Acervo TDA

Parte I
Energia no Brasil
e no mundo

Caractersticas Gerais
1
 Captulo 1 | Caractersticas Gerais
Box 1
O novo modelo do setor
eltrico
O modelo institucional do setor de energia eltrica passou por
duas grandes mudanas desde a dcada de 90. A primeira en-
volveu a privatizao das companhias operadoras e teve in-
cio com a Lei no 9.427, de dezembro de 1996, que instituiu a
Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) e determinou que
a explorao dos potenciais hidrulicos fosse concedida por
meio concorrncia ou leilo, em que o maior valor oferecido
pela outorga (Uso do Bem Pblico) determinaria o vencedor.
A segunda ocorreu em 2004, com a introduo do Novo Modelo
do Setor Eltrico, que teve como objetivos principais: garantir
a segurana no suprimento; promover a modicidade tarifria;
e promover a insero social, em particular pelos programas
de universalizao (como o Luz para Todos). Sua implantao
marcou a retomada da responsabilidade do planejamento do
setor de energia eltrica pelo Estado.
Uma das principais alteraes promovidas em 2004 foi a subs-
tituio do critrio utilizado para concesso de novos empre-
endimentos de gerao. Passou a vencer os leiles o investidor
que oferecesse o menor preo para a venda da produo das
futuras usinas. Alm disso, o novo modelo instituiu dois am-
bientes para a celebrao de contratos de compra e venda de
energia: o Ambiente de Contratao Regulada (ACR), exclusivo
para geradoras e distribuidoras, e o Ambiente de Contratao
Livre (ACL), do qual participam geradoras, comercializadoras,
importadores, exportadores e consumidores livres.
A nova estrutura assenta-se sobre muitos dos pilares constru-
dos nos anos 90, quando o setor passou por um movimento
de liberalizao, depois de mais de 50 anos de controle estatal.
At ento, a maioria das atividades era estritamente regula-
mentada e as companhias operadoras controladas pelo Esta-
do (federal e estadual) e verticalizadas (atuavam em gerao,
transmisso e distribuio).
A reforma exigiu a ciso das companhias em geradoras, trans-
missoras e distribuidoras. As atividades de distribuio e trans-
misso continuaram totalmente regulamentadas. Mas a pro-
duo das geradoras passou a ser negociada no mercado livre
ambiente no qual as partes compradora e vendedora acer-
tam entre si as condies atravs de contratos bilaterais.
Alm disso, foram constitudas na dcada de 90 novas en-
tidades para atuar no novo ambiente institucional: alm
18 Atlas de Energia Eltrica do Brasil
da Aneel, o Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS)
e o Mercado Atacadista de Energia (MAE). A Aneel suce-
deu o Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
(DNAEE), uma autarquia vinculada ao Ministrio de Minas e
Energia (MME). Como agncia reguladora, em sntese tem
por objetivo atuar de forma a garantir, por meio da regu-
lamentao e fiscalizao, a operao de todos os agentes
em um ambiente de equilbrio que permita, s companhias,
a obteno de resultados slidos ao longo do tempo e, ao
consumidor, a modicidade tarifria.
O ONS, entidade tambm autnoma que substituiu o GCOI (Grupo
de Controle das Operaes Integradas, subordinado Eletrobrs),
responsvel pela coordenao da operao das usinas e redes de
transmisso do Sistema Interligado Nacional (SIN). Para tanto, rea-
liza estudos e projees com base em dados histricos, presentes
e futuros da oferta de energia eltrica e do mercado consumidor.
Para decidir quais usinas devem ser despachadas, opera o Newa-
ve, programa computacional que, com base em projees, elabo-
ra cenrios para a oferta de energia eltrica. O mesmo programa
utilizado pela Cmara de Comercializao de Energia Eltrica
(CCEE) para definir os preos a serem praticados nas operaes de
curto prazo do mercado livre.
J o MAE, cuja constituio foi diretamente relacionada cria-
o do mercado livre, em 2004, com a implantao do Novo
Modelo, foi substitudo pela CCEE. No mesmo ano, o MME
constituiu a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), com a mis-
so principal de desenvolver os estudos necessrios ao plane-
jamento da expanso do sistema eltrico.
O modelo implantado em 2004 restringiu, mas no extinguiu,
o mercado livre que em 2008 respondia por cerca de 30% da
energia eltrica negociada no pas. Alm disso, manteve inalte-
radas porm em permanente processo de aperfeioamento
as bases regulatrias da distribuio e transmisso.
Sistema dos leiles e mercado livre
Do Ambiente de Contratao Regulada (ACR) participam, na
parte compradora, apenas as distribuidoras, para as quais essa
passou a ser a nica forma de contratar grande volume de
suprimento para o longo prazo. As vendedoras da energia
  Caractersticas Gerais | Captulo 1
eltrica so as geradoras. O incio da entrega previsto para
ocorrer um, trs ou cinco anos aps a data de realizao do lei-
lo (que so chamados, respectivamente, de A-1, A-3 e A-5).
O MME determina a data dos leiles, que so realizados pela
Aneel e pela CCEE. Por meio de portaria, fixa o preo teto para
o MWh a ser ofertado, de acordo com a fonte da energia: tr-
mica ou hdrica. Como as geradoras entram em pool (ou seja,
a oferta no individualizada), a prioridade dada ao vende-
dor que pratica o menor preo. Os valores mximos devem ser
iguais ou inferiores ao preo teto.
Os leiles dividem-se em duas modalidades principais: energia
existente e energia nova. A primeira corresponde produo
das usinas j em operao e os volumes contratados so en-
tregues em um prazo menor (A-1). A segunda, produo de
empreendimentos em processo de leilo das concesses e de
usinas que j foram outorgadas pela Aneel e esto em fase de
planejamento ou construo. Neste caso, o prazo de entrega
geralmente de trs ou cinco anos (A-3 e A-5). Alm deles, h
os leiles de ajuste e os leiles de reserva. Nos primeiros, as
distribuidoras complementam o volume necessrio ao atendi-
mento do mercado (visto que as compras de longo prazo so
realizadas com base em projees), desde que ele no supere
1% do volume total. Nos leiles de reserva, o objeto de contra-
tao a produo de usinas que entraro em operao ape- Os contratos tm prazos que podem chegar a vrios anos. O com-
nas em caso de escassez da produo das usinas convencionais
(basicamente hidreltricas).
Entre 2004 e 2008, a CCEE organizou mais de 20 leiles por
delegao e sob coordenao da Aneel. Dois deles, pelo
menos, foram significativos pela contribuio diversifica-
o e simultnea limpeza (aumento da participao de do pela CCEE que tm por objetivo fazer com que, a cada ms, as
fontes renovveis) da matriz nacional. O primeiro, em 2007,
foi exclusivo para fontes alternativas. Nele foi ofertada a
produo de Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) e ter-
meltricas movidas a bagao de cana e a biomassa prove-
niente de criadouro avcola. No outro, realizado em 2008 e
caracterizado como o primeiro leilo de energia de reserva,
foi contratada exclusivamente a energia eltrica produzida
a partir da biomassa. A maior parte das usinas participantes
ser movida a bagao de cana (apenas uma abastecida por
capim elefante). Todas ainda esto por ser construdas e de-
vero entrar em operao em 2009 e 2010.
 Atlas de Energia Eltrica do Brasil
Como so realizados com antecedncia de vrios anos, esses
leiles so, tambm, indicadores do cenrio da oferta e da pro-
cura no mdio e longo prazos. Para a EPE, portanto, fornecem
variveis necessrias elaborao do planejamento. Para os in-
vestidores em gerao e para as distribuidoras, proporcionam
maior segurana em clculos como fluxo de caixa futuro, por
permitir a visualizao de, respectivamente, receitas de vendas
e custos de suprimento ao longo do tempo. Segundo o gover-
no, o mecanismo de colocao prioritria da energia ofertada
pelo menor preo tambm garante a modicidade tarifria.
No mercado livre, ou ACL, vendedores e compradores nego-
ciam entre si as clusulas dos contratos, como preo, prazo e
condies de entrega. Da parte vendedora participam as ge-
radoras enquadradas como PIE (produtores independentes de
energia). A parte compradora constituda por consumidores
com demanda superior a 0,5 MW (megawatt) que adquirem
a energia eltrica para uso prprio. As transaes geralmente
so intermediadas pelas empresas comercializadoras, tambm
constitudas na dcada de 90, e que tm por funo favorecer o
contato entre as duas pontas e dar liquidez a esse mercado.
Operaes de curto prazo
prador, portanto, baseia-se em projees de consumo. O vende-
dor, nas projees do volume que ir produzir e que variam de
acordo com as determinaes do ONS. Assim, nas duas pontas
podem ocorrer diferenas entre o volume contratado e aquele
efetivamente movimentado. O acerto dessa diferena realizado
por meio de operaes de curto prazo no mercado spot abriga-
partes zerem as suas posies atravs da compra ou venda da
energia eltrica. Os preos so fornecidos pelo programa Newave
e variam para cada uma das regies que compem o SIN, de acor-
do com a disponibilidade de energia eltrica.
Alm de abrigar essas operaes, a CCEE tambm se responsa-
biliza pela sua liquidao financeira. Esta a sua funo origi-
nal. Nos ltimos anos, a entidade passou a abrigar a operacio-
nalizao de parte dos leiles de venda da energia que, junto
s licitaes para construo e operao de linhas de transmis-
so, so atribuio da Aneel.
19
 Captulo 5 | Outras fontes

