FUNES E ORGANIZAO DO ESTADO

O que o Estado? O estudo da atividade econmica e da cincia econmica levou-nos a concluir que os fenmenos econmicos so uma parte dos fenmenos sociais que compem a realidade social. Assim a economia estabelece relaes com outras cincias sociais. Por exemplo, a Psicologia fornece dados importantes para o estudo do consumidor e hbitos de compra, a Histria fornece dados sobre as recesses e expanses econmicas, a Geografia fornece dados importantes sobre o clima e a agricultura, assim como sobre a populao, e at o Direito mantm uma forte relao com a Economia, nomeadamente no que toca regulamentao da atividade econmica. da natureza humana uma tendncia para a organizao em grupos mais ou menos formais. Ainda hoje subsistem, em certas zonas do globo, as chamadas tribos. Nas sociedades atuais comum os indivduos procurarem juntar-se com aqueles com quem tm afinidades, seja ao nvel da partilha do mesmo credo religioso, das mesmas preferncias clubsticas, enfim, dos mesmos gostos e preferncias.

Se recuarmos na Histria, verificamos que existiram vrias formas de organizao do poder poltico, como, por exemplo, a sociedade nmada, as cidades-estado, o imprio burocrtico e o estado feudal. A mais comum nos nossos dias o Estado. Como podemos defini-lo? Quais as suas funes e qual o seu campo de atuao? Estas so algumas questes a que procuraremos responder. O termo Estado teve origem nas antigas cidades-estado que se desenvolveram na 1

Antiguidade, em vrias regies do mundo. Em muitos casos, foram colocadas sob a tutela do governo de um reino ou imprio, seja por interesses econmicos mtuos, seja por dominao pela fora. Na atualidade, o Estado, como unidade poltica bsica no mundo, tem vindo a evoluir no sentido da sua incluso em organizaes supranacionais, como o caso da Unio Europeia. O Estado uma forma de dominao poltica surgida na Europa na poca Moderna (entre os sculos XIV e XVIII). Certas sociedades da Antiguidade conheceram formas de organizao poltica muito aperfeioadas; no entanto, os Estados europeus e americanos caracterizavam-se, ao fim de um ou dois sculos, por pontos em comum e especficos que permitem dar um contedo preciso noo de Estado. Este no deve ser confundido com governo, ou seja, com o rgo central de deciso de uma coletividade. O Estado uma forma de organizao poltica caracterizada por trs elementos. Um Estado soberano sintetizado pela mxima "um governo, um povo, um territrio: Podemos ento desdobrar o conceito de Estado em trs componentes essenciais:

um governo, ou seja, uma forma de organizao; um povo, ou seja, um conjunto de indivduos; um territrio, ou seja, uma rea delimitada do planeta.

O Estado soberano formado por uma coletividade que tem a liberdade plena de escolher a sua Constituio, podendo orientar-se no sentido que bem lhe parecer, elaborando as leis que julgue convenientes (in Franco, et al., 1991). Podemos ento definir Estado da seguinte forma: Estado uma coletividade organizada em termos polticos, sociais e jurdicos, dirigida por um governo, que possui soberania reconhecida tanto interna como externamente e que ocupa um territrio definido, onde a lei mxima uma Constituio escrita.

Aplicao 1 Investigue a evoluo histrica do Estado moderno e construa um pequeno texto que traduza essa evoluo. Sugesto: faa uma busca na Internet e cruze os dados obtidos com outros recolhidos a partir de diferentes fontes de informao, nomeadamente livros sobre esta temtica.

Quais so as funes jurdicas do Estado? O Estado , ento, uma autoridade que toma decises relativamente coletividade, impe deveres e concede direitos aos cidados. Para tal, o Estado desenvolve as seguintes atividades ou funes:

Funo Legislativa

Funes jurdicas do Estado

Funo Executiva ou Administrativa

Funo Judicial ou Jurisdicional

A funo legislativa tem por objeto legislar de acordo com as polticas delineadas. A funo executiva ou administrativa tem por objetivo a execuo das leis e satisfao de necessidades da coletividade (educao, sade, segurana, entre outras) conforme as polticas e as leis delineadas. A funo judicial ou jurisdicional caracteriza-se pela resoluo de casos concretos atravs da aplicao da lei e da penalizao daqueles que a violam. Existe um conjunto de rgos, chamados rgos de soberania, a quem compete o desempenho dessas tarefas, cabendo a cada rgo uma(s) funo(es) ou parte dela(s)

Os rgos de soberania esto definidos na Constituio da Repblica Portuguesa, no seu artigo 110.:

o Presidente da Repblica (www.presidenciarepublica.pt) a Assembleia da Repblica (www.parlamento.pt) o Governo (www.portugal.gov.pt) os Tribunais (www.tribunaisnet.mj.pt/)
Fig.5 O Presidente da Repblica Anbal Cavaco Silva

Fig. 6 A Assembleia da Repblica Portuguesa.

Fig. 7 O Palcio da Justia, no Porto.

A Constituio da Repblica Portuguesa CRP) foi aprovada em 1976, aps a queda da ditadura que vigorou at 25 de Abril de 1974. A Lei Constitucional j sofreu algumas revises desde ento, tendo a ltima ocorrido em 2005 (7. reviso constitucional). A importncia da CRP deriva do facto de todas as restantes leis terem de ser subordinadas a esta. Aplicao 2 1. Quais as funes de cada um dos rgos de soberania? 2. O que o Governo? 3. Como se forma o Governo? Sugesto: Utilizao da Constituio da Repblica Portuguesa e do site www.portal.gov.pt Quais so as funes no jurdicas do Estado? O Estado no desempenha apenas funes jurdicas. Desempenha tambm funes no jurdicas.

Funo Poltica Funes no jurdicas do Estado

Funo Social

Funo Econmica
Nas funes polticas do Estado incluem-se aquelas que pretendem satisfazer os interesses da comunidade como um todo, tais como, a justia, a defesa, a segurana, a educao, entre outras. Atravs das funes sociais, o Estado procura reduzir as desigualdades sociais, adotando medidas adequadas, como a atribuio de um subsdio queles que so vtimas do desemprego, a fixao de um salrio mnimo, entre outras. 4

Nas funes econmicas do Estado esto implcitas preocupaes como o desenvolvimento econmico, que se concretizam, por exemplo, com o incentivo investigao cientfica, com o desenvolvimento da educao pblica, da sade pblica e das infraestruturas, como o saneamento bsico e a construo de vias de comunicao, que possibilitem a circulao de pessoas e bens. Desta forma, o Estado exerce um papel dinamizador, regulador, planificador e fiscalizador de toda a atividade econmica.

O que o setor pblico? Os objetivos do Estado so prosseguidos atravs de um conjunto de rgos, servios e instituies chamados genericamente setor pblico. Setor pblico o conjunto das atividades econmicas de qualquer natureza exercidas pelas entidades pblicas (Estado, associaes e instituies pblicas). Em termos estruturais, a contribuio que o sector pblico d para a produo nacional varia conforme se trate do setor pblico administrativo (atuao econmica prpria do Estado e outras entidades pblicas no lucrativas que desempenham uma atividade pblica segundo critrios no empresariais) ou empresarial (as atividades dominadas exclusivamente por critrios empresariais, ou seja, visando o lucro). Podemos esquematizar da seguinte forma a estrutura interna do sector pblico portugus:

Setor Pblico
Setor Pblico Administrativo ou Administrao pblica
Administrao Central (OE/CGE) Administrao Local Empresas pblicas

Setor Empresarial do Estado

Segurana Social

Empresas mistas

Empresas intervencionadas

O que o sector pblico administrativo? O setor pblico administrativo formado pelos servios tpicos do Estado, ou seja, aqueles que devem satisfazer as necessidades da coletividade, tais como a sade, a educao, a segurana, entre outros, tendo por base critrios no empresariais, ou seja, sem visar o lucro incluem-se aqui os ministrios, as autarquias locais e outros organismos que sustentam a gesto administrativa do Estado. Ento, se o sector pblico administrativo, por um lado, satisfaz necessidades coletivas e, por outro, no tem fins lucrativos, como consegue fazer face s despesas inerentes satisfao de tais necessidades? A resposta inclui os impostos, as quotizaes sociais obrigatrias e as taxas.

