vazo QR e concentrao de poluente CR. A sada do sistema uma mistura com vazo QM e concentrao CM. Se o sistema considerado conservativo e em equilbrio, o balano de massa poder ser escrito segundo a equao (3). CSQS + QRCR = CMQM Onde QM pode ser considerado como igual a QS + QR (3)
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Fluxo de entrada
QS CS
Taxa decaimento = 0
QM CM
Mistura
Taxa acumulao = 0
QR CR
Q = vazo C = concentrao
Figura 3 : Sistema conservativo em equilbrio.
Exemplo 1 Uma tubulao industrial tem uma vazo de 10,0 m3/s e uma concentrao de cloretos de 20 mg/l. Esta tubulao recebe a contribuio de um outro duto, cuja vazo de 5,0 m3/s e a concentrao em cloretos de 40 mg/l, conforme a figura 4. Considerando o cloreto como uma substncia conservativa e admitindo uma mistura completa entre as duas vazes, qual a concentrao de cloretos na sada do sistema ?
QS = 10,0 m3/s
QM = ?
CS = 20,0mg/l CM = ?
QR = 5,0 m3/l CR = 40,0 mg/l
Figura 4 : exemplo 1
CM CM
=
C S QS + C R QR C Q + C R QR = S S QM QS + QR = 26,7 mg / l
(20,0 x 10,0 + 40,0 x 5,0)mg / l . m 3 / s (10,0 + 5,0)m 3 / s
Como se pode perceber, neste tipo de sistema a acumulao pode ser desprezada. Obs. : Ateno s unidades de medida.
Anotaes
Exemplo 2 Pode-se considerar uma usina de incinerao como um sistema conservativo em equilbrio. A fim de controlar a validade dos clculos, pode-se fazer uma comparao entre o fluxo calculado que entra com os resduos e o fluxo medido nas diferentes sadas (gs, guas, escrias e cinzas). Toda transformao caracterizada por uma funo de transferncia do processo de tratamento de resduos. A funo de transferncia descreve simplesmente como os elementos qumicos que compem o resduo se repartem nos diferentes sub-produtos do tratamento na sada do processo, como mostra a figura 5. Esta funo de transferncia descreve a repartio do fluxo de elemento X, a partir do resduo at os produtos finais A, B e C que atravessam o processo. O coeficiente de transferncia k definido pela equao : ksub-produto = Xsub-produto/Xresduo Onde X expresso em unidade de fluxo (por exemplo kg/dia de cobre). Tem-se ainda as seguintes relaes X A + XB + XC = X I kA + kB + kC = 1 Data ___ / ___ / 06
kA =XA/XI I XI XA kB =XB/XI kC =XC/XI
XA XB XC
A B C
Figura 5 : funo de transferncia (exemplo 2)
I A,B,C k X XI XA
= = = = = =
Resduo Sub-produtos do tratamento Coeficiente de transferncia Elemento Fluxo da molcula X no resduo Fluxo da molcula X no sub-produto A
Exemplo 3 Outro exemplo de sistema conservativo em equilbrio, baseado em estudo real de campo, est associado produo de polvilho. As matrias primas bsicas so mandioca e gua. Os resduos so constitudos de fraes slidas e lquidas (figura 6). O estudo preliminar. Estudos complementares devem ser realizados a fim de estabelecer o balano especfico de matrias. Por exemplo, no caso da gua, deve-se considerar a umidade da mandioca, da casca, do produto e demais resduos slidos. Entrada Processo Sada
Anotaes
Mandioca suja 1047 kg
(1000 kg mandioca limpa)
gua lavagem 3517 kg Lavagem e Descacamento gua cevador 1840 kg
Data ___ / ___ / 06
Terra 47 kg Casca 43 kg gua de lavagem 3506 kg
gua separao amido 4434 kg
Cevador
Separao GL+ Peneiras gua centrfuga

67 kg
Massa fibrosa 1130 kg Centrfuga gua vegetal 4516 kg Polvilho 420 kg Resduo amido 9,0 kg Decantador (labirinto) gua vegetal 1234 kg
Fonte : Lima, J. (2001). Anlise ambiental do processo produtivo em indstrias de polvilho no extremo sul de Santa Catarina. Dissertao (Engenharia de Produo), UFSC.
Figura 6 : balano de massa para a produo de polvilho (exemplo 3)
Anotaes
Exemplo 4 A tabela 1 a seguir apresenta o balano de massa dirio do homem. Os valores dados so as quantidades de substncias consumidas e excretadas por um homem moderadamente ativo e de tamanho mdio. Utilizando os dados da tabela, prepare um balano de gua e calcule a quantidade em quilogramas de gua metablica produzida em 1 dia pelo homem mdio. Tabela 1 : balano de massa dirio de um homem. Material Sada Urina (95% H2O) Fezes (75,8% H2O) H2O de transpirao CO2 (1,63 lb de O2) Outras perdas Total Entrada Alimento (peso seco) O2 H2O Total Soluo: Entrada de gua: 2,127 kg Sada de gua: 1,429 x 0,95 + 0,132 x 0,758 + 0,998 = 2,455 kg gua metabolizada = 2,455 2,127 = 0,328 kg Balano material (kg) 1,429 0,132 0,998 1,016 0,064 3,639 0,680 0,832 2,127 3,639
Data ___ / ___ / 06
Exemplo 5 A tabela 2 apresenta os valores relativos ao balano de massa da produo de 21,55 tijolos, com 3,3 kg cada (pea queimada). Tabela 2. balano de massa da produo de tijolos Balano de massa da produo de 21,55 tijolos Entradas Sadas Argila 100kg 71,13 kg tijolos gua 0,2 kg 0,9 kg perdas H2O 6,22 kg 41,18 kg gua C 8,44 kg 10,71 kg - C Serragem H 1,1 kg 0,26 kg cinzas Cinzas 0,26 kg 0,018 kg NO2 O 7,82 kg N 0,18 kg Total: 124,2 kg Total: 124,2 kg Considerar que o combustvel utilizado para a queima das peas a serragem, cuja composio elementar segue da madeira de eucalipto: C = 47,5%; O = 44%; H = 6%; N = 1%; cinzas = 1,5% e umidade de 25,9%. Os valores de carbono (C) da sada so a soma das emisses de CO, CO2 e fuligem, regidas pela equao: Madeira + O2 = CO + CO2 +H2O + C (fuligem) + NOx e cinzas As vazes de CO e CO2 medidas por meio de anlises especficas permitiram o clculo da massa de C. No foram consideradas neste balano as vazes de entrada e sada de O2, por no implicarem em impactos ambientais.
Anotaes
Componente de amarrao Um componente (ou elemento) de amarrao um material que passa de uma corrente para a outra sem sofrer qualquer tipo de alterao ou sem que tenha sido adicionado ou retirado deste componente qualquer material assemelhado. Se existe um componente de amarrao num problema, voc pode escrever um balano material que envolva apenas duas correntes. Alm disso, o balano material tem uma forma particularmente simples, como a de uma razo. Freqentemente vrios componentes passam inalterados num processo e, nestes casos, tem-se vrias escolhas de elementos de amarrao global, que proporcionar, aos clculos, um menor erro percentual em relao ao caso de um elemento de amarrao individual. Pode ocorrer o caso de um constituinte menor passar inalterado, mas se a percentagem de erro para a anlise deste componente for alta, deve-se desconsider-lo como componente de amarrao. Em alguns casos no possvel a determinao do elemento de amarrao atravs de inspeo direta do problema, porm pode-se ainda criar um componente de amarrao hipottico, ou um componente de amarrao artificial, que ser igualmente efetivo como componente de amarrao para um determinado material. O componente de amarrao til mesmo quando no so conhecidos todos os pesos e composies num dado problema, porque o componente de amarrao permite que duas correntes sejam colocadas na mesma base. Sendo assim, pode ser adotada uma soluo parcial, mesmo se o problema como um todo no for resolvido. Na resoluo de problemas que envolvam componentes de amarrao nem sempre vantajoso selecionar-se como base de clculo o que se tem. Freqentemente, a composio de uma corrente dada como uma composio percentual, e ento conveniente selecionarmos como base de clculo 100 kg (ou outra massa) do material, porque quilogramas sero iguais a percentagem e os mesmos nmeros podem ser usados para representar ambos. Aps ter efetuado os clculos na base de 100 kg (ou outra base), a resposta pode ser transformada para a base correspondente quantidade de material efetivamente dada atravs do uso do fator de converso apropriado. Por exemplo, caso tenha-se 32,5 kg de material e se conhea sua composio em termos percentuais, pode-se tomar como base 100 kg de material, e, ao trmino dos clculos, converter a resposta base de 32,5 kg. claro que os problemas de componentes de amarrao podem ser trabalhados algebricamente, mas em problemas de combusto, e em alguns tipos mais complicados de clculos na indstria qumica, o nmero de incgnitas e equaes envolvidas to grande que o uso de um componente de amarrao simplifica enormemente os clculos. O uso de um componente de amarrao tambm clarifica o entendimento ntimo de um processo.
Data ___ / ___ / 06
Exemplo 6: Secagem Os produtos da pesca podem ser transformados em farinha de peixe, e esta farinha de peixe pode ser usada como rao para a produo de carne para o homem ou pode ser usada diretamente como alimento. O uso direto da farinha de peixe aumenta significativamente a eficincia da cadeia alimentar. Entretanto, o concentrado de protenas de peixe, principalmente por motivos estticos, usado como fonte suplementar de protena alimentar. Como tal, ele compete com protenas da soja e outras olegenas. No processamento do peixe, aps a extrao do leo, a torta de peixe seca em secadores de tambor rotativo, moda fina e empacotada. O produto resultante contm 65% de protena. Em certo lote de torta de peixe contendo 80% de gua (o restante torta seca), 100 kg de gua so removidos, e constata-se que agora o teor de gua na torta 40%. Calcule o peso de torta de peixe originalmente colocado no secador. Soluo:
Anotaes Data ___ / ___ / 06
Figura 7. processamento de peixe So duas as vazes de corrente desconhecidas: A e B. Todas as composies so conhecidas. Escolhe-se uma base com os dados do problema. Base de clculo: 100 kg de gua evaporados A resoluo algbrica requer o uso de duas equaes independentes de balano de massa. Entrada = Sada Balano Total: A = B + W = B + 100 Balano de TPS: 0,20A = 0,60B Observe que, devido ao fato do balano de a torta totalmente seca envolver apenas duas correntes, pode-se estabelecer uma razo direta de A para B, que a essncia do componente de amarrao: B = 0,20A/0,60 = 1/3 A A introduo desta razo no balano total fornece A = 1/3 A + 100 2/3 A = 100 A = 150 kg de torta original Portanto: 150 kg torta inicial -100 kg H2O evaporada = 50 kg torta final Outros exemplos de balano deste tipo podem ser visualizados nas figuras 9 e 10 no final deste captulo.
2.3. Sistemas no conservativos em equilbrio
Muitos dos poluentes ambientais sofrem reaes qumica, biolgica ou nuclear em propores tais a serem considerados como substncias no conservativas, ou seja elas tendem a desaparecer com o tempo, ou ainda, a matria de referncia no se conserva. Se admitirmos uma situao de equilbrio e poluentes no conservativos, ento, Taxa de entrada = Taxa de sada + Taxa de decaimento (4)
Anotaes
O decaimento de substncias no conservativas em geral modelado como reaes de primeira ordem, isto , assume-se que o fluxo de "perda" da substncia proporcional a quantidade da substncia que est presente.
dC = KC dt
(5)
Na equao (5), K o coeficiente de reao com dimenso 1/tempo, o sinal negativo significa uma diminuio da substncia no tempo e C a concentrao de poluente. A equao diferencial pode ser resolvida da seguinte maneira :
Data ___ / ___ / 06
C
De onde,
C
0
t dC = ( K )dt 0 C
ln(C ) ln(C 0 ) = ln
C = Kt C0
resultando,
C = C 0 e Kt
(6)
Sendo C0 = Concentrao inicial, a concentrao da substncia em questo decai exponencialmente. Considerando que a substncia distribuda uniformemente no volume V, o total de substncia disponvel no sistema CV. A taxa total de decaimento da substncia no conservativa d(CV)/dt = V dC/dt, ou seja, Taxa de decaimento = KCV Pode-se, portanto reescrever a equao do balano de massa como sendo : Taxa de entrada = Taxa de sada + KCV (8) (7)
Exemplo 7 A figura 8 apresenta um lago com volume 10,0.106 m3 que recebe uma vazo (taxa) de 5,0 m3/s com concentrao de poluente de 10,0 mg/l. H tambm uma descarga de 0,5 m3/s de um efluente industrial com a mesma poluio (concentrao = 100,0 mg/l). O coeficiente de reao de 0,2/dia. Considerando que a poluio totalmente misturada e que no h evaporao ou outras perdas ou ganhos de lquido, calcular a concentrao de equilbrio (na sada do sistema). Soluo Hiptese : assumindo uma mistura completa e instantnea da poluio originalmente presente no lago com o efluente industrial, a concentrao C no interior do lago a mesma da sada, CM. Assim, Taxa de entrada = taxa de sada + taxa de decaimento Taxa de entrada = QSCS + QRCR = (5,0 m3/s x 10,0 mg/l + 0,5 m3/s x 100,0 mg/l) x 103 l/m3 = 1,0.105 mg/s = QMCM = (QS + QR)C = (5,0 + 0,5)m3/s x C mg/l x 103 l/m3 = 5,5.103C mg/s
Taxa de sada
Anotaes
Taxa de decaimento
= KCV = (0,2/dia x C mg/l x 10,0 x 10 m3 x 103 l/m3) / (24 h/dia x 3600 s/h) = 23,1.103C mg/s 1,0.105 mg/s = 5,5.103C mg/s + 23,1.103C mg/s C = 3,5 mg/l
Data ___ / ___ / 06
Efluente industrial
QR = 0,5 m3/l CR = 100,0 mg/l
Lago QS = 5,0 m3/s V = 10,0.106 m3 afluente CS = 10,0mg/l K = 0,2/dia C =?
QM = ? efluente CM = ?
Figura 8 : exemplo 4 Observao : a noo de conservao depende da referncia utilizada para o balano de massa. Se esta referncia for, por exemplo, uma molcula composta, existe a possibilidade do sistema ser no conservativo devido decomposio da molcula. Se a referncia for os elementos que compem a molcula anterior, o sistema em geral ser conservativo.
2.4. Sistemas com acumulao (no conservativos e sem equilbrio)
Considera-se agora uma situao onde h acumulao de poluentes (o sistema deixa de estar em equilbrio). Imagine um recipiente com volume V, o qual recebe uma vazo Q. Se o contedo da caixa est em constante mistura completa, ento a concentrao C no interior da caixa a mesma na sada. A massa total de poluente na caixa , portanto VC e a taxa de incremento (acumulao) de poluente V dC/dt. Sendo designado por S a taxa total de poluio que entra na caixa (massa/tempo), a equao do balano de massa pode ser escrita da seguinte maneira : Taxa de acumulao = (Taxa de entrada) - (Taxa de sada) - (Taxa de decaimento) V dC/dt = S - QC - KCV Onde (9)
V = volume do sistema (volume) C = concentrao no interior e na sada do sistema (massa/tempo) Q = taxa total (vazo) no interior e na sada do sistema (volume/tempo) K = coeficiente de reao (tempo-1)
Esta equao (9) tambm pode ser escrita da forma a seguir (C e S so colocados em evidncia):
Q + KV dC S = (C ) dt V Q + KV
Fazendo-se uma troca de variveis, onde
S Q + KV Derivando esta equao em relao ao tempo, obtm-se : y=C
(10)
(11)
Anotaes
dy dC = dt dt
(12)
Pois S, Q, K e V so constantes. Substituindo (12) e (11) em (10), tem-se : Data ___ / ___ / 06
dy Q = (K + ) y dt V
(13)
Onde o termo K + Q/V uma constante, assim :

y = y 0 e ( K + Q / V )t
(14)
y0 o valor de y quando t = 0. Se C0 a concentrao no sistema em t = 0, ento equao (11) adquire a seguinte forma : S y0 = C0 (15) Q + KV Substituindo os valores de y e y0 (equaes 11 e 15) na equao exponencial (14), tem-se
C S S = (C 0 )e ( K + Q / V ) t Q + KV Q + KV S S )e ( K + Q / V ) t + Q + KV Q + KV
C (t ) = (C 0
(16)
No tempo infinito, a taxa de acumulao igual a zero e C passa a ser constante (estado de equilbrio) : C() = S/(Q + KV) (17)
Nesta situao, a equao principal (16) pode ser escrita conforme a equao (18).
C (t ) = [(C 0 C()]e ( K + Q / V )t + C()
(18)
No tempo t = 0 o termo exponencial igual a 1 e C = C0. No tempo t = , o termo exponencial igual a zero e C = C(). A figura 9 traduz esta ltima equao.
C() Concentrao
C() = S/(Q + KV)
C(t) = C() + [C0 - C()]e-(K+Q/V)t C0
Tempo t
Figura 9 : sistema com acumulao
Anotaes
2.5.
Balano de massa em gesto ambiental
A partir das definies aqui apresentadas, e considerando os critrios consumo de matria e produo de resduos como elementos de avaliao ambiental, o balano de massa ou inventrio, pode ser interpretado como a medida de fluxo e de concentrao em um sistema (figura 10), ou seja, toda entrada de matria (qualitativa e quantitativa) deve encontrar uma sada quantificada como produto e resduos (gs, lquido, slido) Data ___ / ___ / 06 Em gesto ambiental, o balano de massa contribui com vrias atividades da organizao, dentre as quais podemos destacar : Apoio na deciso de investimentos de despoluio ; Estabelecimento de um plano de investimentos em longo prazo ; Anlise tcnica terica das solues de despoluio (reciclagem, reutilizao...) ; Respostas a solicitaes de ordem regulamentar. O balano de massa, neste caso, assume uma funo semelhante a um Balano poluio, pois est ligado basicamente a medidas de diagnstico e de reduo da poluio.
Matria - prima Matrias primas Fabricao Distribuio Utilizao Energia Reciclagem/re... Gesto resduos
Rejeitos ar Rejeitos gua Resduos slidos Outros rejeitos Produtos Sub-produtos
Figura 10: definio de sistemas e sub-sistemas para balano de massa 16 Freqentemente, em anlise ambiental, o balano de massa empregado como ferramenta para o estabelecimento de objetivos e metas ambientais e como indicador de desempenho (um sistema em relao a outro ou a evoluo de um mesmo sistema). Nestes casos, para que o procedimento seja eficiente necessrio que seja estabelecido uma unidade de referencia para a qual os dados de entrada e sada so relacionados. Pode-se adotar o tempo (por exemplo, toneladas/dia de matria prima, m3/dia de efluentes), mas esta unidade de referncia as vezes no sensvel ao desempenho do sistema. Imagine um sistema que consumindo 10 toneladas de matria prima produza 10 m3/dia de efluentes ; em um segundo sistema, consume 20 toneladas e emita 10 m3/dia do mesmo efluente. Aparentemente os dois sistemas so equivalentes no que se refere produo de resduos, porm o primeiro sistema ao que tudo indica mais eficiente. Alm do mais, outro questionamento deve ser levantado : os dois sistemas desempenham atividades equivalentes ? Por isso, uma das mais importantes consideraes ao se definir o objetivo de um balano de massa a definio clara das caractersticas de desempenho da atividade a ser modelada (funo). Um sistema pode ter vrias funes possveis. A quantificao/medio dessa funo identificada e realizada chamada unidade funcional. Esta unidade a referncia a qual so relacionadas s quantidades mencionadas no inventrio (balano de massa). Ela considera simultaneamente uma unidade de produto e uma unidade de funo.
16
Nesta figura, produto deve ser interpretado no sentido amplo do termo, ou seja, o resultado de uma atividade ou servio.
Anotaes
Geralmente, as seguintes etapas devem ser seguidas, aps a delimitao do sistema (figura 6), para o estabelecimento de uma unidade funcional : Identificar possveis funes do sistema Selecionar a funo utilizada para anlise Definir da unidade de funo Identificar da performance do produto Calcular do fluxo de referncia
Data ___ / ___ / 06
Exemplo 5 : considerar a escolha de uma tinta dentre vrias (A, B, C...) Sistema de produto Identificao das funes Seleo da funo Unidade de funo Performance do produto Fluxo de referncia Tinta A Colorir parede Cobrir superfcie Impermeabilizao Resistncia Cobrir parede Cobrir 100 m2 0.5 kg/m2 coberto 50 kg tinta A
A Unidade Funcional neste caso ser a Massa de tinta/100 m2 de parede coberta. importante ressaltar, no caso de estudos comparativos, que os sistemas devem ser analisados utilizando-se procedimentos metodolgicos equivalentes, principalmente no que se refere aos limites do sistema, qualidade dos dados, procedimentos de alocao e regras de deciso na avaliao dos dados de entrada e sada. Com a unidade funcional definida, o balano de massa poder ser utilizado de forma mais consistente. evidente que os resultados a serem obtidos dependem dos processos de obteno e de tratamento de dados. A coleta de dados ser bem conduzida se considerar as seguintes etapas : Conhecimento do sistema considerado (processo de produo, por exemplo) Localizao dos pontos de produo de resduos e locais de destinao Levantamento completo da rede de coleta dos resduos Medida de vazes e amostragem nas sadas do sistema Medida de vazes e amostragem no interior do sistema Anlise das amostras Estabelecimento do balano poluio propriamente dito Estabelecimento do balano de matrias-primas Determinao da poluio associada a uma unidade de referncia Identificao de poluies concentradas (qualidade quantidade) Assim que as informaes forem recebidas ser importante checar se esto completas e se esto compatveis com os dados de outras fontes. O prprio balano de massa permitir identificar anomalias e ausncia de dados. O resultado final dos clculos deve referir todos os dados de entrada e sada unidade funcional. Em resumo, o estabelecimento de um balano de massa inclui, as seguintes etapas : Estabelecimento do quadro de trabalho - Determinao da unidade funcional - Definio do sistema e suas fronteiras (figura 6) - Diviso do sistema em sub-sistemas Coleta de dados Validao dos dados Tratamento de dados As figuras 11 e 12, e as tabelas 3 e 4 apresentam um exemplo de procedimento para realizao de balano de massa respectivamente para produo de 1 kg de Polietileno e PVC.
Petrleo 50 kg
gua
Aditivos e auxiliares 10 g
Destilao Destilao
Nafta 1900g Nafta 1900g
Craquagem Craquagem
Etileno Etileno
Polimerizao Polimerizao
PE 1000g
45.6 kg subprodutos emisses ar emisses gua resduos slidos
860 g subprodutos emisses ar emisses gua resduos slidos
emisses ar emisses gua resduos slidos
Figura 11 : fluxograma de produo de 1 kg de polietileno
Tema 03 Fundamentos de balano de massa e unidade funcional
41
Petrleo 23.7 kg gua
Destilao Destilao
Nafta 870 g Nafta 870 g
Craquagem Craquagem
Etileno 470 g Etileno 470 g
21.6 kg subprodtos emisses ar emisses gua resduos slidos
gua 400 g subprodutos emisses ar emisses gua resduos slidos : 2g
aditivos 1 g
gua
aditivos 10 g
Clorao Clorao
CVM 1000g CVM 1000g
Polimerizao Polimerizao
PVC 1000g PVC 1000g
Sal gema 1020 g + gua Eletrlise Eletrlise Cloro 600g Cloro 600g
Emisses ar emisses gua resduos slidos : 1 g
690 g subprodutos emisses ar emisses gua resduos slidos : 20 g
50 g subprodutos emisses ar emisses gua resduos slidos : 5 g
Figura 12 : fluxograma de produo de 1 kg de PVC
42
Anotaes Data ___ / ___ / 06
Tabela 3: Balano para produo de 1 kg de PE Matrias primas Petrleo bruto (obter 1900 g de nafta) 50000g Aditivos 10 g gua 1l Subprodutos Da destilao Do craqueamento Efluentes lquidos Matrias slidas inorgnicas Fenol Efluentes gasosos CO HC NOx SO2 CO2 Resduos De processo : Massa Volume Entradas (exceto gua) Sadas Entradas sadas/sadas Energia consumida 45600 g 860 g 25 g 4g 670 mg 11300 mg 1090 mg 990 mg 800 g 4g 4 cm3 50010 g 48307 g 4% 580 Wh
43
Anotaes
Tabela 4 : Balano para produo de 1 kg de PVC Matrias primas Petrleo bruto (obter 870 g de nafta) 23700g Rocha salina 1400 g Aditivos 10 g gua 6 litros Subprodutos Da destilao 21600 g Da eletrlise 690 g Do craqueamento 400 g Da clorao 50 g Efluentes lquidos MS 62 mg Matrias slidas inorgnicas 18700 mg HC 524 mg Fenol 5 mg Fluoreto 2 mg Hg 0.02 mg DBO 1.2 mg DQO 3 mg Pb 3.6 mg Efluentes gasosos Poeiras 630 mg CO 1060 mg HC 10520 mg Nox 3440 mg SO2 5960 mg Cl2 0.3 mg Hg 0.3 mg CO2 800 g Resduos De minas 300 g De processo 28 g Massa 28 cm3 Volume 25110 g Entradas (exceto gua) Sadas (DBO e DQO excludas) 24909 g Entradas sadas/sadas 1% Energia consumida 1150 Wh
Data ___ / ___ / 06
44
Anotaes
Exerccios 1. Um bar com dimenses de 15 x 12 x 2,8 tem 50 fumantes no seu interior, cada um fumando dois cigarros por hora. Um cigarro emite, entre outras coisas, aproximadamente 1,40 mg de formaldeido (HCHO). O formaldeido convertido em dixido de carbono em uma taxa K de 0,40/h. O ar fresco entra no bar em uma taxa de 1000,0 m3/h e o ar saturado sai na mesma proporo. O sistema pode ser considerado em equilbrio e em mistura completa.
Data ___ / ___ / 06
Considerando que o interior do bar se encontra a 25o C e 1 atm de presso e que 0,05 ppm de formaldeido suficiente para causar irritao nos olhos, as pessoas presentes no bar estariam sujeitas a esta situao ? Obs. 1 mol de formaldeido a 25o C e 1 atm ocupa 24,45 litros. Transformao de mg/m3 em ppm 1 ppm (volume) = 1 volume de poluente/106 volumes de ar. 1 mol (g) de poluente ocupa, a 0o C, o volume de 22,4 litros, ou seja, 1 m3 de poluente corresponde x mg, portanto x = 1 mol.103(mg)/22,4.10-3(m3) Onde 103 serve a transformar (g) em (mg) e 10-3 transforma (l) em (m3). (equao 1) (equao 2)
Assim, 1 m3 (1 volume) de poluente contm 1 mol.106/22,4 mg. A transformao de ppm em mg/m3 corresponde a saber quantos mg de poluente est contido em 1 m3 de ar. Deste modo, substituindo na equao 1 o volume de poluente pela massa de poluente, tem-se : mg/l = 1 mol.106/22,4/ 106 = 1 mol/22,4. Deste modo 1 ppm.1mol/22,4 a transformao de ppm em mg/m3, de onde mg/m3 = ppm.mol/22,4 (equao 3) (equao 4)
2. No bar do exemplo anterior, suponha que o ar no seu interior limpo quando ele abre s 17 horas. Se o formaldeido, com constante de reao K = 0,40/h, emitido com uma taxa constante de 140,0 mg/h iniciando s 17 horas, qual ser a concentrao s 18 horas ? 3. Considere o exemplo do lago citado no texto (sistemas no conservativos em equilbrio). Nele foi encontrado uma concentrao de 3,5 mg/l de poluente no estado de equilbrio. A poluio no conservativa com uma constante de reao K= 0,20/dia. Suponha que as condies ambientais do lago tenham se tornado inaceitveis e a soluo encontrada para o problema foi a interdio completa do efluente industrial. Foi eliminado com isso uma fonte de poluio de vazo Q= 0,5 m3/s e concentrao C= 100,0 mg/l. Assumindo uma condio de mistura completa no lago, encontre a concentrao de poluio uma semana aps a deciso e qual a nova concentrao de equilbrio ? 4. A combusto uma massa de resduo (mg/kg) em um incinerador gera um volume Vf de fumaa (Nm3). Esta fumaa transporta no seu interior uma certa quantidade de poluentes que devem ser eliminados no sistema de tratamento de gases. Considere uma substncia X (mg) presente no resduo antes da incinerao e que o sistema de tratamento tenha uma eficincia de (%) com relao remoo da substncia X. A norma de emisso admissvel para X nX (mg/Nm3). Nestas condies, qual a quantidade mxima de X admitida no resduo (mg/kg) para que a sua incinerao no ultrapasse os limites fixados em norma ? (ateno : a resoluo deste problema no necessita a utilizao (direta) das equaes apresentadas) 5. Um resduo apresenta uma concentrao de 100 mg/kg de Pb. Sabe-se que a incinerao de 1 kg deste resduo produz w m3 de gs, y kg de escria e z kg de cinzas volantes. Sabendo que a concentrao de Pb na cinza e na escria de respectivamente 30 e 10 mg/kg, qual ser a concentrao deste metal nos gases de combusto ? Calcular tambm os coeficientes de transferncia.
45
Anotaes
6. O tratamento de resduos contendo cianeto (CN-) em geral realizado em fase lquida. Determinados resduos slidos (como sais de tmpera) podem conter valores superiores a 20 g/kg de cianeto. Um processo de tratamento para tais resduos consiste na sua solubilizao (dissoluo em gua para posterior tratamento). Considerando um resduo que apresente um teor de CN- de X mg/kg de resduo, uma frao solvel do resduo de Y % e que a solubilidade em gua da frao solvel seja de Z g/l, qual ser a concentrao de CN- na soluo lquida resultante (mg/litro), com o menor consumo de gua possvel ? (ateno : a resoluo deste problema no necessita a utilizao (direta) das equaes apresentadas).
Data ___ / ___ / 06
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Anotaes
3. Tema 03 : Anlise e avaliao 17 de impactos ambientais
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Objetivo : Propor procedimentos para analisar o impacto ambiental relativo de sistemas
3.1.
Introduo
A realizao de um balano de massa (inventrio) resulta em uma lista objetiva de substncias que entram e que saem do sistema de referncia. Entretanto, ele quantifica o fluxo, mas no define os impactos reais sobre o meio ambiente e pesado a manipular visto o grande nmero de parmetros envolvidos. Para auxiliar a associao dos impactos ao fluxo de matria recorre-se freqentemente a anlise e avaliao de impactos (impact assessment, em ingls) que tem basicamente dois objetivos : Passar dos fatores de impacto aos impactos propriamente ditos ; Simplificar os resultados. importante ressaltar que existem dois problemas para a anlise de impactos ambientais. O primeiro a falta de dados para avaliao do dano ambiental causado pelo impacto e o segundo, a falta de um procedimento consensual de quantificao do dano, se este poder ser calculado.
3.2.
Princpios gerais
A avaliao de impactos procura identificar, caracterizar e avaliar, quantitativa e qualitativamente, impactos potenciais das intervenes ambientais identificadas na etapa de anlise do inventrio. Ressalta-se, portanto, que nesta fase do curso a anlise dos impactos estar associada somente ao fluxo de matria. Em etapas posteriores sero abordados outros elementos de impactos ambientais como a modificao do espao natural, riscos, emisses no-materiais, etc.. Alguns conceitos e mtodos de avaliao de impacto so recentes e at o momento nenhuma metodologia consensual foi estabelecida. Algumas linhas gerais esto sendo preconizadas pela ISO 14040 baseada, sobretudo, nas premissas estabelecidas pelo SETAC 18. Estes procedimentos determinam que o processo seja realizado em trs etapas : Classificao Caracterizao Avaliao Na primeira, deve-se determinar as categorias que permitem de classificar os fatores de impacto. A segunda consiste em quantificar e agregar os fatores de impacto em categorias e, na terceira, so as categorias que podem ser agregadas ou hierarquizadas.
Anlise : Exame de cada uma parte de um todo, tendo em vista conhecer sua natureza, suas propores, suas funes, suas relaes, etc.. Avaliar : Determinar a valia ou o valor, o preo, o merecimento, etc.; calcular, estimar; reconhecer a grandeza, a intensidade , a fora de. Ou ainda, verificao formal e contnua dos resultados atingidos comparados com os padres de desempenho estabelecidos 18 Society of environmental toxicology and chemistry. A conceptual Framework for Life-Cycle Impact Assessment. 1993
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Tema 03 Anlise e avaliao de impactos ambientais
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Anotaes
Classificao dos fatores de impacto

