Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
ndice geral
1. INTRODUO ____________________________________________________4
Cap. 1. ETNOGRAFIA, CULTURA E POLCIAS _________________________42
A cultura nas organizaes _______________________________________________ 48
Cultura policial vs. culturas policiais _______________________________________ 52
A Polcia de Segurana Pblica ____________________________________________ 64
Pessoal em funes policiais _______________________________________________ 69
Estrutura e dinmica de carreiras__________________________________________________70
Esquadras de bairro___________________________________________________________75
Anexos ___________________________________________________________431
ndice de quadros:
Cap. 1) Quadro 1: Distribuio dos recursos humanos da PSP em Portugal...69
Cap. 3) Quadro 1: Distribuio diria do nmero de registos159
Cap. 3) Quadro 2: Nmero de pessoas envolvidas no registo160
Cap. 3) Quadro 3: Nmero de registos por categoria profissional.161
Cap. 3) Quadro 4: Nmero de registos por tipo de servio162
Cap. 3) Quadro 5: Nmero de registos por tipo de relato..164
Cap. 3) Quadro 6: Nmero de registos por tipo de ilcito..168
ndice de figuras (em anexo):
Figura 1: Dispositivo da PSP (Continente).
Figura 1a: rea Total Supervisionada pelo Comando Metropolitano de Lisboa.
Figura 2: Comando Metropolitano de Lisboa (Divises e Esquadras da Cidade de
Lisboa).
Figura 3: Organigrama do Comando Metropolitano de Lisboa.
Figura 4: Recomposio da Carreira Tcnico-Policial na PSP.
Figura 5: Dinmica de Carreiras e Funes das Esquadras.
Figura 6: Estrutura Organizacional da Esquadra.
Figura 7: rea e Giros da Esquadra.
Figura 8: Sequncias Espao-Tempo do Carro Patrulha.
Figura 9: Sequncias Espao-Tempo de Agentes Apeados.
Figura 10: Sequncias Espao-Tempo do Carro da Escola Segura.
Figura 11: Incidncia do Policiamento nos Giros.
Figura 12: Caracterizao Scio-Espacial da rea.
Figura 13: Actividade Policial Diurna.
Figura 14: Actividade Policial Nocturna.
Figura 15: Caderneta dos Turnos Escala 2004
1. INTRODUO
Through their exclusive mandate to intervene directly in
the lives of citizenry, the police are crucial actors in
both our everyday and ceremonial affairs, and, as such,
deserve intensive and continual study for their role and
function in society is far too important to be taken for
granted or, worse, ignored (Van Maanen, 1988a: 83).
1.
Esta tese sobre a forma como o mandato profissional desempenhado por
polcias, como este se d a ver por entre o trabalho de agentes nas ruas e no contexto
da cultura organizacional da polcia de segurana pblica portuguesa (PSP). Particular
ateno dada dimenso simblica e s classificaes scio-profissionais que
circulam entre polcias. Tendo o corpo social dos agentes caractersticas prprias,
procuro entender articulaes entre a dimenso das prticas profissionais e a forma
como as carreiras tradicionalmente se desenham nesta organizao.
A polcia tem sido muito estudada de acordo com uma perspectiva weberiana,
como a agncia social do Estado encarregue de usar legitimamente a fora coersiva,
uma faceta-chave do poder estatal moderno na sua definio de fronteiras e exerccio
do controlo e poder administrativo da sociedade (Weber, 1964). Giddens viria a
designar como pacificao interna a capacidade do Estado de exercer um controlo
regularizado sobre a populao (Giddens, 1987), no seu poder de influncia da mais
ntima das dimenses na actividade diria, atravs de vigilncia e regulamentao
legal.
Num outro sentido, Foucault surge a influenciar indirectamente o campo de
estudos policial, na medida em que documenta a subtil teia disciplinadora nos mais
diversos domnios. O autor desloca a ateno do centro para a periferia, demonstrando
como o poder funciona de formas desarticuladas e multifacetadas (Foucault, 1975,
1980). Mas o seu contributo surge sobretudo para enfatizar os vastos domnios do
poder, para desenhar as suas cartografias (ver por exemplo Lowman, 1986) e a
forma como estas socializam o trabalho da disciplina na sociedade (Garland, 1990;
Driver, 1994).
Embora de reflexo obrigatria quando se pensa na polcia, tanto Weber, na
sua perspectiva formalista e geopoltica, como Foucault, com as microfsicas do
A viso weberiana mantm-se parcial porque tende a no destacar o mandato formal e o ideal de
polcia das suas prticas contextualizadas. E, quando o faz, tem uma espcie de hidden agenda: vai
procura das falhas, de modo a denunciar os pecados e os excessos do controlo, muitas vezes tomando
o todo pela parte. A monografia inaugural do campo de estudos policiais , a este propsito, um
exemplo paradigmtico (Westley, 1970). Por sua vez, viso foucaultiana escapam frequentemente as
dinmicas internas das organizaes e da relao destas com o meio que visam controlar e as
negociaes das ordens sociais.
deixam de ser selectivos na sua prpria aco. Nos seus desempenhos estes produzem
cartografias scio-profissionais particulares. As diferentes actividades e servios do
policiamento tm repercusses scio-geogrficas. Os agentes diferenciam os
territrios de classe mdia dos territrios da droga; criam silncios e
invisibilidades policiais quando se retiram de determinados bairros; preferem actuar
nuns domnios criminais e fechar os olhos a outros; corrigem mais uns citadinos do
que outros
Do ponto de vista da sociologia e cincia polticas, a organizao e a prtica
policiais tm sido caracterizadas como opacas e pouco transparentes (Ver por
exemplo Palacios Cerezales, 2005). Dados empricos que resultam da observao
participante sublinham que estas so, antes de mais, foras estruturalmente
ambivalentes. Produzem-se numa tenso constante entre o controlo, o apoio e o
socorro em situaes de emergncia. E nem todas as aces dos polcias so
igualmente consideradas como profissionais. Os polcias tm uma situao
desconfortvel, encontram-se num eixo de intercepo entre dinmicas polticas,
organizacionais, comunitrias e sociais. Descrevo como toda a actividade produzida
num jogo de foras, presses internas e externas organizao, muitas vezes
contraditrias entre si, com diferentes nveis e exigncias. O poder e o Estado so
menos unificados do que geralmente se cr e enfrentam muitas resistncias. Ao
mesmo tempo que o Estado e a polcia se apresentam como estruturas burocrticas e
administrativas de controlo, so constantemente desafiados tanto por citadinos como
pelos prprios funcionrios. Mas nos funcionrios que a organizao e o Estado se
apoiam para produzir o conhecimento e informaes policiais e, mais concretamente,
as estatsticas criminais. Embora tida como a fonte mais segura da actividade, todos
os polcias sabem que a estatstica pode ser poltica e manipulada na prtica,
sobreproduzida ou subproduzida.
Por fim, procuro demonstrar como Lisboa tem sido a escola da profisso na
polcia portuguesa, por onde a maioria dos agentes inicia a sua trajectria e fixa
muitos dos seus saberes operacionais. Os agentes representam mais de 80% do
efectivo da PSP. Estes constituem um subgrupo internamente diferenciado nos
servios e nas trajectrias. Por isso me pareceu importante detalhar a anlise das
carreiras, quer no sentido da progresso, quer no sentido da mobilidade geogrfica. Os
construo identitria dos sujeitos. Hughes o autor a quem ser reconhecido o papel
de impulsionador dos estudos sobre o trabalho e as profisses nas sociedades
complexas pela generalidade daqueles que daqui em diante vo estudar os polcias
norte-americanos. 2 A perspectiva weberiana da polcia e do Estado aquela que se
mantm durante mais tempo transversal aos estudos policiais, mesmo se por vezes a
influncia do autor no seja explicitamente referida (cf. Manning & Van Maanen,
1978; Herbert, 1997: 13-17). Nos primeiros anos de estudos, a polcia vista como
brao direito da lei, como monoplio da violncia fsica legtima (Weber, 1959) e
em grande medida esta a principal perplexidade que surge nos investigadores
quando debatem os excessos e a discricionariedade da sua aco.
O poder discricionrio aquele que o direito concede aos rgos judiciais e
criminais para a prtica profissional e interpretao das leis a aplicar em cada
momento. At se comear a estudar seriamente o policiamento estes poderes estavam
associados aos mandatos profissionais desempenhados por juzes, advogados,
magistrados e menos aco dos prprios polcias. 3 Os estudos vieram demonstrar
que este poder tanto maior quanto menor a categoria profissional dos polcias e
que tem lugar nas ruas, nos cenrios sociais da execuo do mandato policial, e afecta
mais umas pessoas do que outras, sobretudo as que no so vistas sequer como
cidados. Todo o poder de polcia legalmente enquadrado, certo, mas
organizacionalmente pouco controlado e em certa medida pouco controlvel (Retomo
a questo no captulo 5).
Nos anos 1970 possvel identificar alguma especializao temtica, o que
evidencia a dificuldade de um autor isolado abordar a complexidade que os meios
policiais colocam investigao: patrulhamento (por exemplo, Westley, 1970),
cultura ocupacional (por exemplo, Punch, 1979a), trfego e circulao (Gardiner,
1969), policiamento nas reas dos narcticos (Skolnick, 1966), formao (Harris,
1973), administrao geral da polcia (Wilson, 1968), prticas de controlo nas
2
Durante as duas dcadas muitas das etnografias sobre polcias so escritas por pessoas com ligaes
quela que ficar conhecida como a Escola de Chicago e s suas orientaes tericas e metodolgicas.
Por exemplo, Rubinstein (1973) agradece ao professor Erving Goffman ter-lhe dado a conhecer a
etnografia.
3
Vrios autores tm defendido que mesmo se sujeitos a um enquadramento jurdico e administrativo
complexo, os polcias trabalham com uma ampla abertura para a deciso pessoal das respostas policiais
a dar em cada momento ou encontro. A discricionariedade de facto ou em sentido sociolgico o
espao de liberdade que goza a aco concreta da polcia e que ultrapassa largamente as margens
dentro das quais a lei permite a interveno de consideraes de oportunidade da polcia. Trata-se do
poder de definio da polcia, a possibilidade socialmente pr-estruturada legal ou ilegal de definir
uma situao e imp-la vinculadamente a outros. Ver Dias & Andrade (1997: 443-469).
9
De salientar, no mesmo perodo, a publicao nos E.U.A. de uma colectnea de textos sobre as
mltiplas prticas e representaes da violncia em contextos sociais e culturais muito diversificados
(Short & Wolfang, 1972). Destaque para a parte 4, particularmente os captulos 24 e 25 da obra que
abordam dimenses da violncia colectiva nos EUA e a actuao violenta e papel da polcia na
sociedade.
5
Alguns anos mais tarde, Otis Whyte 1998 (publicado em Kutche, 1998 [1973]), enquanto aluno de
antropologia, produz uma interessante etnografia sobre uma polcia local nos EUA. O importante
reter que nos anos 90 os polcias so j um objecto etnografvel das sociedades complexas, pelo
menos no contexto da antropologia cultural norte americana, onde a tradio de estudos policiais
vasta.
10
At certo ponto, pode dizer-se que nos anos 1970 um dos principais interesses
dos estudiosos passa por denunciar a polcia do seu tempo. Muitas das obras tm um
tom no s avaliativo como chegam a assumir posies radicais, traduzindo assim
uma certa perspectiva analtica de denncia. A ttulo de exemplo, na apresentao da
obra The Police: Six Sociological Essays, Bordua (1967) defende que o
desenvolvimento da polcia moderna implica inovaes na organizao e no controlo
legal da polcia. O autor avana que preciso profissionalizar e modernizar a polcia.
E contextualiza essa mudana na sua poca. Os acontecimentos do Vero [de 1966]
demonstram que o trabalho de polcia de natureza quotidiana pode ser severamente
danificado quando esta se torna o foco de grandes conflitos sociais.
Banton (1964) marca a tendncia de estudos acadmicos da polcia no Reino
Unido, influenciando os investigadores dos dois lados do oceano. Comeam com ele
as abordagens comparativas entre as polcias de lngua inglesa. O tema-chave que
desenvolve a interdependncia entre o controlo formal e informal na cultura policial.
O texto clssico de Banton ir influenciar de modo decisivo os autores que
transformaram a abordagem etnogrfica numa tradio dos estudos policiais
(Skolnick, 1966; Storch, 1976; Cohen, 1979; Cain, 1973, Hall et al, 1978; Holdaway,
1979; Reiner, 1979, 1985, 1991, 1992, 1996, 1998; Scraton, 1985; Skolnick & Fyfe,
1993, entre outros).
Trata-se de um perodo conturbado onde a produo terica caminha a par
com acontecimentos sociais importantes dos dois lados do Atlntico. Do lado dos
E.U.A. surgiam os movimentos de revolta afro-americanos que ajudaram a mudar o
panorama dos direitos civis e humanos. Do outro, at aos anos 50, a polcia britnica
vivera numa golden age em que era tida por modelo de polcia para o mundo. A
figura estereotipada do bobby britnico ajudou a produzir essa imagem (Gorer, 1955).
Contudo, uma srie de escndalos aumentaram a preocupao pblica, a quebra de
confiana na polcia e inauguraram novas formas de controlo dos controladores (cf.
Reiner, 1998). Embora os estudos de Banton tenham surgido nesses anos, a sua tese
manteve-se central nas dcadas seguintes: o trabalho dos polcias depende tanto da
tendncia para aplicar moderadamente a lei e exercer o seu poder discricionrio como
da procura social dos seus servios. Os polcias situam-se entre diferentes foras e
presses polticas, legais, organizacionais e sociais com as quais tm de lidar de forma
astuciosa.
11
Os editores publicam em apndice uma seleco de textos e obras sobre a polcia at 1977, o que
permite constatar que numa dcada aumenta consideravelmente o nmero de investigaes sobre o
tema. No momento da publicao os autores resenham 47 estudos publicados, 31 dissertaes e teses,
estando ainda outros 21 estudos em progresso. De entre todos os trabalhos os que usam mtodos
qualitativos, na conjugao de tcnicas de observao e entrevista, so ento maioritrios (dos 47
trabalhos publicados, por exemplo, 27 so deste tipo).
7
O princpio vale para qualquer sociedade, mas uma realidade de rotina presente em alguns contextos
e metrpoles. As investigaes sobre policiamento e gesto do espao pblico nas cidades do Brasil
apontam estes problemas detalhadamente. Ver referncias abaixo e em concreto Caldeira (2000).
12
organizacionais entre polcias que lhe permitem produzir a sua extensa obra
etnogrfica (1978a, 1978b, 1978f, 1980a, 1980b, 1980c, 1981, 1982a, 1982b, 1983b,
1983c, 1983d, 1988, 1995a, 1995b, 1995c, 1998a, 1998b, 2001; Van Maanen, J. & D.
Kolb, 1985, Van Maanen et al 1982).
assim dado o passo de viragem nos estudos policiais no sentido de uma
abordagem mais scio-antropolgica e menos ideolgica das realidades que envolvem
os polcias. Como resumir Demonque (1983): [La Police est] trop complexe pour
sen dbarrasser par lanathme ou le mepris dune part, la flatterie ou lapologie de
lautre. Dnoncer ou encenser la police soulage ou rassure, mais ne fait gure avancer
la rflexion sur linstitution policire.
Os trabalhos dos pioneiros de 60 e 70 e dos etngrafos da dcada de 80 so
simultaneamente documentos histricos e socio-antropolgicos e, evidenciam ainda,
problemas ticos e morais presentes na investigao de organizaes complexas,
organizaes pblicas que podem espreitar para dentro das vidas dos cidados.
Fundamental para as teorias em cincias sociais o facto de nos anos 1980 nascer a
preocupao de saber como que os estudos de polcia podem contribuir para uma
reflexo mais geral acerca da natureza destas e de outras organizaes. Como sugeria
Bitnner (1983), alguns tpicos de estudo e de avaliao sobre as polcias que estavam
nessa altura a ser enunciados, duas dcadas antes no teriam sequer sido formulados.
Durante os anos 80 e 90, surgem novas reflexes sobre o mundo
organizacional dos polcias. De um ponto de vista etnogrfico, as investigaes mais
significativas continuam a ser realizadas em lngua inglesa. Mesmo a obra de Punch
sobre a polcia em Amesterdo reflecte a formao e influncia anglo-saxnica do
autor (1979a, 1979b, 1979c, 1982, 1983a, 1983b, 1983c; Punch & Naylor 1973). Mas
h uma expanso de interesses pelas organizaes policiais em diferentes contextos
sociais e histricos. Waddington (1999) oferece uma reviso de problemas que
atravessam a polcia no mundo moderno e democrtico e rev a extensa bibliografia
sobre o assunto.
O interesse pelo policiamento agora tambm desenvolvido em lngua
francesa (Demonque, 1983; Monjardet, 1985, 1988a, 1988b, 1990, 1992, 1993,
1996a, 1996b; Monet, 1991; Gorgeon & Monjardet, 1993b; Brodeur, 1984a, 1984b,
1994, 2002; Jeanjean, 1990, 1991; Chalom & Lonard, 2001; Loubet del Bayle, 1988,
1992; AAVV 2002), Bauer 2001; Soullez & Rudolph, 2000). Cada vez mais o
14
problema se debate em Espanha (Ballb & Gir, 1978; Ballb, 1984; Los Angeles
Durn, 1987; Sabat, 1987; Martn Fernndez, 1990, 1994; AAVV, 2005). As polcias
so conhecidas atravs de estudos e monografias desenvolvidas no continente
americano, em particular no Brasil (Lima, 1995; Poncionni, 1995, 2003; AAVV,
1998; Bretas & Poncioni, 1999; Muniz, 1999; Caldeira, 2000; Soares, 2000;
Damasceno de S, 2002; Zaverucha, 2003; Lemgruber et al, 2003; Costa, 2004;
Ramos & Musumeci, 2005; Soares & Musumeci, 2005) e Mxico (Surez de Garay,
2002a, 2002b, 2005). As referncias so meros exemplos das opes seguidas, entre a
sociologia, a antropologia e a cincia poltica. Muitos outros poderiam ser destacados.
Portugal tem estado relativamente alheado da discusso terica e, talvez mais
ainda, de um debate conceptual apoiado em dados empricos sobre a polcia e o
policiamento do presente. O interesse comea a manifestar-se nas anlises dos
modelos policiais (Gomes et al, 2001) e sobre as mudanas ou resistncias mudana
de paradigma do policiamento (Oliveira, 2000, 2003, 2005). As pesquisas no plano
histrico-poltico da criminologia e violncia (Subtil, 1989, Vaz 1998, 2000, 2004;
Fatela, 1989, 2000; Vaquinhas, 1996; Santos, 1998; Lousada, 1998, 2003; Madureira,
2003, 2005; Marques, 2005; Gonalves, 2005) e da ordem pblica (Palacios
Cerezales, 2003) levantam questes organizacionais importantes mas que s
parcialmente e de vis recebem tratamento. 8
A polcia frequentemente envolvida na problematizao de questes da
violncia, crime e insegurana e tem sido pouco reflectida pelas cincias sociais em si
mesma (por exemplo, Loureno & Lisboa, 1998; Machado, 2004). de notar que no
panorama nacional a Inspeco-geral da Administrao Interna tenha publicado online dados empricos e alguns resultados de pesquisas desde 1996 (http://www.igai.pt,
consulta em Agosto de 2006). Mas o discurso legalista e poltico, de preparao e
aplicao prtica, ou a ela colado, que tende a imperar sobre a polcia portuguesa em
Comearam a surgir algumas pesquisas acadmicas em sociologia (Teles, 1995; Duarte, 2005) e
antropologia (Cordeiro, Duro & Leandro, 2003; Cordeiro, Duro & Gonalves, 2005; Leandro, 2006).
Nos ltimos anos tm sido produzidas uma srie de monografias pelos aspirantes finalistas do Curso de
Oficial de Polcia do Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna da PSP. Todavia, no
ltimo caso, a viso permanece do lado de dentro da organizao policial e tem poucos ecos no seu
exterior.
15
algumas pesquisas muito diferentes nos seus objectivos (Clemente, 1998, 2000;
Colao & Gomes, 2001; Miranda, 2003a, 2003b; Costa, 1996, 2002; Valente, 2005). 9
Pode equacionar-se a fundamentao histrica para a ausncia das cincias
sociais na discusso da polcia. Por um lado, em 30 anos de democracia imps-se
rever todo o quadro legal e sustentar a legitimidade de um Estado democrtico (A
exemplo disso leia-se Marques da Silva, 2001). Por outro lado, as organizaes
policiais fardadas, em particular a PSP e a GNR, foram ao encontro das polticas de
proximidade dos Estados quase duas dcadas mais tarde da sua implementao nos
pases anglo-americanos que as desenharam e mais as aplicaram. 10 Historicamente, a
organizao manteve-se relativamente fechada nas relaes com as universidades,
relaes que acabaram por ser algo monopolizadas pelos media. No existe hoje um
rgo de comunicao social que no tenha um jornalista especializado e em contacto
permanente com os gabinetes de relaes pblicas que em alguns anos se ampliaram
muito nas direces das polcias. Se os intelectuais parecem ter desconfiado at aqui
da polcia e do seu papel na sociedade o que no exclusivo em Portugal mas
apontado por Punch (1979b) para Inglaterra e Holanda, por exemplo os juristas
enaltecem, ditam e planeiam o exemplar esprito de misso.
Entretanto, os polcias do quotidiano no se escapam a ser alvo de memrias
sociais que os representam como uma ordem a contestar. A organizao esfora-se
por apagar a memria que possa associar os polcias a um Estado no-democrtico e
que evoque o passado normativo e autoritrio de 48 anos de ditadura sustentado por
uma polcia poltica, a PIDE, com um poder, expanso social e territorial
impressionantes (Ver por exemplo Ribeiro, 1995).
Os polcias no so particularmente amados na sociedade portuguesa de hoje,
embora tolerados e cada vez mais desejada a sua presena fardada nas ruas, o que em
ampla medida justifica os recuos nas reformas de racionalizao e concentrao de
efectivos na organizao (Gomes et al, 2001). Os patrulheiros no nutrem um amplo
reconhecimento social, mas as esquadras esto implementadas nos bairros e assim o
9
Neste mbito existem j vrios especialistas e toda uma srie de publicaes que seria impossvel
sumariar. Mas nomes como Antero Lopes, Germano Marques da Silva, Antnio de Arajo, Manuel
Monteiro Guedes Valente, Ernni Rodrigues Lopes, Cunha Rodrigues, entre tantos outros, tm
reflectido sobre os limites e abrangncia dos poderes legais e constitucionais dos polcias.
10
Resumindo, o policiamento comunitrio surgiu como modelo alternativo patrulha automobilizada e
aleatria que em vrios contextos era dominante. Assim, acreditava-se que os polcias ficavam mais
prximos da comunidade, no agiam tanto com resposta a emergncias, como na patrulha, mas com
16
3.
Ainda nos anos 80 comearam a surgir propostas de reflexo terica que
equacionavam o trabalho dos polcias. Novos modelos de policiamento procuraram a
conjugao de interesses dificilmente conjugveis: poder de eficcia da polcia, mas
tambm um maior nvel de controlo das suas prticas; respeito pelos direitos humanos
e constitucionais, mas igualmente maior controlo do crime; mais poderes e
discricionariedade para os agentes da autoridade nas ruas, ao mesmo tempo com uma
reduo dos seus nveis de arbitrariedade; mais formao para os oficiais e lderes de
polcia, mas em organizaes polticas, muito dependentes de governos centrais,
regionais e municipais. O modelo anglo-americano de policiamento comunitrio (com
variantes regionais como o policiamento de proximidade, entre outros) surgiu, em
Portugal como noutros contextos, como o mais inovador neste panorama.
Simultaneamente, do lado das cincias sociais, embora retomado como tema
cada vez mais associado a questes de imagem e comunicao pblicas (Perlmutter,
2000; Goode & Ben-Yehuda, 1994), as organizaes policiais em si deixaram de ser
olhadas de perto pelos etngrafos, nessa escala interactiva que permite entender a
base no conhecimento social e local adquirido e na preveno de problemas. O modelo originou
mltiplas variantes prticas (Ver por exemplo Skolnick & Bayley, 2002; Goldstein, 1990).
11
Este um ponto que em geral esquecemos de focar quando produzimos reflexo scio-antropolgica
a partir de uma periferia ou de uma semiperiferia (Santos, 1990: cap. 4), como se queira designar,
em termos da produo de conhecimento cientfico. As nossas bibliotecas nunca podero reflectir toda,
ou sequer parte, da produo internacional. No tem feito parte das estratgias editoriais nacionais
tornar acessveis as anlises clssicas sobre polcia e policiamento, como acontece h uns anos no
Brasil, por exemplo, pela Universidade de So Paulo (EDUPS) ou divulgar a investigao social
nacional e internacional sobre os temas, como acontece em Frana com o Institut des Hautes tudes de
la Scurit Intrieure. Embora com dcadas de atraso, foi recuperado algum tempo perdido. Quanto
mais perifrico o prprio objecto num contexto disciplinar mais se adensa a dissociao entre o
investigador e as obras de outros investigadores que pelo mundo produzem etnografias. Os
financiamentos pblicos investigao, neste caso facultados pela FCT, ajudam a criar subcampos de
investigao em Portugal, enriquecendo o esplio bibliogrfico das universidades e centros de
investigao. Todo o processo de aquisio bibliogrfico em si mesmo moroso e implica
envolvimento pessoal.
17
18
polticas
mais
recentes
das
Criar ordem e licena para exercer um mandato policial um trabalho muito mais
complexo do que seguir regulamentaes e quadros legais. Por isso os polcias,
quando olham para os citadinos, quando invocam a dificuldade de encontrar os eixos
fundamentais do seu trabalho ou mesmo quando revelam as impotncias de quem
ambiciona mudar comportamentos sociais e culturais, dizem: somos filhos das
mesmas mes e somos todos filhos de Portugal.
Este problema revela a inter-relao constante (com uma no necessria
relao de subordinao) entre centros e margens nas realidades sociais do
presente. Pina Cabral defende que parece menos correcto afirmar que a hegemonia
produz marginalidade do que dizer que ela gera centralidade. Em suma, () a
marginalidade o prprio fundamento da vida social e cultural sobre o qual a
hegemonia impe processos de estruturao (2000: 883). Seguindo o autor, surge
ento um novo consenso em torno da noo de que a vida social, por um lado, est
constantemente presente e, por outro, permanentemente recriada (Ortner, 1984); nas
palavras de R. Rosaldo, human life is both given and constructed (1980: 41; cit in
Pina Cabral 2000: 872).
A negociao, nas suas diferentes dimenses e expresses, mais do que tctica
perifrica numa actividade regulamentada e legal, pode ser olhada como presena
fundamental na actividade de controlo policial no contexto portugus. A capacidade
de negociao dos polcias talvez a grande organizadora dos encontros urbanos, uma
negociao que no estvel nem neutra, que permeada por classificaes formais e
informais da profisso, das funes, situaes e pessoas. Ora, esta aprendida e uma
das primeiras caractersticas da socializao profissional. Assim, ordem e negociao
so constitutivas da actividade de policiar, mas tambm da organizao medida que
esta se vai organizando por intermdio das aces dos sujeitos. E por negociao
entende-se, tambm, a possibilidade sempre aberta aos polcias de uso da fora
simblica e fsica.
4.
O legado de estudos sobre policiamento permite desenvolver em trs planos as
questes etnogrficas. Em primeiro, interessa conhecer como se apresenta a vida de
esquadra e como se vai organizando a organizao, tendo como referncia uma
esquadra de bairro em Lisboa. Em segundo, central investigar como se gere o
trabalho e o mandato policiais nos contextos e territrios policiados. E, por fim,
21
desenvolvendo um plano que tem sido menos pesquisado, importa conhecer os modos
de vida que resultam da insero numa comunidade profissional 14 de polcias.
A definio de competncias e distribuio do trabalho, mesmo entre agentes,
s aparentemente uniforme. Redes de relaes no trabalho ganham sentido, tendo
em conta a distribuio diferencial dos servios, de estatutos e poderes em presena.
Nas representaes laborais e em determinadas situaes de trabalho so os colectivos
e os grupos que sobressaem e se valorizam, noutras o indivduo, solitrio, na sua
gesto minuciosa da vida, do trabalho, da trajectria profissional.
Que ruas so as dos polcias, que cidade relacional (Agier, 1999), na sua
gama de relaes mais ou menos tensas, pacficas ou conflituais, essa que ajudam a
produzir nas suas rotinas e como resultado da aplicao do seu mandato? Que
classificaes e esteretipos os polcias criam, sobre os outros citadinos e sobre os
outros colegas? necessrio descrever as situaes que se criam quando os polcias
se encontram na rua com outros citadinos, contextos e espaos. Este o caminho que
vai das estratgias s tcticas policiais, das patrulhas aos policiamentos de
proximidade, da produo de mapas cognitivos de agentes para as reas do
policiamento. Nas polcias urbanas, as aprendizagens do trabalho surgem atravs da
cidade e as aprendizagens da cidade surgem atravs do trabalho. O ponto de vista
tomado sempre o dos agentes, uma perspectiva parcial, mas a possvel, dados os
contornos da pesquisa (que apresento mais abaixo).
A assimetria de posies e ordem estatutria entre os vrios habitantes e
frequentadores das cidades, tornam esses encontros sociais entre citadinos e polcias
diferentes de todos os outros, certo. Os polcias podem ser vistos como o resultado
mais evidente da violncia simblica do Estado (Bourdieu, 1989). No por acaso
que as pequenas narrativas de encontros com polcias fazem parte do repertrio de
experincias de qualquer citadino que tenha experimentado deslocar-se a uma
esquadra, que seja interpelado por um agente numa situao de infraco no trnsito,
que tenha assistido interveno policial em caso de desordem, etc. Mas as situaes
tambm agem sobre as estruturas sociais, em diferentes contextos, tempos e
dimenses. Os agentes que enfrentam com autoridade certos citadinos podem ser
desafiados no seu poder por outros. Muito do que se passa nas ruas passa por um
14
22
5.
A profisso e a funo dos polcias encontra-se enquadrada institucionalmente
no aparelho de Estado (mesmo se a legitimidade da sua aco pode ser teoricamente
problematizada), embora o funcionamento organizacional seja amplamente autnomo.
Em Portugal, o policiamento privado tem estado relativamente subordinado ao
pblico e a discricionariedade de poderes a muito controlada. Todavia, inegvel
que esta se insere numa lgica global de crescimento e expanso que beneficia da
crise genrica que atravessa os policiamentos estatais, como tem sido evidenciado por
diversos autores (Bauman, 1988, 2000; South, 1988; Johnston, 1999; Hirst, 2000;
Lianos & Douglas, 2000; Shearing, 2003). Mas no quadro da PSP que os agentes de
autoridade exercem a sua actividade profissional. Os polcias de que falo so assim,
por definio, trabalhadores contratados pelo Estado que tem um dispositivo legal
uma mesma profisso que, por esse motivo, partilha rotinas, quotidianos, entendimentos, interesses e
modos de vida especficos e particulares (cf. Williams, 1988: 75-76).
23
montado para assegurar a eficcia do sistema policial, mas que tem de lidar com a
autonomia organizacional que garante o seu funcionamento. 15
A cultura profissional dos polcias define-se, em larga medida como uma
cultura organizacional (Ver cap. seguinte). necessrio sublinhar que a polcia
urbana, tal como a conhecemos, s enquadrada institucionalmente tem realidade, isto
, de acordo com um plano estatal mais lato. Todavia, a organizao burocrtica no
uma entre outras caractersticas do trabalho de polcia; a organizao em si mesma
central neste tipo de trabalho. 16 Torna-se ento necessrio inquirir os conceitos em
uso.
Organizao aqui usado no sentido de um grupo formal de pessoas que
partilha alguns objectivos. 17 Em sociologia, o termo frequentemente usado no
sentido da conjugao de aces planeadas, coordenadas e com o fim de produzir ou
compilar um produto ou um servio, tangvel ou intangvel. Todavia, cada vez mais
so reconhecidas as dimenses informais e no planeadas constitutivas das
organizaes. Mas por os objectivos centrais serem geralmente estruturados e
regulamentados pode defender-se que as polcias so organizaes burocrticas do
Estado. Burocracia aproxima-se de organizao quando encarada como um
corpo de funcionrios pblicos. No pensamento social o conceito mais
frequentemente usado no sentido weberiano que o remete para formas de
racionalizao e ordem legal do Estado. Isto , que detm procedimentos
padronizados, escritos, regras impessoais, delimitao de competncias e funciona de
acordo com uma hierarquia de funes clara de um Estado ou governo (Weber,
15
1971). 18 Por sua vez, instituo um conceito de maior amplitude que os anteriores,
pelo menos quando em uso nas cincias sociais. Remete para estruturas ou
mecanismos sociais, para partes da sociedade (embora no a seja no seu todo).
Instituio pode ser usada para intitular certos tipos de organizaes, no sentido de
instituto. Mas o uso mais comum e recente do termo o de organizao social,
especfica ou abstracta, que tem a qualidade do que institucional ou
institucionalizado. Ainda assim, instituio tornou-se sinnimo recente de qualquer
elemento organizado de uma sociedade (cf. Williams, 1988: 49-50, 168-169).
Assim, nesta afinao conceptual organizao policial no coincide
exactamente com instituio policial, que pode ser entendida como o
estabelecimento do controlo social num plano lato. Desta perspectiva, nem a
classificao de instituio total (Goffman, 1992), por um lado, nem a metfora da
micro-sociedade (Roethlisberger & Dickson, 1939), por outro, parecem ser
pertinentes para reflectir os problemas inerentes s organizaes policiais.
A organizao PSP no seu todo inacessvel ao olhar etnogrfico. 19 De um
mesmo ponto de vista, tambm as etnografias urbanas no coincidem com a cidade.
Esta empiricamente inacessvel na sua totalidade, apesar da aparncia de realidade
impositiva (Agier, 1996: 25-58). Os estudos so frequentemente frames, itinerrios
percorridos, traos dessa cidade. O paralelismo pode ser feito em relao aos estudos
organizacionais. Dizer que esta pesquisa tem uma perspectiva organizacional de base
no significa que se situar em todos os nveis da organizao de polcia da mesma
forma.
Ser ento necessrio propor uma alternativa conceptual-metodolgica. Pode
assim defender-se que a organizao policial se apoia em unidades organizacionais.
Essas unidades surgem a mediar polticas mais amplas, as filosofias de actuao e as
18
Burocracia deriva de bureau, primeiro secretria, mais tarde escritrio. O termo surge quando
no sculo XVIII cresce a escala da organizao comercial, o controlo e interveno legal, a
profissionalizao e governamentalizao dos servios pblicos. Burocracia pode tambm designar a
rigidez ou uso excessivo de poder da administrao pblica. Em termos mais locais usado para
retratar as complicadas formalidades dos procedimentos oficiais. (Para o estudo das consequncias
disfuncionais da burocracia de sentido weberiano ver Merton, 1965 e Crozier, 1964).
19
A PSP ampla e compreende vrios nveis: o formacional (com escolas profissionais), o operacional
(de actuao) e o administrativo. Dir-se-ia que, de cima para baixo, encontramos no presente uma
instituio delimitada por vrios patamares organizacionais: a Direco Nacional (onde se concentram
os orgos directivos de deciso), os Comandos (de Lisboa e Porto), as Divises territoriais
(concentradas em reas definidas da cidade), das quais dependem as esquadras (concentradas em zonas
da cidade). A rea do trnsito em Lisboa, pela sua complexidade, merece uma Diviso especfica.
25
com
alguns
servios
operacionais
especializados
nela
Organizados de modo paramilitar, e com autonomia espacial, esto os grupos de aco especial (GOE,
CI, etc.).
26
Como resultado, esta investigao procurar captar, por um lado, o papel dos
polcias no controlo social produzido em meio urbano, por outro, os sentidos sociais e
culturais que enformam a aco policial uma discusso que tem escapado s vises
criminalistas e legalistas. Os desempenhos so contextualizados em realidades locais
e incorporados por pessoas cujo papel organizacional e social aqui
reconhecidamente activo. O mandato profissional est permanentemente sujeito a
interpretaes pessoais e a aco dos agentes nas realidades e situaes que policiam
frequentemente isolada ou d-se em colectivos reduzidos. A percepo do trabalho
traduz modos e estilos de vida de pessoas que de cada vez que entram em situaes,
encontros ou so chamados a usar a fora, transportam para cena as suas biografias e
experincias sociais. Parto de dois planos: o organizacional (na relao entre polcias)
e o citadino (na relao entre polcias e citadinos).
As questes sugerem uma observao itinerante pela PSP, de descida rua dos
polcias e em circulao pela cidade, acompanhando os polcias no seu trabalho
quotidiano. Fiz o percurso inverso ao que propunha Nader em Reiventing
Anthropology (1969): comecei de cima (da direco e comando) para chegar a
baixo (s esquadras e agentes). O interesse de um tal objecto e terreno de estudo
reside no facto de permitir captar as lgicas e sentidos de um trabalho que se produz
em permanente interaco e mediao.
6.
Esta etnografia pretende ainda romper com a ideia de que existem ncleos ou
grupos sociais de acesso vedado investigao social, antropolgica e observao,
na tradio do que foi feito no passado noutros lugares do mundo.
O meu interesse pela polcia urbana portuguesa remonta a 2000 quando, talvez
tardiamente, descobri nos textos de Van Maanen a ligao entre um objecto de estudo
sugestivo, a polcia e o policiamento, e as inovaes promissoras das narrativas do
campo, as Tales of the Field (1988a). A escrita das culturas era entretanto amplamente
discutida na antropologia como uma das formas de a resgatar crise de identidade e
legitimidade cientfica que a atingira nos anos 80 (Clifford & Marcus, 1986; Clifford
1988; Fox, 1991; Ahmed & Shore, 1995; Moore 1999; Kuper, 1999; Hymes, 2002).
Tal como Sanday (1983), eu acreditava que o estudo das organizaes formais
complexas surge como um dos caminhos a seguir na antropologia do presente, de
27
preciso lembrar que os pedidos de autorizao para observaes desta monta so lentos e
reflectidos na organizao. Embora em 2004 eu j contasse com vrios anos de investigao passados
na PSP, no decurso de projectos anteriores, e com conhecimento e apoio de alguns superiores bem
colocados na hierarquia, a mudana de director nacional levou-me a ter de aguardar um ano pela
28
lazer onde se juntavam jovens e idosos, a actividade comercial, o movimento das ruas,
etc. Por outro lado, a esquadra no era demasiado longe da minha residncia, o que
favorecia os encontros informais e um outro aspecto determinante, permitia-me
frequentar todos os dias e a qualquer hora do dia a esquadra. Quando os agentes me
queriam contactar, sabiam que era fcil encontrar-me. Desse modo podia tambm
depender o menos possvel das facilidades ou benefcios organizacionais boleias nas
noites escuras quando finalizavam os transportes pblicos, um gabinete ou mesa de
trabalho na esquadra, etc. Muitos investigadores no os recusam, mas no meu caso
isso acabaria por me aprisionar os movimentos e arriscar a autonomia. Cedo me
apercebi que as burocracias tm rostos e contrariedades fceis de impulsionar, que
dependem tanto da formalidade como dos poderes locais dos indivduos e chefias
intermdias.
Beneficiar da proximidade dos polcias sem comprometer o papel de
investigadora foi sempre um objectivo. No passei pelas ambiguidades de estatuto de
outros etngrafos que trabalharam uniformizados (Kirkham, 1974, 1976; Buckner,
1967), Kurzing (ver Punch, 1976: 22). Existem variaes no nvel de envolvimento
que em lngua inglesa se resume em go-native. Algumas orientaes prendem-se com
estratgias de conhecimento. Van Maanen, por exemplo, teve formao como agente
e passou pelos seis meses da recruta numa polcia dos E.U.A., criando uma rede de
amizades, socializando com os polcias que viria a acompanhar nas esquadras (cf.
1988a: 89-90; 1981, 1982). Tal formao permitiu-lhe participar na actividade de
polcia como companheiro, e, embora de modo ilcito, os colegas de curso oferecemlhe uma arma. Para alguns agentes ele era o simptico incompetente (acceptable
incompetent), para a maioria o ajudante prestvel (friendly helper), para muito poucos
o colega de trabalho (working partner). Hunt (1984: 286-290), tambm nos E.U.A.,
revela ter tido necessidade de optar por um estatuto fluido e varivel, passando pela
liminaridade, quase androginia, oscilando entre o homem tpico e a receptiva e
intuitiva mulher num meio muito masculinizado. Rubinstein (1973) foi mais longe e
chegou ao ponto de quase se tornar polcia. Foi um observador armado nos carros
patrulha de Filadlfia, embora no diga se a chegou a usar
As questes ticas que se colocam a uma investigao desta natureza no so
simples: pela informao que se obtm e no se revela; por poder ser cmplice de
excessos e de alguns ataques aos direitos civis; pela possibilidade de participar como
testemunha em sesses de tribunal e agir em todo o processo do lado dos polcias; e
31
talvez mais do que tudo pela exposio em que se colocam aqueles que colaboram
com a investigao (mesmo que para tal seja comum o uso do anonimato), em
particular perante os superiores. 21 A discusso iniciada por Skolnick (1966) continua
hoje viva. Existem limites que podem desafiar o estatuto do investigador no terreno.
Por exemplo, Punch (1979: 11-12) relata que a certa altura se envolveu tanto que
perseguia, procurava e ajudava pessoas, chegando a defender com veemncia os seus
novos colegas. Estes aspectos esto interligados com os riscos que se correm e o
envolvimento que a experincia policial cria, j no apenas nos agentes mas tambm
em quem participa nas rotinas de trabalho. Concordo com Punch quando diz que
mesmo em alguns momentos de tenso com pessoas descontroladas e agressivas, que
tambm vivi, por alguma razo o perigo nunca parece muito real perante uma espcie
de escudo protector que se cria (Punch, 1979: 12).
O meu caso representou uma realidade completamente nova e naturalmente
desafiante e desafiada na esquadra e na Diviso que a supervisionava. A diligncia
etnogrfica no se confundia com a dos pioneiros nos E.U.A., que saiam de um
perodo de obscurantismo poltico quando comearam a reflectir sobre a polcia, mas
era marcada por um certo desconhecimento dos seus fins em Portugal. A maior
dificuldade que enfrentei, enquanto defendia o meu estatuto de investigadora, foi
conseguir resistir s imagens a ele associadas na polcia. No suposto que uma
doutora chegue a uma esquadra com o intuito de se aproximar dos agentes e com
eles mergulhar no dia-a-dia dos turnos, em diferentes estaes do ano, passar frio e
calor, noites em branco.
Durante os primeiros dois meses participei nas rotinas de uma esquadra, no
horrio de expediente (das 9h. s 18h.) e nas actividades exteriores levadas a cabo
pelos comandantes, como as operaes nocturnas, reunies ou diligncias. A
passagem da esquadra para a patrulha mereceu resistncias, hesitaes e dvidas por
parte de alguns superiores que duvidavam da legitimidade da minha autorizao.
Durante esses meses no soube se alguma vez o iria conseguir, mesmo se o ofcio
escrito formalmente o contemplava. O acesso rua dos agentes, o campo mais
pblico da actuao, revelava-se o caminho mais difcil. Aproveitei para contactar
informalmente os agentes na esquadra e fazer algumas entrevistas. Podia ler todo o
21
Todos os nomes usados na dissertao so pseudnimos que criei. Quando me refiro a pessoas em
concreto nomeio-as para tornar a leitura mais agradvel.
32
expediente e documentao diversa 22 e assistir ao trabalho de esquadra, mas faltavame o principal. A pouco e pouco fui ficando at mais tarde, nos horrios em que os
comandantes se ausentam, e passei a barreira do sentinela. Tinha conseguido entrar na
organizao, mas agora queria escapar-lhe. Foi preciso esperar pacientemente pelo
sinal verde das chefias intermdias.
Assim que me envolvi nas patrulhas fui associada aos agentes e foi como se
tivesse passado para o lado deles, o que de certa forma me limitou os contactos
ulteriores com as chefias. Mas como j h muito tempo advertiu Becker (1967), h
sempre um momento em que temos de escolher um lado, se as coisas se puserem
dessa forma. Do estatuto oficial de estagiria, passado algum tempo passei a amiga
dos agentes e quase colega, na medida em que acabei por participar em mais
ocorrncias e ter uma viso mais alargada da patrulha do que muitos novatos recmchegados da Escola Prtica de Polcia. O facto de ter famlia (marido e filha)
favoreceu a experincia. Os turnos alteram a vida a todos os polcias e durante esse
perodo a minha no foi excepo. De incio levava tudo to a srio que ficava longas
horas de servio e evitava atender as chamadas do telemvel. Esta separao das
esferas parecia agradar aos agentes. Mas rapidamente fui levada a abrandar e a viver a
coisa com um certo relaxamento, a respeitar as horas da folga.
Entrei na patrulha e nos turnos pela mo de dois agentes mais seniors do
primeiro grupo de patrulheiros, aquele que mais tempo acompanhei. A equipa fazia
ocasionalmente trabalho civil. De certa forma, foram eles que me iniciaram nos
aspectos mais secretos e nem sempre lcitos da actividade, mas tambm me
permitiram entender dados essenciais das carreiras e trajectrias. Da fui intercalando
a passagem entre as patrulhas apeadas, o carro visvel e, gradualmente, tendo lugar
cada vez mais reservado no carro patrulha, onde a participao em ocorrncias est
mais garantida. Aceitei os acasos, os turnos parados, os turnos activos. Tal como no
escolhera uma dimenso do trabalho tambm no me permitia seleccionar os turnos,
entrando ao servio e folgando com o grupo. Estava determinada a acompanhar de
perto pelo menos dois grupos diferentes e o colectivo de cada grupo durante alguns
22
Quase todos os estudos etnogrficos em organizaes padecem de uma lacuna: um acesso restrito e
limitado s normativas e regulamentaes internas. Tal pode chegar a afectar algumas concluses
tericas ou pelo menos restringir a amplitude de anlise. Esta tese sofre desse mesmo dilema: mesmo
quando pude aceder a vrios documentos organizacionais importantes, o seu carcter de reserva ou
confidencialidade impediram-me de os usar, citar ou referir. Este o caso das normas de execuo
permanente, entre outras, que so produzidas apenas para conhecimento e funcionamento policial
interno.
33
meses. O momento de mudar para o segundo coincidiu com a altura em que sairam
vrias pessoas e este se recomps. Nesse existia uma agente que me facilitou muito a
insero e de quem vim a tornar-me amiga. Depois do Vero fiz uma paragem de
cerca de um ms. Quando regressei esquadra passei dois meses com os agentes da
proximidade, com mais incidncia nas equipas da escola segura. Completava de
algum modo o ciclo do policiamento. Acabei por conhecer melhor e acompanhar mais
vezes uns do que outros nos diferentes grupos e equipas. Ainda assim, mantive uma
variao interessante de contactos que permitia no me vincular a uma viso
particular de um ou outro agente.
Os efeitos da minha presena nas atitudes e auto-controlo dos polcias no so
fceis de medir. Tanto podiam querer mostrar trabalho como moderar a reactividade
e o uso da fora face a algumas figuras da droga, por exemplo, que podiam ser alvo
fcil para polcias. Talvez por isso, nas polcias de hoje, com um enquadramento legal
mais apertado e a discricionariedade formal mais controlada, os temas da violncia,
excessos e desvios policiais sejam mais estudados a partir de processos judiciais,
entrevistas dirigidas, a partir da anlise meditica, e menos directamente observveis
(Hunt, 1985; Jobard, 2002). Assim como reconheo as vantagens da observaoparticipante, nunca tive iluses quanto s suas limitaes. Notei em vrias ocasies
que a minha presena, como mulher e civil, tendia a amenizar algumas situaes e a
moderar a linguagem e uso do calo nos grupos masculinos, mas assim que a minha
estada se tornou habitual os cuidados na apresentao de si foram-se esbatendo.
Todavia, nunca houve ambiguidades em relao ao gnero. Podia participar vontade
nas rotinas dos homens, mas nunca como elemento masculino, o que alis se
estendia s agentes. O efeito mais notrio, frequentemente enunciado pelos agentes,
foi ter-lhes trazido dvidas sobre o trabalho, lev-los a questionar e a falar sobre
matrias policiais, mas tambm sobre a vida em geral. Muitas vezes os mais jovens
perguntavam-me se tinha dotes de psicloga e se os podia ajudar... As variaes e
permanncias na patrulha eram, em larga medida, exteriores minha presena. Estas
prendem-se com a natureza de um trabalho muito solitrio, directamente pouco
supervisionado, com uma ampla margem para a deciso, de resposta relativamente
rpida e pessoalizada em encontros e interaces onde o importante no arranjar
muitos problemas.
Mesmo na fase mais intensa dos turnos, os agentes no me colocaram em
situaes em que tivesse de arriscar uma imparcialidade que podia tambm afect-los.
34
Quando me advertiam para certos riscos no incio diziam-me olha que aqui riscam
os carros aos polcias, tambm te vo riscar o teu ou qualquer dia levas uma carga
de porrada porque andas com os polcias tinha a percepo que desejavam testar a
minha temeridade, sobretudo quando acompanhava os servios civil ou o carro
patrulha. Nas ruas, apeada, ou nos carros, era a acompanhante desfardada dos
polcias.
Fui muitas vezes uma mera espectadora, por vezes atnita, e espera que as
situaes terminassem para ento dialogar. Em algumas ocasies fui mais participante
do que observadora quando, por exemplo, alguns dealers vinham ter comigo para
transmitir informaes aos agentes, quando ocasionalmente ficava a guardar jovens
no carro enquanto os agentes se ausentavam por momentos; ou na situao trgica de
retirada de uma criana me em que os agentes me atriburam intuitivamente o papel
da assistente social que faltava, simplesmente por ser mulher (Ver descrio da
situao no captulo 4). Mas onde tive um papel mais activo foi no transporte das
refeies rpidas, na limpeza da cozinha, quando fazia caf, pagava a rodada ou as
bicas e ajudava a lavar o carro patrulha.
Em poucas semanas deixei de sentir o peso do olhar nas ruas. Do lado de l
no surgiram grandes equvocos, mas mais a dvida sobre que tipo de polcia ou
funcionria do Estado seria. Soube que pensavam ser uma nova subchefe da esquadra
em estgio, que por vezes me confundiam com algum das brigadas da Diviso.
Houve quem dissesse reconhecer-me de uma escola secundria que no frequentei e
quem pensasse que era funcionria da Cmara Municipal de Lisboa. A maior parte
das vezes era simplesmente a colega dos polcias.
No h dvida que a generalidade dos etngrafos fica com uma viso mais
positiva dos agentes sada do que chegada ao terreno (pelo menos em meios onde
se respeita a maioria dos direitos civis). Esta tende a crescer com a prtica: medida
que nos apercebemos como os polcias lidam com as emergncias dos seus pblicos,
num sistema legal muitas vezes imperfeito; como so pressionados e tentados a
dirimir a aco para no ficarem mal vistos ou para obterem pequenos favores; mas
tambm como lidam com as exigncias de superiores nem sempre determinados ou
certos do policiamento que querem desenvolver; e com a necessidade de se irem
conformando, e em alguns momentos resistindo, a cdigos informais de conduta
estabelecidos por colegas. Confirmei aquilo que muitas vezes foi reiterado nas
entrevistas: No fcil resistir patrulha.
35
23
Todos os dias, no final dos turnos, tinha uma dupla rotina. Chegava a casa e ficava em mdia duas
horas a registar factos e a procurar entender de modo um pouco mais lato o que ia observando, as
conversas que tinha tido, as dvidas que me iam surgindo, as conexes que atravs dos dados ia
forjando, etc.
24
Seis entrevistas so feitas a outros profissionais, no policiais da PSP (presidente de Junta de
Freguesia, uma juza, um inspector do IGAI e um inspector da Polcia Judiciria ex-agente da PSP, um
advogado de um sindicato de polcia), tendo sido 72 realizadas com elementos policiais, a maioria no
exerccio das suas funes profissionais. Destas destacam-se 5 entrevistas com polcias noutras
situaes (um antigo comandante de polcia reformado, um subchefe e um guarda principal
reformados, um dirigente e um secretrio sindicais). As sesses de entrevista variaram entre 30 minutos
e 3 horas. Em casos excepcionais (com 5 pessoas) foram realizadas duas sesses com cerca de 3 horas
cada.
36
37
Inspiro-me em Agier e na sua ideia de cidade bis tal como esta pode ser perspectivada pelos
etngrafos (1999: 9). pela mo dos citadinos, das suas invenes, nos lugares que ocupam, nas
prticas e interaces quotidianas, nos bairros que habitam e ajudam a construir que Agier procura
definir a ville bis, essa que geralmente escapa ao olhar dos investigadores, mas que cada vez mais
corresponde a uma percentagem significativa da populao mundial. Isto , Agier procura a cidade nas
suas dimenses sociais, nas manifestaes de sociabilidade e sociabilizantes que vo criando as escalas
intermdias de entendimento das realidades.
38
40
41
A entrada dos antroplogos nas organizaes tem uma histria. Desde os anos 1930 at 1950 os
antroplogos deram o seu contributo naquele que ainda hoje considerado um dos mais influentes
estudos de uma organizao em meio urbano, o estudo em Hawthorne, em Chicago Oeste e Ccero
(Estado Illinois nos E.U.A). Foote White considerou-o unsurpassed for detailed, systematic
observational records of the behavior of work groups (1978: 418). Nas duas dcadas posteriores, 1960
e 1970, enquanto florescia a sociologia das organizaes, frequentemente recorrendo a tcnicas de
trabalho de campo, houve uma retirada dos antroplogos desse primeiro terreno estudado, as empresas
industriais (Para uma leitura detalhada da formao do campo disciplinar e dos usos da etnografia e
mtodos qualitativos em meios organizacionais veja-se Schwartzman, 1993 e Wright, 1994b).
42
45
46
Young. Este revela a originalidade de um percurso hbrido que est a meio caminho
entre a polcia e a antropologia, numa espcie de autobiognosis (Firth cit in Young,
1991: 391). um polacia que com 30 anos de carreira se converte a uma forma de
pensar que a antropologia social inglesa promove, diz ele: Life with one foot in both
worlds is not easy and the experience of continually living within the field with ones
own natives is an uncommon (if not unknown) situation for anthropology,
criminology, and sociology (Young, 1991: vi). Os textos so realizados no s a
partir de observaes de um insider-total, ele mesmo polcia, como descreve e explica
a cultura da polcia atravs da sua histria de vida e carreira tentando com ela
produzir teoria (Veja-se em particular Young, 1991, cap. 1 e 2).
48
polticas e ideologias passam pela sua aplicao prtica, como j antes lembrou a
antologia editada por Wallman (1979).
A cultura organizacional no est simplesmente nas ideologias, mais ou
menos difusas, mais ou menos consensuais, sobre as organizaes. H todo um
caminho entre as organizaes e os seus agentes que fica por percorrer numa
abordagem mais determinada pela ordem discursiva e representacional. No meu caso,
a crer nos discursos dos polcias podia ter sido tentada a simplificar aspectos da
realidade organizacional ou a anular outros que muitas vezes me foram manifestados
como intraduzveis; podia ainda evitar discusses que eu prpria sei que no tm
enunciados organizados em princpios de aco.
Os processos culturais que esto na base de comunidades e grupos
profissionais com sentidos partilhados (para usar a expresso de Geertz, 1989) so
socialmente construdos, tm variaes internas importantes e expressam-se nos
quotidianos. Devemos ter cuidado com abordagens demasiado desinstitucionalizadas
e centradas expressamente nos processos interactivos, de produo ou reproduo de
ideologias de poder na interaco entre pessoas de diferentes organizaes, os seus
pblicos, clientes, citadinos, etc., sobretudo antes de saber o que se passa do lado das
formalizaes organizacionais.
A obra dirigida por Wright beneficiou muito a antropologia das
organizaes. Embora o campo de estudo exista desde os anos 1920, com projectos
realizados no contexto das universidades de Harvard, Chicago (EUA) e Manchester
(Inglaterra), manteve-se amplamente invisvel e teve escasso reconhecimento nos
meios acadmicos. A autora colocou questes epistemolgicas importantes. A lio
de pluralidade e alteridade cultural no exclui nenhuma organizao, mesmo no seio
de grupos com culturas e identidades aparentemente coesas como so as profisses
uniformizadas. J no se corre propriamente o risco de definir as organizaes
como entidades fechadas ou ilhas culturais, onde os sujeitos so passivos reprodutores
de ordens institudas.
Mas podem correr-se outros riscos. Por um lado, pode perder-se algum nvel
de coerncia e uniformidade entre grupos de pessoas que, embora veiculem diferentes
vises ideolgicas, fazem-no com referncia a mandatos e tarefas profissionais que
os levam a estar nos mesmos stios a fazer coisas semelhantes em conjunto. Por outro
lado, poderia perder-se o sentido da pluralidade controlada presente no seio dos
vrios grupos que compem e do sentido cultura organizacional. No devemos
49
Neste sentido, McLaughlin & Muncie (1996) sugerem que na polcia britnica existe uma cultura de
cantina (canteen culture) e um dos enclaves mais masculinizados da sociedade civil. O conceito
usado para descrever os traos (crenas, perspectivas, prticas, rituais e discursos) que passam entre os
novatos e os seniors no decurso de um processo de socializao subterrnea. Todavia, estas abordagens
deixam frequentemente de fora outros aspectos essenciais das culturas de trabalho.
52
Um dos gozos mais comuns entre os polcias, provocaes tidas entre homens s quais todos devem
resistir, so as que envolvem as mulheres e os filhos. Sobretudo nas pausas do carro patrulha entram
num jogo de provocaes: Como est a nossa namorada?; Como est a nossa mulher?; Como
sabes que o teu filho no meu?; Como sabes que no filho do preto?; Todos os dias s
encornado e andas aqui sem o saber. s vezes basta uma frase inopinada e todos desatam a rir com
as reaces dos atingidos. possvel assistir a um despique e ver quem consegue ir mais longe nos
argumentos dessa desconfiana provocada (quem sabe se real).
53
Todavia, como bem adverte Reiner, no fcil determinar se a cultura policial est
mais ou menos aberta s reformas e estratgias dos mentores das organizaes
policiais se ao ambiente cultural e social onde estas esto mergulhadas e s tradies
que carregam. Do societies get the policing they deserve, or can they do significantly
better or worse? (Reiner, 1985: 109).
Goldsmith avanou um pouco neste debate. Criticou a viso da cultura policial
limitada condio de subcultura (Goldstein, 1977), subterrnea, informal,
desafiante das legalidades impostas, intrinsecamente discricionria e diferenciadora
das leis impostas para fora e das leis impostas para dentro e entre colegas. Mas voltou
a afirmar a sua proeminncia e omnipresena como verdadeira cultura policial
(tendo por base os traos definidos em Skolnick e outros). Apoiando-se nas
descobertas do estudo das burocracias de rua de Lipsky (1980) e na antropologia
legal de Falk Moore (1973) sublinhou que, na realidade, alguns arranjos sociais so
mais fortes e efectivos do que muitas reformas legais, por muito bem intencionadas
que sejam. Argumentou que at certo ponto a cultura e o campo policial, por ser semiautnomo, invertem os princpios e demonstram na prtica a falncia do sistema legal
na regulao do trabalho dos agentes. Tal como j dissera Stone (1975), a lei no
trabalha sozinha e no eficaz se no conseguir convencer ou pelo menos fazer
sentido junto das comunidades e dos polcias que as usam. Assim, para Goldsmith, a
cultura policial deve ser levada a srio e os agentes mais envolvidos na cultura
formalista da organizao. De certa maneira o autor antecipou alguns aspectos que se
generalizaram a organizaes e grupos empresariais no presente, as experincias de
mudana organizacional pela cultura (Veja-se um dos melhores estudos a este
propsito por Kunda, 1992).
Monjardet (1996a) veio criticar com alguma substncia a pretenso
universalista dos traos culturais estudados a partir de realidades anglo-saxnicas, o
etnocentrismo presente nas abordagens, a tendncia para enfatizar o que permanente
e imutvel e uma certa tendncia de cristalizao e fixao de atributos. Props uma
reviso terica a partir de exemplos empricos da excepo francesa. O autor
prefere falar da cultura profissional como princpio explicativo das condutas, aquilo
que parece escapar lgica organizacional quer em termos hierrquicos quer em
termos racionais. A sua abordagem permite resgatar a cultura da sua situao
eminentemente informal.
55
57
A distncia pode atingir qualquer um dos universos dos polcias, amigos e familiares. A percepo de
viver ao contrrio dos outros, devido ao regime de turnos sempre em rotatividade, ajuda a
desenvolver este sentimento. No por acaso que vrios estudos apontam nestas organizaes enormes
taxas de divrcio, alm de suicdios e problemas de consumo de lcool e estupefacientes (Ver por
exemplo Beehr et al, 1995).
