Gestão Patrimonio Ambiental Natural

Patrimnio Mundial M a n u a l d e r e f e r n c i a
GeSTO dO
paTrimniO mundial
naTural
conselho internacional de monumentos e stios
Verso em portugus publicada em 2016, pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e
a Cultura, 7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, Frana, pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (IPHAN), por meio do Centro Lcio Costa (CLC) e pela Representao da UNESCO no Brasil.
UNESCO / ICCROM / ICOMOS / UICN, 2016.
Esta publicao est disponvel em acesso livre ao abrigo da licena Atribuio-Uso No-ComercialPartilha 3.0 IGO (CC-BY-NC-SA 3.0 IGO) (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/). Ao
utilizar o contedo da presente publicao, os usurios aceitam os termos de uso do Repositrio
UNESCO de acesso livre (http://unesco.org/open-access/terms-use-ccbyncsa-en).
Ttulo original: Managing Natural World Heritage (World Heritage Resource Manual).
Publicado em 2012 pela Organizao das Naes Unidas para a Educao a Cincia e a Cultura, 7, place
de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, Frana.
As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao
de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio,
cidade, regio ou de suas autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites.
As ideias e opinies expressas nesta publicao so as de seus autores; no so necessariamente as da
UNESCO, ICCROM, ICOMOS e UICN e no comprometem essas Organizaes.
Crditos da verso original:
Foto da capa: Parque Nacional Bukit Barisan Selatan/Stio do Patrimnio Mundial Florestas Tropicais
de Sumatra, Indonsia, a equipe da Wildlife Conservation Society e a Agncia de Parques Nacionais
monitoram o stio Marc Patry
Design grfico, design da capa e diagramao: RectoVerso
Crditos da verso em portugus:
Coordenao: Centro Lcio Costa e Setor de Cultura da Representao da UNESCO no Brasil
Traduo: Centro Lcio Costa / Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN)
Reviso tcnica: Denise Ceron, IPHAN, e Mnica Salmito Noleto, Setor de Cultura da UNESCO no Brasil
Diagramao e reviso editorial: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da
UNESCO no Brasil
Gesto do Patrimnio Mundial natural. Braslia : UNESCO Brasil, IPHAN, 2016.

107 p., il. (Manual de referncia do patrimnio mundial).
Ttulo original: Managing natural world heritage
Incl. bibl.
ISBN: 978-85-7652-210-2
natural heritage; cultural landscapes; national parks; nature conservation; environmental
management; environmental monitoring; guides
1. Patrimnio natural 2. Paisagens culturais 3. Parques nacionais 5. Conservao da
natureza 6. Gesto ambiental 7. Monitoramento ambiental 8. Preservao de bens culturais
9. Guias I. UNESCO II. Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional III. Srie
ICCROM
Via di San Michele 13
I-00153 Roma
Itlia
Tel: +39 06 585-531
Fax: +39 06 585-53349
E-mail: iccrom@iccrom.org
http://www.iccrom.org
ICOMOS
49-51, Rue de la Fdration
75015 Paris
Frana
Tel: +33 (0)1 45 67 67 70
Fax: +33 (0)1 45 66 06 22
E-mail: secretariat@icomos.org
http://www.icomos.org
UICN
Rue Mauverney 28
1196 Gland
Sua
Tel: +41 (22) 999-0000
Fax: +41 (22) 999-0002
E-mail: worldheritage@iucn.org
http://www.iucn.org
Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO

7, Place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP
Frana
Tel: +33 (0)1 45 68 43 78
Fax: +33 (0)1 45 68 55 70
http://whc.unesco
CLC Centro Lcio Costa

Palcio Gustavo Capanema, Rua da
Imprensa, 16, 9 andar, Centro
20030-120, Rio de Janeiro, RJ, Brasil
Tel.: +55 (21) 2215-3805 2215-3578
E-mail: centro.luciocosta@iphan.gov.br
http://portal.iphan.gov.br/clc
Desde a adoo da Conveno do Patrimnio Mundial, em 1972, a Lista do Patrimnio

Mundial evolui continuamente e cresce em ritmo constante. Com esse crescimento, torna-se
necessrio orientar os Estados-partes a respeito da implementao da Conveno. Em
vrias reunies especializadas e em resultados de relatrios peridicos, foi identificada a
necessidade da criao de programas de treinamento e capacitao mais focados nas reas
em que os Estados-partes e os gestores de stios do Patrimnio Mundial precisam de mais
apoio. O desenvolvimento de uma srie de manuais de referncia para o Patrimnio Mundial
vem para atender a essa necessidade.
A publicao desta srie uma realizao conjunta dos trs rgos consultivos da Conveno
do Patrimnio Mundial o International Center for the Study of the Preservation and
Restauration of Cultural Property (ICCROM), o Conselho Internacional de Monumentos e
Stios (ICOMOS), a Unio Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos
Naturais (UICN) e do Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO como secretaria da
Conveno. O Comit do Patrimnio Mundial, em sua 30a sesso (em Vilnius, Litunia,
julho de 2006), apoiou a iniciativa e pediu aos rgos consultivos e ao Centro do Patrimnio
Mundial que preparassem e publicassem uma srie de manuais de referncia temticos. Nas
sesses seguintes do Comit (31a, realizada em 2007, e 32a, ocorrida em 2008), adotou-se
o plano de publicao e estabeleceu-se uma lista de ttulos por ordem de prioridade.
Um conselho editorial, composto de membros dos trs rgos consultivos e do Centro do
Patrimnio Mundial, rene-se regularmente para deliberar acerca de diferentes aspectos da
preparao e da publicao dos manuais. Para cada ttulo da srie, dependendo do tema, um
dos rgos consultivos ou o Centro do Patrimnio Mundial atua como a principal agncia
responsvel pela coordenao, e a produo final assegurada pelo Centro do Patrimnio
Mundial.
Por meio dos manuais de referncia, pretende-se oferecer orientaes sobre a implementao
da Conveno a Estados-partes, autoridades de proteo do patrimnio, governos locais,
gestores de stios e comunidades locais associadas a stios do Patrimnio Mundial, alm
de outros interessados no processo de identificao e preservao. Com a elaborao
desses manuais, espera-se fornecer conhecimento e assistncia para garantir que a Lista
do Patrimnio Mundial tenha representatividade e credibilidade, e consista em bens
adequadamente protegidos e geridos.
Os manuais so desenvolvidos como ferramentas intuitivas para a capacitao e a
conscientizao acerca da Conveno do Patrimnio Mundial, podendo ser usados de forma
independente para um aprendizado autodidata e tambm como material para oficinas de
treinamento. Eles devem complementar os materiais bsicos para a compreenso do texto
da Conveno e das Diretrizes Operacionais para sua implementao.
Os ttulos desta srie so produzidos como documentos PDF online, que podem ser baixados
livremente no portal da UNESCO.
Lista de ttulos
Gesto do risco de desastres para o Patrimnio Mundial (junho de 2010)
Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial (2 edio, novembro de 2011)
Gesto do Patrimnio Mundial natural (junho de 2012)
Gesto do Patrimnio Mundial cultural (abril de 2016)
Gesto do patrimnio mundial natural
Patrimnio Mundial Manual de Referncia
Sobre a srie Manual de referncia do Patrimnio Mundial
Crditos
Autores coordenadores
Sue Stolton e Nigel Dudley (Equilibrium Research e Comisso Mundial para reas Protegidas da
UICN), com Peter Shadie (Odonata Consulting e consultor para o Patrimnio Mundial na UICN)
Revisores e outros colaboradores
Stephan Amend Agncia Alem para a Cooperao Internacional (GIZ, sigla em alemo)
GmbH, Peru
Thora Amend GIZ, Peru
Marco Arenas Aspilcueta Parque Nacional Huascaran, Sernanp Minam, Peru
Sumrio
Mariam Kenza Ali chefe de conservao do Patrimnio Mundial, UICN
Tim Badman dirigente do Programa do Patrimnio Mundial, UICN

Ben Boer professor emrito em direito ambiental do Centro Australiano de Direito Climtico
e Ambiental, Escola de Direito de Sydney, Austrlia
Jenna Boon diretora do Instituto de Fsseis Joggins, Canad
Franoise Burhenne-Guilmin conselheira-chefe do Centro de Direito Ambiental da UICN
Robyn Bushell colder do Grupo Especializado em reas Protegidas da Comisso Mundial de
reas Protegidas (CMPA) da UICN e professora associada do Centro de Pesquisas Culturais da
Universidade do Oeste de Sydney, Austrlia
Carolina Castellanos Mxico
Claire Cave Escola de Biologia e Cincias Ambientais, University College Dublin, Irlanda
Nigel Crawhall copresidente da Comisso de Polticas Ambientais, Econmicas e Sociais da
UICN, direo estratgica de Governana, Comunidades, Equidade e Direitos de Meios de
Vida em Relao a reas Protegidas da CMPA/UICN
Jon Day diretor de conservao e uso sustentvel de ecossistemas, autoridade do Parque
Marinho da Grande Barreira de Corais, Austrlia
Guy Debonnet especialista do Programa de Patrimnio Natural, Centro do Patrimnio
Mundial da UNESCO
Naomi Doak Programa Regional de reas Protegidas da UICN, sia
Joerg Elbers dirigente do Programa de reas Protegidas, Escritrio Regional da UICN na
Amrica do Sul
Barbara Engels Agncia Federal de Conservao da Natureza da Alemanha (Bundesamt fur
Naturschutz BfN)
Charlie Falzon Reino Unido
Frauke Fleischer-Dogley Fundao Ilhas Seychelles
Anjana Ford coordenadora de educao da Costa Jurssica, Reino Unido
Sylvie Goyet Fundao Internacional do Banco de Arguin (FIBA), Mauritnia
Khaled Allam Harhash Setor de Conservao da Natureza, Agncia de Assuntos Ambientais

do Egito
Marc Hockings vice-presidente (Cincia, Conhecimento e Gesto de reas Protegidas) da

CMPA/UICN e professor associado da Universidade de Queensland, Austrlia
Tilman Jaeger gestor de projetos do Patrimnio Mundial, UICN
Bruce Jefferies vice-presidente suplente da CMPA/UICN, Nova Zelndia
Lisa King Universidade James Cook, Cairns, Austrlia
Svetlana L. Kopylova vice-presidente da CMPA/UICN, Direo Estratgica para
Jovens Profissionais
Maher Mahjoub CMPA e Agncia Nacional de Proteo ao Meio Ambiente, Tunsia

Harald Marencic Common Wadden Sea Secretariat (CWSS)
Vinod B. Mathur reitor da Faculdade de Cincias da Vida Selvagem, Instituto da Vida
Selvagem, ndia
Eduard Muller reitor da Universidade para a Cooperao Internacional e presidente da

Fora-tarefa de Treinamento e Amrica Central da CMPA/UICN
Ephraim Mwangomo Parque Nacional do Monte Kilimanjaro, Repblica Unida da Tanznia
Allen Putney vice-presidente para o Patrimnio Mundial na CMPA/UICN
Jorge Recharte Instituto das Montanhas, Peru
Sumrio
Brent A. Mitchell Centro Atlntico para o Meio Ambiente, Quebec-Labrador Foundation

(QLF), Estados Unidos
Jorge Rivas dirigente de conservao da Fundao Natura, Equador

S. Sathyakumar Instituto da Vida Selvagem, ndia
Anna Spenceley e membros do Grupo Especializado em Turismo e reas Protegidas da CMPA/UICN
Gamini Wijesuriya Centro Internacional para o Estudo da Preservao e Restaurao de
Bens Culturais (ICCROM)
Coordenao do Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO
Vesna Vujicic-Lugassy
Laura Frank
Prefcio
por Jurema Machado,
Sumrio
presidente, Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN)

A promoo de um melhor entendimento sobre a Conveno para a Proteo
do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, bem como sobre conceitos e outras
questes relacionadas preservao do patrimnio cultural e natural, uma das
funes precpuas do Centro Regional de Formao para a Gesto do Patrimnio,
o Centro Lucio Costa (CLC), um Centro de Categoria II da UNESCO, criado e gerido
pelo IPHAN. O Centro se prope a ser um espao de convergncia regional para
ampliar as capacidades de gesto dos stios do Patrimnio Mundial, o que motiva
a traduo para o portugus dos quatro Manuais de referncia relativos ao
Patrimnio Mundial, possibilitando a ampliao da disseminao de critrios e
instrumentos operacionais da referida Conveno. Tratada como prioridade, a
traduo dos manuais est agora integralmente cumprida com a publicao do
Manual de gesto do patrimnio natural, o quarto e ltimo da srie.
Esses textos de referncia, disponveis anteriormente em ingls e em francs,
foram desenvolvidos e publicados pelo Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO
e por organismos consultivos (ICCROM, ICOMOS e UICN) como ferramentas para
a capacitao e podem ser utilizados tanto para um aprendizado autodidata,
quanto como material para oficinas de capacitao.
O Manual de gesto do patrimnio natural oferece orientaes sobre as
especificidades da gesto de bens naturais e mistos, bem como de paisagens
culturais, com base no conceito central da Conveno do Patrimnio Mundial, o
de valor universal excepcional, fornecendo referncias e exemplos de prticas e
recursos que podem ser teis aos gestores de stios do Patrimnio Mundial.
uma contribuio do Brasil para facilitar o acesso de gestores e autoridades em

pases lusfonos envolvidos com o desafio de gerir o Patrimnio Mundial, em
face das contnuas e intensas transformaes do mundo atual. , ainda, parte da
estratgia de consolidao do Centro Lucio Costa como um centro de referncia,
voltado para o desenvolvimento de um conjunto de atividades de formao
pesquisa, capacitao e difuso que promovam a qualificao de profissionais
e o compartilhamento do conhecimento produzido entre os pases de sua regio
de abrangncia e com os parceiros da UNESCO.
Jurema Machado
Prefcio
Em seus 40 anos de existncia, a Conveno do Patrimnio Mundial tornou-se
o mais bem-sucedido instrumento internacional para o reconhecimento dos
lugares naturais de valor especial, caracterizados pela excepcionalidade de
biodiversidade, ecossistemas, geologia ou fenmenos superlativos. A Conveno
oferece reconhecimento internacional a mais de 10% da extenso de reas
protegidas no mundo e, embora ainda existam lacunas, a Lista do Patrimnio
Mundial, atualmente, protege uma amostra extremamente valiosa de nosso
patrimnio natural.
Com quase mil stios naturais e culturais j inscritos na Lista, a Conveno enfrenta
hoje o desafio de assegurar, em um mundo marcado pela rapidez das mudanas e
da globalizao, a manuteno dos valores pelos quais esses stios foram listados.
A Conveno no trata apenas de reconhecer e celebrar esses lugares excepcionais:
ao apresentar suas candidaturas, os Estados-partes se comprometem a proteglos para as geraes presentes e futuras. Cabe a eles assegurar que a gesto dos
stios siga os mais altos padres para manter seus valores e sua integridade.
Sumrio
por Kishore Rao, diretor do Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO
Os conhecimentos e as prticas de gesto relacionados s reas protegidas so

abundantes, e este Manual de referncia no foi concebido com o objetivo ou a
ambio de substituir a literatura existente sobre o assunto. Em sua elaborao,
pretendeu-se, primordialmente, oferecer orientaes sobre as especificidades da
gesto de stios do Patrimnio Mundial natural, com base no conceito central
da Conveno: o de Valor Universal Excepcional. Pretendeu-se, ainda, fornecer
referncias e exemplos de prticas e recursos que pudessem ser teis aos gestores
de stios do Patrimnio Mundial, assim como indicaes da literatura e da
documentao disponveis.
Kishore Rao
As prticas de gesto de reas protegidas e de stios do Patrimnio Mundial

vm se aperfeioando rapidamente. As contnuas e intensas transformaes
que se observam no mundo atual colocam os gestores diante de novos desafios
praticamente todos os dias, e as estratgias de conservao tambm precisam
evoluir. Foi considerando essa renovao constante de problemas e solues
que se decidiu publicar este Manual de referncia na forma de documento
eletrnico. Convidamos cada leitor a us-lo e enriquec-lo, apresentando ao
Centro do Patrimnio Mundial seus comentrios e experincias, para que possam
ser compartilhados com seus colegas em stios do mundo inteiro.
Sumrio
Prefcio de Jurema Machado | presidente do IPHAN
Prefcio de Kishore Rao | diretor do Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO
Apresentao
1 | Introduo e glossrio
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
2 | Contexto
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
22
Valor Universal Excepcional: conceito central da Conveno do Patrimnio Mundial

Declarao de Valor Universal Excepcional
Ameaas ao Patrimnio Mundial
Patrimnio Mundial em Perigo
Envolvimento das populaes locais
3 | Planejamento
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
11
Pblico-alvo
Histrico do Patrimnio Mundial
Escopo e propsito do Manual de referncia
Recursos essenciais para gestores do Patrimnio Mundial
Glossrio
39
Estrutura legal no processo de planejamento

Planejamento de gesto
Decises do Comit do Patrimnio Mundial
Fronteiras do Patrimnio Mundial
4 | Capacitao
54
5 | Processos de gesto
64
6 | Apresentao de resultados
81
4.1. Finanas sustentveis

4.2. Apoio financeiro especfico a stios do Patrimnio Mundial
4.3. Treinamento e desenvolvimento de equipe
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
Monitoramento em stios do Patrimnio Mundial

Pesquisa em stios do Patrimnio Mundial
Relatrios para o Comit do Patrimnio Mundial
Monitorando a efetividade de gesto: Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio
Recursos
Apndices

Informaes de contato
93
99
107
5.1. Uso sustentvel e compartilhamento de benefcios

5.2. Programas de educao e interpretao para o Patrimnio Mundial
5.3. Turismo em stios do Patrimnio Mundial
Sumrio
Apresentao
O Manual de referncia Gesto do Patrimnio Mundial natural foi produzido com
um propsito especfico: ajudar a gerir os valores naturais1 dos bens do Patrimnio
Mundial.2 Assim, ele direcionado a bens naturais e mistos do Patrimnio Mundial, e
tambm a paisagens culturais (inscritas com base em critrios culturais). A inteno
auxiliar os gestores a compreender e incorporar a seu trabalho conceitos e processos
de gesto de stios naturais do Patrimnio Mundial. Espera-se que os gestores e
equipes do Patrimnio Mundial natural encontrem orientaes teis neste Manual e
se sintam estimulados a explorar os recursos nele apresentados. Muitos dos princpios
de gesto descritos aplicam-se a qualquer tipo de rea protegida, mas a nfase
especial est nas consideraes relativas aos stios do Patrimnio Mundial.
Nos ltimos anos, milhares de pginas foram escritas sobre os assuntos tratados
neste Manual. Assim, seria possvel caracterizar este volume, relativamente pequeno,
como uma introduo aos princpios e s melhores abordagens prticas da gesto do
Patrimnio Mundial. Entretanto, este Manual de referncia baseia-se em dcadas de
experincia em gesto de reas protegidas e do Patrimnio Mundial de diversas fontes:
UNESCO, UICN e os dois outros rgos consultivos para o Patrimnio Mundial ICCROM
e ICOMOS , alm de organizaes governamentais e no governamentais que se
dedicam a reas protegidas. Por isso ele tambm um documento-fonte, que direciona
as equipes de campo a uma diversidade de recursos e materiais adicionais sobre boas
prticas de gesto e conservao.
A incluso de um bem natural na Lista do Patrimnio Mundial feita com base em uma
declarao de que se trata de um lugar especial de Valor Universal Excepcional (VUE,
daqui por diante). Esse status atribui ao pas e queles diretamente responsveis pelo
bem a obrigao de gerir e conservar o stio de acordo com os mais altos padres. Os
bens do Patrimnio Mundial, que correspondem a apenas um por cento da superfcie
terrestre, requerem um elevado nvel de reconhecimento e escrutnio nacional e
internacional. Os processos desenvolvidos ao longo dos anos para oferecer essa ateno
especial formam uma camada adicional de aes nos planos nacional e local que podem
parecer complexas, especialmente para gestores e equipes que no tm experincia com
stios designados como Patrimnio Mundial. H, entretanto, motivos importantes para
a exigncia dessas aes.
Stios do Patrimnio Mundial so inscritos em razo de seus valores superlativos

relacionados a cenrio e a outros fenmenos naturais, geologia, ecossistemas e/ou
biodiversidade extraordinrios. Sua gesto implica a capacidade fsica, financeira,
poltica e prtica de assegurar a manuteno desses valores perpetuamente. Em razo
de seu alto status e prestgio, os stios do Patrimnio Mundial so vistos tambm como
exemplares emblemticos ou plataformas para o aperfeioamento de redes nacionais de
reas protegidas. Por isso, crucial que sua gesto atinja o padro mais elevado possvel.
1. O Manual de referncia Gesto do Patrimnio Mundial cultural foi publicado em 2016.

2. As expresses stio do Patrimnio Mundial e bem do Patrimnio Mundial so usadas como sinnimas neste Manual.
Embora bem seja o termo preferido pela UNESCO, stio tem mais significado para gestores do Patrimnio Mundial
natural.
O status de Patrimnio Mundial confere ao bem muitos benefcios potenciais, alm de

exigncias relacionadas e custos. Entre os potenciais benefcios esto:
Fortalecimento da proteo e da conservao a longo prazo, resultante do

compromisso nacional representado pela candidatura do bem a Patrimnio
Mundial e do apoio internacional conservao, que o propsito central da
Conveno do Patrimnio Mundial.
Oportunidades de intercmbio de conhecimentos, experincias e, s vezes, de
equipes, oferecidas pela participao em uma rede global de stios de Patrimnio
Mundial natural.
Sumrio
Fortalecimento do orgulho e do prestgio nacionais relacionados posse de um dos

stios icnicos do mundo.
Oportunidades de se beneficiar de treinamentos, cursos e oficinas direcionadas a

gestores e equipes do Patrimnio Mundial.
Acesso a unidades de apoio na sede da UNESCO, em Paris, na Frana, e na sede
da UICN em Gland, na Sua (ver Informaes de contato, p. 105), bem como a
escritrios regionais e comisses/redes, incluindo as Comisses Nacionais da UNESCO
e a Comisso Mundial de reas Protegidas da UICN.
Oportunidades de financiamento adicional por parte dos governos e de outras
fontes, como o setor privado, ONGs parceiras e fundos especficos para o Patrimnio
Mundial, decorrentes da alta visibilidade advinda do status de Patrimnio Mundial e
da maior confiana dos doadores em razo dos controles oferecidos pela Conveno.
Maior nvel de fiscalizao interna e internacional com possvel estmulo melhoria
das condies de proteo, por meio, por exemplo, do monitoramento reativo, de
misses de apoio para auxiliar a gesto do stio (ver Seo 2.3) e at mesmo da
incluso deste na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo (ver Seo 2.4), no caso de
se considerar seu VUE gravemente ameaado. Essa medida pode resultar em mais
ateno e recursos internacionais.
Agregao de valor como marca de qualidade ou marketing. O valor do Patrimnio
Mundial como marca pode ser maximizado para atrair o turismo, resultando em
aumento da receita nacional.
A incluso na Lista do Patrimnio Mundial no garante essas vantagens, mas o
status que confere ao bem constitui um instrumento que pode ser usado de modo
construtivo. Atrelada a esses benefcios, h uma srie de requisitos e custos potenciais:
Possvel necessidade de apresentar ao Comit do Patrimnio Mundial um nmero

maior de relatrios, especialmente os associados ao processo de relatrios peridicos.
Obrigao de articular e equilibrar as opinies de um amplo espectro de interessados,
que ultrapassa os nveis local e nacional, incluindo a comunidade global.
Necessidade de melhor capacitao e financiamento para realizar os benefcios
potenciais ao Patrimnio Mundial.
Possibilidade de frustrar expectativas se a incluso na Lista do Patrimnio Mundial
no proporcionar imediatamente ao stio os benefcios e apoios desejados.
Presses ocasionadas pelo turismo, como perturbao social, iniciativas de

desenvolvimento turstico no sustentvel e aumento do fluxo de visitantes, que
podem resultar da visibilidade adquirida pelo stio.
Sumrio
Este Manual foi preparado pela Unio Internacional para a Conservao da Natureza
(International Union for Conservation of Nature UICN), um dos rgos consultivos
nomeados na Conveno do Patrimnio Mundial. Por meio de sua rede mundial
de especialistas, a IUCN presta consultoria ao Comit do Patrimnio Mundial para
a inscrio de stios com valores naturais e produz relatrios sobre o estado de
conservao dos stios do Patrimnio Mundial existentes. Assim, ela est apta para
desenvolver um manual sobre a gesto do Patrimnio Mundial natural.
A produo do Manual foi coordenada pelo Programa do Patrimnio Mundial da
UICN, com base na sede do rgo na Sua, que apoia as atividades relacionadas ao
Patrimnio Mundial, com a ajuda de consultores especiais e da rede de escritrios
regionais e nacionais. O programa est focado em:
contribuir para o desenvolvimento e a implementao da Estratgia Global do Comit
do Patrimnio Mundial, preparando uma srie de panoramas globais e trabalhando
com os Estados-partes para identificar lacunas na Lista do Patrimnio Mundial e na Lista
Indicativa (Diretrizes Operacionais, Pargrafo 71);
avaliar bens candidatos inscrio na Lista do Patrimnio Mundial e apresentar
relatrios de avaliao ao Comit do Patrimnio Mundial (Diretrizes Operacionais,
Pargrafo 31, e);
monitorar o estado de conservao de bens do Patrimnio Mundial natural (Diretrizes
Operacionais, Seo IV);
rever solicitaes de assistncia internacional apresentadas pelos Estadospartes (ver Seo 4.2);
oferecer treinamento, capacitao e outras iniciativas relacionadas, especialmente nos
nveis regional e de campo (Diretrizes Operacionais, Pargrafo 37).
Alm do desempenho de funes restritas ao Patrimnio Mundial, a UICN tem o
objetivo e a misso de promover a conservao de reas protegidas. O interesse na
promoo do Patrimnio Mundial vai, assim, muito alm de seu papel consultivo
formal. A equipe da entidade apoiada por um Painel para o Patrimnio Mundial
composto de membros da Comisso Mundial de reas Protegidas da UICN e de
outros especialistas reconhecidos. Suas funes, em nome do diretor-geral da UICN,
so as seguintes:
rever novas candidaturas e aconselhar/fechar acordos relacionados ao processo de
avaliao do VUE, integridade e efetividade de gesto;
aprovar recomendaes e oferecer consultoria para a finalizao de relatrios para

o Comit do Patrimnio Mundial relacionados a candidaturas naturais, mistas e de
paisagens culturais que foram avaliadas e revistas;
10
oferecer consultoria sobre relatrios anuais de estado de conservao apresentados ao

Comit do Patrimnio Mundial;
propor UICN estratgias e polticas de Patrimnio Mundial, bem como qualquer outra
questo relacionada, sempre que a UICN solicitar sua consultoria ou apoio.
1 Introduo e glossrio
1.1. Pblico-alvo
O Manual de referncia destina-se a todos os interessados no Patrimnio Mundial, especialmente:
1. Responsveis pela gesto de stios do Patrimnio Mundial natural.
Sumrio
Este Manual oferece orientaes para a gesto de bens do Patrimnio Mundial

natural. Nele so descritas as obrigaes vinculadas incluso de um stio na Lista
do Patrimnio Mundial e apresentam-se questes gerais relativas gesto de
importantes reas de conservao. No se trata de um guia para candidaturas ao
status de Patrimnio Mundial (assunto abordado em outra publicao3), mas pode
ser um recurso til quando se cogita a candidatura de um bem.
2. Equipes de gesto de reas protegidas (por exemplo, parques nacionais, reservas naturais,
reas de vida silvestre, reas indgenas e comunitrias conservadas) que contenham ou
estejam contidas em stios do Patrimnio Mundial. Muitas vezes, mas nem sempre, trata-se
das mesmas pessoas mencionadas no item anterior.
3. Comunidades locais e povos indgenas engajados na gesto ou na cogesto de bens do
Patrimnio Mundial.
4. Instituies que detm responsabilidades setoriais, envolvidas na conduo de projetos
de conservao ou desenvolvimento no interior e em torno de stios do Patrimnio
Mundial natural entre elas, governos, rgos intergovernamentais e organizaes no
governamentais nacionais ou internacionais.
5. Comunidades e indivduos que vivem em um stio do Patrimnio Mundial natural ou
prximo a ele, ou que provavelmente sentiro o impacto de sua designao e gesto, e
queiram compreender ou se envolver em sua gesto.
6. Empresas que operam no interior de um stio do Patrimnio Mundial natural ou em suas
proximidades, especialmente aquelas cujas operaes esto vinculadas ao valor do stio
por exemplo, turismo relacionado observao de espcies raras ou icnicas, como
gorilas-das-montanhas, ou a paisagens e elementos geolgicos importantes.
1.2. Histrico do Patrimnio Mundial

A Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural (Conveno do
Patrimnio Mundial) um dos mais antigos Acordos Multilaterais Ambientais internacionais
(AMAs) e um dos que contam com maior apoio. Estabelecida pela Conferncia Geral da
UNESCO em 1972, a Conveno do Patrimnio Mundial foi ratificada por 187 pases
(Estados-partes) no incio de 2011, o que significa que sua adoo quase universal.
H muitas motivaes para a ratificao dessa Conveno pelos diversos pases. Entretanto,
a principal provavelmente o orgulho nacional e o prestgio advindos da indicao e do
cuidado de uma parte do patrimnio de valor inestimvel do planeta, como dispe o Centro
do Patrimnio Mundial da UNESCO ao tratar do Artigo 6 da Conveno do Patrimnio
Mundial: Respeitando integralmente a soberania nacional, e sem prejuzo dos direitos de
3. UNESCO; ICCROM; ICOMOS; UICN. Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial. Braslia: UNESCO Brasil,
Iphan, 2013. (Manual de referncia do Patrimnio Mundial).
A Conveno reconhece a existncia, na Terra, de lugares (culturais e naturais) que tm valor

especial para toda a humanidade. Como esses lugares tm VUE para todos os cidados do
planeta, sua salvaguarda para as geraes presentes e futuras merece nosso esforo coletivo.
11
Introduo
propriedade previstos pela legislao nacional, os Estados-partes reconhecem que a proteo

do Patrimnio Mundial dever da comunidade internacional como um todo.4
Em suas definies de patrimnio cultural e patrimnio natural, a Conveno reconhece

quatro categorias de bens do Patrimnio Mundial:
Bens culturais enquadram-se na definio do Artigo 1 da Conveno, ou seja, cumprem
Sumrio
Embora o VUE seja o tema da Conveno, esta d igual importncia integridade,

autenticidade e aos padres de cuidados e proteo. A incluso na Lista do Patrimnio
Mundial implica a manuteno da qualidade e da condio dos valores de um bem e, talvez,
seu reforo no futuro. O simples reconhecimento dos valores de um bem no suficiente
para preserv-lo. A preservao de tais valores deve estar sujeita aos mais elevados padres
internacionais de controle e gesto.
um ou mais dos critrios i a vi (ver detalhes dos critrios no Glossrio).
Bens naturais enquadram-se na definio do Artigo 2 da Conveno, ou seja, cumprem

um ou mais dos critrios vii a x.
Bens mistos satisfazem algumas ou todas as definies tanto do patrimnio cultural

quanto do patrimnio natural estabelecidas nos Artigos 1 e 2 da Conveno (Diretrizes
Operacionais, Pargrafo 46). Os bens devem cumprir um ou mais dos critrios i a vi e um
ou mais dos critrios vii a x.
Paisagens culturais
representam as obras combinadas da natureza e do homem

designadas no Artigo 1 da Conveno. So ilustrativas da evoluo das sociedades e povoaes humanas ao longo do tempo, sob a influncia das restries fsicas e/ou oportunidades apresentadas por seu ambiente natural e de sucessivas foras sociais, econmicas
e culturais, externas e internas (Diretrizes Operacionais, Pargrafo 47).
importante no confundir bens mistos com paisagens culturais. Bens mistos so inscritos
com base em critrios culturais (i a vi) e naturais (vii a x), cumprindo-os de forma independente.
O VUE das paisagens culturais no deriva de suas qualidades culturais ou naturais avaliadas
independentemente, mas da inter-relao entre cultura e natureza.5
A Conveno do Patrimnio Mundial resultou em muitos sucessos de conservao de bens.
Decises nacionais foram influenciadas em favor da conservao do patrimnio por meio das
requisies para a inscrio da candidatura e, feita a inscrio, por meio dos processos de
monitoramento do estado de conservao, que asseguram a proteo, a conservao ou a
salvaguarda do VUE. A Conveno tem sido um poderoso catalisador para salvar importantes
exemplares do patrimnio global, aperfeioando a conservao e a gesto de bens, fortalecendo
a capacitao e reunindo pases em nome da promoo do valor da conservao.
1.3. Escopo e propsito do Manual de referncia
12
Neste pequeno volume, no se pretende explicar tudo sobre a gesto do Patrimnio Mundial
natural, o que exigiria uma biblioteca de tamanho considervel e em contnua expanso.
O foco da publicao est no esclarecimento de questes, provavelmente, especficas ou
exclusivas do Patrimnio Mundial, oferecendo informaes relevantes ou, quando mais
detalhes forem necessrios, explicando onde encontr-los. No se pressupe conhecimento
prvio dos processos do Patrimnio Mundial e, por isso, incluiu-se um Glossrio para
ajudar o usurio a transitar pela complexa rede de acrnimos, siglas e termos tcnicos que
acompanham o status de Patrimnio Mundial e sua gesto.
4. Site do Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO: <http://whc.unesco.org>.
5. BADMAN, T.; DINGWALL, P.; BOMHARD, B. Natural World Heritage nominations: a resource manual for practitioners.
Gland, Switzerland: IUCN, 2008.
A estrutura deste Manual de referncia tem como base um quadro de efetividade de gesto
(Figura 1) desenvolvido pela UICN para seu trabalho sobre a efetividade da gesto de reas
protegidas.6 Esse quadro identifica seis etapas no processo de gesto: (1) compreender o contexto
do stio revendo os valores, ameaas e potenciais interessados, a fim de criar o pano de fundo para
o (2) planejamento da gesto do stio e (3) a alocao de recursos e outros insumos, que resultam
em (4) uma srie de processos de gesto que geram (5) produtos, ou seja, bens e servios que
redundam em (6) impactos ou efeitos de conservao. Adota-se no quadro o conceito de gesto
adaptativa, que leva em conta as mudanas nas condies e visa a melhorias contnuas. Cinco
sees do Manual (uma vez que as etapas 5 e 6 do quadro foram combinadas) so baseadas nos
temas centrais desse ciclo de gesto, e cada uma inclui uma srie de estudos de caso.
Contexto:
status e ameaas
Onde estamos?
Sumrio
Introduo
Planejamento:
Onde queremos
estar e como
chegaremos l?
Efeito:
O que
obtivemos?
Avaliao
Produto:
O que fizemos e
que artigos ou
servios foram
produzidos?
Insumos:
De que
precisamos?
Processo
de gesto:
Como devemos
proceder?
Figura 1. Quadro da CMPA para a avaliao da efetividade de gesto
Depois desta seo introdutria, a sequncia de temas deste Manual de referncia

acompanha a estrutura representada no quadro acima. Inicialmente, so abordadas
questes contextuais (Seo 2), promovendo-se uma reviso do conceito de Valor Universal
Excepcional (2.1) e o desenvolvimento de uma Declarao de Valor Universal Excepcional
(2.2), na qual se devem descrever o propsito e a direo geral da gesto. Duas outras
questes que influenciam o tipo e o foco da gesto tambm so tratadas: ameaas ao stio
e ao seu VUE (2.3 e 2.4) e o envolvimento das comunidades locais na gesto (2.5).
Um bom planejamento (Seo 3) fundamental para uma gesto eficiente. A arte da
gesto do Patrimnio Mundial baseia-se na associao das informaes contextuais
delineadas na Seo 2 s estruturas legais subjacentes ao processo de planejamento (3.1),
6. Hockings, M. et al. Evaluating effectiveness: a framework for assessing management of protected areas. 2. ed. Gland,
Switzerland: IUCN WCPA, 2006.
Fonte: Hockings et al. (2006).
13
Introduo
Intimamente ligada ao processo de planejamento est a necessidade de assegurar ao stio

insumos e recursos (Seo 4), tais como verbas e conhecimentos especficos, que possibilitem
implementar as atividades de gesto planejadas. O desenvolvimento de uma base financeira
sustentvel para a gesto o assunto do tpico 4.1, e as opes de apoio financeiro
disponveis para stios do Patrimnio Mundial so apresentadas em 4.2. O treinamento e o
desenvolvimento de equipes so discutidos em 4.3.
Sumrio
ao desenvolvimento de planos de gesto (3.2) e s recomendaes acerca da gesto de

stio apresentadas pelos Comits do Patrimnio Mundial (3.3). A seo inclui ainda uma
breve discusso sobre fronteiras (3.4), cuja delimitao depende de processos especficos
relacionados incluso na Lista do Patrimnio Mundial.
Alm de um bom planejamento e de recursos, para garantir a conservao efetiva de um

stio do Patrimnio Mundial, necessrio que os processos de gesto (Seo 5) em curso
sejam fundamentados nas melhores prticas possveis. Como a diversidade de habilidades
de gesto exigida dos gestores de stios do Patrimnio Mundial pode, s vezes, parecer
excessiva, este Manual de referncia concentra-se nas trs reas de gesto mais relevantes
para a implementao da Conveno: uso sustentvel e compartilhamento de benefcios
(5.1), educao e interpretao (5.2) e turismo (5.3).
A Seo 6 (Apresentando resultados) trata dos elementos produto e efeito apresentados
na Figura 1, contemplando os recursos fundamentais de que os gestores dispem para saber
se esto atingindo seus objetivos de gesto e conservando o VUE do stio: monitoramento
(6.1) e pesquisa (6.2). Em seguida, so revistos os vrios processos em curso que possibilitam
aos gestores relatar os resultados de seu trabalho para o Comit do Patrimnio Mundial (6.3).
No tpico 6.4, retorna-se ao quadro de efetividade de gesto da UICN e so introduzidos o
conceito de efetividade de gesto e as Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio, uma
metodologia desenvolvida especificamente para uso em stios do Patrimnio Mundial natural.
Na seo Recursos (pgina 91) so apresentados uma lista dos principais documentos do
Patrimnio Mundial e os links para acess-los. Essa seo seguida de quatro apndices.
No Apndice 1, apresenta-se um resumo do conjunto de indicadores includos nas diversas
sees do Manual de referncia. No questionrio dos relatrios peridicos para bens do
Patrimnio Mundial (delineado na Seo 6.3), pergunta-se se os principais indicadores para
mensurar o estado de conservao esto sendo utilizados no monitoramento e como o Valor
Universal Excepcional do bem est sendo mantido. Como poucos stios naturais atualmente
contam com tais indicadores, sugere-se a incluso de possveis indicadores em trechos
relevantes do texto no formulrio de relatrios peridicos.
O Apndice 2 complementa os recursos relacionados a cada seo com uma lista detalhada
de ferramentas que podem ser teis para gestores de stios do Patrimnio Mundial.
O Apndice 3 vincula-se Seo 5.3 e reproduz os princpios de turismo sustentvel em bens

do Patrimnio Mundial.
14
Muitos stios do Patrimnio Mundial apresentam outras designaes internacionais,

podendo, por exemplo, ser uma zona mida reconhecida pela Ramsar (Conveno de Zonas
midas) ou uma Reserva de Biosfera, ou ter uma categoria de gesto atribuda pelo sistema
de categorias da UICN. No Apndice 4, as relaes entre essas designaes e sistemas e a
designao do Patrimnio Mundial so brevemente revistas.
No final deste Manual de referncia, em Informaes de contato, apresentam-se detalhes
de organizaes teis para aconselhamento e orientao.
Introduo
1.4. Recursos essenciais para gestores do Patrimnio Mundial

Todos os gestores de stios do Patrimnio Mundial devem ter mo uma srie de documentos
principais: os que so citados ao longo deste Manual.
Site do Patrimnio Mundial da UNESCO: <http://whc.unesco.org>. O site contm

muitos documentos relacionados Conveno e a processos do Patrimnio Mundial.
Informaes especficas sobre biomas (por exemplo, florestais e marinhos) podem ser
encontradas em <http://whc.unesco.org/en/activities>.
Conveno do Patrimnio Mundial: todos os profissionais envolvidos devem estar
familiarizados com esse texto, disponvel em <http://whc.unesco.org/en/conventiontext>.
The 1972 World Heritage Convention: a commentary [Conveno do Patrimnio
Mundial de 1972: um comentrio], editado por Francesco Francioni e Federico Lenzerini
(Oxford University Press, 2008). possvel acessar a obra em ingls pela internet: <http://
ukcatalogue.oup.com/product/9780199291694.do>.
Diretrizes Operacionais: so um guia para a implementao da Conveno. O documento
(em ingls e francs) est disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/guidelines>. Pargrafos
especficos das diretrizes so citados neste Manual. As Diretrizes Operacionais so regularmente
revistas e atualizadas (a ltima verso data de 2015). Os gestores e demais envolvidos na
gesto de stios devem consultar o site do Patrimnio Mundial para obter atualizaes.
Critrios: informaes sobre os critrios do Patrimnio Mundial esto disponveis em:
<http://whc.unesco.org/en/criteria> (em ingls e francs).
Estratgia da Lista do Patrimnio Mundial: em 1994, o Comit do Patrimnio Mundial
lanou sua estratgia global para uma Lista do Patrimnio Mundial com Representatividade,
Equilbrio e Credibilidade. Detalhes do estudo global e das anlises conduzidas pelos
rgos consultivos ICOMOS e UICN podem ser encontrados em: <http://whc.unesco.org/
en/globalstrategy> (em ingls e francs).
Sumrio
Recursos para o Patrimnio Mundial
Banco de dados de decises: todas as decises do Comit do Patrimnio Mundial

podem ser encontradas no Banco de dados de decises, no link: <http://whc.unesco.
org/en/decisions> (em ingls ou francs). Para verificar as decises relacionadas a um bem
do Patrimnio Mundial especfico, basta digitar o nome do stio no campo de pesquisa.
Documentos relacionados
a stios especficos
Descrio bsica, com informaes sobre a

data da inscrio do bem e os critrios que
a fundamentaram. Nas pginas de muitos
stios encontram-se links para notcias
recentes, eventos, atividades etc. No caso de
bens recm-inscritos ou ampliados, o VUE
est includo (ver, por exemplo, a pgina do
Parque Natural dos Recifes de Tubbataha,
nas Filipinas: <http://whc.unesco.org/en/
list/653>). Indicaes de fontes importantes
sobre stios tambm podem ser encontradas
em Recursos (pgina 91).
Cada stio do Patrimnio Mundial natural tem

uma pgina no site do Centro do Patrimnio
Mundial. Para acess-la, basta entrar no site
<http://whc.unesco.org/en/list>. A pgina de
um stio pode conter os seguintes dados:
15
Introduo
Mapa interativo.
Documentos que incluem links para avaliaes dos rgos consultivos, relatrios de
estado de conservao, resultados de relatrios peridicos e decises do Comit do
Patrimnio Mundial. Como a Declarao de Valor Universal Excepcional (DVUE) um
procedimento relativamente novo (ver Seo 2.2) e no foram desenvolvidas DVUEs
para todos os stios, a Seo II dos Relatrios Peridicos, quando disponvel, incluir
informaes relevantes sobre o histrico.
Galeria de fotos.
Representao grfica de indicadores com base na frequncia de discusses sobre o bem
pelo Comit do Patrimnio Mundial nos ltimos 15 anos.
Detalhes sobre a assistncia internacional recebida pelo stio.
Dossi de candidatura: cpias do dossi de candidatura podem ser solicitadas autoridade governamental competente ou ao Centro do Patrimnio Mundial. Muitos dossis
de candidatura so encontrados na seo de documentos da pgina de um bem no site
do Patrimnio Mundial. A ficha de candidatura do Mar de Wadden, por exemplo, est
disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/list/1314/documents>.
Hubert Farke
Sumrio
Ostraceiros no Mar de
Wadden (Alemanha /
Pases Baixos)
1.5. Glossrio
Assembleia Geral
16
A Assembleia Geral inclui todos os Estados-partes da Conveno do Patrimnio Mundial

e se rene a cada dois anos durante a sesso ordinria da Conferncia Geral da UNESCO
para eleger os membros do Comit do Patrimnio Mundial (ver adiante). Nessa sesso, a
Assembleia determina as contribuies para o Fundo do Patrimnio Mundial (ver Seo
4.2) que se aplicam a todos os Estados-partes e elege novos membros para o Comit do
Patrimnio Mundial, para substituir os que esto saindo. Informaes sobre as eleies esto
disponveis na pgina de Perguntas frequentes sobre eleies. Tanto a Assembleia Geral
quanto a Conferncia Geral da UNESCO recebem um relatrio do Comit do Patrimnio
Mundial sobre suas atividades.
Autenticidade
Trata-se de um critrio do VUE aplicvel a stios culturais, incluindo stios mistos, que visa
aferir, por meio de atributos como forma, desenho, materiais, funes, tradies, ambiente,
linguagem e esprito, se os valores culturais so expressos com veracidade e credibilidade.
O Documento de Nara sobre Autenticidade oferece uma base prtica para examinar a
autenticidade (ver <http://whc.unesco.org/archive/nara94.htm >).
Introduo
Bens seriais
considerado serial qualquer bem do Patrimnio Mundial que consista em duas ou mais
reas no fisicamente ligadas, mas por algum critrio relacionadas por exemplo, por
pertencer mesma formao geolgica ou geomorfolgica, provncia biogeogrfica ou tipo
de ecossistema , que, juntas, tenham VUE. Esse valor no existiria necessariamente se suas
partes componentes fossem consideradas individualmente (ver mais detalhes em Diretrizes
Operacionais, pargrafos 137-139).
O Centro do Patrimnio Mundial responsvel pela gesto cotidiana da Conveno

do Patrimnio Mundial. Sediado em Paris, conta com uma equipe de especialistas em
conservao do mundo todo que coordena, no mbito da UNESCO, atividades relacionadas
ao Patrimnio Mundial. Incluem-se, entre essas atividades, a gesto da conveno, a
organizao da reunio anual do Comit do Patrimnio Mundial, a distribuio de Assistncia
Internacional e a coordenao de relatrios, educao, informao e comunicao. O Centro
do Patrimnio Mundial intermedia a comunicao com o Comit do Patrimnio Mundial.
O rgo est organizado em equipes regionais (as regies da UNESCO so: frica; Estados
rabes; sia e Pacfico; Europa e Amrica do Norte; Amrica Latina e Caribe) e em uma srie
de temas transversais especializados. O site do centro (<http://whc.unesco.org>) contm
uma grande quantidade de informaes teis para gestores de stios do Patrimnio Mundial.
Sumrio
Centro do Patrimnio Mundial
Comisso Mundial de reas Protegidas (CMAP)

