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Supremo Tribunal Federal
Coordenadoria de Anlise de Jurisprudncia

Dje n 108 Divulgao 01/06/2012 Publicao 04/06/2012
Ementrio n 2654-1
24/06/2009
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PLENRIO
ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101

DISTRITO FEDERAL
RELATORA
REQTE.(S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
INTDO.(A/S)
INTDO.(A/S)
INTDO.(A/S)
INTDO.(A/S)
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ADV.(A/S)
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ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
: MIN. CRMEN LCIA

: PRESIDENTE DA REPBLICA
: ADVOGADO -GERAL DA UNIO
: PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
: TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2 REGIO
: JUZES FEDERAIS DAS 2, 3, 5, 7, 8, 11, 14, 15,
16, 17, 18, 20, 22, 24, 28 E 29 VARAS
FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO RIO DE
JANEIRO
: JUIZ FEDERAL DA 4 VARA FEDERAL DA SEO
JUDICIRIA DE SO PAULO
JUDICIRIA DO ESPRITO SANTO
JUDICIRIA DE MINAS GERAIS
: JUZES FEDERAIS DAS 2, 4, 6 E 7 VARAS
FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO PARAN
JUDICIRIA DO CEAR
: JUIZ FEDERAL DA VARA FEDERAL AMBIENTAL DE
CURITIBA
: PNEUS HAUER DO BRASIL LTDA
: RICARDO ALPIO DA COSTA
: ABIP - ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA
DE PNEUS REMOLDADOS
: MAURCIO CORRA
: ASSOCIAO NACIONAL DA INDSTRIA DE
PNEUMTICO - ANIP
: ALDIR GUIMARES PASSARINHO
: PNEUBACK INDSTRIA E COMRCIO DE PNEUS
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 1509737.
ADPF 101 / DF
ADV.(A/S)
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ADV.(A/S)
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ADV.(A/S)
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ADV.(A/S)
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ADV.(A/S)
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ADV.(A/S)
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ADV.(A/S)
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ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
LTDA
: EMANUEL ROBERTO DE NORA SERRA
: INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E
DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA
: ANDRA VULCANIS
: TAL REMOLDAGEM DE PNEUS LTDA
: ALMIR RODRIGUES SUDAN
: BS COLWAY PNEUS LTDA
: CONECTAS DIREITOS HUMANOS
: ELOISA MACHADO DE ALMEIDA
: JUSTIA GLOBAL
: ASSOCIAO DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE
DE CIANORTE - APROMAC
: ABR - ASSOCIAO BRASILEIRA DO SEGMENTO
DE REFORMA DE PNEUS
: RENATO ROMEU RENCK E OUTRO(A/S)
: ASSOCIAO DE DEFESA DA CONCORRNCIA
LEGAL E DOS CONSUMIDORES BRASILEIROS ADCL
: OTTO GLASNER
: LDER REMOLDAGEM E COMRCIO DE PNEUS
LTDA
: MARCOS JOS SANTOS MEIRA
: RIBOR - IMPORTAO, EXPORTAO, COMRCIO
E REPRESENTAES LTDA
: TARO SARABANDA WALKER
EMENTA: ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO

FUNDAMENTAL: ADEQUAO. OBSERVNCIA DO PRINCPIO DA
SUBSIDIARIEDADE. ARTS. 170, 196 E 225 DA CONSTITUIO DA
REPBLICA. CONSTITUCIONALIDADE DE ATOS NORMATIVOS
PROIBITIVOS DA IMPORTAO DE PNEUS USADOS. RECICLAGEM
DE PNEUS USADOS: AUSNCIA DE ELIMINAO TOTAL DE SEUS
2
ADPF 101 / DF
EFEITOS NOCIVOS SADE E AO MEIO AMBIENTE EQUILIBRADO.
AFRONTA AOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA SADE E DO
MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO. COISA
JULGADA COM CONTEDO EXECUTADO OU EXAURIDO:
IMPOSSIBILIDADE DE ALTERAO. DECISES JUDICIAIS COM
CONTEDO INDETERMINADO NO TEMPO: PROIBIO DE NOVOS
EFEITOS A PARTIR DO JULGAMENTO. ARGUIO JULGADA
PARCIALMENTE PROCEDENTE.
1. Adequao da arguio pela correta indicao de preceitos
fundamentais atingidos, a saber, o direito sade, direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado (arts. 196 e 225 da Constituio
Brasileira) e a busca de desenvolvimento econmico sustentvel:
princpios constitucionais da livre iniciativa e da liberdade de comrcio
interpretados e aplicados em harmonia com o do desenvolvimento social
saudvel.
Multiplicidade de aes judiciais, nos diversos graus de jurisdio,
nas quais se tm interpretaes e decises divergentes sobre a matria:
situao de insegurana jurdica acrescida da ausncia de outro meio
processual hbil para solucionar a polmica pendente: observncia do
princpio da subsidiariedade. Cabimento da presente ao.
2. Argio de descumprimento dos preceitos fundamentais
constitucionalmente
estabelecidos:
decises
judiciais
nacionais
permitindo a importao de pneus usados de Pases que no compem o
Mercosul: objeto de contencioso na Organizao Mundial do Comrcio
OMC, a partir de 20.6.2005, pela Solicitao de Consulta da Unio
Europeia ao Brasil.
3. Crescente aumento da frota de veculos no mundo a acarretar
tambm aumento de pneus novos e, consequentemente, necessidade de
sua substituio em decorrncia do seu desgaste.
Necessidade de destinao ecologicamente correta dos pneus usados
para submisso dos procedimentos s normas constitucionais e legais
vigentes.
Ausncia de eliminao total dos efeitos nocivos da destinao dos
3
ADPF 101 / DF
pneus usados, com malefcios ao meio ambiente: demonstrao pelos
dados.
4. Princpios constitucionais (art. 225) a) do desenvolvimento
sustentvel e b) da equidade e responsabilidade intergeracional.
Meio ambiente ecologicamente equilibrado: preservao para a
gerao atual e para as geraes futuras. Desenvolvimento sustentvel:
crescimento econmico com garantia paralela e superiormente respeitada
da sade da populao, cujos direitos devem ser observados em face das
necessidades atuais e daquelas previsveis e a serem prevenidas para
garantia e respeito s geraes futuras.
Atendimento
ao
princpio
da
precauo,
acolhido
constitucionalmente, harmonizado com os demais princpios da ordem
social e econmica.
5. Direito sade: o depsito de pneus ao ar livre, inexorvel com a
falta de utilizao dos pneus inservveis, fomentado pela importao
fator de disseminao de doenas tropicais.
Legitimidade e razoabilidade da atuao estatal preventiva,
prudente e precavida, na adoo de polticas pblicas que evitem causas
do aumento de doenas graves ou contagiosas.
Direito sade: bem no patrimonial, cuja tutela se impe de forma
inibitria, preventiva, impedindo-se atos de importao de pneus usados,
idntico procedimento adotado pelos Estados desenvolvidos, que deles
se livram.
6. Recurso Extraordinrio n. 202.313, Relator o Ministro Carlos
Velloso, Plenrio, DJ 19.12.1996, e Recurso Extraordinrio n. 203.954,
Relator o Ministro Ilmar Galvo, Plenrio, DJ 7.2.1997: Portarias emitidas
pelo Departamento de Comrcio Exterior do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Decex harmonizadas
com o princpio da legalidade; fundamento direto no art. 237 da
Constituio da Repblica.
7. Autorizao para importao de remoldados provenientes de
Estados integrantes do Mercosul limitados ao produto final, pneu, e no
s carcaas: determinao do Tribunal ad hoc, qual teve de se submeter o
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5
ADPF 101 / DF
Brasil em decorrncia dos acordos firmados pelo bloco econmico:
ausncia de tratamento discriminatrio nas relaes comerciais firmadas
pelo Brasil.
8. Demonstrao de que: a) os elementos que compem o pneus,
dando-lhe durabilidade, responsvel pela demora na sua decomposio
quando descartado em aterros; b) a dificuldade de seu armazenamento
impele a sua queima, o que libera substncias txicas e cancergenas no
ar; c) quando compactados inteiros, os pneus tendem a voltar sua forma
original e retornam superfcie, ocupando espaos que so escassos e de
grande valia, em especial nas grandes cidades; d) pneus inservveis e
descartados a cu aberto so criadouros de insetos e outros transmissores
de doenas; e) o alto ndice calorfico dos pneus, interessante para as
indstrias cimenteiras, quando queimados a cu aberto se tornam focos
de incndio difceis de extinguir, podendo durar dias, meses e at anos; f)
o Brasil produz pneus usados em quantitativo suficiente para abastecer as
fbricas de remoldagem de pneus, do que decorre no faltar matriaprima a impedir a atividade econmica.
Ponderao dos princpios constitucionais: demonstrao de que a
importao de pneus usados ou remoldados afronta os preceitos
constitucionais de sade e do meio ambiente ecologicamente equilibrado
(arts. 170, inc. I e VI e seu pargrafo nico, 196 e 225 da Constituio do
Brasil).
9. Decises judiciais com trnsito em julgado, cujo contedo j tenha
sido executado e exaurido o seu objeto no so desfeitas: efeitos acabados.
Efeitos cessados de decises judiciais pretritas, com indeterminao
temporal quanto autorizao concedida para importao de pneus:
proibio a partir deste julgamento por submisso ao que decidido nesta
arguio.
10. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental julgada
parcialmente procedente.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do
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ADPF 101 / DF
Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia do
Ministro Gilmar Mendes, na conformidade da ata de julgamento e das
notas taquigrficas, preliminarmente, por maioria, em conhecer a
argio de descumprimento de preceito fundamental, e, no mrito, por
maioria, em dar parcial provimento argio de descumprimento de
preceito fundamental, nos termos do voto da Relatora. Ausentes, neste
julgamento, o Senhor Ministro Cezar Peluso e, licenciado, o Senhor
Ministro Menezes Direito.
Braslia, 24 de junho de 2009.
Ministra CRMEN LCIA
Relatora
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11/03/2009
PLENRIO
ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101 DISTRITO

FEDERAL
ANTECIPAO AO VOTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Senhor Presidente, comeo por agradecer a participao de todos os
advogados, que trouxeram subsdios - como disse antes, j haviam
trazido. E, de toda sorte, da tribuna, voltam a insistir em numerosos
dados que so importantes para o julgamento.
Agradeo tambm ao Procurador-Geral da Repblica que, tendo
apresentado um brilhante parecer, tambm volta a insistir nas teses
centrais postas na presente arguio.
Peo um pouco de pacincia aos eminentes Pares, porque o voto
realmente longo. Vou tentar saltar grande parte e deixar apenas para
registro de documentao, mas alguns dados da causa me levam a me
estender. Vou tentar saltar as passagens no centrais na medida do
possvel.

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PLENRIO

DISTRITO FEDERAL
RELATORA
REQTE.(S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
INTDO.(A/S)
INTDO.(A/S)
INTDO.(A/S)
INTDO.(A/S)
INTDO.(A/S)
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INTDO.(A/S)
INTDO.(A/S)
INTDO.(A/S)
INTDO.(A/S)
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ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
: MIN. CRMEN LCIA

: PRESIDENTE DA REPBLICA
: ADVOGADO -GERAL DA UNIO
: PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
: JUZES FEDERAIS DAS 2, 3, 5, 7, 8, 11, 14, 15,
16, 17, 18, 20, 22, 24, 28 E 29 VARAS
FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO RIO DE
JANEIRO
JUDICIRIA DE SO PAULO
JUDICIRIA DO ESPRITO SANTO
JUDICIRIA DE MINAS GERAIS
: JUZES FEDERAIS DAS 2, 4, 6 E 7 VARAS
FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO PARAN
JUDICIRIA DO CEAR
: JUIZ FEDERAL DA VARA FEDERAL AMBIENTAL DE
CURITIBA
: PNEUS HAUER DO BRASIL LTDA
: RICARDO ALPIO DA COSTA
: ABIP - ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA
DE PNEUS REMOLDADOS
: MAURCIO CORRA
: ASSOCIAO NACIONAL DA INDSTRIA DE
PNEUMTICO - ANIP
: ALDIR GUIMARES PASSARINHO
: PNEUBACK INDSTRIA E COMRCIO DE PNEUS
ADPF 101 / DF
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
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ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
LTDA
: EMANUEL ROBERTO DE NORA SERRA
: INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E
DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA
: ANDRA VULCANIS
: TAL REMOLDAGEM DE PNEUS LTDA
: BS COLWAY PNEUS LTDA
: CONECTAS DIREITOS HUMANOS
: JUSTIA GLOBAL
: ASSOCIAO DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE
DE CIANORTE - APROMAC
: ABR - ASSOCIAO BRASILEIRA DO SEGMENTO
DE REFORMA DE PNEUS
: RENATO ROMEU RENCK E OUTRO(A/S)
: ASSOCIAO DE DEFESA DA CONCORRNCIA
LEGAL E DOS CONSUMIDORES BRASILEIROS ADCL
: OTTO GLASNER
: LDER REMOLDAGEM E COMRCIO DE PNEUS
LTDA
: MARCOS JOS SANTOS MEIRA
: RIBOR - IMPORTAO, EXPORTAO, COMRCIO
E REPRESENTAES LTDA
: TARO SARABANDA WALKER
RE LAT RI O
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - (Relatora):

1. Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental, com
pedido de medida liminar, ajuizada pelo Presidente da Repblica, com
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ADPF 101 / DF
fundamento nos arts. 102, 1, e 103, da Constituio da Repblica, e no
artigo 2, inc. I, da Lei n. 9.882, de [3.12.99], (...) a fim de evitar e reparar leso a
preceito fundamental resultante de ato do Poder Pblico, representado por
decises judiciais que violam o mandamento constitucional previsto no art. 225
da Constituio da Repblica (fl. 2).
2. O Argente sustenta que numerosas decises judiciais tm sido
proferidas em contrariedade a Portarias do Departamento de Operaes
de Comrcio Exterior Decex e da Secretaria de Comrcio Exterior
Secex, Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama e
Decretos Federais que, expressamente, vedam a importao de bens de
consumo usados, referncia especial objeto da presente Argio aos
pneus usados.
Afirma que as empresas que requereram autorizao judicial para a
importao de pneus usados da Comunidade Europia argumentam que
haveria incoerncia da legislao brasileira ao permitir a importao de
pneus usados para insumo e uso de recapeamento [oriundos] do Mercosul e no
admitir tal procedimento quando os pneus so procedentes de outros pases (fl.
15).
3. Observa o Argente, ainda, que estaria sendo afrontada
tambm a Conveno da Basilia, em vigor desde 5.5.92, qual o Brasil
aderiu e cujo texto foi aprovado pelo Decreto n. 875, de 19.7.93, pela qual
se reconhece que a maneira mais eficaz de proteger a sade humana e o
ambiente dos perigos causados [pelos resduos perigosos] reduzir a sua
produo ao mnimo, em termos de quantidade e ou potencial de perigo, [bem
como] (...) qualquer Estado tem o direito soberano de proibir a entrada ou
eliminao de Resduos perigosos estrangeiros e outros Resduos no seu
territrio (fl. 5).
Afirma que as decises judiciais autorizativas da importao de
pneus usados teriam afrontado
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ADPF 101 / DF
preceito fundamental representado pelo direito sade e a um

meio ambiente ecologicamente equilibrado [os quais se] baseiam nos
seguintes fundamentos:
a) ofensa ao regime constitucional de livre iniciativa e da liberdade de
comrcio (art. 170, inc. IV, pargrafo nico, da [Constituio da Repblica];
b) ofensa ao princpio da isonomia (art. 5, caput, da [Constituio da
Repblica]), uma vez que o Poder Pblico estaria autorizando a importao de
pneus remoldados provenientes de pases integrantes do Mercosul;
c) os (...) atos normativos [proibitivos da importao] s abarcariam
pneus usados, nos quais no estariam compreendidos os pneus recauchutados e
os remoldados;
d) tais restries no poderiam ser veiculadas por meio de ato regulamentar,
mas apenas por lei em sentido formal;
e) a Resoluo CONAMA n. 258/99, com a redao determinada pela
Resoluo CONAMA n. 301/2002, teria revogado a proibio de importao de
pneus usados, na medida em que teria previsto a destinao de pneus importados
reformados (fls. 13-14).
Para o Argente, as decises judiciais proferidas em contrariedade a
tais diplomas normativos causam grande dano ao meio ambiente, uma
vez que apenas em 2005 foram importados com base em decises judiciais
aproximadamente 12 milhes de pneus usados, sendo que em 2006 j se alcanou
o montante de 5 milhes de pneus usados importados por deciso judicial que
desrespeita a legislao federal proibitiva (fl. 24).
Noticia que a Unio Europia teria questionado o Brasil perante a
Organizao Mundial de Comrcio sobre tais autorizaes judiciais para
a importao de pneus usados como matria-prima, pois mantm uma
espcie de barreira comercial que veda a importao de pneus
reformados.
A Organizao Mundial de Comrcio no deu razo
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ADPF 101 / DF
Comunidade Europia, mas determinou fosse comprovada a efetividade
das normas brasileiras, o que passa pela eficcia da jurisdio nacional no
sentido de faz-las valer. Ao contrrio, o Brasil poderia ser obrigado a
receber, via importao, pneus reformados de toda a Europa, que detm um
passivo de pneus usados da ordem de 2 a 3 bilhes de unidades, abrindo-se a
temvel oportunidade de receber pneus usados do mundo inteiro, inclusive dos
Estados Unidos da Amrica, que tambm possuem um nmero prximo de 3
bilhes de pneus usados (fl. 24).
Para o Argente de fundamental importncia a vedao
de importao de pneus usados para a proteo da sade pblica e
preservao do meio ambiente (fl. 25), porque:
a) no existe mtodo eficaz de eliminao completa dos
resduos apresentados por pneumticos que no revele riscos ao meio ambiente;
b) mesmo a incinerao, que o mtodo mais aceito e utilizado
atualmente, produz gases txicos que trazem significativos danos sade
humana e ao meio ambiente;
c) outros mtodos j desenvolvidos, a par de no assegurarem a
incolumidade do meio ambiente e da sade, so muito custosos economicamente,
prestando-se apenas a eliminar uma frao mnima desses resduos;
d) assim como a Comunidade Europia, o Brasil no admite o
aterro de pneus como mtodo de eliminao de resduos ambientalmente
adequados, tendo em vista o risco de danificao da sua estrutura e conseqente
liberao de resduos slidos e lquidos prejudiciais ao meio ambiente e sade
pblica, assim como de cinzas txicas;
e) o acmulo de pneus ao ar livre freqentemente causa
incndio de grandes dimenses e de longa durao (...) liberando leos pirolticos
no meio ambiente, gases txicos na atmosfera que contm compostos qumicos
5
13
ADPF 101 / DF
altamente perigosos e muitas vezes cancergenos, alm de representarem grave
risco sade pblica, por serem criadouros ideais para mosquitos transmissores
de doenas tropicais, como dengue, malria e febre amarela (fls. 25-26).
Observa que o Brasil, sem computar a entrada de pneus
usados importados determinada por decises judiciais, gera anualmente um
passivo de aproximadamente 40 milhes de unidade de pneus usados, ao qual
precisa dar a correta destinao a fim de prevenir danos ambientais maiores do
que aqueles por eles j representados [, e segundo] dados do Ministrio do Meio
Ambiente, atualmente existem no Pas mais [de] 100 milhes de pneus
abandonados, espera de uma destinao ambientalmente e economicamente
sustentvel e recomendvel (fls. 28-29).
Esclarece que o pneu usado pode ser classificado tanto como
pneu inservvel aqueles que apresentam danos irreparveis em sua estrutura,
no se prestando a recapagem, recauchutagem e remoldagem -, quanto como
pneu reformado aqueles que foram submetidos a processo de recapagem
(processo pelo qual o pneu usado reformado pela substituio de sua banda de
rodagem e dos ombros), e remoldagem (processo pelo qual o pneu usado
reformado pela substituio de sua banca de rodagem, dos ombros e de toda a
superfcie de seus flancos). No obstante os pneus usados servveis ainda
poderem ser utilizados pela indstria de reforma de pneus, o fato que eles
efetivamente possuem um ciclo de vida menor do que a do pneu novo, sendo
importante salientar que, segundo informaes do INMETRO, os pneus de
automveis de passeio somente podem passar por um nico processo de reforma,
tornando-se inservveis aps uma nica utilizao e transformando-se em lixo de
grande potencial nocivo ao meio ambiente e sade pblica (fls. 29-30).
Anota que a importao de pneus usados tambm tem o
indisfarado objetivo de dar soluo ao grande nmero de pneus velhos
produzidos anualmente pela Comunidade Europia, estimada em 80 milhes de
unidades e da no se estranhe o contencioso provocado pela Unio Europia
contra o Brasil junto Organizao Mundial do Comrcio OMC (fl. 33).
6

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ADPF 101 / DF
Por isso, adverte que a importao de pneus usados sequer

impede o exerccio da atividade de reforma de pneus, pois, como j se falou, existe
um passivo de 100 milhes de pneus no pas, aguardando para serem empregados
como matria-prima pela indstria da reforma de pneus. O fato de supostamente
no se tratar da melhor opo comercial no que se refere lucratividade no tem o
condo de significar a inviabilidade do empreendimento (fl. 38).
Requer na presente Argio: a) o reconhecimento da existncia de
leso ao preceito fundamental consubstanciado no direito sade e ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, nos termos dos arts. 196 e 225
da Constituio da Repblica; b) a declarao de ilegitimidade e
inconstitucionalidade das interpretaes e decises judiciais que
autorizam a importao de pneus usados, com efeito ex tunc, inclusive
sobre as aes judiciais transitadas em julgado; c) a declarao de
constitucionalidade e legalidade do art. 27 da Portaria DECEX n. 8, de
14.5.91, do Decreto n. 875, de 19.7.93, que ratificou a Conveno da
Basilia, do art. 4 da Resoluo n. 23, de 12.12.96, do art. 1 da Resoluo
CONAMA n. 235, de 7.1.98, do art. 1 da Portaria SECEX n. 8, de 25.9.00,
do art. 1 da Portaria SECEX n. 2, de 8.3.02, do art. 47-A do Decreto n.
3.179, de 21.9.99 e seu 2, includo pelo Decreto n. 4.592, de 11.2.03, do
art. 39 da Portaria SECEX n. 17, de 1.12.03, e do art. 40 da Portaria SECEX
n. 14, de 17.11.04, com efeito ex tunc (fl. 63).
4. Em 9.6.2008, determinei a realizao de audincia
pblica, nos termos do 1 do art. 6 da Lei n. 9.882/99, o que se cumpriu
em 27.6.2008.
5. Notificados, os Argidos prestaram informaes, que
chegaram em datas diversas em razo do seu elevado nmero e por
serem diferentes as suas localizaes, somente se dando o trmino do
prazo em setembro de 2008.
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ADPF 101 / DF
6. Em 3.11.2008, o Procurador-Geral da Repblica
manifestou-se pela procedncia da presente argio, com base nos arts.
196, 225 e 170, incs. I e VI, da Constituio da Repblica (fls. 3.941-3.959).
7. Em 5.11.2008, vieram-me os autos conclusos.
o relatrio, do qual devero ser encaminhadas cpias aos
eminentes Ministros do Supremo Tribunal Federal (caput do art. 7 da Lei
n. 9.882/99).
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11/03/2009
PLENRIO

DISTRITO FEDERAL
VOTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - (Relatora):
1. Objeto da ao
1.1. Como relatado, o Presidente da Repblica ajuizou a presente
Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental ao argumento de
que numerosas decises de juzes federais das Sees Judicirias do
Cear, do Esprito Santo, de Minas Gerais, do Paran, do Rio de Janeiro e
de So Paulo, bem como dos Tribunais Regionais Federais da 2, 3, 4 e 5
Regio estariam descumprindo os preceitos fundamentais constantes,
essencialmente, dos arts. 196 e 225 da Constituio da Repblica, ao
garantir aos autores das aes a importao de pneus usados e
remoldados.
Por elas estariam sendo descumprido
preceito fundamental representado pelo direito sade e a um meio
ambiente ecologicamente equilibrado [baseadas aquelas decises nos seguintes
fundamentos:
a) ofensa ao regime constitucional de livre iniciativa e da liberdade de
comrcio (art. 170, inc. IV, pargrafo nico, da [Constituio da Repblica];
b) ofensa ao princpio da isonomia (art. 5, caput, da [Constituio da
Repblica]), uma vez que o Poder Pblico estaria autorizando a importao de
pneus remoldados provenientes de pases integrantes do Mercosul;
c) os (...) atos normativos [proibitivos da importao] s abarcariam
pneus usados, nos quais no estariam compreendidos os pneus recauchutados e
os remoldados;
d) tais restries no poderiam ser veiculadas por meio de ato regulamentar,

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ADPF 101 / DF
mas apenas por lei em sentido formal;
e) a Resoluo CONAMA n. 258/99, com a redao determinada pela
Resoluo CONAMA n. 301/2002, teria revogado a proibio de importao de
pneus usados, na medida em que teria previsto a destinao de pneus importados
reformados (fls. 13-14).
1.2. Alega o Autor da Argio ser de fundamental importncia para
o Brasil a manuteno das normas proibitivas de importao de pneus
usados para a proteo da sade pblica e preservao do meio ambiente (fl.
25), porque:
a) no existe mtodo eficaz de eliminao completa dos resduos
apresentados por pneumticos que no revele riscos ao meio ambiente;
b) mesmo a incinerao, que o mtodo mais aceito e utilizado atualmente,
produz gases txicos que trazem significativos danos sade humana e ao meio
ambiente;
c) outros mtodos j desenvolvidos, a par de no assegurarem a
incolumidade do meio ambiente e da sade, so muito custosos economicamente,
prestando-se apenas a eliminar uma frao mnima desses resduos;
d) assim como a Comunidade Europia, o Brasil no admite o aterro de
pneus como mtodo de eliminao de resduos ambientalmente adequados, tendo
em vista o risco de danificao da sua estrutura e conseqente liberao de
resduos slidos e lquidos prejudiciais ao meio ambiente e sade pblica, assim
como de cinzas txicas;
e) o acmulo de pneus ao ar livre freqentemente causa incndio de
grandes dimenses e de longa durao (...) liberando leos pirolticos no meio
ambiente, gases txicos na atmosfera que contm compostos qumicos altamente
perigosos e muitas vezes cancergenos, alm de representarem grave risco sade
pblica, por serem criadouros ideais para mosquitos transmissores de doenas
2

18
ADPF 101 / DF
tropicais, como dengue, malria e febre amarela (fls. 25-26).
Observou-se, ainda, na pea inicial da Argio que o Brasil, sem
computar a entrada de pneus usados importados determinada por decises
judiciais, gera anualmente um passivo de aproximadamente 40 milhes de
unidades de pneus usados, ao qual precisa dar a correta destinao a fim de
prevenir danos ambientais maiores do que aqueles por eles j representados.
Segundo dados do Ministrio do Meio Ambiente, atualmente existem no Pas
mais [de] 100 milhes de pneus abandonados, espera de uma destinao
ambientalmente e economicamente sustentvel e recomendvel (fls. 28-29).
E esclareceu que o pneu usado pode ser classificado tanto como pneu
inservvel aqueles que apresentam danos irreparveis em sua estrutura, no se
prestando a recapagem, recauchutagem e remoldagem -, quanto como pneu
reformado aqueles que foram submetidos a processo de recapagem (processo
pelo qual o pneu usado reformado pela substituio de sua banda de rodagem e
dos ombros), e remoldagem (processo pelo qual o pneu usado reformado pela
substituio de sua banda de rodagem, dos ombros e de toda a superfcie de seus
flancos). No obstante os pneus usados servveis ainda poderem ser utilizados
pela indstria de reforma de pneus, o fato que eles efetivamente possuem um
ciclo de vida menor do que a do pneu novo, sendo importante salientar que,
segundo informaes do INMETRO, os pneus de automveis de passeio somente
podem passar por um nico processo de reforma, tornando-se inservveis aps
uma nica utilizao e transformando-se em lixo de grande potencial nocivo ao
meio ambiente e sade pblica (fls. 29-30).
Adverte o Argente que a importao de pneus usados tambm tem o
indisfarado objetivo de dar soluo ao grande nmero de pneus velhos
produzidos anualmente pela Comunidade Europia, estimada em 80 milhes de
unidades e da no se estranhe o contencioso provocado pela Unio Europia
contra o Brasil junto Organizao Mundial do Comrcio OMC (fl. 33).
Para ele, a) direito de todos e dever do Estado adotar polticas
3
19
ADPF 101 / DF
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena (art. 196 da
Constituio da Repblica, fl. 5); b) todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida (art. 225 da Constituio da Repblica, fl. 4); c) cabe ao
Poder Pblico: 1) dar ao meio ambiente tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e servios, e de seus processos de elaborao e
prestao (art. 170, inc. VI, da Constituio da Repblica, fl. 4); e 2)
controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente (art. 225, 1, inc. V, da Constituio da Repblica, fls. 4-5).
2. Adequao da Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental
2.1. Estabelece o art. 1 da Lei n. 9882/99 que:
Art. 1o A argio prevista no 1o do art. 102 da Constituio Federal
ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou
reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico.
Ensina, dentre outros, Jos Afonso da Silva, que preceito
fundamental no
sinnimo de princpios fundamentais. mais ampla, abrange estes e
todas as prescries que do o sentido bsico do regime constitucional (...). Em
alguns casos ele serve para impugnar decises judiciais, e, a, sua natureza de
meio de impugnao, de recurso, patente. Em outros, contudo, meio de
invocar a prestao jurisdicional em defesa de direitos fundamentais (...) (Curso
de Direito Constitucional Positivo. 27. ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 562563 grifos nossos).
2.2. O Argente demonstrou a inegvel e imediata importncia da
matria discutida e a possibilidade de se estar em face de
descumprimento de preceito fundamental.
4
20
ADPF 101 / DF
Comprovou que h preceitos constitucionais fundamentais cujo

questionamento judicial e reiteradas decises estariam a descumpri-los,
comprometendo a sua efetividade. Da a pertinncia da argio
suscitada.
Houve requerimento de liminar, o que, entretanto, confunde-se, em
essncia, com o mrito da Argio. Ademais, a supervenincia de
questionamento da mesma matria neste Supremo Tribunal,
especialmente nas Suspenses de Tutelas Antecipadas n. 118, 171 e 214,
deferidas pela Presidncia e posteriormente confirmadas pelo Plenrio do
Tribunal no julgamento das Suspenses de Tutelas Antecipadas n. 118 e
171, fizeram com que algumas decises judiciais de primeiro e segundo
graus trazidas aos autos e que, segundo o Argente, seriam
diametralmente opostas ao que preceituam normas federais e que teriam
gerado situaes que afrontariam a sade pblica e o meio ambiente, no
subsistiram, tornando dispensvel a anlise inicialmente formulada e
patentearam que o julgamento de mrito que haveria de ter lugar.
2.3. Inexistncia de outro meio judicial eficaz: adequao da ao
2.3.1. Enfatize-se, ainda, que o Argente vale-se da argio de
descumprimento de preceito fundamental porque, aduz, este seria o meio
a conduzir soluo eficaz e definitiva para o que se busca (fl. 59).
2.3.2. O art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99 expresso quanto vedao
do ajuizamento da presente ao quando houver qualquer outro meio eficaz
de sanar a lesividade.
A regra no significa que o ajuizamento da presente ao somente
pudesse ser possvel se j tivessem sido esgotados todos os meios
admitidos na lei processual para
5

21
ADPF 101 / DF
afastar a leso no mbito judicial. Uma leitura mais cuidadosa h de
revelar... que na anlise sobre a eficcia da proteo de preceito fundamental nesse
processo deve predominar um enfoque objetivo ou de proteo da ordem
constitucional objetiva. Em outros termos, o princpio da subsidiariedade
inexistncia de outro meio eficaz de sanar a leso -, contido no 1 do art. 4 da
Lei n. 9.882, de 1999, h de ser compreendido no contexto da ordem global. Nesse
sentido, se se considera o carter enfaticamente objetivo do instituto (o que
resulta, inclusive, da legitimao ativa), meio eficaz de sanar a leso parece ser
aquele apto a solver a controvrsia constitucional relevante de forma ampla, geral
e imediata (MEIRELLES, Hely Lopes. 29. ed. Mandado de Segurana. So
Paulo: Malheiros, 2006, p. 501).
A adequao da presente Argio est na comprovao de
existncia de mltiplas aes judiciais sobre as normas aqui questionadas
tendo como objeto exatamente os preceitos constitucionais fundamentais.
Na pea inicial da Argio se comprova que alguns daqueles casos
foram julgados: a) em primeiro grau; b) em grau de recurso e, ainda, c)
com trnsito em julgado.
Desta pletora de decises, algumas conflitantes, e como no houve
declarao de inconstitucionalidade ou ilegalidade das normas relativas
matria, tem-se a manuteno de atos concretos do Poder Pblico. Esses,
porm, so tidos como no aplicveis s situaes descritas em diferentes
processos mencionados nos autos.
A aplicao diferenciada e simultnea das normas pelas decises
judiciais contrrias parece traduzir descumprimento de preceitos
constitucionais fundamentais.
No h, pois, outra ao na qual se possa suscitar o questionamento
posto na presente Argio com a efetividade da prestao jurisdicional
pretendida, donde a comprovao de acatamento ao princpio da
6

22
ADPF 101 / DF
subsidiariedade.
a lio do Ministro Gilmar Mendes, de Inocncio Mrtires Coelho e
de Paulo Gustavo Gonet Branco, que
tendo em vista o carter acentuadamente objetivo da argio de
descumprimento, o juzo de subsidiariedade h de ter em vista, especialmente, os
demais processos objetivos j consolidados no sistema constitucional.
Nesse caso, cabvel a ao direta de inconstitucionalidade ou de
constitucionalidade, no ser admissvel a argio de descumprimento. Em
sentido contrrio, no sendo admitida a utilizao de aes diretas de
constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, isto , no se verificando a
existncia de meio apto a solver a controvrsia constitucional relevante de forma
ampla, geral e imediata h de se entender possvel a utilizao da argio de
descumprimento de preceito fundamental. (...) Afigura-se igualmente legtimo
cogitar de utilizao da argio de descumprimento nas controvrsias
relacionadas com o princpio da legalidade (lei e regulamento), uma vez que,
assim como assente na jurisprudncia, tal hiptese no pode ser veiculada em
sede de controle direto de constitucionalidade (...).
A prpria aplicao do princpio da subsidiariedade est a indicar que a
argio de descumprimento h de ser aceita nos casos que envolvam a aplicao
direta da Constituio alegao de contrariedade Constituio decorrente de
deciso judicial ou controvrsia sobre interpretao adotada pelo Judicirio que
no envolva a aplicao de lei ou normativo infraconstitucional.
Da mesma forma, controvrsias concretas fundadas na eventual
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo podem dar ensejo a uma pletora de
demandas, insolveis no mbito dos processos objetivos. (...)
A possibilidade de incongruncias hermenuticas e confuses
jurisprudenciais decorrentes dos pronunciamentos de mltiplos rgos pode
configurar uma ameaa a preceito fundamental (...) o que tambm est a
recomendar uma leitura compreensiva da exigncia aposta lei da argio, de
modo a admitir a propositura da ao especial toda vez que uma definio
imediata da controvrsia mostrar-se necessria para afastar aplicaes errticas,
7

23
ADPF 101 / DF
tumulturias ou incongruentes, que comprometam gravemente o princpio da
segurana jurdica e a prpria idia de prestao judicial efetiva (Curso de
Direito Constitucional. 2. ed. Braslia: Instituto Brasiliense de Direito
Pblico e Saraiva, 2008, p. 1154-1155 grifos nossos).
E neste passo, alis, no posso deixar de salientar o que alertava
Guillermo J. Cano, ainda nos anos 70, sobre a importncia da atuao do
Poder Judicirio, de forma especial e prpria, na efetivao do direito
ambiental. Segundo aquele autor, h peculiar influncia dos processos
judiciais nacionais na proteo do direito ambiental, por ser o meio
ambiente patrimnio da humanidade cuidado, por isso, numa dimenso
internacional alm daquela normativa nacional. E alerta para que Peter
Sand ... ha estudiado la influencia de las decisiones de tribunales judiciales de un
pais acerca de hechos deteriorantes del ambiente producidos en otro, lo que
introduce los temas del inters, el derecho, y la accin procesal de los particulares,
en el campo del derecho ambiental internacional (Derecho,Poltica y
Administracin Ambientales. Buenos Aires: Ediciones Depalma, 1978).
De resto, este Supremo Tribunal assentou, na Argio de
Descumprimento de Preceito Fundamental n. 33, que
fcil ver tambm que a frmula da relevncia do interesse pblico para
justificar a admisso da argio de descumprimento (explcita no modelo
alemo) est implcita no sistema criado pelo legislador brasileiro, tendo em vista,
especialmente, o carter marcadamente objetivo que se conferiu ao instituto.
Dessa forma, o Supremo Tribunal Federal sempre poder, ao lado de outros
requisitos de admissibilidade, emitir juzo sobre a relevncia e o interesse pblico
contido na controvrsia constitucional.
Essa leitura compreensiva da clusula da subsidiariedade contida no art.
4o, 1o, da Lei no 9.882, de 1999, parece solver, com superioridade, a
controvrsia em torno da aplicao do princpio do exaurimento das instncias.
Assim, plausvel admitir que o Tribunal dever conhecer da argio de
descumprimento toda vez que o princpio da segurana jurdica restar seriamente
8
24
ADPF 101 / DF
ameaado, especialmente em razo de conflitos de interpretao ou de
incongruncias hermenuticas causadas pelo modelo pluralista de jurisdio
constitucional, desde que presentes os demais pressupostos de admissibilidade.
Refuta-se, com tais consideraes, o argumento tambm trazido pelo
amicus curiae de que a presente argio de descumprimento de preceito
fundamental no respeitou o contido no art. 4, 1, da Lei n 9.882/99.
A pendncia de mltiplas aes judiciais, nos diversos graus de
jurisdio, inclusive neste Supremo Tribunal, nas quais se tm
interpretaes e decises divergentes sobre a matria, tem provocado
exatamente aquela situao de insegurana jurdica descrita pelo digno
doutrinador, o que, acrescida da ausncia de outro meio hbil a
solucionar a polmica pendente, conduz concluso de observncia do
princpio da subsidiariedade e, conseguintemente, do cabimento da
presente ao.
Das aes plurais sobre a matria
3. A Argente relacionou uma pletora de aes e respectivas decises
judiciais, que, segundo ela, comprovaria a existncia de descumprimento
dos preceitos fundamentais arrolados (anexo I).
De comum se teria que todas elas pelo menos na
argumentao apresentada pela Argente pem em questo a
legitimidade das normas proibitivas de importao de pneus usados.
Naquelas aes, o Argente relaciona 34 (trinta e quatro) empresas
que teriam obtido decises judiciais favorveis importao de pneus
usados e remoldados perante este Supremo Tribunal, Tribunais Regionais
Federais e juzes federais de diversas varas do Pas.
4. As informaes prestadas pelos Argidos basicamente arrolaram
quais as aes pendentes, o teor das decises e a fase processual em que
9

25
ADPF 101 / DF
esto:
4.1. O Presidente do Supremo Tribunal Federal, em 25.8.2008,
relacionou as aes que j tramitaram no Tribunal com trnsito em
julgado, [e] que esto relacionad[a]s com o tema da ilegitimidade e da
inconstitucionalidade da importao de pneus usados de qualquer espcie: a)
Recurso Extraordinrio n. 411.318/CE. Relator: Ministro Celso de Mello; b)
Agravo de Instrumento n. 245.552/CE; Relator: Ministro Celso de Mello; c)
Recurso Extraordinrio n. 219.426/CE; Relator: Ministro Seplveda Pertence; d)
Recurso Extraordinrio n. 203.954/CE; Relator: Ministro Ilmar Galvo; e)
Suspenso de Segurana n. 697-9/PE; Relator: Ministro Presidente Octavio
Gallotti; j) Recurso Extraordinrio 194.666/PE; Relator: Ministro Carlos
Velloso;.
Informou, ainda, aquela digna autoridade estarem pendentes de
apreciao definitiva nesta Corte os seguintes processos, tambm referidos ao
tema da ilegitimidade e da inconstitucionalidade da importao de pneus usados
de qualquer espcie: a) Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental n.
101-3; Relatora: Min. Crmen Lcia; b) Ao Direta de Inconstitucionalidade n.
3.939-3/DF; Relatora: Min. Crmen Lcia; c) Ao Direta de
Inconstitucionalidade n. 3.801-0/RS; Relator: Min. Celso de Mello; d) Ao
Direta de Inconstitucionalidade n. 3.947-4/PR;Relatora: Min. Crmen Lcia; e)
Recurso Extraordinrio n. 569.223/RJ; Relator: Ministro Menezes Direito; g)
Suspenso de Tutela Antecipada n. 214-0/PA; Relator: Ministro Presidente; h)
Suspenso de Tutela Antecipada n. 118-6/RJ; Relator: Ministro Presidente; i)
Suspenso de Tutela Antecipada n. 171-6 / RJ; Relator: Ministro Presidente.
4.2. O Tribunal Regional Federal da 1 Regio encaminhou apenas
informaes do Juiz Federal Substituto Rodrigo Rigamonte Fonseca, da
12 Vara de Belo Horizonte-MG, segundo o qual o titular daquela Vara
proferiu sentena no Processo n. 2004.38.00.021230-5 para julgar
procedente o pedido formulado [pela empresa autora] reconhecendo o direito
desta de importar pneumticos usados (...) desde que comprove junto
10

26
ADPF 101 / DF
Autoridade Fiscalizadora o adimplemento da condio imposta pelas Resolues
[CONAMA] n. 258/99 e 301/2003 (Petio Avulsa STF n. 99.226, de
14.7.08).
4.3. Do Tribunal Regio Federal da 2 Regio vieram informaes
prestadas (Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08):
4.3.1. pelo Desembargador Paulo Freitas Barata de que no teria
ocorrido descumprimento a preceito fundamental, nos processos abaixo
relacionados, nos quais exarou deciso, e cujo objeto o que se tem na
presente argio: AMS 95.02.032955-0 (negou provimento apelao da
empresa importadora Tecnoradial Pneus Ltda.); AI 2003.02.01.006756-2
(negou seguimento ao recurso do Ibama, por no estar devidamente
instrudo); AI 2003.02.01.006767-7 (concedeu efeito suspensivo ao recurso
da Unio); AI n. 2003.02.01.016991-7 (negou provimento ao recurso da
empresa importadora Camargo Trading Importao e Exportao Ltda.);
AI 2004.02.01.011280-8 (homologou desistncia da empresa importadora
Catagon Transporte de Cargas e Importao Ltda.); Medida Cautelar
Inominada 2005.02.01.000345-3 (negou seguimento ao pedido do Ibama,
por ser inadmissvel a via escolhida) - (Petio Avulsa STF n. 99.224, de
14.7.08);
4.3.2. pelo Desembargador Reis Friede que tem, reiteradamente, se
manifestado no sentido da legitimidade da restrio imposta pela Portaria
DECEX n. 8/91, do Departamento de Comrcio Exterior, que probe a
importao de bens de consumo usados (Petio Avulsa STF n. 99.224, de
14.7.08);
4.3.3. pelo Desembargador Frederico Gueiros que proferiu diversas
decises no sentido de desacolher pedido de obteno de licena para importao
de carcaas de pneus usados da Europa (AI 2005.02.01.012525-0; Apelao
Cvel 2004.51.01.018268-0; e AI 2007.02.01.002916-5) (Petio Avulsa STF
n. 99.224, de 14.7.08);
11
27
ADPF 101 / DF
4.3.4. pelo Desembargador Francisco Pizzolante que, em 23.5.2008,

foram-lhe distribudas duas Apelaes em Mandado de Segurana, ainda
sem apreciao (AMS 96.02.3435-6 e AMS 2001.02.01.041519-1) (Petio
Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08);
4.3.5. pelo Desembargador Benedito Gonalves que deu provimento
a recurso e reconsiderou deciso no sentido de no ser possvel expedir
licenas de importao de carcaas de pneumticos usados (Medida
Cautelar Inominada n. 2006.02.01.007932-2) - (Petio Avulsa STF n.
99.224, de 14.7.08);
4.3.6. pela Desembargadora Vera Lcia Lima da Silva que trs aes
mencionadas na petio inicial desta ao esto sob sua relatoria: a)
Mandado de Segurana n. 2001.51.01.021578-7, em que se objetiva a
declarao de ineficcia da Portaria SECEX n. 8/2000. A segurana foi
negada pelo Juzo da 30 Vara Federal do Rio de Janeiro, e o recurso de
apelao interposto foi recebido apenas no efeito devolutivo [e] aguarda
julgamento por parte da colenda Quinta Turma Especializada; b) Ao
Cautelar n. 2002.02.01.009972-8, com pedido de concesso de efeito
suspensivo apelao interposta nos autos do processo principal e, desta
forma, garantir a manuteno da atividade de importao de pneus usados. O
pedido de liminar no foi apreciado e o processo seguiu seu trmite regular e, no
momento, aguarda sua incluso em pauta para julgamento; c) Mandado de
Segurana n. 2003.02.01.016651-5 contra deciso do Juiz da 5 Vara Federal
do Rio de Janeiro, proferida nos autos da ao mandamental n. 92.0050237-7,
(...) a qual determinou que a autoridade impetrada se abstivesse de aplicar a
Portaria DECEX n. 18/1992, autorizando a importao de pneumticos nos
termos da Portaria DECEX n. 1/1992. A medida liminar foi deferida e,
posteriormente, cassada. No presente momento (...) aguarda julgamento em
pauta que ser designada o quanto antes (Petio Avulsa STF n. 114.348, de
20.8.2008).
12
28
ADPF 101 / DF
4.3.7. pelo Juiz Federal Substituto Gustavo Arruda Macedo, da 2
Vara do Rio de Janeiro, que a sentena proferida nos autos do Processo n.
2004.5101018271-0 reconheceu a constitucionalidade da Portaria DECEX 8/91
(...); foi interposto recurso de apelao, o qual aguarda julgamento pelo
Tribunal Regional Federal da 2 Regio (Petio Avulsa STF n. 101.340, de
21.7.08);
4.3.8. pela Juza Federal Substituta Marianna Carvalho Belloti, da 3
Vara do Rio de Janeiro, que, no Processo n. 2000.51.01.015268-2, no
houve deferimento de liminar que autorizasse a importao de pneus usados (...)
e o [Tribunal Regional Federal da 2 Regio], em 24.7.2007, julgou
improcedente o recurso de apelao (Petio Avulsa STF n. 100.430, de
17.7.08);
4.3.9 o Juiz Federal Firly Nascimento Filho, da 5 Vara do Rio de
Janeiro encaminha cpias de decises proferidas por ele e pelos
magistrados Andr Jos Kozlowski e Lila Pires de Medeiros, nos
Processos ns. 92.0050237-7, 2002.5101007841-7, 2002.5101022377-6,
2002.5101014704-5, 2003.5101007301-1, 2004.5101013327-9, nas quais foi
concedida a segurana para permitir a importao de carcaas de pneus usados
para remoldagem (Petio Avulsa STF n. 101.335, de 21.7.08);
4.3.10. o Juiz Federal convocado Jos Antonio Lisba Neiva, do Rio
de Janeiro que atuou apenas na Apelao Cvel n. 2004.51.01.015952-9,
na qual a [6 Turma Especializada], por maioria, negou provimento ao apelo
de Pneus Hauer Brasil Ltda (Peties Avulsas STF n. 98.427, de 10.7.08, e
99.224, de 14.7.08);
4.3.11. a Juza Federal Substituta Maria de Lourdes
Coutinho Tavares, da 7 Vara do Rio de Janeiro, apenas assertiva de que a
Juza titular est de frias (Peties Avulsas STF 100.431, de 17.7.08, e
99.327, de 15.7.08 - fax);
13

29
ADPF 101 / DF
4.3.12. a Juza Federal Salete Maria Polita Maccalz, Titular da 7
Vara do Rio de Janeiro, solicitou a excluso daquele rgo como Argda,
uma vez que foi atribudo quela Vara o Processo n. 2003.51.01.02015-7,
bem como 4 Turma. Esse processo no tramitou na 7 Vara, desde seu
ajuizamento tocou para a 24 Vara desta Seo Judiciria (Petio Avulsa STF
n. 112.535, de 15.8.2008;
4.3.13. O Juiz Federal Substituto Jos Lus Castro Rodrigues, da 8
Vara, do Rio de Janeiro, que ali tramitaram dois mandados de segurana
cujos objetos referem-se importao de carcaas de pneus remodelados. No
primeiro deles, Mandado de Segurana n. 95.0019425-2 a segurana foi
concedida; a 5 Turma Especializada do Tribunal Regional Federal da 2
Regio deu provimento remessa necessria e a deciso transitou em
julgado. No Mandado de Segurana n. 2002.5101022492-6, foi deferida a
tutela antecipada e, posteriormente, a segurana foi negada. No
julgamento da apelao, o Tribunal Regional Federal da 2 Regio
reformou o julgado sob o fundamento de que a restrio da Portaria DECEX
n. 8/91 no se aplica a insumos destinados produo, o que se configuraria na
hiptese, condicionando, no entanto, o deferimento das licenas observncia da
Resoluo CONAMA n. 258/99, a ser comprovada por meio de certido expedida
pelo IBAMA, que dever ser apresentada Autoridade Impetrada. Tal deciso
transitou em julgado restando pendente apenas o cumprimento de deciso
determinando a intimao das partes (Petio Avulsa STF 110.573, de
13.8.08).
4.3.14. O Juiz Federal Substituto Fbio Csar dos Santos Oliveira, da
11 Vara, do Rio de Janeiro, que o Processo n. 2003.51.01.005700-5,
mencionado na petio inicial, teve o pedido de tutela antecipada
indeferido pelo Juiz Federal Substituto Jos Carlos Zebulum, contra o que
foi interposto agravo de instrumento e a 6 Turma do Tribunal Regional
Federal da 2 Regio deu-lhe provimento, porm verificou-se que o
domiclio da parte autora no Municpio de Londrina, Estado do Paran, (...)
[E,] determinada a remessa dos autos para distribuio a uma das Varas Federais
14

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ADPF 101 / DF
da Subseo Judiciria de Londrina, foi declarada a nulidade das decises
proferidas e daquelas que as substituram, no mais persistindo os efeitos do
acrdo prolatado pelo Tribunal Regional Federal da 2 Regio (Petio Avulsa
STF n. 101.342, de 21.7.08).
4.3.15. o Juiz Federal Cludio Maria Pereira Bastos Neiva, da 14
Vara do Rio de Janeiro, informa jamais ter proferido deciso autorizando a
importao de pneus usados. O Processo n. 2002.5101014705-1, observa, no
da 14 Vara Federal como consta da inicial (Petio Avulsa STF n.
102.509, de 23.7.08).
4.3.16. o Juiz Federal Bruno Otero Nery, da 15 Vara do Rio de
Janeiro, que o nico processo em trmite naquele juzo e mencionado na
inicial (MS n. 2004.5101005193-7) teve a medida liminar indeferida, e, no
mrito, o pedido foi julgado improcedente e denegada a segurana, estando
atualmente os autos no [Tribunal Regional Federal da 2 Regio] para
julgamento de recurso de apelao (Petio Avulsa STF n. 101.334, de
21.7.08).
4.3.17. O Juiz Federal Substituto Rafael de Souza Pereira Pinto, da
16 Vara do Rio de Janeiro, que cinco processos tramitaram naquele juzo.
Em dois deles a segurana foi negada (Processos ns. 2003.5101009085-9 e
2003.5101028108-2); em outros dois, a segurana foi concedida em parte e
determinado s autoridades impetradas a pronta expedio das licenas de
importao dos insumos industrias (carcaas de pneus usados) (Processos ns.
2004.5101021624-0 e 2006.5101005790-0); e em outro houve o deferimento
da antecipao dos efeitos da tutela e foi determinado aos Rus a adoo
das medidas necessrias expedio das licenas de importao (Processo n.
2006.5101006669-0) (Petio Avulsa STF n. 101.338, de 21.7.08).
4.3.18. o Juiz Federal Eugnio Rosa de Arajo, da 17 Vara do Rio de
Janeiro, que o Processo n. 2004.5101011794-8, em que figura como autora
Novabresso Remoldagem de Pneus Ltda. e como rus Unio e Ibama (...) [foi
15
31
ADPF 101 / DF
julgado] improcedente (...). Como no houve recurso contra a referida sentena,
tendo a mesma transitado em julgado, a Unio iniciou a execuo para exigir do
executado, ora autor, o pagamento da sucumbncia, encontrando-se o processo
nessa fase atualmente (...). Sendo assim, a argio de descumprimento de
preceito fundamental em tela no deve atingir o juzo da 17 Vara (Petio
Avulsa STF n. 99.484, de 15.7.08).
4.3.19. a Juza Federal Regina Coeli Medeiros de Carvalho, da 18
Vara do Rio de Janeiro, estranhou o comparecimento daquele rgo na
ao, ao argumento de que [tem manifestado,] h tempos, firme
posicionamento contrrio s importaes de pneus com a finalidade de
comercializao no mercado interno aps a remodelagem ou recauchutagem dos
mesmos, com o indeferimento de todos os pedidos de liminar apresentados e a
improcedncia das aes ajuizadas com esse propsito. Assevera que, no
Processo n. 2002.51.01.021335-7, o pedido da empresa foi julgado
improcedente, e, no Mandado de Segurana n. 2001.51.01.001651-1, a
segurana foi concedida para autorizar a expedio das licenas de
importao desde que comprovado que os referidos bens foram adquiridos
anteriormente ao advento da Portaria SECEX n. 8, de 25 de setembro de 2000.
Este processo, atualmente, encontra-se pendente de julgamento do recurso de
apelao no Tribunal Regional Federal da 2 Regio (Petio Avulsa STF n.
98.918, de 11.7.08);
4.3.20. pelo Juiz Federal Substituto rico Teixeira Vinhosa Pinto, da
20 Vara do Rio de Janeiro, que, ao contrrio do que afirmado na petio
inicial, o pedido formulado nos autos do Processo n. 2006.51.01.004284-2, (...)
foi julgado improcedente. No julgamento do recurso de apelao, foi
deferida a antecipao da tutela recursal, sendo certo que tal deciso
encontra-se suspensa por fora do provimento emanado pela ento Ministra
Presidente [do] Supremo Tribunal Federal. Noticia, ainda, que proferiu
sentena de improcedncia em outros casos idnticos, dos quais se podem citar os
Mandados de Segurana n. 2005.51.01.015092-0, 2006.51.01.016980-5 e
2007.51.01.017070-8 (Petio Avulsa STF n. 101.336, de 21.7.08).
16
32
ADPF 101 / DF
4.3.21. a Juza Federal Substituta Lila Pires de Medeiros, da 22 Vara

do Rio de Janeiro, que o Processo n. 2002.51.01.014526-1 est arquivado
(Petio Avulsa STF n. 104.362, de 29.7.08).
O exame das 510 folhas encaminhadas contendo cpia integral dos
autos do Mandado de Segurana n. 2002.51.01.014526-1 conduz concluso
de ter sido concedida a segurana para determinar que o Diretor do
Departamento de Operaes de Comrcio Exterior DECEX se abstenha de
negar a importao, pela Impetrante, de carcaas de pneumticos usados
destinados matria-prima para o fabrico de pneus remoldados, na proporo do
quantitativo de pneus inservveis comprovadamente coletados e destrudos pela
empresa (fl. 169). Em 26.5.2004, a 2 Turma do Tribunal Regional Federal
da 2 Regio negou provimento apelao da Unio (fl. 429), deciso que
transitou em julgado em 20.4.2005 (Petio Avulsa STF n. 112.536, de
15.8.08);
4.3.23. a Juza Federal Vellda Bivar Soares Dias Neta, da 24 Vara do
Rio de Janeiro, anexa cpia do Processo n. 2003.51.01.020151-7, que foi da
lavra do ento juiz em exerccio (...) Dr. Washington Juarez de Brito Filho, que
concedeu a segurana para que a Unio se abstivesse de impor obstculos
no licenciamento das importaes de carcaas de pneus (Petio Avulsa STF n.
103.637, de 25.7.08).
4.3.24. pelo Juiz Federal Marcelo Pereira da Silva, da 27 Vara do Rio
de Janeiro, que nenhum dos processos relacionados pelo Argente foi a
ele concluso, e, quanto aos feitos relacionados matria (Processos ns.
2005.51.01.014658-8 e 2006.51.01.02500-7), nenhum deles teve resultado
favorvel tese dos autores em 1 grau de jurisdio (Petio Avulsa STF n.
99.224, de 14.7.08);
4.4. Do Tribunal Regional da 3 Regio veio a informao,
prestada pela eminente Presidente, Dra. Marli Ferreira, de que aquele
17

33
ADPF 101 / DF
Tribunal tem decidido (...) no sentido da legitimidade da vedao imposta
importao de pneus usados (Petio Avulsa STF n. 95.983, de 3.7.08).
Especifica que apenas a 3 Turma daquele Tribunal tem
decises que destoam desse entendimento: a) Processos ns. 93.03.090089-8
e 94.03.030116-3, que discutiram a legalidade da vigncia da Portaria n.
1/92, que estabeleceu restries para a importao de pneumticos usados para
fins de recauchutagem; b) o Processo n. 95.03.003038 fundou-se na
validade da Portaria IBAMA n. 138-N/92, que proibiu a importao de resduos
de pneumticos, porm entendendo que a restrio nela contida no se aplicaria
aos pneus recauchutados, que j passaram por processo de industrializao,
estando afastado o risco de danos ambientais; c) no Processo
2002.61.00.004306-9 citado pelo Argente, no foi proferida qualquer deciso
judicial no sentido da legalidade e constitucionalidade da importao de pneus
usados (Peties Avulsas STF n. 100.967, de 18.7.08; e 95.986 (fax), de
3.7.08) (especificaes dos magistrados no item 3 do Anexo II).
4.4.1. Nesse sentido, a Desembargadora Federal Alda Bastos noticia
no ter proferido deciso judicial [alguma] no sentido da legalidade e
constitucionalidade da importao de pneus usados (Petio Avulsa STF n.
100.966, de 18.7.08).
4.4.2. O Desembargador Federal Carlos Murta afirma que no foi
localizado nenhum registro de ao cujo objeto coincida com o desta ao
(Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08);
4.4.3. O Juiz Federal convocado Rodrigo Zacharias, de So Paulo,
informa o nmero dos processos julgados, nos termos do que informado
pelo Presidente daquele Tribunal Regional Federal (Petio Avulsa STF n.
100.966, de 18.7.08).
4.4.4. a Desembargadora Federal Yatsuda Moromizato Yoshida atesta
no ter proferido decises acerca da matria ventilada n[estes] autos
18
34
ADPF 101 / DF
4.4.5. O Desembargador Federal Lazarano Neto no se recorda ter
julgado favoravelmente importao de bens de consumo usados, especialmente
com relao a pneus (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08);
4.4.6. a Desembargadora Federal Mairan Maia tambm informa no
ter proferido deciso favorvel importao de pneus usados (Petio
Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08);
4.4.7. O Desembargador Federal Mrcio Moraes noticia que, no
julgamento da Apelao em Mandado de Segurana n. 199.61.12.0021143, foi negado provimento ao recurso da empresa importadora de pneus
usados (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08);
4.4.8. O Desembargador Federal Nery da Costa Jnior informa o
julgamento da Apelao Cvel n. 95.3.3038-2 pela Terceira Turma d[aquela]
Corte, [em 26.7.06], sendo, unanimidade, negado provimento apelao da
empresa importadora (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08).
4.4.9. a Desembargadora Federal Regina Helena Costa assevera lhe
terem sido conclusos autos dos Processos ns. 2000.61.04.009196-0 e
2005.61.06.00730-5, nos quais foram proferidas, respectivamente, sentena
concessiva e denegatria das ordens (Petio Avulsa STF n. 100.966, de
18.7.08);
4.4.10. o Desembargador Federal Roberto Haddad atesta no constar
em seu gabinete decises judiciais no sentido de permitir a importao de bens
de consumo usados e apresenta quatro decises em agravo, nos quais
foram indeferidos os pedidos de efeito suspensivo requeridos pelas
empresas (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08);
4.4.11. a Desembargadora Federal Salette Nascimento informa que o
19

