NDICE

1. Introduo..................................................................................................................2

2. OBJECTIVOS............................................................................................................3

2.1. Gerais..................................................................................................................3

2.2. Especficos..........................................................................................................3

3. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS...............................................................3

4. REFERENCIAL TERICO.......................................................................................4

4.1. A administrao pblica no Estado oriental.......................................................4

4.2. Teocrtico............................................................................................................5

4.3. Principais aspectos polticos...............................................................................6

4.4. Principais caractersticas do estado antigo (Oriental).........................................6

4.5. Como se manifesta a caracterstica da religiosidade no Estado Antigo..............9

4.6. Como se diferencia o pensamento poltico do pensamento religioso, no Estado

Antigo............................................................................................................................9

4.7. Que espcies de formas de governo existiam no Estado Antigo........................9

5. CONCLUSO.........................................................................................................10

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.....................................................................11

1. Introduo
A abordagem histrica da Administrao Pblica parte da Antiguidade, quando se
edificaram as bases para a sua actuao. Extrai-se da doutrina que Administrao
Pblica no significa Poder Executivo, ou seja, no s o governo a que se denomina
de mquina administrativa complexa, mas tambm a actividade desenvolvida por esse
indispensvel aparelhamento, que possibilita ao Estado o preenchimento de seus fins.
Administrao Pblica , em si, a actividade que o Estado desenvolve por meio de actos
concretos e executrios, para a consecuo directa, ininterrupta, e imediata do interesse
pblico (Cretella Jnior, 2003, p. 13).

Os Estados mais antigos que a histria relata foram os grandes imprios que se
formaram no Oriente desde 3.000 anos antes da era crist. Os maiores e mais antigos
foram os que se formaram na Baixa Mesopotmia, banhada pelas guas do Tigre e
Eufrates, e no Egipto, banhado pelo Nilo.

Administrao Publica no Estado Oriental 2

2. OBJECTIVOS

2.1. Gerais

Contextualizar administrao pblica numa ptica generalizada.

Apresentar os fins da administrao pblica.

2.2. Especficos

Abordar sobre o estado antigo ou oriental

Apresentar as caractersticas polticas do estado oriental.
Identificar as caractersticas do estado oriental;
Apresentar os mtodos e meios usados na administrao pblica no estado oriental

3. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

A presente pesquisa de caracter exploratrio, sendo que a pesquisa exploratria

muito utilizada para realizar um estudo preliminar do principal objectivo da pesquisa
que ser realizada, ou seja, familiarizar-se com o fenmeno que est sendo investigado,
de modo que a pesquisa subsequente possa ser concebida com uma maior compreenso
e preciso.

Administrao Publica no Estado Oriental 3

4. REFERENCIAL TERICO

Administrao pblica o conjunto de rgos, servios e agentes do Estado que

procuram satisfazer as necessidades da sociedade, tais como educao, cultura,
segurana, sade, etc. Em outras palavras, administrao pblica a gesto dos
interesses pblicos por meio da prestao de servios pblicos.

A liberdade negativa delimita a esfera de liberdade dos indivduos na sociedade civil,

enquanto o direito positivo determina a esfera de poder do Estado sobre a sociedade.

As primeiras administraes pblicas da histria nascem quando os imperadores

constituem, sob a sua imediata direco, corpos de funcionrios permanentes, pagos
pelo tesouro pblico, para cobrar impostos, executar obras pblicas e assegurar a defesa
contra o inimigo externo.

A administrao pblica, como actividade caracterstica dos poderes pblicos, surge

assim sob o signo do intervencionismo econmico e social e no em nome de uma
qualquer limitao do poder para defesa ou proteco dos particulares. Houve mesmo,
sob a 18.a dinastia, um socialismo de Estado no Egipto.

Os contornos da Administrao Pblica podem ser averiguados desde a Antiguidade

Clssica, eis que nesse perodo j existia uma organizao interna nas sociedades

Polticas.

