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Assinado por CESAR EDUARDO LIGABUE:27065588149 em 12/08/2013 16:46:25.920 -0300

fIIl

ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
SECRETARJA-GERAL DE CONTENCIOSO

Excelentssimo Senhor Ministro RICARDO LEWANDOWSKl, Relator do

Recurso Extraordinrio n 597854

Repercusso
Geral.
Constitucional.
Administrativo. Ensino SlJperior. Curso de
ps-graduao lato sensu em instituio
pblica.
Demandas
individuais
especializadas no a1brangidas pela
misso constitucional das Universidades
pblicas.
Cobrana de mensalidade.
Possibilidade. Colaborao da sociedade
na educao. Manifestao pelo ingresso
da Unio e, no mrito, pelo provimento do
recurso extraordinrio.

A UNIO, devidamente representada por seu Advogado-Geral (art. 4, lIl,

Lei Complementar n 73/93), nos autos do recurso extraordinrio interposto pela
UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS - UFGO em face de TIAGO MACEDO
DOS SANTOS, vem, respeitosamente, requerer seu ingresso no feito nr qualidade de

amicus curiae, nos termos do art. 543-A, 6, do Cdigo de Processo Civil, e do art.
323, 3, do Regimento Interno desse Supremo Tribunal Federal, fazendo-o conforme
os seguintes fundamentos de fato e de direito.

DO CASO DOS AUTOS

Trata-se de recurso extraordinrio interposto com fundamento no art. 102,

inCISO

111, alnea a, da Constituio Federal, contra acrdo prolatado pelo Tribunal

Regional Federal da I a Regio, que deu provimento ao recurso qe apelao para

assegurar ao ora recorrido a frequncia e concluso do curso de ps-graduao
ministrado pela instituio de ensino ora recorrente, independentemente do pagamento
de mensalidades.
Irresignada, a UFGO invoca, em suas razes recursais, a repercusso jurdica
e econmica da matria versada no recurso. No mrito, alega que o acrdo impugnado
viola as normas previstas nos arts. 205; 206, I; 208, VII e 212, 3, todos do Carta da
Repblica.
Em 23.03.2012, esse Supremo Tribunal Federal, por seu plenrio Virtual,
reconheceu a repercusso geral da matria constitucional deduzida

nest~

recurso.

Em consequncia da relevante controvrsia observada nos a4tos, assim como

em razo da existncia de fundado interesse jurdico da Unio na soluo da demanda,
vem este ente pblico apresentar manifestao, a fim colaborar para a melhor elucidao
da questo, requerendo o seu ingresso no feito e o provimento do recurso extraordinrio.
I

11. JUSTIFICATIVA PARA INTERVENO NO FEITO

Segundo a experincia jurisprudencial dessa Suprema C01e, a habilitao
para atuar na condio de amicus curiae ou terceiro interessado nos recursos
extraordinrios processados sob o rito do art. 543-B do Cdigo de Processo Civil
depende da demonstrao simultnea de dois requisitos: (i) a relevncia da matria; (ii)
e a representatividade adequada do requerente.
O conceito de relevncia, embora de definio bastante fluida, est de certo
modo relacionado com a complexidade do tema em apreo e com as mltiplas

repercusses que a sua definio poder projetar sobre as

diferente~

realidades dos

jurisdicionados. Sempre que a soluo a ser ministrada puder trazer implicaes sociais

assimtricas, ser conveniente que, antes de decidir, essa Suprema Corte tenha
RE-RG 597854, ReI Min Ricardo Lewar.dowski

conhecimento desses efeitos, de modo a ponder-los da melhor maneira pbssvel. Para isso,
ser necessrio que ela franqueie a terceiros a faculdade de apresentar elementos de
informao que singularizem as suas situaes jurdicas.