O que motiva um consumidor a escolher de um produto, entre vrios, que cumprem uma mesma funo ? As explicaes so variadas, porm geralmente a escolha feita baseada em um conjunto de critrios definidos pelo(s) interessado(s), tais como : preo, durabilidade, desempenho (...), aparncia, etc.. Data ___ / ___ / 06 Neste sentido, analisar o desempenho ambiental de um produto ou processo passa primeiramente pela definio de um conjunto de critrios que possam descrev-lo, segundo a justificativa dos implicados no processo, como por exemplo, consumo de matrias-primas, contribuio produo de chuvas cidas, etc.. Seguindo os termos anteriormente citados, os fatores de impacto (fluxo de matria) levantados durante o inventrio devem ser classificados ou agrupados em categorias, que so os grandes focos de preocupao ambiental. Esta classificao pode considerar dois enfoques, utilizada independentemente ou de forma complementar: Em funo dos meios receptores nos quais os poluentes so rejeitados. Em funo dos problemas ambientais : nesta caso cada fator de impacto vai ser analisado com relao s consequncias que ele tem sobre o ambiente Meios receptores Neste tipo de abordagem, os fatores de impacto so classificados em funo do meio fsico no qual eles so rejeitados : os efluentes gasosos poluem o ar (o critrio de avaliao o volume crtico de ar (ver 2.2.1)); os efluentes lquidos poluem a gua (o critrio de avaliao o volume crtico de gua (ver 2.2.1)); os resduos ocupam o solo (o critrio de avaliao o volume de resduos dispostos em aterros sanitrios); Problemas ambientais Nesta abordagem, mais recente e mais abrangente, o fator de impacto vai ser analisado com relao aos problemas causados ao meio ambiente, como aqueles citados na tabela 1. Neste caso, contrariamente ao enfoque anterior, um fator de impacto pode participar de mais de um problema ambiental. Por exemplo, os xidos de nitrognio (NOx) rejeitados no ar participam simultaneamente do aquecimento global e de chuvas cidas.
Caracterizao
A caracterizao consiste em analisar o efeito dos fatores de impacto com relao s duas abordagens apresentadas na etapa anterior, para as diferentes categorias selecionadas. O objetivo quantificar os efeitos a fim de agregar, se possvel, os fatores de impacto. Em outras palavras, para cada critrio selecionado vrios fatores de impactos podem contribuir. Por exemplo, uma emisso atmosfrica pode conter compostos (fatores de impacto) como NO2, SO2, HCl. Cada um deles contribuinte para o critrio acidificao. A caracterizao consiste, portanto, em quantificar tal critrio a partir das contribuies de cada um dos fatores de impacto. A caracterizao supe a compreenso de dois tipos de relao : relao entre a emisso de um fator de impacto e a dose recebida pelo receptor sensvel (emisso-dose) ; relao entre a dose recebida pelo receptor e o efeito que esta provoca sobre ele (dose-efeito). Por exemplo, os xidos de nitrognio provocam uma acidificao da atmosfera, que provoca chuvas cidas as quais prejudicam a sade de certos vegetais. Para quantificar o problema com preciso, ser necessrio modelar os trajetos possveis entre a fonte de xidos de nitrognio e os vegetais sensveis (emisso-dose) e precisar o efeito de uma quantidade dada de xido de
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Anotaes
nitrognio sobre um vegetal (dose-efeito), atendo para as interaes entre os xidos de nitrognio e outros gases. Tabela 1 : exemplos de problemas ambientais Problemas ambientais Reduo de recursos Recursos no renovveis no reciclveis reciclveis Recursos renovveis Ocupao de espao Poluies Aquecimento global (efeito estufa) Reduo da camada de oznio Toxicidade (humana e ecotoxicidade) Acidificao Formao de oznio troposfrico Eutrofizao de lagos e cursos dgua Resduos slidos (classe I, II, III) Perturbaes Desertificao Degradao de paisagens Degradao de ecossistemas Segurana Regional/local Regional/local Regional/local Local Global Global Continental/regional Continental/regional Regional Regional Regional/local Potencial de aquecimento global (em equivalente CO2) Potencial de reduo de oznio (equivalente CFC-11) Equitox Equivalente H+ Potencial de oxidao (equivalente etano) Equivalente nitrognio Volume, espao ocupado, custo Global Global Regional/local ndices de esgotamento segundo reservas conhecidas kg km2 Escala geogrfica Exemplo
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Meios receptores Para caracterizar os impactos ambientais segundo a abordagem dos meios receptores, ser apresentada uma proposio que considera as emisses no ar e na gua pela utilizao de volumes crticos e uma proposio que considera os volumes de diferentes resduos slidos produzidos e destinados a aterro sanitrio. Volume crtico Este procedimento suo se apia sobre os valores regulamentares de concentrao de rejeitos no ar e na gua: atribui-se a cada fator de impacto regulamentado (poeiras, cloro, chumbo, compostos orgnicos, etc.) a quantidade de gua ou de ar que seria necessria para "diluir" e atingir o limite de concentrao limite (volume crtico = emisso/valor limite). Por exemplo, se uma regulamentao autoriza um rejeito no ar de 8 mg/m3 de CO ; o ciclo de vida de 1 kg de vidro produz 78 mg de CO. Isto produz um volume crtico de 9,75 m3 de ar (78/8) para o Monxido de Carbono. O mesmo clculo repetido para os demais poluentes. O volume crtico para um determinado sistema dado pela equao (4) a seguir : Volume crtico = (rejeitado mi/Norma mi) O volume crtico um artifcio matemtico que permite simplesmente a comparao entre os impactos dos diferentes materiais na gua e no ar, e mesmo assim, o usurio deve considerar os seguintes aspectos : As normas no so necessariamente cientficas ; As normas so variveis de uma regio a outra ; Aplicvel para rejeitos regulamentados ; No considera efeitos de sinergia e antagonismo.
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Anotaes
Produo de resduos slidos Pode-se considerar, por exemplo, o volume de resduos de Classe I, Classe II, Classe III, a necessidade de tratamentos especficos, etc..
No caso de volume, pode-se recorrer equao a seguir :

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n
Vr = m i F i
i =1
Onde, mi = massa do resduo i Fi = fator de compactao do resduo i = massa especfica do resduo i
Problemas ambientais Esgotamento de matrias-primas Consumo de matria-prima M = mi Onde mi = massa da matria-prima i utilizada Contribuio ao Esgotamento de recursos naturais E = (Consumo/Reserva)i.mi/ mi Onde, Consumo [Massa/Tempo] da matria-prima i Reserva (global ou regional) [Massa] da matria-prima i mi = consumo da matria prima [massa] i no sistema considerado. O consumo/reserva pode se considerado como o percentual da massa de matria prima conhecida que consumido na unidade de tempo considerada. Evidentemente quanto menor este ndice melhor. Em seguida cada valor multiplicado pelo consumo respectivo de matria prima por unidade funcional. O somatrio final fornece um ndice de contribuio ao esgotamento de matria prima. A tabela 2 fornece alguns dados referentes ao perodo de abundncia (Reserva mundial/Consumo mundial) de algumas matrias primas. Tabela 2 : Perodo de abundncia de certas matrias-primas Matrias-primas energticas anos Urnio 50 Estanho 70 Carvo 220 Zinco 20 Petrleo 40 Cobre 50 Gs 50 Biomassa Infinita (1)
Matrias-primas no energticas anos
No renovabilidade das matrias primas R = (mi.(1-1/ti)/mi (3)
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Anotaes
R = ndice de no renovabilidade das matrias primas consumidas pelo sistema considerado (tabela 3) mi = massa por unidade funcional da matria prima i, consumida pelo sistema considerado ti = tempo relativo de renovabilidade da matria prima i m = consumo por unidade funcional das matrias primas Tabela 3 : Tempos relativos de renovabilidade de matrias-primas Matrias-primas Matrias minerais Matrias fsseis Matrias fsseis no fsseis Tempo relativo de renovao infinita 10000 infinita
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Biomassa no fssil e gua 1
Potencial de aquecimento global : (PAG ou GWP de Global Warming Potential) Medida em relao ao efeito de 1 kg de CO2 Tabela 4 : Potencial de aquecimento global em um horizonte de 100 anos Composto PAG Composto PAG CO2 1 CFC 12 7300 CH4 21 CFC 113 4200 N2O 290 CFC 114 6900 CO 2 CFC 115 6900 COV 3 Halon 1301 5800 CCl4 1300 HCFC 22 1500 CH3CCl3 100 HCFC 123 85 CFC 11 3500 HCFC 124b 440 Potencial de acidificao equivalente (PAE) : a unidade escolhida para a medida da contribuio de uma substncia gasosa acidificao o PAE (potential acid equivalent) que igual a massa molar da substncia x/ nmero de moles de H+ liberveis por mol de 5. A tabela x apresenta alguns valores de PAE. Tabela 5 : Potencial de acidificao equivalente (PAE) Composto PAE 18,0 46,0 32,0 36,5
NH4+ NO2 SO2 HCl
Potencial de reduo da camada de oznio : (PRCO ou ODP de Ozone Depletion Potential) Medida em relao ao efeito de 1 kg de CFC-11 Tabela 6 : Potencial de reduo da camada de oznio PRCO Composto 1,00 Halon 2402 1,00 HCFC 22 0,80 HCFC 123 1,00 HCFC 124 0,60 HCFC 124b 3,00 HCFC 142b 10,00 CCl4
Composto CFC 11 CFC 12 CFC 113 CFC 114 CFC 115 Halon 1211 Halon 1301
PRCO 6,00 0,06 0,05 0,05 0,10 0,06 1,10
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Anotaes
Estes ndices significam que, por exemplo, no caso do aquecimento global deve-se converter a contribuio de todos os gases que causam o aquecimento do planeta tomando-se o CO2 como substncia de referncia. Em outras palavras, o efeito de aquecimento do metano expresso em termos da quantidade equivalente de CO2 que causaria o mesmo efeito de aquecimento global. Potencial de eutrofizao : Medido em relao a 1 kg de fosfato
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Observao. Neste enfoque, uma mesma substncia pode contribuir em mais de uma classe de impacto, participando da pontuao final (ver exemplo, tabela 7). Os critrios aqui apresentados, como j mencionado, no constituem uma lista exaustiva. Outros podem fazer parte da avaliao como, por exemplo, rudo, odor, toxicologia, ecotoxicologia, etc..
Tabela 7. exemplo de passos de caracterizao de um pequeno inventrio.
Emisso CO2 CO NOx SO2 Pontuao dos efeitos
Quantidade (kg) Efeito estufa Reduo da camada Toxicidade Acidificao de oznio humana 1.792 x1 0.000670 x 0.012 0.001091 x 0.78 x 1.43 0.000987 x 1.2 x1 1.792 0 0.00204 0.0025
As emisses so multiplicadas pelos fatores correspondestes antes do somatrio por classe.
No caso de uma avaliao comparativa os resultados da caracterizao obtidos podem ser apresentados sob a forma de eco-perfis. A figura 1 apresenta um exemplo hipottico comparando embalagens de papel e polietileno de baixa densidade. Neste exemplo as pontuaes foram apresentadas em percentuais, sendo as maiores pontuaes (piores desempenhos) referenciadas em 100%.
Saco de papel Saco plstico

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Estufa Oznio
Acidif.
Eutrof.
Metais Carcin.
Figura 1: exemplo de classificao. As maiores pontuaes foram notadas em 100%. As classes so : efeito estufa, degradao da camada de oznio, metais pesados, substncias carcinognicas, smog de vero, pesticidas, uso de energia e disposio de resduos slidos.
Fonte : adaptado de http://www.pre.nl/life_cycle_assessment/impact_assessment.htm#characterization
Se todas as pontuaes para um produto so maiores do que outro, fcil concluir qual o mais ecocompatvel (mais ambientalmente amigvel). Mas se para um critrio de avaliao um produto tem uma pontuao maior e em outro critrio uma pontuao menor que o seu concorrente a concluso j se torma mais difcil.
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Anotaes
A interpretao depende de dois fatores. A dimenso relativa de um critrio com relao a outros. Isto a normalizao, na avaliao. A importncia relativa associada aos vrios efeitos ambientais. Isto a ponderao, na avaliao final.
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Avaliao
Os resultados obtidos na caracterizao dos impactos ambientais, em geral apresentados sob a forma de ecoperfil, podem ser relacionados a uma referncia (figura 2). Esta referncia pode ser, por exemplo : Um determinado produto ou substncia Uma determinada condio de referncia (uma rea geogrfica ou uma mdia de indstria) Um determinado valor crtico (determinado valor legal de limite de poluio) Uma expresso econmica da importncia do par6ametro (custo de preveno)
Figura 2: pontuao normatizada. O grfico mostra, para os dois produtos e para cada critrio de classificao, se distncia da pontuao normatizada (no caso, referncia zero) Fonte : http://www.pre.nl/life_cycle_assessment/impact_assessment.htm#normalization No julgamento final 19 nem sempre os critrios de caracterizao tm igual importncia. Assim a pontuao dos efeitos multiplicada pelo peso que representa a importncia relativa do efeito ambiental (figura 3). Por exemplo. Critrio Peso (%) PAG 35 PRCO 10 PAE 10 Eutrofizao 5 Metais 10 Carcinognicos 30
19 O julgamento final em geral vai alm das etapas at aqui apresentadas, pois envolve processos de anlise multicritrio mais elaborados que a soma ponderada.
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Anotaes
Saco de papel Saco plstico

35 30 25 20
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15 10 5 0 Estufa Oznio Acidif. Eutrof. Metais Carcin.
Figura 3. Efeitos relativos das pontuaes normatizadas (ponderao) Fonte :adaptado de http://www.pre.nl/life_cycle_assessment/impact_assessment.htm#evaluation
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
26 8 3 5 6 30
80 70 60 50 40 30 20 10 0
35 3 10 5 10 10
Carcinognicos Metais Eutrofizao PAE PRCO PAG
Saco de papel
Saco de plstico
Figura 4. Apresentao da pontuao ponderada Fonte :Adaptado de http://www.pre.nl/life_cycle_assessment/impact_assessment.htm#evaluation A figura 4 (agregao de critrios de avaliao ambiental) objeto do que conhecido como anlise multicritrio, tema da aula 4. ****** Os critrios apresentados no so exaustivos, ou melhor, eles no necessariamente avaliam a totalidade dos impactos ambientais de um sistema. Caber ao responsvel pela anlise a definio do conjunto de critrios (e parmetros) mais pertinentes s suas necessidades. Entenda-se por "necessidade" no o direcionamento dos resultados, mas o alcance de uma preciso suficientemente elevada para justificar uma deciso tomada.
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Anotaes
4. Tema 04 : Apoio deciso aplicada gesto ambiental
Objetivo : demonstrar a importncia de mtodos matemticos de agregao de critrios na tomada de deciso em questes ambientais.
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4.1.
Introduo
A gesto ambiental pode ser entendida como um processo de tomada de decises que devem repercutir positivamente sobre a varivel ambiental de um sistema. Neste caso, a tomada de deciso consiste na busca daquela opo que apresente o melhor desempenho, a melhor avaliao, ou ainda, o melhor compromisso entre as expectativas do decisor e as suas disponibilidades em adot-la. Para se definir avaliao ambiental necessrio primeiramente estabelecer as referncias de desempenho ou sob quais bases a avaliao ser feita. Na seqncia, uma alternativa ser considerada melhor do que outras se os critrios considerados relevantes para caracteriz-la apresentarem os resultados em mdia mais satisfatrios. Como exemplo de reflexo pode-se fazer a seguinte pergunta : entre um copo descartvel de poliestireno e um de papel encerado, com o mesmo volume, qual seria aquele ambientalmente mais recomendado ? Para que a resposta seja bem estruturada alguns complementos devem ser explicitados, tais como : em qual etapa do ciclo de vida do produto ser feita a comparao (fabricao, distribuio, uso, descarte, no conjunto) ? Quais critrios sero utilizados para a avaliao (consumo de material, consumo de energia, contribuio ao efeito estufa, eutrofizao, etc.) ? Qual a importncia relativa de cada um destes critrios ? Qual o mtodo matemtico utilizado para a agregao das avaliaes de cada critrio e posterior comparao das alternativas? Portanto, uma alternativa a ser prefervel b para condies pr-definidas. Isto consistir normalmente em preferncia relativa, visto que a avaliao baseada em referncias especficas e particulares. O apoio deciso uma atividade que, tomando apoio em modelos claramente explicitados, mas no necessariamente formalizados, ajuda na obteno de elementos de resposta s questes que se apresentam a um interventor em um processo de deciso. A anlise multicritrio, por sua vez, uma ferramenta de apoio deciso que deve ser vista como uma atividade com dois componentes principais (Hugrel, 1998): a construo do modelo e a gesto do processo. A integrao destes dois componentes e a maneira como eles se articulam definem o processo de apoio deciso multicritrio (figura 1)
Influencia Modelo Legitima
Processo de deciso
Figura 1 : procedimento multicritrio de apoio deciso O modelo materializado pelo conjunto de algoritmos associados aos objetivos propostos. Neste processo, o primeiro passo consiste em definir o conjunto de aes (alternativas) que sero avaliadas, os critrios de avaliao, que por sua vez dependem de parmetros (procedimento de classificao e caracterizao de impactos). Na seqncia os critrios devem ser relativizados (ponderados) e, finalmente, os critrios devem ser agregados segundo um modelo matemtico predefinido.
Tema 04 Apoio aplicado deciso aplicada gesto ambiental
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Anotaes
importante ressaltar que as ferramentas de apoio multicritrio deciso so utilizadas, sobretudo, em situaes onde mais de uma opo de sistema (aes) esto disponveis para anlise e tais sistemas esto associados a uma mesma funo desempenhada. O processo de deciso consiste no papel atribudo e na participao de cada um dos atores no processo de negociao. A anlise multicritrio deve servir basicamente para ajudar o decisor a controlar os dados que so fortemente complexos dentro do campo ambiental e a fazer progredi-los em direo melhor estratgia de gerenciamento ambiental. Assim sendo, os resultados obtidos pela anlise multicritrio, e como conseqncia o apoio tomada de deciso, dependem do conjunto de aes consideradas, da qualidade dos dados, da escolha e estruturao dos critrios, dos valores de ponderao atribudos aos critrios, do mtodo de agregao utilizado e da participao dos diferentes atores. Antes do aparecimento da anlise multicritrio, os problemas de deciso consideravam normalmente a otimizao de uma funo econmica. Este procedimento tinha o mrito de proporcionar problemas matemticos bem estruturados, porm nem sempre representativos da realidade, pois a comparao de diversas variantes possveis faz-se raramente segundo um s critrio; as preferncias sobre um critrio so, dificilmente modelizveis por uma funo e finalmente, em presena de vrios objetivos s vezes conflitantes, deve-se renunciar busca do timo absoluto e contentar-se com uma boa soluo. A principal caracterstica apontada por Maystre e col. (1994) com relao aos mtodos de anlise multicritrio est no fato destes formalizarem ou modelarem a preparao para deciso, desta maneira duas vantagens decisivas so relacionadas: - melhora a transparncia do processo de deciso; - define, precisa e coloca em evidncia a responsabilidade do decisor.
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4.2.
Conceitos
Ao Poltica, programa, projeto, opo, alternativa ou candidato fazendo objeto de anlise multicritrio. Em outras palavras, so os elementos que so objeto de comparao. O termo ao potencial utilizado para aquelas aes previamente julgadas como possveis por pelo menos um dos interventores ou presumidas como tal pelo responsvel de estudo tendo em vista apoiar deciso. O termo cenrio tambm utilizado como sinnimo para ao. Anlise Exame de cada uma parte de um todo, tendo em vista conhecer sua natureza, suas propores, suas funes, suas relaes, etc.. Atores Indivduo ou grupo de indivduos que influenciam direta ou indiretamente a deciso. Normalmente trs categorias de atores fazem parte do processo de anlise multicritrio para tomada de deciso: Membros do grupo de negociao: devem conhecer bem a questo que se faz objeto da negociao. prefervel que no sejam especialistas de um aspecto da questo proposta, ao contrrio, prefervel que eles tenham uma viso mais abrangente permitindo-lhes compreender opinies diferentes. Especialistas: so encarregados pelo grupo de negociadores em coletar as informaes necessrias para conduzir os estudos. Os especialistas devem ser capazes de avaliar a consistncia dos dados brutos coletados e ao mesmo tempo explicitar e justificar as hipteses utilizadas para o tratamento dos mesmos. Facilitador : ajuda o grupo a formular e a estruturar a questo, bem como na definio e comparao de cenrios e na estruturao de critrios. O facilitador ou homem de estudo deve guiar o procedimento de negociao e ao mesmo tempo ter uma neutralidade absoluta para relatar as preferncias pesquisadas. Avaliao Determinar a valia ou o valor, o preo, o merecimento, etc.; calcular, estimar; reconhecer a grandeza, a intensidade, a fora de alguma coisa. Procedimento de comparao de um resultado (baseado em critrio(s))
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Anotaes
com um padro de referncia; ou ainda, verificao formal e contnua dos resultados atingidos comparados com os padres de desempenho estabelecidos. Critrios Expresso qualitativa ou quantitativa de pontos de vista, objetivos, aptides ou entraves relativos ao contexto real, permitindo o julgamento das aes potenciais. Em suma, eles representam as consequncias sobre diferentes aes que permitiro julg-las. Em geral, a notao atribuda ao critrio g, e a avaliao de uma ao a ser representada por g(a). A cada critrio associada uma escala em valores ordinais ou cardinais. As preferncias obedecem a um sentido predefinido de avaliao (decrescente ou crescente), ou seja, para um critrio, uma ao qualquer ser melhor a medida que g(a) for menor (decrescente) ou maior (crescente). O tomador de deciso pode julgar que os critrios tenham importncia relativa diferente. Para poder exprimir sua escolha, ele pode recorrer a dois elementos : coeficiente de ponderao e limites de aceitao (veto). Parmetros Elementos de avaliao de um critrio. Anlise multicritrio Anlise visando explicitar uma famlia coerente de critrios permitindo interpretar as diferentes consequncias de uma ao. Agregao Operao consistindo obter uma informao sinttica pela aplicao de um algoritmo s informaes contidas em uma tabela de desempenho. Agregao total Agregao de todos os pontos de vista a considerar e atribuir um valor para cada ao. Em outras palavras, as aes so comparadas em conjunto, em uma nica operao. Agregao parcial Agregao que permite comparar as aes par a par e estabelecer relaes de superao entre as mesmas. Problemtica a maneira na qual o problema de deciso abordado. As problemticas de referncia so descritas abaixo (Pictet, 1996): Procedimento de seleo apoio na escolha da(s) melhor(es) ao(es) ; Procedimento de triagem para separar as boas aes das menos boas apoio na triagem das aes segundo normas pr-estabelecidas ; Procedimento de classificao apoio no ordenamento das aes segundo uma ordem de preferncia decrescente. Anlise de sensibilidade De um modo geral, a anlise de sensibilidade consiste em fazer variar um elemento do sistema (dado, limites, ponderao, etc.) para observar como varia o resultado final.
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4.3.
Princpios bsicos de anlise multicritrio
O apoio deciso caracteriza-se por ser um processo desenvolvido em etapas. Quando este processo apresenta um grande nmero de decisores com posies divergentes, este passa a ser uma negociao, exigindo um certo formalismo, a fim de manter a estrutura do processo (Maystre e col., 1994). A figura 2 apresenta as principais etapas do desenvolvimento de um processo de apoio deciso:
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Anotaes
FACILITADOR Estudos de base Proposio de aes potenciais
DECISOR(ES)
Escolha das aes potenciais
Proposio de critrios
Escolha dos critrios
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Avaliao das aes potenciais
Validao das avaliaes
Proposio de um mtodo de agregao
Aceitao do mtodo de agregao
Fixao dos valores dos parmetros Proposio de anlises de sensibilidade
Integrao das avaliaes contestadas
Escolha das anlises de sensibilidade Ponderao dos critrios Deciso
Aplicao do mtodo de agregao Recomendao
Figura 2 Etapas do processo de apoio multicritrio deciso. Fonte: Lupatini (2002) De um modo geral, os processos de apoio deciso baseados em anlise multicritrio passam pelas seguintes etapas : Formulao do problema. De um modo bastante simplista, corresponde a saber sobre o que se quer decidir. Determinao de um conjunto de aes potenciais. O problema estando formulado, os atores envolvidos na tomada de deciso devem constituir um conjunto de aes (alternativas) que atendam ao problema colocado. Estas aes, de acordo com o conceito, so as opes de escolha na tomada de deciso ou ainda, os objetos sobre os quais sero procedidas as avaliaes e comparaes. Por exemplo, reas para implantao de um aterro sanitrio, materiais para produo de uma embalagem, processos para eliminao de resduos, etc.. A anlise de todas as possibilidades de ao num processo de deciso muitas vezes no possvel tendo em vista o tempo e recursos financeiros envolvidos. Neste sentido o termo ao potencial utilizado para aquelas aes previamente julgadas como possveis ou presumidas como tal pelo responsvel de estudo tendo em vista apoiar deciso. Elaborao da uma famlia coerente de critrios. Definio de um conjunto de critrios que permita avaliar os efeitos causados pela ao ao meio ambiente. Esta etapa passa por um processo de definio do sistema e quantificao dos elementos intervenientes no mesmo, em geral, baseados em uma unidade funcional 20.
20 A quantificao/medio desta funo identificada e realizada chamada unidade funcional. Ela a referncia a qual so relacionadas as quantidades mencionadas no inventrio (balano de massa). Ela considera simultaneamente uma unidade de produto e uma unidade de funo.
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Anotaes
Os valores dos critrios podem ser expressos basicamente em escalas ordinais e cardinais. A escala ordinal caracterizada por permitir apenas a aplicao das relaes: maior que (>), menor que (<) ou igual a (=) sobre seus valores. As classificaes, escores, rankings, notas escolares, so exemplos de escalas ordinais, mesmo que sejam expressas atravs de nmeros. A escala cardinal caracterizada por permitir a aplicao das quatro operaes aritmticas bsicas (+, - , , ) sobre seus valores. Os critrios expressos em R$.m-2, R$.km.ano-1, nmero de habitantes atingidos, so exemplos da utilizao de escalas cardinais em critrios.
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Normalmente para a construo de critrios recorre-se a utilizao de elementos estruturais denominados parmetros e indicadores. Hierarquicamente, os parmetros, que podem ser considerados como os dados mais diretos e simples (geralmente dados cardinais), estariam na base da estrutura de construo. Em nvel intermedirio, encontram-se os indicadores representando conjuntos de dados de natureza diferente agregados em uma caracterstica mais sinttica (geralmente informaes ordinais) seguidos em um nvel superior pelos critrios. A experincia tem demonstrado (Maystre e Bollinger, 1999) que a construo de uma famlia coerente de critrios, caracteriza-se por ser uma tarefa longa com sucessivas aproximaes, entre os objetivos desejados e a possibilidade de atendimento com os recursos financeiros, tempo e conhecimentos disponveis. Neste sentido, a construo de uma famlia coerente de critrios exige que sejam respeitados trs princpios: Exaustividade: todos os pontos de vista devem ser levados em considerao; No redundncia: o mesmo ponto de vista no deve ser considerado duas ou mais vezes; Coerncia: entre a preferncia local (por apenas um critrio) e a preferncia global (por todos os critrios). Se a avaliao de uma ao A igual a avaliao de B sobre todos os critrios com exceo de apenas um critrio (cuja a avaliao de A melhor que B), ento pode-se afirmar que a ao A preferida em relao a ao B. Na seqncia, os critrios devem ser avaliados. Normalmente esta etapa formalizada atravs de uma matriz de avaliaes ou tabela de performances, na qual as linhas correspondem s aes a avaliar e as colunas representam os respectivos critrios de avaliao previamente estabelecidos. Um aspecto importante a ser considerado nesta etapa da anlise multicritrio, refere-se ao desempenho de uma determinada ao com relao aos critrios de avaliao. De acordo com Maystre e col. (1994) o desempenho indica o sentido positivo, com o qual uma avaliao se eleva de acordo com o pesquisado. A aceitao social e poltica de uma ao, os rendimentos de uma atividade ou a produo de energia proveniente de um processo, so exemplos de critrios cuja performance aumenta no mesmo sentido que o valor das aes. Ao contrrio os resduos produzidos por uma instalao ou os custos de investimento e explorao, representam critrios cuja performance diminui conforme aumenta o valor das aes avaliadas. Ento, como ser explicado mais adiante, necessrio que na matriz de avaliao todos os critrios adotados sejam apresentados em um mesmo sentido de desempenho. Determinao de pesos dos critrios e limites de discriminao. Os pesos exprimem de alguma maneira, atravs de nmeros, a importncia relativa de cada critrio. A ponderao de critrios pode ser realizada por meio de diversas tcnicas (hierarquizao de critrios, notao, distribuio de pesos, taxa de substituio, regresso mltipla, jogos de cartas, etc.). Dentre estes vale a pena destacar dois procedimentos : Jogo de cartas : Um certo nmero de cartas, representando cada uma um critrio, sem numerao so apresentadas em uma ordem qualquer (cartas misturadas afim de minimizar influncias externas) aos atores envolvidos com a ponderao. Eles dispem tambm de cartas brancas que podem ser intercaladas para expressar uma diferena mais acentuada de importncia entre dois critrios sucessivos (o nmero de cartas brancas a intercalar exprime a importncia da diferena). Tambm possvel de haver empates entre importncia de critrios. A transformao da ordenao em pesos pode ser feita da seguinte maneira : definise o valor mximo e mnimo a atribuir aos pesos e na seqncia feita uma interpolao linear entre estes extremos para os demais critrios. Por exemplo, na presena de 8 critrios, aps o arranjo de cada um deles obteve-se o resultado apresentado na figura 3 .Os critrios 7 e 3, 1,8 e 5, 2 e 6 empatados respectivamente nas segunda, quarta e stimas posies. As posies 3, 5 e 6 destacam a importncia das diferenas.
59
Anotaes
Ordem de preferncia 1 2 3 4 5 6 7 C4 C7 C3
Definio dos pesos 1,0 2,5 4,0 5,5 7,0 8,5 10,0
Transformao dos pesos (base 100%) 2,3 6,0
Data ___ / ___ / 06
C1
C8
C5
12,9
C2
C6
23,5
Figura 3 : Exemplo de ponderao por jogos de cartas Para a definio dos pesos de cada critrios considerou-se 10 como limite superior (maior importncia) e 1 como limite inferior (menor importncia). Os valores intermedirios so calculados por interpolao linear, ou seja, (10 1)/6 = 1,5, que o incremento entre cada nvel na ordem de importncia. Na seqncia os valores obtidos so transformados em pesos na base percentual somando-se todos os pesos vlidos (1,0 + 2.2,5 + 3.5,5 +2.10,0 = 42,5) e fazendo-se a equivalncia na base percentual (1/42,5 = 2,3%, 2,5/42,5 = 6%...), desta forma o somatrio dos pesos ser igual a 100% (2,3 + 2.6 + 3.12,9 + 2.23,5). Atratividade entre critrios : este mtodo foi materializado pelo procedimento Macbeth (Measuring Attractiveness by a Categorical Based Evaluation Technique). Ele considera que um ator capaz de formular com palavras a fora com que um critrio prefervel a outro, por exemplo : Diferena de atratividade muito fraca (preferncia muito fraca do nvel preferido sobre o outro) Diferena de atratividade moderada (preferncia moderada do nvel preferido sobre o outro) At diferena de atratividade muito forte (preferncia extrema do nvel preferido sobre o outro), em um total de 6 nveis. A partir destas informaes Macbeth prope uma escala numrica respeitando as informaes fornecidas pelos atores. Para maiores detalhes ver Bana e Costa e Vansnick (1997) 21 Por sua vez, o limite de discriminao pode indicar limites superiores ou inferiores a partir dos quais o critrio passa a ser (ou deixa de ser) desejvel. Agregao dos critrios. Consiste em associar, aps o preenchimento da matriz de avaliao e segundo um modelo matemtico definido, as avaliaes dos diferentes critrios para cada ao. As aes sero em seguida comparadas entre si por um julgamento relativo do valor de cada ao. Com relao a maneira de proceder agregao dos critrios, dois mtodos podem ser utilizados: a agregao total e a agregao parcial. Na agregao total as aes so comparadas em conjunto, atravs de
21 BANA e COSTA, C. e VANSNICK, J. The Macbeth approach : basic ideas. In : Proceedings Intenational conference on methods and applicatins of MCDM, Fucam (Facult des Sciences Economiques, de Gestion et Politiques), Mons (Blgica), 1997.
60
Anotaes
uma operao nica, enquanto que a agregao parcial permite a comparao par a par das aes estabelecendo relaes de superao entre as mesmas. A seguir so apresentados alguns mtodos utilizados para a realizao de anlise multicritrio (sem inteno de serem referncias). So eles a soma ponderada, o produto ponderado, a mdia ponderada modificada e o mtodo Electre I.
Data ___ / ___ / 06
4.4.
Soma ponderada
Aps a elaborao da matriz de avaliao (tabela 1), a soma ponderada consiste em atribuir pesos para cada critrio e em seguida, para cada ao, realizar um somatrio do produto do peso pela avaliao do critrio. O somatrio obtido divido pela soma dos pesos atribudos equao 1). Tabela 1 : Matriz de avaliao multicritrio C1 C2 Cm p1 A1 A2 An Ci : Critrio pj : Coeficiente de ponderao Aj : Eij : E1 E21 En1
1
p2 E1 E22 En2
2
pm E1m E2m Enm
Opo ou Ao Avaliao (valor) do critrio i para a ao j
Ateno : Os pesos pj permitem relativizar os critrios entre si segundo a importncia que lhes dada pelas partes envolvidas.
E . p
j i =1 i
p
i =1
(equao 1)
Sj = Soma ponderada da ao j Por exemplo, para um conjunto de 3 critrios, a soma ponderada de uma ao j seria : Sj = (C1.p1 + C2.p2 + C3.p3)/(p1 + p2 + p3) Se a soma dos pesos (pi) for igual a 1, a soma ponderada ser facilitada, pois haver reduo do nmero de operaes matemticas, de acordo com a equao 2 a seguir:
E . p .
j i =1 i i
(equao 2)
A melhor opo entre as aes analisadas ser aquela que apresentar o maior ou menor valor (de acordo com a notao utilizada) Para que o resultado no seja matematicamente distorcido h necessidade de que as avaliaes de todos os critrios tenham o mesmo sentido de preferncia. Em outras palavras, se para um critrio quanto maior a sua avaliao pior o desempenho da ao, ento este sentido deve ser usado para os demais critrios considerados. Por exemplo, supor hipoteticamente a avaliao de uma ao pelos critrios emisso de particulados e eficincia de remoo de odores. Se para o primeiro quanto menor o valor melhor o desempenho ambiental, para o segundo a situao invertida. Neste caso, se os critrios forem mantidos, a soluo est em
61
Anotaes
multiplicar as avaliaes de um dos critrios por um fator negativo. Assim, para o segundo critrio, quanto menor o nmero (negativo), melhor ser a eficincia do processo. O mtodo da soma ponderada busca a sintetizao de vrios critrios em um critrio nico (agregao total transitiva) eliminando qualquer tipo de incomparabilidade e garantindo um ordenamento das aes (procedimento ) Para os problemas de gesto ambiental, a soma ponderada na sua forma mais simples apresenta algumas limitaes, dentre as quais pode-se citar a sensibilidade mudana de escala e a compensao entre critrios.
Data ___ / ___ / 06
Sensibilidade mudana de escala Considere um exemplo hipottico de escolha de um equipamento para realizar uma determinada atividade. 3 opes, que realizam a funo desejada, so pr-selecionadas (A, B e C). Definiu-se que a escolha do equipamento dar-se- pela anlise de dois critrios ambientais: consumo de energia (kWh/ano) e massa de resduos produzidos (ton/ano). Para o primeiro critrio a comisso julgadora atribuiu uma importncia de 80% e para o segundo, 20%. A escolha dever recair sobre a ao que consumir a menor quantidade de energia e igualmente produzir a menor quantidade de resduos. Atravs de soma ponderada a alternativa C a que melhor sintetiza as condies estabelecidas, de acordo com a tabela 2. Tabela 2 : exemplo 1, dados iniciais Ao A B C Peso(%) Energia (kWh/ano) 100.000 80.000 40.000 80 Resduos (ton/ano) 5.000 10.000 20.000 20 Soma Ponderada 81.000 66.000 36.000 100 Classificao 3 2 1
Considere agora que a produo de resduos seja expressa no mais em toneladas, mas em quilogramas. Esta mudana de escala uma operao simples e totalmente aceitvel, por exemplo por convenincias de clculo. Os novos dados e resultados so apresentados na tabela 3.
Tabela 3 : exemplo 1, dados modificados Ao Energia (kWh/ano) Resduos (kg/ano) Soma Ponderada Classificao A 100.000 5.000.000 1.080.000 1 B 80.000 10.000.000 2.064.000 2 C 40.000 20.000.000 4.032.000 3 Peso 80 20 100 Constata-se que a classificao das aes foi alterada. Portanto, a mudana de escala, influencia os resultados da soma ponderada Num segundo caso considere, por exemplo, a escolha da rea mais apta para um aterro sanitrio dentre as opes A, B e C. Esta definio ser feita baseada nos critrios 1, 2, 3 e 4 (tabela 4).
Critrio 1 2 3 4 Soma
Peso % 40 25 25 10 100
A 4 3 2 2
Tabela 4 : exemplo 2, dados iniciais Aptido da rea Aptido ponderada da rea B C A B C 3 4 1,60 1,20 1,60 3 2 0,75 0,75 0,50 4 3 0,50 1,00 0,75 3 1 0,20 0,30 0,10 Somatrio 3,05 3,25 2,95 Classificao 2 1 3
62
Anotaes
Se para um dos critrios (o nmero 1, por exemplo) as avaliaes para todas as reas so dobradas, tem-se o resultado apresentado na tabela 5.
Critrio 1 2 3 4 Soma
Peso % 40 25 25 10 100
A 8 3 2 2
Tabela 5 : exemplo 2, dados modificados Aptido da rea Aptido ponderada da rea B C A B C 6 8 3,20 2,40 3,20 3 2 0,75 0,75 0,50 4 3 0,50 1,00 0,75 3 1 0,20 0,30 0,10 Somatrio 4,65 4,45 4,55 Classificao 1 3 2
Data ___ / ___ / 06
Percebe-se novamente a alterao da classificao final entre as alternativas analisadas em funo da sensibilidade mudana de escala, mesmo que, matematicamente a operao no esteja incorreta. Compensao entre critrios Um segundo inconveniente da soma ponderada refere-se compensao de critrios : um projeto, sofrendo uma avaliao muito negativa sobre um critrio, pode compens-la por avaliaes mais positivas sobre outros critrios. Suponha por exemplo que dois alunos de primeiro grau sejam comparados com relao a quatro disciplinas. As notas variam de 0 a 10 sendo a mdia de aprovao geral seja igual a 6. Na tabela 6 constatado que o aluno 1 apresenta globalmente um melhor rendimento que o aluno 2. Ele tem um desempenho ligeiramente superior ao segundo nas trs primeiras disciplinas e nitidamente inferior na quarta disciplina (menos importante verdade). Na tabela 7, a situao ainda mais problemtica. Novamente, o aluno 1 globalmente prefervel ao aluno 2, entretanto o aluno 2 foi aprovado em todas as disciplinas, enquanto que o aluno 1, mesmo com mdia global superior, foi reprovado em uma disciplina. Para que esta situao ocorra, na maior parte das escolas a mdia ponderada dos resultados reforada por notas mnimas de admissibilidade.
Alunos 1 2 Coeficiente Alunos 1 2 Coeficiente
Matria 1 7,5 7,0 4 Matria 1 8,0 7,0 4
Tabela 6 : exemplo 3, primeiro conjunto de dados Matria 2 Matria 3 Matria 4 7,5 7,5 6 7,0 7,0 10,0 3 3 1 Tabela 7 : exemplo 3, segundo conjunto de dados Matria 2 Matria 3 Matria 4 8,0 7,0 4,0 7,0 8,0 7,0 3 3 1
Mdia Ponderada 7,4 7,3
Mdia Ponderada 7,4 7,3
Este fenmeno de compensao particularmente constrangedor em gesto ambiental. As deficincias da soma ponderada so graves, sobretudo quando os critrios considerados so de carter geral e buscam representar o universo mental dos atores. Neste caso, a compensao de avaliaes conduz a uma traio dos pontos de vista. Por outro lado, a soma ponderada um instrumento cmodo, quando se trata de critrios diretamente associados a um fenmeno observvel, ou mensurvel (Maystre e col., 1994).
63
Anotaes
4.5.
Produto ponderado
A soma ponderada uma regra de agregao total frequentemente utilizada. O seu emprego perfeitamente justificado quando dados de mesma natureza so tratados, sobretudo medidas. Entretanto, ela apresenta algumas deficincias como as apresentadas anteriormente. O problema da sensibilidade escala pode ser resolvido com a utilizao do desvio relativo (ver soma ponderada modificada); a compensao de critrios, por sua vez, pode ser amenizada com recurso ao produto ponderado. Data ___ / ___ / 06 A regra de agregao total pelo produto ponderado dada pela equao 3 :
1 j n p pi = ( E j i ) i=1 i =1
n
(equao 3)
Onde, P = Produto ponderado Eij = o valor do critrio ou a caracterstica i para a ao (de acordo com a tabela 1) pi = o peso do critrio ou da caracterstica i Para os casos onde o somatrio dos pesos for igual a 1, a equao anterior simplificada equao 4:
E ij
i =1
pi
(equao 4)
Por exemplo, para um conjunto de 3 critrios, a soma ponderada de uma ao j seria : Pj = C1p1 . C2p2 . C3p3 Nota-se que a utilizao do zero como valor cardinal ou ordinal feita no caso onde, deliberadamente, deseja-se estabelecer um processo de eliminao de uma ao, pois nesta situao o produto ponderado ser igual a zero. A soma ponderada atenua o efeito de valores extremos, sobretudo quando eles so pouco numerosos, enquanto que o produto ponderado refora a influncia dos valores extremos, mesmo quando existe somente um (caso das aes C e D, da tabela 8). Existe, portanto, uma relao entre a hiptese da compensao e a regra de agregao total que pode ser assim enunciada (Maystre e Bollinger, 1999):
A vontade de expressar uma no-compensao significativa pode ser manifestada pelo emprego da regra de agregao total por produto ponderado. Quanto mais uma escala de valores adotados se aproxima de zero, mais marcante o fato que o critrio correspondente no compensatrio. Tabela 8: Exemplo de agregao por soma ponderada e por produto ponderado Soma Produto Critrio 1 Critrio 2 Critrio 3 ponderada Ponderado 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,05 0,95 0,50 0,50 0,36 0,01 0,80 0,80 0,64 0,33 1,00 0,00 1,00 0,80 0,00
20% 20% 60%
Ao A B C D Pesos
Clculos para a ao B: Soma ponderada : (C1.p1 + C2.p2 + C3.p3)/(p1 + p2 + p3) = (0,05.0,2 + 0,95.0,2 + 0,50.0,6)/1 = 0,50 Produto ponderado : para a ao B : (C1p1 + C2p2 + C3p3) = 0,050,2 . 0,950,2 . 0,500,6 = 0,36
64
Anotaes
4.6.
Soma ponderada modificada
Como para qualquer modo de avaliao multicritrio, para comparar de maneira conveniente as diferentes aes por intermdio dos critrios decisrios, a base de avaliao ser constituda pelos critrios ambientais considerados pertinentes e negociados entre as partes envolvidas. No caso geral, poderia-se reter somente um subconjunto de todos os critrios considerados a pedido das partes interessadas. Assim, constri-se primeiramente uma ou vrias matrizes de avaliao, tal qual a apresentada tabela 9. Data ___ / ___ / 06
Tabela 9 : Matriz de avaliao multicritrio C1 C2 Cm P1