Na administrao central devem-se destacar os servios integrados subordinados ao OE e abrangidos pela CGE. Estes servios integrados so de diversas naturezas, abrangendo os prprios departamentos ministeriais e as suas unidades orgnicas (direes-gerais e outras unidades orgnicas da Administrao). Tambm integram a Administrao Central diversas entidades autnomas face ao OE servios administrativos (unidades militares, hospitais, centros de sade, universidades, a prpria Assembleia da Repblica...) e fundos autnomos (por exemplo, o Fundo de Abastecimento, que serviu para intervir nos preos de certos bens).

Fig. 8 Faculdade de Medicina da Universidade de Lisboa.

Fig. 9 Servio de Urgncia do Hospital de Sto. Antnio, no Porto.

A Segurana Social assumiu autonomia crescente. J foi para-oramental e oramental desde 1984, integrando a Lei do Oramento de Estado. A Administrao Territorial ou Local cobre todos os rgos e reas da Administrao cujo poder de deciso e atividade, relativamente diferenciados dos da Administrao Central, se referem aos interesses prprios da populao de uma parte, e no da totalidade, do territrio nacional (ex.: Governos Civis). Texto de apoio 1 Descrio: A Direco-Geral da Segurana Social (DGSS) um servio do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social, integrado na administrao direta do Estado. A DGSS estrutura-se nas seguintes unidades orgnicas nucleares: Direo de Servios da Definio de Regimes (DSEDR); Direo de Servios das Prestaes (DSEP); Direo de Servios de Negociao e Coordenao da Aplicao dos Instrumentos Internacionais (DSNEC); Direo de Servios de Enquadramento da Ao Social (DSEAS); Direo de Servios de Instrumentos de Aplicao (DSIA); Direo de Servios de Apoio Gesto (DSAG). Misso: A Direco-Geral da Segurana Social o servio de conceo, coordenao e apoio nas reas dos regimes de segurana social, incluindo a proteo contra os riscos profissionais, e da ao social, bem como o estudo, a negociao tcnica e coordenao da aplicao dos instrumentos internacionais relativos legislao de segurana social e ao social.
Fonte: www.portaldocidadao.pt

Aplicao 3 Dividindo a turma em quatro grupos relativamente homogneos, investigue quais as funes da Administrao Central; Segurana Social; Administrao Regional e Administrao Local.

O que o setor empresarial do Estado?

Empresas pblicas (a totalidade do capital pertence ao Estado); Empresas mistas (associao de capitais pblicos - em maioria - e privados);

Empresas intervencionadas (empresas privadas que so temporariamente participadas pelo Estado tendo em vista a sua recuperao. Esta interveno transitria e est regulada na lei).

A histria portuguesa est recheada de pocas em que se deu a transferncia da propriedade de certas empresas para o Estado - chamamos a este processo nacionalizao - e pocas em que se d a operao inversa, ou seja, as empresas antes intervencionadas pelo Estado passam a sua propriedade para as mos dos privados chamamos a este processo privatizao.

Aplicao 4 Investigue na Histria de Portugal fases em que o Estado tomou diversas empresas atravs de nacionalizaes e fases em que decidiu privatizar diversas empresas, ou seja, tornar os seus capitais privados. Justifique uma e outra atitude no contexto em que foram tomadas.

A INTERVENO DO ESTADO NA ACTIVIDADE ECONMICA

A interveno do Estado na atividade econmica nem sempre foi como o hoje em dia. O Estado teve, ao longo da Histria, diversas formas de intervir na economia, as quais estiveram relacionadas com as ideologias que vigoravam a cada momento. O Estado de Direito que resultou da Revoluo Francesa era baseado no liberalismo. O liberalismo clssico uma ideologia que defende a maximizao da liberdade individual mediante o exerccio dos direitos e da lei. Pode-se caracterizar por incluir um sistema de governo democrtico, o primado da lei, a liberdade de expresso e a Fig. 10 Adam Smith. livre concorrncia econmica. Associado ao liberalismo econmico temos o nome de Adam Smith (1723-1790), tambm conhecido como "pai da economia".

Texto de apoio 2 A no interveno a regra geral Foi-nos dado a observar que, regra geral, os negcios corriam melhor quando aqueles que neles estavam mais diretamente interessados tinham a faculdade de atuar livremente, sem serem controlados pela lei ou merc da interveno de qualquer funcionrio pblico. As pessoas, ou algumas delas, que exercem uma profisso so melhores juzes do que o Governo quanto aos meios para se atingirem os fins pretendidos. Supondo, inclusivamente, o que no de modo nenhum provvel, que o Governo possusse os conhecimentos adquiridos num dado momento pelas pessoas mais instrudas do ofcio, as pessoas que o exercem tm um interesse to grande e to direto em execut-lo bem que existem muito mais probabilidades para que essas mesmas pessoas encontrem e apliquem aperfeioamentos se forem entregues a si prprias. Mas se quem possui a mo-de-obra geralmente o melhor juiz dos meios a pr em prtica, poder-se- afirmar de uma forma to geral que o consumidor ou a pessoa servida o melhor juiz do fim a atingir? O comprador ser sempre o melhor juiz da mercadoria? Se o no for, a presuno a favor da concorrncia no mercado deixa de ser justa, e se a mercadoria for de molde a que a sociedade se mostre grandemente interessada por ela, talvez seja prefervel que os representantes legais do interesse coletivo da sociedade intervenham de uma forma ou de outra.
Fonte: J. Stuart Mill, Princpios de economia poltica, 1848 in Dicionrio dos Economistas (Rs Editora).

No entanto, com o passar dos tempos, ocorreram factos que vieram a pr em causa o liberalismo, nomeadamente a Primeira Grande Guerra e a Grande Depresso de 1929, esta ltima considerada uma poca em que se provou que uma economia apenas sujeita aos mecanismos de mercado no consegue autorregular-se. A Grande Depresso caracterizou-se essencialmente por um excesso da oferta face procura, o que gerou produo excedentria, aumento do desemprego, falncias e bolsas em alta. Foi a primeira crise pura do capitalismo (ou crise de superproduo). As altas taxas de juro dos EUA (aliadas a uma poltica deflacionista, praticada com o propsito de escoar os excedentes do comrcio prspero, desenvolvido no ps-guerra) atraem s bolsas americanas investimentos de todo o Mundo, resultando um surto de especulao financeira que atinge propores desmedidas. O custo das aes ultrapassa muito o seu valor real, da que se inicie uma queda no seu preo como resulta: sua venda por parte de investidores mais perspicazes. Aps este cenrio vem o associado queda vertiginosa dos preos das aes originando aquele que ficou conhecido por crash de 1929. O Estado foi, ento, obrigado a repensar o seu comportamento no intervencionista, designadamente, a necessidade de assegurar o bem-estar econmico e social dos cidados. Nasce, assim, o Estado intervencionista. Neste contexto, Keynes (1883-1946), um economista ingls, apresentou um conjunto de ideias intervencionistas que chocaram com as doutrinas econmicas vigentes. Este autor atraiu muitas atenes do mundo ocidental nas duas dcadas seguintes publicao, em1936, do seu livro Teoria Geral do Emprego, Juro e Moeda, tendo influenciado toda a poltica assente no intervencionismo desenvolvida no s na dcada de trinta do sculo XX 8

como no ps-guerra. Na sua anlise, a riqueza cede o primeiro plano ao bem-estar social, sendo o rendimento o dado que desempenha o papel de destaque como indicador de bem-estar social. A anlise keynesiana, que se inscreve na economia de mercado, sublinha a incapacidade do mercado em certas circunstncias. Uma crise econmica persistente deve levar os poderes pblicos a intervir, a fim de sustentar a procura dirigida s empresas. O desemprego no pode ser combatido atravs de uma baixa de salrios (como preconiza o
Fig. 11 John Maynard Keynes.

