ADMINISTRAO FINANCEIRA ORAMENTRIA

BIZU
AGENTE DE POLCIA FEDERAL
01: ORAMENTO PBLICO: PLANO PLURIANUAL PPA, LEI DE
DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO E LEI ORAMENTRIA
ANUAL LOA
Caro estudante, FUTURO COLEGA Agente de Polcia Federal,
Este material foi elaborado especialmente para voc, que ir se
submeter prova de Agente de Polcia Federal. Nele voc encontra um
verdadeiro bizu dos principais assuntos que o Cespe poder cobrar no
concurso.
No hora para nos prolongarmos com extensas explicaes sobre o
contedo programtico. O objetivo aqui fazer voc lembrar pontos
importantes do programa.
Sucesso em sua jornada! Bons estudos.
Ateno! Caso queira aprimorar seus conhecimentos atravs da prtica
(resoluo de exerccios), em dezembro de 2011 lanamos o livro pela
Editora Campus Elsevier, Srie Questes. Possui 650 questes
resolvidas e comentadas, todas de concursos recentes.
Observe:

ORAMENTO PBLICO
Importante! O PPA, a LDO e a LOA so instrumentos de planejamento
de utilizao obrigatria por todos os entes da Federao (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios).

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Uma observao importante! O PPA e a LDO (art. 165, incisos I e II
da CF) so inovaes da CF/88.
Cuidado! Ainda hoje existem questes de concursos mencionando o
termo Plano Plurianual de Investimentos como se fosse o Plano
Plurianual. Est errado! O PPA inovao da CF/88 e diferente do PPI.
Fique atento! A LDO inovao da CF/88.
Ateno! A Constituio Federal prev que as Leis de iniciativa do
Poder Executivo estabelecero os seguintes instrumentos de
planejamento da administrao pblica (art. 165, incisos I, II e III e
4).
Plano Plurianual PPA (art. 165, I - CF);
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO (art. 165, II CF);
Lei Oramentria Anual LOA (art. 165, III CF);
Planos e programas nacionais, regionais e setoriais (art. 165, 4 - CF).
Ateno! Existe apenas um oramento, uma nica pea oramentria,
uma nica Lei Oramentria Anual. Princpio da UNIDADE.
O PPA, a LDO e a LOA representam os pilares bsicos do planejamento
na administrao pblica brasileira dos Entes da Federao e seus
respectivos Poderes.
INICIATIVA DOS PROJETOS DE LEI (PPA, LDO E LOA): Todos os
instrumentos de planejamento obedecem ao princpio da legalidade, so
votados como lei, portanto, os encaminhamentos de seus projetos de lei
ao Congresso Nacional so de iniciativa privativa do Presidente da
Repblica (art. 84, inciso XXIII, da CF).
Ateno! Muito importante! A Constituio Federal veda a edio de
Medida Provisria sobre: planos plurianuais, diretrizes oramentrias,
oramentos anuais e crditos adicionais suplementares (art. 62, 1, I,
d).
PLANO PLURIANUAL PPA
O Plano Plurianual o planejamento estratgico de mdio prazo da
Administrao Pblica e tem por finalidade estabelecer de forma

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regionalizada as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para aquelas relativas aos programas de durao
continuada.
(DOM) processo de decoreba D (diretrizes) O (objetivos) M
(metas). assim mesmo! Concursando(a) tem que procurar formas de
assimilao!
Encaminhamento do PPA: competncia do Chefe do Poder
Executivo encaminhar ao Legislativo no prazo mximo de quatro meses
antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro do mandato, o
PPA, ou seja, o Executivo deve cumprir tal obrigao legal em at 31 de
agosto.
Devoluo do PPA: O Poder Legislativo dever devolv-lo ao chefe do
Executivo, para sano ou veto, at o encerramento da sesso
legislativa (art. 35, 2, inciso I, Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias ADCT, da CF) 22/12.
A vigncia do PPA NO coincide com a do mandato presidencial!
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO
A LDO criao da Constituio de 1988. O Presidente da Repblica
deve enviar o projeto anual de LDO at oito meses e meio antes do
encerramento do exerccio financeiro. O Congresso Nacional dever
devolv-lo para sano at o encerramento do primeiro perodo da
sesso legislativa, que no ser interrompida sem a aprovao do
projeto (art. 57, 2 da CF).
O que a LDO estabelece? A LDO Compreende as metas e prioridades
(MP) da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subseqente. Orienta a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria
e estabelecer sobre a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.
LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA
A LOA tem por finalidade a concretizao dos objetivos e metas
estabelecidos no Plano Plurianual. o que poderamos chamar de
oramento por excelncia ou oramento propriamente dito.