59
(personne, groupe, organisation, nation, etc.) souhaite voir accompli. Ce qui signifie
faire marcher les choses et continuer marcher (1992: 252). O autor diferencia
negociao e acordo, mas considera que um acordo deixa lugar negociao quando
comea a quebrar-se. Os polcias no tm apenas assegurado um acordo que os
determina agentes da autoridade; so obrigados a viver em constante negociao nas
mais diversas facetas da vida organizacional, nos domnios pblicos bem como no
contexto interno.
Monjardet acaba por concluir que o corpo policial vive numa tenso
permanente entre os seus interesses que so diversificados e dividem, que opem os
segmentos entre si (agentes, subchefes e oficiais, mas tambm divises, unidades
autonomizadas e a variao de organizaes) e a condio policial que os unifica. Em
todos os polcias h esta dupla filiao conflitual entre o seu grupo de trabalho
imediato, o seu servio, o seu corpo estatutrio, por um lado, e o conjunto policial, por
outro. Esta tenso entre diviso e unidade , em si mesma, um elemento de reforo da
diferena.
Ainda assim, mesmo que sofisticada e bem argumentada, a sntese de
Monjardet s possvel devido a esse debate proposto pelos clssicos,
fundamentada na observao qualitativa mais desenvolvida nos pases de lngua
inglesa do que noutro lugar do mundo. A pluralidade est expressa em todas as
polcias e em todas as unidades, mesmo que sob a aparente unidade e gide da lei e
controlo. A pluralidade policial merece assim um olhar atento e etnogrfico, logo no
primeiro plano do trabalho policial, a patrulha.
Nem toda a literatura anglo-saxnica reduziu a cultura policial a traos, a
estudou como mera varivel e reduziu questes que atravessam toda a organizao
apenas aos entendimentos dos polcias. possvel traar uma linha terica entre a
organizao e os seus agentes que no se reduz apenas a valores, normas e
atitudes mais ou menos uniformes que circulam. Policing (1978) o exemplo mais
acabado da reunio de textos sobre temas variados onde a cultura profissional
encarada na sua dimenso organizacional. Esta cultura encarada como processo,
ideologia e prtica. Os valores informais impressos no policiamento so muito mais
do que meros ornamentos, so constitutivos de cultura.
O limite a apontar obra est no facto dos estudos situarem a maior parte da
observao no trabalho fardado de primeira linha e nos contextos norte-americanos
e ingleses. Mas isso no deve desviar-nos da abordagem e caminho heurstico que
60
Em sntese, tal como foi definido por Everett Hughes (1958), a licena autoriza a uns e interdita a
outros o exerccio de uma actividade. Trata-se de uma diviso moral do trabalho presente em todas as
sociedades. O mandato assegura uma funo especfica, um corpo de teorias e prticas, sendo que a
partir da sua fixao que nasce a profisso, dinmica resultante de um processo social. Quanto mais
poder e autoridade tem uma profisso, mais fcil para ela ganhar e garantir os sentidos simblicos aos
quais ela est associada na opinio pblica. Uma profisso compete no s com as definies dos
pblicos como com as definies de outros grupos com que compete e que tambm podem estar
organizados em profisses. Para uma leitura suplementar integrada no campo de estudos sugiro a obra
de Maria de Lurdes Rodrigues (1997).
7
Manning sublinha o seguinte: Entre as muitas profisses (), a polcia quem melhor simboliza as
habilidades e tenses (shifts and strains) numa ordem scio-poltica em mudana. s polcias foi
atribuda a tarefa de preveno do crime, deteco criminal e apreenso de criminosos. Baseando-se no
seu monoplio legal da violncia, elas suportam um mandato que exige eficincia, apoliticismo e
coaco profissional da lei. a contenda desta experincia que tem levado a polcia a escorar um vasto
domnio social impossvel de gerir. E o que acontece como resultado da sua incapacidade em atingir o
seu auto-proclamado mandato que a polcia recorre manipulao das aparncias (Manning, 1978:
7).
61
prprio crime. Black sugere mesmo que a polcia trabalha com o que no conhece, o
crime e as suas motivaes (1978: 143).
A polcia avaliada e avalia-se a si prpria por funes que raramente
desempenha. A organizao policial, sobretudo nos E.U.A., atravessada por um
dilema. Ironicamente, se a polcia define o seu papel como estando limitado ao
controlo do crime e se falha neste papel perde mais suporte do que se tivesse
reclamado que os seus interesses, funes e obrigaes fossem consideravelmente
mais amplos (cf. Bittner, 1978). Em grande medida, nas ltimas dcadas, a polcia
tem vindo a ser forada a aceitar essa realidade, mas ainda sem encontrar os meios
para o reconhecer e efectivar na prtica. A resistncia mudana permanece numa
organizao que interiorizou a retrica do trabalho na mudana, na adaptao s
novas faces do crime, no controlo dos pnicos sociais, etc. Ainda assim, Manning
distingue a origem histrica do mandato policial e as diferenas entre as realidades
europeias e norte americanas que esto na sua origem. 8
Um segundo argumento de fundo que, aliadas s presses organizacionais e
decorrentes do mandato, os polcias lidam com pblicos diferenciados, ou
audincias, como lhes chama Manning (1978) e desenvolvem expectativas e
respostas diferentes para cada pblico. Por exemplo, no h uma interdependncia
directa entre o nvel de deferncia exigido pelos polcias nos encontros e a deteno
de pessoas. Mas vrios autores defendem ver por exemplo Sykes e Clark (1975)
que os encontros entre os polcias e os jovens do sexo masculino, assim como entre
polcias e negros, esto mais sujeitos ao desequilbrio de foras por parte da polcia.
Alm disso, h mais tendncia para deter os citadinos no trnsito e na rea dos
narcticos do que noutras (aspectos que tm vindo a ser sistematicamente teorizados
desde ento).
Manning defende que Sir Robert Peel, o fundador da polcia moderna inglesa no Parliamentary Police
Act de 1928, defendia que a polcia tinha por objectivo reduzir o crime utilizando meios no violentos,
evitando o uso de sanes legais repressivas e uma presena pr-militar na sociedade. A gesto da
ordem pblica deveria ser subtil, no-dramtica, de modo quase invisvel (Reith, 1956; Radelet, 1973).
A polcia norte americana representa a imagem inversa: raro apostar na preveno do crime, utiliza
meios violentos, simboliza uma polcia dramtica e tem uma presena pr-militar na comunidade
devido ao seu equipamento, discurso e aco. Mesmo com variaes locais, a polcia nos EUA optou
por lidar com os problemas organizacionais da sobrevivncia dos seus corpos organizacionais de modo
particular. Procuraram conquistar o prestgio e o respeito da comunidade, a confiana e o apoio
pblicos, promovendo temas americanos. Definiram e assumiram publicamente o seu papel como
sendo violento, tecnologicamente sofisticado, relacionado com o crime, profissionalizado, e assim
que pretendem ser vistos pela comunidade.
62
64
civilista, sendo formalizadas mudanas que estavam em curso desde os anos 80. 9 A
tendncia passou por moldar a organizao, afastando-a do modelo militar e
aproximando-a do de outras estruturas da Funo Pblica. A criao da Direco
Nacional figura ao centro desse processo. 10 Com a Lei Orgnica de 1999 ela surge a
substituir o antigo Comando Geral da PSP, uma estrutura considerada pr-militar,
incluindo a reorganizao de toda a administrao, planeamento e execuo de ordens
policiais. O director nacional nomeado pelo ministro da administrao interna entre
a carreira de magistrados ou entre os superintendentes-chefes da polcia e deixa de ser
um oficial de carreira militar. Muitos lugares de liderana so ocupados por oficiais
da carreira policial superior e alguns por tcnicos da funo pblica. Tal faz com que
se considere que a PSP uma polcia civil (Volto a este problema a propsito da
discusso das carreiras, ver abaixo).
A Polcia de Segurana Pblica, designada pela sigla PSP, uma fora de
segurana com a natureza de servio pblico dotado de autonomia administrativa, que
tem por funes defender a legalidade democrtica, garantir a segurana interna e os
direitos dos cidados, nos termos do disposto na Constituio e na lei. Assim
descrita a natureza desta organizao no Art 1 da Lei n 5/99. Trata-se de um corpo
de polcia nacional com caractersticas particulares, quer pelos limites de actuao a
que est sujeita a PSP no pode dirimir conflitos de natureza privada, devendo
limitar a sua aco, ainda que requisitada, manuteno da ordem pblica (Cf. Art
5 da Lei n 5/99) quer pela rea do policiamento embora a PSP estenda a sua
interveno ao territrio nacional (inclusivamente s Regies Autnomas dos Aores
e da Madeira), esta foi criada, e conserva tal caracterstica, para policiar as reas mais
urbanizadas do pas. Assim, na diviso policial do trabalho, a Guarda Nacional
Republicana (GNR), o segundo maior corpo de polcia nacional, tem a seu cargo o
9
Em 1984 criada a Escola Superior de Polcia que forma os oficiais civis que iro substituir,
progressivamente, os militares nos quadros superiores e cargos de comando. (Para uma abordagem s
expectativas profissionais e constrangimentos de gnero entre cadetes e aspirantes a oficiais ver
Cordeiro, Duro, Leandro, 2004). Mas na verdade os agentes e subchefes desde sempre foram
recrutados entre a populao civil, ainda que com o servio militar obrigatrio cumprido.
10
A Direco Nacional, sediada em Lisboa, responsvel pela emanao de polticas e normas para
todas as suas unidades, suborganizaes e tipo de policiamento. Integra conselhos (conselho superior
de polcia, conselho superior de deontologia e disciplina, comisso de explosivos) que constituem
rgos de consulta. Possui gabinetes que esto directamente dependentes do director nacional
(inspeco-geral, estudos e planeamento, consultoria jurdica, deontologia e disciplina, informtica,
comunicao e relaes pblicas, relaes exteriores e cooperao, assistncia religiosa). Tem diversos
departamentos organizados para superintender reas especficas como as operaes e segurana
(operaes, informaes policiais, armas e explosivos, comunicaes), os recursos humanos (formao,
65
policiamento das reas consideradas rurais (onde a PSP pode ainda assim, em cidades
de pequena dimenso, possuir unidades prprias). Esta polcia manteve no essencial
as caractersticas de liderana militar que a orientaram desde 1935. Ambas as foras
policiais, PSP e GNR, so tuteladas pelo Ministrio da Administrao Interna e so
consideradas polcias de mbito territorial. 11
O processo de distribuio de competncias policiais poltico e obedece a
negociaes constantes que redefinem a situao policial no tecido urbano nacional.
Embora as grandes linhas estejam delineadas existem regies onde surgem problemas
de delimitao de competncias entre os corpos de polcia. Mas tambm as
competncias de investigao criminal da PSP e GNR tm sido alargadas (cf. Lei de
organizao da investigao criminal, n. 21/2000 de 10 de Agosto). Deste modo, as
chamadas polcias preventivas comeam cada vez mais a entrar em domnios de aco
e investigao criminal e forense, que at aqui eram da exclusiva competncia da
Polcia Judiciria (tutelada pelo Ministrio da Justia). 12
possvel sintetizar de forma breve a base da organizao dos diferentes
modelos de polcia existentes nas sociedades ocidentais: a polcia de Estado hiper
centralizada como a francesa, as polcias municipais autnomas de tradio norteamericana, ou as polcias regionais do modelo britnico (A explicao dinmica est
em Monjardet 1996a). Neste sentido, o modelo policial portugus encontra as suas
razes no francs, numa polcia nacional e de administrao central. Corpos de
polcias municipais, uniformizados, armados e regulados pelas autarquias locais tm
sido implementado nos ltimos anos em vrias cidades do pas (desde o Decreto-Lei
n 39/2000 e 40/2000 de 17 de Maro). 13 Mas so a GNR e a PSP que continuam a
ser consideradas as polcias da ordem e da segurana portuguesas (com competncias
gerais definidas no Art 2 da Lei n 5/99). A oscilao retrica de preferncia por
sade e assistncia na doena, apoio geral), a logstica e finanas (equipamento e fardamento, obras e
infra-estruturas, matrerial e transportes, gesto financeira e patrimonial).
11
Embora a presena nas cidades dependa do patrulhamento de esquadra, possvel verificar que em
determinadas situaes, ocasies ou de acordo com um calendrio accionado o reforo do
policiamento no seio da PSP (sobretudo pelas brigadas civil, Polcia de Trnsito, Corpo de
Interveno). O reforo por outras polcias tambm pode ter ocasionalmente lugar.
12
Em Portugal existe um elevado nmero de polcias nacionais com objectivos diferentes mas que por
vezes se sobrepem: as polcias da ordem fardadas so a Polcia de Segurana Pblica, a Guarda
Nacional Republicana, a Guarda Prisional, a Polcia Martima, a Polcia Florestal. As polcias de
investigao so a Polcia Judiciria, o Servio de Estrangeiros e Fronteiras e o Servio de Informaes
de Segurana. As polcias municipais tm poderes mais reduzidos e uma aco essencialmente
fiscalizadora.
13
Em Lisboa, estes so no conjunto cerca de 400 polcias que tm a particularidade, pelo menos ao
nvel dos agentes e subchefes de ser recrutados no corpo da PSP.
66
14
5/99). De uma forma geral, cabe a estas unidades aplicar as directivas superiores, criar
planos e prticas de actuao, coordenar e controlar o seu pessoal.
As Divises so unidades operacionais dos Comandos Metropolitanos (em
particular de Lisboa) e tratam do policiamento de zonas de concentrao populacional
sem paralelo no pas, mas que no justificam a criao de um comando prprio. As
seces funcionam com relativa autonomia nas reas urbanas onde existem, mas esto
dependentes dos comandos de polcia. Existem diversas esquadras pelo pas, dadas a
cada comando de polcia (Ver mapa da figura 1, em anexo). Note-se que as esquadras
de Lisboa e Porto, pelo seu elevado nmero, no surgem no mapa.
Estima-se que existam 440 polcias por cada 100.000 habitantes, um dos
maiores racios dos 15 pases da Unio Europeia, colocando Portugal em terceiro
lugar, depois da Itlia e Espanha (cf. Ocqueteau, 2004: 109; os dados so relativos a
1999). Mas tal no significa que todos estejam em funes operacionais. Em 2004 foi
muito discutida a questo de racionalizao dos recursos humanos e a devoluo dos
agentes rua, onde eram reclamados pelas populaes, retirando-os dos servios
burocrticos que tradicionalmente muitos ocupavam. 15 Em 2004 os oficiais da
Direco Nacional estimavam existir 340 esquadras em Portugal.
O dispositivo policial do Comando Metropolitano de Lisboa da PSP (tambm
denominado COMETLIS) no tem correspondncia com as fronteiras administrativas
do plano poltico e municipal da rea Metropolitana de Lisboa (que inclui
concelhos da margem sul). Setbal tem um Comando de Polcia autnomo. Ainda
assim, estes dois comandos, concentram um quarto da populao portuguesa que, de
acordo com os censos de 2001, contava com 10.3 milhes de habitantes (XIV
Recenseamento Geral da Populao, INE). 16
O mapa da figura 2 (em anexo) diz respeito distribuio espacial pela
cidade de Lisboa, onde constam as chamadas divises dos nmeros. O mapa
apresenta o plano de policiamento territorial em 2002, de acordo com os dados
15
Notcias como Ministro quer tirar polcias das secretarias da PSP eram frequentes (cf. Dirio de
Notcias, ss. Sociedade, 09/11/2004).
16
Podemos encontrar na rea Metropolitana de Lisboa a maior concentrao populacional do pas. De
acordo com os dados preliminares do ltimo recenseamento geral da populao residiam na AML, em
2001, cerca de 2 662 949 habitantes (cerca de da populao portuguesa), dos quais 20,9% na cidade
de Lisboa. Nos 3 128 km2 da AML (3,3% do territrio continental de Portugal) reside 27,1% da
populao de Portugal continental, e com uma populao activa de cerca de 1,3 milhes de pessoas,
esto sedeadas na AML cerca de 30% das empresas nacionais. Localizando-se no seu territrio 32,7%
do emprego nacional, a contribuio da AML para o PIB ultrapassa os 36%. (http://www.aml.pt/
municipios/municipios.php, consulta em Agosto de 2006).
68
[Qaudro 1]
Distribuio dos recursos humanos da PSP em Portugal
H
Totais
H/ M %
91
10
101
0.5
46
01
47
0.2
551
56
615
2.8
Chefes
2.204
230
2.434
11.0
Agentes
16.647
1.103
17.750
80.9
94
39
133
0.6
Docente
28
33
0.1
Sade
23
28
0.1
Informtica
26
18
44
0.2
Administrativo
50
324
374
1.7
Auxiliar
10
389
399
1.8
0.1
19.773
2.180
21.961
100.0
Dirigentes
Pessoal em funes policiais
Oficiais superiores
Oficiais
Outros
Totais
17
Nos Balanos Sociais da Direco Nacional no detalhado exactamente quantos polcias (pessoal
com funes policiais) desempenham actividades operacionais e quantos desempenham actividades
burocrticas, dada a autonomia da gesto territorial.
70
Agentes e chefes podem vir a tornar-se oficiais, mas apenas se passarem exactamente pelo mesmo
percurso de formao, uma porta que deixada aberta a alguns agentes e chefes que concorram ao
ensino superior da polcia em igualdade de circunstncias de outros civis.
71
20
Esta figura foi parcialmente substituda pelo supervisor, um subchefe que circula num carro satlite
desde 2003. Mas a diferena que por cada turno existe um supervisor na rea da Diviso e que
supervisiona todas as esquadras, enquanto antes existia um subchefe de ronda por cada grupo da
esquadra. Mas este hoje considerado um apoio aos operacionais de rua, aos agentes, e j no um
controlador directo da actividade. muito claro que um supervisor no responde directamente a
chamadas para ocorrncias e no produz indicadores criminais.
72
A substituio temporria (por vezes prolongada em anos) de profissionais de mais baixo estatuto
relativamente ao estatuto imediatamente superior no uma novidade e esteve sempre inscrita na
prtica dos polcias, geralmente por falta de pessoal nos quadros. Mas a rotina surge a relativizar
diferenciaes estatutrias no meio e defende-se que muitos agentes desempenham to bem as funes
dos subchefes como eles.
22
Na polcia, posto usado para designar a categoria principal de cada profissional (no sentido em que
no ingls se usa rank). O mesmo termo serve tambm para designar uma unidade policial mais pequena
e menos importante do que a esquadra e a funo ou servio desempenhado na patrulha. Todavia, dos
trs sentidos, os polcias usam menos como categoria profissional.
73
23
dentro das esquadras que os agentes encontram maior controlo. Quando olham para a rua nesta
perspectiva, ela surge representada como lugar de expanso, libertao, o palco de um trabalho em que
se consideram os especialistas-operacionais. Por isso os agentes defendem que o verdadeiro trabalho se
passa na rua, na patrulha.
24
Durante o trabalho de campo verifiquei que os subchefes no tm tanto um papel de intermediao e
anulao de tenses e na criao de melhores ambientes sociais nas esquadras, contrariando uma certa
adversidade harmonia destes universos. Eles so parte integrante dessas tenses e muitas vezes esto
exactamente no centro das mesmas. comum dizer-se que os subchefes, e mesmo os comandantes, que
se mantm mais prximos dos agentes no vo a lado nenhum, so julgados pelos superiores e
enfrentam dificuldades de progresso nas carreiras. Se para um oficial o comando de esquadra o
incio de uma carreira que pode ser promissora noutros planos da organizao policial e da
74
75
uniformizados nas ruas e aces de promoo da preveno junto dos cidados. Estas
so tradicionalmente mais populares na Europa Ocidental do que nos E.U.A. e mais
centradas na mudana de atitudes dos cidados. O seu sucesso pode significar menos
visibilidade da aco da polcia na deteno de crimes.
As estratgias reactivas so das mais usadas pela polcia, e promovem a viso
pblica popular e convencional da polcia. estabelecido um conjunto de factos
que determinam os limites de aco dos cidados. Trata-se de conhecer os crimes
trazidos ao conhecimento das polcias e de trabalhar retrospectivamente sobre os
factos dos crimes. Como h mais tendncia para desenvolver esta via, ela acaba por se
confundir com a natureza do trabalho de polcia e usada para medir o funcionamento
interno da organizao.
As estratgias proactivas (as mais ocultas nas retricas policiais) so meios para
descobrir o crime medida que este est a ser efectuado.27 Trata-se de uma estratgia
controversa e limitada legalmente em Portugal, mas em uso. Esta implica um
conhecimento dos locais problemticos do crime. Em alguns casos passa por
provocar o crime. Os polcias esto assim menos dependentes dos cidados e dos
seus desejos manifestos. Os resultados destas estratgias so imperfeitos e pouco
conhecidos, as tcticas tendem a ser mais veladas.
de sublinhar que, do ponto de vista tctico, os polcias usam e conjugam, logo
no plano de uma esquadra, as diferentes estratgias que tradicionalmente tm ao seu
dispor e que concentram mltiplos saberes e poderes de rua.
Os modelos levantam ainda diferentes questes gesto e distribuio
territorial dos agentes. Por um lado, no modelo concentrado, a rotatividade do pessoal
tende a aumentar e a distribu-lo por uma rea muito mais extensa a policiar,
considerando-se mais racionalizado o efectivo. Todavia, muitos oficiais
reconheceram que o modelo no satisfazia a maioria dos agentes. Por outro lado,
neste modelo os agentes tm uma dependncia acrescida de ordens superiores,
coordenao e enquadramento e necessitam de meios automobilizados que ofeream
uma importante mobilidade e resposta a problemas em diferentes pontos de uma
extensa rea. Os agentes dependem assim de um comando operacional directo, com
27
O termo proactivo usado de modo ambivalente nos contextos do presente. Em Portugal este
recorrente usado nos discursos polticos e de segurana como uma atitude de aproximao e promoo
entre as instncias de poder e os eleitores ou cidados. Entre os polcias este conserva a ideia de
antecipao de perigos, mas no as tcticas de investigao. Os sentidos sociais do termo modificaramse nos ltimos, mas tal no impede a leitura original no contexto da teoria da polcia.
78
Na verdade a mudana pedra de toque nas mais diversas polcias ocidentais. Embora existam
matrizes diferenciadas a napolenica, nacional e descentralizada cada vez mais os modelos
79
80
Desde o final do sculo XIX os postos tornaram-se relativamente independentes das esquadras, com
designao e numerao prpria. So unidades semelhantes s esquadras mas menores, com menos
rea a policiar e menos pessoal. Muitas vezes no tm comandante autnomo, sendo a tarefa
assegurada por um segundo comandante de esquadra. O posto em causa tinha em 2004 apenas um total
de sete agentes e um graduado. A mais recente esquadra da Diviso, criada num bairro de realojamento
social, foi-me muitas vezes referida como posto pelas mesmas razes.
2
Os servios de investigao criminal civil estavam em fase de transio para uma unidade
especializada, a Diviso de Investigao Criminal, com comando prprio, o que viria a reduzir o
efectivo total. A esquadra de investigao criminal (descendente das brigadas anti-crime e das brigadas
de investigao criminal), na altura ainda sedeada na Diviso, tinha ao servio 30 pessoas. Mesmo
depois da criao da DIC, nunca ficou muito claro se as antigas brigadas continuariam na sede da
Diviso ou no.
3
Havia ainda 56 agentes e 3 chefes a exercer funes de acessoria informtica e financeira, nos
servios administrativos e secretariado, seco material e auto, messe e bar e na seco de operaes.
Ou seja, longe das ruas e da patrulha.
81
A este respeito, a retrica de valorizao das mulheres na PSP, no discurso da organizao para o
exterior, no correspondeu a um aumento significativo do nmero de efectivos e aponta mesmo alguns
traves organizacionais mais subtis (cf. Duro & Leandro, 2003).
5
Este o termo policial que se refere ao territrio que cada unidade supervisiona, dentro dos
permetros administrativos traados num plano operacional nacional. A rea de uma diviso inclui as
reas das diversas esquadras.
82
queriam vir para esta diviso por uma razo principal: um rumor que os comandantes
resistiam a uma gesto algo flexvel dos horrios (com abertura para aceitar trocas e
permutas 7).
Outros agentes, com alguns anos de experincia, relatam histrias de
mudana, considerando que ainda h pouco tempo a disciplina pr-militarista era bem
mais marcante na PSP. Ningum contesta que a unidade tem facetas de uma diviso
antiga. 8 No admira que alguns comandantes fossem considerados da velha escola e
rgidos. Tendo a maioria deles sido agentes, muitos fazem notar o que isso lhes custou
a conquistar e no escondem que esto numa competio de carreira com oficiais
recm-formados pelo ISCPSI que tm pela frente trajectrias mais bem sucedidas na
Polcia e na Administrao Pblica. 9
Esta diviso tem uma dinmica prpria devido s caractersticas da rea e
tambm a uma certa tradio de comando. Mantm ingredientes de aco policial
(termo usado como sinnimo de operacionalidade) apreciados por agentes que aqui
fizeram escola e mesmo por alguns comandantes de esquadra. 10 Os agentes e
superiores consideram-na a diviso das experincias em termos operacionais.
Entende-se que uma diviso formadora em termos do trabalho considerado
verdadeiramente policial, em particular nos domnios da luta contra o trfico de rua.
Poucos recordam, todavia, que foi nesta diviso que comearam policiamentos de
proximidade, os quais no final dos anos 90 eram uma inovao que viria a ser
introduzida na generalidade das esquadras.
6
Sempre que me referir a termos usados no contexto policial sublinho-os a itlico. As aspas remetem
para conceitos mais amplos ou definies avanadas por mim.
7
Trata-se de um subsistema da organizao para lidar com uma maioria de polcias deslocados da sua
regio de origem. Este um dos principais problemas enfrentados pela organizao e por jovens
agentes que aguardam transferncia para perto de suas casas. Este aspecto desenvolvido no captulo
final.
8
Mais particularmente na esquadra amarela conta-se por exemplo a histria de um subchefe que nem
deixava o sentinela chegar perto da banca, mas que hoje j est mais acessvel e comea finalmente a
dar-lhes alguma confiana. Uma agente relatou que h cerca de cinco anos, nos primeiros dias de
patrulha, estava de sentinela e resolveu sair do seu posto para ajudar uma velhota a atravessar a rua.
Levou uma repreenso oral e em pblico do adjunto do comandante que condenou aquela
demonstrao de autonomia num servio fixo.
9
Entrevistei dois comandantes da Diviso, em dois perodos diferentes, um em 2001 e outro em 2004,
e apercebi-me da mudana de dinmica, mas numa mesma lgica de continuidade. O antigo
comandante era mais velho e notoriamente conservador. Muitos diziam que era amador e que defendia
sobretudo os seus interesses. Ambos tinham em comum o facto de terem comeado a carreira como
agentes, vinham da chamada carreira de base. O comandante em funes em 2004 defendia ter sido o
responsvel pela introduo de mtodos de anlise estatstica criminal na Diviso e no escondia que
no seu entender a polcia devia centrar todos os seus esforos no combate ao crime.
10
No captulo 6 voltarei s classificaes dos polcias sobre os desempenhos e explicarei como o tipo
ideal o polcia operacional.
83
Para a Diviso de Trnsito e do Aeroporto em Lisboa no se vai por transferncia interna. Os agentes
tm que se fazer um curso de especializao, que pode ir de 1 a 3 meses, de acordo com as vagas
abertas e a urgncia de recrutamento de pessoal. S ento ficam admitidos.
84
um ano ou dois e depois partem. Por outro lado, h quem defenda que esta diviso
concentra tradicionalmente os agentes e os oficiais mais operacionais (Entrevistas,
Maio de 2004). Todos concordam que esta uma diviso com esquadras e reas com
muito trabalho para quem quiser trabalhar no crime.
Esquadra Amarela
Por ser relativamente recente, inaugurada nos anos 90, e ter mais espao do
que habitual, a esquadra onde desenvolvi a investigao uma das mais bem
equipadas do pas. 12 Na verdade, esta unidade uma excepo regra nas esquadras
dos vrios comandos. 13 O edifcio est num prdio onde se fixa a sede da Junta de
Freguesia e um centro de dia para idosos patrocinado pelo poder autrquico. 14 A
esquadra tem dois pisos. No piso zero, um trio de entrada e uma sala envidraada so
espaos de acesso ao pblico, mas no sem antes passarem pelo crivo do sentinela
porta. No trio existe uma correnteza de bancos metlicos e, na pequena sala isolada
por paredes de vidro, encontra-se uma secretria e poucos mveis. Este o espao do
graduado banca, onde so recebidas e registadas as denncias dos cidados. J atrs
da porta e de acesso restrito ao pblico esto dois gabinetes, albergando um o
comandante e o outro o adjunto. Existe tambm um espao de arquivo onde vivem os
dossiers de registos de ocorrncias e participaes que deram entrada na esquadra. O
espao designado por sala de aulas 15 usado por alguns grupos de agentes quando
precisam de trocar informaes, para reunies, formaturas mais ou menos informais e
preparar operaes colectivas. Na maior parte das vezes a sala serve apenas para
redigir expediente num computador que ali foi colocado para o efeito. Serve tambm
para receber pessoas, inquirir detidos, descansar um pouco ou ler o jornal nos turnos
da noite.
12
Tudo na polcia portuguesa relativizado medida que se conhecem outras polcias europeias. Como
me viria a lembrar um agente: Quando acompanhei a visita de congneres alemes disseram-nos que
naquele pas existem ainda algumas esquadras como esta, mas esto entre as piores.
13
Um dos constrangimentos mais objectivos ao policiamento passa pela pobreza dos seus
estabelecimentos, escassez de material, de equipamentos mveis e informticos, razo pela qual se
repete constantemente o dito ningum d nada Polcia. Talvez por se manifestar to avultada e
dispendiosa a modernizao da polcia a nvel nacional, esta tem vindo a ser feita paulatinamente nas
ltimas dcadas.
14
A co-presena no se traduz num estreitamento de laos ou troca de informao entre ambas as
instncias. sobretudo no plano da diviso que se regem as relaes e possveis parcerias.
15
A designao remete para a prtica de formao distncia, poltica que o governo levava a cabo
quando inaugurou o edifcio. Em poucos anos, com a mudana de polticas, tal prtica de formao foi
desactivada pelo Ministrio da Administrao Interna.
85
Existe uma outra sala usada para servios administrativos com um computador
que j raramente usado e um apenas com o fim de aceder a uma base de dados de
registos policiais, partilhada com a GNR. Na verdade, mesmo neste espao renovado,
no h propriamente salas de escritas, como vi narradas noutras realidades europeias
(cf. Glaeser, 2000: 29-30), o que traduz a subalternidade do estatuto e trabalho dos
agentes na esquadra. Num corredor de passagem para o piso inferior, em frente s
escadas, est uma mesa e placards destinados a afixar informaes teis aos agentes e
esse acaba por ser considerado o espao dos agentes. a que por vezes se juntam e
improvisam com cadeiras e encostos um local de conversa entre rendies.
excepo das salas dos comandantes e do arquivo, a maior parte do tempo
as portas mantm-se abertas e no existem fronteiras visveis de acesso aos lugares.
Mas as esquadras so espaos sem lugar formal destinado aos agentes durante o
perodo de trabalho. Os constrangimentos de ordem simblica e material fazem com
que se negue aos agentes um lugar no edifcio e se lhes reserve o lugar na rua (o
lugar dos agentes na patrulha, repetem os comandantes). Os agentes podem servirse dos servios e espaos da esquadra, mas no existe uma sala do agente, ou algo
parecido, para pausas ou repouso durante ou entre os turnos (cf. idem). Supe-se
mesmo que os turnos, por serem curtos, de seis horas, implicam que os agentes esto
comidos e dormidos, como me disse o comandante, e no devem pausar. Dir-se-ia
que a forma como o espao das esquadras se organiza tende a empurrar os agentes
para a rua. perceptvel o receio organizacional de que os agentes se sintam
convidados a permanecer no conforto interior.
Embora a esquadra tenha um lugar central na definio das rotinas dos agentes
partem e rendem dessa sede, so supervisionados pelo subchefe de grupo banca,
voltam esquadra para registar ocorrncias ou conduzir pessoas, etc. os superiores
no querem ver os agentes muito tempo na esquadra, atribuindo-lhes a obrigao de
estar sempre e a maior parte do tempo em circulao nas ruas da rea. A tolerncia
maior quando so vistos a redigir expediente ou a receber algum citadino. Mesmo
assim, num ambiente que lhes hostil, os profissionais acabam por permanecer algum
tempo na esquadra. Os momentos da rendio de grupos so particularmente agitados
na esquadra pela intensa movimentao de homens fardados e outros acabados de
desfardar. Durante os turnos dirios a permanncia dos agentes no lugar reduz-se
relativamente aos turnos da noite. Os comandantes no escondem que j que pouco
controlam na rua, pelo menos controlam no interior da esquadra quando l esto.
86
O termo usado na polcia em relao aos pequenos delinquentes de rua, sobretudo para os pequenos
traficantes de drogas. Este referido vrias vezes ao longo do texto, mas a explicao mais detalhada
surge no captulo 5.
87
17
18
As esquadras sugerem o conceito de locale desenvolvido por Giddens (1984: 118-119) a partir das
descobertas do gegrafo Hgerstrand. Este foi traduzido para portugus como localidade ou stio em
sentido lato. Constitui um espao no qual se entrecruzam as actividades rotineiras de diferentes
indivduos; so settings of interaction atravs dos quais as relaes sociais passam, de uma forma ou de
outra; so verdadeiros palcos de interaco social (ONeill, 1991: 149). Alguns gegrafos tm discutido
a pertinncia do conceito no caso das esquadras e territrios policiados e explorado as sequncias de
tempo-espao do policiamento, em particular no caso britnico (Fyfe, 1992; Foster, 1989). Retomarei
essas sequncias, como mtodo para entender a implementao das rotinas e tendncias das aces dos
polcias no espao, mais frente.
89
Efectivo
Em Abril de 2004, data da recolha de dados, a esquadra tinha um efectivo total
de 61 pessoas, mas apenas 57 se encontravam ao servio. 19 Os restantes estavam
temporariamente noutras unidades da PSP. O colectivo era composto por um
comandante e um adjunto, 6 subchefes e 48 agentes. 20
Grande parte dos que aqui trabalham encaram a passagem pela esquadra como
parte de uma trajectria profissional em aberto, quer em termos de carreira vertical
quer, muito particularmente, em termos de mobilidade para outras unidades do pas. A
maioria no escolheu trabalhar em Lisboa, mas no tem alternativa a trabalhar na
regio metropolitana que concentra um quarto da populao nacional e concentra
muitos recursos humanos policiais. Mas mesmo aps vrios anos de experincia a
maioria dos polcias, que oriunda das mais diversas regies do pas, alimenta a
expectativa de poder policiar num comando mais perto da localidade de origem. Tal
sustenta uma ideia amplamente conhecida no meio quando se diz que as unidades de
Lisboa so esquadras de passagem e as de outros comandos regionais e de polcia do
pas, sobretudo as de regies menos urbanizadas, so esquadras terminais. Umas so
muito juvenis, vem o seu efectivo partir e modificar-se todos os anos; outras
concentram os agentes que querem regressar a casa, em fim de carreira. Os problemas
de gesto de pessoal, comando e desempenho diferem no territrio nacional e
projectam a experincia dos agentes nos dois maiores comandos de Lisboa e Porto
como a verdadeira aprendizagem na escola da profisso. Voltarei a este e outros
problemas no captulo final (Ver cap. 7). Neste momento importa analisar mais de
perto o retrato social dos agentes e chefes na esquadra.
Os agentes constituem um colectivo relativamente juvenil, com uma mdia de
28 anos de idade (29 anos se incluirmos os subchefes), tendo a maioria nascido aps a
revoluo de 1974 e conservando escassa memria histrica. A maioria dos polcias
19
As unidades no tm um nmero de polcias fixo. Este depende da gesto do pessoal feita ao nvel da
diviso e dado ao COMETLIS. As esquadras j chegaram a ter 80 pessoas mas, nos ltimos anos, o
colectivo no ultrapassa geralmente as 60, com tendncia para baixar. Tal surge de acordo com uma
poltica nacional de racionalizao dos empregados do Estado. No seu conjunto, a PSP viu diminuir o
seu pessoal em 2004 (cf. Balano Social da PSP).
20
Embora tenha pedido autorizao para ter acesso aos dados biogrficos dos agentes registados na
sede da Diviso, o pedido foi deferido pelas instncias superiores, mas no teve autorizao do
comandante local. Nesta fase da anlise, conto apenas com os dados mnimos voluntariamente cedidos
e registados nas esquadras pelos agentes, os quais procurei confirmar. Fico sem poder analisar, entre
outros aspectos, a mdia de tempo de servio dos agentes numa esquadra.
90
Entre os 6 subchefes h mais tendncia para a fixao residencial em Lisboa, embora se assinale por
o exemplo um subchefe que vive dividido entre a camarata e a regio norte, onde mantm a sua
residncia oficial. Muitos, com a idade, resolvem esquecer o regresso.
22
As condies de existncia dos polcias sempre foram um problema nas esquadras de Lisboa, de
resoluo difcil pela natureza precria da criao e manuteno dos estabelecimentos. Numa
monografia histrica sobre as esquadras da capital que atrs referi, Ribeiro refere: A falta de quartos
decentes e renda acessvel, j em 1933 se fazia cruelmente sentir. Os guardas cada vez com maior
dificuldade encontravam onde pudessem instalar-se modicamente e perto das suas esquadras (Ribeiro,
1935: 60). Conheci vrios polcias reformados que, com a sua famlia, mulher e filhos, partilharam
quase toda a sua existncia o fogo com uma ou mais famlias, muitos vivendo vrios anos em quartos
alugados. A maioria dos agentes que trabalham hoje em Lisboa continua a no ser originrio desta ou
de regies prximas de Lisboa. Embora com mais camaratas nas divises, os modos de vida dos
agentes no mudaram substancialmente, ainda que tenham melhorado os estilos de vida
(proporcionados por mais ganhos financeiros, melhores horrios e relaes inter-hierrquicas menos
rgidas). De vez em quando os sindicatos expem nos media a condio de vida dos agentes, sobretudo
nos primeiros anos de profisso, e a prpria Direco Nacional reconhece a precariedade do alojamento
na organizao (cf. Pblico, 15 de Maro de 2004).
91
92
Este aspecto faz com que muitas vezes a percepo social e mesmo organizacional da existncia de
poucos polcias nas ruas no seja consonante com a realidade estatstica. J no captulo anterior se disse
que em 1999 a polcia pblica portuguesa era das que tinha um dos corpos mais numerosos da Unio
Europeia.
93
ciclomotorista , ainda hoje, uma figura obrigatria na esquadra, algum que faz
circular entre a diviso e esta unidade informao diversificada como ordens de
servio, relatrios, expediente diverso. Todos os dias entrega os registos da esquadra
e recebe as escalas do dia que orientam as 24 horas de funcionamento dos grupos. O
servio de escriturrio existiu na esquadra durante um perodo curto e foi exercido
por uma agente que, estando grvida, deixou de poder patrulhar. H uns anos que a
tarefa no habitualmente mantida, mas pode ser requerida quando os comandantes
necessitam de apoio no trabalho.
preciso explicitar um pouco melhor o ritmo laboral dos polcias de esquadra.
O que o marca a intensa rotatividade do sistema. Os turnos so de seis horas. Cada
grupo de polcias entra quatro dias seguidos no mesmo turno, isto , com o mesmo
horrio, mudando para outro ao quinto dia. Fazem oito dias seguidos de trabalho, o
que perfaz a semana de 48 horas (7-13; 13-19; 19-1; 1-7). Tm uma folga ao fim de
oito dias (tendo passado por dois horrios) e voltam a entrar para mais oito dias
seguidos de trabalho. Existem dois tipos de folgas, s quais os agentes chamam as
grandes e as pequenas, sendo uma de sensivelmente 48 horas e a outra de 36 horas. 24
de salientar que apenas os agentes dos grupos e os respectivos subchefes
trabalham com estes turnos. Os agentes da proximidade fazem horrios diurnos em
dois turnos de seis horas, 7-14 horas e 14-21 horas. excepo do programa escola
segura, os agentes do programa dos idosos em segurana ou do comrcio seguro
trabalham aos sbados de manh. Os horrios destes so mais prximos dos seus
superiores. Os comandantes tm o horrio comum dos servios administrativos do
Estado, 9-18 horas, mas entram tambm nas escalas de oficiais de dia, isto , um
arranjo que assegura um oficial ao servio em cada 24 horas. Existe uma escala de
oficiais semanal e outra para fins-de-semana e feriados. Assim, pode concluir-se que
existem trs horrios na rotina das esquadras: o das patrulhas, o da proximidade e o
dos comandantes e servios adjacentes (ciclomotorista e escriturrio 25).
24
Grupos e equipas
O trabalho de patrulha organiza-se em grupos que se rendem (ver figura 6, em
anexo). Estes so em si universos sociais e vo fixando algumas especificidades.
Ainda assim, a mobilidade dos operacionais grande e faz com que se dem
reconfiguraes no seu seio todos os anos, em particular em Julho, o ms que
concentra a mais importante poca das transferncias de pessoal na organizao.
Alm disso, alguns agentes fazem trocas com colegas e por isso trabalham
temporariamente noutros grupos. Os comandantes podem tambm decidir mudar
pessoas de grupo, em particular quando uns ficam visivelmente esvaziados de pessoal.
Ainda assim, mesmo se sujeitos a recomposies, alguns elementos mantm-se nos
mesmos grupos e oferecem-lhe caractersticas distintivas, o tom... Estes tm
dinmicas prprias. Mesmo se formalmente este um servio rotativo e trabalham em
estreita interdependncia, a competio por melhores resultados ou o simples anseio
de subchefes que querem manter os seus grupos a funcionar faz-se sentir na
patrulha, num trabalho sujeito a presses externas e internas variadas.
Nesta esquadra, como nas outras, existe um reconhecimento geral das
diferenas e tradies de funcionamento entre os grupos que eu prpria fui
testemunhando: o grupo Alfa 26 o dos agentes mais seniors, os operacionais, onde os
agentes tm uma mdia de 33 anos de idade. O grupo relativamente fechado e
elitista. O facto de ser o nico com supervisor na esquadra refora o seu estatuto. O
grupo Bravo , por contraste, muito juvenil, agentes em mdia com 25 anos, mas dizse que trabalha bem, em particular devido ao papel exercido pela subchefe. O Charlie
heterogneo e tem menos agentes que os restantes, o que o enfraquece. Mantm dois
agentes mais antigos e rodados, com mais de 28 anos, e uma maioria muito juvenil e
recm-chegada Polcia. Antes de ser reduzido o pessoal de superviso, este grupo
tambm teve um subchefe na rua, o que lhe ofereceu uma poca muito operacional
que foi decaindo por vrias razes, mas em particular quando aquele cargo
26
Nas vrias polcias do mundo generalizou-se na linguagem, sobretudo para facilitar as comunicaes,
o alfabeto fontico. O Alfabeto Fontico uma forma universal de representar cada letra atravs um
conjunto de fonemas standard e reconhecvel por qualquer pessoa. Este alfabeto permite facilitar o
entendimento das chamadas do rdio, que se tornou o principal emissor de ordens para o trabalho de
patrulha. Mas estende-se a toda a organizao e usa-se em diversas ocasies, como na definio dos
grupos, por exemplo. A Rede de Emissores Portugueses define o referido alfabeto
(http://www.rep.pt/alfabeto_fonetico.htm, consulta em Agosto de 2006).
95
desapareceu e poucos meses depois se deu uma recomposio quase total do grupo. O
Delta um dos grupos mais populares na esquadra, com agentes relativamente
consensuais e de onde saram muitos para outras unidades e outras Polcias que
mantm encontros e convvios regulares. Este o nico que tem uma mulher agente
na patrulha. A mdia de idades de 28 anos. O grupo Eco considerado o tarrafal da
esquadra, isto , onde esto concentradas as ovelhas negras, agentes castigados,
considerados impulsivos, com histrias de conflitos com os comandantes. Durante
alguns anos o grupo esteve sem subchefe. A mdia de idades dos agentes ronda os 30
anos.
Em alguns grupos, os subchefes banca tm um papel determinante na
dinmica e no seu ambiente social, noutros j no. De qualquer forma, os subchefes
so intermedirios entre comandantes e agentes na transmisso de informao e
normas. Mas considera-se que o canal de comunicao nem sempre est oleado e tem
mltiplas interferncias e rudo. Pode dizer-se que no Grupo Bravo e no Charlie os
subchefes sobressaem por razes opostas. No Bravo, uma subchefe j com muitos
anos de experincia considerada um dos melhores elementos da esquadra.
Conhecedora dos cdigos legais, tida por mulher de bom senso. No grupo Charlie, o
chefe, dos mais antigos graduados da diviso, no vive em paz com o facto de ter sido
promovido na categoria mas no na funo, tendo at sido despromovido. Tem uma
atitude desafiadora perante os comandantes e embora isso o aproxime dos agentes em
algumas ocasies, acaba por redundar em problemas para o grupo. tido como bom
no expediente, mas dizem que no gosta de ter servio. No grupo Alfa e Delta, a
subchefe e o subchefe so muito jovens, particularmente reservados e pouco
interventivos, desenvolvendo uma influncia limitada nas dinmicas do grupo. No
grupo Eco falha o subchefe. Quando esse servio passou a ser efectuado por um
jovem e inexperiente agente novato na esquadra, o facto foi muito contestado pelos
colegas.
Os agentes da proximidade no trabalham em grupos, mas sim isoladamente
ou em equipas de dois. As equipas dependem em grande medida das caractersticas
pessoais de um ou outro agente que sobressai num trabalho que se caracteriza pelo seu
elevado nvel de autonomia. Entre os agentes da proximidade e os da patrulha no
existem contactos profundos nas rotinas de trabalho.
96
Servios de rotina
No plano de uma esquadra existem os denominados servios operacionais e os
servios administrativos 27. Mas so os primeiros que constituem a dimenso nuclear
do trabalho de esquadra. Embora o trabalho dos agentes seja genericamente enunciado
como trabalho de patrulha, estes convivem hoje com servios e orientaes
programticas especficas, os da proximidade. Nesta seco do texto destaco as
tarefas de servios desempenhadas em qualquer esquadra, mas na forma como so
activadas no contexto particular. Servio aqui encarado como o tradicional posto
(herdado do lxico militar), mas que caiu em desuso. 28 No entendimento
organizacional, as diferentes tarefas desempenhadas pelos profissionais na patrulha
correspondem a diferentes servios. Os de rotina so o servio apeado, o do carro
patrulha (CP), os do carro-visvel. Em horrios diurnos, os programas da
proximidade esto organizados em servios para pblicos especficos: escolas,
comrcio e idosos.
Pisar paralelo
O que fazem a maior parte do tempo os agentes apeados? Circulam por entre
itinerrios mais ou menos enquadrados pela organizao. Tudo indica que a expresso
pisar paralelo, por analogia patrulha apeada, foi criada por agentes que sendo da
regio norte do pas vinham para Lisboa trabalhar. Assim crem os polcias que
entrevistei. Os paralelos aludem s pedras da calada tipicamente lisboeta e, para os
nortenhos, uma caracterstica tpica da patrulha a p nesta cidade.
Como se orientam os patrulheiros na rea de uma esquadra? Existe um mapa
de giros na esquadra, pensado para o patrulhamento apeado. Os giros so pequenos
mosaicos, neste caso numerados de 1 a 10, para os quais so enviados agentes (Ver
figura 7, em anexo). Este plano oficial da patrulha lembra que a aco policial tem
permetros administrativos e operacionais. O limite das reas de esquadras, e os seus
prprios edifcios, esto em constante comparao e at competio (quer por
recursos materiais quer por indicadores criminais obtidos ou no obtidos cada ms).
27
Estes so tambm chamados impedidos, uma herana de lxicos militares que perdura.
Embora na Lei orgnica n 5/99 tal classificao se mantenha como sinnimo de categoria
profissional ela sempre foi usada no duplo sentido --, no muito usual ouvir os polcias falarem em
postos mesmo como categoria (agente, subchefe, etc.). O termo parece estar cada vez menos presente
nos lxicos da prtica policial.
28
97
do turno e outros 4 km na segunda parte. O mais comum trocar a meio do turno com
o sentinela, alternando 3 horas na rua com 3 horas porta da esquadra. Quando o
turno todo passado na rua, os patrulheiros fazem uma pausa a meio e regressam
esquadra.
Nas esquadras que conheci, o servio de sentinela (fazer portas) obrigatrio.
Um agente guarda a unidade da esquadra entrada, guarda as instalaes, e o
primeiro contacto das pessoas que se dirigem ao edifcio, fornecendo alguma
informao a passantes ou encaminhando queixosos para o servio da banca no
interior da esquadra. No fundo, o agente personaliza aqui a fronteira simblica de um
plano social para um plano organizacional do controlo. Trata-se de um servio
exigido por comandantes, pouco apreciado por agentes, relativamente indiferente para
a maioria dos subchefes.
Em Portugal, a patrulha a p tem sido considerada o nvel mnimo do trabalho.
Mas na histria recente uma fase do trabalho muito desvalorizada em si mesma. Tal
contrasta com a sua extenso. ainda a tarefa que ocupa o maior nmero de
agentes. 29 Na actividade das esquadras, o patrulhamento a p ocupa vrios agentes,
embora talvez na prtica tenha tendncia para diminuir. Por exemplo, num grupo com
oito pessoas, a partio faz-se entre 4 agentes nos carros, 3 a p e um de sentinela.
Mas se apenas estiver a rodar o CP, todos os agentes, excepo de dois, ficaro
apeados. Nos turnos em que entram ao servio menos agentes, estes tendem a ser
retirados patrulha apeada.
A participao dos apeados em ocorrncias muito menor do que a dos
agentes nos carros. considerado que os apeados tm menos mobilidade no espao
para responder a situaes passadas do outro lado da rea. Mas a verdade que a
central-rdio 30 parece t-los esquecido e as chamadas raramente so orientadas para
29
No plano de policiamento da diviso onde decorreu o trabalho de campo, na distribuio dos agentes
por esquadras, o policiamento apeado contava em 2004 com um total de 180 elementos (os restantes 40
nas patrulhas auto, 9 na visibilidade e 23 nos programas da proximidade). Note-se que muitas vezes
estes nmeros esto sujeitos a alteraes na gesto das esquadras, mas deixam antever a diferena de
pesos no patrulhamento.
30
Existem dois tipos de comando nas esquadras, um directo e outro distncia, a partir de
uma rede emissora da PSP. Esse comando distncia, a central, gere e reencaminha para o terreno as
chamadas telefnicas de urgncias do 112. Os agentes tm rdios portteis receptores e emissores
autnomos que transportam consigo na patrulha, podendo escutar e comunicar na rede. Cada carro tem
outro aparelho destes fixo. Existem regras que so aprendidas na formao, mas dependem sobretudo
da prtica. Este comando est mais orientado para os servios automobilizados, com mais poder de
circulao (como irei ilustrar mais adiante nos mapas de espao-tempo). Na altura do trabalho de
campo no existia superviso electrnica na PSP. Esta veio a ser testada numa esquadra-piloto em
2006.
99
31
Esta uma expresso tambm usada para desdenhar os agentes e o servio da patrulha. Quando
chega a rendio e estes se apresentam ao subchefe banca, alguns mantm o rito profissional, batem a
pala e dizem: Servio sem novidade, assinam o relatrio e assim findam a patrulha.
100
32
encarada como uma das tarefa menos recompensantes da patrulha e da qual a maioria
dos agentes prefere escapar se puder.
A presso administrativa e disciplinar a que esto sujeitos os patrulheiros, em
particular os mais inexperientes, no se traduz em orientao, coordenao e polticas
para a patrulha. A falta de conhecimento da vida e trabalho policial tende a estar
reflectida nos registos, que muitas vezes no tm autonomia, experincia e
conhecimento adquirido para dominar. Isso refora a presso a que esto sujeitos nos
primeiros anos e tem influncias numa viso partida e dividida da organizao entre
os experientes e os inexperientes. Tal pode originar todo um rumo de desiluso com a
profisso que nem sempre se inverte. Como me colocou uma agente com boa
reputao na esquadra: Quem tem um feitio [carcter] um pouco mais difcil pode
ser logo posto de lado pelos colegas e pelas chefias. O agente, se quer ser respeitado,
tem de ser muito independente. H pessoas com cinco anos de polcia que ainda so
dependentes, e isso prejudica-os. Um dos passos para almejar uma certa autonomia
profissional trabalhar no carro patrulha.
Os servios de sentinela, os postos mais fixos e a patrulha apeada, embora
genericamente considerados rotativos, na prtica so mais orientados para os agentes
recm-chegados s esquadras. Isto , tanto para os que chegam da Escola Prtica
como, muitas vezes, de outras unidades da patrulha e que devem passar pelos servios
mais subalternizados at se integrarem nos grupos. Antiguidade um posto, toda a
gente o diz, porque oferece prioridade de escolhas entre servios, alm de outras
regalias de gesto da vida profissional e pessoal dos agentes. Mas a antiguidade aqui
entendida preferencialmente como uma certa fidelidade a grupos e redes de pessoas
na esquadra e diviso, no apenas no sentido mais linear da carreira. Manter-se numa
unidade vrios anos, numa profisso marcada pela mobilidade, um sinal de
resistncia e de fidelidade valorizado por superiores e colegas que fazem o mesmo 33
(Reservo o aprofundamento da questo para o cap. 7).
Conheci dois modos do patrulhamento apeado, a patrulha com um agente e a
patrulha dobrada. Quando existem poucos efectivos numa esquadra, os comandantes
preferem distribuir o pessoal isoladamente, por mais rea. Mas em geral, estipula-se
33
Agentes que regressam a divises ou esquadras de onde uma vez saram tm de ser muito populares
para serem recebidos de braos abertos. Geralmente esses agentes transportam histrias de conflitos
com superiores ou de inadaptao a esquadras e ambientes, motivo que os faz circularem dentro do
comando. A histria outra para os agentes que circulam para outros comandos do pas com o
objectivo de se aproximarem de casa.
102
que os turnos diurnos podem funcionar com um agente e os de noite com dois, para se
protegerem. Mas os agentes preferem inevitavelmente as patrulhas dobradas: Temos
uma companhia e muito tempo para conversar. Como se traduz numa piada que me
contaram agentes mais velhos:
O que faz um polcia sozinho numa esquina? V as gajas; O que fazem dois
polcias juntos numa esquina? Vem as gajas. O que fazem trs polcias juntos
numa esquina? Falam mal da polcia.
Servio operacional
O que fazem os polcias no carro patrulha (CP) a maior parte do seu tempo?
Observam, circulam, movem-se dentro e ocasionalmente para fora dos permetros da
rea, param, testemunham e resolvem alguns eventos no local e na esquadra. Podem
advertir, interagir, coagir, levar pessoas esquadra e deter. Mas sobretudo circulam.
Como uma vez me disse um chefe responsvel pela seco auto da diviso: Os
polcias so mesmo malucos, andam sempre de um lado para o outro, j viu. O carro
faz em mdia 30 km num turno, sempre a circular na rea, mas pode chegar aos 60
km se tem de sair da rea. 34
Nem todo o trabalho dos agentes depende das chamadas da central-rdio, mas
no h nenhum servio mais orientado por elas do que o CP. Este veculo encontra-se
assim ao centro da actividade policial, circulando pelo menos e obrigatoriamente um
por cada turno. No presente, concentra grande parte do trabalho policial e por isso
considerado o mais operacional, resolve situaes no local e faz entrar muita
informao do que se passa na rea no ciclo de registos da organizao. o carro que
produz mais expediente, isto , registos policiais. O CP d tambm apoio e refora a
actividade de outros CPs de reas de esquadras da mesma diviso, sendo mais
frequente intervir em reas imediatamente vizinhas, onde chega com maior rapidez.
No CP, os agentes esto constantemente escuta e podem chegar a oferecer-se
central para ir a ocorrncias apoiar outros carros.
34
Certo dia, o condutor do CP em que eu ia notou, perto do final do turno, que s fizramos 19 km. No
relatrio deve constar um valor entre 20 e 30 km por turno. Assim decidiu andar mais um pouco:
preciso girar mais, circular. A vamos ns fazer quilmetros (Dirios da Patrulha, Junho de 2004).
103
35
Os agentes que com os anos conquistam um lugar mais garantido nos carros, condutor ou arvorado,
so os que mais manifestam resistncias em mudar de esquadra. Como uma vez me disse um condutor
que faz 80 km por dia no trajecto casa-trabalho-casa: Se vou para uma esquadra mais perto chego l e
volto para a patrulha [apeada]. Estes servios conquistam-se por mrito, mas tambm por antiguidade,
nas redes de relaes formadas e confiana de superiores e nos grupos que s o tempo cria.
105
Fazer visibilidade
O carro visvel (ou simplesmente visvel) foi criado para produzir visibilidade.
Assim, o que o distingue claramente do CP estar mais limitado na capacidade
mvel, confinado a um territrio delimitado e dependente de lugares e pontos a
policiar determinados por ordem superior. Pelo contrrio, o CP est, como vimos,
mais vocacionado para responder a situaes deslocalizadas nos diferentes locais da
rea. O visvel deve situar-se em locais determinados, expressos no plano dirio do
patrulhamento. O subchefe ou agente que est banca tem um papel na gesto do
trabalho do visvel e pode mand-lo ir a determinadas ocorrncias, sobretudo quando
j tem alguma confiana nos agentes. Tal significa que este carro, no final do turno,
deve ter menos quilmetros feitos do que o CP, estando estipulado um limite
aproximado de 10 km por turno, o que reduz a margem de circulao. A velocidade
de circulao deve ser baixa, 10 a 20 km/ hora, embora as polticas mudem de acordo
com a orientao dos comandantes. Diz-se que h uns anos a visibilidade era posto
fixo. Os superiores controlavam mais as quilometragens que no deviam exceder os
3 ou 4 km em cada turno. Na poca em que estive na esquadra apenas o visvel tinha
tacmetro (conta-rotaes). O CP estava mais liberto do controlo superior. Ultrapassar
os 50 km /hora podia dar direito a processo disciplinar, se no fosse bem justificado
no relatrio do carro.
A viatura tem um servio relativamente flexvel. Quando, em diversas
esquadras de Lisboa, um CP por esquadra no suficiente para dar conta do nmero
de ocorrncias por chamadas, o visvel pode ser chamado a intervir. O carro visvel
tem em si uma ambiguidade intrnseca: tem mais raio de aco que o patrulheiro
apeado mas no chega a ser um carro patrulha. A diferena fundamental que no
transporta um arvorado. Como uma vez me disse um jovem agente No visvel todos
mandam, no h arvorados, no h chefes, somos todos patrulheiros, papa delta 36.
E nem o primeiro a responder s chamadas, o que o coloca sempre numa situao
subsidiria.
Nos primeiros passos dos agentes numa esquadra, por onde a maioria comea
a trajectria de polcia, depois de um tempo na patrulha a p, est-lhes geralmente
36
Nome tradicional do alfabeto fontico usado nas comunicaes internas que indica uma dupla de
agentes apeados, neste caso um condutor e um tripulante.
106
107
nos
neighbourhood
watch
patrol
dos
pases
anglo-saxnicos,
particularmente implementado nos Estados Unidos. Esta acaba por ser apenas uma
entre outras actividades dos polcias (cf. Relatrio de Actividades/DN/PSP, 2004: 40).
Tambm tem sido implementado o policiamento com equipas velocipdicas em
algumas divises com circulao de pessoas, em zonas balneares, sobretudo nas
pocas veraneantes. Mas traduz-se mais em programas orientados para determinados
grupos locais: crianas e jovens da rede escolar, idosos e comerciantes. Na altura em
que surgiram os programas estava planeada uma linha de actuao de apoio vtima
(Programa Inovar), mas esta no chegou a ser realmente implementada nas esquadras
nem nas divises. 39
O programa Escola Segura, o primeiro a ser criado o que ocupa mais agentes
em permanncia, dois a trs elementos por esquadra. O Programa Apoio 65 Idosos
em Segurana e o Comrcio Seguro podem ter entre um a dois agentes cada. Em
perodos de escassez de pessoal, os dois ltimos programas podem ficam sem agentes
destacados. Estes so servios menos rotativos do que a patrulha e geralmente
37
Estes apoiam-se em filosofias que acreditam que os patrulheiros podem ser agentes da paz, que a
polcia deve consultar a sociedade permanentemente, que os polcias devem ter mais iniciativa para a
resoluo de problemas nas comunidades e que devem circular apeados, que deve existir mais
cooperao com outros organismos do controlo social (cf. Bolle, 1998).
38
O que fez nascer a filosofia original do policiamento comunitrio foi a defesa da participao das
polcias na formulao de polticas sociais, a partir desse conhecimento especfico e em primeira-mo
das realidades urbanas locais. Nunca se tratou de um caminho isolado da polcia como tantas vezes se
parece revelar (cf. Brodeur, 2002).
39
Embora em teoria existam salas de apoio e aconselhamento s vtimas em algumas divises, os
polcias tm um papel diminuto e por vezes confuso quando as vtimas entram nos seus quotidianos.
