Texto Orientador do Plano Municipal dos Direitos Humanos / RJ ndice

Carta do Vice-prefeito e Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social .......2 Apresentao............................................................................................................3 Agenda das Pr-conferncias territoriais..................................................................4 Agenda dos Grandes Eventos...................................................................................5 Equipe da Coordenadoria Geral de Direitos Humanos............................................5 Eixo Orientador I- Interao democrtica entre estado e sociedade civil................6 Eixo Orientador II- Desenvolvimento (sustentvel) e Direitos Humanos...............8 Eixo Orientador III- Universalizar direitos em um contexto de desigualdades.....11 Eixo Orientador IV- Segurana pblica, acesso justia e combate violncia...15 Eixo Orientador V- Educao e cultura em Direitos Humanos.............................18 Eixo Orientador VI- Direito memria e verdade..............................................20

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O Desenvolvimento dos Direitos Humanos no Rio

Assim que fui convidado pelo prefeito Eduardo Paes para ser o vice-prefeito da cidade do Rio de Janeiro, antes mesmo de assumir a pasta do Desenvolvimento Social, a ideia de criar uma Coordenadoria Geral de Direitos Humanos no saa da minha cabea. Em janeiro deste ano, o projeto virou realidade. Em consonncia com as diretrizes internacionais e nacionais, a criao deste setor foi um passo importante na garantia dos Direitos Humanos do municpio. Nestes primeiros meses de trabalho, a nova coordenadoria j promoveu iniciativas relevantes, tais como o 1 Seminrio Carioca de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, ponto de partida para uma agenda de aes em torno do tema, alm da Campanha No Desvie o Olhar contra a explorao sexual de crianas e adolescentes nos Grandes Eventos como Carnaval, Copa das Confederaes, Jornada Mundial da Juventude, Copa do Mundo e os Jogos Olmpicos. Para reafirmar meu compromisso de tratar a questo como poltica de Estado, a SMDS iniciar esta semana os debates para a elaborao do Plano Municipal dos Direitos Humanos. Nosso objetivo aprov-lo at o final do ano, na 1 Conferncia Municipal dos Direitos Humanos da Cidade do Rio de Janeiro Por um Rio de Direitos, quando o documento se constituir em um instrumento norteador, alm de proponente da eleio do Conselho Municipal dos Direitos Humanos. Outro desafio difundir na cidade uma cultura em Direitos Humanos, ao indiscutivelmente relevante para uma sociedade que ainda vivencia em seu cotidiano as mais variadas formas de violaes. Refiro-me s diferentes formas de expresso da violncia que ainda mostram um quadro de explorao sexual de crianas e adolescentes; grupos de extermnio; homofobia; trabalho infantil; violncia contra as mulheres; intolerncia religiosa; preconceito racial; dentre outras. Por isso, convocamos todos os agentes pblicos e cidados a participarem deste exerccio de democracia.

Adilson Pires Vice-prefeito e secretrio municipal de Desenvolvimento Social do Rio de Janeiro

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Apresentao
A discusso sobre Direitos Humanos cada vez mais ocupa espao no cenrio internacional e nacional. O compromisso que vem sendo assumido pela Prefeitura do Rio de Janeiro de assegurar o respeito s diferenas e o combate s desigualdades, excluses, preconceitos e opresses de qualquer tipo, uma vez que a equidade e o respeito diversidade so elementos basilares para a efetivao dos Direitos Humanos. A SMDS, atravs da Coordenadoria de Direitos Humanos, desenvolver vrias aes, isto , adotar um conjunto de estratgias; medidas e mecanismos para corrigir desigualdades e efeitos diretos e indiretos de prticas discriminatrias que incidem no indivduo ou em grupos por razo de raa, cor, etnia, gnero, opo religiosa, orientao sexual, dentre outras. Pretendemos fomentar a discusso para que a poltica pblica seja efetivada reconhecendo e protegendo os indivduos como iguais na diferena, valorizando a diversidade presente na populao e estabelecendo acesso igualitrio aos direitos fundamentais. A proposta que o respeito aos Direitos Humanos seja concebido como ao integrada de governo e poltica de Estado, constituindo-se como um amplo compromisso consensual entre todos os cariocas para que tais violaes no se repitam nunca mais. Queremos fazer isso consolidando os alicerces do exerccio democrtico de dilogo permanente entre Estado e sociedade civil. Sendo assim, realizaremos cinco pr-conferncias ampliando o debate no municpio e, nos dias 06, 07 e 08 de dezembro acontecer nossa 1 Conferncia Municipal de Direitos Humanos: Por um Rio de Direitos, onde iremos aprovar o Plano Municipal dos Direitos Humanos que fortalecer as propostas aprovadas nas diversas conferncias municipais temticas, a saber: Conferencia Municipal da Polticas para as Mulheres, da Criana e Adolescente, Conferncia Regional LGBT dentre outras existentes alm de incorporar novas iniciativas e eleger os membros para o Conselho Municipal dos Direitos Humanos. Convidamos a todos e a todas para este grande desafio de elaborar o Plano Municipal dos Direitos Humanos para que a Cidade Maravilhosa seja conhecida tambm como uma Cidade de Direitos. Ernesto Braga Coordenador Geral de Direitos Humanos/SMDS

