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2010
O48i
PRESIDENTE DA REPBLICA
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad
PRESIDENTE DA CAPES
Jorge Almeida Guimares
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
REITOR
Alvaro Toubes Prata
VICE-REITOR
Carlos Alberto Justo da Silva
CENTRO SCIO-ECONMICO
DIRETOR
Ricardo Jos de Arajo Oliveira
VICE-DIRETOR
Alexandre Marino Costa
DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO
CHEFE DO DEPARTAMENTO
Gilberto de Oliveira Moritz
SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO
Marcos Baptista Lopez Dalmau
SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA
SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA
Carlos Eduardo Bielschowsky
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA
Celso Jos da Costa
COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA
Liliane Carneiro dos Santos Ferreira
COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO
Grace Tavares Vieira
COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS
Joselino Goulart Junior
COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO
Adi Balbinot Junior
PREFCIO
Os dois principais desafios da atualidade na rea
educacional do Pas so a qualificao dos professores que atuam
nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro
funcional atuante na gesto do Estado brasileiro, nas vrias
instncias administrativas. O Ministrio da Educao (MEC) est
enfrentando o primeiro desafio com o Plano Nacional de Formao
de Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000
professores em exerccio nas escolas de Ensino Fundamental e
Mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo Sistema
Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundo
desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o Programa
Nacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP). Esse
Programa engloba um curso de bacharelado e trs especializaes
(Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade) e
visa a colaborar com o esforo de qualificao dos gestores pblicos
brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior do
Pas, por meio dos Polos da UAB.
O PNAP um Programa com caractersticas especiais.
Em primeiro lugar, surgiu do esforo e da reflexo de uma rede
composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP),
pelo Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade, pelo
Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de Educao
a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas de Ensino
Superior (IPES), vinculadas UAB, que colaboraram na elaborao
do Projeto Poltico Pedaggico dos cursos. Em segundo lugar, esse
Projeto ser aplicado por todas as instituies e pretende manter
um padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindo margem para
SUMRIO
Apresentao.................................................................................................... 11
Unidade 1 Noes Preliminares do Direito
Noes de Direito........................................................................................... 15
Norma jurdica e outras normas sociais............................................. 16
Direito Pblico e Direito Privado.............................................................. 18
Subdivises do Direito Pblico.......................................................... 19
Subdivises do Direito Privado.......................................................... 21
Fontes do Direito.................................................................................... 23
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Apresentao
APRESENTAO
Prezado estudante,
Dando continuidade ao nosso curso de Administrao
Pblica, modalidade a distncia, com satisfao que lhe
apresentamos mais uma disciplina: Instituies de Direito Pblico
e Privado, mas voc no precisa se assustar com o nome. A nica
coisa a ser instituda aqui nesta seo o seu conhecimento sobre
temas importantes e bsicos no mundo do Direito.
Por inter mdio desta leitura voc vai ampliar seu
conhecimento quanto a algumas noes de direito, de Estado e de
governo. Vai entender melhor tambm o que a constituio e,
sobretudo, a Constituio brasileira. E, ao final, vai conhecer os
direitos e as garantias fundamentais do homem.
E ento? Vamos ao trabalho?
Professores Joo Rezende Almeida Oliveira e
Tgory Figueiredo Martins Costa
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UNIDADE 1
NOES PRELIMINARES
DE
DIREITO
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NOES DE DIREITO
Caro estudante,
A primeira coisa que voc precisa saber para comearmos a
nossa conversa que a expresso direito pode ser
utilizada em vrios contextos diferentes. Isso se deve ao
fato de ela possuir muitos significados, isto , diferentes
acepes. uma palavra rica em sentidos e, por esse
motivo, quando algum a utiliza deve saber transmitir ao
interlocutor exatamente qual deles est sendo empregado.
Ento, vamos entender os seus significados?
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NORMA
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So aquelas protegidas
s pela prpria
conscincia.
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SUBDIVISES
DO
DIREITO PBLICO
o Direito Constitucional;
o Direito Administrativo;
o Direito Tributrio;
o Direito Processual;
o Direito Penal; e
o Direito Internacional Pblico.
Para entender melhor, vamos ver cada um deles. O Direito
Constitucional o ramo encarregado das normas jurdicas que
constituem um Estado, definem a sua estrutura e sua forma de
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SUBDIVISES
DO
DIREITO PRIVADO
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2002, acesse
<www.planalto.gov.br/
ccivil.../Leis/2002/
L10406.htm>.
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Para conhecer
detalhadamente a Lei n
L8112cons.htm>.
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FONTES DO DIREITO
Fonte sinnimo de origem, causa, princpio, procedncia.
O Direito, como qualquer outra rea das cincias sociais aplicadas,
possui fontes prprias. Isso quer dizer que as normas jurdicas proveem
de fontes especficas que por sua fez coincidem com os fatos prprios
da realidade humana que produzem as normas jurdicas.