Alguns polcias tm a preocupao de encaminhar para a APAV (Associao Portuguesa de Apoio
108
109
110
41
Um agente, muito jovem, um dia corrigiu uma colega, agente dos idosos em segurana, dizendo, Tu
no s uma agente, tu s uma mulher-polcia, sublinhando as diferenas do policiamento da
proximidade e da patrulha; mas simultaneamente sublinhando a evoluo que a agente naquele caso
tinha feito em poucos anos de profisso.
42
H uma conjugao de interesses a este respeito. Muitas agentes acabam por aderir a este trajecto que
parece traado a rgua e esquadro para elas, em especial quando se tornam mes, o que lhes oferece
uma alternativa a trajectrias nos servios administrativos da PSP, mais confortveis mas menos
estimulantes em termos de trabalho policial. Muitas acabam por se resignar e integram secretarias e
gabinetes, razo pela qual as mulheres agentes tm em geral m reputao entre os agentes masculinos
(cf. Cordeiro, Duro, Leandro, 2004).
111
43
Algumas formas do tratamento interpessoal denotam uma tendncia para minorar a importncia dos
programas. Pode chamar-se aos agentes do programa escola segura os escolinhas, aos agentes
masculinos no programa dos idosos os bengalas, etc.
44
[D]esigna uma ocupao [neste caso um servio] bem remunerada e conseguida atravs de
influncias pessoais cunhas, como diz Machado Pais (2001: 7).
45
Da proximidade alguns agentes seguem para o curso de subchefes, onde vo conquistar novas
oportunidades, na via vertical e no horizontal, isto , transitando da carreira de agente para a de chefe.
Nos programas, os agentes desenvolvem competncias pessoais de trabalho com a comunidade e
desenvolvem saberes ao nvel do registo de expediente, informaes, relatrios, etc, o que facilita e
ajuda progresso na carreira.
112
Basta ler o destaque do programa no livro do ministro em cuja legislatura foi introduzida a
proximidade nas esquadras (Costa, 2002).
47
Tambm o programa de apoio ao idoso tem ligaes funcionais a outras instituies, como a
Misericrdia ou a Junta de Freguesia com o maior nmero de habitantes da rea de superviso da
esquadra. Tal verifica-se sobretudo porque so os colectivos dos centros de dia mais visitados pelos
polcias. Mas o apoio descentralizado dos centros e conhecimento de caso a caso nas ruas surge
sobretudo do lado da Polcia. De acordo com os depoimentos de alguns polcias, o apoio social aos
idosos mais carenciados da rea tem evidentes debilidades e limitaes. A verdade que a pareceria de
ambas as partes mais informal do que formalizada.
113
Depois de terminar uma conversa calorosa com uma me da rea, um dos agentes da escola segura
disse-me: Nem sei o que fariam os cidados se os programas acabassem, choviam cartas a reclamar na
esquadra (). Isto continua porque a presso dos cidados existe, se no j tinha acabado.
49
Quando enquadradas e estimuladas localmente pelos superiores, so desencadeadas inmeras
possibilidades de articulao entre o trabalho dos agentes dos programas e os da patrulha. Apenas um
exemplo. J aconteceu comerciantes, com quem os agentes da proximidade foram desenvolvendo um
contacto directo, em momento de assalto contactarem directamente a esquadra que, em pouco
segundos, deteve o assaltante. A proximidade permite de facto a colaborao face-a-face entre polcias
e citadinos. Tais tcticas tendem a esmorecer quando os comandantes investem num modelo de
patrulha tradicional, procuram resultados rpidos e a todo o custo.
114
Durante o tempo que passei nas esquadras era frequente ser apresentada a idosos e idosas que iam ao
estabelecimento para falar com a menina polcia s para desabafar, para pedir ajuda na moderao de
conflitos, nas relaes de vizinhana, etc.
51
preciso ver que do ponto de vista mais informal dos agentes o carro tem outras vantagens. A
extenso da aco proporcionada pela circulao maior e a velocidade menos controlada (porque
respondem a emergncias). A mobilidade para fora da estreita rea de superviso da esquadra
representada como enorme liberdade pelos agentes. O carro patrulha, alm dos apelos de um servio
reactivo significa a possibilidade de substituir colegas de esquadras vizinhas, mais oportunidades para
os agentes se manterem na aco. Este factor coloca estes agentes em contacto com muitos outros
115
116
sempre
alguma
variao e
imprevisibilidade nestes
patrulhamentos
Este aspecto surge mais desenvolvido pelos gegrafos britnicos Smith & Gray (1983), Grimshaw &
Jefferson (1987) e Fyfe (1992). Aqui pretendo apenas colocar questes de ordem mais geral que
ajudam a definir as diferenas fundamentais entre servios.
53
Este o slogan da campanha televisiva de recrutamento de pessoas para as escolas de polcia em
2006.
54
Esta atitude de distncia face s comunidades nestes agentes automobilizados tem sido estudada
como valor hedonista e como estando na base da perpetuao de metforas de caa, luta e captura
(Reiner, 1978; Holdaway, 1983; Young, 1991). Fyfe chega a contrapor o machismo syndrome dos
patrulheiros ao social work syndrome dos agentes da proximidade (1992: 472).
117
Servios ocasionais
Ocasionalmente, podem ser accionados servios civil, como a eles se
referem os agentes, isto , patrulhas desfardadas. Mas ganha cada vez mais expresso
no policiamento das esquadras um outro tipo de evento policial extraordinrio que no
se orienta pelas rotinas da patrulha. Trata-se das operaes colectivas, que exigem a
criao de um aparato policial e levam comandantes e agentes rua.
Andar civil
Durante um ms acompanhei uma dupla de agentes nas rotinas que faziam em
trabalho civil e que ensaiavam, ao nvel da patrulha, tcticas de investigao
55
No mapa no aparecem delimitadas as reas das duas esquadras, pois tal ampliaria o mapa e
dificultaria a leitura grfica. Como tal, preferi apenas indicar os locais visitados no turno.
119
grande explicao, na maior parte das vezes devido a presses internas da diviso do
trabalho operacional.
Os agentes trabalham muitas vezes com a promessa de uma recompensa
traduzvel em tempo livre; tm acesso a excessos quando trabalham mais horas
seguidas. Sendo o tempo livre um dos valores imediatos mais prezados na patrulha,
isto cria algum mal-estar no meio. Um certo isolamento do colectivo, se o processo
no for individualmente bem conduzido, pode ser o preo a pagar por estes agentes
civil. Alguns deles ganham a reputao de convencidos e arrogantes, muito difcil de
superar. Os efeitos prticos so ficar sem o apoio directo de agentes fardados,
convocados por estes patrulheiros civil em momentos-chave das operaes de rua.
Este apoio importante, uma vez que os meios automobilizados no existem para este
servio algo oculto dos registos da esquadra.
Os polcias civil devem ser capazes de ter iniciativa no trabalho de rua, uma
iniciativa de estilo diferente da dos agentes da proximidade. civil, os agentes
procuram pistas, atravs de poucos indicadores, indcios, aquilo a que chamam dicas
policiais, situaes em que possam intervir de modo relativamente clere e arriscado.
Embora inicialmente promovidos pelos comandantes, na rua estes agentes esto
entregues a si e ao seu desempenho pessoal, e sem apoio operacional dos superiores,
tal como qualquer patrulheiro.
Na esquadra que melhor conheci, os comandantes accionavam este servio
com um objectivo nem sempre explcito, mas amplamente conhecido produzir
detenes nas zonas referenciadas por prticas ilcitas, onde mais fcil deter com
substncia e justificao legal. Assim, as zonas associadas ao trfico de droga so o
alvo principal e, mais ocasionalmente, outras situaes como surpreender ladres de
automveis em parques e ruas. Nos horrios diurnos da traficncia de rua, os agentes
procuram surpreender situaes ilcitas, caar traficantes. Nos horrios nocturnos do
furto, cabe surpreender assaltantes em flagrante. Em suma, o objectivo provocar
bons servios. O sucesso destes depende em larga medida da mediao dos agentes
com a rea, um conhecimento profundo da mesma (nos seus recantos, esconderijos,
partes obscuras) e de algumas pessoas envolvidas em redes que possam servir de
informadores. No h inocentes neste servio e os agentes tm uma viso algo cnica
e distante da realidade.
Outras razes podem estar na origem do accionamento destes servios por
quem gere um colectivo de homens: a manifesta insatisfao de agentes j muito
121
Uma breve leitura dos louvores demonstra que a aco mais prestigiada no policiamento a que se
relaciona com a aco na rea criminal.
122
57
Estas inspiram-se nas polticas de tolerncia zero inauguradas nos Estados Unidos da Amrica, nos
anos 80, em particular na polcia nova iorquina, mas que rapidamente ganharam popularidade a nvel
internacional.
123
onde se sabe que vrios condutores vo passar, neste caso em direco via rpida
que os levar para as periferias da cidade.
As vrias unidades do policiamento urbano da diviso marcam encontro, cada
qual nos seus postos, pela madrugada dentro. dado o anncio de incio e fim da
operao pelo comandante superior e assiste-se circulao e presena deste na rea.
Para muitos agentes esta uma das poucas oportunidades de ver na rua os
comandantes, em particular olhar de perto o comandante da diviso que se pode
conhecer em circunstncias menos felizes. 58 As relaes inter-hierrquicas esto
menos organizadas por rotinas de trabalho do que por questes administrativas e
disciplinares. As operaes so a excepo.
Os meios e pessoas envolvidos so variveis, mas podem chegar a incluir
vinte elementos de uma esquadra. Fazer uma operao significa ter material da
diviso e tambm da unidade do Trnsito de Lisboa, que nem sempre est disponvel:
coletes reflectores, marcos policiais diversos, alcoolmetro, etc. Nestas situaes,
como na patrulha, sabido que os meios materiais na polcia so difceis de obter e
jamais suficientes.
Cada colectivo de esquadra, em seu ponto estratgico, tem agentes (com
coletes reflectores) que se ocupam de mandar parar os automveis. Alguns so
encaminhados e acompanhados at junto de um subchefe ou agente que lhes faz o
teste do lcool, enquanto outro verifica a documentao. O CP encarrega-se de
conduzir at sede de diviso os condutores alcoolizados.
Quando a taxa atinge o valor de 1,20 g/l no sangue, a situao considerada
crime. O condutor pode ser punido com pena de priso, pena de multa at 120 dias
e proibio de veculos de 3 a 36 meses. Fica impedido de conduzir durante 12 horas,
sob pena de incorrer no crime de desobedincia qualificada (Art 348 do Cdigo
Penal). Abaixo desse nvel de lcool detectado so accionadas autuaes de valor
variado. De 0,50 g/l a 0,79 g/l a ocorrncia considerada grave, com coima de 250
euros a 1250 euros e inibio de conduo de 1 a 12 meses. De 0,80 g/l a 1,19 g/l a
situao considerada muito grave e a coima varia entre 500 e 2500 euros, alm de
inibio de conduo de 2 a 24 meses (cf. Arts 81 e 153 do Cdigo da Estrada e Art
383 do Cdigo de Processo Penal). Nos dois ltimos casos, a polcia tende a aplicar as
coimas nos valores mnimos.
58
Em situaes como punies, queixas, problemas tcnicos, etc. Quanto maior for o comandante,
maior tender a ser a gravidade que ir marcar o encontro de um agente com ele.
124
Existe a possibilidade legal dos condutores fazerem, em alternativa, um teste ao sangue, uma
contraprova, nos servios de urgncia do hospital da rea. Mas isso envolve mais recursos policiais e
despesas ao infractor, pelo que tende a ser pouco frequente.
60
Esta situao levanta alguns problemas e pode atingir nveis de tenso muito elevados entre
comandantes e alguns agentes, em especial com os da proximidade, que j no se consideram
exactamente patrulheiros, a trabalhar para os mesmos fins ou com os mesmos objectivos e filosofia.
Mas os superiores esperam deles alguma adeso, uma vez que consideram que eles so privilegiados
por no fazerem turnos nocturnos como os demais. Os agentes da proximidade mais prximos dos
comandantes, que passam mais tempo nas esquadras, so mais participativos, muitas vezes como forma
de reciprocidade diferida ou por razes to simples como o domnio de tcnicas simples de informtica
que facilitam o trabalho em srie e que mais ningum domina.
125
Reiner, num texto muito interessante sobre a avaliao do trabalho policial, distingue a avaliao
pelo produto e a avaliao pelo processo (2002).
62
As frequentes publicaes nos media fazem pressupor que estas polticas de produo de resultados
policiais no se circunscrevem a uma Diviso, a um Comando Metropolitano ou sequer Polcia
Urbana. Operaes deste tipo ganham forma pela Brigada de Trnsito da GNR, pelo pas fora. Existem
um pouco por todo o mundo, so as Blitz no Brasil, etc.
63
Os comandantes da diviso e das esquadras orgulham-se de ter aumentado em quase 100% as
operaes e os resultados que proporcionam em 2004 por comparao a 2003, com apenas mais 50%
de pessoal envolvido. Em 2003 as operaes colectivas comearam a ser sistematicamente
implementadas. Em 2004 com 185 operaes no ano, as autoridades estimam que fiscalizaram 4780
indivduos, 11500 viaturas, 2249 infraces foram detectadas. Foram fiscalizados 335 estabelecimentos
e detectados 359 infraces. E tambm ocorreram 435 detenes, na sua grande maioria de condutores
com taxas de embriagus de nvel criminal (Fonte: Estatsticas anuais da diviso).
126
reas e itinerrios
A rea, tal como surge no mapa de giros, para mim como um jogo de xadrez.
A escala de servio tem os jogadores. A escala das alteraes tem o mapa, o
tabuleiro onde eles jogam (Adjunto do comandante, Fevereiro de 2004).
127
Conheci um agente que assistiu ao suicdio de um colega no bairro da droga numa poca em que o
movimento de trfico estava no auge. Reconheceu que uma das zonas que menos gosta de patrulhar e
que no gosta sequer de trabalhar na droga.
129
Corpo fardado
Isto de andar fardado na rua ser o alvo de todas as atenes. Porque no fundo o
polcia isso mesmo. Est fardado na rua, est exposto, um alvo que est ali.
Quanto mais no seja um alvo de curiosidade por parte das pessoas (Entrevista a
agente, Maio de 2004).
O corpo fardado pode ser visto como o primeiro dos mapas policiais, tambm ele
em permanente reorganizao. Tal como muitas outras dimenses do policiamento, o
plano de uniformes da PSP (Aprovado pela portaria n 484/86 de 03 de Setembro)
tem sofrido variaes ao longo das ltimas dcadas. Se do lado de fora da organizao
o polcia fardado representa simplesmente a instituio policial, do lado de dentro, de
cada vez que a veste, o corpo reflecte o mapa organizacional mas tambm os
itinerrios individuais. O corpo fsico eminentemente social, um mapa de sentidos
sociais: Any construction of the self is embodied; and, as such, influences not only
how the body is treated but also how life is lived (Synnott, 1993: 37).
130
O tema foi desenvolvido no relatrio Por uma Etnografia da Polcia: Mulheres numa Organizao
em Mudana, (Cordeiro, Duro, Leandro 2004), e tambm em Duro (2003, 2004), (Duro e Leandro
2003). Mais recentemente, uma tese de mestrado retrata a experincia dos primeiros anos das mulheres
na polcia portuguesa, com a primeira incorporao de alistados em 1972 (Leandro, 2006).
132
133
contraste social que os polcias testemunham e traduzem nos seus discursos 66, tende a
corresponder um contraste de estratgias e tcticas policiais.
O mapa que identifica os giros mais policiados (figura 11, em anexo) demonstra
que do territrio total da rea existem certas zonas mais policiadas do que outras, uma
certa selectividade e focagem da patrulha. Estas traduzem os grandes temas e
polticas do policiamento a droga e o trnsito que fazem coincidir com os dois
bairros que os polcias reconhecem estar no centro da sua actividade policial: o
bairro da droga e o bairro da classe mdia, onde est sedeado o edifcio da esquadra.
Assim se constri o entendimento policial de um territrio. Nas rotinas policiais vo
sendo criadas regies moralmente diferenciadas na cidade (Agier, 1996: 39-40), a
partir dos sentidos e classificaes socio-espaciais em uso, diferenciaes que so
transmitidas pelos agentes mais experientes aos mais jovens. Algumas parcelas
espaciais so assim distinguidas no seio da rea delimitada para o policiamento de
esquadra. As lgicas da aco e a representao dos domnios de aco tm tambm
representao nos espaos.
A parte de cima corresponde a um policiamento considerado relativamente
pacfico, uma zona comercial, onde os maiores problemas so as artrias do trnsito e
os furtos provocados geralmente por quem vem da parte de baixo. Aqui
desenvolvido o patrulhamento apeado, numa visibilidade que pode considerar-se
preventiva. Se os bairros da classe mdia estiverem em ordem e existirem poucos
motivos para interagir com os habitantes, os agentes crem que a eroso da imagem
da polcia provocada pela regulao do trnsito, que mesmo se evitada sempre existe,
melhora um pouco.
A parte de baixo caracterizada como a zona criminal e problemtica da rea, a
zona referenciada dos autos policiais e judiciais, onde os agentes identificam
estabelecimentos mal frequentados. 67 A ressurgiram nos ltimos anos focos de
trfico de droga cuja expanso territorial se espera que os patrulheiros sejam
minimamente capazes de controlar atravs de uma presena regular quotidiana. 68
66
Por exemplo, muitos dos agentes apontam como principal caracterstica da rea o seu contraste
social: o parque automvel de uma grande escola privada da parte de cima da rea, contrasta com as
casas precrias e os sem abrigo que esto do lado de baixo (Entrevista, Agente Anita, Novembro de
2004).
67
Os polcias defendem que quase todas as esquadras de Lisboa e Porto tm, na rea de superviso, o
seu bairro problemtico, o que faz supor que a territorialidade policial assume caractersticas algo
semelhantes noutros espaos urbanos.
68
A rea correspondente ao giro n 10 no mapa tem um reforo de policiamento constante, por diversas
unidades da polcia de segurana (pelos piquetes de aco rpida e pelo corpo de interveno) e pela
134
polcia judiciria. Estes, s em pocas festivas do ano se deslocam parte de cima da rea da esquadra,
para intensificar a vigilncia nas zonas comerciais.
69
Na parte de baixo, o objectivo das patrulhas apeadas, quando existem, manter num certo permetro
as actividades ilcitas. Os agentes tendem a avaliar com ironia e a considerar uma farsa a sua presena
nos lugares de trfico. D-se um movimento que e um agente sumariou do seguinte modo: Quando
estamos parados c em cima, eles vo traficar l para baixo; quando estamos l em baixo, eles vm c
para cima. Fardados no fazemos aqui mais nada (Entrevista, Julho de 2004).
70
As investigaes de Neves (2003) e de Fernandes (1998) olharam para este problema da perspectiva
das sociabilidades e produo das diferenciaes sociais em territrios psicotrpicos.
135
136
Os pontos do trfico dispersaram-se por outros bairros de Lisboa que so hoje menos conhecidos
pelos polcias. Cada reconverso de espaos obriga a reconfiguraes e aprendizagens policiais que
demoram tempo, por vezes vrios anos. Com a demolio perderam os mapeamentos e itinerrios da
droga e os saberes da patrulha a eles associados.
137
Como me referiu um agente: Um dia autuo um morador. No outro dia quero uma informao.
Achas que ele ma d?! No posso autuar moradores que me do informaes. Temos de defender a
nossa imagem na rea (Entrevista, Novembro de 2004).
138
139
140
A noite tende a agravar o olhar dos polcias. Uma mesma situao de dia e de
noite tende a surtir diferentes interpretaes e reaces nos agentes. Por exemplo, a
presena de um grupo de jovens numa esquina. De dia tende a ser vista como situao
normal, mesmo que possam estar no eixo de actividades ilcitas de jogo colectivo a
decorrer logo ali ao lado. De noite, essa presena pode ser interpretada como sendo
um bando de jovens a magicar desacatos.
A noite permite desvios e excessos na actividade policial. De noite o controlo
dos superiores, em geral ausentes, tal como o controlo social da actividade,
amplamente menor. 73 A sobre-actividade ou a retirada dos polcias (underforce)
ganha menos visibilidade pblica. Pausas e paragens tendem a tornar-se mais
prolongadas. Existem mesmo esquemas de fuga ao controlo das chefias. o jogo do
gato e do rato, mas entre os prprios polcias. Como j descrevi, os agentes que
conhecem bem a sua rea metem-se por becos e ruelas com os quais os oficiais de dia
no conseguem dar. Mas de noite.
*
Como se pode ver, por trs da aparente igualdade, rotatividade,
disponibilidade e resposta dos servios da patrulha vislumbram-se hierarquias,
competies e diferenciaes agudas. O trabalho de esquadra reflecte em si mesmo as
ambivalncias e hesitaes maiores de filosofias e planos do policiamento
contemporneo. Esta primeira leitura da organizao, do patrulhamento e dos
territrios policiais, fundamental para compreender os captulos que se seguem.
73
Existe sempre um oficial de servio na rea da Diviso, outro do Comando e outro da Direco
Nacional que asseguram os relatrios dirios. Mas no tanto nas ruas que se passa a maior parte do
seu trabalho.
141
O corpus de dados foi recolhido por Gonalo Gonalves de acordo com uma grelha que pr-defini, no
mbito do projecto em curso A cidade e a rua: uma aproximao etnogrfica vida urbana,
coordenado por Cordeiro, no mbito do Centro de Investigao e Estudos de Sociologia [CIES]/ISCTE,
com financiamento da FCT (POCTI /ANT /57506 /2004). O conjunto de dados empricos, tal como foi
encontrado, implicou alguns limites anlise. Falhas de registos ou mudana de lugar nos arquivos
impossibilitaram uma leitura de ciclos de ocorrncias. Alguns campos, como o que diz respeito aos
lugares registados, esto incompletos ou no permitem uma interpretao fidedigna. Todavia, tal como
esta surge, permite isolar e analisar uma srie de primeiros aspectos importantes do trabalho policial de
esquadra.
de notar que a anlise se baseia em dados registados em papel e no na base de dados informtica
que comeou a ser implementada nas esquadras na segunda metade do semestre. Explico as diferenas
mais frente.
142
Comunicao e conhecimento
O clima de comunicao e de maior ou de menor partilha da informao numa
esquadra (e numa diviso) tem uma influncia directa nas diversas escolhas que os
agentes e subchefes fazem: relatar ou no relatar, o que relatar e como. O ambiente
relacional produz efeitos particulares no trabalho de recolha e redaco de informao
pelos agentes. A informao para ser eficaz ou pelo menos funcional, isto , para
servir alm do estreito registo, mesmo no plano de uma esquadra, tem de ser
comunicada. Nos ambientes de trabalho de esquadra comum uma certa resistncia a
tornar a comunicao uma via de facilitao do trabalho. A caracterizao genrica do
clima comunicacional na esquadra aponta trs pontos principais.
Primeiro, nos quotidianos de trabalho verifica-se a manuteno de um estilo
vertical e unilateral nas relaes hierrquicas onde as situaes de comunicao so
usadas para transmisso de ordens superiores que geralmente surgem sem sentido
negocial. Esta orientao est presente em toda a organizao e os comandantes so
tambm eles receptores de ordens superiores.
Segundo o autor esta designao inclui as polcias, mas tambm escolas, departamentos de segurana
social, tribunais de pequena instncia, gabinetes de servios legais e outras agncias que levam os
profissionais e empregados a interagir com pblicos, assumindo um elevado nvel de discricionariedade
e margem de manobra pessoal na atribuio de benefcios e na alocao de sanes.
143
Reiner (1992) v neste processo, num sentido mais amplo, um problema de atrofiamento das
responsabilidades (accountability) locais, progressivamente substitudas por um controlo mais central
das polcias. A responsabilidade profissional dos polcias transformada, no simplesmente reduzida, e
os comandantes ocupam no processo um papel importante, porque o fazem apenas a partir dos registos
148
Como diz Conlon, a partir de dentro e como polcia, no premiado livro autobiogrfico Blue Blood
(2004), na Polcia existe uma cultura da queixa. Muito do que se passa na organizao classificado
como queixa formal e informal. Os polcias passam grande parte do tempo a queixar-se da
organizao, dos cidados, da sociedade; mas tambm da comida, das pernas doridas, dos pssimos
chefes, comandantes e at de alguns colegas ovelhas negras, das longas horas na rua, dos maus
vencimentos. O autor defende que muitos polcias perdem o poder do discurso em todas as frentes,
excepto para se queixarem. O que Conlon no refere que chefes e oficiais fazem parte dessa cultura e
por vezes so grandes mentores. Muitos passam grande parte do tempo a queixar-se dos agentes com
quem trabalham tomando como adquirida e exterior ao funcionamento das unidades afalta de
motivao, empenho e rigor no trabalho dos agentes.
8
Um agente narrou-me um episdio algo provocador. Este revela a autonomia que vai sendo
conquistada por agentes que vo adquirindo muita experincia operacional e que se consideram
superiores aos comandantes nessa matria. Este relatou uma situao em que na identificao de uma
mulher detida esta disse que a profisso do marido era traficante de droga. O agente escreveu-o no
auto. O comandante emendou o texto, dizendo que no se tratava de uma profisso e que isso no
podia seguir escrito, de maneira nenhuma. O agente argumentou com a tradicional falta de
comunicao nas esquadras e a falta de conhecimento dos oficiais do territrio dos agentes, a rua.
150
Gesto da informao
O trabalho de patrulha est integrado numa lata organizao nacional e nos
circuitos judiciais. Na PSP, as esquadras so as unidades responsveis pela produo
da maior parte da informao policial que existe na organizao, que circula para as
vias judiciais e que, ocasionalmente, usada como recurso por outras organizaes
policiais. As instncias superiores da organizao e os governos que tutelam a polcia
tm vindo a insistir para que os polcias relatem, escrevam, registem, partilhem e
processem a informao policial que lhes chega por via da execuo do seu mandato.
S deste modo a informao deixa de ser estreita propriedade do agente, de um
pequeno grupo de colegas ou, quanto muito, da prpria unidade. Num processo
progressivo de mudana, a ocorrer desde os anos 80, a Polcia portuguesa emprega
jovens polcias prontos para agir nas ruas mas tambm com capacidade para
relatar nas esquadras. Por isso os agentes defendem que, cada vez mais, a arma a
caneta dos polcias (regresso a este tpico no final). Os agentes desempenham um
papel cada vez mais determinante no registo. Alm de serem os primeiros a detectar e
a resolver ocorrncias nos espaos pblicos, tm agora autonomia formal para relatar
e assinar todos os incidentes policiais nos quais se envolvem.
O sistema de produo e gesto da informao policial, includo na reforma da
administrao pblica e judicial, tem sido um tema recente muito discutido nas
agendas governamentais (nos Programas dos Governos Constitucionais e nas Grandes
Opes do Plano). Em 2004, comearam a ser dados passos no sentido de uniformizar
tcnicas, normalizar a informao policial e fazer um uso mais racional das novas
tecnologias de informao na organizao. Nas rotinas das esquadras, o projecto
reflectiu-se em particular na passagem progressiva do tradicional canal de registo de
ocorrncias para um registo informatizado. At 2004 os registos que davam entrada
nas esquadras eram todos escritos em formulrios onde as identificaes e a narrativa
dos factos surgiam num texto uniforme. Este seguia as directivas de acordo com
diferentes formulrios existentes: participaes, autos de notcia, autos de deteno,
etc. 9 (Veja-se mais a baixo os exemplos de transcries de peas deste tipo, que
podem ser entendidas como narrativas policiais).
A seleco dos modos de relato em cada momento e caso baseia-se no Cdigo de Processo Penal e em
normativas internas da polcia. As mudanas tecnolgicas esto includas numa reviso do Cdigo
Penal portugus, actualmente em curso.
151
152
153
relatada nos registos escritos. A informao primria domina quase todas as funes da polcia de
patrulha e chega-lhe atravs dos citadinos. medida que a informao primria vai sendo
verticalmente processada a sua significao vai sendo transformada. Os dados primrios, no
integrados nem trabalhados, so armazenados e organizados em unidades grosseiras e codificadas na
memria individual dos polcias (Manning, 1996: 399).
155
O expediente
Demonstrei que os agentes tm um papel activo na produo de registos, mas
preciso saber que tipo de registos produzem e o que traduzem estes do seu mandato.
Nesta parte do texto proponho uma leitura semntica dos registos dos primeiros seis
meses de 2004 da esquadra, uma mathsemantics, para usar a expresso de MacNeal
(1994) 13, contextualizada e complementada pelo conhecimento da observao directa
e participante do trabalho policial, tal como ele se realiza nas esquadras. 14
Esta leitura surge em alternativa s estatsticas oficiais produzidas no seio da
organizao que, em grande medida, respondem a presses e critrios de avaliao da
actividade criminal (solicitaes que so por natureza organizacionais, mas tambm
sociais e polticas mais amplas). 15 s estatsticas criminais, que so realizadas num
processo selectivo a partir das informaes primrias registadas nas esquadras, escapa
um entendimento da demanda local e da diviso do trabalho policial que pode ser
recuperado nos registos primrios. A seleco criminalstica dos dados traduz uma
parte da realidade policiada. No tratamento oficial, uma enorme margem de
informao (no classificada como criminal) inexplorada, quer para nveis de
superviso mais elevados, quer no trabalho situado na esquadra. A informao no
tratada, por exemplo, com a finalidade de se transformar em conhecimento local. As
mudanas nas tcnicas de recolha e registo de informao tm pouca relao com as
prticas, estratgias e tcticas de trabalho na patrulha. J de incio sublinhei que a
demanda administrativa e a demanda operacional tendem a ser relativamente
independentes entre si.
13
Para uma soma ter significado temos de saber o que somamos (MacNeal, 1994: 27).
de notar que no perodo consultado os registos eram realizados de acordo com o modelo das
narrativas policiais tradicionais e guardados em arquivos materiais. Como tal, aqui baseio-me este
apenas na anlise desses formulrios, deixando de fora os que foram sendo posteriormente introduzidos
pelo novo sistema.
15
Todos os meses se produz um quadro estatstico da actuao de cada esquadra da Diviso. Todos os
meses um documento com as estatsticas do ms anterior recebido nas esquadras. Alguns agentes
tomam conhecimento individual e informal das mesmas, muitos no olham para elas. So os
comandantes que mais consultam o documento. Assim, os resultados estatsticos fixados em quadros e
grficos acabam por ter pouca influncia no desenrolar do policiamento local, que continua a ser
desempenhado de acordo com demandas e chamadas dos citadinos. Ocasionalmente, baseando-se nos
dados das estatsticas, ou com o fim de aumentar os indicadores, os comandantes activam duplas de
patrulha civil e, sobretudo, aumentam as Operaes Stop no trnsito em cada ms.
14
156
A criao de um nmero com seriao autnoma nas esquadras tem poucos anos. A inovao
comeou a ser discutida no incio dos anos 90 no sistema judicial (Gabinete Director da Informatizao
Judiciria, 1991). Viria a ser integrada nas esquadras perto do final dos anos 90, por sugesto da
Inspeco-geral da Administrao Interna (instituio que controla a actividade e as finanas das
polcias que dependem do Ministrio da Administrao Interna desde 1996). A justificao foi a
necessidade de melhor administrar os processos-crime. Os registos com NUIPC so encaminhados para
o Ministrio Pblico e outros rgos judiciais; na organizao, permitem uma identificao dos
indicadores criminais e o seu tratamento estatstico. Mas o entendimento de funcionamento judicial tem
implicaes no entendimento e semnticas organizacionais. Na Polcia, esta separao abriu a
possibilidade de sublinhar toda a dinmica de trabalho criminal e oferecer aos comandos uma leitura
seleccionada dos dados matemticos, de modo mais ou menos desagregado.
157
N de registos
13 18.59h.
551
41.1
19 23.59h.
408
30.3
7 12.59h.
242
17.9
0 6.59h.
145
10.7
Totais
1346
100.0
17
Este dado poderia ser comparado com outro, os locais de maior concentrao de acontecimentos
policiais registados, onde ocorrem mais situaes, mas a incompletude destes no corpus emprico no
me permitiu avanar com essa leitura.
159
personalizado entre polcias e citadinos, como evidencia o quadro 2. Mais de 60% das
situaes registadas resultam de um encontro entre um polcia e uma pessoa.
[Quadro 2]
Nmero de pessoas envolvidas no registo
N.
de
envolvidas
pessoas
N. de registos
Uma
816
60.7
Duas
408
30.3
Trs
94
7.0
Quatro a oito
28
2.0
Totais
1346
100.0
Mesmo em situaes que envolvem mais do que uma pessoa nos encontros, os
polcias de esquadra raramente esto em evidente desvantagem (com mais de trs
pessoas). O acesso prtica de reforo coloca-os geralmente em vantagem
proporcional no exerccio da autoridade. As situaes de encontros de polcias com
duas pessoas (30.3%) resultam geralmente do apelo a mediao de querelas e
conflitos, altercaes entre familiares e vizinhos, menos entre desconhecidos.
So as seces mveis de piquete nas divises que esto mais vocacionadas
para agir em situaes de desordem com grupos. sobretudo na resoluo de
problemas pessoais que agentes e subchefes desenvolvem o seu trabalho. Tudo indica
que a patrulha tem uma sub-especializao no trabalho, pouco assumida em teoria e
no treino dos agentes, que reside sobretudo na manuteno de relaes inter-pessoais.
Nesta rea da cidade, o risco e a perigosidade grave na actividade policial pouco
provvel.
Quem produz mais escritas policiais na esquadra? Verifica-se que quase trs
quartos dos processos so assinados por agentes e agentes principais (78.6%). Tal
significa que a esquadra vive do volume de trabalho produzido por estes profissionais.
A maior parte do trabalho de redaco deriva do policiamento directo na rua ou por
via de chamadas encaminhadas para os agentes. O menor volume de trabalho assinado
pelas chefias directas (20.8%) indica que menor parte da informao chega esquadra
com origem na aco e deslocao dos citadinos ao estabelecimento.
160
[Quadro 3]
Nmero de registos por categoria profissional
Categoria profissional
N de registos
Agentes
957
71.0
Subchefes
280
20.8
Agentes principais
103
7.6
Chefes
0.3
Subcomissrios
0.3
Totais
1346
100.0
161
N de registos
765
56.8
Patrulha apeada
77
5.7
Fiscalizaes*
61
4.5
Operaes stop
13
0.9
Carro visvel
0.7
0.2
Servios remunerados
0.7
Subtotais
937
69.7
PATRULHA
POLICIAMENTOS PROXIMIDADE
162
Escola segura
63
4.8
Comrcio seguro
11
0.8
Idosos em segurana
10
0.8
Subtotais
84
6.2
Por agentes
221
16.4
Por subchefes
104
7.7
Subtotais
325
24.1
1346
100.0
Totais
163
de outras pessoas nelas referidas; devem mais ser redigidas de forma concisa, mas
sem omisses ou falta de pormenores que interessem aco da justia (cf. Art 70).
Estas envolvem qualquer relato registado por agentes, mas tambm ilicitudes
que podem configurar crime pblico. As participaes so como que uma ferramenta
de denncia construda para ser activada por iniciativa policial, uma vez que a
denncia formal (o auto de denncia) depende da vontade expressa do citadino. Os
autos so narrativas de factos policiais, tal como as participaes. Mas de acordo com
os polcias, devem incluir o maior nmero de dados possvel: dos envolvidos
surpreendidos pelos agentes, de quem apresenta a denncia e contra quem ela
apresentada (que podem ser desconhecidos dos primeiros). 18 Embora se associe a
actividade dos polcias aos autos, de verificar que no com este tipo de relato que
os agentes gastam a maior parte do seu tempo de trabalho (37% do total de registos).
So as participaes simples, muitas vezes sem tratamento judicial, que ocupam os
quotidianos da esquadra. As informaes, muito pouco expressivas neste universo
(1.1% do total) so textos produzidos para relatar problemas que geralmente no
originam participaes ou autos, ou por falta de dados ou por falta de denncia formal
(por exemplo, a informao de uma autuao por rudo, falso alarme numa agncia
bancria, etc.).
[Quadro 5]
Nmero de registos por tipo de relato
Tipo de relato
N.
de
registados
registos
PARTICIPAES
810
60.2
AUTOS
498
37
208
15.5
Deteno
59
4.3
Notcia
46
3.3
Identificao
32
2.3
17
1.2
Deteno de menor
10
0.7
Apreenso de veculo
0.4
18
As normativas gerais surgem no Cdigo de Processo Penal, Parte II, Livro VI, das fases preliminares
(2005).
164
Ocorrncia
0.4
Apreenso
0.1
INFORMAES
15
1.1
OUTROS
23
1.7
Termo de entrega
15
1.1
Aditamentos
0.5
Guias de entrega
0.1
1346
100.0
Totais registos
165
O autor fala em illgalisme, mas a traduo para portugus aproxima-nos do termo ilcito. Ilcito
define-se como o que contrrio moral ou s leis. A razo para no escolher ilicitude qualidade do que contrrio lei (dic. Lngua Portuguesa on-line) prende-se com o interesse em
manter a ambiguidade que o primeiro termo traduz na explicao que se segue.
166
No texto Milburn faz uma crtica s retricas cientficas e sociais que elegem o trio delinqunciaincivilidade-violncia nas temticas da insegurana, baseando-se em estatsticas de grande escala. O
autor prope um ensaio de declinao estatstica e conceptual baseando-se nos ilcitos declarados
polcia e num questionrio de vitimizao numa cidade mdia de Frana. Conclui, por um lado, pela
evidncia de uma ruptura entre os tpicos da aco cientfica e a aco pblica, e por outro pela ruptura
entre as realidades empricas em matria de desordens sociais, ilcitos e insegurana. Isto , desconstroi
os discursos dos pnicos sociais, mas a partir de dados empricos.
21
A mesma medida aplicada apresentao dos agentes em tribunal: Devemos ser perspicazes, mas
no falar de mais. suposto no termos acesso informao do processo que ocorreu h quatro anos
atrs, mas a memria falha e vamos consultar. Mas devemos cingir-nos ao que est escrito e, ao mesmo
tempo, no dar a entender que sabemos o que foi escrito. Por isso, no devemos falar nem de mais nem
de menos (Dirios da Patrulha, Julho de 2004).
167
mundos sociais e a variao traduz escolhas e decises pessoais (assunto que retomo
de seguida na anlise das narrativas). Mas a variao do trabalho policial sempre foi
muito difcil de padronizar.
De modo a facilitar a leitura dos dados, organizei a informao em seis
grandes grupos de ilcitos registados, cada grupo concentrando ocorrncias e solues
policiais variados. a) Furtos diversos (furtos constatados e denunciados de viatura, em
lojas, simples e com alguma resistncia fsica, burlas e tentativas, extravio de carteira,
falsificao de documentos, etc. ). b) Conflitos pblicos e familiares (inclui uma srie
de situaes subclassificadas como distrbios, agresses verbais, desentendimentos de
vizinhana e familiares, injrias, denncias por excesso de rudo, denncia de
presena suspeita na via pblica. c) Assistncia e apoio (inclui situaes muito
variadas: relato de pessoa desaparecida, abandono escolar, conduo de pessoas a
instituies, situaes de incndios, infiltraes, salvamento em elevadores,
verificao de alarmes, etc.). d) Violncia contra pessoas (agresses fsicas
voluntrias). e) Degradaes da propriedade privada e pblica (de bens, de veculos).
f) Detenes (por trfico de droga ou conduo ilegal de viatura) que dependem da
aco e investigao dos agentes, no so geralmente activados por denncia ou
chamada.
[Quadro 6]
Nmero de registos por tipo de ilcito
Tipos de ilcitos registados
N.s
Furtos diversos
684
50.8
383
28.5
105
7.8
74
5.5
Degradaes
65
4.8
Detenes
35
2.6
Totais
1346
100%
Devo relembrar que o que chega a registo representa apenas uma parte do
trabalho policial. E essa informao filtrada por uma srie de exigncias legais e
168
170
Narrativas policiais
Os textos policiais tm dois tipos de informaes essenciais: as identificaes
de pessoas e as descries de factos. Neste ponto, volto a insistir que as narrativas
policiais no so neutras e no esto imunes s interpretaes subjectivas dos seus
produtores. A imensa margem de deciso dos polcias na patrulha tambm chega aos
textos. Estes podem alterar dados importantes e tambm optar por formas subtis de
julgamento, expressas no registo narrativo convocado em cada ocasio. Proponho
assim uma primeira abordagem qualitativa, ainda superficial, destes assuntos.
Numa esquadra, a informao e a redaco das escritas formais significam
poder, um poder que est longe de ser partilhado por todos da mesma maneira. O
saber (territorial, tctico, operacional, legal, etc.) dos patrulheiros muito desigual,
bem como o poder de cada um, que pode expressar-se nas ruas mas tambm nos
textos. possvel analisar os textos policiais como formas narrativas e encontrar os
principais padres diferenciadores (mais ou menos penalizadores) que os agentes e
outros polcias lhes imprimem.
Os agentes so formados no sentido de acreditarem que a base de toda a
actividade policial so as identificaes. De facto, sem identificaes um processo
policial vale pouco. Objectivamente, so a nica matria obrigatria nas narrativas.
Os agentes aprendem na Escola Prtica de Polcia algumas tcnicas mnemnicas para
lidar com essa obrigao, que deve estar presente em cada situao e que os obriga a
nunca esquecer a vertente administrativa do seu trabalho. 22 Uma frase
tradicionalmente usada: Na Ilha Da Madeira No Possvel Fumar Na Rua. A
inicial de cada palavra corresponde a diferentes campos, o que oferece o seguinte
quadro das identificaes que os agentes devem escrever, em qualquer situao a
registar, num pequeno bloco de notas que transportam no bolso: N nome; I idade;
E estado civil; P profisso; F filiao; N naturalidade; R residncia; BI BI.
Os factos policiais tm um texto. So narrativas com orientaes e
codificaes administrativas determinadas. H todo um processo de reconfigurao
narrativa dos acontecimentos e de padronizao da informao no momento de
22
Nem todos os agentes cultivam ou usam estas aprendizagens que trazem da escola de polcia. Alguns
lamentavam a falta de relao entre as aprendizagens da formao e a prtica nas esquadras, mesmo
nestes aspectos mais objectivos. A comunicao entre a escola e as unidades de trabalho praticamente
inexistente. Verifiquei que os agentes, uma vez nas esquadras, aprendem sobretudo a desenvolver os
seus prprios mtodos de trabalho individuais.
171
transformar uma ocorrncia em ilcito registado, o que torna este um tipo de saber
muito valorizado no plano da esquadra. O saber administrativo dos agentes cada vez
mais valorizado na organizao logo no primeiro plano do trabalho policial, a partir
do qual se constri o maior nmero de informaes policiais.
Saber escrever, interpretando os cdigos burocrticos e legais em vigor, um
dote muito apreciado na polcia. A narrativa do crime pode influenciar a deciso dos
tribunais dos homens da bata preta, os juzes, e dos nossos, os magistrados do
Ministrio Pblico, como referem alguns agentes que frequentam os tribunais.
Igualmente importante o facto de uma pea de expediente poder ser motivo de
comentrios em muitos crculos da esquadra e da diviso. Os textos policiais podem
passar por muitos olhos. 23 Alguns podem ficar lembrados pela sua qualidade e retirar
agentes do anonimato da esquadra; outros podem fazer circular piadas sobre sujeitos
que dificilmente se livram do que escreveram ou da forma como escreveram.
A narrativa policial um saber valorizado na hierarquia. Os subchefes que
sabem relatar e que ajudam os agentes a faz-lo so os mais bem considerados na
esquadra. Esta uma aprendizagem que, como as outras, socializada. Mas tambm
traduz a hierarquia simblica. Cada um deve aprender por si, com recurso a alguma
formao e muita intuio. Deve ir aprendendo por entre os enunciados de frases, nos
usos mais correntes de lxico especfico, no eixo narrativo orientado que l nos textos
de colegas mais experientes. Uma das primeiras aprendizagens saber distinguir as
subclassificaes informais do jargo profissional de outras categorias que podem
seguir formalizadas nos textos. Conseguir ser autnomo operacionalmente e na fase
de registo escrito um objectivo de muitos agentes, mas no alcanado por todos.
Neste trabalho esto presentes as normativas intersticiais da administrao.
Estas no surgem expressas seno na variao dos documentos. E a sua variao de
entendimentos to ampla que mesmo os dados aparentemente objectivos podem
sofrer reconfiguraes. So vrias as situaes de hesitao no que diz respeito aos
contedos expressos dos textos. Os textos podem originar factos policiais,
desmobilizar factos; responsabilizar ou aliviar responsabilidades de polcias em
situaes de erro; forar detenes ou evidenciar equvocos na constituio de prova,
etc. Os textos e os relatrios dirios so a face visvel (para a organizao e nos seus
canais de informao) do que foram ocorrncias passadas onde muitas vezes apenas
23
O novo sistema de registos informtico tende a modificar esta situao precisamente porque a
informao surge mais segmentada em vrios campos e menos na forma de narrativas.
172
Formas de narrar
Tanto para o policiamento directo como na fase de justificao escrita, raro
encontrar determinado e descrito genericamente um estreito procedimento policial,
mesmo se podem surgir directivas genricas de enquadramento. 25 Embora estejam
apontados nos cdigos do direito penal os princpios que justificam o relato policial,
estes so vistos como pr-factos, isto , no quadro de situaes favorveis aco
policial.
As tcnicas de registo dependem assim em larga medida de consideraes
subjectivas dos polcias que testemunham as ocorrncias isoladamente ou na presena
de colegas. Devem aprender a parte narrativa e a reconhecer preferncias dos chefes e
superiores, nem sempre consonantes com as suas. Os agentes tentam captar o que para
superiores representa um verdadeiro texto administrativo ou que pelo menos satisfaa
as exigncias internas que recaem sobre eles. Para tal concorrem vrios aspectos: as
24
173
174
preciso ter em conta que estes aspectos dependem mais do entendimento e uso que
cada agente faz da sua autoridade e do poder policial que detm do que das situaes
de maior ou menor conflituosidade em que entra. Irei agora descrever o essencial de
cada focagem, fornecendo exemplos de peas de expediente.
Focagem abreviada/ instrumentalista
imobilizam agentes, pode ser til criar uma unidade especializada que se dedique ao servio,
desqualificando os demais agentes para o efeito.
175
constituir provas criminais. Mas podem surgir a afectar outras dimenses da vida
social.
Por exemplo, durante uma semana acompanhei um caso de dois agentes que
conseguiram localizar duas menores e recuperar vrios telemveis roubados pelas
mesmas a outras estudantes da rea. Na altura de escrever o expediente, os agentes
redigiram que estas eram desempregadas. O ambiente em que escreviam era algo
catico para quem tem de escrever um longo processo, com vrios objectos
apreendidos. A preocupao expressa era a devoluo dos objectos aos seus
proprietrios (o que os envolveu em variados contactos e diligncias). De modo
apressado, fatigados depois de longas horas de trabalho extra-turno, os agentes
acabaram por negligenciar dados importantes das trajectrias pessoais das menores
que traduziam problemas familiares e escolares que deviam ser referenciados. As
midas tinham deixado a escola. Uma delas fazia uns biscates e a outra ficou
retida em casa e no foi inscrita na escola por iniciativa da me. 28 Como este, existem
vrios exemplos de falhas de informao central nos textos policiais que podem
mesmo fazer com que os registos no sigam os canais administrativos mais indicados.
Focagem incriminatria/ penalizadora
Esta focagem sobressai nas escritas quando os agentes encaram com particular
interesse o registo da interaco estabelecida entre pessoas e usam o discurso directo
para acentuar a discrdia. A esta chamo a tendncia incriminatria dos textos. Nem
sempre o relato penalizador merece consenso na polcia. Depende das situaes. Pode
destacar aspectos valorizados da aco como, por exemplo, em caso de desordens,
onde se deseja que os sujeitos que provocam desacatos sejam bem lixados no
expediente, atravs do que ser focado. Muitos agentes no resistem a usar o relato
penalizador. A informao tende a ser manipulada ou pelo menos so sublinhados
alguns comportamentos que os polcias classificam como desafiadores da sua
autoridade nas ruas. Alguns comandantes referem-se ao relato penalizador (quando
comea a ser recorrente nos textos) como uma exposio policial insuficiente.
Defendem que os agentes apenas se preocupam em reproduzir o que lhes foi dito, que
28
A encarregada de educao, que esteve na esquadra, no tinha segurana em ver a filha de 15 anos
frequentar uma escola a vrios quilmetros de casa no horrio nocturno, situao para a qual a escola
da rea a empurrou, demonstrando a dificuldade ou renitncia em integrar repetentes. Neste caso
176
AUTO DETENO
Aos dias do Ms, do ano 2004, pelas 15h00, na rua em Lisboa, eu, do efectivo da
da Diviso PSP de Lisboa detive a N.
MOTIVO DA DETENO: Por hora, data e local acima mencionados, quando me
encontrava de servio de patrulha apeada, acompanhado pelas testemunhas abaixo identificadas,
a ora detida, encontrava-se sentada no muro ali existente, a fumar algo que suspeitei ser produto
estupefaciente, motivo pelo qual a abordei no intuito de a identificar, questionando-a tambm
sobre o que estava a fumar, tendo a mesma respondido num tom de voz alterado e agressivo as
seguintes expresses: SEMPRE A MESMA MERDA, J NO SE PODE FUMAR UM
CHARRO DESCANSADA, projectando em simultneo o que estava a fumar pela ribanceira
ali existente, sendo-me impossvel verificar a natureza do mesmo. Respondendo ao meu pedido
de identificao, a ora detida, tentou abandonar aquele local e proferiu as seguintes frases, S
UM OTRIO VAI CHATEAR O CARALHO, SOIS TODOS UNS PANELEIROS, VAI
PEDIR O B.I: CONA DA TUA ME, NEM O MEU NOME TE DIGO POIS SOU
ANALFABETA, S UM PORCO, TU E TODOS OS BFIAS.
Perante tal comportamento, dei-lhe voz de deteno e conduzi-a a este Departamento Policial,
tendo tido alguma dificuldade em faz-lo devido ao grande ajuntamento de populares que por ali
se formou.
J no interior deste Departamento Policial a detida, bastante exaltada, continuou a injuriar
todos os elementos que aqui se encontravam, proferindo vrias injrias, tais como: SEUS
CORRUPTOS, DEVEM PENSAR QUE TENHO MEDO DE IR AO JUIZ, POIS VOU L
E VENHO EMBORA SEUS CABRES, as expresses acima referidas so ofensivas ao
meu bom-nome, honra e dignidade profissional, pelo que desejo procedimento criminal.
N, foi-lhe efectuada uma revista por um elemento feminino desta polcia, no lhe tendo
encontrado nada de ilcito.
Posteriormente, quando a detida se encontrava no interior deste departamento policial,
compareceram no mesmo alguns indivduos seus conhecidos, possivelmente, com o intuito de
pedir explicaes sobre o ocorrido, tendo um deles chegado a agredir elementos policiais, tendo
sido detido, conforme auto deteno com o NUIPC e registo n e sido elaborada uma
participao com o registo n, ambos registados neste departamento policial, cujas cpias se
anexam.
A detida foi constituda arguida nos termos do art. 58 do Cdigo Processo Penal, sendo-lhes
lidos e explicitados os direitos e deveres processuais consignados no art. 61 do mesmo cdigo,
tendo declarado ficar ciente do seu contedo.
Foi sujeita a Termo de Identidade e Residncia e Auto de Constituio de Arguido que se
apensam (tendo-lhe sido entregue cpias dos mesmos).
Foi ainda notificada para comparecer pelas do dia 2004, no tribunal de pequena instncia
criminal, sito Rua Marqus de Fronteira, em Lisboa, conforme cpia de notificao que se junta,
em virtude do Auto ter sido terminado aps o horrio normal de funcionamento do TPIC, tendolhe sido entregue o original, ficando a detida ciente que incorre no crime de desobedincia, caso
no comparea, tendo abandonado esta esquadra pelas 17h30.
Desta deteno foi dado conhecimento sua me, que compareceu nesta esquadra pelas
15h30.
Da deteno foi dado conhecimento via FAX, ao Exmo. Senhor Procurador Adjunto da
Repblica Junto do TPIC, conforme fax e confirmao que se juntam.
Data
Assinatura do Agente
Neste caso a agente chega a receber um louvor, porque o comandante de esquadra considerou que ela
revela no seu trabalho e no seu expediente qualidades exemplares que no reconhece na maioria dos
agentes. O louvor, dir-me-ia o comandante, serviu para premiar a agente pelo seu trabalho, mas tinha
178
Exmo. Senhor
Participo a V. Ex. que, ontem, pelas 12h10, quando me encontrava de servio de
Policiamento Proximidade (idosos em segurana apoio 65), na rea desta esquadra, desloqueime juntamente com o supervisor desta esquadra, Rua a fim de contactar locatrio.
No qual fui contactada por M que me comunicou estar bastante preocupada com L, por a
mesma, desde h uma semana a esta parte, se encontrar sem sair de casa, no comparecendo ao
emprego, dormindo o dia todo, recusando falar com algum ou ingerir qualquer tipo de
alimento, comportamento esse que segundo a senhora M... no normal na L..., pois ela tem
apoiado a mesma desde os 10 anos de idade, altura em que foi abandonada pelos pais,
auxiliando-a em tudo at data, conhecendo o comportamento dela, pelo que suspeitava que
algo de grave se estaria a passar, tendo informado ainda que, numa das vezes em que conseguiu
estabelecer contacto com a L..., esta em pranto, lhe havia comunicado que tinha sido violada, e
que desde a se encontrava em estado de choque.
Face ao exposto dirigi-me ao quarto onde a mesma se encontrava, tendo verificado no local,
que a L... se encontrava na cama, escondendo o rosto e o resto do corpo debaixo dos cobertores,
denotando-se estar muito nervosa, chorava compulsivamente de tal modo que no permitia
qualquer dilogo, dando a ntida ideia de estar traumatizada com algo.
Passado cerca de 2 horas, e aps vrias tentativas para dialogar com a mesma, j na presena
do adjunto esta esquadra que tambm se deslocou residncia, foi possvel estabelecer algum
dilogo, embora muito vago com ela, que mais calma, disse que: No dia do presente ms e
ano, juntamente com uma amiga de nome V..., que apenas disse ser moradora em , apanharam
junto estao da, boleia numa viatura, marca Fiat Punto, de cor preta, (desconhecendo
matrcula) com uns conhecidos da amiga, tendo as duas seguido com os mesmos, que descreveu
como sendo 3 (trs) indivduos, todos de raa negra, com idades compreendidas entre os 20/25
anos de idade, para um apartamento no centro de (no sabe localizar), e j no interior do
referido apartamento disse ter sido violada por um deles, o condutor da viatura, de nome A,
que descreveu tratar-se de um individuo cabo-verdiano, alto mais ou menos 23/25 anos de
idade, tendo o mesmo, para consumar a violao, feito uso da fora fsica para a manietar,
depois de os dois se encontrarem no interior de um quarto, sem contudo lhe causar qualquer
hematoma ou ferimento.
Ao ser-lhe proposto a deslocao a uma unidade hospitalar, a fim de ser observada por um
especialista, a mesma comeou por recusar dizendo que no queria que ningum a observasse
nem lhe tocasse, sempre em choro convulsivo, sendo que aps lhe ser explicada a importncia
da observao hospitalar como meio de despiste de doenas sexualmente transmissveis e
gravidez. Ento j cerca das 14h30, a mesma concordou ser vista por um mdico, pelo que foi
encaminhada ao Hospital So Francisco Xavier, nesta Urbe onde deu entrada com o episdio
n, tendo sido observada por um mdico de obstetrcia.
De todo o dilogo conseguido estabelecer com a L..., no foi possvel apurar detalhes sobre a
forma como a situao efectivamente decorreu, por esta se limitar a chorar sempre que lhe era
feita qualquer pergunta em concreto sobre a violao de que afirmava ter sido vitima, cujo acto
sexual disse ter sido apenas por coito vaginal, afirmando j ter lavado a roupa que na altura
vestia e dando a entender que a amiga que a acompanhara tambm teria sido violada, mas
afirmando desconhecer nome completo, morada ou qualquer contacto da mesma.
Refutou sempre a apresentao de queixa formal, segundo a mesma no por receio de
qualquer represlia, mas apenas para esquecer o sucedido, embora afirmasse que lhe seria
possvel identificar pessoalmente o agressor.
J depois de observada no hospital e enquanto aguardou o resultado de anlises efectuadas,
conseguiu-se que a mesma ingerisse uma pea de fruta, bem como ficou acordado que hoje se
deslocaria a esta esquadra a fim de fornecer mais dados sobre a situao e eventualmente
formalizar denncia dos factos; tendo aqui comparecido pelas 10h30, mas nada mais adiantando
sobre os dados aqui expostos e conseguidos ontem, mantendo o desejo de no apresentar
qualquer denncia.
outros objectivos. Este serviria para fazer os agentes aceitarem de uma vez por todas que os registos
fazem parte do seu trabalho e que vissem nesta profissional o exemplo do que significa ser um bom
agente.
179
Apurou-se ainda que das anlises efectuadas no resultaram indcios de doenas nem de
gravidez, no entanto a mesma ter de efectuar novas analises decorridos seis meses, verificandose ainda que no foram efectuadas quaisquer diligncias junto do perito do IML, por indicao
do prprio chefe de equipa de obstetrcia, dado j ter decorrido uma semana sobre a possvel
violao.
De toda esta situao apenas foi possvel apurar que a L... entrou de livre vontade quer no
carro, casa e quarto do seu agressor, sendo que, quando este quis consumar o acto sexual ela
recusou chorando mas tal no foi pelo mesmo aceite.
A L... foi aconselhada a recorrer mdica de famlia, bem como lhe foi proposto um contacto
com a psicloga de famlia do Centro de Sade, opondo-se a mesma a esta hiptese de
acompanhamento, quer por iniciativa prpria quer por solicitao desta Polcia pessoalmente
junto do Centro de Sade da rea.
Face ao exposto tudo quanto me cumpre levar ao conhecimento de V Ex., estando salvo
melhor opinio esgotadas as alternativas de que esta polcia de momento dispe para possvel
ajuda ou acompanhamento desta situao.
Data
Assinatura de Uma Agente
180
30
Nos ltimos 10 anos tm sido implementadas polticas de restrio de uso da fora letal. Este
controlo foi de tal modo uma prioridade (na aco da IGAI e do MAI) que em quase todas as unidades
que visitei existe um poster com o famoso Decreto-Lei n 457/99 de 5 de Novembro sobre o recurso
arma de fogo em aco policial, emoldurado e colocado vista de todos, polcias e cidados. Este
um indicador de tal forma importante que chega a ter representao visual nos cenrios das mais
recentes sries televisivas portuguesas sobre polcias. Esta evidncia simblica repercute-se na
crescente conteno dos agentes em usar e at ostentar a arma indiscriminadamente. Embora muitos
tenham sido socializados na perspectiva de, por exemplo, entrarem num bairro de droga com a arma
em punho, quase todos os polcias recusam faz-lo porque conhecem bem as consequncias legais dos
incidentes com armas.
181
sociedade que nos finais de 1990 viu tambm crescer os meios de comunicao e o
activismo social no-governamental. Surgiram mais determinantes as presses
externas sobre as prticas policiais violentas e um avivar do controlo poltico e
centralista, de Estado, das polcias. As aces da Amnistia Internacional tiveram
influncia na criao da Inspeco-geral da Administrao Interna, com o mandato de
controlar as polcias tuteladas pelo Ministrio da Administrao Interna, desde 1996.
O paradigma de mudana das polcias ficou associado mudana pela lei. O exemplo
da conteno legal e justificao para o uso da fora letal resultou no exemplo de
sucesso desta instituio sobre as organizaes policiais, embora a sua interveno
quotidiana (com visitas inopinadas s esquadras, uma presso pela vigilncia
inusitada) tivesse tido vrios efeitos scio-culturais nessas organizaes. 31 Um dos
ojectivos foi a reduo do nmero de mortes provocadas por polcias nas operaes,
levando-os a repensar modos de actuao. A PSP foi ento sendo progressivamente
reorganizada, por interveno da tutela: desmilitarizada, com melhor formao inicial,
contratao e incluso de mulheres nos seus quadros, etc.
Neste contexto, a afirmao das escritas como arma na polcia encontra
paralelo, em sentido histrico, numa frase repetida igualmente pelos agentes com uma
certa ironia: Hoje, cada vez mais, a arma um ornamento. Dizem-no em sentido
crtico, mas tambm conscientes das implicaes que o uso mais ostensivo pode ter
nas suas trajectrias (com averiguaes e pesados processos administrativos). 32 Uma
mudana organizacional profunda passou, em grande medida, pela deslocao do
controlo directo dos polcias para um controlo mais administrativos das suas prticas.
Tal teve o efeito de oferecer aos agentes um quadro diferente de individualizao e de
responsabilizao pessoal pelo seu trabalho.
