PROJETO DA COMISSO DE DIREITO INTERNACIONAL DAS NAES

UNIDAS
SOBRE RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DOS ESTADOS

TRADUO: PROF. DR. AZIZ TUFFI SALIBA

PARTE I O ATO INTERNACIONALMENTE ILCITO DE UM ESTADO

CAPTULO I
PRINCPIOS GERAIS
Art. 1 A responsabilidade do Estado por seus atos
internacionalmente ilcitos
Todo ato internacionalmente ilcito de um Estado acarreta sua
responsabilidade internacional.
Art. 2 Elementos de um ato internacionalmente ilcito do Estado
H um ato internacionalmente ilcito do Estado quando a
conduta, consistindo em uma ao ou omisso:
a) atribuvel ao Estado consoante o Direito Internacional; e
b)constitui uma violao de uma obrigao internacional do
Estado.
Art. 3 Caracterizao de um ato de um Estado como
internacionalmente ilcito
A caracterizao de um ato de um Estado, como
internacionalmente ilcito, regida pelo Direito
Internacional. Tal caracterizao no afetada pela
caracterizao do mesmo ato como lcito pelo direito interno.
CAPTULO II
ATRIBUIO DA CONDUTA A UM ESTADO
Art. 4 Conduta dos rgos de um Estado
1. Considerar-se- ato do Estado, segundo o Direito
Internacional, a conduta de qualquer rgo do Estado que
exera funo legislativa, executiva, judicial ou outra-
qualquer que seja sua posio na organizao do Estado -, e
independentemente de se tratar de rgo do governo central ou
de unidade territorial do Estado.
2. Incluir-se- como rgo qualquer pessoa ou entidade que
tenha tal status de acordo com o direito interno do Estado.
Art. 5 Conduta de pessoas ou entidades exercendo atribuies do
poder pblico
Considerar-se- ato do Estado, segundo o Direito
Internacional, a conduta de uma pessoa ou entidade que no
seja um rgo do Estado, consoante o artigo 4, que, de acordo
com a legislao daquele Estado, possa exercer atribuies do
poder pblico, sempre que a pessoa ou entidade esteja agindo
naquela qualidade na situao particular.
Art. 6 Conduta de rgos colocados disposio de um Estado por
outro Estado
Considerar-se- ato do Estado, segundo o Direito
Internacional, a conduta de um rgo posto disposio de um
Estado por outro, sempre que o rgo estiver exercendo
atribuies do poder pblico do Estado a cuja disposio elese
encontre.
Art. 7 Excesso de autoridade ou contraveno de instrues
A conduta de um rgo do Estado, pessoa ou entidade destinada
a exercer atribuies do poder pblico ser considerada um ato
do Estado, consoante o Direito Internacional, se o rgo,
pessoa ou entidade age naquela capacidade, mesmo que ele
exceda sua autoridade ou viole instrues.
Art. 8 Conduta dirigida ou controlada por um Estado
Considerar-se- ato do Estado, segundo o Direito
Internacional, a conduta de uma pessoa ou grupo de pessoas se
esta pessoa ou grupo de pessoas estiver de fato agindo por
instruo ou sob a direo ou controle daquele Estado, ao
executar a conduta.
Art. 9 Conduta realizada na falta ou ausncia de autoridades
oficiais
Considerar-se- ato do Estado, segundo o Direito
Internacional, a conduta de uma pessoa ou grupo de pessoas se
a pessoa ou grupo de pessoas estiver de fato exercendo
atribuies do poder pblico na falta ou ausncia de
autoridades oficiais e em circunstncias tais que requeiram o
exerccio daquelas atribuies.
Art. 10. Conduta de um movimento de insurreio ou outro
1. Considerar-se- ato do Estado, segundo o Direito
Internacional, a conduta de um movimento de insurreio que se
torne o novo governo daquele Estado.
2. A conduta de um movimento de insurreio ou outro que for
bem-sucedido em estabelecer um novo Estado em parte do
