Você está na página 1de 31

MESTRADO

GESTO DO TERRITRIO
Seminrio:

Polticas de Urbanismo Comercial

Tema :

OS PROJECTOS DE URBANISMO COMERCIAL E A FIGURA DO GESTOR DE CENTRO URBANO - UMA IDEIA OU UM IDEAL?

JOO BARRETA
joaobarreta@iol.pt

NDICE

1. NOTA INTRODUTRIA

2. COMRCIO EM ESPAO URBANO SITUAO DE REFERNCIA

3. DOS PROJECTOS DE URBANISMO COMERCIAL DO PROCOM / URBCOM AT AOS CENTROS COMERCIAIS A CU ABERTO (CCA) - UM CAMINHO POR PERCORRER

3.1.OS PROJECTOS DE URBANISMO COMERCIAL (DO PROCOM AO URBCOM)

3.2. OS PROJECTOS DE URBANISMO COMERCIAL E OS CENTROS COMERCIAIS A CU ABERTO QUE RELAO?

4. GESTOR DE CENTRO URBANO O ESTUDO NECESSRIO

5. CONCLUSES

6. BIBLIOGRAFIA

1. NOTA INTRODUTRIA As ltimas duas dcadas, principalmente, caracterizaram-se, no que ao Sector do Comrcio a Retalho diz respeito, pelo aparecimento de novos formatos comerciais, dotados de maiores capacidades, que vieram contribuir para elevar o patamar das exigncias de modernizao fsica e reestruturao funcional do denominado pequeno comrcio, em geral. Num sector onde predomina a figura da microempresa, de cariz familiar e com uma gesto pouco receptiva a frmulas de associativismo, cooperao e parcerias, bem como adopo de conceitos de inovao organizacional, impem-se novas respostas que, cada vez mais, tero de se caracterizar por uma capacidade de adaptao perante uma realidade extremamente dinmica e pouco compatvel com comportamentos individualistas e de resistncia mudana. Pese embora, estejamos perante um sector que viver sempre das preferncias de uma procura que cada vez mais v o seu leque de escolhas alargado e renovado, demonstrando uma boa capacidade de resposta a um consumidor mais exigente e informado, as possveis solues acabam por resultar de uma imposio que requer (re)aces mltiplas. J que o tempo da aco parece esgotar-se, devero ser criadas as bases para que a reaco se torne vivel, podendo-se qui evitar que o declnio evidenciado nos ltimos tempos se venha mesmo a revelar irreversvel. Os prprios fundamentos do Marketing, desde que devidamente aplicados problemtica do Comrcio a Retalho, ensinam-nos que as razes para a existncia de um determinado tipo de formato de oferta advm das caractersticas e das necessidades da procura, sendo extremamente importante que o comerciante, em geral, compreendesse tal realidade, o mais rpido possvel. Mas ser que o Comrcio que prevalecer, no futuro prximo, ser aquele que os comerciantes nos iro impor ou ser o que o cliente/consumidor exigir? Seja qual for o caminho a seguir, entender-se- que cada vez mais, h um tipo de comrcio, designadamente o comrcio instalado nos centros urbanos, aquele a que vulgar e, por vezes depreciativamente, se apelida de comrcio tradicional, que a manter-se no seu estado actual no vingar, pois no consegue responder s necessidades da procura. E, nesse sentido, cada vez mais prevalecer o comrcio que satisfaz o cliente/consumidor, localize-se ele onde quer que seja, embora a envolvente tambm seja um factor a no descurar, como se ver mais adiante.

Por conseguinte, uma das reaces possveis para o pequeno comrcio instalado nos centros urbanos, consiste em trabalhar esses centros urbanos como se de verdadeiros Centros Comerciais a Cu Aberto se tratassem, sendo imprescindvel que tal seja encarado como um Projecto Integrado de Centro Urbano, que requer todo um trabalho de parceria que justifica um perodo de sensibilizao e amadurecimento que ter sido mal preparado e descurado pelas partes envolvidas (e a envolver) nestes processos em Portugal. Um dos pontos-chave destes processos, poucas vezes encarados como projectos, na verdadeira acepo da palavra, reside na figura do Gestor de Centro Urbano, no entanto, o caminho a percorrer at l longo e requer etapas que no podem nem devem ser escamoteadas. A questo central que a criao e a implementao da figura do Gestor de Centro Urbano nunca deveria ter sido encarada como um fim em si mesmo, mas sim um meio para vislumbrar um objectivo mais ambicioso, e como tal mais sustentado criar o Centro Comercial a Cu Aberto como situao de referncia ideal, em que o Gestor do mesmo s mais uma das possveis ideias para o alcanar.

2. COMRCIO EM ESPAO URBANO SITUAO DE REFERNCIA Sendo unanimemente considerado que, ao longo das ltimas dcadas, se tm verificado importantes alteraes estruturais no sector do Comrcio, num contexto mais amplo, estaro as mesmas intimamente interligadas com as alteraes de diversa ndole, tambm elas profundas, sentidas na esmagadora maioria dos centros urbanos. Estaro neste caso o envelhecimento da populao, a expanso da populao activa feminina, o incremento da mobilidade, o movimento das populaes urbanas em direco periferia, o aumento do rendimento disponvel das famlias, a maior disponibilidade para o cio e para o lazer, a maior selectividade no acto de compra, a crescente adeso a novas tecnologias (internet, por exo.), entre muitas outras (Fig. 1). Por outro lado, as denominadas zonas nobre das cidades tm vindo a perder uma boa parte do fascnio que exerciam sobre residentes, consumidores e turistas e, pelos efeitos da advindos, uma grande parte do seu atractivo comercial, devido a um vasto conjunto de factores, dos quais destacaria, a ttulo exemplificativo, fenmenos de desertificao, acessibilidades, trnsito/estacionamento, insegurana, problemas ambientais, espaos pblicos pouco convidativos (degradao do edificado, preservao deficiente do patrimnio histrico-cultural, iluminao menos prpria, mobilirio urbano desadequado, etc), entre outros. Para alm disso, o centro de comrcio tradicional (Centro Histrico, Baixa ou Rua Direita) e os distintos plos/eixos de concentrao comercial mais recentes, comearam a competir entre si e/ou com outros mais perifricos, o que faz com que o comrcio das reas centrais tenha, de um modo geral, vindo a perder o protagonismo que teve durante muitos e muitos anos. Esta perda apresenta, tambm, causas internas ao Comrcio, ou seja, que emergem do prprio sector e das lgicas de mercado subjacentes, associadas intensificao da concorrncia, ao predomnio de empresas de cariz familiar, formao profissional insuficiente, especializao e diversificao da oferta, ao aparecimento de novos formatos, aos crescentes nveis de exigncia por parte do consumidor, inovao tecnolgica constante, entre outras susceptveis de focar.

Envelhecimento da populao gerando novas procuras; Crescimento significativo da taxa de actividade da populao feminina; Maior mobilidade face banalizao do uso do automvel; Aumento dos rendimentos disponveis por parte dos agregados; Aspectos relacionados com a vertente da Procura Maior selectividade no acto de compra face ao maior acesso informao e aos nveis crescentes de exigncia da procura; Valorizao generalizada do cio/lazer com impactos no consumo; Emergncia do segmento dos jovens consumidores;

POPULAO -

Aparecimento de novas polaridades; Desertificao dos ncleos histricos tradicionais e elevados ndices de insegurana e degradao do edificado; Aspectos relacionados com a Envolvente Alterao das redes de acessibilidades e deficiente qualidade do transporte pblico; Dificuldades de acesso e estacionamento deficiente no centro; Valorizao crescente da tradio e dos espaos pblicos mais nobres (centros histricos, por exemplo); Atractividade exercida pelas zonas perifricas;

- ESPAO URBANO -

Predomnio de microempresas tradicionais com uma gesto pouco profissionalizada e algo adversa mudana; Aspectos relacionados com a vertente da Oferta Aparecimento de novos formatos mais apetrechados e dinmicos; Novas tcnicas/tecnologias ao servio do sector; Contributo crescente para a Economia (PIB, VAB, Emprego); Intensificao da concorrncia; Concentrao econmica (grandes grupos/empresas);

COMRCIO -

Fig. 1 - Enquadramento da actividade do sector a Procura, a Envolvente e a Oferta Comercial

Para alm do exposto, e do esquema apresentado, importar evidenciar alguns aspectos, que de certo modo, acabam por traduzir a situao de referncia que justifica muito daquilo que est por fazer ao nvel da definio de vectores estratgicos de desenvolvimento para o sector, em geral.

