DEDALUS - Acervo - FFLCH-HI

21200052008
C1P-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS. RJ
H119e Habermas, Jrgen, 1929-
Entre naturalismo e religio: estudos filosficos / Jrgen
Habermas; (traduo Flvio Beno Siebeneichler). - Rio
de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2007.
400 p.; - (Biblioteca Colgio do Brasil; 14)
Traduo de Zwischen Naturalismus und Religion.
Philosophische Aufsatze.
ISBN 978-85-282-0141-3
1. Metafsica. 2. Religio - Filosofia. 3. Naturalismo.
4. Tolerncia religiosa. 5. Solidariedade. I. Ttulo. II. Srie.
07-1889
CDD 110
CDU 11
JRGENHABERMAS
ENTRE NATURALISMO E RELIGIO.
ESTUDOS FILOSFICOS
SBD-FFLCH-USP
325428
Tempo Brasileiro
um local situado almdo Lagos, tal especulao neopag sobre "a
chegada ou a fuga dos deuses" obrigada a apropriar-se de uma retrica
na qual a fora do argumento convincente foi substituda pela auto-
encenao evocadora do "grande e oculto Indivduo".
Ironicamente, nesses casos somente encontramos nossa
disposio um nico vocabulrio, a saber, o escatolgico!O Heidegger
tardio utiliza claramente as seguintes expresses: susto (Schrecken),
risco (Wagnis) e salto (Sprung), deciso (Entschlossenheit) e serenidade
(Gelassenheit), recordao (Andenken) e arrebatamento (Entrckung),
privao (Entzug) e chegada (Ankunft), entrega (Hingabe) e ddiva
(Geschenk), acontecimento (Ereignis) e volta (Kehre). Ao mesmo
tempo, ele se v obrigado a borrar os vestgios da procedncia de tal
jogo de linguagem. Pois a mensagem de salvao crist, a cuja
semntica ele no pode renunciar, foi por ele, mesmo assim, degradada
como interldio ontoteolgico insignificante de uma "dominao de
igrejas, que jperdeu sua fora".
75
O confinamento da razo ao seu
uso prtico, levado a cabo por Kant na sua filosofia da religio, atinge
hoje em dia, no tanto o fanatismo religioso, mas uma filosofia efusiva
que apenas se aproveita das conotaes profticas de um vocabulrio
religioso e salvfico a fim de se eximir do rigor de um pensamento
discursivo. Nesse contexto, Kant tem algo a nos dizer: porquanto sua
filosofia da religio pode ser entendida, no seu todo, como advertncia
contra uma "filosofia religiosa".
"HEIDEGGER, M. Beitrcige zur Philosophie. Vom Ereignis. Gesamtausgabe,
vol. 65, Frankfurt/M., 1989.
278
IV. TOLERNCIA
9. A TOLERNCIA RELIGIOSA
COMO PRECURSORA DE DIREITOS CULTURAIS.
(1) No sculo XVI, a palavra "tolerncia" foi emprestada do
latim e do francs, por conseguinte, no mbito do grande cisma
religioso. Nesse contexto de surgimento, ela tinha, inicialmente, o
significado mais restrito de uma transigncia com outras confisses
religiosas.
1
No decorrer dos sculos XVI e XVII, a tolerncia religiosa
passa a ser um conceito do direito. Governos redigem documentos de
tolerncia que impem aos funcionrios e a uma populao ortodoxa
um comportamento tolerante no trato com minorias religiosas -
luteranos, huguenotes e papistas.
2
O ato jurdico das autoridades que
toleram pessoas e prticas de outras crenas estabelece a exigncia de
um comportamento tolerante com os membros de uma comunidade
religiosa atento perseguida ou oprimida.
1
Cf. Allgemeines Handwrterbuch der philosophischen Wissenschaften nebsl
ihrer Literatur und Geschichte (ed. K.RUG, Willelm Traugot, 2a. ed. 1832):
'Tolerncia (de tolerar, agentar, aturar) transigncia [...]. Entretanto, aquela
palavra empregada na maioria das vezes no sentido estrito de transigncia
religiosa, assim como a palavra oposta intolerncia empregada no sentido
de intransigncia religiosa."
2
Em 1598 Henrique IV promulga o Edito de Nantes; cf. tambmo Act Con-
cerning Religion do governo de Maryland no ano de 1649; o Toleration Act
do rei ingls de 1689; ou ainda - como um dos ltimos nessa srie de
"permisses" da autoridade - o Toleranzpatent, de JosII. Em 1781.
279
No ingls, mais do que no alemo, possvel uma distino
mais ntida entre "tolerance" enquanto virtude ou disposio para o
comportamento e "toleratiori\ que constitui um ato jurdico. Ns
empregamos a mesma expresso "tolerncia" {Toleram) para designar
ambas as coisas: tanto uma ordem jurdica que garante tolerncia,
como a virtude poltica do trato tolerante. Montesquieu destaca o nexo
consecutivo que existe entre aturar e tolerar: 'To logo as leis de um
pas conseguem ajustar-se admisso de vrias religies, elas tm de
obrig-las, a seguir, a se aturarem mutuamente [...]. Por isso,
aconselhvel que as leis estabeleama seguinte exigncia: que essas
diferentes religies no apenas deixem o Estado em paz, mas que
mantenham, almdisso, a paz entre si."
3
At poca da Revoluo, o conceito de tolerncia englobava
dois aspectos: de um lado, referia-se, acima de tudo, a destinatrios
religiosos, e de outro lado, tinha a conotao de uma simples
transigncia das autoridades. Em que pese isso, jdesde Spinoza e
Locke, as fundamentaes filosficas da tolerncia religiosa apontam
para um caminho que leva do ato jurdico autoritrio, o qual declara
unilateralmente a transigncia religiosa, a um direito ao livre exerccio
da religio, o qual repousa no reconhecimento recproco da liberdade
de religio dos outros e que carrega aps si um direito negativo de ser
poupado de prticas religiosas estranhas. Rainer Forst contrape
"concepo de permisso" de uma autoridade que garante liberdades
religiosas, a "concepo do respeito". Esta ltima corresponde nossa
concepo da liberdade de religio, a qual tida como um direito
fundamental que compete a toda pessoa enquanto ser humano,
independentemente da religio qual adere.
4
Pierre Bayle continua a inventar novos exemplos, a fim de levar
seu oponente intolerante a assumir a perspectiva do outro e a aplicar
as prprias medidas aos seus adversrios: "Por conseguinte, se o Mufti
for assaltado pelo desejo de enviar alguns missionrios para doutrinar
' Citado de acordo com HERDTLE, C. e LEEB, Th. (eds.) Toleram, Texte zur
Theorie und politischen Praxis. Stuttgart, 1987, 49.
"Cf. nota de rodap n 10.
280
os cristos, do mesmo modo que o Papa os envia s ndias, e se
surpreendermos esses missionrios turcos no momento em que se
introduzem em nossas casas a fimdesempenhar sua tarefa na qualidade
de missionrios, eu no creio que teramos autorizao para castig-
los. Porquanto, se eles dessem a mesma resposta que dada pelos
missionrios no Japo, isto , que eles vieram levados pelo zelo de
pregar a verdadeira religio queles que ainda no a conhecem e de
cuidar da salvao de seus prximos [...], - se enforcssemos esses
turcos, no seria, neste caso, extremamente ridculo nos queixarmos
se os japoneses agissem da mesma forma?"
5
Bayle pratica uma
assuno de perspectivas recprocas insistindo na generalizao das
idias sob cuja luz ns julgamos "a natureza do agir humano - e neste
caso ele pode ser tido como um precursor de Kant".
6
Na base de um reconhecimento recproco de regras do trato
tolerante, possvel solucionar tambmo paradoxo que levara
aparentemente Goethe a rejeitar a tolerncia por consider-la uma
benevolncia desdenhosa. O paradoxo estaria no fato de que todo ato
de transigncia tem de circunscrever, ao mesmo tempo, um mbito de
caractersticas daquilo que precisa ser aceito e, com isso, tal ato traa,
inevitavelmente, um limite prpria tolerncia: Nenhuma incluso
sem excluso. E proporo que esse traado de limites se desenvolve
de modo autoritrio e, por conseguinte, unilateral, o ato de tolerar traz
impressa a mcula de uma excluso arbitrria. Somente a concepo
de liberdades iguais para todos e a fixao de um domnio de tolerncia
capaz de convencer simetricamente a todos os atingidos so capazes
de extrair da tolerncia o aguilho da intolerncia. Os possveis
atingidos tm de levar na devida conta perspectivas dos
respectivamente "outros" caso pretendam chegar a um acordo sobre
as condies sob as quais desejam exercitar tolerncia recproca
apoiando-se no argumento de que todos merecem igual respeito.
As conhecidas condies para a convivncia liberal de diferentes
comunidades religiosas passam por tal teste de reciprocidade, o qual
' BAYLE, P. cit. de acordo com HERDTLE e LEEB (1987), 42.
6
Ibid., 38.
281
implica, em primeira linha, a renncia a meios de coao poltica para
a imposio de verdades de f, bem como uma liberdade de associao
que exclui qualquer tipo de coao moral contra os prprios membros.
Quando encontram reconhecimento intersubjetivo para almdas
fronteiras confessionais, normas desse tipo podem fornecer argumentos
em condies de sobrepujar razes subjetivas alocadas a favor de
uma recusa de convices e de prticas religiosas estranhas. Em que
pese o fato de a tese de Jellinek sobre o surgimento dos direitos
humanos a partir da liberdade de religio no ter consistncia histrica,
existe, mesmo assim, um nexo conceituai entre tal fundamentao
universalista do direito fundamental da liberdade de religio, de um
lado, e as bases normativas de um Estado constitucional, isto , da
democracia e dos direitos humanos, de outro lado.
Porquanto os cidados spodero especificar consensual mente
a fronteira de uma tolerncia exigida reciprocamente, se tomarem suas
decises luz de um modo de deliberao que leva as partes, ao mesmo
tempo atingidas e participantes, assuno recproca de perspectivas
e eqitativa ponderao dos interesses. Os procedimentos
democrticos do Estado constitucional esto precisamente a servio
de tal formao da vontade deliberativa. A tolerncia religiosa pode
ser garantida de modo transigente pelas condies sob as quais os
cidados de uma comunidade democrtica se concedem mutuamente
liberdade de religio. Desta maneira, possvel solucionar o aparente
paradoxo hpouco mencionado: pelo direito ao livre exerccio da
prpria religio e pela correspondente liberdade negativa de no ser
molestado pela religio dos outros. Na viso de um legislador
democrtico que eleva os destinatrios do direito condio de autores
desse mesmo direito, o ato jurdico que impe a todos uma tolerncia
recproca funde-se com a auto-obrigao virtuosa a um comportamento
tolerante.
Parece, todavia, que o paradoxo envolvendo uma intolerncia
que habita no mago de toda tolerncia delimitada no se dilui
inteiramente mediante a generalizao recproca da liberdade de
religio, concebida em termos de um direito fundamental; e ela retoma
no mago do prprio Estado democrtico constitucional. Uma ordem
constitucional que pretende garantir tolerncia precisa precaver-se
282
contra os inimigos da constituio. Quando da passagem "legal" da
Repblica de Weimar para o regime nazista, as pessoas tomaram
conscincia da peculiar dialtica da auto-afirmao de uma democracia
"militante" ou "disposta reao".
7
Os tribunais podem enfrentar a
questo sobre os limites da liberdade religiosa num determinado caso
concreto apelando para a lei e a constituio. No entanto, quando a
prpria constituio - a qual garante a liberdade - se defronta com
inimigos da liberdade, coloca-se, de forma auto-referencial, a questo
acerca dos limites da liberdade potica: Atque ponto e em que medida
a democracia pode tratar tolerantemente os inimigos da prpria
democracia?
Caso o Estado democrtico pretenda evitar sua prpria dissoluo,
ele tem de se comportar de modo intolerante contra o inimigo da
constituio lanando mo dos meios do direito penal poltico ou das
determinaes para a proibio de partidos polticos (Art. 21,2 GG
[Lei Fundamental]) e para a perda de direitos fundamentais (Art. 18
GG, Art. 9,2 GG). Na figura do inimigo da constituio, retorna,
revestido de conotaes originariamente religiosas, o inimigo do
Estado - seja na figura secularizada do idelogo poltico que combate
o Estado liberal, seja na figura do fundamentalista que combate formas
de vida moderna enquanto tal. Entretanto, convmperguntar, quem
deve definir o inimigo da constituio a no ser os prprios rgos do
Estado constitucional? Este ltimo encontra-se na iminncia de
enfrentar, no somente a inimizade de opositores existenciais, como
tambmtraies aos seus prprios princpios - e o perigo permanente
de uma recada culposa numa prtica de fixao unilateral e autoritria
de fronteiras da tolerncia. proporo que a tolerncia religiosa
consegue passar adiante a tarefa paradoxal de uma autodelimitao,
colocando-a nas mos da democracia, esta se v confrontada com o
paradoxo da tolerncia constitucional no prprio mdiumdo direito.
Uma proteo paternalista da constituio agudizaria, almdo
mais, tal paradoxo. Pois um direito objetivado na forma de "ordem
7
LOEWENSTEIN, K. "Militant Democracy and Fundamental Rights", in: Ameri-
can PoliticalScience Review (31), 1937; id., Verfassum>slehre, 3a. ed. 1975
348 ss.
283
objetiva de valores" carrega consigo, no entender de Konrad Hesse,
"a tendncia a uma segurana da constituio e do Estado, constitudo
por seu intermdio, de preferncia num sistema de defesa e de
policiamento." No deveramos deixar de levar na devida conta que
"a substncia da democracia garantidora da liberdade no pode ser
assegurada porencurtamentos da prpria liberdade."
8
Se conseguisse
transladar a auto-referencialidade do procedimento democrtico, que
se auto-instala na prpria disputa democrtica - que aberta em termos
de resultados - para as interpretaes corretas de uma determinao
da constituio, a democracia militante poderia evitar o risco do
paternalismo
Em tal contexto, o trato da desobedincia civil constitui uma
espcie de teste do tornassol. Evidentemente, a prpria constituio
determina os procedimentos a serem seguidos para se enfrentar um
conflito de interpretaes da constituio. Em que pese isso, mediante
a justificao da "desobedincia civiC por parte das instncias judiciais
superiores, (a qual no isenta de pena), o esprito tolerante de uma
constituio liberal ultrapassa a totalidade das instituies prticas
nas quais o seu contedo normativo se solidificou. Uma constituio
democrtica que se auto-entende como projeto de realizao de iguais
direitos cidados tolera a resistncia de dissidentes que, aps o
esgotamento de todos os caminhos legais, combatem decises tomadas
de modo legtimo, com a reserva, no entanto, de que os cidados
"desobedientes" conseguem justificar sua resistncia apoiados em
princpios da constituio e em meios no-violentos, os quais so, por
conseqncia, simblicos.
9
Essas duas condies especificam a
fronteira de uma tolerncia poltica aceitvel por parte de uma
democracia erigida sobre os alicerces de um Estado de direito, o qual
se protege contra seus inimigos utilizando meios no-patemalistas -
mesmo em se tratando de opositores com mentalidade democrtica.
"HESSE, K. Grundzgedes Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland.
17
a
. Ed. Heidelberg, 1990, Randnotiz, 694; cf. FRANKENBER, G Die
Verfassung der Republik, 107, ss.
''Sobre a problemtica da desobedincia civil cf. minhas duas contribuies in:
HABERMAS, J. Die neue UnberskhlichkeH. Frankfurt/M;. 1985, 79-117.
284
Reconhecendo a desobedincia civil, o Estado democrtico
consegue processar o paradoxo da tolerncia, o qual reaparece na
dimenso do direito constitucional. Com isso, ele traa a fronteira
entre um trato tolerante e um trato autodestrutivo com dissidentes
ambguos, de tal sorte que estes - que no final das contas poderiam
ser considerados como inimigos da constituio-obtm, contra todas
as aparncias, a chance de aparecer como os verdadeiros patriotas
constitucionais, ou melhor, como os amigos de um projeto
constitucional interpretado de forma dinmica. Tal traado de fronteiras
de tolerncia da constituio, que auto-reflexi vo, pode ser entendido,
ele mesmo, como expresso do princpio da incluso simtrica de
todos os cidados, cujo reconhecimento geral tem de ser pressuposto,
caso se pretenda institucionalizar corretamente a tolerncia com
pessoas que seguem outras crenas ou que pensam de modo diferente.
O pluralismo em termos de vises de mundo e a luta em prol da
tolerncia religiosa forneceram, certamente, combustvel para o
surgimento do Estado constitucional democrtico; em que pese isso,
eles ainda continuam, hoje em dia, a fornecer impulsos para a
configurao conseqente desse Estado. Pretendo guarnecer o conceito
de tolerncia com contornos mais ntidos e mostrar em que consiste,
mais precisamente, o fardo das exigncias de tolerncia recprocas(2);
a seguir, tentarei abordar o tema da tolerncia religiosa como precursora
de um multiculturalismo bem-entendido e de uma coexistncia, com
iguais direitos, de diferentes formas de vida no interior de uma
comunidade constituda de modo democrtico (3).
(2) Jassinalamos en passant os trs componentes do moderno
conceito de tolerncia destacados por Rainer Forst: recusa
(Ablehnung), aceitao (Akzeptanz) e repulso (Zurckweisung).
10
Normas de tolerncia surgem quando hconflitos de religio. O desafio
FORST, R. "Toleranz, Gerechtigkeit und Vernunft", in: id. (ed.). Toleram.
Frankfurt/M., 2000, 144-161; id. "Grenzender Toleranz", in: BRUGGER,
W. e HAVERKATE, G. (eds.) Grenzen ais Thema der Rechls- und
Sozialphilosophie, ARS, Beiheft, 84, Stuttgart, 2002; agora tambm: FORST,
R. Toleranz im Konjlikt. Frankfurt/M., 2003.
285
consiste em que a recusa mtua de convices e prticas pode ser
entendida, bem verdade, na base de bons motivos subjetivos mesmo
no havendo expectativa racional de uma dissoluo cognitiva do
dissenso (a). Por isso, o dissenso persistente entre crentes, crentes que
acreditam de forma diferente, e incrdulos, tem de ser desacoplado da
esfera social, a fim de que as interaes entre os cidados da mesma
comunidade possam prosseguir sem estorvos inoportunos. Para que
isso acontea, hmister de uma base de argumentos imparciais, aceitos
em comum, os quais no neutralizam, mesmo assim, bons argumentos
em prol da recusa, jque os superam (b). A regulao jurdica
obrigatria exige, finalmente, um traado de fronteiras entre aquilo
que deve ser tolerado e aquilo que no pode mais ser tolerado. A
imparcialidade dos argumentos reflexivos, tecidos, seja em prol da
aceitao, seja a favor da recusa, assegurada, conforme mostramos,
por meio de um procedimento inclusivo de formao deliberativa da
vontade, o qual exige, da parte dos participantes, respeito recproco,
bem como a assuno das perspectivas um do outro. A isso corresponde
um mandamento de neutralidade dirigido ao Estado, que passa a
oferecer, a seguir, a base normativa para a generalizao dos direitos
religiosos e culturais (c).
Ad a) A especificao do componente de rejeio responde
seguinte pergunta: quando que a situao exige um comportamento
tolerante e quando que tal comportamento possvel? Estaramos
utilizando o conceito num sentido demasiado laxo caso a "tolerncia"
se estendesse, em geral, s disposies para um trato paciente e
tolerante com outros ou com estranhos. O que se entende aqui , antes
de tudo, a virtude poltica, no exigvel juridicamente, de cidados no
trato com outros cidados que se apegam a uma convico rejeitada.
Devemos continuar respeitando no outro o co-cidado, mesmo quando
avaliamos a sua fou seu pensamento como falsos ou rejeitamos a
correspondente conduta de vida como ruim. A tolerncia preserva
uma comunidade poltica pluralista de se dilacerar em meio a conflitos
oriundos de vises de mundo diferentes.
De sorte que, spode praticar tolerncia quem tem argumentos
subjetivamente convincentes para a rejeio de pessoas que seguem
286
credos diferentes. Jque tolerncia no indiferena, uma vez que
indiferena por convices e prticas estranhas e, inclusive, a avaliao
do outro e de sua alteridade em termos meramente apreciativos,
anularia o objeto da tolerncia. Todavia, os argumentos de rejeio,
que exigem tolerncia, no podem ser tidos como bons apenas de um
ponto de vista subjetivo: eles tm de valer como legtimos perante a
esfera pblica. Preconceitos no contam. Spodemos falar em
tolerncia quando os participantes puderem apoiar sua recusa em uma
no-concordncia que encontra motivos razoveis para continuar
existindo. Nesse sentido, nem toda recusa racional. Porquanto no
atingimos o racista, nem o chauvinista, apenas clamando por tolerncia,
mas exigindo que eles superem seus preconceitos. Tendo em vista o
"ser diferente" exige-se, inicialmente, que seja evitado qualquer tipo
de discriminao, ou melhor, que se imponha o igual respeito por
cada um - e no, como no caso do "pensar diferente", quando se
exige simplesmente tolerncia.
Isso nos leva concluso interessante de que a tolerncia s
pode ter incio almda discriminao. Como no caso da liberdade de
religio, ns spodemos exigir tolerncia aps a eliminao do
preconceito que permitia a opresso de uma minoria. bem verdade
que a rejeio de crentes de outros credos, e o exemplo do anti-
semitismo pode ilustrar bem isso, se liga a preconceitos enraizados
faticamente, cujo alcance ultrapassa, em muito, a emancipao jurdica
dos cidados judeus. Todavia, o Nathan, de Lessing, revela que, aos
olhos do cristo esclarecido, do muulmano e do judeu, as diferenas
da fcapazes de proporcionar "bons" argumentos para uma rejeio
de convices e prticas estranhas spodem manifestar-se aps a
superao de todos os preconceitos em relao quelas diferenas de
f. De outro lado, aps a superao dos preconceitos contra pessoas
de cor, homossexuais ou mulheres, no restaria mais nenhum compo-
nente do estranho ou do "heterogneo" sobre o qual uma rejeio fun-
ddmentada e reconhecida em geral como legtima pudesse apoiar-se.
Ao lado de tal qualificao dos fundamentos da rejeio, que
resultam de um dissenso cuja continuidade razovel, as prprias
concepes rejeitadas, porm, toleradas, tm de comprovar uma
287
relao interna com a prxis. Por tal caminho, religies de salvao
adquirem, devido sua importncia para a salvao pessoal do crente,
fora, a qual capaz de orientar diretamente a ao. Todavia, as prprias
cosmovises de origem metafsica e, inclusive, as ideologias polticas,
explicam o mundo, a histria, ou a sociedade numa linguagem dotada
de contedo normativo que traz concluses prticas para uma vida
que pode no ser bem-sucedida. Somente concepes com tal contedo
tico tm eficcia para o comportamento e se qualificam para uma
imputao de tolerncia capaz de frear o comportamento. De outro
lado, nossa atitude em relao a teorias cientficas concorrentes pode
ser crtica e inspecionadora; mas jamais tolerante."
No caso de uma disputa sobre teorias, a prpria especificao
funcional do empreendimento cientfico cuida para que haja uma
neutralizao dos conflitos envolvendo uma ao no mundo da vida,
os quais, no entanto, eclodem quando se trata de uma querela de
religies - devido relevncia direta das verdades de fpara a conduta
da vida pessoal. Os cientistas sso envolvidos em conflitos desse
tipo quando a prtica de pesquisa (como no caso da pesquisa sobre
embries) permite prever conseqncias que iro afetar a
autocompreenso tica das pessoas, mesmo fora do contexto da
pesquisa propriamente dita. E nesse caso revela-se, almdo mais, que
o naturalismo, enquanto fruto de um processamento sintetizador de
informaes cientficas, de natureza metafsica - relacionada a
cosmovises - e se encontra, no que tange relevncia do saber para
orientaes ticas da ao, no mesmo plano das interpretaes
religiosas.
De outro lado, somente exigem tolerncia concepes que
conflitam umas com as outras por razes que podem ser reconstrudas
subjetivamente, porm, sem a expectativa racional de uma unio
motivada racionalmente. Os cientistas tomam como ponto de partida
a idia de que esto trabalhando com problemas que admitem, por via
de regra, uma soluo convincente mesmo que esta, no fundo, seja
" HABERMAS, J. "Wann mssenwir tolerant sein? ber die Konkurrenz von
Weltbildern, Wertenund Theorien", in: Juhrbuch (2202) der Berlin-
Brandenburgischen Akadene der Wissenschaften. Berlim, 2003, 167-178.
288
criticvel. Eles esto procura de verdades ainda no descobertas
que, em relao a ns, esto depositadas no futuro. Ao contrario disso,
os crentes se entendem a si mesmos como intrpretes de uma verdade
revelada no passado, que no passvel de revises, podendo ser
defendida, sobre a base de bons argumentos, contra verdades de f
concorrentes. Nessa linha de pensamento, a disputa das compreenses
polticas de partidos que se digladiam entre si, seguindo procedimentos
democrticos, a fim de conseguir influncia, tem mais semelhanas
com a disputa entre teorias dos cientistas do que com a disputa
dogmtica dos telogos. Mutatis mutandis, a prpria disputa entre as
opinies polticas regulada por procedimentos metdicos
democrticos, de tal forma que os participantes dessa contenda os
adotam a fim de chegar a solues aceitveis de um ponto de vista
racional. bem verdade que, nas contendas polticas, o traado do
horizonte em cujos limites o presumvel dissenso se desenrola mais
amplo do que o horizonte das disputas cientficas. Porm, a expectativa
de um dissenso permanente refere-se somente insero mais forte
das convices polticas em contextos de convices bsicas
metafsicas, tecidas com fibras de vises de mundo, que servem de
pano de fundo.
Por conseguinte, a fala sobre "tolerncia poltica" precisa
configurar-se num sentido mais restrito - ela no pode dar-se ao nvel
dos assuntos polticos que constituem a rotina diria de uma
democracia, jque se situa no contexto de conflitos entre ideologias
polticas abrangentes. Porque durante o tempo em que os cidados
discutem sobre problemas que eles julgam solucionveis, suficiente
um comportamento civil: a tolerncia no o mesmo que a virtude
poltica do trato civil. A definio que JohnRawls prope para tal
"dever de civilidade" (civity) aproxima-se muito, verdade, da
tolerncia: "Esse dever implica a disposio de ouvir outros e um
modo de pensar e sentir eqitativo (fair) quando se trata de decidir, de
forma razovel, sobre o momento em que deveramos fazer concesses
s opinies de outros."
12
Todavia, tolerncia dos que pensam de modo
12
RAWLS, J. Politischer Liberalismus. Frankfurt/M., 1998, 317 s.
289
diferente no pode ser confundida com disposio de compromisso
ou de cooperao. Jque, para almde uma busca paciente da verdade,
abertura, confiana mtua e de um sentido de justia, a tolerncia s
requerida quando as partes no buscam de modo razovel nem julgam
possvel uma unio na dimenso de convices conflitantes.
Ad b) Se pretendemos saber em que consiste precisamente o
fardo de imputaes de tolerncia, temos de explicar, antes, a aceitao
de argumentos capazes de superar moralmente argumentos de recusa.
Trata-se, pois, de um duplo fardo: quem tolerante, spode realizar,
de um lado, o prprio etos no interior das fronteiras daquilo que com-
pete, em igual medida, a todos. De outro lado, no espaode tais
fronteiras, ele tem de respeitar tambmo etos dos outros. O que se
deve aceitar, no so, porm, opinies recusadas ou pretenses de
validade concorrentes. Jque as prprias certezas e pretenses de
verdade permanecem intocadas. O fardo no resulta de uma
relativizao de convices prprias, mas de um "confinamento" de
sua efetividade prtica. A imputao resulta da concluso, segundo a
qual, o modo de vida, prescrito pela prpria religio, ou o etos inscrito
na prpria imagem de mundo spodem ser praticados sob a condio
de iguais direitos para todos e cada um. Tal fardo de tipo cognitivo,
jque a moral e o direito de uma sociedade configurada em moldes
liberais tm de ser sintonizados com as convices religiosas nas quais
o prprio etos estenraizado. O significado disso pode ser detectado
naquelas adaptaes cognitivas que foram exigidas da conscincia
religiosa na Europa, desde a era da Reforma.
Cada religio , originariamente, "imagem do mundo" ou, como
afirma JohnRawls, "doutrina compreensiva" {comprehensive doc-
trin), inclusive no sentido de que ela pretende estruturar uma forma
de vida em sua totalidade. Em sociedades pluralistas, uma religio
tem de renunciar a tal pretenso a uma configurao abrangente da
vida, que inclui a prpria comunidade, to logo a vida da comunidade
religiosa se diferencia da vida da comunidade poltica, que mais
ampla. Caso haja, entre as duas comunidades, um nexo genealgico -
como o caso da tradio judeu-crist na Europa -, as grandes religies
290
tm de apropriar-se, elas mesmas, dos fundamentos normativos do
Estado liberal, lanando mo de premissas prprias. Para a "insero"
da moral dos direitos humanos em diferentes imagens de mundo
religiosas, JohnRawls escolheu a imagem de um mdulo a qual,
mesmo tendo sido construda com auxlio de bases metafisicamente
neutras, cabe dentro dos respectivos contextos de fundamentao
ortodoxos.
11
De um ponto de vista funcional, a tolerncia religiosa
tem por finalidade receptar a destrutividade social de um dissenso
irreconcilivel e permanente. No obstante isso, a necessria
diferenciao dos papis de membro de uma comunidade e de cidado
da sociedade precisa ser fundamentada, convincentemente, na viso
da prpria religio. Caso contrrio, os conflitos de lealdade aprofundar-
se-o.
A socializao religiosa s estarafinada com a secular quando
os valores e normas se diferenciarem entre si, no apenas numa viso
interna, mas tambmquando uma socializao surgir consistentemente
da outra. A diferenciao dos dois tipos de pertena, concebida para
superar o plano de um simples modus vivendi, s sereficaz caso a
modificao no se esgote numa simples adaptao - destituda de
pretenses cognitivas - do etos religioso a leis impostas pela sociedade
secular. Ela exige, almdisso, que a moral da sociedade, inscrita na
constituio democrtica, se diferencie cognitivamente do etos da
comunidade. E, em muitos casos, isso torna necessria uma reviso
de prescries e representaes que repousam sobre uma longa tradio
de interpretao das Escrituras Sagradas - como o caso, por exemplo,
da condenao dogmtica da homossexualidade. Em casos mais
difceis, inclusive, a prpria codificao de matrias carentes de uma
regulamentao enquanto "ticas" e/ou "morais" questionada. Na
questo do aborto, por exemplo, os catlicos tm de aceitar que lhes
seja imputada, por parte dos tribunais pblicos e como parte de seu
etos religioso especfico, uma compreenso que, na sua perspectiva,
estapoiada em juzos morais, mas que, de acordo com sua prpria
pretenso, estapoiada em juzos vlidos em geral. Sob tal ponto de
" Ibid.,76 ss.
291
vista complementar do respeito pelo etos do outro, torna-se ainda mais
claro que o peso resultante da tolerncia no estdistribudo de modo
eqitativo entre crentes e incrdulos. Para a conscincia do cidado
secular, que lida com pequena bagagem metafsica, e que capaz de
aceitar uma fundamentao "livre" ou autnoma da democracia e dos
direitos humanos, o ponto de vista do justo - ou moral - precede o
bem substancial. Sob tal premissa, o pluralismo dos modos de vida,
nos quais se refletem, respectivamente, diferentes imagens de mundo,
no desperta nenhuma dissonncia cognitiva nas convices ticas
prprias. Porquanto agora, nos diferentes modos de vida, incorporam-
se apenas diferentes orientaes de valores. E valores distintos
constituem, quando comparados entre si, valores diferentes que no
se excluem reciprocamente como verdades diferentes.
