Acervo TDA

Parte I

Energia no Brasil
e no mundo

Caractersticas Gerais

Captulo 1 | Caractersticas Gerais

Box 1

O novo modelo do setor

eltrico
O modelo institucional do setor de energia eltrica passou por
duas grandes mudanas desde a dcada de 90. A primeira envolveu a privatizao das companhias operadoras e teve incio com a Lei no 9.427, de dezembro de 1996, que instituiu a
Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) e determinou que
a explorao dos potenciais hidrulicos fosse concedida por
meio concorrncia ou leilo, em que o maior valor oferecido
pela outorga (Uso do Bem Pblico) determinaria o vencedor.
A segunda ocorreu em 2004, com a introduo do Novo Modelo
do Setor Eltrico, que teve como objetivos principais: garantir
a segurana no suprimento; promover a modicidade tarifria;
e promover a insero social, em particular pelos programas
de universalizao (como o Luz para Todos). Sua implantao
marcou a retomada da responsabilidade do planejamento do
setor de energia eltrica pelo Estado.
Uma das principais alteraes promovidas em 2004 foi a substituio do critrio utilizado para concesso de novos empreendimentos de gerao. Passou a vencer os leiles o investidor
que oferecesse o menor preo para a venda da produo das
futuras usinas. Alm disso, o novo modelo instituiu dois ambientes para a celebrao de contratos de compra e venda de
energia: o Ambiente de Contratao Regulada (ACR), exclusivo
para geradoras e distribuidoras, e o Ambiente de Contratao
Livre (ACL), do qual participam geradoras, comercializadoras,
importadores, exportadores e consumidores livres.
A nova estrutura assenta-se sobre muitos dos pilares construdos nos anos 90, quando o setor passou por um movimento
de liberalizao, depois de mais de 50 anos de controle estatal.
At ento, a maioria das atividades era estritamente regulamentada e as companhias operadoras controladas pelo Estado (federal e estadual) e verticalizadas (atuavam em gerao,
transmisso e distribuio).
A reforma exigiu a ciso das companhias em geradoras, transmissoras e distribuidoras. As atividades de distribuio e transmisso continuaram totalmente regulamentadas. Mas a produo das geradoras passou a ser negociada no mercado livre
ambiente no qual as partes compradora e vendedora acertam entre si as condies atravs de contratos bilaterais.
Alm disso, foram constitudas na dcada de 90 novas entidades para atuar no novo ambiente institucional: alm
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Atlas de Energia Eltrica do Brasil

da Aneel, o Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS)

e o Mercado Atacadista de Energia (MAE). A Aneel sucedeu o Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
(DNAEE), uma autarquia vinculada ao Ministrio de Minas e
Energia (MME). Como agncia reguladora, em sntese tem
por objetivo atuar de forma a garantir, por meio da regulamentao e fiscalizao, a operao de todos os agentes
em um ambiente de equilbrio que permita, s companhias,
a obteno de resultados slidos ao longo do tempo e, ao
consumidor, a modicidade tarifria.
O ONS, entidade tambm autnoma que substituiu o GCOI (Grupo
de Controle das Operaes Integradas, subordinado Eletrobrs),
responsvel pela coordenao da operao das usinas e redes de
transmisso do Sistema Interligado Nacional (SIN). Para tanto, realiza estudos e projees com base em dados histricos, presentes
e futuros da oferta de energia eltrica e do mercado consumidor.
Para decidir quais usinas devem ser despachadas, opera o Newave, programa computacional que, com base em projees, elabora cenrios para a oferta de energia eltrica. O mesmo programa
utilizado pela Cmara de Comercializao de Energia Eltrica
(CCEE) para definir os preos a serem praticados nas operaes de
curto prazo do mercado livre.
J o MAE, cuja constituio foi diretamente relacionada criao do mercado livre, em 2004, com a implantao do Novo
Modelo, foi substitudo pela CCEE. No mesmo ano, o MME
constituiu a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), com a misso principal de desenvolver os estudos necessrios ao planejamento da expanso do sistema eltrico.
O modelo implantado em 2004 restringiu, mas no extinguiu,
o mercado livre que em 2008 respondia por cerca de 30% da
energia eltrica negociada no pas. Alm disso, manteve inalteradas porm em permanente processo de aperfeioamento
as bases regulatrias da distribuio e transmisso.

Sistema dos leiles e mercado livre

Do Ambiente de Contratao Regulada (ACR) participam, na
parte compradora, apenas as distribuidoras, para as quais essa
passou a ser a nica forma de contratar grande volume de
suprimento para o longo prazo. As vendedoras da energia

eltrica so as geradoras. O incio da entrega previsto para

ocorrer um, trs ou cinco anos aps a data de realizao do leilo (que so chamados, respectivamente, de A-1, A-3 e A-5).
O MME determina a data dos leiles, que so realizados pela
Aneel e pela CCEE. Por meio de portaria, fixa o preo teto para
o MWh a ser ofertado, de acordo com a fonte da energia: trmica ou hdrica. Como as geradoras entram em pool (ou seja,
a oferta no individualizada), a prioridade dada ao vendedor que pratica o menor preo. Os valores mximos devem ser
iguais ou inferiores ao preo teto.
Os leiles dividem-se em duas modalidades principais: energia
existente e energia nova. A primeira corresponde produo
das usinas j em operao e os volumes contratados so entregues em um prazo menor (A-1). A segunda, produo de
empreendimentos em processo de leilo das concesses e de
usinas que j foram outorgadas pela Aneel e esto em fase de
planejamento ou construo. Neste caso, o prazo de entrega
geralmente de trs ou cinco anos (A-3 e A-5). Alm deles, h
os leiles de ajuste e os leiles de reserva. Nos primeiros, as
distribuidoras complementam o volume necessrio ao atendimento do mercado (visto que as compras de longo prazo so
realizadas com base em projees), desde que ele no supere
1% do volume total. Nos leiles de reserva, o objeto de contratao a produo de usinas que entraro em operao apenas em caso de escassez da produo das usinas convencionais
(basicamente hidreltricas).
Entre 2004 e 2008, a CCEE organizou mais de 20 leiles por
delegao e sob coordenao da Aneel. Dois deles, pelo
menos, foram significativos pela contribuio diversificao e simultnea limpeza (aumento da participao de
fontes renovveis) da matriz nacional. O primeiro, em 2007,
foi exclusivo para fontes alternativas. Nele foi ofertada a
produo de Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) e termeltricas movidas a bagao de cana e a biomassa proveniente de criadouro avcola. No outro, realizado em 2008 e
caracterizado como o primeiro leilo de energia de reserva,
foi contratada exclusivamente a energia eltrica produzida
a partir da biomassa. A maior parte das usinas participantes
ser movida a bagao de cana (apenas uma abastecida por
capim elefante). Todas ainda esto por ser construdas e devero entrar em operao em 2009 e 2010.


Caractersticas Gerais | Captulo 1

Como so realizados com antecedncia de vrios anos, esses

leiles so, tambm, indicadores do cenrio da oferta e da procura no mdio e longo prazos. Para a EPE, portanto, fornecem
variveis necessrias elaborao do planejamento. Para os investidores em gerao e para as distribuidoras, proporcionam
maior segurana em clculos como fluxo de caixa futuro, por
permitir a visualizao de, respectivamente, receitas de vendas
e custos de suprimento ao longo do tempo. Segundo o governo, o mecanismo de colocao prioritria da energia ofertada
pelo menor preo tambm garante a modicidade tarifria.
No mercado livre, ou ACL, vendedores e compradores negociam entre si as clusulas dos contratos, como preo, prazo e
condies de entrega. Da parte vendedora participam as geradoras enquadradas como PIE (produtores independentes de
energia). A parte compradora constituda por consumidores
com demanda superior a 0,5 MW (megawatt) que adquirem
a energia eltrica para uso prprio. As transaes geralmente
so intermediadas pelas empresas comercializadoras, tambm
constitudas na dcada de 90, e que tm por funo favorecer o
contato entre as duas pontas e dar liquidez a esse mercado.