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A 1 Conferncia Municipal dos Direitos Humanos Por um Rio de Direitos acontecer nos dias 06, 07 e 08 de dezembro e ter como base para discusso os seis eixos orientadores do Plano Nacional dos Direitos Humanos PNDH-3:

I- Interao democrtica entre estado e sociedade civil II- Desenvolvimento (sustentvel) e Direitos Humanos III- Universalizar direitos em um contexto de desigualdades IV- Segurana pblica, acesso justia e combate violncia V- Educao e cultura em Direitos Humanos VI- Direito memria e verdade

Agenda das Pr-conferncias territoriais:

Data 11/06 09/07 06/08 10/09 08/10 Hora 13:00 13:00 13:00 13:00 13:00 Regio

rea de abrangncia
Zona Oeste Centro, Zona Sul e Grande Tijuca Grande Mier e Leopoldina Madureira, Iraj e Pavuna Jacarepagu e Barra 8, 9 e 10 CAS 1 e 2 CAS 3 e 4 CAS 5 e 6 CAS 7 CAS

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A SMDS, atravs da Coordenadoria Geral de Direitos Humanos, promover aes e participar de eventos que fortaleam o enfrentamento a toda e qualquer forma de violncia, discriminao e preconceito.

Confira nossa agenda

13 a 18/05 Semana Nacional de Combate a Explorao Sexual de Criana e Adolescente. 22/05 Reunio para a formao da Comisso Organizadora da 1 Conferncia Municipal dos Direitos Humanos - Por um Rio de Direitos - de 14h s 18h - Sala 04 do Centro Administrativo So Sebastio Rua Afonso Cavalcanti. 455 Cidade Nova. 12/06 Dia Mundial de Combate ao Trabalho Infantil 15 a 30/06 Copa das Confederaes. 23 a 28/07 Jornada Mundial da Juventude

Prefeito da Cidade do Rio de Janeiro: Eduardo Paes Secretrio Municipal de Desenvolvimentos Social: Adilson Pires Coordenador Geral de Direitos Humanos: Ernesto Braga; Diretora do Ncleo de Direitos Humanos: Andrea de Miranda; Gerente de Projetos Especiais: Cristiane Santana; Equipe Tcnica: Conceio Nascimento, Flvia Pinto, Francinete da Costa, Jorge Alberto, Luciana Novaes, Mrcia Rosa, Mrcia Vieira, Nazareth Barreto e Paula Braga; Secretaria Executiva: Marilda Moreira Projeto Jovem Protejo: Karina Pinto, Adriana Simes, Gabriel Neagele, Ceclia Cascaes, Elisangela Couto, Mariah Duarte e Nilza Mello; Projeto Mulheres da Paz: Ana Cludia Senna e Jacqueline de Brito. Coordenadoria Geral de Direitos Humanos/SMDS Rua Afonso Cavalcanti, 455 sala 540 Cidade Nova Tel.: (21) 2976-2430 Email: plano.dh@gmail.com, dhsmds@gmail.com

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Eixo Orientador I Interao Democrtica entre Estado e Sociedade Civil

As lutas pela democracia e conquista de direitos marcaram nosso pas no final da dcada de 70, perodo em que comearam a surgir nas cidades os movimentos populares reivindicatrios protagonizados por trabalhadores urbanos, trabalhadores rurais, indgenas, mulheres e muitos outros segmentos da sociedade. Com o avano da democratizao estes movimentos se multiplicaram e ganharam ainda mais fora no processo de elaborao da constituio de 1988, com emendas redigidas com ampla mobilizao popular e que garantiram a liberdade de organizao dos diversos movimentos. Porm isso no se refletiu imediatamente no acesso real terra, moradia, sade ou educao de qualidade para todos os brasileiros. Nos anos 90 os movimentos comearam um processo maior de organizao e foram se firmando como sujeitos de formulao e monitoramento das polticas pblicas. Tambm nesta poca novos governos municipais liderados por governantes progressistas comearam a experimentar novas formas de gesto que estimulavam a participao popular. A partir de 2003, muitas reivindicaes histricas da sociedade civil passaram a influenciar diretamente o governo federal, e o dilogo adquiriu nova forma. Isto se tornou imprescindvel para o pleno exerccio da democracia, cabendo sociedade civil cobrar, criticar e fiscalizar as aes do Estado. A concepo de interao democrtica entre os diversos rgos do Estado com a sociedade civil trouxe como resultados prticos avanos nas polticas pblicas e na interlocuo com toda a diversidade social, cultural, tnica e regional que caracteriza os movimentos sociais em nosso pas. Avanou tambm na compreenso de que Direitos Humanos devem ser promovidos e protegidos num esforo conjunto do governo e da sociedade. A finalidade bsica da construo do Plano Municipal dos Direitos Humanos integrar e aprimorar os mecanismos de participao que j existem na cidade do Rio de Janeiro: Conselho Municipal da Criana e do Adolescente, Conselho Municipal de Assistncia Social, Conselho Municipal do Negro, Conselho Municipal do Idoso que atuam como mecanismos garantidores da participao popular junto s decises oramentrias e polticas da cidade e tambm criar novos meios para construir e monitorar o exerccio e o respeito dos Direitos Humanos na cidade.
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Diretriz 1: Interao democrtica entre Estado e sociedade civil como instrumento de fortalecimento da democracia participativa. Diretriz 2: Fortalecimento dos Direitos Humanos como instrumento transversal das polticas pblicas e de interao democrtica. Diretriz 3: Integrao e ampliao dos sistemas de informao em Direitos Humanos e construo de mecanismos de avaliao e monitoramento de sua efetivao. Considerando o exposto acima, enquanto sujeitos nesse processo de construo do Plano Municipal dos Direitos Humanos, torna-se fundamental elencar questionamentos que subsidiem o processo de reflexo: Questes para colaborar na discusso: 1) Quais os mecanismos que sero utilizados para o fortalecimento da democracia no municpio do Rio de Janeiro? 2) Como as polticas pblicas existentes podem contribuir para consolidar os Direitos Humanos no municpio? 3) Como integrar os fruns e conselhos existentes, com vistas ao fortalecimento da participao popular nos espaos de deciso poltica? 4) Quais instrumentos de participao e controle social que ainda so necessrios para consolidar a democracia pelo vis da transparncia do poder pblica municipal? 5) Como fortalecer o cidado para que tenhamos verdadeiramente uma cidade de direitos?