A1 A2 An E1 E21 En1
1
P2
E1 E22 En2
2
Pm
E1m E2m Enm
Eij :
Cj : Pj :
Critrio Coeficiente de ponderao
Ai : Opo ou Ao Avaliao
A etapa subsequente consiste em comparar efetivamente os sistemas de acordo com os critrios estabelecidos. Nesse mtodo, identifica-se primeiramente para cada critrio a opo ou ao de referncia (por exemplo, tendo a pior desempenho). Em seguida, calculado o desvio fracionrio entre a avaliao de cada ao e a avaliao de referncia atravs da equao 5 :
Desvio ( Ai ,C j ) =
Ei E ref
(equao 5)
Finalmente, estabelecida uma avaliao global de cada opo ou ao pela soma ponderada dos desvios resultantes sobre todos os critrios. Neste caso, busca-se o menor valor da mdia ponderada dos desvios de cada critrio (equao 6). Ou seja, quanto maior o desvio percentual da ao, menor ser a sua ecocompatibilidade (Soares, 1991).
m Min ( Desvio(Ai, C j) . P j) j=1 i
(equao 6)
Este procedimento apresenta a vantagem de associar as avaliaes dos diferentes critrios, compreendidas entre zero e um (ou zero e cem), a uma mesma escala, o que facilita a interpretao e a agregao. Entretanto, o mtodo no pressupe a existncia de um produto de referncia que no seja ecocompatvel no absoluto. Na realidade, a opo de referncia somente um produto hipottico, ao qual as outras so comparadas. Alm do mais, os aspectos de compensao de critrios, apesar de amenizados, permanecem como no caso da soma ponderada clssica. Observao
Uma opo de referncia composta pelos critrios mais eco-compatveis teria uma interpretao facilitada. Entretanto, este procedimento dificultaria o tratamento matemtico em situaes onde a avaliao do critrio fosse eventualmente nula. Ateno ! Este procedimento pode produzir resultados diferentes ao caso anterior. A utilizao de uma referncia, denominada de nomalizao, til para uma avaliao da ordem de grandeza de cada critrio. Uma referncia externa ao conjunto de avaliaes (uma norma, um indicador setorial, etc.) seria til para verifica, entre outros, o nvel de importncia da avaliao dentro do critrio. Para considerar o efeito da compensao de critrios, poderia-se utilizar limites de veto, ou seja, se para um determinado critrio a avaliao for inferior (ou superior) a uma referncia a ao seria automaticamente descartada. Por exemplo, o critrio Degradao da Camada de Oznio pode ter como limite de veto a presena de CFC. Assim, todo produto que possua CFC seria excludo da modelagem. Ou seja, ser atribudo 0 no caso de ausncia de CFC no produto; ser atribudo 1 no caso de presena de CFC no produto. Coloca-se ento que o limite de veto deste critrio igual a 1.
65
Anotaes
4.7.
Mtodo ELECTRE I
Os mtodos Electre so baseados em relao de superao entre aes. Este mtodo utiliza um processo de agregao parcial, que compara as aes par a par, segundo a problemtica . Ou seja, o problema colocado em termos de escolha das melhores aes. Este procedimento apresenta a vantagem de no postular a existncia de um timo absoluto. Data ___ / ___ / 06
Relao de superao
A noo de preferncia se aplica em trs situaes, no caso de comparao de aes (figura 4) :
ai indiferente ak : corresponde existncia de razes claras que justifiquem uma equivalncia entre as duas aes a e b ai prefervel ak : corresponde existncia de razes claras que justifiquem uma preferncia significativa em favor de uma das duas aes. ai incomparvel ak : corresponde inexistncia de razes claras que justifiquem uma das duas situaes precedentes.
As comparaes utilizando critrios de natureza diferente, eles mesmos compostos pela agregao de parmetros de natureza diferente, apresentam freqentemente situaes de indiferena ou incomparabilidade. A noo de superao uma relao binria, considerando pares pertencentes a um conjunto.
Indiferena (incapacidade de distinguir) 15 g 16 g
Preferncia
Incomparabilidade (dilema)
Figura 4 : noes de indiferena, preferncia e incomparabilidade

Quando a ao ai ao menos to boa que outra ak segundo a maior parte dos critrios e que ainda no existe critrios segundo os quais ai muito pior que ak., diz-se que ai supera ak (figura 5).
a7 a1 a2 a6 a3 a5 a4
Figura 4 : representao da relao de superao (ncleo)
66
Anotaes
Etapas
1. Estabelecer a matriz de avaliao A tabela 10 um exemplo adaptado daquele proposto por Maystre e col. (94), onde se deseja definir um novo local para implantao de um aterro sanitrio. A matriz de avaliao foi composta por 7 aes (reas potenciais) considerando 5 critrios para a tomada de deciso.
Data ___ / ___ / 06
Os critrios considerados foram : Preo do terreno : hipoteticamente em R$/m2. Observar que o sentido de preferncia adotado para os critrios o de maximizar (um bom desempenho corresponde a um valor elevado). Neste caso, foi acrescentado o sinal negativo diante os valores de cada rea. Assim, a ao a5 apresenta matematicamente o maior valor (menor preo). Custo do transporte da cidade rea potencial : o custo do transporte varia em funo da distncia. Como para o critrio anterior, utilizou-se o sinal negativo para destacar a situao mais barata mas mantendo-se o sentido de preferncia adotado. Capacidade ambiental : este critrio qualitativo representaria, por exemplo a aptido da rea para receber ou suportar uma eventual poluio ambiental. Este critrio composto por outros sub-critrios (permeabilidade do solo, profundidade lenol fretico, etc.). A notao varia de 0 a 10, onde 10 seria aquela rea ideal. Residentes atingidos pelos impactos : A exemplo do critrio anterior, este composto por outros subcritrios (direo dos ventos (poluio do ar e odor), distncia e topografia (barulho), ngulo de viso (poluio visual)). A notao crescente e varia de zero a dez. Possibilidade de utilizao da rea para outros fins : este critrio representaria a possibilidade de emprego da rea pior setores de esporte , turismo, proteo do patrimnio, etc.. Aquela rea com grande possibilidade receberia a menor avaliao e aquela com fraco interesse a maior (melhor nota visando a implantao do aterro sanitrio)
Evidentemente o conjunto de critrios adotados pode suscitar discusses sobre a sua pertinncia ou no. Esta possibilidade se enquadra perfeitamente no contexto deste captulo, visto que uma avaliao depende, entre outros, dos critrios utilizados como referncia. Especificamente sobre critrios de avaliao para reas para aterros sanitrios, o trabalho de Lupatini (2002) apresenta um panorama bastante completo sobre o tema. A etapa seguinte do processo de anlise multicritrio consistiu em ponderar os critrios estabelecidos. Para o exemplo, os valores adotados esto apresentados na tabela 10.
Tabela10 : Matriz de avaliao Custo de Estado Preo terreno transporte(x103) ambiental Ao R$.m-2 R$.km.ano-1 (qualitativo) a1 -120 -284 5 a2 -150 -269 2 a3 -100 -413 4 a4 -60 -596 6 a5 -30 -1321 8 a6 -80 -734 5 a7 -45 -982 7 Pesos 25 45 10 Ateno: os valores adotados so hipotticos
Critrio 2. Transformar valores cardinais em ordinais
Residentes atingidos (qualitativo) 3,5 4,5 5,5 8,0 7,5 4,0 8,5 12
Possibilidade de outros usos (qualitativo) 18 24 17 20 16 21 13 8
Para evitar a influncia da unidade de medida adotada, esta deve ser suprimida, a exemplo do que foi apresentado na soma ponderada e soma ponderada modificada. A escala dos critrios (abscissa da figura.4.)
67
Anotaes
no necessita ser necessariamente a mesma, mas recomenda-se que exista uma relao entre a amplitude 22 (ordenada da figura 4) e os pesos atribudos a cada critrio (figura 4). Por exemplo, se para um critrio foi atribudo peso 25 e amplitude igual a 40, para outro critrio que tenha recebido peso 50 a amplitude seria 80. Do mesmo modo para um peso igual a 12 a amplitude seria de 20 e assim sucessivamente. Como sugesto, para facilidade de clculo, deve-se evitar estabelecer amplitudes fracionrias.
Notas
Data ___ / ___ / 06
20 +10 0 -10 -20 20 40 60 80 100 120 140 160 Custo
Figura 4 : Exemplo de transformao do critrio 1 custo do terreno

Esta transformao pode ser realizada atravs de grficos, como na figura anterior) ou atravs de interpolao linear. No caso do exemplo, considerando a equao da reta y = Ax + B, considera-se, por exemplo, dois pontos extremos : para x = 30, y = 20 e para x = 150, y = -20. Da resulta os valores de A = -0,33 e B = 30 e y = -0,33x + 30 3. Estabelecer a matriz de avaliao transformada
Tabela 11 : Matriz de avaliaes transformadas

Critrio Ao a1 a2 a3 a4 a5 a6 a7 Pesos Amplitude
1 -10 -20 -4 10 20 0 15
25 40
2 29 30 21 11 -30 2 -12
45 60
3 0 -10 -3 3 10 0 6
10 20
4 -15 -6 -3 12 5 -9 15
12 30
5 0 5 -1 1 -2 2 -5
8 10
4. Definir as condies de concordncia Antes de estabelecer as condies de concordncia, as seguintes definies se fazem necessrias : gi(ai) = avaliao da ao ai com relao ao critrio j Pj = peso do critrio j J+ (ai, ak) = gj(ai) > gj(ak) : conjunto de critrios para os quais a ao ai preferida ao ak J= (ai, ak) = gj(ai) = gj(ak): conjunto de critrios para os quais a ao ai equivalente ao ak J- (ai, ak) = gj(ai) < gj(ak): conjunto de critrios para os quais a ao ak preferida ao ai P+ (ai, ak) = Pj : soma dos pesos dos critrios pertencentes a conjunto J+ (ai, ak) P= (ai, ak) = Pj : soma dos pesos dos critrios pertencentes a conjunto J= (ai, ak) P- (ai, ak) = Pj : soma dos pesos dos critrios pertencentes a conjunto J- (ai, ak) P = P+ (ai, ak) + P= (ai, ak) + P- (ai, ak) (equao 5)
22 A amplitude o comprimento da escala transformada. Recomenda-se, para efeito de clculo que o valor mdio da amplitude seja zero e os limites inferiores e superiores os extremos negativos e positivos da mesma.
68
Anotaes
ndice de concordncia
Para cada conjunto de aes (ai, ak), os conjuntos J+(ai, ak) e J= (ai, ak) so procurados assim como os nmeros P+ (ai, ak) e P= (ai, ak) associados. O ndice de concordncia Cik calculado da seguinte maneira : Cik = P+(ai, ak) + P=(ai, ak)/P (equao 6)
Este ndice expressa quanto a hiptese inicial ai supera ak concorda com a realidade representada pela avaliao das aes. evidente que Cik varia entre 0 e 1. Obs. : o conjunto J(ai, ak) dos critrios para os quais a ao ai ao menos to boa que a ao ak chamado de conjunto de concordncia ; a reunio dos conjuntos J+(ai, ak) e J=(ai, ak). Aplicao : Seja o par de aes (a1, a6) da tabela 9. Ento, P+ (a1, a6) = P2 = 45 J+ (a1, a6) = (2) = P(a1, a6) = P3 = 10 J (a1, a6) = (3) P- (a1, a6) = P1 + P4 + P5 = 25 + 12 +8 = 45 J- (a1, a6) = (1, 4, 5) Conjunto de concordncia : J (a1, a6) = (2) e (3) = (2, 3) Cik = P2 + P3 /P = 55/100 = 0,55
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Teste de concordncia
A partir de qual valor dos ndices Cik a concordncia com a hiptese de superao parece suficientemente forte para admitir esta hipteses como verdadeira ? O parmetro introduzido para responder esta questo o limite de concordncia c. Este limite expressa o mnimo de concordncia necessrio para que a proposio ai supera ak no seja rejeitada. O teste de concordncia ser satisfeito se Cik c O valor de c pode ser fixado entre 0 e 1, mas valores inferiores a 0,5 no tm sentido. Aplicao : Se o limite foi fixado em 0,65, os ndices de concordncia seguintes satisfazem o teste de concordncia (tabela 12 e 13) : C21 = 0,65 C26 = 0,65 C45 = 0,65 C46 = 0,92
Isto quer dizer que com exceo das proposies abaixo, todas as hipteses de superao devem ser rejeitadas. A ao a2 supera a ao a1 A ao a2 supera a ao a6 A ao a4 supera a ao a5 A ao a4 supera a ao a6 J(ai, ak) ai = a1 a2 a3 a4 a5 a6 a7 ak = a1 {2,4,5} {1,4} {1,3,4,5} {1,3,4} {1,3,4,5} {1,3,4}
Tabela 12 : Matriz dos conjuntos de concordncia a2 a3 a4 a5 {1,3} {2,3,5} {2} {2,5} {2,5} {2,5} {2,5} {1,3,4} {2} {2,5} {1,3,4} {1,3,4,5} {2,4,5} {1,3,4} {1,3,4} {1,3} {1,3} {1,3,5} {5} {2,5} {1,3,4} {1,3,4} {1,3,4} {2,4}
a6 {2,3} {2,4,5} {2,4} {1,2,3,4} {1,3,4} {1,3,4}
a7 {2,5} {2,5} {2,5} {2,5} {1,3,5} {2,5} -
69
Anotaes
Cik a1 a2 a3 a4 a5 a6 a7
a1 0.65 0.37 0.55 0.47 0.55 0.47
Tabela 13 : Matriz de concordncia a2 a3 a4 a5 0.35 0.63 0.45 0.53 0.53 0.53 0.53 0.47 0.45 0.53 0.47 0.55 0.65 0.47 0.47 0.35 0.35 0.43 0.08 0.53 0.47 0.47 0.47 0.57
a6 0.55 0.65 0.57 0.92 0.47 0.47
a7 0.53 0.53 0.53 0.53 0.43 0.53 -
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5. Definir as condies de no-discordncia Assim como no caso anterior, as condies de no-discordncia esto associadas a um ndice de discordncia e a um teste de discordncia.
ndice de discordncia
Para cada par de aes (ai, ak), os conjuntos J-(ai, ak), chamados de conjuntos de discordncia, so procurados. Em seguida, a diferena entre a avaliao da ao ak e aquela da ao ai encontrada para cada critrio discordante. O mximo desta diferena ser dividido pela amplitude da escala correspondente. Este quociente chamado ndice de discordncia Dik.(equaes 7 e 8) Dik = 0 se J-(ai, ak) = Dik = Max [gj(ak) gj(ai)]/j, j J- (ai, ak) (equao 7) (equao 8)
Onde j a amplitude da escala associada ao critrio j para o qual existe o mximo de desacordo. Este ndice oferece a medida da oposio manifestada pelo(s) critrio(s) discordante(s) aceitao da hiptese de superao ; ele varia tambm entre 0 e 1. Exemplo Seja o par de aes (a1, a2). Ento, J- (ai, ak) = (2, 4, 5) g2(a2) g2(a1) = (30) (29) = 1 g4(a2) g4(a1) = (-6) (-15) = 9 g5(a2) g5(a1) = (5) (0) = 5 Max (gj(a2) gj(a1)) = 9 O correspondente escala do critrio 4 4 = 30. Ento : D12 = 9/30 = 0,30 As mesmas avaliaes so realizadas para todos os pares da matriz de avaliaes, resultando nas tabelas 14 e 15
Teste de no discordncia
At que ponto a oposio dos critrios discordantes tolervel com relao hiptese de superao ? Para responder esta questo introduzido o limite de discordncia, d. Este limite expressa o mximo de discordncia tolerado para que a hiptese ai supera ak no seja rejeitada. O teste de discordncia ser satisfeito se Dik d Valores superiores a 0,5 perdem ao significado.
70
Anotaes
Tabela 14 : Matriz dos conjuntos de discordncia (matriz inversa dos conjuntos de concordncia) J-(ai, ak) ak = a1 a2 a3 a4 a5 a6 a7 ai = a1 {2,4,5} {1,4} {1,3,4,5} {1,3,4} {1,4,5} {1,3,4} a2 {1,3} {1,3,4} {1,3,4} {1,3,4} {1,3} {1,3,4} a3 {2,3,5} {2,5} {1,3,4,5} {1,3,4} {1,3,5} {1,3,4} a4 {2} {2,5} {2} {1,3} {5} {1,3,4} a5 {2,5} {2,5} {2,5} {2,4,5} {2,5} {2,4} a6 {2} {2,4,5} {2,4} {1,2,3,4} {1,3,4} {1,3,4} a7 {2,5} {2,5} {2,5} {2,5} {1,3,5} {2,5}
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Dik a1 a2 a3 a4 a5 a6 a7
a1 0.25 0.13 0.30 0.98 0.45 0.68
a2 0.30 0.15 0.32 1.00 0.47 0.70
Tabela 15 : Matriz de discordncia a3 a4 a5 0.40 0.90 0.75 0.40 0.75 1.00 0.50 0.60 0.17 0.25 0.85 0.68 0.32 0.70 0.43 0.55 0.38 0.13
a6 0.33 0.58 0.18 0.10 0.53 0.23
a7 1.00 0.88 0.48 0.13 0.30 0.80 -
6. Estabelecer a relao de superao Uma ao ai supera uma ao ak se os critrios para os quais a ao ai ao menos to boa que a ao ak so suficientemente importantes e se a considerao dos critrios restantes no provoca uma oposio muito vigorosa a esta proposio Cik c e Dik d Exemplo ai S ak
Para um limite de concordncia seguintes so estabelecidas : a4 S a1 a1 S a6 a2 S a1 a4 S a3 a3 S a6 a4 S a5 7. Procura do ncleo
c = 0,50 e um limite de discordncia d = 0,35, as relaes de superao