A estrutura institucional do setor eltrico brasileiro

Em 2004, com a implantao do Novo Modelo do Setor Eltri-
co, o Governo Federal, por meio das leis no 10.847/2004 e no
10.848/2004, manteve a formulao de polticas para o setor
de energia eltrica como atribuio do Poder Executivo federal,
por meio do Ministrio de Minas e Energia (MME) e com asses-
soramento do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE)
e do Congresso Nacional. Os instrumentos legais criaram novos
agentes. Um deles a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE),
vinculada ao MME e cuja funo realizar os estudos necess-
rios ao planejamento da expanso do sistema eltrico. Outro
a Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE), que
abriga a negociao da energia no mercado livre.
O Novo Modelo do Setor Eltrico preservou a Aneel, agncia
reguladora, e o Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS),
responsvel por coordenar e supervisionar a operao cen-
tralizada do sistema interligado brasileiro. Para acompanhar
e avaliar permanentemente a continuidade e a segurana do
suprimento eletroenergtico em todo o territrio nacional,
alm de sugerir das aes necessrias, foi institudo o Co-
mit de Monitoramento do Setor Eltrico (CMSE), tambm
ligado ao MME.
Abaixo, o Atlas de Energia Eltrica reproduz a atual estrutura
institucional do setor eltrico brasileiro.

Estrutura institucional do setor eltrico

Polticas Presidncia da
Repblica
Congresso Nacional

CNPE / MME

Regulao e Fiscalizao
Agncias Estaduais
ANEEL

ANP

Mercado
Conselhos de consumidores
G

T Entidades de defesa
do consumidor
CCEE ONS
D
SDE / MJ CADE - SEAE
C

SNRH, MMA, ANA e CONAMA

Agentes
EPE Eletrobrs Concessionrias BNDES
institucionais

20 Atlas de Energia Eltrica do Brasil

  Caractersticas Gerais | Captulo 1
Caractersticas Gerais
1.1 INFORMAES BSICAS
Uma das variveis para definir um pas como desenvolvido a
facilidade de acesso da populao aos servios de infra-estrutu-
ra, como saneamento bsico, transportes, telecomunicaes e
energia. O primeiro est diretamente relacionado sade pbli-
ca. Os dois seguintes, integrao nacional. J a energia o fator
determinante para o desenvolvimento econmico e social ao
fornecer apoio mecnico, trmico e eltrico s aes humanas. tambm foram consideradas um sinal de modernizao do pas.
Esta caracterstica faz com que o setor de energia conviva, histo-
ricamente, com dois extremos. Em um deles est o desenvolvi-
mento tecnolgico que visa atingir maior qualidade e eficincia
tanto na produo quanto na aplicao dos recursos energti-
cos. Na atualidade, o primeiro caso inclui as pesquisas sobre no-
vas fontes, como geotermia, mar e clulas de hidrognio, entre
outras. Do segundo, um exemplo o automvel que, aps passar
dcadas dependente da gasolina, comea a ser crescentemente
abastecido por etanol enquanto, no terreno dos projetos pilo-
tos, se movimenta com o estmulo da energia eltrica.
No outro extremo, h a ao horizontal, que visa a aumentar o n-
mero de pessoas com acesso s fontes mais eficientes de energia
mesmo que por meio de instalaes simples e de baixo custo.
Esta iniciativa observada principalmente com relao ao for-
necimento de energia eltrica (que na iluminao substituiria,
por exemplo, a vela e o querosene dos lampies), mas, em me-
nor escala, detectada tambm em outros setores. No Brasil dos
anos 70, por exemplo, foi avaliado como reflexo da modernizao
econmica e social a substituio da lenha pelos derivados de pe-
trleo (GLP, gs liquefeito de petrleo) na coco1 de alimentos.
1Coco: ato ou efeito de cozer; cozimento.
 Atlas de Energia Eltrica do Brasil
1
Isto significou que maior nmero de pessoas passou a ter acesso
a produtos que, alm de mais eficientes do ponto de vista energ-
tico, no precisavam, necessariamente, ter origem local. O GLP
obtido em refinarias e distribudo por meio de caminhes. Sua en-
trega s localidades menores do interior do Pas s foi possvel pela
abertura das grandes rodovias nos anos 70 do sculo XX e que
Na administrao e operao desses dois extremos e, tambm,
das atividades intermedirias existentes entre eles est a chamada
indstria da energia. Essa indstria faz parte de uma cadeia econ-
mica que tem incio com a explorao de recursos naturais estrat-
gicos (como gua, minerais, petrleo e gs natural), de propriedade
da Unio, e que termina no fornecimento de um servio pblico b-
sico para a sociedade. Por isso, no geral, ou composta por estatais
ou por companhias controladas pelo capital privado que atuam em
um ambiente regulamentado pelos governos locais.
Esta caracterstica pode ser observada tanto no Brasil quanto
no exterior. E vlida tanto para operadoras de um nico setor
(por exemplo, petrleo, gs natural ou energia eltrica) quanto
para aquelas multissetoriais as chamadas multiutilities.
No Brasil houve um ensaio para criao das multiutilities nos
anos 90, mas a tendncia no se consolidou. Assim, a indstria
da energia nitidamente dividida entre os setores de petrleo,
gs natural e energia eltrica, cujas atividades tm reas de in-
terseco apenas quando se trata da gerao de eletricidade.
Este captulo abordar a estrutura do setor de energia eltrica.
21
 Captulo 1 | Caractersticas Gerais
1.2 CARACTERSTICAS DO SISTEMA ELTRICO BRASILEIRO
O Brasil um pas com quase 184 milhes de habitantes, se-
gundo estimativas do Instituto Brasileiro de Geografia e Esta-
tstica (IBGE), e se destaca como a quinta nao mais populosa
do mundo. Em 2008, cerca de 95% da populao tinha acesso
rede eltrica. Segundo dados divulgados no ms de setem-
bro pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), o pas
conta com mais de 61,5 milhes de unidades consumidoras
em 99% dos municpios brasileiros. Destas, a grande maioria,
cerca de 85%, residencial.
De todos os segmentos da infra-estrutura, energia eltrica
o servio mais universalizado. A incidncia e as dimenses
dos nichos no atendidos esto diretamente relacionadas
sua localizao e s dificuldades fsicas ou econmicas comprometeram a extenso das redes de transmisso e dis-
para extenso da rede eltrica. Afinal, cada uma das cinco
regies geogrficas em que se divide o Brasil Sul, Sudeste,
Centro-Oeste, Nordeste e Norte tem caractersticas bastan-
te peculiares e diferenciadas das demais. Estas particularida-
des determinaram os contornos que os sistemas de gerao,
transmisso e distribuio adquiriram ao longo do tempo e
ainda determinam a maior ou menor facilidade de acesso da
populao local rede eltrica.
Para gerao e transmisso de energia eltrica, por exemplo,
o pas conta com um sistema (conjunto composto por usinas,
linhas de transmisso e ativos de distribuio) principal: o Sis-
tema Interligado Nacional (SIN). Essa imensa rodovia eltrica
abrange a maior parte do territrio brasileiro e constituda
pelas conexes realizadas ao longo do tempo, de instalaes
inicialmente restritas ao atendimento exclusivo das regies
de origem: Sul, Sudeste, Centro-Oeste, Nordeste e parte da
regio Norte (para detalhes, ver tpico 1.4). Alm disso, h di-
versos sistemas de menor porte, no-conectados ao SIN e, por
isso, chamados de Sistemas Isolados, que se concentram prin-
cipalmente na regio Amaznica, no Norte do pas. Isto ocor-
re porque as caractersticas geogrficas da regio, composta
por floresta densa e heterogna, alm de rios caudalosos e
extensos, dificultaram a construo de linhas de transmisso
de grande extenso que permitissem a conexo ao SIN.
Para o atendimento ao consumidor, outros fatores, como nvel
de atividade econmica, capacidade de gerao e circulao de
renda e densidade demogrfica (nmero de habitantes por qui-
lmetro quadrado) so variveis importantes. Sudeste e Sul, por
exemplo, so as regies mais desenvolvidas do pas em termos
22 Atlas de Energia Eltrica do Brasil
econmicos e sociais. So, tambm, as que apresentam maior
densidade demogrfica. Em conseqncia, o atendimento a no-
vos consumidores pode ser realizado a partir de intervenes de
pequeno porte para expanso da rede. Elas so, portanto, as re-
gies que registram melhor relao entre nmero de habitantes
e unidades consumidoras de energia eltrica.
J o Nordeste, Centro-Oeste e Norte historicamente concen-
tram a maior parte da populao sem acesso rede. O aten-
dimento foi comprometido por fatores como grande nmero
de habitantes com baixo poder aquisitivo (no caso do Nor-
deste principalmente), baixa densidade demogrfica (princi-
palmente na regio Centro-Oeste) e, no caso da regio Norte,
baixa densidade demogrfica e pequena gerao de renda,
aliada s caractersticas geogrficas. Estas ltimas, por sinal,
tribuio, mas tambm transformaram o Norte na regio com
maior potencial para aproveitamentos hidreltricos do pas
(para detalhes, ver Captulo 3).
A relao entre as peculiaridades regionais e o acesso rede
eltrica fica clara nas anlises que a Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE), vinculada ao Ministrio de Minas e Energia
(MME), fez do mercado de energia eltrica brasileiro em maio
de 2008. Segundo a empresa, apenas nesse perodo a taxa de
atendimento no Nordeste praticamente se igualou mdia
nacional. Esta evoluo foi favorecida, segundo a EPE, tanto
pelo aumento de renda da populao mais pobre quanto
pelo incremento no nmero de ligaes eltricas.
Os dois fenmenos foram proporcionados pela implantao si-
multnea de dois programas do Governo Federal: o Bolsa Fam-
lia, para transferncia de recursos pblicos populao carente,
e o Luz para Todos, que tem por objetivo estender a rede eltrica
a 100% da populao. No Norte, em 2007, o impacto do Progra-
ma Luz para Todos, segundo a EPE, foi observado principalmente
na regio rural, o que confirma a baixa densidade demogrfica.
No conjunto, estas unidades apresentaram aumento de 23% no
consumo de eletricidade durante o perodo.
Ainda segundo a EPE, em 2007 foram realizadas mais de 1,8
milho de ligaes residenciais. Parte delas decorreu do cresci-
mento vegetativo da populao, mas parte integrou o Progra-
ma Luz para Todos. Como mostra a Tabela 1.1 a seguir, embora
em nmeros absolutos a maior parte tenha sido instalada na
regio Sudeste, o maior impacto medido pelas variaes per-
centuais ocorreu nas regies Norte e Nordeste.
  Caractersticas Gerais | Captulo 1

