Castilhismo Uma Filosofia Da República

Castilhismo: uma filosofia da Repblica
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CASTILHISMO:
UMA FILOSOFIA DA
REPBLICA
4 Ricardo Vlez Rodrguez
Mesa Diretora
Binio 1999/2000
Senador Antonio Carlos Magalhes Presidente Senador Geraldo Melo 1oVice-Presidente Senador Ronaldo Cunha Lima 1o Secretrio Senador Nabor Jnior 3o Secretrio Suplentes de Secretrio Senador Eduardo Suplicy Senador Jonas Pinheiro Senador Ldio Coelho Senadora Marluce Pinto Senador Ademir Andrade 2o Vice-Presidente Senador Carlos Patrocnio 2o Secretrio Senador Casildo Maldaner 4o Secretrio
Conselho Editorial
Senador Lcio Alcntara Presidente Joaquim Campelo Marques Vice-Presidente
Conselheiros Carlos Henrique Cardim Carlyle Coutinho Madruga
Raimundo Pontes Cunha Neto
....................................... Coleo Brasil 500 Anos
CASTILHISMO:
UMA FILOSOFIA DA REPBLICA
Ricardo Vlez Rodrguez
Braslia 2000
BRASIL 500 ANOS

O Conselho Editorial do Senado Federal, criado pela Mesa Diretora em 31 de janeiro de 1997, buscar editar, sempre, obras de valor histrico e cultural e de importncia relevante para a compreenso da histria poltica, econmica e social do Brasil e reflexo sobre os destinos do Pas. COLEO BRASIL 500 ANOS De Profecia e Inquisio (esgotado) Padre Antnio Vieira Manual Bibliogrfico de Estudos Brasileiros Rubens Borba de Morais e William Berrien Galeria dos Brasileiros Ilustres (Volumes I e II) S. A. Sisson O Brasil no Pensamento Brasileiro (Volume I) Djacir Meneses (organizador) Rio Branco e as Fronteiras do Brasil A. G. de Arajo Jorge Efemrides Brasileiras Baro do Rio Branco Amap: a Terra onde o Brasil comea, 2a edio Jos Sarney e Pedro Costa Formao Histrica do Acre (Volumes I e II) Leandro Tocantins Na Plancie Amaznica Raimundo Morais Textos Polticos da Histria do Brasil (9 volumes) Paulo Bonavides e Roberto Amaral (organizadores) Projeto grfico: Achilles Milan Neto Senado Federal, 2000 Congresso Nacional Praa dos Trs Poderes s/no CEP 70168-970 Braslia-DF CEDIT@senado.gov.br. http://www.senado.gov.br/web/conselho/conselho.htm ................................................................................................................................................................
Vlez Rodrguez, Ricardo Castilhismo: uma filosofia da Repblica /Ricardo Vlez Rodrguez Braslia: Senado Federal, Conselho Editorial, 2000. 294p. (Coleo Brasil 500 anos) 1. Poltica e governo, Brasil. 2. Filosofia poltica, Brasil. 3. Positivismo, Rio Grande do Sul. I. Castilhos, Jlio Prates, 1860-1903. II. Ttulo III. Srie. CDD 320.981
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....................................... Sumrio
APRESENTAO pg. 11 INTRODUO pg. 21 PRIMEIRA PARTE VIDA E AO POLTICA DE JLIO DE CASTILHOS, BORGES DE MEDEIROS, PINHEIRO MACHADO E GETLIO VARGAS pg. 29 CAPTULO I Jlio de Castilhos (1860 1903) pg. 31 1 Perodo de formao e atividades polticas anteriores ao desempenho do cargo de Presidente do Estado do Rio Grande do Sul (18601891), pg. 31 2 Perodo compreendido entre a ascenso ao poder e o trmino legal do mandato de Castilhos (1891-1898), pg. 63 3 Perodo compreendido entre o fim do mandato presidencial e a morte (1898-1903), pg. 80 CAPTULO II Borges de Medeiros (18631961) pg. 83
8 Ricardo Vlez Rodrguez CAPTULO III Pinheiro Machado (1851-1915) pg. 87 CAPTULO IV Getlio Vargas (1883-1954) pg. 91 SEGUNDA PARTE A DOUTRINA CASTILHISTA pg. 95 CAPTULO V Idias bsicas da filosofia poltica de inspirao positivista pg. 97 1 O equilbrio entre as diferentes ordens de interesses, elemento fundamental na organizao da sociedade, segundo a Filosofia Poltica Liberal de Silvestre Pinheiro Ferreira, pg. 97 2 A moralizao dos indivduos atravs da educao positiva, elemento fundamental na organizao da sociedade segundo a filosofia de Augusto Comte e o Positivismo Ilustrado de Pereira Barreto, pg. 99 3 A moralizao dos indivduos atravs da tutela do Estado, elemento fundamental na organizao da sociedade segundo a filosofia poltica castilhista, pg. 103 CAPTULO VI A Pureza de intenes, pr-requisito moral de todo governante pg. 105 CAPTULO VII O bem pblico interpretado como o reino da virtude, na tradio castilhista pg. 115
Castilhismo: uma filosofia da Repblica CAPTULO VIII O exerccio da tutela moralizadora do Estado sobre a sociedade, segundo a tradio castilhista pg. 131 CAPTULO IX O conservadorismo castilhista pg. 157 TERCEIRA PARTE IDIAS POLTICAS BSICAS DO LIBERALISMO E CRTICA LIBERAL AO CASTILHISMO pg. 165 CAPTULO X Os liberais anticastilhistas pg. 167 CAPTULO XI O governo representativo segundo o pensamento liberal pg. 171 CAPTULO XII A crtica liberal ao castilhismo pg. 193 QUARTA PARTE A HERANA DO CASTILHISMO pg. 203 CAPTULO XIII Antnio Chimango e a ditadura castilhista pg. 205 CAPTULO XIV Getlio Vargas, parlamentar pg. 229
10 Ricardo Vlez Rodrguez CAPTULO XV Getlio Vargas, o castilhismo e o Estado Novo pg. 247 CONCLUSO pg. 271 BIBLIOGRAFIA pg. 277 NDICE ONOMSTICO pg. 289
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....................................... Apresentao
icardo Vlez Rodrguez veio ao Brasil no incio da dcada de setenta a fim de realizar curso de ps-graduao (mestrado) em filosofia. Na poca era um jovem professor universitrio em Mendelln, Colmbia (estava ento com menos de 30 anos, tendo nascido em 1943). Numa seleo rigorosa, obtivera bolsa da OEA. O chefe do Departamento de Filosofia daquela instituio era um brasileiro (Armando Correia Pacheco), que pretendia estimular o intercmbio latino-americano e imaginava que podia faz-lo no curso que estava organizando, dedicado filosofia brasileira. Acontece que essa inteno conflitava abertamente com o nosso projeto, que era um dos legados de Lus Washington Vita, recm-falecido (1968) e empenho pessoal do prof. Miguel Reale, entendendo que aquela era uma das misses importantes do Instituto Brasileiro de Filosofia. De modo que o jovem Ricardo viu-se constrangido a arquivar os sonhos de intercmbio e estudar filosofia brasileira. Entendendo que as filosofias nacionais eram fenmeno da poca Moderna e, nesta, a grande novidade consistia na
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Apresentao
nova perspectiva filosfica estruturada por Kant, comevamos por esse filsofo, na suposio de que seria mal estudado na graduao. O curso pressupunha tambm alguma familiaridade com o empirismo e com o positivismo. Aqui montamos a anlise sistemtica da obra de Comte, na esperana de que muitas das vertentes estruturadas no Brasil correspondessem a um dos momentos de sua evoluo. Tudo isto antes de nos lanarmos abordagem dos temas especficos da filosofia brasileira, a partir das reformas pombalinas e da adeso ao que se convencionou denominar de empirismo mitigado. V-se que o bolsista Ricardo Vlez andava muito ocupado e, de minha parte, no lhe dava trguas, embora tivesse verificado que dispunha de excelente formao humanista, com grande conhecimento da cultura greco-romana, domnio do grego e do latim, alm de familiaridade com a escolstica espanhola. O projeto de investigao do positivismo no Brasil ia sendo delineado simultaneamente. Adotou-se uma regra geral que compreendia determinar em que consistia a filosofia da cincia de inspirao positivista; a filosofia da educao; a filosofia poltica, etc. Ricardo interessou-se pelo tema da poltica. Procurei francamente desestimul-lo. Inexistia qualquer inventrio. No caso de uma figura que seria central Jlio de Castilhos , deixara poucos escritos, requerendo o seu estudo pesquisa em jornais da poca, nos quais colaborara ao longo da vida, e levantamento da legislao que elaborara diretamente e na qual consubstanciara seu entendimento do que seria o regime positivista. Alm do mais, iria exigir de quem se lanasse tarefa que estudasse diretamente os principais autores liberais, desde que a proposta comtiana destinava-se a substituir o sistema representativo. A bolsa de que dispunha no podia ser prorrogada para abranger o prazo que seria necessrio. Teimosa-
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mente o jovem colombiano recusou todas as ponderaes e lanouse tarefa, o que nos permitiu constatar sua capacidade de pesquisa e facilidade de escrever. Em fins de 1973 apresentava-nos dois grossos volumes sob o ttulo geral de A filosofia poltica de inspirao positivista: o castilhismo. Tratando-se de novidade absoluta, teve que anexar os documentos de que se louvava para formular a sua tese de mestrado, aprovada com entusiasmo pela banca ento constituda. Como mais adiante a situao na Colmbia deteriorou-se francamente, sobretudo em Mendelln, Ricardo Vlez decidiu radicar-se no Brasil, tendo obtido recentemente a nacionalidade brasileira. Aps esse retorno nos fins dos anos setenta, foi pesquisador da Sociedade Convvio, em So Paulo, e professor na Universidade Estadual de Londrina, tornando-se subseqentemente membro do Corpo Docente da Ps-Graduao em Filosofia da Universidade Gama Filho, no Rio de Janeiro, onde conclura o doutorado no incio da dcada de oitenta e permanece at hoje. Nos poucos mais de 25 anos desde a defesa da tese de mestrado, produziu obra notvel, dedicada ao pensamento poltico latinoamericano, de um modo geral, e brasileiro, em particular, doutrina liberal (sua obra recente sobre Tocqueville vem alcanando merecido sucesso editorial) e s humanidades (integra o grupo de professores que organizou o Instituto de Humanidades, com o propsito de recuperar a tradio humanista, abandonada pelo nosso sistema de ensino). Mas tratou simultaneamente de dar feio acabada ao seu estudo sobre o castilhismo, publicando, em 1980, Castilhismo: uma filosofia da Repblica. este livro, revisto e ampliado, que em boa hora o Conselho Editorial do Senado Federal decidiu incluir na Coleo Biblioteca Bsica Brasileira.
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Apresentao
O ESSENCIAL NO CASTILHISMO, NA VISO DE VLEZ Como nos mostra Ricardo Vlez ao longo de seu magnfico estudo, o castilhismo no corresponde a uma transposio mecnica da doutrina poltica de Comte. Jlio de Castilhos terminou a Faculdade de Direito de So Paulo muito jovem, em 1881, quando tinha apenas 21 anos de idade, formando seu esprito segundo os cnones positivistas. Comea na dcada anterior a difuso da sociologia de Comte, antes conhecido sobretudo como matemtico na Real Academia Militar. Segundo aquela sociologia, a evoluo social era determinada e previsvel. Preparar o advento do estado positivo, etapa final da humanidade, seria obra de uns quantos apstolos, mestres de uma nova Igreja, profundos conhecedores da cincia. Nessa obra, a famlia tem igualmente lugar de destaque, sobretudo as mulheres. O novo sistema poltico ser uma ditadura republicana. Da doutrina de Comte, Castilhos retirou a idia bsica de que o governo passava a ser uma questo de competncia (em vez de vir de Deus, como imaginavam alguns monarcas, ou da representao, como ensinou Locke e, entre ns, Silvestre Pinheiro Ferreira e os grandes artfices do Segundo Reinado, o poder vem do saber). Ora, se estou de posse desse saber, porque preciso passar a fase do que entre ns chamou-se de positivismo pedaggico ou ilustrado, isto , de algo que poderia ser denominado de educao das conscincias como etapa prvia implantao do estado positivo? Esprito prtico, dotado de grande poder de liderana, combativo, tenaz e obstinado, Castilhos decidiu-se por uma experincia original: utilizar o poder poltico para transformar a sociedade, ao invs de esperar pela transformao desta e s ento marchar na direo do regi-
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me perfeito. Em sntese, optou por exercer diretamente a tutela da sociedade. Ricardo Vlez assim caracteriza o essencial no castilhismo: enquanto para o pensamento liberal o bem pblico resultava da preservao dos interesses dos indivduos que abrangiam basicamente a propriedade privada e a liberdade de intercmbio, bem como as chamadas liberdades civis, para Castilhos o bem pblico ultrapassava os limites dos interesses materiais dos indivduos, para tornar-se impessoal e espiritual. O bem pblico se d na sociedade moralizada por um Estado forte, que impe o desinteresse individual em benefcio do bem-estar da coletividade. Assim, a funo estatal passa a ser moralizar a sociedade, torn-la virtuosa, na acepo positivista do termo. Nesse contexto, o interesse pessoal constitui pura e simples imoralidade. A experincia da aplicao do plano de dominao mundial dos russos, atravs do Estado Sovitico, deixa-nos desconfiado de catilinria do tipo da utilizada por Castilhos pelo fato de que discurso assemelhado foi utilizado cinicamente por toda espcie de capachos dos soviticos, no Leste Europeu, e de sobas africanos e gentalha dessa espcie em outras reas do mundo. Devido a essa circunstncia, Vlez adverte quanto integridade moral de Castilhos. Entendia estar devotado a uma causa maior e no ao exerccio de uma ditadura em benefcio prprio. Porque de ditadura se tratava. A Constituio rio-grandense foi escrita solitariamente por Castilhos. E, do prprio punho, elaborou a legislao complementar requerida pelo funcionamento do novo Estado, que nada tinha a ver com a Constituio de 91. Vlez transcreve esta caracterizao do novo regime, de documento presumivelmente inspirado por Castilhos: Este Cdigo Poltico, promulgado a 14 de julho de 1891, em nome da
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Apresentao
Famlia, da Ptria e da Humanidade, estabelece a separao dos dois poderes, temporal e espiritual, de acordo com o princpio capital da poltica moderna, isto , da poltica fundada na cincia. Como conseqncia disso, a liberdade religiosa, de profisso e a liberdade de indstria, acham-se nela plenamente asseguradas. No h parlamento: o governo rene funo administrativa a chamada legislativa, decretando as leis, porm aps exposio pblica dos respectivos projetos, nos quais podem assim colaborar todos os cidados. A Assemblia simplesmente oramentria, para a votao dos crditos financeiros e exame das aplicaes das rendas pblicas. O governo acha-se, em virtude de tais disposies, investido de uma grande soma de poderes, de acordo com o regime republicano, de plena confiana e inteira responsabilidade, o que permite-lhe realizar a conciliao da fora com a liberdade e a ordem, conforme as aspiraes e os exemplos dos Dantons, dos Hobbes e dos Fredericos. E assim comea no Brasil republicano a trajetria da variante mais expressiva do autoritarismo doutrinrio. A Repblica Velha institucionalizou prtica autoritria, preservada entretanto a fachada liberal desenhada pela Constituio de 91. O pas viveu sob constantes estados de stio mas o Parlamento no foi dissolvido e at os aprovava. As eleies eram uma farsa, mas havia alternncia dos governantes no poder. O liberalismo nunca foi revogado como doutrina oficial e buscou-se mesmo exercit-lo em matria econmica. O castilhismo representa outro marco. Agora a prtica autoritria, consolidada no Rio Grande do Sul, est de posse de fundamentos doutrinrios plenamente configurados.
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A PRTICA CASTILHISTA NO RIO GRANDE DO SUL Este livro reconstitui a experincia de estruturao de uma repblica positivista no Rio Grande do Sul, ao longo de toda a Repblica Velha. Este seria feito de Borges de Medeiros (1863/ 1961). A caracterstica de seus interminveis governos, segundo Joo Neves da Fontoura, residiu principalmente no sentido moral com que administrou o Rio Grande, onde criou e manteve um padro de decncia, de limpeza, de retido, de autntica moral poltica. Louva-se da tese, da lavra de Castilhos, segundo a qual a falncia da sociedade liberal consistia em basear-se nas transaes empricas, fruto exclusivo da procura dos interesses materiais. Ricardo Vlez resume neste conjunto de princpios as regras norteadoras da prtica castilhista: 1) A pureza das intenes, pr-requisito moral de todo governante; 2) O bem pblico interpretado como reino da virtude; e, 3) O exerccio de tutela moralizadora do Estado sobre a sociedade. No entendimento de Vlez, desse conjunto resulta uma poltica de ndole conservadora. Esclarece deste modo tal ponto de vista: justamente nesta reao antiindividualista e antimaterialista do castilhismo onde podemos descobrir um dos traos mais significativos, que o tornam uma filosofia poltica conser vadora. Ao estabelecer, como ponto de partida, que a racionalidade da sociedade encarna-se no na projeo da razo individual, nos moldes do liberalismo, o castilhismo nada mais fazia do que situar-se do lado das mltiplas reaes conservado-
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ras. Ao propugnar por uma sociedade moralizadora em torno a ideais espirituais, em aberta rejeio ao regime de negociaes entre interesses materiais conseguido pelo sistema liberal, Castilhos procurava uma volta inconsciente, talvez a uma sociedade de tipo feudal, na qual o mvel inspirador dos cidados fosse a procura da virtude. Tanto na sua rejeio razo individual, como no seu desprezo pelo interesse material, Castilhos conservador, justamente ao propugnar em ambos os casos por uma volta ao passado pr-liberal. E esta, sem dvida nenhuma, como o tem demonstrado claramente Mannheim, uma das caractersticas fundamentais da atitude conservadora. Vlez Rodrguez inventaria, igualmente, a crtica liberal ao castilhismo em sua prpria poca, notadamente aquela devida a Silveira Martins e a Assis Brasil. Devido ao carter francamente fraudulento, mesmo nos termos da Constituio castilhista, da reeleio de Borges em 1923, estourou no estado uma guerra civil, exigindo interveno do governo federal. A pacificao do Rio Grande imps uma reforma da Constituio de 91 para obrigar os estados obedincia forma de governo ali fixada. Essa reforma teve lugar em 1926. Chegava ao fim o ciclo das reeleies de Borges de Medeiros mas a experincia acumulada permitiu sua transposio ao plano nacional, logo adiante. VARGAS E O CASTILHISMO Outra grande contribuio de Ricardo Vlez Rodrguez adequada compreenso do pensamento poltico republicano, na investigao pioneira que efetivou do castilhismo, consiste em ter estabelecido a filiao de Vargas quela doutrina.
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As primeiras tentativas de transposio do castilhismo ao plano nacional seriam devidas a Pinheiro Machado (1851/ 1915). Essa personalidade ocupa um lugar de destaque nesta obra, como ver o leitor. Contudo, no seria bem sucedido. Como nos mostra Vlez, Vargas formou seu esprito na repblica positivista do Rio Grande do Sul. Quando veio para o Rio de Janeiro no exerccio de atividade parlamentar achava-se perfeitamente enquadrado no jargo positivista, vigente em sua terra natal. Comte para ele o genial filsofo de Montpellier. Reconhece ser o regime sul-rio-grandense centralizador e rigorosamente alicerado num Executivo forte, no entanto era expresso da cincia social. E assim por diante, conforme se pode ver do captulo dedicado ao tema (Captulo IX Getlio Vargas, parlamentar). Vlez atribui particular importncia quela passagem de Vargas pelo Parlamento, por lhe ter proporcionado uma viso nacional dos problemas brasileiros. Registra tambm que nessa fase que toma contato com a obra de Oliveira Viana. A NATUREZA PROFUNDA
DO CASTILHISMO
Vlez Rodrguez discute se seria legtimo identificar o castilhismo com o totalitarismo. Parece-lhe que seria inapropriado mas no recusa a aproximao entre os dois modelos. A esse propsito escreve: Embora encontremos no castilhismo vrios aspectos que o aproximam do sistema totalitrio, no podemos propriamente caracteriz-lo como tal. O totalitarismo supe um avano tecnolgico e uma sistematizao somente observados em condies especiais, como as que favoreceram o surgimento das ditaduras sovitica ou hitlerista. Isto no impede a afirmao de que o
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Apresentao
castilhismo, como todo sistema autocrtico de governo, est prximo do totalitarismo e, o que mais importante para o nosso propsito, nutre-se da mesma viso filosfica do homem e da sociedade. Transcrevo a sua concluso: O autocratismo castilhista no entrou em jogo ao acaso ou como simples transposio de uma teoria estrangeira. Preencheu um vazio no pensamento da elite dirigente brasileira, desobrigando-a da m conscincia de haver contestado radicalmente a monarquia, sem dar soluo ao problema fundamental colocado por ela: a representao . Ao instituir a tutela e a cooptao como base da ordem social e poltica, ao mesmo tempo em que dava nova elite um bom argumento para se per petuar no poder, Castilhos exonerava-a dos freios morais e polticos da sociedade liberal, expressados no parlamento e nas liberdades. De um universo moral e social baseado na autoconscincia e na responsabilidade do indivduo, passou-se a uma nova ordem fundada na entidade annima da coletividade, com srio detrimento para a afirmao da pessoa . Tinha-se dado um passo atrs no esclarecimento alcanado pela conscincia brasileira durante o Imprio, acerca da liberdade e da representao. Rio de Janeiro, dezembro de 1999. ANTONIO PAIM
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....................................... Introduo
idia da representatividade pode ser considerada como a mais caracterstica do liberalismo poltico, sintetizado inicialmente por Locke (1632-1704) no seu Segundo Tratado sobre o Governo,1 especialmente. O legislativo, para Locke, constitui o poder poltico fundamental no governo, devendo ser formado por representantes dos proprietrios, competindo-lhe a funo de legislar. Os outros poderes (executivo, federativo e judicial), segundo ele, devem, respectivamente, fazer cumprir as leis no interior do prprio pas e com relao aos outros, e reprimir a inobservncia das mesmas. O sentido fundamental da comunidade poltica e das leis que dela emanam proteger os interesses dos indivduos que, atravs do trabalho, se apropriaram dos bens materiais. Com relao organizao poltica, h um ponto que salta vista na obra do pensador ingls: a preocupao por aperfeioar os mecanismos condizentes a um exerccio autntico da representao. Prova clara a Constituio que Locke redigiu para a colnia de Carolina do Norte,2 na qual d normas precisas, minuciosas at saciedade, para regulamentar a representao dos proprietrios no exerccio do governo. A preocupao liberal bsica, porm, aparece mais viva no processo
LOCKE, John. Segundo Tratado sobre o Governo. Ensaio relativo verdadeira origem, extenso e objetivo do governo civil. (Traduo de E. Jacy Monteiro). So Paulo, Abril Cultural, 1973, 1a ed. 2 LOCKE, John. Constitutions fondamentales de la Caroline. (Intr., trad. e notas a cargo de Bernard Gilson), Paris, Vrin, 1967.
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22 Ricardo Vlez Rodrguez histrico que origina, na Inglaterra, o parlamento e seu desenvolvimento, durante os sculos XVII e XVIII. As idias de Locke penetram no panorama cultural luso-brasileiro durante o sculo XVIII, a partir da reforma pombalina, sendo Verney (1713-1792) o principal canal de comunicao. Porm, s na segunda dcada do sculo XIX aparece no campo da filosofia poltica uma sistematizao visando adaptar o liberalismo lockiano peculiarssima estrutura da monarquia portuguesa: trata-se do trabalho realizado por Silvestre Pinheiro Ferreira (1769-1846) para, com ele, cumprir a misso encomendada por D. Joo VI, de transformar a monarquia absoluta em constitucional. Efetivamente, o ilustre pensador lusitano elabora um sistema poltico de monarquia constitucional, no qual adota a idia fundamental do sistema liberal concebido por Locke, ou seja, a idia da representao. Assume, ainda, os elementos tradicionais susceptveis de serem conservados para conseguir a estabilidade poltica. Deste modo Silvestre Pinheiro Pereira concebeu as formas adequadas de colaborao entre a monarquia e as cortes, no exerccio do poder legislativo. A presena de um poltico da tmpera de Pinheiro Ferreira e a consagrao do princpio da monarquia constitucional na Constituio Imperial de 1824 criaram um plo positivo, acima do processo de radicalizao poltica em curso, fornecendo o elemento orientador do amplo debate que animou a elite ao longo de aproximadamente trs decnios. Dele resultaria o consenso acerca da aceitao da idia liberal, luz da qual seriam concebidas as instituies que deram ao pas, com o Segundo Reinado, seu mais longo perodo de estabilidade poltica. O sistema que elaboraram os estadistas brasileiros foi fruto da crtica e da experimentao, possuindo como preocupao fundamental o aperfeioamento da representao. Dentro deste contexto, explica-se a idia do poder moderador como representativo da tradio nacional, encarnando, portanto, os interesses permanentes do povo, cuja representao no campo dos interesses cambiantes estava assegurada pelo parlamento. Com a chegada da Repblica, aparece a filosofia poltica de inspirao positivista, que em seus pontos fundamentais se ope filosofia poltica de inspirao liberal, predominante durante o Imprio. A filosofia poltica positivista baseia-se no pressuposto de que a sociedade caminha inexoravelmente rumo estruturao racional. Esta convico e os meios necessrios para a sua realizao so alcanados mediante o cultivo da cincia
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social. Ante tal formulao, so possveis duas alternativas: ou empenhar-se na educao dos espritos para que o regime positivo se instaure como fruto de um esclarecimento, ou simplesmente impor a organizao positiva da sociedade por parte da minoria esclarecida. Sustentou a primeira atitude, principalmente, Pereira Barreto (1840-1923), o que corresponde ao chamado positivismo ilustrado; a segunda foi a alternativa de Jlio de Castilhos (18601903), seguido por Borges de Medeiros (1864-1961), no Rio Grande do Sul, e por Pinheiro Machado (1851-1915) e Getlio Vargas (1883-1954), a nvel nacional. Esta ltima foi a verso da filosofia poltica de inspirao positivista que prevaleceu, cujas repercusses se fazem sentir ainda hoje. Pretendemos nesta obra caracterizar o castilhismo como uma filosofia poltica que, inspirando-se no positivismo, substituiu a idia liberal do equilbrio entre as diferentes ordens de interesses, como elemento fundamental na organizao da sociedade, pela idia da moralizao dos indivduos atravs da tutela do Estado. Para a filosofia poltica castilhista, como para todo o pensamento positivista, a falncia da sociedade liberal consistia em basear-se nas transaes empricas, fruto da procura dos interesses materiais. As crticas dos castilhistas aos liberais brasileiros inspiramse neste ponto. A polmica sustentada por Castilhos no Congresso Constituinte (1891) exemplo ilustrativo: o lder gacho propunha ao Congresso Constituinte a instaurao de um regime moralizador, baseado no na preservao de srdidos interesses materiais, mas fundado nas virtudes republicanas. Como a proposta no foi ouvida pelos constituintes, decidiu encarnar sua idia no governo do Rio Grande do Sul, e o conseguiu, com a elaborao e a prtica da Constituio Estadual de 14 de julho de 1891, que perpetuar-se-ia no Rio Grande at 1930. Poderamos sintetizar o confronto do pensamento castilhista com a filosofia liberal, nos seguintes termos: enquanto Locke e seus seguidores brasileiros cuidavam apenas de conceber e organizar instituies capazes de permitir o jogo e a barganha dos interesses, sem recurso guerra civil (caracterstica tanto do perodo que precedeu ao Bill of Rights como do que antecedeu ao Segundo Reinado), ou melhor, tinham como propsito uma sociedade real, Castilhos tinha a meta da sociedade ideal e como a Constituinte recusou sua mensagem, cuidou de estabelecer no Rio Grande um verdadeiro prottipo. Em contraposio caracterizao do governante na filosofia poltica de Silvestre Pinheiro Ferreira, segundo a qual os membros do Con-
24 Ricardo Vlez Rodrguez gresso, formando o organismo mximo do governo, deviam saber representar corretamente os interesses dos respectivos grupos ou classes, Jlio de Castilhos pe como condio fundamental do governante a absoluta pureza de intenes, que se traduz no desinteresse material. A moralidade ser a nota primordial do governante e caracterizada, pela tradio castilhista, como imaculada pureza de intenes. Somente assim poder o dirigente da sociedade adquirir a capacidade para perceber, cientificamente, qual o sentido da racionalidade social, que se revela, como j o tinha salientado Comte, unicamente perante as mentes livres dos prejuzos teolgicos e metafsicos. Em torno destes conceitos estrutura-se o de bem pblico para a tradio castilhista. Para os pensadores liberais, o bem pblico resultava da conciliao dos interesses individuais que se concretizavam no Parlamento, como organismo representativo dos mencionados interesses. Para Castilhos, o bem pblico s poderia encontrar-se onde se achasse a essncia mesma da sociedade ideal, que ele entendia, como j foi mostrado, em termos de reinado da virtude. O bem pblico confunde-se, para o castilhismo, com a imposio, por parte do governante esclarecido, dum governo moralizante, que fortalea o Estado em detrimento dos egostas interesses individuais e que zele pela educao cvica dos cidados, origem de toda moral social. H, portanto, no castilhismo, a suposio de que esta acepo de bem pblico goza de uma situao privilegiada em face das outras posies, como a liberal por exemplo. A novidade em Castilhos consiste na suposio de que h um ponto de vista privilegiado, aquele que se baseia numa cincia social que afirma ter descoberto o curso da humanidade, a sua marcha ascensorial (inelutvel, determinada) no sentido da positividade (sociedade no maculada pelo interesse porquanto eqivale prpria instaurao da moralidade). A crena na situao privilegiada de seu ponto de vista que explica o carter missionrio (sacerdotal) de que se revestiu o exerccio do seu governo e dos castilhistas. A fim de conseguir a moralizao da sociedade, segundo a mentalidade castilhista, o governante deve exercer a tutela social, para que se amolde procura do bem pblico na acepo de Castilhos. Tanto ele como os seus seguidores elaboraram os mecanismos constitucionais e legais adaptados instaurao da tutela moralizadora do Estado sobre a sociedade. No caso de Castilhos e Borges de Medeiros, tal empenho se refere ao Rio Gran-
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de do Sul, enquanto no caso de Pinheiro Machado e Getlio Vargas amplia-se a nvel nacional. O carter tutelar e hegemnico do Estado castilhista leva os representantes desta corrente a rejeitar todo tipo de governo representativo como essencialmente anrquico. Ao supor que a racionalidade social, no se encarna na projeo da razo individual, concretizada num rgo representativo de governo onde se estabelea o consenso entre os indivduos, como entendia o liberalismo, mas na obra moralizadora de um Estado autocrtico, o castilhismo se situa do lado das mltiplas reaes conservadoras que a partir da Revoluo Francesa condenavam as conquistas da ilustrao, no que respeita ao papel atribudo razo individual. E ao propugnar por uma sociedade moralizadora em torno a ideais, recusando o regime de negociaes entre interesses individuais, alcanado pelo sistema liberal, o castilhismo procurava uma volta sociedade feudal, na qual o mvel inspirador dos cidados era a procura da virtude. Nessa rejeio razo individual, como no desprezo pelo interesse individual e material, reside o carter conservador do castilhismo, como teremos oportunidade de mostrar. A anlise doutrinria do castilhismo efetivada na segunda parte (Idias bsicas da filosofia poltica de inspirao positivista), a partir do pensamento de Jlio de Castilhos, Borges de Medeiros, Pinheiro Machado e Getlio Vargas, assim como nas idias polticas subjacentes legislao castilhista. Levando em conta a reao do castilhismo filosofia poltica liberal na sistematizao empreendida por Silvestre Pinheiro Ferreira e na prtica do perodo imperial, o captulo se inicia com uma breve sntese dessa problemtica, seguida da indicao dos principais conceitos da filosofia poltica de Comte e de Pereira Barreto. Isto nos permitir salientar a novidade do pensamento castilhista em face do liberalismo, por um lado, e por outro, diante do comtismo e do positivismo ilustrado de Pereira Barreto. Essa anlise dos conceitos bsicos da poltica castilhista ficaria assaz incompleta sem o estudo prvio, embora resumido, da vida e da obra poltica de seus representantes. Tal o objetivo da primeira parte (Vida e ao poltica de Jlio de Castilhos, Borges de Medeiros, Pinheiro Machado e Getlio Vargas). Estudar o pensamento de um terico da poltica tarefa relativamente fcil: basta ler suas obras mais representativas e delas fazer uma
26 Ricardo Vlez Rodrguez sntese. Tal no acontece quando se pretende aproximar do pensamento de um homem de ao. Nesse caso, o historiador das idias depara-se com uma obra poltica alicerada fundamentalmente em fatos e instituies. Alm disso, o material com que tem que lidar no se compe de idias sistematizadas. Isso nos sucede ao pretender estudar o pensamento poltico de Jlio de Castilhos. Castilhos no foi um terico da poltica. Foi mais um poltico. E um poltico que deu incio a um modus agendi e a uma conceituao muito pessoais sobre o exerccio do poder. Teve, certo, uma agitada vida jornalstica e escreveu a Constituio do Rio Grande do Sul, ali vigente durante trs dcadas. Porm, tanto os seus escritos polmicos na imprensa, como a Constituio de 14 de julho de 1891 e toda a sua obra legislativa em geral, so insuficientes em si mesmos, se no os projetarmos sobre o contexto de sua ao poltica. Como se ver mais adiante, as peculiaridades do autoritarismo castilhista no podem ser explicadas atravs de simples referncias filosofia de Augusto Comte. Castilhos inspirou-se nele, mas deu ao seu conceito de poltica traos inditos, fruto da sua personalidade e das condies concretas que viveu o Partido Republicano Histrico, na luta com a antiga elite dirigente sul-rio-grandense. Por este motivo, no podamos deixar de estudar a vida e a obra poltica de Castilhos com certa profundidade. nosso propsito, na primeira parte, acompanhar a evoluo do lder republicano rio-grandense e a de seu partido, na ascenso ao poder e na consolidao da obra poltica. Pretendemos, ainda, medida que se estenda a exposio, mostrar o desenvolvimento do pensamento poltico castilhista. Na segunda parte, como j foi indicado, faremos uma sntese que unifique a conceituao poltica de Castilhos e dos castilhistas nos seus principais elementos, os quais devero aparecer, em natural disperso histrica, ao longo do estudo poltico-biogrfico. A necessidade de considerar a vida e ao poltica de Castilhos para compreender suas idias polticas, aplica-se igualmente a Borges de Medeiros, Pinheiro Machado e Getlio Vargas. Todos eles, mais do que polticos tericos, foram homens de ao, que contriburam para perpetuar, nos seus pontos fundamentais a obra poltica do Patriarca gacho.3 Pinheiro Machado, em particular, alm de ser um homem totalmente projetado
3
Denominao dada a Castilhos pelos seus seguidores, no Rio Grande do Sul.
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na ao, no costumava falar ou escrever sobre sua poltica e tinha como ele mesmo confessava - o mau hbito de no guardar papis. Felizmente, contamos com o trabalho pioneiro, interpretativo da obra do gacho, seguindo-lhe pacientemente os passos ao longo da histria das primeiras dcadas da vida republicana no Brasil e avaliando sem preconceitos sua contribuio na agitada marcha da Republica Velha. Trata-se de Costa Porto, no livro Pinheiro Machado e seu Tempo. Quanto s relaes do castilhismo com o positivismo, no pretendemos explicar a apario e posterior evoluo do primeiro na Repblica Velha mediante as idias de Comte (1798-1857), mas apenas indicar que estas serviram de elemento inspirador a Castilhos e aos seus discpulos, em sua formao e na elaborao da Carta de 14 de julho de 1891 e das leis orgnicas do Rio Grande. O castilhismo representa no s as teorizaes do Apostolado Positivista, mas as teve por base, adquirindo forma definida atravs de uma prtica autocrtica no exerccio do poder poltico, ao longo de quatro decnios. O castilhismo ficaria caracterizado desta forma, segundo salienta Antnio Paim, como o ncleo antidemocrtico das idias de Comte, ajustado a uma experincia concreta. Por ltimo, tendo em conta que no Rio Grande se ops fortemente ao castilhismo uma filosofia poltica de inspirao liberal, cujos representantes foram Gaspar da Silveira Martins (1834-1901) e Joaquim Francisco de Assis Brasil (1857-1938), esclareceremos na terceira parte os pontos essenciais de sua concepo poltica e de sua crtica ao regime castilhista. Os dois liberais gachos no foram, certamente, os nicos a criticar o sistema concebido por Castilhos, como teremos oportunidade de mostrar. Cabe salientar, desde logo, que a crtica liberal gacha ao castilhismo inferior ao que se poderia esperar, suposta a tradio liberal iniciada por Silvestre Pinheiro Ferreira. Os liberais da poca republicana limitam-se a uma crtica do ponto de vista do direito constitucional, sem abranger o castilhismo como filosofia poltica contraposta s melhores manifestaes da cultura brasileira, ao longo do sculo XIX. Contudo, os liberais gachos no deixam de se abeberar nas fontes do liberalismo angloamericano, e de professar uma filosofia poltica liberal claramente reconhecvel. Para faz-lo sobressair, a anlise do seu pensamento precedida da sntese dos conceitos fundamentais do liberalismo de Locke e dos tericos americanos.
28 Ricardo Vlez Rodrguez As fontes consultadas foram, principalmente, a legislao sulrio-grandense entre 1891 e 1930, assim como os pronunciamentos dos lderes castilhistas neste mesmo perodo, a maior parte publicada em A Federao4 de Porto Alegre. Por tratar-se, muitas vezes, de textos desconhecidos ou de difcil acesso, permitimo-nos transcrever alguns com certa amplitude, quando julgamos necessrio ilustrar melhor o pensamento castilhista. Nesta segunda edio da nossa obra, inserimos uma quarta parte, destinada a estudar a herana do Castilhismo. Foram desenvolvidos os seguintes aspectos: "Antnio Chimango e a ditadura castilhista"(captulo XIII), "Getlio Vargas, parlamentar"(Captulo XIV) e "Getlio Vargas, o Castilhismo e o Estado Novo"(Captulo XV). Seja-nos permitida uma ltima observao: nosso trabalho apenas uma aproximao e uma tentativa de sntese bastante modesta sobre o pensamento castilhista. Conscientes da necessidade de delimitar estritamente nosso tema, no pretendemos, de maneira alguma, esgotar o pensamento castilhista, nem dar conta de todas as repercusses que o comtismo obteve no Brasil. Nossa pretenso consistiu apenas em precisar os conceitos bsicos da filosofia poltica de inspirao positivista, como configurao de um modelo de governo no-representativo.
rgo do Partido Republicano Rio-Grandense (PRR), dirigido por Castilhos.
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....................................... Primeira Parte

