TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CIRCULO LOURES

Processo n 5134/12 Aco Administrativa Especial

Meritssimo Senhor Juiz de Direito

Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo, I.P., pessoa colectiva de direito pblico, com o nmero de matrcula 511137295, com sede na Av. Estados Unidos da Amrica, n. 77, 1749-096 Lisboa, REPRESENTADA PELO Presidente do Conselho de Administrao conforme procurao que se junta, citada da aco administrativa especial que lhe move Joo Bemnascido, vem nos termos do artigo 83 do CPTA apresentar CONTESTAO Com os seguintes fundamentos: POR EXCEPO DA ILEGITIMIDADE ACTIVA 1 O Autor pede a anulao de dois despachos, sendo um proferido pelo Sr. Ministro das Sade e outro pelo Presidente do Conselho de Administrao da ora R. 2 A impugnao de actos administrativos que segue o processo de aco administrativa especial regulado nos artigos 46 e seguintes do CPTA. 3

Refere o artigo 55 n. 1 desse Cdigo que tem legitimidade para impugnar um acto administrativo: a) Quem alegue ser titular de um interesse directo e pessoal, designadamente por ter sido lesado pelo acto nos seus direitos ou interesses legalmente protegidos; b) O Ministrio Pblico; c) Pessoas colectivas pblicas e privadas, quanto aos direitos e interesses que lhes cumpra defender; d) rgos administrativos, relativamente a actos praticados por outros rgos da mesma pessoa colectiva; e) Presidentes de rgos colegiais, em relao a actos praticados pelo respectivo rgo, bem como outras autoridades, em defesa da legalidade administrativa, nos casos previstos na lei; f) Pessoas e entidades mencionadas no n 2 do artigo 9. 4 Como resulta da leitura do preceito a legitimidade do autor s pode resultar da alnea a), j que no lhe aplicvel a hiptese da alnea f), at porque no est em causa a defesa da valores e bens constitucionalmente protegidos, como a sade pblica, o ambiente, o urbanismo, o ordenamento do territrio, a qualidade de vida, o patrimnio cultural e os bens do Estado, das Regies Autnomas e das autarquias locais. (artigo 9 n. 2 do CPTA) 5 Acontece porm que lendo a causa de pedir da petio apresentada verificamos que o Autor se refere a danos, prejuzos, perigos que alegadamente resultam daqueles Despachos no a si mas sua mulher Maria Felicidade Bemnascido! 6 O Autor em parte alguma alega que seja titular de interesses que v desprotegidos ou lesados com os actos administrativos sub judice, mas antes vem em defesa dos interesses de sua mulher grvida e com gravidez de risco que v fortemente ameaada com o encerramento da maternidade onde est a ser assistida. 7

Manifestamente o Autor no o titular do interesse que v lesado pelas decises que quer ver anuladas, sendo ento parte ilegtima. 8 A ilegitimidade activa uma excepo dilatria que conduz absolvio da instncia o que se requer.

POR EXCEPO DA ILEGITIMIDADE ACTIVA 9 Poderia ainda admitir-se que o Autor estaria no como titular de interesses prprios mas como representante legal do nascituro concebido, seu filho, que, no seguimento da sua argumentao, poderia estar em perigo de vida, caso os despachos em causa fossem executados com o consequente enceramento da Maternidade Alfredo dos Campos.

10 Para alm dessa representao no ter sido invocada e teria de o ser, a verdade que os interesses eventualmente tutelveis dos nascituros devem ser exercidos por ambos os pais como resulta do n. 1 do artigo 1878 do Cdigo Civil Compete aos pais, no interesse dos filhos, velar pela segurana e sade destes, prover ao seu sustento, dirigir a sua educao, represent-los, ainda que nascituros, e administrar os seus bens. 11 Como a representao do interesse do nascituro, a existir um direito vida por parte de quem ainda no nasceu, tem de ser exercida em conjunto por pai e me falta aos Autor poder de representao que o habilite a estar nesta aco. 12 J falta de representao bastante causa de ilegitimidade activa que uma excepo

dilatria que conduz absolvio da instncia o que se requer.