A CMAP/UICN uma das seis comisses especializadas da UICN. A Comisso conta com
mais de 1,4 mil membros no mundo inteiro. Sua misso promover o estabelecimento e a
gesto efetiva de uma rede representativa de reas protegidas terrestres e marinhas como
contribuio integral misso da UICN. A Comisso est organizada com base em regies,
grupos de especialistas e foras-tarefa. Por meio de seu Grupo Consultivo para o Patrimnio
Mundial, ela oferece um elo vital entre sua ampla rede de especialistas e o trabalho da UICN
no campo do Patrimnio Mundial. As principais tarefas desse grupo so:
oferecer retorno sobre propostas e relatrios relacionados a projetos do Patrimnio
Mundial que envolvam a UICN;
auxiliar a governana de projetos em andamento;
oferecer aconselhamento sobre outras questes do Patrimnio Mundial quando solicitado.
Mais especificamente, a UICN pede aos membros da CMAP que prestem auxlio nas
avaliaes tcnicas de todas as novas candidaturas ao Patrimnio Mundial natural e em
misses de monitoramento.
O Comit do Patrimnio Mundial compe-se de representantes de 21 dos Estados-partes da

Conveno, que so eleitos pela Assembleia Geral para mandatos de at seis anos. O Comit
rene-se anualmente e responsvel pela implementao da Conveno do Patrimnio Mundial,
cabendo a ele definir o uso do Fundo do Patrimnio Mundial e distribuir assistncia internacional.
O Comit decide se um bem ser inscrito na Lista do Patrimnio Mundial, examina os relatrios de
estado de conservao de bens inscritos e solicita aos Estados-partes que tomem providncias para
gerir os bens de forma adequada. Ele tambm decide acerca da excluso ou da inscrio de bens
na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo e da possvel excluso de bens da Lista do Patrimnio
Mundial, se for considerado necessrio. O mais provvel que os gestores de bens do Patrimnio
Mundial natural tomem conhecimento do trabalho do comit por meio das decises resultantes da
reunio desse rgo. Tais decises so transmitidas pelo Centro do Patrimnio Mundial aos Estadospartes e stios do Patrimnio Mundial. O Comit do Patrimnio Mundial pode ser contatado por
meio do Centro do Patrimnio Mundial (ver Informaes de contato, na pgina 105).
Comit do Patrimnio Mundial
17
Introduo
Sumrio
Critrios para avaliar bens do Patrimnio Mundial

Para ser includo na Lista do Patrimnio Mundial, o bem precisa ter VUE e cumprir pelo
menos um de dez critrios de avaliao (ver: <http://whc.unesco.org/en/criteria>). Revistos
regularmente pelo Comit para que reflitam a evoluo do conceito de Patrimnio Mundial,
os critrios so explicados nas Diretrizes Operacionais (ver adiante). De acordo com os
critrios de 2011, os bens candidatos devem:
i. representar uma obra-prima do gnio criativo humano;
ii. ser a manifestao de um intercmbio considervel de valores humanos durante
determinado perodo ou em uma rea cultural especfica, no desenvolvimento da arquitetura
ou tecnologia, das artes monumentais, de planejamento urbano ou de paisagismo;
iii. aportar testemunho nico ou excepcional de uma tradio cultural ou de uma civilizao
viva ou extinta;
iv. ser exemplos excepcionais de um tipo de edifcio, ou de conjunto arquitetnico ou tecnolgico,
ou de paisagem que ilustre uma ou vrias etapas significativas da histria da humanidade;
v. constituir exemplos excepcionais de habitat ou estabelecimento humano tradicional ou
do uso da terra ou do mar, que seja representativo de uma cultura ou de vrias , ou
da interao humana com o meio ambiente, especialmente se se tornaram vulnerveis
por efeito de mudanas irreversveis;
vi. estar associados diretamente ou de modo tangvel a acontecimentos ou tradies vivas,
a ideias ou crenas, a obras artsticas ou literrias de significado universal excepcional (o
Comit considera que esse critrio deve, de preferncia, ser associado a outros critrios);
vii. conter fenmenos naturais superlativos ou reas de excepcional beleza natural e
importncia esttica;
viii. ser exemplos excepcionais dos diferentes perodos da histria da Terra, incluindo o registro
da evoluo, de processos geolgicos significativos em curso, do desenvolvimento das
formas terrestres ou de elementos geomrficos e fisiogrficos significativos;
ix. ser exemplos excepcionais de processos ecolgicos e biolgicos em curso, significativos
para a evoluo e o desenvolvimento de ecossistemas terrestres, costeiros, martimos e
de gua doce e de comunidades de plantas e animais;
x. conter os habitats mais importantes e mais representativos para a conservao in situ
da diversidade biolgica, incluindo aqueles que abrigam espcies ameaadas com Valor
Universal Excepcional do ponto de vista da cincia ou da conservao.
Para ser considerado de VUE, um bem deve cumprir tambm as condies de integridade e/
ou autenticidade (ver definies) e contar com proteo e um sistema de gesto adequados
(ver definio) para assegurar sua salvaguarda.
Definio de reas protegidas e categorias de gesto da UICN
A UICN define rea protegida como um espao geogrfico claramente definido,

reconhecido, dedicado e gerido, por meios legais ou outros meios efetivos, para obter a
conservao a longo prazo da natureza com os servios de ecossistemas e os valores culturais
associados. O rgo identifica seis categorias de reas protegidas uma delas com uma
subdiviso , de acordo com o modelo de gesto. Elas so descritas resumidamente no
Quadro 1, apresentado a seguir, e discutidas no Apndice 4.
18
Diretrizes Operacionais para a Implementao da Conveno do

Patrimnio Mundial
Normalmente conhecidas simplesmente como Diretrizes Operacionais, ajudam a explicar a
implementao da Conveno. Incluem procedimentos para a:
inscrio de bens na Lista do Patrimnio Mundial e na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo;
proteo e conservao de bens do Patrimnio Mundial;
concesso de assistncia internacional por meio do Fundo do Patrimnio Mundial;
mobilizao de apoio nacional e internacional em favor da Conveno.
Introduo
As Diretrizes Operacionais so revistas periodicamente para refletir as decises do Comit do

Patrimnio Mundial. A verso atual das Diretrizes (2015) pode ser encontrada em: <http://
whc.unesco.org/en/guidelines> (em ingls e francs).
Quando as Diretrizes Operacionais so citadas neste Manual de referncia, o pargrafo
relevante aparece entre parnteses.
Quadro 1. Categorias de reas protegidas pela UICN (2008)
Designao
I.a
Reserva
natural estrita
Descrio
rea estritamente protegida designada para a conservao da
biodiversidade e tambm, possivelmente, de elementos geolgicos/
geomorfolgicos. Nela a visitao, os usos e os impactos humanos so
rigorosamente controlados e limitados para assegurar a proteo dos
valores de conservao.
I.b
rea natural
silvestre
Normalmente grande rea no modificada ou pouco modificada, que

mantm seu carter e influncia naturais, sem habitaes humanas
permanentes ou significativas, sendo protegida e gerida de forma que
sua condio natural seja preservada.
II
Parque
nacional
Grande rea natural ou quase natural designada para proteger

processos ecolgicos de grande escala, com as espcies e ecossistemas
caractersticos do local, que oferece tambm uma base para atividades
espirituais, cientficas, educacionais, recreativas e de visitao
ambiental e culturalmente compatveis.
III
Monumento
ou elemento
natural
rea designada para proteger um monumento natural especfico, que

pode ser uma forma terrestre, monte marinho, caverna submarina,
elemento geolgico (como uma caverna) ou at mesmo um elemento
vivo (como um bosque antigo).
IV
rea de
gesto de
habitats/
espcies
rea designada para a proteo de determinadas espcies ou habitats,

cuja gesto reflete essa prioridade. Muitas reas protegidas de Categoria
IV precisam de intervenes regulares e ativas para atender aos
requisitos de espcies em particular ou para manter habitats. No se
trata, porm, de um requisito da categoria.
Paisagem
terrestre
ou marinha
protegida
rea na qual a interao entre as pessoas e a natureza ao longo do

tempo produziu uma ambincia de carter distinto com significativo valor
ecolgico, biolgico, cultural e cnico, e onde a salvaguarda da integridade
dessa interao vital para proteger e sustentar a rea e seus valores
associados de conservao da natureza ou de outros tipos.
VI
rea
protegida
para o uso
sustentvel
de recursos
naturais
rea que conserva ecossistemas e habitats, alm de valores culturais

associados e sistemas tradicionais de gesto de recursos naturais.
Normalmente grande, a maior parte de sua extenso est em
condies naturais, encontrando-se uma parte sob gesto sustentvel
de recursos naturais. O uso no industrial de baixa intensidade desses
recursos, compatvel com a conservao da natureza, considerado
um dos principais objetivos da rea.
Sumrio
No
O termo designa pases que aderiram Conveno do Patrimnio Mundial e que, portanto,
concordaram em identificar e indicar bens de seu territrio nacional como candidatos
inscrio na Lista do Patrimnio Mundial. Detalhes sobre o status de ratificao dos Estadospartes podem ser encontrados em <http://whc.unesco.org/en/statesparties>. Os Estadospartes identificam pontos focais nacionais que asseguram a implementao da Conveno do
Patrimnio Mundial e que recebem todas as comunicaes do Centro do Patrimnio Mundial.
Estado-parte
19
Introduo
O Centro Internacional para o Estudo da Preservao e Restaurao de Bens Culturais

(International Center for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property
ICCROM) uma organizao intergovernamental internacional sediada em Roma,
Itlia. Criado pela Assembleia Geral da UNESCO realizada em 1956, o ICCROM tem as
funes estatutrias de conduzir programas de pesquisa, documentao, assistncia
tcnica, treinamento e conscientizao pblica para fortalecer a conservao do patrimnio
cultural imvel e mvel. So papis desse rgo ser o parceiro prioritrio da Conveno no
treinamento para o patrimnio cultural, monitorar o estado de conservao de bens do
Patrimnio Mundial cultural, rever solicitaes de assistncia internacional submetidas pelos
Estados-partes e oferecer insumos e apoio a atividades de capacitao (<www.iccrom.org>).
ICOMOS
Sumrio
ICCROM
O Conselho Internacional de Monumentos e Stios (International Council on Monuments and

Sites ICOMOS) uma organizao no governamental. Foi fundado em 1965, aps a adoo
do Tratado de Veneza, para promover a doutrina e as tcnicas de conservao. O ICOMOS
oferece ao Comit do Patrimnio Mundial avaliaes de bens com valores culturais candidatos
inscrio na Lista do Patrimnio Mundial, alm de estudos comparativos, assistncia tcnica
e relatrios sobre o estado de conservao de bens culturais inscritos (<www.icomos.org>).
Integridade
A integridade descrita nas Diretrizes Operacionais como uma medida da situao de inteireza
e conservao das condies originais do patrimnio natural e/ou cultural e seus atributos. Para
examinar as condies de integridade, portanto, necessrio verificar se o bem: (a) inclui todos
os elementos necessrios para expressar seu VUE; (b) tem o tamanho adequado para assegurar
a representao completa dos elementos e processos que transmitem seu significado; (c) sofre
os efeitos adversos de desenvolvimento e/ou negligncia (Pargrafo 88).
Lista Indicativa
O primeiro passo a ser dado por um pas que almeja a inscrio de bens com base na
Conveno criar um inventrio de bens importantes de patrimnio natural e cultural
localizados dentro de suas fronteiras. Um dos produtos desse inventrio a lista provisria
de possveis bens do Patrimnio Mundial, conhecida como Lista Indicativa, que oferece uma
previso dos bens que um Estado-parte pode candidatar inscrio nos prximos cinco a dez
anos. Trata-se de um passo importante, pois o Comit do Patrimnio Mundial s considera
uma candidatura inscrio na Lista do Patrimnio Mundial se o bem j constar da Lista
Indicativa do Estado-parte. Essa lista pode ser atualizada a qualquer momento.
rgos consultivos
20
De acordo com Artigo 8.3 da Conveno do Patrimnio Mundial, os rgos consultivos ao

Comit do Patrimnio Mundial so o Centro Internacional para o Estudo da Preservao e
Restaurao de Bens Culturais (ICCROM) e o Conselho Internacional de Monumentos e Stios
(ICOMOS), responsveis pelos bens culturais, e a Unio Internacional para a Conservao
da Natureza (UICN), responsvel pelos bens naturais. Bens mistos so tratados em conjunto
pelo ICOMOS e pela UICN, assim como paisagens culturais (bens culturais que representam
as obras combinadas da natureza e do ser humano). O papel primrio dos rgos consultivos
oferecer aconselhamento e apoio ao Comit do Patrimnio Mundial. O papel de cada
organizao discutido em verbetes especficos deste Glossrio.
Patrimnio imaterial
O patrimnio cultural imaterial consiste nas prticas, expresses, conhecimentos e
habilidades que comunidades, grupos e, por vezes, indivduos reconhecem como parte de
seu patrimnio cultural. Tambm chamado de patrimnio cultural vivo, normalmente
expresso em uma das seguintes formas: tradies orais; artes performticas; prticas sociais,
Introduo
Uma conveno exclusiva para a salvaguarda do patrimnio cultural imaterial foi adotada
pela UNESCO em 2003. So responsabilidades dessa conveno: salvaguardar o patrimnio
cultural imaterial; assegurar o respeito pelo patrimnio cultural imaterial das comunidades,
grupos e indivduos interessados; aumentar a conscientizao nos nveis local, nacional
e internacional acerca da importncia do patrimnio cultural imaterial e assegurar sua
apreciao mtua; promover a cooperao e assistncia internacional. Informaes sobre a
Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial podem ser encontradas em
<http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?lg=en&pg=00006>.
Povos indgenas e tribais

Tais povos foram definidos na Conveno no 169 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, aprovada em 1989, como:
(a) povos tribais em pases independentes cujas condies sociais, culturais e econmicas
sejam distintas das outras sees da comunidade nacional, e cujo status seja regulamentado
total ou parcialmente por seus costumes ou tradies ou por leis ou regulamentaes
especiais; (b) povos em pases independentes que sejam consideraes indgenas em razo
de descenderem das populaes que habitavam o pas, ou uma regio geogrfica qual o
pas pertence, no momento da conquista ou colonizao ou do estabelecimento das atuais
fronteiras do Estado e que, independentemente de seu status legal, mantenham algumas
ou todas as suas instituies sociais, econmicas, culturais e polticas.
Sumrio
rituais e eventos festivos; conhecimentos e prticas relacionadas natureza e ao universo;

habilidades artesanais tradicionais.
Proteo e gesto
A proteo e a gesto de bens do Patrimnio Mundial, conforme descritas nas Diretrizes Operacionais, devem assegurar a manuteno e o futuro aumento do VUE e das condies de integridade e/ou autenticidade que tais bens apresentavam no momento da inscrio (Pargrafo 96).
UICN
A Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN) uma rede ambiental global que
tem como membros mais de mil governos e organizaes no governamentais. Alm de mais
de mil funcionrios que atuam em escritrios no mundo todo, a instituio conta com cerca
de 11 mil voluntrios em mais de 160 pases, incluindo cientistas naturais e sociais, advogados
e educadores, que trabalham principalmente para suas seis comisses especializadas. Foi
fundada em 1948 (<www.iucn.org>).
UNESCO
A misso da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO)
contribuir para a construo da paz, a erradicao da pobreza, o desenvolvimento sustentvel e o
dilogo intercultural por meio da educao, da cincia, da cultura, da comunicao e da informao.
O Centro para o Monitoramento da Conservao Mundial do Programa das Naes Unidas

para o Meio Ambiente (United Nations Environment Programme World Conservation
Monitoring Centre UNEP-WCMC) gerencia o banco de dados de bens do Patrimnio
Mundial com valores naturais (<www.wdpa.org>; <www.protectedplanet.net>). O UNEPWCMC tambm atua na avaliao de candidaturas para o Patrimnio Mundial natural,
realizando uma anlise global de stios com valores comparativos.
Valor Universal Excepcional

O VUE descrito nas Diretrizes Operacionais como: significado cultural e/ou natural que
excepcional a ponto de transcender as fronteiras nacionais e ser importante para as geraes
presentes e futuras de toda a humanidade. Como tal, a proteo permanente desse patrimnio
da mais alta importncia para toda a comunidade internacional (Pargrafo 49).
UNEP-WCMC
21
2 Contexto
Para stios do Patrimnio Mundial, a gesto baseada em valores est fundada no conceito de VUE e na DVUE de cada stio; portanto, so essas as duas primeiras questes
discutidas nesta seo. A compreenso de ameaas ao VUE tratada no contexto da
Lista do Patrimnio Mundial em Perigo, que ressalta tanto as ameaas enfrentadas
por stios quanto o processo de gesto dessas ameaas. O envolvimento das populaes locais na gesto um dos principais objetivos da Conveno e uma importante
questo transversal na gesto de stios do Patrimnio Mundial; por isso, o tema
abordado no tpico 2.5.
Sumrio
O desenvolvimento de uma gesto efetiva para um stio do Patrimnio Mundial

natural tem como fundamento o conhecimento dos seus valores, das ameaas e dos
interessados que integram seu contexto. Stios do Patrimnio Mundial natural so
estabelecidos para conservar valores especiais; por isso, compreender esses valores e
seu significado vital tanto para desenvolver sistemas de gesto quanto para avaliar
as eventuais ameaas aos stios e a melhor forma de proteger e fortalecer tais valores.
2.1. Valor Universal Excepcional: conceito central da Conveno do
indicador
indicador
Estado de
conservao do bem
O VUE do bem est
em boas condies?
O VUE est sendo
adequadamente
conservado (gesto e
proteo)?
Patrimnio Mundial
Stios do Patrimnio Mundial so exemplos dos lugares mais importantes do mundo no

que concerne a cenrio, geologia, ecologia e/ou biodiversidade. A maioria dos stios do
Patrimnio Mundial natural tambm tem o estatuto de rea protegida, o que sugere tratar-se
de lugar especial que contm elementos de alto valor. Mas o status de Patrimnio Mundial
significa muito mais: que o stio foi indicado por um governo nacional para incluso como
bem do Patrimnio Mundial e, subsequentemente, teve seu VUE reconhecido pelo Comit
do Patrimnio Mundial. Esse valor primordial e deve ser conservado e gerido pelo Estadoparte responsvel, com o apoio da UNESCO, da UICN e da comunidade internacional. Assim,
o VUE a principal diretriz para a forma de gerir um stio do Patrimnio Mundial.
Que valores um stio precisa ter para ser inscrito na Lista do

Patrimnio Mundial?
Stios do Patrimnio Mundial so lugares que, de acordo com a Conveno do Patrimnio
Mundial, tm Valor Universal Excepcional. O VUE o construto central da Conveno
Valor Universal Excepcional
22
O bem
cumpre um
ou mais dos
critrios de
avaliao do
Patrimnio
Mundial.
O bem
cumpre
as condies
de integridade
e de
autenticidade,
se relevantes.
O bem
cumpre
os requisitos
de proteo
e gesto.
Representao dos trs pilares do Valor Universal Excepcional

no mbito da Conveno do Patrimnio Mundial. Os trs so necessrios
para que um bem seja considerado de Valor Universal Excepcional.
Figura 2.
Os trs pilares do
Valor Universal
Excepcional
Fonte: IUCN, 2007.
Contexto
do Patrimnio Mundial, sendo definido pelas Diretrizes Operacionais como significado

cultural e/ou natural que excepcional a ponto de transcender as fronteiras nacionais e ser
importante para as geraes presentes e futuras de toda a humanidade (Pargrafo 49).
Critrios de avaliao do Patrimnio Mundial um stio do Patrimnio Mundial natural deve

cumprir pelo menos um de quatro critrios que, resumidamente, esto relacionados a fenmenos
naturais ou importncia esttica (vii), geologia (viii), ecossistemas (ix) ou biodiversidade (x). (Os
nmeros so relativos s Diretrizes Operacionais.) Cerca de 80% dos stios do Patrimnio Mundial
natural esto inscritos com base em dois ou mais critrios. Alm disso, outros seis critrios para
stios culturais podem estar relacionados a stios mistos culturais/naturais: referentes ao gnio
criativo humano (i); intercmbio de valores humanos (ii); civilizaes (iii); edificaes ou paisagens
tpicas (iv); culturas humanas representativas e ameaadas (v); importantes tradies vivas (vi).
Esses critrios esto apresentados na ntegra no Glossrio.
Sumrio
Para um stio ser includo na Lista do Patrimnio Mundial, necessrio o reconhecimento de

seu Valor Universal Excepcional, que tem como base trs pilares (ver Figura 2):
Integridade e autenticidade as Diretrizes Operacionais tambm deixam claro que, para

ser considerado de VUE, um stio natural deve atender condio de integridade, ou seja,
precisa estar completo e intacto. Em termos gerais, um stio do Patrimnio Mundial cumpre
essa condio se: (i) contm todos os elementos ecolgicos, geolgicos e/ou cnicos
necessrios para manter os valores pelos quais foi listado; (ii) tem tamanho suficiente para
incluir os principais elementos do VUE e se manter vivel ao longo do tempo; (iii) est
em bom estado de conservao. A autenticidade uma condio adicional para stios
culturais e se aplica a stios mistos. Considera-se que um stio atende a essa condio se
seus valores culturais so expressos com veracidade e credibilidade por atributos como
forma, desenho, materiais, funo, tradies, ambiente, linguagem e essncia.
Proteo e gesto o terceiro requisito, de acordo com as Diretrizes Operacionais,
um sistema adequado de proteo e gesto para assegurar a salvaguarda do stio do
Patrimnio Mundial. Assim, a expectativa da proteo e da gesto efetivas requisito
explcito para garantir o VUE. Como nunca houve a exigncia de que um stio do
Patrimnio Mundial natural fosse invariavelmente uma rea protegida reconhecida, alguns
stios antigos no so reas protegidas. Entretanto, normalmente se espera que a maioria
das novas candidaturas ao status de Patrimnio Mundial natural se encaixe na definio
da UICN de rea protegida (ver Glossrio para obter mais informaes), o que implica altos
nveis de proteo por meios legais ou outros. O estatuto de rea protegida, porm, no
suficiente, e se espera que stios do Patrimnio Mundial natural sejam geridos de forma
adequada. Uma grande diversidade de aspectos administrativos, incluindo capacidade de
gesto e sistemas de planejamento, alm de finanas sustentveis, deve ser considerada
ao se recomendar a incluso de um stio ao Comit do Patrimnio Mundial, e necessrio
continuar avaliando a efetividade da gesto por meio de monitoramento e da avaliao
de relatrios requeridos pelo Comit (ver Seo 6.3).
Valor o que faz um bem ser excepcional e universal seu valor, o que implica definir
claramente o mrito de um bem e avaliar sua importncia com base em padres claros e
consistentes, incluindo o reconhecimento e a avaliao de sua integridade.
Universal o escopo da Conveno global no que diz respeito ao significado dos bens.
Por definio, bens no podem ser considerados de VUE com base em uma perspectiva
nacional ou regional.
Excepcional de acordo com a UICN, a Conveno do Patrimnio Mundial visa definir
a geografia do superlativo os mais excepcionais lugares culturais e naturais da Terra.
Analisar as palavras que compem a expresso Valor Universal Excepcional pode contribuir
para a compreenso desse conceito:
23
Contexto
O VUE de um bem a justificativa para sua inscrio na Lista do Patrimnio Mundial, devendo
ser a base para a gesto e o monitoramento contnuos do stio. Em consequncia dessa
concepo, muitos bens do Patrimnio Mundial natural que j so reas protegidas passam
a demandar atividades de planejamento e gesto focadas exclusivamente no VUE. Isso pode
ser complicado, no entanto, porque o conceito de VUE foi modificado e refinado ao longo do
tempo. Alm da terminologia, apresentaram variaes a sofisticao da aplicao, o limiar do
que considerado VUE e o peso atribudo a ele em decises acerca de candidaturas. Assim,
desde 2007, ao aceitar a inscrio de um bem, o Comit do Patrimnio Mundial passou a
endossar uma Declarao de Valor Universal Excepcional (DVUE), que especifica com preciso
os atributos e as condies que fazem do stio um bem digno de incluso na Lista do Patrimnio
Mundial. Atualmente, a DVUE tem papel central no processo de relatrios peridicos do
Patrimnio Mundial, e, para os bens inscritos antes de 2007, exige-se o desenvolvimento de
declaraes retrospectivas de VUE, conforme se explica na seo seguinte.
Sumrio
2.2. Declarao de Valor Universal Excepcional
indicador
indicador
24
Por que as DVUEs so importantes
UNESCO Madagascar project- B. Leclercq
Includa recentemente entre os documentos de candidatura, a Declarao de Valor Universal

Excepcional (DVUE), a ser endossada pelo Comit do Patrimnio Mundial, deve articular
explicitamente os valores mpares do stio e identificar, entre os dez critrios de avaliao, os
que esto includos em seu VUE. Por exemplo, a Ilha Vulcnica e os Tubos de Lava de Jeju
(Repblica da Coreia) foram listados porque o sistema de tubos de lava Geomunoreum
considerado o mais belo exemplar desse tipo de sistema de cavernas no mundo (critrio vii)
e porque o vulco em escudo de lava em uma placa continental, com seus distintos cones de
tufos e tubos de lava, globalmente raro em seu contexto tectnico e ambiental (critrio viii).
As Florestas Tropicais de Atsinanana (Madagascar) foram listadas porque apresentam tipos
extremamente raros de floresta em terrenos ngremes, com uma biodiversidade de enorme
riqueza que reflete peculiaridades de sua geologia e de sua localizao (critrio ix), alm
de um endemismo globalmente excepcional, com 80% a 90% das espcies preservadas
(critrio x). As condies de integridade e/ou autenticidade e os sistemas de proteo e
gesto tambm esto delineados nessas declaraes.
IUCN / Peter Dingwall
Declarao de Valor
Universal Excepcional
A DVUE adequada
ou precisa ser revista?
Uma DVUE deve apresentar uma compreenso clara e pblica das razes para a inscrio de
um bem na Lista do Patrimnio Mundial e do que precisa ser gerido para sustentar o VUE
de tal bem a longo prazo.
Caverna de Dangcheomul com espeleotemas, Ilha Vulcnica e Tubos de

Lava de Jeju (Repblica da Coreia)
Reunio comunitria, Florestas Tropicais de

Atsinanana (Madagascar)
Para muitos bens, entretanto, no h uma DVUE endossada pelo Comit do Patrimnio Mundial.
Isso no significa que o VUE desses bens no foi reconhecido. Ele foi aceito pelo Comit, mas no
momento de sua inscrio no se articulava a um formato endossado. Nos casos em que no h
uma DVUE, deve ser elaborada uma declarao retrospectiva, podendo esta ser inferida de outras
declaraes contidas no documento de candidatura ou da avaliao do rgo consultivo, como:
razes para a candidatura, justificativa da candidatura, declaraes de significado, significado
universal excepcional, declaraes de significado universal e outras semelhantes. Alm disso,
os critrios para a inscrio muitas vezes compem, para todos os efeitos, uma descrio do
VUE. Nesses casos, a DVUE retrospectiva pode consistir na reformatao e reavaliao das
declaraes existentes e deve ser relativamente simples para a aprovao pela UICN e pelo Comit
do Patrimnio Mundial. No entanto, o processo ser mais til se envolver diversos participantes,
como gestores de stios, comunidades locais, interessados e pesquisadores. Elaborada nessa base,
e no simplesmente encomendada a uma consultoria externa, a DVUE pode configurar um
valioso exerccio de negociao e comunicao. importante notar que a DVUE deve refletir o
VUE do bem na data em que foi inscrito na Lista do Patrimnio Mundial; a seo sobre proteo
e gesto, entretanto, precisa basear-se nas informaes contemporneas e delinear os esquemas
de gesto mais atualizados.
Sumrio
Contexto
Para o Comit do Patrimnio Mundial e para os rgos consultivos, a DVUE um ponto de

referncia essencial para o monitoramento, incluindo os relatrios peridicos, os relatrios
de potencial estado de conservao (monitoramento reativo), modificaes de fronteiras,
mudanas no nome de um bem e sua possvel incluso na Lista do Patrimnio Mundial
em Perigo. A DVUE tambm a principal referncia usada para tomar qualquer deciso
relativa possvel excluso de um bem da Lista do Patrimnio Mundial. Em razo da grande
importncia do VUE, qualquer mudana deve ser avaliada pelos rgos consultivos no caso
dos stios do Patrimnio Mundial natural, a UICN e aprovada pelo Comit do Patrimnio
Mundial. necessrio que os Estados-partes encaminhem ao Centro do Patrimnio Mundial
quaisquer declaraes sugerindo mudanas no VUE. Essas declaraes devem conter uma
reavaliao dos argumentos e evidncias que apoiam a mudana do VUE. O processo de
avaliao das declaraes submetidas levar, provavelmente, pelo menos 18 meses.
Desenvolvendo a DVUE
No guia de orientao so sugeridos e descritos os procedimentos para compilar uma DVUE

retrospectiva e para submet-la aprovao do Comit do Patrimnio Mundial. Sugere-se
tambm uma sequncia para a elaborao da DVUE. A declarao deve ter como principais
sees: (1) breve sntese; (2) justificativa para os critrios; (3) declarao de integridade
(para todos os bens); (4) declarao de autenticidade (para bens indicados com base nos
critrios i a vi); (5) requisitos de proteo e gesto. Cada uma dessas sees est descrita nas
orientaes relativas s DVUEs retrospectivas. Elas devem ser relativamente breves, contendo
de duas a quatro pginas.
2.3. Ameaas ao Patrimnio Mundial

Uma vez que um bem indicado e inscrito no Patrimnio Mundial, supe-se que seus
valores sejam preservados. Lamentavelmente, no sempre o que ocorre. Infelizmente,
poucos stios do Patrimnio Mundial esto livres de ameaas. O efeito das ameaas sobre
o bem depende do modo como elas so avaliadas e das aes de gesto implementadas
O ICOMOS, o ICCROM, a UICN e o Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO elaboraram um

guia de orientao detalhado para a preparao de Declaraes Retrospectivas de Valor Universal
Excepcional para Bens do Patrimnio Mundial, que deve ser consultado antes de se iniciar a
elaborao de uma DVUE. Muitos exemplos de DVUEs aprovadas pelo Comit do Patrimnio
Mundial esto disponveis no site do Patrimnio Mundial (ver Recursos, na pgina 91).
25
Contexto
indicador
indicador
Ameaas ao Valor
Universal Excepcional
O VUE do bem
est gravemente
ameaado?
para cont-las. H dois processos do Patrimnio Mundial desenvolvidos para ajudar os stios
que sofrem srias ameaas a geri-las de forma efetiva. O primeiro consiste nos Relatrios de
Estado de Conservao ou monitoramento reativo, abordado mais adiante , e o segundo,
na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo (ver Seo 2.4). Se o monitoramento reativo no
for suficiente para produzir as reaes de gesto necessrias e se o VUE estiver sob grave
ameaa, a incluso do bem na Lista ser feita como ltimo recurso.
Ameaas a reas protegidas e a outras reas de conservao podem ser globais, como as
relacionadas s mudanas climticas, regionais, como a fragmentao de habitats, ou locais,
como a caa ilegal e os impactos excessivos causados por visitantes e depsito de resduos.
Desenvolver e implementar estratgias de reao a essas ameaas parte essencial da gesto
de reas protegidas.
Sumrio
Avaliando ameaas
O mesmo se aplica a stios do Patrimnio Mundial natural. Entretanto, como a conservao

desses stios obrigao da comunidade global, o Centro do Patrimnio Mundial e os rgos
consultivos contam com mecanismos especiais para monitorar e reagir a tais ameaas. Os
processos formais estabelecidos para mitigar ameaas no mbito da Conveno so iniciados
somente nos casos de as ameaas serem graves o suficiente para degradar o VUE ou a
integridade do stio.
Muitos stios do Patrimnio Mundial natural dispem de metodologias de avaliao de
ameaas. Os que desejarem desenvolver avaliaes podem consultar, nas Ferramentas
para aperfeioar nosso patrimnio (ver Seo 6.4), a utilizada para a avaliao de ameaas
(Ferramenta 2), que ajuda gestores a levar em considerao as relaes entre as causas e
os impactos das ameaas e tambm a planejar as reaes urgentes a ser implementadas,
concentrando-se nas ameaas que tm maior probabilidade de afetar o VUE do stio. No
questionrio eletrnico revisado dos relatrios peridicos (ver Seo 6.3), por sua vez, h
uma ferramenta para ajudar os gestores a avaliar os fatores que afetam seus bens. Ela
tambm pode ser usada como ferramenta bsica de avaliao de ameaas.
Boa parte do trabalho de desenvolvimento de avaliaes de ameaas foi influenciado pela
publicao do Programa de Apoio Biodiversidade do USAID, Is our project succeeding:
a guide to threat reduction assessment for conservation (Nosso projeto est sendo bemsucedido?: um guia para a avaliao de reduo de ameaas conservao ver mais
informaes em Recursos, na pgina 91).
Relatrios de Estado de Conservao
O Centro do Patrimnio Mundial e a UICN monitoram o estado de conservao dos stios

naturais inscritos na Lista do Patrimnio Mundial. Ao receber relatrios sobre ameaas
emergentes aos valores ou integridade de um stio, ou sobre questes relacionadas
proteo ou gesto do stio, eles tomam medidas para verificar os relatrios e, em seguida,
solicitam ao Estado-parte informaes sobre a natureza e a gravidade das ameaas. Se estas
parecerem graves, uma misso de campo (misso de monitoramento reativo) ser enviada
ao stio para verificar a situao e discutir possveis solues.
26
O Comit do Patrimnio Mundial pode solicitar uma misso para rever o estado de
conservao no stio se:
houver indcios de uma ou mais ameaas ao stio;
for necessrio o acompanhamento de decises anteriores do Comit do Patrimnio Mundial;
forem recebidas informaes relacionadas a qualquer ameaa, dano ou perda do VUE,
integridade e/ou autenticidade.
Contexto
Tais misses constituem, para os gestores, uma oportunidade de obter ajuda externa para
lidar com problemas especficos que possam surgir.
Com base nas informaes apresentadas pelo Estado-parte e nos resultados da misso de
monitoramento, medidas de gesto para lidar com problemas especficos so definidas pelo
Comit do Patrimnio Mundial por meio do processo decisrio descrito na Seo 3.3.
Evergreen
Contar com a ateno e o apoio da comunidade do Patrimnio Mundial, muitas vezes motivados
pelo processo decisrio do Comit do Patrimnio Mundial, pode ajudar a evitar possveis ameaas.
Ter conscincia dessas recomendaes crucial para o gestor do stio e influencia a reao. Por
exemplo, a permisso planejada para a expanso da extrao de sal foi recusada pelo governo
mexicano depois de alertado pelo Comit do Patrimnio Mundial sobre os impactos negativos
que isso teria sobre o Santurio de Baleias de El Vizcaino. responsabilidade dos Estados-partes
implementar reaes de gesto a ameaas emergentes com base nas decises e recomendaes
do Comit e no aconselhamento dos rgos consultivos.
Sumrio
Relatrios de Estado de Conservao so coordenados anualmente pelo Centro do

Patrimnio Mundial e devem ser entregues pelos Estados-partes at o dia 1o de fevereiro do
ano seguinte solicitao do relatrio pelo Comit do Patrimnio Mundial.
Santurio de Baleias de
El Vizcaino (Mxico)
Se o Comit do Patrimnio Mundial ainda estiver preocupado com o estado de conservao

de um bem depois do monitoramento reativo, o stio poder ser includo na Lista do
Patrimnio Mundial em Perigo (ver 2.4, a seguir).
2.4. Patrimnio Mundial em perigo
O Comit do Patrimnio Mundial pode inscrever um stio na Lista do Patrimnio Mundial

em Perigo se o VUE de um stio do Patrimnio Mundial estiver ameaado, mas houver a
possibilidade de gerir essa ameaa (Diretrizes Operacionais, Pargrafo 181). Depois que o bem
estiver na lista, o Comit pode alocar a assistncia imediata do Fundo do Patrimnio Mundial
(ver Seo 4.2). A incluso na lista tambm , para a comunidade internacional, um sinal de
alerta de que o stio corre o risco de perder seu VUE. A inscrio leva ao desenvolvimento e
implementao de um programa de medidas corretivas e monitoramento, com a anuncia
do Estado-parte em questo.
Nesta Seo abordado o que acontece com stios naturais ameaados especificamente,
o modo como os stios so includos na lista, os motivos pelos quais so considerados em
perigo e os procedimentos para remov-los dessa lista.
27
Contexto
Perigo confirmado O bem enfrenta ameaas iminentes especficas e comprovadas, como:

i. Grave declnio na populao de espcies ameaadas de extino ou de outras espcies
com VUE que o bem tenha sido legalmente estabelecido para proteger, seja por fatores
naturais, como doenas, seja por aes humanas, como caa ilegal.
ii. Grave deteriorao da beleza natural ou do valor cientfico do bem, causada por povoaes
humanas, construo de reservatrios que inundem partes importantes do bem,
desenvolvimento de atividade industrial e agrcola, incluindo o uso de pesticidas e fertilizantes,
grandes obras pblicas, minerao, poluio, derrubada de rvores, coleta de lenha etc.
iii. Aproximao humana das fronteiras ou de reas de montante que ameacem a integridade
do bem.
Sumrio
Sempre que forem identificados problemas srios que coloquem em risco o VUE do bem,
o stio ser inicialmente identificado por meio de um processo de listagem controlado pelo
Comit do Patrimnio Mundial. As Diretrizes Operacionais definem os critrios com base nos
quais um stio pode ser considerado em perigo (Pargrafos 178-180). Para bens naturais, as
situaes so as seguintes:
Perigo potencial O bem enfrenta graves ameaas que podem ter efeito deletrio sobre
suas caractersticas. Essas ameaas podem ser, por exemplo:
I. Modificao no status protetivo legal de uma rea.
II. Projetos de repovoamento ou desenvolvimento no interior do bem ou em suas
proximidades cujos impactos o ameacem.
III. Ecloso ou ameaa de conflitos armados.
IV. Plano de gesto ou sistema de gesto insuficiente ou inadequado, ou no totalmente
implementado.
V. Impactos ameaadores de fatores climticos, geolgicos ou ambientais de outras naturezas.
28
UNESCO / Kishore Rao
UNESCO / Guy Debonnet
Bens podem ser inscritos na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo a pedido de um Estadoparte. Alguns pases solicitam a inscrio para chamar a ateno nacional para os problemas
do stio e obter apoio para resolv-los como no exemplo do Parque Nacional de Everglades,
mencionado adiante. Na maioria dos casos, a inscrio na Lista do Patrimnio Mundial em
Perigo recomendada pelo Centro do Patrimnio Mundial e pela UICN, com base nas
constataes de uma misso de monitoramento enviada a pedido do Comit e a convite do
Estado-parte, que concluiu que as condies de incluso na Lista do Patrimnio em Perigo
citadas foram cumpridas. Em certos casos de perigo potencial, o Centro do Patrimnio
Mundial recomenda a incluso do bem na Lista do Patrimnio em Perigo sem enviar uma
misso, especialmente quando stios so afetados pela ecloso de conflito armado, e o envio
de uma misso no possvel, ou quando surge uma ameaa potencial sbita.
Acampamento da guarda no Parque Nacional de Garamba (RDC)
Parque Nacional de Everglades (Estados Unidos)
A incluso de um bem na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo no vista da mesma

maneira por todas as partes interessadas. Alguns pases apoiam a incluso de um stio
na Lista do Patrimnio em Perigo como forma de melhorar sua conservao. Outros, no
entanto, desejam evitar a incluso de bens na lista por a considerarem reflexo de sua
incapacidade de proteg-los. A incluso na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo no
deve ser considerada uma sano, mas sim uma ferramenta para alertar a comunidade
global, identificar necessidades e estabelecer prioridades para o investimento em
conservao. A incluso dos cinco stios de Patrimnio Mundial natural na Repblica
Democrtica do Congo (RDC), por exemplo, resultou em uma cooperao internacional
considervel para ajudar a conservar esses bens durante a guerra civil (ver Seo 3.4). O
Parque Nacional de Everglades j foi includo na lista duas vezes a pedido dos Estados
Unidos, por causa da grave e contnua degradao de seu ecossistema aqutico. A
incluso mais recente, em 2010, foi acompanhada de uma solicitao, por parte dos
Estados Unidos, de uma visita de especialistas do Centro do Patrimnio Mundial e da
UICN ao stio para avaliar seu estado de conservao e ajud-lo a alcanar o estado de
conservao desejado. Em 2010, o Comit do Patrimnio Mundial elogiou o pedido de
inscrio e incentivou o pas a dar continuidade a medidas corretivas para restaurar e
preservar o stio.
Sumrio
Contexto
O principal objetivo da incluso de um bem na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo

evitar a perda de seu VUE que implicaria a excluso da lista e, nos casos em que o VUE
foi erodido por perigos confirmados, identificar as aes necessrias para restaur-lo. Tais
aes, chamadas medidas corretivas, so em geral desenvolvidas pelo Estado-parte em
parceria com o Centro do Patrimnio Mundial e os rgos consultivos durante uma misso
de monitoramento e, em seguida, aprovadas formalmente pelo Comit, com a elaborao
de um cronograma provisrio.
Nos ltimos anos, o Comit tambm solicitou aos Estados-partes que, com a ajuda do
Centro do Patrimnio Mundial e de seus rgos consultivos, identificassem indicadores
para monitorar a recuperao do VUE e auxiliar na deciso sobre a futura remoo do bem
da Lista do Patrimnio Mundial em Perigo o chamado Estado de Conservao Desejado
para Remoo (ECDR) da Lista do Patrimnio Mundial em Perigo. Para demonstrar que as
aes de gesto esto sendo bem-sucedidas, so necessrios sistemas de monitoramento
e avaliao. Sistemas de monitoramento como as Ferramentas para aperfeioar nosso
patrimnio (ver Seo 6.4) so especialmente teis para isso, assim como sistemas de
monitoramento e relatrios.
1. Indicadores para monitorar a recuperao esto relacionados ao VUE do bem