VIDA E AO POLTICA DE JLIO DE CASTILHOS, BORGES DE MEDEIROS, PINHEIRO MACHADO E GETLIO VARGAS
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....................................... Captulo I Jlio de Castilhos (1860-1903)
P
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ara facilitar a exposio, desenvolvemos trs pontos, cada um abarcando um perodo da vida de Castilhos: 1) Perodo de formao e atividades polticas anteriores ao desempenho do cargo de Presidente do Estado do Rio Grande do Sul (1860-1891). 2) Perodo entre a ascenso ao poder e o trmino legal do mandato de Castilhos (1891-1898). 3) Perodo entre o fim do mandato presidencial e a morte (1898-1903).
1) PERODO DE FORMAO E ATIVIDADES POLTICAS ANTERIORES AO DESEMPENHO DO CARGO DE PRESIDENTE DO ESTADO DO
RIO GRANDE
DO
SUL
(1860 -1891)
Jlio de Castilhos nasceu na fazenda da Reserva, Rio Grande do Sul, em 1860. At o ano de 1877 recebeu a primeira etapa da formao em Porto Alegre. Salientando, com um pouco de exagero, o influxo que o meio social exerceu sobre Castilhos, Rubens de Barcelos1 diz que trs personagens influram, fundamentalmente, nesta primeira formao: o pai e os mestres Apolinrio Porto Alegre e Ferreira Gomes, que infundiram-lhe a inquietude
Perfil de Jlio de Castilhos, Conferncia pronunciada na Sociedade Sul-Rio-Grandense do Rio de Janeiro, no ano de 1925, in: Estudos Rio-Grandenses, Porto Alegre, Globo, 1955, pp. 5263.
32 Ricardo Vlez Rodrguez por estudar a problemtica da sociedade sul-rio-grandense luz das novas correntes culturais da Europa, assim como os ideais republicanos. Em 1877 Castilhos ingressou na Academia de Direito de So Paulo. Sua atividade universitria era intensa; junto aos deveres acadmicos, o jovem estudante dedicava-se tambm ao jornalismo universitrio. Em 1879, aos 19 anos, iniciou a publicao de um jornal, A Evoluo, em colaborao com o futuro cunhado Assis Brasil, e Pereira da Costa, ambos riograndenses. O ambiente universitrio da poca, em So Paulo, era bastante agitado. Apesar do conservadorismo do sistema de ensino imperial, os estudantes que entravam nas faculdades de So Paulo e Recife abriam-se s novas correntes de pensamento; encontravam eco entre eles as idias do materialismo vulgar e do positivismo. Era tema de atualidade o reformismo social e poltico. No Brasil, a questo religiosa abriu uma brecha entre os bispos e o poder civil, assim como entre a Maonaria e a Igreja, estimulando, desta forma, a difuso do agnosticismo e do atesmo. A corrente antiescravista fortificava-se cada vez mais e punha em perigo a estrutura semifeudal da economia agrria. A propaganda republicana aumentava proporo que o Imprio envelhecia. Nas penses e repblicas de estudantes, conheciam-se autores como Littr, Gambetta, Laffitte, Castelar, etc. No raro aconteciam fortes discusses entre catlicos e livre-pensadores. Os poetas acadmicos tinham iniciado a ruptura com a era romntica. Chegava a vez do parnasianismo. Junto com Castilhos, ingressaram na Faculdade de So Paulo espritos brilhantes, como Manuel Incio Carvalho de Mendona (posteriormente notvel jurista de inspirao positivista), o poeta Tefilo Dias, Eduardo Prado e Valentim Magalhes Jnior.2 A nota caracterstica desta poca o despertar do sentido crtico, que teve antecedentes na crtica ao ecletismo, realizada no contexto do que Silvio Romero chamou um bando de idias novas, que se projetou sobre a cultura brasileira de todos os pontos do horizonte.3 Convm salientar que neste perodo se situa a fundao, no Rio de Janeiro, da Sociedade Positivista. Surgiram as primeiras obras daqueles que mais tarde seriam, respectivamen2 3
Cf. Costa Franco (Srgio da). Jlio de Castilhos e sua poca. Porto Alegre, Globo, 1967, p.10. Paim, Antnio. Histria das Idias Filosficas no Brasil, So Paulo, Grijalbo, 1967, p. 126.
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te, os chefes da Igreja Positivista e o iniciador do chamado Positivismo Ilustrado: Miguel Lemos, Teixeira Mendes e Pereira Barreto. Dentro de tal contexto podemos explicar o sucesso que obtiveram no meio estudantil as novas correntes de pensamento, entre as quais sobressaa, como vimos, o positivismo. Manuel Incio Carvalho de Mendona caracteriza assim a atrao desta filosofia no ambiente universitrio:4 A cultura positiva fornecia mocidade republicana uma base slida e demonstrvel para suas crenas polticas. Em todas as escolas superiores do Pas formava-se paralelamente cincia oficial, uma cultura independente, a que a mocidade se dedicava com ardor como base e medida de sua ao poltica na vida real. O Governo Imperial conservou-se estranho a todo esse movimento e no favorecia seno a entourage pedantocrtica do ensino oficial. Em 1881, aos 21 anos de idade, Castilhos bacharelou-se em Direito, na Universidade de So Paulo, e regressou a Porto Alegre. Desde o segundo semestre de 1880 dirigia A Repblica, rgo acadmico publicado em So Paulo, substituindo a Afonso Celso Jnior. Colaboravam na redao jovens que se tornariam ilustres, como Carvalho de Mendona, Pedro Lessa, Augusto de Lima e Oscar Pederneiras. A esse tempo participou tambm do Clube Vinte de Setembro, cujos objetivos centrais, fixados pelos fundadores, os estudantes rio-grandenses da Universidade de So Paulo, eram o estudo da Revoluo Farroupilha e da histria sul-rio-grandense. So frutos deste crculo a Histria Popular de Rio Grande do Sul, de Alcides Lima, e a Histria da Repblica Rio-Grandense, de Assis Brasil, editadas em 1882. As condies econmicas de Castilhos eram as de um fazendeiro de situao mdia. Esta situao, sem dvida, permitiu-lhe combater severamente a aristocracia latifundiria no Rio Grande do Sul, durante o seu mandato. Personalidade Apesar de a personalidade de Castilhos manifestar-se claramente ao se analisar sua obra, queremos chamar a ateno, de momento, para dois caracteres que se destacaram ao longo da sua vida acadmica e poltica:
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Apud Costa Franco, op. cit., pp. 10-11.
34 Ricardo Vlez Rodrguez personalidade autoritria e pertinaz fidelidade ao programa traado de antemo. J aos 17 anos anuncia-se a sua crtica radical monarquia, posio que sustentaria durante toda a vida. Em carta de 4-1-1878 ao seu primo Tito Prates, diz:5 O Ministrio foi ao cho, e antes da morte do Caxias. No se sabe ainda quem subir. Dizem por telegrama que provvel a ascenso dos liberais. Vo estes, depois duma campanha formidvel, substituir os seus iguais na mesa do oramento. sua nica ambio. Que leprosos! Simplesmente, nas convices de Castilhos, a monarquia no tinha nenhuma salvao. Havia chegado a esta concluso no tanto atravs de uma apurada anlise do Imprio, mas devido a este no se ajustar ao esquema autoritrio de sociedade que j ento o empolgava. Podemos afirmar que o autoritarismo, por um lado, deitava profundas razes em seu temperamento e, por outro, em suas convices. Um e outro aspectos parecem-nos fundamentais para compreender a personalidade do jovem republicano. Que Castilhos tinha temperamento altamente dominante e firme, fato reconhecido por todos os seus bigrafos. Rubens de Barcelos nos diz que o jovem Castilhos, segundo o testemunho dos seus parentes, foi um silencioso, um solitrio, enrgico e rspido e que revelava uma natureza reservada e profunda; ao lado de seu pai teria aprendido que nada supre a arte de se impor, de dirigir, de mandar, como meio de afirmar a prpria personalidade.6 Que a personalidade autoritria e firme de Castilhos tambm era fruto das suas convices polticas e filosficas, ponto em que os bigrafos igualmente esto de acordo. Convencido de que era um esclarecido, no admitia concesses no terreno dos princpios,7 pois era dos que, em palavras de Raul Pompia, tinham as convices ossificadas na espinha inflexvel do carter. Esta caracterstica de sua personalidade vai-se manifestar claramente na vida jornalstica. J aos 19 anos de idade, o jovem rio-grandense dava provas da firmeza das suas convices, expressadas em estilo conciso e sbrio,
Carta divulgada por Carlos Reverbel sob o ttulo: Cartas de Jlio de Castilhos a Tito Prates da Silva, no Correio do Povo de 14/05/1965; apud Costa Franco, op. cit., p. 12. Perfil de Jlio de Castilhos, op. cit., p. 56; carta de Barros Cassal, de 29-6-1896, publicada em A Provncia de Recife, em 21-7-1896. Neves da Fontoura, Joo. Memrias, 1o vol.; Borges de Medeiros e seu tempo, Porto Alegre, Globo, 1958, p. 8.
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que faria poca na vida pblica brasileira; o trecho a seguir, tomado de A Evoluo, bastante expressivo: Pertinazmente fiel ao programa que se traou, profundamente crente na infalibilidade incontestvel da vitria da Democracia porque cr tambm, com a profundamente sbia doutrina positiva, no que h de fatal no movimento ascensional dos povos , crente ainda na eficcia decisiva das boas propagandas, A Evoluo entende que o maior servio que hoje pode ser prestado para aproximar cada dia o completo triunfo republicano ir desfazendo, a golpes da lgica da verdade, a mal-urdida meada em que se tem procurado enredar os espritos incautos e desprevenidos. Ou este outro: Os espritos educados nas verdades da cincia moderna entendem os fenmenos sociais, no como meros produtos do acaso ou de uma Providncia desconhecida, mas sim regidos por leis naturais cuja ao a vontade humana impotente para desviar, como o , em relao s do mundo fsico, e estudam e compreendem a Histria como a representao dessas leis, entrelaando numa vasta harmonia todas as fases histricas da vida das sociedades e, em uma esfera limitada, todas as fases histricas dum povo determinado. Apesar de Castilhos ter como Assis Brasil diria depois uma ponderada e refletida ambio de governar e de mandar e de no amar o poder pelo poder, buscando o controle da poltica na medida em que pudesse imprimir-lhe o rumo que julgava mais conveniente segundo suas convices, o autoritarismo da personalidade chegou a criar-lhe inmeros problemas e inimizades. Castilhos foi-se separando, progressivamente, de amigos e correligionrios de valor, proporo que se fazia impermevel s opinies e posies polticas divergentes. Entre 1891 e 1898 abandonaram, por este motivo, as fileiras do castilhismo Demtrio Ribeiro, Assis Brasil, Barros Cassal, Anto de Faria, Alcides Lima, Homero Batista, Antnio Adolfo Mena Barreto, Francisco Miranda, Pedro Moacir, etc. Castilhos, como Floriano Peixoto, deixou amigos fanticos e inimigos acrrimos e era, pelo seu carter e pela natureza especial dos seus estudos (...), uma individualidade expressamente talhada para a ditadura.8
Sales, Antnio. Um Estadista Rio-Grandense, em Dirio de Pernambuco, 4-12-1904.
36 Ricardo Vlez Rodrguez Formao no Positivismo O Positivismo foi o marco terico em que Castilhos formou sua personalidade autoritria, j ao tempo de estudante, em So Paulo. Na dcada de noventa comea a constituir-se e a ascender uma corrente poltica de inspirao positivista. A popularidade que teve no incio deve ser atribuda a Benjamim Constant; porm, logo houve um deslocamento da mencionada corrente para o Rio Grande do Sul. Ser positivista nessa poca era, como dizia Jos Verssimo,9 uma boa recomendao. Convm salientar que neste tempo muitos analistas caram no erro de considerar os positivistas brasileiros como autnticos donos de um fenmeno to progressista como a Repblica, perdendo de vista o carter conservador e retrgrado do pensamento de Comte em matria de reforma social. Enquanto o ideal republicano tinha brotado, no seio do pensamento moderno, sob a luz da Declarao dos Direitos do Homem, de 1789, que inspirou a Revoluo Francesa enfatizando a igualdade poltica e social de todos os cidados e a consagrao das liberdades, o ideal comtiano, pelo contrrio, era de ndole medieval; sua finalidade consistia na implantao do regime sociocrtico; concebido imagem do sistema poltico estruturado na Idade Mdia, correspondendo aproximadamente aos Estados Totalitrios surgidos em nosso sculo.10 Do ponto de vista poltico, diz Artur Orlando:11 (...) o fundador do positivismo no se destaca seno pela sua antipatia s idias e instituies liberais. (...) Ningum ignora que Augusto Comte, alm do desdm, que votava ao sistema representativo, considerava uma crise feliz o golpe de estado, que substituiu a repblica ditatorial repblica parlamentar. Augusto Comte esteve sempre disposto a endeusar os atos de absolutismo (...). Embora no comeo Miguel Lemos se recusasse a considerar Castilhos como positivista,12 deu-lhe, contudo, o seu apoio tcito, na Dcima Oitava Circular Anual.13 Vrios anos depois, e quando o nome de
O Positivismo no Brasil, em Estudos de Literatura Brasileira 1a Srie, Rio de Janeiro, Garnier, 1901, p. 56.
Paim, Antnio. Op. cit., p. 181. Silvio Romero, Jurista, in A Provncia, Recife, 29/11/1897. 12 Cf. A Federao, 25/3/1893: Carta de Miguel Lemos Ao Cidado Redator do Fgaro. 13 Apud Lins, Iv, Histria do Positivismo no Brasil, So Paulo, Ed. Nacional, 1967, 2a ed., pp. 191-192.
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Castilhos j era bastante conhecido em todo o Brasil, Miguel Lemos lhe reconhece uma orientao positivista, se bem que devida aos trabalhos do Apostolado. A identificao do prprio Castilhos e de alguns dos seus companheiros como positivistas bastante precoce. Tal orientao j aparece, efetivamente, nos seus escritos estudantis de A Evoluo, aos quais j se fez referncia. de 5-9-1887 o seguinte artigo escrito por Castilhos e Demtrio Ribeiro em A Federao, por ocasio do trigsimo aniversrio da morte de Comte: Quando se estuda a obra de Augusto Comte com o cuidado que nos impem os grandes assuntos, no se sabe o que mais admirar: se a grandeza do seu corao se a vastido do seu gnero. Grande exemplo , para os tempos que correm, a vida abnegada do fundador da religio demonstrada. Ao lado das vicissitudes inerentes atitude regeneradora por ele assumida, estavam as sedues de uma vida cmoda e facilmente acessvel desde o momento em que o lutador quisesse especular utilizando as suas excepcionais aptides. Mas entre a ignomnia e o sacrifcio ele no sabia hesitar. Em lugar de repoltrear-se em uma das cadeiras do ensino acadmico custa do abandono de suas opinies, o filsofo preferiu a condenao e a perseguio da cincia oficial, silenciosa conspiradora contra tudo o que pode ferir-lhe a ignorncia e o orgulho. que, s esplendorosas irradiaes do gnio, ao calor do sentimento ardoroso, Augusto Comte ligava uma inquebrantvel moralidade. Nestas linhas rapidamente traadas, mas diretamente inspiradas pelo Positivismo, consagramos as nossas homenagens memria do Grande Mestre, o primeiro entre os pensadores modernos. (O grifo nosso). importante salientar, no texto que acabamos de citar, que os positivistas gachos interpretavam a obra de Comte como essencialmente moralizadora. Este aspecto, alis, vai aparecer tambm como uma das caractersticas mais marcantes do pensamento castilhista. No final deste captulo e nos captulos seguintes, haver oportunidade para desenvolv-lo. Rubens de Barcelos, por sua vez, afirma que: (...) Castilhos achou na meditao da obra de Comte, e na observao dos fatos histricos, a frmula mais capaz de resolver, de um ponto de vista humano, o insanvel problema poltico(...) .
38 Ricardo Vlez Rodrguez Na impossibilidade de estabelecer a unidade dos espritos, realizvel unicamente pela fora de aliciao espontnea de uma doutrina cientificamente demonstrvel, buscou, num regime nela inspirado [o grifo nosso], os mais nobres deveres sociais, atenuar os males da crise poltica. Assim orientado, Castilhos resolveu o apremiante problema, criando um aparelho governativo capaz de garantir a ordem material pela robustez da autoridade civil (...) . Compreendia haver instantes histricos em que o prprio interesse da Nao exige dos governantes que, abroquelados no seu foro ntimo, irredutveis na sua convico, contrariem as paixes do momento para bem orientar o Estado e salvar a sociedade, turbada pelos embates do partidarismo (...). Contudo trs documentos diretamente escritos por Castilhos na maturidade da sua vida poltica constituem as provas mais explcitas de sua inspirao positivista: so eles, em primeiro lugar, a Constituio Poltica do Estado do Rio Grande do Sul, elaborada em 1891, e duas cartas: devoo do Menino Deus e Ao Diretor da Faculdade de Medicina e Farmcia, cidado Dr. Protsio Alves, escritas em 1900 e 1899, respectivamente.14 Como mais adiante deter-nos-emos na mencionada Constituio, sero examinados aqui somente os dois ltimos documentos. Neles encontramos cinco teses positivistas: a afirmao da religio como fator de ordem, a valorao da grandeza moral do catolicismo, por ter sido a mais nobre, elevada e preciosa tentativa de uma Religio Universal [sublinhado de Castilhos] at a grande crise do sculo XVIII, a completa separao do poder temporal com relao ao espiritual, a eliminao da cincia oficial e a necessidade de moralizar a poltica. Deparamos, por ltimo, com uma profisso de f em Augusto Comte, a quem Castilhos chega at a chamar Mestre dos Mestres: (...) vejo mais e mais ratificada a minha intuio poltica e social, haurida nas solues positivamente demonstradas, adaptadas poca corrente, sem nenhum exagero de aplicao, segundo os inexcedveis ensinamentos do incomparvel filsofo Augusto Comte, cujas obras imor-
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In Monumento a Jlio de Castilhos, Porto Alegre, 1922.
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tais, se me coubesse alguma autoridade moral, eu recomendaria refletida leitura e constante meditao da mocidade estudiosa do nosso querido torro natalcio, a qual encontrar nelas a emocionante conciliao do presente com o passado humano e a admirvel continuidade do futuro, por entre as justas, fervorosas e sublimes homenagens tributadas benemrita e sempre venervel Igreja Catlica e a todos os dignos predecessores do portentoso pensador, que Mestre dos Mestres (...). Quanto s razes sociolgicas, que explicam a rpida ascenso do positivismo castilhista no Rio Grande do Sul, alegam-se de tipo tnico, como se os gachos estivessem predispostos, por natureza, aos regimes autoritrios. No nos parece vlida a explicao, pois, entre outras coisas, deixa de elucidar a presena, no Rio Grande, de forte corrente poltica de ideologia liberal, representada pelos federalistas, particularmente os maragatos de Silveira Martins.15 Apesar de no ser nosso propsito entrar em anlises socioeconmicas, tampouco queremos cair no extremo de pensar que a filosofia de Augusto Comte foi a nica responsvel pela implantao do regime castilhista no Rio Grande do Sul. O comtismo serviu de fundamentao doutrinria a uma faco poltica conservadora, apoiada num executivo estatal agressivo. Primeiras atividades polticas No ano de 1882 Castilhos participou da Conveno do Clube Republicano de Porto Alegre. Nessa reunio foi nomeado para participar da comisso de imprensa do Partido, da qual foi relator e que daria origem ao rgo do Partido Republicano Histrico Sul-Rio-Grandense, A Federao . A propaganda da repblica havia comeado no Rio Grande do Sul depois da publicao do Manifesto de Itu, em 1870. Assinado por 58 pessoas, entre elas Aristides Lobo, Saldanha Marinho, Ferreira Viana e Quintino Bocaiva, apareceu no jornal A Repblica, do Rio. Apesar de este documento ter sido consagrado pela histria como uma manifestao pol-
15
Neste erro incorre, por exemplo, Silvio Romero, em O Castilhismo no Rio Grande do Sul, Porto, of. Do Comrcio do Porto, 1912.
40 Ricardo Vlez Rodrguez tico-programtica sistematizada, no era, realmente, um programa poltico que assinalasse objetivos definidos. No passava de uma simples declarao de princpios, de difusa articulao que no conseguia romper os limites de proposies ideolgicas para alcanar o status de proposies polticas.16 Contudo, o Manifesto de Itu serviu de princpio inspirador aos primeiros republicanos gachos. No Rio Grande, a propaganda republicana comeou sob a direo de Francisco Xavier da Cunha e dos dois Porto Alegre, Apolinrio e Apeles. Seus esforos pioneiros foram coroados com a fundao de um Clube Republicano na capital da Provncia, em 1878, e a eleio dos vereadores republicanos para a cmara municipal, em 1880. Castilhos fizera os primeiros contatos com o movimento republicano de Porto Alegre desde a mocidade, antes de viajar a So Paulo. Quando voltou Provncia, com a firme resoluo de trabalhar pela queda da monarquia, juntou-se novamente aos republicanos rio-grandenses. At 1882, ano em que se reuniu a Conveno preliminar do Partido Republicano Sul-Rio-Grandense, este tinha sido seguidor do seu congnere paulista e se mostrava bastante ligado aos princpios do Manifesto de 1870. Em 1883 reuniu-se o Primeiro Congresso do Partido Republicano Rio-Grandense. A partir de ento, Castilhos comeou a afirmar-se como uma das mais altas expresses partidrias. Nesse Congresso perfilaram-se os rumos programticos do Partido, rumos que lhe seriam peculiares porque j estavam marcados pela influncia do comtismo. Uma comisso integrada por Castilhos, Demtrio Ribeiro e Ramiro Barcelos, foi encarregada de redigir as Bases do Programa dos Candidatos Republicanos. Vale a pena determo-nos um pouco neste documento, bastante representativo das idias de Castilhos. Primeiramente, as Bases propugnavam a eliminao da monarquia, como regime incapaz de conduzir o povo brasileiro felicidade e grandeza; pediam, em segundo lugar, a fundao da Repblica, na qual o sistema de Federao seria a condio nica da unidade nacional, aliada
16
Silva, Hlio, 1889: A Repblica no esperou o Amanhecer, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1972, pp. 3-72 Cf. Belo, Jos Maria, Histria da repblica, So Paulo. Companhia Editora Nacional, 1972, 6 ed.
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liberdade. As Bases defendiam, ainda, um modus operandi moderado, porquanto no adotavam o processo revolucionrio, apesar de considerar a revoluo como um evento natural, que, para produzir os efeitos desejados, precisa operar-se em seu tempo como uma soluo positiva da evoluo; por tal motivo, as Bases prescreviam para os membros do Partido a cooperao pacfica nas reformas que efetuem por partes a eliminao da monarquia. A fim de alcanar este objetivo, elas formulavam um programa de imediata aplicao, cujos itens fundamentais eram: descentralizao provincial, mediante a eletividade dos presidentes e a perfeita discriminao da economia da Provncia em relao do Imprio; descentralizao municipal, com base na faculdade dos municpios resolverem, soberanamente, sobre as suas rendas; extino do poder moderador e do Conselho de Estado; temporariedade do Senado; alargamento do voto; liberdade de associao e de cultos; secularizao dos cemitrios; matrimnio civil obrigatrio e indissolvel, sem prejuzo da voluntria observncia das cerimnias religiosas; registro civil dos nascimentos e dos bitos; derrogao de toda a jurisdio administrativa; liberdade de comrcio e indstria; responsabilidade efetiva dos ministros e de todos os agentes da administrao; liberdade de ensino, considerado em seu destino poltico de dar a base intelectual para o cumprimento do dever social; neste campo pedia-se subordinao ao ideal do partido, que encarava o assunto da seguinte forma: Ensine quem souber e quiser e como puder. Para realizar este ideal educativo, as Bases julgavam necessrias as seguintes medidas; supresso dos privilgios, civis ou polticos, classe dos diplomados; adoo provisria de um sistema de ensino integral adaptado transio atual e limitado pelos recursos do Tesouro Pblico, pelas idias correntes e pela competncia do pessoal docente; restrio do ensino oficial superior ao essencial para as profisses verdadeiramente teis. Por outro lado, as Bases pediam a abolio do elemento servil; rejeitavam a imigrao oficial e requeriam leis sbias, que promovessem a boa imigrao espontnea. Exigiam, alm disso, uma economia severa, com supresso de todos os gastos de carter improdutivo, e defendiam o imposto direto como o verdadeiramente eqitativo e o nico capaz de enfrentar a fiscalizao do contribuinte; para isso reclamavam a criao do imposto territorial e a eliminao, na medida do possvel, dos impostos indiretos.
42 Ricardo Vlez Rodrguez A 1o de janeiro de 1884 apareceu o primeiro nmero de A Federao, rgo do Partido Republicano Rio-Grandense. Castilhos foi nomeado redator-chefe, mas rejeitou temporariamente o cargo, ocupado, ento, pelo paulista Venncio Aires. Ele assumiria em definitivo a direo de A Federao alguns meses mais tarde. No dia 17 de maio de 1884, casou-se com dona Honorina da Costa. Do matrimnio feliz, equilibrado e fecundo, nasceram, entre 1884 e 1890, quatro filhas e um filho.17 Ao longo de todo o ano de 1884, Castilhos desenvolveu intensa atividade jornalstica e partidria. Participou, sem sucesso, de sua primeira campanha eleitoral, como candidato a deputado provincial, e desenvolveu uma radical campanha abolicionista nas pginas de A Federao. Campanha abolicionista Analisemos alguns aspectos da campanha abolicionista de Castilhos no Rio Grande do Sul. Inspirados por Castilhos e outros propagandistas da Repblica, os gachos adotaram uma posio radical no que se refere abolio. Passaram a exigir, efetivamente, para o Rio Grande, a imediata emancipao dos escravos, independente de qualquer indenizao. Castilhos se fez o arauto desta atitude radical, nas pginas de A Federao. Em 28-7-1884, escrevia: Sua Majestade no deve hesitar. Se patriota, se julga de seu dever apagar a mcula que o crime infame de alguns antepassados nos legou, se deseja a felicidade da Ptria, se nutre uma nobre de glria, lance S. M. no abandono a causa perdida de um grupo de interessados e coloque-se ao lado do pas, solidrio com ele. certo que esta soluo pe em perigo a Monarquia, que perder o apoio daqueles que tm sido o seu sustentculo. Mas que prefere S.M.: comprometer o seu tempo, por reivindicar para a liberdade uma raa imoralmente escravizada, ou p-la em perigo para no prejudicar os senhores de escravos? No h que vacilar na escolha: a honra da Ptria e a glria de libertador devero inspirar o Sr. D. Pedro II.
17
Costa Franco, op. cit., p. 22.
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Junto ao moralismo que animou tantas reformas de Castilhos, podemos observar neste contexto a viso clara que ele tinha do substrato escravagista do Imprio. Lutando contra a escravido, Castilhos conseguia debilitar a base latifundiria daquele. E no apenas isso: refletia, tambm, as condies econmicas peculiares do Rio Grande. Efetivamente, a campanha abolicionista no encontrou ali as resistncias reveladas em outras provncias, entre outros motivos porque o trabalho nas estncias no se baseava exclusivamente no brao escravo. A questo militar Oliveira Torres mostrou18 que as vrias questes surgidas nos ltimos anos do Imprio questo militar, questo religiosa, questo servil, questo federal contriburam, indiscutivelmente, para o advento da Repblica e que todas tiveram origem em contradies no texto da Constituio, ou em contradies entre o texto e a realidade, ou na exegese contraditria dos artigos (...). A atividade de Castilhos perante todas estas questes revestiu-se de radicalismo comum aos mais acendrados propagandistas, como Quintino Bocaiva.19 No deixa de haver, alis uma analogia muito grande entre o autoritarismo castilhista e o das minorias positivistas e caudilhistas, que em boa parte animaram o Governo Provisrio depois do golpe de 15 de novembro. A atividade de Castilhos durante o ano de 1886 esteve marcada especialmente pela sua participao na Questo Militar. A classe militar no teve uma posio relevante durante o Segundo Reinado. Com a guerra do Paraguai alterar-se-ia o quadro: os militares comearam a ter conscincia do seu significado e, por outra parte, procedeu-se a uma organizao do exrcito. Desta forma, a eventual participao dos militares na vida poltica, antes um perigo, era aceita agora com relutncia pelos polticos civis, que viam neste fato uma potencial interveno do Exrcito. Por outro lado,
18 19
A Democracia Coroada, Petrpolis, Vozes, 1964, 2a ed., pp. 454 segs. Sobre este assunto, bastante ntida a interpretao que faz Jos Maria dos Santos em sua obra Bernadino de Campos e o Partido Republicano Paulista, Rio de Janeiro, Jos Olmpio, 1960.
44 Ricardo Vlez Rodrguez com a filiao de numerosos oficiais jovens aos movimentos abolicionistas e republicanos, cavou-se uma grande fossa entre eles e os grupos conservadores do Imprio. O problema militar possua, alm disso, dois aspectos graves, segundo Oliveira Torres: o que correspondia s relaes entre os quadros e as presidncias de Provncias estas ltimas verdadeiras cunhas civis e polticas, que se interpunham entre o Imperador e os comandantes das guarnies e o da sobrevivncia dos rgidos e arcaicos regulamentos do Conde de Lippe, que contradiziam o esprito liberal da poca. Foi precisamente destas duas questes, inerentes ao problema militar, que Castilhos partiu para agravar a crise no Rio Grande do Sul. Durante o ano de 1886, levantou-se uma polmica entre os oficiais Cunha Mattos e Saldanha Marinho, de uma parte, e o Ministro da Guerra, de outra, devido participao daqueles militares numa contenda verbal, atravs da imprensa do Rio e de Porto Alegre, com alguns representantes do Congresso. O resultado do confronto foi a proibio do Ministro da Guerra, vedando aos militares o debate na imprensa. Aproveitando a ocasio, Castilhos interpretou o fato no como simples limitao de direitos individuais, mas como uma injria do Ministrio prpria honra do Exrcito. Estas so as suas palavras.20 Resta-nos observar que tais excessos de autoritarismo, alis harmnicos com o regime, s podem prejudicar ao prprio Imprio, que por sua inpcia cada vez mais se divorcia das adeses do Exrcito Nacional, cuja susceptibilidade pundonorosa e cujos sentimentos de brio e de honra o poder pblico pretende abater e deprimir, com essas proibies autocrticas, intolerantes e provocadoras. Comentando a atitude assumida por Castilhos frente questo militar, Costa Franco diz que a tese sustentada pelo lder republicano, de que a Monarquia tentava desonrar o Exrcito atravs do autoritarismo do Ministro da Guerra, era falsa; porm, no deixava de ser:21 ... til aos fins da luta antidinstica. Exagerando a significao do incidente, levando s ltimas conseqncias o exame da incompatibilidade surgida entre um ministro e dois oficiais superiores, para dar-lhe tintas
20 21
A Federao, 23-9-1886. Op. cit., pp. 44-45.
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de conflito absoluto entre a dignidade do Exrcito e o Imprio, buscava Castilhos forar o pronunciamento da oficialidade contra o poder civil, agravar o dissdio, e, naturalmente, ampliar o crculo de militares aderentes idia republicana. A moo de So Borja Castilhos foi de fato um dos principais agitadores da questo militar, precisamente na Provncia onde a classe armada era mais numerosa. Porm cremos, com Costa Franco, que h exagero no juzo de Otelo Rosa sobre este ponto, ao atribuir a Castilhos a autoria exclusiva desta questo. Papel mais importante teve Castilhos, talvez, na agitao que se seguiu chamada moo de So Borja. Em 1888, o vereador republicano Aparcio Mariense apresentou ao Conselho Municipal da mencionada localidade moo aprovada a 11 de janeiro, aproveitando a ausncia de Dom Pedro II do pas e o exerccio da regncia por parte da Princesa Isabel. A subversiva moo propunha: 1) Que a Cmara representasse Assemblia Provincial sobre a necessidade de dirigir-se esta Assemblia Geral para que, dado o fato lamentvel do falecimento do Imperador, se consulte a nao, por plebiscito, se convm a sucesso do trono, ainda mais competindo este a uma senhora obcecada por sua educao religiosa e casada com um prncipe estrangeiro; 2) que tambm se pedisse Assemblia para dirigir-se s outras Assemblias provinciais a fim de que estas representem no mesmo sentido Assemblia Geral; 3) que, finalmente, a Cmara Municipal se dirigisse s municipalidades rio-grandenses, convidando-as a aderir representao. O Governo Imperial, como era de se esperar, reprimiu com firmeza tal provocao: mandou cassar os vereadores comprometidos, assim como process-los criminalmente. Castilhos, por sua vez, aplaudiu calorosamente a iniciativa dos vereadores de So Borja e as resolues de apoio a estes das Cmaras de So Francisco de Assis e Dores de Camaqu. No editorial de A Federao correspondente a 7 de fevereiro de 1888, Castilhos analisava a questo levantada pela moo de So Borja desta maneira: O Imperador, padecendo j de muitas prostraes, estava em
46 Ricardo Vlez Rodrguez realidade impedido para governar. O Ministro Cotegipe, fazendo uso da sua costumeira astcia, esticava a regncia, a fim de acostumar o pas ao governo dos prncipes e preparar, assim, o Terceiro Reinado. Como a moo de So Borja antecipava a agitao contra o advento deste ltimo, a represso governamental fora violenta. O manifesto de A Reserva De meados de abril de 1888 at agosto de 1889, Castilhos recolheu-se sua estncia de Vila Rica, situada na fazenda "A Reserva", em companhia de sua esposa e das trs filhas. Durante este tempo, Ernesto Alves dirigiu A Federao. Motivou tal retiro a situao econmica de Castilhos, abalada devido sua dedicao ao jornal do Partido Republicano. Em maro de 1889 teve lugar na fazenda uma reunio dos chefes do Partido, presidida por Castilhos, que j exercia, claramente, a liderana do meio republicano rio-grandense. A aproximao do Terceiro Reinado, aliada ao desgaste da monarquia e antipatia geral pelo Conde DEu, levou os lderes do Partido a planejar uma radicalizao da sua estratgia, aceitando a possibilidade da luta armada. O manifesto assinado em A Reserva do seguinte teor: Reconhecendo a necessidade de organizar a oposio em qualquer terreno ao futuro reinado, que ameaa nossa Ptria com desgraas de toda ordem, e a necessidade de preparar elementos para, no momento oportuno, garantir o sucesso da Revoluo, declaramos que temos nomeado nossos amigos Jos Gomes Pinheiro Machado, Jlio de Castilhos, Ernesto Alves, Fernando Abbot, Assis Brasil, Ramiro Barcelos e Demtrio Ribeiro para que se consigam aqueles fins, empregando livremente os meios que escolherem. Ns juramos no nos deter diante de dificuldade alguma, a no ser o sacrifcio intil de nossos concidados. Excluda essa hiptese, s haveremos de parar diante de vitria ou da morte. Reserva, 21 de maro de 1889. Cndido Pacheco de Castro, Joaquim Antnio da Silveira, Lauro Domingues Prates, Fernando Abbot, Ernesto Alves de Oliveira, Jos Gomes Pinheiro Machado, Vitorino
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Monteiro, Possidnio da Cunha, Homero Batista, Manuel da Cunha Vasconcelos, J.F. de Assis Brasil, Salvador Pinheiro Machado, Jlio de Castilhos. Deixa-se ver neste texto a inspirao castilhista: repulsa s solues conciliatrias; procura do poder a qualquer preo; elitismo; em suma, o radicalismo. Posteriormente, Castilhos esclareceu, em A Federao,22 que aquela reunio teve como finalidade combinar a ao revolucionria contra o monarquismo e que ele empenhara-se em demonstrar a urgente necessidade da revoluo armada, custasse o que custasse. Atividade poltica durante o primeiro governo republicano rio-grandense A 7 de junho de 1889 assumiu o poder o Partido Liberal, com o Gabinete Ouro Preto. Sacudido pela crise da abolio, o Imprio tratava de acabar com todas as resistncias. A fim de dominar as crescentes tendncias republicanas, foi nomeado Presidente da Provncia de So Pedro do Rio Grande o prprio Gaspar da Silveira Martins. Iniciou-se, a partir daquele momento, uma limpeza em todos os cargos, que foram sendo ocupados predominantemente pelos liberais. Ressentidos com a monarquia que os repudiara, os conservadores comearam a aderir em massa ao Partido Republicano. Passaram a integrar as fileiras republicanas o Dr. Francisco da Silva Tavares, prestigioso lder conservador, que se pronunciara a favor de uma Repblica feita em moldes conservadores; os Silva Tavares, de Bag; Jos Gabriel da Silva Lima, de Cruz Alta; Gervsio Lucas Annes, de Passo Fundo; o Coronel Evaristo do Amaral, de Palmeira, etc. Ao ser proclamada a Repblica, a 15 de novembro de 1889, Castilhos estava consciente de que a situao no Rio Grande dependia do apoio militar ao golpe dado na Capital. Auxiliado por Ramiro Barcelos, conseguia a adeso do mais importante general da provncia, o Marechal Jos Antnio Correia da Cmara, Visconde de Pelotas, antigo senador do Imprio pelo Partido Liberal e a quem a causa da questo militar tinha afastado dos companheiros polticos, aproximando-o dos republicanos. Ao obter o apoio do Visconde, Castilhos e os republicanos asseguram o dom22
Na edio do dia 22-12-1891.
48 Ricardo Vlez Rodrguez nio da situao. O Governo Central homologou Pelotas como Governador Provisrio do Rio Grande do Sul e os republicanos ocuparam os cargos chaves da administrao. A vitria do movimento revolucionrio no Rio Grande foi decisiva para a consolidao do Governo Provisrio. Grande era a expectativa dos lderes da revolta no Rio pelo rumo que tomariam os acontecimentos no meio gacho, pois havia dvidas quanto posio dos poderosos contingentes militares acantonados no Rio Grande, que poderiam fazer regredir a revoluo de 15 de novembro, caso se decidissem a favor do status quo monrquico. A ateno dada por Deodoro a Castilhos e seus correligionrios durante os meses seguintes prova o reconhecimento do Governo Provisrio para com os lderes republicanos gachos. O Governo Provisrio indicou Castilhos para o cargo de Secretrio do Governo Estadual. Imediatamente, o novo secretrio props a criao da Superintendncia dos Negcios das Obras Pblicas, para a qual nomeou-se o engenheiro Anto de Faria, e a criao da Secretaria da Fazenda, a cuja cabea foi colocado Ramiro Barcelos, pouco tempo depois substitudo, a fim de assumir a Embaixada brasileira em Montevidu. Desde o incio, o Governo Provisrio do Visconde sofreu freqentes confrontos entre o velho Marechal e seus secretrios. Existia uma oposio inevitvel entre os republicanos, que tinham como meta deixar sem base poltica os seguidores de Gaspar da Silveira, e o prprio Marechal, que havia sido um deles e que procurava solues conciliatrias entre republicanos e liberais. Talvez por esta razo Castilhos e os outros secretrios de Governo procuraram diminuir os poderes do Governador. Prova disto o Ato no 12 de 14 de dezembro de 1889,23 que transferia para o chefe da polcia a atribuio de exonerar, dispensar, demitir e nomear os delegados, subdelegados e respectivos suplentes. A polcia, segundo a legislao ento vigente, constitua um forte poder coercitivo, poltica e socialmente. O cargo de delegado de polcia se revestia de tamanha importncia, que caudilhos como Gumercindo Saraiva, Juca Tigre, que se fizeram famosos na revoluo federalista de 93, foram delegados de polcia, demitidos pelos republicanos.
23
Atos da Provncia de So Pedro do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, Livraria Universal, 1909, p. 133. Cf. p. 11.
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Castilhos deixou sua marca no Ato no 31, vigente no final de 1889, atravs do qual institua-se a Guarda Cvica, com toda uma estruturao militar em substituio antiga Fora Policial da Provncia. A Guarda Cvica converter-se-ia depois na Brigada Militar, utilizada por Castilhos para reprimir a insurreio federalista. Aparece tambm sua influncia no Ato Adicional de 21 de dezembro de 1889,24 que introduziu modificaes na lei oramentria para 1890, ao definir rumos para moralizar o servio pblico e ao procurar modificar o sistema tributrio, assim como criar um servio estatstico e reduzir o pessoal da prpria secretaria do Estado. No mencionado Ato l-se que: No se pode conceber a possibilidade de administrar um pas sem dados estatsticos, pois que, sem eles, tudo feito arbitrariamente, sem fundamento, sem critrio e com grave prejuzo para o povo, que a vtima dos atos levianos dos que governam sem doutrina e dos que administram por vagas inspiraes, sem dados positivos em relao aos diversos ramos do servio pblico. Vemos aqui, nitidamente, a preocupao positivista de viver s claras. A propsito das vantagens que os republicanos obtiveram durante o Governo Provisrio do Visconde de Pelotas, Mcio Teixeira diz que:25 (...) o pseudogoverno do Sr. Visconde de Pelotas no foi mais do que um mero pseudnimo de que os chefes republicanos rio-grandenses se serviam, para organizar definitivamente o seu partido. E a seguir afirma:26 como simples editor responsvel de todos os atos de Jlio de Castilhos, o Visconde apenas assinava-os de cruz, na manifesta incompetncia moral e intelectual de reconhecer-lhes, ao menos, o seu alcance poltico. O Governo do Visconde no durou trs meses. A designao de Aquiles Porto Alegre para o cargo de Inspetor da Alfndega do Rio Grande
Leis, Decretos e Atos do Governo do Estado do Rio Grande do Sul, de 1890, Porto Alegre, Of. Graf. Da Casa da Correo; Cf. Costa F., op. cit., p. 66. 25 A Revoluo no Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 1893, p. 97, apud Costa Franco, op. cit., p. 66. 26 Ibid Cf. Belo, op. cit., p. 102.
24
50 Ricardo Vlez Rodrguez desagradou seriamente cpula republicana. Como Pelotas mantivesse a nomeao, Castilhos e um grande nmero de funcionrios republicanos pediram sua exonerao. O Visconde submeteu a questo ao Governo Provisrio, o qual, por Decreto do dia 9 de fevereiro, nomeou Castilhos Governador do Estado. Num maquiavlico lance, julgando que Pelotas ainda tinha simpatias no meio militar, Castilhos declinou do cargo e indicou outro militar, o General Jlio Anacleto Falco da Frota, que foi efetivamente empossado, sendo o prprio Castilhos designado Primeiro ViceGovernador e Anto de Faria, Segundo Vice. O novo Governador tomou posse a 11 de fevereiro de 1890. Costa Franco conclui a este respeito:27 Continuariam, portanto, os republicanos no domnio das posies conquistadas, eis que voltaram todos ao exerccio das funes de que se haviam demitido. Estava superada vitoriosamente para Jlio de Castilhos a primeira crise de sua crescente hegemonia. Atitude de Castilhos perante os liberais Detenhamo-nos um momento para observar de perto as relaes de Castilhos com seus adversrios liberais. Depois do golpe de 15 de novembro, no se fizeram esperar os pronunciamentos dos lderes liberais. O matutino liberal A Reforma publicou o primeiro comunicado oficial dos partidrios de Silveira Martins a 19 de novembro, assinado pelos prceres Joaquim Pedro Salgado, Joaquim Antnio Vasques e Joaquim Pedro Soares, fato que levou a identificar o documento como Manifesto dos 3 Joaquins. Eis o seu teor: O Partido Liberal sujeita-se fora do fato consumado, no patritico empenho de evitar uma luta civil. (O grifo nosso.) O Partido Liberal constitui a maioria da Provncia; uma fora e como tal deve ser respeitado. Castilhos e os republicanos, segundo diz Costa Franco, no estavam para transigncias, nem dispostos a aceitar a poltica de mo estendida dos adversrios. Castilhos justificava, no dia 20 de novembro, a priso
27
Op. cit., p. 67.
51
de Silveira Martins por parte do Governo da Repblica, concluindo nestes termos: Pelo amor da nossa cara Ptria Rio-Grandense, no tomeis por fraqueza a prudncia e moderao do Governo Revolucionrio; nesta hora suprema, esquecemos o fanatismo dos homens pela religio do dever; a bandeira branca da paz e do amor flutua desde o dia 15, acenando ao patriotismo rio-grandense; ai de quem tentar, sequer, manch-la de sangue: No podemos dizer o que ser maior: se a nossa tolerncia de hoje, se a clera irreprimvel com que castigaremos os criminosos, SEJAM ELES QUAIS FOREM. (Maisculas do prprio Castilhos.) E refutava assim, no dia seguinte, o Manifesto dos 3 Joaquins: Um partido que comparece, como o liberal, no teatro da luta, certamente para disputar o poder; a misso do poder atualmente reorganizar a Ptria de acordo com o esprito republicano federativo; pretendero os homens que foram adversrios da Repblica at o dia 15 deste ms, quer dizer, uma semana atrs, pretendero esses homens ser competentes para fazer a Repblica? No, no podem ser, e estamos certos de que, melhor aconselhados pelo patriotismo que acabam de mostrar, se limitaro ao seu papel, que no tem pouca nobreza: o de colaboradores dos verdadeiros republicanos, afirmando a ordem, respeitando a lei e esperando o dia de entrar na disputa do poder, quando, fechada a porta do perodo revolucionrio, se abrir a poca da normalidade. Ainda a 27 do mesmo ms afirmava: Esta singular revoluo, que todos hoje aplaudem, no pode ter como conseqncia imediata a conservao daquilo que ela derrubou (...) A nica coisa que resta aos nossos adversrios uma razovel e sincera penitncia. Costa Franco28 sintetizava muito bem a atitude de Castilhos perante seus opositores, quando diz que: A orientao de Castilhos, como se v, era profundamente sectria. Traava ele uma fronteira intransponvel entre os republicanos e os
28
Op. cit., p. 64.
52 Ricardo Vlez Rodrguez que no tinham sido, sem cogitar de apelos concrdia. E a colaborao que solicitava (era) submissa e passiva (...). Coerente com o que dizia na imprensa e encerrado em sua linha de facciosismo, iniciou a derrubada dos liberais dos cargos pblicos, e, muito especialmente, das posies de liderana nos municpios do interior. Acerta tambm o citado autor29 ao identificar a causa do sectarismo castilhista: (...) Em particular o jovem doutrinador de A Federao, por sua formao de cunho positivista, tomaria a direo de um Estado como uma tarefa cientfica, que no deveria ser exercida seno por homens superiores e de firme orientao sociolgica. (O grifo nosso.) Atividade poltica durante o governo de Jlio Frota Com maior liberdade para movimentar-se do que no Governo do Visconde de Pelotas, os republicanos puderam progredir ainda mais na conquista do poder durante a administrao de Jlio Frota. Bem vinculados ao Governo, promoveram com maior segurana a troca dos funcionrios do antigo regime. Conquistaram, em primeiro lugar, a autorizao do Governo para mudar os comandos da Guarda Nacional; apesar de o significado militar deste agrupamento no ser importante, sua manipulao assegurava o controle das eleies. No plano administrativo, Castilhos preocupou-se em dar maior organicidade ao Governo: substituiu a Secretaria de Governo pela Superintendncia dos Negcios do Interior, colocando-se ele mesmo cabea desta. A importncia da mencionada posio clara, por tratar-se da pasta poltica do Estado. Por outra parte, Castilhos conseguiu empobrecer a autoridade do Governador, atravs da formao do conselho Superior da Administrao, espcie de Colgio formado pelo Governador e Superintendentes e que constitua o tribunal de ltima instncia para as decises destes; anulava assim a possibilidade de o Governador invalidar as determinaes dos Secretrios. O Ato de 2 de maio de 1890 estabelecia que os empregados pblicos do Estado, qualquer que fosse o tempo de servio, s seriam demitidos
29
Idem, p. 62.
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mediante processo de investigao de responsabilidade; v-se aqui uma expresso das preocupaes moralizantes e reformistas que animavam a Castilhos. Mas trata-se, tambm, de uma astuta jogada poltica: buscava a segurana de elementos recentemente nomeados, ante a possibilidade de uma administrao hostil, pois o Governo do General Frota estava nas vsperas da exonerao. Este apelo ao fortalecimento da burocracia estatal ser, alis, um dos aspectos que caracterizaro posteriormente o sistema castilhista, nos governos do prprio Castilhos e de Borges de Medeiros. Atividade poltica durante o governo de Silva Tavares No demoraram a aparecer frices entre os Governos Federal e Estadual, causadas pela poltica financeira do Ministrio da Fazenda, considerada por Castilhos como imoral e lesiva dos interesses do Rio Grande do Sul. Tal estado de coisas importou na destituio do General Frota, por ordem do Governo no Provisrio, a 6 de maio de 1890, sendo ento nomeado Governador o General Cndido Costa. Foi designado Primeiro Vice-Governador o Dr. Francisco da Silva Tavares, de rica e influente famlia bageense e que, tendo militado no Partido Conservador, aderira aos republicanos em 1889. Devido ausncia do General Cndido Costa no momento da nomeao, Silva Tavares assumiu o poder. Desde os primeiros dias, os lderes republicanos, chefiados por Castilhos, rodearam-no de prejuzos. Apesar de haver procurado uma aproximao, o Vice-Governador viu-se completamente marginalizado e teve que formar o seu governo com base em republicanos de pouco renome, conservadores e um gasparista. A situao tornou-se cada vez mais tensa, at que a 14 de maio Castilhos e Homero Batista articularam um golpe que derrubou Silva Tavares;30 para seu lugar chamaram o General Carlos Machado de Bittencourt. Foi, sem dvida, uma demonstrao de fora dos republicanos histricos gachos ao Governo Federal, meses antes da convocao da Assemblia Nacional que aprovaria a nova Constituio da Repblica. No podem deixar de ser destacadas as intenes separatistas que Castilhos teria visado com estas maquinaes. Os jornais O Mercantil e A Reforma,
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A partir de ento Silva Tavares e sua famlia passaram a formar parte do grupo crescente de adversrios do castilhismo.
54 Ricardo Vlez Rodrguez fechados por falta de garantias pouco depois do golpe, denunciaram que Castilhos pretendia instalar no Governo do Estado o General Jlio Frota e separar o Rio Grande da comunidade nacional; concretizar-se-ia assim sua vontade separatista, como meio para a absoluta tomada do poder, vontade j manifestada em outras ocasies, como no Congresso partidrio de 1887. Desde a deposio de Tavares at a posse do Governador efetivo, General Cndido Costa, em 24 de maio de 1890, houve inmeros atos de fanatismo jacobino por parte dos castilhistas, como a deteno de vrios adversrios conspcuos, entre os quais o famoso e velho jornalista Karl von Koseritz, que era absolutamente inocente;31 a precipitada fuga do ex-chefe da polcia, Dr. Antero da vila, seriamente ameaado pelos seus adversrios polticos; e a supresso de vrios jornais da oposio. Atividade poltica durante o governo de Cndido Costa O novo Governador do Rio Grande do Sul chamou novamente os republicanos histricos para formar o seu Gabinete. Dele participaram Castilhos, Fernando Abbott, Anto de Faria e Homero Batista. Castilhos viajou ao Rio para manter contatos com o Governo Federal, em nome de seu Estado. Num dos costumeiros lances de autoritarismo, ofereceu o apoio do Partido candidatura de Deodoro para a Presidncia da Repblica, sem prvia consulta s bases partidrias. Ao regressar da Capital Federal, Castilhos proclamou sua deciso em A Federao (107-1890). Da nova atitude autoritria resultar-lhe-iam no poucas inimizades e desconfianas por parte de antigos companheiros, incompatibilidades que se converteriam em fortes dissidncias no seio do Partido Republicano Histrico. A mais importante partiu do popular advogado Barros Cassal, que recusou-se a participar da chapa eleitoral composta por Castilhos. Costa Franco explicita assim as razes desta dissidncia:32
31
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Escobar, Venceslau, Apontamentos para a Histria da Revoluo de 1893, Porto Alegre, Globo, 1920, p. 23; Carneiro, J. Fernando. Karl von Koseritz, in Psicologia do Brasileiro e Outros Estudos, Rio de Janeiro, Agir, 1971, pp. 109-113. Op. cit., p. 83.
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Entretanto a discrdia se tornara irremedivel. Acompanharam Barros Cassal numerosos correligionrios de Porto Alegre, afora dois grandes vultos da propaganda, Demtrio Ribeiro e Anto de Faria ambos candidatos oficiais deputao federal. Era a terceira leso irreparvel ao organismo partidrio. Se as razes explcitas dessa dissidncia decorriam do apoio da cpula do partido candidatura Deodoro, no fundo se ligavam ao descontentamento com a liderana de Castilhos, mormente pela forma arbitrria como este arrastara a agremiao para aquela candidatura. (O grifo nosso.) Anteriormente, alguns dissidentes republicanos uniram-se a liberais e conservadores, formando contra Castilhos a coalizo chamada Unio Nacional. Em manifesto publicado a 10 de junho de 1890, salientavam que seu inconformismo no provinha de uma vontade restauradora da monarquia, mas da reao espontnea do instinto de conservao social, em aluso s maquinaes castilhistas. Assinaram o manifesto os mais importantes dirigentes da faco gasparista, como o Visconde de Pelotas, o Dr. Francisco da Silva Tavares e alguns republicanos dissidentes, como Apolinrio Porto Alegre. Nas eleies parciais para a Constituinte Nacional de 1890, os republicanos histricos derrotaram por amplssima margem seus opositores, o grupo de Barros Cassal e o Partido Catlico. Os rapazes integrados na Unio Nacional abstiveram-se. Os resultados do pleito foram denunciados como fraudulentos pelas faces opositoras aos republicanos. Com relao a isso, declara Costa Franco:33 muito provvel que as fraudes tivessem realmente ocorrido. Nesse ponto no deveriam ser fortes os escrpulos de Castilhos, cuja doutrina filosfica desdenhava do mecanismo eleitoral e reputava o sistema de deliberao pelo voto das maiorias como resultado de concepes metafsicas ultrapassadas. De qualquer forma, os resultados das eleies consagraram a liderana de Castilhos no interior do Partido. Depois de transcorrido o pleito, diferentes comisses executivas republicanas indicavam seu nome para candidato Presidncia do Estado. Sua liderana no campo da doutrinao confirmou-se, por outro lado, ao ser comissionado pelo Governador
33
Idem, p. 85.
56 Ricardo Vlez Rodrguez Cndido Costa para elaborar o Projeto da Constituio Estadual, junto com Ramiro Barcelos e Assis Brasil. Como se poderia supor, Castilhos terminou realizando o trabalho sozinho. Participao no Congresso Constituinte da Repblica Entre novembro de 1890 e fevereiro de 1891 reuniu-se no Rio a Assemblia Constituinte da Repblica. Castilhos, Borges de Medeiros e Pinheiro Machado encontravam-se entre os representantes gachos recmeleitos. Da atuao de Castilhos durante os trabalhos da Assemblia, sobressaem trs pontos fundamentais: o primeiro, a defesa do federalismo radical; segundo, a defesa do sistema unicameral e da extino do Senado; terceiro, o combate e vrias restries que o projeto governamental da Constituio opunha aos direitos civis e polticos dos religiosos. A defesa do federalismo radical foi o aspecto mais importante da atuao de Castilhos na Assemblia Constituinte e colidiu violentamente com o federalismo moderado sustentado no projeto governamental, cujo principal defensor era Rui Barbosa. Castilhos propugnava por transferir aos Estados os servios que lhes so prprios, por corresponder aos seus interesses peculiares, conceito que levava consigo uma tangvel extenso da competncia das antigas Provncias. Em conseqncia, o lder gacho buscava favorecer as unidades federativas na distribuio da competncia tributria, de forma que lhes fosse assegurado um benefcio maior na distribuio das rendas. Destarte, enquanto limitava-se a Unio estritamente aos impostos a ela reservados pelo projeto governamental, os Estados poderiam instituir e arrecadar tributos sobre as demais matrias que no estivessem includas na esfera prpria da Unio. Castilhos pretendia, assim, pr termo ao que considerava uma das condenveis prticas do regime financeiro do Imprio, ou seja, a tributao cumulativa ou bitributao. Tal posio ficou consignada na emenda apresentada pela bancada gacha, que dizia: de competncia exclusiva dos Estados decretar qualquer imposto que no esteja compreendido no Art. 6o e que no seja contrrio s disposies da Constituio. Apesar da derrota sofrida na emenda apresentada, o lder republicano granjeou, para ela, um significativo apoio. Sua idia era clara: forta-
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lecer os Estados-Membros em detrimento da Unio. Este fortalecimento, sem dvida, correspondia necessidade de afirmao de sua poltica autocrtica no Rio Grande do Sul, cada vez mais ameaada por uma interveno federal. Rui Barbosa, em memorvel discurso, mostrou-se decididamente contrrio a esta posio.34 Igualmente, a Comisso dos 21 rejeitou a emenda castilhista durante os trabalhos prvios votao definitiva da Constituio. Na mesma linha do federalismo radical, Castilhos defendeu a competncia privativa dos Estados para decretar leis civis, criminais e comerciais. Lutou tambm por transferir da Unio, em benefcio dos Estados, a propriedade das minas e das terras devolutas. Somente esta medida foi aprovada, assim como a supresso de numerosos dispositivos do projeto, que cerceavam os poderes dos Estados com relao sua organizao poltica. O segundo ponto a destacar da atuao de Castilhos durante a Assemblia Constituinte foi a defesa do unicamerismo, que inclua a dissoluo do Senado. O objetivo desta tentativa era o de anular qualquer tipo de oposio no Congresso por parte dos antigos representantes da monarquia, que no haviam desaparecido totalmente do Legislativo. Em terceiro lugar, Castilhos propugnou pela derrogao das vrias restries que o projeto governamental opunha aos direitos civis e polticos dos religiosos. Que perseguia com esta medida o lder rio-grandense? Sem dvida, pretendia reforar sua oposio poltica, primeiro no Rio Grande e depois em nvel nacional. Retirando o eleitorado clerical da obscuridade a que estava condenado pela lei imperial, ainda que no fosse muito coerente com a doutrina positivista da separao da Igreja e do Estado, Castilhos podia conseguir o apoio de um potencial poltico at ento morto. O fato de encontrarmos catlicos como Lacerda de Almeida no Congresso Constituinte do Rio Grande em 1891 discutindo, ao lado dos castilhistas, o projeto de Constituio apresentado por Castilhos e aprovando-o nos seus pontos capitais o Catecismo Constitucional Rio-Grandense35 de Lacerda de
34 35
Barbosa, Rui. Obras Completas, vol. XVIII, Tomo I, p. 175. Catecismo Constitucional Rio-Grandense Obra destinada s Escolas Pblicas do Estado Porto Alegre, Rodolfo Jos Machado, Editor, 1895.
58 Ricardo Vlez Rodrguez Almeida fiel testemunho disto prova, claramente, que Castilhos sabia para onde ia ao reivindicar a participao poltica do clero. No esqueamos, por outra parte, que Castilhos j desde ento interessava-se em conquistar a boa vontade das colnias sul-rio-grandenses, onde o elemento catlico era bastante forte; que alcanou o seu objetivo, deram testemunho os prprios catlicos das regies coloniais. Examinemos rapidamente outros aspectos da atuao de Castilhos na Assemblia Constituinte. Interessante interveno da bancada rio-grandense relacionou-se ao discutido convnio de tarifas celebrado entre os governos norte-americano e brasileiro, aprovado por Decreto no 1.338 de 5-2-1891, que tornava isentos de direitos de importao diversos artigos procedentes dos Estados Unidos e reduzia em 25% os mesmos direitos com relao a outros artigos dali provenientes. Os representantes castilhistas tiveram papel importante no combate ao mencionado acordo tarifrio, antecipando as atitudes regionalistas de que daria mais de uma prova o Estado sulino. A moo contra o convnio foi, no obstante, derrotada e este permaneceu vigente. Castilhos lutou tambm pela liberdade de todas as profisses de ordem moral, intelectual e industrial e pela liberdade de testar, com a nica condio de que fosse amparada a subsistncia material dos pais, da esposa, das filhas solteiras e dos filhos menores de 21 anos. Pronunciou-se a favor da liberdade de adoo. Nestas tomadas de posio encontramos o influxo da moral comtista que animava a Castilhos. Das outras intervenes do lder republicano e do resultado geral dos assuntos votados na Assemblia, Costa Franco36 faz a seguinte sntese: Vota, vitorioso, pela emenda que estatuiu a eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica. V rejeitada sua proposta de estender o direito de voto aos analfabetos e aos membros das ordens religiosas. Vota, vencido, pelo sufrgio s claras e pela emenda que tornava alistveis como eleitores os estudantes de cursos superiores, a partir de 18 anos (a idade eleitoral era de 21). derrotado em sua proposio de instituir a Cmara nica, mediante a extino do Senado. Acompanha, vencido, os
36
Idem, pp. 98-99.
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que pleitearam a medida de dissolver-se a Constituinte, aps a votao da Carta magna, convocando-se novas eleies para o Congresso Ordinrio. Analisemos, por ltimo, o papel de lder desempenhado por Castilhos no grupo dos representantes rio-grandenses, durante os trabalhos da Assemblia. Sua liderana foi inconteste. Costa Franco diz que a representao gacha votava quase sempre unida e distribua entre si as tarefas de defender em plenrio os pontos de vista do Partido, que em geral tambm eram os de Castilhos. O papel de comando foi ratificado ao ser eleito representante da misso rio-grandense ante a Comisso dos 21. Seu influxo tornou-se patente na linha de ao seguida pela bancada gacha: dissenso quanto ao Projeto de Constituio apresentado pelo Governo Provisrio, cujo principal responsvel era Rui Barbosa; ao mesmo tempo, porm, decidido apoio poltica do Governo, que sempre procurou prestigiar, inclusive aprovando a controvertida candidatura de Deodoro para a Presidncia da Repblica. No obstante, bem provvel que essa aparente unidade da bancada gacha no possusse fundamentos profundos, pois, nos anos seguintes, boa parte dos integrantes divergir de Castilhos, quando no o combater ardentemente. Congresso Constituinte e Constituio Poltica do Estado do Rio Grande do Sul As eleies que tiveram lugar no Rio Grande do Sul a 5 de maio de 1891, a fim de compor o Congresso Constituinte do Estado, foram das mais renhidas entre as que teve de disputar o Partido Republicano. Todos os opositores castilhistas coligaram-se, em 23-4-1891, sob a legenda de Partido Republicano Federal, que sucedia Unio Nacional. Podemos observar, neste fato, em que medida era universal a oposio ao autoritarismo castilhista. Assinala-se, tambm, a absoluta impossibilidade do castilhismo, como grupo poltico, para aceitar uma livre discusso, assim como a presena e a atuao de uma oposio legal. O Partido Republicano Federal inclua nomes to ilustres como variados quanto s correntes polticas que representavam: Gaspar da Silveira Martins, Demtrio Ribeiro, Francisco Antunes Maciel, Francisco da Silva Tavares, Joaquim Pedro Salgado, Barros Cassal, Coronel Jos Bonifcio da Silva Tavares, Anto de Faria, etc. Os republicanos histricos, por sua vez, acolheram na chapa eleitoral os candi-
60 Ricardo Vlez Rodrguez datos indicados pelo Centro Catlico, nico Partido que disputou com eles as eleies gerais de 1890. Acerca dos resultados do pleito de 5 de maio, os testemunhos dos cronistas da poca diferem segundo a colorao poltica de cada um. Euclides R. de Moura,37 simpatizante dos castilhistas, afirma que nunca no Rio Grande se votou to livremente, enquanto Venceslau Escobar,38 favorvel aos federalistas, afirma que o pleito foi uma orgia eleitoral sem exemplo, que ignorou todas as liberdades polticas. Levando em conta, porm, as providncias que durante os meses anteriores Castilhos tomou para manejar as eleies, assim como as detidas anlises realizadas por Venceslau Escobar,39 e o descontentamento geral reinante no Rio Grande, podemos concluir que o triunfo dos castilhistas foi mais uma fraude na interminvel cadeia de violaes aos direitos civis e polticos dos cidados rio-grandenses. De qualquer forma, a oposio se revelara muito forte, sendo fcil prever-se a aproximao de um movimento insurrecional. A Constituio Poltica para o Estado do Rio Grande do Sul, elaborada por Castilhos entre fevereiro e abril de 1891, o coroamento da primeira etapa de sua vida poltica. O texto do projeto foi publicado pelo Governador Fernando Abbott a 25 de abril. Apesar de que, a incio, a comisso trplice (Castilhos, Ramiro Barcelos e Assis Brasil) tenha sido tomada como autora, o texto da Carta teve a exclusiva responsabilidade do primeiro. Assis Brasil esclareceu o assunto em manifesto divulgado a 19 de dezembro de 1891 e em declaraes prestadas vrios anos mais tarde, em 1908, perante a Conveno do Partido Republicano Democrtico, na cidade de Santa Maria. De tal forma podemos afirmar com Costa Franco que: (...) o esquema constitucional que viria a ser consagrado pela Constituinte Estadual em 14 de julho, pode-se dizer que reflete in totum [grifo do autor] o pensamento poltico de Jlio de Castilhos, ou, pelo menos, o compromisso de suas concepes tericas com as injunes de ordem poltica federal, da tradio e da conjuntura histrica.
37 38 39
O Vandalismo no Rio Grande do Sul, Pelotas, 1892, p. 19. 30 Anos de Ditadura Rio-Grandense, Rio, 1922. In Apontamentos para a Histria da Revoluo Rio-Grandense de 1893, Porto Alegre, Globo, 1920.
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Assinalemos, por enquanto, unicamente os elementos fundamentais da Carta Poltica Rio-grandense, deixando para mais adiante a anlise detalhada da mesma. Na publicao titulada Monumento a Jlio de Castilhos h uma admirvel sntese dos pontos essenciais contidos na Constituio Castilhista: (...) Este cdigo poltico, promulgado a 14 de julho de 1891, em nome da Famlia, da Ptria e da Humanidade, estabelece a separao dos dois poderes temporal e espiritual, de acordo com o princpio capital da poltica moderna, isto , da poltica fundada na cincia. Como conseqncia disso, a liberdade religiosa, a liberdade de profisso e a liberdade de indstria, acham-se nela plenamente asseguradas. "No h parlamento: o governo rene funo administrativa a chamada legislativa, decretando as leis, porm aps exposio pblica dos respectivos projetos, nos quais podem assim colaborar todos os cidados. "A Assemblia simplesmente oramentria, para a votao dos crditos financeiros e exame das aplicaes das rendas pblicas. O governo acha-se, em virtude de tais disposies, investido de uma grande soma de poderes, de acordo com o regime republicano, de plena confiana e inteira responsabilidade, o que permite-lhe realizar a conciliao da fora com a liberdade e a ordem, conforme as aspiraes e os exemplos dos Dantons, dos Hobbes e dos Fredericos. Apesar de escritores como Dmaso Rocha,40 e o prprio Costa Franco tentarem justificar o autoritarismo da Constituio Castilhista, alegando as dificuldades por que passava a Repblica na poca, o certo que o autoritarismo castilhista nada fez seno agravar as tenses no Rio Grande, de modo semelhante aos impasses econmicos e polticos criados pelo autoritarismo do Governo Provisrio e de Floriano, nos quais erroneamente os castilhistas viam o resultado do parlamentarismo. Havia, sim, de parte de Castilhos, um exacerbado preconceito contra o governo representativo, cuja mais recente expresso na vida poltica brasileira tinha sido o Parlamento do Imprio. A Repblica parlamentarista diz Castilhos antes de 15 de
40
A outra face de Jlio de Castilhos, em O Correio do Povo, Porto Alegre, 20-7-1960; apud Lins, Iv. Op. cit., pp. 194-195.
62 Ricardo Vlez Rodrguez novembro seria substancialmente idntica ao monarquismo. O governo representativo constitua, sem dvida, um obstculo para quem estava animado por uma concepo autoritria do poder poltico. E a Constituio sul-rio-grandense era fruto desse esprito. Por um tal sistema constitucional diz Venceslau Escobar ficava o presidente investido de grande soma de poder pblico; era quase, seno, um ditador, cuja atribuio ia at nomear seu prprio substituto legal. Esta obra, pondo em evidncia o esprito de seita, quadrava-se perfeitamente natureza autoritria do Dr. Jlio de Castilhos. Conquanto o patenteasse estadista divorciado da Repblica, cuja negao ela era, prestava-se como excelente instrumento para realizar o objetivo que jamais perdeu de vista fortalecer seu partido sobretudo por ter quase certeza de eleio para o cargo de primeiro magistrado do Estado. A Constituio gacha, assim, consubstanciava a concepo autoritria de Castilhos, por um lado, e adaptava-se, por outro, finalidade da conquista absoluta do poder poltico por parte do Partido Republicano Histrico e seu lder. Estas mesmas idias foram ressaltadas por Assis Brasil:41 A presente Constituio do Rio Grande foi concebida e decretada em previso de tempos revoltosos e difceis que, segundo a opinio do seu autor e de muitos outros republicanos ilustres, reclamava a concentrao do poder nas mos do chefe do Governo. (...) Eu mesmo ouvi do legislador da Constituio que o seu projeto tinha dois fins: o 1o era criar um aparelho capaz de agentar a onda opositora que comeava a invadir; o 2o era TAPAR A BOCA uso a sua prpria expresso aos ento dissidentes republicanos, a cuja frente se achava o nosso velho benemrito companheiro Demtrio Ribeiro. As sesses preparatrias para o Congresso Constituinte do Estado do Rio Grande comearam a 17 de junho de 1891. A comisso encarregada de dar parecer acerca do projeto de Constituio fez apenas pequenas modificaes. Em lugar de um perodo presidencial de 5 anos, com reeleio atravs de maioria de do eleitorado, a comisso props um mandato de 7 anos, sem reeleio. Enquanto Castilhos tinha indicado a eletividade dos intendentes
41
Ditadura, Parlamentarismo, Democracia, pp. 31-66.
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municipais e dos juzes distritais, a comisso sugeriu que tais cargos dependessem da nomeao do prprio Presidente do Estado. A Assemblia parecia, assim diz Costa Franco -, mais realista do que o rei. Houve pouca discusso do projeto, pois o Partido Republicano Histrico formava a maioria quase absoluta do Congresso. As duas objees de maior peso foram apresentadas por Lacerda de Almeida, do Partido Catlico, e por Francisco Miranda, republicano histrico. O primeiro defendia a diviso de poderes entre o Executivo e o Legislativo e o segundo combatia a mutilao do jri, ponto em que conseguiu derrotar o projeto castilhista. Contudo, na votao, o projeto original prevaleceu quase em sua ntegra. A rapidez nos trabalhos do Congresso Constituinte, segundo escreve Venceslau Escobar, deveu-se ao prprio Castilhos, pressionando a Assemblia para que aprovasse a Constituio com a maior prontido possvel. Argumentava que, caso o General Deodoro (ento gravemente doente) morresse, o Rio Grande teria srios problemas se no estivesse prontamente organizado. A 14 de julho concluram-se os trabalhos do Congresso, sendo solenemente promulgada a Constituio. Na mesma data, Castilhos foi eleito primeiro Presidente Constitucional do Estado.
2) PERODO COMPREENDIDO ENTRE A ASCENSO AO PODER E O TRMINO LEGAL DO MANDATO DE
CASTILHOS
(1891-1898)
Ascenso ao poder e deposio de Castilhos Castilhos assumiu o poder a 15 de julho de 1891; era a primeira vez no Estado, desde a proclamao da Repblica, que recebia o poder um Governo formalmente constitudo. A extensa srie de governadores provisrios refletia a crnica instabilidade das instituies sul-rio-grandenses, causada em boa parte, como vimos, pelas alteraes tticas do castilhismo em ascenso. Em menos de dois anos, sucederam-se no Estado seis governadores: Pelotas, Jlio Frota, Francisco da Silva Tavares, General Bittencourt, General Cndido Costa e Fernando Abbott. Ao assumir o cargo, Castilhos considerava-se disposto a proceder como um sereno magistrado:42
42
Apud Mcio Teixeira, A Revoluo no Rio Grande do Sul, 1893, pp. 143 e seg.; in Costa Franco, op. cit., p. 113.
64 Ricardo Vlez Rodrguez Consciente das grandes responsabilidades da minha misso, toda de paz, de concrdia e de fraternidade, e conhecendo tambm a natureza do momento excepcional em que era eu chamado a exercer o Governo do Estado, entendi que o meu primeiro dever era despir-me da armadura, humilde, sim, mas nunca desonrada, de lutador identificado desde sempre com o partido poltico que sustentara a imortal propaganda doutrinria, donde emergiu a Repblica mediante o esforo dos republicanos de 15 de novembro. Por isso mesmo deixei julgar-me vinculado a interesses de ordem partidria (...) para ser, antes de tudo, um ntegro depositrio da confiana pblica (...). Nutrindo irrevogvel propsito de governar sem dios, sem intolerncia e sem parcialidade, desprezei as intrigas e as calnias sistematicamente urdidas pelos adversrios do Governo e coloquei-me muito acima da sua oposio desvairada. Ao mesmo tempo, porm, e em contraste com as palavras que acabamos de transcrever, o lder republicano tinha assegurado previamente todos os mecanismos para liquidar seus adversrios polticos. Acerca deste ponto declara Costa Franco:43 (...) No ignorava por certo a virulncia de seus inimigos, mas como estivesse investido de respeitveis poderes e cercado pelo apoio da fora armada, acreditava destruir o prestgio e os intentos sediciosos da oposio, pela firmeza e a segurana de sua conduta. Incumbira-se o antecessor, Fernando Abbott, de montar solidamente a mquina partidria, de molde a deixar Jlio de Castilhos apto a dirigir com a possvel tranqilidade a nau do Estado. Somente nos dias 13 e 14 de julho, anteriores posse presidencial, Abbott subscreveu nada menos de cinqenta decretos relacionados com a restaurao e criao de corpos da Guarda Nacional, que continuava sendo, como no Imprio, um instrumento da poltica dos governos. Quanto organizao do Estado, Castilhos montou a mquina poltica e administrativa com pessoal de sua absoluta confiana, preferindo sisudez e prudncia a altanaria corajosa de partidrios exaltados",44 que se entregaram prtica de atos abusivos e violentos, especialmente contra os adversrios de maior prestgio.
43 44
Op. cit., p. 111. Escobar, Venceslau, Anotaes para a Histria da Revoluo de 1893, p. 41-42.
65
Castilhos afastou-se da direo de A Federao a 20 de julho, passando o cargo ao historiador Alfredo Varela. Afirmou, ento, que dominaria suas paixes partidrias para lembrar somente que era o Presidente do seu Estado.45 Apesar disso, dois meses depois, ao enviar sua mensagem Assemblia dos Representantes, fala ainda em Castilhos o periodista combativo e o chefe poltico intransigente.46 O relatrio de Castilhos no perdoava a ningum, nem sequer aos prprios republicanos dissidentes, entre os quais havia, sem dvida, velhos e ntimos amigos com que talvez tivesse podido chegar a uma oportuna reconciliao. Informava, alm disso, em vista de no terem cessado as ameaas de perturbao da ordem, que o Governo estava preparado para reprimir prontamente qualquer tentativa de desordem.47 Em conseqncia da crescente intransigncia aumentou a onda oposicionista contra Castilhos. Os jornais contrrios, na capital e no interior, comearam a chamar-lhe de tirano e autocrata, apesar de reconhecerem a honradez pessoal e a inteligncia. E todos os adversrios esperavam, atentos, a ocasio de tirar-lhe as rdeas do poder. O golpe de estado perpetrado pelo Marechal Deodoro a 3 de novembro de 1891, dissolvendo o Congresso Nacional, ensejou a oportunidade que os adversrios de Castilhos esperavam para lanar-se conquista do poder. Sua situao era comprometedora, pois tinha sido o mais aberto defensor da candidatura de Deodoro no ano anterior. Contudo, possua perspiccia suficiente para dar-se conta do rumo sombrio que estavam tomando as coisas ao longo de todo o ano de 1891; os problemas concentravam-se, principalmente, em torno de dois pontos: o conflito crescente entre o Executivo e o Congresso e o agravamento da crise cambial e financeira. Por isso, durante sua curta administrao preocupou-se em fortalecer o Governo do Estado, a fim de tirar proveito da desordem da Repblica, para implantar, sem a incmoda fiscalizao do Congresso Nacional, o regime autocrtico. Na vspera do golpe, Castilhos ainda tentou evit-lo, segundo
Moura, Euclides. O Vandalismo no Rio Grande do Sul, p. 20. Costa Franco, op. cit., p. 112. 47 O discurso de Castilhos foi transcrito por Mcio Teixeira em A Revoluo no Rio Grande do Sul, p. 143 ss, apud Costa Franco, op. cit., pp. 112-113.
45 46
66 Ricardo Vlez Rodrguez escreve Otelo Rosa; movia-o, porm, no sua sensibilidade com o legislativo, mas o temor de que seus adversrios rio-grandenses encontrassem a ocasio esperada. Castilhos tentou simular, a princpio, que se esquecera da situao federal, visando no entrar em atrito com Deodoro e as classes militares e manter a ordem interna no Estado; tal foi o sentido do ambguo telegrama que passou a Deodoro a 4 de novembro: Ordem pblica ser plenamente mantida aqui. Jlio de Castilhos.48 A 11 de novembro, vendo a agitao crescer no Estado, Castilhos resolveu fazer um pronunciamento, no qual mostrava inconformismo pela dissoluo do Congresso Nacional. Porm, o descontentamento popular era maior, atingindo mesmo o Governo sul-rio-grandense; j bastavam as mostras de autoritarismo que Castilhos dera nos escassos meses de governo, assim como o agravamento das condies de vida, causado pela sensvel queda do poder aquisitivo da moeda. Como conseqncia, a 2 de dezembro de 1891, os opositores de Castilhos constituram uma comisso para exigir sua renncia, argumentando que o povo no podia depositar confiana no governo castilhista. Entre os instigadores da revolta figuravam tradicionais propagandistas republicanos, que, em outros tempos, haviam sido grandes amigos de Castilhos e que dele se afastaram por causa de seu crescente autoritarismo. Entre eles achavam-se Lus Leseigneur, Jos Pedro Alves e Assis Brasil. Vendo que numerosas unidades militares tinham-se sublevado e apoiavam os rebeldes, Castilhos no resistiu e abandonou o cargo. Vale a pena transcrever a verso da deposio apresentada por Castilhos. Nela encontramos claramente plasmadas as idias de que qualquer oposio se identifica com anarquia, de que a nica poltica vlida a poltica cientfica com ele identificada, que conduz s vitrias definitivas porque se baseia na ordem e busca o progresso, e de que ele o representante verdadeiro das classes conservadoras:49 No relatarei aqui tudo quanto disse ento: F-lo-ei em outras ocasies sucessivas nas quais quero encontrar-me em virtude da lgica dos
48 49
In Gustavo Moritz, op. cit., pp. 233-234; apud Costa Franco, op. cit., p. 115. A Federao, 13-12-1891.
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prprios acontecimentos. Basta-me assinar, em substncia, as declaraes principais para legitimao completa de minha conduta. Disse que nenhum interesse de ordem pessoal me prendia ao cargo do qual havia tomado posse por determinao da nossa Assemblia Constituinte, cedendo ao imprio do dever poltico e social, com sacrifcio das minhas convenincias individuais; disse que a minha mais vivaz preocupao era a do bem pblico (...) firmando um governo de paz e fraternidade; disse que no podendo, em face de circunstncias to imprevistas, realizar a minha sagrada aspirao, porque para manter-me no posto teria de usar da fora e recorrer violncia, o que repugnava aos meus sentimentos, resolvera retirar-me do governo, com a mais plena iseno de esprito, sem vos temores, sem falsos respeitos e sem falsas convenincias; disse que no entregava a direo governamental a esta ou quela faco, a tal ou tal indivduo, porque no reconhecia em quem quer que fosse a necessria competncia para assumi-la, preferindo por isso abandon-la simplesmente, ainda que desse abandono resultasse o efmero predomnio da anarquia desvairada; disse que o falso sucesso das faces amotinadas, reunidas de momento, era para mim uma satisfao sob o ponto de vista pessoal, porque eu s acreditava, nas vitrias definitivas, que s cabem poltica inspirada no amor como princpio, na ordem como base, no progresso como fim; disse finalmente, que esperava assistir ainda dilacerao dessas faces, entrechocando-se violentamente, e que, nessa conjuntura suprema, eu e todos os meus amigos no nos negaramos aos novos reclamos das classes conservadoras, de que somos atualmente os verdadeiros representantes, e ao dever da salvao da nossa terra. O Governicho Os revoltosos que depuseram o regime castilhista tentaram, como primeira medida, criar um Governo provisrio. A cpula seria integrada pelos republicanos dissidentes, organizados no Partido Republicano Federal. Porm, quando se tratou de formar a junta que presidiria o mencionado Governo, surgiram dificuldades: Assis Brasil e Barros Cassal republicanos dissidentes no quiseram admitir a presena do liberal Francisco Antunes Maciel, que representava um forte grupo de revoltosos gasparistas. Por tal motivo, os dois primeiros depositaram o poder nas mos do Gene-
68 Ricardo Vlez Rodrguez ral Domingos Barreto Leite, que assumiu a 18 de novembro. Os republicanos dissidentes alegaram que assim se conseguiria uma ao governamental mais unificada, segundo afirma Venceslau Escobar.50 Apesar deste esforo de unificao, os republicanos dissidentes no puderam apoderar-se dos cargos da administrao, tendo de compartilhlos com os gasparistas. Afinal, estes tambm tinham tomado parte ativa na oposio que deps Castilhos e exigiam sua quota de poder. Esta situao ambgua fez com que a administrao pblica sofresse um colapso; no estava longe da objetividade Castilhos, quando dizia, a propsito de tal estado de coisas:51 (...) Convinha salvar as aparncias do Governo de um s, para que todos pudessem governar, cada um com a sua parcela de autoridade. Efetivamente, as Juntas Revolucionrias, instaladas nos municpios em substituio aos intendentes, ultrapassavam o limite de suas atribuies, chegando a revogar decretos federais sobre o controle ao contrabando, por exemplo. Dentro deste clima de desordem administrativa e de verdadeira anarquia, o Governador Barreto Leite convocou uma Conveno Rio-Grandense, a ser integrada por 35 representantes e investida dos poderes necessrios para o restabelecimento da ordem pblica, dentro dos limites da Constituio Federal. Frente a isso, as instrues dadas por Castilhos ao seu Partido centravam-se em dois pontos: negar qualquer legalidade ao regime estabelecido, no atendendo mencionada convocao, e sustentar e defender a necessidade urgente da restaurao do regime constitucional do Estado. Por outra parte admitia a possibilidade de uma soluo armada para o impasse rio-grandense e comeou a reagrupar as foras partidrias para preparar o golpe de estado. O Governicho (apelido que o prprio Castilhos deu ao Governo dos dissidentes) tratava de reagir ante a crescente agitao poltica. Aps um golpe frustado, a 4 de fevereiro de 1892, o Governo de Barreto Leite iniciou uma forte represso contra os elementos castilhistas. Foram assassinados vrios republicanos histricos, houve inmeras prises e at Castilhos teve de pedir garantias para a sua
50 51
Apontamentos para a Histria ..., p. 49. A Federao, 18-12-1891.
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segurana pessoal.52 Castilhos, por sua vez, respondia represso com tenebrosos anncios:53 O Governicho cavou a sua runa irremedivel, levantando contra si uma soma enorme de dios e a execrao geral. Torna-se cada vez mais intenso o sentimento de vingana dos republicanos perseguidos. As represlias sero tremendas, e a queda dos masorquistas ser medonha. A 13 de maro de 1892, reuniram-se em Monte Caseros, Provncia de Corrientes, Argentina, os principais lderes castilhistas, a fim de coordenar os planos para a sublevao armada contra o Governicho. Estiveram presentes, entre outros, Jos Gomes Pinheiro Machado, Francisco Rodrigues Lima, Hiplito Ribeiro, Joo Francisco Pereira de Sousa e Manuel do Nascimento Vargas (pai de Getlio Vargas). Ao mesmo tempo e com o mesmo fim, agrupou-se, em Porto Alegre, a Comisso Diretora; dela tomaram parte Castilhos, Joo Abbott e o General Jlio Frota. A situao do Governicho era cada vez mais crtica. O regresso de Silveira Martins dividiu a coalizo entre republicanos dissidentes e antigos liberais; assim, o Partido Federal, que ambos haviam formado, foi dissociado. O General Barreto Leite, notando o progressivo enfraquecimento do seu grupo poltico, passou o governo a Barros Cassal, no dia 3 de maro de 1892. A primeira medida que este adotou foi adiar a data das eleies para a Conveno Rio-Grandense, at 13 de maio. A 29 de maro promulgou uma Constituio provisria para o Estado, que alterava a Carta de 14 de Julho em seu ponto nevrlgico: a parte correspondente elaborao das leis, que ficava de novo em poder do Legislativo, de acordo com a Constituio Federal. Tanto nesta modificao e nas reivindicaes dos federalistas durante a guerra civil, como tambm nas clusulas do Tratado de Paz de Pedras Altas, que marcaria o fim do ciclo castilhista, em 1923, encontramos um termo comum: a defesa da representatividade como base do Governo autenticamente republicano, expressa no reconhecimento das funes do poder legislativo, o poder supremo do Governo, segundo a filosofia poltica liberal.
52 53
Escobar, Venceslau. Apontamentos para a Histria..., p. 53. Carta de Castilhos ao Dr. Carlos Barbosa, escrita a 28 de fevereiro de 1892; do arquivo particular da famlia Barbosa Gonalves, em Jaguaro; apud Costa Franco, op. cit., p. 132.
70 Ricardo Vlez Rodrguez No obstante o progressivo enfraquecimento do Governicho, os partidrios de Silveira Martins nos quais Castilhos reconhecia seus verdadeiros inimigos tentavam reagrupar-se. Silveira Martins, junto com os antigos liberais e com os seguidores de Joo Nunes da Silva Tavares, formou, em Bag, o Partido Federalista. Gaspar foi aclamado chefe do Partido e Silva Tavares candidato ao Governo do Estado. Quanto ao programa do novo grupo poltico, diz Costa Franco:54 As bases programticas adotadas pelo Congresso de Bag no so minuciosas a ponto de permitirem um diagnstico objetivo e preciso do pensamento federalista. Definem-se, entretanto, por um governo de estilo parlamentar; pelo fortalecimento das influncias locais, atravs do voto distrital e da autonomia municipal, esta robustecida pelo poder de nomear os Juzes Municipais ou Distritais, atribudo s Prefeituras; e, afinal, por um sentido mais liberal [o grifo nosso] que o castilhismo, ao defender a representao das minorias no Legislativo, com a adoo do sistema de voto incompleto, afora a renovao bienal da Assemblia, por metade. Era, enfim, o programa de uma agremiao, que por seu contedo social, sua tradio e poder econmico, se presumia majoritria e insupervel em condies normais. A julgar pelas bases do novo Partido gasparista, assim como pelas declaraes do prprio Silveira Martins acerca do Governicho,55 seus desencontros com este deviam-se mais s circunstncias (a tutela que o Governo Federal exercia sobre o Rio Grande e o excessivo personalismo de alguns republicanos dissidentes). O acordo entre gasparistas e republicanos dissidentes era claro na oposio ao autoritarismo castilhista e nas reivindicaes liberais a que fizemos aluso anteriormente. Entrevistas com Gaspar Martins Em vista da angustiosa situao poltica do Estado ante a crise do Governicho e com a finalidade de alcanar a pacificao do Rio Gran-
54 55
Op. cit., p. 131. Jornal do Comrcio, Rio de Janeiro, 14-2-1896; A Federao, Porto Alegre, 4-3-1896.
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de, Csar Ferreira Pinto, Visconde de Ferreira Pinto, amigo comum de Castilhos e de Silveira Martins, promoveu um encontro entre os dois lderes. O resultado das vrias reunies realizadas em Porto Alegre, no hotel que hospedava o Visconde, entre maio e junho de 1892 no foi positivo, em virtude, principalmente, da intransigncia de Castilhos, como iremos mostrar, baseando-nos na verso por ele mesmo apresentada ao redator de A Federao.56 O Visconde de Ferreira Pinto procurou Jlio de Castilhos a fim de comunicar-lhe a vontade de Gaspar Martins de ter com ele uma conferncia, para que de uma aproximao de ambos pudesse ter o Rio Grande um governo srio e duradouro. O Visconde intercedia para que Castilhos no se negasse a esta aproximao. A conferncia realizou-se. Silveira Martins props a Castilhos, inicialmente, uma coligao eleitoral contra Barros Cassal, a fim de se impor ao Governo Federal, favorvel ao Governicho. A unio entre gasparistas e republicanos histricos libertaria o Rio Grande da tutela do Centro, afirmando o carter federado e autnomo do Estado. Silveira Martins fazia a proposta em nome do seu Partido. Jlio de Castilhos respondeu que o intuito do partido que representava era restaurar a ordem constitucional do Estado, repondo as coisas nas mesmas condies em que as havia deixado a Constituinte57 que aprovou a Constituio de 14 de julho. S. Exa prosseguia Castilhos no encontraria mais do que uma amlgama de fraes e grupos heterogneos (...) A coligao que propunha o Sr. Silveira Martins no produziria efeito algum, nem era possvel, porquanto no tinham aplicao no regime republicano os processos parlamentaristas da poltica do Imprio (...). O Sr. Castilhos falava em nome das aspiraes de um grande partido (...) e no podia aceitar coligaes que no (...) lhe dariam mais fora do que ele j possua naturalmente (...) Ao partido republicano competia o governo do Estado. Uma segunda proposta de Silveira Martins, no sentido de que os dois partidos pedissem ao Marechal Floriano a nomeao de um Governador para presidir as eleies gachas, foi igualmente
Pinto da Rocha, redator de A Federao, consignou o relativo a estas entrevistas nas edies correspondentes dos dias 4, 5 e 6 de maro de 1896. Cf. Carta de Silveira Martins a Csar Ferreira Pinto e Carta de Castilhos a Csar Ferreira Pinto, apud Silva, Hlio, op. cit., pp. 539 segs. 57 Este sublinhado, assim como os que se seguem, so nossos.
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72 Ricardo Vlez Rodrguez rejeitada por Castilhos, que voltou a salientar que (...) ao partido republicano competia o governo do Rio Grande (...) Coeso e orientado, j havia presidido uma vez a organizao e no abandonava a esperana e o desejo de reassumir o poder, para o que, fortssimo em todo o Estado, envidaria os maiores esforos at realizar as suas completas aspiraes. Nessa ocasio haveria eleio livre, com as mximas garantias para todos os partidos (...).7 E conclui Pinto da Rocha, redator de A Federao: O Sr. Silveira Martins, natural, no quis ouvir a sinceridade com que lhe falava o chefe republicano e apelou para uma nova entrevista (...). Assim, deu-se por encerrada a primeira conferncia. Os preparativos para o segundo encontro no foram mais animadores, do ponto de vista do dilogo poltico. Quando o Visconde convidou o chefe republicano, Castilhos ponderou ao intermedirio que essa conferncia era intil, no seu modo de ver (...). O que se havia passado na primeira conferncia convencera-o de que o velho chefe poltico do Imprio queria continuar na Repblica os mesmos processos artificiais de governo, baseados em transaes dirias, em que os princpios eram postergados pelo interesse da conservao do poder, mesmo custa dos maiores sacrifcios da integridade moral (...). O partido republicano preferia ficar sem o concurso, porventura valioso, do contigente gasparista para governar o Rio Grande, a ter de aceitar combinaes menos decorosas para a sua existncia social. E, ante uma nova proposta de coligao por parte de Silveira Martins, Castilhos negou radicalmente qualquer possibilidade de acordo, sugerindo a seguinte base para o segundo encontro: O partido republicano realizaria os seus intuitos, voltaria pelo seu prprio e nico esforo ao poder de que estava afastado, para restaurar o domnio da legalidade constitucional. Reassumiria o Dr. Castilhos a presidncia do Estado e indicando o vicepresidente, de acordo com a doutrina da Constituio de 14 de julho, resignaria imediatamente o cargo como era seu inabalvel propsito. Uma vez transferido o poder para o seu substituto legal, este convocaria o eleitorado. Sob sua palavra de honra (...) o Dr. Castilhos afirmou que essa eleio seria completamente livre. E conclui Pinto da Rocha: intransigncia poltica aliava o Dr. Castilhos a mxima tolerncia pessoal pelo chefe do antigo partido liberal (...). Ainda uma vez, o Dr. Castilhos acedeu ao convite, para que no fosse mais tarde acusado de ferrenha intolerncia. Silveira Martins aceitou dialogar novamente, a partir da base proposta por Castilhos. O chefe liberal outra vez manifestou a posio de
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seu Partido, no sentido de procurar uma soluo conciliadora com os republicanos. Silveira Martins pretendia, em sntese, disputar no terreno do jogo democrtico o exerccio do poder por parte dos dois partidos rio-grandenses. (...) Estava convencido de que no Rio Grande somente seria possvel um de dois governos: ou o do seu partido, com a oposio pacfica dos republicanos, ou o governo republicano, com a oposio pacfica do seu partido. Em qualquer das hipteses, porm, exclua a perturbao da ordem. (...) Acreditava que da unio dos seus elementos ao partido republicano para soluo da crise deveria originar-se a formao de um governo srio e no aquela comdia que pretendia dirigir o Rio Grande. Em sua resposta ao lder liberal, Castilhos salientou, primeiramente, que no havia entregado o governo a ningum, porque ningum o poderia receber; tinha-o abandonado anarquia das ruas com o firme propsito de recuper-lo o mais rpido possvel. Em segundo lugar, o chefe republicano dizia o Sr. Gaspar no podia governar o Rio Grande: o seu antigo partido j no existia, estava esfacelado e disseminado, no tinha elementos nem organizao e alm disso havia em seu desfavor uma geral suspeio. Que alternativa restava, ento, a Silveira Martins? Na terceira parte da rplica ao lder liberal, Castilhos foi muito claro: Que o Sr. Silveira se declarasse publicamente convertido idia republicana. Que (...) assumisse abertamente as responsabilidades que lhe competiam como brasileiro (...) e o partido republicano o receberia jubilosamente no seu grmio. De modo contrrio, ressaltava Castilhos, qualquer tentativa de reviver o parlamentarismo estaria condenada ao fracasso, pois este no passava de um transplante infeliz nos povos de raa latina: o caso da Frana era suficientemente claro. Por ltimo, o chefe republicano insistia na necessidade de submeter-se o Sr. Gaspar s doutrinas contidas na Constituio republicana e, dentro desta, formar o seu partido de governo para pleitear o poder. O articulista conclui assim o relato das entrevistas entre Castilhos e Silveira Martins: No pensou assim o Sr. Silveira Martins, no quis acreditar nas palavras leais do chefe republicano (...) dando valor s aparncias (...). Desde esse momento o Sr. Silveira Martins anulara qualquer nova tentativa de conciliao e acordo que porventura tivesse podido brotar. Detivemo-nos nas entrevistas de Silveira Martins com Castilhos porque so, como pode-se observar, um quadro bastante fiel do modus operandi e das idias polticas bsicas de ambos os lderes. Tudo o que foi
74 Ricardo Vlez Rodrguez resumido nas pginas anteriores fala por si s. Embora no captulo seguinte ensaiemos uma sntese dos conceitos essenciais da poltica castilhista, antecipamos um que salta vista nas linhas citadas: para Jlio de Castilhos, como para todo o pensamento positivista, a falncia da sociedade liberal consistia em basear-se nas transaes empricas, fruto da busca exclusiva dos interesses materiais. Dentro deste contexto se inscreve a crtica de Castilhos e Silveira Martins e aos outros liberais gachos, bem como a polmica sustentada por ele no Congresso Constituinte da Repblica. O lder gacho propunha a criao de um regime moralizador, baseado no na procura e preservao de interesses materiais, mas fundado nas virtudes republicanas autnticas. Ao perceber Castilhos que a sua proposta no foi escutada na Constituinte, decidiu encarn-la no Rio Grande do Sul. Com o fervor de um missionrio empreendeu o trabalho, lutando duramente contra todos aqueles que procurassem impedi-lo ou opor-se s suas teses. A intransigncia de Castilhos deriva deste ponto, e importante salientar o contexto em que surge, para no injustiar o castilhismo. Intransigncia que contrasta, alis, com o esprito conciliador de Silveira Martins, que se norteava por princpios de realismo poltico, ao procurar a organizao, no Rio Grande, de um governo possvel, no de um governo ideal. Retomada do poder Floriano, que a princpio fora favorvel ao Governo de Barros Cassal, decidiu apoiar os castilhistas. As razes da mudana de atitude eram claras:58 O Presidente da Repblica no admitia que Silveira Martins restabelecesse sua hegemonia poltica no Estado, seja porque o suspeitasse de partidrio da restaurao monrquica, seja porque repelisse a bandeira parlamentarista do tribuno liberal, seja porque temesse sua tremenda fora carismtica. A fim de caracterizar a nova poltica com relao ao Rio Grande, Floriano enviou a Porto Alegre um emissrio pessoal, o Major Faria, que
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Costa Franco, op. cit., p. 141; Belo, J. Maria, op. cit., pp. 82 e seguintes; Silva, Hlio, op. cit., pp. 209 e segs.
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entrou em entendimentos com Castilhos. Este prometia renunciar ao cargo de Presidente do Estado, uma vez reconduzido ao poder. Passaria o Governo ao vice-presidente por ele nomeado, o qual, por sua vez, convocaria as eleies. Entretanto, o Governicho, cada vez mais dirigido pelos federalistas de Silveira Martins, demonstrava que os temores de Floriano eram fundados. Efetivamente, o General Barreto Leite, que reassumira o poder, entregou-o aos federalistas, na pessoa do Visconde de Pelotas, reconhecendo a superioridade e a organizao destes. Os dissidentes republicanos passavam, assim, a segundo plano. Contando com pleno apoio da guarnio do exrcito em Porto Alegre, no foi difcil aos castilhistas derrubar o governo do Visconde de Pelotas, a 17 de junho. Apesar da tentativa de resistncia feita pelo General Joo Nunes da Silva Tavares, em Bag, a quem Pelotas havia transmitido o poder no dia do golpe, os castilhistas dominaram rapidamente a situao. Por outro lado, o mesmo Silveira Martins exortou veementemente Silva Tavares a que se abstivesse de qualquer resistncia. So clebres as palavras com que termina o telegrama do lder liberal, dignas alis da altura civilista que sempre demostrou.59 (...) Chefe Partido, aconselho; correligionrio, peo; riograndense, suplico: guerra civil no! Uma vez no poder, Castilhos depositou-o em mos do vicepresidente por ele nomeado, Vitorino Monteiro, deputado federal. A reao castilhista foi imediata. A primeira preocupao de Castilhos, vendo prximo o conflito, foi assegurar o pleno apoio do Governo central. Para isso, viajou ao Rio a 8 de agosto, ali permanecendo oito largos meses. Sua atitude no Congresso como lder da bancada gacha na Cmara foi discreta, deixando as intervenes a cargo de Homero Batista. Os contatos com Floriano constituram, pelo contrrio, o centro de ateno; as simpatias do Vice-Presidente pelo deputado gacho manifestaram-se desde a chegada ao Rio.60
59 60
Apud S, Mem de. A Politizao do Rio Grande, Porto Alegre, Tabajara, 1973, pp. 32-33. A boa acolhida que O Paz, rgo oficioso do Governo, dava a Castilhos era bastante sintomtica; dizia o mencionado jornal: (...) Outro qualquer podia triunfar de fato: Jlio de Castilhos triunfou com o direito; Apud Teixeira, Mcio. A Revoluo no Rio Grande, op. cit., pp. 313 e segs.
76 Ricardo Vlez Rodrguez A segunda preocupao dos castilhistas foi montar um slido esquema repressivo no Rio Grande do Sul, visando assegurar a total liquidao de qualquer oposio. Clarssimas so, a respeito, as determinaes dos dois Presidentes estaduais, antes da eleio definitiva de Castilhos. Tanto Vitorino Monteiro como Fernando Abbott (que, como 2o vice, sucedeu quele quando se ausentou para participar das deliberaes do Congresso no Rio) deram fundamental ateno ao aperfeioamento da Fora Pblica, para isso no poupando esforos. Este fato explica-se dentro do contexto da mentalidade castilhista, para a qual h predomnio dos interesses pblicos do Estado o primeiro dos quais a segurana sobre os interesses dos indivduos. A represso aos inimigos do regime castilhista foi violenta. Floriano, por sua vez, alm de simpatizar, j estava fortemente influenciado por Castilhos, no tocante situao do Rio Grande. Nos contatos com o lder gacho, teve a oportunidade de descobrir nele um smil, apto a consolidar no Rio Grande o tipo de regime republicano procurado pelo marechal de ferro. Em tal clima preparava-se a eleio que deveria referendar a reposio de Castilhos na Presidncia do Estado e renovar a composio da Assemblia dos Representantes, pleito fixado para 20 de novembro de 1892. Logicamente, os federalistas abstiveram-se, deixando campo aberto ao eleitorado republicano. O resultado no apresentou surpresas: Jlio de Castilhos saiu vitorioso. A 25 de janeiro de 1893, ele reassumia a Presidncia para o perodo de 1893 a 1898. Guerra civil: ideais dos Federalistas Poucos dias depois de Castilhos assumir o poder, comeou a ofensiva federalista. Em memorvel manifesto, o General Joo Nunes da Silva Tavares (Joca Tavares) assinalava como causa do conflito a ausncia de garantias para a segurana da vida e dos bens dos cidados rio-grandenses opositores do regime castilhista. Ao indagar os ideais que perseguiam os chefes da revoluo, queremos destacar, sem exclusivismos, o seu papel entre os elementos que condicionaram o complexo arcabouo dos fatos histricos. Essa questo assim considerada por Costa Franco:61
61
Costa Franco, op. cit., pp. 155-156.
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(...) segundo as justificativas da cpula insurgente e as representaes mentais dos lutadores rebeldes, a insurreio era uma luta pela liberdade contra a opresso castilhista, pelos princpios liberais contra o autoritarismo da Constituio de 14 de julho. (...) Na verdade, a idia central do pensamento maragato (...) era o esmagamento do castilhismo, apontado como a encarnao de uma tirania opressiva, cruel e desligada da opinio pblica (...). [O grifo nosso.] No exato que a insurreio federalista estivesse encaminhada simplesmente a uma restaurao da Monarquia, como pretenderam fazer crer, desde o incio, os castilhistas.62 Estes caram na tremenda simplificao de identificar as reivindicaes federalistas, em prol de um regime liberal parlamentarista ou presidencialista representativo, com um antiquado e anti-republicano sentimento sebastianista. Aprofundando um pouco na filosofia que animava os insurgentes, detenhamo-nos nas afirmaes feitas por seus lderes. O documento fundamental, no qual os revolucionrios plasmaram seu ideais de luta, sem dvida o Manifesto dos Comandantes Federalistas de maro de 1893,63 que declara, nos trechos mais importantes: ... O objetivo dos revolucionrios rio-grandenses no a restaurao monrquica; libertar o Rio Grande da tirania (...). (...) (...) Queremos a restaurao da lei, do direito, da justia, da segurana liberdade, aos bens e vida de todos os cidados. (...) Infelizmente parece que o Marechal Floriano no quer no Rio Grande o governo da opinio e sim o governo que se escude na fora material (...). (...) Se sucumbirmos na luta, restar-nos- o consolo supremo de termos defendido com o sacrifcio da prpria vida o penhor sagrado que nos foi legado pelos nossos antepassados o amor liberdade (...).
Cf. Declarao de Silveira Martins ao Jornal do Comrcio do Rio (13-2-1896), assim como seu testamento poltico, apud Dirio de Pernambuco (21-8-1902), e as declaraes de Saldanha da Gama a La Prensa de Buenos Aires, reproduzidas pelo Jornal de Recife, de 29-1-1895. 63 Apud Escobar, Venceslau. Apontamentos para a histria..., pp. 162-165.
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78 Ricardo Vlez Rodrguez O ncleo das reivindicaes federalistas estava, pois, constitudo pela exigncia da volta ao estado de direito no Rio Grande do Sul, com tudo o que isto implicava: restaurao da lei, da justia e da segurana para a liberdade, os bens e a vida de todos os cidados. A condio essencial era a implantao do governo da opinio, ou seja, de um governo representativo, que no se amparasse apenas na fora material. Tratava-se, segundo o nosso modo de ver, de tpicas reivindicaes liberais, surgidas do seio do povo rio-grandense, oprimido pelo autoritarismo castilhista. A revoluo federalista foi, como acertadamente diz Saldanha da Gama, um ato de legtima defesa contra um regime que, em palavras de Silveira Martins, pretendia ser um partido e no uma forma de governar que garantisse a paz, a liberdade e a justia. O Manifesto dos Comandantes Federalistas resumia seus ideais de luta num s: o amor liberdade. No se pode deixar de lembrar o sentido que a liberdade possui no contexto da filosofia poltica liberal: o primeiro dos bens civis do cidado, porquanto permite a espontnea consecuo daquilo que necessrio vida dos que ingressam em sociedade, assim como plena realizao de suas individualidades. A liberdade , segundo John Locke, o fundamento de tudo quanto o homem pode ter na Terra. Desenvolvimento da guerra civil. A pacificao Desde o comeo da guerra civil, Castilhos concentrou esforos na tarefa de fundamentar legalmente uma interveno federal no Rio Grande. Assim, solicitou ao Governo central a interveno, com base no artigo 6o, inciso 3o da Constituio da Repblica,64 tendo como causa a tomada da cidade de Dom Pedrito pelos insurgentes, a 22 de fevereiro. Floriano aprovou a interveno. Deste modo, desde comeos de maro de 1893 o exrcito tomou parte ativa contra os federalistas, ao lado das tropas de Castilhos. Como no temos por propsito relatar a histria da revoluo federalista, limitamo-nos a salientar somente os aspectos que realam os
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O Governo Federal no poder intervir em negcios particulares aos Estados, salvo (...) para restabelecer a ordem e a tranqilidade nos Estados, requisio dos respectivos governos.
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ideais polticos que entraram em jogo. No item anterior, expusemos o relacionado aos federalistas. Ideais semelhantes perseguiam os lderes da revolta da Armada, que teve lugar durante o ms de setembro de 1893, encontrando aliados entre os rebeldes sul-rio-grandenses. Uns e outros, efetivamente, lutavam por uma causa semelhante: o combate ao autoritarismo florianista ou castilhista, os quais por sua vez, tinham dado provas de mtua solidariedade. A Entrevista com o Almirante Saldanha da Gama, publicada pelo jornal La Prensa de Buenos Aires e reproduzida pelo Jornal de Recife em 29-1-1895, evidencia a comunho de ideais entre federalistas e lderes da revolta da Armada. Eis um dos trechos principais da entrevista: Seu propsito [da Revoluo] e seu programa continuam sendo os mesmos: combater antes de tudo a tirania (...); restabelecer a verdade de nossas antigas e j consagradas liberdades e garantias, tanto polticas como civis, encarnando-as num regime mais franco, mais educador, mais livre, mais conforme, em suma, com nosso temperamento e os nossos costumes. Esse regime no pode ser seno o parlamentar representativo. (O grifo nosso.) Achamos semelhante defesa das liberdades no Manifesto de Saldanha da Gama de 7-12-1892,65 na Proclamao do Contra-Almirante Custdio Jos de Melo, em 6-9-1893,66 e nas exigncias do chefe rebelde Silva Tavares, atravs da memorvel Primeira Ata da Conferncia de Pacificao.67 A problemtica da pacificao concentrou-se na imposio de revisar a Constituio castilhista pelo teor da Carta Federal. O fato importante, porque revela at que ponto o autoritarismo de Castilhos identificava-se com a Constituio de 14 de julho e explica a forte reao deste frente s tentativas revisionistas. As exigncias bsicas dos federalistas sero repetidas, vrias dcadas depois, no Tratado de Paz de Pedras Altas, em 1923, o qual nos faz pensar na durao obtida pelo castilhismo, graas defesa da mencionada Constituio.
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Apud Carone, Edgard. A Primeira Repblica (Texto e Contexto), So Paulo, DIFEL, 1973, pp. 28-30. Apud Carone, pp. 26-28. 67 Apud Escobar, Venceslau. Apontamentos para a Histria..., p. 535.
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3) PERODO COMPREENDIDO ENTRE O FIM DO MANDATO PRESIDENCIAL E A MORTE (1898-1903)
Sucesso e morte Ao fim do seu Governo, Castilhos encaminhou o Partido na escolha do sucessor. Suas preferncias recaram em Borges de Medeiros, republicano de primeira hora, integrante da bancada rio-grandense na Constituinte de 1891, jurista, ex-chefe da polcia, membro do Superior Tribunal do Estado, organizador do anteprojeto do Cdigo de Processo Penal. Era um dos mais jovens republicanos tradicionais, pois tinha 34 anos em 1897. Ramiro Barcelos, na stira Antnio Chimango, que escreveu contra Borges em 1915, pe em boca do Coronel Prates (Castilhos) as razes que o levaram a escolher Borges de Medeiros para a Presidncia do Estado:68 Toda minha gente boa Pra parar bem um rodeio, Boa e fiel, j lo creio; Mas eu procuro um mansinho Que no levante o focinho Quando eu for meter-lhe o freio. De fato, Castilhos continuou dirigindo os destinos do Rio Grande, como chefe do Partido. A esse respeito diz Costa Franco:69 Como chefe do partido, Castilhos continuou a corresponderse diretamente com todas as chefias municipais, a tudo acudindo com a sua orientao e conselho e se mantendo enfronhado de todos os problemas surgidos nos municpios, atravs de uma atividade epistolar sem paralelo (...). Esta liderana permanece at o trmino do primeiro mandato de Borges de Medeiros: em outubro de 1902, como lder do Partido, Castilhos recomenda a reeleio daquele, o que se realiza. Em 1903 conti-
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Apud Costa Franco. Op. cit., p. 149. Ibidem.
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nua frente do Partido at falecer, a 24 de outubro. Uma afeco da garganta, diagnosticada como faringitis granulosa, marcou o fim. Eis o relato da morte do caudilho, narrado dramaticamente por Otelo Rosa.70 Ante a iminncia de uma asfixia, os mdicos decidem praticar uma traqueotomia. A cena, porque trgica, rpida: Jlio de Castilhos, pelos seus prprios ps, encaminha-se resolutamente para a mesa de operao. O Dr. Wallau exorta-o coragem; e ele, constrangido pela asfixia, responde: - No preciso de coragem; de ar que eu preciso. Ao deitar-se sobre a mesa, inquire ainda: - Quem me cloroformiza? O Dr. Protsio retruca: - O Dioclcio. - Bem; estou tranqilo. E morre. H um fato marcante ao longo de toda a vida de Castilhos, em contraste com seu autoritarismo: jamais procurou a pompa externa. Apesar de Floriano t-lo distinguido com o ttulo de general-de-brigada,71 devido aos seus eminentes servios Repblica, nunca aceitou as honras militares. Uma vez cumprido o qinqnio de governo, tampouco quis exercer a advocacia, pois considerava imoral litigar perante juzes por ele nomeados. Castilhos vivia modestamente, sem luxo, e procurou dar administrao esse carter de austeridade e de respeito pelo tesouro pblico, que marcaria tambm a administrao de Borges de Medeiros. Tal modus essendi, como veremos, conseqncia direta da preocupao fundamental pelo bem pblico, interpretado no contexto do esprito moralista que o inspirou.
70
71
Rosa, Otelo. Jlio de Castilhos (Perfil biogrfico e escritos polticos). 2a edio, Porto Alegre, Globo, 1930, pp. 324-325. A Federao, 26-11-1894.
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....................................... Captulo II Borges de Medeiros (1863-1961)
evido liderana perptua frente ao Partido Republicano Rio-Grandense (PRR), Antnio Augusto Borges de Medeiros foi, no conceito de Joseph L. Love,1 o poltico gacho de maior importncia na Repblica Velha. Borges de Medeiros nasceu em Caapava (Rio Grande do Sul), a 19 de novembro de 1863, filho de pai desembargador. Seguindo a linha dos outros republicanos histricos que se destacaram na poca, Borges estudou Direito, diplomando-se em 1885. Como Castilhos, com quem travou amizade na Faculdade de So Paulo, criticou asperamente a monarquia durante a vida estudantil, ao mesmo tempo que cultivava os ideais positivistas. Curiosamente, encontramos em seus escritos juvenis de crtica instituio monrquica um prenncio do prprio sistema de governo autoritrio que haveria de defender, anos mais tarde, no Rio Grande do Sul. Escrevendo em A Repblica, rgo do Clube Republicano Acadmico, em 1883, afirmava:2
ndice Cronolgico dos Papis de Antnio Augusto Borges de Medeiros 1909-1932, Arquivados no Instituto Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Sul, em Porto Alegre, in Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Vol. 286: 233-276 (janeiro - maro), Rio de Janeiro, 1970. 2 Apud Silva, Hlio. 1922 Sangue na Areia de Copacabana, Rio, Civilizao Brasileira, 1971, 2a ed., p. 280.
84 Ricardo Vlez Rodrguez O absolutismo, o governo de um s homem que, pela concentrao de todos os poderes sociais, constitua-se o eu do Estado, teve a sua consagrao; mas hoje uma voz unssona ergue-se para aclam-lo como absurdo em face da civilizao hodierna. Uma vez formado, Borges estabeleceu-se em Cachoeira (Rio Grande do Sul), onde desenvolveu destacado trabalho como militante do PRR. Em 1890 elegeu-se para a Assemblia Constituinte da Repblica, junto com Jlio de Castilhos. Em 1892 foi nomeado Juiz da Suprema Corte do Estado. Em 1895 Castilhos entregou-lhe o delicado cargo de Chefe da polcia do Estado.3 J naquele tempo, o jovem advogado gozava da confiana do lder republicano; lembremos a importncia que para o regime castilhista tinham os cargos relacionados com a segurana pblica. Segundo Love,4 a honestidade, a eficincia e a dedicao de Borges de Medeiros ao positivismo comtiano impressionaram Castilhos em tal medida que escolheu-o como sucessor na Presidncia do Estado, em 1898. J se aludiu, no captulo anterior, s convenincias partidrias que entraram em jogo para a indicao: sem dvida, Castilhos procurou um candidato que lhe assegurasse a direo indiscutvel do Partido. Fosse outra a razo que levou o lder republicano escolha de Borges, no explicaramos por que relegou republicanos histricos mais brilhantes e de maior influncia no campo nacional, como Pinheiro Machado, por exemplo. Entretanto, a indiscutvel moralidade de Borges foi uma das razes que induziu Castilhos sua indicao, como j anotamos. A este respeito diz Joo Neves:5 Acima do que deixou e foi imenso! a caracterstica dos governos do Sr. Borges de Medeiros residiu principalmente no sentido moral, com que administrou o Rio Grande, onde criou e manteve um padro de decncia, de limpeza, de retido, de autntica moral poltica (...).
3 4
Love, Joseph L. op. cit., pp. 223-224; Neves da Fontoura, Borges de Medeiros e seu Tempo, pp. 6-7. Op. cit., p. 223; Cf.: Neves da Fontoura, op. cit., p. 2; 19-20; Silva, Hlio, 1922, Sangue na Areia de Copacabana, p. 279. Op. cit., p. 7.
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Terminado o primeiro perodo presidencial em 1902, Borges de Medeiros reelegeu-se por indicao direta de Castilhos. Ao morrer o lder republicano, em 1903, Borges assumiu a liderana do Partido, contando com o apoio do Senador Jos Gomes Pinheiro Machado. Durante o perodo seguinte, de 1908 a 1913, Borges de Medeiros foi substitudo na Presidncia do Estado por outro republicano histrico, Carlos Barbosa Gonalves; contudo, o controle do Partido ficou em suas mos. Nos mandatos presidenciais subseqentes, entre 1913 e 1928, Borges reelegeu-se sucessivamente como Presidente do Rio Grande. A permanncia indefinida de Borges de Medeiros na Presidncia do Estado e a forma autoritria do seu governo foram as causas da revolta no Rio Grande, durante o ano de 1923. O presidente gacho conseguiu manter-se no poder, graas ao auxlio da Brigada Militar e dos Corpos Provisrios, que atuaram com perfeita fidelidade s diretrizes por ele traadas. No entanto, o Pacto de Pedras Altas, que ps fim contenda civil em dezembro de 1923, proibia claramente sua reeleio em 1928. Tendo que designar um sucessor, Borges indicou o nome de Getlio Vargas. No plano nacional, Borges de Medeiros apoiou os governos de Epitcio Pessoa, Artur Bernardes e Washington Lus na luta contra as revoltas tenentistas. Contudo, participou ativamente na revoluo de 1930, apesar de o fazer com relutncia. Em 1932, apoiou a revoluo constitucionalista em So Paulo, por temer o desenvolvimento da revoluo dos tenentes no Rio de Janeiro. Esta atitude, contrria a antigos membros do PRR, como Getlio Vargas, Jos Antnio Flores da Cunha e Osvaldo Aranha, marcou a dissoluo parcial do Partido que Borges chefiara, assim como o trmino do seu domnio no Rio Grande do Sul. Apesar do declnio poltico, Borges foi ainda eleito para a Assemblia Constituinte de 1933 e 1934. Como representante do antigo grupo constitucionalista na Assemblia, obteve 59 votos para a Presidncia (mandato de 1934 a 1938), sendo derrotado por Getlio Vargas, que alcanou 75 votos. Em 1937 teve o mandato na Assemblia anulado pelo Estado Novo, fato que praticamente encerra sua vida poltica. Em 1945 procurou restaurar o PRR, mas a tentativa no teve sucesso, abrigando-se ento na UDN. Borges de Medeiros morreu a 25 de abril de 1961, aos 97 anos de idade. Nos ltimos anos abandonou o positivismo e voltou ao catolicismo, que havia sido a sua crena de infncia.
87
....................................... Captulo III Pinheiro Machado (1851-1915)1
J
1
os Gomes Pinheiro Machado nasceu a 8 de maio de 1851 em Cruz Alta, Provncia do Rio Grande do Sul. Seus pais, Antnio Gomes Pinheiro Machado e Maria Manuela Aires Pinheiro Machado, eram paulistas. O Dr. Antnio Gomes tinha-se formado em Direito; foi revolucionrio em 1842, militando nas fileiras do liberalismo avanado; desempenhou o cargo de juiz municipal em Itapetininga, sendo transferido em 1846 para Cruz Alta (Rio Grande do Sul), onde deixou a magistratura e dedicou-se advocacia e criao de gado. Sem dvida, a vida poltica do pai deputado geral de 1864 a 1866 e conselheiro do Visconde de Rio Branco e do Baro Cotegipe influiu na formao de Pinheiro, que desde a mocidade manifestou grande inclinao pela carreira das armas e pelas
Baseamo-nos nos seguintes estudos sobre Pinheiro Machado, publicados na Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, vol. 211, abril-junho 1951, Rio de Janeiro, Imp. Nacional, 1951: Tavares de Lira (Ministro), Pinheiro Machado (Conferncia realizada a 8 de maio de 1951), pp. 82-90. Barroso, Gustavo, Pinheiro Machado na Intimidade(Evocaes), pp. 91-97. Correia Filho, Virglio, Pinheiro Machado no Instituto Histrico, pp. 138-141. Consultamos tambm Love, Joseph, op. cit., pp. 224-225; Carone, Edgard, A Repblica Velha, (Evoluo Poltica). So Paulo, DIFEL, 1974, 2a ed.; Belo, Jos Maria, Histria da Repblica, 6a ed., S. Paulo: Companhia Editora Nacional, 1972, passim.
88 Ricardo Vlez Rodrguez questes polticas. Ao eclodir a guerra do Paraguai, o jovem Pinheiro Machado cursava humanidades. Burlando a vigilncia familiar, apresentou-se como voluntrio ao Exrcito e participou dos combates, dando mostras de singular valor. Em 1868, j promovido a oficial, reformou-se por problemas de sade e tornou-se estancieiro. Contudo, aps alguns anos voltou aos livros, a fim de preparar-se para os exames exigidos pela Academia de Direito de So Paulo, onde se matriculou em 1874, ano em que morreu seu pai. Estudante, no se caracterizou por entregar-se totalmente leitura, como alguns dos seus condiscpulos. Pinheiro Machado sentia mais atrao pelas atividades polticas e pela propaganda antimonarquista, atravs do Clube Republicano Acadmico, do qual foi um dos fundadores em 1876, assim como da gazeta A Reforma, a que fizemos aluso em pginas anteriores. Assentava assim as bases de sua futura vida poltica, ao mesmo tempo que iniciava a amizade com figuras que posteriormente iriam sobressair na histria republicana do Rio Grande, especialmente Jlio de Castilhos. Em 1878 formou-se em Cincias Jurdicas e Sociais e retornou ao trabalho na sua fazenda de So Lus das Misses, onde teve oportunidade de se aprofundar no ideal republicano, sob a vigorosa direo de Venncio Aires, seu amigo fraterno. Por este tempo casou-se. Durante os anos seguintes fundou o Clube Republicano do Rio Grande e o PRR, juntamente com Jlio de Castilhos, Venncio Aires, Demtrio Ribeiro, Alcides Lima, Apolinrio Porto Alegre, Ramiro Barcelos e outros. Em 1889, ao ser proclamada a Repblica, Pinheiro Machado j se caracterizava como um dos mais valorosos combatentes antimonarquistas no Rio Grande. A partir de ento, diz o Ministro Tavares de Lira,2 (...) identifica-se por completo com Jlio de Castilhos: um seria o homem de Estado; o outro o homem da ao, e os dois unidos, apoiados pelos velhos legionrios dos dias de lutas e pelos adesistas sinceros, a fora poderosa sobre que repousaria, de comeo, naquele recanto do territrio nacional, a sorte das instituies, proclamadas a 15 de novembro. Elegeu-se senador para a Constituinte de 1890 e para as legislaturas ordinrias que seguiram. Pinheiro Machado no se destacou na Assemblia que votou a Constituio Federal de 1891 e tampouco na primeira sesso legislativa do Senado. Estava ainda se adaptando ao meio pol-
Op. cit., p. 84.
89
tico nacional. Contudo, ao fim desse mesmo ano teria uma atitude brilhante, ao protestar contra o golpe de estado de Deodoro (3 de novembro). Durante a revoluo federalista de 1893, tomou decididamente o partido de Jlio de Castilhos. Como comandante da famosa Diviso do Norte derrotou a coluna de Gumercindo Saraiva e se destacou pelo valor pessoal, ganhando prestgio definitivo no Senado Federal. Recebeu de Floriano, como Castilhos, o ttulo de general -de-brigada, com o qual gostava de ser chamado. Terminada a guerra civil, Pinheiro Machado regressou ao Senado, iniciando a etapa mais brilhante da sua vida poltica. difcil fazer uma sntese completa e breve da agitada atuao do senador gacho no plano nacional, durante os vinte anos compreendidos entre o fim da guerra civil (1895) e sua morte (1915). Pretendemos, por tal motivo, lembrar simplesmente alguns fatos mais significativos, deixando para o prximo captulo, dedicado viso poltica de Pinheiro Machado, os que melhor ilustrem esta. Seguindo as linhas diretrizes traadas pelo PRR, o senador participou da oposio contra Prudente de Morais (mandato presidencial de 1894 a 1898). Depois do atentado contra o Presidente (05/11/1897), Pinheiro foi vtima da onda repressiva desencadeada pelo Governo, apesar de no haver tomado parte no episdio. Como j anotamos atrs, ao morrer Castilhos o Senador gacho assegurou a Borges de Medeiros a chefia absoluta do PRR, em virtude de estar a poltica de Borges, no plano estadual, dentro da linha da sua crescente afirmao no plano nacional. Por outro lado, apoiou decididamente o esforo de restaurao financeira de Campos Sales (mandato 1898-1902), assim como a poltica de promover melhoras no pas, durante o governo de Rodrigues Alves (1902-1906). Quando notou a interveno presidencial na escolha do sucessor, organizou a oposio e fez fracassar a candidatura de Bernardino de Campos. A coalizo manejada por Pinheiro Machado levou Presidncia Afonso Pena, para o perodo 1906-1910. O domnio de Pinheiro no plano nacional manifestou-se uma vez mais com a eleio do Marechal Hermes da Fonseca (mandato 1910-1914), obra exclusivamente sua. Pinheiro e Borges de Medeiros haviam percebido a fraqueza de carter de Hermes e sua dependncia do senador gacho. Em novembro de 1910, Pinheiro criou o Partido Republicano Conservador (PRC), com a finalidade de contrabalanar as tentativas dos militares que pretendiam afast-lo da liderana sobre o Presidente e os Estados. A turbulncia da poca de Hermes e o poder ilimitado de que gozava Pinheiro Machado podem ser constata-
90 Ricardo Vlez Rodrguez dos nas splicas do governador Marcos Franco Rabelo, do Cear, pedindo a Borges que intercedesse junto ao senador, que desejava dep-lo. Cabe anotar que o predomnio do senador gacho ao longo destes anos foi exercido a partir do cargo de Vice-Presidente do Senado, posio que ocupou de 1902 a 1905 e de 1912 a 1915. Entre 1906 e 1912 entregou o posto a Joaquim Murtinho, tendo conservado, no obstante, o absoluto domnio sobre esta casa do Congresso. Entretanto em 1913 Pinheiro no pde controlar a sucesso presidencial; Borges sugeriu ento a candidatura do senador Presidncia, que a rejeitou. Com a ascenso de Venceslau Brs ao poder (1914-1918), o domnio de Pinheiro Machado que se baseava no PRC comeou a se desintegrar e ele encontrava dificuldades para manter a aparncia do poder poltico. A 8 de setembro de 1915, Pinheiro foi covardemente assassinado pelas costas, no Hotel dos Estrangeiros, no Rio. Fechava-se assim uma das mais brilhantes e discutidas pginas da poltica republicana brasileira. Apesar de mais adiante, ao falar das suas idias polticas, referirmonos personalidade de Pinheiro Machado, adiantemos um rpido esboo. O ministro Tavares de Lira,3 que durante anos gozou da sincera amizade do senador, retrata-o assim. Pinheiro era, fisicamente, um belo tipo de homem. Alto, esbelto, de compleio rija, feies msculas, acentuadas linhas varonis. Impressionava pela deciso e energia, que emanavam de sua pessoa. Ao primeiro contato, frio e retrado; mas, com a continuao do trato ntimo, expansivo e maneiroso. Inteligncia muito lcida e penetrante. Orador pouco imaginoso e sem grandes vos de eloqncia. Sua palavra era, s vezes, tarda, embora clara, conceituosa e persuasiva. No o seduziam os sucessos tribuncios. Eleito senador Constituinte de 1890 e s legislaturas ordinrias que se lhe seguiram, pouco se envolvia em discusses doutrinrias. Em regra, s intervinha, e se necessrio, em debates polticos. Outro o terreno em que se aprazia de operar, demonstrando suas qualidades positivas de comando: o da coordenao de valores no recesso dos bastidores parlamentares; o da unificao de propsitos entre os correligionrios, o da coeso de vontades nas justas incandescentes dos partidos. Este aspecto referido em termos semelhantes por outros autores, como Costa Porto, Virglio Correia Filho e Gustavo Barroso.
3
Op. cit., p. 84; Cf. idem, p. 90.
91
....................................... Captulo IV Getlio Vargas (1883-1954)1
A
1
nalisar a atuao de Vargas na poltica brasileira tarefa bastante complexa, em virtude da sua ampla permanncia no poder e das modificaes observadas durante esse tempo tanto no plano nacional como mundial, s quais ele acomodou-se ou participou como agente inovador. Por tal motivo, no nos propormos a abarcar o pensamento poltico de Getlio no transcurso de toda sua carreira. Nossa meta mais modesta: caracterizar a inspirao castilhista que o animou, concentrando a ateno inicialmente na primeira etapa de sua vida pblica, ou melhor, no perodo que culmina com a revoluo de 1930. Na parte final deste livro, analisaremos o aspecto de Getlio Parlamentar (Captulo XIV) e o papel de Vargas frente da Segunda Gerao Castilhista (Captulo XV). Getlio Dorneles Vargas nasceu em So Borja (Rio Grande do Sul) a 19-4-1883 e morreu no Rio de Janeiro a 24-8-1954. Seu pai, o General Manuel Vargas, grande amigo de Jlio de Castilhos, e seus irmos,
Cf. Neves da Fontoura, op. cit., pp. 44, 383-386. Silva, Hlio, 1922 Sangue na Areia de Copacabana, passim. Enciclopdia Brasileira Mrito. So Paulo, Ed. Mrito, 1967, vol. 20, pp. 203204. Silva, Hlio. Faz Vinte Anos: o Suicdio de Vargas muda o Brasil, in Revista Histria, No 15, agosto 1974, pp. 4 segs. So Paulo, Edies Trs. Caderno Especial do Jornal do Brasil, 25 de agosto de 1974.
92 Ricardo Vlez Rodrguez Protsio e Viriato, segundo o testemunho de Iv Lins,2 sempre se disseram positivistas e, durante muito tempo, foram subscritores do subsdio da Igreja Positivista do Brasil. Getlio, ligado ao castilhismo desde a juventude (em 1903, aos 20 anos de idade) pronuncia a orao fnebre em louvor de Jlio de Castilhos. Recebeu em 1907 o ttulo de Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais da Faculdade de Direito de Porto Alegre. Nesta cidade foi promotor pblico de 1908 a 1909, deixando o cargo para dedicar-se ao exerccio da advocacia em So Borja. Eleito deputado para a Assemblia do Estado durante o perodo de 1909 a 1912, reelegeu-se em 1913. No obstante, Vargas renunciou, marginalizando-se da poltica at 1917, quando elegeu-se novamente deputado estadual. Permaneceu no cargo at 1925. Foi relator da Comisso de Oramento em 1919 e 1920; em 1922 o PRR apontou-o para presidente da Comisso de Constituio e Poderes, encarregada de reeleger Borges de Medeiros para a Presidncia do Rio Grande. Deputado federal nesse mesmo ano, escolheram-no lder da bancada gacha no Congresso, em 1924. Entre este ano e 1926, pertenceu Comisso de Constituio e Justia. De 1926 a 1927 foi Ministro da Fazenda do Presidente Washington Lus. Neste ltimo ano foi chamado por Borges de Medeiros para suced-lo na presidncia do Rio Grande, cargo do qual tomou posse em janeiro de 1928. Em 1929 a Aliana Liberal indicou-o para a Presidncia da Repblica. Vencido nas eleies de 1o de maro de 1930, Vargas considerou ilegal o pleito e se ps a frente de um movimento revolucionrio a 3 de outubro. Um ms depois entregaram-lhe o governo do pas. O governo provisrio de Vargas se estende de 1930 a 1934, ano em que, convocada a Constituinte que elaborou uma nova Constituio, foi eleito Presidente para o quatrinio 1934-1938. A nova Constituio delegava ao Governo Central amplos poderes sobre os Estados. Durante a turbulenta situao internacional que antecedeu Segunda Guerra Mundial, Vargas deu um golpe de Estado, fundando o Estado Novo a 10-111937. O Presidente conseguia, desta forma, pr em vigor uma Constituio ainda mais autoritria, na qual ficava legalizada sua posio como ditador, num Estado com caracteres corporativos. Getlio governou o pas sob
Op. cit., p. 208.
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estrito regime ditatorial at 29-10-1945, quando foi deposto por um movimento das Foras Armadas, sob o comando do General Pedro Aurlio de Gis Monteiro. Fundador do Partido Trabalhista Brasileiro, figurou na chapa do mesmo para as eleies de 2-12-1945, das quais saiu eleito senador pelo Rio Grande do Sul. Retirou-se, em 1947, sua fazenda de Itu, voltando luta poltica na campanha presidencial de 1950, apoiado pela coalizo do PTB (Partido Trabalhista Brasileiro) e pelas massas trabalhadoras. Obtendo o triunfo nas eleies, Vargas tomou posse a 31-1-1951, sendo Vice-Presidente seu companheiro de chapa, Joo Caf Filho. Em agosto de 1954, aps a tentativa de assassinato contra o jornalista Carlos Lacerda, atentado atribudo a elementos da guarda pessoal do Presidente e que resultou na morte do Major da Aeronutica, Rubem Vaz, as Foras Armadas pressionaram Vargas e renunciar. Declarando-se em licena temporal e entregando o poder a Caf Filho, Vargas suicidou-se. Deixou escrita uma extensa obra, A Nova Poltica do Brasil, em nove tomos, integrada basicamente pelos seus discursos e projetos governamentais.
95
....................................... Segunda Parte