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Resumindo
Como voc pde ver nesta Unidade, h vrias formas
de se utilizar a palavra direito. A principal delas, entretanto, para designar um conjunto de normas que so impostas para regular as condutas humanas e assim prevenir os
conflitos. A essas normas denominamos normas jurdicas.
Tais normas, entretanto, distinguem-se em diversos
grupos relativos matria que procuram disciplinar. Uma das
distines mais relevantes embora imperfeita para o assunto que vamos tratar a que separa o Direito Pblico do
Direito Privado. Enquanto o primeiro se compe de normas
que disciplinam as relaes jurdicas mantidas com o Estado, o segundo compreende os ramos do Direito que disciplinam as relaes entre particulares.
Em um ou em outro caso, as normas jurdicas originam-se de fatos prprios da realidade humana que so capazes de produzi-las. A esses chamamos fontes do Direito,
que se agrupam em formais e materiais, conforme seu contedo se apresente historicamente no Direito.
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Atividade de aprendizagem
Agora a sua vez. Para verificar se voc teve um bom
entendimento dos temas abordados nesta Unidade, realize
a atividade a seguir e em caso de dvidas entre em contato
com seu tutor.
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UNIDADE 2
TEORIA GERAL
DO ESTADO
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O QUE ESTADO?
Caro estudante,
Agora que voc compreendeu as noes bsicas sobre a
norma jurdica, est na hora de conhecer um pouco sobre o
Estado. Nesta Unidade, vamos estudar o que significa esse
termo que utilizamos com tanta frequncia. Voc,
provavelmente, j sabe que as nossas normas jurdicas so
institudas pelo Estado brasileiro, mas voc j parou para
pensar sobre o que um Estado? De onde vem essa
expresso? Quais so os elementos que permitem a
formao de um Estado?
Outro tema importante para discutirmos nesta seo a
expresso Estado Democrtico de Direito. Voc j deve ter
percebido o quo grande nmero de pessoas desejam
arduamente que o Brasil seja cada vez mais evidentemente
um Estado Democrtico de Direito. Mas quantos de ns
sabemos o que isso significa realmente? Quem no sabe
aonde quer chegar, no chegar a lugar nenhum. Sem saber
exatamente como e como se forma esse Estado que
queremos tanto, como ser que vamos conquist-lo? Vamos
aos estudos?
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ORIGEM
Muitos anos atrs, o homem vivia em um mundo ainda por
ser descoberto. Imagine o planeta Terra inteiro quase nada povoado!
Era muito cho para pouca gente. O homem chamado nessa
poca de homem natural entendia que ele no podia ser limitado
nos seus direitos. Mal sabia ainda se comunicar, e o homem j
comeava a pensar sobre os seus direitos chama-se esse perodo
de estado de natureza.
Alm do direito vida, o que o homem mais valorizava at
ento era a sua liberdade. Nada o podia impedir de viajar para
as terras mais longnquas, visitar lugares desconhecidos e
extravasar a sua natureza livre. Todo canto era de ningum. Salve
o direito liberdade!
Aos poucos, o homem comeou a dominar a natureza.
O frio e a chuva j no vinham mais do acaso. O homem percebeu
que, de tempos em tempos, os perodos meteorolgicos parecidos
se repetiam, ento descobriu as estaes do ano. Assim, a agricultura
deixou de ser um mistrio divino e gradativamente ele aprendeu a
colher o seu alimento da terra na estao apropriada.
Esses so apenas alguns dos motivos pelos quais o homem
percebeu que no precisava mais passar a sua vida viajando. Uma
vida cheia de saudades sem fim comeava a dar lugar estabilidade
de um lar, a sua terra prpria.
Mas nem tudo so flores. De vez em quando aquele terreno
que um homem talvez houvesse cultivado com tanto carinho, com
tanta devoo, era simplesmente transpassado por outro homem,
seu semelhante, que assim o fazia com o argumento de estar
exercendo a sua liberdade. Voc consegue imaginar essa situao?
Uma pessoa gasta uma vida cultivando uma terra para obter o seu
sustento e, de repente, algum diz: Todos temos direito liberdade!
Eu sou livre para passar por cima do seu terreno cultivado e no
me importa se ele est to bem cultivado!.
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FORMAO
Gostou da histria? Agora pode acender novamente as luzes
antes de continuarmos a conversar mais sobre esse assunto.
O que destacamos, e voc deve ter percebido, que: ningum
sabe se esse contrato social realmente existiu de verdade.
Nos sculos XVII e XVIII, vrios escritores buscavam justificar
o porqu de todas as pessoas respeitarem as normas jurdicas.
Como vimos na Unidade 1, as normas jurdicas contam com a
proteo do Estado, mas a pergunta que no quer calar :
por que respeitamos o Estado?
Por que pagamos os nossos impostos ao Estado? Por que
respeitamos as Leis de trnsito formuladas pelo Estado?