(valores, integridade, proteo e gesto), conforme delineado na DVUE.
2. Justificativa para os indicadores selecionados por exemplo, o argumento de que a
cobertura florestal constitui um bom indicador para um stio florestal inscrito com base nos
critrios (ix) ou (x) porque fundamental para a manuteno da biodiversidade.
3. Um mtodo de verificao para cada indicador pode consistir, por exemplo, do
levantamento dos valores do stio (como levantamento de populaes silvestres, de
extenso e condio dos habitats) ou de medidas de proteo particulares ou medidas de
gesto (como patrulhamentos regulares, adoo de leis ou polticas).
4. Um prazo para a implementao das medidas corretivas e do ECDR deve ser realista
e suficiente para a implementao das medidas corretivas e a conduo do monitoramento
adequado dos indicadores do ECDR.
As medidas corretivas estabelecidas pelo Comit do Patrimnio Mundial e o ECDR de um

bem da Lista do Patrimnio em Perigo esto intimamente associados. O ECDR composto
de quatro elementos centrais:
29
Contexto
Sumrio
Esses indicadores de ECDR foram estabelecidos para oferecer um mtodo eficaz e

transparente de avaliar se um bem est ou no suficientemente recuperado a ponto de
ser removido da Lista do Patrimnio Mundial em Perigo. Tendo em vista esse propsito, os
indicadores selecionados devem refletir as medidas corretivas estabelecidas pelo Comit.
O ECDR do Parque Nacional de Simien
no norte da Etipia , por exemplo,
desenvolvido depois do envio de uma
misso de monitoramento reativo ao
stio em 2009, inclui seis indicadores
dois ecolgicos e um para cada um
dos seguintes elementos: demarcao
de fronteiras, pastos, agricultura e
meios alternativos de sustento para
a populao. Esses indicadores, por
sua vez, refletem as quatro medidas
corretivas estabelecidas pelo Comit
em 2006: extenso do parque que
foi cumprida no momento do envio
da misso, em 2009 , demarcao
de fronteiras, reduo da criao
de gado e meios alternativos de
Reunio de gestores no Parque Nacional de Simien (Etipia)
sustento. Alm disso, dois indicadores
ecolgicos (tendncias ascendentes das
populaes de Walia ibex e do lobo-da-etipia) no esto fundamentados nas medidas
corretivas, mas so indicadores bsicos necessrios para mensurar o estado dos valores com
base nos quais o stio foi inscrito, conforme documentado na DVUE.
A relao entre a DVUE, a incluso na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo, as medidas
corretivas e o ECDR pode ser resumida da seguinte maneira:
A DVUE define o VUE de um bem e identifica o que deve ser gerido a longo prazo.
Com a incluso na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo reconhece-se que um bem corre o
risco de perder, ou est perdendo, o VUE pelo qual foi inscrito na Lista do Patrimnio Mundial.
As medidas corretivas so as aes necessrias para manter e restaurar o VUE.
O ECDR estabelece o nvel de manuteno/recuperao do VUE necessrio para remover
um bem da Lista do Patrimnio Mundial em Perigo.
Excluso da Lista do Patrimnio Mundial
Se um bem perder as caractersticas que determinaram sua inscrio na Lista do Patrimnio

Mundial, o Comit pode decidir exclu-lo da lista. Um bem pode ser excludo se:
30
tiver se deteriorado a ponto de perder as caractersticas que determinaram sua incluso

na Lista do Patrimnio Mundial;
suas qualidades intrnsecas estavam ameaadas por atividades humanas no momento de
sua candidatura e as medidas corretivas necessrias no foram tomadas no prazo proposto
(Diretrizes Operacionais, Pargrafo 192).
O nico stio natural excludo at hoje foi o Santurio do Oryx rabe (Om). O Comit
do Patrimnio Mundial excluiu o stio em 2007 por causa da deciso, tomada pelo pas,
de reduzir o tamanho da rea protegida em 90%. Essa mudana no status da rea e,
consequentemente, em sua proteo legal, ps em risco a integridade e a proteo do stio,
o que teve impacto sobre a conservao de seus valores.
Contexto
2.5. Envolvimento das populaes locais

Um dos principais objetivos da Conveno do Patrimnio Mundial incentivar a participao
da populao local na preservao de seu patrimnio cultural e natural, conforme delineado
nos atuais Objetivos Estratgicos do Comit do Patrimnio Mundial, tambm conhecidos
como os cinco C: credibilidade, conservao, capacitao, comunicao e comunidades.
Relaes com a
comunidade local
As relaes com
os interessados no
bem facilitam a
conservao efetiva
do VUE do bem?
As necessidades
dos interessados
locais so tratadas
de forma efetiva no
sistema de gesto do
bem? Os benefcios
oferecidos pelo
stio do Patrimnio
Mundial so
compartilhados de
forma equitativa com
a comunidade local?
Papel das populaes locais na gesto do Patrimnio Mundial

A existncia de reas naturais disponveis para proteo, em um mundo to modificado
pelos humanos, normalmente significa que essas reas so valorizadas pela populao local
em geral, h muito tempo. parte essencial da gesto de stios do Patrimnio Mundial a
informao e a opinio de todos os interessados possivelmente afetados pela incluso de
um stio na Lista, assim como seu envolvimento na interpretao dos valores do stio, na
preparao e na apresentao da candidatura e nos sistemas de gesto subsequentes. Isso
nem sempre ocorre, o que pode levar a problemas significativos na gesto do stio.
At bem recentemente, a filosofia dominante a respeito de reas protegidas, desenvolvida h
pouco mais de cem anos, baseava-se na conservao de reas pelo governo em algumas
partes do mundo, pelas potncias coloniais e muitas vezes implicava a retirada forada de
comunidades das terras que, em alguns casos, tinham sido seus territrios tradicionais por sculos.
Havia pouco reconhecimento dos valores e das tradies dos povos, de seus conhecimentos e
prticas, e pouca compreenso dos importantes elos e interaes entre terra e cultura. No de
surpreender que esses modelos de gesto tenham criado tenso, conflito e uma reao cada vez
mais contrria ao conceito de reas protegidas, incluindo o Patrimnio Mundial.
Sumrio
indicador
indicador
Embora alguns desses modelos convencionais, impostos de cima para baixo, ainda sejam
aplicados, esto se tornando menos comuns. Ocorreu algo como uma mudana de paradigma,
em razo da qual mais ateno passou a ser dada aos valores ticos, sociais, culturais e
econmicos, alm dos biolgicos e cnicos. Antes de mudar o status de gesto, insiste-se
no consentimento informado, e h mais abertura a diferentes modelos de governana em
reas protegidas, incluindo a cogesto e a gesto por povos indgenas e comunidades locais.
Como resultado, h uma variedade muito maior de modelos gesto e governana de reas
protegidas do que uma dcada atrs. Tais abordagens mostram-se bem-sucedidas para a
compreenso de diferentes perspectivas e a ampliao da gama dos usos e posses da terra
compatveis com a conservao. Elas contriburam para evitar equvocos dispendiosos e
trouxeram melhorias gesto por meio do acesso a conhecimentos e engajamento locais.
Renas nas plancies de

Boarek, na regio da
Lapnia (Sucia)
Carl-Johan Utsi / cjutsiphoto.com
Em bens do Patrimnio Mundial, essa mudana de perspectiva sobre o papel da natureza

e da cultura mais claramente observada em stios mistos inscritos por valores naturais e
culturais. A regio da Lapnia, na Sucia, foi inscrita como stio misto do Patrimnio Mundial
31
Contexto
Em qualquer novo sistema de gesto introduzido como resultado da candidatura a stio do

Patrimnio Mundial natural devem-se reconhecer integralmente o sistema de governana
existente e os usos que tornaram o stio especial. Sempre que for o caso, o sistema de gesto
desenvolvido para o stio do Patrimnio Mundial deve aproveitar os sistemas locais para
facilitar a gesto a longo prazo, a equidade7 e a sustentabilidade biocultural.
Trabalhando com as populaes locais
Sumrio
em 1996, por causa de seu excepcional ambiente natural e das tradies culturais do povo
Saami, que l vive h milhares de anos. O desenvolvimento de sistemas de gesto para
preservar ambos os valores foi complexo, e o processo que levou a um plano de gesto
coordenado foi longo, e agora os vrios interessados admitem que conhecer as necessidades
e os objetivos uns dos outros exigiu tempo.
De acordo com Artigo 5(a), da Conveno do Patrimnio Mundial, cada Estado-parte que
assinou a Conveno deve adotar uma poltica geral que vise dar ao patrimnio cultural
e natural uma funo na vida da comunidade e integrar a proteo desse patrimnio a
programas de planejamento abrangentes.
Em condies ideais, questes relacionadas participao da comunidade e a prticas

indgenas so consideradas e abordadas desde o incio do processo do Patrimnio Mundial,
at mesmo no momento da considerao de listas indicativas e candidaturas. Se esse no
for o caso, a equipe de gesto pode ter muito trabalho para despertar interesse, confiana e
compreenso e, por fim, estabelecer uma relao funcional com as populaes locais. Com
base em um estudo da srie World Heritage Papers, n. 13 sobre a associao de valores
universais e locais para a gesto sustentvel de bens do Patrimnio Mundial, sugere-se que,
no trabalho com as comunidades locais, observem-se as seguintes recomendaes:
32
Na interao com populaes locais e demais interessados deve-se assegurar a

compreenso, por parte de todos os envolvidos, dos valores, objetivos, propsitos, regras,
custos e benefcios da gesto do stio do Patrimnio Mundial, e, por parte dos gestores
do Patrimnio Mundial, de outras perspectivas a respeito dos valores do stio, bem como
a percepo das necessidades e dos produtos esperados da gesto.
Ao trabalhar com as comunidades locais, as estruturas de poder, processos decisrios e
utilizao de recursos locais devem ser reconhecidas, e, sempre que possvel, devem ser
coletadas informaes e dados discriminados por gnero.
Deve haver compreenso dos incentivos por parte de todos os interessados que se
beneficiam da gesto do stio do Patrimnio Mundial.
Devem-se compreender os potenciais impactos negativos do status de Patrimnio Mundial,
incluindo, por exemplo, perda de acesso a recursos e a possvel necessidade de compensao.
necessrio construir relaes de confiana, por meio de um processo contnuo de
dilogo, entre os vrios grupos de interessados e no interior de cada grupo.
importante promover a participao de todos os interessados, incluindo o empoderamento
de comunidades para que assumam responsabilidades e adquiram um sentimento de
propriedade, e a oferta de incentivos para encorajar as pessoas a investir seu tempo e seus
recursos no bem.
importante garantir um processo flexvel e adaptvel ante as relaes dinmicas que
prevalecem entre o stio do Patrimnio Mundial e as populaes locais. Os benefcios
e custos da convivncia com espcies silvestres muitas vezes perigosas, as perspectivas
culturais, os padres de uso da terra e as expectativas das pessoas provavelmente
mudaro ao longo do tempo. A conservao da comunidade deve, portanto, adaptar-se
constantemente para levar em conta essas expectativas.
7. Ao aplicar o princpio da equidade, supe-se que a remoo das barreiras que impedem oportunidades econmicas
e polticas, alm do acesso educao e a servios bsicos, possibilitar s pessoas (homens e mulheres de todas as
idades, condies e posies) o acesso a oportunidades e benefcios iguais.
Contexto
Em muitos stios do Patrimnio Mundial ainda se busca aplicar esses princpios. Aes
tomadas em nome do Comit do Patrimnio Mundial e da Conveno devem ser orientadas
pela Declarao Universal de Direitos Humanos (1948), pela Conveno C169, da OIT,
sobre Povos Indgenas e Tribais (1989) e pela Conveno da Diversidade Biolgica (1992),
especialmente por seu Programa de Trabalho para reas Protegidas (2004). Os Estadospartes tambm devem considerar a Declarao de Direitos dos Povos Indgenas (United
Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples UNDRIP), adotada pela Assembleia
Geral da ONU em 2007. Embora no se trate de um instrumento juridicamente vinculativo
ao direito internacional, segundo a ONU, ela estabelece um importante padro para o
tratamento dos povos indgenas e uma ferramenta significativa para a eliminao de
violaes aos direitos humanos. A UNDRIP incentiva os Estados a reconhecer instituies
indgenas de governana e cria uma plataforma de dilogo entre a administrao pblica e
as instituies e representantes indgenas locais. A Diretriz Operacional do Banco Mundial
para Povos Indgenas (OD 4.20) um documento til, pois delineia polticas e procedimentos
para projetos que afetem os povos indgenas. Ela estabelece definies bsicas, objetivos
polticos, diretrizes para o planejamento e implementao de projetos (ver em Recursos,
na pgina 91, informaes sobre download do documento).
Sumrio
Devem-se promover atividades de monitoramento para fornecer os dados de base

necessrios avaliao e interpretao do estado de conservao de bens de patrimnio
e do desenvolvimento socioeconmico de seu entorno.
Aes prticas para construir relaes equitativas entre os interessados podem assumir
diversas formas. O Comit Coordenador dos Povos Indgenas da frica (Indigenous
Peoples of Africa Co-ordinating Committee IPPAC), por exemplo, notou que os povos
indgenas tm papel central na identificao e no delineamento de reas protegidas, mas as
regulamentaes sobre nvel educacional tendem a exclu-los das oportunidades de emprego.
Uma forma de assegurar o envolvimento das populaes locais criar padres de certificao
ou qualificao para os detentores de conhecimentos locais, que, podem, dessa maneira, ser
empregados permanente ou ocasionalmente no stio como rastreadores, guardas-florestais,
guias, intrpretes de patrimnio e agentes de pesquisa e de monitoramento cientficos.
O IPPAC tambm recomenda o mapeamento participativo de paisagens como plataforma
para que as comunidades e os governos possam discutir os usos, conhecimentos e sistemas
culturais locais, e a utilizao desse trabalho mtuo como base para a interpretao do
stio, o planejamento, a tomada de decises e a resoluo de conflitos. Uma ferramenta
simples para ajudar os gestores a compreender e avaliar as diferentes relaes com todos os
interessados no stio est includa nas Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio (ver
Seo 6.4).
A incluso de um stio na Lista do Patrimnio Mundial cria expectativas e desperta o

escrutnio pblico; por isso, muito importante que os bens do Patrimnio Mundial sirvam
como modelos de boas prticas de abordagens baseadas em direitos. Como compem uma
designao internacional, os bens do Patrimnio Mundial ajudam a estabelecer referncias
para outras obrigaes jurdicas e quase-jurdicas. Bens superlativos merecem uma
gesto superlativa, aplicando abordagens globais de boas prticas de governana, gesto
participativa e acesso equitativo aos recursos e benefcios.
33
Contexto
Caixa 1. Trabalhando com povos indgenas: algumas orientaes

Um Estado-parte que vem se esforando ao mximo para melhorar suas relaes com as
populaes locais o Canad. No passado, vrios bens do Patrimnio Mundial no Canad foram
declarados em terras aborgenes sem o envolvimento de povos aborgenes8, o que levava a
conflitos e ausncia de apoio ao bem. Aps anos de trabalho, a agncia gestora Parks Canada,
entretanto, conseguiu melhorar essas relaes de trabalho e conquistou muito mais apoio aos
princpios do Patrimnio Mundial. Entre as importantes lies retiradas desse trabalho, que
podem facilmente se aplicar a bens do Patrimnio Mundial natural do mundo inteiro, esto:
importante coletar e registrar a histria oral sobre o uso da terra e qualquer evidncia que
sustente a designao do stio.
importante que as populaes locais e indgenas estejam envolvidas no processo de
candidatura. Se isso no tiver ocorrido, deve-se desenvolver estratgias de estmulo
participao dessas populaes nas tomadas de deciso ou em atividades de pesquisa, a fim de
evitar a deteriorao das relaes.
Os Estados-partes devem ter conscincia da necessidade de preparar as populaes locais e
indgenas para a gesto e a operao dos stios.
Populaes locais e indgenas devem se ver refletidas na composio da equipe dos stios, e os
rgos gestores devem inclu-las para que suas opinies sejam formalmente consideradas nas
discusses em curso sobre as operaes e a direo da gesto.
Os conhecimentos locais (tambm chamados de conhecimentos tradicionais, indgenas, comunitrios, costumeiros ou prticos) devem ser incorporados ao desenvolvimento de planos ecolgicos e de monitoramento.
Um compartilhamento de informaes simples e contnuo sobre as atividades necessrio para
desenvolver efetivas relaes de trabalho com as populaes locais e indgenas.
E studo de caso
Sumrio
34
Envolvendo os povos na gesto do Patrimnio Mundial: Parque Nacional de Huascarn (Peru)

Brent A. Mitchell, Centro Atlntico QLF para o Meio Ambiente; Jorge Recharte, Instituto das Montanhas (Peru);
Marco Arenas Aspilcueta, administrador do Parque Nacional de Huascaran, Sernanp Minam (Peru)
No topo da mais alta cordilheira tropical do mundo, Huascarn a joia da coroa no sistema de reas
protegidas do Peru. Abrangendo 27 picos de mais de 6 mil metros, a rea apresenta uma rica biodiversidade,
excepcionais valores paisagsticos e fontes de gua cruciais para a regio. Constituem ameaas ao parque
a perda de vegetao, a degradao decorrente de pastagem, turismo e coleta de lenha, atividades de
minerao e projetos hidreltricos e o derretimento de geleiras resultante do aquecimento global, entre
outras. Estabelecido em 1975 como um parque nacional de 340 mil hectares, Huascarn foi inscrito na
Lista do Patrimnio Mundial em 1985. O stio do Patrimnio Mundial constitui o ncleo de uma reserva de
biosfera de mais de um milho de hectares.
Embora as fronteiras do parque formem uma longa elipse em torno dos altos picos, o que se avista do
alto so recortes de terra. As vilas so organizadas ao longo das ravinas e encostas, com agricultura
nas partes mais baixas e pastos nas reas mais altas e ngremes. No somos nada sem a Quebrada
Honda (Ravina Profunda), declara um lder comunitrio de Vicos, uma das 42 vilas cruzadas pela
fronteira do parque.
8. Povos aborgenes incluem os inutes e os povos da Primeira Nao que vivem no Canad. Nas notas de orientao de
Wood Bluff, foi utilizado, para designar esses povos, o termo indgenas em reconhecimento aplicao global que as
diretrizes locais podem ter.
Sumrio
Brent Mitchell
Equipe do stio
Parque Nacional de
Huascarn (Peru)
O estabelecimento do parque em 1975 transferiu os direitos da maior parte das terras dentro das fronteiras
para o Estado, e hoje elas so geridas pelo Servio Nacional de reas Naturais Protegidas (Sernanp).
Entretanto, a posse da terra continua a ser debatida e a legitimidade da autoridade do parque ainda
questionada em algumas das comunidades do entorno. Foram garantidos certos direitos de uso a negcios
comunitrios e vilas locais. Entre eles esto as tradicionais atividades de pastagem e as concesses de
minerao preexistentes. Isso criou um paradoxo de gesto: como acomodar tais usos e, ao mesmo tempo,
reduzir seus impactos, a razo para o estabelecimento do parque? O conceito de rea protegida era estranho
a seus habitantes, e a recm-estabelecida autoridade de gesto no tinha a experincia e os recursos para
se comunicar efetivamente ao longo de um terreno to grande e difcil. Conflitos eram inevitveis, e no
foram resolvidos com a delineao formal de uma zona de amortecimento de 170 mil hectares em torno
do parque em 2001.
Huascarn o parque nacional mais visitado do Peru Machu Picchu designado como santurio
histrico. Entretanto, a maior parte do turismo gerida por empreendedores com base na capital
regional e traz poucos benefcios para as populaes locais. A pedido das autoridades do parque,
em meados dos anos 1990 o Instituto das Montanhas (The Mountain Institute TMI) passou a ajudar
as populaes locais a aproveitar os benefcios do turismo de forma sustentvel, desenvolvendo
pequenos servios de acomodao, alimentao e guias nas vilas adjacentes ao parque. O TMI e o
parque tambm buscaram organizar os pecuaristas para melhorar a gesto dos pastos no parque e nas
adjacncias de suas fronteiras. Especialistas locais assumiram posies de liderana para promulgar
melhores prticas na criao de animais, aprimorar a produtividade dos pastos nativos na zona de
amortecimento e iniciar a transio da criao de gado bovino para a de cameldeos (alpaca e lhama),
menos destrutiva.
Esses esforos so considerados projetos piloto, mas j provocaram mudanas de viso a respeito do parque:
as comunidades locais passaram a consider-lo no uma restrio, mas uma oportunidade. A equipe de
gesto do parque, por sua vez, reconheceu que as comunidades podem ser aliadas na conservao do stio.
Embora a minerao e o derretimento das geleiras permaneam como problemas que requerem aes mais
abrangentes e de longo prazo, a cooperao crescente entre as comunidades locais e as autoridades do
parque est levando a melhorias na conservao e no sustento local.
E studo de caso
Contexto
35
Contexto
Saindo da Lista do Patrimnio Mundial em Perigo

Parque Nacional Sangay (Equador)
Allen Putney, vice-presidente para o Patrimnio Mundial
na CMAP/UICN; Jorge Rivas, dirigente de conservao da
Fundao Natura
O Parque Nacional Sangay cobre uma parte importante
dos Andes equatorianos, de vales profundos a picos de
mais de 5 mil metros, e abrange diversos ecossistemas,
como florestas tropicais, florestas nubladas, ecossistemas
de pramos e montanhas acima da linha de neve. Essa
combinao de ecossistemas e o fato de que a rea no
sofrera nenhum grande impacto humano contriburam
para a incluso de Sangay na lista de bens do Patrimnio
Mundial natural em 1983. Embora originalmente considerado seguro, o parque foi ameaado por um polmico
projeto de rodovia que atravessaria oito quilmetros de
um dos lados do parque. A construo de estradas ligando
as montanhas bacia Amaznica em outras partes do Cachoeira Cugusha no Guamote-Macas Parque
Equador, como a estrada Banos, ao norte de Sangay, resul- Nacional Sangay (Equador)
tou em ampla colonizao, desmatamento e construo
de vias secundrias. Assim, embora o governo do Equador tenha aumentado o tamanho do parque ao sul,
quase dobrando sua rea de 271.925 hectares para 517.725 hectares , em razo de temores justificados
do impacto da estrada, Sangay foi acrescentado Lista do Patrimnio Mundial em Perigo em 1992.
Allen Putney
Sumrio
E studo de caso
Apesar dos protestos, a construo da estrada continuou. Entretanto, em parte graas presso resultante
da incluso do stio na Lista do Patrimnio em Perigo, os temidos impactos negativos foram evitados. O
contrato para a construo da estrada foi dado Corporao de Engenheiros do Exrcito, que seguiu os
padres ISO relevantes. Os militares estabeleceram postos de controle em cada ponta da estrada durante
a construo e obtiveram apoio das pequenas comunidades de camponeses que j estavam instaladas
ao longo da rota, para impedir a chegada de novos colonos. Os mtodos de construo do Exrcito
foram incrivelmente cautelosos; por isso, evitaram boa parte dos deslizamentos de terra esperados. A
rea do parque adjacente estrada tambm foi revista, separada do parque e definida como zona de
amortecimento. A rea protegida permaneceu, assim, em boas condies e o governo estava ansioso para
remover o bem da Lista do Patrimnio Mundial em Perigo. Uma misso de monitoramento reativo foi
enviada ao local pela UICN para rever o impacto da estrada e o estado de conservao do parque. A misso
confirmou que a estrada no causou os impactos temidos.
No perodo anterior chegada da misso, a equipe de Sangay concordou em testar as Ferramentas para
aperfeioar nosso patrimnio (FAnP) na avaliao da efetividade da gesto (ver Seo 6.4). A equipe
da rea protegida completou trs avaliaes detalhadas ao longo de sete anos e organizou uma srie
de reunies com interessados para conhecer os pontos de vista locais sobre o parque e sua gesto. Um
importante efeito desse processo foi a elaborao de objetivos de gesto mais ntidos e focados. Embora
no tenham sido originalmente concebidas como resposta incluso na Lista do Patrimnio Mundial em
Perigo, as avaliaes das FAnP contriburam para a remoo de Sangay da lista.
36
A misso de monitoramento enviada a Sangay considerou o primeiro relatrio de avaliao completo das
FAnP um importante documento. Ele continha informaes detalhadas sobre o histrico e os pontos de
vista dos interessados que a misso no teria tempo de coletar. Esse relatrio de avaliao apresentava:
uma clara identificao dos objetivos de conservao e dos valores do Patrimnio Mundial que a gesto
tentava proteger;
clareza sobre as ameaas que afetavam os objetivos de conservao e os valores do Patrimnio Mundial,
e sua distribuio na rea protegida e em seu entorno;
indicaes especficas e quantificadas sobre o estado de conservao de cada uma dessas reas;
prioridades de gesto precisas com base nos dados acima.
Assim, foi possvel obter indicadores precisos, quantificveis e irrefutveis sobre o estado de conservao do
stio e os requisitos para uma gesto efetiva, alm de verificar o cumprimento desses requisitos. A gesto
efetiva do impacto da estrada sobre Sangay e o estabelecimento de objetivos de conservao vinculados ao
VUE do stio resultaram na remoo do bem da Lista do Patrimnio Mundial em Perigo em 2005.
Decises de remoo da Lista do Patrimnio em Perigo so tomadas pelo Comit do Patrimnio Mundial,
com base nas recomendaes do Centro do Patrimnio Mundial e da UICN. Alm do envio de misses
especializadas ao stio, uma avaliao detalhada e independente como as desenvolvidas de acordo com
a metodologia das FAnP, com indicadores e processos de monitoramento e relatrios claros e verificveis
pode ser uma importante contribuio para a segurana e o fornecimento de dados necessrios para
convencer o Centro do Patrimnio Mundial e a UICN de que os perigos que levaram inscrio na Lista do
Patrimnio Mundial em Perigo foram geridos de forma adequada (ver tambm o estudo de caso do Parque
Nacional de Ichkeul, na Tunsia, pgina 87).
Benefcios da incluso na Lista do Patrimnio

Mundial para os Parques Nacionais de Nanda
Devi e do Vale das Flores (ndia)
Vinod B. Mathur e S. Sathyakumar, Wildlife Institute
of India, Dehradun
UNESCO / Propuesta de inscripcin
At 1933, o local que hoje abriga o Parque

Nacional Nanda Devi era inexplorado e
naturalmente protegido. Depois da abertura
de uma trilha de caminhada no Nanda Devi
e do incio da escalada ao pico do Nanda
Devi, em 1934, o lugar ganhou popularidade
internacional, e os esforos para conservar a
rea tiveram incio com sua transformao em
santurio, em 1939. As atividades humanas
Parques Nacionais de Nanda Devi e do Vale das
descontroladas na rea do Nanda Devi,
Flores (ndia)
especialmente as expedies de alpinistas
(de 1934 a 1983) e a consequente degradao ambiental, levaram a presses para que o governo
estabelecesse nessa rea um Parque Nacional (com 625 quilmetros quadrados) em 1982. Em 1988, o
Parque Nacional de Nanda Devi foi considerado stio do Patrimnio Mundial.
O Parque Nacional de Nanda Devi abrange a zona de transio entre os Grandes Himalaias e a Cordilheira
Transimalaia, e sustenta uma vasta diversidade biolgica. Desde 1983, o parque est fechado para todas as
atividades humanas, e uma avaliao do estado da flora e da fauna locais foi realizada durante maio e junho
de 1993 por uma equipe de cientistas, com o apoio da Corporao de Engenheiros do Exrcito Indiano, que
promoveu uma Expedio Cientfica e Ecolgica ao Nanda Devi. Essa expedio relatou melhorias no estado
da flora e da fauna e recomendou que o parque de Nanda Devi continuasse inviolado e que o estado
da biodiversidade fosse monitorado em intervalos de cinco ou dez anos. Vinte anos depois do incio da
proibio de atividades humanas, realizou-se em 2003 a Expedio de Monitoramento da Biodiversidade
do Nanda Devi para avaliar o estado da flora, da fauna e de seus habitats, verificar mudanas ocorridas no
perodo de duas dcadas e conduzir levantamentos sobre aspectos ecolgicos e geolgicos. Era objetivo da
expedio tambm verificar se houve melhorias no estado de algumas espcies/txons e em seus habitats
ou se no houve mudana de estado.
A proibio das atividades de caminhada e alpinismo no Nanda Devi, desde 1983, trouxe melhorias notveis
nos recursos de biodiversidade do stio do Patrimnio Mundial, mas tambm teve impacto adverso
sobre as comunidades locais, que perderam as fontes de renda relacionadas s atividades de montanhismo.
E studo de caso
Sumrio
E studo de caso
Contexto
37
Contexto
Sumrio
E studo de caso
38
O departamento florestal, no entanto, vem se esforando para estabelecer boas relaes entre a gesto
do parque e as populaes locais. A gesto do parque buscou solucionar o conflito entre a conservao a
longo prazo dos recursos do parque e os benefcios locais desenvolvendo o turismo regulamentado dentro
da rea do parque. A reao das populaes locais a esse programa de melhoria da conservao e do
sustento centrado nas pessoas foi muito positiva. O projeto Construindo Parcerias para Apoiar o Programa
do Patrimnio Mundial da UNESCO: ndia, atualmente conduzido pelo Wildlife Institute of India-UNESCO
no Nanda Devi, vem consolidando ainda mais os esforos de conservao e gesto do stio.
Contar com um sistema adequado para a gesto de um bem do Patrimnio Mundial

natural fundamental para o sucesso da conservao do VUE do stio. Esse sistema
de gesto deve estar fundamentado em estruturas legais e de governana adequadas para assegurar a proteo do patrimnio cultural e natural e consistentes em
relao aos valores pelos quais o bem foi inscrito. Os requisitos da Conveno do
Patrimnio Mundial referentes a essas estruturas so temas do item 3.1. Alm disso,
os gestores precisam ter conscincia dos requisitos associados implementao da
Conveno, especialmente as decises e recomendaes do Comit do Patrimnio
Mundial relevantes para o bem (explicadas em 3.3).
Com uma slida compreenso dos processos do Patrimnio Mundial, os gestores
podero desenvolver planos de gesto para assegurar a efetiva conservao do VUE.
Algumas orientaes sobre o desenvolvimento de planos de gesto com foco no VUE
so apresentadas em 3.2. H ainda uma breve discusso (3.4) sobre questes relacionadas s fronteiras de um stio do Patrimnio Mundial.
Sumrio
3 Planejamento
3.1. Estruturas legais no processo de planejamento
Adequao e efetividade da proteo legal a bens do Patrimnio Mundial

De acordo com o Artigo 5(d), da Conveno do Patrimnio Mundial, os Estados-partes
devem tomar as medidas legais, cientficas, tcnicas, administrativas e financeiras
necessrias identificao, proteo, conservao, apresentao e reabilitao
desse patrimnio [...]. Nas Diretrizes Operacionais do Patrimnio Mundial, apresenta-se
um complemento desse artigo: Todos os bens inscritos na Lista do Patrimnio
Mundial devem contar com proteo e gesto legislativa, regulatria, institucional e/
ou tradicional adequadas e de longo prazo para assegurar sua salvaguarda (Pargrafo
97). Nas diretrizes tambm se ressalta a necessidade da implantao da legislao. Ao
inserir um bem na Lista, o Comit do Patrimnio Mundial considera que ele conta com
uma proteo legal suficientemente forte e que medidas legislativas e regulatrias
nos nveis local e nacional devem assegurar a sobrevivncia do bem e sua proteo
contra o desenvolvimento e as mudanas que possam ter impacto negativo sobre
seu Valor Universal Excepcional ou sobre sua integridade e/ou sua autenticidade
(Pargrafo 98). Dito isso, a efetividade de qualquer lei depende de sua implementao
e de sua aplicao.
Para a proteo efetiva de bens do Patrimnio Mundial, pode ser necessrio criar
estruturas legislativas que incorporem princpios e padres de gesto, alm de
procedimentos para sua aplicao, visando especificamente implementao da
Conveno e das Diretrizes Operacionais. Mesmo que os gestores de stios do Patrimnio
Mundial natural no tenham a oportunidade de participar da elaborao dessas
estruturas legislativas, importante que eles e suas equipes estejam familiarizados
com a Conveno do Patrimnio Mundial e com a legislao nacional, para que sua
gesto esteja de acordo com essas estruturas.
At o momento, no entanto, no foram traadas diretrizes para a definio de medidas
legislativas e regulatrias adequadas, e poucos pases criaram legislaes especficas para o
Patrimnio Mundial natural. Uma dessas poucas legislaes a Lei de Proteo Ambiental e
indicador
indicador
Estrutura legal
A estrutura legal do
stio do Patrimnio
Mundial eficaz para
a manuteno de seu
VUE?
A Conveno do Patrimnio Mundial oferece uma estrutura legal internacional para as partes
da Conveno, contendo as obrigaes especficas relevantes gesto e, em particular, as
orientaes para a proteo legislativa nacional.
39
Planejamento
UICN
UNESCO / Propuesta de inscripcin
De um ponto de vista prtico, quanto mais complexo for o status protetivo legal de um
stio do Patrimnio Mundial, mais complicada poder se tornar sua gesto, sendo possvel
o surgimento de conflitos regionais ou locais por falta de harmonizao das ferramentas
legais. reas de proteo comuns no mbito nacional esto sujeitas a uma diversidade de
leis, como se observa, por exemplo, na Repblica da Coreia, em que dez diferentes leis
governam os diferentes tipos de rea protegida. Esse problema tambm verificado nos
stios seriais, que consistem em uma srie de reas protegidas muitas vezes desconexas
em um ou mais pases, podendo, cada uma, ter um status protetivo distinto. o caso
das Florestas Primrias de Faias dos Crpatos e Florestas Primrias de Faias da Alemanha,
um stio transfronteirio de florestas na Alemanha, na Eslovquia e na Ucrnia, que inclui
diversas formas de reas protegidas, como reservas de florestas primrias e parques
nacionais, alm de reservas de biosfera. As regras e regulamentos diferem entre os trs
pases. Em situaes como essa, medidas especiais, como acordos internacionais, podem
ser necessrias para assegurar a consistncia das bases legislativas para a operao das
reas protegidas e, assim, o cumprimento adequado dos requisitos de gesto advindos da
incluso na Lista do Patrimnio Mundial.
Sumrio
Conservao da Biodiversidade da Austrlia, de 1999, que especifica princpios de gesto para

stios do Patrimnio Mundial. A maioria das jurisdies est baseada nas leis de conservao
de reas protegidas, normalmente relacionadas a parques nacionais e reservas e muitas
vezes sem alcance nacional, o que adequado desde que se possibilite o cumprimento dos
requisitos de proteo estabelecidos pela Conveno.
Florestas Primrias de Faias dos Crpatos (Alemanha/

Eslovquia/Ucrnia)
40
rea de Conservao Guanacaste

(Costa Rica)
Um exemplo de cooperao para a proteo transfronteiria de um ecossistema

compartilhado o da Cooperao Trilateral para a Proteo do Mar de Wadden entre a
Dinamarca, a Alemanha e os Pases Baixos. Ela se fundamenta em um plano de gesto
comum e em um programa de monitoramento harmonizado, que configuraram pr-requisito
para a designao do Mar de Wadden como stio do Patrimnio Mundial da Alemanha e
dos Pases Baixos. Para bens seriais, a Conveno solicita uma coordenao adequada e
a criao de mecanismos que assegurem a consistncia da proteo e a salvaguarda dos
valores comuns a todas as partes.
Stios do Patrimnio Mundial podem incluir reas pblicas e de propriedade privada. Em
tais situaes, garante-se proteo legal se as terras de propriedade privada puderem ser
vinculadas legislao que rege a rea protegida de posse do governo. Em muitos pases,
a legislao estabelece tal vinculao, seja compulsria, seja voluntariamente. A rea de
Planejamento
Conservao Guanacaste (na Costa Rica), por exemplo, inclui reas de propriedade do Estado,
de uma ONG paraestatal e de propriedade privada. As reas que compem Guanacaste so
reconhecidas formalmente, por um decreto governamental, como parte do sistema de reas
protegidas da Costa Rica.
3.2. Planejamento de gesto

A implementao e a contnua reviso de um bom plano de gesto ou sistema de gesto
documentado , com o apoio da equipe do Patrimnio Mundial e das comunidades locais,
fator central para a efetividade da gesto de stios do Patrimnio Mundial.
Gesto baseada em valores

Stios do Patrimnio Mundial so especiais pouco numerosos, com altos valores e
expectativas. Isso significa que devem ser geridos de forma especial, refletindo particularmente
a manuteno de seu VUE de acordo com os critrios de avaliao. Os planos devem ser
guiados por objetivos e prescries de gesto que conservem e fortaleam os valores pelos
quais o bem foi inscrito. Entretanto, convm notar que muitos dos stios do Patrimnio
Mundial, provavelmente a maioria, tm outros valores alm daqueles especificados na
candidatura ao Patrimnio Mundial, e o plano de gesto deve prever a conservao de
todos esses valores. Assim, o status de Patrimnio Mundial pode se tornar uma oportunidade
para estruturar a gesto com base em uma compreenso mais clara dos valores do stio,
como a estabelecida no modelo que vem sendo chamado de gesto baseada em valores.
Em alguns casos, adequado voltar a gesto para os objetivos com base em valores ou,
pelo menos, equilibrar a proteo do VUE com a de outros valores da rea protegida. Os
planos de gesto devem incluir tambm o fortalecimento dos programas de monitoramento
e avaliao para mensurar a condio e a integridade do VUE ao longo do tempo.
indicador
indicador
Sistema e plano de
gesto
O sistema e o plano
de gesto so adequados para manter o VUE
do bem?
Sumrio
Em resumo, a estrutura legal deve ser abrangente, consistente e coordenada para garantir
a proteo efetiva do VUE.
igualmente importante que os gestores estejam engajados e busquem intervir no uso das terras
e nos planos de desenvolvimento da rea em torno do stio, j que eles podem afetar o bem
do Patrimnio Mundial. Sempre que possvel, o plano de gesto para um bem do Patrimnio
Mundial deve estar includo em uma hierarquia de planejamento harmnica que comece pela
zona de amortecimento (ver Seo 5.1), quando houver, e esteja integrada ao planejamento
regional e nacional mais amplo. Por exemplo, seria ineficiente um bom plano de gesto que
cessasse nas fronteiras do bem do Patrimnio Mundial se as estratgias de desenvolvimento
regional do entorno se baseassem em objetivos contrrios aos dos gestores do stio.
Todos os stios do Patrimnio Mundial devem demonstrar ter um sistema de gesto adequado. As
Diretrizes Operacionais definem essa necessidade como: um plano de gesto ou outro sistema
9. LEVERINGTON, F. et al. A global analysis of protected area management effectiveness. Environmental Management,
v. 46, 2010, p. 685-698.
Por meio de uma pesquisa envolvendo mais de 8 mil reas protegidas, descobriu-se que a
eficcia estava fortemente ligada existncia de um bom plano de gesto e que a administrao
dos stios que no tinham planos de gesto tendia a ser menos eficiente.9 Os gestores precisam
compreender claramente o que necessrio fazer e contar com uma boa definio dos passos
que devem ser dados para isso. Os melhores planos so sucintos, com base em metas realistas
e mensurveis e relacionados a sistemas de implementao, processos oramentrios e planos
de monitoramento e de negcios, mas precisam tambm deixar espao suficiente para a
gesto se adaptar a desafios imprevisveis e mudanas na situao. Alm disso, claro, devem
envolver de forma adequada e equitativa todos os interessados.
41
Planejamento
Planos de gesto assumem diversas formas, e o processo e o formato do planejamento para

stios do Patrimnio Mundial natural so muitas vezes guiados pelas polticas nacionais de
reas protegidas. O requisito mais bsico a descrio, no plano de gesto, do objetivo
geral para a rea protegida/bem do Patrimnio Mundial e dos objetivos especficos para os
recursos naturais e culturais dentro da rea protegida/bem do Patrimnio Mundial, alm da
identificao das atividades de gesto necessrias para atingir tais objetivos. A DVUE deve
oferecer uma imagem clara das prioridades de gesto dos stios do Patrimnio Mundial. Por
Sue Stolton
UNESCO/Marc Patry
Sumrio
de gesto documentado que deve especificar o modo como o Valor Universal Excepcional de um
bem ser preservado, de preferncia por meios participativos (Pargrafo 108).
Regio das Montanhas Azuis (Austrlia)
Monitoramento da pesca de pepinosdo-mar Ilhas Galpagos (Equador)
exemplo, a regio das Montanhas Azuis (Austrlia) contm diversos habitats de florestas
naturais de eucaliptos e de outras espcies que constituem relquias do antigo continente
Gondwana. Muitas dessas espcies so endmicas na regio. Consequentemente, as
prioridades de gesto esto concentradas na manuteno de tais espcies e ecossistemas.
Entretanto, nos casos de stios nos quais ecossistemas inteiros so conservados por exemplo,
nas Ilhas Galpagos (Equador) , possvel que as prioridades paream mais complexas.
Nesses casos, pode ser til para o planejamento traduzir o VUE em um conjunto de metas
simples, com indicadores, limiares e reaes associadas (ver Estudo de caso do Serengeti,
na Seo 3.4), e desenvolver o plano com base nelas. O sistema de gesto da Grande
Barreira de Corais (Austrlia), por exemplo, inclui uma combinao de planos de zoneamento
espacial, planos e licenas de gesto baseadas na regio e planos de stio (estatutrios e
no estatutrios), alm de arranjos de gesto temporrios (sazonais), que constituem uma
estratgia de gesto abrangente.
Desenvolvendo um plano de gesto
42
De acordo com as Diretrizes Operacionais (Pargrafo 111), um sistema de gesto eficaz deve incluir:
a) uma compreenso profunda do bem compartilhada por todos os interessados;
b) um ciclo de planejamento, implementao, monitoramento, avaliao e retorno;
c) o monitoramento e a avaliao dos impactos de tendncias, mudanas e intervenes propostas;
d) o envolvimento de parceiros e interessados;
e) a alocao dos recursos necessrios;
f) a capacitao;
g) a descrio clara e precisa do funcionamento do sistema de gesto.
Planejamento
Introduo: descrio das perspectivas do planejamento, incluindo o modo como o plano

foi elaborado, seus valores, objetivos e metas, principais propostas de estratgias e aes.
Explicao dos mecanismos utilizados para compreender as relaes com os interessados
(por exemplo, uma anlise dos interessados) e assegurar sua participao ativa (Pargrafo
111, a e d).
Sumrio
Uma vez que os planos de gesto podem assumir diferentes formatos, no existe um
modelo de plano de gesto ideal. Apresentaremos a seguir, portanto, sugestes para os
constituintes centrais de um plano, levando em considerao os elementos de um sistema
de gesto efetivo delineados no Pargrafo 111 das Diretrizes Operacionais. Muitos deles
so aplicveis a qualquer plano de gesto de reas protegidas, mas outros se aplicam
especificamente ao Patrimnio Mundial. Orientaes mais detalhadas sobre o processo de
planejamento de gesto e seus contedos para stios do Patrimnio Mundial natural so
apresentadas na publicao da UICN Management planning for World Heritage properties
(Planejamento de gesto para bens do Patrimnio Mundial) (ver Recursos, na pgina 91).
Reviso do contexto: apresentao dos recursos biolgicos, sociais e econmicos e das