Tudo indica que durante o perodo do Estado Novo e at h trs dcadas as
escritas policiais eram de facto uma excepo no trabalho dos agentes, sendo mais
valorizados os aspectos de vigilncia simples nas patrulhas e no trabalho das
esquadras. Os polcias faziam sobretudo corpo presente e trabalhavam mais nos
domnios da regulao do trnsito, como confirmei em entrevistas a reformados. Os
31
33
No sculo XIX tal actividade estava a cargo do chefe de esquadra, sendo que os cabos
controlavam a actividade dos guardas nas ruas e os guardas estavam permanentemente na patrulha
(Gonalves, 2005). A entrada dos agentes nas esquadras foi um processo moroso na histria da
polcia portuguesa.
183
A disposio organizacional no consegue fazer face ao facto do papel dos agentes no seu trabalho e
no processo de registo ser amplamente selectivo. Os polcias podem decidir relatar ou no uma
ocorrncia. Podem aconselhar uma pessoa a relatar ou a no relatar um incidente. A relao dos
polcias com a lei e os meios de que dispem cada vez menos linear e cada vez mais exigente e subtil
e afecta a informao e as estatsticas.
184
do
aperfeioamento
dos
quadros
constitucionais,
legais
185
De acordo com os conceitos estatsticos da justia do Ministrios da Justia, crime todo o facto
descrito e declarado passvel de pena criminal por lei anterior ao momento da sua prtica. Contraordenao todo o facto ilcito que preencha um tipo legal no qual se prescreva uma coima. Na
deciso administrativa cabe recurso para o tribunal. Contraveno ou transgresso o facto
voluntrio punvel que, no sendo crime nem contra-ordenao, consiste na violao, ou na falta de
observncia de disposies de natureza preventiva, sendo a sua punio independente de toda a
inteno malfica (cf. http://www.gplp.mj.pt/estjustica/metainformao1.htm, consulta em Agosto de
2006).
2
preciso notar que grande parte desta vigilncia nas cidades comea a estar cada vez mais a cargo
das polcias municipais, sendo que os patrulheiros tendem a deslocar o seu interesse destas
irregularidades menores. Por exemplo, a venda ambulante, a no conformidade de determinados
comportamentos com as regulamentaes autrquicas, etc.
186
com a vida em comum nas cidades, e que se mantm mais no plano de mediao do
que implicam penalizao. Como sumariou um agente com oito anos de patrulha:
O polcia hoje em dia um gestor de conflitos, porque as pessoas quando
chamam a polcia j o conflito est instalado. E o polcia tem que ir l, tem que
se manter imparcial, no deve dar a sua opinio e procura fazer uma gesto, tenta
apaziguar os nimos. No a questo de estar a pregar a moral mas tenta fazer
com que as pessoas resolvam ali o conflito. s vezes nem sempre se consegue e
nesse caso conduzir as pessoas para a esquadra, apresentarem queixa e
tentarem resolver aquilo de outra maneira; mas hoje em dia o polcia
essencialmente um gestor de conflitos (Entrevista, Maio de 2004).
Esse resto, que pode ser mantido margem no plano dos discursos oficiais e
mais ainda nos mitos e fices policiais, o centro na ordem prtica do trabalho
policial. A maioria das aces e interaces que esto na base de encontros entre
polcias e citadinos no entra sequer nos registos e informaes policiais e reside
como informao local, mantida na posse de cada agente. Como avaliou um
inspector da Polcia Judiciria que foi durante sete anos agente de segurana pblica:
Eu comparo um polcia com um mdico de clnica geral, temos de perceber de
tudo; a polcia chamada a todo e qualquer problema, desde o gato da vizinha
que est a miar muito alto a algum que ao pendurar a roupa pingou um bocado
de lixvia, infiltraes nas casas, etc. Isto acontece em grande medida porque as
nossas instituies no resolvem os problemas s pessoas, e as pessoas tm que
ter algum, e quem est mais perto a polcia e ento chamam a polcia para
tudo. E l vai o polcia que anda ali a tentar fazer ver s pessoas que melhor
resolverem a situao; um relaes pblicas (Entrevista, Junho de 2004).
No captulo anterior evidenciei a tendncia na anlise dos registos oficiais da esquadra. Mas na
unidade da Diviso, esta representa uma tendncia mais ampla. Em 2005, a Diviso amarela somou
16930 entradas de ocorrncias relatadas nas esquadras e servios da mesma. Desse total apenas 5917,
um pouco mais de um tero do total, isto , 35%, era relativo a registos criminais. Mesmo assim, os
dados manifestavam uma tendncia de aumento dos indicadores criminais relativamente aos anos
anteriores. Tal ficou a dever-se sobretudo a polticas organizacionais de implementao do combate ao
crime do que a um evidente crescimento da perigosidade criminal nesta parte da cidade.
187
vida urbana que mais convidam os polcias a agir extravasam e sempre extravasaram
o mbito criminal.
preciso ter presente que, do prisma de um agente, uma situao, uma
ocorrncia, uma tarefa, um evento, no significam apenas a sua resoluo do melhor
modo e o mais rapidamente possvel, embora muitos agentes o faam crer e este
objectivo tambm esteja frequentemente presente na aco. Uma ocorrncia significa
tambm oportunidades pessoais e profissionais, mais ou menos problemas, mais ou
menos volume de trabalho, reflecte as memrias de outras que correram melhor ou
pior, concentra as atenes do colectivo ou divide-as, convoca para a aco pessoal ou
dissipa-a. As diferenas entre as ocorrncias expressam-se numa hierarquia de valores
prticos que procuro esmiuar neste captulo.
Verifiquei que no plano das inter-subjectividades existem pelo menos cinco
categorias internas (emic) do trabalho policial entre os agentes: por um lado existem
as situaes obrigatrias, as sem grande importncia e as assistenciais. Por outro
lado, existem algumas situaes verdadeiramente policiais, outras consideradas os
bons servios. Os trs primeiros grupos de ocorrncias dizem respeito a situaes
relativamente comuns e recorrentes nos universos dos agentes. As ltimas so menos
comuns e mais ocasionais, mas muito valorizadas no sentido da operacionalidade, um
valor policial da patrulha.
Embora no se possa prever nenhuma frequncia nas ocorrncias dos polcias,
pois exactamente a imprevisibilidade que rege o trabalho, existem algumas
tendncias e cadncias do trabalho conhecidas por quem se mantm mais anos numa
mesma unidade. A maior parte do tempo os agentes, sobretudo em servios
automobilizados, esperam pelas ocorrncias verdadeiramente policiais que os
convoquem para a aco e que resultem eventualmente em bons servios, embora
estas teimem em chegar. de sublinhar que a maior carga valorativa, positiva e
negativa, diz respeito s situaes menos comuns.
As situaes que iro ser apresentadas baseiam-se numa avaliao profunda
das notas dos meus dirios da patrulha (cf. cap. Introdutrio). A seleco feita a
partir de cenas recorrentes do policiamento que ilustram os quotidianos e rotinas da
patrulha, mas no se pretende que correspondam a uma estreita representatividade de
tarefas. Alm disso, de ter presente que cada cena pode desencadear uma outra e
tudo pode mudar a todo o momento nas tcticas e desempenhos dos polcias, bem
como na classificao interna de cada evento. No sugiro assim um mapa acabado das
188
Situaes obrigatrias
Existem situaes de trabalho nas quais nenhum patrulheiro se escapa de
participar ou obrigado a resolver em algum momento da trajectria. Estas so, por
exemplo, ficar a guardar uma montra partida, guardar residncias assaltadas,
verificar alarmes, guardar carros que constam para apreender, vigilncia simples em
189
A relao dos polcias com cadveres antiga. Por exemplo, nos anos 20 existiam numa dzia de
esquadras lisboetas caixas para fetos abandonados na via pblica ou em qualquer local. S em 1929
comearam a ser examinadas pelo Delegado de Sade e os cadveres encaminhados para o Instituto de
Medicina Legal e j no para o Comando de Lisboa (cf. Ribeiro, 1935: 46).
5
Na actividade policial, estes aspectos entram na avaliao do trabalho anual efectuado e tendem a
aumentar com a crise econmica e social. Na rea da esquadra foram efectuados 40 penhoras, despejos
e arrestos, o que na rea da diviso chegou s 219 em 2004.
6
Este servio, por exemplo, no tem um entendimento superior uniforme. certo que os bombeiros
operam na presena de um agente da autoridade. Mas alguns comandantes consideram que este servio
deve ser participado nos registos da esquadra, outros consideram-no um servio presencial.
7
Outras actividades, nem sempre estritamente relacionadas com o trabalho de patrulha, so ordenadas
aos agentes: executar diligncias e outras actividades internas (ir buscar ou lavar um carro policial,
tratar de assuntos profissionais na sede da Diviso, fazer favores aos chefes e comandantes, etc.). Estas
ocupam muito os agentes quando no esto em situaes de trabalho e marcam itinerrios nas suas
rotinas. Pausas e paragens so parte integrante da vida policial, como se ver no final do captulo.
8
Estes e outros acontecimentos de ordem pblica esto geralmente a cargo do Corpo de Interveno.
Mas tambm envolvem a autoridade policial do territrio, responsabilidade do oficial de dia da diviso,
num crescendo que pode ir at ao oficial de dia do comando (Ver tambm Oliveira, 2000). Para
aprofundar o assunto ler estudo de caso em Frana (Fillieule, 1997).
190
191
Presunto um dos sinnimos de cadver mais usado pelos polcias, em especial quando esto em
estado avanado de decomposio. Existem outros termos mas que so menos evocados como corpo,
mortalha, defunto ou, simplesmente, morto.
192
Penhora negociada
s 11 horas est marcada uma penhora numa rua pobre da rea. Acompanho um
agente apeado. Dirigimo-nos ao local onde outros dois polcias da esquadra se
encontram de giro. Juntam-se a ns antes da hora marcada. Esperamos pelo mestrede-cerimnias, o oficial de justia. 10 Este faz penhoras, despejos, arrestos,
arrombamentos, embargos de obra nova, etc. O objectivo da presena policial
extra nesta zona complicada assegurar que tudo decorre dentro da normalidade,
garantindo segurana ao oficial de justia, dizem-me. Nestas zonas, este
profissional pede para ser escoltado. Noutras penhoras, noutras zonas da rea no
referenciadas pelo trfico de drogas, no so envolvidos tantos agentes. Pouco
depois chegam porta da entrada do prdio dois sujeitos de uma empresa de chaves
e fechaduras, pagos pela empresa que levou a queixa a tribunal para arrombar a
porta. Por fim chegam dois advogados da empresa lesada. A diferena social entre
os envolvidos bvia. Os advogados tentam fazer conversa sobre a zona. Um diz
que passou na rua uma vez noite por acaso e trancou as portas. Os polcias no
alimentam o dilogo. Para eles tudo isto rotina. O oficial de justia parte para a
negociao. Tece uma argumentao: pelo que conhece da rua no vale a pena
avanar com o processo de penhora. Os advogados fazem um telefonema ao cliente
e resolve-se recuar. Ningum est com muita vontade de levar isto adiante, pois
no?, remata o oficial de justia. Os polcias encolhem os ombros e dizem:
apenas mais um servio.
(Dirios da patrulha, Abril de 2004).
Recentemente, em alguns casos, foi introduzida uma nova figura legal, o solicitador, em quem os
agentes confiam menos e com quem no gostam de trabalhar.
193
pergunta como est ele? O Madeira evita fornecer a informao, no sou mdico,
no sei Na esquadra, o agente banca ir revelar-lhe tudo, mais tarde Esta
uma responsabilidade que os jovens polcias no gostam de assumir. Reencontramonos todos no CP. Os agentes comentam que havia um tipo que queria armar
confuso com os polcias e que os culpava, mas l se controlou. Dentro do carro o
Pacheco resume a diligncia: Hoje a Polcia no veio para fazer revistas (Os
polcias sabem que podem deter uma pessoa numa situao e, dias depois, j noutra
situao, ter de defender a mesma pessoa de uma agresso, por exemplo).
Chegamos esquadra. Os agentes perguntam-se pela alcunha do sujeito. Com tantos
envolvimentos e emoes esqueceram-se pelo caminho. Notei que entre os agentes
mais novos e sem prtica, bem como entre os mais velhos j estafados, h uma certa
tendncia para o atropelamento de planos: o operacional e o de gesto da
informao, como se no fossem compatveis. Eu lembro-me e digo alto: Juquinha.
(Foi a minha memria etnogrfica a funcionar). Esto duas mulheres a chorar na
banca e o Duarte, hoje de graduado, quer preservar uma certa privacidade, diz
apenas Pessoal! e todos sabemos que para sair imediatamente dali. Ficamos
porta da esquadra a comentar o sucedido, como costuma acontecer depois de
algumas ocorrncias. O Madeira refere que a mulher do morto no parecia carocha
[toxicodependente] e era bem bonita. O Cruz observa: Se calhar por isso que ele
a mantinha trancada em casa Certo que hoje houve mais uma quebra no crime,
mas antes eles do que eu.
(Dirios da patrulha, Maio de 2004).
194
195
Esta uma pergunta frequentemente colocada pelos agentes nas ocorrncias ou encontros com
consumidores de droga, mas que geralmente j se sabe que no tem resposta, se no com provocaes.
uma questo traioeira que convida o interlocutor a confessar ser este um lugar de venda de drogas.
Em alguns casos, esta pergunta leva a saber quem vendeu a droga e a iniciar uma mini-investigao
com vista produo de uma deteno ou, pelo menos, a ir mapeando redes de traficncia locais.
12
Muitas vezes durante o tempo do meu trabalho de campo apercebi-me que quando era preciso fazer
revistas nem sempre havia luvas de latex, descartveis, um micro-hbito, como tantos outros difcil de
implementar na organizao e pelos polcias. A discusso meditica dos meios na organizao chega a
este nvel mnimo que muitas vezes no faz notcia, como a falta de carros ou de armas.
196
preciso notar que o Pacheco j me conhece bem depois de alguns meses em que circulo com ele no
carro patrulha e que, por acaso, iriam terminar hoje. Tambm o cheguei a acompanhar nos servios de
remunerado, uma escala diferente e de contratao privada dos servios policiais. Por outro lado,
natural que a minha presena se tenha traduzido num certo controlo das hostilidades dos polcias em
encontros de rua e nas esquadras, embora neste caso eu tenha reconhecido no Pacheco um polcia
particularmente pacato e sensato.
197
198
intersticial dos polcias nas ordens pblicas e privadas das cidades, em particular na
tentativa de conteno de comportamentos de pessoas em desvincia.
Esta uma ponta do iceberg do trabalho policial. Muitos domnios de interveno
policial so considerados terreno de ningum. O que fazer com os sem-abrigo,
prostitutas, bbedos, malucos e transeuntes perturbadores da ordem pblica
(moral) na parte de cima da rea, em zonas residenciais da classe mdia? A histria
destas organizaes lembra que tarefa tradicional dos polcias fazer circular
pessoas na cidade, pelo menos espant-las da sua rea de superviso. Mas neste
caso, pelo contrrio, era preciso reter e conter na rea o sujeito.
(Dirios da patrulha, Julho 2004).
de notar que este agente, com 29 anos, sendo dos mais antigos e rodados arvorados, no
conquistou a popularidade de outros, em parte por ser relativamente reservado, mas tambm porque
no corre para as detenes e afirma no gostar de trabalhar na rea da droga (onde estas
potencialmente se produzem).
199
Se traarmos a trajectria poltica para o tratamento das questes da violncia domstica nas
esquadras, encontramos tentativas de difcil implementao. Houve de facto um acordo entre o
200
Menor em fuga
So 11 horas quando acompanho dois agentes em diligncia a casa de uma pessoa
onde, presumivelmente, est um menor de 12 anos que ter fugido de casa (no turno
Ministrio da Administrao Interna e a APAV em 2000, que se chamava INOVAR, e algumas
medidas avulsas como a criao de salas de apoio vtima nas sedes de diviso de reforo de relao
com a APAV. Todavia, os polcias continuam a lidar mal com as vtimas e no tm rotinas e
entendimentos firmes para as apoiar ou proteger dos agressores.
16
Mais de 50% das pessoas que apresentam queixa APAV no apresentaram denncia policial
(http://www.apav.pt/home.html, consulta em Agosto de 2006), o que evidencia ser mais comum o
circuito paralelo para o pedido de ajuda. Os agentes so obrigados a reportar e a participar ao
Ministrio Pblico, atravs de registo escrito, isto , sem esperar que seja o denunciante a faz-lo. Mas
as primeiras aces e interaces dos polcias junto das pessoas violentadas, maioritariamente
mulheres, permanecem imbudas de desconfiana e cepticismo: estas tendem a ser mal vistas por
polcias que consideram o assunto privado.
201
7-13h.). A me deu o filho como desaparecido polcia dias antes, mas entretanto
soube do paradeiro e informou. necessrio ir buscar as identificaes das pessoas
que acolheram o jovem para escrever. Vamos a um bairro de realojamento social
que os agentes evitam geralmente visitar. Subimos por um prdio muito degradado,
embora com poucos anos de existncia. O andar alto, mas h um entendimento
tcito: os polcias aqui no usam os elevadores para no ficarem presos... Batemos a
uma porta e atende um jovem casal (com menos de 18 anos) com o filho de pouco
mais de um ano. O jovem est em priso domiciliria, o agente v-lhe a pulseira na
perna. O Cruz pergunta se acolheram um menor. A jovem diz que a sogra o tem
acolhido por ter pena dele e insistem que o rapaz maltratado pela me. O Cruz
pede a identificao de cada um. Entretanto os moradores chamam o irmo mais
novo, amigo do rapaz que acolheram em casa durante umas noites: Anda c que
isto contigo! O Cruz insiste duas vezes num tom irritado: No acham estranho
um rapaz de 12 anos dormir assim fora de casa dos pais sem autorizao? Entre os
silncios eles apenas tm um argumento, ter tido pena O Cruz remata: Da
prxima vez pensem bem no que esto a fazer, o rapaz est guarda da me, se ela
quiser levar isto para a frente [a tribunal] ainda podem ter muitos problemas. As
palavras surtem efeito. A mulher diz ao menor, seu cunhado: No trazes mais o teu
amigo para aqui! No queremos mais problemas com a Polcia!.
sada, o Caetano, agente com pouco mais de dois anos de Polcia, refere: Mas
Cruz, se a me bate no mido violncia domstica e isso j crime pblico. D
para fazer um auto de notcia, pelo menos. O Cruz desinteressa-se por aquelas
vidas. At pode ser tudo mentira, nem quero saber, aqui s porcaria Passamos
pelo pequeno quadrado de relva do bairro. L esto algumas pessoas deitadas a
apanhar sol. Passam o dia aqui, vo meter metadona, metem droga e vm para
aqui So geraes a viver da droga, ajuza o Cruz.
Os agentes mais jovens so assim socializados na desdramatizao das leis e na
leitura situacional da vida social em crise, caso a caso. So socializados tambm no
olhar que lanam para contextos e pessoas que desprezam, que representam as
trajectrias s quais eles prprios procuram escapar quando entram na aparente
linha recta da profisso. Muitos polcias tm plena conscincia da dificuldade deste
processo de distanciao, uma vez que todos os dias so convidados a frequentar
realidades que conhecem e facilmente se podem tornar as suas. 17 de notar que
casos semelhantes podem ter um tratamento muito diferente por parte dos agentes
dos programas da proximidade, porque tm uma rede de relaes com as escolas e
outras organizaes, podendo chegar a contactar directamente as famlias.
Quando os polcias defendem que para determinados lugares, grupos sociais ou
situaes no h nada a fazer esto a legitimar a no aco e a defender para estes
domnios a relativizao das leis
Os agentes, como provavelmente muitos outros profissionais que tm de actuar em
situaes de emergncia, esperam que o controlo social funcione por si. Tal como
nos problemas do trnsito, que a serem levados letra da lei requerem uma presena
policial mais efectiva, os polcias repetem uma frase que os ajuda a viver com a
infleco profissional, quando por exemplo defendem: No queremos um Estado
policial. Como tal, a negociao profissional com a prpria lei acaba por ser a
tnica dominante da aco em vrios domnios. A violncia entre pessoas
considerada dos domnios mais ambguos e de difcil definio para a interveno
policial, no pelas leis em si mesmas, mas pela forma como estas se traduzem nas
suas rotinas. A maioria dos jovens agentes cedo comea a aprender com os colegas
a ponderar agir sobretudo em situaes familiares, mesmo naquelas que se
apresentam legalmente inequvocas.
(Dirios da patrulha, Maio de 2004).
17
chega esta noite de Espanha e eu estou s aqui espera. Est uma noite fria e no
me apetece nada ficar na rua. A Magda diz: Ah, mas vai mesmo ter de ficar na
rua. L dentro que no entra. Enquanto o condutor arranja a portinhola para a
trancar, a agente sobe at ao 4 andar de onde surgiu a queixa. Embora a moradora
queixosa tivesse aberto a porta do prdio, recusou abrir a porta de casa agente.
Quando a Magda volta lamenta-o. Entretanto o sujeito mantido na rua com a sua
mala de viagem e um aviso: Se c voltarmos j o tratamento outro.
No CP, no giro normal, a conversa prolonga o sucedido. Os agentes saem de cena
indignados. O evitamento da interaco dos residentes com os polcias ou o
enfrentamento das situaes, uma espcie de cobardia de vizinhana, como lhe
chamou a Magda, revela comportamentos muito comuns nas comunidades locais,
quer nos bairros de classe mdia, quer nos bairros mais fustigados pela pobreza. Os
polcias no apreciam tais atitudes: Mas porque que no do a cara?! Porque no
abrem a porta polcia? Qual o problema das pessoas? Se nos chamam porque no
levam a coisa at ao fim? Questes a que ningum sabe ao certo responder, mas
que ajudam a manter fronteiras invisveis e o no assumir de responsabilidades nos
processos que raramente tm testemunhas locais. Os agentes concluem que iro
dizer ao colega na banca que se surgir outro telefonema dos mesmos para a
esquadra j no vamos l. Olha, s tantas devamos era ter deixado o gajo l
ficar Na esquadra, o colega, hoje de graduado de servio, no faz depender da
interaco a soluo. Se o sujeito no morador s tem de sair, mais nada.
(Dirios da patrulha, Julho de 2004).
204
Em geral, estes tm lugar depois de vrias participaes redigidas e de serem casos referenciados por
vezes ao longo de vrios anos por vrios polcias. Mas o momento judicial, com emisso de ordens ou
mandados, torna inevitvel a aco policial que porventura tivesse sido adiada.
205
para os quais os agentes no esto preparados nem foram devidamente formados (pois
partida no so considerados profissionais nessas matrias). Nessas ocorrncias,
os agentes desenvolvem, mais do que nunca, dotes de improviso e capacidade de
julgamento rpido que podem revelar as suas impotncias profissionais e pessoais,
mas tambm as hesitaes organizacionais partilhadas pela maioria. O mandato
divide-se entre assistir e punir, mas nestes casos a punio acaba por ser
percepcionada como o lado menos ambguo do trabalho
Embora faam parte do mandato profissional, e muitas vezes sejam accionadas
por ordem superior hierrquica ou judicial, a verdade que existem umas situaes
mais complicadas do que outras. A maioria dos agentes revela uma certa
incapacidade pessoal de gesto das emoes ps-facto, o que acaba por ter
repercusses directas ou indirectas nos desempenhos e escolhas profissionais. Estes
casos revelam sobretudo chatices, so considerados os verdadeiros quebra-cabeas do
policiamento. No h nada de reconhecidamente herico nestas ocorrncias (como h
no controlo de uma desordem pblica ou numa deteno de um traficante), mesmo
quando a soluo provisria encontrada. So sobretudo a administrao e o Estado
que levam os agentes a agir e no o sentido e a intuio policial.
Num corpo profissional plural, as excepes sobressaem. Alguns agentes,
muito poucos, desenvolvem tcticas e tornam-se verdadeiros peritos: negociadores
improvisados em situaes humanamente difceis. Defendem que para isso
preciso envolverem-se intensamente no trabalho da patrulha. Para esses, os servios
continuam a ser considerados complicados mas deixam de ser indesejveis. Alguns
agentes consideram que estas situaes colocam em cima da mesa prticas sociais
condenveis e, no raras vezes, so obrigados a reviver as suas prprias biografias
familiares. Estes polcias consideram fazer justia quando, por exemplo, conseguem
retirar um filho a uma famlia com um pai violador. Na organizao, reconhece-se
frequentemente s mulheres agentes j com uma certa maturidade, uma maior
disponibilidade e saber intuitivo para lidar com tais casos.
Seguem dois exemplos de rotina e um menos frequente, considerado
particularmente complicado, uma daquelas ocorrncias que surgem aos patrulheiros
quando menos esperam e que, como tal, ir merecer uma descrio mais detalhada.
para falar com a menina-agente
206
207
Cruz, nestas situaes o que preciso saber comunicar com as pessoas e resolver
a coisa no local.
(Dirios da patrulha, Junho de 2004).
208
colo, enquanto fala sozinha e procura acalmar-se. Durante todo o tempo que ali
estamos no h quase contactos entre os polcias e elas. Est um ambiente confuso,
com vrios agentes; a hora da rendio.
preciso escrever. O agente que est de graduado banca, que ajuda nesse
processo, tem a preocupao de saber os nomes prprios para se dirigir s pessoas
quando preciso algum dado. A me a Maria e a filha a Dria.
O comandante surge do seu gabinete e procura avaliar o estado da mulher, vai
falar-lhe. Diz que ela est consciente e que no sabe se d para ser internada
compulsivamente... A Magda prossegue com os contactos. Recusa aceitar o
veredicto do superior e acaba por conseguir em tempo record encaminhar os dois
casos. A criana, a Dria, vai para uma instituio de acolhimento temporrio.
aceite porque j tinha sido emitido pelo juiz o mandado de conduo da menor. Ir
tambm accionar a ordem para internamento compulsivo da me. Nesta situao
esto dois processos cruzados, o que dificulta a aco dos agentes e cria hesitaes
processuais. A Magda reconhece que esta no foi a melhor maneira de resolver a
situao, mas ela tinha de ser resolvida de qualquer maneira
Entretanto muda o turno. O comandante decide que este servio vai seguir com os
agentes do grupo seguinte. Quando se tratam de detenes os agentes tendem a
prolongar o servio Mas daqui em diante este considerado, do ponto de vista
administrativo, um servio de encaminhamento, mais da ordem da diligncia.
Decido continuar na situao. Pergunto ao adjunto se posso ir a casa buscar umas
camisolas e um brinquedo da minha filha para a criana, talvez para atenuar os
efeitos da separao... Este diz: No se me meta nisso! No vai adiantar nada e
assim como ela est, apenas com uns cales e sem camisola, at d mais impacto
na instituio Mas com a conivncia do subchefe e agentes acabo mesmo por o
fazer.
Um dos agentes, que foi recentemente pai, est visivelmente consternado e comenta
com os colegas porta da esquadra: Isto parte o corao, ver arrancar uma filha a
uma me Vrios agentes mais rodados e o supervisor asseguram: melhor
assim. pior se ela ficar com a me. Vai ter tcnicos especializados que fazem o
acompanhamento. Ningum fala do que seria melhor para a Maria, a me
Na esquadra discute-se como ser efectuada a diligncia. O Cruz diz que no quer
problemas e que prefere levar uma de cada vez. Mas l se acerta que deve ser tudo
feito de uma s vez; ele vai levar primeiro a me ao hospital psiquitrico e depois a
filha instituio Vai ser dura, a separao comenta-se.
A Magda diz-me antes de ir desfardar: Tudo o que envolve menores vem ter
comigo, j no a primeira vez Recorda em particular os olhos da Dria em
lgrimas quando lhe pediu, porta de casa: No leves a minha me para o
hospital O marido da Magda, tambm agente, vem esquadra busc-la, est de
sada do turno dele na esquadra vizinha. Ela atrasou-se com o servio, informam os
colegas. Ele adverte alto e em frente a todos: V l no leves para casa o servio.
No te envolvas. J te estou a avisar... Ela sorri e olha no vazio. Cruzamos o olhar
que fala por ns 19
Passado uma hora e meia desde que chegmos esquadra a situao sai novamente
para a rua. Sigo no CP atrs, com a Maria, a Dria e outro agente. Estamos a
caminho quando recebemos via rdio a informao para regressar esquadra.
Aguardam-nos dois colegas dos servios de fiscalizao da sede da diviso. Tm o
mandado de conduo para a criana. Seguem num carro policial descaracterizado
nossa frente. Apercebo-me que conhecem a criana pelo nome.
19
Daqui em diante esta situao vai estar sempre presente entre mim e a Magda. Mesmo depois do
trabalho de campo irei manter contacto com a agente que me vai relatando as novidades da esquadra, a
partida de colegas, a chegada de comandantes. As situaes complicadas criam zonas de cumplicidade
e identidade entre as pessoas que participam nelas.
210
211
20
Dias depois consigo o contacto da instituio e telefono. Pergunto se h alguma coisa que possa
fazer. A directora diz-me que a Dria est bem, toma banho e come bem, e que no pergunta pela
me E como estar a Maria?
212
21
Vrios autores tm reflectido e criticado o peso excessivo do modelo de uso da fora na vida policial,
expresso em metforas blicas. Defende-se que esse modelo dificulta a implantao e valorizao de
outras prticas desejadas para as polcias ocidentais modernas, prticas essas mais assentes na
negociao, na resoluo mediadora de problemas e no respeito dos direitos e garantias dos cidados,
bem como dificulta a integrao e o desempenho das mulheres nestas corporaes. Ver por exemplo
Young (1993b).
213
Para uma leitura mais detalhada do ponto de vista da cincia poltica ler Jobard (2002), para uma
leitura mais etnogrfica do uso da fora normal entre os polcias (Hunt, 1985).
214
215
216
Bons servios
Por fim, os bons servios so geralmente ocorrncias ou processos que
originam dados criminais: viaturas apreendidas 24, furtos em flagrante e outros, muito
particularmente as detenes de pessoas. 25 Entrar nestas ocorrncias obriga a um
23
Um dia um agente recordou-me uma das piores situaes por que passou quando um colega foi
baleado, o momento de desespero e de ter a vida por um fio foi salvo por dois colegas fardados: Eu
quando os vi, parece que vi Deus, no ? E esses dois colegas que l aparecerem, eles para mim, se me
disserem que precisam de mim para ir China eu vou com eles China! (Entrevista, Maro de 2004).
24
Para se ter uma ideia do volume de trabalho, em 2004, na rea da diviso registaram-se 218 viaturas
recuperadas. Embora no me tenha sido fornecido o nmero detalhado por esquadra, verifiquei que em
anos anteriores rondou as 30 viaturas s na esquadra amarela. A apreenso um processo complicado
porque envolve a necessidade de amplos espaos de reserva dos veculos, o que rareia e tem elevados
custos nos centros urbanos.
25
As detenes so um indicador privilegiado nas estatisticas da diviso. Em 2004 contavam um total
de 1077 em todos os servios (esquadras, piquetes, investigao criminal, etc.). Estas somavam mais
217
rene, portanto, todos os ingredientes para ser um bom servio. Mas o percurso que
preciso traar at conseguir um processo destes no domnio da patrulha trabalho
para muito poucos. A descrio demonstra como difcil, complexa e astuciosa a
produo de uma ocorrncia deste tipo. A maior parte das vezes o termo produo
usado na esquadra precisamente como sinnimo de realizao de indicadores
criminais desta natureza. 26
Furto em flagrante-delito
Quando chego por volta da meia-noite e meia para o turno da madrugada da 1-7h.
est a agente Telma e o agente Godinho, seu marido, a acabar de escrever um
registo. Somam quase quatro anos de experincia. Ela tem 29 anos de idade e ele 26.
Conheceram-se no curso onde comearam a namorar.
Estava o casal no seu pacato passeio nocturno da folga quando presenciaram um
assalto. Um homem corria atrs de um outro para recuperar a carteira que o primeiro
lhe roubara. Tinha sido ameaado momentos antes com uma faca. A Telma estava
preparada para correr atrs do mitra quando se lembrou da sua barriga estava
grvida de oito meses. Incitou o marido a correr. Contam, sem problemas, que este
ainda resistiu: Afinal de contas estava a gozar a minha folga... Mas no foi preciso
muito para ela o motivar. Ela diz ainda ter pedido a vrias pessoas que estavam a
assistir para fazerem o mesmo, mas ningum se mobilizou. Tambm, no
novidade nenhuma que em geral os lisboetas no agem, nestas e noutras cenas bem
mais simples. Estamos em Lisboa, todos tm medo, acagaam-se, remata o agente.
A Telma releu a narrativa do registo com o seu olho experiente e apontou uma
contradio de termos que o Godinho corrigiu. O processo originou onze peas de
expediente. O comandante de esquadra, na altura presente, acompanhou a redaco.
Estava visivelmente satisfeito com o servio e deu os parabns ao Godinho. Mas
percebeu desde logo o papel central da agente. Estes so os episdios que vivificam
o sentido profissional dos adgios policiais como: Afinal sempre servimos para
alguma coisa e estes servios fazem-nos sentir teis.
(Dirios da patrulha, Julho de 2004).
Mais genericamente, produzir tambm pode querer dizer escrever, isto , fazer chegar ao texto as
ocorrncias da rua. A aco dos polcias na rua no tem traduo neste termo, mas apenas nas noes
de preveno ou de visibilidade, sem que sejam destacadas as competncias pessoais em situaes.
219
Deteno, na droga
Ainda no so 6.30h. quando chego esquadra para mais um turno de seis horas.
Tenho acompanhado dois patrulheiros no seu trabalho de rua, o Duarte e o Cruz. 27
Fazem servio civil. 28 Na esquadra os agentes lem os registos do dia anterior para
27
Embora estes agentes no tenham mais de cinco anos de experincia policial, figuram entre os mais
experientes em matria de tcticas policiais na esquadra. O Duarte tem 28 anos e vive num bairro de
classe mdia prximo de Lisboa, o que faz com que seja conhecido como menino da linha. Tentou
vrias vezes concorrer Polcia Judiciria, mas apenas conseguiu entrar na PSP. Tendo passado por
todos os servios da esquadra, esteve ainda um ano a substituir um subchefe no servio banca onde
revelou qualidades. O facto de ser um dos melhores da esquadra avivou os dotes de lder do seu
grupo, mas tambm uma certa arrogncia de algum que conquistou uma sabedoria e faro policial que
em nada se compara aos dos colegas inexperientes ou considerados pouco operacionais. O Cruz
complementa o trabalho do Duarte porque mais popular entre os colegas de esquadra e mais gil em
captar a colaborao dos agentes do grupo nestas e noutras ocasies. Tem a seu favor o facto de ser um
dos agentes mais destemidos da esquadra. Embora de fraca compleio fsica tem a fama de enfrentar
com a fora qualquer um, conhecido por bater nos mitras se for necessrio. Tem 27 anos e
oriundo de uma periferia da margem sul. Embora na esquadra tenha passado pelo servio do CP,
enfrenta dificuldades na fase do registo escrito do trabalho.
28
Os agentes civil da esquadra foram os primeiros que acompanhei no trabalho de rua, num estilo
particular de servio. Embora em parte os agentes estivessem preocupados em transmitir-me uma
imagem de combatentes-do-crime, o accionamento deste servio no teve origem na minha presena,
embora esta a pudesse estimular. Como dizia um comandante: Agora com a doutora c que eles vo
comear a trabalhar A tctica prendia-se sobretudo com a necessidade de aumentar a estatstica
criminal da esquadra todos os meses. Em certa medida, a minha presena podia provocar o anseio de
revelao de resultados, mas tambm inibia alguns truques mais liminares. Em algumas semanas a
220
Sobre a arte de dar fuga ler especificamente (Chaves, 1999). Sobre estilos de vida e trajectrias
nestes contextos ler Fernandes (1998) e Vasconcelos (2003).
222
eles tm. Este argumento parece sempre pegar entre os vizinhos dos bairros da
droga. Amedrontam: E se vm para aqui vender qualquer dia esto a roubar na
zona. Sabem que as ameaas com o incremento do crime de dano pessoal tm
sempre efeito entre as populaes idosas. Aquela comenta num tom muito usual de
indignao com a situao e, simultaneamente, de proteco de si: Tm bons carros
e esto ali todo o dia, mais tarde, entram e saem dos cafs, no fazem nada, no
trabalham para ganhar a vida... Mas, por favor, no me metam em sarilhos porque
eu vou l beber a bica e depois chamam-me cusca. Que eu nem vou dizer nada disto
ao marido e filha. Os agentes combinam voltar. Trocam os nmeros de
telemvel. O Duarte deixa o carto de instrutor da ginstica, para no aparecer como
polcia, protegendo a fonte. Diz que voltaro a contact-la, que nunca a envolvero
em nada, que o seu nome no aparecer em lado nenhum. So as contrapartidas do
costume que dificultam a constituio de prova dos processos policiais, em geral
apenas testemunhados pelos prprios executores das detenes.
Quando samos da casa o Duarte e o Cruz expressam a sua satisfao. Depois de
conhecer o trabalho de patrulha apeada sem novidade compreendo o interesse por
este tipo de servio. O Duarte fala em comemorar com um jantar. Entre os agentes
tudo pretexto para convocar a convivialidade.
sada, quando a mim me parecia terminado o turno, o Duarte desafia o Cruz a
deter o tipo que estava a traficar, porque afinal ambos o viram a vender da janela.
Partir para a deteno uma deciso do momento. Todos sabem que quando
tomada no h retorno. E o que sucede depois j no depende apenas da observao
de h uns momentos atrs, da constatao do crime e do conhecimento dos
envolvidos no mesmo. Pode resultar numa incgnita. H muito de sorte neste
trabalho, diz o Cruz. O Duarte comunica pelo telemvel com o jovem Caetano que
est hoje de arvorado no carro patrulha. Diz para deterem o jovem do casaco bege e
bon branco, aparentemente com 20 anos; que o levem para a esquadra para ser
identificado. Adverte para que verifiquem a brecha de um pequeno muro onde o
traficante escondeu a mercadoria. O produto importante para o processo. Decidem
actuar por intermdio dos colegas fardados para no queimarem a imagem,
reservando-se para futuras situaes na zona, mas tambm para esconder tcticas do
trabalho de rua paralelas patrulha que desafiam a todo o momento limites legais e
organizacionais 32. Aguardamos junto a uma esquina, at vermos o CP passar.
Passado alguns minutos o Duarte recebe um telefonema a confirmar que os colegas
j esto com o sujeito na esquadra, mas algo no correu bem. O Duarte est
desapontado: No deram com o material. Tm o tipo na esquadra mas como no
entenderam a dica do muro, no h material. Neste caso, como em tantos outros
semelhantes, haver apenas a palavra dos agentes, a narrativa policial que ser
necessrio articular. O passo de regresso esquadra acelerado. Nada se compara
ao passo vagaroso das vigias da manh. Chegamos esquadra por volta das 12.30h.,
o que para os restantes elementos do grupo significa a aproximao do final do
turno.
Chegados esquadra, o Cruz e o Duarte tomam logo conta do sujeito. A diviso
do trabalho d-se naturalmente. O Duarte encarrega-se dos dados de identificao
do detido, o Cruz revista-o no apertado wc. O Cruz geralmente faz jogo duro nessa
ocasio e ningum sabe ao certo o que se passa porta fechada Os agentes
concluem: o detido tem dinheiro (mais de 100 euros), mas apenas uma pequena
quantidade de haxixe. Os agentes perguntam ao Cruz se d para a deteno. Este
pensa que no. Mas o Duarte decide manter a deteno.
32
medida que o tempo foi passando, ainda em 2004, foi havendo cada vez mais presso para as
esquadras da Diviso deixarem de activar estes servios, considerados especializados pelos polcias das
brigadas. Com normativas formais e informais, o espao de manobra dos comandantes e agentes viu-se
assim diminudo.
223
O Cruz no se conforma por no ter sido encontrado mais produto. Ainda volto com
ele ao local do crime no carro visvel. Nada. J o retiraram do muro. Na sua
impacincia arriscou a exposio de si e o desvendamento de um esconderijo.
Alguns residentes juntam-se a observ-lo. O Cruz no esconde o despeito, quase
raiva.
Quando voltamos esquadra apercebemo-nos que o pai do detido tenta falar com o
Duarte, quer negociar, mas o agente est decidido a avanar com o processo, mesmo
se alguns colegas iludem o velhote, dizendo que um processo simples. O Duarte
no gosta da atitude e queixa-se da falta de profissionalismo dos colegas, afinal
ele que est a tomar conta da coisa. Algumas jovens mulheres do bairro juntam-se
porta da esquadra; algumas mantm-se sentadas no passeio em frente. O sentinela
d passagem a uma me adolescente que, com o beb ao colo, vai ao wc pr gua no
bibero do leite. Um agente comenta: Se calhar comem todos da droga. Do ponto
de vista dos implicados a deteno um factor de intimidao institucional. O
jovem chora, com a cabea entre os braos nos bancos do trio onde est guarda
do sentinela. Deu entrada nas malhas do sistema de justia. So as famlias da venda
a retalho que enchem as prises portuguesas de que nos fala Cunha (2002).
O trabalho de rua dos agentes prolonga-se dentro da esquadra atravs do registo
escrito da deteno e elaborao de todo o expediente administrativo. Trata-se de
uma nova etapa do trabalho que representa o final do ciclo para os polcias de
esquadra, o incio para outros agentes da justia. Antes de tudo, o carro patrulha
segue com um envelope at sede do Comando de Lisboa, no Chiado, para
verificao, anlise e peso do produto. Supe-se que tem pouco mais de um grama
de haxixe, o que fica aqum dos limites legais estipulados para dez dias de
consumo, as 5 grama (cf. Lei 30/ 2000 de 29 de Novembro). feita uma guia. O
Duarte trata disso no computador da banca que por sorte est temporariamente
disponvel. O Cruz vai para a sala de aula dar incio ao auto de deteno.
A situao coincide com o movimentado perodo da rendio entre grupos. A
ausncia de privacidade no trabalho v-se ainda mais ameaada pela entrada e sada
de pessoas, os constantes cumprimentos e a partilha de piadas. O Cruz no consegue
conduzir uma narrativa escrita coerente. Mas o mesmo ambiente pode propiciar,
ocasionalmente, ajudas informais. Um dos agentes do comrcio em segurana criou
h poucos dias, por sua iniciativa, um formulrio informtico para facilitar os
registos, por exemplo.
A informao ainda circula maioritariamente em papel na organizao. A
uniformidade das tecnologias de informao so um processo recente e de lenta
implementao nas esquadras (como apresentei no captulo anterior). O Duarte ir
pouco mais tarde encarregar-se da narrativa. A ginstica da deteno prolonga-se
nesta fase do trabalho. 33 Esta fase do registo ir demorar cerca de 3 horas, ainda
assim considerada uma das detenes mais cleres de sempre na esquadra. O texto
passa por trs verses diferentes, envolvendo uma reviso profunda do comandante.
Embora o Cruz trate apenas dos formulrios mais simples, vai ser ele a assinar o
processo, o que lhe vai garantindo algum prestgio e visibilidade na organizao,
reconhecimento que o Duarte j conquistou. mais uma deteno para o curriculum
do agente e que o vai tornando cada vez mais conhecido e falado na rede da Diviso
pelas suas aptides. Dois anos mais tarde fico a saber que recebeu um louvor
publicado na ordem de servio por ser dedicado.
33
A narrativa deste caso passa muito por encontrar uma justificao para a deteno. O texto deve
descrever e simultaneamente traduzir a justificao do acto, escondendo fases do processo (como o
facto dos agentes estarem civil). Em grande parte, os agentes desenvolvem um trabalho de
adivinhao das consideraes dos homens da bata preta (nome dado aos juzes) e do que estes
valorizam da lei, embora se considere que cada um tem diferentes medidas para crimes similares.
Alguns juzes em diferentes tribunais especializados so conhecidos dos polcias pelas caractersticas
pessoais e temperamento.
224
225
grande motor do policiamento. Seguir o exemplo de agentes mais antigos ajuda cada
um a definir diferentes formas de estar na profisso.
No plano profissional-organizacional, os agentes que por sistema fazem bons
servios tm partida mais oportunidades para sobressair numa categoria com
fracas possibilidades de especializao ao nvel da esquadra. Como disse Reiner, na
patrulha a especializao tende a ser encarada como promoo (1985: 116-123).
Desenvolver trabalho no domnio criminal, embora com mais riscos, significa uma
porta de sada do anonimato na prpria Diviso, sobretudo se os patrulheiros forem
da confiana dos comandantes. Esta pode ser uma forma dos agentes mais
ambiciosos irem definindo lugares em redes de conhecimento formal e informal,
oferecidos numa grande organizao nacional pblica que, como um agente uma
vez colocou, um mar de oportunidades para quem o souber explorar. Mas logo
no plano do trabalho de esquadra podem surgir benefcios profissionais. Quem
produz mais detenes est em certa medida mais autorizado (pelos superiores e
pelos colegas) a retirar-se de outras tarefas que formalmente qualquer agente numa
esquadra obrigado a desempenhar. No admira que os agentes que gostam de
combater o crime considerem o trabalho no trnsito uma farsa e preferissem que
este estivesse ausente do seu mandato. No raro um agente muito bom no crime
ser um zero esquerda em matria de trnsito, estacionamento, circulao
rodoviria, etc. Os comandantes tm conscincia que, mesmo jovens e quando
deviam ter o sangue na guelra, poucos so os agentes que conhecem ou resistem
aos longos processos da rua e do expediente. Como tal, os que sobressaem tendem a
ser recompensados, mas tambm a lembrar, por contraste, todas as agruras da
patrulha apeada.
Do prisma organizacional sabido que, tradicionalmente, os indicadores criminais
satisfazem os comandantes. Elevam o estatuto de esquadras que, com poucas
excepes nas cidades, no escapam a ter por perto zonas problemticas. A
valorizao das detenes traduz tambm modelos de policiamento. Na gria
policial muitos agentes dizem que na Diviso se trabalha para a estatstica, isto ,
num plano reactivo. Embora muitos comandantes se queixem dos novos agentes,
impreparados para o estilo de vida operacional, a realidade bem mais complexa. A
tradicional poltica das ruas na Polcia tende a ser equacionada por agentes com
cada vez mais habilitaes escolares e com conhecimentos e interesses que no se
resumem vida policial e aos quais ningum sabe ao certo o que fazer. Os agentes
que produzem indicadores policiais (sobretudo os criminais, que contam para as
estatsticas discutidas mensalmente nos comandos) possuem saberes polticos
organizacionais: isto , sabem traduzir o que a organizao pretende deles. Claro
que esta traduo no passa apenas por deter. Uma polcia urbana por definio
polivalente. Mas dos jovens agentes espera-se que pelo menos alguns tragam os
indicadores criminais da rua para as esquadras. A Lei penal enquadra a actividade,
mas compete frequentemente com a lei das ruas, como se diz, que no est escrita
em lado nenhum se no nas prticas policiais. E preciso no esquecer que quando
a maioria dos agentes manifesta o sonho de aderir s brigadas civil demonstra o
tipo de saberes mais apreciado no s pelos prprios mas em toda a organizao.
Mesmo neste plano, no h uma leitura linear dos factos. Produzir importa riscos
adicionais para uma esquadra, em particular no que diz respeito a alguns
atropelamentos legais e de limites da legitimidade poltica. Nem todos os
comandantes esto dispostos a assumir tais responsabilidades com os agentes.
Assim, os bons servios so frequentemente mantidos como assunto dos
patrulheiros e no assumidos como poltica operacional na esquadra ou sequer na
diviso. Fazer detenes para quem quer trabalhar. No h uma directiva formal
que o implique ou impulsione. Os comandantes podem sugerir e controlar, mas no
conseguem impor formas de trabalho. Alguns comandantes podem ir mais longe e
apoiar os agentes, alguns acompanhando-os ocasionalmente no trabalho de rua.
Outros tendem a recuar o mais que podem, limitando o seu trabalho reviso
226
Da operacionalidade e da pausa
At aqui tenho-me centrado na anlise das ocorrncias e no valor social da
operacionalidade no mandato dos patrulheiros. Este captulo evidenciou as vrias
faces dessa operacionalidade, assumida como o aspecto mais determinante do
trabalho de patrulha. Demonstrei como servios e ocorrncias so diferenciados e
merecem respostas e investimentos particulares por parte dos polcias e da
organizao. Mas a anlise do mandato ficaria incompleta se no tivesse em conta a
importncia das pausas nos ritmos e contenes da patrulha.
A actividade policial na patrulha tem-se definido tradicionalmente num
movimento pendular entre a operacionalidade (largamente valorizada) e a pausa (a
esconder, socio-profissionalmente pouco valorizada, mas determinante nas rotinas).
No fcil determinar uma linha clara entre o que pausa e o que aco e
operacionalidade na patrulha. Toda a atitude de policiar conserva entendimentos
ambguos que podem ir da vigilncia em circulao, vigilncia simples parada e
pausas extra-servio durante os turnos. O movimento operacionalidade-pausa
constantemente desafiado e condicionado por representaes apoiadas nos interditos
simblicos da imagem pblica dos polcias. A organizao e as chefias, pressionadas
social e politicamente, pressupem que os polcias no devem ser vistos demasiado
tempo parados. Assim, estas so remetidas para zonas traseiras e discretas, mas no
deixam nunca de existir porque, efectivamente, so to relevantes nos quotidianos da
patrulha como as ocorrncias. Como me recordou um agente:
Durante umas noites andou aqui connosco no carro patrulha uma jornalista de
um canal televisivo. A certa altura comeou a perguntar: Mas afinal, onde est a
aco? Tivemos que lhe dizer que h turnos muito calmos. tudo muito
imprevisvel. Foi-se logo embora. A maior parte das pessoas no conhece e tem
uma ideia muito errada do servio policial (Entrevista, Junho de 2004).
229
34
pretextos para parar nos mesmos lugares iro frequentemente surgir. 35 Na patrulha, se
o turno no d incio logo com uma chamada para uma ocorrncia, a resoluo de
alguma emergncia, os agentes aproveitam a calma para ir beber um caf As pausas
so importantes marcos espcio-temporais das rotinas (ver mapas das figuras 13 e 14,
em anexo).
Quando as pausas tomam o tempo-espao do turno surgem problemas, perdese a discrio e o entendimento partilhado dos limites autorizados na organizao. Os
comandantes tomam conhecimento e surgem as medidas penalizadoras com
repreenses verbais ou aquilo a que chamam castigos (como mudar os agentes de
servio; cortar na autorizao de trocas e permutas nos turnos dos agentes; dificultar
no que podem as trajectrias, etc.) ou medidas punitivas administrativas, que podem ir
da repreenso escrita demisso (cf. Regulamento Disciplinar da PSP; Lei n 7/90 de
20 de Fevereiro). nos postos fixos que a tentao da pausa-total se enfrenta. Quando
desaparece o movimento da patrulha entre a operacionalidade e a pausa, o tempo da
vigilncia sem nada para fazer parece prolongar-se eternamente... tambm a que
surgem mais probabilidades dos excessos serem detectados pelos superiores, porque
estes conhecem as tentaes do mandato.
*
A patrulha uma actividade de esperas, sempre em aberto, muito exposta e
determinada por emergncias, sobretudo quando a orientao a chamada. Quando
falham as ocorrncias so as pausas que ganham preponderncia nas rotinas.
previsvel que surjam mais conflitos e desentendimentos entre os agentes e as chefias.
H sempre um momento em que a responsabilidade pelas pausas do trabalho
atribuda aos agentes e a presso pelos resultados parece no resultar. possvel
criar situaes que propiciem ocorrncias policiais, mas tambm so amplos os
limites legais e materiais e os riscos). Quando a aco policial abranda, por fora das
circunstncias, espera-se dos comandantes a compreenso do silncio dos mundos
sociais (e criminais), um silncio que estes nem sempre querem escutar
As pausas e as ocorrncias fazem parte das rotinas dos agentes, do razo de
ser aos turnos de servio relativamente imprevisveis. na gesto da expectativa entre
35
Quando comecei a circular nas patrulhas apercebi-me que alguns dos estabelecimentos mais
frequentados (pelo menos os quatro mais visitados na rea da esquadra) tinham uma espcie de sala
interior, geralmente muito discreta e com uma mesa ao centro. Estas salas pareciam muito convenientes
para escapar aos olhares incmodos de quem questiona a no-aco na patrulha e convidavam a relaxar
da circulao em carros muito quentes no Vero e glidos no Inverno
231
ter servio e pausar que vive, turno a turno, o colectivo de uma esquadra. Por isso se
acredita, por um lado, que onde h mais trabalho h menos conflito e mais unio
entre o pessoal; o tempo passa melhor quando estamos a trabalhar; preferimos ir
s ocorrncias a estar apeados, sem fazer nada. Mas tambm se acredita, por outro
lado, que o melhor no atrair o servio, pedindo constantemente aos subchefes:
por favor no me arranje trabalho, hoje no quero problemas.
Tanto o excesso de operacionalidade como o excesso de pausas na patrulha
avivam uma das mais fundamentais caractersticas tradicionais do trabalho policial: a
distncia e isolamento face aos mundos sociais envolventes. Como tal, as
aprendizagens das rotinas passam por uma aprendizagem dos equilbrios entre os
momentos de operacionalidade e as pausas. Os novos servios da proximidade surgem
a desafiar esta orientao, porque se apoiam nas iniciativas dos agentes e o que
orienta o trabalho destes agentes so os contactos constantes junto de pblicos e
pessoas seleccionados. A previsibilidade de horrios das comunidades escolares e do
comrcio, o horrios de actividade dos idosos organiza e facilita as rotinas dos agentes
da proximidade. O facto do policiamento se produzir nos horrios diurnos f-los
escapar ambivalncia aco/inaco mais presente nas noites. Todavia, a matriz
entre operacionalidade e pausa est sempre presente em qualquer servio de esquadra.
Estes aspectos constitutivos das rotinas da actividade dos patrulheiros a
operacionalidade nas suas mltiplas formas e ocorrncias, a pausa e o controlo de
ambos podem estar na origem da ambiguidade de problemas polticos e
organizacionais amplamente discutidos, como a transparncia e a responsabilizao
da actividade policial. Mas antes de mais resultam do mandato profissional, o que os
torna problemas organizacionais, de organizao das rotinas e de apresentao da
polcia perante pblicos, comunidades e pessoas.
232
Existem listadas as classificaes formais para a prtica e aparelho policial, quer num plano agregado
(tipologias como desordens, distrbios, violncia domstica, detenes, etc.) quer num plano mais
desagregado em listas de situaes passveis de controlo e registo (nas esquadras possvel consultar
uma listagem com mais de 40 diferentes classificaes de delitos comuns; existem formulrios para
cada tipo de delito, etc.).
2
Por exemplo, para os agentes, o valor de uma deteno no o mesmo de uma rixa entre vizinhos. O
investimento prtico, poder de resposta e reaco em cada momento varia de acordo com as
classificaes associadas a cada tipo de ocorrncia. Mesmo entre detenes existem diferenas de valor
de acordo com a rea de aco: se mais criminal, na droga, ou se mais contra-ordenacional, no
controlo do trnsito urbano. Desenvolvo algumas questes a partir de uma comunicao onde
inicialmente comecei a trat-las: A rua dos polcias: aproximaes aos mapeamentos scio-culturais e
ordens valorativas de uma profisso, painel Cidade: mudanas, trocas, conflitos sociais e inovao
cultural, coordenado por Gilberto Velho, VIII Congresso Luso-Afro-Brasileiro de Cincias Sociais,
Centro de Estudos Sociais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra, 16-18 Setembro de
2004.
233
234
complicam ou atingem a ordem nas cidades e, numa base igualmente muito abstracta,
a segurana.
Assim, classificar pode ter vrios sentidos nos seus usos policiais: servir para
melhor conhecer realidades, desvendar crimes e infraces mais ou menos
complexos; simplesmente distinguir, discriminar e criar preconceitos, ou tudo em
simultneo. de evidenciar que a maioria dos polcias aprende, logo nos primeiros
anos de prtica, a exigir e a responder de acordo com aquilo que consideram ser nveis
apropriados de deferncia, de acordo com as pessoas com quem interagem em
territrios marcados pela heterogeneidade social. Como me disseram: Isto aqui de
extremos, lidamos com todo o tipo de gente, do mais pobre ao mais rico, e temos de
saber comunicar com todos (Entrevista, Junho de 2004). Mas nem todos so tidos
por iguais aos olhos dos polcias. Entre as pessoas dos bairros problemticos, da parte
de baixo da rea, e as lites do topo que vivem em alguns prdios elegantes do bairro,
na parte de cima, sobressai uma ampla populao comum, as pessoas de bem, como
adjectivam os polcias. neste amplo ncleo que se situam aqueles com quem, na
generalidade, os polcias se identificam e procuram interlocuo. uma populao
no homognea, que reflecte histrias de maior ou menor mobilidade social e
regional, por vezes semelhantes s vividas pelos prprios polcias (que traduzem por
exemplo deslocaes de regies do pas para a cidade, que traduzem por exemplo
histrias de escape pobreza ou ao desemprego).
Do conjunto de relaes e conexes estabelecidas nos encontros, vo sendo
clarificadas distines entre vrios ncleos de pblicos e de eles. Os polcias
crem, em geral, que uma pessoa aparentemente normal se pode transformar num
transgressor irreconhecvel e que, perante a polcia, a maioria das pessoas revela as
maiores incongruncias comportamentais. Como tal, mais do que dividir o mundo em
transgressores e pessoas de bem respeitveis, os agentes desenvolvem classificaes
mais finas que derivam das prticas em diferentes situaes. Algumas classificaes
atravessam toda a polcia, de norte a sul do pas, e so verdadeiras palavras-passe de
acesso ao mundo policial; outras so mais pessoalizadas e esto confinadas a usos
locais, por grupos concretos dentro das esquadras. Cada agente vai desenvolvendo
uma classificao e um entendimento particular do mundo social em que actua. A
prtica policial gera uma dicotomizao frequente entre aqueles que se devem
castigar e aqueles que se devem ajudar, como dizem os polcias. Mas a teia
classificatria que resulta dos contextos da prtica mais densa e ambivalente. As
235
Da droga e da pobreza
Durante o trabalho de campo, ser apresentado a algum significa ouvir muitas
vezes a mesma pergunta: Ento, j sabes o que um mitra? Os mitras, tal como
236
Talvez seja til lembrar que nas esquadras os polcias no tm enquadramento institucional para
investigar crimes, o que no quer dizer que no se aventurem a faz-lo em situaes determinadas,
como j demonstrei no cap. 4. Estes esto quase sempre restringidos aos domnios pblicos e os
mandados judiciais, para rusgas a domiclios, s muito raramente so concedidos unidade de uma
esquadra. Presume-se que os agentes informam, registam e escrevem e, no contexto de unidades
especializadas de policiamento no-uniformizado, outros polcias prosseguem com a investigao.
Ainda assim, mais vezes como observadores do que como actuantes, os agentes vo mapeando e
(re)conhecendo as trajectrias dos mitras das suas reas, muitas vezes sem reunir as condies para
lhes deitar as mos, como dizem.
4
Logo na segunda metade do sculo XIX portugus, a Polcia Civil, medida que se foi
implementando produziu a sua actividade em torno do controlo das classes perigosas, desenvolvendo
novos padres do que seria estvel e aceitvel na ordem urbana. O Estado Novo endureceu o
discurso e a aco sobre a mendicidade, em grande medida por iniciativa da prpria PSP que reforou a
237
sobrevive num novo contexto social, poltico e econmico. A Mitra foi encerrada nos
anos 80 mas o termo e os sentidos estigmatizantes que traduziam persistiram. Os
sentidos em uso revelam, todavia, a mudana de foco da patrulha nas ltimas dcadas:
os patrulheiros comearam a controlar cada vezmenos os sujeitos da mendigagem e
a dar cada vez mais ateno aos complexos universos da droga, da traficncia, dos
esquemas, dos furtos e de todas as actividades ilcitas de rua. Da perspectiva policial
de hoje os verdadeiros senhores das ruas so estes novos mitras e j no os semabrigo, os vadios e as prostitutas. Este tema foi mais desenvolvido em Duro,
Gonalves & Cordeiro (2005). Para uma anlise histrica mais global das interaces
entre o poder e os excludos ver tambm Bastos (1997) e Pinto (1999).
com estas figuras que os polcias disputam a ocupao dos espaos urbanos
e com eles negoceiam as ordens territoriais e morais dos lugares. No essencial, a
classificao segue a lgica apontada por Van Maanen: This everyday typifications
scheme provides a clue to the expectations, thoughts, feelings, and behaviors of the
police (1978d: 223). O termo abrange um amplo universo de pessoas que se envolve
em ilicitudes, num ou noutro momento das trajectrias. Mas algumas ambiguidades
podem ser detectadas nos usos sociais do prprio termo. O mitra pode ser algum a
apanhar, numa dada situao, ou algum a apoiar, numa outra. Um mitra colaborante
pode tornar-se informador e, em casos limite, passar a amigo (Ver descrio mais
abaixo).