Tabela 1.1 - Unidades consumidoras variao de 2006 para 2007 por regio geogrfica (em 1.000 unidades)
variao
Regio 2006 2007
absoluta %
Norte 2.620 2.745 125 4,8
Nordeste 12.403 13.076 674 5,4
Sudeste 24.399 25.101 702 2,9
Sul 7.319 7.520 201 2,8
Centro-Oeste 3.579 3.703 125 3,5
Brasil 50.319 52.146 1.827 3,6
Fonte: EPE, 2008.

1.3 DISTRIBUIO

A conexo e atendimento ao consumidor, qualquer que seja o
seu porte so realizados pelas distribuidoras de energia eltrica.
Alm delas, as cooperativas de eletrificao rural, entidades de
pequeno porte, transmitem e distribuem energia eltrica exclu-
sivamente para os associados. Em 2008, a Aneel relaciona 53 des-
sas cooperativas que, espalhadas por diversas regies do pas,
atendem a pequenas comunidades. Deste total, 25 haviam assi-
nado contratos de permisso com a Aneel, aps a concluso do
processo de enquadramento na condio de permissionrias do
servio pblico de distribuio de energia eltrica para cumpri-
mento da lei no 9.074/1995 e da resoluo Aneel no 012/2002.
J o mercado de distribuio de energia eltrica, formado
por 63 concessionrias, responsveis pelo atendimento de
mais de 61 milhes de unidades consumidoras. O controle
acionrio dessas companhias pode ser estatal ou privado. No
primeiro caso, os acionistas majoritrios so o governo fe-
deral, estaduais e/ou municipais. Nos grupos de controle de
vrias empresas privadas verifica-se a presena de investido-
res nacionais, norte-americanos, espanhis e portugueses.
As distribuidoras so empresas de grande porte que funcionam
como elo entre o setor de energia eltrica e a sociedade, visto
que suas instalaes recebem das companhias de transmisso
todo o suprimento destinado ao abastecimento no pas. Nas
redes de transmisso, aps deixar a usina, a energia eltrica
trafega em tenso que varia de 88 kV (quilovolts) a 750 kV. Ao
chegar s subestaes das distribuidoras, a tenso rebaixada
e, por meio de um sistema composto por fios, postes e transfor-
madores, chega unidade final em 127 volts ou 220 volts. Exce-
o a essa regra so algumas unidades industriais que operam
com tenses mais elevadas (de 2,3 kV a 88 kV) em suas linhas
de produo e recebem energia eltrica diretamente da subes-
tao da distribuidora (pela chamada rede de subtransmisso).
A relao entre os agentes operadores do setor eltrico e os
consumidores pode ser observada na Figura 1.1 abaixo.

Consumidores livres

(10 kV , 30kV) (345 kV , 500 kV) (13,8 kV) TUSD

Gerao Transmisso Distribuio
TUST TUST

(138 kV , 69 kV) Tarifa de distribuio

TUST
Consumidores cativos

Consumidores livres

Figura 1.1 Relao entre agentes e consumidores.

Fonte: Aneel.