a4 S a6 a4 S a7 a7 S a5
O ncleo aqui constitudo pelas aes a2 e a4. Isto significa que, para as condies de concordncia pouco exigentes consideradas (c = 0,50), a melhor soluo do problema so as aes a2 e a4. Para o desempate, seria necessrio efetuar estudos detalhados paras as duas aes (figura 5).
a7
a1 a2
a6 a3 a5 a4
Figura 5: Grfico de superao
71
Anotaes
O objetivo do mtodo Electre I de propor um quadro racional, fundado sobre hipteses relativamente simples que permitem de evidenciar um conjunto que contm a ao potencial a escolher. O fato de uma ao pertencer ao ncleo no significa necessariamente que ela uma boa soluo ; o ncleo representa simplesmente o conjunto de aes entre as quais se encontra a melhor e ele constitudo por aes dificilmente comparveis. Alm do mais, uma segunda melhor ao no figurar no ncleo pois ela ser superada pela primeira melhor ao. Se a melhor ao, por uma razo ou outra, no mais disponvel, ento no se deve escolher aquela que pareceria ser a segunda no ncleo. necessrio recomear todo o procedimento. Tecnicamente possvel afirmar que limites pouco exigentes produzem superaes discutveis. Por outro lado, para limites muito rigorosos, a relao de superao se torna mais consistente, porm o grfico pode ficar mais limitado.
Data ___ / ___ / 06
4.8.
Referncias bibliogrficas
Hugrel, C. Contribution llaboratioin dum outil daide la dcision multicritre pour la mise en place de la politique environnementale des collectivits locales. Tese de doutorado. Institut des Sciences Apppliques de Lyon (Frana). 1998. lupatini, g. Desenvolvimento de um sistema de apoio deciso em escolha de reas para aterros sanitrios. Dissertao de mestrado. Universidade Federal de Santa Catarina Programa de ps-graduo em engenharia ambiental. 2002. MAYSTRE, L. Y.; BOLLINGER, D. Aide la ngociation multicritre. 1. ed. Lausanne: Presses polytechniques et universitaires romandes, 1999. MAYSTRE, L. Y.; PICTET, J.; SIMOS, J. Mthodes multicritres ELECTRE. 1. ed. Lausanne: Presses polytechniques et universitaires romandes, 1994. Pictet. J. Dpasser lvaluation environnementale. Procdure dtude et insertion dnas la dcision globale. Presses polytechniques et universitaires romandes, 1996. SIMOS, J. Evaluer limpact sur lenvironnement. 1. ed. Bienne: Presses polytechniques et universitaires romandes, 1990. SOARES, S. R. Comparaison de limpact sur lenvironnement de la production dembalagens pour des liquides alimentaires : tude du cycle de vie de produits. DEA, Gestion et tratitement ds dchets. INSA de Lyon, Frana, 1991.
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5. Tema 05 : Anlise de riscos ambientais
Objetivo : fornecer subsdios bsicos para incorporao de riscos ambientais na anlise ambiental de sistemas.
5.1.
Perigo
Conceitos
Segundo o dicionrio Aurlio, perigo uma circunstncia que prenuncia um mal para algum ou para alguma coisa. O perigo , portanto uma caracterstica associada a uma substncia, instalao, atividade ou procedimento, que representa um potencial de causar danos aos seres vivos ou ao meio. No caso de substncias, deve-se ressaltar que o perigo no uma propriedade intrnseca da matria, pois ele relativo ao elemento vivo ou ao meio que sofre a ao (as espcies no so igualmente sensveis aos txicos). Como exemplos de perigo, pode-se citar : Produto, manuseio ou uso de substncias txicas patognicas, inflamveis, reativas, radioativas, corrosiva, explosivas, muito quentes ou muito frias, a presses elevada ; Operao de instalaes industriais que usem produtos nas caractersticas acima, etc. ; Viajar de avio, praticar alpinismo, pra-quedismo,etc. ; Beber em excesso, tomar muito sol sem proteo solar, etc. ; Descer uma escada, atravessar uma rua, etc.. Risco O risco reflete a incerteza associada a um perigo, com um evento imaginrio ou com possibilidade de acontecer no futuro, que cause uma reduo de segurana. a probabilidade de perda ou danos em pessoas, sistemas e equipamentos ou ao meio ambiente, em um determinado perodo de tempo, como resultado de uma situao de perigo. O risco funo da probabilidade ou da frequncia de ocorrncia de uma anormalidade e de um dado tipo de dano resultante desta anormalidade, ou seja, a magnitude das consequncias. Observa-se que no tratamento da questo, as pessoas tendem a associar o risco mais com a probabilidade de ocorrncia do evento e no tanto com as conseqncias, embora o correto seja associar as duas coisas. A noo de risco considera, portanto, a existncia de uma possvel exposio s situaes de perigo : os riscos podem ser maiores com um elemento pouco perigoso, disposto inadequadamente durante longo tempo, do que um produto muito perigoso, produzido em pequenas quantidades, estocado em boas condies e reservado a usos limitados. Do mesmo modo, o risco de morte de uma pessoa na eventualidade de uma exploso acidental em uma indstria qumica depende da magnitude da exploso, combustvel ou produto envolvido, probabilidade de ocorrncia e as consequncias para o organismo humano (fatores avaliados segundo os denominados modelos de vulnerabilidade, que refletem a resposta mdia do comportamento orgnico das agresses qumicas, fsicas e biolgicas). Risco Social Risco Social o risco populao da na zona de influncia de um acidente. Sua avaliao importante no tocante eventualidade de acidentes com consequncias ambientais. O risco , em geral, assumido pelas pessoas em troca de uma necessidade de realizar a ao perigosa, um benefcio ou prazer resultante. Avalia-se que o risco assumido voluntariamente situa-se entre 10 a 100 vezes maior do que aqueles que a pessoa no assume voluntariamente. Anlise de riscos
73
Anotaes
A anlise de riscos uma operao sistemtica para descrever e quantificar os riscos associados a uma substncia, instalao, atividade ou procedimento. A realizao da anlise de riscos e de estudos de confiabilidade das instalaes industriais tem se revelado como uma ferramenta interessante no auxlio determinao de impactos ambientais em potencial. A1m disso, um mtodo organizado para identificar aes preventivas e resposta s emergncias. Os prprios rgos ambientais tm estimulado a sua realizao, sobretudo as anlises quantitativas, que mostram em termos numricos (probabilsticos) os riscos de acidentes ambientais, retirando um pouco o carter subjetivo que existe na anlise qualitativa. No tocante aos riscos oferecidos por poluentes, os conceitos de anlise de riscos e ecotoxicologia so complementares : a ecotoxicologia fornece as bases cientficas e os dados que permitiro a avaliao de risco, e inversamente, so as necessidades da avaliao de risco que criam e geram os estudos toxicolgicos.
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5.2.
Anlise de riscos ambientais
A produo de elementos poluentes, causadores de impactos ambientais, em muitos casos resultado de falhas no processo, sobretudo se os valores estiverem em nveis excessivos, ou fora dos limites previstos nas leis regulamentadoras ou normas (externas ou internas empresa). Esta situao configura-se, assim como uma conseqncia anormal ou problema, cujas causas precisam ser bem identificadas para que se possa tomar medidas corretivas. A anlise de riscos ambientais uma atividade que envolve ferramentas de apoio deciso destinada a considerar um certo nmero de problemas ambientais e que est intimamente ligada ao estudo de impacto ambiental 23. A anlise de risco ambiental pode ser considerada com o estudo da POSSIBILIDADE de determinada ao causar impactos ambientais. Exemplos Os dois exemplos a seguir so representativos de situaes prticas que o avaliador de riscos enfrenta. O primeiro se refere a um risco sanitrio, e o segundo a um risco ecolgico. Eles destacam os pontos comuns s duas situaes. Exemplo 1 A gua de consumo de uma cidade contaminada por um poluente X, por exemplo, o chumbo. Qual o risco sanitrio para os habitantes da cidade ? A avaliao do risco vai se desenvolver em vrias etapas : Medida da exposio humana (grau de contaminao da populao) : qual a concentrao do produto na gua ? Qual a quantidade de gua ser consumida ? Por qual categoria da populao (homem, mulher, criana) ? Durante quanto tempo ? Estimao do perigo potencial : os dados da literatura fornecem as doses de referncia, ou seja, as quantidades que podem ser absorvidas durante uma vida inteira sem riscos para a sade. Estas doses so calculadas a partir de relaes dose-toxicidade estabelecidas por experimentaes sobre animal, geralmente aps diviso por um fator de segurana, destinado a considerar as diferenas entre a situao real e os dados existentes. Quanto mais estes dados so distantes da situao real, mais os fatores de segurana so grandes : o fator de segurana ser elevado se o nico dado disponvel for a DL50 24 sobre o rato, por exemplo ; inversamente se estudos de longo prazo so disponveis sobre os efeitos sub-letais do produto, ou ainda epidemiolgicos analisando episdios de exposio de grupos humanos em condies vizinhas daquelas do caso estudado, o fator de segurana ser de vrias ordens de grandeza inferior.
23
Operao destinada a identificar e a avaliar as conseqncias de atividades humanas sobre o meio ambiente e se necessrio, remedialo. Ou seja, as conseqncias de uma atividade sobre o meio ambiente no so avaliadas como possibilidade, mas como certeza. 24 DL50 : dose letal 50, dose provocando 50% de mortalidade em uma amostra de uma populao. Tema 05 Anlise de riscos ambientais
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Anotaes
O risco ser finalmente caracterizado por um mtodo simples, consistindo em dividir a exposio pela dose de referncia : se a relao inferior a 1, no h risco, se for superior a 1, h risco. Exemplo 2 Uma rea contendo resduos industriais, a base cdmio, polui a gua de um curso dgua vizinho, a jusante da rea. Qual o risco ecolgico para as minhocas presentes no solo e para os peixes presentes na gua ? O procedimento o seguinte : Medida de poluentes presentes na rea, no solo e na gua ; Pesquisa na literatura da toxicidade do cdmio para estas duas espcies ; geralmente os testes de ecotoxicidade de laboratrio fornecem doses sem efeito (por exemplo de NOEC ou LOEC 25) ; seno estes dados podem ser gerados no contexto do estudo, por bio-ensaios de laboratrio, estabelecendo diretamente a relao dose-resposta do poluente para as espcies em de interesse ; Caracterizao do risco por um mtodo de quociente ; Estes dois exemplos so simples e fcil perceber que o procedimento o mesmo em ambos os casos : Formulao de um problema de toxicidade ambiental, com dois atores, um poluente e um (ou vrios) organismo(s) contaminado(s) ; Definio de uma dose de exposio Utilizao de dados experimentais ou epidemiolgicos estabelecendo uma relao entre dose e efeito txico ; Caracterizao do risco : utilizao da relao precedente para calcular a importncia do efeito txico (ou sua ausncia) em funo da dose de exposio.
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2.1 Diagrama de causa-efeito Uma ferramenta da qualidade total bastante til que pode ser usada para avaliao de riscos ambientais o diagrama de causa e efeito. Esse diagrama registra a conseqncia indesejvel do processo (ou problema, ou efeito ambiental indesejvel) do qual se pretende determinar as causas, e ligado a um eixo central, so desenhados seis eixos, cada um registrando um dos possveis enquadramentos de causas genricas de problemas, que representam grandes grupos de causas : matrias primas, mquinas (equipamentos), mtodos (procedimentos), mo de obra, meio ambiente (influncia de fatores ambientais sobre a consequncia indesejvel) e medidas (registros e controles). Em cada uma dessas categorias, identificadas por um trabalho de brainstorming feito pelos profissionais ligados ao projeto ou operao daquela unidade particular sob anlise, devero ser exploradas e identificadas as possveis causas, sendo registradas no diagrama. A figura 1 apresenta um exemplo de estudo das causas identificadas em um incinerador de resduos, quanto emisso elevada de particulados e monxido de carbono (efeito ambiental indesejvel). Aps esta identificao das causas, o prosseguimento desse trabalho poder ser realizado com a identificao da causa vital, que aquela considerada a mais importante ou significativa para determinar a ocorrncia do problema. Ateno : necessrio fazer tambm um trabalho de brainstorming 26 para identificar os diversos efeitos !! Uma tcnica de identificao das causas reais dos problemas ambientais consiste em fazer no mnimo 5 vezes a pergunta Por que? Por exemplo, um vazamento no mar ocasionado por um petroleiro.
NOEC : No observad Effect Concentration (concentrao sem efeito observado ; LOEC : Lowest Observed Effect Concentration (a mais baixa concentrao com um efeito observado). 26 uma tcnica para reunies de grupo que visa ajudar os participantes a vencer as suas limitaes em termos de inovao e criatividade. Criada por Osborn em 1963, uma sesso de brainstorming pode durar desde alguns minutos at vrias horas, consoante as pessoas e a dificuldade do tema. Em regra, as reunies no costumam ultrapassar os 30 minutos. O brainstorming tem quatro regras de ouro: nunca critique uma sugesto; encoraje as idias bizarras; prefira a quantidade qualidade; e no respeite a propriedade intelectual. Alm de zelar para que todos os participantes (geralmente entre 6 e 12 pessoas) cumpram as regras, o lder da sesso deve manter um ambiente relaxante e propcio gerao de novas idias. Tema 05 Anlise de riscos ambientais
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Anotaes
Pergunta : Por que vazou petrleo no mar ? Resposta : porque o navio bateu em pedras e perfurou o costado atingindo um tanque de leo. Pergunta : Por que o navio bateu nas pedras ? Resposta : porque falhou o sistema de governo (lemes). Pergunta : Por que falhou o sistema de governo ? Resposta : Porque falhou o sistema hidrulico. Pergunta : Por que falhou o sistema de governo hidrulico ? Resposta : Porque a bomba no conseguiu manter a presso. Pergunta : Por que a bomba no conseguiu manter a presso ? Resposta : Por que houve vazamento de leo hidrulico no selo (retentores). No se conseguindo continuar a pesquisa de por qus, pode-se ento concluir que a causa bsica do acidente foi a falha dos retentores, saindo da, por exemplo, a recomendao de inspecionar os selos de todos os navios da frota, preparar novas rotinas de manuteno, rever o projeto, etc., de modo a prevenir futuras ocorrncias desse tipo. Os aspectos ambientais so elementos das atividades da organizao que podem interagir com o meio ambiente, e no somente aqueles que efetivamente interagem. Os impactos so as conseqncias dessa interao, normalmente agressiva, com o meio ambiente. Assim sendo, no basta apenas identificar e dar um tratamento gerencial adequado aos aspectos e impactos efetivamente atuantes por ocasio da anlise, ou em situaes normais de operao do processo produtivo. necessrio que as situaes possveis de ocorrer sejam avaliadas e que naquela determinada ocasio no esto acontecendo, ou situaes de risco, que na eventualidade de acidentes poderiam gerar impactos catastrficos, com graves conseqncias para a ida humana e para o meio ambiente, comprometendo inclusive a vida da empresa.
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Tema 05 Anlise de riscos ambientais
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Matrias primas
Umidade alta Excesso de minerais O2 insuficiente Falha na coleta seletiva Excesso de plsticos Falta de combustvel Temperatura baixa no forno Taxa de ar baixa no forno Queda na temperatura na cmara Falha na bomba combustvel Falha no soprador Queda de energia eltrica
Mquinas
Inexistncia de rotinas de manuteno Falta de rotinas de calibrao Falta de rotina de aferio do sensor de CO2 Falha na definio de responsabilidades Falta de veculos de coleta Falta de containers de coleta seletiva
Mtodo
Falta de ajuste do sistema de controle de combusto Falta de procedimentos de partidas e paradas Falta de procedimentos de testes Falta de procedimentos de garantia de qualidade
Emisses de Particulados e CO
Falta de treinamento na operao Chuva excessiva Falha na atuao em emergncias Falta de sol para secagem Medidores defeituosos Ausncia de registros Falta de procedimentos de medidas Sensor de temperatura no aferido
Dificuldade de obteno de mo de obra
Mo de obra
Meio ambiente
Medidas
Figura 1 : exemplo de diagrama causa-efeito para incinerador de resduos, quanto emisso de particulados e CO.
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Anotaes
Classificao e priorizao dos impactos ambientais A identificao e classificao dos efeitos e impactos ambientais podero prosseguir criando-se trs listas para registro: Lista para as condies normais de operao (funcionamento contnuo dos equipamentos da planta) ; Lista para as condies anormais de operao (condies de partida, de parada, variaes de regime, pequenas avarias previsveis, etc.) ; Lista para as condies de riscos ambientais (emergncias, incidentes, acidentes, etc., ou seja, condies imaginadas e modeladas, com alguma probabilidade de ocorrncia). O fluxograma da figura 1 mostra um exemplo das possveis etapas a serem observadas para a identificao dos impactos ambientais e seu registro. Alm destas listas, poder ser interessante classificar a caracterizao do impacto, ou seja, sua incidncia (se o impacto direto ou indireto) e consequncias (se o impacto adverso ou benfico). Para as duas primeiras listas (condies normais e anormais), ser necessrio fazer a qualificao de cada efeito ambiental identificado, quanto severidade do efeito versus a frequncia de ocorrncia. As classificaes apresentadas a seguir so inspiradas na norma MIL-STD-882C, Military Stondord, System Safety Program Requirements, que uma norma militar americana sobre segurana de sistemas, bastante utilizada tambm em aplicaes civis. As categorias de gravidade (severidade) so definidas para indicar uma medida qualitativa do pior evento que esteja ocorrendo ou com risco de ocorrer, resultantes de erros do operador, condies ambientais, projeto inadequado, procedimentos inadequados ou falhas e mau funcionamento de sistemas, subsistemas ou componentes (tabela 1):
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Tabela 1: Categorias de gravidade

Definio Catastrfica Categoria I Descrio Morte, perda do sistema ou danos ambientais severos. Ferimentos graves, doena ocupacional grave, danos grandes no sistema ou no meio ambiente - Consumo significativo de recursos naturais; gerao elevada de poluio. Ferimentos leves, doenas do trabalho no importantes, danos pequenos nos sistemas ou ao meio ambiente Consumo moderado de recursos naturais; gerao moderada de poluio e rejeitos Menos do que a categoria de pequenos ferimentos, doenas do trabalho no importantes ou no causa danos em sistemas ou ao meio ambiente - Consumo desprezvel de recursos naturais; no causa poluio significativa.
Crtica
II
Marginal
III
Desprezvel
IV
A freqncia de ocorrncia de impactos ambientais (tabela 2), caso das 2 primeiras listas para condies normais e anormais de operao, ou probabilidade de ocorrncia no caso em que a anlise esteja sendo feita para identificar riscos (3a lista) determinada por pesquisa, anlise e avaliao do desempenho histrico do
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Anotaes
sistema (ou de sistemas semelhantes), podendo ser descrita em ocorrncias reais ou potenciais por unidade de tempo, eventos, populao, itens ou atividades. A classificao pode ser feita nas seguintes categorias :
Tabela 2: Nveis de frequncia ou probabilidade de ocorrncia

Definio Frequente Nvel A B C D E Descrio Ocorre frequentemente (ou alta probabilidade), ou ocorre permanentemente quando iniciada a atividade. Ir ocorrer vrias vezes na vida do sistema ou do item Ir ocorrer algumas vezes ao longo da vida do sistema ou do item. No se espera que ocorra (embora haja alguma expectativa) ao longo da vida do item ou sistema. Pode-se assumir que no ir ocorrer, ao longo da vida do sistema ou do item. Data ___ / ___ / 06
Provvel
Ocasional
Remota
Improvvel
A combinao dos dados de frequncia ou probabilidade com os de gravidade dos riscos pode ser feita atravs da denominada Matriz de Risco, conforme apresentado a seguir : Freqncia ou probabilidade 5 10 15 4 8 12 3 6 9 2 4 6 1 2 3 1 2 3 IV III II Gravidade
A B C D E
5 4 3 2 1 x
20 16 12 8 4 4 I
Sugestes para enquadramento : Efeito crtico : igual ou superior a 9 pontos Efeito significativo : inferior a 9 pontos e igual ou superior a 6 pontos Efeito reduzido : inferior a 6 pontos e igual ou superior 4 pontos Efeito marginal : inferior a 4 pontos Na matriz de risco so identificadas regies onde ocorre uma associao de alta gravidade com probabilidade de ocorrncia acima da ocasional (condies inaceitveis quando cuidados mais expressivos devendo ser tomados, com aes para gerenciar os riscos e modificar os sistemas), regies onde prudente realizar aes de gerenciamento de riscos, e regies onde as condies so aceitveis.
A B C D E
5 4 3 2 1 x
Freqncia ou probabilidade 10 15 5 4 8 12 3 6 9 2 4 6 1 2 3 1 2 3
20 16 12 8 4 4
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Anotaes
IV
III II Gravidade
A anlise de riscos pode ser empregada, portanto, para avaliar a significncia de impactos ambientais potenciais. Neste caso, como j foi dito, ela deve estar associada a outros critrios, o que permitir uma avaliao mais abrangente. Outra recomendao de que os aspectos identificados sejam comparados com as exigncias legais ou regras e regulamentos da empresa. Dentre estas normas importante destacar a NR 9 - Programa de Preveno de Riscos Ambientais do Ministrio do trabalho e do emprego (http://www.mtb.gov.br/sit/nrs/nrs_idx.htm). Data ___ / ___ / 06
Exemplo de classificao de impactos potenciais O exemplo a seguir trata de UM procedimento para priorizao de impactos dentro de uma organizao. Outras propostas existem e devem ser analisadas. Para esta situao as seguintes instrues para preenchimento da matriz devem ser consideradas: Campo Aspectos Ambientais deve-se descrever os aspectos ambientais identificados no processo analisado. Campo Impactos Ambientais : descrever os impactos ambientais associados aos aspectos ambientais. So estes impactos que sero avaliados individualmente no campo avaliao a seguir. Campo Avaliao este campo subdividido nos seguintes itens: Incidncia (I) o aspecto ambiental deve ser avaliado conforme abaixo: - Direto (D) aquele sobre o qual a organizao exerce ou pode exercer controle efetivo, originando um impacto ambiental direto. - Indireto (I) aquele sobre o qual a organizao pode apenas exercer influncia, notadamente junto a partes interessadas externas, originando um impacto ambiental indireto. Abrangncia (A) o impacto ambiental deve ser avaliado conforme abaixo: - Local (L) aquele cujos efeitos do aspecto ambiental se fazem sentir apenas no prprio stio onde se deu a ao e suas imediaes. - Regional (R) aquele cujos efeitos do aspecto ambiental se propagam por uma rea alm das imediaes do stio onde se d a ao. - Global (G) aquele cujos efeitos do aspecto ambiental atingem um componente ambiental de importncia coletiva, nacional ou at mesmo internacional. Probabilidade (Pr) os impactos ambientais potenciais associados s situaes de risco devem ser avaliados segundo sua probabilidade de ocorrncia, conforme critrios a seguir: - Alta (3 pontos) aquele cuja possibilidade de ocorrncia seja muito grande ou existam evidncias de muitas ocorrncias no passado (no mnimo 1 caso em 1 ou 2 anos, por exemplo). - Mdia (2 pontos) aquele cuja possibilidade de ocorrncia seja razovel ou existam evidncias de algumas ocorrncias no passado (no mnimo 1 caso em 3 ou 4 anos, por exemplo). - Baixa (1 ponto) aquele cuja possibilidade de ocorrncia seja nula ou muito remota (no mnimo 1 caso em 5 anos ou mais, por exemplo) ou no existam evidncias de ocorrncia no passado. Para os impactos ambientais reais, este parmetro deve estar associado freqncia de ocorrncia do mesmo, uma vez iniciada a atividade sob anlise, conforme critrios a seguir: - Alta (3 pontos) a ocorrncia do impacto ambiental constante, uma vez iniciada a atividade.
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Anotaes
Mdia (2 pontos) a ocorrncia do impacto ambiental intermitente, uma vez iniciada a atividade. Baixa (1 ponto) a ocorrncia do impacto ambiental espordica, uma vez iniciada a atividade.
Severidade (Sr) os impactos ambientais devem ser avaliados segundo sua criticidade em relao ao meio ambiente, em trs tipos de categorias: Severo (3 pontos) aquele cujo impacto ambiental adverso cause danos irreversveis, crticos ou de difcil reverso e/ou ponha perigo a vida de seres humanos externos empresa. Leve (2 pontos) aquele cujo impacto adverso cause danos reversveis ou contornveis e/ou ameace a sade de seres humanos externos empresa. Sem dano (1 ponto) aquele cujo impacto ambiental cause danos mnimos ou imperceptveis. Data ___ / ___ / 06
Escala (Es) os impactos ambientais devem ser avaliados segundo a sua escala: - Ampla (3 pontos) se o prejuzo alastra-se para fronteiras amplas e desconhecidas. No caso dos impactos adversos, pode-se ter, por exemplo, contaminao de lenis subterrneos, rios, mares, extensas correntes de ar, eroso generalizada e/ou outros prejuzos semelhantes. - Limitada (2 pontos) se o prejuzo alastra-se para reas fora dos limites da propriedade da empresa, porm limita-se regio de vizinhana. - Isolada (1 ponto) se o prejuzo restringe-se a uma rea especfica que no extrapola limites da propriedade da empresa. Deteco (De) os impactos ambientais potenciais e reais devem ser avaliados segundo o seu grau de deteco, conforme critrios a seguir: - Difcil (3 pontos) improvvel que o impacto ambiental real ou que o aspecto ambiental potencial, neste ltimo caso quando o mesmo vier a se manifestar, seja detectado atravs dos meios de monitoramento disponveis. - Moderado (2 pontos) provvel que o aspecto ambiental real ou que o aspecto ambiental potencial, neste ltimo caso quando o mesmo vier a se manifestar, seja detectado atravs dos meios de monitoramento disponveis e dentro de um perodo razovel de tempo. - Fcil (1 ponto) praticamente certo que o impacto ambiental real ou que o impacto ambiental potencial, neste ltimo caso quando o mesmo vier a se manifestar, seja detectado rapidamente atravs dos meios de monitoramento disponveis. As condies de operao podem ser avaliadas da seguinte maneira: - Normal (N) Aquelas especificadas para que as operaes se dem dentro das condies esperadas de produtividade, qualidade e segurana. - Anormal (A) Aquelas de falha incompleta e/ou de baixa ou alta produo, onde consumos, perdas ou poluio, novos ou com nveis alm dos aceitveis, existam ou possam existir. - Risco (R) - Aquela situao que apresenta um ou mais impactos ambientais potenciais que podem se manifestar, com uma certa probabilidade, atravs de um incidente ou de um acidente ambiental. Da mesma forma que as condies de operao, a temporalidade indica que o impacto ambiental pode ser avaliado conforme abaixo: Passado (P) resultante de atividades, produtos e/ou servios desenvolvidos no passado que ainda geram impactos ambientais (passivo ambiental). Presente(Pr) resultante de atividades, produtos e/ou servios realizados no presente. Futuro (F) resultante de atividades, produtos e/ou servios que esto em fase de implantao ou podem ter impacto no futuro.
Obs.: A matriz sugerida neste exemplo preenchida considerando-se condies normais de operao, com produtos e/ou servios realizados no presente. Tambm no esto sendo levados em considerao impactos benficos.
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Anotaes
Campo Significncia composto pelos parmetros abaixo: Resultado (Re) determinado pela multiplicao dos fatores (Probabilidade X Severidade X Escala X Deteco) Legislao indicar se o impacto analisado est diretamente referenciado em uma legislao, norma tcnica ou outro requisito de parte interessada. classificada da seguinte forma: - Sim se o impacto ambiental est diretamente referenciado na Legislao Federal, Estadual ou Municipal, Norma Tcnica ou outro requisito voluntrio que se subscreva. Todo impacto assinalado desta forma a ser considerado como significativo e est atendendo a legislao ou requisitos. - Sim / - - se o impacto ambiental est diretamente referenciado na Legislao Federal, Estadual ou Municipal, Norma Tcnica ou outro requisito voluntrio que se subscreva. Todo impacto preenchido com Sim / - , passa a ser significativo e no est atendendo legislao ou requisitos. Significncia este item classificado conforme a tabela 3 a seguir:
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Anotaes
Tabela 3. Significncia final dos impactos ambientais e aes a serem tomadas Atendimento Legislao, Partes interessadas e Preocupao Global Pontuao Obtida De 01 a 06 pontos Significn cia Desprezv el Ao a ser tomada
Manter rotina (se o respectivo aspecto ambiental for real) ou Plano de emergncia (se o respectivo aspecto ambiental for potencial)
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- Caso exista legislao aplicvel ou demanda de partes interessadas, deve-se tomar a significncia como sendo, no mnimo, substancial.
De 08 a 16 pontos
Significan te
Controle operacional (se o respectivo aspecto ambiental for real) ou Plano de emergncia (se o respectivo aspecto ambiental for potencial).
- Caso exista legislao aplicvel e no est sendo atendida, devese tomar a significncia como sendo importante. - Caso no ocorra nenhuma das situaes acima, considerar para definio da significncia a pontuao obtida.
Igual ou acima de 18 pontos
Important e
Controle operacional e Plano de Ao (se o respectivo aspecto ambiental for real) Plano de emergncia (se o respectivo aspecto ambiental for potencial)>
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Anotaes
Tabela 4. Exemplo hipottico de uma matriz de avaliao de significncia (classificao ou hierarquizao) de impactos Aspecto ambiental Gerao de resduos slidos e lquidos percolados como borras, sucatas, etc. Emisso de vapores, nvoas, particulados dispersos no ar Impacto ambiental Alterao das caractersticas fsico-qumicas da gua e do solo I A Avaliao Pr Sr Es De Re Significncia Legislao Significncia
27
SIM/-
Importante
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Alterao da qualidade do ar
24
SIM/-
Importante
Rudo, vibrao
Risco de leses auditivas Esgotamento de recursos naturais no renovveis, etc. Esgotamento de recursos naturais no renovveis, etc.
SIM
Significante
Consumo gua
de
18
NO
Significante
Consumo de energia eltrica
27
NO
Significante
I= A= Pr = Sr = Es = De = Re =
Incidncia : Direta (D), Indireta (I) Abrangncia : Local (L). Regional (R), Global (G) Probabilidade : Alta (3 pontos), Mdia (2 pontos), Baixa (1 ponto) Severidade : Severo (3 pontos), Leve (2 pontos) , Sem dano (1 ponto) Escala : ampla (3 pontos), Limitada (2 pontos), Isolada (1 ponto) Deteco : Difcil (3pontos), Moderada (2 pontos), Fcil (1 ponto) Resultado = Pr.Sr.Es.De
Tema 06 Sistemas de gesto ambiental
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Anotaes
NR9 - Programa de Preveno de Riscos Ambientais 9.1. Do objeto e campo de aplicao. 9.1.1. Esta Norma Regulamentadora - NR estabelece a obrigatoriedade da elaborao e implementao, por parte de todos os empregadores e instituies que admitam trabalhadores como empregados, do Programa de Preveno de Riscos Ambientais - PPRA, visando preservao da sade e da integridade dos trabalhadores, atravs da antecipao, reconhecimento, avaliao e conseqente controle da ocorrncia de riscos ambientais existentes ou que venham a existir no ambiente de trabalho, tendo em considerao a proteo do meio ambiente e dos recursos naturais. (109.001-1 / I2) 9.1.2. As aes do PPRA devem ser desenvolvidas no mbito de cada estabelecimento da empresa, sob a responsabilidade do empregador, com a participao dos trabalhadores, sendo sua abrangncia e profundidade dependentes das caractersticas dos riscos e das necessidades de controle. (109.002-0 / I2) 9.1.2.1. Quando no forem identificados riscos ambientais nas fases de antecipao ou reconhecimento, descritas no itens 9.3.2 e 9.3.3, o PPRA poder resumir-se s etapas previstas nas alneas "a" e "f" do subitem 9.3.1. 9.1.3. O PPRA parte integrante do conjunto mais amplo das iniciativas da empresa no campo da preservao da sade e da integridade dos trabalhadores, devendo estar articulado com o disposto nas demais NR, em especial com o Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional - PCMSO previsto na NR 7. 9.1.4. Esta NR estabelece os parmetros mnimos e diretrizes gerais a serem observados na execuo do PPRA, podendo os mesmos ser ampliados mediante negociao coletiva de trabalho. 9.1.5. Para efeito desta NR, consideram-se riscos ambientais os agentes fsicos, qumicos e biolgicos existentes nos ambientes de trabalho que, em funo de sua natureza, concentrao ou intensidade e tempo de exposio, so capazes de causar danos sade do trabalhador. 9.1.5.1. Consideram-se agentes fsicos as diversas formas de energia a que possam estar expostos os trabalhadores, tais como: rudo, vibraes, presses anormais, temperaturas extremas, radiaes ionizantes, radiaes no-ionizantes, bem como o infra-som e o ultra-som. 9.1.5.2. Consideram-se agentes qumicos as substncias, compostos ou produtos que possam penetrar no organismo pela via respiratria, nas formas de poeiras, fumos, nvoas, neblinas, gases ou vapores, ou que, pela natureza da atividade de exposio, possam ter contato ou ser absorvido pelo organismo atravs da pele ou por ingesto. 9.1.5.3. Consideram-se agentes biolgicos as bactrias, fungos, bacilos, parasitas, protozorios, vrus, entre outros. 9.2. Da estrutura do PPRA. 9.2.1. O Programa de Preveno de Riscos Ambientais dever conter, no mnimo, a seguinte estrutura: a) planejamento anual com estabelecimento de metas, prioridades e cronograma; (109.003-8 / I1) b) estratgia e metodologia de ao; (109.004-6 / I1) c) forma do registro, manuteno e divulgao dos dados; (109.005-4 / I1) d) periodicidade e forma de avaliao do desenvolvimento do PPRA. (109.006-2 / I1) 9.2.1.1. Dever ser efetuada, sempre que necessrio e pelo menos uma vez ao ano, uma anlise global do PPRA para avaliao do seu desenvolvimento e realizao dos ajustes necessrios e estabelecimento de novas metas e prioridades. (109.007-0 / I2) 9.2.2. O PPRA dever estar descrito num documento-base contendo todos os aspectos estruturais constantes do item 9.2.1. 9.2.2.1. O documento-base e suas alteraes e complementaes devero ser apresentados e discutidos na CIPA, quando existente na empresa, de acordo com a NR 5, sendo sua cpia anexada ao livro de atas desta Comisso. (109.008-9 / I2) 9.2.2.2. O documento-base e suas alteraes devero estar disponveis de modo a proporcionar o imediato acesso s autoridades competentes. (109.009-7 / I2) 9.2.3. O cronograma previsto no item 9.2.1 dever indicar claramente os prazos para o desenvolvimento das etapas e cumprimento das metas do PPRA.
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Anotaes
9.3. Do desenvolvimento do PPRA. 9.3.1. O Programa de Preveno de Riscos Ambientais dever incluir as seguintes etapas: a) antecipao e reconhecimento dos riscos; (109.010-0 / I1) b) estabelecimento de prioridades e metas de avaliao e controle; (109.011-9 / I1) c) avaliao dos riscos e da exposio dos trabalhadores; (109.012-7 / I1) d) implantao de medidas de controle e avaliao de sua eficcia; (109.013-5 / I1) e) monitoramento da exposio aos riscos; (109.014-3 / I1) f) registro e divulgao dos dados. (109.015-1 / I1) 9.3.1.1. A elaborao, implementao, acompanhamento e avaliao do PPRA podero ser feitas pelo Servio Especializado em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho - SESMT ou por pessoa ou equipe de pessoas que, a critrio do empregador, sejam capazes de desenvolver o disposto nesta NR. 9.3.2. A antecipao dever envolver a anlise de projetos de novas instalaes, mtodos ou processos de trabalho, ou de modificao dos j existentes, visando a identificar os riscos potenciais e introduzir medidas de proteo para sua reduo ou eliminao. (109.016-0 / I1) 9.3.3. O reconhecimento dos riscos ambientais dever conter os seguintes itens, quando aplicveis: a) a sua identificao; (109.017-8 / I3) b) a determinao e localizao das possveis fontes geradoras; (109.018-6 / I3) c) a identificao das possveis trajetrias e dos meios de propagao dos agentes no ambiente de trabalho; (109.019-4 / I3) d) a identificao das funes e determinao do nmero de trabalhadores expostos; (109.020-8 / I3) e) a caracterizao das atividades e do tipo da exposio; (109.021-6 / I3) f) a obteno de dados existentes na empresa, indicativos de possvel comprometimento da sade decorrente do trabalho; (109.022-4 / I3) g) os possveis danos sade relacionados aos riscos identificados, disponveis na literatura tcnica; (109.023-2 / I3) h) a descrio das medidas de controle j existentes. (109.024-0 / I3) 9.3.4. A avaliao quantitativa dever ser realizada sempre que necessria para: a) comprovar o controle da exposio ou a inexistncia dos riscos identificados na etapa de reconhecimento; (109.025-9 / I1) b) dimensionar a exposio dos trabalhadores; (109.026-7 / I1) c) subsidiar o equacionamento das medidas de controle. (109.027-5 / I1) 9.3.5. Das medidas de controle. 9.3.5.1. Devero ser adotadas as medidas necessrias e suficientes para a eliminao, a minimizao ou o controle dos riscos ambientais sempre que forem verificadas uma ou mais das seguintes situaes: a) identificao, na fase de antecipao, de risco potencial sade; (109.028-3 / I3) b) constatao, na fase de reconhecimento de risco evidente sade; (109.029-1 / I1) c) quando os resultados das avaliaes quantitativas da exposio dos trabalhadores excederem os valores dos limites previstos na NR 15 ou, na ausncia destes os valores de limites de exposio ocupacional adotados pela American Conference of Governamental Industrial Higyenists-ACGIH, ou aqueles que venham a ser estabelecidos em negociao coletiva de trabalho, desde que mais rigorosos do que os critrios tcnico-legais estabelecidos; (109.030-5 / I1) d) quando, atravs do controle mdico da sade, ficar caracterizado o nexo causal entre danos observados na sade dos trabalhadores e a situao de trabalho a que eles ficam expostos. (109.031-3 / I1) 9.3.5.2. O estudo desenvolvimento e implantao de medidas de proteo coletiva devero obedecer seguinte hierarquia: a) medidas que eliminam ou reduzam a utilizao ou a formao de agentes prejudiciais sade; b) medidas que previnam a liberao ou disseminao desses agentes no ambiente de trabalho; c) medidas que reduzam os nveis ou a concentrao desses agentes no ambiente de trabalho. 9.3.5.3. A implantao de medidas de carter coletivo dever ser acompanhada de treinamento dos trabalhadores quanto aos procedimentos que assegurem a sua eficincia e de informao sobre as eventuais limitaes de proteo que ofeream. (109.032-1 / I1) 9.3.5.4. Quando comprovado pelo empregador ou instituio, a inviabilidade tcnica da adoo de medidas de proteo coletiva ou quando estas no forem suficientes ou encontrarem-se em fase de estudo, planejamento ou implantao ou ainda em carter complementar ou emergencial, devero ser adotadas outras medidas obedecendo-se seguinte hierarquia:
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Anotaes
a) medidas de carter administrativo ou de organizao do trabalho; b) utilizao de Equipamento de Proteo Individual - EPI. 9.3.5.5. A utilizao de EPI no mbito do programa dever considerar as Normas Legais e Administrativas em vigor e envolver no mnimo: a) seleo do EPI adequado tecnicamente ao risco a que o trabalhador est exposto e atividade exercida, considerando-se a eficincia necessria para o controle da exposio ao risco e o conforto oferecido segundo avaliao do trabalhador usurio; b) programa de treinamento dos trabalhadores quanto sua correta utilizao e orientao sobre as limitaes de proteo que o EPI oferece; c) estabelecimento de normas ou procedimentos para promover o fornecimento, o uso, a guarda, a higienizao, a conservao, a manuteno e a reposio do EPI, visando a garantir as condies de proteo originalmente estabelecidas; d) caracterizao das funes ou atividades dos trabalhadores, com a respectiva identificao do EPI utilizado para os riscos ambientais. 9.3.5.6. O PPRA deve estabelecer critrios e mecanismos de avaliao da eficcia das medidas de proteo implantadas considerando os dados obtidos nas avaliaes realizadas e no controle mdico da sade previsto na NR 7. 9.3.6. Do nvel de ao. 9.3.6.1. Para os fins desta NR, considera-se nvel de ao o valor acima do qual devem ser iniciadas aes preventivas de forma a minimizar a probabilidade de que as exposies a agentes ambientais ultrapassem os limites de exposio. As aes devem incluir o monitoramento peridico da exposio, a informao aos trabalhadores e o controle mdico. 9.3.6.2. Devero ser objeto de controle sistemtico as situaes que apresentem exposio ocupacional acima dos nveis de ao, conforme indicado nas alneas que seguem: a) para agentes qumicos, a metade dos limites de exposio ocupacional considerados de acordo com a alnea "c" do subitem 9.3.5.1; (109.033-0 / I2) b) para o rudo, a dose de 0,5 (dose superior a 50%), conforme critrio estabelecido na NR 15, Anexo I, item 6. (109.034-8 / I2) 9.3.7. Do monitoramento. 9.3.7.1. Para o monitoramento da exposio dos trabalhadores e das medidas de controle deve ser realizada uma avaliao sistemtica e repetitiva da exposio a um dado risco, visando introduo ou modificao das medidas de controle, sempre que necessrio. 9.3.8. Do registro de dados. 9.3.8.1. Dever ser mantido pelo empregador ou instituio um registro de dados, estruturado de forma a constituir um histrico tcnico e administrativo do desenvolvimento do PPRA. (109.035-6 / I1) 9.3.8.2. Os dados devero ser mantidos por um perodo mnimo de 20 (vinte) anos. (109.036-4 / I1) 9.3.8.3. O registro de dados dever estar sempre disponvel aos trabalhadores interessados ou seus representantes e para as autoridades competentes. (109.037-2 / I1) 9.4. Das responsabilidades. 9.4.1. Do empregador: I - estabelecer, implementar e assegurar o cumprimento do PPRA como atividade permanente da empresa ou instituio. 9.4.2. Dos trabalhadores: I - colaborar e participar na implantao e execuo do PPRA; II - seguir as orientaes recebidas nos treinamentos oferecidos dentro do PPRA; III- informar ao seu superior hierrquico direto ocorrncias que, a seu julgamento, possam implicar risco sade dos trabalhadores. 9.5. Da informao. 9.5.1. Os trabalhadores interessados tero o direito de apresentar propostas e receber informaes e orientaes a fim de assegurar a proteo aos riscos ambientais identificados na execuo do PPRA. (109.038-0 / I2)
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Anotaes
9.5.2. Os empregadores devero informar os trabalhadores de maneira apropriada e suficiente sobre os riscos ambientais que possam originar-se nos locais de trabalho e sobre os meios disponveis para prevenir ou limitar tais riscos e para proteger-se dos mesmos. 9.6. Das disposies finais. 9.6.1. Sempre que vrios empregadores realizem, simultaneamente, atividade no mesmo local de trabalho tero o dever de executar aes integradas para aplicar as medidas previstas no PPRA visando proteo de todos os trabalhadores expostos aos riscos ambientais gerados. (109.039-9 / I2) 9.6.2. O conhecimento e a percepo que os trabalhadores tm do processo de trabalho e dos riscos ambientais presentes, incluindo os dados consignados no Mapa de Riscos, previsto na NR 5, devero ser considerados para fins de planejamento e execuo do PPRA em todas as suas fases. (109.040-2 / I2) 9.6.3. O empregador dever garantir que, na ocorrncia de riscos ambientais nos locais de trabalho que coloquem em situao de grave e iminente risco um ou mais trabalhadores, os mesmos possam interromper de imediato as suas atividades, comunicando o fato ao superior hierrquico direto para as devidas providncias. (109.041-0 / I2)
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5.3.
Bibliografia
Abdalla de Moura, L. A. Qualidade e gesto ambiental : sugestes para implantao das normas ISO 14000 nas empresas. So Paulo : Editora Oliveira Mendes, 1998 ; Rivire, .J-L. Evaluation du risque cologique des sols pollus. Paris : Lavoisier, 1998. Brilhante, O. M. e Caldas, L. Q. Gesto e avaliao de risco em sade ambiental. Ministrio do trabalho. Portaria 25 de 29/12/94. NR 9 programa de preveno de riscos ambientais.
Comentrios :
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6. Tema 06. Sistema de gesto ambiental

