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PLANO DIRETOR DE PORTO VELHO

2008

PLANO DIRETOR DE PORTO VELHO RO

SUMRIO
APRESENTAO
I. ANTECEDENTES
Aspectos Histricos
II. ANLISE TEMTICA INTEGRADA
Aspectos Regionais
O sistema virio regional
A localizao do Porto

01
01
03
03
04
05

Aspectos Ambientais

06

Aspectos Scio-econmicos

07

Aspectos Econmicos
Aspectos Demogrficos
Aspectos Scio-Espaciais

07
08
11

Evoluo Urbana
Habitao

11
14

Infra-estrutura e Servios Pblicos

15

Saneamento Ambiental
Sistema Virio
Energia Eltrica
Telecomunicaes
Equipamentos Urbanos
Transporte Coletivo

Aspectos Institucionais

Estrutura administrativa
Cadastro Tcnico Municipal
Base de dados
Legislao existente
Finanas Municipais

15
20
22
22
23
27
28
28
29
29
30
31

III. DIRETRIZES DE DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL

34

Macrozoneamento

35

Uso e Ocupao do Solo

36

Diretrizes
Propostas

Mobilidade Urbana
Diretrizes
Propostas

Meio Ambiente
Diretrizes
Propostas

36
37

42
42
43

48
48
49

Turismo

50

Patrimnio Histrico-Cultural

52

APRESENTAO
O presente documento corresponde a uma reviso e atualizao do Plano Diretor de Porto
Velho elaborado em 1990 pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de
So Paulo FAU/USP e pela Fundao de Pesquisa Ambiental, da mesma universidade,
atualmente em vigncia.
Foram considerados igualmente em sua elaborao o relatrio produzido em 2004 pelo
consrcio Cyro Laurenza Consultores, Engefoto e Policentro e o Plano de Ao Estratgica,
patrocinado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, e concludo em fins de
2006.
A equipe responsvel pela elaborao dos trabalhos no se dedicou realizao de
extensos diagnsticos sobre os aspectos econmico-sociais e de infra-estrutura do
municpio, por considerar que esses aspectos j haviam sido suficientemente abordados
nos documentos anteriores. Nestas condies, o documento concentra-se basicamente na
definio de estratgias de desenvolvimento em especial nas reas relacionadas ao uso e
ocupao do solo, mobilidade urbana e meio ambiente e na apresentao das propostas
delas decorrentes.
No que se refere ao planejamento do Municpio como um todo, a equipe se limitou, nesta
etapa, ao levantamento das principais carncias das comunidades residentes nos Distritos,
que devero ser consideradas, num segundo momento, quando da elaborao do Plano
Municipal de Desenvolvimento.
Assim, a partir de uma anlise de carter mais qualitativo do que quantitativo da infraestrutura social e econmica do Municpio, o Plano contempla fundamentalmente:
- Um Documento Tcnico que resume as propostas apresentadas pela equipe para o
desenvolvimento da cidade;
- Uma reviso da legislao bsica, incluindo basicamente uma nova Lei do Plano
Diretor, acompanhada de seu desdobramento em uma nova Lei de Uso do Solo e de
uma nova Lei de Parcelamento Urbano, e uma reviso dos Cdigos de Postura e de
Obras.
- Um Zoneamento de Uso de Solo, traduo grfica da Lei correspondente.
Este zoneamento define as reas destinadas principalmente ao uso habitacional, aquelas
em que predomina o uso comercial, os espaos destinados localizao de industrias e
a outras atividades ; enfim prope um ordenamento para o crescimento da cidade.
O conjunto de propostas apresentadas pelo Plano Diretor est, por sua vez,
consubstanciado em um Plano de Ao que dever orientar os investimentos da Prefeitura

por um determinado perodo, aps o qual, conforme a legislao que regula a espcie,
dever ser revisado periodicamente.
importante salientar tambm que durante a elaborao do Plano foram realizadas
inmeras reunies tcnicas, o que assegurou aos diferentes segmentos da comunidade
envolvidos no processo a possibilidade de uma efetiva participao nas discusses e, por
fim, na definio das propostas apresentadas. Os trabalhos ento em andamento foram
igualmente apresentados e discutidos na 3. Conferncia Municipal das Cidades, que teve
lugar em Porto Velho em junho de 2007. Uma Audincia Pblica realizada no final de
dezembro encerrou esse processo participativo.
Cabe ressaltar, finalmente, a colaborao prestada pelos tcnicos da Prefeitura na
elaborao dos trabalhos. Alm da especial participao da SEMPLA, onde se localiza o
Grupo de Trabalho responsvel pela reviso do Plano, outros tcnicos da municipalidade,
em especial da Secretaria Municipal de Trnsito - SEMTRAN e da Secretaria Municipal de
Regularizao Fundiria e Habitao SEMUR, prestaram uma importante colaborao.
Foi igualmente importante a participao do Sistema de Proteo da Amaznia SIPAM,
que proporcionou a informao cartogrfica bsica para elaborao dos mapas que
integram a Plano.

I ANTECEDENTES

I. ANTECEDENTES
Aspectos Histricos
Desde sua origem, Porto Velho tem sido fortemente influenciada por diferentes ciclos
econmicos que deixaram profundas marcas na sua paisagem.
O primeiro desses ciclos teve incio nos meados do sculo XIX, na busca de se construir
uma ferrovia que, superando o trecho encachoeirado do rio Madeira (cerca de 380 km),
possibilitasse o escoamento da borracha produzida na regio do vale dos rios Mamor,
Guapor e Beni.
A vila de Santo Antnio do Madeira, na ento provncia de Mato Grosso, foi a localidade
escolhida para construo de um porto onde a borracha passaria a ser transferida para
navios que seguiriam para a Europa e os EUA.
Contudo, as dificuldades de construo e operao do porto prximo cachoeira de Santo
Antnio levaram utilizao de um pequeno porto, localizado 7 km rio abaixo, j na
provncia do Amazonas, mas que se constitua em local muito mais favorvel para as
tecnologias da poca.
Aps a concluso da Estrada de Ferro Madeira-Mamor em 1912, muitos trabalhadores
permaneceram na cidade, que possua, ento, uma populao aproximada de 1.000
habitantes, na sua maioria morando em habitaes vinculadas construo da ferrovia.
Todavia, muitos operrios e imigrantes moravam em bairros de casas de madeira e palha,
construdas fora da rea de concesso da ferrovia. Essas duas reas distintas eram
separadas por uma linha fronteiria denominada Avenida Divisria, que hoje vem a ser a
Avenida Presidente Dutra. Em 1914, o Estado do Amazonas criou o Municpio de Porto
Velho, e no mesmo ano o instalou.
Cinco anos mais tarde Porto Velho foi elevada categoria de Cidade, sendo a estrada de
ferro fator determinante neste processo. Deve-se reconhecer, tambm, a relevante
importncia, para o desenvolvimento de Porto Velho, do rio Madeira que, at a construo
da BR - 364 e da BR-319, era a nica alternativa de ligao com o Centro Sul e com as
metrpoles regionais de Manaus e Belm, ao Norte.
Enquanto a borracha apresentava importncia comercial, houve nessa cidade e regio,
fases de grande crescimento e progresso, principalmente no perodo da 2 Grande Guerra
Mundial, quando a Alemanha e seus aliados impediram a sada da borracha produzida na
Malsia para abastecer os pases que a combatiam.
Com o trmino da guerra, a Malsia voltou a atender ao mercado internacional e
gradativamente a explorao da borracha da Amaznia passou a ser pouco vantajosa.
1

Nessas circunstncias muitos seringais foram desativados e os que permaneceram em


explorao sofreram grandes redues na produo, resultando na estagnao da
economia regional.
Em 1943, o Governo Federal criou o Territrio Federal do Guapor, com terras dos Estados
do Mato Grosso e Amazonas. Em seguida, a cidade de Porto Velho foi designada a Capital
do Territrio. importante registrar que o municpio de Porto Velho estava situado no
Estado do Amazonas. Com a criao do Territrio, contudo, a cidade passou condio de
sua Capital. Para isso o Municpio absorveu grandes pores de terras oriundas dos Estados
formadores, algumas com posse e dominialidade de particulares. Essa situao deu origem
a uma srie de irregularidades com relao ocupao de reas do Estado/Unio e reas
particulares, e que permanecem at hoje em situao irregular, no s quanto posse
como, tambm, quanto conformidade com a legislao urbanstica.
Em 1956 o at ento Territrio Federal do Guapor passou a ser denominado Territrio
Federal de Rondnia, em homenagem ao Marechal Cndido Rondon.
No final dos anos 50, com a descoberta da cassiterita (minrio de estanho), comea um
novo ciclo de desenvolvimento regional, denominado ciclo do minrio, que teve seu pice
com a explorao de ouro no rio Madeira na dcada de 80. Por fim, o ltimo desses ciclos
refere-se ao desenvolvimento de atividades agro-pastoris que com o avano da fronteira
agrcola, iniciado na dcada de 70, contribuiu para a transformao econmica do ento
Territrio Federal de Rondnia.
O Territrio foi finalmente transformado em Estado no final de 1981, tendo a sua
instalao ocorrido em 1982, confirmando-se Porto Velho como sua Capital.
Atualmente a cidade encontra-se na iminncia de vivenciar novo ciclo de desenvolvimento
econmico e populacional que est diretamente associado construo de duas grandes
usinas hidreltricas no rio Madeira. Uma delas, a de Santo Antnio, ser localizada
exatamente nas proximidades da Vila de Santo Antnio, mencionada anteriormente, onde
se cogitou a localizao do primeiro porto fluvial e que posteriormente foi transferido
para uns poucos quilmetros rio abaixo e que deu origem atual Capital do Estado de
Rondnia.
Do passado histrico restou um conjunto de grandes edifcios e armazns relacionados com
as atividades da construo e operao da ferrovia que esto sendo objeto de um projeto
de revitalizao - assim como vilas residenciais e outras edificaes1 que marcam at hoje
a paisagem da capital de Rondnia.