territrio de um Estado preexistente ou em um territrio sob
sua administrao ser considerado um ato do novo Estado, e
acordo com o Direito Internacional.
3. Este artigo no prejudicado pela atribuio a um Estado
de qualquer conduta, seja qual for sua relao com o movimento
em questo, a qual deva ser considerada um ato daquele Estado
em virtude dos artigos 4 ao 9.
Art. 11. Conduta reconhecida e adotada por um Estado como sua
prpria
Uma conduta que no seja atribuvel a um Estado de acordo com
os artigos antecedentes, todavia, ser considerada um ato
daquele Estado, de acordo com o Direito Internacional se e na
medida em que aquele Estado reconhea e adote a conduta em
questo como sua prpria.
CAPTULO III
VIOLAO DE UMA OBRIGAO INTERNACIONAL
Art. 12. Existncia de uma violao de uma obrigao
internacional
H uma violao de uma obrigao internacional por um Estado
quando um ato deste Estado no est em conformidade com o que
lhe requerido pela obrigao, seja qual for a origem ou
natureza dela.
Art. 13. Obrigao internacional em vigor para um Estado
Um ato de um Estado no constitui uma violao de uma
obrigao, a menos que o Estado esteja vinculado pela
obrigao em questo no momento em que o ato ocorre.
Art. 14. Extenso no tempo de uma violao de uma obrigao
internacional
1. A violao de uma obrigao por um ato de um Estado que no
tenha carter contnuo ocorre no momento em que o ato
realizado, mesmo que seus efeitos perdurem.
2. A violao de uma obrigao internacional por um ato de um
Estado que tenha carter contnuo se estende por todo o
perodo durante o qual o ato continua e permanece em desacordo
com a obrigao internacional.
3. A violao de uma obrigao internacional que exija do
Estado a preveno de um certo acontecimento produzir-se- no
momento em que comea esse acontecimento e se estende por todo
o perodo em que o evento continua e permanece em desacordo
com aquela obrigao.
Art. 15. Violao proveniente de um ato composto
1. A violao de uma obrigao internacional por um Estado por
meio de uma srie de aes ou omisses definidas em conjunto
como ilcitas, ocorre quando a ao ou omisso que, tomada com
as outras aes ou omisses, suficiente para constituir o
ato ilcito.
2. Em tal caso, a violao se estende por todo o perodo
comeando com a primeira das aes ou omisses da srie e se
prolongando, enquanto as aes ou omisses forem repetidas e
permanecerem em desacordo com a obrigao internacional.
CAPTULO IV
RESPONSABILIDADE DE UM ESTADO EM CONEXO COM UM ATO DE
OUTRO ESTADO
Art. 16. Auxlio ou assistncia no cometimento de um ato
internacionalmente ilcito
Um Estado que auxilia ou assiste outro Estado a cometer um ato
internacionalmente ilcito internacionalmente responsvel
por prestar este auxlio ou assistncia se:
a)aquele Estado assim o faz conhecendo as circunstncias do
ato internacionalmente ilcito; e
b)o ato fosse internacionalmente ilcito se cometido por
aquele Estado.
Art. 17. Direo e controle exercido ao cometer um ato
internacionalmente ilcito
Um Estado que dirige e controla outro Estado no cometimento de
um ato internacionalmente ilcito responsvel
internacionalmente por aquele ato se:
a)aquele Estado assim o faz com o conhecimento das
circunstncias do ato internacionalmente ilcito; e
b)o ato fosse internacionalmente ilcito se cometido pelo
Estado que dirige e controla.
Art. 18. Coao de outro Estado
Um Estado que coage outro Estado a cometer um ato
internacionalmente responsvel se:
a) em no havendo coao, tal ato constitusse um ato