35
ADPF 101 / DF
Processo 2002.61.00.004306-9, referido na petio inicial, no de sua
relatoria (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08);
4.4.12. o Juiz Federal convocado Luiz Alberto de Souza Ribeiro
informa no ter proferido qualquer deciso a respeito da matria tratada
nesta ao (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08).
4.4.13. o Juiz Federal convocado Roberto Jeuken informa que no
funcion[ou] como relator em nenhum processo relativo importao de pneus
usados (...). No entanto, integr[ou] quorum de votao, relativamente matria
na AMS n. 94.03.093527-8 e REOMS n. 93.03.012361-1. O stio daquele
Tribunal d notcia de que, no primeiro, a apelao da empresa foi
parcialmente provida quanto legitimidade e, no mrito, a segurana foi
negada; no segundo, foi negado provimento remessa ex officio, ao
fundamento de que a impetrante obteve a Guia para a importao de pneus
usados, j na vigncia da Portaria DECEX n. 8, porm, antes da Portaria
DECEX n. 1/92, para um total de 11.000 peas, o que fez em partes e em datas
distintas. Por ocasio da ltima remessa de bens, j vigorava a Portaria 01/92,
tendo a Administrao, com sua aplicao, obstado a liberao dos bens. No se
discute a validade da Portaria n. 1/92, mas sua aplicao, diante das
peculiaridades do caso trazido, considerando tratar-se de norma superveniente
importao, cuja autorizao logrou obter do Poder Pblico, mesmo na vigncia
da Portaria DECEX n. 8/91, no podendo retroagir para colher autorizao j
concedida. Anot[a-se], ademais, que os bens chegaram ao Porto de Santos em 27
de dezembro de 1991, e, embora a Declarao de Importao tenha sido registrada
apenas em 23 de janeiro de 1992, todos os atos materiais de importao
ocorreram antes da vigncia do mencionado dispositivo legal (Portaria 1/92), o
qual, conquanto legtimo mostra-se inaplicvel, na hiptese, no podendo
retroagir para ser aplicado s Guias de Importaes j deferidas, cujos bens
ingressaram no Pas, igualmente, antes de sua existncia. (DJ 20.9.2007)
4.4.14. o Juiz Federal Jos Francisco da Silva Neto, da 3 Vara de
20
36
ADPF 101 / DF
Bauru-SP, convocado perante a Turma Suplementar da Segunda Seo,
informa que no atuou, como Relator, em nenhum feito envolto com a matria
objeto desta ao (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08);
4.4.15. o Juiz Federal convocado Valdeci dos Santos afirma no ter
atuado em qualquer processo relativo importao de pneus usados
4.4.16. a Juza Federal convocada Eliana Marcelo informa que
proferiu dois votos, Acrdos de n. 94.03.093527-8 e 93.03.12361-1, em
perfeita consonncia com as disposies contidas na Portaria DECEX n. 8, de
[14.5.91], do Departamento de Comrcio Exterior, no tendo havido, portanto,
infringncia s normas questionadas na presente Argio (Petio Avulsa
STF n. 100.966, de 18.7.08);
4.4.17. a Juza Federal Mnica Autran Machado Nobre, da 4 Vara
Federal de So Paulo, informa que a sentena que julgou procedente o
pedido no foi por ela proferida e os autos - Processo n.
2002.61.00.004306-9 esto conclusos a Desembargadora para julgamento
da apelao interposta (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08).
4.5. O Tribunal Regional Federal da 5 Regio encaminha rol de
processos versando sobre a matria desta Argio e a situao de cada
qual (item 4 do Anexo II), afirmando o Presidente daquele Tribunal
Regio Federal ter sido noticiado que nenhuma informao se tem a prestar
alm daquelas j trazidas na petio inicial que instrui esta ao (Petio
Avulsa STF n. 100.115, de 17.7.08 especificaes no item 5 do Anexo II).
Mas a Juza Federal Substituta Gisele Chaves Sampaio
Alcntara, da 4 Vara de Fortaleza/CE, informa que, no Processo n.
95.0022905-6, Recapadora de Pneus Hauer Brasil Ltda. impetrou e obteve
mandado de segurana, deciso que foi confirmada em segundo grau.
Porm, no julgamento do Recurso Extraordinrio 411.318-0, o Ministro
21

37
ADPF 101 / DF
Celso de Mello deu provimento ao recurso da Unio, mantida a deciso
no julgamento do agravo regimental, tendo sido os autos arquivados
De todos se v que alguns responderam no sentido de no ter
havido o deferimento de pedido formulado para se negar aplicao s
normas e, os que os deferiram, basearam-se em interpretao conclusiva
quanto ilegalidade das normas proibitivas da importao dos pneus,
especialmente quanto aos remoldados.
Da excluso de alguns Argidos
5. O Argente relaciona decises judiciais que, segundo ele, teriam
sido favorveis importao de pneus usados e remoldados no Supremo
Tribunal Federal, nos Tribunais Regionais Federais e em juzos federais de
diversas varas do pas.
Alguns dos Argidos responderam ao pedido de informaes
demonstrando indignao pela incluso de processos a eles
distribudos e julgados, pois, afirmam, jamais teriam proferido decises
que autorizassem a importao de pneus usados e remoldados.
O exame das informaes leva necessidade de serem excludos
alguns dos Argdos, pois a legitimidade das partes uma das
condies da ao, e, nos termos das informaes prestadas, no houve
qualquer deciso por eles proferida que considerasse legal e/ou
constitucional a importao de pneus usados e reformados, pelo que
devem eles ser tidos como ilegtimos para figurar na presente Argio.
So eles:
5.1. Tribunal Regional Federal da 2 Regio:
22

38
ADPF 101 / DF
a) AMS 95.02.032955-0; AI 2003.02.01.006756-2; AI 2003.02.01.0067677; AI n. 2003.02.01.016991-7; AI 2004.02.01.011280-8; Medida Cautelar
Inominada 2005.02.01.000345-3, Rel. Desembargador Paulo Freitas Barata;
b) Desembargador Reis Friede;
c) AI 2005.02.01.012525-0; Apelao Cvel 2004.51.01.018268-0; e AI
2007.02.01.002916-5, Desembargador Frederico Gueiros;
d) Medida Cautelar Inominada
Desembargador Benedito Gonalves;
n.
2006.02.01.007932-2,
Rel.
e) Processo n. 2004.5101018271-0, da 2 Vara Federal do Rio de

Janeiro (recurso de apelao pendente de julgamento);
f) Processo n. 2000.51.01.015268-2, da 3 Vara Federal do Rio de
Janeiro;
g) Apelao Cvel n. 2004.51.01.015952-9, da 6 Turma Especializada;
h) Processo n. 2003.51.01.02015-7, mencionado, no tramitou na 7
Vara Federal do Rio de Janeiro.
i) Processo n. 2003.51.01.005700-5, da 11 Vara do Rio de Janeiro, foi
encaminhado Subseo Judiciria de Londrina/PR, e no persistiram as
decises proferidas.
j) Processo n. 2002.5101014705-1 no pertence 14 Vara Federal do
Rio de Janeiro, e jamais foi proferida deciso autorizando a importao de
pneus usados;
k) MS n. 2004.5101005193-7, da 15 Vara do Rio de Janeiro;
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ADPF 101 / DF
l) Processo n. 2004.5101011794-8, da 17 Vara Federal do Rio de
Janeiro;
m) Processo n. 2006.51.01.004284-2; Mandados de Segurana ns.
2005.51.01.015092-0; 2006.51.01.016980-5; e 2007.51.01.017070-8, da 20
Vara Federal do Rio de Janeiro;
n) Processos ns. 2005.51.01.014658-8 e 2006.51.01.02500-7, da 27 Vara
Federal do Rio de Janeiro.
Apenas a 3 Turma daquele Tribunal tem autorizado a importao
de pneus usados. No autorizaram a importao de pneus usados e
reformados:
a) Desembargadora Federal Alda Bastos;
b) Desembargador Federal Carlos Murta;
c) Desembargadora Federal Yatsuda Moromizato Yoshida;
d) Desembargador Federal Lazarano Neto;
e) Desembargadora Federal Mairan Maia;
f) Apelao em Mandado de Segurana n. 199.61.12.002114-3,
Desembargador Federal Mrcio Moraes;
g) Apelao Cvel n. 95.3.3038-2, Desembargador Federal Nery da
Costa Jnior;
h) Desembargador Federal Roberto Haddad;
24
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ADPF 101 / DF
i) Processo 2002.61.00.004306-9, no
Desembargadora Federal Salette Nascimento;
de
relatoria
da
j) Juiz Federal convocado Luiz Alberto de Souza Ribeiro;

k) Juiz Federal Jos Francisco da Silva Neto, da 3 Vara em Bauru/SP;
l) Juiz Federal convocado Valdeci dos Santos;
m) Processos ns. 94.03.093527-8 e 93.03.12361-1, da Juza Federal
convocada Eliana Marcelo;
n) Juza Federal Mnica Autran Machado Nobre;
a) Processo n. 2003.70.00.047071-8, da 2 Vara Federal de Curitiba/PR,
tem objeto diverso da questo versada nos autos;
b) Processo n. 2002.70.00.008773-6, da 7 Vara de Curitiba.
As Opinies dos Especialistas
6. A especificidade e a repercusso que abrangem o tema, somadas
necessidade de um exame mais acurado das razes e dos fundamentos
veiculados na presente ao e melhor compreenso das questes aqui
envolvidas, foram determinantes para a realizao de audincia pblica,
nos termos do 1 do art. 6 da Lei n. 9.882/99, a qual ocorreu em
27.6.2008, ocasio em que especialistas manifestaram-se sobre suas teses,
de forma a clarear ambas as proposies: contrria e favorvel
importao dos pneus usados e remoldados.1
25
41
ADPF 101 / DF
Breve histrico da legislao sobre a matria
7. A questo posta a exame na presente Argio fere,
especificamente, trs preceitos constitucionais fundamentais, a saber, o
direito sade e, conexo a ele, o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado (arts. 196 e 225, da Constituio brasileira), do que decorre
que a busca de desenvolvimento econmico sustentvel, enfatizados nos
autos os princpios da livre iniciativa e da liberdade de comrcio, h de se
dar com o desenvolvimento social saudvel.
8. Na espcie em causa se pem, de um lado, a) a proteo aos
preceitos fundamentais relativos ao direito sade e ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, cujo descumprimento estaria a ocorrer por
decises judiciais conflitantes; e, de outro, b) o desenvolvimento
econmico sustentvel, no qual se abrigaria, na compreenso de alguns, a
importao de pneus usados para o seu aproveitamento como matriaprima, utilizado por vrias empresas, que, por sua vez, geram empregos
diretos e indiretos.
Alguns documentos e, em especial, as normas que necessitam ser
enfatizadas para o deslinde da causa em exame, contudo, podem ser
listadas na forma seguinte2:
- Em 1980, o Congresso dos Estados Unidos da Amrica aprovou o
Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act CERCLA ou Superfund para combater os danos causados pelos resduos
perigosos que so jogados fora ou abandonados, sem controle por
qualquer rgo ou empresa e, ainda, para estabelecer o respectivo fundo
para financiar medidas rpidas e processos de descontaminao. O
objetivo, ento, foi desenvolver atividades de sade pblica especificamente
associadas exposio, real ou potencial, a agentes perigosos emitidos ao
ambiente (fonte: portal sade do governo federal);
26
42
ADPF 101 / DF
- Em 1981, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
promoveu reunio de Peritos em Legislao Ambiental em Montevidu,
preocupados com o transporte de resduos txicos e poluentes entre
pases e idealizou o que viria a ser a Conveno da Basilia;
- Em 31.8.1981, o Brasil sancionou a Lei n. 6.938, que dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e
aplicao, por ela se instituindo o princpio do poluidor-pagador3;
- Em 1982, foi celebrada em Montego Bay, na Jamaica, a Conveno
da Organizao das Naes Unidas sobre os Direitos do Mar, pela qual se
declarou que a maior parte dos poluentes martimos originria dos
continentes, donde a declarao da necessidade de se estabelecerem
regras, padres e aes para prevenir a degradao do ambiente
marinho;4
- Em 23.1.1986, foi publicada a Resoluo do Conselho Nacional do
Meio Ambiente - Conama n. 1, que Dispe sobre procedimentos relativos a
Estudo de Impacto Ambiental, assim considerado qualquer alterao das
propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por
qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que,
direta ou indiretamente, afetam: I a sade, a segurana e o bem-estar da
populao; (art. 1);
- Em 4.8.1987, foi publicado o Relatrio Nosso Futuro Comum, ou
Relatrio Brundtland, resultado de estudos promovidos pela Comisso
Mundial da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento - UNCED e
chefiados pela Primeira-Ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland,
no qual se difundiu o termo desenvolvimento sustentvel como o
desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a
capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades;5
27

43
ADPF 101 / DF
- Em 1988, a Constituio do Brasil inclui a sade como direito social
fundamental (art. 6), dispondo, ainda, que A sade direito de todos e
dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem
reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio
s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao (art. 196).
Conferiu-se competncia comum Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios para proteger o meio ambiente e combater a
poluio em qualquer de suas formas (inc. VI, art. 23).
Em outra norma de sobreimportncia, estatuiu a Constituio
brasileira:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo
prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o
meio ambiente;
28
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ADPF 101 / DF
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que
coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou
submetam os animais a crueldade.
2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico
competente, na forma da lei.
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados;6
- Ainda no plano internacional, mas com reflexos diretos na
legislao interna dos Estados signatrios, um dos quais o Brasil, de se
salientar a Conveno da Basilia sobre o Controle de Movimentos
Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito, de 22.3.1989, adotada e
reconhecida como documento de referncia mundial na Conferncia de
Plenipotencirios, em Basilia, convocada pelo Diretor Executivo do
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA, que
definiu a organizao e o movimento de resduos slidos e lquidos
perigosos (fonte: <http://www.basel.int>);
- Na seqncia dos princpios adotados naquela Conveno que,
em 14.5.1991, foi editada, no Brasil, a Portaria n. 8, pelo Departamento de
Operaes de Comrcio Exterior Decex, vedando a importao de bens
de consumo usados (art. 27);
- A Conveno da Basilia entrou em vigor em 5.5.1992, e, em seu
prembulo, reconheceu-se que a maneira mais eficaz de proteger a sade
humana e o ambiente dos perigos causados [pelos resduos perigosos]
reduzir a sua produo ao mnimo, em termos de quantidade e ou potencial de
perigo, bem como qualquer Estado tem o direito soberano de proibir a entrada
29

45
ADPF 101 / DF
ou eliminao de Resduos perigosos estrangeiros e outros Resduos no seu
territrio;7
- Entre 3 a 14 de junho de 1992, realizou-se, no Rio de Janeiro, a
Conferncia da ONU em Meio Ambiente e Desenvolvimento - UNCED
ou Eco-92, na qual se discutiu no apenas o meio ambiente, mas a
economia e suas conseqncias sobre o meio ambiente. Desse encontro
resultaram alguns documentos: a) A Carta da Terra; b) trs convenes
(Biodiversidade, Desertificao e Mudanas Climticas); c) a declarao
de princpios sobre florestas; d) a Declarao do Rio sobre Ambiente e
Desenvolvimento; e e) a Agenda 21 (base para que cada Estado elabore
seu plano de preservao do meio ambiente) 8. Ali foram confirmadas as
diretivas da Conferncia de Estocolmo, 1972, alm da validao de outros
conceitos, como o desenvolvimento sustentvel e o princpio do poluidorpagador;
- Em 16.6.1992, o Congresso Nacional editou o Decreto Legislativo n.
34, pelo qual se aprovou o texto da Conveno da Basilia, e, em
15.10.1992, o Brasil depositou sua carta de adeso, que passou a vigorar
em 30.12.1992;
- Em 22.12.1992, foi publicada a Portaria Ibama n. 138-N, que, com
base na Conveno da Basilia, proibiu a importao de pneus usados
(art. 2, inc. III, 3);
- Em 19.7.1993, foi publicado o Decreto n. 875, pelo qual o Brasil
promulgou o texto da Conveno da Basilia sobre o Controle de
Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito;
- Em 1996, a norma ISO 14.001, que versa sobre gesto ambiental das
empresas, foi tomada como padro internacional. E em 12.12 daquele
mesmo ano a Resoluo n. 23, do Conselho Nacional do Meio Ambiente
Conama, proibiu a importao de pneus usados;
30

46
ADPF 101 / DF
- Em 7.1.1998, a Resoluo n. 235, do Conselho Nacional do Meio

Ambiente Conama, alterou o Anexo 10 da Resoluo Conama n. 23 e
classificou os pneumticos usados na categoria de resduos inertes, de
importao proibida (cdigo Nomenclatura Comum do Mercosul - NCM
4012.20.00);
- Em 1998, foi adotada a Conveno de Rotterdam ou Conveno
PIC sobre o Procedimento de Consentimento Prvio Informado para o
Comrcio Internacional de Certas Substncias Qumicas, assinado por
mais de 75 Pases, para reduzir riscos associados ao uso de pesticidas e
produtos qumicos perigosos das atividades industriais. Por ela se
permite que Pases signatrios, como o Brasil, deliberem sobre quais
produtos qumicos perigosos podero ser importados em seu territrio e
quais sero proibidos, por apresentarem riscos ao meio ambiente e
sade humana. A Conveno PIC, a Conveno da Basilia sobre Movimentos
Transfronteirios de Resduos Txicos e a Conveno de Estocolmo sobre
Poluentes Orgnicos Persistentes - POP constituem a base das normas
internacionais que regulam a produo, o transporte internacional e o comrcio
de certas substncias qumicas consideradas txicas ou prejudiciais sade e ao
meio ambiente;
- Em 26.8.1999, a Resoluo Conama n. 258 estabeleceu o princpio
da responsabilidade do produtor e do importador de pneus novos,
includos aqueles que acompanham o veculo, para a sua adequada
destinao;
- Em 25.9.2000, foi editada a Portaria Secex n. 8, que proibiu a
importao de pneus usados e recauchutados, seja sob a forma de
matria-prima, seja sob a forma de bem de consumo, classificados na
posio 4012 da Nomenclatura Comum do Mercosul NCM;
- Em 14.9.2001, sobreveio o Decreto n. 3.919, que estabeleceu multa
31
47
ADPF 101 / DF
aos que importassem pneus usados ou reformados, mas isentou de multa
aqueles que importassem pneus provenientes dos pases integrantes do
Mercosul;
- Em 8.2.2002, foi publicada a Portaria Secex n. 2, editada para dar
cumprimento deciso do Tribunal Arbitral ad hoc do Mercosul, pela qual
se reconheceu o direito dos pases integrantes daquele bloco de exportar
pneus remoldados para o Brasil;
- Em 21.3.2002, a Resoluo Conama n. 301 alterou dispositivos da
Resoluo Conama n. 258/98, regulamentou a destinao final a ser dada
aos pneus remoldados provenientes do Mercosul e indicou fabricantes e
importadoras obrigados a coletar e dar destinao final ambientalmente
adequada aos pneus inservveis. Ficaram dispensadas as empresas que
realizavam procedimentos de reforma ou de destinao final;
- Em 1.12.2003, a Portaria Secex n. 17 proibiu a importao de pneus
recauchutados e usados, porm admitiu a importao de pneus
remoldados provenientes do Mercosul (art. 39);
- Em 24.2.2004, entrou em vigor, no Brasil, a Conveno de
Rotterdam sobre o Procedimento de Consentimento Prvio Informado
para o Comrcio Internacional de certas Substncias Qumicas;
- Em 17.11.2004, a Portaria Secex n. 14 revogou a Portaria Secex n. 17,
mantendo, entretanto, a proibio da importao de pneus recauchutados
e usados, mas admitindo a importao dos pneus remoldados
provenientes do Mercosul (art. 40);9
- Em 7.12.2006, foi editada a Portaria Interministerial MDIC/MCT n.
235 (Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior/Ministrio da Cincia e Tecnologia), que, embora tenha alterado
dispositivo da Portaria Decex n. 8/91, manteve a proibio de importao
32
48
ADPF 101 / DF
de bens de consumo usados.
Importao de Pneus Usados - Legislao Brasileira
8.1. No contexto histrico mundial, em meio s preocupaes com a
preservao do meio ambiente e com o desenvolvimento econmico que
o Brasil alcanava, que o Departamento de Operaes de Comrcio
Exterior Decex, rgo subordinado Secretaria de Comrcio Exterior
Secex, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior,
e responsvel pelo controle do comrcio exterior, em observncia ao
princpio da legalidade, editou a Portaria n. 8, de 14.5.1991, antes
mencionada, em cujo art. 27 se disps:
Art. 27. No ser autorizada a importao de bens de consumo usados.
Em seu dever de controlar os atos de comrcio exterior, avaliar o
enquadramento destes s normas vigentes, fiscalizar a sua observncia e
garantir a sua plena efetividade, para no se permitirem comportamentos
a elas contrrios, que o Decex proibiu a importao de pneus usados,
seja na forma de matria-prima, seja como bem de consumo.
Em 9.1.92 sobreveio a Portaria Decex n. 1, permitindo a importao
de pneus usados, desde que fossem usados como matria-prima para a
indstria de recauchutagem.
Mas a Portaria Decex n. 18/92 revogou aquela primeira (Portaria
Decex n. 1/92) e manteve a proibio de importao de pneus usados
contida na Portaria Decex n. 8/91.
rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio
Ambiente - Sisnama, o Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama,
institudo pela Lei n. 6.938/81, e que dispe sobre a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, regulamentada pelo Decreto n. 99.274/90, com
33
49
ADPF 101 / DF
competncia para estabelecer regras que disciplinam a monitorao, a
fiscalizao e o controle do uso que se d aos recursos ambientais, tem
entre as suas atribuies (art. 8, inc. VII):
estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e
manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos
recursos ambientais, principalmente os hdricos.
Por fora do que se contm na Conveno da Basilia e com base,
expressa e determinante de sua atribuio estabelecida na Lei n. 6.938, de 1981 ,
que o Conama editou a Resoluo n. 23, de 12.12.96, e seu art. 4 proibiu
expressamente a importao de pneus usados.
expresso, portanto, o fundamento constitucional e legal daquelas
normas editadas, sendo a sua base legitimadora nacional.
Para no haver dvida quando classificao dos pneus remoldados
e recauchutados como pneus usados, e a incidncia sobre eles da
proibio da Portaria Decex n. 8/91, foi editada a Portaria Secex n. 8, de
25.9.2000, que disps:
Art. 1 No ser deferida licena de importao de pneumticos
recauchutados e usados, seja como bem de consumo, seja como matria-prima,
classificados na posio 4012 da Nomenclatura Comum do Mercosul NCM.
Art. 2. Revoga-se a Portaria DECEX n. 18, de 13 de julho de 1992.
8.2. Ao vedar a importao de pneus recauchutados e usados, na
forma de bens de consumo ou como matria-prima, o Brasil proibiu, por
norma especfica e expressa, a entrada no Pas de pneus que tivessem
passado por qualquer processo de reutilizao ou recuperao,
considerando que todas essas formas de reciclagem referem-se a pneu
usado.
34

50
ADPF 101 / DF
8.3. Com a edio da Portaria Secex n. 8, de 25.9.2000, o Uruguai
considerou-se prejudicado e solicitou ao Brasil negociaes diretas sobre
a proibio de importao de pneus remoldados, portanto usados,
procedentes daquele Pas (nos termos dos arts. 2 e 3 do Protocolo de
Braslia), o que deu causa ao questionamento do Uruguai perante o
Tribunal Arbitral ad hoc do Mercosul.
Encerrada a fase de negociaes, o Uruguai iniciou o procedimento
arbitral. Vale recordar que, em 2000, deciso do Conselho do Mercado
Comum CMC firmou o compromisso dos Pases integrantes no darem
causa a medidas restritivas ao comrcio entre eles. Todavia, ainda assim,
houve excees s regras de livre comrcio. A Portaria Secex n. 8/00 no
estava relacionada nessa exceo.
Para reforar a proibio de entrada de pneus que tivessem passado
por qualquer processo de recuperao ou reutilizao, em 14.9.2001 foi
editado o Decreto n. 3.919, que acrescentou dispositivo ao Decreto n.
3.179, de 21.9.99, o qual, sua vez, especificava as sanes aplicveis s
condutas e s atividades lesivas ao meio ambiente. Com a alterao se
estabeleceu multa para aqueles que importassem pneus usados ou
reformados, isentos desta, porm, os pneumticos usados procedentes
dos pases integrantes do Mercosul:
Art. 47-A. Importar pneu usado ou reformado:
Multa de R$ 400,00 (quatrocentos reais), por unidade.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem comercializa, transporta,
armazena, guarda ou mantm em depsito pneu usado ou reformado, importado
nessas condies.
1 Incorre na mesma pena quem comercializa, transporta, armazena,
guarda ou mantm em depsito pneu usado ou reformado, importado nessas
condies. (Renumerado do Pargrafo nico pelo Decreto n. 4.592, de 2003).
2 Ficam isentas do pagamento da multa a que se refere este artigo as
importaes de pneumticos reformados classificados nas NCM 4012.1100,
35
51
ADPF 101 / DF
4012.1200, 4012.1300 e 4012.1900, procedentes dos Estados Partes do
MERCOSUL, ao amparo do Acordo de Complementao Econmica n. 18.
(Includo pelo Decreto n. 4.592, de 2003).
O laudo do Tribunal Arbitral ad hoc do Mercosul, de 9.1.2002,
concluiu, entretanto, pela ilegalidade da proibio de importao de
pneus remoldados de Pases integrantes do bloco econmico da Amrica
do Sul, e, em conseqncia, o Brasil teve de adequar sua legislao quela
deciso. Sob esse fundamento, a Secretaria de Comrcio Exterior Secex
editou a Portaria n. 2/02, que manteve a vedao de importao de pneus
usados, exceo dos pneus remoldados provenientes dos Pases-Partes
do Mercosul.10
Em 1.12.2003, foi editada a Portaria Secex n. 17, que consolidou as
normas em vigor sobre a matria e manteve a proibio de importao de
pneus recauchutados e usados, exceo dos remoldados oriundos dos
Pases do Mercosul, nos seguintes termos:
Art. 39. No ser deferida licena de importao de pneumticos
recauchutados e usados, seja como bem de consumo, seja como matria-prima (...)
exceo dos pneumticos remoldados (...) originrios e procedentes dos Estados
Partes do Mercosul ao amparo do Acordo de Complementao Econmica n. 18.
Em 17.11.2004, a Secretaria de Comrcio Exterior publicou a Portaria
n. 14, que disps:
classificados na posio 4012 da NCM, exceo dos pneumticos remoldados,
classificados nas NCM 4012.11.00, 4012.12.00, 4012.13.00 e 4012.19.00,
originrios e procedentes dos Estados Partes do Mercosul ao amparo do Acordo
de Complementao Econmica n. 18.
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52
ADPF 101 / DF
Em 7.12.2006, o Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior editou a Portaria Interministerial n. 235, cujo art. 27
manteve o disposto na Portaria Decex n. 8/91, no sentido de no autorizar
a importao de bens de consumo usados.
Em 22.11.2007, a Secex editou a Portaria n. 36, que manteve a
proibio de importao de pneus recauchutados e usados, exceo dos
remoldados procedentes do Mercosul:
classificados na posio 4012 da NCM, exceo dos pneumticos remoldados,
classificados nas NCM 4012.11.00, 4012.12.00, 4012.13.00 e 4012.19.00,
originrios e procedentes dos Estados Partes do Mercosul ao amparo do Acordo
de Complementao Econmica n. 18.
Pargrafo nico. As importaes originrias e procedentes do Mercosul
devero obedecer ao disposto nas normas constantes do regulamento tcnico
aprovado pelo Instituto de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
(Inmetro) para o produto, nas disposies constantes do inciso V do Anexo B,
assim como nas relativas ao Regime de Origem do Mercosul e nas estabelecidas
por autoridades de meio ambiente.
Em 22.7.08, o Presidente da Repblica editou o Decreto n. 6.514, que,
entre outras providncias, dispe sobre as infraes e sanes administrativas
ao meio ambiente [e] estabelece o processo administrativo federal para apurao
destas infraes.
O art. 153 daquele Decreto revogou o Decreto n. 3.919, de 14.9.2001.
8.3. Esse histrico das normas serve a comprovar que apenas durante
um curtssimo intervalo de tempo, entre a edio das Portarias Decex n. 1/92 e
18, de 13.7.1992, que se permitiu a importao de pneus usados e, ainda
assim, com a ressalva de que fossem utilizados como matria-prima para
37

53
ADPF 101 / DF
a indstria de recauchutagem.
esse, alis, o entendimento sedimentado neste Supremo Tribunal
Federal, como se tem, por exemplo, no Agravo Regimental na Suspenso
de Tutela Antecipada n. 118:
Registrou-se que, exceo do perodo compreendido entre as Portarias
DECEX 1/92 e 18/92, desde a edio da Portaria DECEX 8/91, no permitida a
importao de bens de consumo usados. Asseverou-se que a proibio geral de
importao de bens de consumo ou de matria-prima usada vigorou at a edio
da Portaria SECEX 2/2002, consolidada na Portaria SECEX 17/2003 e, mais
recentemente, na Portaria SECEX 35/2006, que adequou a legislao nacional
deciso proferida pelo Tribunal Arbitral do Mercosul para reiterar a vedao, com
exceo da importao de pneus recauchutados e usados remoldados originrios
de pases integrantes do Mercosul (Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 12.12.07)
9. Foi, pois, por fora da deciso do Tribunal Arbitral ad hoc que, em
2003, o Brasil viu-se obrigado a aceitar a importao, por ano, de at 130
mil pneus remoldados dos Pases partes do MERCOSUL, basicamente do
Uruguai.11
Observo, ainda, que a mesma proibio de pneus usados foi objeto
de normas argentinas, tambm questionada pelo Uruguai e matria de
lide perante o Tribunal ad hoc.
de se atentar que conferir destinao adequada a todo tipo de
pneu tem sido desafio constante para todos os Pases.
10. A questo posta na presente Argio se teria havido
descumprimento dos preceitos fundamentais, constitucionalmente
estabelecidos, pelas decises judiciais nacionais, que vm permitindo a
importao de pneus usados de Pases que no compem o Mercosul.
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ADPF 101 / DF
10.1. A necessidade premente de se pacificar o cuidado judicial sobre
a matria decorreu da circunstncia de ela ter sido objeto de contencioso
perante a Organizao Mundial do Comrcio OMC, a partir de 20.6.2005,
quando houve Solicitao de Consulta da Unio Europia ao Brasil.
Abro um parnteses para acentuar que, hoje, convive a Unio
Europia com o desafio de dar destinao a aproximadamente 80 milhes
de novos pneus usados anualmente postos ao descarte e que no mais
podero ser aterrados e queimados em suas fronteiras.
Em 20.1.2006, instalou-se Painel pelo rgo de Soluo de
Controvrsia, no qual Argentina, Austrlia, Japo, Coria, EUA, China,
Cuba, Guatemala, Mxico, Paraguai, Taip Chins e Tailndia reservam
direitos de terceira parte.12
11. De se anotar que o incio daquele procedimento dera-se em
20.6.2005, com fundamento no Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio GATT, de 1994, e do Entendimento sobre Regras e Procedimentos de
Soluo de Controvrsias DSU. A Unio Europia formulou consulta ao
Brasil sobre proibio de importao de pneus usados e reformados
procedentes da Unio Europia e a correlata mantena da importao de
pneus remoldados provenientes dos Pases integrantes do Mercosul.
Em 20.7.2005, em Genebra, o Brasil e a Comunidade Europia
reuniram-se. No houve acordo. Em 17.11.2005, a Unio Europia
requereu fosse estabelecido um Painel, aberto em 20.1.2006.13
Os Pases integrantes da Unio Europia ressaltaram ento: a) a
proibio de importao de pneus remoldados; b) a imposio de multa
de quatrocentos reais para quem importa comercializa, transporta,
armazena, guarda ou mantm em depsito pneu usado ou reformado; c) a
iseno de proibio de importao e de penalidades econmicas por
parte do Brasil aos Pases integrantes do Mercosul; d) que a existncia de
39
55
ADPF 101 / DF
legislaes proibitivas da comercializao de pneus reformados
importados afrontaria os princpios de livre comrcio e isonomia entre os
Pases membros da OMC.
O Brasil argumentou, ento, sobre a necessidade de adoo das
medidas para evitar danos ambientais, pois os pneus usados tm vida til
mais curta que os novos, alm de se transformarem em resduos de difcil
aproveitamento e de grave contaminao do meio ambiente e
comprometimento da sade humana. Demonstrou, ainda, que, em Pases
tropicais, a proibio de importao de pneus faz-se especialmente
necessria como procedimento de combate s doenas transmitidas por
mosquitos, que neles se instalam. Em resumo, a proibio da importao
uma providncia imprescindvel adotada para, dando cobro s normas
constitucionais vigente, cuidar-se do meio ambiente e da sade da
populao brasileira.
Ponderou, ainda, haver dificuldades no armazenamento de pneus
procedentes de outros Pases, alm daqueles produzidos internamente,
defendendo a tese da responsabilizao pela correta destinao, ou seja, o
Estado produtor deveria dar soluo ao problema do resduo de seu
produto.
Demonstrou, ademais, que a iseno do Mercosul da proibio de
importaes e das multas anticircunveno tambm justificada pelo Artigo
XX(D) porque uma medida ...necessria para assegurar o cumprimento de leis
ou regulamentos que no so inconsistentes com o GATT. [E] que a iseno dos
pases do Mercosul da proibio e das multas necessria para assegurar o
cumprimento pelo Brasil de suas obrigaes no mbito do Mercosul, conforme
determinado pelo Tribunal ad hoc do Mercosul (Segunda Petio do Brasil
perante a Organizao Mundial do Comrcio apresentada em 11.8.2006,
p. 62-63, traduo livre).
O Relatrio do Painel circulou entre os Membros da Organizao
40
56
ADPF 101 / DF
Mundial de Comrcio em 12.6.2007 com as seguintes consideraes:
1) although Portaria SECEX 14/2004 does not provide for an outright ban
on importation, by prohibiting the issuance of import licences for retreaded tyres,
which would be necessary for their importation, it has the effect of prohibiting the
importation of retreaded tyres. The Panel thus finds that Portaria SECEX
14/2004 is inconsistent with Article XI:1 of GATT 1994 (p. 147).
(Embora a Portaria SECEX 14/2004 no estabelea proibio direta
para as importaes, proibir o deferimento das licenas de importao
para pneus renovados, o que seria necessrio para sua importao, tem o
efeito de proibir a importao de pneus reformados. O Painel, portanto,
conclui que a Portaria SECEX 14/2004 est em desconformidade com o
Art. XI:1 do GATT 1994) - traduo livre.
2) In light of the clear language of Portaria DECEX 8/1991 prohibiting
used consumer goods and Brazil's own admission that it has applied that
measure to retreaded tyres, the Panel finds that Portaria DECEX 8/1991
constitutes an import prohibition inconsistent with the requirements of Article
XI:1 of GATT 1994 (p. 150).
( luz da linguagem clara da Portaria DECEX 8/1991 que proibiu
bens de consumo usado e prpria admisso do Brasil de que aplicou
essa medida para os pneus reformados, o Painel conclui que a Portaria
DECEX 8/1991 constitui uma proibio de importao incompatvel com
as exigncias do Art. XI:1 do GATT 1994) traduo livre.
3) Brazil has clarified that Resolution CONAMA 23/1996 does not refer
to retreaded tyres because they are not waste, while used tyres are waste as they
are traded under HS code 4012.20 and expressly referred to in Annex 10 of the
Resolution. In light of Brazil's clarification to the effect that Resolution
CONAMA 23/1996 does not operate to prohibit the importation of retreaded
tyres and given the absence of evidence showing otherwise, the Panel finds that
41
57
ADPF 101 / DF
Resolution CONAMA 23/1996 is not in violation of Article XI:1 (p. 150-151).
(O Brasil esclareceu que a Resoluo CONAMA 23/1996 no se refere
a pneus reformados, porque estes no so resduos, enquanto os pneus
usados so, uma vez que so comercializados sob o cdigo SH [Sistema
Harmonizado14] 4023.20 e so expressamente referidos no Anexo 10
daquela Resoluo. luz dos esclarecimentos do Brasil sobre os efeitos
da Resoluo CONAMA 23/1996, no sentido de que no aplicada para
proibir a importao de pneus reformados e em razo da ausncia de
provas que mostrem o contrrio, o Painel conclui que a Resoluo
Conama 23/1996 no afronta o Art. XI:115) traduo livre.
4) the Panel finds that Brazil has demonstrated that risks posed by
mosquito-borne diseases such as dengue, yellow fever and malaria to human
health and life exist in Brazil in relation to the accumulation as well as
transportation of waste tyres (p. 160).
(O Painel concluiu que o Brasil demonstrou que os riscos
apresentados pelas doenas transmitidas pelos mosquitos, como dengue,
febre amarela e malria, sade e vida humana existem no Brasil e
esto relacionados ao acmulo e ao transporte de resduos de pneus)
traduo livre.
5) (...) the Panel is of the view that Brazil has demonstrated that the
accumulation of waste tyres poses a risk of tyre fires and the associated health
risks arising from such tyre fires. In conclusion, the Panel finds that Brazil has
demonstrated the existence of risks to human life and health within the meaning
of Article XX(b) in connection with the accumulation of waste tyres (p. 164).
(O Painel entende que o Brasil demonstrou que a acumulao de
resduo de pneus usados acarreta risco de incndios com pneus e est
associada ao aumento de riscos sade provenientes desses incndios
com pneus. Em concluso, o Painel entende que o Brasil demonstrou a
42
58

ADPF 101 / DF
existncia de riscos para a vida e a sade humana, nos termos do Art.
XX(b), relacionados com o acmulo de pneus usados) traduo livre.
6) the Panel finds that Brazil has demonstrated the existence of risks to
animal and plant life or health in relation to toxic emissions caused by tyre fires.
It also finds that risks to animal life or health posed by at least one mosquitoborne disease (dengue) exist in connection with the accumulation of waste tyres
(p. 167, grifos no original).
(O Painel conclui que o Brasil demonstrou a existncia de riscos
vida animal e s plantas ou sade em relao s emisses txicas
causadas pela queima de pneus. Concluiu tambm que existem riscos
vida animal ou sade provocados por pelo menos uma doena (dengue)
transmissvel por insetos em razo da acumulao de pneus usados)
traduo livre.16
7) The Panel is of the view that Brazil has established that it has the
production capacity to retread domestic used tyres, that domestic used tyres are
suitable for retreading and are being retreaded. Therefore, the Panel concludes
that the import ban is capable of contributing to the reduction of the overall
amount of waste tyres generated in Brazil (p. 181).
(O Painel compreende que o Brasil demonstrou ter capacidade
produtiva para reformar pneus domsticos e que pneus usados nacionais
so adequados para serem reformados e assim tm sido utilizados.
Portanto, o Painel conclui que a proibio de importao hbil para
contribuir para a reduo do volume de carcaas de pneus geradas no
Brasil) traduo livre.
8) In sum, the Panel finds that Brazil has demonstrated that the currently
available disposal methods capable of handling the existing volumes of waste
tyres, namely landfilling, stockpiling and tyre incineration, even if performed
under controlled conditions, pose risks to human health and cannot constitute an
43
59
ADPF 101 / DF
alternative to the import ban (p. 191).
(Em sntese, o Painel compreende que o Brasil demonstrou que os
atuais mtodos disponveis para destinao de pneus, capazes de
controlar os volumes existentes de carcaas de pneus, denominados
aterros, estocagem em pilhas e incinerao de pneus, mesmo que
executados sob condies controladas, representam riscos sade
humana e no pode se considerar a alternativa da importao) traduo
livre.
9) The Panel is of the view that whereas the evidence is inconclusive on
whether rubber asphalt exposures are more hazardous than conventional asphalt
exposures, the information provided by the parties consistently shows that the
use of rubber asphalt results in higher costs. Consequently, the demand for this
technology is limited and its waste disposal capacity is reduced (p. 199).
(O Painel entende que, como a prova no conclusiva, se as
exposies manta asfltica so mais prejudiciais que a exposio ao
asfalto convencional, as informaes consistentes trazidas pelas partes
demonstram que o uso da manta asfltica resulta em altos custos.
Conseqentemente, a demanda por essa tecnologia limitada, e sua
capacidade de destinao de resduos reduzida) traduo livre.
10) We also note that the evidence suggests that the use of rubber
granulates to produce many different products such as adhesives, wire and pipe
insulation, brake linings, conveyor belts, carpet padding, hose pipes, sporting
goods, wheels of roller blades, rubber boots and suitcases may dispose of only a
limited amount of waste tyres (p. 199-200).
(Tambm observamos que as provas sugerem que o uso de grnulos
de borracha para produzir diferentes produtos, como adesivos, arames e
tubos de isolamento, revestimentos de freios, esteira transportadora,
estofados para carpetes, mangueiras, artigos esportivos, rodas de patins,
44
60

ADPF 101 / DF
botas de borracha e malas de viagem, pode dar destinao somente para
uma quantidade limitada de resduos de pneus) traduo livre.
11) In light of these elements and of our analysis of the different factors
above, the Panel concludes that Brazil has demonstrated that the alternative
measures identified by the European Communities do not constitute reasonably
available alternatives to the import ban on retreaded tyres that would achieve
Brazil's objective of reducing the accumulation of waste tyres on its territory and
find that Brazil's import ban on retreaded tyres can be considered necessary
within the meaning of Article XX(b) and is thus provisionally justified under
Article XX(b).
( luz desses elementos e da anlise dos diferentes fatores acima
mencionados, o Painel conclui que o Brasil demonstrou que as medidas
alternativas identificadas pela Comunidade Europia no constituem alternativas
razoveis disponveis proibio de importao de pneus reformados, que
pudessem alcanar os objetivos do Brasil na reduo da acumulao de resduos
de pneus em seu territrio, e conclui que a proibio de importao de pneus
reformados pode ser considerada necessria nos termos do Art. XX(b), est, por
isso, provisoriamente justificada nos termos do Art. XX(b)) traduo livre.17
12) The Panel finds therefore that the MERCOSUR exemption can be
considered to form part of the manner in which the import ban imposed by Brazil
on retreaded tyres the measure provisionally justified under Article XX(b) is
applied and that it gives rise to discrimination within the meaning of the
chapeau of Article XX, between MERCOSUR and non-MERCOSUR
countries (p. 206).
(O Painel conclui que a iseno do Mercosul pode ser considerada
como parte da maneira como a proibio de importao de pneus
reformados imposta pelo Brasil medida provisoriamente justificada
pelo Art. XX(b) aplicada e que provoca aumento na discriminao, nos
termos do caput do Art. XX, entre os pases do Mercosul e os que a ele no
45

61
ADPF 101 / DF
so integrados) traduo livre
13) The Panel finds that to the extent that it enables retreaded tyres to be
produced in Brazil from imported casings while retreaded tyres using the same
casings cannot be imported, permitting imports of used tyres through court
injunctions results in discrimination in favour of tyres retreaded in Brazil using
imported casings, to the detriment of imported retreaded tyres.
(O Painel conclui que, alem da circunstncia de se autorizar que
pneus reformados sejam produzidos no Brasil a partir de carcaas
importadas, enquanto os pneus reformados que usam as mesmas
carcaas no podem ser importados, as permisses de importao de
pneus usados por meio de decises judiciais produzem discriminaes
favorveis aos pneus reformados no Brasil ao utilizar carcaas
importadas, em detrimento dos pneus reformados importados)
traduo livre.
14) The Panel finds, therefore, that, since used tyre imports have been
taking place under the court injunctions in such amounts that the achievement
of Brazil's declared objective is being significantly undermined, the measure at
issue is being applied in a manner that constitutes a means of unjustifiable
discrimination (p. 219).
(O Painel conclui que, desde que as importaes de pneus usados
tenham ocorrido por intermdio de autorizaes judiciais em
quantidades tais, o cumprimento do objetivo declarado pelo Brasil est
prejudicado de forma significativa, a medida em destaque est sendo
aplicada de uma maneira que se constitui em um meio de
discriminao injustificada) traduo livre.
15) (...) since imports of used tyres take place in significant amounts
under court injunctions to the benefit of the domestic retreading industry, the
import ban on retreaded tyres is being applied in a manner that constitutes a
46
62

ADPF 101 / DF
disguised restriction on international trade (p. 227).
(Desde que a importao de pneus usados ocorra em quantidades
significativas por meio das autorizaes judiciais em benefcio da
indstria de reforma nacional, a proibio de importao de pneus
reformados tem sido aplicada de uma maneira que constitui uma
restrio disfarada ao comrcio internacional) traduo livre.
16) (...) the Panel finds that the fines as embodied in Presidential Decree
3.179 through Presidential Decree 3.919 are inconsistent with Article XI:1 of the
GATT 1994. We also find that Brazil has not demonstrated that the fines can be
justified either under Article XX(b) or under Article XX(d) of the GATT 1994
(p. 234).
(O Painel conclui que as multas como consignadas no Decreto
Presidencial n. 3.179 pelo Decreto Presidencial 3.919 so incompatveis
com o Art. XI: 1 do GATT 1994. Ns tambm conclumos que o Brasil no
demonstrou que as multas podem ser justificadas pelo Art. XX(b) ou pelo
Art. XX(D) do GATT 1994) traduo livre.
Ao final, o Painel da Organizao Mundial do Comrcio
recomendou que o rgo de Soluo de Controvrsias requeresse ao
Brasil que apresentasse suas medidas incompatveis e que foram listadas
acima, em conformidade com as obrigaes contidas no GATT 1994 (the
Panel recommends that the Dispute Settlement Body request Brazil to bring
these inconsistent measures as listed above into conformity with its obligations
under
the
GATT
1994)
(Fonte:
<http://www.worldtradelaw.net/reports/wtopanelsfull/brazil-tyres(panel)
(full).pdf> Acesso em: 11 nov. 2008.)
13. Anoto, ainda, por pertinente e, principalmente, por
explicativo do que naquele Relatrio do Painel se concluiu, anlise feita
pela Embaixada do Brasil em Lisboa, assim resumindo o contencioso:
47
63
ADPF 101 / DF
A) Sade Pblica e Meio Ambiente

O Painel considerou haver o Brasil demonstrado que:
(a) a despeito da adoo de medidas adequadas de coleta e destinao, pneus
so abandonados e acumulados no meio ambiente;
(b) pneus acumulados so focos para mosquitos transmissores de doenas;
(c) os riscos sade e vida humanas decorrentes de doenas como dengue,
malria e febre amarela esto relacionados acumulao e ao transporte de pneus;
(d) a queima de pneus gera fumaa com componentes perigosos, que causam
vrios tipos de doena, inclusive cncer;
(e) a baixa possibilidade de ignio de pneus no exclui os riscos inerentes
sua queima, que ocorre na realidade;
(f) a simples acumulao de pneus traz em si riscos de incndio;
(g) a contaminao da gua e do solo pela queima de pneus leva ao
inevitvel impacto negativo sobre a vida animal e vegetal;
(h) doenas transmitidas por mosquitos, como a dengue, acarretam riscos
tambm a animais.
(B) Necessidade de se Proibir a Importao de Pneus Reformados para
Proteger a Sade Pblica e o Meio Ambiente no Brasil.
(i) Importncia do Objetivo da Poltica Pblica.
(a) a poltica pblica adotada pelo Pas se insere no conjunto de polticas de
proteo ao meio ambiente e sade humana. O fato de ela incidentalmente
beneficiar determinados setores econmicos no relevante para o exame do
painel;
(b) o objetivo da proibio de importao de pneus para proteger a sade e a
vida humana de doenas letais, como dengue, febre amarela e malria, vital e de
mxima importncia;
(ii) Contribuio da Medida para o Objetivo da Poltica Pblica.
(a) todos os tipos de pneus reformados (carros, caminhes, aeronaves) tm
ciclo de vida mais curto e, portanto, a proibio de importao desses produtos
leva reduo da quantidade de resduos de pneus gerada;
48
64
ADPF 101 / DF
(b) a proibio de importaes de pneus reformados incentiva produtores
domsticos a reformar carcaas encontradas no territrio nacional e contribui
para a reduo do passivo ambiental do Pas;
(c) os pneus novos vendidos no Brasil so de boa qualidade e passveis de
reforma ao final de sua vida til;
(d) o Pas tem capacidade de produzir reformados e as carcaas nacionais
no apenas so reformveis como esto sendo reformadas;
(e) a reduo do nmero de carcaas relevante para reduzir os riscos
associados ao acmulo de pneus usados, mesmo que no possa eliminar esses
riscos. Assim, a proibio de importao contribui para o objetivo ambiental e de
sade pblica perseguido pelo Brasil;
(iii) Existncia de Medidas Alternativas Menos Restritivas do Comrcio
Internacional.
a) o Pas j implementou ou est em vias de implementar todas as medidas
administrativas de coleta, gesto e eliminao de resduos indicadas pela Unio
Europia como alternativas proibio de importao;
b) o aterro de pneus causa riscos ambientais e de sade pblica;
c) as emisses perigosas em cimenteiras podem ser reduzidas, mas no
eliminadas;
d) o alto custo e as dvidas quanto segurana de certas aplicaes de
pneus na construo civil impedem que esses usos sejam considerados
alternativas adequadas;
e) a utilizao do asfalto borracha mais onerosa e pode causar doenas
ocupacionais;
f) as medidas indicadas pela Unio Europia ou acarretam elas prprias os
riscos que a proibio de importaes visa a combater, ou devem ser adotadas
cumulativamente, e no em substituio, proibio de importaes para que os
riscos do acmulo de resduos de pneus sejam reduzidos ao mximo;
(iv) Concluso quanto Necessidade da Medida
a) a medida necessria para que seja alcanado o objetivo de proteger a
vida e a sade humana, animal e vegetal.
(C) A Forma como a Proibio de Importar Pneus Reformados Aplicada.
49
65
ADPF 101 / DF
(i) Iseno para pneus remoldados provenientes do Mercosul.
(a) a proibio de importaes de pneus reformados adotada originalmente
pelo Brasil aplicava-se tambm aos parceiros do Mercosul. Apenas depois de
deciso de Tribunal Arbitral constitudo no mbito do processo de integrao, o
Brasil passou a permitir a importao de pneus remoldados dos scios do
Mercosul, como forma de implementar compromisso internacional obrigatrio
para o Pas;
(b) as importaes de pneus reformados originrias do Mercosul so
relativamente pequenas na atualidade e no comprometem o objetivo da poltica
brasileira;
(ii) Importaes de pneus usados como matria-prima para a reforma por
meio de decises judiciais.
(a) a legislao brasileira j contempla proibio de importao de pneus
usados destinados a servir como matria-prima para o setor nacional de reforma;
(b) o Governo brasileiro, por meio dos rgos competentes, tem envidado
esforos em todas as instncias cabveis no sentido de assegurar que a proibio
de importao de pneus usados seja cumprida.
No obstante, no quesito (ii), o Painel considerou que:
(a) na medida em que permitem que pneus reformados sejam produzidos no
Brasil a partir de carcaas importadas, enquanto pneus reformados feitos a partir
das mesmas carcaas no podem ser importados, as autorizaes judiciais para as
importaes de pneus usados resultam em discriminao em favor dos pneus
reformados no Brasil com utilizao de carcaas importadas, em detrimento dos
pneus reformados importados;
(b) as autorizaes judiciais para importao de pneus usados empregados
na indstria de reforma tm, de fato, permitidas sua entrada no Brasil, anulando
diretamente o objetivo da proibio de importaes. relevante notar que as
importaes de pneus usados ocorreram em quantidades que o painel julgou
significativas;
(c) o fato de que importaes so provocadas por decises de tribunais no
exonera o Brasil de suas obrigaes na OMC. Ao contrrio, um Membro da
OMC tem responsabilidade pelos atos de todos os seus departamentos
50
66
ADPF 101 / DF
governamentais, inclusive seu judicirio;
Em funo dos itens (a) a (c) acima, o Painel concluiu que o Brasil no se
encontra em conformidade com as obrigaes que assumiu sob o sistema
multilateral de comrcio.
Essa a razo fundamental de c estarmos reunidos hoje, a resolver
definitivamente sobre uma pendncia que, conforme o resultado a que
chegarmos, no plano internacional, justificaria a derrocada das normas
proibitivas sobre a importao de pneus usados, pois, para o rgo de
Apelao da OMC, se uma parte do Poder Judicirio brasileiro libera
empresas para import-los, a despeito da vigncia das normas postas,
porque os objetivos apresentados pelo Brasil, perante o rgo
internacional do comrcio, no teriam o fundamento constitucional que
as justificariam e fundamentariam. Fosse o contrrio, sendo uma nica e
mesma Constituio a do Brasil e tendo eficcia plena e efetividade
jurdica incontestvel a matria, no haveria as frestas judiciais
permissivas do que nelas se veda.
Recurso de Apelao da Comunidade Europia perante a Organizao Mundial
do Comrcio
14. Com a circulao do relatrio final do Painel da Organizao
Mundial do Comrcio entre os seus membros, em 12.6.2007 se
recomendou que o rgo de Soluo de Controvrsias (DSB Dispute
Settlement Body) solicitasse ao Brasil a adequao das medidas que foram
consideradas em desconformidade com o GATT 1994.
As partes solicitaram que o prazo para a adoo do Relatrio do
Painel fosse prorrogado at 20.9.2007, porm, em 3.9.2007, a Unio
Europia comunicou sua inteno de apelar quanto a determinadas
questes.
Em 10.9.2007, foi apresentada sua petio de apelao, e, em
51

67
ADPF 101 / DF
28.9.2007, o Brasil apresentou sua petio de apelado.
Em 10 de setembro de 2007, a Comunidade Europia entregou sua petio

de apelante. Em 28 de setembro de 2007, o Brasil entregou sua petio de
apelado. No mesmo dia, a Argentina, Austrlia, Coria, Japo e o Territrio
Alfandegrio separado de Taiwan, Penghu, Kinmen e Matsu, e os Estados
Unidos apresentaram cada qual suas peties de terceiras partes. Ainda em 28 de
setembro de 2007, a China, Cuba, Guatemala, Mxico e Tailndia notificaram
todos sua inteno de participarem como terceiras partes de audincia com o
rgo de Apelao. Em 5 de outubro de 2007, o Paraguai notificou sua inteno
de comparecer audincia como terceira parte. Em 28 de setembro de 2007, o
rgo de Apelao recebeu a petio de amicus curiae da Humane Society
International. Em 11 de outubro de 2007, o rgo de Apelao recebeu ainda a
petio de amicus curiae submetida em conjunto por um grupo de nove
organizaes no governamentais. A Diviso do rgo de Apelao responsvel
por examinar o recurso no julgou necessrio considerar as peties de amicus
curiae para emitir sua deciso. A audincia da apelao realizou-se em 15 e 16
de outubro de 2007. Os participantes e terceiras partes pronunciaram-se
oralmente, com exceo da Argentina, China, Guatemala, Mxico, Paraguai e
Tailndia. As partes e terceiras partes responderam s perguntas apresentadas
pelos Membros da Diviso responsvel por examinar o recurso de apelao
(World
Trade
Organization:
WT/DS332/AB/R
IN:
<http://www2.mre.gov.br/cgc/Relat%C3%B3rio%20do%20OA.Portugu
%C3%AAs.Final.19Dez073.pdf> Acesso em: 28 out. 2008).
Em 3 de dezembro de 2007, o rgo de Apelao da OMC veiculou
sua concluso e manteve sua deciso no sentido de que era justificvel
a medida adotada pelo Brasil quanto proibio de importao de
pneus usados e reformados, para fins de proteger a vida e a sade
humanas, bem como a sua flora e fauna, nos termos do Art. XX(b) do
GATT.
Aquele rgo de Apelao reverteu as seguintes decises: a) que
52
68
ADPF 101 / DF
somente haveria discriminao injustificvel se houvesse comrcio
internacional com os pases do Mercosul em grandes volumes de
importao de pneus reformados; b) que a iseno do Mercosul no
caracterizou discriminao injustificvel; c) que a importao de pneus
usados e reformados por meio de liminares judiciais somente constituiria
discriminao de comrcio internacional se ocorressem em volumes
significativos; d) que a importao de pneus usados e reformados no
consistiu em discriminao arbitrria.
Ao reverter as mencionadas concluses do Painel, por motivos de
consistncia, o rgo de Apelao decidiu que a iseno de proibio de
importao de pneus usados dada ao Mercosul e as importaes de pneus
usados e reformados por meio de liminares, independentemente do
volume de importaes que propiciam, configuram uma injustificada e
arbitrria discriminao.
Aplicou-se, espcie, a proibio de importao nos termos do caput
do Art. XX do GATT (1994), que, ao tratar das condies de validade das
excees nele relacionadas18, dispe que estas no devem ser arbitrrias
nem estabelecer injustificada discriminao entre pases ou uma disfarada
restrio ao comrcio internacional.
Quanto aos argumentos de que teria havido afronta ao princpio da
isonomia no comrcio internacional, decidiu o rgo de Apelao que, ao
aplicar sua medida proibitria com excluso dos pases do Mercosul, o
Brasil teria praticado ato discriminatrio. Releve-se, contudo, que esse
ponto no afeta a concluso a se proferir na presente Arguio, embora,
como bvio, se a adoo daquela providncia relativa ao Mercosul
decorre de irrecorrvel deciso do Tribunal Arbitral ad hoc, no haveria
que se falar em afronta ao princpio da isonomia relativamente aos
demais Estados, menos ainda queles europeus, que no fazem parte do
bloco. Ademais, esse bloco tem fundamento expresso no pargrafo nico
do art. 4 da Constituio brasileira, segundo o qual A Repblica
53
69
ADPF 101 / DF
Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural
dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes.
Conclui-se, assim, que o rgo de Apelao da OMC confirmou a
determinao central do painel e reconheceu que a proibio de
importao de pneus reformados adotada pelo Brasil pode se justificar
para proteger a sade humana e o meio ambiente, constitucionalmente
assegurados.
Entretanto, tambm como antes mencionado, reconheceram os
integrantes daquele Painel que o Brasil estaria a aplicar a medida de
maneira contraditria ou mesmo injustificada, ou seja, se a proibio
objetiva proteger a sade e o meio ambiente, a coerncia determina que se
cancele totalmente a importao de pneus usados e reformados,
independentemente da origem e de maneira coerente, vale dizer, sem os
intercursos decorrentes das decises judiciais contrrias fundamentao
constitucional exposta pela Estado brasileiro em nvel internacional.
Em 17.12.2007, o rgo de Soluo de Controvrsias (DSB) adotou o
relatrio do rgo de Apelao e o relatrio do Painel e, no encontro
ocorrido em 15.1.2008, o Brasil comprometeu-se a implementar as
recomendaes e as regras do rgo de Soluo de Controvrsias, de
maneira consistente com as obrigaes da Organizao Mundial do
Comrcio.
Aquela deciso convida o Judicirio nacional, em especial este
Supremo Tribunal, a examinar e julgar a matria no que concerne s
providncias, includas as normativas, adotadas no sentido de garantir a
efetividade dos princpios constitucionais. Enfoque especial h de ser
dado questo das decises judiciais contraditrias, realce quelas
listadas na pea inicial desta Argio, mas que tm carter meramente
exemplificativo, luz das obrigaes internacionais do Brasil, mas,
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70
ADPF 101 / DF
principalmente e em razo da competncia deste Supremo Tribunal, dos
preceitos constitucionais relativos sade pblica e proteo ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
15. O pneu
15.1. Origem e constituio
Ao contrrio do perodo inicial de sua fabricao, quando a borracha
natural dos seringais era a matria-prima utilizada pela indstria de
pneus, atualmente, utilizam-se borrachas sintticas, como o batadienoestireno ou o polibutadieno.
Qualquer que seja a mistura em sua fabricao, nela esto presentes
outros aditivos, como o leo (que aumenta a aderncia); o negro de
carbono ou negro de fumo (material procedente da queima incompleta de
derivados de petrleo, geralmente utilizado como pigmento e que amplia
a resistncia ao desgaste por atrito); o enxofre, que atua como agente
vulcanizador; alm de ceras; leos emolientes; fibras orgnicas; nylon e
polister; arames de ao; derivados do petrleo e outros produtos
qumicos.
Na composio do pneu se tem, basicamente: a) carcaa; b) tales; c)
aro do talo; d) paredes laterais ou flancos; e) cintas ou lonas de proteo;
f) cintas ou lonas de trabalho; e g) banda de rodagem/rolagem.19
A forma com que as lonas que integram as carcaas so dispostas
que divide o tipo de pneu entre radial e convencional. Atualmente, cada
vez maior a produo do pneu radial.
A compreenso dessas terminologias, das partes integrantes e dos elementos
que o compem faz-se necessria para a percepo de que o pneu um bem
insubstituvel, e, ao se utilizar do processo denominado vulcanizao, em que a
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71
ADPF 101 / DF
borracha misturada ao negro de fumo e, em seguida, so acrescentados os
compostos de zinco, enxofre e outros componentes, a indstria de pneus emprega
um material de altssima resistncia e durabilidade cuja reciclagem requer alta
tecnologia.
15.2. A Indstria Automobilstica e o Resduo-Borracha Pneu
No sc. XX, a indstria automobilstica passou do modo artesanal de
seu
processo
produtivo
para
a
produo
em
massa
(Taylorismo/Fordismo) e, por fim, a produo automatizada (Toyotismo).
No Brasil, a partir de 1956 e com o relatrio da denominada
Subcomisso de Jipes, Tratores, Caminhes e Automveis, o Grupo de
Estudos da Indstria Automobilstica, inserido no denominado Conselho
do Desenvolvimento, elaborou os Planos Nacionais Automobilsticos
aprovados para implantar a indstria automobilstica no Brasil (Meta n.
27).
Daquele perodo aos dias atuais as notcias destacam o crescente
nmero da frota nacional de veculos: a) no ano de 2004, foram fabricados
2.447.600 veculos; b) para o ano de 2008, em mdia 3.425.000 de veculos,
conforme dados da Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos
Automotores Anfavea.
Segundo dados do Departamento Nacional de Trnsito - Denatran,
nos 12 meses de junho/2007 a junho/2008, a frota de veculos nacionais
aumentou em 8,3%, passando de 47.272.000 para 51.200.000
automveis.20
A conta do quantitativo de pneus, apenas para os veculos postos
venda em 2008, singela e impressiona: do total de 3.928.000 veculos,
21.3% so motocicletas, ou seja: 836.664 (1.673.328 pneus) e,
consequentemente, 3.091.336 so carros (12.365.344 penus), perfazendo o
56
72
ADPF 101 / DF
total de 14.038.672 pneus novos colocados no mercado nos ltimos doze
meses.
No foram contabilizadas as mquinas agrcolas, as biciletas nem os
caminhes, os avies novos, tampouco a respectiva frota de usados. Se
considerarmos que, tomando-se como referncia apenas os novos, aquele
doze de quase 14 milhes de pneus ser trocado, em mdia, uma vez por
ano, vislumbrando-se, ento, os nmeros do mercado de reposio de
pneus e, por bvio, do nmero de pneus descartados.
Ainda que se levem em conta os estudos de Janssen e Beukering, que
concluram que um pneu, desde que utilizado dentro de suas
especificaes tcnicas de regulagem e calibragem, pode rodar 100.000
quilmetros, obviamente, esses dados no se aplicam ao Brasil, cujas ms
condies da maioria de suas rodovias no permitem que essa vida til
seja alcanada (Van BEUKERING, P. J. H.; JANSSEN, M. A. Trade and
recycling of used tyres in Western and Eastern Europe. Resources,
Conservation and Recycling, Netherlands, v. 33, 2001, p. 235-265).
Por sua vez, a Organisation Internationale des Constructeurs
dAutomobiles Oica, fundada em Paris em 1919, contabilizou que, em
2007, o mundo assistiu venda de aproximadamente 73 milhes de
unidades de veculos e superou, pela primeira vez, a marca de 1 bilho de
carros em circulao (fonte: <www.oica.net> Acesso em: 23 jul. 2008).
Resultado: h um total de aproximadamente 4 bilhes de pneus
novos em circulao pelo mundo, feito de borracha vulcanizada, que
um material de difcil decomposio e de mais difcil ainda gesto de sua
destinao aps o uso.
15.3. Procedimentos de Reciclagem
A reciclagem de pneus pode ser: primria, secundria ou terciria.
57
73
ADPF 101 / DF
Na primria, os resduos no perdem suas caractersticas quando se
transformam em novos produtos; na secundria, o produto deixa de ter
as propriedades originrias e transformado em outro produto, como as
solas e os solados de sapato, as tiras de sof e grnulos para utilizao em
manta asfltica; na terciria, o resduo se transforma em fonte de energia,
como no co-processamento na indstria cimenteira.
Na maioria dos casos, os processos de reciclagem iniciam-se com a
reduo dos pneus a minsculas partculas. Como os atuais pneus no
so feitos apenas de borracha, mas de vrios outros componentes e que a
essa borracha se amalgamam partes metlicas e de nylon (pneus
vulcanizados), sua reciclagem um processo caro. que para inici-lo
preciso picar os pneus e seus pedaos so colocados em tanques com
solventes para que a borracha inche e fique quebradia; na seqncia, os
pedaos sofrem presso para que a borracha se solte da malha de ao e do
tecido de nylon; em seguida, um sistema de eletroms e peneiras realiza
a seleo da borracha, do ao e do nylon; depois, o pneu triturado e
submetido a vapor d'gua e produtos qumicos, como lcalis e leos
minerais, para desvulcaniz-lo. O produto obtido pode ser ento refinado
em moinhos at a obteno de uma manta uniforme para a obteno de
grnulos de borracha.
Esse material modo tem algumas destinaes, como antes realado:
a) confeco de saltos e solados de calados, mangueiras de jardim,
tapetes para automveis, por exemplo; b) composio do asfalto para a
pavimentao de rodovias e ruas; c) como fonte de energia: c.1.) na
incinerao dedicada; c.2) na co-incinerao, como ingrediente e
combustvel nas fbricas de cimento.21
Enfatizo a reutilizao dos pneus na tecnologia da manta asfltica,
por ter sido explorado nos autos, inclusive nas exposies feitas na
audincia pblica, como um das melhores formas de se superar ou
resolver a questo referente destinao dos pneus usados.
58
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Em primeiro lugar, dos estudos feitos h de se concluir no haver