- As Trs Marias, por exemplo, um conjunto de trs caixas dgua erigidas poca da construo
da estrada de ferro hoje um dos mais reconhecidos smbolos da cidade.

II ANLISE TEMTICA INTEGRADA

II. ANLISE TEMTICA INTEGRADA


Aspectos Regionais
Pelo fato de estar localizada s margens do rio Madeira, a cidade de Porto Velho teve toda
a sua histria vinculada a esse rio que, integrando as grandes hidrovias da regio
amaznica, a interliga aos principais centros urbanos regionais.
Sua localizao sempre foi considerada estratgica, na medida em que a realizao de
obras de infra-estrutura de transporte fluvial permitiria s regies produtoras da Amaznia
e do cerrado brasileiro ter acesso aos mercados mundiais tanto na direo do Oceano
Pacfico, atingindo os emergentes mercados asiticos, como rumo Amrica do Norte,
Europa, Amrica do Sul e frica.

Figura 1 - Localizao Estratgica de Porto Velho

Essa perspectiva, que inclusive deu origem pica construo da Ferrovia MadeiraMamor hoje um importante patrimnio histrico-cultural da cidade e a crescente
importncia de suas instalaes porturias atuais, formam os principais elementos que
impulsionaram, orientaram e ainda condicionam, de certo modo, o desenvolvimento da
Capital do Estado de Rondnia.
Alm desses aspectos e de um importante ciclo de minerao ocorrido durante a dcada
de 80, outro fator que com certeza vai influenciar fortemente o crescimento de Porto
Velho dever ocorrer j nos prximos anos. Trata-se da perspectiva da construo das
usinas de Jirau e Santo Antnio, especialmente esta ltima, localizada a cerca de sete
3

quilmetros do centro urbano, certamente constituir em um forte condicionante do


futuro desenvolvimento da cidade e da sua regio de influncia imediata.

Aproveitamento
da Cachoeira
Santo Antnio

Aproveitamento
da Cachoeira
do Jirau

Figura 2 - Aproveitamentos Hidroeltricos do Rio Madeira

O Sistema Virio Regional

A despeito dessas vantagens locacionais, a principal deficincia observada em relao


insero regional de Porto Velho reside na maneira como o sistema rodovirio regional representado pelas Rodovias Federais BR-364 e BR-319 - se relaciona com a malha urbana
atual.
A primeira tangencia e d acesso cidade pelo lado Sul, possibilitando a ligao com
Cuiab, no Estado do Mato Grosso e com Rio Branco, no Estado do Acre; a segunda, que
tem seu incio do outro lado do Rio Madeira, frente rea Norte da cidade, na direo dos
terminais porturios de carga, d acesso a Manaus e demais localidades ao norte da
Regio.
A localizao da balsa que faz a travessia do rio at o incio da BR-319, associada
presena de diversas instalaes porturias nesta mesma regio da cidade, contribui para
a gerao de um intenso trfego regional de veculos rodovirios de carga que cortam a
malha urbana, provocando com isso, um grande conflito entre o trfego regional e local.
Este mesmo conflito verificado em toda a extenso da passagem da BR-364 pela parte
Sul da cidade. Neste trecho onde se localizam equipamentos urbanos importantes, como a
Universidade Federal de Rondnia UNIR, grande o risco de acidentes, dado que a
rodovia interrompe antigas ligaes entre bairros e oferece apenas umas poucas opes
para uma travessia segura.
4

Figura 3 - Localizao das Rodovias BR-319 e BR-364 e sua relao com a malha urbana

A localizao do Porto

A localizao das instalaes porturia atuais,


somando-se

duas

rodovias

federais,

constitui-se, de fato, no mais importante


elemento dos conflitos de trfego no interior
da

malha

relocalizao

urbana,
um

que

projeto

torna

sua

estratgico

de

fundamental importncia para Porto Velho.


Porto Velho considerada pelo Ministrio da
Agricultura

como

um

dos

plos

mais

importantes para exportao de soja pelo Rio


Amazonas os outros so Belm e So Luis e
vem apresentando um forte crescimento nessa
rea. A tendncia, assim, que os problemas
venham a se agravar com o tempo.

A nova localizao desse porto est associada construo de uma variante de cerca de
18 km da BR-364, em direo Norte, constituindo uma Via de Contorno Leste.
5

Outro fator que deve ser considerado nessa alternativa a possibilidade de concentrar nas
proximidades deste novo porto as estruturas de armazenagem de combustveis, produtos
qumicos e outras commodities de circulao regional, contribuindo para aproximar e
conferir eficincia operacional a todos os equipamentos e estruturas de logstica hoje mal
localizados, mas muito importantes para o desenvolvimento e o funcionamento da cidade.

Aspectos ambientais
O Municpio de Porto Velho abriga trs Terras Indgenas e catorze Unidades de
Conservao, que incluem reservas ecolgicas, florestas nacionais, florestas sustentveis e
outras categorias. Complementarmente, o municpio dispe ainda de um Zoneamento
Scio-Econmico-Ecolgico, produzido pela Secretaria de Estado do Planejamento e
Coordenao Geral SEPLAN 2.
O Zoneamento Scio-Econmico-Ecolgico de Rondnia um instrumento de planejamento
do uso da terra, que visa a disciplinar a ocupao espacial, em funo da capacidade de
oferta dos recursos ambientais de cada zona consoante sua caracterizao especfica de
vocao e uso atual, onde as aes, econmicas ou no, impliquem a preservao de
ecossistemas frgeis e belezas cnicas naturais; conservao de ecossistemas e reposio
florestal, com espcies nativas, objetivando minimizar os impactos ambientais, maximizar
a eficincia scio-econmico-ecolgica dos recursos naturais, manter a integridade fsica
das reas indgenas e preservar a cultura aborgine.

Figura 4 Zoneamento Scio-Econmico-Ecolgico do Municpio de Porto Velho

Lei Complementar no. 233, de 6 de junho de 2000.

O ZSEE que divide o territrio municipal em trs zonas principais:


Zona 1 reas de usos agropecurios, agro-florestais e florestais.
Zona 2 reas de Usos Especiais
Zona 3 reas Institucionais
A primeira estabelece zonas de ocupao da terra para diferentes usos, principalmente
agropecurios, com graus variveis de ocupao e de vulnerabilidade ambiental que
caracterizam as subzonas. Como diretriz geral, deve ser estimulado na Zona 1 o
desenvolvimento de atividades primrias em reas j desmatadas ou antropizadas, com
prticas adequadas e manejo no uso dos recursos naturais, em particular o solo.
A Zona 2 refere-se a zonas onde as atividades de converso das terras florestais so pouco
expressivas. O ordenamento dessas zonas deve priorizar, como diretriz geral, o
aproveitamento dos recursos naturais, evitando a converso da cobertura vegetal natural.
Finalmente, a Zona 3 reas institucionais diz respeito s reas protegidas de uso
restrito e controlado, previstas em lei e institudas pela Unio, Estados e Municpios. A
utilizao dos recursos naturais, nesse caso, dever seguir os planos e as diretrizes
especificas das unidades institudas, tais como Florestas Estaduais de Rendimento
Sustentado, Reservas Extrativistas e outras categorias estabelecidas no Sistema Nacional
de Unidades de Conservao SNUC (Lei No 9.985/00).

Aspectos scio-econmicos

Aspectos econmicos

Por sua condio de Capital do Estado, Porto Velho tem sua economia fortemente baseada
no setor tercirio. O comercio forte e diversificado, por atender a uma extensa regio
sob sua rea de influncia e, juntamente com o setor de servios, constitui a maior fonte
geradora de empregos. Essa situao, no obstante, tende a mudar a partir da construo
das hidreltricas do rio Madeira.
O parque industrial, ainda incipiente, representado basicamente por madeireiras e pelo
processamento de material no metlico (olarias) mas tende a crescer: vrias indstrias j
demonstraram, junto Prefeitura, seu interesse em instalar-se no Municpio, entre elas
uma produtora de cimento e outra dedicada a produo de equipamentos para
hidreltricas.

Outro indicador da dinamizao da economia do municpio est no fato de que, neste


momento, h dois shopping centers de grande porte em construo na cidade. Prev-se
tambm uma relao direta entre a construo das usinas e a demanda por servios de
apoio s empresas locais.
Da mesma forma, o setor hoteleiro e o turismo este, hoje, uma atividade ainda
incipiente devero ter um impulso considervel.
Outra hiptese a ser considerada dentro das perspectivas econmicas de Porto Velho, a
mdio e longo prazos, a da construo do gasoduto de Urucum. A construo do
gasoduto de cerca de 520 km teve seu licenciamento ambiental aprovado pelo IBAMA em
2002, e sua concretizao depende agora do programa de investimentos da Petrobrs.

Aspectos demogrficos

A construo das usinas de Jirau e Santo Antonio, no rio Madeira especialmente a


segunda, localizada a cerca de 7 quilmetros do ncleo urbano - , dever atrair para Porto
Velho um expressivo contingente populacional, includos os tcnicos e trabalhadores
diretamente empregados

e as pessoas atradas pelas novas possibilidades de

desenvolvimento proporcionadas pelo empreendimento.


Independentemente dessa obra, a cidade j vinha crescendo de maneira acentuada nos
ltimos anos, conforme se pode observar na tabela a seguir:

Tabela 1 Populao residente segundo zona de localizao. Porto Velho 2000/05

Ano

Populao total

Zona de localizao
Urbana

Rural

2000

334.661

271.064

63.597

2001

342.264

277.222

65.042

2002

347.844

281.742

66.102

2003

353.961

286.697

67.264

2004

380.884

308.503

72.381

2005

373.917

302.873

71.044

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE / censo demogrfico


Nota: Dados estimados, com exceo dos relativos ao ano 2000.