liberalismo), pois esta diminuio reduz tambm o poder de

compra e, assim, a procura. A procura deve ser articulada por um aumento de despesas pblicas ou uma baixa das taxas de juro (favorecendo o investimento). Hoje em dia, existe na Europa e no mundo ocidental, o Estado-providncia, que surgiu como resultado da II Guerra Mundial, mas filho direto da crise de 1929 (Grande Depresso). O Welfare State (Estado-Providncia) teve origem no pensamento keynesiano, surgindo como resposta para o que se vivia na poca, na Europa. um sistema em crise nos dias que correm, mas que influenciam toda a segunda metade do sculo XX. Estado-providncia significa, em sentido estrito e histrico, a interveno do Estado no domnio social, por intermdio do sistema de Segurana Social, o qual visa garantir um rendimento s pessoas atingidas por certos riscos sociais (acidentes de trabalho, doena, desemprego, velhice, etc.).

Aplicao 5 Investigue outros autores ligados ao liberalismo econmico e ao intervencionismo e elabore um pequeno resumo sobre estas duas doutrinas.

Que princpios regem a interveno do Estado na economia? Hoje em dia, embora exista uma conscincia da responsabilidade do Estado, nomeadamente, quanto a temas econmicos e sociais, no h uma certeza absoluta sobre as melhores medidas a tomar. No fundo, o Estado deve garantir: eficincia (gesto racional dos fatores de produo, no permitindo desperdcio de recursos);

equidade (promoo da justia social);

estabilidade (evitar desequilbrios de mercado, procura do crescimento econmico e controlo, designadamente, dos preos, da procura, do emprego e das contas externas). 9

Estado
Eficincia Equidade Estabilidade

Vamos analisar agora as funes econmicas e sociais do Estado no mbito da eficincia, equidade e estabilidade.

Funes econmicas e sociais do Estado Numa economia baseada no princpio da liberdade de comportamentos descentralizados, fundamental que o mercado determine as necessidades que devem ser satisfeitas pelos particulares e as que o devem ser pelo Estado. Do ponto de vista econmico, h vrias razes que podem justificar a interveno do Estado numa economia de mercado, no sentido de:

definir regras de regulao dos mercados; prevenir crises econmicas; estimular o crescimento sustentado da economia; proporcionar o acesso a bens e servios essenciais; combater a excluso social;
outras.

O Estado deve assumir-se como agente dinamizador, regulador, planificador e fiscalizador. Numa economia de mercado, a existncia de bens produzidos fora do mercado resulta daquilo a que chamamos incapacidade ou falha de mercado. Trata-se de bens e servios que, ou no so produzidos, ou, para o serem em condies eficientes, necessitam de uma atuao no movida pela lgica de mercado. Quando h falha de mercado, o Estado dever ser eficiente, ou seja, corrigir as situaes de ineficiente afetao de recursos que resultam do funcionamento puro dos mecanismos de mercado, criar equidade, ou seja, redistribuir a riqueza e rendimento que decorrem da lgica do mercado, e estabilizar a economia, ou seja, assegurar a estabilidade na evoluo dos preos e o crescimento econmico. Numa economia em concorrncia, o objetivo ltimo o lucro. A concorrncia perfeita tem pressupostos relativamente plena informao, homogeneidade do produto, entre outros. No entanto, os modelos tericos nem sempre se ajustam realidade, exatamente por pressuporem realidades simplificadoras. Assim sendo, a concorrncia imperfeita, surgindo efeitos perversos advindos de desequilbrios como os que se verificam entre a oferta e a procura, a nvel do desemprego, entre outros. Um exemplo de concorrncia imperfeita o monoplio. O monoplio existe quando o mercado falha. 10

O que so externalidades ou efeitos externos? Um agente econmico exerce um efeito externo, ou uma externalidade, quando a sua atividade causa benefcios ou impe custos a outro(s) agente(s) econmico(s), pelos quais no possvel obter ou ser-lhe exigida compensao, respetivamente. Falamos em externalidade positiva se a atividade causa benefcios; no caso contrrio, falamos em externalidade negativa. Vejamos um exemplo comum para explicar uma externalidade positiva: um produtor agrcola efetua uma pulverizao area do seu terreno com inseticida. O vento espalha uma parte dessa pulverizao pelo terreno do seu vizinho, fazendo-o beneficiar dessa operao. Tenhamos agora em conta um exemplo comum para explicar uma externalidade negativa:

uma central trmica produtora de eletricidade espalha fumo numa regio vizinha, causando prejuzos no ambiente e na atividade de uma lavandaria a localizada. Tem-se um efeito negativo quando no for possvel s vtimas da poluio obter uma compensao pelos prejuzos causados pela central. Neste caso, a lavandaria sofre efeitos externos negativos devidos poluio da central.

Fig. 13 A pulverizao area de um terreno gera benefcios nos terrenos vizinhos - externalizao positiva.

Fig. 14 A poluio causa efeitos externos negativos no ambiente - externalizao negativa.

A concorrncia imperfeita (por exemplo, monoplio) e as externalidades negativas so exemplos de falhas de mercado. Externalidade consiste no efeito do comportamento de um agente econmico sobre o bem-estar de outro agente econmico, tendo este efeito a particularidade de no se refletir nas transaes de mercado. Se for um efeito gerador de benefcios, chamamos externalidade positiva; se for gerador de custos, chamamos externalidade negativa. A comunidade ou o Estado podem resolver estas situaes quer impondo custos compensadores do benefcio apropriado quer apropriando proveitos gerados.

O que so bens pblicos? Os bens individuais ou puramente privados so consumidos por uma pessoa em determinada quantidade, no podendo ser consumidos por outras; por exemplo, o po que A come no pode ser comido por B. Pelo contrrio, os bens pblicos prestam utilidades indivisveis e proporcionam satisfao passiva (independente da procura de mercado), so bens no exclusivos, pois no possvel privar algum da sua utilizao, bens no 11

emulativos, pois os seus utilizadores no entram em concorrncia para conseguir a sua utilizao. Bens coletivos ou puramente pblicos so aqueles cuja utilizao por uma pessoa, para um determinado nvel de existncia do bem, no prejudica minimamente a utilizao por qualquer outra; por exemplo, um farol, a defesa nacional...

Fig. 15 Um farol um bem pblico.

Fig. 16 A Polcia de Segurana Pblica presta um servio pblico.

Estes bens nunca sero oferecidos em mercado por um particular ter de ser o Estado a oferec-los. No mbito da sua funo governativa ou poltica, o Estado tem funes econmicas e sociais a cumprir, as quais visam garantir a eficincia, a equidade e a estabilidade.