Comearia pela elevada densidade e atomizao do tecido empresarial (bem patente, por exemplo, no rcio referente ao nmero de lojas por habitante que bastante superior mdia Comunitria), o que deixa indicaes de que certo que o nmero de unidades comerciais ir sofrer uma reduo a breve prazo, sem que para tal se estejam aqui a focar todas as razes de tal encerramento. Por outro lado, existem fortes desequilbrios territoriais na distribuio das empresas/estabelecimentos comerciais (contrastes bem evidenciados nas disparidades e assimetrias regionais verificadas), da que os impactos de instalao de novos formatos sejam tambm eles sentidos de forma distinta consoante a sua localizao. A evoluo e alteraes ao nvel do sector alimentar, com tendncia crescente, por exemplo, para o aumento da concentrao em grandes grupos, veio responder, e contribuir ao mesmo tempo, para que as exigncias de satisfao das necessidades da procura se tenham vindo a tornar cada vez maiores e mais requintadas. Ao mesmo nvel, poder-se- referir a introduo de cadeias e insgnias estrangeiras especializadas no comrcio no alimentar, atravs nomeadamente de acordos de franchising, possibilitando, em algumas situaes, a revitalizao do pequeno comrcio, optimizando vertentes at ento algo descuradas. Convm acrescentar que nem sempre esta oportunidade foi encarada como tal e por isso no foi devidamente aproveitada, sendo at encarada, por vezes, como ameaa e no como via para a revitalizao do negcio. Importa realar tambm pela sua importncia, a existncia de plos comerciais com dinmicas fortemente diferenciadas e em que se destacam, por um lado, as novas reas comerciais, predominantemente perifricas ou semi-perifricas em relao aos centros urbanos e, por outro, as zonas histricas das cidades, confrontadas com a concorrncia das novas formas de comrcio e enfrentando uma imperiosa necessidade de reconverso e dinamizao. Por ltimo, destacaria o escasso recurso a novos saberes especializados e a novas tecnologias por parte do pequeno comrcio, com reflexos sobre o nvel do servio prestado, a capacidade de aumentar o valor acrescentado produzido e sobre a racionalizao da gesto das empresas. Evidentemente que, nessa ptica, as tendncias, alis j identificadas no Livro Branco sobre o Comrcio, apontam, naquilo a que se poder classificar como uma primeira grande dimenso, para mudanas estruturais de bastante significado e impactos diversos: Acrscimo generalizado da concorrncia e da concentrao (principalmente ao nvel do retalho alimentar, o que faz emergir a chamada grande distribuio em detrimento progressivo de um comrcio independente com evidentes perdas de mercado e de capacidades); Protagonismo crescente e expanso de novas tecnologias (maiores ndices de eficincia/eficcia em reas to cruciais para o sector, como sejam as de teor logstico e de

abastecimento) com efeitos ao nvel da gesto de stocks/encomendas e com implicaes importantes tambm em termos do emprego no sector (surgimento de funes/tarefas mais especializadas com outro tipo de exigncias). Neste ponto das novas tecnologias no poder ser escamoteado de forma alguma a importncia crescente de novas formas de venda, como seja, por exemplo, o caso da venda distncia e/ou das compras electrnicas, tendncia esta que dever induzir o investimento por parte das unidades comerciais de menor dimenso para tipologias mais direccionadas para os equipamentos e para a formao, pois sero factores fundamentais para conseguir fazer face s oportunidades de mercado criadas por esse comrcio; Desenvolvimento de novos padres de consumo e alteraes ao nvel dos hbitos de compra, decorrentes precisamente do aparecimento e da rpida evoluo, entretanto verificada, das novas formas de venda, o que necessariamente tem reflexos em termos do surgimento de novas atitudes perante o consumo que passam a valorizar uma integrao crescente do binmio consumo/lazer (com implicaes direccionadas para vrias vertentes turstica, cultural, tecnolgica (ao nvel da informao, basicamente), segurana, transporte, parqueamento, entre outras). Esta ltima tendncia revela-nos uma necessidade emergente, e certamente, extensvel a muitos centros urbanos, que surge relacionada com a importncia estratgica de ser criada uma envolvente favorvel implementao, desenvolvimento e consolidao da actividade comercial no seu todo, o que poder ser conseguido atravs de uma interveno de carcter poltico-urbana, concertando as intervenes urbanas tendo em ateno a importncia e o contributo das actividades comerciais e as vrias relaes e reciprocidades estabelecidas entre o espao urbano e o comrcio, caminhando-se assim para polticas cada vez mais integradas.

3. DOS PROJECTOS DE URBANISMO COMERCIAL DO PROCOM/URBCOM AT AOS CENTROS COMERCIAIS A CU ABERTO UM CAMINHO POR PERCORRER 3.1. OS PROJECTOS DE URBANISMO COMERCIAL (DO PROCOM AO URBCOM) Com enquadramento no II QCA, o PROCOM, na sua vertente dos Projectos Especiais de Urbanismo Comercial, prevista na alnea a), do n1, do art 26 do DL 184/94 (Programa de Apoio Modernizao do Comrcio) visou apoiar projectos de dinamizao das estruturas comerciais associada recuperao ou revitalizao do tecido urbano. O objectivo principal passava pela requalificao do comrcio dos centros urbanos, pelo que pressupunha a implementao de um projecto integrado, pois s assim se conseguiriam articular as diversas vertentes necessrias para a execuo plena do projecto.

A forma como a metodologia inerente aos Projectos Especiais de Urbanismo Comercial, se encontrava desenhada deixava antever, o que alis se veio a comprovar na ntegra, uma clara necessidade de um trabalho de parceria. Com campos de actuao e competncias perfeitamente definidas, a desejada articulao das diferentes vertentes era um dos objectivos comuns ao nvel dos investimentos. Foram assim constitudas as denominadas Equipas de Projecto, formadas por um representante da Direco-Geral do Comrcio e da Concorrncia, da Estrutura Associativa e da Cmara Municipal, por cada um dos Projectos, sendo que tais elementos deveriam acompanhar o desenrolar do processo desde o seu incio, visando assim garantir o cumprimento das diferentes fases metodolgicas previstas. J no mbito do III QCA foi implementado o URBCOM, regulamentado atravs da Portaria 317B/2000, mantendo a estrutura destes projectos, designadamente, ao nvel da apresentao do Estudo Prvio e Constituio da Equipa de Projecto Promotores/ Unidade de Acompanhamento e DGCC para efeitos de Qualificao do Projecto (Fase I), Elaborao e Apresentao do Estudo Global pela Equipa Operacional (Fase II) e Concretizao das Solues preconizadas no Estudo Global (Fase III). Tanto no PROCOM como no actual URBCOM, a colagem filosofia do Centro Comercial a Cu Aberto, fica bem patente na ideia de se prever a hiptese de serem contemplados estabelecimentos comerciais mais atractivos, espaos comuns convidativos e animao/promoo comercial permanente. certo que as lacunas, que de antemo j se adivinhariam, foram sendo detectadas, na prtica, no decorrer dos processos, sendo de notar que as solues para tais problemas, que apesar da sua pertinncia, teriam de ser solucionados necessariamente por outras vias problemas de estacionamento, acessibilidades, degradao do patrimnio histrico, recuperao das fachadas (ou mesmo dos edifcios) dos espaos no afectos ao comrcio, problemas relacionados com a insegurana, desertificao dos ncleos histricos, por um lado, e a necessidade de adopo de formas de gesto conjuntas, prtica de novos horrios de funcionamento dos estabelecimentos mais adequados s necessidades da procura, necessidades de Formao Profissional para o sector do Comrcio (Atendimento, Gesto, Merchandising, Vitrinismo, etc...), por outro, so realidades com as quais havia que ter algumas cautelas de modo a que as intervenes globais ao nvel do Urbanismo Comercial do PROCOM no fossem irremediavelmente prejudicadas. Numa primeira fase os principais aspectos de inovao que os Projectos Especiais de Urbanismo Comercial (do PROCOM) introduziram, foram basicamente: Projecto Integrado, face ao panorama que vigorava e que consistia em Sistemas de Incentivos que funcionavam quase sempre de forma sectorial e individualizada;