A DOUTRINA CASTILHISTA
97
....................................... Captulo V Idias bsicas da filosofia poltica de inspirao positivista

1) FUNDAMENTAL NA ORGANIZAO DA SOCIEDADE, SEGUNDO A
O EQUILBRIO ENTRE AS DIFERENTES ORDENS DE INTERESSES, ELEMENTO FILOSOFIA POLTICA LIBERAL DE SILVESTRE PINHEIRO FERREIRA
concepo poltica de Castilhos ope-se radicalmente sustentada pelo liberalismo que inspirou o Segundo Reinado, e cuja sntese inicial foi realizada por Silvestre Pinheiro Ferreira (1769-1846).1 Para o pensador portugus, como para toda a filosofia liberal clssica inspirada em Locke, aquilo que leva os homens a entrar em sociedade , fundamentalmente, o interesse na preservao da prpria vida e propriedades, que se faria impossvel no estado de natureza, que, segundo a fico empregada pela filosofia poltica dos sculos XVII e XVIII, precedia ao estado de sociedade. Esse interesse comum a todos os que compem a sociedade e expressa a finalidade que os homens perseguiram ao constitu-la, sendo por outro lado, a primignia manifestao da justia social: (...) nada pode ser justo diz Pinheiro Ferreira seno o que conforme ao fim que os homens se pro-
A
1
Para esta sntese acerca do pensamento do Pinheiro Ferreira, basear-nos-emos nas seguintes obras: Pinheiro Ferreira, Silvestre, Manual do cidado em um governo representativo 1834 (Trechos escolhidos e apresentados pelo professor Antnio Paim), Rio de Janeiro, PUC, 1973 (mimeografado); Pinheiro Ferreira, Prelees filosficas (introduo de Antnio Paim), So Paulo, Ed. Grijalbo, 1970, 2a edio; Paim, Antnio, Histria das Idias Filosficas no Brasil. So Paulo. Grijalbo, 1974, 2a edio.
98 Ricardo Vlez Rodrguez puseram quando se uniram em sociedade, isto , o interesse comum ou geral de todos os que a compem.2 Contudo, o interesse comum que conforma a sociedade no alguma coisa que se d sem esforo. Pelo contrrio, somente se alcana quando haja conciliao das opinies e interesses professados pelos diversos membros da sociedade. S atravs deste processo conciliatrio consegue-se um consenso que evite a guerra civil e que conduza obteno da felicidade possvel. Do mesmo modo que este processo era claro para Locke desde que se constitua no nico meio para superar toda a turbulncia poltica que antecedeu o Bill of Rights, para Pinheiro Ferreira o era tambm, porquanto encerrava a frmula poltica apta a dar estabilidade ao governo, deixando para trs as lutas intestinas que se deram nas dcadas de vinte e trinta, tanto em Portugal como no Brasil. Para Pinheiro Ferreira a finalidade de todo mandato que confere poder poltico representar certas ordens de interesses. Por isso, deve haver tantos mandatos quantos sejam os interesses a serem representados, a fim de assegurar que os conflitos internos da sociedade sejam superados de modo adequado. Escreve o conhecido publicista: (...) o fim de todo mandato representar certas ordens de interesses. Daqui segue-se que a diversidade dos mandatos no pode provir seno da diversidade dos interesses que o mandatrio chamado a representar. Toda a questo se reduz pois a saber em quantas sortes se devem dividir os interesses para serem bem representados.Considerando a questo debaixo deste ponto de vista, a resoluo torna-se fcil, porque evidente, por uma parte, que devem dar lugar a outros tantos mandatos distintos aqueles interesses que pedirem cada um diferente especialidade de conhecimentos; e por outra parte que tambm devem ser cometidos a diferentes mandatrios os interesses pertencentes a diversas pessoas, e que possam achar-se em conflito.3 De acordo com os princpios anteriormente expostos, o Congresso, como organismo mximo do governo, deve representar os grupos de interesses fundamentais da sociedade, ou seja, os do comrcio, os da indstria e
2 3
Manual do Cidado, p. 14. Manual do Cidado, p. 27.
99
os interesses gerais de todas as classes, que o servio pblico estaria habilitado a refletir. So eleitores para cada uma das mencionadas seces, em cada canto, os cidados ali estabelecidos que, em virtude de seus empregos ou profisses, sejam parte integrante da ordem de interesses que deva ser representada pelo deputado do respectivo (distrito). fundamental, alis, que os deputados possuam os conhecimentos necessrios para representar corretamente a ordem de interesses correspondente: O que porm distingue essencialmente o nosso mtodo do que vulgarmente est recebido, que ns exigimos em cada deputado a especialidade de conhecimentos requeridos para bem representar cada uma das trs sortes de interesses relativos s trs seces de que se deve compor o Congresso Legislativo (...). A finalidade principal perseguida na obra do pensador lusitano a moderao, que permita adaptar as conquistas do liberalismo peculiarssima situao da monarquia portuguesa, que procurava uma democratizao da prpria nobreza. digno de meno o interesse de Silvestre Pinheiro Ferreira em conseguir cercar de garantias a instituio do mandato popular, por meio de uma legislao que assegurasse a plenitude de seu exerccio.
2)
A MORALIZAO DOS INDIVDUOS ATRAVS DA EDUCAO POSITIVA, ELEMENTO