A relevncia da matria resta plenamente demonstrada no caso, tanto que o

relator, ao manifestar-se pela existncia de repercusso geral neste recurso extraordinrio,
asseverou que a definio da questo constitucional trazida aos autos "servir de orientao
para os demais rgos do Poder' Judicirio, mostrando-se relevante para a maior parte das
instituies pblicas de ensino superior e seus alunos".

o requisito

da representatividade adequada do terceiro requerente, por sua

vez, deve ser entendido como a capacidade de captao das expectativas normativas de
setores da sociedade envolvidos com a questo constitucional

em

debate. Essa

capacidade pode advir de inmeros fatores, como do fato de o tergeiro requerente

possuir funo institucional pertinente causa, de ele constituir! uma entidade
associativa de mbito territorial significativo cujo objeto social diga resp;eito ao tema em
debate, ou de ele deter um domnio tcnico do assunto que torne sua interveno
recomendvel.
No caso, quanto representatividade da Unio, embora a discusso, a priori,

no parea correlacionada ao ente federal, revela-se de todo pertinente a su'!- participao na

lide. Como se sabe, compete Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional
(art. 22, XXIV), razo pela qual a definio da questo constitucional suscitada interessa
diretamente ao ente federal.
Alm disso, conforme ser abordado ao longo desta petio,1 a cobrana de
mensalidades em curso de ps-graduao lato sensu revela no apen'ts uma deciso
decorrente do exerccio da autonomia universitria por cada uma elas instituies
federais de ensino superior, mas representa uma orientao expedida por rgos

federais responsveis por deliberar a respeito da poltica de promoo do ensino

superior em mbito nacional. Surge evidente, portanto, a existncia dei nexo temtico
entre a Unio e a matria em exame.
Assim, h que se reconhecer, nos termos do art. 323, 3, dp RISTF e art.
543-A, 6, do CPC, o interesse da Unio em contribuir para o deslinde da causa, na
RE-RG 597854, ReI. Min. Ricardo Lewandowski

qualidade de amicus curzae, uma vez que a soluo dada ao litgio transcender os
interesses da recorrente. Dessa forma, resta evidente o preenchimento dos requisitos
necessrios atuao como amicus curiae, pelo que se requer sua

admiss~ no feito.

111. MRITO
A Constituio da Repblica, em seu art. 206, incluiu a gratuidade do

ensino pblico em estabelecimentos oficiais (inciso IV) como um dos princpios com
base nos quais o ensino ser ministrado. Da mesma forma, disps a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional- LDB (Lei n 9.394/1996, art. 30, VI).

primeira vista, parece que a forma genrica com que tanto a norma
constitucional quanto a legal dispuseram sobre a gratuidade do ensino conduziria
concluso de que tambm os cursos de ps-graduao lato sensu devero ser oferecidos
de forma gratuita, nos estabelecimentos oficiais de ensino. Foi neste sentido que restou
decidido no acrdo recorrido, in verbis:
(...) a gratuidade de ensino em estabelecimentos ofi~iais, prevista no
inciso IV do artigo 206 da Constituio Federal de 1988, no discrimina
nveis, inexistindo, portanto, fundamento para la cobrana de
mensalidades em instituies oficiais de ensino pblico, por ofender o
princpio da gratuidade prevista na norma constitucion~1 (...).
I

No entanto, esta interpretao literal da norma no alcana ai real vontade do

legislador. No se pode deixar de considerar que a Constituio Federal, ao mesmo
tempo em que assegura a gratuidade do ensino pblico em estabelecimento oficiais,
tambm coloca a educao como um dever do Estado e da faml~a, devendo ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade (art. 205).
E sob este prisma que deve ser compreendida a cobrana de mensalidade
pelo oferecimento de cursos de ps-graduao lato sensu, ou seja, como uma forma de
colaborao da sociedade para, o ensino.
Por outro lado, cabe destacar que a Constituio garantiu a obrigatoriedade e
gratuidade da educao no que tange ao ensino fundamental (art. 208, I). Em relao ao
ensino mdio, vale notar que a Carta Poltica assegurou no simplesmente a gratuidade,
I

mas a progressiva universalidade do ensino gratuito (art. 208, 11).