Objetivo : Estabelecer os princpios bsicos para a elaborao, implantao e avaliao de um sistema de gesto ambiental (SGA) em organizaes baseados nos preceitos da ISO 14001.
6.1.
Introduo
As organizaes, para manter e melhorar a qualidade de seus servios e produtos, necessitam reavaliar continuamente os seus procedimentos e comportamentos. Isto se aplica a todas as suas variveis, incluindo a ambiental. Entretanto, a maior parte das organizaes ainda se concentra na busca somente da reduo de impactos ambientais (procedimento reativo). Neste caso, o gerenciamento ambiental baseado na adequao legislao, reduo de custos e melhoria da imagem. A adequao legislao uma busca para reduzir multas e penalidades. A reduo de custos est associada racionalizao do uso de energia, uso de gua e reciclagem de produtos. E a melhoria de imagem da imagem o apoio a programas institucionais na tentativa de vincular a empresa a uma imagem ecologicamente correta. O pensamento reativo no se perocupa a oportunidade de vanguarda, da busca do novo, da conseqncia lgica obtida em sensibilizar e formar colabores em todos os nveis para enfrentar suas responsabilidades individuais e coletivas em relao ao meio ambiente. Por outro lado, para organizaes mais modernas com comportamento pr-ativo, o meio ambiente uma estratgia de negcio e fator de sucesso, assim como programas de qualidade, de segurana e de custos. A cultura da organizao voltada para o desenvolvimento sustentvel. Em vez de programas institucionais visando externalidades, os recursos so direcionados preveno e minimizao de impactos. O meio ambiente passa a ser visto tambm como uma oportunidade. A passagem do primeiro procedimento comportamental para o segundo requer evidentemente uma mudana cultural de todos os colaboradores da organizao. E a consolidao de uma empresa pr-ativa passa, entre outros, pelo planejamento e implantao de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) apropriado s suas caractersticas. Estas 2 aulas sero dedicadas discutir elementos para a elaborao de um SGA baseados nos preceitos estabelecidos pelas normas ISO 14001. Para tanto imprescindvel a leitura da referida norma. Conceitos Aspecto ambiental : elemento das atividades, produtos ou servios de uma organizao que pode interagir com o meio ambiente. Nota Um aspecto ambiental significativo aquele que tem ou pode ter um impacto ambiental significativo. Auditoria do sistema de gesto ambiental : processo sistemtico e documentado de verificao, executado para obter e avaliar, de forma objetiva, evidencias que determinem se o sistema de gesto ambiental de uma organizao esta em conformidade com os critrios de auditoria do sistema de gesto ambiental estabelecido pela organizao, e para comunicar os resultados deste processo administrao. Conformidade : Desempenho ambiental : resultados mensurveis do sistema de gesto ambiental, relativos ao controle de uma organizao sobre seus aspectos ambientais, com base na sua poltica, seus objetivos e metas ambientais. Efeito ambiental : Qualquer interveno direta ou indireta das atividades, produtos e servios de uma organizao sobre o meio ambiente, quer seja adversa ou benfica (BS 7750). Externalidade : ao que um determinado sistema de produo causa em outros sistemas externos. Ou em outras palavras, so custos associados ao consumo ou produo de um bem que no so considerados pelos agentes e que trazem custos para a sociedade, como por exemplo a poluio causada por uma indstria. A externalidade pode ser tanto positiva quanto negativa.
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Impacto ambiental : qualquer modificao do meio ambiente, adversa ou benfica, que resulte, no todo ou em parte, das atividades, produtos ou servios de uma organizao. Meio ambiente : circunvizinhana em que uma organizao opera, incluindo ar, gua, solo, recursos naturais, flora, fauna, seres humanos e suas inter-relaes. Nota Neste contexto, circunvizinhana estende-se do interior das instalaes para o sistema global. Melhoria continua : processo de aprimoramento do sistema de gesto ambiental, visando atingir melhorias no desempenho ambiental global de acordo com a poltica ambiental da organizao. Nota - No necessrio que o processo seja aplicado simultaneamente a todas as reas de atividade. Meta ambiental : requisito de desempenho detalhado, quantificado sempre que exeqvel, aplicvel organizao ou partes dela, resultantes dos objetivos ambientais e que necessita ser estabelecido e atendido para que tais objetivos sejam atingidos. Objetivo ambiental : propsito ambiental global, decorrente da poltica ambiental, que uma organizao se prope a atingir, sendo quantificado sempre que exeqvel. Organizao : companhia, corporao, firma, empresa ou instituio, ou parte ou combinao destas, pblica ou privada, sociedade annima, limitada ou com outra forma estatutria, que tem funes e estruturas administrativa prprias. Nota - Para organizaes com mais de uma unidade operacional cada unidade isolada pode ser definida como uma organizao. Parte interessada : indivduo ou grupo interessado ou afetado pelo desempenho ambiental de uma organizao. Poltica ambiental : declarao da organizao, expondo suas intenes e princpios em relao ao seu desempenho ambiental global, que prov uma estrutura para ao e definio de seus objetivos e metas ambientais. Preveno de poluio : uso de processos, prticas, materiais ou produtos que evitem, reduzam ou controlem a poluio, os quais podem incluir reciclagem, tratamento, mudanas no processo, mecanismos de controle, uso eficiente de recursos e substituio de materiais.Nota - Os benefcios potenciais da preveno de poluio incluem a de impactos ambientais adversos, a melhoria da eficincia e a reduo de custos. Sistema de gesto ambiental : a parte do sistema de gesto global que inclui estrutura organizacional, atividades de planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter a poltica ambiental. A gesto empresarial e a gesto ambiental A Teoria Geral das Organizaes tem sido contemplada atravs dos tempos por escolas com abordagens prprias visando a otimizao do desempenho e dos resultados organizacionais, ortodoxamente conceituados. Citam-se as escolas mecanicista, behaviorista, estruturalista e sistmica. Os conceitos e abordagens oriundos de cada uma destas escolas, permitiram o aprimoramento de ferramentas de desenvolvimento organizacional, tais como a Anlise de Tempos e Movimentos, os processos de Identificao de Lideranas, os Instrumentos de Programao e Controle, a Organizao e Mtodos, as Metodologias de Planejamento Empresarial, Marketing e a Garantia da Qualidade. Todavia, os esforos gerenciais no devem estar voltados apenas para os aspectos internos da organizao, mas tambm para as suas externalidades. As organizaes que no prescindam do juzo comunitrio, que j possuem um sistema da qualidade, que tenham parte de sua clientela no mercado internacional, que respondam legislao internacional, que pretendam conseguir financiamentos externos ou que tenham o firme propsito de se destacar em seu segmento de atividades, sero sensibilizadas a adotar modelos de gesto empresarial contemplando a qualidade ambiental. Neste contexto, o Brasil j possui mais de 500 empresas certificadas com base na NBR ISO 14.001 (fonte : www.inmetro.gov.br, abril de 2003), conforme tabelas 1 e 2.
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O que h de importante nesse fato, sem dvida alguma, o reconhecimento de que a gesto ambiental uma funo organizacional indispensvel, no mesmo nvel das demais j reconhecidas tradicionalmente por todas as escolas da administrao.
Tabela 1 : Certificados vlidos por certificadora (2003) Certificadoras credenciadas pelo Inmetro N de Certificados vlidos no SBAC* 123 74 47 34 23 18 11 2 2 2 1 1 338 N de Certificados vlidos fora do SBAC** 95 51 18 14 30 23 2 233
BVQI do Brasil Sociedade certificadora Ltda. Det Norske Veritas Certificadora Ltda.- DNV Fundao Carlos Alberto Vanzolini - FCAV ABS Quality Evaluations Inc. SGS ICS Certificadora Ltda. DQS do Brasil s/c ltda Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT BRTV - Avaliaes da Qualidade Ltda. S/C Instituto de Tecnologia do Paran - TECPAR UCIEE - Unio Certificadora UL Underwriters Laboratories Inc. RINA - Registro Italiano Navale S/C Ltda. Total * SBAC - Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade ** Total de Certificados vlidos, emitidos fora do SBAC no Brasil .
Tabela 2 :Certificados Vlidos com Marca de Credenciamento Inmetro (2003) Ano de Emisso Empresa Certificados Empresas Acumuladas Certificados Acumulados 1997 4 4 4 4 1998 3 3 7 7 1999 2 2 9 9 2000 48 50 57 59 2001 101 106 158 165 2002 140 152 298 317 2003 19 21 317 338
Observao com relao ao quadro 1 e 2 : A ISO 14001 a referncia normativa baseada na qual so feitas as certificaes de sistemas de gesto ambiental das organizaes. A certificao no concedida pela ISO, que uma entidade normalizadora internacional, mas sim por uma entidade de terceira parte devidamente credenciada. No Brasil, foi estabelecido pelo CONMETRO (Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial) o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade (ver http://www.inmetro.gov.br/legislacao/resConmetro4_2002.asp), tendo sido o Inmetro designado por aquele Conselho como organismo credenciador oficial do Estado brasileiro. Uma certificao feita no mbito do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade tem que necessariamente ser realizada por organismo credenciado pelo Inmetro. Como a Norma ISO 14001 tem carter voluntrio, as certificaes podem ser feitas fora do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade por organismos credenciados ou no pelo Inmetro. Independentemente da certificao ser feita dentro ou fora do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade, quando realizada por organismo credenciado pelo Inmetro, a mesma conduzida com base nos mesmos requisitos e metodologia.
A norma inglesa BS 7750 (Specification for Environmental Management Systems) e a srie ISO 14.000 certamente so os marcos importantes para a evoluo das funes de assessoramento e de mudana de comportamento com relao gesto ambiental.
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A finalidade de ambas assegurar e demonstrar, atravs de um sistema de gesto ambiental, a otimizao do desempenho e dos resultados das organizaes, avaliados atravs do prisma da conservao e da melhoria da qualidade ambiental. Com isso, passa a permitir, e at mesmo a exigir funcionalmente, a criao e o desenvolvimento de normas, procedimentos e padres de desempenho ambiental da organizao, assim como recursos humanos capacitados para gerenciar este aparato. Nesta medida, estse falando de uma nova funo de assessoramento, que provm de demandas explicitadas atravs do comportamento humano, dentro e fora da organizao (viso behaviorista), e que tem a peculiaridade de instrumentalizar as organizaes de forma que sejam capazes de perceber as respostas do ambiente externo, perante seus atos e decises, conformando o sistema integrado organizao/ambiente (viso sistmica).
Algumas premissas devem nortear a Gesto Ambiental de uma organizao, dentre as quais pode-se citar: o desempenho e resultados operacionais de uma organizao so aferveis atravs dos benefcios e adversidades ambientais que ela acarreta na regio em que se insere e influencia, tanto em sua implantao, quanto em sua operao. Esses eventos so denominados impactos ambientais. os impactos ambientais so decorrentes das relaes de ordem fsica, biolgica, poltica, social, comercial, econmica, tecnolgica e cultural mantidas entre a organizao e o ambiente que a circunscreve. A viso acanhada de que Ambiente se resume na flora e na fauna no abraada pelos gesto ambiental. a qualidade ambiental primitiva de uma regio onde se implanta uma organizao produtiva ser obrigatoriamente alterada. Contudo, isto no significa que o novo quadro da qualidade no seja estvel e compatvel com a vida. a estabilidade ambiental da regio influenciada por uma organizao fator fundamental para a sobrevivncia e desenvolvimento desta mesma organizao. Somente ser alcanada e mantida atravs da implementao de medidas que realizem, garantam e mantenham o novo quadro da qualidade regional. os empreendedores e dirigentes responsveis pela organizao produtiva devem ter total conscincia das premissas anteriores.
6.2.
Principais ferramentas de ANLISE ambiental
Como ser descrito mais adiante, a elaborao de um SGA passa pelo diagnstico e anlise ambiental da organizao. Para tal finalidade, as tcnicas mais utilizadas so a Auditoria Ambiental, a Anlise de Risco (AR), Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e a Avaliao de Ciclo de Vida (ACV), as quais desempenham papis complementares, com objetivos e mbitos diferenciados, tanto em abrangncia geogrfica como temporal. Deve-se, no entanto, salientar o aspecto dinmico dos conceitos associados a estas tcnicas, as quais, embora apresentem uma estrutura definida, tm evoludo de acordo com as crescentes solicitaes e novas preocupaes ambientais a nvel global. Por outro lado, frequente a utilizao conjugada de diferentes tcnicas de anlise, em funo dos objetivos pretendidos. Este escalonamento ilustrado na tabela 3, para problemas de anlise de transferncia de propriedade. A tcnica de Anlise de Transferncia de Propriedade consiste num conjunto de verificaes que devem ser efetuadas, para que no ocorram, por exemplo, situaes de aquisio de terrenos ou instalaes contaminadas ou com resduos txicos, produzidos pelo proprietrio anterior, os quais poderiam representar custos significativos para o comprador potencial.
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Tabela 3 : Adequao das tcnicas de anlise ambiental transferncia de propriedade. Circunstncia

Antes da aquisio Antes da construo Aps a entrada em funcionamento Antes da venda
Nome da tcnica
Anlise de transferncia de Propriedade Estudo de impacto ambiental Auditoria ambiental Anlise de transferncia de propriedade
Em caso de deteco de problema

Anlise detalhada de transferncia de propriedade Reformulao de sistemas operacionais Anlise de Risco Anlise detalhada de transferncia de propriedade
A tabela no inclui a tcnica de Avaliao de Ciclo de Vida, porque esta ultrapassa o mbito da instalao de produo, ou outra, mas abrange todos os processos envolvidos ao longo do ciclo de vida de um produto. Algumas destas tcnicas de anlise ambiental constituem temas de outras aulas.
Anlise de risco Anlise de Risco pode decompor-se na anlise de risco para a sade humana ou para os ecossistemas. No entanto, em termos gerais, esta tcnica consiste em : Compilao de informaes relativas aos produtos e processos que esto envolvidos no sistema cujo risco se pretende avaliar e sobre os diversos fatores que possam influenciar a exposio dos seres humanos ou outras espcies. Avaliar o risco associado a cada circunstncia referida anteriormente.
A anlise das substncias qumicas associadas ao projeto que se pretende aplicar e avaliar deve compreender a classificao de todas as substncias que sero transportadas para o local, usadas durante a construo e manipuladas durante a fase de produo. Cada substncia qumica deve ser avaliada, no que diz respeito aos seus efeitos potenciais sobre as populaes, devendo a anlise de exposio considerar a caracterizao dos mecanismos locais de disperso. A anlise de risco deve tambm caracterizar a distribuio da populao no local, bem como as principais caractersticas da flora e da fauna locais, o que implica o acesso a : Dados sobre as caractersticas demogrficas da regio Sntese da literatura sobre fatores que possam influenciar as populaes, relativamente aos tipos de exposio previstos
Integrando a informao sobre as substncias e condies perigosas e sobre o tipo de exposio no local, a anlise de risco determina o potencial para a ocorrncia de efeitos sobre as populaes na vizinhana do sistema analisado. Esta anlise assume, assim, uma forte caracterstica local.
Anlise de risco fatores de risco potencial de efeitos txicos potencial para outros efeitos sobre a sade equidade social
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Avaliao de substncias perigosas identificao de substncias qumicas emitidas; efeitos negativos para a sade; efeitos crnicos; rgos mais afetados;
Anlise de exposio quantidade de contaminantes presentes no local mecanismos de transporte no ambiente populaes em risco rotas de entrada dos contaminantes
Estudo de impacto ambiental Um Estudo de Impacto Ambiental consiste na identificao e avaliao das consequncias das aes humanas sobre o ambiente. As metodologias associadas a estas anlises variam de pas para pas e evoluem com o tempo. Entretanto, a base de estudo fundamentalmente a mesma. Em primeiro lugar, encontra-se o fato do EIA requerer uma viso do ambiente como um conjunto de condies e de elementos que envolvem cada ser vivo. Nesta perspectiva, o ambiente no constitui apenas o habitat fsico de um curso de gua, por exemplo, mas inclui tambm a gua, o solo, o ar e as plantas. Por outro lado, o ambiente constitudo por tudo o que rodeia o homem, incluindo os seres humanos (relaes scio-econmicas) e outros seres vivos e todos os processos e sistemas deles dependentes e que caracterizam a Vida. O EIA constitui, assim, um esforo para: determinar a forma como as aes antrpicas modificam as entidades que rodeiam o ser humano (e em que condies) e a sua prpria dinmica; estabelecer critrios para avaliar o interesse de tais mudanas; minimizar algumas consequncias atravs da otimizao da tcnica e dos mtodos de gesto.
Em segundo lugar, enquanto tcnica de apoio deciso, a relevncia EIA torna-se significativa para os decisores. Em terceiro lugar, embora muitos dos componentes ambientais sejam quantificveis, outros no o so to facilmente. Pela sua natureza, estes fatores podem nunca ser quantificados, independentemente da evoluo de novas ferramentas de anlise. Assim, qualquer tentativa para restringir uma EIA a fatores quantificveis pode levar a srios erros de avaliao, embora o procedimento inverso possa ser considerado subjetivo. Conclui-se, assim, que, embora no possa ser realizada com total objetividade, um estudo de Impacto Ambiental constitui um instrumento de gesto preventiva de grande utilidade. Em quarto lugar, deve ter-se em considerao que as tentativas de minimizao de um impacto ambiental devem considerar a sua influncia em todos os outros, devido natureza iterativa e relacional da anlise ambiental. De acordo com esta viso global, o Estudo de Impacto Ambiental inclui quatro etapas principais : Utilizar o conhecimento existente sobre os processos includos no projeto para identificar os seus impactos diretos nos diversos componentes e na dinmica do ambiente fsico e social; Utilizar o conhecimento sobre a dinmica das interaes entre as componentes fsicas, sociais e econmicas do ambiente para identificar impactos indiretos subseqentes; Aplicar um procedimento formal para avaliar os possveis impactos ambientais que tenham sido identificados; Com base na avaliao dos impactos, implementar ou sugerir medidas que os minimizem ou compensem.
Auditoria ambiental Durante as ltimas dcadas, a auditoria ambiental tem sido usada em diversas atividades econmicas, na indstria e pelos governos. Inicialmente, uma Auditoria Ambiental consistia num processo de verificao do cumprimento da legislao ambiental por parte da entidade auditada. Nos ltimos anos, o significado do termo "Auditoria Ambiental" tornou-se mais abrangente, devido dinmica prpria dos problemas
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ambientais, levando ao aparecimento de auditorias especializadas, tais como a avaliao da eficincia de um determinado sistema de gesto ambiental sob a tica, por exemplo, da norma ISO 14001. No entanto, qualquer Auditoria Ambiental tem sempre um componente comum que o diagnstico ambiental, que deve ser efetuado de uma forma sistemtica, bem documentado e objetivo. A auditoria interna uma ferramenta importante na rea da Auditoria Ambiental, visto ser basicamente dirigido para o interior da organizao. Nesta situao, reconhecido que qualquer ao s efetiva se reunir o interesse interno e da gesto da empresa. A grande diferena entre este mtodo e os mtodos anteriormente analisados consiste nesta caracterstica de diagnstico interno, complementarmente Anlise de Risco ou ao Estudo de Impacto Ambiental, que analisam preferencialmente as conseqncias da atividade da empresa no ambiente exterior. Em resumo, um programa de auditoria interna envolve os seguintes passos: 1. 2. 3. 4. 5. Desenvolvimento da metodologia da auditoria com o apoio da gesto. Seleo e treino dos auditores. Definio de prioridades, quanto aos sectores a auditar. Definio de medidas corretivas de problemas encontrados. Acompanhamento da aplicao das medidas corretivas.
Comparao entre as tcnicas de anlise ambiental Aps a descrio sucinta de algumas tcnicas de anlise ambiental utilizadas em organizaes ou empresas, verifica-se que estas so complementares, tanto no mbito da sua anlise espacial como temporal. As tcnicas de Anlise de Risco, de Anlise de Impacto Ambiental e de Auditoria Ambiental focam a sua ateno numa organizao, a qual, no caso de se tratar de uma unidade industrial, fabrica um produto. Assim, estas tcnicas relacionam-se com o impacto ambiental associado organizao, em um determinado local, e em um determinado perodo de tempo. Por outro lado, a tcnica de Avaliao do Ciclo de Vida (ACV de produtos), a ser apresentada nas aulas 12 e 13, analisa os impactos ambientais de um produto ao longo de todo o seu ciclo de vida, sem limitaes de ordem geogrfica ou temporal. A tcnica de ACV responde assim crescente necessidade de estender a responsabilidade ambiental dos produtos, ou seja, estender a anlise do impacto ambiental totalidade do ciclo de vida. Considerando a cadeia de valor associada a um produto, a ACV constitui a principal tcnica para apoiar a cadeia de gesto, dado que todos os processos so tomados em considerao. Quanto escala espacial abrangida, a ACV abrange um nvel global relativamente vida do produto. A Auditoria Ambiental dirigida para a anlise interna da empresa (ver aulas 10 e 11); O Estudo de Impacto Ambiental, analisa o impacto ambiental na regio na qual se localiza a unidade produtiva (ver aula 15) e a Anlise de Risco, tem uma abrangncia maior, que pode estender-se a diversas fases do ciclo de vida (ver aula 5). A tcnica de ACV , no entanto, considerada como uma das mais importantes ferramentas para promover a anlise mais ampla sobre a eficincia ambiental dos produtos, estando na base de processos como o rtulo ecolgico, o projeto de produtos para o ambiente, ou a produo mais limpa.
6.3.
Bases para um sistema de Gesto Ambiental
Antes de empreender a elaborao de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) para a organizao, a administrao dever levantar os seguintes questionamentos :
O SGA atender as necessidades dos clientes ou pblico alvo ? O SGA vai colaborar com o cumprimento da legislao ? No caso de uma resposta positiva, ento basicamente quatro passos contnuos sero norteadores de sua realizao (figura 1). Primeiramente, a Anlise da situao ambiental da empresa ou Onde se est com relao a meio ambiente ? Na seqncia, o Estabelecimento de objetivos ou Onde se quer chegar ? Em seguida, o Estabelecimento de mtodos ou Como chegar ? E, finalmente, a realizao prtica das aes ou Realizar.
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O que caracteriza um SGA a melhoria contnua, ou seja, os passos apresentados no tem fim. Aps a realizao feita a anlise da situao da empresa e assim sucessivamente.
Reflexo Medio
figura 1 De modo mais detalhado, o desenvolvimento e implantao de um SGA em organizaes produtivas passa por uma srie de etapas contnuas, que podem ser assim resumidas :
Planejamento
Execuo
Estabelecimento de princpios e compromissos ambientais Reviso inicial das condies ambientais Estabelecimento da poltica ambiental Organizao e pessoal Comunicao s partes interessadas Inventrio de leis, normas e regulamentaes Anlise de conformidade Elaborao do sistema de gesto ambiental Manual, documentao e registros de gesto ambiental Controle operacional Aes corretivas e preventivas Auditorias Internas Revises gerenciais
Estabelecimento de princpios e compromissos ambientais Os princpios e compromissos ambientais devem expressar a disposio espontnea de uma organizao em atuar interna e externamente, direta ou indiretamente, com responsabilidade ambiental, tanto nos processos e atividades peculiares sua natureza produtiva, quanto em projetos e aes de interesse comunitrio. Os princpios e compromissos ambientais so os elementos orientadores e limitadores da poltica e do programa de gesto ambiental da organizao. Por esse motivo, emanam do mais alto escalo da organizao sob a forma de paradigmas organizacionais. Por fim, para que obtenham os resultados prticos desejados, precisam ser amplamente divulgados, dentro e fora da organizao, envolvendo todas as pessoas com as quais ela normalmente se relaciona. No constituem uma proposta mutvel, a no ser em funo do eventual comportamento de variveis exgenas organizao, cujos efeitos a obriguem a algum tipo de reviso. Estes princpios nortearo a futura poltica ambiental da organizao que ser concluda mediante a reviso inicial das variveis ambientais.
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Reviso inicial das condies ambientais De acordo com a norma ISO 14001, o incio do processo de elaborao de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) se d pela elaborao de uma poltica ambiental. Nesta mesma norma estabelecido que a poltica ambiental dever ser apropriada natureza, escala e aos impactos ambientais da organizao. Se os impactos no so conhecidos, ser difcil estabelecer uma poltica ambiental. Assim sendo, a reviso inicial ou avaliao preliminar das condies ambientais de uma organizao tem por objetivo identificar ou caracterizar o seu desempenho atual, de forma a estabelecer as bases sobre a qual ser implementado o SGA. Com esta caracterizao, o delineamento da Poltica Ambiental da organizao, bem como a definio de objetivos e metas ambientais, sero efetuados com base na realidade da organizao e no a partir exclusivamente de propostas idealistas ou tericas. Esta operao pode envolver visitas, entrevistas internas e externas, questionrios e mesmo anlises de conformidade legal com relao a eventuais processos e atividades nitidamente inadequados em termos de sua correo ecolgica. Sua finalidade : Requisitos legais identificar os aspectos ambientais da organizao, ou seja, quais so os processos da organizao que causam ou podem causar impactos ambientais negativos de alta expresso; e identificar os impactos ambientais adversos, reais ou potenciais, priorizando-os e identificando aqueles que possuem maior expresso. Exame das prticas e procedimentos ambientais existentes Avaliao de acidentes ambientais passados e no conformidades em relao legislao, regulamentos, polticas e prticas anteriores reviso
Com relao aos requisitos legais, importante o conhecimento e arquivo de toda a legislao pertinente s atividades da organizao. Este trabalho deve ser realizado pelo setor jurdico da mesma. Na inexistncia, seria interessante a contratao de consultoria especializada para ajudar na pesquisa da legislao inerente empresa. muito importante atentar para a atualizao dos textos legais. Esta documentao envolve as licenas ambientais e a legislao relativa s suas atividades. Ressalta-se que no somente a legislao objeto desta reviso de e aspectos legais. Outras prticas que a organizao obrigada a atender por obrigao contratual ou por iniciativa prpria devem ser verificadas. A identificao dos aspectos e dos impactos ambientais, deve contemplar as atividades normais de operao, atividades anormais (paradas gerais de manuteno e repartidas operacionais, por exemplo) e atividades de risco ambiental. Para identificar claramente os impactos ambientais, ocorrentes ou potenciais, os analistas devem verificar como os diferentes processos e atividades da organizao podem gerar danos ao ar, gua, ao solo, flora, fauna e ao homem. Neste sentido, recomendvel analisar, no mnimo, situaes: que envolvam a apropriao de recursos ambientais; que envolvam a transformao de recursos ambientais; que envolvam a gerao de efluentes e resduos de qualquer natureza; de emisso e de destinao de efluentes e resduos de qualquer natureza; que envolvam o acondicionamento, o manuseio e o transporte de insumos, resduos e descartes; que envolvam a gerao de rudos, vibraes, calor e luminosidade; de qualquer natureza que sejam realizados com materiais classificados como txicos e/ou perigosos; que envolvam o estado atual da vizinhana da unidade produtiva; que acarretem a concorrncia do uso de recursos ambientais escassos; em que estejam associados riscos e possibilidade de acidentes.
recomendvel que os analistas construam uma rvore da transformao ambiental (diagrama de causaefeito, conforme aula 5) ocorrente e prevista, com base nos aspectos ambientais e nos impactos deles derivados. Essa rvore, alm de propiciar uma viso geral para todos os envolvidos, ser um importante instrumento para o estabelecimento de aes corretivas e preventivas. Na seqncia, os aspectos e impactos ambientais identificados devem ser organizados de forma sistemtica em matrizes para a classificao/hieraquizao daqueles mais significantes (ver matriz de avaliao, aula 5). Por sua vez, o Exame das prticas e procedimentos ambientais existentes, consiste em uma verificao se a organizao j possui algum tipo de sistema de gesto, por exemplo, qualidade total. Para este caso,
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estima-se que entre 40 e 50% do sistema j est realizado, necessitando apenas adaptaes para a integrao ISO 14001. Finalmente, no tocante Avaliao de acidentes ambientais e no conformidades anteriores reviso importante resgatar todos os problemas observados antes da deciso de implantar o SGA. Para cada noconformidade significativa em relao legislao ou prticas no adequadas dever haver um plano de monitoramento e controle para evitar reincidncia. Os arquivos devem estar atualizados e disponveis para auditorias internas.
Estabelecimento da poltica ambiental da organizao A partir dos princpios e compromissos estabelecidos, e com base na realidade constatada pela reviso ambiental preliminar, elaborada a Poltica Ambiental da Organizao. Trata-se do documento estratgico da ao organizacional, onde so declarados os rumos e trajetrias que a organizao ir tomar para realizar de forma ambientalmente sadia suas atividades produtivas. A poltica ambiental da organizao deve explicitar o atendimento das seguintes condies : Refletir realmente as intenes da direo Ser apropriada natureza, escala e impactos ambientais da organizao Incluir comprometimento de melhoria contnua Estabelecer meios para reviso dos objetivos e metas atender s legislaes e normas vigentes no local Ser documentada e comunicada interna e externamente Complementarmente, aconselhvel que constem da poltica ambiental os objetivos estratgicos ambientais da organizao, bem como a motivao, a discusso e a forma com que devem ser estabelecidos e revistos. Diferentemente dos compromissos e princpios ambientais, trata-se de um documento dinmico, passvel de anlise e reviso em cada ciclo de gesto. Vantagens A organizao pensa no assunto antes de elabor-la Evita o aparecimento de polticas informais Ponto de referncia para auditorias Exemplo : Ns, da empresa XXXXX acreditamos ser nosso compromisso compatibilizar nossas atividades com a conservao do Meio Ambiente, dentro dos princpios do Desenvolvimento Sustentvel. Todas as nossas atividades, produtos e servios devem estar em harmonia com o Meio Ambiente visando sua conservao para as geraes futuras. (Filosofia ) Ns nos empenhamos na divulgao de nosso comprometimento com a excelncia ambiental em todos os nveis de nossas atividades. Para isto, mantemos um Sistema de Gesto Ambiental, com o objetivo de assegurar que nossas atividades atendam aos requisitos legais e aos nossos requisitos corporativos. Para suporte de nosso Sistema, promovemos programas de treinamento e conscientizao para todos os nossos empregados. (Comprometimento Corporativo ) nosso compromisso reduzir os impactos ambientais de nossos processes, produtos e servios, a pesquisa de novas tecnologias, processos e insumos que minimizem esses impactos, e a contratao de fornecedores e prestadores de servios que tambm tenham o mesmo comprometimento. (Melhoria Contnua) Ns nos empenhamos na manuteno de um dilogo aberto com as autoridades ambientais, com a comunidade, com nossos clientes e com nossos fornecedores, buscando a troca de informaes sobre questes ambientais relevantes. (Comunicao com as partes interessadas )
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No sentido de avaliar nosso desempenho ambiental, ns nos comprometemos a realizar avaliaes e auditorias peridicas, visando garantir nossa conformidade com os requisitos legais, nossos requisitos corporativos e com as boas prticas ambientais. Os resultados dessas avaliaes e as aes decorrentes so difundidos internamente e para todas as partes interessadas. (Monitoramento, documentao e comunicao) Na redao de uma poltica ambiental de uma organizao comum a formao de um grupo de pessoas da mesma que, baseadas em polticas de outras empresas, elaboram um texto quase sempre formado por frases de efeito, que no entanto, pouco tem a ver com as prticas e anseios da organizao e dos organismos que a cercam. Este procedimento faz com que a poltica ambiental no reflita a real inteno da alta administrao e termine por no se tornar efetiva. Portanto, melhor adotar uma poltica simples e realista, porm executvel, do que partir para textos com grande contedo e pouca aplicabilidade. Organizao e pessoal Em muitas oportunidades aconselhvel a criao de uma estrutura de Controle Ambiental no organograma da organizao, onde participam representantes de todas as funes da organizao e um membro da Alta Direo, a quem cabe presidir o comit.. Segue-se a definio das atribuies, alada de competncia e normas da nova funo, bem como a adaptao das normas existentes das demais funes, quando couber. importante considerar que muitas organizaes j possuem atividades isoladas de controle ambiental. Nesses casos, so analisados todos os processos existentes, de forma a integr-los nova funo, a qual ser responsvel pela sua gesto. Comunicao s partes interessadas A organizao deve manter procedimentos para a comunicao interna entre os vrios nveis organizacionais e o recebimento, tratamento da documentao e a resposta a comunicaes das partes interessadas externas. Inventrio de leis, normas e regulamentaes Dois conjuntos de atividades merecem ser destacados pela importncia de seus resultados : o inventrio do aparato legal e normativo; e a anlise de conformidade da organizao face a esse aparato e aos efeitos ambientais que acarreta.
O inventrio de normas, regulamentaes e diplomas legais em geral, nacionais e internacionais, da mxima relevncia para os SGA. Deve-se salientar que a conformidade legal tambm considera o atendimento s normas internas da organizao. O desempenho e os resultados ambientais da organizao devem ser compatveis, no mnimo, com o estabelecido pela legislao de interesse em cada caso. Os SGA postulam a padronizao desse desempenho, acompanhada por um processo paralelo de melhorias sistemticas. Ambos - padronizao e melhoria - evidentemente devem atender aos preceitos legais vigentes e s auto-determinaes da organizao. O inventrio efetuado deve conter a listagem de todos os diplomas legais e normas internas, classificados segundo suas finalidades. bastante proveitoso, do ponto de vista ambiental, efetuar uma segunda classificao desse material segundo os fatores ambientais bsicos a que se referem - Ar, gua, Solo, Fauna, Flora, Energia e Homem. Internamente, outras classificaes secundrias podem ser efetuadas, de acordo com a natureza do negcio da organizao, a natureza de sua clientela, seus produtos, seus processos, seus servios etc. Todas as classificaes efetuadas devem ter como finalidade subsidiar as demais funes organizacionais em seus processos, atividades e decises. O produto desse inventrio consiste em um catlogo classificado de diplomas legais, o qual sistematicamente atualizado para subsidiar a atualizao dos padres de desempenho da organizao.
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Existem no mercado diversas empresas que disponibilizam a legislao de interesse para as diversas tipologias organizacionais.
6.4.