 Atlas de Energia Eltrica do Brasil 23

 Captulo 1 | Caractersticas Gerais

Os direitos e obrigaes dessas companhias so estabeleci-
dos no Contrato de Concesso celebrado com a Unio para
a explorao do servio pblico em sua rea de concesso
territrio geogrfico do qual cada uma delas detm o mo-
noplio do fornecimento de energia eltrica. O Mapa 1.1 na
pgina seguinte mostra que as 63 distribuidoras que ope-
ram em 2008 atuam em diferentes Estados do pas, sendo
que alguns deles, como So Paulo, abrigam mais de uma
dessas companhias.
O cumprimento dos Contratos de Concesso e as ativida-
des desenvolvidas so estritamente reguladas e fiscalizadas
pela Aneel. O objetivo da Agncia , de um lado, assegurar
ao consumidor, o pagamento de um valor justo e o acesso
a um servio contnuo e de qualidade e, de outro, garantir
distribuidora o equilbrio econmico-financeiro necessrio ao
cumprimento do Contrato de Concesso.
Entre as variveis reguladas pela Agncia esto as tarifas e
a qualidade do servio prestado tanto do ponto de vista
tcnico quanto de atendimento ao consumidor. Dois desses
indicadores so o DEC (Durao Equivalente de Interrupo
por Unidade Consumidora) e o FEC (Freqncia Equivalente
de Interrupo por Unidade Consumidora) que medem, res-
pectivamente, a durao e a freqncia das interrupes no
fornecimento. De acordo com a Aneel, em 1997 o DEC mdio
no pas foi de 27,19 minutos e, em 2007, havia recuado para
16,08 minutos. Quanto ao FEC, em 1997 foi de 21,68 vezes e,
em 2007, de 11,72 vezes, como mostra a Tabela1.2 abaixo.
Alm de responder pelo atendimento ao cliente final, as dis-
tribuidoras desenvolvem programas especiais compulsrios
com foco no consumidor. Alguns dos principais estimulam a
incluso social da populao mais pobre por meio do aces-
so formal rede eltrica e da correspondente fatura mensal
(que passa a funcionar como comprovante de residncia ao
permitir o acesso a instrumentos econmico-sociais, como
linhas de crdito e financiamento). Entre esses programas
esto o Baixa Renda (com tarifas diferenciadas para consu-
midores que atendem a determinadas especificidades de
consumo e renda), o Luz para Todos (universalizao) e a
regularizao das ligaes clandestinas (os chamados ga-
tos, ou conexes irregulares que permitem o acesso ilegal
energia eltrica sem o pagamento da correspondente fatura
e se configuram legalmente como crime).
As distribuidoras tambm so responsveis pela imple-
mentao de projetos de eficincia energtica (ver Box do
captulo 2) e de P&D (pesquisa e desenvolvimento). Neste
caso, so obrigadas a destinar um percentual mnimo de
sua receita operacional lquida a essas atividades que, para
ser implementadas, dependem da aprovao da Aneel. Pela
legislao vigente (Lei no 11.465/2007), at o final de 2010
esse percentual de 0,5% tanto para eficincia energtica
quanto para P&D. Segundo informaes da Aneel, o total de
recursos aplicados entre 1998 e 2007 em programas de P&D
por todas as empresas do setor (o que inclui as transmisso-
ras e geradoras) foi de R$ 1,3 bilho.

As tarifas de energia eltrica

Tabela 1.2 - Indicadores de qualidade - Mdia anual Brasil
DEC FEC As faturas mensais emitidas pelas distribuidoras registram a
1997 27,19 21,68 quantidade de energia eltrica consumida no ms anterior e
medida em kWh (quilowatt-hora). O valor final a ser pago pelo
1998 24,05 21,68
cliente corresponde soma de trs componentes: o resultado
1999 19,85 17,59
da multiplicao do volume consumido pela tarifa (valor do
2000 17,44 15,29
kWh, expresso em reais); os encargos do setor eltrico e os
2001 16,57 14,56 tributos determinados por lei. Os encargos do setor eltrico,
2002 18,07 14,84 embutidos na tarifa e, portanto, transparentes ao consumi-
2003 16,66 13,12 dor tm aplicao especfica. Os tributos so destinados ao
2004 15,81 12,12
governo. J a parcela que fica com a distribuidora, utilizada
para os investimentos em expanso e manuteno da rede,
2005 16,83 12,62
remunerao dos acionistas e cobertura de seus custos. En-
2006 16,33 11,71
tre estes ltimos est a compra de suprimento. Desta manei-
2007 16,08 11,72 ra, a tarifa praticada remunera no apenas as atividades de
Fonte: Aneel, 2008.

24 Atlas de Energia Eltrica do Brasil

  Caractersticas Gerais | Captulo 1

70 W 60 W 50 W 40 W

Guiana
Suriname Francesa
Colmbia Venezuela
BOA VISTA
Guiana
RR O c e
CER
a n
AP CEA o
A
t l Equador
0 S 0 S
n
t
i
c
o
MANAUS

CEAM
AM PA CELPA MA
CEMAR
CE COELCE

RN COSERN

SAELPA

PB
CELB

PI CEPISA
CELPE PE
AC ELETROACRE

10 S TO
CEAL
10 S
CELTINS
ENERGIPE AL
RO CERON SE
SULGIPE

BA
COELBA

Peru MT CEMAT

DF
GO CHESP CEB-DIS

Bolvia CELG-D

MG CEMIG-D

ES
ELFSM

20 S ESCELSA 20 S
MS ENERSUL
ELEKTRO
CLFM CFLCL
CNEE CPEE
CPFL
DMEPC
CAIU-D AMPLA
Chile CENF
SP
EDEVP
Paraguai CJE EEB
LIGHT
RJ
CLFSC EBE
PIRAT
Trpico de Capricrnio
CSPE ELPA
ZOOM 1
ZOOM 2
ELEKTRO ZOOM 2 PR COPEL-DIS
ENERSUL
COCEL ZOOM 1
CFLO
CFLO COCEL MS ELEKTRO
PR COPEL-DIS
FORCEL
FORCEL

IENERGIA CEMIG-D
SC CELESC-DIS CNEE
CLFM
MG
IENERGIA CPFL CPEE
IENERGIA HIDROPAN DMEPC
MUX
DEMEIELETROCAR CAIU-D
SC CELESC-DIS RGE EFLUL
ELEKTRO
COOPERALIANA
SP EDEVP
UHENPAL
RS AES-SUL CJE
30 S HIDROPANELETROCAR
MUX
EEB
30 S
DEMEI RGE CLFSC ELEKTRO
EFLUL PIRAT ELEKTRO
EBE
EFLJC PIRAT ELEKTRO
RS COOPERALIANA
CEEE-D
CSPE EBE ELPA
PR COPEL-DIS
PIRAT
PIRAT
AES-SUL UHENPAL
Uruguai ELEKTRO

CEEE-D

Convenes Cartogrficas Custo mdio da tarifa residencial

Capital Federal R$ / MWh 412,86 a 436,62 R$ / MWh 317,84 a 341,59

Capitais R$ / MWh 398,11 a 412,86 R$ / MWh 294,08 a 317,84
Diviso Estadual R$ / MWh 365,35 a 389,86 R$ / MWh 270,32 a 294,08
R$ / MWh 341,59 a 365,35 R$ / MWh 199,05 a 270,32
N

O L

0 250 500 S
Fonte: SGI, Aneel, 2008. ATLAS DE ENERGIA ELTRICA DO BRASIL - 3 EDIO Escala Grfica: km

MAPA 1.1 - Mapa das Concessionrias de Distribuio Residenciais por R$/MWh

 Atlas de Energia Eltrica do Brasil 25

 Captulo 1 | Caractersticas Gerais

distribuio, mas tambm de transmisso e gerao de ener-
gia eltrica, como pode ser observado na Figura 1.2 a seguir.
At a dcada de 90, existia uma tarifa nica de energia eltrica no
Brasil, que garantia a remunerao das concessionrias, indepen-
dentemente de seu nvel de eficincia. Esse sistema no incenti-
vava a busca pela eficincia por parte da distribuidora, uma vez
que a integralidade de seu custo era transferida ao consumidor.
Como pode ser observado na Figura 1.3 abaixo, em 1993, com a
edio da Lei no 8.631, as tarifas passaram a ser fixadas por empre-
sa, conforme caractersticas especficas de cada rea de concesso
por exemplo, nmero de consumidores, quilmetros de rede
de transmisso e distribuio, tamanho do mercado (quantidade
de unidades de consumo atendidas por uma determinada infra-
estrutura), custo da energia comprada e tributos estaduais, entre
outros. Portanto, se essa rea coincide com a de uma unidade
federativa, a tarifa nica naquele estado. Caso contrrio, tarifas
diferentes coexistem dentro do mesmo estado.

transporte de energia
gerao de energia + at as casas (fio)
transmisso + distribuio
+ encargos e tributos

Figura 1.2 Os componentes das faturas de energia eltrica.

Fonte: Aneel.

R$
R$

R$ R$
R$ R$
R$ R$

R$
R$
R$

R$
R$ R$
R$ R$
R$
R$

R$

R$

R$

1993
R$ R$
R$

R$

Figura 1.3 Tarifas por empresa a partir de 1993.

Fonte: Aneel.