Assim, o mitra a figura central do universo policial, na exacta medida em
que a aco criminal da polcia o valor mais celebrado. geralmente assumido
como sendo um homem, jovem, podendo ser branco ou preto, remetendo igualmente
esta categorizao para determinadas reas da cidade. Neste sentido, pessoas,
universos sociais e lugares so identificados a partir de micro caractersticas,
indicadores visuais. Um agente principal, com 28 anos de idade e sete anos de
patrulha, disse-me em entrevista:
Eu consigo fazer um esteretipo do mitra. o tipo do bairro da droga. Se o vir
noutra zona da cidade consigo reconhec-lo pelas atitudes, pelo comportamento,
pela maneira como anda na rua, pelos brincos de ouro, pela forma como usa o
chapu de pala, pelas roupas e tnis de marca, pela t-shirt do Benfica, pela
namorada que trs, pelo co (se um pitbull), pelo carro que tem e pelo som do
tunning. So quase todos iguais. Por isso tambm lhes chamamos gmeos. No
sua aco com a criao e gesto do Albergue da Mitra e, posteriormente, a Colnia Agrcola do Piso.
Hoje sabemos que estes funcionavam como centros de recluso com uma elevada carga punitiva.
238
Uma boa parte de um bairro erguida de modo clandestino numa encosta acidentada desta parte da
cidade foi demolida entrada do milnio. O processo foi iniciado anos antes pelas autoridades locais.
Alis, no pouco comum os polcias e antigos moradores referirem-se zona descampada usando o
velho nome do bairro, como se ele ainda existisse. A subsequente extenso dos focos de venda da
droga a retalho pela cidade dissiparam consigo o saber informal conservado pelos agentes da rea.
Assim, perder um territrio que convoca aco criminal pode significar perder poder e, em certa
medida, o prestigio de uma unidade de polcia local. Em poucos meses, reas centrais do antigo bairro
voltaram a reactivar o seu comrcio de droga, em especial numa dada rua, e assim essas reas voltaram
a merecer a ateno dos patrulheiros.
239
Convm lembrar que na hierarquia das esquadras apenas existem os agentes, subchefes, adjunto
(chefe) e o comandante (subcomissrio). Nas divises podem existir um ou dois oficiais mais altos:
comissrio e, no mximo, subintendente. As categorias de intendente, superintendente e
superintendente-chefe trabalham em unidades de comando e, mais ainda, nos servios da
240
O burlo uma figura menos visvel, uma espcie de mitra sem rosto. Circula
nos faxes e nos relatrios da polcia. Muitas vezes o que se identifica e narra o
modus operandi e no a figura. Este j s tem rosto na imprensa, no final da linha,
quando caado, como dizem os agentes. Sabe-se, de quando em vez, que anda um
burlo na rea e que tem uma certa forma de actuar. Como todos reconhecem que as
suas vtimas preferenciais so os idosos, os agentes visitam os centros de dia com
informaes, para prevenir. Os media, a internet so meios usados pelos polcias para
divulgar estratgias de preveno contra os burles de grande escala que as polcias
referenciam.
O conhecimento inter-pessoal nas ruas chega a um nvel tal que algumas
pessoas mantm relaes de proximidade obrigatria com a comunidade policial da
rea. Um pequeno mitra de bairro, como o larpio, torna-se um sujeito reincidente.
As narrativas e biografia contadas do franzino mas mexido Luizinho, um dos mais
famosos larpios na esquadra, revelam as atitudes da polcia e da comunidade em
relao aos pequenos delituosos do furto, prtica algo comum nas ruas da cidade por
onde circulei na patrulha.
Um dia, em vez de deixarem o Luizinho ir sua vida (como se diz no meio),
apenas com um sermo ou com dois carolos na cabea, trouxeram-no de
propsito esquadra para que eu o conhecesse. Dizem os agentes que ele
como o bolo-rei, vem sempre com brinde, anda sempre a roubar. O nmero de
participaes policiais sobre ele chega s centenas, dizem. tambm conhecido
por Lus, o choro, porque quando chega esquadra pe-se logo a chorar e a
dizer que nunca mais roubar. Pode ir dentro (ser encarcerado) durante um
perodo, mas certo que reaparece. Quando visto na rua, os polcias no
administrao. A metfora da distncia e inacessibilidade entre os diferentes profissionais usada pelos
agentes face s organizaes do trfico de droga.
241
Durante o trabalho de campo familiarizei-me com uma retrica de dramatizao das relaes interhierrquicas na organizao. O 25 de Abril ainda no chegou Polcia talvez o adgio mais
proferido para revelar essa dramatizao, do lado dos agentes. Do lado dos comandantes de esquadra e
de diviso partilhado o sentimento que os agentes no respondem s suas expectativas e exigncias na
patrulha, o que tende a agravar presses internas e pode levar a aces de controlo disciplinar.
242
Para uma explicao detalhada das reaces policiais em situao e explicitao dos conceitos em
contextos norte americanos ver J. Van Maanen, 1978d: 221-38.
9 No trabalho de esquadra, a negociao da autoridade policial uma constante em quase todos os
domnios considerados pelos polcias como no-criminais. Nas infraces no trnsito, venda
ambulante, jogo ilegal - os polcias intervm de modo limitado, partilhando jurisdio legal com os
polcias municipais de Lisboa. Tal tem benefcios imediatos para os polcias de rua: no queimar a
imagens dos polcias nos bairros de classe mdia, como dizem.
243
Os polcias justificam o termo pelo aspecto curvado e pele queimada do sol que muitos consumidores
assumem numa fase adiantada da dependncia, assemelhando-os ao insecto coleptero. Em geral, os
agentes no confiam nas informaes dos carochos, cheios de esquemas de sobrevivncia e pouca
simpatia pela autoridade. A distino entre quem consome e quem trafica exigida por lei mas, na
244
O Rato, como outros carochos, alvo dos apertes dos polcias que
ambicionam ter a rea limpa, o que implica remover a sujeira humana, traficantes e
consumidores. Os polcias tratam pior os carochos que sabem demais mas que no
colaboram, dizem-me. o caso deste sem-abrigo que, no tendo para onde ir,
prtica, tem efeitos subsidirios: reduz interaces e, como tal, as revistas corporais a pessoas cujos
estilos de vida os agentes repudiam.
11
As alcunhas com referncia a animais evidenciam que para os polcias muitos carochos
ultrapassaram o lumiar da humanidade. Dizem que o Rato no est na civilizao dos homens
normais. Um cigano conhecido por Sapo, porque se sabe que os ciganos fogem destes animais.
245
continua a pernoitar no bairro demolido, mas nunca se fez amigo dos agentes. Certa
vez, num turno pela noite dentro, eu e uns agentes mais jovens ficmos a conversar
com o Rato e este revelou-nos parte da sua vida. Disse ter estado preso 10 anos no
Linh por um homicdio que no cometeu. Esteve prestes a atravessar com um
canivete o seu carrasco, mas no preciso momento paralisou. Desde ento, virou-se
para a droga e, consciente dos distrbios que tal causava na famlia, resolveu deixar a
mulher e filho, em Almada, nunca mais voltando ao local onde sempre viveu. Vive
das bolsas (com quartas de droga para traficar) que consegue desenterrar. Por isso,
nem os polcias nem os traficantes gostam muito dele. Encontrei-o muitas vezes
durante as patrulhas.
Hoje estou com o Cruz e o Caetano a p na principal rua do trfico, no turno das
13-19h. Vo ao descampado ver se surpreendem algum traficante. Surpreendem
o Rato. O que estava com ele d sola. O Cruz e o Caetano ficam de volta dele.
Obrigam-no a tirar toda a tralha de dentro das mochilas que transporta. O Cruz
evita tocar no Rato. Este pronuncia frases de revolta e no levanta o olhar para os
polcias. Tira muitos objectos que so de subsistncia bsica, mas que se
assemelham a lixo urbano (tampas de plstico, pontas dos sacos para as quartas,
pedaos de alumnio para o caldo [sinnimo de chuto]). Quando v uma lamela
de comprimidos, o Cruz destri-a com o p. O gesto de pisar simblico. O
Caetano, mais novo, diz ao Rato que olhe para si quando fala com ele. No o
querem a consumir na carrinha que est estacionada no descampado e que est
para apreender (mas que foi ali ficando e se transformou no hotel da droga). O
Rato no levanta o olhar. O Caetano sente-se provocado e troca olhares com o
Cruz. O Cruz convida-o a bater-lhe: D-lhe uma palmada, s assim que ele te
ouve. Mas o Caetano no reage. (Quem conhece o Caetano sabe que no de
bater, nunca foi, provavelmente no ser). O Rato afirma que no capaz de
olhar... a sua rstia de dignidade. O Caetano acaba por aceitar esta resposta.
Manda-o arrumar tudo e diz que pode ir sua vida. O Rato pega nas suas coisas
e segue, sem olhar para trs. Hoje escapou a uma bastonada (Dirios da
Patrulha, Abril 2004).
246
Em situaes de patrulha ordinria, a interaco dos agentes com os semabrigo, pedintes, mas tambm com outros sujeitos que ocupam o espao pblico como
os vendedores ambulantes isolados, desencadeada por chamadas e apelos dos
citadinos de bem e no tanto por sua iniciativa. A justificao das queixas no varia
muito: no gostam de ter um vagabundo sujo sua porta ou consideram que os
vendedores lhes fazem concorrncia desleal. Os polcias com conhecimento local
desenvolvem uma certa noo de ordem social da rea, um jogo de equilbrios de
tenses e conflituosidades. Muito do seu trabalho acaba por se centrar nessa gesto
dos jogos de poder entre os prprios citadinos, mais do que na implementao de uma
ordem poltica autnoma. o que se passa no encontro que descrevo:
No turno das 19-1h. vem uma chamada para o CP: Est uma pessoa cada na via
pblica. Sigo com os agentes para essa rua de enorme fluxo. Est uma sem-
247
Reiner defende genericamente que the prime function of the police has
always been to control and segregate such groups, and they are armed with a battery
of permissive and discretionary laws for this purpose (1985: 95). Mas os contextos
transformam-se e a presso social no trabalho dos polcias pode servir para penalizar,
mas tambm para favorecer os desapossados. 13 Um agente rodado disse-me certa vez:
As pessoas aqui no bairro [de cima] tm muita pena dos carochos e mandam vir com
os polcias. No outro dia um ameaou espetar-me uma agulha. Peguei na agulha e
espetei-lha eu no rabo e fi-lo vir assim at esquadra. Na rua, essas velhas todas do
bairro, mandaram vir comigo (Entrevista, Julho de 2004). O exemplo mais referido
na esquadra sobre a inverso das lgicas de dominao dos espaos e de autoridade e
a difcil resistncia dos polcias s presses populares, o de um agente que foi
mesmo picado por um carocho quando essa era a moda dos assaltos. Aquele, ao
agarrar o toxicodependente viu juntar-se volta uma srie de pessoas que o
13
Uma anlise histrica aos finais do sculo XIX sobre as relaes mantidas entre polcias e prostitutas
permitir certamente evidenciar a maticidade dos poderes dos polcias em cidades como Lisboa. Ver
Cordeiro, Duro & Gonalves (2005).
248
pressionaram para que soltasse o pobre rapaz. Quando o agente o largou, aquele
picou-o e fugiu. Como disse um colega: Ele fez os testes da sida e at virem os
resultados andou a a bater mal (Entrevista, Abril de 2004).
A categoria police property, tal como descrita por Lee (1981) e Reiner
(1985), evidencia os difceis limites e equvocos da classificao policial
estereotipada dos mundos sociais. The major problem for the police is not so much
maintaining control but not mistaking a member of a higher-status group as police
property. This danger is reinforced in policing ethnic minority groups where the
police officer is not as attuned to the signals of respectability. It is also a problem
which has become accentuated for the police with the growth of respectable middleclass involvement in deviant activities. The pot-smoking hippy may be a university
professor (1985: 95). Uma agente relatou-me uma histria que retrata exactamente a
questo:
Na anterior Diviso onde trabalhei contava-se que numa operao stop um
agente mandou parar um Volkswagen carocha e l dentro ia um preto. O agente
comeou a falar no gozo: O esminino tem a carta di conduo?. Tenho, disse
o outro, e mostrou a identificao. Era comissrio de polcia. Diz-se que o gajo
levou um forte processo disciplinar (Entrevista, Julho de 2004).
249
250
adquiriram bastes extensveis metlicos, imagem dos agentes do piquete (onde este
instrumento estava previsto no plano de fardamento). Tais bastes so mais leves e
transportveis, e no entanto tambm so mais fortes e inflexveis. Um jovem,
referindo-se ao seu basto, disse que ainda no o tinha baptizado, isto , utilizado.
Logo um do piquete lhe disse: Vamos l abaixo apanhar um preto qualquer. Vamoslhes dar uma sova (Entrevista, Junho de 2004).
Em determinadas situaes, esse torna-se um indicador secundrio. Por
exemplo, o director de um estabelecimento de ensino da rea negro e tem inmeros
problemas com a populao local e com os pais que j aconteceu invadirem a escola e
tentarem bater-lhe. Neste caso, os polcias tendem a assumir o estatuto da pessoa e a
relevncia da defesa da instituio escolar, mesmo se conservam opinies pessoais.
Estes episdios levantam o vu sobre as advertncias tericas de Reiner ao
estudo das manifestaes e comportamentos racistas frequentemente detectados entre
polcias, remetendo-se a pases anglo-saxnicos onde tm sido desenvolvidos estudos
minuciosos sobre estes problemas. A este respeito existe uma polmica de
argumentos. Uns autores defendem que existe um exerccio diferencial dos poderes
policiais quando recaem em pessoas em situao de desvantagem social, o que produz
preconceitos, estereotipizao e amplificao das aparncias de desvincia. Neste
sentido, tem sido estudado que mais comum fazer parar suspeitos negros, ret-los,
identific-los e proceder a revistas. Outros, no podendo negar que os estudos da
cultura policial revelam atitudes hostis face s minorias tnicas, defendem que estas
so o produto e no o determinante do trabalho policial (Ver resumo em Reiner, 1985
how fair are the police?: 124-136). Reiner prope-se encontrar uma ponte entre os
argumentos, partindo da redefinio de conceitos: The attitudinal characteristics of
prejudice and bias may, but need not, result in differentiation or discrimination ()
nor does differentiation necessarily indicate discrimination (Reiner, 1985: 125). 14
Verifiquei que no plano dos preconceitos e dos comportamentos esperados nos
encontros e interaces (nos bias policiais, como refere Reiner), os pretos ocupam um
dos lugares mais desvantajosos. Foi pelo menos possvel identificar algumas prticas
de discriminao transmitidas que circulam socialmente e que encontram terreno frtil
14
No plano da discriminao, Reiner distingue entre aquela que transmitida (quando os polcias
agem como transmissores da discriminao pblica), a interactiva (nos encontros), a institucional
(mais estratgias ofensivas para reas desfavorecidas), a estatstica (pressuposio de que
determinados grupos so mais suspeitos que outros) e a categrica (discriminao prtica
injustificada nas situaes) (Reiner, 1985: 129-135).
252
15
No tenho dados suficientes para sustentar a anlise noutros planos discriminatrios, em primeiro
lugar pelas caractersticas desta parte da cidade. Aqui os jovens luso-africanos surgem de passagem,
poucos vm para consumir, alguns so traficantes, mas no encontram residncia fixa nestes bairros.
16
Outra qualificao ampla feita, por exemplo, quando se identificam os fardas, como sendo todos os
outros polcias, os militares e os bombeiros.
253
254
255
256
Quando cheguei esquadra referi que j conhecia a polcia por ter passado muito tempo na Direco
Nacional. Quando o adjunto do comandante me apresentava geralmente referia este aspecto: A
doutora conheceu as aves raras, agora vem conhecer aqui os macacos. Fartou-se das filosofias l de
cima, com certeza (Entrevista, Janeiro de 2004).
257
recorrentes dos agentes apontam a distino e as relaes de poder que nesta categoria
se evidenciam: Ser polcia difcil, somos pequeninos; ningum d nada ao Z
Polcia, etc. Como sintetizou Reiner: The police culture both reflects the wider
power structure and reproduces it through its operations (1985: 97).
Os agentes destacados para os programas de apoio aos idosos ou para o programa escola segura, que
lidam fundamentalmente com estes grupos sociais, tm alguns textos soltos que podem consultar. Mas
geralmente no tm formao profissional e so obrigados, na generalidade, a recriar as suas rotinas e
padres de trabalho. A situao muito diferente da patrulha e da relao entre polcias e outros
citadinos, onde as rotinas e algumas respostas esto institudas e so administradas sem variaes de
fundo h dcadas.
258
Uma franja cada vez maior de agentes considera que o trabalho de ndole mais
social que desempenham os patrulheiros e agentes da proximidade tem ajudado a
minimizar riscos, mesmo se no podem oferecer respostas em continuidade.
Nos primeiros dias que estive na esquadra, o adjunto do comandante e os agentes
transmitiram-me uma ideia muito positiva do trabalho junto dos idosos. Uma
subchefe disse-me que: Os idosos recorrem muito polcia. Temos aqui um
homem na rea que cai constantemente da cama durante a noite. A mulher
chamou um dia a polcia e, a partir da, ficou agarrada ao nosso servio. A
Polcia est l, de sorriso na cara e sem exigir nada. um trabalho gratuito,
benemrito e bem intencionado. Est em ns. um bocado como os bombeiros.
19
de lembrar que tambm no Regulamento para o Servio de Esquadras (1961), ainda hoje em
vigor, fala-se que na conduta com o pblico os polcias devem ter: Calma, prudncia, sangue-frio e,
mantendo o mnimo de dilogo possvel, agir com firmeza e energia (cf. Dos Arts 72 ao 77).
259
260
Existe uma tabela de consulta com os limites legais das substncias que mais circulam na rea da
esquadra (Lei n 30/2000 de 29 de Novembro). Cada pessoa pode ter na sua posse, como consumidor,
at uma determinada quantidade. Pode ter at 1 grama de herona, 2 gramas de cocana, 5 gramas de
haxixe; 25 grama de liamba; 1 grama de Ecstasy, entre outras. Sempre que o peso do produto analisado
excede os limites atribudo NUIPC na esquadra, o que na maior parte das vezes quer dizer que a
pessoa detida. Os agentes estimam que cada grama corresponde a 6 quartas, o que quer dizer que j
d para deteno, dizem. Mas a pesagem das quartas varia de acordo com traficantes e fornecedores
e este um mercado que est sempre em mudana e que desafia a todo o momento o saber de rua dos
agentes.
261
na rua e logo v. O comandante diz que no lhe compete tal funo e que o
agente tem de cumprir ordens. Este pode bem ser o princpio de uma relao
azeda entre o agente e o seu superior. Entretanto, durante uns dias, a queixosa
surge vrias vezes na esquadra, envia queixas para a Polcia Municipal que so
reencaminhadas para a esquadra. De cada vez que ela entra nas instalaes da
esquadra os colegas dizem ao agente: A tua amiga veio esquadra falar
contigo (Dirios da Patrulha, Julho de 2004).
262
263
com quem ele sempre mantm dois dedos de conversa amigveis, entre tantos
outros (Dirios da Patrulha, Setembro de 2004).
Alguns sujeitos so mantidos como amigos pelos polcias por outros fins,
utilitrios e profissionais: idosos que esto sempre janela e controlam o que se passa
nas ruas, comerciantes bem situados, informantes e colaboradores privilegiados...
No so muitos os agentes que mantm uma rede de informantes que lhes possibilita
aceder a informao primria, sobretudo no trfico de droga ou sobre delitos
cometidos na rea para os quais no existem respostas. Dizem: Os nossos
colaboradores so os nossos olhos. So precisos alguns anos na esquadra,
determinao e muita experincia operacional para conseguir fazer de alguns mitras
nossos amigos. Geralmente so os pequenos traficantes, os consumidores mais
moderados ou os ex-toxicodependentes quem se predispe a ajudar os polcias. A
troco da simpatia, do silncio, de alguma quarta ou do fechar de olhos a actividades
ilcitas, os amigos ajudam os patrulheiros a chegar mais longe na sua aco. Estes
lembram que os limites legais e os encontros devem ser mantidos numa certa
discrio. No sabem muito uns dos outros, porque os contactos so rpidos e
irregulares. Diz-se que o agente Cruz quem tem mais amigos na rea. S isso lhe
permite fazer os bons servios que o tornam um dos agentes mais populares na
esquadra. De vrios encontros, seleccionei o seguinte:
No turno das 19-1h. vou com o Cruz ao encontro de algum que costuma
colaborar. Ficamos numa esquina do bairro da droga. Esperamos. O Cruz
mantm-se em contacto telefnico com o sujeito. L aparece. Vem a p. Vem
algum atrs... Podem v-lo. melhor sair dali. Vamos para a rua de cima.
Aquele informa o Cruz sobre quem o maior vendedor de droga do momento:
tem traficantes consignao, guarda tudo num carro, s 15h ou 16h pra,
guarda tudo numa casa da rua X do bairro. Diz que nos carros guardam a droga
no volante e na borracha das mudanas. Mostra o seu rdio. Sou rdio-amador.
Tenho um grande aparelho montado em casa e perteno associao. Despedese... Mas volta atrs: Tenho mais informao para ti. No a d toda, vai dando.
Assim se vai mantendo vivo o contacto. O polcia no insiste, mas lembra que
vai entrar nos turnos das noites (1-7h.) e que no o vai encontrar to cedo. Ainda
falam de uma grande apreenso da PJ na rea, 2 quilos de herona e 6 mil euros.
At veio nos jornais. O agente lembra que levou esse gajo trs vezes esquadra e
que nunca apanhou nada. Conclui: Eles na PJ tm outros meios. Vimos o
amigo partir enquanto o Cruz me explica: Ele j concorreu PJ, mas no teve
sorte. Foi toxicodependente e curou-se. Agora gosta de ajudar a polcia (Dirios
da Patrulha, Maio de 2004).
266
Infractores-natos no trnsito
Os infractores so aqueles que cometem delitos no plano da contra-ordenao,
formalmente classificado como distinto do plano criminal no mandato policial. No
plano informal, o infractor distingue-se do delinquente, do mitra. Na patrulha, os
infractores-natos (os reincidentes, os que no aprendem) so particularmente
detectados nesse amplo domnio do trabalho policial que o trnsito. J antes
expliquei (no cap. 2) como so identificados dois grandes domnios na rea da
esquadra: o trnsito e a droga. Ambos tm diferentes sentidos e prticas a eles
associados. Para entender as interaces estabelecidas entre polcias e infractores
devo, em primeiro lugar, fornecer alguns dados sobre a forma como representado e
267
estes
outros
comportamentos.
Assim,
fundamentalmente
no
O trnsito para os patrulheiros limita-se a uma questo de regulamentao da ordem nas cidades e
reduz-se, como nos restantes domnios, rea de superviso de cada esquadra. Para a regio de Lisboa
existe uma diviso de trnsito especializada com cerca de 500 efectivos e tambm a actuao dos
polcias municipais (com cerca de 400 efectivos). Este policiamento distingue-se fundamentalmente da
regulao do trnsito e controlo da sinistralidade nas grandes vias rpidas, auto-estradas e nas regies
de grande circulao rodoviria, a cargo da GNR. Talvez por isso na PSP se partilhe a ideia que este
um domnio em que a GNR trabalha melhor, diz-se que: Eles so mais firmes, ns mais tolerantes
(Entrevista, Novembro de 2004).
23
S parcialmente este um problema de mbito policial. Nos bairros de Lisboa a falta de
parqueamento traduz-se em maior infraco. A este factor juntam-se outros mais globais na cidade: o
problema dos automveis e do trnsito nas polticas de ordenao do espao, a falta de controlo da
268
entrada de viaturas na cidade, etc. Do prisma organizacional, o facto do trnsito ser regulado por uma
srie de polcias, entidades pblicas e privadas parece impedir estratgias integradas de coordenao do
mesmo. Cada corpo de polcia, e outras entidades envolvidas, parecem desenvolver h dcadas
polticas sectoriais e irregulares de actuao. Os comportamentos infractores dos portugueses no
trnsito so conhecidos, comentados, ridicularizados e contestados pelos polcias. Mas na interaco
quotidiana a maioria dos agentes admite no os conseguir controlar.
269
No livro de memrias Histrias de um jovem polcia, Fernandes descreve esta situao: Havia um
graduado, que s nos dois anos em que o jovem polcia esteve naquela repartio [Seco de
Processos], que veio a ser extinta no fim desse perodo de tempo, teve dezassete processos, no por
motivos graves, mas somente por intervenes que culminavam, quase sempre, com queixas dos
autuados (1991: 217).
26
Nas operaes stop, os sujeitos detidos por excesso de lcool no sangue so encaminhados no carro
patrulha at sede de diviso onde se fazem testes comprovativos e so confirmados os valores e
accionados os procedimentos administrativos da pena. Acompanhei vrias vezes os detidos no seu
transporte no carro patrulha. Alguns ameaavam os agentes dizendo ter conhecimentos na polcia que
os ilibariam. Um deles, profundamente alcoolizado, chegou a telefonar a um amigo que dizia ser
oficial, pelo telemvel pessoal, dentro da viatura policial. Com as provas materiais era difcil voltar
atrs no processo, informou-o logo o seu amigo.
27
Nas vsperas de me lanar no trabalho de campo na esquadra algumas pessoas disseram: Agora
que , vais ver-te livre das multas no trnsito. um dado comum assumir que as pessoas, com algum
271
272
Fazemos o que tem de ser feito. Mas no por acaso, a maioria dos polcias que
assumem medidas mais penalizadoras relatam experincias marcantes que os leva a
transferir para o trabalho a sua viso pessoal. Entre as vrias narrativas, uma
observao dos dirios, aponta-o bem:
Hoje estive num encontro entre vrios comandantes. Recordaram um adjunto [de
comando de uma diviso] que, depois de perder um sobrinho num trgico
acidente ficou inflexvel em relao a tudo o que dizia respeito a automveis. Era
muito rigoroso nas operaes ao trnsito. Mas tambm detectava todos os
excessos de velocidade do carro patrulha, vigiava isso e era completamente
rigoroso nessa matria. Se um carro andava a mais de 60 Km/h ele reagia e
corrigia os agentes de imediato (Dirios da Patrulha, Maro de 2004).
Um dos agentes mais novatos disse-me que estava satisfeito por, nos primeiros
meses de trabalho, ter recebido um elogio verbal do subcomissrio na esquadra que o
referiu como um exemplo a seguir perante os colegas: Sou implacvel no trnsito. No
posso ver pessoas sem cintos, ao telemvel, a parar nas passadeiras. Tenho uma amiga que
ficou paraplgica por ter sido atropelada numa passadeira (Entrevista, Dezembro de 2004).
A argumentao legal (estamos aqui para fazer cumprir a lei) pode surgir,
mas tende a ser remetida para segundo plano. Existem condicionantes pessoais na
actuao nestes domnios e em geral os argumentos e as histrias pessoais so muito
valorizados na polcia. Todavia, o sentido inverso tambm tem lugar: polcias que
temperam o seu mandato depois de confrontados com incidentes pessoais e de uma
certa estigmatizao do seu papel de controladores sociais. Uma subchefe relatou-me
um caso.
Um primo meu foi autuado por um agente daqui da esquadra conhecido por ter
mo pesada no trnsito. Quando o agente se apercebeu do parentesco
esqueceu-se de pedir os dados de identificao. Ento, eu mesma fui recolher
os dados. Telefonei a um familiar. No me sirvo da farda em nada que seja para
mim. Mais tarde fui sujeita a discusses familiares por causa do sucedido. O meu
primo veio a morrer num acidente por excesso de velocidade. Hoje pergunto-me:
Valer a pena uma pessoa chatear-se por causa de uma multa? (Entrevista, Abril
de 2004).
273
274
O texto deixa antever que nos anos 40 muitos problemas de ordem pblica nas
cidades portuguesas surgiam de tenses e altercaes entre condutores e transeuntes.
Hoje a ateno policial em bairros antigos da cidade dirigida fundamentalmente para
os condutores e para a infraco de regras aos cdigos do trnsito, sobretudo na
circulao rodoviria e estacionamento. Os automveis ganharam enorme
centralidade na ateno dos agentes. A tendncia dominante da patrulha de hoje para
ver a interveno policial no trnsito como caso-limite. Alguns polcias tm idade
suficiente para ter assistido a uma viragem e um certo recuo do policiamento
ordinrio, em especial dos patrulheiros, no trnsito na cidade. Veja-se o relato de um
oficial que demonstra os vrios aspectos sociais e policiais implicados neste domnio:
Nos anos 80 eu era patrulheiro em Lisboa. At a no existia praticamente
estacionamento abusivo. Tnhamos cada um uma caderneta e era-nos dito para
autuar todos os veculos que estivessem mal estacionados. Mas o volume de mau
estacionamento comeou a crescer tanto que a certa altura j s trabalhvamos
no trnsito. Havia uma grande presso social tambm e as cidades comearam a
275
Existem alguns lemas repetidos pelos policias que continuam a ser aprendidos
pelos mais jovens, que se aplicam fundamentalmente ao trabalho no trnsito: Quem
foge no quer guerra e h mais mars que marinheiro ou, noutra verso, h mais
ventos que mars. Os adgios indicam que um infractor, em particular um infractornato, acabar sempre por repetir a cena e ser punido pela extensa rede dos
patrulheiros da cidade.
Nos encontros com os condutores, a negociao a estratgia dominante.
Como referiu um agente: Quando temos problemas no trnsito temos de ter mais
cuidado, que no estamos a lidar com mitras (Entrevista, Maio de 2004). Aqui,
mais do que nos domnios de infraco criminal, acredita-se que necessrio
desenvolver uma certa predisposio comunicacional. Negociar implica saber quem
detm a autoridade, mas agir com conteno. preciso fazer sentir aos cidados
quem domina a situao diz um agente com dois anos de polcia mas se
segussemos risca a lei [o cdigo da estrada] tnhamos uma guerra civil em
Portugal (Entrevista, Novembro de 2004).
Nestes domnios, os agentes desenvolvem vrias tcticas que tornam
justificveis as correces, procurando simultaneamente no ferir a imagem dos
polcias, em particular nos bairros por onde circulam diariamente. 29 Usam por vezes
um vocabulrio tcnico e o aviso (se no sai da vou ter de proceder em
conformidade); usam a moral, o desaprovamento e a pessoalizao (acha bem estar
a estacionado? Se o seu filho quisesse passar na passadeira e no pudesse voc
29
276
J nos anos 30 se caracterizavam deste modo os citadinos. Quando Ribeiro descreveu a soluo do
capito Ferreira do Amaral para o trnsito, colocando soldados de cavalaria da GNR nas ruas, dizia que
tal situao dava ensejo aos trocistas e teimosos passeantes lisboetas para darem largas sua
costumada verve. E noutra situao falava da: eterna chacota portuguesa, que tudo implacavelmente
achincalha Cf. Armando Ribeiro, Subsdios para a histria (1935: 33).
278
279
280
31
Umas vezes em gracejo, outras seriamente, os agentes assumiram tambm ambivalncias no meu
papel de investigadora-actora. Tratavam-me como se fosse uma psicloga em estgio. Alguns,
sobretudo os novatos, os chamados maaricos diziam: Dr, quando que me recebe no gabinete?
Estou mesmo a precisar, estou todo avariado
282
Cidado aquele que est no gozo dos direitos civis e polticos de um Estado (Dicionrio Cndido
de Figueiredo, 1996).
33
Como me relatou um chefe reformado que patrulhou durante os anos 50, 60 e 70: Se havia duas ou
trs pessoas no passeio, era s verem o polcia distncia, essas pessoas afastavam-se e iam-se
imediatamente embora. No havia praticamente comunicao. Era at evitada. Passavam-se dias e dias
que eu no falava com ningum (Entrevista, Dezembro de 2004).
34
Um exemplo. Numa altura havia um sujeito na rea da esquadra que era considerado doido pelos
patrulheiros. Andava a riscar os carros dos moradores. Na esquadra foram seguidas vrias tcticas,
escreveram-se muitas participaes e quem acabou por aparentemente o acalmar com alguns avisos foi
a agente do programa idosos em segurana. Entretanto, um polcia reformado que vivia perto da
esquadra telefonava vrias vezes para o estabelecimento a pedir que fossem dar uma lio ao sacana
do desgraado. Os agentes insistiam que ele e os visados apresentassem queixa formal. E lembravam
que para o levar ao hospital s com mandado do tribunal. O velho polcia no desistia, mas na esquadra
283
ningum o levava muito a srio. Diziam, ele de outro tempo; os polcias trabalhavam de maneira
diferente.
284
Cabe aqui a ideia de identidade tal como foi reflectida por Madureira Pinto (1991). Se as identidades
se expressam ao nvel individual, a anlise sociolgica deve todavia insistir na dimenso relacional: no
eixo das sincronias sociais, as identidades constituem-se enquanto processos de identificao
(aproximao, incluso entre as pessoas e grupos) versus identizao (distanciamento, excluso de
pessoas e grupos). Nesta dinmica, nenhum processo de identidade exclui a alteridade (conivncias e
infidelidades). No eixo das diacronias, aquelas formam-se a partir dos trajectos sociais dos seus
agentes, da posio que ocupam na estrutura social e dos projectos sociais em que se enquadram.
285
superior
processava-se
por
mera
progresso
nos
escales
As condies de admisso actuais na Escola Prtica de Polcia so: a) Ter nacionalidade Portuguesa;
b) No ter menos de 20 nem ter completado 25 anos de idade at 1 Janeiro do ano que lanado o
concurso; c) Ter pelo menos 1,60 m ou 1,65 m de altura, respectivamente para candidatos femininos e
para candidatos masculinos; d) Possuir a robustez fsica e o perfil psicolgico indispensveis ao
exerccio da funo policial e ter cumprido as leis de vacinao obrigatria; e) Ter como habilitaes
literrias mnimas o 11 ano de escolaridade ou equivalente; f) No ter sido condenado por qualquer
crime doloso; g) Ter bom comportamento moral e civil; h) No ter reprovado duas vezes em anterior
Curso de Formao de Agentes; i) No estar abrangido pelo estatuto de objector de conscincia; j) Ter
cumprido a lei do Servio Militar e ter sido considerado apto na respectiva junta de inspeco, no caso
de a esta ter sido submetido; l) No caso de ter cumprido ou estar a cumprir o servio militar, estar
classificado na 1 ou 2 Classes de comportamento; m) No estar inibido do exerccio das funes
286
vem afirmar que the study of careers forces the analist to tie together the interrelated
and interdependent concepts of role, reference group, expectation, motivation, and
identity (1977: 4). Isto , a abordagem objectiva no permite o detalhe sociolgico
que esconde verdadeiras estruturas scio-profissonais.
Por exemplo, na organizao partilhada uma ideia amplamente consensual,
de que so precisos vrios anos para os agentes se tornarem verdadeiros polcias.
Lembremos apenas que se trata de uma actividade sem um corpo de saberes
plenamente estvel e circunscrito, o mandato por natureza ambivalente e sujeito a
interpretaes pessoais e situacionais. Deste modo, acredita-se que a aprendizagem da
profisso se faz no essencial pela prtica. O tempo de aprendizagem na EPP
considerado uma introduo generalista do que vem a ser a prtica profissional. Todos
os polcias acreditam que grande parte da aprendizagem se realiza em contexto de
trabalho nas esquadras, onde os agentes entram definitivamente numa nova dimenso
das suas vidas, onde a relao com a EPP ficou para trs. 3 Mesmo usando saberes
formalmente aprendidos numa fase inicial de preparao para a vida activa, os agentes
tendem a consider-los menos fundamentais no seu percurso quando comparados com
os que aprenderam nos contextos da patrulha com os colegas.
A experincia profissional adquire um valor indiscutivelmente superior
generalidade das aprendizagens formais nas representaes dos agentes. O mesmo
no significa dizer que as aprendizagens no desempenham um papel fundamental na
ida dos sujeitos. Mas esse papel parece ter mais peso na preparao sobre o que a
organizao e a hierarquia formal e informal do que de preparao para o que o
trabalho territorial de patrulheiro que iro aprender com a prtica. Esta constatao
prtica de que a experincia faz o polcia torna as percepes subjectivas das
carreiras factores to determinantes nas concepes profissionais dos agentes, como
outras percepes e classificaes que influenciam directamente o mandato. Assim,
continuo na mesma linha dos anteriores captulos a demonstrar como os agentes
tomam parcialmente em mos os seus destinos profissionais e tm neles um papel
activo. Os agentes partilham uma srie de entendimentos e arranjos sobre parte do
ciclo social das carreiras apenas perceptveis atravs da diligncia etnogrfica que
pblicas ou interdito para o exerccio das funes a que se candidata (Consultar http://www.psp.pt,
consulta em Agosto de 2006).
3
Durante a fase do trabalho de campo no existiam relaes formais entre a EPP e as esquadras. Uma
vez terminado o curso de formao, os agentes eram distribudos pelas divises e unidades de polcia,
287
os leva a interpretar as trajectrias, definir limites, fases, estilos que ora os aproxima,
ora os diferencia, logo nos primeiros anos da vida profissional. Iremos observar como
se produz um grupo plural de agentes.
So quatro as principais fases (subjectivas) da vida profissional dos agentes
nas esquadras, tal como me foram reveladas pelos prprios e em parte confirmadas
pelos superiores. chegada, os agentes so considerados maaricos (o que
corresponde grosso modo ao primeiro ano da actividade profissional). Numa segunda
fase passam pela experincia dos primeiros anos. Na terceira, comeam a ser
considerados experientes (o que geralmente tem incio no quarto ou quinto ano de
actividade). Na ltima fase, os agentes comeam a acusar o cansao das ruas. Nesta
fase no h uma identificao temporal precisa, mas tende a englobar os agentes com
mais de 15 anos na profisso.
preciso ter em conta que estas fases esto contextualizadas nas esquadras e
traduzem a realidade particular de uma esquadra de passagem, como dizem, onde o
efectivo muito juvenil e mvel. 4 Estas caractersticas podem variar noutras
esquadras e em diferentes cidades portuguesas, em particular nos comandos mais
pequenos com esquadras terminais (isto , com um efectivo mais envelhecido e
estvel, sem mobilidade). Nesta esquadra, a maioria dos agentes esto na primeira,
segunda e terceira fase. Mesmo na terceira fase, os agentes experientes, com mais de
quatro anos de experincia, comeam a ser um grupo restrito. 5 Muitos conseguiram
transferncia para outras unidades ou para longe de Lisboa. Os agentes da velha
escola que se mantm na vida operacional so muito raros. Alguns desses agentes,
apelidados velhinhos pelos colegas, podem desempenhar servios nos programas da
proximidade, mas raramente se mantm na patrulha onde a juventude e o poder de
resposta rpida o valor privilegiado do mandato. H que ter presente que os
principais servios de esquadras centram os agentes na patrulha e na proximidade.
As duas fases que mais desenvolvo no captulo so a primeira e a terceira.
Estas so tidas como as mais determinantes nas trajectrias dos agentes por motivos
diferentes. A fase inicial, a de maarico, foi tambm evidenciada por vrios
responsveis pelo perodo curto de reciclagem (na altura um ms) e pela integrao, desde o primeiro
momento, dos agentes nas patrulhas.
4
A caracterizao do efectivo foi feita no captulo 2. Retenha-se apenas que a mdia de idades dos
agentes de 28 anos.
5
Isto quer dizer que a maioria dos agentes situa-se entre o primeiro e o quinto ano de experincia
profissional. Conheci poucos agentes com cerca de oito anos e apenas um com 20 anos de polcia. Tal
288
estudiosos como central na socializao dos agentes (cf. Harris, 1978; Van Maanen,
1978; Barker, 1999). A terceira, a de afirmao da experincia profissional, tambm
importante porque aquela onde esto os agentes que conservam, dito maneira de
Bourdieu (1989), o monoplio simblico da funo de patrulheiro numa esquadra
com um efectivo juvenil. Em poucos anos, estes agentes podem sobressair como os
mais antigos operacionais de uma esquadra (no necessariamente pela idade que tm
mas pela experincia de rua que adquiriram). Isto , so os agentes com alguns anos
de experincia que lutam pelo capital simblico da funo e determinam toda uma
constelao de representaes sobre ela ditando, inclusivamente, as caractersticas
principais e algo estereotipadas dos estilos de patrulheiro, como se ver tambm nessa
parte. O poder dos agentes considerados mais experientes determinante nessa
definio de estilos de trabalho, na forma como na organizao desenvolvem
desempenhos e estilos de trabalho.
Ao longo do texto, sempre que oportuno, irei demonstrando como neste
contexto a socializao das agentes no se faz exactamente do mesmo modo que a dos
homens. Ainda que sem poder explorar todas as dimenses desse processo, irei
sublinhar alguns traos. Contrario a fileira mais comum dos estudos sobre polcia. A
maioria dos autores ou no deu grande importncia a este tpico nas suas anlises
(Ver por exemplo Manning & Van Maanen, 1978; Barker, 1999) ou no encontrou
diferenas significativas nos estilos de policiamento (Bloch, 1974; Sichel 1978;
Reiner, 1985). Todavia, os ltimos autores consideram que o aumento da proporo
de mulheres nas unidades policiais tende a alterar o ethos masculino. Existe uma
margem para a mudana, mas as funes desempenhadas, os contextos sociais e
polticos das organizaes policiais constrangem a mudana, neste caso provocada
pelo elemento feminino. 6 excepo de Hunt (1984, 1985), escapa aos estudos a
dimenso relacional e negocial do trabalho entre homens e mulheres, sabe-se pouco
sobre os contextos e interaces mantidas, e falta a anlise de aspectos simblicos
associados nas polcias aos diferentes gneros. Escapa, muito em particular, a forma
como ambos tendem a traar as linhas diferentes nas trajectrias profissionais.
Comecemos pela insero dos agentes na patrulha.
no me impediu de contactar e entrevistar polcias em diferentes situaes e com diferentes trajectrias
na unidade da diviso e noutras esquadras por onde circulei durante o ano do trabalho de campo.
6
Algumas autoras, numa perspectiva feminista, sociolgica (Horne, 1980; Duhnill, 1989) e histrica,
sobre o processos de recrutamento de mulheres nas foras policiais nos pases de lngua inglesa
289
Maaricos
sada da EPP, no primeiro ano de trabalho, chamam-se aos novos agentes
maaricos. Alguns polcias no apreciam um termo que consideram ter ressonncias
militares, mas tambm de aprendiz no trabalho manual (cf. Duro, 2003), o trolha da
construo civil, etc. Mas a verdade que ele usado por todos. Os novatos mantmse maaricos enquanto no surgem outros elementos mais jovens nas esquadras. Este
corresponde geralmente ao perodo do ano probatrio, no final do qual, se no
surgirem complicaes, os agentes so admitidos definitivamente no quadro de
pessoal com funes policiais (Cf. Estatuto do Pessoal da PSP, Decreto-Lei n 511/99
de 24 de Novembro, captulo III, art 5). Quando na poca do Euro 2004 saiu uma
fornada de agentes de uma nova escola, tinha passado cerca de ano e meio sobre a
anterior. Como me disse um agente, no dia em que chegaram os novos agentes
esquadra: Hoje, os antigos maaricos deixam de o ser. Mas o cognome pode ser
sempre usado por qualquer agente com um pouco mais de experincia no sentido de
assinalar agentes menos experientes na funo ou na unidade policial.
Para os novatos, a experincia da imerso revela-se dura e difcil. Quando
chegam s divises onde iro prestar servio os agentes recebem o armamento,
munies, o basto, o crach (do comando), a farda e so imediatamente
encaminhados para as esquadras onde so escalados no plano de turnos da patrulha.
Passado pouco tempo podem mesmo integrar os servios remunerados (tarefas extraturno pagas por entidades privadas com controlo da organizao). Tudo isto significa
mergulhar num quotidiano que os obriga a uma enorme capacidade de organizao
pessoal das rotinas. Em muitos relatos, os agentes revelam nos primeiros dias ficar
com as pernas a tremer Alguns, passada a experincia, confessam ter andado um
ano com receio de enfrentar o pblico. Mas a difcil conquista da confiana dos
colegas e dos superiores o maior desafio que vo enfrentar. Como referiu Van
Maanen (1978c), este pode ser um perodo de alguma inaptido, insegurana e
desconforto, uma vez que o novato se sente uma espcie de estrangeiro entre nativos.
Embora a escola possa preparar o recruta para aceitar a definio do trabalho de
(Carrier, 1988), defendem que a polcia ajuda a promover a discriminao social das mulheres nestas
foras. A mesma anlise foi feita por Young (1993b) em Inglaterra.
290
polcia que na esquadra lhe iro transmitir, e manter o estreito respeito pelos seus
superiores, no pode dizer-lhe exactamente que definio ser essa.
O estatuto scio-profissional dos novatos no ano probatrio precrio.
Embora seja rara a resciso do contrato provocada se um agente faltar
sistematicamente aos turnos ou se tiver um problema grave como, por exemplo,
perder a arma ou us-la inadequadamente a verdade que essa possibilidade pesa
sobre os ombros dos maaricos. Este perodo reconhecido como penoso no plano
das aprendizagens dos comportamentos adequados perante os distantes superiores.
Vrios novatos me disseram: Para os comandantes parece que estamos a mais; isto
pior do que a tropa (Entrevista, Junho de 2004). Durante este perodo os agentes
esto sob o olhar atento dos outros. Quando chegam s esquadras, os superiores e
colegas tiram-lhes as medidas. Cr-se que com o tempo se iro revelar. Como me
disse um adjunto: Uns so os melhores maaricos que a temos. Outros vo-se
fazendo. Uns so bons e com o tempo amolecem. Outros nunca chegam a ser bons
(Entrevista, Maro de 2004). Mas se um agente consegue resistir s presses
constantes dos superiores no primeiro ano, geralmente encontra foras para prosseguir
na vida de polcia (nesta fase um factor mais determinante no seu destino do que a
demonstrao de competncias ou incompetncias para a funo). Os comandantes de
esquadras com um efectivo muito juvenil olham para os maaricos como empecilhos:
no sabem trabalhar, no conhecem a rea de superviso e tm dificuldade em trazer
resultados para a esquadra. Alm disso, a sua presena significa que os restantes
agentes vo estar mais ocupados com eles. Nos anos em que so concludas novas
escolas de agentes, o ms das transferncias e de chegada de novos elementos
significa um ms de mudana de ritmos no trabalho da esquadra. Para as chefias os
maaricos representam mais trabalho, complicaes e at um risco (para si e para os
outros). Muitos, prevendo problemas, manifestam um certo desinteresse em ver
aumentar o pessoal da esquadra. Um grupo de patrulha constitudo maioritariamente
por maaricos um grupo enfraquecido. Uma esquadra com um corpo muito juvenil e
inexperiente considerada inoperante e diminuda no seu prestgio.
Na diviso do trabalho da esquadra, aos maaricos competem as tarefas de
vigilncia simples e consideradas menos qualificadas: fazer portas (servio de
sentinela) e pisar paralelo (patrulha apeada). Ao longo do tempo iro tendo a
possibilidade de experimentar vrias tarefas mais operacionais, mas a maior parte do
tempo tm de ser pacientes. As primeiras aprendizagens jamais so desenvolvidas no
291
Nas entrevistas a altos oficiais encontrei representaes semelhantes relativamente aos recm
formados do ISCPSI. Dito por um oficial num cargo de direco: Eles vm todos cheios de teorias,
chegam aqui a querer mudar tudo. Mas cedo se apercebem da realidade. Os que c esto h mais tempo
do que eles colocam-lhes um travo. preciso mostrar-lhes que j no esto na escola, aqui acabaramse as teorias! (Entrevista, Maro de 2001).
292
relativa indiferena com que so encarados pelos superiores. Registei o momento nos
meus dirios.
Hoje esperam-se os novos maaricos na esquadra desde as 14h. Por volta das
15.30h. o comandante desiste e vai Direco Nacional saber da situao da sua
transferncia. 8 So quase 17h. e o adjunto est impaciente porque se aproxima a
sua hora de sada e no h novidades. Telefona para a sede da diviso. Informam
que os maaricos esto a levantar a arma. O adjunto desabafa: Ainda por l
andam perdidos com certeza. A verdade que no h ningum para os
acompanhar. Iro chegar pelo seu p esquadra.
- Desenrasquem-se, dizem os colegas que passaram pelo mesmo.
Passado uns minutos chegam cinco dos sete novatos com a farda de cerimnia. O
chefe leva-os ao seu gabinete. Pergunto se posso participar. (Apresenta-me:
Esta aqui a doutora que est c a estagiar. Vo v-la por aqui todos os dias).
No h uma reunio oficial ou de enquadramento geral. Trata-se de gerir
questes prticas, com pouca conversa e algumas advertncias: distribuir os
cacifos, as camas disponveis, mostrar as camaratas. O adjunto admite que tem
poucos cacifos. Camas ainda h algumas. Alguns dizem que viro fardados de
casa. Ela diz que isso lhes ir passar depressa:
- Se viverem aqui no bairro ou perto uma coisa. Agora, se vm de carro ou de
transportes, outra. Vo ser alvo de todas as atenes. No que ter uma farda
seja uma vergonha, nada disso E no que fujam a actuar se estiverem civil,
mas Bem, se sujam uma camisa ou se a rasgam numa operao no bairro X
[bairro da droga], por exemplo, devem ter aqui uma de substituio no cacifo.
Aqui h muita droga. No vo andar assim vestidos (com a farda de cerimnia).
E se entram de camisa e h uma ordem para usar bluso?
- Isto aqui no a escola, adverte o ciclomotorista, que est presente.
- J deu para perceber, respondem dois jovens.
Depois das advertncias, todos querem cacifos. O adjunto tem um livro onde
regista tudo. Distribui chaves. Pede que faam cpias. D as fichas de pessoal
para preencherem.
Nos corredores internos da esquadra, nos primeiros encontros com outros
agentes, as informaes trocadas so sobre a regio de origem de cada um. Desta
vez, a maioria vem de Vila Real e h dois alentejanos. O agente Madeira diz que
um dos alentejanos devia ir para o seu grupo. Tambm alentejano. Muitas
futuras amizades nascem desta partilha identitria. Outra das primeiras
curiosidades comparar armas. provvel que as dos mais jovens sejam mais
recentes Acabam por concluir que nesta diviso s h velharias.
Algum tempo depois chegam os restantes dois elementos desfardados. O
adjunto reage imediatamente. Pergunta-lhes num tom acusatrio porque esto
assim vestidos (ou melhor, despidos). Seguiram o conselho de um agente que
lhes disse ser melhor seguirem para a esquadra civil. O adjunto ameaa:
- Cuidado, vejam l por quem que so influenciados
- Pensam que j esto nas brigadas civil?!, ridiculariza um agente do piquete
vai a passar.
Durante alguns dias este episdio motivo de conversa entre os superiores e os
agentes mais velhos. O adjunto aproveita-o para lamentar o estado actual de
desleixo, arrogncia e m criao destes novos elementos, concluindo:
- Ai se fosse eu a mandar (Dirios da Patrulha, Maio de 2004).
8
Todos aqueles que aguardam e anseiam por uma transferncia so unnimes em dizer que tm de
estar sempre a lembrar os servios da direco nacional, de modo a que no se esqueam do seu
caso. Deste modo, deslocam-se pessoalmente e com grande frequncia aos servios centrais para irem
avivando as conscincias de quem decide sobre o seu futuro.
293
294
295
Este estudo desenrola-se especificamente sobre as fases da socializao profissional dos polcias em
Los Angeles, EUA. possvel compreender toda uma dinmica organizacional de integrao dos
novos agentes. O trabalho de superviso directa dos mais jovens um trabalho pago e tem efeitos na
carreira de outros agentes seleccionados para essa fase de enquadramento profissional dos recmformados. A autora revela que pelo menos 45 minutos dirios do turno so usados para formao e
discusso tcnica das ocorrncias em que os agentes participam. Os comandantes esto envolvidos
nesse processo.
296
tambm fazer reunies com eles e dizer-lhes como que eles devem actuar, o
que devem fazer, o que que est mal feito, assinalar e corrigir os erros e os
abusos. Falta muito engenho e arte nossa polcia (Entrevista, Maio de 2005).
10
Vrios agentes me disseram que no passado recente os novatos tinham algumas sesses de formao
na sede de diviso durante o perodo da reciclagem, mas a prtica ter cado em desuso.
297
viso
que
ir
desenvolver
recm-chegado
ao
mundo
policial.
A maior parte dos agentes que chegam nunca estiveram antes na rea de
superviso da esquadra, ou conhecem-na de modo superficial. Existem muitas
histrias que se narram entre colegas sobre novatos que comearam a patrulhar na sua
rea de superviso e foram dar a uma outra, de uma esquadra vizinha, totalmente
perdidos. Trata-se igualmente de gerir a dependncia dos outros colegas, meter-se em
rede, usar as tecnologias mnimas para tal. Nas palavras de uma agente: No meu
primeiro dia de patrulha, tremia. Fui conhecer a rea. Andei com um agente que foi
espectacular comigo, mostrou-me a rea, ensinou-me como que se falava ao rdio;
fui ouvindo as comunicaes para me ambientar. Ns chegamos aqui e quando
ouvimos as comunicaes ficamos assim um bocado a leste (Entrevista, Julho de
2004). Tambm se aprendem algumas rotinas formais (como a escrita de relatrios,
por exemplo). Mas o contacto sistemtico com o trabalho escrito e a participao em
299
300
Van Maanen 1978c: 271). Geralmente isso faz duvidar das aprendizagens formais
anteriores. Como me referiram agentes com um ano de esquadra: Na escola ensinamnos muita teoria [legislao] e pouca prtica. Temos poucos treinos e quase no
participamos em simulaes. Quase todos os professores deixaram de estar na rua h
vrios anos e muitos nem nunca chegaram a estar. Alguns actualizam-se com
programas televisivos (Entrevista, Abril de 2004).
Como tm em geral menos contacto com a faceta de registo de ocorrncias, os
maaricos tendem a esquecer ou a adiar as aprendizagens legais e administrativas da
patrulha. Muitos agentes dizem que nos primeiros tempos tendem a esquecer as
aprendizagens que traziam da EPP a este respeito. Vai ser a experincia operacional
em servios do CP, que iro provando ocasionalmente, que ir reaproximar os agentes
do conhecimento da lei.
Orientao numa nova rotina
A percepo inicial dos mais jovens que o trabalho passa a ser o eixo central das
suas vidas. Nos primeiros tempos essencial ter em conta dois aspectos estruturais da
funo: organizar-se numa vida de turnos e articular o trabalho e a vida privada que,
para muitos, significa uma deslocao da regio de residncia. Os agentes devem
aprender a orientar-se nos turnos; viver de dia e de noite, sem horrios, mas com
algum equilbrio. Como sintetizou um agente com um ano de esquadra:
No temos horas para almoar, jantar... E os mais novos no sabem tratar deles,
no se cuidam. J disse aos que chegaram para comerem sempre pelo menos uma
refeio quente por dia, para beberem lquidos, para no Vero andarem sempre a
beber gua de modo a no desidratarem. Tivemos um colega que at vomitava
verde. Outro anda doente h demasiado tempo (Entrevista, Maio de 2004).
medida que foram sendo fixadas escalas de trabalho com horrios rotativos,
os agentes passaram a poder prever os seus turnos e a estimar a ocupao que o
trabalho lhes faz das vidas. O sistema das escalas fixas significou para os polcias a
conquista do seu tempo livre, que at h poucos anos lhes era negado, o que justifica a
importncia que a ele se atribui. 11
11
Todas as narrativas biogrficas dos reformados apontam que at perto dos anos 80 os polcias no
podiam desfardar, sob pena de punio. Em qualquer situao social, pblica ou privada, eram
obrigados a vestir farda. J nos anos 80 faziam-se as chamadas prevenes. Os agentes eram obrigados
a ficar vrias horas seguidas, para alm dos turnos de servio, de farda e preparados para agir (ao estilo
301
302
Nas suas rotinas, os agentes enfrentam um perodo que pode ser mais ou menos
longo de refreamento dos mpetos com que possam ter chegado dos vrios meses de
internato na escola. A imagem do polcia-operacional sempre no-combate-ao-crime
ir desvanecer-se nos primeiros anos, embora possa vir a ser recuperada pelos
mesmos agentes anos mais tarde. Nas patrulhas contactei um bombeiro numa situao
de abertura de porta e tentativa de suicdio. Este fez o curso de agente mas desistiu.
Quando lhe perguntei a razo este respondeu: Na escola do uma ideia e depois na
prtica a profisso outra. Na escola crime. Na prtica a polcia pouco tem de
trabalho contra o crime (Entrevista, Junho de 2004).
H assim toda uma aprendizagem de conteno na aco e de discrio policial.
Os mais velhos dizem que os novatos no devem ligar a tudo o que de irregular vem,
se no estariam sempre a fazer qualquer coisa na rua. a negociao entre a
observao de ilicitudes, a resposta a expectativas sociais sobre os seus
comportamentos e o controlo interno entre o que digno de ateno policial na
patrulha e o que no que vai sendo aprendido e interiorizado. Muito dos primeiros
tempos de experincia profissional passam por refrear a impacincia de agir. O
episdio que relato ilustra-o.
12
Mal comecei as patrulhas, tal como os demais novatos, pedi que me imprimissem uma caderneta e
fui-me orientando nos turnos por ela.
303
O agente Tadeu pra com o carro para saber se os dois maaricos que esto de
giro precisam de alguma coisa.
- Estamo-nos aqui um bocado a passar, diz um deles, aquilo l em baixo [no
bairro da droga] devia ser tudo varrido. Porque no mandam l os gajos do
Corpo de Interveno que querem morder?! Chegavam l e era tudo corrido
dali para fora. Preciso de fazer duas ou trs detenes
O Tadeu e eu trocamos olhares. Este, com pouco mais de um ano de experincia,
diz:
- Isto no funciona assim. Tem calma, p! Tens tempo. Fazer uma deteno
um processo complicado.
- No se pode fazer tudo o que vem na lei. preciso contornar, se no a polcia
no faz nada. Isto da visibilidade no a melhor forma de trabalhar. Devia haver
muito mais gente a trabalhar civil e s uma pequena percentagem fardada.
Assim apanhava-se mais gente. O que interessa combater o crime. E os
fardados s afastam as pessoas para cometerem crimes mais adiante, diz o
novato.
O Tadeu decide no insistir mais. Mais tarde comenta comigo: Temos de lhes
dar um desconto. Eles ainda no conhecem nada da prtica
(Dirios da Patrulha, Julho de 2004).
304
Antes de agir preciso saber observar e ir aprendendo alguma coisa, mesmo que
relativamente indeterminada, sobre os domnios onde mais cedo ou mais tarde os
agentes so convidados a intervir. Os lugares da droga so os que adquirem maior
expresso dramtica. Durante grande parte da sua experincia inicial, os agentes so
observadores relativamente inocentes e desinformados (talvez seja por isso que alguns
traficantes lhes chamam passarinhos, como referi em captulos anteriores). Os colegas
desempenham um papel determinante nesta socializao dos agentes. O trecho ilustra.
Estou com o agente Duarte quando cruzamos na rua com um maarico com
poucos dias de patrulha e um outro agente com dois anos de polcia, o Caetano.
- J algum levou o maarico l abaixo?, pergunta o Duarte.
- No, ainda no.
- Ento para l que vamos!
305
A perda da inocncia passa por ser praxado por colegas; ter de fazer alguns
favores a chefes ou desempenhar ocasionalmente alguns servios que ningum quer
(por exemplo, ser destacado mais vezes seguidas para um posto fixo). Trata-se de
baixar a garimpa, processo no qual a figura do subchefe do grupo tambm intervm.
Num grupo, os agentes, mesmo que com pouco mais de um ano de integrao, podem
fazer ver aos novios que estes no so exactamente iguais e que vo ter de conquistar
os seus direitos no grupo, com o tempo.
Perspectivar a conquista da autonomia
Embora exista uma certa presso superior para a uniformidade, a verdade que a
patrulha reflecte muitas diferenas pessoais, manifestaes individuais de solues e
negociao em cada momento, sobretudo nesta socializao difusa encerrada entre os
agentes. Assim, cada agente enfrenta um cardpio de possibilidades quando observa
os colegas no trabalho. A maioria dos agentes retratou a sua experincia de
aprendizagem do seguinte modo: Ns aqui vamos vendo os colegas a trabalhar. Cada
um tem o seu mtodo e ns vamos tirando um bocadinho de um e um bocadinho de
outro e vamos encontrando o nosso prprio mtodo (Entrevista, Setembro de 2004).
Com o mtodo entendido como a forma de trabalhar e de solucionar situaes de
cada agente, conjugando caractersticas pessoais de maior ou menor uso da fora e da
negociao , os jovens agentes perspectivam a sua independncia e autonomia, um
valor fundamental no trabalho de um patrulheiro. A aprendizagem da boa medida em
306
307
308
Nos primeiros tempos, eu chegava ao fim do dia e fazia o meu balano. E muitas
vezes comentava com os colegas que tinham mais ou menos a mesma maneira de
trabalhar. Pensava nas intervenes que eu tinha tido, se achava que tinha feito
bem ou no. E se achava que tinha ajudado a pessoa ou no. Pensava muito
nisso. Punha-me a pensar: Ser que eu fiz bem? Ser que eu fiz mal?