Por que permitimos que um homem, exatamente como ns, prenda
uma pessoa e a leve obrigada cadeia quando condenada por
um crime? Vamos ver as respostas a essas perguntas?
Saiba mais
Contratualista
a corrente terica mais comumente utilizada para explicar a origem de uma sociedade organizada como ns conhecemos. So
expoentes dessa corrente John Locke, JeanJacques Rousseau e Thomas Hobbes, entre
outros. Fonte: Elaborado pelos autores.
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ELEMENTOS
Falar sobre os elementos que compem um Estado tarefa
que merece uma observao. H vrias maneiras de se compreender
esse assunto. Existe a viso poltica, a sociolgica, a antropolgica,
entre outras. H tambm a posio do Direito e, para esse, o Estado
surge quando so reunidos o seu povo, o seu territrio e o seu
governo soberano.
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Povo
A palavra povo pode ser utilizada em vrios sentidos.
Geralmente essa expresso pode ser entendida como um conjunto
de moradores de uma nao ou de uma localidade, uma pequena
povoao, um lugarejo ou mesmo como um conjunto de grande
nmero de pessoas.
Para o nosso estudo, entretanto, importante ressaltar que
para a formao de um Estado no basta simplesmente agrupar
um grande nmero de pessoas em um lugar. necessrio que entre
os indivduos haja um elemento de ligao. Esse elemento pode ser,
por exemplo, o fato de possurem uma mesma origem histrica ou,
quem sabe, possurem costumes semelhantes ou serem de uma
mesma etnia.
No momento em
Territrio
O espao fsico e geogrfico em que uma nao se instala
chamado territrio. Havamos compreendido anteriormente que
o objetivo de um Estado agir para promover a defesa dos direitos
e interesses da sociedade. O local onde tais aes so empenhadas
chamado territrio. No diferente a opinio de um famoso jurista
dos sculos XVIII e XIX, Hans Kelsen (1998, p. 208). Segundo ele:
[] o territrio o espao dentro do qual permitido que
os atos do Estado e, em especial, os seus atos coercitivos,
sejam efetuados, o espao dentro do qual o Estado,
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e isso significa, os seus rgos, esto autorizados pelo Direito Internacional a executar a ordem jurdica nacional.
Soberania
A literatura jurdica define que para ser considerado Estado
um povo precisa ter no seu territrio a autonomia para tomar as
suas prprias decises sem se submeter autoridade de outro
Estado, necessitando de soberania.
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ESTADO
DE
DIREITO
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ESTADO DEMOCRTICO
DE
DIREITO
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FORMAS
DE
ESTADO
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Sem a representao de
um chefe de Estado.
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FORMAS
DE
GOVERNO
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SISTEMAS DE GOVERNO
Para concluir essa nossa imerso no mundo da teoria geral
do Estado, devemos falar agora dos chamados sistemas de Governo.
Pois bem, o que acontece em muitos Estados do globo terrestre
que o povo precisa ver cumpridos dois papis importantssimos.
Se por um lado o povo precisa de algum que seja competente
o suficiente para conduzir a Administrao Pblica, evitar os
conflitos polticos e gerir as decises internas da sua nao, por
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tas; primeiro-ministro.
Fonte: Houaiss (2009).
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Resumindo
Nesta Unidade vimos que, apesar de as origens histricas no estarem devidamente comprovadas, o Estado pode ser
entendido como uma pessoa jurdica de direito pblico dotada
de autonomia para tomar suas prprias decises com vistas a
cuidar dos direitos e interesses da sociedade que o formou.
Definimos tambm que o Estado tem alguns elementos constitutivos do Estado, ou seja, os itens indispensveis
para form-lo so: o povo, o territrio e a soberania. Por povo
entendemos ser um grupo de pessoas com um elemento de
ligao, por exemplo, histrica, tnica, lingustica etc.
Por territrio, compreendemos ser o espao fsico e geogrfico em que uma nao se instala definindo com os seus prprios limites tambm os limites de atuao do Estado. Finalmente, por soberania conclumos ser a capacidade de um povo
de impor a sua vontade prpria por intermdio de uma instituio nomeada e legitimada por ele mesmo, o Estado.
Outro tema que discutimos nesta Unidade que entre
os diversos tipos de Estado, h dois modelos de extrema
significao histrica: o Estado de Direito e o Estado Democrtico de Direito. Enquanto o primeiro significa a existncia de um conjunto de normas a serem observadas por cada
um dos indivduos que o compem, o segundo caracterizado pelo respeito institucional s liberdades civis e aos direitos e s garantias fundamentais. Nesses Estados, os direitos
humanos so geralmente a base da sociedade e no raramente reconhecidos pelo seu texto constitucional.
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Atividade de aprendizagem
Agora que voc aprendeu temas importantes do Estado,
confira seu entendimento a respeito do tema realizando a
atividade a seguir.