Uma recontagem de populao realizada em outubro de 2007 indicou para este ano uma
populao de 371.791 habitantes, mostrando que as projees estavam ligeiramente
8

sobreestimadas. Fenmeno semelhante ocorreu na maioria dos municpios brasileiros. As


taxas mdias geomtricas de crescimento entre 1991 e 2000 foram da ordem de 2,35% a.a.
e a taxa de urbanizao, no mesmo perodo, passou de 72,16% para 81,79% da populao
total.
Nesse perodo a pirmide etria tambm se alterou, com um considervel incremento da
populao na faixa entre 10 e 24 anos, como se pode verificar nos grficos a seguir:

Grfico 1-Pirmide etria


Porto Velho-1991
80+
70|----|74
60|----|64
50|----|54
40|----|44
30|----|34
20|----|24
10|----|14
0|----|4

Grfico 1 Pirmide Etria Porto Velho, 1991.

Pirmide etria
Porto Velho-2000

80+
70|----|74

Homem

Mulher

60|----|64
50|----|54
40|----|44
30|----|34
20|----|24
10|----|14
0|----|4
Grfico 2 Pirmide Etria Porto Velho, 2000.

A Tabela 2 apresentada a seguir mostra a projeo da populao de 2002 a 2015, no


considerando a construo da usina. No obstante, possvel que, segundo dados do EIARIMA do empreendimento, elaborado pelo Consrcio Furnas/Odebrecht, haja um
incremento imediato, aps o leilo e a declarao da empresa vencedora, de 1.500
funcionrios. Assim que for iniciada a construo, segundo a mesma fonte, Porto Velho
ter um incremento de 8.636 trabalhadores, no primeiro ano e de 40.400 nos dois anos
seguintes.

anos aps.
Tabela 2 - Estimativa de populao residente, segundo o sexo e zona de localizao
Porto Velho-2000/2015

Zona de localizao
Anos

Total

Urbana

Rural

Homem

Mulher

Homem

Mulher

2000

334.661

134.647

139.062

32.090

28.862

2001

342.264

137.693

142.245

32.823

29.503

2002

347.844

139.938

144.564

33.358

29.984

2003

353.961

142.399

147.106

33.945

30.511

2004

380.884

153.230

158.295

36.527

32.832

2005

373.917

150.426

155.400

35.859

32.232

2006

380.759

153.179

158.205

36.552

32.821

2007

387.727

155.982

161.101

37.222

33.422

2008

394.822

158.836

164.049

37.903

34.034

2009

402.048

161.744

167.050

38.597

34.657

2010

409.405

164.704

170.107.

39.303

35.291

2011

416.898

167.718

173.221

40.022

35.937

2012

424.527

170.787

176.391

40.755

36.594

2013

432.296

173.913

179.619

41.500

37.264

2014

440.207

177.095

182.906

42.260

37.946

2015

448.263

180.336

186.253

43.033

38.640

Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao - SEMPLA

Esta tabela considera apenas o crescimento vegetativo da populao, no levando em


conta o acrscimo que certamente se verificar com a construo da usina.

10

Com a liberao da licena ambiental para a construo das hidreltricas no rio Madeira,
segundo o EIA-RIMA mencionado, h previso da chegada de um significativo contingente
migratrio em Porto Velho. Na tabela 3, um ensaio sobre esse crescimento, sem
considerar a desmobilizao de mo-de-obra.

Tabela 3 - Populao estimada e incremento ocorrido em funo das usinas hidreltricas


Porto Velho - 2008/2010

Anos

Populao

Taxa de

Populao

estimada

Incremento

crescimento

Total

2008

394.822

8.636

4,06

403.458

2010

419.838

40.400

14,07

460.238

Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao - SEMPLA

interessante observar que, segundo essas projees, Porto Velho dever ter em 2010
uma populao que, segundo estimativas, em condies normais s alcanaria em 2015.

Aspectos Scio-Espaciais

Evoluo Urbana

A partir de um pequeno ncleo inicial, localizado s margens do rio Madeira, a cidade


cresceu, inicialmente, de forma radial, nas direes Norte, Sul e Leste .
A rea central de Porto Velho, com usos predominantemente de comrcio e servios,
delineada basicamente pelo quadriltero formado pela rodovia BR-364, a Av. Jorge
Teixeira, pela Avenida dos Imigrantes e pelo Rio Madeira.
A partir do centro original a expanso da malha urbana foi encontrando algumas
limitaes, representadas, de um lado, por condicionantes fsicas, como a ocorrncia de
igaraps, e de outro por razes de ordem institucional, tais como a presena do aeroporto
na rea Norte e uma extensa rea militar, ao Sul; tambm ao Sul observa-se a existncia
de uma barreira representada pela travessia da BR-364.

11

A figura a seguir apresenta de maneira esquemtica a evoluo da ocupao do territrio.

Figura 5. Evoluo Urbana

Fonte: FAU / USP / CEPAM

Como conseqncia, a cidade foi se expandindo na direo Leste, deixando pelo caminho
enormes vazios, conforme se pode verificar no Mapa 1, e dificultando enormemente a
oferta de infra-estrutura. Observando-se a planta da cidade verifica-se a existncia de
muitos loteamentos desocupados e reas vazias; ao mesmo tempo observa-se o surgimento
de novos loteamentos que ultrapassam largamente o permetro urbano legalmente
definido. O resultado dessa expanso desordenada a baixa densidade mdia do ncleo
urbano principal, cuja rea estimada em 11.689 hectares, da ordem de 25,0 hab/ha.
Mais recentemente observa-se uma tendncia formao de pequenas concentraes de
comrcio e servios que podem ser consideradas como embries de centros de bairro. o
caso, por exemplo, do que ocorre na Rua Jos Amador dos Reis, no bairro Tancredo Neves,
e na Av. Jatuarana, na rea Sul, que apresentam caractersticas bem definidas de
ocupao.
Cabe registrar finalmente que comeam a surgir em diferentes pontos da cidade alguns
sinais de verticalizao, dando inicio a um processo de adensamento do tecido urbano.

12

13

Habitao

A situao habitacional em Porto Velho extremamente preocupante: estudo realizado


pela Fundao Joo Pinheiro, citado no Relatrio Preliminar do Plano Diretor de Porto
Velho de 2004 3 indicava para a cidade um dficit habitacional da ordem 48 mil unidades.
O estudo mencionado aponta uma expressiva subnormalidade habitacional caracterizada
sob diversas formas, entre as quais predominam:
- irregularidade da titulao dominial, como ocupao de terrenos ou edificaes
no prprios (de terceiros), titulao incompleta, aquisio de imveis de
possuidores no proprietrios, no adequao da edificao, do lote ou do
assentamento s normas urbansticas;
- no conformidade a padres mnimos de segurana e habitabilidade das
edificaes ou na urbanizao, tais como: assentamentos em reas de risco;
utilizao de materiais que no ofeream segurana e salubridade; inexistncia de
infra-estrutura adequada etc.
A construo da hidreltrica de Santo Antonio dever aumentar consideravelmente a
presso sobre o setor imobilirio, tornando ainda mais complexa a tarefa da
municipalidade.
Assim, alm da perspectiva de um dficit habitacional crescente e, mais do que isso,
diante de um quadro bastante negativo em termos da situao fundiria das propriedades
imobilirias urbanas, a administrao atual contratou, com o apoio do Banco
Interamericano de Desenvolvimento BID, uma empresa de consultoria especializada em
questes fundirias que, em conjunto com tcnicos da Secretaria Municipal de
Regularizao Fundiria e Habitao SEMUR, elaborou dois abrangentes diagnsticos,
um dedicado especialmente questo habitacional em si e outro mais focado na situao
fundiria.
O primeiro destes diagnsticos caracteriza a situao habitacional do Municpio de forma
interligada e contextualizada com os aspectos scio-econmicos, fsico-ambientais, legais
e institucionais e conclui com a afirmativa de que a poltica habitacional est
intrinsecamente conectada com os instrumentos especificados no Plano Diretor, em
especial quanto aos aspectos legais e aos parmetros fsico-territoriais a serem definidos
para a cidade.
O segundo analisa a situao fundiria atual do Municpio, fazendo uma ampla avaliao
do acesso terra e moradia para as famlias de baixa renda, alm de uma
3

Relatrio Consrcio Cyro Laurenza/Engefoto/Policentro -2004

14

caracterizao geral das formas de mobilizao e organizao das comunidades que vivem
em assentamentos irregulares.
O diagnstico procura ainda identificar e avaliar a legislao vigente, alm de incluir uma
anlise do sistema operacional da administrao municipal, especialmente dos rgos mais
diretamente relacionados com o problema.
O trabalho conclui que a complexidade de situaes diferenciadas do ponto de vista da
situao

fundiria,

tais

como

os

aforamentos,

os

loteamentos,

urbanstica

fundiariamente irregulares, incluindo os assentamentos promovidos pela prpria


administrao municipal no passado, as ocupaes em reas de risco e preservao
ambiental, atingindo as mais variadas faixas de renda, exigem um tratamento cuidadoso e
criativo para que as solues sejam definitivas e se possa estruturar e planejar a cidade de
maneira mais organizada, de forma a absorver os impactos de fatores externos ao seu
crescimento natural, como o caso da implantao das usinas antes mencionadas.

Infra-estrutura e Servios Pblicos


Do ponto de vista do efetivo provimento de infra-estrutura urbana e dos servios pblicos,
Porto Velho apresenta srios problemas.

Saneamento Ambiental

A questo do saneamento ambiental possivelmente a mais grave de Porto Velho, no que


se refere carncia de infra-estrutura, como se pode verificar na anlise dos setores de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio:
- abastecimento de gua
Para demonstrar as graves deficincias na oferta dos servios de abastecimento de gua
em Porto Velho, basta dizer que apenas 50% da populao servida pela rede de
abastecimento de gua, dividida em dois subsistemas: os Centros de Reservao 1 e 2 (CR1
e CR2); o restante da populao utiliza o sistema depoos amazonas 4, ou abastecida
por meio de sistemas independentes.
Recentemente, com apoio do Programa de Modernizao do Setor de Saneamento PMSS,
elaborou-se o diagnostico da situao operacional do Sistema de Abaste de gua- SAA, de
Porto Velho, tendo sido elaboradas propostas tcnicas para ampliao do atendimento, o

Os poos amazonas recolhem gua do primeiro lenol fretico, em geral contaminada.