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Eixo orientador II: Desenvolvimento Sustentvel e Direitos Humanos

O tema desenvolvimento tem sido amplamente debatido por ser um conceito complexo e multidisciplinar. O desenvolvimento das cidades no determinado apenas pelas condies locais, ele est articulado a vrios processos e recursos de outras esferas mais amplas. O municpio tem a responsabilidade de dialogar com toda a sociedade local e promover o debate entre os agentes econmicos, os setores produtivos, os segmentos sociais e os setores excludos e, alm destes, com outras instncias polticas e com os governos da regio para encontrar as possveis formas e instrumentos que impulsionem o desenvolvimento sustentvel. O conceito de Sustentabilidade o nosso ponto de partida para abordar o tema Direitos Humanos. Entende-se que a sustentabilidade est relacionada ao desenvolvimento econmico e material sem agredir o meio ambiente, usando os recursos naturais de forma inteligente sem comprometer o futuro das prximas geraes, promovendo o desenvolvimento sustentvel. Na prtica de aes sustentveis esto includas a melhoria da qualidade de vida da populao para diminuir as desigualdades sociais, a ampliao dos direitos e garantia de acesso aos servios (educao e sade principalmente), que visa possibilitar as pessoas acesso pleno cidadania. Alm de iniciativas voltadas para a diminuio da emisso de gases, um planejamento urbano eficiente, a qualidade nos servios de transporte pblico para melhoria de mobilidade urbana e o favorecimento de uma economia local dinmica e sustentvel. O desenvolvimento pode ser garantido se as pessoas forem protagonistas do processo, pressupondo a garantia de acesso de todos os indivduos aos direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, e incorporando a preocupao com a preservao e a sustentabilidade como eixos estruturantes de proposta renovada de progresso. Esses direitos tm como foco a distribuio da riqueza, dos bens e servios. Todo esse debate traz desafios para a conceituao sobre os Direitos Humanos no sentido de incorporar o desenvolvimento como exigncia fundamental. A perspectiva dos Direitos Humanos contribui para redimensionar o desenvolvimento. Motiva a passar da considerao de problemas individuais a questes de interesse comum, de bem-estar coletivo.

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Trabalhando na perspectiva de uma cidade com desenvolvimento urbano sustentvel, o crescimento econmico deve integrar os direitos sociais em harmonia com meio ambiente. As polticas e planos para a cidade precisam assegurar o acesso democrtico para todos os cidados, reduzindo os riscos ambientais e promovendo a melhoria da qualidade de vida. Isto , um planejamento urbano que privilegia a mobilidade das pessoas, investe em segurana pblica e preocupa-se com a poltica de habitao na ocupao da cidade, tem como desafio ampliar a participao popular no processo de recriar esta cidade e colaborar nas decises relativas a forma como a mesma deve funcionar. Como contribuio para construo do Plano Municipal dos Direitos Humanos, importante concentrar as discusses no apenas nas questes relativas ao Meio Ambiente, mas na incluso social para garantia de direitos e exerccio da cidadania, buscando garantir tambm estratgias para o desenvolvimento econmico dos cidados desta cidade. Transformar a cidade do Rio de Janeiro em modelo de Cidade Sustentvel, que adota uma srie de prticas eficientes voltadas para a melhoria da qualidade de vida da populao, desenvolvimento econmico e preservao do meio ambiente. Diretriz 1: Efetivao de modelo de desenvolvimento sustentvel, com incluso social e econmica, ambientalmente equilibrado e tecnologicamente responsvel, cultural e regionalmente diverso, participativo e no discriminatrio. Diretriz 2: Valorizao da pessoa humana como sujeito central do processo de desenvolvimento. Diretriz 3: Promover e proteger os direitos ambientais como Direitos Humanos, incluindo as geraes futuras como sujeitos de direitos.