1. importante exercitar a sua capacidade de opinar, principalmente agora que voc domina temas importantes sobre o Estado. Por tais razes, elabore um texto de aproximadamente
duas pginas onde voc expressar qual o papel ideal que o
Estado deve desenvolver na vida dos cidados. medida que
for escrevendo, procure comparar com as aes do Estado brasileiro nesses ltimos anos. Compartilhe sua atividade com o
tutor por meio do AVEA.
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Unidade
Unidade 23 Teoria
DireitoGeral
Constitucional
do Estado
UNIDADE 3
DIREITO CONSTITUCIONAL
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O QUE CONSTITUIO?
Caro estudante,
Agora que voc j estudou as noes preliminares do Direito
e tambm conheceu os principais conceitos sobre o Estado,
est na hora de conhecer o ponto em que os dois se
conectam mais intimamente.
As noes de Direito Constitucional que voc ver nesta
Unidade lhe mostraro as bases sobre as quais se fundam,
no Direito, os Estados soberanos e a Repblica Federativa
do Brasil.
Imaginemos que esteja bem claro para voc o que Estado.
Tambm imaginemos que voc tenha compreendido em
noes gerais o que Direito. Pois bem, agora suponha que
exista um ponto especfico em que o Direito e o Estado se
encontram. Esse ponto de fato existe. E nele que se
encontra a constituio. Meio confuso? Calma, voc
entender isso logo!
Vamos leitura? Bons estudos!
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PODER
CONSTITUINTE
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Quanto ao contedo
A primeira classificao, na verdade, vimos no incio desta
Unidade quando falvamos de textos materialmente constitucionais
e de textos formalmente constitucionais. Ento, se voc bem lembra,
a distino entre elas reside no fato de os agentes polticos terem a
liberdade de s vezes poder inserir no corpo da constituio normas
cujo contedo no trate especificamente da formao do Estado.
Essa elaborao de normas que so apenas formalmente
constitucionais tem pelo menos um motivo principal. que a
constituio, conforme veremos adiante, est acima de todas as
outras leis que a ela se submetem. Quando, portanto, uma matria
deve ser regulada e os agentes polticos intentam que ela seja
disposta em um lugar de difcil alterao, fazem-no no mbito
constitucional.
Mais adiante
ampliaremos a discusso
quanto a este assunto.
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Quanto estabilidade
Vimos anteriormente que o poder constituinte est dividido
em originrio e derivado. Esse ltimo se refere possibilidade
que os agentes polticos possuem de alterar o texto constitucional
para torn-lo mais prximo da realidade social. Todavia, as aes
que eventualmente sejam praticadas no mundo jurdico
provocam consequncias na sociedade e por isso devem ser
previamente estudadas.
As constituies preveem o modo pelo qual os agentes
polticos podero proceder a alteraes no seu texto. O conceito de
flexibilidade e de rigidez, portanto, se relaciona com a existncia
ou no de requisitos para a reforma de um texto constitucional.
Quanto forma
As constituies so consuetudinrias* quando, em vez
de escritas, residem em uma sociedade apenas em decorrncia do
modo pelo qual o povo se acostumou a definir o Estado. Isso no
significa dizer que as constituies escritas no derivam de um
costume social. Assim como tambm no podemos falar que as
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*Consuetudinrio algo
construdo ao longo do
tempo, a partir dos costumes. Fonte: Elaborado pelos autores.
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outorgadas; e
promulgadas.
As primeiras derivam de um poder constituinte concentrado
nas mos de uma autoridade. Assim, elas no so democrticas,
so impostas. No possuem um compromisso direto com a vontade
do povo, decorrem de um ato de fora do governante.
As constituies promulgadas so mais prximas da
participao popular. bem verdade, entretanto, que a sociedade
no precisa faz-lo diretamente. Ela pode constituir um rgo
representativo dotado de poder constituinte para elaborar, votar
e aprovar um texto constitucional. Esse rgo, de qualquer forma,
est vinculado ao compromisso de atuar de acordo com a
vontade popular.
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Para conhecer
detalhadamente a
Constituio Federal,
acesse < http://
www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/
constitui%C3%A7ao.htm>.
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Na prxima Unidade
constitucionalidade a
ser exercido mesmo
AS
CONSTITUIES BRASILEIRAS
Constituio poltica do
imprio do Brasil, de 25 de
maro de 1824: em 1823, uma
Assembleia Nacional Constituinte
havia sido convocada. No ano
seguinte, entretanto, Dom Pedro I
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A CONSTITUIO VIGENTE
Voc sabe como chegamos Constituio que temos agora?
Vamos descobrir?
www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/
constitui%C3%A7ao.htm>.
Vale a pena l-la. Trata-se
de um texto
extremamente relevante
para todos os cidados.