questes legais, polticas, administrativas e histricas relevantes ao stio; explicao do
motivo pelo qual o stio foi acrescentado Lista do Patrimnio Mundial ou recebeu
qualquer outra designao e seu VUE.
Valores e objetivos: declarao precisa dos efeitos esperados da gesto, que devem estar
ligados DVUE do stio, e de quaisquer valores relevantes no associados incluso do
bem na Lista do Patrimnio Mundial.
Presses: a maior parte dos planos inclui detalhes sobre ameaas ao stio, seja com base
em uma avaliao conduzida especificamente como parte do planejamento, seja com base
em avaliaes da efetividade de gesto (ver Seo 2.3).
Descrio das metas (relativas biodiversidade, culturais, econmicas e sociais): metas
de gesto claras e mensurveis que sejam o foco de aes empregada para atingir os
objetivos do stio e proteger seus valores, inclusive aqueles especificamente associados
ao VUE.
Indicadores para as metas: lista de indicadores mensurveis para as metas acordadas
que possam ser usados para monitorar o sucesso da gesto e assegurar a efetividade do
plano de gesto.
Estratgias e aes de gesto: derivadas da considerao do status das metas/indicadores
por exemplo, reao s ameaas e oportunidades que afetam o status do stio (Pargrafo 111, g).
Caixa 2. Desenvolvimento de metas e indicadores
Passo 1: resumo do VUE em um grupo de elementos cuidadosamente selecionados que o

representem e sejam o principal foco da gesto. Podem ser espcies importantes, habitats ou
processos ecolgicos cuja conservao significa de forma geral a manuteno dos valores principais
do stio do Patrimnio Mundial natural. Isso no significa que a equipe deva ignorar todo o resto,
mas os elementos que representam o VUE oferecem uma estrutura gerencivel para basear um
plano de gesto sem precisar tratar individualmente de cada elemento de um ecossistema.
Delineia-se a seguir um modelo de procedimentos para traduzir o VUE em um conjunto de

metas simples, cada uma com indicadores, limiares e respostas associadas (ver estudos de caso
na Seo 3.4), que pode ser utilizado para elaborar o plano de gesto.
43
Planejamento
Passo 3: identificao das ameaas e benefcios que atuam sobre os elementos centrais. Cada
elemento deve ser contextualizado, identificando-se as principais ameaas se houver e
benefcios por meio de algum tipo de anlise situacional, anlise SWOT (strengths, weaknesses,
opportunities and threats pontos fortes, pontos fracos, oportunidades e ameaas) ou outra
semelhante.
Sumrio
Passo 2: identificao dos componentes centrais, ou atributos, que representam a qualidade,

integridade e/ou funcionamento dos elementos, para formar a base para o planejamento e o
monitoramento. Atributos consistem em um ou mais componentes essenciais de um elemento.
Por exemplo, se o elemento uma populao vivel de uma espcie importante, os atributos
podem incluir o tamanho da populao, sua sade e seu ndice de recrutamento componentes
que determinam o estado geral da populao.
Passo 4: identificao das formas de mensurar os elementos centrais e das aes a empreender
se algo der errado o ideal que o sistema de monitoramento inclua os indicadores a serem
monitorados e as aes de gesto a empregar. Assim, por exemplo, se o indicador for a
populao de uma espcie em particular, caso a populao decline os gestores devero
instituir aes urgentes para administrar esse problema mais orientaes sobre a escolha de
indicadores adequados so apresentadas na Seo 6.1, sobre monitoramento. Um plano de
gesto ideal deve incluir tambm uma indicao da soluo para o problema.
Zoneamento: as estratgias e aes de gesto geralmente variam de acordo com as

caractersticas e necessidades de reas distintas do stio (por exemplo, reas dedicadas ao
turismo, reas que necessitam de restaurao ou reas de vida silvestre). O zoneamento
pode ser espacial ou temporal ou seja, aplicado apenas em certos perodos do ano. Pode
tambm estar relacionado a necessidades de gesto especficas no caso de as fronteiras
do Patrimnio Mundial serem diferentes das de outras designaes (por exemplo, status
de rea protegida nacional, reserva de biosfera etc.).
Zonas de amortecimento: a criao de restries legais e/ou habituais complementares
referentes ao uso e ao desenvolvimento das reas que circundam o stio visando estabelecer
uma camada adicional de proteo muitas vezes recomendada como estratgia para
assegurar a conservao do patrimnio (Diretrizes Operacionais, Pargrafo 104). Se for
identificada a necessidade de uma zona de amortecimento, sua localizao, autoridade
legal e processos de gesto devero ser includos no plano. A Seo 5.1 apresenta
discusses sobre a gesto da zona de amortecimento.
Monitoramento: todas as metas/indicadores devem ser includos (ver Seo 6.1) no plano
com uma descrio das aes de monitoramento, da equipe responsvel, dos indicadores,
dos mtodos e da frequncia de monitoramento (Pargrafo 111, b).
Efetividade da gesto: os planos devem incluir avaliaes regulares e consideraes a

respeito das constataes dessas avaliaes. Devem, ainda, explicar como sero conduzidas
tais avaliaes (Pargrafo 111, b) e solucionados os problemas encontrados. Para obter
informaes bsicas sobre as ferramentas de efetividade de gesto desenvolvidas para
stios do Patrimnio Mundial, ver Seo 6.4.
44
Necessidades de capacitao e treinamento: as atividades de capacitao so

desenvolvidas para fortalecer os conhecimentos, as habilidades, as competncias e o
comportamento dos indivduos e aperfeioar as estruturas e processos institucionais para
que os objetivos da gesto sejam atingidos. O plano deve delinear as capacidades que
precisam ser desenvolvidas, as necessidades de treinamento e o tratamento que ser dado
a esses requisitos (Pargrafo 111, f).
Reviso do plano de gesto: especificao da frequncia com que o plano ser revisto
e revisado (por exemplo, em intervalos de cinco anos).
Planejamento
Insumos (oramento, equipe, servios, infraestrutura etc.): resumo dos custos e

fontes, incluindo as necessidades de financiamento, se for o caso (Pargrafo 111, e),
e explicao de alternativas de mudana no plano se os insumos necessrios no
estiverem disponveis.
Referncias centrais: principais fontes de informao sobre os stios do Patrimnio
Mundial.
Os melhores planos costumam ser sucintos (de 20 a 30 pginas), o que incentiva sua leitura
e utilizao pelo maior nmero possvel de pessoas. Isso especialmente importante se
os planos precisarem ser traduzidos para vrias lnguas para assegurar a compreenso e a
participao dos interessados. Informaes extras, como detalhes sobre os valores biolgicos
e sociais do stio ou detalhes sobre os indicadores, podem ser includas como apndices ou
em documentos separados.
Sumrio
Outros elementos: quaisquer outras informaes que ajudem a orientar as aes de

gesto, incluindo quadros organizacionais, glossrios de termos-chave, estudos de caso,
mapas e inventrios.
Os stios podem contar com planos auxiliares, relacionados ao plano de gesto geral, tais
como planos de gesto de visitantes (ver Seo 5.3), planos de negcios (ver Seo 4.1)
e planos de gesto de espcies ameaadas. Um plano auxiliar pode constituir uma forma
excelente de detalhar objetivos e prescries de gesto relacionados ao VUE do bem.
possvel, por exemplo, que haja necessidade de elaborar um plano especfico sobre espcies
migratrias no caso de um stio do Patrimnio Mundial inscrito por esses valores com base
nos critrios ix e x.
Outros documentos de planejamento de gesto: os planos operacionais

O plano de gesto geralmente desenvolvido para um perodo de cinco a dez anos e
oferece diretrizes gerais para a gesto do stio. O plano operacional/de trabalho, por sua
vez, normalmente se restringe a um ano oramentrio e equilibra a verba disponvel com as
atividades que levaro implementao do plano de gesto. Esse tipo de documento, em
geral, contm o planejamento de trabalho acordado, detalhando cronogramas, oramento
e equipe necessria para implementar os objetivos do plano de gesto. Assim, o plano
operacional pode incluir aes detalhadas e oferecer uma resposta mais flexvel a mudanas
nas condies e nas prioridades do stio (Pargrafo 111, b).
Desenvolvendo um plano: o processo de planejamento de gesto
Definir um cronograma: dependendo do grau de engajamento necessrio, deve-se ter

o cuidado de evitar a sobreposio das atividades a perodos inconvenientes para a equipe
(por exemplo, durante a alta temporada de turismo ou em perodos com alto risco de
incndios) e para os interessados (por exemplo, durante a colheita, quando as condies
climticas estiverem especialmente ruins ou no meio de sua temporada de pesca).
Definir e identificar os recursos necessrios para executar o plano: pode ser til
subdividir os recursos em grandes categorias, tais como pessoal (explicitando as habilidades
necessrias e a durao do trabalho), equipamentos (computadores, softwares SIG, veculos
Como ocorre em relao aos contedos do plano, muitas reas protegidas, quando se
tornam stios do Patrimnio Mundial, j tm um processo de planejamento de gesto
estabelecido nas polticas nacionais. Cada stio precisa refletir as polticas nacionais. Os
procedimentos genricos aqui descritos serviro para orientar o tipo de processo que ser
til no desenvolvimento do plano. Todas as etapas apresentadas a seguir so necessrias.
Desenvolver um plano de trabalho: detalhar o processo de planejamento, incluindo uma
descrio dos mtodos utilizados, a identificao de produtos ou resultados especficos e
a atribuio de lderes para cada fase.
45
Planejamento
Sumrio
etc.) e recursos para reunies ou oficinas (espao de reunies, transporte de participantes,

acomodaes, alimentao, papel, caneta, fita adesiva, materiais impressos etc.).
Engajar os interessados: envolver no processo de planejamento os vrios interessados
resultar em muitas opinies e sugestes de ao. Bens do Patrimnio Mundial sempre
contam com uma grande diversidade de interessados, inclusive no plano global. Oferecer
oportunidades para que as pessoas comentem e apresentem contribuies essencial
para o sucesso, e o processo deve ser acordado e divulgado desde o incio. As formas de
comunicao e de compartilhamento de informaes devem ser estabelecidas no incio de
qualquer processo de consulta e ser baseadas em metas e objetivos previamente acordados.
importante tentar atingir o maior nmero possvel de membros da comunidade no
processo e, especialmente, ter conscincia da composio de cada grupo especfico de
acordo com gnero e idade. vital que haja processos transparentes e definidos para
finalizar o plano e lidar com os conflitos que surgirem. Devem-se delinear os procedimentos
necessrios para oferecer aos interessados oportunidades adequadas de rever e comentar
os planos propostos. A participao pode ser formal ou informal. Os tipos de participao
formais so aqueles exigidos por leis ou polticas (revises do plano de gesto, aprovao
do plano operacional, reviso oramentria, avaliaes de impacto etc.). A participao
informal pode ser definida com o auxlio dos interessados (por exemplo, em comits,
foras-tarefa, reunies, campanhas especiais de educao e comunicao e eventos para
angariar recursos).
Desenvolver o processo de aprovao: muitos pases adotam procedimentos oficiais para a
aprovao de planos de gesto, s vezes incluindo a apresentao de documentao a setores
do governo, como secretarias de economia e agncias de desenvolvimento social. importante
conhecer os requisitos e estabelecer e divulgar os procedimentos necessrios finalizao e
aprovao do plano. preciso, ainda, decidir se haver um processo de aprovao informal,
incluindo as comunidades locais e outros interessados, e como conduzi-lo.
Considerar aes de preveno e resoluo de conflitos: estabelecer regras para a
tomada de decises. necessrio, no mnimo, definir quem toma as decises finais, quem
resolve disputas e o procedimento para resolv-las. importante encontrar mecanismos
para equilibrar uma mirade de opinies de interessados, mas as decises finais devem
priorizar a proteo dos valores e a integridade do bem a longo prazo.
Planejamento de gesto para bens seriais
Para bens seriais deve-se assegurar a proteo e a gesto adequada de cada parte integrante
do bem. A relao geogrfica entre as partes componentes e a estrutura legal de gesto
vo definir a viabilidade de um plano abrangente para todas as reas ou, alternativamente,
a necessidade de dispor de uma estrutura estratgica de alto nvel (poltica ou institucional)
para a rea inteira e uma srie de planos fundamentados em aes para cada parte integrante
do bem. Para um bem serial transnacional, um acordo intergovernamental especialmente
valioso como base para a coordenao do sistema de gesto.
46
As expectativas mnimas para o sistema de gesto foram definidas em uma reunio

especializada (ver o documento BfN-Skripten 248, listado em Recursos, na pgina 91).
Entre essas expectativas est a descrio, clara e objetiva, do funcionamento da gesto com a
especificao dos objetivos e da coordenao. Para o bem serial inteiro, o sistema de gesto
deve assegurar a comunicao e a coordenao das partes componentes, pelo menos, no
que diz respeito :
harmonizao da gesto de todas as partes componentes para cumprir os objetivos
comuns de preservao do VUE;
identificao de ameaas ao bem e medidas para cont-las;
coordenao do monitoramento e dos relatrios, especialmente em relao aos requisitos
da Conveno do Patrimnio Mundial.
Planejamento
Recomenda-se, ainda, que o sistema de gesto de um bem serial reveja regularmente e

reforce, sempre que necessrio, os mecanismos de coordenao, a fim de garantir a coeso
e a efetividade da gesto do stio como bem do Patrimnio Mundial e acompanhar as
mudanas que afetem suas partes componentes. Uma avaliao da possibilidade de atingir
os requisitos mnimos listados acima deve ser tomada como referncia para definir se o bem
gerencivel e, portanto, se ele cumpre os requisitos das Diretrizes Operacionais.
Ao planejar a gesto de um bem do Patrimnio Mundial, importante estar ciente da forma

como a Conveno do Patrimnio Mundial implementada globalmente e do modo como
as decises do Comit do Patrimnio Mundial relacionadas ao stio podem ser incorporadas.
O Comit do Patrimnio Mundial responsvel pela implementao da Conveno do
Patrimnio Mundial. Ele compe-se de 21 representantes dos Estados-partes da Conveno,
eleitos pela Assembleia Geral para mandatos de at seis anos.
As Diretrizes Operacionais so o principal instrumento para a implementao da
Conveno e devem ser o documento de referncia bsico para gestores (ver Recursos,
na pgina 91). Entretanto, as decises do Comit do Patrimnio Mundial estabelecem
recomendaes especficas para alguns stios como parte da deciso de inscrio e/ou
dos relatrios de estado de conservao (ver Sees 2.3 e 6.3). Espera-se que o contedo
das decises ajude os gestores do stio a cumprir os requisitos da Conveno e garantir
a conservao do VUE do bem. As decises da Conveno podem, por exemplo, apoiar
solicitaes de financiamento, como a concesso de assistncia internacional (ver Seo
4.2), incentivar o envolvimento de outras entidades, como ONGs, na gesto do stio ou
ajudar a assegurar o apoio de rgos nacionais, tais como os responsveis por decises de
planejamento, gesto do stio.
indicador
indicador
Decises e
recomendaes do
Comit do Patrimnio
Mundial
O Estado-parte
implementou
as decises e
recomendaes do
Comit do Patrimnio
Mundial relacionadas
ao bem?
Sumrio
3.3. Decises do Comit do Patrimnio Mundial
Preparadas pelo Centro do Patrimnio Mundial em parceria com os rgos consultivos,

as decises so discutidas e adotadas nas sesses do Comit do Patrimnio Mundial. Os
assuntos compreendidos nessas decises vo desde questes polticas e de implementao
global at questes relacionadas a relatrios de estado de conservao de determinado stio
(ver Seo 2.3). O processo de redao e adoo das decises est resumido a seguir.
Redao das decises: recomendaes de ao detalhadas so redigidas pelos rgos
consultivos e pelo Centro do Patrimnio Mundial antes da reunio do Comit do Patrimnio
Mundial. As listas dos documentos solicitados devem seguir os padres estabelecidos nas
Diretrizes Operacionais (Pargrafo 23).
Informaes sobre decises do Comit: depois da reunio do Comit, o Centro do

Patrimnio Mundial encaminha aos Estados-partes, no prazo de at um ms (Pargrafo
168), um relatrio das decises tomadas e informa as decises referentes aos bens
especficos. Entretanto, as informaes sobre as decises do Comit podem no chegar
a todos aqueles que trabalham nos bens do Patrimnio Mundial. Por isso, til verificar
o status de decises relacionadas a determinado bem na pgina do Patrimnio Mundial
(no site da UNESCO) ou no Banco de Dados de Decises do Patrimnio Mundial (ver
detalhes em Recursos, na pgina 91). Todas as decises so numeradas de acordo com
a agenda da reunio em que foram discutidas. Assim, por exemplo, a Deciso 33COM
3A diz respeito ao item da agenda 3A da 33a sesso do Comit do Patrimnio Mundial.
Adoo das decises: as decises so, ento, revistas e, se necessrio, discutidas e

revisadas na reunio do Comit do Patrimnio Mundial. O processo de aprovao de
decises na reunio do Comit est descrito nas Regras de Procedimentos do Comit.
47
Planejamento
3.4. Fronteiras do Patrimnio Mundial

Compreender os requisitos especiais relativos s fronteiras parte fundamental da gesto
efetiva do stio e da proteo de seus valores.
Fronteiras efetivas
indicador
indicador
Fronteiras
As fronteiras do bem,
incluindo sua zona de
amortecimento, so
eficazes para a gesto
e a proteo de seu
VUE?
48
As Diretrizes Operacionais definem fronteiras como reas que devem refletir os requisitos
espaciais dos habitats, espcies, processos ou fenmenos que serviram de base para sua
inscrio na Lista do Patrimnio Mundial. As fronteiras devem incluir uma extenso suficiente
de reas imediatamente adjacentes rea de Valor Universal Excepcional para proteger os
valores de propriedade do patrimnio dos efeitos diretos da aproximao humana e dos
impactos do uso de recursos fora da rea inscrita (Pargrafo 101).
Em muitos casos, as fronteiras
do stio do Patrimnio Mundial
natural equivalem s de uma
rea protegida. Em outros, a
rea inscrita para a conservao
do VUE representa apenas uma
parte do stio. Por exemplo, o
stio do Patrimnio Mundial de
Yakushima (Japo), de 10.747
ha, abriga uma rica flora, incluindo espcimes antigos de
sugi (cedro japons), dentro de
um parque nacional maior, que
se sobrepe a diversas designaes, abrangendo um monumento natural especial e uma
rea de vida silvestre.
Sue Stolton
Sumrio
Implementando a deciso: o Centro do Patrimnio Mundial monitora a

implementao das decises pelos stios por meio, por exemplo, do processo de
Relatrios Peridicos. Nos relatrios de estado de conservao, necessrio relatar as
aes tomadas pelo gestor do stio em resposta a decises anteriores do Comit do
Patrimnio Mundial sobre o estado de conservao do bem (Diretrizes Operacionais,
Pargrafo 173). Misses de acompanhamento so enviadas para rever a implementao
de aes ressaltadas em decises.
Yakushima (Japo)
Como as fronteiras do bem so

definidas durante o processo de candidatura, apresentam-se discusses detalhadas sobre o
tema no Manual de referncia Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial.
Existem, porm, procedimentos para efetuar mudanas nas fronteiras depois da candidatura,
em circunstncias especiais. Podem ser necessrias alteraes, por exemplo, para assegurar a
conservao do VUE, levando em conta uma compreenso ampla dos processos ecolgicos
associados ao stio, ou para gerir ameaas que afetam o bem, como fontes de poluio e
impactos das mudanas climticas. As fronteiras constituem, ainda, um importante fator
para o monitoramento e a avaliao da conservao do bem em procedimentos relacionados
ao Patrimnio Mundial, como a elaborao dos relatrios peridicos (ver Seo 6.3), cujas
concluses podem resultar na sugesto de mudanas.
O processo para a efetuao de mudanas nas fronteiras de um stio est descrito nos
Pargrafos 163 a 165 das Diretrizes Operacionais. A ocorrncia de mudanas, sejam elas
Planejamento
Desenvolvendo um plano de gesto:

Parque Nacional do Serengeti (Repblica
Unida da Tanznia)
Ephraim Mwangomo, eclogo do Parque Nacional
do Monte Kilimanjaro que atuou no Serengeti
durante o desenvolvimento do Plano Geral de
Gesto, e Nigel Dudley, do Equilibrium Research.
Integrantes da equipe de monitoramento do rinocerontenegro Parque Nacional do Serengeti (Tanznia)
Quando um novo plano geral de gesto (PGG) se fez necessrio, a Administrao dos Parques
da Tanznia (Tanapa) contratou consultores para analisar os planos anteriores e sugerir uma
metodologia para produzir um projeto que vigorasse por dez anos. Uma importante concluso foi a
de que os planos anteriores no apresentavam metas claras e, por isso, no era possvel mensurar o
progresso da conservao dos stios. A Tanapa adaptou o Planejamento de Ao para a Conservao,
desenvolvido pela The Nature Conservancy, ONG sediada nos Estados Unidos, que organiza a
gesto em torno de poucas metas cuidadosamente selecionadas, que refletem os valores ecolgicos
mais amplos de uma rea. A metodologia usada no Serengeti est includa nas Ferramentas para
aperfeioar nosso patrimnio (ver Seo 6.4). Se as metas esto sendo atingidas, supe-se que o VUE
permanece intacto.
O Parque Nacional do Serengeti listado como

stio do Patrimnio Mundial em 1981 parte
do grande ecossistema de Mara, uma rea de
savanas, florestas secas e pequenos morros
(kopjes) que cruza a fronteira entre a Tanznia
e o Qunia. Seu VUE est relacionado ao
ecossistema e excepcional migrao de cerca
de um milho de zebras, gnus e antlopes, que
seguem as chuvas anualmente para se alimentar
de capim fresco.
UNESCO / Marc Patry
E stu D o de caso
A gesto efetiva das fronteiras depende muito do tipo de stio. evidente, por exemplo,
que a gesto de fronteiras de uma floresta protegida deve ser radicalmente diferente
da de uma rea marinha. O requisito bsico, entretanto, a capacidade de estabelecer
a distino entre acordos legais sobre fronteiras incluindo as fronteiras estabelecidas
no dossi de candidatura do Patrimnio Mundial e a demarcao fsica em solo
por meio de postos, placas, boias, uso de elementos geogrficos e afins com a
aceitao e o envolvimento dos interessados locais. A compreenso da comunidade
local e a demarcao de fronteiras especialmente importante em reas nas quais so
implementados acordos de uso sustentvel ou nas quais atividades como o desmatamento
ilegal, a pesca ou outro uso de recursos ameaam o stio.
Sumrio
mnimas ou significativas, deve sempre ser comunicada secretaria do Comit do Patrimnio

Mundial at o dia 1o de fevereiro de cada ano. Todas as ocorrncias sero avaliadas pelo
rgo consultivo relevante e submetidas ao Comit. Grandes modificaes so tratadas
como novas candidaturas; alteraes mnimas podem ser aprovadas pelo Comit ou
ser consideradas significativas o suficiente para o estabelecimento de novo processo de
candidatura.
49
Planejamento
Sumrio
E studo de caso
As seguintes metas ou elementos foram selecionadas com bases do VUE do stio: (1) a migrao; (2) o
Rio Mara; (3) a floresta ribeirinha; (4) os bosques de accia; (5) os bosques de terminalia; o habitat kopje; (7)
os rinocerontes-negros; (8) os ces selvagens. Isso no significa que a equipe v ignorar todo o resto por
exemplo, se o nmero de elefantes cair, dever haver uma ao de gesto , mas as metas oferecem uma
base para formular a gesto sem ter de especificar todas as espcies e habitats.
Atributos ou indicadores detalham os componentes das metas a considerar na gesto. Exemplos de duas
metas e seus respectivos atributos esto resumidos no quadro a seguir:
Meta
Atributo
Rio Mara
Fluxo da gua
Qualidade da gua
Tamanho/extenso do leito
Rinocerontes negros
Tamanho da populao
Produtividade (recrutamento)
Diversidade gentica
Cada meta deve ser expandida por meio da identificao de ameaas se houver e oportunidades
de gesto. Por exemplo, ameaas ao rinoceronte negro incluem caa ilegal, doenas, baixo ndice
de natalidade ou de sobrevivncia dos filhotes e mudanas no habitat. As oportunidades de gesto
baseiam-se em aes com base em informaes como a existncia de uma pequena populao de
rinocerontes, o alto interesse dos turistas e, talvez, o aumento da populao por meio da transferncia
de indivduos de outros pases.
As metas tambm funcionam como indicadores para a mensurao do progresso da gesto. O sistema de
monitoramento ideal inclui: indicadores a ser monitorados; limiares, para os quais necessria alguma
resposta de gesto; aes de gesto, se o limiar for excedido. Se o indicador o Rio Mara, por exemplo, um
limiar pode ser o nvel mximo aceitvel de poluio, e a resposta de gesto, o controle da quantidade de
agrotxicos ou de dejetos humanos lanados ao curso de gua, conforme apropriado.
50
E studo de caso
Foram identificados as metas, atributos e indicadores e, finalmente, um plano para o monitoramento das
metas do plano de monitoramento ecolgico no PGG revisado foi desenvolvido principalmente por meio de
trs oficinas com a participao da equipe e dos pesquisadores. Alm de identificar indicadores, protocolos
de monitoramento (como mtodo, procedimento, frequncia de coleta de dados, anlise de dados, gesto
de dados) foram desenvolvidos para cada indicador, a fim de assegurar sua consistncia e sua credibilidade,
bem como a possibilidade de anlises de repetio ao longo do tempo.
Implementando a Conveno do Patrimnio Mundial: Reserva de Vida Silvestre do Ocapi (RDC)

Guy Debonnet, especialista do Programa de Patrimnio Mundial, Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO
A Reserva de Vida Silvestre do Ocapi, na Repblica Democrtica do Congo (RDC), foi inscrita na Lista do
Patrimnio Mundial em 1996. A reserva protege uma importante biodiversidade na floresta oriental da
bacia do Congo. Alm do ocapi (tambm conhecido como girafa-da-floresta, com listras semelhantes s da
zebra, espcie endmica na RDC), h na reserva 13 espcies de primatas e seis espcies de duiker. Nela se
encontram tambm a mais importante populao de elefantes da floresta no leste da RDC e vrias espcies
raras e arredias, como a gineta-gigante. A reserva habitada pelo povo da etnia mbuti. Embora cerca
de 20% dela seja designada como zona estritamente protegida, certas atividades tradicionais de uso de
recursos, como a caa de subsistncia, so permitidas nas reas restantes.
Sumrio
Reunio de gestores
Reserva de Vida Silvestre
do Ocapi (RDC)
Ocapi tornou-se um stio do Patrimnio Mundial em Perigo menos de um ano depois de sua inscrio,
quando a RDC foi tomada pelo conflito dos Grandes Lagos, que envolveu vrios pases da regio. Em diversas
ocasies, a reserva foi palco de violentas batalhas entre diferentes exrcitos e faces rebeldes, o que afetou
gravemente a capacidade dos gestores do stio de controlar as atividades de uso ilegal de recursos, como
a minerao e a caa de animais silvestres. Os efeitos sobre a vida silvestre foram devastadores e o VUE do
stio degradou-se.
Apesar das muitas ramificaes do conflito, a gesto do stio continuou e os valores de Ocapi no foram
totalmente perdidos. O Centro do Patrimnio Mundial conseguiu desenvolver uma parceria internacional
para apoiar o stio, envolvendo a UNESCO, a administrao da rea protegida e ONGs internacionais
de conservao, por meio do projeto Conservao da Biodiversidade em Regies de Conflito Armado.
Com apoio da Fundao das Naes Unidas e dos governos da Blgica e da Itlia, o projeto ofereceu
ajuda financeira aos integrantes da equipe de gesto do stio, que no estavam recebendo seus salrios,
e forneceu equipamentos de campo essenciais. A proviso efetiva de apoio no campo dependia da
compreenso, pelas partes envolvidas no conflito, da importncia desse stio e da necessidade de permitir
que a equipe e seus parceiros dessem continuidade s atividades de conservao. A UNESCO conseguiu
criar tais condies utilizando a Conveno como argumento estratgico em aes de diplomacia de
conservao por meio, por exemplo, do envio de misses de sua equipe s vrias partes envolvidas no
conflito. O projeto tambm obteve o apoio das comunidades locais no desenvolvimento de atividades
comunitrias de conservao. Alm disso, o projeto previa objetivos de longo prazo (fortalecimento das
parcerias internacionais, treinamento da equipe de campo, financiamento sustentvel) a fim de preparar
a gesto da reserva para os desafios do ps-guerra.
Embora essas aes no tenham sido suficientes para impedir a degradao do VUE, h um amplo
reconhecimento de que sem o apoio do projeto teria sobrado pouco do patrimnio natural que justificou a
incluso de Ocapi na Lista do Patrimnio Mundial. A Reserva do Ocapi ainda corre perigo, mas desde 2007
a gesto recuperou o controle de 95% do stio e fechou a maior parte dos campos de minerao ilegal. A
caa furtiva de elefantes tambm est sendo controlada por meio de uma fiscalizao mais efetiva e da
cooperao com as foras armadas e com as autoridades administrativas. Contriburam, sem dvida, para
tais sucessos a incluso do stio na Lista do Patrimnio Mundial e os recursos e a capacitao que tal incluso
proporcionou.
Eric Lodd
E studo de caso
Planejamento
51
Martin Stock
Planejamento
Sumrio
E studo de caso
Gansos-bravos Mar de
Wadden (Alemanha /
Pases Baixos)
Uso sustentvel do Mar de Wadden

Secretaria Comum do Mar de Wadden
O Mar de Wadden banha cerca de 500 quilmetros da costa da Dinamarca, da Alemanha e dos Pases Baixos,
no Mar do Norte. a maior e mais importante zona mida marinha da Europa, e a escala de suas plancies
de mar, ravinas, pntanos salgados, dunas, ilhas e esturios nica no mundo. A grande produtividade e
o tamanho do Mar de Wadden oferecem uma base para a reproduo dos cardumes de peixes do Mar do
Norte. O stio tem importncia internacional como local de descanso, muda e invernagem para pelo menos
52 populaes de 41 espcies de aves aquticas migratrias na rota do Atlntico Leste: a cada ano passam
pelo local de 10 a 12 milhes de aves.
Em 2009, o Mar de Wadden, no territrio da Alemanha e dos Pases Baixos, foi inscrito na Lista do Patrimnio
Mundial com base nos critrios viii, ix e x como o maior sistema ininterrupto de areias intertidais e
lodaais do mundo, com processos naturais intactos em quase toda a regio. O stio do Patrimnio Mundial
cobre quase 10 mil quilmetros quadrados.
Como o Mar de Wadden cercado por uma populao significativa e tem usos humanos, as prioridades
contnuas para sua preservao e conservao so o planejamento e a regulamentao do uso, incluindo
planos de manejo da terra e das guas, fornecimento e regulamentao de defesas costeiras, trfego
martimo e drenagem. Entre as principais ameaas, que exigem ateno permanente, esto atividades de
pesca, portos, instalaes industriais, trfego e segurana martimos, construes residenciais e tursticas e
mudanas climticas.
52
A Dinamarca, a Alemanha e os Pases Baixos, atuando em conjunto na Cooperao Trilateral para a Proteo
do Mar de Wadden, vm gerindo e protegendo esse valioso ecossistema desde 1978. Hoje, quase toda a costa
preservada na forma de parques nacionais e reservas naturais. O sistema de gesto uma combinao
dos sistemas nacionais de gesto com o trilateral Plano para o Mar de Wadden (WSP) implementado pelas
administraes responsveis. O WSP oferece as bases para a preservao do VUE do bem, alm de sua
proteo legal nos nveis nacional e estadual. Atividades incompatveis com a conservao foram banidas ou
so fortemente reguladas e monitoradas para que no tenham impacto adverso sobre o Mar de Wadden. O
Programa Trilateral de Monitoramento e Avaliao (TMAP) verifica regularmente o estado do ecossistema
e oferece recomendaes de gesto e de implementao de polticas.
A cada ano, milhes de turistas vo costa do Mar de Wadden, o que fornece uma renda importante para
a regio. O equilbrio entre o turismo e a proteo do ecossistema a nica forma de garantir que a regio
continue a atrair viajantes. Os valores recreativos do Mar de Wadden so mantidos por meio da introduo e
da aplicao de sistemas de informao (guias para visitantes) e/ou do zoneamento temporal e espacial, para
proteger as reas ecologicamente mais sensveis. A pesca de mexilhes, por exemplo, regulamentada por
licenas, tamanho das culturas, perodos de pesca e outras regras. Em certas reas, a pesca no permitida.
Uma precondio do WSP evitar prejudicar de forma desmedida os interesses da populao local e os usos
tradicionais do Mar de Wadden. O uso tradicional em pequena escala ainda possvel. Os interesses de
qualquer usurio so considerados de forma justa e equitativa levando-se em conta a situao do requerente
e o propsito geral de proteo da rea.
Sumrio
Mais informaes podem ser obtidas no site: <www.waddensea-worldheritage.org>.
E S T U D O de caso
53
Por melhores que sejam os planos e sistemas de gesto, pouco provvel que haja
conservao efetiva dos stios do Patrimnio Mundial sem a capacitao e os recursos
para geri-los. Os recursos necessrios para a gesto efetiva de um stio so influenciados por demandas internas e externas. Portanto, para desenvolver sistemas de gesto
eficientes, preciso haver uma compreenso dos recursos necessrios. Nesta seo,
apresentam-se as possibilidades de buscar fontes sustentveis de financiamento para
bens do Patrimnio Mundial e revisto o apoio financeiro disponvel especificamente
para eles. Abordam-se tambm os recursos humanos, com um resumo das necessidades educacionais e de treinamento para a equipe e das especialidades que podem ser
necessrias na gesto de bens naturais includos na Lista do Patrimnio Mundial.
4.1. Finanas sustentveis
Sumrio
4 Capacitao
indicador
indicador
Finanas sustentveis
Os recursos
financeiros so
adequados para
implementar as
medidas de gesto
necessrias para
manter o VUE do stio?
As fontes de
financiamento
existentes so seguras
e sero mantidas?
Uma fonte segura de apoio financeiro crucial para o sucesso de stios do Patrimnio
Mundial. Esse apoio pode vir do Estado, de doadores, de fundos ou diretamente dos
visitantes; muitas vezes, usa-se uma mistura de todas as fontes. Stios do Patrimnio Mundial
que dependem de financiamento espordico, com base em projetos, provavelmente correro
o risco de dficits financeiros. Portanto, criar e implementar um plano de financiamento
sustentvel um elemento central da gesto.
Compreendendo e cobrindo os custos da gesto do Patrimnio Mundial

A gesto de muitas reas protegidas tem dificuldade de atingir a estabilidade financeira ou
seja, a capacidade de cobrir todos os custos associados gesto de um stio do Patrimnio
Mundial. As razes costumam ser complexas, mas foram resumidas pelo Programa de
Desenvolvimento das Naes Unidas da seguinte maneira:
alocaes oramentrias governamentais abaixo das estimativas de necessidades;
restries legislativas, polticas e institucionais inovao e a operaes de baixo custo,
decorrentes da pouca integrao das reas protegidas com as polticas nacionais de
desenvolvimento;
gestores mal equipados ou desmotivados para diversificar as fontes de financiamento,
que muitas vezes trabalham sem planos financeiros estratgicos ou mesmo sem planos
de gesto;
conhecimento tcnico limitado sobre triagem, avaliao, formulao e implementao de
mecanismos para obter financiamento de reas protegidas.
Planejamento financeiro basicamente o processo de definio de custos e identificao

de formas de cobrir esses custos. Um bom planejamento financeiro ajuda os gestores
a tomar decises estratgicas, como realocar gastos para se adequar a prioridades de
gesto e identificar redues de custos apropriadas e potenciais problemas de fluxo
de caixa.
54
Existe consenso de que os gastos atuais com reas protegidas so inadequados. O alto
status obtido por meio da incluso na Lista do Patrimnio Mundial pode conferir a stios
do Patrimnio Mundial maior influncia para atrair verbas, mas a experincia sugere
que muitos stios do Patrimnio Mundial natural ainda sofrem com a falta de verbas.
Mecanismos tradicionais de financiamento, como oramentos governamentais ou
projetos de auxlio bilateral e multilateral, turismo, contribuies de ONGs e fundaes
de caridade, respondem pela maior parte do financiamento do Patrimnio Mundial
natural, e essa situao provavelmente se manter por muitos anos. Esses mecanismos
so especificados a seguir.
Capacitao
Auxlio bilateral e multilateral: estima-se que o financiamento internacional para a

conservao da biodiversidade esteja entre US$ 4 bilhes e US$ 5 bilhes anuais, dos
quais cerca de 30% a 50% so destinados a reas protegidas. Destes, cerca de US$ 2
bilhes provm da Assistncia Internacional ao Desenvolvimento (Overseas Development
Assistance ODA) dos pases mais ricos, na forma de auxlio bilateral ou de auxlio
multilateral gerido pelo Fundo do Meio Ambiente Global (Global Environment Facility
GEF), de agncias da ONU, de agncias internacionais de desenvolvimento e de bancos de
desenvolvimento multilaterais. At 2010, o GEF tinha investido US$ 1,5 bilho na criao
ou na gesto de 1,6 mil reas protegidas no mundo todo.
Receita obtida no stio: a cobrana de entrada em parques uma fonte estvel e
sustentvel de financiamento para muitos stios do Patrimnio Mundial e reas protegidas.
Na frica do Sul, por exemplo, o rgo paraestatal responsvel pelos parques nacionais,
a South African National Parks, financia cerca de 80% de seu oramento anual com a
receita do turismo.
Sumrio
Financiamento governamental: oramentos governamentais internos so a principal

fonte de financiamento para reas protegidas na maior parte dos pases. No mundo
em desenvolvimento como um todo, estima-se que os oramentos pblicos de parques
nacionais estejam entre US$ 1,3 bilho e US$ 2,6 bilhes por ano.
Fundos do stio: alguns stios do Patrimnio Mundial natural entre eles, as Ilhas Galpagos
(Equador), o Atol de Aldabra (Seychelles), o Parque Nacional Impenetrvel de Bwindi
(Uganda), a Reserva de Biosfera das Borboletas-monarcas (Mxico) e o Parque Nacional Banc
dArguin na Mauritnia (ver estudo de caso na Seo 4.3) possuem fundaes.
Contribuies de ONGs: alguns fundos so obtidos de ONGs internacionais de conservao.
A UICN identificou as seguintes medidas importantes para assegurar a sustentabilidade financeira:
Criar um portflio diversificado de financiamento para minimizar os riscos e flutuaes
de financiamento. As visitas a parques nacionais no Qunia, em Uganda e no Zimbbue,
por exemplo, decresceram abruptamente em decorrncia dos conflitos civis registrados
nesses pases durante os anos 1990. Combinar diferentes fontes de financiamento ,
portanto, um elemento central para garantir a sustentabilidade financeira a longo prazo.
Ter uma viso abrangente dos custos, levando em considerao a totalidade dos gastos do
stio do Patrimnio Mundial e assegurando o reconhecimento adequado queles que arcam
com esses custos e a contribuio justa para a manuteno do stio por parte daqueles que se
beneficiam dele. Tradicionalmente, o planejamento financeiro concentra-se no pagamento
dos custos operacionais e administrativos diretos em outras palavras, no financiamento de
salrios, infraestrutura, equipamentos e manuteno necessrios para estabelecer e gerir
um stio do Patrimnio Mundial. Entretanto, custos indiretos e imprevistos muitas vezes
so substanciais, e diversos grupos incorrem neles, incluindo proprietrios de terras locais e
usurios dos recursos, alm de empresas privadas e pblicas em vrios outros setores. Para
tornar uma rea protegida de fato sustentvel economicamente, preciso cobrir todos esses
custos indiretos e imprevistos, e compensar os que arcam com eles.
Aumentar a eficincia da administrao financeira para assegurar a alocao e o gasto das

verbas de acordo com as necessidades do Patrimnio Mundial e os objetivos de conservao. Em
muitos casos, os custos recorrentes consomem a maior parte do financiamento, especialmente
os gastos com equipe, enquanto investimentos cruciais no so feitos. Avaliaes de efetividade
de gesto podem ajudar a desenvolver uma compreenso da adequao dos recursos de gesto,
assim como o desenvolvimento de planos de negcios (ver adiante). Por exemplo, a Ferramenta
7 das Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio (ver Seo 6.4) oferece uma metodologia
simples para planejar os recursos necessrios gesto efetiva do stio e mensur-los com base
nas verbas disponveis.
55
Considerar o impacto financeiro do plano de gesto do stio outro aspecto

importante da administrao de um bem do Patrimnio Mundial. Nas sees anteriores,
tratou-se do processo de preparao de um plano de gesto abrangente para orientar a
proteo do VUE. Ser instrutivo conduzir uma anlise do impacto financeiro das aes
propostas no plano de gesto durante o perodo em que ele ser aplicado. Isso pode ser
bastante til como prova de realidade dos planos e resultar em uma viso mais racional
das aspiraes dos gestores, na ampliao do prazo de implementao ou, ainda, no
apoio possibilidade de investimento. De forma semelhante, conduzir uma avaliao da
efetividade da gesto usando a estrutura desse documento pode ressaltar necessidades
administrativas e dficits de verbas, ajudando a evidenciar a carncia de recursos.
56
Capacitao
Compreender os benefcios das reas terrestres e martimas protegidas para sua

conservao. Em alguns pases, os esforos para quantificar tais benefcios resultaram no
aumento do apoio s reas protegidas. Nos ltimos anos, o oramento designado para
reas protegidas federais pelo governo do Mxico, por exemplo, ampliou-se de forma
significativa. Isso foi resultado, principalmente, dos esforos de muitos tcnicos de reas
protegidas no Mxico. Eles se esforaram para ressaltar os mltiplos benefcios gerados
por reas protegidas e stios do Patrimnio Mundial, como a Reserva de Biosfera das
Borboletas-monarcas, a Reserva de Biosfera de Sian Kaan e as Ilhas e reas Protegidas do
Golfo da Califrnia, e para associar esses benefcios a valores econmicos e sociais.
Allen Putney
Emmanuel Pivard
UNESCO / Francesco Bandarin
Sumrio
Reserva de Biosfera das Borboletasmonarcas (Mxico)
Base dos guardas-florestais Reserva de

Biosfera de Sian Kaan (Mxico)
Ilhas e reas Protegidas do

Golfo da Califrnia (Mxico)
Criar uma estrutura financeira e econmica propcia, considerando que, entre os

fatores externos que influenciam oportunidades de financiamento para a conservao
e o status financeiro do stio, esto os chamados incentivos perversos, ou seja,
subsdios pblicos que podem tornar atividades que empobrecem a biodiversidade ou
danificam o meio ambiente mais lucrativas do que aquelas compatveis com as prticas
de conservao. Alm disso, a conservao do VUE muitas vezes subvalorizada e, at
mesmo, desvalorizada pelo mercado. claro que, para gestores individuais do Patrimnio
Mundial, no fcil superar tais desafios, mas a maior visibilidade oferecida pela incluso
do bem na Lista do Patrimnio Mundial pode ajudar a desenvolver estruturas propcias
para estratgias sustentveis de financiamento.
Capacitar os gestores para o uso de ferramentas e mecanismos financeiros, como
o planejamento de negcios, que pode ajud-los a: (1) avaliar sua equipe e seus recursos
e assegurar a utilizao destes da melhor forma possvel; (2) identificar e vender os

valores de um stio para turistas, financiadores ou departamentos do governo; (3) de forma
genrica, aprender a linguagem do setor empresarial; (4) contribuir para uma diversidade de
atividades de negcios. A Fundao Shell-UNESCO/Projeto de Habilidades de Planejamento
Financeiro para o Patrimnio Mundial desenvolveu as Ferramentas de planejamento de
negcios para stios do Patrimnio Mundial natural. Elas so complementadas por uma
iniciativa de capacitao de cinco anos estabelecida entre a UNESCO, a Earthwatch e a
Shell: at 15 stios do Patrimnio Mundial natural recebero treinamento de executivos da
Shell sobre planejamento de negcios, seguido de um ano de monitoramento e esforos
de apoio. A ferramenta destinada a gestores que no tm conhecimentos ou experincia
com negcios. Todos os conceitos empresariais so introduzidos em nvel bsico e no
necessrio nenhum conhecimento anterior sobre planejamento de negcios. Os muitos
modelos e estruturas usados nas ferramentas foram criados com a inteno de ser
simples de usar e fceis de aplicar. As ferramentas esto estruturadas para possibilitar
aos gestores de stios do Patrimnio Mundial a criao gradual de um plano de negcios,
implementando os elementos prioritrios de acordo com as limitaes de tempo e
custos. Apresentam-se organizadas em oito partes distintas, seguindo a estrutura de um
plano de negcios-padro: anlise institucional, anlise de mercado, plano de marketing,
plano operacional, recursos humanos, anlise de risco, plano financeiro e plano de ao.
Sumrio
Capacitao
4.2. Apoio financeiro especfico a stios do Patrimnio Mundial