FUNDAMENTAL NA ORGANIZAO DA SOCIEDADE SEGUNDO A FILOSOFIA DE
AUGUSTO COMTE E O POSITIVISMO ILUSTRADO DE PEREIRA BARRETO
Assim como para os liberais o elemento fundamental na organizao da sociedade era o equilbrio de interesses, para Augusto Comte o que mais pesa a organizao moral da mesma. Para Comte, a crise da sociedade liberal deve-se fundamentalmente a que se deu mais prelao ao jogo dos interesses polticos que reforma das opinies e dos costumes. O esprito positivo o encarregado de mostrar que o mal na sociedade no radica basicamente na agitao poltica, seno na desordem interior, mental e moral. J se insinua aqui qual o caminho que a humanidade deve seguir na procura da regenerao social: Atacando a desordem atual na sua verdadeira fonte, necessariamente mental, constitui, to profundamente quanto possvel, a harmonia lgica, regenerando, de incio, os mtodos antes das doutrinas, por uma tripla converso simultnea da natureza das questes dominantes, da maneira de trat-las, e das condies prvias de sua elaborao. Demons-
100 Ricardo Vlez Rodrguez tra, com efeito, de uma parte, que as principais dificuldades sociais no so hoje essencialmente polticas, mas sobretudo morais, de sorte que sua soluo possvel depende realmente das opinies e dos costumes, muito mais do que das instituies , o que tende a extinguir uma atividade perturbadora, transformando a agitao poltica em movimento filosfico.4 (O grifo nosso.) Comte enftico ao afirmar que no podero ser satisfeitos plenamente os interesses populares, sem ter em conta, como elemento de primeira ordem, uma reorganizao espiritual da sociedade. O jogo de interesses materiais da sociedade liberal torna-se ultrapassado justamente na medida em que desconhece a dimenso espiritual das necessidades humanas. Escreve na mesma obra: (...) a justa satisfao dos interesses populares diz Comte depende hoje muito mais das opinies e dos costumes do que das prprias instituies, cuja verdadeira regenerao, atualmente impossvel, exige, antes de tudo, uma reorganizao espiritual (...). (O grifo nosso.) Logicamente o movimento poltico dever tornar-se primeiro que tudo um movimento filosfico que impulsione a regenerao espiritual da sociedade. Este trabalho de renovao interior concretar-se- na implantao, atravs da difuso do mtodo positivo, de regras de conduta mais de acordo com a procura de uma harmonia moral fundamental: Seu primeiro e principal resultado social consistir em formar solidamente uma ativa moral universal, prescrevendo a cada agente, individual ou coletivo, as regras de conduta mais conforme harmonia fundamental. Augusto Comte e grande parte dos positivistas salientavam que a identificao da sociedade com o esprito positivo requer um processo educativo, luz da cincia e da prpria filosofia positiva. Para Pereira Barreto (1840/1923) somente a cincia pode capacitar o indivduo em relao organizao da sociedade: S a cincia, derramando por todas as classes opinies uniformes, poder trazer a uniformidade do governo. E no nos cansaremos de o repetir, as mudanas de forma de governo, que observa-
Comte, Augusto. Discurso sobre o esprito positivo (trad. de Jos Artur Giannotti), So Paulo, Abril Cultural, 1973, p. 75.
101
mos na Histria, so todas devidas maneira diferente, porque nos diversos tempos o esprito humano encarou o mundo e o prprio homem.5 S atravs da assimilao do esprito positivo por parte da sociedade, conseguir-se- compreender qual o sentido da evoluo de todas as grandes pocas histricas. Isto porque a nova filosofia a nica capaz de explicar suficientemente o conjunto do passado. Mas a principal aplicao do positivismo, enquanto verdadeira teoria da humanidade, resulta de sua aptido espontnea para sistematizar a moral humana. Ao considerar este processo de assimilao do esprito positivo por parte da sociedade, Pereira Barreto salienta que implica a eliminao das idias antigas, prprias dos regimes teocrticos e metafsicos. Esta eliminao possvel sem acudir violncia, pois a idia independente do indivduo e mais importante do que ele, porque o supera, ao no ser produto de um mero sujeito individual, seno efeito da ao coletiva. Esta impessoalidade da idia, na concepo de Pereira Barreto, leva-o a interpretar benignamente a Histria6 sem atacar as pessoas que professam idias atrasadas: (...) podemos eliminar a teologia sem ofender as pessoas do sacerdcio; podemos igualmente eliminar a realeza, sem ofender individualmente os reis; antes, pelo contrrio, proclamando sem hesitao os grandes servios efetivos, que prestaram causa da humanidade (...). Ponto no qual, alis, Pereira Barreto se diferencia enormemente de Jlio de Castilhos e dos castilhistas em geral. Para estes as idias achavam-se encarnadas nas pessoas e, por essa razo, combatiam as pessoas dos seus adversrios com o mesmo rigor com que se opunham s suas idias. Esta interpretao benigna da Histria, leva Pereira Barreto a concluir que (...) as ms aes dos homens so devidas mais ignorncia do que maldade (...). Aqui radica, ao nosso ver, o carter ilustrado do positivismo de Pereira Barreto: se a maldade, por uma parte, radica na ignorncia, e se por outro lado, as idias erradas podem ser combatidas sem atacar o indivduo que as professa, sendo cabvel conseguir a mudana de pontos de
Pereira Barreto, Lus. Uma palavra aos polticos, in Obras Filosficas, Vol. I, (organizao, introduo e notas de Roque Spencer Maciel de Barros), So Paulo, Grijalbo, 1967, pp. 149-163. Op. cit., pp. 151-152.
102 Ricardo Vlez Rodrguez vista sem acudir violncia, nada melhor do que um acertado processo pedaggico para moralizar a sociedade. Tanto para Comte como para Pereira Barreto esta atividade educativa, tendente a moralizar a sociedade, transformando as mentes e os costumes dos indivduos, algo que deve preceder a qualquer tentativa de organizao poltica. Dizia Comte que a escola positiva deve propagar: (...) a nica instruo sistemtica que pode de agora em diante preparar uma verdadeira reorganizao primeiro mental, depois moral e, por fim, poltica (...). E afirma tambm a este respeito o filsofo de Montpellier: A tendncia correspondente dos homens de Estado a impedir, hoje, tanto quanto possvel, todo grande movimento poltico, encontra-se alis espontaneamente conforme s exigncias fundamentais de uma situao que s comportar realmente instituies provisrias, enquanto uma verdade geral no vincular suficientemente as inteligncias. Desconhecida pelos poderes atuais, essa resistncia instintiva colabora para facilitar a verdadeira soluo, ajudando a transformar uma estril agitao poltica numa ativa progresso filosfica, de maneira a seguir, enfim, a marcha prescrita pela natureza, adequada reorganizao final, que deve primeiro ocorrer nas idias para passar em seguida aos costumes e, finalmente, s instituies. Para Pereira Barreto, por sua vez, a anarquia poltica, legada pelo liberalismo e pelas tendncias metafsicas, radica em que estas inspiravam-se mais na imaginao do que no conhecimento real das leis que dominam o desenvolvimento histrico da sociedade. Faz-se necessrio, pois, o adequado conhecimento dessas leis, do mesmo modo que a adequao das vontade s suas exigncias, para que as iniciativas polticas tenham algum sentido. O positivista brasileiro salienta ainda que enquanto a sociedade liberal reduzia a legislao a uma simples projeo subjetiva do legislador, na sociedade positiva, pelo contrrio, consistiria no reconhecimento passivo, por parte do legislador, das tendncias espontneas da sua respectiva sociedade. Pode-se dizer que para Pereira Barreto o progresso no provinha da legislao, mas da prpria estrutura ntica da sociedade. Por isso, reconhecia que quanto maior fosse o conhecimento cientfico da realidade social por parte de quem fizesse as leis, tanto mais acertadas seriam estas.
103
3) A MORALIZAO DOS INDIVDUOS ATRAVS DA TUTELA DO ESTADO, ELEMENTO FUNDAMENTAL DA ORGANIZAO DA SOCIEDADE SEGUNDO A FILOSOFIA POLTICA CASTILHISTA
Para Jlio de Castilhos, como para todo o pensamento positivista, a falncia da sociedade liberal consistia em basear-se nas transaes empricas, fruto exclusivo da procura dos interesses materiais. Fizemos referncia s crticas de Castilhos aos liberais gachos, assim como polmica mantida por ele na Constituinte da Repblica. O lder gacho propunha ao Congresso Constituinte a instaurao de um regime moralizador, baseado no na preservao de srdidos interesses materiais, mas fundado nas virtudes republicanas. Ao ver Castilhos que a sua proposta no teve nenhum efeito, em nvel nacional, decidiu encarnar a sua idia no governo do Rio Grande do Sul. E conseguiu isto.
105
....................................... Captulo VI A pureza de intenes, pr-requisito moral de todo governante
E
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a) Jlio de Castilhos
m contraste com a condio estabelecida por Silvestre Pinheiro Ferreira, no sentido de que o Congresso, como organismo mximo do governo, devia saber representar corretamente os interesses dos grupos ou classes existentes na sociedade, Jlio de Castilhos entende como condio fundamental do governante a absoluta pureza de intenes, que se traduz numa ausncia de interesses materiais. Assim, a moralidade do governante tem valor de primeira magnitude, valor que caracterizado por Castilhos1 como consistindo numa imaculada pureza de intenes", sem dvida, o nico mrito do verdadeiro estadista: Se porventura me pode ser atribudo algum mrito, este consiste unicamente na imaculada pureza de intenes com que tenho procurado tornar-me rgo fiel das aspiraes republicanas e devoto servidor do Rio Grande do Sul, minha estremecida terra natal, que me domina pelo mais profundo afeto e que pode exigir de mim todos os sacrifcios pessoais pela sua felicidade (os sublinhados so nossos). Pureza de intenes que constituiu o ttulo de glria de Castilhos depois de sua morte, segundo Getlio Vargas,2 e que estava diretamente
Mensagem Assemblia do Rio Grande, in: A Federao, 27-9-1897. Discurso pronunciado na sesso fnebre de 31-10-1903, para honrar a memria de Jlio de Castilhos, apud Lins, Iv, Histria do positivismo no Brasil, So Paulo, Ed. Nac., 1967, pp. 192-193.
106 Ricardo Vlez Rodrguez vinculada ao engrandecimento do Rio Grande. Vale a pena salientar a conexo que se estabelece, no texto que vamos citar, entre pureza, sabedoria e bem pblico: puro quem sbio e sbio quem sabe promover o bem pblico: (...) O Brasil, colosso generoso, ajoelha soluando junto da tumba do condor altaneiro que pairava nos pncaros da glria. Jlio de Castilhos para o Rio Grande um santo. santo porque puro, puro porque grande, grande porque sbio, sbio porque, quando o Brasil inteiro se debate na noite trevosa da dvida e da incerteza, quando outros Estados cobertos de andrajos, com as finanas desmanteladas, batem s portas da bancarrota, o Rio Grande o timoneiro da Ptria, o santelmo brilhante espargindo luz para o futuro.Tudo isso devemos ao crebro genial desse homem. Os seus correligionrios devem-lhe a orientao poltica; os seus coetneos o exemplo de perseverana na luta por um ideal; a mocidade deve-lhe o exemplo de pureza e honradez de carter. A pureza de intenes , que se poderia traduzir como sensibilidade com a coisa pblica (res publica), constitui a essncia das aspiraes republicanas, segundo Castilhos: (...) Na imaculada pureza de intenes (...) tenho procurado tornar-me rgo fiel das aspiraes republicanas (...). (Os sublinhados so nossos.) Artur Ferreira Filho3 sintetizou admiravelmente a concepo castilhista da Repblica como regime da virtude. [Para Jlio de Castilhos], "(...) a Repblica era o reino da virtude. Somente os puros, os desambiciosos, os impregnados de esprito pblico deveriam exercer funes de governo. No seu conceito, a poltica jamais poderia constituir uma profisso ou um meio de vida, mas um meio de prestar servios coletividade, mesmo com prejuzo dos interesses individuais. Aquele que se servisse da poltica para seu bem-estar pessoal, ou para aumentar sua fortuna, seria desde logo indigno de exerc-la. Em igual culpa, no conceito castilhista, incorreria o poltico que usasse das posies como se usasse de um bem de famlia (...). Como governante, Jlio de Castilhos imprimiu na administrao rio-grandense um trao to fundo de austeridade que, apesar de tudo, ainda no desapareceu. Muitos so os textos de inspirao castilhista nos quais se apregoa a pureza de intenes e o desinteresse pessoal como virtudes supremas
Histria Geral do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, Globo, 1958, p. 149.
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do poltico. Citemos um que a sntese da obra poltica e educadora de Castilhos:4 Termina hoje o seu mandato de Presidente do Rio Grande do Sul o benemrito republicano Dr. Jlio de Castilhos... Historiar o governo de Jlio de Castilhos escrever um manual de educao cvica. O eminente cidado (...) revelou as mais altas qualidades polticas durante o seu perodo presidencial, qualidades que, reunidas s que patenteou como homem da propaganda, como apstolo intransigente de uma doutrina (...) imprimem ao seu nobre carter um tom de pureza verdadeiramente exemplar. A sua personalidade (...) caracterizada sempre pelo mais amplo desinteresse material, pelo dio aos sofismas com que a conscincia contempornea explica as mais funestas capitulaes do dever. Em todas as pginas de sua vida (...) transluzia esse culto raro da moral, esse concentrado desejo de tornar a sua ao benfica comunidade em que vive (...). Hoje, no Rio Grande do Sul, graas ao educadora de Jlio de Castilhos, o povo possui uma idia elevada dos seus deveres polticos, tem conscincia ntida da sua responsabilidade, do valor do seu voto, da necessidade indeclinvel da sua interferncia cvica nos destinos do Estado e da Nao. Para Jlio de Castilhos, em sntese, o governante deve ter como primeira caracterstica a absoluta pureza de intenes, que eqivale total ausncia, nele, dos srdidos interesses materiais. Somente assim poder darse em quem dirige a sociedade, a capacidade para perceber cientificamente qual o sentido da racionalidade social, que se revela, como j o tinha salientando Comte, unicamente perante as mentes livres dos prejuzos teolgicos e metafsicos. b) Borges de Medeiros A pureza de intenes e o desinteresse pessoal aparecem, tambm, como caractersticas fundamentais do governante, segundo Borges de Medeiros. Mais do que em palavras, toda a vida poltica do discpulo de Castilhos deixa ver s claras estas caractersticas. Borges foi um puro, no
A Federao, 7-2-1898.
108 Ricardo Vlez Rodrguez sentido castilhista do termo, quer dizer, um governante austero, desinteressado, ntegro. Durante os muitos anos do governo borgista, a administrao pblica caracterizou-se pela austeridade oficial, que evitava gastos desnecessrios e at necessrios a fim de no sobrecarregar as despesas do Tesouro do Estado. Joo Neves5 descreve assim a austeridade do governo sul-rio-grandense: Na sua modstia, o Governo no dispunha sequer de um landau. Borges andava a p, da casa para o Palcio, com sol ou com chuva. Quando era obrigado a receber um hospede ilustre, mandava contratar um carro de praa (...). A dignidade da funo pblica, homens do estilo de Borges de Medeiros nunca a associaram ao luxo, ao esplendor, ostentao." Porm, a concepo moralista de Borges no se restringia ao campo da vida pblica. Como Castilhos, o velho lder gacho jamais sofreu uma contestao em sua moralidade privada, da qual era zeloso guarda. Todos os seus bigrafos, amigos ou inimigos, concordam neste aspecto. Alto elogio da moralidade pessoal de Borges fez, por exemplo, Rui Barbosa,6 ao impugnar no Senado a nomeao de um gacho para Ministro do Supremo Tribunal Federal: Se eu visse chamado para aquele cargo um dos homens que, de modo mais caracterstico e solene, representa a poltica do Rio Grande; se eu visse chamado para aquele cargo o Sr. Borges de Medeiros, apesar de suas extremadas opinies polticas, eu no lhe recusaria as condies constitucionais, nem de notvel saber, nem de notvel reputao, porque, nomeada S. Exa. diante dela eu pleitearia os casos mais delicados e importantes, sem que pelo meu esprito passasse a suspeita de que a justia pudesse ser sacrificada por um voto, que obedecesse a interesse de qualquer. Elogio semelhante do chefe castilhista fez o Ministro Augusto Tavares de Lira,7 aps a viagem ao Rio Grande como enviado de Artur Bernardes: No ouvi referncias desabonadoras ao Dr. Borges de Medeiros,
Neves da Fontoura, Joo, Memrias (1o Vol. Borges de Medeiros e seu Tempo), Porto Alegre, 1958, pp. 109-110. 6 Apud Lins, Iv, op. cit., p. 203. 7 Notas manuscritas do Ministro Tavares de Lira, apud Silva, Hlio, 1922 Sangue na areia de Copacabana (O ciclo de Vargas, Vol. I), Rio de Janeiro, Civ. Brasileira, 1971, 2a ed., p. 294.
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no tocante sua honorabilidade pessoal. Todos o julgavam moralmente ntegro e respeitvel. As restries que se faziam ao seu predomnio eram de ordem poltica. De muitos ouvi que era partidariamente intransigente (...). O louvor de sua austeridade pessoal feito por simpatizantes dos maragatos, como Mem de S e por fervorosos castilhistas como Joo Neves. Porm, talvez o ttulo de honra que Borges preferisse fosse o de continuador da tradio castilhista no Rio Grande do Sul. Com verdadeiro misticismo dizia o velho lder, ao entregar o poder estadual a Getlio, em 1928: Voltado espiritualmente para o altar do culto republicano, donde o vulto imortal de Jlio de Castilhos domina o cenrio rio-grandense e preside subjetivamente felicidade de sua gente, e de sua terra, a vossa consagrao reveste-se de um tom de misticismo, que me enleva e transporta (...) a uma regio emprea em que demoram sem contraste e reinam absolutamente o bom, o verdadeiro e o justo, como suprema recompensa da vida. Mas, quando regresso desse mundo ideal realidade cotidiana, sinto e percebo que no em mim individualmente, mas em nossa coletividade, que reside a verdadeira grandeza, a (qual) deve ser o motivo principal desta imponente celebrao pblica (os sublinhados so nossos). Como em Castilhos e Borges de Medeiros, inmeros so os exemplos da moralidade pblica e privada do Senador Pinheiro Machado, como veremos continuao. c) Pinheiro Machado Salienta-se nele a preocupao pelo Tesouro Pblico. Era um puro, no sentido castilhista do termo. O marechal Hermes8 o definia como Velho republicano de nome nacional, com uma vida pura e dedicada aos ideais democrticos. E Costa Porto diz dele: Honesto e puro no trato do dinheiro (pblico), compreende-se como lhe doeria qualquer suspeita nesta matria delicada (...).
Apud Costa Porto, Pinheiro Machado e seu Tempo, Rio, J. Olmpio, 1951, p. 180.
110 Ricardo Vlez Rodrguez E lhe doa. Tenho aceitado impassvel todo tipo de acusaes, a nica vez que desafiou um adversrio para bater-se em duelo ocorreu quando o congressista Barbosa Lima colocou em dvida sua honestidade pessoal com relao ao dinheiro pblico, em 1915. O bravo gacho tinha autoridade para exigir que fosse respeitado neste terreno. Durante a insurreio federalista rejeitou o pagamento oferecido por Floriano em reconhecimento aos seus servios, obrigando os subalternos a fazer o mesmo. Certa vez chegou a pagar, de seu prprio peclio, a importncia de mil contos, a fim de saldar uma quota da dvida externa brasileira. Outro aspecto do valor moral de Pinheiro Machado relacionava-se nobreza de atitudes, especialmente com os adversrios, o que levou um de seus conhecidos a afirmar que para ganhar a amizade do lder gacho era preciso ser seu inimigo poltico. Disto Pinheiro deu um testemunho cheio de humanidade: a amizade com Rui Barbosa, a quem continuou apreciando e admirando profundamente, apesar de ter sido seu maior opositor. No campo da luta poltica sempre agiu de frente, como um bravo. Jamais usou o enorme poder poltico para tomar represlias pessoais. Sempre respeitou o adversrio. Sua morte constitui um belo testemunho desse fato: o assassinaram na entrada do hotel onde se alojavam dois dos seus contendores polticos, aos quais fora saudar pessoalmente. Nada melhor para ilustrar o alto teor de desinteresse pessoal e de retitude moral que empolgava ao senador gacho do que o seu prprio testamento, a Carta de Bronze, que podemos considerar como sntese de suas idias polticas e que constitui uma das pginas mais puras do pensamento castilhista:9 Neste momento em que a capital da Repblica est profundamente agitada por elementos subversivos que evidentemente procuram atentar contra a ordem, as autoridades legais e, qui, contra as prprias instituies, convencido de que minha vida corre perigo, pois que a minha ati-
Apud Costa Porto, op. cit., p. 281-282. A Carta de Bronze foi escrita e entregue a uma sobrinha por Pinheiro Machado, quando j pressentia que ia ser vtima da crescente onda opositora que o cercava. O envelope estava redigido assim: Para ser aberto por minha mulher, se porventura for eu vtima do dio dos meus inimigos e da Repblica 4-3-914.
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tude, agora como sempre, tem sido de antemural contra a onda que, em mais de um estdio da Repblica, tem procurado ferir de morte o regime, entendo fazer as seguintes declaraes que serviro de esclarecimento aos vindouros sobre a minha ao poltica, caso sucumba na luta que se avizinha. Mantenho-me impvido perante os perigos que prevejo, porque tenho a conscincia tranqila, convencido de que tenho, com inexcedvel dedicao, servido com honra, no poupando sacrifcios, o meu ideal poltico que foi e a implantao da Repblica Federativa em minha ptria. Nos altos postos que hei ocupado jamais me afastei da rota do dever cvico, tendo, na Parlamento e fora dele, defendido com serena energia, nunca esmaecida, os interesses que reputo cardeais, atendendo com solicitude s solicitaes legtimas desta terra onde nasci, no pondo um momento sequer, a servio de apetites inconfessveis, o prestgio, a autoridade conquistada entre os meus concidados. O Tesouro Pblico contou sempre com a minha assdua e vigilante cooperao, para impedir que a cobia o assaltasse, embora ela se desenhasse em indivduos a mim ligados por estreitos laos pessoais ou partidrios. Inflexvel tem sido a minha diretriz neste sentido, comprovada por inmeros atos e atitudes e pelos meus prprios adversrios, cujos rancores no ousaram contestar essa feio do meu carter. No terreno propriamente doutrinrio, no fiz concesso s ambies que me rodearam, conservando intatas as minhas convices que julgo assecuratrias da pureza do regime que adotamos e que no pode e no deve sofrer o influxo das alteraes que o deturpariam ao sabor dos interesses triunfantes na ocasio. Se me for adversa a sorte, na grande luta em que pelejamos, morrerei sereno, certo de que a Histria far justia ao meu patriotismo. J. G. Pinheiro Machado. d) Getlio Vargas Nas pginas anteriores fizemos aluso ao clebre discurso de Getlio Vargas diante do tmulo de Jlio de Castilhos, em 1903. Nesta orao aparecem claramente delineados os traos de sua concepo moralista, levando-o a enaltecer o valor da pureza, como a virtude que permite ao governante zelar pelo bem pblico, especialmente o Tesouro do Estado. Em sua vida poltica, Vargas conservou esta sensibilidade. A exposio de
112 Ricardo Vlez Rodrguez motivos com que Borges justificava sua designao para a Presidncia do Rio Grande mencionava, no numeral 6o, a incorruptvel moralidade privada e pblica, assim como o prestgio individual, perante a sociedade e as correntes polticas, a fim de que o governante se imponha ao acatamento pblico menos pela fora material que por sua autoridade moral.10 Apesar da bancarrota inflacionria em que deixou o pas depois da ditadura, sua honestidade pessoal ficou inclume:11 (...) Pessoalmente honesto e entre a orgia de negociatas, que se cometeram em seu longo governo, no se apontou caso concreto de sua participao direta e em proveito prprio atirou a Nao na debacle da inflao desmedida (...). Outros aspectos moralizantes de sua atuao j esto relacionados com a poltica colonizadora, na qual Getlio acompanhou as linhas mestras dos antecessores castilhistas. Sobre este ponto afirma Iv Lins: fiel sua formao poltica, essencialmente castilhista, e, portanto, positivista, Getlio Vargas instituiu, no mbito federal, durante o seu governo, que a imigrao deveria basear-se em quotas correspondentes aos estoques populacionais j integrados (...). Poltica que correspondia ao ideal da imigrao espontnea e selecionadora sustentado por Castilhos. Outro aspecto moralista de sua poltica foi a preocupao pela legislao trabalhista, que correspondia ao ideal castilhista e positivista da incorporao do proletariado sociedade. Acerca deste ponto declara Costa Porto: (...) "Getlio lograva provocar um ambiente de euforia, criando, no papel, a arquitetura vistosa de uma legislao social, com acentuado avano na defesa do trabalhador, que, no gacho enigmtico, saudava o amigo e benfeitor, que o livrara das garras do capitalismo sem entranhas (...). A preocupao getulista pela pureza de intenes do governante aparece at no testamento poltico do lder gacho, escrito pouco antes de seu suicdio, em 1954. interessante observar, nesse documento, a inspirao realmente religiosa que empolga Getlio, levando-o a sacralizar sua misso de governante, e a declarar que chega at imolar a sua vida, a fim de conservar a sua pureza de intenes.
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Apud Neves, op. cit., p. 385. Costa Porto, op. cit., p. 293.
Castilhismo: uma filosofia da Repblica e) A legislao castilhista
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A anlise que fizemos nas pginas anteriores sobre o moralismo que caracterizava a concepo poltica dos representantes do castilhismo, ilustrou suficientemente esta dimenso da filosofia poltica de inspirao positivista. Resta-nos unicamente indicar as referncias aos lugares da legislao sul-rio-grandense, onde aparece o moralismo como elemento inspirador. A pureza de intenes que deve caracterizar ao governante, amplia-se, na legislao sul-rio-grandense, a inmeras disposies que contemplam uma moralizao no s dos funcionrios pblicos, no sentido do desinteresse castilhista, seno de toda a administrao pblica e da vida mesma dos cidados, enquanto relacionada com o reto desempenho de suas funes cvicas. Embora nas pginas seguintes nos referiremos novamente a este ponto, adiantemos alguns elementos. O sentido moralizador preside, em primeiro lugar, a atividade legislativa em geral e se caracteriza pela responsabilidade que devem ter os governantes em prol da preservao do regime.12 A exposio de motivos que deve acompanhar todo projeto uma manifestao do ideal comtista de "viver s claras".13 As atribuies do Presidente e dos funcionrios pblicos so entendidas dentro do sentido de responsabilidade mencionado. A continuidade administrativa um postulado moral, porquanto alicera o Estado moralizador e conduz ao desinteresse dos governantes. E entende-se o julgamento poltico e/ou administrativo contra os funcionrios irresponsveis tambm desta forma. Caem ainda dentro deste contexto as atribuies da Assemblia dos representantes.14
Castilhos, Mensagem Assemblia dos Representantes, in A Federao , 27-9-1897. CPE, Art. 61, 2o Usaremos, no relativo legislao sul-rio-grandense, as seguintes siglas: CPE, Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, na edio correspondente, (consultamos duas edies: 1a - Porto Alegre, of. grf. de A Federao, 1891; 2a edio, Porto Alegre, Liv. Globo, 1927. LDA, Leis, Decretos e Atos do Governo do Estado do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, of. grf. de A Federao (vrios anos, entre 1893 e 1907). 14 CPE, Art. 24, 4o-6o; Art. 37, 6o.
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114 Ricardo Vlez Rodrguez Considera-se a Constituio do Estado um cdigo moralizador, que veio introduzir a ordem no caos que deixou o regime parlamentar do Imprio e que tem infludo beneficamente na elevao dos costumes polticos. Preocupaes moralistas orientam, alm disso, o programa do PRR assim como a concepo castilhista do regime republicano, a organizao do sistema judicial, a legislao eleitoral, a legislao trabalhista, as leis que organizam a instruo pblica do Estado, as que regulam os servios de higiene e as relativas a obras pblicas. Revestem-se de um sentido moralizante, dentro do contexto da pureza castilhista, a abolio dos privilgios de ttulos e diplomas,15 o reconhecimento exclusivo do matrimnio monogmico,16 o culto aos mortos, a proclamao do laicismo do Estado e do ensino leigo, a abolio dos jogos e das loterias,17 o regime de liberdade de profisso e de indstria18 e a abolio do anonimato.
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CPE, CPE, CPE, CPE,
Art. Art. Art. Art.
71, 4o-5o, Osrio, op. cit., pp. 231-235. 71, 8-11. Osrio, op. cit., pp. 241-242. 71, 18. 71, 16-17.
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....................................... Captulo VII O bem pblico interpretado como o reino da virtude, na tradio castilhista
luz dos conceitos que acabamos de expor, estrutura-se o conceito de bem pblico, para a tradio castilhista. Assim como para os pensadores liberais o bem pblico dava-se atravs da conciliao dos interesses individuais, conciliao que se concretizava no Parlamento, como organismo representativo daqueles interesses, para Castilhos o bem pblico s poderia encontrar-se onde se achasse a essncia mesma da sociedade ideal, que ele entendia em termos do reinado da virtude. O bem pblico confundia-se, para ele, com a imposio, por parte do governante esclarecido, dum governo moralizante, que fortalecesse o Estado em detrimento dos egostas interesses individuais e que velasse pela educao cvica dos cidados, origem de toda moral social. O texto que citaremos continuao expressa admiravelmente todos os aspectos que implicam o conceito castilhista de bem pblico: (...) A completa reorganizao poltica e administrativa do Estado, moldada de harmonia com o bem pblico, e subordinada fecunda divisa de conservar melhorando; a sua prosperidade material atestada pelas inmeras obras postas em execuo e por outros tantos fatos auspiciosos; o crescente desenvolvimento das indstrias (...); a estabilidade do seu crdito (...); a considervel amortizao de sua dvida (...); o numerrio acumulado no seu Tesouro; a sua progressiva educao cvica, em que se fortalece o ininterrupto aperfeioamento moral deste povo
116 Ricardo Vlez Rodrguez glorioso: tudo isso resume a brilhante atualidade do Rio Grande do Sul. (Maisculas de Castilhos; o grifo nosso.)1 Em outras palavras, para Castilhos o bem pblico fundamentase na completa reorganizao poltica e administrativa do Estado, luz do princpio conservar melhorando. Baseia-se, tambm, na prosperidade material do Estado (obras pblicas, desenvolvimento industrial, estabilidade de crdito do governo, amortizao da dvida pblica, poupana estadual). Consiste, principalmente, na progressiva educao cvica, moralizadora do povo e que, segundo veremos adiante, busca educar o povo para fortalecer o Estado. Por outra parte, os poderes oficiais devem devolver sociedade em servios teis (ao Estado) a tnica das contribuies a que so obrigados aos cidados. b) Borges de Medeiros O bem pblico entendido por ele dentro do mesmo contexto em que Castilhos o entende: organizao poltico-administrativa do Estado, prosperidade material do mesmo e, principalmente, educao moralizadora do povo que fortalea o imprio do regime da virtude. Convm salientar que este o elemento fundamental da concepo borgista acerca do bem pblico e a ele est encaminhado o fortalecimento do Estado atravs da reorganizao poltico-administrativa e da prosperidade material. Procura-se um Estado forte para que possa realizar completamente sua misso educadora e moralizadora dos cidados. Referir-nos-emos a cada um destes aspectos, que configuram o conceito borgista de bem pblico. No que diz respeito reorganizao poltico-administrativa e ao incremento da prosperidade material do Estado, a obra poltica de Borges est toda ela encaminhada no sentido da plena realizao e consolidao das instituies governamentais. As principais realizaes neste campo foram, segundo Joo Neves, as Leis Orgnicas do Estado, o Decreto do Estatuto dos Funcionrios e a soluo do problema dos transportes; acerca do ltimo ponto, digna de meno a forma peculiar como foi encarado. Efetivamente, os transportes ferrovirios eram administrados por uma companhia
A Federao, 3-2-1893 e 27-9-1897.
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particular, a Auxiliare. Borges conseguiu que a Unio encampasse os mencionados transportes, para transferi-los ao Estado atravs de arrendamento, denominando este programa de socializao dos servios pblicos. A finalidade perseguida era responder s necessidades indicadas pelo bem pblico, que pediam a administrao direta dos citados servios por parte do Estado, afastando-os da explorao particular: Presidindo ao livre jogo das foras econmicas, compete ao Estado exercer uma ao reguladora, na medida das necessidades indicadas pelo bem pblico. Deriva-se dessa concepo o princpio que aconselha subtrair da explorao particular, privilegiada, tudo quanto se relaciona com o interesse da coletividade. a socializao dos servios pblicos, exprimindo essa designao genrica que a administrao de tais servios deve estar a cargo exclusivamente do poder pblico. (O grifo nosso.) Tambm relacionava-se com a preservao do bem pblico, na mentalidade borgista, o escrupuloso cuidado com a poupana do dinheiro do Estado, ponto em que Borges chegou algumas vezes a verdadeiros exageros. Ligada poupana pblica estava a preocupao em aperfeioar os mecanismos tributrios para elaborar corretamente o oramento do Estado. Era esta uma idia tipicamente castilhista e comtista. Escrevendo sobre o oramento, em 1818, afirmava Augusto Comte:2 H, na ordem poltica, alguma coisa mais importante do que a diviso dos poderes: a composio do oramento; a que reside o grande problema social, porquanto, nos povos modernos, a questo capital o imposto. Interpretando o pensamento do mestre, o discpulo castilhista explicava assim a importncia do oramento e da votao do tributo para o fortalecimento do Estado, ou seja, para o bem pblico:3 A lei financeira tudo, porque sem ela o governo ter de oscilar entre a revoluo e o despotismo. Augusto Comte no trepidou em afirmar que a composio do oramento e a votao do imposto, envolvem uma questo capital para a sociedade e mais importante que a prpria controvrsia sobre as formas de governo. Essa concepo parece que foi partilhada pelos constituintes do Estado quando
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Apud Lins, Iv, op. cit., p. 200. Apud Almeida, Pio de. Borges de Medeiros. Subsdios para o estudo de sua vida e obra. Porto Alegre, Globo, 1928; p. 114; citado por Lins, Iv, op. cit., p. 200.
118 Ricardo Vlez Rodrguez instituram a Assemblia dos Representantes com a funo nica e privativa de votar e decretar o oramento pblico. Os representantes do povo, adstritos ento ao exame somente do que interessar ao oramento, podem com amplitude e madureza, resolver como melhor convir ao bem pblico. Na prtica se observa que o nosso oramento sempre uma obra relativamente verdadeira, perfeita, em que no entram fices nem artifcios quaisquer.(O grifo nosso.) Por outro lado, a continuidade administrativa, que no plano poltico correspondia reeleio do Presidente do Estado e nomeao de seu sucessor e do Vice-Presidente por parte do mesmo, era uma exigncia imposta pelo bem pblico. Desta forma, Borges defendeu a mencionada continuidade, ao designar Carlos Barbosa para substitu-lo na Presidncia, em 1907, e ao indicar Getlio Vargas como seu sucessor, em 1928. A continuidade administrativa para o bem pblico tambm justificou a quarta reeleio de Borges, a negativa em abandonar o poder e em revogar o dispositivo que estabelecia a nomeao do Vice-Presidente, durante a insurreio de 1923. Em telegrama dirigido a Joo Simplcio, datado de 11-6-1923, Borges de Medeiros dizia:4 (...) Sinto insupervel inibio abolir dispositivo constitucional relativo reeleies (...). A reeleio um dos pivs do nosso sistema constitucional e a melhor garantia de ordem pblica e de continuidade administrativa. Quanto educao moralizadora do povo, atravs da qual se devia chegar instaurao do regime da virtude no Rio Grande e que, segundo indicamos atrs, o aspecto fundamental da concepo borgista sobre o bem pblico, Borges muito claro ao insistir em que misso fundamental do Estado difundir a educao positiva, nica capaz de curar os males que afetam a sociedade:5 (...) (A) educao positiva (...) tem por princpio fundamental a supremacia da moral sobre a cincia, do sentimento sobre a razo, da sociabilidade sobre a inteligncia. Relevai-me esta rpida digresso filosfica, de que no podia prescindir, porque s nos ensinamentos
Apud Love, J., ndice cronolgico dos papis de Antnio Augusto Borges de Medeiros 1909/ 1923, arquivado no Instituto Histrico e Geogrfico do Rio Grande do Sul, em Porto Alegre, in Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, (286:269), Rio de Janeiro, jan./maro, 1970. 5 Discurso de Borges de Medeiros em Porto Alegre a 19-5-1916, apud Lins, Iv, Histria do Positivismo no Brasil, op. cit., p. 202, cf. O Jornal, Rio de Janeiro, 24-4-1961, p. 2, 2a seo.
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do incomparvel filsofo de Montpellier, vamos encontrar solues definitivas e adequadas aos tormentosos problemas que agitam a civilizao moderna. S a educao positiva poder curar o ceticismo, que domina as classes superiores, e o indiferentismo ou a revolta que caracterizam as classes inferiores. Um claro exemplo de educao moralizadora por parte do Estado constitudo pela poltica colonizadora de Castilhos e Borges de Medeiros. Para o primeiro, a colonizao no Rio Grande era moralizadora, na medida que adaptava os novos habitantes ao regime castilhista:6 No Rio Grande, colonizao constitui uma exceo moralizadora, que nos assaz honrosa. Ela no equivale, aqui, importao de simples trabalhadores, que formam ordinariamente uma massa flutuante ou movedia, inassimilvel ou refratria aos nossos costumes e s nossas leis, encerrando um verdadeiro perigo nacional. O colono, aqui, transforma-se logo em pequeno proprietrio agrcola, sente imediato bem-estar na sua modesta propriedade, adquire condies de fixidez normal.(O grifo nosso.) O desenvolvimento da poltica colonizadora castilhista coube a Borges de Medeiros. Castilhos mostrava-se contrrio imigrao dirigida, que segundo ele possua como nica meta um fictcio aumento da populao. O que lhe interessava era uma imigrao espontnea, mais selecionada e definitiva, que atrasse elementos suscetveis de serem educados dentro dos estilos da nova Ptria, ao mesmo tempo que se criavam entre eles e o Estado fortes e duradouros vnculos de dependncia econmica. Eis como Joo Neves que participou ativamente no desenvolvimento desta poltica durante os governos de Borges de Medeiros e de Getlio Vargas (inclusive a nvel nacional, com o ltimo) a tipifica: (...) O intuito foi atrair elementos assimilveis, sob todos os aspectos, e fix-los ao solo, isto , incorporar apreciveis valores humanos ao pas, dar-lhes estabilidade, amor aos estilos de vida da nova Ptria, criando famlias enraizadas terra e com elementos necessrios expanso do trabalho.(...) O Estado, depois de feita a demarcao dos lotes, vendia-os aos imigrantes (...) a longo prazos, de modo a serem pagos com os frutos do trabalho. Dava-lhes, tambm, transporte para os lugares escolhidos e instrumentos agrrios. Formaram-se as-
Apud Neves, Joo, op. cit., p. 56.
120 Ricardo Vlez Rodrguez sim vastas colmeias laboriosas, s quais o Rio Grande deve imensa parcela do seu progresso. O bem pblico entendido maneira castilhista, como a instaurao e a fortificao de um governo forte que implantasse no Rio Grande o regime da virtude, atravs de um proceso moralizador dos cidados, constituiu o valor supremo na ao poltica. Inmeras so as afirmaes do lder castilhista a respeito. Assim se expressava, por exemplo, ao explicar porque aceitou o quinto mandato como Presidente do Rio Grande: (...) Lder de um grande Partido, rgo, por conseguinte, de suas idias e aspiraes, no cessarei nunca, entretanto, de subordinar os interesses polticos ao bem pblico, interpretado de acordo com as leis, a moral e a razo.(O grifo nosso.) Anos depois, em 1927, quando fazia o balano das cinco gestes presidenciais, antes de entregar o poder a Getlio Vargas, Borges sintetizava toda a sua obra governamental como uma administrao no exclusivista e tolerante, que obedeceu, sobretudo, razo suprema do bem pblico.7 Governei com ele [o PRR] na boa e na m fortuna, ora recebendo os aplausos e as aspiraes de sua fora de opinio, ora apoiando-me no seu hercleo brao, nos dias tormentosos de privaes e lutas inglrias. Mas administrei o Estado para o bem de todos, sem exclusivismos e sem intolerncia, antepondo a todas as consideraes a razo suprema do bem pblico.(...) Dentro de poucos meses, volverei ao convvio comum dos meus concidados tranqilo e satisfeito porque s pensei no bem e nos meios de realiz-lo, empenhando para isso o mximo de minhas dbeis foras. (O grifo nosso.) Joo Neves, ao caracterizar os governos de Borges de Medeiros, diz que nunca (...) deixou de promover eficazmente o bem pblico, que nele encontrou sempre, mais do que um poltico, a vocao de um sacerdote. c) Pinheiro Machado Ao conceito borgista e castilhista do bem pblico corresponde em Pinheiro Machado o dos supremos interesses da nao, que outra coisa no seno a defesa do regime republicano entendido como o reino
Apud idem, p. 387.
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da virtude. O senador, segundo Tavares de Lira,8 (...) jamais sobreps interesses de ordem subalterna aos supremos interesses da Nao (...). A procura destes supremos interesses constitua o objetivo final das atividades de Pinheiro e o ncleo do seu pensamento poltico. Tais interesses identificavam-se com a defesa do regime republicano, quer dizer, como teremos oportunidade de mostr-lo logo mais, com a defesa do reinado da virtude, e com a preocupao pelo fortalecimento da organizao partidria, sendo esta ltima cujo lder indiscutvel ele pretendia ser e foi o meio prtico para consolidar a Repblica. Assim nos explica Costa Porto estas idias:9 E em meio volubilidade dos processos, no ser difcil vislumbrar algumas idias centrais, que formavam o ncleo de seu pensamento e o objetivo derradeiro de suas atividades, sobrelevando duas constantes que lhe marcam os rumos: o feiticismo pelo regime republicano e a preocupao pelo fortalecimento da organizao partidria (...). Havia, pois, no lder rio-grandense, alguma coisa que escapava mobilidade dos ziguezagues costumeiros: avanando e recuando, afirmando e negando, transigindo e negaceando, ele no desfitava os olhos do traado prefixado a defesa permanente do regime, confundido com a prpria Nao (...). Dentro desta orientao, possvel apanhar as duas normas que lhe pautaram a orientao: o regime republicano, fora do qual no creditava se firmasse o bem-estar nacional, e o partido, que assegurasse a consecuo do alvo derradeiro. Esta, a dinmica de sua atuao: como objetivo, a defesa do regime, confundido com a defesa da Nao; como meio, o partido, o processo para resguardlo das ambies e das tendncias individualistas. (O grifo nosso.) Eis como o senador gacho dava sua idia de Repblica o contedo de uma ao moralizadora que conduziria instaurao dum regime que fosse a mxima expresso da civilizao; em polmica com Rui Barbosa, Pinheiro enfatizava que a Repblica, alm de ser o centro de sua predileo, constitua a nica forma de governo que assegurava a realizao desses ideais. Diz Costa Porto: (...) Mstico da Repblica, Pinheiro no admitia vacilaes na sua defesa, chegando at censurar a Rui, em cujas atitudes enxergava extremos intermitentes pela sorte do regime. E de si
8 9
Ministro Tavares de Lira, apud Costa Porto, op. cit., p. 89. Op. cit., pp. 233-235.
122 Ricardo Vlez Rodrguez prprio afirmava: Eu no sou um republicano da faco de V. Exa Sou um convencido. Acredito que a forma republicana a nica que nos pode dar a liberdade; a nica que se afeioa nobreza dos sentimentos humanos, a nica que eleva os homens, a nica que pode elevar a Nao ao apogeu da civilizao. por isso que eu tenho pela forma republicana predileo ... levando minhas convices aos ltimos limites, no podendo compreender a vida poltica seno sob esse regime.(Os grifos so nossos.) Desta concepo da Repblica como o nico regime capaz de garantir a liberdade afeioando-se nobreza dos sentimentos humanos e elevando a Nao ao apogeu da civilizao (o que noutros termos podemos exprimir dizendo que a Repblica para Pinheiro o nico regime em que se d a conciliao da liberdade com o reinado da virtude), deduzem-se duas caractersticas da temtica republicana em Pinheiro, que so, alis, paralelas s caractersticas da concepo castilhista do regime republicano: em primeiro lugar, a Repblica sagrada, reveste-se de um certo carter misterioso e quasedivino e torna-se ento centro de um culto de inspirao religiosa: o culto republicano; em segundo lugar, os que desempenham a funo pblica revestem-se das prerrogativas dos sacerdotes (Pinheiro um mstico da Repblica e se considera ele mesmo como o plio debaixo do qual se guardava a hstia republicana), cuja principal funo consiste em preservar intatas as instituies republicanas, longe dos ziguezagues da poltica costumeira. Eis como Costa Porto exprime admiravelmente esses conceitos que acabamos de mencionar:10 (...) Para Rui, por exemplo, a Constituio permanecia como qualquer coisa de vivo e vivificante, sendo mister procurar, detrs dos textos frios, o esprito latente, que valia mais do que a letra inexpressiva, enquanto Pinheiro a encarava como tabu, que merecia respeito e nunca anlise: da a fria e o desprezo pelos que falavam em reviso, em interpretao luz da doutrina, em regulamentao, coisas que lhe soavam como heresia e sacrilgio.(...) A censura [de Pinheiro] a Rui provinha, mesmo, da opinio de que o baiano mostrava intermitncias no culto Repblica, em cuja preservao tudo o mais devia ceder: leis, direitos, princpios, convices, interesses, (...). Julgando-se o plio debaixo do qual se guardava a hstia republicana, teria que deturpar o regime, ao peso do individualismo obcecante, mas, errando, estava convencido de que cuidava dos interesses supremos do pas.
10
Op. cit., pp. 233-135.
123
Sem dvida que esta concepo de Repblica deita suas razes na tradio castilhista, que interpretou num contexto de ascese republicana os ideais da propaganda e do manifesto de 1870, desligando-os do esprito liberal em que foram concebidos. Vindo da propaganda diz Costa Porto tendo-se formado ao calor do manifesto de 1870, (...) no compreendia nenhuma vacilao ou intermitncia neste esforo em prol do regime e da ver sempre com desconfiana os que no tinham a centelha da ascese republicana, os velhos abencerragens da monarquia, Pena, Rodrigues Alves, Rio Branco. Ningum mais do que ele ter contribudo para deturpar o esprito republicano, o que, entretanto, decorre do vcio de origem, da prpria formao, incapaz de assimilar o sentido que alicerou a mentalidade dos fundadores. Pinheiro (...) no se abeberara na democracia americana (...) Discpulo de Castilhos, dosava a concepo rgida, inflexvel, geomtrica, o misticismo do mestre, com as tendncias temperamentais do seu esprito avesso especulao metafsica e, neste caso, teria de ser ecltico, misturando o comtismo com as prticas do maquiavelismo instintivo, em que vencia mais pelos ardis, pela astcia, pela capoeiragem (...) (O grifo nosso.) Somente luz desta inspirao castilhista podemos entender a mstica dedicao de Pinheiro ao ideal da Repblica, que faz dele, mais do que um poltico, um sacerdote do culto republicano. S assim compreenderemos tambm o seu autoritarismo, como a defesa incondicional de um regime sacro por parte de quem o guarda da sua pureza e estabilidade. A Repblica, dir Alfredo Ellis,11 era entendida por Pinheiro Machado como inscrita em moldes estreitos e por uma forma invertida, supunha que, adquirindo fora, s dela se serviria para proteger o regime, considerando-se o plio debaixo do qual se guardava a hstia republicana (o grifo nosso). Referindo-se a esta vocao sagrada de protetor da Repblica, o prprio Pinheiro Machado dir: (...) A Repblica representa para mim o principal elemento do meu esprito, como a sombra do prprio corpo, dando-me esperana, vigor e alento nos dias tormentosos de minha vida
11
Apud Costa Porto, op. cit., pp. 233-235.
124 Ricardo Vlez Rodrguez poltica (...). No tenho tido vacilao de dar por ela tudo aquilo que o homem pode ter de mais caro, at a vida. Da por que at adversrios como Alfredo Ellis no podem deixar de reconhecer que Pinheiro Machado foi um republicano honesto, nunca traiu sua f, nunca traiu sua conscincia (...). Ningum amou mais a Repblica com maior carinho e maior fidelidade do que aquela alma e aquele corao impoluto e honesto. Sintetizando, em Pinheiro Machado encontramos viva a tradio castilhista, no que se refere forma como entendido o bem pblico, que equivale, na terminologia de Pinheiro, aos supremos interesses da nao. Identifica-os com a defesa do regime republicano, governo moralizador que busca, como dizia o senador gacho, elevar a nao ao apogeu da civilizao. Assim situa-se na mesma linha em que Castilhos e Borges entendiam o bem pblico. d) Getlio Vargas Getlio Vargas adere concepo castilhista e borgista do bem pblico que, segundo indicvamos atrs, era entendido por eles como o fortalecimento do Estado (que abarca a reorganizao poltico-administrativa e a prosperidade material do mesmo), a fim de cumprir eficazmente a misso educadora que lhe compete, para instaurar na sociedade o regime da virtude. Por tal motivo, no vamos nos deter muito neste ponto, limitando-nos a assinalar, em traos gerais, a forma como o so-borgense se identifica com a tradio castilhista. Que Getlio significava para os castilhistas uma garantia a favor do bem pblico, ou seja, em prol da conservao da ordem estabelecida por Castilhos e Borges de Medeiros, mediante a continuidade administrativa, o mostra a exposio de motivos com que Borges justificava a indicao do lder de So Borja para o Presidncia do Estado, durante o perodo 19281933:12 Tratarei de expor sumariamente os motivos que me levaram a preferir esses dois notveis rio-grandeses [Getlio Vargas e Joo Neves para
12
Apud Neves da Fontoura, Joo, op. cit., pp. 384-385.
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a Presidncia e a Vice-Presidncia do Rio Grande, respectivamente anotao nossa] a tantos outros que compem a brilhante pliade de servidores pblicos(...). A primeira cogitao, que nos deve preocupar, a de assegurar a necessria continuidade poltica e administrativa, que tem sido a mais notvel caracterstica do governo rio-grandense e que , porventura, a mais slida garantia de ordem e de progresso. Mas a satisfao dessa necessidade orgnica exige da parte dos governantes o preenchimento de requisitos especiais, que se podem consubstanciar nos seguintes pontos: 1o o perfeito conhecimento terico e prtico do regime constitucional, cuja conservao deve ser artigo de f inviolvel (...); 2o a completa subordinao s normas e disciplina do Partido Republicano, cuja organizao est identificada com o prprio Estado, a ponto de no conceber-se a vida normal de um sem o apoio do outro; 3o a comprovada competncia jurdica, indispensvel ao exerccio regular da prerrogativa presidencial de legislar sobre o direito judicirio em geral e sobre os servios imanentes ao Estado; 4o a capacidade administrativa revelada no exerccio de funes pblicas federais, estaduais e municipais (...); 5o as qualidades prticas de atividade, firmeza, prudncia e energia (...); 6o a incorruptvel moralidade privada e pblica, assim como o prestgio individual (...).Sem injustia s virtudes e merecimentos de outros, parece-me que os Drs. Getlio Vargas e Joo Neves se destacaram, entre os seus pares, como os que melhor satisfazem as condies, intrnsecas e extrnsecas, que a investidura governamental requer no atual momento (...). (Os grifos so nossos.) Em termos semelhantes se expressava Borges de Medeiros na comunicao confidencial que antes dirigira a Vargas: a designao deste constitua a nica frmula capaz de corresponder inteiramente expectativa pblica (...) alm de satisfazer todas as exigncias da ordem poltica e administrativa. Por outro lado, a atitude de Getlio pouco antes de receber o poder no Rio Grande, era a de reconhecer a continuidade administrativa esperada por Borges de Medeiros. Em discurso proferido no Rio ante os representantes gachos ao Congresso, Vargas afirmava que a designao no havia sido nem uma ddiva pessoal de Borges, nem fruto da ambio, e tampouco imposio do Governo Federal, mas sim uma determinao do chefe do PRR, aprovada por este. E dizia: (...) Quem substituir o Sr. Borges de Medeiros no poder prescindir dos seus ensinamentos e da sua experincia, nem deixar de apoiar-se sobre o grande prestgio moral do seu nome.
126 Ricardo Vlez Rodrguez Borges de Medeiros no se enganava quanto fidelidade castilhista do sucessor e chegaria at a sofrer as conseqncias, como referimos atrs. Getlio, efetivamente, dava provas de uma identificao visceral com o pensamento e o sistema poltico de Jlio de Castilhos. Mencionvamos no primeiro captulo a fervorosa homenagem que o jovem so-borgense fez ante o tmulo do Patriarca gacho e que constitui uma ntida profisso de f castilhista. Alguns anos mais tarde, em 1908, veremos Getlio apresentar sua religiosa oferenda de adeso a Castilhos e ao sistema por ele montado. A este respeito, diz Joo Neves:13 A 24 de outubro, coube a Getlio proferir, em nome do Partido Republicano, a orao na romaria ao tmulo de Castilhos. Nela ainda ressoa o timbre da campanha do ano anterior e se renovam os sentimentos de fidelidade aos ensinamentos e princpios do lder desaparecido, assim como de solidariedade direo do Sr. Borges de Medeiros. Em 1922, ao se consumar a fraude eleitoral que reelegeu pela quinta vez Borges, assim se expressava Getlio no parecer da Comisso de Poderes, da qual participava:14 (...) No eram dois homens que se defrontavam nas urnas, eram dois princpios.De um lado, a organizao poltica e constitucional instituda por Jlio de Castilhos e que, durante trs decnios, tem presidido paz, ordem, e florescente prosperidade do Rio Grande do Sul. Ela mantida pelo Partido Republicano, sob a direo de Borges de Medeiros. De outro, o elemento pugnaz e batalhador que encarna a tradio parlamentar de Gaspar Martins, sob a denominao de Partido Federalista (...). A fidelidade ao castilhismo demonstrada por Getlio durante sua carreira poltica, a nvel provincial, acompanhou-o tambm, segundo Iv Lins, nas atividades ao lado ou frente do Governo Federal:15 Getlio Vargas, ligado ao castilhismo desde a juventude, sustentou abertamente os seus postulados, na Cmara Federal, quando, em 1925, se debateram as emendas constitucionais propostas pelo Presidente Artur Bernardes.
13 14 15
Op. cit., p. 111 Apud Silva, Hlio. 1922. Sangue na areia de Copacabana, op. cit., pp. 515-516. Op. cit., p. 208.
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Como lder da bancada gacha defendeu no Congresso a Constituio sul-rio-grandense da acusao de atesmo na sesso de 8-12-1925 e, a 19-8-1925, em entrevista ao jornal O Pas, repetia as idias de Castilhos relativas inconvenincia do ensino religioso oficial, salientando o papel do Estado como sustentculo da ordem. Como Presidente da Repblica, Getlio continuou fiel sua formao poltica, essencialmente castilhista e, portanto, positivista,16 ao guiar-se luz dos princpios estabelecidos por Castilhos em matria de imigrao e colonizao e ao mostrar uma especial sensibilidade frente ao problema da incorporao do proletariado sociedade. Esta preocupao inspirou o Artigo 74 da Constituio castilhista, assim como a legislao em benefcio do trabalhador feita por Vargas. Mas o ponto em que mais fielmente seguiu Castilhos foi, sem dvida, a concepo autoritria do poder poltico, como meio para conservar a estabilidade do Estado e assegurar, assim, a funo moralizadora deste. Mais adiante referir-nos-emos detalhadamente a este tpico da concepo poltica getulista. e) A legislao castilhista A legislao castilhista repete, em linhas gerais, as idias dos representantes desta tradio, que acabamos de expor. O bem pblico entendido basicamente como o fortalecimento do Estado, a fim de deixar aberto o caminho para o reto cumprimento de sua funo moralizadora e chegar, desta forma, instaurao do regime da virtude. dispensvel insistir em que no de outro teor poderia ser a legislao castilhista, tendo em conta que para essa tradio quem legislava era, fundamentalmente, o lder e que os princpios de cada um deles identificavam-se com tal mentalidade, segundo tivemos oportunidade de mostrar nas pginas anteriores. Por essa razo nosso propsito consiste apenas em referir alguns pontos da legislao castilhista. Para a mentalidade castilhista era claro que todo o esforo legislativo e administrativo do governo deveria nortear-se basicamente pela procura do bem pblico, identificado com a prpria segurana do Estado,
16
Lins, Iv. Op. cit., p. 211.
128 Ricardo Vlez Rodrguez sempre acima dos direitos dos indivduos. Muitas so as afirmaes castilhistas do tipo da que citamos a seguir:17 (...) A completa reorganizao poltica e administrativa do Estado [deve estar] moldada de harmonia com o bem pblico. Ou desta outra:18 (...) Quanto ao administrativa, propriamente dita, est ela imediatamente subordinada preocupao do bem pblico (...). Em conseqncia, os diferentes aspectos da legislao castilhista respiram esta preocupao fundamental pelo fortalecimento do Estado. A legislao financeira e tributria obedece a tal propsito, particularmente a criao do imposto territorial e a abolio da apropriao particular das terras devolutas.19 Aquele era considerado pelos castilhistas o tributo bsico e possua como finalidade enfraquecer a fora dos antigos latifundirios e fortalecer, consequentemente, o domnio do Estado sobre as terras pblicas, que eram vendidas aos pequenos proprietrios e colonos atravs de um sistema de longo prazo que os tornasse dependentes do governo. J aludimos anteriormente poltica colonizadora de Castilhos, que buscava uma total assimilao do imigrante por parte do Estado.20 Por outro lado, a poltica de obras pblicas privilegiaria as reas de colonizao, favorecendo assim o fortalecimento da economia estatal, na medida que estas reas dependiam fortemente do Estado, dada a forma de distribuio das terras, qual nos referimos um pouco atrs. Vale a pena anotar, com relao s finanas pblicas, a preocupao dos castilhistas pelo aumento e segurana do Tesouro Pblico, o que os levou a aperfeioar os mecanismos tributrios. A preocupao pelo bem pblico, entendido como a procura da segurana do Estado, devia guiar a gesto presidencial. 21 A suprema dire-
Castilhos, Jlio de, Mensagem enviada Assemblia dos Representantes do Estado do Rio Grande do Sul, in A Federao, 27-9-1897. 18 A Federao, 8-12-1893. 19 CPE, Porto Alegre, Globo, 1927, Art. 47. 20 CPE, ed. De 1927, Art. 10, 21-22. Mensagens de Borges de Medeiros Assemblia dos Representantes em 20-9-1906 e 1907. Mensagem de Castilhos Assemblia do Rio Grande, in A Federao, 17-9-1897. Borges de Medeiros; Mensagem enviada Assemblia dos Representantes de Estado do Rio Grande do Sul, em 23-9-1926, Porto Alegre, A Federao, 1926, p. 35. 21 CPE, ed. 1927, Art. 7o .
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o governamental e administrativa do Estado, compete ao Presidente, que a exercer livremente, conforme o bem pblico, interpretado de acordo com as leis, sendo as atribuies do Primeiro Mandatrio interpretadas dentro deste contexto. Assim, por exemplo, o Presidente convoca a Assemblia extraordinariamente quando o exigir o bem pblico e, para mant-lo, compete-lhe organizar a fora pblica do Estado. A reeleio do Presidente, a escolha do vice-presidente por parte daquele e as normas que regulavam o trabalho dos funcionrios oficiais, inspiravam-se na idia de assegurar a continuidade administrativa requerida pelo bem pblico. Outros aspectos bsicos da legislao castilhista baseavam-se explicitamente na idia de buscar a segurana do Estado, como por exemplo a instituio do voto a descoberto, a averso ao governo representativo, a organizao da justia22 e, dentro desta, a criao do ministrio pblico, a elaborao do Cdigo de Processo Penal e a organizao policial do Estado, assim como as restries impostas liberdade de pensamento e expresso.23
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23
Lei no 10 de 16 de dezembro de 1895 Organizao judiciria do Estado do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, of. grf de A Federao, 1920, p. 18. Cf. Costa Franco, op. cit., p. 169-174. Amaral, Evaristo do, artigos publicados em A Federao de 20 e 22-5-1895, sobre o projeto de organizao judicial do Estado, apresentado por Jlio de Castilhos. Neves Neto, Andrade, artigo publicado em A Federao, de 23-5-1895, sobre os inconvenientes do tribunal do jri. Osrio, op. cit., pp. 188-201. Cf. o artigo intitulado Liberdade de Pensamento, in A Federao, de 21-2-1893.
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....................................... Captulo VIII O exerccio da tutela moralizadora do Estado sobre a sociedade, segundo a tradio castilhista
V
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tor de Brito1 caracteriza muito bem a concepo castilhista da poltica, quando diz que para esta tradio: (...) A autoridade sada do consentimento geral dos povos no passa de uma frmula grotesca, cuja impotncia e incapacidade para a soluo dos magnos problemas, oferecidos pela civilizao hodierna, dia a dia se vo afirmando na conscincia dos homens esclarecidos. A obsoleta democracia foi-se com a bancarrota da metafsica. A sociedade precisa ser regida pelas mesmas leis, submetida aos mesmos mtodos positivos das matemticas e da biologia. Isso de soberania popular, de governo do povo pelo povo, so conceitos vos, criados para estorvar a ao da autoridade no estudo das questes sociais, cuja soluo s se deve inspirar na necessidade histrica e na utilidade pblica. O princpio bsico para o castilhismo (aplicado tambm para a filosofia poltica positivista em geral) o de que a sociedade caminha inexoravelmente para a sua estruturao racional. Atingem-se esta convico e os meios necessrios para a sua realizao atravs do cultivo da cincia social, privilgio de personalidades carismticas, que devem impor-se nos
Gaspar Martins e Jlio de Castilhos, estudo crtico de psicologia poltica, Porto Alegre, Liv. Americana, 1908, pp. 48-49.
132 Ricardo Vlez Rodrguez meios sociais onde se encontram. Quando uma personalidade esclarecida pela cincia social assume o governo, pode transformar o carter de uma sociedade que levou sculos para constituir-se. A ao poltica de Castilhos inscreveu-se neste contexto: no consultou a opinio do povo, nem sequer indagou as condies de receptividade do meio para a sua ao, porque, impelido por um mvel poderoso viso cientfica da sociedade e da misso que nela lhe correspondia soube aproveitar o concurso dos fatores determinantes e, de acordo com eles, influir nas multides, sendo seguido com a inconscincia e a instintividade de reflexos dos quais [ele] era o centro que [atuava] sob a inspirao de um poder superior. A crise do governo representativo, para o regime castilhista, provm daqui: se a nica alternativa para a estruturao racional da sociedade a imposio do governante esclarecido, qualquer outro tipo de organizao social que no for o seu tornar-se- necessariamente catico. Da a feroz crtica que o castilhismo desatou contra o sistema parlamentar sistema para lamentar, segundo um deputado castilhista como expoente nmero um do governo representativo. A liberdade para os indivduos d-se na medida em que estes procuram, atravs de todas as suas atividades (intercmbio de opinies, concretizao de iniciativas, trabalho), a realizao do bem pblico, sob a divisa conservar, melhorando. Nesta procura do bem pblico tm prelao as classes conservadoras definidas como (...) as classes que produzem e trabalham, o comrcio e o proletariado, a indstria e as artes [e que] agremiam-se ao redor do presidente do Rio Grande, ajudando-o, desta ou daquela forma, a organizar nossa terra (...)2 Estas classes conservadoras, amantes da ordem, foram conquistadas por Castilhos junto com os elementos revolucionrios ou radicais em cuja atividade preponderava a procura do progresso outrance sobre as necessidades de manuteno da ordem, de forma que conseguiu estabelecer o equilbrio social entre a mocidade e a velhice, os progressistas e os conservadores. Fora do contexto de bem pblico que, como vimos, se identifica com a moralizao dos cidados e a segurana e prosperidade do Estado, no se pode dar liberdade para os indivduos.
Editorial de Pedro Moacir, in A Federao, 3-2-1893.
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Para alcanar a moralizao da sociedade, o governante dever exercer, uma tutela sobre a mesma, a fim de que ela se amolde procura do bem pblico; este papel educativo caracteriza o estadista conservador, que, alm de governante exemplar, deve ter a convico do apstolo e a justia do magistrado,3 para estabelecer e equilbrio entre as foras sociais e conseguir a harmonia entre a liberdade individual e a autoridade. A tradio castilhista insiste em que o prprio povo procura esta liberdade sob tutoria: (...) o pobre povo (...) s aspira a que o deixem viver em paz, com as parcelas de autonomia que a organizao social lhe permite para a harmonia possvel entre a liberdade individual e a autoridade constituda (...)".4 Os direitos dos indivduos esto a todo momento submetidos ao bem pblico; a legislao tambm em funo deste, de tal forma que, nas pocas de perigo para a segurana do Estado no cumprimento da sua misso moralizadora, o governo deve orientar a sua conduta nos princpios fundamentais da ordem, segurana, salvao, existncia da sociedade. Segundo estes princpios, a legislao deve ser empregada nos casos normais. Porm, quando se pe em perigo a segurana pblica, devem fechar-se todos os cdigos para aplicar o texto vigoroso de uma lei mais alta que diz relao salvao coletiva. Vale a pena citar completo o texto de Pedro Moacir,5 escrito quando era diretor de A Federao e um dos mais ardentes castilhistas: Em toda essa confuso de uma sociedade, violentamente arrancada de sua paz, de seu trabalho normal, de seu rpido progresso por uma revoluo de saqueadores, assassinos e anarquistas, mister que o povo no deixe um instante de ver claro e tenha juzos firmes sobre a situao. (...) Republicanos e homens at indiferentes luta partidria tm uma meia atitude patritica em face do procedimento do governo quando ele v-se coagido a ir procurar nos princpios fundamentais de ordem, de segurana, de salvao, de existncia da sociedade, a orientao da sua conduta. Essa atitude a da adeso, a do mais franco aplauso. No estamos fazendo uma defesa original de ilegalidade
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A Federao, 17-8-1897. Brito, Vtor de, op. cit., p. 51. A Federao, 4-9-1893.
134 Ricardo Vlez Rodrguez do governo e aulando-o a saltar por cima de todas as garantias; mas, entre as pretenses criminosas de quaisquer indivduos e o supremo interesse pblico, preferimos este ltimo, sem falsas reservas. Seja a legislao empregada nos casos normais. Quando as situaes, porm, se anormalizam, mximo em carter extremo, violento e decisivo dos destinos de um povo, autoridade lcito, indispensvel fechar as pginas de todos os cdigos para aplicar o texto vigoroso de uma lei mais alta, que a mesma expresso de harmonia social a lei da conservao, a lei da salvao coletiva. Por isso mesmo que somos adeptos entusiastas da poltica conservadora, nosso ponto de vista este: na paz, o respeito de todas as leis, de todas as frmulas, de todos os preceitos; na guerra, o emprego oportuno, rpido, eficaz de todas as garantias extraordinrias para a sociedade ameaada. No admitimos o suicdio do governo na asfixia de um cdigo, quando o povo debate-se nas agonias de uma revoluo. O poder pblico est mais de [que] justificado. (O grifo nosso.) Em conseqncia, mais que das leis escritas ou das constituies, a guarda do bem pblico depende do zelo e do esclarecimento do governante iluminado pela cincia social e ornado com uma pureza de intenes, que lhe permita superar o proveito individual em prol da coisa pblica. Neste sentido como diz Vtor de Brito na obra antes indicada, (...) o povo, dentro do qual esto [as] foras produtoras, levado a concluir que a questo de bem governar ou mal governar no depende das constituies, mas, sim, dos homens, dos governantes; que mais vale agentar uma constituio, mesmo defeituosa, ou constituio nenhuma, desde que o poder esteja nas mos de um homem honesto, patriota e bem intencionado, do que a mais bela composio escrita do liberalismo mais puro, entregue a um ambicioso, a um degenerado, capaz de rasg-la no primeiro momento de impulsividade para satisfao de interesses inconfessveis (os grifos so nossos). b) Borges de Medeiros Dentro desta concepo da liberdade sob tutoria que empolgava Castilhos, situavam-se os outros castilhistas. Em todos eles observam-se as linhas mestras do autoritarismo do Patriarca gacho, que podemos sintetizar desta forma: se o bem pblico da sociedade consiste na moralizao da mesma e se, por outra parte, isto no se pode conseguir atravs dum processo pedaggico pelo qual o indivduo mude progressi-
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vamente, amadurecendo,6 a nica alternativa que fica em p a instaurao do regime da virtude atravs da sua imposio por parte do Estado, frente do qual se acha o lder carismtico ilustrado pela cincia social. Poderamos afirmar que o processo de redeno do indivduo em Castilhos e seus discpulos abrevia-se e despersonaliza-se. J no se requerem argumentos para que os indivduos aceitem o regime da virtude e este possa se instaurar como fruto do amadurecimento progressivo da humanidade. No. Para redimir o homem requer-se apenas um lder carismtico frente de um Estado forte, capaz de disciplinar compulsoriamente os cidados. Convm salientar aqui que o elemento autocrtico em Castilhos a outra face do carter sacerdotal e quase-sagrado de que se revestia o governante. Segundo esta tradio, como j frisamos, devia ser um puro. O lder carismtico, alheio aos interesses materiais, na medida em que esteja imune ao materialismo reinante, animado por uma ordem espiritual de valores, ilustrado pela cincia social, ser mais decidido e enrgico na imposio de seus ideais sociais. Esta deciso tanto mais atrevida quanto se desconfia da capacidade do indivduo para descobrir a nova ordem de valores por si mesmo. Reao tipicamente antiindividualista e anti-racionalista, que far do castilhismo um conservadorismo. Salientadas as linhas gerais do pensamento castilhista, analisemos as idias dos seguidores de Castilhos. Borges de Medeiros possua, como Castilhos, uma personalidade autoritria; temperamento retrado, dificilmente se comunicava, mesmo com os colaboradores mais imediatos, e tomava as decises prescindindo de assessores. Joo Neves7 o caracterizava, como um solitrio e ilustra assim este lado da personalidade do lder castilhista: (...) O Sr. Borges de Medeiros foi, no poder, o homem solitrio. Sem confidentes nem conselheiros. Assessores, mesmo, a rigor nunca os teve. Nem a famlia se intrometia na poltica ou se arrogava o direito de participar da administrao do Estado ou da direo do Partido. As mensagens do Sr. Borges de Medeiros, seus
Um pouco mais adiante faremos aluso profunda desconfiana que tinha Castilhos com relao ao indivduo e sua razo, desconfiana que o conduziria a afirmar a necessidade de uma tutela do Estado sobre os indivduos, como nico meio para conseguir a moralizao da sociedade. 7 Op. cit., pp. 258-259.
136 Ricardo Vlez Rodrguez discursos, seus despachos no eram to somente obra dele, como os escrevia do prprio punho (...).Quando cometia a outros a elaborao de projetos, no o fazia para depois apresent-los como de sua autoria. Nomeava por decreto as pessoas escolhidas e mais tarde se limitava a corrigir ou alterar, a seu juzo, o trabalho que lhe fosse apresentado. Assim aconteceu com a reforma da Lei da Organizao Judiciria. E continua Joo Neves: (...) Suas conversas (...) nunca ultrapassavam de um milmetro as lindes, que ele mesmo por assim dizer demarcava para suas expanses. Tenho tido contato com quase todos os homens pblicos do meu pas no Governo ou na oposio. Em nenhum deles encontrei tamanho policiamento nas relaes com os amigos, auxiliares ou companheiros de causa (...). Apesar desta caracterstica autoritria, Borges diferia de Castilhos. O sucessor no tinha o dinamismo do primeiro lder republicano, que, como vimos, era uma personalidade brilhante. Alguns crticos de Borges Mem de S, por exemplo o caracterizavam como medocre e sujeito ao imobilismo administrativo. A ltima limitao salientada pelo Ministro Augusto Tavares 8 de Lira primeiro enviado de Artur Bernardes ao Rio Grande do Sul para iniciar as negociaes de paz em 1923: Duas observaes, que devo consignar aqui, me foram repetidamente feitas [por parte dos oposicionistas]: a primeira, que o Dr. Borges de Medeiros desconhecia muitas necessidades do Estado, que nunca percorrera depois de investido no Governo (...). Porm o autoritarismo no era em Borges, como insinua Joo Neves, apenas um dom natural. Encontrava-se profundamente enraizado em suas convices polticas. Tanto nas relaes com o PRR, do qual foi durante vrias dcadas chefe unipessoal, como no exerccio do poder no Rio Grande e ainda fora dele, Borges de Medeiros deu bastantes provas da concepo autoritria de governo. Detenhamo-nos um pouco na anlise de algumas. Conforme anotamos na breve sntese biogrfica, depois da morte de Castilhos, Borges tornou-se chefe nico do PRR. Teve de enfrentar os grupos que pretendiam apoderar-se da direo partidria, ou para conferir a
Notas Manuscritas do Ministro Tavares de Lira, apud Silva, Hlio, 1922 - Sangue na areia de Copacabana, op. cit., pp. 290-297.
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esta uma orientao mais explicitamente comtista (caso do prefeito Nogueira, que enviava mensagens Cmara Municipal, cheias de citaes do Apelo aos Conservadores e de Clotilde de Vaux) ou para favorecer uma descompresso no seio do Partido (pretenso dos republicanos democratas dirigidos por Fernando Abbott, em So Gabriel). No entanto, Borges conseguiu impor-se totalmente, contando, para isso, com a valiosa colaborao de Pinheiro Machado, a cuja ascenso no plano nacional no eram interessantes as desejadas mudanas no interior do Partido. Uma vez fortalecida sua autoridade frente do PRR, Borges liderou-o dentro das fronteiras traadas por Castilhos, ou seja, luz de uma concepo autocrtica do poder. Joo Neves,9 fervoroso partidrio de Castilhos e de Borges, d a respeito o seguinte testemunho: (...) As anotaes dos mesmos cadernos de lembranas destinam-se principalmente a testemunhar (...) o perfil espiritual dos homens a cujo lado combati ou contra os quais combati. De todos eles, no ciclo que medeia entre a minha sada do ginsio e a Revoluo de 1930, nenhum competiu nem longinquamente com o Sr. Borges de Medeiros na influncia que exerceu sobre todos ns, na projeo que deu ao nome do Rio Grande. Embora, de 1922 at 1928, um grupo da nossa gerao se haja constitudo no quadrado de ferro, dentro do qual se apoiou vitoriosamente a autoridade dele, no h como contestar que todos, sem exceo, chegamos aos mais altos postos pela sua mo, sua livre escolha, sua incontrastvel autoridade sobre o Partido e o Rio Grande (...). Foi ainda a respeito do Sr. Borges de Medeiros, para acompanhlo nos lances de sua poltica ou combat-la, que milhares e milhares dos nossos conterrneos mobilizaram suas energias. Ele era o centro de todas as rotaes pessoais e cvicas em to dilatado espao de tempo (...). Em todos os atos de sua vida poltica partidria, Borges de Medeiros norteou-se pelos ensinamentos de Castilhos, especialmente ao nomear sucessores. A escolha de Carlos Barbosa para a Presidncia do Rio Grande, em 1907, obedeceu s normas utilizadas por Castilhos para indiclo: moralidade pessoal e docilidade. Idntico critrio seguiu na escolha de Getlio Vargas, em 1927, quando afirmou que, alm de satisfazer o requi-
Op. cit., pp. 102-103.
138 Ricardo Vlez Rodrguez sito fundamental de assegurar a continuidade administrativa, o candidato designado cumpria, entre outras exigncias, a de completa subordinao s normas e disciplina do Partido Republicano, o qual Borges chefiava, e a da incorruptvel moralidade privada e pblica. E, como para reafirmar a expectativa do lder gacho, o prprio Vargas afirmou publicamente, antes da posse no governo do Rio Grande: Quem substituir o Sr. Borges de Medeiros no poder prescindir dos seus ensinamentos e da sua experincia, nem deixar de apoiar-se sobre o grande prestgio moral do seu nome.10 O mesmo autoritarismo com que Borges dirigiu o PRR orientou seu prolongado mandato. Consciente de que a Constituio de 14 de julho de 1891 fundamentava a estabilidade poltica e o modelo autoritrio de governo no Rio Grande, Borges reagiu vigorosamente como antes o fizera Castilhos contra todas as tentativas a favor de uma reviso da Carta. Tal fato se tornou evidente durante as negociaes de paz em 1923, nas quais:11 (...) Era manifesta a resistncia de Borges s modificaes de textos constitucionais da carta poltica do Rio Grande, mais notadamente em relao nomeao do vice-presidente, pelo Presidente, e sobre o carter oramentrio exclusivo da Assemblia dos Representantes. Recorda (Setembrino de Carvalho), as palavras com que Borges lhe redargiu, quando alvitrou a idia de converter em eleio a escolha do vice-presidente e de conferir Assemblia poderes mais vastos, de maneira a torn-la verdadeiro rgo legislativo do Estado: Oh! disse ele prefervel, ento, acabar com tudo quanto a existe." Igual energia teve Borges nas negociaes, a fim de rejeitar a idia de renncia presidncia do Estado, exigncia bsica dos revolucionrios. A este respeito escreveu o Ministro Tavares de Lira: [Borges de Medeiros] colaboraria sinceramente na obra de pacificao, examinando com o governo Federal quaisquer outros alvitres sugeridos, salvo dois: a sua renncia e a reviso da Constituio Estadual. (O grifo nosso.) Neste mesmo sentido, Borges telegrafava ao deputado Nabuco de Gouveia:12 (...) as infelizes circunstncias criadas pela sedio tiram-me o livre-arbtrio de renunciar ao meu cargo e de transigir com uma nova
Apud Neves, op. cit., p. 391. Silva, Hlio, op. cit., 1304, Cf. Neves, op. cit., pp. 203-204. 12 Telegrama de 21-11-1923, apud Silva, Hlio, op. cit., p. 323. Cf. as declaraes dos borgistas ao Ministro Augusto Tavares de Lira, apud Silva, Hlio, op. cit., pp. 293-294.
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eleio para escolha de um candidato de conciliao. Isso seria o desprestgio completo do princpio da autoridade, quando os sagrados mandamentos do meu compromisso constitucional e da lei me impem o dever supremo de defender com energia a ordem material e governamental (...).No pode existir paz verdadeira onde no houver respeito legalidade e autoridade constituda, que devem pairar acima de qualquer pacto ou transao entre partidos. Mas a orientao autoritria de Borges de Medeiros manifestouse especialmente no desprezo permanente pelo sistema representativo de governo. Foi uma constante do pensamento castilhista o culto aos sistemas autoritrios e, em geral, s formas no-representativas de exerccio do poder. A democracia primitiva da Grcia Antiga e da Repblica Romana, por exemplo, eram consideradas superiores democracia representativa da idade moderna. A valorizao da consulta popular a nvel municipal, ao mesmo tempo que se desconhecia o papel da Assemblia dos Representantes, mostra o peso que possua para os castilhistas o conceito de democracia no-representativa, muito adequado, como demonstrou a histria rio-grandense durante quatro dcadas, ao exerccio autoritrio do poder. A consulta plebiscitria s bases municipais era uma cmoda instituio para dar visos democrticos ao regime, sem os inconvenientes de uma Assemblia que vigiasse a ao do executivo. As eventuais crticas ao sistema s eram possveis em nvel local e com a modalidade castilhista de identificao pessoal, a qual constitua argumento suficiente para dissuadir de uma oposio real, especialmente se levar-se em conta a manipulao que o Governo Estadual exercia sobre as eleies dos intendentes e dos conselhos municipais, compostos, em grande maioria, de pessoas favorveis ao governo. Pois bem, dentro do contexto que acabamos de enunciar, Borges de Medeiros dedicou especial nfase valorizao dos municpios na poltica do Estado, a ponto de sustentar que (...) cada municpio a escola primria da democracia, onde nascem e vivem os elementos geradores dos movimentos sociais e polticos.13 O desdm de Borges pelo governo representativo manifestouse, alm disso, na institucionalizao da fraude eleitoral. Mais adiante referir-nos-emos em detalhe legislao castilhista acerca deste aspecto. Salien-
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A Federao, de 2-12-1907.
140 Ricardo Vlez Rodrguez temos de momento que, segundo a lei eleitoral vigente no Rio Grande, a mesa receptora no podia investigar a identidade do eleitor que apresentava o ttulo, fato que ensejava inmeros abusos. Por outro lado, a apurao do pleito competia Assemblia Estadual, na qual durante muitos anos somente houve representantes favorveis ao governo e jamais um nmero considervel de oposicionistas. Em 1904, Borges no acatou a Lei do Congresso Nacional estatuindo o voto cumulativo, que visava fornecer segurana s foras minoritrias, e reformou, pelo contrrio, a lei gacha, adotando o regime de representao proporcional; sem dvida, tinha como finalidade estorvar a representao das minorias. Por ltimo, a instituio castilhista do voto a descoberto acabava colocando todo o sistema eleitoral nas mos do status quo. Diz Neves da Fontoura:14 certo que o sistema eleitoral (sul-rio-grandense) padecia de vrios defeitos, principalmente o voto s claras e as apuraes imediatas pelas prprias mesas receptoras (...). As deficincias e defeitos da lei eleitoral facilitavam em muito a ao do situacionismo (...). Durante os cinco perodos dos governos borgistas, repetiram-se no Rio Grande as irregularidades eleitorais a favor do sistema estabelecido, sendo a mais grave a fraude de novembro de 1922. Atravs dela Borges de Medeiros reelegeu-se pela quinta vez para a presidncia do Estado, o que foi a causa imediata do levante armado dos partidrios de Assis Brasil, candidato derrotado no pleito eleitoral. Convm salientar que a Constituio gacha admitia a reeleio inclusive indefinida no seu artigo 9o , condicionada ao pronunciamento favorvel de mais de partes do eleitorado (no do eleitorado total, mas do que se apresentasse no dia das eleies, segundo a interpretao combinada ltima hora pelos prprios borgistas). A apurao do pleito cabia, como dissemos, Assemblia Estadual, que nomeou para isto uma Comisso de Constituio e Poderes, formada por Getlio Vargas, Ariosto Pinto e Jos Vasconcelos Pinto, os quais concluram, aps exaustiva e acidentada apurao, a favor da proclamao de Borges. A Assemblia aprovou o parecer da comisso com apenas trs votos contrrios, da oposio. Podemos sintetizar em duas as exigncias dos revolucionrios gachos em 1923: 1) a instaurao, no Rio Grande, de um governo repre-
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Op. cit., p. 167.
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sentativo, que emanasse realmente da vontade popular e que tivesse, num estatuto legal adequado, a garantia de sobrevivncia. A exigncia levava implcita, de um lado, a renncia de Borges de Medeiros, por considerar-se a sua recente reeleio e o seu autoritarismo como a negao mesma do governo representativo encarecido; de outro lado, supunha uma reviso da Carta Constitucional de 14 de julho de 1891, por ser o fundamento legal do governo antidemocrtico sul-rio-grandense; 2) a preservao das liberdades individuais, postas em perigo pelo regime de opresso. Junto com as garantias para a vida, honra e bens dos cidados, os revoltosos pediam o livre exerccio do direito de voto e o direito de fiscalizar as eleies. Vejamos alguns textos. Em mensagem dirigida ao General Setembrino de Carvalho durante o encontro de Bag, a 15 de novembro de 1923, com os lderes revolucionrios, Assis Brasil15 sintetizou os ideais e as exigncias destes, assim como as causas do conflito: "Duas causas, uma antiga, outra recente, explicam o presente levantamento armado e o protesto que evidentemente da maioria dos riograndenses: a primeira a organizao ditatorial do Estado, cuja longa experincia edificou a opinio e fatigou a tolerncia do povo; a segunda consiste no fato de ser considerada real e legalmente viciosa a ltima eleio presidencial do Estado, denunciada como caso patente de usurpao do poder." Continuava Assis Brasil: "Apesar da capciosa resistncia com que se tem pretendido transfigurar os intuitos do movimento revolucionrio, certo que este, impugnando a realidade da recente eleio, no se arvorou em pretendente ocupao da presidncia do Estado. O que a oposio quer e reclama para o dia seguinte ao desaparecimento da usurpao o recurso direto prpria fonte da soberania, origem legtima de todo poder entre os povos livres. Triunfantes pelas armas, ou pela presso eficaz da formidvel mole da opinio, que representa, a oposio exigir simplesmente que, mediante a interveno imperativamente indicada pela Constituio Federal, se proceda a uma eleio livre, a uma sincera e honesta consulta ao povo, cujo resultado acatar religiosamente, seja ele qual for (...). Assis Brasil terminava assim o seu arrazoado: "Levado pelo sentimento de humanidade e patriotismo (...), eu no me negaria a aconselhar
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Apud Silva, Hlio, op. cit., pp. 318-321.
142 Ricardo Vlez Rodrguez os meus amigos a atenderem o convite pacifista do Governo Federal, desde que este, por intermdio de V. Exa. e com a positiva promessa de o ter por executor, oferea um plano concreto de medidas garantidoras da vida e liberdade dos que se desarmassem, regressando s ocupaes de paz (...) (o grifo nosso). Anlise semelhante, porm mais profunda, por assinalar o grau de institucionalizao a que chegara o castilhismo, fez o deputado Maciel Jr.,16 um dos chefes rebeldes: Conformo-me, portanto, com a supresso progressiva do sistema draconiano que h trinta anos impera no Estado (...). A extirpao violenta e subitnea da grande causa poderia talvez produzir um abalo de efeitos, para ns contraproducentes, ao passo que o avano paulatino consolidaria melhor os alicerces da era nova. Demais, a tirania no est no homem que a exerce. Est nas instituies que ele encarna, nos processos que ele adota sombra daquelas, e no sistema que ele consolidou, em longos anos de poder discricionrio, que no seria possvel sem as mesmas instituies. Qualquer governante, com a carta de 14 de julho, penderia mais ou menos para o mesmo despotismo, na acepo doutrinria ou na acepo mesquinha do termo, conforme suas inclinaes pessoais (...) (o grifo nosso). Inmeros so os textos dos lderes rebeldes, especialmente de Assis Brasil, em que se repetem estas idias. O tratado de Paz de Pedras Altas (14/12/1923), que ps trmino ao conflito, revela as duas exigncias bsicas dos revolucionrios gachos: a formao de mecanismos legais que assegurassem a volta do Rio Grande ao governo democrtico e representativo, especialmente mediante a preservao das eleies livres (pargrafos de 1 a 8 inclusive); e, em segundo lugar, a salvaguarda das garantias individuais (pargrafos 9o e 10). certo que o Tratado no satisfazia plenamente aos desejos dos chefes oposicionistas, em especial no que se referia renncia de Borges de Medeiros. Porm e isto o que nos interessa estava animado, nos pontos bsicos, pelo esprito liberal. Apesar do documento silenciar quanto ampliao das atribuies da Assemblia dos Representantes, dava um golpe mortal na continuidade administrativa verdadeiro cordo umbi-
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Carta do chefe federalista, deputado Maciel Jr. ao General Setembrino de Carvalho, a 10 de novembro de 1923; apud Silva, Hlio, op. cit., p. 315.
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lical do regime castilhista , ao proibir a reeleio do Presidente para o perodo presidencial imediato (pargrafo 7o ). Igualmente, quebrava o monolitismo do PRR, que praticamente tinha-se apoderado da Assemblia Estadual, ao garantir a representao das minorias (pargrafo 7o) e ao criar os mecanismos legais para a pureza e liberdade das eleies (pargrafos de 2o a 8o). Em 1933 Borges de Medeiros publicou seu nico livro intitulado O Poder Moderador na Repblica Presidencialista (ed. Dirio de Pernambuco, Recife). Embora, primeira vista, parea que o autor defende uma posio liberal, a obra no passa de uma confirmao de suas idias autoritrias. Em primeiro lugar, porque no faz o balano da experincia gacha, de trmino ainda bastante recente, ao tempo da publicao do livro. Borges ataca a ditadura de Getlio, que pretendia realizar a nvel nacional a experincia castilhista. Contudo, o faz sem fundamento algum.17 O que se pode dizer dessa investida afirma Antnio Paim contra a ditadura nascente que corresponde a uma confisso implcita de que o totalitarismo s sustentado, em s conscincia, pelos que se dispem a exerc-lo. Lanado no campo da oposio e vtima do prprio sistema que ajudara a desenvolver e consolidar, Borges de Medeiros descobre as vantagens do liberalismo. Longe de ser uma autocrtica ou de significar um rompimento com as idias polticas de Comte, a obra deixa ver a posio de um velho inimigo do sistema representativo. Isto parece claro se atentarmos em segundo lugar ao anteprojeto da Constituio que ocupa boa parte do livro. Borges prope trs inovaes: a) A criao do poder moderador, que deve ser exercido pelo Presidente da Repblica, a quem compete constituir o Poder Executivo (Conselho de Ministros), sendo a escolha aprovada pelo Legislativo. O poder moderador fica em mos do Presidente porque (...) a nossa experincia j nos convenceu bastante de que ele no deve ser mais o chefe do poder executivo, que apenas uma parte do todo, um dos rgos do poder pblico, e sim o chefe supremo de todos os poderes polticos, o verdadeiro chefe do Estado; b) A transformao do Senado em instituio corporativa, segundo os moldes da Carta Portuguesa, com dualidade de Cmaras: uma poltica, organizada segundo o princpio democrtico, e outra
17
Antnio Paim (organizador). A filosofia poltica de inspirao positiva, ed. PUC-RJ, 1973.
144 Ricardo Vlez Rodrguez econmica, organizada segundo o princpio corporativista; c) A criao de um rgo estruturado nacionalmente, nos Estados e nos Municpios, eleito pelo voto familiar, incumbido de legislar sobre educao, higiene, beneficncia, e assistncia social. Em tudo isso encontramos, diz Paim, uma tentativa de modificar o arranjo das instituies, sem dar-se ao trabalho de ponderar o significado ou a oportunidade de tal pretenso. Preocupao que, certamente, nunca incomodou a quem to pouca sensibilidade mostrou ante os processos democrticos. c) Pinheiro Machado Ao tratarmos do tpico relativo idia republicana de Pinheiro Machado, encontrvamos seu ncleo constitudo por uma concepo autoritria da Repblica. Por isso, no aprofundamento do autoritarismo que podemos identificar um dos pilares do pensamento poltico do ilustre gacho. Que o autoritarismo deitava profundas razes na personalidade de Pinheiro Machado, coisa que afirmam unanimente os seus bigrafos. Autoritrio por natureza, tinha plenamente conscincia de que nasceu para exercer uma liderana absoluta. Com uma concepo individualista do poder, jamais admitiu compartilh-lo. Possua, no obstante, uma ndole cordial, caracterizada pelo esprito persuasivo e pela simpatia, qualidades que o levavam a se impor, muitas vezes, sem que os subordinados o percebessem. Deparamo-nos aqui com o trao que mais o diferencia da energia rspida de Castilhos e da natural frieza de Borges de Medeiros. Um dos seus bigrafos o caracterizou como dotado de uma ndole ocenica, que tudo o queria encher de si. Pinheiro tinha preferncia pelo trabalho poltico atrs dos bastidores. Este secreto maquiavelismo foi um dos aspectos mais salientes de sua poltica e contrastava com a valentia pessoal. Tentemos enfocar diretamente o ncleo da concepo autoritria de Pinheiro acerca do poder poltico. No demais observar com Costa Porto18 que Se (...) nos arriscamos a enxergar-lhe na maneira de agir, qualquer laivo de orientao doutrinria, por deduo, inferindo-o
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Op. cit., p. 239.
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do modo como, na prtica, se portava diante das questes concretas, para conseguir recompor a concepo que lhe singularizava a mentalidade. Pinheiro Machado valoriza, em primeiro lugar, o papel do partido poltico no exerccio do governo. Na conveno que homologou a candidatura de Rodrigues Alves, Pinheiro pronunciou um significativo discurso em que exps, sucintamente, sua concepo sobre os partidos polticos. Nele no preconizava um partido nacional engajado nos moldes da legislao ento vigente. Admitia a proliferao de organizaes, com as suas prprias caractersticas, segundo os diferentes Estados. Mas observava que as diferenas no tocavam pontos de doutrinas e no so de natureza a afastar de um movimento comum os diferentes Estados, de tal forma que os esforos particulares poderiam convergir para um plano de ajustamento, cuja meta seria o franco e decidido apoio que merecem as instituies vigentes. Em sntese, o que o lder gacho pedia em seu discurso era um acordo fecundo (entre os diferentes partidos anotao nossa) no presente e no futuro, capaz de coordenar o trabalho disperso em termos de unidade, em benefcio do Brasil e da Repblica. Sua preocupao era (...) criar no pas uma organizao que transpusesse os limites dos Estados e se afirmasse como fora de coeso, capaz de disciplinar a vida poltica em todos os recantos. Foi o que Pinheiro tentou realizar com a criao do PRC, em novembro de 1910.19 No nosso propsito realizar neste momento o balano da atuao do PRC na poltica nacional. Deixemos esta preocupao aos historiadores. Interessa-nos centrar a ateno no ideal poltico que perseguia Pinheiro ao criar o mencionado partido. Fiel tradio castilhista, Pinheiro pretendeu realizar a nvel nacional o que Jlio de Castilhos conseguira no Rio Grande com o PRR: o ideal do partido nico, cuja direo absoluta devia caber-lhe, sem discusses e sem opositores. Assim como Jlio de Castilhos foi acabando com as dife-
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O PRC esteve sempre sob o domnio de Pinheiro Machado, apesar de s a partir de 1912 figurar como chefe do mesmo. A chefia foi ocupada inicialmente por Quintino Bocaiva. Tratava-se de uma das caractersticas jogadas entre bastidores, prprias do senador gacho. Cf. Carone, Edgard, a A Repblica Velha. Evoluo Poltica, So Paulo, DIFEL, 1974, 2 ed. pp. 256-257.
146 Ricardo Vlez Rodrguez rentes tentativas oposicionistas ou de crtica com relao ao PRR, atitude repetida em termos idnticos por Borges de Medeiros; Pinheiro fez o mesmo, visando garantir seu domnio absoluto na poltica nacional atravs do PRC. Dentro deste contexto devemos interpretar, por exemplo, a poltica das degolas que o senador dirigiu com perfeio insupervel; a ela faremos referncia um pouco mais adiante. A nica diferena existente entre Castilhos e Pinheiro dizia respeito ao campo de ao partidrio: provincial, no primeiro; nacional, no segundo. No obstante, ainda aqui havia uma linha de continuidade, como se observava nos entendimentos de Pinheiro Machado com Castilhos e Borges de Medeiros, a fim de manipular a poltica nacional de forma favorvel aos interesses do Rio Grande, fato salientado na breve sntese biogrfica que precede a esta anlise. De qualquer forma, existia por parte de Pinheiro total coincidncia com a tradio castilhista, na concepo totalitria e de chefia unipessoal do partido poltico: partido nico, solidamente estruturado sob a direo de um chefe tambm nico. Perfeita rplica, em nvel partidrio, da ditadura comtista. O partido para qu? Segundo Castilhos, para facilitar o exerccio do poder ilimitado do Presidente do Estado, funo identificada quase sempre com a mesma pessoa que exercia a direo partidria. (Houve duas oportunidades em que se diferenciaram, acidentalmente, estas funes: quando Castilhos foi substitudo por Borges na Presidncia do Estado em 1898, perodo no qual o primeiro continuou como chefe do Partido, e quando Carlos Barbosa sucedeu a Borges, tendo ficado o ex-presidente na chefia do PRR. Tratou-se, entretanto, de uma diferenciao acicental, porquanto no primeiro caso Borges continuou sendo uma prolongamento do brao todopoderoso de Castilhos, situao repetida por Carlos Barbosa em 1908.) Segundo Castilhos, em sntese, o Presidente do Estado tinha disposio o Partido, que, ao controlar as eleies estaduais e municipais, lhe assegurava o apoio dos Conselhos e da Assemblia dos Representantes, assim como o dos representantes e senadores do Estado ante o Congresso Federal. Anotemos, rapidamente, a cautela sem par de Pinheiro Machado ao manter sempre o apoio do Presidente gacho e, a fortiori, do eleitorado rio-grandense. O partido, segundo Pinheiro, devia representar, com relao a ele, um papel anlogo, ajudando-o a manter seu domnio no plano nacional. Para isso, a localizao do eixo do poder deveria deslocar-se para onde se encontrasse o senador gacho, ou seja, para a vice-presidncia do Senado e a direo partidria.
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O PRC seria encarregado de dar ao Presidente da Repblica o apoio poltico necessrio para ganhar as eleies e exercer o poder. Por outro lado, o Executivo devia ser forte, no se sujeitando, por exemplo, s intromisses do poder judicial, ou aos vaivns demaggicos da Cmara dos Representantes. Para isto fazia-se necessrio o apoio de um partido solidamente estruturado em nvel nacional: o PRC (assim podemos explicar as declaraes de Hermes da Fonseca, confirmando sua submisso, como Presidente da Repblica, s diretrizes do Partido. E entendemos tambm o incio do declnio de Pinheiro, quando Venceslau Brs negou-se a depender do PRC). Mas, para que no houvesse abusos no exerccio do poder por parte do Executivo e para que o controle sobre ele se exercesse de forma digna e segura em relao aos interesses do Estado, o papel de contrafreio e de fiscalizao do Presidente teria de ser desempenhado pela corporao mais idnea para isso: o Senado da Repblica. Este, alheio demagogia que muitas vezes dominava a Cmara dos Representantes, onde a representao por Estados era dspar, assegurava uma situao igualitria e em perfeita vinculao com os interesses da Repblica, por serem seus membros escolhidos entre os melhores expoentes do PRC. Assim, toda a vida poltica nacional passaria a girar como de fato ocorreu em torno daquele partido, o qual, por outro lado, era fiscalizado por Pinheiro. O curioso que Pinheiro Machado se situava justamente na cpula da pirmide, como dono absoluto do PRC e lder incondicional do Senado. Verdadeira ditadura branca, segundo as palavras de Costa Porto, digna alis da tradio castilhista que lhe deu origem. Pinheiro no deixou, como Castilhos, um sistema poltico detalhado no texto de uma constituio. Porm o fez funcionar. E com tal eficcia que mereceu o ttulo de maior constitucionalista prtico do Brasil em toda sua histria. Costa Porto20 sintetiza assim a concepo poltica de Pinheiro Machado: Mesmo quando mais parecia desviado das diretrizes primitivas, conservava-se fiel ao princpio fundamental: o presidencialismo escudado no partido e sob o controle do Senado e, ambos, em derradeira anlise, agindo em funo do esprito partidrio. Da se infere porque Pinheiro talvez no tenha mesmo aspirado Presidncia da Repblica, pelo menos
20
Op. cit., pp. 242-243.
148 Ricardo Vlez Rodrguez no tenha feito fora demais para conquist-la (...): presidente do PRC, tornava-se, na realidade, o poder de fato, o sobrepresidente da classificao de Rui, enquanto, no Catete, teria de submeter-se ao controle do Senado e ao lado do bloco partidrio que se sobrepunha a tudo, porque neste presidencialismo de gabinete , de equilbrio de foras e de contrafreios, os diversos componentes convergiam para a afirmao de uma nica realidade: o Partido. O poder ilimitado que Pinheiro Machado alcanou em nvel nacional foi assinalado por Rui Barbosa:21 Bem sei que conosco temos a evidncia da Constituio, a doutrina dos mestres, o voto dos Congressos Jurdicos e a jurisprudncia do S.T.F.. Mas tudo isso nada , desde que contra o peso do universo jurdico, se invoca a opinio do nobre vice-presidente do Senado. luz das pginas anteriores, podemos compreender a repulsa de Pinheiro Machado ao sistema representativo de governo. Munhoz da Rocha22 sintetizou assim a posio do senador gacho: inegvel que Pinheiro Machado prejudicou a pureza do nosso sistema representativo, desestimulando muitos esforos que se rendiam diante da inutilidade de percorrer toda a tramitao do processo eleitoral, desde a votao sob a vigilncia dos chefes locais do governo local, at o reconhecimento pelo Congresso, que proclamava ou degolava, arbitrariamente. Efetivamente, Pinheiro no se interessava de forma alguma pela opinio pblica, desafiando-a continuamente, sendo esta uma das causas principais da crescente impopularidade que terminou por dar-lhe o golpe fatal em 1915. Por outro lado, o seu antiparlamentarismo fato que no se pode pr em dvida, pois foi por ele prprio confirmado, tanto em palavras como em obra: as numerosas degolas modalidade pinheirista da fraude eleitoral que praticou mediante a manipulao do Congresso so prova suficiente da hostilidade ao sistema representativo. No nos deteremos na anlise destes fatos. Historiadores da importncia de Costa Porto, Jos Maria Belo, Costa Franco, Edgard Carone ou Hlio Silva o fizeram. suficiente mencionar que no se tratava de fenmeno desconhecido na vida
21 22
Apud Costa Porto, op. cit., p. 171. Prefcio obra j citada de Costa Porto, p. XV.
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poltica brasileira. Como vimos em pginas anteriores, Jlio de Castilhos iniciou este modus agendi no Rio Grande do Sul, sendo Pinheiro Machado o primeiro castilhista a aplic-lo em nvel nacional. d) Getlio Vargas Joo Neves traou um esboo da personalidade de Getlio, no qual o caracteriza como dono de uma certa autoridade natural unida a um ar acolhedor. Tal caracterizao talvez reflita mais a atitude do jovem soborgense que procurava ascender nos quadros polticos da provncia. Porque, se atentarmos evoluo posterior de sua vida pblica, perceberemos que se tratava como Castilhos de uma personalidade talhada para a ditadura. Porm o autoritarismo de Getlio no era mero dote natural. Como nos antecessores castilhistas, deitava profundas razes em suas convices. Quando se encontrava no poder, tudo girava em seu redor, de forma semelhante a como Castilhos ou Borges de Medeiros concentravam em si o excerccio do governo. A nica diferena que poderamos estabelecer entre o autoritarismo getulista e o dos antepassados castilhistas a mesma que vamos entre estes e Pinheiro Machado: mudava apenas o cenrio da ao, conservando-se intacta a procura do poder pessoal total. Profundamente maquiavlico,23 mostrou o seu autoritarismo especialmente no combate sem trgua que durante a vida inteira desencadeou contra o governo representativo. Como acertadamente afirma Costa Porto, Getlio tinha (...) alergia pelo fenmeno eleitoral (...), interessando-lhe mais o apelo aos golpes do que o recurso ao veredito das urnas. Getlio no sabia se colocar na oposio, nem tampouco aceitla; aspecto ressaltado por Joo Neves: A oposio, alis, tambm no era o forte de Getlio Vargas (...) A oposio que gostava de fazer, era aos adversrios, quando se achava no poder. A, sim, fustigava-os sem quartel. Quem lesse seus discursos teria a impresso de estar diante de um tribuno da plebe desancando o cesarismo!
23
Costa Porto, op. cit., p. 293-294; Silva, Hlio, 1922, Sangue na areia de Copacabana, pp. 262263. S, Mem de. A Politizao do Rio Grande, pp. 76-81-84.
150 Ricardo Vlez Rodrguez Entre esta atitude e a opinio castilhista de que aos adversrios polticos o que resta uma humilde e sincera penitncia, no h nenhuma distino. O autoritarismo no admite negociaes nem participao de outros no poder. Conquistando-o, s h uma alternativa: perpetuar-se nele. Como afirmava Raul Pila,24 referindo-se a Getlio: Uma vez na cadeira presidencial, dela no sairia seno fora. Caso se perdesse o posto, a tradio castilhista assinalava duas alternativas: ou lutar para reconquist-lo, sem dar trgua e a aniquilando os adversrios a alternativa de Castilhos em 1892 e, em parte, a de Borges de Medeiros depois de 1930 ou morrer. Getlio optou pela segunda. Ambas, entretanto, so idnticas na origem: a impossibilidade, para o governante autoritrio, de tornar-se oposio. Muitas seriam as consideraes que poderamos fazer sobre a inspirao castilhista na atuao de Getlio desde a primeira magistratura da Nao. Porm esta reflexo nos levaria muito longe e ultrapassaria os limites que nos impusemos. Apesar disso, afirmaramos que Getlio encarnou, como Presidente da Repblica, a imagem autoritria que Borges de Medeiros traara do primeiro mandatrio:25 Ele o centro do sistema, o lder da Nao, o supremo diretor poltico e administrativo da Unio. Logo, do Presidente que h de dimanar sempre o maior bem ou o maior mal para a Repblica. e) A legislao castilhista Sem dvida, o ncleo autoritrio da legislao castilhista se encontrava nos artigos 7o a 11 da Constituio gacha,26 que diziam: Art. 7o A suprema direo governamental e administrativa do Estado compete ao presidente, que a exercer livremente, conforme o bem pblico, interpretado de acordo com as leis. Art. 8o Assumir o Presidente a inteira responsabilidade de todos os atos que praticar no exerccio das suas funes, aos quais dar toda a publicidade para completa apreciao pblica. Art. 9o O Presidente exercer a Presidncia durante cinco anos, no podendo ser reeleito para o perodo seguinte, salvo se merecer o sufrgio de trs quartas partes do eleitorado.
24 25 26
Apud S, Mem de, op. cit., p. 84. Discurso de 29-5-1921; apud Neves, Joo, op. cit., p. 239. CPE, edio de 1891.
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Art. 10 Dentro dos seis primeiros meses do perodo presidencial, o Presidente escolher livremente um vice-presidente, que ser o seu imediato substituto no caso de impedimento temporrio, no de renncia ou morte. Art. 11 O vice-presidente, sucedendo ao presidente em virtude de renncia ou morte deste, exercer a presidncia at a terminao do perodo governamental. As atribuies que a Constituio Gacha reconhecia ao presidente, como encarregado da suprema direo governamental e administrativa do Estado, eram quase ilimitadas e asseguravam-lhe o domnio absoluto da administrao e da poltica. Eis a enumerao das atribuies, segundo o artigo 20 da mencionada Carta: 1) promulgar as leis (que no estejam relacionadas com o oramento); 2) dirigir, fiscalizar e defender todos os interesses do Estado; 3) organizar, reformar ou suprimir os servios dentro das verbas oramentrias; 4) expedir decretos, regulamentos e instrues para a execuo das leis; 5) convocar extraordinariamente a Assemblia dos Representantes e prorrogar as sesses, quando o exigir o bem pblico; 6) expor cada ano a situao dos negcios do Estado ante a Assemblia dos Representantes, indicando-lhe as providncias dela dependentes; 7) preparar o projeto de oramento para submeter Assemblia no comeo das sesses; 8) realizar emprstimos e outras operaes de crdito, de acordo com as autorizaes do oramento; 9) organizar a fora pblica do Estado, distribu-la e moviment-la; 10) destacar e utilizar a guarda policial dos municpios em caso de necessidade; 11) criar e prover os cargos civis e militares, segundo o oramento; 12) prestar, por escrito, todas as informaes que pedir a Assemblia (como veremos mais adiante, restringiu-se em emenda posterior a matria das informaes que a Assemblia podia exigir ao presidente, reduzindo-a conforme o emprego do oramento por ela votado); 13) pedir do Governo da Unio o auxlio direto das foras federais em caso de necessidade, e protestar perante ele contra os funcionrios federais que embaracem ou perturbem a ao do Governo do Estado; 14) estabelecer a diviso judiciria; 15) resolver sobre os limites dos municpios, alterandoos de acordo com os conselhos;27 16) manter relaes com os demais Esta27
Contudo, o art. 62, 2o, dizia assim: O [municpio] que no estiver nas condies de prover as despesas exigidas pelos servios que lhe incumbem poder reclamar ao Presidente do Estado a sua anexao a um dos municpios limtrofes, devendo o Presidente suprimi-lo mesmo sem reclamao, se verificar aquela deficincia de meios.
152 Ricardo Vlez Rodrguez dos da Unio; 17) declarar sem efeito as resolues ou atos das autoridades municipais, quando infringirem leis federais ou do Estado; 18) decidir nos conflitos de jurisdio que se apresentarem entre os chefes da administrao; 19) providenciar sobre a administrao dos bens do Estado e decretar a sua alienao na forma da lei; 20) organizar e dirigir o servio relativo s terras do Estado; 21) desenvolver o sistema de vias de comunicao do Estado; 22) conceder aposentadorias, jubilaes e reformas; 23) conceder prmios honorficos ou pecunirios por notveis servios prestados ao Estado; 24) tomar providncias acerca do ensino pblico primrio. Alm destas atribuies, competia tambm ao Presidente providenciar a substituio para as vagas na Assemblia dos Representantes28 e promover a reforma da Constituio segundo o esquema seguido para decretar as leis, ao qual faremos aluso um pouco mais adiante. Vale a pena salientar, alm disso, que a atribuio de estabelecer a diviso judicaria e civil, assim como a relativa aos limites dos municpios, permitia ao Presidente dividir o Estado no nmero de comarcas que julgasse conveniente e suprimir os municpios que considerasse incapazes de se sustentar. Resta ponderar o ilimitado alcance poltico destas atribuies, que, junto de organizar a poltica judiciria do Estado, diretamente dependente do primeiro mandatrio, e de defender os interesses estveis da sociedade pelo fortalecimento da ao da autoridade presidencial, punham sob o seu domnio absoluto a poltica regional e municipal. Por outra parte, a eleio do Presidente caracterizava-se pela estabilidade que a Constituio, a Lei Eleitoral e o monolitismo partidrio garantiam ao processo. Efetivamente, no regime castilhista como de fato o mostrou a praxis poltica sul-rio-grandense durante vrias dcadas s podia chegar presidncia do Estado o candidato previamente indicado pelo chefe do PRR, salvo o caso de reeleio do Presidente. A apurao das eleies correspondia Assemblia dos Representantes, formada, em sua quase totalidade, por membros do PRR. A autoridade presidencial estava reforada, tambm, pelo processo que se seguia no Rio Grande para promulgar as leis. Ao primeiro
28
Lei no 58 de 12 de maro de 1907. A Federao, 1907, p. 37.
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mandatrio competia, como j dissemos, elaborar as que no tivessem relao com o oramento do Estado, ou seja, todas as leis civis e penais. O modus operandi para a promulgao de uma lei era o seguinte, segundo a Constituio castilhista: Art. 31 Ao Presidente do Estado compete a promulgao das leis, conforme dispe o no 1 do art. 20. Art. 32 Antes de promulgar uma lei qualquer, salvo o caso a que se refere o art. 33, o presidente far publicar com a maior amplitude o respectivo projeto acompanhado de uma detalhada exposio de motivos. Art. 33 1o O projeto e a exposio sero enviados diretamente aos intendentes municipais, que lhes daro a possvel publicidade nos respectivos municpios. 2o Aps o decurso de trs meses, contados do dia em que o projeto for publicado na sede do governo, sero transmitidas ao presidente, pelas autoridades locais, todas as emendas e observaes que forem formuladas por qualquer cidado habitante do estado. 3o Examinando cuidadosamente essas emendas e observaes, o Presidente manter inaltervel o projeto, ou modific-lo- de acordo com as que julgar procedentes. 4o Em ambos os casos do antecedente, ser o projeto, mediante promulgao, convertido em lei do Estado, a qual ser revogada, se a maioria dos conselhos municipais representar contra ele ao Presidente. Com tal legislao, o Presidente do Rio Grande podia promulgar as leis que considerasse convenientes, seguro de que no haveria oposio embaraosa. Fornecia-lhe esta segurana o fato de que qualquer crtica tinha que ser a ttulo individual e com plena identificao daquele que a fazia. Se considerar-se, alm disso, que o Presidente controlava estritamente as eleies municipais para intendentes e conselhos e que, por outro lado, dependia unicamente do seu arbtrio aceitar ou rejeitar as modificaes sugeridas pelos cidados aos projetos de lei, explica-se porque durante as vrias dcadas de governo castilhista no houve um s projeto que sofresse modificaes essenciais ou que no chegasse a ser promulgado. Em caso de julgamento poltico, o Presidente tinha asseguradas suas defesa e absolvio, pois o tribunal especial encarregado do processo compunha-se de dez membros da assemblia que encontrava-se absolu-
154 Ricardo Vlez Rodrguez tamente nas mos do primeiro mandatrio, por depender do PRR, sob a chefia daquele e os nove membros do superior Tribunal do Estado,29 nomeados pelo Presidente. Tratava-se, sem dvida, de uma autntica ditadura cientfica como Venceslau Escobar30 caracterizou o regime institudo pela Constituio castilhista: (...) Tal obra era pois a consagrao da preconizada Ditadura Cientfica o supremo ideal poltico da poderosa mentalidade do sbio de Montpellier (...) Por um tal sistema constitucional ficava o presidente investido de grande soma de poder pblico; era quase, seno, um ditador, cuja atribuio ia at nomear seu prprio substituto legal (...) para governar sem dar contas opinio (...). O estatuto poltico rio-grandense o mais bem ideado embuste democrtico. Alm de basear-se na hipertrofia do poder executivo, o autoritarismo da Carta de 14 de julho apoiava-se tambm numa desvalorizao do sistema representativo. Aqui se reproduzem as mesmas caractersticas analisadas no pensamento poltico dos representantes do castilhismo, pois viso personalista e autoritria do poder corresponde, em todos eles, um profundo desprezo pelo governo representativo. O artigo 1o da Constituio gacha suprimiu a caracterizao do governo do Estado como representativo, contrapondo-se frmula adotada na Constituio federal de 1891. Claro que para os castilhistas o termo representativo achava-se vazio do contedo que possua para o pensamento liberal. Todos o interpretavam unicamente como governo temporal procedente do voto popular; desconheciam-lhe, porm, o elemento bsico, ou seja, o encarnar-se numa Assemblia que constitui o poder poltico fundamental porque dela emanam as leis. Segundo o castilhismo, o governo que se apia em assemblia necessariamente catico e corresponde a uma fase j superada da evoluo poltica dos povos. Apregoa-se no seio desta tradio uma volta ao passado feudal, tido como a ordem social perfeita, por encontrar-se alheio s ambies revolucionrias que geraram o liberalismo. Alguns dos defensores do sistema castilhista, como Alfredo Varela, consideravam que a Carta de 14 de julho constitua uma volta estabilidade pol-
29 30
CPE, art.21. Apontamentos para a Histria da Revoluo de 1893, Porto Algre, Globo, 1920, pp. 37-38.
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tica de que desfrutava Portugal em fins do sculo XVIII. Em conseqncia, os castilhistas criticavam severamente qualquer tipo de governo representativo, especialmente o regime parlamentar, e valorizavam enfaticamente os processos democrticos diretos, como os empregados na antiga Grcia e Roma. O plebiscito seria a forma ideal da consulta popular, exercido a nvel municipal. J vimos como a legislao se inclinava por estes procedimentos no referente elaborao das leis. Dentro deste contexto, no se pode estranhar o papel to secundrio que a Carta sul-rio-grandense reconhecia Assemblia dos Representantes, limitando-a simplesmente a votar o oramento, cujo projeto nem sequer ela elaborava, pois lhe era apresentado pelo Presidente. Este, como anotamos anteriormente, lhe devia indicar as providncias. A isto se juntavam outras limitaes, como o mandato imperativo, em virtude do qual podia ser anulado a qualquer momento o mandato aos representantes pela maioria dos eleitores sabemos do uso coercitivo que Castilhos fez desta prerrogativa, manipulando o eleitorado para anular mandatos daqueles que se arriscavam a critic-lo, como aconteceu com Pedro Moacir e a limitao imposta Assemblia quanto s informaes que podia pedir ao Presidente. O menosprezo dos castilhistas pelo sistema representativo do governo manifestava-se, tambm, na legislao eleitoral, que favorecia as fraudes e, conseqentemente, a manipulao das eleies a favor do sistema estabelecido. A 12 de janeiro de 1897, Castilhos promulgou a lei eleitoral do Estado,31 na qual estabelecia, indo contra muitas opinies, o sistema do voto a descoberto, adotado tambm para o tribunal do jri nos julgamentos penais por consultar melhor dignidade do eleitor e moralidade do sufrgio. Ao confiar aos conselhos municipais a escolha da comisso incumbida do alistamento, da constituio das mesas e da apurao dos votos, a lei abria a porta e contnuas fraudes, facilitadas ainda mais pela proibio expressa de exigir a identificao pessoal do eleitor. Alm disso, havia discriminao poltica, pois para o alistamento o eleitor tinha que declarar a filiao poltica, alm do voto a descoberto.
31
Leis, decretos e atos do governo do Estado do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, of. grfica de A Federao, 1897.
156 Ricardo Vlez Rodrguez Por outra parte, conceitos pertencentes ao campo do Direito Constitucional, como os de presidencialismo, federativismo, tripartio dos poderes pblicos, republicanismo, etc., sofreram uma reinterpretao dentro do esprito autoritrio e de preconceitos contra o sistema representativo que animava os castilhistas. No nos deteremos na anlise dos mencionados itens, porque consideramos que constitui suficiente ilustrao dos mesmos tudo o que foi dito em pginas anteriores sobre o pensamento poltico de Castilhos, Borges, Pinheiro Machado e Getlio Vargas. Um exame mais amplo nos levaria ao campo do direito constitucional, e este no o nosso propsito. Trs obras se destacam, por tratar com alguma profundidade tal aspecto do pensamento castilhista: O Rio Grande do Sul e as suas Instituies Governamentais, de Raimundo de Monte Arrais, os Comentrios Constituio Sul-Rio-Grandense, de Joaquim Lus Osrio, a que nos referimos anteriormente, e a Histria Constitucional do Rio Grande do Sul, de Vtor Russomano. Um ponto sobressai em toda esta temtica abordada pelo castilhismo: o esprito antiliberal que o anima. Este antiliberalismo torna-se evidente na concepo jurdica do sistema castilhista. A lei interpretada como fator de ordem social, que, por sua vez, entendido como bem pblico na acepo de segurana do Estado. Podemos afirmar que no castilhismo ocorreu um processo de despersonalizao do indivduo, em benefcio da entidade annima da coletividade, identificada com o prprio Estado. O que dissemos at agora ilustra suficientemente tal apreciao. Basta considerar deste ponto de vista o primeiro e o segundo aspectos que analisvamos no pensamento dos castilhistas. possvel exemplificar o antiliberalismo castilhista com a pergunta que Germano Hasslocher fazia aos que criticavam a preterio dos direitos individuais no regime gacho: Por que havia de dar [a legislao] mais direitos ao indivduo do que coletividade?32 O liberalismo, para a filosofia poltica de inspirao positivista, identificava-se com a anarquia.
32
Discurso na Cmara Federal. Sesso de 8-6-1907.
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....................................... Captulo IX O conservadorismo castilhista
ale a pena salientar novamente a mudana sofrida pelo conceito de bem pblico, segundo a tradio castilhista: enquanto para o pensamento liberal o bem pblico resultava da preservao dos interesses dos indivduos que abrangiam basicamente a propriedade privada e a liberdade de intercmbio, bem como as chamadas liberdades civis, para Castilhos o bem pblico ultrapassa os limites dos interesses materiais dos indivduos, para tornar-se impessoal e espiritual. O bem pblico se d na sociedade moralizada por um Estado forte, que impe o desinteresse individual em benefcio do bem-estar da coletividade. claro que este bem-estar traduziu-se, a nvel do Rio Grande do Sul, no fortalecimento do Estado sobre os indivduos, com o desenvolvimento correspondente de uma slida burocracia oficial. justamente nesta reao antiindividualista e antimaterialista do castilhismo onde podemos descobrir um dos seus traos mais significativos, que o tornam uma filosofia poltica conservadora. Ao estabelecer, como ponto de partida, que a racionalidade da sociedade encarna-se no na projeo da razo individual, concretizada num rgo representativo onde se pudesse alcanar o consenso, nos moldes do liberalismo, seno na obra moralizadora de um Estado autocrtico, o castilhismo nada mais fazia do que situar-se do lado das mltiplas reaes conservadoras que com Maistre
158 Ricardo Vlez Rodrguez (1753-1821), Burke (1727-1797), Comte (1798-1857), De Bonald (17541840), etc., condenavam as conquistas da ilustrao, no relativo ao papel atribudo razo individual. E ao propugnar por uma sociedade moralizada em torno a ideais espirituais , em aberta rejeio ao regime de negociaes entre interesses materiais conseguido pelo sistema liberal, Castilhos procurava uma volta inconsciente, talvez a uma sociedade de tipo feudal, na qual o mvel inspirador dos cidados fosse a procura da virtude. Tanto na sua rejeio razo individual, como no seu desprezo pelo interesse material, Castilhos conservador, justamente ao propugnar em ambos os casos por uma volta ao passado pr-liberal. E esta, sem dvida nenhuma, como o tem mostrado claramente Mannheim, uma das caractersticas fundamentais da atitude conservadora. Baseando-nos no mesmo autor, poderamos assinalar uma terceira caracterstica conservadora do pensamento castilhista: sua resistncia teorizao. A prpria obra poltica de Castilhos testemunha isto, assim como a dos seus seguidores. Pinheiro Machado ser considerado, como j anotamos, o maior constitucionalista prtico do Brasil, ao passo que Borges de Medeiros e Getlio (na sua primeira fase, como governador do Estado sulino) no deixaram mais do que uma obra legislativa que continuava a Constituio castilhista. E no foram poucas, pelo contrrio, as investidas de todos eles contra a metafsica liberal, que sim contou no Brasil com tericos da altura de Silvestre Pinheiro Ferreira. Uma anotao para ampliar um ponto que insinuamos anteriormente. Dizamos, ao referir-nos ao positivismo ilustrado de Pereira Barreto, que a essncia deste dependia do fato de que, por uma parte, a maldade humana para ele radicava na ignorncia e, por outra, as idias erradas podiam-se combater sem atacar o indivduo que as professava, sendo possveis mudanas neste campo sem recorrer violncia. Vamos como a partir destas premissas Pereira Barreto salientava que o melhor meio para moralizar a sociedade era um acertado processo pedaggico. Dado o marcado antiindividualismo de Castilhos que, como acabamos de assinalar, levava-o a desconfiar da razo individual, este processo pedaggico se faz impossvel na concepo poltica do lder gacho, restando como nico meio, para moralizar a sociedade, a imposio pela fora do lder carismtico. Nesse contexto, a nica educao cvica possvel a promovida pelo prprio Estado e consiste na imposio da organizao poltico-institucional concebida por Castilhos. Qualquer discusso ou qualquer forma de organizao da
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sociedade, diferente da proposta pelo lder gacho, era a priori descartada como contrria reta razo e moralidade pblica. Os traos totalitrios que assomam no castilhismo deitam suas razes aqui, como teremos oportunidade de sugeri-lo na ltima parte deste trabalho. A nica ao moralizadora ser o exerccio autocrtico do poder. E a nica atitude de quem dissente do poder ser, como dizia Castilhos, referindo-se aos seus inimigos liberais, uma sincera penitncia. Contudo, o aspecto conservador que mais ressalta nos seguidores de Castilhos a sua resistncia a teorizar. H, em todos eles, uma marcada insistncia por voltar fonte de inspirao, a vida e a obra poltica de Jlio de Castilhos. Da, porque neles a temtica da ordem, entendida como a defesa e a continuao incondicional das instituies polticas sul-rio-grandenses, seja uma constante. Ilustremos esta apreciao com uma breve anlise do pensamento poltico de Borges, Pinheiro Machado e Getlio Vargas. b) Borges de Medeiros Em repetidas oportunidades, Borges definiu sua poltica como conservadora da ordem estabelecida. Durante os anos de governo, declara Joo Neves, ele foi, junto com os colaboradores republicanos fiis ao castilhismo, o maior bastio na defesa da ordem material: a ordem por base. Em 1925, ao encerrar a sesso ordinria da Assemblia, Borges afirmava,1 dirigindo-se aos deputados: Sois uma gerao nova, destinada a conservar, melhorando, e a transmitir engrandecida aos vindouros a obra gloriosa que os antepassados nos legaram. E, por ocasio da revolta de 5 de julho de 1924, segundo testemunho de Joo Neves, Borges de Medeiros assumira, com eficcia, seu papel de soldado da ordem, e da legalidade. Sem se deter em razes poltico-partidrias, sem calcular vantagens para sua pessoa ou sua grei, jogandose de corpo inteiro na campanha para a sufocao dos surtos sediciosos, a posio de S. Exa. obedecia lgica dos seus antecedentes e ainda ao legado de Castilhos: a ordem por base.
Apud Neves, op. cit., p. 356.
160 Ricardo Vlez Rodrguez Porm, a atitude conservadora de Borges de Medeiros manifestou-se com mais clareza no conhecido editorial de A Federao de 7-71922, onde condenava a revolta do Forte de Copacabana, ocorrida dia 5. O editorial, redigido por Lindolfo Collor e submetido apreciao prvia de Borges, com anotaes por escrito, sem o que no podia ser publicado, tinha o valor de um pronunciamento, segundo Hlio Silva. Eis as partes mais importantes deste documento: (...) Inabalveis no nosso posto de convico, no pouparemos, dentro da ordem, o ltimo esforo pela integridade da Constituio e pela moralidade do regime. Para a desordem civil no contribuir o Rio Grande do Sul. (...) Dentro da ordem sempre; nunca pela desordem, parta de onde partir, tenda para onde tender este o nosso lema, supremo e inderrocvel (o grifo nosso). O afirmado em pginas anteriores sobre a concepo borgista do bem pblico, serve, tambm, para ilustrar o seu conservadorismo, pelo que insere de esttico e de referncia incondicional ao legado de Castilhos. c) Pinheiro Machado Tudo quanto dissemos anteriormente sobre a concepo republicana de Pinheiro Machado serve para ilustrar o esprito conservador que o animava. Efetivamente, a defesa do regime republicano como valor supremo da ao poltica e a concepo pinheirista da Repblica como algo esttico e indiscutvel, so aspectos que caracterizam sua mentalidade como essencialmente conservadora. Limitar-se-nos-emos, pois, apenas a reforar o afirmado com algumas indicaes mais. O Ministro Tavares de Lira define Pinheiro com um temperamento conservador: No fundo, um temperamento eminentemente conservador. Nunca conspirou contra os governos legtimos dos quais foi por vezes, semelhana de Paran, no Imprio, o contraforte externo a que aludiu Nabuco(o grifo nosso). Tavares de Lira salienta, ainda, outro trao conservador: os dois objetivos essenciais do PRC correspondiam finalidade suprema de preservar as instituies republicanas, atravs da defesa da Constituio de 24 de fevereiro de 1891, reconhecida como prematura e inoportuna qualquer reviso dos seus textos, e atravs da manuteno da autonomia dos Esta-
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dos nos termos da mesma Constituio, dispensada qualquer interpretao de seu artigo 6o. Em discurso proferido no Senado em janeiro de 1915, alguns meses antes da sua morte, dizia o lder gacho:2 (...) a integridade das instituies no pode estar merc da versatilidade demaggica das correntes populares, preocupao que o levou a ser batizado dentro da corrente castilhista como o caudilho da ordem, segundo a expresso de Evaristo do Amaral. Aqui Pinheiro situa-se de novo dentro da tradio poltica de Castilhos. Como este, defendia a ordem constitucional, adaptada sua permanncia no poder (o senador gacho, sabemos, lutava pela carta de 24 de fevereiro, dentro da interpretao autoritria que ele lhe dava, defrontando-a a partir de um ponto de vista antiliberal). Do mesmo modo que Castilhos, Pinheiro no aceitava discusses quanto interpretao a ser dada Constituio; sua polmica com Rui Barbosa sobre este ponto bastante significativa. Como o jovem presidente do Rio Grande, o velho senador unicamente reconhecia uma ordem poltica esttica, na qual ele se colocava frente. E era, assim como Castilhos, profundamente civilista. Pinheiro, diz Costa Porto, se agiganta como caudilho da ordem civil. Porm o faz na medida que a ascenso dos militares salvadores, sob a liderana de Mena Barreto, pretendia disputar-lhe o domnio sobre o Presidente da Repblica. Civilismo semelhante mostrara Castilhos ante as tentativas revisionistas ou simplesmente mediadoras dos interventores militares durante a pacificao do Rio Grande, a partir de 1895. Civilismo por incompatibilidade, o chamaramos, pois tanto Castilhos quanto Pinheiro se confessavam civilistas quando os militares se opunham a eles, mas no hesitavam em p-los frente do governo quando estavam certos de os manejar. Vimos isto ao analisar os governos do Visconde de Pelotas e do General Frota no Rio Grande do Sul. Algo semelhante aconteceu quando Pinheiro levou Presidncia da Repblica o Marechal Hermes. d) Getlio Vargas Em diferentes momentos da poltica sul-rio-grandense anterior a 1930, Getlio Vargas apresentou-se como defensor incondicional da or-
Apud Costa Porto, op. cit., p. 224.
162 Ricardo Vlez Rodrguez dem estabelecida por Jlio de Castilhos. J nos referimos sua declarao depois das eleies de 1922, na qual se colocava a favor da organizao poltica e constitucional instituda por Jlio de Castilhos. Poucos meses depois, durante a insurreio que se seguia fraude eleitoral, Getlio rejeitava, na Cmara, o projeto de interveno federal no Rio Grande, exposto pelo Senador Soares dos Santos, nestes termos: Os gachos esto confiantes em que os altos poderes da Repblica ho de respeitar no Rio Grande do Sul o que mais digno de respeito: o sacrifcio voluntrio da vida na defesa do direito (o grifo nosso). Atitude semelhante teve em 1924, ao qualificar a represso levada a cabo por Borges contra os novos focos revolucionrios como uma luta pela ordem legal. Em 1925, quando o Presidente Artur Bernardes mostrou aos lderes do Congresso um anteprojeto de reforma da Constituio de 1891, o qual procurava fortalecer o Executivo federal e limitar a liberdade dos Estados, Vargas, de acordo com Borges de Medeiros, ops-se ao que considerava um atentado contra o regime castilhista. Tudo o que dissemos atrs sobre a figura de Getlio como garantia para o bem pblico no Rio Grande do Sul, ilustra tambm estes aspectos conservadores da sua poltica. e) A legislao castilhista Correramos o risco de repetir muitas das coisas afirmadas em pginas anteriores, caso tentssemos expor aqui tudo que se relaciona ao carter conservador da legislao castilhista. Efetivamente, tanto a preocupao com a segurana do Estado, latente no culto ao bem pblico, como a instaurao de um sistema autocrtico de governo no representativo, tinham como finalidade conservar o regime castilhista. Por isso nos limitaremos a dar algumas pinceladas que completem a imagem conservadora da legislao sul-rio-grandense. Segundo Costa Porto, Castilhos foi eminentemente um organizador que buscava montar um regime perdurvel. Sua obra legislativa manifesta a preocupao em organizar instituies que se situem alm da corrente tumultuosa dos acontecimentos fugazes e das assemblias. Inmeras so as afirmaes do lder republicano, no sentido de que o trabalho legislativo devia-se inspirar na fecunda divisa de conservar melhorando. Inmeras so, tambm, as asseres dos castilhistas neste sentido. J o programa do
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PRR manifestava uma preocupao nitidamente conservadora, ampliada na Constituio de 14 de julho de 1891. O programa buscava, efetivamente, a garantia da ordem social, sob a gide da lei assegurando o livre evoluir moral, intelectual e econmico da Ptria (...). Acerca da Constituio castilhista, dizia Pedro Moacir:3 Cdigo poltico, inspirado em doutrinas conservadoras, e admiravelmente conciliador dos princpios da liberdade e autoridade a Carta de 14 de julho efetuou uma verdadeira revoluo no mundo da poltica constitucional, orientando-a com princpios novos e sadios. Ao PRR a poltica do Ocidente ser sempre devedora desse imenso servio (o grifo nosso). Os aspectos conservadores mais destacados da Carta sul-riograndense so ao nosso ver os que dizem respeito continuidade administrativa, aspectos que, segundo os comentadores da mencionada Constituio, correspondiam adoo da forma autoritria de governo legada pela tradio clssica e pela monarquia portuguesa. Lacerda de Almeida4 chega a definir o papel do Presidente do Rio Grande como essencialmente conservador. A preocupao em perpetuar a ordem estabelecida salta vista ao longo de toda a Carta, cujo ttulo IV, que deveria ser relativo s liberdades do cidado, declara: Garantias gerais de Ordem e Progresso no Estado, salientando deste modo o carter conservador do mesmo. Traos conservadores que sobressaem na restante legislao castilhista so constitudos pelas leis que regulavam a poltica colonizadora, cuja finalidade bsica era, como j vimos, alcanar uma plena adaptao dos colonos, a fim de preservar a segurana do Estado; pela legislao trabalhista, cuja preocupao era preservar a ordem social atravs da incorporao do proletariado sociedade; pela organizao policial do Estado, cuja finalidade primordial consistia em assegurar a autoridade do Presidente e a ordem estabelecida; e, finalmente, pela organizao judiciria, na qual se destacava o Cdigo do Processo Penal como elemento inspirado na tradio.
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In A Federao, 20-1-1893. Lacerda de Almeida, Francisco de Paula, Catecismo Constitucional Rio-Grandense (Obra destinada s Escolas Pblicas do Estado), Porto Alegre, Rodolfo J. Machado, editor, 1895, p. 20.
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....................................... Terceira Parte