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Resumindo
Nesta Unidade voc aprendeu que o Direito Constitucional um importante ramo das cincias jurdicas que cuida de estudar as constituies. Por assim dizer, uma constituio um texto legal que relaciona um conjunto de caractersticas que definem o modelo dentro do qual um Estado
se estabelece. , portanto, uma lei de garantia, ou seja, uma
lei principal que tem a funo de delimitar os direitos,
os deveres e as garantias fundamentais de cada cidado e,
alm disso, organizar a estrutura do Estado.
As constituies derivam da sociedade, em regra geral mas podem em situaes excepcionais serem impostas
pelo(s) governante(s) quando no so respeitados os princpios democrticos. E tal como esse, vrios so os critrios
pelos quais ns classificamos as constituies.
Quanto ao contedo, elas podem ser materiais ou formais. Quanto estabilidade de suas normas, elas podem
ser consideradas rgidas ou flexveis. Quanto forma, as constituies dividem-se em escritas ou costumeiras, tambm
chamadas, nesse caso, de consuetudinrias.
As constituies tambm podem ser diferenciadas
pela sua origem, isto , o seu processo de formao. Quando promulgadas, originam-se da vontade popular. Se, ao contrrio disso, no tm a democracia por origem, so ento
chamadas outorgadas. Finalmente, quanto ao modo de elaborao, as constituies podem ser histricas, fatalmente
relacionadas com as costumeiras ou dogmticas.
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Atividade de aprendizagem
Voc concluiu a Unidade 3, parabns! Isso significa que a
sua viso a respeito da Constituio Federal deve ter
mudado pelo menos um pouquinho. Temos certeza de
que muito aumentou a sua capacidade de opinar sobre os
acontecimentos polticos que marcaram o nosso pas. Vamos
agora pr em prtica o aprendizado?
1. Faa uma pesquisa indicando qual foi o fato poltico e jurdico mais
relevante para o Brasil em 1988. Voc j sabe que estamos falando
da promulgao da nossa Constituio Federal, ento faa um texto dissertativo em mdia digital comentando sobre a efetiva contribuio que ela deu vida do povo brasileiro e, em especial, no
estado em que voc mora, e compartilhe com seu tutor no AVEA.
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UNIDADE 4
O
ESTADO BRASILEIRO
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*Fundamento palavra
que serve para designar
algo sobre o qual se apoia
uma estrutura. Fonte:
Elaborado pelos autores.
Vo c p e rc e b e u q u e a n o s s a p t r i a t e m p o r n o m e
Repblica Federativa do Brasil. Esse , digamos, o nome
completo do nosso pas. E no por acaso que ele est assim
formado. que com essas palavras esse nome pode expressar
algumas das caractersticas principais do nosso Estado: uma
repblica e federativa.
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FORMA DE ESTADO
Como vimos na Unidade 2, forma de Estado a maneira
pela qual ele organiza o seu povo e a sua soberania sobre o territrio
que lhe pertence. Podemos dizer que h duas formas principais de
Estado: unitria e composta. A primeira, a unitria, aquela que
concentra o poder popular no territrio como um todo, uno. Temos como
exemplo clssico a Repblica Francesa. A Frana constitui a forma tpica
do Estado, ou seja, o poder central exercido sobre todo o territrio sem
as limitaes impostas por qualquer outra fonte de poder.
Por outro lado, a segunda forma de Estado, chamada
composta, descentraliza esse mesmo poder em esferas menores
da atuao estatal. Ela pode ser denominada federao de
estados ou, se preferir, Estado federal (SILVA, 1976).
A Repblica Federativa do Brasil, como o seu prprio nome
indica, consiste em um Estado federal. Isso significa dizer que o
nosso Estado faz uma diviso espacial de poderes, formulando,
assim, uma multiplicidade de organizaes governamentais com
atribuies e competncias especficas.
No nosso caso, como pudemos perceber do artigo 1 da
Constituio Federal, o poder pblico brasileiro dividido em
estados, municpios e Distrito Federal alm da Unio, que a
pessoa jurdica no nvel federal. Essa unio federativa e por esse
motivo dizemos que a forma de Estado por aqui federal.
FORMA
DE
GOVERNO
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SISTEMA DE GOVERNO
Como vimos na explicao da Unidade 2, sistema de
Governo compreendido como o modo mediante o qual o poder
poltico se divide para ser exercido no Estado. Ns havamos
comentado sobre as duas funes primordiais que o governo de
um Estado precisa que sejam exercidas: a chefia de Estado e a
chefia de Governo.
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PODER LEGISLATIVO
Na Unidade 2, havamos falado sobre os poderes e as funes
do Estado. Todo poder emana do povo. Nesse sentido, podemos dizer
seguramente que s existe um poder no Estado brasileiro.
Mas a expresso poder tambm pode ser utilizada para
designar sua diviso relativamente s trs funes do Estado: fazer
as leis, julgar os conflitos e administrar a coisa pblica (legislar,
julgar e administrar).