exatido na idia assim apresentada.
O maior problema da manta asfltica ou asfalto-borracha
operacional, pois a borracha perde suas propriedades ao ser reaquecida,
alm de exigir uma granulometria fina que encarece o processo, como, de
resto, explicitado em item especfico do Relatrio da OMC.
Por sua vez, se os principais problemas do asfalto convencional so
as rachaduras e os afundamentos, estudos demonstram que o asfalto que
se utiliza da borracha de pneus (manta asfltica ou asfalto-borracha)
mais durvel e resistente deformao, alm de emitir menos rudo e ter
maior qualidade de aderncia e drenagem. Entretanto, emite mais
poluentes no momento da frico do pneu, alm de ser mais oneroso e
com probabilidade de ocasionar doenas de natureza ocupacional.
Os riscos de acometimento destas doenas decorreriam de ter o
asfalto-borracha, em sua composio, minsculas partculas de borracha
proveniente de pneus e que devem ser lanados sobre a via a ser
pavimentada em temperaturas extremamente altas, sob pena de voltar a
se tornar borracha. Ao se abrir o compartimento do local onde a borracha
aquecida (e deve ser aquecida no local), gases de dioxina e furano so
emitidos na atmosfera e inalados, de forma mais concentrada, pelos que
estejam trabalhando na pavimentao com a manta asfltica.
Ademais, h outro problema assinalado pelos pesquisadores, que se
refere ao procedimento adotado para renovar a rea revestida por esse
alfalto-borracha. S possvel fazer a renovao com a raspagem da
manta asfltica para que outra seja colocada em seu lugar. E,
considerando-se que as grandes rodovias tm sido entregues para serem
administradas por empresas particulares e com o alto custo desse
revestimento, persistem as dvidas quanto adequada gesto do
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75
ADPF 101 / DF
material procedente do recapeamento.
15.4. Tambm como fonte de energia seria possvel a reutilizao dos
pneus, por ser ele excelente combustor, grande gerador de calor. Em sua
composio entra muitos leos, o que timo para substituir outras
fontes de energia, como o carvo, por exemplo, o que se denomina
reciclagem energtica. Esse alto poder calorfico do pneu torna-o
economicamente interessante para as indstrias que necessitam substituir
combustveis fsseis. Essa substituio de energia fssil pelo pneu usado
um exemplo tpico de energia sustentvel e de gesto de resduo, num
processo de valorizao energtica.
Todavia, tambm aqui se depara com o problema da administrao
dos resduos decorrentes dessa incinerao.
O Anexo C da Conveno de Estocolmo menciona a incinerao
(combusto na presena de oxignio) de resduos como um processo que
produz e libera grande quantidade de poluentes orgnicos persistentes
(POPs) no ambiente. A Parte II do Anexo C da Conveno de Estocolmo
faz diferena entre as categorias de fontes produtoras de poluentes
orgnicos persistentes.
Registro que aquela Conveno, assinada pelo Brasil e promulgada
pelo Decreto n. 5.472, de 20.6.2005, reconheceu que os poluentes orgnicos
persistentes tm propriedades txicas, so resistentes degradao, se
bioacumulam, so transportados pelo ar, pela gua e pelas espcies migratrias
atravs das fronteiras internacionais e depositados distantes do local de sua
liberao, onde se acumulam em ecossistemas terrestres e aquticos. Com esse
documento, o Brasil tambm se declarou consciente dos problemas de
sade, especialmente nos pases em desenvolvimento, resultantes da exposio
local aos poluentes orgnicos persistentes, em especial os efeitos nas mulheres e,
por meio delas, nas futuras geraes (texto da parte dispositiva), e
comprometeu-se a reduzir suas emisses ou mesmo elimin-las.
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ADPF 101 / DF
Para reduzir e evitar os efeitos nocivos na sade humana e no meio

ambiente, decorrentes da incinerao e da co-incinerao de resduos, em
especial as dioxinas, o dixido de enxofre, o cido clordrico e os metais
pesados, e para dar efetividade Conveno de Estocolmo, assinada pelo
Brasil em 22.5.2001, cuja finalidade proteger a sade humana e o meio
ambiente dos poluentes orgnicos persistentes, que o Conama editou a
Resoluo n. 316, de 29.10.2002, que estabeleceu os procedimentos e
critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos.
Dois anos antes, em 4.12.2000, para regulamentar a gesto de
resduos prejudiciais sade humana e ao meio ambiente, o Parlamento
Europeu e o Conselho da Unio Europia adotaram a Diretiva n. 76 para
minimizar ou prevenir os efeitos negativos possveis na sade humana e
no ambiente causados pela incinerao e co-incinerao de resduos,
nomeadamente o nvel da emisso de dioxinas, NOx (xidos de azoto),
SO2 (dixido de enxofre), HCl (cido clordrico) e metais pesados
(considerao n. 1). De acordo com aquela diretiva, desde dezembro de
2002, as incineradoras tm de cumprir as disposies ali existentes.
Se a incinerao uma das alternativas para se dar destinao aos
pneus, deve-se antes esclarecer que essa pode se processar por duas
formas: c.1) incinerao dedicada; c.2) co-incinerao.
c.1.) A incinerao dedicada o tratamento trmico de resduos que
pode ou no recuperar a energia obtida dessa combusto. Em algumas
circunstncias, pode ser indispensvel a construo de um aterro para
depsito das emisses contaminadas derivadas do prprio sistema de
incinerao. Esse tratamento trmico de resduo, que, por bvio, gera
calor, pode ser recuperado para co-gerao de energia eltrica.
O que se constatou que, apesar de eficiente, a queima em
incineradoras dedicadas nunca zera o material queimado: dele podem
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ADPF 101 / DF
resultar efluentes slidos e gasosos que, alm de conterem material
poluente, podem se apresentar com alto grau de contaminao de metais
pesados, alm de compostos orgnicos txicos, em especial dioxinas e
furanos.
Em artigo publicado pela Confagri - Confederao Nacional das
Cooperativas Agrcolas e do Crdito Agrcola de Portugal sobre a gesto
de resduos industriais perigosos, a engenheira ambiental portuguesa
Ctia Rosas esclarece que:
A queima em incineradoras dedicadas, embora eficaz, nunca total. Alm
disso, os elementos vestigiais presentes nos reagentes no so destrudos e tm
que sair com os efluentes. Tambm os produtos de combusto completa nem
sempre so substncias incuas, como os resultantes da queima de enxofre, cloro
e flor, que so substncias cidas (SO2, HCl e cido fluordrico - HF).
Assim, da incinerao dedicada resultam efluentes slidos e gasosos que
contm poluentes, nomeadamente compostos orgnicos resultantes da queima
incompleta ou sintetizados a partir de precursores, monxido de carbono,
partculas de cinzas e fuligem, [xido de nitrognio, dixido de enxofre,
cido clordrico e cido fluordrico] e elementos vestigiais txicos como o
mercrio, chumbo e outros.
Uma parte das substncias poluentes saem com as cinzas e resduos slidos
da combusto, pela base do forno. Estes resduos contm normalmente
inqueimados, podendo estar contaminados com concentraes importantes de
metais, de compostos orgnicos txicos, em particular dioxinas e furanos; estes
tm de ser considerados resduos perigosos e tratados com as regras de segurana
aplicados a este tipo de resduos.
Os efluentes gasosos provenientes do forno so normalmente depurados de
poluentes por passagem atravs de diferentes unidades de tratamento:
i) sistema de lavagem (scrubber): para remoo de gases cidos (em
alguns casos, este sistema pode tambm remover partculas e metais volteis); o
scrubber consiste na injeco na corrente gasosa de uma substncia bsica com
a qual os poluentes cidos gasosos reagem, dando origem a produtos neutros, na
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forma condensada, que so separados do efluente gasoso;
ii) sistema de despoeiramento (ajudante do scrubber): para remoo de
partculas geradas durante a combusto ou resultantes da lavagem dos gases;
iii) sistema para a remoo de compostos orgnicos em geral, dioxinas e
metais volteis (...), por absoro sobre solventes especficos ou por destruio por
um material catalisador.
Nota: muitas das incineradoras de resduos perigosos existentes na Europa
e EUA no possuem, em simultneo, estas trs unidades de tratamento (fonte:
<http://www.confagri.pt/Confagri/Templates/Ambiente/Base_Template.as
px?NRMODE)
Em resumo, o ponto negativo desse tipo de destinao dada aos
pneus que produz poluio ambiental, pois nesse processo so emitidos
gases txicos, em especial o dixido de enxofre e a amnia, que, em
contato com as partculas de gua suspensas no ar, provocam o fenmeno
denominado chuva cida. Essa definida como a precipitao
contaminada por elementos gasosos que poluem a atmosfera, como o dixido de
enxofre e o xido de nitrognio, provenientes dos combustveis fsseis
(Dicionrio Aurlio).
Estudos do Centro de Divulgao Cientfica e Cultural da
Universidade de So Paulo e da Universidade Estadual do Norte
Fluminense Darci Ribeiro constataram que a chuva cida responsvel
por grandes formas de aniquilamento do meio ambiente, por provocar
danos nos lagos, rios, florestas e nos animais, bem como nos monumentos
e obras construdos pelos homens.22 Assim, para se evitar esse fenmeno,
seriam necessrios filtros capazes de tratar adequadamente esses
poluentes, o que encarece o processo.
c.2.) A co-incinerao ocorre com a queima realizada em um local
cujo objetivo principal a produo de energia ou de materiais. Utilizase, ento, de resduos de substncias slidas como parte do combustvel
para gerar energia para a produo a que se destina. A indstria
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cimenteira hoje a grande usuria de resduos inertes para alimentar seus
fornos de produo, especialmente de pneus.
O pneu pode ser utilizado como combustvel alternativo, em
substituio ao carvo, nas fbricas de cimento, e, ainda, suas cinzas so
agregadas ao produto final, o cimento. Excelente fonte de calor porque,
em sua fabricao, so utilizados muitos leos, no deixa de se ter, ento,
inegvel economia. Entretanto, como antes realado, a atual fabricao de
pneus utiliza metais pesados em sua composio, considerados txicos
pelo Anexo I da Conveno da Basilia. Sob altas temperaturas, esses
materiais do origem s dioxinas e furanos, considerados substncias
cancergenas.
Nem se afirme ser tal concluso empirismo ou retrica. Estudos de
2006, do Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana
Escola Nacional de Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz e outros,
sobre a co-incinerao de resduos em fornos de cimento, concluram que
h trs grandes problemas relacionados a essa forma de destinao de
resduos:
(1) os efeitos sade humana e ambiental decorrentes da poluio gerada
pela incinerao, em especial a volatilizao dos metais pesados e a formao de
POPs [procedimento operacional padronizado], como as dioxinas, furanos,
hexaclorobenzeno e bifenilas policloradas, substncias altamente txicas
includas na lista da Conveno de Estocolmo;
(2) a distribuio desigual e injusta dos riscos, j que as populaes mais
afetadas so aquelas mais pobres e discriminadas que moram prximas aos
incineradores, criando situaes de injustia ambiental;
(3) em termos estratgicos, a incinerao inibe as mudanas estruturais do
modelo de produo e consumo que se encontra por detrs da produo dos
resduos, limitando os avanos rumo reduo e eliminao dos resduos atravs
de programas como o lixo zero, baseado em planos locais e regionais de mdio e
longo prazo para a gesto dos resduos slidos urbanos e industriais (Milanez,
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B.; Fernandes, Lcia de Oliveira; Porto, Marcelo Firpo de Souza. A coincinerao de resduos em fornos de cimento: riscos para a sade e o
meio ambiente. Revista Cincia & Sade. 2007).
O argumento das empresas que desempenham essa atividade
industrial que, alm da reduo de custos, pelo emprego em seus fornos
de produtos outros que no combustveis fsseis, haveria a reduo do
impacto ambiental pois esses resduos no se destinariam a aterros ou
depsitos clandestinos, mas sim queimados. E h ainda o fato de que
essas empresas cobram para incinerar esses resduos.
Os defensores da co-incinerao ou co-processamento de resduos
nos fornos de cimenteira tambm destacam a suposta destruio trmica dos
resduos perigosos mais volteis, e a inertizao dos resduos perigosos ainda
restantes (especialmente metais pesados) no clnquer [produto de calcinao de
calcrio e argila usado como matria-prima para cimento aps moagem]
e, em ltima instncia, no prprio cimento. Algumas dessas supostas vantagens
so propagadas pelo setor cimenteiro, em sua campanha para melhorar sua
imagem junto opinio pblica e promover a idia do cimento sustentvel
(Co-Incinerao de Resduos em Fornos de Cimento: Uma Viso da
Justia Ambiental sobre o Chamado Co-Processamento. Centro de
Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana Escola Nacional
de Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz e outros. Relatrio da
oficina realizada em 21 de agosto de 2006).
Aqueles estudos da Fundao demonstraram que, alm dos riscos
decorrentes de simples procedimento de incinerao, a co-incinerao de
resduos em fornos de cimenteira tem ainda algumas especificidades com
implicaes nas reas ambientais, sociais e de sade pblica, destacandose:
(1) Os riscos aos trabalhadores que manipulam os resduos e realizam as
misturas que formam os blends que entram nos fornos. O coquetel de resduos
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ADPF 101 / DF
perigosos usados nas misturas gera uma exposio dos trabalhadores a diversos
fatores de risco. (...) Em pases industrializados grande parcela da blendagem
automatizada, com reduo das exposies decorrentes da manipulao direta por
trabalhadores. Alm da questo da blendagem, a exposio dos trabalhadores ao
material dos fornos de cimento tambm se caracteriza como um risco, por poder
provocar problemas respiratrios, e por esses materiais possurem concentraes
elevadas de metais pesados e outros contaminantes txicos. A exposio no Brasil
ainda agravada pela existncia de trabalhadores terceirizados ou pertencentes a
outros sindicatos, que no os da indstria cimenteira, reduzindo as possibilidades
de defesa de direitos trabalhistas, incluindo condies de trabalho;
(2) O potencial [risco] de formao e emisso de POPs [procedimento
operacional padronizado] agravado por condies operacionais do forno e
pela presena no blend de substncias como cloro livre, derivados do cloro, ou
outros compostos halogenados. Alm dos POPs, existe tambm grande chance de
emisso de hidrocarbonetos policclicos aromticos, poluentes com propriedades
pr-carcinognicas ou mutagnicas, comumente encontrados nos resduos
industriais (Sisinno et al, 2003). Estes contaminantes podem ser emitidos pelas
chamins ou juntamente com as partculas de cimento, contaminando a regio ao
redor das fbricas e expondo as populaes residentes, ou ainda se concentrar nos
filtros. A reduo do potencial de produo destes poluentes condicionada por
vrias medidas que precisam ser rigorosamente cumpridas, como o controle da
composio de todos os resduos que entram na formao dos blends, e o
monitoramento das condies operacionais de queima e da produo de POPs nas
fbricas de cimento. Os casos relatados na oficina indicam que tais condies
sistematicamente no so cumpridas no Brasil. Outros fatores de risco so
intrnsecos ao processo, como a emisso de mercrio, que no pode ser mensurada
de forma fidedigna, uma vez que o desenho dos fornos de cimento no permite seu
monitoramento contnuo e a gerao de dados confiveis (Schneider & Oerteer,
2000);
(3) (...) risco de volatilizao dos metais pesados e de seus sais. Alguns sais
de metais pesados (como mercrio e tlio) possuem alta volatilidade e, caso haja a
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ADPF 101 / DF
presena de nions desses sais nos resduos que so co-incinerados (o cloreto um
exemplo tpico), estes metais podero passar sem grandes dificuldades pelos
filtros. Estudos na Alemanha, por exemplo, mostram a produo de cimento
como uma fonte de contaminao do meio ambiente e da populao por tlio, o
que sugere a existncia de limitaes nos sistemas de controle de emisso
atmosfrica (Kazantzis, 2000);
(4) aumento da concentrao de metais pesados no cimento
produzido por fbricas que queimam resduos. Apesar de haver estudos que
indicam serem esses metais inertizados no cimento aps sua cura, no existe
comprovao de que tais materiais no sejam danosos sade dos funcionrios
das empresas de cimento ou dos trabalhadores da construo civil, quando
inalados ou em contato com a pele juntamente com as partculas de cimento;
(5) risco de acidentes que podem ocorrer durante o transporte dos resduos
perigosos entre as indstrias de origem e a fbrica onde sero co-incinerados. O
transporte de resduos entre estados da federao (especialmente So Paulo,
Paran, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Bahia) tambm caracteriza uma
estratgia de exportao de riscos no nvel interestadual, j que certos estados se
tornam parasos para poluir (pollution heavens) em funo da fragilidade de
seus marcos jurdicos e de sua infraestrutura institucional;
(6) O custo reduzido deste tipo de destinao final no pas, em boa parte
decorrente da inexistncia ou no implementao de medidas eficientes de
preveno e controle ambiental, estaria fazendo parte de uma nova estratgia
internacional de gesto ambiental. Atravs dela, est sendo construdo um
mercado do lixo no qual resduos urbanos e industriais esto sendo apresentados
como mercadorias e exportados pelos pases mais ricos para os mais pobres.
Exemplos da criao desse tipo de mercado so os pneus usados e os
equipamentos de informtica, o chamado E-waste (lixo eletrnico).
O Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana
Escola Nacional de Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz e outros
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ADPF 101 / DF
realizaram anlise de denncias de trabalhadores e moradores dos
arredores das empresas de co-incinerao nas cidades de Barroso/MG,
Cantagalo/RJ, Curitiba/PR e So Paulo/SP e constataram que falhas
operacionais nesse procedimento causam mau cheiro, irritam olhos e
gargantas e contaminam as hortas dos moradores.
Em relao cidade de Cantagalo/RJ, em 1998, o Ministrio Pblico
do Trabalho e profissionais da Fiocruz e da Secretaria Estadual de Sade
do Rio de Janeiro realizaram inspeo em fbrica de co-processamento
naquela cidade e foi possvel verificar que grande parte das embalagens de
resduos no continham rtulos de identificao, e os funcionrios informaram
que, quando havia etiquetas, nem sempre elas coincidiam com o material
embalado. Alm disso, havia tonis sem tampa com material lquido e/ou slido
dentro. Com relao manipulao dos materiais, exceto o empilhamento, todas
as atividades (incluindo preparo de misturas) eram feitas manualmente.
[Coletaram-se] amostras de ar, carvo, cimento e filtro eletrosttico e
identificaram-se no cimento concentraes de alguns metais pesados (cdmio,
chumbo, cobre e zinco) da mesma ordem de grandeza que aquela presente nos
filtros. Para outros metais, a concentrao no cimento em algumas amostras
chegou a ser de trs (mangans) a sete (cromo) vezes maior no cimento do que no
filtro (fonte: <http://www.portaldomeioambiente.org.br/)
Em nova vistoria, realizada pela mesma equipe em 2000, e, apesar de
algumas melhoras, muitos problemas se mantiveram, tendo sido
identificado que no havia um sistema confivel de avaliao dos resduos
recebidos e a rotulagem continuava falha. Alm disso, foram verificados
vazamentos de lquidos e gases nos galpes, e irregularidades no
acondicionamento e transporte dos materiais. O estudo dos documentos enviados
para inspeo tambm mostravam incorrees, pois a empresa havia escolhido
pontos de amostra para anlise de disperso dos gases que ficavam na direo
contrria aos ventos predominantes.
No Estado de So Paulo, a situao no se mostrou diferente. A
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ADPF 101 / DF
Fundao Jorge Duprat Figueiredo, de Segurana e Medicina do Trabalho
Fundacentro, vinculada ao Ministrio do Trabalho e Emprego, tem
estudado os riscos a que esto submetidos aqueles que trabalham nas
indstrias de cimento e nas empresas de blendagem.
Preocupou-se,
tambm,
em
levantar
informaes
sobre
contaminao de trabalhadores em decorrncia da manipulao de
cimento fabricado a partir de resduos, cujo ndice de matrias usadas em
sua fabricao poderia ser responsvel pelo acrscimo da quantidade de
substncias txicas e cancergenas.
A Fundacentro iniciou seus estudos em abril de 2005 com o
levantamento das cimenteiras que co-incineram resduos do Estado de So Paulo
e Rio de Janeiro. Em So Paulo, foram identificadas duas empresas licenciadas
para co-incinerao, estando situadas nas cidades de Cajat e Ribeiro Grande.
No Rio de Janeiro, foi visitada a regio de Cantagalo, que possui trs indstrias
licenciadas para realizar a co-incinerao. Com relao s atividades de
blendagem, em So Paulo, resduos industriais so gerenciados pela Resicontrol,
e resduos de pneus so picotados na unidade de picotagem de pneus da empresa
Cimpor em Jundia (SP); no Rio de Janeiro as principais empresas de blendagem
so Essencis, Resotec e Sinergia. O estudo da FUNDACENTRO foi realizado
nas empresas Resicontrol e Resotec (Milanez, B.; Fernandes, Lcia de
Oliveira; Porto, Marcelo Firpo de Souza. A co-incinerao de resduos em
fornos de cimento: riscos para a sade e o meio ambiente. Revista Cincia
& Sade. Porto Alegre. 2007).
Constatou-se que:
Dentro das empresas, os resduos lquidos podem ser recebidos em
caminhes tanques ou tambores. Quando chegam em caminhes tanques, so
colocados em tanques, muitas vezes inapropriados para armazenar materiais
inflamveis. No caso de armazenamento em tambores, estes so empilhados em
um galpo sem nenhuma separao, nem mesmo por compatibilidade qumica.
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ADPF 101 / DF
Alm disso, muitos tambores estavam em pssimo estado de conservao, sendo
comum a presena de vazamentos. Os resduos slidos so triturados numa
moega e transportados em esteiras abertas; quase sempre estes resduos esto
contaminados por solventes volteis ou leos.
Aps, o recebimento, os resduos so analisados e, caso suas caractersticas
no sejam apropriadas para a co-incinerao direta, eles so misturados no blend.
Durante o preparo, os trabalhadores abrem os tambores e retiram os resduos com
uma p manual, colocando-os em um grande recipiente. Aps a mistura, os
blends so armazenados e, posteriormente, transportados para as unidades de
co-incinerao, normalmente em caminhes tanque. Nas plantas de coincinerao, tanto os equipamentos (tanques de armazenamento, material de
transporte) quanto os trabalhadores que manipulam os resduos so das empresas
de blendagem e no das cimenteiras.
No caso especfico do preparo de pneus, apesar da manipulao deste
material ser, em princpio, menos perigosa para os trabalhadores, ainda existem
fatores de risco. Os pneus chegam inteiros e so picotados em uma quantidade
que varia de 40 a 120 toneladas por dia. Para o controle de proliferao de
insetos, os pneus so tratados com inseticidas constantemente, ocorrendo
acmulo destas substncias ao longo do processo e exposio contnua dos
trabalhadores durante toda a jornada de trabalho. Alm disso, o atrito durante a
picotagem e transporte dos pneus aumenta a temperatura destes, podendo levar a
uma maior volatilizao de compostos txicos presentes nos inseticidas. Os pneus
picados so transportados para as unidades de co-incinerao, sendo inseridos
diretamente na mistura de matria prima por uma esteira automtica e levados,
tambm por esteiras, at o pr-calcinador. Apesar de ser uma atividade
automatizada, foi percebido que trabalhadores prximos alimentao do prcalcinador ainda so expostos a vapores formados no incio da queima,
provavelmente contaminados por metais pesados e compostos orgnicos.
As condies de trabalho nas empresas de blendagem estudadas so muito
parecidas com aquelas j descritas no caso de Cantagalo. Em todas as etapas do
processo (descarga, armazenamento, transporte, mistura e carga) os resduos
perigosos que formam os blends contaminam o meio ambiente e expem os
trabalhadores a diversos riscos ocupacionais. Com relao s empresas de
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ADPF 101 / DF
cimento, os estudos indicam que estas subestimam o risco ao qual funcionrios,
trabalhadores terceirizados e populao do entorno esto expostos, uma vez que
consideram apenas riscos relacionados a rudo e material particulado, alm dos
riscos ergonmicos. Outras fontes de risco, como exposio slica, compostos
orgnicos e metais pesados (oriundos dos combustveis ou dos resduos perigosos
co-incinerados)
normalmente
so
ignorados
(fonte:
<http://noalaincineracion.org/wp-content/uploads/relatorio-oficina-coincineracao-versao-final-14052007.pdf>).
Em termos internacionais, os Drs. Salvador Massano Cardoso e
Carlos Ramalheira, professores do Instituto de Higiene e Medicina Social,
da Faculdade de Medicina de Coimbra, Portugal, realizaram estudos, em
2001, sobre os riscos da co-incinerao e o estado de sade da populao
de Souselas, distante quatro quilmetros de Coimbra, local de instalao,
em 1973, de uma cimenteira, e concluram que:
Os resultados obtidos apontam, de forma inequvoca, para a existncia de
particulares e significativos problemas de sade na localidade de Souselas. Estes
devem merecer a melhor ateno e cuidados por parte dos responsveis da rea da
Sade. Do conjunto de resultados enunciado emerge claramente um quadro geral
de morbilidade que dever ser explicado tendo em conta factores ambientais
diversos, em interaco com factores comportamentais e biolgicos. (fonte:
<http://www.co-incineracao.online.pt/SouselasMar2001.PDF>).
O Dirio de Coimbra de 12.1.2001 divulgou estudos da Sociedade
Portuguesa de Senologia que constataram que as dioxinas desempenham
um papel importante no aparecimento do cancro da mama. Ao comentar o
relatrio divulgado sobre o estado de sade da populao de Souselas, pelo
movimento que luta contra a instalao da co-incinerao na freguesia, o mdico
Carlos Oliveira confirmou que os produtos de contaminao do ambiente
(xenobiticos) - nos quais se incluem as dioxinas interferem com as hormonas
femininas e podem provocar vrias doenas, entre as quais neoplasias mamrias.
O cancro da mama um tumor dependente das hormonas, portanto admite-se
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que populaes expostas aos xenobiticos possam ter um maior risco de contrair a
doena, afirmou o catedrtico de Ginecologia da Faculdade de Medicina da
Universidade de Coimbra. De acordo com Carlos Oliveira, presidente da
Comisso de Coordenao Oncolgica dos Hospitais da Universidade de
Coimbra, os xenobiticos - que incluem tambm produtos utilizados na
agricultura - so susceptveis de provocar outras doenas do foro ginecolgico,
nomeadamente a endometriose, que pode conduzir infertilidade (fonte:
<http://www.co-incineracao.online.pt/senologia.html>).
Em sntese, utilizado nas fbricas de cimento, o produto da moagem
dos pneus, com partculas entre 1 a 6 mm, podendo chegar a 50-500
micras, incinerado no forno de cimenteira como combustvel daquela
indstria, e a fumaa ou os gases produzidos nessa queima so
incorporados ao produto final, cimento. O processo de sua utilizao,
neste como nos outros processos mencionados, gera conseqncias
graves e demonstradas na sade das populaes e nas condies
ambientais em absoluto desatendimento s diretrizes constitucionais que
se voltam exatamente ao contrrio, a dizer, o direito sade e ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
De se afirmar, portanto, que se h mais benefcios financeiros no
aproveitamento daqueles resduos na produo do asfalto borracha ou na
indstria cimenteira, h de se ter em conta que o preo industrial a menor
no pode se converter em preo social a maior, a ser pago com a sade
das pessoas e com a contaminao do meio ambiente, tal como
comprovadamente ocorre. A Constituio brasileira como todas as que
vigoram, democraticamente, hoje no confere direitos mediante fatura a
ser paga com vidas humanas.
Os Preceitos Fundamentais: Direito Sade e ao Meio Ambiente Ecologicamente
Equilibrado
16. Com o direito busca-se o cumprimento pleno da funo
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ordenadora, isto , de coordenao dos interesses que se manifestam na vida
social, de modo a organizar a cooperao entre pessoas e compor os conflitos que
se verificarem entre os seus membros (CINTRA, Antnio Carlos de Arajo.
GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel Teoria Geral
do Processo. 8. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991, p. 23).
Ordenar os interesses decorrentes da proibio ou da autorizao da
importao de pneus usados h de se dar em perfeita consonncia com os
princpios constitucionais adotados. E, advirta-se, na presente Argio,
h de se atentar a que a questo posta h de ser solucionada como
prprio do Direito, vale dizer, pela racional aplicao das normas
vigentes, sem espao para emocionalismo, menos ainda demagogia no
trato do tema.
E no se pretenda seja essa questo simples, pois, de um lado,
empresas defendem o direito que, segundo elas, seria o da liberdade de
iniciativa - de se utilizarem daquele resduo para os seus desempenhos,
do que advm, inclusive emprego para muitas pessoas, e, de outro, h os
princpios constitucionais fundamentais da proteo sade e da defesa
do meio ambiente saudvel em respeito at mesmo s geraes futuras.
16.1. A preocupao ambiental mundial com a matria aqui cuidada
estampou-se, inicialmente, pela necessidade que se fez patente contra o
despejo indiscriminado de resduos txicos nos Pases em
desenvolvimento pelas grandes indstrias dos Pases ricos.
Com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente PNUMA, em 1989, a Conferncia da Basilia, antes
mencionada, buscou enfrentar o desafio de extinguir ou dar uma
destinao ao trfego de resduos, que representem ameaa ou perigo ao
meio ambiente e ao homem. Como antes enfatizado, o Brasil signatrio
do acordo.
73

89
ADPF 101 / DF
O cuidado com o meio ambiente em termos globais e a preocupao
com a destinao dada aos resduos domsticos e industriais decorrem da
concluso, seno bvia, ao menos manifesta, de dois fatores: a) os
recursos naturais tm se tornado mais escassos, pelo mau uso a eles dado
pelo homen; b) a ameaa de segurana sade que deles decorre.
Como ponderado pelo Argente, se a Organizao Mundial de
Comrcio desse ganho de causa Unio Europia, o Brasil poder(ia) ser
obrigado a receber, via importao, pneus reformados de toda a Europa, que
detm um passivo de pneus usados da ordem de 2 a 3 bilhes de unidades,
abrindo-se a temvel oportunidade de receber pneus usados do mundo inteiro,
inclusive dos Estados Unidos da Amrica, que tambm possuem um nmero
prximo de 3 bilhes de pneus usados (fl. 24).
No simplesmente a assinatura de uma conveno que demonstra
a preocupao dos Estados com determinada matria. aquele ato ponto
de partida, no de chegada. Tanto assim que, assinada a Conveno da
Basilia, e, para reforar a proibio ali expressa, a Unio Europia editou
a Norma Tcnica Diretiva sobre Aterros 1999/31/CE, que previu que,
desde 2003, os aterros no poderiam receber pneus inteiros, e, desde
16.7.2006, foi proibido at mesmo o recebimento e o depsito de pneus
triturados em aterros sanitrios em seus respectivos Estados.
16.1 Do Preceito Fundamental do Meio Ambiente
16.1.1. No Brasil, antes mesmo da Constituio de 1988, a Lei n.
6.938/81, que disps sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, em seu
art. 3, inc. I, definiu o meio ambiente como o conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas.
A Constituio da Repblica de 1988 estampa um captulo dedicado,
pela primeira vez em nosso constitucionalismo, ao meio ambiente, ali se
74
90
ADPF 101 / DF
acolhendo o princpio da responsabilidade e da solidariedade
intergeracional, ou seja, garantiu-se no apenas gerao atual, mas
tambm s futuras, o direito a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado (art. 225):
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
A Constituio da Repblica encampa dois princpios no art. 225,
tido pelo Argente como descumpridos pelas decises judiciais, a saber:
a) o desenvolvimento sustentvel; e b) a eqidade e responsabilidade
intergeracional.
16.1.2. Sobre o art. 225 ensina Jos Afonso da Silva que
O meio ambiente ... a interao do conjunto de elementos naturais,
artificiais e culturais que propiciam o desenvolvimento equilibrado da vida em
todas as suas formas. A integrao busca assumir uma concepo unitria do
ambiente, compreensiva dos recursos naturais e culturais. Por isso que a
preservao, a recuperao e a revitalizao do meio ambiente ho de constituir
uma preocupao do Poder Pblico e, conseqentemente, do Direito, porque ele
forma a ambincia na qual se move, desenvolve, atua e se expande a vida
humana (Direito Ambiental Constitucional. 4. ed. So Paulo: Malheiros,
2003, p. 20 grifos nossos)
Gomes Canotilho assim descreveu a mudana de orientao
normativa sobre essa matria na ordem mundial:
A partir da dcada de 60, comeou a desenhar-se uma nova categoria de
direitos humanos vulgarmente chamados direitos da terceira gerao. Nesta
perspectiva, os direitos do homem reconduzir-se-iam a trs categorias
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91
ADPF 101 / DF
fundamentais: os direitos de liberdade, os direitos de prestao (igualdade) e os
direitos de solidariedade. Estes ltimos direitos, nos quais se incluem o direito ao
desenvolvimento, o direito ao patrimnio comum da humanidade pressupem o
dever de colaborao de todos os estados e no apenas o actuar activo de cada um
e transportam uma dimenso colectiva justificadora de um outro nome dos
direitos em causa: direitos dos povos. Por vezes, estes direitos so chamados
direitos de quarta gerao. A primeira seria a dos direitos de liberdade, os direitos
das revolues francesas e americanas; a segunda seria a dos direitos
democrticos de participao poltica; a terceira seria a dos direitos sociais e dos
trabalhadores; a quarta a dos direitos dos povos. A discusso internacional em
torno do problema da autodeterminao, da nova ordem econmica internacional,
da participao no patrimnio comum, da nova ordem de informao, acabou por
gerar a idia de direitos de terceira (ou quarta gerao): direito
autodeterminao, direito ao patrimnio comum da humanidade, direito a um
ambiente saudvel e sustentvel, direito comunicao, direito paz e direito ao
desenvolvimento (Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7. ed.
Coimbra: Almedina, 2003, p. 386, grifos no original).
E, nas palavras de Raul Machado Horta,
Em matria de defesa do meio ambiente, a legislao federal brasileira, toda
ela posterior ao clamor recolhido pela Conferncia de Estocolmo, percorreu trs
etapas no perodo de tratamento autnomo, iniciado em 1975: a primeira,
caracterizada pela poltica preventiva, exercida por rgos da administrao
federal, predominantemente; a segunda coincide com a formulao da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, a previso de sanes e a introduo do princpio da
responsabilidade objetiva, independentemente da culpa, para indenizao ou
reparao do dano causado; e a terceira representada por dupla inovao: a
criao da ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio
ambiente, sob a jurisdio do Poder Judicirio, e a atribuio ao Ministrio
Pblico da funo de patrono dos interesses difusos da coletividade no domnio do
meio ambiente (Direito Constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 2002, p.
270).
76
92
ADPF 101 / DF
Observa Ingo Wolfgang Sarlet que a ampliao da noo de dignidade

da pessoa humana (a partir do reconhecimento da sua necessria dimenso
ecolgica) e o reconhecimento de uma dignidade da vida no-humana apontam
para uma releitura do clssico contrato social em direo a uma espcie de
contrato socioambiental (ou ecolgico), com o objetivo de contemplar um espao
para tais entes naturais no mbito da comunidade estatal. Nesse sentido, Michel
Serres aponta a necessidade de se apostar, no contexto poltico-jurdico
contemporneo, na concepo de um contrato natural, onde o ser humano
abandone a sua condio de dominador e parasita em face do mundo natural e
assuma em face deste uma postura caracterizada pela reciprocidade na relao
entre ser humano e ambiente... (Algumas notas sobre a dimenso ecolgica da
dignidade da pessoa humana e sobre a dignidade da vida em geral. In A
Dignidade da Vida e os Direitos Fundamentais para alm dos humanos. Braslia:
Ed. Frum, 2008, p. 203).
16.1.3. Na esteira desta consolidada doutrina contempornea, de se
pontuar que este Supremo Tribunal j assegurava a proteo ao meio
ambiente antes mesmo da promulgao da Constituio brasileira de
1988, como se pode perceber, por exemplo, da ementa do Mandado de
Segurana n. 22.164, Relator o eminente Decano, Ministro Celso de Mello:
A questo do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Direito
de terceira gerao. Princpio da solidariedade. O direito integridade ao meio
ambiente. Tpico direito de terceira gerao. Constitui prerrogativa jurdica de
titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao dos direitos
humanos, a expresso significativa de um poder atribudo no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais
abrangente, prpria coletividade social. Enquanto os direitos de primeira
gerao (direitos civis e polticos) - que compreendem as liberdades clssicas,
negativas ou formais - realam o princpio da liberdade e os direitos da segunda
gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) - que se identificam com as
liberdades positivas, reais ou concretas - acentuam o princpio da igualdade, os
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93
ADPF 101 / DF
direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva
atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da
solidariedade e constituem um momento importante no processo de
desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos,
caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, pela de uma
essencial inexauribilidade. Consideraes doutrinrias (Plenrio, DJ 17.11.85).
No julgamento da Medida Cautelar na Ao Direta de
Inconstitucionalidade n. 3.540, Relator ainda uma vez o eminente
Ministro Celso de Mello, este Supremo Tribunal confirmou a necessidade
de se proteger o meio ambiente:
MEIO AMBIENTE - DIREITO PRESERVAO DE SUA
INTEGRIDADE
([Constituio da Repblica], ART.
225) PRERROGATIVA
QUALIFICADA
POR
SEU
CARTER
DE
METAINDIVIDUALIDADE - DIREITO DE TERCEIRA GERAO (OU
DE NOVSSIMA DIMENSO) QUE CONSAGRA O POSTULADO DA
SOLIDARIEDADE - NECESSIDADE DE IMPEDIR QUE A
TRANSGRESSO A ESSE DIREITO FAA IRROMPER, NO SEIO DA
COLETIVIDADE, CONFLITOS INTERGENERACIONAIS - ESPAOS
TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS ([Constituio da
Repblica], ART. 225, 1, III) - ALTERAO E SUPRESSO DO
REGIME JURDICO A ELES PERTINENTE - MEDIDAS SUJEITAS AO
PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA RESERVA DE LEI - SUPRESSO DE
VEGETAO EM REA DE PRESERVAO PERMANENTE POSSIBILIDADE DE A ADMINISTRAO PBLICA, CUMPRIDAS AS
EXIGNCIAS LEGAIS, AUTORIZAR, LICENCIAR OU PERMITIR OBRAS
E/OU ATIVIDADES NOS ESPAOS TERRITORIAIS PROTEGIDOS,
DESDE QUE RESPEITADA, QUANTO A ESTES, A INTEGRIDADE DOS
ATRIBUTOS JUSTIFICADORES DO REGIME DE PROTEO ESPECIAL
- RELAES ENTRE ECONOMIA ([Constituio da Repblica], ART. 3,
II, C/C O ART. 170, VI) E ECOLOGIA (CF, ART. 225) - COLISO DE
DIREITOS FUNDAMENTAIS - CRITRIOS DE SUPERAO DESSE
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94

ADPF 101 / DF
ESTADO DE TENSO ENTRE VALORES CONSTITUCIONAIS
RELEVANTES - OS DIREITOS BSICOS DA PESSOA HUMANA E AS
SUCESSIVAS GERAES (FASES OU DIMENSES) DE DIREITOS (RTJ
164/158, 160-161) - A QUESTO DA PRECEDNCIA DO DIREITO
PRESERVAO
DO
MEIO
AMBIENTE:
UMA
LIMITAO
CONSTITUCIONAL EXPLCITA ATIVIDADE ECONMICA (CF, ART.
170, VI) - DECISO NO REFERENDADA - CONSEQENTE
INDEFERIMENTO DO PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR.
A PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE:
EXPRESSO CONSTITUCIONAL DE UM DIREITO FUNDAMENTAL
QUE ASSISTE GENERALIDADE DAS PESSOAS.
- Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se
de um tpico direito de terceira gerao (ou de novssima dimenso), que assiste a
todo o gnero humano (RTJ 158/205-206). Incumbe, ao Estado e prpria
coletividade, a especial obrigao de defender e preservar, em benefcio das
presentes e futuras geraes, esse direito de titularidade coletiva e de carter
transindividual (RTJ 164/158-161). O adimplemento desse encargo, que
irrenuncivel, representa a garantia de que no se instauraro, no seio da
coletividade, os graves conflitos intergeneracionais marcados pelo desrespeito ao
dever de solidariedade, que a todos se impe, na proteo desse bem essencial de
uso comum das pessoas em geral. Doutrina.
A ATIVIDADE ECONMICA NO PODE SER EXERCIDA EM
DESARMONIA COM OS PRINCPIOS DESTINADOS A TORNAR
EFETIVA A PROTEO AO MEIO AMBIENTE.
- A incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por
interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes de ndole meramente
econmica, ainda mais se se tiver presente que a atividade econmica,
considerada a disciplina constitucional que a rege, est subordinada, dentre
outros princpios gerais, quele que privilegia a defesa do meio ambiente (CF,
art. 170, VI), que traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio
ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial (espao
urbano) e de meio ambiente laboral. Doutrina.
Os instrumentos jurdicos de carter legal e de natureza constitucional
79
95
ADPF 101 / DF
objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para que no se alterem as
propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o que provocaria inaceitvel
comprometimento da sade, segurana, cultura, trabalho e bem-estar da
populao, alm de causar graves danos ecolgicos ao patrimnio ambiental,
considerado este em seu aspecto fsico ou natural.
A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL (CF, ART. 3, II)
E A NECESSIDADE DE PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO
AMBIENTE (CF, ART. 225): O PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL COMO FATOR DE OBTENO DO JUSTO EQUILBRIO
ENTRE AS EXIGNCIAS DA ECONOMIA E AS DA ECOLOGIA.
- O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de
carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em
compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator
de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia,
subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao
de conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel,
cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos
mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio
ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser
resguardado em favor das presentes e futuras geraes.
O ART. 4 DO CDIGO FLORESTAL E A MEDIDA PROVISRIA N
2.166-67/2001: UM AVANO EXPRESSIVO NA TUTELA DAS REAS DE
PRESERVAO PERMANENTE.
- A Medida Provisria n 2.166-67, de 24/08/2001, na parte em que
introduziu significativas alteraes no art. 4o do Cdigo Florestal, longe de
comprometer os valores constitucionais consagrados no art. 225 da Lei
Fundamental, estabeleceu, ao contrrio, mecanismos que permitem um real
controle, pelo Estado, das atividades desenvolvidas no mbito das reas de
preservao permanente, em ordem a impedir aes predatrias e lesivas ao
patrimnio ambiental, cuja situao de maior vulnerabilidade reclama proteo
mais intensa, agora propiciada, de modo adequado e compatvel com o texto
constitucional, pelo diploma normativo em questo.
- Somente a alterao e a supresso do regime jurdico pertinente aos
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96
ADPF 101 / DF
espaos territoriais especialmente protegidos qualificam-se, por efeito da clusula
inscrita no art. 225, 1, III, da Constituio, como matrias sujeitas ao
princpio da reserva legal.
- lcito ao Poder Pblico - qualquer que seja a dimenso institucional em
que se posicione na estrutura federativa (Unio, Estados-membros, Distrito
Federal e Municpios) - autorizar, licenciar ou permitir a execuo de obras e/ou
a realizao de servios no mbito dos espaos territoriais especialmente
protegidos, desde que, alm de observadas as restries, limitaes e exigncias
abstratamente estabelecidas em lei, no resulte comprometida a integridade dos
atributos que justificaram, quanto a tais territrios, a instituio de regime
jurdico de proteo especial(CF, art. 225, 1, III)" (DJ 3.2.2006).
Portanto, a existncia do meio ambiente ecologicamente equilibrado
significa no apenas a sua preservao para a gerao atual, mas,
tambm, para as geraes futuras. E se hoje a palavra de ordem
desenvolvimento sustentvel, esse conceito compreende o crescimento
econmico com garantia paralela e superiormente respeitada da sade da
populao, cujos direitos devem ser observados tendo-se em vista no
apenas as necessidades atuais, mas tambm as que se podem prever e que
se devem prevenir para as futuras.
Nas palavras de Alexandre Kiss:
para haver justia, a riqueza que ns herdamos das geraes precedentes
no deve ser dissipada para nossa (exclusiva) convenincia e prazer, mas passada
adiante, na medida do possvel, para aqueles que nos sucedero (Os Direitos e
Interesses das Geraes Futuras e o Princpio da Precauo. In:
VARELLA, Marcelo Dias Varella; PLATIAU, Ana Flvia Barros Princpio
da Precauo. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 3).
O direito ao meio ambiente e o princpio da precauo
17. Na Declarao do Rio de Janeiro, tirada na ECO/92, constam 27
81
97
ADPF 101 / DF
princpios, dentre os quais o Princpio 15, pelo qual se tem que: De modo
a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente
observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver
ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica
no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e
economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
O texto com que se exps aquele princpio demonstra,
expressamente, a inteno dos participantes daquela Conferncia
privilegiar atos de antecipao de riscos de danos, antes do que atos de
reparao, porque sabido que, em se tratando de meio ambiente, nem
sempre a reparao possvel ou vivel.
Avanou-se, assim, para alm do princpio da preveno. Ensina
Paulo Affonso Leme Machado que Em caso de certeza do dano ambiental
este deve ser prevenido, como preconiza o princpio da preveno. Em caso de
dvida ou incerteza, tambm se deve agir prevenindo. Essa a grande inovao
do princpio da precauo. A dvida cientfica, expressa com argumentos
razoveis, no dispensa a preveno.23
O princpio da precauo vincula-se, diretamente, aos conceitos de
necessidade de afastamento de perigo e necessidade de dotar-se de
segurana os procedimentos adotados para garantia das geraes futuras,
tornando-se efetiva a sustentabilidade ambiental das aes humanas. Esse
princpio torna efetiva a busca constante de proteo da existncia
humana, seja tanto pela proteo do meio ambiente como pela garantia
das condies de respeito sua sade e integridade fsica, considerandose o indivduo e a sociedade em sua inteireza.
Da porque no se faz necessrio comprovar risco atual, iminente e
comprovado de danos que podem sobrevir pelo desempenho de uma
atividade para que se imponha a adoo de medidas de precauo
ambiental. H de se considerar e precaver contra riscos futuros, possveis,
82
98
ADPF 101 / DF
que podem decorrer de desempenhos humanos. Pelo princpio da
preveno, previnem-se contra danos possveis de serem previstos. Pelo
princpio da precauo, previnem-se contra riscos de danos que no se
tem certeza que no vo ocorrer.
17.1. Na nova ordem mundial, o que se h de adotar como poltica
pblica o que se faa necessrio para antecipar-se aos riscos de danos
que se possam causar ao meio ambiente, tanto quanto ao impacto que as
aes ou as omisses possam acarretar.
17.2. Nem se h negar a imperiosidade de se assegurar o
desenvolvimento econmico. Especialmente em dias como os atuais, nos
quais a crise econmica mundial provoca crise social, pelas suas
repercusses inegveis e imediatas na vida das pessoas. Mas ela no se
resolve pelo descumprimento de preceitos fundamentais, nem pela
desobedincia Constituio.
Afinal, como antes mencionado, no se resolve uma crise econmica
com a criao de outra crise, esta gravosa sade das pessoas e ao meio
ambiente. A fatura econmica no pode ser resgatada com a sade
humana nem com a deteriorao ambiental para esta e para futuras
geraes.
17.3. Como posto no art. 170, inc. VI, da Constituio brasileira, a
ordem econmica constitucionalmente definida em sua principiologia,
fixa o meio ambiente como um dos fundamentos a serem respeitados (art.
170, inc. VI).
E do Professor Eros Roberto Grau a lio, segundo a qual:
Princpio da ordem econmica constitui tambm a defesa do meio ambiente
(art. 170, VI). Trata-se de princpio constitucional impositivo (Canotilho), que
cumpre dupla funo, qual os anteriormente referidos. Assume, tambm, assim, a
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99
ADPF 101 / DF
feio de diretriz (Dworkin) norma objetivo dotada de carter constitucional
conformador, justificando a reivindicao pela realizao de polticas pblicas.
Tambm a esse princpio a Constituio desde logo, especialmente em seu art. 225
e pargrafos mas tambm nos seus arts. 5, LXXIII; 23, VI e VII; 24, VI e VIII;
129, III; 174, 3; 200, VIII e 216, V confere concreo.
A Constituio, destarte, d vigorosa resposta s correntes que propem a
explorao predatria dos recursos naturais, abroqueladas sobre o argumento,
obscurantista, segundo o qual as preocupaes com a defesa do meio ambiente
envolvem proposta de retorno barbrie. O Captulo VI do seu Ttulo VIII,
embora integrado por um s artigo e seus pargrafos justamente o art. 225
bastante avanado. ... O princpio da defesa do meio ambiente conforma a ordem
econmica (mundo do ser), informando substancialmente os princpios da
garantia do desenvolvimento e do pleno emprego. Alm de objetivo, em si,
instrumento necessrio e indispensvel realizao do fim dessa ordem, o de
assegurar a todos existncia digna. Nutre tambm, ademais, os ditames da justia
social. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo diz o art. 225, caput.
O desenvolvimento nacional que cumpre realizar, um dos objetivos da
Repblica Federativa do Brasil, e o pleno emprego que impende assegurar
supem economia auto-sustentada, suficientemente equilibrada para permitir ao
homem reencontrar-se consigo prprio, como ser humano e no apenas como um
dado ou ndice econmico (A Ordem Econmica na Constituio de 1988.
Malheiros: So Paulo, 2007, ps. 250/1).
As medidas impostas nas normas brasileiras, que se alega terem sido
descumpridas nas decises judiciais anotadas no caso em pauta, atendem,
rigorosamente, ao princpio da precauo, que a Constituio cuidou de
acolher e cumpre a todos o dever de obedecer. E no desacata ou
desatende os demais princpios constitucionais da ordem econmica,
antes com eles se harmoniza e se entende, porque em sua integridade
que se conforma aquele sistema constitucional.
Do Preceito Fundamental da Sade
84
100

ADPF 101 / DF
18. O direito sade, que compareceu em vrias Constituies

brasileiras com as redefinies prprias das transformaes da sociedade,
cujo projeto poltico se manifesta em cada poca segundo os avanos e
necessidades que precisam ser colmatados, tido pelo Argente como
tambm descumprido pelas decises judiciais mencionadas na pea
inicial.
A Constituio de 1934 disps ser competncia da Unio e dos
Estados cuidar da sade e assistncia pblicas (art. 10, inc. II).24
As Constituies de 1937 e de 1946 silenciaram sobre a matria, e a
Carta de 1967, com a Emenda Constitucional n. 1/69, praticamente repetiu
o que se tinha disposto na Constituio de 1934, ao atribuir Unio a
competncia para estabelecer e executar planos nacionais de sade (art.
8, inc. XIV) e ao assegurar aos trabalhadores o direito assistncia
sanitria, hospitalar e mdica preventiva (art. 165, inc. XV).
No mbito federal, a dar efetividade a essa proteo, foi editada a
Lei n. 2.312, de 3.9.54, que, ao dispor sobre as normas gerais sobre defesa
e proteo da sade, estabeleceu:
Art. 12. A coleta, o transporte e o destino final do lixo devero processarse em condies que no tragam inconveniente sade e ao bem-estar pblico,
nos termos da regulamentao a ser baixada (Revogada pela Lei n. 8.080, de
19.9.90).
O Decreto n. 49.974-A, de 21.1.61, tambm denominado Cdigo
Nacional de Sade, regulamentou a Lei n. 2.312/54 e foi taxativo quanto
responsabilidade estatal pela sade da populao:
Art. 2 dever do Estado, bem como da famlia, defender e proteger a
sade do indivduo.
85
101
ADPF 101 / DF
1 Ao Estado, precipuamente, cabe a adoo das medidas preventivas, de
carter geral, para defesa e proteo da sade da coletividade. (revogado)
O Brasil foi signatrio da Declarao Universal dos Direitos do
Homem, de 10.12.1948, em cujo art. 25 se previa o direito de todo ser
humano a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e
bem-estar.
Quarenta anos aps a assinatura da Declarao Universal, os
constituintes de 1988 inseriram na Constituio brasileira a proteo
sade como direito de todos, corolrio do direito vida digna:
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante
polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros
agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao.
A dificuldade de se dar aplicabilidade e efetividade a essa norma
no novidade. Para Ingo Wolfgang Sarlet, se relativamente aos direitos
fundamentais de defesa inexistem maiores problemas no que diz com a
possibilidade de serem considerados diretamente aplicveis e aptos, desde logo, a
desencadear todos os seus efeitos jurdicos, o mesmo no ocorre na esfera dos
direitos fundamentais a prestaes, que tm por objeto uma conduta positiva por
parte do destinatrio, consistente, em regra, numa prestao de natureza ftica
ou normativa (A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 5. ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado. 2005, p. 279-280).
A Constituio brasileira tambm enumerou a sade no ttulo que
dispe sobre os direitos e as garantias fundamentais, no captulo dos
direitos sociais, estabelecendo que:
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a
86

102
ADPF 101 / DF
assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
A Constituio brasileira pe, ainda, que as aes e os servios

direcionados sade da populao so de relevncia pblica (art. 197).
O reconhecimento constitucional do direito sade como direito
social fundamental tem como conseqncia serem exigveis do Estado
aes positivas para assegur-lo e dot-lo de eficcia plena.
Julgado deste Supremo Tribunal reforou posio jurisprudencial no
sentido de que o direito pblico subjetivo sade representa prerrogativa
jurdica indisponvel assegurada generalidade das pessoas pela prpria
Constituio da Repblica [e que] o carter programtico da regra inscrita no
art. 196 da [Constituio da Repblica] que tem por destinatrios todos os
entes polticos que compem, no plano institucional, a organizao federativa do
Estado brasileiro no pode converter-se em promessa constitucional
inconseqente, sob pena de o Poder Pblico, fraudando justas expectativas nele
depositadas pela coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o cumprimento de
seu impostergvel dever, por um gesto irresponsvel de infidelidade
governamental ao que determina a prpria Lei Fundamental do Estado (Agravo
Regimental no Recurso Extraordinrio n. 271.286, Relator o Ministro
Celso de Mello, Segunda Turma, DJ 24.11.2000 grifos nossos).
Naquele julgado, no qual se discutia o direito vida e sade com o
fornecimento gratuito de medicamentos, o digno Ministro Celso de Mello
ponderou que O Poder Pblico, qualquer que seja a esfera institucional de sua
atuao no plano da organizao federativa do Estado brasileiro, no pode
mostrar-se indiferente ao problema da sade da populao, sob pena de incidir,
ainda que por censurvel omisso, em grave comportamento inconstitucional.
18.1. A questo debatida na presente Argio foca a proteo ao
preceito fundamental da sade, consistente na possibilidade de se
permitir, ou no, a importao de resduo slido pneu -, sendo vedado
87
103
ADPF 101 / DF
ao Estado mostrar-se omisso ou imprevidente no resguardo da sade,
porque, para alm da vinculao com o direito vida, o direito sade (aqui
considerado num sentido amplo) encontra-se umbilicalmente atrelado proteo
da integridade fsica (corporal e psicolgica) do ser humano, igualmente posies
jurdicas de fundamentalidade indiscutvel (SARLET, Ingo Wolfgang. A
Eficcia dos Direitos Fundamentais. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2005, p. 326).
dever constitucional da Administrao Pblica, portanto, a adoo
das providncias necessrias para minimizar a crise de efetividade que
atinge os direitos sociais, diretamente vinculada excluso social e falta de
capacidade por parte dos Estados em atender as demandas nesta esfera, [o que]
acaba contribuindo como elemento impulsionador e como agravante da crise dos
demais direitos (...) [e, nesse contexto,] crise de efetividade dos direitos
fundamentais corresponde tambm uma crise de segurana dos direitos, no
sentido do flagrante dficit de proteo dos direitos fundamentais assegurados
pelo Poder Pblico, no mbito dos seus deveres de proteo (SARLET, Ingo
Wolfgang. Constituio e proporcionalidade: o Direito Penal e os direitos
fundamentais entre proibio de excesso e de insuficincia. Revista de
Estudos Criminais, n. 12, ano 3, p. 92-93).
Seja realado que o direito sade no apenas o direito ausncia
de doena, mas, tambm, o direito ao bem-estar fsico, psquico e social,
como se tem no prembulo da Constituio da Organizao Mundial da
Sade OMS.
vedado, portanto, ao Poder Pblico ser insuficiente ou
imprevidente em suas aes e decises que tenham o precpuo objetivo
de dotar de proteo os direitos fundamentais, sob pena de essa
inoperncia ou ausncia de aes afrontar o ncleo central desses direitos.
Desta insuficincia ou imprevidncia afastou-se o Poder Pblico
brasileiro ao adotar as medidas normativas proibitivas de importao de
resduos que conduzem ao comprometimento da sade pblica e da
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104
ADPF 101 / DF
sade ambiental. isto o que se busca, aqui, resguardar e garantir a
efetividade dos direitos constitucionais fundamentais.
19. Constatado que o depsito de pneus ao ar livre a que se chega,
inexoravelmente, com a falta de utilizao dos pneus inservveis,
mormente quando se d a sua importao nos termos pretendidos por
algumas empresas - fator de disseminao de doenas tropicais, o
razovel e legtimo atuar o Estado de forma preventiva, com prudncia
e como necessria precauo, na adoo de polticas pblicas que evitem
as causas que provoquem aumento de doenas graves ou contagiosas.
A atuao do Estado de forma preventiva, em relao ao risco
sanitrio, abarca todas as atividades que possam, de alguma forma, colocar em
risco a sade coletiva e individual, ficando o Estado com o dever-poder de impor
condicionamentos e limites liberdade e propriedade seja atravs de mtodos
persuasivos, educativos, indutivos, orientadores, coercitivos etc. em nome da
garantia do direito vida e sade (SANTOS, Lenir. O poder
regulamentador do Estado sobre as aes e os servios de sade. In:
FLEURY, S. (Org.). Sade e Democracia: a luta do CEBES. So Paulo: Lemes
Editorial, 1997, p. 249).
Ampliada a compreenso do conceito de responsabilidade sanitria,
conclui-se que a atuao do Estado no se circunscreve apenas ao
cidado, pois o direito sade imbrica-se, direta e imediatamente, ao
direito ao meio ambiente equilibrado para as pessoas e para as geraes
futuras. E, nos termos dos princpios e preceitos constitucionais, compete
ao Poder Pblico estabelecer padres de qualidade para toda a cadeia
produtiva, at o seu descarte, para a proteo da sade.
De se salientar que a sade responsabilidade de todos.
Se a proteo sade dever do Estado, manifestando-se por cada
qual de seus trs poderes, cabe ao Judicirio assegurar a plena, efetiva e
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105
ADPF 101 / DF
eficaz aplicao das normas que determinam as medidas necessrias para
assegur-la.
20. O pedido formulado pelo Argente tem como fundamento a
necessidade de se assegurar a efetividade das normas exatamente para se
dotar de plena eficcia jurdica os princpios constitucionais relativos
sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Para o Argente, o acmulo de pneus usados no territrio brasileiro
representa grave risco de doenas ao ser humano porque se constituem
em criadouros ideais para mosquitos transmissores de doenas tropicais, como
dengue, malria e febre amarela (fl. 26).
sua vez, alguns dos Interessados afirmam no se tratar aqui de
discutir a vedao ou a autorizao de importao de pneus usados,
argumentando que muitas decises do Poder Pblico so tomadas com
base em sentimentalismos ou critrios pouco tcnicos. Para eles, as formas
de aproveitamento de pneus so ambientalmente satisfatrias, alm de
gerarem empregos diretos e indiretos.
Entretanto, as pesquisas e as estatsticas so taxativas ao comprovar
os riscos vida acarretados pelas doenas tropicais, em especial a dengue,
que tem como uma de suas principais causas exatamente a presena de
resduos slidos, como os pneus, no utilizados e no descartados de
forma a garantir a salubridade.25
Dados oficiais e outros coletados por pesquisadores confirmam
registros da Organizao Mundial da Sade OMS que consideram a
dengue uma doena em expanso no mundo, com uma rea atingida pelo
mosquito Aedes aegypti a envolver uma populao de 3,5 bilhes de
pessoas. E segundo aquela Organizao, a clere urbanizao aliada m
qualidade da limpeza urbana, sem adequados procedimentos de remoo
de entulhos, em especial pneus velhos, responsvel pelo aparecimento
90
106
ADPF 101 / DF
de criadouros de mosquitos.
Ningum desconhece que o formato interno do pneu, lanado no
meio ambiente, armazena gua e favorece a proliferao de mosquitos
transmissores de doenas, sendo a dengue a principal delas. Os bilogos
j descreveram o ciclo de reproduo do mosquito aedes aegypti,
transmissor da dengue, e constataram que o ovo desse inseto pode
permanecer vivo em ambiente seco por quase um ano. Se, nesse perodo,
ele entra em contato com gua, nasce a larva que se transforma em
mosquito. Informa-se, ainda, que os pneus usados que chegam de outros
Pases podem conter ovos de insetos transmissores de doenas at agora
no incidentes no Brasil, ou j erradicadas no Pas, o que demandaria
alm de maior sofrimento das pessoas - mais gastos estatais com a j
precria condio da sade pblica no Brasil, sem falar, insista-se, no
risco de perda de vida de cidados.
O relatrio A Sade no Brasil, preparado pela Representao da
Organizao Pan-Americana de Sade - Organizao Mundial da Sade
para compor o captulo Brasil, em sua edio de 1998, confirma: o
grande nmero de fatores ambientais que afetam a sade humana um indicativo
da complexidade e das interaes no meio ambiente. A maioria dos problemas
ambientais tem causas mltiplas e tambm podem ter efeitos mltiplos. Em
conseqncia, a sade, o ambiente e o desenvolvimento esto estreitamente
vinculados. O desenvolvimento depende dos esforos de melhorar a sade e
reduzir os riscos ambientais. Ao mesmo tempo, a melhoria da sade s pode ser
atingida mediante os esforos conjuntos dos servios de sade, do setor pblico e
do
privado,
da
comunidade
e
do
indivduo
(fonte:
<http://www.opas.org.br/ambiente/carta.cfm> Acesso: 5 dez. 2008).
A cada ano a Organizao das Naes Unidas ONU elabora uma
classificao dos Pases e mede a qualidade vida em pelo menos trs
elementos: sade, educao e produto interno bruto. J se concluiu que,
enquanto um Pas no tiver resolvido problemas relacionados sade
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107