Independentemente daquilo que eu achasse, eu usava aquilo como exemplo no
futuro (Entrevista, Maro de 2004).
Esta atitude determina que os agentes, mais uns do que outros, vo aprendendo
a ler a actividade nos silncios, pausas, quando aparentemente nada acontece. Esta
aprendizagem um caminho isolado e considerado intransmissvel. O processo difere
noutros contextos, onde lidar com os perigos sociais, psicolgicos e fsicos faz parte
da socializao dos agentes ao longo da vida profissional (Ver por exemplo Barker,
1999 para Los Angeles). Os meus dados, recolhidos entre os patrulheiros, no vo no
mesmo sentido. Na polcia portuguesa no parece ser incentivado um estado de alerta
policial ou uma atitude de suspeio ou de desconfiana prudente. Espera-se que os
agentes tenham capacidade de julgar, por si, o que digno de ateno policial e como
deve ser resolvido. Nesta conjugao de interesses, aspectos considerados mais
perifricos da actividade tendem a ficar numa maior margem de ambiguidade. 13 Os
processos de trabalho no so claros e para muitos polcias os primeiros anos
significam sobretudo um travo na actividade. Como me disse um agente: Nos
primeiros anos andar a apanhar bons; como no vamos s ocorrncias no
aprendemos (Entrevista, Julho de 2004).
Quando perguntava aos agentes em que consistia o seu trabalho
frequentemente me diziam que o fundamental ser, em cada situao,
desembaraado (Entrevista, Julho de 2004). Os agentes representam a sua tarefa no
apontando solues tcnicas mas sim solues provisrias, no sentido de resolverem e
at de se livrarem das dificuldades que enfrentam no quotidiano. Tal caracterstica
frequentemente generalizada organizao: Isto na polcia a filosofia do
desenrasca (Entrevista, Dezembro de 2004).
13
Por exemplo, lembro-me de no ser muito estvel o que fazer em relao a toxicodependentes
parados pelos agentes e surpreendidos com alguma droga. O adjunto defendia: Eu penso que o melhor
deix-los seguir com o produto. Eles j gostam to pouco da polcia Alguns agentes faziam isso
mesmo, outros desfaziam a droga, uns ameaavam ficar com ela, outros ficavam mesmo Embora as
determinaes organizacionais obriguem a um processo administrativo, que conduz os
toxicodependentes a uma unidade de sade para reabilitao, as solues neste, como em muitas outras
situaes diferentes, so frequentemente deixadas ao critrio dos agentes logo desde os primeiros anos
de servio.
309
310
14
Na primeira fase da vida, mais ainda nos primeiro anos, os riscos profissionais so sobretudo
deontolgicos. Reveses na vida profissional significam reveses na vida pessoal. Um grupo afectado por
um revs, como por exemplo complicaes no uso da arma de um dos agentes, pode levar o colectivo a
desenvolver um olhar mais cnico em relao queles que controlam a aco policial.
311
15
A presso parece atravessar as diferentes categorias policiais. Nas entrevistas a cadetes e aspirantes
do ISCPSI, um jovem oficial relatou: Elas quando saem do ISCPSI j so muito diferentes do que
eram quando entraram. Mudam logo no primeiro ano. Mudam de cabelo, comeam a afastar-se e a
isolar-se. O escape delas arranjar um namorado c dentro. Tm dificuldade em conviver connosco.
Pomo-nos na brincadeira, mandamos bocas e elas no conseguem estar ali entre 15 rapazes, no
aguentam (Entrevista, Maio de 2001).
312
pouco mais de trs anos de polcia. Encontrei-a pela primeira vez numa ocorrncia
complicada que chamou vrias viaturas de esquadras vizinhas ao local. Comeou
imediatamente a partilhar comigo alguns problemas da sua vida pessoal.
Conversvamos de cada vez que estvamos juntas. A Joana estava a ter dificuldades
em manter uma relao de sete anos com um homem que segundo ela no entendia a
vida policial. Chegava a casa cansada, depois de muitos turnos seguidos, de fazer
trocas e permutas de horrios para conseguir conquistar alguns dias s folgas. Um dia,
quando a reencontrei, j estava no programa da escola segura. Como tantos outros (e
outras), a motivao principal tinha sido o horrio que lhe permitia regressar a casa
nos fins-de-semana. Mas nem assim conseguiu manter a relao com o seu
conterrneo. Esperava-a provavelmente um futuro com um colega. Pelo menos era o
que alguns agentes conspiravam.
Como esta, vim a conhecer outras agentes e subchefes com problemas
conjugais. As que tinham filhos narravam situaes ainda mais difceis. Como a que
chegou a fazer turnos com o beb de meses numa alcofa na esquadra por no ter onde
o deixar. Quase todas passaram por depresses e algumas levaram anos a conseguir
um ritmo saudvel entre o trabalho e a famlia. Geralmente, quando as mulheres tm
filhos e alguns anos de operacionalidade, a nica soluo organizacional evidente a
retirada das patrulhas e dos turnos, trajectria que nem todas conseguem ou querem.
sabido que as que saem da patrulha ou das esquadras dificilmente regressam s ruas.
Na organizao no existe tradicionalmente flexibilidade para lidar com mulheres que
tm filhos dependentes nem condies materiais para apoiar as famlias. A imagem
ideal do agente como homem solteiro e totalmente disponvel para o servio, embora
amplamente desadequada da realidade, vigora ainda nas representaes colectivas.
Na organizao, as chefias tendem a ser sensveis situao das mulheres
casadas com colegas e facilitado, ou pelo menos no controlado, o facto de casais
poderem patrulhar juntos, por exemplo. Todavia, vivamente desincentivado que
duas mulheres patrulhem em duplas o que, ao longo da vida, as leva a trabalharem
sempre e s com equipas de homens.
Agentes experientes
Os agentes mais experientes numa esquadra, que podem ter pouco mais de
cinco ou seis anos de prtica, so os mais populares e possuem um certo monoplio
313
simblico dos saberes operacionais da patrulha, como j disse. Estes podem ser
conhecidos pelos colegas mais novatos como os velhinhos da patrulha, aqui como
sinnimo de experientes. H um entendimento geral na esquadra que s no final de
quatro anos de experincia um agente se torna um polcia. Esta considerao baseia-se
na orientao formal das carreiras; baseia-se no perodo mnimo para a promoo do
posto de agente a agente-principal (Cf. Estatuto do Pessoal da PSP, Decreto-Lei n
511/99 de 24 de Novembro). Como me disse um comandante: Nos primeiros quatro
anos os agentes andam a maior parte do tempo sem saber bem o que fazem no
trabalho, andam a tactear um bocado s cegas (Entrevista, Abril de 2004). Os agentes
no so to precisos na definio do perodo, mas no por acaso que esta linha
temporal identificada para definir uma fase diferente das trajectrias.
Os agentes mais experientes (promovidos a agentes-principais ou no) so, em
grande medida, quem garante os resultados operacionais de uma esquadra. Estes
representam frequentemente os exemplos de polcias que os mais novos admiram.
Quando so demasiado confiantes e tocam a arrogncia so alvo de crticas, mas a sua
experincia no colocada em causa. A experincia indica que viveram j muitas
situaes na rua e que foram encontrando formas prticas de lidar com elas.
Estes agentes tm um papel na socializao de outros um pouco menos
experientes do que eles, em particular quando preciso introduzi-los em novas
funes. Por exemplo, os comandantes sabem que a agente que animou durante vrios
anos um dos programas da proximidade ir ser transferida. Antes, preciso preparar
um ou vrios sucessores dos que prometem ir ficando na unidade. Os agentes
seleccionados
comeam,
ocasionalmente,
acompanh-la
nas
rotinas
at
314
16
Por exemplo, na poca do Euro 2004, vrios agentes que conheci na esquadra comentaram
indignados como os governantes elogiaram publicamente a prestao dos oficiais na segurana
nacional e se esqueceram dos agentes. A valorizao dos cargos superiores na Polcia e a sua
visibilidade recente nos media no se fez acompanhar de uma revalorizao organizacional e simblica
do trabalho dos patrulheiros em Portugal.
17
A ordem de servio no um meio de informao consensual. Como uma vez um comandante me
disse, o jornal da caserna. Mas o que suscita interesse de uns motivo de reserva para outros. Uma
subchefe dizia que esta publicao o lavar da roupa suja, no posso concordar que se exponham as
pessoas dessa forma. Mas na verdade, para muitos agentes, este um documento consultado para ficar
ao corrente de oportunidades que possam surgir na organizao e, talvez, para satisfazer curiosidades.
315
316
Embora o agente tivesse atingido os anos que o fariam passar categoria formal de agente-principal,
ainda no a tinha, por motivos e reconfiguraes organizacionais. Mas ainda que sem a admisso
formal, todos sabiam que a diferena estava desde logo presente.
318
da patrulha pelos mais jovens. O carro patrulha, o servio mais envolvente e exigente,
requer agentes no pico da condio fsica e moral. Os poucos lugares que sobram nos
servios da proximidade no chegam para ocupar os mais velhinhos, como lhes
chamam, agentes que, de qualquer maneira, no evidenciam motivaes e apetncias
pessoais para nesta fase da vida inovar nos servios tradicionais da patrulha.
Os poucos agentes que se vo aproximando da reforma, os raros veteranos que
permanecem nas esquadras, tendem a ser considerados ultrapassados nos mtodos
pelos agentes mais jovens. Preferem manter uma rotina estvel que lhes permita a
previsibilidade dos acontecimentos e gostam pouco de situaes que os desviem dela.
Ao contrrio dos agentes mais jovens, geralmente crticos em relao aos
desempenhos das chefias, os agentes mais antigos acatam bem determinaes
hierrquicas, mesmo quando so reconhecidas como sendo inadequadas e
inapropriadas na sua expresso. Todavia, tal processo s possvel porque estes
minimizam o mais que podem o contacto com os superiores. Estes conheceram a
organizao numa fase em que o aprumo e o respeito pela categoria profissional
(independente da pessoa) eram valores em si, hoje considerados secundrios pela
maioria dos agentes. Tm um certo estilo mais formal que se ope a uma certa
informalidade cultivada pelos mais jovens e mantm um estilo distante face s
pessoas, o que muitos caracterizam como dificuldades de comunicao. Tm
tendncia para ser mais moralistas no trabalho, no se poupam nas lies de moral ou
nas chzadas, sobretudo junto dos pblicos mais juvenis, algo que se tornou
amplamente desacreditado entre os mais operacionais. Por vezes, so identificados
como agentes que conheceram a patrulha num tempo em que a cidade e o crime eram
diferentes.
So raros os agentes que gostam de trabalhar com os agentes que acusam o
cansao das ruas. Em situaes de crise, de imprevisto, ou de risco, os agentes mais
jovens consideram que os mais velhos no so de confiar porque tendem a fazer tudo
by the book, simplesmente por quererem evitar problemas com os superiores. Tal
fixao nas regras amplamente desmotivado entre agentes desde os primeiros
tempos do trabalho. Por exemplo, no grupo do programa escola segura (onde estava
integrado o nico veterano da esquadra, com 46 anos) era frequente uma discusso.
21
O limite de idade para aposentao so 60 anos, para agentes e subchefes. Mas podem contemplar-se
situaes de pr-aposentao aos 55 anos de idade, ou para polcias com mais de 36 anos de servio
(cf. Cf. Estatuto do Pessoal da PSP, Decreto-Lei n 511/99 de 24 de Novembro, captulo IV).
319
320
Estilos de polcias
So os agentes mais experientes, mesmo que minoritrios na esquadra, que
marcam o compasso e ritmo da unidade. So tambm, em grande medida,
responsveis pelas classificaes e esteretipos que circulam sobre os estilos de
agentes. Van Maanen (1978c) apontou a importncia determinante dos polcias mais
seniors nas culturas de trabalho das organizaes policiais e na definio dos seus
principais eixos culturais e entendimentos. Os agentes observam-se e criticam-se
muito. Tm ideias sobre como o trabalho e deve ser desempenhado. So muito
conscientes da forma como neste contexto as caractersticas e constrangimentos
individuais concorrem para diferentes resultados e relaes de maior ou menor
321
identificao com a profisso. Como me disse um polcia que foi muitos anos agente e
entrou por concurso na polcia judiciria: O mal da polcia que tem muita gente que
no devia c estar. Uns ou so demasiado permissivos e no querem fazer servio, so
baldas. Outros ou so demasiado violentos ou so uns cromos, armam-se em
duros. Quem sabe falar e usar a cabea no precisa de usar a fora. Mas,
infelizmente, so poucos os que sabem falar e pensar (Entrevista, Junho de 2004).
Mas possvel tentar enquadrar as crticas que circulam num quadro de
representaes das prticas mais amplo.
Recorrendo a classificaes e esteretipos (como fazem em diversos aspectos
da profisso), os agentes vo enquadrando cognitivamente a diversidade interna de
um colectivo heterogneo e as diferentes respostas que podem ser dadas num mesmo
contexto e em situaes idnticas. Quando caracterizam os estilos de trabalho dos
colegas, os agentes no procuram tanto caracterizar os estilos de indivduos concretos,
mas a relao das pessoas com as suas prticas. Este retrato permite analisar os efeitos
scio-culturais de tais representaes na organizao ou, dito de outro modo, os
processos de produo de identidades profissionais. As especificidades apontadas
derivam da prtica profissional e podem ser encontradas neste e naquele agente, num
e noutro momento, podendo os mesmos desenvolver em diferentes momentos da sua
trajectria e na mudana de contextos, estilos diferentes. Vrios autores (Broderick,
1973; Muir, 1977; Walsh, 1977; Brown, 1981; Shearing, 1981; Reiner, 1978, 1985)
determinaram uma tipologia de estilos de polcias, baseados nos entendimentos dos
actores. Irei aludindo aos estudos na descrio, tendo sempre presente que remetem
para contextos anglo-saxnicos muito diferentes do portugus.
Durante o trabalho de campo deparei com pelo menos cinco estilos de
polcias, isto , diferentes formas de classificar os colegas nos seus desempenhos
profissionais: os polcias-operacionais, os polcias-malucos, os polcias-duros, os
polcias-baldas e os polcias-certinhos (ou doutores). O estilo operacional, tambm
considerado profissional, particularmente valorizado e diferenciado dos demais,
considerado o verdadeiro estilo policial. Os restantes tendem a ser encarados com
mais ambivalncia ou mesmo a ser desvalorizados. Mais do que retratos encerrados,
estes tocam-se e os polcias podem mudar de estilo ocasionalmente ou ao longo da
vida. No h uma relao directa entre os estilos e as fases da vida profissional,
embora tendam a manifestar-se em agentes com alguns anos de experincia na
esquadra. Passo a descrever cada um deles.
322
A frase tem o objectivo de desmotivar as perseguies aparatosas e um empenho policial elevado que
faa perigar o polcia, os colegas, que ponha em risco o material, vidas humanas e a imagem da prpria
organizao. Mas como j disse, as perseguies conservam um alto valor operacional na actividade.
23
O oficial refere-se ao produto do trabalho tal como ele entendido na patrulha: com indicadores
criminais como detenes, apreenses, etc.
323
podem
surgir
diversos
problemas.
Estes
esperam
dos
superiores
escutas deste agente em aco, atravs do rdio que liga central. Os superoperacionais tendem a procurar servio o que, segundo a maioria, significa perder
as noes dos limites do auto-controlo e ficar na dependncia da prpria profisso.
Por vezes, reconhece-se que o trabalho afasta os agentes das restantes esferas da vida
privada, para depois funcionar como compensao. So vrias as histrias. Por
exemplo, na Diviso falava-se de um agente que quando teve problemas familiares se
virou para o trabalho. No saa de servio, no folgava. Fazia o seu turno e ficava na
esquadra a acompanhar os colegas horas seguidas. Chegou a estar quatro dias
consecutivos sem dormir. Teve um acidente e ficou vrios meses para recuperar.
Dizem que nunca mais foi o mesmo. ( preciso notar que faz parte da socializao ir
medindo e gerindo o apelo da operacionalidade. Como me disse um arvorado do carro
patrulha: Eu vivo da Polcia, no vivo para a Polcia).
Muitos agentes crem que para se trabalhar em determinados contextos de
uma cidade preciso ser-se um bocado maluco, isto , arriscar, explorar a profisso,
ameaar os delinquentes, fazer uso de tcticas de interrogatrio, pisar limites legais,
enfim, exceder-se. Os polcias-malucos podem ser violentos e simultaneamente
contidos, se considerarem que a situao o justifica. Neste meio, ser maluco no
significa ser descontrolado, mas sim evidenciar-se destemido, em particular nas
situaes de deteno. Por exemplo, um dos polcias que ficou mais popular na
esquadra, mas que abandonou a patrulha, ficou conhecido pelo Pistolas. Diz-se que
arriscava a vida, fazia mais detenes do que os polcias civil, mas nunca conseguiu
ser promovido para onde mais queria, para as brigadas civil da diviso. Estes podem
ser acusados pelos superiores de trabalhar demais (ao contrrio dos baldas, como se
ver). Mas na verdade, um deslize seu pode colocar o colectivo em causa. Muitas
vezes, tal atitude leva-os a inviabilizar possibilidades de progresso. Geralmente,
tambm no conhecem louvores, ao contrrio de outros agentes mais consensuais.
Mesmo que merecidos, os comandantes reservam um olhar desconfiado face aos
desempenhos de agentes demasiado expansivos que lhes trazem demasiados
problemas.
Os agentes que mais longe levam esta representao da sua actividade e dos
seus desempenhos adquirem, por sua iniciativa, coletes prova de bala, apetrechos
que lhes facilitam a operacionalidade, interessam-se muito e conhecem o armamento
o que na patrulha est longe de ser uma atitude generalizada. As mulheres na polcia
geralmente no entram nesta categoria. E mesmo se improvisam em algumas
326
327
No produzir servio pode ser uma arma que alguns agentes insatisfeitos usam
como represlia em relao aos superiores. Mas tal atitude tende a conduzi-los a um
crculo vicioso de inadaptao profissional. Os agentes mais crticos da organizao
constatam frequentemente, numa atitude defensiva, que quem no trabalha tem menos
problemas com os superiores. Mas a presso por resultados acaba por, de uma forma
ou de outra, afectar os baldas. Entre os colegas tambm no colhem popularidade e
acabam por trabalhar de modo mais isolado e sistematicamente em funes que no
oferecem grande possibilidade de aprendizagem da operacionalidade. Alguns
aforismos na organizao condensam filosofias de trabalho que alguns comandantes
teimam em contrariar: O melhor servio sempre aquele que fica por fazer, um
deles. No essencial, o aforismo diz respeito atitude do balda, ao que nada produz.
Vale a pena introduzir aqui uma nota. Na organizao, os mais preocupados
em defender a imagem operacional e profissional, remetem para um tempo transacto
prticas que consideram ferir essa imagem. Defendem que o estilo balda era
dominante na polcia do passado: Isso era mais dantes, dantes os mais velhinhos
que eram mais baldas (Entrevista, Julho de 2004). H uma certa tentativa de
classificao do passado usando mecanismos de descontemporaneizao (Fabian,
1983) e de homogeneizao das diferenas (Kuper, 1988). Glaeser (2000) analisou
estes mecanismos, muito presentes nos discursos sobre as prticas, nos processos de
produo identitria recente nas polcias de Berlim, aps a queda do muro, que levou
a uma reorganizao conjunta dos dois corpos de polcias (da anterior Berlim Este e
Oeste). Trata-se de assumir que prticas menos valorizadas se encontram, em relao
s mais valorizadas, numa relao de anterioridade. Os contextos de polcias
nacionais que transitaram de regimes autoritrios para regimes democrticos
favorecem este processo identitrio que pretende apagar o passado na memria
organizacional.
Os polcias-certinhos so aqueles que desenvolvem uma viso mais
humanitria da sua actividade, mas que tambm tm mais receio de avanar em
situaes que requerem o exerccio inequvoco da autoridade e da fora. O termo pode
ser usado num sentido positivo. So tambm os que seguem mais de perto os limites
da lei. Estes podem identificar-se como pessoas que no gostam de bater e ser
considerados demasiado pacficos. Podem chegar a figurar entre os bons polcias,
mesmo se no so considerados tradicionalmente operacionais. Reiner (1978)
329
330
331
com vrios anos de experincia, s vezes basta a presena delas, uma presena
preventiva (Entrevista, Julho de 2004).
Um dia, porta da esquadra, desenrolou-se uma curta conversa entre um
agente com ano e meio de experincia e uma agente com mais de cinco anos, que
permite entender a determinao da diferena nas representaes acerca dos
desempenhos femininos. Tudo comea com a distino entre agente e mulher polcia.
Vejam-se alguns apontamentos dos Dirios da Patrulha (Junho de 2004):
Agente Madeira Tu s uma boa mulher polcia, no s agente.
Agente Telma Eu no preciso de usar a fora para ser uma boa agente.
Consigo mais dos mitras do que muitos colegas. H muitos a que tm msculo,
abrem a boca e no valem nada. At agora, a conversar, tenho conseguido tudo o
que quero deles. Claro que uma pessoa tem de avaliar com quem d para falar e
com quem no d. No d para falar e resolver sempre as coisas com falinhas
mansas
Agente Madeira Ainda o pouco que sei de polcia aprendi contigo. Tu que
me ensinaste muitas coisas. Carros apreendidos era contigo, tinhas um faro para
eles
Como me disse noutra altura a mesma agente: Existem aqueles que batem
nos mitras e os que tm pena dos mitras. No incio, quando chegava a casa chorava
muito, at com as situaes mais simples. Depois l me adaptei e criei uma certa
frieza. Tem que ser. S assim aguentamos. Mas acho que somos todos precisos na
polcia: os que lhes batem e os que os defendem (Entrevista, Maio de 2004).
Os polcias no se mantm necessariamente os mesmos ao longo da sua
trajectria profissional, e nem mesmo em perodos ou ciclos relativamente curtos da
actividade. Um polcia pode ser rijo e amolecer ou pode ter tendncia para ser balda e
ganhar gosto pelo servio quando menos se espera. Mas embora a determinao para
tal possa ter motivaes organizacionais maior ou menor presso por resultados,
mudanas nas geografias do policiamento, etc. tal movimento atribudo pelos
agentes e pelos demais polcias a motivaes e escolhas pessoais. Por exemplo, um
dos agentes, considerado dos mais operacionais da esquadra, disse-me que quando
tinha muitos anos de arvorado, a dada altura da vida, forou-se a parar de fazer
detenes. A operacionalidade esgotava-o. Falou com o comandante, que o entendeu
e o colocou na patrulha apeada. Quando retomou o seu lugar de arvorado recomeou a
trabalhar de novo de forma mais operacional (na parte de baixo, na droga), mas com
mais calma. Existem outros exemplos contrastantes. Falaram-me vrias vezes de um
colega, que est hoje numa unidade da polcia de interveno, que ilustra este aspecto.
332
Nos primeiros anos de trabalho no parecia feito para esta vida. No ligava nenhuma
ao servio e andava sempre na balda. Sem que se percebesse exactamente como, nem
porqu, comeou a produzir. Era s detenes, detenes, detenes. Quando descia
l abaixo [bairro da droga] trazia sempre servio (Entrevista, Julho de 2004).
*
Este captulo ajuda a recusar a ideia de que na polcia existe, no decurso dos
processos de socializao, uma personalidade nica de polcia ou como colocaram
criticamente Harris (1978) e Van Maanen (1978c), uma cop personality. So muitas
as manifestaes de diferenas entre agentes, em vrias fases da vida profissional e na
adopo de variados estilos de desempenho. A pluralidade marca o tom e , em certa
medida, mantida estruturalmente na organizao. S deste modo a polcia pode
enfrentar essa ambivalncia estruturante do seu mandato (entre apoiar e controlar) que
a leva a evitar assumir apenas um modelo de policiamento. Assim como as
organizaes policiais no so culturas monolticas e cristalizadas e so permeveis
mudana e a diferentes polticas, o mesmo acontece nos cursos de vida dos agentes.
Alis, j antes sublinhei como a segmentao de tarefas e arranjos estruturais da
actividade, logo no plano da esquadra, levam a diferentes percepes e desempenhos
da actividade nos agentes (cap. 2). So muitas as hipteses disposio dos polcias,
em particular dos patrulheiros e agentes da proximidade, para que possam oferecer
respostas psicolgicas variadas e idiossincrticas na forma como lidam com a
cultura ocupacional. Tal no impede os polcias de partilharem cdigos e
classificaes dos seus mundos scio-profissionais.
333
J sob a vigncia do Estado Novo, a Polcia de Segurana Pblica adquire um Comando Geral atravs
do Decreto-lei 25.338 de 16 de Maio de 1935. O novo comando, de mbito nacional para todas as
cidades do pas, respondia directamente perante o Ministrio do Interior (deixando de estar
subordinado ao Governador Civil como antes). At ento, a Polcia Cvica era organizada de modo
distrital.
2
Bayley (2003) fez um estudo comparativo sobre as formas de organizao em cinco democracias de
lngua inglesa. Por exemplo, se no Canad a contagem das mltiplas foras espalhadas pelo territrio
complicada, nos Estados Unidos praticamente impossvel, onde se estima que existam pelo menos 25
mil agncias policiais pblicas. No Canad so 461 foras policiais. J na Gr-bretanha existem pelo
menos 43 foras, na ndia 22 e na Austrlia sete.
335
de lngua inglesa. Interessa sobretudo vincar que noutras organizaes policiais mais
descentralizadas os agentes polcias tendem a ser recrutados em comunidades mais
prximas daquelas onde exercem a actividade.
Na polcia urbana portuguesa no foi quebrada a tendncia tradicional da
organizao como centro de emprego no Estado para homens (e algumas mulheres)
sada da escolaridade, em todo o pas, numa malha mista de origens sociais, mas que
tende a reflectir uma opo para sujeitos oriundos de meios sociais desfavorecidos e
de regies com fracas oportunidades no mercado de trabalho. 3 A maioria dos agentes
continua a ser recrutada fora de Lisboa, at aos 25 anos de idade (desde 2000), e passa
pelo menos por dois comandos, provavelmente por diversas esquadras, durante a vida
profissional. Nesse priplo, poucos agentes escapam a permanecer vrios anos num
dos comandos que mais recursos humanos absorve, Lisboa. A organizao tambm
composta por agentes oriundos de regies prximas da grande urbe, mas tal d-se em
particular quando a oferta de trabalho do mercado de emprego aperta, e os sujeitos
vem nesta a possibilidade de uma carreira no Estado, com segurana financeira. A
bifurcao de origens e trajectrias est longe de representar a realidade destes
colectivos. A maioria dos agentes continua a fixar-se temporariamente nos maiores
centros urbanos, ansiando por regressar a um comando mais prximo da regio de
residncia. A distncia faz com que os agentes mantenham frequentemente pelo
menos duas moradas e regies de pertena (uma durante a rotina do trabalho e outra
nas folgas). A separao geogrfica entre o trabalho e a famlia revela-se assim um
problema estruturante e tradicional da comunidade profissional e tem uma expresso
determinante nas trajectrias dos indivduos, suas percepes e expectativas de
carreira.
A necessidade de sustentao e o campo de oportunidades que se abre, ou seja,
a possibilidade de enveredar por uma carreira no Estado, so aspectos que motivam os
agentes a concorrer polcia. Embora a estas se possam juntar outras motivaes mais
idealizadas (apelo profissional, interesse pela farda, etc.), as duas primeiras so
Existe uma anedota que muitos lisboetas conhecem e integram no seu cardpio do humor falado. Foime narrada do seguinte modo: Como se recrutam polcias para a GNR e para a PSP? Pe-se-lhes um
saco de batatas frente e pergunta-se: Sabe o que isto? Se ele diz: uma saca de batatas, vai para a
PSP, se ele diz: uma xaca de batatas, vai para a GNR. Na anedota faz-se aluso origem rural e
desqualificada dos guardas da GNR, mas tambm desqualificao geral dos recrutas para as polcias
nacionais, ao colocar-lhes um desafio simples e algo ridculo.
336
Ver Cordeiro, Duro & Leandro (2002). Em particular o cap. 4 onde se do os primeiros passos de
um estudo de caso sobre os alunos em formao para oficiais de polcia. Tudo indica que a variao nas
origens regionais dos cadetes e aspirantes permanece.
337
338
materiais mais consultados pelos agentes nas esquadras de Lisboa 5 e uma lista
interna de cada comando. As transferncias dentro do comando metropolitano no
competem com as que se do para um outro comando do pas. Uma pessoa pode
mudar de esquadra, desde que seja no mesmo comando. O seu lugar na lista nacional
de transferncias mantm-se.
Excepcionalmente, do-se transferncias de polcias para outros comandos
fora da lista. Mas estas no so encaradas como definitivas. Se o elemento for
considerado imprescindvel ao servio no comando de onde partiu poder ser
chamado a reintegr-lo. Uma outra forma de transferncia pode ser equacionada por
aquela a que os agentes denominam a lei do cnjuge (cf. Ao abrigo da preferncia
conjugal que consta do Art 22 do Despacho 03/GND/2002 de 28 de Maro). Por
exemplo, quando um agente vai integrar outro comando, a esposa, tambm agente,
pode segui-lo passado algum tempo (ou vice-versa). Mas cada pedido circula nos
complexos trmites burocrticos, olhado com alguma reserva, estudado e diferido
ou indiferido. 6 O perodo que o processo demora (meses a anos), a unidade que
integrar e os servios a efectuar so sempre uma incgnita para os agentes. E mesmo
assim, aquele que no transferido pela sua vez, v-se obrigado a renovar todos os
anos a petio e a sua situao no comando para onde se deslocou menos estvel.
Todos os anos existem pocas de transferncias internas a nvel nacional.
Quando so formados novos agentes, sados da escola de polcia, a poca de entrada
de uns coincide com a mobilidade de outros. Cada escola de recrutas que se forma
significa para os agentes das esquadras de Lisboa mais oportunidades de mobilidade
no panorama nacional. Prximo dos meses de Vero, ocorrem as chamadas
movimentaes de pessoal, dos efectivos policiais, que para os agentes no chegam
a ser contabilizadas como transferncias, mas que de qualquer modo os levam a
verificar sempre o seu lugar na lista. Em alguns dias especficos do ano
impacientemente aguardado nas esquadras o fax com as transferncias das pocas.
Todos os agentes que aguardam a sua transferncia para comandos mais prximos da
regio de origem lanam-se em clculos sobre os anos de espera que tm pela
5
Sai todos os anos uma listagem, dois meses, ou at um ms, antes da poca das transferncias, com as
vagas que h a preencher para os comandos. No existem datas fixas para tal, mas em geral no fim
dos cursos da escola prtica de polcia. Esta enviada para as esquadras e ali permanece at chegar a
seguinte, junto banca do graduado, onde permanentemente consultada por todos os que aguardam a
sua vez.
339
E como j antes disse, numa nota no captulo, isto obriga a diligncias informais por parte dos
profissionais. Devem estar constantemente a lembrar aos decisores, nos servios centrais, a situao da
espera, os problemas que resultam da espera como quando existem menores dependentes, etc.
7
Por exemplo, o agente Antunes, quando chegou h cinco anos a esta esquadra, pensou que em cinco
anos seria colocado no comando desejado, em Leiria. Mas entretanto passaram os anos e no chegou a
sua oportunidade. Em 2003, entraram 47 novos agentes no comando de Leiria. Na altura o agente
estava em 140 lugar na lista. Em 2004, ao acompanhar as movimentaes de pessoal, apercebeu-se
que em pouco tempo passara para o 74 lugar. Houve desistncias, pessoas que baixaram, como dizem.
Em 2004 estimava que iria esperar pelo menos mais trs anos at ser transferido.
340
341
Segundo o Regulamento para o Servio das Esquadras, Postos e Subpostos, aprovado por despacho
do Ministro do Interior, de 7/12/1961, atribuda ao comandante de esquadra (art. 17., n. 30) a
competncia para autorizar trocas de servio. Todavia, algumas normativas gerais mais recentes
pretendem administrar de modo mais centralizado esta situao.
342
343
344
da patrulha passa, pelo menos simbolicamente, a ser encarado como tempo de espera
pela folga.
Quando aspectos do trabalho correm mal com a retirada das trocas e
permutas que os comandantes penalizam os agentes. Quando um comandante est
insatisfeito com os desempenhos de um grupo, ou o colectivo da esquadra ou quando
tem um problema de insubordinao com algum agente, a primeira coisa que faz
suprimir as trocas e permutas. Tal cria geralmente um enorme rebulio na esquadra,
mas obriga a uma reviso forada de prioridades dos colectivos, a recentrao na
profisso e no trabalho. Os comandantes consideram que perdem demasiado do seu
tempo a gerir aspectos relacionados com as folgas, trocas e permutas do pessoal,
tentando satisfazer ou compensar o mal-estar de agentes que trabalham em comandos
onde no querem estar. Usam o subsistema (encarado como regalia) para pressionar
os agentes a trabalhar, a trazer indicadores policiais para as esquadras. Muitos
problemas ficam pelo caminho, em particular a dificuldade de implementao de
aspectos associados actividade profissional dos agentes e responsabilizao pelo
servio.
A prtica de penalizao dos agentes pelos superiores directos tem sido,
tradicionalmente, menos articulada pela correco tcnica e comunicao interorganizacional. A penalizao visa atingir ou fins disciplinares, ou fins mais
informais, como a interrupo de garantias, a interrupo da negociao e
flexibilidade presentes na gesto do trabalho. Assim, os chamados castigos
geralmente focam aspectos enviesados do trabalho, evitando-se focar exactamente os
aspectos correlacionados. Tal provoca geralmente mal-estar nas esquadras e um
distanciamento inter-hierrquico difcil de combater. Neste quadro, os agentes tendem
a solidarizar-se entre si e a funcionar em bloco. Mas de notar que neste domnio, os
problemas organizacionais afectam sobretudo aqueles que fazem depender o curso das
suas vidas pessoais das trocas e permutas que conseguem ir fazendo. Os efeitos da
retirada de regalias podem gerar perodos de ausncia e absentismo de alguns agentes.
O subsistema vai permitindo gerir e conter as insatisfaes do pessoal. Mas as
suas limitaes lembram a dificuldade de satisfazer todas as necessidades e a
inevitabilidade de discusso de um modelo de recrutamento nacional e centralizado,
um problema adiado na organizao portuguesa (ao qual volto no final).
345
Servios remunerados
Os servios remunerados, tradicionalmente chamados gratificados na gria
policial, so servios extra prestados a terceiros por elementos da PSP e por outras
polcias do Estado, requeridos e pagos por entidades privadas. 9 At h poucos anos a
prestao destes servios por agentes e subchefes, efectuada por intermdio e ao
abrigo das unidades locais da organizao, esquadras e divises, era um subsistema
algo nebuloso e pouco controlado pela administrao central. Todavia, este
mecanismo de subcontratao de agentes policiais do Estado por privados est
instalado na PSP pelo menos desde os anos 30 e, na prtica, fornece aos polcias com
menor estatuto profissional a possibilidade de aumentar os seus recursos materiais.
Mas permite sobretudo a resposta organizacional a uma demanda de policiamento que
apenas parcialmente est nas mos de seguradoras privadas. Os limites do mandato
legal, em particular a negao do poder de revista de pessoas aos seguranas privados
e limites ao uso da fora, impem traves sua maior expanso no mercado e, por
consequncia, evitam a retirada da polcia de Estado de policiamentos privados e
regulao destes nos espaos pblicos. 10
Os agentes que voluntariamente entram neste subsistema so colocados numa
nova escala de trabalho, paralela da patrulha, que os obriga a prestar servios de
frequncia varivel. Este policiamento articula a demanda privada local (gerida em
cada diviso do comando) e o colectivo de voluntrios que oferece os servios
(tambm concentrado em cada diviso). A organizao pode assim responder a um
conjunto de exigncias de empresas desportivas e comerciais que requerem sobretudo
para grandes eventos um avultado nmero de polcias num regime de pagamento
hora. 11
Acredita-se que a regulao institucional dos servios prestados a terceiros desvia os agentes de
segundos empregos paralelos ao que desempenham no Estado, situao que expressamente
interditada nos estatutos profissionais (cf. Estatuto do Pessoal da PSP, Decreto-Lei n 511/99 de 24 de
Fevereiro de Novembro, art 49). Todavia, como vrios agentes me disseram, a existncia destes
servios que faz com que os superiores responsveis ocasionalmente fechem os olhos a essas
situaes.
10
A articulao entre o policiamento pblico e privado muito complexa, diferente em vrios pases e
obedece a questes polticas e organizacionais, mas tambm culturais e sociais. Veja-se por exemplo
Shearing (2003). Este aspecto foi pouco estudado na realidade portuguesa.
11
A escala de valores varia de acordo com o estatuto dos profissionais; os servios mais bem pagos so
os de fins-de-semana e feriados, embora os mais prolongados e comuns, em recintos desportivos e
estdios de futebol que convocam mais polcias, sejam os pior pagos. Cada servio tem a durao de
quatro a oito horas.
346
volante. Foram dois dias sem ir a casa. Por esta razo os agentes chamam aos
gratificados os sacrificados. Mas estava comprometido nos prximos meses. Algo o
impedia de parar. Estava a separar-se da mulher. Queria sair de casa e mudar-se. Iria
manter-se sacrificado mais uns anos para poder comprar uma casa, com um
acrscimo de cerca de 300 euros ao rendimento mensal (lquido) de 900 euros.
Todos os agentes sabem que os gratificados e as trocas no vo bem juntos.
Quem entra em ambos os subsistemas desgasta-se de uma forma muitas vezes
descontrolada e acaba por no despir a farda, como dizem. Isto , nega-se a viver as
restantes dimenses da vida pessoal. O agente Pacheco tem plena conscincia da
ambivalncia com que encara os servios extra. Entrou nos remunerados porque a
mulher ficou desempregada e tiveram de manter o nvel de vida. Agora, com o
casamento a desfazer-se, decidiu que tem mais tempo e que vai manter-se ocupado
continuando nos servios. Os gratificados passam-se no tempo retirado s famlias,
mas ao mesmo tempo o que permite mant-las. A longo prazo, esto na origem do
findar de casamentos, mas ao mesmo tempo so a soluo final para o tempo livre que
resulta de separaes e divrcios. Todavia, ningum nega que os gratificados
agudizam a solido e alienao de um trabalho, at porque so quase sempre de
vigilncia fixa e isolada (os chamados fox trots).
Da perspectiva dos agentes, aprender a vestir a farda to importante como
despi-la. A conquista pelo tempo livre e pela articulao entre a profisso e as
demais dimenses da vida humana, familiar, privada, domstica, um aspecto recente
numa organizao que historicamente se habituou a encarar o seu dispositivo humano
em servio permanente. Os agentes perpetuam uma vida por detrs da farda que nos
primeiros anos tende a sofrer mudanas significativas, mas que no , em
circunstncia alguma, suprvel.
348
concorrem para tal: a socializao dos agentes numa cultura policial, tradicionalmente
fechada, solidria e intensa no trabalho de controlo social; a experincia de anos de
trabalho por turnos, que a transformam numa profisso de desgaste rpido como se
diz no meio; o desempenho de funes cada vez mais expostas ao escrutnio social e
poltico 12; a presso de lidar com situaes de risco, liminares e com situaes que
mais do que violentas para com os polcias so violentas em si mesmas. 13 Embora
frequentemente
num
plano
secundrio
nas
investigaes
sociolgicas
Por estarem em permanente mediao com os indivduos, os polcias so expostos a uma extrema
visibilidade nas rotinas quotidianas, mas tambm nos media. A visibilidade social hoje central na vida
dos polcias, no seu trabalho e na prpria organizao. Mas se a imagem do mandato e da organizao
pode ser promovida e at mistificada (Reiner, 1985), nem sempre a patrulha e os patrulheiros fazem
notcia pelas melhores razes, o que tem efeitos na recepo que os agentes fazem do que sobre eles se
divulga.
13
Quando se mergulha na realidade do policiamento no difcil concordar com Frederick Wiseman
quando diz, a propsito do seu filme documental Law and Order (1969): Vi os polcias fazerem
coisas deplorveis e coisas decentes, mas o que mais me impressionou no foi tanto a brutalidade da
polcia, como as brutalidades que as pessoas cometiam umas contra as outras na rua. Os polcias
estavam no meio e esperava-se que reagissem. No condenei necessariamente as suas aces, mas
comecei a compreender o seu medo(in Costa e Fina, 1994: 69).
14
Em alguns contextos, como o norte-americano e o canadiano, onde o factor risco uma realidade, os
polcias tm merecido obras de auto-ajuda especializadas nos problemas concretos de um estilo de
vida. Veja-se por exemplo (Stone, 1999). Na polcia portuguesa, por ser muito centralizada e
burocratizada, no fcil implementar subsistemas de apoio directo aos polcias e s muito
recentemente estas questes comeam a ser encaradas como sendo derivadas da funo policial. Os
servios sociais, os sindicatos e associaes da PSP s perifericamente tomam em mos estes
problemas.
349
de fazer mais horas de trabalho em entidades privadas para garantir mais recursos,
tudo se complica. Viver perto do comando onde se trabalha ou ser de longe, ser de
uma regio rural ou de uma regio urbana, ter a expectativa de ficar a trabalhar toda a
vida num comando metropolitano ou integrar um comando de uma pequena cidade do
pas, so aspectos que afectam decisivamente o modo como se desenham trajectrias
individuais e se combinam possibilidades no interior da organizao burocrtica.
Os agentes constituem um colectivo profissional de indivduos com diferentes
biografias e variaes assinalveis numa mesma fase da vida profissional j no
apenas nos desempenhos e interpretaes do seu papel na actividade (como tenho
demonstrado em captulos anteriores) mas tambm noutras dimenses que fazem
destes um grupo com trajectrias plurais. Olhar a organizao pessoal das vidas no
decurso do tempo e mudana implica introduzir a dimenso diacrnica, de mobilidade
profissional e espacial das carreiras dos agentes.
Os estudos sobre carreiras no tm estado muito presentes nos trabalhos
antropolgicos, aspecto j h vrios anos criticado por Barth (1972). Tais estudos
foram inicialmente lanados pelos socilogos da denominada Escola de Chicago, por
Hughes, numa abordagem ensastica onde comparava vrias profisses mais ou
menos institudas (1958). Quando Van Maanen (1977a) procurou resgatar o campo de
estudos, cruzando perspectivas disciplinares e apostando no desenvolvimento dos
mtodos qualitativos, a antropologia no figurava entre as fundadoras tericas, ao
lado da sociologia e psicologia.
Hughes (1954, 1996) e Van Maanen (1977a,) desenvolvem uma perspectiva
dominante nos seus estudos: a percepo de identidades individuais em contextos
organizacionais. 15 Howard Becker (1991) veio alargar as consideraes tericas de
Hughes organizao social global, em particular no estudo de carreiras de
desvincia. Apontou, no caso dos msicos de jazz por exemplo, a importncia das
cliques (subgrupos dentro de grupos) no sucesso e, por oposio, o peso dos
constrangimentos familiares num trabalho entendido pelos sujeitos como diferente e
libertador.
Ulf Hannerz (1983), por seu turno, oferece uma viso integradora do conceito
que permite equacionar a experincia dos indivduos em contextos sociais mais
15
Num dos primeiros ensaios sobre a matria, Hughes (1996b) prope articular as carreiras e os ciclos
da existncia e, num mais tardio, volta a insistir neste aspecto, mas sublinhando a importncia da idade
social no trabalho (Hughes, 1996c).
350
351
circunstncias que enfrentam e dos objectivos que gerem nos seus projectos
pessoais.
O projecto no nvel individual lida com a performance, as exploraes, o
desempenho e as opes, ancoradas a avaliaes e definies da realidade. Estas,
por sua vez, nos termos de Schutz, so resultado de complexos processos de
negociao e construo que se desenvolvem com e constituem toda a vida
social, inextrincavelmente vinculados aos cdigos culturais e aos processos
histricos de longue dure (Velho, 1994: 28).
Dito de outro modo, os sujeitos gerem as suas vidas de acordo com conjuntos
de situaes vividas finalizadas que constituem a trajectria existencial de cada
indivduo (Hannerz, 1983: 332-340). Os sujeitos adaptam-se e sujeitam-se s normas
nas organizaes e aos papis profissionais que lhes so atribudos, mas tambm estas
se readaptam sucessivamente s caractersticas sociais de comunidades de pessoas que
as constituem, como antes evidenciei. 16 Os polcias encaram a articulao entre a vida
profissional e a vida familiar de modo fluido e em mudana e, por determinaes e
contextos que lhes so em parte exteriores e se prendem com a organizao, esto
condenados a viver carreiras cruzadas por mltiplas influncias que se interpenetram
e tm efeitos ora mais positivos ora mais negativos nas prticas profissionais e no
traado das suas vidas. Os agentes projectam e condicionam as trajectrias
profissionais tendo sempre presentes as restantes dimenses. As flutuaes na vida
organizacional, profissional e familiar adquirem para os agentes grande peso e
importncia. O que se passa numa dimenso interfere inevitavelmente nas restantes.
Aliado ao saber prtico e experincia profissional, central para um agente que,
desde os primeiros momentos, v aprendendo a saber viver, num hbil ballet de
esferas da existncia. Ao longo do tempo, os agentes so obrigados a fazer opes e
contenes ora na profisso e no trabalho, ora na vida pessoal e familiar.
Uma viagem aos quadros de vida dos agentes, modos e estilos de vida, permite
olhar as verses possveis e plurais de uma mesma carreira, nas suas dimenses
materiais e simblicas da existncia social, na angariao e uso dos recursos. O termo
quadro de vida inspira-se na perspectiva de anlise de situaes da vida urbana
enquadradas no seu contexto social (setting) em determinados momentos histricos,
tal como foi desenhada por Mitchell (1987, 1996). Neste sentido, a proposta no
16
de apontar que a anlise de Hannerz permite desafiar uma certa rigidez da noo de papel social e
profissional at aqui defendida. Esta exactamente desafiada porque a diferentes papeis corresponde
uma enorme variao de repertrios pessoais. A diversidade geradora de invenes, inovaes e
352
separa modos de subsistncia e estilos de vida, mas antes os encara como decorrentes
um do outro. Os estilos de vida so aqui encarados na relao activa dos indivduos
com as condies sociais e culturais em que se inserem (Costa, 1999: 403). Como
bem explicou o autor, os projectos reflexivos, diversificados e opcionais que tm
vindo a ganhar presena crescente na vida social contempornea fazem-se sempre
dentro de leques de possibilidades socialmente viveis (Costa, 1999: 403; Giddens,
1997). Neste sentido, na anlise que desenvolvo, a organizao e a profisso
permanecem o quadro referencial das vidas particulares. 17 o modo de vida
profissional que determina e condiciona neste caso os projectos e estilos de vida
pessoais. Uma abordagem algo semelhante foi proposta por Althabe (1985). Com a
preocupao de permanecer prximo da escala observacional, o autor acrescentou aos
elementos definidores de situao (shared meanings e setting) um terceiro: os
contextos profissionais dos diferentes actores em presena, esses outros espaos
sociais para os quais convergem trajectos e redes de cada um dos indivduos (ao
estudar complexos habitacionais de cidades francesas).
At agora tenho falado de colectivos e evidenciado os principais eixos da
cultura policial na organizao. Aqui pretendo expor alguns dados da comunidade
profissional que influencia as prprias culturas das cidades. Na base desta, como de
tantas outras comunidades deste tipo, encontra-se a deslocao de um grande nmero
de sujeitos de vrios regies do pas para as cidades. Tais comunidades suportam
sistemas baseados em identidades profissionais de vrios agregados de pessoas, mas
tambm apoiam identidades sociais mais amplas, tal como so percepcionadas pelos
prprios e por outros que de forma directa ou indirecta esto envolvidos, familiares,
amigos, etc. (Gulick, 1989: 135-150). No caso da polcia portuguesa existe uma
comunidade profissional alargada ao tecido urbano nacional, mas com configuraes
regionais e locais particulares. Como se antev, um comando, diviso ou esquadras de
passagem das maiores cidades do pas pouco se assemelham a comandos, divises ou
mudana. A variao cria novos papeis. Este processo o que est na base da vida e desenvolvimento
nas cidades (Hannerz, 1983: 341-345).
17
Velho defende que em princpio existe um [projecto] principal ao qual esto subordinados os outros
que o tm como referncia (Velho, 1994: 104). No caso dos polcias muito difcil que esse no seja o
projecto profissional. A organizao esfora-se para que seja. no entanto verdade que diferentes
polcias podem investir de modo diferente na profisso, optar por consider-la, por exemplo, apenas
um emprego regular e no se aventurarem demasiado. Mas esta coloca-se inevitavelmente ao centro
das suas vidas pela exigncia de horrios, pela deslocao a que pode obrigar, pelo cumprimento
mnimo e inultrapassvel de deveres mnimos (como o uso da farda, por exemplo) que a tornam um
corpo.
353
esquadras terminais, quer na actividade, quer nos agregados sociais que os compem.
Todos os participantes da comunidade so assim envolvidos de forma diferente.
Sem perder a perspectiva dos agentes, irei definindo as configuraes que se
desenham em vrios sectores da vida associados profisso e ao modo como se vo
organizando vidas pessoais, tendo presentes as dimenses e os lugares de trabalho, a
residncia e a famlia. As sequncias vividas pelos sujeitos apontam algumas
tendncias mais marcantes e tradicionais da organizao, quem atrado para ela,
quem a compe socialmente e a mantm em funcionamento. Na prxima seco do
texto preocupo-me assim em reflectir sobre como os sujeitos conjugam repertrios
(Hannerz, 1983) dos seus diferentes papis sociais e profissionais, gerindo as
oportunidades que lhes surgem ao longo da vida. Parto de alguns casos de agentes
particulares que ilustram as lgicas dominantes das trajectrias scio-profissionais
neste meio organizacional, inspirando-me na abordagem de Bertaux, quando defende
que se deve assumir o valor sociolgico da experincia humana (1980: 218).
Ser recrutado numa organizao policial significa tradicionalmente ampliar as
possibilidades de mobilidade social dos sujeitos e escapar a uma trajectria precria.
Uma vez dentro da organizao, a conjugao de escolhas e oportunidades gera
diferentes sequncias nas carreiras dos indivduos. Estas no so apenas determinadas
pelos desempenhos dos agentes e seguem lgicas burocrticas e hierrquicas. Tenho
insistido que a actividade profissional continua a ser mais encarada como prtica do
que tcnica e no existe um critrio fechado sobre o que significa a competncia
policial, mesmo se os agentes mais experientes detm de certa forma o monoplio
simblico do que a boa operacionalidade (como descrevi no captulo anterior). Em
certa medida, o entendimento do que a competncia entre os operacionais e os
administradores da polcia tende a seguir em vias opostas. Nos comandos, divises e
esquadras os saberes prticos, resultantes da experincia na aco quotidiana, so os
mais valorizados. No plano administrativo, o sistema de avaliao passa por saberes
formais (habilitaes acadmicas e profissionais), participao em aces de
formao, aperfeioamento e funes efectuadas. Em qualquer caso, a actividade dos
agentes sempre avaliada formal e informalmente pelos seus diferentes superiores.
Assim, os desempenhos, mas talvez mais ainda as relaes interpessoais, as redes de
contacto e a informao que geram permitem aos agentes das esquadras
movimentarem-se num campo de oportunidades regido por critrios plurais nem
sempre consonantes.
354
No mesmo sentido, conheci uma agente na esquadra no momento em que visitava uma colega da sua
escola. Sempre trabalhara na segurana de altas entidades do Estado. Esta resumiu-me a sua opo:
Enquanto no for transferida para o meu comando, para perto de casa, no tenho grande vontade de
vir para as esquadras. Heris s nos filmes. Eu fao o meu servio, as minhas horas, e assim no me
arrisco muito (Entrevista, Maro de 2004).
355
19
Hannerz prope uma sntese terica a partir de vrios autores que estudaram estes problemas em
sociedades urbanas. Leeds descreve a mobilidade social no contexto de uma estrutura urbana em plena
expanso no Brasil dos anos 60.
356
357
profissionais precrias, optou pela polcia porque sabia que no exrcito o seu contrato
deixaria de ser renovado ao fim de oito anos. Partilhava com vrios amigos do bairro
onde morou a motivao da farda. Os pais, esses eram auxiliares de educao em
escolas pblicas. Um cunhado, 20 anos mais velho, que tinha evoludo de guarda a
oficial na GNR, constitua para ele uma referncia de vida importante e um apoio na
sua trajectria.
Agora com 30 anos de idade, tem uma mulher e duas filhas, uma de sete e uma de
trs anos, as quais conserva na terra, numa regio rural do interior a sul do pas. A
sua opo foi manter a famlia longe, a mais de 300 km de distncia. A carreira da
mulher (auxiliar num hospital) no lhe permitia deslocar-se para Lisboa e nem nunca
esse foi um objectivo ou projecto do casal. Estimava que os 900 euros de rendimento
mensal (lquidos) lhe valeriam 1500 euros se trabalhasse prximo da residncia, uma
qualidade de vida que o desviava da hiptese de vir a instalar-se em Lisboa e
eventualmente usufruir das possibilidades de progresso que no comando se oferecem
aos agentes.
No tinha assim grandes ambies, embora buscasse tomar partido, em cada
momento, das situaes favorveis com que deparava. Foi-se organizando e encontrou
nas oportunidades locais e relaes interpessoais um modo de vida relativamente
estvel e confortvel. Falava algumas vezes de uma certa libertao das rotinas
montonas do matrimnio e da famlia, de estender o tempo da jovialidade e semicelibato durante vrios anos, mas o custo era, por exemplo, no ter visto as filhas
crescer
No ano em que conheci o Conceio, vrios colegas do grupo e da esquadra tinham
concorrido ao curso de subchefes. Este ainda os acompanhou, mas sem empenho ou
sucesso. Como me justificou: Se fosse para subchefe chegava terra em idade de
deixar a policia, de me reformar. A espera pela transferncia impedia-o de se lanar
em ambies de carreira. No admira que falasse da progresso profissional como
sacrifcio. Tinha assim o pedido para um dos mais pequenos comandos do pas desde
que entrou na polcia, e onde entram em mdia cinco novos elementos por ano. Tal
como os demais agentes, tambm o Conceio fazia os seus clculos da espera.
Estimava que a deslocao podia demorar ainda cinco anos pois estava na altura em 40
lugar numa longa lista de transferncias para o lugar.
Desde o incio que tomou a opo de fixar a sua residncia temporria nas camaratas
da esquadra. Embora estas tivessem sido criadas para agentes numa situao provisria,
a situao deste e de muitos outros agentes era provisria h demasiado tempo...
Alguns comandantes demonstravam-se particularmente sensveis a isso. Os jovens
recm-chegados, penalizados pela falta de lugar nas camaratas, eram muito crticos face
situao. O agente resistiu sempre a ter duas casas, ao contrrio de outros que
defendiam que a fronteira saudvel entre o servio e a folga de rotina s era possvel
pernoitando fora da esquadra. Fugiu ao isolamento e depresso dos patrulheiros que
vivem em quartos e s despesas adicionais do aluguer de uma casa no bairro da
esquadra, mesmo que em parceria. Nas camaratas, o que perdia em privacidade
ganhava em companheirismo e na movida com agentes mais jovens, sempre dispostos a
participar em convvios e noitadas depois dos turnos para bares e discotecas onde,
frequentemente, os polcias da diviso tm encontro marcado. Concentrava os seus
recursos materiais na recuperao de uma moradia na terra e na educao das filhas.
O subsistema das trocas e permutas era essencial para lhe ampliar os dias passados
em casa com a famlia. Mas no seu esquema no entravam os servios remunerados.
No ampliava ganhos, mas tambm no queimava o tempo livre em horas extra de
trabalho. Aprendeu, como a maioria dos agentes, a separar os tempos do trabalho e os
tempos livres, onde passar a ponte para sul significa esquecer o servio, interromper
provisoriamente o curso da vida profissional.
Tinha uma relao preferencial com um adjunto que, como ele, trabalhava na mesma
unidade h vrios anos. Conservava assim algumas regalias no servio que outros
teriam de conquistar. O seu estilo de aprumo, considerado por alguns superiores um
358
dos aspectos mais importantes num patrulheiro, valeu-lhe um louvor oficial que era
alvo de ridicularizao por alguns colegas. Na diviso tinha conquistado um certo
reconhecimento informal. Orgulhava-se de ter uma extensa rede de conhecimentos na
polcia e noutras foras de norte a sul do pas. A certa altura, nas longas esperas para
testemunhar em tribunal em que o acompanhei, chegou a mostrar-me os 500 contactos
que conservava no seu elegante telemvel. Embora fosse scio de um dos maiores
sindicatos da PSP, tinha o seu plano de carreira traado e no se envolvia em grandes
discusses colectivas.
A sua viso do trabalho era algo tradicional, em parte motivada por no ser obrigado
a resolver diariamente ocorrncias e a acalmar os citadinos. Defendia o uso da fora em
situaes que a maioria dos colegas consideravam negociveis e legalmente limitadas,
como na obteno de confisses. Cultivava uma certa suspeio, defendia que o agente
devia agir com firmeza, ser perspicaz e quando interpelava desconhecidos procurava
ter um olho no burro e outro no cigano. No o preocupava que lhe chamassem racista
ou conservador, mas tinha as suas ideias bem definidas sobre os imigrantes e os jovens
filhos de africanos que considerava constiturem um poo de problemas para os
polcias na rua.
Com o tempo, foi conquistando simpatias na comunidade e sua passagem pelo
bairro de classe mdia via-se que para muitos era um polcia algo familiar. Nas
ocorrncias, poder ficar de reforo ao arvorado deixava-lhe alguma margem de
manobra para a conversar com transeuntes e habitantes. Mas foi nos primeiros tempos
da patrulha apeada que mais contactos conquistou. A maior parte das pessoas das suas
rotinas como condutor eram proprietrios e empregados de restaurantes, snacks e bares
onde com frequncia e fora de horas tomava as refeies.
Os anos acalmaram nele o apelo das ruas. Mas ainda assim, no deixou de passar
por dilemas comuns a muitos agentes que esperam durante anos a sua oportunidade de
regresso a meios rurais ou s pequenas cidades de onde so originrios. No deixou de
imaginar que com a mudana para um pacato comando perderia o contacto com o
verdadeiro trabalho policial das grandes cidades, a segunda famlia dos agentes, a
liberdade juvenil, errtica, e o reencontro com uma casa que no verdadeiramente a
sua. Ao fim de tantos anos, a maior parte do seu tempo fora passado num ambiente
profissional que se tornou demasiado familiar. Referia o exemplo de agentes que foram
antes dele: Os mais velhos que foram daqui e j l esto dizem que nos comandos do
interior s pessoal mais velho, de trinta anos para cima; que o ambiente totalmente
diferente, sem esta camaradagem e unio; e que em termos de servio no tem nada a
ver. Na terra passam-se muito menos situaes, o servio mais triste. Alguns dizem
que s no voltam por causa da famlia e por terem l a vida... (Entrevista, Novembro
de 2004). Sabia ainda, pela experincia de muitos outros agentes, que os casamentos
que sobreviveram separao de anos nem sempre resistem ao reencontro Sem uma
mediao dos problemas e uma orientao pessoal firme, profisso e famlia podem
enrolar-se numa srie de problemas que o tempo ajudou a formar.
359
educao com crianas deficientes chegava aos limites das foras para aguentar sozinha
e com escassos apoios familiares a educao da filha. O Alvarez iria dali a dias
regressar sua cidade no norte do pas, mas ainda numa situao precria at,
eventualmente, ser transferido para o comando do Porto, para onde tinha metido o
papel h cinco anos, tantos como os de trabalho, aguardando pela sua vez. Durante um
perodo, teria de pedir frequentemente a renovao da autorizao, por via
administrativa. Mas valia a pena, mesmo se o assombrava a ideia de tudo poder voltar
atrs ao fim de uns meses. Dizia-se que devia ter algum com muita influncia a
mexer os cordelinhos, um dos superiores devia t-lo ajudado a escrever a bem-dita
petio. Ao contrrio de muitos colegas teve a sorte de arrepiar caminho, pois a
transferncia antecipada mais frequentemente accionada para agentes de quem os
comandantes desejam livrar-se.
O Alvarez era um agente particular. As opinies sobre ele dividiam-se. Para alguns
colegas considerados experientes da sua escola, que comeavam a ser os mais antigos
na esquadra e nos seus grupos, este tinha um estilo demasiado pacfico. Para a maioria
este era uma espcie de pacifista inteligente e activo (que nunca entrou numa situao
onde precisasse de usar a fora). Falavam dele como um bom colega, prestvel e de
bom corao e faziam depender o seu mtodo de um percurso original. Na sua
definio de bom ritmo policial evocava geralmente o bom senso: Isto andar na
corda bamba. Nem ser muito esperto, nem muito burro... E saber, pelos menos saber,
onde que se est e saber o cho que se pisa. Ns, de uma certa forma, mexemos com a
vida de muita gente. Nas qualidades de polcia sublinhava a vivncia (experincia no
trabalho e de vida), a boa educao e a personalidade.