Operaes de curto prazo

Os contratos tm prazos que podem chegar a vrios anos. O comprador, portanto, baseia-se em projees de consumo. O vendedor, nas projees do volume que ir produzir e que variam de
acordo com as determinaes do ONS. Assim, nas duas pontas
podem ocorrer diferenas entre o volume contratado e aquele
efetivamente movimentado. O acerto dessa diferena realizado
por meio de operaes de curto prazo no mercado spot abrigado pela CCEE que tm por objetivo fazer com que, a cada ms, as
partes zerem as suas posies atravs da compra ou venda da
energia eltrica. Os preos so fornecidos pelo programa Newave
e variam para cada uma das regies que compem o SIN, de acordo com a disponibilidade de energia eltrica.
Alm de abrigar essas operaes, a CCEE tambm se responsabiliza pela sua liquidao financeira. Esta a sua funo original. Nos ltimos anos, a entidade passou a abrigar a operacionalizao de parte dos leiles de venda da energia que, junto
s licitaes para construo e operao de linhas de transmisso, so atribuio da Aneel.
Atlas de Energia Eltrica do Brasil

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Captulo 5 | Outras fontes

A estrutura institucional do setor eltrico brasileiro

Em 2004, com a implantao do Novo Modelo do Setor Eltrico, o Governo Federal, por meio das leis no 10.847/2004 e no
10.848/2004, manteve a formulao de polticas para o setor
de energia eltrica como atribuio do Poder Executivo federal,
por meio do Ministrio de Minas e Energia (MME) e com assessoramento do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE)
e do Congresso Nacional. Os instrumentos legais criaram novos
agentes. Um deles a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE),
vinculada ao MME e cuja funo realizar os estudos necessrios ao planejamento da expanso do sistema eltrico. Outro
a Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE), que
abriga a negociao da energia no mercado livre.

O Novo Modelo do Setor Eltrico preservou a Aneel, agncia

reguladora, e o Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS),
responsvel por coordenar e supervisionar a operao centralizada do sistema interligado brasileiro. Para acompanhar
e avaliar permanentemente a continuidade e a segurana do
suprimento eletroenergtico em todo o territrio nacional,
alm de sugerir das aes necessrias, foi institudo o Comit de Monitoramento do Setor Eltrico (CMSE), tambm
ligado ao MME.
Abaixo, o Atlas de Energia Eltrica reproduz a atual estrutura
institucional do setor eltrico brasileiro.

Estrutura institucional do setor eltrico

Polticas
Congresso Nacional

Presidncia da
Repblica
CNPE / MME

Regulao e Fiscalizao

Agncias Estaduais

ANEEL

ANP
Mercado

Conselhos de consumidores

G
CCEE

T
D

ONS

Entidades de defesa
do consumidor
SDE / MJ CADE - SEAE

SNRH, MMA, ANA e CONAMA

Agentes
institucionais

20

EPE

Atlas de Energia Eltrica do Brasil

Eletrobrs

Concessionrias

BNDES

Caractersticas Gerais | Captulo 1

Caractersticas Gerais
1.1 INFORMAES BSICAS
Uma das variveis para definir um pas como desenvolvido a
facilidade de acesso da populao aos servios de infra-estrutura, como saneamento bsico, transportes, telecomunicaes e
energia. O primeiro est diretamente relacionado sade pblica. Os dois seguintes, integrao nacional. J a energia o fator
determinante para o desenvolvimento econmico e social ao
fornecer apoio mecnico, trmico e eltrico s aes humanas.

Isto significou que maior nmero de pessoas passou a ter acesso

a produtos que, alm de mais eficientes do ponto de vista energtico, no precisavam, necessariamente, ter origem local. O GLP
obtido em refinarias e distribudo por meio de caminhes. Sua entrega s localidades menores do interior do Pas s foi possvel pela
abertura das grandes rodovias nos anos 70 do sculo XX e que
tambm foram consideradas um sinal de modernizao do pas.

Esta caracterstica faz com que o setor de energia conviva, historicamente, com dois extremos. Em um deles est o desenvolvimento tecnolgico que visa atingir maior qualidade e eficincia
tanto na produo quanto na aplicao dos recursos energticos. Na atualidade, o primeiro caso inclui as pesquisas sobre novas fontes, como geotermia, mar e clulas de hidrognio, entre
outras. Do segundo, um exemplo o automvel que, aps passar
dcadas dependente da gasolina, comea a ser crescentemente
abastecido por etanol enquanto, no terreno dos projetos pilotos, se movimenta com o estmulo da energia eltrica.

Na administrao e operao desses dois extremos e, tambm,

das atividades intermedirias existentes entre eles est a chamada
indstria da energia. Essa indstria faz parte de uma cadeia econmica que tem incio com a explorao de recursos naturais estratgicos (como gua, minerais, petrleo e gs natural), de propriedade
da Unio, e que termina no fornecimento de um servio pblico bsico para a sociedade. Por isso, no geral, ou composta por estatais
ou por companhias controladas pelo capital privado que atuam em
um ambiente regulamentado pelos governos locais.

No outro extremo, h a ao horizontal, que visa a aumentar o nmero de pessoas com acesso s fontes mais eficientes de energia
mesmo que por meio de instalaes simples e de baixo custo.
Esta iniciativa observada principalmente com relao ao fornecimento de energia eltrica (que na iluminao substituiria,
por exemplo, a vela e o querosene dos lampies), mas, em menor escala, detectada tambm em outros setores. No Brasil dos
anos 70, por exemplo, foi avaliado como reflexo da modernizao
econmica e social a substituio da lenha pelos derivados de petrleo (GLP, gs liquefeito de petrleo) na coco1 de alimentos.

Esta caracterstica pode ser observada tanto no Brasil quanto

no exterior. E vlida tanto para operadoras de um nico setor
(por exemplo, petrleo, gs natural ou energia eltrica) quanto
para aquelas multissetoriais as chamadas multiutilities.
No Brasil houve um ensaio para criao das multiutilities nos
anos 90, mas a tendncia no se consolidou. Assim, a indstria
da energia nitidamente dividida entre os setores de petrleo,
gs natural e energia eltrica, cujas atividades tm reas de interseco apenas quando se trata da gerao de eletricidade.
Este captulo abordar a estrutura do setor de energia eltrica.

1Coco: ato ou efeito de cozer; cozimento.

Atlas de Energia Eltrica do Brasil

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Captulo 1 | Caractersticas Gerais

1.2 CARACTERSTICAS DO SISTEMA ELTRICO BRASILEIRO

O Brasil um pas com quase 184 milhes de habitantes, segundo estimativas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), e se destaca como a quinta nao mais populosa
do mundo. Em 2008, cerca de 95% da populao tinha acesso
rede eltrica. Segundo dados divulgados no ms de setembro pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), o pas
conta com mais de 61,5 milhes de unidades consumidoras
em 99% dos municpios brasileiros. Destas, a grande maioria,
cerca de 85%, residencial.
De todos os segmentos da infra-estrutura, energia eltrica
o servio mais universalizado. A incidncia e as dimenses
dos nichos no atendidos esto diretamente relacionadas
sua localizao e s dificuldades fsicas ou econmicas
para extenso da rede eltrica. Afinal, cada uma das cinco
regies geogrficas em que se divide o Brasil Sul, Sudeste,
Centro-Oeste, Nordeste e Norte tem caractersticas bastante peculiares e diferenciadas das demais. Estas particularidades determinaram os contornos que os sistemas de gerao,
transmisso e distribuio adquiriram ao longo do tempo e
ainda determinam a maior ou menor facilidade de acesso da
populao local rede eltrica.
Para gerao e transmisso de energia eltrica, por exemplo,
o pas conta com um sistema (conjunto composto por usinas,
linhas de transmisso e ativos de distribuio) principal: o Sistema Interligado Nacional (SIN). Essa imensa rodovia eltrica
abrange a maior parte do territrio brasileiro e constituda
pelas conexes realizadas ao longo do tempo, de instalaes
inicialmente restritas ao atendimento exclusivo das regies
de origem: Sul, Sudeste, Centro-Oeste, Nordeste e parte da
regio Norte (para detalhes, ver tpico 1.4). Alm disso, h diversos sistemas de menor porte, no-conectados ao SIN e, por
isso, chamados de Sistemas Isolados, que se concentram principalmente na regio Amaznica, no Norte do pas. Isto ocorre porque as caractersticas geogrficas da regio, composta
por floresta densa e heterogna, alm de rios caudalosos e
extensos, dificultaram a construo de linhas de transmisso
de grande extenso que permitissem a conexo ao SIN.
Para o atendimento ao consumidor, outros fatores, como nvel
de atividade econmica, capacidade de gerao e circulao de
renda e densidade demogrfica (nmero de habitantes por quilmetro quadrado) so variveis importantes. Sudeste e Sul, por
exemplo, so as regies mais desenvolvidas do pas em termos