Encargos e tributos

Os encargos setoriais so custos inseridos sobre o valor da tarifa de
energia eltrica, como forma de subsdio, para desenvolver e finan-
ciar programas do setor eltrico definidos pelo Governo Federal.
Seus valores so estabelecidos por Resolues ou Despachos
da Aneel, para efeito de recolhimento pelas concessionrias dos
montantes cobrados dos consumidores por meio das tarifas de
energia eltrica. Como so contribuies definidas em leis apro-
vadas pelo Congresso Nacional, so utilizados para determina-
dos fins especficos, conforme mostra a Tabela 1.3 a seguir.
Alguns encargos tm, por exemplo, o objetivo de incentivar o
uso fontes alternativas. Outros contribuem para a universaliza-
o do acesso energia eltrica e para reduzir o valor da con-
ta mensal dos consumidores localizados em reas remotas do
Pas, como a regio Norte, abastecida por usinas a leo diesel
e no conectadas ao SIN (ver tpico 1.4). Cada encargo justi-
ficvel, se avaliado individualmente. Entretanto, quando con-
siderado o seu conjunto, pressionam a tarifa, e, conseqente-
mente, a capacidade de pagamento do consumidor. Em 2007,
eles representaram cerca de R$ 11 bilhes.

26 Atlas de Energia Eltrica do Brasil

  Caractersticas Gerais | Captulo 1

Tabela 1.3 - Os principais encargos inseridos nas tarifas

Encargo Finalidade 2007 - valores em milhes de R$
CCC
Subsidiar a gerao trmica na regio Norte do pas (Sistemas Isolados). 2.871
Conta de Consumo de Combustveis

Propiciar o desenvolvimento energtico a partir das fontes alternativas;

CDE
promover a universalizao do servio de energia, e 2.470
Conta de Desenvolvimento energtico
subsidiar as tarifas da subclasse residencial Baixa Renda.

RGR Indenizar ativos vinculados concesso e fomentar a expanso do setor

1.317
Reserva Global de Reverso eltrico.

CFURH
Compensar financeiramente o uso da gua e terras produtivas para fins
Compensao financeira pela utilizao de recursos 1.244
de gerao de energia eltrica.
hdricos

P&D Promover pesquisas cientficas e tecnolgicas relacionadas eletrici-

667
Pesquisa e Desenvolvimento e Eficincia Energtica dade e ao uso sustentvel dos recursos naturais.

PROINFA Subsidiar as fontes alternativas de energia. 635

TFSEE
Prover recursos para o funcionamento da ANEEL 327
Taxa de Fiscalizao de Servios de Energia Eltrica

ESS Subsidiar a manuteno da confiabilidade e estabilidade do Sistema

86
Encargos de Servios do Sistema Eltrico Interligado Nacional

Total 9.617
Fonte: Aneel, 2008.

J os tributos so pagamentos compulsrios devidos ao Poder
Pblico, a partir de determinao legal, e que asseguram re-
cursos para que o Governo desenvolva suas atividades. Sobre
as contas mensais de energia eltrica incidem os seguintes
tributos: Programas de Integrao Social (PIS) e Contribuio
para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS), federal;
Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS),
estadual; Contribuio para Custeio do Servio de Iluminao
Pblica (CIP), municipal. O Grfico 1.1 a seguir mostra a com-
posio da conta mensal de energia eltrica.

40

35
R$ 33,45
R$ 31,33
30 R$ 28,98

25
R$

20

15

10
R$ 6,25
5

Transmisso Distribuio (parcela B) Compra de energia Encargos e tributos

Grfico 1.1 Anatomia da conta de luz.

Fonte: Aneel, 2008.

 Atlas de Energia Eltrica do Brasil 27

 Captulo 1 | Caractersticas Gerais
As atualizaes tarifrias
Os Contratos de Concesso prevem trs mecanismos de atu-
alizao tarifria: Reajuste Anual, Reviso Tarifria e Reviso
Tarifria Extraordinria.
O Reajuste Tarifrio restabelece o poder de compra da re-
ceita da concessionria, segundo uma frmula prevista no
Contrato de Concesso. Ele concedido anualmente na data
de aniversrio do contrato, exceto no ano em que ocorre o
mecanismo de reviso tarifria.
A Reviso Tarifria Peridica permite o reposicionamento da
tarifa aps completa anlise dos custos eficientes e remune-
rao dos investimentos prudentes, em intervalos de quatro
ou cinco anos. Esse mecanismo se diferencia dos reajustes
anuais por ser mais amplo e levar em conta todos os custos,
investimentos e receitas para fixar um novo patamar de tari-
fas adequado estrutura da empresa e a seu mercado.
J a Reviso Tarifria Extraordinria destina-se a atender ca-
sos muito especiais de desequilbrio justificado. Pode ocorrer
a qualquer tempo, quando um evento imprevisvel afetar o
equilbio econmico-financeiro da concesso.
Classificao das unidades consumidoras
Para efeito de aplicao das tarifas de energia eltrica, os
consumidores so identificados por classes e subclasses de
consumo: residencial, industrial, comercial e servios, rural,
poder pblico, iluminao pblica, servio pblico e consu- panhias distribuidoras localizadas junto aos centros con-
mo prprio. Cada classe tem uma estrutura tarifria distinta
de acordo com as suas peculiaridades de consumo e de de-
manda de potncia, conforme relacionado abaixo.
Alta tenso
A1 tenso de fornecimento igual ou superior a 230 kV
A2 tenso de fornecimento de 88 kV a 138 kV
A3 tenso de fornecimento de 69 kV
A3a tenso de fornecimento de 30 kV a 44 kV
A4 tenso de fornecimento de 2,3 kV a 25 kV
AS tenso de fornecimento inferior a 2,3 kV atendida a
partir de sistema subterrneo de distribuio e faturada na
Grupo A excepcionalmente
28 Atlas de Energia Eltrica do Brasil
Baixa tenso
B1 residencial e residencial de baixa renda
B2 rural, cooperativa de eletrificao rural e servio p-
blico de irrigao
B3 demais classes
B4 Iluminao pblica
A unidade consumidora residencial pode ser classificada em
monofsica, bifsica e trifsica.
A monofsica est ligada rede de eneriga eltrica por
uma fase (onde transita energia eltrica) e um neutro (para
fechar o circuito), ou seja, dois condutores. A ligao bif-
sica feita por duas fases e um neutro (trs condutores),
enquanto a trifsica ligada por trs fases e um neutro
(quatro condutores). O nmero de fases aumenta de acor-
do com a carga (demanda e consumo) da unidade consu-
midora para garantir maior qualidade e segurana no for-
necimento de energia.
1.4 TRANSMISSO
O segmento de transmisso no Brasil composto em 2008
por mais de 90 mil quilmetros de linhas e operado por 64
concessionrias. Essas empresas, que obtiveram as conces-
ses ao participar de leiles pblicos promovidos pela Aneel,
so responsveis pela implantao e operao da rede que
liga as usinas (fontes de gerao) s instalaes das com-
sumidores (tecnicamente chamados de centros de carga).
As concesses de transmisso so vlidas por 30 anos e po-
dem ser prorrogadas por igual perodo.
A grande extenso da rede de transmisso no Brasil expli-
cada pela configurao do segmento de gerao, constitudo,
na maior parte, de usinas hidreltricas instaladas em locali-
dades distantes dos centros consumidores. A principal ca-
racterstica desse segmento a sua diviso em dois grandes
blocos: o Sistema Interligado Nacional (SIN), que abrange a
quase totalidade do territrio brasileiro, e os Sistemas Isola-
dos, instalados principalmente na regio Norte, como mostra
o Mapa 1.2 na pgina seguinte.
  Caractersticas Gerais | Captulo 1

70 W 60 W 50 W 40 W

Guiana
Suriname Francesa
Colmbia Venezuela Boa Vista Guiana
O c e
AP a n
RR o
A
Macap t l Equador
0 S 0 S
n
t
i
Belm c
o
Manaus
So Luis Fernando de Noronha
Fortaleza
AM PA
MA CE
Natal
Teresina RN

PI Joo Pessoa
PB
Recife
Porto Velho PE
AC
Rio Branco TO AL Macei
10 S 10 S
SE
Palmas Aracaju
RO

BA Salvador
Peru
MT

Braslia
Cuiab
GO DF
Bolvia
Goinia

MG
MS ES
20 S 20 S
Vitria
Belo Horizonte
Campo Grande
SP
RJ
Chile Paraguai
Rio de Janeiro Trpico de Capricrnio

PR So Paulo
Curitiba

SC
Florianpolis
Argentina
RS

30 S 30 S
Porto Alegre

Uruguai

Convenes Cartogrficas Tipos de centrais eltricas Sistemas Eltricos Isolados

Capital Federal Elica

~~ 45 % do territrio
Capitais PHC
~~ 3% da populao
Diviso Estadual UHE
UTE ~~ 3 % do consumo nacional
~~ 4% do parque gerador do Pas N
Solar
O L