A atividade que compreende a criao de leis chamada
atividade legislativa voc tambm pode usar a palavra legiferante,
com isso se diz: atividade legiferante. No Brasil a atividade
legislativa exercida em estruturas levemente diferentes na Unio,
nos estados, nos municpios e no Distrito Federal.
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Constituio Federal.
Veja mais em <http://
www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/
constitui%C3%A7ao.htm>.
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PODER JUDICIRIO
Na Unidade 2, havamos falado sobre os poderes e as funes
do Estado. Por essa razo, voc j sabe que ao Poder Judicirio
cabe a soluo de conflitos por intermdio de solues jurdicas.
Imagine voc que a lei j tenha sido formulada pelo Poder
Legislativo, mas, por qualquer razo, algum no a obedea e, por
esse motivo, acabe por violar o direito de alguma pessoa.
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No meio jurdico
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PODER EXECUTIVO
Agora que j conversamos sobre o funcionamento do Poder
Legislativo e do Poder Judicirio vamos conhecer o Poder Executivo,
que precipuamente responsvel pela Administrao Pblica. Diante
desta relevncia ns trataremos deste assunto na Unidade 5.
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Resumindo
Caro estudante, estamos chegando ao final de mais
uma Unidade. Isso um timo sinal! Estamos orgulhosos do
seu empenho. Tenha sempre lembrana do que voc aprendeu aqui: a organizao do Estado brasileiro. Dominar essas
noes poder ser extremamente til para o desempenho
de suas atividades como Gestor de Administrao Pblica.
Inicialmente vimos que o nosso pas denominado
Repblica Federativa do Brasil e classificado sob diversas perspectivas. Quanto sua forma de Estado, o Brasil um Estado
federado, ou seja, compe-se da unio de diversos entes federativos os quais possuem autonomia poltica e econmica.
A nossa forma de Governo chamada repblica.
Essa afirmao decorre do fato de possuirmos um sistema
eleitoral que permite a substituio peridica dos nossos
governantes. A possibilidade de elegermos os nossos representantes no poder poltico o que nos difere das monarquias, onde o poder vitalcio e hereditrio.
Quanto ao nosso sistema de Governo, dizemos que o
Brasil uma repblica presidencialista. O termo
presidencialista contido nessa afirmao serve para indicar
que por aqui a figura do chefe de Estado e do chefe de
Governo esto concentradas na mesma pessoa, in casu, o
presidente da Repblica.
Finalmente, vimos a estrutura dos trs poderes no
Brasil. Voc viu conosco, portanto, que adotamos a teoria
segundo a qual o Estado:
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Atividade de aprendizagem
Vimos nesta Unidade como interessante o nosso Estado.
Temos certeza de que, agora que terminamos mais uma
Unidade desta nossa disciplina, voc poder comentar com
destreza sobre o Estado brasileiro. Ento vamos s
atividades?
1. Propomos que voc pesquise sobre o seu estado. Primeiro descubra quantos Deputados Estaduais h. Elabore ento uma lista com
o nome de todos os eleitos no seu estado. Se voc mora no Distrito Federal, em vez disso, elabore uma lista com o nome de todos
os Deputados Distritais eleitos. Em qualquer caso, relacione tambm o partido poltico ao qual pertencem e as principais propostas de campanha quando se candidataram.
2. Discorra, aproximadamente em duas pginas, relatando o que voc
faria se fosse presidente da Repblica Federativa do Brasil, por um
dia. Quais mudanas voc adotaria na nossa estrutura estatal?
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UNIDADE 5
A ADMINISTRAO PBLICA
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PRINCPIOS
DA
ADMINISTRAO PBLICA
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Mas voc sabe quando e como ocorre tal fato? Vamos ver?
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planalto.gov.br/ccivil/
leis/L8429.htm>.
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www.planalto.gov.br/
ccivil/leis/L9784.htm>.
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ORGANIZAO ADMINISTRATIVA:
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
Tendo em vista que realizamos estudo acerca da definio
do Conceito de Administrao Pblica, vamos abordar a referida
Administrao Pblica no seu aspecto subjetivo, ou seja,
abordaremos as pessoas jurdicas (rgos e entidades) que prestam
os servios pblicos.
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Das Autarquias
O Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967, que disps
sobre a organizao da Administrao Pblica Federal, definiu
Autarquia no seu artigo 5, inciso I, como o servio autnomo,
criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica,
que requeiram para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e financeira descentralizada.
Como visto, o Decreto-Lei n. 200/67 no declarou expressamente
a natureza pblica das Autarquias, mas tal natureza pode ser
comprovada tendo em vista que o regime jurdico pblico constitucional
que se refere s entidades administrativas pblicas aplica-se
integralmente s Autarquias. Logo, so entidades eminentemente
administrativas que executam servios pblicos, tpicos do Estado.