Implementao de uma Medida que implicava trabalho de parceria/conjugao de esforos em termos de divulgao e dinamizao dos potenciais envolvidos; Contemplava diversas vertentes de investimento, promovidas por distintos promotores, ficando, no entanto, claro que se tratava de um Programa de ndole sectorial, pelo que todos os investimentos convergem para um fim comum Revitalizao Comercial de Centros Urbanos. Na fase actual, os principais aspectos de inovao que os Projectos de Urbanismo Comercial (do URBCOM) introduziram, so essencialmente: Implementao de incentivos constituio de uma Unidade de Acompanhamento e Coordenao, que possa manter a articulao entre os comerciantes/empresrios e sustentar o processo de parceria que se quer para o centro urbano (um pouco semelhana daquilo que se pretende que sejam as funes do Gestor ou Unidade de Gesto dos Centros Comerciais a Cu Aberto, como se ver mais adiante); Facultar a possibilidade de Formao Profissional para os comerciantes, visando assim dotar esse comrcio de novos saberes ao nvel do atendimento, vitrinismo, gesto, etc . Um outro aspecto inovador, ao nvel da metodologia, relaciona-se com o facto de se passar a prever condies de acesso para a qualificao de novas reas de interveno (com base nas funes urbanas centrais, no patrimnio arquitectnico e ambiental, nos planos complementares integrados de desenvolvimento para a rea urbana, ), o que revela que existiu o cuidado de acautelar determinadas situaes que, eventualmente, tenham corrido menos bem no passado, e que por isso interessaria precaver. Refiro-me, concretamente, a Projectos levados a efeito no mbito do II QCA, em determinados centros urbanos, de tal dimenso (fosse ela comercial, ou outra), que j se saberia partida que nunca se poderia tratar de Urbanismo Comercial. A questo que, seria complicado, mais do ponto de vista poltico do que tcnico, inviabilizar determinados Projectos devido reduzida dimenso desta ou daquela localidade e do tecido comercial instalado. Quanto mais no fosse, porque a partir de determinado momento, tambm no existiam alternativas, em termos de sistemas de incentivos mais direccionados para essas realidades. Mas isso, por si s, daria tema para um outro trabalho. Do prprio contedo das inovaes, tanto na fase de arranque, como depois na passagem para a fase posterior, fica espelhado o efeito multiplicador que estas intervenes, levadas a efeito ao abrigo do PROCOM, ajudaram a potenciar, traduzidas alis nas numerosas intenes de candidatura ao URBCOM (concretizadas ou em vias de concretizao). A transio do PROCOM para o URBCOM, resultar dos prprios impactos do PROCOM, que vo de encontro s grandes linhas de orientao do, ento, Programa Operacional de Economia 10

(POE), isto , os resultados positivos de uma interveno tiveram como consequncia um interesse crescente em prosseguir o mesmo caminho por via do sucesso alcanado e demonstrado efectivamente por prticas que ao que parece se revelaram boas prticas susceptveis de promoverem o efeito de alavancagem na gesto dos centros urbanos. 3.2. OS PROJECTOS DE URBANISMO COMERCIAL E OS CENTROS COMERCIAIS A CU ABERTO QUE RELAO? As experincias levadas a cabo em Portugal, e de todo o interesse que se assuma que nem todos os Projectos de Urbanismo Comercial sero susceptveis de virem a ser transformados em Centros Comerciais a Cu Aberto, demonstram que aquilo que se est conseguindo alcanar mediante a implementao de tais Projectos, a ficar por aqui, no pode ser comparvel com o que se passa alm fronteiras, se bem que a nossa experincia e as ilaes extradas podem constituir uma base de trabalho e aprendizagem mtua, se pretendermos que se avance de forma efectiva para o tal patamar superior, ou seja, a aplicao do conceito, com tudo o que isso implica, aos mais diversos nveis, de Centro Comercial a Cu Aberto (1). Contudo, tratando-se de um passo bsico e importante para a constituio dos CCAs, ter ficado, decerto, e salvo rarssimas excepes, muito aqum em outras vertentes (pelos menos at ao momento!). Se em termos de adeso por parte dos comerciantes, na apresentao dos respectivos processos individuais de candidatura, com vista modernizao fsica dos estabelecimentos, h a registar com agrado a obteno dos objectivos propostos, chegando-se a ultrapassar em algumas situaes as expectativas iniciais, noutras vertentes requalificao dos espaos pblicos, aces de animao baseadas num Plano de Marketing delineado para o efeito e constituio de uma entidade gestora igualmente cruciais para a implementao de tal estratgia, os resultados no so to visveis, ou bem sucedidos, que nos permitam estabelecer comparaes entre os Projectos de Urbanismo Comercial (PROCOM/URBCOM) e as experincias prticas de implementao dos j citados CCAs, em diversos pontos de Espanha, Reino Unido, Blgica ou Frana, por exemplo.

(1) Agrupamento espacial de estabelecimentos comerciais num espao urbano delimitado, geralmente nos denominados centros histricos das cidades, que apresentam uma imagem uniforme em termos da oferta global da rea mediante: prestao comum de servios, cumprimento de um mesmo horrio, uso de um mesmo logtipo, implantao de um mobilirio urbano que a identifique e distinga, prestao conjunta e integrada de actividades de cio/lazer e animao cultural, etc . Esta rea dever estar dotada de infra-estruturas urbanas que, por um lado, a individualize com uma entidade prpria (pedonizao, etc) e, por outro, proporcione fcil acessibilidade e estacionamento. A oferta comercial, de servios e de cio/lazer deve ser equilibrada e a gesto centralizada nos aspectos comuns.

11

Em mais de uma centena de Projectos aceitvel que se verificassem diferentes nveis de motivao, mobilizao, adeso e realizao, pelo que tambm por a, e porque tal no foi pensado, no seria vivel averiguar quais deles poderiam, j ento, prosseguir para uma eventual classificao de candidato a Centro Comercial Aberto. At porque, acima de tudo, trata-se de uma ideia que deveria sempre surgir como resposta a uma necessidade, como um desafio, como um projecto de centro de cidade, e no como imposio de algum ou de algum dos agentes envolvidos, em particular. Se bem que me parece justo, que se diga que nunca tal preocupao esteve na gnese destes Projectos, tendo surgido posteriori, no s como via de optimizar as melhores intervenes levados a efeito nos principais centros urbanos, ou at mesmo como via para, de certa forma, refrear manifestaes de vontade de implementao de Projectos de um modo to generalizado que contribuiria para uma to grande banalizao de tal tipologia de Projectos que inviabilizaria qualquer tentativa de se conseguir com que alguns deles se viessem a transformar em verdadeiros Centros Comerciais a Cu Aberto. Em relao a este ltimo aspecto, de realar que o aspecto da dotao financeira para o Programa no poder ser descurado, pois quanto mais no seja havia que tentar alcanar o caso de sucesso, o efeito demonstrador, o projecto-piloto, etc, etc . H que distinguir, pelo menos, duas situaes aqueles Projectos em que pela primeira vez se conseguiu, atravs do envolvimento e trabalho de parceria das diferentes partes envolvidas Administrao Central, Administrao Local, Associaes Comerciais mobilizar os empresrios/comerciantes de regies, ditas, menos favorecidas (rurais e interiores, na maioria dos casos) no sentido de acederem a incentivos destinados ao sector para a sua revitalizao, atravs da modernizao fsica e funcional dos seus espaos comerciais, mas que pela sua dimenso no justificaro a constituio de uma Unidade de gesto prpria, e os que pelas suas maiores dimenses e capacidades podero progredir para o patamar seguinte. Enquadrar-se-iam aqui, todos os que justifiquem a sua gesto de uma forma profissional e integrada, atendendo realizao alcanada, no que se refere revitalizao e qualificao do tecido comercial e urbano, face aos nveis de adeso atingidos, dando assim a pretendida continuidade ao trabalho j efectuado, e mantendo as partes envolvidas nesse trabalho que ter de ser cada vez mais conjunto, tendo como horizonte objectivos de consolidao progressiva e conquista de uma imagem de marca prpria e distintiva, em relao concorrncia crescente. Assim sendo, seria relevante saber quantos dos Projectos de Urbanismo Comercial, ainda em curso, se podero vir a constituir como se de verdadeiros CCAs se tratassem (nas suas diversas vertentes), pois existiro muitos que, por esta ou por aquela razo, tendo em conta a realidade j patenteada, bem como um conjunto de critrios que se debrucem sobre a vertente comercial (dimenso, variedade, qualidade, adeso, motivao, recursos dos actores, disponibilidade, ), sobre a vertente do espao pblico (dimenso, qualidade do edificado, infra-estruturas, acessibilidades, estacionamento, patrimnio cultural, motivao, recursos dos actores, disponibilidade/vontade,) no justificaro a constituio e implementao de tal Unidade de

12

Gesto, mas podero justificar a adopo da figura de um mero agente dinamizador comercial (por hiptese), ou ento nada justificaro, assumindo que o trabalho feito j foi satisfatrio, valendo mais pela requalificao fsica e menos pela reestruturao funcional dos estabelecimentos.