As funes econmicas do Estado podem sintetizar-se nas seguintes: - desenvolvimento econmico, ou seja, crescimento econmico da parte material necessria ao desenvolvimento da sociedade, tais como infraestruturas fsicas, organizao administrativa, comunicao e recursos financeiros; polticas de estabilizao, assegurando um alto nvel de emprego, ou seja, trabalho remunerado aos cidados;

estabilidade nos preo/s, evitando a inflao e os seus efeitos negativos;

preservao dos equilbrios naturais, pois a industrializao tende a esgotar os recursos naturais e a poluir o ambiente. Analisemos o desenvolvimento da funo social do Estado em percentagem do PIB, ao longo dos anos:

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A funo social do Estado em % do PIB

ANO
1977 1987 1997 2007

Despesa Pblica
Educao 3,35 3,77 5,46 4,6 Sade 1,70 3,19 4,52 7,3 Segurana Social 1,16 1,48 4,00 12,6

Aplicao 6 1. O que conclui da leitura dos nmeros quanto funo social do Estado no perodo observado? 2. Apresente razes para tal evoluo.

Existe um conjunto de necessidades que s o Estado pode satisfazer, pois s ele dispe dos meios de produo dos bens/suscetveis de provocar tal efeito. o que sucede com o bem redistribuio do rendimento. Se o rendimento do pas pode ser redistribudo de modo a tirar parte do rendimento queles que se julga terem mais, transferindo-o para aqueles que se julga terem menos, s o Estado pode forar os primeiros a cederem parte daquilo que possuem. Existem outras necessidades, tais como a defesa nacional, que para serem satisfeitas de forma conveniente tm de ser oferecidas pelo Estado, pois, numa tica de lucro, poderia fomentar a existncia de guerras, desvirtuando o objetivo da defesa nacional. As diferentes teorias econmicas, desde os neoclssicos at aos neokeynesianos, embora tenham diferentes explicaes para a repartio funcional do rendimento, no advogam que essa repartio deva ser resultado das foras econmicas. Tal como refere Alfredo de Sousa (1988), as polticas podero ser discutveis, mas poucos discordaro de que esta uma tarefa que compete ao Estado. O Estado pode fazer transferncias das famlias mais ricas para as mais pobres, para as empresas em crise, para as regies mais atrasadas, pode modificar os preos dos bens ou fatores atravs de atos administrativos - estes so apenas alguns exemplos daquilo que o Estado pode fazer no mbito da redistribuio do rendimento. Os subsdios de desemprego so uma forma de o Estado cumprir a sua funo social. A lei prev trs tipos de prestaes a atribuir em situao de desemprego:

Subsdio de Desemprego; (inicial ou

Subsdio Social de Desemprego subsequente ao Subsdio de Desemprego); Subsdio de Desemprego Parcial.

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Estas prestaes destinam-se a compensar o beneficirio da falta de remunerao ou da sua reduo determinada pela aceitao de trabalho a tempo parcial, bem como a promover a criao de emprego. Aplicao 7

Desempregados registados nos centros de emprego aumentam 14,1% em Fevereiro em relao a 2012
O nmero de desempregados registados nos centros de emprego aumentou 14,1% em Fevereiro, em comparao com o mesmo ms do ano anterior, mas praticamente estabilizou em relao a Janeiro, segundo o Instituto do Emprego. So mais de 730 mil os desempregados registados. Segundo a Informao Mensal do Mercado do Emprego, divulgada na sexta-feira noite pelo Instituto do Emprego e da Formao Profissional (IEFP), os dados indicam que, em relao ao ms anterior, o nmero de desempregados inscritos em Fevereiro diminuiu 0,1%, correspondendo a menos 451 inscritos. Assim, no final de Fevereiro deste ano, estavam registados nos centros de emprego do Continente e Regies Autnomas 739.611 desempregados com direito a subsdio de desemprego, o que corresponde a 82% de um total de mais de 900 mil pedidos de emprego. O acrscimo anual do desemprego foi sentido em ambos os gneros, mas em particular nos homens (mais 17%), refere o IEFP. A informao mensal indica ainda que os desempregados inscritos h menos de um ano aumentaram 4,5% em relao ao ms homlogo de 2012, com os desempregados inscritos h mais tempo a terem um acrscimo mais acentuado, superior a 30%. Na questo dos graus de escolaridade, verificou-se um agravamento do desemprego em todos eles, mas em particular no ensino superior, com um aumento de 37,7% face ao perodo homlogo. O aumento do desemprego verificou-se na procura do primeiro emprego, com uma variao anual de mais 24,4%, bem como nos que pretendiam um novo emprego, com mais 13,3%. Tambm ao nvel dos grupos profissionais, praticamente todos sentiram um aumento do desemprego, excetuando os operadores de mquinas e trabalhadores da montagem.
Fonte: http://www.jornaldenegocios.pt em 23 de maro de 2013

De acordo com a notcia anterior qual a causa do aumento de subsdios de desemprego atribudos pelo Estado?
1. 2. 3.

Que consequncias podero advir do aumento dos subsdios de desemprego?

Juntamente com a sua turma, elabore um inqurito para averiguar as habilitaes dos desempregados. A turma dever ser dividida em grupos de trabalho, que devero recolher dez respostas cada, preferencialmente porta do Centro de Emprego mais prximo. Cada grupo dever apresentar, na aula seguinte, um quadro em Excel com os resultados cio referido inqurito e um conjunto de concluses extradas da anlise dos resultados. 14

Para desenvolver as funes econmica e social, o Estado possui diversos instrumentos. Vamos agora debruar-nos sobre o seu estudo.

Instrumentos de interveno econmica e social do Estado O Estado distingue-se dos outros agentes econmicos pelos seus objetivos e pelos instrumentos que pode usar. Para tal, tem de fazer um planeamento das formas de atuao e dos instrumentos envolvidos em cada atuao.

Que atividades inclui a funo planeamento? De acordo com Lacombe (2003),o planeamento um processo administrativo que visa determinar a direo a ser seguida para alcanar um resultado desejado. Outros autores, tais como Donnely et al. (2000), consideram que a definio deve contemplar tambm os meios adequados para atingir os resultados. A funo de planeamento inclui as atividades que determinam os objetivos para o futuro e os meios adequados para os atingir. O planeamento do Estado um planeamento macroeconmico, ou seja, realizado para a economia como um todo. Em oposio, temos o planeamento micro- econmico, o qual realizado para um sector, uma indstria, ou seja, para uma unidade de anlise do ambiente macroeconmico.

Planeamento - Indicativo

Interveno econmica e social do Estado

- Instrumentos

- Imperativo

Polticas econmicas e sociais

O que o plano? O resultado da funo de planeamento um plano, um documento escrito que especifica o rumo de ao a tomar. O plano apresenta as grandes orientaes econmicas e sociais para o futuro. realizado pelo Estado, em concertao com os parceiros sociais (sindicatos, etc.). O plano macroeconmico tambm importante para os agentes privados, pois fornece-lhes linhas de orientao globais que devem servir de base para boa parte das decises a desenvolver em ambiente microeconmico. O plano imperativo para o setor pblico e meramente indicativo para o setor privado. Assim, todo o aparelho de suporte Administrao Pblica (administradores, diretores de empresas possuidoras de capitais do Estado pblicas, mistas e intervencionadas) obrigado a submeter-se ao plano e a atuar de acordo com ele. 15

Como o Estado no pode obrigar os particulares a submeter-se ao plano, adota medidas que favoream os comportamentos desejados. Assim, o Estado concede subsdios, prev redues ou at isenes em certos impostos, regula preos, enfim, utiliza uma srie de medidas ao seu alcance para prosseguir com os seus objetivos.