15

que viabilizou a aprovao de recursos do PAC, na ordem de R$ 73 milhes, para


universalizao dos servios de gua
Os servios so da responsabilidade da Companhia de gua e Esgoto de Rondnia CAERD,
empresa estadual que sofre com a escassez de recursos e que, ao seguir as diretrizes do
Planasa, tem direcionado seu atendimento a pequenos municpios do interior do Estado e,
por isso, no tem podido atender crescente demanda da Capital por investimentos dessa
natureza.
- esgotamento sanitrio
No que se refere ao tratamento de esgotos sanitrios, verifica-se que menos de 2% dos
domiclios (1,8%) esto ligados rede de coleta de esgotos, que lanado in natura no
rio Madeira. Dados do IBGE indicam que 47% dos domiclios usam fossas spticas, 20%,
fossas rudimentares e 5% lanam seus dejetos em valas, rios e outros escoadouros.
Essa situao tende a melhorar em breve, uma vez que est prevista, com recursos do
Programa de Acelerao do Crescimento, do Governo Federal, uma universalizao do
abastecimento de gua do distrito sede, a contratao do projeto da obra de esgotamento
sanitrio e um plano de 10 milhes de reais para abastecimento de gua nos distritos em
um prazo de cinco anos.
Os Mapas 2 e 3 apresentam a rea urbana atendida pelos servios aqui avaliados.
Por sua vez, o sistema de drenagem urbana , em grande parte, realizado por meio de
canais a cu aberto, sem revestimento, complementados por canais de micro drenagem
que cobrem apenas cerca de 37% das vias existentes (Mapa 4). A malha hidrogrfica da
rea urbana de Porto Velho composta por 11 bacias principais; essas se dividem em
bacias secundrias que contam com mais de 100 km de igaraps, ao que se acresce a
existncia de 200 nascentes. A rea de contribuio dessas bacias atinge uma rea
superior a 15 mil hectares. A inexistncia de um projeto de macro-drenagem torna a
situao ainda mais difcil, j que muitas vezes obras de drenagem feitas em um setor
acabam acarretando enchentes em outras reas onde no havia ocorrncia do problema.
Existe uma rea de Proteo Ambiental localizada ao longo do rio Madeira a APA do Rio
Madeira - mas esta no integralmente respeitada, j que nela esto localizadas as
instalaes do porto oficial, alm de pequenos portos irregulares s margens do rio, em
direo norte.
No menos preocupante a situao atual da coleta e destino final dos resduos slidos
urbanos. Dados da Secretaria Municipal de Planejamento SEMPLA indicam uma produo
de lixo da ordem de 215 ton/dia e o atendimento de 80% da populao. O destino final
feito com a deposio dos resduos coletados em uma rea prxima Universidade Federal
16

17

18

19

de Rondnia - UNIR, junto BR-364, que no pode ser considerada um aterro sanitrio
controlado. No h informaes seguras sobre o destino de resduos especiais, como o lixo
hospitalar, baterias, produto perigosos etc, o que faz supor que tm o mesmo destino dos
demais resduos urbanos.
O municpio lanou recentemente um edital para selecionar uma empresa especializada
para realizar a coleta e a destinao final dos resduos slidos urbanos. O novo aterro, que
substituiria o lixo atualmente existente dever ser implantado em uma rea localizada
na altura do km 9 da rodovia BR-364, no sentido de Cuiab.
Cabe ressaltar, finalmente, que o cemitrio de Santo Antonio, localizado na estrada de
Santo Antonio, que leva ao local onde ser construda a hidreltrica, e o Cemitrio dos
Inocentes, no centro, tm sua capacidade inteiramente esgotada. Torna-se necessrio que
a Prefeitura inicie imediatamente estudos com vista construo de um novo cemitrio
em localizao adequada.

Sistema Virio

A cidade organizada num padro de estrutura ortogonal e, pela continuidade de suas


vias, favorece o deslocamento no sentido leste-oeste, ainda que a interrupo de algumas
vias importantes como a Av. Sete de Setembro e Av. Pinheiro Machado, por exemplo
prejudique a fluidez do trfego nesse sentido.
O trnsito na rea central, que concentra a maior parte do comrcio da cidade bastante
conturbado e a concentrao da quase totalidade das linhas de transporte coletivo no final
da Av. Sete de Setembro, aliada falta de uma clara hierarquia de vias e desobedincia
das leis de trnsito, contribui fortemente para essa situao. A falta de estacionamentos
na rea central, agravada pela inexistncia de reas de estacionamento exploradas pela
iniciativa privada, e a carga e descarga de mercadorias em horrios inadequados so
problemas a serem enfrentados por meio de medidas regulatrias adequadas.
J a zona Sul, diferindo do padro quadriculado, apresenta-se como um emaranhado de
ruas, e apenas uma delas, a Av.Jatuarana, apresenta certa fluidez de trfego e assegura a
ligao dessa rea com as demais reas da cidade.
Em termos gerais, a inexistncia de uma hierarquia viria estabelecida por vias de padres
distintos conforme sua funo na malha urbana gera conflitos que se refletem em um
ndice de acidentes relativamente alto em proporo frota urbana. Essa situao
agravada pela inexistncia de um sistema de sinalizao horizontal e vertical
suficientemente claro que indique as prioridades de circulao. Circulam pela cidade
cerca de 106 mil carros e, de acordo com a Secretaria Municipal de Trnsito - SEMTRAN,
20

165 mil bicicletas, embora o nmero de bicicletas oficialmente registradas no ultrapasse


70 mil.
A construo de dois grandes novos empreendimentos comerciais um na esquina das
Avenidas Calama e Rio Madeira, e outro no encontro da Av Guapor com a BR-364 exigir
um tratamento especial para suas respectivas reas de influncia. Um Estudo de Impacto
de Vizinhana exigido pela SEMTRAM aos empreendedores dever orientar a ao da
Secretaria

nesse

sentido.

Nessa

mesma

linha

necessidade

de

analisar

congestionamento provocado no prolongamento da Av. Pinheiro Machado pela existncia,


na regio, de duas faculdades.
A situao do trfego na cidade comprometida ainda pelo fato de que, para ter acesso
ao porto, localizado margem direita do rio Madeira, pouco acima da rea central, os
caminhes provenientes da BR-364, que liga Porto Velho ao Estado de Mato Grosso e ao
resto do pas, passam pelo centro urbano. So mais de 1.000 caminhes por dia, na poca
da safra de soja e, para atender a esse fluxo, uma das principais vias da cidade, a Av.
Jorge Teixeira, foi federalizada, transformando-se em BR.
Alm disso, a BR-364 secciona a cidade em duas partes, dificultando fortemente o acesso,
a partir do centro, rea Sul da cidade, onde se concentra um forte contingente
populacional.
Aos problemas de circulao regional soma-se o conflito provocado por motos e bicicletas
que circulam junto com os demais veculos, originando um nmero significativo de
acidentes de trnsito.
A atual estao rodoviria, localizada na Av. Jorge Teixeira j apresenta alguns sinais de
saturao, e dever em breve sofrer um processo de remodelao.
Segundo dados da SEMTRAN, em 2005 circularam pelo terminal, instalado numa rea de
quase 3.000 m2, uma mdia de 16.250 passageiros por ms. O terminal conta com 33
boxes, perfazendo uma rea de 552 m2, onde esto instalados os guichs das onze
empresas de transporte que operam rotas intermunicipais e interestaduais, alm de
lanchonetes, lojas, banca de jornal e guarda-volumes.
O projeto de modernizao abrange uma rea de mais 6.500 m2 e tem como objetivo
melhores condies ao usurio, garantindo a prestao de servios mais adequados
populao.5

Relatrio de Impacto de Trnsito RIT Terminal Rodovirio de Porto Velho - SEMTRAN abril de 2007

21

Energia Eltrica

Com um consumo mdio da ordem de 340 mil Kw/h ano, Porto Velho ainda se ressente da
falta de um abastecimento mais regular de energia eltrica, dado que, ainda hoje, a
cidade tem sido surpreendida por freqentes apages. Apenas uma parte deste consumo
fornecida pela Usina de Samuel. A parte restante complementada por uma usina
termeltrica da Empresa Termonorte, construda e instalada na prpria cidade.
Dadas as condies irregulares no fornecimento de energia no so diferentes, tambm, as
deficincias quanto oferta de iluminao pblica. Apenas parte do sistema virio
pavimentado recebe o servio de iluminao pblica e, assim, no atende s necessidades
da populao.

Telecomunicaes e comunicao social

A cidade adequadamente atendida pelos servios de telecomunicao, sendo que dispe


de seis emissoras de TV, oito emissoras de rdio e seis jornais dirios que asseguram a
oferta de entretenimento e informao geral comunidade.

Equipamentos Urbanos

No que se refere distribuio dos equipamentos urbanos sobre o territrio da cidade,


quatro hospitais concentram a maioria dos atendimentos das doenas mais graves, no
apenas dos habitantes de Porto Velho, mas tambm a populao vinda de outros
municpios da regio.
A populao local dispe, entretanto, de uma razovel rede de Centros de Sade que
atendem praticamente todo o territrio urbano, especialmente onde existe maior
concentrao populacional. O Mapas 5 (rea de Influncia dos Hospitais) e o Mapa 6 (rea
de Influncia de Centros de Sade), ilustrados com crculos correspondentes a um raio de
abrangncia

de 2,0 Km,

demonstram que os equipamentos de sade

encontram-se

razoavelmente distribudos, aparecendo alguns vazios somente na parcela Sul e Sudeste


da malha urbana.
Avaliando-se a distribuio dos equipamentos de educao, em especial a rede de
atendimento ao ensino fundamental, fica demonstrado que as duas redes operam de modo
complementar, conforme se verifica no Mapa 7 (rea de Influncia das Escolas Municipais)
e Mapa 8 (rea de Influncia das Escolas Estaduais). Na avaliao desses mapas, fica claro
que a rede estadual est mais concentrada na rea central, enquanto que a rede
municipal est mais bem distribuda nas reas mais perifricas da cidade.
22

23

24

25

26

Nota-se ainda acentuada carncia na distribuio dos demais equipamentos sociais, em


especial os de cultura e esporte.