Antes de entrar na organizao o Alvarez j tinha passado por uma trajectria de
trabalho. Quando chegou no mergulhou num ambiente totalmente desconhecido.
Como vrios colegas passou pelo servio militar obrigatrio e chegou a trabalhar numa
priso. Esteve um ano desempregado e sem projecto de vida, como dizia. A namorada
engravidou e tornou-se sua companheira. Concorreu ento PSP, mas no ficou. A
filha tinha dois meses. Entrou ento numa sequncia de trabalhos precrios, como
auxiliar de educao numa escola de ensino especial, repositor de produto numa grande
superfcie, empregado de balco Dos trabalhos por que passou sublinhava sempre o
que mais o envolveu, ter sido animador de rua durante trs anos, na regio de origem.
Dizia com humor: Eu estive do lado dos bandidos e agora estou do lado da lei.
segunda tentativa para a PSP foi de vez. Tinha a filha mais de 3 anos. Atribui o sucesso
perspiccia com que se apresentou. Na entrevista deixou de lado as motivaes
pessoais e afirmou, como muitos outros, o que eles queriam ouvir, que o tinha o
apelo pela farda.
O percurso familiar tambm era original. No tinha precedentes policiais na famlia.
Foi a me, toda a vida domstica, que insistiu para que concorresse quele que parecia
um emprego seguro no Estado, mais ainda para algum de um bairro social
problemtico. Mas a primeira vez que ouviu uma referncia a esta carreira foi ainda
no liceu, pela boca de uma professora de educao fsica. Na famlia, o pai, ao
contrrio da me, no gostava de fardas e lembrava-se bem do tempo em que os pides
(polcia poltica do Estado Novo) vigiavam os trabalhadores, como ele. Todavia,
conformou-se com a opo do filho e, segundo este, foram as suas palavras que o
orientaram sempre num certo estilo particular: O meu pai disse-me muitas vezes d
um certo prestgio se fizeres as coisas como deve ser e se fores uma pessoa correcta e
honesta com os cidados; as pessoas vo reconhecer-te e dar-te valor por causa disso!
Muitas vezes nisso que eu penso (Entrevistas, Maro de 2004).
Nos primeiros tempos de esquadra viveu sozinho, numa casa subalugada a familiares
em Lisboa. O isolamento f-lo escolher integrar as camaratas da esquadra, um quarto
estreito partilhado com trs colegas, aquele que considerava ser a caixa forte dos
agentes e onde se estreitam as relaes interpessoais. Viu partir e chegar outros
agentes. O servio policial invadiu-lhe a vida. Muitas vezes ficava a trabalhar nas
folgas, como estava sempre aqui Trabalhava 24 horas sobre 24 horas. Fazia o meu
360
servio, ia almoar ou ia jantar, chegava e estava aqui a ver como que se fazia,
ajudava. Foi preciso reaprender a conquista da identidade pessoal profissional e
vestir uma personagem todos os dias, dizia, saber gerir os equilbrios deste
envolvente papel, saber despir a farda...
Como a maioria dos colegas, o Alvarez entrou nos dois subsistemas disposio dos
agentes e subchefes na organizao: os servios remunerados e o esquema de trocas e
permutas. O agente aumentou as horas de trabalho ao entrar na escala dos servios
prestados a privados, para se manter ocupado nas horas de folga e, sobretudo, para
suprir os gastos mensais. Um rendimento de cerca de 850 euros lquidos (incluindo o
subsdio de turno e de patrulha) obrigava a uma gesto domstica apertada, com gastos
calculados em 250 euros mensais nas viagens a casa, a sua manuteno e a da famlia.
Como a generalidade dos agentes de longe, entrou no subsistema dos turnos, o que o
levou a aumentar as viagens para folgar perto dos seus parentes, e que por sua vez
aumentava os gastos... Como outros agentes casados e com filhos, um dos objectivos
foi nunca perder o contacto com a famlia e manter os laos e relaes interpessoais
locais na rea de residncia.
Na esquadra passou em poucos anos pela sequncia habitual dos servios da patrulha
apeada ao carro patrulha. A experincia e desembarao levou-o a substituir o subchefe
do grupo no desempenho do servio de graduado banca durante uns meses, trabalho
para o qual nem todos os agentes demonstram capacidade. O seu estilo era muito
apreciado por um adjunto que lhe reconhecia os dotes e mais cultura pessoal que os
demais. O seu entendimento dos ambientes e a conquista da confiana dos jovens
adolescentes fazia com que tivesse um mtodo mais comunicante do que a maioria
dos agentes mais experientes. Resolvia assim muitos problemas com relativa facilidade
e mais maturidade que muitos colegas. Por isso, chegou a ser convidado a integrar as
equipas da proximidade na escola segura. Mas no era a instituio escola que o movia
e sim os midos. Constatando a dificuldade em inovar, voltou patrulha. Pediu para
mudar de grupo por incompatibilidades pessoais. Como era um elemento algo
especial, passou a condutor do satlite (carro do supervisor) Estava agora prestes a
largar essa funo pois recebeu a notcia da transferncia.
O agente parte de um lugar onde fez histria, onde o conhecem e respeitam, onde as
chefias consideram o seu trabalho mpar. Criou laos profissionais mas tambm
relaes na comunidade envolvente da esquadra. No momento da transferncia tinha
uma rede de contactos e alguns amigos, quase todos idosos que confiam nos agentes e
os encaram como confidentes. Foi nessa rede cruzada de pessoas que se apoiou quando
passou por reveses pessoais no ano em que perdeu o pai e uma sobrinha com poucos
meses de vida e reveses profissionais. Passou por algumas experincias marcantes,
mas superou os primeiros anos da provao como profissional na esquadra. Uma
ocorrncia podia ter significado o fim de uma carreira (com alguns meses de esquadra),
quando um colega mais velho o ajudou a travar no momento em que testemunhou a
agresso de um homem mulher. O envolvimento no processo disciplinar a um colega
fizeram-no conhecer o lado administrativo da organizao e a distncia das instncias
decisoras. Tais situaes tm o efeito de reaproximar os agentes entre si e de os fazer
olhar com cinismo a organizao que servem.
Por todos esses motivos dizia, emocionado, nunca quis pensar no ltimo dia aqui.
Ao contrrio de agentes que mudam de unidade mas que se mantm a viver em regies
prximas de Lisboa, o Alvarez no voltar a visitar com frequncia os colegas de grupo
na esquadra e deixar de participar nos convvios colectivos. O receio de no saber que
colectivo ir encontrar e o recomeo num novo territrio geogrfico e, sobretudo social,
na organizao e numa nova rea a policiar, fazem parte da ansiedade que ir com ele
na bagagem. Regressar a casa substitui-se a uma srie de ambies de carreira, em
particular na hiptese de vir a concorrer carreira de subchefe (com um ano obrigatrio
de internato). No vai arriscar voltar a comear a vida em Lisboa. Quando soube dele
361
362
tendem a ser um dos destinos recorrentes para as agentes que, apenas provisoriamente e
nos primeiros anos, passam pela patrulha.
Alguns colegas, ao contrrio dos cidados, foram-lhe lembrando que a identidade de
gnero entendida por muitos como desafio identidade profissional. Pressentiu
sempre que na polcia elas raramente chegam a ser mais uma dos rapazes; nunca
deixam de ser vistas como mulheres e por isso a responsabilidade caiu-lhes nos ombros
a dobrar. Ao contrrio dos colegas que, imagem do que se passa no exrcito, so
geralmente conhecidos pelos apelidos de famlia, a Magda e todas as mulheres tm
sempre como referncia o primeiro nome. Elas so, sero sempre diferentes. Mesmo
antes da chegada polcia, antecipou que iria aceitar as penas e eventuais benefcios de
ser mulher; discreta e madura, como todas deviam ser, dizia dela um seu colega de
grupo. Nos primeiros tempos apoiou-se nos colegas mais velhos e conquistou a
simpatia e confiana dos agentes que lhe ofereciam uma confortvel sensao de
proteco. A loirinha, como alguns lhe chamavam, passou pela mesma fase de
socializao na patrulha dos restantes colegas, o que a investiu de algum poder e
sentimento de originalidade.
Como uma vez me disse: A mulher que se integre bem na esquadra, que entre na
maneira de falar dos homens, que no se ofenda com qualquer coisa, acaba por ser bem
aceite pelos colegas. Eles vem ali a figura de uma mulher que d outro ambiente
esquadra (). Nunca tive aquele complexo de pensar bolas, tenho que ir trabalhar
no meio de homens. Pensava antes assim Vou trabalhar no meio deles e tenho que
levar com eles; vamos trabalhar em termos policiais e se tiver que sair com eles, se
tiver de conviver com eles, tudo bem. Tenho que impor o respeito, eles tm que me
respeitar pelo que sou (Entrevista, Julho de 2004). Nos grupos por que passou
conseguiu algo importante: separar papis sociais. Mesmo sem o saber, a Magda foi
para mim uma inspirao na conquista de um lugar neste universo masculino. As suas
ideias sobre os desempenhos policiais reflectiam a inovao da trajectria: defendia
que acima de tudo devia ser estreitada a comunicao entre os polcias e a comunidade;
e que os polcias tinham ainda um longo caminho de civismo a percorrer. No
descansar at ter um servio terminado, arrumado e escrito era o seu lema.
As histrias de desnorte chegada a uma esquadra, que coincidiam com a imerso na
grande capital do pas, no diferiam das dos seus colegas que como ela vieram de
longe. Tal como o marido, era oriunda de uma pequena cidade do sul do pas. A
conservava a famlia, todas as relaes pessoais e uma vida estabilizada. Vivia
dividida entre duas casas, uma que alugava com o parceiro e vrios colegas nas
imediaes da esquadra e a do casal, no sul do pas, para onde se dirigia nas folgas e
frias. Como tantos colegas, considerava ter quase duas vidas (uma profissional e
uma pessoal). Cedo se integrou, com o marido, no subsistema das trocas e permutas
que lhes permitia passar algum tempo na regio de origem a 200 km da esquadra.
Embora com recursos materiais escassos (no seu caso 750 euros mensais lquidos) para
pagar viagens e contribuir para duas rendas, nunca se sentiu tentada a integrar os
servios remunerados. Alis, teve de lutar para lhes resistir. O tempo livre era-lhe
demasiado precioso para se deslocar a casa.
Conheceu o companheiro antes deste concorrer escola de polcia. No ano seguinte
seria a sua vez. Como muitos colegas passou por uma fase de empregos precrios, neste
caso como balconista, mas sempre com ambies maiores. Quando comearam a viver
juntos ela soube finalmente o que queria. No teve qualquer influncia familiar ou
outros contactos na polcia. Um dos seus maiores orgulhos era a histria de um namoro
que sobreviveu s separaes da formao, s presses da patrulha e sua socializao
num meio de homens. Casaram finalmente em 2005.
A Magda passou por esquadras de duas divises diferentes e veio integrar a presente
um ano depois do marido. Mesmo se o corao lhe ficou na anterior diviso, quando
faz o balano considera que a opo valeu a pena. H um ano que ambos patrulham em
esquadras vizinhas, mas em grupos similares, o que lhes facilita a organizao da vida
nos mesmos turnos e os mantm em estreito contacto. verdade que alimentava o
363
364
Desde que integrou a esquadra foi atrado pelas condies do territrio, poder
trabalhar como gostava, no mbito mais criminal, em particular na rea da droga. Ele e
os agentes da sua escola foram os ltimos a conhecer o bairro da droga no seu auge de
movimento do trfico, a fez a sua reciclagem total, isto , a foi socializado na
operacionalidade policial. Sentiu-se em casa. Desde ento conservava um profundo
conhecimento dos meandros, truques e manhas neste domnio, em parte porque
comeou por patrulhar numa altura em que a aco policial no tinha intervalos, se
apreendiam grandes quantidades de droga, ouro e dinheiro diariamente e as detenes
estavam sempre a chegar esquadra. Com alguma astcia e na colaborao com um
colega, foi criando uma rede de conhecimentos locais que geria e o conduziam
informao policial. Era uma rede muito pessoal. Nenhum outro colega do seu grupo, e
at de outros, conhecia os toxicodependentes sem abrigo e potenciais informadores na
zona como ele. Por vezes era mais difcil apoiar-se no conhecimento dos jovens e
inexperientes colegas do que naquele que procurava nas ruas.
Evoluiu em pouco tempo nestes saberes da patrulha, o que o levava a ser o voluntrio
ideal para os servios civil, quando accionados pelos comandantes. Em poucos anos
deixara de ser um patrulheiro qualquer e reagia mal quando era colocado nos servios
apeados. Certo dia, ao regressar de frias, foi escalado para o servio de sentinela
porta da esquadra. Este seria o incio do azedar de uma relao conflituosa com o seu
subchefe directo. O avolumar de problemas, contextualizados pela recomposio
acelerada de um grupo que j tinha sido o melhor da esquadra, levou-o a pedir aos
comandantes para o mudarem para um outro na esquadra. Juntou-se assim a vrios
operacionais, alguns mais seniors do que ele, ao grupo de elite, como se dizia.
Foi sempre muito crtico face aos colegas que, com os anos, se deixavam prender
entre quatro paredes, nos cmodos servios de secretaria. Partilhava com outros
agentes mais experientes uma viso conservadora das mulheres na polcia, consideravaas na generalidade um empecilho na patrulha. Tinha ideias precisas sobre a atitude
policial a defender: saber distinguir situaes e pessoas com quem preciso falar
mais alto ou mais baixo. Preferia tomar conta das ocorrncias sozinho, livre de
aparatosos reforos e, sobretudo, sem necessidade de recurso excessivo papelada.
Defendia saber distinguir os momentos em que para brincar entre colegas dos que so
para trabalhar a srio. No admira que se conservasse tantas vezes circunspecto, mas
que tivesse um humor lacnico. Orgulhava-se de trabalhar com um mtodo muito
pouco partilhado pelos agentes mais jovens: adivinhar problemas antes destes
acontecerem, seguir as suas suspeies internas, saber fazer uma perspicaz revista.
Defendia que um agente s se torna um bom polcia se tiver experincia de vida e
conquistar autonomia pessoal na organizao e entre os colegas. No acreditava nos
sindicatos. Um dos seus lamentos era a polcia no ter subsdio de risco.
Nunca escondeu a sua maior ambio de ningum: integrar os servios de
investigao criminal da diviso, as brigadas civil. Mas embora com um estilo
definido pela operacionalidade e uma pose inconfundvel, a sua aparncia pacata e a
baixa estatura pareciam trair a imagem idealizada do verdadeiro polcia. Talvez fosse
essa a resposta para nunca terem aceite o seu pedido para integrar os servios do
piquete (brigadas de interveno rpida) da diviso, ao contrrio de tantos outros
colegas mais jovens da esquadra que foram repescados.
Apesar de ter conquistado popularidade na esquadra e na diviso, a sua reputao de
bom operacional era mais perceptvel entre os agentes mais jovens do grupo. Embora
temeroso e cuidadoso em matria disciplinar, nas situaes que lhe pudessem
interromper a carreira, no era difcil aos superiores adivinhar-lhe algumas zonas
cinzentas menos fceis de controlar. Mas nada to grave que a popularidade entre os
pares e o consenso gerado em sua volta no anulasse. Dizia-se que era dos poucos
agentes que gosta de trabalhar. A falta de uma rede de apoio entre os superiores, em
parte por ter ainda poucos anos de trabalho, no lhe favorecia a trajectria, adiando os
convites para outros lugares e unidades. Candidatou-se a um curso de formao em
investigao criminal mas no ficou qualificado. Faltou-lhe uma certa determinao de
365
estudo e empenho numa parte do trabalho que sempre desprezou: saber escrever e
conhecer a legislao. No era a perspectiva pela mobilidade espacial para outras
divises que o movia, embora tivesse equacionado trabalhar numa das divises mais
problemticas e estimulantes do ponto de vista operacional, mas demasiado longe da
sua residncia.
No hesitar em candidatar-se ao curso de subchefes assim que puder, mas no o
alicia ficar preso a uma banca dentro da esquadra. So outras as oportunidades que
procura. Embora seja um dos mais experientes no grupo, s muito raramente aceita
substituir o subchefe banca. Sempre preferiu a operacionalidade das ruas, embora
considere a patrulha demasiado parada para si. Todavia, a sua determinao em juntarse a colegas da esquadra que foram antes dele para a investigao criminal (em
particular um agente com quem trabalhou de perto) grande e as condies de vida
favorecem o percurso. Como agente, eventualmente como subchefe, provvel que
consiga chegar mais alto. Em 2006 o Cruz mantinha-se na esquadra. Ele e um colega
eram a face do servio civil da unidade.
A experincia da deslocao
Comeo pela anlise dos trs primeiros casos biografados. A experincia da
deslocao altera tudo. Nas trajectrias, as opes entre a progresso profissional e a
deslocao geogrfica tendem a ser encaradas em alternativa. Fica claro nos diferentes
casos que a mobilidade geogrfica e espacial interrompe a progresso ascendente em
que os agentes possam vir a situar-se. Os percursos da mobilidade (social e
geogrfica) traam-se em alternativa. Quem opta por esperar pela transferncia, a
passagem de uma fase a outra da profisso, como a mudana de estatuto de agente a
subchefe, por exemplo, no significa necessariamente caminhar do pior para o
melhor, tendo em conta que vai afectar todas as outras dimenses da vida. Mas tal no
se faz na vida dos agentes sem a experincia de exigncias contraditrias.
Num primeiro momento do ciclo profissional, a profisso implica para os
sujeitos rupturas no tempo e no espao com os restantes domnios, redes familiares e
de amizade. Diria que em vrios anos da actividade os agentes mantm uma vida a
dois tempos; um estilo de vida dividido entre o trabalho e a famlia, com hiatos
temporais e geogrficos expressos nas rotinas.
Num segundo momento do ciclo, o da transferncia (particularmente expresso
no caso do Alvarez), so devolvidas aos sujeitos as mesmas rupturas em sentido
contrrio. A reconquista das dimenses mais ou menos secundarizadas em anos
implicam uma reorganizao da existncia, onde o plano da actividade profissional
fica por vezes a perder, no s pela mudana de quadro scio-profissional como pelo
avano na idade biolgica. Diria que se trata ento de uma vida em duas partes; um
modo de vida segmentado. Uma sequncia passada no grande centro urbano
366
(considerada uma fase transitria pelos sujeitos, mas que se perpetua em anos) e outra
reservada para um comando mais prximo da residncia (que pode ser ou no a
terminal). Nesta carreira-tipo, se quisermos, existem outras sequncias possveis: a
passagem por outras situaes intermdias, por vrios comandos ou unidades, at
chegar ao da regio de origem, ou a fixao mais ou menos prolongada num deles
(com consequente sada do sistema de transferncias).
Com a experincia da deslocao que retratada nos vrios casos, surge
frequentemente a separao das esferas da vida pessoal, em particular a diviso
geogrfica e temporal entre o trabalho e a famlia, a vrios quilmetros de distncia. A
famlia tende a ficar ligada regio de residncia e de origem, frequentemente longe
daquela onde os agentes mantm a actividade profissional, nos grandes centros
urbanos. Esta diviso alarga-se s rotinas mantidas e aos interesses pessoais
cultivados com o tempo, tendo como efeito uma separao em alternativa, onde a
estreita manuteno de ambas obriga a ginsticas temporais e enormes habilidades
tcticas dos sujeitos. Neste quadro, uma de ambas as dimenses acaba sempre por ser
afectada de modo menos positivo.
O processo afecta de forma mais drstica as mulheres agentes. Segal (1988),
na sequncia de um conceito desenvolvido por Coser (1972), considera as foras
armadas, bem como a famlia, instituies vorazes (greedy institutions). O que
tenho demonstrado evidencia que nesta fora fardada, embora com uma organizao e
mandato diferentes, mas com uma comunidade profissional desigualmente distribuda
pelo pas, pode fazer-se uma leitura semelhante. Como defende Carreiras a famlia ,
no entanto, particularmente voraz para as mulheres, j que delas se espera que a
invistam mais tempo e energia emocional do que a solicitada aos homens (1997:
159). Apesar de algumas mudanas nos comportamentos dos casais, estudos indicam
que as mulheres continuam sujeitas a uma voracidade selectiva (idem). Tal como
nas foras armadas, as exigncias da patrulha tendem a colidir com as necessidades e
solicitaes que a vida familiar e a maternidade impe s mulheres.
indiscutvel que a dificuldade em articular a vida familiar e profissional se
coloca de modo mais denso e complexo s mulheres, influenciando decisivamente as
suas estratgias e opes de carreira e at mesmo pessoais, em particular na escolha
recorrente de um companheiro no seio da organizao. Embora este aspecto tenha
sido mais desenvolvido em estudos sobre o recrutamento de mulheres para universos
tradicionalmente masculinos, e existam aspectos que se agudizam relativamente s
367
opes da maternidade, tenho demonstrado que eles esto longe de ser exclusivos
dessa condio feminina e do papel maternal nestas organizaes.
No caso da agente Magda, a dinmica em certa medida aliviada ou apoiada
por se produzir no quadro de uma carreira dependente, como designou Hannerz
(1983: 337). Esta resultante de uma situao onde a vida de um sujeito depende
constantemente, e por muito tempo, do que se produz na vida de um outro. Ao
contrrio de polcias que com a experincia da deslocao defendem casei-me com a
polcia, a opo de grande parte das agentes permite articular ambas as alianas, a
marital e a profissional, com alguma ambiguidade de papis. 20 Embora tal resolva
certos constrangimentos de socializao profissional s mulheres agentes, e at
certamente aos homens, as carreiras dependentes, neste caso simtricas (mas nem
sempre), oferecem mais dificuldade a ambos na procura de oportunidades compatveis
na organizao. A agente sabe que o investimento pessoal na famlia a desvia do
investimento na profisso. Por esse motivo, protela a opo de vir a ter filhos.
medida que se foram fechando algumas relaes na organizao, em
particular com as hierarquias locais, e a projeco se faz na mobilidade para outro
comando, a agente Magda foi encontrando novas possibilidades e ocasies para criar
relaes, em particular no meio sindical. Tais redes projectam-na em diferentes
agregados e colectivos cujos fins no so previsveis na trajectria profissional. Tendo
em conta o quadro da organizao policial portugus e o movimento recente e pouco
consensual dos sindicatos de polcia, h todo um factor de risco nas carreiras
profissionais quando os sujeitos a sustentam fortes ligaes. Os sindicatos e
associaes so organizaes relativamente liminares face grande organizao
central, oferecendo portanto carreiras relativamente margem. O interesse desta
profissional est em construir uma certa reputao slida entre alguns colegas, que
passa por melhorar a imagem geral das mulheres na organizao.
Apenas o quarto agente, o Cruz, para quem no existem outros
constrangimentos seno os limites pessoais e os enfrentados na organizao para a sua
progresso, a opo por fazer carreira a nica a tomar. Pode ir progredindo de
modo mais ou menos linear. As oportunidades e situaes so-lhe benficas, mesmo
se os seus objectivos dependem de muitos factores que no controla. Este aproxima-se
20
Nos casos em que dois patrulheiros casados trabalham na mesma esquadra e em particular no mesmo
grupo, podendo at fazer servios juntos, essa ambiguidade muito elevada. Durante o trabalho de
368
do carreirista descrito por Leeds (1964), passa grande parte do tempo em busca de
informao e a pass-la, vai desenvolvendo uma rede de contactos entre colegas na
organizao, embora lhe escapem ainda contactos entre as cliques mais elevadas na
hierarquia. Pode dar-se por satisfeito por ter escapado a maus encontros com
superiores. Para muitos colegas carreiristas, considerados mais apressados na
organizao, tais encontros podem significar importantes traves ou a indicao da
porta de sada na unidade. Goffman (1952) tratou este movimento nas organizaes,
particularmente presentes nas mudanas de fases e estatutos, como calmer le jobard
(cit in Hannerz, 1983: 340), que pode traduzir-se por: sossegar o palerma. Mas o
que Hannerz (1983: 338) definiu para contextos sociais mais amplos encontra razo
de ser na grande organizao policial: todas as redes egocentradas que se inscrevem
nas sociedades fluidas tendem a ser cumulativas e ganham em extenso com o tempo.
Tal provoca um efeito particularista e de distino dos sujeitos entre si. Na
organizao alguns agentes tendem a ficar mais conhecidos do que outros, e esses
so os que mais tempo permaneceram nas mesmas unidades. No por acaso se diz que
os agentes-principais so uma instituio, mas nem todos, apenas os que fizeram o
seu percurso na mesma diviso ou esquadra. Podem no ser grandes profissionais,
mas conquistaram alguma estabilidade de estatuto que demora a obter. provvel que
o agente Cruz veja aumentar os seus contactos e depare com as mesmas
oportunidades de progresso que conhece noutros colegas. Para tal ir manter-se mais
algum tempo na mesma unidade, procurar escapar a riscos que o comprometam, vai
oferecendo os indicadores criminais que alimentam as estatsticas organizacionais e
satisfazem os superiores.
As diferentes verses das carreiras demonstram que redes, relaes e laos (no
seio da organizao e tambm locais, como fica bem expresso no caso do Conceio e
do Alvarez) so apoiados na permanncia e tendem a perder-se com a transferncia,
deslocao e rotatividade dos sujeitos. Embora a organizao seja nacional, a
actividade de policiamento muito marcada pelas caractersticas locais, que em certa
medida imprimem caractersticas de organizao diferentes s vrias unidades do
territrio. As competncias, relaes e redes interpessoais so geralmente locais.
Dificilmente um agente tem uma posio que o coloca num plano mais lato de
campo no observei casos concretos das formas mais extremas, mas foram-me descritas vrias
situaes deste tipo que so do conhecimento de todos nas esquadras.
369
relaes do que o local, embora possa acontecer. 21 Se o destino para um local ou uma
regio fixado como objectivo prioritrio que aponta o percurso de um agente, outras
oportunidades e portas tendem a fechar-se sua passagem, embora possam existir
excepes (como deixa antever o caso do Conceio).
Numa sociedade fluida, as flutuaes e variaes so mltiplas e podem
originar trajectrias profissionais inesperadas e inovadoras. Todavia, as tendncias do
movimento que mais afecta os agentes tendem a reproduzir-se. O Cruz assim o
exemplo do agente a quem, a pouco e pouco, se alargam oportunidades. Os modos da
organizao tendem a favorecer quem de perto e quem decide permanecer e fazer
histria numa unidade, diviso ou comando com mais oportunidades.
Alguns problemas de carreira atravessam a organizao e todas as fases e
categorias profissionais. medida que se avana na hierarquia as vagas nos quadros
dos comandos mais pequenos da polcia diminuem, o que obriga a maior rotatividade
imposta, isto , a organizao gere os mais escassos recursos humanos que tem no
plano das chefias. Pode acontecer a um subchefe (por ter concludo o curso com as
piores notas) ter de passar um ano num comando remoto de polcia para o qual no h
candidatos suficientes. O mesmo se passa com oficiais. Mais uma vez, h uma escala
oficial a garantir que as vagas devem ser minimamente preenchidas no panorama
nacional. O desejo de regresso a um comando mais prximo de casa no apenas um
problema dos agentes, embora atinja uma maior centralidade na vida destes, porque
tende a ser um processo mais prolongado no tempo. Um comandante que deseje
ingressar no comando da regio de origem tende a consegui-lo em muito menos anos
do que um agente. Alis, como j referi, os comandantes permanecem em mdia um
ano numa esquadra e partem de Lisboa para comandos mais prximos de casa.
Registei no dirio uma conversa travada num almoo de despedida entre um
comandante e o agente Alvarez que conseguiu antecipar a sua transferncia, um
desejo acalentado pelo superior.
21
Por exemplo, na esquadra era conhecido o caso de um agente que quando acabou o curso como os
outros no chegou a passar pelas fases da patrulha apeada e sentinela e foi imediatamente destacado
para os servios de graduado banca num grupo. Tudo isto porque o comandante de esquadra fora
pressionado por um alto oficial, familiar do tal agente. Todavia, com o passar do tempo, e entrada de
novo subchefe no grupo, o mesmo agente acabou por ter de passar exactamente pelos mesmos servios
dos restantes colegas. O maior ou menor apoio em redes de pessoas no locais nem sempre se traduz
em carreiras pessoais mais bem sucedidas. Mas ajuda.
370
371
Ainda assim, acabmos por perder o rasto a algumas viaturas pelo caminho e, quase
todos, estacionaram os carros bem longe do local onde iramos jantar. Embora o
restaurante no fosse difcil de encontrar para qualquer lisboeta, a maioria dos agentes
no ia l pelo nome das ruas, quase todos estavam a trabalhar na capital, mas
consideravam-se de passagem. Apenas um ou outro agente a trabalhar em esquadras
prximas do restaurante conhecia bem esta parte da cidade.
Os agentes de longe desenvolvem uma representao de Lisboa amplamente
negativa. Esta poderia ser caracterizada como uma atitude anti-metrpole. A cidade
revela-se um territrio social desconhecido, sobretudo nos primeiros anos da
experincia em que os agentes pouca familiaridade tm com a cidade e o que dela
conhecem chegam-lhes por via da actividade profissional. Os mais jovens tm muitas
vezes uma atitude de espanto, profundo desconhecimento e negao dos espaos e
pessoas que policiam. Cenrios como o que vou descrever so frequentes na patrulha.
No turno da 1-7 horas, de sbado para domingo, j por volta das 5.30h., paramos
no local onde habitualmente o carro patrulha, o carro visvel ou ambos pausam
antes de terminar o turno. Isto quando as noites so calmas e apenas se gasta
gasleo, como dizem os agentes. Hoje os carros ficam estacionados lado-a-lado.
Abrem-se as janelas e a conversa fli. Daqui os agentes conseguem ter uma
perspectiva ampla de uma das mais longas ruas do bairro e podem ainda observar
o cruzamento com uma outra com bastante trfego. Avistam-se os primeiros
movimentos do dia, carros e pessoas a circular. Deste lugar fica marcada a
passagem da noite para o dia, da calma para o movimento matutino. Daqui se
comentam os que quase voam com o vento, os bbedos e outros transeuntes,
como um conhecido homossexual das redondezas. O agente Pais (ainda
maarico) com 23 anos diz: No norte no h disto [refere-se ao homossexual].
Nunca tinha visto nada disto at chegar a Lisboa. Metem nojo, merecem
porrada. O Cruz abstm-se. O Pais lana-se ento numa discusso sobre as
diferenas entre o campo e a cidade. Defende o norte. Diz que s o Alentejo se
assemelha em qualidade de vida. Tudo melhor, a comida e at as mulheres. Um
colega de Lisboa provoca-o: Pois, as do norte at tm bigode. Mas o Pais
responde: As mulheres em Lisboa so fingidas e esto cheias de base. Alis, as
pessoas de Lisboa s gostam de carros e roupas. Vai lembrando as festas de
Vero nas aldeias, evoca o cheiro do forno a lenha. O Cruz finalmente diz apenas
que j foi ao norte, que tambm j l esteve. O Pais insiste que um dia o leva
consigo e que ele vai gostar tanto que no vai querer regressar...
(Dirios da Patrulha, Maio de 2004).
373
22
A experincia entre um colectivo com diversas provenincias e identidades regionais faz com que
essa faceta seja muito notada na interaco pessoal, originando uma srie de representaes. Os agentes
lisboetas dizem que os aorianos so falsos, os alentejanos lentos, os portuenses mentirosos. Os
polcias de zonas do interior do pas dizem que os lisboetas so snobes, convencidos e emproados. Tais
classificaes so fixadas sobretudo a partir da experincia do trabalho, mas estendem-se aos restantes
citadinos. A vida mais precria de quem vem de longe adensa o olhar sobre os polcias da regio
urbana, de Lisboa, resultante em particular do olhar sobre a cidade.
374
(Des)identificaes profissionais
O trabalho policial visto pelos agentes como necessidade econmica,
sustento, e como meio de gratificao pessoal, embora contenha aspectos alienantes e
frustrantes, que os prprios discutem frequentemente. Poder-se-ia dizer que o quadro
de vida da maioria gera formas de alienao particulares no decurso da vida
profissional. Vrios autores demonstraram que a alienao nas grandes organizaes
um problema antropolgico mais plural do que tendemos a imaginar (Ver sntese em
375
Gulick, 1989, cap. 5) e que deve ser encarado em estreita relao com a produo de
identidades sociais e sentidos que os sujeitos imprimem ao trabalho (Wallman, 1979).
As comunidades profissionais no so homogneas, os factores de isolamento
e potencial alienao so vividos de modo muito variado. Os sujeitos encontram
vrias estratgias pessoais para lidar e sustentar segmentos da sua vida que esto
longe do que idealizaram (em termos ocupacionais e noutros domnios da vida). Mas
por vezes, mais do que o trabalho em si, o modo como os sujeitos o vo gerindo que
os identifica com a ocupao.
Em certa medida, h um desajustamento entre as expectativas iniciais e as
realidades vividas por agentes, tal como foi evidenciado por Cherniss (1980) para
profissionais e paraprofissionais dos servios de sade norte-americanos, obrigados a
reconfigurar ideais. Este factor surge aliado s representaes sobre a actividade
profissional e s caractersticas amplificadoras do mandato policial (que descrevi no
cap. 4). O maior problema de sentido dessa alienao entre os agentes no surge tanto
pela falta de controlo e, menos ainda pela falta de liberdade na conduo do trabalho,
como evidenciou por exemplo Shepard (1971) no trabalho de operrios e executivos.
Entre os agentes existe uma ampla margem de manobra reconhecvel nos diversos
estudos, que tende a crescer com a experincia dos anos. Todavia, esta depende da
forma como os sujeitos traduzem e interpretam polticas organizacionais da aco,
teia onde podem enredar-se os maiores mal-entendidos. Mas no caso dos polcias, as
expectativas a readequar surgem menos aliadas actividade em si e s mudanas nela
impressas pelas sociedades do presente. Surgem sobretudo, em relao situao de
vida partida em que a actividade coloca a maioria.
O caso desta polcia portuguesa no encontra paralelo noutros estudados. Por
exemplo, Punch (1979a) atribuiu os problemas de alienao, violncia e at de
corrupo dos polcias da Warmoesstraat (red light district) em Amesterdo no final
dos anos 70 ao meio policiado. Detectou uma enorme desadequao da cultura
policial cultura local e urbana. 23 Os problemas enfrentados por polcias portugueses
no derivam directamente do contexto cultural da realidade e territrios policiados,
no se prendem com o aumento das taxas criminais, aumento exponencial da
perigosidade ou desadequao evidente do seu papel nas realidades, mesmo se tais
23
A sua tese sustenta que os polcias estavam incapazes de lidar com o dilema de se verem obrigados a
policiar uma rea onde as taxas do crime aumentavam num ambiente de tolerncia generalizada e
crescente da cultura social em relao a comportamentos desviantes.
376
Embora os agentes representem a sociedade portuguesa como ingrata por no reconhecer a nobre
misso da ordem e segurana, tal representao tende a ser universal nestas organizaes nos mais
variados contextos. A monografia de Westley (1970) inaugurou o estudo deste e de outros problemas
que resultam do isolamento policial. Isto no quer dizer que a profisso no tenha a sua dose de
estigma numa memria colectiva nacional que conheceu polcias polticas; ou que nos meios mais
populares urbanos que vivem de economias paralelas e menos lcitas se verifique uma resistncia
comunicao e procura de apoio nos agentes a quem tratam genericamente por bufos. Mas a maior
parte dos estudos policiais em contextos norte-americanos tem demonstrado que os ambientes so bem
mais hostis actividade dos polcias do que em Portugal e genericamente na Europa (Ver por exemplo
o caso em polcias de Los Angeles, Barker 1999) ou nas grandes cidades do Brasil (Caldeira, 2000;
Lemgruber et al 2003).
377
379
381
382
de
polcia
burocraticamente
organizada,
que
lida
com
aces
Talvez um dos maiores temores simblicos da organizao seja como fazer frente a um outro passo
possvel: a contratao de pessoas de diferentes origens nacionais que desafiam a todo o momento
ideais profissionais e concepes de Estado.
384
385
386
como uma faceta que os afasta do seu verdadeiro trabalho (Skolnick, 1966; Cain,
1973; Holdaway, 1977; Reiner, 1978).
A dualidade no esgota a complexidade do problema. Reiner defende que,
num plano mais lato, o debate sustenta uma falsa dicotomia (1985: 113). Os referidos
papis (agente da paz vs. agente da lei), embora distintos, mantm-se presentes,
interdependentes e encontram-se na centralidade das funes de manuteno de
ordens em situaes de primeira assistncia policiais. Assim, o autor prope uma
leitura assaz pertinente do trabalho dos patrulheiros ao defender que existem trs
possibilidades tipificadas de interveno policial: o servio, a manuteno da ordem e
a aplicao da lei. Estas correlacionam-se com a existncia de consenso ou de conflito
nas interaces onde os polcias so chamados a intervir. A lei mais frequentemente
aplicada quando h conflito entre polcias e citadinos e o servio ou apoio quando
bvia a anuncia. Mas, segundo o autor, a maior parte do trabalho policial passa-se
em tarefas de manuteno da ordem nas cidades, onde os agentes tm de gerir de
forma alternativa os conflitos na situao de interaco. Os patrulheiros propem-se
resolver a maior parte dos conflitos entre pessoas com um mnimo de recurso
aplicao da lei. Esta revela-se como a particularidade de um trabalho: a capacidade
para uma aco decisiva, a solution to an unknown problem arrived by unkown
means (Bitnner, 1974: 35). Os polcias so os nicos profissionais que tm a
possibilidade de usar a fora (legal e coerciva) mas e aqui reside o predicado
somente se necessrio. na negociao de autoridades policiais, mantidas por cada
polcia, que reside a qualidade difusa e pouco reconhecida de um saber policial
verdadeiramente particular.
Os discursos da contemporaneidade, encarregam-se muitas vezes de ampliar e
tornar ainda mais complexa a definio do mandato policial. Como uma vez me fez
notar um oficial da Direco Nacional da PSP: A segurana est na moda, transmite
a ideia de defesa da liberdade. Hoje j ningum fala em ordem, pois parece atacar as
liberdades e garantias das pessoas. Em Portugal, a ordem imediatamente associada
ao passado salazarista (Entrevista, Novembro de 2004). A linguagem surge com o
anseio de ver emergir polticas pblicas de segurana que pretendem substituir o
referencial repressivo (ou a profissionalizao penal) pelo referencial de preveno ou
de segurana (cf. Roch, 1998; cit in Oliveira, 2001: 15-25). A origem etimolgica da
palavra no latim parece confirm-lo: sine [sem] cura [cuidado]. Como afirmou
Spitzer: [S]ecurity is said to exist when something does not occur rather then when it
387
does (1987: 47, sublinhado do autor). Pretende-se assim evidenciar o papel dos
polcias no momento antes do acontecimento, da chamada, do facto e da ocorrncia
(em particular da ocorrncia criminal). As organizaes policiais conhecem os seus
limites tradicionais e a dificuldade de isoladamente gerir uma tal empresa. nesta
medida que se anunciam contratualizaes e parcerias entre vrios servios pblicos e
privados para a co-produo da segurana (Oliveira, 2001: 15-25). O policiamento,
tomado como sinnimo de segurana, reside na eliminao do medo social. A histria
obrigou a modificar predicados da actuao policial, que vo no sentido de garantir ou
pelo menos transmitir segurana aos citadinos. Todavia, continua a ser inegvel que
grande parte do trabalho que ocupa os agentes, a patrulha e as esquadras, se mantm
no assegurar de ordens locais, morais e socialmente difusas das cidades. O trabalho
baseia-se numa gesto quotidiana de ocorrncias e chamadas, mais do que na
eliminao de fontes reais de risco. Segurana significa acto ou efeito de segurar,
afastamento de todo o perigo, condio do que est seguro, cauo, garantia,
confiana, etc. Ordem significa disposio regular e metdica; regularidade;
maneira, modo; lei; disciplina; classe; categoria, etc. (http://www.priberam.pt,
consulta em Agosto de 2006). A terminologia faz crer que segurana o fim e ordem
o meio na actividade policial.
Os polcias conhecem e desenvolveram ao longo de dcadas crenas e
tradies que sustentam uma memria colectiva de actuao estratgica e tctica psfacto. Mesmo no plano de uma esquadra, inegvel o contraste entre o elevado valor
simblico da deteno (um produto) e o escasso valor simblico do patrulhamento
apeado simples (um processo), definido como preventivo. Apenas muito
timidamente foram desenvolvidas estratgias de antecipao de acontecimentos que,
isoladamente, os polcias nas suas unidades de esquadra no controlam e talvez nem
possam vir a controlar.
Assim, um dos aspectos que afecta o mandato policial a tenso entre a
imensa pluralidade de situaes, encontros e contextos e as exigncias de
uniformidade e de respostas indiscutidas que as sociedades e os poderes
governamentais dirigem organizao. As exigncias face polcia podem ceder s
ambivalncias do seu mandato ou podem sublinhar, em determinados momentos
histricos, um ou outro caminho. Os mais recorrentes oscilam entre a afirmao de
polticas de manuteno da paz e de polticas de controlo (e preveno) do crime.
Em anos recentes, as ltimas tm ganho maior popularidade. Mas se possvel alargar
388
fundamentalmente em iniciativas individuais dos agentes do que num plano mais lato
para o policiamento.
Tenho vindo a demonstrar que os agentes so responsveis pela maioria do
trabalho efectuado numa esquadra. Para tal contribui o facto dos chefes e subchefes
terem visto reduzido o seu papel operacional e, em certa medida, todo o seu mandato.
Os comandantes de esquadra tornaram-se oficiais com formao superior. Mas na
prtica, a extrema mobilidade das trajectrias e a passagem rpida pelas unidades
operacionais, torna-os alvo de uma certa inquietao por parte dos subordinados. Para
se ter uma ideia, nos ltimos seis anos, a esquadra amarela, que figura como o caso de
estudo desta dissertao, teve sete comandantes, uma tendncia conhecida em vrias
esquadras de Lisboa. Os agentes defendem que quando os comandantes se comeam a
integrar, a conhecer bem a rea de uma esquadra, a familiarizar-se com as
caractersticas do seu pessoal, a ter um plano para a esquadra, a produzir realmente
servio, esto de partida... Torna-se assim muito difcil a uma unidade de esquadra
trabalhar nestas condies. Valores tradicionais de ordem e respeito inter-hierrquico
so a todo o momento desafiados quando internamente os contextos no combinam
com as retricas de coeso do corpo policial.
O captulo 2 demonstra que o trabalho da patrulha e a resposta s chamadas
de primeira assistncia no pode parar durante as 24 horas do dia. Neste sentido, a
aco dos agentes nas ruas que vai mantendo as esquadras em funcionamento.
Todavia, o quadro demonstra como na prtica o ideal de unidade entre os vrios
polcias que em diferentes categorias compem o corpo difcil de conseguir e de
manter na organizao. H sempre uma espcie de luta de categorias cujos poderes
estatutrios vo sendo negociados. Os oficiais, na figura de comandantes, conquistam
a esquadra e passam a marcar institucionalmente os seus espaos. Os subchefes so
mantidos do lado de dentro das esquadras, mas no chegam a comandar. Parece
indiscutvel que os agentes tm vindo a conquistar na patrulha as ruas como o seu
territrio de actuao e de afirmao de saberes. Mas vo tambm alargando
competncias no ciclo legal-burocrtico, o que os leva a conquistar um lugar cada vez
mais efectivo nas esquadras.
Mantendo ainda a ateno centrada no mandato, os agentes so hoje o grupo
maioritrio, mais instvel e heterogneo na organizao. Na unidade de uma
esquadra, onde o trabalho se diz generalista e no especializado, as tarefas so
todavia amplamente segmentadas e tm exigncias muito diferenciadas. Os agentes,
390
realidades policiadas, os agentes partilham sentidos sobre o seu mandato local que
oferecem alguma unidade disperso. Na perspectiva da maioria dos patrulheiros, o
trabalho mais valorizado aquele que se passa em domnios considerados criminais
(bons servios) e operacionais (domnios verdadeiramente policiais). Assim, no
policiamento so mais valorizadas certas facetas e expresses do trabalho do que
outras. Estas favorecem o trabalho de uns e a manuteno na sombra de muitos. A
popularidade de um agente que faz muitas detenes numa unidade o exemplo mais
notrio. Mas embora as tarefas em domnios considerados criminais sejam
considerados menos ambivalentes, no so as que consomem a maior ateno policial
nas rotinas de uma esquadra. Os polcias podem ser numas situaes agentes da paz,
noutras agentes da ordem e ainda noutras agentes que aplicam as leis que tm ao seu
dispor. Se umas vezes so as chamadas e as situaes que determinam as respostas,
noutras podem procurar forar a realidade a caber nos seus entendimentos. Certo
que a organizao e a sociedade exige aos agentes que desempenhem de modo muito
plural e flexvel o seu papel profissional.
Os acontecimentos em que os polcias so convidados a participar e o
entendimento do trabalho de rua permitem apontar esse resto do trabalho policial
(ocorrncias obrigatrias, sem grande importncia, de apoio) que muitas vezes no
tem representao nas retricas institucionais, mas que ocupa os quotidianos policiais.
O captulo fornece um olhar sobre o mandato dos polcias em prtica: como entram,
ficam, negoceiam, resolvem e saem de cenas onde suposto terem presena e deciso,
todas traduzindo a presena da complexa ordem social das cidades no trabalho da
patrulha. As interpretaes prticas dos agentes no tm vida autnoma relativamente
s prescries legais e administrativas. Mas tais interpretaes oferecem as lgicas
orientadoras de quem est mais perto dos citadinos, de quem chega em primeiro lugar
aos eventos, de quem produz o primeiro nvel de informao que entra na rede de
informao policial e, apenas parcialmente, na rede judicial.
Um quadro amplo e descritivo de ocorrncias e sequncias de situaes
demonstra que a manuteno da ordem uma tarefa to problemtica como o controlo
criminal e exige porventura tanta ou mais reflexo social, organizacional e poltica do
que aquela a que tem estado sujeita. A manuteno da ordem o ncleo duro do
trabalho policial. A maior parte das ocorrncias envolve alguma tenso e certos nveis
de conflituosidade entre polcias e citadinos. O trabalho policial no certamente um
trabalho harmonioso, como os defensores da polcia-como-servio parecem ter
393
policial,
sugere
importantes
questes
de
definio,
equidade
A este respeito Reiner veio recentemente insistir que os principais responsveis pelo incremento do
crime, da exploso da mdia e pequena delinquncia, sobretudo a partir de 90, foram as polticas
neoliberais triunfantes, amplamente difundidas na Unio Europeia, mais nuns pases do que noutros.
Tal levou a polcia a viver o seu mito de produo de controlo do crime, que desde o ps-guerra esteve
dependente de uma coeso social que tem vindo a ser esgarada (in The Guardian, nov 24, 2005: 24).
Neste sentido, num movimento global, dir-se-ia que parece haver uma tendncia de aproximao entre
as retricas das polcias europeias e as norte-americanas, as que mais desenvolveram esta faceta do
mandato policial (cf. Manning, 1978).
394
dessas trocas se tornarem um assunto legal, o mandato policial pode ser desafiado ou,
pelo menos, colocado prova. A margem entre a manuteno da ordem e a aplicao
da lei pode ser mais ou menos ampliada pelos polcias (como demonstrei nos
captulos 3 e 5). Assim, os polcias vo mapeando territrios e diferenciando os seus
pblicos. Ensaiam respostas e exigem nveis de deferncia varivel de acordo com
situaes e pessoas.
til fornecer aqui um parntesis sobre a margem de aco prtica dos
polcias. A crena generalizada em polcias que apoiam toda a actividade nos cdigos
legais, de que basta seguir a letra da lei na aco, h vrios anos que foi colocada em
crise pelos estudos de polcia. Num dos primeiros textos sobre as competncias das
polcias escritos em Portugal nos anos 30, Marcelo Caetano reconheceu a margem de
liberdade dos polcias na identificao, avaliao e resoluo de situaes, de um
ponto de vista que pode ser designado como discricionariedade positiva. Dizia
ento:
Nunca foi possvel () cingir completamente a polcia na legalidade, reduzi-la a
mera actividade executora das leis nos precisos termos por estas regulados.
Embora no Direito moderno os poderes de polcia, como todas as formas de
competncia, tenham de ser conferidos por lei, o facto de as autoridades que os
exercem estarem permanentemente em face das manifestaes multimodas das
condutas individuais e da vida social, em tantos casos imprevisveis, seno na
forma, pelo menos quanto ao lugar, tempo e modo de produo, fora a deixarlhes sempre certa margem de liberdade e actuao. Sem essa discricionariedade
perder-se-ia muitas vezes a oportunidade de intervir e no se alcanaria a
utilidade da interveno. A polcia ficou, pois, sendo sempre um sector s
parcialmente controlado pela lei (Caetano, 1994: 667).
395
sobre as lgicas exgenas, sobre quem policiam. Estas barreiras so muito mais
exigentes para agentes do que para qualquer outro profissional, mesmo no corpo
policial. Pela sua natureza e contexto, elas esto sempre a ser colocadas prova.
Aspectos mais sigilosos da aco podem fazer com que a dado momento se
flexibilizem limites que noutras alturas se defendem. E, por isso mesmo, tais limites
no so discutidos enquanto conceitos ou fazem parte dos universos prticos;
circulam antes em cada um e cada polcia os entende sua maneira. Alguns agentes
esto mais dispostos do que outros a erguer fronteiras ticas sem invadir as fronteiras
sociais, isto , conseguem manter a comunicao sem colocar em causa a autoridade
policial; outros confundem-nas e para manter autoridades evitam a comunicao;
outros deixam cair ambas as fronteiras. As variaes so mltiplas.
Vimos assim que do ponto de vista dos agentes, o mandato policial no s
plural como os obriga a negociaes histricas, contextuais, situacionais e pessoais.
A negociao de papis prolonga-se no interior da organizao, nas carreiras e
quadros de vida dos agentes, como analisei nos captulos finais.
medida que classificam os grupos sociais com quem lidam, os polcias vose classificando a eles mesmos na sua actividade profissional. Demonstrei-o no
captulo 6. Em esquadras com um efectivo de agentes predominantemente jovem e
em fase inicial da carreira, a experincia adquirida nos primeiros anos da patrulha
surge como o valor mais determinante da socializao profissional. As esquadras so
representadas como as escolas da profisso. Entre um recm-recrutado e um agente
com quatro ou cinco anos de experincia prtica existe uma enorme diferena e
diferenciao interna. Nestas esquadras consideradas de passagem onde o efectivo
juvenil e mvel agentes com escassos anos de prtica definem os princpios de
aco e socializam os mais jovens nas tcticas do policiamento. No plano das
transmisses culturais da funo, as aprendizagens policiais mantm-se num circuito
relativamente fechado. Os agentes recorrem preferencialmente a colegas um pouco
mais velhos e experientes do que eles para resolver dvidas no trabalho. Em certa
medida, a organizao conta mesmo com essa socializao para que a mquina
continue a funcionar, como me referiu um comandante. So os agentes com pouco
mais de quatro anos de polcia que detm o monoplio simblico da funo, da
operacionalidade. esta dinmica que est na base do sentimento partilhado de unio
e reforo entre agentes nestas esquadras, por contraste com esquadras onde o efectivo
mais velho, estabilizado e reconhecido como menos operacional.
398
Les candidats, qui viennent de la France entire, sont nomms massivement en rgion parisienne. De
ce fait, ils nont quune ide en tte, tre muts le plus rapidement possible dans leur rgion dorigine.
400
e pessoas. No significa apenas mudar de cidade mas tambm de estilo de vida. Para
alguns agentes isso pode ser estimulante, para muitos, em particular quando tm
famlia constituda, vivido como uma experincia de deslocao forada.
Os agentes que esto de passagem pelas esquadras da maior cidade do pas
so, durante parte importante da vida, da sua carreira, citadinos com um
conhecimento e perspectiva toldada da urbe. Vivem duas vidas e a maior parte do
tempo negam uma experincia urbana que em grande medida lhes imposta por
intermdio de uma profisso de controlo e tenso. No criam laos de identificao
com os lugares, embora possam criar laos de solidariedade e sociabilidade e
identificaes no seio da comunidade profissional. Uma boa parte da identidade
profissional fica assim alienada. Quando os comandantes dizem de modo crtico mas
resignado no se podem fazer omeletas sem ovos, referindo-se ao policiamento e
aos maus desempenhos dos agentes, poderiam com mais substncia questionar, ser
que se pode fazer cidade sem citadinos?
No presente, os agentes so um dos grupos profissionais mais situados na
interface complexa de exigncias entre a organizao policial, o Estado, as cidades, as
comunidades locais e os variados grupos sociais. Trata-se do grupo que melhor
reflecte as shifts and strains numa ordem scio-poltica em mudana, como nos
ensinou Manning (1978). Cada vez mais, os agentes so obrigados a traduzir as
diferentes sensibilidades polticas do seu mandato. Uma longa tradio de quatro
dcadas marcou o modus operandi da polcia portuguesa como polcia de uma ordem
totalitria, uma polcia que deixou de servir na sociedade actual. Mas hoje, apesar do
aperfeioamento dos quadros constitucionais, legais e administrativos, as polticas de
Estado e policiais podem no ser exactamente coincidentes, o que se traduz em sinais
de sentido contrrio na aco destes profissionais e pode surgir a avivar o seu
sentimento de isolamento no trabalho de patrulha. Os agentes do a cara por um
Estado e por uma organizao com os quais no existe uma identificao linear. E,
sobretudo nos primeiros anos da vida profissional, actuam numa cidade onde a sua
presena no estvel, com a qual a maioria no se identifica a na qual preferia no
estar.
Ils restent dconnects de la vie locale qui est pourtant la base de la police de proximit (). Il faut
mtre en place un recrutement rgional, suivi de carrires rgionales Monjardet, 200: 16).
401
Bibliografia
AAVV, 1998, Estudos Histricos -- Polcia, 22: 217-404.
AAVV, 2002, La Police, Pouvoirs. Revue Franaise d tudes Constitutionnelles et
Politiques, 102.
AAVV, 2005, Poltica y Sociedad Polica y Ciencias Sociales, 42, 3.
Abls, Marc, 1997, LAnthropologie Politique: Nouveau Objects, Nouveau Enjeux, Revue
Internationale des Sciences Sociales, 153: 356-367.
Agier, Michel, 1996, Les Savoirs Urbains de lAnthropologie, Enqute, 4: 35-58.
Agier, Michel, 1999, L' Invention de la Ville. Banlieues, Townships, Invasions et Favelas,
Amsterdam, ditions des Archives Contemporaines.
Agier, Michel, 2001, Distrbios Identitrios em Tempos de Globalizao, Mana, 7, 2: 7-33.
Agier, Michel, 2002a, Aux Bords du Monde, Les Rfugis, Paris, Flammarion.
Agier, Michel, 2002b, Between War and City. Towards an Urban Anthropology of Refugee
Camps, Ethnography, 3, 3: 317-341.
Agier, Michel, 2004, La Sagesse de lEthnologue, Paris, LOeil Neuf ditions.
Ahmed, Akbar S. & Shore, Cris N., 1995, The Future of Anthropology. Its Relevance to the
Contemporary World, London & Atlantic Highlands, Athlone.
Alex, Nicholas, 1976, New York Cops Talk Back, New York, Wiley.
Almeida, Miguel Vale de, 1991, Da Taberna ao Caf: A Casa dos Homens, in Portugal
Moderno Tradies, Lisboa, Pomo: 176-181.
Almeida, Miguel Vale de, 1995, Senhores de Si. Uma Interpretao Antropolgica da
Masculinidade, Lisboa, Fim de Sculo.
Althabe, Grard, 1985, La Rsidence comme Enjeu, in Althabe, Grard ; Marcadet,
Christian ; Pradelle, Michle de la ; Slim, Monique (eds), Urbanisation et Enjeux
Quotidiens. Terrains Ethnologiques de la France Actuelle, Paris, Anthropos: 11-69.
Andrews, John A. Y & Hirsh, Paul. M., 1983, Ambushes, Shootouts and Knights of the
Roundtable: The language of corporate takeovers, in Pondy, Louis R.; Frost, Peter J.;
Morgan, Gareth & Dandridge, Thomas C. (eds), Organizational Symbolism,
Greenwich, CT, JAI Press.
Asad, Talal, 1979, Anthropology and the Analysis of Ideology, Man, 14: 607-27.
Aug,
Marc,
1994
(1992),
No-Lugares.
Introduo
uma
Antropologia
da
402
Baba, Marietta L., 1989, Organizational Culture: Revisiting the Small-Society Metaphor, in
Sachs, Patricia (ed), The Anthropology of Work Review Anthropological Approaches
to Organizational Culture, Washington, DC, Society for the Anthropology of Work.
Ballb, Manuel & Gir, M., 1978, Las Fuerzas del Orden Pblico, Barcelona, Dopesa.
Ballb, Manuel, 1984. Orden Pblico y Militarismo en la Espaa Constitucional (18121983), Madrid, Alianza Universidad.
Banton, Michael, 1964, The Policeman in the Community, London, Tavistock.
Barker, Joan C., 1999, Danger, Duty and Disillusion, Illinois, Waveland Press.
Barreto, Antnio (org.), 1996, A Situao Social em Portugal, 1960-1995, Lisboa, Instituto de
Cincias Sociais, Universidade de Lisboa.
Barth, Fredrik, 1972, Analytical Dimensions in the Comparison of Social Organizations,
American Anthropologist, 74: 207-220.
Bastos, Susana Pereira, 1997, O Estado Novo e os Seus Vadios, Lisboa, Publicaes Dom
Quixote.
Bastos, Susana Pereira, 1999, Em Torno de uma Coreografia Metodolgica Out of Print.
Homenagem a Kalela Dance, Ethnologia Antropologia Urbana, 9-11: 225-243.
Bauer, Alain & Ventre, Andr M., 2001, Les Polices en France. Le Dbat, les Chiffres, Paris,
Presses Universitaires de France.
Bauman, Zygmunt, 1988, Sociology and Postmodernity, Sociological Review, 36: 790-813.
Bauman, Zygmunt, 2000, Social Uses of Law and Order, in Garland, David & Sparks,
Richard (eds), Criminology and Social Theory, Oxford, Oxford University Press: 2346.
Bayley, David, 1969, The Police and Political Development in India, Princeton, New Jersey,
Princeton University Press.
Bayley, David, 1975, The Police and Political Development in Europe, in Tilly, Charles
(ed), The Formation of National States in Western Europe, Princeton, New Jersey,
Princeton University Press: 328-379.
Bayley, David, 1976, Forces of Order: Police Behaviour in Japan and the United States, Los
Angeles and Berkeley, University of California Press.
Bayley, David (ed), 1977, Police and Society, Beverly Hills, California, Sage Publications.
Bayley, David, 1979, Police Function, Structure and Control in Western Europe and North
America: Comparative and Historical Studies, in Morris, Norval & Tonry, Michael
(eds), Crime and Justice, Chicago, University of Chicago Press: 109-144.
Bayley, David, 2003 (1992), Comparando a Organizao das Polcias em Pases de Lngua
Inglesa in Tonry, Michael & Morris, Norval (eds), Policiamento Moderno, So Paulo,
Editora da Universidade de So Paulo: 539-576.
403
Beaud, Stphane & Weber, Florence, 2003, Guide de lEnqute de Terrain, Paris, La
Dcouverte.
Becker, Howard S., 1967, Whose Side Are We On?, Social Problems 14, 3: 239-245.
Becker, Howard S.; Geer, Blanche; Hughes, Everett C. & Strauss, Anselm, 1961, Boys in
Whyte, Chicago, University of Chicago Press.
Becker, Howard S., 1991 (1963), Outsiders. Studies in the Sociology of Deviance, New York,
The Free Press.
Beehr, Terry A.; Johnson, Leanor B. & Nieva, Ronie, 1995, Occupational Stress: Coping of
Police and their Spouses, Journal of Organizational Behaviour, 16, 1: 3-25.
Begonha, Mrio B. 1992, Papel da Motricidade Humana na Definio do Perfil Sociolgico
do Oficial de Polcia, Lisboa, Edio da Escola Superior de Polcia.
Bertaux, Daniel, 1980, LApproche Biographique. Sa Valid Mthodologique, ses
Potencialits, Cahiers Internationaux de Sociologie Histoires de Vie et Vie Sociale,
LXIX : 197-226.
Bittner, Egon, 1965, The Concept of Organization, Social Research, 32: 239-255.
Bittner, Egon, 1967a, The Police on Skid Row: A Study in Peace-Keeping, American
Sociological Review, 32, 5: 699-715.
Bittner, Egon, 1967b, Police Discretion in Emergency Apprehension of Mentally Ill
Pesrsons, Social Problems, 14, 3: 278-292.
Bittner, Egon, 1970, The Functions of the Police in Modern Society, Washington DC,
National Institute of Menthal Health.