Anlise de conformidade
A anlise de conformidade traz os seguintes benefcios para a organizao: Habilita a organizao a avaliar sua posio atual em relao legislao ambiental, e ampliar seus resultados ambientais. Oferece meios efetivos para que a organizao trabalhe em direo conformidade legal, tanto em relao legislao existente, quanto futura. Oferece meios efetivos para que a organizao possa garantir as condies adequadas de gesto de longo prazo de seus impactos ambientais (benficos e adversos), e escolher os caminhos e as linhas de conduta futuras de suas aes. Beneficia o perfil e a imagem da organizao diante de seus funcionrios, investidores, vizinhos e clientes, particularmente os pertencentes ao mercado externo. Oferece organizao meios complementares para beneficiar seu desempenho ambiental e reduzir a manifestao e as conseqncias de fenmenos ambientais adversos. Amplia as relaes da organizao com a comunidade ambiental nacional e internacional.
Afora esses benefcios, a anlise da conformidade legal da organizao elemento fundamental de um SGA e constitui uma etapa bsica para a institucionalizao da funo Gesto da Qualidade Ambiental. Na parte concernente anlise dos efeitos ou impactos ambientais referentes presena da organizao, a abordagem outra. Essa anlise, em complemento inspeo ambiental inicialmente realizada, busca identificar com mais detalhes os impactos ocorrentes e previstos, diretos e indiretos, provenientes de suas atividades, processos, produtos e servios. Esses eventos, organizados em um conjunto de adversidades e outro de benefcios ambientais, devem ser priorizados segundo quatro atributos fundamentais: a intensidade, ou seja, a magnitude da transformao ambiental que acarretam. a durao, ou seja, o prazo de tempo em que so previstos seus efeitos. a amplitude biofsica e antrpica de seus efeitos sobre fatores ambientais. a carncia, ou seja, o tempo que o evento leva para que seus efeitos sejam percebidos e sentidos, uma vez estabelecido o quadro em que se pode manifestar.
Para as adversidades ambientais, especial ateno deve ser dada aos seguintes resultados ambientais de uma organizao: Emisses controladas e no controladas de efluentes gasosos na atmosfera. Emisses controladas e no controladas de efluentes lquidos nos corpos receptores. Gerenciamento de resduos slidos, envolvendo as fases de gerao, manuseio, condicionamento, estocagem temporria, processamento, tratamento (fsico-qumico e incinerao), transporte e destinao. Formas de apropriao e uso de recursos ambientais, como ar, gua, terra, solo, minerais, madeira e energia. Gerao de rudo, particulado em suspenso, gerao de odores, iluminao, vibrao e efeitos estticos. Grau de transformao da qualidade ambiental da regio que afeta, atravs de impactos especficos sobre os diversos segmentos ambientais. Imagem ambiental da organizao segundo a percepo de seus vizinhos, funcionrios e clientes. Todos esses aspectos devem ser focalizados tanto pelo fato de j estarem sucedendo, quanto pelo fato de sua possibilidade de ocorrncia futura, de forma a que medidas proativas possam ser programadas para atenuar ou mesmo anular as suas conseqncias no desejveis. Ademais, cada adversidade ou benefcio ambiental deve ser focalizado em termos da operao da organizao, ou seja, se suas manifestaes decorrem de: Condies normais de operao. Condies anormais de operao. Incidentes, acidentes e situaes de emergncia. Atividades passadas, atuais ou futuras.
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Elaborao do programa de gesto ambiental O programa de gesto ou plano de ao de uma organizao envolve todas as suas funes empresariais, luz dos princpios e compromissos ambientais que estabeleceu, e com base na poltica ambiental aprovada. O seu universo deve ser limitado temporal e fisicamente. Ele um instrumento dinmico, sistemtico, que contm objetivos funcionais e metas ambientais deles decorrentes, abrangendo um intervalo de tempo (o trinio um prazo razovel) e, dentro dele, todos os processos e atividades realizados pela organizao, bem como todos os projetos de desenvolvimento e de novos produtos e servios. Tal plano deve ser consolidado em duas partes: a que se refere organizao tal como ela ; a que se refere organizao pretendida, em funo de desenvolvimentos j programados.
O plano de ao deve contemplar todas as adversidades ambientais constatadas e potenciais, organizando-as segundo a sua natureza. Isto significa que o programa de gesto ambiental deve ser dividido em subprogramas, contendo medidas, aes e decises consideradas necessrias relativas aos ambientes fsico, biolgico e antrpico (outras classificaes podem ser aplicadas, desde que possuam abrangncia total). Para cada subprograma so estabelecidos objetivos e metas ambientais, bem como projetos, aes corretivas e recomendaes institucionais. Alm do mais, embora as normas no faam qualquer meno, importante que conste do plano os principais agentes externos organizao, cujas aes e decises possam afetar os resultados esperados da Gesto da Qualidade Ambiental. O plano de ao , em sntese, um instrumento gerencial que pretende auxiliar organizao a consolidar um cenrio futuro com desempenho e resultados ambientais otimizados. Ele deve ser avaliado em cada ciclo da gesto ambiental, no todo ou em parte. Esse ciclo pode ter a durao de 6 ou 12 meses, dependendo dos prazos dos objetivos e metas estabelecidos e do grau de sucesso alcanado. Manual, documentao e registros de gesto ambiental A gesto ambiental deve ser expressa formalmente, de modo que a organizao disponha de todos os elementos da funo em um nico documento. Em princpio, ele deve conter: Os princpios e compromissos ambientais da organizao; A Poltica Ambiental da organizao; O programa de gesto ambiental da organizao; As normas da funo gesto da qualidade ambiental; A legislao nacional e internacional pertinente s atividades e processos tpicos da organizao, assim como requisitos internos de funcionamento; A estrutura orgnica da funo; As atribuies da funo gesto ambiental e os responsveis; Os padres de desempenho e de resultados da organizao; A descrio dos equipamentos e sistemas, existentes e previstos, que passaro a ser geridos pela funo; Os indicadores e variveis ambientais de monitorao, indicando a periodicidade das aferies, o responsvel pelas aferies, e os meios de divulgao dos resultados; A descrio do relatrio de desempenho ambiental; A descrio dos processos de aes corretivas.
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Tabela 4 : exemplo de apresentao de um plano de ao Requisitos Critrios internos Aspectos ambientais Impactos** Objetivos Metas Ao* legais de desempenho Padres de Padres de Assegurar total qualidade do ar Emisses de particuladoPoluio do ar Controlar as emisses atendimento aos requisitos emisso e padres de internacionais legais emisso Estabelecer um canal de comunicao com a Nvel de Receber 100 avaliaes Incmodo comunidade e Odor percepo do Reclamao zero positivas por parte da comunidade implementar a melhor odor comunidade tecnologia prtica disponvel Normas de classificao, Gerao de resduos Contaminao Minimizar a gerao de armazenamento No aplicvel Reduzir 20% da gerao perigosos do solo resduos perigosos e destinao de resduos Data ___ / ___ / 06 * Ao : as medidas a serem adotadas para atingir a meta estabelecida ** A priorizao dos impactos dever ser feira baseada em matrizes de impactos (aula 5)
Anotas Prazos Custos Responsvel Profissional ou setor responsvel Profissional ou setor responsvel 12 meses R$ xx 6 meses R$ xx 6 meses R$ xx Profissional ou setor responsvel
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Anotas
A periodicidade e estrutura dos Relatrios de Desempenho Ambiental estabelecida em decorrncia do seu teor e, conseqentemente, podem ser variveis. A estrutura bsica desses relatrios, no entanto, pode ser padronizada. A ttulo de exemplo, segue uma possvel organizao: Sntese do desempenho e dos resultados ambientais da organizao, salientando os principais benefcios e adversidades ambientais ocorrentes e previstos. Prognstico do desempenho ambiental da organizao, tendo em vista o quadro ocorrente identificado, eventuais projetos de desenvolvimento da organizao e o comportamento esperado das principais variveis ambientais crticas externas organizao. Identificao do quadro de desempenho ambiental ocorrente, ou seja, o cenrio atual monitorado pelo controle operacional. Esse quadro deve ser apresentado para cada uma das funes organizacionais. Situaes de no-conformidade detectadas e previstas, por funo organizacional j instituda. Aes corretivas propostas e implementadas, com uma sntese dos resultados obtidos. Recomendaes e concluses.
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Os Relatrios apresentam clientela diversificada, interna e externa organizao, a saber: Gestores das demais funes. Assessorias superiores. rgos ambientais estaduais. Associaes ambientalistas. Universidades.
Evidentemente, para cada tipo de cliente ele ser encaminhado com formato e contedo adequados. Alm de se constituir em um instrumento bsico da gesto ambiental, em uma memria da performance ambiental da organizao, sua finalidade a de tornar transparente esse desempenho, alm de demonstrar a sensibilidade da organizao face s questes ambientais de sua rea de influncia. O relatrio , assim, um instrumento gerencial, informativo, tcnico, comercial e mercadolgico. Controle operacional A implantao do SGA consiste na realizao controlada das aes que permitiro atingir dos objetivos estratgicos estabelecidos pela poltica ambiental aprovada. O controle operacional garante a realizao dos cenrios, conforme caracterizados no plano de ao. A cada desvio previsto ou identificado em qualquer nvel ou funo da organizao, aes corretivas so solicitadas ou propostas, de forma a reconduzir o desempenho e os resultados da organizao ao cenrio ambiental perseguido. Os desvios de resultados so identificados atravs do monitoramento de variveis e indicadores ambientais (ver aula 14) previamente estabelecidos, envolvendo o comportamento da gua, do ar, do solo, da flora, da fauna, do homem e o consumo de energia, dadas as adversidades ambientais passveis de ocorrncia por fora da natureza dos processos, atividades, produtos e servios realizados pela organizao. O plano de ao deve propiciar a esses fatores condies ambientais adequadas para que no tenham as suas funcionalidades afetadas e no apresentem comportamento incompatvel com a estabilidade ambiental da regio influenciada pela organizao. Outra responsabilidade do controle operacional a realizao de prognsticos para o desempenho e resultados ambientais da organizao, de modo a que o plano possa ser eventualmente adequado a novas conjunturas externas organizao. Nesse processo, ateno especial deve ser dada ao comportamento dos agentes de cenrio futuro identificados. Merece destacar ainda as atividades e servios realizados por
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Anotas
terceiros. Os mesmos critrios e padres de desempenho precisam ser mantidos. Dessa maneira, o controle operacional tambm atuar na linha de produo ou de servios realizados fora da organizao, mantendo as mesmas normas de procedimento e requerendo os mesmos padres de desempenho. O controle operacional atua ainda sobre equipamentos e sistemas fsicos de proteo ambiental. Verifica a operacionalidade dos mesmos, a sua compatibilidade tecnolgica com os processos sobre os quais atuam, e afere a calibragem de equipamentos de forma a garantir a qualidade dos seus resultados e das informaes que geram. Aes corretivas e preventivas A ao corretiva trata de problemas identificados no presente como tendo ocorrido e persistido e proporciona aprendizado e melhoria reais para o futuro. J ao preventiva trata de problema antecipado no presente como possvel de vir a acontecer e proporciona aprendizado e melhoria virtual para o futuro. Podem se resumir apenas em melhoria de padres de desempenho e em mudanas de procedimentos. No entanto, podem ser aes de curto prazo (at seis meses), envolvendo recursos e custos. Basicamente, esses procedimentos constam de: Caracterizao da no-conformidade. Programao da ao corretiva, constando de recursos, tecnologias demandadas, prazos, resultados finais esperados, pontos de controle e responsvel pela sua implantao. Registro de mudanas de procedimentos decorrentes da ao corretiva.
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Auditorias Internas As auditorias ambientais so processos peridicos de inspees e levantamentos detalhados acerca do nvel de conformidade atingido pela organizao e dos impactos ambientais dela resultantes, ocorrentes e previstos. Tem-se assim as auditorias de conformidade legal e as auditorias de impactos ambientais. Esses processos podem ser realizados atravs de equipes prprias (auditoria interna ou de primeira parte) e de empresas contratadas especificamente para essa finalidade (auditoria externa, de segunda ou terceira parte 27). Uma auditoria ambiental pressupe a existncia de procedimentos prprios para a sua realizao. Suas finalidades bsicas so: Determinar se as atividades do SGA esto em conformidade com o programa ambiental aprovado e esto sendo implementadas de maneira eficiente. Determinar a eficincia do SGA no cumprimento da Poltica Ambiental da organizao.
Os procedimentos de uma auditoria pressupem a existncia de um plano de auditoria. Esse plano identifica as atividades, os processos e reas a serem examinados, envolvendo estruturas empresariais, procedimentos administrativos e operacionais, processos e operaes, sistemas de proteo ambiental, documentos e relatrios, e desempenho e resultados ambientais. A freqncia das auditorias em atividades e reas especficas funo da importncia ambiental das mesmas, ou seja, o nvel de interferncia que apresentam quanto estabilidade ambiental da regio influenciada pela organizao e dos resultados das ltimas auditorias efetuadas. O relatrio final de uma auditoria ambiental deve conter: O nvel de conformidade dos componentes do SGA, com detalhamento dos pareceres e de eventuais exigncias, identificando perfeitamente os fatos que as motivaram. A eficincia do SGA para atingir os objetivos e metas estabelecidos pelo plano de ao. Os resultados das aes corretivas recomendadas nas auditorias anteriores. Relato de eventuais no-conformidades.
27
De segunda parte : quando a auditoria realizada por uma organizao sobre outra com propsitos prprios, caso tpico de auditoria de fornecedores; De Terceira parte : quando uma organizao independente (de terceira parte) efetua a auditoria sobre outra organizao. So tipicamente as auditorias de certificao.
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Anotas
Recomendaes para aes corretivas. Concluses.
Revises gerenciais Sem apoio da alta administrao a implantao de um sistema de gesto ambiental no ter sucesso. Ela deve ser um elemento atuante no sistema e, sobretudo incentivadora. A alta administrao da organizao deve analisar o sistema de gesto ambiental, em intervalos planejados, para assegurar sua continuada adequao, pertinncia e eficcia. Anlises devem incluir a avaliao de oportunidades de melhoria e a necessidade de alteraes no sistema de gesto ambiental, inclusive da poltica ambiental e dos objetivos e metas ambientais. Os registros das anlises pela administrao devem ser mantidos. As entradas para anlise pela administrao devem incluir: Resultados das auditorias internas e das avaliaes do atendimento aos requisitos legais e outros subscritos pela organizao; Comunicao proveniente de partes interessadas externas, incluindo reclamaes O desempenho ambiental da organizao Extenso na qual foram atendidos os objetivos e metas Situao das aes corretivas e preventivas Aes de acompanhamento das anlises anteriores Mudana de circunstncia, incluindo desenvolvimentos em requisitos legais e outros relacionados aos aspectos ambientais Recomendaes de melhoria
Data ___ / ___ / 06
As sadas da anlise pela administrao devem incluir quaisquer decises e aes relacionadas a possveis mudanas na poltica ambiental, nos objetivos, metas e em outros elementos do sistema de gesto ambiental, consistentes com o comprometimento com a melhoria contnua (NBR ISO 14001/2004)
6.5.
Bibliografia
O texto apresentado adaptao das seguintes bibliografias : Cajazeira, J. E. R. ISO 14001 Manual de implantao. Rio de Janeiro : Qualitymark Editora ltda, 1998. Ferro, P. C. Introduo gesto ambiental : avaliao do ciclo de vida de produtos. Lisboa : IST Press, 1998. Macedo, R .K. Gesto Ambiental: os instrumentos bsicos para a gesto ambiental de territrios e de unidades produtivas. Rio de Janeiro: ABES: AIDIS, 1994. www.inmetro.gov.br, Acessado em abril de 2005.
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Anotas
6.6.
Anexo
Srie ISO 14000 A convergncia do meio ambiente e da economia faz com que os recursos naturais do planeta sejam considerados como um capital ; desta forma deve-se tentar viver de juros, e no do consumo constante do capital. O grande desafio que se apresenta depois do incio da dcada de 80 de aproximar os parceiros scioeconmicos e polticos da comunidade internacional em torno de um projeto concreto para conciliar as necessidades econmicas, sociais e ambientais. A iniciativa da Organizao Internacional de Normatizao (ISO) na rea do meio ambiente nasceu da constatao do comit tcnico ISO 9000 que o respeito ao meio ambiente deve se integrar na gesto de um organismo. Esta constatao originou o projeto de normas da srie ISO 14000. Apresentamos abaixo algumas questes pertinentes ao desenvolvimento e implantao da srie de normas ISO 14000.
Data ___ / ___ / 06
01. O que significa a sigla ISO? ISO significa Organizao Internacional para Normalizao (International Organization for Standardization) localizada em Genebra, Sua, fundada em 1947. A sigla ISO uma referncia palavra grega ISO, que significa igualdade. O propsito da ISO desenvolver e promover normas e padres mundiais que traduzam o consenso dos diferentes pases do mundo de forma a facilitar o comrcio internacional. A ISO tem 119 pases membros. A ABNT o representante brasileiro. A ISO trabalha com 180 comits tcnicos (TC) e centenas de sub-comits e grupos de trabalho. 02. O que a srie ISO 14000 A srie ISO 14.000 composta pela norma ISO 14.001 (a nica norma que permite a certificao) e um conjunto de normas complementares. A ISO 14001 uma norma de gerenciamento, no uma norma de produto ou de performance. um processo de gerenciamento das atividades da companhia que tm impacto no ambiente. Dentre as principais caractersticas da ISO 14001, pode-se destacar : Ela compreensiva : todos os membros da organizao participam na proteo ambiental, envolvendo todos os clientes, os funcionrios, os acionistas, os fornecedores e a sociedade ("stake-holders"). So utilizados processos para identificar todos os impactos ambientais. A norma ISO 14.001 pode ser utilizada por qualquer tipo de organizao, industrial ou de servio, de qualquer porte, de qualquer ramo de atividade. Ele pr-ativa : seu foco na ao e no pensamento pr-ativo, em lugar de reao a comandos e polticas de controle do passado. Ela uma norma de sistema: ela refora o melhoramento da proteo ambiental pelo uso de um nico sistema de gerenciamento permeando todas as funes da organizao. Uma poltica ambiental suportada pela Alta Administrao; Identificao dos aspectos ambientais e dos impactos significativos; Identificao de requisitos legais e outros requisitos; Estabelecimento de objetivos e metas que suportem a poltica ambiental; Um programa de gerenciamento ambiental; Definio de papis, responsabilidades e autoridade; Treinamento e conhecimento dos procedimentos; Processo de comunicao do sistema de gerenciamento ambiental com todas as partes interessadas; Procedimentos de controle operacional; Procedimentos para emergncias; Procedimentos para monitorar e medir as operaes que tem um significativo impacto ambiental; Procedimentos para corrigir no conformidade; Procedimentos para gerenciamento dos registros;
O sistema de gerenciamento ambiental previsto pela norma contm os seguintes elementos :
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Anotas
Programa de auditorias e ao corretiva; Procedimentos de reviso do sistema pela alta administrao.
um processo que contm os elementos importantes do gerenciamento de uma empresa para identificar os aspectos significativos relativos a meio ambiente que a empresa pode influenciar e controlar. 03. Como surgiram as normas ISO 14.000? Data ___ / ___ / 06 O estabelecimento de um sistema de gerenciamento ambiental no uma atividade simples. Deve ser investido tempo no seu planejamento. Os primeiros passos foram dados na conferncia das naes unidas realizada em Estocolmo (Sucia) no ano de 1972. entretanto, o assunto passou a ser tratado com prioridade a partir da Conferncia das Naes Unidas realizada no Rio de Janeiro em 1992. Outro passo importante foi a publicao pela Bristish Standard Institution da norma BS-7750, uma norma sobre gerenciamento ambiental que serviu de base para a ISO 14.000. 04. Que tipo de informao encontrada na srie ISO 14000? A ISO 14000 ajuda qualquer organizao a tratar o meio ambiente de uma forma sistemtica, melhorando portanto a sua performance. Uma alta prioridade da norma a proteo dos empregados, atravs do cumprimento de toda a legislao e regulamentos. A norma prev o estabelecimento de metas e objetivos que so acompanhados nas auditorias internas e nas avaliaes da alta administrao. a norma d uma ateno especial comunicao com todos os "stake-holders". 05. Como foram desenvolvidas as normas ISO 14000? Foram desenvolvidas pelo comit tcnico TC-207 da ISO, formado por representantes dos pases membros. Os trabalhos foram realizados no perodo de 1993 a 1996, quando foram publicadas as primeiras normas. Com a experincia adquirida com as normas ISO 9000, os trabalhos foram realizadso num prazo menor que daquela norma. Outras normas encontram-se em estgio de elaborao. As normas passam por diferentes estgios at a sua aprovao. No Brasil elas foram desenvolvidas (traduzidas) pela ABNT, recebendo a denominao NBR ISO 14001, 14004... 06. Com que freqncia elas so revisadas? As primeiras normas da srie foram publicadas em 1996. A exemplo do que ocorre com as normas ISO 9000, espera-se que elas sejam revisadas a cada cinco anos. Por exemplo, A ISO 14001 foi apresentada em 1996 e em dezembro de 2004 foi revisada. 07. Qual o impacto da ISO 14000 nos negcios ? No h dvidas de que a conscientizao do pblico com os aspectos ambientais faz com que as organizaes que levam ISO em conta tenham uma vantagem competitiva em relao s demais. Os produtos tero uma utilizao mais segura, minimizando os desperdcios e aumentando a proteo ambiental. Se o consumidor pode escolher entre dois produtos com preo e qualidade similar, certamente ele dar prioridade a produtos que no afetem o meio ambiente de forma danosa. A sociedade, atravs dos seus legisladores, tem colocado cada vez mais restries do ponto de vista ambiental para as empresas. As seguradoras j passam a avaliar os riscos de acidentes ambientais na estipulao de prmios de seguros. rgos de financiamento internacionais, como BID, tem exigido o preenchimento de relatrios ambientais. A ISO 14000 permite a empresa demonstrar que tem uma preocupao com o ambiente. Apesar da norma ser voluntria, o mercado passar a exigir a sua utilizao. A sua Implantao tambm proporcionar economias para as empresas, atravs da reduo do desperdcio e do uso dos recursos naturais. A ISO 14000 d nfase ao melhoramento contnuo, o que proporcionar economias crescentes medida que o sistema est em funcionamento. 08. Por que as empresas esto implantando sistemas de gerenciamento ambiental? Os principais objetivos so: Reduo de riscos com multas, indenizaes, etc.
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Anotas
Melhoria da imagem da empresa em relao a performance ambiental. Melhoria da imagem da empresa quanto ao cumprimento da legislao ambiental. Preveno da poluio Reduo dos custos com a disposio de efluentes atravs do seu tratamento. Reduo dos custos com seguro. Melhoria do sistema de gerenciamento da empresa.
09. A minha empresa precisa implantar a ISO 14000? Data ___ / ___ / 06 Para decidir preciso responder s questes : Vai melhorar a performance ambiental? Vai promover melhoria na eficincia operacional? Vai ser requerido ou encorajado pelos rgos governamentais ou de classe? Vai ser solicitado pelos clientes? H expectativa da sociedade? Qual a anlise de custo/benefcio? 10. O que significa obter a certificao ISO 14000? Significa que o Sistema de Gerenciamento Ambiental da Empresa foi avaliado por uma entidade independente reconhecida por um organismo nacional de acreditao, e considerado de acordo com os requisitos da norma ISO 14001. 11. Qual a validade da certificao? O certificado tem validade de 3 anos. Aps esse prazo ele precisa ser renovado. Alm disso a cada 6 meses o sistema auditado para verificar se ele continua a atender aos requisitos da norma. O certificado poder no ser revalidado se a empresa deixar de cumprir os requisitos. 12. Qual a diferena entre certificao e acreditao?
Certificao um procedimento pelo qual uma entidade de terceira parte d uma garantia escrita de que um produto, processo ou servio est conforme os requisitos especificados. Acreditao (ou credenciamento) um procedimento pelo qual uma autoridade nacional d reconhecimento formal de que uma entidade competente para conceder a certificao. No Brasil o INMETRO o rgo acreditador (credenciador).
13. Quais so as etapas necessrias para a certificao? 01. 02. 03. 04. 05. 06. 07. 08. 09. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Comprometimento da alta administrao. Seleo e designao formal de um coordenador. Treinamento do coordenador. Formao do Comit de coordenao. Treinamento dos diretores, gerentes e supervisores. Elaborao e divulgao da poltica ambiental. Palestra sobre meio ambiente para todos os funcionrios e divulgao constante do assunto ambiente. Levantamento da legislao ambiental. No caso de empresas exportadoras, deve ser feito um estudo da legislao do pas cliente. Levantamento dos aspectos ambientais Definio dos impactos ambientais e sua significncia Estudo de cada um dos requisitos da norma. Diagnstico da empresa em relao a esses requisitos e elaborao do programa de gerenciamento ambiental (opo : a empresa poder realizar a reviso ambiental inicial, que fornecer subsdios para o plano de gerenciamento ambiental ). Elaborao de procedimentos e instrues operacionais com a participao dos funcionrios. Elaborao do manual do gerenciamento ambiental. Treinamento dos funcionrios na documentao. Formao dos auditores internos. Realizao das auditorias internas. Implantao das aes corretivas para as no conformidades.
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Anotas
19. Seleo da entidade certificadora. 20. Realizao da pr-auditoria 14. Quais os benefcios da implantao da ISO 14000? O mais bvio benefcio uma padronizao mundial para as aes relativas a meio ambiente. Do ponto de vista comercial, so harmonizadas as leis internacionais, evitando barreiras comerciais, no tarifrias. Ela promover a melhoria ambiental, atravs do atendimento a regulamentos e da demonstrao do comprometimento com o gerenciamento ambiental. a) para a empresa: Assegurar o cumprimento da legislao; Estabelecer uma poltica ambiental para toda a empresa; Reduo de riscos referentes a acidentes ambientais; Obter o reconhecimento do pblico e dos clientes para o esforo de preservao ambiental; Melhorar os mtodos de gerenciamento Reduzir o desperdcio do uso de recursos naturais Reduzir os efluentes e o custo com o seu tratamento. Assegurar o cumprimento da legislao; Estabelecer uma poltica ambiental para toda a empresa; Reduo de riscos referentes a acidentes ambientais; Obter o reconhecimento do pblico e dos clientes para o esforo de preservao ambiental; Melhorar os mtodos de gerenciamento Reduzir o desperdcio do uso de recursos naturais Reduzir os efluentes e o custo com o seu tratamento. b) para os clientes: Confiana no produto fornecido pela empresa Confiana de que a empresa d prioridade aos aspectos ambientais. Menor risco de acidentes ambientais Maiores informaes sobre a empresa quanto a aspectos ambientais. 15. Que orientao posso obter para implantar a ISO 14000 ? A ISO publicou uma srie de normas que complementam as normas bsicas, orientando a sua implementao. Segue relao de todas as normas ISO sobre o assunto : Assunto Sistema de gerenciamento ambiental Auditoria ambiental Rotulagem ambiental Avaliao de performance ambiental Avaliao de ciclo de vida Glossrio Aspectos ambientais nas normas de produtos * Substitudas pela Norma ISO 19011. 16. Como foi estruturada a certificao no Brasil Consciente da necessidade de dispor de documentos normativos especficos para iniciar o processo de credenciamento e certificao na rea ambiental, o INMETRO, Autarquia Federal do Ministrio da Indstria, do Comrcio, como responsvel pelo credenciamento no Sistema Brasileiro de Certificao (SBC), decidiu em 1995, propor ao Comit Brasileiro de Certificao (CBC) a criao da Comisso Tcnica de Certificao Ambiental (CCA), cujo objetivo principal seria a elaborao daqueles documentos. O Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial CONMETRO, atravs da resoluo no 3/95, determinou a criao da CCA, a qual deveria ser constituda pelos diversos segmentos da sociedade brasileira, com a misso de juntamente com o INMETRO, preparar os documentos normativos para : Credenciamento de organismos de certificao de sistemas de gesto ambiental ; Certificao ambiental de produtos ; Normas ISO 14001, 14004 14010*, 14011*, 14012*, 14013, 14014, 14015 14020, 14021, 14022, 14023, 14024 14031, 14032 14040, 14041, 14042, 14043 14050 15060
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Qualificao, certificao e registro de auditores ambientais.
Constituda por cerca de 35 instituies, a CCA concluiu, no final de 1996, a elaborao dos seguintes documentos : Critrios para o credenciamento de organismos de certificao de sistemas de gesto ambiental Critrios para o credenciamento de organismos de treinamento de auditores ambientais Critrios para a certificao de auditores de sistemas de gesto ambiental Atualmente a CCA est atuando na adequao dos documentos normativos aos critrios internacionais, referentes ao Credenciamento de Organismos de Certificao de SGA e a Qualificao/Certificao de Auditores Ambientais, consensados nos Fruns do Intenational Accreditation Forum (IAF) e International Auditor and Training Certification Association (IATCA), respectivamente, com vistas ao reconhecimento internacional do SBC. O INMETRO membro ativo destes dois foros internacionais. 17. Como escolher uma entidade certificadora? A Certificao o processo pelo qual a empresa procura demonstrar para seus clientes que tem um sistema de qualidade implantado. Para escolher a entidade certificadora, procure ouvir seus clientes para ver se eles tem alguma preferncia. Se a sua empresa exporta produtos, procure escolher uma empresa que seja bem conhecida nos pases que compram seus produtos. 18. Quais os organismos de certificao existentes no Brasil? No Brasil o INMETRO o responsvel pela fiscalizao (acreditao) dos organismos certificadores. Os seguintes organismos de certificao atuam no Brasil:
N 0001 0002 0002 0003 0004 0005 0006 0007 0008 0008 0009 0010 0011 0012 0012 0013 0014 0014 0015 0016 0016 0017 0018 0019 Nome BVQI do Brasil Sociedade Certificadora Ltda ABS - Quality Evaluations Inc. ABS - Quality Evaluations Inc. Det Norske Veritas Certificadora Ltda. - DNV Fundao Carlos Alberto Vanzolini - FCAV DQS do Brasil Ltda IRAM - Instituto Argentino do Normalizacin Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT Lloyd`s Register do Brasil Ltda Lloyd`s Register do Brasil Ltda Instituto de Tecnologia do Paran - TECPAR BRTV Avaliaes da Qualidade Ltda SGS ICS Certificadora Ltda UL Underwriters Laboratories Inc UL Underwriters Laboratories Inc UCIEE - Unio Certificadora RINA - S.p.A. RINA - S.p.A. Perry Johnson Registrars, Inc BSI Management Systems BSI Management Systems LATU Sistemas S/A TUV RHEINLAND BRASIL CERTA - Certificadores Associados Ltda Pas Brasil Estados Unidos Brasil Brasil Brasil Brasil Argentina Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Estados Unidos Brasil Brasil Itlia Brasil Estados Unidos Brasil Estados Unidos Uruguai Brasil Brasil RJ SP RJ RJ SP PR SP SP NY SP SP GE SP MICHIGAN SP VIRGINIA Estado RJ SP SP RJ SP SP Cidade Rio de Janeiro Houston So Paulo Rio de Janeiro So Paulo So Paulo Buenos Aires Rio de Janeiro Rio de Janeiro So Paulo Curitiba Barueri So Paulo Melville So Paulo So Paulo Genova So Paulo Southfield So Paulo Reston Montevidu Rio de Janeiro Floradas So Bairro Centro Northcase Drive Vila Olmpia Centro Lapa Santo Amaro Centro Glria Vila Olmpia Alphaville Brooklin Vila Olmpia Liguria Moema Brooklin Castelo So Jos
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Jos 0020 Germanischer Lloyd America Ltda. - GLC Certification South Brasil SP So Paulo
dos Campos Pompia
Fonte : www.inmetro.gov.br/organismos (25/04/2005)
19. Qual a relao entre a ISO 14000 e o programa atuao responsvel (responsible care) ? A ISO 14000, assim como a ISO 9000, d muita nfase documentao e ao seu controle, o que no reforado pelo programa atuao responsvel. A ISO 14001 cobre cerca de 20% dos 152 elementos cdigos do atuao responsvel. No trata dos seguintes aspectos: Segurana e sade do trabalhador ; Envolvimento com a comunidade ; Product stewardship; Avaliao de Segunda parte; Desenvolvimento de novos produtos; Transporte; Pr-ao no desenvolvimento de polticas pblicas. Entretanto o programa atuao responsvel no especfico o suficiente para atender aos requisitos de uma certificao. abrange apenas 25 % dos elementos da ISO 14001. A ISO 14001 mais prescritiva que o atuao responsvel nos seguintes itens: Elementos de uma poltica ambiental Treinamento ambiental Inventrio de aspectos ambientais das operaes Procedimento para controle de documentos Responsabilidades e papis ambientais Necessidade de estabelecimento de metas e objetivos ambientais Auditorias 20. Como as normas ISO 14000 se relacionam com as ISO 9000? Assim como a ISO 9000, a ISO 14000 uma norma de gerenciamento, no uma norma de especificao. So normas voluntrias que esto tendo um grande impacto no mercado pela sua aceitao pelas empresas. A ISO 14000 utilizou muito a estrutura da normas ISO 9000. Assim como a norma ISO 9000 no garante a qualidade do produto, a norma ISO 14000 no garante nveis de performance ambiental. H um trabalho com objetivo de harmonizar as duas normas nas prximas revises, com o objetivo de facilitar as empresas que implantem os dois sistemas de gerenciamento. De fato h vrios aspectos similares nas duas normas relativos a: estabelecimento de uma poltica; comprometimento da alta administrao controle de documentos treinamento auditoria ao corretiva reviso pela alta administrao A forma de estruturao e redao da ISO 14000 mais avanado que o da norma ISO 9000 pois ele considera a melhoria contnua atravs do uso do ciclo P.D.C.A. A ISO 14000 tambm leva em conta aspectos legais, no abordados na ISO 9000. A ISO 14000 tambm requer o estabelecimento de metas e objetivos mensurveis para todas as operaes que afetam o meio ambiente. A ISO 14000 tem algumas diferenas pois ela estabelece requisitos especficos da poltica, exige a identificao de aspectos ambientais, requer o estabelecimento de objetivos e metas quantificveis alm do cumprimento da legislao.
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7. Tema 07 . Auditoria ambiental