A incluso de um stio na Lista do Patrimnio Mundial pode atrair verbas de ONGs, de fundos
e de doadores, principalmente se o local estiver sendo usado como carro-chefe para outras
reas protegidas em um pas, bioma ou regio.
Opes de financiamento para o Patrimnio Mundial
Fundo do Patrimnio Mundial: trata-se de um fundo fiducirio estabelecido pelo Artigo 15

da Conveno do Patrimnio Mundial, que apoia atividades relacionadas implementao
da Conveno. O fundo composto basicamente de contribuies compulsrias e voluntrias
feitas pelos Estados-partes da Conveno (Diretrizes Operacionais, Pargrafo 223), alm de
doaes privadas. O Comit do Patrimnio Mundial aloca verbas de acordo com a urgncia
das solicitaes, priorizando os stios mais ameaados, especialmente os que esto na Lista
do Patrimnio Mundial em Perigo (ver Seo 2.4). O financiamento tambm est ligado
s prioridades estabelecidas pelos programas regionais do Centro do Patrimnio Mundial
com base nos resultados e recomendaes constantes dos relatrios peridicos (ver Seo
6.3). Exceto no caso de assistncia emergencial (ver adiante), os Estados-partes em dvida
com suas contribuies compulsrias ou voluntrias ao Fundo do Patrimnio Mundial no
so qualificados para receber assistncia internacional. Podem-se requerer verbas para
bens inscritos na Lista do Patrimnio Mundial ou na Lista Indicativa, e as solicitaes devem
ser submetidas UNESCO por meio da Comisso Nacional de um Estado-parte para a
UNESCO, de uma Delegao Permanente na UNESCO ou de um departamento ou ministrio
governamental relevante.
Verbas alocadas por meio desse fundo so denominadas assistncia internacional. Ao cogitar
apresentar uma solicitao, o melhor a fazer consultar a Secretaria do Patrimnio Mundial
e os rgos consultivos para receber aconselhamento e auxlio acerca da adequao do
pedido a esse tipo de financiamento. A assistncia internacional oferecida a trs tipos
especficos de atividades (Quadro 2; para obter mais detalhes, ver as Diretrizes Operacionais,
Pargrafo 241):
Existem diversos pequenos mecanismos de financiamento ligados diretamente UNESCO que

podem oferecer verbas a bens listados como Patrimnio Mundial. Eles esto descritos a seguir.
57
Capacitao
1. Assistncia a stios que preparam candidaturas, tipo de oferta descrito no Manual de

candidatura, em razo de sua finalidade.
2. Conservao e gesto, incluindo:
assistncia pesquisa e apoio a atividades de treinamento de grupos, principalmente
do pessoal que atua em stios do Patrimnio Mundial (bolsas de estudo individuais no
esto includas);
cooperao tcnica e apoio material a planos de gesto e diversas atividades de
conservao para stios inscritos;
assistncia promocional e educacional para aumentar a conscientizao e desenvolver
materiais educativos relacionados ao Patrimnio Mundial (valor mximo de US$ 10.000).
3. Assistncia emergencial para viabilizar aes urgentes visando deter ou reparar danos
causados por atividades humanas adversas ou desastres naturais.
Sumrio
Quadro 2. Processo de solicitao de assistncia internacional

Prazo para
solicitao
Avaliado por
Exame pelo
painel*
Deciso final
tomada por
Processo de solicitao de assistncia internacional para preparao de candidatura ou conservao e gesto
Solicitaes de US$
5.000 ou menos
A qualquer
momento
Centro do Patrimnio
Mundial
No
Diretor do Centro do
Patrimnio Mundial
Solicitaes entre
US$ 5.001 e US$
30.000
A qualquer
momento
rgos consultivos e
Centro do Patrimnio
Mundial
Sim
Presidente do Comit
do Patrimnio
Mundial
Processo de solicitao de assistncia internacional emergencial
Solicitaes de US$
5.000 ou menos
A qualquer
momento
Centro do Patrimnio
Mundial
No
Diretor do Centro do
Patrimnio Mundial
Solicitaes entre
US$ 5.001 e US$
75.000
A qualquer
momento
rgos consultivos e
Centro do Patrimnio
Mundial
No
Presidente do Comit
do Patrimnio
Mundial
Solicitaes acima
de US$ 75.000
1 de fevereiro
rgos consultivos e
Centro do Patrimnio
Mundial
No
Comit do Patrimnio
Mundial (junho/julho)
*Que se rene pelo menos duas vezes por ano, em janeiro e setembro.
58
Fundo de Resposta Rpida: trata-se de um pequeno programa de subvenes que oferece

financiamento emergencial de at US$ 30.000 para enfrentar ameaas graves e urgentes
biodiversidade em risco. O Fundo de Resposta Rpida (Rapid Response Facility RRF) est
voltado a stios inscritos na Lista do Patrimnio Mundial com base nos critrios vii e x (os
critrios esto detalhados em Glossrio Seo 1.5), stios candidatos cuja inscrio na
Lista do Patrimnio Mundial foi diferida10 em razo de ameaas imediatas a sua integridade
ecolgica e stios naturais inscritos em listas indicativas. As subvenes do RRF so restritas
aos pases qualificados para receber assistncia oficial ao desenvolvimento de acordo com
o Comit de Assistncia ao Desenvolvimento (CAD) da Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico (OCDE). O RRF fundamenta-se em uma definio precisa
10. Stios candidatos podem ter sua inscrio recomendada, no recomendada ou recomendada para encaminhamento ou
diferimento. feito o encaminhamento quando o Comit decide devolver a candidatura ao Estado-parte solicitando
informaes adicionais; j o diferimento indica que a candidatura precisa de uma avaliao ou estudo mais aprofundado
ou de uma reviso substancial pelo Estado-parte (Diretrizes Operacionais, Pargrafos 158-160).
Capacitao
de emergncia, baseada em seis critrios que devem ser considerados ao se cogitar uma
solicitao. Operado em conjunto pelo Centro do Patrimnio Mundial, pela Fundao das
Naes Unidas (UNF sigla do nome em ingls: United Nations Foundation) e da Fauna &
Flora International (FFI), o RRF visa proteger stios do Patrimnio Mundial natural em tempos
de crise, por meio da:
1. mobilizao rpida de verbas para enfrentar situaes de emergncia em stios do
Patrimnio Mundial natural;
3. catalisao de mecanismos inovadores de financiamento como parte de um programa de
apoio de longo prazo.
O RRF aceita solicitaes durante todo o ano, examina-as e apresenta suas decises aos
solicitantes em cerca de oito dias teis. O Grupo de Coordenao de Projeto, composto de
representantes do FFI, da UNF e do Centro do Patrimnio Mundial um de cada entidade ,
toma a deciso sobre a alocao de subvenes.
Sumrio
2. oferta de emprstimos a stios que esto buscando financiamento de prazo mais longo;
Fundao Nrdica do Patrimnio Mundial (Nordic World Heritage Foundation

NWHF): foi a primeira iniciativa regional para a Conveno do Patrimnio Mundial
estabelecida permanentemente, em 2002, pelo governo da Noruega em cooperao com
o governo de outros pases nrdicos e com a UNESCO. A NWHF uma fundao sem
fins lucrativos que apoia atividades internacionais no mbito da estrutura do programa da
UNESCO. Um de seus papis reunir os pases nrdicos para promover o trabalho com a
Conveno do Patrimnio Mundial. Outras regies e pases so includos na cooperao
nrdica quando apropriado. Como instituio de captao de recursos, a NWHF explora
formas inovadoras de angariar fundos, incluindo o apoio de doadores bilaterais e multilaterais
nrdicos, bancos de desenvolvimento e empresas comerciais, entre outros, e assim tem
relevncia e executa projetos em nvel global. Mais detalhes sobre essa fundao esto
disponveis no site: <www.nwhf.no>.
Fundos fiducirios (Funds-in-trust FIT): so doaes concedidas por pases em

apoio a projetos especficos com metas e objetivos definidos. Dos cinco fundos que
existem atualmente, apenas dois so focados especificamente em stios naturais: o
Fundo Fiducirio Japons para a Preservao do Patrimnio Mundial Cultural (<http://
whc.unesco.org/en/partners/277>) e o Fundo Fiducirio dos Pases Baixos (<http://whc.
unesco.org/en/nfit>).
Fundo para o Patrimnio Mundial Africano (African World Heritage Fund AWHF):
segunda iniciativa regional de financiamento para a Conveno do Patrimnio Mundial,
aplica-se a todos os Estados-membros da Unio Africana que assinaram a Conveno. O
AWHF, lanado em maio de 2006, oferece apoio tcnico e financeiro para a conservao e
a proteo efetiva do patrimnio natural e cultural da frica que apresenta VUE. O AWHF
reconhecido como um Centro de Categoria II. Entre as principais reas de assistncia esto:
identificao e preparao de stios africanos para inscrio na Lista do Patrimnio Mundial;
conservao e gesto dos stios inscritos; reabilitao de stios na Lista do Patrimnio
Mundial em Perigo; treinamento de especialistas em patrimnio e de gestores de stio. Mais
informaes, incluindo um formulrio para solicitar financiamento, podem ser encontradas
em: <www.awhf.net>.
59
Capacitao
4.3. Treinamento e desenvolvimento de equipe

Para que stios do Patrimnio Mundial funcionem, no mundo todo, como modelos de boas
prticas na gesto de reas protegidas e na conservao da biodiversidade, sua equipe deve
exibir profissionalismo em diversos assuntos e disciplinas. Para muitos stios que sofrem
com a falta de recursos, esse um grande desafio, que s pode ser superado com recursos
significativos.
indicador
indicador
Sumrio
Melhorando a capacidade de gesto do stio
Treinamento e
desenvolvimento de
equipe
Os recursos humanos
so adequados
gesto do bem do
Patrimnio Mundial?
A gesto de stios do Patrimnio Mundial est se tornando cada vez mais complexa, o
que significa que gestores e equipe precisam dominar habilidades diversas, relacionadas
conservao da biodiversidade, avaliao de monitoramento, aos oramentos, gesto
de pessoal e ao bem-estar da equipe, alm de ser instrutores inspiradores capazes de
comunicar o VUE de um stio e os valores da Conveno do Patrimnio Mundial em geral.
Esse conjunto de habilidades continua a crescer medida que aumenta nosso conhecimento
sobre o mundo natural e se amplia o nmero de fatores inter-relacionados com a gesto
de conservao que envolve ampla gama de habilidades, como lidar com os impactos das
mudanas climticas e negociar acordos de uso de recursos com povos indgenas.
Muitos assuntos so tratados neste Manual de referncia para ajudar a melhorar e reforar as
habilidades da equipe e dos gestores de reas protegidas. Algumas das principais habilidades
relacionadas aos recentes procedimentos aplicados nas melhores prticas de gesto de stios
esto resumidas a seguir.11
1. Lidar com as mudanas climticas. O Comit do Patrimnio Mundial identificou as
mudanas climticas como uma das ameaas mais significativas a bens do Patrimnio
Mundial, e encomendou diversas avaliaes globais de impactos potenciais e o
desenvolvimento de uma Poltica de Mudanas Climticas para o Patrimnio Mundial.
Vrios pases encomendaram avaliaes de vulnerabilidade especficas para seus bens do
Patrimnio Mundial. A Grande Barreira de Corais (Austrlia), por exemplo, conta com
uma avaliao de vulnerabilidade detalhada, que trata das implicaes naturais e sociais
das mudanas climticas. Os gestores devem desenvolver habilidades para compreender
os provveis impactos das mudanas climticas, assim como o potencial dos bens do
Patrimnio Mundial de combat-los.
2. Compreender a Conveno do Patrimnio Mundial e os conceitos centrais do Patrimnio
Mundial, como o de VUE (ver Seo 2.1).
3. Interpretar e apresentar stios do Patrimnio Mundial, incluindo comunicao e alcance
(ver Seo 2.1).
4. Utilizar sistemas para avaliar a efetividade da gesto (ver Seo 6.4).
5. Compreender os aspectos logsticos e organizacionais da gesto e os sistemas de relatrios
do Patrimnio Mundial (ver Seo 6.3).
6. Utilizar sistemas de monitoramento eficazes para acompanhar os valores do Patrimnio

Mundial e a integridade do stio (ver Seo 6.1).
60
7. Delinear estratgias sustentveis de financiamento para a gesto e engajar-se no

planejamento de negcios (ver Seo 4.1).
8. Integrar o gerenciamento do bem a uma gesto de paisagem terrestre/marinha mais ampla
e a prioridades de desenvolvimento sustentvel (ver Seo 5.1).
9. Gerir o turismo (ver Seo 5.3).
11. Essa lista est baseada na Estratgia para o Patrimnio Natural de 2006 (ver deciso do Patrimnio Mundial C-06/30.
COM/INF.6A). Uma Estratgia Global de Capacitao para o Patrimnio Mundial est sendo desenvolvida sob a
liderana do ICCROM, com a participao dos outros dois rgos consultivos e de instituies acadmicas relevantes.
Capacitao
Um programa de desenvolvimento profissional componente essencial da gesto do stio

e pode criar oportunidades de educao continuada. Quando for necessrio treinamento,
convm notar alguns princpios bsicos. Um bom treinamento deve ser guiado pela
identificao de necessidades incluindo uma compreenso do perfil de quem est sendo
treinado e seu nvel de alfabetizao, conhecimento etc. , oportunidades e lacunas, alm
da considerao da capacidade de aplicar o aprendizado no stio o que pode envolver a
considerao da disponibilidade da equipe, das necessidades de equipamentos, recursos
oramentrios etc. Vale tambm distinguir treinamento que consiste em ensinar pessoas a
fazer coisas de desenvolvimento isto , o incentivo ao desenvolvimento de suas percepes,
alm das simples habilidades. O treinamento e o desenvolvimento devem caminhar juntos,
abrangendo conhecimentos, habilidades e percepes/atitudes. No contexto da gesto de
stios do Patrimnio Mundial natural, isso significa treinar os participantes para gerir pessoas,
gerir recursos e sistemas. Um bom treinamento tambm deve ser adaptativo, no sentido de
corresponder s necessidades e preocupaes dos participantes. Ele deve estar relacionado
s experincias dos participantes; oferecer oportunidades de respostas, discusses e retorno;
ser participativo e ativo; estar fundamentado na teoria da aprendizagem, segundo a qual as
pessoas se lembram mais quando de fato fazem alguma coisa do que quando simplesmente
sentam e ouvem; deve ter um ritmo adequado e equilibrado, para que as pessoas tenham a
oportunidade de refletir e assimilar o que aprenderam.
Sumrio
Embora o atendimento de todos os tpicos listados possa parecer um objetivo inalcanvel,

existem vrias redes de apoio regionais e globais de stios e gestores do Patrimnio Mundial
disponveis para ajudar a desenvolver e compartilhar lies e boas prticas, alm de programas
de treinamento destinados especificamente a equipes do Patrimnio Mundial (ver adiante).
As Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio (ver Seo 6.4) incluem uma ferramenta
(Ferramenta 7) que ajuda os gestores a avaliar as necessidades de treinamento de equipe
com base nas capacidades atuais. Tais avaliaes s sero teis se os gestores tiverem
uma ideia clara dos nveis de habilidade necessrios para cada componente da gesto do
stio. Existem muitos materiais de treinamento disponveis, incluindo estudos de caso e
princpios de boas prticas (ver Recursos, na pgina 91) para a disciplina da gesto de
reas protegidas, que vem se desenvolvendo rapidamente. A Secretaria da Conveno da
Diversidade Biolgica reuniu parte desses materiais em mdulos concisos de aprendizagem,
organizados de acordo com seu Programa de Trabalho em reas Protegidas. Os mdulos
foram organizados na forma de cursos breves, cada qual com a durao aproximada de uma
hora, oferecendo um resumo dos principais termos, conceitos, recursos e abordagens. So
abordados nesses cursos a criao de redes de reas protegidas, o planejamento de gesto,
ameaas, governana, participao, polticas, finanas sustentveis, efetividade de gesto,
monitoramento etc.
Melhorando a capacidade institucional
Leis adequadas para proteger o VUE do bem, incluindo uma estrutura legal adequada
de administrao das zonas de amortecimento em torno de bens inscritos e de controle
do uso das terras adjacentes. Alguns pases estabeleceram leis especiais para aumentar a
proteo dos bens do Patrimnio Mundial (ver Seo 3.1).
Polticas e programas criados especificamente para apoiar o Patrimnio Mundial
programas institucionais para a promoo do Patrimnio Mundial, gesto que vise proteger
o VUE, finanas sustentveis, aperfeioamento das avaliaes dos impactos ambientais do
desenvolvimento, programas de monitoramento e avaliao das condies do VUE.
A efetividade da equipe apoiada ou limitada pelo ambiente institucional no qual ela

opera. Em termos simples, a equipe mais capaz no ser efetiva se no for apoiada por leis,
polticas e programas de apoio adequados em nvel institucional. Contribuem para melhorar
a capacidade institucional:
61
Capacitao
Designao de equipes dedicadas ao Patrimnio Mundial que tenham habilidades tcnicas.

Muitas instituies estabeleceram unidades para o Patrimnio Mundial que renem
profissionais por especialidades por exemplo, especialistas em gesto de recursos,
pesquisadores, educadores e equipes de relaes comunitrias.
Programas de relacionamento da equipe para o Patrimnio Mundial. A equipe est

engajada ou formando parcerias com outros setores? A relao entre a equipe gestora e
o setor de turismo, por exemplo, muitas vezes crucial. Uma parceria efetiva pode trazer
benefcios mtuos, ao passo que uma relao ruim pode resultar em mal-entendidos e
impactos negativos. De modo semelhante, estabelecer parcerias fortes com instituies
acadmicas e de pesquisa pode trazer muitos benefcios positivos.
Sumrio
Viso articulada em nvel institucional para a gesto do Patrimnio Mundial. A equipe

de gesto compreende o significado e as obrigaes da administrao do Patrimnio
Mundial? Ela capaz de explicar para os interessados a articulao desse significado com
tais obrigaes? Ela capaz de participar em nvel internacional do reconhecimento da
importncia global do bem?
Mecanismos efetivos de coordenao para bens seriais. Isso especialmente importante

para bens seriais que so transnacionais.
Fornecedores e financiadores de treinamento

Vrios fornecedores, no mundo inteiro, oferecem treinamento especfico para questes do
Patrimnio Mundial, alguns dos quais so oficialmente reconhecidos pela UNESCO.12 Uma
lista de programas de estudos universitrios em Patrimnio Mundial pode ser encontrada no
site da UNESCO (ver Recursos, na pgina 91).
E studo de caso
Outras fontes de financiamento para treinamento normalmente esto ligadas a projetos

especficos promovidos pelo Centro do Patrimnio Mundial e pela UICN ou por outras
organizaes que atuam e/ou so dedicadas gesto de stios do Patrimnio Mundial.
62
Finanas sustentveis: Parque Nacional do Banco de Arguin (Mauritnia)

Sylvie Goyet, diretora-geral da Fundao Internacional do Banco de Arguin (Fiba)
Conhecida nos livros escolares pelos bancos de areia onde a fragata francesa Medusa naufragou em 1816,
inspirando a famosa pintura de Gericault, o Parque Nacional do Banco de Arguin (PNBA) reconhecido
internacionalmente sobretudo como santurio de tubares e de vida marinha e como local de descanso e
reproduo de mais de 2 milhes de pssaros aquticos migratrios. Essas foram as razes para sua inscrio
na Lista do Patrimnio Mundial em 1989. Com extenso mais de 12 mil quilmetros quadrados, metade martimos e metade terrestres, trata-se de um espetacular conjunto de imponentes dunas de areia que cruzam
plancies desrticas de cascalho e sebkha salgada, canais subaquticos, canteiros de ervas marinhas e lodaais
pontuados por numerosas ilhas. O stio j foi densamente povoado, mas, em decorrncia de graves secas ao
longo de dcadas, atualmente abriga apenas cerca de 1,2 mil indivduos da etnia imraguen (aqueles que
coletam do mar), que tradicionalmente vivem da pesca de tainhas com redes. Abrangendo um tero da
costa da Mauritnia, o parque protege importantes berrios que ajudam a alimentar a economia pesqueira
de toda a sub-regio, incluindo tanto a pesca industrial como a de pequena escala.
Sustentar financeiramente a gesto cotidiana e a administrao do parque foi uma questo crucial ao longo
dos anos. O stio depende da ONG sua Fondation Internationale du Banc dArguin (Fiba), fundada em
12. Existem instituies de treinamento reconhecidas pela UNESCO de duas categorias: institutos e centros operados pela
UNESCO (Categoria I) e institutos e centros que operam sob os auspcios da UNESCO (Categoria II). Institutos e centros
de Categoria II no so legalmente parte da UNESCO, mas se associam a ela por meio de arranjos formais.
Sumrio
1986 para mobilizar apoio tcnico e financeiro. Outros projetos, apoiados por agncias bilaterais e ONGs
internacionais, sustentaram as atividades no decorrer dos anos. O governo da Mauritnia tambm oferece
apoio financeiro substancial de 20% do oramento anual em 2005 a 40% em 2007 , demonstrando um
compromisso notvel e contnuo.
Parque Nacional Banc dArguin (PNBA)
Parque Nacional
Banc dArguin
(Mauritnia)
Entretanto, a necessidade de um financiamento mais sustentvel e menos fundamentado em projetos foi

reconhecida h muito tempo. O estabelecimento de um fundo fiducirio de conservao comeou a ser
discutido nos anos 1990. Um estudo de viabilidade foi conduzido em 2001 e, com base em suas concluses,
o parque realizou uma auditoria organizacional completa, desenvolveu um plano de gesto e de negcios
e consolidou seus servios de contabilidade e administrao. As negociaes bilaterais de pesca entre a
Unio Europeia e a Mauritnia impulsionaram o desenvolvimento do fundo fiducirio. O acordo de dois
anos, renovvel por duas vezes, efetivo a partir de 2006 disponibilizou uma alocao anual de 11 milhes
para aperfeioar as polticas nacionais sustentveis de pesca. Pela primeira vez nesse tipo de negociao,
1 milho por ano foi alocado para reforar o oramento do PNBA, reconhecendo o papel do parque como
ferramenta de gesto de pesca, e 50% da quantia total foi investida no fundo fiducirio.
Um comit gestor do fundo fiducirio, composto de representantes do governo, de ONGs e de agncias de
auxlio, foi estabelecido por decreto ministerial em 2007. Criado oficialmente em 2009 no Reino Unido, o
fundo obteve status de instituio sem fins lucrativos em 2010. Partindo do interesse expresso por vrias fundaes, cooperao bilateral e empresas privadas, intensas atividades de captao de recursos esto sendo
conduzidas atualmente para complementar a contribuio inicial do acordo de pesca com a Unio Europeia.
Desenvolver um fundo fiducirio no um processo simples nos ltimos dez anos, foi o firme compromisso do governo da Mauritnia e das autoridades do parque que possibilitou o sucesso da empreitada. A
assistncia tcnica da Fiba e da agncia alem de cooperao bilateral GTZ tambm ajudou a organizar o
processo ao longo dos anos e a mobilizar apoio e legitimao para o projeto.
E studo de caso
Capacitao
63
5 Processo de gesto
5.1. Uso sustentvel e compartilhamento de benefcios

indicador
indicador
Sumrio
As melhores prticas possveis de gesto so essenciais para a gesto eficiente de

stios do Patrimnio Mundial, mas isso se torna cada vez mais difcil, uma vez que a
diversidade de habilidades e processos de gesto exigidos dos gestores conforme
notado na Seo 4.3 vem se expandindo. Nesta seo abordam-se trs reas da
gesto do Patrimnio Mundial que so especialmente relevantes para a implementao da Conveno: uso sustentvel e compartilhamento de benefcios; educao
e interpretao; turismo.
Uso sustentvel
Existem mecanismos
efetivos para assegurar
que o uso permitido
de recursos dentro e
em torno do stio do
Patrimnio Mundial
seja sustentvel e no
tenha impacto negativo
sobre seu VUE?
De acordo com a viso do Comit do Patrimnio Mundial, a implementao da Conveno

o Patrimnio Mundial deve contribuir positivamente para o desenvolvimento sustentvel.
Entretanto, o conceito de desenvolvimento sustentvel relativamente novo e a Conveno
de 1972 no faz nenhuma meno especfica expresso. Assim, orientaes para o alcance
e a demonstrao da conservao e do desenvolvimento sustentvel em stios do Patrimnio
Mundial ainda esto sendo estudadas. A maioria dos stios do Patrimnio Mundial natural
desfruta de alto status de proteo, geralmente na forma de parque nacional ou de rea
estritamente protegida, e o uso de recursos dentro do bem, na maioria das vezes, est
limitado a finalidades no consuntivas como o turismo. Portanto, o desenvolvimento
sustentvel tende a estar intimamente ligado gesto das zonas de amortecimento
adjacentes. Existem alguns casos raros em que partes do stio do Patrimnio Mundial tm
um status de proteo que permite usos consuntivos. o caso, por exemplo, da maioria
dos stios martimos, nos quais a pesca permitida fora das zonas estritamente protegidas.
Um aspecto central da questo do uso sustentvel de stios do Patrimnio Mundial a
proteo e a conservao do VUE do stio, otimizando, ao mesmo tempo, os benefcios
derivados do Patrimnio Mundial e assegurando formas equitativas de compartilhamento
de tais benefcios com as comunidades locais e outros interessados.
Reconhecendo a importncia da sustentabilidade
64
O desenvolvimento sustentvel um pr-requisito da conservao, e o desenvolvimento

insustentvel, especialmente o uso insustentvel de recursos, uma das mais
significativas ameaas conservao. Na Declarao de Budapeste adotada na 26 a
sesso do Comit do Patrimnio Mundial , ressaltou-se a necessidade de assegurar
um equilbrio adequado e equitativo entre a conservao, a sustentabilidade e o
desenvolvimento, para que bens do Patrimnio Mundial possam ser protegidos por meio
de atividades adequadas, que contribuam para o desenvolvimento social e econmico
e para a qualidade de vida de nossas comunidades. Esses conceitos foram mais bem
elaborados nas Diretrizes Operacionais, que oferecem orientaes sobre a finalidade do
uso sustentvel de bens: Bens do Patrimnio Mundial podem suportar uma variedade
de usos correntes e propostos que so ecologicamente e culturalmente sustentveis, e
que podem contribuir para a qualidade de vida das comunidades envolvidas. O Estadoparte e seus parceiros devem assegurar que tais usos sustentveis ou qualquer outra
mudana no tenham impacto adverso sobre o Valor Universal Excepcional do bem. Para
alguns bens, o uso humano no adequado (Pargrafo 119). At hoje, no entanto, tais
referncias ao desenvolvimento sustentvel e ao uso de recursos no foram traduzidas
em muitas polticas e procedimentos concretos relacionados implementao da
Conveno, embora se esteja trabalhando para que isso ocorra.
Princpios do uso sustentvel

O uso sustentvel definido na Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) como o uso
de componentes da diversidade biolgica de forma e em um grau que no leve ao declnio,
Processo de gesto
Os princpios gerais da CDB podem ajudar a oferecer uma estrutura de gesto e um contexto
poltico para a conexo do desenvolvimento sustentvel com a conservao dos stios do
Patrimnio Mundial natural. Os trs objetivos da CDB esto relacionados conservao e ao
uso sustentvel da diversidade biolgica e ao compartilhamento justo e equitativo de seus
benefcios. Portanto, a CDB reconhece explicitamente a validade do uso sustentvel, desde
que seja feito no contexto da distribuio justa e equitativa dos benefcios e desde que as
decises sobre uso sustentvel levem em considerao a manuteno dos conhecimentos
tradicionais, prticas sustentveis e inovaes, protegendo e incentivando o uso tradicional
e sustentvel dos recursos biolgicos.
A CDB desenvolveu um conjunto de princpios para o uso sustentvel da biodiversidade,
os Princpios de Adis Abeba, que podem servir como modelo para a gesto, embora em
alguns stios do Patrimnio Mundial natural seja necessrio substituir a biodiversidade pelos
valores geolgicos. O documento de 2004, da CDB, Princpios de Adis Abeba e diretrizes
para o uso sustentvel da biodiversidade oferece um resumo dos princpios e orientaes
prticas sobre sua possvel implementao poltica. Recomenda-se que os 14 princpios sejam
revistos e que as prticas de gesto do stio do Patrimnio Mundial sejam consideradas luz
das Diretrizes Operacionais na aplicao de cada um dos princpios. Um resumo dos pontos
relevantes apresentado a seguir:
Sumrio
a longo prazo, da diversidade biolgica, mantendo assim seu potencial de satisfazer as

necessidades e aspiraes das geraes presentes e futuras.
Eliminar subsdios que contribuam para o uso ilegal, clandestino e no regulado de recursos
um pr-requisito para o uso sustentvel de recursos.
Os recursos aos quais indivduos ou comunidades tm direitos (de uso, de no uso ou
de transferncia) normalmente so mais sustentveis, uma vez que os usurios tm um
incentivo para geri-los de forma sustentvel e no sentem necessidade de maximizar os
benefcios antes que os recursos sejam substitudos por outros.
Os usurios devem participar da tomada de decises sobre o uso dos recursos e tm
autoridade para executar quaisquer aes decorrentes dessas decises.
Devem ser definidos os objetivos de gesto para o recurso utilizado, e as prticas de
gesto devem ser revistas e adaptadas tendo em vista os resultados do monitoramento e
de pesquisas.
As prticas de gesto devem levar em considerao impactos mais amplos que o da espcie
que est sendo usada, para assegurar que o uso de recursos no prejudique a capacidade
dos ecossistemas de prover bens e servios que podem ser necessrios em lugares mais
distantes do stio. Por exemplo, o corte seletivo de madeira em uma bacia hidrogrfica no
deve ter efeito adverso sobre a capacidade do ecossistema de prevenir a eroso do solo e
oferecer gua limpa.
No caso de recursos transnacionais de stios seriais, aconselhvel criar um acordo bilateral

ou multilateral entre Estados para determinar o modo como tais recursos sero usados e
sua quantidade.
Sustentabilidade no nvel do stio

Para examinar questes de desenvolvimento sustentvel, em geral, necessrio considerar
os stios do Patrimnio Mundial de acordo com seu panorama socioeconmico mais amplo,
e no apenas as atividades internas (ver discusso sobre zonas de amortecimento adiante).
Isso implica trabalhar com os outros interessados e instituies na rea do stio e em seu
entorno, o que pode exigir abordagens inovadoras de governana ou o desenvolvimento de
parcerias e acordos de uso. Na prtica, para planejar o desenvolvimento sustentvel, o uso de
Os benefcios obtidos pelo uso de recursos devem ser direcionados aos gestores dos
recursos naturais locais, para que a gesto sustentvel de tais recursos seja mantida.
65
Processo de gesto
No caso da maioria dos stios do Patrimnio Mundial que so localizados no interior de reas
protegidas, as regras para o uso de recursos geralmente so estabelecidas pelas polticas e
legislao nacionais de reas protegidas, embora em algumas situaes o status de Patrimnio
Mundial resulte em uma proteo mais rgida. O planejamento de gesto tambm deve
compreender a governana tradicional ou local e os sistemas de uso tradicionais, que podem
no ter sido formalmente reconhecidos pelo governo nacional. Quando o stio do Patrimnio
Mundial natural constitudo de mltiplas unidades de propriedade de terra e faz parte de
uma paisagem terrestre ou martima viva, a questo pode se tornar mais confusa: de acordo
com as Diretrizes Operacionais, o uso no deve ter impacto adverso sobre o Valor Universal
Excepcional do bem (incluindo sua integridade e, se for o caso, sua autenticidade) e deve
ser ecolgica e culturalmente sustentvel (Pargrafo 119). Embora na maioria dos stios do
Patrimnio Mundial s sejam permitidos usos no consuntivos, existem alguns exemplos de
Patrimnio Mundial natural em que certas reas suportam diversas formas de uso consuntivo
sustentvel. Isso ocorre normalmente em stios grandes, para os quais o zoneamento estabelece
reas de proteo estrita e reas de uso sustentvel. Enquadra-se nessa situao, por exemplo,
o stio do Patrimnio Mundial natural Vulces de Kamchatka, no extremo oriente da Rssia,
que consiste em diversas reas protegidas de diferentes designaes. Nesse stio, h reas em
UNESCO / Lazare Eloundou
UNESCO/Guy Debonnet
Sumrio
recursos e a gesto de objetivos de conservao, necessrio desenvolver sistemas efetivos

de gesto participativa, conforme ressaltado ao longo de todo este Manual de referncia. O
uso de indicadores, mapas e outras ferramentas pode contribuir para facilitar as discusses
a fim de conciliar os conflitos entre o uso de recursos e os objetivos de desenvolvimento e
de conservao. importante saber quem tradicionalmente responsvel pela gesto dos
recursos naturais e, por exemplo, se homens e mulheres tm papis diferentes na utilizao
e/ou na gesto de recursos.
Vulces de Kamchatka (Federao Russa)
66
Parque Nacional do Lago Malaui (Malaui)
que a caa limitada permitida (incluindo a caa para a obteno de peles, a pesca e a coleta
de cogumelos), e algumas reas foram designadas especificamente para manter o estilo de
vida tradicional dos povos indgenas. Outro exemplo o Parque Nacional do Lago Malaui,
que faz parte de um ecossistema maior. Nesse stio h reas de vida silvestre estritamente
protegidas e uma zona martima aberta pesca tradicional, embora a pesca de arrasto em
grande escala seja proibida em toda a rea protegida.
Valorizao econmica
Um aspecto que adquire cada vez mais relevncia no uso sustentvel e no compartilhamento
de benefcios a capacidade de compreender a contribuio que bens do Patrimnio
Mundial podem oferecer para as economias regionais e nacionais. importante que os
gestores pensem sobre isso e renam evidncias dos benefcios econmicos gerados por
esses stios. Por exemplo, as visitas ao componente Carste Wulong, do stio do Patrimnio
Sumrio
Mundial Carste do Sul da China,

dobraram depois da inscrio
do bem na Lista do Patrimnio
Mundial, em 2007. Atualmente,
4,2 milhes de visitantes vo a
essa parte da China, o que traz
significativos desafios para a gesto,
mas tambm muitos benefcios
econmicos. Nesse caso, o stio do
Patrimnio Mundial est ajudando
a impulsionar o desenvolvimento
econmico e a prosperidade
da regio. Gestores locais tm
Trpicos midos de Queensland (Austrlia)
trabalhado com as comunidades
na zona de amortecimento para promover uma renda sustentvel por meio do cultivo e
da venda de verduras com a marca de qualidade do Patrimnio Mundial Wulong. Outro
exemplo fornecido pelos resultados de um estudo, realizado em 2009, sobre os bens do
Patrimnio Mundial na Austrlia, que na poca eram 17. Descobriu-se, por meio desses
estudos, que os stios do Patrimnio geravam anualmente Aus$ 12 bilhes e garantiam mais
de 120 mil empregos. O valor econmico bruto do turismo, apenas na rea do Patrimnio
Mundial Trpicos midos, foi estimado em Aus$ 426 milhes, em 2007.
Tourism Queensland
Processo de gesto
Os gestores e responsveis pelas decises devem considerar os benefcios do Patrimnio

Mundial para o sustento da populao e sua contribuio para a reduo da pobreza,
avaliando as seguintes dimenses:
oportunidades renda, habitao, alimentao, meios de sustento alternativos,
educao, desenvolvimento de habilidades;
empoderamento mecanismos de governana, participao da comunidade, benefcios
s mulheres, crianas e jovens, acesso a direitos;
segurana sade, coeso social, tradies culturais, manuteno dos recursos naturais.
Bens do Patrimnio Mundial podem originar diversos bens e servios, incluindo:
recursos para a subsistncia, sustento e melhora nutricional;
manuteno dos valores sociais e culturais e mecanismos de governana novos ou
aperfeioados;
manuteno de recursos cruciais sade humana e dos ecossistemas e tratamentos de
sade tradicionais;
manuteno da quantidade e da qualidade dos recursos hdricos para consumo e irrigao
e controle da eroso;
mitigao de desastres;
Um recurso eficiente para compreender e promover os valores econmicos a realizao de

estudos regionais que possam quantificar tais contribuies. Esses estudos podem ajudar a
defender o apoio e a boa gesto a fim de proteger o VUE e garantir um fluxo sustentvel de
bens e servios ecolgicos.
Papel das zonas de amortecimento para o desenvolvimento sustentvel

Embora os elementos do VUE estejam inseridos nas fronteiras do Patrimnio Mundial, as reas
adjacentes ao stio ou seja, as zonas de amortecimento podem ter profunda influncia
sobre este e sua gesto. As fronteiras de um bem do Patrimnio Mundial e as zonas de
adaptao s mudanas climticas.
67
Processo de gesto
amortecimento que as cercam normalmente so definidas durante o processo de candidatura.

Zonas de amortecimento bem geridas podem oferecer um uso sustentvel de recursos que
beneficie as comunidades locais de forma direta e indireta, com base no ncleo do bem do
Patrimnio Mundial. necessrio, portanto, haver polticas, regulamentaes e medidas de
gesto que assegurem a manuteno do VUE e a obteno de benefcios a essas zonas de
amortecimento por meio do stio. A rea de algumas zonas de amortecimento protegida
muitas vezes nas Categorias V ou VI da UICN para assegurar que as atividades nelas
desenvolvidas sejam bem reguladas e no provoquem danos ao VUE do bem. Em outros casos,
as zonas de amortecimento esto fora da rea protegida, mas so sujeitas a nveis mais altos
de regulamentao e monitoramento do que a paisagem terrestre ou martima de forma geral.
Sumrio
As Diretrizes Operacionais definem zona de amortecimento como uma rea em torno

do bem indicado que conta com restries legais e/ou tradicionais complementares sobre
seu uso e desenvolvimento para criar uma camada adicional de proteo para o bem
(Pargrafo 104). Com esse foco no estabelecimento de zonas de amortecimento adequadas,
reconhece-se o importante papel que elas podem desempenhar na gesto do stio. As zonas
de amortecimento podem ajudar a:
proteger os valores do bem de ameaas concretas ou potenciais exteriores s fronteiras do
stio, garantindo, assim, a integridade deste por exemplo, proteger da poluio as fontes de
gua a montante, manter servios de turismo fora do stio, regulamentar prticas agrcolas
para ajudar a prevenir a introduo de espcies exticas ou a perda de nutrientes no stio;
gerir os impactos das mudanas climticas, tais como transformaes na fauna, flora e
nos habitats do bioma, podendo ser necessrio, nessas circunstncias, expandir os stios
do Patrimnio Mundial para assegurar a proteo dos valores;
criar elos ou conectividades com reas protegidas adjacentes ou outras reas naturais no
geridas primariamente, tendo em vista a biodiversidade e a conservao de paisagens
terrestres/martimas, o que ajuda a integrar bens do Patrimnio Mundial com prticas
culturais e religiosas locais, por exemplo, ou com prticas comunitrias de uso sustentvel;
UNESCO / Leila Maziz
promover um uso sustentvel de recursos que seja compatvel com o bem do Patrimnio Mundial.
68
reas Protegidas da
Regio Floral do Cabo
(frica do Sul)
Nos bens seriais do Patrimnio Mundial, essa conectividade entre diferentes elementos da
srie especialmente importante para a conservao e a gesto. As reas Protegidas da
Regio Floral do Cabo, por exemplo, um bem serial do Patrimnio Mundial nas provncias
do Cabo Ocidental e do Cabo Oriental, na frica do Sul , compem-se de oito reas
protegidas, com extenso de 553.000 ha e uma zona de amortecimento de 1.314.000 ha.
Processo de gesto
5.2. Programas de educao e interpretao para o Patrimnio Mundial
Papel educacional dos stios do Patrimnio Mundial

A educao constitui parte intrnseca da gesto de stios do Patrimnio Mundial e
mencionada especificamente no Artigo 27 da Conveno do Patrimnio Mundial, no
qual se define o papel dos programas educacionais e de informao, que fortalecer a
apreciao e o respeito dos povos pelo patrimnio cultural e natural definido nos Artigos
1 e 2 da Conveno. O ideal que esse papel seja visto como uma comunicao de mo
dupla entre as populaes locais que no esto envolvidas com a gesto cotidiana do stio
e a equipe responsvel por sua gesto. Em outras palavras, as relaes e a compreenso
entre as populaes locais e a equipe de gesto do stio devem constituir um processo de
aprendizado de mo dupla, e os programas educacionais em particular devem assegurar o
reconhecimento da importncia do stio do Patrimnio Mundial pela perspectiva de todos os
interessados incluindo homens e mulheres de diferentes faixas etrias.
indicador
indicador
Programas de
educao e
interpretao
Os programas
de educao,
interpretao e
conscientizao
aumentam
significativamente
a compreenso do
VUE do bem entre os
interessados?
Sumrio
Os Artigos 4 e 5 da Conveno do Patrimnio Mundial assinalam a importncia da apresentao

do patrimnio cultural e natural ao pblico e incentivam os Estados-partes a oferecer
informaes sobre polticas e programas de interpretao, apresentao e promoo dos bens
sob sua jurisdio. Stios do Patrimnio Mundial devem ser centros de excelncia, nos quais se
transmite o conhecimento relacionado importncia dos valores do Patrimnio Mundial de
maneira especfica e tambm percia em gesto de conservao de reas protegidas em geral.
Normalmente, para desenvolver programas educacionais em stios do Patrimnio Mundial

necessrio estabelecer projetos ligados s comunidades locais. Stios do Patrimnio Mundial
podem inspirar, nas comunidades que vivem no interior deles ou nas reas que os cercam,
orgulho e uma sensao de pertencimento, especialmente se sua importncia global for
compreendida. Transmitir essa mensagem especialmente importante para gestores de
stios do Patrimnio Mundial que esto desenvolvendo programas em escolas ou outras
instituies educacionais formais ou informais na regio em que atuam.
Uma ferramenta que os gestores podem introduzir em estabelecimentos educacionais o

Patrimnio mundial em mos jovens, um kit educacional para o Patrimnio Mundial da UNESCO
desenvolvido com a finalidade de estimular o interesse de professores e estudantes pelas mensagens
centrais da Conveno do Patrimnio Mundial. O kit, que est disponvel para download em vrios
idiomas no site do Patrimnio Mundial (ver Recursos, na pgina 91), contm:
informaes sobre o Patrimnio Mundial que podem ser incorporadas ao currculo escolar;
sugesto de 42 atividades (como discusses, seminrios, excurses ao stio, apresentaes
teatrais, atividades em sala de aula), por meio das quais se pretende oferecer esclarecimentos
sobre as caractersticas, os valores e a conservao de stios do Patrimnio Mundial no
mundo inteiro;
folhetos informativos e glossrios de termos para ampliar o conhecimento dos educadores
acerca do Patrimnio Mundial.
Ao trabalhar com estabelecimentos educacionais, uma das aes iniciais mais importantes
dos gestores do stio e de sua equipe incentivar os professores/treinadores/palestrantes a
reconhecer os valores de seu bem do Patrimnio Mundial, assim como as possibilidades de
us-los de maneira criativa no currculo educacional. Isso pode ser feito, por exemplo, por meio
da criao de grupos de trabalho nos quais os profissionais da educao possam discutir os
materiais didticos e compartilhar boas prticas. O treinamento de professores/treinadores/
palestrantes deve ser parte central de qualquer programa educacional do Patrimnio Mundial,
e pode ser usado para criar materiais cuja elaborao envolva a interpretao do bem do
Patrimnio Mundial. Esse mtodo de comunicao tem um bom custo/benefcio e a melhor
forma de atingir grande variedade de interessados ano aps ano.
69
Processo de gesto
H ainda a alternativa de desenvolver iniciativas educacionais menos formais, que podem

estar focadas em residentes locais ou em grupos especficos das comunidades, como as
mulheres ou os idosos. Programas de voluntariado constituem uma forma especialmente
eficaz de oferecer aos locais acesso ao stio e a oportunidade de aprender praticando
os valores do stio. A Iniciativa de Voluntrios do Patrimnio Mundial consiste de duas
proposies complementares: acampamentos de trabalho no patrimnio e um kit de
educao informal para o Patrimnio Mundial, voltados ao desenvolvimento de atividades
educacionais fora do ambiente escolar formal. Os acampamentos de trabalho renem jovens
voluntrios de diferentes pases durante determinado perodo para viver e trabalhar com
populao local visando a um objetivo de conservao comum.
Sumrio
Pode-se tambm incentivar as instituies escolares a participar do Programa de Escolas

