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A Garantia Do Direito À Posse Dos Remanescentes de Quilombos Antes Da Desapropriação
A Garantia Do Direito À Posse Dos Remanescentes de Quilombos Antes Da Desapropriação
Mestre e Doutor em Direito Pblico pela UERJ. Professor Adjunto de Direito Constitucional da UERJ.
Visiting Scholar da Yale Law School (2006). Procurador Regional da Repblica. Relator para Direitos
Humanos do Grupo dos Ministrios Pblicos do Mercosul.
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Veja-se, neste sentido, o parecer da Sociedade Brasileira de Direito Pblico, elaborado por equipe
coordenada por Carlos Ari Sundfeld, e publicado sob o ttulo Comunidades Quilombolas: Direito
Terra. Braslia: Fundao Cultural Palmares, 2001; bem como Aurlio Virglio Rios. Quilombos e
Igualdade tnico-Racial. In: Flvia Piovesan e Douglas Martins de Souza (Orgs.). Ordem Jurdica e
Igualdade tnico-Racial. Braslia: SEPPIR, 2006, p. 187-216.
Cf. Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de Direito Administrativo. 19 ed., So Paulo: Malheiros,
2005, p. 822.;
No mesmo sentido, Aurlio Virglio Rios, op. cit., p. 189-181, e Dbora Macedo Duprat de Brito
Pereira. Breves Consideraes sobre o Decreto 3.912/01. In: Eliane Cantarino ODwyer. Quilomobos:
Identidade tnica e Territorialidade. Rio de Janeiro: FGV, 2002, p. 281-289.
Cf. Ingo Wolfgang Sarlet. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2001, p. 97-107.
7
Cf. S. James Anaya. Indigenous Peoples in International Law. 2 nd. Ed. New York: Oxford University
Press, 2004, p. 90.
8
Cf. Michael Sandel. The Procedural Republic and the Unencumbered Self. In: Robert Goodin &
Philip Pettit (Eds.). Contemporary Political Philosophy. Oxford: Blackwell Publishers, 1997, p. 246-256;
e Charles Taylor. A Poltica de Reconhecimento. In: Charles Taylor et all. Muiitculturalismo. Trad.
Marta Machado. Lisboa: Instituto Piaget, 1998, p. 45-94.
10
Na sociologia, conhecida a distino, formulada por Ferdinand Tnnies, entre as sociedades - em que
os laos sociais so mais tnues, predominando as foras centrfugas e as comunidades, em que estes
vnculos so mais estreitos e a relao entre os membros mais orgnica. Neste sentido, no h dvida
de que os remanescentes de quilombos constituem autnticas comunidades.
dos
quilombolas,
visa
tambm
salvaguarda
de
interesses
11
Cf. Jos Joaquim Gomes Canotilho. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Rio de Janeiro:
Almedina, 2003, p.
12
Cf. Gregrio Peces-Barba Martnes. Curso de Derechos Fundamentales: Teoria General. Madrid:
Universidad Carlos III, 1999, p. 577.
13
A obra clssica sobre o tema no Direito brasileiro de Ingo Wolfgang Sarlet. A Eficcia dos Direitos
Fundamentais. Porto Alegre: Livraria dos Advogados, 1997.
14
Veja-se, a propsito, Luis Roberto Barroso. O Direito Constitucional e a Efetividade das suas Normas.
Rio de Janeiro: Renovar, 1991.
ampliao
da
influncia
dos
direitos
fundamentais
sobre
legislao
Cf. Daniel Sarmento. A Dimenso Objetiva dos Direitos Fundamentais: Fragmentos de uma Teoria.
In: Jos Adrcio Leite Sampaio (Coord.). Jurisdio Constitucional e Direitos Fundamentais. Belo
Horizonte: Del Rey, 2003, p. 251-314; e Ingo Wolfgang Sarlet. A Eficcia dos Direitos Fundamentais.
Op. cit., p. 139-149.
16
. Cf. Konrad Hesse. Elementos de Direito Constitucional da Repblica Federal da Alemanha. Trad. Lus
Afonso Heck. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1998, p. 239, e Gilmar Ferreira Mendes. .
18
Cf. Robert Alexy. Teoria de los Derechos Fundamentales. Trad. Ernesto Garzn Valds. Madrid: Centro
de Estudios Polticos y Constitucionales, 1997, p. 507-510..
relido sua luz. Com isso, os direitos fundamentais se irradiam por todo o Direito,
imprimindo feies mais humanas e emancipatrias aos institutos e conceitos
tradicionais da ordem jurdica.