RE-RG 597854, Rel l\Iin. Ricardo Lewandowski

Recentemente, a L,ei ,no 12.796/2013, que alterou a LDB, estendeu a

"

gratuidade para toda a educao bsica, que inclui a pr-escola e os ensinos fundamental
e mdio, e tambm educao infantil, para as crianas de at 5 anos d~ idade (art. 4, I
e II). Assegurou, ainda, o "atendimento educacional especializa~o gratuito aos
educandos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades
ou superdotao, transversal a todos os nveis, etapas e modalidades, preferencialmente
na rede regular de ensino" (inciso IH). Portanto, no h norma especfic~ dispondo sobre
a gratuidade dos cursos de ps-graduao lato sensu.
Para melhor compreender o alcance do dispositivo constitucional e o que
realmente deve ser oferecido gratuitamente pelos estabelecimentos 0ryciais, preciso
atentar para o significado do termo ensino.
A LDB, ao dispor sobre os cursos e programas abrangido, pela educao
superior, incluiu entre eles a ps-graduao e a extenso (art. 44, III eIIV). A respeito
dessa norma, assim se manifestou o Conselho Nacional de Educao, r~o responsvel
pela emisso de parecer sobre assuntos da rea educacional, nos termos da Lei nO
4.02411961 (art. 7, caput e 1, d):
Esclareamos, ento, o que parece naturalmente fluir d LDB. A ordem
"educao escolar" se constitu de duas famlias, equcao bsica e
educao superior. Estas famlias se subdividem em g~eros. O caso em
tela exige discernr entre as espcies do gnero ps-gvaduao que, na
le atual, ao contrrio da que lhe antecedia, mais abrangente. a
prpria lei, contudo, associada doutrina narrada, q~e vai permitir a
adequada separao das quatro espcies componertes do gnero
educao superior. So elas os programas de ps-graduao senso
estrito e os cursos de especializao e outros, senso lato. Os primeiros,
so aqueles regulares, na vertical diversificao do ensino superior,
conducente" a diplomas; os segundos, so aqueles su~lementares, no
regulares, conducentes certificao. (...) Aqueles gneros regulares,
no mandato
conducentes a diplomas, esto claramente inseridQs
I
constitucional de gratuidade, posto que integram a essncia mesma da
existncia das instituies de ensino superior, sua razo de existir.
As outras espcies, no regulares, fazem parte de sua obrigao com a
comunidade, por um lado, no caso da extenso, r de demandas
especializadas e especficas de aperfeioamento profissIonal, por outro.
Esto obrigadas as IFES e as entidades pblicas de outros nveis de
ensino, portanto, a oferecer gratuitamente, em obedinbia aos ditames
constitucionais, seus cursos regulares, nos quais se aUfe~em diplomas. E
no que tange aos outros cursos, outras gneros no regulares de
educao superior, no somente podem as instituies cobrar por
I

RE-RG 597854, ReI !v/in. Ricardo Lewandowski

sua oferta quanto, mais ainda, decididamente, devpriam cobrar por

ela, visto que no se espera que as universidades Qblicas destinem
recursos pblicos para tarefas que no faam pa~te de sua misso
constitucional, para a qual, e somente para esta, est preceituada a
gratuidade. I (Grifou-se)
,