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Atlas de Energia Eltrica do Brasil

econmicos e sociais. So, tambm, as que apresentam maior

densidade demogrfica. Em conseqncia, o atendimento a novos consumidores pode ser realizado a partir de intervenes de
pequeno porte para expanso da rede. Elas so, portanto, as regies que registram melhor relao entre nmero de habitantes
e unidades consumidoras de energia eltrica.
J o Nordeste, Centro-Oeste e Norte historicamente concentram a maior parte da populao sem acesso rede. O atendimento foi comprometido por fatores como grande nmero
de habitantes com baixo poder aquisitivo (no caso do Nordeste principalmente), baixa densidade demogrfica (principalmente na regio Centro-Oeste) e, no caso da regio Norte,
baixa densidade demogrfica e pequena gerao de renda,
aliada s caractersticas geogrficas. Estas ltimas, por sinal,
comprometeram a extenso das redes de transmisso e distribuio, mas tambm transformaram o Norte na regio com
maior potencial para aproveitamentos hidreltricos do pas
(para detalhes, ver Captulo 3).
A relao entre as peculiaridades regionais e o acesso rede
eltrica fica clara nas anlises que a Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE), vinculada ao Ministrio de Minas e Energia
(MME), fez do mercado de energia eltrica brasileiro em maio
de 2008. Segundo a empresa, apenas nesse perodo a taxa de
atendimento no Nordeste praticamente se igualou mdia
nacional. Esta evoluo foi favorecida, segundo a EPE, tanto
pelo aumento de renda da populao mais pobre quanto
pelo incremento no nmero de ligaes eltricas.
Os dois fenmenos foram proporcionados pela implantao simultnea de dois programas do Governo Federal: o Bolsa Famlia, para transferncia de recursos pblicos populao carente,
e o Luz para Todos, que tem por objetivo estender a rede eltrica
a 100% da populao. No Norte, em 2007, o impacto do Programa Luz para Todos, segundo a EPE, foi observado principalmente
na regio rural, o que confirma a baixa densidade demogrfica.
No conjunto, estas unidades apresentaram aumento de 23% no
consumo de eletricidade durante o perodo.
Ainda segundo a EPE, em 2007 foram realizadas mais de 1,8
milho de ligaes residenciais. Parte delas decorreu do crescimento vegetativo da populao, mas parte integrou o Programa Luz para Todos. Como mostra a Tabela 1.1 a seguir, embora
em nmeros absolutos a maior parte tenha sido instalada na
regio Sudeste, o maior impacto medido pelas variaes percentuais ocorreu nas regies Norte e Nordeste.

Caractersticas Gerais | Captulo 1

Tabela 1.1 - Unidades consumidoras variao de 2006 para 2007 por regio geogrfica (em 1.000 unidades)
Regio
Norte

2006

2007

2.620

2.745

variao
absoluta

125

4,8

Nordeste

12.403

13.076

674

5,4

Sudeste

24.399

25.101

702

2,9

Sul

7.319

7.520

201

2,8

Centro-Oeste

3.579

3.703

125

3,5

50.319

52.146

1.827

3,6

Brasil
Fonte: EPE, 2008.

1.3 DISTRIBUIO
A conexo e atendimento ao consumidor, qualquer que seja o
seu porte so realizados pelas distribuidoras de energia eltrica.
Alm delas, as cooperativas de eletrificao rural, entidades de
pequeno porte, transmitem e distribuem energia eltrica exclusivamente para os associados. Em 2008, a Aneel relaciona 53 dessas cooperativas que, espalhadas por diversas regies do pas,
atendem a pequenas comunidades. Deste total, 25 haviam assinado contratos de permisso com a Aneel, aps a concluso do
processo de enquadramento na condio de permissionrias do
servio pblico de distribuio de energia eltrica para cumprimento da lei no 9.074/1995 e da resoluo Aneel no 012/2002.
J o mercado de distribuio de energia eltrica, formado
por 63 concessionrias, responsveis pelo atendimento de
mais de 61 milhes de unidades consumidoras. O controle
acionrio dessas companhias pode ser estatal ou privado. No
primeiro caso, os acionistas majoritrios so o governo federal, estaduais e/ou municipais. Nos grupos de controle de

vrias empresas privadas verifica-se a presena de investidores nacionais, norte-americanos, espanhis e portugueses.
As distribuidoras so empresas de grande porte que funcionam
como elo entre o setor de energia eltrica e a sociedade, visto
que suas instalaes recebem das companhias de transmisso
todo o suprimento destinado ao abastecimento no pas. Nas
redes de transmisso, aps deixar a usina, a energia eltrica
trafega em tenso que varia de 88 kV (quilovolts) a 750 kV. Ao
chegar s subestaes das distribuidoras, a tenso rebaixada
e, por meio de um sistema composto por fios, postes e transformadores, chega unidade final em 127 volts ou 220 volts. Exceo a essa regra so algumas unidades industriais que operam
com tenses mais elevadas (de 2,3 kV a 88 kV) em suas linhas
de produo e recebem energia eltrica diretamente da subestao da distribuidora (pela chamada rede de subtransmisso).
A relao entre os agentes operadores do setor eltrico e os
consumidores pode ser observada na Figura 1.1 abaixo.

Consumidores livres
(10 kV , 30kV)

Gerao

(345 kV , 500 kV)

TUST

Transmisso

TUST

(138 kV , 69 kV)

TUST

(13,8 kV)

TUSD

Distribuio

Tarifa de distribuio
Consumidores cativos

Consumidores livres

Figura 1.1 Relao entre agentes e consumidores.

Fonte: Aneel.

Atlas de Energia Eltrica do Brasil

23

Captulo 1 | Caractersticas Gerais

Os direitos e obrigaes dessas companhias so estabelecidos no Contrato de Concesso celebrado com a Unio para
a explorao do servio pblico em sua rea de concesso
territrio geogrfico do qual cada uma delas detm o monoplio do fornecimento de energia eltrica. O Mapa 1.1 na
pgina seguinte mostra que as 63 distribuidoras que operam em 2008 atuam em diferentes Estados do pas, sendo
que alguns deles, como So Paulo, abrigam mais de uma
dessas companhias.
O cumprimento dos Contratos de Concesso e as atividades desenvolvidas so estritamente reguladas e fiscalizadas
pela Aneel. O objetivo da Agncia , de um lado, assegurar
ao consumidor, o pagamento de um valor justo e o acesso
a um servio contnuo e de qualidade e, de outro, garantir
distribuidora o equilbrio econmico-financeiro necessrio ao
cumprimento do Contrato de Concesso.
Entre as variveis reguladas pela Agncia esto as tarifas e
a qualidade do servio prestado tanto do ponto de vista
tcnico quanto de atendimento ao consumidor. Dois desses
indicadores so o DEC (Durao Equivalente de Interrupo
por Unidade Consumidora) e o FEC (Freqncia Equivalente
de Interrupo por Unidade Consumidora) que medem, respectivamente, a durao e a freqncia das interrupes no
fornecimento. De acordo com a Aneel, em 1997 o DEC mdio
no pas foi de 27,19 minutos e, em 2007, havia recuado para
16,08 minutos. Quanto ao FEC, em 1997 foi de 21,68 vezes e,
em 2007, de 11,72 vezes, como mostra a Tabela1.2 abaixo.