IDIAS POLTICAS BSICAS DO LIBERALISMO E CRTICA LIBERAL AO CASTILHISMO
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....................................... Captulo X Os liberais anticastilhistas
o pretender enfocar a filosofia poltica de inspirao positivista a partir do ponto de vista da filosofia poltica liberal, necessrio lembrar alguns conceitos fundamentais desta. Por tal motivo, dedicar-se- o captulo XI a uma sntese do pensamento liberal. Seremos modestos no alcance da nossa exposio. Limitar-nos-emos a destacar trs aspectos que nos parecem bsicos para compreender a crtica que os dois maiores liberais gachos, G. da Silveira Martins e Joaquim Francisco de Assis Brasil, fizeram ao castilhismo: a idia da representao, o papel do poder legislativo e a finalidade do governo. Relacionaremos a concepo poltica de Assis Brasil e de Silveira Martins com a dos autores que elaboraram o liberalismo poltico na Inglaterra e nos Estados Unidos. Adiantando-nos um pouco nossa anlise, anotemos a continuidade que se segue no pensamento dos dois ilustres gachos com relao ao liberalismo anglo-americano clssico, nos trs pontos essenciais j mencionados. No captulo XII, desenvolveremos a crtica feita por Assis Brasil ao regime castilhista, assim como a resposta dada por Silveira Martins Carta de 14 de julho de 1891. Antes de comearmos a desenvolver este captulo, faamos algumas observaes acerca da vida e da atividade poltica de Silveira Martins e Assis Brasil.
168 Ricardo Vlez Rodrguez Gaspar da Silveira Martins nasceu em Bag (Rio Grande do Sul) a 5-8-1835 e morreu em Montevidu a 23-7-1901. Formou-se na Faculdade de Direito de So Paulo, aps haver estudado dois anos em Recife. Uma vez formado, desempenhou o cargo de juiz municipal na Corte durante o ano de 1858. Em 1860 fundou o Partido Liberal Histrico. Elegeu-se deputado provincial pelo Rio Grande em 1862, representando-o na 15a e na 17a legislaturas. Em 1872 derrotou o gabinete Rio Branco nas eleies gerais para a renovao da Assemblia Geral, apoiado pelo Partido Liberal da provncia. Em 1878 foi Ministro da Fazenda no gabinete presidido pelo Visconde de Sinimbu. Em 1880 elegeu-se senador. Em 1889 distinguiu-o o Imperador com os cargos de Conselheiro de Estado e presidente da provncia do Rio Grande, tomando posse do ltimo a 12 de julho. A 6 de novembro do mesmo ano Silveira Martins passou o governo provincial a Justo de Azambuja Rangel, a fim de viajar capital do Imprio. Durante a viagem o surpreendeu o golpe que derrubou a Monarquia. A 22 de dezembro de 1889 foi desterrado e partiu para Europa. A 19 de novembro de 1890 revogaram o decreto de desterro. Em 1892 promoveu a reunio de um congresso em Bag, no qual se pedia a reviso da Carta de 14 de julho e se propunha um modelo parlamentar de governo para a Repblica. Durante o mesmo ano eclodiu a revoluo federalista no Rio Grande; Silveira Martins apoiou-a, opondo-se a Jlio de Castilhos. Ao terminar a contenda, o tribuno foi desterrado novamente, desta vez por Buenos Aires. Dali dirigiu-se, pouco depois, para a Europa. Em 1896 regressou ao Brasil e participou do Congresso federalista de Porto Alegre, onde apresentou um modelo de Constituio parlamentar, aproveitado na Carta de 1934. Seus escritos polticos reduzem-se s intervenes do Senado, s eventuais entrevistas com a imprensa e s plataformas partidrias, sendo seu testamento poltico, ao qual referir-nos-emos adiante, o mais importante deles. Joaquim Francisco de Assis Brasil nasceu em So Gabriel (Rio Grande do Sul) a 27-7-1857 e morreu em Pedras Altas (RS) a 24-12-1938. Como Castilhos, formou-se em direito na Faculdade de So Paulo. Republicano histrico, tornou-se o primeiro deputado eleito pelo PRR; suas intervenes na Assemblia Provincial do Rio Grande, durante os anos que precederam proclamao da Repblica, levaram-no a enfrentar Silveira Martins. Casado em primeiras npcias com uma irm de Castilhos, no se deixou influenciar por ele, mostrando, como temos visto, profundas diferenas, causadas por sua orientao liberal, diametralmente divergente da
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inspirao positivista do lder republicano. Sua progressiva separao de Castilhos originou-se j em 1891, poucos meses depois do Congresso Constituinte da Repblica. Deposto aquele, Assis Brasil participou da Junta Governadora do "Governicho, por pouco tempo. Rejeitou o golpe de Estado de Deodoro. Entre 1891 e 1922, afastou-se da poltica militante para exercer a diplomacia. Foi embaixador do Brasil em Portugal, correspondendo-lhe a misso de reatar as relaes diplomticas entre os dois pases, rotas desde 1893. Foi tambm ministro plenipotencirio na Argentina e nos Estados Unidos. Teve uma atuao decisiva como delegado do Brasil no Tratado de Petrpolis, no qual, sob a direo de Rio Branco, realizou-se a incorporao do Acre ao Brasil. Em 1922 voltou luta poltica, a fim de disputar com Borges de Medeiros a Presidncia do Rio Grande. J narramos as incidncias desta campanha eleitoral e da revolta de 1923, na qual desempenhou papel importante. Em 1930 foi ministro da Agricultura. Teve uma vida jornalstica relativamente intensa durante seus anos de formao, sendo diretor de redao do jornal O Precursor, editado em So Gabriel em 1884. Escreveu as seguintes obras, de carter poltico: A Repblica Federal (1881), Histria da Repblica Rio-Grandense(1882), Discursos pronunciados na Assemblia Legislativa da provncia do Rio Grande do Sul (1886), Democracia representativa Do voto e do modo de votar vrias edies (1891), Do Governo presidencial na Repblica brasileira (1896), Ditadura, Parlamentarismo, Democracia (1908) , Brasil escreve-se com S...(1918), Idia de Ptria (1918). Deixou escritas duas obras literrias: Homens microscpicos (drama em quatro atos) e um poema indito: Libelos a Deus. Nos seus ltimos anos escreveu Cultura dos Campos, obra de carter didtico, fruto do retiro de Pedras Altas e que testemunha o desencanto que sofreu com a poltica da Repblica. Convm salientar que a crtica ao castilhismo no foi obra exclusiva de Assis Brasil e de Silveira Martins. Eles encarnam, sem dvida, a crtica liberal gacha. Contudo, o sistema castilhista foi criticado por Slvio Romero na dcada de 1910/1920, especialmente nos seguintes escritos, que, de forma direta ou indireta, questionam a filosofia poltica de inspirao positivista: Parlamentarismo e presidencialismo na Repblica brasileira (1893), Doutrina contra doutrina - O Evolucionismo e o Positvismo no Brasil (18941895), Uma suposta Lei Sociolgica (1896), A questo do Rio Grande ( 1898), Castilhismo Positivista no Rio Grande do Sul (1910), Repblica Unitria e
170 Ricardo Vlez Rodrguez Parlamentar (1911), A geografia da politicagem o Norte e o Sul do Brasil (1912), O castilhismo no Rio Grande do Sul (1912), O que o Brasil tem o direito de esperar do exrcito (1912). O castilhismo tambm sofreu crticas, ainda que espordicas, de parte de Rui Barbosa, que se ops principalmente poltica de Pinheiro Machado e aos abusos de Castilhos em matria de perseguio poltica. Em 1923 intensificaram-se as crticas ao regime gacho, por ocasio da quinta reeleio de Borges de Medeiros e deram lugar a uma polmica defesa do castilhismo por parte de Monte Arrais na obra, j citada, O Rio Grande do Sul e as suas Instituies Governamentais. A crtica liberal gacha ao castilhismo insuficiente na anlise desta filosofia poltica. Como iremos ver nas pginas seguintes, Silveira Martins e Assis Brasil no superam o campo do direito constitucional, apesar de encontrarmos neles uma filosofia poltica liberal. Isto nos faz crer que, se no enfocaram o castilhismo com maior profundidade e amplitude, relacionando-o s outras correntes totalitrias que irromperam na Repblica Velha, no foi certamente por carecer de uma base filosfica. Talvez a insuficincia a que nos referimos firme-se no imediatismo com que ambos liberais rio-grandenses encararam o castilhismo, devido, por um lado, ao regionalismo gacho, que os levava a consider-lo como fenmeno puramente local, e, por outro, extrema agressividade do regime instaurado por Castilhos, que lhes impediu uma avaliao mais completa do mesmo. Estas observaes faro compreender o insuficiente alcance da crtica liberal gacha. A documentao que consultamos em relao com o pensamento de Assis Brasil e de Silveira Martins bsica e descarta o temor de no ter feito justia crtica dos liberais sul-rio-grandenses.
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....................................... Captulo XI O governo representativo segundo o pensamento liberal