Como se v, considerando que a ps-graduao lato sensu no constitui

curso

regular,

pois

atende

demandas

individuais

esp,ecializadas

de

aperfeioamento profissional, afasta-se das finalidades precpuas das instituies

pblicas de ensino superior, admitindo, por esta razo, a $ontraprestao
pecuniria.
Neste sentido, merece destaque o que consignado na NTA TCNICA N
073/2011-CGLNES/GAB/SESu/MEC:
6.
(...) no se incluem no conceito de ensino superior os cursos de
ps graduao lato sensu, pois tais cursos, de e,special izao ou
aperfeioamento, tm carter eventual e objetivos tcriico-profissionais,
sem abranger o campo total do saber em que se insery a especialidade.
Estes cursos concedem certificados de concluso, m'as no conferem
graus acadmicos.
7.
Dessa forma, os cursos de ps graduao lato se'nsu, que atendem
a necessidades individuais e no caracterizam qualquer processo
contnuo ou regular de preparao formal, contrastam com a definio
de ensino regular, no se revestindo de gratuidad~ obrigatria nos
termos da Constituio Federal. Tais cursos, em virtude de suas
caractersticas, aproximam-se muito mais do conceito Ide extenso. Em
razo deste entendimento, independem, exceto em c~sos de entidades
no educacionais, de prvia autorizao e de superviso continuada por
este Ministrio da Educao. (...)
Neste-s termos, se os cursos de ps-graduao lato sensu fossem
9.
entendidos como ensino superior, acabaria-se por impor um nus
injustificvel aos cofres pblicos, implicando um deSvirtuamento dos
recursos que deveriam ser destinados para as funes essenciais da
universidade, quais sejam, suas atividades de ensino qlie se enquadram
nos limites do preceito constitucional da gratuidade.

Conforme acima explicitado, impedir a cobrana de mensalidade em curso de

ps-graduao lato sensu poder gerar duas consequncias, igualmente nefastas ao
interesse pblico, quais sejam: a paralisao da atividade, ante a falta d:e recursos para
custe-la,

ou

o desvirtuamento

de

recursos

pblicos,

conform(f

esclarece

supramencionado parecer do Conselho Nacional da Educao, in verbis:

I Parecer CNE/CES 0364/2002, disponvel em

Acesso em 15.07.2013.

RE-RG 597854, Rei. Min. Ricardo Lewandowski

http://Portal.mec.gov,br/Cne/arguivOs/PdfJ20~2/pces36402,pdf.
6

No devem, portanto, as casas pblicas de ensino superior destinar suas

dotaes para oferta gratuita de especializaes e aperfeioamentos.
Ressalte-se, adicionando-se argumento material lgica do raciocnio,
que inexistem, nos oramentos das universidades pblicas, dotaes
para os cursos de especializao, tambm no hav:endo para eles a
hiptese de financiamento pelas Agncias de Fomento, fazendo
impossvel, de novo, agora por razes materiais, que se os oferea
gratuitamente. (...)

A permanncia da gratuidade importaria em nus injustificvel aos

cofres pblicos, caracterizando impertinente uso d~ recursos que, a
rigor, teriam como prioridade a sua destinao ~ara as funes
essenciais da universidade, precisamente aquelas q'ue
se enquadram
I

nos limites do preceito constitucional da gratuidade. Ignorar esta

circunstncia e as prioridades sociais a serem contenipladas implicaria
na transferncia de recursos exguos e, em certo sentid6, inelsticos para
a sustentao de atividades assessrias, em prejuzo das suas funes
mais relevantes, ao contrrio do que inspirou a nossa Constituio?
(grifou-se)

Por fim, considerando que a Constituio Federal estabfleceu que "as

atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoip financeiro do
Poder Pblico" (art. 213, 2), inafastvel a concluso de que tais atividades podem
ter outras fontes de financiamento, entre elas, a mensalidade paga pelo

al~no.

IV. PEDIDO
Ante todo o exposto, pugna a Advocacia-Geral da Unio, inicialmente, pelo
acolhimento de seu pedido" de interveno no feito, nos limites p! opostos, e, no
mrito, recebida a manifestao, pelo provimento do presente Recurso Extraordinrio.
Braslia,A2 de agosto d

LUI

GRACE MARIA FE
DES MENDONA

Secretria-Geral e Contencioso

PATRCIA GUIMARES FRANZINI

Advogada da Unio

Parecer CNE/CES 0364/2002, disponvel em http://portal.mec.gov.br/cne/arguivos/pdf/2002/pqes364 02.pdf.

Acesso em 15.07.2013.
I

RE-RC 597854, ReI. iV/in. Ricardo Lewandowski