Alm de responder pelo atendimento ao cliente final, as distribuidoras desenvolvem programas especiais compulsrios
com foco no consumidor. Alguns dos principais estimulam a
incluso social da populao mais pobre por meio do acesso formal rede eltrica e da correspondente fatura mensal
(que passa a funcionar como comprovante de residncia ao
permitir o acesso a instrumentos econmico-sociais, como
linhas de crdito e financiamento). Entre esses programas
esto o Baixa Renda (com tarifas diferenciadas para consumidores que atendem a determinadas especificidades de
consumo e renda), o Luz para Todos (universalizao) e a
regularizao das ligaes clandestinas (os chamados gatos, ou conexes irregulares que permitem o acesso ilegal
energia eltrica sem o pagamento da correspondente fatura
e se configuram legalmente como crime).
As distribuidoras tambm so responsveis pela implementao de projetos de eficincia energtica (ver Box do
captulo 2) e de P&D (pesquisa e desenvolvimento). Neste
caso, so obrigadas a destinar um percentual mnimo de
sua receita operacional lquida a essas atividades que, para
ser implementadas, dependem da aprovao da Aneel. Pela
legislao vigente (Lei no 11.465/2007), at o final de 2010
esse percentual de 0,5% tanto para eficincia energtica
quanto para P&D. Segundo informaes da Aneel, o total de
recursos aplicados entre 1998 e 2007 em programas de P&D
por todas as empresas do setor (o que inclui as transmissoras e geradoras) foi de R$ 1,3 bilho.

As tarifas de energia eltrica

Tabela 1.2 - Indicadores de qualidade - Mdia anual Brasil
DEC

FEC

1997

27,19

21,68

1998

24,05

21,68

1999

19,85

17,59

2000

17,44

15,29

2001

16,57

14,56

2002

18,07

14,84

2003

16,66

13,12

2004

15,81

12,12

2005

16,83

12,62

2006

16,33

11,71

2007

16,08

11,72

Fonte: Aneel, 2008.

24

Atlas de Energia Eltrica do Brasil

As faturas mensais emitidas pelas distribuidoras registram a

quantidade de energia eltrica consumida no ms anterior e
medida em kWh (quilowatt-hora). O valor final a ser pago pelo
cliente corresponde soma de trs componentes: o resultado
da multiplicao do volume consumido pela tarifa (valor do
kWh, expresso em reais); os encargos do setor eltrico e os
tributos determinados por lei. Os encargos do setor eltrico,
embutidos na tarifa e, portanto, transparentes ao consumidor tm aplicao especfica. Os tributos so destinados ao
governo. J a parcela que fica com a distribuidora, utilizada
para os investimentos em expanso e manuteno da rede,
remunerao dos acionistas e cobertura de seus custos. Entre estes ltimos est a compra de suprimento. Desta maneira, a tarifa praticada remunera no apenas as atividades de

Caractersticas Gerais | Captulo 1


70 W

60 W

50 W

Suriname
Colmbia

BOA VISTA

Venezuela
RR

40 W

Guiana
Francesa

Guiana

O c e
a n
o

CER

AP

CEA

t l

0 S

Equador

0 S

MANAUS

CEAM

AM

PA

MA

CELPA

CE

CEMAR

COELCE

RN COSERN
SAELPA

PI
AC

10 S

CEPISA

PB

CELB

PE

CELPE

ELETROACRE

TO
RO

SULGIPE

BA
MT

AL
SE

ENERGIPE

CERON

Peru

10 S

CEAL

CELTINS

COELBA

CEMAT

GO

Bolvia

DF

CHESP

CEB-DIS

CELG-D

MG

CEMIG-D

ES

ELFSM

20 S

MS

ENERSUL
ELEKTRO
CNEE

CPFL

CAIU-D

Chile

EDEVP

Paraguai

CLFSC

SP
CSPE

ELEKTRO

ZOOM 2

PR

ZOOM 2

COCEL

CFLO
COPEL-DIS

20 S

ESCELSA

PR

CFLCL

CLFM
CPEE
DMEPC
CJE
PIRAT

EBE
ELPA

COPEL-DIS
CFLO

LIGHT

EEB

AMPLA
CENF

RJ

Trpico de Capricrnio

ZOOM 1
ENERSUL

MS

COCEL

ZOOM 1

ELEKTRO

FORCEL

FORCEL

IENERGIA
IENERGIA
IENERGIA

SC

30 S

HIDROPANELETROCAR
DEMEI

RS

MUX
RGE

UHENPAL

SP

AES-SUL

CJE
ELEKTRO
PIRAT

CEEE-D

COOPERALIANA

CEEE-D

ELEKTRO
EDEVP

CLFSC

EFLUL
EFLJC

PR

MG

CPEE
DMEPC

CAIU-D

EFLUL

CEMIG-D

CLFM

CNEE

CPFL

COOPERALIANA

UHENPAL

Convenes Cartogrficas

HIDROPAN
MUX
DEMEIELETROCAR
RGE

CELESC-DIS

RS
AES-SUL

SC CELESC-DIS

CSPE

COPEL-DIS

Uruguai

ELEKTRO

EBE

30 S

EEB

PIRAT

ELEKTRO

EBE

ELEKTRO

ELPA

PIRAT
PIRAT

Custo mdio da tarifa residencial

Capital Federal

R$ / MWh 412,86 a 436,62

R$ / MWh 317,84 a 341,59

Capitais

R$ / MWh 398,11 a 412,86

R$ / MWh 294,08 a 317,84

Diviso Estadual

R$ / MWh 365,35 a 389,86

R$ / MWh 270,32 a 294,08

R$ / MWh 341,59 a 365,35

R$ / MWh 199,05 a 270,32

N
O

Fonte:

SGI, Aneel, 2008.

ATLAS DE ENERGIA ELTRICA DO BRASIL - 3 EDIO

Escala Grfica:

250

500

km

L
S

MAPA 1.1 - Mapa das Concessionrias de Distribuio Residenciais por R$/MWh

Atlas de Energia Eltrica do Brasil

25

Captulo 1 | Caractersticas Gerais

distribuio, mas tambm de transmisso e gerao de energia eltrica, como pode ser observado na Figura 1.2 a seguir.
At a dcada de 90, existia uma tarifa nica de energia eltrica no
Brasil, que garantia a remunerao das concessionrias, independentemente de seu nvel de eficincia. Esse sistema no incentivava a busca pela eficincia por parte da distribuidora, uma vez
que a integralidade de seu custo era transferida ao consumidor.
Como pode ser observado na Figura 1.3 abaixo, em 1993, com a

gerao de energia

edio da Lei no 8.631, as tarifas passaram a ser fixadas por empresa, conforme caractersticas especficas de cada rea de concesso
por exemplo, nmero de consumidores, quilmetros de rede
de transmisso e distribuio, tamanho do mercado (quantidade
de unidades de consumo atendidas por uma determinada infraestrutura), custo da energia comprada e tributos estaduais, entre
outros. Portanto, se essa rea coincide com a de uma unidade
federativa, a tarifa nica naquele estado. Caso contrrio, tarifas
diferentes coexistem dentro do mesmo estado.

transporte de energia
at as casas (fio)

transmisso + distribuio

encargos e tributos

Figura 1.2 Os componentes das faturas de energia eltrica.

Fonte: Aneel.

R$

R$

R$

R$

R$

R$

R$

R$

R$
R$

R$

R$
R$

R$

R$

R$

R$

R$

R$
R$

1993

R$
R$

R$

R$

R$

Figura 1.3 Tarifas por empresa a partir de 1993.

Fonte: Aneel.

Encargos e tributos
Os encargos setoriais so custos inseridos sobre o valor da tarifa de
energia eltrica, como forma de subsdio, para desenvolver e financiar programas do setor eltrico definidos pelo Governo Federal.
Seus valores so estabelecidos por Resolues ou Despachos
da Aneel, para efeito de recolhimento pelas concessionrias dos
montantes cobrados dos consumidores por meio das tarifas de
energia eltrica. Como so contribuies definidas em leis aprovadas pelo Congresso Nacional, so utilizados para determinados fins especficos, conforme mostra a Tabela 1.3 a seguir.