A idia da representao
P
1
ara John Locke, a origem de uma comunidade ou governo se situa no acordo feito por vrias pessoas, que, sendo livres e independentes por natureza, decidem unir-se em comunidade para viver com segurana, gozar das suas propriedades e estar resguardadas contra quem no faa parte da mesma. Qualquer nmero de homens pode realizar este acordo, sem prejuzo para a liberdade natural dos outros. Em virtude deste pacto constitudo um corpo poltico, no qual a maioria goza do direito de trabalhar e resolver por todos:1 Quando qualquer nmero de homens, pelo consentimento de cada indivduo, constitui uma comunidade, tornou, por isso mesmo, essa comunidade um corpo, com o poder de agir como um corpo, o que se d to-s pela vontade e resoluo da maioria (...). E, portanto, vemos que, nas assemblias que tm poderes para agir mediante leis positivas, o ato da
Locke, John. Segundo Tratado sobre o Governo (Ensaio relativo verdadeira origem (extenso e objetivo do governo civil), trad. de E. Jaci Monteiro, So Paulo, Abril Cultural, 1973, 1a ed., p. 77. Convm salientar que Locke entende por comunidade no uma democracia ou qualquer forma de governo, mas qualquer comunidade independente que os latinos indicavam com o termo civitas (...), op. cit., p. 91.
172 Ricardo Vlez Rodrguez maioria considera-se como sendo o ato de todos e, sem dvida, decide, como tendo o poder de todos pela lei da natureza e da razo. Aqui j h um comeo de representao. Efetivamente, a maioria quem se constitui porta-voz e representante dos interesses da sociedade. Do pacto mencionado se origina o poder poltico, definido por Locke como:2 (...) o que cada homem, tendo no estado de natureza, cedeu s mos da sociedade e dessa maneira aos governantes, que ela instalou sobre si, com o encargo expresso ou tcito de que seja empregado para o bem e para a preservao da mesma. Segundo Locke, o poder que os indivduos deram sociedade no pode jamais retornar a eles enquanto aquela durar, devendo permanecer na comunidade. Caso contrrio extinguir-se-ia a sociedade. Numa sociedade politicamente organizada, impossvel que todos deliberem acerca das leis que ho de ser adotadas, assim como tambm no podemos todos tomar parte na execuo das mesmas e na administrao da justia. Por isso necessrio, diz Locke, que os cidados se faam representar para a marcha poltica da sociedade. Como esta originou-se na preocupao por salvaguardar as posses dos indivduos, aos proprietrios incumbe fazer-se representar. O corpo legislativo por eles eleito o rgo supremo do governo e a ele devem estar submetidos todos os outros. O voto pelo qual eleito tal corpo censitrio, ou seja, discriminado de acordo com as propriedades dos indivduos. A idia da representao evoluiu na Amrica e ampliou-se. O princpio supremo que norteia a marcha da sociedade , para os escritores americanos, o autogoverno. Nisto seguem o pensamento de Locke. O autogoverno da sociedade realiza-se pela vontade da maioria, que no se identifica com a sociedade, mas qual esta deve ser submissa. A sociedade chega ao governo representativo quando no exerccio do autogoverno tornase impossvel a deliberao de todos os membros, pelo crescimento da mesma. ento preciso que os indivduos se faam representar, pois, caso contrrio, a sociedade no poderia existir. Alm da razo do tamanho da sociedade, outro fator torna necessrio o governo representativo: a pr-
Op. cit., p. 108.
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pria maldade humana, que conduz os indivduos a no obedecerem s ordens da sua prpria conscincia, exigindo a presena de um princpio exterior de ordem. A sociedade, diz Paine,3 (...) produzida pelas nossas necessidades e o Governo pela nossa maldade. Segundo Tocqueville, na Amrica foi-se chegando paulatinamente consolidao do governo representativo, em termos mais amplos do que os reconhecidos pelo liberalismo lockiano. Pouco a pouco foi-se evoluindo ali do voto censitrio, utilizado durante a poca colonial ao exerccio pleno da soberania popular, depois de obtida a independncia. Quando escreve, Tocqueville reconhece, entretanto, que o governo representativo no exclui as formas diretas de participao do povo. A representao da maioria se exerce nos negcios do Estado; porm, no nvel das comunas (municpios), o povo delibera diretamente. Contudo, os representantes do povo devem respeitar as orientaes traadas pela opinio popular, tendo de a ele prestar contas de sua tarefa sem que por isso deixem de gozar de liberdade no exerccio das suas funes. Os autores americanos e o mesmo Tocqueville salientam que na Amrica houve pela primeira vez a experincia da democracia representativa, que buscava o pleno exerccio da soberania popular. A idia da democracia representativa consolidou-se para os liberais americanos em torno de Repblica, na qual se destacam dois princpios: a consagrao do princpio da maioria, ou seja, de que o poder da sociedade se expressa atravs da vontade majoritria, sem ter em conta privilgios de castas ou de classes, e a idia de que todo poder poltico responsvel perante o povo, ou, em outros termos, de que este o tribunal que julga a autenticidade dos poderes constitudos, com autoridade para renovar seus representantes quando faltarem misso que lhes foi confiada. O governo republicano, diz Madison:4 (...) aquele em que todos os poderes procedem direta ou indiretamente do povo e cujos administradores no gozam seno de poder temporrio, a arbtrio do povo ou enquanto bem se portarem.
Paine, Thomas. Senso Comum (trad. de A. Della Nina). So Paulo, Abril Cultural, 1973, 1a ed., pp. 51-52. 4 Conformidade do plano proposto com os princpios republicanos..., cap. XXXIX de O Federalista. So Paulo, Abril Cultural, 1973, 1a ed.
174 Ricardo Vlez Rodrguez "E da essncia que no uma s classe favorecida, mas que a maioria da sociedade tenha parte em tal governo (...). " bastante para que tal governo exista, que os administradores do poder sejam designados direta ou indiretamente pelo povo; mas sem esta condio, sine qua non, qualquer governo popular que se organize nos Estados Unidos, embora bem organizado e bem administrado, perder infalivelmente todo o carter republicano(o grifo nosso). Tocqueville5 ilustra assim a idia de Repblica para os angloamericanos: O que se entende por repblica, nos Estados Unidos, a ao lenta e tranqila da sociedade sobre si mesma. um governo conciliador, em que as resolues amadurecem longamente, discutem-se com lentido e executam-se com maturidade. O que se chama repblica, nos Estados Unidos, o reino tranqilo da mesma maioria (...). Algumas caractersticas que acompanham as duas notas essenciais da idia de Repblica que assinalvamos atrs so a ampliao da idia da representao, que j no se restringe aos proprietrios, mas que deve-se estender tambm s pessoas; o reconhecimento de um nico tipo de aristocracia: a fundada na virtude e no talento; a convico de que o regime republicano est acima das sociedades tribais e dos governos de fora, porque nele os homens gozam, no maior grau possvel, da liberdade e da felicidade. Como caractersticas de tipo negativo que seguem idia de Repblica, podemos assinalar duas: o individualismo, que se origina da quebra da ordem social aristocrtica, causada pela democracia, e que definido por Tocqueville como um sentimento refletido e pacfico, que predispe cada cidado a isolar-se da massa dos seus semelhantes e a retirar-se parte, com a famlia e os amigos, de tal modo que, aps criar dessa maneira uma sociedade para uso prprio, abandona prazerosamente a sociedade a si mesma. A outra o risco da anarquia popular, considerada por Tocqueville como um mal menor frente ao perigo da tirania e que aceito, na forma mitigada das desordens populares, como conseqncia da democracia.
A democracia na Amrica. Traduo de J. A. G. Albuquerque, So Paulo, Abril Cultural, 1973, pp. 266-267.
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Tocqueville salienta que a concepo americana da Repblica estava profundamente enraizada no s na viso poltica, como tambm na filosofia mesma e nos hbitos dos anglo-americanos. A respeito, frisa:6 (...) Do Maine Flrida, do Missouri ao Oceano Atlntico, acredita-se que a fonte de todo poder legtimo o povo. Tem-se a mesma idia da liberdade e da igualdade; professam-se as mesmas opinies quanto imprensa, ao direito de associao, ao jri, s responsabilidades dos agentes do poder. Esta viso tinha como pano de fundo uma peculiar concepo filosfica acerca do homem e de sua misso no mundo, concepo que animava todos os aspectos da vida americana. Os traos principais dessa filosofia so os seguintes: tanto a autoridade moral como o poder poltico baseiam-se, respectivamente, na razo universal dos cidados. A procura da verdade no privilgio de uns poucos; depende do bom senso de todos. Da a importncia da opinio pblica e da livre discusso, campo no qual se destaca a imprensa. Um conhecimento razovel dos prprios interesses basta para guiar o homem rumo ao justo e ao honesto, pois todos os seres humanos receberam ao nascer a faculdade de se autogovernar. Como resultado, ningum tem direito de forar os demais na procura da felicidade. O homem perfectvel por natureza. No caminho da perfeio humana, a difuso da cultura um meio imprescindvel; pelo contrrio, a ignorncia sempre produz efeitos desastrosos. Se o homem perfectvel por natureza, nada do que diga relao a ele estvel para sempre; por isso a sociedade e a humanidade esto em contnuo progresso. Tal viso se complementa com um profundo sentido religioso, inspirado na teologia protestante. Assim, o esprito de liberdade, que brota da concepo filosfica antes mencionada, se inter-relaciona com o esprito de religio. Nas primeiras manifestaes da vida poltica americana encontramos indissoluvelmente unidos estes dois princpios, como por exemplo no documento assinado pelos colonos fundadores da Nova Inglaterra em 1620. Tocqueville salienta assim a interrelao entre esprito de liberdade e esprito religioso na mentalidade americana:7 Longe de se prejudicarem, essas duas tendncias, aparentemente to opostas, caminham de
6 7
Op. cit., p. 262. Idem, p. 197.
176 Ricardo Vlez Rodrguez acordo e parecem apoiar-se mutuamente. A religio v na liberdade civil nobre exerccio das faculdades do homem e, no mundo poltico, terreno livre deixado pelo Criador aos esforos da inteligncia. Livre e poderosa em sua esfera, satisfeita de seu lugar, sabe que seu imprio mais bem estabelecido quando reina por suas prprias foras e domina sem apoio os coraes. A liberdade v na religio a companheira de lutas e triunfos, o bero de sua infncia, a fonte divina de seus prprios direitos. Considera a religio como salvaguarda dos costumes; os costumes como garantia das leis e penhor de sua prpria durabilidade. Assis Brasil reproduz, em linhas gerais, a concepo poltica dos liberais americanos. Para ele, a democracia representativa uma caracterstica inalienvel da civilizao contempornea; apesar disso h pequenas seitas que, por fanatismo, desconhecem este fato. Assis Brasil se refere aos positivistas brasileiros. A democracia termo que emprega como sinnimo de democracia representativa consiste no fato de8 (...) tomar o povo parte efetiva no estabelecimento das leis e na designao dos funcionrios que tm de execut-las e de administrar a coisa pblica. no regime republicano onde a democracia se encontra mais perfeitamente. E a Repblica a nica forma de governo que convm ao Brasil, pois s este regime assegura o governo do povo, motivo pelo qual apenas ela o pode satisfazer. A democracia representativa fornece as condies de prosperidade e de felicidade aos indivduos que desejam esta forma de governo:9 O ideal do nosso sistema governar o Brasil pelo melhor modo de faz-lo feliz e prspero; at hoje no mostra a Histria um s caso de conseguir-se esse resultado praticando doutrinas sistematicamente extremadas. A sociedade quer, deve e s pode ser governada segundo a mdia da sua opinio, que, por enquanto, democrtica e representativista. Por outro lado, uma vez organizada a nao e tendo-se desenvolvido o esprito de liberdade, o povo no pode autogovernar-se seno
Assis Brasil, Joaquim Francisco de. Democracia Representativa, do voto e do modo de votar. Rio de Janeiro, Impr. Nacional, 1931, 4a ed. pp. 15-17. 9 Assis Brasil, J. F. de., Do governo presidencial na Repblica Brasileira. Lisboa, Cia. Editora Nacional, 1896, p. 81. O autor parece tirar a sua concepo da representao como mdia da opinio, do francs Guizot (1787-1874).
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atravs da representao. O exerccio da democracia direta impossvel nas sociedades modernas. Assis Brasil critica fortemente o mandato imperativo e o plebiscito sistemtico, que so10 "(...) idias nascidas da mesma origem viciosa o falso suposto da absoluta soberania popular. O povo a fonte do poder, mas no o poder, ou melhor, no o exerce direta e ordinariamente". Este ponto de divergncia surge muito cedo entre Assis Brasil e Jlio de Castilhos, que, como anotamos em captulos anteriores, consagrava a prtica da democracia direta, atravs do mandato imperativo e do plebiscito sistemtico. A prtica da democracia direta tornou-se impossvel atualmente, dizia Assis Brasil, no tanto pelas dificuldades materiais que encerraria a reunio de grandes naes para deliberar, mas, principalmente, devido situao do organismo poltico e social, hoje muito mais adiantado e porque as modernas naes superam em muito a simplicidade das antigas repblicas. Por outra parte, o povo moral e materialmente incapaz de governar por plebiscito. Esta impossibilidade reside na falta de esclarecimento, que o leva a se enganar com facilidade. Sua participao no governo consiste, principalmente, em escolher os representantes, sendo a confiana poltica o elemento prevalecente nesta escolha. Uma vez eleito, o representante deve cumprir a funo pblica que lhe foi encomendada, cuja realizao deve guiar-se pelo seu critrio, atendendo sempre lei estabelecida. Para Gaspar da Silveira Martins a representatividade consiste no (...) direito de todo cidado de delegar o poder (a algumas) pessoas para garantir os seus interesses. Uma autntica representao, segundo Silveira Martins, exige as seguintes condies: em primeiro lugar, o voto direto, atravs do qual o povo manifesta sua vontade; o liberal gacho critica duramente o poder moderador do Imprio, por tergiversar a expresso da vontade popular, interpondo seus designados. Lembremos que em virtude do mencionado poder o Imperador gozava da atribuio de interferir no Senado, na Cmara e em todas as nomeaes pblicas, independentemente da lei. A pessoa do Imperador limitada, diz Silveira Martins, e sujeita portanto possibilida-
10
Democracia Representativa ..., ed. cit., p. 104.
178 Ricardo Vlez Rodrguez de de erro, motivo pelo qual deveria submeter-se a uma Constituio. A segunda condio para alcanar uma autntica representao consiste em que os cidados tenham a possibilidade de votar por idias e no simplesmente por pessoas; da se conclui que os diferentes deputados seriam representantes dos respectivos partidos, os quais poderiam canalizar as inquietudes e interesses populares. Confiar-se-ia o mandato a autnticos representantes do povo e no a agentes de vontades pessoais. A terceira condio reside na autonomia do poder legislativo, que deve ser absolutamente independente do executivo e estar somente submetido lei. A Repblica, entendida na pureza do seu significado original como coisa pblica e organizada constitucionalmente sob um governo de carter parlamentar, seria a nica forma de superar a monarquia absoluta. A existncia da Repblica depende eminentemente, para o ilustre tribuno, do respeito s liberdades individuais. O Legislativo, rgo da representao e supremo poder poltico O Legislativo , para John Locke, o poder supremo da sociedade, pois sua apario coincide com o ato de criao da mesma por parte dos indivduos que decidem unir-se em comunidade e sua dissoluo marca a desapario daquela. Ao consistir a essncia da sociedade em ter uma s vontade e ao ser depositada esta pela maioria no Legislativo, este poder se converte no centro vital da sociedade constituda. Eis as palavras de Locke a respeito:11 (...) no legislativo que se unem e combinam os membros de uma comunidade para formar corpo vivo e coerente. Este a alma que d forma, vida e unidade comunidade; da resulta, para os vrios membros, a influncia mtua, a simpatia e conexo; e, por conseguinte, quando se interrompe ou dissolve o legislativo, seguem-se-lhe dissoluo e morte; porquanto, consistindo a essncia e unio da sociedade em ter uma s vontade, o legislativo, quando uma vez institudo pela maioria, fica com a declarao e, por assim dizer, com a conservao dessa vontade. A constituio do legislativo o primeiro ato fundamental da sociedade, por meio do qual se prov continuao da unio de todos sob a direo de pessoas e vnculos de leis estabelecidas
11
Segundo Tratado sobre o Governo, pp. 124-125. Cf. idem, pp. 91-93-99.
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pelos que esto autorizados a faz-las, mediante o consentimento e a designao por parte do povo, sem o que nenhum homem ou grupo de homens pode ter autoridade para fazer leis que obriguem todos os restantes (...)". A maioria na sociedade deposita a sua nica vontade no legislativo com uma finalidade muito clara; assegurar o gozo da propriedade e da liberdade dos indivduos. O meio para conseguir isto so as leis e ao legislativo, nomeado pelo pblico, a quem compete exclusivamente esta funo. Qualquer determinao proveniente de outra fonte e que no tenha sado, conseqentemente, do seio do povo carece do carter de lei e no pode coagir ningum na sociedade. Apesar disso, quando o Legislativo deixa de cumprir a misso que lhe foi encomendada, o povo pode tirar o poder de legislar aos representantes que tinha eleito e entreg-lo a outros, para preservar suas propriedades e a sua liberdade, bens aos quais homem nenhum poder jamais renunciar. Este ato de preservao recebe de Locke o nome de bem pblico. O poder legislativo est submetido s seguintes restries: primeira, no pode ser absolutamente arbitrrio com relao vida e fortuna das pessoas, porquanto lhe impossvel atribuir-se mais prerrogativas de que as dadas por aqueles que o instituram. Ao no poder os homens no estado de natureza atentar contra a vida, liberdade ou bens prprios ou alheios e ao ser precisamente a conservao destes a finalidade de sua entrada em sociedade, o legislativo careceria de qualquer fundamento se atentasse contra o que deve conservar. Em segundo lugar, o legislativo no pode governar por meio de decretos extemporneos e arbitrrios, pois encontra-se obrigado a administrar justia e decidir acerca dos direitos dos indivduos atravs de leis devidamente promulgadas. Isso de acordo com a lei da natureza, que se acha no esprito humano e que consiste na preservao da sociedade. Em terceiro lugar, o poder legislativo no pode tirar de ningum parte da propriedade sem seu consentimento, j que a conservao da mesma objetivo do governo e do ingresso dos homens em sociedade. Por ltimo, o Legislativo no pode transferir o poder de legislar a outras mos, pois recebeu do povo o poder de fazer leis, no de fazer legisladores. E conclui Locke:12 Somente o povo (...) pode indicar a forma da comunidade, a qual consiste em constituir o legislativo e indicar em que mos deve estar.
12
Op. cit., pp. 92-96.
180 Ricardo Vlez Rodrguez Sendo o legislativo o poder supremo da sociedade por encarnar a vontade da maioria, os outros poderes existentes devem-lhe estar subordinados, de tal forma que perdem a autoridade quando ultrapassam o limite. O poder de convocar e dispensar o legislativo, concedido ao executivo, no lhe confere superioridade em hiptese alguma, pois constitui um encargo fiducirio justamente para que o poder supremo funcione. O filsofo ingls sintetiza assim a supremacia do legislativo:13 Em todos os casos, enquanto subsiste o governo, o legislativo o poder supremo; o que deve dar leis a outrem deve necessariamente ser-lhe superior; e desde que o legislativo no de outra qualquer maneira seno pelo direito que tem de fazer leis para todas as partes e para qualquer membro da sociedade, prescrevendolhes regras s aes, e concebendo poder de execuo quando as transgridem, o legislativo necessariamente ter de ser supremo, e todos os outros poderes e membros ou partes quaisquer da sociedade devero ser dele derivados ou a ele subordinados. Para os liberais americanos, segundo Tocqueville, o poder supremo da sociedade era tambm o legislativo. O motivo da supremacia baseiase no fato de ser este poder a encarnao da opinio da maioria e, portanto, da razo universal, que, como anotamos anteriormente, o fundamento da autoridade moral. Esta supremacia do legislativo ocorre tanto em nvel local, como estadual; por exemplo, diz Tocqueville:14 (...) Na Amrica, o poder legislativo de cada Estado no tem diante dele nenhum poder capaz de resistir-lhe. Mal poderia det-lo em sua vida, nem privilgios, nem mesmo a autoridade da razo, pois representa a maioria que se pretende o nico rgo da razo. No tem, portanto, outros limites, em sua ao, que no sua prpria vontade (...). Como na Inglaterra, a origem do poder legislativo o povo, com a diferena de que nos Estados Unidos ampliou-se a base popular representada. Vamos como a democracia americana consagrou o princpio da dupla representao, ou seja, no s das propriedades como tambm das pessoas. Fizemos aluso, ainda, responsabilidade a que se sujeitavam os
13 14
Op. cit., p. 99. A Democracia na Amrica, p. 204. Acerca da supremacia do legislativo em nvel comunal, cf. op. cit., p. 196.
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representantes eleitos pelo povo. Este participava indiretamente na elaborao e tambm na execuo das leis, atravs da eleio dos representantes para o Congresso e da eleio do chefe do executivo, respectivamente. Eis a forma como Tocqueville15 ilustra este exerccio da soberania popular: H pases em que um poder, de certo modo exterior ao corpo civil, age sobre ele e o fora a mover-se em certa via. H outros em que a fora se encontra dividida, situando-se, ao mesmo tempo, na sociedade e fora dela. Nada se v de semelhante nos Estados Unidos; a sociedade age por si s e sobre si mesma. S existe poder em seu seio; nem se encontra ningum que ouse conceder, e sobretudo exprimir, a idia de procur-lo alhures. O povo participa da composio das leis, atravs da escolha dos legisladores, e de sua aplicao, pela escolha dos agentes do Poder Executivo; pode-se dizer que governa diretamente, tanto fraca e restrita a parte que toca administrao, tanto esta se ressente de sua origem popular e obedece ao poder de que emana. O povo reina sobre o mundo poltico americano, como Deus sobre o universo. a causa e o fim de todas as coisas; tudo dele sai e nele se absorve. Todos os poderes da sociedade devem, pois, subordinarem-se soberania popular. interessante salientar que esta se encarna primariamente na Constituio, considerada a mxima representao da vontade do povo, devendo guiar a tarefa dos legisladores. Pode ser modificada pela vontade popular, segundo frmulas estabelecidas e em casos previstos de antemo. Por isso Tocqueville diz que Na Amrica, a Constituio pode, portanto, variar; mas, enquanto existe, a origem de todos os poderes. A fora predominante reside nela s (...). O poder judicirio se submete vontade popular atravs da Constituio, pois os norte-americanos reconheciam aos juzes o direito de fundamentar os vereditos nesta, mais do que nas leis. Davam-lhes assim a oportunidade de no aplicar as que lhes parecessem inconstitucionais. Trata-se, pois, no de um caso de independncia absoluta de um poder, mas de dependncia direta da soberania popular, com a possibilidade de defender esta nas eventuais transgresses dos outros dois poderes. Quanto ao executivo,
15
Op. cit., p. 202. Cf. idem, pp. 127, 203-204. Jefferson, Escritos polticos, op. cit., p. 32.
182 Ricardo Vlez Rodrguez deve respeitar as orientaes do legislativo: em caso de atrito (...) s poderia haver luta desigual, entre o presidente e o legislativo, posto que, perseverando em seus fins, este pode sempre vencer a resistncia que se lhe ope (...) A condio de dependncia do executivo com relao ao legislativo ficou bem clara nas seguintes palavras de Tocqueville: Na Amrica, o presidente exerce grande influncia sobre os negcios do Estado, mas no os conduz; o poder preponderante reside no conjunto da representao nacional (...). Os legisladores americanos, aproveitando-se dessas circunstncias, no tiveram dificuldades em estabelecer um poder executivo fraco e dependente; tendo-o criado, puderam, sem perigo, torn-lo eletivo. Para Assis Brasil, o carter representativo das instituies republicanas depende basicamente da existncia de um Congresso de representantes do povo. Na histria poltica, observamos que, quando uma comunidade consegue debilitar o poder desptico dos governantes, cria instituies representativas. Estas, apesar de terem os mais variados nomes, caracterizam-se por uma nota comum: so assemblias de delegados incumbidos de traduzir a opinio pblica nacional. Nos pases em que impera a democracia representativa, o Congresso constitui um ramo do poder. Afirma Assis Brasil16 que este (...) o rgo principal que permite nao a liberdade de se governar (...). Um governo livre ocorre sob duas condies: uma essencial, que repousa em traar as normas da atividade oficial e em fazer as leis; outra formal, que consiste em execut-las. A primeira condio realizada, nos governos representativos, pelos representantes do povo: (...) pela boca destes disse A. Brasil a nao declara por que modo quer ser regida. No h, pois, funo mais importante. A nota que caracteriza a maturidade de um povo no caminho da liberdade a de que este se orienta no por uma vontade individual, mas pela simples influncia das leis. Podemos medir o grau de civilizao de uma nao pela importncia dada em seu seio ao poder legislativo. Ao observar a evoluo do princpio da representao, vemos que as funes do governo vo-se especializando cada vez mais. Foi isto o que aconteceu com o poder legislativo na Inglaterra, por exemplo, onde de
16
Do Governo Presidencial..., ed. cit., p. 194.
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simples guarda das leis passou a ser considerado, simultaneamente, rgo legislativo. S aps haver-se aperfeioado a funo dos representantes do povo, o congresso ou parlamento pde ser chamado propriamente poder legislativo. A primeira condio para se ter um bom congresso que este represente fielmente a opinio nacional. Apenas desta forma as leis dele emanadas expressam a mdia do sentimento nacional e, consequentemente, o povo tem o governo que merece. Somente assim o povo consegue desenvolver todas as suas potencialidades e aperfeioar-se. O povo, como os organismos, no adquire aptides seno realizando os exerccios que as originam. Tal princpio deve ser aplicado ao exerccio da liberdade na sociedade. necessrio reconhecer que a liberdade no influi obrigatoriamente na felicidade, pois leva consigo tambm o sofrimento. Por isso os que pretendem privar o povo da mesma para evitar-lhe tribulaes, esto retirando-lhe o bem mximo. Diz ainda Assis Brasil:17 (...) Se a nao no for a fonte expressa do prprio governo (...) as vantagens que lhe couberem em partilha no sero merecidas, porque no sero obra sua, e as desgraas que lhe sobrevierem sero sempre injustas, porque foram provocadas por causa estranha. S se fazendo representar que a nao pode autogovernar-se. A legitimidade do governo deve ser medida pelo grau de verdade contido na representao popular. A representao verdadeira da opinio nacional no Congresso , principalmente, uma questo de justia. Se na representao nacional no se d voz a todas as opinies que revelem certo grau de intensidade, marginaliza-se injustamente uma parcela da opinio pblica. A maioria tem o poder, sem dvida, mas, se quiser fazer justia, deve atender voz das minorias. Por outro lado, ao fazer justia o governo se fortalece, pois neutraliza as tentativas de conquista do poder por meios violentos, ao mesmo tempo que afirma seu carter de maioria, ao poder contrapor-se legalmente, como bloco, a uma oposio organizada, evitando as dissenses internas que corroem o seio dos partidos majoritrios que optam por permanecer solitrios no poder. Ao nosso ver, Assis Brasil reflete aqui muitas
17
Idem, p. 198.
184 Ricardo Vlez Rodrguez das preocupaes nele suscitadas pelas divises que o Partido Republicano Histrico gacho sofreu continuamente, causadas pelo monolitismo dado por Castilhos organizao partidria.18 A maioria dos eleitores dizia A. Brasil deve fazer a maioria dos representantes, mas no a unanimidade da representao (...). Neste ponto Assis Brasil est mais avanado que o liberalismo anglo-americano, que consagra como vimos a lei da maioria sem atenuaes. Segundo o pensamento poltico de Gaspar da Silveira Martins, a lei consiste na (...) concretizao da idia de justia com fins sociais. Estes fins sociais consistem na preservao da condio do homem como ser racional. Sendo este o maior bem a que se pode aspirar, a lei, que a salvaguarda do mesmo, goza de uma supremacia indiscutvel sobre as demais instituies humanas. Dentro de uma sociedade politicamente organizada, a quem cabe interpretar a lei? Silveira Martins no vacila em dizer que ao Parlamento, onde os diferentes partidos ouvem e decidem, concretizando a lei em leis escritas, de acordo com o direito natural, que manda antes de tudo garantir a justia, fundamento do princpio da igualdade entre os homens. lei devem-se submeter todos os componentes do governo. O tribuno gacho insistia em que a fora pblica deveria estar sempre sob o imprio da lei; para isto sugeria, entre outras coisas, que a Guarda Nacional fosse eletiva. Preocupado com a idia de liberalizar a monarquia brasileira, Silveira Martins propunha abolir o poder moderador, delegando as funes deste ao gabinete, cujos membros deveriam provir do seio do legislativo, e no ser designados ao arbtrio do monarca. Desta forma conseguir-se-ia que o poder fosse a conquista de um partido poltico e no uma ddiva pessoal. Apesar de o gabinete dever-se inspirar e unificar ao redor do programa do partido vencedor, Silveira Martins insistia em que precisava obedecer, fundamentalmente, preocupao pelo bem pblico, entendido como o bem-estar de todos. As mudanas a que estivesse submetido o gabinete
18
Democracia Representativa ..., p. 113. Cf. o projeto de programa para o Partido Republicano Democrtico, escrito por Assis Brasil, in Ditadura, Parlamentarismo, Democracia, Pelotas, L. P. Barcelos, sem data, pp. 7-9.
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dariam origem a positivas e progressivas mudanas polticas e sociais, porm sempre sob a lei. Para que isto ocorresse era necessrio que se tivesse presente que um partido menos que a nao ou o povo, aos quais deve subordinar os seus interesses. Em outras palavras, um partido a concretizao de uma tendncia poltica no seio do governo, mas no o esgota, como tampouco torna dependente de si o Estado. Silveira Martins se mostra aqui, igualmente, mais adiantado que o liberalismo clssico. Dentro da idia de liberalizar o regime brasileiro, o ilustre tribuno propunha reformar o Senado, a fim de deixar de ser vitalcio e de ter maioria de membros ligados famlia imperial, representantes das oligarquias. O Senado, pensava Silveira Martins, devia resolver as questes visando o interesse popular e no os privilgios de uma minoria. A evoluo social pacifica somente se d inspirada na lei e atravs do trabalho dos partidos polticos no gabinete. Silveira Martins caracteriza esta evoluo como uma reforma. Porm, quando a justia violada, em outras palavras, quando os interesses do pas so sacrificados pelos interesses das minorias, as foras polticas oprimidas desencadeiam a revoluo, que, apesar de lamentvel pelas tristes conseqncias que traz, necessria para garantir os princpios e harmonizar os poderes, em prol da execuo da lei. O tribuno gacho pretendia, sem dvida, assegurar uma autntica reforma social e poltica no Brasil, levando em considerao o desgaste do Imprio e as novas idias republicanas que apontavam no horizonte. A finalidade do governo Para John Locke claro que a principal finalidade do governo consiste na preservao e melhoramento dos bens civis, que, considerados no seu conjunto dentro da comunidade civil, caracterizam-se tambm como o bem pblico da sociedade. Detenhamo-nos um pouco, a fim de analisar o que o filsofo ingls entende pelos bens civis. Basicamente, estes so constitudos pela propriedade. necessrio aqui esclarecer o conceito desta, para no dar um sentido restrito demais idia de bens civis. Segundo Locke, os homens esto submetidos na terra lei da natureza, que se expressa atravs da razo individual e que
186 Ricardo Vlez Rodrguez comanda a conservao da vida humana. Tal lei expresso da vontade divina, devendo ser acatada por todos os homens, em qualquer estado em que se encontrem. Justamente para cumpri-la que os homens trabalham antes de entrar em sociedade. Por meio do trabalho, realizado pelo homem atravs do seu corpo considerado por Locke como a primeira propriedade humana , cada indivduo apropria-se, no estado de natureza, das coisas necessrias para a subsistncia. O trabalho, pois, estabelece uma relao vital entre a pessoa e as coisas, sendo o meio pelo qual se exerce a propriedade. Porm, como a expresso das coisas em outras palavras, a base real em que se encontram a terra, a propriedade desta inclui tudo quanto o homem pode possuir; passa a ser, por esta razo, a propriedade bsica. Sendo lei da natureza a subsistncia do indivduo e estando esta em relao direta com a apropriao da terra, justifica-se a propriedade privada da mesma como condio bsica para a vida do homem. lgico que, na evoluo da histria, tm aparecido outros meios que expressam a propriedade humana, como o dinheiro, por exemplo. Mas estes dizem relao propriedade fundamental, a da terra. Quando os homens decidem entrar em sociedade, o fazem para cumprir mais perfeitamente a lei da natureza, a lei da sua prpria subsistncia atravs do trabalho, que lhes permite apropriar-se do necessrio para o sustento. evidente, por isso, que a finalidade primeira da entrada do homem na sociedade garantir o gozo pacfico da propriedade. Os bens civis so, conseqentemente, a propriedade dos que ingressaram em sociedade; apesar de aquela se expressar fundamentalmente na posse de terras, no se limita a esta. Como j vimos, est em relao essencial com a pessoa do indivduo, com o seu trabalho, com seu corpo, com sua liberdade. Por isso, quando Locke fala de bens civis, refere-se a todo o conjunto. Os homens entram em sociedade por um pacto livre, para garantir sua propriedade, ou seja, a totalidade dos bens que se relacionam preservao da sua vida: liberdade, trabalho, posses, etc. Mas como entre estes h um que a expresso objetiva mais completa do que a propriedade humana, ou seja, a propriedade da terra, esta deve ser privilegiada na organizao da sociedade. Desta forma, apesar de todos poderem se beneficiar com as leis da mesma, aos proprietrios de terras a quem compete de perto sua constituio, ao mesmo tempo que a propriedade territorial um vnculo indissolvel do indivduo sociedade.
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Em resumo, segundo Locke, a finalidade essencial da entrada dos homens na sociedade, como tambm do governo, deve ser garantir aos indivduos o desfrute pacfico da vida, liberdade e propriedades. A filosofia poltica norte-americana reproduz, em linhas essenciais, o pensamento liberal de Locke, no referente finalidade que atribui ao governo civil. Que a sociedade poltica tem como finalidade imediata o governo dos que nela se amparam, a fim de trabalhar e prover suas necessidades de subsistncia e de enriquecimento, ficou claro no primeiro documento assinado pelos colonos da Nova Inglaterra. A organizao desta colnia realiza-se em torno da preocupao de garantir a propriedade dos seus membros e favorecer o livre trabalho e enriquecimento dos mesmos. Com tal fim, as leis da Nova Inglaterra fazem girar toda a vida da colnia ao redor da individualidade comunal, ao mesmo tempo que dentro desta garantem plenamente a interveno do povo nos negcios pblicos, como tambm estabelecem a votao livre das leis tributrias, a responsabilidade dos agentes do poder, a liberdade individual e o julgamento por jri. Apesar de ainda estar submetida Metrpole, a vida e a legislao internas da colnia so perfeitamente autnomas segundo Tocqueville. O mesmo Hamilton, por outro lado, expressava-se em termos que lembram a filosofia de Locke:19 O Governo no foi menos institudo para defender a pessoa dos cidados do que para defender a sua propriedade; e, portanto, uma e outra coisa devem ser igualmente representadas por aqueles que exercem as funes do governo (...). Apesar desta coincidncia quanto idia genrica de representao com o pensamento liberal ingls, os norte-americanos desenvolvem um aspecto novo: a democracia. Efetivamente, este conceito vem ampliar o alcance das idias de Locke sobre a finalidade do governo civil, permanecendo inalterada, porm, a essncia. Embora o pensador ingls reconhea a necessidade de o governo responder pelo bem pblico, vinha entretanto, na concepo poltica da sociedade e na sua organizao, privilegiar os donos
19
O Federalista, p. 146. A nica diferena que poderamos constatar aqui seria com relao a um mais amplo sentido que os liberais americanos davam ao conceito de representao, como j anotamos. Cf. idem, p. 104.
188 Ricardo Vlez Rodrguez de terras atravs do voto censitrio, como observamos na Constituio redigida para a colnia de Carolina do Norte.20 A idia de democracia penetrou profundamente na mentalidade e nas instituies dos Estados Unidos desde sua formao, sendo, segundo Tocqueville, o aspecto luz do qual se deve compreender o sistema representativo americano. Assim, a finalidade do governo deve-se traduzir aqui em termos democrticos. Podemos salientar dois pontos em que insiste a filosofia poltica americana: para ser autenticamente democrtico, o governo tem de assegurar o bem-estar material de todos os cidados, por uma parte, e, por outra, dar a todos uma educao que os esclarea acerca de seu papel dentro da democracia representativa. Analisemos brevemente cada um dos aspectos. Segundo Tocqueville,21 na Amrica, a paixo pelo bem-estar material nem sempre exclusiva, mas geral; se nem todos a sentem da mesma maneira, pelo menos todos a sentem. A preocupao com a satisfao das necessidades do corpo e com as pequenas comodidades da vida ocupa todos os espritos. (...) O amor pelo bem-estar tornou-se o gosto nacional dominante; a grande corrente das paixes humanas vai nessa direo e tudo leva em seu curso. H, conforme o citado autor, uma curiosa inter-relao entre a promoo do bem-estar material como finalidade do governo e a estabilidade deste. Efetivamente, enquanto dever seu promover ao mximo o bem-estar de todos os cidados, o conforto , ao mesmo tempo, fator de ordem e de tranqilidade pblica. Esta inter-relao acontece tambm entre o bem-estar, a religiosidade e a moralidade. Eis como Tocqueville22 se explica a respeito: Essa inclinao particular (...) pelos prazeres materiais no se ope, absolutamente, ordem; pelo contrrio, tem necessidade de ordem para ser satisfeita. Tambm no inimiga da regularidade dos costumes; pois os bons costumes so teis tranqilidade pblica, e favorecem a indstria. Com freqncia chega mesmo a combinar-se com uma espcie de moralidade religiosa; quer-se viver o melhor possvel neste mundo, sem
20 21 22
Locke, Constitutions Fondamentales de la Caroline. (Intr., trad. et notes par B. Gilson). Paris, Vrin, 1967. Idem, pp. 291-293. Idem, p. 293.
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perder as chances do outro. Assim como a promoo do bem-estar material finalidade essencial do governo democrtico, tambm o a educao de todos os cidados, a fim de que aprendam a fazer uso de sua liberdade, para participar acertadamente nos negcios pblicos. So muitas as aluses a este tema nos escritos de Jefferson, salientando a necessidade que tem o governo de reconhecer e estimular a iniciativa dos cidados, para que se formem no exerccio da liberdade. O ilustre estadista contrrio, especialmente, a uma represso indiscriminada que venha amedrontar as manifestaes populares, em detrimento da s mobilidade que deve caracterizar o jogo democrtico. A misria e a ignorncia so, junto com a opresso, os piores males que podem residir numa sociedade. Assis Brasil salienta tambm a citada dupla finalidade como prpria do governo republicano. Assim o expressou no projeto de programa do Partido Republicano Democrtico,23 em 1908: O Partido Republicano Democrtico, continuador das tradies da Democracia Rio-Grandense e Nacional, adota, como base da sua organizao, os seguintes princpios: I Quanto poltica, o governo deve fundar-se e exercer-se de acordo com a mdia da vontade do povo; II Quanto administrao, o principal fim do poder pblico servir educao e riqueza da comunidade. (O grifo nosso.) A educao e a riqueza do povo esto em relao proporcional com sua liberdade. D-me um povo educado e rico dizia Assis Brasil e eu respondo pela sua liberdade, pela sua felicidade. Somente assim se pode combater o perigo da tirania nas sociedades democrticas. Um governo que promove a educao e a riqueza da populao estar poupando os gastos relativos fora pblica para exercer a tutela oficial, porque a sociedade saber para onde marcha. Dispensar, tambm, o protecionismo exagerado para as indstrias, pois o povo ter iniciativa na criao da riqueza. Garantirse-, por ltimo, uma sria fiscalizao. Um sistema opressivo como o castilhista, diz Assis Brasil, no poderia manter-se no seio de qualquer dos
23
Assis Brasil, J. F. de., Ditadura, Parlamentarismo, Democracia, pp.7-9-25.
190 Ricardo Vlez Rodrguez povos ricos e educados atualmente existentes. Por outro lado, a educao do povo condio necessria para o funcionamento de um governo representativo, no qual os cidados participem das eleies e da atividade legislativa. Povos ignorantes deixam que outros elejam e legislem por eles. Silveira Martins se situa na mesma linha do pensamento de Assis Brasil, ao salientar, como condies essenciais para um bom governo, a liberdade de indstria e comrcio que fundamente a riqueza da nao e a liberdade de ensino que assegure o esclarecimento da nova gerao, garantindo a evoluo da sociedade. Quanto ao primeiro ponto, Silveira Martins combateu fortemente todas as formas de protecionismo e de monoplio estatal da economia, como medidas atentatrias liberdade dos cidados. Esta, dizia o ilustre tribuno, deve repousar em condies materiais concretas, sem as quais se torna pura iluso. Efetivamente, a partir da produo cada um deve assegurar sua liberdade mediante uma eqitativa movimentao da riqueza; para isto, necessrio que o comerciante seja a ponte entre o produtor e o consumidor, garantindo desta forma a sua propriedade privada, assim como a do produtor e a do consumidor. Por isso, a liberdade de comrcio deve ser irrestrita, com a condio de que se assegure o crdito pblico. A interveno do governo central na economia das provncias, ainda que feita de forma indireta, negativa para a liberdade dos cidados, porque paralisa o comrcio e, portanto, a riqueza. O tribuno era contra a poltica de emprstimos, alegando que a economia de um pas devia basearse na sobriedade de gastos e na capacidade de trabalho do povo. Entendia o imposto como o preo que o cidado deve pagar para garantir sua liberdade individual e ter direito aos benefcios que sua provncia lhe pode proporcionar. Por este motivo, a provncia deve ser autnoma em relao taxao e distribuio das rendas arrecadadas, pois a liberdade econmica o pressuposto das demais liberdades e aos representantes do povo e no ao poder moderador que corresponde decidir sobre a economia do pas. Silveira Martins condenava, por outra parte, a ganncia desenfreada, assim como a violao das condies humanas do trabalho, pois ambas atentam contra os direitos humanos do trabalhador. Quanto liberdade de ensino, Silveira Martins considerava que o regime do Imprio era adverso ao desenvolvimento da mesma, porquanto as escolas dependiam do poder direto do Imperador. A liberdade de ensino deveria basear-se no princpio de Igreja livre no Estado livre, que exigiria a desvinculao da instruo pblica da Igreja Catlica, com eviden-
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te ameaa para a estabilidade do regime monrquico, pois contestaria o papel das oligarquias dependentes da monarquia. Ao ficar o ensino primrio e secundrio sob a competncia das provncias, descartando qualquer interveno do governo central, dar-se-ia uma contribuio decisiva para a evoluo da monarquia repblica. Em sntese, o pensamento poltico de Silveira Martins se situa na linha do liberalismo americano, ao considerar que a finalidade do governo representativo garantir a liberdade dos cidados, assegurando-lhes o enriquecimento e a educao.
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....................................... Captulo XII A crtica liberal ao castilhismo
ma vez fixados os pontos essenciais da filosofia poltica liberal, entregamo-nos tarefa de analisar rapidamente a crtica feita a partir deste ponto de vista ao castilhismo. Ao longo de nossa exposio sobre o pensamento poltico e a obra de Castilhos, Borges de Medeiros, Pinheiro Machado e Getlio Vargas, anotamos algumas crticas dos liberais gachos ao sistema castilhista. Por exemplo, as referncias que fizemos aos comunicados dos revolucionrios federalistas de 93, como tambm os textos que citamos dos lderes da revolta de 23, entre os quais se encontrava Assis Brasil; por isso no nosso propsito lembrar aqui todas as crticas realizadas pelo pensamento liberal gacho ao regime autoritrio de Castilhos. Simplesmente, pretendemos sistematiz-las, quanto aos conceitos bsicos, em torno das duas grandes figuras liberais do Rio Grande: Assis Brasil e Silveira Martins. A crtica de Assis Brasil ao regime castilhista Este ilustre rio-grandense condensou a maior parte das suas crticas ao regime gacho, numa obra a que j aludimos: Ditadura, Parlamentarismo, Democracia (discurso pronunciado no Congresso do Partido Republicano Democrtico, aberto a 20 de setembro de 1908, na cidade de Santa Maria). Ao explanar o projeto de programa do partido, Assis Brasil criticou
194 Ricardo Vlez Rodrguez o regime castilhista, detendo-se especialmente na anlise da Constituio de 14 de julho de 1891. Exporemos agora esta crtica, baseando-nos principalmente na obra mencionada, mas levando em conta, tambm, os demais escritos do liberal gacho anteriormente citados. Consideramos que assim sero abrangidos os principais aspectos de sua crtica ao castilhismo, pois, ao analisar a Carta de 14 de Julho, Assis Brasil a encara como sistema poltico que encarnou uma concepo da sociedade. Assis Brasil no aceitava a razo dada por Castilhos de que o autoritarismo da Carta de 14 de Julho obedecia difcil situao, por que passava o Rio Grande durante os primeiros anos da dcada de 1890; para controlar a desordem teria bastado o estado do stio, a faculdade de declarar suspensas as garantias constitucionais, admitida e usada por todas as naes liberais".1 No manifesto que Assis Brasil publicou em 1891 ao deixar o governo provisrio do Rio Grande do Sul, depois do golpe de Estado de Deodoro, o liberal gacho mostrava seu pleno desacordo com a doutrina contida na Carta sul-rio-grandense:2 (...) Desde que tive conhecimento da extravagante mistura de positivismo e demagogia contida no projeto de Constituio para este Estado, projeto de cuja redao eu tambm fora oficialmente encarregado, mas que foi exclusivamente composto pelo Sr. Castilhos, sem a minha colaborao, sem a minha assinatura, sem a minha responsabilidade (...) (o grifo nosso). Porm, em 1898 Assis Brasil afirmava que cometera lapsus linguae ao chamar, em 1891, de positivista a Constituio gacha, pois apesar de ser apoiada intransigentemente pelos positivistas e ser (...) um cdigo de ditadura poltica, vestido com aparncias de democracia exagerada, e nada mais,3 Assis Brasil assegurava que Castilhos nunca a catalogou como obra de inspirao positivista, pois o preclaro legislador no se permitiria (...) a extravagncia, sem precedente positivo na Histria, de impor como lei fundamental de um povo, composto de diversas crenas, de diferentes religies, de confisses distintas, a cartilha de uma seita.4
Ditadura, Parlamentarismo, Democracia, p. 31. Apud idem, p. 64. 3 Idem. pp. 67-68. 4 Idem. p. 67.
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O certo que Castilhos permitiu-se tal extravagncia e o lapso verbal de Assis Brasil no foi em 1891 e sim em 1898. O aspecto que mais salta vista da crtica assisista Carta de 14 de Julho a repulsa concentrao de poderes no Presidente do Estado, caracterizando esta anomalia constitucional como a consagrao da ditadura, sistema que (...) exclui a separao de poderes e principalmente a existncia de uma assemblia cujas resolues ou leis devam ser obrigatoriamente observadas pelo poder executivo (...). Assis Brasil caracterizava o regime gacho, ainda, como desptico, porque os trs poderes so exercidos exclusivamente por um rgo nico e pessoal. Afirma que o poder converte-se em tirania se o dspota o exercer com a crueldade de que to susceptvel o poder omnmodo. Assim, para Assis Brasil o governo do Rio Grande ditatorial ou desptico, termos que para ele se eqivalem. No Rio Grande no h regime constitucional, diz o liberal gacho, porque o poder executivo identificado com o Presidente do Estado tambm exerce as funes do Legislativo e domina o Judicirio. O poder legislativo est nas mos do chefe do Estado por fora do artigo 20, 1; 31 e 32 da Constituio gacha. Tal poder de legislar inquestionvel. Efetivamente, se pelo artigo 32 1 e 2 o Presidente deve publicar os projetos de lei, a fim de que sejam apreciados pelos cidados para as emendas correspondentes, o mesmo artigo 32 3 dispe que o Presidente as aceita ou rejeita conforme seu arbtrio. Trata-se, diz Assis Brasil, de uma limitao andina ao poder absoluto do Presidente. Alm desta cautela a priori, o artigo 32 4o oferece outra a posteriori, igualmente incua: a lei, uma vez promulgada, ser revogada se contra ela pronunciar-se a maioria dos conselhos municipais. Mas como, em que tempo e com base em que garantias jurdicas estes podero se manifestar? E quem seno o Presidente do Estado ser o encarregado de julgar se se pronunciaram a maioria dos Conselhos? Pode ser feita a objeo lei inteira ou somente a alguns dos seus dispositivos? A verdade que, segundo a Constituio castilhista, os Conselhos municipais so fabricados ao sabor do ditador. Por um lado, baseando-se nas atribuies que lhes confere o art. 20 2o da Carta estadual ou em qualquer outro pretexto legal, os Presidentes do Rio Grande argumenta Assis Brasil s admitem que prevaleam as eleies munici-
196 Ricardo Vlez Rodrguez pais quando proclamam vencedores os sditos incondicionais de sua soberana vontade. Por outro lado, o Presidente do Estado tem direito de vida e morte sobre os municpios: o artigo 62 2o lhe permite decretar sem frmula de juzo a anexao de uns e outros e o artigo 20 11 lhe d a possibilidade de mobilizar a fora policial dos municpios e us-la. Sobre tudo isto est o poder de fazer leis e p-las em execuo, poder que serve para tudo, inclusive para suprimir direta ou indiretamente a prpria existncia das municipalidades. A situao mais grave ainda, diz Assis Brasil, quando se tem em conta que os representantes Assemblia do Estado no gozam do poder de legislar, mas tm simplesmente funes oramentrias. Da anterior anlise Assis Brasil conclui: preciso, pois, convir em que, perante os textos e o esprito da nossa Constituio estadual, o Presidente rene e exerce de direito e de fato os poderes Executivo e Legislativo. O Presidente, continua o liberal gacho, exerce tambm de direito e de fato o Poder Judicirio. Enquanto na maioria das naes livres o Ministrio Pblico indicado pelas autoridades judiciais superiores, assim como tambm o so vrios juzes (no caso de nomeao pelo Governo, todos tm suficientes garantias para trabalhar com total independncia), no Rio Grande o artigo 60 da Constituio atribui ao Presidente a nomeao dos membros do Ministrio Pblico. Assim, se os promotores querem conservar-se nos cargos devem converter-se em instrumentos do despotismo legal imperante, j que, alm de designados pelo chefe do Estado, esto submetidos a serem removidos por ele mesmo (art. 95 2o e 3o), gozando o procurador-geral da faculdade de indicar promotores interinos, fato que torna o cargo virtualmente de livre demisso. Assim se explicam, diz Assis Brasil, dois fatos que afetam gravemente a administrao de justia no Rio Grande: em primeiro lugar, as perseguies realizadas pelo governo estadual aos que trataram de cumprir honestamente suas funes; em segundo lugar, que houvesse juzes que no julgassem jamais contra o modo de pensar ou contra as pretenses do Presidente. A vergonhosa dependncia com relao ao chefe do Estado foi sofrida tambm pelos intendentes municipais. E conclui: No h municipalismo, no h poder municipal, no h autonomia. O que h somente o que em verdade deve existir, s na ditadura o ditador. Toda a Constituio est feita para ele e opera por ele.
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A concentrao dos poderes pblicos nas mos do Presidente do Estado reforada, diz Assis Brasil; pelas disposies da Constituio sobre as eleies. Por fora destas disposies, (...) o Presidente pode fazer eleitorado especial, pode estatuir o processo da eleio e, por cima de tudo, pode ainda ser eleito e reeleito pela prpria mquina por ele montada. O Presidente pode ser reeleito, segundo a Constituio, se consegue os do eleitorado.5 Tendo em conta o desgaste natural que sofre todo governo, impossvel que um Presidente seja reeleito pelos do eleitorado; de forma que o fato de possibilitar esta disposio equivale a admitir a coao e a fraude na reeleio. Igual insensibilidade pelos processos democrticos comporta a clusula constitucional que estabelece a nomeao do Vice-Presidente por parte do chefe do Estado: Bom ou mau o cargo disse Assis Brasil o que inadimissvel o critrio do despotismo, segundo o qual a magistratura suprema propriedade de um homem e pode ser objeto de sucesso testamentria.6 Encontramos uma boa sntese do pensamento de Assis Brasil acerca da Constituio castilhista no manifesto de 19 de dezembro de 1891:7 Temos na Constituio a ditadura e a democracia; mas a ditadura sem os caracteres de estabilidade e competncia que o mestre [A. Comte] lhe exige, porque fica sujeita aos azares da eleio, que pode dar os mais extravagantes resultados; e a democracia exagerada para a nossa atual situao, a democracia que se confunde com a demagogia e que, como ela, s pode ser favorvel ao despotismo. A seguir achamos, no mesmo texto, o modelo de democracia representativa que Assis Brasil propunha para substituir a ditadura castilhista: O que eu proporia em lugar disso seria um governo democrtico, no sentido de fundar-se no voto da maioria do povo, atualmente (e quem sabe
Assis Brasil salienta, a respeito, o equvoco em que cai o texto da Constituio: O (...) artigo 9o exige, para a reeleio do Presidente, trs quartas partes do eleitorado e, logo adiante, o art. 18 3o exige trs quartas partes dos sufrgios. No a mesma coisa: eleitorado a soma dos eleitores; sufrgios so os votos. O candidato que captar trs quartas partes dos votos pode no ter por si uma quarta parte do eleitorado, sobretudo numa terra em que o absentesmo floresce por estar o povo convencido da inutilidade de votar. (op. cit., p. 85). 6 Do Governo Presidencial ..., op. cit., pp. 241-242; 274-277. 7 Apud Ditadura, Parlamentarismo, ..., pp. 68-69.
198 Ricardo Vlez Rodrguez por quanto tempo ainda?) critrio nico para a instituio e apoio dos governos; queria tambm que esse governo fosse representativo, no sentido de no serem as principais funes desempenhadas pelo povo diretamente; e queria mais que esse governo no fosse parlamentar, no sentido de no se considerar delegao da assemblia, carter que lhe tiraria a estabilidade e independncia, sem o que nem mesmo pode haver exata responsabilidade. Era claro para o ilustre gacho que o que importa garantir num governo so duas coisas: a representao do povo e o controle do poder por parte do mesmo, a fim de evitar o despotismo. Em repetidas oportunidades Assis Brasil salientou que a causa da turbulncia poltica no Rio Grande era a ditadura castilhista. Os textos a que nos referimos no captulo segundo, quanto revoluo de 1923, so muito ilustrativos. Todos eles se inspiram na idia liberal de que, quando o poder legtimo dos povos usurpado por um tirano que pretende tirar-lhes a liberdade, cessam todos os vnculos de obedincia e legtima a rebeldia, pois desapareceu a razo de ser do governo. Esta consiste, como vamos, em conservar a vida e propriedades dos cidados, para os quais a liberdade o maior bem, porque o fundamento de tudo. A resposta de Silveira Martins ao regime castilhista Vamo-nos deter na anlise de um documento que fundamental para compreender a reao de Silveira Martins ditadura castilhista: o testamento poltico do ilustre tribuno.8 Mais que uma crtica em sentido estrito, trata-se de uma resposta, no campo do direito constitucional, Carta de 14 de Julho. Mas no por isto o citado documento carece de valor contestatrio, sendo, como veremos, uma crtica indireta ao regime gacho. Apesar de o testamento propor um modelo de governo representativo em nvel nacional, fcil descobrir nele a motivao que exerceu sobre Silveira Martins o regime de Castilhos. Citaremos a seguir o documento, para realizar posteriormente o confronto com o sistema castilhista: 1o Eleio do Presidente da Repblica pelo Congresso Nacional (sistema francs).
In Dirio de Pernambuco, 21-8-1902.
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2o Supresso conseqente do cargo de vice-presidente da Repblica. 3o Ampliamento dos casos de interveno federal nos Estados (sistema argentino, em fundo). 4o Os ministros podero assistir s sesses do Congresso; tomar parte nos debates e respondero s interpelaes na Cmara, mediante aprovao, pela maioria, da proposta de interpelao apresentada por qualquer deputado. 5o Os ministros reunir-se-o e deliberaro em gabinete, ou conselho, havendo um presidente, sob a direo do Presidente da Repblica, com responsabilidade solidria nas questes polticas de alta administrao. 6o Os ministros sero livremente nomeados e demitidos pelo Presidente da Repblica que ser obrigado a demiti-los sempre que o Congresso, reunido em comisso geral, manifestar-lhe desconfiana por dois teros dos presentes; 7o O mandato presidencial ser de sete anos, o da Cmara dos Deputados de quatro anos, e o do Senado Federal de oito anos, sem renovao parcial. 8o A Cmara ser reduzida a cento e cinqenta deputados, aproximadamente, estabelecido novo e mais largo quociente para a representao. 9o No haver subsdio nas prorrogaes podendo o Congresso funcionar cinco meses. 10o As Constituies dos Estados sero revistas pelo Senado Federal, que lhes dar o tipo poltico uniforme da Unio. 11o Sempre que houver reforma constitucional em um Estado, ser submetida aprovao do mesmo Senado, sem a qual no prevalecer. 12o Unidade do direito e do processo. 13o Das decises finais das magistraturas locais haver sempre recurso voluntrio para a Justia Federal que, alm dos rgos existentes, ter tribunais regionais de revistas, no sul, norte e centro da Repblica. 14o Ao Supremo Tribunal Federal incumbiro, alm das atuais atribuies, o processo e o julgamento nos crimes polticos e de responsabilidade dos altos funcionrios da Unio e dos Estados. 15o As rendas e impostos da Unio e dos Estados sofrero nova e radical discriminao, de modo a ficar aquela dotada com mais abundantes recursos.
200 Ricardo Vlez Rodrguez 16o Os Estados no podero contrair emprstimos externos sem prvia aprovao do Senado Federal. 17o Os Estados no podero organizar polcias com carter militar, isto , com o armamento, tipo e mais condies peculiares ao Exrcito e Guarda Nacional, incumbindo o servio de segurana s guardas civis, de exclusiva competncia municipal. 18o Revertero ao domnio da Unio as terras devolutas. 19o Os governos estrangeiros no podero adquirir imveis no territrio nacional sem expresso consentimento do poder executivo. 20o Haver uma s lei eleitoral para todo o pas (Unio, Estados e Municpios). 21o Ser mantida a autonomia municipal, sendo porm as leis orgnicas respectivas e as de oramento submetidas aprovao das legislaturas estaduais. 22o Os governadores dos Estados sero eleitos por sufrgio direto de cada um, em lista trplice, da qual o Senado Federal escolher o governador, ficando os outros votados classificados 1o e 2o vice-governadores. Dois pontos saltam vista no testamento poltico de Silveira Martins: em primeiro lugar, o fortalecimento do governo representativo, que o tribuno define claramente dentro dos marcos da Repblica presidencialista e, em segundo lugar, o fortalecimento da Unio sobre os Estados, delineando um regime de centralizao poltica. Estes aspectos esto fortemente influenciados pela problemtica vivida pelo Rio Grande durante a ditadura castilhista, da qual Silveira Martins foi enrgico opositor. Analisemos a relao que possuem os diferentes numerais do testamento com a situao sul-rio-grandense. evidente que os dois aspectos que se destacam no documento se opem diametralmente aos dois vcios fundamentais da Carta gacha, ou seja: com relao ao Estado do Rio Grande, a negao do governo representativo e sua substituio por uma ditadura; com relao Unio, a pretendida sujeio desta aos interesses autoritrios do Chefe do Estado sulino. Contrapondo-se acumulao de poderes em mos do Presidente, conseqente perda de funes da Assemblia dos Representantes e aos vcios do sistema eleitoral gacho, anomalias que configuram o atentado contra o governo representativo na Carta de 14 de Julho, Silveira Martins fortalece o papel do Congresso Nacional adotando o regime parlamentar, atribuindo-lhe, alm da funo de legislar, a de vigiar a vida poltica dos
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Estados, especialmente no relativo s Constituies, a de fiscalizar a poltica econmica dos mesmos e a de regular a marcha do Executivo, mediante a eleio do Presidente da Repblica, a fiscalizao das funes ministeriais e a escolha dos governadores. Alm disso, o tribuno gacho fortalece a representao assegurando os mecanismos legais que a tornam possvel: o estabelecimento de um novo e mais amplo quociente para a mesma na Cmara dos Deputados, assim como o da unidade do direito e do processo, e o de uma lei eleitoral nica para todo o pas. Respondendo ao debilitamento da Unio, que pretendia a Constituio gacha para favorecer a ditadura castilhista, Silveira Martins propugna pelo fortalecimento da Federao, mediante a ampliao dos casos de interveno federal nos Estados,9 a j mencionada fiscalizao das Constituies dos Estados pelo Senado Federal, a adoo da unidade do direito e do processo,10 a instaurao da Justia Federal como tribunal de ltima instncia para as decises das magistraturas locais, a atribuio ao Supremo Tribunal Federal do processo e julgamento nos crimes polticos dos altos funcionrios da Unio e dos Estados, a ampliao dos recursos econmicos federais, a proibio para os Estados de contrair emprstimos externos sem prvia aprovao do Senado Federal e de organizar polcias com carter militar aluso de Silveira Martins brigada Militar organizada por Castilhos. Em sntese, Silveira Martins luta pela implantao, no Brasil, de uma Repblica Federativa de carter presidencial, representativo e parlamentar, que, ajustando-se concepo liberal de governo, fornea a primazia do poder pblico ao legislativo, submeta a este o Executivo e assegure o livre funcionamento do Judicirio, a fim de promover o bem-estar dos cidados e superar, definitivamente, a crise do governo representativo, encarnada no regime castilhista.
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Testamento, 3o. Vale a pena lembrar aqui a polmica que houve durante vrios anos no Congresso Federal, sobre a possibilidade da interveno do Governo central no Rio Grande. Esta tentativa foi sempre rejeitada violentamente por Castilhos e seguidores, como lesiva aos interesses do Estado sulino. Contudo, quando a interveno federal se encaminhou para o fortalecimento do regime castilhista, no s foi permitida, como solicitada pelo chefe do Estado a Floriano. Idem, 12. A legislao castilhista interveio no poucas vezes em matrias de competncia estritamente federal. Cf. a respeito Assis Brasil, Ditadura, Parlamentarismo, Democracia, pp. 87-99.
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....................................... Quarta Parte