Nos juzos ticos fica inscrita a relao a uma primeira pessoa -
histria da vida de um indivduo singular ou forma de vida de uma
coletividade. Por esta razo, o que bom para um, em seu prprio
contexto, pode ser ruim para um outro, em outro contexto. E jque a
forma de assentimento geral, exigido para uma avaliao de formas e
projetos de vida, estranhos, no a mesma que se exige para juzos de
justia ou asseres sobre fatos, podemos respeitar de igual maneira
cada um em particular, mesmo que no avaliemos da mesma maneira
todas as formas de vida. Por isso, no difcil, para uma conscincia
secular, reconhecer que um etos estranho pode ter, para os outros, a
mesma autenticidade e gozar da mesma precedncia que o etos prprio
tem para cada um de ns mesmos. Em que pese isso, a pessoa que
obtmsua autocompreenso tica a partir de verdades de f, as quais
pretendem validade universal, no pode tirar essa mesma conseqncia.
Para o crente, assim como para o viajante que carrega uma grande
bagagem metafsica, o bem precede epistemicamente o justo. Sob tal
premissa, a validade do etos depende da verdade de uma imagem de
mundo, a qual forma o seu contexto. E em conformidade com isso, as
pretenses de validade, exclusivas, das imagens de mundo subjacentes
ligam-se a diferentes orientaes ticas de vida e a formas de vida
concorrentes. E to logo a prpria representao da vida correta se
orienta por caminhos de salvao religiosos ou por concepes
metafsicas sobre o bem, adquire contornos uma perspectiva divina
292
(ou uma "viso de algo que no se encontra em nenhum lugar") (view
from nowhere), luz da qual (ou a partir da qual) outros modos de
vida aparecem, no somente como diferentes, mas tambmcomo
fracassados. Quando o etos estranho constitui, no apenas uma questo
da avaliao hipottica de valores, que pode ser relativizada, mas
tambmuma questo de verdade ou inverdade, a exigncia que obriga
a ter, por cada cidado, o mesmo respeito, independentemente de sua
autocompreenso tica e de sua conduta de vida, passa a ser tida na
conta de uma impertinncia. Por isso, a concorrncia entre verdades
ticas, ao contrrio do que ocorre quando de uma concorrncia entre
valores, obriga tolerncia.
Tal assimetria entre os pesos que oneram, de modo diferenado
crentes e no-crentes, contrabalanada, em todo caso, pelo fato de
que o cidado desprovido de ouvidos religiosos v-se confrontado
com uma imputao de tolerncia de outro tipo. Porquanto, em
sociedades pluralistas constitudas de modo liberal, a compreenso
da tolerncia no exige apenas dos crentes,' no seu trato com crentes
de crenas diferentes, que levem na conta, de modo razovel, a devida
permanncia de um dissenso. Jque a mesma compreenso exigida
dos no-crentes no seu trato com crentes em geral. Para a conscincia
secular isso implica, contudo, a exigncia de determinar, de modo
autocrtico, a relao entre fe saber. Pois a expectativa de uma no-
coincidncia continuada entre saber de mundo, razovel, e tradio
religiosa smerece o predicado "racional" quando se atribui, na
perspectiva de um saber secular, a convices religiosas um status
epistmico que no pura e simplesmente irracional.
No entanto, como poderia a naturalizao progressiva do esprito
humano estar afinada com tal assero de uma teoria poltica em geral?
Hoje em dia, o tema do "saber e f", que ocupou as atenes da filosofia
desde o sculo XVII, toma-se novamente explosivo, ante os progressos
da biogentica e das pesquisas sobre o crebro. O Estado secular, em
todo caso, spode garantir, de modo imparcial, tolerncia quando for
capaz de assegurar, na esfera pblica poltica, que o pluralismo de
cosmovises se desenvolva sobre a base do respeito mtuo - sem
regulamentaes preconceituosas. E isso possui um bom sentido. J
293
que opinies polticas sobre um assunto polmico, que podem ser
expostas numa linguagem religiosa e numa perspectiva metafsica
apoiada em vises de mundo, podem abrir os olhos de outros cidados
para um aspecto atento negligenciado, de tal sorte que eles podem
influenciar a formao da maioria - mesmo quando a descrio do
assunto, sobre o qual necessrio tomar uma deciso, no est
impregnada de conotaes metafsico-religiosas.
Ad c) Com isso se atinge, aps a apresentao das razes de
rejeio e de aceitao, o terceiro componente conceituai: Pelas razes
de excluso aduzidas a favor de um comportamento intolerante
possvel descobrir se o Estado observa ou no o mandamento da
neutralidade e se a legislao e a jurisprudncia institucionalizam a
tolerncia de modo correto. Na Inglaterra e nos Estados Unidos, por
exemplo, os Sikhs conseguiram abrir excees nas medidas de
segurana vlidas em geral para o porte de turbantes e punhais
(Kirpans). Tambmaqui, entre ns, nas respectivas querelas jurdicas,
trata-se do traado de fronteiras entre as prticas e leis da cultura crist
majoritria, de um lado, e as pretenses de minorias religiosas, de
outro lado. Em nome da liberdade de religio, estas exigem igualdade
de tratamento (as testemunhas de Jeov, por exemplo, conseguiram
reconhecimento judicial como corporao de direito pblico), regras
de exceo (por exemplo, para o uso de turbantes ou para a rejeio
de comidas tidas como impuras) ou medidas do Estado (por exemplo,
para o ensino da lngua materna nas escolas pblicas). Em tais casos,
os tribunais tm de decidir quem deve e quando deve aceitar o etos de
outros: os cristos que habitam nas aldeias devem atender s chamadas
do muezim? Os nossos protetores dos animais devem aceitar o abate
de bezerros? Os alunos que no seguem nenhum tipo de religio ou
que so de outra denominao religiosa devem aceitar o traje da
professora islmica? Ou o pai turco deve aceitar que a filha tenha
aulas de esporte juntamente com meninos?
14
14
Cf. a enumerao de GRIMM, D., in Frankfurter AUgemeine Zeitung de 21
de junho de 2002, 49: "Pode um sikh, que dirige motocicleta, apelar para o
294
(3) A liberdade de religio constitui uma prova para a neutralidade
do Estado. Freqentemente ela ameaada pelo predomnio de uma
cultura da maioria que abusa de seu poder de definio, adquirido na
histria, para determinar, de acordo com suas prprias medidas, o que
pode valer, na sociedade pluralista, como a cultura poltica obrigatria
em geral.
15
Tal fuso, quando no solucionada, pode levar a uma
substancializao furtiva da compreenso de uma constituio, a qual
, no obstante, essencialmente procedimental. A substncia moral
dos princpios da constituio assegurada por procedimentos que
devem sua fora legitimadora imparcialidade e considerao
eqitativa de interesses; e perdem tal fora quando certas idias de
uma eticidade substancial se imiscuem na interpretao e na prtica
das prescries formais. E neste caso, possvel que o mandamento
da neutralidade venha a ser ferido, seja pelo lado religioso, seja pelo
laico.
seu dever religioso de portar um turbante, a fim de eximir-se da obrigao
geral de portar um capacete de proteo? imperativo fornecer a um
prisioneiro judeu alimentao pura? Terum operrio islmico o direito de
interromper inopinadamente o trabalho para fazer oraes? Pode-se demitir
um operrio que no comparece ao trabalho nos dias santos de sua comunidade
religiosa? E ter algum, demitido nestas circunstncias, o direito ao seguro-
desemprego? preciso permitir aos negociantes judeus a abertura de suas
lojas aos domingos, jque eles, por motivos religiosos, no podem fazer
nenhum tipo de negcio aos sbados? Tera aluna islmica o direito de ser
dispensada do ensino do esporte, dado que a ela no permitido aparecer
diante dos outros alunos em trajes esportivos? Deve ser permitido s alunas
islmicas portar na escola o vu na cabea? E como as coisas ficam quando
se trata de professoras em um escola pblica? Serque as normas que valem
para as irms catlicas no valem para as professoras islmicas? [...] Deve-
se admitir, nas cidades alems, as conclamaes do muezim, transmitidas
por alto-falante, da mesma forma que o dobrar dos sinos nas igrejas? Deve-
se permitir a estrangeiros o abate de animais, mesmo que isso constitua uma
violao das regras de proteo nacionais? [...] Deve-se permitir aos mrmons
exercer entre ns a poligamia, desde que ela seja permitida em suas naes
de origem?"
15
Sobre a unidade da cultura poltica na pluralidade das subculturas, cf.
HABERMAS, J. Die Einbeziehung desAnderen. Frankfurt/M., 1996, 142 ss.
295
Dois exemplos merecem meno neste contexto: oAffaire Fou-
lard e a reao do governo bvaro sentena sobre o crucifixo, emitida
em Karlsruhe. No primeiro caso, a direo de uma escola proibira as
alunas muulmanas de portarem seus tradicionais vus na cabea;
noutro caso, o governo de um Estado opusera-se sentena do Tribu-
nal Constitucional Federal que aceitara a queixa de pais antroposficos
que se opunham manuteno do crucifixo na sala de aula de sua
filha. No primeiro caso, colocou-se discusso a liberdade de religio
positiva. No segundo, a negativa. Os catlicos opem-se sentena
contra o crucifixo alegando que defendem o smbolo religioso do
crucificado enquanto expresso de "valores ocidentais" e, com isso,
enquanto componente de uma cultura que pode ser compartilhada
por todos os cidados. Este o caso clssico da generalizao cultural
e poltica de uma prtica religiosa predominante a nvel regional, da
qual o regime das escolas primrias da Baviera, estabelecido em 1983,
um exemplo. Na Frana, no entanto, as alunas muulmanas so
proibidas de usar o vu sob a alegao laicista de que a religio tem de
ser encarada como algo atinente esfera privada, a ser excluda da
esfera pblica. Este , sem dvida alguma, o caso de uma determinada
compreenso laicista da constituio e necessrioperguntar se a
interpretao tradicional, republicana, a qual predomina na Frana,
no por demais "forte", a ponto de ferir a exigida neutralidade do
Estado no trato da pretenso legtima de uma minoria religiosa que
tem direito auto-apresentao e ao reconhecimento pblico.
Tais casos conflituosos podem ilustrar bem por que a propagao
da tolerncia religiosa, que pode ser tida como pioneira do surgimento
das democracias, tomou-se no somente um modelo, mas tambm
um estmulo para a introduo de outros tipos de direitos culturais. A
incluso de minorias religiosas na comunidade poltica desperta e
promove a sensibilidade para pretenses de outros grupos
discriminados. O reconhecimento do pluralismo religioso pode assumir
tal funo de modelo porque ele traz conscincia, de modo exem-
plar, a pretenso de minorias a incluso. E bem verdade que o debate
sobre o multiculturalismo no gira tanto em tomo da preterio de
minorias religiosas como em tomo de pontos controversos tal como a
fixao de feriados nacionais, a regulamentao da(s) lngua(s)
296
oficial(is), a promoo do ensino do idioma materno para minorias
tnicas ou nacionais, o estabelecimento de cotas para mulheres, negros
e autctones na poltica, no emprego ou na universidade. No entanto,
sob o ponto de vista da incluso eqitativa de todos os cidados, a
discriminao religiosa, qualquer que ela seja, continua sendo
discriminao, no se distinguindo de outros tipos de discriminao:
cultural, lingstica, tnica, racista, sexual ou fsica.
A incluso atinge um de dois aspectos da igualdade de cidados
do Estado. Mesmo que, na maior parte das vezes, a discriminao de
minorias venha acompanhada tambmde discriminao social,
recomenda-se que ambas as categorias de tratamento desigual sejam
mantidas separadas. A primeira pode ser medida pelos critrios do
direito livre associao ilimitada; a segunda, pelo princpio da justia
distributiva.
16
Sob pontos de vista da justia distributiva, o princpio
do tratamento eqitativo exige que todos os cidados tenham iguais
chances de fazer uso concreto de liberdades e direitos, igualmente
distribudos, a fimde realizar seus respectivos e pessoais planos de
vida. As lutas polticas e movimentos sociais que se dirigem contra
uma desigualdade de status, ancorada em estruturas de classes, visando
uma redistribuio de chances de vida sociais alimentam-se das
experincias de injustias havidas na dimenso da justia distributiva.
Ao contrrio, nas lutas pelo reconhecimento da integridade de uma
determinada identidade coletiva encontra-se uma experincia de
injustia de tipo diferente, isto , a experincia do desprezo, da
marginalizao ou da excluso por razes de pertena a um grupo
que, de acordo com os padres da cultura da maioria dominante,
tida como "inferior".
17
nesse sentido que a superao da
discriminao religiosa toma-se, hoje em dia, uma precursora de
direitos culturais de tipo novo.
As proibies de discriminao por motivos de religio, do sexo,
da orientao sexual ou da raa no tm na mira, em primeira instncia,
l6
Cf. sobre essa distino FRASER, N. "From Redistribution to Recognition?",
in: WILLET, C. (ed.) Theorizing Multiculturalism. Oxford, 1998, 19-49.
17
HONNETH, A. (Das Andere der Gerechtigkeit, Frankfurt/M., 2000) trata
especialmente dessas patologias envolvendo o reconhecimento retido.
297
a distribuio desigual de chances de vida sociais. Em muitos casos,
inclusive, elas no podem visar uma compensao pelas conseqncias
da desigualdade de status; as mulheres e os homossexuais distribuem-
se, de modo mais ou menos igual, em todas as camadas da sociedade.
A excluso de determinadas esferas da vida social revela o que
recusado aos discriminados: uma pertena social isenta de qualquer
tipo de limitao. Mecanismos de excluso estruturalmente
cristalizados so de difcil apreenso. bem verdade que, luz da
igualdade formal de direitos, a discriminao retirou-se para zonas
menos salientes do trato informal, chegando atos confins da
linguagem corporal; atmesmo essas formas de discriminao mais
sutis so, no obstante, muito dolorosas.
18
Os direitos culturais, do mesmo modo que o exerccio da religio,
tm por objetivo garantir a todos os cidados um acesso eqitativo s
comunicaes, tradies e prticas de uma comunidade que eles julgam
necessria para o exerccio e a manuteno de sua identidade pessoal.
Tal fato no precisa limitar-se apenas a grupos de procedncia, podendo
incluir tambmentornos eleitos. certo que, em muitos casos,
membros de minorias nacionais, lingsticas ou tnicas, atribuem aos
meios e possibilidades da reproduo desejada dos prprios idiomas
e formas de vida grande importncia, a qual no menor que a
importncia atribuda, por minorias religiosas, liberdade de
associao, transmisso da doutrina religiosa e ao exerccio de seu
culto. Por isso, a luta pela igualdade de direitos da comunidade religiosa
proporciona, seja na teoria poltica, seja na jurisprudncia, argumentos
e impulsos para o conceito de uma "cidadania estatal multicultural".
19
Em todas as culturas, as prticas e convices religiosas tm
influncia decisiva na autocompreenso tica dos crentes. Detectamos
relevncia semelhante nas tradies lingsticas e culturais para a
formao e manuteno da identidade pessoal dos falantes ou dos
membros - que estsempre entrelaada com identidades coletivas.
Tais conhecimentos sugerem uma reviso dogmtica do conceito
18
Cf. a fenomenologia da discriminao racial em MILLS, Ch. W. The Racial
Contract. Ithaka (N. Y.), 1997, Cap. 2, 41-89.
'"KYMLICKA, W. Multicultural Citizenship. Oxford, 1995.
298
"pessoa de direito". A individuao de pessoas naturais ocorre pelo
caminho da socializao. E indivduos socializados desta maneira s
conseguem formar e estabilizar sua identidade no interior de uma
rede de relaes de reconhecimento recproco. Esse fato tem
conseqncias para a proteo da integridade da pessoa de direito - e
para uma ampliao intersubjetivista do prprio conceito, que ato
momento era tecido de uma forma por demais abstrata (e talhado
conforme as dimenses de um individualismo possessivo).
Os direitos constitutivos para a proteo da integridade do
indivduo singular determinam tambmseu status como pessoa de
direito. Tais direitos tm de ampliar-se a ponto de garantir o acesso
aos contextos da experincia, da comunicao e do reconhecimento
nos quais uma pessoa pode articular a compreenso de si mesma,
bem como desenvolver e manter uma identidade prpria. De acordo
com isso, os direitos culturais, exigidos e introduzidos luz de uma
"poltica do reconhecimento", no podem ser entendidos como sendo
naturalmente direitos coletivos. De acordo com o modelo da liberdade
de religio, trata-se, antes de tudo, de direitos subjetivos que garantem
uma incluso completa.
20
Eles garantem a todos os cidados um acesso
eqitativo aos entornos culturais, s tradies e relaes interpessoais
medida que estas so essenciais para a formao e a garantia de sua
identidade pessoal.
Todavia, os direitos culturais no significam simplesmente "mais
diferena" e autonomia. Jque grupos discriminados no chegam ao
gozo de direitos culturais iguais "de graa". Eles no podem ser simples
aproveitadores de uma moral da incluso eqitativa antes de se
engajarem, eles mesmos, nela. Isso no serdifcil para velhos
discriminados, homossexuais ou deficientes, porque, neste caso, a
caracterstica formadora de grupos, decisiva paia a discriminao, no
estligada a tradies emperradas. Ao contrrio, comunidades "fortes"
(tal como as minorias tnicas, subculturas de imigrantes ou de
moradores autctones, descendentes de escravos, etc.) trazem o cunho
TAYLOR, Ch. Multikulturalismus und die Politik der Anerkennung. Frank-
furt/M., 1993. Cf, neste texto, minha crtica compreenso comunitarista
dos direitos culturais que os trata como direitos coletivos.
299
de tradies comuns e jformaram uma identidade prpria.
21
Tais
tradies tambmabrem "perspectivas de mundo" que podem, por
seu turno, entrar em concorrncia, do mesmo modo que as imagens de
mundo religiosas.
22
Tolerncia mtua exige, por isso, das prprias
comunidades seculares "fortes", o engate cognitivo de seu etos interno
moral da humanidade, a qual prevalece no entorno social e poltico.
Em casos de "assincronia histrica", isso lhes parecer, talvez, mais
difcil do que s comunidades religiosas que podem lanar mo de
fontes conceituais altamente desenvolvidas das religies mundiais.
O empurro para a reflexo que as sociedades dotadas de uma
pluralidade de vises de mundo esperam da conscincia religiosa
constitui, por seu turno, um prottipo para a configurao mental de
sociedades multiculturais. Porquanto um multiculturalismo bem-
entendido no constitui apenas uma via de mo nica para a auto-
/3 afirmao cultural de grupos que possuem identidade prpria. Por
3 outro lado, a coexistncia, com igualdade de direitos, de diferentes
formas de vida no pode levar a uma segmentao. Ela exige uma
-j integrao dos cidados do Estado - e o reconhecimento recproco de
suas pertenas a grupos subculturais - no quadro de uma cultura poltica
compartilhada. A autorizao para formar caractersticas culturais
tpicas exige, como condio preliminar, que os "cidados da
Q sociedade" se entendam - para almde qualquer tipo de fronteira
DO 1 subcultural - como "cidados do Estado" de uma mesma comunidade
poltica. Direitos e autorizaes culturais encontram os seus limites
nos fundamentos normativos de uma constituio que forma a base
de sua legitimao.
RBXD
CL
U.
21
Sobre o conceito de tais "encompassinggroups" cf. MARG ALIT. A., RAZ, J.
"National Self-Determination", in: KYMLICKA, W. (ed.). The Righls of
Minority Cultures. Oxford, 1995, 79-92, aqui, 81 ss.
22
Quanto mais abrangentes as formas de vida culturais, tanto mais forte sero
seu contedocognitivo e tanto mais elas assemelhar-se-o aos modos de
vida estruturados mediante imagens de mundo religiosas: "The inescapable
aspect ofany culture that it will include ideas to the effect that some beliefs
are true and some are false, and that some things are right and others wrong."
BARRY, B. Culture and Equality. Cambridge, 2001, 270.
300
10. DIREITOS CULTURAIS IGUAIS -
E OS LIMITES DO LIBERALISMO PS-MODERNO.
O liberalismo clssico cujas origens remontam, em primeira linha,
a Locke, lana mo do mdiume dos conceitos do direito moderno, a
fim de domesticar o poder poltico e coloc-lo a seu servio. O
pensamento liberal tem na mira o seguinte alvo: proteger a liberdade
do indivduo enquanto cidado da sociedade (Gesellschaftsbrger).
O ncleo de uma constituio liberal reside na garantia de liberdades
subjetivas iguais para todos. Tal ncleo eqivale ao "princpio geral
do direito", de Kant, segundo o qual "a liberdade do arbtrio de cada
um pode conviver com a liberdade de todos os outros de acordo com
leis gerais". O "poder do povo" tambmcontinua sendo um
ins-umento do "poder das leis". A autonomia poltica dos cidados
do Estado (Staatsbrger) no constitui um fim em si mesmo, uma vez
se mede pela tarefa de assegurai- a autonomia privada simtrica dos
cidados da sociedade.
O liberalismo indicado porque nele se entrelaam, elegante-
mente, duas intuies normativas fortes. A idia das liberdades
subjetivas iguais para cada um satisfaz, de um lado, a medida moral
de um universalismo igualitrio que exige igual respeito e a mesma
considerao por cada um; de outro lado, ela satisfaz a medida tica
de um individualismo, segundo o qual cada pessoa deve ter o direito
de configurar sua vida conforme as prprias preferncias e convices
(ou de deixar-se conduzir por outros). Na generalidade das leis
manifesta-se a igualdade de todos os cidados, ao passo que os direitos
reclamveis, que so inferidos das leis em cada caso particular, abrem
301
espaos, bem circunscritos, os quais permitem a cada cidado modelar
sua prpria forma de vida. O individualismo tico constitui, pois, o
sentido prprio do universalismo igualitrio, que o direito moderno
empresta da moral.
A distino entre projetos de vida ticos e questes de justia
vem ao encontro das necessidades de um pensamento ps-metafsico
desarmado. Aps lanar fora sua ambio de concorrer com imagens
de mundo religiosas, a filosofia no pretende mais formular
fundamentaes ontoteolgicas ou cosmolgicas a fim de tecer
modelos gerais e obrigatrios de uma vida no-fracassada. Ela con-
tinua mantendo uma pretenso geral, porm, apenas no que respeita a
asseres morais sobre o que do "interesse simtrico de todos", isto
, sobre o que igualmente bom para todos ou suportvel por todos.
Tal teoria moral no pretende mais configurar representaes
substanciais de uma conduta de vida exemplar determinante para
todos. A moral que, sob tal aspecto, tornou-se "formal" guarda
semelhanas com a idia do igual respeito e considerao por cada
pessoa. Tal idia retorna no prprio direito positivo da modernidade,
estruturado de maneira individualista e obrigatrio, a saber, no direito
a um tratamento igual e no conceito da "dignidade do homem"
(purificado de todas as caractersticas estamentais).
Tal idia de igualdade, liberal, foi submetida a reiteradas crticas.
Inicialmente, o republicanismo, suplantado pelo liberalismo, retirou-
se objetando que a "liberdade dos antigos" no poderia ser sacrificada
no altar da "liberdade dos modernos". O liberalismo clssico ameaava
realmente reduzir o sentido de liberdades ticas iguais a uma
interpretao individualista possessiva de direitos subjetivos
interpretados de forma instrumentalista. E com isso ele falseou uma
intuio normativa importante, a qual merece ser salvaguardada mesmo
nas condies de sociedades modernas, a saber, a solidariedade que
une entre si, para almdos meros laos polticos, no somente
membros, amigos e vizinhos em esferas da vida privada, mas tambm
cidados do Estado enquanto membros de uma coletividade poltica.
O ncleo da ordem jurdica liberal consiste em direitos de liberdade
talhados para relaes econmicas de proprietrios privados, bem
302
como para a conscincia religiosa e a confisso religiosa de pessoas
privadas. Isso permitiu o surgimento de uma interpretao "egosta"
da liberdade tica, a qual ainda repercute na polmica do jovem Marx
contra as declaraes dos direitos humanos na Frana e nos Estados
Unidos. Segundo tal objeo, a liberdade do indivduo no consiste
apenas na autorizao para uma busca utilitarista da prpria felicidade
"pursuit of happiness", ou seja, no se esgota na autorizao para a
persecuo privada do interesse em bens da terra ou do cu.
Para compensar tal dficit, a retomada moderna do republicanis-
mo coloca em jogo uma outra compreenso da liberdade, ampliada
intersubjetivamente e ligada ao papel do cidado democrtico. Nessa
tradio, que remonta a Rousseau, os iguais direitos de participao e
de comunicao servem no somente para a configurao de direitos
privados subjetivos, mas possibilitam, almdisso, uma prxis exercida
em comum pelos cidados de um Estado, a qual valorizada como
fim em si mesma. Numa viso republicana, a autolegislao democr-
tica funda solidariedade, que abstrata, uma vez que mediada pelo
direito, a qual permite, mesmo assim, que um indivduo cidado possa
engajar-se pelo outro (mesmo estando com uma arma na mo). Na
formao democrtica da vontade do povo soberano reproduz-se e se
renova o etos poltico da coletividade. Em contrapartida, direitos iguais
garantem a liberdade tica, porm, agora no mais, em primeira linha,
a liberdade subjetiva de um cidado da sociedade, mas a liberdade en-
tendida como soberania de uma nao de cidados de um Estado,
solidrios. Tal soberania ramifica-se, internamente, na liberdade pol-
tica - entendida de maneira comunitarista - dos membros de uma co-
munidade nacional; e externamente, na liberdade de uma nao - en-
tendida de maneira coletivista - que defende sua existncia contra
outras naes.
No obstante isso, tal republicanismo tico conta com uma
limitao do universalismo igualitrio, que o preo a ser pago por
uma solidariedade dos cidados de um Estado. bem verdade que
cada cidado goza de iguais direitos, porm, isso tem de ser entendido
nos limites de um etos particular que se presume ser partilhado por
todos os membros da comunidade poltica. A fuso entre cidadania
do Estado e cultura nacional gera uma interpretao dos direitos dos
303
cidados que "de uma cor s" e insensvel a diferenas culturais. No
mbito de sociedades pluralistas, quando se atribui precedncia poltica
a um bem comum impregnado eticamente em detrimento da garantia
efetiva de liberdades ticas iguais, gera-se discriminao de modos
de vida divergentes e, em escala internacional, impotncia perante a
"guerra de culturas".
Num nvel fundamental, tais problemas no encontram soluo
a no ser no quadro de uma concepo que desconfina a mobilizao
da solidariedade entre cidados de um Estado lanando mo de pontos
de vista de um universalismo igualitrio radicalizado em termos de
uma solidariedade entre "outros". Almdo mais, proporo que a
formao soberana da vontade de cidados de um Estado, democrti-
cos, se liga a princpios constitucionais universalistas e a direitos "dos
homens", ela apenas estsendo coerente com os pressupostos que
exigem uma institucionalizao da prpria prxis, juridicamente
legtima.
1
O entrelaamento da idia republicana da soberania do povo
com a idia de um poder da lei, soletrada em direitos fundamentais,
pode transformar, no destruir, as formas histricas da solidariedade.
De acordo com essa terceira interpretao, que prope uma mediao
entre liberalismo e republicanismo, os cidados do Estado entendem
o etos poltico que os mantmcoesos como nao, como sendo o
resultado voluntarista da formao democrtica da vontade de uma
populao acostumada liberdade poltica. E no futuro ter-se-
depositado, no orgulho nacional de uma conscincia da liberdade,
adquirida e compartilhada intersubjetivamente, a experincia histrica
de que o nexo interno entre a autonomia privada do cidado indi-
vidual da sociedade subsiste em harmonia cumulativa com a
autonomia poltica do cidado de um Estado, exercitada em comum.
' HABERMAS, J. Faktizitat und Geltung. Frankfurt/M., 1992,cap. III; id.,"ber
den internen Zusammenhang von Rechtsstaat und Demokratie", in: id. Die
Einbez.iehung des Anderen. Frankfurt/M., 1996, 293-305; id. "Der
demokratische Rechsstaat - eine paradoxe Verbindung widersprchlicher
Prinzipien?", in: id. Zeitder bergnge. Frankfurt/M., 2001, 133-154. Para
as consideraes que seguem devo gratido aos participantes de um seminrio
realizado no vero de 2002 na Northwestern Univesity.
304
O uso adequado dos direitos polticos por parte dos cidados do
Estado requer a configurao de uma vida autnoma e privada,
assegurada eqitativamente, o que s possvel quando eles se
encontram em condies de agir e julgar de modo independente. De
outro lado, os cidados da sociedade schegam ao gozo simtrico de
sua autonomia privada plena se eles, enquanto cidados de um Estado,
fizerem um uso adequado de seus direitos polticos, isto , se no
agirem apenas de modo auto-interessado, mas tambmorientados pelo
bem comum. A idia, introduzida por Rousseau e interpretada em
termos universalistas por Kant, segundo a qual, os destinatrios do
direito tm de poder entender-se, ao mesmo tempo, como seus autores,
no coloca nas mos dos cidados unidos de uma coletividade
democrtica nenhum tipo de carta de alforria para decises arbitrrias.
Eles devem decidir somente sobre aquelas leis que extraem sua
legitimidade do fato de poderem ser desejadas por todos. A liberdade
subjetiva que permite fazer e deixar de fazer, no mbito das leis,
qualquer coisa que se deseje, constitui o ncleo da autonomia privada,
no da autonomia de cidados de um Estado. Ao invs disso, aos
cidados do Estado, democrticos, imputa-se, tomando como base
uma liberdade de arbtrio garantida juridicamente, autonomia no
sentido mais pretensioso de uma formao racional e solidria da
vontade - mesmo nos casos em que essa ltima pode apenas ser
sugerida e no exigida legalmente. Um dever jurdico exigindo
solidariedade seria algo to absurdo como, por exemplo, um "ferro de
madeira".
A configurao democrtica de um sistema dos direitos que a
prpria democracia tem de pressupor, a fim de poder operar em formas
juridicamente institucionalizadas, liberta o liberalismo clssico da
obstinada abstrao de leis gerais fundadas no direito natural, as quais
so tidas como imprescindveis para que se tenha liberdades subjetivas
igualmente distribudas. De outro lado, permanece intacta a lgica,
segundo a qual, o universalismo igualitrio do Estado de direito cria
condies de possibilidade para o individualismo tico dos cidados.
Sem sombra de dvida, tal lgica no transparece mais objetivamente
no poder annimo das leis, passando, por assim dizer, por sobre as
305
cabeas dos cidados; jque, enquanto lgica internalizada pelos
prprios cidados, ela se incorpora no procedimento democrtico de
formao da sua vontade poltica. A idia de iguais liberdades para
cada um, uma vez liberta de suas petrificaes jusnaturalistas, as-
sume uma figura reflexiva no processo da autolegislao. Ela obriga
os participantes do processo democrtico a se concederem
mutuamente, pelo caminho de uma assuno recproca de perspectivas
e da generalizao comum de interesses, os direitos exigidos pelo
projeto de uma associao voluntria e autnoma de parceiros do
direito, livres e iguais, luz de circunstncias histricas especficas.
