INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAO E

QUALIDADE INDUSTRIAL INMETRO

LEGALIDADE DA AUTUAO
PRODUTO PR-MEDIDO DE CONTEDO IGUAL
Setembro/2007

AO: Ao ordinria anulatria/Embargos Execuo Fiscal

SNTESE DO PEDIDO: busca anular penalidades de multa aplicadas em processos
administrativos de apurao de infraes (irregularidade constatado em exame pericial produto
pr-medido de contedo nominal igual quantidade efetiva a menor do que a quantidade
indicada na embalagem), sob o argumento de afronta ao princpio constitucional da legalidade.
SITUAES ABRANGIDAS: Em execues fiscais, para cobrana de crditos do INMETRO,
de natureza no-tributria, atravs de discusso de mrito em embargos execuo; ou em ao
ordinria anulatria de procedimentos administrativos que culminaram na aplicao de multa.
ELEMENTOS DE FATO: Processos Administrativos para apurao de infraes, objeto de
discusso, cujas cpias podem ser requisitadas diretamente s Assessorias Jurdicas das
Representaes do INMETRO, nos respectivos Estados da Federao.
PRESCRIO:
PREQUESTIONAMENTO: artigos 1., 3., 5., 7. e , 8. da Lei 9.933/99.
OBSERVAES:

TESE DA DEFESA
PRELIMINARES
MRITO DA DEFESA
Os comandos legais dos arts. 1. e 5. da Lei 9933/99, ao tipificarem a conduta,
remetem observao de Regulamentos Tcnicos expedidos pelo Conmetro e pelo Inmetro,
consoante os termos que segue:
Lei Federal n. 9.933/99;
Art. 1 - Todos os bens comercializados no Brasil, insumos, produtos finais e servios,
sujeitos a regulamentao tcnica, devem estar em conformidade com os regulamentos
tcnicos pertinentes em vigor.
Art. 5 - As pessoas naturais e as pessoas jurdicas, nacionais e estrangeiras, que atuem
no mercado para fabricar, importar, processar, montar, acondicionar ou comercializar
bens, mercadorias e produtos e prestar servios ficam obrigadas observncia e ao
cumprimento dos deveres institudos por esta Lei e pelos atos normativos e regulamentos
tcnicos e administrativos expedidos pelo Conmetro e pelo Inmetro.

O mesmo diploma legal, em seu art. 3. estabelece competncia ao Inmetro para

elaborar e expedir, com exclusividade, regulamentos tcnicos na rea de Metrologia, abrangendo
o controle das quantidades com que os produtos, previamente medidos sem a presena do
consumidor, so comercializados, cabendo-lhe determinar a forma de indicao das referidas
quantidades, bem assim os desvios tolerados.
Neste passo, o Presidente do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial - INMETRO, no uso de suas atribuies, baixou a Portaria 096/2000, a qual
aprovou o Regulamento Tcnico Metrolgico, estabelecendo critrios sobre o controle de
Produtos Pr-Medidos comercializados em unidade de massa e volume de contedo nominal
igual, de lotes de 5 a 49 unidades no ponto de venda.
Segundo o item 5 do Regulamento, o lote submetido a verificao aprovado
quando as condies 5.1 e 5.2, do mesmo ato normativo, so simultaneamente atendidas. O item
5.1, em especial, define o critrio para a mdia, atravs das frmulas constantes da Tabela II
O desvio padro da amostra, utilizado na frmula, definido pela equao do
subitem 3.5 do Regulamento. Assim, quando da realizao do exame quantitativo de produtos
pr-medidos, consoante pode se detectar no Laudo, j se realiza previamente o clculo,
estabelecendo-se a mdia mnima aceitvel, para o critrio da mdia. Tendo-se obtido valor
mdio inferior ao mnimo aceitvel, a concluso lgica a reprovao dos produtos neste
critrio.