internacionalmente ilcito do Estado coagido; e
b)o Estado que coage o faz conhecendo as circunstncias do
ato.
Art. 19. Efeito deste Captulo
Este captulo no prejudica a responsabilidade internacional,
em outras previses destes artigos, do Estado que comete o ato
em questo, ou qualquer outro Estado.
CAPTULO V
EXCLUDENTES DE ILICITUDE
Art. 20. Consentimento
Um consentimento vlido de um Estado comisso de um
determinado ato por outro Estado exclui a ilicitude daquele
ato em relao ao primeiro na medida em que o ato permanece
dentro dos limites do mencionado consentimento.
Art. 21. Legtima defesa
A ilicitude de um ato de um Estado excluda se o ato
constitui uma medida lcita de legtima defesa tomada em
conformidade com a Carta das Naes Unidas.
Art. 22. Contramedidas em relao a um ato internacionalmente
ilcito
A ilicitude de um ato de um Estado em desacordo com uma
obrigao internacional em relao a um outro Estado ser
excluda se e na medida em que o ato constitua uma
contramedida tomada contra o ltimo Estado em conformidade com
o Captulo II da Parte Trs.
Art. 23. Fora maior
1. A ilicitude de um ato de um Estado em desacordo com uma
obrigao internacional daquele Estado ser excluda se o ato
se der em razo de fora maior, entendida como a ocorrncia de
uma fora irresistvel ou de um acontecimento imprevisvel,
alm do controle do Estado, tornando materialmente impossvel,
nesta circunstncia, a realizao da obrigao.
2. O pargrafo 1 no se aplica se:
a)a situao de fora maior devida, por si s ou em
combinao com outros fatores, conduta do Estado que a
invoca; ou
b)o Estado assumiu o risco daquela situao ocorrida.
Art. 24. Perigo extremo
1. A ilicitude de um ato de um Estado em desacordo com uma
obrigao internacional daquele Estado se extingue se o autor
do ato em questo no tem nenhuma alternativa razovel, em uma
situao de perigo extremo, de salvar a vida do autor ou vidas
de outras pessoas confiadas aos cuidados do autor.
2. O pargrafo 1 no se aplica se:
a)a situao de perigo extremo devida unicamente, ou em
combinao com outros fatores, conduta do Estado que a
invoque; ou
b)for provvel que o ato em questo crie um perigo comparvel
ou maior.
Art. 25. Estado de necessidade
1. Nenhum Estado pode invocar o estado de necessidade como
causa de excluso de ilicitude de um ato em desacordo com uma
obrigao internacional daquele Estado, a menos que o ato:
a)seja o nico modo para o Estado preservar um interesse
essencial contra um perigo grave e iminente; e
b)no afete gravemente a um interesse essencial do Estado ou
Estados em relao aos quais exista a obrigao, ou da
comunidade internacional como um todo.
2. Em nenhum caso pode o Estado invocar o estado de
necessidade como causa de excluso de ilicitude se:
a)a obrigao internacional em questo exclui a possibilidade
de invocar a necessidade, ou
b)o Estado contribuiu para a ocorrncia do estado de
necessidade.
Art. 26. Cumprimento de normas imperativas
Nada neste Captulo exclui a ilicitude de qualquer ato de um
Estado que no esteja em conformidade com uma obrigao que
surja de uma norma imperativa de Direito Internacional geral.
Art. 27. Conseqncias de invocao de uma circunstncia
extinguindo a ilicitude
A invocao de uma circunstncia que exclua a ilicitude, de
acordo com este Captulo, no prejudica:
a)o cumprimento da obrigao em questo, se e na medida em que
a circunstncia excludente da ilicitude no mais exista;
b)a questo da indenizao por qualquer perda material causada
pelo ato em questo.