0 250 500 S
Fonte: Aneel 2008 ATLAS DE ENERGIA ELTRICA DO BRASIL - 3 EDIO Escala Grfica: km

MAPA 1.2 - Centrais eltricas que compem os Sistemas Isolados - Situao em outubro de 2003

 Atlas de Energia Eltrica do Brasil 29

 Captulo 1 | Caractersticas Gerais
O Sistema Interligado Nacional (SIN)
O SIN abrange as regies Sul, Sudeste, Centro-Oeste, Nordeste e
parte do Norte. Em 2008, concentra aproximadamente 900 linhas
de transmisso que somam 89,2 mil quilmetros nas tenses de
230, 345, 440, 500 e 750 kV (tambm chamada rede bsica que,
alm das grandes linhas entre uma regio e outra, composta pe-
los ativos de conexo das usinas e aqueles necessrios s interli-
gaes internacionais). Alm disso, abriga 96,6% de toda a capaci-
dade de produo de energia eltrica do pas oriunda de fontes
internas ou de importaes, principalmente do Paraguai por con-
ta do controle compartilhado da usina hidreltrica de Itaipu.
O Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS) responsvel
pela coordenao e controle da operao do SIN, realizada pelas
companhias geradoras e transmissoras, sob a fiscalizao e regu-
lao da Aneel. Entre os benefcios desta integrao e operao
coordenada est a possibilidade de troca de energia eltrica en-
tre regies. Isto particularmente importante em um pas como
o Brasil, caracterizado pela predominncia de usinas hidreltri-
cas localizadas em regies com regimes hidrolgicos diferentes.
Como os perodos de estiagem de uma regio podem cor-
responder ao perodo chuvoso de outra, a integrao per-
mite que a localidade em que os reservatrios esto mais
cheios envie energia eltrica para a outra, em que os lagos
esto mais vazios permitindo, com isso, a preservao do
estoque de energia eltrica represado sob a forma de gua.
Esta troca ocorre entre todas as regies conectadas entre si.
491,61
500
400
330,11
R$ / MWh
300
197,95
200
140,60
100
0
leo leo Elica Gs Nuclear
diesel combustvel natural
Grfico 1.2 Custos de produo de energia eltrica no Brasil.
(*) Gs natural liquefeito
(**) Bagao de cana
Fonte: PSR, 2008 (adaptado).
30 Atlas de Energia Eltrica do Brasil
Outra possibilidade aberta pela integrao a operao de usinas
hidreltricas e termeltricas em regime de complementaridade.
Como os custos da produo tm reflexo nas tarifas pagas pelo
consumidor e variam de acordo com a fonte utilizada (ver Grfico
1.2 abaixo), transformam-se em variveis avaliadas pelo ONS para
determinar o despacho definio de quais usinas devem operar
e quais devem ficar de reserva de modo a manter, permanente-
mente, o volume de produo igual ao de consumo. A energia
hidreltrica, mais barata e mais abundante no Brasil, prioritria
no abastecimento do mercado. As termeltricas, de uma manei-
ra geral, so acionadas para dar reforo em momentos chamados
como picos de demanda (em que o consumo sobe abruptamen-
te) ou em perodos em que necessrio preservar o nvel dos re-
servatrios ou o estoque de energia. Isto ocorreu no incio de
2008, quando o aumento do consumo aliado ao atraso no incio
do perodo chuvoso da regio Sudeste apontou para a necessida-
de de uma ao preventiva para preservao dos reservatrios.
O sistema interligado se caracteriza, tambm, pelo processo
permanente de expanso, o que permite tanto a conexo de
novas grandes hidreltricas quanto a integrao de novas regi-
es. Se, em 2008, por exemplo, o SIN composto por 89,2 mil
quilmetros de rede, em 2003, a extenso era de 77,6 mil km.
A expanso verificada a partir desse ano reforou as interliga-
es do sistema, ampliando a possibilidade de troca de energia
eltrica entre as regies. O Mapa 1.3, na prxima pgina, mos-
tra o horizonte da transmisso no perodo de 2007 a 2009.
138,75 135,05 127,65 125,80 118,40 116,55 101,75
Carvo Carvo GNL* Hidreltrica PCH Biomassa**
nacional importado
  Caractersticas Gerais | Captulo 1

70 W 60 W 50 W 40 W

Guiana
Suriname Francesa
Colmbia Venezuela Boa Vista Guiana
O c e
RR AP a n
o
Macap A
t l Equador
0 S 0 S
n
t
i
2 c
Belm o
3 So Luis
2 Fortaleza
AM 2 2
Manaus PA Tucuru 4 2 MA CE
2 2 2
Teresina Natal
2 RN 2
2 Joo Pessoa
2 PI PB 3
3 Recife
Porto Velho PE 2
AC 2 4 3
TO
2 2 E AL
10 S 2 Macei 10 S
Rio Branco 2 2
2 Palmas SE
RO 2 Aracaju
2

2 BA Salvador
Peru
MT 3
2 Serra da Mesa
3
2
2 Braslia
3 Goinia
GO
Cuiab 2 DF
Bolvia 3
2
3
D MG
3 2
MS
Campo Grande 2 ES
20 S
2 C 2 Vitria
20 S
A 2
Belo Horizonte
2 2
2 2
2 2
SP 2 3 RJ2
B 2
4 2
Chile Paraguai
Rio de Janeiro Trpico de Capricrnio
4 3
3
3 PR 2 So Paulo
Itaipu 2
2 Curitiba
Yaciret 2 2
Blumenau
SC

Argentina Guarabi 2
RS 2
Uruguaiana 2
50 MW 2
30 S
5 30 S
Porto Alegre
Livramento
70 MW
Uruguai

Convenes Cartogrficas Existente Futuro Complexo

138 kV
Capital Federal 230 kV
A Paran Centro de carga

Capitais 345 kV B Paranapanema N Nmero de circuitos existentes

Diviso Estadual 440 kV C Grande

500 kV D Paranaba

750 kV E Paulo Afonso

N
+ 600 kV CC
O L

0 250 500 S
Fonte: ONS, 2008. ATLAS DE ENERGIA ELTRICA DO BRASIL - 3 EDIO Escala Grfica: km

MAPA 1.3 - Sistema de transmisso - Horizonte 2007-2009

 Atlas de Energia Eltrica do Brasil 31

 Captulo 1 | Caractersticas Gerais

Os Sistemas Isolados
Os Sistemas Isolados so predominantemente abastecidos por
usinas trmicas movidas a leo diesel e leo combustvel em-
bora tambm abriguem Pequenas Centrais Hidreltricas (PCH),
Centrais Geradoras Hidreltricas (CGH) e termeltricas movidas a
biomassa. Esto localizados principalmente na regio Norte: nos
Estados de Amazonas, Roraima, Acre, Amap e Rondnia. So as-
sim denominados por no estarem interligados ao SIN e por no
permitirem o intercmbio de energia eltrica com outras regi-
es, em funo das peculiaridades geogrficas da regio em que
esto instalados. Segundo dados da Eletrobrs, eles atendem a
uma rea de 45% do territrio brasileiro e a cerca de 3% da popu-
lao nacional aproximadamente 1,3 milho de consumidores
espalhados por 380 localidades. Em 2008, respondem por 3,4%
da energia eltrica produzida no pas.
em trs anos. Integram esta projeo duas linhas que permitiro
a conexo de outros sistemas isolados e cuja construo faz par-
te do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), do Governo
Federal. Uma delas interligar a usina hidreltrica de Tucuru (PA) a
Macap e Manaus. Outra, no final de 2008, ligar Vilhena e Samuel
(ambas em Rondnia) a Jauru, no Mato Grosso, o que levar co-
nexo do sistema isolado Acre-Rondnia (Figura 1.4 abaixo).
Em junho de 2008 a Aneel leiloou a concesso para constru-
o da linha Tucuru-Manaus-Macap, com 1.829 quilmetros
de extenso a ser construda na Floresta Amaznica. O em-
preendimento permitir o suprimento de energia eltrica a
diversos municpios dos estados do Par, Amap e do Amazo-
nas, e possibilitar a interligao de diversas regies isoladas
ao Sistema Interligado Nacional (SIN).