GESTO Comrcio Revitalizado Espao Pblico Requalificado

CCA

Marketing e Animao

Fig. 2 - As principais componentes de um Centro Comercial a Cu Aberto (CCA)

Daqui se infere que os Projectos Especiais de Urbanismo Comercial, tiveram, entre outros, o mrito de empolar a questo, levantada por alguns, da necessidade de dar o passo em frente aps a requalificao do tecido comercial instalado nos centros urbanos a gesto comum do conjunto. Porventura, no se tratar de uma questo totalmente pacfica e compreensvel de igual forma por todos os actores envolvidos, no entanto, convir estabelecer parmetros, o mais objectivos possveis, com vista a uma hipottica classificao de Projectos Especiais de Urbanismo Comercial como Centros Comerciais Abertos, tendo em vista, dar a pretendida continuidade ao trabalho alcanado no mbito do QCA II, e optimizando a aplicao de eventuais apoios do QCA III, partindo na prtica para algumas experincias-piloto no campo das apontadas Unidades de Gesto Comum, nas situaes em que os resultados obtidos as justifiquem e, acima de tudo, haja vontade manifesta para se enveredar por tal via. Alis, a constituio e implementao das Unidades de Gesto, ou simplesmente, a criao da figura do gestor do CCA tem vindo a ser objecto de ponderao em diversos crculos, pelo que tambm foi sendo suscitada e debatida, na medida do possvel, ao longo da experincia e dos contactos mantidos com as entidades intervenientes nos Projectos Especiais de Urbanismo Comercial, principalmente, com as denominadas Equipas Operacionais, havendo um consenso generalizado que aponta para a imprescindibilidade de assegurar a continuidade dos Projectos atravs da constituio de uma Unidade prpria de Gesto.

13

A gesto integrada de um conjunto de vontades e interesses - pblicos, privados, colectivos, por vezes caracterizadas por uma certa incompatibilidade, ter de ser ponderada e alicerada em critrios claramente estabelecidos, j que se trata de uma incurso no desconhecido, pelo menos no que se refere ao nosso pas. A forte reaco inicial de todos figura do gestor e s suas atribuies e competncias, poder inviabilizar, logo partida, todo o processo.

Manuteno das condies de segurana; Limpeza e higiene; Manuteno das parqueamento; reas pedonais e de

Organizao de aces promoo, publicidade.

de

animao

Fig. 3 - Aspectos contemplados e a assegurar pela Gesto dos CCAs

Parece agora existir um amplo consenso volta da necessidade de uma gesto comum dos diferentes processos e dinmicas que marcam os centros urbanos comerciais, como elemento imprescindvel para a melhoria dos resultados das unidades de negcio que ali operam. notria a insuficincia dos instrumentos de interveno tradicionais, sejam eles provenientes do mbito pblico, como do privado, para o desenvolvimento de um modelo co-participado e efectivo que ajude a dinamizar realmente os ncleos das cidades e, consequentemente, o comrcio neles integrados. Sendo apontada por muitos como soluo ideal para o acrscimo de competitividade dos aglomerados comerciais dos centros urbanos, uma ideia que para se concretizar carece de um amplo trabalho de parceria pblico-privada.

Adaptao, tanto individual como colectiva, da estrutura comercial urbana s necessidades da procura; Dinamizao e promoo contnuas dos centros urbanos como unidade de explorao comercial; Racionalizao e potencializao da prestao de servios conjuntos dirigidos aos consumidores, introduzindo instrumentos de fidelizao.

Fig. 4 - Os objectivos basilares das Unidades de Gesto

14

4. GESTOR DE CENTRO URBANO O ESTUDO (2) NECESSRIO No mbito do projecto de Criao e Implementao de Unidades de Gesto / Formao de Gestores de Centro Urbano, promovido pela Confederao do Comrcio e Servios de Portugal (CCP) e pela, j extinta, Direco-Geral do Comrcio e da Concorrncia (DGCC) e consubstanciado numa parceria pblico-privada (iniciativa pblica do Programa Operacional da Economia) entre as duas entidades, foi elaborado o estudo sobre Gestor de Centro Urbano. O referido trabalho, alis j pensado de h algum tempo a esta parte, constituir apenas a primeira fase do projecto, e visa fornecer as bases para a Criao e Implementao de Unidades de Gesto dos Centros Urbanos, atravs da elaborao de uma Metodologia que assegure a criao e a implementao dessas mesmas Unidades, bem como da Definio do Perfil do Gestor de Centro Urbano. O Projecto organiza-se em cinco grandes eixos, da seguinte forma: Realizao de um estudo para a definio de tipologias de Unidades de Gesto e dos perfis de competncias necessrios ao seu adequado funcionamento, nomeadamente, o perfil do gestor de centro urbano; Avaliao do impacto dos Projectos de Urbanismo Comercial na actividade das empresas e na dinmica dos centros urbanos abrangidos; Realizao de formao especfica para criao das competncias acima referidas; Criao/Implementao do funcionamento das Unidades de Gesto piloto; Avaliao e incorporao dos resultados nas linhas de orientao definidas.

____________________________________________________________________________
(2) Este ponto tem por base, essencialmente, alguns dos contedos do Relatrio Final Preliminar (Abril de 2003) do Estudo Criao e Implementao de Unidades Gesto de Centro Urbano / Formao de Gestores de Centro Urbano. Pela importncia e pioneirismo do referido trabalho, precisamente no tema em causa, afigura-se til confrontar algumas das ideias nele contidas com a experincia prtica detida com os PEUC.

15

Para tal efeito, e numa primeira fase, foi seleccionado um conjunto de indicadores caracterizadores dos Projectos de Urbanismo Comercial cuja seleco foi realizada segundo trs esferas de anlise: determinao das principais caractersticas dos Projectos / Centros Urbanos, grau de realizao dos projectos pelos trs tipos de entidades envolvidas (Estruturas Associativas, Autarquias e Comerciantes/Estabelecimentos Comerciais) e impacto dos projectos na dinamizao da zona comercial, no que diz respeito ao posicionamento dos comerciantes face aos Projectos de Urbanismo Comercial. Numa segunda fase, e na sequncia da seleco dos indicadores caracterizadores dos Projectos de Urbanismo Comercial, procedeu-se definio de Tipologias de Centros Urbanos, que se apresenta em seguida. Estas tipologias foram definidas, priori, como possveis determinantes das componentes dos Modelos de Gesto a definir. Formulao de Hipteses Tendo por base os objectivos definidos e as tipologias descritas para cada uma das componentes a analisar, foi formulado um conjunto de hipteses a testar nos estudos de caso, de forma a procurar possveis interligaes existentes entre caractersticas especficas de Centros Urbanos e as tipologias de Modelos de Gesto, principalmente, ao nvel Institucional, ou seja, do funcionamento/expectativas das potenciais entidades intervenientes no processo. Assim sendo, e porque o objectivo deste trabalho visa tambm dar a conhecer o estado da arte referente ao tema da figura do gestor de centro urbano em Portugal, refira-se que foi feita a definio das bases para a criao de Modelos de Gesto de Unidades de Gesto de Centros Urbanos, ao nvel das seguintes componentes: entidades, formas de organizao, actividades e financiamento. Configurao do Modelo O modelo deve ser prospectivado de acordo com cinco vectores fundamentais que condicionam a sua concretizao. Cada um dos vectores apresenta trs alternativas, conforme modelo terico, ento definido:

16

Misso / Objectivos

1. Animao e Promoo do Centro Urbano 2. Conforto do Centro Urbano 3. Gesto da Qualidade Comercial

Estrutura

1. Estrutura mnima com externalizao das actividades 2. Estrutura mdia com externalizao de algumas actividades 3. Estrutura de maior dimenso com desenvolvimento das actividades internamente