POR EXCEPO ILEGITIMIDADE PASSIVA POR PRETERIO DE LITISCONSRCIO NECESSRIO 13 O Autor intenta a presente aco contra a contestante, o Ministrio da Sade e como contra-interessada a Maternidade PPP. 14 Porm como resulta da causa de pedir o Autor pretende que seja evitado o enceramento da Maternidade Alfredo dos Campos onde a sua mulher assistida. 15 A Maternidade Alfredo dos Campos uma entidade pblica empresarial, dotada de personalidade jurdica e judiciria. 16 O eventual provimento dos pedidos da presente aco tem como consequncia que o encerramento da Maternidade Alfredo dos Campos j no ocorrer e com isso todo o procedimento j em curso de rescises de contratos, cancelamentos de fornecimentos e transferncia de materiais e equipamentos teria de ser cancelado com naturais efeitos no domnio da responsabilidade. 17 Poder assim dizer-se que o provimento do processo impugnatrio pode directamente prejudicar a Maternidade em causa ou ate que esta tem legtimo interesse na manuteno do acto impugnado. 18

Configura-se assim como contra-interessado, nos termos do artigo 57 do CPTA que o Autor devia ter chamado ao processo como associada das Rs, o que no fez. 19 A no demanda dos contra-interessados que o Autor conhece nem podia deixar de conhecer constitui, na melhor doutrina e jurisprudncia, preterio de um tipo de litisconsrcio necessrio, que conduz ilegitimidade passiva. 20 A ilegitimidade passiva excepo dilatria que conduz absolvio da instncia o que se requer.

POR EXCEPO DA INCOMPETENCIA DO TRIBUNAL 21 O A. coloca a presente aco no Tribunal de Administrativo de Circulo de Loures.

22 No entanto se lermos os seus pedidos, o A. pede a anulao de dois actos administrativos, ou seja, os dois despachos acima referenciados. 23 Um dos Despachos visados nesta aco o Despacho n. 143/2012 de 30 de Abril de 2012 que determinou que todas as grvidas que estivessem a ser acompanhadas na referida maternidade passariam a ser acompanhadas em outros estabelecimentos hospitalares, como meio de preparar o encerramento. 24 Esse Despacho foi proferido pelo Presidente do Conselho de Administrao da Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo (adiante ARSLVT), ora contestante.

25 A ARSLVT um instituto pbico de mbito territorial com uma rea territorial de competncia definida no decreto-lei que a constituiu. 26 Ora as aces que tm por objecto a impugnao de actos administrativos de entidade publicas de mbito local (e no apenas as autarquias locais) so intentadas no tribunal da rea da sede da entidade demandada (artigo 20 n. 1 do CPTA) 27 Como o Autor sabe a ARSLVT tem sede na Av. Estados Unidos da Amrica, n. 77 em Lisboa. 28 O Tribunal competente para conhecer dos actos por si praticados o Tribunal de Circulo de Lisboa. 29 Poderia ainda dizer-se que estando tambm em causa um acto do Sr. Ministro da Sade para a analise do qual competente o Tribunal da residncia habitual ou da sede do autor ou da maioria dos autores. (artigo 15) ou seja, o Tribunal de Loures, ao Autor caberia escolher em qual dos Tribunais intentaria a aco. 30 No entanto, por fora do artigo 21 n. 2 do CPTA: quando forem cumulados pedidos para cuja apreciao sejam territorialmente competentes diversos tribunais, o autor pode escolher qualquer deles para a propositura da aco, mas se a cumulao disser respeito a pedidos entre os quais haja uma relao de dependncia ou de subsidiariedade, a aco deve ser proposta no tribunal competente para apreciar o pedido principal. 31