A solidariedade de cidados do Estado, a qual se produz, atualiza-
se e se aprofunda mediante um processo democrtico, faz com que a
viabilizao igualitria de iguais liberdades ticas assuma forma
procedimental. Em casos favorveis, tal dinmica pode colocar em
andamento processos de aprendizagem cumulativos e iniciar reformas
duradouras. Uma democracia enraizada na sociedade civil consegue
criar, na esfera pblica poltica, uma caixa de ressonncia para o
protesto, modulado em muitas vozes, daqueles que so tratados de
modo desigual, dos subprivilegiados, dos desprezados. Tal protesto
contra o sofrimento provocado por injustias e discriminaes pode
transformar-se num aguilho de autocorrees, as quais conseguem
extrair, partcula por partcula, o contedo universalista inerente ao
princpio da igualdade de cidados de um Estado utilizando como
meio de troca a moeda das iguais liberdades ticas.
Em que pese isso, tal interpretao democrtica do liberalismo
poltico tambm estsujeita a crticas, que ainda encontram eco. E
nesse ponto, gostaria de salientar trs tipos de objees: as que so
oriundas das cincias sociais, da teoria da sociedade e de uma crtica
da razo. As reservas crticas da sociologia contra o normativismo
esclarecido - e contra o idealismo dissimulado - de uma teoria poltica
cuja metodologia consiste numa anlise conceituai oferece, bem
verdade, correes salutares. No obstante isso, tais reservas no se
condensam, por via de regra, numa objeo de princpio, segundo a
qual, as teorias normativas fracassam, em geral, ante a complexidade
social, mesmo quando as entendemos num sentido "meliorista". Isso
306
somente pode acontecer a partir do momento em que se rejeita pura e
simplesmente a premissa, segundo a qual as prprias sociedades
complexas so capazes, pelo mdiumdo direito e da poltica, de influir
sobre si mesmas, porquanto nesse momento se "tira a terra debaixo
dos ps" das consideraes essencialmente normativas.
Desde Hegel, passando por Marx e chegando atFoucault, a
grande crtica "impotncia do dever ser", confeccionada em termos
de teoria da sociedade, agudizou-se. Nesta linha de viso, os projetos
normativos fracassam ante o desmentido gritante de uma realidade
que se contrape, jpelo simples fato de que eles mesmos ainda fazem
parte integrante da totalidade dominadora de uma forma de vida
denunciada como "alienada" ou "esmigalhada". Tais diagnsticos
crticos, contudo, que atingem mais fundo, atribuem a lamentada fora
niveladora e, ao mesmo tempo, isoladora do "geral abstrato"
facticidade de estruturas sociais, no ao poder dos conceitos de uma
normatividade fechada em si mesma. De sorte que a uniformizao
sincronizadora e o isolamento devem ser atribudos a mecanismos
penetrantes do mercado e do poder administrativo, por conseqncia,
a mecanismos da integrao social que se transformam em poder
reificador quando conseguem atingir o corao do mundo da vida,
que estruturado de modo comunicativo. Enquanto o esgotamento
dos recursos da solidariedade social se apresenta como efeito da invaso
de relaes de troca e de regulamentaes burocrticas na rea nuclear
das esferas pblicas e privadas do mundo da vida, estruturadas de
modo comunicativo, porm, desfiguradas patologicamente, a crtica
ainda no se dirige a contradies aninhadas conceitualmente nas
prprias normas.
2
A obra de Adorno constitui a passagem para o terceiro
degrau de uma crtica ainda mais aguda, jque ele interpreta a troca
de equivalentes e o poder de organizao - que so os dois mecanismos
sistmicos da integrao social - luz de uma crtica da razo. Eles
so, aos seus olhos, expresso de uma racionalidade instrumental que
contradiz a forma espontaneamente individuadora de relaes
2
HABERMAS. J. "Konzeplionen der Moderne". in id. Die Postnationale
Konstellation. Frankfurt/M., 1998, 195-231.
307
solidrias. Ao passo que Derrida dissolve os laos que - na tradio
das teorias da racionalizao weberianas que remontam a Lukcs -
ainda uniam a crtica da razo teoria da sociedade
1
e se limita a uma
desconstruo dos conceitos fundamentais da teoria poltica. Ele se
interessa especialmente pela heterogeneidade interna do conceito de
um direito unido indissoluveltnente a um poder soberano.
4
Em que
pese isso, a desconstruo da justia, projetada por Derrida, aproxima-
se muito da perspectiva de uma esperana messinica indeterminada,
nos termos delineados por Adorno. O discurso instante sobre um
"evento" esperado com hesitao
5
faz supor que Derrida "critica uma
compreenso da igualdade liberal existente, que excludente e
opressiva, na perspectiva de uma compreenso da igualdade liberal
aturadora, ampliada e isenta de dominao".
6
Parece que a recordao das promessas da tradio da radical
democracia continua inspirando Derrida; jque ela continua sendo,
para ele, uma fonte de esperana - contida, verdade - numa
solidariedade universal, capaz de permear todas as relaes.
Contrapondo-se a isso, Christoph Menke imprime ao negcio da
desconstruo da justia uma guinada anti-utpica. E nesse
empreendimento, ele desenvolve uma interpretao do liberalismo,
interessante, autnoma e ps-moderna. Ele partilha com a verso
clssica a opinio, segundo a qual, o papel desempenhado pelo
procedimento democrtico e pela participao poltica dos cidados
no essencial para a determinao da idia liberal fundamental de
iguais liberdades ticas. Neste caso, a tentativa visando comprovar
que a concepo de iguais liberdades cai em autocontradio constitui
'Tal ligao continua sendo feita na 'Teoria do agir comunicativo"; sobre o
correspondente procedimento "reconstrutivo" cf. PETERS B. Die Integra-
tion moderner Gesellschaften. Frankfurt/M., 1993. 371 ss.
4
DERRIDA, J. Gesetzeskraft. Frankfurt/M., 1991; id. Politik der Freundschaft.
Frankfurt/M., 2000. Sobre o nexo constitutivo entre direito e poder cf tambm
HABERMAS, J. (1992), 167-186.
'Cf., por exemplo, DERRIDA, J. Die unbedingte Universitiii. Frankfurt/M
2001.
6
MENKE, Ch. Spiegelungen der Gleichheil. Berlim, 2000. IX.
308
uma crtica da razo. Um tratamento igual, por mais refletido que
seja, no seria justo quando se tem em vista os interesses da pessoa
singular, "porque a realizao da igualdade pode (sempre) entrarem
conflito com as obrigaes resultantes do enfoque individual da
justia".
7
A revoluo, a graa e a ironia so "trs formas do trato
soberano" da "relao" indissoluvelmente "paradoxal" entre
tratamento igual e modo de ser justo individualmente.
O lado anti-utpico de tal concepo transparece no quietismo
de uma reflexo que teima em focalizar os limites da liberdade. E
bem verdade que os atos de tratamento igual no conseguem jamais
atingir seu alvo, porm, tal viso desconstrutiva, que nos mantmna
conscincia do fracasso, no deve impedir que nossas tentativas
individuais visando maior justia sejam ainda mais determinadas.
8
Na opinio de Menke, a desconstruo nada mais do que uma
preparao para a conscincia da finitude, jque ela franqueia
filosofia a natureza oculta e paradoxal de sua prpria ao.
9
A anlise
conceituai desse "mundo" inconsciente tem por finalidade processar
a "contradio performativa [...] entre dizer e fazer".
10
Isso implica
naturalmente um entendimento do modo como "a" filosofia interpreta
o seu prprio fazer.
No entender de Menke, a filosofia tem a ver, desde o incio, com
aquilo "em que consiste o sucesso de nossa prxis" e ela entende tal
conhecimento transcendental como "compreenso do que bom". E
com isso, ela pretende dar uma contribuio prtica para a promoo
do bem." E caso a filosofia no possusse tal autocompreenso
metafsica, faltar-lhe-ia um critrio de interpretao capaz de atribuir
7
MENKE, Ch. (2000), 41.
"Ibid., 33.
9
No estou convencido de que a interpretao tecida por Menke sobre do
procedimento da assim chamada "desconstruo" coincida com a prtica de
Jacques Derrida ou com a sua autocompreenso. Tambmno pretendo tomar
posio quanto a isso.
,0
Cf. a introduo a KERN, A. e MENKE, Ch. Phdosophieder Dekonstraktion.
Frankfurt/M., 2002 a, aqui, 9.
11
MENKE, Ch."Knnen und Glauben". in: MENKE, KERN (2002 a), 243 ss.
309
desconstruo um significado prprio. E nesse contexto, a prova de
que "as condies de possibilidade" de uma prtica bem-sucedida
so, ao mesmo tempo, "condies da impossibilidade de ela ser bem-
sucedida" continua a movimentar-se no universo conceituai de um
pensamento metafsico que lana mo do conceito de totalidade. Por
isso, o verdadeiro rival de uma crtica da metafsica a
autocompreenso ps-metafsica da modernidade, a qual toma como
ponto de partida a pressuposio da autonomia de sujeitos que agem
de modo responsvel e autoconsciente: "A desconstruo dirige-se
pressuposio filosfica, segundo a qual, apenas nosso 'ser capaz de'
(Knnen) toma possvel o sucesso da prxis."
12
Nos termos de tal
interpretao, a desconstruo tem por alvo inquietar uma modernidade
desencantada afugentando-a da inquestionabilidade de suas
pressuposies mentais.
No obstante isso, as teorias da moral e da justia, cujas
referncias encontram-se no universalismo igualitrio kantiano e na
sua concepo de autonomia, devem constituir um grande desafio
para tal tipo de projeto. E esse precisamente o pano de fundo para a
controvrsia com JohnRawls,
11
que Cristoph Menke retomou na
Deutsche Zeitschriftfur Philosophie.
14
A excelente anlise merece ser
destacada, no somente por sua argumentao clara, mas tambmpor
seu objeto. Menke desenvolve sua crtica idia de igualdade tomando
como exemplo o liberalismo poltico, ou seja, mais precisamente,
tomando o exemplo de uma interpretao da igualdade juridicamente
institudionalizada de cidados de uma coletividade poltica. Ele
pretende chamar a ateno - no mbito das relaes entre pessoas de
direito - para o sofrimento que a abstrao violenta de leis gerais
inflige s pretenses individuais das pessoas atingidas. Tal concen-
trao no direito e na poltica importante proporo que os
12
Ibid., 247.
13
MENKE, Ch. "Liberalismus im Konllikt", in: id. (2000), 109-131.
14
MENKE, Ch. "Grenzen der Gleichheit". in: Deutsche Zeitschrift fiir
Philosophie. 50, (2002), 897-906. As pginas citadas no texlo relerem-se a
esse artigo.
310
argumentos em prol de uma "outra" justia ou de uma "cuidadosa"
justia apontam para uma dimenso situada almdo direito. Um
emprego moralmente obrigatrio, inferido dos encontros pessoais e
contextos comunicativos de biografias individuais enlaadas
solidariainente, transforma-se numa medida pretensiosa da crtica do
direito, porm, inadequada.
O direito obtm, naturalmente, sua legitimidade de contedos
morais; todavia, ordens jurdicas construdas complementam as
orientaes morais da ao, adquiridas mediante socializao, inclu-
sive com o objetivo de aliviar, em condies complexas e
intransparentes, os cidados do peso das exigncias cognitivas e
motivacionais de uma moral pretensiosa. Isso explica diferenas de
forma entre a moral e o direito, que tm de ser levadas na devida
conta quando se fala de "justia" em sentido moral ou jurdico. O fato
de o direito no poder contradizer a moral no significa, no entanto,
que ele esteja situado no mesmo plano que ela. As diferenas aparecem,
com inteira nitidez, nas pretenses a ns dirigidas por deveres positivos
direcionados ao "prximo". E precisamente as ticas ps-modernas
giram "no menos do que a teoria moral de Adomo - a qual nunca foi
escrita - em tomo da idia de que a pretenso da justia humana s
pode ser satisfeita plenamente no trato correto do no-idntico".
15
Numa comparao entre tais princpios, Axel Honneth jchamara
a ateno para o perigo de uma supergeneralizao. O "cuidado sem
limites para com um indivduo singular e insubstituvel", sublinhado
pela fenomenologia de Levinas, inferido de relaes face-to-face
em situaes existenciais agudizadas, as quais lanamluz sobre o
impulso moral fundamental e freqentemente fundamentam deveres
positivos de virtude; mas no tpico de deveres do direito. E bem
verdade que a prpria funo da jurisdio consiste em aplicar as leis
de tal forma que, no caso singular, elas sejam justas tendo em vista as
"circunstncias especiais". De uma jurisdio eqitativa ns temos
de esperar, inclusive, um extraordinrio senso hermenutico para
15
HONNETH, A. DasAndere der Gerechtigkeit. Frankfurt/M., 2000, 133-170,
aqui 134.
311
circunstncias cuja relevncia distinta, dependendo das perspectivas
biogrficas individuais dos envolvidos no caso. Caso contrrio, no
seria possvel encontrar nem aplicar de modo suficientemente
"flexvel" a nica norma "adequada".
16
Mesmo assim, as pretenses
individuais de pessoas de direito so, de certa forma, cunhadas
previamente pelos predicados da norma do direito; elas restringem-se
basicamente quilo que pessoas de direito podem esperar umas das
outras: um comportamento sob as determinaes de uma forma do
direito, que, em ltima instncia pode ser imposto. Normas do direito
regulam relaes interpessoais entre atores que se reconhecem
reciprocamente como membros de uma comunidade abstrata criada
apenas mediante normas do direito.
17
Meu interesse pela tentativa sagaz de Menke, que procura
desconstruir o princpio da igualdade de cidados de um Estado,
garantidor da igualdade, lanando mo do exemplo do liberalismo
poltico de Rawls, resulta do fato de que ele se limita idia liberal de
igualdade na sua forma clssica. Ou seja, ele desconsidera a
generalizao preliminar de interesses, a ser propiciada mediante
legislao democrtica, ou melhor, por meio de uma justificao,
deliberada e aceita em comum, das determinaes legais de iguais
liberdades subjetivas (II). Mesmo sob premissas de uma interpretao
que leva tal aspecto em considerao, no estexcluda totalmente a
crtica quando pensamos nos efeitos ambivalentes de direitos de grupos
fundamentados de modo tnulticulturalista. Tais direitos, que tm por
funo reforar capacidades de auto-afirmao de grupos
discriminados, parecem, apesar de seu surgimento democrtico exem-
plar, falar a favor de uma transformao dialtica da igualdade em
represso (III). E como concluso, eu gostaria de submeter novamente
prova, numa perspectiva histrica, a consistncia conceituai do
cruzamento entre igualdade e liberdade em casos de tratamento cul-
tural igual, ou seja, mais precisamente na perspectiva da imputabilidade
l6
GNTHER, K. Der Sinn fr Angemessenheit. Frankfurt/M., 1988, 261 ss. E
135 ss.; cf. tambmHABERMAS (1992), 272 ss.
17
Sobre as determinaes da forma do direito, cf. HABERMAS, (1992), 143 ss.
312
dos custos a serem assumidos pelas comunidades religiosas para a
adaptao cognitiva a exigncias da modernizao cultural e social
(IV).
I I
Mencke pretende mostrar que a idia das liberdades ticas iguais
para todos cai em contradio consigo mesma no decorrer da execuo
do programa liberal. Apesar de ele no se interessar pela proposta
especfica que o Rawls tardio apresenta como soluo para o fato do
pluralismo das vises de mundo, isto , a concepo de um mdulo
de consenso que se sobrepe,
18
a teoria de Rawls indicada para tal
desconstruo, jque ela configura, explicitamente, uma concepo
"poltica" da justia por conseguinte, neutra e igualmente aceitvel
por todos os cidados. Uma constituio liberal garante a todos os
cidados a igual liberdade de configurar sua vida seguindo os ditames
de suas prprias "concepes do bom". Caso fosse possvel demonstrar
que a prpria garantia simnca de liberdades ticas apenas expresso
de uma determinada compreenso substancial do que deve ser uma
vida "correta", os cidados que no compartilhassem tal viso liberal
do mundo, agora predominante, teriam de sentir-se tolhidos no trabalho
espontneoda configurao de sua vida. Suponhamos, por um s
momento, que determinada compreenso antropocntrica - por
exemplo, o contexto da fnos ideais do iluminismo francs do sculo
XVIII - fosse o nico caminho vivel para a explicao do princpio
das iguais liberdades ticas. Neste caso, o pluralismo das vises de
mundo, institucionalizado no Estado liberal, teria de marginalizar, no
longo prazo, todas as doutrinas religiosas.
Rawls precisa evitar tal liberalismo tico, o qual, em nome da
igualdade de direitos, iria confinar eo ipso o igual direito de seguidores
de doutrinas que se digladiam entre si. Menke concorda com ele, no
"FORST R. Kontexte der Gerechtigkeit. Frankfurt/M., 1994, 152-160;
HABERMAS, J. "'Vernnflig' versus 'wahr' oder die Moral der Weltbilder",
in: id. Die Einbeziehung des Anderen. Frankfurt/M., 1996, 95-127.
313
no que tange soluo do problema, mas na sua formulao. No seu
entender, qualquer tentativa, mesmo a mais refletida, visando garantir
a todos os cidados liberdades ticas iguais sobre a base de um conceito
de justia neutro do ponto de vista das cosmovises, estdestinada ao
fracasso, por razes conceituais. Com isso, porm, Menke no pretende
afastar-nos da tentativa continuada que busca justia sobre a base do
tratamento igual de todos. Mas sugere que abandonemos a presuno
de produzir a justia por ns mesmos.
Na conscincia trgica de um conflito aparentemente insolvel
entre aquilo que justo para todos e aquilo que bom para um
indivduo, a realizao da igualdade poltica deve continuar sendo
"um objeto da esperana e do desejo" - porm, no no sentido trivial
de que existe, sempre, uma diferena de nvel entre norma e realidade,
mas num sentido metafsico mais profundo que nos leva a reconhecer
a "impossibilidade de realizaes garantidoras de sucesso". Na prpria
teoria de Rawls deveria ser possvel pensar o "estar-por-chegar da
justia", por conseguinte, a idia de que "o mbito da justia torna-
se algo independente face realizao subjetiva da justia".
19
Ou
seja, utilizando os termos da gramtica hegeliana: a causalidade
do destino mantma supremacia frente justia abstrata - agora,
naturalmente, no mais em nome de uma razo objetiva,
sobrepujadora ou absoluta.
Mesmo quando os correspondentes princpios constitucionais
assumem a forma de procedimentos da legtima determinao ou
aplicao do direito, uma concepo de justia poltica no pode
ser neutra no sentido de que lhe falta qualquer tipo de contedo
normativo.
20
Rawls exige, para uma ordem poltica justa, a neutra-
lidade do fim que se contrape s formas de vida e cosmovises
difundidas nas sociedades civis (1), mas no a neutralidade dos
efeitos que certas normas e medidas exercem sobre diferentes
'"MENKE (2002 a), 250.
2u
Cf. a crtica de Rawls a minha compreenso procedimentalista, in: "Reply to
Habermas", in: The Journal of Philosophy, XCII, 1995, 170 ss, bem como
minha rplica in: HABERMAS (1996), 124ss.
314
grupos culturais (2).
21
Menke julga poder mostrar, sob ambos os
aspectos, que as condies que viabilizam uma ordem constitucional
universalista e igualitria revelam-se, no final das contas, aporticas,
isto , aparecem como condies da impossibilidade de sua realizao.
(1) A neutralidade da meta de uma concepo de igualdade de
cidados do Estado se mede pela incluso completa e simtrica dos
cidados. Todos eles devem ser includos simetricamente na
comunidade poltica, isto , sem nenhuma discriminao de seu modo
de viver ou de sua autocompreenso ou da compreenso que eles tm
do mundo. Tal meta exige, evidentemente, uma demarcao
(Abgrenzung) de doutrinas (tal como as sexistas, racistas ou
fundamentalistas) inconciliveis com o princpio da igualdade de
cidados do Estado, bem como uma limitao (Begrenzung) de direitos
e deveres para com pessoas (tal como, por exemplo, crianas menores
de idade ou pacientes no imputveis no sentido do direito) que ainda
no tm - ou que provisoriamente no tm - condies de preencher
os papis de cidados ou de pessoas privadas capazes de negociar. O
problema especial da demarcao, que se coloca no contexto de
cosmovises fundamentalistas e de membros dos assim chamados
grupos "iliberais", pode ser ignorado aqui.
22
Menke fundamenta a tese, segundo a qual a neutralidade da meta
inatingvel quando se trata de grupos ou doutrinas que aceitam
premissas igualitrias, lanando mo do seguinte argumento: A histria
das constituies europia e americana oferece exemplos drsticos da
excluso de mulheres, de desclassificados, de negros, etc, a qual fere,
evidentemente, o princpio do tratamento igual: "Por isso, qualquer
concepo liberal da igualdade no se encontra apenas em oposio
com representaes de ordem e de justia no-igualitrias, mas
constitui, almdisso, a tentativa de ultrapassar as determinaes
passadas da idia de igualdade liberal e de superar a opresso que
ainda inerente a elas." (901) Entretanto, a compreenso retrospectiva
21
FORST (1994), 82 s.
22
Cf. abaixo, seco III.
315
das inconseqncias de uma implantao seletiva e penosa de
direitos fundamentais, no leva, como seria de se esperar, Menke
a concluir que houve progressos de um processo de aprendizagem
autocorretivo se corrige. Ao invs de entender que as tentativas
passadas visando a concretizao da idia da incluso simtrica
de todos os cidados sfoi bem-sucedida em parte havendo, in-
clusive, contradies idia, da igualdade, ele explica que isso
tudo foi conseqncia de uma inconsistncia da prpria idia da
igualdade de cidados de um Estado, subjacente: impossvel
"determinar", de modo neutro, a idia liberal de liberdades iguais
porque nem os descendentes tm certeza quanto validade de suas
tentativas visando corrigir os erros do passado.
E bem verdade que as geraes posteriores podem tentar "obter"
a neutralidade do alvo, mas no tm como "garanti-la". O grau de
falibilidade da razo prtica , inclusive, muito maior do que o da
terica.
21
Almdisso, no devemos excluir a possibilidade de que,
luz de uma projeo futura, nossas atuais reformas tambmpodero
ser consideradas incompletas e necessitadas de correes. Todavia,
necessrioperguntar, serque elas tero sido falsas ou tero de ser
necessariamente tidas na conta de falsas? A conscincia falibiIista que
nos acompanha quando formulamos uma assero no significa, no
entanto, que com isso ns relativizamos ou, menos ainda, que
abandonamos a pretenso de verdade que exteriorizamos a favor dela.
A compreenso que obtemos mediante a retroviso de uma terceira
pessoa, segundo a qual, alguns de nossos esforos cognitivos sempre
fracassam, no nos fora, na perspectiva de um participante, a descrer
completamente de qualquer tipo de conhecimento.
Menke recusa uma interpretao falibilista de sua tese. Para isso ele no fornece,
no entanto, uma fundamentao plausvel. O fato de as conseqncias de
juzos prticos incorretos serem, em geral mais graves do que as conseqncias
de juzos tericos falsos no impede que juzos morais e decises jurdicas
sejam privados do status de proposies que podem ser correias ou falsas.
Cf. HABERMAS, J. "Richtigkeit versus Wahrheit. Zum Zinn der Sollgeltung
moralischer Urteile und Normen", in: Wahrheit und Rechtfertigung. Frank-
furt/M., 1999,271-318.
316
No entanto, exatamente sobre isso que se apoia a objeo. E j
que a nossa situao epistmica no difere essencialmente, aqui e
agora, da situao epistmica das geraes anteriores, cujas tentativas
destinadas obteno de determinaes neutras da idia de igualdade
sempre fracassaram, no podemos lanar fora a idia "de que nossas
prprias propostas e determinaes, quando inseridas numa
considerao retrospectiva, so, por seu turno, criticadas por
aparecerem como no-neutras" - nessa passagem Menke no afirma:
"poderiam ser criticadas" (902). As geraes passadas tambmerraram
e em todas as direes. Como o exemplo americano de uma tradio
constitucional continuada de mais de duzentos anos revela, os
descendentes corrigiram erros dos predecessores e dos pais fundadores,
por exemplo, no perodo da reconstruo ou na poca do NewDeal
ou ainda no movimento dos direitos dos cidados ocorrido no sculo
passado. E uma vez que a idia da igualdade de cidados do Estado
ultrapassa sua respectiva institucionalizao, possvel eliminar
excluses reconhecidas como injustificadas luz de outras
circunstncias histricas. Como no caso de domnios tericos, aqui
tambma relativizao de compreenses antigas pode levar
ampliao, no liquidao de conquistas passadas.
Eu no consigo entender como seja possvel explicar as cegueiras
notrias que desvendamos hoje em dia obnubilando interpretaes
passadas da igualdade cidad e como seja possvel concluir que as
prticas de excluso e discriminao - que decorrem daquelas
interpretaes - so conseqncia de "condies de impossibilidade"
conceituais embutidas na prpria idia (da igualdade cidad, n.t.). As
interpretaes seletivas de normas que so, de acordo com sua forma
gramatical, frases universais, mas que, no plano semntico no so,
de forma alguma, imunes interpretao particularista dos "conceitos
fundamentais" nelas empregados, tal como "pessoa" ou "homem",
exigem uma explicao emprica. E esta tem de englobar a semntica
do pano de fundo metafsico e religioso, o qual impregna previamente
as interpretaes de normas de igualdade que representam valores.
Thomas A. McCarthy segue tal mtodo em sua anlise dos
preconceitos raciais detectveis na antropologia de Kant:
317
"Cosmovises substanciais - religies, cosmologias, metafsica,
histria da natureza, etc. - tm, para normas gramaticalmente
universais, o efeito de um mecanismo de retrao {...}. A significao
dos conceitos-chave utilizados para a formulao de normas universais
foi, curiosamente, modificada, a fim de tomar visveis diferenas de
sexo, de raa, de etnia, de classe, de status ou de outras formas de
pertena a grupos e de adscrio de identidade, de tal modo que aqueles
que entendiam a questionabilidade da linguagem podiam distinguir
as diferenas da esfera de validade das normas, intencionada."
24
Interpretaes seletivas de princpios fundamentais universalistas
constituem sintomas de uma diferenciao incompleta entre o "justo"
e o "bom". Todavia, a experincia histrica, segundo a qual ns,
felizmente, tambmpodemos aprender algo a esse respeito no
confirma eo ipso a natureza paradoxal do projeto que se prope garantir
liberdades ticas para todos em geral.
(2) Rawls pretende neutralidade para sua concepo de justia
tomada como um todo, no para os efeitos das normas singulares que
asseguram igualdade. As repercusses dessas (normas) sobre a
autocompreenso tica e o modo de vida de cada um dos destinatrios
no so necessariamente as mesmas. Aparentemente, Menke de
opinio que essa tese tem de ser considerada como uma quase-
concesso desconstruo. Consideremos, no entanto, os fenmenos
que constituem alvo de tal reserva. O primado conceituai do justo
sobre o bom significa que, em certos casos, uma norma que do
interesse simtrico de todos impe no somente limitaes em geral
(Einschrnkungen), mas tambm, de acordo com o crculo de
destinatrios, sobrecargas no-simtricas que acarretaro restries,
as quais penalizaro um grupo mais do que outros na configurao de
sua forma de vida, que oneraro algumas pessoas mais do que outras
na persecuo de metas individuais de vida. Uma regulamentao
24
M ACCARTHY, Th. "Die politische Philosophie und das Problem der Rasse",
in: WINGERT, L. e GNTHER, K. (orgs.) Die ffenllichkeit der Vernunft
und die Vernunft der ffenllichkeit. Frankfurl/M.. 2001, 627-654, aqui. 633.
318
liberal do aborto, por exemplo, imputa aos crentes catlicos e a todos
os que se posicionam a favor da vida (Pro-Life) - fundamentados na
religio ou em vises de mundo - um peso maior do que ao cidado
secular, o qual, mesmo quando no compartilha a posio a favor da
escolha (Pro-Choice), capaz de enfrentar com menor sofrimento o
pensamento de que o direito vida do embrio humano pode, em
determinadas circunstncias, ser suplantado pelo direito de
autodeterminao da me.
De outro lado, Menke pretende limitar sua anlise a perdas em
formas de vida e cosmovises que so no-anti-igualitrias por
natureza. Nesse caso, porem, ele no deveria referir a no-neutralidade
dos efeitos a grupos dotados de identidade que no sobrevivero du-
rante muito tempo na sociedade bem ordenada do liberalismo poltico."
Porquanto, nesse caso, Rawls fala em grupos "iliberais" cuja
sobrevivncia depende, por exemplo, da condio de que seus
membros "controlem o aparelho do Estado e tenham condies exercer
efetivamente intolerncia".
25
Poderamos encontrar um exemplo disso
na interpretao xiita do Coro tal como concebida atualmente pelos
mullahs que detm o poder no Ir; no entanto, ela no poderia ser
classificada como uma "concepo do bom que no , em princpio,
anti-igualitria". Muito mais do isso, a questo gira em torno do
seguinte ponto: serpossvel constatar, - a partir das sobrecargas
diferenciais que as normas imputam, s vezes, aos seus destinatrios
mesmo quando justificadas sob o ponto de vista da considerao
simtrica dos respectivos interesses de cada um - uma aporia que
habita no mago da prpria idia de igualdade?
Menke toma como guia de seu pensamento uma intuio,
segundo a qual, qualquer determinao mais particularizada da idia
do tratamento igual constitui um geral abstrato, o qual necessariamente
levado a forar a vida individual de pessoas singulares. Neste ponto,
importante evitar uma falsa colocao de diretrizes. Do ponto de
vista cognitivo, ns sempre temos disposio a alternativa de julgar
estados de coisas na perspectiva participante de cidados que
"RAWLS, J. Poiitischer Liberalisimts, Frankfurt/M., 1998. 294.
319
colaboram, por intermdio de metas coletivas e normas obrigatrias,
na formao poltica da opinio e da vontade, ou na perspectiva de
uma primeira pessoa que, na qualidade de indivduo inconfundvel,
toma a deciso de refletir sobre o seu prprio modo de vida. Tal
possibilidade de mudana de perspectivas, que existe no plano
cognitivo, no encontra, no entanto, uma correspondncia simtrica
no plano normativo. Aqui, os "direitos" da perspectiva imparcial da
justia no coincidem exatamente com os de uma avaliao tica da
prpria vida, jque a prioridade da justia no pode ser arbitrariamente
invertida, a qualquer momento, a favor de uma precedncia tica de
metas de vida prprias: isso eqivaleria a um nivelamento da prioridade
da imparcialidade, da qual no podemos desvencilhar-nos.
Certamente, os atingidos podem submeter a uma avaliao
pessoal, luz de uma perspectiva subjetiva, os efeitos que normas
justificadas intersubjetivamente tm sobre sua vida. Tal opo, no
entanto, da qual os participantes lanammo ex ante - durante o
processo de justificao - no implica, na seqncia dos passos da
reflexo e durante a assuno da respectiva perspectiva, numa
valorizao capaz de conferir, normativamente, a derradeira palavra
ao auto-entendimento tico.
No final das contas, a fuso simbitica destas duas perspectivas
tenta preparai
-
o caminho para a concepo de uma justia supostamente
"superior" capaz de garantir uma coincidncia feliz entre o justo e o
bom
26
individual: "E neste caso, a prioridade da justia liberal poderia
ser tida como uma prioridade poltica e tica, no apenas para as
instituies, mas tambmpara ns, na qualidade de indivduos que
participam de instituies."
27
No entanto, a natureza paradoxal de tal
standard, introduzido subrepticiamente, explica por que qualquer tipo
de "justia poltica" distribuda mediante a utilizao da moeda de
liberdades ticas iguais, aparece, luz de tal standard, como no-
36
MENKE (2000, 7) pretende colocar a idia da igualdade numa relao tal
com "as obrigaes derivadas da individualidade" que ela no esteja decidida
desde o incio a avor da prioridade da igualdade.