4.1. A administrao pblica no Estado oriental

Sob esta denominao, costuma-se englobar o Estado incipiente que apenas comeou a
definir-se entre as mais antigas civilizaes, tanto as do Oriente, propriamente dito,
como as primeiras do mediterrneo: chineses, induspersas, assrios, hebreus, egpcios,
etc. As informaes disponveis sobre a organizao no seio dessas civilizaes,
geralmente so incompletas.

De formao artificial, pelas armas de um conquistador que anexava territrios e

escravizava populaes vencidas, o chamado Oriental ainda um embrio como tal, mal
delineado em sua fisionomia poltica, em que prevalece absoluta diferenciao de
Administrao Publica no Estado Oriental 4
costas, da qual emerge, pelo predomnio da classe sacerdotal, uma verdadeira teocracia,
que se traduz com a presena da autoridade divina no governo dos homens.

O Estado oriental o tipo histrico de Estado caracterstico das civilizaes

mediterrnicas e do Mdio Oriente na Antiguidade oriental do terceiro ao primeiro
milnio A. C.

Delimitado para fins didcticos entre, aproximadamente, 3000 a.C. e o sculo V d.C..
Os estados presentes na regio da Mesopotmia possuam alguns traos em comum:
eram ambos estados teocrticos e politestas, divididas em classes e castas bem
definidas e viviam em constante conflito, visto que no havia unidade tnica nesses
imprios. Frequentemente povos distintos eram conquistados e viam-se vivendo em
outra organizao cultural e poltica.

O maior monumento jurdico legado humanidade nessa regio foi o Cdigo de

Hamurabi, compndio de leis sistematizadas pelo povo Amorita na Babilnia,
aproximadamente no ano de 2200 a.C..

4.2. Teocrtico

Teocracia (do grego Teo: Deus + cracia: poder)

O sistema de governo em que as aces polticas, jurdicas e policiais so submetidas s

normas de algumas religies.

Era exercido directamente pelos clrigos cristos: os governantes, juzes e demais

autoridades eram os prprios lderes religiosos (tal como foi Justiniano I) e eram
tambm cidados laicos submetidos ao controle dos clrigos (como ocorre actualmente
no Ir, onde os chefes de governo, estado e poder judicirio esto submetidos
ao aiatol e ao conselho dos clrigos). Sua forma corrupta tambm
denominada clerocracia.

A forma de Estado teocrtico contm princpios bastante diversos dos que norteiam os
estados laicos. Na geopoltica contempornea, a democracia peculiar ao Ocidente, as
teocracias so actualmente tpicas do mundo islmico - ou muulmano. Como o prprio
nome indica, teo refere-se ao que provm ou est relacionado a Deus - aqui preciso
Administrao Publica no Estado Oriental 5
cuidado para que no se confunda a teocracia com a variante absolutista do Estado
monrquico. Nas monarquias ocidentais, o poder real continha uma natureza divina. No
entanto, por mais prximos que estivessem o Estado e a Igreja, ambos constituam
esferas separadas: a monarquia detinha o poder poltico, enquanto a Igreja, os poderes
espiritual e moral.

J nas teocracias tal distino est ausente. Os poderes polticos e religioso andam lado
a lado. Portanto, quem detm o controlo do Estado regula tambm os preceitos morais,
espirituais, educacionais e culturais. Nada feito de forma autnoma. Toda e qualquer
atitude tomada pelo Estado ou pela sociedade est vinculada a uma nica lgica
religiosa, que serve como fundamento universal.

4.3. Principais aspectos polticos

Os principais aspectos polticos do estado oriental so a seguir mencionados:

1. Larga expresso territonal;

2. Estado unitrio; monarquia teocrtica;
3. Regime autoritrio ou totalitrio;
4. Nulas garantias do indivduo face ao Poder.

O Estado Antigo (oriental ou teocrtico) So os grandes imprios da antiguidade

(Egipto, Prsia, Assria, Babilnia etc.).