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Lei n 4.320/64:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa
de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de
trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade universalidade
e anualidade.

Objetivo e finalidade da lei de oramento: na lei oramentria que

o governo prev a arrecadao de receitas e fixa a realizao de
despesas para o perodo de um ano e o Poder Legislativo lhe autoriza,
atravs de LEI, a execuo das despesas destinadas ao funcionamento
da mquina administrativa.
Ateno! Muito importante! Nenhuma proposta oramentria, nem
mesmo a do Poder Legislativo, pode ser encaminhada diretamente ao
Congresso Nacional. Essa competncia , conforme a CF/88, privativa
do Presidente da Repblica (art. 84, Inciso XXIII, da CF). Para a
doutrina, a competncia exclusiva e vinculada.
Questionamento importante! Caso o Presidente da Repblica se
omita, deixando de encaminhar a proposta oramentria ao Congresso
Nacional, pode, qualquer parlamentar, apresentar essa proposta?
No, essa competncia conforme a CF/88 privativa do Presidente da
Repblica.
Qual o contedo da LOA? A LOA conter a discriminao da receita
e despesa de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o
programa de governo, obedecidos aos princpios de unidade,
universalidade e anualidade (art. 2, da Lei n 4.320/64).
ENCAMINHAMENTO E VIGNCIA DA LOA
O Encaminhamento do projeto de lei oramentria anual, ao Legislativo,
ser da competncia privativa do Chefe do Poder Executivo. Dever ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio
financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso
legislativa (art. 35, 2, inciso III, do ADCT CF).
LIMITAES
CONSTITUCIONAIS
PARLAMENTARES

EMENDAS

DOS

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O 2 do art. 166 da CF prev que as emendas sero apresentadas na
comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma
regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
J o 3 do art. 166 da CF estabelece que as emendas ao projeto de lei
do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem
ser aprovadas caso:
Sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito
Federal; ou
Sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

Na LOA existem os seguintes tipos de oramentos: Fiscal, da seguridade

social e o de investimentos das estatais.
Os oramentos Fiscal e da seguridade social tem por finalidade reduzir
as desigualdades inter-regionais segundo o critrio populacional.
02: SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAO FINANCEIRA DO
GOVERNO FEDERAL SIAFI - SISTEMA INTEGRADO DE DADOS
ORAMENTRIOS SIDOR
O Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
(SIAFI) um sistema informatizado que tem por finalidade contabilizar
e controlar toda a execuo oramentria, financeira e patrimonial da
Unio em tempo real.
O SIAFI encontra-se interligado por teleprocessamento entre os rgos
do Governo Federal distribudos em todo o Pas e no exterior.

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O
siafi
est
estruturado
21 SUBSISTEMAS e MDULOS.

da

seguinte

forma:

SISTEMA

Importante! Quais so os objetivos do siafi?

Prover mecanismos adequados ao controle dirio da execuo
oramentria, financeira e patrimonial aos rgos da Administrao
Pblica;
Fornecer meios para agilizar a programao financeira, otimizando a
utilizao dos recursos do Tesouro Nacional, atravs da unificao dos
recursos de caixa do Governo Federal;
Permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva
de informaes gerenciais destinadas a todos os nveis da Administrao
Pblica Federal;
Padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos
recursos pblicos, sem implicar rigidez ou restrio a essa atividade,
uma vez que ele permanece sob total controle do ordenador de despesa
de cada unidade gestora;
Permitir o controle da dvida interna e externa, bem como o das
transferncias negociadas;
Integrar e compatibilizar as informaes no mbito do Governo
Federal;
Permitir o acompanhamento e a avaliao do uso dos recursos
pblicos; e
Proporcionar a transparncia dos gastos do Governo Federal.
No esquecer! O fundamento lgico do Siafi o evento. O evento
possibilita que os servidores executem a contabilidade pblica de forma
padronizada em todo territrio nacional, evitando disfunes,
disparidades, erros ou enganos.
A segurana do Sistema tem por base os seguintes princpios e
instrumentos:
Sistema de Segurana, Navegao e Habilitao do SIAFI SENHA que
permite a autorizao de acesso aos dados do SIAFI, estabelecendo
diferentes nveis desse acesso s suas informaes;