A HERANA DO CASTILHISMO
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....................................... Captulo XIII Antnio Chimango e a ditadura castilhista
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mbora no possamos reduzir a obra literria ao seu contedo sociopoltico, bem possvel analis-la sob esse ngulo, a fim de examinar o ambiente da poca, o Sitz im Leben, a sua estrutura como realidade social. Isso quer dizer que a prpria obra literria um fato social. De forma que podemos afirmar o que Adolph Siegfred Tomars frisava, em 1940, na sua Introduo Sociologia da Arte: As instituies estticas no se baseiam em instituies sociais; nem sequer formam parte de instituies sociais; so instituies sociais de um determinado tipo e esto intimamente relacionadas s demais.1 Ou podemos aderir ao que Ren Wellek e Austin Warren afirmam na sua Teoria Literria: 2 A literatura uma instituio social que utiliza como meio prprio a linguagem, criao social. Os artifcios literrios tradicionais, como o simbolismo e o metro, so sociais na sua mesma natureza; so convenes e normas que somente podem ter-se produzido na sociedade.
Tomars, Adolph Siegfred. Introduction to the sociology of art. Mxico: 1940. Cit. por Ren Wellek e Austin Warren, in: Teoria literaria. Madri: Gredos, 1969, p. 112. 2 Ob. cit., p. 112. Grifo do autor.
206 Ricardo Vlez Rodrguez Mas, alm disso, a literatura representa a vida; e a vida , em grande medida, uma realidade social, mesmo quando tenham sido objeto de imitao literria o mundo natural e o mundo interior ou subjetivo do indivduo. O prprio poeta membro da sociedade, e possui uma condio social especfica; recebe um certo reconhecimento e recompensa sociais; dirige-se a um pblico, mesmo que hipottico. Mais exatamente, a literatura nasceu, em geral, em ntimo contato com determinadas instituies sociais, e pode acontecer que na sociedade primitiva no possamos sequer distinguir a poesia do ritual da magia, do trabalho ou do jogo. A literatura possui tambm uma funo ou uso social, que no pode ser puramente individual. Da que grande parte das questes colocadas pelos estudos literrios sejam, ao menos em ltima instncia ou por derivao, questes sociais; questes de tradio e conveno, de normas e gneros, de smbolos e mitos. O fato de reconhecermos o carter social da literatura, no nos autoriza, no entanto, a pretender identificar a obra literria com um determinado fator monocausalista. Como acertadamente frisa Oliveira Viana "(...) no h atualmente monocausalismos em cincias sociais.3 De forma tal que a identificao unilateral entre obra literria e um aspecto determinado da vida social, por exemplo o econmico, termina por empobrecer a feio social mesma da literatura. A respeito, frisam Wellek e Warren: Em geral (...), a pesquisa relativa a literatura e sociedade colocada de uma forma mais curta e exterior. Formulam-se questes sobre as relaes da literatura com uma situao social dada, com um determinado sistema econmico, social e poltico; fazem-se tentativas para expor e definir a influncia da sociedade sobre a literatura e para fixar e julgar o lugar da literatura na sociedade. Essa aproximao sociolgica da literatura cultivada particularmente pelos que professam uma filosofia social especfica. Os crticos marxistas no s estudam essas relaes entre a literatura e a sociedade, como tambm possuem o seu conceito netamente definido acerca do que devem ser tais relaes, tanto na nossa sociedade atual como na futura sociedade sem classes. Praticam a crtica valorativa, baseada em critrios polticos e ticos no literrios. No
Evoluo do povo brasileiro. 4a ed., Rio de Janeiro: Jos Olimpio, 1956, p. 28.
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s nos dizem o que foram e so as relaes sociais da obra de um autor, mas o que deveriam ter sido ou deveriam ser. No somente so estudiosos da literatura e da sociedade, mas profetas do futuro, admoestadores, propagandistas; e torna-se-lhes difcil separar essas duas funes.4 Por essas razes, quem se aproxima da obra literria para nela estudar o contedo social, ou melhor, para analis-la como fato social, deve levar sempre em considerao o elemento que serve de mediador entre as foras sociais do meio e a obra de seu mundo, que um universo. Talvez a atitude certa seja a que Heidegger prope na sua Carta sobre o Humanismo: "(...) A linguagem a casa do ser. Nesta habitao do ser mora o homem. Os pensadores e os poetas so os guardas desta habitao. A guarda que exercem o consumar a manifestao do ser, na medida em que a levam linguagem e nela a conservam (...). O pensar (...) deixa-se requisitar pelo ser para dizer a verdade do ser (...).5 Essa exigncia de respeito pelo ser da obra foi explicada por Fidelino de Figueiredo, como decorrente da dinmica espiritual das obras de cultura: (...) o dinamismo revolucionrio das obras de pensamento est aderido prpria inspirao individual que j recebeu da coletividade e da poca tudo que tinha para receber6 . Do que levamos exposto, depreende-se uma regra que assumiremos como pauta da abordagem do aspecto sociopoltico da obra Antnio Chimango. Deixaremos que o autor nos fale atravs das quadrilhas em que manifestou a sua picante crtica ao regime borgista, sem pretendermos assinalar previamente o que consideramos essencial e secundrio. Alicerados em estudos que fizemos do castilhismo como filosofia poltica,7 limitarnos-emos a ampliar os aspectos em que o texto potico fizer nfase. No
Wellek-Warren, ob. cit., p. 113. Sobre o Humanismo. Carta a Jean Beaufret. (Traduo de E. Stein), in: Heidegger, Martin. Conferncias e escritos filosficos. So Paulo: Abril Cultural, 1979, p. 149. 6 Pequeno prlogo Histria literria de Portugal sculos XII/XX. Coimbra: Nobel, 1944, pp. 710, in: Carlos de Assis Pereira (organizador). Iderio crtico de Fidelino Figueiredo. So Paulo: USP/Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, 1962, p. 437. 7 Castilhismo: uma filosofia da Repblica. Porto Alegre: Caxias do Sul: Universidade de Caxias do Sul, 1980, 1a edio.
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208 Ricardo Vlez Rodrguez pretendemos, contudo, esgotar o rico contedo sociopoltico da obra; tampouco trataremos do valiossssimo aspecto da linguagem gacha, que tem merecido acuradas anlises da parte de estudiosos como Carlos Reverbel, Rodrigues Till, Augusto Meyer, etc. Ser nosso propsito, simplesmente, deter a ateno nos aspectos sociopolticos que, numa leitura despretensiosa de Antnio Chimango saltaram nossa vista. Uma breve considerao sobre o autor. Ramiro Fortes de Barcelos (1851/1916), sob o pseudnimo de Amaro Juvenal, escreveu Antnio Chimango poemeto campestre, em 1915. Nasceu em Cachoeira do Sul (RS), a terra natal de Fontoura Xavier e de Joo Neves Fontoura. Tendo cursado os estudos secundrios em Porto Alegre, completou o curso superior na Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, em 1874. Como todos os jovens da sua gerao, participou ativamente da propaganda e da poltica republicanas, e teve papel de destaque na imprensa gacha, notadamente nos jornais Correio do Povo e A Federao. Escrevia assinando os seus comentrios e artigos, ora com o seu prprio nome, ora com os pseudnimos de Amaro Juvenal ou Rafael de Matos. Barcelos foi parlamentar, tendo representado o Rio Grande do Sul como senador, durante 18 anos. gil folhetinista, polemista vigoroso, crtico arguto, poeta cheio de inspirao cvica, assim o caracterizou Rodrigues Till.8 Embora os seus escritos se reduzam obra jornalstica e stira poltica Antnio Chimango, crticos como Carlos Reverbel no duvidam em considerar esta ltima como (...) uma das primeiras, seno a primeira obra clssica da literatura rio-grandense, condio de que poderiam compartilhar os Contos Gauchescos e Lendas do Sul, de J. Simes Lopes Neto, e O Continente, de Erico Verssimo.9 Testemunho insuspeito da grandeza humana de Ramiro Barcelos, foi-nos dado pelo seu conterrneo Joo Neves de Fontoura, que nas suas Memrias escreve assim sobre o nosso autor: (...) Sendo mdico, fala-
Posfcio 21a edio de Antnio Chimango. (Prefcio de Carlos Revebel; coordenao, capa notas e posfcio de Rodrigues Till; ilustraes de Mrio Matos). Porto Alegre: Martins, 1978, p. 75. 9 Prefcio edio j citada de Antnio Chimango.
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va sobre Direito com a segurana de um profissional do foro. Nunca vi talento mais variado, cultura mais enciclopdica. Sabia tudo. Discorria sobre tudo com proficincia. E com beleza, pois era, ao mesmo tempo, um verdadeiro homem de letras. "Jornalista, ilustrava A Federao com suas graciosas crnicas ao tempo da propaganda, sob o pseudnimo de Amaro Juvenal. Poeta, escreveu o Antnio Chimango, uma stira contra o Sr. Borges de Medeiros, com o qual rompera nos ltimos anos de vida. O poemeto um dos melhores documentos folclricos do Rio Grande, ainda que tenha muito de inspirao do Martn Fierro. Senador da Repblica, durante longos anos, enfrentou Rui Barbosa, criticando da tribuna o plano financeiro do grande baiano, quando Ministro da Fazenda do Governo Provisrio. O debate entre ambos foi aceso e por vezes rigorosamente pessoal.10 A oferta da obra revelava duas coisas: em primeiro lugar, a busca da liberdade. Em segundo lugar, o amor s tradies gachas. Eis o teor daquela: Ao Rio Grande Oferta Velho gacho insacivel De fazer aos mandes guerra, Nestas pginas encerra Por um pendor invencvel Seu amor incorrigvel s tradies desta terra. Aprofundemos um pouco na idia de fazer sos mandes guerra. A stira Antnio Chimango foi motivada pelo autoritarismo de Borges de Medeiros (1863/1961), que ensejou o rompimento entre ambos em 1915. Carlos Reverbel sintetizou assim o episdio: (...) Por sugesto de Pinheiro Machado, que comandava a poltica nacional, Borges de Medeiros aceitou o nome do Marechal Hermes da Fonseca para concor-
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Memrias 1o volume: Borges de Medeiros e seu tempo. Porto Alegre: Globo, 1958, pp. 170-171.
210 Ricardo Vlez Rodrguez rer ao Senado pelo Rio Grande do Sul. Ramiro Barcelos, acompanhado por alguns prceres do Partido Rio-Grandense, insurgiu-se contra a indicao do marechal senatria, passando, ento, a chefiar uma faco dissidente, que terminaria apresentando seu nome ao Senado, em oposio ao de Hermes da Fonseca. Veio a eleio e Ramiro Barcelos, que j representava o Rio Grande do Sul no Senado durante dezoito anos, foi fragorosamente derrotado, mesmo porque, naquela poca os candidatos governistas sempre venciam.11 Simon Schwartzman 12 salientou o fato de os gachos, quando na oposio, aderirem sempre s reivindicaes liberais, enquanto que, quando sediados no poder, tenderem costumeiramente ao centralismo autoritrio. Essa observao torna-se patente na primeira e na segunda geraes castilhistas. Enquanto que o prprio Castilhos (1860/1903) e seus correligionrios aderiram pregao liberal e republicana para fazer oposio Monarquia, proclamada a Repblica e colocados no poder em 1891, no Rio Grande do Sul, ensejam uma ditadura cientfica pautada pela Constituio estadual redigida por Castilhos nos moldes positivistas. Surge ento, do seio do prprio castilhismo, o primeiro ncleo oposicionista liberal, com Assis Brasil, Pedro Moacir, Barros Cassal e Fernando Abbott. Esse grupo desfechou o golpe contra Castilhos em 1892. Chegando ao poder, esquece todos os princpios liberais com base nos quais criticava o autoritarismo excludente de Castilhos e pratica o mesmo vcio, recusando-se a compartilhar o poder com os seus aliados da vspera, que ajudaram na derrubada do ditador, os seguidores de Gaspar da Silveira Martins (1835/1901). Polarizao semelhante ocorreria entre os castilhistas quando da quinta reeleio de Borges em 1923, que causou a revolta federalista sob o comando de Assis Brasil (1857/1938). Os federalistas insistiram em reivindicaes liberais de descentralizao do poder, enquanto os borgistas, sediados nele, propugnavam pela manuteno do centralismo autoritrio.
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Prefcio edio citada de Antnio Chimango, p. 8. Bases do autoritarismo brasileiro. 1a edio, Rio de Janeiro: Campus, 1982, p.100.
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Nova ecloso de reivindicaes liberais, de cunho oposicionista, empolgaria a ao da segunda gerao castilhista na poca da Aliana Liberal, quando Getlio Vargas (1883/1954). Lindolfo Collor (1891/ 1942), Joo Neves da Fontoura (1889/1963) e Batista Luzardo (1893/ 1982) desenvolveram, ao lado dos mineiros, amplas reivindicaes liberais. do prprio Getlio Vargas a expresso, num comcio de 1930, de Anistia ampla, geral e absoluta. No entanto, uma vez galgando o poder, Getlio ensejaria forte movimento centralizador e autoritrio, com a conseqente reao dos seus colegas castilhistas: seriam, de uma forma ou de outra, perseguidos pelo Estado getuliano Lindolfo Collor, Maurcio Cardoso (1888/1938), Barros Cassal, Joo Neves da Fontoura e at o prprio Borges de Medeiros que, aps a consolidao de Getlio no poder e perdidas as chances de se eleger para a Presidncia da Repblica, de positivista se transforma em liberal, ao escrever, do seu exlio em Pernambuco, a obra O Poder Moderador na Repblica Presidencialista (1933). 13 A posio crtica de Amaro Juvenal em relao ao borgismo, pode-se explicar fazendo referncia ao contexto de oposio/liberalismo, situao/autoritarismo, tpico da poltica sul-rio-grandense, a que acabamos de fazer referncia. Conseqentemente, o esprito liberal de Amaro Juvenal ia at a crtica ao borgismo, sem contudo contestar o autoritarismo castilhista. Isso patente, por exemplo, nas sextilhas 80 e 81, que dizem assim: Tudo em orde e bem cuidado, Cada coisa em lugar; Sabia o dono mandar peonada gacha.
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Recife: Dirio de Pernambuco, 1933, 175 pp. Cf. Antnio Paim. Borges de Medeiros e a Constituio de 1934. Apndice obra A filosofia poltica positivista. Rio de Janeiro: PUC/ Conselho Federal de Cultura/Documentrio, 1979, vol. I, p. 121 Seg. Sobre as incoerncias do liberalismo da segunda gerao castilhista, cf. de Ricardo Vlez Rodrguez, Tradio centralista e Aliana Liberal, introduo obra Aliana Liberal: documentos da campanha presidencial. Braslia: Cmara dos Deputados, 1982, 2a edio.
212 Ricardo Vlez Rodrguez O Coronel Prates,14 cuepucha! Tinha um Dom particular. Era um home de respeito, Trabalhador, camperao: Tinha firmeza no brao, Na vista a mesma firmeza; Pois, era aquela certeza Quando sacudia o lao! Amaro Juvenal reconhece que s com o pulso firme de Castilhos a ordem era mantida no Rio Grande. A sextilha 84 frisa que: E a peonada da Estncia... Isso que era de se ver! Moada guapa a valer, Na porteira do curral, Cada qual, com seu bagual espera do amanhecer. Os pees em ordem, a Estncia progressa. Essa era o binmio Ordem e Progresso, sob o punho de ferro do Coronel Prates. Eis a descrio da fartura gacha, nas quadrilhas 78 e 79: Estncia linda era aquela, Onde a vista se estendia Por mais de uma sesmaria De campo todo gramado; Era de fama o seu gado, Quer de corte, quer de cria. L no se via macega, Tudo grama de forquilha,
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Amaro Juvenal d o nome de Coronel Prates a Castilhos, fazendo uma troca dos sobrenomes do Patriarca Gacho, cujo nome completo era: Jlio Prates de Castilhos.
Castilhismo: uma filosofia da Repblica Trevo era mato e flechilha; Muita fartura de aguada; Cada cerca dinvernada De moiro e coronilha.
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Contrastando com a figura patriarcal do Coronel Prates, Amaro Juvenal nos apresenta a Antnio Chimango (Borges de Medeiros), franzinho desde o nascimento, e carregando a m estrela dos dbeis e medocres. Eis o relato da vinda ao mundo do Chimango e dos seus primeiros dias, nas sextilhas 11, 12 e 13: Nos cerros de Caapava Foi que viu a luz do dia, hora dAve-Maria, De uma tarde muito suja; Logo cantou a coruja Em honra de quem nascia. Veio ao mundo to flaquito, to esmirrado e chochinho Que, ao finado seu padrinho, Disse espantada a comadre: Virgem do Cu, Santo Padre! Isso gente ou passarinho? Voc parteira e no sabe? Isto logo se descobre: Terneiro de campo pobre No tem quartos nem papada, produo desgraada, Que no vale nem um cobre. A magreza e a debilidade fsica prenunciavam a mediocridade de quem s ascenderia por mo alheia. o que nos diz Amaro Juvenal nas sextilhas 18 e 19: Inda aos trs anos mamava E s dizia: - tetia,
214 Ricardo Vlez Rodrguez Numa magreza mui feia, Quase como a se sumir, Pra dar um passo ou subir Era s por mo alheia. Mesmo ansim to fanadinho, Pescoo cheio de figas, Levado por mos amigas E a beno dos seus padrinhos, Foi crescendo a bocadinhos, Cheio de manha e lombrigas. Amaro Juvenal pe em boca da cigana que passa pela Estncia o futuro do Chimango: parasita que galgar os mais altos cargos, sem esforo da sua parte. Eis a premonio da cigana, nas sextilhas 26, 30, 31 e 32: Vira-bosta preguioso Mas velhaco passarinho; Pra no fazer o seu ninho Se apossa do ninho alheio; Este h de, segundo creio, Seguir o mesmo caminho. (....) Ningum se fie, portanto, Neste tambeiro mansinho; E o digo porque adivinho E percebo muito bem Na linha torta que tem Perto do dedo minguinho. Este, pois, que aqui se v Cum jeitinho de raposa, Parece um Man de Sousa, Mas, isto s na aparncia; Inda h de ter excelncia, Inda h de ser grande cousa.
Castilhismo: uma filosofia da Repblica Ansim falou a cigana E toda a gente se ria Das bobagens que dizia Sobre a sorte do mido; Amigos, aquilo tudo Tinha de ser algum dia.
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A infncia do Chimango revelaria uma criana doente e medrosa. o que Amaro Juvenal relata nas quadrilhas 44, 45 e 46: Tinha j mudado os dentes E andava de camisola O Chimango, um tramanzola Molhava noite o pelego; Tinha medo de morcego, Corria, vendo pistola. No meio da gurizada, Quando brincava de lao, Era o Chimango o palhao, Nunca acertava um pealo; E se montava a cavalo, No troteava... era no passo. Andava sempre atempado: volta e meio, era churrio, Pontadas pelo vazio, Dor de barriga, enxaqueca, Catapora, tosse seca... Mas, nunca tinha fastio. A juventude do Chimango seria um prolongamento dessa infncia frgil. Um elemento assinala Amaro Juvenal no carter dele: a mediocridade arrivista, que o predispunha, admiravelmente, ao dedodurismo na Estncia. Eis o quadro da mocidade do Chimango, nas sextilhas 87, 89, 90 e 91:
216 Ricardo Vlez Rodrguez No saiu lendo por cima, Mas, um pouco soletrado; Ficou sendo um aporreado Como tantos que eu conheo Que se vendem por bom preo Por terem plo pintado. (....) Mas, vendo o coronel Prates Que se criava um remisso, Foi-lhe inventando servio Mesmo ali pelo terreiro: Cuidar porco no chiqueiro, Puxar gua num petio. Socar quirera pros pintos, Dar milho aos galos de rinha, Apalpar cada galinha Pra ver as que tinham ovo; Ouvir o que dizia o povo Mido, l na cozinha. Desse ofcio ele gostava Como peru de cupim; Sutil como borlantim, Desempenhava o papel E informava ao coronel Tudo, tintim por tintim. Amaro Juvenal caracteriza a poltica sul-rio-grandense como uma privatizao do poder por parte de uma autoridade patriarcal nica e inquestionvel, que governa sem prestar contas a ningum e que distribui sinecuras aos que se deixarem cooptar pela autoridade. Em termos sociolgicos, a caracterizao de Amaro Juvenal corresponde perfeitamente ao complexo de cl, to maravilhosamente descrito, na regio dos pampas, por Oliveira Viana no segundo volume de Populaes Meridionais do Bra-
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sil,15 que se insere, de outro lado, na realidade do Estado patrimonial, estudado pela sociologia weberiana.16 O poder entendido como prolongao das funes domsticas do Patriarca. Na Quarta e na Quinta rondas do poema, Amaro Juvenal situa nesse contexto a sucesso do coronel Prates pelo Chimango. Nas sextilhas 113 e 114, o poeta explica o teor desse processo: Co tempo o coronel Prates Se foi sentindo pesado; Tinha muito trabalhado Naquela vida campestre, Onde ele, com mo de mestre, Tinha tudo preparado. Um dia chamou o Chimango E disse: escuta, rapaz, Vais ser o meu capataz; Mas, tem uma condio: As rdeas na minha mo, Governando por detrs. O sucessor deve, portanto, se deixar cooptar pelo Patriarca. E a mediocridade e subservincia do novo governante so evidente garantia de controle da situao por parte do coronel Prates. o que Amaro Juvenal expressa nas sextilhas 117 e 120: Toda minha gente boa pra parar bem um rodeio, Boa e fiel, j lo creio, Mas, eu procuro um mansinho,
O campeador rio-grandense. 2a edio, Rio de Janeiro: Paz e Terra/Fundao Oliveira Viana/ Governo do Estado do Rio de Janeiro, 1974. 16 Os principais representantes dessa corrente no Brasil so: Raimundo Faoro (Os donos do poder, Porto Alegre: Globo, 1958); Antonio Paim (A querela do estatismo, Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1978); e Simon Schwartzman (Bases do autoritarismo brasileiro, ob. cit.).
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218 Ricardo Vlez Rodrguez Que no levante o focinho Quando eu for meter-lhe o freio. (....) Eu poderia tomar outro Pra encarregar das prebendas; Mas, para evitar contendas E que briguem por engodos, Pego o mais fraco de todos; E assim quero que mintendas. A fim de preparar o Chimango para as funes de capataz da Estncia, o coronel Prates encomenda ao amigo Aureliano, seu secretrio, pardo velho muito antigo (sextilha 121), para que lhe ensine a arte do governar. As lies de maquiavelismo gacho que Aureliano d a Chimango, refletem deliciosamente o autoritarismo castilhista da Carta de 1891, que ensejou um Estado mais forte do que a sociedade, a fim de exercer a tutela moralizadora alicerada na filosofia positivista. 17 O princpio patrimonial de que o chefe no erra, traduzido assim pelo velho Aureliano, na sextilha 127: Quando um erro cometeres (O que bem se pode dar) No deves ignorar Como se sai da rascada: A culpa da peonada; O patro no pode errar. Um princpio tpico do patrimonialismo , segundo Max Weber, o aniquilamento, pelo monarca patrimonial, de qualquer autoridade que possa competir com a sua. O velho Aureliano formula princpio semelhante na sextilha 128:
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17 18
Cf. Ricardo Vlez Rodrguez, Castilhismo: uma filosofia da Repblica. Economa y sociedad. (Traduo espanhola de Jos Medina Eschavarra, et alii). 1a edio em espanhol. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1944, vol. IV, pp. 131 seg.
Castilhismo: uma filosofia da Repblica Quando vires um peo, Mesmo o melhor no servio, Ir pretendendo por isso Adquirir importncia... Bota pra fora da Estncia, Mas, sem fazer rebulio.
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Outros princpios da tica do poder patrimonial seriam os seguintes, segundo as sextilhas 132 e 133: No percas isto de vista: Cos cotubas ter pacincia, Cos fracos muita insolncia, Com milicos muito jeito; No ter amigos do peito; Nisto est toda a cincia. Dizem que no crer bom, Pra quem ser forte deseja; Mas tu deves ir igreja Bater nos peitos tambm; E te far muito bem Pedir que ela te proteja. Lema do autoritarismo castilhista foi o seguinte: o regime parlamentar um regime para lamentar. Consequentemente, a Constituio gacha esvaziava na prtica o poder legislativo. E os pleitos eleitorais converteram-se em fraudes tuteladas pelo Executivo estadual. Os direitos individuais foram convertidos nas dbias garantias de Ordem e Progresso, com que culminava a Constituio redigida por Castilhos. Esse desprezo pela democracia representativa, foi expressado assim pelo velho conselheiro Aureliano, nas sextilhas 141 e 142: O povo como boi manso, Quando novilho atropela, Bufa, pula, se arrepela, Escrapateia e se zanga;
220 Ricardo Vlez Rodrguez Depois... vem lamber a canga E torna-se amigo dela. Home bicho que se doma Como qualquer outro bicho; Tem, s vezes, seu capricho, Mas, logo larga de mo, Vendo no cocho a rao, Faz que no sente o rabicho. Quando da morte do coronel Prates, Toda a Estncia de So Pedro/Ficou como atordoada(sextilha 172). E o Chimango, muito astuto, interpretou em proveito prprio o testamento do coronel, que dispunha Que a peonada escolhesse/Dentre si o mais sisudo(sextilha 174). V-se aqui a grande estimao que Ramiro Barcelos devotava a Jlio de Castilhos; culpado pela crise em que mergulhou a Estncia aps a morte do coronel Prates, no foi o autoritarismo dele. O reponsvel por tudo seria diretamente o Chimango e mais ningum. Tudo decaiu na Estncia aps a morte do coronel. O Jos Turuna (o senador Jos Gomes Pinheiro Machado 1851/1915 , que fez ruir a candidatura de Ramiro Barcelos ao Senado), consegue dividir com o Chimango o esplio do antigo Patriarca. Eis de que forma Amaro Juvenal refere esse episdio, criticando asperamente a poltica de bastidores de Pinheiro Machado, sem contudo desconhecer a bravura do Senador, assassinado em 1915 (sextilhas 183, 184, 188, 189 e 193): Antigamente, da Estncia Um certo Jos Turuna Que havia feito fortuna Do coronel protegido, Pra outros pagos tinha ido Morar nos campos da Tuna. Era um gacho atrevido Quer a p, quer a cavalo Cola atada ao cantagalo;
Castilhismo: uma filosofia da Repblica Prata em penca de guaiaca, Dispondo de muita vaca, Levava a vida em regalo. (....) Sobre a Estncia de S. Pedro Fundava grande esperana De a receber por herana, Por morte do coronel; Mas, sem fazer arranzel Deu outro jeito na dana. Fez que no deu pela coisa Armada pelo Chimango; Sabia que aquele frango Esporas mesmo no tinha, No agentava uma rinha No sustentava um fandango. (....) Entre os dois fizeram vaca No jogo coa peonada E tendo a sorte escorada Um em So Pedro, outro em Tuna Mas afinal, o Turuna Foi quem ficou coa parada.
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Essa aliana entre o Chimango e o Turuna fez a Estncia mergulhar em profunda crise. o que Juvenal nos diz nas sextilhas 195, 196 e 197: Os anos foram passando E o Chimango no poleiro, Combinado co parceiro E sem mais ouvir conselho, Foi levando tudo a relho Sem resistncia e folheiro.
222 Ricardo Vlez Rodrguez Tudo o que era de valor Daquela gente campeira Que tinha feito carreira Quando o coronel vivia, No vale nada hoje em dia, No passa de bagaceira. Pobre Estncia de So Pedro Que tanta fama gozaste! Como assim te transformaste Dentro de to poucos anos; De destinos to tiranos No h ningum que te afaste! Simon Schwartzman 19 frisa que a situao fronteiria teria conferido ao Rio Grande do Sul, caractersticas tpicas das regies situadas nos confins dos grandes imprios continentais europeus. Schwartzman resume assim essas caractersticas, salientando a primazia dos gachos na poltica nacional, a partir de 1930: O Rio Grande parece ter desempenhado no Brasil um papel semelhante ao que Portugal e Espanha desempenharam na Europa crist: como um posto militar de fronteira, desenvolveu sua prpria ortodoxia, o positivismo em uma combinao peculiar soma tradio militar local e a cultura boiadeira e uma forte oligarquia estadual, que reunia foras tanto para a luta contra o inimigo espanhol e portenho quanto para a luta pela autonomia em relao ao imprio brasileiro. A regio era a base da ala mais importante do exrcito brasileiro, fornecendo, tambm, uma parte considervel dos seus quadros. Desempenhou um papel bastante ativo na poltica nacional, desde a criao do Partido Republicano Rio-Grandense em 1882, na derrubada do Imprio, em 1889, e da em diante. Em 1930, chegou ao poder nacional com Vargas, que tinha sido anteriormente governador do Rio Grande do Sul, de acordo com os interesses de Borges de Medeiros, o chefe poltico do
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Bases do autoritarismo brasileiro, p. 34.
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Estado, e com ele os gachos literalmente atrelaram seus cavalos na capital nacional. Vargas novamente, em 1950, Goulart, em 1961, Costa e Silva, Mdici e Geisel, depois de 1964, todos esses presidentes gachos atestam a marcante vocao do Rio Grande para o poder nacional, atravs de seus filhos civis e militares. Essa vocao do Rio Grande para o poder nacional foi tambm cantada por Amaro Juvenal, nas sextilhas que dedica poltica do vice-presidente do Senado, Jos Gomes Pinheiro Machado, o Jos Turuna, que se no Rio Grande acabou com a Estncia, por ter se aliado a Chimango, na Estncia dele ( o Congresso Nacional) dominava com ar soberano e tinha as coisas em ordem. As sextilhas 185, 186 e 187 dizem assim: Tinha uma Estncia asseada, Galpo coberto de zinco, Mangueiras, tudo era um brinco; No perdia uma carreira; Se um lhe batia primeira , J tinha o cinqenta e cinco. Astuto por natureza, Com fama de valentia, O certo que ele sabia Impor cum ar soberano E sempre ganhar de mano No jogo em que se metia. Tinha atrevimento e sorte E muita liga consigo, Jeitos de caudilho antigo; Por bom modo ou a sopapo, No que no fosse bem guapo Punha logo p-de-amigo. Amaro Juvenal no deixou de criticar a ortodoxia castilhista, o positivismo, sem contudo envolver o coronel Prates, mas fazendo recair no
224 Ricardo Vlez Rodrguez Chimango a responsabilidade pela adoo da esdrxula religio, que teria sobreposto sua primeira formao crist.20 Escreve a respeito Amaro Juvenal, nas sextilhas 201, 202 e 203: Dizem at que o Chimango, apesar de batizado, Vive como um renegado E deixou de ser cristo; Que tem outra religio, Na qual anda enfeitiado. E nessa tal bruxaria, Em vez de Nossa Senhora, Uma outra mulher adora Que tem um nome estrangeiro; (Em portugus terneiro 21 Segundo ouvi c de fora). Dizem que boa irmandade, Mas, eu que nada sei disto, Me vou ficando com Cristo E coa Virge do Rosrio: Pois que neste mundo vrio Muita coisa se tem visto. No escapou ao autor do Antnio Chimango a aguda observao, feita tambm por Jos Verssimo, da convenincia de se professar a religio comtiana, para algum ser bem aceito nas altas esferas. A propsito, Amaro Juvenal, frisa nas sextilhas 204 e 205:
Nos seus ltimos anos, como frisamos no Captulo II, o lder gacho converteu-se ao catolicismo, sua religio de infncia. 21 O autor se refere a Clotilde de Vaux, que era cultuada na Religio da Humanidade de Comte.
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Castilhismo: uma filosofia da Repblica Porm da tal novidade Muito gandulo aproveita E tem logo a cama feita, Se se diz da devoo; Se desta laia o peo O Chimango no rejeita. Com a tal religio nova Tudo possvel fazer; Basta Chimango querer E no h mais embarao: Quem resmunga vai pro lao, Pois a regra obedecer.
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Trao este, alis, bem tpico do Patrimonialismo e do despotismo oriental, que ordinariamente cooptam o fator religioso, como meio para consolidar o poder poltico.22 A ortodoxia positivista, aliada ao autoritarismo do Chimango, contribui, segundo Amaro Juvenal, crise da estncia gacha. o que o autor afirma na sextilha 201: E tudo mais em So Pedro Vai morrendo, pouco a pouco, A manotaos e a soco Rolando para um abismo; Pois co tal positivismo, O home inda acaba louco. A ortodoxia comtiana teria sido a responsvel, no sentir de Amaro Juvenal, pela errada poltica econmica do Chimango. No seria descabido pensar que tal coisa houvesse de fato acontecido, a julgar pelas informaes dadas por Iv Lins na sua Histria do positivismo no Brasil,23 acerca dos
Cf. Ricardo Vlez Rodrguez. Tradio autoritria e direitos humanos na Amrica Latina. In.: Boletim Universidade Estadual de Londrina, I (3): pp. 2-7, novembro de 1981. 23 So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1967, 2a edio.
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226 Ricardo Vlez Rodrguez exageros dos engenheiros castilhistas, que condicionavam o tamanho das represas s medidas ideais propostas por Augusto Comte. De qualquer forma, Amaro Juvenal expressa a sua crtica errada poltica agrcola do Chimango, nas sextilhas 208, 209 e 210, que rezam assim: O desmando v-se em tudo, No s na criao; Parece, por maldio Que deu-lhe o tangolomango, Pois, at quer o Chimango Que no se plante feijo. E se plantar, no se venda; Quem o vender vai pro rol; E isso feito luz do sol, Que ansim quer o seu capricho; Feijo pra criar bicho E apodrecer no paiol. Deu-lhe a veia pra embirrar Com tudo o que se pe mesa; At a batata-inglesa Das iras no lhe escapou. Quanta batata grelou Ningum sabe com certeza. Duas observaes para terminar. Em primeiro lugar, em que pese o pseudnimo usado por Ramiro Barcelos, a publicao, em 1915, da obra Antnio Chimango, financiada pelo autor, equivalia a uma declarao de guerra aberta contra o ditador todo-poderoso. Ningum, ignorava quem era o autor. Carlos Reverbel 24 escreveu o seguinte, se referindo primeira
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Prefcio edio, j citada, de Antnio Chimango, p. 8. Carlos Reverbel salienta que a segunda edio da obra, aparecida em 1923, por ocasio da revoluo federalista, foi datada com o ano de 1915, sendo tambm clandestina.
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edio do Antnio Chimango: (...) Apresenta na capa uma caricatura de Borges de Medeiros, com a cara de Chimango, feita pelo autor, que assim tambm revela certo talento para o desenho. No traz indicao de editora nem de tipografia, mas foi impressa em papel de boa qualidade, sendo ntida a composio e bem revisado o texto. Trata-se pois, de uma edio clandestina, o que se compreende, dadas as caractersticas da obra e as circunstncias do momento. Ningum ignorava, entretanto, que o livro fora mandado imprimir por conta do autor (...). Em segundo lugar, como salientam os crticos Carlos Reverbel, Rodrigues Till e Augusto Meyer, a obra tem hoje, sobretudo, um valor artstico, sendo considerada por Meyer, no Estudo crtico edio de 1961, da Editora Globo, como a stira mais viva da literatura brasileira.25 Consideramos que um dos valores fundamentais do poemeto campestre de Ramiro Barcelos, enquanto obra de arte literria, consiste em recriar belamente os traos marcantes da cultura poltica na sociedade gacha. Ilustrar este aspecto foi o propsito do presente captulo.
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Cit. por Rodrigues Till, no posfcio edio, j citada, de Antnio Chimango, p. 74.
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....................................... Captulo XIV Getlio Vargas, parlamentar
comum identificar a figura de Getlio com a de Presidente do Estado do Rio Grande do Sul em 28, Chefe do Governo Provisrio em 30, Presidente da Repblica em 34, Ditador em 37 ou Presidente eleito em 51. Mas a figura de Getlio parlamentar desconhecida. No entanto, a passagem de Getlio Vargas pelo Parlamento foi decisiva na sua formao como estadista. Porque foi justamente no Parlamento onde ele descobriu a dimenso nacional, superando as preocupaes puramente regionais que at ento lhe roubavam a ateno. Getlio foi eleito para a Cmara dos Deputados em meados de 1922 pelo 3o distrito eleitoral do Rio Grande. Pertenciam Bancada gacha, pelo mesmo distrito, Domingos Pinto de Figueiredo Mascarenhas, Gumercindo Taborda Ribas, Joaquim Lus Osrio e Jos Barbosa Gonalves, tendo Getlio tomando assento pela primeira vez na Cmara na sesso de 26 de maio de 1923. Os outros deputados gachos, eleitos pelos 1o e 2o distritos eleitorais, eram: lvaro Batista, Antnio Carlos Penafiel, Alcides Maia, Joo Simplcio Alves de Carvalho, Otvio Francisco da Rocha, Carlos Maximiliano Pereira dos Santos, Francisco Antunes Maciel Jnior, Jos Toms Nabuco de Gouveia, Srgio Ulrich de Oliveira e Ildefonso Simes Lopes.1
Cf. Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1928, vol. I, p. 7.
230 Ricardo Vlez Rodrguez Timidez e regionalismo Dois traos iniciais encontramos no jovem parlamentar que se iniciava nas lides da palavra e da negociao poltica: timidez e regionalismo. Eis um testemunho claro de timidez apresentado pelo orador, em julho de 1923, alegando que se sentia acuado pelo brilhantismo retrico dos seus colegas: (...) Neste recinto, onde se rene a elite intelectual do pas, consagrado pelo verbo de tantos oradores ilustres, acostumado ressonncia do argumento sutil, da palavra elegante e da frase escorreita, eu desejaria ficar silencioso, observando e aprendendo. Dado o retraimento natural do meu esprito, a minha timidez e o reconhecimento da prpria incapacidade (...) eram outras tantas foras inibitrias a qualquer manifestao pblica. , pois, quase me escusando de uma ousadia, que compareo neste plenrio. 2 Podemos lembrar este outro testemunho, datado de agosto de 1923, em que aparece, alm da timidez natural, a saudade regionalista de quem se sente desgarrado do organismo rio-grandense, retratada com imagens tiradas da fisiologia social saint-simoniana: Poderei alegar em meu favor, ao menos, a escusa de ser desconhecedor das praxes desta Casa, mal adaptado talvez ao meio para mim estranho. (...) Quanto mais longe me acho do meu Estado natal, mais prximo estou dele pelo corao, pelos meus sentimentos de admirao por seu passado de glrias, por seu presente de realizaes, por seu futuro de esperanas (...). Nascido e criado na regio fronteiria do Rio Grande, na regio da savana verde, sou como um pedao arrancado do seu organismo sangrando ainda da separao recente, e sentindo em cada clula um estremecimento vibrante de amor e de saudade (...).3 Em 1924, quando escolhido como lder da bancada gacha na Cmara, o ainda tmido orador dizia: Senhor Presidente, coube minha desautorizadissima palavra, (...) avesso que sou s manifestaes da tribuna, a tarefa desvanecedora de, em nome da maioria da representao sul-rio-
Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1928, vol. I, p. 722. 3 Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1928, vol. VI, p. 435.
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grandense, trazer as expresses dos nossos aplausos, da nossa solidariedade, moo do ilustrado lder da maioria. Alm da timidez, o Getlio parlamentar caracterizou-se, como foi destacado acima, pelo seu sentido regionalista, que se traduzia em admirao pelas qualidades morais do homem gacho. Em agosto de 1923 pronunciava, a respeito, as seguintes palavras: (...) O gacho, essa figura indmita do centauro que, guiado pelos heris epnimos de sua raa, demarcou a fronteira da Ptria com a ponta de sua lana e constituiu o baluarte inexpugnvel para a defesa da mesma, j no existe. Modificado pela ao transformadora da civilizao, caldeado nas diferenciaes tnicas, o que resta do gacho a lembrana do passado esbatida na poeira luminosa das lendas. Mas as qualidades desses ancestrais, o valor, o mpeto, a sobriedade, a resistncia, estas qualidades persistem nos seus descendentes de hoje, mas modificadas pelas novas condies da vida em benefcio da paz e da ordem. Essas qualidades se transformaram (...).4 A defesa do regime castilhista A primeira grande empreitada de Getlio na Cmara consistiu na defesa do governo gacho e da Constituio castilhista, acusados de serem contrrios Carta Federal, em decorrncia fundamentalmente de dois fatos: a hipertrofia do Poder Executivo inserida por Castilhos no regime sul-rio-grandense e a instituio antidemocrtica do sufrgio a descoberto. defesa incondicional do castilhismo, Getlio dedicou a sua tarefa tribuncia ao longo dos anos 1923, 1924 e 1925. Vargas lembra, em primeiro lugar, que ele no o nico homem pblico a sair em defesa do regime castilhista. Outras importantes figuras sul-rio-grandenses j empreenderam, antes dele, essa tarefa. Em discurso pronunciado na sesso da Cmara dos Deputados de 8 de dezembro de 1925, frisava Getlio: (...) o meu discurso tem apenas o valor de um protesto, por isso que a defesa das instituies constitucionais do Rio Grande do Sul tem sido feita em pocas diferentes, de maneira
Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1928, vol. VI, p. 450.
232 Ricardo Vlez Rodrguez brilhante e exaustiva pelos prprios membros da representao rio-grandense, dentre os quais cito os nomes dos senhores Germano Hasslocher, James Darci, Simes Lopes, Vespcio de Abreu, Carlos Penafiel, Gumercindo Ribas, Joaquim Osrio, Lindolfo Collor, alm de outros, quer da tribuna das duas Casas do Congresso, quer das colunas da imprensa.5 Na sua argumentao, Getlio reconhecia a filiao positivista da Carta sul-rio-grandense (e, paradoxalmente tambm, da Constituio Federal de 24 de fevereiro). O deputado gacho invocava a opinio de Jlio de Castilhos, para quem o regime sul-rio-grandense era legtimo, porquanto inspirado na verdadeira cincia social o comtismo e democrtico, porque fundamentado no voto proporcional, aberto a todas as opinies. Em discurso pronunciado em dezembro de 1925, Getlio dizia a respeito: Sofreu a Carta de 14 de Julho de 1891, em verdade, a influncia da doutrina positivista, como padeceu dessa influncia a Constituio Federal, embora menos acentuadamente. Mas da no possvel julg-la uma obra comtista. Jlio de Castilhos, o autor do projeto de Constituio rio-grandense, discpulo do genial filsofo de Montpellier, procurava as solues polticas na escola cientfica de Augusto Comte. Teve, porm, de amoldar o estatuto estadual ao federal. Em memorvel documento de 22 de agosto de 1898, escreveu o Patriarca manter a Constituio estadual inteira fidelidade aos princpios cardeais da Constituio Federal (...). , portanto, o cdigo poltico sulrio-grandense uma obra democrtica, por fora mesmo dos preceitos que lhe imps o pacto fundamental da Repblica, e no pode ser havida como obra sociocrtica a Carta de 14 de julho de 1891, que autoriza a adoo para o Estado de uma lei eleitoral, como a que atualmente vigora no Rio Grande do Sul, a mais democrtica das leis eleitorais, por isso que repousa no voto proporcional, garantindo a representao poltica de todas as opinies.6 Na sua defesa do governo castilhista, Getlio no deixava de reconhecer que se tratava de um regime de fora. Assim como Floriano
In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 6520. 6 Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 6523.
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manteve-se no poder pela violncia contra a violncia, de forma semelhante a Borges de Medeiros assistia o direito de utilizar meios extraordinrios para permanecer no cargo. Nessa defesa da fora Getlio, em discurso pronunciado em 10 de julho de 1923, marcava a distncia que separava os castilhistas dos positivistas ortodoxos, citando trechos de recente artigo escrito pelo general Gomes de Castro.7 Getlio tentava mostrar que, embora o regime sul-rio-grandense fosse centralizador, rigorosamente alicerado num Executivo forte (que garantia a continuidade administrativa), no entanto era expresso da cincia social e estava acorde com a Constituio Federal. De outro lado, o regime gacho propiciava o equilbrio entre autoridade e liberdade, e era expresso, outrossim, de autntico bipartidarismo. Isso revelava, no sentir do deputado, que a opinio pblica gacha aceitava o regime implantado por Castilhos. Estas idias encontram-se no discurso que Getlio pronunciou em 20 de outubro de 1925. Eis o trecho central desse discurso: Na grande hora histrica que estamos vivendo, natural e lgico que cada um traga o seu depoimento, vazado nos moldes das idias que o agitaram, dos sentimentos que o impeliram, refletindo a atuao superior a que houve de obedecer condicionado pelos princpios polticos do partido a que pertence, e expressando o que foi mister ceder, vencido pelas contingncias em ocasio. O Rio Grande do Sul o caso nico na Federao, onde a opinio pblica se biparte em organizaes polticas, erguendo-se em torno ao pendo dos seus programas, com idias perfeitamente ntidas e precisas. E, talvez por isso, quando a exacerbao das paixes, naquele povo em que os sentimentos cvicos tm uma imensa vibrao, leva-o contenda pelas armas; mal cessada esta, ainda sob o fumo esvoaante dos combates, os lutadores podem trocar um aperto de mo como cavalheiros. que se bateram pela vitria das suas insgnias e entre eles permaneceram intatos os sentimentos de honra pessoal e o respeito pela dignidade alheia. O Partido Republicano fundado por Jlio de Castilhos,
Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1928, vol. III, pp. 551-555. Eis a parte central do artigo do general Gomes de Castro: (...) Foi lcito (...) a Floriano, o benemrito defensor da Repblica, por exemplo, o manter-se pela violncia contra a violncia, no cargo de governo que ocupava. Foi no s lcito como ainda imperativo (...)".
234 Ricardo Vlez Rodrguez desde os primeiros tempos da Repblica, para apoiar as instituies polticas sul-rio-grandenses, temperado nas lutas cvicas e no fragor dos combates, uma fora impressionante de coeso e de disciplina. O Estado do extremo sul, guiado pelo seu grande organizador, um poltico [norteado] pelo rgido critrio de um filsofo, com intuies de socilogo, ergueu, dentro do sistema da Constituio Federal, um regime institucional em que admiravelmente se consorciam a autoridade com a liberdade. Melhor compreendendo a natureza do regime presidencial, instituiu um poder executivo forte, facultando-lhe, sem receio, consagrar e manter as mais amplas franquias liberais, ampliando, seno na letra pelo menos na sua exata interpretao, as que foram prometidas pela Constituio da Repblica. A par disso, a continuidade administrativa, um critrio firme e seguro, normas, processos, praxes de publicidade ampla, de probidade, de simplicidade e de clareza formaram costume, criaram hbitos sulcando aspectos caractersticos na sua vida pblica.8 O parlamentar gacho incorria em contradio ao afirmar, como acabamos de frisar, que a Constituio castilhista no entrava em atrito com a Carta Federal e ao reconhecer, ao mesmo tempo, alicerado em Duguit, que a feio centralizadora do regime castilhista, consagrava uma eficiente figura do Executivo, que legislava diretamente, de forma plebiscitria, considerando, de outro lado, a tripartio de poderes como mais uma abstrao teolgica da metafsica liberal. Em discurso pronunciado em 21 de outubro de 1925, frisava Getlio: L [no Rio Grande do Sul] o Presidente do Estado prope a lei que toma a forma plebiscitaria, com a publicidade ampla, a colaborao direta do povo na apresentao de emendas e referendum dos Conselhos Municipais. So os imperativos categricos da ordem social, impondo-se como necessidades iniludveis, e vencendo as frgeis barreiras erguidas por preconceitos tericos em equilbrio instvel, no trapzio mirfico da diviso de poderes, como muito bem afirma Duguit: Cette conception dun pouvoir souverain, un en trois pouvoirs, est une conception mtaphysique, analogue au mystre chrtien de la trinit, qui a reduit les esprits parfois chimiques de lAssemble de 1789, mais qui est inadmisible dans une construction vraiment positive du droit public.9
In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 4922. 9 In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 4713.
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Getlio argumentava, de outro lado, no sentido de desmoralizar os que faziam oposio ao regime sul-rio-grandense, os assisistas, lembrando que eles herdaram dos maragatos o gosto pelo confronto e pela revoluo. A argumentao do deputado terminava entrando em choque com a sua defesa do bipartidarismo gacho a que fizemos aluso anteriormente. Tanto era verdade que o bipartidarismo inexistia no Rio Grande, que a oposio via-se empurrada revolta armada por falta de garantias para o exerccio pacfico da representao. No h, diz Getlio, opinio pblica favorvel revoluo no Rio Grande do Sul. O regime sul-rio-grandense apoiado pelas classes conservadoras, industriais e trabalhadores, s quais o deputado gacho somava o Exrcito. O arrazoado getuliano deixa transparecer claramente a sua inspirao castilhista, bem como a sua heterodoxia comtiana, pois o filsofo de Montpellier jamais pensou em admitir as Foras Armadas como integrantes das classes conservadoras. Em discurso pronunciado em 19 de novembro de 1924, dizia Getlio a respeito: Como aferir da existncia dessa maioria da opinio favorvel revoluo? No Exrcito? No! No representam o Exrcito esses pequenos grupos que, traindo seus compromissos de honra, levantam as armas contra os poderes constitudos da Repblica. E tanto no representam que no tm a seu lado nem um nome representativo do Exrcito, nenhuma brilhante tradio do Exrcito Nacional, nenhuma alta patente na efetividade do seu cargo (...). Estar com o povo, com a opinio pblica? No. No pode tambm representar a opinio pblica, porque a opinio pblica no a opinio dos desocupados, no a opinio dos gritadores de esquina, dos vulgarizadores de boatos, dos eternos descontentes que fazem dos seus desastres pessoais, motivos de calamidades pblicas. A opinio pblica tem que ser representada pelas camadas profundas da sociedade, pela expresso das nossas altas relaes comerciais, pelas classes conservadoras, pelos que laboram nas indstrias, pelos que aram a terra, pelos que apascentam os rebanhos, por todos os que trabalham e produzem e que precisam de paz e de ordem como garantia precpua e remuneradora dos seus esforos.10
10
In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1930, vol. XIV, pp. 270-271.
236 Ricardo Vlez Rodrguez De maneira bastante curiosa, o parlamentar Getlio Vargas defendia o princpio federativo, como forma de impedir a interveno da Unio no Rio Grande. Contrasta essa posio com o que Getlio far, uma vez no poder, no sentido de centralizar polticamente o pas mediante a nomeao de interventores. A defesa do princpio federativo soa, assim, como posio ttica, mais do que como convico. Em importante discurso pronunciado em 21 de outubro de 1925 (que constitui, alis, uma das peas oratrias de maior significado na trajetria parlamentar getuliana), assim defendia o deputado gacho o princpio federativo: A maioria dos propugnadores de medidas centralizadoras que cerceiam a autonomia dos Estados, partem de um falso pressuposto: que os servios pblicos da Unio so melhor organizados que os dos Estados. A verdade, porm, que os servios pblicos federais, em matria de administrao, deixam muito a desejar. No podem servir de modelo aos Estados. A Unio tem um funcionalismo pblico expressivo, aumentado mais no intuito de atender s solicitaes do protecionismo oficial que aos interesses do servio e mal remunerado porque excessivo (...). Sobrecarregar ainda a Unio com servios que devem ser custeados pelos Estados, entravar a mquina administrativa e, talvez, deixar quela que no tem recursos para esse servio, o nus de ministrar a instruo pblica aos Estados que descurarem dessa obrigao. (...) Diz Raoul de la Grasserie que no mundo social, como no mundo fsico, sob a ao do movimento, a matria pode associar-se, dissociar-se, condensar-se ou refazer-se, apresentando o aspecto dos Estados federativos ou unitrios. Acolhendo, embora com as necessrias precaues, a fcil generalizao desses princpios, justo confessar a aplicabilidade da observao do ngulo sociolgico, a nosso respeito. Aps a dissociao e relativa independncia entre si, dos diversos ncleos sociais no regime colonial, sobreveio a condensao no unitarismo absorvente do perodo imperial, refazendo-se, depois, no sistema federativo da organizao republicana. A Federao implantou-se, entre ns, com carter definitivo, por ser a nica organizao compatvel com a vida orgnica do Brasil. S a Federao satisfaz a diversidade das nossas bases geogrficas, das nossas tradies histricas, da nossa estrutura social.11
11
In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 4722.
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Getlio lembra que a feio federativa enraizou-se nas tradies do Rio Grande do Sul desde o sculo passado, a partir da Repblica de Piratini, como muito bem fica patenteado no manifesto de Bento Gonalves de 29 de agosto de 1838, que rezava assim: Perdidas as esperanas de conclurem com o Governo de S. M. I. uma conciliao fundada nos princpios da justia universal, os rio-grandenses, reunidos s suas municipalidades, solenemente proclamaram e juraram a sua independncia poltica, debaixo dos auspcios do sistema republicano, dispostos, todavia, a federarem-se, quando isso se acorde, s Provncias irms, que venham a adotar o mesmo sistema.12 O princpio federativo para Getlio, em resumo, garante a liberdade, o correto funcionamento das finanas pblicas, o patriotismo e a segurana do sistema republicano. No seu discurso de 21 de outubro de 1925 deixou claras o deputado gacho essas idias: S ela [a Federao], pela sua maior afinidade com a forma republicana por tornar o patriotismo mais concreto, por ser mais liberal, mais aberta s iniciativas, mais gil, pode suplantar a monstruosa hidrocefalia do unitarismo. S ela permite uma melhor organizao econmica e mais perfeita tributao, conforme as fontes produtoras de cada unidade federada. Por isso devemos resistir a qualquer diminuio na autonomia dos Estados, como tendncias centralizadoras e unitrias que golpeiam a Federao. O dinamismo revolucionrio do perodo imperial, erguia-se mais contra as instituies e tornava-se separatista pela fora das circunstncias, isto , pelo isolamento, ante a impossibilidade de modificar o regime ento vigente. No perodo republicano, ao contrrio, os movimentos subversivos so dirigidos contra os governos e alguns at sob o pretexto de exigir mais exata aplicao da lei. Nada podem dizer contra a forma de governo que o ideal dos povos livres, nem contra as leis que so liberais. Se a juzo dos opositores os governos so maus, a limitao de sua vida no tempo (tem) prazo fixo (e isso) resolve o problema. O erro dos rebeldes consiste, sendo eles uma pequena minoria,
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Citado por Getlio Vargas no seu discurso pronunciado na Cmara dos Deputados em 21 de outubro de 1925. In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 4722.
238 Ricardo Vlez Rodrguez em sair de sua funo simplesmente fiscalizadora, pretendendo impor pelas armas, num regime de opinio, o que s as urnas podem decidir. Com o sistema federativo, um golpe de fora, por acaso triunfante na capital da Repblica, j no decide da sorte de um governo. que as unidades federadas adquiriram vida prpria, elementos prprios de resistncia, reservatrios inesgotveis de energia e de fora renovadora. E se as organizaes destinadas manuteno da lei no interior viessem, no todo ou em parte, a falhar no desempenho dessa misso, a estabilidade legal seria mantida por fora do vnculo federativo que une os Estados (...). S a Repblica Federativa o regime mais prprio para a formao desses pequenos centros vivazes, verdadeiras escolas de civismo e de experincia, onde se ensaiam os futuros homens de Estado, que aspiraram ao exerccio das altas funes da vida pblica, para servir grande Ptria que o Brasil (...).13 Ecoa aqui, sem dvida, a idia comtiana das pequenas ptrias, to cara ao prprio Jlio de Castilhos. Que essa concepo no formava parte das convices profundas de Getlio, prova-o amplo processo centralizador efetivado pelo estadista gacho, quando da sua chegada ao poder em 1930. As juras federalistas, so, assim, mais um argumento ttico, de quem no Parlamento defendia os interesses do Rio Grande do Sul. Uma vez dono do poder, Getlio agiria de forma diferente, inclusive entrando em atrito com a caudilhagem sul-rio-grandense, como do teste-
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In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 4722. No mesmo discurso, Getlio frisava em relao ao lan federativo causado pelo centralismo imperial: O sistema de unidade e centralizao institudo pelo Imprio, absorvendo as autonomias locais e ameaando-lhes as iniciativas, foi um regime transitrio e artificial. E as formidveis junturas dessa mquina poltica partiam-se, amide, sobre a expanso dos foros regionais, reivindicando direitos, s vezes com as armas na mo. Na Constituinte de 1823, verificaram-se as primeiras manifestaes federativas. Em 1824, a Confederao do Equador deixava patentes as aspiraes do norte brasileiro. Em 1835, irrompeu no Rio Grande do Sul a epopia farroupilha denominada Repblica Piratini, que lutou 10 anos de combates fulgurantes contra todo o Imprio, inclusive grande parte da populao da prpria provncia rebelada, que permaneceu fiel ao Governo imperial. Foi este o mais tenaz e denodado ensaio de organizao republicana, at ento levado a efeito. A Revoluo no pretendia quebrar a unidade nacional. No tinha intuitos separatistas. A antiga Provncia rompeu, transitoriamente apenas, os vinculos que a prendiam ao resto do Brasil, porque no encontrou neste solidariedade para a realizao do ideal republicano. Ob. cit., p. 4722.
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munho os numerosos conflitos havidos entre ele e Borges de Medeiros, Flores da Cunha, etc.14 Mais uma vez confirmada a observao, citada atrs, de Simon Schwartzman, de que os gachos so liberais quando na oposio, e autritrios quando no governo. O deputado coroava a sua defesa do regime sul-rio-grandense com um argumento de autoridade: o seu fundador, Jlio de Castilhos e o seu atual representante, Borges de Medeiros, so pessoas de ilibadas virtudes republicanas. Em relao a Castilhos, dizia Getlio em discurso pronunciado em 18 de novembro de 1924: (...) Por ltimo, o senhor Lafaiete Cruz fez a sua estria tribuncia, pronunciando um discurso que uma revelao de socilogo. Evidentemente, S. Exa descobriu o nexo da causalidade entre a evoluo democrtica da atualidade e o regime normal previsto pela sociologia comtista, e para o qual marchamos, segundo a sua afirmao. S. Exa, com a fronte enramada pela coroa de louros deste dom divinatrio, cortou na trama viva da sociedade sul-rio-grandense com a agudeza crtica de um filsofo. Declarou o Sr. Deputado Lafaiete Cruz que Jlio de Castilhos era a mais completa e perfeita organizao de estadista republicano de quantos tm atuado na consolidao e aperfeioamento do regime e que a Constituio do Estado era modelar, consagradora de todas as liberdades.15 Em relao s virtudes republicanas de Borges de Medeiros, dizia Getlio, em discurso pronunciado em 23 de agosto de 1923: Um homem que governou durante 20 anos, que desenvolveu e incentivou o progresso de seu Estado, est pauprrimo, porque dedica toda a atividade ao interesse pblico, no lhe sobrando nem mesmo tempo para atender o escasso patrimnio que recebeu de seus antepassados.16
Cf. a este respeito, o Dirio de Getlio Vargas, (volume I: 1930-1936; volume II: 1937-1942). Apresentao de Celina Vargas do Amaral Peixoto; edio de Leda Soares. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas; So Paulo: Siciliano, 1995. 15 In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1930, vol. XIV, pp. 233-234. 16 In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1928, vol. VI, p. 451.
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240 Ricardo Vlez Rodrguez Discusso e equacionamento dos problemas nacionais Embora ferrenhamente comprometido com a defesa do regime sul-rio-grandense, Getlio Vargas acorda cedo, na sua funo parlamentar, para a discusso dos principais problemas nacionais, face aos quais preocupase com a busca de solues viveis. J em 19 de novembro de 1924, o deputado gacho faz, em memorvel discurso, uma clara enumerao dos principais problemas enfrentados pelo pas: desequilbrio oramentrio, questo social, isolamento regional. A soluo dever ser equacionada por meio de reformas, no de revolues. Encontramos a formulada, em germe, a ulterior poltica getuliana de equacionamento tcnico dos problemas. Eis o trecho mais significativo do mencionado discurso: Feita a Repblica, que foi o grande ideal nacional, garantidas as mais amplas conquistas liberais, com a Constituio de 24 de Fevereiro, resta-nos apenas a realizao dos grandes problemas nacionais para que o Brasil possa descrever a curva harmnica do seu progresso. Esses problemas tm constitudo a preocupao patritica do Governo da Repblica e tm sido largamente discutidos nesta Cmara, ainda este ano, nos notveis pareceres apresentados pelos relatores das diferentes Comisses e nos discursos de todos os brilhantes espritos que aqui se tm ocupado do assunto. Estes problemas nacionais so, em primeiro lugar, o equilbrio oramentrio, porque, tanto os pases quanto os indivduos que gastam mais do que ganham, desordenadamente, tero de chegar fatalmente runa. Restabelecido o equilbrio oramentrio, teremos a solidez das finanas, a fortaleza do crdito pblico, a alta do cmbio, o barateamento da vida, a abundncia material. Ao lado deste, teremos os problemas correlatos, a valorizao do fator humano pela profilaxia, pela educao primria, pelo ensino profissional; o aumento da produo e da circulao da riqueza, pelo desenvolvimento dos meios de transportes. Mas, para que o Brasil realize esses problemas, no precisa de revolues, porque todos esses problemas podem e devem ser resolvidos dentro do nosso regime. Essas revolues, absolutamente, no representam um ideal, porque no tm por si a maioria da opinio nacional.17
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In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados, Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1930, vol. XIV, p. 207.
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Foi a leitura da obra de Oliveira Viana que levou Getlio a descobrir a dimenso nacional e lhe permitiu superar o rano de regionalismo sul-rio-grandense. Getlio cita nos seus discursos, a partir de 1925, trechos inteiros de Populaes meridionais do Brasil, cuja primeira edio data de 1920. atravs da leitura de Oliveira Viana como o deputado supera os estreitos limites do comtismo e se abre a uma perspectiva sociolgica mais larga, na qual, sem esquecer os princpios do organicismo saintsimoniano e do darwinismo social,18 incorpora a perspectiva monogrfica da sociologia de Le Play, que j tinha, alis, inspirado ao prprio Slvio Romero. No seu memorvel discurso de 25 de outubro de 1925, frisa Getlio: Ningum melhor que Oliveira Viana, cujas idias compendiamos
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Antes da influncia de Oliveira Viana, recebida em 1925, Getlio tinha-se formado no conhecimento do positivismo (Cf. a respeito, Iv Lins, Histria do positivismo no Brasil, 2a edio, So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1967, pp. 208-212), da fisiologia social saint-simoniana e do darwinismo social. A filha de Getlio, Alzira Vargas do Amaral Peixoto (Getlio Vargas, meu pai. Porto Alegre: Globo, 1960, pp. 6 e 8), destaca, na biblioteca paterna, a presena de obras de autores clssicos, bem como de um escrito de Getlio sobre Zola: Encontrei em seu arquivo os exemplares de O Debate encadernados. Encontrei a Revista Pantum onde escrevera um fundamentado artigo sobre Emlio Zola. Tinha como subttulo: "Renouveler ou prir (Renovar-se ou perecer). No seu Dirio (ob. cit., vol. I, pp. 486-487), Getlio d o seguinte testemunho da sua inspirao no darwinismo social: noite, conversava com meu filho Lutero sobre a preocupao filosfica nos ltimos anos de minha vida de estudante, a nsia de encontrar na cincia ou na filosofia uma frmula explicativa da vida e do mundo. Falou-me dos vestgios que ele encontrava dessa preocupao nos livros da minha biblioteca que ele estava percorrendo e nas anotaes encontradas. No conceito que eu lhe repetia, e que ele encontrara nessas anotaes ou referncias, estava, como aplicao da teoria darwiniana, que vencer no esmagar ou abater pela fora todos os obstculos que encontramos vencer adaptar-se. Como tivesse dvidas sobre a significao da frmula, expliquei-lhe: adaptar-se no conformismo, o servilismo ou a humilhao; adaptar-se quer dizer tomar a colorao do ambiente para melhor lutar. luz dessa influncia podem ser interpretadas as imagens orgnicas e fisiolgicas fartamente utilizadas por Getlio nos seus discursos parlamentares. Eis alguns exemplos: As frias que se assanham contra as instituies sul-rio-grandenses assemelham-se avidez dos estmagos gastos pela deglutio de todas as papas-fritas da culinria costumeira, ante o aparecimento de acepipes novos e raros. No descontentamento dos tempos que correm, h a surda fermentao social de um novo mundo (...). (Discurso pronunciado na sesso de 9 de dezembro de 1925. In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 6532). Outro exemplo: Quaisquer que sejam os princpios e ideais adotados por ns, a identidade dos fatores csmicos, morais e sociais, atuando sobre os mesmos indivduos, deve apresentar as mesmas resultantes biolgicas...(Discurso pronunciado na sesso de 20 de outubro de 1924, in: Brasil, Congresso Nacional, Anais da Cmara dos Deputados, Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1930, vol. XII, pp. 483-484).
242 Ricardo Vlez Rodrguez em algumas destas sugestes, com a esclarecida viso do socilogo, apreendeu a evoluo do povo brasileiro. Fracassaram as generalizaes apressadas da sociologia, pretendendo aplicar as leis gerais da evoluo, como um paradigma que todos os povos tivessem de seguir, na sua marcha. Esqueceram-se que a ao modeladora do meio csmico, da composio tnica e dos fatores externos tinham que variar o processo do seu desenvolvimento, que sofre avanos e recuos, desvios e contramarchas, conforme a atuao preponderante desses agentes. Foi preciso que sobreviesse a pliade brilhantssima dos discpulos da Escola de Le Play, para, no estudo pormenorizado dos pequenos ncleos sociais, apanhar toda a infinita variedade da vida. Edmund Demolins, um dos mais argutos seguidores dessa escola, discpulo de Henri de Tourville, diz no seu notvel ensaio Comment la route cre le type social: La cause premire et dcisive de la diversit des peuples et de la diversit des races cest la route que les peuples ont suivie... Les routes du globe ont t, en quelque sorte, des alambics puissants, que ont transform de telle manire ou de telle autre les peuples que sy sont engags.19 Seguindo a anlise de Oliveira Viana em Populaes meridionais do Brasil,20 Getlio lembra a forma em que se processou a unificao do pas, sob o Imprio, aps sculos de disperso colonial, motivada pelos fatores fsicos. A propsito, frisa o deputado: Ante a ao inevitvel das leis naturais, sob a presso de fatores geogrficos, os polticos lusitanos so obrigados a ensaiar um regime novo. Comeam pela criao de Capitanias hereditrias, ensaiam depois um governo geral e por fim optam pela fragmentao do poder, instituem governos entre si, quase independentes e sujeitos inteiramente metrpole. Esta, as mais das vezes, no interesse fiscal, ainda subdividia a autoridade pomposa dos vice-reis ou governadores entre vrios agentes subalternos, cujas funes variavam conforme a natureza da vida local. Esses ncleos regionais diferenciados pela ao dos fatores csmicos e tnicos insulados no vastssimo territrio, pela dificuldade de comunica-
In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 4931. 20 Cf. Oliveira Viana. Populaes meridionais do Brasil. Vol. I: Populaes rurais do centro-sul. 7a edio. Belo Horizonte: Itatiaia. Niteri: Editora da Universidade Federal Fluminense, 1987. O arrazoado getuliano alicera-se, fundamentalmente, na terceira parte da mencionada obra, que trata da formao poltica brasileira (pp. 159 a 250).
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es, em um estado de quase completa independncia administrativa e separao poltica, de uns para com os outros, e sujeitos somente ao Governo nem sempre paternal, mas de atuao demorada da Metrpole, formaram o esboo de uma Federao que mais de trs sculos de vida colonial afeioaram aos hbitos da autonomia regional. E assim tinha de ser, porque como bem observa Oliveira Viana: No possvel nenhuma organizao central forte em um pas de base fsica vasta, de baixa densido demogrfica e de circulao rudimentar. Proclamada a Independncia, os estadistas imperiais tinham que resolver o problema da criao de um pas, estruturando-o sobre as bases da unidade poltica. E saram-se engenhosamente, criando uma poderosa mquina de constrio, que tinha como pea mestra, rematando todas as outras, o Poder Moderador. Atravs desta se fazia o reajustamento ou a mudana de todas as outras peas. Segundo a crtica da poca, pela instituio do Poder Moderador, o rei reina, governa e administra, quebrando assim o postulado constitucional atestador da miopia do imperante, nos pases de regime parlamentar.21 Duas observaes convm fazer, em relao a esta leitura de Oliveira Viana por parte de Getlio Vargas. Em primeiro lugar, o deputado gacho no sintetizava, no seu discurso, todos os elementos que o socilogo fluminense desenvolveu, em Populaes Meridionais do Brasil, em relao evoluo da administrao colonial portuguesa. Se bem certo que houve o processo de ocupao ganglionar do territrio, bem como a presena de mltiplas administraes independentes (que muitas vezes produziram o fenmeno da anarquia branca), Getlio no leva em considerao que o modelo atomstico colonial comeou a ser superado no sculo XVIII, a partir da descoberta das minas de ouro e diamantes, com a criao, em Minas Gerais, do Distrito Diamantino.22 A administrao das minas recm- descobertas exigia uma srie de controles que no tinham razo de ser antes; pelo contrrio, uma relativa liberdade, como a que ensejou os movimentos expansivos dos paulistas, era til aos interesses da Coroa portuguesa, porquanto ajudou na descoberta das minas.
Getlio Vargas, discurso pronunciado em 21 de outubro de 1925. In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 4722. 22 Cf. Oliveira Viana. Populaes meridionais do Brasil. Vol. I, pp. 185 seg.
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244 Ricardo Vlez Rodrguez Uma segunda observao que podemos fazer que Getlio descobriu ( luz da obra de Oliveira Viana), no processo centralizador e unificador empreendido pelo Imprio, o modelo que ele prprio poria em execuo anos mais tarde, quando frente do poder nacional empreendeu, na dcada de 30, amplas reformas modernizadoras, no contexto do centripetismo que caracterizou a segunda gerao castilhista. Oliveira Viana identificou dois momentos-chave no processo de centralizao brasileiro, em Instituies polticas brasileiras (1949)23 : o Segundo Reinado e o Estado getuliano.24 Dom Pedro II e Getlio Vargas enfeixaram nas suas mos o maior acmulo de poder que governante algum j conseguiu ter ao longo da histria brasileira. A genialidade poltica de ambos decorria do fato de terem encarnado uma autoridade de cunho patriarcal, mas pondo-a a servio de um processo modernizador, que tinha como finalidade a definitiva consolidao do Estado nacional, sobranceiro aos cls. O Estado getuliano, considera Oliveira Viana, sobreps-se privatizao do poder poltico decorrente da queda do Imprio e da adoo da instituio republicana calcada na Carta norte-americana, com o conseqente sacrifcio do poder central no altar do vcuo federalista. Getlio conseguiu reerguer um centro de poder nacional. Ao seu redor, em autntico lan modernizador, o estadista gacho deflagrou amplo processo de reformas econmicas, sociais, trabalhistas e educacionais, que permitissem ao Estado intervir nos principais setores da vida nacional, a fim de sobrepor a unidade poltica e o sentimento nacional colcha de retalhos de interesses clnicos em que tinha afundado a Repblica Velha. Verdadeiro esforo pedaggico que visava ao surgimento de uma nova conscincia social, como a pretendida pelo processo centralizador do Imprio. O direito social, presente na legislao trabalhista getuliana, seria elemento fundamental do processo.25 Getlio, como era de se esperar, em decorrncia da sua formao castilhista, endossava a tese de Oliveira Viana de que a representao, ao longo
Cf. Oliveira Viana. Instituies polticas brasileiras. Belo Horizonte: Itatiaia; So Paulo: Editora da USP; Niteri: Editora da Universidade Federal Fluminense, 1987, 2 vol. 24 Cf. o nosso artigo Vargas e Oliveira Viana: o estatismo e seus dois intrpretes. In: Suplemento Cultura O Estado de So Paulo, ano III, no 182, 4 de dezembro de 1983, p. 10. 25 Cf. nossa obra Olivieira Viana e o papel modernizador do Estado Brasileiro. Londrina: Editora da UEL, 1997.
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do Imprio, constituiu mais uma pura formalidade a servio da centralizao dominante. A respeito, frisava o deputado gacho: que no Brasil, verdadeiramente, nunca houve regime parlamentar, como reflexo da vitria dos partidos. O Poder Moderador abatia ou elevava Ministrios, e estes que, paradoxalmente, elevavam ou derrubavam as situaes polticas. (...) O verdadeiro parlamentarismo (...) nunca foi exercido. Proibia-o a Constituio imperial. Impediram-no a falta de eleies livres, o dissdio intestino dos partidos e, por fim, o poder efetivo da coroa.26 Concluamos. Getlio Vargas descobriu muito mais cedo do que se imaginava, a perspectiva nacional dos problemas brasileiros. Como foi mostrado atrs, foi na sua passagem pelo Parlamento que o lder so-borgense superou a natural timidez, bem como a perspectiva assaz regionalista da sua apreenso do mundo.27 A vida parlamentar permitiu-lhe, outrossim, conhecer outras perspectivas tericas diferentes do estreito cientificismo dos pampas. Foi assim como, na Capital da Repblica entrou em contato com a obra de Oliveira Viana, tendo desenvolvido, a partir dessa salutar influncia, uma base terica suficiente para superar a estreita perspectiva regionalista dos castilhistas da primeira gerao. As reformas que Getlio empreendeu a partir de 30 foram, dessa forma, preparadas j na dcada anterior, mediante a elaborao de um alicerce conceitual mais amplo do que o comtismo. Nessa nova base conceitual Getlio projetou o positivismo, o darwinismo social e o saint-simonismo da sua primeira formao, sobre o pano de fundo do mtodo monogrfico de Le Play, que constitua o norte das pesquisas de Oliveira Viana (e que era contrrio a qualquer tipo de dogmatismo sociolgico). Essa talvez seja a razo fundamental do extraordinrio jogo de cintura do estadista gacho, que se caracterizou por no lutar contra os fatos e por buscar a efetivao das reformas, contando com as exigncias da realidade. Lembremos o princpio de darwinismo social do estadista gacho, no seu Dirio: Vencer no esmagar ou abater pela fora todos os obstculos que encontramos vencer adaptar-se (...); adaptar-se quer dizer tomar a colorao do ambiente para melhor lutar.28
Getlio Vargas, Discurso pronunciado na sesso de 21 de outubro de 1925. In: Brasil, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1925, p. 4722. 27 Alzira Vargas do Amaral Peixoto relata, na sua obra, j citada, Getlio Vargas, meu pai, que foi Herculano de Freitas, homem de grande inteligncia e lder da bancada paulista, quem iniciou Getlio nos segredos e malcias do Congresso e da poltica nacional (p. 19). 28 Getlio Vargas. Dirio, vol. I, pp. 486-487.
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....................................... Captulo XV Getlio Vargas, o castilhismo e o Estado Novo
retendemos mostrar, neste captulo, que a Constituio de 10 de Novembro de 1937, que instituiu o Estado Novo, inspirou-se basicamente no castilhismo. O Estado Novo, seria, portanto, mais uma etapa do longo ciclo iniciado por Jlio de Castilhos (1860-1903) com a Constituio do Rio Grande do Sul, de 14 de Julho de 1891. Como ficou claro do exposto nos captulos anteriores, o castilhismo foi a ideologia poltica que deu embasamento prtica do autoritarismo republicano, luz do qual se processaram as reformas modernizadoras necessrias industrializao do Brasil. Essa ideologia foi, outrossim, o arqutipo que moldou o nosso modelo republicano, alicerado na crena positivista de que o poder vem do saber e canalizado, na prtica poltica, na preeminncia do Executivo sobre os outros poderes e no exerccio de rigorosa tutela do Estado sobre a massa informe dos cidados, banida como pertencente metafsica liberal qualquer tentativa de estruturar a representao e de ver garantidos direitos civis bsicos, como a liberdade de imprensa ou o funcionamento da oposio. O castilhismo foi, na vida poltica brasileira, a mais acabada forma de rousseaunianismo ou de jacobinismo republicano. A importncia que reveste o estudo do castilhismo, decorre justamente dessa sua agressiva presena na histria republicana. No compreender a obra de Castilhos e seguidores, no entender o Brasil republicano. Algo assim como ignorar, na histria do Mxico
248 Ricardo Vlez Rodrguez do sculo XX, a figura de Porfirio Daz, como esquecer, no estudo da histria poltica da Argentina contempornea, a figura paradigmtica de Pern, como ignorar, na compreenso da Turquia atual, a obra reformadora definitiva de Ataturk, ou como deixar passar em brancas nuvens, num estudo sobre a democracia indiana, o carisma de Gandhi. O castilhismo enquanto doutrina poltica materializada num regime, teve trs etapas no relacionado sua elaborao terica e sua prtica: 1) a primitiva formulao ao redor da Constituio elaborada por Castilhos em 1891, e em torno, tambm, da defesa dessa Constituio; 2) as propostas modernizadoras elaboradas pela Segunda Gerao Castilhista, integrada por Getlio Vargas (1883-1954), Lindolfo Collor (1889-1942), Joo Neves da Fontoura e outros; 3) a ordem constitucional formulada ao ensejo do Estado Novo, proclamado em 1937. Desenvolveremos, a seguir, as trs etapas mencionadas. A primitiva formulao do castilhismo ao redor da Constituio elaborada por Castilhos em 1891 O cerne da mencionada Constituio foi duplo: de um lado, identificao do poder pblico com o Executivo, em detrimento do Legislativo e do Judicirio; de outro lado, esvaziamento da representao poltica, mediante a atribuio Assemblia Legislativa de funes puramente oramentrias. Antnio Paim sintetizou, da seguinte forma, essas caratersticas da Constituio gacha: Castilhos concebeu o novo sistema no plano puramente institucional, dispensando-se da fundamentao doutrinria correspondente, que se encontraria na obra de Comte. Primeiramente elaborou uma Constituio estadual inteiramente ao arrepio da Carta de 91. Nesse sistema, suprimiu-se o Parlamento. Ao Executivo incumbia no apenas o governo, mas igualmente a elaborao das leis. Para distingui-lo de uma simples oligarquia, foram fixados em lei os crimes de responsabilidade do chefe do governo, e os procedimentos para julg-lo, e formulado o Cdigo da Magistratura. Com o propsito de tornar inatacvel a honorabilidade do Executivo no tocante a questes financeiras, instituiu-se uma Assemblia, eleita por voto direto, incumbida de aprovar o Oramento e receber as contas do governante. Para o desempenho de semelhante misso, rene-
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se durante dois meses em cada exerccio. A votao, para escolha de seus integrantes, efetiva-se mediante o voto a descoberto. 1 Inspirada no positivismo comtiano, a Constituio gacha ensejaria no Rio Grande do Sul uma autntica ditadura cientfica. No entanto, ao colocar em primeiro lugar o fortalecimento do Estado para propor, em segundo, a educao compulsria dos indivduos por parte daquele, a Constituio gacha inaugurava verso oposta aos ideais de Comte, que privilegiava a ao educadora sobre a ao poltica. Os prprios castilhistas explicariam assim a feio poltica da tutela estatal proposta pela Carta gacha: (...) Este cdigo poltico, promulgado a 14 de julho de 1891, em nome da Famlia, da Ptria e da Humanidade, estabelece a separao dos dois poderes temporal e espiritual, de acordo com o princpio capital da poltica moderna, isto , da poltica fundada na cincia. Como conseqncia disso, a liberdade religiosa, a liberdade de profisso e a liberdade de indstria, acham-se nela plenamente asseguradas. No h parlamento: o governo rene funo administrativa a chamada legislativa, decretando as leis, porm aps exposio pblica dos respectivos projetos, nos quais podem assim colaborar todos os cidados. A Assemblia simplesmente oramentria, para a votao dos crditos financeiros e exame das aplicaes das rendas pblicas. O governo acha-se, em virtude de tais disposies, investido de uma grande soma de poderes, de acordo com o regime republicano, de plena confiana e inteira responsabilidade, o que permite-lhe realizar a conciliao da fora com a liberdade e a ordem, conforme as aspiraes e os exemplos dos Dantons, dos Hobbes e dos Fredericos.2 Fortes seriam no Rio Grande e no pas as reaes Constituio castilhista. Como decorrncia da estrita tutela que o Estado passava a exercer sobre todos os indivduos e devido, tambm, impossibilidade de outros agrupamentos polticos disputarem efetivamente o poder ao Partido Republicano Rio-Grandense chefiado por Castilhos, a autoridade dele seria
Apresentao obra de Joaquim Lus Osrio, Constituio poltica do Estado do Rio Grande do Sul: Comentrio. Braslia: Editora da Universidade de Braslia, 1981, p. 3. 2 In: Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Monumento a Jlio de Castilhos. Porto Alegre: Imprensa Oficial do Estado, 1922, passim.
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250 Ricardo Vlez Rodrguez atacada frontalmente na guerra civil entre pica-paus e maragatos (1893 a 1898). Outra contenda civil ensejaria a Carta gacha em 1923, devido chamada continuidade administrativa por ela estabelecida, que possibilitou a reeleio sucessiva de Borges de Medeiros (18631961), entre 1913 e 1928. Nesse novo conflito o motivo era o mesmo: a impossibilidade de a oposio, identificada com os federalistas, chefiados por Assis Brasil (18571938), disputar o poder ao monoltico Partido Republicano Rio-Grandense. Em que pese o evidente autoritarismo da Constituio gacha que levava tutela do Estado sobre a sociedade, hipertrofia do Executivo e ao menosprezo total pelas instituies do governo representativo, necessrio anotar algumas conseqncias positivas: em primeiro lugar, a estruturao de uma esfera de interesses permanentes, que correspondiam consolidao do Estado e da administrao pblica. Os castilhistas desenvolveram a idia do bem pblico, identificando com ele a permanncia e intangibilidade da Repblica e chegando a conferir-lhe um valor quase sacral. sabido, efetivamente, que Pinheiro Machado (1851-1915), senador castilhista, identificava-se como o plio sob o qual se guarda a hstia republicana .3 claro que no contexto da Repblica Velha, em que o poder era entendido como propriedade particular dos indivduos e dos grupos para p-lo ao seu servio, a idia castilhista de bem pblico, como instncia irredutvel aos interesses privados, era um avano considervel. Um segundo aspecto positivo do castilhismo foi o seu culto s virtudes republicanas, decorrente do conceito de bem pblico. Artur Ferreira Filho sintetizou admiravelmente a concepo castilhista da Repblica como regime da virtude: [Para Jlio de Castilhos] a Repblica era o reino da virtude. Somente os puros, os desambiciosos, os impregnados de esprito pblico deveriam exercer funes de governo. No seu conceito, a poltica jamais poderia constituir uma profisso ou um meio de vida, mas um meio de prestar servios coletividade, mesmo com prejuzo dos interesses individuais. Aquele que se servisse da poltica para seu bem-estar pessoal, ou para aumentar sua fortuna, seria desde logo indigno de exerc-la. Em igual culpa, no conceito castilhista, incorreria o poltico que usasse das posies como se usasse de um bem de famlia (...). Como governante, Jlio de
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Cf. da nossa autoria, O Castilhismo. Braslia, Editora da Universidade de Braslia, 1982. Ali fazemos ampla exposio sobre este e outros aspectos da tradio castilhista.
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Castilhos imprimiu na administrao rio-grandense um trao to fundo de austeridade que, apesar de tudo, ainda no desapareceu.4 Num contexto marcado pelo patrimonialismo tradicional, que levava a uma viso privativista do poder, o esprito republicano castilhista constitua uma posio modernizadora, porquanto tentava identificar uma esfera de bem pblico irredutvel aos interesses particulares. Essa concepo, evidentemente oposta mentalidade patrimonialista vigente, no chegava, contudo, a constituir uma modalidade de democracia poltica pelo fato de tentar legitimar o poder pelo saber, com banimento da representao. Por isso, como frisou com propriedade Simon Schwartzman, os castilhistas materializaram um modelo do denominado patrimonialismo modernizador. Os principais expoentes da defesa do castilhismo em nvel nacional foram, nesta primeira etapa, Raimundo de Monte Arrais com a sua obra O Rio Grande do Sul e as suas instituies governamentais5 e Joaquim Lus Osrio com o livro intitulado Constituio poltica do Estado do Rio Grande do Sul: comentrio.6 O cerne dos ataques Carta gacha consistia em que ela entrava em atrito com a Constituio Nacional de 1891, ao desconhecer a tripartio de poderes e negar a representao. Antnio Paim caracterizou o debate que se travou ao redor da Constituio castilhista, nestes termos: O ciclo inicial de discusso do castilhismo alcana sobretudo os trs primeiros lustros deste sculo. Consolidada a Repblica aps os graves acontecimentos da primeira dcada, aflora com toda nitidez o carter sui generis da situao configurada nos pampas. A questo central resumia-se em saber se o regime rio-grandense poderia ser enquadrado dentro do sistema representativo. Os castilhistas, com grande sucesso, iriam evitar qualquer discusso da idia mesma de representao buscando trav-la em torno do que seria a essncia do regime, se a eleio dos mandatrios ou a elaborao das leis pelo parlamento (...). Os castilhistas lograram amplo sucesso no propsito de escamotear a discusso do essencial. O que caracteriza o sistema representativo a elegibilidade do mandatrio e no as funes do Poder Legislativo tal a hiptese em torno da qual girou o debate . No se avanou a tese a rigor, intuitiva, por-
Histria geral do Rio Grande do Sul. Porto Alegre: Globo, 1958, p. 149. Braslia: Cmara dos Deputados / Editora da Universidade de Braslia; 1981. 6 Ob. cit. A edio consultada a terceira. As duas primeiras so de 1911 e 1923.
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252 Ricardo Vlez Rodrguez quanto tautolgica de que o sistema representativo porque se apia na representao, o que teria levado identificao da natureza da representao, ao reconhecimento da diversidade dos interesses em toda sociedade, etc. Mas parece que a problemtica da representao desaparecera de todo da perspectiva da nova elite em formao. Alm da chamada poltica dos governadores, introduzida sob Campos Sales, plenamente consolidada poca da discusso ora resumida, deve-se referir que Assis Brasil, contrapondo-se a Castilhos, diria que a eleio tem lugar para averiguar a mdia das opinies. O interesse perdeu os direitos de cidadania e foi expulso para o limbo da imoralidade.7 Outro elemento importante que materializou o castilhismo no primeiro perodo foram as intervenes de Getlio Vargas no Congresso Nacional, em defesa da Constituio castilhista duramente atacada. A respeito, frisa Iv Lins: Getlio Vargas, ligado ao castilhismo desde a juventude, sustentou abertamente os seus postulados, na Cmara Federal, quando, em 1925, se debateram as emendas constitucionais propostas pelo Presidente Artur Bernardes.8 As propostas modernizadoras elaboradas pela segunda gerao castilhista A segunda etapa na formulao e na prtica do castilhismo, foi materializada pela que denominamos de Segunda Gerao Castilhista, integrada por Getlio Vargas, Lindolfo Collor, Joo Neves da Fontoura e outros. Como frisamos anteriormente,9 os castilhistas ensejavam uma vertente modernizadora no arcabouo do autoritarismo republicano, ao criarem uma esfera acima dos interesses individuais, identificada com a preservao do Estado, garantia do bem pblico. No entanto, os castilhistas no professavam uma modernidade plena. Ao contrrio da tradio poltica liberal, que vinculava o conceito de
Introduo obra citada de Monte Arrais, O Rio Grande do Sul e as suas instituies governamentais, pp. 6-7. 8 Iv Lins, Histria do positivismo no Brasil. 2a edio, So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1967, p. 208. 9 Tradio centralista e Aliana Liberal, ensaio introdutrio obra Plataforma dos candidatos da Aliana Liberal. 2a edio, Braslia: Cmara dos Deputados / Editora da Universidade de Braslia, 1982.
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bem pblico conciliao dos interesses individuais, para Castilhos e os seus seguidores aquele confundia-se com a imposio, por parte do governante esclarecido, de um governo moralizante, que fortalecesse o Estado em detrimento dos egostas interesses individuais e que velasse pela educao cvica dos cidados, origem de toda moral social. A Segunda Gerao Castilhista perpetuaria esse legado de Castilhos, ao fazer do projeto de modernizao do Estado e da centralizao poltica os pontos bsicos das propostas elaboradas pela Aliana Liberal em 1929 e 1930, que se materializaram em dois documentos: o discurso de Getlio Vargas como candidato presidencial pela Aliana (pronunciado na Esplanada do Castelo em 2 de janeiro de 1930) e o Manifesto redigido por Lindolfo Collor e proclamado na Conveno da Aliana, em setembro de 1929. 10 No mencionado discurso, assim salientava Vargas o significado reformista da Aliana Liberal: A direo, que recomenda, as providncias, que aconselha, as medidas, que se prope executar, compreendem pontos fundamentais da economia, cultura e civismo da nacionalidade. Passou a poca dos subterfgios e procrastinaes. Politicamente, a impresso que nos d o Brasil de um arrire, ainda que se restrinja o confronto apenas Amrica do Sul. No nos iludimos. Tm sido repudiadas, para as nossas crises polticas, como para as administrativas, solues especficas, portanto inevitveis, que, se no forem agora postas em prtica, sinceramente, voluntariamente, no podero deixar de o ser fora, mais hoje, mais amanh. Da a significao, que a ningum escapa, do vigoroso e profundo movimento de opinio, que empolga todas as foras vivas e permanentes do pas. A Aliana Liberal , com efeito, em sntese, a mais expressiva oportunidade que j se ofereceu ao Brasil para realizar, sem abalos, sem sacrifcios, o plano de ao governamental exigido, insistentemente, no s pela maioria consciente da sua populao e pelas suas tradies de cultura e patriotismo, como tambm pelo esprito do momento universal. 11 A elite poltica gacha compreendera, sem dvida, que aps as revoltas tenentistas que revelavam um crescente descontentamento com o
Cf. Aliana Liberal: documentos da campanha presidencial. 1a edio, Rio de Janeiro: Oficinas Grficas Alba, 1930, passim. 11 Ob. cit., p. 132.
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254 Ricardo Vlez Rodrguez regime oligrquico da Repblica Velha, cuja caraterstica marcante tinha sido a tentativa de privatizar o poder, s seria possvel conservar a paz e a unidade nacionais mediante um grande esforo que fortalecesse o Poder Central e o tornasse, mediante a modernizao do Estado, um autntico poder nacional. Nos ouvidos da jovem liderana gacha ecoava o apelo conservador/reformista de Antnio Carlos Ribeiro de Andrada: Faamos a revoluo antes que o povo a faa. Justamente para se contraporem viso privatista do poder, tpica do esprito patrimonial tradicional 12 que animava Repblica Velha, os Castilhistas da Segunda Gerao propunham uma clara diferenciao entre a esfera do poder pblico e a dos interesses privados, assinalando a primazia, no campo poltico, ao poder pblico. Eis a forma em que Lindolfo Collor expressava essa proposta no seu Manifesto: Ningum, em nenhuma sociedade civilizada, ousaria discutir ainda hoje as convenincias da separao entre o poder pblico e o poder partidrio. O poder partidrio faz o poder pblico, mas o poder pblico, por nenhuma forma, deve fazer o poder partidrio. No Brasil, a prtica, que se pode dizer quase uniforme, tem consistido precisamente no contrrio: o poder pblico, o governo que faz, ampara, tonifica, aparelha de recursos o poder partidrio, no qual, por sua vez, descansa e confia. o do ut des mais perfeitamente organizado em benefcio dos que governam: a oligarquia, a doena mais grave da Repblica. Urge, pois, separar o poder pblico do poder partidrio, por meio de adequada legislao, que d aos partidos existncia legal, que lhes defina a personalidade, os deveres e as responsabilidades. Os governos no se devem confundir com os partidos, nem os partidos com os governos. 13 O projeto apresentado por Lindolfo Collor era parcialmente semelhante ao da centralizao poltica do Imprio: o Centro formando os partidos e irredutvel a eles, porquanto constitua uma esfera superior. A parcialidade da semelhana fica por conta do banimento da representao no projeto dos castilhistas, item que para a elite imperial, como sabemos,
Para a anlise dos conceitos de Patrimonialismo Tradicional e Patrimonialismo Modernizador e a sua presena na vida poltica brasileira, cf. Antnio Paim, A querela do estatismo (primeira edio, Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1978) e Simon Schwartzman, Bases do autoritarismo brasileiro (primeira edio, Rio de Janeiro: Campus, 1982). 13 Manifesto de Lindolfo Collor, in: Aliana Liberal: documentos da campanha presidencial, p. 54.
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era fundamental. Para a Segunda Gerao Castilhista, a finalidade primordial do Poder Central seria garantir o progresso do pas e a unidade da Nao. De nada serviria, no seu entender, conseguir o primeiro s custas da segunda. Lindolfo Collor criticava esse vcio Repblica Velha. Nela, no se podia negar o progresso individual das oligarquias, mas s custas de amplos setores da Nao que ficavam marginalizados. O estadista gacho dava valor moral materializao dessa dupla finalidade, especialmente a segunda. A anistia entraria como a primeira medida tendente a reconstruir a unidade nacional. Mas tambm seria necessria a presena tutelar do Estado para garantir os direitos fundamentais de todos os cidados. Pode-se afirmar que os aspectos bsicos da Plataforma da Aliana Liberal identificavam os pontos em que o Estado deveria intervir para materializar o progresso e a unidade da Nao. Getlio Vargas, no seu discurso de 2 de janeiro de 1930, insistiria nesses aspectos. Para ele, a Aliana Liberal era uma reao distoro da realidade brasileira, cansada do insolidarismo e do clientelismo ensejados pelos privilgios e monoplios, que vingaram ao longo da Repblica Velha. Competia ao Estado dirigir essa reao, que no poderia ser catica, mas que deveria se processar dentro da ordem e do regime. 14 Essa reao centralizadora deveria ser comandada, segundo Lindolfo Collor, pelo prprio Presidente da Repblica. O estadista gacho lembrava, a respeito, a tradio castilhista, segundo a qual a figura do Executivo garantia de unidade do regime. E ia at assinalar-lhe funes que o tornariam um autntico poder moderador: (...) O Presidente da Repblica no chefe de partido, mas chefe da Nao. Como tal, deve pairar acima dos interesses de faco, e nunca aliment-los com atitudes de premeditada parcialidade. Agindo como chefe da Nao, ouve, perscruta, consulta, transige, coordena, pe de acordo partes porventura desavindas (...). Os principais aspectos em que se deveria materializar essa reao estatizante e modernizadora ensejada pela Aliana Liberal eram os seguintes, de acordo com as propostas de Getlio e de Lindolfo Collor: a) A definitiva presena intervencionista do Estado para modernizar a economia. A conquista da racionalidade econmica deveria abarcar
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Cf. Aliana Liberal: documentos da campanha presidencial, p. 85-86.
256 Ricardo Vlez Rodrguez os seguintes itens: adoo da idia de desenvolvimento econmico. Implantao da indstria siderrgica nacional, garantia da independncia estratgica do Brasil nas reas industrial e militar. No relacionado ao caf, era reconhecida a necessidade de uma poltica planejada, que levasse em considerao o mercado internacional. Em relao agropecuria, reivindicava-se o controle sobre o latifndio improdutivo, a fim de estimular a produo de alimentos e racionalizar o desenvolvimento da pecuria para competir nos mercados internacionais. No terreno do petrleo, era focalizada a necessidade de desenvolver a produo nacional. No item correspondente s polticas econmicas, era proposta a reviso das tarifas alfandegrias, visando promoo da indstria nacional. De outro lado, era prevista a estabilidade da moeda, mediante o projeto de remodelao do Banco do Brasil, atravs de mecanismos intervencionistas nos campos monetrio e financeiro. Era previsto, por ltimo, o combate s secas do Nordeste, visando incorporar essa regio economia nacional. b) Soluo orgnica da questo social, mediante a incorporao do trabalhador ao Estado na nova legislao. Neste ponto, de ntida inspirao saint-simoniana e comtiana, ocupava lugar de destaque a proposta de criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. c) A poltica de imigrao como reforo presena intervencionista e planejadora do Estado na economia. d) Instruo, educao e saneamento: aspectos sociais que deveriam ser contemplados pelo Estado modernizador e intervencionista. Era prevista, outrossim, a valorizao dos cursos tcnico-profissionais e do ensino superior. Como forma de aparelhar o Estado para responder a esses itens, era proposta a criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica. e) Moralizao da funo poltica: educar os homens pblicos para que, abandonando os privilgios da sinecura individual, passem a cumprir a misso de materializar a educao moral e cvica do povo. f) Valorizao da autonomia da indstria militar e do papel das Foras Armadas. g) Racionalizao dos quadros do funcionalismo pblico, no contexto da modernizao da economia. h) Integrao fsica do pas ao redor do Governo Central, mediante o plano de viao geral. Paralelamente aos itens que acabamos de mencionar, nota-se na Plataforma da Aliana a presena de elementos pertencentes retrica libe-
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ral: crticas ao clientelismo, defesa da liberdade de expresso, proposta de anistia plena, geral e absoluta, etc. Em que pese o evidente autoritarismo que inspirava a alta cpula da Segunda Gerao Castilhista, algumas iniciativas de inspirao liberal foram levadas em considerao aps a Revoluo de 30, como a adoo do Cdigo Eleitoral de 1932. No entanto, os aspectos bsicos derivados de uma proposta verdadeiramente democrtica, no sentido de materializar um governo representativo, foram sumariamente esquecidos, uma vez empossado no poder o Chefe do Governo Provisrio, fato que confirmaria a feio retrica atrs apontada. De qualquer forma, a retrica presente na Plataforma da Aliana Liberal revelaria a grande flexibilidade poltica da Segunda Gerao Castilhista, que a soube utilizar num contexto de centralizao e de modernizao do aparelho estatal e da economia, sem contudo se comprometer efetivamente com o exerccio da representao. Nesse contexto, o nico elemento efetivo seria a criao da Justia Eleitoral em 1932. O discurso de Getlio de 2 de janeiro de 1930, testemunha a clarividncia do candidato da Aliana Liberal em relao crtica que deveria ser feita ao clientelismo poltico, bem como a sua determinao de tratar as questes polticas como problemas tcnicos. Essa flexibilidade levaria a Segunda Gerao Castilhista a quebrar as barreiras do dogmatismo provinciano impostas por Castilhos e Borges de Medeiros, e a se abrir a alianas mais amplas, como a que deu origem Aliana Liberal, que abarcava as elites dissidentes mineira e paraibana. No entanto, quebrada a unidade do grupo que integrava a Segunda Gerao Castilhista (que levou ao rompimento entre os jovens polticos gachos e Getlio em 32, sendo as figuras mais importantes nessa dissidncia Lindolfo Collor e Neves da Fontoura), ficaria aberto o caminho para a sistematizao do autoritarismo de cunho castilhista, sem o vezo de retrica liberal que caracterizou esta segunda etapa. A terceira etapa do castilhismo estaria, assim, mais prxima da primeira, porquanto no se deu nela o elemento liberal. Surgiria, no entanto, a proposta de individualismo grupalista teorizada por Oliveira Viana, como veremos a seguir. A ordem constitucional formulada ao ensejo do Estado Novo, proclamado em 1937 A terceira etapa de formulao do castilhismo teve como ponto culminante o Estado Novo. Esta etapa iniciou-se em 1932 com a dissolu-
258 Ricardo Vlez Rodrguez o do grupo gacho que integrava a Segunda Gerao Castilhista, a sada de Collor e de Neves da Fontoura do governo e a sua adeso Revoluo Constitucionalista. Trs seriam, no nosso entender, os tericos principais da terceira etapa: no plano das idias polticas, como porta-voz da concepo de Estado que animava ao Presidente Vargas, Almir de Andrade, quem foi nomeado por Getlio diretor da Revista Cultura Poltica (1941-1945). No terreno da sociologia poltica, como inspirador da elite militar que daria apoio ao processo estatizante getuliano, o fluminense Francisco Jos de Oliveira Viana (1883-1951). Do ponto de vista jurdico, o ministro da Justia do governo getuliano, o mineiro Francisco Campos (1891-1968). Analisemos em detalhe cada uma destas verses do pensamento estadonovista. a) Oliveira Vianna e o Estado Novo Expliquemos, antes de mais nada, as razes da afinidade entre Oliveira Viana e Getlio Vargas, a fim de analisar, a seguir, a influncia que o socilogo fluminense exerceu sobre a jovem oficialidade do Clube 3 de Outubro. A partir da publicao de seu primeiro livro em So Paulo (1920), Oliveira Viana tornar-se-ia conhecido em nvel nacional e internacional. A intuio em que se baseia Populaes meridionais do Brasil, consistente em identificar no latifndio vicentista as remotas origens patriarcais da organizao social brasileira, que evoluiria, no decorrer dos sculos XVIII e XIX, at a consolidao do Estado Nacional no Imprio e o fortalecimento poltico das oligarquias regionais na Repblica Velha, seria considerada de vrios ngulos ao longo da dcada de vinte e primeiros anos da dcada de trinta. Assim, o socilogo fluminense publicaria este conjunto de livros: O idealismo da Constituio (1920), Pequenos estudos de psicologia social (1921), Evoluo do povo brasileiro (1923), O ocaso do Imprio (1925), Problemas de poltica objetiva (1930), Formation thnique du Brsil colonial (1932), Raa e assimilao (1932). Esse conjunto de obras revelou pontos de vista semelhantes aos esposados pelos Castilhistas da Segunda Gerao, pelo menos no relativo a dois itens: a crtica ao formalismo jurdico herdado do bacharelismo liberal e a insistncia na necessidade de um Estado forte e modernizador, que quebrasse os elos da sociedade familstica, fonte do nosso insolidarismo ao longo da Repblica Velha. Em 1928, Oliveira Viana j tinha se tornado
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bastante conhecido da elite castilhista, como testemunha o convite que lhe fez Getlio Vargas (ento Presidente do Rio Grande do Sul), para pronunciar conferncia em Porto Alegre. Depois da Revoluo de 30, Oliveira Viana tornou-se consultor da Justia do Trabalho. Graas a essa posio, o socilogo fluminense influiu na orientao da nova legislao trabalhista. Assinale-se desde logo que a sua influncia no seria apenas tcnico-jurdica, abrangendo tambm o campo dos princpios. Oliveira Viana considerava o insolidarismo o trao mais caraterstico dos indivduos e dos grupos na sociedade brasileira, razo pela qual defendia o papel coativo e educador do Estado, na formao do que ele chamava de um comportamento culturolgico, capaz de se sobrepor ao esprito insolidarista. Desfrutando de uma situao em que poderia atuar nessa direo, no deixou de faz-lo, como se v da parcela subseqente da sua obra, integrada pelos seguintes livros, que materializam o seu pensamento acerca desse segmento de atuao culturolgica: Problemas de direito corporativo (1938), Problemas de direito sindical (1943) e a coletnea de ensaios intitulada Direito do trabalho e democracia social (obra publicada posteriormente, em 1951). Proclamado o Estado Novo, recebeu de Getlio a indicao para ser Ministro do Supremo Tribunal; mas declinou o oferecimento. Alegava razes de idade e o desejo de se dedicar ao estudo do direito civil e da sociologia. O Presidente tornou a lhe oferecer ento outro importante cargo, como Ministro do Tribunal de Contas da Unio (1940). Oliveira Viana aceitou, movido em parte pelo fato de que o novo cargo no lhe impediria a realizao das suas pesquisas. De fato, essa circunstncia permitiu-lhe dar forma acabada sua meditao, notadamente pela complementao de Populaes meridionais do Brasil (segundo volume: O campeador rio-grandense, publicado postumamente em 1952), mas igualmente pelo texto que coroa a sua obra: Instituies polticas brasileiras (publicado em 1949), no qual Getlio teria inspirado a sua campanha para voltar ao poder em 1951. Ilustraremos rapidamente, a seguir, os pontos da sociologia de Oliveira Viana que mais se aproximavam da anlise conjuntural de Getlio e demais Castilhistas da Terceira Gerao, no perodo imediatamente anterior proclamao do Estado Novo. No segundo volume de Populaes
260 Ricardo Vlez Rodrguez meridionais do Brasil, partindo do fato de a ocupao do Rio Grande do Sul ter-se iniciado ao longo dos sculos XVII e XVIII, por obra das bandeiras paulistas surgidas dos latifndios de So Vicente, Itu, Sorocaba e Taubat, Oliveira Viana analisa a forma em que se deu a ocupao das plancies gachas, mediante a formao de uma fronteira viva, que avanava e recuava de acordo s circunstncias na Bacia do Prata, mas que terminaria se firmando nos atuais limites, graas poderosa organizao ensejada pelo pastoreio intensivo e pela formao de currais. Profundamente enraizada na sociedade gacha desde os seus primrdios, a organizao militar, ao passo que engajava todas as camadas sociais numa empresa comum de defesa das fronteiras e dos gados, tornava os habitantes da regio muito sensveis autoridade e ao sentimento do bem pblico. Esses elementos de culturologia poltica da populao sul-riograndense teriam ensejado, no sentir de Oliveira Viana, a rpida formao, no Rio Grande do Sul, de um Estado mais forte do que a sociedade, cuja manifestao no incio da poca republicana, teria sido a ditadura castilhista. O socilogo fluminense no se distanciava da avaliao que os prprios castilhistas faziam do regime iniciado por Castilhos, centrado ao redor da compreenso do conceito de bem pblico como a estabilidade do Estado, o exerccio da tutela moralizadora deste sobre a sociedade, a continuidade administrativa e um conservadorismo que levava a impedir, a qualquer preo, mudanas revolucionrias, e conduzia a torn-las, melhor, reformas efetivadas pelo Estado. Muito facilmente Getlio e os demais Castilhistas da Terceira Gerao descobririam a sua identidade de perspectivas com as teses de Oliveira Viana. Tais perspectivas comuns poderiam ser sintetizadas nestes termos: os acirrados regionalismos e a oligarquia tradicional ensejados pela Repblica Velha, s seriam superveis atravs de novo processo centralizador e racionalizador da economia e da iniciativa poltica, como o acontecido na consolidao do Imprio. De que forma se processou a influncia de Oliveira Viana sobre a jovem oficialidade, no Terceiro Ciclo Castilhista? Os integrantes do Clube 3 de Outubro, uma vez afastados em 1932 os elementos dissidentes do grupo gacho (Collor e Neves da Fontoura), tentaram ocupar o lugar deles. Cnscios da identidade de pontos de vista entre o projeto estatizante e modernizador da Revoluo em andamento e as teses do socilogo
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fluminense, foram procur-lo para que os orientasse, a despeito da aurola de reacionarismo que ento ornava a Oliveira Viana. Os pontos centrais do programa que o mestre fluminense elaborou para os jovens oficiais reproduziam as suas preocupaes fundamentais e o tornaram, do ngulo sociolgico, o mais importante expoente dos ideais polticos inspiradores do Estado Novo: poder central forte e modernizador, que acabasse de vez com os localismos centrfugos e o esprito de cl; instaurao de um processo de participao seletiva das elites no governo, que implicava o exerccio de uma representao moderada e de eleies indiretas; fundamentao das reformas constitucionais no conhecimento cientfico da realidade nacional; racionalizao da burocracia estatal mediante a organizao de conselhos tcnicos integrados administrao; preocupao com a legislao social e com o equacionamento de uma poltica fiscal condizente com o adequado aproveitamento do capital estrangeiro, sem riscos para a economia nacional; instaurao de uma espcie de Poder Moderador (o Conselho Nacional), para a harmnica coordenao dos poderes executivo, legislativo e judicirio, etc. As metas propostas pelo programa de Oliveira Viana tiveram influncia mais larga: sabido que o Marechal Castelo Branco dedicou longas horas de estudo obra do socilogo fluminense. A presena de Oliveira Viana no meio militar, notadamente na Escola Superior de Guerra, seria de tal monta que, como frisou conhecido estudioso da doutrina esguiana, o seu pensamento sociolgico passou a ser um dos pilares desta. 15 b) Almir de Andrade e o Estado Novo Convm lembrar que este autor foi um dos colaboradores de primeira linha de Getlio Vargas no amplo trabalho de doutrinao poltica, junto com Lourival Fontes. Almir de Andrade foi professor da Faculdade Nacional de Filosofia, da Faculdade Nacional de Direito e do Colgio Universitrio da antiga Universidade do Brasil (1937-1944). Foi fundador e Diretor da revista Cultura Poltica (1941-1945), no Departamento de Imprensa e Propaganda dirigido por Lourival Fontes. Foi subchefe do Gabinete Civil da
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Cf. Ubiratan Macedo, Origens nacionais da doutrina da ESG, in: Convivium, So Paulo, volume 22, no 5 (1979): pp. 514-518. Cf. a nossa obra Oliveira Viana e o papel modernizador do Estado brasileiro. Londrina, Editora da Universidade Estadual de Londrina, 1997.
262 Ricardo Vlez Rodrguez Presidncia da Repblica, no segundo governo de Getlio Vargas (19511954) e Presidente do IPASE (1959-1960) no governo de Juscelino Kubitschek. Para Almir de Andrade no havia dvida quanto ao fato de o Estado Novo constituir a natural continuidade do governo surgido da Revoluo de 30. A Constituio de 1934, ao retirar prerrogativas do Presidente da Repblica e d-las ao Congresso, terminou obstruindo o trabalho de reformas iniciado por Getlio no Governo Provisrio. Era necessrio, no sentir de Almir de Andrade, que o Estado superasse o entulho liberal-democrtico, e enveredasse pela trilha de uma democracia social, alicerada em slidas reformas econmicas e polticas, que possibilitassem s classes trabalhadoras a conquista dos benefcios de que gozavavam as classes mdias e a burguesia. A respeito da continuidade mencionada, escrevia Almir de Andrade: A rigor (...), no houve qualquer soluo de continuidade entre o perodo ps-revolucionrio de 1930-1937 e o perodo estadonovista de 1937-1945. O segundo foi a continuao natural e o lgico e inevitvel eplogo do primeiro. Releva notar que a plenitude dos poderes conferidos ao Presidente da Repblica pelo novo texto constitucional tinha ainda o excepcional reforo do seu artigo 186, no captulo das Disposies Transitrias: declarado em todo o pas o estado de emergncia - sem prazo de durao preestabelecido . No se furtara, pois, o governo declarao expressa, positiva e franca de que o Estado Novo, institudo para funcionar normalmente num regime de legalidade revolucionria, principiava, entretanto (igual ao Governo Provisrio dos primeiros anos da revoluo de 30) como uma ditadura civil agora suficientemente forte para permitir-lhe a mais ampla e desimpedida liberdade de ao, no cometimento das reformas de base e na renovao dos costumes polticos do Pas.16 A Segunda Gerao Castilhista teve sucesso no seu projeto de tecnificao do Estado. Getlio conseguiu substituir a representao poltica pelos conselhos tcnicos integrados administrao. A problemtica do
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Almir de Andrade, "A justia social como princpio-limite da liberdade na reestruturao das democracias A propsito de uma reconstituio histrica da ideologia poltica do Governo Vargas". In: Revista de Informao Legislativa, Braslia, vol. 20, no 79 (1983): pp. 39-40.
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governo representativo ficava reduzida questo das eleies, de acordo, alis, com a interpretao estreita que foi cunhada por Jlio de Castilhos e seus seguidores. Indefinida a questo do governo representativo e do papel a ser desempenhado pelo Congresso na vida poltica do pas, as medidas adotadas para a restaurao das normas da democracia seriam facilmente assimilveis pelo processo centralizador instaurado. O ponto nevrlgico da estratgia de Getlio seria a reduo dos problemas polticos a questes tcnicas. Antnio Paim frisou a respeito: O certo que Vargas, com a adoo desse esquema, conseguiu fazer de seu governo um centro aglutinador. Enquanto as reivindicaes eram levantadas apenas para criar a possibilidade de acesso ao poder do agrupamento que delas se apropriava, o governo adotava uma atitude construtiva, cuidando de encaminh-las e solucion-las. Ao longo da dcada de trinta criam-se, portanto, dois processos de exerccio do poder. O primeiro, que dava seguimento ao clima que propiciou a Revoluo, nutria-se de assemblias, manifestaes, plataformas e, depois, de debates na Assemblia Constituinte, logo substituda pelo legislativo restaurado. A rigor, tratava-se de um novo simulacro de representao, porquanto at mesmo a discusso desse tema assumiria uma conotao tcnica e no havia preocupao efetiva com a organizao do corpo eleitoral, para assegurar o sucessivo aprimoramento do sistema.17 Nesse contexto centralizador assinalado por Paim, situou-se a colaborao de Almir de Andrade com o Estado Novo, frente da Revista Cultura Poltica. Esta seria, fundamentalmente, um veculo de expresso para cooptar os intelectuais cuja concepo se aproximasse da do Chefe do Governo. Nunca seria portanto uma publicao aberta crtica ao regime. Partindo do pressuposto de que as opinies nela expressadas no se contrapusessem opinio do Presidente do Estado Novo, Cultura Poltica tentava incentivar um consenso entre os autores. Levando em considerao os escritos de Almir de Andrade, bem como a variada gama de colaboradores da revista, podese concluir que a mencionada publicao era uma tentativa de obteno do consenso poltico, num esforo que levasse em considerao as diferentes correntes autoritrias suscetveis de serem cooptadas pelo Estado Novo. Essa hiptese implicaria a disposio dos castilhistas (Getlio frente)
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Antnio Paim. A querela do estatismo. 1a edio. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1978, p. 74.
264 Ricardo Vlez Rodrguez de ouvir a argumentao das outras correntes autoritrias. A verdade que em Cultura Poltica quem menos aparece so os castilhistas, certamente em decorrncia do esvaziamento sofrido pelo grupo que integrou a Segunda Gerao, com a sada do governo, em 1932, de importantes gachos que acompanharam Getlio na Revoluo de 30 (Lindolfo Collor e Joo Neves da Fontoura, entre outros). A ndole nitidamente cooptativa da Revista Cultura Poltica foi claramente reconhecida pelo prprio Almir de Andrade, da seguinte forma: O plano que apresentamos, frisava o ento diretor da revista, era simples e intuitivo. Poderia ser resumido nos seguintes itens: a) A revista chamar-se-ia Cultura Poltica e teria o subttulo de revista de estudos brasileiros; b) seria dividida em sees, abrangendo a faixa mais ampla possvel da cultura brasileira: poltica, economia, histria, literatura, msica, artes plsticas, textos e documentos do passado nacional reportagens sobre iniciativas e realizaes do Governo, registro bibliogrfico, etc.; c) todos os nmeros trariam ilustraes, para dar vida e atratividade sua apresentao; d) os colaboradores seriam escolhidos na elite intelectual do Brasil, e a revista acolheria em suas pginas escritores, professores, tcnicos, jornalistas, militares e civis, sem distino de opinies ou de tendncias e com a mais ampla liberdade de expresso; e) a nica condio restritiva seria a de que no se publicariam artigos com idias contrrias orientao presidencial, embora fosse facultada a crtica construtiva de alto nvel; f) respeitada a condio anterior, seriam aceitas quaisquer propostas, sugestes, interpretaes, desenvolvimentos tericos que pudessem esclarecer ou complementar o pensamento do Governo; g) a revista seria distribuda pelas bancas de jornais de todo o pas, para que qualquer pessoa pudesse adquiri-la a preos populares, independentemente da distribuio gratuita s bibliotecas, autoridades e rgos oficiais; h) suas vrias sees trariam editoriais de abertura, apontando os vnculos entre a cultura e a poltica alm dos editoriais de fundo doutrinrio das primeiras pginas, dos quais se incumbiria sempre o prprio diretor.18 A variedade de posies que, no seio do contexto autoritrio, apresentava Cultura Poltica testemunha, de um lado, que o Estado getuliano no pretendeu, em momento algum, ensejar um processo totalitrio. De
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Almir de Andrade. "A justia social como princpio-limite da liberdade na reestruturao das democracias", p. 62, nota 95.
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outro, ilustra a racionalidade administrativa varivel que Karl Wittfogel (na sua clssica obra Oriental Despotism) identificou como caraterstica dos Estados patrimoniais: suposta uma meta a ser atingida no caso getuliano a racionalizao da economia e a estruturao modernizadora do aparelho do Estado abre-se uma alternativa para a administrao centralizadora do dissenso. O castilhismo testou com sucesso, ao longo de mais de trs dcadas, o mtodo da consulta plebiscitria. No caso de Cultura Poltica, a revista agiria como frum em que se debatiam as propostas surgidas dos diferentes agrupamentos polticos, dando ao Executivo forte, como diria posteriormente o general Golbery, maior liberdade de ao para concretizao de seus prprios objetivos polticos. c) Francisco Campos e o Estado Novo O Ministro da Justia de Getlio quando da instaurao do Estado Novo teve, sem dvida, importante papel na formatao da Constituio de 37, embora a sua real influncia tenha sido claramente circunscrita pela predominncia da inspirao castilhista do seu chefe. Aparentemente, o peso do iderio corporativo deveria ter sido muito grande, pois a Carta de 37, elaborada por Francisco Campos, contemplava uma organizao corporativista da economia, com reflexos na prpria estrutura poltica do pas.19 Paradoxalmente, com as idias corporativistas acontece no Estado Novo o mesmo que tinha acontecido anos atrs, durante a campanha da Aliana Liberal (1929-1930), e tambm durante o Governo Provisrio (1930-1934) com as idias liberais: o castilhismo em ascenso coopt-lasia, aproveitando o lan estatizante e esquecendo aquilo que entrasse em atrito com a proposta centralista e modernizadora getuliana. Como a organizao corporativista proposta por Francisco Campos implicava uma medievalizao do pas, porquanto entrava em atrito com o capital estrangeiro, alm de cair na fico romntica de fechar a economia nacional na administrao dos seus recursos naturais, sem dar importncia industrializao, Getlio deixaria os planos corporativos do seu
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Os traos fundamentais da proposta corporativista de Francisco Campos foram detalhadamente estudados por Francisco Martins de Sousa na Introduo obra de Francisco Campos intitulada O Estado Nacional e outros ensaios, Braslia, Cmara dos Deputados, 1983, bem como na sua recente obra Razes tericas do corporativismo brasileiro, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1999.
266 Ricardo Vlez Rodrguez ministro relegados ao esquecimento. Isso terminou motivando a ruptura com Campos e o ulterior exlio do estadista mineiro em 1942. A adeso da elite castilhista a uma proposta modernizadora da economia datava de uma dcada atrs, quando da elaborao da Plataforma da Aliana Liberal, cuja coerncia nesse ponto foi devidamente salientada. Vale a pena lembrar aqui que um trao essencial atuao dos castilhistas consistia em dar um valor muito relativo aos textos constitucionais, quando no fossem elaborados por eles prprios. Como acertadamente frisou Vtor de Brito, 20 referindo-se ao valor que os castilhistas davam aos textos constitucionais elaborados por outros, para eles era claro que (...) a questo de bem governar ou mal governar no depende das constituies, mas, sim, dos homens, dos governantes; que mais vale agentar uma constituio, mesmo defeituosa, ou constituio nenhuma, desde que o poder esteja nas mos de um homem honesto, patriota e bem intencionado, do que a mais bela composio escrita do liberalismo mais puro, entregue a um ambicioso, a um degenerado, capaz de rasg-la no primeiro momento de impulsividade para satisfao de interesses inconfessveis. Esse positivismo jurdico que levava a reconhecer como nica fonte de legalidade o poder estabelecido, teria sido a arma com que Getlio derrotaria, no plano da luta poltica e das formulaes constitucionais, as tendncias liberais e autoritrias que lhe fizeram oposio ao longo do perodo 1930 1945. Submetidos definitivamente os liberais depois do desfecho falido da Revoluo Constitucionalista de 32, vencidas as intentonas integralista e comunista, restava ao lder gacho submeter definitivamente as correntes autoritrias ainda atuantes. Submeteu-as, no entanto, aproveitando o que de aproveitvel havia nas suas propostas: a defesa do regime centralizador, sem cair, porm, nas armadilhas tradicionalistas ensejadas pelo corporativismo. Razo tinha Costa Porto quando atribua a Pinheiro Machado o mesmo poderia ser dito de Getlio a qualidade de ser o maior constitucionalista prtico do Brasil .21
Vtor de Brito, Gaspar Martins e Jlio de Castilhos: estudo crtico de psicologia poltica. Porto Alegre: Livraria Americana, 1908, pp. 48-49. 21 Cf. Costa Porto, Pinheiro Machado e seu tempo. Rio de Janeiro, Jos Olmpio, 1951, p. 224.
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A proposta corporativista de Francisco Campos foi descartada pelo getulismo, em virtude dos elementos no modernizadores que implicava. A idia do estadista mineiro de que O Estado assiste e superintende [mediante o Conselho de Economia Nacional, de feio corporativa], s intervindo para assegurar os interesses da Nao, impedindo o predomnio de um determinado setor da produo, em detrimento dos demais22, implicava, no terreno econmico, uma perda de foras do Estado empresrio e centralizador da tradio castilhista. Talvez agisse, no corporativismo de Francisco Campos, o lastro no modernizador da evoluo econmica de Minas, regio identificada por Simon Schwartzman 23 como de tipo tradicional, junto com a antiga rea de cana-de-acar do Nordeste. (...) A exausto das atividades mineradoras frisa Schwartzman ocorrida por volta da segunda metade do sculo XVIII, deixou a provncia com a maior populao do pas, localizada sobretudo nas concentraes urbanas, e desprovida de uma atividade econmica importante, de alta lucratividade. Um outro remanescente foi a estrutura burocrtica da administrao colonial, e esse , muito provavelmente, o bero da vocao poltica de Minas Gerais. Em termos weberianos, para Vargas era inaceitvel a idia de um Estado patrimonial modernizador, que entregasse s corporaes o aspecto fundamental da administrao da economia. Isso equivaleria, no mnimo, a um retrocesso que fortaleceria de novo a ascenso dos interesses particularistas. O Estado getuliano deglutiria, no entanto, a idia corporativista, libertando-a do vezo romntico presente na proposta de uma economia administrada organicamente pela Nao, e inserindo-a no contexto do Poder central forte e modernizador. O modelo sindical que se consolidou ao ensejo da legislao trabalhista assumiu essa idia, fazendo dos sindicatos peas da engrenagem controlada pelo Estado. Parte importante desse esforo de reinterpretao no contexto do Estado intervencionista e modernizador
Cit. por Francisco Martins de Sousa, in: Introduo obra de Francisco Campos, O Estado nacional e outros ensaios, pp. 9 seg. 23 Simon Schwartzman, Bases do autoritarismo brasileiro. 1a edio. Rio de Janeiro, Campus, 1982, pp. 26 seg.
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268 Ricardo Vlez Rodrguez coube a Oliveira Viana, quem na sua obra intitulada Problemas de direito corporativo, editada em 1938,24 j deixava entrever essa posio. De outro lado, o Estado getuliano encampou, tambm, a preocupao de Francisco Campos em prol da educao das massas, inserindo-a no contexto castilhista (e positivista) da incorporao do proletariado sociedade, que tinha, alis, inspirado a criao do Ministrio de Educao e Sade Pblica em 1930. Para Getlio, no se tratava j de educar as massas para que pudessem, atravs das corporaes, competir com o Estado na administrao da economia. Tratava-se, sim, de preparar os quadros tcnicos, bem como os operrios necessrios modernizao da economia do pas. Longe de mitigar a idia (proveniente do modelo de patrimonialismo modernizador de Pombal) de o Estado intervencionista se tornar empresrio, Getlio insistiu nela para fazer surgir a indstria siderrgica, base do ulterior processo de modernizao da economia. Essa proposta, alis, constava j da Plataforma da Aliana Liberal. Para se impor mar privatista herdada da Repblica Velha, s restava a Getlio reviver a tradio castilhista, segundo a qual a racionalizao da economia s seria possvel num contexto de forte interveno do Estado na economia, tornando-se ele prprio empresrio. O pensamento estadonovista foi, portanto, mais castilhista do que qualquer outra coisa. Francisco Martins de Sousa, ao concluir a sua anlise do corporativismo vigente no Estado Novo, 25 destacou, de forma clara, a fidelidade de Vargas ao castilhismo, nos seguintes termos: Em sntese, pode-se apontar a fidelidade de Vargas ao castilhismo nestes aspectos: a) O governo uma questo tcnica, um problema de competncia (o poder vem do saber e no de Deus ou da representao). A tarefa legislativa no pode ser delegada aos parlamentos, mas a rgos tcnicos. Preferiu estes ao arcabouo imaginado por Francisco Campos. Alm disto, pode-se dizer que universalizou essa praxe de elaborao legislativa, mantendo-a no nvel
Cf. Francisco Jos de Oliveira Viana, Problemas de direito corporativo, Rio de Janeiro, Jos Olmpio, 1938, p. 62 seg. Evaldo Amaro Vieira, na sua obra Oliveira Viana e o Estado corporativo (So Paulo, Grijalbo, 1976, pg. 32 seg.), mostra detalhadamente a forma com que o socilogo fluminense realizou essa interpretao mais elstica do corporativismo. Cf. de Oliveira Viana, Problemas de organizao e problemas de direo, Rio de Janeiro, Jos Olmpio, 1952, p.111. 25 Francisco Martins de Sousa, Introduo obra j citada de Francisco Campos, O Estado Nacional e outros ensaios, pp. 25-26.
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da Presidncia e dos Ministrios e estendendo-a aos Estados. b) O governo no ditatorial [do ponto de vista getuliano] porque no legisla no vazio, mas consulta as partes interessadas. O princpio castilhista que se exercia mediante a publicao das leis e a resposta do governante s crticas, sob Vargas, no plano nacional, assume esta forma: os tcnicos elaboram as normas legais; os interessados so convidados a opinar; e o governo intervm para exercer funo mediadora e impor uma diretriz, um rumo. Em vrios nveis essa modalidade achava-se institucionalizada em Conselhos Tcnicos, com a participao dos especialistas, dos interessados e do Governo. Alm disto, a parte oramentaria est submetida a controle idneo (no castilhismo, da Assemblia, que s tinha essa funo; sob Vargas, do Tribunal de Contas, prestigiado pela presena de notveis). c) Os esquemas corporativos (sindicatos profissionais, tutelados pelo Estado) foram adotados para a realizao do lema comtiano da incorporao do proletariado sociedade moderna. Mas acrescidos de dois intrumentos que lhes deram no s perenidade como eficcia: a Justia do Trabalho e a Previdncia Social. No terreno econmico, Vargas iria preferir a interveno direta do Estado. A primeira usina siderrgica no ficou nem em mos do capital estrangeiro nem em poder de particulares, mas foi assumida diretamente pelo Estado. Essa interveno, no regime castilhista, no deixava de ser mera retrica, a que Vargas daria efetividade. Do analisado anteriormente surge a constatao de que o Estado Novo, mais do que uma realidade em si, a ltima variante assumida pelo castilhismo, na sua longa caminhada que se confunde praticamente com a nossa histria republicana. O ciclo 51-54, correspondente derradeira passagem de Vargas pelo poder, inseriu-se num contexto internacional em que no poderia ser negada, de forma contundente, a democracia representativa, tendo preservado o Governo ampla margem de manobra nos terrenos do planejamento e da busca de solues para a questo social. O papel de Oliveira Viana, com a sua tematizao do que Vanderlei Guilherme dos Santos denominou autoritarismo instrumental, passaria ento a lugar de destaque. Esses so os elementos que vieram inspirar, de um lado, o ciclo identificado como plano de metas de Juscelino Kubitschek, bem como a abertura poltica tentada no fim do recente ciclo autoritrio militar. A palavra de ordem seria desenvolvimento com democracia, sob a firme batuta do Estado planejador
270 Ricardo Vlez Rodrguez e intervencionista. Uma modalidade, diramos hoje, bastante tpica de social-democracia, modalidade que o prprio Getlio tinha alcunhado de democracia social. De qualquer forma, o agressivo ciclo castilhista terminou em 1945, com a queda do Estado Novo, sendo a herana mais negativa, que perdura at hoje, de um lado a hipertrofia do Executivo (que ainda legisla mediante o expediente do decreto-lei, chamado eufemisticamente de medida provisria) e, de outro, o desvirtuamento da representao (com as prticas conhecidas de infidelidade partidria, alianas de legenda, venda ou aluguel de mandato, descarado fisiologismo, nepotismo oramentvoro, clientelismo, etc.). O castilhismo revelou-se, portanto, como a mais agressiva e eficiente proposta de autoritarismo republicano modernizador, cujos efeitos se fazem sentir at hoje. O Brasil, a bem da verdade, j no seria o mesmo aps o longo ciclo castilhista, sendo o Estado Novo a culminncia deste.
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....................................... Concluso
o longo desta obra caracterizamos o castilhismo como . uma filosofia poltica que inspira um governo autoritrio, no-representativo, que pospe a liberdade e as garantias dos indivduos ante o supremo interesse da segurana do Estado, assumindo forte carter tutelar-moralista e conservador. No cume de todo o sistema castilhista encontramos a figura do lder carismtico, que sabe para onde deve guiar os destinos da sociedade e consciente do papel salvador que lhe cabe frente crise em que o liberalismo suicida tem submergido os povos, aps a Revoluo Francesa. Vimos como esta concepo encarnou-se no pensamento e na obra poltica de Castilhos e seguidores, ficando concretizada na Constituio de 14 de julho de 1891. Em seus traos gerais, o castilhismo reproduz a filosofia poltica exposta por Comte no Sistema de Poltica Positiva.1 Ao longo da nossa obra
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Cf. Comte, Auguste. La Science Sociale. (Prsentation et introduction de Angle Kremer-Marietti). Paris, Gallimard, 1972. Miguel Lemos, no seu artigo intitulado La dictature rpublicaine daprs Auguste Comte, transcrito na obra de Jorge Lagarrigue que leva o mesmo ttulo (Rio de Janeiro, Fonds Typographique Auguste Comte, 1937, p. 61), assinala os pontos fundamentais de coincidncia entre o castilhismo e o comtismo: (Na Constituio do Estado do Rio Grande do Sul), " nos principes, sans recevoir, ce qui ntait gure possible, une conscration pleine et sans mlange, ont assez prvalu pour rendre cette Constitution un cde suprieur tous que les rvolutions modernes ont enfants (...). Le caractre fondamental de cette Constitution et qui lui est propre consiste en ce que le pouvoir dit lgislatif sy trouve rduit fondamentalement son rle budgtaire, linitiative et la promulgation des lois appartenant au chef du pouvoir excutif et une discussion publique de trois mois. Outre cel, il nomme le viceprsident, qui doit le remplacer dans ses empchements: cest un acheminement vers la facult de nommer son successeur.
272 Ricardo Vlez Rodrguez j aludimos repetidas vezes inspirao comtista que empolgou a Castilhos e aos castilhistas gachos. Mas, como dizamos na Introduo, o castilhismo no pode ser reduzido ao comtismo, nem ser por ele explicado totalmente. Como filosofia poltica atuante, a concepo de Castilhos criou um modelo que se perpetuou no Rio Grande do Sul por mais de trs dcadas e que exerceu forte influxo no contexto da Repblica Velha e posteriormente, revestido de algumas caractersticas peculiares que o diferenciaram do comtismo, provenientes, sem dvida, das condies histricas do Rio Grande e do caudilhismo de Castilhos. Afinal de contas, o Sistema de Poltica Positiva de Comte no passava de um modelo terico, ao passo que os castilhistas realizaram na prtica um regime poltico. Assinalemos as principais diferenas entre o sistema castilhista e o modelo poltico proposto por Comte. Pode-se agrup-las em quatro pontos: 1) Enquanto para Comte a assemblia poltica gozava de um certo carter corporativo, pois devia ser constituda por deputados escolhidos pela agricultura, manufatura e comrcio, para os castilhistas a assemblia estadual estava composta pelos representantes dos diferentes crculos eleitorais em que se dividia o Estado, abrangendo-os no seio do Partido nico (PRR) dominante. 2) Enquanto Comte insistia em que a renovao mental e social devia preceder organizao poltica, pois a reconstruo temporal precisava ser antecedida pela reorganizao espiritual, os castilhistas davam preferncia renovao poltica, da qual esperavam a mudana moral e espiritual. 3) Enquanto para Comte no havia identidade entre os poderes sacerdotal, educador e industrial, por uma parte, e o Estado, por outra, no castilhismo h uma tendncia unificadora dos trs primeiros em torno do Estado. Efetivamente, ainda que no encontremos de parte dos castilhistas um pronunciamento explcito neste sentido, nota-se uma tendncia a converter tudo em funo estatal. Isto aparece claramente, ao nosso ver, na colonizao, entendida por Castilhos e Borges de Medeiros como obra educadora do Estado, a fim de amoldar os colonos nova ptria. Tambm observamos este fenmeno na luta dos castilhistas contra os grupos econmicos particulares que pudessem gozar eventualmente de liberdade perante o Estado, como no caso da Auxiliare, durante o governo de Borges. 4) A despeito da plena liberdade de expresso apregoada por Comte, sem que o Estado favorecesse nenhuma opinio, achamos no sistema castilhista o favorecimento da doutrina esta-
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tal, atravs da imprensa do Partido nico e da perseguio encarniada aos jornais da oposio, sem falar em todos os mecanismos constitucionais que garantiam a inquestionabilidade das decises do Chefe do Estado na elaborao das leis.2 Em sntese, o castilhismo se diferencia do comtismo em virtude de destacar mais decisivamente a presena dominadora do Estado nos diferentes campos da vida social, ao mesmo tempo que cria toda uma infra-estrutura econmica, poltica e jurdica para perpetuar tal estado de coisas. Em outras palavras, o castilhismo mostrou-se mais decididamente totalitrio que o comtismo. Carl J. Friedrich e Zbigniew K. Brzezinski3 tm caracterizado a sndrome ou pradro de aspectos inter-relacionados das ditaduras totalitrias como consistente em uma ideologia, um partido nico tipicamente dirigido por um s homem, uma polcia terrorista, um monoplio de comunicaes, um monoplio de armamentos e uma economia centralizada. Quanto ideologia oficial, os citados autores salientam que precisa abranger em um corpo de doutrina todos os aspectos vitais da existncia humana. Deve visar um estado perfeito e final da humanidade e conter um componente carismtico, fundado numa repulsa total da sociedade existente e na conquista do mundo para um novo estado de coisas, sendo adotada ativa ou passivamente por todos os membros da sociedade. Embora encontremos no castilhismo vrios aspectos que o aproximam de um sistema totalitrio,4 no podemos, entretanto, caracteriz-lo propriamente como tal. O totalitarismo supe um avano tecnolgico e uma sistematizao somente observados em condies especiais, como as que favoreceram o surgimento das ditaduras sovitica ou hitlerista. Isto no impede a afirmao de que o castilhismo, como todo sistema autocrtico de governo, est
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Cf. Lagarrigue, Jorge. La dictature rpublicaine daprs Auguste Comte. Ob. cit., passim. Totalitarismo e autocracia. Rio de Janeiro, Agir, 1973, p. 18-19. Estes autores sintetizam os conceitos bsicos com que Hannah Arendt caracterizou o totalitarismo, no seu clssico estudo The origins of totalitarianism (New York, Harvest/HBJ, 1979). 4 Aspectos ideolgicos como o culto ao Estado impessoal ou Coletividade, ou o carter de redentor da sociedade sul-rio-grandense encarnado por Castilhos; ou ainda o adotado por Pinheiro Machado ao se considerar o plio sob o qual se guardava a hstia republicana. H outros aspectos, como o Partido nico, ferreamente dirigido por um lder; o papel repressivo da Brigada Militar ou dos Corpos Provisrios; o banimento de qualquer oposio legal ao Governo estadual; a hegemonia do Partido Republicano Rio-Grandense sobre a imprensa, que lhe era totalmente submetida; a tendncia hegemnica do Estado em vrios setores da economia (como nas regies de colonizao), etc.
274 Ricardo Vlez Rodrguez prximo do totalitarismo e, o que mais importante para o nosso propsito, nutre-se da mesma viso filosfica do homem e da sociedade. O totalitarismo deita suas razes no medo liberdade. que a descoberta desta sempre esteve associada autoconscincia, responsabilidade, individualizao que fazem do homem um ser nico, pertencente ao mundo mas ao mesmo tempo contraposto a ele. O pensamento ocidental, desde os trgicos gregos, tem salientado que a liberdade mais um peso e uma exigncia do que uma regalia e tem vislumbrado a dor e a tragdia na base da individualizao humana; porque a liberdade, ao mesmo tempo que promessa de realizao, conscincia da finitude do homem e da sua morte. Porm, ao mesmo tempo, tem ficado claro que s a partir dela o homem pessoa e constri a civilizao.5 O totalitarismo movido pela vontade de apagar a individualidade. Apela para a absoro de cada um numa totalidade mstica indiferenciada, na qual j no h lugar para a tragdia da deciso e da escolha.6 Como a conquista da liberdade tomou corpo nos regimes inspirados pelo liberalismo, o totalitarismo uma reao violenta contra este e, paradoxalmente, brota do seu seio, ora como tendncia poltico-filosfica que contesta a metafsica liberal (Comte e Castilhos), ora como fruto de um adormecimento do povo na procura do bem-estar, risco previsto por Tocqueville,7 ora a partir da limitao s liberdades e do fortalecimento do Estado na luta contra o prprio totalitarismo.8
Cf. Jaeguer, Werner. Paidia. (Traduo ao espanhol de Joaqun Xirau), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1967. Acerca da problemtica da liberdade, com a carga de angstia ensejada pela autoconscincia e a responsabilidade, um dos mais claros testemunhos no mundo moderno foi dado por Alexis de Tocqueville nas suas obras A Democracia na Amrica (traduo de Neil Ribieiro da Silva, 2a edio, Belo Horizonte, Itatiaia; So Paulo, Edusp, 1977), e O Antigo Regime e a Revoluo (Apresentao de Z. Barbu, introduo de J. P. Mayer, traduo de Y. Jean; Braslia, Editora da Universidade de Braslia; So Paulo, Hucitec, 1989). A Liberdade, para o pensador francs, o mais prezado bem que pode ter o homem neste mundo. Mas contra ela conspiram, de um lado, o torpor cvico vivido paradoxalmente nos sculos democrticos, em que as pessoas viram refns do conforto e chegam at a negociar a liberdade com as potncias econmicas e polticas que lhes garantem a vida cmoda; de outro lado, contra a liberdade se ergue tambm o fantasma do passado, o absolutismo do Ancien Rgime. Problemtica semelhante j tinha sido levantada, na Frana da Restaurao, por Benjamin Constant de Rebecque, na sua conhecida obra intitulada Princpios de poltica (traduo ao espanhol de Josefa Hernndez Alonso; introduo de Jos Alvarez Junco; Madri, Aguilar, 1970). Para uma viso panormica da problemtica da liberdade no seio da cultura brasileira, cf. Macedo, Ubirat, A liberdade no Imprio: o pensamento sobre a Liberdade no Imprio brasileiro (So Paulo, Convvio, 1977). 6 Maciel de Barros, Roque Spencer, Introduo filosofia liberal, So Paulo, Grijalbo, 1971, p. 345. 7 A democracia na Amrica, edio brasileira de 1977, pp. 403-407. 8 Cf. Maciel De Barros, Roque Spencer, Introduo filosofia liberal, pp. 346-347.
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paradoxal que os idelogos totalistas, ao mesmo tempo que negam a liberdade, apregoam a libertao. Tal sucede com Castilhos, por exemplo, quando pretende livrar a sociedade sul-rio-grandense das farpas do parlamentarismo monrquico, justamente negando a liberdade mediante a implantao de um regime autocrtico. Este despropsito efeito de uma falta de compreenso do que realmente a libertao. Esta no consiste em outra coisa seno no exerccio da liberdade, de forma tal que, como diz Roque Spencer,9 s se libera quem livre. Assim mesmo, s pode ser libertadora uma filosofia poltica baseada no reconhecimento da liberdade. A filosofia liberal, fundamentalmente uma teoria da liberdade, a filosofia por excelncia da libertao.10 O autocratismo castilhista no entrou em jogo ao acaso ou como simples transposio de uma teoria estrangeira. Preencheu um vazio no pensamento da elite dirigente brasileira, desobrigando-a da m conscincia de haver contestado radicalmente a monarquia, sem dar soluo ao problema fundamental colocado por ela: a representao. Ao instituir a tutela e a cooptao como base da ordem social e poltica, ao mesmo tempo que dava nova elite um bom argumento para se perpetuar no poder, Castilhos exonerava-a dos freios morais e polticos da sociedade liberal, expressados no parlamento e nas liberdades. De um universo moral e social baseado na autoconscincia e na responsabilidade do indivduo, passou-se a uma nova ordem fundada na entidade annima da coletividade, com srio detrimento para a afirmao da pessoa. Tinha-se dado um passo atrs no esclarecimento alcanado pela conscincia brasileira durante o Imprio, acerca da liberdade e da representao.
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Ob. cit., p. 341. Cf. Maciel de Barros, ob. cit., p. 343
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289
....................................... ndice Onomstico