E isso vale inclusive em relao ao Direito Administrativo. De fato, em
um contexto de constitucionalizao do Direito, no pode o intrprete, em nenhuma
rea, quedar-se refm dos conceitos e categorias tradicionais, ignorando a penetrao
dos valores constitucionais no tecido normativo, especialmente os relacionados aos
direitos fundamentais. Por isso, tambm no Direito Administrativo, consoante as
palavras de Gustavo Binenbojm, toda a atividade interpretativo-aplicativa (do
legislador, do administrador e do juiz) deve ser realizada em conformidade e com
vistas a maior realizao possvel dos direitos fundamentais19.
Estas idias reforam a tese defendida neste estudo, de que o instituto do
Direito Administrativo da afetao, que utilizado para impedir a retomada por
particulares de reas que tenham sido empregadas pelo Estado em finalidades pblicas,
pode ser aplicado para proteger a posse dos quilombolas antes do advento da
desapropriao, uma vez que no h finalidade mais importante, sob a perspectiva
constitucional, do que a garantia de direitos fundamentais e da dignidade humana de um
grupo vulnervel como os remanescentes de quilombos.
Finalmente, h uma outra caracterstica dos direitos fundamentais que
tambm tem importncia na questo ora examinada. Trata-se da sua eficcia horizontal ,
que significa a vinculao dos particulares a estes direitos20.
A concepo tradicional dos direitos fundamentais era a de que eles s
obrigavam ao Estado. Contudo, com o passar do tempo, foi se tornando evidente que,
diante da ubiqidade da opresso e da injustia, os direitos fundamentais no poderiam
19
Veja-se, a propsito, Daniel Sarmento. Direitos Fundamentais e Relaes Privadas. 2 ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2006; Wilson Steinmetz. A Vinculao dos Particulares aos Direitos
Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004; Virglio Afonso da Silva. A
Constitucionalizao do Direito: Os direitos fundamentais nas relaes entre particulares. So Paulo:
Malheiros, 2005; e Ingo Wolfgang Sarlet (Org.) Direitos Fundamentais e Direito Privado. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2004.
10
21
11
Cf. Norberto Bobbio. A Era dos Direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Ed. Campus,
p. 42.
23
Cf. Robert Alexy. Teoria de los Derechos Fundamentales. Op. cit., p.81-172; Gilmar Ferreira Mendes.
Os Direitos Individuais e suas Limitaes: Breves Reflexes. In: Gilmar Ferreira Mendes, Inocncio
Mrtires Coelho e Paulo Gustavo Gonet Branco. Hermenutica Constitucional e Direitos Fundamentais.
Braslia: Braslia Jurdica, 2000, p. 223-280; e Daniel Sarmento. A Ponderao de Interesses na
Constituio Federal. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999.
12
Veja-se, neste sentido, Gustavo Tepedino. Contornos Constitucionais da Propriedade Privada. In:
Temas de Direito Civil. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 267-292; e Pietro Perlingeri. Perfis do Direito
Civil: Introduo ao Direito Civil-Constitucional. Trad. Maria Cristina de Cicco. Rio de Janeiro:
Renovar, 1999, p. 220-232.
13
Lus Roberto Barroso. Interpretao e Aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 209.
Sobre os subprincpios em questo, veja-se tambm Robert Alexy, op. cit., p. 111-115; Jos Joaquim
Gomes Canotilho. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Op. cit., p. 262-263;e Paulo
Bonavides. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 360-361; e Suzana de Barros
Toledo. O Princpio da Proporcionalidade e as Leis Restritivas de Direitos Fundamentais. Braslia:
Braslia Jurdica, 1995, p. 148-153.
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15
16
26
Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de Direito Administrativo. Op. cit., p. 823.
17
27
Cf. Jos Carlos de Moraes Salles. A Desapropriao Luz da Doutrina e da Jurisprudncia. 3 ed. So
Paulo: RT, 1995, p. 744.
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6. Sugesto de Encaminhamento
aos proprietrios privados, que tenham ttulos vlidos sobre a rea, a possibilidade de
ajuizamento de aes de reparao de danos contra o INCRA, semelhana do que
ocorre na desapropriao indireta.
Ademais, sugere-se, ainda, seja dada divulgao dos termos do presente estudo,
pelo prprio Ministrio Pblico Federal, s entidades da sociedade civil e aos rgos
estatais que atuam em defesa das comunidades de remanescentes de quilombos, em
todas as esferas da federao.
o parecer.
Rio de Janeiro, 09 de outubro de 2006.
Daniel Sarmento
Procurador Regional da Repblica
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