26

Atlas de Energia Eltrica do Brasil

Alguns encargos tm, por exemplo, o objetivo de incentivar o

uso fontes alternativas. Outros contribuem para a universalizao do acesso energia eltrica e para reduzir o valor da conta mensal dos consumidores localizados em reas remotas do
Pas, como a regio Norte, abastecida por usinas a leo diesel
e no conectadas ao SIN (ver tpico 1.4). Cada encargo justificvel, se avaliado individualmente. Entretanto, quando considerado o seu conjunto, pressionam a tarifa, e, conseqentemente, a capacidade de pagamento do consumidor. Em 2007,
eles representaram cerca de R$ 11 bilhes.

Caractersticas Gerais | Captulo 1

Tabela 1.3 - Os principais encargos inseridos nas tarifas

Encargo

Finalidade

2007 - valores em milhes de R$

CCC
Conta de Consumo de Combustveis

Subsidiar a gerao trmica na regio Norte do pas (Sistemas Isolados).

2.871

CDE
Conta de Desenvolvimento energtico

Propiciar o desenvolvimento energtico a partir das fontes alternativas;

promover a universalizao do servio de energia, e
subsidiar as tarifas da subclasse residencial Baixa Renda.

2.470

RGR
Reserva Global de Reverso

Indenizar ativos vinculados concesso e fomentar a expanso do setor

eltrico.

1.317

CFURH
Compensao financeira pela utilizao de recursos
hdricos

Compensar financeiramente o uso da gua e terras produtivas para fins

de gerao de energia eltrica.

1.244

P&D
Pesquisa e Desenvolvimento e Eficincia Energtica

Promover pesquisas cientficas e tecnolgicas relacionadas eletricidade e ao uso sustentvel dos recursos naturais.

667

PROINFA

Subsidiar as fontes alternativas de energia.

635

TFSEE
Taxa de Fiscalizao de Servios de Energia Eltrica

Prover recursos para o funcionamento da ANEEL

327

ESS
Encargos de Servios do Sistema

Subsidiar a manuteno da confiabilidade e estabilidade do Sistema

Eltrico Interligado Nacional

86

Total

9.617

Fonte: Aneel, 2008.

J os tributos so pagamentos compulsrios devidos ao Poder

Pblico, a partir de determinao legal, e que asseguram recursos para que o Governo desenvolva suas atividades. Sobre
as contas mensais de energia eltrica incidem os seguintes
tributos: Programas de Integrao Social (PIS) e Contribuio

para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS), federal;

Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS),
estadual; Contribuio para Custeio do Servio de Iluminao
Pblica (CIP), municipal. O Grfico 1.1 a seguir mostra a composio da conta mensal de energia eltrica.

40
35
30

R$ 33,45

R$ 31,33

R$ 28,98

R$

25
20
15
10

R$ 6,25

5
0

Transmisso

Distribuio (parcela B)

Compra de energia

Encargos e tributos

Grfico 1.1 Anatomia da conta de luz.

Fonte: Aneel, 2008.

Atlas de Energia Eltrica do Brasil

27

Captulo 1 | Caractersticas Gerais

As atualizaes tarifrias
Os Contratos de Concesso prevem trs mecanismos de atualizao tarifria: Reajuste Anual, Reviso Tarifria e Reviso
Tarifria Extraordinria.
O Reajuste Tarifrio restabelece o poder de compra da receita da concessionria, segundo uma frmula prevista no
Contrato de Concesso. Ele concedido anualmente na data
de aniversrio do contrato, exceto no ano em que ocorre o
mecanismo de reviso tarifria.
A Reviso Tarifria Peridica permite o reposicionamento da
tarifa aps completa anlise dos custos eficientes e remunerao dos investimentos prudentes, em intervalos de quatro
ou cinco anos. Esse mecanismo se diferencia dos reajustes
anuais por ser mais amplo e levar em conta todos os custos,
investimentos e receitas para fixar um novo patamar de tarifas adequado estrutura da empresa e a seu mercado.
J a Reviso Tarifria Extraordinria destina-se a atender casos muito especiais de desequilbrio justificado. Pode ocorrer
a qualquer tempo, quando um evento imprevisvel afetar o
equilbio econmico-financeiro da concesso.

Baixa tenso
B1 residencial e residencial de baixa renda
B2 rural, cooperativa de eletrificao rural e servio pblico de irrigao
B3 demais classes
B4 Iluminao pblica
A unidade consumidora residencial pode ser classificada em
monofsica, bifsica e trifsica.
A monofsica est ligada rede de eneriga eltrica por
uma fase (onde transita energia eltrica) e um neutro (para
fechar o circuito), ou seja, dois condutores. A ligao bifsica feita por duas fases e um neutro (trs condutores),
enquanto a trifsica ligada por trs fases e um neutro
(quatro condutores). O nmero de fases aumenta de acordo com a carga (demanda e consumo) da unidade consumidora para garantir maior qualidade e segurana no fornecimento de energia.

1.4 TRANSMISSO

Para efeito de aplicao das tarifas de energia eltrica, os

consumidores so identificados por classes e subclasses de
consumo: residencial, industrial, comercial e servios, rural,
poder pblico, iluminao pblica, servio pblico e consumo prprio. Cada classe tem uma estrutura tarifria distinta
de acordo com as suas peculiaridades de consumo e de demanda de potncia, conforme relacionado abaixo.

O segmento de transmisso no Brasil composto em 2008

por mais de 90 mil quilmetros de linhas e operado por 64
concessionrias. Essas empresas, que obtiveram as concesses ao participar de leiles pblicos promovidos pela Aneel,
so responsveis pela implantao e operao da rede que
liga as usinas (fontes de gerao) s instalaes das companhias distribuidoras localizadas junto aos centros consumidores (tecnicamente chamados de centros de carga).
As concesses de transmisso so vlidas por 30 anos e podem ser prorrogadas por igual perodo.

Alta tenso
A1 tenso de fornecimento igual ou superior a 230 kV
A2 tenso de fornecimento de 88 kV a 138 kV
A3 tenso de fornecimento de 69 kV
A3a tenso de fornecimento de 30 kV a 44 kV
A4 tenso de fornecimento de 2,3 kV a 25 kV
AS tenso de fornecimento inferior a 2,3 kV atendida a
partir de sistema subterrneo de distribuio e faturada na
Grupo A excepcionalmente

A grande extenso da rede de transmisso no Brasil explicada pela configurao do segmento de gerao, constitudo,
na maior parte, de usinas hidreltricas instaladas em localidades distantes dos centros consumidores. A principal caracterstica desse segmento a sua diviso em dois grandes
blocos: o Sistema Interligado Nacional (SIN), que abrange a
quase totalidade do territrio brasileiro, e os Sistemas Isolados, instalados principalmente na regio Norte, como mostra
o Mapa 1.2 na pgina seguinte.

Classificao das unidades consumidoras

28

Atlas de Energia Eltrica do Brasil

Caractersticas Gerais | Captulo 1


70 W

60 W

50 W

Suriname
Colmbia

Venezuela

Boa Vista

40 W

Guiana
Francesa

Guiana

O c e
a n
o

AP

RR

Macap

0 S

t l

Belm
Manaus

So Luis
PA

AM

MA

CE

Fernando de Noronha

Natal
Joo Pessoa

PB

Porto Velho

Recife

PE
TO

Rio Branco

SE

Palmas

RO

Peru

BA

MT

0 S

RN

PI

10 S

Fortaleza

Teresina

AC

Equador

AL

Macei

10 S

Aracaju

Salvador

Braslia

Cuiab

GO

Bolvia

DF
Goinia
MG

MS

20 S

ES

Campo Grande

20 S

Vitria

Belo Horizonte
SP
RJ

Paraguai

Chile

Rio de Janeiro
PR

Trpico de Capricrnio

So Paulo

Curitiba
SC

Argentina

Florianpolis

RS

30 S

30 S

Porto Alegre

Uruguai

Convenes Cartogrficas

Tipos de centrais eltricas

Capital Federal

Elica

Capitais

PHC

Diviso Estadual

UHE

Sistemas Eltricos Isolados

UTE
Solar

~~ 45 % do territrio
~~ 3% da populao
~~ 3 % do consumo nacional
~~ 4% do parque gerador do Pas