Bittner, Egon, 1974, Florence Notingale in Porsuit of Willie Sutton: A Theory of the Police,
in Jacob, H. (ed), The Potencial for Reform of Criminal Justice, Beverly Hills,
California, Sage Publications.
Bittner, Egon, 1978, The Functions of The Police in Modern Society, in Manning, Peter K.
& Van Maanen, John (eds), Policing. A View from the Street, New York, Random
House: 32-50.
Bittner, Egon, 2003 (1990), Aspectos do Trabalho Policial, So Paulo, Editora da
Universidade de So Paulo.
Black, Donald, 1970, Production of Crime Rates, American Sociological Review, 35: 733748.
Black, Donald, 1971, The Social Organisation of Arrest, Stanford Law Review, 23: 10871111.
Black, Donald, 1980, The Manners and Customs of the Police, New York, Academic Press
Inc.
Black, Donald J., 1978, The Mobilization of Law, in Manning, Peter K. & Van Maanen,
John (eds), Policing. A View from the Street, New York, Random House: 167-186.
404
Black, Donald & Reiss, Albert 1967, Patterns of Police Behaviour in Police and Citizen
Transactions, Studies in Crime and Law Enforcement in Major Metropolitan Areas,
Field Surveys III: 2, US Presidents Comissions of Law Enforcment in the
Administration of Justice, Washington DC, US Government Printing Office.
Bloch, Peter, 1974, Policewomen on Patrol, Washington DC, Police Foundation.
Body-Gendrot, Sophie, 1998, Les Villes Face lInscurit. Des Ghettos Amricains aux
Banlieues Franaises, Paris, Bayard.
Boje, D. M., Fedor D. B., & Roland, K. M., 1982, Myth Making: A Qualitative Step in
Interventions, Journal ofApplied Behavioural Science, 18: 17-28.
Bolle, Pierre-Henri, 1998, A Polcia de Proximidade: Noo, Instituio, Aco, Revista
Portuguesa de Cincia Criminal, 8, 3: 409-430.
Bordua, David J., 1967, The Police: Six Sociological Essays, New York, London, Toronto,
John Wiley & Sons.
Bourdieu, Pierre, 1977, Outline of a Theory of Practice, Cambridge, UK, Cambridge
University Press.
Bourdieu, Pierre, 1979, La Distinction. Critique Sociale du Jugement, Paris, Les ditions de
Minuit.
Bourdieu, Pierre, 1989, O Poder Simblico, Lisboa, Difel.
Boutet, Josiane, 1998, Quand le Travail Rationalise le Langage, in Kergoat, Jacques;
Boutet, Josiane; Jacot, Henri & Linhart, Danile (eds), Le Monde du Travail, Paris,
ditions la Dcouverte & Syros: 153-164.
Bretas, Marcos Luiz & Poncioni, Paula, 1999, A Cultura Policial e o Policial Civil Carioca,
in Pandolfi, Dulce C.; Carvalho, Jos M.; Carneiro, Leandro P. & Grynszpan, Mario,
Cidadania, Justia e Violncia, Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas.
Brito, Joaquim Pais de, 1991, A Taberna: Lugar e Revelador da Aldeia, in ONeill, Brian e
Brito, Joaquim Pais de (eds), Lugares de Aqui, Lisboa, Publicaes Dom Quixote: 167200.
Broderick, John 1973, Police in Time of Change, Morristown, NJ, General Learning.
Brodeur, Jean-Paul, 1984a, La Police, Mythes et Ralits, Criminology, XVII, 1: 9-41.
Brodeur, Jean-Paul, 1984b, Police et Coersion, Revue Franaise de Sociologie, XXXV, 3:
457-485.
Brodeur, Jean-Paul, 2002, (ed), Como Reconhecer um Bom Policiamento. Problemas e
Temas, So Paulo, Editora da Universidade de So Paulo.
Brodeur, Jean-Paul, & Monjardet, Dominique, 2003, Connatre la Police, Les Cahiers de la
Scurit Intrieure Connatre la Police. Grands Textes de la Recherche AngloSaxonne, 55: 61-90.
405
Brown, Michael K., 1981, Working the Street. Police Discretion and The Dilemas of Reform,
New York, Russel Sage.
Buckner, Hubbard Taylor, 1967, The Police: The Culture of a Social Control Agency, Tese
de doutoramento, University of California, Berkeley.
Burawoy, Michael & Verdery, Katherine (eds), 1999, Uncertain Transition: Ethnography of
Change in the Postsocialist World, New York, Rowman & Littlefield.
Caetano, Marcello, 1994 (1937), Manual de Direito Administrativo, II.
Cain, Mauren, E., 1973, Society and the Policemans Role, London, Routledge & Kegan Paul.
Caldeira, Teresa, 2000, City of Walls. Crime Segregation, and Citizenship in So Paulo,
Berkeley, Los Angeles, London, University of California Press.
Canotilho, J. J. Gomes & Moreira, Vital, 1993 (3 Edio), Constituio da Repblica
Portuguesa Anotada, Coimbra, Coimbra Editora.
Carreiras, Helena, 1997, Mulheres nas Foras Armadas, Lisboa, Edio Cosmos.
Carrier, John, 1988, The Campaign for the Employment of Women as Police Officers, Sydney,
Athenaeum Press Limited.
Certeau, Michel de, 2000 (1990), La invencion de lo Cotidiano. 1. Artes de Hacer, Mexico,
Universidad Iberoamericana.
Chalom, Maurice & Lonard, Luce, 2001, Inscutit, Police de Proximit et Gouvernance
Locale, Paris, L Harmattan.
Chapoulie, Jean-Michel, 2001, La Tradition Sociologique de Chicago (1892-1961), Paris,
ditions du Seuil.
Chaves, Miguel, 1999, Casal Ventoso. Da Gandaia ao Narcotrfico. Marginalidade
Econmica e Dominao Simblica em Lisboa, Lisboa, Imprensa de Cincias Sociais.
Cherniss, Cary, 1980, Staff Burnout. Job Stress in the Human Services, Beverly Hills,
California, Sage Publications.
Chevigny, Paul, 1969, Police Power. Police Abuses in New York City, New York, Pantheon
Books.
Chibnall, Steve, 1979, The Metropolitan Police and the News Media, in Holdaway, Simon,
The British Police, London, Sage Publications: 135-149.
Choongh, Satnam, 1997, Policing as Social Discipline, Oxford, Clarendon Press.
Clemente, Pedro J. L., 1998, Da Polcia de Ordem Pblica, Tese de Mestrado em
Estratgia, , Universidade Tcnica de Lisboa Instituto Superior de Cincias Sociais e
Polticas, Edio do Governo Civil do Distrito de Lisboa.
Clemente, Pedro J. L., 2000, A Polcia em Portugal. Da Dimenso Poltica Contempornea
da Seguridade Pblica, Tese de Doutoramento, Lisboa, Universidade Tcnica de
Lisboa Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas.
406
Clifford, James & Marcus, George E., 1986, Writing Culture. The Poetics and Politics of
Ethnography, Berkeley, University of California Press.
Clifford, James, 1988, The Predicament of Culture. Twentieth-Century Ethnography,
Cambridge, Harvard University Press.
Cdigo de Processo Penal e Legislao Complementar, 2004 (12 edio), Lisboa, Quid
Juris, Sociedade Editora.
Cdigo de Processo Civil e Legislao Complementar, 2005 (13 edio), Lisboa, Quid Juris,
Sociedade Editora.
Cohen, Phil, 1979, Policing the Working Class City, in Fine, Bob; Kinsey, R; Lea, J.;
Picciotto, S. & Young, J. (eds), Capitalism and the Rule of Law, London, Hutchinson.
Cohen, Stanley, 1985, Visions of Social Control. Crime, Punishment and Classification,
Cambridge, Polity Press.
Colao, Antnio B. & Gomes, Antnio C., 2001, Sindicalismo na PSP. Medos e Fantasmas
em Regime Democrtico, Lisboa, Edies Cosmos.
Conlon, Edward, 2004, Blue Blood, New York, Riverhead Books.
Cordeiro, Graa ndias, 1991, Bases ticas Para Prticas Ldicas. Associativismo e
Sociabilidade numa Colectividade de Lisboa, in ONeill, Brian & Brito, Joaquim Pais
de (eds), Lugares de Aqui, Lisboa, Publicaes Dom Quixote: 201-221.
Cordeiro, Graa ndias, 1997, Um Lugar na Cidade. Quotidiano, Memria e Representao
no Bairro da Bica, Lisboa, Publicaes Dom Quixote.
Cordeiro, Graa ndias, 2001, Territrios e Identidade. Sobre as Escalas de Organizao
Scio-Espacial num Bairro de Lisboa, Estudos Histricos Sociabilidades, 28: 125142.
Cordeiro, Graa ndias e Costa, Antnio Firmino da, 1999, Bairros: Contexto e Interseco,
Velho, Gilberto (ed) Antropologia Urbana. Cultura e Sociedade no Brasil e em
Portugal, Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor.
Cordeiro, Graa ndias; Duro, Susana & Leandro, Alexandra, 2003, Por uma Etnografia da
Polcia. Mulheres numa Organizao em Mudana, Relatrio Final, CEAS/ISCTE,
FCT/ FEDER/ POCTI/36003/ANT/2000 (No publicado).
Cordeiro, Graa I.; Duro, Susana.& Gonalves, Gonalo, 2005, Polcias, Organizaes e
Mudana: Uma Etnografia sobre Identidades Scio-Profissionais Relatrio Final,
CEAS/ISCTE, FCT/ POCTI/ ANT/ 47227/ 2002 (No publicado).
Coser, Lewis A., 1972, Les Institutiones Voraces, Cidade do Mxico, Fondo de Cultura
Economica.
Costa, Alberto, 1996, Para a Modernizao da Polcia em Portugal, Lisboa, Edio do
Ministrio da Administrao Interna.
Costa, Alberto, 2002, Esta (No) a Minha Polcia, Lisboa, Editorial Notcias.
407
Douglas, Mary, 1987, How Institutions Think, London, Routledge & Kegan Paul.
Driver, Felix, 1994, Bodies in Space: Foucaults Account of Disciplinary Power, in C.
Jones & R. Porter (eds.), Reassessing Foucault: Power, Medicine and the Body,
London & New York, Routledge.
Duarte, Vera Mnica da Silva, 2005, Traos e Perfis de Cultura. Estudo da Cultura
Organizacional da Polcia de Segurana Pblica, Mestrado em Sociologia, Braga,
Instituto Cincias Sociais Universidade do Minho.
Duhnill, Christina (ed), 1989, The Boys in Blue. Womens Challenge to the Police, London,
Virago Press.
Duro, Susana, 2003a, A Cidade Mental, Social e Cultural dos Polcias, Actas do IX
Congreso de Antropologa de la FAAEE, Barcelona, Institut Catal dAntropologia
(Em suporte Cd Rom).
Duro, Susana, 2003b, Muchas se Quedan por el Camino. Hombres y Mujeres a la Entrada
de la Polica, Zainak Las Culturas de la Ciudad, 2: 977-995.
Duro, Susana, 2003c, Oficinas e Tipgrafos. Cultura e Quotidianos de Trabalho, Lisboa,
Publicaes Dom Quixote.
Duro, Susana, 2004a, A Rua dos Polcias: Gesto de Rotinas, Categorias Sociais e
Ocorrncias, Coimbra, Actas do VIII Congresso Luso-Afro-Brasileiro -- A Questo
Social no Novo Milnio (No prelo).
Duro, Susana, 2004b, Quando as Mulheres Concorrem e Entram na Polcia: a ptica
Etnogrfica, Etnogrfica -- Antropologia e Organizaes, VIII, 1: 57-78.
Duro, Susana, 2005, Etnografia em Meio Policial. Organizao, Trabalho e Cidade, in
Cordeiro, Graa, Duro, Susana, Gonalves, Gonalo, Polcias, Organizaes e
Mudana. Uma Etnografia sobre Identidades Scio-Profissionais Relatrio Final,
CEAS/ISCTE, FCT/ POCTI/ ANT/ 47227/ 2002 (No publicado).
Duro, Susana & Cordeiro, Graa ndias. (org), 2004, Etnogrfica -- Antropologia e
Organizaes, VIII, 1.
Duro, Susana; Gonalves Gonalo & Cordeiro, Graa ndias, 2005, Vadios, Mendigos,
Mitras: Prcticas Classificatorias de la Polica en Lisboa, Poltica y Sociedad, 42, 3:
121-138.
Duro, Susana & Leandro, Alexandra, 1997, Itinerrios Sensveis do Campo. Duas
Experincias Pessoais na Construo de Etnografias, Ethnologia Trabalho de
Campo, Nova srie, 6-8: 175-192.
Duro, Susana & Leandro, Alexandra, 2003, Mulheres na Polcia: Visibilidades Sociais e
Simblicas, in Cordeiro, Graa I.; Baptista, Lus V. & Costa, Antnio F. (eds),
Etnografias Urbanas, Oeiras, Celta Editora: 77-91.
409
Emsley, Clive, 1996 (1992), The English Police. A Political and Social History, London,
Schoken Books.
Emsley, Clive & Weinberger, Barbara (eds), 1991, Policing Western Europe. Politics,
Profissionalism, and Public Order, 1850-1940. Contributions in Criminology and
Penology, New York, Connecticut, London, Greenwood Press.
Ericson, Richard V. & Haggerty, Kevin D., 1997, Policing the Risk Society, Toronto,
University of Toronto Press.
Fabian, Johannes, 1983, Time and The Other. How Anthropology Makes it Object, New
York, Columbia University Press.
Fairclough, Norman, 1985, Critical and Descriptive Goals in Discourse Analysis, Journal
of Pragmatics, 9: 739-763.
Falk Moore, S., 1973, Law and Social Change: The Semi-Autonomous Social Field as an
Appropriate Subject of Study, Law and Society Review, 7: 719.
Fatela, Joo, 1989, O Sangue e a Rua. Elementos Para Uma Antropologia da Violencia em
Portugal (1926 - 1946), Lisboa, Publicaes Dom Quixote.
Fatela, Joo, 2000, "Para se lhes dar Destino", in Vaz, Maria Joo; Relvas, Eunice &
Pinheiro, Nuno (eds), Excluso Na Histria. Actas do Colquio Internacional Sobre
Excluso Social, Oeiras, Celta Editora.
Fernandes, Celestino, 1991, Histrias de um Jovem Polcia, Porto (Edio de autor).
Fernandes, Lus, 2002 (1998), O Stio das Drogas, Lisboa, Editorial Notcias.
Fernandes, Lus, 2003, A Imagem Predatria das Cidades, in Cordeiro, Graa I.; Baptista,
Lus V. & Costa, Antnio F. (eds), Etnografias Urbanas, Oeiras, Celta Editora: 53-62.
Ferreira, Eduardo Viegas, 1998, Crime e Insegurana em Portugal. Padres e Tendncias,
1985-1996, Oeiras, Celta Editora.
Fillieule, Olivier, 1997, Stratgies de la Rue. Les Manifestations en France, Paris, Presses de
Sciences Po.
Foster, Janet, 1989, Two Stations: An Ethnographic Study in the Inner City, in Downes,
David (ed), Crime and the City, London, Macmillan: 128-153.
Foucault, Michel, 1975, Surveiller et Punir. Naissance de la Prison, Paris, Galimard.
Foucault, Michel, 1980, Power/Knowledge, New York, Pantheon.
Fox, Richard G., 1991, Recapturing Anthropology. Working in the Present, Santa Fe, New
Mexico, School of American Research Press.
Freire, Joo; Rodrigues, Maria de Lurdes; Ferreira, Vtor M. P., 1995, A Funo de Chefia
Directa na Indstria, Lisboa, Instituto de Emprego e Formao Profissional.
Fyfe, Nick R., 1992, Space, Time and Policing: Towards a Contextual Understanding of
Police Work, Environment and Planning: Society and Space, 10: 469-481.
410
Gardiner, John A., 1969, Traffic and the Police, Cambridge, Massachusetts, Harvard
University Press.
Garland, David, 1990, Punishment and Modern Society: A Study in Social Theory, Chicago,
Chicago University Press.
Geertz, Clifford, 1989 (1973), A Interpretao das Culturas, Rio de Janeiro, Livros Tcnicos
e Cientficos Editora.
Gellner, David N. & Hirsch, Eric, 2001, Inside Organizations. Anthropologists at Work,
Oxford, New York, Berg.
Giddens, Anthony, 1984, The Constitution of Society, Berkeley, University of California
Press.
Giddens, Anthony, 1987, The Nation-State and Violence, Berkeley & Los Angeles,
University of California Press.
Giddens, Anthony, 1997 (1990), Modernidade e Identidade Pessoal, Oeiras, Celta Editora.
Gill, Owen, 1977, Luke Street. Housing Policy, Conflict and the Creation of the Delinquent
Area, London, Macmillan.
Glaeser, Andreas, 2000, Divided in Unity. Identity, Germany, and the Berlin Police, Chicago,
The University of Chicago Press.
Gleizal, J Jean-Jacques; Gatti-Domenach, Jacqueline & Journs, C Claude, 1993, La Police,
le Cas des Dmocraties Occidentales, Paris, Presses Universitaires de France.
Goffman, Erving, 1952, On Cooling the Mark Out: Some Aspects of Adaptation to Failure,
Psychiatry, 15: 451-463.
Goffman, Erving, 1969, The Presentation of Self in Everyday Life, London, Penguin Books.
Goffman, Erving, 1972, Relations in Public, Harmondsworth, Penguin Books.
Goffman, Erving, 1992 (1961), Manicmios, Prises e Conventos, So Paulo, Editora
Perspectiva.
Goldstein, Joseph, 1960, Police Discretion do Not Invoke the Criminal Process: Low
Visibility Decisions in the Administration of Justice, Yale Law Journal, 69: 543-594.
Goldstein, Joseph, 1964, Police Discretion. The Ideal vs. The Real, Public Administration
Review, 23: 140-148.
Goldstein, Herman, 1977, Policing a Free Society, Cambridge, Massachussets, Bollinger.
Goldstein, Herman, 1990, Problem-Oriented Policing, New York, McGraw-Hill.
Goldsmith, Andrew, 1990, Taking Police Culture Seriously. Police Discretion and the Limits
of the Law, Policing and Society, 1, 2: 91-114.
Gomes, Paulo V.; Dias, Manuel D., Leito, Jos C.; Mendes, Manuel F. & Oliveira, Jos F.,
2001, Modelos de Policiamento, Separata em Polcia Portuguesa, ano LXIV, II srie,
128.
411
Gomes, Paulo Valente (org), 1993, Dicionrio de Calo do Mundo do Crime, Lisboa, Edio
da Escola Superior de Polcia.
Gomes, Paulo Valente, 2001, Modelos de Policiamento Introduo, Separata em Polcia
Portuguesa, ano LXIV, II srie, 128: 1-4.
Gonalves, C. Gonalo, 2005, A Emergncia da Polcia Moderna em Portugal (1867-1935),
in Cordeiro, Graa, Duro, Susana & Gonalves, Gonalo, 2005, Polcias,
Organizaes e Mudana. Uma Etnografia sobre Identidades Scio-Profissionais
Relatrio Final, CEAS/ISCTE, FCT/ POCTI/ ANT/ 47227/ 2002 (No publicado).
Goode, Erich & Ben-Yehuda, Nachman, 1994, Moral Panics. The Social Construction of
Deviance, Oxford, UK, Cambridge, USA, Blackwell.
Gorer, Geoffrey, 1955, Exploring English Character, London, Cresset.
Gorgeon, Catherine & Monjardet, Dominique, 1993a, La Socialisation Professionnelle des
Policiers. Deuxime tude Longitudinale de la 121e Promotion des lves Gardiens de
la Paix, Paris, IHESI, tudes de Recherches.
Gorgeon, Catherine & Monjardet, Dominique, 1993b, Description de la 121 Promotion des
lves Gardiens de la Paix de la Police Nationale, Les Cahiers de la Scurit
Intrieure, 12: 115-122.
Gregory, Derek, 1985, Suspended Animation: The Stasis of Diffusion Theory, in Derek,
Gregory & Urry, John (eds), Social Relations and Spacial Structures, London,
Macmillan: 296-336.
Gregory, Kathleen, 1983, Native-View Paradigms: Multiple Cultures and Culture Conflicts
in Organizations, Administrative Quarterly, 28: 359-376.
Grimshaw, Roger & Jefferson, Tony, 1987, Interpreting Policework. Policy and Practice in
Forms of Beat Policing, London, Allen and Unwin.
Gulick, John, 1989, The Humanity of Cities. An Introduction to Urban Societies,
Massachusetts, Bergin & Harvey Publishers.
Hahn, Paul, 1998, Emerging Criminal Justice. Three Pillars for a Proactive Justice System,
Thousand Oaks, Sage Publications.
Halbwachs, Maurice, 1976, Les Cadres Sociaux de la Mmoire, Paris, La Haye, Mouton.
Hall, Stuart; Critcher, Charles; Jefferson, Tony & Clarke, John, 1978, Policing the Crisis.
Mugging the State and Law and Order, London, Macmillan.
Hamada, Tomoko & Sibley, Willis E., 1994, Anthropological Perspectives on Organizational
Culture, New York, University Press of America.
Hannrez, Ulf, 1983 (1980), Explorer la Ville, Paris, Les ditions de Minuit.
Harris, Olivia (ed), 1996, Inside and Outside the Law, London, Routledge.
412
Harris, Richard N., 1978, The Police Academy and the Professional Self-Image, in
Manning, Peter K. & J. Van Maanen (eds), 1978, Policing. A View from the Street,
New York: Random House: 292-308.
Herbert, Steve, 1996, The Geopolitics of the Police: Foucault, Disciplinary Power, and the
Tactics of the Los Angeles Police Department, Political Geography, 16: 47-57.
Herbert, Steve, 1997, Policing Space. Territoriality and Los Angeles Police Department,
London, Minneapolis, University of Minnesota Press.
Herzfeld, Michael, 1992, The Social Production of Indifference. Exploring the Symbolic
Roots of Western Bureaucracy, New York, Oxford, Berg Publishers.
Hespanha, Antnio Manuel, 1985, Poder e Instituies na Europa do Antigo Regime, Lisboa,
Fundao Calouste Gulbenkian.
Hinshaw, Robert E., 1980, Anthropology, Administration and Public Polity, Annual Review
of Anthropology, 9: 497-522.
Hirsh, Eric & Gellner, David, 2001, Introduction: Ethnography of Organizations and
Organizations of Ethnography, in Gellner, David N. & Hirsch, Eric, 2001, Inside
Organizations. Anthropologists at Work, Oxford, New York, Berg: 1-15.
Hirst, Paul, 2000, Statism, Pluralism and Social Control, in Garland, David & Sparks,
Richard (eds), Criminology and Social Theory, Oxford, Oxford University Press: 127148.
Holdaway, Simon (ed), 1977, Changes in Urban Policing, British Journal of Sociology, 28,
2: 119-37.
Holdaway, Simon (ed), 1979, The British Police, London, Sage Publications.
Holdaway, Simon (ed), 1983, Inside The British Police. A Force at Work, Oxford, Blackwell.
Horne, Peter, 1980 (1975), Women in Law enforcement, Springfield, Illinois, Charles C.
Thomas Publisher.
Hughes, Everett C., 1958, Men and their Work, Westport and Conneticut, Greenwood Press
Publishers.
Hughes, Everett C., 1960, The Place of Fieldwork in Social Science, in Junker, B. H. (ed),
Field Work, Chicago, University of Chicago Press.
Hughes, Everett C., 1996a (1971), Le Regard Sociologique. (Textes rassembls et presents
par Jean-Michel Chapoulie), Paris, ditions de lcole des Hautes tudes en Sciences
Sociales.
Hughes, Everett, 1996b, Carrires, Cycles et Tournants de lExistence, In Hughes, Everett
C., Le Regard Sociologique. (Textes rassembls et presents par Jean-Michel
Chapoulie), Paris, ditions de lcole des Hautes tudes en Sciences Sociales.
413
Hughes, Everett, 1996c, Carrires, In Hughes, Everett C., Le Regard Sociologique. (Textes
rassembls et presents par Jean-Michel Chapoulie), Paris, ditions de lcole des
Hautes tudes en Sciences Sociales.
Hunt, Jennifer, 1984, The Development of Rapport Through the Negotiation of Gender in
Fieldwork Among Police, Human Organization, 43: 283-296.
Hunt, Jennifer, 1985, Police Accounts of Normal Force, Urban Life, 13, 4: 315-341.
Hurd, Geoffrey, 1979, The Television Presentation of the Police, in Holdaway, Simon, The
British Police, London, Sage Publications: 118-134.
Hymes, Dell (ed), 2002 (1969), Reinventing Anthropology, Michigan, Ann Arbor, The
University of Michigan Press.
Jacobs, J., 1969, Symbolic Bureaucracy: A Case Study of a Social Welfare Agency, Social
Forces, 47: 413-422.
Jeanjean, Marc, 1990, Un Ethnologue Chez les Policiers, Paris, Mtaili.
Jeanjean, Marc, 1991, La Culture Policire? Et lAffaire. Une Approche Ethnographique
de la Police, Ethnologie Framaise: Anthropologues Amricains. Regards sur la
France, XXI, 1: 79-89.
Jelinek, Marianne; Smircich, Linda & Hirsch, Paul, 1983, Introduction: A Code of Many
Colors, Administrative Science Quarterly, 28: 331-333.
Jobard, Fabien, 2002, Bavures Policires? La Force Publique et ses Usages, Paris, La
Dcouverte.
Johnston, Les, 1999, Private Pilicing: Uniformity and Diversity, Mawby, R. I. (ed),
Policing Across the World. Issues for the Twety-First Century, London, UCL Press,
New York, Garland Publishing: 226-338.
Katane, David, 2002, Police, Population et Quartiers Sensibles. Une Smantique
Questioner, Les Cahiers de la Scurit Intrieure Quartiers Sensibles Ici et Ailleurs,
49: 57-78.
Kirkham, George L., 1974, From Professor to Patrolman, Journal of Police Science and
Administration, II, 2: 127-137.
Kirkham, George L., 1976, Signal Zero, Philadelphia, Lippincott.
Kunda, Gideon, 1992, Engineering Culture. Control and Commitment in a High-Tech
Corporation, Philadelphia, Temple University Press.
Kuper, Adam, 1988, The Invention of Primitive Society. Transformations of an Illusion,
London, Routledge.
Kuper, Adam, 1999, Culture. The Anthropologists Account, Cambridge, Massachusetts,
Harvard University Press.
LHeuillet, Hlne, 2004 (2001), Baixa Poltica, Alta Polcia. Uma Abordagem Histrica da
Polcia, Lisboa, Editorial Notcias.
414
La Fave, Wayne, 1962, The Police and Non-Enforcment of the Criminal Law, Wisconsin
Law Review: 104-137, 179-239.
La Fave, Wayne, 1965, Arrest. The Decision to Take a Suspect into Custody, Boston,
Massachusetts, Little, Brown.
Lagranje, Hugues, 1998, Pacification des Moeurs et ses Limites. Violence, Chmage et Crise
de la Masculinit, Esprit, 248: 36-47.
Lahire, Bernard, 2003 (2001), O Homem Plural. As Molas da Aco, Lisboa, Instituto Piaget.
Lahire, Bernard, 2005, LEsprit Sociologique, Paris, ditions La Dcouverte.
Latour, Bruno & Woolgar, Steve, 1986 (1979), Laboratory Life. The Construction of
Scientific Facts, Princeton, Princeton University Press.
Latour, Bruno, 1993, We Have Never Been Modern, Cambridge, Massachusetts, Harvard
University Press.
Latour, Bruno, 2002, La Fabrique du Droit. Une Ethnography du Conseil dtat, Paris,
ditions la Dcouverte.
Leandro, Alexandra, 2006, A Primeira Escola de Alistados Femininos da PSP. Gnero,
Poder e Identidade, Tese de Mestrado em Antropologia, Lisboa, Instituto Superior de
Cincias do Trabalho e da Empresa.
Lee, John Alan, 1981, Some Structural Aspects of Police Deviance in Relations with
Minorirty Groups, in Shearing, Clifford (ed), Organisational Police Deviance,
Toronto, Butterworth.
Leeds, Anthony, 1964, Brazilian Careers and Social Structure. A Case History and a
Model, American Anthropologist, 66: 1321-1347.
Leito, Jos Carlos, 2001, Tcticas de Patrulha, Separata em Polcia Portuguesa, ano
LXIV, II srie, 128: 6-9.
Lemgruber, Julita; Musumeci, Leonarda & Cano, Ignacio, 2003, Quem Vigia os Vigias? Um
Estudo sobre Controlo Externo da Polcia no Brasil, Rio de Janeiro, So Paulo, Editora
Record.
Lvy, Ren, 1987, Du Suspect au Coupable. Le Travail de Police Judiciaire, Paris, Mridiens
Klincksieck.
Lianos, Michalis, & Douglas, Mary, 2000, Dangerization and the End of Deviance: The
Institutional Environment, in Garland, David & Sparks, Richard (eds), Criminology
and Social Theory, Oxford, Oxford University Press: 103-126.
Lima, Roberto Kant, 1995, A Polcia da Cidade do Rio de Janeiro. Seus Dilemas e
Paradoxos, Rio de Janeiro, Ed. Forense.
Linz, Juan J., 1987, La Quiebra de las Democracias, Madrid, Alianza.
Lipsky, Michael, 1980, Street-Level Bureaucracy. Dilemas of the Individual in Public
Services, New York, Russel Sage Foundation.
415
Manning, Peter K., 1978c, Lying, Secrecy, and Social Control, P. K. Manning & Van
Maanen, John (eds), Policing: A View From the Street, New York, Random House:
238-255.
Manning, Peter K., 1979a, The Reflexivity and Facticity of Knowledge: Criminal Justice
Research in the Seventies, American Behavioural Scientist, 22: 697-732.
Manning, Peter K., 1979b, The Social Control of Police Work, in Holdaway, Simon, The
British Police, London, Sage Publications: 41-65.
Manning, Peter K., 1980a, The Narcs Game. Informational and Organizational Constraints
on Drug Law Enforcement, Cambridge, Massachusetts, MIT Press.
Manning, Peter K., 1980b, Crime and Technology, Five Year Outlook for Science and
Technology in the United States, Vol II, Washington, DC, Nacional Science
Foundation: 607-623.
Manning, Peter K., 1980c, Violence and the Police Role, The Annals of the American
Academy of Political and Social Science, 452: 135-144.
Manning, Peter K., 1980d, Organizational Work: Structuration of the Environment, British
Journal of Sociology, 33: 118-139.
Manning, Peter K., 1982, Analytic Induction, in Smith, Robert B. & Manning, Peter K.
(eds), Social Science Methods, Vol. I, New York, Irvington Press.
Manning, Peter K., 1983a (1979), Metaphors of the Field: Varieties of Organizational
Discourse, in Van Maanen, John (ed), Qualitative Methodology, Beverly Hills, CA,
Sage Publications: 225-246.
Manning, Peter K., 1983b, Organizational Constraints and Semiotics, in Punch, Maurice
(ed), Control in the Police Organization, Cambridge, MIT Press: 169-193.
Manning, Peter K., 1984, Making Sense of Field Data, in Thomas J. Cottle &Weiss, Robert
(eds), The Narrative Voice, New York, Basic Books.
Manning, Peter K., 1985a, Limits of the Semiotic Structuralist Perspective Upon
Organizational Analysis, in Denzin, Norman (ed), Studies in Symbolic Interaction,
Vol. VI, Greenwich, CT, JAI Press.
Manning, Peter K., 1987, Semiotics and Fieldwork, Newbury Park, CA, Sage Publications.
Manning, Peter K., 2003 (1992), As Tecnologias de Informao e a Polcia, in Tonry,
Michael & Morris, Norval (eds), Policiamento Moderno, So Paulo, Editora da
Universidade de So Paulo: 375-426.
Manning, Peter K., 2004, La Scurit Intrieure aux tats-Unis au Lendemain du 11
Septembre, in Les Cahiers de la Scurit Intrieure -- Reconstruire la Scurit aprs
le 11 Septembre. La Lutte Anti-Terroriste entre Affichage Politique et Mobilisation
Policire, 55: 9-36.
417
Manning, Peter K. & Redlinger, Lawrence, 1978, Invitational Edges and Corruption: Some
Consequences of Narcotic Law Enforcement, in Manning, Peter K. & Van Maanen,
John (eds), Policing. A View from the Street, New York, Random House: 147-166.
Manning, Peter K. & Van Maanen, John (eds), 1978, Policing. A View from the Street, New
York, Random House.
Marques da Silva, Germano, 2001, tica Policial e Sociedade Democrtica, Lisboa,
Publicao do Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna.
Marques, Tiago Pires, 2005, Crime e Castigo no Liberalismo em Portugal, Lisboa, Livros
Horizonte.
Martn Fernndez, Manuel, 1990, La Professin de Polcia, Madrid, Centro de
Investigaciones Sociolgicas, Siglo XXI de Espaa Editores.
Martn Fernndez, Manuel, 1994, Mujeres Polica, Madrid, Centro de Investigaciones
Sociolgicas, Siglo XXI de Espaa Editores.
Martin, Joanne; Feldman, Martha S.; Hatch, Mary Jo & Sitkin, Sim B., 1983, The
Uniqueness Paradox in Organizational Stories, Administrative Sciences Quarterly, 28,
32: 438-453.
Mastrofski, Stephen D., 1994, Measuring Police Performance in Public Encounters, in
Hoover, Larry (ed), Quantifying Qualitaty in Policing, Washington, Police Executive
Research Forum.
McDermott, Ray P. & Roth, David R., 1978, The Social Organization of Behaviour.
International Approaches, Annual Review of Anthropology, 7: 321-345.
McLaughlin, Eugene & Muncie, John, 1996, Controlling Crime, London, Sage Publications.
Merton, Robert K., 1965 (1949), lments de Thorie et de Mthode Sociologiques, Paris,
Plon.
Miranda, Jorge (org), 2003a, Estudos de Direito de Polcia, Seminrio de Direito
Administrativo de 2001/2002, Vol. I, Lisboa, Associao Acadmica da Faculdade de
Direito de Lisboa.
Miranda, Jorge (org), 2003b, Estudos de Direito de Polcia, Seminrio de Direito
Administrativo de 2001/2002, Vol. II, Lisboa, Associao Acadmica da Faculdade de
Direito de Lisboa.
Mitchell, J. Clyde, (1996) [1956], La Danse du Kalela. Aspects des Relations Sociales chez
les Citadins Africains en Rhodsie du Nord, Enqute, 4: 213-43.
Mitchell, J. Clyde, 1987, The Situational Perspective, in Cities, Society and Social
Perception. A Central African Perspective, Oxford, Clarendon Press: 1-33.
Mitchell, J. Clyde, 1990 (1966), Orientaciones Teoricas de los Estudios Urbanos en Africa,
in Wolf, Eric; Benedict, Burton; Mitchell, Clyve; Loudon, Joe; Mayer, Adrian &
418
Nader, L., 1969, Up the Anthropologist. Perspectives gained from sutying up, Reiventing
Anthropology, Hymes, D. (ed.), NY, Random House.
Nash, J., 1993, Crafts in the World Market, Albany, State University of New York Press.
Niederhoffer, Arthur, 1967, Behind the Shield, New York, Doubleday.
Niederhoffer, Arthur & Blumberg, Abraham (eds), 1973, (1970), The Ambivalent Force
New York, Holt, Rinehart & Winston.
Neves, Tiago, 2003, Controlo Social Formal e Definies de Normalidade em Territrios
Psicotrpicos, in Cordeiro Graa I.; Baptista, Lus V. & Costa, Antnio F. da (eds)
Etnografias Urbanas, Oeiras, Celta Editora: 77-91.
Nicholson, Trish, 1994, Institution Building: Examining the fit between Bureaucracies and
Indigenous Systems, in Wright, Susan (ed), Anthropology of Organizations, London,
New York, Routledge: 68-86.
ONeill, Brian, 1991, Espaos Sociais e Grupos Sociais no Nordeste Transmontano, in
ONeill, Brian e Brito, Joaquim Pais de (eds), Lugares de Aqui, Lisboa, Dom Quixote:
141-166.
Ocqueteau, Frdric, 2004, Police entre tat et March, Paris, Presses de Sciences Po.
Oliveira, Jos Ferreira de, 2000, A Manuteno da Ordem Pblica em Portugal, Tese de
licenciatura do curso superior de polcia, Lisboa, Instituto Superior de Cincias
Policiais e Segurana Interna.
Oliveira, Jos Ferreira, 2001, Os Modelos de Polcia, face Emergncia das Polticas
Pblicas de Segurana, Separata em Polcia Portuguesa, ano LXIV, II srie, 128: 1525.
Oliveira, Jos Ferreira, 2003, Os Modelos de Policiamento e as Polticas de Segurana. A
Emergncia do Policiamento de Proximidade, in Mozzicafreddo, Juan; Gomes, Joo
S. & Batista, Joo (eds), tica e Administrao. Como Modernizar os Servios
Pblicos?, Oeiras, Celta Editora.
Oliveira, Jos Ferreira de, 2005, O Processo de Modernizao da Polcia de Segurana
Pblica Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna, Actas do III
Colquio Internacional do Mestrado em Administrao e Polticas Pblicas, Lisboa,
Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa (Em suporte cd Rom).
Ortner, Sherry, 1984, Theory in Anthropology since the Sixties, Comparative Studies in
Society and History, 26: 126-166.
Ouchi, William G., 1981, Theory Z. Reading, MA, Addison-Wesley.
Pacanowsky, Michael E. & ODonnell-Trujillo, Nick, 1982, Communication and
Organizational Culture, Western Journal of Speech Comunication, 46: 115-130.
420
Palacios Cerezales, Diego, 2003, O Poder Caiu na Rua. Crise de Estado e Aces Colectivas
na Revoluo Portuguesa, 1974-1975, Lisboa, Imprensa de Cincias Sociais.
Palacios Cerezales, Diego, 2005, Presentatin: Polica, Opacidad y Ciencias Sociales,
Poltica y Sociedad Polica y Ciencias Sociales, 42, 3: 7-13.
Pariente, Patricia, 1994, Les Valeurs des Policiers, Les Cahiers de la Scurit Intrieure,
16: 137-149.
Perlmutter, David D., 2000, Police the Media. Street Cops and Public Perceptions of Law
Enforcement, California, Sage Publications.
Peroni, Michel, 1996, Tmoignages dInscurit, Espace Public et Identit Personnelle,
LHomme et la Socit, 119, 1: 59-70.
Pina Cabral, Joo de, 2000, A Difuso do Limiar: Margens, Hegemonias e Contradies,
Anlise Social, XXXIV, 153: 865-892.
Pinto, Antnio Costa, 1992, O Salazarismo e o Fascismo Europeu. Problemas de
interpretao nas cincias sociais, Lisboa, Editorial Estampa.
Pinto, Jos Madureira, 1991, Consideraes Sobre a Produo Social de Identidade, Revista
Crtica de Cincias Sociais, 32: 217-231.
Pinto, Maria de Ftima, 1999, Os Indigentes. Entre a Assistncia e a Represso. A Outra
Lisboa no 1 Tero do Sculo, Lisboa, Livros Horizonte.
Poiares, Nuno Caetano L. B., A Profisso de Polcia. Uma Nova Lgica-Profissional e
Organizacional. O Caso da PSP do Distrito de Beja, Tese de Mestrado em Sociologia,
vora, Universidade de vora.
Poncioni, Paula Mota, 1995, A Polcia e os Pobres. Representaes Sociais e Prticas em
Delegacia de Polcia do Rio de Janeiro, Tese de Mestrado em Servio Social, Escola
de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Poncioni, Paula Mota, 2003, Tornar-se Policial: A Construo da Identidade Profissional do
Polcia no Estado do Rio de Janeiro, Tese de Doutoramento em Sociologia, Faculdade
de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo.
Pred, Allan, 1977, The Choreography of Existence. Some Coments on Hagerstrands Time
Geography and its Effectiveness, Economic Geography, 53: 207-221.
Projecto NUIPC: Proposta para Implantao do NUIPC/1 etapa. Comarca de Lisboa, 1991,
Gabinete Director da Informatizao Judiciria, Lisboa, GDIJ, Ministrio da Justia.
Punch, Maurice, 1979a, Policing the Inner City: A Study of Amesterdams Warmoesstraat,
Hamden, Conn. Archor.
Punch, Maurice, 1979b, A Mild Case of Corruption, British Journal of Law and Society, 6,
2: 243-253.
Punch, Maurice, 1979c, The Secret Social Service, in Holdaway, Simon, The British Police,
London, Sage Publications: 102-117.
421
Punch, Maurice, 1982, Developing Scandal: Police Deviance in Amesterdam, Urban Life,
11, 2: 209-230.
Punch, Maurice (ed), 1983a, Control in the Police Organization, Cambridge, MIT Press.
Punch, Maurice, 1983b, Officers and Men. Occupational Culture, Inter-Rank Antagonism,
and the Investigation of Corruption, in Punch, Maurice (ed), Control in the Police
Organization, Cambridge, MIT Press: 227-250.
Punch, Maurice, 1983c, Preface, Punch, M. (ed), Control in the Police Organization,
Cambridge, MIT Press: xi-xvi.
Punch, Maurice, 1999, Recenso de Policing the Risk Society, Toronto, University of
Toronto Press, in Administrative Science Quarterly, 44, 1 (Mar.): 199-201.
Punch, Maurice & T. Naylor, 1973, The Police. A Social Service, New Society, 24: 358361.
Ramos, Silvia & Musumeci, Leonarda, 2005, Elemento Suspeito. Abordagem Policial e
Discriminao na Cidade do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira.
Regulamento para o Servio das Esquadras, Postos e Subpostos, aprovado por despacho do
Ministro do Interior, de 7/12/1961.
Reiner, Robert, 1978, The Blue-Coated Worker, Cambridge, Cambridge University Press.
Reiner, Robert, 1979, Police Unionism, in Holdaway, Simon, The British Police, London,
Sage Publications: 150-167.
Reiner, Robert, 1985, The Politics of the Police, Sussex, Wheatsheaf Books & Harvest Press.
Reiner, Robert, 1991, Chief Constables. Bobbies, Bosses or Bureaucrats?, Oxford, Oxford
University Press.
Reiner, Robert, 1996 (1992), Policing a Postmodern Society, in Reiner, Robert (ed),
Policing. Cops, Crime and Control: Analysing the Police Function, Vol I:, Aldershot,
Dartmouth: 501-522.
Reiner, Robert, 1997, Policing and the Police. Introduction: Criminology and the Study of
the Police, in Maguire, Mike; Morgan Rod & Reiner, Robert (eds), The Handbook of
Criminology, 2nd edition, Clarendon Press: 997-1049.
Reiner, Robert, 1998, Copping a Plea, in Holdaway, Simon & Rock, Paul, Thinking About
Criminology, Toronto, UCL Press: 73-97.
Reiner, Robert, 2002, Processo ou Produto? Problemas na Avaliao do Desempenho
Policial Individual, In Brodeur, Jean-Paul, (ed), Como Reconhecer um Bom
Policiamento. Problemas e temas, So Paulo, Editora da Universidade de So Paulo:
83-102.
Reiner, Robert, 2005, The Guardian, Nov, 24: 24.
Reiss, Albert J. Jr., 1971, The Police and the Public, Yale University Press, New Haven.
422
Reuss-Ianni, Elizabeth & Francis A. J. Ianni, 1983, Street Cops and Mangement Cops. The
Two Cultures of Policing, in Punch, Maurice (ed), Control in the Police Organization,
Cambridge, MIT Press: 251-274.
Ribeiro, Armando Vitorino, 1935, Subsdios para a Histria da Localizao das Esquadras
da Polcia de Lisboa. (Pequena Monografia da Mesma Polcia), Lisboa, PSP.
Ribeiro, Maria da Conceio, 1995, A Polcia Poltica no Estado Novo. 1926-1945, Lisboa,
Editorial Estampa.
Roberts, K. H., 1970, On Looking to an Elephant. An Evaluation of Cross-Cultural Research
Related to Organizations, in Weinshall, Theodore D. (ed), Culture and Management,
Harmondsworth, UK, Penguin Books: 56-104.
Roch, Sbastian, 1998, Sociologie Politique de lInscurit. Violences urbaines, Ingalits et
Globalisation, Paris, Presses Universitaires de France.
Rodrigues, Jos Narciso Cunha, 1998 Para um Novo Conceito de Polcia, Revista
Portuguesa de Cincia Criminal, 8, 3: 389-408.
Rodrigues, Maria de Lurdes, 1997, Sociologia das Profisses, Oeiras, Celta Editora.
Roethlisberger, Fritz J. & Dickson, William, 1939, Management and the Worker, Cambridge,
MA, Harvard University Press.
Rogers, Alisdair & Vertovec, Steven, 1995, Introduction Ethnicity, Social Networks and
Situational Analysis, Oxford, Berg Publishers Limited: 1-33.
Rosaldo, Renato, 1980, Ilongot Headhunting (1883-1974), Stanford, Stanford University
Press.
Rubinstein, Jonathan, 1973, City Police, New York, Farrar, Strauss & Giroux.
Sabat, Juli, 1987 La professin Policial en Espaa. Un Anlisis Sociolgico, Papers, 21.
Sachs, Patricia (ed), 1989, Anthropological Approaches to Organizational Culture,
Anthropology of Work Review, Washington, DC, Society for the Anthropology of
Work.
Sanday, Peggy Reeves, 1983 [1979], The Ethnographic Paradigm(s), in Van Maanen, John
(ed), Qualitative Methodology, Beverly Hills, CA, Sage Publications: 19-36.
Santos, Boaventura de Sousa, 1990, O Estado e a Sociedade em Portugal (1974-1988), Porto,
Edies Afrontamento.
Santos, Maria Jos Moutinho, 1998, A Sombra e a Luz. As Prises do Liberalismo, Porto,
Afrontamento.
Schiera, Pierangelo, 1968, DallArte di Goberno Alle Scienze dello Stato. Il Cameralismo e
lAssolutismo Tedesco, Miln, Antonio Giuffr.
Schwartzman, Helen B., 1984, Stories at Work. Play in an Organizational Context, in
Bruner, Edward M. (ed), Text, Play, and Story: The Construction and the
423
Soullez, Christophe & Rudolph, Luc, 2000, La Police en France, Paris, ditions Milan.
South, Nigel, 1988, Policing for Profit. The Private Security Sector, London, Sage
Publications.
Spitzer, Steven, 1987, Security and Control in Capitalist Societies. The Fetishism of Security
and the Secret Thereof, in Lowman, John; Menzies, Robert J. & Palys, T. S. (eds),
Transcarceration. Essays in the Sociology of Social Control, Aldershot, Gower: 43-58.
Stone, Christopher D., 1975, When the Law Ends. The Social Control of Corporate
Behaviour, New York, Harper and Row.
Stone, Vali, 1999, Cops Dont Cry. A Book of Hel and Hope for Police Families, Ontario,
Creative Bound.
Storch, Robert, 1976, The Police as Domestic Missionary, Journal of Social History, 9, 4:
481-509.
Strathern, Marilyn, 1996, Cutting the Network, Journal of the Royal Anthropological
Institute, 2: 517-535.
Strauss, Alfred, 1992, La Trame de la Ngociation. Sociologie Qualitative et Interaccionisme,
Paris, LHarmattan.
Surez de Garay, Mara Eugenia, 2002a, "De Estmago, de Cabeza y de Corazn. Un
Acercamiento Antropolgico a los Mundos de Vida de los Policas en Guadalajara,
Mxico", Tese de Doutoramento em Antropologia, Barcelona, Universidad Autnoma
de Barcelona.
Surez de Garay, Mara Eugenia, 2002b, Claves para Desentraar el Mondo Policial,
Renglones, Aprendizajes para la Gestin del Riesgo Seguridad. La Asignatura
Pendiente, 51: 85-97.
Surez de Garay, Mara Eugenia, 2005, Armados, Enrejados, Desconfiados Tres Breves
Lecturas sobre la Cultura Policial Mexicana, Poltica y Sociedad Polica y Ciencias
Sociales, 42, 3 : 87-102.
Subtil, Jos, 1989, Criminalidade e Estado Nao, Ler Histria, 16: 63-82.
Sykes, R. and J. Clark, 1975, A Theory of Deference Exchange in Police-Citizen.
Encounters, American Journal of Sociology, 81: 587-600.
Synnott, Anthony, 1993, The Body Social. Symbolism, Self and Society, London & New York,
Routledge.
Tardif, Guy, 1974, Police et Politique au Qubec, Aurore, Montral.
Teles, Cristina Branca, 1995, O Trabalho de Polcia e o Processo de Profissionalizao.
Estudo de Duas Brigadas Da Polcia Judiciria Portuguesa, Tese de Mestrado em
Sociologia, Lisboa, Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa.
Tommerup, Peter, 1988, From Trickster to Father Figure: Learning from Mythologization of
Top Management, in Jones, Michael O.; Moore, Michael D & Snyder, Richard C.,
425
(eds) Inside Organizations. Understanding the Human Dimension, Newbury Park, CA,
Sage Publications: 319-331.
Tonry, Michael & Morris, Norval (eds), 1992, Modern Policing, Chicago, The University of
Chicago Press.
Turner, Barry A., 1971, The Industrial Subculture, London, Macmillan.
Turner, Victor, 1967 (1964), Betwix and Between. The Liminal Periods in Rites of Passage,
in Turner, Victor, The Forest of Symbols: Aspects of Ndembu Ritual, Ithaca, Cornell
University Press.
Turner, Victor, 1969, The Ritual Process. Structure and Anti-Structure, Harmondsworth,
Penguin Books.
Valente, Manuel Monteiro Guedes, 2005, Teoria Geral do Direito Policial, Coimbra,
Almedina.
Valverde, Paulo, 2000, Mscara, Mato e Morte em So Tom, Oeiras, Celta Editora.
Van Maanen, John, 1973, Observations on the Making of Policemen, Human Organization,
32: 407-18.
Van Maanen, John, 1974, Working the Street. A Developmental View of Police Behaviour,
in Jacob, H. (ed), The Potencial for Reform of Criminal Justice, Beverly Hills, CA,
Sage Publications, 3: 53-130.
Van Maanen, John, 1975, Police Socialization. Longitudinal Examination of Job Attitudes in
an Urban Police Department, Administrative Science Quarterly, 20: 207-228.
Van Maanen, John, 1976, Breaking-In: Socialization at Work, in Dubin, Robert (ed),
Handbook of Work, Organization and Society, Chicago, Rand McNalley: 67-130.
Van Maanen, John, 1977a, (ed), Organizational Careers. Some New Perspectives, New York,
Wiley.
Van Maanen, John, 1977b, Preface, in J. Van Maanen, John (ed), Organizational Careers.
Some New Perspectives, New York, Wiley: vii-viii.
Van Maanen, John, 1977c, Introduction. The Promise of Career Studies, in Van Maanen,
John (ed), Organizational Careers. Some New Perspectives, New York, Wiley: 1-14.
Van Maanen, John, 1977d, Experiencing Organization, in Van Maanen, John (ed),
Organizational Careers. Some New Perspectives, New York, Wiley: 15-45.
Van Maanen, John, 1977e, Summary. Toward a Theory of the Career, in Van Maanen, John
(ed), Organizational Careers. Some New Perspectives, New York, Wiley: 161-179.
Van Maanen, John, 1978a, People Processing, Organizational Dynamics, 7: 18-36.
Van Maanen, John, 1978b, On Watching the Watchers, in Manning, Peter K. & Van
Maanen, John (eds), Policing. A View from the Street, New York: Random House: 309349.
426
Van Maanen, John, 1978c (1973), Observations on the Making of Policemen, in Manning,
Peter K. & Van Maanen, John (eds), Policing. A View from the Street, New York,
Random House: 292-308.
Van Maanen, John, 1978d, The Asshole, in Manning, Peter K. & Van Maanen, John (eds),
Policing. A View from the Street, New York, Random House: 221-38.
Van Maanen, John, 1978e, Notes on the Production of Ethnographic Data, in Luckham, R.
(ed), Anthropological Methods in the Study of Legal Systems, Stockholm, Scandinavian
Institute for African Studies: 112-157.
Van Maanen, John, 1981, Notes on the Production of Ethnographic Data in an American
Police Agency, in Luckham, R. (ed), Law and Social Enquiry, Uppsala, Scandinavian
Institute for African Studies.
Van Maanen, John, 1982, Fieldwork on the Beat, in Van Maanen, John; Dabbs James M. &
Faulkner, Robert R. (eds), Varieies of Qualitative Research, Beverly Hills, CA, Sage
Publications: 103-151.
Van Maanen, John, 1983a, The Boss: First-Line Supervision in an American Police
Agency, in Punch, Maurice (ed), Control in the Police Organization, Cambridge, MIT
Press: 275-317.
Van Maanen, John, 1983b (1979), Reclaiming Qualitative Methods for Organizational
Theory. A Preface, in Van Maanen, John (ed), Qualitative Methodology, Beverly
Hills, CA, Sage Publications: 9-18.
Van Maanen, John, 1983c (1979), The Fact of Fiction in Organizational Ethnography, in
Van Maanen, John (ed), Qualitative Methodology, Beverly Hills, CA, Sage
Publications: 37-55.
Van Maanen, John, 1983d (1979), Epilogue. Qualitative Methods Reclaimed, in Van
Maanen, John (ed), Qualitative Methodology, Beverly Hills, CA, Sage Publications:
247-268.
Van Maanen, John, 1984, Making Rank, Urban Life, 13: 155-76.
Van Maanen, John, 1988, Tales of the Field. On Writing Ethnography, Chicago, The
University of Chicago Press.
Van Maanen, John, (ed) 1995a, Representation in Ethnography, Thousand Oaks, London,
New Delhi, Sage Publications.
Van Maanen, John, 1995b, An End to Innocence: The Ethnography of Ethnography, in Van
Maanen, John (ed) Representation in Ethnography, Thousand Oaks, London, New
Delhi, Sage Publications: 1-35.
Van Maanen, John, 1995c, Style as Theory, Organization Science, 6, 1: 133-143.
427
Van Maanen, John, (ed) 1998a, Qualitative Studies of Organizations. The Administrative
Science Quarterly Series in Organization Theory and Behaviour, Thousand Oaks,
London, New Delhi, Sage Publications.
Van Maanen, J., 1998b, Editors Introduction. Different Strokes. Qualitative Research in
Administrative Science Quarterly from 1956 to 1996, in Van Maanen, John (ed),
Qualitative Studies of Organizations. The Administrative Science Quarterly Series in
Organization Theory and Behaviour, Thousand Oaks, London, New Delhi, Sage
Publications: ix-xxxii.
Van Maanen, John, 2001, Afterword: Natives R Us: Some Notes on the Ethnography of
Organizations, in Gellner, David N. & Hirsch, Eric, 2001, Inside Organizations.
Anthropologists at Work, Oxford, New York, Berg: 231-261.
Van Maanen, John; Dabbs, James & Faulkner, Robert (eds), 1982, Varieties of Qualitative
Research, Beverly Hills, CA, Sage Publications.
Van Maanen, John & Schein, Edgar, 1979, Toward a Theory of Organizational
Socialization, in Barry, Staw (ed), Research in Organizational Behavior, Greenwich,
Coon., JAL.
Van Maanen, John & Kolb, Deborah M., 1985, The Professional Apprentice, in Bacharach,
S. B. (ed), Perspectives in Organizational Sociology, Grenwich, CT, JAI Press: 1-33.
Vaquinhas, Maria Irene, 1996, Violncia, Justia e Sociedade Rural. Os Campos de Coimbra,
Montemor o Velho e Penacova (1858 1918), Porto, Afrontamento.
Vasconcelos, Lus A., 2003, Herona. Lisboa como Territrio Psicotrpico nos Anos
Noventa, Lisboa, Imprensa de Cincias Sociais.
Vaz, Maria Joo, 1998, Crime e Sociedade. Portugal na Segunda Metade do Sculo XIX,
Oeiras, Celta Editora.
Vaz, Maria Joo, 2000, Crimes e Cidades. Lisboa Nos Finais Do Sculo XIX, in Vaz,
Maria Joo; Relvas, Eunice & Pinheiro, Nuno (eds), Excluso Na Histria. Actas do
Colquio Internacional Sobre Excluso Social, Oeiras, Celta Editora: 139-147.
Vaz, Maria Joo, 2004, Atitudes Populares e Represso Policial da Criminalidade em Lisboa
(1880 - 1910), Direito e Justia: 47-67.
Velho, Gilberto, 1994, Projecto e Metamorfose. Antropologia das Sociedades Complexas.
Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor.
Vick, C. J., 1981, Police Pessimism, in Pope, David & Weiner, Norman (eds), Modern
Policing, London, Croom Helm.
Waddington, P. A. J. 1999, Policing Citizens. Authority and Rights, London, UCL Press.
Wallman, Sandra, (ed), 1979, Social Anthropology of Work, A.S.A. Monograph 19, London,
New York, Academic Press.
428
Walsh, James Leo, 1977, Career Styles and Police Behaviour, in Bayley, David H. (ed),
Police and Society, Beverly Hills, Sage Publications.
Weber, Max, 1959, Le Savant et le Politique, Paris, Plon.
Weber, Max, 1964, The Theory of Social and Economic Organization, New York, Pantheon.
Weber, Max, 1971 (1922), conomie et Socit, Paris, Plon.
Webster, John A., 1978, Police Task and Time Study, in Manning, Peter K. & Van Maanen,
John (eds), Policing. A View from the Street, New York, Random House: 105-114.
Weick, Karl E., (1979), The Social Psychology of Organizing, MA, Addison-Wesley.
Weinshall, Theodore D. (ed), Culture and Management, Harmondsworth, UK, Penguin
Books.
Weiss, Robert P., 1999, Social History of Crime. Policing and Punishment, Aldershot,
Ashgate.
Westley, William, 1970, Violence and the Police, Cambridge, MIT Press.
Whyte, Otis Jeffrey, 1998, Ethnography of Police Work in an Affluent Community, in
Kutsche, Paul, Field Ethnography. A Manual for Doing Cultural Anthropology. New
Jersey, Prentice Hall: 103-115.
White, William Foote, 1978, Revue of the Elusive Phenomena, Human Organization, 37:
412-420.
Whyte, William Foote, 1969, Organizational Behaviour. Theory and Application,
Homewood, Illinois, Irwin-Dorsey.
Williams, Raymond, 1988 (1976), Keywords. A Vocabulary of Culture and Society, London,
Fontana Press.
Wilson, James Q., 1968, Varieties of Police Beahviour. The Management of Law and Order
in Eight Communities, Cambridge, Massachusetts, Harvard University Press.
Wilson, James Q., 1978, The Police and Crime, in Manning, Peter K. & Van Maanen, John
(eds), Policing. A View from the Street, New York, Random House: 202-214.
Wolf, Eric R., 1990 (1966), Relaciones de Parentesco, de Amistad y de Patronazgo en las
Sociedades Complejas, in in Wolf, Eric; Benedict, Burton; Mitchell, Clyve; Loudon,
Joe; Mayer, Adrian & Frankenberg, Ronald (comp. de Michael Banton), Antropologa
de las Sociedades Complejas, Madrid, Alianza Cultural: 19-39.
Wright, Susan, (ed), 1994a, Anthropology of Organizations, London and New York,
Routledge.
Wright, Susan (ed), 1994b, Culture in Anthropology and Organizational Studies,
Anthropology of Organizations, London and New York, Routledge: 1-31.
Wright, Susan, 1998, The Politicization of Culture, Anthropology Today, 14, 1: 7-15.
Wright, Susan & Shore, Cris, 1997, Anthropology of Policy. Critical Perspectives on
Governance and Power, London, Routledge.
429
Young, Ed, 1989, On the Naming of the Rose. Interests and Multiple Meanings as Elements
of Organizational Culture, Organization Studies, 10, 2: 187-206.
Young, Jock, 1971, The Role of the Police as Amplifiers of Deviancy, in Cohen, Stanley
(ed), Images of Deviance, London, Penguin Books.
Young, Malcolm, 1991, An Inside Job. Policing Police Culture in Britain (Participant
Observation), Oxford, Oxford University Press, Clarendon Press.
Young, Malcolm, 1993a, In the Sticks. Cultural Identity in a Rural Police Force, Oxford,
Oxford University Press, Clarendon Press.
Young, Malcolm, 1993b, Dress and Modes of Adress: Structural Forms for Policewomen,
in Barnes, Ruth & Eicher, Joanne B. (eds), Dress and Gender. Making and Meaning,
Oxford & New York, Berg: 266-285.
Zaverucha, Jorge, 2003, O Polcia Civil de Pernambuco. O Desafio da Reforma, Recife,
UFPE.
430
Anexos
[Figs. 1-15]
DURO, Susana
Patrulhas e Proximidade. Uma Etnografia da Polcia em Lisboa
Dissertao de Doutoramento em Antropologia, especialidade Antropologia
das Sociedades Complexas, Departamento de Antropologia do Instituto Superior
de Cincias do Trabalho e da Empresa (ISCTE)
431