Associadas da UNESCO. Para participar desse programa, as escolas devem se comprometer
a ensinar os valores da UNESCO como parte de seus currculos.
Interpretao do stio
Apresentao a explicao de um bem e de seus valores para o pblico (visitantes e
populaes locais) com base em fontes de informao estabelecidas e reconhecidas,
o que a caracteriza como um processo de comunicao quase de mo nica. Ela
, de fato, apenas um elemento da interpretao, que abrange um conceito muito
mais amplo, relativo a todas as atividades possveis realizadas para aumentar a
conscientizao e fortalecer a compreenso pblica de um stio. Tais atividades podem
incluir publicaes eletrnicas e impressas, palestras, instalaes e/ou eventos dentro
do stio ou fora dele, que estejam diretamente relacionados ao bem, programas
educacionais, atividades comunitrias, pesquisas regulares e treinamento e avaliao
do processo de interpretao.
Interpretao dos valores do Patrimnio Mundial

Conforme o texto da Conveno, a apresentao e a interpretao de stios do Patrimnio
Mundial devem aumentar a conscientizao, a compreenso e a apreciao das pessoas
a respeito da necessidade de preservar o patrimnio cultural e natural, assegurar que as
geraes futuras compreendam os valores associados a esse patrimnio e ajudar a aumentar
a participao de interessados na proteo do patrimnio. Muitas vezes esse um importante
desafio para gestores de stios do Patrimnio Mundial natural, por se tratar de um campo em
que os conservacionistas no so necessariamente bem treinados.
Atividades de conservao devem transmitir mensagens sobre os trs pilares do VUE (ver
Seo 2.1). Como as declaraes de VUE (ver Seo 2.2) tendem a ser textos relativamente
acadmicos, apresentar e interpretar o VUE geralmente no algo to simples quanto repetir
as razes pelas quais o Comit do Patrimnio Mundial aprovou a inscrio de um stio na
lista. Entretanto, o VUE continua a ser o ponto de partida para a interpretao.
70
O arquivo de candidatura do stio deve incluir todos os detalhes sobre o VUE, alm de
materiais de apoio. Por causa das qualidades especiais dos stios do Patrimnio Mundial,
a maioria deles provavelmente j foi objeto de diversos projetos de pesquisa e artigos,
e, por isso, deve haver informao disponvel para ajudar a desenvolver materiais de
interpretao. Para interpretar o VUE pode ser importante explicar valores mpares que no
so necessariamente bvios para as populaes locais e para os visitantes. Na Finlndia e
na Sucia, por exemplo, o stio Costa Alta/Arquiplago de Kvarken, localizado em uma rea
ao norte do Mar Bltico, excepcional em razo do rpido processo de ascenso das terras
que haviam sido submersas por geleiras na ltima era glacial. Entretanto, a maior parte dos
visitantes na regio atrada por seus valores paisagsticos e podem no ter conscincia de
seus valores geomorfolgicos mpares.
Sumrio
Alm das informaes de fontes cientficas, os gestores precisam considerar os conhecimentos

locais tambm designados como conhecimentos tradicionais, indgenas, comunitrios,
rotineiros ou prticos , tradies e prticas relacionadas aos valores do stio. Entre vrios
povos, a tradio transmitida oralmente por vrias geraes, e os papis, conhecimentos
e tradies de homens e mulheres de faixas etrias distintas, em muitos casos, diferem.
Conhecimentos locais podem ser expressos por meio de histrias, lendas, folclore, rituais,
canes, artes performticas e visuais e at mesmo leis e/ou campanhas de marketing.
Compreender e interpretar a expresso dos valores mpares de um stio pelas populaes
locais pode contribuir para aumentar a compreenso do bem por parte dos locais e dos
visitantes. Por exemplo, o site do Patrimnio Mundial oferece uma descrio cientfica do
Parque Nacional do Uluru-Kata Tjuta, antes chamado Parque Uluru (Rocha Ayers Monte
Olga, Austrlia). A descrio comea assim: O Uluru composto de arenito rgido que
foi exposto como resultado das dobras, das falhas e da eroso das rochas a seu redor.
Entretanto, bem distinta e menos
cientfica a descrio do stio no
site do Departamento Australiano
de Sustentabilidade, Meio Ambiente,
gua, Populao e Comunidades
dedicado ao Uluru-Kata Tjuta,
desenvolvido em parceria com os
proprietrios tradicionais do stio.
Eles contam ali a histria do parque
e de seu povo, apresentando o local
ao visitante como uma terra criada
por nossos ancestrais da criao. Em
suas viagens, eles deixaram marcas
na terra e criaram leis que todos
ns seguimos. Geraes de Anangu
vm gerindo ativamente esta terra
antiga com prticas e conhecimentos
tradicionais. Comunicar valores, Parque Nacional do Uluru-Kata Tjuta (Austrlia)
assim, uma tarefa especializada que
deve estar sujeita a padres profissionais. Com base no stio do Patrimnio Mundial Parques
das Pedras Rochosas Canadenses, a Associao de Guias Interpretativos visa incentivar a
excelncia na interpretao da natureza, da histria e da cultura nos parques nacionais
das Montanhas Rochosas canadenses e em suas reas adjacentes. O Prmio de Intrprete
Excepcional do Patrimnio, criado pela associao, reconhece guias interpretativos que
demonstraram excelncia na interpretao do patrimnio e oferece oportunidades regulares
de treinamento em interpretao do patrimnio.
Emmanuel Pivard
Processo de gesto
De acordo com o disposto na Seo 5, i, do formulrio de candidatura ao Patrimnio

Mundial, deve haver, nos stios, polticas e programas relacionados apresentao
e promoo do bem. Assim, na maior parte dos stios desenvolve-se um plano de
interpretao e apresentao antes da candidatura Lista do Patrimnio Mundial.
Entretanto, para inscrever um stio como bem do Patrimnio Mundial, necessrio
revisar o plano de interpretao para incluir o significado do VUE do stio e a explicao
de sua contribuio para a implementao global da Conveno do Patrimnio Mundial.
Embora boa parte da literatura e das orientaes sobre interpretao se destine aos
visitantes do stio, em muitos casos os valores do Patrimnio Mundial tambm precisam
ser interpretados para e pelas populaes locais. A seguir, apresenta-se um resumo das
questes a considerar no desenvolvimento de um programa destinado a visitantes e a
populaes locais.
Desenvolvimento de um plano de interpretao
71
Processo de gesto
Interpretando e apresentando o VUE para os visitantes do stio
O desenvolvimento e a implementao de programas de interpretao e apresentao

devem ser parte integrante do planejamento, do oramento e da gesto de um stio do
Patrimnio Mundial.
Sumrio
No texto Interpreting our heritage (Interpretando nosso patrimnio), um clssico na

abordagem do tema, Freeman Tilden define os princpios da interpretao de um stio
visando principalmente aos visitantes. No contexto do Patrimnio Mundial, a Carta do
Ename para a interpretao e a apresentao de stios do Patrimnio Cultural, desenvolvida
pelo ICOMOS, tambm contm princpios para a interpretao de stios. Recomenda-se
a leitura de ambos os documentos. Alguns de seus pontos principais so apresentados a
seguir:
As populaes locais devem estar envolvidas no desenvolvimento de programas de

interpretao e apresentao para assegurar sua relevncia. Como a questo da propriedade
intelectual e dos direitos culturais tradicionais especialmente importante no processo de
interpretao, a propriedade legal e o direito de uso de imagens, textos e outros materiais
interpretativos precisam ser discutidos e esclarecidos durante o desenvolvimento desses
programas.
Profissionais qualificados de interpretao devem estar includos na equipe do stio.
As finalidades da interpretao so provocar, promover o raciocnio e reforar a experincia.
A interpretao deve gerar interesse, desenvolver uma compreenso mais profunda do
stio e gerar preocupao e apoio conservao do VUE do stio.
Programas de interpretao e apresentao devem identificar e avaliar seu pblico
demograficamente, geograficamente e culturalmente.
A interpretao deve estar baseada em um estudo cuidadoso e multidisciplinar sobre o
stio e seus arredores, incluindo, sempre que possvel, hipteses histricas alternativas,
mitos e histrias locais.
A interpretao deve servir a uma diversidade de objetivos educacionais e culturais. O
sucesso de um programa interpretativo no pode ser avaliado com base apenas nos dados
relativos ao nmero de visitantes ou receita obtida.
A interpretao voltada ao pblico infantil no deve ser uma diluio da apresentao
voltada aos adultos, mas seguir uma abordagem fundamentalmente diferente. Programas
escolares so obrigatrios, o que os faz substancialmente diferentes dos programas para
visitantes adultos.
As atividades de interpretao devem proporcionar benefcios econmicos, sociais e
culturais equitativos e sustentveis para a comunidade local em todos os nveis, por meio
da educao, do treinamento e da criao de oportunidades econmicas.
Os programas interpretativos e sua infraestrutura devem ser projetados e construdos de

modo que seja possvel a reviso e/ou a expanso peridica dos contedos.
72
Os programas interpretativos e seus impactos fsicos sobre o stio precisam ser monitorados
e avaliados, e mudanas devem ser efetuadas com base tanto na anlise acadmica quanto
no retorno do pblico. Visitantes, membros de comunidades associadas e especialistas
do patrimnio devem estar envolvidos na avaliao. Existem diversas metodologias de
monitoramento (ver Recursos, na pgina 91).
As seguintes questes podem ajudar a orientar o desenvolvimento de um plano de
interpretao:
A rotatividade dos visitantes rpida (por exemplo, a cada uma ou duas horas) ou os
visitantes tendem a permanecer algum tempo no local (trs horas, um dia inteiro, um
pernoite ou vrios)? A resposta a essa questo possibilita definir o grau de detalhamento
desejvel do programa de interpretao e o tempo que os visitantes provavelmente tero
para absorver as informaes.
Turistas nas Ilhas

Galpagos (Equador)
Os visitantes so locais? Eles visitam com frequncia o stio ou este mais procurado para
uma experincia nica na vida? Essas informaes ajudam a determinar se o programa de
interpretao deve evoluir constantemente para visitantes locais ou ter como alvo os que buscam
uma experincia nica (por exemplo, um safri na frica ou um cruzeiro em Galpagos).
Sumrio
Sue Stolton
Processo de gesto
Quais so as caractersticas culturais, lingusticas, regionais e nacionais dos visitantes?

Qual seu perfil socioeconmico? Tais informaes contribuem para a definio de vrios
aspectos do programa, como a necessidade de incluso de servios de traduo, o nvel
de material intelectualmente desafiador e a ateno a tendncias culturais especficas.
Populaes locais: interpretao e apresentao do VUE

A interpretao e a apresentao de stios costuma estar focada em visitantes do stio.
Entretanto, a maior parte dos stios tambm conta com interessados locais, incluindo pessoas
que habitam o local ou que o utiliza regularmente, tendo, em muitos casos, relaes culturais
seculares e at milenares com a rea. Esse grupo tambm deve ser alvo dos programas de
interpretao. O desenvolvimento de um programa para tal pblico pode estar inicialmente
menos focado em apresentar informaes do que em obter das pessoas locais percepes
sobre a histria, o uso, a gesto, a governana e as tradies culturais do stio. Um processo
de compreenso do conhecimento local crucial. Iniciado esse processo, pode ser necessrio
desenvolver programas e atividades educacionais que ajudem a introduzir os conceitos
relacionados incluso do bem na Lista do Patrimnio Mundial e a explicar como eles esto
associados com as prticas de gesto conduzidas no stio. Nesse processo, necessrio assegurar
a transmisso dos valores do stio para as geraes mais jovens. Pode-se desenvolver tambm
com essas populaes atividades de longo prazo, como a criao de grupos de amigos do
stio, incluindo programas de voluntariado para executar tarefas de gesto. Em stios que
dispem de programas de comunicao voltados para atividades de desenvolvimento, podem
ser necessrios exerccios de interpretao relacionados a essas atividades.
H muitos formatos de material interpretativo. Ao avaliar as necessidades de mdias

interpretativas, preciso considerar os pontos bsicos apresentados a seguir.
Flexibilidade: a mdia adaptvel a mudanas de nfase, design ou disposio?
Participao: ela possibilita e incentiva o envolvimento ativo dos visitantes/moradores locais?
Provocao: ela gera curiosidade e incentiva as pessoas a aprender mais sobre um assunto?
Acessibilidade: ela comporta diferentes nveis de compreenso, linguagem, capacidade
ou habilidade fsica?
Aparncia: ela interfere no entorno ou o reflete e se harmoniza com ele?
Durabilidade: ela vulnervel a danos (infligidos por pessoas, pelo clima etc.) ou est
sujeita a falhas ou pane?
Recursos: o custo para instalar, manter, consertar ou substituir a mdia alto?
Apresentao do Patrimnio Mundial
73
Processo de gesto
Todos os stios do Patrimnio Mundial devem apresentar o emblema de forma proeminente

e repetida para que o visitante o veja e se familiarize com ele. O emblema tambm
deve ser reproduzido, sempre que possvel, nos produtos criados pela equipe de gesto
do stio do Patrimnio Mundial, tais como artigos de papelaria (cabealhos de cartas,
envelopes, cartes de visita etc.), boletins informativos, publicaes (brochuras, folhetos,
psteres, livretos etc.), bilhetes de entrada/passaportes, sites, material audiovisual, painis de
comunicao e educao e materiais
interpretativos (como painis de
informao, exposies, marcadores
de trilhas e sinalizao relacionada).
O emblema deve ser usado de
forma integral e no modificada
(no topo da pgina), embora seja
possvel usar verses conceituais em
visualizaes artsticas por exemplo,
em elementos arquitetnicos do stio,
tais como dispositivos de iluminao,
vidros, portas de metal ou ladrilhos
no piso. Entretanto, o emblema no
deve ser utilizado em lugares em que
ele possa interferir em valores como a
beleza cnica.
Exemplo do emblema do Patrimnio Mundial (Austrlia)
5.3. Turismo em stios do Patrimnio Mundial
indicador
indicador
74
Turismo e
interpretao
A compreenso e
a promoo do VUE
do stio fazem parte
das polticas locais e
nacionais de turismo?
A gesto de
visitantes resulta na
manuteno do VUE?
O crescimento global do turismo bem documentado e, atualmente, essa atividade pode

ser considerada a maior indstria do mundo. Uma proporo significativa e crescente da
indstria do turismo est centrada na natureza e no patrimnio cultural a ela associado.
Turismo: um equilbrio delicado

Em suas melhores formas, o turismo pode oferecer uma oportunidade excepcional de
aumentar a compreenso do patrimnio natural e cultural, de acordo com o disposto pela
Conveno do Patrimnio Mundial, fornecendo suporte financeiro de longo prazo para a
gesto do stio, para as comunidades locais e para os operadores de turismo. Porm, um
turismo mal gerido ou um nmero excessivo de visitantes em um stio podem representar
graves ameaas ao VUE e degradar a qualidade da experincia dos visitantes diante, por
exemplo, da inadequao das instalaes oferecidas.
UNESCO
O logotipo do Patrimnio Mundial, adotado como

emblema oficial da Conveno em 1978, usado para
identificar bens inscritos na Lista do Patrimnio Mundial.
O quadrado central simboliza os resultados da habilidade
e da inspirao humanas e o crculo celebra os dons
World Heritage
da natureza. O emblema esfrico, como o planeta,
Convention
simbolizando a proteo global ao patrimnio da
humanidade. Ele apresenta uma identidade visual forte
e consistente que ajuda a promover a conscientizao
de visitantes, comunidades, outras entidades governamentais e o pessoal da gesto sobre a
marca do Patrimnio Mundial e seus valores. O uso do emblema estritamente regulado e
determinado pelo Comit do Patrimnio Mundial, e suas diretrizes esto definidas na Seo
VIII das Diretrizes Operacionais. (Um link para baixar um arquivo de imagem do emblema
com boa qualidade est disponvel em Recursos, na pgina 91).
Sumrio
Emblema do Patrimnio Mundial
Bens do Patrimnio Mundial so destinos espetaculares que podem atrair grande nmero de
visitantes, gerar benefcios econmicos por meio da icnica marca do Patrimnio Mundial e
oferecer grandes contribuies para as economias regionais e nacionais. Gestores de bens do
Patrimnio Mundial, entretanto, muitas vezes no veem o retorno dos benefcios econmicos
do turismo para as atividades de gesto no campo. Apesar disso, pesquisas sobre as atitudes
dos visitantes indicam que as pessoas se sentem muito mais dispostas a pagar taxas se um
componente substancial da receita for destinado a custos operacionais ou a investimentos
de capital relacionados proteo dos valores do stio. O desafio, ao desenvolver planos e
polticas de turismo, respeitar, como soberanos, os objetivos de conservao (material e
imaterial) da Conveno do Patrimnio Mundial, visando a um desenvolvimento turstico que
seja, ao mesmo tempo, sustentvel e equitativo.
Polticas e planos de turismo

A Organizao Mundial do Turismo da ONU (OMT) define turismo sustentvel como o
desenvolvimento turstico que atende s necessidades momentneas dos turistas e das
regies hospedeiras e ao mesmo tempo protege e fortalece oportunidades para o futuro.
O efeito desejado a gesto dos recursos de forma que necessidades econmicas, sociais e
estticas possam ser supridas ao mesmo tempo em que se mantm a integridade cultural,
os processos ecolgicos essenciais, a diversidade biolgica e os sistemas de apoio vida.
A UICN publicou os Princpios de turismo sustentvel em bens do Patrimnio Mundial
(ver, no Apndice 3 e nos Recursos, na pgina 91, o endereo eletrnico para acessar o
documento), que reconhecem e desenvolvem as cartas e diretrizes existentes para assegurar
boas prticas de turismo em stios do patrimnio. Os nove princpios definem relaes
cooperativas entre os interessados, envolvendo todas as agncias governamentais relevantes,
o setor de turismo pblico e privado e a sociedade civil, incluindo ONGs, visitantes, a equipe de
gesto do parque, museus e membros da comunidade. Os princpios foram elaborados para
assegurar a contribuio da visitao a stios do Patrimnio Mundial para a sustentabilidade
a longo prazo de seus valores e do senso de lugar, gerando ao mesmo tempo benefcios
culturais e socioeconmicos para a populao local e para a regio do entorno.
Sumrio
Processo de gesto
O objetivo geral do turismo sustentvel e desses princpios um bom ponto de partida para
o desenvolvimento de polticas de turismo. Cada bem do Patrimnio Mundial, porm,
nico em relao ao nmero de visitantes, s atraes oferecidas, s comunidades envolvidas
etc. Por isso, difcil apresentar orientaes especficas para o planejamento de turismo,
e a listagem abaixo fornece apenas alguns elementos bsicos que podem ser teis no
desenvolvimento de polticas e planos de turismo. importante promover a capacitao da
equipe do stio do Patrimnio Mundial em gesto de turismo. Assim, o desenvolvimento de
planos e polticas no deve ser delegado a consultores externos com pouca participao dos
gestores do stio.
Os gestores de stios do Patrimnio Mundial natural precisam determinar o modo como vo

se relacionar com os visitantes, a indstria de turismo e outros interessados para desenvolver
atividades efetivas e sustentveis de turismo, bem como apoiar ativamente a proteo do VUE.
Uma boa compreenso do VUE (ver Sees 2.1 e 2.2) a base para qualquer planejamento
relacionado ao turismo, que precisa estar em consonncia com o sistema geral de gesto e
com o plano de gesto. Alm disso, os planos devem levar em considerao a capacidade de
gesto, as preocupaes dos interessados, a legislao existente e a integrao com outras
polticas vigentes no stio. Deve-se considerar a contribuio do turismo para o VUE por meio
de conscientizao, compreenso, apoio financeiro etc.
Relao do turismo com a gesto do Patrimnio Mundial e a conservao do VUE
75
Processo de gesto
O zoneamento um componente do planejamento e da gesto que, se usado de forma

adequada, limita a expanso e a intensidade dos impactos do turismo. Para isso, necessrio
definir cuidadosamente os padres quantitativos que especificam um limite aceitvel para
mudanas nas condies do stio. A base de tal zoneamento o equilbrio entre os locais
de maior valor natural e cultural e os locais de maior demanda turstica. Muitas vezes, esses
locais so os mesmos. Sistemas efetivos de zoneamento, quando relacionados a objetivos
e prescries de gesto adequados, podem acomodar as demandas de acesso, a qualidade
das experincias dos visitantes, a necessidade de infraestrutura de apoio e as aspiraes e
atividades dos interessados relevantes.
Engajamento da comunidade no turismo relacionado ao Patrimnio Mundial
Sumrio
Zoneamento
Em stios do Patrimnio Mundial, sempre que adequado, deve-se facilitar o envolvimento das
comunidades locais e dos povos indgenas em atividades de turismo significativas e benficas
(ver Seo 2.5 para obter orientaes sobre o trabalho com as comunidades locais). Alm de
propiciar o engajamento das populaes locais, o turismo deve respeitar os usos comunitrios
do stio, empoderar as comunidades para tomar decises sobre a conservao e o uso de
seu patrimnio e promover o desenvolvimento de capacidades para assegurar a participao
efetiva da comunidade.
Compreenso dos pontos de vista dos turistas em relao ao stio
Pesquisas, levantamentos e monitoramento podem ajudar a compreender como os turistas
veem e usam um stio. Os pesquisadores devem elaborar o perfil dos diversos grupos de
visitantes e identificar os tipos de turismo no stio, examinar os padres de viagem dos
turistas e as atividades e atraes que visitam. Essas informaes possibilitam aos gestores
do bem planejar um desenvolvimento sustentvel do turismo que proteja o VUE do stio.
Visitantes satisfeitos e bem informados so mais abertos a contribuir com a receita, pagando
por servios e produtos destinados a eles. Tambm tm maior probabilidade de divulgar o
stio entre os conhecidos e obter uma melhor compreenso e apreciao do VUE, o que, por
sua vez, leva a outras possibilidades de apoio Conveno do Patrimnio Mundial.
Conexo com paisagens e destinos mais amplos
Stios do Patrimnio Mundial devem ser integrados a planos mais amplos, nacionais ou
regionais, de desenvolvimento do turismo e influenciar tais planos, sempre que possvel. Boa
parte da promoo do turismo, das atividades de visitantes e do desenvolvimento econmico
associado a stios do Patrimnio Mundial ocorre fora do stio e, muitas vezes, fora da
influncia direta dos gestores do bem. Assim, por alcanar zonas de amortecimento e reas
do entorno, o desenvolvimento do turismo e a gesto de visitantes exigem o estabelecimento
de fortes relaes com as autoridades locais e com os operadores de turismo. do interesse
dos gestores inserir seus stios em estratgias de marketing nacional de turismo e em
programas de marcas, e assegurar a obteno de benefcios por meio dessa divulgao.
Monitoramento e pesquisas
76
O processo de candidatura ao Patrimnio Mundial exige uma avaliao do turismo (ver Seo
5, h, do formulrio de candidatura) que envolve nmero de visitantes, tendncias e servios
para turistas (por exemplo, interpretao/explicao, infraestrutura, acomodao e operaes
de resgate). No formulrio dos relatrios peridicos (ver Seo 6.3) so solicitadas informaes
sobre esses aspectos e includa uma avaliao dos servios para turistas e da capacidade
de gerir o turismo. Planos de turismo devem envolver o monitoramento e a pesquisa,
implicando o desenvolvimento de uma lista de indicadores com justificativas para sua seleo
e estimativas de custos de monitoramento. Os planos precisam incluir, tambm, detalhes sobre
o treinamento da equipe do stio para a utilizao de mtodos padronizados de coleta de
dados e determinar como os parceiros interessados podem se envolver com o monitoramento
Processo de gesto
e estabelecer padres para a gesto de visitantes o desenvolvimento de monitoramento e

pesquisa relacionados ao Patrimnio Mundial discutido em detalhes nas Sees 6.1 e 6.2.
O processo de candidatura requer que o stio disponha de servios para visitantes, quando
for apropriado, antes de sua inscrio na Lista do Patrimnio Mundial. preciso avaliar
os servios regularmente para verificar se esto suprindo as necessidades dos visitantes e
atingindo objetivos de turismo, como a divulgao do VUE e a garantia da gerao de
benefcios locais. A existncia de lojas no stio, por exemplo, pode oferecer fontes sustentveis
de renda para a gesto e para as comunidades locais, alm de gerar uma demanda de bens,
alimentos, arte e artesanato produzidos no local.
As relaes entre a indstria do turismo e

a equipe de gesto de bens do Patrimnio
Mundial costumam ser consideradas fracas. Uma
comunicao aberta, regular e recproca com
os operadores de turismo a mais importante
estratgia para assegurar o desenvolvimento
do turismo sustentvel. Uma das medidas que
podem ajudar a construir tais relaes assegurar
que os gestores compreendam o mercado do
turismo: como a indstria do turismo se organiza,
o ponto de vista da indstria do turismo sobre
o stio e a forma como o divulga. Em outras
palavras, os gestores precisam saber como os
oficiais do Departamento Nacional de Turismo
e representantes da indstria do turismo atraem
visitantes ao stio. Na Austrlia, o Programa
Nacional de Paisagens, uma iniciativa conjunta
da Parks Australia e da Tourism Australia, rene
rgos da indstria do turismo, operadores
Regio das Montanhas Azuis (Austrlia)
do planejamento nacional e muitas pequenas
empresas de turismo regionais. Na regio das
Montanhas Azuis, por exemplo, o gestor do stio tem papel ativo nos conselhos locais de turismo
e em grupos de planejamento com o objetivo de influenciar a indstria e proteger o VUE do bem.
Our Place
Construo de relacionamento adequado entre a indstria do turismo e o stio
Sumrio
Servios prestados no stio
Uma concesso uma permisso, uma licena ou um arrendamento que regulamenta atividades
comerciais, atividades sem fins lucrativos organizadas e/ou o uso da terra e a construo de estruturas
em locais especficos de um stio do Patrimnio Mundial ou de sua zona de amortecimento. Tais
atividades s devem ser permitidas se os valores de conservao do stio forem protegidos e se
as concesses forem compatveis com o plano de gesto do stio. Concesses podem ser uma
importante fonte de renda. Autoridades nacionais de reas protegidas do mundo todo tm polticas
e prticas padro em relao a concesses e gesto de arrendamento em stios do Patrimnio
Mundial. O Departamento de Conservao da Nova Zelndia mantm um site especialmente
til que apresenta detalhes da estrutura de concesso para reas protegidas, incluindo stios do
Patrimnio Mundial (ver endereo eletrnico em Recursos, na pgina 91).
Interpretao
Outro pr-requisito do turismo a apresentao do stio inteiro para explicar seus valores,
particularmente seus valores de Patrimnio Mundial. A apresentao e a interpretao do
stio so temas da Seo 5.2.
Concesses
77
Processo de gesto
Educao e treinamento: a Costa Jurssica (Reino Unido)
Anjana Ford
Anjana K. Ford, coordenadora de educao da Costa Jurssica
Sumrio
E studo de caso
Alunos em viagem de
barco na Costa Jurssica
Costa de Dorset e de East
Devon (Reino Unido)
A Costa de Dorset e de East Devon, primeiro stio do Patrimnio Mundial natural da Inglaterra, comumente
conhecida como Costa Jurssica. Foi listada como stio do Patrimnio Mundial em 2001 em razo de sua
geologia excepcional, que representa 185 milhes de anos da histria da Terra em apenas 150 quilmetros.
A importncia internacional das rochas, fsseis e formas terrestres o principal valor do stio do Patrimnio
Mundial, e esses fatores tm papel fundamental na conformao de nossas metas e objetivos educacionais.
O stio obteve o status de Patrimnio Mundial por propiciar uma percepo mpar das cincias da terra,
descrevendo uma viagem pelo tempo geolgico que abrange os perodos Trissico, Jurssico e Cretceo.
Para aumentar a conscientizao e a compreenso dos valores da Costa Jurssica como stio do Patrimnio
Mundial e proporcionar s comunidades locais um sentimento de orgulho e propriedade, quatro objetivos
centrais foram estabelecidos:
Melhorar o acesso a servios educacionais ao ar livre e criar recursos de aprendizado ao longo da Costa
Jurssica.
Produzir recursos focados nos valores do stio do Patrimnio Mundial e dissemin-los de forma efetiva.
Promover a harmonizao entre os valores do stio do Patrimnio Mundial e o currculo escolar formal
dos alunos de 3 a 19 anos.
Expandir as oportunidades de aprendizado ao longo da vida e de engajamento com a conservao da
Costa Jurssica.
78
Um grande sucesso de nosso programa educacional foi o apoio s escolas de toda a Costa Jurssica que
desejavam se envolver mais com a interpretao do stio do Patrimnio Mundial. Isso foi feito por meio da
criao de recursos educacionais relevantes, envolventes e apoiados em um programa de treinamento de
professores. Nossos materiais educacionais inspiram os professores ao inserir a Costa Jurssica no contexto
mundial, ressaltando a importncia internacional do stio e promovendo a cidadania global em crianas
e jovens. Alm disso, muitos de nossos projetos ajudam as escolas a interpretar aspectos do Patrimnio
Mundial desenvolvendo uma compreenso do patrimnio pessoal e local (por meio da explorao de
histrias familiares, tradies locais e artefatos em museus locais). Conduzimos, por exemplo, projetos
especficos em comunidades locais, por meio das escolas, em que os estudantes pesquisavam aspectos de
seu patrimnio local e mundial e trabalhavam com um artista na criao de emblemas e bandeiras para sua
cidade. A Costa Jurssica tambm coordenou a primeira Cpula da Juventude para Stios do Patrimnio
Mundial da UNESCO no Reino Unido, em 2009, que reuniu mais de oitenta jovens do Reino Unido para
aprender e discutir a importncia de stios do Patrimnio Mundial. O objetivo da cpula de jovens foi ajudar
as escolas a saber mais sobre os stios do Patrimnio Mundial e abrir caminho para futuros trabalhos. Escolas
que desenvolvem projetos excepcionais sobre o Patrimnio Mundial so incentivadas a solicitar o status de
Escolas Associadas da UNESCO. Esse status expressa o reconhecimento do compromisso com a integrao
dos valores da UNESCO em seu programa de ensino. Acreditamos que essa abordagem seja uma forma
sustentvel de manter um programa educacional sobre o Patrimnio Mundial.
Interpretando o Patrimnio Mundial: Falsias de Fsseis de Joggins, Canad

Jenna Boon, diretora do Instituto de Fsseis de Joggins
O Instituto dos Fsseis de Joggins uma ONG que

trabalha em parceria com diversas organizaes
para proteger, promover e apresentar o stio para
as geraes presentes e futuras. O instituto utiliza
recursos variados para interpretar o VUE do stio. Por
meio de uma interpretao envolvente, os visitantes e
a comunidade local tornam-se participantes ativos dos
cuidados com o stio. Alm de recursos tradicionais,
tais como materiais impressos, painis expositivos e
exposio de colees, a infraestrutura do stio tambm Grupo de turistas Falsias de Fsseis de Joggins
(Canad)
comunica o significado das falsias. O projeto do
Centro de Fsseis de Joggins, um servio de interpretao e pesquisa, imita as falsias com sua construo
angular e o uso de pedras do local. O campo tambm usado para interpretao. Ao brincar no labirinto
de pedra, as crianas aprendem sobre extino, e uma turbina de vento usada como referncia para a
altura das mars da Baa de Fundy. A escada que leva do Centro praia abaixo usada como ferramenta
para interpretar o tempo geolgico do presente ao Carbonfero.
Sumrio
As falsias e os registros fsseis de vida nelas contidos

so os principais elementos do stio do Patrimnio
Mundial de Joggins, na costa na Nova Esccia (leste do
Canad). As Falsias de Fsseis de Joggins, inscritas em
2008, so a melhor representao da biodiversidade que
existia na Idade do Carvo, ou Perodo Carbonfero,
da histria da Terra. Alm de revelar milhes de
anos no tempo geolgico, um fato que se presta
interpretao cronolgica e temtica, as falsias esto
no cerne do valor cientfico e cultural do stio.
Wally Hayes
A interpretao facilitada pela galeria de exposies e pela equipe que guia visitas temticas variadas. O
contedo, a durao e a linguagem das visitas guiadas variam de acordo com grupos que tm um interesse
superficial ou que fizeram da geologia e da paleontologia sua profisso.
As pesquisas regulares no stio so mantidas por um curador de paleontologia, empregado em tempo
integral, filiado a universidades regionais e provinciais e organizaes de paleontologia nacionais e
internacionais. As colees so guardadas e geridas no Centro de Fsseis de Joggins e tambm podem ser
vistas por meio do acesso internet.
Membros da comunidade local tm acesso livre ao stio e muitos participam ativamente de um programa
de voluntariado que apoia a pesquisa e a educao. A escola local, especialmente, usa as instalaes para
as aulas de cincias naturais e sociais. Atividades de comunicao so realizadas por meio de diversos
mecanismos, incluindo mdias sociais e palestras e oficinas pblicas.
O instituto recebe financiamento de diversas fontes. O oramento operacional geral de aproximadamente
Can$ 600.000. Cerca de metade da receita do instituto obtida por meio da oferta de servios, incluindo
vendas na loja de suvenires, alimentao, taxas de visitas guiadas, doaes e vendas de caf. O restante das
verbas provm de diversas subvenes governamentais e no governamentais.
A melhora e a atualizao contnuas dos recursos humanos e fsicos do stio so regidas pelos efeitos do
processo de avaliao que incentiva contribuies de todos os interessados. Como resultado das aes
concertadas e estratgicas para a apresentao e a promoo das Falsias de Fsseis de Joggins, a proteo
obtida com uma alocao mnima de recursos para a aplicao da lei.
E studo de caso
Processo de gesto
79
Processo de gesto
Turismo sustentvel: Wadi Al-Hitan, Egito

Khaled Allam Harhash, do Setor de Conservao da Natureza da Agncia de Assuntos Ambientais do Egito
Em 2005, o Wadi Al-Hitan (Vale das
Baleias) foi listado como o primeiro
stio do Patrimnio Mundial natural
do Egito em razo do nmero e da
qualidade mpares dos fsseis de baleia
de meados do Eoceno (40-43 milhes de
anos atrs). O VUE do stio resumido
pela UICN como o mais significativo do
mundo para demonstrar a evoluo das
baleias de animais terrestres a animais
marinhos (UICN, Rapport technique de
prsentation de candidature, 2005).
Sumrio
E studo de caso
O Wadi Al-Hitan Stio do Patrimnio

Mundial Vale das Baleias (VWWHS
sigla do nome em ingls: Valley of the
Whales World Heritage Site) faz parte
da rea Protegida de Wadi Al-Rayan
Instalaes administrativas e centro de visitantes Wadi Al-Hitan
(Wadi Al-Rayan Protected Area WRPA), Vale das Baleias (Egito)
localizada na provncia de Faiyum, no
Deserto Ocidental do Egito. O vale est situado em uma magnfica paisagem desrtica de pilares de rocha
erodidos pelo vento, cercados por dunas de areia, morros, penhascos e um plat delimitado por escarpas.
Vrias medidas foram tomadas pela WRPA para fortalecer a gesto do stio do Patrimnio Mundial desde
sua inscrio, incluindo a preparao de um plano de gesto, a gerao de benefcios econmicos para as
comunidades vizinhas e a implementao de sistemas de pesquisa, monitoramento e relatrios em apoio
gesto e proteo efetivas. O governo da provncia de Faiyum declarou o Wadi Al-Hitan como um dos
principais componentes de sua estratgia de ecoturismo por causa da concentrao e da qualidade de seus
fsseis, alm da acessibilidade e da ambientao do stio em uma paisagem atraente e protegida.
Antes da inscrio, a rea recebia cerca de mil visitantes por ano. Desde ento, esse nmero aumentou
drasticamente. De acordo com o programa de monitoramento de visitantes, o stio recebeu 13 mil pessoas
em 2009, chegando a 46 mil o nmero total de visitantes entre 2005 e 2009.
Esse aumento no interesse e no nmero de visitantes ao stio foi gerido de diversas formas. No plano de
gesto de visitantes estima-se que os visitantes permaneam em Wadi Al-Hitan por dois a trs dias, que usem
o Centro de Visitantes da WRPA para assistir ao DVD sobre o Wadi Al-Hitan e s exposies interpretativas,
alm de visitar o stio. A WRPA identificou fronteiras selecionadas para abranger os principais elementos de
interesse, com uma zona de amortecimento que incorpora uma rea ligeiramente maior. Instalaes bem
equipadas foram construdas para a equipe da rea protegida, possibilitando sua presena permanente no
stio para realizar servios cotidianos de proteo e gesto, tais como demarcar trilhas, monitorar e controlar
os movimentos dos visitantes e desenvolver atividades com o objetivo de conscientizao pblica e aplicao
da lei. Essas instalaes incluem postos avanados, postos de verificao, locais de acampamento, rea de
estacionamento, banheiros e trilhas. Alm disso, proibiu-se o acesso de veculos ao vale.
80
Um plano interpretativo foi preparado para estabelecer o projeto, os padres de qualidade e o contedo das
informaes tursticas, incluindo a sinalizao de orientao ao longo das estradas e placas informativas,
discretas e durveis. A gesto tambm ajudou a desenvolver produtos de merchandising para apoiar as
comunidades locais como venda de seus produtos na cafeteria, criao de uma ONG chamada Amigos do
Vale das Baleias e passeios a camelo para turistas e preparou um plano de negcios para assegurar recursos
sustentveis para a manuteno do stio.
Todas essas aes e servios tm importante papel na apresentao da atmosfera mgica do Vale das Baleias
para visitantes locais e estrangeiros.
essencial, para uma gesto bem-sucedida, determinar se os gestores do Patrimnio

Mundial, sua equipe e outros interessados atingiram seus objetivos de gesto e esto
assegurando a conservao efetiva do VUE do stio. A pesquisa e o monitoramento
podem ajudar os gestores a identificar o momento em que metas forem atingidas e a
relatar os resultados para o Comit do Patrimnio Mundial, assegurando comunidade
internacional a efetiva conservao de stios de importncia global. Nesta seo final do
Manual de referncia, feita uma reviso das necessidades de pesquisa, monitoramento
e relatrios para o Patrimnio Mundial e apresentam-se informaes adicionais sobre as
Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio, um sistema de efetividade de gesto
elaborado especificamente para stios do Patrimnio Mundial natural. Esse sistema pode
ajudar gestores e equipe a avaliar de modo abrangente seu trabalho para que este se
aproxime do modelo a que aspiram todos os stios do Patrimnio Mundial.
6.1. Monitoramento em stios do Patrimnio Mundial

O monitoramento uma ferramenta vital para ressaltar o sucesso da gesto e identificar
programas de gesto que precisam ser melhorados. Sem um programa de monitoramento
efetivo, ser difcil para os gestores de stios do Patrimnio Mundial realizar seu trabalho de
forma efetiva e atender aos requisitos dos relatrios do Patrimnio Mundial.
Desenvolvendo programas de monitoramento

O monitoramento necessrio quando um bem atinge o status de Patrimnio Mundial, mas
deve tambm ser parte fundamental da gesto de qualquer rea protegida. Ele oferece as
informaes teis para avaliar o desempenho do stio ao longo do tempo no que diz respeito
a uma grande variedade de questes sociais e ecolgicas, possibilitando aos gestores fazer
adaptaes quando necessrio.
Uma das principais razes para desenvolver e avaliar metas e indicadores, conforme discutido
na Seo 3.2, sobre planejamento de gesto, a possibilidade de estabelecer um plano
de monitoramento efetivo diretamente ligado gesto do VUE. O primeiro passo para o
desenvolvimento desse plano acordar um conjunto de indicadores a ser usados pelos
planejadores na coleta e na anlise dos dados necessrios para suprir as demandas de
informao. Ao desenvolver planos de monitoramento, aconselhvel considerar tambm
o tipo de informao solicitado pelo Comit do Patrimnio Mundial nos relatrios peridicos
(ver Seo 6.3). Os vrios indicadores sugeridos nesta publicao (ver caixas nas sees e o
resumo no Apndice 1) oferecem uma primeira aproximao dos requisitos dos relatrios
peridicos. A maioria dos bens envolve ainda objetivos relacionados a questes que esto
alm do escopo de suas candidaturas ao Patrimnio Mundial, mas que tambm precisam
ser regularmente monitoradas.
Sumrio
6 Apresentao de resultados
indicador
indicador
Monitoramento
Os valores pelos
quais o stio foi
inscrito na Lista
do Patrimnio
Mundial esto sendo
adequadamente
monitorados?
Os planos,
ferramentas e
decises de gesto
so adaptados
e aperfeioados
como resultado do
monitoramento?
estabelecer uma relao clara, previsvel e verificvel com o elemento a ser mensurado
(por exemplo, para mensurar a estabilidade dos ecossistemas de florestas, os indicadores
devem incluir importantes espcies que dependem do funcionamento do ecossistema);
ser sensveis a mudanas e, assim, capazes de demonstrar os efeitos das aes de gesto
(por exemplo, no monitoramento da qualidade da gua doce, se as atividades inclurem a
reduo da poluio da gua, a abundncia de uma espcie sensvel quela poluio pode
ser escolhida como indicador);
refletir mudanas de longo prazo, e no flutuaes de curto prazo ou localizadas (por
exemplo, para monitorar a sade dos mamferos de uma rea protegida, importante
Os indicadores podem ser quantitativos ou qualitativos, e devem:
81
Apresentao de resultados
acompanhar a maioria dos grandes predadores do local, em vez de restringir o

monitoramento a uma espcie sujeita a flutuaes populacionais em curto prazo, como
as de alguns antlopes);
refletir mudanas em uma escala e ao longo de um perodo relevantes gesto (por exemplo,
importante evitar indicadores que s refletem mudanas no decorrer de muitas dcadas,
pois so mudanas lentas demais para serem tratadas em um ciclo de gesto regular);
ter bom custo-benefcio no que concerne coleta, anlise e interpretao de dados (por
exemplo, se possvel, evitar indicadores cuja coleta requeira equipamentos especializados);
Sumrio
refletir mudanas que tero implicaes diretas na gesto, incluindo alteraes biolgicas,
sociais, culturais, econmicas e polticas (por exemplo, alguns indicadores devem estar
relacionados a ameaas diretas meta que provavelmente estaro presentes na rea
protegida, como o nmero de caadores apreendidos);
ser simples de mensurar e interpretar (o modo de monitor-los deve, por exemplo, ser
rapidamente aprendido por um novo membro da equipe se a pessoa responsvel pelo
trabalho for embora);
possibilitar a coleta, a anlise e a descrio em relatrios na ocasio necessria (por
exemplo, se possvel, no escolher indicadores que estejam em locais da rea protegida
frequentemente inacessveis, tais como reas em que fortes chuvas possam deixar as
estradas intransitveis);
possibilitar a avaliao dos impactos das ameaas conhecidas e a deteco de outras
( importante analisar o motivo das flutuaes da populao de espcies usadas como
indicadores, e no simplesmente supor que estejam respondendo s ameaas tradicionais
por exemplo, as mudanas climticas a longo prazo podem ser um fator mais importante
do que a pesca excessiva de uma espcie marinha).
No suficiente ter indicadores. Eles devem estar relacionados a gatilhos de gesto, como
o estabelecimento de limiares que possam constituir referncias para decidir quando e se
a gesto precisa ser ajustada para corresponder a mudanas significativas nos indicadores
de monitoramento. Um exemplo clssico o monitoramento da compactao do solo em
trilhas de caminhada para avaliar os nveis de uso por visitantes. Limiares predeterminados
podem conduzir deciso de limitar o acesso ou fechar reas para permitir sua recuperao.
Ao desenvolver programas de monitoramento, importante rever as atividades e considerar

uma variedade de mtodos de coleta de dados, como os listados a seguir.
82
Usar fontes de dados preexistentes. Informaes para monitoramento podem j estar

disponveis em fontes confiveis. Caso estas no correspondam exatamente s necessidades
de monitoramento identificadas, os gestores podem considerar a convenincia de modificar
indicadores para aproveit-las e, assim, economizar tempo e dinheiro. Por exemplo, se um
dos indicadores for o fluxo de um rio, uma agncia governamental pode ter um medidor
hidromtrico 20 quilmetros a montante, que oferea uma estimativa razoavelmente
confivel dos fluxos de gua na rea protegida.
Considerar mtodos alternativos. Existem muitas formas diferentes de coletar dados
e monitorar indicadores (ver Recursos, na pgina 91). Mtodos diferentes requerem
distintos nveis de recursos, e vale a pena pesquisar a opo de melhor custo-benefcio,
uma vez que o monitoramento pode consumir grande parte dos recursos.
Envolver a comunidade local no monitoramento. H um nmero crescente de
trabalhos que buscam abordagens complementares de monitoramento envolvendo as
populaes locais. Tais abordagens podem oferecer formas de coleta de dados com bom
custo-benefcio, ajudar a ampliar o envolvimento local na gesto e ainda conter o benefcio
adicional de aumentar o apoio rea protegida, por meio da melhor compreenso dos
objetivos de gesto. Opes locais podem ser especialmente adequadas quando as
comunidades estiverem usando ativamente os recursos naturais da rea protegida.
Informaes de base
Objetivos: por que o monitoramento est sendo realizado? Os objetivos devem estar
relacionados ao(s) indicador(es) monitorado(s) e aos limiares utilizados.
Bibliografia: deve haver uma lista de materiais relevantes, como artigos de jornal e relatrios,
e informaes sobre atividades prvias (incluindo restries s atividades de monitoramento).
Sumrio
As orientaes sobre boas prticas apresentadas neste tpico so um pano de fundo til para o
desenvolvimento de um plano de monitoramento. As informaes necessrias esto delineadas a
seguir, com base nos protocolos de monitoramento que devem ser desenvolvidos para assegurar
a qualidade e a credibilidade do monitoramento. Tais protocolos devem assegurar a consistncia
da execuo do monitoramento e a anlise comparativa com base nos dados coletados, alm de
garantir que as mudanas detectadas sejam reais, e no resultantes de diferenas de amostragem
o que ocorre, por exemplo, no caso de mudanas na equipe. Os protocolos de monitoramento
precisam ser testados e devem conter clusulas que permitam revises.
Desenvolvimento dos protocolos

