MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

Secretaria de Gesto Pblica

Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal
Coordenao-Geral de Aplicao das Normas
NOTA INFORMATIVA N 204 /2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP
Assunto: Exerccio descentralizado. Concesso de ajuda de custo a servidor e seus
dependentes.
SUMRIO EXECUTIVO
1.

Por intermdio do Despacho acostado s fls. 39-40, a Coordenao-Geral de

Gesto de Pessoas do Ministrio da Fazenda COGEP/MP solicita manifestao acerca da

legalidade

quanto

ao

pagamento

de

ajuda

de

custo

ao

servidor

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, ocupante do cargo de Analista de Finanas e

Controle, em razo da determinao de exerccio provisrio, do Rio de Janeiro RJ para
Braslia DF, de que trata a Portaria n 263, de 9 de abril de 2013.
INFORMAES
2.

Iniciaram-se os autos conforme documentao acostada s fls. 02 e 03, que

tratam da concesso de ajuda de custo ao interessado e seus dependentes, respectivamente,

tendo como justificativa a mudana de domiclio.

3.

Ao analisar o pleito, a Superintendncia de Administrao do Ministrio da

Fazenda no D.F. deferiu o pleito e realizou o pagamento da ajuda de custo referente ao seu
deslocamento, condicionando a outra parcela comprovao do deslocamento de seus
dependentes, fls. 15-16.

4.

Posteriormente, o interessado apresentou a Portaria n 570/MB, de 22 de

outubro de 2013, comprovando o deslocamento de sua esposa para Braslia DF, com vistas
percepo do valor complementar da ajuda de custo, fls. 27.

5.

Ao analisar a referida Portaria, a SAMF/DF assim entendeu, fls. 27:

4. Verificamos, no entanto, que no foram atendidos os requisitos legais para a
concesso da ajuda de custo, uma vez que a Portaria n 263/2013, publicada no BP de
12/04/2013, s fls. 05, dispe sobre o exerccio provisrio e no, uma mudana de
carter permanente, conforme disposto no art. 1 do Decreto n 4004 de 08 de
novembro/2001, abaixo:

Art. 1o Ao servidor pblico civil regido pela Lei no 8.112, de 11 de dezembro de

1990, que, no interesse da administrao, for mandado servir em nova sede, com
mudana de domiclio em carter permanente, conceder-se-:
I - ajuda de custo, para atender s despesas de viagem, mudana e instalao;
II - transporte, preferencialmente por via area, inclusive para seus dependentes;
III - transporte de mobilirio e bagagem, inclusive de seus dependentes.

6.

Instada a se manifestar, a Coordenao-Geral Jurdica da Procuradoria-Geral

da Fazenda Nacional, exarou o PARECER PGFN/CJU/COJPN N 645/2014, com o seguinte

entendimento, in verbis:
32. Com efeito, a permanncia mencionada no artigo 53 da Lei n 8.112, de 1990,
que enseja o pagamento de ajuda de custo, refere-se alterao de domiclio, ligada
necessidade de que o servidor, para exercer suas atribuies, estabelea-se em cidade
diversa da que vivia antes de ter tido seu local de prestao de servios alterado pelo
Administrao.
33. Perceba-se que a Portaria de fl. 5 deixa claro , apenas, que o servidor foi
colocado em exerccio provisrio no Gabinete do Ministro da Fazenda, o que, em tese,
no afasta o direito ao pagamento da ajuda de custos. Colhe-se trecho da Portaria:
(...)
36. Diante o exposto, conclumos que:
a) a ajuda de custo devida ao servidor, nos termos do art. 53, caput, da Lei n
8.112, de 1990, desde que preenchidos os seguintes requisitos: i) mudana de
sede; ii) que essa mudana se d no interesse do servio; e iii) que a consequente
mudana de domiclio se d em carter permanente;
b) no caso concreto, parecem restar evidenciados os requisitos para pagamento de
ajuda de custo ao servidor XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, pois verificada a
alterao do local da prestao de servios, bem como que a alterao se deu no
interesse do servio, com mudana permanente de domiclio; e
c) os termos da Portaria de fl. 5 refletem o ato administrativo poca praticado e
no alteram o direito do servidor ao pagamento da ajuda de custo, restando
desnecessria sua retificao.

7.

Por fim, a COGEP/MF corroborou com o entendimento exarado pela

CJU/PGFN e encaminhou os autos a esta SEGEP/MP, sem no entanto, indicar qualquer

dvida acerca da aplicao da legislao, contrariando assim o disposto nos arts. 9, 10 e 11
da Orientao Normativa n 7, de 2012, que trata dos procedimentos que devem ser
observados, obrigatoriamente, quando do envio de consultas ao rgo central do SIPEC.
Vejamos:
Captulo III
Dos Requisitos de Admissibilidade
Art. 9 O rgo central somente manifestar-se-:
I aps o pronunciamento do rgo correlato, se for o caso, e do respectivo setorial
do SIPEC, nos casos relacionados aplicao da legislao de recursos humanos aos
servidores da Administrao Pblica direta; ou