"MENKE (2000), 122.
320
realizvel. Por boas razes, a justia poltica no tem, nos contextos
da maioria das biografias dos indivduos, prioridade sobre outras
orientaes valorativas individuais, tidas como mais importantes.
A falha inerente a tal considerao pode ser descoberta facilmente,
jque as perspectivas da justia e da "vida boa", opostas, no se
integram completamente, a ponto de formar uma verdadeira simbiose,
mas permanecem, por boas razes normativas, entrelaadas entre si
de modo assimtrico. No longo prazo, o auto-entendimento levado a
cabo na viso da primeira pessoa spode ser bem-sucedido com a
ressalva de que a persecuo de metas da vida individual no ultrapasse
as fronteiras da considerao moral por outros.
28
De outro lado, os
cidados - no seu papel de co-legisladores democrticos - dependem
de procedimentos da assuno recproca de perspectivas, a fim de
que as perspectivas dos atingidos, que no pretendem deixar que suas
metas de vida individuais sejam confinadas de uma forma
existencialmente insuportvel, encontrem acesso perspectiva da
justia.
A aplicao adequada de uma norma depende de tal justificao
democrtica. Pode ser considerada "adequada" a um caso individual
a norma em cuja luz todas as caractersticas relevantes do conflito e
das pessoas envolvidas no conflito puderem ser consideradas "de modo
inteiramente satisfatrio".
29
Quem se satisfaz apenas com as
caractersticas semnticas de uma norma geral e afirma que ela no
pode fazer jus s especificidades de um caso e do contexto histrico
individual, passa por alto o sentido pragmtico da "generalidade" de
normas justificadas democraticamente. Tal espcie de normas foi
encontrada e estatuda aps um procedimento de deliberao e de
deciso que cria bases para uma suposio capaz de fundar
aceitabilidade racional e, neste sentido, geral. No se pode dizer, de
forma alguma, que o Estado de direito, democrtico, ignora "o
SEEL, M. Versuch ber die Form des Glcks. Frankfurt/M., 1999, 191 ss.
GNTHER, K. "Ein normativer Begriff der Koharenz", in: Rechtstheorie, 20
(1980), 163-190; id. "Warum es Anwendungsdiskursegibt", \ nJahrbuch fr
Recht und Ethik, vol. 1, (1993) 379-389.
321
problema da possvel demarcao do bem individual por meio da
igualdade poltica" (905). Nos cenrios hipotticos de uma esfera
pblica militante e nas controvrsias polticas do legislador democr-
tico, os efeitos no-neutros constituem ex ante o tema propriamente
dito, portanto, no apenas nos discursos de aplicao da jurisdio.
Uma vez que o procedimento democrtico faz a legitimidade
das decises depender das formas discursivas de uma formao
inclusiva da opinio e da vontade, as normas destinadas a garantir
iguais direitos spodem surgir quando se tem conhecimento dos fardos
diferenciados que elas implicam e aps a avaliao de tais fardos.
Menke declara que os efeitos no-neutros das normas de igualdade
so "efeitos no visados" da "efetivao da igualdade" (903). Isso trai
uma fixao na posio observadora de um terico; ele se recusa a
assumir a perspectiva de cidados que se entendem, ao mesmo tempo,
como autores da lei e do direito. O liberalismo ps-moderno, ao seguir
de perto o clssico, desfocaliza o componente democrtico presente
na legislao e na idia diretriz das iguais liberdades, almde no
prestar mais ateno ao nexo dialtico que une a autonomia privada
de cidados de um Estado.
Desta maneira, o processo de "determinao" da igualdade
realiza-se apenas na cabea do observador filsofo. Falta um lugar
para a prtica comunicativa dos cidados participantes. Somente neste
espaopode realizar-se como "autodeterminao" - na figura de uma
formao democrtica da opinio e da vontade - o processo de
determinao daquilo que deverculminar numa aplicao eqitati va,
assumindo a forma de uma norma geral. Tendo participado do processo
de diferenciao do justo e do bom, tanto na perspectiva da
compreenso de si mesmos e do mundo como sob a condio da
recproca assuno de perspectivas, os atingidos vem as normas gerais
que encontraram assentimento geral, aps a considerao discursiva
da excluso antecipada e do confinamento, no mais - e, especialmente,
no mais devido sua generalidade garantidora de igualdade - como
um poder estranho que mutila sua vida individual.
No necessria uma desconstruo da idia de igualdade para
se chegar ao ponto ao qual tende naturalmente o procedimento
322
democrtico. Jque o discurso poltico, proporo que direciona o
olharem direo quilo que igualmente bom para todos, permanece
naturalmente referido aos juzos ticos "que os indivduos emitem
tendo em vista o que importante e bom para a sua vida" (898). E
quando tal sobrecarga puder ser imputada tendo em vista a eliminao
de uma discriminao, os participantes podem aceitar como justa at
mesmo uma norma (por exemplo, uma regulamentao liberal do
aborto) cujos efeitos oneraro - na sua viso pessoal - mais a eles
prprios do que aos outros cidados. Dado que a norma tem de ser
legitimada pelo caminho democrtico, isto , com o conhecimento e a
considerao de seus efeitos no-neutros pela totalidade daqueles que
tm de suportar seus efeitos, as restries assimtricas aceitas por
razes normativas so expresso do princpio da igualdade cidad (de
cidados de um Estado), no menos do que a prpria norma - e no
simples sinais de sua "heterogeneidade interna".
Por conseguinte, nem as delimitaes impostas pela "neutralidade
da meta" (1), nem os "efeitos no-neutros" de direitos distribudos de
maneira efetivamente igual (2) proporcionam argumentos para uma
"fronteira da igualdade" inerente idia da igualdade de cidados do
Estado. O inevitvel "sofrimento dos indivduos, provocado por toda
ordem da igualdade e que resulta de seus efeitos de delimitao"
(Begrenzung) (906) no pode ser comprovado pelos meios de uma
anlise conceituai. Apenas o universalismo igualitrio que exige iguais
direitos, sem deixar de ser sensvel a diferenas, tem condies de
satisfazer exigncia individualista que consiste em garantir
eqitativamente a integridade vulnervel do indivduo que
insubstituvel e cuja biografia inconfundvel.
ffl
E bem verdade que tal assero atinge apenas as condies
conceituais visadas pela desconstruo, e no as condies de fato,
deformadas pela violncia. Naturalmente, athoje, as "ordens da
igualdade", liberais, encobrem a injustia gritante da desigualdade
social. Nos quarteires miserveis de nossas cidades e nas terras
323
devastadas residem os "que se tomaram suprfluos" e foram expulsos,
para os quais os iguais direitos no tm o "mesmo valor". Eles sofrem,
sob a aparncia da igualdade, a misria da insegurana e do
desemprego, a humilhao da pobreza e da subalimentao, o
encapsulamento de uma vida margem da sociedade, o sentimento
repleto de mgoa de que se algo que no possui nenhuma utilidade,
o desespero pela perda de todos os meios que seriam necessrios para
uma mudana, a partir das prprias foras, da situao acabrunhadora.
Nesses fatos, porm, no se manifesta nenhum paradoxo oculto na
normatividade da prpria idia de igualdade. Antes, pelo contrrio, a
percepo da contradio que existe entre a pretenso normativa
levantada pelas condies de vida e a viso moralmente obscena que
elas realmente oferecem produz dissonncias cognitivas.
Desde os primeiros socialistas atos atuais opositores da
globalizao, o protesto poltico desencadeado por fatos que
desmentem a pretenso normativa de uma igualdade de direitos
entendida de forma conteudstica. Nasceu da a promessa do Estado
social, segundo a qual, a garantia de liberdades ticas iguais tem de
incluir tambma chance de poder fazer uso ftico de direitos
distribudos de forma igual. Cidados em condies de vida
subprivilegiadas tm o direito a realizaes de compensao quando
lhes faltam os recursos e as chances de fazer uso de seus direitos
seguindo preferncias e orientaes axiolgicas prprias.
E bem verdade que a viso sobre as contradies que resultam
da contraposio entre facticidade e validade pode attransformar-se
numa mola poltica capaz de impulsionar uma autotransformao da
sociedade - mediante uma desconstruo que projeta a contradio
na normatividade enquanto tal - caso as dissonncias cognitivas no
venham a ser desarmadas por uma ontologizao porque, neste caso,
elas perderiam o seu aguilho. Entrementes, temos de averiguar se a
implantao de direitos culturais para os membros de grupos
discriminados e a introduo de direitos sociais acompanham um
desenvolvimento do direito regido pelo princpio da igualdade cidad
(de cidados do Estado)( 1). A justificao de direitos culturais explica
a concorrncia inquietante entre direitos de grupos e direitos de
324
indivduos (2), a qual ainda desperta, apesar de tudo, a aparncia
paradoxal de uma mudana dialtica: os direitos iguais transformam-
se em opresso (3).
w
(1) Na jurisprudncia mais recente das naes ocidentais podemos
encontrar muitos exemplos de correes de leis gerais que tinham
efeitos assimtricos insuportveis: autorizam-se os sikhs a portar seu
turbante enquanto dirigem a motocicleta ou a portarem publicamente
seu punhal ritual; mulheres muulmanas e alunas tm a permisso de
manter, na escola ou no trabalho, o seu "vu"; os aougueiros judeus
podem abater animais e aves seguindo mtodos "puros", etc. E parece
que se trata, nesses casos, de excees de leis gerais (da segurana do
trnsito, da proteo dos animais, etc.) Todavia, a interpretao de
tais decises como regulamentaes de exceo sugere a idia,
enganadora, de uma dialtica inerente idia de igualdade. De fato,
nesses casos, a jurisprudncia apenas tira conseqncias do fato de
que sikhs, judeus e muulmanos gozam da mesma liberdade de religio
que a maioria da populao crist. No se trata, pois, de uma misteriosa
"virada do geral no particular", mas de um caso, trivial, onde se atribui
prioridade a um direito fundamental sobre simples leis ou prescries
de segurana. Como no caso da deciso de Karlsruhe sobre a
equiparao da comunidade das testemunhas de Jeov(que, mediante
o reconhecimento enquanto instituio de direito pblico, obteve o
gozo dos mesmos privilgios usufrudos pelas outras igrejas), aqui
tambmse ata da implantao do direito cultural igual pelo caminho
normal de uma materializao do direito.
Regulamentaes na parte organizacional da constituio (tal
como a transmisso de competncias da auto-administrao para
corporaes regionais ou a concesso de direitos especiais de
representao para minorias culturais) e polticas multiculturais para
a proteo e a promoo de grupos discriminados (tal como regulaes
de cotas no sistema de educao, no mercado de trabalho e na poltica;
Pelas consideraes que seguem devo agradecer aos participantes de um
seminrio realizado na Northwestern University no vero do ano de 2002.
325
subvenes para programas de ensino da linguagem e currculos
escolares; a regulao de linguagens oficiais, feriados oficiais, smbolos
nacionais) so medidas destinadas a evitar a excluso de grupos com
forte identidade prpria. Um estudo de Charles W. Mills
11
revela que
tais tendncias continuam a difundir-se mesmo sob o umbral dos
direitos formais iguais. Atna semntica da linguagem do corpo
operam mecanismos menos evidentes de excluso nas formas de trato
e nos padres de comunicao do intercmbio cotidiano. bem
verdade que uma "poltica do reconhecimento" se choca com os limites
estruturais do mdiumdo direito, pelo qual possvel obter, no melhor
dos casos, um comportamento conforme as normas, mas no uma
mudana de mentalidade. Entretanto, os limites factuais de atuao
de um mdiumde controle, como o caso do direito, no podem ser
confundidos com barreiras conceituais numa idia da igualdade do
contedo do direito, aparentemente contraditria.
Designamos como liberal uma cultura que se caracteriza por
relaes simtricas de reconhecimento recproco - mesmo entre
membros de grupos de identidade diferentes. Tais condies de
reconhecimento, que sobrepujam limites subculturais, podem ser
criadas indiretamente com os meios da poltica e do direito, no
diretamente. Direitos culturais e polticas de reconhecimento podem
fortalecer a capacidade de auto-afirmao de minorias discriminadas,
inclusive sua visibilidade na esfera pblica; mesmo assim, no se pode
modificar, mediante a ameaa de sanes, o registro social de valores.
O reconhecimento recproco de membros com iguais direitos, o qual
constitui o alvo do multiculturalismo, pressupe relaes interpessoais
modificadas que se produzem pela via do agir comunicativo e do
discurso e se harmonizam na esfera pblica democrtica, em ltima
instncia, mediante controvrsias polticas sobre a identidade.
12
Todavia, esses mesmos processos desenrolam-se num espaoque se
11
MILLS, Ch. W. The Racial Conlract. Ithaka (N. Y.), 1997.

,2
FRASER, N. "Struggle over Needs", in: id. Unruly Practices. Minnesota,
1989, 161-190; BENHABIB, S. The Claims of Culture. Princeion. 2002,
114-122.
326
constitui mediante a participao poltica e os direitos de comunicao
dos cidados do Estado. Por conseguinte, a "auto-reflexo" que visa
"reconhecimento da diferena", para a qual Menke, com razo, chama
a ateno, no depende de uma outra poltica, inteiramente distinta, a
qual - por sobre os escombros da igualdade desconstruda - livrar-se-
ia das algemas do direito refugiando-se na esfera da virtude.-
1
-
1
A discusso sobre "multiculturalismo" obriga a uma diferencia-
o cuidadosa no conceito da igualdade cidad (de cidados do Estado).
Discriminao ou desprezo, ausncia nas arenas pblicas da sociedade
ou deficiente auto-respeito coletivo so indicadores de incluso
incompleta dos cidados, aos quais vedado o status pleno de membros
de uma comunidade poltica. O princpio da igualdade cidad ferido
na dimenso da pertena, no na da justia social. O grau de incluso
tem a ver com relaes horizontais entre membros da comunidade
poltica, ao passo que a extenso da ordem de status atinge as relaes
verticais entre cidados de uma sociedade estratificada.
Camadas sociais formam-se na dependncia de padres de
distribuio da riqueza social. Dependendo do status, os cidados
dispem de mais ou menos recursos e de mais ou menos oportunidades
diferentes para uma vida configurada de acordo com preferncias e
orientaes axiolgicas prprias. Entre cidados de um Estado dotados
de iguais direitos, toda ordem de status lana a questo acerca da
legitimidade de uma medida de desigualdade social a ser admitida.
Independentemente do modo como se encara a explorao econmica
e a marginalizao social (de acordo com os princpios da justia
distributiva aceitos na sociedade
14
), e para almdas interpretaes
urdidas para a privao (de meios necessrios para uma vida
autodeterminada), isso fere o princpio da igualdade cidad, porm,
"No consigo entender bem o significado da seguinte tese: "que uma poltica
da igualdade tem de formar em si mesma a atitude ou virtude de fazer jus s
experincias de sofrimento e queixas dos indivduos" (905), se a essa poltica
deve ser permitido "(ir) al o ponlo extremo em que a igualdade se limite a si
mesma tendo em vista tais limites".
,J
PAUER-STUDER, H. Autonom leben. Frankfurt/M., 2000.
327
no da mesma forma que uma incluso incompleta. Jque a
desigualdade reside na dimenso da justia distributiva, no na de
uma incluso de membros.
Nancy Fraser reconheceu a importncia de uma separao
analtica das duas dimenses (quase sempre ligadas entre si no plano
emprico) da desigualdade cidad (de cidados de um Estado) e
delineou uma distino entre polticas da distribuio e polticas do
reconhecimento.
15
A luz desta diferenciao, torna-se claro por que o
sentido de direitos culturais falseado quando os integramos em uma
forma de Estado social ampliado.
16
Diferentemente dos direitos sociais,
os direitos culturais tm de ser justificados tendo em vista as
possibilidades da incluso simtrica de todos os cidados. Tal
considerao nos obriga, verdade, a uma ampliao do conceito
clssico de pessoa de direito, talhado conforme dois papis distintos:
o de cidado da economia e o de membro da comunidade; tal reviso,
no entanto, parece implicar, ao mesmo tempo, direitos de grupos, ambi-
valentes, os quais eventualmente podem em conflito com direitos
individuais.
M
FRASER, N. "From Redistribulion to Recognition?", in: WILLETT, E.
(otg.)Theoriiing Multiculturalism. Oxford, 1998, 19-49; nas revises que
ela fez at o momento (in: FRASER, N. "Rethinking Recognition", in: New
Left Review, maio/junho, 2000, 107-120) no consigo descobrir modificaes
do princpio original. Cf. agora tambmFRASER, N. e HONNETH, A.
Umverteihmg oder Anerkennung?'. Frankfurt/M., 2003.
16
Assim procede BARRY {Culture andEquality. Cambridge [Mass.] 2001), que
deriva a pretenso de grupos discriminados a reconhecimento de uma falta de
"meios e opes", porque ele mede a igualdade cidad pela justia distributiva,
por conseguinte, por "oportunidades e recursos" necessrios para que todo
cidado tenha as mesmas chances de fazer uso efetivo de direitos distribudos
de fomia igual. Tal assimilao da falta de reconhecimento a uma marginalizao,
a ser compensada materialmente leva, a seguir, a uma equiparao conira-intuiti va
de convices de f, religiosas, a preferncias: ' The position regarding prelr-
ences and beliefs is similar."(36) De acordo com isso, seria pennitido aos sikhs
conduzir uma motocicleta portando um turbante porque, em caso contrrio, o
seu espao de opes quando da deciso por uma ou outra comunidade religiosa
estaria submetido a limites injustificados.
328
(2) A garantia de liberdades ticas iguais para cada um constitui
o padro de justificao para direitos culturais.
17
Tais liberdades tma
forma de direitos subjetivos que abrem um espaobem definido de
opes para decises orientadas por preferncias. A pessoa dotada de
direitos sconsegue obter sua liberdade de deciso para fins de uma
conduta de vida tica quando dispuser de um espectro suficientemente
amplo de orientaes axiolgicas que lhe permitam escolher metas
de ao e fins. Ela schega ao gozo real de iguais liberdades ticas
quando, ao escolher suas preferncias, puder confiar na fora
orientadora de valores culturais internalizados. Por isso, o valor de
uso de iguais liberdades ticas necessita das garantias de acesso a
recursos culturais, dos quais os valores exigidos podem ser extrados,
isto , adquiridos, reproduzidos e renovados.
Em que pese isso, tal justificao instrumental no atinge o
sentido propriamente dito de direitos culturais. Jque o conceito de
uma pessoa que age de modo racional-teolgico e que realiza uma
escolha entre opes dadas seguindo preferncias que trazem marcas
culturais demasiadamente estreito para iluminar a significao
intrnseca da cultura para o modo de viver individual. Recm-nascidos,
por exemplo, vm ao mundo ainda incompletos do ponto de vista
orgnico e permanecem, durante um longo tempo, extremamente
dependentes dos cuidados de outras pessoas. As pessoas spodem
desenvolver-se enquanto membros sociais de comunidades culturais.
E para se desenvolverem como pessoas, elas tm de entrar no caminho
da socializao, introduzindo-se num universo de significaes e
prticas, compartilhado intersubjetivamente. Tal constituio cultural
do esprito humano explica por que o indivduo depende,
ininterruptamente, de relaes interpessoais e de comunicaes, de
redes de reconhecimento recproco e de tradies. Isso explica tambm
por que os indivduos sconseguem desenvolver, revidar ou manter
sua autocompreenso, sua identidade e o projeto de uma vida prpria
em contextos desse tipo.
"RATZ, J. "Multiculturalism: A Liberal Perspective", in id., Ethics in tlie Pub-
lic Domain. Oxford, 1994, 155-176.
329
Entretanto, a partir do momento em que referimos a garantia de
iguais liberdades ticas a tal processo de formao, de reproduo e
de continuao, o qual entendido de modo intersubjeti vista, somos
obrigados a ampliar, de modo correspondente, o conceito da pessoa
de direito tida como portadora de direitos subjetivos.
18
Ante tal pano
de fundo, recomenda-se inferir os direitos culturais diretamente do
princpio da intocabilidade da dignidade humana (Artigo I
o
da Lei
Fundamental): A proteo eqitativa (gleichmssig) da integridade
da pessoa, qual todos os cidados tm pretenso, inclui a garantia do
igual acesso aos padres de comunicao, s relaes sociais, s
tradies e condies de reconhecimento, os quais so necessrios
14
ou desejveis
40
para o desenvolvimento, a reproduo e a renovao
de sua identidade pessoal.
Tal papel cultural dos direitos fornece razes que permitem
explicar por que eles podem exercer resistncia incluso incompleta
de membros de minorias raciais, tnicas, lingsticas ou religiosas
desprezadas (tambmde mulheres, de crianas, de velhos, etc,
marginalizados e oprimidos). O alvo da garantia do livre acesso ao
pano de fundo cultural, rede social e ao tecido de comunicaes de
"grupos de identidade" (com forte identidade prpria) tambmtorna
compreensvel a introduo de direitos coletivos. Uma vez que tais
Uma viso geral sobre essa nova discusso pode ser encontrada em KIRSTE,
St. "Dezentrierung, berforderung und dialektische Konstruktion der
Rechtsperson", in: Feslschrifi fiir A. Hollerbach. Berlim, 2001, 319-362.
MARGALIT, A. e HALBERTAL, M. "Liberalism and the Righl to Culture",
in: Social Research, Vol. 61, 1994, 491-519. GANS, Ch. {The Limils ofna-
tionalism, Cambridge, 2003, 43 ss.) fala em "identity based argument".
Lano mo dessa qualificao para prevenir o estreitamento de direitos culturais
que teria lugar se fossem entendidos apenas como um acesso a culturas de
origem. No podemos reificar ou transformarem totalidade fechada a herana
cultural, que sempre o resultado hbrido do entrelaamento de diferentes
tradies; nem podemos concluir que a identidade de uma pessoa continua
dependente, durante todo o tempo de sua durao, de uma determinada cultura
ou do enraizamento na cultura em que nasceu. Cf. WALDRON, J. "Minority
Cultures and the Cosmopolilan Alternative", in: University of Michigan Jour-
nal for Law Reform. Vol. 25, 1992. 751-793.
330
direitos fortalecem as organizaes que se engajam na auto-afirmao
de culturas ameaadas. Direitos coletivos autorizam grupos culturais
a manter recursos e a disponibiliz-los para que seus membros possam
lanar mo deles a fim de formar e estabilizar sua prpria identidade
pessoal.
Direitos de auto-afirmao concedem s representaes de
"grupos de identidade" autorizaes de organizao ampliadas e
competncias de auto-administrao. Em nosso contexto, tais direitos
desempenham um papel especial porque, com eles, surge um tipo de
conflito que constitui um cotpo estranho no interior de ordens de
igualdade estruturadas de modo individualista. Conflitos jurdicos
tpicos nascem das relaes entre pessoas de direito individuais (quando
um deles fere os direitos do outro) ou entre cidados individuais e o
poder do Estado (quando este ultrapassa os limites das intervenes
legais). Com a introduo de direitos coletivos surgem conflitos de
outra espcie, ou seja, mais precisamente: (a) quando "grupos de
identidade" distintos contestam entre si seus direitos ou prerrogativas;
(b) quando um grupo exige tratamento igual tendo em vista o status
de outros grupos (como o caso normal de pretenses multiculturais);
(c) ou quando no-membros se sentem prejudicados em relao a
membros de grupos privilegiados (por exemplo, os brancos que se
sentem prejudicados pela regulamentao de cotas para negros).
Em nosso contexto, interessante salientar (d), isto , o caso de
uma opresso no interior do prprio grupo. Nesses casos, elites utilizam
suas competncias e direitos de organizao ampliados com a
finalidade de estabilizar a identidade coletiva do grupo ferindo direitos
individuais de membros do grupo que no concordam. Onde a vida
comunitria de grupos religiosos determinada por uma "lei" protegida
e interpretada pela ortodoxia, como o caso dos paises islmicos e de
Israel, e onde o direito religioso complementa ou atsubstitui o direito
civil, especialmente no mbito da famlia, as mulheres e crianas esto
expostas a represses por parte das prprias autoridades.
41
No caso
41
SCHACHAR, A., "On Citizenshipand Multicultural Vulnerability", in: Po-
lilical Theory,Vo\. 28, fevereiro 2000, 64-89.
331
das "condies especiais de poder" da famlia, o prprio direito secu-
lar dos pais, o qual existe em paises ocidentais, pode levar a conflitos
semelhantes (assim, por exemplo, quando pais turcos afastam suas
filhas do ensino do esporte coeducati vo praticado em escolas pblicas).
Em que pese isso, os direitos coletivos no so suspeitos per se.
Por exemplo, os direitos que uma constituio democrtica concede a
comunas, governos estaduais ou instituies semi-oficiais so, por
via de regra, discretos, jque tais transmisses de competncias podem
ser justificadas a partir dos direitos fundamentais dos cidados no
podendo, por isso, entrar em conflito com eles. Todavia, nem todos os
grupos culturais, cuja posio fortalecida mediante direitos coletivos,
satisfazem, em sua estrutura interna, s medidas liberais. Eles tambm
no precisam obedecer a tais princpios de organizao como se fossem
partidos polticos. A Igreja catlica, por exemplo, goza do direito de
excluir as mulheres do ministrio sacerdotal, mesmo que a igualdade
de direitos entre homem e mulher seja constitucional e seja implantada
noutros setores da sociedade. A Igreja fundamenta tal poltica apelando
para a sua prpria doutrina, que o alvo de seu ministrio."'-
Na viso do Estado liberal, o princpio da igualdade no ser
ferido enquanto nenhum membro for impedido de manifestar seu
dissenso saindo da organizao ou mobilizando foras de oposio
no interior da prpria organizao. No obstante isso, convm
perguntar, como encarar a discriminao racial, fundada em motivos
religiosos, levada a cabo pela Bob Jones University, uma instituio
americana de cristos fundamentalistas, a qual, ante a ameaa da
autoridade competente de suspender os privilgios com o imposto de
renda, modificou uma de suas prticas de admisso restritivas aceitando
estudantes negros, mas que continuou, ao mesmo tempo, a proibir
relaes sexuais e o casamento entre estudantes brancos e negros?"
Qual a diferena entre os dois casos?
Quando o Estado liberal preenche condies que tornam possvel
a reproduo de uma minoria, a qual, de outra forma, estaria ameaada
42
Cf. a discusso de casos correspondenles in BARRY (2001), 169 ss.
J
Tbid., 165 s.
332
em sua sobrevivncia, e quando, no intuito de tal reproduo, ele as-
sume uma violao de direitos fundamentais de membros individuais,
parece que tem lugar a supracitada dialtica entre direitos iguais e
opresso, delineada por Menke. Neste sentido, a Supreme Court dos
Estados Unidos, numa deciso clebre, aceitou a queixa que uma
comunidade amish dirigiu contra a mais alta autoridade na rea da
educao do Estado de Wisconsingarantindo autora da queixa uma
exceo coletiva do dever geral de freqentar a escola durante dez
anos seguidos. Tal deciso permite aos pais da comunidade amish
impedir os filhos de freqentar a nona e a dcima classe do ensino
bsico sob a alegao de que nesses perodos eles iriam ser
confrontados com material de ensino considerado incompatvel com
a imagem de mundo, o modo de vida e a sobrevivncia da comunidade
religiosa. Parece que o direito proteo da forma e da prtica de vida
religiosas que, de acordo com o princpio da igualdade, deve valer,
no somente para a comunidade amish (que segue, alis, fielmente a
lei), mas tambmpara outras comunidades religiosas, spode ser
resgatado quando o Estado levar em conta uma violao do direito de
cidadania do jovem, o qual implica uma formao bsica em condies
satisfatrias para a necessidade de orientao em sociedades
complexas.
BrianBarry, em seu estudo sobre "igualdade e cultura", trata de
um grande nmero de casos que seguem tal padro clssico. E
apoiando-se nesses exemplos, Barry desenvolve uma polmica com
autores tal como William Galston, Charles Taylor e ris Young. Em
que pese isso, seria necessrio comprovar que existe, na virtual ameaa
de liberdades individuais fundamentais, decorrente de direitos coletivos
que garantem o tratamento igual de grupos culturais, uma reviravolta
paradoxal da liberdade em represso, o que abriria as portas a uma
contradio embutida na prpria idia da igualdade cidad (de cidados
do Estado).
(3) Para dissipar os indcios de tal paradoxo, Will Kymlicka
introduziu uma distino entre dois tipos de direitos de grupos - entre
direitos legtimos mediante os quais uma organizao pode proteger-
333
se contra as presses que vm de fora, do entorno social, e direitos
problemticos, com o auxlio dos quais ela pode impor-se internamente
a fim de evitar a desestabilizao da vida comunitria costumeira pela
ao de membros de grupos dissidentes.
44
No obstante isso, em casos
como os da comunidade amish, quando o mesmo direito coletivo serve,
simultaneamente, s duas funes, tal distino no ajuda muito. E
bem verdade que direitos coletivos autorizadores no colidem
necessariamente com direitos individuais;
45
mesmo assim, o
presumvel paradoxo spode ser solucionado quando for possvel
demonstrai
-
que nenhum direito de grupos, legitimado sob o ponto de
vista da igualdade cidad (de cidados de um Estado), pode colidir
com os direitos fundamentais de membros individuais de grupos. De
acordo com a intuio liberal, os direitos de um grupo sso legtimos
quando puderem ser interpretados como direitos derivativos - ou seja,
deduzidos dos direitos culturais dos membros singulares de grupos.
Os adeptos de um multiculturalismo "forte" no se limitam a
tais condies, jque perseguem uma estratgia de fundamentao
que no exclui direitos coletivos que virtualmente restringem direitos
fundamentais. Se o direito igual liberdade tica obriga o Estado a
garantir, de modo simtrico, para cada cidad o acesso eqitativo a
recursos culturais de que necessita para manter e desenvolver sua
identidade pessoal, nesse caso, o Estado tambmtem de envidar
esforos para que tais recursos culturais estejam disponveis - e
continuem sempre disponveis. A expresso pretende chamar a ateno
para o passo lgico, quase invisvel, porm, decisivo, que diferencia a
disponibilidade desses recursos no presente e a possibilidade de dispor
deles no futuro. Se o multiculturalismo "forte" pretende justificar uma
"poltica da sobrevivncia", obrigado a dar esse passo.
Charles Taylor, por exemplo, defende a tese de que, do direito
inquestionvel que os cidados francfonos de Quebecpossuem de
dar continuidade s suas tradies nacionais de origem segue o dever
controverso do governo provincial de tomar todas as medidas
44
KYMLICKA, W. Multicultural Citiz.enship. Oxford, 1995, 34-48.
4,
KYMLICKA(1995),38.
334
necessrias para garantir a sobrevivncia da lnguai francesa:
"Poderamos considerar a lngua francesa como fonte coletiva, da qual
os indivduos podem servir-se, e poderamos engajar-nos pela sua
manuteno, do mesmo modo que nos engajamos pela manuteno
do ar puro ou da sobrevivncia de superfcies verdes. Com isso no se
satisfaz, no entanto, o impulso de uma poltica orientada para a
sobrevivncia cultural. Porque aqui no se trata apenas de manter a
disponibilidade do idioma francs para aqueles que se decidem por
ele [...]. Jque a poltica da survivance pretende garantir, almdisso,
que continuem existindo, no futuro, grupos de pessoas que realmente
faamuso do francs. proporo que toma medidas para que
geraes futuras tambmpossam identificar-se como francfonas, tal
poltica estcriando ativamente membros para esse grupo."