Artigo 91 - Constituio da Repblica Portuguesa (elaborao e execuo dos planos) 1. Os planos nacionais so elaborados de harmonia com as respetivas leis das grandes opes, podendo integrar programas especficos de mbito territorial e de natureza sectorial. 2. As propostas de lei das grandes opes so acompanhadas de relatrios que as fundamentem. 3. A execuo dos planos nacionais descentralizada, regional e sectorialmente.

Segundo A. Sousa (1988),o Estado pode recorrer: interveno direta: satisfazendo necessidades da coletividade atravs da produo de bens e servios para tal; as polticas econmicas: poltica oramental, poltica monetria, empresas pblicas, regulamentaes. O objetivo da poltica oramental diz respeito s receitas, s despesas do Estado e ao seu saldo e vai ser objeto de estudo mais adiante, quando estudarmos o Oramento do Estado; a poltica monetria tem por objetivo controlar a oferta de moeda, as taxas de juro e as condies de crdito; as empresas pblicas podem ser usadas como instrumentos de controlo, se so monoplios, ou de orientao, se so empresas concorrenciais, e, por fim, a capacidade de regulamentar confere ao Estado um grande poder, porque certas aes positivas podem ser impostas e certas aes negativas podem ser evitadas. O que o Oramento do Estado? O Estado necessita de fundos monetrios para desenvolver as suas funes, j que, para levar a cabo a sua misso, incorre em despesas, que precisam de ser satisfeitas por receitas. Assim sendo, o Estado, como qualquer outra organizao, dever fazer previses quanto s despesas que vai realizar e s receitas necessrias para as satisfazer. Ao documento formal onde estas informaes esto expressas chamamos Oramento do Estado. Oramento do Estado a previso das despesas a realizar pelo Estado e dos processos de as cobrir, incorporando a autorizao concedida Administrao Financeira para cobrar receitas e realizar despesas e limitando os poderes financeiros da Administrao em cada perodo anual.

O Oramento desempenha as seguintes funes: 16

a) Funes econmicas:
racionalidade econmica (gesto mais racional e eficiente dos dinheiros pblicos); eficcia, como quadro de elaborao de polticas financeiras.

b) Funes polticas: o Oramento uma autorizao poltica que visa conseguir duas ordens de efeitos:
garantia dos direitos fundamentais (a propriedade privada s tributada na medida

em que tal seja consentido pelos representantes dos proprietrios, os deputados, isto , garante-se que os rendimentos s so tributados para cobrir gastos pblicos mediante deciso dos representantes desses rendimentos);
garantia de equilbrio e separao dos poderes: as assembleias parlamentares

autorizam os recursos e sua afetao, o Executivo executa o oramento e as contas so verificadas ou controladas pelo Parlamento e/ou por um rgo jurisdicional; c) Funes jurdicas: o Oramento constitui uma limitao jurdica da Administrao, diversa e mais forte que a do Direito Administrativo: os poderes financeiros devem ser autorizados anualmente e por isso so limitados. O regime de contabilidade pblica surge como outra forma de limitar juridicamente o dispndio arbitrrio dos dinheiros pblicos.

Artigo 105 - Constituio da Repblica Portuguesa (Oramento)

1. Oramento do Estado contm: a) A discriminao das receitas e despesas do Estado, incluindo as dos fundos e servios autnomos; b) O oramento da segurana social. 2. Oramento elaborado de harmonia com as grandes opes em matria de planeamento e tendo em conta as obrigaes decorrentes de lei ou de contrato. 3. Oramento unitrio e especifica as despesas segundo a respetiva classificao orgnica e funcional, de modo a impedir a existncia de dotaes e fundos secretos, podendo ainda ser estruturado por programas. 4. Oramento prev as receitas necessrias para cobrir as despesas, definindo a lei as regras da sua execuo, as condies a que dever obedecer o recurso ao crdito pblico e os critrios que devero presidir s alteraes que, durante a execuo, podero ser introduzidas pelo Governo nas rubricas de classificao orgnica no mbito de cada programa oramental aprovado pela Assembleia da Repblica, tendo em vista a sua plena realizao. O Oramento um elemento vital para o Estado. Os servios pblicos, como a educao, a defesa, a sade, a justia, etc., implicam despesas para as quais necessrio obter receitas. atravs da anlise das receitas e despesas do Estado que podemos 17

O Oramento um instrumento de interveno econmica e social que desempenha as seguintes funes: - gesto dos fundos pblicos; - definio das polticas econmico-financeiras e sociais. A elaborao do Oramento tem de submeter-se s seguintes regras: - anualidade: o Oramento um ato cuja vigncia anual, o que implica uma dupla exigncia - votao anual do Oramento pelas assembleias polticas e execuo anual do oramento pelo Governo e pela Administrao Pblica; - plenitude (unidade e universalidade): o Oramento deve ser apenas um (nico) e todas as receitas e todas as despesas devem nele ser inscritas (universal); - discriminao oramental (especificidade, no compensao e no consignao): o prprio texto constitucional impe a discriminao das receitas e despesas do Estado (art. 105., n. 1, a), da CRP1): especificao: o oramento deve especificar ou individualizar suficientemente cada receita e cada despesa (art. 105., 3 e 4, da CRP e art. 8. da LE0E2); - no compensao: as receitas e despesas devem ser inscritas no Oramento de forma bruta e no lquida, ou seja, no devem ser deduzidas s receitas as importncias despendidas para a sua cobrana ou quaisquer outras; nem s despesas se descontam as receitas que tenham sido originadas na sua realizao ou quaisquer outras (art. 6., n.51, 2, 3, da LEOE); no consignao: em princpio, todas as receitas devem servir para cobrir todas as despesas; por isso, no Oramento no se devem afetar quaisquer receitas cobertura de determinadas despesas (art. 7., n. 1, da LEOE); - publicidade: um Oramento no publicado no Oramento (art. 12. da LEOE); - equilbrio: a ideia-base do princpio do equilbrio oramental a de que o Oramento deve ser elaborado de forma que todas as despesas nele previstas sejam efetivamente cobertas por receitas nele inscritas (art. 105., n. 4, da CRP). Os rgos que fiscalizam o Oramento de Estado so o Tribunal de Contas e a Assembleia da Repblica. Artigo 107 - Constituio da Repblica Portuguesa (Fiscalizao)

A execuo do Oramento ser fiscalizada pelo Tribunal de Contas e pela Assembleia da Repblica, que, precedendo parecer daquele tribunal, apreciar e aprovar a Conta Geral do Estado, incluindo a da segurana social.
1
2

CRP - Constituio da Repblica Portuguesa. LEOE Lei do Enquadramento do Oramento de Estado, Lei 06/91 de 20 de fevereiro.

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Tem existido um esforo por parte dos sucessivos governos no sentido de tornar o Oramento um documento acessvel a todos, contribuindo para o desenvolvimento da sociedade da informao. Texto de apoio 3 Secretaria de Estado do Oramento (SEO), atravs da Direco-Geral do Oramento (DGO), disponibiliza as propostas dos Oramentos do Estado na Internet, acessveis no endereo URL daquela Direco-Geral (http://www.dgo.pt). Com a disponibilizao deste documento fundamental para a vida do pas pretende-se contribuir para o desenvolvimento da Sociedade da Informao, dando assim cumprimento a uma das medidas definidas no programa do Governo. Tal como referido no Livro Verde para a Sociedade da Informao, a disponibilizao deste texto na internet contribui para: 1. Facilitar o exerccio dos direitos fundamentais, proporcionando acesso direto informao e novas modalidades de dilogo social; 2. Melhorar as condies de participao dos cidados na tomada de decises; 3. Dar aos rgos de poder novos instrumentos de relacionamento direto com os cidados, reforando a transparncia. O Oramento do Estado deixa, assim, de ser um texto de difcil acesso, para estar aberto queles a quem ele se destina em ltima anlise: os cidados. Esta mudana, aparentemente to simples, traduz uma alterao radical ao contribuir para uma nova forma de democracia mais participada e aberta: a democracia eletrnica.
Fonte: www.dgo.pt.