Os sistemas isolados de maior porte suprem as capitais Rio

Branco (AC), Macap (AP), Manaus (AM) e Porto Velho (RO) e
o estado de Roraima (com exceo da capital Boa Vista e seus
arredores, abastecidos pela Venezuela). Manaus tem o maior AM
deles, com 50% do mercado total dos sistemas isolados.

Por ser predominantemente trmico, os Sistemas Isolados

apresentam custos de gerao superiores ao SIN. Alm disso,
as dificuldades de logstica e de abastecimento dessas localida- Porto
des pressionam o frete dos combustveis (com destaque para Velho Samuel

o leo diesel). Para assegurar populao atendida por esses Abun

Ariquemes
sistemas os benefcios usufrudos pelos consumidores do SIN, Rio Jaru
o Governo Federal criou a Conta de Consumo de Combustveis Branco
Fsseis (CCC), encargo setorial que subsidia a compra do leo Ji - Paran
diesel e leo combustvel usado na gerao de energia por usi-
Pimenta
Bueno MT
Linhas
nas termeltricas que atendem s reas isoladas. Essa conta
leiloadas
paga por todos os consumidores de energia eltrica do pas. RO Vilhena
Em 2008, o valor da CCC foi de R$ 3 bilhes Cidezal MT

A expanso da rede de transmisso

Jauru
Bolvia
A tendncia que ao longo do tempo os Sistemas Isolados
gradualmente sejam integrados ao SIN, a exemplo do que
tem ocorrido com as demais regies do pas. Este movimen-
to contribui para a reduo dos custos da CCC e propor-
cionado pela concesso, construo e operao de novas
linhas de transmisso.

A viso do ONS, constante do relatrio de administrao de 2007, Figura 1.4 - Conexo do sistema isolado Acre-Rondnia ao SIN.
que o SIN registre uma nova expanso, de 11,5 mil km de linhas Fonte: ONS, 2008.

32 Atlas de Energia Eltrica do Brasil

  Caractersticas Gerais | Captulo 1

O linho das usinas do rio Madeira, leiloado em novembro de as 27 usinas (termeltricas movidas por bagao de cana-de-
2008, tambm permitir a conexo do estado de Rondnia ao SIN. acar e pequenas centrais hidreltricas, PCHs) instaladas
As linhas de transmisso e subestaes que compem a interliga- nos Estados de Gois e Mato Grosso do Sul. a perspectiva
o tero extenso aproximada de 2.375 quilmetros (km). de construo destas linhas de transmisso, inclusive, que
viabiliza, do ponto de vista tcnico e econmico, o aumen-
to da participao do bagao de cana na matriz da energia
Leiles de linha de transmisso eltrica nacional.

At 1999, a rede de transmisso era operada exclusivamen- Em 2008, 71 linhas transmisso, totalizando 7.736,66 quil-
te pelas companhias verticalizadas (com ativos de gerao, metros (km), esto em construo. Em novembro, a previso
transmisso e, em alguns casos, distribuio) ou pelas compa- que, deste total, entrem em operao, at o final deste ano,
nhias resultantes de sua ciso para fins de privatizao (para 1.730,2 km e, em 2009, 5.998,45 km. Desde 1998, a Aneel lici-
detalhes, ver Box 1) e ainda controladas pelo Estado. A partir tou e autorizou 34.083 km de linhas de transmisso. Do total
desse ano, no entanto, a Aneel iniciou o processo de expan- de linhas licitadas, 15.407,81 km esto em operao. Em 2008,
so dessas instalaes, com base em leiles para seleo do 2.227,7 km de linhas foram energizados.
grupo empreendedor responsvel pela construo e opera-
o da rede. O vencedor seria o candidato que apresentasse a O planejamento da expanso do sistema de transmisso do
menor tarifa a ser praticada. Brasil realizado em conjunto pela Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE) e pelo ONS. Os documentos Programa de
Excluindo-se 2001, ano do racionamento de energia eltri- Expanso da Transmisso (PET), elaborado pela EPE, e Pla-
ca, em que a expanso foi significativamente reduzida, no no de Ampliaes e Reforos (PAR), elaborado pelo ONS,
geral, nos demais perodos o acrscimo rede bsica foi su- indicam as obras (linhas e subestaes) necessrias para a
perior a 2.000 km por ano, com destaque para 2003, com 4,9 adequada prestao dos servios. Os empreendimentos
mil km, como mostra o Grfico 1.3 abaixo. Em 2008, a Aneel definidos pelo Governo Federal so includos no Programa
leiloou mais de 3,5 mil km de rede. Neste total esto embu- Nacional de Desestatizao (PND), que determina Aneel a
tidas as linhas que conectam, ao SIN, as usinas hidreltricas promoo e o acompanhamento dos processos de licitao
a serem construdas no Rio Madeira (Santo Antonio e Jirau) e das respectivas concesses.

7.000

6.000
Acrscimo Anual de Linhas (km)

4.980
5.000
4.217
4.000 3.503
3.077 3.441 3.198
3.036
3.000
2.438 2.314 2.233 4.037
0 2.080
2.000
0 1.926 2.512 3.074 2.898
3.077 1.150 995
861 1.158
1.000
0 2.080 505 1.539 818 1.974
388 524
861 645 1.280 123 259 605 0 0
178 180
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008* 2009* 2010*
(ener)
Licitadas 0,0 0,0 0,0 505,0 1.158,0 3.441,1 1.926,0 2.512,0 3.074,4 817,7 1.973,6 2.897,8 4.037,1 0,0
Autorizadas 861,0 3.077,0 2.079,9 644,7 1.279,9 1.538,8 387,5 523,7 123,1 177,7 259,1 605,3 179,6 0,0
Total 861,0 3.077,0 2.079,9 1.149,7 2.437,9 4.979,9 2.313,5 3.035,7 3.197,5 995,4 2.232,7 3.503,1 4.216,6 0,0

Grfico 1.3 - Expanso da rede bsica de transmisso.

Fonte: Aneel, 2008.