Questes para colaborar na discusso:

1) Para alm dos Programas de Transferncia de Renda existente no municpio, como Programa Bolsa Famlia e Carto Famlia Carioca, que mais aes podemos promover para melhoria do desenvolvimento econmico e social das famlias mais vulnerveis? possvel haver desenvolvimento econmico destas famlias sem aes de transferncia de renda?

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2) As aes de urbanizao de favelas, reassentamento de famlias, preveno de enchentes, desassoreamento de rios, conteno de encostas, dentre outras, muitas vezes requerem aes para liberao de reas para implantao de infraestrutura ou para recuperao ambiental de rios. Como viabilizar a participao popular na discusso do local para construo da moradia digna para as famlias atingidas pela enchente e que encontra-se em situao de risco? E a correo dos problemas de drenagem dos rios e tratamento do esgoto? 3) Como pensar no desenvolvimento da cidade garantindo as especificidades regionais?

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Eixo orientador III Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades

A Declarao Universal dos Direitos Humanos afirma em seu prembulo que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo. No entanto, nas vicissitudes ocorridas no cumprimento da Declarao pelos Estados signatrios, identificou-se a necessidade de reconhecer as diversidades e diferenas para concretizao do princpio da igualdade. No Brasil, ao longo das ltimas dcadas, os Direitos Humanos passaram a ocupar uma posio de destaque no ordenamento jurdico. O Pas avanou decisivamente na proteo e promoo do direito s diferenas. Porm, o peso negativo do passado continua a projetar no presente uma situao de profunda iniquidade social. O acesso aos direitos fundamentais continua enfrentando barreiras estruturais, resqucios de um processo histrico, at secular, marcado pelo genocdio indgena, pela escravido e por perodos ditatoriais, prticas que continuam a ecoar em comportamentos, leis e na realidade social. No rol de movimentos e grupos sociais que demandam polticas de incluso social encontram-se crianas, adolescentes, mulheres, pessoas idosas, lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais, pessoas com deficincia, povos indgenas, populaes negras e quilombolas, ciganos, ribeirinhos, varzanteiros, pescadores, entre outros. No municpio do Rio de Janeiro o grande desafio fazer uma poltica social que realmente se comunique e que atue de forma integrada em todas as reas da cidade. Os servios existentes populao, no que diz respeito s garantias de direitos, necessitam ser potencializados e caracterizados como garantias fundamentais constituindo o princpio de transversalidade a ser considerado em todas as polticas pblicas. Alguns objetivos estratgicos contidos nos PNDH - 3 e PEDH esto sendo implementados e outros devero ser construdos, consolidados e/ou reavaliados tambm no mbito municipal. Tratar da universalizao de direitos em um contexto de desigualdade nos confronta com todos os avanos e todas as deficincias existentes em nossa cidade. Um municpio que at h bem pouco tempo atrs era um local segregado, onde os que pertenciam as reas nobres da cidade no frequentavam as reas suburbanas, as favelas eram territrios sitiados pelo medo e pelo

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domnio do poder local, e que para muitos polticos e moradores deveriam ser muradas para que o resto da populao se esquecesse que aquele pedao da cidade, tambm fazia parte da famosa Cidade Maravilhosa. Muito h que se falar sobre o avano da Universalidade de Direitos nesse Municpio, hoje em nossa cidade existe uma Coordenadoria Especial da Diversidade Sexual que d voz e vez ao pblico LGBT que j foi, e ainda continua sendo, to marginalizado; uma Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres, que ainda necessitam de Juizados de Violncia Domstica para garantir-lhes a segurana dentro de seus lares; uma Secretaria voltada para os Portadores de Necessidades Especiais. O Rio de Janeiro mais uma vez pioneiro ao criar a Coordenadoria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, pois, o preconceito no se restringe a etnia, mas ele afeta vrios outros aspectos, assim como questes econmicas, de igualdade de gnero, nvel cultural, moradia, sempre confrontando com o que preconiza a essncia dos Direitos Humanos. s desigualdades soma-se a persistncia da discriminao, que muitas vezes se manifesta sob a forma de violncia contra sujeitos que so histrica e estruturalmente vulnerveis. O combate discriminao mostra-se necessrio, mas insuficiente enquanto medida isolada. Os objetivos estratgicos direcionados promoo da cidadania plena preconizam a universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos Direitos Humanos, condies para sua efetivao integral e igualitria. O acesso aos direitos de registro civil, alimentao adequada, terra e moradia, trabalho decente, educao, participao poltica, cultura, lazer, esporte e sade, deve considerar a pessoa humana em suas mltiplas dimenses de ator social e sujeito da cidadania. E, refletindo sobre garantias de direitos e cidadania plena, segundo o Censo IBGE de 2010, o nosso municpio apresenta um quantitativo de 15.467 crianas de zero a dez anos que no possuem registro civil de nascimento. Para isso, fundamental abraarmos na cidade o Projeto de Erradicao do Sub-registro Civil de Nascimento e Ampliao do Acesso Documentao Bsica para o enfrentamento do problema e insero aos programas e benefcios sociais. Em respeito primazia constitucional de proteo e promoo da infncia, da adolescncia e da juventude, o captulo aponta em suas diretrizes para o respeito e a garantia das geraes futuras. Com sujeitos de direitos, as crianas, os adolescentes e os jovens so frequentemente subestimadas em sua participao poltica e em sua capacidade decisria. Preconiza-se o dever de assegurar-lhes, desde cedo, o direito de opinio e participao.