Mtodo(s) utilizado(s) (por exemplo, amostragem, entrevistas, observao, tcnicas de
transecto linear, armadilhas ou metodologias de censo por faixa).
Procedimentos padronizados para a coleta de dados, incluindo a rea do monitoramento,
requisitos de equipe (por exemplo, nmero, treinamento necessrio, tempo alocado),
requisitos de equipamento (por exemplo, veculos, binculos, sistema de informao
geogrfica (SIG), armadilhas) e procedimentos de segurana.
Frequncia da coleta de dados: mensal, trimestral, anual etc.
Coleta de dados: indicadores a ser mensurados (por exemplo, espcies, nmero de
avistamentos, frequncia de incndios, renda mdia das comunidades locais).
Anlise de dados: orientaes sobre anlise e comparao (por exemplo, uso de grficos,
software de anlise, comparaes etc.)
Gesto de dados: os registros devem incluir os resultados de monitoramento (conjuntos de
dados) e o histrico do desenvolvimento e da reviso do monitoramento.
Adaptao de protocolos
Avaliao: assim como todos os programas de gesto, as atividades de monitoramento
devem ser regularmente avaliadas para assegurar no apenas o monitoramento voltado
para os alvos corretos, mas tambm a conduo deste de forma eficiente sem desperdcio
de recursos com o monitoramento de coisas desnecessrias e o uso dos dados obtidos
no aperfeioamento da gesto.
Mais orientaes para o desenvolvimento ou ou refinamento do monitoramento podem ser

encontradas na Ferramenta 11, a, das Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio (ver Seo
6.4), que descreve os procedimentos necessrios para desenvolver um plano de monitoramento.
6.2. Pesquisa em stios do Patrimnio Mundial

Tendo em vista o significado dos stios do Patrimnio Mundial, crucial que os gestores
tenham as informaes necessrias para geri-los de forma efetiva. Por meio da pesquisa
so obtidos dados bsicos sobre as caractersticas do stio e informaes que subsidiam o
desenvolvimento da gesto e aes para aperfeio-la.
indicador
indicador
Pesquisa
O conhecimento que
se tem do bem
suficiente para apoiar
o planejamento, a
gesto e a tomada de
decises e assegurar
a manuteno de seu
VUE?
Reviso: embora visem assegurar a padronizao do monitoramento pelas razes j

discutidas , os protocolos devem ser adaptados e revistos se isso for indicado no processo
de avaliao. Podem ser necessrias revises em razo de mudanas tecnolgicas, lacunas
nos dados, mudanas oramentrias e mudanas nas condies do campo, incluindo
novas ameaas e novas abordagens de gesto.
83
Por causa de sua singularidade, muitos stios do Patrimnio Mundial natural so adequados
para o desenvolvimento de pesquisas nas reas de ecologia e biologia de conservao. Podem
tambm ser locais importantes para monitorar alteraes de longo prazo, tais como as
associadas s mudanas climticas. Essas pesquisas no podem comprometer os objetivos de
gesto do stio e os pesquisadores devem cooperar e compartilhar dados com os gestores e a
equipe do stio, embora infelizmente isso nem sempre ocorra. Atualmente, no existem padres
globalmente aceitveis para a conduo de pesquisas em stios do Patrimnio Mundial. H,
porm, alguns documentos de referncia teis, como o Cdigo de Conduta para Pesquisadores,
desenvolvido pela Flora & Fauna International para o jornal Oryx (ver Recursos, na pgina
91). O Cdigo apresenta algumas importantes regras para pesquisadores:
Sumrio
As melhores prticas de pesquisa em stios do Patrimnio Mundial
1. Os pesquisadores devem levar em considerao as necessidades e prioridades da gesto

do stio do Patrimnio Mundial e, em particular, as lacunas de informao que necessitem
de mais pesquisas, ao desenvolver projetos de pesquisa.
2. Todas as pesquisas devem contar com as aprovaes e permisses necessrias.
3. Direitos de propriedade intelectual sobre os dados e resultados precisam ser reconhecidos,
e as pesquisas no devem infringir os direitos locais de propriedade intelectual. Se as
pesquisas forem conduzidas em um pas anfitrio que apresenta poucos requisitos legais,
os pesquisadores devem seguir os padres de seu pas de origem.
4. Cpias de quaisquer relatrios e publicaes resultantes da pesquisa devem ser entregues
a todas as instituies relevantes do pas onde a pesquisa est sendo conduzida.
5. As metodologias de pesquisa devem ser compartilhadas com a equipe do stio do
Patrimnio Mundial relevante.
6. Os resultados da pesquisa devem ser reportados s organizaes locais e nacionais
relevantes, e quaisquer implicaes prticas para a gesto do Patrimnio Mundial
ressaltadas pela pesquisa devem ser notadas.
7. Quando envolver trabalho de campo em reas ocupadas por populaes, ou afetar
espcies ou ecossistemas sobre os quais as pessoas tm direitos de posse de facto ou de
jure ou ligaes culturais, a pesquisa deve ser conduzida de forma que se respeitem as
crenas, os interesses econmicos e culturais e os direitos locais.
8. Quando for o caso, as pesquisas devem envolver a participao de parceiros e interessados
locais e, se possvel, promover a capacitao local para compreender e gerir o VUE.
9. Pesquisadores de campo devem adotar os mais altos padres de precauo para evitar a
introduo e a distribuio acidental de organismos exticos e patognicos.
10. A coleta de dados que envolva a morte de um organismo deve acontecer apenas quando
for absolutamente essencial para a integridade cientfica da pesquisa conduzida e quando
contar com a concordncia dos gestores.
84
Gestores de bens do Patrimnio Mundial devem buscar parcerias com universidades e

institutos de pesquisa para desenvolver pesquisas conjuntas que informem a gesto e ao
mesmo tempo satisfaam as necessidades da comunidade de pesquisadores dedicados
cincia de ponta. importante que as questes de pesquisa relevantes sejam formuladas
em colaborao. Os gestores devem tambm procurar ampliar seu engajamento com uma
diversidade de disciplinas, incluindo as pesquisas social, de sade, educacional, poltica e
econmica, as quais traro importantes dados para aperfeioar a conservao do bem.
crucial que as concluses das pesquisas relacionadas administrao do bem sejam
analisadas, traduzidas em polticas e utilizadas para informar decises de gesto.
Projetos de pesquisa especficos tambm podem ter papel positivo na manuteno do stio
e do VUE, se tratarem dos principais desafios da gesto. No Parque Nacional Impenetrvel
de Bwindi (Uganda), por exemplo, pesquisadores do Instituto de Conservao das Florestas
Gestores em atuao Parque Nacional

Impenetrvel de Bwindi (Uganda)
Reunio da equipe de gesto Parque Nacional

de Man (Peru)
Sumrio
UNESCO / Marc Patry
UNESCO / Ron Van Oers
Tropicais, sediado na fronteira do Parque, trabalharam com as populaes locais para

determinar nveis sustentveis de colheita de plantas medicinais em determinadas zonas.
A identificao, nos planos de gesto, de necessidades especficas de investigao pode
ajudar pesquisadores interessados a obter financiamento para seus estudos. A Fundao
das Ilhas Seychelles, por exemplo, responsvel pela gesto do stio do Patrimnio Mundial
Atol de Aldabra, oferece uma lista de prioridades de pesquisa em seu site (<www.sif.sc>).
Outro exemplo a Estao Biolgica Cocha Cashu, localizada no stio do Patrimnio Mundial
Parque Nacional de Man (sudeste do Peru). Fundada como stio de pesquisa h mais de
25 anos, a estao conduz pesquisas sobre grande variedade de assuntos ecolgicos, como
primatas, pssaros, onas e composio das florestas.
6.3. Relatrios para o Comit do Patrimnio Mundial

Os Estados-partes tm o compromisso de apresentar relatrios ao Comit do Patrimnio
Mundial sobre o estado de conservao do bem e as diversas medidas de gesto e proteo
implementadas no stio. Esses relatrios permitem que o Comit avalie as condies do
stio e, se necessrio, tome decises sobre as medidas especficas necessrias para resolver
questes que tenham impacto sobre o VUE.
Tipos de relatrio para o Patrimnio Mundial

Existem trs tipos de relatrio para o Patrimnio Mundial:
Os relatrios peridicos so elaborados para assegurar a conservao a longo prazo

dos bens inscritos na Lista do Patrimnio Mundial, alm de fortalecer a credibilidade da
implementao da Conveno. Todos os stios do Patrimnio Mundial devem completar
o processo de relatrios peridicos, que conduzido regionalmente em um ciclo de seis
anos. O cronograma de cada rodada de relatrios definido nas reunies do Comit
do Patrimnio Mundial, e os Estados-partes so informados pelo Centro do Patrimnio
Mundial sobre o momento de entregar os relatrios.
Os relatrios peridicos servem a quatro propsitos:
avaliar a aplicao da Conveno do Patrimnio Mundial pelo Estado-parte;
verificar se o VUE dos stios do Patrimnio Mundial est sendo mantido ao longo do tempo;
obter informaes atualizadas sobre os stios do Patrimnio Mundial e registrar
mudanas nas circunstncias e no estado de conservao;
Os relatrios de monitoramento reativo (ver Seo 2.3) tratam do estado de conservao

de stios do Patrimnio Mundial. Como o nome indica, o monitoramento reativo feito
para avaliar ameaas percebidas em bens do Patrimnio Mundial que podem ter impacto
adverso sobre seu VUE ou integridade.
85
Os relatrios peridicos compem-se de duas sees. A Seo I diz respeito s disposies

legislativas e administrativas adotadas pelo Estado-parte e outras medidas tomadas para
a aplicao da Conveno, alm de detalhes sobre a experincia adquirida. Essa seo
se refere especialmente s obrigaes e aos compromissos gerais definidos em artigos
especficos da Conveno relacionados ao patrimnio de cada pas de forma geral, e deve
ser preenchida pelo Estado-parte. A Seo II diz respeito ao estado de conservao do VUE
de cada stio do Patrimnio Mundial localizado no territrio do Estado-parte em questo.
Rene grande variedade de questes relacionadas gesto do stio e deve ser preenchida
pelos gestores do stio e por sua equipe ou em associao com eles, incluindo, se possvel,
discusses com interessados.
Sumrio
obter um mecanismo para a cooperao regional e a troca de informaes e experincias

entre os Estados-partes no que diz respeito implementao da Conveno.
A elaborao dos relatrios peridicos conduzida por um questionrio-padro

desenvolvido pelo Centro do Patrimnio Mundial. Essa ferramenta, disponvel no site do
Patrimnio Mundial, est organizada com base em trs componentes:
Dados pr-preenchidos registro de fatos com o objetivo de alimentar e manter

uma fonte permanente de dados. Baseia-se no acesso a informaes contidas no
banco de dados de cada bem do Patrimnio Mundial, formando, assim, uma base
de compreenso comum e de informaes centrais sobre cada bem do Patrimnio
Mundial. Nos relatrios peridicos online, possvel confirmar os dados, fazer revises
ou, em alguns casos, incluir informaes sobre procedimentos do Patrimnio Mundial
que permitiro a reviso dos dados (por exemplo, mudanas em fronteiras ou reviso
dos critrios).
Avaliao visa avaliar a relevncia e a efetividade dos procedimentos em curso para
a proteo e a conservao do patrimnio natural e cultural de um pas (na Seo I
dos relatrios peridicos) e de bens especficos da Lista do Patrimnio Mundial (na
Seo II). A avaliao pode ser usada para celebrar o sucesso e identificar fatores que
afetam a conservao do patrimnio, as necessidades de capacitao e as lacunas de
treinamento.
Sumrio/tabelas de recomendao servios disponveis na ferramenta online
para sintetizar os resultados da avaliao e ajudar a formular um plano de ao para
conduzir futuras atividades a fim de assegurar a conservao e a gesto efetivas do
patrimnio em geral e de bens do Patrimnio Mundial em particular.
86
O monitoramento reforado foi aprovado em 2007 pelo Comit do Patrimnio

Mundial (Patrimnio Mundial C-07/31.COM/5.2; ver Recursos, na pgina 91). Esse
monitoramento adicional foi desenvolvido porque o Comit observou que a frequncia
dos dois mecanismos de relatrios descritos anteriormente poderia ser insuficiente para
monitorar a implementao de decises, especialmente em situaes em que a proteo
da integridade e da autenticidade de um bem requeria ateno especial. Nesses casos, o
monitoramento reforado oferece uma abordagem mais frequente, sistemtica e proativa
para assegurar que todas as informaes relevantes sejam levadas ateno do Comit do
Patrimnio Mundial entre suas reunies anuais. O monitoramento reforado tambm se
caracteriza como um processo cooperativo com o Estado-parte, mas mais flexvel e com
base em necessidades, podendo ser iniciado pelo Comit ou pelo director-geral a qualquer
momento do ano entre as sesses do Comit.
Em concluso, importante que os gestores tenham conhecimento dos processos de
relatrios determinados pela Conveno e correspondam a eles. O monitoramento de
estado de conservao deve ser visto como uma ferramenta para apoiar a proteo e o
aperfeioamento do VUE do stio.
6.4. Monitorando a efetividade de gesto:
Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio
3
2
Identificao Relao com
de ameaas interessados
4
1
Reviso do
Identificao
contexto nacional
dos valores
e objetivos
Form
ato
/
9
Avaliao da
implementao do
plano de gesto
Produto:
O que fizemos e
que artigos ou
servios foram
produzidos?
5
Avaliao do
planejamento
de gesto
Planejamento:
Onde queremos
estar e como
chegaremos l?
12
Reviso dos
resultados da
avaliao de
efetividade da
gesto
Insumos:
De que precisamos?
Processo
de gesto:
Como proceder?
6
Avaliao
do formato
7
Avaliao das
necessidades e
insumos de gesto
cia
10
Avaliao dos
indicadores de
produtos para
o trabalho
Efeito
O que
obtivemos?
Cumprimento
11
Avaliao
dos efeitos
pla
ne
ja
m
to
en
Contexto:
status e ameaas
Onde estamos?
Sumrio
Desde o final dos anos 1990, uma srie de ferramentas, principalmente de acesso gratuito,
foi desenvolvida para avaliar a efetividade da gesto de reas protegidas. Essas avaliaes
visam verificar se as reas protegidas esto sendo bem geridas principalmente, se seus
valores esto sendo protegidos e se as metas e os objetivos acordados esto sendo atingidos.
Um desses conjuntos de ferramentas Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio foi
desenvolvido especificamente para stios do Patrimnio Mundial natural.
o
qua
Ade
n
tin
er
p
/
8
Avaliao dos
processos de gesto
Fonte: Hockings et al., 2006.
Introduo efetividade de gesto

A expresso efetividade de gesto reflete trs temas principais da gesto de reas protegidas:
questes de formato relacionadas a stios especficos, bem como a sistemas de reas
protegidas;
adequao e pertinncia dos sistemas e processos de gesto;
cumprimento dos objetivos para as reas protegidas, incluindo a conservao dos valores.
Figura 3. Relao entre as ferramentas propostas e a estrutura para avaliar a efetividade da gesto,
definida pela CMAP
87
A Comisso Mundial de reas Protegidas (CMAP) da UICN desenvolveu uma estrutura para
avaliar a efetividade da gesto de reas potegidas (Figura 3; ver Recursos, na pgina
91) com orientaes gerais para o desenvolvimento de sistemas de avaliao e tambm
para o uso de padres bsicos de avaliao e relatrios. Como a estrutura genrica, a
metodologia exata para avaliar a efetividade difere entre reas protegidas, pois depende
de fatores como o tempo e os recursos disponveis, a importncia do stio, a qualidade dos
dados e as presses dos interessados. Por isso, foi desenvolvida uma srie de ferramentas de
avaliao para orientar e registrar mudanas nas prticas de gesto. Na estrutura da CMAP
a gesto concebida como um processo ou ciclo composto de seis etapas ou elementos
distintos:
comea pelo estabelecimento do contexto dos valores e ameaas existentes,
progride para o planejamento e
Sumrio
a alocao de recursos (insumos) e,

como resultado das aes de gesto (processo),
acaba por produzir bens e servios (produtos),
que resultam em impactos ou efeitos.
Desses elementos, os principais, e tambm os mais difceis de mensurar com preciso, so
os efeitos basicamente, a manuteno ou no dos valores centrais do stio. Os outros
elementos da estrutura so importantes para ajudar a identificar reas especficas nas quais
a gesto pode precisar ser adaptada ou aperfeioada.
Dois sistemas genricos aplicveis globalmente e consoantes com a estrutura da CMAP
foram desenvolvidos para conduzir esse tipo de avaliao. O primeiro a Avaliao e
Priorizao Rpida da Gesto de reas Protegidas (APRGAP), do World Wide Fund for Nature
(WWF), que oferece s agncias responsveis por reas protegidas um panorama nacional
da efetividade da gesto dessas reas, das ameaas que enfrentam, de suas vulnerabilidades
e de suas condies de degradao. O segundo a Ferramenta de Acompanhamento de
Efetividade de Gesto (Faeg), desenvolvida pela WWF/Aliana Florestal Global do Banco
Mundial para acompanhar e monitorar o progresso na perspectiva de padres mundiais de
efetividade de gesto de reas protegidas. Ambos os sistemas so relativamente baratos e
de utilizao simples, e podem ser implementados pela equipe das reas protegidas ou
tambm por equipes de projetos , mas nenhum deles oferece uma avaliao detalhada dos
efeitos. Muitos dos elementos e experincias com o uso da Faeg tornaram-se a inspirao
para a reviso do formato dos relatrios peridicos (ver 6.3).
Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio
88
Especialmente relevantes so as Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio, elaboradas

com a utilizao da estrutura da CMAP a fim de desenvolver avaliaes mais detalhadas para
gestores de stios do Patrimnio Mundial natural. Esse conjunto de ferramentas pode ser utilizado
para desenvolver sistemas detalhados de avaliao da efetividade da gesto de um stio. Ele foi
desenvolvido durante sete anos, basicamente com apoio de gestores de stios do Patrimnio
Mundial na frica, na sia e na Amrica Latina e Central. So 12 ferramentas (ver Figura 3):
Ferramenta 1. Identificao dos valores do stio e dos objetivos de gesto
identifica e lista os principais valores do stio e os objetivos de gesto associados, que
ajudam a decidir o que deve ser monitorado e analisado durante a avaliao.
Ferramenta 2. Identificao de ameaas ajuda os gestores a organizar e relatar
mudanas no tipo e no grau das ameaas a um stio e a gerir medidas para enfrent-las.
Ferramenta 3. Relao com interessados identifica os interessados e sua relao com
o stio.
Ferramenta 4. Reviso do contexto nacional ajuda a compreender como polticas

nacionais e internacionais, legislaes e aes governamentais afetam o stio.
Ferramenta 5. Avaliao do planejamento de gesto avalia a adequao do
principal documento de planejamento utilizado para orientar a gesto do stio.
Ferramenta 7. Avaliao das necessidades e insumos de gesto avalia a equipe,

para verificar se h necessidade de pessoal, e o oramento, para verificar a necessidade
de alocao oramentria.
Ferramenta 8. Avaliao dos processos de gesto identifica as prticas e os padres
desejados para processos de gesto e avalia o desempenho de acordo com esses padres.
Ferramenta 9. Avaliao da implementao do plano de gesto verifica o
progresso na implementao do plano de gesto (ou outro documento de planejamento
principal) relacionado a fatores genricos e especficos.
Sumrio
Ferramenta 6. Avaliao do formato avalia o formato do stio e examina os efeitos

de seu tamanho, localizao e fronteiras na manuteno de seus valores pelos gestores.
Ferramenta 10. Avaliao dos indicadores de produtos para o trabalho/stio

avalia o cumprimento das metas de trabalho anuais e outros indicadores de produtos.
Ferramenta 11. Avaliao dos efeitos da gesto responde questo mais
importante, ou seja, se o stio est mantendo sua integridade ecolgica, sua vida silvestre,
seus valores culturais, sua paisagem etc.
Monitoramento cientfico como ferramenta de gesto no Parque Nacional de Ichkeul (Tunsia)

Maher Mahjoub, vice-presidente da CMAP, no Norte da frica e Oeste da sia, e Marie Jose Elloumi, diretora da
Unite des cosystemes Naturels (Agence Nationale de Protection de lEnvironnement, Tunsia)
O sistema de lagunas do Parque Nacional de Ichkeul, no norte da Tunsia, consiste em uma notvel zona
mida listada como stio do Patrimnio Mundial desde 1980. Ele deve grande parte de sua originalidade
ecolgica particularidade de seu sistema hdrico, intimamente relacionado alternncia da proviso de
gua doce no inverno e de gua salgada no vero. Isso d origem a uma vegetao aqutica especial, que
a principal fonte alimentar de milhares de aves aquticas migratrias. Portanto, a gua considerada
elemento essencial para a sobrevivncia dos ecossistemas de Ichkeul.
Nos anos 1990, Ichkeul estava ameaado principalmente pelos efeitos de longos perodos de seca e da
construo de represas em regies a montante, o que levou sua inscrio na Lista do Patrimnio Mundial
em Perigo em 1996. Em razo dessas circunstncias, a gesto hdrica em Ichkeul tornou-se componente
essencial da administrao do stio. Ela depende principalmente (i) do manejo da gua a montante
levando em considerao que as necessidades hdricas de Ichkeul so supridas por liberaes das represas
ao seu redor e (ii) do controle das trocas de gua com o mar por meio de uma estrutura de regulao, com
eclusas construdas na sada do lago Ichkeul para o Rio Tinja.
E studo de caso
Ferramenta 12. Reviso dos resultados da avaliao de efetividade da gesto

resume os resultados e ajuda a priorizar as medidas da gesto para attender s
recomendaes.
Essas ferramentas foram elaboradas para oferecer aos envolvidos com a gesto de bens do
Patrimnio Mundial informaes bsicas e instrumentos que podem ser usados para avaliar
a gesto de seus stios. As ferramentas foram concebidas para se encaixar no monitoramento
existente, e no para duplic-lo, de forma que s sero aplicadas aquelas que se relacionam a questes que ainda no esto sendo monitoradas. A publicao Ferramentas para
aperfeioar nosso patrimnio (ver Recursos, na pgina 91) apresenta detalhes de todas
as ferramentas, conselhos sobre como conduzir uma avaliao e uma srie de estudos de
caso sobre a utilizao das ferramentas em stios do Patrimnio Mundial no mundo inteiro.
Essas ferramentas so cada vez mais utilizadas em stios do Patrimnio Mundial em todos
os biomas, e comeam tambm a ser adotadas em stios do Patrimnio Mundial cultural.
89
Sumrio
Tais medidas foram concludas por meio da

implementao de um programa de monitoramento
cientfico conduzido pela Agncia Nacional
de Proteo Ambiental (National Agency for
Environment Protection Anpe) desde 1995. Esse
monitoramento, que inicialmente se restringia a
parmetros abiticos, foi estendido desde 2003
para elementos biticos relacionados ao estado de
conservao do ecossistema. Portanto, as condies
do stio so determinadas pelo monitoramento
regular de parmetros hidroclimticos como
precipitao, nvel e salinidade da gua e fluxo de
entrada e sada do lago , ao passo que o estado de
conservao do ecossistema avaliado por meio do
monitoramento de indicadores biolgicos, conforme
acordado pela UICN e de acordo com metodologias
utilizadas em estudos anteriores. Consistem em
(i) mapear a vegetao do lago, (ii) avaliar a
distribuio de espcies de plantas nos pntanos
por meio de amostragem, (iii) contar as populaes
de aves aquticas migratrias no inverno e de aves
nidificadoras no vero e (iv) monitorar as atividades
de pesca. Esse monitoramento complementado por
pesquisas cientficas conduzidas por universidades
tunisianas em coordenao com a Anpe, fazendo de
Ichkeul um laboratrio vivo.
UNESCO / Marc Patry
E studo de caso
Estao de
monitoramento
meteorolgico Parque
Nacional de Ichkeul
(Tunsia)
Desde 2003, os resultados do monitoramento constituem o cerne dos relatrios de estado de conservao
anuais, enviados para o Centro do Patrimnio Mundial e disponveis no site da Anpe (<www.anpe.nat.tn>).
Tais relatrios demonstram que nos ltimos anos o stio recuperou a maior parte dos valores pelos quais
foi inscrito na Lista do Patrimnio Mundial, levando o Comit do Patrimnio Mundial a remover Ichkeul
da Lista do Patrimnio em Perigo em 2006. Alm disso, em sua deciso, o Comit parabenizou a Tunsia
pela alta qualidade de seu monitoramento e de seus relatrios.
90
E studo de caso
Ichkeul provavelmente um dos poucos stios do Patrimnio Mundial nos quais os resultados do
monitoramento cientfico so usados diretamente na gesto. Nele, o monitoramento e os relatrios
cientficos so vistos como componentes centrais de sua gesto e da conservao de seu VUE.
Apoiando a gesto efetiva de stios do Patrimnio Mundial: Atol de Aldabra (Seychelles)

Frauke Fleischer-Dogley, diretor executivo da SIF
Seychelles um arquiplago, com cerca de 115 ilhas, no oeste do Oceano ndico. Uma de suas ilhas mais
remotas o Atol de Aldabra, que se tornou stio do Patrimnio Mundial em 1982. Aldabra um exemplo
privilegiado de atol de corais elevado, famoso por suas tartarugas-gigantes a maior populao do mundo
, sua rica biodiversidade terrestre com alta proporo de endemia, sua rica e variada biodiversidade
marinha, enormes colnias de aves martimas e perturbao humana limitada. Aldabra fica a cerca de
mil quilmetros da ilha principal, Mah, onde 90% da populao de Seychelles vive e onde est sediada
a agncia de gesto do atol, a Fundao das Ilhas Seychelles (Seychelles Islands Foundation SIF). Essa
distncia tem consequncias profundas para a gesto.
Ao longo dos ltimos 25 anos, a SIF

conseguiu gerir o atol com sucesso,
preservar a biodiversidade e os
processos naturais dos ecossistemas.
Durante a maior parte desse perodo,
uma abordagem de gesto flexvel, um
tanto ad hoc, funcionou razoavelmente
bem, mas muitas dificuldades e
ineficincias permaneceram, e
reconheceu-se a necessidade de uma
gesto mais efetiva para manter e
fortalecer os valores do stio. Assim,
Aldabra tornou-se um dos nove
stios que ajudaram a desenvolver as
Ferramentas para aperfeioar nosso
patrimnio e, por meio desse processo,
criar um sistema regular de avaliao
para fortalecer a efetividade da gesto.
Sumrio
Sue Stolton
E studo de caso
Atol de Aldabra (Seychelles)
Foi a primeira vez que se aplicou uma abordagem global para avaliar a gesto de Aldabra. Todo o ciclo de
gesto foi analisado em profundidade, e as ferramentas desenvolvidas pelo projeto no apenas ajudaram a
avaliar as atividades desenvolvidas, mas a identificar grandes lacunas e super-las. Com base nas avaliaes
identificou-se, por exemplo, a necessidade urgente de um plano de gesto atualizado, e obteve-se
boa parte das informaes necessrias para conduzir a reviso. A necessidade de melhorar a gesto
financeira tambm foi ressaltada, e a SIF tornou-se um dos stios-piloto para o Projeto de Habilidades de
Planejamento de Negcios da Fundao Shell-UNESCO/Patrimnio Mundial (ver Seo 4.1), por meio do
qual a organizao recebeu apoio para desenvolver um plano de negcios em duas visitas de treinamento
e apoio complementar de mentoria durante o perodo do projeto. Com o exerccio desenvolveram
habilidades de planejamento estratgico e oramentos. Como resultado, a SIF pde gerir muito melhor os
custos operacionais e, em 2008, atingiu o equilbrio financeiro pela primeira vez. O aperfeioamento das
habilidades de monitoramento e avaliao geralmente ajuda a organizao a se preparar para os desafios,
e deve assegurar que o prximo relatrio peridico seja apresentado UNESCO dentro do prazo.
O processo de avaliao foi liderado por um consultor especializado local, uma vez que a SIF conta com
uma equipe em tempo integral muito pequena, em estreita colaborao com a SIF em Mah, com as
equipes sediadas em Aldabra, pesquisadores e o Conselho da SIF. De forma geral, o processo no exigiu
grandes quantias de dinheiro para preencher importantes lacunas e para promover a capacitao, j que
os resultados da avaliao eram incorporados s atividades de gesto cotidianas. O projeto de avaliao
tambm oferecia um mecanismo para assegurar o acompanhamento posterior, visando fortalecer a
efetividade de gesto. Um notvel benefcio adicional foi o de que a documentao necessria para a
avaliao promoveu, pela primeira vez, uma memria institucional na SIF.
Perspectivas para a Grande Barreira de Coral (Austrlia)

Jon Day, diretor de Conservao de Ecossistemas e Uso Sustentvel, Direo do Parque da Grande Barreira de Corais
O Relatrio de Perspectivas quinquenal para a Grande Barreira de Corais (GBC) um mtodo sistemtico que
oferece uma forma regular e confivel de avaliar o desempenho de maneira responsvel e transparente. O
Relatrio de perspectivas foi uma recomendao da reviso de 2006 da Lei do Parque Marinho da Grande
Barreira de Corais. O relatrio requer a avaliao do estado dos valores ambientais, sociais e econmicos do
ecossistema da Grande Barreira de Corais, o exame das ameaas e medidas e, por fim, a considerao das
perspectivas.
E studo de caso
Tendo em vista as experincias positivas em Aldabra, a SIF decidiu conduzir uma avaliao de efetividade de
gesto no segundo stio do Patrimnio Mundial em Seychelles gerido por ela, a Reserva Natural Vallee de Mai.
91
Sumrio
UNESCO / J. Thorsell / IUCN
E S T U D O de caso
Grande Barreira de
Corais (Austrlia)
Oito avaliaes so exigidas pela lei (por exemplo, uma avaliao dos riscos GBC), e elas compem os
captulos do relatrio. Para cada uma das avaliaes, um conjunto de critrios de avaliao possibilita uma
anlise ordenada das evidncias disponveis. Uma nota geral apresentada para cada critrio de avaliao,
com base em uma srie de declaraes de classificao. Essa abordagem foi desenvolvida especificamente
para atender aos requisitos legislativos, mas pretende-se que os futuros Relatrios de perspectivas sigam
o mesmo processo para que mudanas e tendncias possam ser acompanhadas ao longo do tempo.
O primeiro Relatrio de perspectivas, de 2009, foi preparado pela Direo do Parque Marinho da GBC
utilizando as melhores informaes disponveis. No se realizaram novas pesquisas para desenvolver o
relatrio; em vez disso, as evidncias utilizadas foram derivadas de pesquisas e fontes de informao
preexistentes. Diversas agncias do governo australiano e de Queensland, pesquisadores, representantes
da indstria, grupos de interesse e a comunidade contriburam para o desenvolvimento do relatrio.
Dois especialistas em gesto, monitoramento e avaliao de reas protegidas, polticas pblicas e
governana foram contratados para realizar uma avaliao independente da proteo e da gesto. Seu
relatrio forma a base da avaliao das medidas utilizadas para proteger e gerir o ecossistema da Grande
Barreira de Corais. Alm disso, quatro revisores reconhecidos como especialistas nacionais ou internacionais
em suas reas foram indicados pelo ministro do Meio Ambiente para rever de forma independente os
contedos do relatrio.
Esse primeiro Relatrio de perspectivas identificou as questes prioritrias que reduziram a resilincia
da Grande Barreira de Corais. So elas: as mudanas climticas, o contnuo declnio da qualidade da gua,
decorrente de captao e do escoamento, a perda de habitats para o desenvolvimento costeiro e um
pequeno nmero de impactos da pesca regulamentada e da caa e pesca ilegais. Entretanto, a maioria dos
impactos adversos tem origem externa GBC e, por isso, necessrio trabalhar em parceria com muitas
outras agncias e jurisdies para dirimir efetivamente tais questes.
92
O relatrio na ntegra e em verso resumida est disponvel na internet, assim como as evidncias (Outlook
Online) usadas para desenvolver o documento. H links para cerca de 600 pginas de evidncias com trechos
retirados das fontes, oferecendo uma grande quantidade de informaes adicionais sobre a GBC. Para obter
mais detalhes, ver: <www.gbrmpa.gov.au/corp_site/about_us/great_barrier_reef_outlook_report>.
Recursos
Recursos para a Seo 2 (Contexto)
A publicao da UICN Outstanding Universal Value: standards for natural World

Heritage: compendium on standards for inscriptions of natural properties on the World
Heritage List (Valor Universal Excepcional: padres para o Patrimnio Mundial natural
compndio de padres para a inscrio de bens naturais na Lista do Patrimnio Mundial)
rev os materiais relevantes e as decises do Comit do Patrimnio Mundial para ajudar
a interpretar e aplicar discusses relacionadas ao VUE. A publicao est disponvel para
download em <www.iucn.org>.
Sumrio
As notas de orientao dos rgos consultivos do Patrimnio Mundial e do Centro do

Patrimnio Mundial sobre a preparao de Declaraes retrospectivas de Valor Universal
Excepcional de bens do Patrimnio Mundial podem ser acessadas na pgina de publicaes
do Patrimnio Mundial no site da UICN (em ingls): <www.iucn.org>.
O ICOMOS compilou um estudo chamado What is OUV?: defining the Outstanding

Universal Value of cultural World Heritage properties (O que VUE?: definindo o Valor
Universal Excepcional de bens do Patrimnio Mundial cultural), no qual se analisam a
mudana do conceito ao longo do tempo, as justificativas e o uso dos critrios, bem como
as condies de autenticidade e integridade. A publicao est disponvel para download
em <www.international.icomos.org>.
Links para as principais convenes: a Conveno sobre os Povos Indgenas e Tribais em
Pases Independentes pode ser acessada em <www.ilo.org>; a Declarao Universal dos
Direitos Humanos est disponvel em <www.un.org/en/documents/udhr>; a Declarao
das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas est disponvel em <http://www.
un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_en.pdf>.
A publicao n. 13 da srie World heritage papers, Linking universal and local values:
managing a sustainable future for World Heritage (Associando os valores universais
e locais: gerindo um futuro sustentvel para o Patrimnio Mundial), oferece um rico
material de discusso, estudos de caso e uma srie de recomendaes sobre como associar
os valores universais aos locais, e est disponvel para download em <http://whc.unesco.
org/en/series/13>.
A Avaliao Social de reas Protegidas (SAPA, em ingls) reuniu diversas organizaes,
como a Unep-WCMC, IIED e Care International, alm da UICN, CMAP e Ceesp, para tentar
lidar com a ausncia de informaes sobre os efeitos sociais das reas protegidas. Um
dos produtos desse trabalho foi um documento til, Social assessment of conservation
initiatives: a review of rapid methodologies (Avaliao social das iniciativas de
conservao: uma reviso de metodologias rpidas). Esse livreto, que inclui reviso e
avaliao de vinte ferramentas, foi elaborado com o objetivo de oferecer aos gestores um
guia prtico para escolher mtodos de avaliao social e est disponvel para download
em: <http://www.careclimatechange.org/files/reports/SAPA_IIED_Social_Assessment.pdf>.
A Diretriz Operacional do Banco Mundial para os Povos Indgenas (OD 4.20) est disponvel
para download em <www.ifc.org>.
A publicao do Programa de Apoio Biodiversidade Is our project succeeding?: a guide to
threat reduction assessment for conservation (Nosso projeto est sendo bem-sucedido?: um
guia para a avaliao de reduo de ameaas conservao) est disponvel para download
em <www.rmportal.net/library/content/tools/biodiversity-support-program/tra.pdf>.
Informaes sobre os stios que esto atualmente na Lista do Patrimnio Mundial em
Perigo podem ser encontradas em <http://whc.unesco.org/en/danger>.
Informaes sobre o trabalho do Comit Coordenador sobre os Povos Indgenas da frica

(IPACC) esto disponveis em <www.ipacc.org.za>.
93
Recursos
Para informar o Comit do Patrimnio Mundial sobre ameaas a um stio, deve-se entrar
em contato com o Centro do Patrimnio Mundial pelo e-mail <wh-info@unesco.org> ou
com a UICN (ver Informaes de contato, na pgina 105).
Sumrio
A UICN desenvolveu um compndio das principais decises sobre a conservao de bens do

Patrimnio Mundial natural por meio da Lista do Patrimnio Mundial em Perigo, que inclui
uma anlise das decises do Comit do Patrimnio Mundial relacionadas a essa Lista e
recomendaes de futuras boas prticas para stios em perigo. A publicao est disponvel
para download em <www.iucn.org/about/work/programmes/wcpa_worldheritage>.
Os Pargrafos 177 a 191 das Diretrizes Operacionais oferecem detalhes dos processos
relacionados a bens que esto sendo inscritos na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo.
Processos relacionados excluso de bens da Lista do Patrimnio Mundial so descritos
nos Pargrafos 192 a 198 (ver <http://whc.unesco.org/en/guidelines>).
Recursos para a Seo 3 (Planejamento)

O servio de informaes sobre leis ambientais ECOLEX operado em conjunto pela
FAO, pela UICN e pelo PNUMA. Visa oferecer capacitao fornecendo a fonte global
mais abrangente possvel de informaes sobre leis ambientais. O banco de dados da
ECOLEX inclui informaes sobre tratados, leis brandas e outras formas de poltica
no vinculativas, documentos de orientao tcnica, legislao nacional, decises
judiciais e literatura sobre direito e poltica. Os bancos de dados podem ser acessados
em <www.ecolex.org> e incluem diversos recursos do Patrimnio Mundial entre eles
a Lei da Conveno do Patrimnio Mundial na frica do Sul, de 1999, que incorporou
a Conveno do Patrimnio Mundial lei sul-africana, e a Lei de Proteo e Gesto do
Patrimnio Mundial dos Trpicos midos Australianos de 1993.
Uma breve discusso sobre sistemas legais comunitrios e a gesto de stios do Patrimnio
Mundial pode ser encontrada na publicao n. 13 da srie World Heritage Papers, Linking
universal and local values: managing a sustainable future for World Heritage (Associando
os valores universais e locais: gerindo um futuro sustentvel para o Patrimnio Mundial),
que est disponvel para download em <http://whc.unesco.org>.
As regras de procedimento do Comit esto disponveis em <http://whc.unesco.org/en/
committeerules#notes>.
Um banco de dados de decises pode ser encontrado em <http://whc.unesco.org/en/
decisions>.
Nominations and management of serial natural World Heritage properties: present
situation, challenges and opportunities (Candidaturas e gesto de bens naturais seriais
do Patrimnio Mundial: situao atual, desafios e oportunidades), BfN-Skripten 248,
2009. Disponvel em: <www.bfn.de/fileadmin/MDB/documents/service/Skript_248.pdf>.
Um relatrio (WHC-10/34.COM/9B) detalhando as concluses e recomendaes de

uma reunio especializada do Patrimnio Mundial sobre candidaturas e bens seriais est
disponvel em <http://whc.unesco.org/document/103442>.
94
A UICN preparou um guia chamado Management planning for World Heritage properties:
a resource manual for practitioners (Planejamento de gesto para bens do Patrimnio
Mundial: um manual de referncia para profissionais), que est disponvel para download
em <www.iucn.org>.
Uma das diretrizes das melhores prticas da CMAP avalia o planejamento de gesto. Ver
<www.iucn.org> e o Apndice 2 para obter detalhes sobre a srie Melhores prticas.
Muitas das Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio (ver Seo 6.4) foram
usadas no processo sugerido para a definio de metas de gesto e preparao para o
Recursos
A publicao n. 25 da srie World Heritage Papers, lanada em 2009, World Heritage

and buffer zones (Patrimnio Mundial e zonas de amortecimento), est disponvel em
<http://whc.unesco.org/documents/publi_wh_papers_25.pdf>.
Recursos para a Seo 4 (Capacitao)

A publicao Business planning for natural World Heritage aites: a toolkit (Informaes
sobre o planejamento de negcios para stios do Patrimnio Mundial natural: kit de
ferramentas) est disponvel em <http://whc.unesco.org/en/businessplanningtoolkit>,
e as ferramentas esto disponveis para download em <http://whc.unesco.org/uploads/
activities/documents/activity-543-1.pdf>.
Sumrio
desenvolvimento de planos de gesto. Ver a publicao n. 23 da srie World Heritage

Papers, Enhancing our heritage toolkit: assessing management effectiveness of natural
World Heritage sites (Aperfeioando nosso patrimnio: avaliando a efetividade de
gesto de stios do Patrimnio Mundial natural), que est disponvel para download em
<http://whc.unesco.org/en/series/23.s>.
A publicao Conservation trust fund: investment survey (Fundos fiducirios para a

conservao: levantamento de investimentos), produzida pela WCS em colaborao com
a RedLAC, est disponvel para download no site <www.redlac.org>.
A publicao Sustainable financing of protected areas: a global review of challenges
and options (Financiamento sustentvel para reas protegidas: uma reviso global de
desafios e opes) faz parte da srie Melhores Prticas da UICN/CMAP e est disponvel
para download em <www.iucn.org>.
A Aliana de Financiamento para a Conservao (Conservation Finance Alliance CFA)
uma rede colaborativa que visa promover solues financeiras para a conservao por
meio da troca de informaes e especialidades, principalmente em seu site: <www.
conservationfinance.org>. No mesmo site est disponvel para download a segunda edio
da publicao The rapid review of conservation trust funds (Rpida reviso de fundos
fiducirios para a conservao), que oferece um excelente panorama da experincia de
fundos para reas protegidas em todo o mundo nos ltimos 15 anos, especialmente no
que diz respeito a criao, operao e avaliao.
Os cursos online da CDB podem ser acessados em <www.cbd.int/protected/e-learning>.
Todos os detalhes sobre os princpios e prioridades da assistncia internacional so
apresentados nas Diretrizes Operacionais, Seo VII.D. A solicitao deve ser apresentada,
em ingls ou francs, ao Centro do Patrimnio Mundial por meio do formulrio online.
Orientaes, informaes e formulrios podem ser encontrados em <http://whc.unesco.
org/en/intassistance>.
Uma lista de universidades que tm programas de estudo sobre Patrimnio Mundial pode
ser encontrada em <http://whc.unesco.org/en/activities/121> e em <http://whc.unesco.
org/en/partners/sector=28>.
O Instituto do Patrimnio Mundial para Treinamento e Pesquisa na Regio da sia e
Pacfico tem como objetivo fortalecer a implementao da Conveno do Patrimnio
Mundial na regio, capacitando os envolvidos com a inscrio, a proteo, a conservao
e a gesto de stios do Patrimnio Mundial. O instituto conduz uma srie de oficinas de
treinamento e cursos especficos para a gesto do Patrimnio Mundial. Para obter mais
informaes, ver <www.whitrap.org>.
Formulrios para solicitar fundos de resposta rpida (FRR) esto disponveis para download
e devem ser enviados por e-mail para <rrf@fauna-flora.org>. Para saber mais detalhes, ver
<www.rapid-response.org>.
95
O Frum de Universidades e Patrimnio da UNESCO (UNESCO University and Heritage Forum