Transporte coletivo

O sistema de transporte pblico de Porto Velho operado por duas empresas e conta com
54 linhas. Praticamente todas as linhas tm caractersticas de um sistema radial, isto ,
partem de algum ponto da periferia em direo ao centro. Embora haja algumas (poucas)
linhas circulares, com caractersticas de linhas interbairros e com integrao tarifria
parcial, todas passam pelo centro.
H 19 origens (pontos finais) e dois destinos principais: a rea central, nas proximidades
do mercado, e o Hospital de Base, na sada para o aeroporto.
So transportados diariamente cerca de 80 mil passageiros. Estima-se que cada pessoa
realize em mdia trs deslocamentos por dia; as 80 mil viagens corresponderiam,
portanto, a cerca de 30 mil pessoas, um nmero relativamente baixo para uma cidade com
371.791 mil habitantes (IBGE, 2007). O IPK (ndice passageiro/quilmetro) de 1,88,
ligeiramente abaixo da mdia de outras cidades de mesmo porte.
A integrao tarifria parcial (somente no mesmo sentido), e no bem compreendida
pelos usurios.

Croqui 1. Linhas de Transporte Coletivo

27

Aspectos Institucionais

A estrutura administrativa

A Prefeitura Municipal de Porto Velho tem em sua estrutura 16 (dezesseis) secretarias


municipais, alm da Empresa Municipal de Desenvolvimento Urbano - EMDUR, a Fundao
Cultural Yaripuna, o Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Municpio de
Porto Velho - IPAM e os Conselhos previstos em Lei, tais como o Conselho Municipal da
Criana e do Adolescente, o Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Mulher e o
Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente COMDEMA.
De 1990 at 2006, a Prefeitura procedeu, por meio de leis e decretos, 14 (quatorze)
reformas administrativas, sendo que na maioria das vezes no foram revogados os
instrumentos legais anteriores. A facilidade com que se praticam essas reformas se
constitui em si mesmo um problema, pois a mquina trabalha sem que se definam
claramente as competncia e atribuies de cada rgo, novo ou no. Assim que,
embora existam as macro-atividades especficas de cada Secretaria h sempre a
possibilidade de choque de competncias.
Das 16 secretarias existentes, trs tm um papel mais importante no processo de gesto
urbana: as Secretarias de Planejamento e Coordenao, de Regularizao Fundiria e
Habitao e de Trnsito.
A Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao - SEMPLA, tem as funes de
planejamento, coordenao e controle das aes, de uma forma geral, do Governo
Municipal, e dos programas e projetos intersecretarias, inclusive de planejamento,
oramento e desenvolvimento urbano, preservando a autonomia de cada rgo. J a
Secretaria Municipal de Regularizao Fundiria e Habitao SEMUR, responsvel pela
poltica habitacional do Municpio, opera alguns instrumentos importantes no controle da
ocupao urbana, como o cadastro imobilirio, e responsvel pela emisso de licenas
de construo. Finalmente, a Secretaria Municipal de Trnsito- SEMTRAN responsvel
pela administrao do sistema virio definio da hierarquia viria, sinalizao de
trfego, operao dos semforos etc.
Com recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, foram recentemente
realizados estudos sobre o funcionamento da SEMPLA e da SEMUR. Trata-se, no obstante
de estudos realizados de maneira vertical, ou seja, no interior de cada secretaria, sem
analisar o seu relacionamento com as demais secretarias.
Alm da dificuldade j apontada, de no definio de atribuies, tem-se a ausncia de
capacitao/treinamento, para os servidores. Por meio da capacitao possvel efetivar
28

o aprimoramento e melhoria na qualidade dos servios prestados sem esquecer a


vinculao com a estratgia de Governo. Servir tambm para definir competncias e
capacidade para assumir cargos, utilizando metodologias aliadas experincia de
trabalho.
Para

enfrentar esses problemas, a Prefeitura de Porto Velho est aderindo ao Programa

de Modernizao da Administrao Tributria e de Gesto dos Setores Sociais Bsicos,


administrado pelo BNDES e ao Programa Nacional de Apoio Gesto Administrativa e
Fiscal dos Municpios Brasileiros PNAFM, operado pelo Ministrio da Fazenda, que tem
por objetivo, entre outros, a adoo, pelo municpio, das melhores prticas e dos mais
modernos conhecimentos e instrumentos de gesto, visando eficincia, eficcia e
efetividade da gesto administrativa e fiscal. So objetivos do programa, igualmente, a
elevao da proporo do gasto pblico municipal, em relao ao seu gasto total,
suportado por receitas prprias do municpio, e a disponibilizao, para o cidado, de
servios municipais em maior quantidade e melhor qualidade.

O Cadastro Tcnico Municipal

Mapeamento

das

informaes

cadastrais

decorreu

de

um

levantamento

aerofotogramtrico recente (2002-2003) cuja restituio bastante confivel, segundo


seus operadores - est inserida em um aplicativo grfico baseado em um programa CAD.
O sistema armazena informaes sobre a disponibilidade de infra-estrutura por face de
quadra, e bastante detalhado em termos das informaes sobre as propriedades
imobilirias. O sistema de boa qualidade, os operadores so bem treinados, mas, ainda
assim, utiliza algumas informaes de difcil obteno e de utilidade discutvel.
O processo de atualizao das informaes cadastrais, inclusive a localizao dos
proprietrios (endereos), depende de requerimento e de um processo solicitado pelo
cidado interessado. No h uma sistemtica pr-ativa de atualizao, o que faz crer que
exista uma razovel quantidade de propriedades a serem inscritas, ou atualizadas, e
certamente deve decorrer da uma evaso fiscal significativa. Em funo dessas
circunstncias seria recomendvel proceder a um processo de atualizao do cadastro,
incluindo ainda um sistema de georeferenciamento.

Base de dados

Complementando as informaes disponveis no cadastro tcnico municipal a SEMPLA


dispe, como subsdio para as atividades de planejamento, um banco de dados
29

georeferenciados sobre a zona urbana de Porto Velho, composto de mapas que contm
informaes sobre: Saneamento ambiental (rede de abastecimento de gua, rede de
esgotos e roteiro de coleta de lixo); Infra-estrutura viria (vias de circulao do transporte
coletivo, localizao de pontos de nibus, hierarquizao de vias 1999 e proposta 2006);
Uso e Ocupao do Solo (assentamentos, reas verdes, corredores de comrcio, servios e
equipamentos); Sade (centros de sade particulares, municipais e estaduais, e hospitais
particulares); Educao (escolas municipais e estaduais, instituies de ensino superior);
Praas (praas e reas verdes) e Informaes scio-econmicas (demografia e indicadores
urbanos).

Legislao existente

Porto Velho dispe de um conjunto de leis que se constituem em instrumentos bsicos


para a poltica de desenvolvimento e de expanso urbana - a legislao urbanstica,
ambiental e edilcia, e a Lei Orgnica do Municpio, no mbito municipal, e o Zoneamento
Scio-Econmico-Ecolgico de Rondnia, no mbito estadual.
A legislao municipal sobre o ordenamento territorial e urbano e o meio ambiente
constituda: pelo Cdigo de Posturas do Municpio de Porto Velho Lei No 53/72, que
contm medidas de poltica administrativa a cargo do Municpio; pela Lei que estabelece
normas para as edificaes em geral no Municpio; pelo Cdigo de Obras Lei No 63/73,
que estabelece normas para as edificaes em geral no Municpio, no que se refere
construo, reforma, demolio ou acrscimo, de iniciativa pblica ou privada; pela Lei No
933/90, que dispe sobre o Plano Diretor do Municpio de Porto Velho; pela Lei
Complementar No 97/99, que dispe sobre o parcelamento, uso e ocupao do solo do
Municpio de Porto Velho; pela Lei No 110/00, que altera a Lei Complementar No 97/99 e
pelo Cdigo Municipal de Meio Ambiente, Lei Complementar No 138/01, que define a
poltica ambiental, o sistema municipal de meio ambiente, os instrumentos da poltica
ambiental e as normas de controle ambiental.
Cabe destacar que essa legislao tem atendido adequadamente s necessidades do
Municpio. Entretanto, face ao que estabelece a Lei Federal 10.257, o Estatuto da Cidade,
h necessidade no s de reviso do Plano Diretor de 1990, como de sua legislao
complementar, ou seja, as leis de parcelamento e de uso e ocupao do solo urbano.
Assim, prope-se uma reviso deste conjunto de leis, atualizando-as e adaptando seu
contedo s novas circunstncias que se desenham no processo de desenvolvimento de
Porto Velho.

30

Da legislao estadual pertinente cabe destacar o Zoneamento Scio-Econmico-Ecolgico


de Rondnia, institudo pela Lei No 233/00 que define a poltica de ordenamento
ambiental para ocupao racional das terras rurais do Estado, e a legislao ambiental.
Em termos de legislao ambiental, merecem ser citadas a Lei No 547/93, que dispe
sobre a preveno e controle da poluio ambiental e estabelece normas disciplinadoras
da espcie, e a que dispe sobre a criao do Sistema Estadual de Desenvolvimento
Ambiental de Rondnia e seus instrumentos.

Finanas municipais

A receita arrecadada pela Prefeitura de Porto Velho vem apresentando uma variao
percentual positiva ao longo dos ltimos anos, como se pode observar na tabela a seguir:
Tabela 4. Receita total arrecadada em valores correntes e constantes.
Porto Velho-2002 a 2007

Anos
2002
2003
2004
2005
2006
2007

Receita
Variao %
12,01
20,97
7,69
10,21
26,65

Corrente
179.479.645,16
199.919.849,51
241.851.520,02
260.461.838,01
287.056.236,98
363.570.385,00

Constante
Variao %
277.274.285,74
251.503.144,43
-9,29
278.118.123,30
10,58
282.649.851,34
1,63
306.291.332,67
8,36
-

Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao-Departamento de Oramento e


Programao - SEMPLA/DOP.