Sendo certo que o pedido principal parece ser o acto desta Administrao Regional, porque ele que especificamente determina a transio do atendimento da sua mulher para outra Maternidade, o Tribunal competente para julgar este caso ser sempre o de Lisboa, at por fora do artigo 22 do CPTA. 32 No tendo respeitado as regras da competncia territorial o A. viciou a presente aco de incompetncia relativa que excepo dilatria que conduz absolvio da instncia o que se requer. Sem prejuzo do que acima se requer, mas por cautela de patrocnio a R contesta ainda POR IMPUGNAO 33 So verdadeiros os factos referidos nos artigos 1 a 4, 7 e 12 da Petio Inicial (doravante PI). 34 Todos os restantes so falsos, inconclusivos, imprecisos ou desconhecidos da R, sendo por expressamente impugnados o que de imediato se faz. 35 Impugna-se o artigo 5 e 6 da Petio Inicial (PI) porque so referidos os critrios que presidiram determinao do encerramento da maternidade no Despacho n 456/2012 de 26 de Abril cfr. doc.1 36 Os factos invocados pelos autor no artigo 7 da PI so verdadeiros, contudo os estudos da evoluo da taxa de natalidade em Portugal para 2012 prevm uma descida acentuada dos nascimentos, previso essa que contribuiu para a deciso de encerramento da Maternidade Alfredo dos Campos cfr. Doc.2

37 Confirmam-se os factos alegados nos artigos 8 a 11 da PI, no entanto este investimento ter retorno muito superior ao curto das obras, tendo em conta que j foi recebida pela Administrao uma proposta de compra do imvel e consequente privatizao - cfr. Doc. 3 38 A proposta foi realizada pelo Hospital Bom Sucesso, S.A. no valor de 150 milhes de euros compensando o investimento nas infra-estruturas em 125 milhes de euros. 39 Maria Felicidade Bemnascido foi diagnosticada com gravidez de risco conforme o artigo 16 da PI. 40 Conforme o Despacho n 143/2012 cfr. Doc. 4 a Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo prev para as grvidas em situao de risco um atendimento personalizado ao domiclio. 41 No sendo, desse modo, de forma alguma, lesados os seus interesses. 42 Com o encerramento da Maternidade Alfredo dos Campos, a equipa mdica que teve formao especfica sobre a patologia Ricardiopleureal ser transferida para a Maternidade PPP podendo assim acompanhar a gravidez da esposa do Autor. 43 Impugna-se assim o artigo 31 , 33 e 47 da PI. 44 Uma vez que a maternidade PPP fica a 42 km do domiclio do autor e da sua esposa,

como consta do artigo 36 da PI, a grvida dever ter um acompanhamento domicilirio como vem previsto no Despacho n 143/2012 ou tendo a conta a sua situao de sade deveria ser internada na eminncia do parto. 45 Impugna-se os artigos 52 a 59 da Petio Inicial uma vez que o nascituro morreu por motivos alheios transferencia para a Maternidade PPP. 46 A Constituio da Repblica Portuguesa prev no seu artigo 64 um direito sade que est, neste caso, assegurado uma vez que o casal continuar a ter acesso aos cuidados de medicina preventiva, curativa e de reabilitao na Maternidade PPP. 47 Esta garantia no foi posta em causa pois a mudana de estabelecimento no agravou as circunstncias econmicas do Autor, devido disponibilizao de consultas ao domiclio. 48 Impugna-se os artigos 60 ao 64 da PI. 49 O artigo 18, n 2 da CRP admite a restrio dos direitos fundamentais. 50 O mesmo artigo, no seu nmero 3, admite que haja essa restrio desde que no afecte o contedo essencial destes direitos. 51 Impugna-se assim o artigo 70 da PI uma vez que o contedo essencial do direito sade foi salvaguardado e a sua restrio motivada por um interesse pblico superior. 52 O princpio da proporcionalidade foi respeitado nas suas trs vertentes : adequao,

necessidade e proporcionalidade em sentido estrito. 53 Quanto adequao, o meio utilizado pretende atingir o fim de reduzir as despesas do Estado e sua consequente sustentabilidade econmica. 54 Quanto necessidade, o meio foi o menos gravoso dentro dos meios possveis. 55 Quanto proporcionalidade em sentido estrito, houve uma ponderao dos direitos em confronto, no se tratando de uma soluo irrazovel ou irracional. 56 Impugna-se assim o artigo 75 e 76 porque est cumprido o artigo 4 do CPA pois o Estado respeitou os direitos e interesses dos cidados na prossecuo do interesse pblico e respeitou o princpio da proporcionalidade. 57 O principio da igualdade (13 da CRP) no violado uma vez que continuam a existir hospitais pblicos na regio em causa, tendo assim os cidados possibilidade de escolha entre estes e os hospitais privados. 58 Impugnam-se o artigo 74 da PI pois o Estado s ir financiar o nmero de partos realizados. 59 Impugnam-se os artigos 77 e 78 da PI pois existe uma outra unidade hospitalar no Concelho. 60 No foi assim violada a Lei de Bases da Sade.