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Marcadas pelas diferenas e por sua fragilidade temporal, as crianas, os adolescentes e os jovens esto sujeitos a discriminaes e violncias. As aes programticas promovem a garantia de espaos e investimentos que assegurem proteo contra qualquer forma de violncia e discriminao, bem como a promoo da articulao entre famlia, sociedade e Estado para fortalecer a rede social de proteo que garante a efetividade de seus direitos. Desta forma, vemos o quo importante a atuao dos Conselhos Tutelares na vida da cidade. Atravs dos Conselhos Tutelares que os cidados comeam a conhecer os direitos e deveres de serem parte integrante de uma sociedade, ressaltando que pelos Conselhos Tutelares perpassam todos os tipos de violaes de direitos, no se restringindo apenas as violaes de direitos contra criana e adolescente. Refora-se a ideia da necessidade do constante fortalecimento do Conselho Tutelar, e da constante parceria que deve ser feita entre poder pblico e esse rgo to essencial para o sistema de garantia de direitos. Diretriz 1: Garantia dos Direitos Humanos de forma universal, indivisvel e interdependente, assegurando a cidadania plena. Diretriz 2: Promoo dos direitos de crianas e adolescentes para o seu desenvolvimento integral, de forma no discriminatria, assegurando seu direito de opinio e participao. Diretriz 3: Combate s desigualdades estruturais. Diretriz 4: Garantia da igualdade na diversidade. Questes para colaborar na discusso: 1) Nos dias atuais, as violaes de direitos ocorrem em sua maioria nas reas de menor poder aquisitivo? O que podemos fazer para reverter esta realidade? 2) Como resolver os problemas de acessibilidade e mobilidade urbana a fim que as pessoas com deficincia possam circular pela ruas de nosso municpio e acessar nosso transporte coletivo? 3) Que aes o municpio pode desenvolver para combater os abusos, preconceitos e violncias que as mulheres sofrem na nossa cidade? 4) Apesar de toda a miscigenao existente em nosso municpio, o conceito da igualdade racial vem sendo fortalecido e respeitado no mbito da nossa cidade?

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5) Nossa escolas pblicas esto preparando nossos jovens para entender Direitos Humanos e aplic-los na prtica? 6) A intolerncia religiosa ainda est muito presente na sociedade brasileira, na nossa cidade no diferente. O que podemos fazer para mudar esta situao? 7) O Rio de Janeiro considerado um dos melhores destinos gays no mundo, mas na prtica os cidados cariocas e estrangeiros so respeitadas em seus direitos?

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Eixo orientador IV: Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia

Por muito tempo, alguns segmentos da militncia em Direitos Humanos mantiveram-se distantes do debate sobre as polticas pblicas de segurana no Brasil. No processo de consolidao da democracia, por diferentes razes, movimentos sociais e entidades manifestaram dificuldade no tratamento do tema. Na base dessa dificuldade estavam a memria dos enfrentamentos com o aparato repressivo ao longo de duas dcadas de regime ditatorial, a postura violenta vigente, muitas vezes, em rgos de segurana pblica, a percepo do crime e da violncia como meros subprodutos de uma ordem social injusta a ser transformada em seus prprios fundamentos. A segurana pblica no pode ser tratada apenas como medida de vigilncia e repressiva, mas como um sistema integrado e otimizado envolvendo instrumento de preveno, coao, justia, defesa dos direitos, sade e social. O processo de segurana pblica se inicia pela preveno e finda na reparao do dano, no tratamento das causas e na reincluso na sociedade do autor do ilcito. Nos ltimos anos a sociedade civil assumiu o desafio de repensar a segurana pblica a partir de dilogos com especialistas na rea, policiais e gestores e comearam a ser implantadas as primeiras polticas pblicas buscando caminhos alternativos de reduo do crime e da violncia, a partir de projetos centrados na preveno e influenciados pela cultura de paz. No nosso municpio temos o grande exemplo das Unidades de Polcia Pacificadora, que levaram a sensao de segurana pblica a territrios que h muito eram ocupados pelo denominado Poder Paralelo, que agia com forte poder de controle sobre essas comunidades. As propostas elencadas neste eixo orientador do Programa Nacional dos Direitos Humanos articulam-se com tal processo histrico de transformao e exigem muito mais do que j foi alcanado. Para tanto, parte-se do pressuposto de que a realidade brasileira segue sendo gravemente marcada pela violncia e por severos impasses estruturais na rea da segurana pblica. No precisamos ir muito longe para buscarmos embasamento para tratar do assunto, em nosso municpio extremamente alto o nmero de autos de infrao perpetuados por nossos policiais, autos esses ocorridos principalmente nas nossas comunidades, contra nossos jovens.