Na tabela apresentada, a receita de 2007 representa uma previso, e as receitas correntes


foram transformadas em valores constantes utilizando-se o IGP-DI da Fundao Getulio
Vargas (base set 07). A tabela mostra tambm que a maior variao positiva se deu de
2003 para 2004.
Receita arrecadada em valores correntes e valores constantes
Porto Velho-2002/06
350.000.000,00
300.000.000,00
250.000.000,00
200.000.000,00
150.000.000,00

Valores correntes

100.000.000,00
50.000.000,00
-

Valores constantes

2002

2003

2004

2005

2006

Anos

Grfico 1: Receita arrecada em valores correntes e valores constantes. Porto velho, 2002/06.

31

A receita prevista para o corrente exerccio de R$ 363.570.385,00 (trezentos e sessenta


e trs milhes, quinhentos e setenta mil e trezentos e oitenta e cinco reais).
Outro grfico confirma a tendncia de crescimento da receita de Porto Velho, pouco
significativa em termos de volume, mas constante.

Receita arrecadada e tendncia


Porto Velho-2002/06
50.000.000,00
45.000.000,00

Valor (R$ 1,00)

40.000.000,00
35.000.000,00
30.000.000,00

Receita arrecadada

25.000.000,00

Tendncia

20.000.000,00
15.000.000,00
10.000.000,00
5.000.000,00
1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43
Meses

Grfico 2: Receita arrecadada e tendncia. Porto velho, 2002/06.

A partir do lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC o Municpio de


Porto Velho foi contemplado com uma quantidade significativa de recursos para diferentes
programas. A tabela 2 mostra os programas definidos e os respectivos recursos.
Tabela 5. Recursos dirigidos ao Municpio segundo o programa Porto Velho-2007

Programa

Valor (R$ 1,00)

Saneamento e urbanizao de favelas

105.300.000

PAC/FUNASA

14.000.000

Construo de habitaes de interesse social (FNHIS)

24.500.000

Total

143.800.000

Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao - SEMPLA.

Se acrescido esse valor receita prevista para 2007, tem-se R$ 507.370.385,00


(quinhentos e sete milhes, trezentos e setenta mil, trezentos e oitenta e cinco reais).
32

No que se refere estimativa de receitas,


instrumento extremamente importante na conduo
do processo de desenvolvimento do municpio,
adotou-se o mtodo das mdias mveis com
objetivo de estabelecer as tendncias eliminando-se
os rudos resultantes da sazonalidade

e a

ocorrncia de fatores aleatrios . A estimativa da


receita est colocada na tabela ao lado.
Deve-se ressaltar que qualquer transferncia de
recursos

advinda

de

programas,

contratos,

convnios oriundos do Governo Federal ou de


qualquer

instituio

financeira

dever

Anos

Receita estimada
(em R$ 1.000,00)

2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016

287,5
312,8
341,2
370,4
402,4
432,9
461,7
490,0
519,3
548,2
576,9

Tabela 6. Receita estimada de


Porto Velho - 2007/16

ser

considerada como efeito no previsto e acrescida receita estimada. possvel afirmar,


em funo dos grandes empreendimentos que ocorrero em Porto Velho, em um futuro
no muito distante, que a receita ter crescimento significativo em funo de royalties,
ICMS, ISSQN etc.

33

III DIRETRIZES DE DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL

III. DIRETRIZES DE DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL

Embora as propostas constantes deste documento sejam fundamentalmente voltadas para


o Distrito Sede do Municpio de Porto Velho, algumas aes foram consideradas desde j
necessrias em relao ao desenvolvimento do Municpio como um todo, o que dever
constituir a segunda etapa do trabalho.
Durante a elaborao do Plano Diretor de Porto Velho foi realizado um levantamento das
condies bsicas populao, infra-estrutura, urbana e servios - de cada um dos doze
Distritos que, juntamente com o Distrito Sede, compem o Municpio. Na oportunidade,
foram levantadas, por meio da realizao de seminrios especficos, as perspectivas da
comunidade em relao ao Plano em elaborao, alm das carncias de cada Distrito.
Em geral, trata-se de pequenos ncleos com populaes reduzidas, com os menores
variando entre 500 e 1000 habitantes, sendo que em alguns deles a projeo do
crescimento demogrfico para os prximos anos indica perda de populao, em nmeros
absolutos.
Esses Distritos apresentam como trao comum a extrema deficincia em termos de infraestrutura, em particular a oferta de gua e esgotamento sanitrio, e a soluo desses
problemas apresenta-se como a principal reivindicao dessas populaes.
Dentro desse quadro geral destaca-se o Distrito de Jacy-Paran que, por sua localizao
junto BR 364 e por sua proximidade ao aproveitamento de Jirau - a prxima hidreltrica
a ser construda no rio Madeira - j vem apresentando uma movimentao acima do
normal. Um exemplo disso a chegada de um nmero considervel de novos habitantes e
o incio da criao de loteamentos urbanos.
Tambm os Distritos de Abun e de Fortaleza do Abun vm apresentando um expressivo
crescimento, o que justifica a necessidade de iniciar, de imediato, um processo de
planejamento. No caso de Fortaleza do Abun salienta-se a potencialidade turstica
representada por suas cachoeiras e a necessidade de aprimorar a infra-estrutura
necessria ao recebimento de visitantes.
Diante desse cenrio, recomendvel que o Poder Executivo Municipal tome as
providncias necessrias com vistas elaborao, em curto prazo, de planos para ordenar
o desenvolvimento desses Distritos, sem prejuzo de um plano de desenvolvimento para o
municpio como um todo.

34

Macrozoneamento
Para efeitos de organizao territorial, o Municpio de Porto Velho, com rea de 34.068
km2, ser dividido em 3 reas integradas, denominadas macrozonas: Urbana (MU),
Ambiental (MA) e Rural (MR).
As Macrozonas Urbanas so reas destinadas a concentrar as funes urbanas com objetivo
de aproveitar ao mximo os equipamentos urbanos e comunitrios instalados, orientar o
processo de expanso urbana e condicionar o crescimento existncia desses
equipamentos.

As Macrozonas Urbanas so representadas pelo Distrito Sede a cidade

de Porto Velho e pelos ncleos urbanos dos doze distritos em que dividido o municpio.
Por sua vez, as Macrozonas
Ambientais, dedicadas
proteo dos ecossistemas
e dos recursos naturais,
so

constitudas

Terras

Indgenas

pelas
e

Unidades de Conservao,
federais

estaduais,

existentes no Municpio.
Finalmente, a Macrozona
Rural constituda pelas
reas

restantes

do

territrio municipal.

Figura 7 O municpio de Porto Velho e seus Distritos

Em termos de planejamento urbano e organizao territorial, as Diretrizes de Uso do Solo,


de Mobilidade Urbana e de Meio Ambiente estabelecidas para o Distrito Sede de Porto
Velho so vlidas para a totalidade do Municpio.
Fica ainda estabelecido que, na ausncia de um plano especfico, o coeficiente de
aproveitamento, isto , o ndice pelo qual se deve multiplicar a rea do lote a fim de se
obter a rea mxima de construo permitida no mesmo , para os ncleos urbanos de
todos os Distritos, igual a 1,0 (um) para todos os lotes.
As propostas apresentadas a seguir referem-se especificamente Macrozona 1, ou seja, ao
Distrito Sede de Porto Velho.

35

Uso e Ocupao do Solo


Em diferentes etapas e contextos do planejamento urbano aparecem sempre os termos
zona ou zoneamento. Trata-se de uma terminologia freqentemente utilizada nas
reas da legislao, na organizao administrativa, na distribuio de bens e servios e
nas tarefas de imposio e recolhimento de taxas e tributos.
Assim, para tornar mais clara a acepo do termo a ser utilizado neste trabalho,
considera-se que o Zoneamento formulado basicamente para fins administrativos e, em
especial, para o planejamento e o controle do uso e da ocupao do solo.
Este Zoneamento cumpre, portanto, as funes de:
a) delimitar as zonas urbanas e definir o espao fsico destinado ao
desenvolvimento urbano;
b) delimitar as reas destinadas proteo do meio ambiente e, finalmente,
c) diferenciar as reas intra-urbanas, em termos de uso e ocupao do solo, na
perspectiva de se formular uma estratgia de controle do desenvolvimento e do
crescimento fsico da cidade, alm da melhoria da qualidade de vida dos seus
habitantes.
necessrio, pois, diferenciar o termo zona da palavra rea. Zona uma delimitao
de carter e conseqncias legais, enquanto que rea apenas uma definio de carter
genrico com o fim de circunscrever uma determinada superfcie do territrio urbano.
Assim, a Macrozona Urbana o territrio delimitado pelo permetro urbano estabelecido
por Lei Municipal. Isto significa que dentro desta zona devem existir normas de uso e de
ocupao do solo especficas e diferentes das que incidem fora desta rea.
Do mesmo modo, uma Zona Residencial um territrio legalmente definido como
adequado ao uso residencial, enquanto que uma rea residencial se refere a um bairro
onde predomina a funo habitacional em detrimento dos demais usos (comercial,
industrial etc).

Diretrizes
O principal objetivo que se pretende alcanar dentro deste processo de diferenciao dos
espaos urbanos de Porto Velho o de obter um crescimento ordenado, assegurando a
todos os cidados o acesso a uma melhor qualidade de vida.
Para tanto sero consideradas as seguintes diretrizes bsicas:
36

Revisar a legislao de uso do solo existente, com vistas a conter a disperso


excessiva da malha urbana;

Incrementar a densidade urbana, com vistas melhor utilizao da infra-estrutura


j implantada, mantendo os padres culturais de ocupao caractersticos da
regio amaznica;

Utilizar o binmio uso do solo/transporte como fator indutor da estruturao e


ocupao ordenada da malha urbana;

Estimular a ocupao dos vazios urbanos com utilizao dos instrumentos legais
proporcionados pelo Estatuto das Cidades;

Melhorar a oferta de habitao e a distribuio da infra-estrutura e proporcionar o


resgate dos espaos e reas de equipamentos urbanos de uso coletivo;

Estimular a consolidao dos centros de bairro, para atender aos moradores de sua
rea a fim de que eles possam suprir suas necessidade do dia-a-dia sem que
tenham que se dirigir ao centro da cidade.