Autonomia

1. Estrutura directamente subordinada a uma entidade 2. Estrutura com grau de autonomia mas com restries 3. Estrutura autnoma

Integrao Institucional

1. Uma entidade a promover/dirigir o processo 2. Participao dos principais actores com interveno directa no Centro Urbano 3. Um conjunto alargado de entidades participantes

Recursos

1. Financiamento Comunitrios)

externo

ao

Centro

Urbano

(Administrao

Fundos

2. Financiamento pelas entidades com interveno directa no Centro Urbano 3. Auto-financiamento

Levando em linha de conta que qualquer que seja a forma concreta que a Unidade de Gesto venha a revestir, o modelo proposto tem de ter em considerao, e por isso depende, de um conjunto determinado de situaes especficas, e pretende constituir uma proposta concreta e pragmtica, ainda que flexvel, face s diferentes realidades a que tero de se adequar, procurando minimizar zonas de indefinio. O modelo de actuao aplicvel a uma gesto integrada e planeada do centro urbano deve ter em conta a dimenso do agregado populacional (residente ou visitante), a dimenso do seu centro urbano e a capacidade de interveno das entidades locais. 17

Os Centros Urbanos em Portugal apresentam caractersticas e evolues, pelo que, para o caso concreto do citado estudo, procedeu-se sistematizao dos Centros Urbanos nas seguintes categorias, com base na dimenso dos Centros Urbanos (em nmero de estabelecimentos comerciais) e na capacidade de atraco de pessoas (atravs da existncia de patrimnio ou de uma clara vocao turstica). Centros Urbanos de dimenso relevante, de elevado valor patrimonial, que conduz a uma forte atraco turstica; Centros Urbanos de dimenso mdia, com patrimnio nacional de relevo e com capacidade de atraco turstica; Centros Urbanos de reduzida dimenso, com patrimnio nacional de relevo e/ou capacidade de atraco turstica; Centros Urbanos de reduzida dimenso, sem patrimnio nacional de relevo e com reduzida capacidade de atraco turstica. Por outro lado, existem situaes, nomeadamente ao nvel do comportamento e dinmicas institucionais de cada Centro Urbano que influenciam de forma determinante os modelos de gesto a adoptar, das quais se destacam: Vontade de participar e constituir uma Unidade de Gesto; Relao Estrutura Associativa/Cmara Municipal; Disponibilidade de transferncia de competncias por parte dos agentes; Disponibilidade de financiamento por parte dos agentes e/ou disponibilizao de recursos humanos e materiais. O modelo que se apresenta em seguida o proposto pela equipa de estudo e pode no corresponder s ideias transmitidas pelos agentes, que resultaram do trabalho de auscultao efectuada aos vrios promotores/agentes (20 Centros Urbanos, com Projecto de Urbanismo Comercial, seleccionados de acordo com um conjunto de critrios/indicadores de ndole diversa dimenso, adeso, regio, entre muitos outros).

18

Aps a anlise prvia desses estudos de caso, foi assim desenvolvido um Modelo Terico explicativo do que poder vir a ser uma gesto integrada e planeada dos Centros Urbanos. A opo pelo modelo terico apresentado teve como preocupao fundamental a possibilidade de reflectir as diferentes realidades existentes, mesmo ao nvel nacional, nomeadamente, dimenso das cidades/vilas, dimenso dos centros urbanos, da capacidade/interveno das entidades envolvidas, existncia de patrimnio, vocao turstica. Para o estudo terico desenvolvido, foram seleccionados cinco factores, designados de vectores, passveis de explicar qualquer modelo que venha a ser configurado, a saber: Misso/Objectivos, Estrutura, Autonomia, Integrao Institucional e Recursos, que podem ser apresentados esquematicamente conforme Fig.5. Em termos gerais, a geometria ideal do modelo terico seria representada pelo poliedro com linha azul, ou seja, uma Unidade de Gesto que se propusesse executar o mximo dos seus Objectivos / Misso interpretados de forma cumulativa (animar/promover, garantir conforto e gerir a qualidade da oferta comercial), com Competncias e Estrutura para garantir todas as tarefas que lhe estejam incumbidas, de forma totalmente Autnoma e independente das restantes instituies da cidade, capaz de se auto-sustentar Financeiramente e por isso no dependente de recursos e financiamento pblico, e que ainda Integrasse todas as instituies intervenientes no espao pblico do centro urbano.

Misso/Objectivos
3

Estrutura

Autonomia

Integrao Institucional
Fig. 5 - Dinmica do Modelo de Gesto

Recursos

19

Desta forma, e sem possibilidade de grande pormenorizao, face ao contedo, ainda no divulgado do estudo, expe-se aquilo que, em termos ideais, dever ser uma Unidade de Gesto, conforme figura anterior vrtices do poliedro. Misso / Objectivos A misso de uma Unidade de Gesto ser, em termos gerais, promover a atractibilidade e requalificao dos Centros Urbanos, quer como catalisador de esforos dos diversos actores envolvidos, quer desenvolvendo servios especficos. A misso e a estratgia definida, atravs da construo de objectivos globais e especficos e de planos de aco, que inscrevam de forma precisa as actividades/aces a desenvolver, dever ser consubstanciada em planos de actividade e oramentos plurianuais. As actividades a desenvolver pela Unidade de Gesto devem ir ao encontro das necessidades sentidas pelos agentes e nas prioridades estabelecidas por estes. De qualquer forma, definiram-se trs nveis a ser prosseguidos - 1. Animao e Promoo do Centro Urbano, 2. Conforto do Centro Urbano e 3. Gesto da Qualidade Comercial. As trs hipteses colocadas, apresentam-se de forma sequencial e cumulativa, ou seja, suposto que, aps a reabilitao urbanstica, as intervenes se orientem numa primeira fase para as aces de animao e promoo do centro urbano, passando para as de nvel superior, sem nunca abandonar as aces implementadas nas fases anteriores. Apresenta-se de seguida o que poder incluir cada uma destas intervenes. 1. Animao e Promoo do Centro Urbano Uma vez conseguida a requalificao urbanstica do centro urbano e assegurada a funcionalidade e o conforto dos espaos pblicos para que os consumidores retirem prazer no seu acto de consumo no centro da cidade, essencial recuperar hbitos de passagem eventualmente perdidos durante o processo de obras, e demonstrar as novas vantagens criadas a partir da remodelao e readaptao da oferta comercial. Este trabalho passar essencialmente pelo desenvolvimento de aces de animao e de promoo do centro urbano. Atingido esse primeiro nvel em que se poder conseguir, pelo menos em termos visuais, dotar os espaos pblicos de um maior poder de atractividade, h que encontrar formas de divulgar e dar a conhecer esses novos atributos. Com efeito, a nova imagem a criar deve ser colectiva, promovendo-se o conjunto e gerindo as verbas individualmente gastas com a publicidade. H que saber demonstrar que cada comerciante ter a ganhar se a promoo de todo o centro for feita em conjunto, em vez de cada um despender verbas por vezes avultadas nos jornais,

20

revistas, rdios e panfletos/cartazes. Por outro lado, menos uma tarefa com que cada comerciante se ter de preocupar na gesto do seu negcio e que constitui importante ganho de oportunidade. 2. Conforto do Centro Urbano A indicao clara e precisa de novos espaos de estacionamento e de sinaltica da oferta comercial disponvel essencial, pelo que a colaborao da Autarquia facilitando a oferta de estacionamento com preos acessveis fundamental. Esta etapa, inclui igualmente o reforo da segurana e limpeza do centro urbano, tarefas essas que usualmente so desempenhadas com os meios das foras de segurana e das Autarquias. Obviamente que as suas reas de trabalho extravasam largamente o centro urbano, da que as capacidades de resposta nem sempre sejam as desejveis. Desta situao resulta a necessidade de estas tarefas serem desempenhadas pela Unidade de Gesto, focalizando os seus esforos para o ncleo central da cidade. 3. Gesto da Qualidade Na terceira fase efectuar-se- uma gesto completa do centro urbano. Desta forma, para alm de se continuarem a desenvolver as actividades referidas nos pontos anteriores, a Unidade de Gesto ter competncias ao nvel do planeamento estratgico do centro urbano, incluindo a articulao ptima entre a procura e a oferta do mesmo, salientando as suas vantagens competitivas. Desta forma, estudos da oferta existente, promoo da sua diversificao, seleco de clusters de especializao e busca de formas diferenciadas de oferta comercial revelam-se essenciais. Legalmente no possvel proibir ou impedir a abertura de certo tipo de lojas, mas sem dvida que o aconselhamento nesta rea revela-se fundamental constituio de uma oferta equilibrada e/ou adequada a cada centro urbano. Muito haveria a fazer por parte das Unidades de Gesto, num estudo mais aprofundado destes aspectos. O que deve caracterizar o comrcio localizado no centro urbano: um comrcio de proximidade ou de ocasio e regional? Quem so as pessoas que se pretendem atrair ao centro (visitantes ou residentes)? Estas e outras questes esto claramente por estudar e monitorar, sendo que a liberdade de estabelecimento comercial no deva ser retirada, mas com certeza exige aconselhamento. Importante ainda ser a sequncia de exposio dos produtos e a visibilidade dos dois lados das ruas que optimiza os percursos dos consumidores.