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A histria do uso de poder pelas foras policiais antiga no nosso Sistema de Garantia de Direitos. J enquanto perdurava a Ditadura Militar, momento histrico do qual o Rio de Janeiro foi palco desse espetculo de horror, a lei era perpetrada pelo militarismo, a intolerncia, e as foras de segurana l estavam para coibir pensamentos e atitudes que contrapunham quem ousasse ser contra as normas ditadas pela Nobres Senhores Militares. A ideia de uso de poder pelas foras de segurana est incrustada em nossa sociedade h muitos anos. Antes de pensarmos em modernizaes de sistema, de montar ouvidorias, devemos pensar em qualificar o quadro tcnico do sistema de segurana pblica, em especial para os que estaro nas ruas zelando pela garantia dos Direitos Humanos. Engloba-se nessa perspectiva os tcnicos e profissionais que atuam diretamente no atendimento e enfrentamento das violaes de direitos. Esses profissionais precisam estar preparados para tratar as vtimas de violaes de Direitos Humanos, e essa sensibilizao deve partir das academias que preparam esses profissionais. Disciplinas devem ser inseridas nos cursos preparatrios, aulas prticas devem fazer parte do currculo de preparao. Um grande e valioso exemplo para o nosso municpio a implementao do Posto Avanado Humanitrio de Atendimento ao Migrante, que fica situado no Aeroporto Internacional Tom Jobim, e composto, em toda a sua estrutura, por guardas municipais, que foram capacitados para o atendimento s vtimas de trfico de pessoas, atendimento aos migrantes e deportados. Reafirma-se a centralidade do direito universal de acesso Justia, com a possibilidade de acesso aos tribunais por toda a populao, com o fortalecimento das defensorias pblicas e a modernizao da gesto judicial, de modo a garantir respostas judiciais mais cleres e eficazes. Destacam-se, ainda, o direito de acesso Justia em matria de conflitos agrrios e urbanos e o necessrio estmulo aos meios de solues pacficas de controvrsias. A segurana pblica nem sempre de fcil acesso a todos os cidados de uma cidade. O PNDH-3 apresenta neste eixo, fundamentalmente, propostas para que o Poder Pblico se aperfeioe no desenvolvimento de polticas pblicas de preveno ao crime e violncia, reforando a noo de acesso universal Justia como direito fundamental, e sustentando que a democracia, os processos de participao e transparncia, aliados ao uso de ferramentas cientficas e profissionalizao das instituies e trabalhadores da segurana, assinalam os roteiros mais promissores para que o Brasil possa avanar no caminho da paz pblica. Diretriz 1: Democratizao e modernizao do sistema de segurana pblica.
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Diretriz 2: Transparncia e participao popular no sistema de segurana pblica e justia criminal. Diretriz 3: Preveno da violncia e da criminalidade e profissionalizao da investigao de atos criminosos. Diretriz 4: Combate violncia institucional, com nfase na erradicao da tortura e na reduo da letalidade policial e carcerria. Diretriz 5: Garantia dos direitos das vtimas de crimes e de proteo das pessoas ameaadas Diretriz 6: Modernizao da poltica de execuo penal, priorizando a aplicao de penas e medidas alternativas privao de liberdade e melhoria do sistema penitencirio. Diretriz 7: Promoo de sistema de justia mais acessvel, gil e efetivo, para o conhecimento, a garantia e a defesa dos direitos.

Questes para colaborar na discusso: 1) Ser que promover o aprofundamento do debate sobre a instituio do ciclo completo da atividade policial, com competncias repartidas pelas polcias, a partir da natureza e da gravidade dos delitos um meio eficaz para garantir que os policiais incorporem a conceituao dos Direitos Humanos? 2) Nesse mesmo momento, nos esbarramos na inequvoca falta de acesso Justia, que perdura at os dias atuais, naquele tempo no se falava em Princpio do Contraditrio e da Ampla Defesa. Ser que esse contexto muito diferente da realidade que temos hoje, ser que no nosso municpio o Princpio do Contraditrio e da Ampla Defesa aplicado a todos, e para todos de forma igualitria? 3) No mbito do nosso municpio inclui-se a Guarda Municipal. E o que esses guardas se diferenciam daqueles que vemos nas ruas agindo com truculncia contra a populao? Investir na Sensibilizao e Capacitao um dos caminhos? Que outros podemos propor? 4) Os meios para a realizao de denncias devem ser amplamente divulgados, no caso do nosso Municpio, a Central 1746. Devemos disseminar sua divulgao em todo o territrio dessa cidade. Ser que toda a populao do Rio de Janeiro conhece os meios disponveis para a realizao de suas denncias? Ser que os meios disponibilizados so eficientes?