Aps esta explicao sobre o Oramento do Estado, debrucemo-nos sobre as suas principais componentes: as despesas e as receitas pblicas. O que so despesas pblicas? Os bens e servios que o Estado nos fornece pressupem gastos, como o pagamento a funcionrios, a compra de materiais e bens, etc. Se analisarmos o exemplo de um centro de sade, o Estado incorre em gastos que envolvem o pagamento dos mdicos, enfermeiros, auxiliares e restantes funcionrios, assim como gastos em bens materiais, tais como as vacinas, as seringas, as macas, as mesas, cadeiras e restante material necessrio ao desempenho da funo de um centro de sade. Despesa pblica consiste no gasto de dinheiro ou no dispndio de bens por parte de entes pblicos para criar ou adquirir bens, suscetveis de satisfazer necessidades pblicas.

Tipologia das despesas pblicas: - Despesas correntes: so utilizadas durante um ano, como por exemplo salrios pagos aos funcionrios pblicos, penses de reforma, subsdios destinados s famlias 19

carenciadas, compra de bens duradouros (cujo objetivo serem utilizados ao servio das administraes pblicas) e pagamento dos juros da dvida pblica. - Despesas de capital: so utilizadas durante um ano, mas os seus efeitos continuam a fazer-se sentir nos anos seguintes. Por exemplo, investimentos na construo de infraestruturas, aquisio de equipamentos tecnolgicos, transferncias de capital (incentivam o investimento em empresas privadas), compra de aes e reembolso de emprstimos.

Despesas Pblicas

Despesas Correntes

Despesas de Capital

Fig. 21 Os vencimentos pagos aos funcionrios dos Museus so despesas correntes.

Fig. 22 A construo de uma autoestrada uma despesa de capital.

Aplicao 9 D exemplos de: Despesas correntes e de despesas de capital.

Vamos agora abordar a forma como o Estado consegue pagar as despesas pblicas. O que so receitas pblicas? O Estado necessita cada vez mais de meios financeiros para realizar os seus objetivos, assim como necessita de dispor de bens prprios e at de bens alheios para melhor realizar as suas funes a este conjunto de bens chamamos patrimnio do Estado. Em termos econmico-financeiros, este patrimnio constitudo pelo conjunto de bens do seu domnio pblico e ainda pelos direitos e obrigaes com contedo econmico de que o Estado titular enquanto pessoa coletiva de direito pblico. 20

As receitas pblicas so o prottipo das receitas das entidades pblicas. Se a estrutura da despesa varia conforme as opes polticas, pela evoluo das receitas que muda e se caracteriza o sistema financeiro. Receitas pblicas so os recursos do Estado para enfrentar as despesas pblicas durante um determinado perodo financeiro, normalmente o ano civil.

Tipologia das receitas pblicas - Patrimoniais - receitas que resultam da administrao do patrimnio do Estado ou da disposio de elementos do seu ativo que no tenham carcter tributrio (rendimento de propriedade, venda de bens duradouros, venda de bens de investimento e ativos financeiros); - Tributrias - constituem o grosso das receitas correntes e a parcela mais importante do total (impostos diretos, impostos indiretos e as taxas expressamente qualificadas no Oramento); - Creditcias - receitas que resultam da contrao de emprstimos. 21

Receitas Pblicas

Patrimoniais

Tributrias

Creditcias

As receitas tributrias so as maiores contribuintes para o total das receitas pblicas. Distinguem-se das receitas punitivas (multas), pois, embora sejam ambas no voluntrias, as primeiras representam uma forma de organizar a participao dos cidados na cobertura das necessidades pblicas, enquanto as segundas tm subjacente um castigo, uma punio.

Receitas Tributrias

Taxas

Impostos

O que uma taxa? Chamamos taxa a uma prestao tributria que origina uma contraprestao especfica resultante de uma relao concreta (que pode ser ou no de benefcio) entre o contribuinte e um bem ou servio pblico (a taxa paga por passar na ponte 25 de Abril, as portagens, etc.).

Quais so as caratersticas do imposto? Um imposto uma receita tributria com as seguintes caratersticas: - uma obrigao legal, cujo objeto uma prestao patrimonial - quase sempre pecuniria (em dinheiro); - uma obrigao definitiva; - uma receita com funo no sancionatria nem compensatria, pois no existe para castigar nem para compensar ningum (ao contrrio das multas e dos juros de mora, por exemplo); - uma receita unilateral (no existe qualquer contrapartida atribuda ao contribuinte).

Aplicao 10 1. Tendo em conta as caractersticas distintivas do imposto, defina-o. 2. Distinga taxa de imposto e d exemplos de concretizao. 22

Temos ainda que distinguir, dentro dos impostos, aqueles que so: - diretos: incidem diretamente sobre o rendimento ou sobre o patrimnio, como, por exemplo, o IRS (Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares) e o IRC (Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas);

Impostos

Diretos Indiretos - indiretos: incidindo diretamente sobre o consumo, recaem indiretamente sobre o rendimento, como, por exemplo, o IVA (Imposto sobre o Valor Acrescentado) e o ISP (Imposto sobre os Produtos Petrolferos).

Apresenta-se de seguida um resumo dos principais impostos do sistema fiscal portugus: Impostos Diretos - IRS: tributa todos os rendimentos do trabalho, rendimentos obtidos por empresas em nome individual, mais-valias, rendas e rendimentos obtidos pelo jogo por pessoas singulares; - IRC: tributa os lucros das sociedades; - IMI (Imposto Municipal Imveis): incide sobre o rendimento dos prdios rsticos ou urbanos; - IMT (Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas de Imveis): afeta as transmisses onerosas de imveis; - IS (Imposto de Selo):tributa todos os contratos onerosos. Impostos Indiretos - IVA: tributa o bem/servio no ato da compra; - ISP: tributa as transaes que envolvem petrleo e derivados.

Os impostos, embora todos lhes reconheamos interesse econmico e social, podem ter alguns efeitos menos desejados; por exemplo, no que toca no valor das exportaes em contexto de comrcio internacional. Os impostos podem lesar as empresas portuguesas se, por exemplo, o IVA portugus for superior ao dos pases com que Portugal se relaciona. Tambm os impostos diretos proporcionais so injustos, pois obrigam os mais desfavorecidos a um maior esforo financeiro; 10% de 400 diferente de 10% de 4000, por exemplo. Mas os impostos indiretos so mais injustos para os menos desfavorecidos. Veja-se o caso do IVA. O mesmo IVA suportado na aquisio de bens por consumidores finais com diferentes poderes de compra. No entanto, os impostos diretos fortemente progressivos podem desincentivar o crescimento econmico, por desencorajarem a obteno de rendimentos extra. Assim sendo, tem de haver bom senso na procura da equidade atravs da utilizao dos impostos. 23

Podemos agora fazer a seguinte distino:

Impostos

Venda de patrimnio

Receitas Correntes

Taxas Multas

Receitas de Capital

Venda de bens de investimento obteno de emprstimos

Equilbrio oramental O equilbrio oramental pressupe a igualdade entre as receitas e as despesas correntes. As receitas e as despesas correntes relacionam-se de trs maneiras possveis:

RECEITAS > DESPESAS SUPERAVIT RECEITAS =DESPESAS EQUILBRIO RECEITAS < DESPESAS DEFICIT

O que a dvida pblica? Quando o Oramento deficitrio, o Estado obrigado a contrair emprstimos para cobrir os dfices de cada ano. Chamamos dvida pblica ao conjunto das situaes passivas que resultam para o Estado do recurso ao crdito pblico. a Assembleia da Repblica que autoriza o Governo a contrair emprstimos e outras operaes de crdito. A dvida pblica pode ser dividida em: - dvida pblica flutuante (ou a curto prazo): corresponde s obrigaes podem ser liquidadas dentro do mesmo perodo oramental (ou no perodo, seguinte, mas dentro do prazo de um ano); - dvida pblica fundada (ou a longo prazo): corresponde s obrigaes assumidas num determinado perodo oramental e que devem ser liquidadas em perodo posterior, superior a um ano.