N
O

Fonte:

Aneel 2008

ATLAS DE ENERGIA ELTRICA DO BRASIL - 3 EDIO

Escala Grfica:

250

500

km

L
S

MAPA 1.2 - Centrais eltricas que compem os Sistemas Isolados - Situao em outubro de 2003

Atlas de Energia Eltrica do Brasil

29

Captulo 1 | Caractersticas Gerais

O Sistema Interligado Nacional (SIN)

O SIN abrange as regies Sul, Sudeste, Centro-Oeste, Nordeste e
parte do Norte. Em 2008, concentra aproximadamente 900 linhas
de transmisso que somam 89,2 mil quilmetros nas tenses de
230, 345, 440, 500 e 750 kV (tambm chamada rede bsica que,
alm das grandes linhas entre uma regio e outra, composta pelos ativos de conexo das usinas e aqueles necessrios s interligaes internacionais). Alm disso, abriga 96,6% de toda a capacidade de produo de energia eltrica do pas oriunda de fontes
internas ou de importaes, principalmente do Paraguai por conta do controle compartilhado da usina hidreltrica de Itaipu.
O Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS) responsvel
pela coordenao e controle da operao do SIN, realizada pelas
companhias geradoras e transmissoras, sob a fiscalizao e regulao da Aneel. Entre os benefcios desta integrao e operao
coordenada est a possibilidade de troca de energia eltrica entre regies. Isto particularmente importante em um pas como
o Brasil, caracterizado pela predominncia de usinas hidreltricas localizadas em regies com regimes hidrolgicos diferentes.
Como os perodos de estiagem de uma regio podem corresponder ao perodo chuvoso de outra, a integrao permite que a localidade em que os reservatrios esto mais
cheios envie energia eltrica para a outra, em que os lagos
esto mais vazios permitindo, com isso, a preservao do
estoque de energia eltrica represado sob a forma de gua.
Esta troca ocorre entre todas as regies conectadas entre si.

500

Outra possibilidade aberta pela integrao a operao de usinas

hidreltricas e termeltricas em regime de complementaridade.
Como os custos da produo tm reflexo nas tarifas pagas pelo
consumidor e variam de acordo com a fonte utilizada (ver Grfico
1.2 abaixo), transformam-se em variveis avaliadas pelo ONS para
determinar o despacho definio de quais usinas devem operar
e quais devem ficar de reserva de modo a manter, permanentemente, o volume de produo igual ao de consumo. A energia
hidreltrica, mais barata e mais abundante no Brasil, prioritria
no abastecimento do mercado. As termeltricas, de uma maneira geral, so acionadas para dar reforo em momentos chamados
como picos de demanda (em que o consumo sobe abruptamente) ou em perodos em que necessrio preservar o nvel dos reservatrios ou o estoque de energia. Isto ocorreu no incio de
2008, quando o aumento do consumo aliado ao atraso no incio
do perodo chuvoso da regio Sudeste apontou para a necessidade de uma ao preventiva para preservao dos reservatrios.
O sistema interligado se caracteriza, tambm, pelo processo
permanente de expanso, o que permite tanto a conexo de
novas grandes hidreltricas quanto a integrao de novas regies. Se, em 2008, por exemplo, o SIN composto por 89,2 mil
quilmetros de rede, em 2003, a extenso era de 77,6 mil km.
A expanso verificada a partir desse ano reforou as interligaes do sistema, ampliando a possibilidade de troca de energia
eltrica entre as regies. O Mapa 1.3, na prxima pgina, mostra o horizonte da transmisso no perodo de 2007 a 2009.

491,61

R$ / MWh

400
330,11
300
197,95

200

140,60

138,75

135,05

127,65

125,80

118,40

116,55

101,75

Gs
natural

Nuclear

Carvo
nacional

Carvo
importado

GNL*

Hidreltrica

PCH

Biomassa**

100
0

leo
diesel

leo
combustvel

Elica

Grfico 1.2 Custos de produo de energia eltrica no Brasil.

(*) Gs natural liquefeito
(**) Bagao de cana
Fonte: PSR, 2008 (adaptado).

30

Atlas de Energia Eltrica do Brasil

Caractersticas Gerais | Captulo 1


70 W

60 W

50 W

Guiana
Francesa

Suriname
Colmbia

Venezuela

Boa Vista

40 W

Guiana

RR

O c e
a n
o

AP
Macap

0 S

t l

2
Belm

2
PA

Manaus

Tucuru 4

2
2

10 S

MA

Rio Branco

Peru

PI

PB

Goinia
GO

2 DF
3

MS
Campo Grande

Chile

Itaipu

4
3

PR

2
2

Macei

10 S

Aracaju

Salvador

ES

Belo Horizonte

2
3
4

3
2

SP 2
2

Yaciret

Paraguai

Recife

MG

2
2

Joo Pessoa

Braslia

SE

AL

2
3

Natal

20 S

2 2

BA

Serra da Mesa

Cuiab

Bolvia

2
2

3
2

PE

MT

RN 2

2 Palmas

RO

CE

Teresina

Porto Velho
TO

0 S

Fortaleza

2
AC

So Luis

3
AM

Equador

2 2

20 S

Vitria

RJ2

Rio de Janeiro

Trpico de Capricrnio

So Paulo

Curitiba
Blumenau

SC

Argentina
30 S

Guarabi
Uruguaiana
50 MW

2
2

RS

30 S
Porto Alegre

Livramento
70 MW

Uruguai

Convenes Cartogrficas
Capital Federal
Capitais
Diviso Estadual

Fonte:

ONS, 2008.

Existente

138 kV
230 kV
345 kV
440 kV
500 kV
750 kV
+ 600 kV CC

Futuro

Complexo

A
B
C
D
E

Paran

Centro de carga

Paranapanema

N Nmero de circuitos existentes

Grande
Paranaba
Paulo Afonso

ATLAS DE ENERGIA ELTRICA DO BRASIL - 3 EDIO

N
O

Escala Grfica:

250

500

km

L
S

MAPA 1.3 - Sistema de transmisso - Horizonte 2007-2009

Atlas de Energia Eltrica do Brasil

31

Captulo 1 | Caractersticas Gerais

Os Sistemas Isolados
Os Sistemas Isolados so predominantemente abastecidos por
usinas trmicas movidas a leo diesel e leo combustvel embora tambm abriguem Pequenas Centrais Hidreltricas (PCH),
Centrais Geradoras Hidreltricas (CGH) e termeltricas movidas a
biomassa. Esto localizados principalmente na regio Norte: nos
Estados de Amazonas, Roraima, Acre, Amap e Rondnia. So assim denominados por no estarem interligados ao SIN e por no
permitirem o intercmbio de energia eltrica com outras regies, em funo das peculiaridades geogrficas da regio em que
esto instalados. Segundo dados da Eletrobrs, eles atendem a
uma rea de 45% do territrio brasileiro e a cerca de 3% da populao nacional aproximadamente 1,3 milho de consumidores
espalhados por 380 localidades. Em 2008, respondem por 3,4%
da energia eltrica produzida no pas.

em trs anos. Integram esta projeo duas linhas que permitiro

a conexo de outros sistemas isolados e cuja construo faz parte do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), do Governo
Federal. Uma delas interligar a usina hidreltrica de Tucuru (PA) a
Macap e Manaus. Outra, no final de 2008, ligar Vilhena e Samuel
(ambas em Rondnia) a Jauru, no Mato Grosso, o que levar conexo do sistema isolado Acre-Rondnia (Figura 1.4 abaixo).
Em junho de 2008 a Aneel leiloou a concesso para construo da linha Tucuru-Manaus-Macap, com 1.829 quilmetros
de extenso a ser construda na Floresta Amaznica. O empreendimento permitir o suprimento de energia eltrica a
diversos municpios dos estados do Par, Amap e do Amazonas, e possibilitar a interligao de diversas regies isoladas
ao Sistema Interligado Nacional (SIN).