Objetivo : Apresentar elementos conceituais e bases prticas de auditoria ambiental. Um enfoque particular ser dado para auditorias de sistemas de gesto ambiental nos moldes da srie ISO 14000.
Textos necessrios : NBR ISO 19011
7.1.
Introduo
A auditoria ambiental um retrato momentneo do desempenho ambiental de uma organizao. Assim sendo, a auditoria investiga, por exemplo, a possibilidade de ocorrer um acidente ambiental ou de a organizao no vir a atender aos requisitos legais, mas no elimina estas no-conformidades 28, porm proporcionam ao auditado uma oportunidade para melhorar esse sistema. A auditoria ambiental uma investigao documentada, independente e sistemtica, de fatos, procedimentos, documentos e registros relacionados com o meio ambiente. Ela pode ser usada para atender objetivos prprios de clientes, governo, acionistas, investidores, seguradoras, etc., o que definir seu escopo, critrios de aplicao e resultados. A norma ISO 19011 define auditoria ambiental como "um processo sistemtico e documentado de verificao, executado para obter e avaliar, de forma objetiva, evidncias de auditoria para determinar se as atividades, eventos, sistemas de gesto e condies ambientais especificados, ou as informaes relacionadas a estes esto em conformidade com os critrios de auditoria, e para comunicar os resultados deste processo ao cliente". O objetivo ou finalidade da auditoria ambiental define sua classificao, que pode por exemplo, ser assim apresentada:
Auditoria de conformidade legal : usada para identificar a conformidade da unidade auditada com a legislao e regulamentao aplicveis. As auditorias de conformidade legal so ainda realizadas para verificar a concordncia dos procedimentos da empresa com os cdigos empresariais e compromissos voluntariamente assumidos pela empresa; Auditoria de sistema de gesto ambiental : avalia a conformidade do SGA da organizao com os requisitos especficos, por exemplo, com princpios da ISO 14001. As auditorias de sistema de gesto ambiental so realizadas para verificao da concordncia dos resultados reais da empresa com os requisitos da norma de gesto ambiental adotada, da poltica ambiental, de padres internos e metas da Companhia, para verificar o comprometimento e responsabilidades dos administradores, para avaliar as prticas operacionais, com as objetivos e metas tais como reduo de riscos, limites de emisses, economias de custos, eficincia de operao, etc., conforme definido em seu escopo (definio inicial sobre os objetivos da auditoria). Auditoria de certificao ambiental : semelhante auditoria de SGA, entretanto deve ser conduzida por uma organizao comercial e contratualmente independente da empresa, de seus fornecedores e clientes e que seja acreditada por organismo especfico. No Brasil o INMETRO o rgo credenciador. E empresas como a American Bureau of Shipping Quality Evaluation (ABS-QE), o Bureau Veritas Quality International (BVQI), etc. so certificadoras de norma ISO 14001. Auditoria de responsabilidade : destinada a avaliar o passivo ambiental das empresas.
Estas diferentes modalidades de auditorias podem ser aplicadas a produtos, a processos e a sistemas.
28 So todos os aspectos, valores e situaes que no se encontram de acordo com as leis, normas, procedimentos e regulamentos estabelecidos pela empresa. As normas de gesto ambiental exigem que sejam redigidos e implantados procedimentos para identificar as no-conformidades, verificar as responsabilidades e definir as medidas corretivas necessrias.
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UFSC/ENS - Gesto e planejamento ambiental - Prof. Sebastio Roberto Soares
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As auditorias podem ainda ser classificadas quanto origem (internas ou externas) ou quanto iniciativa (impostas ou voluntrias). Figura As auditorias internas, tambm chamadas de "auditorias de primeira parte", so realizadas por pessoal da prpria empresa. selecionado um grupo de pessoas com bom conhecimento da empresa e de seus processos as quais (no caso de auditoria de SGA) iniciaro pela anlise detalhada do poltica ambiental, objetivos e metas, dos passos do SGA e preparao de um questionrio a ser respondido nas vrias reas. necessrio que a auditoria seja realizada por um grupo (pequeno) de pessoas, pois muito difcil que uma s pessoa reunir todos os conhecimentos requeridos para realizar sozinha a auditoria (tcnicas de auditoria, conhecimento do assunto ambiental, conhecimentos dos processos e sistemas da empresa). Os auditores internos devem ser independentes do departamento ou funo da rea auditada, para evitar as influncias indesejadas (vnculos de subordinao, amizades, etc.) que poderiam a influenciar na iseno de julgamento. As auditorias externas, tambm chamadas de "auditorias de terceira parte" so realizadas por pessoas ou empresas externas, o que permite s vezes a participao de pessoal mais especializado e sobretudo isento quanto aos relacionamentos internos da empresa, que podem prejudicar a confiabilidade dos resultados. As "auditorias de segunda parte" so aquelas feitas por um cliente na empresa fornecedora, como parte de um contrato, para inspeo de fabricao, anlise do sistema de qualidade, recebimento, etc.
Auditores S.A
Fbrica D&Eles
Nossos fornecedores
Fbrica ENS
Nossa fbrica
Empresa S.A
Nossos clientes
Auditoria de primeira parte : Ns em ns Auditoria de segunda parte : Nossos clientes em ns, ou ns nos nossos fornecedores Auditoria de terceira parte : Auditores em ns (voluntria ou imposta)
Figura : classificao de auditoria quanto a origem e iniciativa As auditorias voluntrias, so aquelas de iniciativa da prpria organizao, ou seja, no h interferncia externa quanto a necessidade de realizao. As auditorias impostas so aquelas exigidas pela legislao, por compradores, seguradoras, clientes, etc. As auditorias so realizadas atravs do exame de documentos e registros, entrevistas pessoais, inspees da fbrica, reunies, medies e ensaios, etc., em um processo denominado obteno de "evidncias de auditoria", devendo ser finalizado com relatrios escritos e exposio oral aos nveis elevados da empresa. A comparao dos objetivos/metas e requisitos legais com os valores reais alcanados permite concluir sobre o desempenho ambiental do setor que, consolidado aos outros setores fornece um retrato da situao da empresa. A frequncia com que a auditoria deva ser realizada depende da importncia ambiental da rea envolvida (fatores de risco de desempenho ambiental) e dos resultados de auditorias anteriores. As reas de alto risco e que tenham processos complexos, so auditadas com maior frequncia que as reas administrativas. Para a organizao como um todo a mdia recomendada de 3 anos, embora seja comum algumas entidades certificadoras recomendarem uma auditoria a cada 6 meses.
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apresentado a seguir um roteiro para auditoria de Sistema de Gesto Ambiental, com finalidade de certificao ambiental.
7.2.
Roteiro de auditoria de SGA
As normas de referncia para auditoria de SGA so as seguintes : Norma NBR ISO 19011 diretrizes para auditoria de sistemas de gesto de qualidade e/ou gesto ambiental.
Recomenda-se seguir o roteiro abaixo apresentado para a realizao de uma auditoria (nesta sequncia est sendo imaginada uma auditoria externa, se for interna devendo ser consideradas as necessrias adaptaes). Acredita-se que seja importante que a equipe responsvel pela implantao de um sistema de gesto ambiental conhea o processo de realizao da auditoria, para que exista uma melhor compreenso do papel de cada um dos participantes e seja entendido o modo de trabalho dos auditores, facilitando-se o relacionamento auditor-auditado. Um clima de entendimento da importncia da auditoria e do seu modo de realizao colaboram para o sucesso final. Existem diferenas no modo de trabalho entre as empresas certificadoras ou consultorias independentes, porm de um modo geral, pode-se dizer que os passos principais so : a) Atividades preliminares: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Definio da realizao da auditoria Seleo do auditor lder Informaes preliminares sobre a empresa auditada Seleo da equipe de auditoria Planejamento da auditoria pela equipe Obteno de informaes na empresa Reunio preparatria
b) Auditoria propriamente dita : 8) 9) 10) 11) 12) c) Levantamento do sistema de gerenciamento ambiental Anlise dos pontos fortes e pontos fracos da empresa Anlise de indcios de conformidades e no conformidades Avaliao global dos dados levantados Preparao do relatrio preliminar
Atividades finais da auditoria 13) 14) Reunio de encerramento Entrega do relatrio final e demais providncias
Definio da realizao da auditoria Essa definio feita pela direo da empresa, mostrando o interesse em realizar a auditoria. No caso mais amplo, o interesse pela auditoria definido pelo denominado "Cliente", que pode ser a Diretoria da empresa, o Presidente, o Conselho de Administrao, ou outros com poderes para definir a realizao desse trabalho. Por exemplo o Conselho de Administrao pode ser o cliente que contrata a auditoria para uma das fbricas do grupo. Devem ser definidos pelo Cliente os objetivos da auditoria (devendo ser documentado). Seleo do auditor lder O cliente (ou um representante designado, comumente chamado de "representante da administrao") dever escolher o auditor lder, ou confiar que a empresa contratada selecione e lhe indique um auditor-lder, a quem caber uma grande parcela de autoridade e responsabilidade em todas as aes decorrentes. O auditor-lder,
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em concordncia com o Cliente dever determinar a abrangncia e escopo da auditoria (extenso e limites, se total ou cobrindo apenas algumas unidades ou reas especficas da empresa). Os objetivos e escopo devem ser comunicados ao auditado antes da realizao da auditoria, que somente poder ser iniciada se o auditorlder estiver convencido de que : existem informaes suficientes e apropriadas a respeito do objeto da auditoria; existe cooperao adequada por parte do auditado; e h recursos adequados para apoiar o processo.
O auditor-lder ser o responsvel final por todas as fases da auditoria, devendo ter uma boa experincia e capacidade gerencial, liderana e autoridade para tomar decises finais com relao conduo da auditoria. Ele representar a equipe de auditoria perante a gerncia do auditado, e caber a ele todo o trabalho de conduo da auditoria e elaborao e apresentao do relatrio final. Informaes preliminares sobre a empresa auditada O auditor-lder, com o auxlio do gerente ambiental, dever realizar uma anlise preliminar da unidade a ser auditada (definida pelo item 1), coletaro informaes iniciais sobre a empresa, os processes existentes, os aspectos ambientais relacionados aos produtos e servios, o sistema de gerenciamento ambiental implantado, a importncia ambiental da rea a ser auditada e resultado de auditorias anteriores e outras informaes relevantes, de modo a identificar as especialidades requeridas dos auditores e preparar um material informativo inicial para a futura equipe. Tambm como preparao, ele dever listar os critrios e padres a serem empregados na auditoria. O auditor lder dever tambm informar fbrica ou unidade auditada os objetivos e metas da auditoria (identificao de conformidades). Com o contratante, o auditor lder dever definir por escrito o escopo da auditoria, as responsabilidades das partes envolvidas e as necessidades e exigncias para a realizao do trabalho. Dever ficar bem claro o apoio que a empresa deve prestar d equipe de auditores, facilitando-lhes o acesso s instalaes e documentos, fornecendo guias e outros recursos necessrios e informaes aos funcionrios os objetivos da auditoria. Como foi mencionado, a norma ISO 19011 recomenda que a auditoria somente seja realizada se o auditor lder estiver convencido de que existem informaes suficientes e apropriadas sobre o objeto da auditoria, recursos adequados para apoiar o processo de auditoria, e a cooperao necessria por parte do auditado. Seleo da equipe de auditoria O auditor Lder dever selecionar os componentes da equipe de auditoria, participando essa escolha empresa. Deve ser verificada a independncia dos auditores em relao rea auditada, ausncia de preconceitos de qualquer tipo, no podero ocorrer conflitos de interesse nem idias ou fatos do passado que prejudiquem uma completa iseno. imprescindvel que os auditores selecionados possuam os conhecimentos, habilidades e experincia requeridos quele tipo de auditoria a ser realizado, dentro da rea coberta por cada um. Planejamento da auditora pela equipe A equipe de auditoria, nesta fase, dever se preparar para a auditoria propriamente dita. A primeira etapa consistir em receber as orientaes do auditor-lder, ouvir sua explanao sobre o material por ele levantado no item 3, sobretudo a respeito do sistema de gerenciamento ambiental da empresa e dos objetivos a serem atingidos, identificao das unidades organizacionais a serem auditadas, cronograma das reunies e requisitos de confidencialidade. Dever ser feita tambm uma clara atribuio de responsabilidades entre os auditores. Dever, a seguir, ser feito o planejamento detalhado da auditoria, com grficos de Gantt (tempos esperados para as atividades de maior durao, datas de incio e fim) e outras ferramentas gerenciais de planejamento (atividades, tempos, responsabilidades, redes de precedncia, etc.), e definidos os mtodos de trabalho e os critrios da auditoria. Segundo a norma ISO 14011, critrios de auditoria so as polticas, prticas, procedimentos ou requisitos, tais como os definidos na NBR ISO 14001, e se aplicvel, quaisquer requisitos adicionais do SGA, em relao aos quais o auditor compara as evidncias da auditoria, coletadas sobre o sistema de gesto ambiental da organizao.
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Devero ser preparados pela equipe os formulrios para relatar as observaes de auditoria e documentar evidncias (que daro suporte s concluses dos auditores) e listas de verificao (ckeck lists) com os questionrios de auditoria, a serem respondidos nas primeiras reunies na fbrica, bem como os procedimentos de auditoria, caso necessrio. Os critrios devem ser objeto de acordo entre o auditor-Lder e o cliente, e comunicados ao auditado, tendo o grau de detalhamento adequado. O plano de auditora dever ser suficientemente flexvel, para permitir eventuais mudanas na nfase com que alguns assuntos sero tratados, dependendo das informaes que sero coletadas durante o desenrolar da auditoria (as listas de verificao devem ser vistas como um guia e no como um trilho). Devero ser preparadas as listas de dvidas e pontos a serem esclarecidos nas primeiras reunies. Todos os documentos de referncia devero ser identificados, tais como a norma que contra a qual a auditoria se referencia, o manual de qualidade ambiental, etc.. Tambm dever ser definida a linguagem da auditoria (caso particular de sua realizao fora do Brasil). A equipe dever preparar a agenda da auditora, realizar os preparativos de viagens se necessrio (passagens, hotis, etc.). O auditor-lder dever encontrar-se com o gerente da fbrica ou unidade, combinar a agenda de reunies das vrias reas e transmitir a lista de questes iniciais, bem como solicitar uma lista de problemas ambientais anteriormente ocorridos, Os auditores devero ter conhecimento dos procedimentos de emergncia e de segurana das instalaes em que iro trabalhar, para evitar riscos pessoais. Obteno de informaes da empresa Recebendo as respostas iniciais da empresa, a equipe de auditores dever estudar esse material e, se for o caso, reavaliar os questionrios a serem aplicados na auditoria. Aps o levantamento do material, devero der confirmadas com a empresa as datas da auditoria, reserva e prontificao de salas de reunies, recebendo-se da empresa a lista de pessoas (com funes) que ficaro com a responsabilidade de recepcionar e assessorar os auditores. Esse pessoal dever ser informado sobre os documentos que devero ter sob mos para o incio dos trabalhos. Reunio preparatria Dever ser realizada, se julgado conveniente, uma reunio preparatria alguns dias antes do incio da auditoria, ou no primeiro dia da prpria auditoria entre a equipe de auditores e a equipe da fbrica. Em alguns casos, recomendvel que exista at mesmo uma pr-auditoria (com cerca de dois dias de durao), como ferramenta de preparao. O auditor-lder, depois de apresentar a equipe de auditores, dever explicar todos os passos que sero cumpridos nos trabalhos de auditoria, apresentar (e rever, se for o caso) o escopo, a abrangncia e os planejamentos, os mtodos que sero empregados, os critrios de auditoria, o prazo para finalizao dos trabalhos, definir os canais de comunicao oficiais entre as equipes de auditores e auditados, confirmar a disponibilizao de recursos e facilidades solicitados, confirmar a hora e a data de reunies entre as equipes, horrios das visitas e auditorias a cada local da empresa, esclarecer quaisquer dvidas a respeito do plano de auditoria e discutir os pontos principais dos documentos e material anteriormente recebidos. O processo de auditoria deve ser concebido para proporcionar um nvel desejado de confiabilidade das constataes e concluses, tanto para os auditores como para o cliente. A equipe da fbrica dever assegurar a disponibilidade dos documentos solicitados. Estudo do sistema de gerenciamento ambiental (trabalho de campo) O sistema de gerenciamento ambiental composto pela estrutura organizacional, responsabilidades, prticas, procedimentos, procedimentos, processes e recursos para implementara-o do gerenciamento ambiental (definio da BS 7750).
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A equipe de auditoria dever verificar de que forma a administrao da fbrica ou unidade realiza o gerenciamento de todas as atividades relacionadas ao controle ambiental, se ela compara os resultados obtidos (desempenho) com os valores especificados como requisitos, e quais so e como atuam os mecanismos de controle para garantir esse cumprimento em um processo contnuo. Os auditores devero procurar indicativos e evidncias que demonstrem o cumprimento (conformidades) ou descumprimento (no-conformidades) dos compromissos assumidos e requisitos da norma. As atividades da auditoria esto sujeitas a incertezas, j que o processo baseado em amostragens. Estas constataes podem ser dos seguintes tipos :
fsicas: constataes e observaes visuais do auditor, na observao dos instrumentos e equipamentos da fbrica. A calibrao dos instrumentos dever ser verificada, antes de confiar plenamente nos seus resultados; documentais: observaes dos registros e medidas feitas anteriormente, bem como das atividades previstas e efetivamente realizadas quanto ao sistema de gerenciamento ambiental; declamatrias: observaes colhidas a partir de depoimentos do pessoal da fbrica durante as entrevistas; de preferncia, esses indcios devero ser confirmados por um dos dois mtodos anteriores, com fatos e dados.
Uma das partes importantes da auditoria a realizao de entrevistas (termo auditoria = ouvir), visitas aos vrios locais da fbrica relacionados a emisses, processos, etc., que se complementam com a anlise dos documentos da empresa e realizao de alguns ensaios e testes de amostras, para confirmar medies. Nessa fase devero ser confirmadas (atravs de um dos mtodos acima) as informaes prestadas pela empresa na fase de Atividades Preliminares. Todas as informaes obtidas devero ser documentadas e interpretadas, para serem utilizadas como evidncias de auditoria. As informaes obtidas de entrevistas e que paream indicar no conformidades, devero ser confirmadas por outras fontes (registros, medidas, observaes fsicas, documentos, etc.). Devero ser obtidas, entre outras, as seguintes informaes (tambm denominadas indcios): existncia real do sistema de gerenciamento ambiental (no somente no papel); confrontao completa dos requisitos da norma ambiental adotada com o material apresentado pela empresa (poltica, procedimentos, etc,); verificao da conformidade das instalaes com a legislao federal, estadual e municipal, atualidade dos licenas de rgos ambientais governamentais; responsabilidades reais das pessoas alocadas ao sistema de gerenciamento ambiental e comprovao de treinamentos desse pessoal; verificao da possibilidade de existncia de conflito de interesses, com a mesma pessoa trabalhando em uma atividade produtiva e no equipe de qualidade ambiental da empresa (facilitador, por exemplo); aspectos ambientais dos produtos e atividades e modo como a empresa controla esses aspectos; desempenho real do fbrica (emisses e descargas, quantidades recebidas de matria prima, uso de gua e de energia, armazenagem de produtos qumicos e outros materiais perigosos, etc.); identificao e classificao dos resduos perigosos; identificao do destino final dos resduos, bem com das condies de sua armazenagem e transporte visita e inspeo das vizinhanas do fbrica, observao emisses, rudo, etc.; verificao da existncia de queixas de vizinhos e do comunidade; levantamento do histrico de problemas ambientais da empresa; levantamento de resultados de auditorias anteriores para, comparao com a situao atual, verificar as aes de melhoramento contnuo: levantamento de resultados de inspees de rgos governamentais; identificar os passivos ambientais da empresa (depsitos de resduos perigosos, condies do aqfero sob o terreno da empresa e vizinhanas, aes trabalhistas relacionadas a problemas ambientais, etc.); identificar os gastos incorridos com a correo de problemas ambientais; anlise dos procedimentos elaborados para uso em situaes de emergncia (planos de contingncia); verificao da existncia e desempenho de controles e alarmes para prevenir de situaes de risco (visando desligamento seguro); anlise do sistema empregado para identificar e corrigir as deficincias observadas (atravs de inspees e auditorias internas); verificao da efetividade do treinamento de pessoal para as funes ligadas a qualidade ambiental.
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A qualidade e quantidade das evidncias devem permitir a auditores competentes, trabalhando independentemente e sob as mesmas condies, obter constataes similares na avaliao das mesmas evidncias. Os auditores, bem como os futuros usurios dos resultados da auditoria devem estar conscientes de que as evidncias coletadas so apenas uma amostra das informaes disponveis (o perodo de tempo e os recursos so limitados), portanto existindo sempre elementos de incerteza no processo. Por isso, o auditor ambiental deve se empenhar em obter evidncias suficientes (constataes isoladas significativas e conjunto de constataes menos significativas). O auditor deve se sentir "confortvel" com as evidncias, ou seja, deve ter persistncia na busca de evidncias at que ele considere que elas so suficientes para permitir um bom julgamento da questo. Tendo em vista a importncia da entrevista no processo de auditoria (lembrando ser essencial ao auditor saber ouvir), so indicadas a seguir algumas recomendaes sobre como se comportar e agir na realizao da entrevista : O auditor deve apresentar-se (se a fase anterior ocorreu por telefone ou correspondncia) ao responsvel pela auditoria na empresa, ter pontualidade e cumprir a agenda combinado em todas as atividades, iniciando os trabalhos com alguma conversa amigvel (para quebrar o gelo). Recomenda-se que o auditor chegue na unidade a ser auditada um pouco depois do horrio de chegada do auditado (cerca de 20 min, para dar tempo que o auditado resolva algum problema urgente) e se retire um pouco antes do horrio de sada do auditado (pelo mesmo motivo); O auditor dever informar sobre o tipo de informaes de interesse, para a obteno de evidncias de conformidades e no conformidades; O auditor deve permanecer dentro dos objetivos da auditoria, com persistncia e evitando desvios (falar de jogo de futebol, etc.) e aes de contra-auditoria (boicotes, falta de cooperao, etc.); O auditor deve permanecer atento a quaisquer indicaes que possam alterar os resultados da auditoria e possivelmente indicam a necessidade de uma nova auditoria (nota: o normal realizar uma auditoria de 3 - 4 dias, das 08 s 17 horas); O auditor dever fazer o possvel para que a entrevista seja com uma nica pessoa de cada vez; da mesma forma, dois auditores no devem auditar ao mesmo tempo itens diferentes em um mesmo local; O auditor dever tratar o entrevistado com cordialidade, sem arrogncia ou superioridade, devendo agir de maneira tica; O auditor dever falar com calma, com cortesia, voz relativamente baixa, ser objetivo e amigvel, evitar discusses, evitar o uso de palavras complicadas ou gria, manter a ateno e comunicao no verbal (distncia correta, aperto de mos no incio e final, etc.); O auditor dever evitar que a situao de auditoria conduza a uma inibio excessiva do auditado (situao, por exemplo, de realizar uma entrevista com um operrio na presena do Presidente do Empresa, com quem o operrio provavelmente nunca teve contato anterior); O auditor dever manter o senso de proporo, mantendo uma viso verdadeira e justa (nota: o auditado tem todo o direito de implanta; um SGA como ele queira, desde que ele siga os tpicos do norma, no seno necessariamente da forma que o auditor prefira. Isto no pode constituir motivo para uma noconformidade); O auditor no poder, de forma alguma, envolver-se em problemas internos da empresa ou de relaes problemticas entre pessoas e no criticar qualquer aspecto da administrao (manter-se isento e limitado ao escopo da auditoria); O auditor dever perguntar sobre o tipo de trabalho do entrevistado; O auditor dever fazer anotaes resumidas durante a entrevista O auditor dever fazer uma pergunta de cada vez, e aguardar com calma a resposta, evitando comentrios; O auditor dever evitar influenciar o entrevistado com seus comentrios, e sobretudo evitar induzi-lo a concluses ( importante no confundir auditoria com consultoria); Ao final, o auditor dever registrar o nome completo e funo do entrevistado, agradecendo a cooperao.
Conforme recomenda a norma ISO 14011, as informaes obtidas atravs de entrevistas devem ser verificadas pela obteno de informaes de suporte de fontes independentes, tais como observaes, registros e resultados de medies. As declaraes no verificveis devem ser assim identificadas. Anlise dos pontos fortes e fracos da empresa
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(Nota: esta etapa pode ser cumprida em uma auditoria interna se for constante do escopo e propsito pretendidos. Ela no usualmente realizada em uma auditoria externa de certificao).
Nesta fase dos trabalhos os auditores devero analisar os sistemas de controle das empresas, para identificar seus pontos fortes e fracos. Os itens analisados sero : Pessoal : avaliao de sua formao, treinamento e experincia, relacionados s funes desempenhadas que tenham vnculos com os sistemas com repercusso no meio ambiente. Motivao do pessoal e sua conscientizao quanto ao desempenho ambiental da empresa. Conhecimento da legislao traduzida em procedimentos internos, alm de normas e regulamentos. Atribuio clara de responsabilidades. Controle de configurao do projeto : existncia de mecanismos de verificao das aprovaes de um projeto relacionado ao controle ambiental, em particular prevendo as aes no rotineiras durante a operao. Controles internos: existncia de listas de verificao que permitam uma verificao peridica do desempenho ambiental da empresa, de modo a possibilitar uma ao rpida para corrigir desvios nos padres ambientais estabelecidos. Controle de avarias, folhas, incidentes e acidentes: existncia de alarmes que permitam identificar avarias e falhas que possam vir a causar incidentes e acidentes. Verificao do treinamento do pessoal para cobrir esses eventos, conduzindo em casos extremos ao desligamento seguro da planta, e procedimentos para alertar autoridades, direo da empresa e populao vizinha. Sistema de registro de informaes e dados: verificao dos registros de atividades relacionadas ao desempenho ambiental, leis, regulamentos, normas, etc., comparando os valores especificados com aqueles efetivamente atingidos. Avaliao dos riscos para a empresa, relacionados aos acidentes potenciais e da facilidade de remediar. Esses riscos podem ser associados a efeitos classificados em quatro tipos : Crticos : envolvem a perda de vidas humanas, grandes prejuzos materiais e grandes danos ao meio ambiente (externo empresa), Significativos : envolvem prejuzos materiais e danos ao meio ambiente significativos; Reduzidos : envolvem prejuzos materiais de mdia intensidade, danos ao meio ambiente restritos rea da empresa; Marginais : envolvem pequenos prejuzos materiais e danos desprezveis ao meio ambiente.
A probabilidade mxima recomendada a ocorrncia destes acidentes. Devero, se possvel, ser quantificadas, efetuando-se uma anlise de confiabilidade do sistema (rvore de falhas, conforme aula 4) se os riscos forem considerados elevados e os sistemas de controle considerados fracos. Como resultado dessa anlise podero ser recomendadas aes tais como introduo de redundncias no sistema, melhoria dos alarmes, melhor treinamento de operadores, etc.. Anlise de indcios de conformidades e no conformidades Aps a auditoria de todas as atividades previstas no planejamento, a equipe de auditores deve reunir todas as suas observaes para determinar quais devem ser relatadas como no-conformidades, as quais devem ser identificadas em termos de requisitos especficos da norma ISO 14001 ou outros documentos com base nos quais a auditoria foi realizada. A equipe auditora deve garantir que as no-conformidades sejam expostas de maneira clara, concisa e apoiadas por evidncias objetivas. Quando vrias no-conformidades se referirem a um mesmo assunto, elas devem ser agrupadas e registradas somente uma vez (por exemplo, se for constatado uso de documentos obsoletos em 5 reas diferentes da empresa, no sero 5 no-conformidades e sim 1 noconformidade, ocorrendo em 5 locais). Devem tambm ser identificadas as no-conformidades potenciais para aspectos ambientais importantes, como parte de um processo preventivo. Esse reconhecimento poder ser feito com base em um estudo de FMEA (Anlise de Modos de Falha e seus Efeitos), estudos aprofundados de confiabilidade (probabilidades de falhas), anlise de tenses em partes criticas do sistema por melo de elementos finitos, etc., apresentados ou solicitados pelo auditor. Dessa forma, a gerncia do fbrica poder a priori tomar aes preventivas para essas falhas potenciais (introduo de redundncias, reforos estruturais, melhoria de controles, etc.).
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Lembra-se que a no-conformidade somente dever ser aberta se o auditor tiver os trs elementos designados como "RVC": Requisito da norma, Violao e Caso (evidncia objetiva). Todas as observaes de no conformidades devem ser conhecidas pela gerncia do auditado. Avaliao global de dados levantados Os resultados da auditoria devero ser baseados em fatos comprovados por evidncias documentadas e possveis de serem reconstitudas. Esta fase poder ser realizada cumprindo os seguintes passos : Participao equipe da fbrica das no-conformidades principais Interao entre os membros da equipe de auditores para rever as observaes sobre reas comuns, e assegurar a totalidade das informaes (atuao como um time); Reviso de resultados de amostras; Preparao de um resumo de resultados e concluses parciais; Anlise crtica dos resultados, evitando generalidades, Preparao da reunio de encerramento.
Preparao do relatrio preliminar O relatrio dever ser preparado em linguagem clara, precisa e concisa. Ele dever estar fortemente apoiado em fatos e dados, citando os eventos e os itens de regulamentos, leis ou normas que no esto seno cumpridos, se for o caso. Ao final deste captulo esto colocadas, como sugestes, duas folhas padronizadas para acompanhamento de auditorias, sobretudo as internas. O conjunto dessas folhas, para todas as reas analisadas, fornece subsdios para os relatrios preliminar e final. As seguintes recomendaes so aplicveis: Evitar colocar generalidades. Ser conciso, com preferncia ao uso de frases curtas, com preciso. Mencionar as referncias de leis, regulamentos, diretrizes internas, etc., ao registrar uma noconformidade (qual a fonte). Evitar concluses que no possam ser provadas. Por exemplo, evitar colocar no foram feitas inspees mensais nos extintores de incndio, e sim no foram obtidos registros das inspees mensais nos extintores de incndio, exigncia constante do item... do Procedimento Operacional.... Evitar inserir concluses vagas, como por exemplo a equipe da brigada de incndio no est suficientemente treinada e equipada" e sim colocar, por exemplo: "a equipe 3 de combate a incndio no demonstrou rapidez nas aes de combate a incndio do tipo B (em tanque de combustvel) durante exerccio realizado em 14/04/96. O estado do material no foi considerado satisfatrio, com as mangueiras apresentando vazamentos e perda de presso. Evitar crticas citando nomes de pessoas. Por exemplo: "Manuel Soares no vem entregando os relatrios de emisso de poluentes na descarga...", e sim "O setor de registro de poluentes na descarga ... no est seno mantido atualizado".
O relatrio preliminar dever ser apresentado formalmente na reunio de encerramento. Para que no surjam dvidas e controvrsias importantes, recomenda-se que o auditor Lder realize antes uma reunio com o responsvel geral pela auditoria na fbrica para relatar as no-conformidades, convocando-se outros participantes de cada um dos lados (auditores ou fbrica) caso necessrio. Caso o escopo da auditoria tenha previsto esta atividade, a auditor-lder dever incluir sugestes de melhoria no Sistema de Gesto Ambiental da empresa, a partir dos fatos levantados e de suo experincia e da equipe de auditores.
7.3.
Reunio de encerramento
A reunio de encerramento dever ser realizada com os objetivos de apresentar as constataes da auditoria aos auditados, com a presena de toda a equipe de auditores e o gerente da fbrica e sua equipe, sendo
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interessante que os gerentes conheam todos os resultados da auditoria antes dos escales mais altos da empresa, dentro da filosofia de gerenciamento responsvel. importante que o pessoal da empresa perceba que a auditoria foi fortemente baseada em fatos e dados comprovveis, sendo esta a ocasio apropriada para a soluo de divergncias ou dvidas de ambas as partes. O auditor Lder dever conduzir a apresentao, devendo ser redigida uma nota de reunio. importante que a alta administrao do auditado (o "Cliente", ou o "Representante da Administrao") participe da reunio e entenda claramente os resultados da auditoria. As seguintes recomendaes podem ser seguidas para um bom desenvolvimento dos trabalhos : Apresentar os objetivos da reunido e um panorama geral da auditoria antes de entrar em detalhes especficos; Indicar as metas da auditoria, o modo de sua realizao, os participantes na empresa; Apresentar em detalhes cada no-conformidade registrada no relatrio preliminar; Verificar se os participantes esto bem compreendendo todos os pontos apresentados. Responder s dvidas e solicitar esclarecimentos s suas dvidas, se existirem; Registrar todos os comentrios feitos pelo pessoal da fbrica, em ata de reunio; Encerrar a reunido agradecendo a cooperao.
7.4.
Atividades finais da auditoria
As atividades finais consistem na elaborao do Relatrio da Auditoria (relatrio final) e sua distribuio alta direo da empresa (contratante da auditoria). recomendvel enviar uma cpia ao gerente do fbrica auditada, a menos que o cliente explicitamente proba essa iniciativa. O relatrio final dever ser preparado sob a responsabilidade do auditor-lder, que dever dat-lo e assin-lo. Devero ser registrados o local, organizao ou unidade auditada, poca da realizao da auditoria (data de incio e durao), objetivos e escopo inicial acordado, critrios acordados em relao aos quais a auditoria foi realizada, documentos de referncia contra os quais a auditoria foi conduzida, funes auditadas, equipe de auditores, equipe da empresa representantes do auditado, padres de referncia, declarao explcita de confidencialidade dos resultados, descrio sumria do processo de auditoria e principais resultados, observaes de no-conformidades, concluses da auditores e outras informaes relevantes como por exemplo um julgamento da equipe auditora quanto extenso do atendimento norma ISO 14001 (por exemplo). Dever ser indicada a lista de distribuio de exemplares desse relatrio. Devero ser indicados tanto os pontos positivos quanto os negativos observados, levando em conta os comentrios havidos na reunio de encerramento, bem como um sumrio do processo de auditoria, incluindo quaisquer obstculos encontrados. Ele dever registrar comentrios sobre o cumprimento de leis e regulamentos, indicar os pontos observados nos quais h riscos de responsabilizao legal dos gerentes e dirigentes da empresa, apresentar sugestes de aes corretivas e melhorias dos processos se definido com o cliente previamente a realizao desse trabalho (principalmente das causas fundamentais, ou causas raiz das no-conformidades ou das causas potenciais ocorrncia de no-conformidades, em uma abordagem preventiva) indicando idias de custos para implementao dessas melhorias (se isso fizer parte do escopo contratado), fazer comparaes entre o desempenho de unidades do mesmo grupo (caso j tenham sido feitas auditorias ambientais nessas unidades). A linguagem dever ser clara, precisa e concisa, devendo-se procurar adotar um enfoque pr-ativo, ou seja, melhor apresentar sugestes de melhorias do que apontar erros. O relatrio dever, em sua concluso estabelecer claramente se o Sistema de Gesto Ambiental do auditado est em conformidade com a Norma ISO 14001 e com os critrios de auditores da norma ISO 14011, ou outras normas e, em se tratando de uma auditoria de certificao ele dever recomendar ou no direo da entidade certificadora a concesso de certificao. muito importante que exista uma completa observncia da confidencialidade dos resultados, dados obtidos e informaes de documentos, processos, pontos fortes e pontos fracos da empresa auditada, por questes ticas. Os relatrios emitidos constituem-se em propriedade do cliente, e somente podero ser distribudos e divulgados com a sua permisso expressa e formal. Aps a anlise do relatrio e decises gerenciais da empresa no sentido de implementar as correes e melhorias necessrias, (corretivas ou preventivas, priorizao das no conformidades quanto aos riscos ambientais, com designao de pessoal e liberao de recursos materiais e financeiros), possvel que a equipe de auditoria seja solicitada para realizar uma inspeo rpida para verificao das aes, emitindo-se
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um relatrio sucinto. Ou, por outro lado, se houver acordo prvio com o cliente, o auditor poder apresentar recomendaes para a realizao de aes corretivas das no-conformidades. As auditorias ambientais, como qualquer tipo de auditoria, recolhem apenas amostras daquilo que a situao real das empresas, devido ao tempo limitado e s dificuldades de observao. muito importante que a equipe de auditoria, e principalmente os usurios das informaes e resultados, estejam conscientes das limitaes e incertezas decorrentes desse processo. Estes elementos devem ser considerados na tomada de decises que possam afetar os trabalhos da empresa, recomendando-se uma anlise mais aprofundada do problema quando houver dvidas sobre assuntos muito importantes.
7.5.
O papel dos auditores
No deve confundir auditoria com fiscalizao. O auditor apenas verifica o cumprimento dos critrios que so objeto da auditoria e informa o resultado ao cliente. Na fiscalizao, as falhas observadas resultam em sanes. O trabalho do auditor preventivo, por isso ele deve ser visto como um colaborador, um parceiro. No objeto da auditoria o fornecimento de solues para as no-conformidades detectadas. essencial que o auditor de SGA entenda o processo de gesto da organizao, conhecendo as atribuies, as responsabilidades, os procedimentos e a forma de comunicao dos funcionrios, no restringindo a uma avaliao dos documentos, dos procedimentos e das operaes da empresa. A auditoria externa deve ser feita por profissionais qualificados e idneos, sem qualquer vnculo com a empresa. O auditor expressar opinio a respeito do segmento auditado, apresentando parecer sobre o escopo e a confiabilidade dos trabalhos dos auditores internos, quando houver, e identificando as possveis falhas. Na auditoria interna, os auditores so funcionrios da prpria empresa, previamente treinados. O objetivo o aperfeioamento dos critrios internos de desempenho da empresa, alm da preveno de acidentes. Sua funo prevenir e identificar eventuais no-conformidades. Quanto maior a organizao e maior o seu potencial de degradao ambiental, mais complexo o seu SGA e, consequentemente, os objetivos da auditoria. Em algumas corporaes o SGA est incorporado s reas de sade, segurana e/ou qualidade. Nesse caso, a auditoria de SGA ser conduzida em conjunto com auditorias das demais reas.
7.6.
Auditores de certificao de SGA
No Estado do Rio de Janeiro ABNT ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS BRTUV AVALIAES DA QUALIDADE LTDA. S/C BVQI DO BRASIL SOCIEDADE CERTIFICADORA LTDA. DNV CERTIFICADORA LTDA. No Estado do Paran TECPAR Instituto de Tecnologia Do Paran No Estado de So Paulo ABS Quality Evaluations Inc. DQS Deutsche Gesellschaft Zur Zerttifizierung Von Managemenstsystemen Mbh FCAV Fundao Carlos Alberto Vanzolini LRQA Lloyds Register Quality Assurance Na Argentina IRAM Instituto Argentino De Normalizacin
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Ateno : esta lista no exaustiva Para maiores detalhes consultar : http://www.inmetro.gov.br/organismos
7.7.
Bases Bibliogrficas
Abdala de Moura, L. A. Qualidade e gesto ambiental. So Paulo : editora Oliveira Mendes. 1998. Instituto Herbert Levy/Gazeta Mercantil/Sebrae/Ibama. Gesto Ambiental. Compromisso da empresa. 1996. ********
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Exemplo QUESTIONRIO DE PR-REQUISITOS PARA CERTIFICAO DE SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL ISO 14001
SEO A
DADOS DA EMPRESA NOME ENDEREO:
CEP: FAX: TEL.: CONTATO: CARGO: PRODUTOS E SERVIOS (detalhes de produtos manufaturados e servios fornecidos pela empresa)
Por favor note que esta descrio ser o escopo de certificao a impresso no certificado de aprovao a ser emitido pela empresa de certificao NMERO DE EMPREGADOS: 1. ADMINISTRAO/GERNCIA: 2. PROCESSO: 3. MANUTENO/SERVIOS NMERO DE EMPREGADOS POR TURNO: 1)
2)
3)
CONTNUO:
CASO A EMPRESA FAA PARTE DE UM GRUPO DE EMPRESAS, FAVOR DETALHAR:
LOCAL: FAVOR FORNECER EM ANEXO, DETALHES DA VIZINHANA, TAMANHO E LAYOUT DAS INSTALAES, LOCALIZAO DAS REAS DE ESTOCAGEM, PROCESSO E ADMINISTRAO, E SERVIOS COMO DRENAGEM, ROTAS DE ACESSO, ETC..
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SECO B
ATIVIDADES E PROCESSO NO SITE: POR FAVOR LISTE ABAIXO (OU EM ANEXO) INFORMAES RELACIONADAS A TODAS AS ATIVIDADES EXISTENTES NO SITE, INCLUINDO NMERO DE PESSOAS ENVOLVIDAS E EXTENSO DA ATIVIADADE.
SE ALGUMA PARTE DO SITE EST GERENCIAMENTO SEPARADO, DETALHE
SUB-LOCADO
OU
SOB
1. INSUMOS
2. PROCESSOS
3. PRODUTOS ESTOCADOS (INCLUINDO EM PROCESSO)
4. MEIO AMBIENTE LOCAL (Por favor descreva detalhes significantes, como por exemplo: proximidade a reas sensveis rios, lagos, reas de proteo ambiental, .... - conhecimento ou suspeita de solo contamidado etc.)
5. TRANSPORTE (Distribuio, vendas, etc.)
6. ATIVIDADES CHAVE NO GERENCIADAS NO SITE (Por exemplo: compras, pesquisa e desenvolvimento, etc..)
7. ATIVIDADES SUBCONTRATADAS (Por exemplo: calibrao, entrega, usinagem, etc.)
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SECO C
ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTAIS: (Por favor liste os principais aspectos/impactos de suas atividades) 1 2 3 4 5 LEGISLAO E OUTROS REQUISITOS: (Por favor liste suas Licenas, autorizaes, acordos, cdigos de prtica) 1 2 3 4 5
SECO D
1. RESPONSVEL PELO SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL: 2. DATAS DAS AUDITORIAS: PR-AUDITORIA: AUDITORIA INICIAL: AUDITORIA PRINCIPAL: OUTROS SISTEMAS DE GERENCIAMENTO: 1. A EMPRESA IMPLEMENTOU OUTROS SISTEMAS DE GERENCIAMENTO ? SIM NO 2. EM CASO POSITIVO, QUAL ? QUALIDADE SEGURANA OUTRO ( ) 3. FORAM CERTIFICADOS POR 3A PARTE ? SIM NO
4. O SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL EST INTEGRADO COM OUTRO SISTEMA DE GERENCIAMENTO ?