21

Estrutura As atribuies das Unidades de Gesto podem ser desenvolvidas segundo duas perspectivas em simultneo: ou numa lgica de articulao e coordenao das actividades desenvolvidas pelas diferentes entidades que possuem competncia para tal, atravs, nomeadamente da criao de canais de comunicao privilegiados; ou, por outro lado, executando ela prpria essas mesmas actividades, atravs duma transferncia da gesto de alguns servios da competncia das entidades que as detm para a Unidade de Gesto (esta ltima situao pode dar lugar subcontratao de servios). A Unidade de Gesto pode vir, igualmente, a desenvolver actividades em complementaridade com as entidades competentes, reforando essas funes no centro urbano. A ttulo de exemplo refirase a possibilidade de contratao de empresas ou de pessoas para desenvolver aces de limpeza e de segurana, com vista a reforar as aces empreendidas pela autarquia e pelas foras de segurana pblica nestes domnios. Salienta-se que o papel de interlocutor entre os diversos actores fundamental, mas por si s, muito redutor face s necessidades sentidas ao nvel da gesto dos Centros Urbanos. Neste sentido afigura-se que, apesar do estabelecimento de canais de comunicao com as diversas entidades que intervm na gesto dos centros urbanos constitua importante atribuio das Unidades de Gesto, a sua existncia s faz sentido se esta incluir na sua misso outros propsitos, nomeadamente a gesto de servios pblicos. Isto significa que deve constituir uma estrutura adequada s actividades a desenvolver, que inclua uma gesto de centro urbano, mas tambm uma assessoria tcnica em assuntos especficos. Isto no significa uma estrutura pesada, mas sim uma organizao flexvel e direccionada para os seus objectivos. Alis, muitas actividades podem ser subcontratadas, evitando a constituio de equipas operacionais, mas geridas pela Unidade de Gesto. Autonomia A gesto de centros urbanos de vocao comercial divide-se entre as atribuies e competncias dos municpios e seus rgos por um lado, e os interesses prprios dos comerciantes que em determinada zona exercem a sua actividade, por outro. no mbito desta repartio de competncias e interesses que se pretende apresentar um modelo institucional/jurdico para a gesto dos centros urbanos de vocao comercial, conjugando o interesse pblico que subjaz gesto urbana destes espaos com os interesses particulares das entidades privadas que neles exercem a sua actividade econmica. De salientar ainda que o espao urbano em causa no todo ele da mesma natureza. Com efeito, parte ser espao pblico afecto utilizao colectiva, e outra parte ser j constituda por imveis de propriedade particular.

22

O que se pretende so, pois, modelos de gesto que permitam aglomerar numa mesma entidade ou realidade jurdica a iniciativa dos particulares e os poderes de gesto municipal que sejam delegveis luz da lei, por forma a que a actividade de gesto do centro urbano seja o mais integrada possvel. Das diferentes alternativas existentes, legalmente, (quer de Gesto Directa, quer Indirecta), os dois modelos propostos so a Empresa Municipal de Capitais Mistos e o Contrato de Concesso no sentido lato. O primeiro caso propicia, partida, uma interveno mais intensa do prprio municpio, enquanto que o segundo caso utilizado quando se pretende uma interveno mais directa dos particulares. A gesto do espao pblico constitui, efectivamente, uma competncia dos rgos municipais, insusceptvel de ser realizada por particulares, a no ser directamente por via de um contrato de concesso, ou indirectamente por via da sua entrada de capital numa empresa municipal de capitais mistos. Enquanto no caso da Empresa Municipal de Capitais Mistos ser criada uma nova entidade, dotada de personalidade jurdica prpria, que poder desenvolver as actividades relacionadas com atribuies e competncias da Cmara, no Contrato de Concesso, trata-se de um modelo de natureza contratual, no qual se estabelece a situao jurdica das partes, com os seus direitos e deveres, no que respeita ao objecto da parceria. Atravs do Contrato de Concesso encarrega-se um particular de montar e explorar um servio pblico, durante um certo perodo, por sua conta e risco. Existe uma transferncia da responsabilidade pela gesto do servio - que continua a ser um servio pblico com as caractersticas assinaladas aos servios pblicos - para uma entidade privada. O concessionrio actua com autonomia dentro dos parmetros fixados pelo contrato e da lei que criou o servio. Em princpio, o concessionrio remunera-se com as taxas cobradas aos utentes do servio. No entanto, cabem nesta figura aquelas situaes em que o concessionrio no remunerado apenas pelas taxas cobradas aos utentes, mas antes pela prpria entidade concedente. Importa, igualmente, referir a forma de participao das entidades privadas. No caso da Empresa Municipal de Capitais Mistos, o seu capital privado, necessariamente minoritrio, tanto pode ser subscrito pelos comerciantes individualmente considerados, como por uma associao que os represente e cujos estatutos o possibilitem. Na primeira hiptese, o capital privado ser altamente fraccionado, o que pode apresentar dois tipos de questes a considerar. Em primeiro lugar, necessrio encetar um processo de captao de entradas de capital, que consubstanciar uma subscrio pblica em moldes a estudar, o que, bom de ver, aumenta o risco de demoras na constituio da empresa, apresentando mesmo a virtualidade de a impossibilitar. Em segundo lugar, tal fraccionamento do capital ter traduo na assembleia-geral da empresa o que, se partida no significa um bloqueio dos rgos de gesto ou administrao, pode dificultar alteraes de fundo aos estatutos ou outras decises que requeiram

23

maiorias substanciais. Em terceiro lugar, tal fraccionamento do capital pode deixar a descoberto o baixo nvel de participao dos comerciantes por desinteresse, desconhecimento ou receio de investir, diminuindo a margem de possibilidades gestionrias da empresa. A opo por cada uma das vrias hipteses possveis depende principalmente da misso que for definida para a Unidade de Gesto e da envolvncia que cada uma dos intervenientes pretende assumir. Nos casos da Empresa de Capitais Mistos e Parceria Pblico-Privada de pendor mais Activo ou Contratos de Concesso as competncias mantm-se na autarquia e a gesto dos servios so transferidos para a Empresa Municipal de Capitais Mistos ou so concessionados parceria. Em ambos os casos possvel subcontratar empresas privadas para os realizar. Na parceria PblicoPrivada de pendor mais Passivo apenas so desenvolvidos mecanismos que permitam uma maior participao dos particulares nas actividades da autarquia. O nvel de profundidade em termos de actividades a ser desenvolvida atravs de cada um dos modelos definido na escritura pblica, no primeiro caso, e no contrato, no segundo. Por fim, saliente-se que no caso da Empresa Municipal de Capitais Mistos a Autarquia exerce um controlo superior fase ao desenvolvimento das actividades, ou seja, dos servios prestados. Para concluir, de referir que se pode prever um percurso evolutivo em que se inicie o processo com um determinado modelo jurdico, evoluindo para uma outra situao numa fase mais consolidada, incluindo Contratos de Concesso sucessivos, que estipulem uma nmero superior de concesses de servios pblicos. As denominadas parcerias protocolares efectuadas no mbito dos Projectos de Urbanismo Comercial e largamente defendidas pelos actores locais, podem ser consideradas legalmente como um contrato de concesso para o desenvolvimento de uma nica actividade a elaborao do Estudo Global, podem como foi defendido anteriormente constituir uma possibilidade de modelo jurdico. No entanto, no estudo defende-se que seja definido um conjunto mnimo de servios a concessionar, de forma a conceder um nvel mnimo de substncia Unidade de Gesto. No caso de no ser criada uma estrutura fsica especfica para a Unidade de Gesto, e esta ser intergrada na estrutura de um dos parceiros, revela-se necessrio a constituio de uma Unidade de projecto autnoma, associado Unidade de Gesto, que permita efectuar uma contabilidade analtica independente. A vantagem desta opo est associada fundamentalmente possibilidade de beneficiar da estrutura que a integra e do know-how da mesma. A principal desvantagem consiste na possibilidade da associao dos interesses da Unidade de Gesto aos objectivos da entidade que a alberga.