PARTE II O CONTEDO DA RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DE ESTADO

CAPTULO I
PRINCPIOS GERAIS
Art. 28. Conseqncias jurdicas de um ato internacionalmente
ilcito
A responsabilidade internacional de um Estado que, em
conformidade com as provises da Parte Um, nasce de um fato
internacional ilcito, produz as conseqncias jurdicas que
se enunciam nesta Parte.
Art. 29. Continuidade do dever de cumprir a obrigao
As conseqncias jurdicas de um ato internacionalmente
ilcito de acordo com esta Parte no afetam a continuidade do
dever do Estado responsvel de cumprir a obrigao violada.
Art. 30. Cessao ou no-repetio
O Estado responsvel pelo ato internacionalmente ilcito tem a
obrigao de:
a)cessar aquele ato, se ele continua;
b)oferecer segurana e garantias apropriadas de no-repetio,
 se as circunstncias o exigirem.
Art. 31. Reparao
1. O Estado responsvel tem obrigao de reparar integralmente
o prejuzo causado pelo ato internacionalmente ilcito.
2. O prejuzo compreende qualquer dano, material ou moral,
causado pelo ato internacionalmente ilcito de um Estado.
Art. 32. Irrelevncia da lei interna
O Estado responsvel no pode invocar as disposies de seu
direito interno como justificativa pela falha em cumprir com
as obrigaes que lhe so incumbidas de acordo com esta Parte.
Art. 33. Abrangncias das obrigaes internacionais enunciadas
nesta Parte
1. As obrigaes do Estado responsvel enunciadas nesta Parte
podem existir em relao a outro Estado, a vrios Estados ou
comunidade internacional como um todo, dependendo,
particularmente, da natureza e contedo da obrigao
internacional e das circunstncias da violao.
2. Esta parte no prejudica qualquer direito que a
responsabilidade internacional de um Estado possa gerar
diretamente em benefcio de qualquer pessoa ou entidade
distinta de um Estado.
CAPTULO II
REPARAO PELO PREJUZO
Art. 34. Formas de reparao
A reparao integral do prejuzo causado pelo ato
internacionalmente ilcito dever ser em forma de restituio,
indenizao e satisfao, individualmente ou em combinao, de
acordo com as previses deste Captulo.
Art. 35. Restituio
Um Estado responsvel por um ato internacionalmente ilcito
tem a obrigao de restituir, ou seja, de reestabelecer a
situao que existia antes que o ato ilcito fosse cometido,
desde que e na medida que a restituio:
a)no seja materialmente impossvel;
b)no acarrete um nus totalmente desproporcional com relao
ao benefcio que derivaria de restituio em vez dada
indenizao.
Art. 36. Indenizao
1. O Estado responsvel por um ato internacionalmente ilcito
tem obrigao de indenizar pelo dano causado por este, desde
que tal dano no seja reparado pela restituio.
2. A indenizao dever cobrir qualquer dano susceptvel de
mensurao financeira, incluindo lucros cessantes, na medida
de sua comprovao.
Art. 37. Satisfao
1. O Estado responsvel por um ato internacionalmente ilcito
tem a obrigao de dar satisfao pelo prejuzo causado por
aquele ato desde que ele no possa ser reparado pela
restituio ou indenizao.
2. A satisfao pode consistir em um reconhecimento da
violao, uma expresso de arrependimento, uma desculpa formal
ou outra modalidade apropriada.
3. A satisfao no dever ser desproporcional ao prejuzo e
no pode ser humilhante para o Estado responsvel.
Art. 38. Juros
1. Pagar-se-o juros sobre alguma soma principal devida em
virtude deste Captulo, na medida necessria para assegurar a
reparao integral. A taxa de juros e o modo de clculo
devero ser fixados de maneira que se alcance este resultado.
2. Os juros so computados desde a data em que a soma
principal deveria ter sido paga at que a obrigao seja
completamente quitada.
Art. 39. Contribuio para o prejuzo
Na determinao da reparao, deve ser levada em conta a
contribuio para o prejuzo por ao ou omisso, intencional
ou negligente, do Estado lesado ou de qualquer pessoa ou
entidade em relao a qual se busca a reparao.
CAPTULO III
VIOLAES GRAVES DE OBRIGAES DECORRENTES DE NORMAS
IMPERATIVAS DE DIREITO INTERNACIONAL GERAL
Art. 40. Aplicao deste Captulo
1. Este Captulo se aplica responsabilidade que acarretada
por uma violao grave por um Estado de uma obrigao
decorrente de uma norma imperativa de Direito Internacional
geral.
2. Uma violao de tal obrigao grave se envolve o
descumprimento flagrante ou sistemtico da obrigao pelo
Estado responsvel.
Art. 41. Conseqncias particulares da violao grave de uma
obrigao consoante este Captulo
1. Os Estados devero cooperar para pr fim, por meios legais,
a toda violao grave no sentido atribudo no artigo 40.
2. Nenhum Estado reconhecer como lcita uma situao criada
por uma violao grave no sentido atribudo no artigo 40 nem
prestar auxlio ou assistncia para manuteno daquela
situao.
3. Este artigo no prejudica as demais conseqncias referidas
nesta Parte bem como outras conseqncias que uma violao a
qual se aplique este Captulo possa acarretar, de acordo com o
Direito Internacional.