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Instrumentos de segurana:
Senha.
Conformidade Contbil;
Conformidade de Registro de Gesto;
Conformidade de Operadores;
Conformidade de Documental;
Identificao das Operaes do Usurio;
Integridade e Fidedignidade dos Dados;
Inalterabilidade dos Documentos.
O SIAFI permite que as UG, na efetivao dos registros da execuo
oramentria, financeira e patrimonial o acessem de forma "on line" ou
"off line".
A forma de acesso "on line" caracteriza-se pelo fato de:
Todos os documentos oramentrios, financeiros e patrimoniais das UGs
serem emitidos diretamente pelo sistema;
A forma de acesso "off line" caracteriza-se pelo fato de:
As disponibilidades financeiras das Unidades serem individualizadas
em conta corrente bancria e no compem a conta nica;
A UG emitir seus documentos oramentrios, financeiros e
patrimoniais previamente introduo dos respectivos dados no
sistema;
A UG no insere os dados relativos aos seus documentos no sistema.
Essa tarefa realizada atravs de outra unidade, denominada Plo de
Digitao.
O SIAFI permite aos rgos a sua utilizao nas modalidades total ou
parcial.
03 RECEITA PBLICA

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A receita sob o enfoque patrimonial ocorre quando um fato
administrativo ocasiona acrscimo no patrimnio lquido.
De acordo com o Manual da Receita Nacional, Receita pelo enfoque
oramentrio so todos os ingressos disponveis para cobertura de
despesas oramentrias e operaes que, mesmo no havendo ingresso
de recursos, financiam despesas oramentrias.
Receita Oramentria: so ingressos de recursos financeiros que se
incorporam definitivamente ao patrimnio pblico, pois pertencem
entidade que o recebe.
Receita Extraoramentria: so ingressos de recursos financeiros que
NO se incorporam definitivamente ao patrimnio, pois NO pertencem
entidade que o recebe. So recursos que esto apenas
momentaneamente transitando pelo patrimnio e sero oportunamente
restitudos ao seu proprietrio.
Receita Derivada: a receita que deriva do poder coercitivo do
estado, sendo oriunda, portanto, do patrimnio da sociedade. O governo
exerce a sua competncia ou o poder de tributar os rendimentos e o
patrimnio da populao.
Receita Originria: a receita proveniente da atividade privada do
Estado, ou seja, obtida atravs da explorao de seu prprio patrimnio,
venda de produtos ou da prestao de servios.
Receita Efetiva: aquela que, no momento do seu reconhecimento,
aumenta a situao lquida patrimonial da entidade. Sua arrecadao
constitui-se em fato contbil modificativo aumentativo.
Receita No Efetiva: aquela que no altera a situao lquida
patrimonial no momento do seu reconhecimento, constituindo fato
contbil permutativo. Neste caso, alm da receita oramentria
arrecadada registra-se, de forma concomitante, conta de variao
passiva para anular o efeito dessa receita sobre o patrimnio lquido da
entidade.
CLASSIFICAO ECONMICA DA RECEITA
RECEITA CORRENTE: So as receitas tributrias, de contribuies,
patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as
provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de

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direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas
classificveis em Despesas Correntes.
RECEITA DE CAPITAL: So as receitas provenientes da realizao de
recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso,
em espcie, de bens e direitos; recursos recebidos de outras pessoas de
direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis
em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente.

RECEITA INTRAORAMENTRIA: So ingressos oriundos de

operaes realizadas entre rgos e demais entidades da Administrao
Pblica integrantes do oramento fiscal e da seguridade social de uma
mesma esfera de governo.
ETAPAS DA RECEITA PBLICA
A 4 edio do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico e o
Manual Tcnico de Oramento 2012 informam as seguintes etapas da
receita:
1 Planejamento
ser auferida.