41
Com esse argumento se justifica, entre outras coisas, a interveno
do governo de Quebecnos direitos dos pais que fazem parte da
populao francfona. Porquanto esses cidados so obrigados a
mandar seus filhos para escolas francesas, desconsiderando possveis
preferncias por uma formao em instituies de fala inglesa. O
argumento estriba-se tacitamente na premissa, segundo a qual, os
recursos culturais tm, de certa forma, primazia ante os que delas se
alimentam, possuindo, em todo caso, um valor intrnseco que capaz
de fundamentar uma pretenso independente proteo. Tal opinio
pressupe uma tica de bens, fundamentada metafisicamente, que no
pode ser aprofundada aqui.
47
No trivial o fato de os direitos poderem
referir-se, diretamente, a recursos culturais. Porquanto, nesse caso,
necessriojustificar a dignidade de proteo desses bens coletivos
independentemente do interesse dos cidados pela manuteno de
sua identidade pessoal.
Direitos coletivos de um grupo que no esto a servio dos direitos
culturais de seus membros individuais, mas que, passando por cima
46
TAYLOR, Ch. Multiculturalismus und die Politik der Anerkennung. Frank-
furt/M., 1993, 52.
47
Sobre a teoria dos hyper-goods cf. TAYLOR, Ch. Quellen des Selbst. Frank-
furt/M., 1989, Parte I; cf. tambmHABERMAS, J. Erluterungen zur
Diskursethik. Frankfurt/M., 1991, 176 ss.
335
deles, servem diretamente manuteno de um pano de fundo cul-
tural da coletividade, do guarida a um potencial de opresso no inte-
rior do grupo: "As culturas no so simplesmente um tipo de entidade
qual se pode atribuir direitos. As comunidades definidas por certas
caractersticas culturais compartilhadas (por exemplo, a lngua) podem
ter, sob certas circunstncias, pretenses vlidas, mas, nesse caso, as
pretenses surgem dos interesses legtimos dos membros do grupo."
4
"
A objeo de Barry, no entanto, sofre da mesma inverso dogmtica
que afirma a prioridade das reservas culturais sobre o seu beneficirio.
Como fundamentar a assero, segundo a qual, os direitos coletivos
que garantem a oferta de recursos culturais spodem ser justificados
por direitos culturais dos membros a um acesso a tais recursos?
A observao acidental de Barry, de que as culturas no
constituem "o tipo certo de objetos" que podem funcionar como
portadores de direitos, jcontem uma indicao. Mesmo
desconsiderando, por razes morais, a feio individualista de ordens
jurdicas modernas,
49
a estrutura ontolgica de objetos simblicos fala
contra o fato de as culturas se qualificarem como portadoras de direitos.
Uma cultura no pode, enquanto tal, ser considerada sujeito de direitos
porque ela no consegue preencher, por fora prpria, as condies
de sua reproduo, jque depende de uma apropriao construtiva
mediante intrpretes detentores de razes prprias, os quais so capazes
de dizer "sim" ou "no". Por isso, a sobrevivncia de "grupos de
identidade" e a continuidade de seu pano de fundo cultural no podem
ser garantidas mediante direitos coletivos. Uma tradio tem de estar
em condies de desenvolver seu potencial cognitivo de tal forma
que os destinatrios possam adquirir a convico de que compensa
dar continuidade a essa tradio em particular. E as condies
hermenuticas exigidas para o prosseguimento de tradies spodem
ser salvaguardadas por meio de direitos individuais.
Uma "cultura" pode ser entendida como um conjunto de
condies viabilizadoras para atividades destinadas soluo de
BARRY (2001), 67.
Cf. minha controvrsia com K.-O. Apel no presente volume, Cap. 3. 91 ss.
336
problemas. Ela dota os sujeitos que crescem nela, no somente de
capacidades elementares de linguagem, de ao e de conhecimento,
mas tambmde imagens de mundo pr-estruturadas gramaticalmente
e de reservas de saber acumuladas semanticamente. bem verdade
que uma cultura no pode ser mantida viva apenas por disciplina ou
por doutrinao robusta, apenas pelo uso implcito das geraes
posteriores que se exercitam nos correspondentes jogos de linguagem
e prticas. Jque as tradies conservam sua vitalidade unicamente
na medida em que se introduzem nos canais difundidos e entrelaados
das biografias individuais, passando pelos umbrais crticos do juzo
autnomo de cada possvel beneficirio singular. Ora, a partir da,
revelar-se-o valor intrnseco de uma tradio, o que suceder, o mais
tardar, na fase da adolescncia. Os jovens tm de ser convencidos de
que eles, no horizonte da tradio da qual se apropriaram, podem
levar uma vida dotada de sentido, no-fracassada, ou uma vida
totalmente vazia. O teste para a vitalidade de uma tradio cultural
consiste, pois, em ltima instncia, em averiguar se, sua luz, os
desafios enfrentados pelos jovens se transformam em problemas
solucionveis.
bem verdade que esse teste tambmfunciona em sociedades
fechadas; em que pese isso, sua relevncia tanto maior quanto maior
o nmero de alternativas que ele abre para o indivduo. Em sociedades
pluralistas, os grupos culturais sconseguem transmitir sua herana
de uma gerao para outra atravs do filtro hermenutico das tomadas
de posio por "sim" de seus membros que, luz de ofertas alternativas,
tambmesto em condio de dizer "no". Por esta razo emprica,
os direitos coletivos spodem fortalecer um grupo em sua auto-
afirmao cultural se eles garantirem, simultaneamente, aos membros
individuais o espaode que eles necessitam, numa viso realista, para
se decidirem criticamente entre trs alternativas possveis: apropriao
crtica, reviso ou recusa pura e simples.
30
E bem verdade que a prpria
GALSTON enumera vrias condies "realistas" para sair de uma tradio:
"condies de conhecimento - a conscincia de alternativas para a vida que
algum estvivendo de fato; condies de capacidade - a habilidade de
337
liberdade de associao assegura uma pertena voluntria ao grupo.
Porm, tal aspecto voluntrio apenas o selo posto sobre um direito
realista que permite a sada (de uma tradio cultural, n.t.). Para a
sobrevivncia de grupos culturais decisiva a garantia do espao
interno necessrio para a apropriao de uma tradio sob condies
de um possvel dissenso. Uma cultura encapsulada dogmaticamente
no terjamais condies de se reproduzir, sobretudo num entorno
social repleto de alternativas.
IV
A crtica do multiculturalismo "forte" tende a adotar a idia de
que o princpio da igualdade cidad (de cidados de um Estado)
confronta todos os grupos culturais com a expectativa normativa geral
de que seus membros no devem ser exercitados apenas
maquinalmente em convices e prticas transmitidas, mas
introduzidos em uma apropriao reflexiva e crtica da tradio. Quanto
mais pretensiosa a formulao das condies de sada, tanto mais elas
se nutrem da nova suspeita de que a idia de "direitos culturais iguais"
continua presa, no decorrer de sua implantao, ao pensamento
secularista e antropocntrico do humanismo e do iluminismo, sendo,
por isso, obrigada a desmentir, perante outras formas de vida e vises
de mundo, a pretensa "neutralidade da meta". Isso nos recoloca perante
a questo da equidade (Fairness) dos procedimentos de adaptao
avaliar essas alternativas quando isso for desejvel; condies psicolgicas
- em particular, a liberdade das diversas formas de lavagem cerebral que do
origem a esforos de desprogramao (de cortar o corao) de pais a favor
de seus filhos e, de modo mais amplo, formas de coero no puramente
fsicas que podem dar origem interferncia justificada do Estado em auxlio
de indivduos atingidos; e, finalmente, condies de aptido - a habilidade
de indivduos (desejosos de obter xito) de participar efetivamente de modos
de vida que so, em ltima instncia, diferentes daqueles que eles desejam
abandonar." (GALSTON. "Two concepts of Liberalism".. in: Ethics, 105
(abril de 1995), 516-534, aqui, 533 s.); cf. tambm, numa perspectiva feminista
MLLER OKIN, S. "Mistress of their own Destiny: GroupRights, Gender.
and Realistic Rights to Exit", in Ethics, 112 (janeiro 2002), 205-230.
338
que o Estado liberal exige das doutrinas e comunidades tradicionais,
cujas origens so muito mais antigas que as condies de vida
modernas.
Recomenda-se, aqui, tomar como ponto de partida duas
distines. Em primeiro lugar, no devemos confundir exigncias
normativas de uma ordem liberal com os imperativos funcionais de
uma modernizao social que foramo poder do Estado
secularizao. Em segundo lugar, a adaptao estrutural de "grupos
de identidade" ou comunidades religiosas a condies de vida
modernas em geral, especialmente s expectativas cidads (de cidados
do Estado) de autonomia e s imputaes de tolerncia de uma
repblica liberal, no significa submisso a uma presso de reflexo
destinada a dissolver, no longo prazo, orientaes de vida e doutrinas
teocntricas ou cosmocntricas.
Existem naturalmente formas tribais de vida e de sociedade, bem
como prticas cultuais, que no se encaixam, de forma alguma, na
moldura poltica de ordens jurdicas igualitrias ou individualistas.
Isso pode ser observado nas tentativas exemplares dos Estados Unidos,
Canade Austrlia, que pretendem reparar a injustia histrica
cometida com os povos nativos conquistados, integrados fora e
discriminados durante sculos. Tais tribos utilizam a permisso de
uma autonomia mais ampla para desenvolver ou restaurar determinadas
formas de propriedade coletivistas e formas tradicionais de poder,
mesmo que essas, em muitos casos particulares, colidam com o
princpio igualitrio e com a referncia individualista dos iguais direitos
para cada um. A compreenso moderna do direito probe certamente
um "Estado dentro do Estado". Por isso, se no seio de um Estado
liberal um grupo, que (de acordo com sua prpria compreenso)
"iliberal", tiver a permisso de doar-se a si mesmo uma ordem jurdica
prpria, isso acarretar, certamente, como conseqncia, contradies
no-solucionveis.
Se, por motivos morais, determinadas comunidades tribais forem
agraciadas com direitos de autogesto amplos, como compensao
pela integrao forada de seus antepassados na ordem estatal dos
conquistadores, as obrigaes impostas a determinados membros da
339
tribo podero colidir com direitos que lhes cabem enquanto cidados
estatais de uma coletividade poltica mais ampla. Os direitos de
autogesto concedidos aos territrios dos indgenas nos Estados Unidos
e no Canadprovocam tais problemas, especialmente no que tange s
pretenses de propriedade e de direitos de famlia. E neste caso, so
novamente as mulheres as mais atingidas: "Quando um membro da
tribo indgena sente que os seus direitos foram violados por seu concilio
tribal, ela pode solicitar correo numa corte tribal; porm, ela no
pode (exceto em casos muito especiais) solicitar reparao da Su-
pretne Court [...]. Tais limites na aplicao de declaraes
constitucionais de direitos cria a possibilidade de que indivduos ou
subgrupos - dentre os quais, comunidades indgenas - possam ser
oprimidas em nome da solidariedade do grupo ou da pureza cultural."'
11
No caso especial da reparao de injustia por parte do Estado, a
moral e o direito podem enredar-se em contradies, mesmo que ambos
sejam regidos pelo princpio do igual respeito por cada um, jque o
direito constitui um mdiumfechado recursi vmente em si mesmo, o
qual spode assumir atitude crtica em relao s suas prprias
decises passadas, mas insensvel a episdios que acontecem fora
da rea do passado jurdico.
52
Nesse ponto, o conflito reflete-se no
direito, porm, ele no surge do direito. O modo de vida de grupos
"iliberais" forma, no interior da ordem jurdica liberal, um cotpo
estranho. Por isso, as conseqncias contraditrias que resultam de
uma tolerncia jurdica, moralmente fundada, de estruturas estranhas,
no atingem o interior do prprio direito igualitrio. No caso dos grupos
religiosos, as coisas so diferentes, jque, ao pretenderem afirmar-se
no interior da estrutura diferenciada da modernidade, so obrigados a
adaptar suas formas de vida e doutrinas - que remontam a origens
pr-modernas - secularizao do Estado e da sociedade.
51
KYMLICKA (1995), 38 s.
"So diferentes os modos como o direito e a moral interferem em casos de
exigncias de reparao para descendentes de coletividades ou de vtimas de
uma poltica criminosa de governos passados quando so responsabilizados
os seus sucessores de direito.
340
Hoje em dia, o judasmo e o cristianismo, que no apenas
configuraram a cultura ocidental, mas que tambmtiveram um papel
importante na genealogia da idia de igualdade, no encontram mais
qualquer tipo de dificuldade de princpio na estrutura igualitria e no
feitio individualista de ordens liberais. Todavia, como todas as religies
mundiais, eles levantaram, no passado, pretenses de validade e de
configurao exclusivas que no se combinavam, de forma nenhuma,
com as pretenses de legitimidade de uma ordem de poder e de direito
seculares. Na companhia das sociedades modernas e dos poderes
seculares, a prpria conscincia religiosa foi motivada a seguir, por
assim dizer, na direo da "modernizao". Um exemplo disso pode
ser observado na re-orientao cognitiva da mediao da tradio que
passou para imputaes de reflexo e condies realistas de sada.
A questo que se levanta agora a seguinte: serque tais processos
de adaptao no dissimulam a submisso do etos religioso s
condies de uma neutralidade hipcrita, atrs da qual se entrincheira
simplesmente e defacto o poder de uma outra concepo do bom,
isto , o etos secular da igualdade? Serque uma comunidade religiosa
que renuncia coao da conscincia e garante espaopara uma
apropriao autoconsciente de verdades de fno estse dobrando
simplesmente s normas impostas pelo Estado ou no estseguindo
tambm, com isso, motivos prprios? Na Europa, a Igreja teve de se
posicionai", de um lado, e jbem antes do surgimento do Estado neutro
em termos de vises de mundo, contra o pensamento antropocntrico
do humanismo e do pensamento secular da nova fsica, tambmcon-
tra o turbilho secularizador da economia capitalista e da administrao
burocratizante; de outro lado, ela teve de enfrentar a crise profunda de
uma diviso interna das confisses de f. A neutralizao do Estado,
que se desligou das vises de mundo (religiosas e metafsicas, n.t.) foi
a resposta poltica encontrada para a implacabilidade das guerras
religiosas. E tal resposta no serviu apenas ao interesse do Estado em
manter o direito e a ordem, mas tambms necessidades das prprias
comunidades religiosas, jque permitia, numa situao crtica da
conscincia, submeter sua autocompreenso tradicional a uma reviso.
A liberdade de religio do Estado liberal, ampliada na forma de
um direito de cidados (Brgerrecht) no somente impediu que a
341
coletividade pluralista se desintegrasse levada por conflitos metafsicos
e/ou religiosos. Muito mais do que isso, ela tambmofereceu s
comunidades religiosas, desejosas de encontrar um lugar ao sol na
cpsula diferenciada da modernidade, uma moldura institucional para
a soluo de seus prprios problemas internos. A soluo poltica para
uma coexistncia, em iguais condies, dos poderes da fque se
digladiavam consistia numa concepo de tolerncia que levasse em
considerao o carter absoluto, por conseguinte, no-negocivel das
pretenses de validade de convices religiosas. Pois, tolerncia no
pode ser confundida com indiferena.
Jque uma indiferena por convices e prticas estranhas ou
ata valorizao do outro em sua alteridade fariam com que a tolerncia
se tornasse suprflua. A tolerncia exigida daqueles que tm boas
razes subjetivas para recusar outras convices e prticas tendo
conscincia de que se trata de um dissenso que , realmente, cognitivo,
porm, insolvel no longo prazo. Jos preconceitos no contam como
argumentos legtimos para a rejeio; a tolerncia s necessria, e
possvel, quando os participantes apoiam sua rejeio sobre uma no-
concordncia que pode ser prosseguida de modo razovel. Porquanto
ns enfrentamos o racista ou o chauvinista, no mediante apelos para
mais tolerncia, mas exigindo que ele vena seus preconceitos." Tais
condies especficas vm, certamente, ao encontro das atitudes
dogmticas de comunidades de f. Em que pese isso, necessrio
perguntar: qual o preo a ser pago por tais condies? O que se
exige daqueles que aproveitam da tolerncia dos outros?
Mediante o direito fundamental liberdade de religio, o Estado
liberal pretende enfrentar o dissenso que perdura, ao nvel cognitivo,
entre crentes, no-crentes e crentes que seguem outras crenas, jque
tal direito permitiria desacoplar a dissidncia do nvel social, a tal
ponto que as interaes entre cidados da comunidade poltica no
seriam afetadas por ela. Para o Estado, o ponto mais importante nisso
tudo consiste em desarmar a destruti vidade social inerente a um conflito
Cf. FORST, R. "Toleranz, Gerechtigkeit, Vernunft", in id. (org.) Toleranz.
Frankfurt/M., 2000, 119-143.
342
de vises de mundo lanando mo da neutralizao mais ampla
possvel das suas conseqncias para a ao. Para as comunidades
religiosas, ao contrrio, importante a circunstncia de que o Estado
reconhea a legitimidade do dissenso que perdura. Isso lhes assegura
a liberdade de movimento que lhes permite, a partir da perspectiva
interna de suas doutrinas - cuja substncia no foi tocada - colocar-se
numa relao cognitiva razovel, no somente com as diretrizes dos
credos de outras comunidades religiosas, mas tambmcom as formas
de pensamento e de comunicao de seus entornos seculares. Por este
caminho, complementam-se as funes que a tolerncia garantida
juridicamente preenche tanto para um lado, como para o outro. Tal
tolerncia serve no somente auto-afirmao das comunidades
religiosas numa sociedade que se moderniza sem cessar, mas tambm
manuteno do estado poltico do Estado liberal. Em que pese isso,
convmperguntar, uma vez mais: Qual o preo a ser pago pelas
comunidades religiosas por esse espaoque permite uma
transformao de si mesmas? Serque as condies possibilitadoras
no so, ao mesmo tempo, outros tantos tipos de confinamento cujo
preo demasiadamente alto?
Cada religio , originalmente, "imagem de mundo" ou
"compreensive doctrin\ inclusive no sentido de que ela pretende
ser, ela mesma, uma autoridade capaz de estruturar uma forma de
vida em seu todo. Sob as condies da secularizao da sociedade e
do pluralismo de vises de mundo, a religio obrigada a lanar fora
tal pretenso a uma configurao abrangente da vida. Juntamente com
a diferenciao funcional de sistemas parciais da sociedade, a prpria
vida da comunidade religiosa se separa de seu entorno social. O papel
do membro de uma comunidade diferencia-se do de um cidado da
sociedade. E uma vez que o Estado liberal depende de uma integrao
poltica dos cidados, a qual ultrapassa o degrau de um simples modus
vivendi, tal diferenciao das pertenas no pode esgotar-se numa mera
adaptao, destituda de pretenses cognitivas, do etos religioso a leis
impostas pela sociedade secular. Para que a socializao religiosa possa
afinar-se com a socializao secular necessrio, no somente, que
as correspondentes formulaes ou frases contendo normas e valores
343
se diferenciem umas das outras numa viso interna, mas tambmque
uma frase proceda da outra de uma forma lgica e consistente. Para
tal "insero" do universalismo igualitrio da ordem jurdica no
respectivo etos de imagens de mundo religiosas JohnRawls escolheu
a imagem de um mdulo, o qual, mesmo que tenha sido construdo
com o auxlio de argumentos neutros do ponto de vista das vises de
mundo, deve encaixar-se nos respectivos contextos de fundamentao
ortodoxos.
54
Tal diferenciao cognitiva entre moral igualitria da sociedade
e etos da comunidade no apenas uma expectativa normativa com a
qual o Estado confronta as comunidades religiosas. Jque ela vem ao
encontro do prprio interesse delas de se afirmar no interior da
sociedade moderna e de obter condies para exercer, atravs da esfera
pblica poltica, influncia na sociedade como um todo. Por meio da
participao nas controvrsias nacionais sobre questes morais e ticas,
as comunidades religiosas podem promover uma autocompreenso
ps-secular da sociedade em sua totalidade, a qual permite entrever
uma continuidade vital da religio atmesmo num entorno que se
encontra em franco processo de secularizao.
Em que pese isso, ainda no fornecemos uma resposta pergunta
sobre o preo a ser pago pelas comunidades religiosas: no serele
no-eqitativo sob o ponto de vista de uma igualdade cidad (de
cidados de um Estado)? A imputao de tolerncia revela dois
aspectos. E cada um deles pode realizar apenas o prprio etos nos
limites de iguais liberdades ticas. Por conseguinte, cada um deve,
dentro desses limites, respeitar o etos dos outros. Nenhum deles
obrigado a aceitar as opinies recusadas dos outros, jque as prprias
certezas e pretenses de verdade permanecem intocadas. A imputao
no resulta de uma relativizao de convices prprias, mas de um
"confinamento" (Einschrdnkung) de sua eficcia prtica, como
conseqncia do fato de que o prprio etos spode ser vivido de
forma limitada e de que as conseqncias prticas do etos dos outros
tm de ser aceitas. Por conseguinte, tais fardos resultantes da tolerncia
no se distribuem de maneira simtrica entre crentes e incrdulos.
,4
RAWLS, J. (1998), 76 ss.
344
Na conscincia do cidado secularizado, cuja bagagem metafsica
extremamente reduzida, permitindo-lhe inserir-se com facilidade
numa fundamentao da democracia e dos direitos humanos - isenta
de moral -, a prioridade do justo sobre o bom substancial aparece
naturalmente. Sob tal premissa, o pluralismo de modos de vida nos
quais se refletem, respectivamente, diferentes imagens de mundo, no
provoca dissonncias cognitivas com convices ticas prprias.
Porquanto, luz de tal perspectiva, nos diferentes modos de vida
incorporam-se apenas diferentes orientaes axiolgicas. Ora, valores
diferentes no se excluem reciprocamente da mesma maneira que
verdades distintas. De sorte que no existe, para a prpria conscincia
secular, dificuldade alguma em reconhecer que um etos estranho tem
para o outro a mesma autenticidade e a mesma prioridade que o prprio
etos tem para mim mesmo.
As condies modificam-se no caso de um ciente que adquire
sua autocompreenso tica de verdades de fcuja pretenso de validade
universal. To logo a representao da vida correta se orienta por
conceitos metafsicos do bom ou por caminhos salvficos religiosos,
entra em cena uma perspectiva divina (ou uma viewfrom nowhere),
luz da qual (ou de onde) outros modos de vida aparecem no somente
como diferentes, mas tambmcomo fracassados. Quando o etos
estranho no apenas uma questo de valorizao relativizadora, mas
tambmde verdade ou inverdade, a exigncia de manifestar igual
respeito por cada cidado sem considerar sua autocompreenso tica
ou sua conduta de vida particular constitui um peso maior.
O fato de crentes e no-crentes serem afetados de maneira
diferente pelos efeitos da imputao de tolerncia no deve
suipreender-nos; mesmo assim, ele no constitui, per se, expresso
de uma injustia. Porque no se trata de um fardo unilateral. E que os
prprios cidados privados de "ouvido religioso" tm de pagar um
preo. Porquanto a interpretao da tolerncia nas sociedades liberais
dotadas de estrutura pluralista no imputa apenas aos crentes no seu
trato com crentes que acreditam de forma diferente a compreenso de
que eles devem conta-, de modo razovel, com um dissenso que no
pode ser eliminado totalmente. Essa mesma compreenso imputada
345
aos prprios no-crentes no seu trato com crentes. Para a conscincia
secular, isso implica a exigncia, que de forma alguma trivial, de
determinar de modo autocrtico a relao entre fe saber na perspectiva
de um saber de mundo. A expectativa de uma no-concordncia entre
saber de mundo e tradio religiosa spode ser tida como "racional"
quando conferimos s convices religiosas, na perspectiva de um
saber secular, um status epistmico que no , pura e simplesmente,
irracional.
A concesso de iguais liberdades ticas exige a secularizao do
poder do Estado. No obstante isso, ela probe igualmente a
supergeneralizao poltica de uma viso de mundo secularista.
proporo que cidados (Brger) secularizados assumem o seu papel
de cidados de um Estado (Staatsbrger), no podem negar que as
imagens de mundo religiosas possuem, em princpio, um potencial
de verdade nem contestar o direito dos co-cidados religiosos de
apresentarem contribuies a discusses pblicas lanando mo da
linguagem religiosa. Uma cultura poltica liberal pode, inclusive,
esperar que os cidados secularizados participem de esforos visando
a traduo de contribuies religiosas relevantes para uma linguagem
acessvel publicamente.
55
Mesmo que essas duas expectativas no
conseguissem contrabalanar inteiramente a no-neutralidade dos
efeitos resultantes do princpio da tolerncia, esse resto de desequilbrio
no conseguiria colocar em xeque a justificao do prprio princpio.
Porquanto, luz da superao de uma injustia gritante por via da
eliminao uma discriminao religiosa, no seria razovel ou
proporcional s circunstncias o fato de os crentes, devido distribuio
assimtrica dos fardos, passarem a eliminar a prpria exigncia de
tolerncia.
Tal considerao abre caminho para uma compreenso dialtica
da secularizao cultural. Quando entendemos a modernizao da
conscincia pblica na Europa como um processo de aprendizagem
que envolve, simultaneamente, as mentalidades seculares e as
religiosas, modificando-as, medida que fora, tanto a tradio do
"HABERMAS, J. Glauben und Wissen. Frankfurt/M., 2001.
346
iluminismo como a das doutrinas religiosas, reflexo sobre seus
respectivos limites, uma nova luz se espalha sobre a tenso, difundida
em escala internacional, entre as grandes culturas e religies mundiais.
A globalizao de mercados, meios e outros tipos de entrelaamentos
complexos fecha o caminho para uma sada da modernizao
capitalista: nenhuma nao consegue mais trilh-lo. As prprias
culturas no-ocidentais, como conseqncia de uma modernizao
insuficiente que elas mesmas impulsionam ativamente, no conseguem
fugir aos desafios provocados pela secularizao e pelo pluralismo
das vises de mundo. Elas spodero afirmar suas caractersticas
culturais prprias contra a cultura secular capitalista do Ocidente em
geral pelo caminho de uma "modernidade alternativa". Isso significa,
no entanto, que elas spodero enfrentar, com reservas culturais
prprias, o poder nivelador que vem de fora, se nesses paises a
conscincia religiosa se abrir a uma modernizao a partir de dentro.
56
Enquanto tais culturas, ao se defrontarem com desafios semelhantes,
encontrarem equivalentes para a inovao europia da separao en-
tre Igreja e Estado, a adaptao construtiva a imperativos da
modernizao social no poderser considerada uma submisso sob
normas estranhas cultura, assim como a mudana de mentalidade e
a destradicionalizao das comunidades de fno Ocidente no
constituiu uma simples submisso sob normas de igualdade, liberais.
'"TAYLOR, Ch. "TwoTheories of Modernity", in: Public Culture. 11,1 (1999),
153-174.
347
//. Uma Constituio Poltica
para a Sociedade Mundial Pluralista?'
Aps a invaso do Iraque, e tendo em vista as violaes do direito
das gentes, que vieram na sua esteira, as chances de um projeto
destinado a promover um "estado de cidadania mundial", cosmopolita,
(weltbrgerlich) no so piores do que em 1945, aps a catstrofe da
Segunda Guerra Mundial, nem mais remotas do que em 1989/90,
quando teve fim a constelao formada por um poder bipolar. Isso
no significa, no entanto, que as atuais chances sejam boas; em que
pese isso, no deveramos perder de vista as propores. O prprio
projeto kantiano sconseguiu entrar numa agenda poltica duzentos
anos aps ser confeccionado, isto , no momento em que foi criada a
Liga das Naes; e a idia da criao de uma "ordem de cidadania
mundial" sassumiu forma institucional permanente quando da
fundao das Naes Unidas. Desde o incio dos anos 90, as Naes
Unidas adquiriram peso poltico tomando-se fator expressivo a ser
levado em conta nas controvrsias sobre poltica mundial. A prpria
superpotncia foi obrigada a uma confrontao com a organizao
mundial quando esta negou, apesar das ameaas sofridas, a legitimao
para uma interveno militar unilateral. E as Naes Unidas
conseguiram superar, com sucesso, as tentativas de marginalizao
que se seguiram, chegando mesmo a empreender uma auto-reforma,
hmuito tempo necessria.
' Agradeo a Armin von Bogdandy, um especialista em direito internacional, pelas
sugestes de correo e comentrios.
348
Desde dezembro de 2004, esto concludas as propostas da
comisso de reformas, exigidas pelo secretrio-geral. E as reformas
propostas, conforme iremos ver, resultam de anlises perspicazes de
eixos. interessante notar que tal processo de aprendizagem tende,
inequivocamente, a dar continuidade ao projeto kantiano. Porquanto
nele no se expressa apenas e simplesmente a idia de um estado de
paz assegurado sem interrupo. O prprio Kant jhavia ampliado o
conceito negativo de "ausncia de guerra" e de violncia militar
transformando-os no conceito de uma paz que implica liberdade em
termos do direito. Hoje em dia, o conceito mais abrangente de
segurana coletiva inclui tambmos recursos para as condies de
vida sob as quais cidados de todas as partes da terra podem chegar
faticamente ao gozo de liberdades garantidas por lei. E bem verdade
que podemos continuar tomando como orientao a idia kantiana de
uma constituio de cidadania mundial, mas para que isso acontea
necessrioguarnecer tal idia de contornos suficientemente abstratos.
Pretendo mostrar que a alternativa kantiana de uma repblica mundial
e de uma federao de povos incompleta (I) e esclarecer de que
modo o projeto kantiano pode ser entendido luz das circunstncias
atuais (II). A seguir, gostaria de explicar por que o sucesso desse projeto
envolve, nada mais, mas tambmnada menos, que uma substncia
democrtica de formas de socializao poltica, ainda hoje possveis
(III). E no final, pretendo abordar duas tendncias histricas que vm
ao encontro de tal projeto (IV e V).
I
Hobbes interpreta de modo funcionalista o nexo entre direito e
garantia da paz: os cidados submetidos ao direito barganham a garantia
de proteo do poder da ordem estatal oferecendo em troca sua
obedincia incondicional.
2
Para Kant, ao contrrio, a garantia da paz,
que funo do direito, enti ecruza-se conceitualmente com as funes
de uma situao constitucional, a qual constitui e assegura a liberdade,
2
Nas pginas que seguem apio-me sobre meu ensaio intitulado: "O projeto kantiano
e o Ocidente dividido", in: HABERMAS, .1. Dergespaltene Westen. Frankfurt/
M., 2(XM.
349
sendo reconhecida como legtima pelos cidados. Porquanto a validade
do direito no se apoia apenas taticamente sobre a ameaa de sanes
de um poder do Estado, mas tambme intrinsecamente, sobre os
argumentos a favor da pretenso de reconhecimento, formulveis pelos
destinatrios. Kant no opera mais com um conceito emprico do
direito. Entretanto, ao lanar mo da idia de uma passagem do direito
das gentes (Vlkerrecht), centrado em Estados, para o direito de
cidados do mundo (Weltbrgerrecht), Kant tambmse distancia de
Rousseau.
Ele abandona a representao republicana, segundo a qual, a
soberania interna do povo reflete-se na soberania externa do Estado,
ou seja, a autodeterminao democrtica dos cidados reflete-se numa
auto-afirmao diplomtica e, em caso de necessidade, militar, da
prpria forma de vida. Para Kant, ao invs disso, o enraizamento
particularista da fora da vontade democrtica no etos de um povo, o
qual constitui o poder, no significa necessariamente um confinamento
da fora racionalizadora do poder de uma constituio democrtica a
um Estado nacional. Porquanto o sentido universalista dos princpios
da constituio de um Estado nacional aponta para almdas fronteiras
dos costumes nacionais que tambmse expressam, certamente, nas
instituies constitucionais locais.