ADPF 101 / DF
(saneamento bsico includo) e educao da populao, no h como
elevar o seu produto interno bruto.
21. Sustentam, ainda, os Interessados que a proibio de importao
de pneus usados acarretaria o fechamento de inmeras fbricas de
remoldagem de pneus e, por conseqncia, haveria desemprego, o que
afrontaria o princpio constitucional que assegura (...) a todos o livre
exerccio de qualquer atividade econmica e a busca do pleno emprego (inc.
VIII e pargrafo nico do art. 170 da Constituio da Repblica).
Os dados assim apresentados, contudo, no conectam os princpios
constitucionais definidos para a ordem econmica e para a ordem social,
como antes acentuado. Nem h desenvolvimento, includo o econmico,
sem educao e sem sade. Porque o desenvolvimento
constitucionalmente protegido o que conduz dignidade humana, no
degradao inclusive fsica humana.
Sobre as trilhas do Direito contemporneo reala Mireille DelmasMarty que a recomposio da paisagem jurdica parece inspirada ao mesmo
tempo pelo esprito do mercado e pelo esprito dos direitos do homem. (...) se
verdade que o esprito do mercado designaria tudo o que, sob o nome de dinheiro,
no se deixa reduzir economia pura e simples, ou ainda, o que, no mercado,
no se reduz ao campo passvel de fechamento de uma teoria, concebe-se que ele
vai muito mais alm do direito dos negcios. E at alm do direito dos bens. (...)
Isto quer dizer que o esprito dos direitos do homem poderia muito bem se
conjugar com o esprito do mercado para sobredeterminar o modo como se
reorganiza o universo jurdico (Por um direito comum. So Paulo: Martins
Fontes, 2004, ps. 228 a 231).
Na espcie em foco, a autorizao para a importao de pneus
usados ou remoldados , comprovadamente, gerador de mais danos que
de benefcios, em especial aos direitos sade e ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Da a necessidade de se ponderarem os
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108
ADPF 101 / DF
princpios para se encontrar o equilbrio correto entre dados originrios de
fuso e dados novos que implicam uma necessidade de reorganizar as coisas sobre
novas colocaes (BODEI, Remo; PIZZOLATO, Luigi Franco. A Poltica e a
Felicidade. So Paulo: Universidade Sagrado Corao, 2000, p. 59). Buscase, na verdade, a ponderao efetiva dos bens jurdicos que se possam
conflitar.
Equilibrar e valorar os dados e os argumentos de Argente e
Interessados deve ser efetivado e solucionado com fundamento na
Constituio porque, conforme observei em outra oportunidade, ela Traz
a revelao do fim poltico buscado pela sociedade para aperfeioar os objetivos de
hoje na perspectiva histrica do devir. Constituio mais que dever ser,
tambm o que feito ser e o que dever ser. Informa e conforma o agir da
sociedade agora para a proximidade histrica que com ela ou a partir dela poder
ser. Constituio foi concebida, modernamente, como ponto de chegada da luta de
um povo pela liberdade de sua forma poltica de ser (ROCHA, Crmen Lcia
Antunes. Constituio e Constitucionalidade. Belo Horizonte: L editora,
1991, p. 25).
22. Na espcie em pauta, h de se atentar que quem mais sofre com a
situao criada com o lixo gerado pelos pneus e cuja importao faz
crescer
desmesuradamente
o
resduo
sem
aproveitamento
ecologicamente saudvel so exatamente as pessoas que no dispem
dos meios materiais para se desfazerem ou no ficarem vulnerveis a
esses lixos.
Sendo o direito sade um bem no patrimonial, sua tutela faz-se
na forma inibitria, preventiva, impedindo-se a prtica de atos de
importao de pneus usados proibio, alis, adotada pelos Pases ricos
que deles querem se livrar -, quando demonstrado que estes no so
plenamente aproveitados pela indstria.
Nas palavras de Paulo Affonso Leme Machado,
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ADPF 101 / DF
A sade dos seres humanos no existe somente numa contraposio a no

ter doenas diagnosticadas no presente. Leva-se em conta o estado dos elementos
da Natureza guas, solo, ar, flora, fauna e paisagem para se aquilatar se esses
elementos esto em estado de sanidade e de seu uso advenham sade ou doenas e
incmodos para os seres humanos. (...)
Essa tica influenciou a maioria dos pases, e em suas Constituies passou
a existir a afirmao do direito a um ambiente sadio. O Protocolo Adicional
Conveno Americana de Direitos Humanos prev, em seu art. 11, que: 1. Toda
pessoa tem direito de viver em meio ambiente sadio e a dispor dos servios
pblicos bsicos. 2. Os Estados Partes promovero a proteo, preservao e
melhoramento do meio ambiente(26).
O Tribunal Europeu de Direitos Humanos, com sede em Estrasburgo,
decidiu, em 9.12.94, no caso Lpez Ostra, que atentados graves contra o meio
ambiente podem afetar o bem-estar de uma pessoa e priv-la do gozo de seu
domiclio, prejudicando sua vida privada e familiar(27) (Direito Ambiental
Brasileiro. 16. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2008, p. 58-59).
Faz-se necessrio ampliar a conscincia coletiva que incorpora mais e
mais a idia e o valor de que o planeta Terra a nossa Casa Comum e a nica que
temos. Importa, por isso, cuidar dela, torn-la habitvel para todos, conserv-la
em sua generosidade e preserv-la em sua integridade e esplendor. Da nasce um
ethos mundial compartilhado por todos, capaz de unir os seres humanos para
alm de suas diferenas culturais... (BOFF, Leonardo. tica e Ecoespiritualidade. Campinas: Verus, 2003, p. 59).
Da legislao aplicvel espcie
23. Mesmo tendo sido signatrio da Conveno da Basilia, o Brasil
tem uma questo jurdica e diplomtica a resolver de imediato, pois a)
como pas integrante do Mercosul teve de se submeter ao que decidido,
em 2003, pelo Tribunal Arbitral ad hoc, que o obrigou a aceitar os pneus
remoldados procedentes dos Pases integrantes daquele bloco; b) ao
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110
ADPF 101 / DF
assinar a Conveno de Basilia, firmou o compromisso de adotar
providncias e nortear seus atos pelo princpio da precauo, cujo
acolhimento constitucional impe a sua aplicao, como se requer no caso
em pauta: (Art. 4 (...) 2 - Cada Parte dever tomar medidas adequadas para:
(a) Assegurar que a gerao de resduos perigosos e outros resduos em seu
territrio seja reduzida a um mnimo, levando em considerao aspectos sociais,
tecnolgicos e econmicos; (...) (c) Assegurar que as pessoas envolvidas na
administrao de resduos perigosos e outros resduos dentro de seu territrio
tomem as medidas necessrias para evitar a poluio por resduos perigosos e
outros resduos provocada por essa administrao e, se tal poluio ocorrer, para
minimizar suas conseqncias em relao sade humana e ao meio ambiente)
(grifos nossos).
O princpio da legalidade e as normas questionadas
24. As pessoas favorveis importao de pneus usados tambm
sustentam que as restries que o Brasil quer aplicar aos atos de comrcio
no poderiam ser veiculadas por ato regulamentar, apenas por lei em
sentido formal.
O argumento no procede.
Na estrutura poltico-administrativa brasileira o Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, criado pela Medida
Provisria n. 1.911-8, de 29.7.99, tem como rea de competncia o
desenvolvimento de polticas de comrcio exterior e a regulamentao e
execuo das atividades relativas ao comrcio exterior (alneas d e e do inc. VI
do art. 14).
Naquele Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior se tem o Departamento de Comrcio Exterior Decex,
responsvel pelo monitoramento e pela fiscalizao do comrcio exterior.
As normas por ele editadas so imediatamente aplicveis, em especial as
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ADPF 101 / DF
normas proibitivas de trnsito de bens, ainda no desembaraados, no
territrio nacional. Amparado pelo Decreto 99.244/90 (alterado pelo
Decreto n. 99.267/90), o Decex restringiu a emisso de licenas de
importao e exportao de bens que poderiam causar danos ao Pas e
editou a Portaria n. 8/91, que obstou a importao de bens de consumo
usados, entre eles, o pneu. No se tem, no caso, ofensa ao princpio da
legalidade, pois expresso o fundamento no Decreto 99.244/90, editado em
face do artigo 237 da Constituio, o que, de resto, j foi examinado por este
Supremo Tribunal que, no julgamento do Recurso Extraordinrio n.
202.313, Relator o Ministro Carlos Velloso (Plenrio, DJ 19.12.1996) e do
Recurso Extraordinrio n. 203.954, Relator o Ministro Ilmar Galvo
(Plenrio, DJ 7.2.1997), decidiu pela constitucionalidade das Portarias
Decex n. 8/91 e Secex n. 8/00, que vedam a importao de bens de
consumo usados, tendo aquelas normas fundamento direto na
Constituio.
Compete ao Decex o aperfeioamento dos mecanismos de comrcio
exterior brasileiro e implementa[r] aes direcionadas sua simplificao e
adequao a ambiente de negcios cada vez mais competitivo, o que patenteia a
sua atribuio de apurar e impedir qualquer prejuzo aos interesses do
Pas e ao descumprimento da legislao vigente, em pleno acatamento ao
princpio da legalidade.
25. Em 1991, quando se editou a Portaria Decex n. 8, foi editada a Lei
n. 6.938/91, que dispe sobre a poltica nacional do meio ambiente, como
antes mencionado.
Desde a edio da Portaria Decex n. 8, em 14.5.1991, expressamente
proibido importar pneus usados, no tendo feito o legislador qualquer
diferena entre estes e os denominados recauchutados ou remoldados,
que, seja qual for o procedimento adotado para que sejam novamente
colocados nos veculos, definitivamente, no so pneus novos, mas
usados. Qualquer que seja a tcnica utilizada para a reforma dos pneus
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ADPF 101 / DF
no tem ela o condo de transform-los em pneu novo. Mais ainda: no
tem o poder de fazer desaparecer o resduo gerado pelo descarte do pneu
velho, nem os danos gerados pelo lixo que da, necessariamente,
decorrer.
Em 1995, foi editada a Portaria Interministerial n. 3/95, do Ministrio
da Indstria, do Comrcio e do Turismo e do Ministrio da Fazenda, que
proibiu a importao de bens de consumo usados.
Essa matria, disciplinada na Conveno da Basilia, determinou a
adoo de procedimentos para o controle de resduos perigosos, o que
deu ensejo, na seqncia, edio da Resoluo Conama 23/96, que
vedou a entrada, no Brasil, de resduos classificados como perigosos e
autorizou apenas a importao de resduos no inertes e, ainda assim,
apenas para a reciclagem ou reaproveitamento, desde que o Ibama
autorizasse, sendo permitida a importao de resduos inertes, sem
qualquer restrio, e proibida, apenas, a importao dos pneus usados.
Quase trs anos depois, o Conama editou a Resoluo n. 258, de
26.8.99, que fixou a obrigao para as empresas fabricantes e as
importadoras de pneus de coletar e dar destinao final, ambientalmente
adequada, aos pneus inservveis existentes no territrio nacional (art. 1).
O no-deferimento de licena de importao de pneumticos
recauchutados e usados, seja como bem de consumo, seja como matria prima,
previsto no art. 1 da Portaria Decex n. 8/2000, reconhecida como
constitucional por este Supremo Tribunal, confirmou a regra das
Resolues Conama n. 23/96 e 258/99, que desde ento proibiam a
importao de pneus usados.
A Resoluo Conama n. 301, de 21.3.2002, fez pequenas alteraes na
Resoluo Conama n. 258/99 e, entre elas, especificou a necessidade de as
empresas fabricantes e as importadoras de pneumticos para uso em veculos
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ADPF 101 / DF
automotores e bicicletas darem destinao adequada aos pneus novos
fabricados no Pas ou pneus importados, novos ou reformados, inclusive aqueles
que acompanham os veculos importados.
Em 2001, a Administrao editou o Decreto n. 3.919, antes
mencionada, o qual foi revogado pelo Decreto n. 6.514, de 22.7.08.
Estabelecida a proibio de importao de bens de consumo ou de
matria-prima usada, essa vedao esteve em vigor at a edio da
Portaria Secex 2/2002, consolidada nas Portarias Secex 17/2003 e 35/2006,
que adequaram o disposto nas leis nacionais ao que decidido pelo
Tribunal Arbitral ad hoc do Mercosul e repetiram a regra da Portaria
Decex 8/91, vedando no apenas pneus usados como tambm os
recauchutados exceo dos pneumticos remoldados (...) procedentes dos
Estados Partes do Mercosul (art. 39 da Portaria Secex n. 17/2003).
Conforme esclareceu o Ministrio das Relaes Exteriores em sua
defesa perante a Organizao Mundial do Comrcio, o Brasil instituiu as
isenes aos Pases integrantes do Mercosul com o nico propsito de
assegurar o cumprimento assumido com as obrigaes daquele Mercado
Comum do Sul e as decises de seu Tribunal ad hoc, vinculantes para o
Brasil.
A anlise daquelas Resolues demonstra, alis, que a autorizao
para importao de remoldados provenientes de Estados integrantes do
Mercosul d-se apenas para o produto final pneu , e no as carcaas,
que no se incluem na exceo regra de importao.
Repita-se, pois, no haver tratamento discriminatrio nas relaes
comerciais adotado pelo Brasil. A nica exceo pneus remoldados dos
Pases do Mercosul deveu-se a determinao do Tribunal ad hoc, qual
teve de se submeter o Brasil.
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26. A mesma diretriz normativa que se pretende no aceitar do Brasil
j foi adotada pela Unio Europia, cujos Estados, desde 1999, proibiram
em seus respectivos territrios que aterros possam receber pneus inteiros,
e, desde 2006, mesmo os fragmentados. Verifica-se, portanto, que se
estabeleceu especial rigor na legislao estrangeira, especialmente na
europia no rato da matria. O que se nota que os Pases da Unio
Europia aproveitam-se de brechas na legislao brasileira ou em
autorizaes judiciais para descartar pneus inservveis ou ditos com
meia-vida no Brasil, bem como em outros Pases em desenvolvimento.
No difcil concluir que o Brasil um grande mercado consumidor
de pneus pela sua enorme frota nacional. E, por ser Estado em
desenvolvimento, , por bvio, alvo dos pases desenvolvidos que tm
leis muito rigorosas quanto disposio de resduos slidos e escasso
territrio. Buscam, ento, em outros Estados facilidades na legislao,
mais flexvel ou omissa que a deles, para a fazer o que no deles no se
permite.
H notcias de que pneus chegam ao Brasil por preos nfimos, em
torno de 20 a 60 centavos de dlar por unidade. A questo : qual a causa
de tamanha generosidade, qual o motivo de preo to nfimo se o bem
fosse to bom, servvel ou mesmo aproveitvel e no agressivo sade ou
ao meio ambiente? Ou seria isso apenas despejo de material inservvel?
Essas interrogaes no tm resposta prvia. Nem mudam o que aqui se
h de decidir com base na Constituio. Mas sobre ela, sertaneja, diria
como Guimares Rosa, eu quase que nada no sei. Mas desconfio de muita
coisa.
27. Se a palavra de ordem reciclar, de se afirmar que vrias
alternativas foram buscadas para que se desse uma destinao aos pneus
usados e que causasse o menor impacto possvel ao meio ambiente e
sade da populao.
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ADPF 101 / DF
Como ponderado pelo Argente e antes anotado, tivesse a OMC
acolhido a pretenso da Unio Europia e o Brasil poderia se ver
obrigado a receber, pela importao, pneus usados de toda a Europa,
que detm um passivo ... da ordem de 2 a 3 bilhes de unidades, abrindo-se a
temvel oportunidade de receber pneus usados do mundo inteiro, inclusive dos
Estados Unidos da Amrica, que tambm possuem um nmero prximo de 3
bilhes de pneus usados (fl. 24).
No difcil compreender a extenso do problema que os Pases
enfrentam quanto administrao dos resduos havidos por seus pneus
usados, que no podem nem devem ser abandonados em qualquer local.
A histria vem demonstrando as conseqncias da no-observncia de
cuidados mnimos na relao produtos, resduos e natureza. Dizia um exReitor da PUC/MINAS que Deus perdoa sempre; o homem perdoa s
vezes; a Natureza no perdoa, nunca.
A correta destinao dos resduos perigosos problema que no
pode ser minimizado por ns, brasileiros. Levantamento de dados do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica realizado em 2002
demonstra que:
1.682 municpios produzem resduos txicos e no tm aterro industrial.
Cerca de 97% (5.398) dos municpios brasileiros no possuem aterro
industrial dentro de seus limites territoriais. Uma parte importante (69%) deles
declarou no produzir resduos txicos em quantidade significativa, mas 30%
(1.682 municpios) asseguraram que geram resduos em quantidade significativa
e no possuem aterro industrial.
Verificou-se descaso com resduos txicos, principalmente, nos municpios
mais populosos (com mais de 100 mil habitantes): dos 1.682 que no possuem
aterro industrial e produzem resduos perigosos em quantidade significativa,
mais de 80% (1.406) esto no Nordeste, Sudeste e Sul. Quanto ao destino deste
lixo, 162 (10%) municpios declararam enviar o material txico para aterro em
outra cidade, e dos 1.520 restantes, 37% depositam detritos txicos em
100
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vazadouro a cu aberto no prprio territrio.
Entre os municpios mdios, de 20 mil a 100 mil habitantes, 73% (um total
de 324 municpios) destinam resduos txicos a lixes dentro de seus limites.
Enquanto o vazadouro a cu aberto (ou lixo) no prprio municpio a
destinao mais freqente de resduos txicos entre os municpios do Norte
(68%), Nordeste (57%) e Centro-Oeste (44%), o destino no especificado mais
comum nos municpios do Sul (45%) e Sudeste (33%). possvel que esta
elevada proporo de municpios que no especificam os destinos dos resduos
txicos deva-se desinformao ou falta de um plano de gesto de resduos,
uma vez que a destinao de resduos responsabilidade do gerador, conforme a
Lei
6.438/81
(Fonte:
<http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php
?id_noticia=363&id_pagina=1> Acesso em: 5 dez. 2008).
A esses dados soma-se o custo final da disposio de resduos
industriais, cuja tonelada, em 1988, variava entre US$ 100 e US$ 2.000 nos
pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE (Estados Unidos, Canad, Europa Ocidental, Japo), e entre US$ 2,50 a
US$ 50 na frica. Nesta poca, cerca de 5 milhes de toneladas de resduos
txicos eram exportados pelos pases industrializados para pases do Leste
Europeu
e
pases
em
desenvolvimento.
(Fonte:
<http://www.brasilpnuma.org.br/pordentro/artigos_002.htm> Acesso em:
5 dez. 2008)
Se o Brasil se permitisse assumir a responsabilidade de dar uma
destinao para os pneus inservveis que acompanham os contineres
provenientes do exterior, alm daqueles que so fabricados aqui, teramos
extenses de reas a serem ocupadas apenas para o seu depsito. Por
outro lado, a incinerao desse material tambm algo por si s
impraticvel, por fora dos princpios constitucionais.
inegvel o comprovado risco da segurana interna, compreendida
no somente nas agresses ao meio ambiente que podem advir, mas
101
117
ADPF 101 / DF
tambm sade pblica, o que leva concluso da inviabilidade de se
permitir a importao desse tipo de resduo.
Ao discorrer sobre a importao de pneus usados e remoldados, o
Desembargador Federal Lus Alberto DAzevedo Aurvalle explica:
O dano ambiental da decorrente duplo: dano ao meio-ambiente e dano
sade pblica. Quanto ao primeiro aspecto, cumpre referir que as carcaas de
pneus no se prestam para serem depositadas em aterros sanitrios, devido ao seu
grande volume, aliado baixa compressibilidade e lenta degradao, ameaando
de contaminao por leo o lenol fretico. Por essa razo, no raro h proibio
municipal de que sejam depositados nos lixes, estimulando, assim, a disposio
clandestina em rios e terrenos baldios, com perigo de combusto, espontnea ou
provocada, o que ocasiona a liberao de fumaa altamente txica, rica em enxofre
e carbono. Quanto sade pblica, o dano decorre da proliferao de vetores
(insetos e roedores) da dengue e febre amarela, que encontram nas carcaas
abandonadas nicho apropriado. Em resumo, possvel afirmar que todo pneu, em
algum momento, transformar-se- em um resduo danoso sade pblica e ao
meio ambiente (Importao de Pneus Usados e Remoldados. Revista de
Direito Ambiental, n. 41, 2006, p. 156-166).
Parece inegvel a concluso de que, em nome da garantia do pleno
emprego dado essencial e constitucionalmente assegurado -, no est
autorizado
o
descumprimento
dos
preceitos
constitucionais
fundamentais relativos sade e ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
A reforma de pneus h que ser enfrentada pelo Brasil, nos termos da
legislao vigente, quanto aos pneus que j esto desembaraados no
territrio nacional e que aqui so produzidos e descartados. Porm,
quando, para o desenvolvimento das atividades de recuperao ou
reforma de pneus, as empresas preferem importar pneus usados de
outros Pases, importam-se tambm problemas para o desenvolvimento
102
118
ADPF 101 / DF
sustentvel, porque se deixa de recolher os milhes de pneus usados na
grande frota nacional e aumenta-se o passivo ambiental, o qual, por sua
prpria condio, de difcil degradao e armazenamento.
28. O argumento dos Interessados de que haveria afronta ao
princpio da livre concorrncia e da livre iniciativa por igual no se
sustenta, porque, ao se ponderarem todos os argumentos expostos,
conclui-se que, se fosse possvel atribuir peso ou valor jurdico a tais
princpios relativamente ao da sade e do meio ambiente ecologicamente
equilibrado preponderaria a proteo desses, cuja cobertura, de resto,
atinge no apenas a atual, mas tambm as futuras geraes.
29. Cumpre, finalmente, considerar a razo de o Brasil consumir
anualmente aproximadamente 50 milhes de pneus e, destes, apenas 2,5
milhes serem remoldados. que o Brasil importa aproximadamentee 10
milhes de pneus usados. Quando se pergunta a causa de no se
aproveitarem os pneus usados nacionais, a explicao da indstria de
remoldados que o pneu fabricado aqui de baixa qualidade, em razo
principalmente do pssimo estado das estradas brasileiras. O setor
aponta, ainda, a falta de infra-estrutura, como postos de coleta dos pneus,
como outro fator para o no-aproveitamento do produto nacional.
Em primeiro lugar, preciso considerar que aqueles problemas no
se resolvem pelo abandono das causas, ao invs de se cogitar de sua
soluo.
Para o Instituto Nacional de Metrologia, Inmetro, no entanto,
quando se trata de remoldagem, o pneu fabricado no Brasil nada deve ao
estrangeiro. A carcaa nacional semelhante importada, afirma Alfredo
Lobo, diretor de qualidade daquele Instituto.
D-se que parte dos milhes de pneus importados no servem
sequer para serem remoldados. Ou, ento, so comercializados como
103

119
ADPF 101 / DF
usados, o que expressamente proibido. O problema to srio que, em
dois meses, entre maio e julho de 2008, os fiscais do Ibama aplicaram
mais de R$ 20 milhes em multas a empresas que vendiam pneus de
segunda mo importados como usados.
O arcabouo normativo vigente probe a importao de pneus
usados, sejam os recauchutados, as carcaas ou os inservveis 28, ressalva
feita aos remoldados provenientes de Pases do Mercosul.
As carcaas que aqui chegam provenientes de outros Estados j
passaram por processo seletivo e se constituem em verdadeiro refugo,
lixo, pois, se se prestassem a aproveitamento, seriam utilizadas em sua
origem, para suprir demandas daqueles mesmos Pases.
Estudos do Ibama concluram que os pneus usados importados tm
taxa de aproveitamento para fins de recauchutagem de apenas 40%,
sendo que os outros 60% so material inservvel ou, em outras palavras,
lixo ambiental.
Ademais, comparao entre os limites de emisses na incinerao de
resduos slidos autorizados pela legislao da Alemanha nos anos de
1986 e 1990 e os adotados pela Unio Europia em 2000, em relao
legislao nacional (Resolues CONAMA ns. 264/99 e 312/02)
demonstram, por si s, o quanto o Brasil adota valores limites acanhados
em relao aos outros Pases.
Assim, pelo risco de dano ao meio ambiente ou sade pblica tem
aplicao plena o princpio constitucional da precauo ambiental,
garantindo-se a supremacia do interesse pblico sobre o particular, na
proteo da vida como bem maior qual a Constituio deu especial
ateno.
No se pode deixar de considerar o potencial risco sade pblica
104
120
ADPF 101 / DF
que a eliminao de pneus inservveis provoca, bem como ao meio
ambiente, e, para minimizar esse efeito danoso, nos ltimos anos, o Poder
Pblico adotou regras a serem implementadas, determinando-se aos
fabricantes que dem destinao adequada aos pneus inservveis, bem
como aos rejeitos decorrentes do processo de sua fabricao, como a
Resoluo Conama n. 258/99, cujo art. 3, inc. IV, fixou, a partir de
1.1.2005:
a) para cada quatro pneus novos fabricados no Pas ou pneus novos
importados, inclusive aqueles que acompanham os veculos importados, as
empresas fabricantes e as importadoras devero dar destinao final a cinco
pneus inservveis;
b) para cada trs pneus reformados importados, de qualquer tipo, as
empresas importadoras devero dar destinao final a quatro pneus inservveis.
Essas normas foram editadas com fundamento na Constituio da
Repblica. Conveniente, talvez, aqui lembrar Domenico de Masi, que
indaga: Se vive de forma luxuosa quem possui bens que so escassos, pode-se
perguntar o que ser escasso no futuro prximo? Na sequncia cita o
filsofo Hans Enzensberger, segundo o qual: seis coisas sero escassas: o
tempo, a autonomia, o espao, a tranqilidade, o silncio e o ambiente
ecologicamente saudvel (O cio Criativo. p. 330-333).
O direito contemporneo impe ao comrcio e indstria
responsabilidade pela melhoria do bem-estar geral, com ela no se
compatibilizando a permisso ou a autorizao para a importao de
pneus usados, em geral refugos com rtulos enganosos.
Como dizia Mia Couto, H o homem, isso facto. Custa haver o
humano (A Adivinha). E o humano do hoje e do amanh que a
Constituio e as normas jurdicas sobre a matria aqui cuidada busca.
O que h a se saber se se h de estabelecer elos a costurar ou a
105
121
ADPF 101 / DF
destruir o que ainda h de vida com sade e como meio ambiente
equilibrado. Afinal, 100 milhes de pneus abandonados no territrio
brasileiro como passivo a ser tratado, de acordo com dados do Ministrio
do Meio Ambiente, no nmero para se desconsiderar ou menosprezar.
E este o ncleo da questo que ora se debate. O histrico dos fatos
no transcorrer do tempo demonstrou que Rachel Carson, por exemplo,
duramente censurada e criticada pelas organizaes econmicas que
comercializavam pesticidas, quando afirmou que o DDT - DicloroDifenil-Tricloroetano era cancergeno, foi absolvida pelo tempo, a
mostrar, com a concluso das pesquisas, que ela rinha razo.
30. Agora este Supremo Tribunal decide sobre a legitimidade
constitucional da norma proibitiva de importao de pneus usados e
sobre a necessidade de ser ela efetivada por todos, includos os diversos
rgos do Poder Judicirio. Talvez as prximas geraes sequer entendam
o que aqui se discute hoje, pois o que num tempo conturbado para
novos tempos apenas o bvio.
Os preceitos fundamentais da sade e do meio ambiente
ecologicamente equilibrado so constitucionalmente protegidos e esto a
ser descumpridos por decises que, ao garantir a importao de pneus
usados ou remoldados, afronta aqueles direitos fundamentais.
A Argente demonstrou que a) a gama de elementos que compem
o pneu, dando-lhe durabilidade, responsvel pela demora na sua
decomposio quando descartado em aterros mais de cem anos -; b) a
dificuldade de seu armazenamento impele a sua queima, o que libera
substncias txicas e cancergenas no ar; c) quando compactados inteiros,
os pneus tendem a voltar sua forma original e retornam superfcie,
ocupando espaos que so escassos e de grande valia, em especial nas
grandes cidades; d) a desintegrao dos pneus para serem depositados
em aterros procedimento de alto custo; e) os pneus inservveis e
106
122
ADPF 101 / DF
descartados a cu aberto so ideais para o criadouro de insetos e outros
vetores de transmisso de doenas, em razo de seu formato; f) se de um
lado o alto ndice calorfico dos pneus interessante para as indstrias
cimenteiras, quando queimados a cu aberto, tornam-se focos de incndio
difceis de extinguir, podendo durar dias, meses e at anos; g) o Brasil
produz pneus usados em quantitativo suficiente para abastecer as
fbricas de remoldagem de pneus, do que decorre no faltar matriaprima a impedir a atividade econmica.
Essas constataes levaram o Pas a editar a Resoluo Conama n.
301/2002, cujo art. 11 prev que os distribuidores, os revendedores, os
reformadores, os consertadores, e os consumidores finais de pneus, em articulao
com os fabricantes, importadores e Poder Pblico, devero colaborar na adoo de
procedimentos, visando implementar a coleta dos pneus inservveis existentes no
Pas.
31. Os Interessados insistem em que o que os leva a demandar a
permisso para continuar a importao de pneus usados a m
qualidade das rodovias brasileiras, que deterioram bastante os pneus a
serem remoldados. Na audincia pblica realizada pelo Supremo
Tribunal, especialistas informaram que os pneus usados importados no
so previamente classificados antes da importao, havendo resduo da
ordem de 30% a 40% nos contineres, que so simplesmente passivo
ambiental, inservvel para remoldagem. Isso apenas refora a concluso
de afronta aos preceitos fundamentais relativos sade e ao meio
ambiente.
Ao contrrio do que sustentam eles, as decises judiciais que
autorizaram as importaes de pneus usados que afrontam o art. 170 da
Constituio brasileira, pois o material refugado agride o meio ambiente,
causa impacto ambiental, contrariando o disposto no inciso VI do art. 170,
bem como aos arts. 196 e 225, especialmente. Ademais, essa transferncia
de material inutilizvel representa, por si s, afronta ao disposto na
107
123
ADPF 101 / DF
Conveno da Basilia, da qual o Brasil signatrio.29
O desafio agora experimentado marca da passagem de um Estado
de Direito Democrtico e Social, para o que Gomes Canotilho denomina
Estado Constitucional Ecolgico, resultado de
uma significativa alterao quanto ao modo e extenso das actividades e
projectos carecidos de regulao. No se trata apenas de policiar os perigos das
instalaes ou das actividades, mas tambm de acompanhamento de todo
processo produtivo e de funcionamento sob um ponto de vista ambiental. A
imposio de um direito ambiental integrativo obriga, em segundo lugar,
passagem de uma compreenso monotemtica para um entendimento
multitemtico que obriga a uma ponderao ou balanceamento dos direitos e
interesses existentes de uma forma substancialmente inovadora. Assim, a
concepo integrativa obrigar a uma avaliao integrada de impacto ambiental
incidente no apenas sobre projectos pblicos ou privados isoladamente
considerados, mas sobre os prprios planos (planos directores municipais, planos
de urbanizao). (...) Em terceiro lugar, um direito de ambiente integrativo
produz conseqncias no modo de actuao dos instrumentos jurdicos do Estado
de Direito Ambiental (CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estado
Constitucional Ecolgico e Democracia Sustentada. In: GRAU, Eros
Roberto; CUNHA, Srgio Srvulo (Coords.). Estudos de Direito
Constitucional em Homenagem a Jos Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros,
2003, p. 106).
Assim, apesar da complexidade dos interesses e dos direitos
envolvidos, a ponderao dos princpios constitucionais demonstra que a
importao de pneus usados ou remoldados afronta os preceitos
constitucionais da sade e do meio ambiente ecologicamente equilibrado
e, especificamente, os princpios que se expressam nos arts. 170, inc. I e VI
e seu pargrafo nico, 196 e 225, da Constituio do Brasil.
32. Pelo exposto, encaminho voto no sentido de ser julgada
108
124
ADPF 101 / DF
parcialmente procedente a presente Argio de Descumprimento de
Preceito Fundamental para:
declarar vlidas constitucionalmente as normas do art. 27, da
Portaria DECEX n. 8, de 14.05.1991; do Decreto n. 875, de 19.7.1993,
que ratificou a Conveno da Basilia; do art. 4, da Resoluo n. 23,
de 12.12.1996; do art. 1, da Resoluo CONAMA n. 235. de 7.1.1998,
do art. 1, da Portaria SECEX n. 8. de 25.9.2000; do art. 1 da Portaria
SECEX n. 2, de 8.3.2002, do art. 47-A no Decreto n. 3.179, de 21.9.1999
e seu 2, includo pelo Decreto 4592, de 11.2.2003; do art. 39, da
Portaria SECEX n. 17, de 1.12.2003; e do art. 40, da Portaria SECEX n.
14, de 17.11.2004 com efeitos ex tunc;
declarar inconstitucionais, com efeitos ex tunc, as interpretaes,
includas as judicialmente acolhidas, que, afastando a aplicao
daquelas normas, permitiram ou permitem a importao de pneus
usados de qualquer espcie, a includos os remoldados, ressalva
feita quanto a estes aos provenientes dos Estados integrantes do
MERCOSUL, na forma das normas acima listadas.
Excluo da incidncia dos efeitos pretritos determinados as
decises judiciais com trnsito em julgado, que no estejam sendo
objeto de ao rescisria, porque somente podem ser objeto da
Argio de Preceito Fundamental atos ou decises normativas,
administrativas ou judiciais impugnveis judicialmente. As decises
transitadas em julgado, cujo contedo j tenha sido executado e
exaurido o seu objeto, no mais podem ser desfeitas, menos ainda
pela via eleita pelo Argente, que teve opes processuais para
buscar o seu desfazimento, na forma da legislao vigente, no se
tendo a comprovao de que tenha buscado atingir tal objetivo ou
que tenha tido sucesso em suas aes.
No se incluem nesta exceo decises com contedo em aberto,
vale dizer, aquelas cuja parte dispositiva contenha determinao
proferida de forma ilimitada para o futuro, pois a partir do que aqui
definido ficam proibidas importaes de pneus, dando-se o estrito
109
125

ADPF 101 / DF
cumprimento das normas vigentes com os contornos e as excees nelas
previstas.
como voto.
110
126
ADPF 101 / DF
____________________________
1
No anexo III se tem a sntese das teses debatidas.
2
Pesquisa, por ordem cronolgica, dos eventos mundiais, trabalhos,

dos pactos, dos acordos que contriburam para um novo sistema
normativo podem ser assim sintetizados:
- 1955, Princeton, New Jersey, ocorreu o Primeiro Simpsio
Internacional Mans Role in Changing the Face of the Earth (Papel do
Homem na Mudana da Face da Terra), com a participao de estudantes
de todo o mundo.
- 1961, 30 de setembro, foi criada a Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico - OCDE ou OECD, em ingls, ou Grupo dos
Ricos, com sede em Paris, na Frana. Seus integrantes comprometeram-se
com os princpios da economia de livre mercado, alm de dar incentivo
para que investimentos fossem feitos nos pases em desenvolvimento.
- 1962, foi lanado o livro Silent Spring (Primavera Silenciosa), da
escritora e cientista americana Rachel Carson, que, ao efetuar pesquisas
com o pesticida denominado DDT, concluiu que este entrava na cadeia
alimentar e se armazenava nos tecidos adiposos dos animais e do homem,
e, da, adviriam risco de cncer e dano gentico. Reaes da indstria de
pesticida levaram o Presidente John Kennedy a ordenar ao comit
cientfico do governo que investigasse as afirmaes da autora, o qual
concluiu estarem elas corretas, e, como resultado, o governo passou a
supervisionar o uso do DDT, at o seu banimento.
- 1968, em Paris, a Unesco promoveu a Conferncia
Intergovernamental de Especialistas sobre as Bases Cientficas para o Uso
e a Conservao Racional dos Recursos da Biosfera, conhecida como
Conferncia da Biosfera, na qual surgiram as primeiras discusses sobre o
desenvolvimento ecologicamente sustentvel.
- 1968, formou-se o Clube de Roma, constitudo por cientistas,
industriais e polticos, que teve como objetivo discutir e analisar os limites
do crescimento econmico ao levar em considerao o uso crescente dos
111
127
ADPF 101 / DF
recursos naturais.
- 1971, instituiu-se o princpio do poluidor-pagador, no mbito de
atuao da Organizao de Cooperao para o Desenvolvimento
Econmico - OCDE, que determina que os causadores de poluio devem
pagar os custos da contaminao por ela provocada. Somente 20 anos
depois, em junho de 1992, o denominado princpio do poluidor-pagador
(polluter-pays principle) ou princpio da responsabilidade (ou
responsabilizao) foi convalidado, com a Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - ECO-92, realizada no
Rio de Janeiro.
- 1972, um grupo de pesquisadores publicou o trabalho intitulado Os
Limites do Crescimento, editado pelo Clube de Roma. Concluiu-se que,
para o alcance da estabilidade econmica e em respeito finitude dos
recursos naturais, seria necessrio inibir o crescimento populacional e do
capital industrial.
- 1972, 26 de maio, durante uma reunio sobre a utilizao dos
recursos hdricos, os pases membros do Conselho da Organizao de
Cooperao e Desenvolvimento Econmicos OCDE aprovaram a
Recomendao sobre os Princpios Diretores Relativos aos Aspectos das Polticas
Ambientais, sobre o Plano Internacional. Sustentaram que o Poder Pblico
deveria exercer vigilncia sobre as indstrias e realizar medidas para
reduzir a poluio e promover a melhor aplicao dos recursos naturais.
- 1972, junho, em Estocolmo, na Sucia, foi realizada a Conferncia
da ONU sobre o Meio Ambiente Humano, que levou criao do United
Nations Environmental Program - UNEP, conhecido no Brasil como
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA, que
estabeleceu um traado das linhas bsicas que deram origem s futuras
legislaes ambientais hoje conhecidas e substituiu a defesa da tese de
crescimento zero, sustentada pelos pases ricos, pelos conceitos de
desenvolvimento sustentvel. Foi o primeiro documento de mbito
internacional a mencionar o que hoje se denomina direito intergeracional
ao estabelecer que o homem tem a solene responsabilidade de proteger e
melhorar o meio ambiente para a atual e as futuras geraes.
112
128
ADPF 101 / DF
- 1974, foi publicado na revista Nature, pelos cientistas Franklin
Rowland e Mario Molina, um estudo que demonstra que o gs CFC
responsvel pela reduo da camada de oznio da atmosfera terrestre.
- 1975, 14 de agosto, o Decreto-Lei n. 1.413 disps sobre o controle da
poluio do meio ambiente provocada por atividades industriais, editado em
resposta Conveno de Estocolmo, porm, Signatrio do documento, o
Brasil compartilhou das reservas dos pases em desenvolvimento, que ento
alimentavam suspeitas fundadas no conflito de interesses entre as naes
altamente industrializadas e as naes em fase de desenvolvimento industrial
ascendente (HORTA, Raul Machado. Direito Constitucional. Del Rey:
Belo Horizonte, 2002, p. 269).
- 1978, o Presidente Jimmy Carter declarou estado de emergncia em
Love Canal, bairro no Sudeste do Distrito de La Salle, da Cidade de
Niagara Falls, New York, aps a constatao do aumento de problemas
de pele, abortos e m-formao congnita nos fetos na populao
residente naquela localidade. Esse local, entre as dcadas de 1940 a 1950,
foi utilizado para depsito de aproximadamente 21.000 toneladas de
resduos qumicos, e, com o crescimento da cidade e a demanda por
moradias, a rea foi utilizada para construo de casas e escolas. Em
razo desse fato, vrios pases revisaram suas legislaes ambientais
quanto aos critrios para ocupao do solo urbano.
- 1979, 19 de dezembro, foi sancionada a Lei n. 6.766, que disps
sobre o parcelamento do solo urbano e, para proteger a sade pblica,
disps, no inc. II do pargrafo nico do art. 3, que no seria permitido o
parcelamento do solo em terrenos que tenham sido aterrados com material
nocivo sade pblica, sem que sejam previamente saneados.
3
Art. 4 A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
(...)
VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou
indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de
recursos ambientais com fins econmicos.
(...)
Art. 14. Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal,
113
129

ADPF 101 / DF
estadual e municipal, o no-cumprimento das medidas necessrias preservao
ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade
ambiental sujeitar os transgressores:
I - multa simples ou diria, nos valores correspondentes, no mnimo, a 10
(dez) e, no mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional ORTNs, agravada em casos de reincidncia especfica, conforme dispuser o
regulamento, vedada a sua cobrana pela Unio se j tiver sido aplicada pelo
Estado, Distrito Federal, Territrios ou pelos Municpios.
II - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo
Poder Pblico;
III - perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito;
IV - suspenso de sua atividade.
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o
poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou
reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua
atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para
propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio
ambiente.
4
Entre os dias 2 e 3 de dezembro de 1984, 40 toneladas de gases
letais vazaram da fbrica de agrotxicos americana Union Carbide
Corporation, localizada em Bhopal, ndia. Ainda hoje incerto o nmero
de pessoas que morreram em conseqncia da exposio aos gases,
porm estima se entre 6.500 e 10.000 mil pessoas. Aps esse desastre,
pressionou-se para a elaborao de normas que garantissem aos cidados
o acesso s informaes.
Em 1985, o Canad lanou a Responsible Care, ou Atuao Responsvel,
em que desenvolveu cdigos de conduta a serem seguidos pelas
empresas qumicas do mundo que se comprometem a adotar um
conjunto de regras de gesto que visam ao cuidado com o meio ambiente,
com a sade e com a segurana, alm de fornecer informaes sobre suas
atividades.
Em 1985, ocorreu na ustria encontro promovido entre a Sociedade
114
130
ADPF 101 / DF
Meteorolgica Mundial, o Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente Unep e o Conselho Internacional das Naes Unidas ICSU,
o qual sinalizou que o aumento das quantidades de gs carbnico na
atmosfera resultaria no aumento da temperatura mdia global, o que se
denominou efeito estufa; fala-se em aquecimento global.
5 O relatrio concluiu no poder coexistir o desenvolvimento
sustentvel com o vigente padro de consumo e produo. Segundo o
Relatrio Brundtland, uma srie de medidas deveria ser adotada pelos
pases para promover o desenvolvimento sustentvel. Entre elas: a)
limitao do crescimento populacional; b) garantia de recursos bsicos
(gua, alimentos, energia) a longo prazo; c) preservao da
biodiversidade e dos ecossistemas; d) diminuio do consumo de energia
e desenvolvimento de tecnologias com uso de fontes energticas
renovveis; e) aumento da produo industrial nos pases no
industrializados com base em tecnologias ecologicamente adaptadas; f)
controle da urbanizao desordenada e integrao entre campo e cidades
menores; e g) atendimento das necessidades bsicas (sade, escola,
moradia).
6
Os 2 e 3 do art. 225 da Constituio da Repblica conferiram
status constitucional ao princpio do poluidor-pagador, ao obrigar o
poluidor/explorador a recuperar e reparar o dano ambiental decorrente
de sua ao ou omisso.
7
Em 1992, vspera da reunio de Cpula da Rio-92, foi fundada a
World Business Council on Sustainable Development WBCSD, a partir de
um convite do Secretrio Geral da Cpula da Eco/Rio-92, Maurice Strong,
ao industrial suo Stephan Schmidheiny, para que transmitisse a viso de
sustentabilidade por parte da comunidade internacional de negcios, na
defesa da idia de que os negcios so bons para o meio ambiente e viceversa (fonte: <http://www.wbcsd.org> Acesso em 11 set. 2008).
8
Alguns dos princpios que constaram daquele documento podem
ser realados:
Princpio 7: Os Estados devem cooperar, em um esprito de parceria
115
131
ADPF 101 / DF
global, para a conservao, proteo e restaurao da sade e da integridade do
ecossistema terrestre. Considerando as distintas contribuies para a degradao
ambiental global, os Estados tm responsabilidades comuns porm diferenciadas.
Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que tm na busca
internacional do desenvolvimento sustentvel, em vista das presses exercidas
por suas sociedades sobre o meio ambiente global e das tecnologias e recursos
financeiros que controlam.
Princpio 14: Os Estados devem cooperar de modo efetivo para
desestimular ou prevenir a realocao ou transferncia para outros Estados de
quaisquer atividades ou substncias que causem degradao ambiental grave ou
que sejam prejudiciais sade humana.
Princpio 15: De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da
precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas
capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia
de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar
medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao
ambiental.
Princpio 16: Tendo em vista que o poluidor deve, em princpio, arcar com
o custo decorrente da poluio, as autoridades nacionais devem promover a
internacionalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos,
levando na devida conta o interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os
investimentos internacionais (conceituou-se o princpio do poluidorpagador).
9
Deve ser anotado que, em 16.2.2005, entrou em vigor o Protocolo
de Kyoto, pelo qual os Pases signatrios comprometeram-se a reduzir a
emisso de gases poluentes, responsveis pelo efeito estufa e pelo
aquecimento global.
10
Em 26.3.1991, concluiu-se o Tratado para a Constituio de um
Mercado Comum entre a Repblica da Argentina, a Repblica Federativa
do Brasil, a Repblica do Paraguai e a Repblica Oriental do Uruguai,
denominado Tratado de Assuno, conforme estabeleceu o art. 23.
No Captulo I, art. 1, do Tratado de Assuno, os pases integrantes
concordaram com a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos
116
132

ADPF 101 / DF
entre os pases, atravs, entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios e
restries no-tarifrias circulao de mercadorias e de qualquer outra medida
de efeito equivalente.
O Congresso Nacional aprovou esse Tratado por meio do Decreto
Legislativo n. 197, de 25.9.91, e, em 30.10.91, a Carta de Ratificao
daquele Tratado foi depositada pelo Brasil.
Em 17.12.1991, a Repblica Argentina, a Repblica Federativa do
Brasil, a Repblica do Paraguai e a Repblica Oriental do Uruguai
convieram nos termos do denominado Protocolo de Braslia para a
soluo de controvrsias no Mercado Comum do Sul - Mercosul, criado
pelo Tratado de Assuno de 26.3.1991.
Nos termos daquele Protocolo, as controvrsias que surgirem entre os
Estados Partes sobre a interpretao, a aplicao ou no do cumprimento das
disposies contidas no Tratado de Assuno, dos acordos celebrados no mbito
do mesmo, bem como das decises do Conselho do Mercado Comum e das
Resolues do Grupo Mercado Comum, sero submetidas aos procedimentos de
soluo estabelecidos no presente Protocolo (art. 1).
Entre as formas estabelecidas para solucionar as controvrsias esto
as negociaes diretas (arts. 2 e 3); a submisso da controvrsia
considerao do Grupo Mercado Comum (art. 4); e o procedimento
arbitral (arts. 7 a 24).
Assim, com fundamento no Protocolo de Braslia e no Protocolo de
Ouro Preto (esse de 17.12.1994), e em razo do que disposto na Portaria n.
8/2000, da Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio de
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (Secex), o Uruguai
solicitou, em 15.3.2001, negociaes diretas com o Brasil, que, por
intermdio daquela Portaria, havia proibido a importao de
pneumticos recauchutados e usados oriundos do Mercosul.
Infrutferas as tentativas de negociao, o Uruguai iniciou o
procedimento arbitral contra o Brasil, por proibio de importao de
pneumticos remoldados de origem uruguaia ao mercado brasileiro (laudo do
Tribunal Arbitral ad hoc do Mercosul, fl. 281).
Argumentou o Uruguai que haviam sido afrontados os princpios do
117

133
ADPF 101 / DF
Direito Internacional, da boa-f e do pacta sunt servanda, preceito
fundamental contido no direito das obrigaes e dos contratos, no sentido
de que os contratos devem ser obedecidos, em referncia ao Tratado de
Assuno, que garantia livre circulao de bens, sem restries.
Sustentou tambm que teria sido afrontado o princpio do estoppel ou
venire contra factum proprium (agir de forma contrria a um ato prprio),
que, em outras palavras, seria a impossibilidade de editar o Brasil norma
contrria a acordo ou conveno assinada por ele anteriormente,
referindo-se ao Tratado de Assuno, sob pena de afronta Conveno de
Viena sobre o Direito dos Tratados, da qual o Brasil signatrio, que
dispe:
Art. 45. Um Estado no pode mais invocar uma causa de nulidade, de
extino, de retirada ou de suspenso da execuo de um tratado, com base nos
artigos 46 a 50 ou nos artigos 60 e 62, se, depois de haver tomado conhecimento
dos fatos, esse Estado:
a) tiver aceito, expressamente, que o tratado vlido, permanece em vigor
ou continua em execuo conforme o caso, ou;
b) em virtude de sua conduta, deva ser considerado como tendo concordado
em que o tratado vlido, permanece em vigor ou continua em execuo,
conforme o caso.
Assim, para o Uruguai, o Brasil no poderia proibir a importao de
pneus recauchutados, se, anteriormente, houve o livre comrcio desse
material.
Ponderou aquele Estado que pneus usados e recauchutados estariam
contidos em listas diferenciadas na Nomenclatura Comum do Mercosul
NCM, respectivamente 4012.20 e 4012.10, e, em conseqncia, o Brasil
sempre teria importado pneus recauchutados do Uruguai; entretanto,
com a Portaria n. 8/91, o Brasil teria acrescentado nova modalidade de
vedao, de restrio de circulao de mercadoria, de forma imotivada e
ilegal, qual seja, dos pneus remodelados, o que afrontaria a reciprocidade
que deveria existir entre os Estados-Partes do Mercosul.
118
134
ADPF 101 / DF
Foram argumentos do Uruguai:
Que o objeto da controvrsia est constitudo pela Portaria da Secretaria
de Comrcio Exterior do Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (SECEX) N 8/00 de 25 de setembro de 2000, a qual disps a noconcesso de licenas de importao de pneumticos recauchutados e usados,
classificados na posio 4012 da Nomenclatura Comum do MERCOSUL
(NCM), seja para consumo ou uso como matria-prima (Prova I, doc.1), como
tambm por outros atos normativos ou medidas que direta ou indiretamente
impeam o acesso dessas mercadorias ao mercado brasileiro.
Anteriormente Portaria n. 8/00, a Portaria n. 8/91, de [13.5.91], j havia
proibido a importao de pneumticos usados (classificados na Subposio
NCM 4012.20), mas no proibia a importao dos pneumticos recauchutados
(classificados na Subposio NCM 4012.10). A importao de pneumticos
recauchutados foi autorizada durante o perodo de dez anos que mediou entre a
Portaria n. 8/91 e a Portaria n. 8/00.
A Subposio NCM 4012.10 (pneumticos recauchutados) refere-se
tecnicamente aos pneumticos reformados, que incluem: os remoldados (objeto
desta controvrsia), os recauchutados e os recapados, distinguindo-se da
Subposio NCM 4012.20 que faz referncia aos pneumticos usados.
A proibio estabelecida pela Portaria n. 8/00, ao fazer aluso
genericamente Posio NCM 4012, introduziu uma proibio nova ao estender
a que anteriormente alcanava unicamente os pneumticos usados aos trs tipos
de pneumticos reformados, violando diversas normas vigentes no
MERCOSUL, especialmente as disposies do Tratado de Assuno e de seu
Anexo I, a Deciso do Conselho do Mercado Comum n 22/00 e os princpios
gerais do direito (fonte:
<http://www2.camara.gov.br/comissoes/cpcms/normativas/laudos.html/pne
umatico> Acesso em: 13 set. 2008).
Em sua defesa, o Brasil alegou que a significao precisa de pneus
usados e recauchutados era utilizada pelos leigos e que no havia
consenso quanto sua definio, nem mesmo no mbito tcnico-
119
135
ADPF 101 / DF
cientfico. Conseqncia disso que ambos teriam o mesmo tratamento,
como se fossem bens de mesma natureza, cuja diferena seria apenas pelo
valor reunido em um deles. Afirmou, ainda, que a Portaria n. 8/00 teria
sido editada justamente para corrigir essas falhas no Sistema
Informatizado de Comrcio Exterior do Brasil Siscomex.
Nos termos do relatrio do Tribunal Arbitral ad hoc do Mercosul,
foram essas as alegaes do Brasil:
No tocante especificamente Portaria SECEX n. 8/00, luz do disposto
na Resoluo GMC n. 109/94, a Portaria SECEX n. 8/00 disciplina o regime de
importao de bens usados existente no Brasil, vigente nesse pas desde 1991
(Portaria DECEX n. 8/91) e que, de acordo com o Governo brasileiro, inclui
pneumticos recauchutados. No entender do Governo brasileiro, os pneumticos
recauchutados so bens usados, independentemente de terem sido objeto de
algum tipo de processo industrial que tenha em vista restituir-lhes parte de suas
caractersticas originais ou prolongar sua vida til. Nesse sentido, esto
compreendidos nas disciplinas estabelecidas pela Portaria DECEX n. 8/91.
Com a adoo da Portaria n. 8/00, procurou-se reprimir as importaes de
pneumticos recauchutados que existiam em funo, basicamente, de falhas no
sistema informatizado de comrcio exterior do Brasil (SISCOMEX) que, com a
finalidade de conceder licenas de importao, considera somente a condio de
usado de um bem, sem meno especfica NCM, inclusive porque, na maioria
dos casos, a nomenclatura no permite distinguir entre bens usados ou novos. Ao
no estar consignado, no espao correspondente do SISCOMEX, que se tratava
de material usado, vrios importadores haviam conseguido burlar a proibio de
importao de bens usados, obtendo o respectivo registro de importao para
pneumticos recauchutados. Esse fluxo de importao que houve no Brasil nos
ltimos anos, proveniente do erro no preenchimento dos documentos necessrios
importao, no constituiria, entretanto, reconhecimento de sua licitude pelo
Governo brasileiro.
Afirmou-se que os termos usados e recauchutados seriam meramente
leigos, comerciais, e no tcnico-cientficos, utilizados unicamente na
diferenciao de dois produtos que se distinguem apenas pelo acrscimo de valor
120
136