24

Integrao Institucional O nmero e o tipo de instituies que devem participar nestas Unidades de Gesto pode variar de caso para caso em funo, fundamentalmente, da existncia, ou no, de patrimnio histrico considervel e da apetncia turstica do Centro Urbano. A incluso das instituies relacionadas com estas vertentes deveria ser sempre conseguida pelo menos ao nvel consultivo. Por outro lado, o grau de participao de cada uma das entidades e a qualidade da sua cooperao, que se traduziro necessariamente no nvel de integrao institucional, iro depender em grande medida da capacidade tcnica e de interveno da Estrutura Associativa, do nvel de interveno da Cmara Municipal, e das lideranas entretanto assumidas no processo de Urbanismo Comercial. Recursos A tradio portuguesa de alguma dependncia institucional face ao poder central tem como consequncia a dificuldade em se pensar numa Unidade de Gesto completamente autnoma financeiramente. Os grandes espaos comerciais, entenda-se, a grande distribuio, instalados na periferia, tm funcionado como factores de dinmica econmica importante ao nvel do investimento e emprego, funcionando muitas das vezes como financiadores no desprezveis das Autarquias. A contradio existente entre estas duas formas de comrcio - os referidos espaos comerciais e o comrcio dos centros urbanos, tem sido resolvida com vantagens para as Autarquias e custa de um forte imobilismo dos comerciantes instalados nos centros urbanos. Acresce que a legislao de arrendamento comercial e de trespasses tem favorecido esse imobilismo, pois continuar a ser vantajoso manter os estabelecimentos no centro, mesmo que sem grandes margens de lucro, esperando que uma futura revalorizao do centro urbano lhes possa trazer mais-valias atravs da venda dos trespasses. Cr-se at que os comerciantes mais dinmicos, e que apostam em ramos e servios mais inovadores, tero sido os primeiros a deslocar-se para as grandes superfcies, deixando os centros urbanos para os ramos de comrcio que mais resistem mudana. Por essas razes ser mais difcil motivar este tipo de comerciantes a co-participar a existncia de uma Unidade de Gesto. Sendo mais difcil no dever, contudo, deixar de ser uma condio essencial do sucesso deste tipo de interveno. No parece economicamente desejvel continuar a beneficiar grupos de comerciantes que j puderam usufruir de incentivos no mbito do PROCOM (que outros no tiveram), quando a respectiva Estrutura Associativa tem responsabilidades perante um conjunto bem mais vasto de associados, espalhado por outros bairros, espaos residenciais e at, por vezes, outros Concelhos.

25

Os casos sero ainda mais conflituais quando essas Estruturas Associativas tm uma abrangncia territorial superior da rea de interveno objecto do PROCOM. Nesse sentido, essencial que os apoios que possam vir a ser dados pela Administrao Central exijam sempre uma coparticipao financeira dos comerciantes estabelecidos nas reas de interveno definidas, como forma de pagamento de um servio acrescido a que tero direito para alm dos servios equitativamente oferecidos pela Estrutura Associativa ao conjunto dos associados. de referir ainda que se revela essencial que a Unidade de Gesto venha a desenvolver actividades que permitam o seu auto-financiamento a prazo atravs do pagamento adicional dos servios que utilizam. Nestes casos, e nas situaes em que sejam os comerciantes a financiar a Unidade de Gesto podem colocar-se constrangimentos, resultantes do facto de no se conseguirem isolar os benefcios associados interveno da Unidade de Gesto para aqueles que efectivamente a financiam. Por fim, e por se tratar de um dos objectivos do referido estudo, uma breve referncia identificao a que se procedeu dos Perfis Profissionais mais adequados ao desempenho das diferentes funes a desenvolver pelas Unidades de Gesto, com especial destaque para o responsvel pela Unidade/Gestor de Centro Urbano, em conformidade com a estrutura organizacional e os modelos de gesto entretanto propostos. Assim, de acordo com as concluses extradas, e organizando-as em funo do objectivo de definir o Perfil Profissional da figura do Gestor de Centro Urbano, sistematizaram-se as seguintes hipteses tericas. Hiptese 1: Gestor de Centro Urbano sem equipa e com externalizao das actividades, cuja gesto directamente subordinada a uma entidade que promove e dirige o processo (estrutura mnima). O Gestor de Centro Urbano dever ser um Tcnico Municipal (quando a Cmara Municipal o principal promotor) ou um Tcnico da Associao de Comerciantes (quando a Estrutura Associativa o principal dinamizador) ou um Tcnico de Outra Entidade de Desenvolvimento Econmico e Social (quando existem fortes parcerias). As actividades do Gestor de Centro Urbano orientam-se para o acompanhamento de Projectos de Urbanismo Comercial e desenvolvimento de actividades de animao e promoo do Centro Urbano.

26

Hiptese 2: Gestor de Centro Urbano com equipa mnima e com externalizao de algumas actividades, cuja gesto autonomamente limitada em relao s entidades que intervm directamente no processo (estrutura mdia). O Gestor de Centro Urbano dever ser um Tcnico externo s entidades promotoras, enquadrado numa parceria protocolar estabelecida entre as entidades. As actividades do Gestor de Centro Urbano orientam-se para o acompanhamento de Projectos de Urbanismo Comercial e desenvolvimento de actividades de animao e promoo do centro urbano, conforto e requalificao da oferta. Hiptese 3: Unidade de Gesto Integrada com equipa alargada e com desenvolvimento das actividades internamente, cuja gesto autnoma num quadro alargado de entidades participantes do processo (estrutura mxima). O Gestor de Centro Urbano independente das instituies locais. As actividades da Unidade de Gesto Integrada orientam-se para o planeamento, a deciso, a execuo, a gesto e o controlo das actividades gerais do Centro Urbano.

27

5. CONCLUSES GERAIS As reas comerciais susceptveis de ser convertidas em CCAs devem possuir um conjunto de condies que se podem sintetizar na pr-existncia de uma rea de significativa densidade e diversidade comercial, na existncia de patrimnio cultural e arquitectnico apelativo, na dotao de infra-estruturas diversas (acessos, transportes, estacionamentos, ) e uma delimitao precisa e, preferencialmente, no muito alargada, no se afigurando vivel apostar em Centros Urbanos que renam um nmero restrito dessas premissas. A sua posterior dinamizao dever ter em conta factores to distintos como sejam: o trabalho de concertao e negociao com os proprietrios dos imveis com vista recuperao dos mesmos e tentar uma maior flexibilizao da sua ocupao; coordenao e incentivo a outros potenciais investidores (cultura, lazer, restaurao, ) que interessa atrair pela sua capacidade geradora de fluxos; estabelecer uma gesto nica de servios comuns da zona que estabelea directrizes em termos de ambiente, publicidade e animao. Num contexto econmico, onde a interveno da Administrao Central tem de ser, necessariamente selectiva e sempre catalisadora da iniciativa dos agentes econmicos, a potenciao dos CCAs constituir um objectivo estratgico de primeira ordem, ao agrupar sua volta um conjunto de diferentes vontades e interesses (dos pblicos aos privados, no necessariamente por esta ordem). A necessidade de desenvolver novas frmulas de promoo dos centros urbanos, por parte dos principais interessados na sua revitalizao, o comrcio de proximidade, um facto imperioso e evidente. O objectivo passa por se conseguir um maior equilbrio social e econmico das cidades, reconhecendo o papel da actividade comercial como elemento dinamizador e marcante no planeamento urbanstico de uma cidade e/ou na sua revitalizao. Por conseguinte, torna-se necessrio convencer potenciais investidores, empresrios em geral, comerciantes em particular e as entidades locais da importncia dos processos de revitalizao urbana e criar as condies para o aparecimento da figura do Gestor de Centro Urbano, que coordene os esforos das diferentes partes envolvidas, ou a envolver, neste processo, no qual, como foi sendo referido, as parcerias entre o pblico e o privado so pea fundamental. Apesar disso notria a insuficincia dos instrumentos de interveno tradicionais, sejam eles de mbito pblico, como do privado, para o desenvolvimento de um modelo co-participado e efectivo que ajude a dinamizar realmente os ncleos urbanos das cidades e, consequentemente, o comrcio neles integrados.