Podemos ver que as Autarquias somente podero ser criadas
por meio de lei especfica, de iniciativa do Chefe do Poder Executivo.
Como so criadas por lei, pelo princpio do paralelismo das formas,
somente podero ser modificadas ou extintas tambm por lei.
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NOVAS
FIGURAS ADMINISTRATIVAS
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Contratos de Gesto
Nas duas ltimas dcadas, podemos observar um movimento
nas polticas governamentais no sentido de implementar um novo modelo
de Administrao Pblica, denominado de administrao gerencial.
A origem histrica dessas novas ideias podemos encontrar no Plano
Diretor da Reforma do Estado e nos trabalhos apresentados pelo ento
Ministro Bresser Pereira (1996, p. 27-28), que entendia que a inovadora
[...] forma de gesto da coisa pblica mais compatvel com
os avanos tecnolgicos, mais gil, descentralizada, mais
voltada para o controle de resultados do que o controle de
procedimentos, e mais compatvel com o avano da democracia em todo o mundo, que exige uma participao
cada vez mais direta na gesto pblica.
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objetivos;
metas;
indicadores de produtividade;
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II. haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como organizao social,
do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administrao
Federal e Reforma do Estado.
A citada Lei tambm prev, em seu artigo 5, a figura do
Contrato de gesto considerado como o instrumento firmado entre o
Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com
vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo
de atividades relativas s reas de interesse pblico e social.
O contrato de gesto dever discriminar as atribuies,
responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da organizao
social e dever ser submetido, aps aprovao pelo Conselho de
Administrao da entidade, ao Ministro de Estado ou autoridade
supervisora da rea correspondente atividade estimulada.
J o artigo 7 da Lei observa que os Contratos de Gesto a
ser firmados com as Organizaes Sociais devero conter o seguinte:
I. especificao do programa de trabalho proposto pela
organizao social, a estipulao das metas a serem
atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem
como previso expressa dos critrios objetivos de
avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante
indicadores de qualidade e produtividade; e
II. a estipulao dos limites e critrios para despesa com
remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem
percebidas pelos dirigentes e empregados das
organizaes sociais, no exerccio de suas funes.
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Complementando......
Seu conhecimento no para por aqui. Para ampli-lo, procure fazer as
leituras sugeridas a seguir:
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Resumindo
Nesta Unidade voc aprendeu que o Poder Executivo
, dos trs poderes, o que cuida precipuamente da Administrao Pblica. Para tanto, ns estudamos que a Administrao Pblica entendida, em sentido estrito, como o conjunto de agentes pblicos, rgos e entidades administrativas
encarregadas por lei e regulamento do exerccio das atividades administrativas.
Entre diversos princpios que regem a Administrao
Pblica, voc viu conosco alguns extremamente importantes como a supremacia do interesse pblico sobre o privado, mediante o qual podemos entender que, em um eventual conflito entre os interesses da coletividade e de um
indivduo, prevalece a coletividade.
Outro princpio igualmente importante o da
indisponibilidade dos interesses pblicos. Entende-se por
seu intermdio que a Administrao Pblica como instituio no pode dispor livremente dos bens e interesses
colocados pelo ordenamento jurdico aos seus cuidados.
Vimos, ainda, que a Administrao Pblica organizase em duas facetas: a Administrao Pblica Direta e
a Administrao Pblica Indireta. Enquanto a primeira caracteriza-se pela prestao de servios pblicos diretamente pelo Estado, a ltima compe-se de entidades dotadas
de personalidade jurdica (e, portanto, autonomia) para
exercer as funes a elas descentralizadas.
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Atividade de aprendizagem
Voc concluiu mais uma Unidade. Temos certeza de que o
assunto agora ficou um pouco mais denso e por isso voc
merece os nossos parabns! Vamos exercitar nossa
aprendizagem?
1. Conceitue a Administrao Pblica somando todos os aspectos
tratados nesta Unidade.
2. A doutrina entende que as Organizaes Sociais possuem privilgios
determinados pela Lei n. 9.637 que vulnerariam os princpios constitucionais da moralidade e da impessoalidade. Observe na Lei quais
os dispositivos poderiam ferir tais princpios constitucionais.
3. Precisamos agora que voc elabore um texto com aproximadamente duas pginas expressando se voc acredita que os princpios bsicos da Administrao Pblica aqueles do artigo 37, caput,
da Constituio Federal so efetivamente seguidos pelo Estado
Brasileiro. Escreva a sua opinio.
UNIDADE 6
DIREITOS DO HOMEM
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O DESENVOLVIMENTO HISTRICO
DOS DIREITOS HUMANOS
Caro estudante,
Estamos chegando ao final deste livro. Para finalizarmos o
nosso estudo, vamos passar para a ltima Unidade em que
trataremos sobre os direitos do homem. Portanto, voc
compreender como se deu a evoluo e o desenvolvimento
histrico dos direitos humanos. Aprender tambm como
funciona a classificao dos direitos em geraes diferentes.