ADPF 101 / DF
concedido a um deles.
Essa situao estaria fortalecida por estarem ambos na mesma posio da
NCM, havendo diferenciao somente em sua subposio. A NCM no teria por
finalidade definir a natureza de novo ou usado dos bens, mas apenas diferenciar
bens que por suas caractersticas intrnsecas so comercialmente diferenciados.
A natureza de usados dos pneumticos usados e recauchutados permaneceria
apesar dessa classificao, mas tais bens no poderiam ser confundidos com
pneumticos novos.
Em virtude disso, com base na Portaria DECEX n. 8/91, muitas dessas
importaes foram retidas na Aduana brasileira e em funo do crescente nmero
dessas operaes o Governo brasileiro viu-se obrigado, atravs da Portaria n.
8/00, a reforar e esclarecer o alcance da Portaria n. 8/91, uniformizando o
tratamento aduaneiro dispensado a esses produtos.
Nesse sentido, segundo o Brasil, a Portaria SECEX n. 8/00 no estabelece,
como pretende a Reclamante, nova proibio de acesso ao mercado brasileiro, ou
extenso ilegtima de restrio anteriormente existente. Teria, na verdade, apenas
um carter meramente interpretativo, explicitando a proibio de importao de
pneumticos reformados j existente com anterioridade, ao estarem includos na
proibio referente a pneumticos usados.
(...)
Com relao definio dos pneumticos remoldados como usados, o
Brasil afirma que tal definio no arbitrria e deriva, basicamente, da
constatao tcnica de que, apesar do processo de recondicionamento, tais
pneumticos, que se distinguem dos pneumticos usados somente pelo acrscimo
de borracha, no podem ser considerados pneumticos novos. As anlises
tcnicas realizadas pela indstria automotiva brasileira demonstram, entre
outras coisas, que os pneumticos remoldados apresentam uma performance de
rendimento entre 30% e 60% inferior a um pneumtico novo, alm de terem uma
vida til reduzida.
Estando composto de somente 30% de material novo, o pneumtico
remoldado no se confundiria com pneumtico novo e no se prestaria mais a
reformas, de acordo alegao do Governo brasileiro, aps sua vida til,
acabando por transformar-se num resduo indesejvel. (fonte:
121
137
ADPF 101 / DF
http://www2.camara.gov.br/comissoes/cpcms/normativas/laudos.html/pneumatic
o> Acesso em: 13 set. 2008).
Em 9.1.2002, decidiu o Tribunal Arbitral ad hoc, unanimidade, que a
Portaria Secex n. 8/00 era incompatvel com a normativa do Mercado
Comum do Sul, com os seguintes fundamentos:
a) existiu durante a dcada de noventa, especificamente a partir de
1994/95, um fluxo comercial em direo ao Brasil de pneumticos recauchutados
(remoldados) provenientes do Uruguai, compatvel com a legislao interna do
Brasil aplicada a partir da Portaria n. 8/91;
b) que, a partir de atos concludentes de distintos rgos pblicos do Estado
brasileiro, certificou-se que os pneumticos recauchutados (remoldados) no
foram considerados como usados e, portanto, no compreendidos na proibio de
importao de pneumticos usados;
c) que a Deciso n. 22/00 impe aos Estados Partes a obrigao de no
adotarem medidas restritivas ao comrcio recproco;
d) que a Portaria n. 8/00 posterior Deciso n. 22/00 e impe novas
restries ao comrcio recproco existente;
e) que a Resoluo n. 109/94 CMC uma exceo ao esquema do Artigo 1
do Tratado de Assuno e o Artigo 1 de seu Anexo, condicionada ao contedo da
Deciso CMC n. 22/00 que, no presente caso, limita os alcances da Resoluo
anteriormente mencionada a respeito de bens usados admitidos no comrcio
recproco existente no momento de sua adoo;
f) que, independentemente do fato de no ser compatvel com a Deciso
CMC n. 22/00, a Portaria n. 8/00 contradiz princpios gerais do direito,
especialmente o princpio do estoppel, cuja aplicao no presente caso reafirma os
postulados bsicos relativos ao objeto e ao fim do Tratado de Assuno. (fonte:
(<http://www2.camara.gov.br/comissoes/cpcms/normativas/laudos.html/pneuma
tico> Acesso em 13 set. 2008).
11
A deciso do Tribunal Arbitral ad hoc era, ento, irrecorrvel, uma
vez que o Tribunal Permanente de Reviso somente veio a ser instalado a
partir do Protocolo de Olivos, de 2002.
122
138
ADPF 101 / DF
12 o seguinte o encaminhamento daquela controvrsia:
Em 16 de maro de 2006: Indicao pelo Diretor-Geral da OMC dos
trs painelistas (Mitsuo Matsushita, do Japo; Donald McRae, do Canad
e Nova Zelndia; Chang Fa Lo, do Taip Chins);
Em 27.4.2006: Entrega da primeira petio da Unio Europia;
Em 8.6.2006: Entrega da primeira petio do Brasil;
De 5 a 7 de julho de 2006: Primeira audincia com o Painel;
Em 11.8.2006: Entrega das segundas peties das Partes;
Em 4.9.2006: Segunda audincia com o Painel;
Em 12.3.2007: Emisso do relatrio preliminar do Painel;
Em 23.4.2007: Circulao, com compromisso de confidencialidade,
do relatrio final do Painel para Brasil e Unio Europia;
Em 12.6.2007: Circulao do relatrio final para os demais Membros
da OMC e para o pblico;
Em 10.9.2007: A Comunidade Europia apresenta sua petio de
Apelao;
Em 28.9.2007: O Brasil apresenta sua petio de apelado;
Em 17.12.2007, o rgo de Soluo de Controvrsias - DSB adotou o
relatrio do rgo de Apelao e o relatrio do Painel;
Em 15.12.2008, o Brasil comprometeu-se a implementar o que fora
decidido pelo rgo de Soluo de Controvrsias.
13
O procedimento de soluo de controvrsias na Organizao
Mundial do Comrcio divide-se, basicamente, em quatro fases: consultas,
painis, apelao e implementao.
14
O Sistema Harmonizado de Designao e Codificao de
Mercadorias (SH) substituiu a Nomenclatura do Conselho de Cooperao
Aduaneira (NCCA) e foi aprovado pelo Conselho de Cooperao
Aduaneira, com o objetivo de atender a todos os segmentos do comrcio, como
instrumento fiscal ou gerador de dados para estatsticas de produo, comrcio
exterior e transporte, alm de facilitar a compatibilizao de estatsticas
internacionais e simplificar as negociaes bilaterais e multilaterais (fonte: stio
do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior,
123
139
ADPF 101 / DF
nomenclatura da Associao Latino-Americana de Integrao ALADI:
<http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=415>
Acesso em 24 out. 2008).
15
Dispe o Art. XI:1 do GATT 1994: Nenhuma proibio ou restrio
que no seja tarifria, tributria ou que envolva outros encargos, quando
adotadas por quotas, licenas de importao e exportao ou outras medidas,
dever ser instituda ou mantida por qualquer [Membro] na importao de
qualquer produto de territrio de outro [Membro] ou na exportao ou venda
para exportao de qualquer produto destinado ao territrio de qualquer outro
[Membro].
16
Saliente-se que o Painel concluiu no ser aquela a primeira vez
que a Organizao Mundial do Comrcio decidia com fundamento na
proteo da sade e do meio ambiente: o mesmo se dera no julgamento
da proibio do amianto:
7.111 The importance of a number of risks to human life or health has
already been recognized in past cases. In EC Asbestos, the Panel identified two
pathologies associated with chrysotile, namely lung cancer and mesothelioma,
which is also a form of cancer. The Appellate Body found that the objective
pursued by the measure was the preservation of human life and health through
the elimination, or reduction, of the health risks posed by asbestos fibres and that
the value pursued was both vital and important in the highest degree. To the
extent that this same value is being protected here, the same reasoning would
apply. Therefore, the Panel is of the view that the objective of protecting human
health and life against life-threatening diseases, such as dengue fever and
malaria, is both vital and important in the highest degree (fonte:
<http://www.worldtradelaw.net/reports/wtopanels/braziltyres(panel).pdf> - Acesso em 22.nov.2008, p. 171).
(A importncia de riscos sade ou vida humana foi reconhecida
em julgamentos anteriores. No EC-Amianto, o Painel identificou duas
patologias associadas crisotila, a saber, cncer de pulmo e
mesotelioma, que tambm uma forma de cncer. O rgo de Apelao
decidiu que o objetivo perseguido pela medida foi a preservao da vida
humana e da sade pela eliminao ou reduo dos riscos sade
124
140
ADPF 101 / DF
provocados pelas fibras de amianto e que o valor a ser protegido era vital
e importante no mais alto grau. Na medida em que esse mesmo valor
protegido aqui, os mesmos arrazoados se aplicam [ espcie ora
discutida]. Por essa razo, o Painel entende que o objetivo de proteger a
sade humana e a vida contra doenas que ameaam a vida, como
dengue e malria, de vital importncia, no mais alto grau) (traduo
livre).
17
H de se realar que o GATT 1994 autoriza os Membros da
Organizao Mundial do Comrcio a se eximirem de disciplinar o acordo
com a finalidade de proteger valores sociais que estejam em destaque sob
condies especficas.
o que estabelece o Art. XX:
Sujeito aos requisitos de que tais medidas no sejam aplicadas de maneira
que possam constituir arbitrria ou injustificada discriminao entre pases onde
as mesmas condies prevaleam, ou disfarada restrio ao comrcio
internacional, nada neste Acordo poder ser interpretado de forma a evitar a
adoo ou aplicao por qualquer parte contratante de medidas:
(...)
(b) necessrias para proteger a vida ou sade humana, animal ou vegetal;
18
Textualmente, aquele artigo do Acordo Geral sobre Tarifas
Aduaneiras e Comrcio estabelece:
Art. XIX: Medidas de emergncia para os casos de importao de produtos
especiais.
(...)
Artigo XX. Excees Gerais.
Sujeito aos requisitos de que tais medidas no sejam aplicadas de maneira
que possam constituir arbitrria ou injustificada discriminao entre pases onde
as mesmas condies prevaleam, ou disfarada restrio ao comrcio
internacional, nada neste Acordo poder ser interpretado de forma a evitar a
adoo ou aplicao por qualquer parte contratante de medidas:
(b) necessrias para proteger a vida ou sade humana, animal ou vegetal.
(fonte:
<http://www2.mre.gov.br/cgc/Relat%C3%B3rio%20do
%20OA.Portugu%C3%AAs.Final.19Dez073.pdf>
e
125
141
ADPF 101 / DF
<http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds332_e.htm>.
Acesso
em: 24 out. 2008).
19
Pode-se dizer que: a) carcaa a parte interna do pneu que deve
reter a presso provocada pelo ar e sustentar o peso do veculo, alm dos
eventuais choques. composta por lonas de polister, nylon ou ao, que
esto dispostas no sentido diagonal uma das outras (pneus
convencionais), ou na forma radial (por bvio, nos pneus ditos radiais);
esses ltimos tm uma estrutura adicional de lonas (constitudas de ao),
chamadas de cintura, responsveis por estabilizar a carcaa radial; b)
tales so aros de ao de grande resistncia recobertos por uma camada
de borracha; tm por finalidade manter o pneu em contato com o aro da
roda e garantir a sua fixao; c) aro do talo a parte interna e metlica
do talo; d) paredes laterais ou flancos so as partes laterais da carcaa,
que a protege; so constitudas por uma mistura de borracha com alto
grau de elasticidade e resistncia ao desgaste; e) cintas ou lonas de
proteo compreendem a parte externa da estrutura resistente dos pneus
e tm por finalidade proteger as lonas/cintas de trabalho; f) cintas ou
lonas de trabalho esto presentes nos pneus radiais e compreendem a
parte externa da estrutura resistente e tm por finalidade estabilizar os
pneus; g) banda de rodagem/rolagem a parte do pneu que entra em
contato direto com o solo; seus desenhos tm partes cheias e vazias
conhecidas como sulcos e proporcionam aderncia, trao, estabilidade e
segurana ao veculo, evitando-se deslizamentos do veculo.
20
Nesse quantitativo esto includas as motocicletas que, em termos
estatsticos, representam um percentual de 21,3%, segundo a Federao
Nacional da Distribuio de Veculos Automotores Fenabrave (fonte:
<http://www.tela.com.br/download/anual_2007.pdf> Acesso em 15 jul.
2008).
21
Essas destinaes podem ser assim explicadas:
a) Na confeco de saltos e solados de calados, mangueiras de
jardim e tapetes para automveis e outros
O material obtido da desvulcanizao do pneu pode gerar uma
126
142
ADPF 101 / DF
manta de borracha utilizada em quadras esportivas, tapetes de
automveis, saltos e solados de borracha ou pode ser moldado na
fabricao de cmaras de ar; faixas para indstrias de estofados; buchas
para eixos de caminhes e nibus, mangueiras de jardim, entre outros
produtos.
A questo principal saber se esses produtos, que utilizam pequenas
quantidades de borracha, seriam suficientes para consumir todo o acervo
de pneus usados que so descartados.
Outra destinao que se d aos pneus mont-los como se fossem
recifes artificiais para que os corais e algas que crescem ali atraiam peixes
e promovam o incremento da atividade costeira.
Na regio nordeste do Brasil, em especial no Cear, h relatos de
recifes artificiais formados a partir de 8 pneus, at o nmero de 1.024
pneus ou mais. H projetos que se utilizam de quatro mil a seis mil pneus
para cada comunidade pesqueira.
Nesse tipo de reaproveitamento de pneus, forma-se um ciclo cruel:
os pescadores artesanais que no tm um suporte econmico para a
montagem dos recifes artificiais marinhos, alm dos pneus, para fix-los
no mar utilizam-se de madeira de mangue, o que destri esse ecossistema
no qual grande parte de espcies marinhas realiza a reproduo. Outras
comunidades de pescadores utilizam-se tambm dos chamados materiais
de oportunidade, tais como sucatas de automveis e eletrodomsticos em desuso.
(fonte: Projeto Marambaia: Apoio Pesca Artesanal no Cear - Instalao e
Monitoramento dos Recifes Artificiais em Paracuru. Arquivos de Cincias do
Mar. Fortaleza. Edies Universidade Federal do Cear, vol. 40. n. 1, 2007,
p. 72-77).
Relatos sobre a utilizao de pneus para a criao de recifes
artificiais marinhos na Flrida e no Canad destacam que, nesses pases,
sua utilizao foi banida, pois h um momento em que o mar se revolta e
todo aquele recife arrebenta, esparrama-se e forma uma lixeira de pneus
no fundo do mar. Consta, ainda, que, com o passar do tempo, metais
pesados presentes na composio dos pneus comearam a dissolv-los e a
contaminar a gua.
127
143

ADPF 101 / DF
b) Na composio do asfalto para a pavimentao de rodovias e ruas

Do processo de triturao dos pneus, as partculas que no forem
maiores que 5 mm e que contiverem umidade mxima de 2% so
misturadas ao asfalto na proporo, em peso, de 1 a 3%, o faz surgir a
denominada manta asfltica, empregada na pavimentao de vias e
ptios de estacionamento.
No desconhecido que as condies de pavimentao de nossas
rodovias estaduais e federais so lamentveis, em sua maioria. A ltima
pesquisa realizada pela Confederao Nacional de Transporte, em 2007,
avaliou 100% da malha rodoviria federal pavimentada e os principais trechos
sob gesto estadual e sob concesso, o que representa aproximadamente 87
mil quilmetros de rodovias (Fonte: <www.cnt.org.br> Acesso em: 22 out.
2008) e concluiu que:
Buracos, pavimento ruim, deteriorao e problemas de sinalizao: 74%
das rodovias do Brasil apresentam problemas desse tipo. (...). [A estimativa que]
18 mil km a 20 mil km de estradas tero de ser reconstrudos, uma vez que esto
com a base comprometida e no seguram mais o material usado em reparos de
emergncia.
Ou seja, os buracos so tapados, mas o remendo no resiste s primeiras
chuvas. No total, a pavimentao de 56,1% da malha, ou 41,9 mil km de
estradas, est em estado precrio.
por essa rede de rodovias esburacadas, sem sinalizao e com geometria
viria precria (nmero de pistas e mos de trfego insuficientes, falta de
acostamento e de delimitao de faixas, etc.), que transitam 60,5% das cargas e
96,6% dos passageiros do Pas. (...) estima-se que a precariedade das estradas
aumente em cerca de 30% o chamado custo Brasil. Afinal, a situao das
rodovias determina atrasos e aumentos de custo nas outras modalidades de
transporte, na medida em que compromete a integrao modal (fonte:
<http://clipping.planejamento.gov.br/Noticias.asp?NOTCod=156703> Acesso em
25 out.2008)
22
Ao incidir nos lagos e rios, as guas ficam com o Ph mais cido, o
que mata os peixes e outras populaes aquticas, alm de matar os
128
144

ADPF 101 / DF
insetos, o que, por sua vez, decresce a populao dos pssaros, e, na
seqncia, toda a cadeia alimentar; nas rvores, a chuva cida destri as
protees das folhas que ficam danificadas e com manchas marrons, at
carem, impedindo assim a fotossntese; e, ainda, metais pesados so
infiltrados no solo e contaminam os lenis freticos (Fonte:
<http://www.cdcc.sc.usp.br/quimica/ciencia/chuva.html>
e
<http://www.uenf.br/uenf/centros/cct/qambiental/ar_chuvacida.html>
Acesso em: 22 out. 2008).
23
Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 55.
24
A Constituio do Imprio, de 1824, e a primeira da Repblica, de

1891, nada dispuseram sobre a matria.
25
A Secretaria de Vigilncia em Sade do Ministrio da Sade
(SVS/MS) registrou, em 2007, 559.954 casos suspeitos de dengue; 1.541
casos confirmados de Febre hemorrgica da Dengue (FHD) e 158 bitos
por FHD, com uma taxa de letalidade para FHD de 10,2% (fonte:
<http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/dengue_0210.pdf>
Acesso: 25 nov. 2008).
26
Decreto n. 3.321/99 promulga o Protocolo Adicional Conveno
Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, Protocolo de So Salvador, concludo em 17.11.88,
em So Salvador/El Salvador (DOU 31.12.99).
27
Los hechos Del caso Lpez Ostra pueden ser resumidos destacando La
produccin, por una depuradora de propiedad privada construida em Lorca
(Murcia), de molestias y perjuicios (emanaciones de gas, olores pestilentes y
contaminacin), que afectaron especialmente a la vivienda de la demandante,
situada a 12 metros de La depuradora. El Tribunal estabelece La responsabilidad
de las autoridades espaolas por falta de reaccin y aun por colaboracin com La
empresa privada, puesto que El Municpio no adopt las medidas adecuadas para
El cese de La actividad (RAMN, Fernando Lpez. Derechos
Fundamentales, Subjetivos y Colectivos al Meio Ambiente. Civitas, Revista
Espaola de Derecho Administrativo, 95/347-364, jul.-set./97).
129
145
ADPF 101 / DF
28
Recordo que os pneus inservveis so assim denominados por no

mais poderem continuar nos veculos e, tambm, por no estarem em
condies de serem reaproveitados, por defeitos em sua estrutura ou
simplesmente por no suportarem o procedimento de remoldagem ou
qualquer outra forma de processamento que lhe d novo aproveitamento.
29
O prembulo daquela Conveno demonstra a preocupao dos
pases signatrios em promover o manejo e a eliminao, ambientalmente
correta, bem como o trfico ilegal de rejeitos txicos.
Ao assinarem aquela Conveno, as partes afirmaram estar
Conscientes do risco que os resduos perigosos e outros resduos e seus
movimentos transfronteirios representam para a sade humana e o meio
ambiente,
Atentas crescente ameaa sade humana e ao meio ambiente que a maior
gerao, complexidade e movimento transfronteirio de resduos perigosos e
outros resduos representam,
Atentas tambm ao fato de que a maneira mais eficaz de proteger a sade
humana e o meio ambiente dos perigos que esses resduos representam a
reduo ao mnimo da sua gerao em termos de quantidade e/ou potencial de
seus riscos,
Convencidas de que os Estados devem tomar medidas necessrias para
garantir que a administrao de resduos perigosos e outros resduos, inclusive
seu movimento transfronteirio e depsito, seja coerente com a proteo da sade
humana e do meio ambiente, independentemente do local de seu depsito,
(...)
Reconhecendo plenamente que qualquer Estado tem o direito soberano de
proibir a entrada ou depsito de resduos perigosos e outros resduos estrangeiros
em seu territrio,
Reconhecendo tambm o desejo crescente de proibir movimentos
transfronteirios de resduos perigosos e seu depsito em outros Estados,
especialmente nos pases em desenvolvimento,
Convencidas de que os resduos perigosos e outros resduos devem, na
medida em que seja compatvel com uma administrao ambientalmente saudvel
e eficiente, ser depositados no Estado no qual foram gerados,
130
146

ADPF 101 / DF
Conscientes tambm de que os movimentos transfronteirios desses
resduos do Estado gerador para qualquer outro Estado devem ser permitidos
apenas quando realizados em condies que no ameacem a sade humana e o
meio ambiente, nas condies previstas na presente Conveno,
(...)
Conscientes tambm da crescente preocupao internacional com a
necessidade de um controle rigoroso do movimento transfronteirio de resduos
perigosos e outros resduos, bem como com a necessidade de, tanto quanto
possvel, reduzir este movimento a um mnimo,
(...)
Levando tambm em considerao que pases em desenvolvimento tm uma
capacidade limitada para administrar resduos perigosos e outros resduos,
(...)
Determinadas a proteger, por meio de um controle rigoroso, a sade
humana e o meio ambiente contra os efeitos adversos que podem resultar da
gerao e administrao de resduos perigosos e outros resduos (grifos nossos)
ANEXO I
131
147
ADPF 101 / DF
As decises judiciais relacionadas pelo Argente
SOCIEDADE
PROCESSO
JUSTIA
SITUAO
IMPORTADOR
JUDICIAL
FEDERAL
ATUAL*
A
01
All Victor Importadora e 2003.50.01.003302-3

Distribuidora
3 Vara ES
Em 15.8.2008: RESP 1.040.382

concluso ao Min. Castro Meira
com parecer da PGR
2004.50.01.011427-1
6 Vara ES
Tec2004.51.01.013327-9
3 Turma
5 Vara RJ
Em 23.7.2008: autos
arquivados
Ltda.
(cpia
anexa)
02
Auto
Recauchutagem
Em 30.1.2009: recebimento na
assessoria de recursos
Importao e Exportao
Ltda.
03
2006.02.01.000974-5
6 Turma
Baptista Pneus Indstria2004.51.01.018271-0
6 Vara RJ
Em 28.6.2008: autos
arquivados
Em 12.8.2008: conclusos ao
6 Turma
Desembargador
Comrcio Ltda.
04
Btica
Gueiros
2004.02.01.011669-3
6 Turma
Comercial2002.51.01.014707-5
5 Vara RJ
Importadora
Exportadora Ltda.
7 Turma
2002.51.01.022492-6
8 Vara RJ
2002.61.00.004306-9
7 Turma
4 Vara SP
2002.51.01.014705-1
4 Turma SP
2 Vara RJ**
8 Turma
05
Frederico
Em 8.5.2008: baixa definitiva

2 VF do RJ
Em 22.1.2009: autos
arquivados.
Em 17.2.2009: conclusos ao Dr.
Jos Luis Castro Rodriguez
Em 6.2.2009: transitou em
julgado.
Em 5.11.2007:
RE 569.223, concluso ao Min.
Menezes Direito.
BS Colway Pneus Ltda.
132

148
ADPF 101 / DF
Em 16.2.2007: remetido ao STJ.
Em 16.6.2008: REsp 1.063.803
concluso ao Ministro Teori
Albino Zavascki
Em 14.5.2007: REsp 936.899,
Albino Zavascki
2003.51.01.020151-7
24 Vara RJ
2000.51.01.015268-2
8 Turma
3 Vara RJ
- Em 4.2.2009 recebidos autos

do TRF 2 Regio.
2000.02.01.049640-0
7 Turma**
(Proc. Originrio:
- Em 4.2.2009: recebidos autos

do TRF 2 Regio.
2000.51.01.015268-2)
2001.02.01.000846-9
(Proc. Originrio:
06
Vice-Presidncia*
2000.51.01.015268-2)
Camargo Trading Imp. 2003.51.01.009085-9
16 Vara RJ
Exp.
5 Turma*
2004.02.01.007769-9
24 Vara RJ**
Em 20.6.2008: concluso ao
Desembargador Paulo Esprito
Santos. A segurana foi
denegada.
- Em 9.11.2007: devoluo dos
autos com manifestao do
ru.
Desembargador Paulo Esprito
Santo.
- Em 16.2.2007: remetido ao
8 Turma*
STJ.
16 Vara RJ
6 Turma
2001.51.01.001651-1
18 Vara RJ
3 Turma
07
Casa
Amaro
-2003.51.01.020151-7
Remoldagem de Pneus
- 08.1.2009: recebidos autos na

3 Vara Federal.
(no stio do TRF 2
Em 14.5.2007: REsp 936.899
Regio
consta
BS
COLWAY e outro)
Albino Zavascki
2006.02.01.004929-9
24 Vara RJ
4 Turma
2006.51.01.006669-0
16 Vara RJ
- Em 16.6.2008: REsp 1.063.803

Albino Zavascki.
Remetido ao STJ (apensado ao
Proc. 2003.02.01.015208-5). Em
26.5.2006 arquivado SS 1296 e,
em 20.10.2006, arquivada a
MC 11859 (STJ).
- Em 6.3.2009: carga dos autos
para Autor por motivo de
recurso.
133
149
ADPF 101 / DF
08
Conquest Pneus (cpia2002.51.01.021336-9
28 Vara RJ
- Em 8.9.2008: concluso ao juiz
28 Vara RJ
Em 5.4.2004: trnsito em
julgado.
anexa)
2003.02.01.003495-7
(processo
originrio:2 Turma*
2002.51.01.021336-9)
2003.51.01.028108-2
16 Vara RJ
7 Turma*
2006.51.01.005790-0
16 Vara RJ
6 Turma*
09
10
11
12
EBRP - Empresa
2006.02.01.004450-2
16 Vara RJ
(agravo)
2003.51.01.005169-6
6 Turma
29 Vara RJ
Brasileira de Reciclagem
de Pneus Ltda.
Instituto BS Colway
I M & T Comrcio
Internacional
Jabur Recapagens
4 Turma*
Em 13.9.2006: baixa vara de

origem. Segurana negada.
Em 20.4.2007: autos
arquivados.
Em 18.2.2009: autos conclusos
ao Desembargador Guilherme
Calmon. A segurana foi
concedida em parte para
expedio de licena de
importao
- Em 22.11.2006: baixa vara
de origem
- Em 5.5.2008: autos conclusos
Desembargadora Lana
Maria Fontes Requeria
2006.70.00.003656-4
Vara
2006.04.00.004730-4
Curitiba-PR
Ambiental PR
95.00.19425-2
8 Vara RJ
Em 19.10.2007: autos
arquivados
11 Vara RJ
Em
de2003.51.01.005700-5**
FederalEm 6.3.2009: autos remetidos

ao Advogado-Geral da Unio.
Ambiental
Pneus Ltda.
No localizado
24.10.08:
julgamento
aguarde-se
Agravo
2008.02.01.014501-7
2003.02.01.006804-9
(Processo
6 Turma
originrio:
2003.51.01.005700-5)
13
Mundial Pneus Ltda.

(cpia anexa)
5 Turma
14
Mundial Distribuidora e 2003.50.01.003418-0
3 Vara ES
Importadora Ltda. (cpia
5 Turma
15
anexa)
Novabresso
Remoldagem de Pneus
Ltda.
2003.51.01.007301-1
2002.51.01.022377-6
5 Vara RJ
5 Vara RJ
8 Turma
Em 24.9.2007: baixa vara de

origem. Na vara de origem,
em 24.10.2008: aguarde-se
julgamento do Agravo
2008.02.01.014501-7 (concluso
ao Desembargador Reis Friede
desde 26.2.2009)
ao Desembargador Paulo
Esprito Santo
ao Desembargador Paulo
Esprito Santo
Em 12.2.2009: d-se cincia s
partes do retorno dos autos do
TRF.
134
150
ADPF 101 / DF
2004.51.01.011794-8
17 Vara RJ
16
Novo Friso Ltda. (cpia 2004.38.00.021230-5
12 Vara MG
anexa)
6 Turma
17
Perfil Pneu Grande Auto 2002.51.01.021335-7
18 Vara RJ
Center Recapagens Ltda.
6 Turma
(cpia anexa)
2004.02.01.002822-6
(agravo
ref.
ao
18 Vara RJ
Proc.8 Turma
n.2002.51.01.021335-7
2003.70.00.047071-8
18
19
Pneuback Auto Center

(cpia anexa)
Pneus Hauer Brasil
2 Vara PR
Recap Pneus Maring

(cpia anexa)

Calmon Nogueira da Gama
2 Turma
Em 12.7.2008: retificada
autuao para Apelao reexame necessrio
92.00.40127-7
5 Vara RJ
No localizado
2003.02.01.016651-5
5 Turma
95.0022905-6
4 Vara CE**
Em 12.12.2008: autos
conclusos Desembargadora
Vera Lcia Lima.
Em 12.11.2007: Baixa dos
autos ao arquivo.
96.05.27638-0
1 Turma
245552 AI
2 Turma STF**
411318 RE
2 Turma STF
2002.70.00.008773-6
7 Vara PR
2002.70.00.045835-0
1 Turma
6 Vara PR
2002.70.00.075048-6
4 Turma
4 PR
1Turma
20
Em 17.9.2008:
Determinada expedio
de carta precatria
para penhora e
avaliao de bens
suficientes
satisfao do crdito.
ao Desembargador Souza
Prudente
Calmon Nogueira da Gama
2004.51.01.005193-7
15 Vara RJ
6 Turma

dos autos (Proc.98.05.06229-5)
julgado
julgado
dos autos.
dos autos.
Em 12.7.2008: retificada
autuao para apelao reexame necessrio
Em 12.4.2007: autos remetidos
ao STJ. Em 22.4.2008: REsp
948.015 concluso ao Relator
Ministro Herman Benjamin.
135
151
ADPF 101 / DF
2005.51.01.001799
17 Vara RJ
8 Turma
Desembargador Antonio C.
Netto.
Em 23.6.2006: transitado em
julgado.
2005.02.01.001764
21
Renovadora Arcos Ltda. 2004.51.01.021624-0
16 Vara RJ
Em 5.3.2009: no admitidos o
6 Turma
RE do IBAMA e o RESP da
Unio. Admitido o RESP do
IBAMA.
5 Vara RJ
A segurana foi concedida em

parte para expedio de
licena de exportao.
Suspenso de segurana
denegada. Em 30.3.2006 autos
foram arquivados.
Em
11.4.2006:
autos
Vice-Presidente
devolvidos pela PFN e autor,
2005.02.01.014104-7
(Suspenso
de
segurana)
22
Ribor Exp. Imp. Com.
2002.51.01.007841-7
Rep. Ltda. (cpia anexa)
com manifestao.
Em 23.12.2008:
20 Vara RJ
AI 605.700-AgR baixa
definitiva dos autos. Em
14.10.2008, o Relator Ministro
Cezar Peluso negou
provimento ao agravo
regimental no agravo de
instrumento da Unio.
6 Turma
006.02.01.000174-6
23
Tal
Remoldagem
Pneus
Ltda.
de2006.51.01.004284-2
(cpia2006.02.01.003524-0
anexa)
(agravo)
Calmon N. da Gama.
2002.51.01.014526-1
22 Vara RJ
Em 29.3.2007: transitado em
julgado o agravo.
Em 5.3.2009: baixa dos autos
2 Turma
TRF 1 Regio
Em 29.1.2009: expedido ofcio
24
Technic do Brasil Ltda.
25
Associao Brasileira da2002.01.00.027057-9

Indstria
de
Pneus2002.34.00.002356-8 (1414 Vara Federal doao juiz de origem com pedido
Remoldados - ABIP
26
Btica
Importadora
Vara Federal-DF)
Comercial2001.51.01.021578-7
DF
30 Vara RJ
(Apelao em Mandado5 Turma

de Segurana)
de informaes.
Em 2.10.2007 conclusos ao juiz
da 14 Vara Federal Dr. Jamil
Rosa de Jesus Oliveira
Desembargadora Vera Lcia
Lima
136
152
ADPF 101 / DF
27
28
29
30
31
32
Klim
Com.
Imp.
Exportao
Jabur Recapagens
Pneus
Lder Remoldagem
e2000.51.01.025837-0
de2002.51.01.19436-3
e2005.51.01.000221-9
2 Vara RJ
Em 9.12.2003: autos
arquivados
19 Vara RJ
Em 2.7.2003: autos arquivados
29 Vara RJ
Em 2.5.2007: autos arquivados
Comrcio de Pneus Ltda.

Recap Pneus Maring e2001.81.00.010475-9
7 Turma
TRF 5 Regio
outros
Instituto
6 Vara CE
Vara
BS
Colway2006.70.00.003656-4
Social
Ambiental
BS Colway Remoldagem2003.51.01.020151-7
Curitiba/PR
24 Vara RJ
Em 24.7.2002: autos
arquivados
FederalEm 9.3.2009: juntada petio

deda Advocacia-Geral da Unio
de Pneus Ltda.
Em 14.3.2005: autos remetidos

ao TRF 2 R. Em 16.2.2007:
autos remetidos ao STJ.
Em 16.6.2008: REsp 1.063.803
concluso ao Relator.
33
BS Colway Pneus Ltda. 2006.51.01.007484-3
1 Vara RJ
34
Xyko Trading Company98.0000698-2*
4 Vara ES
Em 14.5.2007: REsp 936.899

concluso ao Relator. (Ministro
Teori Albino Zavaski)
Em 30.10.2006: autos
arquivados
Em
11.11.2008:
autos
Importao e Exportao1999.02.01.048979-7
TRF 2 Regio
conclusos ao juiz Alexandre
Ltda.
(apelao em mandado
Miguel.
de segurana)
Em 20.7.2004: baixa dos autos

origem (apelao em
mandado de segurana)
* Informaes retiradas dos stios dos respectivos Tribunais em 9.3.2009.

** Nos autos consta numerao/vara federal errnea.
ADPF 101 Anexo II

Informaes dos Argidos
1) Supremo Tribunal Federal
Em 25.8.2008, o Presidente do Supremo Tribunal Federal
encaminhou as informaes requeridas para instruir a presente ao.
137
153
ADPF 101 / DF
Relacionou as seguintes aes que j tramitaram no Tribunal com trnsito
em julgado, [e] que esto relacionad[a]s com o tema da ilegitimidade e da
inconstitucionalidade da importao de pneus usados de qualquer espcie:
a) Recurso Extraordinrio n. 411.318/CE
Relator: Ministro Celso de Mello
Objeto: impugna acrdo que entendeu ser ilegtima a proibio da
importao de bem de consumo usado, estabelecida pela Portaria DECEX n. 8.
ltimo andamento: aps deciso que deu provimento a recurso
extraordinrio para denegar a ordem em mandado de segurana, foi indeferido
agravo regimental, tendo transitado em julgado o respectivo acrdo em
30.11.2006. Baixa definitiva dos autos ao Tribunal Regional Federal da 5 Regio
em 5.12.2006;
b) Agravo de Instrumento n. 245.552/CE
Relator: Ministro Celso de Mello
Objeto: impugna acrdo que entendeu ser ilegtima a proibio da
importao de bem de consumo usado, estabelecida pela Portaria DECEX n. 8.
ltimo andamento: aps deciso que conheceu do agravo de instrumento e,
desde logo, deu provimento ao recurso extraordinrio para denegar a ordem em
mandado de segurana, foi indeferido agravo regimental, tendo transitado em
julgado o respectivo acrdo em 06.3.2007. Baixa definitiva dos autos ao
Tribunal Regional Federal da 5 Regio em 27.3.2007.
c) Recurso Extraordinrio n. 219.426/CE
Relator: Ministro Seplveda Pertence
Objeto: impugna acrdo em mandado de segurana, que entendeu ser
inconstitucional a Portaria DECEX n. 8, para determinar que a autoridade
coatora expedisse documentos necessrios importao de pneus usados pelo
impetrante.
ltimo andamento: o acrdo deu provimento ao recurso extraordinrio
para denegar a ordem em mandado de segurana, tendo transitado em julgado em
em 25.5.1998;
d) Recurso Extraordinrio n. 203.954/CE
Relator: Ministro Ilmar Galvo
138
154
ADPF 101 / DF
Objeto: impugna acrdo que confirmou sentena em mandado de
segurana, que reconheceu o direito obteno de licena de importao de
veculos usados.
ltimo andamento: o acrdo deu provimento ao recurso extraordinrio
para denegar a ordem em mandado de segurana, tendo transitado em julgado em
em 26.2.1997 (OF n. 1075/P).
E:
l) Suspenso de Segurana n. 697-9/PE
Relator: Ministro Presidente Octavio Gallotti
Objeto: suspenso de provimento judicial liminar para liberar a importao
de bens de consumo usados (pneumticos para automveis).
ltimo andamento: aps o trnsito em julgado de deciso do ento Ministro
Presidente Octavio Gallotti, que deferiu totalmente o pedido de suspenso, os
autos foram baixados aos arquivos deste Tribunal em 17.10.1994.
j) Recurso Extraordinrio 194.666/PE
Relator: Ministro Carlos Velloso
Objeto: impugna acrdo que confirmou sentena em mandado de
segurana, que assegurou direito importao de pneus usados.
ltimo andamento: o acrdo que deu provimento ao recurso extraordinrio
transitou em julgado em 9.6.1997. Baixa definitiva dos autos ao Tribunal
Regional Federal da 5 Regio em 13.6.1997 (relacionados no rol dos
processos pendentes).
Noticiou, ainda, que esto pendentes de apreciao definitiva nesta
Corte os seguintes processos, tambm referidos ao tema da ilegitimidade e da
inconstitucionalidade da importao de pneus usados de qualquer espcie:
e) Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 101-3
Relatora: Min. Crmen Lcia
Objeto: ilegitimidade e inconstitucionalidade da importao de pneus
139
155
ADPF 101 / DF
usados de qualquer espcie.
ltimo Andamento: aps realizao de audincia pblica no STF em
27.06.2008 sobre o tema da ao, esto sendo juntadas respostas a pedidos de
informaes solicitados pela Ministra Relatora;
f) Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.939-3/DF
Objeto: visa declarao de inconstitucionalidade do caput do art. 41 da
Portaria SECEX n. 35, de [24.11.2006] (DOU 28.11.2006), que probe a
importao de pneus usados, como matria prima.
ltimo Andamento: autos com vista ao Procurador-Geral da Repblica,
desde 06.09.2007;
g) Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.801-0/RS
Relator: Min. Celso de Mello
Objeto: visa declarao de inconstitucionalidade da Lei Estadual n.
12.114/04 e suas alteraes, que trata da proibio de comercializao de pneus
usados importados naquela Unidade da Federao.
ltimo Andamento: autos com vista ao Procurador-Geral da Repblica,
desde 17.12.2007;
h) Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.947-4/PR
Objeto: visa declarao de inconstitucionalidade do art. 4 da Resoluo
CONAMA n. 23, de [12.12.96](DOU 20.01.97), que trata da proibio de
importao de pneus usados.
ltimo Andamento: aps a vista ao Procurador-Geral da Repblica, desde
06.09.2007, foram apreciados pedidos de incluso de amici curiae, aguardandose julgamento;
i) Recurso Extraordinrio n. 569.223/RJ
Relator: Ministro Menezes Direito
Objeto: importao de pneus usados para remoldagem e violao aos arts.
3, II e 170, IX, ambos da Constituio Federal.
ltimo andamento: processo autuado em 30.10.2007 e concluso ao relator
em 05.11.2007;
(...)
140
156
ADPF 101 / DF
k) Suspenso de Tutela Antecipada n. 214-0/PA
Relator: Ministro Presidente
Objeto: suspenso de provimento judicial que declarou a
inconstitucionalidade e a ilegalidade das normas federais que impedem a
importao de carcaas de pneus usados, matria-prima utilizada em processo de
industrializao de pneus reformados (especialmente remoldados), de modo a
possibilitar o comrcio externo de seus produtos.
ltimo andamento: aps o deferimento total do pedido de suspenso pela
ento Ministra Presidente Ellen Gracie, e indeferimento do agravo regimental,
foram opostos embargos declaratrios, conclusos ao relator desde 17/03/2008;
(...)
m) Suspenso de Tutela Antecipada n. 118-6/RJ
foram opostos embargos declaratrios, conclusos ao relator desde 07.03.2008;
n) Suspenso de Tutela Antecipada n. 171-6 / RJ
foram opostos embargos declaratrios, conclusos ao relator desde 07/03/2008
(OF n. 1.075/P).
141
157
ADPF 101 / DF
2) Tribunal Regional Federal da 1 Regio
2.1) O Juiz Federal Substituto Rodrigo Rigamonte Fonseca, da 12
Vara de Belo Horizonte-MG, informa que o titular proferiu sentena no
Processo n. 2004.38.00.021230-5 e julgou procedente o pedido formulado
[pela empresa autora] reconhecendo o direito desta de importar pneumticos
usados (...) desde que comprove junto Autoridade Fiscalizadora o
adimplemento da condio imposta pelas Resolues [CONAMA] n. 258/99 e
301/2003 (Petio Avulsa STF n. 99.226, de 14.7.08).
O Presidente do Tribunal Regional Federal da 2 Regio informa que
encaminhou ofcio a todos os Desembargadores daquele Tribunal e junta
as seguintes informaes (Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08):
3.1) O Desembargador Paulo Freitas Barata informa que no ocorreu
descumprimento a preceito fundamental. Foram proferidas decises nos
processos abaixo relacionados e que tratavam da matria objeto da
discusso nesta argio de descumprimento de preceito fundamental:
AMS 95.02.032955-0 (negou provimento apelao da empresa
importadora Tecnoradial Pneus Ltda.); AI 2003.02.01.006756-2 (negou
seguimento ao recurso do Ibama, por no estar devidamente instrudo);
AI 2003.02.01.006767-7 (concedeu efeito suspensivo ao recurso da Unio);
AI n. 2003.02.01.016991-7 (negou provimento ao recurso da empresa
importadora Camargo Trading Importao e Exportao Ltda.); AI
2004.02.01.011280-8 (homologou desistncia da empresa importadora
Catagon Transporte de Cargas e Importao Ltda.); Medida Cautelar
Inominada 2005.02.01.000345-3 (negou seguimento ao pedido do Ibama,
por ser inadmissvel a via escolhida) (Petio Avulsa STF n. 99.224, de
14.7.08).
3.2) O Desembargador Reis Friede informa que tem, reiteradamente,
se manifestado no sentido da legitimidade da restrio imposta pela Portaria
DECEX n. 8/91, do Departamento de Comrcio Exterior, que probe a
142
158
ADPF 101 / DF
importao de bens de consumo usados (Petio Avulsa STF n. 99.224, de
14.7.08).
3.3) O Desembargador Frederico Gueiros informa que proferiu
diversas decises no sentido de desacolher pedido de obteno de licena para
importao de carcaas de pneus usados da Europa (AI 2005.02.01.012525-0;
Apelao Cvel 2004.51.01.018268-0; e AI 2007.02.01.002916-5) - Petio
Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08.
3.4) O Desembargador Francisco Pizzolante informa que, em
23.5.2008, foram-lhe atribudas duas Apelaes em Mandado de
Segurana, e no houve tempo hbil para sua apreciao (AMS
96.02.3435-6 e AMS 2001.02.01.041519-1) - Petio Avulsa STF n. 99.224, de
14.7.08.
3.5) O Desembargador Benedito Gonalves informa que deu
provimento a recurso e reconsiderou deciso no sentido de no ser
possvel expedir licenas de importao de carcaas de pneumticos
usados (Medida Cautelar Inominada n. 2006.02.01.007932-2) - (Petio
Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08).
3.6) A Desembargadora Vera Lcia Lima da Silva informa que trs
aes mencionadas na petio inicial desta ao esto sob sua relatoria: a)
Mandado de Segurana n. 2001.51.01.021578-7, em que se objetiva a
declarao de ineficcia da Portaria SECEX n. 8/2000. A segurana foi
negada pelo Juzo da 30 Vara Federal do Rio de Janeiro, e o recurso de
apelao interposto foi recebido apenas no efeito devolutivo [e] aguarda
julgamento por parte da colenda Quinta Turma Especializada; b) Ao
Cautelar n. 2002.02.01.009972-8, com pedido de concesso de efeito
suspensivo apelao interposta nos autos do processo principal e, desta
forma, garantir a manuteno da atividade de importao de pneus usados. O
pedido de liminar no foi apreciado e o processo seguiu seu trmite regular e, no
momento, aguarda sua incluso em pauta para julgamento; c) Mandado de
Segurana n. 2003.02.01.016651-5 contra deciso do Juiz da 5 Vara Federal
do Rio de Janeiro, proferida nos autos da ao mandamental n. 92.0050237-7,
(...) a qual determinou que a autoridade impetrada se abstivesse de aplicar a
Portaria DECEX n. 18/1992, autorizando a importao de pneumticos nos
143
159
ADPF 101 / DF
termos da Portaria DECEX n. 1/1992. A medida liminar foi deferida e,
posteriormente, cassada. No presente momento (...) aguarda julgamento em
pauta que ser designada o quanto antes (Petio Avulsa STF n. 114.348, de
20.8.2008).
3.7) O Juiz Federal Substituto Gustavo Arruda Macedo, da 2 Vara
do Rio de Janeiro, informa que a sentena proferida nos autos do Processo n.
2004.5101018271-0 reconheceu a constitucionalidade da Portaria DECEX
8/91(...); foi interposto recurso de apelao, o qual aguarda julgamento pelo
Tribunal Regional Federal da 2 Regio (Petio Avulsa STF n. 101.340, de
21.7.08).
3.8) A Juza Federal Substituta Marianna Carvalho Belloti, da 3 Vara
do Rio de Janeiro, informa que, no Processo n. 2000.51.01.015268-2, no
houve deferimento de liminar que autorizasse a importao de pneus usados (...)
e o [Tribunal Regional Federal da 2 Regio], em 24.7.2007, julgou
improcedente o recurso de apelao (Petio Avulsa STF n. 100.430, de
17.7.08).
3.9) O Juiz Federal Firly Nascimento Filho, da 5 Vara do Rio de
Janeiro, apresenta cpias de decises daquela Vara proferidas por ele e
pelos magistrados Andr Jos Kozlowski e Lila Pires de Medeiros, nos
Processos ns. 92.0050237-7, 2002.5101007841-7, 2002.5101022377-6,
2002.5101014704-5, 2003.5101007301-1, 2004.5101013327-9, em que foi
concedida a segurana para permitir a importao de carcaas de pneus usados
para remoldagem (Petio Avulsa STF n. 101.335, de 21.7.08).
3.10) O Juiz Federal convocado Jos Antonio Lisba Neiva, do Rio de
Janeiro, informa que atuou apenas na Apelao Cvel n.
2004.51.01.015952-9, na qual a [6 Turma Especializada], por maioria, negou
provimento ao apelo de Pneus Hauer Brasil Ltda (Peties Avulsas STF n.
98.427, de 10.7.08, e 99.224, de 14.7.08).
3.11) A Juza Federal Substituta Maria de Lourdes Coutinho Tavares,
da 7 Vara do Rio de Janeiro, informa que a Juza Titular est em frias
(Peties Avulsas STF 100.431, de 17.7.08, e 99.327, de 15.7.08 - fax).
3.12) A Juza Federal Salete Maria Polita Maccalz, Titular da 7 Vara
do Rio de Janeiro, informa que, fl. 21., item 7, o Argente atribuiu
144
160
ADPF 101 / DF
quela Vara o Processo n. 2003.51.01.02015-7, bem como 4 Turma. Esse
processo no tramitou na 7 Vara, desde seu ajuizamento tocou para a 24 Vara
desta Seo Judiciria (...). Como o nico feito apontado para este Juzo, (...)
solicita (...) a EXCLUSO da 7 Vara, como ARGIDA (Petio Avulsa STF
n. 112.535, de 15.8.2008, grifos no original).
3.13) O Juiz Federal Substituto Jos Lus Castro Rodrigues, da 8
Vara, do Rio de Janeiro, informa que tramitaram naquele Juzo dois
mandados de segurana cujos objetos referem-se importao de carcaas de
pneus remodelados. No primeiro deles, Mandado de Segurana n. 95.0019425-2
a segurana foi concedida; a 5 Turma Especializada do Tribunal Regional
Federal da 2 Regio deu provimento remessa necessria e a deciso
transitou em julgado. No Mandado de Segurana n. 2002.5101022492-6,
foi deferida a tutela antecipada e, posteriormente, a segurana foi negada.
No julgamento da apelao, o Tribunal Regional Federal da 2 Regio
reformou o julgado sob o fundamento de que a restrio da Portaria DECEX
n. 8/91 no se aplica a insumos destinados produo, o que se configuraria na
hiptese, condicionando, no entanto, o deferimento das licenas observncia da
Resoluo CONAMA n. 258/99, a ser comprovada por meio de certido expedida
pelo IBAMA, que dever ser apresentada Autoridade Impetrada. Tal deciso
transitou em julgado restando pendente apenas o cumprimento de deciso
determinando a intimao das partes (Petio Avulsa STF 110.573, de
13.8.08).
3.14) O Juiz Federal Substituto Fbio Csar dos Santos Oliveira, da
11 Vara, do Rio de Janeiro, informa que a petio inicial desta ao fez
meno ao Processo n. 2003.51.01.005700-5, cujo pedido de tutela
antecipada foi indeferido pelo Juiz Federal Substituto Jos Carlos
Zebulum; interposto agravo de instrumento, a 6 Turma do Tribunal
Regional Federal da 2 Regio deu-lhe provimento, porm verificou-se
que o domiclio da parte autora no Municpio de Londrina, Estado do Paran,
(...) [E,] determinada a remessa dos autos para distribuio a uma das Varas
Federais da Subseo Judiciria de Londrina, foi declarada a nulidade das
decises proferidas e daquelas que as substituram, no mais persistindo os efeitos
do acrdo prolatado pelo Tribunal Regional Federal da 2 Regio (Petio
145
161
ADPF 101 / DF
Avulsa STF n. 101.342, de 21.7.08).
3.15) O Juiz Federal Cludio Maria Pereira Bastos Neiva, da 14 Vara
do Rio de Janeiro, informa que jamais proferiu deciso autorizando a
importao de pneus usados. Ressaltou que o Processo n. 2002.5101014705-1
no da 14 Vara Federal, conforme consta da inicial (Petio Avulsa STF
n. 102.509, de 23.7.08).
3.16) O Juiz Federal Bruno Otero Nery, da 15 Vara do Rio de Janeiro,
afirma que o nico processo em trmite naquele juzo e mencionado na
inicial (MS n. 2004.5101005193-7) teve a medida liminar indeferida, e, no
mrito, o pedido foi julgado improcedente e denegada a segurana, estando
atualmente os autos no [Tribunal Regional Federal da 2 Regio] para
julgamento de recurso de apelao (Petio Avulsa STF n. 101.334, de
21.7.08).
3.17) O Juiz Federal Substituto Rafael de Souza Pereira Pinto, da 16
Vara do Rio de Janeiro, informa que constam cinco processos naquele
juzo, e, em dois deles, a segurana foi negada (Processos ns.
2003.5101009085-9 e 2003.5101028108-2); em dois deles, a segurana foi
concedida em parte e determinado s autoridades impetradas a pronta
expedio das licenas de importao dos insumos industrias (carcaas de pneus
usados) (Processos ns. 2004.5101021624-0 e 2006.5101005790-0); e, em
outro processo, houve o deferimento da antecipao dos efeitos da tutela
e foi determinado aos Rus a adoo das medidas necessrias expedio das
licenas de importao (Processo n. 2006.5101006669-0) (Petio Avulsa STF
n. 101.338, de 21.7.08).
3.18) O Juiz Federal Eugnio Rosa de Arajo, da 17 Vara do Rio de
Janeiro, informa que, no Processo n. 2004.5101011794-8, em que figura
como autora Novabresso Remoldagem de Pneus Ltda. e como rus Unio e Ibama
(...) [, a sentena julgou] improcedente o pedido (...). Como no houve recurso
contra a referida sentena, tendo a mesma transitado em julgado, a Unio iniciou
a execuo para exigir do executado, ora autor, o pagamento da sucumbncia,
encontrando-se o processo nessa fase atualmente (...). Sendo assim, a argio de
descumprimento de preceito fundamental em tela no deve atingir o juzo da 17
Vara (Petio Avulsa STF n. 99.484, de 15.7.08).
146
162
ADPF 101 / DF
3.19) A Juza Federal Regina Coeli Medeiros de Carvalho, da 18 Vara
do Rio de Janeiro, afirma que lhe causou estranheza a incluso daquele
juzo na qualidade de Argido, pois mantm, h tempos, firme
posicionamento contrrio s importaes de pneus com a finalidade de
comercializao no mercado interno aps a remodelagem ou recauchutagem dos
mesmos, com o indeferimento de todos os pedidos de liminar apresentados e a
improcedncia das aes ajuizadas com esse propsito. Assevera que, no
Processo n. 2002.51.01.021335-7, o pedido da empresa foi julgado
improcedente, e, no Mandado de Segurana n. 2001.51.01.001651-1, a
segurana foi concedida para autorizar a expedio das licenas de
importao desde que comprovado que os referidos bens foram adquiridos
anteriormente ao advento da Portaria SECEX n. 8, de 25 de setembro de 2000.
Este processo, atualmente, encontra-se pendente de julgamento do recurso de
apelao no Tribunal Regional Federal da 2 Regio (Petio Avulsa STF n.
98.918, de 11.7.08).
3.20) O Juiz Federal Substituto rico Teixeira Vinhosa Pinto, da 20
Vara do Rio de Janeiro, informa que, ao contrrio do que afirmado na
petio inicial, o pedido formulado nos autos do Processo n. 2006.51.01.0042842, (...) foi julgado improcedente. No julgamento do recurso de apelao, foi
deferida a antecipao da tutela recursal, sendo certo que tal deciso
encontra-se suspensa por fora do provimento emanado pela ento Ministra
Presidente [do] Supremo Tribunal Federal. Noticia, ainda, que proferiu
sentena de improcedncia em outros casos idnticos, dos quais se podem citar os
Mandados de Segurana n. 2005.51.01.015092-0, 2006.51.01.016980-5 e
2007.51.01.017070-8 (Petio Avulsa STF n. 101.336, de 21.7.08).
3.21) A Juza Federal Substituta Lila Pires de Medeiros, da 22 Vara
do Rio de Janeiro, informa que o Processo n. 2002.51.01.014526-1 est
arquivado e foi providenciado o desarquivamento do referido feito, para
prestar as informaes solicitadas (Petio Avulsa STF n. 104.362, de
29.7.08).
3.22) A Juza Federal Substituta Lila Pires de Medeiros, da 22 Vara
do Rio de Janeiro, encaminha 510 folhas em que se contm cpia integral
147
163
ADPF 101 / DF
dos autos do Mandado de Segurana n. 2002.51.01.014526-1. Da leitura da
cpia encaminhada, em 14.2.2003, depreende-se que foi concedida a
segurana para determinar que o Diretor do Departamento de Operaes de
Comrcio Exterior DECEX se abstenha de negar a importao, pela
Impetrante, de carcaas de pneumticos usados destinados matria-prima para
o fabrico de pneus remoldados, na proporo do quantitativo de pneus inservveis
comprovadamente coletados e destrudos pela empresa (fl. 169). Em 26.5.2004,
a 2 Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio negou provimento
apelao da Unio (fl. 429). Em 20.4.2005, a deciso transitou em julgado
3.23) A Juza Federal Vellda Bivar Soares Dias Neta, no exerccio da
titularidade da 24 Vara do Rio de Janeiro, apresenta cpia do Processo n.
2003.51.01.020151-7, que foi da lavra do ento juiz em exerccio (...) Dr.
Washington Juarez de Brito Filho, que concedeu a segurana para que a
Unio se abstivesse de impor obstculos no licenciamento das importaes de
carcaas de pneus (Petio Avulsa STF n. 103.637, de 25.7.08).
3.24) O Juiz Federal Marcelo Pereira da Silva, da 27 Vara do Rio de
Janeiro, informa que nenhum dos processos relacionados pelo Argente
foi concluso a ele, e, quanto aos feitos relacionados matria (Processos
ns. 2005.51.01.014658-8 e 2006.51.01.02500-7), nenhum deles teve resultado
favorvel tese dos autores em 1 grau de jurisdio (Petio Avulsa STF n.
99.224, de 14.7.08).
A Desembargadora Presidente Marli Ferreira informa que aquele
Tribunal tem decidido (...) no sentido da legitimidade da vedao imposta
Noticia que apenas a 3 Turma daquele Tribunal tem decises que
destoam desse entendimento: a) Processos ns. 93.03.090089-8 e
94.03.030116-3, que discutiram a legalidade da vigncia da Portaria n. 1/92,
que estabeleceu restries para a importao de pneumticos usados para fins de
recauchutagem; b) o Processo n. 95.03.003038 fundou-se na validade da
148
164
ADPF 101 / DF
Portaria IBAMA n. 138-N/92, que proibiu a importao de resduos de
pneumticos, porm entendendo que a restrio nela contida no se aplicaria aos
pneus recauchutados, que j passaram por processo de industrializao, estando
afastado o risco de danos ambientais; c) no Processo 2002.61.00.004306-9
citado pelo Argente, no foi proferida qualquer deciso judicial no sentido da
legalidade e constitucionalidade da importao de pneus usados (Peties
Avulsas STF n. 100.967, de 18.7.08; e 95.986 (fax), de 3.7.08).
4.1) A Desembargadora Federal Alda Bastos noticia que no proferiu
deciso judicial [alguma] no sentido da legalidade e constitucionalidade da
4.2) O Desembargador Federal Carlos Murta informa que no foi
localizado nenhum registro de ao cujo objeto coincida com o desta ao
4.3) O Juiz Federal convocado Rodrigo Zacharias, de So Paulo,
informa o nmero dos processos julgados, nos termos do que j
informado pelo Presidente daquele Tribunal Regional Federal (Petio
Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08).
4.4) A Desembargadora Federal Yatsuda Moromizato Yoshida
informa que no proferiu decises acerca da matria ventilada n[estes]
autos (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08).
4.5) O Desembargador Federal Lazarano Neto informa que no se
recorda de ter julgado favoravelmente importao de bens de consumo
usados, especialmente com relao a pneus (Petio Avulsa STF n. 100.966, de
18.7.08).
4.6) A Desembargadora Federal Mairan Maia informa que no
proferiu deciso favorvel importao de pneus usados (Petio Avulsa
STF n. 100.966, de 18.7.08).
4.7) O Desembargador Federal Mrcio Moraes noticia que, no
julgamento da Apelao em Mandado de Segurana n. 199.61.12.0021143, foi negado provimento ao recurso da empresa importadora de pneus
usados (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08).
4.8) O Desembargador Federal Nery da Costa Jnior informa que
houve o julgamento da Apelao Cvel n. 95.3.3038-2 pela Terceira Turma
149
165
ADPF 101 / DF
d[aquela] Corte, [em 26.7.06], sendo, unanimidade, negado provimento
apelao da empresa importadora (Petio Avulsa STF n. 100.966, de
18.7.08).
4.9) A Desembargadora Federal Regina Helena Costa noticia que
foram conclusos a ela os autos dos Processos ns. 2000.61.04.009196-0 e
2005.61.06.00730-5, nos quais foram proferidas, respectivamente, sentena
concessiva e denegatria das ordens (Petio Avulsa STF n. 100.966, de
18.7.08).
4.10) O Desembargador Federal Roberto Haddad informa que no
constam em seu gabinete decises judiciais no sentido de permitir a
importao de bens de consumo usados e apresenta quatro decises em
agravo, nos quais foram indeferidos os pedidos de efeito suspensivo
requeridos pelas empresas (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08).
4.11) A Desembargadora Federal Salette Nascimento informa que o
Processo 2002.61.00.004306-9, que instrui a petio inicial no de sua
relatoria (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08).
4.12) O Juiz Federal convocado Luiz Alberto de Souza Ribeiro
informa que no proferiu qualquer deciso a respeito da matria tratada
nesta ao (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08).
4.13) O Juiz Federal convocado Roberto Jeuken informa que no
funcion[ou] como relator em nenhum processo relativo importao de pneus
usados (...). No entanto, integr[ou] quorum de votao, relativamente matria
na AMS n. 94.03.093527-8 e REOMS n. 93.03.012361-1. O stio daquele
Tribunal informa que, no primeiro, a apelao da empresa foi
parcialmente provida quanto legitimidade e, no mrito, a segurana foi
negada; no segundo, foi negado provimento remessa ex officio, ao
fundamento de que a impetrante obteve a Guia para a importao de pneus
usados, j na vigncia da Portaria DECEX n. 8, porm, antes da Portaria
DECEX n. 1/92, para um total de 11.000 peas, o que fez em partes e em datas
distintas. Por ocasio da ltima remessa de bens, j vigorava a Portaria 01/92,
tendo a Administrao, com sua aplicao, obstado a liberao dos bens. No se
discute a validade da Portaria n. 1/92, mas sua aplicao, diante das
peculiaridades do caso trazido, considerando tratar-se de norma superveniente
150
166
ADPF 101 / DF
importao, cuja autorizao logrou obter do Poder Pblico, mesmo na vigncia
da Portaria DECEX n. 8/91, no podendo retroagir para colher autorizao j
concedida. Anot[a-se], ademais, que os bens chegaram ao Porto de Santos em 27
de dezembro de 1991, e, embora a Declarao de Importao tenha sido registrada
apenas em 23 de janeiro de 1992, todos os atos materiais de importao
ocorreram antes da vigncia do mencionado dispositivo legal (Portaria 1/92), o
qual, conquanto legtimo mostra-se inaplicvel, na hiptese, no podendo
retroagir para ser aplicado s Guias de Importaes j deferidas, cujos bens
ingressaram no Pas, igualmente, antes de sua existncia. (DJ 20.9.2007)
4.14) O Juiz Federal Jos Francisco da Silva Neto, da 3 Vara de
Bauru-SP, tambm convocado perante a Turma Suplementar da Segunda
Seo, informa que no atuou, como Relator, em nenhum feito envolto com a
matria objeto desta ao (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08).
4.15) O Juiz Federal convocado Valdeci dos Santos noticia que no
atuou em qualquer processo relativo importao de pneus usados
4.16) A Juza Federal convocada Eliana Marcelo informa que proferiu
dois votos, Acrdos de n. 94.03.093527-8 e 93.03.12361-1, em perfeita
consonncia com as disposies contidas na Portaria DECEX n. 8, de [14.5.91],
do Departamento de Comrcio Exterior, no tendo havido, portanto, infringncia
s normas questionadas nesta ao (Petio Avulsa STF n. 100.966, de
18.7.08).
4.17) A Juza Federal Mnica Autran Machado Nobre, da 4 Vara
Federal de So Paulo, informa que a sentena que julgou procedente o
pedido no foi por ela proferida e os autos - Processo n.
2002.61.00.004306-9 esto conclusos a Desembargadora para julgamento
da apelao interposta (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08).
5.1) A Presidente desse Tribunal apresenta a seguinte lista dos
processos que envolvem o tema desta ao (Peties Avulsas STF 98.712,
151

167
ADPF 101 / DF
de 11.7.08, e 96.480, fax, de 4.7.08):
NMERO PROCESSO
RESULTADO
FASE
ATUAL
JULGAMENTO
AI 2008.04.00.003639-0/PR Deferido efeito suspensivo p/3 Turma
antecipar tutela
AI 2007.04.00.031074-3/PR Negado provimento 4 Turma 4 Turma
AI 2007.04.00.043140-6/PR Indeferido efeito suspensivo 4Baixado
MAS
Turma
2007.70.00.009363-Apelao no provida 3 Turma 3 Turma
1/PR
AI 2007.04.00.001193-4/PR Negado provimento 3 Turma
MAS
Secretaria
de
Recursos
2007.70.02.001923-Apelao no provida 1 Turma Baixado
0/PR
MAS
2007.70.00.007462-Apelao no provida 4 Turma VicePresidnci

4/PR
a
AI 2007.04.00.001193-4/PR Negado provimento 3 Turma Secretaria
de
Recursos
AI 2007.04.00.021868-1/PR Convertido em Agravo Retido Baixado
1 Turma
AI 2007.04.00.013056-0/PR Julgado Prejudicado
Baixado
AI 2007.04.00.001073-5/PR Deferido efeito suspensivo Baixado
para antecipar tutela
AI 2006.04.00.030653-0/PR Declarado prejudicado, perda Baixado
de objeto
AI 2006.04.00.004730-4/PR Deferida antecipao de tutela Baixado
MCI
recursal
2006.04.00.011508- Julgada
5/PR
MAS
procedente 2 Turma
2005.70.08.000865-Apelao e Remessa Oficial Baixado
parcialmente Baixado
152
168
ADPF 101 / DF
3/PR
no providas 1 Turma
AC 2005.70.00.004623-1/PR Apelao e Remessa Oficial Baixado
MAS
providas 3 Turma
2005.70.08.000995- Apelao e Remessa Oficial STJ
5/PR
MAS
no providas 2 Turma
2005.72.08.003813- Apelao no provida 2 Baixado
3/SC
Turma
AI 2005.04.01.035465-5/PR Dado provimento 2 Turma
Baixado
AI 2005.04.01.035471-0/SC Declarado prejudicado, perda Baixado
de objeto
AI 2005.04.01.012621-0/PR Negado provimento 4 Turma
Baixado
AI 2005.04.01.001473-0/PR Dado provimento; prejudicado Baixado

MAS
regimental 3 Turma
2004.70.00.011964- Apelao no provida 4 4 Turma
3/PR
Turma
AC 2004.70.00.010625-5/PR Apelao no provida 1 Baixado
Turma
Turma
de objeto
AI 2004.04.01.026473-0/PR Negado provimento 4 Turma Baixado
no providas 1 Turma
de objeto
AI 2004.04.01.030629-2/PR Negado provimento ao recurso STF
1 Turma
AI 2004.04.01.005348-1/PR Dado provimento 3 Turma
Baixado
MAS
2003.72.08.011651- Apelao e Remessa Oficial Baixado
2/SC
no providas 3 Turma
153
169

ADPF 101 / DF
AI 2003.04.01.058685-5/PR Dado Provimento 3 Turma
Baixado
SEL 2003.04.01.050858-3/PR Declinada a competncia para o STJ
STJ
providas 4 Turma
parcialmente providas -1T
AC 2002.70.00.000694-3/PR Apelao Ibama e RO providas; STJ
prejudicado recurso da autora 3Turma
Turma
MAS
no providas 2 Turma
5/PR
MAS
providas 3 Turma
2001.70.00.040436- Apelao e Remessa Oficial STJ
1/PR
MAS
no providas 3 Turma
6/PR
MAS
providas 4 Turma
2000.71.00.038900- Apelao no provida 4 Baixado
0/RS
Turma
Conveno de siglas utilizadas