28

partida podem-se identificar trs grupos de condicionantes que determinam de certa forma os parmetros de dificuldade do problema, ou seja, a novidade, a complexidade e a ambiguidade. Uma das principais fontes de dificuldade a novidade desta figura no contexto da gesto pblicoprivado. Uma conduta inovadora deste tipo originar atitudes iniciais de cepticismo e rejeio por parte de todos aqueles agentes que vejam nisso o reconhecimento implcito do seu prprio fracasso (pois o modelo que sustentavam estar, porventura, ultrapassado). A complexidade resulta da quantidade e diversidade de sectores e agentes que operam nos centros urbanos, o que faz com que qualquer soluo de xito tenha de ser necessariamente integrada (vontades e interesses de ndole diversa). Por ltimo, a ambiguidade que sempre caracteriza a soluo final a adoptar em cada situao concreta, no sentido de que continuamente se confundem distintas solues de difcil visualizao e de custosa definio/aplicao prtica. De uma forma, decerto demasiado, simplista e redutora, a questo gira volta de um processo de gesto de interesses, tendo como pano de fundo os conceitos de inovao organizacional e de gesto da mudana, bastando para isso atentar em duas questes chave a estrutura do centro urbano e a dinmica do comrcio. Se por um lado, se trabalha com um espao pluridisciplinar de convivncia de diferentes realidades econmicas, sociais, culturais, arquitectnicas, polticas, etc..., temos associado a isso a necessria cumplicidade dos diferentes nveis da administrao (e desta com os comerciantes e suas estruturas representativas), pois h que lidar com aspectos deveras complexos e relacionados com a renovao de usos comerciais, por exemplo. A dinmica comercial indissocivel de um envolvimento pleno da sociedade existindo conceitos indissociveis ao conceito de Centro Comercial a Cu Aberto, como sejam, as acessibilidades, os transportes pblicos, a segurana, a limpeza, o estacionamento, entre muitos outros, que se foram identificando ao longo deste trabalho. Tratar-se- de reconciliar o planeamento urbano com a dimenso comercial, delineando-se assim uma verdadeira estratgia de desenvolvimento urbanstico-comercial. O sucesso de uma Unidade de Gesto estar correlacionado com a organizao de um Projecto para o Centro Urbano intervencionado que demonstre claramente aos empresrios nele instalados que dele retiraro benefcios contabilizados pelo aumento do nmero de visitantes e clientes, reflectidos no aumento das suas vendas. E nestes empresrios estaro tambm includos estabelecimentos que vo muito alm do comrcio (servios, bancos, instituies diversas).

29

O estudo, a que se fez aluso no ponto anterior, refere mesmo que o Projecto para o Centro Urbano ter como principal objectivo criar um novo lugar. Desta forma, torna-se indispensvel o processo de consciencializao de parceiros e comerciantes, sendo fundamental a capacidade de mobilizao, atravs fundamentalmente da transmisso de uma imagem de credibilidade e confiana. Esta imagem tornar-se- fundamental para a possibilidade de os comerciantes virem a financiar parte significativa da actividade da Unidade de Gesto. Outro dos factores crticos prende-se com o nvel de democracia institucional alcanado, entendendo-se esta como a capacidade de entendimento institucional, numa lgica de parceria entre partes que desempenham papis diferentes, mas igualmente relevantes. Acresce ainda a importncia vital do empenhamento dos parceiros envolvidos no processo. Por fim, reafirmaria que o conflito de competncias poder vir a constituir-se como um dos constrangimentos passveis de se manifestar ao longo do processo de implementao e desenvolvimento das Unidades de Gesto, sendo que poder-se- at vir a revelar decisivo a possibilidade de se efectuarem as alteraes legislativas necessrias. Ficar, no entanto, claro que a criao e implementao das Unidades de Gesto, ou do Gestor de Centro Urbano, no dever resultar de uma imposio de algum, pois se assim for dificilmente encontrar condies ideais para se efectivar. A soluo passa por um trabalho de base sustentado e muito paciente, no sentido de sensibilizar e mobilizar as partes para o processo, no descurando, em caso algum, a participao activa dos comerciantes. Na situao ideal a figura do Gestor de Centro Urbano, ou a um outro nvel a constituio do Centro Comercial a Cu Aberto, devero surgir como uma necessidade e/ou instrumento para reagir s evolues verificadas, tanto do lado da oferta como da procura. Por outro lado, o facto de se prever incentivos, ao abrigo do URBCOM, para a constituio das Unidades de Acompanhamento e Coordenao, imediatamente percepcionados como disponibilidade de fundos para criao de Unidades de Gesto de Centros Urbanos, acabar tambm por enviesar os efeitos que estiveram na gnese da proposta tcnica para que se inclusse tal vertente como uma das componentes susceptveis, e como tal relevantes, de apoio por parte do URBCOM. Essa experincia j a detemos, e se tal no for devidamente acautelado aquando da regulamentao desses mesmos incentivos para as Unidades de Acompanhamento e Coordenao, poderemos vir a ter Unidades de Gesto e Gestores de algo, que no sero com toda a certeza Centros Comerciais a Cu Aberto, nem to pouco Projectos de Urbanismo Comercial, mais ou menos, bem sucedidos.

30

6. BIBLIOGRAFIA
BALSAS, C. J. L. (1999), O Urbanismo Comercial em Portugal e a Revitalizao do Centro das Cidades, GEPE Gabinete de Estudos e Prospectiva Econmica, Julho, Lisboa. BARRETA, J. M. (1999), O Comrcio e as Cidades: Uma nova gesto para uma velha relao!, Comrcio e Concorrncia, DGCC Direco-Geral do Comrcio e da Concorrncia, N.4, pp.24-33. BARRETA, J. M. (2002), Dos Projectos Especiais de Urbanismo Comercial aos Centros Comerciais a Cu Aberto (CCA), Comunicao apresentada no I Seminrio da REDUNICRE para empresrios da Regio das Caldas da Rainha / bidos, Novembro. CASTRESANA, X. (2001), Nuevas concepciones del urbanismo comercial Los centros comerciales abiertos, Distribucin y Consumo, Abril-Maio, pp.35-51. CORTEZ, J. A. (1999), Gestor de Centro Urbano: reflexes com base na experincia dos Projectos de Urbanismo Comercial, Comrcio e Concorrncia, DGCC Direco-Geral do Comrcio e da Concorrncia, N.4, p.10. DGCC Direco-Geral do Comrcio e da Concorrncia, DGOTDU Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano (1999), Comrcio, Cidade e Qualidade de Vida, DGCC e DGOTDU. DIRECCIN GENERAL DE COMERCIO INTERIOR, Secretaria de Estado de Comercio, Turismo e Pyme, Ministerio de Economia y Hacienda, Gerentes de Centros Urbanos, Collecion Estudios. FERNANDES, J.A.R; CACHINHO, H.; RIBEIRO, C. V. (2000), Comrcio Tradicional em Contexto Urbano: dinmicas de modernizao e polticas pblicas, Observatrio do Comrcio, Outubro, Lisboa. FERNANDES, J.A.R., Urbanismo Comercial A Experincia Portuguesa, FLUP. MRENNE-Schoumaker B., BRUCK, L, et al. (2002), Evaluation de L`Experience-Pilote de Management de Centre-Ville en Region Wallonne, Rapport de Synthese, Universit de Lige, Junho, Lige. PEREIRA, M. G.; CRUZEIRO, M. F.; JANARDO, M. J., Gestor de Centro Urbano : Perfil profissional e perfil de formao, Comrcio e Concorrncia, DGCC Direco-Geral do Comrcio e da Concorrncia, N.5, pp.45-53. CONFEDERAO DO COMRCIO E SERVIOS DE PORTUGAL / DIRECO-GERAL DO COMRCIO E DA CONCORRNCIA - Relatrio Final Preliminar (Abril de 2003) do Estudo Criao e Implementao de Unidades Gesto de Centro Urbano / Formao de Gestores de Centro Urbano.

31