Confeco do oramento: previso da receita a

2 Execuo A. Lanamento B. Arrecadao C. Recolhimento.

LANAMENTO: O lanamento consiste no procedimento administrativo
onde se verifica a procedncia do crdito fiscal, quem o devedor e
quando ele dever cumprir sua obrigao de pagamento.
ARRECADAO: A arrecadao ocorre no momento em que o
contribuinte ou devedor efetua o pagamento. Assim, a arrecadao

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consiste na entrega realizada pelos contribuintes ou devedores aos
agentes arrecadadores autorizados pelo ente, dos recursos devidos ao
Tesouro Nacional.
RECOLHIMENTO: O recolhimento ocorre no momento em que o agente
arrecadador transfere o recurso ao ente. Assim, o recolhimento da
receita consiste na transferncia dos valores arrecadados conta
especfica do Tesouro responsvel pela administrao e controle da
arrecadao e programao financeira, observando-se o Princpio da
Unidade de Caixa, representado pelo controle centralizado dos recursos
arrecadados em cada ente da Federao.
DVIDA ATIVA
Dvida ativa refere-se a valores a receber, crditos a favor do ente
estatal que no foram cumpridos pelos devedores nos prazos
estipulados. So dvidas de terceiros perante a Fazenda Pblica, no
quitadas no prazo devido.
Dvida Ativa so crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria ou
no tributria, exigveis pelo transcurso do prazo para pagamento e que,
devido a inadimplncia, foram inscritos como Dvida Ativa, aps apurada
a sua liquidez e certeza.
Na Unio, cabe a inscrio de seus crditos em dvida ativa, de natureza
tributria ou no tributria, Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional
PGFN, rgo atualmente subordinado tcnica e juridicamente
Advocacia-Geral da Unio.
05 DESPESA PBLICA
Despesa, para fins de registro das transaes pela contabilidade pblica,
ocorre quando h desembolso de recurso financeiro, qualquer que seja.
Lembre-se! A contabilidade pblica reconhece a receita e a despesa
patrimonial pelo regime de competncia.
RECONHECIMENTO DA DESPESA SOB O ENFOQUE PATRIMONIAL:
ocorre quando o fato administrativo provoca decrscimo de valor no
patrimnio lquido, excludos os que sejam provenientes de distribuio
de riqueza aos proprietrios da entidade.

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RECONHECIMENTO
DA
DESPESA
SOB
O
ENFOQUE
ORAMENTRIO: ocorre com a utilizao do crdito oramentrio, ou
seja, com o empenho da despesa.
ORAMENTRIA X EXTRAORAMENTRIA
Despesa Oramentria: a despesa decorrente da execuo do
oramento pblico em curso, podendo estar autorizada na lei
oramentria anual originalmente sancionada ou em leis especficas que
modificam esse oramento.
Despesa Extraoramentria: a despesa que no consta na lei
oramentria anual em curso nem em leis especficas que tratam desse
oramento.
EFETIVA X NO-EFETIVA
Despesa Efetiva: aquela que, no momento da sua realizao, reduz a
situao lquida patrimonial da entidade. Constitui fato contbil
modificativo diminutivo (MCASP, Parte I, 4 edio).
Despesa No-Efetiva: aquela que, no momento da sua realizao, no
reduz a situao lquida patrimonial da entidade e constitui apenas um
fato contbil permutativo. Neste caso, alm da despesa oramentria,
registra-se concomitantemente conta de variao aumentativa para
anular o efeito dessa despesa sobre o patrimnio lquido da entidade
(MCASP, Parte I, 4 edio).
CLASSIFICAO ECONMICA DA DESPESA
A Lei n 4.320/64 estabelece que as despesas so divididas em:
DESPESAS
Correntes

CORRENTES:

Despesas

de

Custeio

Transferncias

DESPESAS DE CAPITAL: Investimentos, Inverses Financeiras e

Transferncias de Capital.
Despesas Correntes: so aquelas que no contribuem, diretamente,
para a formao ou aquisio de um bem de capital. Normalmente (no
sempre) a despesa corrente coincide com a despesa efetiva,
entretanto, tambm existem despesas correntes no-efetivas.