61 O artigo 100 do CPA determina a obrigatoriedade de realizao da audincia dos interessados; no entanto neste caso a audincia no foi realizada com base no artigo 103, n 1, alnea c) , devido incoportabilidade de ouvir todos os potenciais afectados devido ao elevado nmero de interessados (todos os utentes da Maternidade). 62 Contudo, no respeito pela mesma alnea, procedeu-se a Consulta Pblica, concretizando-se assim o direito de participao no procedimento do artigo 267 da CRP. 63 Impugna-se o artigo 82 da PI porque a deciso est fundamentada como comprovado pelos despachos emitidos e juntos na presente Contestao. 64 Demonstrada a legalidade dos actos em causa, no pode o Tribunal pronunciar-se sobre o contedo dos despachos. 65 Pois isso implicaria um juzo valorativo e de discrionariedade que cabe apenas Administrao, baseado na natureza da sua prpria actividade de prossecuo do interesse pblico atravs dos meios que considere mais adequados, desde que legalmente adoptados. 66 Pois que tal juzo sobre o contedo de um despacho tomado por razes polticas contenderia com a prpria funo do Tribunal, que a de zelar pela legalidade das normas emitidas durante o procedimento.

Termos em que, e nos melhores de direito, deve a Petio Inicial ser rejeitada ou a R

ser absolvida da instncia por verificao das excepes mencionadas, ou se assim no se considerar e sem condescender, deve a R ser absolvida do pedido por no se provarem os factos alegados, condenando-se o Autor em custas.

Requer-se ainda a realizao de audincia pblica para discusso oral da matria de facto, nos termos do artigo 91, n.2 do CPTA Requer-se a gravao da provada testemunha a produzir. Valor da aco : 30,000,01 Junta: procurao forense, comprovativo prvio pagamento de taxa de justia. 5 documentos e cpia do processo administrativo instrutor Doc 1 : Despacho n 456/2012 Doc 2: Evoluo da taxa de Natalidade em Portugal Doc 3: Proposta de Compra do Hospital Bom Sucesso Doc 4: Despacho n 143/2012 Jutando duplicados legais Requer a produo da seguinte PROVA TESTEMUNHAL: Madalena Arago residente na Rua Ana Castro Osria N 32 1634-450 Lisboa

A ADVOGADA
Paula Gouveia Silva (com domicilio profissional em Rua da Papoila Verde n35 1600-220 Lisboa

e cdula profissional n. 1567800)

PROCURAO A Administrao Regional de Saude de Lisboa e Vale do Tejo, IP, pessoa colectiva de direito pblico, com o nmero de matrcula 511137295, com sede na Av. Estados Unidos da Amrica, n. 77, 1749-096 Lisboa, constitui sua bastante procuradora, a Sra. Dra. Paula Gouveia Silva, advogado com domicilio profissional na Rua da Papoila Verde n35 1600-220 Lisboa, ao qual confere os mais amplos poderes forenses gerais em direito permitidos, podendo represent-lo em qualquer tribunal ou repartio em todos os processos, seus incidentes e recursos, podendo substabelecer uma ou mais vezes, receber todas as citaes e notificaes e em especial poderes para transigir, confessar, dirigir e participar criminalmente, e para tanto requerer, praticar e assinar tudo o mais que se torne necessrio ao desempenho do mandato.