E, passo a passo, chegar anlise do que diz a Constituio
Federal brasileira sobre o tema.
Ento vamos em frente? Bons estudos!
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Fonte:
(2009).
Houaiss
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cante proteo do ser humano. Em razo de sua universalidade nos planos tanto normativo quanto operacional,
acarretam os direitos humanos obrigaes erga omnes
(TRINDADE, 1994).
E POLMICA
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ao trabalho;
previdncia social;
sade;
educao gratuita;
cultura e cincia; e
alimentao e diversos outros.
Exigem uma prestao positiva do Estado, no mais se
limitaria o Estado s meras prestaes negativas.
Sendo assim, podemos afirmar que os direitos sociais seriam
incompatveis em relao aos direitos individuais, pois, ao aumentar
aqueles, haveria a diminuio dos direitos garantidos quando o
Estado no intervm.
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Resumindo
Muito bem! Chegamos ao final da nossa ltima Unidade e nela estudamos os Direitos do Homem. E o que aprendemos? Em primeiro lugar, vimos que a expresso direitos
fundamentais do homem possui todo um passado histrico,
rico em lutas e revolues cujo objetivo reside na definio
dos direitos e das garantias individuais que assegurem uma
sociedade justa e, portanto, livre, igualitria e fraternal.
Vimos tambm que dos ideais da Revoluo Francesa
decorrem as perspectivas dos direitos do homem donde
advm a expresso geraes dos Direitos Humanos. Entre
os direitos de primeira gerao, encontram-se aqueles de
teor individualista j que se volta em direo s liberdades individuais. Entre os direitos de segunda gerao incluem-se os direitos sociais, integrados aos ordenamentos jurdicos a partir de uma viso igualitria dos seres humanos
portadores de direitos e obrigaes.
Os direitos de terceira gerao so aqueles
concomitantemente individuais e coletivos. Referem-se, portanto, fraternidade dos seres humanos que, por assim dizer, visam defesa de direitos dos povos ou da solidariedade. Os direitos de quarta gerao, por fim, so aqueles que
provm do perodo de institucionalizao do Estado Social
correspondem democracia, ao pluralismo, vida das geraes futuras, aos direitos advindos da realidade virtual, da
biotica, do desenvolvimento sustentvel, entre outros.
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Atividade de aprendizagem
Voc chegou ao final da ultima Unidade de nossa disciplina.
Parabns pela sua fora de vontade e esforo! Agora hora
de aplicar o que voc aprendeu. Em caso de dvidas, no
hesite em consultar seu tutor.
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CONSIDERAES FINAIS
Chegamos ao final de mais uma etapa. Se voc est lendo
esta mensagem porque voc conseguiu concluir os estudos da
disciplina Instituies de Direito Pblico e Privado.
Estudamos juntos os principais institutos que se relacionam
com a Repblica Federativa do Brasil tanto em sua dimenso
administrativa como em seus ricos e diversos aspectos jurdicos.
de se recordar, por exemplo, que aqui vimos noes preliminares
do Direito, estudamos a Teoria Geral do Estado e, aps entendermos
os aspectos bsicos do Direito Constitucional, fomos a uma
compreenso acadmica do Estado Brasileiro.
Imaginamos que voc ainda se lembre que estudamos
tambm a Administrao Pblica nos moldes do ordenamento
jurdico brasileiro e finalmente tratamos dos chamados direitos
do homem.
Ufa! Quanta coisa, no mesmo? Estamos certos de que
voc trilhou um longo caminho para chegar at aqui e isso serve
para mostrar a sua enorme capacidade para realizar grandes feitos
na sua formao universitria e, o mais importante, compreender
as coisas todas que o cercam.
Por tais razes, ns lhe damos nossos mais sinceros
parabns!
Agora, apesar desta nossa alegria, no podemos deixar passar
esta oportunidade para fazer-lhe uma importante advertncia.
Este livro, que integra um material especialmente confeccionado
para auxili-lo na sua formao acadmica, no tem o propsito
de esgotar todo o contedo relativo aos assuntos nele tratados.
de extrema e primordial importncia que voc continue a estudar
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Consideraes finais
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Referncias
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Referncias Bibliogrficas
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Referncias Bibliogrficas
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M INICURRCULO
Joo Rezende Almeida Oliveira
Doutor em Direito pela Universidade
Complutense de Madrid. Bacharel em Direito pela
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Professor do curso de mestrado e da graduao em Direito da
Universidade Catlica de Braslia. Atuou nas Consultorias Jurdicas
dos Ministrios da Fazenda, Cidades e Previdncia, com nfase no
Direito Pblico. Possui inmeros artigos publicados. Implantou e
foi o primeiro coordenador dos cursos de Direito da UNIP e do
CESUBRA, em Braslia.
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