PARTE III IMPLEMENTAO DA RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DE UM ESTADO

CAPTULO I
INVOCAO DA REPONSABILIDADE
DE UM ESTADO
Art. 42. Invocao da responsabilidade por um Estado lesado
Um Estado ter o direito, como Estado lesado, de invocar a
responsabilidade de outro Estado se a obrigao violada
existe:
a)em relao a este Estado individualmente; ou
b)em relao a um grupo de Estados, do qual este Estado faa
parte, ou a comunidade internacional como um todo, e a
violao da obrigao:
i.especialmente afeta este Estado; ou
ii. for de tal natureza que modifique radicalmente a situao
de todos os outros Estados em relao aos quais exista a
obrigao de ulterior cumprimento.
Art. 43. Notificao de uma reclamao por um Estado lesado
1. Um Estado lesado que invoca a responsabilidade de outro
Estado dever notific-lo da reclamao.
2. O Estado lesado poder especificar, particularmente:
a)A conduta que o Estado responsvel deveria observar para
cessar o ato ilcito, se ele continua;
b)a forma de reparao que deveria tomar de acordo com as
disposies da Parte Dois.
Art. 44. Admissibilidade de reclamaes
A responsabilidade de um Estado no poder ser invocada se:
a)a reclamao no apresentada de acordo com as normas
aplicveis em relao nacionalidade das reclamaes;
b )a reclamao se sujeita a norma de esgotamento dos recursos
internos e qualquer remdio local e eficaz disponvel no foi
exaurido.
Art. 45. Perda do direito de invocar a responsabilidade
A responsabilidade de um Estado no pode ser invocada se:
a)O Estado lesado validamente renunciou a reclamao;
b)Em razo da conduta do Estado lesado, dever se inferir que
este validamente aquiesceu quanto extino da reclamao.
Art. 46. Pluralidade de Estados lesados
Quando vrios Estados so lesados pelo mesmo ato
internacionalmente ilcito, cada Estado lesado pode,
separadamente, invocar a responsabilidade do Estado que
cometeu o ato internacionalmente ilcito.
Art. 47. Pluralidade de Estados responsveis
1. Quando vrios Estados so responsveis pelo mesmo ato
internacionalmente ilcito, a responsabilidade de cada um
poder ser invocada em relao quele ato.
2. Pargrafo 1:
a)no permitido a qualquer Estado lesado receber indenizao
superior ao dano que sofreu;
b )no h prejuzo de qualquer direito de recurso contra os
outros Estados responsveis.
Art. 48. Invocao de responsabilidade por um Estado que no seja
o lesado:
1. Qualquer Estado, alm do lesado, pode invocar a
responsabilidade de outro Estado de acordo com o pargrafo 2,
se:
a)a obrigao violada existe em relao a um grupo de Estados
 incluindo aquele Estado, e est estabelecida para a proteo
de um interesse coletivo do grupo; ou
b)a obrigao violada existe em relao comunidade
internacional como um todo.
2. Qualquer Estado apto a invocar a responsabilidade de acordo
com o pargrafo 1 pode reclamar ao Estado responsvel:
a)a cessao do ato internacionalmente ilcito e seguranas e
garantias de norepetio, consoante o artigo 30; e
b)o cumprimento da obrigao de reparao de acordo com os
artigos precedentes, no interesse do Estado lesado ou dos
beneficirios da obrigao violada.
3. Os requisitos para a invocao da responsabilidade por um
Estado lesado consoante os artigos 43, 44 e 45 se aplicam a
uma invocao de responsabilidade por Estado apto a faz-lo de
acordo com o pargrafo 1.
CAPTULO II
CONTRAMEDIDAS
Art. 49. Objeto e limites das contramedidas
1. Um Estado lesado somente pode adotar contra-medidas contra
um Estado que seja responsvel por um ato internacionalmente
ilcito com o objetivo de induzi-lo a cumprir com suas
respectivas obrigaes dispostas na Parte Dois.
2. As contramedidas so limitadas ao no cumprimento temporal