Com essas duas operaes - a do cruzamento da idia de paz
com a do estado de liberdades garantidas juridicamente, e a do
desligamento da autodeterminao democrtica interna de uma auto-
afirmao belicista voltada para o exterior - abriu-se o caminho que
permitia tirar a "constituio cidad" (brgerliche Verfassung),
engendrada, poca de Kant, pelas Revolues Francesa e Ameri-
cana, do plano do Estado nacional e projet-la para um plano global.
Isso franqueou o espaopara o conceito de uma constitucionalizao
do direito das gentes. A grandiosa inovao de tal conceituaiizao,
que ultrapassou, em muito, as condies existentes poca, reside
principalmente na reformulao do direito internacional tido como
um direito de Estados: ele passou a ser entendido como um "direito
de cidados do inundo" (Weltbiirgerrecht), isto , um direito dos
indivduos. Estes passam a gozar do status de sujeitos de direito, isto
, no so mais, apenas, "cidados" (Brger) de um Estado nacional.
350
mas tambmmembros de uma sociedade mundial estruturada de forma
poltica.
Em que pese isso, Kant no consegue entender a constitucio-
nalizao do direito das naes a no ser como traslado de relaes
internacionais para relaes intra-estatais. Ato ltimo instante, ele
mantma idia de uma repblica mundial, mesmo quando ele, ao dar
o passo seguinte rumo a um tal Estado de povos, prope como
"sucedneo" uma federao de povos. Tal concepo fraca de uma
associao voluntria de Estados desejosos de paz, os quais continuam,
mesmo assim, soberanos, parecia recomendvel como estao interme-
diria no caminho que leva a uma repblica mundial. Ns, os psteros,
que possumos, sem mrito algum de nossa parte, um saber melhor
sobre o emaranhado poltico e jurdico de uma sociedade mundial
pluralista, altamente interdependente e, ao mesmo tempo, diferenada
em termos funcionais, podemos reconhecer com facilidade as barreiras
conceituais que impediram Kant de abandonar aquela alternativa
infecunda e de determinar a meta de uma constitucionalizao do
direito de povos, a qual consiste numa "situao de cidadania mundial"
(weltbrgeriicher Zustand) delineada de forma to abstrata, a ponto
de impedir que tal situao seja confundida com uma repblica mundial
ou que seja simplesmente rejeitada por ser considerada utpica.
A repblica francesa, centralizadora, que Kant tinha ante os olhos
como modelo para um Estado constitucional democrtico sugere a
idia de que a soberania de um povo indivisvel.
1
Em que pese isso,
num sistema de vrios planos, estruturado de modo federalista, a
vontade democrtica do povo, entendida como a totalidade de seus
cidados, ramifica-se, na prpria fonte, em diferentes canais de
legitimao, ligados paralelamente, das eleies para os parlamentos
da comunidade, dos Estados ou da federao. O modelo dos Estados
Unidos (e o debate conduzido nos Federalist Papers) constitui um
testemunho bem antigo de tal concepo de uma "soberania
KERST1NG, W. "Globale Rechtsordnung oder wellweite
Verteilungsgerechtigkeit?", in: id. Reclu, Gerechtigkeil und demokraiisihe
Tugend. Frankfurt/M.. 1997, 243-315, aqui 269.
compartilhada".'
1
A imagem de uma repblica mundial constituda de
modo federalista poderia ter poupado Kant do medo de que os povos,
sob as presses da normalizao e do "despotismo desalmado" de um
"Estado de povos", espalhado pelo mundo, faria com que eles
perdessem sua identidade e suas caractersticas culturais prprias. Esse
temor pode explicar porque Kant vai em busca de um "sucedneo",
mas no constitui a verdadeira razo que o levou a julgar necessrio
representar a situao de cidadania mundial em geral por meio da
figura institucional de um Estado.
A razo para isso deve ser procurada numa outra dificuldade
conceituai, que somente hoje em dia pode ser superada, ante o
entrelaamento complexo e cada vez mais denso das organizaes
internacionais. O republicanismo que impera na Frana explica a fora
racionalizadora de uma juridificao do poder poltico apoiando-se
na idia de uma vontade popular - doadora da constituio - a qual
constitui o poder poltico a partir da base, e de modo inteiramente
novo. O contrato social rousseauiano sugere a unidade do Estado e da
constituio, jque ambos procedem, uno actu, isto , co-
originariamente, da vontade do povo. Situado em tal tradio, Kant
passa por alto uma tradio constitucional concorrente que desconhece
tal entrelaamento conceituai entre Estado e constituio, uma vez
que, na representao liberal, a constituio no pode ter nenhuma
funo de constituio da dominao (herrschaftskonstituierende),
uma vez que lhe cabe apenas uma funo de limitao do poder
(inachtbegrenzende). Jnas primeiras assemblias dos estamentos dos
incios da modernidade, toma corpo a idia de uma limitao recproca
e do balanceamento dos "poderes dominantes" - da nobreza, do clero
e das cidades, os quais se opunham ao rei. O liberalismo desenvolve
tal idia no sentido da moderna diviso de poderes de um Estado de
direito.
4
Sobre a teoria da soberania no Estado constitucional c. KRIELE, M. Einfiihrung
in die Staatslehre. Opladen. 1994, 273 ss.; Erhard Denninger pensa que, tendo
em vista o atual Estado constitucional europeu, o conceito da "soberania
partilhada" gera confuses: DENNINGER, E. "Vom Ende nalionalstaallicher
Souveranilat in Europa", in: id. Rechl in globaler Unonlnung. Berlim. 2005,
379-394.
352
A constituio poltica que visa, em primeira linha, uma limitao
do poder, estabelece um "poder das leis" capaz de reformular
normativamente condies de poder existentes e canalizar o uso do
poder poltico para condies juridicamente vinculantes. Uma
constituio desse tipo toma possvel - jque renuncia identificar os
dominadores com os dominados - uma distino conceituai entre os
seguintes elementos: constituio, poder do Estado e cidadania.
5
Aqui
no existe nenhuma barreira conceituai que se contraponha a uma
dissoluo dos elementos, que se encontram engrenados entre si, no
Estado democrtico. De fato, a juridificao da cooperao entre
Estados em redes multilaterais ou em sistemas de negociao
transnacionais gerou certas formas de constituio no seio de
organizaes internacionais, cujo carter no mais estatal, as quais
dispensam, inclusive, a base de legitimao oriunda da vontade de
uma cidadania organizada. Tais constituies regulam as relaes e o
jogo funcional que se estabelece entre os Estados nacionais; as prprias
redes inclusivas, tecidas em escala mundial, no possuem mais uma
"metacompetncia" tida como caracterstica prpria de Estados: a de
poderem determinar, e, eventualmente, ampliar, por prpria conta,
suas competncias.
De sorte que o tipo de constituio liberal, a qual limita o poder
do Estado, abre a perspectiva conceituai de uma "constitucionalizao"
no-estatal do direito das gentes na figura de uma sociedade mundial
sem governo mundial, estruturada politicamente. Com a passagem
do direito das gentes, centrado em Estados, para o "direito de cidados
do mundo" (Weltbrgerrecht), o espaode ao dos atores estatais
circunscrito, sem que sua caracterstica, enquanto "sujeitos de uma
ordem jurdica que abarca o mundo", seja marginalizada pelos "sujeitos
individuais do direito de cidados do mundo". Estados estruturados
de forma republicana podem continuar sendo, ao lado dos "cidados
do mundo" (Weltbrger), sujeitos de uma constituio mundial que,
5
Cf. FRANKENBERG G. "Die RUckkehr des Vertrages. berlegungen zur
VerfassungderEuropaischen Union", in: WINGERT, LeGNTHER, K. (orgs.)
Die ffenllichkeit der Vernunft und die Vernunft der ffenllichkeit. Frankfurt/
M., 2001,507-538.
353
por sua vez, no possui ncleo estatal. Todavia, o ensamblamento dos
tipos de constituio, formados atagora em tradies jurdicas
concorrentes, levanta o seguinte problema: como retroligar decises
polticas do plano organizacional supra-estatal aos caminhos de
legitimao estatais?
6
Esse tema serretomado mais abaixo.
Um segundo motivo poderia ter levado Kant a procurar um
sucedneopara a idia, efusiva, de uma repblica mundial. As duas
revolues constitucionais do sculo XVIII provocaram, entre os
contemporneos e os psteros, a idia de que as constituies polticas
so fruto de um ato de vontade repentino que irrompe num momento
histrico favorvel. A imagem dos acontecimentos em Paris sugere
um levante espontneodas massas entusiasmadas que se aproveitam
da janela temporal de um momento favorvel. A entronizao da
constituio republicana parecia estar ligada a um ato fundador, quase
mitolgico, e a uma situao de exceo. E se a irrupo do instante
revolucionrio num determinado lugar jtinha sido considerada
improvvel, uma coincidncia de tais improbabilidades em muitos
lugares teria de ser considerada, com muito mais razo, inimaginvel.
Suponho que tal intuio oculta-se atrs da assero, curiosa, de Kant,
de que os povos da terra "de acordo com sua idia de direito das
gentes", isto , de acordo com sua representao da autodeterminao
soberana, "no querem" unir-se formando um nico Estado de povos.
7
Entrementes, ns nos acostumamos a interpretar a
institucionalizao do direito das gentes como um processo no longo
prazo, o qual no portado por massas revolucionrias, mas, em
primeira linha, por Estados nacionais e unies de Estados regionais.
De um lado, tal processo impulsionado intencionalmente, pelos meios
clssicos do contrato internacional e da fundao de organizaes
internacionais; de outro lado, e como reao aos impulsos sistmicos
liberados e aos efeitos colaterais indesejados, ele tambmse desenvolve
de modo incrementalista. Tal mistura de agir intencional e
6
Chr. Mllers analisa esse contexto lanando mo do exemplo da Unio Europia.
Cf. captulo introdutrio sobre constituio e constitucionalizao, in:
BOGDANDY, A. v. (org.) Europaisches Verfassungsrecht. Berlim, 2003, 1-56.
7
KANT, I. Zum ewigen Frieden. BA 38 (cit. conforme a edio de W. Weischedel)
354
espontaneidade com aparncia de natureza, pode ser constatada no
exemplo da globalizao econmica (do comrcio, dos investimentos
e da produo), a qual fruto de vontade poltica, e na constante
construo e reconstruo dos ncleos institucionais de um regime
econmico global, o que configura uma reao necessidade de
regulao e de coordenao provocada pela globalizao.
O longo prazo de um tal processo, no qual o controle poltico se
liga ao crescimento sistmico, faz supor a necessidade de se falar em
degraus ou, at, em graus de constitucionalizao.
8
O melhor exemplo
fornecido pela Unio Europia, que continua evoluindo, mesmo
que as asseres normativas no tenham conseguido, ato presente
momento, responder seguinte questo da finalit: serque a Unio
Europia desenvolver-se-rumo a um Estado de nacionalidades,
estruturado maneira federalista, ou serque ela continuaramarrada
ao nvel de integrao de uma organizao supranacional,
internacionalmente pactuada, sem assumir qualidades estatais? Um
papel importante desempenhado pela "dependncia do
caminhtfXPfadabhangigkeit), isto , a dependncia de um modo de
deciso que, dadas as conseqncias cumulativas de determinaes
passadas, restringe, cada vez mais, o espaode jogo de futuras
alternativas, inclusive contra a vontade dos participantes.
Ato presente momento, abordei trs pontos de vista, sob os
quais a idia kantiana que reformula o direito das gentes, centrado no
Estado, transformando-o num "direito de cidados do mundo"
(Weltbrgerrecht), pode ser dissociada de uma forma de concretizao
que assume a figura de uma repblica em formato de mundo, a qual
gera absurdos. Em primeiro lugar, fiz meno da figura de pensamento
federalista da soberania partilhada e do conceito geral de um sistema
em vrios degraus. Introduzi, a seguir, a distino entre dois tipos de
constituio que visam, respectivamente, a criao do poder e a sua
delimitao; na constituio poltica de uma sociedade mundial
desprovida de governo mundial, ambos os tipos de constituio
8
Esse ponto sublinhado por: COTIER,Th., HERTIG M. ' The Prospects of 21 st.
Century Constitutionalism", in: Max Planck Yearbook of United Nations Law,
vol. 7, 2004.
355
poderiam contrair uma nova relao. E mencionei, finalmente, a
representao procedimental de uma constitucionalizao do direito
das gentes, que avana aos poucos, a qual iniciada e portada mais
por governos do que por cidados, antes de obter repercusso ampla
por meio da gradativa internalizao de construes jurdicas
antecipadoras.
Com os olhos voltados para as estruturas atualmente existentes
possvel, sobre essa base, esboar uma alternativa conceituai para a
repblica mundial (e para suas variantes contemporneas).
1
'Mas para
atingir tal objetivo necessrioproceder, ainda, a trs mudanas no
estoque conceituai da teoria poltica, a saber:
(a) Adaptar o conceito de soberania do Estado s novas formas
de governar que se estendem para almdo Estado nacional.
(b) Rever o nexo conceituai que liga o monoplio estatal do
poder ao direito coercitivo levando em conta que um direito supra-
estatal tem o respaldo de potenciais de sano estatais.
(c) Nomear o mecanismo que explica de que modo as naes
podem modificar a compreenso que tm de si mesmas.
(a) Segundo a interpretao do nacionalismo liberal, possvel
compreender a soberania estatal, bem como a proibio de interveno,
inerente ao direito das gentes, como uma conseqncia do conceito
de soberania do povo. Na competncia de uma auto-afirmao no
exterior reflete-se a autodeterminao democrtica de cidados, a qual
determinante no interior.
10
O Estado deve possuir o direito e a
capacidade de conservar a identidade e a forma de vida da coletividade
poltica, desejada democraticamente, e, em caso de necessidade, de
proteg-la contra outras naes lanando mo do poder militar. A
"Sobre a "democracia cosmopolita" cf.: ARCHIBUGI, D. e HELD D. (orgs.) Cos-
mopolitan Democracy. Cambridge, 1995; HELD, D. Democracy and the Glo-
bal Order. Cambridge, 1995; sobre a repblica mundial federal cf.: HFFE, O.
Demokratie im Zeitalter der Globalisierung. Munique. 1999.
lu
Cf. WALZER, M. Just and Unjust Wars. Nova York, 1977; id. Erkldrte Krige
- Kriegserklarungen. Hamburgo, 2003; cf. tambmas contribuies in:
"Twenty Years of Michael Walzer's Just and Unjust Wars", in: Ethics & In-
ternational Affairs, II (1997), 3-104.
356
autodeterminao no interior necessita da proteo contra uma
determinao por outros, oriunda do exterior. E bem verdade que tal
concepo vai de encontro a dificuldades to logo analisada luz
das condies de uma sociedade mundial, extremamente interde-
pendente. E quando atmesmo as superpotncias no conseguem
mais, apoiadas apenas em suas prprias foras, garantir a segurana e
o bem-estar da prpria populao, sendo obrigadas a entrar em
cooperao com outros Estados, o sentido clssico de "soberania"
passa por uma transmutao.
A proporo que a soberania estatal, no interior, no se esgota
mais na simples manuteno da tranqilidade e da ordem, jque
abrange tambmuma garantia eficaz dos direitos dos cidados, a
soberania no exterior exige, hoje em dia, no apenas capacidade para
a cooperao, mas tambmuma capacidade de se defender dos
inimigos exteriores. A assuno soberana dos encargos constitucionais
exige tambma capacidade e a disposio do Estado em participar,
com iguais direitos, dos esforos coletivos visando processar problemas
que se colocam no plano global e regional e que spodem ser
solucionados no quadro de organizaes internacionais ou
supranacionais." Isso pressupe no somente uma renncia ao jus
hei li, como tambmo reconhecimento do dever que tem a comunidade
internacional de proteger as populaes contra o poder de Estados
criminosos ou que se encontram em decomposio.
(b) E interessante notar que a comunidade internacional pode
transmitir a uma organizao mundial o direito de impor sanes sem
ser necessrioconferir a ela, ao mesmo tempo, um monoplio global
do poder. Contrariamente representao convencional da estrutura
do direito coativo, abre-se uma forte diferena entre as instncias su-
pra-estatais, que dispem de uma competncia de direito, e instncias
estatais, que tm na reserva meios de aplicao legtima da fora para
a implantao do direito estatudo a nvel supranacional. O monoplio
"Cf. a correspondente definio da "nova soberania" in: CHAYES, A. e A. H. The
New Sovereigny:Compliance with International Regulatory Agreements. Cam-
bridge (Mass.), 1995.
357
do poder continua nas mos dos diferentes Estados singulares
soberanos, mesmo que estes, na qualidade de membros das Naes
Unidas, tenham cedido formalmente ao Conselho de Segurana o
direito de decidir sobre a aplicao do poder militar (salvo em casos
muito especiais de autodefesa fundamentada). De acordo com padres
de comportamento estabelecidos em sistemas de segurana coletivos,
para as resolues de interveno do Conselho de Segurana serem
eficazes basta que um nmero suficientemente grande de membros
potentes coloquem disposio suas capacidades para a realizao
de uma misso decidida em comum. A Unio Europia oferece um
exemplo convincente para o efeito vinculante de normas jurdicas
prioritrias, as quais recebem, por esse caminho circular, o "apoio" de
Estados-membros formalmente subordinados. Os meios de coero
para sancionar o direito estatudo em Bruxelas ou em Strassbourg
esto "estacionados", agora como antes, nas casernas dos Estados
singulares que colocam esse direito em prtica.
(c) Tal exemplo tambmse presta ilustrao da "hiptese da
eficcia da norma",
12
a qual tem de ser admitida para que o projeto
kantiano de uma "situao de cidadania mundial" adquira alguma
plausibilidade emprica. As construes jurdicas introduzidas pelas
elites polticas em arenas supra-estatais so frmulas cuja eficcia se
assemelha de uma antecipao que tende a se realizar por si mesma
(seif-fulfilling prophecy). Tal tipo de colocao do direito antecipa a
modificao da conscincia que tem lugar apenas no decorrer de uma
implementao gradativa. No mdiumdos discursos que a acompa-
nham realiza-se, passo a passo, uma internalizao de um teor de
prescries que inicialmente so reconhecidas apenas de modo decla-
matrio. Isso vale, em igual medida, para os Estados e para os cidados.
Num processo de aprendizagem desse tipo, circularmente auto-
referencial e desencadeado de modo construtivo, modifica-se, a nvel
nacional, a compreenso dos papis das partes contratantes. No
12
Sobre a importncia do conceito de aprendizagem social-conslruiivisia para a
teoria das relaes internacionais cf. ZANGL, B. e ZRN, M. Frieden und
Krieg. Frankfurt/M., 2003, 118-148.
358
decorrer do processo de exercitao de cooperaes que inicialmente
foram combinadas de modo soberano, a autocompreenso de atores
coletivos que decidem transforma-se na conscincia de membros de
uma organizao, os quais so detentores de direitos e esto submetidos
a deveres. Por esse caminho, os prprios Estados soberanos podem
aprender a subordinar interesses nacionais s obrigaes que eles
assumiram na qualidade de membros da comunidade internacional
ou como parceiros de redes transnacionais.
II
Sobre a base de tais explicaes preliminares possvel soletrar
a idia kantiana de uma situao de cidadania cosmopolita de uma
forma tal que antecipa, certamente, a realidade, mas que preserva,
mesmo assim, um contato com ela. Eu gostaria de descrever a
sociedade mundial politicamente constituda, que esbocei alhures,
11
como um sistema em vrios nveis, o qual poderia viabilizar, mesmo
na ausncia de um governo mundial, uma poltica interna mundial ,
especialmente nos campos da poltica econmica mundial e da poltica
do meio ambiente. A nova estrutura da "sociedade de cidados do
mundo" (Weltbrgergesellschat), constitucionalizada, passa a ser
caracterizada por trs arenas e por trs tipos distintos de atores
coletivos, fato que a distingue do sistema do direito das gentes, centrado
em Estados e que conhecia apenas uma nica espcie de jogadores,
isto , os Estados nacionais, e dois campos de jogo, a poltica interior
e a exterior, ou melhor, assuntos internos e relaes internacionais,
A arena supranacional ocupada por um nico ator. A
comunidade internacional vislumbra sua figura institucional numa
organizao mundial capaz de agir em campos polticos bem
circunscritos sem ter de assumir, ela mesma, carter estatal. As Naes
Unidas no tm competncia para determinar nem para ampliar, de
acordo com seu arbtrio, suas prprias competncias. Elas esto
autorizadas a preencher, de modo eficaz e, especialmente, no-seletivo,
duas funes, as quais consistem em preservar a segurana
"HABERMAS, (2004), I33ss. e 174 ss.
359
internacional e implementar, de modo global, os direitos humanos;
elas ficam, pois, confinadas a essas duas funes fundamentais, bem
determinadas. A reforma das Naes Unidas, iminente, no deve, por
conseguinte, visar apenas o fortalecimento das instituies nucleares,
mas tambmum des-entrelaamento funcional do complexo
emaranhado de organizaes especiais e colaterais (inclusive
organizaes que se ligam a outras organizaes internacionais) que
constituem os ramos da ONU.
14
A formao da opinio e da vontade da organizao mundial
deveria, certamente, ser retroligada aos fluxos de comunicao de
parlamentos nacionais, estar aberta participao de organizaes
no governamentais autorizadas a participar de discusses e ser
expostas observao de uma esfera pblica mundial mobilizada.
Entretanto, mesmo uma organizao mundial, corretamente reformada,
compe-se diretamente de Estados nacionais, no de "cidados do
mundo" (Weltbrger). E neste particular, ela se parece mais com uma
aliana de povos do que com o Estado de povos, kantiano. Porquanto,
sem repblica mundial, no possvel a existncia de qualquer tipo
de parlamento mundial, por mais despretensioso que ele seja. Os atores
coletivos no podem dissolver-se inteiramente, sem deixar resto, na
ordem que eles prprios tm de criar, mediante um contrato ci mentado
num direito internacional das gentes, o nico instrumento disponvel
no incio. Caso pretenda ser a coluna portadora de um pacifismo legal
protegido do poder, a organizao mundial tem de ser apoiada
continuamente por centros de poder organizados na forma de Estados.
15
Ao lado dos indivduos, os Estados continuam sendo sujeitos de um
"direito de povos" transmutado em "direito de cidados do mundo"
(Weltbrgerrecht), a fim de que a comunidade internacional possa
proporcionar, em caso de necessidade, proteo dos direitos
fundamentais, mesmo quando isso implica um posicionamento con-
tra seu prprio governo.
14
Uma viso geral sobre a "famlia da ONU" pode ser encontrada in: HELD, D.
Global Covenant. Cambridge, 2004, 82 s.
"Sobre a "indispensabilidade do Estado nacional" cf. GRANDE, E. "Vom
Nationalstaat zum transnationalen Politikregime", in: BECK, U. e LAU, Ch.
(orgs.) Entgrenzung und Entscheidung. Frankfurt/M., 2005, 384-401.
360
Na qualidade de membros da comunidade internacional, os
Estados tambmdevem manter um lugar privilegiado tendo em vista
as metas de longo alcance proclamadas pelas Naes Unidas sob o
ttulo de "metas de desenvolvimento do Milnio" (Millennium De-
velopment Goals). A proteo dos "cidados do mundo" (Weltbrger),
soletrada nos pactos dos direitos humanos, no se restringe mais,
apenas, a direitos fundamentais liberais e polticos: ela se estende,
muito mais do que isso, as condies de vida materiais "autorizadoras"
que colocam os sobrecarregados e sofredores desse inundo em
condies de fazer uso ttico de seus direitos garantidos formalmente.
1(1
Hoje em dia, no palco das redes e organizaes transnacionais, jse
condensam e se sobrepem mecanismos capazes de satisfazer a
crescente necessidade de coordenao de uma sociedade mundial cada
vez mais complexa.
17
Em que pese isso, a coordenao de atores
estatais e no-estatais constitui uma forma de regulao destinada a
uma nica categoria de problemas que ultrapassam fronteiras.
Para questes tcnicas em sentido amplo (tal como a
padronizao de medidas, a regulamentao das telecomunicaes
ou a preveno de catstrofes, a conteno de epidemias ou o combate
do crime organizado) bastam procedimentos da troca de informaes,
da deliberao, do controle e do acordo. E jque o demnio se encontra
sempre no detalhe, tais problemas tambmexigem o ajuste de
interesses. Mesmo assim, eles se distinguem das questes de natureza
genuinamente "poltica", as quais, como o caso das questes da
poltica da energia e do meio ambiente, das finanas e da economia -
que so relevantes em termos de distribuio - interferem em interesses
de sociedades nacionais, profundamente arraigados, e de difcil
remoo. Com respeito a tais problemas de uma futura poltica interna
mundial, existe uma necessidade de regulamentao e de configurao.
l6
Com isso, imps-se, no prprio direito das gentes, a concepo da "democracia
social" que deriva da iradio da teoria do direito do Estado, de Hermann Heller.
Cf. sobre tal ponto, MEYER, Th. Theorie dersozialen Demokratie. Wiesbaden,
2005.
17
Uma listagem impressionante das organizaes internacionais pode ser
encontrada em SLAUGHTER, A. -M. A New World Order. Princeton e Ox-
ford, 2004. XV-XVIII.
361
Porm, ainda no temos, nem o quadro institucional, nem os atores
que poderiam suprir tal necessidade. As redes polticas existentes so
especificadas de modo funcional e formam, no melhor dos casos,
organizaes compostas de modo inclusivo que trabalham
multilateralmente, nas quais os representantes do governo -
independentemente de quem mais seja admitido - carregam a
responsabilidade e tm o poder da palavra. Por via de regra, elas no
formam, em todo caso, um quadro institucional para competncias
legisladoras ou correspondentes processos de formao da vontade
poltica. No obstante, mesmo que tal quadro fosse estabelecido, ainda
no teramos os atores coletivos capazes de colocar tais decises em
prtica. Eu penso em regimes regionais que detm um mandato de
negociao suficientemente representativo para continentes inteiros,
dispondo tambmdo necessriopoder de implementao.
A poltica somente poderia satisfazer a necessidade de
regulamentao, surgida espontaneamente, de uma sociedade mundial
e de uma economia mundial integrada de modo sistmico, isto , de
uma forma que natural somente na aparncia, se a arena intermediria
fosse ocupada por um nmero no exagerado de "jogadores globais"
(global players). E estes deveriam ser suficientemente fortes a ponto
de poderem formar coalises no fixas e equilibrios do poder flexveis
- especialmente em questes da estruturao e do controle geral do
amplo sistema de funes econmicas e ecolgicas - e negociar
compromissos obrigatrios que tenham condies de implementao.
Por este caminho, as relaes internacionais no palco transnacional
tal qual as conhecemos hoje iriam continuar a existir, porm, numa
forma modificada - jpela simples razo de que, sob um efetivo re-
gime de segurana das Naes Unidas, nem mesmo o mais poderoso
entre os global players teria permisso para apelar guerra como
meio legtimo de soluo de conflitos. O problema derivado do fato
de que na arena do meio, que a arena transnacional, no haja, por
enquanto, com exceo dos Estados Unidos, atores com capacidade
de ao, chama a ateno para um terceiro nvel, que o dos Estados
nacionais.
Tal nvel sconseguiu atingir dimenses globais na era da
descolonizao. Somente durante a segunda metade do sculo XX,
362
surgiu uma comunidade inclusiva de Estados nacionais; nesse espao
de tempo, o nmero de Estados-membros das Naes Unidas passou
de 51 para 192. Tais Estados nacionais constituem, por conseguinte,
uma formao poltica relativamente jovem. Entretanto, mesmo que
os Estados nacionais continuem a aparecer, nas arenas internacionais,
como os atores "natos" e mais poderosos, como aqueles que, agora
como antes, tomam as iniciativas, eles se encontram, hoje em dia, sob
presso. As interdependncias crescentes da economia mundial e os
riscos da sociedade mundial, que no respeitam fronteiras nacionais,
colocam exigncias excessivas aos seus fluxos de legitimao e a
seus espaos de deciso que se encontram vinculados a certos espaos
territoriais. H muito tempo, os entrecruzamentos globais
desmascararam como absurda a suposio da teoria da democracia,
segundo a qual, existe uma congruncia entre aqueles que participam
responsavelmente das decises polticas e aqueles que so atingidos
por elas.
ls
Por isso, em todos os continentes, os Estados singulares vem-
se obrigados a assumir unies regionais, em todo caso, formas de
uma cooperao mais estreita (APEC, ASEAN, NAFTA, AU,
ECOWAS, OAS etc.)". Tais alianas regionais no passam, todavia,
de incios frgeis. Caso pretendam assumir, ao nvel transnacional, o
papel de portadores coletivos de uma "poltica interna mundial"
(Weltinnenpolitik), ou seja, caso pretendam adquirir a capacidade de
ao de global players e obter a legitimao democrtica para os
resultados dos acordos transnacionais, os Estados nacionais tm de se
aglutinar em formas de cooperao que ultrapassam as formas
intergovernamentais. Somente Estados nacionais da primeira gerao
ensaiaram um salto para uma figura poltica desse tipo, mais slida.
Devido aos excessos de um nacionalismo radical que a si mesmo se
dilacerou, surgiu na Europa um impulso para uma unio poltica.
'"HELD. D.. MCGREW, A., GOLDBLATT, D., PERRATON, J. Global Transfor-
niaiion. Cambridge, 1999.
' APEC (sia - Pacific Economic Cooperation); ASEAN (Associalion of South
East Asian Nalions); NAFTA (North American Free Trade Agreement); AU
(African Union); ECOWAS (Economic Communily of West African Slaales);
OAS (Organization of American Staies) (n.t.)
363
Hoje em clia, a Unio Europia atingiu, ao menos, o estgio no
qual pode pleitear capacidade de ao global. Seu peso poltico pode
equiparar-se a regimes continentais "autctones" tal como a China e a
Rssia. No entanto, diferentemente dessas potncias, que saram
relativamente tarde da formao de antigos reinos atravs de uma
fase de socialismo estatal intermediria, a Unio Europia poderia
assumir o papel de um modelo para outras regies porque ela consegue
harmonizarem um nvel de integrao superior os interesses de Estados
nacionais que jeram independentes anteriormente, gerando, por este
caminho, um ator coletivo numa escala no conhecida antes.
Entretanto, a Unio Europia s poderservir de modelo para a
estruturao de capacidades de ao regionais caso ela consiga atingir
um grau de integrao poltica que permita Unio perseguir, seja
internamente, seja no exterior, polticas comuns legitimadas
democraticamente.
No fiz, atagora, meno do pluralismo cultural, o qual pode
produzir efeitos "de ferrolho" nos trs nveis. A politizao das grandes
religies mundiais, que pode ser observada atualmente em todos os
paises, eleva as tenses a nvel internacional. No quadro de uma
sociedade mundial, estruturada em termos constitucionais e polticos,
tal "choque de civilizaes" (clash of civilizations), do qual se tem
conscincia hoje em dia, poderia sobrecarregar, antes de tudo, os
sistemas de negociao transnacionais. Em que pese isso, no quadro
do estabelecimento de um sistema de' vrios nveis, esboado hpouco,
o processamento desses conflitos seria significativamente aliviado caso
os Estados nacionais tivessem passado por processos de aprendizagem
e tivessem modificado, no somente sua autocompreenso, mas
tambmsua atitude.