Os sistemas isolados de maior porte suprem as capitais Rio

Branco (AC), Macap (AP), Manaus (AM) e Porto Velho (RO) e
o estado de Roraima (com exceo da capital Boa Vista e seus
arredores, abastecidos pela Venezuela). Manaus tem o maior
deles, com 50% do mercado total dos sistemas isolados.
Por ser predominantemente trmico, os Sistemas Isolados
apresentam custos de gerao superiores ao SIN. Alm disso,
as dificuldades de logstica e de abastecimento dessas localidades pressionam o frete dos combustveis (com destaque para
o leo diesel). Para assegurar populao atendida por esses
sistemas os benefcios usufrudos pelos consumidores do SIN,
o Governo Federal criou a Conta de Consumo de Combustveis
Fsseis (CCC), encargo setorial que subsidia a compra do leo
diesel e leo combustvel usado na gerao de energia por usinas termeltricas que atendem s reas isoladas. Essa conta
paga por todos os consumidores de energia eltrica do pas.
Em 2008, o valor da CCC foi de R$ 3 bilhes

AM

Porto
Velho
Abun
Rio
Branco

Samuel
Ariquemes
Jaru
Ji - Paran

Linhas
leiloadas

RO

MT

Pimenta
Bueno

Vilhena
Cidezal

A expanso da rede de transmisso

Bolvia

Jauru

A tendncia que ao longo do tempo os Sistemas Isolados

gradualmente sejam integrados ao SIN, a exemplo do que
tem ocorrido com as demais regies do pas. Este movimento contribui para a reduo dos custos da CCC e proporcionado pela concesso, construo e operao de novas
linhas de transmisso.
A viso do ONS, constante do relatrio de administrao de 2007,
que o SIN registre uma nova expanso, de 11,5 mil km de linhas

32

Atlas de Energia Eltrica do Brasil

Figura 1.4 - Conexo do sistema isolado Acre-Rondnia ao SIN.

Fonte: ONS, 2008.

MT

Caractersticas Gerais | Captulo 1

O linho das usinas do rio Madeira, leiloado em novembro de

2008, tambm permitir a conexo do estado de Rondnia ao SIN.
As linhas de transmisso e subestaes que compem a interligao tero extenso aproximada de 2.375 quilmetros (km).

as 27 usinas (termeltricas movidas por bagao de cana-deacar e pequenas centrais hidreltricas, PCHs) instaladas
nos Estados de Gois e Mato Grosso do Sul. a perspectiva
de construo destas linhas de transmisso, inclusive, que
viabiliza, do ponto de vista tcnico e econmico, o aumento da participao do bagao de cana na matriz da energia
eltrica nacional.

Leiles de linha de transmisso

At 1999, a rede de transmisso era operada exclusivamente pelas companhias verticalizadas (com ativos de gerao,
transmisso e, em alguns casos, distribuio) ou pelas companhias resultantes de sua ciso para fins de privatizao (para
detalhes, ver Box 1) e ainda controladas pelo Estado. A partir
desse ano, no entanto, a Aneel iniciou o processo de expanso dessas instalaes, com base em leiles para seleo do
grupo empreendedor responsvel pela construo e operao da rede. O vencedor seria o candidato que apresentasse a
menor tarifa a ser praticada.

Em 2008, 71 linhas transmisso, totalizando 7.736,66 quilmetros (km), esto em construo. Em novembro, a previso
que, deste total, entrem em operao, at o final deste ano,
1.730,2 km e, em 2009, 5.998,45 km. Desde 1998, a Aneel licitou e autorizou 34.083 km de linhas de transmisso. Do total
de linhas licitadas, 15.407,81 km esto em operao. Em 2008,
2.227,7 km de linhas foram energizados.
O planejamento da expanso do sistema de transmisso do
Brasil realizado em conjunto pela Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE) e pelo ONS. Os documentos Programa de
Expanso da Transmisso (PET), elaborado pela EPE, e Plano de Ampliaes e Reforos (PAR), elaborado pelo ONS,
indicam as obras (linhas e subestaes) necessrias para a
adequada prestao dos servios. Os empreendimentos
definidos pelo Governo Federal so includos no Programa
Nacional de Desestatizao (PND), que determina Aneel a
promoo e o acompanhamento dos processos de licitao
das respectivas concesses.

Excluindo-se 2001, ano do racionamento de energia eltrica, em que a expanso foi significativamente reduzida, no
geral, nos demais perodos o acrscimo rede bsica foi superior a 2.000 km por ano, com destaque para 2003, com 4,9
mil km, como mostra o Grfico 1.3 abaixo. Em 2008, a Aneel
leiloou mais de 3,5 mil km de rede. Neste total esto embutidas as linhas que conectam, ao SIN, as usinas hidreltricas
a serem construdas no Rio Madeira (Santo Antonio e Jirau) e

Acrscimo Anual de Linhas (km)

7.000
6.000
4.980

5.000

4.217

4.000
3.000

0
Licitadas
Autorizadas
Total

861
0
861

3.077

0
2.080

3.036

2.438

2.080

2.000
1.000

3.441

3.077

1.150
505
645

2.314

1.158
1.280

3.503

3.198

1.539

4.037

2.233

1.926

2.512

388

524

3.074

123

2.898

995
818
178

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

0,0
861,0
861,0

0,0
3.077,0
3.077,0

0,0
2.079,9
2.079,9

505,0
644,7
1.149,7

1.158,0
1.279,9
2.437,9

3.441,1
1.538,8
4.979,9

1.926,0
387,5
2.313,5

2.512,0
523,7
3.035,7

3.074,4
123,1
3.197,5

817,7
177,7
995,4

1.974
259

2008
(ener)
1.973,6
259,1
2.232,7

605

180

0 0

2008*

2009*

2010*

2.897,8
605,3
3.503,1

4.037,1
179,6
4.216,6

0,0
0,0
0,0

Grfico 1.3 - Expanso da rede bsica de transmisso.

Fonte: Aneel, 2008.

Atlas de Energia Eltrica do Brasil

33

Captulo 1 | Caractersticas Gerais

Os editais de licitao permitem a participao de empresas

nacionais e estrangeiras, pblicas e privadas, que podem concorrer isoladamente ou em consrcio, assim como fundos de
investimentos em participao registrados na Comisso de
Valores Mobilirios (CVM). De acordo com a atual sistemtica,
os leiles so realizados com inverso da ordem de fases, que
consiste na habilitao jurdica, tcnica, econmico-financeira e fiscal aps a realizao da sesso pblica do leilo e apenas para as vencedoras do certame.
Nesses leiles, vence quem oferecer a menor tarifa, ou seja, a
menor Receita Anual Permitida (RAP) para prestao do servio
pblico de transmisso. Os desgios verificados resultam em benefcios ao consumidor, uma vez que a tarifa de uso dos sistemas
de transmisso um dos componentes de custo da tarifa praticada pelas distribuidoras. Essa diferena a menor tambm contribui para maior competitividade do setor produtivo nacional.