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Despesas de Capital: so aquelas que contribuem, diretamente, para
a formao ou aquisio de um bem de capital. Normalmente (no
sempre), a despesa de capital coincide com a despesa no-efetiva,
entretanto, tambm h despesa de capital efetiva.
ETAPAS DA DESPESA PBLICA
1. Planejamento: Confeco do oramento com a fixao da despesa,
como tambm adoo dos demais procedimentos que possibilitam a
execuo da despesa, quais sejam: programao e descentralizao de
crditos oramentrios e financeiros
A. Fixao da despesa: O governo estima a receita, prev o quanto ir
arrecadar no exerccio financeiro e, do outro lado, fixa a despesa,
baseado na projeo da receita e nas aes governamentais que
demandam execuo.
B. Descentralizaes de crditos oramentrios: Depois de
aprovada a Lei Oramentria Anual pelo poder Legislativo, sancionada
pelo chefe do Executivo e adotados os procedimentos da SOF, a despesa
oramentria estar finalmente em condies de ser executada atravs
de descentralizaes.
As descentralizaes
denominaes:

de

crditos

oramentrios

possuem

duas

Proviso: descentralizao interna; quando a descentralizao envolver

unidades gestoras de um mesmo rgo.
Destaque: descentralizao externa; quando a movimentao de
crdito oramentrio ocorrer entre unidades gestoras de rgos ou
entidades de estrutura diferente.
C. Programao oramentria e financeira: Efetuar programao
oramentria e financeira planejar oramentria e financeiramente a
execuo da despesa, tendo como base os fluxos de pagamento e
recebimento.
A movimentao
denominaes:

de

recursos

financeiros

possui

as

seguintes

Cota: liberao de recurso financeiro do rgo central (STN) para o

Ministrio, rgo ou Entidade.

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Repasse: importncia que a unidade oramentria transfere a outro
Ministrio, rgo ou Entidade. Est associado ao Destaque
(movimentao de recursos oramentrios).
Sub-Repasse: movimentao interna de recursos financeiros;
importncia que a unidade oramentria transfere para outra unidade
oramentria ou administrativa do mesmo Ministrio, rgo ou
Entidade. Est associado Proviso (movimentao de recursos
oramentrios).
2. Execuo A. Empenho B. Liquidao C. Pagamento.
EMPENHO: O empenho exatamente o momento em que o Estado
utiliza os recursos oramentrios recebidos, pois contratou bens ou
servios com terceiros, devendo indicar nesta fase quem ser o
favorecido do futuro pagamento. o ato emanado de autoridade
competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente
ou no de implemento de condio (art. 58 da Lei n 4.320/64).
MODALIDADES OU TIPOS DE EMPENHO
ORDINRIO: despesas de valor previamente conhecido; pagamento
ocorrer de uma s vez.
ESTIMATIVO: despesas de valor no previamente conhecido (valor
estimado); em geral os pagamentos so parcelados, mas podero
ocorrer pagamento de uma s vez.
GLOBAL: despesas de valor previamente conhecido; pagamentos sero
parcelados.
PR-EMPENHO: Atualmente, na Unio, se encontra em aplicao a
sistemtica do pr-empenho. A finalidade do pr-empenho reservar o
crdito oramentrio enquanto o rgo finaliza o procedimento
licitatrio.
LIQUIDAO: consiste na verificao do direito adquirido pelo credor
tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo
crdito (art. 63, Lei n 4.320/64).
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito
adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito.

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1 Essa verificao tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios
prestados ter por base:
I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do
servio.
PAGAMENTO: O pagamento o terceiro e ltimo estgio da execuo
da despesa.
Lei 4.320/64:
Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado
aps sua regular liquidao.
Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade
competente, determinando que a despesa seja paga.
Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser exarada em
documentos processados pelos servios de contabilidade.
06 - SUPRIMENTO DE FUNDOS, RESTOS A PAGAR E DESPESAS DE
EXERCCIOS ANTERIORES
REGIME DE ADIANTAMENTO OU SUPRIMENTO DE FUNDOS:
Suprimento de fundos ou regime de adiantamento de numerrio o
procedimento utilizado pela administrao pblica que consiste na
entrega de dinheiro a um servidor para o pagamento de eventuais
despesas midas de pronto pagamento.
CARTO DE PAGAMENTO DO GOVERNO FEDERAL
O Carto de Pagamento do Governo Federal (CPGF), ou Carto de
Crdito Corporativo do Governo Federal, um meio de pagamento que
proporciona administrao pblica Federal mais agilidade e
modernidade na gesto de recursos, alm de um controle mais apurado
sobre os recursos pblicos.
O Carto de Pagamento do Governo Federal funciona como um carto
de crdito. Ateno! No carto de dbito, mas sim crdito.