4.4. Principais caractersticas do estado antigo (Oriental)

1. Natureza unitria: (famlia, religio, Estado, economia englobados num todo, sem
considerao do indivduo);

2. Religiosidade (teocracia: o poder deriva da divindade, sendo o governante

considerado um deus ou representante deste);

3. Despotismo (poder exercido de forma autoritria, quase sem limites).

Significa que inexiste diviso interior do Estado, nem das funes do governo nem do
territrio, ou seja, o Estado Antigo apresenta-se como uma unidade territorial, poltica,
jurdica e administrativa.
Administrao Publica no Estado Oriental 6
 com este tipo de Estado que verdadeiramente nascem as primeiras administraes
pblicas dignas desse nome. Sabe-se como as civilizaes da Mesopotmia e do Egipto
surgiram em torno dos rios e do aproveitamento das suas guas pelas populaes. Os
detentores do poder poltico compreenderam bem a necessidade vital das obras
hidrulicas.

comprovado que houve anteriormente outras civilizaes. A cincia do Estado, porm,

estudando a evoluo do poder poltico com base em elementos histricos, embora
deficientes, tem como Idade Antiga o perodo que vem desde 3.000 a.C. at o sculo V
da era crist, quando o imprio romano desmoronou ante a invaso dos brbaros, poca
em que tem incio a Idade Mdia.

Em geral, nas antigas civilizaes orientais no existiam doutrinas polticas, mas, sim,
uma nica forma de governo, que era a monarquia absoluta, exercida em nome dos
deuses tutelares dos povos.

Os imprios orientais apresentavam cada um suas caractersticas formais, seus traos

peculiares; porm, tinham muito de comum nas suas linhas gerais. No comporta o
nosso programa um estudo particular de cada imprio.

O primeiro trao que devemos colocar em relevo o que se refere estrutura

hetero6enia daqueles Estados: eram formados e mantidos pela fora das armas.

Os povos viviam constantemente em guerra. O imperador que triunfasse em maior

nmero de batalhas anexava os territrios conquistados e escravizava as populaes
vencidas, formando um grande imprio com plena hegemonia sobre vastas e
determinadas regies.

Em decorrncia dessa origem pelo triunfo das armas, os imprios no tinham uma base
fsica definida. Seus territrios ora diminuam em consequncia de derrotas militares,
ora aumentavam em decorrncia de novas conquistas.

Eram, portanto, instveis, sujeitos s modificaes que resultavam tanto de dissenses

internas com de agresses externas.

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Pelas mesmas razes, os imprios antigos no eram estados nacionais: reuniram povos
de diferentes raas, conquistadores e escravizados. Eram, em regras, agrupamentos
humanos heterogneos.

A diferenciao de classes e castas era outro trao comum. Os nobres, os chefes

militares e os sacerdotes do culto nacional gozavam de largas regalia, enquanto os
prias e os escravos viviam h margens das leis. A diferenciao de castas, Alis,
persiste ainda actualmente na ndia, embora com menor intensidade. Outro de seus
caracteres gerais era a concentrao de poderes numa mesma pessoa, que acumulava as
funes militar, judicial, sacerdotal e de colectas de impostos.

Essa acumulao de funes, principalmente nas provncias longnquas, tornava o chefe

local praticamente independente do poder central, a tal ponto que o emprego se
transmitia hereditariamente. As monarquias orientais eram todas de feitio teocrtico: O
monarca era representante das divindades, descendente dos deuses.

O poder do monarca era absoluto, e, sendo equivalente ao poder divino, no encontrava

possibilidade de limitao na ordem temporal. No Egipto, por exemplo, o fara era a
encarnao do prprio Deus ou descendentes direito das divindades que reinavam no
vale do Nilo.

Os povos eram politestas, e, por isso, o poder real s encontrava uma limitao de fato
imposta pelo privilgio de outras divindades, sempre defendidas por poderosos colgios
sacerdotais.