1.5 GERAO
De acordo com o Banco de Informaes de Gerao (BIG), da
Aneel, o Brasil conta, em novembro de 2008, com 1.768 usinas
em operao, que correspondem a uma capacidade instalada
de 104.816 MW (megawatts) nmero que exclui a participao paraguaia na usina de Itaipu. Do total de usinas, 159 so hidreltricas, 1.042 trmicas abastecidas por fontes diversas (gs
natural, biomassa, leo diesel e leo combustvel), 320 Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs), duas nucleares, 227 centrais
geradoras hidreltricas (pequenas usinas hidreltricas) e uma
solar. Este segmento conta com mais de 1.100 agentes regulados entre concessionrios de servio pblico de gerao, comercializadores, autoprodutores e produtores independentes.
Detalhes a respeito da gerao de energia eltrica no Brasil e
no mundo so fornecidos nos captulos de 3 a 9.
As informaes da Agncia tambm demonstram que, desde
1999, o aumento na capacidade instalada do pas tem sido
permanente ao contrrio do que ocorreu no final dos anos
80 e incio da dcada de 90, quando os investimentos em
expanso foram praticamente paralisados. Como pode ser
observado na Tabela 1.4 a seguir, em 2007, 4 mil MW foram
agregados capacidade instalada.
O BIG relaciona, ainda, 130 empreendimentos em construo e
mais 469 outorgados, o que permitir a insero de mais 33,8
mil MW capacidade instalada no pas nos prximos anos,

34

Atlas de Energia Eltrica do Brasil

Tabela 1.4 - Acrscimo anual da gerao (em MW)

1999

2.840,3

2000

4.264,2

2001

2.506,0

2002

4.638,4

2003

3.998,0

2004

4.234,6

2005

2.425,2

2006

3.935,5

2007

4.028,0

2008

860,5*

(*) At 16/8/2008.
Fonte: Aneel, 2008.

como mostra a Tabela 1.5 na pgina seguinte. A maior parte

da potncia, tanto instalada quanto prevista, provm de usinas
hidreltricas. Em segundo lugar, esto as trmicas e, na seqncia, o conjunto de empreendimentos menores.
O planejamento da expanso do setor eltrico, produzido
pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) prev a diversificao da matriz da energia eltrica, historicamente concentrada
na gerao por meio de fonte hidrulica. Um dos principais
objetivos desta deciso reduzir a relao de dependncia
existente entre volume produzido e condies hidrolgicas
(ou nvel pluviomtrico na cabeceira dos rios que abrigam estas usinas). H poucos anos, as hidreltricas representavam
cerca de 90% da capacidade instalada no pas. Em 2008, essa
participao recuou para cerca de 74%. O fenmeno foi resultado da construo de usinas baseadas em outras fontes
(como termeltricas movidas a gs natural e a biomassa) em
ritmo maior que aquele verificado nas hidreltricas.
Todas as etapas da vida de uma usina dos estudos para desenvolvimento do projeto operao so autorizadas e/ou
fiscalizadas pela Aneel. No caso das trmicas, a autorizao
para construo configura-se como um ato administrativo e,
portanto, relativamente simples. J a construo das UHEs
e PCHs, por envolver a explorao de um recurso natural que,
pela Constituio, considerado como bem da Unio, deve
ser precedida de um estudo de inventrio cuja realizao
depende de autorizao da Aneel e cujos resultados tambm
devero ser aprovados pela entidade. A partir da, o processo
regulamentar que d origem autorizao para a construo
das UHE bem mais complexo do que o das PCHs.

Caractersticas Gerais | Captulo 1

Tabela 1.5 - Empreendimentos em operao, construo e outorgados

Empreendimentos em Operao
Tipo

Quantidade

Potncia Outorgada (kW)

Central Geradora Hidreltrica

227

120.009

0,11

Central Geradora Eolieltrica

17

272.650

0,26

Pequena Central Hidreltrica

320

2.399.598

2,29

20

Usina Hidreltrica de Energia

159

74.632.627

71,20

Usina Termeltrica de Energia

1.042

25.383.920

24,22

2.007.000

1,92

1.768

104.815.824

100

Quantidade

Potncia Outorgada (kW)

Central Geradora Hidreltrica

848

0,01

Central Geradora Eolieltrica

22

463.330

6,26

Pequena Central Hidreltrica

67

1.090.070

14,73

Usina Hidreltrica de Energia

21

4.317.500

58,34

Usina Termeltrica de Energia

19

1.528.898

20,66

130

7.400.646

100

Central Geradora Solar Fotovoltaica

Usina Termonuclear
Total

Empreendimentos em Construo
Tipo

Total

Empreendimentos Outorgados entre 1998 e 2008 (no iniciaram sua construo)

Tipo

Quantidade

Potncia Outorgada (kW)

Central Geradora Hidreltrica

74

50.189

0,19

Central Geradora Undi-Eltrica

50

Central Geradora Eolieltrica

50

2.401.523

9,08

Pequena Central Hidreltrica

166

2.432.568

9,19

Usina Hidreltrica de Energia

15

9.053.900

34,21

Usina Termeltrica de Energia

163

12.526.201

47,33

469

26.464.431

100

Total
Fonte: Aneel, 2008.

Para as UHEs, a etapa seguinte ao estudo de inventrio a realizao, pelo empreendedor que solicitar a autorizao, do
estudo de viabilidade. Simultaneamente, devem ser obtidas,
tambm, a licena ambiental prvia (junto ao rgo ambiental estadual ou nacional, caso o aproveitamento esteja localizado em dois ou mais Estados) e a reserva de recursos hdricos
(a ser promovida junto aos rgos responsveis pelos recursos hdricos, de esfera estadual ou federal). Concluda esta etapa, o empreendimento est apto a ser licitado por meio de leiles de venda antecipada da energia a ser produzida (para detalhes ver Box
1). Vencer o proponente que se propuser a vender a produo s
distribuidoras pelo menor preo por MWh (megawatt-hora).
Foi o que ocorreu no leilo da usina de Santo Antnio, no Rio
Madeira (RO): o consrcio Madeira Energia S/A vendeu 70% da

produo s distribuidoras pelo preo de R$ 78,87 por MWh,

diante do preo mximo fixado pelo MME de R$ 122,00 por
MWh. Para os empreendedores da usina de Jirau, tambm no
Rio Madeira, o processo foi o mesmo. O Consrcio Energia Sustentvel do Brasil (CESB) se disps a vender ao mercado cativo
(distribuidoras) 70% da energia pelo preo de R$ 71,37 por
MWh, valor que correspondeu a um desgio de 21,57% em relao ao preo teto estabelecido pelo MME, de R$ 91 por MWh.
Tanto em Santo Antnio quanto em Jirau, os restantes 30% podero ser comercializados no mercado livre de energia (para
conhecer o funcionamento desse mercado, ver Box 1).
Definido o vencedor do leilo, vem a etapa de desenvolvimento do Projeto Bsico Tcnico (PBT) a ser aprovado pela
Aneel e do Projeto Bsico Ambiental (PBA) encaminhado

Atlas de Energia Eltrica do Brasil

35

Captulo 1 | Caractersticas Gerais

ao rgo ambiental responsvel pela avaliao do empreendimento. Apenas aps obter as aprovaes a ambos, o empreendedor poder desenvolver o projeto executivo e dar
incio construo da usina. J a construo de PCHs com
potncia de at 30MW e reservatrio no superior a 3 km2 no
exige nem o estudo de viabilidade nem a licitao. Aps a realizao do estudo de inventrio, a Aneel seleciona o empreendedor de acordo com critrios pr-definidos, avalia o projeto

bsico da usina e concede a autorizao para a instalao. No

Brasil, o ltimo inventrio global foi realizado em 1992 pela
Eletrobrs. Em 2008, a EPE ocupava-se da reviso dos inventrios dos rios Araguaia e Tibagi e realizava novos estudos em
bacias principalmente da regio Norte. Como pode ser observado na Tabela 1.6 abaixo, exatamente nesta regio, na bacia Amaznica, que se encontra o maior potencial hidreltrico
existente no pas.

Tabela 1.6 - Potencial hidreltrico por bacia hidrogrfica - Situao em 2007 (MW)
Bacia

Total

Amazonas

106.149

42,2

Paran

57.801

23,0

Tocantins/Araguaia

28.035

11,2

So Francisco

17.757

7,1

Atlntico Sudeste

14.728

5,9

Uruguai

12.816

5,1

Atlntico Sul

5.437

2,2

Atlntico Leste

4.087

1,6

Paraguai

3.102

1,2

10

Parnaba

1.044

0,4

11

Atlntico NE Oc.

376

0,1

12

Atlntico NE Or.

158

<0,1

Total

251.490

100,0

Fonte: EPE, 2007.

REFERNCIAS
Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) disponvel em www.
aneel.gov.br
Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE) disponvel
em www.ccee.org.br
Centrais Eltricas Brasileiras (Eletrobrs) disponvel em www.eletrobras.gov.br

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Atlas de Energia Eltrica do Brasil

Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) disponvel em www.epe.gov.br

Ministrio de Minas e Energia (MME) disponvel em www.mme.gov.br
Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS) disponvel em www.
ons.org.br
Power Systems Research (PSR) disponvel em www.psr-inc.com