FUUH) uma rede informal de instituies de ensino superior organizada pelo Centro do
Patrimnio Mundial e pela Universidade Politcnica de Valncia (UPV). O frum visa disseminar
informaes sobre atividades implementadas por universidades, por meio do banco de dados
da rede (disponvel online); conectar profissionais de conservao do patrimnio e acadmicos;
promover o intercmbio de estudantes e professores; compartilhar programas ou atividades
(publicaes, pesquisa, projetos etc.). O frum compartilha resumos de teses (ver <www.
universityandheritage.net/eng/index.html>) e incentiva a criao de programas ou cadeiras
universitrias nos campos da conservao do patrimnio cultural ou natural. Mais informaes
esto disponveis em <www.universityandheritage.net/eng/index.html>.
Sumrio
Recursos
O relatrio de 2007 Climate change and the Great Barrier Reef: a vulnerability assessment
(Mudanas climticas e a Grande Barreira de Corais: uma avaliao de vulnerabilidade),
de Johnson e Marshall, est disponvel para download em <www.gbrmpa.gov.au>.
A Fundao para o Patrimnio Mundial Nrdico (Nordic World Heritage Foundation
NWHF) uma organizao sem fins lucrativos que apoia atividades internacionais no
mbito de programas da UNESCO. Ver detalhes em <www.nwhf.no>.
O Fundo do Patrimnio Mundial Africano (AWHF sigla do nome em ingls: African
World Heritage Fund) oferece apoio tcnico e financeiro para a conservao e a proteo
do patrimnio cultural e natural da frica. Mais informaes, assim como um formulrio
para solicitar financiamento, esto disponveis em <www.awhf.net>.
Fundos fiducirios (FIT, sigla em ingls de funds-in-trust) so doaes oferecidas por pases
em apoio a projetos especficos com metas e objetivos definidos. Dois desses fundos esto
focados especificamente em stios naturais: o Fundo Fiducirio Japons para a Preservao
do Patrimnio Cultural Mundial (<http://whc.unesco.org/en/partners/277>) e o Fundo
Fiducirio dos Pases Baixos (<http://whc.unesco.org/en/nfit>).
Recursos para a Seo 5 (Processos de gesto)

Os Princpios e Diretrizes de Adis Abeba para o Uso Sustentvel da Biodiversidade esto
disponveis para download em <www.cbd.int/doc/publications/addis-gdl-en.pdf>. Mais
informaes esto disponveis em <www.cbd.int/sustainable/addis.shtml>.
Um centro de recursos teis sobre a diversidade biocultural da vida, ou seja, a diversidade
biolgica, cultural e lingustica, o site da Terralingua (<www.terralingua.org>), uma
organizao voluntria virtual que mantm grandes programas sobre questes como
mapeamento, mensurao e monitoramento, manuteno, criao de redes e promoo
de polticas para a diversidade biocultural.
A publicao n. 25 da srie World Heritage Papers, World Heritage and buffer zones
(Patrimnio Mundial e zonas de amortecimento), lanada em 2009, oferece o guia mais
abrangente sobre o assunto, incluindo declaraes dos rgos consultivos e do Comit
do Patrimnio Mundial, alm de uma srie de estudos de caso detalhados, que esto
disponveis para download em <http://whc.unesco.org/en/series/25>.
96
O WWF conduz um programa voltado aos benefcios das reas protegidas nos ltimos
dez anos, e produziu uma srie de relatrios de argumentos para a proteo, tratando
de assuntos como gua potvel, sistemas religiosos, diversidade gentica das plantaes,
pobreza, mudanas climticas, mitigao de desastres e sade humana. Um livro contendo
um panorama dessas questes, Arguments for protected areas (Argumentos para
reas protegidas), foi publicado pela Earthscan (ver <http://www.routledge.com/books/
details/9781844078813>), e os relatrios esto disponveis para download em <http://wwf.
panda.org/what_we_do/how_we_work/protected_areas/arguments_for_protection>.
Recursos
O kit educacional da UNESCO World Heritage in young hands (Patrimnio Mundial em

mos jovens) est disponvel para download em <http://whc.unesco.org/en/educationkit>.
O Programa Escolas Associadas da UNESCO, conhecido como ASPnet, uma rede global
de mais de 8.500 instituies de ensino em 180 pases. Ver <www.unesco.org/en/aspnet>.
Detalhes sobre a iniciativa de voluntrios do Patrimnio Mundial podem ser obtidos em
<http://www.whvolunteers.org>.
Sumrio
Uma anlise do potencial dos impactos socioeconmicos de stios do Patrimnio Mundial,

a publicao World Heritage status: is there opportunity for economic gain? (Status
de Patrimnio Mundial: existem oportunidades de ganhos econmicos?) oferece um
til panorama dos possveis benefcios sociais e econmicos da inscrio de um bem na
Lista do Patrimnio Mundial e est disponvel para download em <www.lakeswhs.co.uk/
documents/WHSTheEconomicGainFinalReport.pdf>.
Detalhes sobre o turismo em stios do Patrimnio Mundial podem ser obtidos em <http://
whc.unesco.org/en/sustainabletourism>.
Os Princpios para o turismo sustentvel em bens do Patrimnio Mundial so apresentados
no relatrio da oficina de Mogao Caves, de 2009, que pode ser encontrado no documento
do Patrimnio Mundial WHC-10/34.COM/INF.5F.1 e est disponvel para download
<http://whc.unesco.org/document/104570>.
Informaes sobre turismo sustentvel produzidas pela Organizao Mundial do Turismo
(OMT) esto disponveis em <www.unwto.org/sdt/fields/en/policy.php?op=2&subop=1>.
A nova publicao da OMT, Tourism and biodiversity: achieving common goals
towards sustainability (Turismo e biodiversidade: atingindo objetivos comuns para a
sustentabilidade), pode ser solicitada no site da OMT (<http://pub.unwto.org/epages/
Store.sf/?ObjectPath=/Shops/Infoshop/Products/1505/SubProducts/1505-1>).
O Managing tourism at World Heritage sites: a practical manual for World Heritage site
managers (Gesto do turismo em stios do Patrimnio Mundial: um manual prtico para
gestores de stios do Patrimnio Mundial) est disponvel para download em <http://whc.
unesco.org/uploads/activities/documents/activity-113-2.pdf>.
No site do Departamento de Conservao da Nova Zelndia possvel acessar detalhes
sobre concesses: <http://www.doc.govt.nz/about-doc/concessions-and-permits>.
As diretrizes das melhores prticas da CMAP n. 8, Sustainable tourism in protected
areas guidelines for planning and management (Turismo sustentvel em reas
protegidas: diretrizes de planejamento e gesto), de Paul F. J. Eagles, Stephen
F. McCool e Christopher D. Haynes, esto disponveis para download em <http://
cmsdata.iucn.org/downloads/pag_008.pdf>, e a revista da CMAP, Parks, dedicou
um de seus volumes ao turismo The visitor experience challenge (Os desafios da
experincia de visitao) (v. 16, n. 2, 2006). Disponvel em: <http://cmsdata.iucn.org/
downloads/parks_16_2.pdf>.
Para obter informaes sobre o emblema do Patrimnio Mundial, ver <http://whc.unesco.

org/en/emblem>.
O emblema do Patrimnio Mundial est disponvel para download em <http://whc.unesco.
org/en/emblem>.
A practical guide to evaluating natural and cultural heritage interpretation (Guia prtico
para a avaliao da interpretao do patrimnio natural e cultural), de Gillian Savage e
Jane James, est disponvel para download em <http://www.magsq.com.au/_dbase_upl/
workshopBG.pdf>.
A Carta de Ename sobre a interpretao e apresentao de stios de patrimnio cultural,

desenvolvida pelo ICOMOS, oferece definies teis, objetivos e princpios de ambas as
atividades. O documento est disponvel em <www.enamecharter.org>.
97
Recursos
Um exemplar usado de Interpreting our heritage (Interpretando nosso patrimnio),

de Freeman Tilden, publicado em 1957, pode ser comprado na Amazon.com por menos
de US$ 10.
Recursos para a Seo 6 (Apresentao de resultados)
Sumrio
Informaes sobre a Associao de Guias Interpretativos podem ser obtidas em <www.

interpretiveguides.org>.
O cdigo de conduta para pesquisadores que contribuem com artigos para o Oryx The
International Journal of Conservation, publicado em nome da Fauna & Flora International,
pode ser encontrado em Oryx (v. 35, n. 2, p. 99100) e em <http://assets.cambridge.
org/ORX/ORX_ifc.pdf>.
Um guia desenvolvido pelo Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrcola, sobre
mtodos de monitoramento e avaliao, oferece detalhes de 34 diferentes mtodos para
o monitoramento e a avaliao de projetos, e est disponvel para download em <www.
ifad.org/evaluation/guide/annexd/index.htm>.
Relatos de experincias de esquemas de monitoramento local em 17 pases podem ser
encontradas no site da Monitoring Matters: <www.monitoringmatters.org/schemes.htm>.
A Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos (EPA) publicou manuais para o
monitoramento voluntrio de lagos, crregos, esturios e zonas midas, disponveis em
<www.epa.gov/volunteer>. O guia de 2006 do Servio Florestal dos Estados Unidos,
Broadening participation in biological monitoring: handbook for scientists and managers
(Ampliando a participao no monitoramento biolgico: manual para cientistas e gestores)
est disponvel para download em <www.treesearch.fs.fed.us/pubs/24897>.
Diretrizes para o monitoramento reativo podem ser encontradas na Seo IV, A, das Diretrizes
Operacionais (Pargrafos 169-176). Orientaes para Estados-partes sobre o formato dos
relatrios de estado de conservao de stios do Patrimnio Mundial e stios na Lista do
Patrimnio Mundial em Perigo podem ser encontradas em <http://whc.unesco.org/en/soc>.
Os objetivos dos relatrios peridicos esto definidos na ntegra na Seo V das
Diretrizes Operacionais. O questionrio est disponvel em <http://whc.unesco.org/en/prquestionnaire>. Orientaes para o preenchimento da ferramenta podem ser obtidas em
<http://whc.unesco.org/fr/355/?page=help>.
A Deciso do Patrimnio Mundial C-07/31.COM/5.2, relativa ao monitoramento reforado,
est disponvel em <http://whc.unesco.org/en/decisions/1258>.
A publicao n. 23 da srie World Heritage Papers, Enhancing our heritage toolkit:

assessing management effectiveness of natural World Heritage sites (Ferramentas para
aperfeioar nosso patrimnio: avaliando a efetividade da gesto de stios do Patrimnio
Mundial natural), est disponvel para download em <http://whc.unesco.org/documents/
publi_wh_papers_23_en.pdf>.
98
A obra Evaluating effectiveness: a framework for assessing management of protected

areas (Avaliando a efetividade: uma estrutura para avaliar a gesto de reas protegidas),
de M. Hockings, S. Stolton, F. Leverington, N. Dudley e J. Courrau, publicada em
2006 (2. ed.) pela Comisso Mundial de reas Protegidas da UICN, est disponvel para
download em <www.iucn.org>.
Para obter mais informaes sobre a efetividade de gesto em geral e a diversidade
de metodologias disponveis, visite <www.wdpa.org/ME>, que apresenta detalhes da
Avaliao e Priorizao Rpida da Gesto de reas Protegidas (Assessment and Prioritization
of Protected Areas Management Rappam) e da Ferramenta de Acompanhamento da
Efetividade da Gesto (Management Effectiveness Tracking Tool Mett).
Apndice 1
O questionrio dos relatrios peridicos para bens do Patrimnio Mundial inclui a
pergunta (4.8.2): Indicadores centrais que mensuram o estado de conservao esto
sendo usados para monitorar a manuteno do Valor Universal Excepcional do bem?.
Diversos indicadores foram sugeridos ao longo do texto deste Manual de referncia,
com base em vrias questes dos relatrios peridicos. Eles esto reunidos a seguir com
algumas notas sobre possveis procedimentos de avaliao. Mais detalhes sobre a avaliao da efetividade na gesto de stios do Patrimnio Mundial podem ser encontrados
ao longo deste Manual.
(nmero da seo entre parnteses)
Estado de conservao do bem (2.1)

VUE do bem est em boas condies?
O VUE est sendo adequadamente
conservado (por exemplo, gesto e
proteo)?
Declarao de Valor Universal Excepcional
(2.2)
A DVUE adequada ou precisa ser
revisada?
Ameaas ao Valor Universal Excepcional
(2.3 e 2.4)
O VUE do bem est gravemente
ameaado?
Relaes com as populaes locais (2.5)
As relaes com os interessados no bem
ajudam a facilitar a conservao efetiva de
seu VUE?
As necessidades dos interessados locais so
tratadas de forma efetiva no sistema de
gesto do bem?
Os benefcios oferecidos pelo stio do
Patrimnio Mundial so compartilhados de
forma equitativa com as populaes locais?
Estrutura legal (3.1)
A estrutura legal do stio do Patrimnio
Mundial adequada para a manuteno
de seu VUE?
Sistema e plano de gesto (3.2)
O sistema e o plano de gesto so
adequados para manter o VUE do bem?
Decises e recomendaes do Comit do
Patrimnio Mundial (3.3)
O Estado-parte implementou as decises e
recomendaes do Comit do Patrimnio
Mundial relacionadas ao bem?
Notas explicativas sobre

procedimentos de avaliao
Associao com questes

dos relatrios peridicos
As medies podem incluir

as tendncias e a situao de
populaes ou habitats das
principais espcies e avaliaes da
efetividade de gesto.
Estado atual do VUE do bem do

Patrimnio Mundial (Questo
5.3.3).
Avaliar se a declarao transmite

as razes pelas quais o stio foi
includo na Lista do Patrimnio
Mundial.
Existe uma DVUE? Ela precisa de

reviso (Seo 2 do RP)?
Avaliao de ameaas para ajudar

a verificar se o stio enfrenta
perigos iminentes, especficos e
comprovados que possam afetar
gravemente o VUE do bem.
Fatores que afetam o bem:

fatores atuais e potenciais; fatores
negativos (ameaas) e positivos;
fatores que tm impacto dentro e
fora do stio (Sees 3 e 5.1).
As medies podem incluir:

participao na governana;
processos de consulta a
interessados; cooperao
com populaes que vivem
nas proximidades do bem;
compartilhamento equitativo de
benefcios.
Relaes com as populaes locais

(Questes 4.3.7 a 4.3.9).
Presena de legislaes,
regulamentaes ou leis
consuetudinrias; aplicao efetiva
das estruturas legais.
Adequao da designao
protetiva e estrutura legal
(legislao e/ou regulamentao)
(Seo 4.2).
Medies sobre o monitoramento

da implementao do plano;
avaliaes de efetividade da gesto.
Sistema de gesto/plano de gesto

(Seo 4.3).
As decises so conhecidas e
aplicadas e existem processos para
mensurar sua implementao?
Recomendaes do Comit do
Patrimnio Mundial (Questes
4.8.4 e 4.8.9).
Indicadores neste Manual
Sumrio
Indicadores
99
Apndice 1
Indicadores neste Manual

(nmero da seo entre parnteses)
Finanas sustentveis (4.1)
Sumrio
Fronteiras (3.4)
As fronteiras do bem, inclusive sua zona
de amortecimento, so adequadas
gesto e proteo de seu VUE?
Os recursos financeiros so adequados
para implementar as medidas de gesto
necessrias para manter o VUE do stio?
As fontes de financiamento existentes so
seguras e devem continuar assim?
Treinamento e desenvolvimento de equipe
(4.3)
Os recursos humanos so adequados
gesto do bem do Patrimnio Mundial?
Uso sustentvel (5.1)
Existem mecanismos adequados para
assegurar que o uso permitido de recursos
dentro do stio do Patrimnio Mundial
e em seu entorno seja sustentvel e no
tenha impacto negativo sobre seu VUE?
Programas de educao e interpretao (5.2)
Os programas de educao, interpretao
e conscientizao aumentam
significativamente a compreenso do VUE
do bem entre os interessados?
Turismo e interpretao (5.3)
A compreenso e a promoo do VUE do
stio esto presentes nas polticas locais e
nacionais de turismo?
A gesto de visitantes resulta na
manuteno do VUE?
Monitoramento (6.1)
Os valores pelos quais o stio foi inscrito na

Lista do Patrimnio Mundial esto sendo
adequadamente monitorados?
Os planos, ferramentas e decises de
gesto so adaptados e aperfeioados
como resultado do monitoramento?
100
Pesquisa (6.2)
Existe um conhecimento adequado do
bem para apoiar o planejamento, a gesto
e a tomada de decises a fim de assegurar
a manuteno de seu VUE?
Notas explicativas sobre

procedimentos de avaliao
Associao com questes

dos relatrios peridicos
Avaliao da adequao das

fronteiras para a proteo do VUE.
As fronteiras so conhecidas e
respeitadas?
Fronteiras e zonas de
amortecimento (Seo 4.1).
Avaliao da escala do oramento

em relao s necessidades;
segurana do oramento;
presena de um plano de
negcios.
Recursos financeiros e humanos

(Questes 4.4.1 a 4.4.5).
Nmeros relacionados equipe;

avaliao das necessidades de
treinamento e desenvolvimento;
existncia de programas de
capacitao.
Adequao dos recursos humanos

para gerir o bem do Patrimnio
Mundial (Questes 4.4.9 a
4.1.15).
Avaliao da efetividade das

polticas, monitoramento, acordos
de uso etc.
Questes relativas aos fatores que

afetam o bem (Seo 3).
Avaliao da conscientizao e
da compreenso da existncia
da inscrio do bem na Lista
do Patrimnio Mundial e de
suas justificativas por parte dos
visitantes e outros interessados.
Educao, informao e
conscientizao (Seo 4.6).
Avaliao das relaes com

a indstria do turismo,
levantamentos de visitantes,
planos de gesto de visitantes,
avaliaes de impacto etc.
Gesto de visitantes (Seo 4.6).
Monitoramento dos valores pelos

quais o stio foi inscrito na Lista do
Patrimnio Mundial desenvolvido
com base em indicadores e
protocolos estabelecidos e do
retorno dos indicadores gesto;
desenvolvimento de programas de
avaliao da efetividade da gesto.
Monitoramento (Seo 4.8).
Medidas relacionadas ao nmero

e adequao de projetos de
pesquisa, analisando, por exemplo,
a compreenso dos interessados,
presses e ameaas, uso de
recursos, biodiversidade etc.
Estudos cientficos e projetos de

pesquisa (Seo 4.5).
Apndice 2
Neste Manual de referncia s foi possvel apresentar o esboo de um sistema de
gesto, mas felizmente existem muitas outras fontes de informao, aconselhamento e experincia que podem ser aproveitadas por gestores do Patrimnio Mundial natural e outros interessados. Segue um breve resumo com links para materiais
adicionais.
Documentos de orientao e aconselhamento do Programa para o Patrimnio Mundial
da UICN: uma diversidade crescente de documentos est disponvel em <www.iucn.org/
about/work/programmes/wcpa_worldheritage/wheritage_pub>.
Manuais e mtodos de trabalho foram desenvolvidos especialmente pela UICN e pela
CMAP, mas tambm por agncias gestoras de reas protegidas, organizaes de
conservao, departamentos governamentais e at mesmo empresas privadas. Embora
no tenham sido elaborados especificamente para o Patrimnio Mundial, muitos deles
contm informaes teis e so diretamente aplicveis a stios do Patrimnio Mundial.
Todas as diretrizes das melhores prticas da CMAP podem ser encontradas em <www.
iucn.org/about/union/commissions/wcpa/wcpa_puball/wcpa_bpg>.
Sumrio
Ferramentas desenvolvidas por outras instituies que podem ser

teis para gestores de stios do Patrimnio Mundial
Caixa 3. Diretrizes das melhores prticas

Planejamento de sistemas nacionais de reas protegidas, 1998.
Valores econmicos de reas protegidas: diretrizes para gestores de reas protegidas, 1998.
Diretrizes para reas marinhas protegidas, 1999.
Povos indgenas e tradicionais e reas protegidas, 2000.
Financiando reas protegidas: diretrizes para gestores de reas protegidas, 2000.
reas protegidas transfronteiras para a paz e a cooperao, 2001.
Turismo sustentvel em reas protegidas: diretrizes de planejamento e gesto, 2002.
Diretrizes de gesto para reas protegidas de categoria V da UICN: paisagens terrestres/
martimas protegidas, 2002.
Diretrizes para o planejamento de gesto de reas protegidas, 2003.
Comunidades indgenas e locais e reas protegidas: em busca da equidade e de melhor
conservao, 2004.
Florestas e reas protegidas: orientaes sobre o uso das categorias da UICN para a gesto de
reas protegidas, 2006.
Financiamento sustentvel de reas protegidas: reviso global dos desafios e opes, 2006.
Avaliando a efetividade: estrutura para avaliar a efetividade da gesto de reas protegidas,
2006.
Identificao e anlise de lacunas para reas-chave de biodiversidade, 2007.
A CMAP tambm foi parceira em diversas publicaes importantes sobre gesto de

reas protegidas, como Managing protected areas: a global guide (Gesto de reas
protegidas: guia global), editada por Michael Lockwood, Graeme Worboys e Ashish
Kothari, Earthscan, 2006. Disponvel em: <www.earthscan.co.uk>.
Documentos de candidatura para o Patrimnio Mundial com frequncia contm
informaes teis sobre questes como o VUE e critrios de avaliao. Alguns tambm
incluem planos de gesto detalhados que podem servir de modelo para outros stios. O
Stios naturais sagrados: diretrizes para gestores de reas protegidas, 2008.
101
Sumrio
IUCN
Public domain
Apndice 2
Parque Nacional Teide (Espanha)
Parques das Montanhas Rochosas Canadenses (Canad)
arquivo da candidatura do Parque Nacional Teide (Ilhas Canrias, Espanha), por exemplo,
apresenta informaes detalhadas sobre gesto, coleta de dados e desenvolvimento e
interpretao da DVUE. Ele est disponvel no site do Patrimnio Mundial: <http://whc.
unesco.org/en/list/1258/documents>. De modo semelhante, o arquivo de candidatura
do stio do Patrimnio Mundial Costa Alta/Arquiplago de Kvarken (Finlndia) apresenta
planos para a gesto de um stio que tem grandes reas em propriedade privada e inclui
detalhes dos sistemas de monitoramento.
Estudos de caso de outros stios: muitos dos grandes stios do Patrimnio Mundial natural
disponibilizam suas informaes ao pblico, muitas vezes em sites ou por meio de solicitao
aos gestores, incluindo os planos de gesto atuais, resoluo de problemas e material
publicitrio e interpretativo. Esses estudos podem servir de modelo e fonte de inspirao
para outros stios. O Parque Nacional Banff, no Canad, por exemplo, disponibiliza em
seu site um modelo de apresentao de informaes sobre viagens, hospedagem e uso
do parque, questes de segurana e educao (<http://www.pc.gc.ca/pn-np/ab/banff/
index_E.asp>). O site do Parque Marinho da Grande Barreira de Corais contm uma
lista abrangente de polticas, declaraes de posio e diretrizes para pesquisas (ver, por
exemplo, <http://www.gbrmpa.gov.au/corp_site/about_us/policies>).
Recursos online: diversos recursos que podem ser teis para gestores de stios do
Patrimnio Mundial natural esto disponveis online. O Centro do Patrimnio Mundial
disponibiliza todo o seu material sobre stios, alm de manuais, relatrios e ferramentas em
<http://whc.unesco.org>. A Conveno da Diversidade Biolgica mantm um centro de
informaes relevantes, incluindo muito material sobre gesto de reas (<www.cbd.int>)
e a Comisso Mundial de reas Protegidas da UICN disponibiliza publicaes em formato
eletrnico (<www.iucn.org/about/union/commissions/wcpa/index.cfm>). ConserveOnline
um site que coleta informaes sobre prticas de conservao (<www.conserveonline.
org/workspaces/cbdgateway>) e a Earth Conservation Toolbox contm mais de 300
ferramentas e metodologias especialmente selecionadas para a gesto de grandes reas
de conservao (<www.earthtoolbox.net>).
102
Apndice 3
Princpios para o turismo sustentvel em bens do Patrimnio Mundial
Sobre o turismo em stios do Patrimnio Mundial, ver Seo 5.3.
O desenvolvimento turstico e as atividades associadas a bens do Patrimnio Mundial devem

concorrer para a proteo, a conservao, a apresentao e a transmisso de seus valores
de patrimnio, e no causar prejuzos. O turismo deve tambm gerar desenvolvimento
socioeconmico sustentvel e contribuir equitativamente com benefcios materiais, alm de
imateriais, para as comunidades locais e regionais por meios que sejam consoantes com a
conservao dos bens.
Princpio 2: parcerias cooperativas
Sumrio
Princpio 1: contribuio para os objetivos do Patrimnio Mundial
Stios do Patrimnio Mundial devem ser lugares onde todos os interessados cooperem por
meio de parcerias efetivas para maximizar os efeitos da conservao e da apresentao,
minimizando ao mesmo tempo as ameaas e os impactos adversos do turismo.
Princpio 3: conscientizao e apoio pblico
A promoo, a apresentao e a interpretao de bens do Patrimnio Mundial precisam
ser eficientes, francas, abrangentes e envolventes. Devem propiciar a conscientizao,
a compreenso e o apoio local e internacional para a proteo, a conservao e o uso
sustentvel dos bens.
Princpio 4: gesto de turismo proativa
Para que o desenvolvimento do turismo e das atividades para visitantes associadas a um bem
do Patrimnio Mundial contribua para sua proteo, sua conservao e sua apresentao,
so necessrios um planejamento e um monitoramento contnuo e proativo por parte do
gestor. Este deve respeitar a capacidade do bem de receber visitantes sem degradar ou
ameaar seus valores de patrimnio. A gesto do stio precisa levar em considerao toda
a cadeia de oferta de turismo relevante, alm de problemas mais amplos enfrentados por
locais tursticos, entre os quais a gesto do congestionamento e a qualidade de vida da
populao local. O planejamento e a gesto de turismo, incluindo parcerias cooperativas,
devem ser aspectos integrais do sistema de gesto do stio.
Princpio 5: empoderamento dos interessados
O planejamento de desenvolvimento turstico e de atividades para visitantes associadas
a bens do Patrimnio Mundial precisa ser conduzido de maneira inclusiva e participativa,
respeitando e empoderando a comunidade local. Deve abranger donos de propriedades,
guardies tradicionais ou indgenas, levando em considerao sua capacidade e sua
disposio para participar das atividades tursticas.
A infraestrutura turstica e os servios para visitantes associados a bens do Patrimnio

Mundial devem ser cuidadosamente planejados, localizados, projetados, construdos
e atualizados periodicamente, conforme necessrio, para maximizar a qualidade da
apreciao e experincia dos visitantes, assegurando ao mesmo tempo que no haja
impactos adversos significativos sobre os valores de patrimnio e o contexto ambiental,
social e econmico circundante.
Princpio 6: infraestrutura de turismo e servios para visitantes
103
Apndice 3
Princpio 7: capacidade de gesto do stio

Ao planejar a infraestrutura turstica e gerir atividades de visitantes, os sistemas de gesto
para bens do Patrimnio Mundial devem dispor de habilidades, capacidades e recursos
suficientes para assegurar a proteo e a apresentao de seus valores de patrimnio e o
respeito s comunidades locais.
Uma proporo suficiente da receita derivada do turismo e das atividades para visitantes
associadas a bens do Patrimnio Mundial deve ser aplicada pelas agncias pblicas relevantes
e a gesto do stio na proteo, na conservao e na gesto de seus valores de patrimnio.
Sumrio
Princpio 8: aplicao da receita gerada pelo turismo
Princpio 9: contribuio para o desenvolvimento da comunidade local
O desenvolvimento de infraestrutura turstica e de atividades para visitantes associadas a

bens do Patrimnio Mundial deve contribuir para o empoderamento da comunidade local e
para o desenvolvimento socioeconmico de forma efetiva e equitativa.
104
Apndice 4
Relaes entre bens do Patrimnio Mundial e outras designaes
desejvel que stios candidatos ao Patrimnio Mundial natural j tenham sido declarados
reas protegidas no mbito de uma estrutura legal, ou que sejam protegidos por um regime
adequado e efetivo de direito consuetudinrio. Stios mistos culturais e naturais tambm
podem ser reas protegidas. Entretanto, as fronteiras de stios do Patrimnio Mundial no
precisam ser as mesmas da rea protegida, j que possvel que nem todas as zonas de uma
rea protegida satisfaam os requisitos do Patrimnio Mundial.
A UICN define rea protegida como um espao geogrfico claramente definido,
reconhecido, dedicado e gerido, por meios legais ou outros meios efetivos, visando obter a
conservao a longo prazo da natureza com os servios de ecossistema e os valores culturais
associados. Essa definio acompanhada de critrios de gesto (categorias de gesto
da UICN; ver Glossrio) e dos regimes de administrao que podem atingir os objetivos
da gesto por meios legais ou outros meios efetivos. So quatro os tipos de administrao
qualificados, e exemplos deles so encontrados em diversos bens do Patrimnio Mundial.
Sumrio
Definies e orientaes da UICN sobre reas protegidas
Administrao pelo governo: considerada a forma-padro de administrao, na qual

um rgo governamental (como um ministrio ou agncia de parques que se reporte
diretamente ao governo) detm a autoridade e a responsabilidade pela gesto da rea
protegida. A maioria das reas do Patrimnio Mundial natural se encaixa nessa categoria
e protegida por alguma forma de legislao de parques nacionais e reservas.
Administrao compartilhada ou cogesto: caracteriza-se por mecanismos e processos
institucionais complexos de compartilhamento da autoridade e da responsabilidade de
gesto entre vrios atores governamentais e no governamentais designados (formalmente e informalmente). Atores governamentais podem ser diversas agncias nacionais,
estaduais/provinciais e/ou locais. Esse tipo de governana varia de uma situao em que
um rgo gestor obrigado a consultar outros at uma gesto conjunta de fato, na qual
vrios atores participam de um rgo gestor com autoridade e responsabilidade pelo
processo decisrio. O consenso pode ou no ser necessrio para as decises. O Parque
Nacional Uluru-Kata Tjuta (Austrlia), local do Uluru (Rocha de Ayer), fornece um exemplo
de cogesto: ele gerido pela comunidade aborgene e pela Parks Australia. A proteo
legal para o stio do Patrimnio Mundial como reserva comunitria assegurada pela Lei
de Proteo Ambiental e Conservao da Biodiversidade, de 1999.
Administrao por povos indgenas e comunidades locais: existem dois tipos principais: (i) reas e territrios de povos indgenas estabelecidos e governados por povos indgenas e (ii) reas conservadas, estabelecidas e governadas por comunidades locais. Esses dois
tipos podem no estar rigidamente separados e, ainda, aplicar-se a povos e comunidades
sedentrias e nmades. A UICN define esse tipo de administrao como de reas protegidas em que a autoridade de gesto e a responsabilidade so dos povos indgenas e/ou
das comunidades locais, por meio de diversas instituies e regras tradicionais ou legais,
formais ou informais. Por exemplo, o Rennell Oriental (Ilhas Salomo), parte do maior atol
de corais elevado do mundo, est sob posse e gesto tradicional.
Administrao privada: ocorre em reas protegidas sob controle e/ou posse individual,
cooperativa, corporativa ou de ONGs, e geridas com ou sem fins lucrativos. Os proprietrios detm a autoridade de gesto e determinam os objetivos de conservao, desenvolvem e aplicam planos de gesto e mantm o controle das decises, sujeitas legislao
aplicvel. Por exemplo, o stio Reservas de Mata Atlntica do Sudeste (Brasil) inclui reservas
privadas e uma grande reserva em terras de propriedade de uma empresa de papel e celulose, alm de algumas reas protegidas estatais.
105
Apndice 4
Como o status de Patrimnio Mundial se distingue de outras designaes

de conservao intergovernamentais?
Sumrio
H trs outros tipos de reconhecimento intergovernamental de stios que se distinguem do

status de Patrimnio Mundial natural:
Reservas de biosfera: stios reconhecidos pelo Programa da UNESCO O Homem e a
Biosfera (Man and the Biosphere Programme MAB), que visa testar, demonstrar e
compartilhar experincias sobre formas de reconciliar a conservao da biodiversidade com
o uso sustentvel. Normalmente so reservas estritas ou seja, reas nucleares dedicadas
conservao da natureza e legalmente protegidas cercadas por zonas de tampo em
que se pratica a gesto integrada da terra, da gua e da biodiversidade e por reas de
transio, ou reas de cooperao, em que o desenvolvimento sustentvel promovido.
A nfase na seleo est em lugares que inovam e demonstram prticas de conservao
e desenvolvimento sustentvel, e no nos melhores stios por seus valores naturais
intrnsecos. H mais de quinhentas reservas de biosfera distribudas por mais de cem
pases. Para obter mais detalhes sobre o assunto, ver <www.unesco.org/new/en/naturalsciences/environment/ecological-sciences>.
Stios Ramsar: a Conveno de Ramsar visa promover a conservao e o uso sustentvel de
zonas midas, e tem uma lista de zonas midas de importncia internacional, selecionadas
de acordo com diversos critrios relacionados a sua representatividade, singularidade ou
importncia para a biodiversidade. A incluso na lista implica o compromisso do governo
com sua conservao, embora muitos, talvez a maioria, dos stios Ramsar no sejam
reservas estritas. A Ramsar conta com 159 Estados-partes contratantes e quase 2 mil stios
reconhecidos. Ver mais detalhes em <www.ramsar.org>.
Geoparques: para stios geolgicos, o conceito em desenvolvimento dos Geoparques
relevante, e diversos stios do Patrimnio Mundial so reconhecidos no mbito da
Rede Global de Geoparques Nacionais, coordenada pelo setor cientfico da UNESCO.
Um geoparque tem fronteiras definidas e uma rea grande o suficiente para servir ao
desenvolvimento econmico e cultural local especialmente por meio do turismo. Cada
geoparque deve demonstrar, por meio de diversos stios de importncia internacional,
regional e/ou nacional, a histria geolgica de uma regio e os acontecimentos e
processos que a formaram. Os stios podem ser importantes do ponto de vista da cincia,
da raridade, da educao e/ou da esttica. Para obter mais informaes, ver <http://www.
globalgeopark.org>.
Essas designaes no so mutuamente excludentes, uma vez que algumas delas podem ser
reconhecidas por mais de um programa ou conveno internacionais.
106
Informaes de contato
Via di S. Michele, 13
I-00153 Roma Itlia
Tel: +39 06 585-531
Fax: +39 06 5855-3349
E-mail: <iccrom@iccrom.org>
Site: <http://www.iccrom.org>
ICOMOS
49-51, rue de la Fdration
75015
Paris Frana
Tel: +33 (0)1 45 67 67 70
Fax: +33 (0)1 45 66 06 22
E-mail: <secretariat@icomos.org>
Site: <http://www.icomos.org>
UICN*
Rue Mauverney, 28
CH-1196
Gland Sua
Tel: +41 (22) 999-0000
Fax: +41 (22) 999-0002
E-mail: <worldheritage@iucn.org>
Site: <http://www.iucn.org>
UNESCO World Heritage Centre

7, place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP
Frana
Tel: +33 (0)1 45 68 43 78
Fax: +33 (0)1 45 68 55 70
Site: <http://whc.unesco.org>
Responsabilidades no
mbito da Conveno
O Centro Internacional para o Estudo da

Preservao e da Restaurao de Bens
Culturais (ICCROM sigla em ingls)
uma organizao intergovernamental
sediada em Roma, Itlia. Estabelecido
pela UNESCO em 1956, o ICCROM tem
como funes estatutrias conduzir
pesquisas, documentao, assistncia
tcnica e programas de treinamento e de
conscientizao pblica para fortalecer a
conservao do patrimnio cultural imvel
e mvel.
So funes especficas do ICCROM

de acordo com a Conveno:
O Conselho Internacional de Monumentos

e Stios (ICOMOS sigla em ingls) uma
organizao no governamental sediada
em Paris, Frana. Fundado em 1965,
o ICOMOS tem o papel de promover
a aplicao de teorias, metodologias
e tcnicas cientficas conservao do
patrimnio arquitetnico e arqueolgico.
Seu trabalho fundamentado nos
princpios do Tratado Internacional
sobre Conservao e Restaurao de
Monumentos e Stios, de 1964 (o Tratado
de Viena).
So funes especficas do ICOMOS,

de acordo com a Conveno:
A Unio Internacional para a Conservao

da Natureza (UICN, ou IUCN, na sigla
em ingls) foi fundada em 1948 e rene
governos nacionais, ONGs e cientistas
em uma parceria mundial. Sua misso
influenciar, incentivar e auxiliar sociedades
do mundo inteiro a conservar a integridade
e a diversidade da natureza e assegurar o
uso equitativo e ecologicamente sustentvel dos recursos naturais. A UICN est
sediada em Gland, Sua.
So funes especficas da IUCN, de

acordo com a Conveno:
ser o parceiro prioritrio no

treinamento em patrimnio cultural;
monitorar o estado de conservao
de bens culturais do Patrimnio
Mundial;
rever solicitaes de assistncia
internacional apresentadas pelos
Estados-partes;
oferecer insumos e apoio a
atividades de capacitao.
Sumrio
ICCROM
Resumo
avaliar bens candidatos inscrio

de bens culturais do Patrimnio
Mundial;
internacional apresentadas por
Estados-partes;
avaliar bens candidatos inscrio

de bens naturais do Patrimnio
Mundial;
internacional apresentadas por
Estados-partes;
Estabelecido em 1992, o World Heritage Centre (Centro do Patrimnio Mundial)

o ponto focal e coordenador, no mbito da UNESCO, de todos os assuntos relacionados ao Patrimnio Mundial. Assegurando a gesto cotidiana da Conveno,
o Centro organiza as sesses anuais do Comit do Patrimnio Mundial, oferece
aconselhamento aos Estados-partes durante a preparao de candidaturas de stios,
organiza a assistncia internacional do Fundo do Patrimnio Mundial sob solicitao
e coordena tanto os relatrios sobre as condies dos stios quanto as aes emergenciais adotadas quando um stio est ameaado. Alm disso, organiza seminrios
tcnicos e oficinas, atualiza a Lista do Patrimnio Mundial e seu banco de dados,
desenvolve materiais educacionais para fortalecer a conscientizao dos jovens sobre
a necessidade de preservar o patrimnio e mantm o pblico informado a respeito de
questes do Patrimnio Mundial.
* Informaes sobre o Programa para o Patrimnio Mundial da UICN podem ser encontradas em <www.iucn.org/about/work/programmes/
wcpa_worldheritage>. A UICN tem escritrios em mais de 45 pases, vrios dos quais desenvolvem programas especializados em reas
protegidas e stios do Patrimnio Mundial. A lista completa de escritrios e informaes de contato est disponvel em <www.iucn.
org/where>. Para obter mais informaes sobre a Comisso Mundial de reas Protegidas da UICN, ver <www.iucn.org/about/union/
commissions/wcpa>.
Nome e endereo
107
Para mais informao:

UNESCO World Heritage Centre
7, place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP Frana
Tel.: 33 (0)1 45 68 43 78
Fax: 33 (0)1 45 68 55 70
http://whc.unesco.org

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Patrimnio Mundial M a n u a l d e r e f e r n c i a

conselho internacional de monumentos e stios

Gesto do Patrimnio Mundial natural. Braslia : UNESCO Brasil, IPHAN, 2016.

Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO

CLC Centro Lcio Costa

Desde a adoo da Conveno do Patrimnio Mundial, em 1972, a Lista do Patrimnio

Gesto do patrimnio mundial natural

Patrimnio Mundial Manual de Referncia

Sobre a srie Manual de referncia do Patrimnio Mundial

Mariam Kenza Ali chefe de conservao do Patrimnio Mundial, UICN

Tim Badman dirigente do Programa do Patrimnio Mundial, UICN

Gesto do patrimnio mundial natural

Khaled Allam Harhash Setor de Conservao da Natureza, Agncia de Assuntos Ambientais

Marc Hockings vice-presidente (Cincia, Conhecimento e Gesto de reas Protegidas) da

Maher Mahjoub CMPA e Agncia Nacional de Proteo ao Meio Ambiente, Tunsia

Eduard Muller reitor da Universidade para a Cooperao Internacional e presidente da

Brent A. Mitchell Centro Atlntico para o Meio Ambiente, Quebec-Labrador Foundation

Jorge Rivas dirigente de conservao da Fundao Natura, Equador

Coordenao do Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO

Gesto do patrimnio mundial natural

presidente, Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN)

Gesto do patrimnio mundial natural

uma contribuio do Brasil para facilitar o acesso de gestores e autoridades em

por Kishore Rao, diretor do Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO

Os conhecimentos e as prticas de gesto relacionados s reas protegidas so

Gesto do patrimnio mundial natural

As prticas de gesto de reas protegidas e de stios do Patrimnio Mundial

Prefcio de Jurema Machado | presidente do IPHAN

Prefcio de Kishore Rao | diretor do Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO

Valor Universal Excepcional: conceito central da Conveno do Patrimnio Mundial

Estrutura legal no processo de planejamento

4.1. Finanas sustentveis

Monitoramento em stios do Patrimnio Mundial

Gesto do patrimnio mundial natural

5.1. Uso sustentvel e compartilhamento de benefcios

Gesto do patrimnio mundial natural

Stios do Patrimnio Mundial so inscritos em razo de seus valores superlativos

1. O Manual de referncia Gesto do Patrimnio Mundial cultural foi publicado em 2016.

O status de Patrimnio Mundial confere ao bem muitos benefcios potenciais, alm de

Fortalecimento da proteo e da conservao a longo prazo, resultante do

Fortalecimento do orgulho e do prestgio nacionais relacionados posse de um dos

Oportunidades de se beneficiar de treinamentos, cursos e oficinas direcionadas a

Possvel necessidade de apresentar ao Comit do Patrimnio Mundial um nmero

Gesto do patrimnio mundial natural

Presses ocasionadas pelo turismo, como perturbao social, iniciativas de

Gesto do patrimnio mundial natural

aprovar recomendaes e oferecer consultoria para a finalizao de relatrios para

oferecer consultoria sobre relatrios anuais de estado de conservao apresentados ao

Este Manual oferece orientaes para a gesto de bens do Patrimnio Mundial

1.2. Histrico do Patrimnio Mundial

Gesto do patrimnio mundial natural

A Conveno reconhece a existncia, na Terra, de lugares (culturais e naturais) que tm valor

propriedade previstos pela legislao nacional, os Estados-partes reconhecem que a proteo

Em suas definies de patrimnio cultural e patrimnio natural, a Conveno reconhece

Bens culturais enquadram-se na definio do Artigo 1 da Conveno, ou seja, cumprem

Embora o VUE seja o tema da Conveno, esta d igual importncia integridade,

um ou mais dos critrios i a vi (ver detalhes dos critrios no Glossrio).

Bens naturais enquadram-se na definio do Artigo 2 da Conveno, ou seja, cumprem

Bens mistos satisfazem algumas ou todas as definies tanto do patrimnio cultural

representam as obras combinadas da natureza e do homem

Gesto do patrimnio mundial natural

1.3. Escopo e propsito do Manual de referncia

Figura 1. Quadro da CMPA para a avaliao da efetividade de gesto

Depois desta seo introdutria, a sequncia de temas deste Manual de referncia