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VEDAES PARA CONCESSO DO SUPRIMENTO DE FUNDOS
Decreto n 93.872/86:
a) a responsvel por dois suprimentos;
b) a servidor que tenha a seu cargo e guarda ou a utilizao do material
a adquirir, salvo quando no houver na repartio outro servidor;
c) a responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no
tenha prestado contas de sua aplicao; e
d) a servidor declarado em alcance ou que esteja respondendo a
inqurito administrativo.
RESTOS A PAGAR
Lei 4.320/64:
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas
no pagas at o dia 31 de dezembro distinguindo-se as processadas das
no processadas.
Pargrafo nico. Os empenhos que sorvem a conta de crditos com
vigncia plurienal, que no tenham sido liquidados, s sero
computados como Restos a Pagar no ltimo ano de vigncia do crdito.
Restos a Pagar Processados: despesas empenhadas e no pagas no
encerramento do exerccio que j percorreram a fase de liquidao.
Restos a Pagar No Processados: despesas empenhadas e no
pagas no encerramento do exerccio que no percorreram a fase de
liquidao.
No esquea! Os restos a pagar processados no podem ser
cancelados, devendo aguardar o pagamento ou a prescrio da dvida.
Lembre-se! Prescreve em cinco anos a dvida passiva relativa aos
Restos a Pagar, sejam eles processados ou no processados, contados
da data da inscrio.
DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES

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So despesas que, por competncia, pertencem a exerccios pretritos,
todavia, esto sendo pagas no momento presente, custa do
oramento em curso.
Lei n 4.320/64:
Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o
oramento respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente
para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem
como os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos
reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente podero
ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento,
discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem
cronolgica.
Importante! Despesas de exerccios anteriores uma exceo ao
Princpio de Contabilidade da Competncia.
So despesas cujos fatos geradores ocorreram em exerccios anteriores,
no havendo, no presente, recursos do respectivo oramento (passado)
para sanar tal despesa, sendo necessrio utilizar os recursos
oramentrios e financeiros do oramento atual.
Portanto, despesas de exerccios anteriores so despesas de exerccios
encerrados:
a.
Para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio,
com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na
poca prpria;
b.

Bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida; e

c.
Os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio
correspondente.
07 PRINCPIOS ORAMENTRIOS
TESOURO NACIONAL

CONTA

NICA

DO

CONTA NICA DO TESOURO NACIONAL

Com o objetivo de atender ao Princpio da Unidade de Caixa (existncia
de um caixa nico) o Governo Federal utiliza-se da Conta nica do
Tesouro Nacional, a qual possibilita o controle e fiscalizao rigorosos

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ADMINISTRAO FINANCEIRA ORAMENTRIA

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sobre o errio, de forma que qualquer ingresso ou sada de recursos
financeiros sejam fcil e prontamente identificados.
Tal matria foi elevada categoria de norma constitucional em 1988,
onde a Carta Magna estabeleceu:
Art. 164, 3 As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas
no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e
dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele
controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos
previstos em lei.
Os recursos de caixa do Tesouro Nacional sero mantidos no Banco do
Brasil S.A., somente sendo permitidos saques para o pagamento de
despesas formalmente processadas e dentro dos limites estabelecidos
na programao financeira.
A operacionalizao da Conta nica do Tesouro Nacional ser
efetuada por intermdio do Banco do Brasil S/A, ou por outros agentes
financeiros autorizados pelo Ministrio da Fazenda.
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Princpio da Unidade: deve existir um nico oramento, uma
nica pea oramentria (oramento uno).
Princpio da Universalidade: todas as receitas e despesas
devero estar contidas no oramento.
Princpio da Anualidade: o oramento dever corresponder ao
perodo de um ano, coincidente com o exerccio financeiro, ou seja,
coincidente com o ano civil (1 de janeiro a 31 de dezembro).
Princpio da Exclusividade: a lei oramentria anual no
conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda
que por antecipao de receita, nos termos da lei ( 8, art. 165, CF).
Mas existem excees!
Podem estar contidas na LOA as autorizaes para:

Abertura de crditos suplementares;

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Contratao de operaes de crdito

Contratao de operaes de crdito por antecipao de receita

oramentria.
Princpio da Legalidade: refere-se limitao do poder de
tributar e a necessidade das peas de planejamento oramentrio serem
constitudas na forma de lei (Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes
Oramentrias - LDO e Lei Oramentria Anual - LOA).
Princpio da Publicidade: o oramento dever ser pblico para
toda a sociedade. Trata-se de um dos princpios que regem toda a
administrao pblica.
Princpio do Equilbrio: o total das despesas dever igual ou
menor do que o total das receitas. Trata-se de uma regra de
austeridade fiscal.
Princpio da No-Afetao ou No-Vinculao: as receitas de
IMPOSTOS no devero estar vinculadas, ou seja, no devero estar
previamente destinadas a determinado fim.
Atente para as excees!
Art. 167. So vedados:
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que
se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e
servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do
ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como
determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e
a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de
receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste
artigo;
Princpio do Oramento Bruto: as receitas e despesas devero
estar demonstradas no oramento pelos seus totais, vedada quaisquer
dedues.
Princpio da Especificao ou Especializao: informa que as
receitas e despesas devero constar no oramento devidamente

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identificados, de forma que no haja rubricas genricas ou com
valores globais, ilimitados ou sem discriminao.
08: CRDITOS ADICIONAIS
O que so crditos adicionais? O art. 40 da Lei 4.320/64 conceitua
crditos adicionais da seguinte forma:
Art.40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no
computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Importante! Guarde bem esse conceito literal/legal!
Os crditos adicionais so classificados em trs tipos:
Suplementares;
Especiais;
Extraordinrios.
Crditos adicionais suplementares: So os crditos destinados a
reforo de dotao oramentria (art. 41, I, da Lei n 4.320/64).
Crditos adicionais especiais: so destinados a atender despesas
para as quais no haja dotao ou categoria de programao
oramentria especfica na LOA (art. 41, inciso II, da Lei n 4.320/64).
Visam a atender despesas novas, no previstas na lei oramentria
anual, mas que surgiram durante a execuo do oramento. Essa
situao pode ocorrer em funo de erros de planejamento (no
incluso da despesa na LOA) ou de novas despesas surgidas durante a
execuo oramentria.
Crditos adicionais extraordinrios: destinam-se a atender somente
despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
comoo interna ou calamidade pblica (art. 167, 3 da CF e art. 41,
inciso III, da Lei n 4.320/64).
Importante! Os crditos extraordinrios, pela urgncia que os motiva
no necessitam de autorizao legislativa prvia para a sua abertura.

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Os crditos extraordinrios so abertos por medida provisria e
submetidos imediatamente ao Poder Legislativo (art. 167, 3, c/c art.
62 da CF).
FONTES DE RECURSOS
ADICIONAIS

PARA

ABERTURA

DE

CRDITOS

Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio

anterior, encerrado em 31/12 (art. 43, 1, inciso I, da Lei n
4.320/64).
O supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o
passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos
adicionais transferidos e as operaes de credito a eles vinculadas
Os provenientes de excesso de arrecadao (art. 43, 1, inciso II,
da Lei n 4.320/64).
Excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas acumuladas
ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se,
ainda, a tendncia do exerccio.
Os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias
ou de crditos adicionais, autorizados em Lei (art. 43, 1, inciso III,
da Lei n 4.320/64);
O produto de operaes de credito autorizadas, em forma que
juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las (art. 43, 1,
inciso IV, da Lei n 4.320/64).
Os resultantes da reserva para contingncias, estabelecido na LOA
(art. 5, inciso III, alnea b, da LRF).
Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do
projeto
de
lei
oramentria
anual,
ficarem
sem
despesas
correspondentes, desde que haja prvia e especfica autorizao
legislativa (art. 166, 8, da CF).
Boa sorte!

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