Propostas
A reformulao da Lei da Lei de Uso do Solo, e o conjunto de propostas estabelecidas no
contexto da atual reviso do Plano Diretor daro uma nova configurao aos diferentes
setores da cidade.
Com o desvio do trfego pesado do centro da cidade,
a Av. Jorge Teixeira passar a ter um novo papel,
transformando-se, ao longo do tempo, no principal
eixo de desenvolvimento da cidade,

com alta

densidade e uma adequada mescla de usos. Assim,


devero conviver ao longo desse eixo lojas de alto
padro, edifcios de escritrios, edifcios residenciais,
centros educacionais, hotis e outras atividades
compatveis. Um projeto de paisagismo dever
completar a transformao.
Em termos de zoneamento, a rea ao longo da Av.

Permetro de Tombamento e
Entorno

Jorge Teixeira passa a ser considerada como rea


Central Especial. Atividades tais como lojas de

Figura 8 rea Tombada

autopeas, postos de gasolina, servios mecnicos


37

etc, sero paulatinamente transferidas, dentro do processo normal de transformao da


cidade, para vias de trfego mais intenso, como, por exemplo, a Av. dos Imigrantes.
O Setor Histrico, rea tradicional do centro da cidade, ser subordinado s restries
impostas pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN.
As atividades comerciais ou de servios sero distribudas em corredores ao longo de
eixos, constituindo reas territoriais que, pela predominncia das atividades comerciais ou
de servios, caracterizam-se como espaos urbanos especializados no atendimento das
necessidades da populao residente nos respectivos raios de influncia, de acordo com
seu nvel de especializao (Mapa 9).
Coerentemente com a diretriz estabelecida no Plano Diretor no sentido de adensar a
ocupao urbana, com melhor aproveitamento da infra-estrutura, o zoneamento limita a
expanso da cidade, definindo, em torno da rea urbanizada, uma rea destinada a
chcaras de lazer. Essa denominao inclui pequenas propriedades de carter
produtivo, como produtos hortigranjeiros, cultivo de flores, produo de mel etc.
A rea reservada a atividades industriais fica localizada a leste de cidade, prxima BR364, e limitada pelo futuro Contorno Leste, que desvia o trfego pesado do centro da
cidade. Sua proximidade rea urbanizada permitir a operrios que residem nos bairros
mais afastados do centro um acesso fcil, com o uso de bicicletas (Mapa 10).
Finalmente, para atender s necessidades habitacionais das populaes de menores
recursos foram estabelecidas Zonas Especiais de Interesse Social em alguns setores
localizados a Leste da cidade e em parte da rea pertencente ao Exrcito, na zona Sul.
Para eliminar progressivamente os vazios urbanos identificados no interior da malha
urbana, o Municpio far uso dos instrumentos proporcionados pelo Estatuto das Cidades,
tais como a urbanizao compulsria e o IPTU progressivo, mediante lei especfica e
em etapas sucessivas. As primeiras etapas esto definidas no Mapa 11, a seguir.
Com o objetivo de proporcionar aos cidados condies que assegurem uma relativa
autonomia em relao ao centro, prestando-lhes um nvel de atendimento de servios
adequado no prprio bairro, prope-se a criao de centros de bairros em reas que j
apresentam uma tendncia espontnea nesse sentido, como o caso do bairro de
Tancredo Neves e da Av. Jatuarana.
Para reforar essa tendncia, prope-se, no primeiro caso, tendo em vista melhorar a
circulao de veculos, a implantao de um binrio formado pelas ruas Antnio Fraga e
Jos Amador dos Reis; complementarmente, recomenda-se a construo de uma praa
defronte a delegacia e a criao de uma dependncia descentralizada da Prefeitura, para

38

39

40

41

que as pessoas possam tratar de seus assuntos com a municipalidade sem ter que se dirigir
ao centro da cidade.
No caso da Av. Jatuarana prope-se, como no primeiro caso, alm da criao de uma
dependncia descentralizada da Prefeitura, a implantao de um binrio formado pela Av.
Jatuarana e pela rua Sucupira e a criao de um espao de trfego calmo defronte ao
ginsio de esportes. Recomenda-se ainda, como medida para estimular a atividade local, a
revitalizao do mercado existente na esquina da Av. Jatuarana com a rua Cravo da ndia.
O novo permetro urbano, ao qual se acrescentou uma rea de expanso urbana,
mantm coerncia com as propostas de uso do solo, a medida em que a rea de expanso
dever abrigar preferentemente chcaras de lazer, a Leste da cidade, e chcaras
destinadas a habitao, ao Sul. Com isso pretende-se limitar a expanso da rea
urbanizada, contribuindo - juntamente com a utilizao de instrumentos adequados para
estimular a ocupao dos vazios urbanos para o adensamento do ncleo urbano. Seu
traado foi compatibilizado com a estrutura fundiria atualmente existente, evitando, na
medida do possvel, seccionar as propriedades lindeiras.

Mobilidade Urbana
{{{{

Com o crescimento explosivo das populaes urbanas e, sobretudo, com o aumento


exponencial da frota de automveis, a questo da mobilidade urbana passou a exercer um
papel decisivo no planejamento das cidades. Isso particularmente visvel no caso de
Porto Velho, onde a mistura desordenada do trfego de caminhes, automveis, bicicletas
e pedestres acentua os problemas, exigindo uma abordagem integrada da questo.
Diretrizes

Dar um tratamento integrado ao planejamento dos transportes e o planejamento


do uso do solo;

Dar prioridade ao transporte coletivo em relao ao transporte privado, incluindo,


entre outras medidas, a implantao de vias de uso exclusivo para o transporte
coletivo e a abertura de concesses para que mais empresas operem o sistema;

Melhorar as condies para a circulao de pedestres, incluindo condies de


acessibilidade para portadores de necessidades especiais;

Estimular o uso de bicicletas, ampliando a rede de ciclovias e ciclofaixas,


integrando-as ao sistema virio da cidade;
42

Estabelecer um sistema de hierarquizao de vias que assegure um aumento da


fluidez do trfego e a diminuio do nmero de acidentes;

Definir a elaborao e implantao de projetos que retirem o trfego pesado do


centro da cidade.

Propostas
Em relao ao transporte coletivo as propostas so no sentido de racionalizar o sistema,
adequando a oferta demanda e simplificando alguns itinerrios que apresentam
percursos no lineares, dando voltas em torno de quadras adjacentes linha principal.
A implantao de terminais de bairro, transformando as linhas que a chegam em
alimentadoras, contribuir para a

racionalizao do sistema, diminuindo o custo de

operao e, ao mesmo tempo, contribuindo para a melhoria do trfego, com a diminuio


do nmero de nibus que trafegam na rea central
A Secretaria de Transportes do Municpio (SEMTRAN) est desenvolvendo o projeto de um
terminal central que poder ser instrumento importante para organizar o transporte
coletivo no centro da cidade, desde que funcione como um terminal de trnsito, e no
como ponto final de linhas. Assim, operaes como revises mecnicas e acertos de
horrios devero ser feitas no ponto inicial, e no na estao central.
Finalmente, atendendo diretriz de dar prioridade ao transporte coletivo em relao ao
transporte individual, prope-se implantao de faixas exclusivas para nibus para as
linhas que circulam nos eixos principais, como, por exemplo, no binrio formado pelas
Avenidas Amazonas e Raimundo Canturia, conforme figura a seguir.

Croqui 1 Implantao de faixas exclusivas para nibus

43

No que se refere ao sistema virio, para diminuir os conflitos de circulao sugere-se um


novo modelo de hierarquia que estabelea alta prioridade de circulao para um conjunto
de vias expressas o sistema virio principal complementado por vias de ligao entre as
vias expressas e por vias de trfego reduzido. As ruas locais, ou de trfego reduzido,
podero ser pavimentadas com paraleleppedos, ou com pisos articulados de concreto.
Os

cruzamentos

precisam

ser

principais
muito

bem

sinalizados, e os semforos desses


cruzamentos

devero

ter

um

controle unificado. O sistema deve


incluir

eixos

de

transporte

coletivo, com faixas destinadas


exclusivamente ao nibus.
Esta e outras propostas devero

Croqui 2 Hierarquia Viria - esquema terico

ser objeto de um Plano Setorial de


Mobilidade Urbana, um estudo que se considera indispensvel para a melhoria do trnsito
em Porto Velho.
Enquanto no se conclui o estudo global sobre mobilidade urbana, prope-se um esquema
de circulao que inclui a definio de vias arteriais principais, arteriais secundrias,
estruturais

nas

quais

haver

uma

pista

exclusiva para nibus e coletoras. Prope-se


ainda a criao de arteriais inter-bairros, que
possibilitam a ligao entre os diferentes bairros
sem passar necessariamente pelo centro. (Mapa
12)
Para melhor funcionamento do sistema, algumas
vias - como a avenidas Sete de Setembro e
Pinheiro Machado, por exemplo - devero ser
abertas e pavimentadas em toda sua extenso.
(Croqui 3)

A fluidez do trfego poder ser

incrementada com a implantao de binrios,


tais como o binrio formado pelas ruas Marechal
Deodoro e Joaquim Nabuco, e o

binrio

Guimares

Janeiro.

Croqui 3 Abertura e pavimentao


de vias

pela

Av.