*AI Agravo de Instrumento
*AC Apelao Cvel
*AMS Apelao em Mandado de Segurana
*MCI Medida Cautelar Inominada
*SEL Suspenso em Execuo de Liminar
Observaes:
154
170
ADPF 101 / DF
a) Os processos que esto em negrito indicam que a deciso foi
favorvel importao.
b) A relao de processos acima foi localizada por meio do GEDPRO
(Gesto de Documentos Processuais), e no por intermdio do Sistema de
Distribuio daquele Tribunal, o que, lamentavelmente, impede que se
extraia a lista completa de aes que envolvem a matria relativa
importao de pneus usados, pois no se fez cadastro especfico de feitos
dessa natureza no momento da distribuio.
5.2) O Desembargador Federal Joel Ilan Paciornik informa que a
Apelao Cvel n. 2002.70.00.075048-6 aguarda incluso em pauta para
julgamento do recurso de apelao e da remessa oficial. A medida liminar da
empresa importadora de pneus foi indeferida, e, interposto agravo, foi
deferido o pedido de entrega antecipada, mediante termo de fiel depositrio.
Na sentena, reconheceu-se o direito da autora de obter a entrega antecipada
das mercadorias importadas sob o amparo da deciso judicial proferida nos autos
do Mandado de Segurana n. 95.22905-6/CE, enquanto persistir a
impossibilidade e recusa de armazenamento pelos recintos alfandegados,
mediante a lavratura de termo de depsito (...) (Petio Avulsa STF n. 9.5339,
de 2.7.08).
5.3) O Juiz Federal Nicolau Konkel Jnior, da Vara Federal
Ambiental, Agrria e Residual de Curitiba, informa que, no Processo n.
2006.04.00.004730-3, foi indeferido o pedido de antecipao dos efeitos da
tutela. O Tribunal Regional Federal da 4 Regio deferiu o agravo
interposto pela empresa, porm essa deciso foi suspensa pelo Supremo
Tribunal Federal na Suspenso de Tutela Antecipada n. 171 (Petio
Avulsa STF n. 95.870, de 3.7.08).
5.4) A Juza Federal Gisele Lemke, da 2 Vara de Curitiba, informa
que o Processo n. 2003.70.00.047071-8 referido na pgina 21 da petio
inicial [desta argio] tinha objeto diverso daquele relativo importao de
pneus usados (...). A empresa [autora] se insurgia, basicamente, contra seu
enquadramento na IN/SRF n. 228/02 e contra as conseqncias da decorrentes
155
171

ADPF 101 / DF
5.5) A Juza Federal Substituta Soraia Tullio, da 4 Vara de Curitiba,

informa que os autos do Processo n. 2002.70.00.075048-6 foram remetidos
ao Tribunal Regional Federal da 4 Regio, 1 Turma, para conhecimento
da matria em grau de apelao (Petio Avulsa STF n. 96.965, de 7.7.08).
5.6) A Juza Federal Substituta Sandra Regina Soares, da 6 Vara de
Curitiba, informa que, no Processo 2002.70.00.045835-0, BS Colway
Remoldagem de Pneus e Pneus Hauer Brasil Ltda. obtiveram deciso
favorvel em 1 grau, porm foi dado provimento apelao interposta
pela Unio (Petio Avulsa STF 99.841, de 16.7.08).
5.7) O Juiz Federal Joo Pedro Gebran Neto, da 7 Vara de Curitiba,
informa que o Processo n. 2002.70.00.008773-6 tem por objeto o
reconhecimento da nulidade de ato administrativo (...) que indeferiu
requerimento da parte autora, Pneus Hauer Brasil Ltda., para descarga e
armazenagem, em local no alfandegado, de pneus usados de caminho,
importao amparada em autorizao judicial obtida nos autos do Mandado de
Segurana n. 95.00.22905-6, da 5 Vara Federal de Fortaleza-CE. Em 30.6.2004
foi prolatada sentena reconhecendo a parcial procedncia da pretenso da parte
autora (...) e para compelir a Unio (...) a proceder, em local apropriado, a desova
e desutilizao dos pneus importados. O Tribunal Regional Federal da 4 Regio
(...) deu parcial provimento ao recurso de apelao (...) apenas para condicionar a
entrega antecipada dos contineres assinatura, pelo representante legal da
empresa autora, de termo de fiel depositrio (...). Referido acrdo transitou em
julgado em 28.11.2007. Do exposto, cumpre destacar que (...) no proferiu
deciso sobre a legalidade, ou no, da importao de bens de consumo usado(...) A
deciso proferida (...) tinha por objeto o exame da legalidade dos atos
administrativos relativos descarga das mercadorias importadas (Petio
Avulsa STF n. 97.455, de 8.7.08).
Noticia que nenhuma informao se tem a prestar alm daquelas j
trazidas na petio inicial que instrui esta ao (Petio Avulsa STF n.
100.115, de 17.7.08).
156
172
ADPF 101 / DF
6.1) A Juza Federal Substituta Gisele Chaves Sampaio Alcntara, da
4 Vara de Fortaleza/CE, informa que, no Processo n. 95.0022905-6,
Recapadora de Pneus Hauer Brasil Ltda. impetrou mandado de
segurana e obteve a segurana, confirmada em segundo grau, porm, no
julgamento do Recurso Extraordinrio 411.318-0, o Ministro Celso de
Mello deu provimento ao recurso da Unio, mantida a deciso no
julgamento do agravo regimental; os autos foram arquivados com baixa
ADPF 101 Anexo III

Audincia Pblica
Na seqncia, uma sntese das teses apresentadas pelos especialistas.
1. Contrria Importao de Pneus Usados e Remoldados
1.1. Pelo Ministrio do Meio Ambiente e Pelo Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Ministro Carlos Minc
Baumfeld:
O gerenciamento pneus uma preocupao das autoridades
ambientais, por vrios fatores: a) composto de metais pesados, sua
queima para fins de fonte de energia libera substncias cancergenas, ,
com grande custo de emisses atmosfricas, alm de provocar problemas
respiratrios; b) no so biodegradveis e sua destinao gera grande
impacto ambiental, que significa custo de contaminao de reas; c) so
foco para procriao de mosquitos da dengue e significa custo para a
sade pblica.
Os pases desenvolvidos tm normas rigorosas quanto destinao
157
173
ADPF 101 / DF
dos pneus, porm, fica-lhes mais barato exportar esses pneus usados que
o custo do cumprimento dessas normas. Resultado: no conseguimos dar
conta do nosso prprio passivo e importamos passivos ambientais.
A Resoluo Conama 258/99 prev que para cada quatro pneus
novos fabricados ou importados, as fabricantes e importadoras devem
dar destinao final a cinco; para cada trs pneus reformados e
importados, devem dar destinao a quatro. Se essa regra tivesse sido
cumprida, com base nos dados oficiais de 2002 e 2007, deveria ter sido
comprovada a destinao adequada para dois milhes, seiscentos e
sessenta e cinco mil toneladas de pneus. Mas aquela efetivamente
comprovada ano a ano foi um milho, cento e quarenta e uma mil
toneladas. Assim, nesses seis anos, incluindo de 2002 a 2007, ficamos com
o dficit de um milho, cento e quarenta e uma mil toneladas. Significa
cerca de duzentos milhes de pneus que deixaram de ter a comprovao
da destinao final adequada que determinam as resolues do
CONAMA. Ou seja, no estamos conseguindo que a regra seja cumprida.
Algumas empresas foram multadas, s que houve a suspenso de sua
exigibilidade em razo do julgamento dessa Argio de
Descumprimento de Preceito Fundamental.
Entre 1997 e 2007, entraram no pas quatrocentos e trinta e uma mil
toneladas de pneus usados importados, ou seja, oitenta e seis milhes de
pneus usados. Ainda que se considerasse a gerao de empregos
oriundos da remoldagem de pneus, poder-se-ia utilizar os pneus
nacionais, que no tm uma destinao final adequada.
Por fim, nem a indstria, nem o meio ambiente, nem a cincia e
tecnologia, e muito menos a sade consideram a importao desse prlixo benfica ao Pas.
1.2. Pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior,
Secretrio de Comrcio Exterior Welber Barral:
Houve evoluo da importao de pneus usados a partir do incio de
2000, chegando a quase vinte por cento da produo nacional. Mesmo
158
174
ADPF 101 / DF
com vrias liminares cassadas, a importao de pneus usados ainda
representa doze por cento da produo nacional.
A cada um milho de pneus importados, quatrocentos e trinta postos
de trabalho so perdidos na indstria nacional da matria e mil,
seiscentos e vinte postos de trabalho indiretos e o pior, que o Brasil
representa, hoje, trinta por cento da importao de pneus em todo o
mundo e j chegou a importar cinqenta por cento dos pneus de todo o
mundo e cujo preo praticado quase dez vezes menor do que a mdia
mundial.
No comportamento desse mercado, observa-se que o Brasil tem sido
o grande depsito na importao de pneus usados de todo o mundo.
Os pases desenvolvidos despejam vinte e sete milhes de pneus por
ano; verdade que pases desenvolvidos tambm permitem a importao
de pneus usados; entretanto, nenhum desses pases permite a criao de
um passivo ambiental, a no ser o Brasil.
Um outro dado importante relacionado a esse mercado o impacto

dos preos nas importaes, isto , por um estranho fenmeno comercial,
o Brasil importa a um dcimo dos preos praticados para pneus usados
no mercado internacional, isso inclusive levando em conta os valores de
exportao nesses mercados. No que se refere s importaes do Japo, o
Brasil importa cada carcaa a US$ 12,39, mas ela ingressa no Brasil a US$
1,11; da Alemanha, por US$ 8,00, mas ingressa no Brasil a US$ 1,02.
A prtica de preos deprimidos tem um impacto direto na
arrecadao de tributo e, evidentemente, um efeito nocivo na produo
domstica tanto para fabricantes de pneus novos quanto para
reformadores nacionais. Ela permite a concorrncia desleal com efeito
visvel no nvel de emprego, na utilizao da capacidade instalada e na
lucratividade da empresa legalmente constituda.
O Brasil responsvel por um tero do consumo mundial, e a
participao do Brasil nas importaes mundiais gerais de 1%; em
pneus usados, so 30%.
159
175
ADPF 101 / DF
Enfatize os efeitos da deciso da Organizao Mundial do Comrcio,
que reconheceu a possibilidade de o Pas fazer poltica pblica,
principalmente relativa ao meio ambiente e sade pblica.
1.3. Pelo Ministrio das Relaes Exteriores, Embaixador Evandro de
Sampaio Didonet
Do ponto de vista do Itamaraty, comenta de forma mais especfica as
implicaes do contencioso sobre pneus reformados que ops o Brasil
contra a Unio Europia na Organizao Mundial do Comrcio.
Para ele, no h mtodos de destinao final seguros, do ponto de
vista ambiental, e se mostram inviveis no plano tcnico-econmico. E o
comrcio internacional de pneus usados e reformados parte desse
processo.
A exportao desses bens reduz a presso ambiental sobre o pas
exportador e aumenta o passivo ambiental no pas importador. Em razo
dessa equao simples, o comrcio internacional de pneus usados e
reformados encontra-se no centro de controvrsias nos planos
multilateral, OMC, e regional, inclusive Mercosul.
Ressalta que entre mais de trezentos contenciosos na OMC, apenas
em uma oportunidade anterior, na controvrsia sobre produtos contendo
amianto, a parte que argiu a mesma exceo ambiental e de sade
pblica invocada pelo Brasil para restringir o comrcio de um produto
especfico teve a legalidade de sua medida reconhecida pelo mecanismo
de soluo de controvrsias. Isso demonstra, no entendimento do
Ministrio das Relaes Exteriores, a fundamentao da medida adotada
pelo Brasil.
Na concluso do Painel da OMC consta que o acmulo de resduos
de pneus favorece a propagao de doenas transmitidas por mosquitos e
acarreta riscos de incndios nocivos sade e ao meio ambiente.
Considerou, ainda, que nem mesmo a adoo das melhores tcnicas de
gesto de resduos de pneus seria suficiente para eliminar essas ameaas.
Com relao ao transporte, o painel concluiu que doenas transmitidas
160
176
ADPF 101 / DF
por mosquitos so disseminadas por meio do deslocamento de resduos
de pneus.
Quanto aos riscos derivados da destinao final dos resduos de
pneus, o Painel concluiu que os mtodos aptos a destinar grandes
volumes desses resduos, como depsitos em aterros e queima em
cimenteiras, causam riscos sade e ao meio ambiente.
O Brasil conseguiu demonstrar que os pneus usados no
Pas servem para reforma, e mais do que isso: tm sido reformados em
grande quantidade, contribuindo, assim, para reduo do nmero de
carcaas geradas no Pas, da a necessidade de proteger o meio ambiente e
a sade pblica.
A questo das importaes de pneus reformados
provenientes dos demais pases do MERCOSUL, essas so feitas em
funo de um laudo arbitral expedido pelo mecanismo de soluo de
controvrsias do MERCOSUL e o Painel da OMC concluiu que essas
ocorriam em montantes relativamente modestos e a sua manuteno no
seria incompatvel com a proibio geral de importao de pneus
reformados.
Verificou-se que as importaes de pneus usados como matriaprima autorizadas por decises judiciais ocorriam em montantes tais que
o dano ao meio ambiente e sade pblica comprometeria o propsito da
medida questionada pela Unio Europia e, por isso, determinou que,
para manter a proibio geral de importao de pneus reformados, o
Brasil deveria no s por fim s importaes de pneus usados autorizadas
por decises judiciais, mas tambm modificar o regime de comrcio de
pneus reformados no mbito do MERCOSUL, o que tem sido objeto de
negociao do Brasil com os pases do MERCOSUL.
A OMC concluiu de maneira inequvoca que a proibio
de importao de pneus reformados medida necessria proteo do
meio ambiente e da sade pblica.
Enfim, se as importaes de pneus usados continuarem
amparadas por decises judiciais, o Brasil ter diante de si duas opes,
ambas indesejveis: abrir mo da poltica pblica de proteo do meio
161
177
ADPF 101 / DF
ambiente e da sade promovida pela proibio de importao de pneus
reformados ou cair em uma situao de ilegalidade perante a OMC, com
o conseqente risco de sofrer retaliaes comerciais da Unio Europia
em funo do descumprimento das determinaes do rgo de Soluo
de Controvrsias da OMC.
1.4. Pelo Ministrio da Sade, Dr. Haroldo Srgio da Silva Bezerra,
assessor tcnico da Coordenao de Controle da Dengue da Secretaria de
Vigilncia em Sade.
A dengue no um problema nacional, mas mundial. De acordo
com dados coletados em 2007 pela Organizao Mundial da Sade, dois e
meio bilhes de pessoas vivem em reas de risco de transmisso de
dengue, com aproximadamente cem milhes de casos por ano
acontecendo, e quatrocentos mil destes so de febre hemorrgica da
dengue, que a sua forma mais grave, e em cem pases ela ocorre de
forma endmica.
Esses nmeros decorrem de seu principal vetor, o Aedes egypti, que
vive e se prolifera nas regies prximas do Equador, cujo clima e
condies de chuva que lhe so propcias.
De norte a sul do Brasil temos focos do mosquito transmissor da
dengue, que tem se expandido nos ltimos anos, colocando em risco toda
a populao brasileira para transmisso dessa doena.
O Brasil j conseguiu erradicar outros vetores, e infelizmente, no
momento, no h viabilidade tcnica para erradicar o Aedes aegypti do
Pas e no h uma vacina contra a dengue. Hoje, a nica forma para se
proteger a populao a eliminao do mosquito Aedes aegypti,
lembrando que a dengue uma doena de alta morbidade, com seus
casos graves que podem levar aos bitos as pessoas.
Vrios fatores contribuem para a expanso da dengue no Brasil e no
mundo: a) maior densidade populacional nas reas urbanas, que propicia
uma maior interao entre o vetor, a populao alvo e o vrus; b) a
heterogeneidade da oferta de gua, obrigando a populao a ter
162
178
ADPF 101 / DF
subsistemas de armazenamento (caixas dguas, as cisternas, etc.); c) o
aumento da produo de lixo urbano, com destino inadequado; d)
transporte de pessoas para disseminao do vrus (trinta e cinco mil
pessoas viajam por ms de Manaus Venezuela, visitam o Caribe, e l
existe um vrus que no circula no Brasil, que o dengue 4, portanto h o
risco da introduo desse vrus trazido por essas pessoas, e o aumento da
mobilidade dessas populaes observa que a introduo de novos vrus,
ele encontra populaes suscetveis e provoca epidemias)
Tudo isso traz um agravante provocado pela dengue: a quantidade
de hospitalizaes para o sistema de sade brasileiro e mais, houve um
aumento na incidncia nas faixas etrias de menores de quinze anos, o
que aporta um maior nus ao sistema de sade, por requer um
tratamento mais especializado do que tratar adultos, devido
necessidade de se ter pediatras e equipamentos para dar o suporte a esses
pacientes de menor idade.
No ultimo ano gastou-se um bilho e duzentos milhes no controle
da dengue e a no esto computados gastos de Estados e Municpios.
E qual a relao de pneus com a dengue? Primeiro, a introduo do
Aedes albopictus no pas, que uma espcie de aedes que no existia no Pas
e foi introduzido na dcada de 80, e um mosquito do Sudeste asitico,
sendo ele um importante vetor da dengue. No Brasil no temos a
informao se ele pode ser considerado vetor, mas ele muito
provavelmente foi introduzido no Pas por intermdio de pneus
importados.
Em segundo lugar, o formato do pneu torna-o um excelente criador
para o Aedes aegypti; um criador preferencial. S para exemplificar, no
passado utilizvamos armadilhas para capturar Aedes aegypti com
segmentos de pneus. O ovo da fmea do Aedes aegypti tem uma
capacidade de sobreviver at um ano. Como a fmea no deposita os seus
ovos diretamente na gua, ela deposita na parede do depsito, esse
depsito mesmo seco o ovo fica vivel at por um ano. Ento,
transportando-se os pneus, pode-se levar esse mosquito de um lugar para
outro.
163

179
ADPF 101 / DF
Alm disso, a importao de pneus pode trazer cepas de mosquitos
que tenham melhor capacidade de transmisso da dengue ou que sejam
resistentes a inseticidas utilizados atualmente no Pas.
O problema da dengue necessita de aes integradas e o acrscimo
de pneus ao pas, com certeza, pode agravar em muito o problema da
dengue.
Para combater esse problema, as Secretarias de Estado e as
Secretarias municipais de sade tm basicamente coordenado o
recolhimentos desses pneus, levando para aterros ou para serem
picotados, o que acrescenta ao setor sade os custos da utilizao dessa
mo-de-obra, muitas vezes so agentes desviados, no esto fazendo as
suas aes dirias de visita, de divulgao das aes de preveno e
controle e tm de dar conta desse problema, porque o pneu se apresenta
como um importante depsito produtivo de Aedes aegypti.
1.5. Pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis Dra. Zilda Maria Faria Veloso
O pneu tem ciclo de vida til entre 60, 80 ou 100 mil km, se antes no
sofrer algum dano e, para esse pneu danificado h duas opes: a) ser
reformado; b) se no pode ser recuperado, ser um pneu inservvel, cujo
resduo dever ser tratado ou destinado.
Ao importarmos pneu usado, esse bem que tem duas vidas chega ao
pas com uma vida gasta em seu pas de origem; reformado, ter apenas
uma segunda vida no Brasil e, num menos espao de tempo o pas
gastar para tratar e destinar esse resduo (lixo).
Ademais, ao ser armazenado, corre o risco de pegar fogo e essa
queima, seja a cu aberto ou em processo controlado libera dioxinas e
furanos que podem causar cncer, enfraquecer o sistema imunolgico e a
causar infertilidade; as cinzas resultantes dessa queima contaminam o
solo e o lenol fretico.
O Brasil utiliza os pneus inservveis no co-processamento, em fornos
de cimenteira, como fonte de energia e na industrializao do xisto, alm
164
180
ADPF 101 / DF
de artefatos de borracha e como manta asfltica.
(...). Todas essas maneiras de utilizar pneus inservveis geram algum tipo
de impacto ambiental. No existe nenhuma dessas solues que tenha emisso
zero, que cause dano zero ao meio ambiente. O co-processamento mesmo
controlado pode gerar emisses danosas e comprometedoras ao meio ambiente.
Considera a importao de pneus usados mera transferncia de um
problema ambiental dos pases desenvolvidos para os pases menos
desenvolvidos, que acarretar problemas administrativos e gerenciais
desse resduo, alm de danos ambientais .
1.6. Pela Conectas Direitos Humanos, Justia Global e Apromac, Dra.
Zuleica Nycs:
O pneu tem grande importncia na economia nacional e a indstria
da remoldagem presta um servio relevante ao aumentar a sua vida til,
o que uma prtica ambientalmente recomendvel. Entretanto, apenas
parte dos pneus brasileiros objeto de remoldagem.
De acordo com o IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica, o Brasil produz um incrvel nmero de cento e sessenta e duas
mil toneladas de lixo urbano por dia. O grande problema ambiental a
destinao desse volume enorme de lixo. E, trinta por cento do lixo
brasileiro depositado em lixes, ou seja, no tem uma destinao
controlada, so depsitos a cu aberto, sem qualquer planejamento ao
controle de impacto ambiental.
Alm do mais, sessenta por cento dos municpios brasileiros se
utilizam de lixes. No que diz respeito aos pneus, no so biodegradveis
e demoram centenas de anos para se decomporem, o que lhes confere um
maior potencial ofensivo. Ocupam um espao fsico considervel e h
dificuldades para sua coleta e eliminao.
Se considerarmos que os pneus so altamente combustveis,
qualquer incndio em um depsito algo difcil de controlar, sem contar
a poluio que gera; quando abandonados nos cursos dgua obstruem
canais, crregos, galerias de guas pluviais, comprometendo a vazo de
165
181
ADPF 101 / DF
escoamento desses corpos hdricos (cerca de cento e vinte mil pneus
foram retirados do rio Tiet nos ltimos anos).
Seis milhes de pneus aproximadamente so descartados
anualmente no Brasil. Comparando-se com outros pases, suspeita-se que
esses nmeros estejam subestimados, pois a Europa tem cerca de cento e
vinte milhes de pneus chegando ao fim de sua vida til a cada ano. No
Canad, so trinta milhes; nos Estados Unidos estima-se que sejam
dispostos duzentos e oitenta e cinco milhes de pneus por ano. Pode-se
deduzir, ento, que a importao de pneus usados e remoldados (metade
da vida til de pneus novos fabricados no Brasil) aumenta
consideravelmente o volume de resduos e o passivo ambiental do pas.
Mesmo com todo o avano tecnolgico, no h tecnologia para dar
uma destinao limpa ao resduo pneu. No h estudos quanto sade
da populao que vive em torno dos fornos de cimenteira, nem sobre os
impactos causados ao meio ambiente, sem contar que esses resduos
flutuam na atmosfera do planeta, razo porque o Brasil ratificou a
Conveno de Estocolmo contra os poluentes orgnicos persistentes.
A permisso de importao de pneus usados dos pases ricos para o
Brasil, frica, Amrica Latina, sia, etc. causa tambm efeitos prejudiciais
inteno do governo brasileiro de implementar a poltica nacional de
saneamento ambiental ao sobrecarregar a Administrao Pblica com boa
parte do nus do transporte e disposio de pneus em lixes.
2. Favorvel Importao de Pneus Usados e Remoldados
2.1. Pela Pneus Hauer e BS Colway, Dr. Francisco Simeo Rodrigues Neto.
Pneus velhos sempre existiram no Brasil e, em 1998, por ocasio da
elaborao da Resoluo Conama n. 258/99, participaram o Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas, o IBAMA, a Petrobrs e a Associao Brasileira
da Indstria de Pneus Remoldados Abip. A Associao dos Fabricantes
de Pneus Novos - Anip tambm foi chamada a participar, porm,
posicionou-se de forma contrria a qualquer alternativa que viesse a gerar s
166
182
ADPF 101 / DF
suas associadas qualquer obrigao ou custo financeiro, sem, contudo, oferecer
qualquer alternativa, demonstrando absoluto descaso e despreocupao com a
questo ambiental.
Ponderou que Resoluo Conama n. 258, de 26.8.99, somente foi
publicada em 2.12.99, e a aplicabilidade plena de dar destinao aos
pneus somente se deu a partir de 1.1.2002, ou seja, mais de dois anos
para que os fabricantes e importadores de pneus dessem destinao
ambientalmente adequada aos pneus, e o IBAMA, at aquela data, no
havia baixado qualquer norma regulamentar e somente cinco meses
depois, em 15.5.2002 que o IBAMA editou a primeira Instruo
Normativa a respeito (IN n. 08/2002).
Argumentou que o Ibama se mostra insensvel com a emimente
perda de 18.000 postos de trabalho diretos e outros cerca de 72.000
indiretos, caso sejam fechadas as fbricas de pneus remoldados no Brasil
por falta de matria-prima.
A BS Colway sempre cumpriu a Resoluo Conama n. 258/99; ao
contrrio das multinacionais de pneus novos que nunca cumpriram sua
obrigao ambiental e sem que o Ibama tenha demonstrado qualquer
preocupao com elas.
Esclarece que, ao contrrio do afirmado pelo Ibama, quando diz que
no h sistema de destruio de pneus inservveis de forma
ambientalmente adequados; h sim, e exemplo disso a utilizada na
Petrobras/Usina de Xisto em So Mateus do Sul e nas fbricas de cimento.
O Ibama sustenta que em temperaturas baixas, de at 800C, h gerao
de furanos e dioxinas; entretanto, a fabricao de cimentos exige
temperaturas de mais de 1.400C, quando, em sistema fechado, as
dioxinas e os furanos so destrudos.
Sustentou a omisso de dados por parte do IBAMA, pois mais de
90% dos pneus colocados no Brasil so novos importados ou novos aqui
fabricados, pneus estes que tambm ficam velhos e so destinados nos
fornos de cimento e na Petrobrs, com autorizao expressa do Ibama.
Argumentou que no h que se falar, assim, em descumprimento de
preceito fundamental, pois o meio ambiente somente beneficiado com
167
183
ADPF 101 / DF
as importaes realizadas, quando em estrito cumprimento da Resoluo
Conama n. 258/99. Ao se dar a destinao de 5 pneus para importar
apenas 4, promove-se a diminuio do nmero de pneus existente no
Brasil, em quantidade 25% maior em relao quantidade importada, em
pleno benefcio ao meio ambiente nacional.
Entende que o descumprimento da Resoluo Conama n. 258/99
que tem causado grave leso ao meio ambiente e sade pblica. Assim, o
que se deve fazer averiguar quem no est cumprindo essa norma
ambiental para que seja imediatamente revogado o seu direito de
importar, mas no penalizar quem est cumprindo a norma vigente.
Sustentou que a legislao sobre importao de pneus usadas se d
por simples portarias e resolues, e, por isso, resguarda-se no art. 5,
inciso II: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno
em virtude de lei.
Afirmou, ainda, que a BS Colway no teria fechado suas portas e
demitido 1.200 funcionrios caso pudesse utilizar os pneus usados
existentes no Brasil e, com o fechamento da BS Colway, poder-se-ia gerar
cerca de 250 empregos (geram quatro postos de trabalho para cada um
gerado nas robotizadas fbricas de pneus novos). Destaca que, para se
manter no ramo e manter os 5 mil empregos abrigados nos 485 centros
automotivos que distribuam pneus BS Colway, foram obrigados a trocar
a fabricao de pneus remoldados do Brasil pela importao de pneus
chineses.
2.2 Pela Associao Brasileira da Indstria de Pneus Remoldados Abip,

Dr. Victor Hugo Burko:
Apresentando-se como representante do Instituo Ambiental do
Paran, rgo gestor das polticas pblicas estaduais daquele Estado, e,
no executivo municipal, deu nfase questo do lixo, sua cadeia
produtiva, na forma de coleta seletiva (hoje, o Paran coleta mais de
noventa e oito por cento das embalagens de agrotxicos produzidas).
168
184
ADPF 101 / DF
Depois dos resduos domiciliares e da questo dos agrotxicos, os
pneus so o principal problema de resduo que se tem, em razo do
volume e da importncia. Relata que o municpio tinha programa com os
catadores para o recolhimento dos reciclveis nas casas e a empresa BS
COLWAY os remunerava para que tambm fizessem a coleta dos pneus
inservveis para desse a eles a devida destinao.
Relata que acompanhou todos os estgios at destinao final dos
pneus atravs da queima nos fornos de cimento e percebeu que pouca
coisa tcnica foi discutida at agora nessa questo dos pneus. No h, em
nenhuma das argumentaes realizadas, anlise sobre, por exemplo, os
ndices de emisses que devem ou no devem acontecer ou que
acontecem ou no. Tudo o que temos at agora so legtimas, mas defesas
muito mais embasadas em sentimentos, em paradigmas do que
efetivamente em dados tcnicos.
Explica que o co-processamento uma queima que se faz nos fornos
de cimento altssima temperatura, que serve como combustvel; usa-se
para o aquecimento o elemento calorfico deste produto e as cinzas so,
depois, incorporadas massa do cimento; a produo de cimento requer
calor da ordem de 1.300C ou 1.400C; as dioxinas e os furanos nesses
nveis de temperatura so transformados e no so lanados na natureza
dessa forma.
Para ele, a diferena entre queimarem-se pneus nos fornos de carvo
ou queimar-se qualquer outra forma de petrleo (pneu feito de
petrleo) so hidrocarbonetos transformados em ligas, mudados na sua
estrutura qumica para que possam produzir algo parecido com a
borracha, mas so oriundos do petrleo -, est em que petrleo novo saiu
diretamente dos recursos naturais, e a queima de pneus saiu de um
recurso j anteriormente utilizados. Isso porque os padres de
lanamento permitidos so os mesmos, inclusive as normativas do
CONAMA estabelecem padres de lanamento, independentemente de
qual seja o produto a ser co-processado. processada a borra de tinta e
uma srie de outros elementos, e todos devem manter um nvel de
emisses compatveis; se esses pneus no forem co-processados, esses
169
185
ADPF 101 / DF
fornos estaro funcionando da mesma forma e queimando outro tipo de
combustvel.
Ento, o ponto central dessa discusso no deveria ser exatamente se
os pneus so importados ou no, se so produzidos ou no-produzidos;
muito mais do que discutir as questes econmicas que envolvem essa
grande cadeia produtiva, essa bilionria indstria, quer discutir as
efetivas solues.
2.3. Pela Pneuback, Dr. Emanuel Roberto de Nora Serra.
A Resoluo Conama n 258/99 um primor de legislao; talvez a
lei mais magnfica sobre preservao do meio ambiente. No Brasil, a
indstria de pneus novos que no cumpre aquela Resoluo.
Se as fbricas de pneus novos produzem 90% de tudo que se tem
aqui no Brasil e que os remoldadores tm 9,1% de toda a frota nacional
rodando, esses 90% no cumprem aquela Resoluo. Magistrados tm
decidido, inclusive com efeito retroativo, que as empresas de pneus novos
no precisam atender s exigncias da Resoluo CONAMA n 258.
Se eu tenho deciso judicial que permite aos fabricantes de pneus
novos - Goodyear, Michelin, Pirelli e companhia limitada - ns estamos
falando aqui de 9%, e deixando os 90% para l, e esses 90% no tm
possibilidade e tm autorizao judicial de no darem aos pneus
destruio perfeita.
A ADPF n 101, que visa preservao do meio ambiente, posterior
a essas decises e essas no foram mencionadas em sua petio inicial, s
as aes envolvendo os remoldadores, s os reparadores. Isso, eu no
entendo. E onde fica o tratamento igual aos iguais, j que no posso
desigualar os iguais?
Isso que me faz concluir o seguinte: se a ADPF no incluiu essas
decises, ento a questo de fundo no o meio ambiente e sim
importao e esse, em termos de preceito fundamental, assunto menor.
Na verdade, o IBAMA no tem grande controle daquilo que se passa
pelo DECEX, porque os nmeros do DECEX, sendo verdadeiros, em
170

186
ADPF 101 / DF
peas, h de preexistir, nesses nmeros, a prvia destruio de pneus.
Em se tratando de passivo ambiental, na medida em que os
fabricantes de pneus novos no tm obrigao de colaborar nesse passivo
ambiental, e na medida em que a ADPF n 101 disso no cuidou, e vai se
afastando do meio ambiente - isso existe, afirma que cada vez que uma
empresa remoldadora, recauchutadora ou reparadora, cada vez que
importa quatro e produz cinco est livrando o meio ambiente de 25%
necessariamente. Se parar de importar, no livrar, porque os fabricantes
de pneus novos, esses sim, contribuem com 100% para carcaas e
servveis 100% do que produzem so carcaas nas reposies e servveis
-, porque eles no esto obrigados a apresentar Petrobrs para petrleo,
cimento ou para indstria tal.
Por isso, pensa que essa ADPF se afastou do verdadeiro preceito
constitucional, da obrigatoriedade do meio ambiente para ficar s na
importao, que matria menor.
2.4. Pela Pneus Hauer Brasil Ltda., Dr. Ricardo Alpio da Costa.
Esclarece que tambm comparece representando a Associao
Brasileira do Segmento de Reforma de Pneus, fundada em 1985, que
consiste em todo o segmento de reforma de pneus do Brasil, que o
segundo maior do mundo, seguido dos Estados Unidos (mil quinhentos e
cinqenta e sete reformadoras e dezoito fabricantes de borracha, o que
significa quarenta mil empregos diretos e mais de cento e sessenta mil
indiretos e uma economia de 5,6 bilhes de reais por ano ao setor de
transportes).
Com relao ao meio ambiente, destaca a economia de cinqenta e
sete litros de petrleo por pneu reformado de caminho e nibus e
dezessete litros por pneu de automvel em relao produo de cada
pneu novo. Isso corresponde a uma economia de 500 milhes de litros de
petrleo por ano.
Constituram grupo de estudos e fomos pesquisar os sistemas de
gesto ambiental dos pneus inservveis na Europa, Estados Unidos e
171
187
ADPF 101 / DF
Japo e constatou a existncia de uma gesto ambiental dos pneus em
todo o ciclo de vida, desde o pneu novo at o pneu inservvel, que eles
chamam de end-of-life tires, pneu em final de vida, e h uma
conscientizao dos trs blocos econmicos da valorizao do pneu
inservvel. Entende que uma falcia afirmar que esses pases exportam
lixo para os pases em desenvolvimento, porque eles no o consideram
lixo, e, sim, um produto com alto valor agregado.
Traz demonstrativos da comunidade europia que mostra os altos
ndices de aproveitamento de pneus; ressalta que os especialistas
contrrios importao de pneus usados no indicaram as fontes de
pesquisa em suas explanaes, ao contrrio dos dados por ele
apresentados.
Entende ser uma grande inverdade afirmar que a maneira de se
desfazer do lixo exportando para os pases em desenvolvimento. Isso
no verdade. Os pases de primeiro mundo esto explorando
economicamente os pneus inservveis, por entenderem que neles h fonte
de recurso natural e alternativa de combustvel.
Apresenta grficos com os volumes das exportaes da comunidade
europia, em que o reuso a venda do pneu para ser reutilizado como
usado mesmo, dentro do Bloco Europeu. E as exportaes se mantm em
nvel estvel, no cresceram. Em contrapartida, a reciclagem dos pneus e
a recuperao energtica cresceram de 94 a 2006, alm da recuperao
energtica com o uso das caldeiras ou fornos de cimento.
Para a realidade brasileira, 70% de seu transporte se d pela via
rodoviria e a idade mdia da frota brasileira de dezesseis anos e meio,
enquanto que, no resto do mundo, a idade mdia de dez anos e meio.
Ento, uma frota velha. Quanto ao frete, existe uma sobrecarga de
caminhes trafegando com excesso de peso; e o dado talvez mais
relevante do porqu no existirem pneus para serem reformados no
Brasil a condio da malha viria, entre 1.600 milho km de malha
viria, apenas 192 mil km so pavimentados. E destes, 78% esto em
situao precria ou ruim. Ou seja, dizer que pneu novo tem dois tipos de
vida, que o pneu reformado tem mais um ciclo de vida, isso tambm
172
188

ADPF 101 / DF
outra afirmao tendenciosa, no condizente com a verdade. Um pneu
novo pode ter apenas um ciclo de vida, dependendo do tamanho do
buraco que ele encontra pela frente.
Quanto de pneu tem disponvel no Brasil? No total, no so 40
milhes, segundo o relatrio trazido pelo Ibama; so 18.500 milhes de
pneus circulantes no Brasil e, existem 1.034 milho de pneus usados, em
uso ou para reforma, por ano.
Para finalizar, com relao ao mosquito da dengue, ele no escolhe
pneus por data de fabricao, nem nacionalidade para depositar seus
ovos.
No h uma prova cabal de que a importao cause impacto
ambiental. Mas no caso da importao, para se importar - cada quatro
pneus para reforma, o importador tem de dar a destinao final a cinco
pneus inservveis, seno o Ibama no defere a licena importao que, em
regra, monitora essa destinao e, por isso, no haveria dano.
2.5. Pela Tal Remoldagem de Pneus Ltda., Dr. Paulo Janissek.
Co-processamento a substituio da matria-prima ou energia em
um processo j existente, por isso o nome co-processamento. As
alternativas viveis para os pneus so: o co-processamento em fornos de
cimento e processo de obteno do leo de xisto.
Os pneus so a base do transporte e, por conta da crescente
produo automotiva, tm uma grande relevncia; tambm sabemos que
tm uma grande estabilidade e no so degradados no meio ambiente.
H, porm, muita pesquisa envolvida, portanto considerar que apenas
aps a sua utilizao, ele seja considerado lixo desprezar toda essa
tecnologia.
Os pneus so compostos orgnicos e inorgnicos: os orgnicos
representados pela borracha, tanto natural quanto sinttica, as fibras e o
negro de fumo; e a parte inorgnica representada pelo ao, onde esto os
metais, entre eles alguns metais pesados.
Na anlise dos solos, o importante no se tem ou no esses metais,
173
189
ADPF 101 / DF
mas sim a quantidade muitos deles esto em forma de traos e a
biodisponibilidade: no porque ele est l que ir fazer mal, depende da
forma com que ele est.
Considerar que ao final da vida til do pneu ele ser descartado
desprezar a energia e o material nele inseridos. As alternativas de
disposio, que no o simples abandono, so essas que j foram
comentadas, e enfatiza o co-processamento.
Analisando-se as alternativas para disposio de pneus inservveis,
temos que, no reuso, h a recuperao dos materiais; na queima,
incinerao, seja em fornos, seja em incineradores, temos a recuperao
de energia; no co-processamento h uma vantagem adicional, que a
utilizao e a recuperao de energia e da matria-prima contida nesse
pneu.
Analisa o processo de produo do cimento, onde em altssimas
temperaturas, acima de mil e quatrocentos graus centgrados, toda a
matria orgnica destruda. E esse processo importante para o
tratamento de resduos em razo das altas temperaturas no forno e do
alto tempo de residncia no forno de cimento.
Na utilizao dos pneus, o que acontece? Os componentes do pneu
so: a) a matria orgnica queimada para obteno de energia e b) a
matria inorgnica, que no destruda nesse processo pela sua alta
resistncia, transformada em material inerte incorporado ao produto
final, ou seja, incorporada ao cimento. Testes de laboratrio tm um
rgido controle e sabem exatamente qual a porcentagem correta,
necessria para que seja co-processada, para que no comprometa a
qualidade final do produto.
No processo do xisto, que uma rocha betuminosa extrada a cu
aberto, que entra na retorta, onde processada e tambm h a
possibilidade desse processamento junto com os pneus. Diferente do
cimento, onde o pneu pode ser inserido inteiro, aqui ele precisa ser
picado, reduzido a pedaos menores. Da sada desse processo temos que
a parte inorgnica vai para as siderrgicas e da parte orgnica
recuperamos leo, gua, gs e um resduo inerte que pode, junto com a
174
190
ADPF 101 / DF
retorta do xisto, ser depositado novamente naquela mina onde foi
extrado o material ou ento pode ser colocada em pisos, em cermicas ou
ser utilizada em alguns processos de incinerao.
Esse processo to importante que desde o incio da operao j
reciclou nove milhes de pneus e tem uma capacidade que no
utilizada de co-processar na extrao do xisto de at vinte e sete milhes
de pneus por ano. Esse processo muito importante. Essa indstria tem
licenas ambientais e ganhou um prmio de expresso ecolgica
exatamente com a reciclagem dos pneus.
Existem riscos por conta de perdas e vazamentos na manipulao e
no transporte. Em razo de resduos perigosos, se no forem tomados os
cuidados, existe a contaminao dos trabalhadores, a falta de controle, a
falta de legislao especfica. Para alguns resduos no h capacidade
suficiente de tratamento. H a destruio incompleta. Sempre que se vai
destruir no processo de queima h a emisso de gases de efeito estufa.
No caso do co-processamento, no h perdas no transporte de
manipulao, o que seria improvvel ocorrer no transporte de um resduo
lquido.
S em Curitiba, com a fbrica de cimento e em So Mateus do Sul,
com o processo do xisto, h a absoro de praticamente todos os resduos,
todos os pneus da regio. E, ainda, a transformao completa, porque
transformada em material inerte e os gases emitidos so captados por
filtros.
Tanto na obteno do cimento quanto no processamento do xisto, h
a extrao de petrleo, que uma fonte que est l no interior da terra e
vai gerar carbono, contribuindo para o efeito estufa.
Ao co-processarmos os pneus estamos deixando de extrair ou
economizando, diminuindo a utilizao de petrleo, estamos, assim,
economizando energia e reciclando um carbono que j estava no
processo, no ambiente. Isso tudo permite que possam ser solicitados
crditos de carbono.
Conclui que existe capacidade de processamento; que o
pneu no pode ser considerado lixo nem um resduo perigoso e existem,
175
191
ADPF 101 / DF
sim, alternativas para seu processamento ao final da vida til.
176
192

ADPF 101 / DF
ADPF 101 Anexo IV

Argidos excludos da presente ao por ausncia de legitimidade
O Argente relaciona 34 empresas que teriam obtido decises
judiciais favorveis importao de pneus usados e remoldados perante
o Supremo Tribunal Federal, Tribunais Regionais Federais e juzes
federais de diversas varas do pas.
O exame das informaes prestadas pelos arguidos demonstra que,
em relao a alguns deles, no houve qualquer deciso judicial que
considerasse legal e/ou constitucional a importao de pneus usados e
reformados, pelo que devem ser excludos do rol de arguidos. So eles:
a) AMS 95.02.032955-0; AI 2003.02.01.006756-2; AI 2003.02.01.0067677; AI n. 2003.02.01.016991-7; AI 2004.02.01.011280-8; Medida Cautelar
Inominada 2005.02.01.000345-3, Rel. Desembargador Paulo Freitas Barata;
b) Desembargador Reis Friede;
c) AI 2005.02.01.012525-0; Apelao Cvel 2004.51.01.018268-0; e AI
2007.02.01.002916-5, Desembargador Frederico Gueiros;
d) Medida Cautelar Inominada n. 2006.02.01.007932-2, Rel.
Desembargador Benedito Gonalves;
e) Processo n. 2004.5101018271-0, da 2 Vara Federal do Rio de
Janeiro (recurso de apelao pendente de julgamento);
f) Processo n. 2000.51.01.015268-2, da 3 Vara Federal do Rio de
Janeiro;
g) Apelao Cvel n. 2004.51.01.015952-9, da 6 Turma Especializada;
h) Processo n. 2003.51.01.02015-7, mencionado, no tramitou na 7
Vara Federal do Rio de Janeiro.
i) Processo n. 2003.51.01.005700-5, da 11 Vara do Rio de Janeiro, foi
177
193

ADPF 101 / DF
encaminhado Subseo Judiciria de Londrina/PR, e no persistiram as
decises proferidas.
j) Processo n. 2002.5101014705-1 no pertence 14 Vara Federal do
Rio de Janeiro, e jamais foi proferida deciso autorizando a importao de
pneus usados;
k) MS n. 2004.5101005193-7, da 15 Vara do Rio de Janeiro;
l) Processo n. 2004.5101011794-8, da 17 Vara Federal do Rio de
Janeiro;
m) Processo n. 2006.51.01.004284-2; Mandados de Segurana ns.
2005.51.01.015092-0; 2006.51.01.016980-5; e 2007.51.01.017070-8, da 20
Vara Federal do Rio de Janeiro;
n) Processos ns. 2005.51.01.014658-8 e 2006.51.01.02500-7, da 27 Vara
Federal do Rio de Janeiro.
Apenas a 3 Turma daquele Tribunal tem autorizado a importao
de pneus usados. No autorizaram a importao de pneus usados e
reformados:
a) Desembargadora Federal Alda Bastos;
b) Desembargador Federal Carlos Murta;
c) Desembargadora Federal Yatsuda Moromizato Yoshida;
d) Desembargador Federal Lazarano Neto;
e) Desembargadora Federal Mairan Maia;
f) Apelao em Mandado de Segurana n. 199.61.12.002114-3,
Desembargador Federal Mrcio Moraes;
g) Apelao Cvel n. 95.3.3038-2, Desembargador Federal Nery da
Costa Jnior;
h) Desembargador Federal Roberto Haddad;
i) Processo 2002.61.00.004306-9, no de relatoria da
Desembargadora Federal Salette Nascimento;
j) Juiz Federal convocado Luiz Alberto de Souza Ribeiro;
k) Juiz Federal Jos Francisco da Silva Neto, da 3 Vara em Bauru/SP;
178

194
ADPF 101 / DF
l) Juiz Federal convocado Valdeci dos Santos;
m) Processos ns. 94.03.093527-8 e 93.03.12361-1, da Juza Federal
convocada Eliana Marcelo;
n) Juza Federal Mnica Autran Machado Nobre;

a) Processo n. 2003.70.00.047071-8, da 2 Vara Federal de Curitiba/PR,
tem objeto diverso da questo versada nos autos;
b) Processo n. 2002.70.00.008773-6, da 7 Vara de Curitiba;
179
11 /03/2009
TRIBUNAL PLENO
ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101-3

DISTRITO FEDERAL
VOTO S/ PRELIMINAR
O SENHOR MINISTRO MENEZES DIREITO:
Senhor Presidente, eu estou inteiramente de acordo com o
cabimento da ADPF.
Estou com voto escrito. Resgatei um trabalho que escrevi sobre
essa matria, que est publicado no meu livro "Estudos de Direito Pblico e Privado",
mostrando que a arguio de descumprimento de preceitos fundamentais alcana uma
disciplina amplssima que no est confinada exclusivamente naqueles dispositivos
relativos ao artigo 5, que esto limitados aos direitos fundamentais, mas alcana
outros direitos, mesmo porque, se no fosse assim, ns deixaramos a descoberto, por
exemplo, como ps a Ministra Crmen Lcia, outros direitos fundamentais que esto
espalhados em todo o corpo da Constituio. E tambm estou lembrando trecho de
Vossa Excelncia na monografia sobre a arguio de descumprimento de preceito
fundamental, em que Vossa Excelncia destaca a relevncia do interesse pblico como
suporte para ajuizamento da ADPF. E, nesse caso, como muito bem destacou a
Ministra Crmen
Lcia, como sempre faz, a relevncia jurdica
do tema,
independentemente de vinculao com qualquer resultado.

O que ns estamos a examinar nesta Suprema Corte matria de
alta relevncia, que no diz respeito sequer situao brasileira, mas alcana a
preservao do meio ambiente na sua conotao de bem da humanidade.
Eu acompanho Sua Excelncia e dou por pertinente a ao direta
de arguio de descumprimento de preceito fundamental:
11/03/2009
TRIBUNAL PLENO
ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101-3 DISTRITO

FEDERAL
VOTO S/ PRELIMINAR
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
Senhor
Presidente, tambm voto no sentido da admissibilidade desta ADPF,

porque, em tese - isso ser discutido agora no mrito -, h ofensa
ou possvel ofensa aos artigos 196 e 225 da Carta Magna, que, sem
dvida nenhuma, abrigam preceitos fundamentais.
Portanto, acompanho a Relatora nesse aspecto.
^N
197
11/03/2009
TRIBUNAL PLENO
ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101-3 DISTRITO

FEDERAL
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, tenho a

arguio de descumprimento de preceito fundamental como de carter
excepcional, e esta premissa decorre da normatividade instrumental
dessa ao.
O que nos vem da lei de regncia? Vem-nos que ela
possui
contornos
subsidirios.
No
meio
para
chegar-se
um
pronunciamento do Supremo, por maior que seja a importncia do pano

de fundo, com queima de etapas, com perda da organicidade do prprio
Direito.
Ouvimos e temos conhecimento que muitas so as aes
em andamento, chegando, inclusive, recursos ao Supremo. Mais do que
isso: onde h ato do Poder Pblico a alcanar direito fundamental?
No posso perceber que, na aluso constante da parte final do artigo
1
da
Lei
9.882/99
jurisdio,
atuao
do
ato
do
Poder
Poder
Pblico,
Judicirio.
se
inclua
arguio
a
de
descumprimento de preceito fundamental no um sucedneo recursal

contra
decises
judiciais.
Relativamente
estas,
existem
os
remdios jurdicos previstos na legislao, podendo-se chegar aos

tribunais
superiores,
podendo-se
chegar
ao
rgo
de
cpula
do
Judicirio, que o Supremo.
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil.O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 401215
198
ADPF 101 / DF
No posso, Presidente e vou repetir a expresso de

um ex-Ministro da Corte, o Ministro Francisco Rezek , baratear a
tal
ponto
essa
ao
de
nobreza
maior,
que
arguio
de
descumprimento de preceito fundamental, para, merc da importncia

do tema de fundo - e os valores aqui envolvidos no se restringem ao
meio ambiente -, admiti-la. Admiti-la, como disse, numa queima de
etapas.
Gostaria que me apontassem o objeto: qual o ato do
Poder Pblico - e a exigncia nos vem do primeiro artigo da Lei n
9.882/99 - que se faz em jogo? Tem-se, como tal, a autorizao de
importao
recuperadas
das
denominadas
para
consumo
carcaas,
interno?
com
No.
Mesmo
objetivo
porque,
de
serem
pelo
que
percebi, a ao foi ajuizada pelo Chefe maior do Poder Executivo, o

Presidente da Repblica. E repito, vem-nos da Lei n 9.882/99:
Art. 4o (...)
1o No ser admitida argio de descumprimento de
preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de
sanar a lesividade.
Que lesividade? Praticada, repito, a teor do disposto

no artigo 1 dessa mesma Lei, pelo Poder Pblico. E no incluo o
Judicirio,
jurisdio,
muito
menos
ponto
de
colocar-se
em
xeque, inclusive, pronunciamentos judiciais j cobertos pelo manto

da
coisa
julgada,
emprestando,
portanto,
arguio
de
descumprimento de preceito fundamental contornos de rescisria.
199
ADPF 101 / DF
Presidente, fico sempre lisonjeado quando se busca o

pronunciamento do Supremo, mas no posso olvidar a organicidade do
Direito, o sistema nacional existente, a notoriedade de aes em
curso
sendo
julgadas
pelo
Judicirio
Federal,
com
possibilidade,
repito, de, mediante atos sucessivos, chegar-se, se for o

enquadrado
recurso
extraordinrio
em
um
dos
caso,
permissivos
da
Constituio Federal, ao Supremo.

Peo vnia relatora e queles que a acompanharam no
voto
proferido
para,
no
caso,
entender
inadequada
medida
formalizada, a arguio de descumprimento de preceito fundamental.
11/03/2009
TRIBUNAL PLENO

FEDERAL
VISTA
O SENHOR MINISTRO EROS GRAU: - Senhor Presidente, se o
Ministro Carlos Alberto Menezes Direito e Ricardo Lewandowski a isso
no se opuserem, eu peo vista.
O SR. MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - Dado o
adiantado
da
hora,
eu
pediria
Vossa
Excelncia
que
ns
pudssemos retomar com alguma brevidade, eu me lembro que Vossa

Excelncia j tem estudo sobre o assunto.
O SENHOR MINISTRO EROS GRAU: - Eu quero examinar bem,
em face desses elementos novos. Dei um voto anteriormente; eu quero
examinar e o farei com a devida presteza.

11/03/2009
201
PLENRIO

FEDERAL
EXPLICAO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA)

Senhor Presidente, apenas ressalvando o que j realcei no relatrio e no
voto, que, alm da fundamentalidade das questes constitucionais,
apenas para que o Ministro tenha isso bem enfatizado, h ainda uma
outra deciso, que no deste Supremo, mas que ter repercusses na
nossa deciso, sobre o Relatrio da OMC, porque foi dado um prazo para
que o Brasil implementasse as medidas no sentido da efetividade. Apenas
realando o que, alis, j constei.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA Este prazo j
escoou, no ?
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) J
escoou, mas no foi tomada nenhuma medida, exatamente por uma certa
tolerncia.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE)
Vossa Excelncia, Ministra Crmen Lcia, est excluindo aquelas
importaes no mbito do Mercosul?
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Sim.
Aquelas nem foram impugnadas aqui exatamente porque as relativas ao
cumprimento irrecorrvel da deciso do Tribunal Arbitral ad hoc no h
como desfazer e, alis, elas esto constando das normas.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Esse acordo se
sobrepe Constituio, quanto ao meio ambiente nacional?
202

ADPF 101 / DF
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) No

um acordo; foi uma deciso de um tribunal, e a norma do art. 4,
pargrafo nico, da Constituio exatamente distingue, diferencia o
tratamento a ser dado a estes pases do bloco. Tem fundamento
constitucional, conforme devidamente comprovado.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE)
Ento, Vossa Excelncia faz essa ressalva e a da coisa julgada?
Quanto coisa julgada, fao ressalva expressa, quanto ao que j
cumprido, ao que foi executado e que no h como ser desfeito. E isso
quanto s decises, porque era objeto do pedido; quanto ao mais, nem
objeto do pedido.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA Eu tenho uma
pequena objeo com relao a esse ponto da coisa julgada.
2
PLENRIO
EXTRATO D E A T A
ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101

PROCED.: DISTRITO FEDERAL
RELATORA : MIN. CRMEN LCIA
REQTE.(S) : PRESIDENTE DA REPBLICA
ADV.(A/S): ADVOGADO-GERAL DA UNIO
INTDO.(A/S): PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
INTDO.(A/S): TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2 a REGIO
INTDO.(A/S): JUZES FEDERAIS DAS 2 a 3 a 5 a 7 a 8 a 11 a 14 a 15a 16a 17 a
18 a 20 a 22 a 24 a 28 a E 29 a VARAS FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO
RIO DE JANEIRO
INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA 4 a VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE
SO PAULO
INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA 3 a VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO
ESPRITO SANTO
INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA 12 a VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA
DE MINAS GERAIS
INTDO.(A/S): JUZES FEDERAIS DAS 2 a 4 a 6a E 7 a VARAS FEDERAIS DA
SEO JUDICIRIA DO PARAN
CEAR
INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA VARA FEDERAL AMBIENTAL DE CURITIBA
INTDO.(A/S): PNEUS HAUER DO BRASIL LTDA
ADV.(A/S): RICARDO ALPIO DA COSTA
INTDO.(A/S): ABIP - ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA DE PNEUS REM
OLDADOS
ADV.(A/S): MAURCIO CORRA
INTDO.(A/S): ASSOCIAO NACIONAL DA INDSTRIA DE PNEUMTICO - ANIP
ADV.(A/S): ALDIR GUIMARES PASSARINHO
INTDO.(A/S): PNEUBACK INDSTRIA E COMRCIO DE PNEUS LTDA
ADV.(A/S): EMANUEL ROBERTO DE NORA SERRA
INTDO.(A/S): INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS
NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA
ADV.(A/S): ANDRA VULCANIS
INTDO.(A/S): TAL REMOLDAGEM DE PNEUS LTDA
ADV.(A/S): ALMIR RODRIGUES SUDAN
INTDO.(A/S): BS COLWAY PNEUS LTDA
INTDO.(A/S): CONECTAS DIREITOS HUMANOS
ADV.(A/S): ELOISA MACHADO DE ALMEIDA

INTDO.(A/S): JUSTIA GLOBAL
INTDO.(A/S): ASSOCIAO DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE DE CIANORTE APROMAC
INTDO.(A/S): ABR - ASSOCIAO BRASILEIRA DO SEGMENTO DE REFORMA DE
PNEUS
ADV.(A/S): RENATO ROMEU RENCK E OUTRO(A/S)
INTDO.(A/S): ASSOCIAO DE DEFESA DA CONCORRNCIA LEGAL E DOS
CONSUMIDORES BRASILEIROS - ADCL
ADV.(A/S): OTTO GLASNER
INTDO.(A/S): LDER REMOLDAGEM E COMRCIO DE PNEUS LTDA
ADV.(A/S): MARCOS JOS SANTOS MEIRA
INTDO.(A/S): RIBOR - IMPORTAO EXPORTAO COMRCIO E
REPRESENTAES LTDA
ADV.(A/S): TARO SARABANDA WALKER
Deciso: Preliminarmente, o Tribunal, por maioria,
conheceu da arguio de descumprimento de preceito fundamental,
vencido o Senhor Ministro Marco Aurlio. Votou o Presidente,
Ministro Gilmar Mendes. Em seguida, aps o voto da Senhora Ministra
Crmen Lcia, julgando parcialmente procedente a arguio, pediu
vista
dos
autos
o
Senhor
Ministro
Eros
Grau.
Ausente,
justificadamente, a Senhora Ministra Ellen Gracie. Falaram: pela
Advocacia-Geral da Unio, o Ministro Jos Antnio Dias Toffoli;
pelos amici
curiae
Conectas Direitos Humanos, Justia Global e
Associao de Proteo do Meio Ambiente de Cianorte - APROMAC, o Dr.
Oscar Vilhena Vieira; pelos amici
curiae
ABIP - Associao
Brasileira da Indstria de Pneus Remoldados; BS Colway Pneus Ltda.,
Tal Remoldagem de Pneus Ltda.; ABR - Associao Brasileira do
Segmento de Reforma de Pneus; Pneuback Indstria e Comrcio de Pneus
Ltda.; Pneus Hauer do Brasil Ltda., RIBOR - Importao, Exportao,
Comrcio
e Representaes
Ltda. e Associao
de
Defesa
da
Concorrncia Legal e dos Consumidores Brasileiros - ADCL, os Drs.
Emmanuel de Nora Serra, taro Sarabanda Walker, Carlos Agustinho
Tagliari e Ricardo Alpio da Costa; e, pelo Ministrio Pblico
Federal, o Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antnio Fernando
Barros e Silva de Souza. Plenrio, 11.03.2009.
Presentes
Presidncia
do
Senhor
Ministro
sesso os Senhores Ministros Celso
Gilmar
Mendes.
de Mello, Marco
Aurlio, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa, Eros Grau,

Ricardo Lewandowski, Crmen Lcia e Menezes Direito.
Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antnio Fernando
Barros e Silva de Souza.
Luiz Tomimatsu
Secretrio
24/06/2009
TRIBUNAL PLENO

FEDERAL
V O T O
V I S T A
O SENHOR MINISTRO Eros Grau: Arguio de descumprimento

de
preceito
fundamental
proposta
pelo
Presidente
da
Repblica
visando evitar e reparar leso resultante de decises judiciais

que violariam o disposto no artigo 225 da Constituio do Brasil1.
2.
Inmeras
decises
judiciais
teriam
sido
prolatadas
em
desacordo com [i] Portarias do Departamento de Operaes de Comrcio

Exterior - DECEX e da Secretaria de Comrcio Exterior - SECEX, [ii]
Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA e [iii]
decretos federais. Todos esses atos normativos vedam a importao de
bens de consumo usados (pneus usados).
3.
autor postula [i] o reconhecimento de leso a preceito
fundamental --- direito sade e ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado,
nos
termos
do
disposto
nos
artigos
196
225
da
Constituio do Brasil; [ii] a declarao de inconstitucionalidade

das interpretaes e decises judiciais que autorizaram a importao
de pneus usados, com efeitos ex tunc, alcanando as decises com
trnsito
em julgado;
[iii] a declarao
de constitucionalidade
legalidade do artigo 27 da portaria DECEX n. 8, do decreto n. 875,

que ratificou a Conveno da Basilia, do artigo 4 da resoluo n.
23,
1
do
artigo
da Resoluo
CONAMA
n.
235, do
artigo
da
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de

uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
ADPF 101 / DF
portaria SECEX n. 8, do artigo 1 da portaria SECEX n. 2, do artigo

47-A do decreto n. 3.179 e seu 2, do artigo 39 da portaria SECEX
n. 17 e do artigo 40 da portaria SECEX n. 14, com efeito ex tunc.
4.
A Ministra CRMEN LCIA, Relatora, em longo voto, deu
procedncia parcial ao pedido. Entendeu serem constitucionalmente

vlidos os atos da DECEX e da SECEX, assim como os decretos e as
resolues do CONAMA que obstam a importao de pneus usados. Votou
no sentido da inconstitucionalidade das interpretaes, inclusive as
judiciais, que, afastando a aplicao daqueles atos, permitiram ou
permitam
ressalvadas
importao
de
as provenientes
pneus
usados
de
qualquer
espcie,
dos Pases do MERCOSUL. Excluiu da
incidncia dos efeitos pretritos dessa deciso os atos judiciais

com trnsito em julgado que no tenham sido submetidos
ao
rescisria.
5.
Acompanho o voto no que toca concluso assinalada por
S. Excia. importaes de pneus usados afrontam preceito fundamental.

Leio, no voto da Relatora, o seguinte trecho:
Parece inegvel a concluso de que, em nome da garantia

do pleno emprego - dado essencial e constitucionalmente
assegurado -, no est autorizado o descumprimento dos
preceitos constitucionais fundamentais relativos sade
e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
A reforma de pneus h que ser enfrentada pelo Brasil, nos
termos da legislao vigente, quanto aos pneus que j
esto desembaraados no territrio nacional e que aqui
so produzidos e descartados. Porm, quando, para o
desenvolvimento das atividades de recuperao ou reforma
de pneus, as empresas preferem importar pneus usados de
outros Pases, importam-se tambm problemas para o
desenvolvimento sustentvel, porque se deixa de recolher
os milhes de pneus usados na grande frota nacional e
ADPF 101 / DF
aumenta-se o passivo ambiental, o qual, por sua prpria

condio, de difcil degradao e armazenamento.
28. O argumento dos interessados de que haveria afronta
ao princpio da livre concorrncia e da livre iniciativa
por igual no se sustenta, porque, ao se ponderarem todos
os argumentos expostos, conclui-se que, se fosse possvel
atribuir peso ou valor jurdico a tais princpios
relativamente
ao
da
sade
e
do
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado
preponderaria
a proteo
desses, cuja cobertura, de resto, atinge no apenas a
atual, mas tambm as futuras geraes".
6.
Acompanho
fundamentao
da
voto
entendendo,
afirmao
de
contudo,
ser
outra
inconstitucionalidade
a
das
interpretaes judiciais que autorizaram a importao de pneus. Isso

de um lado porque recuso a utilizao da ponderao entre princpios
para a deciso da questo de que se cuida nestes autos. De outro
porque, tal como me parece, essa deciso h de ser definida desde a
interpretao
da
totalidade
constitucional,
do
todo
que
Constituio . Desse ltimo aspecto tenho tratado, reiteradamente,

em textos acadmicos2. No se interpreta o direito em tiras; no se
interpreta textos normativos isoladamente, mas sim o direito, no seu
todo
---
marcado,
na
dico
de Ascarelli,
pelas
premissas
suas
implcitas.
7.
dos
A Ministra Relatora afirma que, "[a]pesar da complexidade

interesses
princpios
dos
direitos
constitucionais
envolvidos,
demonstra
que
ponderao
importao
de
dos
pneus
usados ou remoldados afronta os preceitos constitucionais da sade e

do meio ambiente ecologicamente equilibrado e, especificamente, os
princpios
que
se
expressam
nos
arts.
170,
inc.
I e VI
e seu
Por tudo quanto escrevi a respeito disso, meu Ensaio e discurso sobre a
interpretao/aplicao do direito. 5a edio. Malheiros Editores, So Paulo, 2009.
ADPF 101 / DF
pargrafo nico, 196 e 225, da Constituio do Brasil" (negrito

meu).
8.
Tenho porm que a ponderao entre princpios operada
discricionariamente,
margem da interpretao/aplicao do direito,

jurdica3.
e conduz incerteza
Interpretar o direito formular juzos
9.
ao passo que a discricionariedade

de juzos
prudncia,
de oportunidade.
Juzo
de
legalidade,
exercitada mediante a formulao

de legalidade
atuao no campo da
que o intrprete autntico desenvolve contido pelo texto.
Ao contrrio, o juzo
indiferentes
jurdicos,
de
oportunidade
comporta uma opo entre
procedida subjetivamente
pelo agente. Uma e
outra so praticadas em distintos planos lgicos4.