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Eixo Orientador V Educao e Cultura em Direitos Humanos

A educao e a cultura em Direitos Humanos visam formao de nova mentalidade coletiva para o exerccio da solidariedade, do respeito s diversidades e da tolerncia. Como processo sistemtico e multidimensional que orienta a formao do sujeito de direitos, seu objetivo combater o preconceito, a discriminao e a violncia, promovendo a adoo de novos valores de liberdade, justia e igualdade. A educao em Direitos Humanos, como canal estratgico capaz de produzir uma sociedade igualitria, extrapola o direito educao permanente e de qualidade. O PNDH-3 dialoga com o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH) como referncia para a poltica nacional de Educao e Cultura em Direitos Humanos, estabelecendo os alicerces a serem adotados nos mbitos nacional, estadual, distrital e municipal. O PNEDH, refletido neste programa, se desdobra em 5 grandes reas: Educao bsica; Ensino superior; A educao no formal em Direitos Humanos; A formao e a educao continuada em Direitos Humanos e Nos meios de comunicao de massa. No contexto atual, observamos a fragilidade do sistema de educao em todo o pas com a temtica dos Direitos Humanos. Na apresentao do Plano Nacional em Educao em Direitos Humanos, fica evidente que o principal compromisso do poder pblico garantir a educao de qualidade para todos, por ser um direito humano essencial. No municpio do Rio de Janeiro houve avanos neste sentido, uma vez que nos programas Primeira Infncia Completa; RioEduca, MultiRio; Bairro Educador; Escolas do Amanh, temas referentes a questo dos Direitos Humanos sempre so abordados. Apesar da Lei 5.089/2009 que dispe sobre a incluso de medidas de conscientizao, preveno e combate ao bullying escolar no projeto pedaggico elaborado pelas escolas pblicas do Municpio do Rio de Janeiro, ainda convivemos com noticias de bullying praticadas nas escolas, alm de notcias de violncias ocorridas entre professores e alunos, pais e professores dentro do ambiente escolar. Como contribuio para construo do Plano Municipal dos Direitos Humanos, uma ampla discusso em Educao em Direitos Humanos possibilitar a construo, estruturao e solidificao de uma Cultura em Direitos Humanos, responsvel pela formao de cidados com

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slida convico de que s se tem uma sociedade mais justa, quando todo cidado respeitar e tambm tiver seus direitos respeitados. Diretriz 1: Efetivao das diretrizes e dos princpios da poltica nacional de educao em Direitos Humanos para fortalecer cultura de direitos. Diretriz 2: Fortalecimento dos princpios da democracia e dos Direitos Humanos nos sistemas de educao bsica, nas instituies de ensino superior e nas instituies formadoras. Diretriz 3: Reconhecimento da educao no formal como espao de defesa e promoo dos Direitos Humanos. Diretriz 4: Promoo da Educao em Direitos Humanos no servio pblico. Diretriz 5: Garantia do direito comunicao democrtica e ao acesso informao para a consolidao de uma cultura em Direitos Humanos. Questes para colaborar na discusso: 1) Que concepes dos Direitos Humanos desejamos explorar no ambiente escolar? 2) A Cidade do Rio de Janeiro, vem desenvolvendo diversos projetos que transpassam pela temtica de Direitos Humanos. Porm, comum nos depararmos com noticias de violncias dentro das escolas. No seria necessria uma disciplina especifica em Direitos Humanos, com elaborao e confeco de material didticos, respeitando cada etapa da educao, desde a Educao Infantil at a finalizao do Ensino Fundamental? 3) Como os Meios de Comunicao Social podem contribuir para o conhecimento, divulgao e fortalecimento dos Direitos Humanos de uma maneira mais popular que permeie os mais variados temas do cotidiano do cidado? 4) Aproveitando a Lei de Incentivo a Cultura existente na cidade do Rio de Janeiro, como seria possvel sugerir a produtores e profissionais da rea da cultura adotarem temas e campanhas voltados aos Direitos Humanos? 5) Como discutir de forma continuada o tema, Direitos Humanos dentro dos espaos no formais, como associaes de moradores, igrejas, Organizao no governamentais entre outros? 6) Como promover de forma sistemtica a educao em Direitos Humanos para as lideranas da sociedade civil?

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Eixo Orientador VI: Direito Memria e Verdade

A investigao do passado fundamental para a construo da cidadania. Estudar o passado, resgatar sua verdade e trazer tona seus acontecimentos, caracterizam forma de transmisso de experincia histrica que essencial para a constituio da memria individual e coletiva. A memria um bem pblico que d base para a construo da identidade social e cultural. A garantia de direito memria e verdade condio fundamental para a construo de uma sociedade justa e solidria. Ambas so instrumento na construo histrica e respondem expectativa e interesse de diversos grupos sociais. O Brasil ainda processa com dificuldades o resgate da memria e da verdade sobre o que ocorreu com as vtimas atingidas pela represso poltica durante o regime de 1964. A impossibilidade de acesso a todas as informaes oficiais impede que familiares de mortos e desaparecidos possam conhecer os fatos relacionados aos crimes praticados e no permite sociedade elaborar seus prprios conceitos sobre aquele perodo. A memria e a verdade so buscadas em acontecimentos, discursos (silncios ), em movimentos (visveis e invisveis), em arquivos, legislaes e normas, em camuflagens e escamoteaes, nas narrativas e nas pesquisas histricas, enfim, em vrios recursos individuais e coletivos. Somente podem acontecer , de fato, se houver uma disposio concreta dos diversos agentes sociais e instituies pblicas legtimas para promov-los. A compreenso do passado por intermdio da narrativa da herana histrica e pelo reconhecimento oficial dos acontecimentos possibilita aos cidados construrem os valores que indicaro sua atuao no presente. O acesso a todos os arquivos e documentos produzidos durante o regime militar fundamental no mbito das polticas de proteo dos Direitos Humanos. Desde os anos 1990, a persistncia de familiares de mortos e desaparecidos vem obtendo vitrias significativas nessa luta, com abertura de importantes arquivos estaduais sobre a represso poltica do regime ditatorial. As violaes sistemticas dos Direitos Humanos pelo Estado durante o regime ditatorial so desconhecidas pela maioria da populao, em especial pelos jovens. A radiografia dos atingidos pela represso poltica ainda est longe de ser concluda, mas calcula-se que pelo menos 50 mil