Para alm do Oramento e do Plano, ainda existem as Contas do Estado, que representam um registo da execuo do Oramento. o Tribunal de Contas que controla a execuo oramental.

24

Polticas econmicas e sociais

O que a poltica econmica?

A resposta, aparentemente fcil, no tem sido unnime. Exemplos de definies dadas por diversos autores so as seguintes: "A poltica econmica consiste na conjugao deliberada de certos meios para alcanar determinados fins da rea econmica" (Tinbergen,1962). "Processo pelo qual o Governo hierarquiza certos objectivos luz dos seus fins de poltica econmica geral e usa instrumentos ou alteraes institucionais para os alcanar" (Kirschen, 1975). "(...) entendemos por poltica econmica a atuao dos poderes pblicos em domnios econmicos destinada obteno de resultados previamente escolhidos" (Amaral, 1996).

A poltica econmica designa um conjunto de decises tomadas pelos poderes pblicos a fim de atingir, graas utilizao de diversos instrumentos, certos objetivos respeitantes situao econmica.

A solidariedade, a justia social e a melhoria dos nveis de vida constituem as grandes finalidades da poltica econmica. Segundo Nicholas Kaldor, existem quatro objetivos econmicos (ver figura): o emprego, o crescimento, a estabilidade dos preos e o equilbrio externo (balana externa equilibrada). Unindo os pontos, obtm-se um quadriltero que representa uma situao econmica favorvel quanto mais prximo ela estiver do quadrado mgico.

As polticas econmicas dividem-se do seguinte modo: Polticas setoriais: incidem sobre um sector (agricultura, indstria, etc.)

Polticas econmicas

Polticas especficas: poltica fiscal, poltica oramental, poltica monetria, poltica de preos, poltica de combate ao desemprego, poltica de redistribuio dos rendimentos, poltica do ambiente 25

Estas polticas podem ter objetivos: estruturais (de longo prazo): se o objetivo for a modificao das estruturas de base do funcionamento da economia; conjunturais (de curto prazo): se o objetivo fazer correes pontuais aos objetivos delineados.

O que visa a poltica social?

O Estado, atuando atravs de polticas econmicas, alcana tambm consequncias sociais, ou seja, quando ele redistribui os rendimentos, atravs da poltica fiscal, acaba por gerar uma diminuio das desigualdades sociais.

As polticas sociais visam: - a satisfao de necessidades coletivas; - a proteo individual dos cidados; - a promoo da justia social.

As polticas do Estado so cada vez mais no sentido de uma interligao entre o domnio social e o econmico. Nos nossos dias, impensvel formular uma poltica econmica negligenciando a poltica social.

Texto de apoio 4

Debate mensal: "Poltica social de apoio a idosos" (2006-02-24) Interveno do Primeiro-Ministro no debate mensal na Assembleia da "Repblica Poltica social de apoio a idosos" (...) Senhor Presidente Senhoras e Senhores Deputados Ao longo deste ano, enfrentmos, com seriedade e iniciativas concretas, o problema da consolidao das contas pblicas, a questo do relanamento da confiana e do investimento, o desafio central da qualificao dos portugueses, os estrangulamentos competitividade da nossa economia e a necessidade da modernizao do Estado. Mas a nossa agenda tambm uma agenda social. Sei bem que o crescimento econmico contribui muito para resolver alguns problemas sociais: o desemprego, as desigualdades e at a prpria sustentabilidade da segurana social. Mas o crescimento econmico, por si s, no resolver o problema do combate 26

quela pobreza sem esperana, que a pobreza entre os idosos. Para esta pobreza indispensvel uma poltica social ativa, consciente das suas responsabilidades. Mesmo os liberais mais convictos reconhecem, alis, que esta situao de pobreza dos idosos no pode ser capazmente enfrentada sem a interveno do Estado. Pois o Complemento Solidrio para Idosos e o Plano de Investimentos em Equipamentos Sociais, que aqui hoje apresentei, esto altura destas responsabilidades coletivas. Em nome de uma sociedade mais justa, em nome de um Portugal mais solidrio, em nome de um Pas melhor.
Fonte: www.portugal.gov.pt

Aplicao 10 1. 2. Aps a leitura atenta do texto, defina poltica social. Procure no texto exemplos de aes de poltica social

Vejamos em que consistem as principais polticas econmicas e sociais ao dispor do Estado:

Poltica fiscal

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 um programa relativo aquisio de bens e servios e despesas com transferncias e ao montante e tipologia das taxas de imposto. O Estado pode optar por taxas progressivas taxas mais elevadas sobre os rendimentos mais elevados e taxas menos elevadas sobre os rendimentos menos elevados e assim reduzir as disparidades entre ricos e pobres. Do mesmo modo, o Estado, atravs das receitas, pode conceder subsdios a empresas, ao desemprego, etc. Podemos dizer que o Estado, atravs de polticas fiscais, acaba por financiar polticas sociais.

Poltica oramental Consiste num conjunto de decises sobre as receitas e despesas pblicas com o intuito de alcanar objetivos especficos (controlo da inflao, redistribuio dos rendimentos, combate ao desemprego, entre outras). No fundo, consiste em utilizar o Oramento do Estado para atingir certos objetivos. A gama de instrumentos da poltica oramental muito vasta, pois o Oramento contempla uma panplia de recursos e de despesas possveis. O principal instrumento consiste em praticar um dfice oramental prevendo um montante de despesas pblicas largamente superior aos recursos retidos aos agentes econmicos. Durante muito tempo reinou o dogma do equilbrio oramental, segundo o qual o dfice pblico era condenvel. Com a teoria keynesiana este dogma foi posto em causa, pois Keynes demonstrava os efeitos benficos de um dfice. Graas s despesas pblicas suplementares permitidas pelo dfice, a atividade econmica desenvolvia-se e a nova riqueza produzida permitia ento preencher o dfice, j que o acrscimo de riqueza criava novos recursos fiscais.

Fig. 23 A educao um dos objetivos da poltica oramental.

Fig. 24 O crescimento econmico favorece o aumento do nvel de vida.

Os objetivos mais frequentes para a poltica oramental so: - satisfao de necessidades sociais (educao, sade, defesa nacional, entre outras); - eficincia na utilizao dos recursos (ou seja, o preo dos bens e servios vendidos no mercado deve ser encontrado pela avaliao social dos respetivos benefcios); - correo na distribuio do rendimento (redistribuir de forma a diminuir ou eliminar desigualdades entre os indivduos); - crescimento econmico (o crescimento econmico permite um aumento do nvel de vida dos indivduos e das comunidades). 28

A proposta de Oramento do Estado para 2013 refere que a estratgia oramental para 2013 assenta em trs linhas de fora essenciais: - rigor oramental para a consolidao das contas pblicas e reduo do peso da despesa pblica na economia; - apoio recuperao e reestruturao em curso da actividade econmica e da criao de emprego; - apoio aos cidados e famlias com o objectivo de favorecer: a criao de riqueza; a modernizao da sociedade portuguesa; o exerccio da cidadania; a partilha das melhorias do bem-estar na sociedade.