A) QUALIDADE ? B) SEGURANA ? INFORMAES GERAIS: CNPJ: INSCRIO ESTADUAL: INSCRIO MUNICIPAL: ASSINATURA AUTORIZADA: CARGO: DATA: SIM SIM NO NO
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Questionrio de auditoria de avaliao da ISO 14001 (cont.) POLTICA AMBIENTAL Possui uma poltica ambiental? Ela pertinente s suas atividades, produtos e servios? Ela inclui o comprometimento com a melhoria contnua e com a preveno da poluio? Ela inclui o comprometimento com o atendimento legislao e normas ambientais aplicveis, e demais requisitos subscritos pela organizao? Ela orienta e estabelecimento e reviso dos objetivos e metas ambientais? Ela documentada? Ela foi comunicada a todos os empregados? Ela est disponvel ao pblico? Comentrios: _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________ ASPECTOS AMBIENTAIS A organizao estabelece e mantm procedimento(s) para identificar os aspectos ambientais de suas atividades, produtos ou servios que possam por ela ser controlados e sobre os quais presume-se que ela tenha influncia? A organizao tem um levantamento dos impactos significativos sobre o meio ambiente que ela causa? Comentrios: _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________ REQUISITOS LEGAIS E OUTROS REQUISITOS A organizao estabelece e mantm procedimento para identificar e ter acesso legislao e outros requisitos por ela subscritos, aplicveis aos aspectos ambientais de suas atividades, produtos ou servios? A organizao atende a todos os requisitos legais e outros requisitos? Comentrios: _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________ OBJETIVOS E METAS A organizao possui objetivos e metas ambientais documentadas, em cada nvel e funo pertinentes da organizao? Os objetivos e metas da organizao so compatveis com sua poltica ambiental? Comentrios: _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________
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PROGRAMA DE GESTO AMBIENTAL A organizao estabelece e mantm programa(s) para atingir seus objetivos e metas? Foram atribudas responsabilidades em cada funo e nvel pertinente da organizao, visando atingir os objetivos e metas? Possui os meios e o prazo dentro do qual eles devem ser atingidos? Comentrios: _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________ ESTRUTURA E RESPONSABILIDADE So definidas, documentadas e comunicadas as funes, responsabilidades e autoridades? A organizao possui um ou mais representantes que independente de outras atribuies tem funo, responsabilidade e autoridade definida para assegurar que os requisitos do SGA sejam estabelecidos, implantados e mantidos de acordo com a norma ISO14000? A administrao fornece recursos para a implantao e o controle do SGA? Comentrios: _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________ TREINAMENTO, CONSCIENTIZAO E COMPETNCIA O pessoal que executa tarefas que possam causar impactos ambientais significativos so competente, com base em educao, treinamento e/ou experincia apropriados? A organizao estabelece e mantm procedimentos que faam com que seus empregados ou membros, em cada nvel e funo pertinente, estejam conscientes: Da importncia da conformidade com a poltica ambiental, procedimentos e requisitos do SGA? Dos impactos ambientais significativos, reais ou potenciais, de suas atividades e dos benefcios ao meio ambiente resultantes da melhoria do seu desempenho pessoal? De suas funes e responsabilidades em atingir a conformidade com a poltica ambiental, procedimentos e requisitos do SGA, inclusive os requisitos de preparao e atendimento a emergncias? Das potenciais conseqncias da inobservncia de procedimentos operacionais especificados? Comentrios: _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________ COMUNICAO A organizao estabelece e mantm procedimentos para comunicao interna entre vrios nveis e funes da organizao, sobre seus aspectos ambientais e SGA? A organizao estabelece e mantm procedimentos para recebimento, documentao e resposta a comunicaes pertinentes das partes interessadas externas, sobre seus aspectos ambientais e SGA? A organizao considera os processos de comunicao externa sobre seus aspectos ambientais significativos e registrar sua deciso? Comentrios: _______________________________________________________________________________________
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_______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________ DOCUMENTAO DO SGA A organizao estabelece e mantm informaes, em papel ou em meio eletrnico, para descrever os principais elementos do sistema de gesto e a interao entre eles? A organizao estabelece e mantm informaes, em papel ou em meio eletrnico para fornecer orientao sobre a documentao relacionada? Comentrios: _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________ CONTROLE DE DOCUMENTOS A organizao estabelece e mantm procedimentos para o controle de todos os documentos exigidos pela norma ISO14000? Eles podem ser localizados? Eles so periodicamente analisados, revisados quando necessrio e aprovados, quanto sua adequao, por pessoal autorizado? As verses atualizadas dos documentos pertinentes esto disponveis em todos os locais onde so executadas operaes essenciais ao efetivo funcionamento do SGA? Documentos obsoletos so prontamente removidos de todos os pontos de emisso e uso ou, de outra forma, garantidos contra o uso no-intencional? Quaisquer documentos obsoletos retidos por motivos legais e/ou para preservao de conhecimentos so adequadamente identificados? A documentao legvel, datada (com datas de reviso) e facilmente identificvel, mantida de forma organizada e retida por um perodo de tempo especificado? So estabelecidos e mantidos procedimentos e responsabilidades referentes criao e alterao dos vrios tipos de documentos? Comentrios: _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________ CONTROLE OPERACIONAL A organizao identifica aquelas operaes e atividades associadas aos aspectos ambientais significativos identificados de acordo com sua poltica, objetivos e metas? A organizao planeja tais atividades, inclusive manuteno de forma a assegurar que sejam executadas sob condies especficas atravs do estabelecimento e manuteno de procedimentos documentados, para abranger situaes onde sua ausncia possa acarretar desvios em relao poltica ambiental e aos objetivos e metas? A organizao planeja tais atividades, inclusive manuteno de forma a assegurar que sejam executadas sob condies especficas atravs da estipulao de critrios operacionais nos procedimentos? A organizao planeja tais atividades, inclusive manuteno de forma a assegurar que sejam executadas sob condies especficas atravs do estabelecimento e manuteno de procedimentos
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relativos aos aspectos ambientais significativos identificveis de bens e servios utilizados pela organizao, e da comunicao dos procedimentos e requisitos pertinentes a serem atendidos por fornecedores e prestadores de servios? Comentrios: _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________ PREPARAO E ATENDIMENTO A EMERGNCIAS A organizao estabelece e mantm procedimentos para identificar o potencial e atende a acidentes e situaes de emergncia? A organizao estabelece e mantm procedimentos para prevenir e mitigar os impactos ambientais que possam estar associados ao potencial a acidentes e situaes de emergncia? A organizao analisa e revisa, onde necessrio, seus procedimentos de preparao e atendimento a emergncias, em particular aps ocorrncia de acidentes ou situaes de emergncia? A organizao testa periodicamente tais procedimentos, onde exeqvel? Comentrios: _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________ MONITORAMENTO E MEDIO A organizao estabelece e mantm procedimentos documentados para monitorar e medir, periodicamente, as caractersticas principais de suas operaes e atividades que possam ter um impacto significativo sobre o meio ambiente? Tais procedimentos incluem o registro de informaes para acompanhar o desempenho, controles operacionais pertinentes e a conformidade com os objetivos e metas ambientais da organizao? Os equipamentos de monitoramento so calibrados e mantidos, e os registros desse processo ficam retidos, segundo procedimentos definidos pela organizao? A organizao estabelece e mantm um procedimento documentado para avaliao peridica do atendimento legislao e regulamentos ambientais pertinentes? Comentrios: _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________ NO CONFORMIDADE E AES CORRETIVAS E PREVENTIVAS A organizao estabelece e mantm procedimentos para definir responsabilidade e autoridade para tratar e investigar as no-conformidades, adotando medidas para mitigar quaisquer impactos e para iniciar e concluir aes corretivas e preventivas? As aes corretiva ou preventiva adotada para eliminar as causas das no-conformidades, reais ou potenciais, so adequadas magnitude dos problemas e proporcional ao impacto ambiental verificado? A organizao implementa e registra quaisquer mudanas nos procedimentos documentados, resultantes de aes corretivas e preventivas? Comentrios: _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________
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REGISTROS A organizao estabelece e mantm procedimentos para a identificao, manuteno e descarte de registros ambientais? Estes registros incluem registros de treinamento e os resultados de auditorias e anlises crticas? Os registros ambientais so legveis e identificveis, permitindo rastrear a atividade, produto ou servio envolvido? Os registros ambientais so arquivados e mantidos de forma a permitir sua pronta recuperao, sendo protegidos contra avarias, deteriorao ou perda? O perodo de reteno estabelecido e registrado? Os registros so mantidos, conforme apropriado ao sistema e organizao, para demonstrar conformidade aos requisitos da norma ISO14000? Comentrios: _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________ AUDITORIA DO SGA A organizao estabelece e mantm programa(s) e procedimentos para auditorias peridicas do SGA? Eles so realizados de forma que determine se o SGA est em conformidade com as disposies planejadas para a gesto ambiental inclusive os requisitos da norma ISO14000? Eles so realizados de forma que determine se o SGA foi devidamente implementado e tem sido mantido? Elas fornecem administrao informaes sobre os resultados das auditorias? O programa de auditoria da organizao, inclusive o cronograma, baseia-se na importncia ambiental da atividade envolvida e nos resultados de auditorias anteriores? Os procedimentos de auditorias consideram o escopo da auditoria, a freqncia e as metodologias, bem como as responsabilidades e requisitos relativos conduo de auditorias e apresentao dos resultados? Comentrios: _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________ ANLISE CRTICA DA ADMINISTRAO A alta administrao da organizao, em intervalos por ela predeterminada, analisa criticamente o SGA, para assegurar sua convenincia, adequao e eficcia contnuas? O processo de anlise crtica assegura que as informaes necessrias sejam coletadas, de modo a permitir administrao proceder a esta avaliao? Essa anlise crtica documentada? A anlise crtica pela administrao aborda a eventual necessidade de alteraes na poltica, objetivos e outros elementos do SGA, da mudana das circunstncias e o comprometimento com a melhoria contnua? Comentrios: _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________
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Exerccio Observao ou no conformidade ? Complete a lista abaixo indicando o pargrafo da norma ISO 14001 e marcando Observao ou no conformidade. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. As modificaes dos documentos do Sistema no esto validadas. Os objetivos no esto formalizados. No existe uma Poltica Ambiental No existe uma definio da periodicidade dos eventos de anlises crticas pela Administrao As aferies e calibraes dos equipamentos de medio de presso arterial so realizadas sob condies ambientais inadequadas. Alguns procedimentos necessitam ainda ser elaborados e implementados (ex.: arquivamento, controle de documentos, etc ). Os atrasos de emisso de alguns relatrios de auditorias internas so superiores a 2 meses. No esto definidos os critrios de aceitao (tolerncias) a serem adotados durante as calibraes dos equipamentos de monitoramento ambiental. No existe procedimento escrito relativo elaborao dos documentos do Sistema.
10. O Programa de Gerenciamento do SGA no engloba todas as atividades necessrias para atingir os objetivos e metas definidos. 11. O procedimento para avaliao e registro de aspectos ambientais, segurana e sade no contempla todas as situaes passadas. 12. O representante da Administrao no est participando em todas as atividades relativas a verificao e manuteno do SGA (Ex.: tratamento de reclamao de partes interessadas, resultados de auditorias internas, etc). 13. O Procedimento de auditorias no permite assegurar que todos os itens do SGA so cobertos pelas auditorias. 14. A aplicao de diversos requisitos da norma no pode ser verificada durante a auditoria (ex.: anlise crtica pela direo, auditorias internas, etc) pois a implantao dos mesmos muito recente. 15. As instrues de Trabalho e de Controle no disponveis nas proximidades dos locais de trabalho 16. Os registros relativos a requisitos legais, regulatrios e outros da Poltica no contm a licena ambiental. 17. No h centralizao dos registros de reclamaes das partes interessadas. 18. No existe procedimento relativo execuo e acompanhamento de aes quando da identificao de no conformidades. 19. O procedimento de auditorias internas no define o acompanhamento das aes corretivas aps a auditoria.
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20. No h coerncia entre os organogramas que figuram no manual do SGA e as definies nele descritas. 21. No esto registrados os aspectos considerados como no significativos 22. As respostas da organizao s indagaes da comunidade sobre os seus aspectos ambientais demoram mais de 15 dias para serem fornecidas. 23. As responsabilidades e autoridades apresentam conflitos nas suas definies. 24. Em auditorias realizadas no ltimo trimestre, observou-se que o auditor tem envolvimento direto com o setor auditado. 25. Algumas modificaes no processo no tm avaliaes de aspectos registradas. 26. Desenhos obsoletos de equipamentos de controle ambiental so encontrados e utilizados no setor de engenharia 27. A sistemtica de levantamento de necessidades de treinamento est orientada somente para o pessoal da produo. 28. Existem comunicaes de partes interessadas que no foram respondidas. 29. Trs fornecedores no tiveram seu SGA formalmente avaliado pela empresa. 30. No foram definidas medidas de conteno para as situaes de risco com aspectos significativos.
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Universidade Federal de Santa Catarina Centro Tecnolgico Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental

ENS 5125 Gesto e Planejamento ambiental

Prof. Sebastio Roberto Soares, Dr soares@ens.ufsc.br www.ens.ufsc.br/~soares

Florianpolis Semestre 2006/1

UFSC ENS 5125 - Gesto e Planejamento Ambiental

Prof. Dr. Sebastio Roberto Soares

Apresentao da disciplina ................................................................................ 1

Tema 01 : Bases para planejamento e gesto ambiental................................. 3

Tema 02 : Fundamentos de balano de massa e unidade funcional............. 28

Tema 03 : Anlise e avaliao de impactos ambientais................................. 47

Tema 04 : Apoio deciso aplicada gesto ambiental ............................... 55

Tema 05 : Anlise de riscos ambientais .......................................................... 73

Tema 06. Sistema de gesto ambiental ........................................................... 89

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6.4. 6.5. 6.6.

Tema 07 . Auditoria ambiental...................................................................... 112

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1. Tema 01 : Bases para planejamento e gesto ambiental

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Coimbra, J. A. O outro lado do meio ambiente. So Paulo : Cetesb, 1985.

Tema 01 Noes de planejamento e polticas ambientais

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Tema 01 Noes de planejamento e polticas ambientais

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Resduos gasosos Resduos lquidos Resduos slidos

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Resduos de segunda gerao

Tema 01 Noes de planejamento e polticas ambientais

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Reflexo Gesto Medio Execuo

Tema 01 Noes de planejamento e polticas ambientais

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A varivel ambiental nas organizaes

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Tema 01 Noes de planejamento e polticas ambientais

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Tema 01 Noes de planejamento e polticas ambientais

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ELKINGTON, J., BURKE, T. The green capitalists. Londres: Gallancz, 1989.

Tema 01 Noes de planejamento e polticas ambientais

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Tema 01 Noes de planejamento e polticas ambientais

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NORTH, K. Environmental business management. Genebra: ILO, 1992.

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