Lisboa, 1 de Maio de 2012, A Administrao Regional de Saude

Documento 1 : Despacho n 456/2012 de 26 de Abril O Governo aprovou, em Conselho de Ministros de 20 de Abril de 2012, um conjunto de medidas com o objectivo de consolidao oramental tendo em conta o memorando da Troika assinado em 3 de Maio de 2011. Estas medidas destinam-se a encerrar alguns estabelecimentos de Sade Hospitalar Pblica tendo em conta a diminuio das despesas do Estado. De facto, com este despacho est em causa a racionalizao da rede hospitalar pblica, numa altura em que todos os esforos tem de estar concentrados na diminuio dos encargos que no se afigurem como indespensveis ao funcionamento, em termos adquados dos servios de sade. Presidem a esta deciso diversos critrios tendo sempre em ateno a manuteno do direito sade e da prestao efectiva desses cuidados s populaes abrangidas pelas presentes alteraes. 1 - Procede-se ao encerramento das seguintes unidades de sade a ocorrer at ao final do ms de Maio de 2012: a) Maternidade Alfredo dos Campos; b) Maternidade do Prior Velho; c) Unidade de Neonatologia da Avenida do Bocage; d) Servio de Obstetricia de Carnide; 2 - Os critrios de encerramento destes estabelecimentos foram os seguintes: a) As despesas so superiores quando comparadas com outros estabelccimentos de caracteristicas semelhantes, de acordo com os relatrios anuais de contas; b) Existncia de outras unidades hospitalares prximas capazes de assegurar os mesmos servios a menos de 30 minutos de distncia; c) Previso da reduo do nmero de partos nos prximos 5 anos tendo por base as previses de diminuio da taxa de natalidade dadas pelo Instituto Nacional de Estatistica; d) Estabelecimentos com maior nmero de quadros administrativos; e) Prevalncia dos estabelecimentos com funcionamento contnuo de 24 horas; f) Diminuio mais acentuada do nmero de partos nos ltimos anos; g) Capacidade excedentria e desaproveitamento do espao, meios tcnicos e meios humanos. 3 - Os objectivos do encerramento destes estabelecimento prendem-se no s com os cortes impostos e indispensveis na despesa do Estado, como em critrios de gesto praticados pelos estabelecimentos visados, de forma a racionalizar os recursos, canalizando-os para onde so efectivamente necessrios, concentrando os servios e promovendo uma melhor organizao e eficcia dos mesmos.

Documento 2 :

Evoluo da Taxa de Natalidade em Portugal

Documento 3 : PROPOSTA PARA COMPRA DE IMVEL 1. PROPONENTE NOME COMPLETO : HOSPITAL BOM SUCESSO , S.A. ENDEREO : Rua Azinhaga das Galhardas n2 1799-460 Lisboa TELEFONE : 218889210 E-MAIL : hospitalbomsucesso@hotmail.com 2. IMVEL TIPO : Publico Alenquer Endereo : Av. do Nascimento n 53 1647-002 santo estevo,

3. PROPOSTA : Com a inteno de adquirir o imvel descrito no quadro 2, pelo valor de 150 milhes de euros 4. DESTINO DO IMVEL : mesmo com respectiva privatizao

2 de Maio de 2012 , Jorge Corte- Real (Jorge Corte-Real) ( Director Geral do Hospital Bom Sucesso)

Documento 4

DESPACHO N 143/2012
O presidente da Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo aprovou, em 28 de Abril de 2012, um conjunto de medidas com vista a concretizar o Despacho n 456/2012 de 26 de Abril, emitido pelo Governo na sequncia das medidas de restruturao e racionalizao da rede hospitalar. Neste sentido foram tomadas as seguintes medidas : 1- As grvidas que estejam a ser acompanhadas na Maternidade Alfredo dos Campos devem ser transferidas para outros estabelecimentos com as mesmas condies na mesma regio; 2- Todas as grvidas que estejam a ser acompanhadas por equipas de formao especializada continuaro a s-lo nos novos estabelecimentos designados; 3- As grvidas em situao de risco devem ter um acompanhamento ao domiclio, face salvaguarda dos seus interesses e do futuro nascituro. 4- As grvidas em situao de risco e em eminncia de parto, que na consequnca desta transferncia fiquem longe do novo estabelecimento, devem ser internadas logo que possvel para evitar situaes de deslocamento perigoso que coloquem em causa a sua vida e a vida do beb. 5- O presente despacho entra em vigor no dia seguinte sua publicao.