10.
Mas no s. Ocorre
tambm que a ponderao entre
princpios se d no momento da formulao da norma de deciso,
no
no quadro, anterior a este, de produo da[s] norma[s] jurdica[s]

resultantes da interpretao5. Este aspecto que a doutrina no tem
considerado,
mas
indispensvel
compreenso
da
prtica
da
ponderao. A interpretao do direito inicialmente produo de

normas jurdicas gerais. A ponderao entre princpios apenas se d
posteriormente, quando o intrprete autntico decidir o caso, ento
definindo a soluo que a ele aplica. A atribuio de peso menor ou
maior a um ou outro princpio , ento, opo entre indiferentes
jurdicos,
exerccio
de
discricionariedade,
estranha formulao, anterior, de juzos

3
escolha
de
subjetiva
legalidade.
Cf meu Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito. cit., pgs.

283/290.
4
Vide meu O direito posto e o direito pressuposto. 7 a edio, Malheiros Editores,
2008, pgs, 191 e ss.
5
Cf. meu Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito, cit., pgs.
102-103.
ADPF 101 / DF
11.
A explicitao
jurdicas
gerais
desses dois momentos
e o da norma de deciso
o das
normas
no obstante expletiva,
deixa bem claro que a ponderao entre princpios pura expresso

de subjetivismo de quem a opera, optando por um ou outro, escapando
ao mbito dos juzos
12.
de
legalidade.
consiste, segundo Riccardo Guastini6, em
A ponderao
estabelecer-se uma hierarquia

em
conflito.
Isso
implica
axiolgica
em
que
mvel
se
entre os princpios
atribua
um
deles
uma
importncia tico-poltica maior, um peso maior do que o atribudo

ao outro. Essa hierarquia
prossegue Guastini
mvel porque
instvel, mutvel: vale para um caso (ou para uma classe de casos),
mas
pode
inverter-se,
como
em
geral
se
inverte,
em
um
caso
diferente.
13.
0 juiz, para estabelecer essa hierarquia, no determina o
"valor" dos princpios em abstrato, de uma vez por

determina uma relao
todas, no
fixa e permanente entre eles. Da que o
conflito no resolvido definitivamente: cada soluo vale para uma

s controvrsia particular, j que no se pode prever a soluo do
mesmo conflito no quadro de diversas controvrsias futuras.
14.
Tem-se,
destarte,
que
ponderao
implica o exerccio, pelo juiz, de uma dupla
entre
princpios
discricionariedade:
[i]
em um momento inicial, quando ele cria uma hierarquia axiolgica

entre os princpios de que se trate; [ii] em um momento seguinte,
quando
o mesmo
juiz
altera
o valor
comparativo
princpios luz de outra controvrsia a resolver.
Idem, pgs. 284 e ss.
desses mesmos
ADPF 101 / DF
15.
Note-se bem que a ponderao no consiste em atribuir-se
significados aos textos dos dois princpios de que se cuide
[=
interpretao desses textos], mas em formular-se um juzo de valor

comparativo entre eles, seguido da opo por um ou outro. H aqui,
um juzo
digo eu, inicialmente

seguinte, uma opo
Dizer juzo
16.
exclui
subjetiva
legalidade.
no
de
legalidade;
entre indiferentes
no de legalidade
no
instante
jurdicos.
dizer juzo
de valor
que
Excluindo-a, os juzos de ponderao entre
princpios no decorrem da interpretao
de textos integrados no
mbito da legalidade, a partir do que se v inicialmente que a

criao de uma hierarquia axiolgica entre princpios escapa ao
mbito do jurdico, subjetiva; aps, que a opo por um deles
escolha
entre
indiferentes
jurdicos,
procedida
subjetivamente, pelo juiz. Discricionria,
uma
vez
mais
pois, no sentido acima
indicado.
17.
Que se trata a de discricionariedade,
isso dito nas
afirmaes de que a coliso entre princpios transcorre fora da

dimenso
da
validade,
vale
observao de ALEXY
18.
na
dimenso
do
valor
e de que o juiz, ao ponder-los, toma os
princpios no como norma

intersubjetivamente
dizer,
jurdica,
compartilhadas,
preferncias
porm como valores,

na dico de HABERMAS.
Da que os juzos de ponderao
entre princpios de
direito extirpam seu carter de norma jurdica. Pretendo afirmar,

com isto, que princpios
de direito
no podem, enquanto princpios,
ser ponderados entre si. Apenas valores podem ser submetidos a essa
operao.
Dizendo-o
de
outro
modo,
ponderao
entre
eles
esteriliza o carter jurdico-normativo que os definia como norma
ADPF 101 / DF
jurdica.
Curiosamente, os princpios so normas,
mas, quando em
conflito uns com os outros, deixam de s-lo, funcionando ento como

valores.
princpios,
doutrina
embora
tropea
em
si
normas
sejam
mesma
ao
jurdicas,
admitir
no
que
os
normas
so
jurdicas...
Juzes, especialmente os chamados juzes
19.
constitucionais,
lanam mo intensamente da tcnica da ponderao entre princpios

quando
direitos
diante
do que a doutrina qualifica
fundamentais.
Como contudo
como
inexiste, no
conflito
entre
sistema jurdico,
qualquer regra ou princpio a orient-los a propsito de qual dos

princpios, no conflito entre eles, deve ser privilegiado, essa
tcnica praticada margem do sistema, subjetivamente, de modo
discricionrio, perigosamente. A opo por um ou outro determinada
subjetivamente, a partir
das pr-compreenses
de cada juiz, no
quadro de determinadas ideologias. Ou adotam conscientemente certa

posio jurdico-terica, ou atuam merc dos que detm o poder e
do
esprito
do
seu
tempo,
inconscientes
decises, em uma espcie de "vo cego",
dos
efeitos
de
suas
na expresso de RTHERS. Em
ambos os casos essas escolhas so perigosas7.

20.
O que h em tudo de mais grave , no entanto, a
jurdica
aportada ao sistema pela ponderao
verdade
que a
certeza
jurdica
sempre
entre
princpios.
relativa,
incerteza
bem
dado que a
interpretao do direito uma prudncia, uma nica interpretao

correta sendo invivel, a norma sendo produzida pelo intrprete. Mas
a
vinculao
do
intrprete
discricionariedade judicial
ao
texto
que
excluiria
instala no sistema um horizonte de
relativa certeza jurdica que nitidamente se esvai quando as opes

7
Vide meu Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao direito, cit. pgs. 285
e ss.
ADPF 101 / DF
do
juiz
entre
jurdico.
princpios
Ento
comportamentos
so
praticadas
previsibilidade
sociais
tornam-se
margem
do
sistema
calculabilidade
inviveis
dos
racionalidade
jurdica desaparece.
O direito moderno, posto pelo Estado, racional
21.
porque
cada deciso jurdica a aplicao de uma proposio abstrata

munida de generalidade a uma situao de fato concreta, em coerncia
com determinadas regras legais. Eis o que define a racionalidade
direito:
do
as decises deixam de ser arbitrrias e aleatrias, tornam-
se previsveis. Racionalidade
permite
instalao
calculabilidade
de
jurdica
um
isso: o direito moderno
horizonte
de
previsibilidade
em relao aos comportamentos humanos, sobretudo
queles que se do nos mercados.

22.
que
Pois precisamente essa racionalidade que perece sempre

juzes
operam
a ponderao
entre princpios. Da
a aguda
observao de Habermas : enquanto uma corte constitucional adotar a

teoria da ordem de valores e nela fundamentar sua prxis decisria,
o
perigo
de
juzos
irracionais
aumenta,
porque
os
argumentos
funcionalistas ganham prevalncia sobre os normativos.

23.
Impossvel no recorrer, a esta altura, a um texto de
CarL Schmitt8, La tirania de los valores, no qual recolho a seguinte

indagao: quem estabelece os
valores? Ora, os
existem apenas enquanto dotados de validez.

algum.
Em
outros
termos, existem
algum; ou, por outra, no existem.
valores no
so,
Valem para algo ou para

valem
para
Anota Schmitt : "Quem diz
valor
somente
enquanto
quer fazer valer e impor. As virtudes se exercem, as normas se
Idem, pgs. 288 e ss.
ADPF 101 / DF
aplicam, as ordens se cumprem; mas os valores se estabelecem e se

impem. Quem afirma sua validez tem de faz-los valer. Quem diz que
valem, sem que ningum os faa valer, quer enganar. Se algo tem
valor, e quanto, se algo valor, e em que grau, apenas se pode
determinar isoladamente, desde um ponto de vista pressuposto ou de
um critrio particular". E, adiante, Schmitt cita Nicolai Hartmann
para observar que os valores sempre valem para algum, aparecendo,
desgraadamente,
"reverso
fatal": tambm
valem
sempre
contra
algum. Mais grave que, alm de no se ter logrado superar a

teoria subjetiva dos valores, segundo a lgica do valor prevalece a
seguinte norma: o preo supremo no demasiado para o valor supremo
e cumpre que seja pago, justificando a submisso do valor maior ou
do semvalor.
A se manifesta a "tirania dos valores", a respeito da
qual diz Hartmann: "Cada valor, se se apoderou de uma pessoa, tende

a erigir-se em tirano nico de todo o ethos
outros valores, inclusive dos que no
opostos".
valores
apreenso
d-nos
compreendermos
do
significado
humano, ao custo de
lhe sejam
da
diametralmente
expresso
a observao de Carl Schmitt
"a
tirania
dos
chave para
que toda teoria dos valores nada mais faz seno
atiar e intensificar a luta antiga e eterna entre convices e

interesses".
24.
A submisso de todos ns a essa tirania tanto mais
grave quanto se perceba que os juristas
em especial os juzes --
- quando operam a ponderao entre princpios fazem-no, repito, para

impor os seus valores, no exerccio de pura
25.
discricionariedade.
Dir-se- que no obstante a ponderao entre princpios
aporte irracionalidade ao sistema, custa dessa e de outras

transgresses
disso estou bem consciente
que o sistema se
mantm em equilbrio. A flexibilizao do sistema indispensvel ao
ADPF 101 / DF
seu equilbrio e harmonia, o que permite o desempenho de sua funo

de preservao, em dinamismo, do modo de produo social.
26.
Por
isso
mesmo
conviria
revisitarmos
foi
dito a
respeito da oposio entre princpios, h mais de quarenta anos, por

Nicos Poulantzas9: o que aparece como uma "antinomia" essencial,
absoluta e irredutvel ao nvel do direito constitui em geral, ao
nvel da infra-estrutura, uma contradio dialtica no interior de
uma
totalidade
significativa
que
engloba
certos
interesses
necessidades da praxis; o juiz deve resolver a contradio entre

dois princpios jurdicos em relao a um caso concreto referindo-se
infra-estrutura, apurando qual deles assume, no caso concreto,
importncia
mais
significativa
em relao
aos
dados
da infra-
estrutura, infelizmente a doutrina esqueceu as lies de Poulantzas,

para quem a ordem jurdica no compe um sistema, uma estrutura no
interior de outra estrutura mais ampla; um todo significativo
pleno
de contradies, que a lgica formal no consegue explicar, mas

constitui
totalidade
uma
significao;
de
sentido,
infra-estrutura
interna do direito. 0 plano do dever

plano do ser.
uma
coerncia
fundamento
Constituio
formal,
todo
estruturao
ser um espelho, um reflexo do
e sempre na sua totalidade
alm deles, a realidade. A "moldura da norma"

porm
de
Tudo a confirmar que, em verdade, no interpretamos
apenas textos normativos

norma,
da
interna
dos
,
textos
sempre,
ele,
10
considerada .
9 Idem. pgs 198-199.

10
Idem, epecialmente pg. 281.
da
realidade.
interpretao
da
constituio
do
(Kelsen) no da
A
texto
real,
mas,
interpretao
da
da
Constituio
hegelianamente
ADPF 101 / PF
Acompanho
Relatora,
ressalvando
no
entanto
entendimento no que concerne fundamentao do seu voto.
meu
217

24/06/2009
PLENRIO

FEDERAL
VOTO
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhor
Presidente, eu cumprimento o Ministro Eros Grau pelas profundas
consideraes acadmicas que fez para acompanhar o voto da Ministra
Crmen Lcia. Tambm acompanho o voto que foi por ela proferido, do
qual me lembro perfeitamente, ratificando todos os argumentos nele
expendidos.
H, contudo, uma questo que foi ventilada por Sua Excelncia a
Relatora. Indago porque ela julgou parcialmente procedente a ADPF.
Seria apenas para proibir a importao dos pneus que provenham de
qualquer origem, salvo a do MERCOSUL?
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) A
questo do MERCOSUL no foi objeto da ADPF.
Senhor Ministro, porque o pedido inclua as decises j com trnsito em
julgado, inclusive com o desfazimento de situaes que j se integraram.
Ento, apenas por isso, da parte j exaurida em seu cumprimento nas
decises judiciais, no acolho o pedido. A procedncia parcial no
sentido de declarar vlidas as normas proibitivas; declarar
inconstitucionais, com efeitos ex tunc, as interpretaes, includas as
judicialmente acolhidas, que afastavam a aplicao daquelas normas,
excluindo desta incidncia e, por isso, a procedncia parcial os
efeitos pretritos e exauridos das decises com trnsito em julgado, no
que j cumpridos em seu objeto.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA J executados.
218
ADPF 101 / DF
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Eu

disse exaurido porque os pneus que j entraram no podem ser
devolvidos; apenas por isso. Ento, todas as normas que se referem
importao de pneus so declaradas, portanto, inconstitucionais; caso
contrrio, haveria a triangulao, inclusive.
A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE - E novas importaes,
mesmo baseadas em decises anteriores, ficam proibidas pela deciso de
Vossa Excelncia?
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) O
inciso b da parte dispositiva esta:
(...) declarar inconstitucionais, tambm com efeitos ex tunc, as
interpretaes, includas as judicialmente acolhidas (...)
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI Ministra,

estou satisfeito com a explicao de Vossa Excelncia com relao
concluso do voto, mas vejo que, no terceiro pargrafo do bem-elaborado
Relatrio que Vossa Excelncia apresentou aos colegas, h uma questo
levantada na inicial relativa incongruncia de decises judiciais, que, de
um lado, proibiriam a importao da Comunidade Europia e, de outro,
autorizariam a aquisio de pneus oriundos do MERCOSUL.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Esse
foi o objeto. E h referncia, na petio inicial, que eu reproduzi no
Relatrio, ao que constou do painel da Organizao Mundial do
Comrcio, em que se discutiu exatamente isso. O Brasil estava a impedir a
importao, mas ainda havia algumas dessas portarias que foram objeto,
por parte da Unio, autora da ADPF, dessa possibilidade que se abriu.
Conforme relatei, o Brasil perdeu no Mercosul a demanda que havia sido
ventilada pelo Uruguai e foi obrigado, ento, a expedir a portaria
2
219
ADPF 101 / DF
permitindo
aquela
importao.
Como
estamos
declarando
inconstitucionais todas as formas de importao, a portaria que me
referi como eu disse -, expedida como orientao decorrente da soluo
dada no Mercosul, fica excluda.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI Com isso,
fica excluda essa hiptese.
Exatamente.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI A minha
preocupao era a possibilidade de haver um by pass via pases do
Mercosul.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) A
triangulao que dizamos. Quer dizer, proibimos aqui, mas eles entram
pelo Paraguai ou pelo Uruguai e poderiam entrar aqui. O pedido foi
exatamente para que declarssemos inconstitucional, e foi isso que fiz - a
nica coisa que se pede; inclu como deciso que aquelas decises com
trnsito em julgado sejam desfeitas a partir do que aqui julgado, vale
dizer, no produzem mais efeitos, apenas no h como desfazer o que j
foi executado. Eu disse: Na medida do possvel; o que j foi cumprido,
foi cumprido.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI Estou
satisfeito com as explicaes.
Acompanho integralmente a Relatora.
3
220
24/06/2009
PLENRIO

DISTRITO FEDERAL
VOTO
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Senhor

Presidente, tambm acompanho a Relatora, sobretudo aps esses
esclarecimentos. Entretanto, requeiro a juntada de votos escritos que
tenho sobre a matria.
CABIMENTO
O pedido formulado na inicial da argio peculiar, pois ele se
volta contra decises judiciais proferidas em vrios graus e esferas de
jurisdio. Em um primeiro momento, questiona-se o atendimento do
princpio da subsidiaridade, dado que o sistema jurdico contm
mecanismos prprios para rever decises prolatadas pelos diversos
rgos que compem o judicirio. Contudo, entendo que o papel que a
argio de descumprimento de preceito fundamental exercer no
controle de constitucionalidade e na poltica judicial transcende sua mera
caracterizao como sucedneo ou instrumento complementar da ao
direta de inconstitucionalidade. A leitura que fao baseia-se na
efetividade da jurisdio e no papel do Supremo Tribunal Federal como
rgo destinado a conferir segurana jurdica ao contencioso
constitucional.
inequvoco que a argio de descumprimento no pode substituir
ordinariamente qualquer recurso cabvel de deciso judicial com a qual a
parte no concorde. Contudo, h hipteses em que os interesses em jogo
transcendem o interesse prprio das partes, alm de versar sobre
princpios caros ao modelo constitucional adotado em 1988. Em situaes
ADPF 101 / DF
221
extremas, o tempo de resposta normal dos rgos jurisdicionais

normalmente envolvidos no devido processo pode dar azo ao
desequilbrio social ou econmico ou a conseqncias no plano das
relaes internacionais. Nesse contexto, a ADPF estende o devido
processo legal ao Supremo Tribunal Federal, de modo a permitir que a
Corte adote provimento baseado na Constituio que corrija, em tempo
hbil, a situao comprovadamente lesiva.
Os dados constantes nos autos indicam a presena dessa situao
extrema. Como se l na manifestao juntada pela Presidncia da
Repblica fls. 3.965-4.007, a OMC fixara o prazo de 17.12.2008 para que
o Brasil desse cumprimento s decises daquela entidade quanto aos
pneus reformados. Robustece o senso de urgncia a natureza dos
interesses em jogo, do livre exerccio de atividade econmica, ponderado
pelo direito ao meio ambiente equilibrado. Em todo o caso, seja para
salvaguardar o interesse econmico e social subjacente manuteno das
atividades empresariais, seja para proteger os requisitos mnimos
manuteno da vida, justifica-se a resoluo da demanda, de forma
concentrada, pelo Supremo Tribunal Federal.
Ante o exposto, conheo desta argio de descumprimento de
direito fundamental.
(MRITO)
Considero consistentes os seguintes argumentos que fundamentam a
constitucionalidade da proibio, h os seguintes argumentos:
a) H indcios de que as empresas de reforma de pneus
no esto observando as normas de compensao ambiental
(proporo de pneus produzidos-importados por pneus
destrudos interveno do Ibama);
b) So expressivos os danos diretos causados ao meio
ambiente pelo refugo, devido inexistncia de mtodo eficaz
para lidar com os resduos (que no podem ser completamente
2
222
ADPF 101 / DF
reciclados ou transformados). Isso leva necessidade de
diminuir a quantidade do material em territrio nacional.
c) Empilhamento e descarte descontrolados dos pneus
aumentam a proliferao de vetores de doenas (dengue, e.g.).
d) Risco de aplicao de sanes no campo das relaes
internacionais, pela desobedincia OMC. Alguns defensores
da importao de carcaas usadas argumentam que a proibio
da OMC se refere apenas aos pneus remoldados (pneus usados
que passaram por processo especfico de industrializao), e
no ao material utilizado como matria-prima para produzir
pneus (as carcaas inservveis). Contudo, a restrio da OMC
parece ser abrangente, pois difcil divisar conceptualmente o
pneu usado do material inservvel, remanescente de pneus
usados, como matria-prima para a indstria (ambos so
materiais que poderiam ser reindustrializados por diferentes
tcnicas).
Qualquer espcie de ponderao de princpios no pode resultar em

consequencia perniciosa severamente maior do que o evento lesivo que se
est a controlar. Garantias individuais no justificam pura e
simplesmente o aniquilamento do interesse coletivo, e o interesse coletivo
no pode sacrificar completamente as garantias individuais.
No parece ser desproporcional ou no razovel poltica ambiental e
econmica que tenha por foco a destinao do produto inservvel
produzido no territrio nacional. Se o refugo atinge mesmo cerca de 30%
do material importado, conforme argumentado, h fundada dvida sobre
os riscos que o acmulo de tais detritos poder causar. Ao que se afigura
no quadro, um dos pontos importantes saber se a medida adotada no
ir causar distrbios de concorrncia, como se l nas entrelinhas de
algumas manifestaes.
Ainda assim, entendo que o risco de danos ao meio ambiente,
aparentemente justificado, deve prevalecer sobre o interesse econmico,
que pode ser compensado de outras formas.
3
223
ADPF 101 / DF
Ante o exposto, adiro proposta da eminente ministra-relatora e
julgo parcialmente procedente esta arguio de descumprimento de
preceito fundamental.
como voto.
4
224

24/06/2009
PLENRIO

FEDERAL
VOTO
O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO - Senhor Presidente,
esse tema relevantssimo, sem nenhuma dvida. Tenho algumas notas
soltas, sempre na linha do voto da eminente Relatora e dos Ministros que
seguiram Sua Excelncia.
Os pneus de veculos automotores, por definio, so artefatos
antiecolgicos. Sem nenhuma dvida, eles podem ser considerados um
algarismo certo na coluna do dficit ambiental. Creio no haver nenhuma
dvida quanto a isso.
De outra parte, s para lembrar o carter altamente danoso ao meio
ambiente, resultante da proliferao dos pneus em si depois da sua
utilizao e, no caso, mediante a sua importao de pases outros para a
remoldagem no Brasil, os pneus no so biodegradveis, ou seja, no
podem ser destrudos por um agente biolgico por bactrias, por
exemplo ou suscetveis de decomposio por microorganismos;
ocupam, depois de usados, um espao fsico considervel; entram em
combusto com facilidade. Poluem os rios, os lagos, correntes de gua e
se tornam vetores de doenas transmissveis por insetos, a partir da
dengue, to temida entre ns. Os remoldados tm metade da vida til
dos pneus novos; tornam-se mais rapidamente, por consequncia, um
passivo ambiental. E se eles aqui, para ns, significam importao de um
bem passvel de reciclagem industrial, para os pases de origem eles no
passam de um lixo ambiental que se exporta, fazendo do Brasil uma
espcie de quintal do mundo, com graves danos a bens jurdicos a partir
da sade, que a Constituio brasileira qualifica como de primeira
grandeza.
Digo um pouco mais, Senhor Presidente: a Constituio brasileira,
que abriu um captulo prprio para o meio ambiente, no constituda de
225
ADPF 101 / DF
palavras ocas, de palavras vazias. A proteo do meio ambiente como
bem de uso comum do povo e direito de todos se inscreve imediatamente
num contexto de preservao da sade pblica, de uma vida saudvel,
da por que est dito no art. 225, literalmente, que Todos tm direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida (...). Ou seja, uma vida caracterizada pela
salubridade, pela higiene; uma vida saudvel. O que sadio,
evidentemente, o que bom para a sade.
E a Constituio diz mais: (...) impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo ou seja, de defender o meio ambiente
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Ainda nesse contexto, preciso lembrar que o meio ambiente se
tornou to importante para os ordenamentos jurdicos, matria de
preocupao invarivel de todos os ordenamentos jurdicos, que ganhou
a dimenso de tema planetrio. Se h alguns temas planetrios,
certamente podemos falar da democracia, da tica, de todas as quebras de
preconceitos e da preservao de meio ambiente. O meio ambiente
passou de fato a se inserir nas preocupaes do mundo, como condio
de sustentabilidade do planeta, a se impor prpria liberdade de
comrcio.
No voto da eminente Relatora, tambm enxerguei o seguinte: ali,
onde a cincia no assegura a preservao, ou no assegura a falta, a
carncia de lesividade ao meio ambiente, a precauo se impe. E quando
a precauo se impe, vale dizer, se h dvida, interrompe-se a atividade
potencialmente lesiva, a empreitada humana, seja ela de carter privado,
seja de carter pblico.
H princpios constitucionais em jogo e o fato que determinados
princpios, como esse da precauo, tm um contedo mnimo
significante para acima de qualquer dvida razovel, um contedo
mnimo de logo aplicvel. E aplicar esses mnimos dos princpios
reconhecer a eles o que Konrad Hesse chama de fora ativa. Os princpios
so normas tambm, no apenas os preceitos. Claro que eles tm um
certo contedo histrico-cultural e carreiam na sua interpretao
2
226

ADPF 101 / DF
elementos de subjetividade, mas vamos chamar de subjetiva mnima,

que no nos impede de transitar por esse fio de navalha que o nosso
permanente desafio de homenagear a segurana jurdica, sem deixar de
realizar a justia material. Sabido que a justia material no se confina
filosofia; uma categoria de direito positivo e na Constituio est
expressamente grafada no prembulo da nossa Carta. Tanto a segurana
como a justia esto ali expressamente qualificadas, as duas: justia e a
a justia como valor - e segurana como valores supremos. Diz a
Constituio e esse adjetivo supremos, valores supremos de uma
sociedade : (...) de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos.
Exatamente no mbito do constitucionalismo fraternal, que o
constitucionalismo altrusta de que falam os italianos, que se pe a
preservao do meio ambiente como categoria jurdico-positiva.
Com essas breves palavras, Senhor Presidente, acompanho a
eminente Relatora.
Apenas para tranquilizar minha conscincia, Ministra, retomando a
inquietao do Ministro Ricardo Lewandowski, Vossa Excelncia tambm
est proibindo a importao de pneus provindos do prprio
MERCOSUL?
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Na
verdade, Senhor Ministro, como esclareci ao Ministro Lewandowski,
como no pedido no esto expressamente aquelas normas, o que se tem
aqui que, como busquei expor em minha concluso,
inconstitucionalidade de toda e qualquer interpretao que se queira
atribuir, includas as que so buscadas como alternativas quelas
escancaradamente contrrias Constituio.
O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO Com o que Vossa
Excelncia no derrapou no seu belssimo voto sobre a importao de
pneus.
Muito obrigado, Senhor Presidente.
Acompanho a eminente Relatora.
3
24/06/2009
TRIBUNAL PLENO
ARGIO
DE
DESCUMPRIMENTO
FUNDAMENTAL 101-3 DISTRITO FEDERAL
DE
PRECEITO
VOTO
A Senhora Ministra Ellen Gracie: Senhor Presidente,
ainda anteriormente, no exerccio da Presidncia, fui relatora de dois
Agravos Regimentais em Suspenso de Tutela Antecipada, com os
nmeros 118 e 171, e requeiro a juntada das razes que ento fiz
sentir ao Plenrio'.
Hoje, apenas com os encmios devidos, quero
acompanhar integralmente o voto proferido pela eminente Relatora
para tambm julgar parcialmente procedente o pedido formulado e
verificar que conforme bem demonstrou S. Exa., o complexo de
normas submetido ao crivo desta Suprema Corte est em plena
harmonia com a Constituio Federal e reflete legtimo esforo do
Poder Executivo Federal em implementar polticas sociais e
econmicas de efetiva proteo aos direitos, conferidos atual e s
futuras geraes de brasileiros, sade e ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, dever expressamente imposto ao Poder
Pblico pela Carta Magna em seus artigos 196 e 225.
Por outro lado, conforme ressaltei no julgamento
plenrio das j citadas Suspenses de Tutela Antecipada 118 e 171,
ocorrido em 12.12.2007, os atos normativos ora em exame no
impedem o livre exerccio da atividade econmica aqui envolvida,
qual seja, a industrializao de pneus remoldados. No h dvida de
que esse tipo de empreendimento figura-se como verdadeiro aliado
nos esforos por um adequado reaproveitamento de resduos
extremamente problemticos no que diz respeito ao seu manejo e
destinao. O que no se admite o acolhimento de pretenso que
busque, a todo custo, pr por terra todo o mecanismo de proteo
sanitria, ambiental e econmica vigente no ordenamento jurdico
ptrio em nome da possibilidade de obteno de uma matria-prima
estrangeira economicamente mais vantajosa, porm extremamente
prejudicial a alguns dos mais caros interesses nacionais.
ADPF 101/DF
No obstante as restritas concesses feitas pelo

Governo brasileiro no mbito do MERCOSUL, a confirmao
definitiva, nesta Suprema Corte, da plena compatibilidade dos atos
normativos ora impugnados com a Carta Magna ainda teria o condo
de evitar que importantes compromissos internacionais firmados pelo
Brasil perante a Organizao Mundial do Comrcio venham a ser
seriamente comprometidos pela temerria proliferao de decises
judiciais liminares, prolatadas por diversos rgos judicirios do
Pas, que autorizaram a importao de toneladas de pneus usados,
principalmente advindos da Comunidade Europia, para a utilizao
na indstria local de remoldagem.
Por ltimo, no me sensibilizam os argumentos,
trazidos a destempo como se fossem fatos novos, que buscam afastar
as preocupaes com o aumento do passivo ambiental no territrio
brasileiro por meio da demonstrao de que empresas estrangeiras
estariam importando pneus inservveis do Brasil.
A avaliao do impacto desse alegado escoamento
frente ao descarte anual, ocorrido no Pas, de mais de quarenta
milhes de unidades de pneumticos dever ser feita pelas
autoridades administrativas competentes e no pelo Supremo
Tribunal Federal ou qualquer outro rgo do Poder Judicirio. Essa
atividade de exportao de parcela de pneus inservveis, embora seja
muito bem-vinda, no parece ser remdio instantneo para o colossal
problema sanitrio-ambiental hoje enfrentado pelo Brasil e que
motivou, na implementao de polticas pblicas de defesa a direitos
de terceira gerao insculpidos na Constituio Federal, a gnese das
normas ora contestadas.
Por essas razes, Senhor Presidente, julgo
procedente o pedido formulado, com a nica ressalva, tambm
fixada pela eminente Ministra Crmen Lcia, de que somente
escapariam aos efeitos de uma eventual deciso prolatada nesse
sentido os provimentos judiciais transitados em julgado com teor j
executado e objeto completamente exaurido, nos quais no esto
compreendidas, por bvio, as decises que, embora estejam sob o
manto da coisa julgada, possuam contedo em aberto ou pretendam
valer de forma ilimitada para o futuro.
como voto.
ADPF 101 / DF
STA 171-AgR/PR (DJ 29.02.2008)
VOTO
A Senhora Ministra Ellen Gracie - (Relatora): 1. A deciso
agravada no merece reforma, devendo ser mantida pelos prprios fundamentos.
O que se leva em conta no pedido de suspenso de tutela
antecipada se esto demonstradas as graves leses previstas na Lei 8.437/92,
art. 4 o .
2.
Conforme autoriza a jurisprudncia pacificada do Supremo
Tribunal Federal, quando da anlise do pedido de suspenso de deciso (SS
846-AgR/DF, rel. Ministro Seplveda Pertence, DJ 29.5.1996; SS 1.272AgR/RJ, rel. Ministro Carlos Velloso, DJ 18.5.2001, dentre outros), permite-se
o proferimento de um juzo mnimo de delibao a respeito da questo jurdica
deduzida na ao principal. ,
No caso em exame, ao deferir a medida, entendi estar
objetivamente comprovada a grave leso ordem pblica, considerada em
termos de ordem administrativa, tendo em conta a proibio geral de
importao de bens de consumo ou matria-prima usada, bem como a
ocorrncia de grave leso ao manifesto e inafastvel interesse pblico
decorrente da efetiva possibilidade, no caso, de danos irreparveis ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado e sade.
3.
Nesse aspecto, destaco da deciso agravada (fls. 158-160):

"No presente caso, verifico que o acrdo
proferido pela 1a. Turma Suplementar nos autos do Agravo
Regimental em Agravo de Instrumento n. 2006.04.00.004730-4,
ao assegurar, em favor da empresa interessada, a expedio de
licenas de importao de pneumticos para serem aplicadas como
matria-prima para a fabricao de pneus remoldados, viola a
ordem pblica, aqui entendida em termos de ordem administrativa,
porquanto, exceo do perodo compreendido entre as Portarias
DECEXns 01/92 e 18/92, desde a edio da Portaria DECEXn.
08, de 13.05.1991, no se permite a importao de bens de
consumo usados.
4. de se observar que a proibio geral de
importao de bens de consumo ou de matria-prima usada
vigorou at a Edio da Portaria SECEX n 02/2002,
posteriormente consolidada na Portaria SECEX n. 17/2003 e,
mais recentemente, na Portaria SECEX n. 35/2006, que adequou
a legislao nacional deciso proferida pelo TribunalArbitraldo
Mercosul para reiterar a proibio, exceo da importao de
ADPF 101/DF
pneumticos recauchutados e usados remoldados originrios de
pases integrantes do Mercosul.
Destaco, por oportuno, que esta Corte teve a
oportunidade de declarar a constitucionalidade da proibio de
importao de bens usados, contida na Portaria DECEX n. 8, de
13.05.1991, quando do julgamento do RE 203954, rel. Min. Ilmar
Galvo, DJ 07.02.1997, diante das atribuies de fiscalizao e
controle do comrcio exterior conferidas pelo art. 237 da
Constituio Federal ao Ministrio da Fazenda.
5. Ademais, tambm considero relevante, diante do
contido no art. 225, caput, da Constituio da Repblica, a
possibilidade, no caso, de danos irreparveis ao meio ambiente, o
que configura manifesto e inafastvel interesse pblico, bem como
minerao ordem pblica. "
4.
Destaco, ainda, que o debate que se desenvolve na origem
transpe os interesses circunscritos atividade de determinado setor da
economia (fls. 41-110), adquirindo dimenso maior diante do problema global
de gesto e tratamento dos pneumticos usados (classificados em termos
ambientais como resduos slidos), com manifesto e inafastvel interesse
pblico decorrente da efetiva possibilidade, no caso, de danos irreparveis
sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225 da Constituio
Federal).
Tudo porque o exerccio da atividade empresarial, tendo o
lucro como sua finalidade legtima e amparado pelo ordenamento jurdico, deve
ser compatvel com os demais princpios constitucionais, notadamente com os
fundamentos inscritos no art. 170 da Constituio Federal, com especial nfase
para a proteo sade e ao meio ambiente.
Esta Suprema Corte, por ocasio do julgamento da ADI
3.540-MC, rel. Min. Celso de Mello, DJ 03.02.2006, reafirmou que a
preservao do meio ambiente goza de regime de proteo especial, decorrente
de sua prpria expresso constitucional, enquanto direito fundamental que
assiste generalidade das pessoas.
Nesse aspecto, destaco excerto da ementa:
"Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Trata-se de um tpico direito de
terceira gerao (ou de novssima dimenso), que assiste a
todo o gnero humano (RTJ 158/205-206). Incumbe, ao
Estado e prpria coletividade, a especial obrigao de
defender e preservar, em benefcio das presentes e futuras
geraes, esse direito de titularidade coletiva e de carter
transindividual (RTJ 164/158-161). O adimplemento desse
encargo, que irrenuncivel, representa a garantia de que
ADPF 101/DF
no se instauraro, no seio da coletividade, os graves
conflitos intergeneracionais marcados pelo desrespeito ao
dever de solidariedade, que a todos se impe, na proteo
desse bem essencial de uso comum das pessoas em geral.
Doutrina.
A ATIVIDADE ECONMICA NO PODE SER
EXERCIDA EM DESARMONIA COM OS PRINCPIOS
DESTINADOS A TORNAR EFETIVA A PROTEO AO
MEIO AMBIENTE.
A incolumidade do meio ambiente no pode
ser comprometida por interesses empresariais nem ficar
dependente de motivaes de ndole meramente econmica,
ainda mais se se tiver presente que a atividade econmica,
considerada a disciplina constitucional que a rege, est
subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que
privilegia a 'defesa do meio ambiente' (CF, art. 170, VI),
que traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio
ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio
ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente
laboral. Doutrina.
Os instrumentos jurdicos de carter legal e
de natureza constitucional objetivam viabilizar a tutela
efetiva do meio ambiente, para que no se alterem as
propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o que
provocaria
inaceitvel
comprometimento
da
sade,
segurana, cultura, trabalho e bem-estar da populao, alm
de causar graves danos ecolgicos ao patrimnio ambiental,
considerado este em seu aspecto fsico ou natural. "
5.
No caso dos autos, a agravante dedica-se importao de
pneus usados para sua mantenedora, a empresa BS COLWAY Remoldagem de
Pneus Ltda e para empresas reformadoras de pneus associadas da ABIP e ABR
(fl. 49).
A agravante sustenta a necessidade de importao de
carcaas de pneumticos usados para utiliz-los como matria-prima no
processo de remoldagem1 (fls. 169/174).
6.
De acordo com os dados informados pela Associao
Nacional da Indstria de Pneumticos - ANIP, verifico que no ano de 2006 a
indstria nacional produziu 54,5 milhes de novas unidades de pneumticos2,
O processo de remoldagem, segundo nota Tcnica DQUAL/DIPAC n. 83/2000 do INMETRO, consiste

em reconstituir o pneu usado a partir da substituio da banda de rodagem, dos ombros e de toda a
superfcie de seus flancos.
Disponvel no stio da ANIP - Associao Brasileira da Indstria de Pneus: http://www.anip.com.br/,
acessado em 27.11.2007.
ADPF 101 / DF
ou 72,75% dos pneumticos vendidos no Brasil, conforme dados apresentados
pela prpria agravante (fl. 204).
Destes, pelo menos 40 milhes so descartados anualmente,
segundo dados contidos no sitio do Ministerio do Meio Ambiente3 na internet,
sendo que, desse total, aproximadamente 30% so considerados aptos ao
processo de reaproveitamento .
A esse expressivo passivo ambiental brasileiro produzido
anualmente soma-se, ainda, a importao, sub judice de 7,5 milhes de pneus
usados em 2004. A importao nessas condies atingiu, no ano de 2005, o
volume de 10,5 milhes de pneus usados (a agravante informa a importao de
R$ 7,157 milhes de unidades usadas em 2006, fl. 204). Destes, 30% j chega
ao territrio nacional na condio de inservvel, de acordo com informao da
Associao Brasileira de Pneus Remoldados - ABIP, divulgada pelo Ministrio
do Meio Ambiente5.
Significa dizer que apenas no ano de 2005 a importao de
pneus usados representou uma transferncia desnecessria para o territrio
brasileiro de mais de 3 milhes (ou aproximadamente 15 toneladas6) de
pneumticos inservveis provenientes, em sua quase totalidade, da Comunidade
Europia.
Todo esse passivo ambiental ingressa no territrio brasileiro
sem que o pas, assim como nenhuma outra nao no mundo, disponha de
tecnologia ou mtodo de destinao final ambientalmente segura, eficaz e
econmica7 (fl. 11). Isso porque todos os processos tecnolgicos disponveis
no promovem a decomposio desses resduos, mas to somente sua
transformao ou eliminao mediante processo de incinerao8, este com
graves impactos sade e ao meio ambiente, por gerar enormes quantidades de
partculas contendo substncias altamente txicas e mutagnicas9.
"Pneus. Problema Ambiental e de Sade Pblica." Disponvel no stio do Ministrio do Meio
Ambiente: http://www.mma.gov.br/sqa/prorisc/ndex.cfm?submenu=10, captulo 2, acessado em
27.11.20O74
Conforme elementos descritos na Segunda Petio do Brasil perante a Organizao Mundial do
Comrcio. 11.08.2006, p. 40, item 116. Disponvel no stio do Ministrio das Relaes Exteriores:
http://www.mre.gov.br/portugues/ministerio/sitios_secretaria/cgc/Traducao%20%20Brazil%27s%20SWS
.doc%20-%20revisada.doc , acessado em 27.11.2007.
5
"Pneus: Problema Ambiental e de Sade Pblica." Disponvel no stio do Ministrio do Meio
Ambiente: bttp://www.mma.gov.br/sqa/prorisc/index.cfm?submenu=10, cap. 3, acessado em 27.11.2007.
Considerando-se, para fins de mera quantificao, que o peso unitrio de um pneumtico para veculo de
passeio de 5 kg, nos termos da alnea c do art. 4. da Resoluo CONAMA n 8, de 15.05.2002.
1
Pneus: Problema Ambiental e de Sade Pblica." Disponvel no stio do Ministrio do Meio Ambiente:
http://www.mma.gov.br/sqa/prorisc/mdex.cfm?submenu=10, cap. 4 e 5, acessado em 27.11.2007.
Conforme elementos descritos na Segunda Petio do Brasil perante a Organizao Mundial do
Comrcio. 11.08.2006, pp. 14/34, itens 39 a 99 Disponvel no stio do Ministrio das Relaes
Exteriores: http: //www. mre. gov.br/portugues/ministerio/sitios__secretaria/cgc/Traducao%20%20Brazil%27
s%20SWS.doc%20-%20revisada.doc, acessado em 27.11.2007.
9
"Air Emissions from Scrap Tire Combustion". Outubro de 1997. United States Environmental Protection
Agency. Disponvel no stio, http://www.epa.gov/ttn/catc/dirl/tire_eng.pdf, acessado em 27.11.2007.
ADPF 101 / DF
7.
Cumpre esclarecer, por oportuno, que para reduzir o volume
de resduos de pneumticos em territrio brasileiro, o Poder Pblico adotou
programas de reaproveitamento ambientalmente sustentvel10 para os
pneumticos produzidos no Brasil e, por conseguinte, o controle e a reduo de
resduos slidos perigosos sade humana e ao meio ambiente.
Assim, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (rgo
consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente, cuja
competncia est definida no art. 8 da Lei 6.938/81) editou a Resoluo n
258/99.
A referida resoluo obriga as empresas fabricantes e
importadoras de pneumticos novos ou reformados11 a coletarem
(Responsabilidade Estendida do Produtor - REP) e conferirem destinao
ambientalmente
adequada
queles
pneumticos
inservveis,
assim
compreendidos os pneumticos que no mais possam ser aproveitados no
processo de remoldagem (fls. 152-154).
Conclui-se, por essas razes, que a importao de carcaas de
pneumticos usados, alm de representar o incremento desnecessrio aos pneumticos
j disponveis em territrio brasileiro, interfere gravemente nos programas
desenvolvidos pelo Poder Pblico para a reduo e o controle desses resduos slidos, o
que ensejou a posterior insero, pela Resoluo CONAMA n 301/2003, do art. 12-A
Resoluo CONAMA n 258/99:
"Art. 12-A As regras desta Resoluo aplicarse-o tambm aos pneus usados, de qualquer natureza, que
ingressarem em territrio nacional por fora de deciso
judicial. "
8.
Essa interferncia acarreta grave risco ao meio ambiente
equilibrado e sade pblica, tendo em vista a no reduo das quantidades de
pneumticos nacionais, com sua conseqente acumulao em pilhas e descarte
ilegal, via de regra, em aterros sanitrios, mar, rios ou riachos, ou mesmo
queimados a cu aberto, com graves impactos sade e ao meio ambiente.
Ademais, por sua prpria forma e estrutura caractersticas, os
pneumticos so reconhecidamente fontes de proliferao e disseminao de
10
A expresso "ambientalmente sustentvel" deve ser compreendida, do ponto de vista da hermenutica
jurdica, como "utilizao sustentvel dos recursos ambientais", transpondo a tradicional viso
econmica desenvolvimentista para aplicar uma viso multidimensional, necessria na preservao do
meio ambiente ecologicamente equilibrado. Nesse sentido: Azevedo, Plauto Faraco de Ecocivilizao.
Ambiente e direito no limiar da vida. So Paulo. RT, 2005, p.112.
" Definidos pelo INMETRO por meio de sua nota Tcnica DQUAL/DIPAC n 83/2000, como o "pneu
reconstitudo a partir de um pneu usado, onde se repe uma nova banda de rodagem, podendo incluir a
renovao da superfcie externa lateral (flancos), abrangendo os seguintes mtodos e processos:
recapagem, recauchutagem e remoldagen" (fls. 244).
ADPF 101/DF
vetores que, dadas as condies ideais do clima tropical brasileiro, favorecem o
desenvolvimento e a disperso de muitas doenas graves, dentre as quais
destaco a febre amarela, a malria e a dengue.
A dengue, segundo informaes recentes publicadas pelo
Ministrio da Sade12, intercala em territrio nacional situao de epidemias
com endemias, representando grave leso para a sade da populao em geral,
bem como significativos prejuzos para o conjunto da economia e da sociedade.
9.
Ressalto que no h no ordenamento jurdico brasileiro
qualquer vedao ao exerccio da atividade econmica de industrializao de
pneus remoldados.
Pelo contrrio. Todos os esforos legislativos e do Poder
Executivo demonstram srio intento em promover o setor nacional de
reaproveitamento dos resduos de pneumticos, evitando a gerao
desnecessria de resduos adicionais ao passivo ambiental brasileiro, com
graves conseqncias sade e ao meio ambiente.
Nesse contexto, o princpio do desenvolvimento sustentvel,
conforme j salientado por esta Suprema Corte no julgamento da ADI 3.540MC, rel. Min. Celso de Mello, DJ 03.02.2006, "alm de impregnado de carter
eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos
internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno
do justo equilbrio entre exigncias da economia e as da ecologia, subordinada,
no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito
entre valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja
observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais
significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente,
que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado
em favor das presentes e futuras geraes".
10.
Finalmente, saliento que, por ter o pedido de suspenso a
especfica finalidade de evitar a ocorrncia de grave leso ordem, sade,
segurana e a economia pblicas, no cabe aqui aprofundar todas as questes
trazidas pela agravante quanto constitucionalidade formal e material do
conjunto de normas em vigor (principalmente de ordem ambiental e de
comrcio exterior) que probe a importao de pneus usados. O acerto dessa
concluso reforado pela constatao de que tramitam no Supremo Tribunal
Federal, atualmente, seis processos de controle concentrado de
constitucionalidade nos quais se busca discutir essa matria.
ambas
12
de
Nas Aes Diretas de Inconstitucionalidade 3.241 e 3.938,

relatoria do eminente Ministro Carlos Britto, propostas,
Ministrio da Sade. Programa Nacional de Combate a Dengue. Boletim atualizado de 06.09.2007.

Disponvel no stio do Min. da Sade: http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/dengue_0210.pdf,
acessado em 27.11.2007.
ADPF 101 / DF
respectivamente, pelo Partido da Frente Liberal, atual Democratas, e pelo
Governador do Estado do Paran, impugna-se o art. 47-A do Decreto
Presidencial 3.179, de 21.09.1999, que "dispe sobre a especificao das
sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente", cuja
atual redao origina-se da edio dos Decretos 3.919, de 14.09.2001, e 4.592,
de 11.02.2003.
No processo mais recente citado (ADI 3.938), so
contestados, especificamente, o caput e o 1o, do art. 47-A daquele Decreto
Federal, os quais prevem a aplicao de multa de R$ 400,00 (quatrocentos
reais) por unidade de pneu usado ou reformado que venha a ser importado ou,
depois, comercializado, transportado, armazenado, guardado ou mantido em
depsito.13
J na ADI 3.241, ataca-se apenas o 2 o do art. 47-A do
Decreto Presidencial 3.179/99, que, abrindo exceo regra geral proibitiva
quanto importao de pneus usados ou reformados, determina a iseno do
pagamento de multa caso sejam esses produtos provenientes dos Estados Partes
do Mercosul, conforme previsto no Acordo de Complementao Econmica n.
18.14
O terceiro feito, a ADI 3.939, de relatoria da eminente
Ministra Crmen Lcia e foi ajuizada pelo Governador do Estado do Paran em
face do caput do art. 41 da Portaria 35, de 24.11.2006, da Secretaria de
Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior, que impede, expressamente, o deferimento de licena, por parte
daquela Secretaria, para a importao de pneumticos recauchutados e usados,
seja como bem de consumo, seja como matria-prima, a menos que sejam
originrios e procedentes dos Estados Partes do Mercosul.
Outro processo a ADI 3.947, relatora a Ministra Crmen
Lcia, que tambm foi proposta pelo Governador do Estado do Paran, desta
13
Decreto 3.179, de 21.09.1999, Captulo II - Das sanes aplicveis s infraes cometidas contra o
meio ambiente, Seo III - Das sanes aplicveis poluio e a outras infraes ambientais, art. 47-A,
caput e 1o:
"Importar pneu usado ou reformado:
Multa de RS 400,00 (quatrocentos reais), por unidade.
1 Incorre na mesma pena, quem comercializa, transporta, armazena, guarda ou mantm em depsito
pneu usado ou reformado, importado nessas condies. "
14
Decreto 3.179, de 21.09.1999, art. 47-A, 2:
"Ficam isentas do pagamento da multa a que se refere este artigo as importaes de pneumticos
reformados classificados nas NCM 4012.1100, 4012.1200, 4012.1300 e 4012.1900, procedentes dos
Estados Partes do MERCOSUL, ao amparo do Acordo de Complementao Econmica no 18. "
15
Portaria SECEX n 35, de 24,11.2006, Captulo VI - Importaes de material usado, art. 41, caput:
"No ser deferida licena de importao de pneumticos recauchutados e usados, seja como bem de
consumo, seja como matria-prima, classificados na posio 4012 da NCM, exceo dos pneumticos
remoldados, classificados nas NCM 4012.11.00, 4012.12.00, 4012.13,00 e 4012.19.00, originrios e
procedentes dos Estados Partes do Mercosul ao amparo do Acordo de Complementao Econmica n18."
ADPF 101 / DF
vez em face da parte final do caput do art. 4 da Resoluo n. 23, de
12.12.1996, do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA.16 Tal
dispositivo classifica os pneumticos usados como resduos inertes - classe III,
proibindo, contudo, a sua importao.
O quinto processo a ADI 3.801, de relatoria do Ministro
Celso de Mello, na qual o Procurador-Geral da Repblica contesta a
competncia legislativa do Estado do Rio Grande do Sul para editar norma que
probe a comercializao de pneus usados importados no territrio daquela
unidade federada (Lei 12.114, de 05.07.2004, com as modificaes introduzidas
pelas Leis 12.182, de 17.12.2004 e 12.381, de 28.11.2005, todas do Estado do
Rio Grande do Sul).17
Por ltimo, h a Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental 101, proposta pelo Senhor Presidente da Repblica e de relatoria
da eminente Ministra Carmen Lcia, na qual buscada, na defesa do preceito
fundamental do direito sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
(CF, arts. 196 e 225), a declarao de constitucionalidade e de legalidade de
todo o complexo normativo que restringe a entrada no territrio brasileiro de
pneus usados e a suspenso da eficcia de todas as decises judiciais proferidas
no Pas que, contrariamente, autorizaram a importao desses produtos.
16
Resoluo CONAMA n 23, de 12.12.1996, art. 4o;

"Os Resduos Inertes - Classe III no esto sujeitos a restries de importao, exceo dos
pneumticos usados cuja importao proibida.
Pargrafo nico - O CONAMA poder ampliar a relao de Resduos Inertes - Classe III sujeitos a
restrio de importao. "
7
Lei 12.114, de 05.07.2004, do Estado do Rio Grande do Sul:
"Art.1- Fica proibida a comercializao de pneus usados importados no Estado do Rio Grande do Sul.
Pargrafo nico - Considera se pneu usado importado para os fins desta Lei:
I-a simples carcaa de pneu usado proveniente de qualquer outro pas;
II - a carcaa de pneu usado reformada, mediante recauchutagem, remoldagem ou recapagem realizada
no exterior, e importada nessa condio;
III - a carcaa de pneu usado proveniente de qualquer outro pas e reformada em territrio nacional,
mediante quaisquer dos processos industriais indicados no inciso anterior.
I"- Considerase pneu usado importado para os fins desta Lei:
I-a simples carcaa de pneu usado proveniente de qualquer outro pas;
II - a carcaa de pneu usado reformada, mediante recauchutagem, remoldagem ou recapagem realizada
no exterior, e importada nessa condio;
III - a carcaa de pneu usado proveniente de qualquer outro pas e reformada em territrio nacional,
mediante quaisquer dos processos industriais indicados no inciso anterior.
2 -Fica permitida:
I-a importao da simples carcaa de pneu usado, desde que as empresas importadoras comprovem que
procederam coleta no territrio nacional e destruio, deforma ambientalmente adequada, de 1 (um)
pneu usado existente no territrio nacional para cada carcaa de pneu usado a ser importada;
II - a importao de carcaa de pneu reformado, mediante recauchutagem, remoldagem ou recapagem,
realizada no exterior, desde que as empresas importadoras comprovem que procederam coleta no
territrio nacional e destruio, de forma ambientalmente adequada, de 10 (dez) pneus usados
existentes no territrio nacional para cada carcaa de pneu usado a ser importada.
3 As empresas reformadoras de pneus tero o direito de importar uma carcaa de pneu usado, para
cada pneu usado ou reformado exportado, com iseno da obrigao da contrapartida ambiental de que
trata o inciso I do 2 deste artigo.
Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. "
ADPF 101 / DF
Registro que todos esses feitos esto com sua tramitao em
curso, no tendo havido ainda, em nenhum deles, a prolatao de qualquer
provimento, seja cautelar, seja de mrito.
Ante todo o exposto, nego provimento ao agravo.
238
24/06/2009
TRIBUNAL PLENO
ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101-3 DISTRITO

FEDERAL
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Senhor Presidente, a

maioria
est
formada
Supremo,
apreciando
essa
ao
excepcionalssima, que a arguio de descumprimento de preceito

fundamental, a pressupor a inexistncia de remdio jurdico para
afastar uma certa ameaa de leso a direito, salva a Me Terra:
probe
importao
de
carcaas
de
pneus.
temos
com
isso
um
ledo
preservado o meio ambiente e preservada tambm a sade.

Para
mim,
Presidente,
no
campo
ftico,
engano. Ledo engano porque haver - a menos que voltemos poca das
cavernas, roda de madeira -, de qualquer forma, a produo de
pneus
pelas
mesmo
uma
multinacionais
concorrncia
no
que,
territrio
a
meu
ver,
nacional,
afastada
salutar
no
at
que
recauchutagem acaba por implicar a colocao de produtos no mercado

que so mais acessveis especialmente aos menos afortunados.
Mas, Presidente, tenho que no caso no cabe concluir,
considerada a importao, a liberdade de mercado e acredito muito
na
liberdade
de
mercado
-,
pelo
descumprimento
de
preceito
fundamental. E por que no cabe? Porque ainda est em vigor, no

Brasil, um princpio que muito caro s sociedades que se digam
democrticas - o princpio da legalidade, segundo o qual Ningum
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
239
ADPF 101 / DF
lei. jurisprudncia reiterada que, toda vez que a Carta se refere

a lei, refere-se a diploma no sentido material e formal; a lei
emanada
do
Poder
Legislativo,
levando-se
em
conta
at
mesmo
princpio da separao de poderes.

Senhor
Presidente,
se
formos
ao
ttulo
Da
Ordem
Econmica e Financeira, veremos que h de ser observado, sempre, um

princpio: o da livre concorrncia.
O pargrafo nico do artigo 170 preceitua que:
assegurado a todos o livre exerccio de qualquer

atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos
pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
No conheo diploma com essa envergadura, passvel de

ser enquadrado como lei, que proba a importao das carcaas que
so
transformadas
no
Brasil
as
fbricas
eram
pelo
menos
inmeras - em pneus a serem utilizados e a serem colocados por um

preo, como disse, mais acessvel do que o normalmente cobrado pelas
produtoras de pneus novos. Inexiste lei que, no caso, proba a livre
concorrncia - que parece muito temida pelos fabricantes de pneus.
H
mais,
Presidente:
se
formos
seo
alusiva
sade, veremos e voltarei ao meio ambiente que:
Art. 200. Ao Sistema nico de Sade compete, alm de

outras atribuies, nos termos da lei - mais uma vez a
homenagem ao princpio da legalidade:
produtos
I - controlar e fiscalizar procedimentos,

e substncias de interesse para a sade e
2
240
ADPF 101 / DF
participar da produo de medicamentos, equipamentos,

imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos (...);
Na parte alusiva ao meio ambiente, volta-se remessa

a lei no que so lanados parmetros objetivando preservar o meio
ambiente
salvar
como
disse,
parece
que,
encerrado
este
julgamento, estar salva - a Me Terra.

O inciso IV do artigo 225 preceitua ser possvel ao
Poder Pblico:
(...)
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra
ou
atividade
potencialmente
causadora
de
significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental,
a que se dar prioridade (...);.
E o 2 desse artigo revela que:
(...)
2 Aquele que explorar recursos minerais fica
obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com
soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma
da lei (...).
Existem cautelas a serem tomadas, levando-se em conta

a utilizao do pneu recauchutado e a imprestabilidade da carcaa
para
uma
nova
remodelagem.
Essas
providncias
cabem
aos
rgos
fiscalizadores. As prprias empresas tm programa voltado ao emprego

dessas mesmas carcaas inservveis, inclusive sendo utilizadas para
asfaltamento de vias pblicas.
3
241
ADPF 101 / DF
O que no posso, Presidente - colocando em segundo

plano a livre concorrncia, consagrada pela Constituio Federal, e
o
princpio
da
legalidade
-,
dizer
que
responsvel
pela
transgresso, pela deteriorao do meio ambiente, a importao

dessas carcaas; carcaas que no so importadas para que cheguem
simplesmente ao lixo como se o Brasil fosse um grande depsito dos
pases desenvolvidos. So importadas para se ter uma valia, que a
remodelagem e a colocao de produto concorrendo repito com as
multinacionais no mercado a um preo mais acessvel.
Presidente, no posso desconhecer essas premissas, no
posso
desconhecer,
principalmente,
princpio
da
legalidade
arvorar-me aqui, em Congresso Nacional, editando a lei reclamada

pela Carta da Repblica para que realmente algum seja tido como
proibido de importar um certo produto destinado utilidade, ao uso
do povo brasileiro.
Peo
vnia
relatora
para
julgar
improcedente
pedido formulado.
4
ARGIO DE DESCUMPRIMENTO
DISTRITO FEDERAL
DE
PRECEITO
FUNDAMENTAL
101-0
V O T O
O
submetida
SENHOR
a
MINISTRO
esta
Corte
GILMAR
MENDES:
refere-se
controvrsia
legitimidade
constitucionalidade de importao de pneus usados de qualquer

espcie (inservveis ou reformveis),
para uso como matria-
prima ou como bem final de consumo no mercado nacional, em

face
de
expressa
vedao
por
federais, que consubstanciariam

do direito sade
ecologicamente
determinados
atos
as garantias
normativos
constitucionais
(art. 196) e do direito ao meio ambiente
equilibrado
(art. 225), indicados
na petio
inicial da ADPF como representativos do preceito
fundamental
violado.
Segundo o arguente, h controvrsia judicial sobre a
aplicao do preceito fundamental indicado. A prova da leso
ao referido preceito
judiciais
Justia
que
tm
Federal
se materializaria
sido
comum,
proferidas,
em
em inmeras
sobretudo
contrariedade
no
Conselho
de
Comrcio
Nacional
do
Exterior
Meio
(SECEX),
Ambiente
mbito
Portarias
Departamento de Operaes de Comrcio Exterior

Secretaria
decises
da
do
(DECEX) e da
Resolues
(CONAMA),
do
Decretos
Federais e Conveno de Basilia (Decreto n. 875/1993), que

concretizariam o direito sade (art. 196, CF/88) e o direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225, CF/88).
Ao
permitirem
importao
de
pneus
usados
de
qualquer espcie, tais decises contrariariam atos normativos

federais
do Poder
Pblico e a Constituio
configurariam
grande risco ao meio ambiente e sade pblica.

Em relao ao meio ambiente, o arguente destaca que
ADPF 101 / DF
um enorme passivo ambiental
gerado pelo acmulo de pneus
usados
no pas,
de
existe
qualquer
espcie
destinao
ambientalmente
na medida
adequada
em
que no
dos
resduos
decorrentes do descarte dos pneumticos, de difcil eliminao

e conhecida toxicidade, com graves riscos ao meio ambiente.
Em relao sade pblica, o arguente destaca que a
importao
de
pneus
usados
de
qualquer
espcie
est
relacionada formao de vetores de diversas doenas e que a

inadequada
eliminao
desses
bens
no
meio
ambiente
libera
gases txicos e cancergenos, de notria nocividade aos seres

humanos.
Os
principais
argumentos
para
a no
proibio
importao de pneus usados, trazidos pelos amici

defendem
tal
posicionamento,
seguinte:
ofensa
comrcio,
ofensa
referem-se,
liberdade
de
isonomia,
em
iniciativa
ofensa
curiae
que
sntese,
ao
ao
de
de
livre
princpio
da
legalidade, inexistncia de dano ambiental e compatibilidade

da atividade com a preservao ambiental e com a sade pblica
(desenvolvimento sustentvel).
Alm disso, a petio inicial destaca a relevncia da
controvrsia
tanto
no
em
mbito
Tribunal
internacional,
Arbitral
do
alada
Mercosul
sua
(que
discusso
permitiu
ao
Uruguai exportar tais bens ao Brasil), quanto na Organizao

Mundial
exigida
do Comrcio
pela
demonstrar,
em
(em que o Brasil no sofreu reprimenda
Comunidade
um
Europia,
determinado
tempo,
sob
a
condio
adoo
de
de
normas
brasileiras uniformes e eficazes neste setor comercial).