Barcelos, Ramiro 40, 46, 47, 48, 56, 60, 80, 88, 208, 210, 220, 226, 227, 228 Barcelos, Rubens de 31, 34, 37 Barreto, Adolfo Mena 35 Barros Cassal 35, 54, 55, 59, 67, 69, 70, 71, 75, 210, 211 Barroso, Gustavo 90 Batista Luzardo 211 Batista, lvaro 229 Batista, Homero 35, 47, 53, 54, 75 Belo, Jos Maria 148 Bernardes, Artur 85, 108, 126, 162, 252 Bittencourt, Carlos Machado de 53, 63 Bocaiva, Quintino 39, 43, 44 Borges de Medeiros 23, 24, 25, 26, 53, 56, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 89, 90, 92, 107, 108, 109, 112, 116, 117, 118, 119, 120, 124, 125, 126, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 146, 149, 150, 156, 158, 159, 160, 162, 169, 170, 193, 209, 210, 211, 213, 222, 227, 228, 233, 239, 250, 257, 272 Brs, Venceslau 90, 147 Brasil, Joaquim Francisco de Assis 27, 32, 33, 35, 46, 47, 56, 60, 62, 66, 67, 140, 141, 142, 167, 168, 169, 170, 176, 177, 182, 183, 184, 189, 190, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 201, 202, 210, 250, 252 Brito, Vtor de 131, 134, 266 Brzezinski Zbigniew K. 273 Burke 158
A Abbot, Fernando 46, 54, 60, 63, 64, 69, 76, 137, 210 Abbot, Joo 69 Abreu, Vespcio de 232 Albuquerque 174 Alegre, Apeles Porto 40 Alegre, Apolinrio Porto 31, 40, 55, 88 Alegre, Aquiles Porto 49 Alves, Ernesto 46 Alves, Jos Pedro 66 Alves, Protsio 38, 81, 92 Alves, Rodrigues 145 Amaral, Alzira Vargas do 241 Amaral, Evaristo do 47, 161 Andrada, Carlos Ribeiro de 254 Andrade, Almir de 258, 261, 262, 263, 264 Annes, Gervsio Lucas 47 Aranha, Osvaldo 85 Arrais, Raimundo de Monte 252 Artur Orlando 36 Assis Brasil, J. F. de V. Brasil, Joaquim Francisco de Assis Ataturk 248 vila, Antero da 54 B Barbosa Lima 110 Barbosa, Carlos 118, 137, 146 Barbosa, Rui 56, 57, 59, 108, 110, 121, 122, 148, 161, 170, 209 Barcelos 184

C Cmara, Jos Antnio de Correia da V. Pelotas, visconde de Campos Sales 89, 252 Campos, Bernardino 89 Campos, Francisco 258, 265, 266, 267, 268 Cardoso, Maurcio 211 Carone, Edgard 148 Carvalho, Jos Simplcio Alves de 229 Carvalho, Setembrino de 138, 141 Castelar 32 Castelo Branco 261 Castilhos, Jlio de 23, 24, 25, 26, 27, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 88, 89, 91, 92, 97, 101, 103, 105, 106, 107, 108, 109, 111, 112, 115, 116, 119, 123, 124, 126, 127, 128, 131, 132, 134, 135, 136, 137, 138, 144, 145, 146, 149, 150, 155, 156, 157, 158, 159, 161, 168, 169, 170, 193, 194, 195, 198, 201, 210, 212, 219, 220, 231, 232, 233, 238, 239, 247, 248, 249, 252, 253, 257, 263, 271, 272, 274, 275 Castro, Cndido Pacheco de 46 Caxias 34 Celso Jr., Afonso 33 Collor, Lindolfo 160, 211, 232, 238, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 260, 261, 264 Comte, Augusto 24, 25, 26, 27, 36, 37, 38, 39, 99, 100, 102, 107, 117, 143, 158, 197, 226, 232, 248, 249, 271, 272, 274 Constant, Benjamim 36 Correia Filho, Virglio 90 Costa e Silva 223 Costa Franco 44, 45, 50, 51, 54, 55, 58, 59, 60, 61, 63, 64, 70, 76, 80, 148 Costa Porto 27, 90, 109, 112, 121, 122, 123, 144, 147, 148, 161, 162, 167, 266 Costa, Cndido 53, 54, 56, 63 Costa, Honorina da 42 Cotegipe (baro de) 46, 87 Cruz, Lafaiete 239 Cunha Mattos 44 Cunha, Francisco Xavier da 40 Cunha, Jos Antnio Flores da 85 Cunha, Possidnio da 47 D DEu (conde) 46 Danton 61 Dantons (os) 249 Darci, James 232 De Bonald 158 Demolins, Edmund 242 Deodoro (marechal) 48, 54, 55, 59, 63, 65, 66, 89, 169, 194 Dias, Tefilo 32 Daz, Porfirio 248 Dioclcio 81 Duguit 234 E Ellis, Alfredo 123, 124 Escobar, Venceslau 60, 62, 63, 68, 154 F Faria, Anto de 35, 48, 50, 54, 55, 59, 75 Ferreira Gomes 31 Ferreira Viana 39 Ferreira, Artur 250

Ferreira, Silvestre Pinheiro 22, 23, 25, 27, 97, 98, 99, 105, 158 Figueiredo, Fidelino 207 Filho, Artur Ferreira 106 Filho, Joo Caf 93 Filho, Virglio Correia 90 Floriano V. Peixoto, Floriano Flores da Cunha 239 Fonseca, Hermes da 89, 109, 147, 161, 209, 210 Fontes, Lourival 261 Fontoura, Joo Neves da 84, 108, 109, 116, 119, 120, 124, 125, 126, 135, 136, 137, 140, 149, 159, 208, 211, 248, 252, 257, 258, 260, 261, 264 Fredericos (os) 61, 249, 250 Frisdrich, Carl J. 273 Frota, Jlio Anacleto Falco da 50, 52, 53, 54, 63, 69, 161 G Gambetta 32 Gandhi 248 Geisel 223 Golbery (general) 265 Gomes de Castro (general) 233 Gonalves, Carlos Barbosa 85 Gonalves, Jos Barbosa 229 Goulart 223 Gouveia, Jos Toms Nabuco de 229 Grasserie, Raoul de la 236 Guizot 176 H Hamilton 187 Hasslocher, Germano 156, 232 Heidegger 207 Hobbes 61, 249 I Isabel (princesa) 45 J
291
Jefferson 189 Joo VI (dom) 22 Juvenal, Amaro 208, 209, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217, 220, 221, 223, 224, 225, 226 K Koseritz, Karl von 54 Kubitschek, Juscelino 262, 269 L Lacerda de Almeida 57, 58, 63, 163 Lacerda, Carlos 93 Laffitte 32 Le Play 241, 242, 245 Leite, Domingos Barreto 68, 69, 75 Lemos, Miguel 33, 36, 37 Leseigneur, Lus 66 Lessa, Pedro 33 Lima, Alcides 33, 35, 88 Lima, Augusto de 33 Lima, Francisco Rodrigues 69 Lima, Jos Gabriel da Silva 47 Lins, Iv 91, 112, 126, 225, 241 Lippe (conde de) 44 Lira, Augusto Tavares de 108, 136 Littr 32 Lobo, Aristides 39 Locke, John 21, 22, 23, 27, 78, 97, 98, 171, 172, 178, 179, 185, 186, 187, 188 Lopes, Ildefonso Simes 229 Lopes, J. Simes 208, 231 Love, Joseph L. 83, 84 Lutero 241

M Machado, Antnio Gomes Pinheiro 87 Machado, Jos Gomes Pinheiro 23, 25, 26, 46, 47, 56, 69, 84, 85, 87, 88, 89, 90, 109, 110, 111, 120, 121, 122, 123, 124, 137, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 156, 158, 159, 160, 161, 170, 193, 209, 220, 223, 250, 266 Machado, Maria Manuela Aires Pinheiro 87 Machado, Salvador Pinheiro 47 Maciel Jnior, Francisco 142, 229 Maciel, Francisco Antunes 59, 67 Madison 173 Magalhes Jr., Valentim 32 Maia, Alcides 229 Maistre 157 Mannheim 158 Mariense, Aparcio 45 Martins, Gaspar da Silveira 27, 39, 47, 59, 70, 71, 73, 74, 75, 126, 167, 168, 169, 170, 177, 184, 185, 190, 191, 193, 198, 200, 201, 210 Mascarenhas, Domingos Pinto Figueiredo 229 Mdice 223 Melo, Custdio Jos de 79 Mena Barreto 161 Mendona, Manuel Incio Carvalho de 32, 33 Meyer, Augusto 208, 227, 228 Miranda, Francisco 35, 63 Moacir, Pedro 35, 133, 155, 163, 164, 210 Monte Arrais 156, 170 Monteiro, Aurlio de Gis 92 Monteiro, E. Jaci 170 Monteiro, Pedro Aurlio 93 Monteiro, Vitorino 46, 47, 75, 76 Moura, Euclides R. de 60 Munhoz da Rocha 148 Murtinho, Joaquim 90 N Nabuco 160 Nabuco de Gouveia 138 Neves da Fontoura V. Fontoura, Joo Neves da Neves, Joo V. Fontoura, Joo Neves da Nina, A. Della 172 Nogueira (prefeito) 137 O Oliveira Torres 43, 44 Oliveira Viana 206, 216, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 257, 258, 259, 260, 261, 268, 269 Oliveira, Ernesto Alves de 46 Oliveira, Srgio Ulrich de 229 Osrio, Joaquim Lus 156, 229, 232, 248, 251 Ouro Preto (gabinete) 47 P Paim, Antnio 27, 144, 248, 251, 263 Paine, Thomas 173 Paran 160 Pederneiras, Oscar 33 Pedro II (dom) 42, 45, 244 Peixoto, Floriano 35, 62, 71, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 81, 89, 110, 201, 232, 233 Pelotas (visconde de) 47, 48, 49, 50, 52, 55, 63, 75, 161 Pena 123 Pena, Afonso 89 Penafiel, Carlos 232, 229 Pereira Barreto 23, 25, 33, 100, 101, 102, 158 Pereira da Costa 32 Pereira, Silvestre Pinheiro 22 Pern 248 Pessoa, Epitcio 85 Pila, Raul 150 Pinheiro Machado V. Machado, Jos Gomes Pinheiro

Pinto (visconde de) 71 Pinto da Rocha 72 Pinto, Ariosto 140 Pinto, Csar Ferreira 71 Pinto, Jos Vasconcelos 140 Pombal 268 Pompia, Raul 34 Prado, Eduardo 32 Prates (coronel) 223 Prates, Lauro Domingues 47 Prates, Tito 34 Prudente de Morais 89 R Rabelo, Marcos Franco 90 Rangel, Justo de Azambuja 168 Reverbel, Carlos 208, 209, 210, 226, 227, 228 Ribas, Gumercindo Taborda 229, 232 Ribeiro, Demtrio 35, 37, 40, 46, 55, 59, 62, 88 Ribeiro, Hiplito 69 Rio Branco (visconde de) 87, 123, 168 Rocha, Dmaso 61 Rocha, Otvio Francisco da 229 Rodrigues Alves 89, 123 Rodrigues Till 208, 227, 228 Romero, Slvio 32, 169, 241 Rosa, Otelo 45, 66, 81 Russomano, Vtor 156 S S, Mem de 109, 136 Saldanha da Gama 78, 79 Saldanha Marinho 39, 44 Salgado, Joaquim Pedro 50, 59 Santos, Carlos Maximiliano Pereira dos 229 Santos, Vanderlei Guilherme dos 269 Saraiva, Gumercindo 48, 89 Schwartzman, Simon 210, 222, 239, 251, 267 Silva Tavares 53, 54, 70, 76, 77, 79
293
Silva Tavares (os) 47 Silva, Hlio 149, 160 Silveira Martins V. Martins, Gaspar da Silveira Silveira, Gaspar da 48 Silveira, Joaquim Antnio da 47 Simes Lopes 232 Simplcio, Joo 118 Sinimbu (visconde de) 168 Soares dos Santos 162 Soares, Joaquim Pedro 50 Sousa, Francisco Martins de 265, 268 Sousa, Joo Francisco Pereira de 69 Spencer, Roque 275 T Tavares de Lira 88, 90, 108, 121, 138, 160 Tavares, Francisco da Silva 47, 54, 55, 59, 63 Tavares, Joo Nunes da Silva 70, 75, 76 Tavares, Joca 76 Tavares, Jos Bonifcio da Silva 59 Teixeira Mendes 33 Teixeira, Mcio 49 Tigre, Juca 48 Tomars, Adolph Siegfred 205 Tocqueville 173, 174, 175, 180, 181, 182, 187, 188, 274 Tourville, Henri de 242 V Varela, Alfredo 28, 65, 154 Vargas, Getlio 23, 25, 26, 85, 91, 92, 93, 105, 109, 111, 112, 118, 119, 120, 124, 125, 126, 127, 137, 138, 143, 149, 150, 156, 159, 161, 162, 193, 211, 222, 223, 229, 231, 232, 233, 234, 235, 237, 238, 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 252, 253, 255, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270 Vargas, Manuel do Nascimento 69, 91

Vasconcelos, Manuel da Cunha 47 Vasques, Joaquim Antnio 50 Vaux, Clotilde de 137, 224 Vaz, Rubem 93 Venncio Aires 42, 88 Verssimo, rico 208 Verssimo, Jos 36, 224 Verney 22 Viriato 92 W Wallau (dr.) 81 Wallek, Ren 205, 206 Warren, Austin 205, 206 Washington Lus 85, 92 Weber, Max 218 Wittfogel, Karl 265 X Xavier, Fontoura 208 Z Zola 241

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica

4 Ricardo Vlez Rodrguez

Conselheiros Carlos Henrique Cardim Carlyle Coutinho Madruga

Raimundo Pontes Cunha Neto

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....................................... Coleo Brasil 500 Anos

Ricardo Vlez Rodrguez

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Castilhismo: uma filosofia da Repblica

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Denominao dada a Castilhos pelos seus seguidores, no Rio Grande do Sul.

Castilhismo: uma filosofia da Repblica

rgo do Partido Republicano Rio-Grandense (PRR), dirigido por Castilhos.

Castilhismo: uma filosofia da Repblica

....................................... Primeira Parte

Castilhismo: uma filosofia da Repblica

....................................... Captulo I Jlio de Castilhos (1860-1903)

Castilhismo: uma filosofia da Repblica

Apud Costa Franco, op. cit., pp. 10-11.

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Sales, Antnio. Um Estadista Rio-Grandense, em Dirio de Pernambuco, 4-12-1904.

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In Monumento a Jlio de Castilhos, Porto Alegre, 1922.

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Costa Franco, op. cit., p. 22.

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A Federao, 23-9-1886. Op. cit., pp. 44-45.

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Na edio do dia 22-12-1891.

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Op. cit., p. 67.

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Op. cit., p. 64.

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Idem, pp. 98-99.

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Ditadura, Parlamentarismo, Democracia, pp. 31-66.

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Apontamentos para a Histria ..., p. 49. A Federao, 18-12-1891.

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Costa Franco, op. cit., pp. 155-156.

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80 Ricardo Vlez Rodrguez

Apud Costa Franco. Op. cit., p. 149. Ibidem.