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pessoas foram presas somente nos primeiros meses de 1964; cerca de 20 mil brasileiros foram submetidos a torturas e cerca de quatrocentos cidados foram mortos ou esto desaparecidos. Ocorreram milhares de prises polticas no registradas, 130 banimentos, 4.862 cassaes de mandatos polticos, uma cifra incalculvel de exlios e refugiados polticos. O no reconhecimento do direito memria e verdade de forma efetiva mais um ingrediente para a persistncia de violaes graves de Direitos Humanos, como a tortura, as execues sumrias e extrajudiciais, o extermnio e outras formas brbaras de ao de instituies pblicas e de grupos privados. Tambm contribui para alimentar posturas conservadoras que continuam criminalizando lideranas e movimentos populares que lutam pelos Direitos Humanos. Observamos que tudo isso gera uma sria de consequncias diretas como, por exemplo: a no punio dos responsveis pelas violaes; no reparao das vtimas; reforma apenas parcial das instituies; persistncia de prticas autoritrias e conservadoras, principalmente nos rgos de justia e segurana pblica; continuidade das violaes de direito, como as mais variadas formas de tortura. Vivemos em um momento histrico, onde pensamos construir uma sociedade mais justa, em que os Direitos Humanos vo, progressivamente, se impondo por meio de conhecimento que se faz atravs de esclarecimentos, informaes, divulgaes, possibilitados por nossa Constituio Cidad, que estimula e conduz o povo ao empoderamento. Portanto, no mais admissvel, no comporta mais em nossa sociedade, no estgio em que nos encontramos posies e manifestaes contrrias ao desvelamento e divulgao de acontecimentos e situaes que fizeram parte de nossa recente histria e que constituem parte fundamental deste novo momento. As aes programticas deste eixo orientador tm como finalidade assegurar o processamento democrtico e republicano de todo esse perodo da histria brasileira, para que se viabilize o desejvel sentimento de reconciliao nacional. E para se construir consenso amplo no sentido de que as violaes sistemticas dos Direitos Humanos registradas entre 1964 e 1985. A responsabilidade de ns, cariocas, aumenta medida que fatos importantes e marcantes, tanto da represso quanto da resistncia, nessa poca, ocorreram aqui em nossa cidade. Locais pblicos, tais como a Cinelndia e adjacncias, av. Rio Branco, Assembleia Legislativa do Estado, Igreja da Candelria, onde foi celebrada a missa de 7 dia do estudante Edson Luiz, e muitos outros. Na comemorao dos 40 anos da morte do estudante Edson Luiz foi inaugurada uma esttua em sua memria, que na realidade representa todo cidado que lutou contra a violncia desse perodo. Nossa cidade um museu vivo desse momento histrico.
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Diretriz 1: Reconhecimento da memria e da verdade como Direito Humano da cidadania e dever do Estado. Diretriz 2: Preservao da memria histrica e a construo pblica da verdade. Diretriz 3: Modernizao da legislao relacionada com a promoo do direito memria e verdade, fortalecendo a democracia. Questes para colaborar na discusso: 1) O Rio de Janeiro foi um dos principais cenrios da Ditadura Militar, onde muitos heris annimos ou no, fizeram parte dessa histria. Temos preservado nossa histria? Temos conhecimento de todos os fatos e acontecimentos da poca? 2) Temos conhecimento de ramificaes de tais prticas em meio s instncias civis? 3) Sabemos que o Rio de Janeiro possui o maior acervo histrico do pas em um corredor no Centro da Cidade. A sociedade civil tem conhecimento deste fato? Como podemos incentivar o acesso a essa informao? 4) Como contribuir para a reparao dos familiares dos mortos e desaparecidos, vtimas da represso poltica durante o regime militar de 1964.

Referncias Bibliogrficas BRASIL, Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Republica. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3) Braslia; SEDH/PR, 2010. (DECRETO N 7.037, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2009) BRASIL. Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos / Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Ministrio da Educao, Ministrio da Justia, UNESCO, 2007. www.dhnet.org.br acessado entre os dias 22/04 a 06/05/2013. GOMES, J. Andrs Domingos, AGUADO, Octvio Vasquez & PREZ, Alejandro Gaona. (Orgs.). Servio Social e Meio Ambiente. Editora Cortez 4 Edio 2005. GUERRA, Sidney. Direitos Humanos: Curso Elementar Editora Saraiva, 1 Edio - So Paulo / 2013.

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