O primeiro processo de aprendizagem tem a ver com uma
internalizao de normas da organizao mundial e com a capacidade
de defender os prprios interesses inserindo-os, de modo sagaz, em
redes transnacionais. Numa sociedade mundial constituda politica-
mente, os Estados soberanos tm de entender-se, ao mesmo tempo, e
sem lanar fora formalmente seu monoplio do poder, como membros
pacificados da comunidade internacional e como parceiros potentes
364
na organizao internacional. O outro processo de aprendizagem tem
a ver com a superao de uma situao da conscincia, renitente e
ligada historicamente formao dos Estados nacionais. Durante o
processo regional de unio de Estados nacionais, da qual resultam
atores com capacidade de ao global, a conscincia nacional, isto ,
a base existente de uma solidariedade de cidados de um Estado, j
por demais abstrata, tem de se ampliar, mais uma vez. Uma
mobilizao de massas por motivos religiosos, tnicos ou nacionalistas
torna-se tanto mais improvvel, quanto mais as imputaes de
tolerncia de um etos de cidados de um Estado democrtico tiverem
sido implementadas no mbito de fronteiras nacionais.
Aqui se levanta a objeo da "impotncia do dever ser". No
pretendo abordar, no entanto, a pretensa superioridade do projeto .
kantiano frente a outras vises de uma nova ordem mundial.'
1
'Todavia,
por mais bem fundamentados que sejam, do ponto de vista normativo,
os projetos, eles permanecem sem efeito, caso a realidade no lhes
corresponda. Hegel levantou tal objeo contra Kant. Ao invs de se
limitar a opor a uma realidade incompreensvel a idia racional, ele
pretendia elevar a factualidade (Realitt) da histria realidade
(Wirklichkeit) da idia. Hegel e Marx, entretanto, que se apoiaram em
tal retaguarda filosfico-histrica, foram desmascarados. Antes de
abordar duas tendncias histricas que aceitam um projeto kantiano
revisado, eu gostaria de lembrar o que, de modo geral, estem jogo
nesse projeto: porque se trata de saber se temos de renunciar ao mundo
de representaes de uma coletividade democrtica estruturada de
modo poltico ou se esse mundo, o qual se desenrola num plano do
Estado nacional, pode ser trasladado para uma constelao ps-
nacional.
III
As concepes modernas da constituio referem-se,
explicitamente, relao dos cidados ao Estado. Implicitamente,
porm, elas esboamsempre, tambm, uma ordem jurdica global
"'HABERMAS, J. (2004) 182-193.
365
capaz de abranger a totalidade da sociedade "burguesa" (no sentido
de Hegel e Marx),
2
" portanto, a totalidade do Estado de administrao,
da economia capitalista e da sociedade de cidados. A economia entra
em jogo pelo fato de que o Estado moderno, enquanto Estado fiscal,
depende das relaes de mercado organizadas pelo direito privado. E
a sociedade civil tematizada, nas teorias do contrato social, como a
rede de relaes entre cidados - seja como as relaes entre cidados
de uma sociedade que procuram maximizar seus lucros (como o
caso do conceito de constituio liberal), seja como as relaes entre
cidados solidrios (como o caso do modelo republicano).
bem verdade que a constituio jurdica de uma coletividade
de cidados livres e iguais o tema propriamente dito de uma
constituio. Os termos "segurana", "direito" e "liberdade" colocam
o acento, de um lado, sobre a auto-afirmao interna da coletividade
poltica; de outro lado, sobre a garantia dos direitos que pessoas livres
e iguais se concedem a si mesmas na qualidade de membros de uma
associao que se administra a si mesma. A constituio fixa o modo
como o poder (Gewalt) organizado no Estado pode ser transformado
em fora legtima (Macht). Com a soluo do problema envolvendo
"direito e liberdade" se decide tambm, implicitamente, sobre os papis
a serem desempenhados pela economia, enquanto sistema funcional
portador, e pela sociedade dos cidados, enquanto fundamento da
formao pblica da opinio e da vontade, na relao com o poder de
organizao do Estado.
Com a ampliao do catlogo das tarefas estatais, que no residem
mais, apenas, na clssica manuteno da ordem e na garantia da
liberdade, tal carter abrangente da ordem constitucional, inserido
implicitamente nela, vem claramente tona. Numa sociedade
capitalista, as injustias sociais tm de ser superadas; numa sociedade
de riscos ameaas coletivas tm de ser afastadas e numa sociedade
pluralista necessrioinstaurar direitos iguais de formas de vida
Porquanto esses dois elementos so inicialmente diferenciados no conceito clssico
da sociedade civil ou reduzidos "sociedade burguesa". Cf. o prefcio nova
edio de HABERMAS, J. Struklurwandei der ffenllichkeit. Frankfurt/M
1990, 45 ss.
366
culturais. Nas diferenas de status, geradas de modo capitalista, nos
riscos provocados pela cincia e pela tcnica e nas tenses do
pluralismo cultural e das vises de mundo, o Estado enfrenta desafios
que no se adaptam, sem mais nem menos, aos meios da poltica e do
direito. Ele no pode, no entanto, fugir sua responsabilidade poltica
pelo todo porque ele mesmo depende, no somente das realizaes
sistemicamente integradoras dos sistemas funcionais privados, por
conseguinte, em primeira linha, da economia, mas tambmdas
realizaes socialmente integradoras da sociedade dos cidados. O
Estado que prove e previne a existncia tem de familiarizar-se,
moderadamente, com o sentido prprio dos sistemas funcionais e com
a dinmica prpria da sociedade dos cidados.
21
Expresso desse novo
estilo so os sistemas de negociao corporativistas, no interior dos
quais, no entanto, o Estado tem de continuar se orientando, agora
como antes, pela constituio - ou por uma interpretao da
constituio adaptada s circunstncias do tempo.
A referncia da constituio trade constituda pelo Estado,
pela economia e pela sociedade civil, pode ser explicada
sociologicamente quando se considera que todas sociedades modernas
so integradas precisamente por trs meios - podemos caracteriz-los
como "poder", "dinheiro" e "entendimento". Em sociedades
diferenadas de modo funcional, estabelecem-se relaes por meio
da organizao, do mercado e da formao de um consenso (isto ,
por meio da comunicao lingstica, por meio de valores e por
normas). Tipos correspondentes da socializao condensam-se no
21
Cf. o caderno de temas para a transformao do Estado, editado por: LEIBFRIED,
St. e ZRN, M.: European Review, 13, suplemento I (maio de 2005), bem
como a listagem ilustrativa das tarefas do Estado na introduo dos editores: "A
newperspective on the State", 2: "O Estado regula o mercado de trabalho,
dirige a economia, persegue o crime e prove diferentes formas de educao; ele
regula o trfego, prove uma estrutura para a democracia, negcios prprios,
entra em guerra e redige tratados de paz, cria uma estrutura legal confivel, d
suporte ao bem-estar social, constri ruas, prove a gua, impe o servio militar,
mantmo sistema de penses, recolhe taxas e dispe de 40% do produto nacional
bruto, representa os interesses nacionais e geralmente regula a vida cotidiana,
descendo at os mnimos detalhes."
367
Estado burocrtico, na economia capitalista e na sociedade civil. A
constituio poltica tem como meta colocar tais sistemas em forma
com o auxlio do mdiumdo direito e correlacion-los entre si, de tal
sorte que eles possam preencher suas funes de acordo com a medida
de um suposto "bem comum". E a fimde fornecer uma contribuio
para a maximizao do bem comum, a constituio deve prevenir,
lanando mo da capacidade estruturadora de uma ordem jurdica
global, desenvolvimentos falhos de sistemas especficos.
Nesta linha, o poder organizacional do Estado deve garantir
direito e liberdade, sem descarrilar para os lados do poder repressivo,
da tutela paternalista ou da coero normalizadora. A economia deve
promover produtividade e bem-estar sem ferir os padres da justia
distributiva (ela deve promover o maior nmero possvel, mas sem
prejudicar ningum); e a sociedade civil deve engajar-se pela
solidariedade de cidados independentes, sem descambar para o
coleti vismo ou para a integrao coagida e sem provocar fragmentao
ou polarizao das vises de mundo. O bem comum, postulado, no
estameaadoapenas pelos "fracassos do Estado" (insegurana do
direito e opresso), mas tambmpor "fracassos do mercado" e pela
evaporao da solidariedade. O carter indeterminado do bem comum,
que questionado em sua natureza," fruto da falta de equilbrio
entre essas duas grandezas independentes, o qual precisa ser
estabelecido.
Mesmo quando o Estado preenche suas tarefas genunas de
manuteno da ordem e de garantia da liberdade, ele no consegue
manter ininterruptamente o requerido nvel de legitimao caso uma
economia bem-sucedida no consiga gerar as condies para uma
distribuio dos ressarcimentos sociais, que seja aceita, e caso uma
sociedade de cidados no consiga produzir motivos para uma medida
razovel de orientaes pelo bem comum.
21
0 mesmo vale vice-versa.
22
OFFE, C. "Wessen Wohl ist das Gemeinwohl?" in: WINGERT/GNTHER,
(2001)459-488.
21
HOFMANN, H. "Verfassunsrechtliche Annaherung an den Begriff des
Gemeinwohls", in: MNKLER, H. e FISCHER, K. (orgs). Gemeinwohl
und Geminsinn im Rechl. Berlim, 2002, 25-42.
368
Por isso, a constituio coloca nos ombros do Estado democrtico
uma responsabilidade paradoxal pelos pressupostos da existncia
econmica e cultural da coletividade poltica, a qual ele pode, verdade,
influenciar e promover com os meios da presso poltica e da coao
jurdica, os quais esto sua disposio. Ele pode, com isso, "torn-
los controlveis" politicamente; mesmo assim, ele no pode garantir
juridicamente o sucesso. O desemprego e a segmentao social, do
mesmo modo que a falta de solidariedade, no so expulsos do mundo
por meio de proibies ou de medidas administrativas.
Existe uma assimetria entre a imagem da sociedade, inscrita na
constituio, e o alcance limitado dos meios de configurao poltica,
dos quais o Estado dispe. Tal assimetria no foi prejudicial enquanto
a economia poltica se encaixava na moldura do Estado nacional e
enquanto e solidariedade se alimentava da conscincia nacional de
uma populao mais ou menos homognea. Enquanto o sistema do
livre comrcio do Hemisfrio Ocidental, estabelecido aps o ano de
1945, mantinha um cmbio fixo, as fronteiras para o comrcio
internacional estavam abertas, porm, os sistemas da economia, que
continuavam inseridos em contextos sociais nacionais, eram sensveis
a intervenes do Estado. E uma vez que, nessas circunstncias, os
governos nacionais mantinham um grande espaopara os seus prprios
territrios - o qual tambmera aceito como suficientemente grande -
era possvel tomar como ponto de partida uma controlabilidade poltica
dos processos sociais detentores de relevncia pblica.
Acompanha a suposio da "controlabilidade poltica" a
construo jurdico-constitucional de uma sociedade que, por meio
de agncias estatais, age sobre si mesma conforme a vontade de seus
cidados. A substncia democrtica de uma constituio, a qual faz
dos cidados autores das leis s quais eles mesmos, enquanto
destinatrios, esto submetidos, depende da possibilidade de um tal
auto-influenciamento. Somente proporo que uma sociedade estiver
em condies de influenciar a si mesma por meios polticos, a
autonomia poltica dos cidados pode adquirir contedo. E em nosso
contexto, tal ponto decisivo. Entretanto, os canais de legitimao do
Estado nacional jforam sobrecarregados, ato limite do que
suportvel normativamente, com a ampliao dos domnios de
369
responsabilidade poltica e da instaurao de sistemas de negociao
corporativistas.
24
No obstante isso, a partir do momento em que se
passou para um regime econmico neoliberal, tal limite foi ultrapassado
definitivamente.
Hoje em dia, assistimos a uma privatizao cada vez mais ampla
de realizaes que atagora, por boas razes, eram reservadas ao
Estado nacional. Com a transmisso para empreendedores privados,
afrouxam-se os laos que prendiam tais servios e produes ao texto
de uma constituio. Isso tanto mais arriscado quanto mais a
privatizao atingir esferas nucleares do poder de soberania - segurana
pblica, foras armadas, sistema penal ou a gerao de energia. O
legislador democrtico, no entanto, ainda submetido, almdisso, a
um outro tipo de despotencializao, a partir do momento em que a
globalizao da economia, desejada politicamente, passou a
desenvolver uma dinmica prpria. Porquanto agora, os processos
sociais que so relevantes para a garantia da liberdade e da segurana
do direito, para a justia distributiva e para a convivncia com igualdade
de direitos subtraem-se ao controle poltico, numa proporo cada
vez maior. Agudiza-se, em todo caso, a assimetria entre a
responsabilidade atribuda ao Estado democrtico e o espaoreal de
sua influncia.
25
Com a desregulamentao e o desconfinamento dos fluxos de
informao e de comrcio internacionais em muitas outras dimenses
surge uma necessidade de regulamentao, a qual captada e
processada por redes e organizaes transnacionais. Mesmo quando
ha colaborao dos funcionrios dos governos nacionais, as decises
dessas redes polticas interferem profundamente na vida pblica dos
Estados nacionais, mesmo sem estarem conectadas aos fluxos de
legitimao destes ltimos. Michael Zrndescreve as conseqncias
de tal desenvolvimento da seguinte maneira: "Os processos
democrticos que preparam as decises nos Estados nacionais esto.
"GRIMM, D. Die Zukunft der Verfassung. Frankfurt/M., 1991, 372-396; id.
"Bedingungen demokratischer Rechlsset/.ung", in: WINGERT/GNTHER
(2001), 489-506, aqui, 500 ss.
25
HELD, D. e MCGREW. A. (orgs.). The Global Transformalions Reader Cam-
bridge, 2000.
370
por conseguinte, perdendo sua ancoragem. Eles so suplantados por
organizaes e atores que realmente so, de modo geral, responsveis,
de uma forma ou de outra, por seus governos nacionais, mas que so,
ao mesmo tempo, mais remotos e inacessveis aos que se envolvem
nacionalmente nas regulaes em questo. Dado o fato da extenso
da intromisso dessas novas instituies internacionais nos negcios
das sociedades nacionais, a noo de autoridade 'delegada e por isso
controlada' no se mantmmais no sentido principal e agente."
26
Caso tal descrio esteja correta, a constelao ps-nacional nos
coloca perante uma alternativa desconfortvel: Ou abandonamos a
idia, pretensiosa, de uma constituio tida como associao de cida-
dos livres e iguais que se administra a si mesma, dando-nos por satis-
feitos com uma interpretao sociologicamente desenganada de demo-
cracias e Estados de direito, dos quais permanecem apenas as fachadas.
Ou ns temos de tomar a idia remanescente da constituio e dissoci-
la do substrato do Estado nacional, revivificando-a, a seguir, na figura
ps-nacional de uma sociedade mundial constituda politicamente.
Naturalmente no suficiente mostrar, luz de um experimento men-
tal filosfico, como o contedo normativo da idia pode ser
suprassumido conceituai mente em uma "sociedade de cidados do
mundo" (Weltbiirgergesellschaft) desprovida de governo mundial. A
idia deve poder contar com um correlato emprico situado no prprio
inundo.
Hmuito tempo j, os Estados nacionais enredaram-se em depen-
dncias de uma sociedade mundial altamente interdependente. Por
meio dos fluxos cada vez mais acelerados da informao e da
comunicao, por meio de movimentos de capital, em escala mundial,
fluxos de comrcio, cadeias de produo e transferncias de
tecnologias, por meio do turismo em massa, da migrao do trabalho,
da comunicao cientfica, etc, os sistemas parciais de tal sociedade
mundial perpassam, sem a menor dificuldade, as fronteiras nacionais.
Tal sociedade global, do mesmo modo que as sociedades nacionais,
serintegrada pelos mesmos meios que so o poder, o dinheiro e o
:,
'ZRN. M. "Global Governance and Legilimacy Problems", in: Government
and Opposition. 39. 2 (2004), 260-287, aqui, 273 s.
371
entendimento. Por que deveria uma constituio, que ao nvel nacional
enfrentou com sucesso tais mecanismos de integrao lanando mo
dos meios da poltica e do direito, fracassar no nvel transnacional ou
supranacional? Eu no encontro nenhum argumento de cunho social
ou ontolgico que obrigue a aceitar a idia de que a solidariedade de
cidados de um Estado e a capacidade de conduo da constituio
poltica deva ser confinada em limites nacionais. No entanto, como j
foi dito, o experimento mental filosfico que permite mostrar o modo
como o contedo normativo da idia da constituio pode ser
suprassumido conceitualmente em uma sociedade de cidados do
mundo desprovida de governo mundial, no suficiente.
Num sistema global de vrios nveis, a clssica funo de ordem,
que atribuda ao Estado, isto , a garantia de segurana, de direito e
de liberdade seria transferida para uma organizao mundial
supranacional, especializada nas funes da garantia da paz e da
implementao global dos direitos humanos. No entanto, tal
organizao seria desonerada das tarefas imensas de uma poltica
interna mundial, as quais consistem no somente em superar o extremo
desnvel do bem-estar da sociedade mundial estratificada, em
redirecionar fardos ecolgicos desiguais e em afastar ameaas
coletivas, mas tambmem implementar um entendimento intercul-
tural com o objetivo de conseguir efetivamente direitos no dilogo
das civilizaes mundiais. Tais problemas exigem um outro modo de
elaborao no quadro de sistemas de negociao transnacionais. Eles
no podem ser solucionados por um caminho direto, no qual se lana
mo do poder e do direito contra Estados nacionais incapazes ou
recalcitrantes. Eles atingem a prpria lgica dos sistemas de funes
que ultrapassam fronteiras e o sentido prprio das culturas e religies
mundiais com as quais a poltica tem de se acertar pelo caminho de
um controle e de um equilbrio inteligente de interesses, bem como
atravs de uma abertura hermenutica.
Na busca por tendncias que, na prpria sociedade mundial,
faamjus idia de uma constituio de cidados do mundo, a
distino entre um plano transnacional e outro supranacional permite
dirigir o olhar, de um lado, para a iminente reforma das Naes Unidas
(IV), e, de outro lado, para a dinmica que resulta do dficit de
372
legitimao das formas existentes de governo global {global gover-
nante), que so sentidas de modo cada vez mais ntido (V).
IV
Na reflexo sobre o abismo que se abre entre "ser" (Sein) e "dever
ser" (Sollen), JohnRawls tinha feito uma distino entoe "teoria real"
e "teoria ideal". Em que pese isso, tal distino metdica ainda no
suficiente para uma destranscendentalizao eficaz da distino
kantiana entre o inundo dos noumena e o inundo dos fenmenos.
Idias tm acesso realidade social por meio de pressuposies
inevitavelmente idealizadoras de nossas prticas cotidianas e obtm,
por esse caminho imperceptvel, a fora de resistncia tpica de fatos
sociais. Cidados, por exemplo, participam de eleies polticas porque
eles pensam, na sua perspectiva participante, que seu voto conta
independentemente daquilo que os politlogos, na perspectiva no-
efusiva de um observador, informam sobre a geografia e os
procedimentos das eleies. E clientes continuam a apelar para os
tribunais na expectativa de que o seu caso seja avaliado de modo
imparcial e decidido corretamente, independentemente daquilo que
professores de direito e juizes proferem sobre a indeterminidade de
normas e procedimentos. As idias, no entanto, sdesenvolvem sua
eficcia por meio de pressuposies idealizadoras de prticas j
estabelecidas ou exercitadas. Somente depois que as prticas
encontraram apoio, por exemplo, em instituies constitudas
juridicamente, necessriolevar a srio tambm, na qualidade de
fatos, as fices ou suposies com as quais operam.
As Naes Unidas constituem uma instituio desse tipo. No
quadro de tal instituio do direito internacional das gentes formaram-
se, ao longo de dcadas, novas prticas e procedimentos com forte
carga normativa. Pretendo examinar o contedo de realidade do projeto
kantiano tomando como fio condutor uma reforma desta organizao
mundial, a qual se encontra em andamento. Com isso, abandonamos
o solo de uma teoria desenvolvida, em primeira linha, com argumentos
normativos, e passamos para uma interpretao construtiva de um
mbito do direito positivo que se encontra em rpido desenvolvimento.
373
Entrementes, o direito das gentes adaptou-se ao modo de validade do
direito estatal modificando, destarte, seu status. No plano transnacional
"trata-se de uma nova mistura de direito estatal e supra-estatal, de
contratos privados e de direito pblico"; no plano supranacional
"forma-se, almdisso, um direito constitucional".-
7
Com isso, perdeu
sentido, no entanto, a controvrsia que se desenrolava entre uma
compreenso dualista da relao entre direito estatal e direito das gen-
tes (Vlkerrecht), e a doutrina monista que prope uma dissoluo de
ambos os direitos, o estatal e o das gentes, internacional, num sistema
jurdico global.
28
De qualquer modo, hoje em dia, para muitos especialistas, o
desenvolvimento acelerado do direito das gentes apresenta-se como
uma "constitucionalizao" impulsionada pela comunidade
internacional dos Estados com a finalidade de fortalecer a posio
jurdica de pessoas de direito, individuais, as quais foram revalorizadas
em termos de cidados do mundo e de sujeitos de um direito
internacional (das gentes).
29
A prpria comisso designada por Kofi
Annantoma como um ponto de partida evidente a idia de que a
reforma necessria da organizao mundial se desenrola na mesma
direo estabelecida pela Carta da ONU, a qual englobava quatro
inovaes de grande envergadura. Porquanto ela tinha,
27
PETERS, A. "Wie unktionierl das Vlkerrecht?", in: Basler Jurislisdw
Mitteilungen. Fevereiro 2004, 24; ZANGL, B. "Is there an emerging inlerna-
tional ruleof law?", in: European Review, 13, Suplemento I (maio 2005) 73-
91.
2K
KELSEN, H. "Sovereignty", in: PAULSON, St. e LITSCHEWSKI, B-
PAULSON (orgs.). Normalivity andNorms. Oxbrd, 1998, 525-536
2
"TOMUSCHAT,C.

1
O painel de alto nvel sobre "Ameaas, desafios e mudanas" (Threats, Clwl-
lenges and Change) (citado aqui como "TCC") apresentou, em 01 /12/2004.
um relatrio de cujo contedo Kofi Annan lanou mo em seu discurso sobre
a reforma da ONU, pronunciado em 31/05/2005 e publicado in: Larger Free-
dom: - Towards Development. Security and Freedom for ali (LF). Cf. o
primeiro posicionamento de FASSBENDER, B. "UN-Reform und kolleklive
Sicherheit", in: HEINRICH BLL SITUFTUNG (ed.) Global Issue Papers
n 17, abril 2005.
374
(a) (seguindo as pegadas de Kant), entrelaado explicitamente a
meta da garantia da paz com uma poltica da implementao, a nvel
mundial, de direitos humanos;
(b) reforado a proibio da violncia apoiando-a na ameaa de
sanes e de intervenes capazes de forar a paz (e aberto, com isso,
a perspectiva de uma penalizao da guerra quando utilizada como
um mecanismo de soluo de conflitos entre os Estados);
(c) relativizado a soberania dos Estados em particular luz do
objetivo do paz mundial e da segurana coletiva;
(d) e estabelecido, mediante a incluso da totalidade dos Estados
numa organizao mundial inclusiva, um pressuposto importante para
a prioridade e a fora vinculante e universal do direito da ONU.
(a) Ao contrrio da Liga das Naes, a carta da Organizao das
Naes Unidas (ONU) une (no Artigo 1, n 1 e 3) o objetivo da paz
mundial ao "respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades
fundamentais de todos sem considerao de raa, sexo, lngua ou
religio". Tal obrigao de implementar no mundo princpios
constitucionais que atagora eram garantidos apenas no interior de
Estados nacionais determinou, de modo cada vez mais freqente, a
agenda do Conselho de Segurana, levando, durante as ltimas
dcadas, a uma interpretao cada vez mais extensiva dos casos de
ruptura da paz, da agresso e da ameaa da segurana internacional.
Como conseqncia de tais desenvolvimentos, a Comisso de Reforma
ampliou o "novo consenso de segurana" estendendo-o trade
indivisvel composta de: rechao dos perigos, garantia de direitos
individuais de liberdade e de participao e emancipao de condies
de vida indignas do homem. Ela no somente amplia as fontes clssicas
de perigos, que resultavam apenas de conflitos entre Estados singulares,
mas passa a incluir, tambm, a guerra civil e a violncia no interior do
prprio Estado, o terrorismo internacional, a posse de armas de des-
truio em massa e o crime organizado a nvel transnacional; ela alarga
tal catlogo das fontes de perigos com o olhar fixo nos paises em
desenvolvimento, onde huma deprivao macia da populao pela
pobreza e a doena, marginalizao social e destruio do meio
ambiente.
375
Deste modo, a manuteno da segurana internacional diluda
conceitualmente pelo postulado da observncia dos pactos (votado
na Assemblia Geral de 1966) tendo em vista os direitos cidados e
polticos, econmicos, sociais e culturais. Nesse ponto, a Comisso
promove conscientemente uma desmilitarizao do conceito de
segurana quando alerta, por exemplo, para o fato de que a epidemia
internacional de gripe de 1919 provocou, segundo estimativas, mais
de cem milhes de mortos no espaode um ano,
11
ou seja, exigiu
mais vtimas do que as lutas militares sangrentas durante toda a I
Guerra Mundial: "Qualquer evento ou processo que leva morte em
larga escala ou que diminui as chances de vida e solapa O Estado
como a unidade bsica do sistema internacional algo que tem a ver
com a segurana internacional." (TCC, 12)
(b) O ncleo da Carta das Naes Unidas formado pela
proibio geral da violncia e pela autorizao, conferida ao Conselho
de Segurana, de empregar sanes adequadas nos casos em que tal
proibio violada. Prescindindo das medidas de coao, que a prpria
ONU toma, a proibio geral da violncia restringida apenas por
meio de um direito, bem circunscrito, autodefesa no caso de um
ataque claramente identificvel e iminente. A Comisso fortalece, de
um lado, a prerrogativa de deciso do Conselho de Segurana,
colocando-a acima das superpotncias que pretendem ter um direito a
ataques preventivos.
12
De outro lado, ela insiste no direito do Conselho
de Segurana, o qual pode ordenar uma interveno militar: "O uso
da fora, autorizado coletivamente, pode no ser a regra hoje em dia,
mas no constitui mais uma exceo" (TCC, 81). Ela tambmacentua
isso tendo em vista a prtica, entrementes exercitada, de intervir em
conflitos intra-estatais: "Ns endossamos a norma emergente de que
constitui responsabilidade coletiva internacional proteger, no caso de
" Os historiadores contestam o n de 100 milhes, fornecido em TCC, 19. Isso no
modifica, no entanto, o tamanho da tragdia.
"TCC, 189 s.: "E pouco evidente que a aceitao internacional da idia de
segurana seja melhor preservada por um equilbrio do poder do que por
uma superpotncia em particular.
376
genocdio e de outras formas de assassinato em larga escala, de
"limpezas" tnicas ou de violaes srias do direito humanitrio
internacional que governos soberanos no podem ou no querem
prevenir." (TCC, 203)
Sobre a base de uma anlise das falhas e dos erros atagora
cometidos, desenvolve-se uma crtica inacreditvel seletividade da
percepo e ao escandaloso tratamento desigual de casos similarmente
relevantes (TCC, 86-88,201).-" O relatrio tambmformula sugestes:
- para uma especificao mais precisa das possveis sanes e
para sua fiscalizao;
- para uma diferenciao mais adequada entre as misses
destinadas a manter a paz (peace-keeping) e as destinadas a promov-
la de modo mais intenso {j>eace~enfofCng)\
- para a avaliao correta das tarefas construtivas de uma
configurao ps-conflictual da paz (post-conflict peace-building),
das quais a ONU no pode eximir-se aps uma interveno militar,
- e para condies extremas que exigem o emprego legtimo da
fora {seriousness ofthreat, properpurpose, last resort, proportional
means, balance ofconsequences).
Em que pese isso, a Comisso no se manifesta sobre a questo
das conseqncias do uso da fora quando este no mais atribuio
das foras armadas, mas de uma polcia mundial para o humanitrio
direito das gentes: Quando foras armadas executam uma misso
decidida pelo Conselho de Segurana, no se trata mais de uma
delimitao civilizadora de um poder de guerra, mas da obrigao de
um uso da fora policial para proteger direitos fundamentais de
cidados do mundo, contra seus prprios governos nacionais, ou con-
tra um ouo poder intra-estatal saqueador.
"TCC, 41: "Com demasiada freqncia, as Naes Unidas e seus Esiados-membros
abordaram de modo discriminatrio assuntos da segurana internacional. Basta
contrastar a presteza com a qual as Naes Unidas responderam aos ataques do
11 de setembro de 2001 com suas aes quando confrontadas com um lato que
, de longe, muito mais mortal: de abril de 1994 at meados de julho do mesmo
ano, Ruanda foi vtima de algo equivalente a trs ataques do 11 de setembro, a
cada dia, durante 100 dias. Isso em um pais cuja populao eqivalia apenas a
trinta e seis avos da populao dos Estados Unidos.
377
(c) Entretanto, quando nos apoiamos apenas no teor literal da
Carta, topamos como uma tenso entre o Artigo 2, n 7 - que parece
confirmar a proibio de interveno do clssico direito internacional
das gentes - e o Captulo VII, o qual concede ao Conselho de Segurana
direitos de interveno. Na prtica, tal inconsistncia criou inmeros
obstculos ao trabalho do Conselho de Segurana, especialmente
quando se tratava de enfrentar catstrofes humanitrias que aconteciam
sob a capa da soberania de um regime criminoso ou cmplice de
crimes.
14
A comunidade internacional viola sua obrigao de garantir,
em escala mundial, proteo aos direitos do homem, quando se limita
a assistir impvida, sem intervir, a assassinatos em massa, a
violentaes em massa, a limpezas tnicas e expulses ou a uma
poltica de propagao de epidemias e da fome (TCC, 200-203). A
Comisso lembra que as Naes Unidas no so apenas fruto de um
projeto utpico. Ao invs disso, a construo do Conselho de Segurana
deveria fazer com que "princpios" fossem revestidos de suficiente
"poder poltico" a fimde submeter relaes internacionais a um direito
coativo (TCC, 13 s.).
Com a crescente descentralizao dos monoplios do poder, isso
spode funcionar se ao Conselho de Segurana for atribuda tanta
autoridade que ele possa colher, em todos os casos, junto a membros
cooperativos, potenciais de sano para a implementao do direito
das Naes Unidas, que prioritrio. As propostas para a reforma do
Conselho de Segurana - tendo em vista a composio, os
procedimentos de escolha e o equipamento - servem para o
fortalecimento da disposio de cooperar de membros potentes e para
TCC, 199: "A Carta das Naes Unidas no to clara como poderia ser quando
se trata de salvar vidas em paises em situao de atrocidade de massa. Ela
'reafirma a nos direitos humanos fundamentais' mas no pode lazer muito
para proteg-los, e o Artigo 2.7 probe a interveno 'em assuntos que se
encontram essencialmente dentro da jurisdio de cada Estado'. Como resultado,
houve uma longa argumentao na comunidade internacional entre aqueles que
insistem sobre um 'direito de interveno' em catstrofes provocadas pelo homem
e aqueles que argumentam que o Conselho de Segurana [...] no pode autorizar
nenhum tipo de ao coercitiva contra Estados soberanos em nenhum tipo de
evento que ocorra dentro de suas fronteiras."
378
o "enfaixamento" de uma superpotncia para a qual o processo de
modificao da autocompreenso, o qual implica uma passagem da
idia de jogador autnomo para a de um jogador participante, muito
mais difcil - por razes bvias.