A
presente
Arguio
de Descumprimento
Fundamental
pleiteia
o reconhecimento
de
leso
de
Preceito
ao
preceito
fundamental consubstanciado no direito sade e no direito ao
ADPF 101 / DF
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado
(art.
196
e 225
da
Constituio) com base em trs grupos de pedidos:

1) declarao de inconstitucionalidade
das decises
judiciais que autorizam a importao de pneus usados de
qualquer espcie, inclusive daquelas j transitadas em
julgado;
2) declarao de inconstitucionalidade da interpretao
judicial utilizada para viabilizar a importao de pneus
usados de qualquer espcie, com efeito ex tunc, a incidir
inclusive sobre aes judiciais transitadas em julgado;
3) declarao de constitucionalidade e legalidade do art.
27 da Portaria DECEX n. 08, de 14/05/1991, do Decreto
n. 875, de 19/07/1993, que ratificou a Conveno da
Basilia, do art. 4 da Resoluo n. 23, de 12/12/1996,
do art. 1 da Resoluo CONAMA n. 235, de 07/01/1998, do
art. 1 da Portaria SECEX n. 08, de 25/09/2000,
do art.
1 da Portaria SECEX n. 02, de 08 de maro de 2002, do
art. 47-A no Decreto n. 3.179, de 21/09/1999, e seu 2,
includo pelo Decreto n. 4.592, de 11/02/2003, do art.
39 da Portaria SECEX n. 17, de 01/12/2003 e do art. 40
da Portaria SECEX n. 14, de 17/11/2004, com efeito ex
tunc.
Em
27.6.2008,
Corte, para permitir
realizou-se
audincia
que se manifestassem
pblica
nesta
a sociedade civil,
as partes e os especialistas previamente indicados, nos termos

do 1 do art. 6 da Lei n. 9.882/99.
Na
condio
informaes
acerca
diversos
de
legitimidade
usados
de
relatora
do
Presidente
presente
precedentes
espcies
Corte,
processo,
em
relacionados
constitucionalidade
de quaisquer
desta
da
registrados
27.08.2008,
ao
importao
no
prestei
tema
de
Supremo
da
pneus
Tribunal
Federal.
precedentes.
tratavam
n.
poca,
O
ressaltei
primeiro
do tema, mas que
se
dois
grandes
relacionava
j teriam
aos
trnsito
grupos
de
processos
que
em
julgado
(RE
411.318/CE, AI n. 245.552/CE, RE n. 219.426/CE, RE n.
ADPF 101 / DF
203.954/CE), inclusive no sentido de ser ilegtima a proibio
da importao de bem de consumo usado prevista pela Portaria
DECEX
n.
08/1991.
segundo
grupo
se
relacionava
aos
processos que tratavam do tema, mas que no teriam trnsito em

julgado (ADPF 101, ADI n. 3.939-3/DF, ADI n. 3.801-0/RS, ADI
n. 3.947-4/PR, RE n. 569.223/RJ, RE n. 194.666/PE, STA n.
214-0/PA, SS n. 697-9/PE, STA n. 118-6 / RJ, STA n. 1716/RJ).
Na
apreende
forma
da
inclusive
evidenciados,
qualquer
v-se
espcie,
materializada
jurisprudncia
a
partir
que
em
desta
dos
diversos
de
de
atos
que
precedentes
importao
despeito
Corte,
pneus
estar
se
acima
usados
de
expressamente
normativos
federais,
consubstancia questo constitucional relevante, por envolver a

interpretao sistmica do contedo normativo do direito
sade (art. 196), do direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado (art. 225) e do direito liberdade de iniciativa
(art. 170) .
O
complexidade
direitos
contexto
do
da
sistema
fundamentais,
referida
discusso
constitucional
que
so,
num
de
s
evidencia
proteo
tempo,
a
dos
direitos
subjetivos e elementos fundamentais da ordem constitucional

objetiva.
Contrapem-se no presente processo distintos direitos
fundamentais. De um lado, a invocao de tpicos direitos
fundamentais de defesa, que asseguram a liberdade individual
de livre iniciativa e comrcio (art. 170), para imposio de
um
dever
de
absteno
do
Estado
na
esfera
de
1iberdade
individual do indivduo, contendo disposies definidoras de

uma
competncia
Kompetenzbestimmung).
negativa
do
Poder
Pblico
(negative
ADPF 101 / DF
De outro lado, aponta-se uma dupla fundamentao. Em
primeiro lugar, destacam-se direitos fundamentais, na condio
de
prestaes
positivas, para
execuo
de
medidas
que
garantam a sade pblica (art. 196) e que exigem que o Estado

aja, estabelecendo moldes para o futuro da sociedade e para a
reduo dos riscos de doenas e de outros agravos, mediante
polticas sociais e econmicas. Nesse sentido, trata-se no de
uma
liberdade
em
face
do
Estado, mas
de
desfrutar
liberdade mediante a atuao do Estado (Freiheit

Invoca-se,
ainda,
direito
essa
durch...).
ao
meio
ambiente
ecologicamente equilibrado, para a consecuo de uma sadia

qualidade de vida, que se concretiza a partir de um dever de
proteo
incumbido
tanto
coletividade,
quanto
ao
Poder
Pblico. O meio ambiente, na condio de um bem ou valor

constitucionalmente relevante, assegurado de forma expressa
no artigo 225 da Constituio.
inequvoca, pois, a relevncia constitucional da
controvrsia
submetida
artigos
196
225
da
a esta
Corte, quanto
Constituio,
que,
ofensa aos
inevitavelmente,
envolve tambm a considerao do artigo 170. Dessa forma, h

implicao de preceitos fundamentais de enunciao expressa na
Constituio, bem como uma repercusso jurdica evidente na
sociedade
quanto
distintas
posies
interpretativas
adotadas em atos judiciais e atos normativos federais.

A questo transcende ao interesse das autoridades
nacionais aduaneiras e ao do setor econmico responsvel pela
importao de pneus usados de qualquer espcie, afetando de
forma difusa e irrestrita toda a sociedade, seja em relao
fruio de um meio ambiente ecologicamente equilibrado e de
uma sadia qualidade de vida, seja em relao definio de
uma poltica externa comercial brasileira pautada em normas
ADPF 101 / DF
jurdicas eficazes.
Assim,
evidencia-se
utilidade
da
soluo
da
controvrsia por meio da presente arguio de descumprimento

de
preceito
preliminar
fundamental.
deste
Como
julgamento,
ressaltei
ADPF
na
discusso
conforme
foi
observado certa feita pelo Ministro Pertence - uma esfinge

que
pouco
pouco
vai
sendo
desvelada,
desvendada
pelo
Tribunal na sua construtiva jurisprudncia.

J
firmamos
entendimento
de
que
os
direitos
fundamentais rimam com a ideia de preceitos fundamentais e de

que
outros
direitos
constitucional,
sem
fundamentais
necessariamente
compem
nossa
ordem
estarem
topograficamente
estabelecidos no art. 5 da Constituio.
Da
constitucionalidade
da proibio
de
importao
de pneus
usados de qualquer espcie
Passo a tratar, inicialmente, da questo relativa

constitucionalidade
dos
atos
normativos
que
determinam
proibio de importao de pneus usados de qualquer espcie.
certo
que
referida
controvrsia
envolve
interpretao das determinaes constitucionais relacionadas

preservao do meio ambiente, sade pblica e liberdade de
iniciativa
dispositivos
de
livre
comrcio.
constitucionais
simples
destacados
leitura
demonstra
dos
a
necessidade de sua considerao. Eis o teor dos dispositivos

constitucionais invocados, no que aqui interessa:
Art.
225.
Todos
tm
direito
ao
meio
ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
ADPF 101 / DF
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

1
- Para assegurar a efetividade desse direito,
incumbe ao Poder Pblico:
[ . .]
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego
de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco
para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente ;
(Regulamento)
[...]
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas
ou
jurdicas, a sanes penais
e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado,
garantido mediante polticas sociais e econmicas que
visem reduo do risco de doena e de outros agravos e
ao acesso universal e igualitrio s aes e servios
para sua promoo, proteo e recuperao.
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
[. . .]
IV - livre concorrncia;
[...]
VI
- defesa do meio ambiente, inclusive mediante
tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos
produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n.
42, de 19.12.2003)
[. . .]
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio
de qualquer atividade econmica, independentemente de
autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos
em lei.
0
sade
tema
pblica
ateno.
Como
incisos
do
cidados
ao
da
garantia
tratado
da
pela
se pode perceber,
seu
meio
pargrafo
ambiente
preservao
ambiental
Constituio
no
nico,
caput
do
afirma-se
ecologicamente
com
art.
o
da
especial
225
e nos
direito
equilibrado,
dos
como
ADPF 101 / DF
meio de fruio de uma sadia qualidade de vida, bem como se

destaca o dever do Poder Pblico de efetivar meios objetivos
para consecuo de tal fim. Entre os variados meios, aponta-se
o controle da produo, da comercializao
mtodos,
tcnicas e substncias
e do emprego de
que comportem
risco para a
vida, para a qualidade de vida e para o meio ambiente.

Na inicial, alega-se que a comercializao de pneus
usados de qualquer espcie envolve riscos para o meio ambiente
e para a sadia qualidade de vida, na medida em que o grande
volume
importado
desses bens para produo
gera um passivo
ambiental extremamente preocupante e no h mtodo eficaz de

eliminao
completa
dos
resduos
apresentados
pelos
pneumticos usados de qualquer espcie. Assim, diante do risco

conhecido
recebem
de
nocividade
adequado
dos
descarte
resduos
no meio
desses
ambiente,
bens,
o
que no
controle
da
produo, em termos de proibio de importao, seria medida

conforme determinao constitucional.
Ao mesmo tempo, o artigo 196 da Constituio trata a
sade como um direito de todos e um dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do
risco de doena e de outros agravos. Nos termos da inicial, a
proibio de importao de pneus usados de qualquer espcie se
enquadraria como poltica socioeconmica voltada reduo de
risco de doena e outros agravos, na medida em que o nmero
excessivo de pneus consubstancia um aumento efetivo de vetores
de doenas e sua eliminao inadequada no meio ambiente gera a
liberao de diversas substncias txicas e cancergenas.
Sabe-se
direito
que
direito
sade
considerado
um
fundamental na Constituio brasileira. Esse sentido
tambm apreendido, por exemplo, no Pacto Internacional sobre

Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, do qual o Brasil se
ADPF 101 / DF
tornou
signatrio
que
entrou
em
vigor
no
ordenamento
jurdico brasileiro em 24 de abril de 1992. Segundo o art. 12,

2(b) do referido Pacto, entre as medidas que os Estados-Partes
do
Pacto
devero
adotar,
desse
direito,
exerccio
com
fim
de
incluem-se
assegurar
as
que
o pleno
se
faam
necessrias para assegurar a melhoria de todos os aspectos de

higiene do trabalho e do meio ambiente.
Nesses termos, apreende-se que a preservao do meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado
constitui
um
cofator
ou
dimenso que potencializa a fruio do direito sade e a

execuo de polticas pblicas sanitrias. A efetividade de um
direito dependente, em certa medida, da efetividade do outro
direito.
Alm
Constituio
iniciativa
guardar
como
disso,
evidencia
e
ao
que
livre
do
direito
comrcio
compatibilidade
outras
interpretao
no
artigo
170
da
fundamental
livre
absoluto,
mas
deve
com a defesa do meio ambiente. Tal
Constituies
brasileiras
anteriores,
Constituio de 1988 consagra a tcnica de estabelecimento de

restrio a diferentes direitos individuais.
Em
iniciativa
diretamente,
relao
livre
na
garantia
comrcio,
prpria
de
o texto
definio
dos
liberdade
de
livre
constitucional
impe,
princpios
da
ordem
econmica, um limite expresso de defesa do meio ambiente ao

exerccio
daquela
liberdade.
Ressalte-se
que
Emenda
Constitucional n. 42/2003 buscou explicitar melhor a questo,

ao dar nova redao ao inciso VI do artigo 170, que passou a
ter o seguinte teor:

mediante
tratamento
dos produtos
prestao."
"defesa
diferenciado
e servios
do meio
conforme
e de seus
ambiente,
o impacto
processos
inclusive,
ambiental
de elaborao
ADPF 101 / DF
Tambm
pargrafo
nico
do
artigo
170
da
Constituio aponta para a possibilidade de restries legais

ao
livre
exerccio
Consideram-se
legislador
de
restries
impe
qualquer
legais
atividade
aquelas
determinados
econmica.
limitaes
direitos
que o
individuais,
respaldado em expressa autorizao constitucional. Os diversos

sistemas
constitucionais
prevem
diferentes
modalidades
de
limitao ou restrio dos direitos individuais, levando em

conta a experincia histrica e tendo em vista consideraes
de ndole sociolgica ou cultural.
Tem relevncia, na espcie, a dimenso objetiva dos
direitos
fundamentais
ecologicamente
sade
ao
meio
ambiente
equilibrado, bem como a explicitao de um
limite constitucionalmente expresso ao exerccio do direito

individual assegurado de livre iniciativa e livre comrcio.
Segundo o aspecto objetivo dos direitos fundamentais,
o
Estado
est
obrigado
criar
os pressupostos
fticos
necessrios ao exerccio efetivo de determinados direitos.

A concepo que identifica os direitos fundamentais
como princpios objetivos legitima a ideia de que o Estado se
obriga no apenas a observar os direitos de qualquer indivduo
em face das investidas do Poder Pblico (direito fundamental
enquanto direito de proteo ou de defesa - Abwehrrecht)
, mas
tambm a garantir os direitos fundamentais contra agresso

propiciada por terceiros (Schutzpflicht des Staats) .
A forma como esse dever ser satisfeito constitui
tarefa dos rgos estatais, que dispem de ampla liberdade de
conformao, dentro dos limites constitucionais.
A jurisprudncia da Corte Constitucional alem acabou
por consolidar entendimento no sentido de que do significado
ADPF 101 / DF
objetivo dos direitos fundamentais resulta no dever do Estado
no apenas de se abster de intervir no mbito de proteo
desses direitos, mas tambm de proteger esses direitos contra
agresso ensejada por atos de terceiros.
Tal
interpretao
Bundesverfassungsgericht
do
empresta uma nova dimenso aos direitos fundamentais, fazendo

com que o Estado evolua da posio de adversrio (Gegner)
uma funo de guardio desses direitos (Grundrechtsfreund
Grundrechtsgarant)
para
oder
fcil ver que a ideia de um dever genrico de

proteo
alicerado
sobremaneira
nos
direitos
fundamentais
relativiza
a separao entre a ordem constitucional
e a
ordem legal, permitindo que se reconhea uma irradiao dos

efeitos
desses
direitos
(Austrahlungswirkung)
sobre
toda a
ordem jurdica.
Assim, ainda que no reconhea, em todos os casos,
uma
pretenso
subjetiva
contra
Estado,
tem-se,
inequivocamente, a identificao de um dever deste de tomar

todas
as
providncias
necessrias
para
realizao
ou
concretizao dos direitos fundamentais.

Como
direitos
fundamentais
interveno
postulado
tenho analisado
no
em estudos
contm
(Eingriffsverbote) ,
de proteo
apenas
doutrinrios, os
uma
expressando
(Schutzgebote).
proibio
de
tambm
um
Haveria, assim, para
utilizar uma expresso de Canaris, no apenas uma proibio de

excesso (bermassverbot),
insuficiente
mas tambm uma proibio de proteo
(Untermassverbot) (Claus-Wilhelm
Canaris,
Grundrechtswirkungen
um Verhltnismssigkeitsprinzip
richterlichen
Anwendung und Fortbildung
des
in der
Privatsrechts,
JuS, 1989, p. 161).
ADPF 101 / DF
Nessa
perspectiva
(Recht
auf
direitos
dos
dimenso
objetiva,
direitos
Organization
fundamentais
und
que
tambm
organizao
auf
Verfahren)
dependem,
na
assume
e
ao
relevo
procedimento
, que so aqueles
sua
realizao,
de
providncias estatais com vistas criao e conformao de

rgos e procedimentos indispensveis sua efetivao.
Nos termos da doutrina e com base na jurisprudncia
da Corte Constitucional alem, pode-se estabelecer a seguinte
classificao do dever de proteo:
a) Dever de proibio (Verbotspflicht),
dever de se proibir determinada conduta;
consistente no
b) Dever de segurana ( S i c h e r h e i t s p f l i c h t ) , que impe ao

Estado o dever de proteger o indivduo contra ataques de
terceiros mediante a adoo de medidas diversas ;
c) Dever de evitar riscos (Risikopflicht),
que autoriza o
Estado a atuar com objetivo de evitar riscos para o
cidado em geral mediante a adoo de medidas de proteo
ou
de
preveno
especialmente
em
relao
ao
desenvolvimento tcnico ou tecnolgico.
Nesse sentido de considerao conjunta de deveres de

proibio, de segurana jurdica e de se evitar riscos que
deve
ser
analisada
a presente
controvrsia,
em
relao
ao
dever de proteo da sade e do meio ambiente ecologicamente

equilibrado.
Subjacente a esses deveres constitucionais expressos
est a ideia de um Estado ambientalmente sustentado. Segundo
J.
J.
Gomes
Canotilho,
ideia
do
Estado
Democrtico
de
Direito est fundada num conjunto de dimenses ou qualidades

(Estado de Direito, Estado Constitucional, Estado Democrtico,
Estado
Social),
Ambiental.
dentre as quais
se destaca
a de um Estado
ADPF 101 / DF
Na Alemanha, por exemplo, evidencia-se a concepo de
um
Estado
de direito do ambiente
(Umweltrechtstaat),
ressaltar a responsabilidade das "exigncias

as
comunidades
estruturas
conformarem
organizatrias
sustentada"
privados
e o "dever
amigos
assumpo
as
polticas
de
do ambiente
futuras."
direito.
suas
polticas
auto-
pblicos
de forma a dar expresso

dos poderes
(CANOTILHO, J.
Lisboa-Portugal:
J.
Gradiva,
concreta
pblicos
Gomes.
e
e
ecologicamente
de adopo de comportamentos
da responsabilidade
geraes
de os Estados
as
forma
para
perante
Estado
1999,
de
Cadernos
Democrticos, v. 7, p. 44).
Nesse
contempornea
Democracia
sentido,
de
Estado
um
Sustentada,
competio
de
Canotilho
assevera
Constitucional
configurao
Ecolgico
de
que explicita horizontes de releitura e
perspectivas
individualistas,
publicistas,
associativas e globalistas de considerao do meio ambiente de

forma concorrente e aponta para uma percepo integrativa do
ambiente
(CANOTILHO,
para
um
agir
Jos
Joaquim
integrativo
Gomes.
da
administrao
Estado
Constitucional
Ecolgico e Democracia Sustentada. In: GRAU, Eros Roberto;

CUNHA,
Srgio
Constitucional:
Srvulo
da
Estudos
(Orgs.).
em homenagem
Jos
Afonso
de
da
Direito
Silva.
So
Paulo: Malheiros Editores, 2003, p. 102).

A Constituio da Repblica Portuguesa, por exemplo,
dispe
em seu artigo
66 sobre o meio
ambiente, de forma
semelhante ao artigo 225 da Constituio Brasileira, ao impor

tarefas coletividade e ao Poder Pblico para a efetividade
daquele
direito,
inclusive
para
prevenir
controlar
poluio e os seus efeitos. Ao analisar o referido artigo,

Canotilho afirma que "a defesa
restries
a outros
direitos
do ambiente
constitucionalmente
pode
justificar
protegidos.
ADPF 101 / DF
Assim,
por
(art.
exemplo,
61)
a liberdade de livre
tem no direito
restries
ao ambiente
(localizao
limitao
de efluentes
de produtos,
de
requisitos
ao uso da terra,
J. Gomes; MOREIRA, Vital. Constituio

anotada.
So
Paulo:
Revista
dos
econmica
um factor
estabelecimentos,
e gases,
limitaes
iniciativa
de
numerosas
proibio
quanto
etc)."
ou
composio
(CANOTILHO, J.
da Repblica
Tribunais;
Portuguesa
Coimbra, PT:
Coimbra Editora, 2007, p. 846).

O artigo 225 da Constituio, ao impor coletividade
e ao Poder Pblico o dever de defender e preservar o meio
ambiente para as presentes e futuras geraes, apresenta um
dever geral de preveno dos riscos ambientais, na condio de
uma ordem normativa objetiva de antecipao de futuros danos
ambientais, que so apreendidos juridicamente pelos princpios
da
preveno
(riscos
concretos)
da
precauo
(riscos
abstratos).
Tambm
artigo
196
da
Constituio,
ao
impor
expressa determinao de execuo de polticas socioeconmicas

que visem reduo do risco de doena e de outros agravos,
aponta para um dever geral de garantia da sade.
Esse
dever
geral
de
preveno
conforme a doutrina de Rafaelle De Giorgi

de. Direito,
Democracia
e Risco
vnculos
ainda
evidencia,
(GIORGI, Raffaele
com o futuro.
Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1998, p. 191-192), uma

caracterstica marcante da sociedade moderna, relacionada
sua
paradoxal
capacidade
tanto
de
controlar,
quanto
de
produzir indeterminaes. Mas como antes mencionado, a forma

como esse dever ser satisfeito constitui tarefa dos rgos
estatais,
que
dispem
de
ampla
dentro dos limites constitucionais.
liberdade
de conformao,
ADPF 101 / DF
As referidas determinaes constitucionais de evitar
riscos
(Risikopflicht)
so
explicitadas
no
texto
da
Constituio (art. 196 e art. 225), o que autoriza o Estado a

atuar com objetivo de evitar riscos para o cidado em geral,
mediante a adoo de medidas de proteo ou de preveno da
sade
do
meio
ambiente,
especialmente
em
relao
ao
desenvolvimento tcnico ou tecnolgico, que resulta tambm da

utilizao de pneus usados de qualquer espcie.
Trago tona as lies de Hans Jonas para afirmar que
o Estado deve atuar, nessa dimenso de proteo, segundo o
princpio-responsabilidade.
As novas tecnologias ensejaram uma mudana radical na
capacidade do homem de transformar seu prprio mundo e, nessa
perspectiva, por em risco sua prpria existncia. E o homem
tornou-se objeto da prpria tcnica. Como assevera Hans Jonas,
"o homo faber
refabricar
aplica
sua arte
inventivamente
o resto"
sobre
si mesmo e se habilita
o inventor
e confeccionador
de
todo
(JONAS, Hans. O princpio-responsabilidade. Ensaio
uma tica
para
civilizao
tecnolgica.
a
de
Trad. Marijane
Lisboa, Luis Barros Montez. Rio de Janeiro: Contraponto; 2006,

p. 57.)
O homo faber
princpio
responsabilidade
tarefa
mais
conservar
sua
poder"
modesta
inclume
liberdade
suprimir,
ergue-se diante do homo sapiens.

- ensina
que
para
obriga
Hans Jonas
ao
temor
o homem, na persistente
que nenhuma mudana
seu mundo e sua
essncia
das
- contrape
ao
os abusos
respeito:
dubiedade
circunstncias
contra
"O
de
poder
de
seu
(JONAS, op. cit., p. 23).
indubitvel
que existe consenso
a respeito da
necessidade de que os avanos tecnolgicos e cientficos, em
ADPF 101 / DF
que
se
incluem
a utilizao
de pneus
e o seu posterior
descarte, sejam regulados pelo Estado com base no princpioresponsabilidade, traduzido explicitamente pela Constituio
nas noes de reduo de riscos ambientais e sanitrios.
No se trata de criar obstculos aos avanos do
desenvolvimento econmico, cujos benefcios para a humanidade
so
patentes.
Os
depoimentos
de
renomados
debatedores
na
audincia pblica realizada nesta ADPF n 101 nos apresentam

um
futuro
que
se
preocupa,
de
forma
efetiva,
com
concretizao de um meio ambiente ecologicamente equilibrado e

de uma sadia qualidade de vida, atrelada a um desenvolvimento
econmico sustentvel.
A histria nos ensinou que toda a humanidade que
sai
perdendo
barrar
diante
o progresso
de
tentativas,
cientfico
e da tcnica,
em especial
que se h uma histria
de xito,
a pena
depois
essa
condicionado
por
portanto,
prometendo
seguir
no futuro.
alongue
dizer
pelo
o mesmo de nenhum
tempo"
outro
reter
felizes
no caso
simbiose,
a histria
contnuo,
possa
Nas
da sua
um xito
assim
frustradas, de
tecnolgico.
palavras de Hans Jonas: "O que vale

cincia
sempre
uma lgica
de
da
ambas;
interna,
e,
No creio
que
se
humano
que
se
esforo
(JONAS, op. cit., p. 271-272).
utopia do progresso cientfico, no obstante, devese contrapor o princpio-responsabilidade, no como obstculo

ou retrocesso, mas como exigncia de uma nova tica para o
agir humano, uma
tica de responsabilidade proporcional
amplitude do poder do homem e de sua tcnica. Essa tica de

responsabilidade implica, assim, uma espcie de humildade, no
no
sentido
de
pequenez, mas
em
decorrncia
da
excessiva
grandeza do poder do homem. Como bem assevera Hans Jonas, "em

vista
do potencial
quase
escatolgico
dos
nossos
processos
ADPF 101 / DF
tcnicos,
o prprio
motivo
para
desconhecimento
uma conteno
das consequncias
responsvel"
ltimas
(JONAS, op. cit, p.
63-64).
Ao princpio-esperana
Bloch
- BLOCH,
Schneider.
Ernst.
Rio
contrape-se
Verantwortung,
de
o
(Prinzip
O princpio
Janeiro:
Hoffnung,
esperana.
Contraponto;
princpio-
de Ernst
Trad.
2005),
Nlio
portanto,
(Prinzip
responsabilidade
de Hans Jonas - JONAS, op. cit.).
Como tenho afirmado em outras ocasies, com base nas

lies do Professor Peter Haberle, a Constituio de 1988, ao
incorporar
tanto o "princpio-responsabilidade"
como o "princpio-esperana"
evoluo
constitucional
(HABERLE, Peter. El
(Ernst Bloch), permite que nossa
ocorra
Estado
(Hans Jonas)
entre
Constitucional.
ratio
emotio
Trad. Hctor Fix-
Fierro. Mxico D.F: Universidad Autnoma de Mxico; 2001, p.

7).
Essa ideia do princpio-responsabilidade, por vezes,
pode
ser
compreendida
nos
termos
do
princpio
do
desenvolvimento sustentvel, reafirmado no julgamento da ADI

3.540-MC
(rel. Celso
asseverou
regime
prpria
que a preservao
de proteo
DJ
de Mello,
especial
03.02.2006),
do meio
ambiente
na Constituio,
em que se
encontra
um
decorrente da
relevncia do bem jurdico protegido, consagrado no
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e que deve

ser harmonizado com os princpios da ordem econmica.
Assim,
atos
normativos
estatais
que
exijam
destinao ambientalmente adequada no descarte de determinado

nmero de pneus usados, como condio importao de pneus
novos,
a exemplo
da Resoluo
CONAMA
258/99, esto em
conformidade com a Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n
ADPF 101 / DF
6. 938/81) e esto inseridos no mbito normativo dos artigos
170, VI, art. 196 e art. 225 da Constituio.
Em sentido semelhante, o Conselho Nacional do Meio
Ambiente - CONAMA
(Resolues
267/2000 e
364/2003),
por exemplo, vem gradativamente regulando a comercializao da

substncia clorofluorcarbono (CFC) - gs usado no sistema de
refrigerao
de
geladeiras
freezers
antigos
da
substncia herbicida brometo de metila, duas das principais

substncias que destroem a camada de oznio, em cumprimento
aos deveres do Brasil no Protocolo de Montreal
(1987) e em
conformidade com a Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n

6. 938/81).
Ao mesmo tempo, o inciso V do 1 do artigo 225 da
Constituio determina, de forma expressa, a possibilidade de
o Poder Pblico controlar a produo, a comercializao e o
emprego de tcnicas, mtodos e substncias nocivas vida,
sade
(qualidade de vida) e ao meio ambiente. A noo de
controle de produo e de comercializao integrada pela

possibilidade ou no de importao de um determinado bem, como
os pneus usados de qualquer espcie.
No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade
n
2.656/SP
exemplo,
(rel. Maurcio
ainda
que
DJ,
Corra,
discusso
se
01.08.2003),
referisse
por
vcio
de
iniciativa legislativa, fixou-se o entendimento no sentido de

que
questo
controvrsia
questo),
do
de
do
amianto,
interesse nacional
tinha
regulamentao
uso
legtima
geral
federal,
que
(a exemplo
cogente
por
evidencia
se
ntida
da presente
possibilidade
tratar
de
de
tema
de
proteo e defesa da sade pblica e meio ambiente. Nesse

sentido, a legislao federal existente restringia a extrao,
a
industrializao,
utilizao,
comercializao
ADPF 101 / DF
transporte de determinadas espcies de amianto.

Alm disso, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal,
(Rel. Ellen Gracie, DJe
ao julgar a STA 118-AgR
29.02.2008),
negou provimento a agravo regimental da empresa recorrente,

que
buscava
pneumticos
obter
licenas
usados
transcendia
dimenso
em
dos
ressaltando-se,
empresarial
pneus
caso,
interesses
maior
tratamento
de
naquele
os
face
de
no
ponto,
ser
carcaas
de
em
processo
de
utilizada
que
econmicos
do
de
reformados).
problema
pneumticos
deve
importao
(matria-prima
industrializao
entendimento,
de
usados
que
compatvel
Fixou-se
debate
do
setor,
global
gesto
(resduos
os
travado
adquirindo
de
exerccio
com
ali
de
slidos),
da
demais
atividade
princpios
constitucionais, diante do manifesto interesse pblico sade

e
ao
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado.
Semelhante
entendimento foi perfilhado no julgamento da STA 171-AgR (rel.

Ellen Gracie, DJe 29.02.2008).
O grau de nocividade, a falta de mtodo atualmente
eficiente de controle da eliminao das substncias nocivas
sade
ao
reiterado
da
meio
ambiente
Resoluo
(constatao
CONAMA
de
258/99),
descumprimento
a
proliferao
potencial de vetores de doenas e outros agravos e o aumento

do
passivo
ambiental
decomposio
so
convencimento
existente
de
elementos
jurdico
sobre
material
que
acerca
inservvel
constituem
do
de
formao
conhecimento
potencialidade
dos
difcil
danos
do
cientfico
ambientais
decorrentes do descarte irregular dos pneus usados.

Segundo estudo realizado no mbito do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social
so
resduos
seu
volume
de difcil
torna
eliminao.
o transporte
(BNDES), que
"os
No so biodegradveis
e o armazenamento
pneus
complicados.
ADPF 101 / DF
Apesar de no serem
considerados
substncias
e cancergenas,
txicas
Quando jogados
obstruem
da gua
populao.
mosquitos
da
e arroios
a passagem
transtornos
carcaas
em rios
proliferao
e at
dengue"
Panorama da Indstria
causar
furanos.
os
pneus
de criatrio
e
para
As milhares
uma das principais
(GOLDENSTEIN,
de Pneus no Brasil,
libera
alargamentos
tropicais.
so
cidades,
servem
de doenas
da
nas
e podem
no Brasil
sua queima
como dioxinas
Alm disso,
transmissores
abandonadas
perigosos,
Marcelo
de
causas
et.
al.
BNDES Setorial, Rio
de Janeiro, n 25, 2007, p. 107-130).

Numa
destinao
anlise
macroestrutural,
ambientalmente
adequada
dos
dificuldade
pneus
usados
de
de
qualquer espcie tem incentivado os pases desenvolvidos a

export-los
para pases
em desenvolvimento, por preos de
venda muito baixos em relao aos custos de descarte adequado

nos seus territrios. De acordo com a Secretaria de Comrcio
Exterior
(SECEX), o preo mdio praticado nas operaes de
importao de pneus usados foi de US$ 0,76 por unidade em

2004, US$ 1,04 em 2005, US$ 1,68 em 2006 (GOLDENSTEIN, Marcelo
et. al.,
op.
cit.,
p.
121).
Isso fez acirrar no Brasil uma
competio entre o mercado de produtores de pneus novos e o de

produtores de pneus reformados.
Nesse
interesses
sentido,
comerciais
tambm
contidos na
se
podem
controvrsia
mbito da Organizao Mundial do Comrcio
apreender
ocorrida
os
no
(OMC), em que a
Comunidade Europia exigia a reprimenda e eventual liberao

do mercado brasileiro para a destinao de um grande nmero de
pneus usados de qualquer espcie, tendo em vista que esta
opo comercial era autorizada somente ao Uruguai (por deciso
arbitral no mbito do Mercosul), quase como uma barreira no
tarifria.
ADPF 101 / DF
Entretanto, o que se revela a a possibilidade de o

Brasil
vir
ser
compelido,
contra
nacional na esfera comercial mundial

receber
um
qualquer
grande
passivo
espcie,
que
seu
interesse
pblico
(art. 170, I, CF/88), a
ambiental
certamente
de
pneus
ter
que
usados
de
providenciar
destinao ambientalmente adequada em curto espao de tempo,

mtodo
este
que
hoje
se
revela
de
difcil
implantao,
conforme afirmaes do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e

dos
Recursos
Naturais
Renovveis
(IBAMA)
do
Ministrio
Pblico Federal.
Ressalte-se,
ainda, a enorme controvrsia
judicial
existente em relao proporo numrica de recolhimento e

destinao
razo
da
CONAMA
ambientalmente
importao
de
adequada
de
pneumticos,
pneus
inservveis
prevista
na
em
Resoluo
258/99, instaurada por fabricantes multinacionais.
Tramita na Justia Federal do Distrito Federal, desde 2005,

uma
ao
ajuizada
por
2005.34.00.0022604-1
fabricantes
JF/DF),
multinacionais
com
liminar
(ao
vigente,
n
que
desautoriza as referidas empresas fabricantes de pneumticos

novos
ao cumprimento
das metas
estipuladas
e compromete de
forma concreta o meio ambiente e a sade pblica.

Dessa
importao
forma,
constata-se
aumentar, de forma
que
possibilidade
de
concreta, o nmero de pneus
usados de qualquer espcie no pas. Por outro lado, h srias

dvidas quanto capacidade do Poder Pblico e das empresas do
ramo
de
pneus
usados
de
qualquer
espcie
em
conferir
destinao ambientalmente adequada queles, em curto, mdio e

longo prazo.
Os
probem,
qualquer
atos
contudo,
normativos
a
federais
comercializao
aqui
dos
discutidos
pneus
usados
no
de
espcie, oriundos do mercado nacional. A principal
ADPF 101 / DF
alegao econmica dos interessados no processo de importao
seria a baixa qualidade dos pneus usados de origem nacional em
relao aos pneus usados importados.
Contudo, apreende-se que, em tese, no se inviabiliza
a atividade comercial das empresas de reforma de pneus usados,
mas
restringe-se
sua
liberdade
de
livre
iniciativa
de
importao ilimitada daqueles bens, em razo da proteo e da

defesa da sade, do meio ambiente e, em ltima instncia, da
soberania nacional junto OMC. Nesse sentido, inclusive, o
entendimento manifestado pela Procuradoria-Geral da Repblica.
De
qualquer
forma,
entendo
que
edio
das
Resolues do CONAMA tem respaldo legal e constitucional. O

artigo
225,
caput,
pargrafo
primeiro
inciso
V,
da
Constituio, densifica um dever geral de proteo, fundado em

possveis deveres de proibio
jurdica
(Sicherheitspflicht)
(Verbotspflicht),
e
de
de segurana
evitar
riscos
(Risikopflicht).
A Lei n 6.938/81 prev como princpio da Poltica

Nacional do Meio Ambiente a ao governamental na manuteno
do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um
patrimnio
pblico
ser
necessariamente
assegurado
protegido, tendo em vista o uso coletivo (art. 2, I) . Prevse,
ainda,
como
compatibilizao
objetivo
do
daquela
desenvolvimento
poltica
busca
econmico-social
da
com a
preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio

ecolgico (art. 4, I).
Ao CONAMA competem
funes de ordem consultiva e
deliberativa, como rgo integrante do Sistema Nacional do

Meio Ambiente (SISNAMA). Em sua funo deliberativa, cumprelhe dispor, no mbito de sua competncia
sobre normas e
ADPF 101 / DF
padres
compatveis
com
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado e essencial sadia qualidade de vida (art. 6,

II).
Compete-lhe, ainda, estabelecer, mediante proposta do
IBAMA, normas e critrios para o licenciamento de atividades

efetiva ou potencialmente poluidoras (art. 8, I); estabelecer
normas,
critrios
padres
relativos
ao
controle
manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso

racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos
(art. 8, VII).
Dessa
competncia
forma,
deliberativa
Lei
e
n.
6.938/81
regulamentar
de
autoriza
edio
a
das
Resolues do CONAMA em discusso, para fixao de normas e

critrios
relativos
ao
licenciamento,
ao
controle
de
atividades
econmicas e manuteno da qualidade do meio
ambiente.
Ao mesmo
tempo, a Conveno de Basilia
sobre o
Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos perigosos

e
seu
Depsito
foi
internalizada
no
ordenamento
jurdico
brasileiro pelo Decreto Presidencial n. 875, de 19 de julho

de 1993, anteriormente aprovado pelo Decreto Legislativo n.
34, de 16 de junho de 1992.
O
Decreto
n.
875/93
refere-se
ao
controle
de
resduos perigosos e outros resduos, conforme se apreende do

prembulo e dos dispositivos da Conveno como um todo. A
Resoluo CONAMA n. 23/96 regulamentou o referido Decreto e,
em seu artigo 4 dispe sobre a classificao dos pneumticos
usados
como
Resduos
Inertes
(Classe
III) e
sobre a sua
restrio importao, a despeito de no ser classificado

como
resduo perigoso. A Resoluo
CONAMA n. 235/98, ao
alterar a Resoluo n. 23/96, manteve a classificao e a

proibio contidas no art. 4, em relao aos pneumticos
ADPF 101 / DF
usados.
Entretanto, a prpria Conveno evidencia em seus
diversos
dispositivos que ela
se aplica
tanto
a resduos
perigosos, como a outros resduos. Assim, entende-se que a

restrio imposta na Resoluo CONAMA n. 23/1996
(art. 4)
est em consonncia com a referida Conveno, inclusive quanto
possibilidade
de
se
exercer
o direito
de proibio
de
importao de resduos perigosos e outros resduos (art. 4, 1,

(a) e prembulo).
interessante notar que o prembulo da Conveno de
Basilia apresenta, expressamente, as premissas sobre as quais
as resolues do CONAMA se materializam, seja em relao
necessidade de reduo mxima de resduos perigosos e outros
resduos no territrio nacional, seja em relao ao direito
soberano dos pases de proibio de importao de resduos
perigosos
ou
outros
resduos,
ou,
ainda,
em
relao
possibilidade de importao condicionada comprovao prvia

de
possibilidade
de
destinao
ambientalmente
adequada
de
resduos.
Tambm nesse sentido, entendo
que as denominadas
Portarias SECEX e DECEX, a despeito de eventual inconsistncia

de nomenclatura destes atos normativos federais, regulamentam
a
Conveno
de
Desenvolvimento,
conformidade
Basilia
Indstria
no
mbito
do
Ministrio
e Comrcio Exterior
com os preceitos
constitucionais
do
e esto em
invocados na
ADPF n. 101, para restringir a importao de pneus usados de

qualquer espcie.
0 artigo 27 da Portaria DECEX n. 8/91 determinava a
proibio de importao de bens de consumo usados. A Portaria
SECEX n. 08, de 25/09/2000 determinava a proibio de licena
ADPF 101 / DF
para importao de pneumticos recauchutados e usados, seja
como bem de consumo, seja como matria-prima, classificados na
posio 4012 da NCM.
A Portaria SECEX n. 2, de 08 de maro de 2002 (art.
1) ajustou o ordenamento jurdico ao resultado da deciso do
Tribunal Arbitral Ad Hoc na controvrsia entre a Repblica
Oriental do Uruguai e a Repblica Federativa do Brasil sobre a
proibio de importao de pneumticos remoldados procedentes
do Uruguai, proferida
em conformidade
com o
Protocolo de
Braslia para a Soluo de Controvrsias no Mercosul, a fim de

permitir importaes oriundas daquele pas.
A
Portaria
Portaria
SECEX
17,
SECEX
de
n.
08/2000
01/12/2003
foi
(ART.
revogada
pela
39), mantendo
proibio, exceo dos pneumticos remoldados, classificados

nas
NCM
4012.11.00,
4012.12.00,
4012.13.00
4012.19.00,
originrios e procedentes dos Estados-Partes do Mercosul, ao

amparo
do
Acordo
de
Complementao
Econmica
Portaria SECEX n. 14, de 17/11/2004

proibio,
ipsis
litteris,
contida
na
n.
18. A
(art. 40) manteve a

Portaria
SECEX n.9
17/2003.
De forma geral, as referidas Portarias dispuseram
sobre a proibio de licena para importao de pneus usados
de
qualquer
espcie,
em
conformidade
com
Conveno
de
Basileia, com a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente e

com a Constituio Federal.
Por fim, o Decreto n. 3.179, de 21/09/1999 (art. 47A) acresceu lei de crimes ambientais (Lei n. 9.605/98) a
penalidade de multa importao de pneu usado ou reformado. O
Decreto n. 4.592, de 11/02/2003
acresceu um pargrafo ao
Decreto n. 3.179/99 apenas para ajust-los deciso arbitral
ADPF 101 / DF
no
mbito
do
Mercosul.
constitucionais,
pois
ambientais
n.
(Lei
, ao
Os
referidos
regulamentarem
9.605/98),
apenas
decretos
a
lei
so
de
crimes
implementaram
sano
para o cumprimento da proibio de importao de pneus usados

de qualquer espcie, ressalvados os oriundos do Uruguai.
Portanto,
conjunto
de
atos
constata-se
normativos
constitucionalidade
federais
que
do
regulamentaram
proibio de importao de pneus usados de qualquer espcie,

inexistindo ofensa ao princpio da livre iniciativa e do livre
comrcio (art. 170, IV, CF/88).
Da inconstitucionalidade das decises judiciais que autorizaram

a importao de pneus usados e da interpretao judicial
utilizada para viabilizar a importao
confirmao
da
constitucionalidade
dos
atos
normativos federais que regulamentam a proibio de importao

de pneus usados de qualquer espcie, como legtima restrio
ao princpio da livre iniciativa e do livre comrcio, para se
conformar
ao
princpio
constitucional
da
proteo
ao
meio
ambiente ecologicamente equilibrado e sade pblica, implica

a anlise da constitucionalidade
das decises
judiciais que
tecem interpretaes em sentido oposto.

A
deciso
ora proferida por
esta Corte permite o
fortalecimento, pelos rgos federais, de uma poltica pblica

integrativa da Administrao, no sentido de adoo de nveis
adequados
de proteo
ecologicamente
da
sade pblica
equilibrado.
Permite,
e do meio
ainda,
ambiente
confirmao,
perante os organismos internacionais, de compromisso do pas

com os princpios de boa convivncia poltica e socioeconmica
ADPF 101 / DF
com outros pases.
Consta
no
pedido
da
ADPF
declarao
de
constitucionalidade dos atos normativos federais, com eficcia

ex tunc, para alcanar, inclusive, decises transitadas em
julgado.
Diviso aqui minha anlise em dois momentos.
Primeiramente, em razo do efeito vinculante e da
eficcia erga
omnes das decises em controle concentrado de
constitucionalidade, como o caso da presente arguio de

descumprimento
interpretao
de
preceito
fundamental,
constitucional
deve
de proibio de
prevalecer
importao de
pneus usados de qualquer espcie, sob pena de violao aos

preceitos fundamentais consubstanciados no direito sade e
no direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Assim,
julgado,
as
decises
que tenham
judiciais
no
dado interpretao
transitadas
divergente
em
ao aqui
exposto, devero se conformar com a deciso aqui proferida,

nos termos do artigo 102, 1 e 2, da Constituio, e do
artigo 10, caput e 3, da Lei n. 9.882/99.
Em segundo lugar, passo a analisar a possibilidade de
os efeitos desta deciso alcanarem decises que eventualmente
j estejam sob os efeitos da coisa julgada, no sentido de
permitir a importao de pneus usados de qualquer espcie num
determinado momento.
A declarao de constitucionalidade no presente caso
tem
efeitos
ex
constitucionalidade
tunc,
pois
legitimidade
de
refora
dos
presuno
atos
de
normativos
estatais analisados, desde que criados e que, considerados

luz da constituio, probem a importao de pneus usados.
ADPF 101 / DF
Isto no implica, contudo, o deferimento de parte do
pedido
da
retroaja
presente
no
ADPF,
referente
para
reformar
tempo
ao pleito
decises
de
que
se
judiciais
transitadas em julgado, com fundamento de relativizao da

coisa julgada derivada de uma possvel interpretao judicial
inconstitucional.
No se trata nem de abolir a garantia constitucional
da coisa julgada, nem de torn-la absoluta temporalmente. Por
um imperativo de segurana jurdica e de mxima efetividade
constitucional,
deve-se prestigiar,
interpretao
concordncia
balizada
prtica
no presente
caso, uma
pelos
vetores
hermenuticos
da
da
eficcia
integradora
da
Constituio. Isto porque o problema a ser aqui enfrentado no

se refere existncia de uma coisa julgada, mas ao alcance de
seus efeitos, para que se preserve a eficcia circunscrita ao
mbito especfico de um caso j transitado em julgado.
Assim,
soluo
desta
questo
perpassa
considerao de que os efeitos da coisa julgada, quanto

autorizao judicial de operaes de importao de pneus em um
determinado
prevalecem
processo
judicial
transitado
em
julgado,
to somente para aquela determinada operao de
importao relacionada a determinados bens e realizada num

determinado momento.
Dessa forma, aplica-se ao caso, de forma analgica, o
entendimento jurisprudencial firmado por esta Corte na Smula
239, tambm considerado na doutrina que trata da peculiaridade
do alcance da coisa julgada em matria tributria, de que se
preserva a coisa julgada em relao determinada operao
temporalmente identificada, mas no necessariamente a todas as
outras possveis operaes futuras de importao de pneus, que
podem
vir
ser
reguladas
de
forma
distinta,
diante
de
ADPF 101 / DF
eventual modificao da orientao jurdica segura sobre a
matria, em que se assenta a legitimidade e conformidade de
uma exclusiva interpretao constitucional como adequada.
Mutatis
mutandis,
a resoluo da questo assemelha-
se tambm discusso de inexistncia de direito adquirido a

determinado regime jurdico (v.g. RE 540819 AgR/PR, Rel. Min.
Ellen Gracie, DJ 22.5.2009; RE 593711 AgR/PE, Rel. Min. Eros
Grau, DJ 17.3.2009; RE 563965/RN, Rel. Min. Carmen Lucia, DJ
2 0.3.2009;
AI
609997
AgR/DF,
Rel. Min.
Csar
Peluso, DJ
12 .3.2009) , ante o entendimento de que no se pode alegar,

eternamente, direito adquirido a urna determinada
forma de
regulao estatal de operaes de importao (de pneus), que

podem
mudam
conforme
as
diretrizes
poltico-jurdicas
do
Estado brasileiro.
Assim,
limites
ressaltam-se
objetivos
da
coisa
no
presente
julgada
em
caso
casos
apenas
os
judiciais
transitados em julgado, referentes autorizao de importao

de pneus, de forma a compatibiliz-los com a declarao de
constitucionalidade ex tunc proferida na presente ADPF.
Sobre a possibilidade de importao de pneus remoldados
oriundos do Uruguai e dos pases integrantes do Mercosul
Na
petio
inicial
desta
ADPF
(fls.
38-40) , a
Advocacia- Geral da Unio afirma no haver qualquer bice

jurdico ou poltico em mbito internacional, em relao
continuidade do cumprimento do Laudo Arbitral proferido pelo
ad
Tribunal
exportao
hoc
ao
do
Brasil
Mercosul,
de
pneus
que
permitiu
usados
ao
Uruguai
classificados
como
remoldados.
A AGU alega que, embora discorde do resultado do
litgio havido entre o Brasil e o Uruguai poca, o Estado
ADPF 101 / DF
brasileiro
submetido
deve
cumprir
referida
deciso,
jurisdio dos rgos decisrios
por
estar
do Mercosul.
Afirma, ainda, que a exceo permitida aos pases integrantes

do Mercosul para exportao ao Brasil, em suposto detrimento
da relao comercial com outros pases, no se afiguraria como
uma barreira no tarifria (como pretendia a Unio Europia),
pois o Mercosul seria considerado uma Unio Aduaneira, em
conformidade com as normas de direito internacional
(artigo
XXIV do GATT) . Ademais, o fluxo de importao de pneus usados

j remoldados daquele pas (Uruguai) no seria significativo,
em termos de impactos ambientais e sanitrios, em comparao
com a possibilidade de importao de todos os demais pases
no integrantes do Mercosul.
A Advocacia-Geral da Unio ressalta, ainda, que "o
fato de o Brasil
- por fora
de deciso
ao qual
submetendo-se
sua
aderiu,
obrigado
a permitir
pases
do
direito
de importar
serem
Mercosul
utilizados
a
no
[sic]
como
importao
pode
do tribunal
jurisdio
de
pneus
conferir
aos
pneus
usados
matria-prima,
-,
ter
sido
remoldados
dos
importadores
de outros
sob
arbitral,
pases
o
para
alegao
de
isonomia."
No consta, assim, item algum do pedido desta ADPF
para manifestao acerca da constitucionalidade do referido
Laudo Arbitral, em relao aos preceitos fundamentais tidos
por violados.
Contudo,
internacional,
diante
ocorrida
da
perante
controvrsia
a
Organizao
em
mbito
Mundial
do
Comrcio (em que o Brasil no sofreu reprimenda exigida pela

Comunidade
Europia, sob a condio de demonstrar,
em um
determinado tempo, a adoo de normas brasileiras uniformes e

eficazes
neste
setor
comercial),
cumpre
esclarecer
aqui
ADPF 101 / DF
algumas questes.
No relatrio do referido Laudo Arbitral consta que o
objeto da controvrsia com o Uruguai referiu-se to somente
importao
de
pneus
remoldados
poca
(Proibio
de
Importao de Pneumticos Remoldados - Remolded
- Procedentes
do Uruguai).
a importao
Quer dizer, a deciso permitiu
apenas de pneus que j passaram por processo de reforma em

territrio uruguaio e que ingressariam em territrio nacional
como produto reciclado.
Por
apreende,
em
conseguinte,
nada
referida
obstaria
deciso,
determinao
ao
que
se
brasileira
de
proibio de importao de pneus reformados por processos de

recauchutagem ou recapagem, ou de pneus usados (carcaas).
Ademais,
da
anlise
da
fundamentao
do
Laudo
Arbitral proferido pelo Tribunal ad hoc do Mercosul poca,

apreende-se,
de
um
lado,
que
os
consistiram no princpio de estoppel
fundamentos
decisivos
(teoria do ato prprio) e
na proibio do venire contra factum proprium. De outro lado,

constata-se a inexistncia de debate acerca de fundamentos
relacionados defesa do meio ambiente e da sade pblica
(fundamentos decisivos na presente ADPF).
Assim, como se esperava, tanto a controvrsia havida
no
mbito
do
Mercosul
como
da
Organizao
Mundial
do
Comrcio tratam da questo da possibilidade de importao de

pneus usados sob a tica das relaes comerciais em mbito
internacional.
No h dvida sobre a legitimidade de submisso do
Brasil s decises do Tribunal ad hoc
do Mercosul poca,
diante da adeso firmada pelo Estado brasileiro ao Tratado que

o criou, em consonncia com a previso constitucional de busca
ADPF 101 / DF
de integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos
da
Amrica
Latina, visando
formao
de
uma
comunidade
latino-americana de naes (art. 4, pargrafo nico, CF/88).

A assimilao do Tratado do Mercosul pelo ordenamento
jurdico brasileiro
apontadas
pelo
legislaes
no
implica o
Mercosul
mbito
so
fato de que as
diretrizes
nacional,
para
sobretudo
disposies
polticas
termos
de
em
poltica econmica e comercial.

Todavia, no caso da Repblica Federativa do Brasil, o
filtro interpretativo central de assimilao das diretrizes do
Mercosul
compreender
as
Constituio
diretrizes
Federal.
do
Assim,
Mercosul
se
as
podem
decises
impositivas por ele declaradas luz da Constituio.

O que se quer ressaltar com isso que tambm as
decises do mbito do Mercosul, a despeito de se valerem, como
no
presente
econmica
caso,
fundamentais
demasiadamente
comercial,
no
da Constituio
de
podem
fundamentos
descurar
dos
consubstanciados
de ordem
preceitos
no direito
sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

A atividade de importao h que se compatibilizar,
no seio da ordem econmica, ao princpio da defesa do meio
ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme
o
impacto
ambiental
dos
processos de elaborao
produtos
e prestao
servios
de
seus
(art. 170, inciso VI,
CF/88).
Assim, se, poca da controvrsia no mbito do
Mercosul,
pblica
pairavam
dvidas
governamental
quanto
declarada
eficcia
regulamentada
da
poltica
em
mbito
infraconstitucional, no sentido de reduzir ao mximo o passivo

ambiental decorrente do acumulo de resduos de pneus usados no
ADPF 101 / DF
territrio nacional, a presente deciso consolida e esclarece,
de
forma
efetiva,
constituio
atual
da
questo
controvertida, em relao tambm garantia do direito sade

e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
O
que
se
incompatibilidade
est
da
aqui
importao
livre
afirmar
hoje
de pneus
usados
de
qualquer espcie, em descompasso com os preceitos fundamentais

consubstanciados
no
direito
sade
ao
meio
ambiente
ecologicamente equilibrado.
A
deciso
desta
Corte
esclarece
necessria
compatibilizao daquela poltica econmica e comercial com as

polticas ambientais e sanitrias que fundamentam a presente
ADPF.
Nesses
fundamentos
termos,
entendo
constitucionais
importao
de
pneus
que
consistentes
usados
de
se
de
qualquer
estabelecem
proibio
espcie,
de
com
demonstrao inconteste, no mbito internacional, da eficcia

plena
desta
brasileira
deciso,
e da
da
fora
efetividade
normativa
jurdica
dos
da
Constituio
atos
normativos
federais que regulamentam a matria.
Concluso
Assim, pelas razes expostas, concluo
sentido
da
PROCEDNCIA
PARCIAL DO
PEDIDO
da
meu voto no
arguio
de
descumprimento dos preceitos fundamentais consubstanciados no

direito sade
(art. 196) e no direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado
termos
do
voto
da
(art. 225), para, acompanhando os

ministra
relatora,
declarar
ADPF 101 / DF
constitucionalidade (1) de todo o conjunto de normas federais
invocadas (art. 27, da Portaria DECEX n. 8, de 14.05.1991; do
Decreto n. 875, de 19.7.1993, que ratificou a Conveno da
Basilia; do art. 4, da Resoluo n. 23, de 12.12.1996; do
art. 1, da Resoluo CONAMA n. 235. de 7.1.1998; do art. 1,
da Portaria SECEX n. 8. de 25.9.2000; do art. 1 da Portaria
SECEX n. 2, de 8.3.2002; do art. 47-A do Decreto n. 3.179,
de 21.9.1999, e seu 2 , includo pelo Decreto n. 4592, de
11.2.2003; do art. 39, da Portaria SECEX n. 17, de 1.12.2003;
e do art. 40, da Portaria SECEX n. 14, de 17.11.2004) e (2)
da interpretao que probe a importao de pneus usados de
qualquer
espcie,
com
efeitos
ex
tunc, preservando-se
os
efeitos da coisa julgada aos seus limites objetivos, conforme

destacado na fundamentao deste voto.
PLENRIO
EXTRATO DE ATA

PROCED.: DISTRITO FEDERAL
RELATORA : MIN. CRMEN LCIA
REQTE.(S): PRESIDENTE DA REPBLICA
ADV.(A/S): ADVOGADO-GERAL DA UNIO
INTDO.(A/S): PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
INTDO.(A/S): JUZES FEDERAIS DAS 2 a 3 a 5 a 7 a 8 a 11 a 14 a 15a 16a 17 a
18 a 20 a 22 a 24 a 28 a E 29 a VARAS FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO
RIO DE JANEIRO
INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA 4 a VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE
SO PAULO
ESPRITO SANTO
INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA 12 a VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA
DE MINAS GERAIS
INTDO.(A/S): JUZES FEDERAIS DAS 2 a 4 a 6a E 7 a VARAS FEDERAIS DA
SEO JUDICIRIA DO PARAN
CEAR
INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA VARA FEDERAL AMBIENTAL DE CURITIBA
INTDO.(A/S): PNEUS HAUER DO BRASIL LTDA
ADV.(A/S): RICARDO ALPIO DA COSTA
INTDO.(A/S): ABIP - ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA DE PNEUS REM
OLDADOS
ADV.(A/S): MAURCIO CORRA
INTDO.(A/S): ASSOCIAO NACIONAL DA INDSTRIA DE PNEUMTICO - ANIP
ADV.(A/S): ALDIR GUIMARES PASSARINHO
INTDO.(A/S): PNEUBACK INDSTRIA E COMRCIO DE PNEUS LTDA
ADV.(A/S): EMANUEL ROBERTO DE NORA SERRA
INTDO.(A/S): INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS
NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA
ADV.(A/S): ANDRA VULCANIS
INTDO.(A/S): TAL REMOLDAGEM DE PNEUS LTDA
INTDO.(A/S): BS COLWAY PNEUS LTDA
INTDO.(A/S): CONECTAS DIREITOS HUMANOS

INTDO.(A/S): JUSTIA GLOBAL
INTDO.(A/S): ASSOCIAO DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE DE CIANORTE APROMAC
INTDO.(A/S): ABR - ASSOCIAO BRASILEIRA DO SEGMENTO DE REFORMA DE
PNEUS
ADV.(A/S): RENATO ROMEU RENCK E OUTRO(A/S)
INTDO.(A/S): ASSOCIAO DE DEFESA DA CONCORRNCIA LEGAL E DOS
CONSUMIDORES BRASILEIROS - ADCL
ADV.(A/S): OTTO GLASNER
INTDO.(A/S): LDER REMOLDAGEM E COMRCIO DE PNEUS LTDA
ADV.(A/S): MARCOS JOS SANTOS MEIRA
INTDO.(A/S): RIBOR - IMPORTAO EXPORTAO COMRCIO E
REPRESENTAES LTDA
ADV.(A/S): TARO SARABANDA WALKER
Deciso: Preliminarmente, o Tribunal, por maioria,
conheceu da arguio de descumprimento de preceito fundamental,
vencido o Senhor Ministro Marco Aurlio. Votou o Presidente,
Ministro Gilmar Mendes. Em seguida, aps o voto da Senhora Ministra
Crmen Lcia, julgando parcialmente procedente a arguio, pediu
vista
dos
autos
o
Senhor
Ministro
Eros
Grau.
Ausente,
justificadamente, a Senhora Ministra Ellen Gracie. Falaram: pela
Advocacia-Geral da Unio, o Ministro Jos Antnio Dias Toffoli;
pelos amici
curiae
Conectas Direitos Humanos, Justia Global e
Associao de Proteo do Meio Ambiente de Cianorte - APROMAC, o Dr.
Oscar Vilhena Vieira; pelos amici
curiae
ABIP - Associao
Brasileira da Indstria de Pneus Remoldados; BS Colway Pneus Ltda.,
Tal Remoldagem de Pneus Ltda.; ABR - Associao Brasileira do
Segmento de Reforma de Pneus; Pneuback Indstria e Comercio de Pneus
Ltda.; Pneus Hauer do Brasil Ltda., RIBOR - Importao, Exportao,
Comercio
e Representaes
Ltda.
e Associao
de
Defesa
da
Concorrncia Legal e dos Consumidores Brasileiros - ADCL, os Drs.
Emmanuel de Nora Serra, Itaro Sarabanda Walker, Carlos Agustinho
Tagliari e Ricardo Alpio da Costa; e, pelo Ministrio Pblico
Federal, o Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antnio Fernando
Barros e Silva de Souza. Plenrio, 11.03.2009.
Deciso: Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por

maioria e nos termos do voto da Relatora, julgou parcialmente
procedente a arguio de descumprimento de preceito fundamental,
vencido o Senhor Ministro Marco Aurlio, que a julgava improcedente.
Votou
o Presidente, Ministro Gilmar Mendes. Ausentes, neste
julgamento, o Senhor Ministro Cezar Peluso e, licenciado, o Senhor

Ministro Menezes Direito. Plenrio, 24.6.2009.
Presidncia
do
Senhor
Ministro
Gilmar
Mendes.
Presentes sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco
Aurlio, Ellen Gracie, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa,
Eros Grau, Ricardo Lewandowski e Crmen Lcia.
Procurador-Geral
Barros e Silva de Souza.
da Repblica,
Dr. Antnio
Fernando

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Coordenadoria de Anlise de Jurisprudncia

ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101

: MIN. CRMEN LCIA

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EMENTA: ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO

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Ministra CRMEN LCIA

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ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101 DISTRITO

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ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101

: MIN. CRMEN LCIA

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A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - (Relatora):

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preceito fundamental representado pelo direito sade e a um

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Por isso, adverte que a importao de pneus usados sequer

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ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101

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Comprovou que h preceitos constitucionais fundamentais cujo

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4.3.4. pelo Desembargador Francisco Pizzolante que, em 23.5.2008,

Supremo Tribunal Federal

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4.3.21. a Juza Federal Substituta Lila Pires de Medeiros, da 22 Vara

Supremo Tribunal Federal

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e) Processo n. 2004.5101018271-0, da 2 Vara Federal do Rio de

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j) Juiz Federal convocado Luiz Alberto de Souza Ribeiro;

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