Rio

de

constitudo

pela

Rua

Alexandre

44

45

Para diminuir a densidade de trfego da Av. Jorge Teixeira, j bastante sobrecarregada


pelo trfego de caminhes, prope-se a criao de um binrio formado pelas ruas Pedro
da Rocha e Miguel Chakian, que permitir aos nibus estaduais e intermunicipais ter
acesso rodoviria sem passar por aquela
avenida (Croqui 4).
Complementarmente,

dever

ser

estabelecida uma rede de ciclovias e


ciclofaixas, aproveitando, nas reas mais
afastadas

do

centro,

largura

das

caladas. Recomenda-se igualmente, para


proporcionar maior conforto aos usurios
de bicicletas, a criao de bicicletrios na
rea central e em outros pontos de maior
demanda.
Um programa de recuperao das caladas
na rea central dever ser implementado,
proporcionando

aos

pedestres

e,

em

particular aos portadores de necessidades


especiais, a possibilidade de utiliz-las de

Croqui 4 Novo acesso Rodoviria

forma segura e confortvel.


Prope-se, ainda, a implantao de um
sistema de estacionamento regulamentado na rea central, de maneira a assegurar um
maior nmero de vagas temporrias, e o estabelecimento de horrios para carga e
descarga de mercadorias preferentemente depois das dez horas da noite e antes das sete
da manh para que os caminhes no contribuam para o congestionamento do trfego.
Para melhor controlar esses problemas, o Municpio poder declarar na rea central,
segundo parmetros definidos pelo Cdigo Brasileiro de Trnsito, uma rea de Restrio
ao Estacionamento e Circulao, com limites claramente definidos e estabelecidos.
Por ltimo, mas no menos importante, absolutamente necessrio desviar o trfego
pesado do centro da cidade. Para tanto, recomenda-se a construo de duas variantes
uma a Leste e outra a Sul.
Uma primeira alternativa, cujo traado j foi definido pelo DNIT, permitir a ligao da
BR-364 ao atual porto sem passar pelo centro da cidade, por meio de uma variante a ser
construda a Leste, conectando-se, em seu trecho final, com a Av. Imigrantes, que dever
ser readequada para esse fim. Com isso, a Av. Jorge Teixeira voltar a ser uma via urbana,
com um importante papel no sistema virio da cidade (Mapa 13).
46

47

A segunda variante, a ser construda ao


Sul, permitir retirar o trfego pesado
do trecho da BR-364 que passa no meio
do tecido urbano - isolando a rea sul
da cidade e transform-la igualmente
em via urbana. A construo dessa
variante especialmente importante
pelo fato de que a construo da Usina
de Santo Antonio exigir o transporte
de equipamentos de grande porte.

Figura 9: Variante Sul

Est em estudos, neste momento, a possibilidade de construo, pelo Departamento


Nacional de Infra-estrutura de Transportes - DNIT, de vias marginais BR-364 desde as
instalaes da Faculdade de Cincias Humanas, Exatas e Letras de Rondnia FARO, at a
localidade de Areia Branca que, com viadutos e retornos adequadamente projetados,
facilitar a circulao neste trecho, diminuindo os problemas de conexo intra-urbana.

Meio Ambiente
A Macrozona Urbana 1, que corresponde cidade de Porto Velho, particularmente
sensvel no que se refere questo ambiental, pelo fato de ser cortada por um grande
nmero de igaraps e apresentar problemas de drenagem que levam ocorrncia
freqente de inundaes, e por essa razo, merece uma ateno especial.
Diretrizes
Impedir a ocupao de reas de risco e estabelecer programas de interesse social
para remoo e transferncia da populao assentada nessas reas;
Realizar um programa de parques lineares, revitalizando os igaraps, limpando-os e
criando espaos de lazer nas reas disponveis ao longo de suas margens;
Elaborar um projeto de macro-drenagem de guas pluviais, garantindo a
permeabilidade dos terrenos e o escoamento das guas superficiais;
Assegurar a proteo das reas de Proteo Ambiental APAs e evitar a ocupao
dos fundos de vale;
Ampliar as reas verdes do Municpio para valorizar a paisagem urbana e reduzir
impactos climticos;
48

Estabelecer programas de educao ambiental para os diferentes segmentos da


comunidade.

Propostas
As propostas que dizem respeito ao meio ambiente esto bastante relacionadas poltica
de reorganizao fundiria levada a cabo pela SEMUR, dado que freqentemente as
margens dos igaraps esto invadidas por habitaes de carter precrio, que necessitam
ser removidas e assentadas em outros locais, dentro do programa de habitao conduzido
pelo Municpio.

Figura 10 - Proposta de interveno no igarap Santa Brbara.

Um exemplo desse trabalho igarap Santa Brbara, enquadrado no Programa de


Acelerao do Crescimento PAC, do Governo Federal, a ser executado em Porto Velho,
que prev a implantao de um grande parque aliado construo de habitaes para
populaes de baixa renda. Na mesma linha, ainda que em menor escala, est o projeto
do Canal dos Tanques, que, alm da limpeza e regularizao do fluxo das guas do
igarap, prev a instalao de parques e reas de lazer ao longo do percurso.

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Outros canais Penal, Tancredo Neves, Caladinho, Gurgel, Bate-estacas, Castanheira e


Pantanal devero igualmente ser objeto de programas de recuperao de igaraps e
remoo de palafitas, igualmente com aporte de recursos do PAC.
A tarefa de limpeza e recuperao dos canais dever ser apoiada pela realizao de
programas de educao ambiental, que informaro aos moradores sobre a necessidade de
mant-los limpos e desobstrudos. Esses programas serviro tambm como apoio de
programas de reciclagem de lixo e de arborizao da cidade.
Para assegurar a proteo das reas verdes remanescentes, o municpio dever definir, em
conformidade com o Cdigo Municipal de Meio Ambiente, o seu zoneamento ambiental,
compatibilizado com o existente em nvel estadual, considerando as zonas de Unidades de
Conservao, as zonas de preservao ambiental, de proteo paisagstica, de
recuperao e de controle ambiental. Deve ainda o municpio estabelecer o Sistema de
reas Verdes, que ser formado por corredores de interligao das reas verdes,
fragmentos florestais urbanos, praias fluviais e demais reas definidas no zoneamento
ambiental, que permeiam as Macrozonas Urbanas. (Mapa 14)
importante da mesma forma estabelecer um programa destinado a recuperar reas para
a construo de praas e espaos pblicos que foram ocupados com outras finalidade, ao
mesmo tempo em que se assegura a proteo das margens dos igaraps em conformidade
com o estabelecido no Cdigo Florestal.
O problema das freqentes enchentes que castigam Porto Velho dever ser atacado a
partir da realizao de um projeto de macro-drenagem. Esse estudo proporcionar uma
viso global da situao, evitando a execuo de projetos isolados, que muitas vezes
resolvem problemas locais mas causam problemas em outros pontos da cidade.
Considerando as caractersticas climticas da cidade, igualmente necessrio estabelecer
um plano de arborizao urbana, com utilizao preferencialmente de espcies nativas da
regio.
Finalmente, prope-se a implantao de um parque ao longo da margem do Rio Madeira,
desde as instalaes da antiga estao da Ferrovia Madeira-Mamor, tombadas pelo IPHAN
at o limite do permetro urbano, ao Sul da cidade. Esse parque incorporaria a rea de
proteo da linha frrea e, alm de um tratamento paisagstico adequado, poderia contar
com espaos para prtica de esportes e outros equipamentos de lazer, assim como com
restaurantes e instalaes para atividades de carter cultural.

Turismo
Porto Velho dispe de potencialidades ainda no exploradas na rea de turismo. Alm da
construo da Hidreltrica de Santo Antonio que, por si mesma, constituir um atrativo
50

51

turstico, existe a possibilidade de desenvolvimento de aes nesse campo, em particular


no turismo ecolgico, um segmento que poderia ser explorado como uma atividade
econmica importante.
Para que isso ocorra, no entanto, necessrio que a municipalidade assuma uma atitude
pro-ativa, tomando uma serie de medidas no sentido de, entre outras coisas:

Catalogar sistematicamente os pontos tursticos da cidade e da regio

Estimular a instalao de agncias de turismo receptivo

Desenvolver programas de promoo turstica em nvel nacional e internacional

Os investimentos necessrios para o desenvolvimento das potencialidades tursticas de


Porto Velho podero ser de responsabilidade da iniciativa privada, com o apoio e a
orientao do poder pblico.

Patrimnio Histrico-Cultural
A populao de Porto Velho tem uma grande identificao com seu patrimnio histricocultural, em particular com o complexo representado pelas antigas instalaes da Ferrovia
Madeira-Mamor.
A Prefeitura j dispe de um projeto para a recuperao da rea, sendo que parte dos
recursos necessrios sua implantao j esto assegurados; para complement-los,
poder buscar recursos privados, por meio da Lei Rouanet, ou recorrer a instituies
internacionais que disponham de recursos para a realizao de obras dessa natureza.

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PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO VELHO


Roberto Eduardo Sobrinho
Prefeito Municipal
Israel Xavier Batista
Secretrio de Planejamento e Coordenao
Pedro Costa Beber
Secretrio Adjunto de Planejamento e Coordenao

PLANO DIRETOR DE PORTO VELHO


Coordenao Geral
Fundao Universitria de Braslia - FUBRA
Prof. Aipor Rodrigues de Moraes, PhD
Diretor Presidente
Adm. Maria Lcia de Siqueira F. Gomes
Gerente de Projetos
Felcia M. Poleti H. Ponce
Tcnica de Projetos
Arq. Cleon Ricardo dos Santos
Consultor

Consultores
Arq. Otvio Franco Fortes (Uso do Solo)
Arq. Carlos Eduardo Ceneviva (Transporte Urbano)
Arq. Sonia Helena Camargo Cordeiro e Arq. Luiz Alberto Cordeiro (Legislao)
Arq. Clovis Ultramari (Consultor)

PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO VELHO


Superviso
Roslia Maria Passos da Silva

Equipe Tcnica
Mrcia Cristina Luna - Engenheira Civil
Coordenao da reviso

Arq. Fernanda Rocha Pinheiro


Arq. Ins Aparecida Possari
Arq. Jorge Luiz Conte
Arq. Joseleno Silva dos Santos
Arq. Maria da Graa Toledo
Adm. Maria Stela de Carvalho Mascarenhas

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