de obrigaes internacionais do Estado que adota as medidas em
relao ao Estado responsvel.
3. As contramedidas devero, na medida do possvel, ser
tomadas de tal modo a permitir a retomada da realizao das
obrigaes em questo.
Art. 50. Obrigaes no afetadas pelas contramedidas
1. As contramedidas no devero afetar:
a)a obrigao de abster-se da ameaa ou uso de fora como
disposto na Carta da ONU;
b)obrigaes estabelecidas para a proteo de direitos humanos
fundamentais;
c )obrigaes de carter humanitrio proibindo represlias;
d)outras obrigaes consoante as normas imperativas de Direito
Internacional geral.
2. Um Estado que realize as contramedidas no est isento de
cumprir com suas obrigaes:
a)de acordo com qualquer procedimento de soluo de
controvrsias aplicvel a ele e ao Estado responsvel;
b)de respeitar a inviolabilidade de agentes diplomticos e
consulares, locais, arquivos e documentos.
Art. 51. Proporcionalidade
As contramedidas devem ser estabelecidas de acordo com o
prejuzo sofrido, levando em considerao a gravidade do ato
internacionalmente ilcito e os direitos em questo.
Art. 52. Condies relativas a recorrer a contramedidas
1. Antes de tomar as contramedidas, um Estado lesado dever:
a)requerer ao Estado responsvel, de acordo com o artigo 43,
 que cumpra com suas obrigaes em conformidade com a Parte
Dois;
b)notificar o Estado responsvel de qualquer deciso para
tomar as contramedidas e oferecer para negociar com aquele
Estado.
2. Sem desconsiderar o 1(b), o Estado lesado pode tomar
contramedidas urgentes que sejam necessrias para preservar
seus direitos.
3. As contramedidas no podem ser tomadas, e se j tomadas
devem ser suspensas sem atraso injustificado caso:
a)o ato internacionalmente ilcito tenha cessado, e
b)a disputa esteja pendente perante uma corte ou tribunal que
tenha a autoridade para proferir decises vinculantes para as
partes.
4. O pargrafo 3 no se aplicar se o Estado responsvel
falhar ao implementar os procedimentos de soluo da
controvrsia de boa-f.
Art. 53. Trmino das contramedidas
As contramedidas devero cessar to logo o Estado responsvel
cumpra com suas obrigaes em relao ao ato
internacionalmente ilcito consoante a Parte Dois.
Art. 54. Medidas tomadas pelos Estados que no sejam o lesado
Este Captulo no prejudica o direito de qualquer Estado,
apto, de acordo com o art. 48, pargrafo 1, de invocar a
responsabilidade de outro Estado para tomar medidas lcitas
contra o Estado a fim de assegurar a cessao da violao e a
reparao no interesse do Estado lesado ou dos beneficirios
da obrigao violada.

PARTE IV PROVISES GERAIS

Art. 55. Lex specialis

Estes artigos no se aplicam se e na medida em que as
condies de existncia de um ato internacionalmente ilcito,
o contedo ou a implementao da responsabilidade
internacional de um Estado so regidas por normas especiais de
Direito Internacional.
Art. 56. Questes de responsabilidade do Estado no reguladas por
estes artigos
As normas aplicveis de Direito Internacional continuam a
reger as questes concernentes responsabilidade de um Estado
por ato internacionalmente ilcito na medida em que tais
questes no so reguladas por estes artigos.
Art. 57. Responsabilidade de uma organizao internacional
Estes artigos no prejudicam qualquer questo de
responsabilidade, de acordo com o Direito Internacional, de
uma organizao internacional, ou de qualquer Estado, pela
conduta de uma organizao internacional.
Art. 58. Responsabilidade individual
Estes artigos no prejudicam a responsabilidade individual,
consoante o Direito Internacional, de qualquer pessoa agindo
em nome de um Estado.
Art. 59. Carta das Naes Unidas
Estes artigos no prejudicam o disposto na Carta das Naes
Unidas.