J o item 5.2 define o critrio individual, remetendo observncia das tolerncias

individuais admissveis para massa e volume, estabelecidas no item 4 (Tabela I) do referido
Regulamento.
Ou seja, a Autora, por atuar no mercado para fabricar e comercializar bens, fica
obrigada observncia dos deveres institudos pelos atos normativos e regulamentos tcnicos e
administrativos expedidos pelo INMETRO. No que importa especificamente aos Produtos PrMedidos comercializados em unidade de massa e volume de contedo nominal igual, de lotes de
5 a 49 unidades no ponto de venda, o mesmo deve estar de acordo com as tolerncias e critrios
do RTM aprovado pela Portaria Inmetro 096/2000
Segundo o Regulamento tcnico, para que o lote do produto seja aprovado,
necessrio que a amostra atenda, concomitantemente, a dois critrios: da mdia e o individual.
Portanto, no h que se falar em falta de idoneidade da Percia, a qual, segundo os
ditames do Regulamento Tcnico aprovado pela Portaria Inmetro 096/2000, ponderou
regularmente a tolerncia adequada ao caso.
No demais salientar que tais critrios demandam do Regulamento Tcnico
Metrolgico, e no da convenincia e oportunidade da Administrao.
Pois bem, havendo amostras erradas segundo o critrio individual, e no podendo,
pelo lote, haver nenhuma amostra irregular, tem-se que a Autora infringiu o comando do art. 5.
da Lei 9933/99, sendo obrigatrio ao Inmetro, segundo o princpio da legalidade a que est
vinculado, a correspondente aplicao de sano, segundo o art. 8. do mesmo diploma.
No se perca de vista que a Portaria apenas regulamenta Lei Federal, encontrando
nesta, porm, os limites e nortes da matria a ser tratada. Neste passo, os arts. 1. e 5. da Lei n.
9.933/99 so claros suficientes a estabelecer que todos os bens comercializados no pas, devem
estar em conformidade com os respectivos regulamentos tcnicos em vigor, estando, as
pessoas que atuam no mercado para fabricar ou comercializar esses bens, obrigados
observncia e ao cumprimento dos deveres institudos na Lei 9.933/99, atos normativos e
regulamentos tcnicos e administrativos expedidos pelo Conmetro e pelo Inmetro.
Portanto, ao contrrio do que sustentado em inicial pela Autora, nada h de ilegal
na autuao procedida, na medida em que os arts. 1. e 5. da Lei n. 9.933/99 expressamente
remetem a Autora e os produtos objeto de fiscalizao observncia e ao cumprimento dos
deveres institudos pela citada Lei, bem como pelos atos normativos e regulamentos tcnicos e
administrativos expedidos pelo Conmetro e pelo Inmetro.
E a Portaria supracitada estabelece de forma cogente as tolerncias admitidas.
Ao flagrar-se que os produtos expostos venda, no estavam em conformidade
com os regulamentos tcnicos pertinentes em vigor, sua conduta comissiva ou omissiva
considerada infrao Lei n. 9.933/99, nos termos do art. 7. e pargrafo nico, verbis:
Art. 7 Constituir-se- em infrao a esta Lei, ao seu regulamento e aos atos normativos
baixados pelo Conmetro e pelo Inmetro a ao ou omisso contrria a qualquer dos
deveres jurdicos institudos por essas normas nos campos da Metrologia Legal e da
Certificao Compulsria da Conformidade de produtos, de processos e de servios.
Pargrafo nico. Ser considerada infratora das normas legais mencionados no caput
deste artigo a pessoa natural ou a pessoa jurdica, nacional ou estrangeira, que, no

exerccio das atividades previstas no art. 5, deixar de cumprir os deveres jurdicos

pertinentes a que estava obrigada.

Cumpre esclarecer que se tratam de infraes formais, no havendo no que se

perquirir acerca dos elementos subjetivos da conduta culpa ou dolo do agente infrator.
Havendo infrao legal - desateno s normas e regulamentos o Inmetro est
compelido por lei, e segundo o seu poder de polcia, a processar e julgar as infraes, bem assim
aplicar ao infrator, isolada ou cumulativamente, as penalidades, no havendo no que se cogitar
dos elementos subjetivos da conduta, eis que desprovida a Administrao, neste ponto, dos
atributos de convenincia e oportunidade. Desta forma o que dispe o art. 8. da Lei n.
9.933/99.
No h, portanto, ofensa ao princpio da legalidade, uma vez que a lei 9.933/99
estabeleceu as penalidades e limites a serem aplicados aos infratores de normas tcnicas,
reservando para os atos administrativos to somente a regulamentao destas normas. Este
entendimento intransponvel e a interpretao tendenciosa deve cessar diante da clareza e
objetividade das normas legais invocadas.
No fere o princpio da legalidade, insculpido nos arts. 5,
II, da CR/88, o fato de a lei atribuir a posterior normatizao administrativa
detalhes tcnicos que, por necessitarem de conhecimento tcnico-cientfico
apurado, evoluindo rapidamente e necessitando de atualizao constante,
encontra neste nvel a melhor forma de regulao.
No se admite que decretos e atos normativos de autoridades
administrativas inovem, originariamente, no mundo jurdico. No entanto,
regulamentar ou adequar execuo concreta os dispositivos legais, de
modo a lhes conferir a necessria efetividade, funo tpica dos
instrumentos jurdicos de gnese administrativa.
Face ao exposto, perfeitamente legal a lavratura do auto de infrao, bem como os
demais atos constantes do processo administrativo.

PREQUESTIONAMENTO
Desde j, requer-se o prequestionamento dos artigos 1., 3., 5., 7. e , 8. da Lei
9.933/99, a fim de evitar-se negativa de vigncia a artigo de lei federal.

CONCLUSO
Sejam julgados improcedentes os embargos execuo e aes anulatrias, que
se pretende discutir o mrito do ato administrativo de imposio de penalidade de multa, por
ofensa ao princpio da legalidade (reserva legal).