Politicamente, os antigos imprios orientais, fundado no poder das armas e no regime de

escravido, no possuindo um conceito de liberdade como tiveram os gregos e os
romanos, nada legaram ao estado moderno.

No entanto, no que tange ao progresso cultural, no se deve perder de vista que no

Egipto e na mesopotmia nasceram a matemtica e a astronomia. A contribuio dos
antigos imprios orientais ao progresso moral da humanidade tambm digna de nota:
no antigo Cdigo Hamurabi, que vigorou na babilnia por volta de 2.200 A.C.,
encontram-se os princpios basilares da ordem social e que foram as fontes luminosas da
legislao moderna.

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O mesmo se pode dizer do livro dos mortos dos antigos egpcios. Alem disso, foi no
oriente que formaram as grandes religies educadoras dos povos, como o budismo e o
islamismo, estas duas ltimas ramos do vigoroso tronco judaico.

4.5. Como se manifesta a caracterstica da religiosidade no Estado Antigo

No Estado Antigo, a vida social e poltica era completamente dominada pela religio.
Assim, o poder dos governantes era outorgado por uma ou mais divindades, razo pela
qual o Estado antigo denominado, tambm de Estado Teocrtico (do grego theos =
deus + kratia = domnio, poder).

4.6. Como se diferencia o pensamento poltico do pensamento religioso, no

Estado Antigo

Essa diferenciao no possvel. No Estado Antigo, confundiam-se no apenas o

pensamento poltico e o religioso, mas tambm a moral, a filosofia e o Direito, pois
provinham da mesma fonte (o poder do rei e dos sacerdotes).

4.7. Que espcies de formas de governo existiam no Estado Antigo

Embora o pensamento poltico e o religioso se confundissem, o governo era exercido de

duas formas: a) sem limitaes vontade do governante, que o representante directo
da divindade; e b) com limitaes vontade do governante, impostas pela classe dos
sacerdotes. Neste ltimo caso, havia uma separao de poderes, que conviviam lado a
lado, um humano e outro divino.

5. CONCLUSO

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Aps esta caminhada pelo tempo, percebe-se que a estrutura da Administrao Pblica
complexa, permanecendo o esprito das conquistas histricas. No Estado Antigo
prevaleceu a defesa das castas, poder sacerdotal e, especialmente, a invocao da
legitimidade do poder atravs da avocao da autoridade divina pelos governantes. Em
suma: fez-se presente o mando directo, o domnio social irrestrito de uma classe social
especfica - como os Patrcios em Roma - sobre as demais classes (tomando novamente
o exemplo de Roma, teremos duas classes inferiores: Escravos e plebeus).

So fundamentais alguns princpios consolidados, como a soberania nacional, a diviso

de Poderes, os direitos inviolveis dos cidados e a legalidade. Com a posterior
formao do Estado Social, havendo uma postura estatal mais intervencionista, a
Administrao Pblica passou a ser a grande protagonista, consolidando sua posio
como o principal centro organizativo do poder civil dentro do Estado.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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a) Cretella Jnior, Jos. Curso de Direito Administrativo, ed. revista e actualizada, Rio
de Janeiro, Forense, 2003.

b) Lobo, Eulalia Maria Lahmeyer. Processo Administrativo Ibero-Americano, Rio de

Janeiro, Biblioteca do Exrcito Editora, 1962.

c) Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 27. ed., So Paulo,

Malheiros Editores, 2002.

d) Pastor, Juan Alfonso Santamara. Princpios de Derecho Administrativo, v. I, tercera

edicin, Madrid, Editorial Centro de Estdios Ramn Areces, S.A, 2001.

e) DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos da teoria geral do Estado. 19 ed. So

Paulo: Saraiva, 1995.

f) GILISSEN, John. Introduo Histrica ao Direito. 2 ed. So Paulo: Montscheid,

1996.

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