Em certos casos, a proibio da fora e os direitos humanos
fundamentais tm de ser implementados, contra Estados nacionais
singulares incapazes ou recalcitrantes, com o auxlio das capacidades
dos outros Estados-membros, unidas num feixe, cada um dos quais
continua monopolizando, agora como antes, os meios do uso legtimo
da fora. O exemplo da Unio Europia revela que isso no constitui
apenas uma premissa irrealista; porm, ela ainda no foi solucionada
no plano supranacional da organizao mundial. Deve ser colocada
nesse contexto a recomendao de que o Conselho de Segurana
precisa cooperar de maneira mais estreita com as alianas regionais.
Porquanto tudo indica que as foras armadas, situadas nas
proximidades dos locais em que se encontram as misses das Naes
Unidas, tm especial responsabilidade por suas prprias regies.
Sob a premissa da utilizao dos monoplios estatais do poder
para a implementao de um direito de status superior, possvel
solucionar, de maneira elegante, a questo dogmtica que tem a ver
com compreenso da "igualdade soberana" dos Estados: "Ao assinar
a Carta das Naes Unidas, os Estados no somente se beneficiam
dos privilgios da soberania, mas tambmaceitam suas
responsabilidades. No importa o tipo de percepes que tenham
prevalecido quando o sistema westfaliano deu origem noo de
Estado soberano: hoje em dia, ele carrega consigo a obrigao de um
Estado que deve proteger o bem-estar de seus prprios povos e arcar
com suas obrigaes para com a comunidade internacional mais
ampla." (TCC, 29). O Estado nacional continua equipado, agora como
antes, com competncias fortes, porm, agora, ele opera como um
agente falvel da comunidade mundial. O Estado soberano tem por
tarefa garantir, no mbito das fronteiras nacionais, os direitos humanos
positivados na forma de direitos fundamentais; o Estado constitucional
preenche tal funo em nome de seus cidados unidos democra-
ticamente. Todavia, na qualidade de sujeitos do direito das gentes -
isto , enquanto "cidados do mundo" (Weltbrger) - tais "cidados
379
do Estado" (Staatshiirger) tambmtransferiram, ao mesmo tempo,
organizao mundial uma espcie de "garantia por perdas e danos", a
qual permite que o Conselho de Segurana assuma uma funo da
garantia de direitos fundamentais nos casos em que o governo de uma
nao no for mais capaz disso ou no tenha vontade de promover
isso.
(d) A "Liga das Naes" pretendia contigurar-se apenas como
uma espcie de vanguarda de Estados liberais; ao passo que a
"Organizao das Naes Unidas" (ONU) estabeleceu, desde o incio,
a incluso de todos os Estados. Hoje em dia, elas abrangem tambm,
ao lado de Estados constitudos de modo liberal, regimes autoritrios,
s vezes despticos ou criminosos, os quais ferem, em sua prtica, o
teor da Catta - que eles reconhecem formalmente - ou as resolues
das Naes Unidas - que eles mesmos sustentam. De sorte que^ no
prprio instante em que preenchida uma condio necessria para a
validade universal de um "direito constitucional mundial"
(Weltverfassungsrecht), sua fora vinculante desmentida. Essa tenso
entre facticidade e validade, com a qual se conta, conscientemente,
aparece de modo drstico no caso das violaes dos direitos humanos,
as quais so cometidas pelas grandes potncias que tm poder de veto,
podendo bloquear todas as medidas do Conselho de Segurana
dirigidas contra elas. Por razes semelhantes, a credibilidade de outras
instituies e procedimentos foi corrompida pelo emprego de dois
tipos de medidas. Isso valespecialmente para a prtica da comisso
dos direitos humanos, que deve ser inteiramente reformulada: "O
estabelecimento de padres para reforar os direitos humanos no
pode ser realizado por Estados que no demonstram compromisso
com sua promoo e proteo." (TCC, 283)^
De outro lado, a diferena de nvel entre norma e realidade
tambmexerce uma presso de adaptao em sentido contrrio sobre
Estados-membros autoritrios. A percepo internacional modificada
e a discriminao pblica de Estados que rompem os padres de
segurana e de direitos humanos, estabelecidos, levaram a uma
"Sobrea proposta institucional apresentada por Kofi Annan para a formao de
um novo conselho para os direitos humanos, cf. Label France (LF), 181-183.
380
materializao da prtica de reconhecimento do direito das naes. O
princpio da efetividade, segundo o qual, para se ter o reconhecimento
da soberania de um Estado suficiente a manuteno do direito e da
ordem sobre o prprio territrio, jfoi superado amplamente e
substitudo pelo princpio da legitimidade.
16
Os relatrios que
regularmente so publicados sobre organizaes que operam em todo
o mundo tal como Human Rights Watch ou Amnesty International
contribuem essencialmente para que os Estados injustos percam sua
legitimidade.
Nesse contexto, o desejado reconhecimento do Tribunal Penal
Internacional assume uma importncia especial. Jque a prtica de
deciso de um tribunal, o qual especificasse os latos apenveis luz
de um direito internacional, poderia influenciar decises futuras do
Conselho de Segurana, o que conferiria maior fora a um direito
supranacional e o protegeria contra as pretenses de soberania de
Estados com reputao duvidosa, e reforaria, em geral, a autonomia
das Naes Unidas contra os "monopolistas" do poder do Estado.
Isso tambmrobusteceria e conferiria autoridade voz de uma "esfera
pblica mundial" (Weltffentlichkeit), difusa, a qual se comove com
os crimes polticos em massa e com regimes injustos.
V
Atingimos, com isso, a questo referente necessidade de
legitimao e capacidade de legitimao de decises polticas em
organizaes internacionais. Elas subsistem sobre a base de acordos
multilaterais entre Estados soberanos. Quando tais organizaes so
sobrecarregadas com as tarefas de "governar almdas fronteiras do
Estado nacional", acrescente necessidade de legitimao ultrapassa o
modo e a medida da legitimao de que gozam os contratos celebrados
no mbito do direito das gentes, em caso ideal, luz da constituio
democrtica das partes que celebram o contrato. Nas prprias Naes
"FROWEIN, .1. A. "Konslitutionalisierung des Volkerrechts", in: Volkerrechl und
inlemalionales Rechl in finem sich globalisierenden internationalen System.
Bericlu der Deuischen Gesellsclwjifiir Volkerrechl. Vol. 39, Heidelberg, 2000.
427-447, aqui 444429 ss.
381
Unidas, que devem vigiar a segurana internacional e a manuteno
de padres de direitos humanos, parece que existe tal desproporo.
A comisso encarregada da reforma recomenda a incluso, nas
deliberaes da Assemblia Geral, de organizaes no
governamentais (TCC,24), o que permitiria aumentar, ao menos, a
aceitabilidade das decises da organizao mundial na esfera pblica
mundial. Ligaes transversais com os parlamentos nacionais dos
Estados-membros talvez forneamnovos subsdios." A conveno,
segundo a qual. os "assuntos externos" competem aos arcanos dos
executivos, torna-se obsoleta, proporo que a soberania estatal que
estava construda sobre competncias de deciso de um s indivduo,
trasladada para competncias de co-deciso. No nos iludamos,
todavia: porque tais reformas, mesmo desejveis, no so suficientes
para se criar uma ligao adequada entre as decises supranacionais e
os caminhos de legitimao, os quais funcionam democraticamente
no interior de um Estado. O abismo existente no subrepujado.
De outro lado, necessrioenfrentar a seguinte questo: ser
que a forma de legitimao resultante de uma colaborao entre um
Conselho de Segurana reformado e um tribunal penal reconhecido
universalmente "IntemaHomlerStmfgerichtshof'^
a exigir uma ponte para sobrepujar tal abismo? luz de uma
observao mais atenta, descobre-se que a questo da legitimao
tem de ser colocada, e respondida, em dois planos distintos, a saber, o
supranacional e o transnacional. proporo que o direito internacional
das gentes segue a peculiar trilha lgica do desenvolvimento e da
explicao de direitos humanos, e proporo que a poltica
internacional se orienta por tal desenvolvimento, o plano supranacional
reserva tarefas que so mais de cunho jurdico do que poltico. E numa
sociedade mundial constituda politicamente as coisas ocorreriam dessa
forma. Duas razes favorecem a suposio de que a insero de uma
organizao mundial reformada em uma esfera pblica poltica
suficiente para conferir s decises de duas de suas instituies centrais,
as quais no so, mesmo assim, majoritrias, uma legitimao
suficiente.
BUMMEL, A. Intemalionalc Demokrulie eniwickeln. Sluttgarl, 2005.
382
Suponhamos que o Conselho de Segurana se ocupe de questes
da garantia da paz e da proteo dos direitos humanos, submetidas a
deciso judicial (Justiziable) seguindo regras eqitativas, no-seletivas,
imparciais. E suponhamos, almdisso, que o ISTGH tenha decomposto
e determinado os fatos principais (provisoriamente caracterizados
como genocdio, crimes contra a humanidade, crimes de guerra e de
agresso) de modo dogmtico. Uma vez caracterizados dessa forma,
a organizao mundial poderia contar, como pano de fundo, com um
amplo consenso, em trs sentidos: concordncia quanto aos objetivos
polticos da concepo de segurana materialmente ampliada;
concordncia quanto base legal das convenes do direito
internacional das gentes e dos pactos sobre direitos humanos votados
pela Assemblia Geral e jratificados por muitos Estados
(concordncia quanto ao ncleo do jus cogens do direito das gentes);
e concordncia quanto ao modo pelo qual uma organizao mundial
reformada processa suas tarefas. Tal prtica pode obter reconhecimento
caso ela, conforme esperamos, se ativer a princpios e procedimentos
que reflitam o resultado de processos de aprendizagem democrticos
no longo prazo. A confiana na fora normativa do atual procedi mento
conforme a justia pode alimentar-se de uma antecipao de
legitimao que as histrias exemplares de democracias comprovadas
colocam, de certa forma, disposio da memria da humanidade.
Tais suposies de consenso no explicam ainda, verdade, qual
a razo que nos leva a atribuir uma funo crtica esfera pblica
mundial. O prprio Kant, no entanto, era otimista quanto a isso, porque
"a transgresso do direito em algum lugar determinado da tetra sentida
por todos".
11
* As decises sobre a guerra e a paz, sobre direito e no-
direito, que so tomadas num plano supranacional, encontram de fato,
hoje em dia, ressonncia crtica e chamam a ateno do mundo -
podemos tomar como exemplos as intervenes no Vietnam, em
Kosovo e no Iraque ou nos casos Pinochet, Milosevice Saddam. A
"sociedade de cidados do mundo" (Weltbrgergesellschdft),
difundida, integra-se, caso a caso, por meio das reaes espontneas a
decises dessa envergadura. A partir do acordo unssono entre
KANT. ZIIIII Ewif>en Frieden. BA. 46.
383
indignao moral sobre violaes macias de direitos humanos e
infraes da proibio da violncia e a partir do sentimento em comum
com as vtimas de catstrofes humanas e naturais surge paulatinamente
um sopro de solidariedade de cidados do mundo.
Os deveres negativos de uma moral da justia, universulisla -
especialmente o dever de evitar crimes contra a humanidade e guerras
de agresso - esto ancorados em todas as culturas e correspondem,
felizmente, s medidas jurdicas de que lanammo as prprias
instituies da organizao mundial quando justificam suas decises.
No entanto, para decises regulativas negociadas no plano
transnacional, as quais transcendem o clssico catlogo de tarefas
visando a segurana, o direito e a liberdade, essa base por demais
estreita. Nas questes relevantes para a distribuio, emerge uma
carncia de legitimao do tipo da que encontrada no interior do
Estado nacional e que spode ser satisfeita pelo caminho democrtico
(mesmo que de forma no to justa). Tal caminho, todavia, estfechado
no plano transnacional, a partir do momento em que renunciamos ao
sonho de uma repblica mundial. De sorte que se coloca aqui um
dficit de legitimao que passa a ser percebido, cada vez mais, como
um verdadeiro problema.Gostaria de caracterizar, no final, trs
reaes tpicas a esse desafio.
As Naes Unidas descrevem corretamente o problema da
legitimao que se coloca com as novas formas de governar, as quais
ultrapassam as dimenses de um Estado nacional, (a) Sua forma de
enfrent-lo, no entanto, resume-se a um apelo desamparado, (b) Na
perspectiva do neoliberalismo e do pluralismo em direito, o problema
no constitui ameaa ao status quo, jque a concepo de uma
KUMM, M. 'The Legitimacy of International Law: A Constitutionulist Frame-
work of Analysis", in: Tlie Europeun Journal of International Law, 15,5 (2(X)4),
907-931. Tal sugesto tem a ver com princpios jurdicos legilimadores e
desconsidera o plano institucional. O exemplo contraftico de uma regulao
da proteo do clima, emitida pelo Conselho de Segurana, com a finalidade de
limitar a emisso de dixido de carbono (ibid., 992 ss.) revela que Kumm no
leva em considerao a natureza genuinamente poltica de questes relevantes
no mbito da distribuio nem os lipos de carncia de legitimao por elas
provocados.
384
sociedade de direito privado, com dimenses mundiais, desinflaciona
as exigncias legitimadoras. Em que pese isso, o alcance do apelo
fora de legitimao de instituies no-majoritrias demasiadamente
restrito, (c) Entretanto, mesmo quando supomos a correo da teoria
econmica inserida na base neoliberal do desinflacionamento do
problema da legitimao, a inverso de polaridade que ocorre ao nvel
de esferas da vida reguladas politicamente e funes de controle do
mercado, desencadeia uma questo extremamente inquietante que pode
ser formulada da seguinte maneira: serque podemos nos
responsabilizar pelo autocontinamento poltico, em escala mundial,
de espaos de ao polticos?
(a) A ampliao do conceito de segurana internacional impede
que a comunidade internacional se limite s tarefas centrais da poltica
da paz e dos direitos humanos. Originariamente, o conselho social e
econmico tinha por tarefa fazer um cruzamento com tarefas da poltica
de desenvolvimento global. Nessa rea, porm, as Naes Unidas
logo atingiram os seus limites. Uma vez que a construo do regime
econmico internacional se deu fora de seus quadros, sob a hegemonia
dos Estados Unidos. Tal experincia reflete-se na seguinte constatao,
no-efusiva: "As tomadas de deciso em assuntos de economia
internacional, particularmente na rea das finanas e do comrcio,
deixaram, hmuito tempo, o recinto das Naes Unidas, e nenhum
tipo de reforma institucional conseguirtraz-las de volta." (TCC,
274). Sob a pressuposio da igualdade soberana de seus membros,
as Naes Unidas esto talhadas mais para a formao de um consenso
regulado normativmente do que para um equilbrio de interesses a
ser conquistado politicamente. Numa palavra, no so talhadas para
tarefas de configurao poltica.
De outro lado, as Multilaterais Econmicas Globais (MEG) -
em primeira linha, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o
Banco Mundial (BM) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) -
esto muito longe de enfrentar as tarefas que se colocam na perspectiva
do novo consenso de segurana. nesse contexto que se coloca a
constatao de uma "fragmentao setorial" da colaborao de orga-
nizaes internacionais. Os crculos de comunicao entre ministros
385
de finanas e instituies monetrias internacionais, entre ministros
do desenvolvimento e programas de desenvolvimento internacionais,
entre ministros do meio ambiente e agncias internacionais do meio
ambiente, fechados de modo auto-refeiencial, impedem a percepo
correta dos problemas: "As instituies internacionais e os Estados
no se organizaram de forma a permitir um tratamento coerente e
integrado dos problemas relativos ao desenvolvimento. Por isso,
continuam a tratar a pobreza, as epidemias contagiosas e a degradao
do meio ambiente como ameaas isoladas. [...] Entretanto, para
enfrentar os problemas de um desenvolvimento sustentvel, os paises
tm de negociar com os mais variados setores envolvendo diferentes
questes tais como ajuda a estrangeiros, tecnologia, comrcio,
estabilidade financeira e poltica de desenvolvimento. Mesmo assim,
muito difcil negociar tal tipo de pacotes, os quais requerem dos
paises, onde os impactos econmicos so mais profundos, um elevado
nvel de ateno e de liderana." (TCC, 55 s.).
A exigncia de uma instituio-na qual se encontram, no apenas
funcionrios de um governo revestidos de competncias especiais
delegadas por secretarias de certas reparties, mas tambm
representantes de governos que possuem responsabilidade abrangente
e crculos de ministros, todos interessados em analisar os problemas
em seu respectivo contexto e em tomar decises de modo flexvel -
pode ser entendida como uma resposta implcita defesa de uma
"ordem mundial desagregada", luz de um pluralismo jurdico. Os
encontros descompromissados de governos tal como o "G 8" ou as
rodadas de negociao formadas ad hoc, tal como o "G 20" e o "G
77" no permitem desenvolver nenhuma perspectiva convincente para
a constituio de uma poltica interna mundial. Com exceo dos
Estados Unidos e da China (quida Rssia), os atuais Estados
nacionais no se adequam ao papel de parceiros de uma poltica
mundial, com capacidade de ao. Jque eles teriam de se agregar a
ordens continentais ou subcontinentais sem serem obrigados a pagar
por isso o preo de dficits democrticos.
(b) O projeto que se contrape a tal viso de uma poltica interna
mundial apresenta como vantagem o fato de poder ancorar-se na
386
estrutura das redes de poltica global {global policynetworks). No
entender dos "juspluralistas", das necessidades funcionais da sociedade
mundial diferenada nascem redes transnacionais que condensam a
comunicao entre os sistemas de funes que ato momento se
constituama nvel nacional, mas que agora ultrapassam tais fronteiras.
Os fluxos de informao, hoje em dia condensados em rede, propiciam
uma gerao espontnea de regras e servem coordenao e votao
de standards, ao estmulo e regulamentao da concorrncia, bem
como moderao e estimulao recproca de processos de
aprendizagem.
4
" Para almdo Estado nacional, as dependncias
verticais, baseadas no poder, ocultam-se atrs dos entrelaamentos
funcionais e das influncias horizontais. Anne Marie Slaughter
combina tal anlise com a tese de uma desagregao da soberania do
Estado.
41
Nesta perspectiva, a fora estruturadora das realizaes
funcionalmente especificadas e as relaes de troca se avantajam ao
poder organizado territorialmente a ponto de as redes transnacionais
retroagirem sobre os seus portadores essenciais, ou seja, os governos
nacionais que celebram contratos. As foras centrfugas estilhaama
soberania do Estado em direes horizontais. E a soberania estatal
decompe-se na soma de poderes parciais funcionalmente autnomos.
O Estado perde a competncia de determinar suas prprias
competncias e de se posicionar - tanto no foro interno como no
externo - como ator dotado de uma svoz. Tal imagem da
desagregao da soberania do Estado ilumina, ao mesmo tempo, o
desengate crescente que ocorre entie decises regulatrias - as quais
intervm, a partir de cima ou a partir de fora, nas sociedades nacionais
- e a soberania popular organizada na forma de Estados nacionais: as
competncias e decises que passam para as Multilaterais Econmicas
Globais (MEG) continuam, bem verdade, vinculadas formalmente
responsabilidade poltica dos governos participantes; de fato, porm.
4
"Cf. sobre o papel de atores privados: TEUBNER. G "Globale Zivilverfassungen:
Alternativen zur staatszentrierien Verfassunstheorie", in: Zeitschrift fr
auslandisches ffentliches Recht und Vlkerrecht. 63, I (2003), 1-28.
41
SLAUGHTER, . -M. (2004), 12 ss.
42
Cf. aqui tambm ZRN, M. (2004, 273 s.), cit mais acima, pg. 371.
387
so privadas da crtica pblica e dos posicionamentos dos cidados
democrticos em suas respectivas arenas nacionais.
4
-
1
De outro lado,
almdas fronteiras do Estado nacional no se vislumbra nenhum
substituto para os dficits de legitimao, cada vez maiores, que
despontam a nvel nacional.
11
Slaughter enfrenta tal questo de legitimao lanando mo de
uma proposta cujo mrito no consiste tanto na soluo apresentada
como no fato de ter enfocado o problema de modo correto: "Em
primeiro lugar, os membros dos sistemas governamentais [tm de)
[...] [...] responsabilizar-se pelas atividades transgovernamentais de
seus clientes domsticos na mesma medida em que so responsveis
por suas atividades domsticas. Em segundo lugar, enquanto
participantes de estruturas de um governo global, eles devem estar de
posse de um cdigo bsico de operao que faa jus aos direitos e
interesses de todos os povos."
44
Entretanto, convmperguntar, a quem
os funcionrios devem prestar contas quando negociam regras
obrigatrias em escala multilateral, as quais so rejeitadas pelos
eleitores nacionais? E quem deve determinar o que do interesse de
todas as naes atingidas, jque, nas organizaes internacionais, o
poder de negociao estdistribudo de modo assimtrico e, no mundo,
o poder militar e o peso econmico dos paises participantes se
distribuem de modo desigual?
45
A estratgia de defesa neoliberal, que tem na mira um desafogo
de pretenses de legitimao pretensamente exageradas, mais
promissora. A fora de legitimao de governos eleitos democratica-
mente, que enviam seus funcionrios para as organizaes interna-
cionais, deve bastar para negociaes internacionais, mesmo quando
os respectivos paises no conhecem um debate democrtico aberto.
4,
NANZ, P., STEFFECK, J. "Global Governance. Participation and lhe Public
Sphere", in Government and Opposilion, 39. 3 (2004), 314-335.
44
SLAUGHTER, A. -M. "Disaggregaied Sovereignty: Towards lhe Public Ac-
countability ot Global Government Networks", in Government and Qposilion
39,2(2004), 163.
45
JOERGES, Ch., GODT, Ch. "FreeTrade: the erosion of national and the birth of
transnacional governance", in: Eumpean Review, 13, Suplemento I (maio de
2005), 93-117.
388
De acordo com tal interpretao, a diviso desigual do poder no inte-
rior das Multilaterais Econmicas Globais (MEG) no constitui mais
um problema srio. Jque corporaes representativas no poderiam
ser tomadas como modelo adequado. A falta de legitimao deve ser
compensada especialmente pela fora autolegitimadora da
racionalidade de especialistas, associada a uma transparncia maior
das negociaes, a uma informao melhor dos atingidos e, caso haja
necessidade, a uma pailicipao de ONGs. Aqui, o prottipo tem de
ser buscado num profissionalismo de organizaes no-majoritrias:
"As democracias contemporneas atriburamum papel amplo e
crescente a instituies no-majoritrias, tal como o judicirio [...1 e
os bancos centrais. [...] A responsabilidade de instituies
internacionais, particularmente as globais, pode ser comparada das
instituies domsticas anlogas."
46
Em que pese isso, tais analogias desafogadoras confundem. A
independncia de bancos centrais deve ser explicada pela
pressuposio (alis, controversa) de que a estabilizao da moeda
exige decises especficas, a serem entregues a especialistas.
Contrariamente a isso, as decises das Multilaterais Econmicas
Globais intervmprofundamente nos interesses politicamente
controversos de sociedades nacionais, eventualmente atna estrutura
de toda uma economia nacional. Por esse motivo, a Organizao
Mundial do Comrcio (OMC) adotou um procedimento de superao
de disputas (Dispute Settlement) e um corpo de apelao (Appelate
Body), cuja funo consiste em levar em conta interesses de terceiros.
De um lado, eles decidem, por exemplo, sobre conflitos de interesses
econmicos, e, de outro lado, sobre normas de proteo da sade e do
meio ambiente, da proteo de consumidores e assalariados. Em que
pese isso, a instituio de um tribunal arbitrai, cujos "relatrios" tm
a funo de "julgamentos" vinculantes, pe a descoberto, de modo
ntido, o dficit de legitimao da OMC."
4
"KAHLER,M."DellningAccountabilily UP. lheGlobal Economic Multilaterais",
in: Government and Opposilion, 39, 2 (2004), 133.
47
O argumento apresentado a seguir estriba-se em I30GDANDY. A. v.
"Verfassungsrechtliche Dimensionen der Wellhandelsorganisation", in:
3X9
No quadro do Estado constitucional, a legitimidade da jurisdio
ampara-se essencialmente no fato de que os tribunais aplicam o diieito
de um legislador democrtico e de que as decises judiciais podem
ser corrigidas num processo poltico. Todavia, na OMC no h instncia
legislati va capaz de i ndicar ou de modificar normas na esfera do direito
econmico internacional. E uma vez que as negociaes multilaterais
- lentas e pesadas - no constituem substituto altura, os rgos
encarregados de solucionar os conflitos exercem, mediante relatrios
detalhados e fundamentados, uma espcie de desenvolvimento
implcito do direito preenchendo, destarte, funes legisladoras. E tais
obrigaes de direito das naes podem, mesmo sem legitimao
aparente, interferirem sistemas jurdicos nacionais, obrigando as partes
a adaptaes extremamente sensveis (a disputa sobre hormnios, que
se desenvolveu entre Estados Unidos e Unio Europia, constitui um
exemplo bastante conhecido).
1
*
(c) O argumento a favor de um desafogo de redes de poltica
governamental (governmental policynetworks), as quais deveriam
ser liberadas de exigncias de legitimao exageradas, poderia ser
aceito desde que as Multilaterais Econmicas Globais operassem como
componentes de uma constituio liberal da economia mundial,
suposta como legtima, a fim de implementar, contra as intervenes
dos Estados nos mercado, uma desregulamentao mundial dos
mercados. Existe um parentesco entre o programa neoliberul da
produo de uma "sociedade de direito privado"'
1
' em escala mundial
e a estrutura organizacional das Multilaterais Econmicas Globais
existentes, controladas pelos governos e ocupadas burocraticamente.
A projetada diviso do trabalho entre uma integrao da sociedade
mundial por meio de mercados liberalizados e a descarga dos demais
Kritische Justiz, 34, 3 (2001). 264-281': 4. (2001). 425: id. "Law and Poli-
tics inthe WTO - Slraiegies to Cope with a Deliciem Relalionship", in: Max
Planck Yeorbook of United Nations Law, vol. 5. Haia. 2001. 609-674.
Cf. a aula inaugural emGltingen, de STOLL. P. -T. Clobalixieruiig mui /.<<-
gitimation. (Manuscrito, 2003)
MESTMKER, E. J. "Der Kampfums Recht inderoffenenGesellschalt". in:
Rechtstheorie, 20, 1989, 273-288.
390
encargos sociais e ecolgicos nos Estados nacionais tornaria suprfluo
qualquer tipo de "governo global" (global governance). Por este
ngulo, a viso de uma poltica interna mundial deve ser tida na ponta
de um delrio temerrio.
Entretanto, convmperguntar, onde reside propriamente o
perigo? A exportao - em escala global - do projeto de sociedade
que o presidente Bush empreendeu em novembro de 2(X)3, por ocasio
do vigsimo aniversrio de fundao do National Endowment for
Democracyno goza de assentimento geral. O assim chamado Wash-
ington Consensus tenta equilibrar-se sobre uma teoria lalvel e
altamente discutvel costurada com elementos extrados dos axiomas
da Chicago School e de determinadas variantes da teoria da
modernizao. O problema no consiste no fato de que tal teoria, como
qualquer outra, poderia ser falsa. O que preocupa realmente a
conseqncia resultante de uma re-estruturao neoliberal, no longo
prazo, da economia mundial. A poltica de mudana de plos, que
passa do plo das formas polticas de regulamentao para o plo dos
mecanismos de mercado, contribui para a perpetuao dela prpria
proporo que uma mudana poltica se torna tanto mais difcil quanto
menor for o espaoreservado a intervenes polticas. A autolimitao
do espao de ao poltica a favor de foras de controle sistmicas,
desejada politicamente, privaria as geraes futuras dos meios
indispensveis para uma eventual correo da rota iniciada. Mesmo
quando cada nao se decide "de forma consciente e democrtica a
ser um 'Estado de concorrncia' mais do que um 'Estado de bem-
estar'", tal deciso democrtica teria de destruir seus prprios
fundamentos caso ela se encaminhasse para um tipo de organizao
de sociedade no qual se tornasse impossvel rever tal deciso e,
eventualmente anul-la por um caminho democrtico.
M
Tal avaliao das conseqncias recomendvel, no somente
no caso de um fracasso dos prognsticos neoliberais. Mesmo que as
assunes tericas se confirmassem grosso modo. a velha frmula
'"O Presidente Bush discute a liberdade no Iraque e no Oriente Mdio:
www.whiiehouse.gov/new/release/2003/ll/pnnt/2003 I l06-2.html
51
BOGDANDY, v. (2001). 429.
391
das "contradies culturais do capitalismo"
5
- poderia adquirir uma
nova significao. Jno mbito do Ocidente, que colocou em
movimento a modernizao capitalista, e que continua sendo seu motor,
concorrem vrios modelos de sociedade. Nem todas as naes
ocidentais esto dispostas a assumir, para si mesmas e para o mundo,
os custos sociais e culturais inerentes falta de um equilbrio do bem-
estar que os neoliberais pretendem impor apoiados no argumento de
um crescimento acelerado do bem-estar.
5
' E por isso aumenta o inter-
esse na manuteno de um certo espaode ao poltica em outras
culturas que, ao terem acesso ao mercado mundial e ao darem seu
assentimento dinmica da modernizao social, revelam, bem
verdade, a disposio de adaptar e transformar as prprias formas de
vida, porm, no a ponto de renunciar a das substituindo-as por uma
forma de vida importada. As mltiplas e variadas faces da sociedade
mundial pluralista - ou melhor, as mltiplas modernidades (multiple
modernitiesf
4
- no suportam uma sociedade de mercado mundial
politicamente desarmada e totalmente desregulamentada. Porque em
uma sociedade desse tipo as culturas no-ocidentais que trazem o
cunho de outras religies mundiais ver-se-iam privadas do espaode
ao que permite a elas apropriarem-se das conquistas da modernidade
lanando mo de recursos prprios.
SBD / FFLCH / USP
Bi b. Fl orest a r, Fer na ndes Tombo: 325428
Aqui si o: DOAO /
Pr oc. / PROF. RENATO JANINE
, R $ 40,00 16/1
N.F. '
"BELL, D. The Cultural Contradictions of Capilalism. Nova York, 1976.
"HELD, D. (2004), desenvolve unia alternaliva social-democrlica ao Wash-
ington Consensus, atualmente predominante.
M
TAYLOR, Ch."TwoTheoriesoModernity", in: Public Culture II I (1999)
153-174.
392
SOBRE OS CAPTULOS DESTE LIVRO
1. Discurso pronunciado por ocasio da recepo do Prmio-
Kyoto, no dia 11 de novembro de 2004. Publicado inicialmente no
jornal Neue Zrcher Zeitung, 11/12 de dezembro de 2004.
2. Publicado separadamente e sob o mesmo ttulo pela
Universalbibliothek, Stuttgarda, 2001. Com autorizao cordial
da Editora Reclam.
3. Publicado sob o mesmo ttulo in: BHLER, D., KETTNER,
M. e SKIRBEKK, G. (orgs.) Reflexion und Verantwortung. Frank-
furt/M.: Suhrkamp, 2003, 44-64.
4. Introduo a uma discusso com o Cardeal Joseph Ratzinger
no dia 19 de janeiro de 2004, publicado in: Information Philosophie.
outubro 2004, 7-15.
5. Indito.
6. Conferncia proferida por ocasio da recepo do Prmio-
Kyoto, no dia 12 de novembro de 2004, impresso in: Deutsche
Zeitschift fr Philosophie, Cad. 6 (2004), 871-890.
7. Publicado sob o ttulo '"Eu mesmo sou um bocado de
natureza' - Adorno sobre o enlace da razo com a natureza.
Consideraes sobre a relao entre liberdade e indisponibilidade".
393