 Atlas de Energia Eltrica do Brasil 33

 Captulo 1 | Caractersticas Gerais
Os editais de licitao permitem a participao de empresas
nacionais e estrangeiras, pblicas e privadas, que podem con-
correr isoladamente ou em consrcio, assim como fundos de
investimentos em participao registrados na Comisso de
Valores Mobilirios (CVM). De acordo com a atual sistemtica,
os leiles so realizados com inverso da ordem de fases, que
consiste na habilitao jurdica, tcnica, econmico-financei-
ra e fiscal aps a realizao da sesso pblica do leilo e ape-
nas para as vencedoras do certame.
Nesses leiles, vence quem oferecer a menor tarifa, ou seja, a
menor Receita Anual Permitida (RAP) para prestao do servio
pblico de transmisso. Os desgios verificados resultam em be-
nefcios ao consumidor, uma vez que a tarifa de uso dos sistemas
de transmisso um dos componentes de custo da tarifa prati-
cada pelas distribuidoras. Essa diferena a menor tambm con-
tribui para maior competitividade do setor produtivo nacional.
1.5 GERAO
De acordo com o Banco de Informaes de Gerao (BIG), da
Aneel, o Brasil conta, em novembro de 2008, com 1.768 usinas
em operao, que correspondem a uma capacidade instalada
de 104.816 MW (megawatts) nmero que exclui a participa-
o paraguaia na usina de Itaipu. Do total de usinas, 159 so hi-
dreltricas, 1.042 trmicas abastecidas por fontes diversas (gs
natural, biomassa, leo diesel e leo combustvel), 320 Peque-
nas Centrais Hidreltricas (PCHs), duas nucleares, 227 centrais
geradoras hidreltricas (pequenas usinas hidreltricas) e uma
solar. Este segmento conta com mais de 1.100 agentes regu-
lados entre concessionrios de servio pblico de gerao, co-
mercializadores, autoprodutores e produtores independentes.
Detalhes a respeito da gerao de energia eltrica no Brasil e
no mundo so fornecidos nos captulos de 3 a 9.
As informaes da Agncia tambm demonstram que, desde
1999, o aumento na capacidade instalada do pas tem sido
permanente ao contrrio do que ocorreu no final dos anos
80 e incio da dcada de 90, quando os investimentos em
expanso foram praticamente paralisados. Como pode ser
observado na Tabela 1.4 a seguir, em 2007, 4 mil MW foram
agregados capacidade instalada.
O BIG relaciona, ainda, 130 empreendimentos em construo e
mais 469 outorgados, o que permitir a insero de mais 33,8
mil MW capacidade instalada no pas nos prximos anos,
34 Atlas de Energia Eltrica do Brasil
Tabela 1.4 - Acrscimo anual da gerao (em MW)
1999 2.840,3
2000 4.264,2
2001 2.506,0
2002 4.638,4
2003 3.998,0
2004 4.234,6
2005 2.425,2
2006 3.935,5
2007 4.028,0
2008 860,5*
(*) At 16/8/2008.
Fonte: Aneel, 2008.
como mostra a Tabela 1.5 na pgina seguinte. A maior parte
da potncia, tanto instalada quanto prevista, provm de usinas
hidreltricas. Em segundo lugar, esto as trmicas e, na seq-
ncia, o conjunto de empreendimentos menores.
O planejamento da expanso do setor eltrico, produzido
pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) prev a diversifica-
o da matriz da energia eltrica, historicamente concentrada
na gerao por meio de fonte hidrulica. Um dos principais
objetivos desta deciso reduzir a relao de dependncia
existente entre volume produzido e condies hidrolgicas
(ou nvel pluviomtrico na cabeceira dos rios que abrigam es-
tas usinas). H poucos anos, as hidreltricas representavam
cerca de 90% da capacidade instalada no pas. Em 2008, essa
participao recuou para cerca de 74%. O fenmeno foi re-
sultado da construo de usinas baseadas em outras fontes
(como termeltricas movidas a gs natural e a biomassa) em
ritmo maior que aquele verificado nas hidreltricas.
Todas as etapas da vida de uma usina dos estudos para de-
senvolvimento do projeto operao so autorizadas e/ou
fiscalizadas pela Aneel. No caso das trmicas, a autorizao
para construo configura-se como um ato administrativo e,
portanto, relativamente simples. J a construo das UHEs
e PCHs, por envolver a explorao de um recurso natural que,
pela Constituio, considerado como bem da Unio, deve
ser precedida de um estudo de inventrio cuja realizao
depende de autorizao da Aneel e cujos resultados tambm
devero ser aprovados pela entidade. A partir da, o processo
regulamentar que d origem autorizao para a construo
das UHE bem mais complexo do que o das PCHs.
  Caractersticas Gerais | Captulo 1

Tabela 1.5 - Empreendimentos em operao, construo e outorgados

Empreendimentos em Operao
Tipo Quantidade Potncia Outorgada (kW) %
Central Geradora Hidreltrica 227 120.009 0,11

Central Geradora Eolieltrica 17 272.650 0,26

Pequena Central Hidreltrica 320 2.399.598 2,29

Central Geradora Solar Fotovoltaica 1 20 0
Usina Hidreltrica de Energia 159 74.632.627 71,20
Usina Termeltrica de Energia 1.042 25.383.920 24,22
Usina Termonuclear 2 2.007.000 1,92
Total 1.768 104.815.824 100

Empreendimentos em Construo
Tipo Quantidade Potncia Outorgada (kW) %
Central Geradora Hidreltrica 1 848 0,01
Central Geradora Eolieltrica 22 463.330 6,26
Pequena Central Hidreltrica 67 1.090.070 14,73
Usina Hidreltrica de Energia 21 4.317.500 58,34
Usina Termeltrica de Energia 19 1.528.898 20,66
Total 130 7.400.646 100

Empreendimentos Outorgados entre 1998 e 2008 (no iniciaram sua construo)

Tipo Quantidade Potncia Outorgada (kW) %
Central Geradora Hidreltrica 74 50.189 0,19
Central Geradora Undi-Eltrica 1 50 0
Central Geradora Eolieltrica 50 2.401.523 9,08
Pequena Central Hidreltrica 166 2.432.568 9,19
Usina Hidreltrica de Energia 15 9.053.900 34,21
Usina Termeltrica de Energia 163 12.526.201 47,33
Total 469 26.464.431 100
Fonte: Aneel, 2008.

Para as UHEs, a etapa seguinte ao estudo de inventrio a re-
alizao, pelo empreendedor que solicitar a autorizao, do
estudo de viabilidade. Simultaneamente, devem ser obtidas,
tambm, a licena ambiental prvia (junto ao rgo ambien-
tal estadual ou nacional, caso o aproveitamento esteja locali-
zado em dois ou mais Estados) e a reserva de recursos hdricos
(a ser promovida junto aos rgos responsveis pelos recursos h-
dricos, de esfera estadual ou federal). Concluda esta etapa, o em-
preendimento est apto a ser licitado por meio de leiles de ven-
da antecipada da energia a ser produzida (para detalhes ver Box
1). Vencer o proponente que se propuser a vender a produo s
distribuidoras pelo menor preo por MWh (megawatt-hora).
Foi o que ocorreu no leilo da usina de Santo Antnio, no Rio
Madeira (RO): o consrcio Madeira Energia S/A vendeu 70% da
produo s distribuidoras pelo preo de R$ 78,87 por MWh,
diante do preo mximo fixado pelo MME de R$ 122,00 por
MWh. Para os empreendedores da usina de Jirau, tambm no
Rio Madeira, o processo foi o mesmo. O Consrcio Energia Sus-
tentvel do Brasil (CESB) se disps a vender ao mercado cativo
(distribuidoras) 70% da energia pelo preo de R$ 71,37 por
MWh, valor que correspondeu a um desgio de 21,57% em re-
lao ao preo teto estabelecido pelo MME, de R$ 91 por MWh.
Tanto em Santo Antnio quanto em Jirau, os restantes 30% po-
dero ser comercializados no mercado livre de energia (para
conhecer o funcionamento desse mercado, ver Box 1).
Definido o vencedor do leilo, vem a etapa de desenvolvi-
mento do Projeto Bsico Tcnico (PBT) a ser aprovado pela
Aneel e do Projeto Bsico Ambiental (PBA) encaminhado

 Atlas de Energia Eltrica do Brasil 35

 Captulo 1 | Caractersticas Gerais

ao rgo ambiental responsvel pela avaliao do empreen-
dimento. Apenas aps obter as aprovaes a ambos, o em-
preendedor poder desenvolver o projeto executivo e dar
incio construo da usina. J a construo de PCHs com
potncia de at 30MW e reservatrio no superior a 3 km2 no
exige nem o estudo de viabilidade nem a licitao. Aps a rea-
lizao do estudo de inventrio, a Aneel seleciona o empreen-
dedor de acordo com critrios pr-definidos, avalia o projeto
bsico da usina e concede a autorizao para a instalao. No
Brasil, o ltimo inventrio global foi realizado em 1992 pela
Eletrobrs. Em 2008, a EPE ocupava-se da reviso dos inven-
trios dos rios Araguaia e Tibagi e realizava novos estudos em
bacias principalmente da regio Norte. Como pode ser obser-
vado na Tabela 1.6 abaixo, exatamente nesta regio, na ba-
cia Amaznica, que se encontra o maior potencial hidreltrico
existente no pas.

Tabela 1.6 - Potencial hidreltrico por bacia hidrogrfica - Situao em 2007 (MW)
Bacia Total %
1 Amazonas 106.149 42,2
2 Paran 57.801 23,0
3 Tocantins/Araguaia 28.035 11,2
4 So Francisco 17.757 7,1
5 Atlntico Sudeste 14.728 5,9
6 Uruguai 12.816 5,1
7 Atlntico Sul 5.437 2,2
8 Atlntico Leste 4.087 1,6
9 Paraguai 3.102 1,2
10 Parnaba 1.044 0,4
11 Atlntico NE Oc. 376 0,1
12 Atlntico NE Or. 158 <0,1
Total 251.490 100,0
Fonte: EPE, 2007.

REFERNCIAS

Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) disponvel em www. Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) disponvel em www.epe.gov.br
aneel.gov.br
Ministrio de Minas e Energia (MME) disponvel em www.mme.gov.br
Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE) disponvel
Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS) disponvel em www.
em www.ccee.org.br
ons.org.br
Centrais Eltricas Brasileiras (Eletrobrs) disponvel em www.ele-
Power Systems Research (PSR) disponvel em www.psr-inc.com
trobras.gov.br

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