Poltica monetria Visa o controlo da oferta de moeda, das taxas de juro e das condies de crdito. Hoje em dia, esta poltica tem menor importncia para os pases da chamada "zona euro", devido circulao da moeda nica. A poltica monetria consiste em fornecer os meios lquidos necessrios ao bom funcionamento e ao crescimento da economia, zelando pela estabilidade da moeda. Objetivos e instrumentos da poltica monetria:

Objetivos
- objetivos quantitativos (taxa de crescimento da massa monetria, por exemplo) - objetivos de taxas de juro (escolha de um nvel) - objetivos de cmbio

Instrumentos
- enquadramento do crdito - custo de refinanciamento dos bancos - reservas obrigatrias dos bancos - interveno do banco central no mercado monetrio

A poltica monetria pode ser expansionista ou retracionista, caso o objetivo seja a reduo da inflao. Medidas a tomar conforme o objetivo de expanso ou retrao:

POLTICA MONETRIA
Expansionista
- aumentar a taxa de desconto para facilitar o acesso dos bancos comerciais ao crdito; - diminuir a taxa de juro para facilitar a acesso ao crdito; - reduziras limites ao crdito; - diminuir as reservas bancrias para promover o crdito; - revalorizao da moeda nacional, o que vai tornar as importaes mais baratas, mas, em contrapartida, as exportaes tornar-se-o menos competitivas no mercado internacional.

Retracionista
- diminuir a taxa de desconto para dificultar o acesso dos bancos comerciais ao crdito; - aumentar a taxa de juro para dificultar o acesso ao crdito; - limitar o acesso ao crdito; - aumentar as reservas bancrias para reduzir o crdito; - desvalorizao da moeda nacional, o que vai tornar as importaes mais caras, mas, em contrapartida, as exportaes tornar-se-o mais competitivas no mercado internacional.

29

Poltica de preos Visa combater a inflao e originar uma maior justia social atravs do controlo dos bens essenciais. As consequncias mais comuns desta poltica so o congelamento dos preos, a fixao de preos mximos e o lanamento de impostos indiretos. uma poltica relacionada com a poltica de rendimentos, pois os preos dos bens esto ligados ao poder de compra dos consumidores, j que um aumento no preo dos bens prejudica as classes de menores rendimentos. Poltica de combate ao desemprego Esta poltica varia conforme as causas que levam ao desemprego. Devem ser tomadas medidas de preveno, mais do que medidas curativas. Neste contexto, as medidas preventivas devem basear-se na empregabilidade dos indivduos, na adequao ao emprego e esprito empresarial, na flexibilidade e adaptabilidade face s mutaes tecnolgicas, na igualdade de tratamento entre homens e mulheres e para com os deficientes.

Fig.25 O desemprego gera o descontentamento das populaes.

Poltica de redistribuio de rendimentos Visa atenuar as desigualdades sociais. Pode ter influncia na repartio dos rendimentos primrios (congelamento dos salrios, por exemplo) ou na redistribuio dos mesmos (criao ou eliminao de prestaes sociais, entre outras). Embora estejamos a separar as polticas para melhor as estudar, no fundo, elas interrelacionam-se. Assim, a poltica de redistribuio de rendimentos pode utilizar a poltica fiscal para reduzir as desigualdades. Pode-se, por exemplo, socorrer de uma taxa progressiva para assim obrigar os indivduos com mais rendimentos a pagar mais impostos; podem-se conceder isenes aos indivduos com menores rendimentos para posteriormente redistribuir o montante apurado atravs de um sistema de transferncias sociais.

Polticas sectoriais (agrcola e industrial) So polticas estruturais, pois pretendem atuar sobre as estruturas produtivas de um sector, com o objetivo de obter o seu desenvolvimento a longo prazo: poltica agrcola: visa aumentar a produtividade da agricultura, mas, acima de tu do, visa o apoio aos preos e aos rendimentos dos agricultores; poltica industrial: visa agir sobre o sector secundrio da economia, para melhorar a competitividade.

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Polticas do ambiente Desde que os governos tomaram conscincia de que a poluio nefasta para a natureza e que os recursos, ao contrrio do que se pensava, so esgotveis, passaram a procurar solues que envolvem, muitas delas, a tomada de medidas de proteo ambiental. A grande maioria dos pases j consideram esta temtica uma necessidade coletiva e, como tal, exigem polticas especficas que podem ser passadas prtica atravs de duas formas: atuao direta (controlando produtos, processos e recursos) ou atravs da persuaso sobre os poluidores, incentivando a reduo ou extino do foco poluidor.

Os meios de que o Estado se serve para alcanar tal fim so: poder legislativo: criando leis proibitivas de certas atividades poluentes, impondo quotas de poluio ou ainda exigindo a utilizao de processos antipoluentes; meios econmicos: taxas, subsdios ao uso de "tecnologias limpas", isto , no poluidoras.

Vejamos agora quais as polticas econmicas e sociais utilizadas pelo Estado portugus.

AS POLTICAS ECONMICAS E SOCIAIS DO ESTADO PORTUGUS

No ponto anterior definiram-se as polticas econmicas e sociais de uma forma geral. Embora tenham j sido dados alguns exemplos de concretizao, vamos agora fazer uma aplicao realidade portuguesa. Da leitura de vrios programas de sucessivos Governos sobressaem preocupaes com quatro polticas: a poltica oramental, a poltica monetria, a poltica de redistribuio de rendimentos e a poltica de combate ao desemprego. Comecemos ento por analisar a poltica oramental portuguesa.

Poltica oramental Uma das linhas de fora expressas pelo Governo na proposta de Oramento do Estado para 2013 foi relativa ao rigor que deve pautar a poltica oramental, visando consolidar as contas pblicas e reduzir o peso das despesas pblicas na economia. 31

Observe o seguinte quadro das Contas das Administraes Pblicas (milhes de euros):

Receita ANO
2009 2010 2011 2012 2013
Receita Total Receita Fiscal e Contributiva Despesa Total

Despesa
Segurana Social Educao Dvida Pblica

41 424 35 812 38 891 39 278 41 156

38 108 31 983 35 317 36 537 36 932

161 329 153 506 177 812 188 575 183 749

10 841 11 830 11 100 10 736 12 830

7 974 8 724 7 870 6 608 6 788

97 093 95 693 123 170 131 863 124 725

Fonte: www.dgo.pt (Direo Geral do Oramento)

Da leitura do quadro podemos concluir que houve uma diminuio da Receita Total em 2010 e desde ento tem crescido muito custa das Receitas Fiscais e Contributivas (com exceo da previso para o ano de 2013). Note-se tambm que as Receitas Fiscais e Contributivas so muito prximas das Receitas Totais. As Despesas Totais tm tido um movimento anlogo. Diminuram em 2010 (bem como a receita) e tm vindo a aumentar, o que parece contrariar a inteno expressa de as reduzir. Note-se no entanto que na previso para 2013 espera-se que haja uma ligeira diminuio.

Observando a figura acima constatamos que nos estamos a afastar do critrio de convergncia: dvida pblica mxima 3% do PIB. No entanto, devido conjuntura econmica a dvida pblica mdia da zona de 90% do PIB. 32