(...)
Pargrafo nico. No sero objeto de anlise e manifestao por parte do rgo
central, devendo ser reencaminhados ao respectivo rgo setorial, seccional ou
correlato os processos ou documentos que:
I- no atendam aos requisitos previstos neste Captulo;
(...)
Art.10. O pronunciamento do rgo setorial a que se referem os incisos I e II do
caput do art. 9 dever conter, obrigatoriamente, os seguintes elementos:
I descrio do objeto da consulta;
II dispositivo(s) legal(is) aplicvel(is) ao caso;
III entendimento do rgo sobre a aplicao do(s) dispositivo(s) legal(is) ao caso
objeto de anlise;
IV concluso do rgo setorial, seccional e/ou correlato acerca do teor da consulta; e
V explicitao, de forma clara e objetiva, da dvida a ser dirimida pelo rgo
central.
(...)
Art.11. A deciso sobre a necessidade de se consultar o rgo central privativa dos
rgos setoriais.
Pargrafo nico. Considerar-se- manifestao do rgo setorial, seccional e/ou
correlato aquela em que houver pronunciamento acerca de todos os aspectos
processuais e meritrios incidentes nos autos, conforme a legislao aplicvel
matria, concluindo, ao final, por uma soluo relativa ao caso, observados os
requisitos previstos no art. 10. (destacamos)

8.

Frise-se, a ttulo elucidativo, que, ao analisar a possibilidade de concesso de

ajuda de custo a servidor ocupante de cargo de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto

Governamental - EPPG e seus familiares, a SEGEP/MP submeteu a matria apreciao da
CONJUR/MP, que se pronunciou conforme PARECER N 1056 3.10/2012/JPA/CONJURMP/CGU/AGU, de 15 de agosto de 2012, cpia anexa:
4. O objeto da consulta cinge-se anlise de situao envolvendo a aplicabilidade dos
arts. 53 a 57 da Lei n 8.112/90 situao funcional de servidor ocupante do cargo de
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental EPPG, cujo exerccio
descentralizado foi alterado da Agncia Nacional de Cinema ANCINE no Rio de
Janeiro RJ para a Defensoria Pblica da Unio em Braslia DF (vide Portaria
SEGES/MP n 239, de 23 de dezembro de 2011, acostada fl. 4).
(...)
7. Conforme se depreende da leitura do caput do art. 53, os requisitos bsicos para a
concesso do benefcio da Ajuda de Custo so: (i) alterao do exerccio do servidor
para nova sede, (ii) desde que feita no interesse do servio (leia-se: no interesse da
administrao Pblica) e (iii) que esta alterao implique mudana permanente de
domiclio do servidor. De efeito, preenchidos os pressupostos fticos descritos no
aludido dispositivo, o servidor ocupante do cargo de EPPGG, semelhana do que
ocorre com qualquer servidor sujeito ao regime jurdico da Lei n 8.112/90, far jus
percepo do benefcio de ajuda de custo.
(...)
11. Repita-se: o fato de a lotao dos ocupantes do cargo de EPPGG ser fixada no
Ministrio do Planejamento e o seu deslocamento se operar a ttulo de fixao de
exerccio no tem o condo de excluir desta categoria de servidores os direitos e
vantagens previstos no regime jurdico a que esto submetidos os demais servidores
pblicos. O termo sede encartado no art. 53, caput, da Lei n 8.112/90, deve ser

entendido como local onde o servidor exerce, de fato, as funes inerentes ao cargo
que ocupa.
12. Se o servidor interessado estava exercendo suas atividades perante autarquia
(ANCINE) sediada na cidade do Rio de Janeiro RJ e teve o seu exerccio alterado no
interesse do servio para rgo da Administrao direta (DPU) sediada na cidade de
Braslia DF, segue-se que esto satisfeitos os requisitos previstos no art. 53 da Lei n
8.112/90, de modo que lhe devido o pagamento da verba indenizatria prevista no
dispositivo, na forma e valores previstos na legislao de regncia (Lei n 8.112/90 e
Decreto n 4.004/01).

9.

De posse das informaes supra e guardadas as devidas propores, compete

ao rgo consulente analisar a aplicabilidade do entendimento retromencionado situao

posta em voga.

10.

Destaque-se, ainda que, em caso de retorno dos autos a este rgo central do

SIPEC, os requisitos mnimos previstos no art. 10 e no pargrafo nico do art. 11 da ON n

07, de 2012, devero ser rigorosamente observados pelo rgo setorial nas consultas
formuladas, os quais, se no constantes, ensejaro a inadmissibilidade do processo.

11.

Isto posto, restitumos os autos Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas do

Ministrio da Fazenda COGEP/MP, para conhecimento e providncias que julgar

pertinentes.
deliberao da Senhora Coordenadora-Geral Substituta.
Braslia, 15

de

julho

de 2014

CLEONICE SOUSA DE OLIVEIRA

Chefe da Diviso de Direitos, Vantagens,
Licenas e Afastamentos DILAF Substituta
De acordo. Encaminhe-se COGEP/MF, na forma proposta.
Braslia, 15

MRCIA ALVES DE ASSIS

Coordenadora-Geral de Aplicao
das Normas - Substituta

de

julho

de 2014